Khjgk7hjhjmjh8m1hjmfg4

№ 8 (93) август 2014 года

На правах рекламы

горячая тема

Катастрофа в Московском метрополитене Катастрофа в Московском метрополитене – крупнейшая техногенная авария последних лет.

15

июля около 08:39 в перегоне между станциями «Парк Победы» и «Славянский бульвар» три передних вагона поезда на высокой скорости столкнулись с тюбингом и поперечной стеной съезда.

15 июля Следственный комитет РФ возбудил уголовное дело по факту аварии по статье 263.1 п. 3 УК РФ.

16 июля были задержаны двое подозреваемых — старший дорожный мастер службы пути Валерий Башкатов и его помощник Юрий Гордов, имевшие отношение к работам по укладке стрелочного перевода. По данным следователей, стрелочный механизм был зафиксирован ненадлежащим образом, что и привело к катастрофе. Позже обвинение по этой же статье было предъявлено директору по производству ООО «Спецтехреконструкция» Анатолию Круглову и заместителю начальника дистанции капитального ремонта службы пути ГУП «Московский метрополитен» Алексею Трофимову.

22 июля руководитель метрополитена Иван Беседин был освобожден от занимаемой должности. На эту должность назначен Дмитрий Пегов, с февраля 2010 года занимавший пост гендиректора Дирекции скоростного сообщения – филиала ОАО «РЖД». Основной версией причины аварии пока остается неправильно закрепленный стрелочный перевод. Об этом сообщил журналистам заместитель столичного мэра Максим Ликсутов. По его словам, этой же версии придерживается и Московский метрополитен. В результате крушения поезда на синей ветке метро 15 июля погибли 23 человека, более 200 пострадали.

Публикуем фрагмент протокола совещания комиссии Московского метрополитена по расследованию причин аварии. ТехНАДЗОР № 8 (93), август 2014 www.tnadzor.ru

1

Журнал «ТехНАДЗОР» – лауреат II Всероссийского конкурса публикаций в СМИ по машиностроительной тематике РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ

стр. 17 14

ГуТЕНЕВ Владимир Владимирович союз машиностроителей россии, вице-президент, председатель комиссии по вопросам модернизации промышленности общественной палаты рф, д.т.н.

ГОРЯЧаЯ ТЕМа

ЗуБИХИН Антон Владимирович российский союз промышленников и предпринимателей, заместитель руководителя комитета по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия, к.т.н. КЕРШЕНБАуМ Всеволод Яковлевич национальный институт нефти и газа, генеральный директор, профессор, д.т.н., действительный член российской и международной инженерных академий КОРНИЛКОВ Сергей Викторович Институт горного дела уро ран, директор, д.т.н. КОТЕЛЬНИКОВ Владимир Семенович оао «нтц «промышленная безопасность», генеральный директор, д.т.н. КуКуШКИН Игорь Григорьевич российский союз химиков, исполнительный директор, к.э.н. ШМАЛЬ Геннадий Иосифович союз нефтегазопромышленников россии, президент, к.э.н. Редакция журнала «ТехНАДЗОР» 121099 Москва, Смоленская площадь, 3 Тел. +7 (495) 662-49-17, 8 (800)-700-35-84 E-mail: moscow@tnadzor.ru 620017 Екатеринбург, пл. Первой пятилетки Тел./факсы (343) 253-89-89 E-mail: tnadzor@tnadzor.ru www.tnadzor.ru Представительство в уфе E-mail: texnadzor-ufa@yandex.ru Представительство в Самаре E-mail: texnadzor-samara@yandex.ru Представительство в Волгограде E-mail: texnadzor-volgograd@yandex.ru

стр. 42

Катастрофа в Московском метрополитене Катастрофа в Московском метрополитене стала крупнейшей техногенной аварией последних лет

Стр. 4

ПаНОРаМа СОБЫТиЙ Новости

Обзор законодательства

калЕНдаРь / дЕНь ШаХТЕРа Будущее угольной промышленности России В канун Дня шахтера журнал публикует материалы о ведущих предприятиях угольной отрасли

Стр. 8

калЕНдаРь / дЕНь СТРОиТЕлЯ На пороге перемен

Отечественная строительная индустрия вносит весомый вклад в модернизацию страны. Представляем предприятия, рассказывающие на своем примере о применении лучших производственных практик, что в целом оказывает существенное влияние на прогресс не только Стр. предприятия, но и отрасли в целом

РОСТЕХНадзОР: РЕФОРМЕ – 10 лЕТ

Представительство в Тюмени тел. +7 (967)633-95-58, +7(967) 636-67-13 E-mail: region@tnadzor.ru

Мы продолжаем серию публикаций, посвященных 10-летию административной реформы надзорных ведомств и деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. На страницах этого номера мы рассказываем о значимых событиях в истории деятельности Приволжского управления Ростехнадзора, представляем руководителей и ветеранов ведомства, практику взаимодействия с промышленными предприятиями и экспертными организациями региона Стр.

Представительство в Челябинске 454091 челябинск, пл. революции, 7, оф. 1.14, 5.60 моб.+7 (965) 545-04-64, +7 (909) 002-61-27, тел. (351) 246-87-43, 266-69-59 факсы (351) 246-87-43, 266-66-78 E-mail: 74@tnadzor.ru, sales@tnadzor.ru

экСПЕРТНОЕ СООБщЕСТВО РОССии

Представительство в Оренбурге E-mail: texnadzor-orenburg@yandex.ru Представительство в Омске E-mail: texnadzor-omsk@yandex.ru Представительство в Перми E-mail: texnadzor-perm@yandex.ru

свидетельство о регистрации пИ №фс77-33256 от 29 сентября 2008 г. выдано федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций. учредитель ооо «технадзор» подписано в печать 29 июля 2014 года выход из печати 4 августа 2014 года отпечатано в ооо «астер-ек+» г. екатеринбург, ул. черкасская, 10ф тел. +7 (343) 310-19-00 заказ № 20495 от 29 июля 2014 года тираж 8 000 экз. редакция не несет ответственности за содержание рекламных материалов Р мнение авторов может не совпадать с мнением редакции. подписной индекс почта россии – 80198 пресса россии – 42028 урал-пресс – 99878 свободная цена 18+

2

12

17

Современная система надзора за безопасностью лифтов

Уже год в Российской Федерации действует Постановление Правительства РФ № 407 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза». О данном базовом документе по осуществлению надзорной деятельности рассказывает Виктор ТИШИН, президент Национального Лифтового Союза

Стр. 36

ПРОМЫШлЕННаЯ БЕзОПаСНОСТь Ростехнадзор информирует

О состоянии нормативно-правовой базы в области промышленной безопасности, ее совершенствовании и регулировании ИнформацИонно-консультатИвное ИнформацИонно-консультатИвноеИзданИе ИзданИепо попромышленной промышленнойИ ИэкологИческой экологИческойбезопасностИ безопасностИ

Стр. 40

стр. 48

стр. 62

стр. 84

ЭКСПЕРТИЗА

ГОРНОДОБЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

Диагноз для трубы

На модернизацию средств не хватает

Новые методы неразрушающего контроля, обеспечивающие ускорение диагностики, получение достоверной оценки технического состояния и обоснованного прогнозирования остаточного ресурса безопасной эксплуатации Стр.

42

Письмо Минприроды РФ

Изменения в аттестации

Внесены изменения в приказ ФСЭТАН от 6 апреля 2012 года № 233 «Об утверждении областей аттестации (проверки знаний) руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» Стр. 44

НЕФТЕГАЗОВЫЙ КОМПЛЕКС Светлана ЖУЛИНА, начальник Управления по надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзора, проводит анализ обеспечения промышленной безопасности на поднадзорных объектах

Стр. 48

В канун Дня железнодорожника о состоянии безопасности объектов железнодорожного транспорта рассказывает нашему журналу начальник Уральского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Олег КУСТОВ

Изменения в законодательстве: что должен знать работодатель

Ростехнадзор: результаты расследования Стр. 60

Стр. 84

Об основных проблемах, возникающих при строительстве и пуске в эксплуатацию промышленных объектов, рассказывает Ильдар ХАБИБУЛЛИН, начальник межрегионального отдела государственного строительного надзора Приволжского управления Ростехнадзора Стр.

Стр. 88

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА Постановление Ростехнадзора осталось в силе

Отсутствие должного контроля обернется издержками для застройщика

Корректура Лилия КОРОБКО Использованы фотографии авторов.

Стр. 81

ОБЗОР АВАРИЙ И НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ

СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС

Дизайн и верстка Владимир МИХАЛИЦЫН

Нормативное поле обеспечения пожарной безопасности промышленных предприятий

ОХРАНА ТРУДА И СИЗ

Гордость наших железных дорог – высокопрофессиональные специалисты

Обозреватели Светлана БУРЦЕВА, Владимир КУЗЬМИН, Ольга ПАЛАСТРОВА, Эдуард САТАРОВ, Дмитрий ПОСТОЯЛКО, Сергей СВЕРЧКОВ, Вадим ФЕДОТОВ

Стр. 74

Системный подход

ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ ТРАНСПОРТ

Выпускающий редактор Татьяна РУБЦОВА

Минприроды России подготовило разъяснения по вопросу действия разрешительных документов в области обращения с отходами после вступления в силу с 1 августа 2014 года Постановления Правительства РФ от 16 августа 2013 года № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I – IV классов опасности»

ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Снизить риски аварийных ситуаций

Главный редактор Ольга ИВАНОВА

70

ЭКОЛОГИЯ ПРОИЗВОДСТВА

ПОДГОТОВКА КАДРОВ

Шеф-редактор Группы изданий «ТехНАДЗОР» Екатерина ЧЕРЕМНЫХ

О состоянии уровня промышленной безопасности на предприятиях горнорудной и нерудной промышленности рассказывает Николай ТРУБЕЦКОЙ, начальник отдела по надзору в горнорудной промышленности Ростехнадзора Стр.

Стр. 90

ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ Голографическая печать на нормах РТН 64

Ответы ФСЭТАН на вопросы граждан, поступившие в общественные приемные территориальных органов Ростехнадзора

Руководители проектов Анастасия БУШМЕЛЕВА, Ирина МОРОЗОВА, Анастасия МОСЕЕВА, Тамара ПЕТЕЛИНА, Елена ЧАПЛЫГИНА Коммерческая служба (e-mail: tnadzor@tnadzor.ru) Мария БАЗАНОВА, Анастасия БЫКОВА, Анна ВАСИЛЕНКО, Галина КОРЗНИКОВА, Екатерина ДЕМЕНТЬЕВА, Анастасия КАРИМОВА, Инна КУШНИР, Елена МАЛЫШЕВА, Лия МУХАМЕТШИНА, Софья ПАНИНА, Ульяна ПАСТУХОВА, Елена ПЕРМЯКОВА, Александра ПОЛУЭКТОВА, Ольга РЯПОСОВА, Алена САЛИМОВА, Наталия СУШКО, Эльвира ХАЙБУЛИНА, Елена ШАЙХЛИСЛАМОВА, Альберт ЮСУПОВ

ТехНАДЗОР № 8 (93), август 2014 www.tnadzor.ru

Стр. 92

Директор по региональному развитию Светлана ПУШКАРЬ Региональные представители Василий ДУНАЕВ, Вера ЕРЕМИНА, Александр МЕЛЬНИКОВ, Марина РУДОЙ, Владимир ШУНЯКОВ Отдел подписки +7 (343) 253-16-08, 253-89-89 Наталья ЯКУБОВА (руководитель), Евгения БОЙКО, Юлия КОЛЕГОВА, Елена КОНОНОВА, Наталья КОРОЛЕВА, Татьяна КУПРЕЕНКОВА, Галина МЕЗЮХА

3

панорама событий ■ новости ОПО

Соглашение

Расширяя взаимодействие Ростехнадзор и ФНС подписали Соглашение об информационном взаимодействии

С

о стороны Ростехнадзора документ подписал руководитель службы Алексей Алешин и со стороны ФНС России – руководитель службы Михаил Мишустин. Новое соглашение основано на современных технологических возможностях Ростехнадзора. Создана информационная система, содержащая сведения, получаемые в процессе контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации опасных производственных объектов. Актуальность Соглашения для налоговых органов связана с реализацией масштабных инвестиционных проектов: сложилась устойчивая динамика роста налоговых вычетов по НДС и расходов по амортизационным отчислениям в части налога на прибыль. Указанные инвестиционные проекты характеризуются значительной временной продолжительностью, а также вовлечением в процесс строительства множества звеньев (инвестор – заказчик строительства – генеральный подрядчик – подрядчик – субподрядчик – субсубподрядчик и так далее). Реализация нового соглашения позволит ФНС России на постоянной основе получать важную информацию об объектах капитального строительства, необходимую в контрольной работе. В частности, это сведения о собственнике объекта, заказчике строительства, генеральном подрядчике и всех субподрядчиках, работавших на объекте, о сроках строительства и полном перечне выполненных работ. Соглашение значительно расширяет взаимодействие между двумя ведомствами.

