20170124 vernieuwde mer-processen

26-1-2017

Vernieuwde m.e.r.-processen Studiedag Milieueffectrapportage 24 januari 2017

Programma 1. MER in omgevingsvergunning 2. Evaluatieproject DABM

Middagpauze 3. Planningsprocessen 4. Omzetting EU-richtlijn

MER in de omgevingsvergunning

1

26-1-2017

Inhoud Wat zijn de grote veranderingen?

Wat is er nieuw in het algemeen?

Welke wetgeving is er?

Toelichting over de project-MER-procedure Handleiding voor INI/deskundigen Naar de praktijk

Beslissing VR 20/01/2017 Op 23 februari 2017 = omgevingsvergunning in werking op alle niveaus

Steden, gemeenten of provincies die OV nog niet digitaal kunnen behandelen.

Kunnen bij de minister een uitzondering bekomen en pas op 1 juni 2017 van start gaan met de nieuwe procedure.

Bestaande procedures blijven dan geldig Onbepaalde duur van nieuw toe te kennen vergunning Verplicht digitaal indienen: aanvragen voor een bouwvergunning met medewerking van een architect moeten

1. Wat zijn de grote veranderingen?

•

Eén omgevingsvergunning

•

Twee procedures

•

Drie bevoegde overheden

2

26-1-2017

1. Wat zijn de grote veranderingen?

•

Omgevingsvergunning = toelating voor een vergunningsplichtig project

•

Vergunningsplichtig project = • stedenbouwkundige handelingen • verkaveling van gronden • exploitatie van ingedeelde inrichtingen of activiteiten • gemengde projecten (soms: aparte indiening onmogelijk)

•

(meldingen blijven bestaan)

1. Wat zijn de grote veranderingen?

•

Vereenvoudigde procedure • géén openbaar onderzoek • beslissingstermijn: 60 dagen

•

Gewone procedure • altijd openbaar onderzoek • soms advies van een omgevingsvergunningscommissie • beslissingstermijn: 105/120 dagen (zonder/met OVC) Bij een MER: altijd gewone procedure altijd advies van OVC

1. Wat zijn de grote veranderingen?

•

Vlaamse Regering (of gewestelijke omgevingsambtenaar) • projecten op Vlaamse lijst • aanvragen in meerdere provincies

•

Deputatie • projecten op provinciale lijst • klasse 1 ingedeelde inrichtingen of activiteiten • aanvragen in meerdere gemeenten

•

College van burgemeester en schepenen • alle andere projecten

Let wel : niet de aanvrager, maar het project is bepalend

3

26-1-2017

2. Wat is er nieuw in het algemeen?

•

Oplossingsgericht: • Projectvergadering = nieuw voor milieu en provincies • Wijziging van de aanvraag tijdens de procedure • Administratieve lus: hernemen van procedures

•

Geïntegreerd : • In figuur van omgevingsambtenaar (GOA) • In omgevingsvergunningscommissie (OVC) • In vergunning zelf (of advies) • MER-screening in aanvraagformulier • MER en OVR (tegelijkertijd, één O.O., ontheffing niet) • Vegetatiewijziging en kleinhandelsactiviteiten

2. Wat is er nieuw in het algemeen?

•

Radicaal digitaal: digitaal indienen en digitaal behandelen

•

Inhoudelijke beoordeling volgens DABM en VCRO blijft

•

Nieuw aanvraagformulier (exclusief addenda)

•

Korte en gesanctioneerde beslissingstermijnen (sanctieregeling vanaf 1/1/2018) – geacht geweigerd

•

Onbepaalde duur (nieuw voor milieu)

3. Welke wetgeving is er?

DABM Titel IV, Hoofdstuk III DABM: project-m.e.r. (inclusief

ontheffingsprocedure) Bepalingen over het toepassingsgebied, opstellen van het

project-MER, onderzoek en gebruik van het project-MER Wijzigingen naar aanleiding van project-m.e.r.-richtlijn

Project-m.e.r.-besluit

4

26-1-2017

3. Welke wetgeving is er?

Omgevingsvergunningsdecreet

(definitief goedgekeurd op 25 april 2014 (B.S. 23 oktober 2014))

Wijziging van project-MER-procedure (zoals beschreven in

DABM). Relevantste artikels: art. 157 – 163 i.v.m. aanmelding en goedkeuring project-MER Overgangsregeling (art. 394)

Uitvoeringsbesluit OV

(definitief goedgekeurd op 27 november 2015 (B.S. 23 februari 2016))

Nieuw aanvraagformulier OV met integratie project-m.e.r.-

screeningsformulier in bijlage van besluit Beslissing over project-MER na 60 dagen na ontvangst

(na 70 dagen betekening) – art. 68

3. Welke wetgeving is er?

Integratie Project- MER/VR in omgevingsvergunning 22 juli 2011: voorontwerp decreet tweede maal principieel goedgekeurd door Vlaamse Regering Geïntegreerd

in OV-decreet en OV-besluit

“Besluit van de Vlaamse Regering betreffende nadere regels voor de milieueffectrapportage over projecten en voor de omgevingsveiligheidsrapportage” (principieel goedgekeurd door VR op 23/12/2016. Over dit besluit wordt het advies ingewonnen van de Raad van State.)

aangeduid als: “BVR 23/12/2016”

3. Welke wetgeving is er?

Inhoud van dit laatste besluit Aanmeldingsprocedure (incl. scopingsadvies, GOprocedure) • Voorlopige GK project-MER • Regeling adviesvraag door dienst Mer tijdens vergunningsprocedure •

+ Regelt verdere omzetting EU project-MER-Richtlijn 2014/52/EU van het Europees Parlement en de Raad van 16 april 2014

5

26-1-2017

3. Welke wetgeving is er?

Waar is deze info te vinden?