4

Надзор по новым правилам В Ростехнадзоре обсудили особенности регистрации опасных производственных объектов

Ф

едеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору провела семинар «Оказание государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов». В ходе семинара были рассмотрены вопросы исполнения нового Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», изменения в законодательстве в области промышленной безопасности; оказание государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов; постоянный надзор на опасных производственных объектах I класса; типовые подходы и особенности идентификации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов в сфере общепромышленного надзора; ведение государственного реестра опасных производственных объектов и др.

На сегодняшний день в государственном реестре содержится информация о более чем 190 тыс. опасных производственных объектов (ОПО), из них более 160 тыс. ОПО прошли перерегистрацию с присвоением класса опасности, 118 тыс. ОПО были исключены. Одной из главных задач Ростехнадзора остается работа по приведению в соответствие информации в государственном реестре, правильности заполнения всех полей в Комплексной информационной системе Ростехнадзора и принятие мер по устранению выявленных нарушений. Для актуализации требований, предъявляемых к формированию и ведению надзорного дела, а также снижения трудозатрат по ведению надзорных дел был разработан проект приказа Ростехнадзора об изменении Правил формирования и ведения надзорного дела.

СОУТ

В соответствии с договором Условия труда работника на его рабочем месте должны быть указаны в трудовом договоре

Ф

едеральным законом от 28 декабря 2013 года № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» в ст. 57 ТК РФ введено новое правило (действует с 1 января 2014 года), со-

гласно которому включение в трудовой договор сведений об условиях труда на рабочем месте является обязательным. До указанной даты такой обязанности трудовое законодательство не предусматривало. Характеристика берется из карты аттестации (специальной оценки условий труда).

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

Страхование

Безопасность под угрозой Новый законопроект Минфина отменяет обязательное страхование лифтов

Семинар

Информация из первых рук Группой изданий «ТехНАДЗОР» совместно с представителями Свердловского УФАС России проведен очередной бесплатный семинар на тему «Новые правила подключения (технологического присоединения) к сетям газоснабжения»

Р

азработанный Министерством финансов РФ проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает отмену обязательного страхования лифтов. Принятие законопроекта существенно снизит уровень безопасности при эксплуатации лифтов. Лишившись статуса опасного объекта, лифт не станет от этого сразу же безопасным, и соответственно количество происшествий на лифтах не сократится. При этом в настоящий момент фактически отсутствует контроль над обеспечением безопасности потенциально опасного оборудования со стороны государственных органов и управляющих компаний, все разбирательства происходят уже по факту произошедшего ЧП. Об этом сообщили вице-президент Национального лифтового союза (НЛС) Иван Дьяков и член Совета НЛС Алексей Захаров. Всего в РФ на учете находятся более 530 тысяч лифтов. Эксперты отмечают, что все несчастные случаи произошли в момент эксплуатации лифта. При этом, по словам экспертов, в стране отсутствует государственный учет несчастных случаев в лифтах, и члены НЛС в разных городах вынуждены вести его самостоятельно. Комментарий комитета по информационной политике Национального лифтового союза к новому законопроекту читайте в журнале «ТехНАДЗОР» № 9.

Д

окладчик – Оксана Луканина, ведущий специалист отдела ограничения монополистической деятельности Свердловского УФАС, представляя новый нормативный акт, рассказала об основных нарушениях статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при подключениях (технологических присоединениях) к сетям газоснабжения, провела обзор судебной практики по данным вопросам. Семинар традиционно проходил на базе Уральского государственного горного университета. Его слушателями стали представители крупнейших предприятий Свердловской области.

Группа изданий «ТехНАДЗОР» приглашает к участию в бесплатных семинарах специалистов, ответственных за соблюдение требований в области промышленной, экологической, энергетической безопасности, охраны труда, взаимодействующих с контрольно-надзорными органами различного уровня. Темами ближайших семинаров станут: перевозка крупногабаритных и тяжеловесных грузов, паспортизация опасных отходов, государственные закупки. По вопросам участия в семинарах обращаться к руководителю проекта Зуевой Наталье Алексеевне по тел. 8-965-831-24-44; e-mail: zueva@tnadzor.ru.

Документ

В единой системе С 1 июля в России начала работать новая система аккредитации

В

ступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», который окончательно закрепляет формирование единой национальной системы аккредитации в России. В числе ключевых положений закона необходимо отметить закрепление за Федеральной службой по аккредитации полномочий единого национального органа по аккредитации, а также установление универсальных правил аккредитации в национальной системе, соответствующих международным стандартам. Кроме того, закон содержит ряд положений, которые уточняют действовавшую ранее про-

цедуру аккредитации, вводят новые механизмы контроля за аккредитованными лицами, закрепляют статус экспертов и экспертных организаций и др. Помимо закона об аккредитации вступает в силу корпус нормативных документов, необходимых для его реализации: «закон-спутник», которым вносятся изменения в законодательство, смежное с аккредитацией, постановления Правительства Российской Федерации, устанавливающие особенности аккредитации в отдельных сферах, сроки в рамках процедуры аккредитации и подтверждения компетентности, а также порядок деятельности комиссии по апелляциям при Федеральной службе по аккредитации.

Источник: www.gosnadzor.ru, www.ohranatruda.ru, www.nsso.ru ТехНАДЗОР № 8 (93), август 2014 www.tnadzor.ru

5

панорама событий ■ обзор законодатеЛьства

ПРОМЫШЛЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ Приказом Ростехнадзора от 25 апреля 2014 года № 178 внесены изменения в Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на ведение работ со взрывчатыми материалами промышленного назначения. Приказ зарегистрирован Минюстом России 3 июня 2014 года № 32551. Приказом Ростехнадзора от 14 марта 2014 года № 102 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Требования к производству сварочных работ на опасных производственных объектах». Приказ зарегистрирован Минюстом России 16 мая 2014 года № 32308, официально опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 7 июля 2014 года № 27 и вступает в силу с 8 октября 2014 года. Приказом Ростехнадзора от 17 декабря 2013 года № 613 утверждены Правила проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования. Приказ зарегистрирован Минюстом России 18 апреля 2014 года № 32028 и вступает в силу с 8 октября 2014 года. Приказом Минприроды России от 8 апреля 2014 года № 173 признан утратившим силу приказ Минприроды России от 30 июня 2009 года № 195 «Об утверждении Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах». Приказ зарегистрирован Минюстом России 4 июля 2014 года № 32981 и вступит в силу после официального опубликования. Приказом Ростехнадзора от 11 декабря 2013 года № 599 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» и признаны утратившими силу постановления Госгортехнадзора России об утверждении Единых правил безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом (ПБ 03-498-02); Единых правил безопасности при разработке рудных, нерудных и россыпных месторождений полезных ископаемых подземным способом (ПБ 06-11196 и ПБ 03-553-03) и Единых правил безопасности при дроблении, сортировке, обогащении полезных ископаемых и окусковании руд и концентратов (ПБ 03-571-03). Приказ зарегистри-

6

рован Минюстом России 2 июля 2014 года № 32935 и вступит в силу после официального опубликования. Приказом Ростехнадзора от 1 июля 2014 года № 284 признано не подлежащим применению постановление Госгортехнадзора России от 14 мая 1993 года № 10 «Об утверждении Типовой инструкции по безопасному проведению массовых взрывов в подземных выработках и Типовой инструкции по безопасному проведению массовых взрывов на земной поверхности». Приказ вступает в силу с вступлением в силу приказа Ростехнадзора от 16 декабря 2013 года № 605 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах». Приказом Ростехнадзора от 23 января 2014 года № 25 утверждены Требования к форме представления организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору. Приказ зарегистрирован Минюстом России 21 апреля 2014 года № 32043 и официально опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 30 июня 2014 года № 26. Приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года № 560 утверждены «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья». Утвержденные Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья» определяют требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на опасных производственных объектах, на которых осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию. В соответствии с пунктом 3 данный документ вступает в силу по истечении шести месяцев после его официального опубликования (опубликован в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» 13 января 2014 года). Приказом Ростехнадзора от 13 января 2014 года № 9 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной

ИнформацИонно-консультатИвное ИзданИе по промышленной И экологИческой безопасностИ

безопасности «Правила безопасности эскалаторов в метрополитенах». Начало действия документа – 13 июня 2014 года. Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123­ФЗ (ред. от 23 июня 2014 года) принят «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

пустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест», срок действия ГН 2.1.6.133803 продлен до 1 января 2018 года, и признано утратившим силу постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 апреля 2014 года № 27 о внесении изменения № 10 в ГН 2.1.6.1338-03. Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 260­ФЗ внесены изменения в статью 34 Закона Российской Федерации «О недрах».

СЕРТИФИКАЦИЯ Приказом Ростехнадзора от 1 июля 2014 года № 288 признан не подлежащим применению приказ Госгортехнадзора России от 27 августа 2001 года № 115 «О Перечне технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах и подлежащих обязательной сертификации».

СЛУЖБА В РОСТЕХНАДЗОРЕ Приказом Ростехнадзора от 4 июля 2014 года № 293 внесены изменения в Порядок и условия командирования федеральных государственных служащих Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

ОХРАНА ТРУДА Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2014 № 599 во исполнение положений статей 19 и 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» утверждены Правила допуска организаций к деятельности по проведению специальной оценки условий труда, их регистрации в реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда, приостановления и прекращения деятельности по проведению специальной оценки условий труда, а также формирования и ведения реестра организаций, проводящих специальную оценку условий труда. Постановлением Правительства РФ от 3 июля 2014 года № 614 утверждены Правила аттестации на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, выдачи сертификата эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда и его аннулирования, устанавливают требования к лицам, претендующим на получение сертификата эксперта; этапы аттестации лица, претендующего на получение сертификата эксперта; перечень документов, которые представляет заявитель; правила проведения аттестационного испытания; сроки аттестации и действия сертификата; основания для принятия решения об отказе в аттестации; порядок обжалования отказа и иные процедурные вопросы.

ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Постановлением Главного государственного санитар­ ного врача Российской Федерации от 17 июня 2014 года № 37 внесено изменение № 11 в ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно до-

Приказом Ростехнадзора от 24 апреля 2014 года № 175 утверждены перечни должностей, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей на официальном сайте Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Приказ зарегистрирован Минюстом России 30 апреля 2014 года № 32159 и официально опубликован в «Российской газете» от 16 мая 2014 года № 109.

ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ Приказом Ростехнадзора от 19 декабря 2013 года № 631 утвержден Административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов». Начало действия документа – 27 июня 2014 года.

ТехНАДЗОР № 8 (93), август 2014 www.tnadzor.ru

7

каЛендарь ■ день шахтера

Будущее угольной промышленности России Распоряжением Правительства РФ от 21 июня 2014 года № 1099-р утверждена Программа развития угольной промышленности России на период до 2030 года. Она стала логическим продолжением актуализированной Долгосрочной программы, утвержденной в апреле этого года. Предлагаем читателям выдержки из этого документа.