DABM en project-mer-besluit: https://www.lne.be/milieueffect-rapportage

Omgevingsvergunningsdecreet en besluit: https://www.omgevingsloket.be/omgevingsvergunning/regelgevi ng

BVR betreffende “nadere regels voor de milieueffectrapportage over projecten en voor de omgevingsveiligheidsrapportage” http://www.vlaanderen.be/nl/nbwa-news-messagedocument/document/09013557801b6141

4. De MER-procedure •

Huidige Mer-verplichtingen veranderen niet: Bijlage 1: Project-MER

• •

Bijlage 2: gemotiveerd verzoek tot ontheffing of projectMER

•

Bijlage 3: Project-m.e.r.-screening of Project-MER

Enkel grondige wijziging aan project-MER procedure door omgevingsvergunning

4. De MER-procedure project-m.e.r.-screening •

Onder toepassing van OV blijft deze procedure grotendeels hetzelfde.

•

Beslissing binnen 30 dagen (tijdens volledig- en ontvankelijkheidsfase) en uiterlijk binnen 90 dagen door vergunningverlenende overheid.

6

26-1-2017

4. De MER-procedure Project-m.e.r.-screening Is volledig geïntegreerd in OV-aanvraagformulier

•

Hoe in aanvraagformulier?

Addendum D4 ivm ligging van het project. Vragen in onderdeel 5 over potentiële effecten van de aanvraag op de omgeving en in de desbetreffende bijlagen moet gemotiveerd worden waarom de te verwachten effecten niet aanzienlijk zijn.

Nieuwe vragen in aanvraagformulier voor screening n.a.v. omzetting EU project-MER-RL: • bouw- of installatiefase • productie van afvalstoffen • Risico zware ongevallen en rampen • biodiversiteit

•

4. De MER-procedure Gemotiveerd verzoek tot ontheffing Onder toepassing van OV blijft de procedure hetzelfde de enige m.e.r.-procedure volledig voorafgaand aan OVprocedure •

•

•

Ook bij bijlage III: indien INI niet akkoord gaat met een negatieve beslissing over project-m.e.r.-screening -> speciale situatie en momenteel eerder uitzonderlijk Bij aanvraag OV: • •

Het verzoek van INI tot ontheffing Positieve beslissing over verzoek van dienst Mer

4. De MER-procedure Project-MER: voorafgaand OV-procedure Aanmelding bij dienst Mer (VERPLICHT) Aanmelding bevat ten minste: •

Beschrijving van het project inclusief alternatieven

•

Aan te vragen vergunningen en bestaande vergunningstoestand

•

Beschrijving van de te onderzoeken aanzienlijke effecten

•

Voorgesteld team van erkende MER-deskundige en erkende MERcoördinator en hun taakverdeling

7

26-1-2017

4. De MER-procedure Project-MER: voorafgaand OV-procedure Aanmelding bevat in voorkomend geval: •

Beschrijving van het procesverloop met een beschrijving van het participatietraject

•

Alle beschikbare informatie over de mogelijke aanzienlijke grensoverschrijdende effecten van het project

•

Een verzoek tot advies over de te verstrekken informatie vermeld in artikel 4.3.7 (ie inhoud van het MER = ‘scopingsadvies’)

•

Vraag tot onttrekken aan bekendmaking van de aanmelding of aangeduide delen (ie confidentieel gedeelte)

4. De MER-procedure Project-MER: voorafgaand OV-procedure Aanmelding: de beslissing •

Dienst Mer beslist over: Opstellers project-MER Binnen 20 dagen indien geen scopingsadvies en geen GOeffecten (BVR 23/12/2016)

Bekendmaking aanmelding: website dienst Mer (In voorkomend geval: vraag tot onttrekking aan bekendmaking van aanmelding of aangeduide delen ervan)

4. De MER-procedure Project-MER: voorafgaand OV-procedure Aanmelding + gelijktijdige vraag tot scopingsadvies (FACULATIEF) • Scopingsadvies: Dienst Mer vraagt adviezen en

verwerkt deze in haar advies Adviezen instanties binnen de 30 dagen (BVR 23/12/2016) Binnen de 60 dagen indien scopingsadvies en/of GO-effecten (BVR 23/12/2016)

Geen verplichte publieke terinzagelegging meer over scoping De dienst Mer kan aanvullende informatie vragen Bekendmaking aanmelding: website dienst Mer

8

26-1-2017

4. De MER-procedure Project-MER: voorafgaand OV-procedure Verzoek tot voorlopige goed-of afkeuring van het project-MER door Initiatiefnemer (FACULTATIEF) De initiatiefnemer kan voorafgaand de vergunningsaanvraag het project-MER inhoudelijk op zijn kwaliteit laten toetsen door de dienst Mer. Binnen 30 dagen + 10 dagen betekening (BVR 23/12/2016)

De dienst Mer vraagt geen adviezen – voorwaardelijke

kwaliteitscheck Afwijken bij definitieve beslissing enkel mogelijk o.b.v

nieuwe relevante elementen

(vb.: elementen uit o.o., nieuwe studies, adviezen

tijdens vergunningsprocedure, enz.)