П

На правах рекламы

сматривает добычу угля в объеме 480 млн. тонн. Выполнению этого показателя будут способствовать установленные Федеральным законом «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части стимулирования реализации региональных инвестиционных проектов на территориях Дальневосточного федерального округа и отдельных субъектов Российской Федерации» льготные налоговые условия для высокотехнологичных проектов, реализуемых на Дальнем Востоке и в Восточной Сибири, а также высокие темпы модернизации производства, переход внутреннего рынка газа к условиям равнодоходности по отношению к экспортным поставкам, более высокие темпы промышленного освоения технологий переработки угля, в том числе глубокой. Предполагается изменение тарифного и налогового законодательства. Прогнозируется рост цены угля на внешнем рынке в пределах рассматриваемого периода. Кроме того, при благоприятном сочетании внешних и внутренних условий возможно превышение прогнозных показателей оптимистического варианта. Оно может быть связано с ростом спроса на атлантическом рынке угля, что даст стимул к расширению угледобычи в Пе-

На правах рекламы

роанализированы альтернативные варианты развития угольной промышленности с учетом глубины технологической модернизации, темпов обновления производственных фондов и создания новых продуктов переработки угля. При этом основным направлением развития российской угольной промышленности является создание новых центров угледобычи на востоке страны – в Республике Тыва, Республике Саха (Якутия), в Забайкальском крае и Амурской области с соответствующим наращиванием экспортного потенциала и повышением конкурентоспособности угольных компаний. Рассмотрены 2 основных варианта объемных показателей развития промышленности. Первый вариант предусматривает добычу угля в объеме не более 410 млн. тонн и обусловлен низким перспективным соотношением цен на газ и уголь (менее чем 2 к 1) и наличием инфраструктурных ограничений. Однако при этом предполагается реализация мероприятий по управлению рисками, определенными проектом энергетической стратегии России на период до 2035 года. Второй вариант, оптимистический (технологическая модернизация), преду-

чорском и Донецком бассейнах. На востоке страны доля российского угля на рынке Азиатско-Тихоокеанского региона с сегодняшних 5,9 процента может увеличиться до 13 процентов. В значительной степени на увеличение прогнозируемых объемов добычи угля к 2030 году может оказать влияние успешное экономическое сотрудничество с Китаем по возможному освоению 3 месторождений, два из которых расположены в Амурской области (Ерковецкое и Огоджинское), где к 2030 году возможно довести добычу угля до 29 и 10 млн. тонн соответственно с одновременным строительством электростанций на угольном топливе для поставки электроэнергии в Китай. Третий перспективный центр угледобычи – это угольные месторождения Чикойской впадины в Забайкальском крае (с добычей 10– 20 млн. тонн угля к 2030 году). Причем освоение этих проектов не скажется на загрузке внутренних транспортных магистралей, так как месторождения расположены в непосредственной близости от границы с Китаем, а угольная продукция с месторождений Чикойской впадины будет экспортироваться через ближайший погранпереход. Преимущественное наращивание экспорта угля из восточных регионов страны позволит сохранить конкурентоспособность российского угля на международных рынках за счет снижения транспортных затрат. В старых районах угледобычи получат развитие угольнотехнологические (включая глубокую

8

ИнформацИонно-консультатИвное ИзданИе по промышленной И экологИческой безопасностИ

внедрение единых систем управления промышленной безопасностью позволит существенно снизить уровень производственного травматизма и профзаболеваний социальной защиты высвобожденных работников ликвидированных предприятий и охраны территорий от экологических и иных последствий добычи угля. В процессе создания системы планомерного выбытия неэффективных производств начнется формирование ликвидационного фонда (фондов), заработает механизм ликвидации предприятийбанкротов до начала финансирования из ликвидационного фонда с обеспечением всех положенных по закону мер социальной защиты увольняемых трудящихся ликвидируемых угольных предприятий. Новые профессиональные стандарты позволят подготовить и трудоустроить специалистов необходимых в угольной промышленности профессий в требуемом количестве. Строительство благоустроенных поселков с необходимой социальной инфраструктурой позволит привлечь специалистов к освоению новых угольных месторождений в отдаленных местностях. Российская угольная промышленность обладает всеми возможностями

стать современной отраслью производства с высококонкурентной продукцией. Потенциал развития российских угольных компаний в рамках отечественного топливно-энергетического комплекса заключается: ■ в наличии огромных запасов угля, которых при существующем уровне добычи хватит на 600 лет; ■ в наличии значительного опыта использования этого энергоресурса, обеспечивающего в том числе устойчивость энергоснабжения, особенно в кризисных ситуациях; ■ в возможности выхода на мировой рынок; ■ в наличии существенных резервов повышения эффективности; ■ в многообразии различных видов угольной продукции; ■ в возможности адаптации к меняющимся условиям рынка; ■ в возможности интеграции с приоритетными направлениями инновационного развития экономики; ■ в обеспечении региональной энертн гетической безопасности.

630900 Россия, Новосибирск, ул. Чекалина, 8 Тел. +7 (383) 272-54-70 Факс +7 (383) 272-54-16 E-mail: iskra-zavod@netpost.ru www.nmz-iskra.ru

На правах рекламы

переработку угля), углехимические кластеры (в том числе получение из низкокачественных коксующихся углей кокса, синтетического жидкого топлива и новых химических продуктов) и энергоугольные кластеры, позволяющие комплексно использовать возможности угольных месторождений. В восточных районах страны помимо кластерного подхода получат развитие территориально-производственные комплексы, ориентированные на совместную разработку угля и залегающих рядом металлических руд. Внедрение единых систем управления промышленной безопасностью позволит существенно снизить уровень производственного травматизма и профзаболеваний. Использование наиболее современных экологически чистых технологий при модернизации старых и строительстве новых угледобывающих и углеперерабатывающих предприятий позволит минимизировать вредные выбросы в окружающую среду. Ежегодный уровень рекультивации нарушенных земель приблизится к годовому объему нарушений. Завершится реструктуризация угольной промышленности России. Будут выполнены в полном объеме обязательства государства по обеспечению мер

ТехНАДЗОР № 8 (93), август 2014 www.tnadzor.ru

9

каЛендарь ■ день шахтера Валерий РАЙМОВ, директор ООО «Прогресс-Майнинг» Дорогие работники угольной промышленности! Коллектив ООО «Прогресс-Майнинг» поздравляет вас с Днем шахтера и благодарит за нелегкий и благородный труд. Ваши смелость и выносливость, самоотверженность и отвага очень важны для каждого из нас и страны в целом. Благодаря вам развиваются практически все отрасли промышленности, и мы очень рады, что в этом есть и доля нашего участия. ООО «Прогресс-Майнинг» является официальным дистрибьютором чешского завода OEZ – ведущего производителя низковольтного оборудования и ряда европейских компаний. Существующий ассортимент продукции OEZ распространяется почти на всю область защиты низкого напряжения. Продажа, ремонт и сервисное обслуживание необходимой клиентам продукции OEZ осуществляются в комплексе с другими услугами, в том числе в части оказания поддержки в разработке проектной документации электрической части объектов низковольтного электроснабжения и изготовления НКУ. ООО «Прогресс-Майнинг» обеспечивает оперативное исполнение потребностей заказчиков во всех отраслях промышленности, включая вашу, гарантирует качество и профессионализм, основанные на новых идеях и современных технологиях. От всей души желаем вам высокопроизводительной техники, надежного оборудования, безопасных технологий, а также доброго здоровья, благополучия, мира, согласия и стабильности в жизни.

ООО «Прогресс-Майнинг» 654005 Кемеровская область, г. Новокузнецк, пр. Орджоникидзе, 21, оф. 314 Тел. +7 (3843) 46-73-70 E-mail: info@progress-mining.ru www.progress-mining.ru

Евгений МАСТЕРНАК, генеральный директор ООО «Компания «ВостСибУголь» Уважаемые коллеги, работники и ветераны угольной отрасли! От имени многотысячного коллектива ВостСибУгля поздравляю вас с профессиональным праздником! Наша страна является одним из мировых лидеров по добыче твердого топлива, а угольная отрасль занимает важную роль в отечественной экономике. Неудивительно, что труд угольщика традиционно пользуется почетом и уважением, наша профессия требует мужества и самоотверженности. Мы все связаны одной невидимой нитью, на угольных предприятиях работают целыми семьями, династиями и даже кланами, пожалуй, профессия шахтера одна из немногих, про которую можно сказать, что это на всю жизнь, что это призвание и смысл. В нашей отрасли много горняков, которые являются живым примером поистине героического труда, людей, которые когда-то ставили рекорды по добыче угля, строили удивительные по своей красоте и радушности города среди суровой сибирской земли, а сейчас передают свой опыт и любовь к профессии подрастающему поколению. Мы гордимся теми, кто стоял у истоков зарождения угледобычи в России и в Восточной Сибири в частности, теми, кто трудился в разные годы на нашем предприятии и сделал Востсибуголь таким, какой он есть на сегодняшний день. Несмотря на объективные трудности в современной экономике, коллектив Востсибугля с уверенностью смотрит в будущее, шахтерские предприятия работают стабильно и надеются, что с ростом промышленного производства спрос на уголь будет только увеличиваться. В истории угольной отрасли не раз случались трудные времена, но самоотверженности и слаженности коллективов российских шахтеров многие могут позавидовать – из любых кризисов наши угольщики выходят с новыми рекордными достижениями и трудовыми подвигами. Сердечно поздравляю всех угольщиков и ветеранов отрасли с праздником! Желаю традиционной горняцкой удачи, крепкого здоровья, новых достижений и уверенности в будущем! Пусть жизнь ваша будет такой же богатой на хорошие события и добрые дела, как земля российская – на полезные ископаемые. Желаю, чтобы в сердце вашем всегда горел огонь, дома было тепло, а семьи были крепкими и прочными, как традиции угольщиков! С праздником, коллеги, с Днем шахтера! ООО «Компания «ВостСибУголь» 664025 Иркутск, ул. Сухэ-Батора, 4 Тел. +7 (3952) 79-11-12 E-mail: office@kvsu.ru

10

ИнформацИонно-консультатИвное ИзданИе по промышленной И экологИческой безопасностИ

Развивая навыки предвидения Экология и охрана труда – в приоритете Вадим БАЛАКОВ, заместитель директора по промышленной, экологической безопасности и охране труда ОАО «Гайский ГОК»

В связи с изменениями федеральных законов «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления» в ОАО «Гайский ГОК» организована служба по промышленной, экологической безопасности и охране труда. В состав службы ПЭБиОТ вошли два отдела – отдел промышленной безопасности и охраны труда и отдел экологической безопасности.

У

Гайского ГОКа высокие требования в отношении стандартов безопасности труда. В частности, комбинат строго соблюдает требования международного стандарта OHSAS 18001 и ставит перед собой цели: ■ соответствовать законодательным и другим требованиям, которые Общество обязалось выполнять в области промышленной безопасности и охраны труда; ■ создавать здоровые и безопасные условия труда за счет достижения уровня производственных процессов, соответствующего современному состоянию техники и достижениям науки, руководствуясь принципом приоритетности жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности; ■ формировать у работников комбината устойчивый мотивационный механизм безопасного поведения на производстве, развивать у них навыки предвидеть и предупреждать возникновение инцидентов на производстве.

В связи с изменениями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в ОАО «Гайский ГОК» прошла перерегистрация опасных производственных объектов с присвоением класса опасности. На объектах первого и второго классов опасности создана система управления промышленной безопасностью, что позволит минимизировать количество аварий и несчастных случаев на производстве. Сегодня на комбинате делается все возможное, чтобы человек возвращался с работы здоровым и невредимым. Спецодежда и другие средства индивидуальной защиты, приобретаемые для работников, высокого качества. Техника, используемая на производстве, регулярно проходит технический контроль. Жизнь и здоровье своих работников комбинат ценит выше любой прибыли. Одно из важнейших приоритетов Гайского ГОКа – создание безопасных и комфортных условий труда для сотрудников.

ОАО «Гайский ГОК» постоянно увеличивает затраты на промышленную безопасность и охрану труда, как в натуральном выражении, так и в удельном (на одного человека). Так, в 2014 году на промышленную безопасность и охрану труда планируется потратить порядка 500 миллионов рублей. Данные средства направляются на приобретение средств индивидуальной защиты, лечебно-профилактическое питание, социальные выплаты и компенсации, а также на выполнение технических мероприятий по улучшению услоР вий труда на рабочих местах.

ОАО «Гайский ГОК» 462630 Оренбургская обл., г. Гай, ул. Промышленная, 1 Тел. + 7 (35362) 3­07­62 Факс + 7 (35362) 3­07­62 E­mail: info@ggok.ru www.ggok.ru

затраты на охрану труда в ОаО «Гайский ГОк», 2005–2014 годы 600 000,00

70,00 Затраты, тыс. рублей

Удельные затраты, тыс. рублей

80,00

60,00 50,00 40,00 30,00 20,00

400 000,00 300 000,00 200 000,00 100 000,00

10,00 0,00 2005

500 000,00

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

0,00 2005

2006

Год

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Год ТехНАДЗОР № 8 (93), август 2014 www.tnadzor.ru

11

каЛендарь ■ день строитеЛя

На пороге перемен Состоялось заседание Экспертного совета по градостроительной деятельности профильного комитета Государственной Думы РФ на тему «О законодательных инициативах по защите интересов СРО в строительстве».

В

ел заседание председатель Экспертного совета Владимир Ресин. Были рассмотрены следующие вопросы: ■ предложения по совершенствованию законодательства о саморегулировании в строительной отрасли; ■ институт саморегулирования сегодня: обмен опытом, взгляд со стороны. По первому вопросу с докладом «О проекте Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и Кодекс об административных правонарушениях», который направлен на защиту средств компенсационных фондов саморегулируемых организаций и изменение порядка

■ Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД); ■ отраслевые классификаторы; ■ перечень видов работ, определенных приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 года № 624. Предложение Института проблем саморегулирования об усилении меры ответственности членов СРО за осуществление предпринимательской деятельности без соответствующего документа, выданного саморегулируемой организацией и подтверждающего право на осуществление определенного вида предпринимательской деятельности, вызвало особое внимание присутствующих.

необходимо ввести запрет на участие члена коллегиального органа управления более чем в одной сро их размещения» выступил руководитель аппарата Национального объединения проектировщиков Антон Мороз. Тему продолжил председатель Комитета по строительству объектов связи, телекоммуникаций и информационных технологий Национального объединения строителей Юрий Мхитарян, выступивший с докладом «О защите компенсационных фондов СРО и внесение изменений, дополнений в Градостроительный кодекс Российской Федерации». Далее с докладом «Предложения и поправки к проектам федеральных законов № 50482-6 и № 225031-6» выступил президент Национального объединения изыскателей, президент Ассоциации «Российское объединение по инженерным изысканиям в строительстве» Леонид Кушнир. По результатам дискуссии в Протоколе заседания Экспертного совета было отмечено: Требуют актуализации и приведения в соответствие между собой и с основными положениями Градостроительного кодекса РФ и Международной стандартной отраслевой классификации (МСОК): ■ Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД);

12

Отсутствует законодательно закрепленное право требования национальными объединениями СРО с применением определенных санкций (в досудебном порядке) выполнения со стороны СРО установленных обязательств по оплате членских взносов. Требует доработки действующий «директивный» порядок автоматического включения в национальные объединения саморегулируемых организаций зарегистрированных СРО без должного контроля со стороны профессионального и предпринимательского сообщества. Предлагается на законодательном уровне закрепить полномочия национальных объединений саморегулируемых организаций по обращению в суд с иском о защите прав и законных интересов саморегулируемых организаций. Необходимо ввести запрет на участие члена коллегиального органа управления более чем в одной СРО. Особого внимания заслуживают предложения экспертного сообщества и национальных объединений саморегулируемых организаций по координации действий в направлении совершенствования механизмов защиты от недобросовестного предпринимательства, формирования открытых информационных

ресурсов, обеспечивающих эффективное взаимодействие и благоприятную конкурентную среду для градостроительной деятельности. Экспертный совет принял решение поддержать законопроект «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», подготовленный НОП в соответствии с поручением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике от 18 марта 2014 года № 37. Законопроектом предлагается изменить порядок размещения, управления и капитализации средств компенсационных фондов саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, осуществляющих подготовку проектной документации, осуществляющих строительство. С принятием данного законопроекта саморегулируемые организации получат возможность направлять средства компенсационных фондов на приобретение облигаций АИЖК и облигаций с залоговым обеспечением, выпущенных в целях финансирования приобретения построенной в рамках программы «Жилье для российской семьи» инженернотехнической инфраструктуры. При этом будут сохранены интересы саморегулируемых организаций и будет предоставлена возможность управлять средствами компенсационных фондов. Предлагается рекомендовать Минстрою России совместно с НОП доработать представленный законопроект с учетом заключений, поступивших от Департамента градостроительной политики города Москвы, Рейтингового агентства строительного комплекса (PACK), НОИЗ. По второму вопросу выступил вицепрезидент НОСТРОЙ, член Совета Российского союза строителей Александр Ишин, сообщивший о взаимодействии НОСТРОЙ с Ростехнадзором.

А

кадемик РАЕН, профессор НИУ Высшая школа экономики, член Наблюдательного совета ООО «Рейтинговое агентство строительного комплекса» Александр Карминский выступил с презентацией системы рейтингования организаций строительного комплекса. Большинство организаций, относящихся к строительной отрасли и выполняющих работы в качестве генерального под-

ИнформацИонно-консультатИвное ИзданИе по промышленной И экологИческой безопасностИ

рядчика или субподрядчика, регулярно сталкиваются с необходимостью доказать инвестору (заказчику), что именно они обладают необходимым потенциалом и достойны выполнять ту или иную работу. Заказчик всегда находится в поиске новой информации и новых возможностей для оценки будущих партнеров. Именно поэтому и заказчики, и исполнители заинтересованы в создании независимого, профессионального и актуального источника информации, каким и является отраслевой рейтинг конкурентоспособности компаний строительного комплекса РФ. Для всесторонней оценки конкурентоспособности РАСКом был разработан ряд показателей для оценки компаний по пяти направлениям: ■ кадры и квалификация; ■ технико-технологическое обеспечение; ■ финансово-экономическое состояние; ■ деловая репутация и рыночная дисциплина; ■ качество управления компанией. Каждое из направлений также учитывает от 5 до 10 критериев, которые оцениваются количественно или экспертно. При разработке критериев использовались научные наработки российских ученых в области рейтингования, материалы предквалификационных отборов крупных компаний, учитывалось мнение заказчиков, строительного сообщества и кредитно-финансовых институтов по значимости тех или иных показателей. За год работы агентства был проделан огромный объем работы по накоплению и обработке аналитического материала по строительной отрасли РФ. На основании открытой информации было проанализировано около 9 500 изыскательских компаний (присвоено более 3 000 рейтингов), 33 500 проектных организаций (присвоено более 16 000 рейтингов) и более 95 000 строительных компаний (присвоено около 48 000 рейтингов), подготовлены аналитические материалы по средним показателям деятельности компаний в разрезе СРО. В марте Агентство начало присвоение контактных рейтингов конкурентоспособности, которые станут важным элементом при принятии решения заказчиками и инвесторами. Подписан ряд соглашений о сотрудничестве с банками и страховыми компаниями. РАСКом было подготовлено и направлено в профильные министерства и ведомства несколько предложений по совершенствованию законодательства в строительной сфере, направленного на

Николай КУТЬИН, президент Национального объединения строителей Уважаемые коллеги! От имени Национального объединения строителей и от себя лично поздравляю вас с профессиональным праздником – Днем строителя! Во все времена профессия строителя пользовалась в нашей стране безусловным уважением и была одной из самых востребованных. Благодаря вашему самоотверженному труду в России сегодня вырастают суперсовременные жилые здания, промышленные предприятия и объекты инфраструктуры, все то, что необходимо для обеспечения комфортной и благоустроенной жизни граждан. Вклад отечественной строительной индустрии в модернизацию страны невозможно переоценить. Сделано на этом пути уже очень много, но еще больше предстоит сделать. Задачи, которые стоят сегодня перед отраслью, требуют полной отдачи, ведь нам нужно превратить строительную индустрию в одного из инновационных флагманов Родины, существенно нарастить объемы вводимого в эксплуатацию жилья и воплотить в жизнь ряд масштабных инфраструктурных проектов. Без слаженного труда сотен тысяч специалистов – архитекторов, проектировщиков, строителей, работников промышленности это невозможно. НОСТРОЙ со своей стороны будет делать все необходимое, в том числе в законодательной сфере, для улучшения условий деятельности строителей. Я уверен, что наш совместный труд позволит реализовать в России самые смелые проекты! Еще раз поздравляю вас с праздником и от всей души желаю крепкого здоровья, счастья, благополучия и успехов!

повышение качества работ. Развитие национальных рейтинговых агентств необходимо сопровождать усилиями законодателей, органов исполнительной власти, банковского и страхового сообщества. Объективные и независимые отраслевые рейтинги агентств в этом плане, безусловно, могут стать одним из важнейших инструментов снижения остроты проблемы информационной открытости, повышения управляемости рисками. Презентация была с большим интересом воспринята участниками заседания. В Протокол заседания Экспертного совеТехНАДЗОР № 8 (93), август 2014 www.tnadzor.ru

та был внесен пункт: рекомендовать национальным объединениям саморегулируемых организаций в целях повышения уровня результативности института саморегулирования, деятельности СРО и членов СРО, создания современных систем оценки соответствия результатов предпринимательской деятельности и выпускаемой продукции использовать мировую практику внедрения: ■ методов рейтингования; ■ механизмов добровольной сертификации для подтверждения соответствия требованиям установленных стандартн тов.

13

каЛендарь ■ день строитеЛя

Всегда на высоте «Каменск-Стальконструкция» (КСК), основанная в далеком 1967 году, прошедшая путь от управления треста до группы компаний, сегодня занимает лидирующие позиции среди строителей России и предоставляет своим заказчикам комплекс услуг в составе: проектирование, поставка конструкций, генеральный подряд, монтаж. Один из основных принципов компании – работы выполняются в кратчайшие сроки в любой точке России.

Я

рким примером нестандартного подхода к решению сложной технической задачи является восстановление покрытия машинного зала главного корпуса Рефтинской ГРЭС обрушившегося при пожаре в 2006 году, когда был применен уникальный метод монтажа с помощью гусеничного крана, установленного на мостовой. Быстрое и качественное выполнение работ по ликвидации последствий аварии укрепило связи КСК с одним из стратегических партнеров – крупной энергетической компанией «ОГК-5» В 2010 году, КСК подписала контракт на монтаж трубы котла-утилизатора ПГУ-410 Среднеуральской ГРЭС высотой 100 метров. Благодаря применению механизированной сварки работы были завершены спустя два месяца, что в пять раз превышает скорость монтажа, достигнутую ранее на аналогичной трубе в Москве. Одним из значимых объектов, являющимся предметом особой гордости коллектива КСК, стала новая система сухого золошлакоудаления Рефтинской ГРЭС, построенная по контракту с итальянской компанией «Enel ОГК-5». Конвейер системы протяженностью 4,5 километра и отвальный комплекс, изготовленный по проекту немецкой фирмы TAKRAF «Машиностроительной корпорацией «Уралмаш»», на сегодня не имеют аналогов в энергетике России.

Группа компаний «Каменск-Стальконструкция» участвовала в строительстве Адлерской ТЭС – энергетического сердца Олимпиады-2014 в Сочи, в ходе которого были смонтированы дымовые трубы, сухая вентиляторная градирня, баковое хозяйство. Сегодня КСК, являясь основным подрядчиком, завершает выполнение комплекса работ по возведению каркасов главного и вспомогательных корпусов, монтажу технологических кранов, стенового ограждения, кровельного покрытия двух новых энергоблоков ПГУ-230 МВт на Нижнетуринской ГРЭС филиал ОАО «ТГК-9». Еще одними крупными заказчиками, с которыми тесно сотрудничает КСК, являются металлурги. Бесценный опыт сотрудники «Каменск-Стальконструкции» приобрели при реализации таких ответственных проектов, как монтаж металлоконструкций корпусов прокатных станов 5 000 и 2 500 на ММК, строительство пылеприготовительного отделения доменного цеха НТМК и электросталеплавильного комплекса ПНТЗ. На вооружении монтажников КСК имеется современная строительная техника, включая парк гусеничных, башенных и автомобильных кранов грузоподъемностью до ста тонн, способных поднимать конструкции на высоту свыше ста метров. Мобильные пневмоколесные краны GROVE и TEREX-DEMAG дают возможность оперативной перебазировки и быстрого развертывания на площадке строительства. Завод изготовления металлоконструкций мощностью 4000 тонн изготавлива-

ет широкий ассортимент продукции от строительных конструкций зданий и сооружений до параболических структур антенн дальней космической связи. Оборудование и сварочные технологии, аттестованные НАКС, позволяют выполнять соединения ответственных металлоконструкций любой сложности. Собственное проектное подразделение располагает штатом инженеров, конструкторов и аттестованных специалистов по разработке чертежей КМД и проектов производства работ кранами. Компания имеет свидетельство СРО о допуске к работам по проектированию. Система менеджмента качества сертифицирована на соответствие стандарту Р ГОСТ ISO 9001-2011 (ISO 9001:2008).