4. De MER-procedure Tijdens de vergunningsaanvraag

4. De MER-procedure Tijdens de vergunningsaanvraag Dienst Mer toetst bij beslissing over goed-/afkeuring van project-MER aan: Opstellers van het MER In voorkomend geval aan scopingsadvies Decretaal vereiste gegevens (art. 4.3.7. DABM) Adviezen en opmerkingen van adviesinstanties en publiek naar aanleiding van openbaar onderzoek Dienst Mer neemt resultaat van toetsing op in verslag dat leidt tot goed- of afkeuring van het project-MER Bij afkeuring stopt het vergunningsproces van rechtswege.

Uiterlijk 60 dagen na ontvangst van project-MER + 10 dagen betekening (art. 68 van OV-besluit)

9

26-1-2017

4. De MER-procedure

Termijnverlenging eenmalig van 60 dagen: 2 situaties: Administratieve lus (art. 13 OV-decreet) Onregelmatigheid die kan leiden tot vernietiging van beslissing Bevoegde overheid kan in voorkomend geval: • •

nieuw openbaar onderzoek nieuw advies van POVC GOVC

Als er na wijzigingen aan vergunningsaanvraag na O.O. een nieuw O.O. noodzakelijk is (art. 30 OV-decreet) Bij nieuw O.O.: dienst Mer beslist opnieuw over Project-MER Niet bedoeling voor MER te laten aanpassen, onvoldoende

tijd hiervoor

4. De MER-procedure HA3

Overgangsbepaling te herbekijken Art. 394 OV-decreet

Kantelpunt: MER-Kennisgevingen beslissing volledigverklaring vóór 23/02/2017 “oude procedure” Aanpassing via decreet omzetting project-m.e.r.-richtlijn 2016/52/EU

Kantelpunt: MER-Kennisgevingen ingediend vóór 23/02/2017 “oude procedure Wat indien MER/OVR goedgekeurd volgens oude procedure?

Indien nog actueel: Goedgekeurd MER/OVR toevoegen aan OVA, moet niet meer opnieuw goedgekeurd worden.

4. De MER-procedure Eén MER voor meerdere vergunningen Onderzocht “project in MER” kan ruimer zijn dan project in aanvraag Mogelijke redenen: Financiëring project, gespreide eigendomsrechten, gefaseerde ontwikkeling,…

Als goedgekeurd MER nog actueel is: geen nieuwe beslissing over MER

10

Dia 29 HA3

aanpassen/concreter maken - ifv gefaseerde aanpak - hoe is dit dan? - ook navragen bij Veronique.

Hoebeeck, Annelies; 16/01/2017

26-1-2017

5. Handleiding voor INI/deskundigen Doel: praktische leidraad bij opmaak project-MER onder toepassing van de omgevingsvergunning.

Verschillende trajecten voor het voortraject – van maximale tot minimale procedure met voor- en nadelen.

Met behulp van deze handleiding kan initiatiefnemer kiezen welk traject het best beantwoordt aan de behoefte van zijn project.

Zie website dienst Mer.

5. Handleiding voor INI/deskundigen Bouwstenen: • • • • • •

Aanmelding Aanmelding + scopingsadvies Openbare raadpleging Optioneel overleg Opmaak project-MER Verzoek tot voorlopige goedkeuring

5. Handleiding voor INI/deskundigen Trajecten aan de hand van bouwstenen die op maat kunnen gekozen worden door initiatiefnemers

Traject 1: maximale traject

Traject 2: aanmelding uitwerking als ontwerp projectMER + scopingsadvies

Traject 3: minimale traject

Traject 4: aanmelding + vraag tot voorlopige goed- of afkeuring

11

26-1-2017

5. Handleiding voor INI/deskundigen Maximale traject

5. Handleiding voor INI/deskundigen Een ontwerp-MER als aanmelding

5. Handleiding voor INI/deskundigen Minimale traject

12

26-1-2017

5. Handleiding voor INI/deskundigen Enkel vraag tot voorlopige GK

6. Naar de praktijk: inhoud aanmelding Voor een ‘eenvoudige’ aanmelding (zonder vraag tot scopingsadvies) Beschrijving project met in begrip van overwogen alternatieven (inclusief ruimtelijke situering adhv relevante kaarten); Toetsing aan de m.e.r.-plicht Bestaande en aan te vragen vergunningstoestand Voorstel team van erkende MER-deskundigen en coördinator Beschrijving van het procesverloop In voorkomend geval: informatie over GO-effecten (inclusief afstand tot de grens) In voorkomend geval: vraag tot onttrekking van openbaarheid VPH3 Korte beschrijving van de referentiesituatie ifv goedkeuring team deskundigen.