ОАО «Каменск­Стальконструкция» 623401 Свердловская обл., г. Каменск­Уральский, ул. Заводской проезд, 10 Тел. + 7 (3439) 32­32­57, 36­30­55 Факсы + 7 (3439) 32­55­92, 36­30­53 E­mail: oao_ksk@mail.ru www.steelks.org

Сергей ХАБАРОВ, генеральный директор ОАО «Каменск-Стальконструкция», почетный строитель России:

«мы всегда стараемся брать сложные в организационном и инженерно-техническом отношении объекты – таким образом сохраняется интерес персонала к работе и высокая квалификация сотрудников. делая то, что умеют немногие, мы покоряем все новые и новые вершины».

14

ИнформацИонно-консультатИвное ИзданИе по промышленной И экологИческой безопасностИ

На правах рекламы

каЛендарь ■ день строитеЛя

В соответствии с требованиями времени За восемь лет своей деятельности ООО «ПроектСтройЭкспертиза» выполнило множество успешных проектов, так или иначе имеющих отношение к строительству, начиная от проведения экспертиз промышленной безопасности и заканчивая осуществлением строительного контроля. Недавно к этому перечню добавились разработка рабочей документации систем мониторинга и предупреждения ЧС зданий и сооружений и определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности.

Р

азвивая новые направления, компания прислушивается к веяниям времени и при этом остается верной себе: вкладывает серьезные средства в современные приборы и программное обеспечение, постоянно обучает и повышает квалификацию своих сотрудников, тесно сотрудничает с клиентами и партнерами, обеспечивая максимально высокое качество и полноту выполняемых работ, гибкую систему расчетов. Взять, к примеру, разработку рабочей документации систем мониторинга и предупреждения ЧС зданий и сооружений – так называемых СМИС и СМИК. Первые шаги в этой области Андрей Иванов, директор ООО «ПроектСтройЭкспертиза», сделал еще до распада Советского Союза, когда вместе со своими коллегами из ЧПИ, нынешнего ЮУрГУ, разработал проект реконструкции одного из жилых домов Челябинска с использованием системы наблюдения за строительными конструкциями и инженерными сетями.

– К сожалению, созданная нами система так и не была воплощена в жизнь, в стране начались глобальные изменения, и о разработке благополучно забыли, – рассказывает Андрей Евгеньевич. – Хотя задумка была хорошая: в случае непредвиденных обстоятельств сигнал тревоги поступал в центр мониторинга, и можно было определить, где и какой элемент начинает выходить из строя.

В настоящее время системы, подобные этой, подлежат обязательной установке на потенциально опасных, особо опасных, технически сложных и уникальных объектах. СМИС и СМИК, в частности, оснащены практически все Олимпийские объекты в Сочи, благодаря чему удалось предотвратить несколько чрезвычайных ситуаций. Предчувствуя высокую потребность заказчиков в рабочей документации СМИС и СМИК, в ООО «ПроектСтройЭкспертиза» вплотную занялись этим направлением: обучили сотрудников в Москве, получили все необходимые разрешительные документы. Сейчас компания заключает договор с совместным российско-немецким предприятием по разработке нового раздела проектной документации для вновь строящегося завода, на очереди и другие заказы. Другой новый вид деятельности – определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны по техническому регламенту – особенно востребован при проверках государственного пожарного надзора.

– На одном предприятии, куда нас пригласили в качестве независимого эксперта, инспекторы ГПН выдвинули порядка 40 требований, – отмечает А.Е. Иванов. – После нашего вмешательства их осталось всего два, остальные были Р признаны необоснованными.

Специалисты ООО «ПроектСтройэкспертиза» осуществляют: ■ продление срока службы технических устройств; ■ проведение экспертиз промышленной безопасности ТУ, ЗиС, проектной документации на консервацию и ликвидацию ОПО; ■ проведение инженерногеодезических работ; ■ проведение проектных работ; ■ осуществление строительного контроля при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства; ■ определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны по техническому регламенту; ■ разработку деклараций пожарной безопасности, специальных разделов проектов строительства (реконструкции) в области ГО и ЧС и пожарной безопасности; ■ разработку планирующих документов в области ГО и ЧС; ■ комплексное обследование технического состояния ЗиС, защитных сооружений ГО; ■ проведение судебной строительно-технической экспертизы; ■ виброизмерительную диагностику ТУ, ЗиС; ■ разработку рабочей документации систем мониторинга и предупреждения ЧС зданий и сооружений (СМИС, СМИК).

Андрей ИВАНОВ, генеральный директор ООО «ПроектСтройЭкспертиза» Сердечно поздравляем всех работников строительной отрасли и смежных с ней направлений деятельности с профессиональным праздником – Днем строителя! Желаем вам как можно больше хороших заказов и платежеспособных клиентов, а также крепкого здоровья и лучистого счастья.

16

ООО «ПроектСтройЭкспертиза» 454048 Челябинск, ул. Профинтерна, 38 Тел./факсы + 7 (351) 730­07­70, 730­07­00 E­mail: proektstroyex@gmail.com www.pse74.ru

ИнформацИонно-консультатИвное ИзданИе по промышленной И экологИческой безопасностИ

Ростехнадзор: реформе – 10 лет 2014 год ознаменовался не только 10-летием административной реформы, но и другими юбилейными датами, связанными с историей развития Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: – 295-летие основания Службы; – 60-летие Приволжского управления Ростехнадзора. Федеральный журнал «ТехНАДЗОР» продолжает цикл публикаций, посвященных работе ведомства на благо России. На страницах этого номера мы расскажем о зна­ чимых событиях в истории деятельности Приволж­ ского управления Ростехнадзора, представим руко­ водителей и ветеранов ведомства, практику взаимо­ действия с промышленными предприятиями и экс­ пертными организациями региона. Коллектив Группы изданий «ТехНАДЗОР» сердеч­ но поздравляет руководителей и сотрудников Управ­ ления с юбилейной датой! Мы ценим вашу преданность своему делу, умение работать во взаимодействии с организациями, спе­ циалистами, представителями СМИ – со всеми, кто разделяет вашу заботу и ответственность за про­ мышленную, энергетическую и экологическую безо­ пасность региона. Желаем профессиональных успехов и новых свер­ шений!

При подготовке раздела использованы материалы и фотографии с официального сайта Приволжского управления Ростехнадзора.

Лицо надзора ■ Приволжское управление РТН

60 лет на страже промышленной и энергетической безопасности Организация и развитие Приволжского управления самым тесным образом связаны с открытием и освоением нефтяных месторождений в Татарской АССР, со становлением и развитием нефтяной индустрии.

Годы становления В первом штатном расписании, утвержденном Госгортехнадзором СССР 6 ноября 1954 года, числилось 12 человек, аппарат Управления состоял из двух отделов: геологического контроля и котлонадзора. В 1955 году за Управлением округа была закреплена территория Марийской и Чувашской автономных республик. На первом этапе, в соответствии с действовавшим тогда «Положением о Госгортехнадзоре СССР», Управлением округа осуществлялся надзор в нефтяной, нерудной промышленности, на объектах котлонадзора и газового надзора, эксплуатирующихся на предприятиях союзного подчинения. К таким предприятиям относились объединение «Татнефть», трест «Татбурнефть», трест «Татнефтегазразведка» и проводящие горные работы по добыче нерудных полезных ископаемых карьеры Бондюжский, Киндерский, Бимерский. Газовому надзору были подконтрольны 50 километров промысловых газосборных сетей и несколько промышленных предприятий, потребляющих попутный нефтяной газ. Основное количество подконтрольных объектов котлонадзора в те годы сосредоточилось в Казани и Зеленодольске. Необходимость обеспечения более оперативного контроля за нарастающими объемами бурения, добычи нефти и газопереработки, передача в 1955 году под контроль Управления Татарского округа большого количества объектов котлонадзора из Уфимского округа потребовали организации в нефтяных районах горнотехнических инспекций нефтяного профиля (РГТИ). Так родилась Бугульминская инспекция, в состав которой входили Альметьевский, Лениногорский, Бавлинский участки. Через два года была организована Альметьевская РГТИ, а в 1959 году – Елабужская, преобразованная в 1970 году в Нижнекамскую.

18

Фото пресс-службы Президента РТ

С апреля 2005 года Приволжским управлением Ростехнадзора руководит Борис Германович ПЕТРОВ, заслуженный эколог России, кандидат географических наук. Борис Германович родился 25 апреля 1956 года. В 1978 году окончил Казанский государственный университет по специальности «География». В 1997 – Московский государственный университет коммерции по специальности «Экономика и управление на предприятии». Трудовую деятельность начинал старшим инженером Казанской гидрогеолого-мелиоративной партии минводхоза Татарской АССР, в Управлении эксплуатации Куйбышевского водохранилища, в Казанском отделении КИВР Средне-Волжского бассейнового водохозяйственного объединения. Продолжал начальником отдела экономики, природопользования экологических программ и использования природных ресурсов Госкомэкономики Татарской АССР, начальником отдела финансирования экологических программ – директором Экологического фонда РТ. В 2001–2005 гг. возглавлял министерство экологии и природных ресурсов РТ.

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

Бугульминскую РГТИ в 1960 году передислоцировали в Лениногорск и переименовали в Лениногорскую. Передача в состав Управления Татарского округа Поволжской областной горнотехнической инспекции Госгортехнадзора РСФСР в 1958 году – значительная веха в нашей истории. Управление округа приняло под свой контроль большое количество предприятий и объектов подконтрольных отраслей промышленности республиканского и местного значения. В 1959 году назрела необходимость организации в составе округа отдела по надзору в нерудной и химической промышленности и отдела газового надзора. В 1962 году отдел по надзору в нерудной и химической промышленности был разделен на отдел по надзору в нефтяной, нерудной промышленности и отдел по надзору в химической и нефтехимической промышленности. Это время ознаменовалось появлением 13 июля 1963 года на карте Татарстана первенца большой химии – завода органической химии. В этом же году были приняты под надзор несколько химических предприятий: казанские химфармзавод, фотожелатиновый завод, химзавод им. Куйбышева, завод РТИ.

1963–1965 годы характерны бурным развитием химической индустрии. В 1967 году в Управление Татарского округа были переданы Чебоксарский химкомбинат, Канашский завод лакокрасочных и пластмассовых изделий, ЙошкарОлинский витаминный завод и Марбумкомбинат (г. Волжск). Спустя год под химический надзор попали Менделевский завод им.Карпова, Вурнарский химзавод бытовой химии, Шумерлинский химзавод, Йошкар-Олинский завод. В 1974 году были взяты под контроль Нижнекамский шинный завод и Волжский гидролизнодрожжевой завод. В 80-х годах продолжалось интенсивное строительство новых взрыво- и пожароопасных производств. В ПО «Нижнекамскнефтехим» вошли в строй завод по производству этилена и пропилена мощностью 450 тыс. тонн в год этилена, заводы по производству изопренамономера, изонопренового каучука и других производств. В ПО «Органический синтез» запущено производство полиэтилена низкой плотности, газоразделения 2Э-200, окиси этилена второй очереди. В ПО «Нижнекамскшина» построены заводы по производству грузовых и легковых шин. С 1966 года в составе Управления округа функционировал отдел по надзору за горными и взрывными работами, который в 1988 году объединили с отделом нефтяного надзора.