6. Naar de praktijk: inhoud aanmelding Voor een aanmelding met scopingsadvies Idem + voorstel inhoud van het project-MER en de methodologie.

Hoe specifieker per project, hoe concreter het scopingsadvies zal zijn.

Kan zelfs tot een ontwerp-MER worden uitgewerkt.

Bij ontbreken van informatie, gaat de dienst Mer ervan uit de VPH4 methodologie en beoordelingskaders conform de m.e.r.richtlijnenboeken wordt gehanteerd.

Bij afwijking: duidelijk argumentatie opnemen.

13

Dia 38 VPH3

Mondeling meegeven van aanmelding en evt. gelijktijdig of samen voor MER. Van Pottelberge, Helena; 23/01/2017

Dia 39 VPH4

In RL-boeken staan ook zaken die minimaal in een KG zitten. Dit blijft relevant om op te nemen in de aanmelding, om een concreet scopingsadvies te krijgen. Het ontbreken van die info zal ehter niet leiden tot een onvolledigverklaring.

We hebben ook een mogelijkheid om bijkomend info te vragen.

Van Pottelberge, Helena; 23/01/2017

26-1-2017

6. Naar de praktijk: inhoud aanmelding Moet aanmelding opnieuw voorgelegd worden aan dienst Mer wanneer team van deskundigen niet ok is?

Nee Tijdens vergunningsprocedure, bij GK wordt nagegaan of team werd aangepast.

Wat indien informatie onvoldoende is om een scopingsadvies op te maken?

Extra informatie wordt gevraagd door dienst Mer. Bij ontvangst nieuwe versie aanmelding start nieuwe termijn.

Bijkomende informatie wordt binnen de ca. 5 dagen gevraagd.

Vragen?

Evaluatie DABM

14

26-1-2017

Aanleiding Signalen van diverse externe actoren Wetgevende processen zoals oa.

Integratie planningsprocessen Vernieuwende rol voor de dienst Mer Lid van het planteam Continue kwaliteitsbeoordeling

Project ‘Evaluatie DABM Titel IV Project evaluatie DABM 2 december 2015 – goedkeuring kabinet Doelstelling: Evaluatie en optimalisatie procedures en processen vernieuwde rol van de dienst Mer uitgangsprincipes van het Vlaams Regeerakkoord 20142019.

Project ‘Evaluatie DABM Titel IV Project evaluatie DABM 2 december 2015 – goedkeuring kabinet Beoogde eindresultaten: Visie en duidelijke beschrijving van rol, verantwoordelijkheden, kerntaken dienst mer en de andere actoren in het mer-proces Aangepaste decreettekst van Titel IV van het DABM

15

26-1-2017

Project ‘Evaluatie DABM Titel IV’ Deelproject ‘vernieuwende rol en procedures’

Deelproject ‘Herziening Bijlagen’

Deelproject ‘Erkenningensysteem’

Project ‘Evaluatie DABM Titel IV’ Deelproject ‘vernieuwende rol en procedures’ Doel: onderzoeken of de rol van de dienst Mer in alle m.e.r. processen eerder participerend en minder controlerend kan opgenomen worden

Project ‘Evaluatie DABM Titel IV’ Deelproject ‘Herziening bijlagen’ Doel: evalueren en herzien van bijlage I, II en III Uitwerken van een voorstel dat RL-conform Beantwoordt aan de visie Vlaamse Regering Nodige milieubescherming biedt

16

26-1-2017

Project ‘Evaluatie DABM Titel IV’ Deelproject ‘Erkenningen’ Doel: erkenningensysteem en vernieuwde rol van dienst Mer vormen één sluitend geheel waarbij de kwaliteit van m.e.r. gegarandeerd moet zijn Duidelijkheid over eindverantwoordelijkheid van kwaliteitsgarantie

Vernieuwende rol dienst Mer Beleidsvoorbereiding en – evaluatie Opbouwen en uitdragen van kennis en expertise inzake m.e.r.

Dossierbehandeling

Beleidsvoorbereiding – en evaluatie Europese beleidsaspecten Opvolgen en input geven bij Vlaamse beleidsontwikkelingen Evaluatie van het beschikbare instrumentarium Continue evaluatie van de mer-praktijk

17

26-1-2017

Kennis- en expertisecentrum Laatste ontwikkelingen inzake m.e.r.

Procesmatig Methodologisch BeoordelingsstrategieĂŤn

Dossierafhandeling Advisering m.b.t. procesvoering en kwaliteit van het rapport staat centraal Procesbegeleiding Kwaliteitsbeoordeling

Kwaliteitsvol MER? Is informatie volledig?

Is informatie correct onderbouwd?

Is informatie toegankelijk en begrijpbaar?

18

26-1-2017

Actoren - Verantwoordelijkheid Opstellers van het MER/Initiatiefnemer Adviesinstantie Burger/middenveld Dienst Mer

Opstellers MER / Initiatiefnemer Actoren - Verantwoordelijkheid

Initiatiefnemer ism MER-coรถrdinator Eindverantwoordelijke van de kwaliteit van het MER Initiatiefnemer doet beroep op team van erkende deskundige olv MERcoรถrdinator Richtlijnenboeken = 1ste referentiekader MER-coรถrdinator Zorgt voor samenhang van het MER Verantwoordelijk voor intern / extern overleg Erkenningensysteem Evalueert en bewaakt de deskundigheid van de deskundigen

Adviesinstanties Actoren - Verantwoordelijkheid

Actieve medewerking bij de opmaak en actualisatie van richtlijnenboeken Eventueel bij informeel voortraject (scopingsadvies,..)

Tijdens openbaar onderzoek: adviesinstanties adviseren zowel de vergunningsaanvraag als de kwaliteit van het ontwerp-MER

19

26-1-2017

Burger/Middenveld Actoren - Verantwoordelijkheid

Bij voortraject met participatie Projectbeschrijving Alternatieven Onderzoek van bepaalde effectgroepen Inbrengen van gebiedskennis …

Tijdens het openbaar onderzoek in het vergunningsproces Voorstel van methodologie Ontwerp van uitwerking ervan

Dienst Mer Actoren - Verantwoordelijkheid

Richtlijnenboeken – referentiekader Faciliteren van m.e.r. – tussentijds kwaliteitsbewaking Adviseert een proces op maat Beoordeelt het voorgestelde team van deskundigen Doet aan gerichte scoping met het oog op efficiëntie en effectiviteit ifv de besluitvorming Kwaliteitsbeoordeling

Dienst Mer Actoren - Verantwoordelijkheid

Kwaliteitsbeoordeling Uitgevoerde onderzoek – doelgericht op juiste detailniveau opdat besluitvormer een gedegen besluit kan nemen Helikoptervisie Beoordeelt de interrelaties tussen en de kwaliteit van de verschillende disciplines en het alternatievenonderzoek Verwerkt adviezen en opmerkingen nav het openbaar onderzoek

20

26-1-2017

Dienst Mer Actoren - Verantwoordelijkheid

Kwaliteitsbeoordeling Verwerkt adviezen en opmerkingen nav het openbaar onderzoek Geen gevolg voor de conclusies uit het effectenonderzoek – Geen impact op de verdere besluitvorming Mogelijks aanpassing van de conclusies uit het effectenonderzoek die essentieel zijn voor de besluitvorming

Dienst Mer Actoren - Verantwoordelijkheid

Kwaliteitsbeoordeling BINDEND? NIET BINDEND?

Kwaliteitsbeoordeling: Niet bindend Adviserende waarde voor de besluitvormer Adviserende waarde voor de initiatiefnemer Minder doorslaggevend in het gehele kwaliteitssysteem Kan niet afzonderlijk aangevochten worden bij de RvSprocedures verlopen meer gebundeld in tijd

21

26-1-2017

Kwaliteitsbeoordeling: Bindend Beslissende waarde voor de initiatiefnemer Beslissende waarde voor de besluitvormer Afkeuringsverslag kan aangevochten worden via een heroverwegingsprocedure, vervolgens bij de RvS Goedkeuringsbeslissing kan niet aangevochten worden – vergunningsbeslissing moet afgewacht worden alvorens goedkeuring MER als middel kan ingebracht worden

MER in Planningsproces

MER in Planningsproces

Opmaak startnota en procesnota

Raadpleging publiek en adviesvraag

Opmaak scopingnota

Opmaak Voorontwerp RUP + Ontwerp effectrapporten

Voorlopige vaststelling ontwerpRUP

Openbaar onderzoek

Definitieve vaststelling RUP

Plenaire vergadering of schriftelijke adviesvraag

22

26-1-2017

MER in Omgevingsvergunning

MER in Omgevingsvergunning

Voorstel Dienst Mer geeft een niet-bindende kwaliteitsbeoordeling over het MER waarbij ze Deel uitmaakt van het plan-team (reeds decretaal vastgelegd) Deel uitmaakt van de omgevingsvergunningscommissie

Dienst Mer spreekt zich niet uit over de wenselijkheid van het plan of project

23

26-1-2017

Voorstel Responsabilisering van elke actor Via haar advies meer mogelijkheden tot maatwerk ifv de besluitvorming Inbreng van kennis en expertise in planteam/commissie Helikopterview

Kennis en expertise van alle relevante actoren worden efficiĂŤnte en effectieve wijze ingezet

Voorstel Procesbegeleidende rol van de dienst mer wordt versterkt Relevante elementen kunnen door de besluitvormer geĂŻntegreerd worden bij de opmaak van zijn beslissing.