Приблизиться к объектам контроля В связи с развитием подконтрольных отраслей промышленности в Марийской и Чувашской автономных республиках и необходимостью приближения инспекторского состава к объектам контроля, в 1959 году были организованы Марийская и Чувашская РГТИ с дислокацией в городах Йошкар-Ола и Чебоксары. Становлению Чувашской РГТИ большую практическую помощь оказывали работники Татарского округа. В 1958 году начались работы по газификации республики. В конце 60-х годов началось интенсивное экономическое развитие Чувашской АССР. Вырастали новые города, строились крупные промышленные предприятия. Среди них – Чебоксарский хлопчатобумажный комбинат, «Текстильмаш», Приборостроительный завод, Чулочно-трикотажная фабрика, Чебоксарский завод промышленных тракторов, Чебоксарская ГЭС, Чебоксарское объединение «Химпром» и другие. Годы становления Марийского отдела также пришлись на период крупномасштабного строительства на территории Республики Марий Эл в промышленности и сельском хозяйстве. Строился и расширялся город Йошкар-Ола, районные центры. Многократно увеличилось количество поднадзорных кранов, лифтов, котлов, сосудов, сетей газораспределения. В связи со строительством КамАЗа и бурным развитием Нижнекамского территориально-производственного комплекса в 1972 году из состава Нижнекамской РГТИ была выделена Челнинская РГТИ. Деятельность Челнинского горнотехнического отдела неразрывно связана с ТехНАДЗОР № 8 (93), август 2014 www.tnadzor.ru

крупнейшей в Советском Союзе стройкой – комплексом заводов по производству большегрузных автомобилей «Кам­ АЗ», а также строительством крупного промышленного центра – города Набережные Челны и сопутствующих этому предприятий теплогазоэнергоснабжения. Несмотря на высокую интенсивность проводимых работ в период строительства автогиганта, коллектив отдела не допустил резкого повышения аварийности и травматизма на подконтрольных опасных производственных объектах. Инспекция практически оправдала свое назначение. В 1986 году в Управлении округа создается технический отдел. Отдел организовал работу по регистрации ОПО, лицензированию, координации контрольно-надзорной деятельности, подготовке сводной отчетной информации. В марте 1988 года образована инспекция по надзору в горной, нефтяной промышленности и охране недр. В этом же году из отделов котлонадзора, подъемных сооружений, по надзору в химической, нефтехимической, нефтеперерабатывающей промышленности, газового надзора создается Казанская межотраслевая инспекция. Уже в сентябре 1988 года Казанская межотраслевая инспекция упраздняется, и создаются инспекция по котлонадзору и надзору за подъемными сооружениями, инспекция по надзору в химической, нефтехимической, нефтеперерабатывающей промышленности, инспекция по газовому надзору.

Перестройка С 1 января 1990 года Управление Татарского округа переименовано в Управление Приволжского округа и с 19 апреля

19

Лицо надзора ■ Приволжское управление РТН 1990 года вошло в состав Госпроматомнадзора СССР. В августе 1990 года в составе Управления округа были образованы проектно-конструкторская инспекция, созданная в целях осуществления государственного надзора за соблюдением требований промышленной безопасности и проектной документации на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение взрыво- и пожароопасных производств химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, и Альметьевская специализированная инспекция по надзору за магистральными трубопроводами. Проектно-конструкторская инспекция создана в целях осуществления государственного надзора за соблюдением требований промышленной безопасности и проектной документации на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение взрыво- и пожароопасных производств химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности. Под надзором – проектные организации. По проектной документации, рассмотренной специалистами отдела, после устранения выявленных нарушений, построены, реконструированы и успешно функционируют многие производства. Сначала под надзором Альметьевской специализированной инспекции по надзору за магистральными трубопроводами находились ПО «Северо-Западные магистральные нефтепроводы» и государственное предприятие «Трансуглеводород», эксплуатирующие магистральные нефтепроводы, продуктопроводы, резервуарные парки. Спустя несколько лет под надзор попали «Таттран-

20

сгаз», «Средне-волжский транснефтепродукт», «Татнефтепродукт-холдинг», «Чувашнефтепродукт», «Марийнефтепродукт» и другие.

8 апреля 1991 года – день рождения инспекции по радиационной безопасности. По приказу Госпроматомнадзора СССР № 59 от 14 мая 1991 года Альметьевская специализированная инспекция по надзору за магистральными трубопроводами передается в состав Центрального округа Госпроматомнадзора СССР.

4 апреля 1991 года Приволжский округ Госпроматомнадзора СССР переименован в Управление Приволжского округа Госгортехнадзора РСФСР, а 28 февраля 1993 года инспекция по радиационной безопасности перешла в систему Гос­ атомнадзора России.

2 апреля 1992 года в составе Приволжского округа вновь появляется Альметьевская инспекция по надзору за магистральными трубопроводами. На базе проектно-конструкторской инспекции и инспекции по надзору за изготовлением оборудования в Управлении округа 6 мая 1995 года создается инспекция по надзору за проектно-конструкторскими работами и изготовлением оборудования.

18 сентября 1991 года в составе Управления округа создается инспекция по надзору на предприятиях по хранению и переработке зерна. Предприятия по хранению и переработке зерна (комбикормовые, мукомольнокрупяные заводы, элеваторы, склады силосного типа и зерносушилки) попали под государственный надзор с целью соблюдения на них требований по обеспечению взрыво- и пожаробезопасности. В перечень производств попали как действующие, так и объекты важнейшей

стройки, осуществляемые за счет государственных централизованных капитальных вложений (Ютазинский и Шеморданский элеваторы в РТ, Канашский элеватор в ЧР).

Новое имя – новые задачи В 1998 году Приволжский округ Госгортехнадзора России переименован в Управление Приволжского округа Госгортехнадзора России, а в 2004 году ведомство перешло в подчинение Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и получило название Управление Приволжского округа по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора. У ведомства появились дополнительные задачи – государственный контроль в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), организация и проведение государственной экологической экспертизы, а также государственный контроль и надзор в сфере безопасности электрических тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей) и в сфере безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики. В 2005 году в Управлении организован правовой отдел. К основным задачам юридической службы относится правовое обеспечение контрольно-надзорной деятельности Управления, непосредственное участие работников правового отдела в комплексных проверочных мероприятиях межрегионального уровня, а также участие в принятии решений по всем основным вопросам деятельности Управления, организация и обеспечение их реализации. В 2006 году в составе службы образовался Межрегиональный отдел государственного строительного надзора (с введением в Российской Федерации Федерального государственного строительного надзора). Межрегиональным отделом государственного строительного надзора совместно с другими отделами Управления проводился федеральный государственный строительный надзор за строительством таких крупных объектов в Республике Татарстан, как «Комплекс нефтехимических и нефтеперерабатывающих заводов ОАО «ТАНЕКО», объекты химического и нефтехимического производства ОАО «Татнефть», ОАО «Нижнекамск­ нефтехим», ОАО «ТАИФ-НК», ОАО «Казаньоргсинтез». Среди построенных и

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

принятых в эксплуатацию можно отметить такие объекты, как «Организация интермодальных перевозок от железнодорожной станции Казань до международного аэропорта «Казань», «Футбольный стадион на 45 000 зрителей, ул. Чистопольская», «Реконструкция аэропортового комплекса (г. Казань)», строительство Казанского метрополитена, реконструкция и строительство дорог федерального значения, платформ и вокзалов ОАО «РЖД». Так, по объекту «Футбольный стадион на 45 000 зрителей, ул. Чистопольская» за период строительства было выявлено более 3 500 нарушений, привлечены к административной ответственности 69 должностных и юридических лиц. Кроме выданных актов проверок и предписаний, направлялись информационные письма Премьер-министру РТ, министру строительства, архитектуры и ЖКХ РТ, заказчику, подрядчикам. Благодаря проделанной работе объект был введен в эксплуатацию вовремя. Инспекторский состав принимал участие и в проверках объектов для проведения XXII Олимпийских зимних игр в г. Сочи. В 2009 году территориальный орган получил наименование Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора). Это название сохранилось по сегодняшний день. В 2010 году Указом Президента РФ № 780 на Ростехнадзор были возложены функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере технологического и атомного надзора. Этим же документом функции в сфере охраны окружающей среды были переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования. Экологический надзор остался только в части проведения государственного строительного надзора. В настоящее время Приволжское управление Ростехнадзора действует на территории Республики Татарстан, Республики Марий Эл, Чувашской Республики. В Управлении трудятся 233 высококвалифицированных специалиста, ведомство имеет следующую структуру: аппарат Управления (руководитель, 4 заместителя, помощник руководителя), отдел кадров, спецработы и делопроизводства, финансово-хозяйственный отдел, отдел анализа и координации контрольноразрешительной деятельности, правовой отдел, 5 межрегиональных отделов (отдел по надзору в нефтедобывающей промышленности и горному надзору; отдел по надзору за взрывопожароопасными объектами общепромышленного и хи-

мического комплексов; отдел по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта; отдел государственного строительного надзора; отдел по надзору за энергоснабжающими организациями, электрическими станциями и гидротехническими сооружениями), 7 территориальных отделов (Чувашский, Марийский, Казанский, Приволжский, Юго-Восточный, Нижнекамский, Челнинский). Под контролем и надзором Приволжского управления Ростехнадзора находятся 4 733 организации, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности, в том числе эксплуатирующие 2 148 объектов газопотребления, 1 523 организации, эксплуатирующие подъемные сооружения, 204 объекта – объекты переработки растительного сырья, 1 147 организаций – гидротехнические сооружения. На данный момент осуществляется государственный строительный надзор за 370 объектами капитального строительства в трех республиках.

Кадры – основа всего Основой успешной деятельности любой структуры являются люди. Случайных людей в коллективе Приволжского управления Ростехнадзора не бывает. Нельзя не вспомнить Виктора Петровича Бибилурова, Каюма Мустафаевича Кадеева, Геннадия Николаевича Уварова, Раиля Халиулловича Зайнуллина, отдавших долгие годы руководству Приволжским управлением Ростехнадзора. Более 20 лет проработали в Управлении окруТехНАДЗОР № 8 (93), август 2014 www.tnadzor.ru

га И.Ф. Набиев, Н.Г. Григорьев, Н.М. Валиев, Р.К. Валиев, А.Г. Егоров, А.И. Липатов и другие. К работникам Ростехнадзора предъявляются жесткие квалификационные требования — это высшее техническое образование, стаж работы на производстве соответствующего профиля, высокие нравственные и деловые качества. Главной особенностью государственного инспектора является умение самостоятельно принимать четкие и верные решения в экстремальных ситуациях, его требовательность и настойчивость. Среди работников Приволжского управления Ростехнадзора много заслуженных людей, награжденных почетными званиями, благодарностями и грамотами. Деятельность органов Ростехнадзора направлена на предупреждение аварий и травматизма, то есть на охрану жизни и здоровья людей, окружающей среды, природных ресурсов. И все награды, которыми удостаивает государство работников Ростехнадзора, есть признание ценности этого благородного дела. Подконтрольные Управлению предприятия, эксплуатирующие опасные производства, объекты, выпускают огромное количество нужной для страны продукции. Это свидетельствует о той огромной работе, которую провели работники Управления, осуществлявшие преднадзор при строительстве, а в дальнейшем – квалифицированный надзор в процессе эксплуатации, что обеспечило деятельность указанных предприятий без несчастных случаев и аварий с тн тяжелыми последствиями.

21

Лицо надзора ■ Приволжское управление РТН

С честью решать поставленные задачи

Андрей ДАНИЛОВ, заместитель руководителя Приволжского управления Ростехнадзора по Чувашской Республике, отмечает основные вехи становления надзора за промышленной и энергетической безопасностью на территории Чувашской Республики.

–Н

адзор за промышленной безопасностью и горный надзор в Чувашской Рес­ публике начал осуществляться с 1955 года, когда приказом Госгортехнадзора РСФСР от 8 октября № 309 за Управлением Татарского округа, кроме Татарской АССР, были закреплены территории Чувашской и Марийской автономных республик, контрольную работу на территории которых осуществляли инспекторы Управления Татарского округа. 1 января 1959 года, в соответствии со штатным расписанием Управления Татарского округа Госгор-

22

технадзора РСФСР, была организована Чувашская районная горнотехническая инспекция (РГТИ). Первым начальником Чувашской РГТИ был назначен Георгий Николаевич Стрельников, занимавший до этого должность заместителя начальника Управления Татарского округа. Первыми работниками РГТИ были А.В. Астров, Ю.М. Васильев (котлонадзор), З.С. Соловьев (газовый надзор), Б.П. Орлов (горный надзор). С началом строительства Новочебоксарского химкомбината в 1960 году в штат РГТИ были приняты 2 участковых инспектора по химическому надзору.

На первоначальном этапе возникали определенные трудности, связанные с проблемами укомплектования кадров квалифицированными специалистами, поиском эффективных форм и методов профилактической работы, несформированностью нормативной базы. В становлении Чувашской РГТИ большую практическую помощь оказывали работники Татарского округа: начальник округа В.П. Бибилуров, начальник газового надзора Л.Ф. Попович, зам. начальника округа В.В. Мазур, начальник отдела в нерудной промышленности В.А. Полянина, старший инспектор Г.П. Серебряков, главный инспектор по взрывным работам Г.Л. Стрелков, газотехнический инспектор М.Ф. Петров, М.П. Птицина. Большая работа по организации инспекции была проделана ее первым начальником Г.Н. Стрельниковым – высококвалифицированным инженером. Решая хозяйственные вопросы, ему удалось за короткое время наладить деловые связи практически со всеми государственными и управленческими структурами Чувашской АССР: горкомом и обкомом партии, Советом Министров республики, республиканскими министерствами и ведомствами. Везде он находил понимание и поддержку. В начале 1963 года Чувашская РГТИ была переведена в структуру Управления Горьковского округа Госгортехнадзора РСФСР и вновь была включена в состав Управления Татарского округа уже Госгортехнадзора СССР в ноябре 1966 года. После выхода Г.Н. Стрельникова на пенсию в 1971 году Чувашскую РГТИ возглавляли: Юрий Мефодьевич Васильев (1971–1973 гг.), Виктор Иванович Тенянов (1973–1984 гг.) и Виктор Андреевич Осташин (1984–2004 гг.). Годы становления отдела приходились на годы крупномасштабного строительства на территории Чувашской Республики промышленных предприятий. В Чебоксарах это Чебоксарский хлопчатобумажный комбинат, Приборостроительный завод, Чулочнотрикотажная фабрика, «Текстильмаш», в Новочебоксарске – производственное объединение «Химпром», Чебок-

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

сарская гидроэлектростанция, в Канаше – Канашский завод электропогрузчиков, Канашский автоагрегатный завод, в Алатыре – заводы «Электроавтомат», «Электроприбор», в Шумерле – завод спецавтомобилей, в Вурнарах – Вурнарский химический завод. Число подконтрольных объектов, сложность решаемых задач возрастали многократно. Работники Чувашской РГТИ, а впоследствии горнотехнического отдела, внесли большой вклад в качественное и безопасное ведение работ. При участии сотрудников Службы в республике были созданы и успешно работают учебные комбинаты по подготовке кадров для ОПО, специализированные организации по монтажу и эксплуатации лифтов, монтажу и ремонту грузоподъемных кранов, котлов, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов пара и горячей воды. В 2004 году, в рамках административной реформы, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 401, было образована Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. С целью обеспечения функций Службы на всей территории России приказом Ростехназора

№ 179 от 22 ноября 2004 года было образовано Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Чувашской Республике. В состав Управления входили 8 отделов, образованных по направлениям деятельности. Руководителем Управления был назначен Сергей Генрихович Некряченко, а заместителями Валерий Васильевич Подолян и Иля Аркадьевна Антонова. С 1 июля 2009 года Управление Ростехнадзора по Чувашской Республике вошло в состав Приволжского управления Ростехнадзора, а контрольно-надзорные функции на территории республики за объектами котлонадзора, подъемными сооружениями, объектами газового хозяйства, гидротехническими сооружениями, электрическими станциями и сетями и строительный надзор стал осуществлять Чувашский территориальный отдел. Несмотря на структурные изменения, поддерживая сложившиеся традиции, коллектив Приволжского управления Ростехнадзора в Чувашской Республике справляется с поставленными задачами в новых экономических условиях, имеет все основания с гордостью оглянуться на пройденный путь и с оптимизмом смотреть в будущее.

Х

отелось бы отметить специалистов Службы, осуществлявших деятельность на объектах республики более 20 лет, – это Виктор Андреевич Осташин – начальник Чувашского горнотехнического отдела, Валерий Васильевич Подолян – заместитель начальника Управления, Лев Николаевич Пикулев – заместитель начальника инспекции, Валерий Анисимович Молисов – главный государственный инспектор, Кузьма Иванович Смирнов – участковый инспектор, Борис Петрович Орлов – участковый горнотехнический инспектор, Юрий Алексеевич Зайцев – государственный инспектор, Сергей Александрович Маврин – старший государственный инспектор, Николай Васильевич Мухрыгин – государственный инспектор. Как отдельное структурное подразделение технический отдел (ныне отдел анализа и координации контрольноразрешительной деятельности) был создан в январе 2005 года в составе Управления по технологическому и экологическому надзору в Чувашской Республике. Первым начальником отдела, занимавшимся организационными, кадровыми и техническими вопросами, был Александр Александрович Чугаров, до этого долго и успешно работавший в Чу-

Залог безопасности на производстве Александр ВОЛОДКЕВИЧ, заместитель генерального директора ОАО «Казанский вертолетный завод» по обеспечению производства, промышленной безопасности и охране труда Уважаемый Борис Германович! От имени коллектива ОАО «Казанский вертолетный завод» и от себя лично в этот знаменательный день позвольте выразить Вам и всему коллективу Приволжского управления Ростехнадзора, его ветеранам слова благодарности за самоотдачу и самоотверженный труд в служении благородному делу – обеспечению промышленной безопасности! Благодаря вам обеспечивается соблюдение норм и стандартов промышленной безопасности, которые позволяют людям трудиться в достойных условиях и способствуют сохранению их здоровья и жизни. Вот уже 60 лет Вы и Ваши работники ежедневно, не жалея сил и времени, честно и качественно выполняете свою работу, делаете все, чтобы содействовать четкой и бесперебойной работе поднадзорных предприятий и организаций. Во многом благодаря успешному сотрудничеству с вами, казанский вертолетный завод сегодня продолжает свое развитие как современное, высокоэффективное производство. Предприятие сегодня осуществляет модернизацию производства: вводятся новые производственные объекты, новое оборудование, проводятся мероприятия, направленные на повышение безопасности производства вертолетов. Пусть ваш высокий профессионализм, ответственность, оперативность в работе и впредь будут залогом безопасности на производстве! Мы поздравляем вас с юбилеем Управления, желаем здоровья, счастья, стабильности, уверенности в завтрашнем дне и новых профессиональных успехов на благо нашего региона и России!

ОАО «Казанский вертолетный завод» 420085 Казань, ул. Тэцевская, 14 Тел. +7 (843) 571 89 57 Е-mail: kvz@kazanhelicopters.com www.kazanhelicopters.ru

ТехНАДЗОР № 8 (93), август 2014 www.tnadzor.ru

23

Лицо надзора ■ привоЛжское управЛение ртн вашском горнотехническом отделе государственным инспектором по горному надзору.

2005 год был самым сложным и напряженным в работе отдела. В связи с переездом в новое здание предстояло организовать работу бывших трех различных ведомств федерального уровня, объединившихся в одно – Управление по технологическому и экологическому надзору по Чувашской Республике. Прокладывались локальные сети, монтировались и подключались ПЭВМ и оргтехника, устанавливалось программное обеспечение. При этом велось сопровождение контрольно-надзорной деятельности по всем трем направлениям – промышленного, энергетического, экологического надзора: осуществлялось планирование контрольнонадзорной деятельности, оформлялась вся необходимая отчетность, производился анализ результатов деятельности всех отделов Управления. Осуществлялась лицензионно-разрешительная деятельность: принимались и рассматривались материалы соискателей лицензий, документы на выдачу разрешений на применение технических устройств, на регистрацию и перерегистрацию опасных производственных объектов.

с целью обеспечения функций службы на всей территории россии приказом ростехназора № 179 от 22 ноября 2004 года было образовано управление по технологическому и экологическому надзору ростехнадзора по чувашской республике В первую очередь необходимо отметить усилия работавших с момента основания отдела Александра Александровича Чугарова и ведущих специалистов Алексея Игоревича Галкина и Ольги Ивановны Бахмутовой, а также пришедших в марте и апреле 2005 года ведущего специалиста Ларисы Геннадьевны Мусаевой и главного специалиста Вячеслава Григорьевича Териды. В дальнейшем, после завершения организационного периода, работать стало проще, хотя те или иные реорганизации деятельности как Управления в целом, так и отдела проводились практически каждый год. В 2009 году, когда УТЭН Ростехнадзора по Чувашской Республике было реорганизовано и вошло в состав Приволжского управления Ростехнадзора, осуществляющего свою деятельность на территории трех субъектов Российской Федерации (Татарстан, Чувашская Республика, Республика Марий Эл), технический отдел был переиме-

нован в отдел анализа и координации контрольно-разрешительной деятельности по Чувашской Республике. Сейчас отдел трудится в следующем составе: начальник отдела – Вячеслав Григорьевич Терида; главный специалистэксперт Александр Александрович Петров; ведущий специалист-эксперт Ольга Ивановна Бахмутова; государственный инспектор Лариса Геннадьевна Мусаева, государственный инспектор Надежда Леонтьевна Иванова; специалистэксперт Инна Геннадьевна Захарова, специалист 1 разряда Вера Николаевна Михайлова. В 2009 году за достигнутые успехи в контрольно-надзорной деятельности, безупречную и эффективную государственную службу главный специалистэксперт отдела В.Г. Терида был награжден Почетной грамотой Службы, а в 2014 году Почетной грамотой Управления награждена ведущий специалист-эксперт тн отдела О.И. Бахмутова.

Жизнь, достойная своего имени Ринат ХУЗИН, генеральный директор ООО «Карбон-Ойл», ООО «Благодаров-Ойл» Уважаемый Борис Германович! Позвольте от имени коллективов компаний ООО «Карбон-Ойл» и ООО «Благодаров-Ойл» и от себя лично поздравить Вас и весь коллектив Приволжского управления Ростехнадзора с замечательной датой – 60-летием со дня образования. Юбилей – прекрасный повод выразить Вам признательность и уважение, вспомнить о заслугах, успехах и выдающихся страницах вашей славной трудовой биографии. Умение добиваться намеченных целей, настойчивость в сочетании с порядочностью всегда были гарантом ваших достижений. Говорят, что посвящение себя благу других людей – жизнь, достойная своего имени. Это выражение подходит Вам, ведь основой положительных перемен Республики Татарстан в области обеспечения экологической безопасности и развития системы охраны окружающей среды являются Ваша мудрая политика, работа Вашей сплоченной команды и общее желание построить достойное будущее юному поколению. Присущая Вам энергия, знания и целеустремленность пусть помогут Вам решать сложные задачи и достигать намеченных целей. В этот торжественный день примите искренние пожелания успехов, еще более широких возможностей для дальнейшей плодотворной работы, доброго здоровья, неиссякаемой энергии, семейного благополучия и удачи во всем!

423450 Республика Татарстан, г. Альметьевск, Агропоселок Тел. +7 (8553) 37-47-00 Факс +7 (8553) 37-47-90 E-mail: karbon@tatais.ru

24

ИнформацИонно-консультатИвное ИзданИе по промышленной И экологИческой безопасностИ

Высокие результаты из года в год Об истории развития и сегодняшнем дне Приволжского управления Ростехнадзора в Республике Марий Эл рассказывает Виктор БЕЛКИН, и. о. заместителя руководителя Приволжского управления Ростехнадзора в Республике Марий Эл.