Stand van zaken - Planning Inbreng van stakeholdersoverleg Evaluatie Eventueel aanpassing/bijsturen van voorstel

Opmaak wetteksten - lopende Opstart wetgevend traject: begin 2017

24

26-1-2017

Deelproject ‘herziening bijlagen’ 2 opdrachten: Project-m.e.r.-screening vereenvoudigen (bijlage III) Ontheffingsprocedure evalueren (bijlage II)

Deelproject ‘herziening bijlagen’ Opdracht 1 – ProjectProject-m.e.r. m.e.r.-screening vereenvoudigen Bijlage III -> screeningsbijlage Invoeren van criteria I.f.v. selectiecriteria van bijlage III van de EU-RL Rekening houden met de locatie van het project Specifieke locatiecriteria in de rubrieken Algemene locatiecriteria

Deelproject ‘herziening bijlagen’ Opdracht 2 – Evaluatie ontheffingsprocedure Resultaten: Ontheffingsprocedure -> niet altijd correct gebruikt => mini-MER’s Enige m.e.r.-procedure die niet geïntegreerd is in de OMV Eigenlijk ook een screeningsprocedure

25

26-1-2017

Deelproject ‘herziening bijlagen’ Opdracht 2 – Evaluatie ontheffingsprocedure Gevolgen: Afschaffen bijlage II Grotendeels opgenomen in de screeningsbijlage (III) Enkele projecten mogelijks in bijlage I Adviesmogelijkheid over een screening bij de dienst Mer Ontheffingsgronden blijven gelden

Voorlopige resultaten werkgroep erkenningen dienst Mer Doelstelling werkgroep: werkgroep ‘Het erkenningensysteem en vernieuwde rol van dienst Mer moeten één sluitend geheel vormen waarbij de kwaliteit van het m.e.r. (zowel product MER als proces) gegarandeerd moet zijn.’

Herbekijken van rol en voorwaarden van (erkende) MERcoördinator Herbekijken/verbeteren van huidig erkenningensysteem

Voorlopige resultaten werkgroep erkenningen Conclusies ivm MERMER-coördinator: coördinator - Art. 4.2.9. en art. 4.3.6. van het DABM ‘… geen belang hebben bij het voorgenomen plan of programma of de alternatieven, noch betrokken worden bij de latere uitvoering van het plan of programma …’

worden aangepast - De vraag naar onafhankelijkheid, objectiviteit en kwaliteit

blijft wel bestaan - Voorwaarde: Voorwaarde

invoeren erkenningssysteem voor MERcoördinatoren met handhaving MER’s wetenschappelijk onderbouwd, objectief en kwaliteitsvol.

26

26-1-2017

Voorlopige resultaten werkgroep erkenningen Invoeren erkenning MERMER-coördinatoren: coördinatoren In VLAREL – in samenwerking met AMV Via Vlaremtrein 2017 waarvoor binnenkort een publieke consultatie start - Stakeholdersplatform 3 februari 2017 -

- Dezelfde erkenningsvoorwaarden voor een plan-MER als

voor een project-MER

Voorlopige resultaten werkgroep erkenningen Verbetervoorstellen huidig erkenningssysteem: erkenningssysteem Op 2 niveaus: het erkennen van nieuwe-MER-deskundigen ondersteuning en handhaving van erkende MERdeskundigen

Voorlopige resultaten werkgroep erkenningen Verbetervoorstellen huidig erkenningssysteem: erkenningssysteem Voor nieuwe MER-deskundigen: Voortzetting praktijk hoorzitting: aftoetsen van ervaring

advh algemene vragen, specifiek vragen en cases. Toetsen naar kennis van richtlijnenboeken.

De dienst Mer bereidt zich inhoudelijk voor per discipline.

27

26-1-2017

Voorlopige resultaten werkgroep erkenningen Verbetervoorstellen huidig erkenningssysteem: erkenningssysteem Ondersteuning en handhaving erkende MER-deskundigen Ondersteunen:

ondersteuning en organiseren van opleidingen (cfr. biodiversiteit en mens gezondheid), richtlijnenboeken, ‌

Voor handhaving: per dossier informatie bijhouden over

geleverde werk van elke deskundige en medewerker.

Nagaan hoe hier over te communiceren naar deskundigen per dossier. Informatie gebruiken in kader van de reactieve en periodieke evaluatie als input voor AMV.

Rol LNE, Afdeling milieuvergunning bij erkenningen Rol LNE, Afdeling Milieuvergunningen: Milieuvergunningen - Onafhankelijke partij - Ontvangen input van dienst Mer maar ook van andere

instanties - Beoordelen van de erkenningsaanvragen en klachten - Proactieve en reactieve controles/evaluaties - Toezichthouders op het naleven van de gebruikseisen van

VLAREL

Middagpauze Broodjeslunch 0G21

28

26-1-2017

Planningsprocessen Integratie plan-m.e.r. en andere effectbeoordelingen in RUP

Wettelijk kader

1 juli 2016: Decreet tot wijziging van de regelgeving voor ruimtelijke uitvoeringsplannen teneinde de planmilieueffectrapportage en andere effectbeoordelingen in het planningsproces voor ruimtelijke uitvoeringsplannen te integreren door wijziging van diverse decreten Memorie van toelichting https://www.ruimtevlaanderen.be/NL/Algemeen/Home/Nieuwsberichten/articleType/ArticleView/articleId/8999/Wijzingingsdecreetintegratie-planmilieueffectrapportage-in-ruimtelijk-planningsproces

9 december 2016: ontwerp besluit van de Vlaamse Regering betreffende het geĂŻntegreerde planningsproces voor ruimtelijke uitvoeringsplannen, planmilieueffectrapportage, ruimtelijke veiligheidsrapportage en andere effectbeoordelingen http://www.vlaanderen.be/nl/vlaamse-regering/beslissingenvlaamseregering

4 krachtlijnen Integratie van het RUP-planningsproces en de onderbouwende effectbeoordelingen Optimaliseren van participatie Minder formalisme, proces op maat van het RUP Versterken beleidsverantwoordelijkheid lokale besturen

29

26-1-2017

Inhoud Wat is nieuw ?

Beschrijving procedure Datum in werking treden en overgangsbepalingen

Wat is nieuw ?

1.

Integratie van effectbeoordelingen

2.

Invoering van een planteam

3.

Invoering van een procesnota

4.

Nieuwe instrumenten

5.

Meer participatie

6.

‘Openhouden’ MER

Wat is nieuw ?

1) Effectbeoordelingen het planmilieueffectrapport de passende beoordeling; het ruimtelijk veiligheidsrapport; andere verplicht voorgeschreven of gemaakte effectenrapporten;

30

26-1-2017

Wat is nieuw ?

2) Planteam

(1)

Het planteam: o voert het geïntegreerde planningsproces o begeleidt de verschillende onderzoeken o integreert de tussentijdse resultaten in het planningsproces o zorgt voor een continue kwaliteitsbewaking.

Een planteam kan bestaan uit verschillende personen die werken in een samenwerkingsverband, waaronder minstens een ruimtelijk planner.

Wat is nieuw ?

2) Planteam

(2)

Wie zit in het planteam ? maatwerk !

In principe ambtelijke groep Altijd ruimtelijk planner Dienst Mer: - Gewestelijk niveau: altijd lid planteam - Lokaal niveau: enkel in geval van aanzienlijke effecten Inbreng expertise en verzekeren kwaliteitsborging i.f.v.

Plan-MER

Andere: …

MER-deskundigen Erkende Mer-deskundige: noodzakelijk voor opmaak planMER

Wat is nieuw ?

3) Procesnota Nota die het proces beschrijft: de verschillende processtappen de betrokken actoren, adviesinstanties en andere stakeholders de deskundigen (oa erkende MER-deskundigen) de wijze van communicatie en van participatie …

Deze procesnota blijft ‘open’, en kan in de loop van het planningsproces aangevuld worden met gewijzigde of nieuwe processtappen, stakeholders, tussentijdse beslissingen, participatiemomenten,…

31

26-1-2017

Wat is nieuw ?

4) Nieuwe instrumenten Stedenbouwkundige verordening

“garanderen de uitvoering van maatregelen of het naleven van voorwaarden die het ruimtelijk uitvoeringsplan begeleiden en die uit het planningsproces resulteren” Overeenkomsten

“de bevoegde overheid kan overeenkomsten met publiekrechtelijke rechtspersonen, met privaatrechtelijke rechtspersonen of met natuurlijke personen afsluiten om het ruimtelijk uitvoeringsplan te kunnen realiseren”

Wat is nieuw ?

5) Participatie Meer aandacht voor participatie en het vergroten draagvlak 2 participatiemomenten van 60 dagen Geen onderscheid in participatie voor plannen met of zonder aanzienlijke milieueffecten

Wat is nieuw ?

6) ‘openhouden’ MER Tijdens 2e participatie kan publiek opmerkingen geven op inhoud ontwerp plan-MER

32

26-1-2017

De procedure

De procedure •

De voorbereidende fase: aanduiden van het planteam

•

De opmaak startnota en procesnota

•

1e participatie (publiek, adviesinstanties, gemeenten, ..)

•

Opmaak scopingsnota

•

Opmaak RUP en effectbeoordelingen

•

Schriftelijke adviesronde of plenaire vergadering

• •

Voorlopige vaststelling ontwerpRUP

•

Definitieve vaststelling RUP en definitieve

2e participatie (Openbaar onderzoek) kwaliteitsbeoordeling van de effectbeoordelingen

De procedure:

Voorbereidende fase: aanduiden van het planteam De VR/deputatie/CBS neemt de nodige maatregelen voor de samenstelling van het planteam en het voeren van het geïntegreerde planningsproces.

33

26-1-2017

De procedure:

Opmaak startnota en procesnota Startnota bevat oa: - doelstelling - alternatieven - afbakening gebied - beschrijving te onderzoeken effecten en inhoudelijke aanpak effectbeoordelingen (methodologie)

(te vergelijken met huidige KG) of de gedane analyse en redenen waarom geen plan-MER moet worden opgemaakt

(te vergelijken met huidige screening)

De procedure:

1e participatie Publiek: terinzagelegging van 60 dagen en ÊÊn participatiemoment (met verslag) Adviesvraag aan adviesinstanties, gemeenten, provincies, adviesraden, andere gewesten/landen, ‌

De procedure:

Opmaak scopingsnota Scopingsnota: - bouwt voort op de startnota - houdt rekening met participatie en adviezen - bepaalt de te onderzoeken ruimtelijke aspecten en de effectbeoordelingen alsook de methode ervan

De dienst Mer integreert haar kwaliteitsbeoordeling over de inhoudsafbakening van het planmilieueffectrapport in de scopingsnota.

Uiterlijk voor de voorlopige vaststelling van het ontwerp van ruimtelijk uitvoeringsplan wordt in de scopingnota door de dienst bevoegd voor milieueffectrapportage bepaald of een milieueffectrapport moet worden opgemaakt.

34

26-1-2017

De procedure:

Opmaak RUP en effectbeoordelingen Verdere uitwerking plan en de effectbeoordelingen Iteratief proces: scopingsnota en procesnota kunnen nog wijzigen

De procedure:

Schriftelijke adviesronde of plenaire vergadering Plenaire vergadering: geen, 1 of meerdere Wel minimum mogelijkheid schriftelijk advies te geven over het voorontwerp-RUP en de ontwerpeffectbeoordelingsrapporten

De procedure:

Voorlopige vaststelling ontwerpRUP De VR/provincieraad/gemeenteraad stelt het ontwerp RUP voorlopig vast

35

26-1-2017

De procedure:

2e participatie Openbaar onderzoek van 60 dagen over het ontwerp-RUP en de ontwerp-effectbeoordelingsrapporten Opmerkingen of bezwaren worden bezorgd aan de Vlaamse regering/ Procoro/ Gercoro. De verwerking gebeurt door het planteam/ Procoro / Gecoro Dienst Mer beoordeelt voor de definitieve vaststelling van het ruimtelijk uitvoeringsplan de kwaliteit van het plan-MER Scopingsnota Gegevens vereist conform art. 4.2.8 ยง1bis Opmerkingen en adviezen uit O.O.

De procedure:

Definitieve vaststelling RUP en definitieve kwaliteitsbeoordeling van de effectbeoordelingen De VR/provincieraad/gemeenteraad stelt binnen 180 dagen na het einde van het O.O. het RUP definitief vast

Datum in werking treding Oorspronkelijk 1 februari 2017 Vermoedelijk enkele maanden later

36

26-1-2017

Overgangsbepalingen (volgens ONTWERP-besluit) verzoek tot raadpleging bezorgd aan de adviesinstanties uiterlijk op 31 januari 2017 • kennisgeving volledig verklaard vóór 31 januari 2017 Oude procedure tenzij de bevoegde overheid beslist de procedure opnieuw te starten met een startnota •

Goedgekeurd plan-MER Oude procedure OF nieuwe procedure door (hernemen vanaf) plenaire vergadering •

Varia Digitaal platform (verplicht te gebruiken vanaf 1 juni 2018) Uitwisselen startnota, procesnota, scopingsnota, (ontwerp) RUP en MER, …

Adviesvragen

Handleiding in opmaak

Vragen ?

37

26-1-2017

De procedure

Omzetting EU-richtlijn

inleiding Richtlijn 2014/52/EU: wijzigt huidige richtlijn 2011/92/EU regelt project-m.e.r.-rapportage omzettingsdeadline 16 mei 2017 Krachtlijnen van de richtlijn Verbetering van de kwaliteit van de m.e.r.-procedure Versterking samenhang met andere wetgeving en beleid Uitbreiding van de inhoud van de screenings- en MERrapporten

38

26-1-2017

Screening/ontheffing wordt inhoudelijk en procedureel gewijzigd Toetsingscriteria Motiveringsplicht door de bevoegde overheid Openbaar maken van de beslissing Beslissingstermijn Screening – uiterlijk dag 90 Ontheffing – blijft 60 dagen

Ontheffingsdocument (bijlage II-projecten): inhoud van artikel 4, lid 4 van de richtlijn wordt toegevoegd aan DABM art 4.3.3, §4 door middel van artikel 7, 4° van huidig decreet.

Project-m.e.r.-screeningsnota (bijlage III-projecten): inhoud van artikel 4, lid 4 wordt geïntegreerd in de inhoud van de omgevingsvergunningsaanvraag. (wordt bij MB gewijzigd)

Ontheffing (bijlage II-projecten): zie wijziging DABM art 4.3.3.,§6 door middel van artikel 7, 5° van huidig decreet.

Project-m.e.r.-screeningsnota (bijlage III-projecten): wordt opgenomen in het OVB

Project-MER - procedureel Beslissing door de bevoegde overheid Gemotiveerde conclusie Monitoringprogramma Vermijden van belangenvermenging Overgangsregeling: zie handleiding Omgevingsvergunning

39

26-1-2017

Project-MER - inhoudelijk Biodiversiteit

Visienota

Klimaatverandering Veiligheid

Handleiding

Handleiding

Stand van zaken DABM: •

Goedkeuring door Vlaams Parlement: 14 december 2017

BVR: •

1ste goedkeuring VR: 23 december 2016

•

Verwerking opmerkingen RvS: lopende

Vragen?

40