–М

арийская горнотехническая инспекция в составе Управления Приволжского округа Госгортехнадзора России была создана 1 января 1959 года приказом Госгортехнадзора РСФСР от 29 сентября 1959 года № 139. Местонахождением отдела был определен город Йошкар-Ола. До этого момента с октября 1955 года контрольную работу на территории Республики Марий Эл осуществляли два инженера-контролера котлонадзора В.А. Малыгин и В.А. Кулалаев. Инженеры-контролеры входили в штат управления округа и проживали в Йошкар-Оле. Надзор за ведением взрывных работ и горных работ нерудного характера проводился инспектором горного надзора Е.А. Бородиным, проживающим в Казани. В основные задачи Марийской горнотехнической инспекции входил контроль за выполнением предприятиями и организациями Марийской Автономной Советской Социалистической Республики постановлений Правительства РСФСР о создании безопасных условий труда, а также соблюдением требований правил и инструкций при эксплуатации подъемных сооружений (краны, лифты), объектов котлонадзора (котлы, сосуды, работающие под давлением), при проектировании, строительстве, монтаже, эксплуатации объектов газового хозяйства (газовые сети и установки, использующие газ как топливо), объектов нерудной промышленности, при ведении взрывных работ. Штат инспекции был определен в шесть человек. С января 1963 года по ноябрь 1966 года Марийская инспекция находилась в составе Горьковского округа Госгортехнадзора РСФСР. Годы становления отдела приходились на годы крупномасштабного строительства на территории Республики Марий Эл в промышленности, сельском хозяй-

стве. Работники Марийского горнотехнического отдела вносили заметную лепту в успешное, качественное, безопасное ведение работ. При их участии в республике были созданы и успешно работают специализированные организации по монтажу и эксплуатации лифтов, монтажу, ремонту грузоподъемных кранов, котлов, трубопроводов пара и горячей воды, сосудов, работающих под давлением, учебные комбинаты по подготовке кадров для опасных производственных объектов, введены в эксплуатацию и успешно эксплуатируются многие жизненно важные объекты республики. ТехНАДЗОР № 8 (93), август 2014 www.tnadzor.ru

Отдел проводил большую работу по реализации законодательства в области промышленной безопасности, предупреждению аварий и несчастных случаев, внедрению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, лицензированию видов деятельности, которые отведены к компетенции Госгортехнадзора России, экспертизе промышленной безопасности, контролю страхования опасных производств, соблюдения Правил применения технических устройств на опасных производственных объектах, проверке готовности тепловых электростанций, отопительных, отопительно-

25

Лицо надзора ■ привоЛжское управЛение ртн производственных, производственных котельных к работе в осенне-зимний период для обеспечения устойчивого теплоснабжения. Также отдел принимал участие в реализации комплексных мероприятий по противодиверсионной защищенности опасных производственных объектов, обеспечению сохранности взрывчатых материалов. Значительный вклад в становление отдела, в обеспечение безопасных условий труда на предприятиях и в организациях Республики Марий Эл внесли ветераны. Это – начальник отдела Е.А. Бородин – участник Великой Отечественной войны, который руководил отделом с 1959 по 1980 год, Б.А. Голохвастов руководил отделом с 1980 по 2000 год, проработал в отделе 37 лет, главный государственный инспектор по газовому надзору Б.М. Хориков, работал в отделе 35 лет, государственный инспектор И.И. Жиров – 26 лет, заместитель начальника отдела Г.А. Калинин – более 20 лет. Все они пользовались заслуженным уважением в Республике Марий Эл. Более 20 лет трудились в отделе Е.И. Милицин, П.Н. Вичужанин, которые имели большой опыт работы и передавали его молодым инспекторам, пришедшим на смену ветеранам. За многолетнюю и безупречную работу в органах Госгортехнадзора, направлен-

ную на повышение безопасности труда на подконтрольных объектах, и активное участие в общественной жизни коллектива в 1986 году начальник Марийского горнотехнического отдела Б.А. Голохвастов был награжден орденом Дружбы народов. Главный государственный инспектор газового надзора Б.М. Хориков и государственный инспектор котлонадзора И.И. Жиров отмечены знаком «Лучший инспектор Госгортехнадзора СССР». Знаком «Лучший инспектор Госгортехнадзора России» награждены также главный государственный инспектор по котлонадзору и надзору за подъемными сооружениями К.В. Лукичев и главный государственный инспектор по газовому надзору П.Н. Вичужанин. Территориальным органом по технологическому и экологическому надзору Службы с января 2005 по 2009 год в республике являлось Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Марий Эл, которое объединило надзорные функции трех организаций: Марийского горнотехнического отдела Госгортехнадзора России, ФГУ «Маригосэнергонадзор» и часть функций Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Республике Марий Эл.

Структурой Управления определены 7 отделов с общей штатной численностью 70 человек. Руководителем Управления был назначен Нурсает Салихович Галиев. Управлением осуществлялся контроль и надзор в области промышленной, энергетической безопасности, безопасности строительства, безопасности эксплуатации тепловых установок и сетей, надзор за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений. Также Управлением осуществлялось оказание государственных услуг по лицензированию отдельных видов деятельности, выдаче разрешений, отнесенных к компетенции Службы, регистрации и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, нормированию негативного воздействия на окружающую среду и многое другое. На основании приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 199 от 27 марта 2009 года Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Марий Эл реорганизовано путем при-

Труд во благо людей ОАО «ЧПО им. В.И. Чапаева» – многопрофильное предприятие, выпускающее более 1 000 наименований продукции военного и гражданского назначения: противоградовые ракеты, пожаротушащие генераторы и заряды к ним, резиновая обувь, формовые изделия для автомобильной промышленности и др. Михаил РЕЗНИКОВ, генеральный директор ОАО «ЧПО им. В.И. Чапаева» Уважаемый Борис Германович! Руководство и коллектив ОАО «Чебоксарское производственное объединение имени В.И. Чапаева» сердечно поздравляют Вас и весь коллектив Приволжского управления Ростехнадзора со знаменательной датой – 60-летием со дня создания. В этот праздничный день мы с Вами ощущаем себя одной большой семьей – так тесно славная история Вашего Управления переплетается с историей нашего предприятия. Специалисты Ростехнадзора всегда помогали выполнять нам значимые функции в области государственного надзора за состоянием опасных производственных объектов и стабильности функционирования природных систем. За всеми достижениями, которые Вы имеете, – самоотверженный труд, знания, опыт нескольких поколений славных тружеников, истинных профессионалов, доказавших свою способность успешно решать сложные задачи, направленные на профилактику нарушений требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах. Наши коллективы объединяет труд на благо людей и укрепление обороноспособности Отечества, бережное отношение к традициям, желание построить великое будущее России. На протяжении всего времени существования наших организаций наши связи во всех сферах деятельности не прерывались. Мы всегда встречали доброжелательное отношение, понимание и при необходимости – поддержку в решении любых производственных и технических вопросов. Пусть уважение и поддержка остаются основой наших отношений. Уважаемый Борис Германович и весь Ваш коллектив! Примите в знаменательный день юбилея наши искренние пожелания успехов и процветания, оптимизма, крепкого здоровья и счастья Вам и Вашим близким, дальнейших успехов в развитии Приволжского управления. ОАО «ЧПО им. В.И. Чапаева» 428006 Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Социалистическая, 1 Тел. +7 (8352) 62-22-98, факс +7 (8352) 62-42-23, e-mail: poreferent@mail.ru

26

ИнформацИонно-консультатИвное ИзданИе по промышленной И экологИческой безопасностИ

соединения к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Согласно утвержденной структуре Приволжского управления Ростехнадзора в настоящее время на территории Республики Марий Эл предусмотрены следующие отделы: 1. Марийский территориальный отдел – и. о. начальника отдела Сергей Павлович Афанасьев.

2. Отдел анализа и координации контрольно-разрешительной деятельности по Республике Марий Эл – начальник отдела Николай Васильевич Безносюк. Работу данных отделов курирует и. о. заместителя руководителя Приволжского управления Виктор Михайлович Белкин. Сегодня под контролем и надзором Марийского территориального отдела находится: 486 организаций, эксплуатирующих 1 095 опасных производственных объектов; 1 970 котельных; 283 организации, эксплуатирующие подъемные сооружения; более 20 000 объектов энергетики, 190 гидротехнических сооружений. Эффективность работы работников Управления подтверждает состояние

аварийности и травматизма в поднадзорных организациях и на объектах, устойчивая работа объектов электрогазо-теплоснабжения, промышленных предприятий, социальных объектов, организаций строительной индустрии. Все это заслуга коллективов отделов, высококвалифицированных инженеров и компетентных специалистов своего дела. Из года в год высокие результаты показывают государственные инспекторы по надзору за объектами котлонадзора, тепловыми установками и сетями – Владимир Григорьевич Вилков, Николай Егорович Емельянов, Владимир Сергеевич Федотов; общепромышленного надзора – Рустам Рафугатович Булатов, Сергей Александрович Алябышев, Константин Владимирович Лукичев; государственного энергетического надзора –Наиль Мухамметович Салихов, Сергей Викторович Васин. Нельзя не отметить ветеранов, которые более 15 лет проработали в надзорных органах, имеют большой жизненный опыт, высокий профессиональный уровень, которые и сегодня продолжают плодотворно трудиться в нашем коллективе, это Владимир Григорьевич Вилков, Виктор Михайлович Белкин, Константин Владимирович Лукичев. Неплохие результаты показывают и мо-

лодые государственные инспекторы, за довольно непродолжительное время освоившие основы надзорной деятельности, это Алексей Владимирович Ведерников, Рафаил Александрович Сергеев и другие. Работа наших сотрудников по достоинству оценена различными видами поощрения и награждения государственных органов. Только за последние годы за заслуги в укреплении законности и правопорядка, многолетнюю добросовестную службу награждены благодарностью Президента Российской Федерации – В.Г. Вилков и Е.И. Милицин, заместитель руководителя Приволжского управления Ростехнадзора Н.С. Галиев был награжден Медалью ордена «За заслуги перед Марий Эл», наградами Федеральной службы – 16 человек, Минрегионразвития России – 3, Правительства Республики Марий Эл – 8, Государственного собрания РМЭ – 9, Главного федерального инспектора по Республике Марий Эл – 7, Управления – 45 человек. Пока в отделах Управления работают такие профессионалы, можно быть уверенным, что все проблемы, связанные с вопросами промышленной и энергетической безопасности, будут успешно ретн шаться.

Принципиальность, требовательность, компетентность Дамир ШАМСИН, генеральный директор открытого акционерного общества «Химический завод им. Л.Я. Карпова» Открытое акционерное общество ордена Трудового Красного Знамени «Химический завод им. Л.Я. Карпова» – старейшее химическое предприятие России, основанное в 1868 году. Используя богатейший опыт многих поколений химиков и внедряя достижения передовых технологий, завод сохраняет прочные позиции в сфере производства и реализации выпускаемой продукции. В прошлом году завод отметил свое 145-летие. В зоне ответственности предприятия четыре опасных производственных объекта, зарегистрированных в Государственном реестре. Доведением данных объектов до норм и требований промышленной безопасности завод занимается при непосредственном участии специалистов Приволжского управления Ростехнадзора, а также Челнинского и Нижнекамского территориальных отделов. В день празднования 60-летнего юбилея Приволжского управления Ростехнадзора поздравляем Вас, Борис Германович, и Ваш коллектив с днем образования службы. Много сил и энергии вложено Вами в осуществление экологического, технологического и атомного надзора на подконтрольных Вам предприятиях. Работники Приволжского управления Ростехнадзора всегда заслуженно пользовались авторитетом на предприятиях, в организациях за их высокую квалификацию, компетентность в вопросах производства, принципиальность и требовательность. При Вашем участии в 2006 году на нашем предприятии была запущена в работу первая технологическая нитка производства экструдированного пенополистирола, в 2007 году – вторая нитка данного производства и новое производство катализатора дегидрирования легких парафинов КДИ. Пусть Ваши профессионализм, знания, настойчивость служат развитию и совершенствованию предприятий в области надзора. Желаем крепкого здоровья, счастья, удачи и успехов в Вашей нелегкой профессии. ОАО «Химзавод им. Л.Я. Карпова» 423650 Республика Татарстан, г. Менделеевск, ул. Пионерская, 2 Тел. +7 (85549) 2-76-55 E-mail: root@karpovchem.ru, www.karpovchem.ru

ТехНАДЗОР № 8 (93), август 2014 www.tnadzor.ru

27

Лицо надзора ■ Приволжское управление РТН

Фото Олега СТОЛЯРОВА

Безопасный труд – основа эффективного производства

О создании эффективной системы обеспечения безопасности труда, которая позволила бы выявлять, идентифицировать, анализировать производственные риски для последующей работы по их минимизации и исключению, вовлекать менеджмент и работников в процесс формирования корпоративной культуры безопасности труда, мечтает, пожалуй, каждое предприятие. Но как этого достичь? Как выстроить отношения между сотрудниками, работодателем, государственными органами надзора? Как сделать так, чтобы каждый сотрудник на своем рабочем месте следовал разработанным указаниям – без исключения из правил, без оправданий и попыток нарушения?

В

компании «ТМС групп», известной своим подходом к построению производственных процессов и развивающейся по системе постоянного, непрерывного совершенствования – «кайдзен», применили новые методы управления – проектный и процессный подходы для совершенствования системы обеспечения безопасности труда. УК ООО «ТМС групп» – крупная сервисная компания, насчитывающая около 4 500 работников и ведущая производственную деятельность на опасных производственных объектах, связанных с предоставлением услуг по обслуживанию и ремонту оборудования на объектах добычи нефти и газа на юго-востоке Татарстана и в других регионах России. Компания, в составе которой семь управляемых организаций, занимается также обслуживанием, ремонтом нефтепромыслового, бурового и глубинно-насосного оборудования, ремонтом и выпуском труб в антикоррозийном исполнении. В компании проводится мониторинг изменений законодательства, на основании этого совершен-

28

ствуются локальные нормативные акты (стандарты, процедуры, регламенты и т.п.), одновременно ведется работа над десятками проектов и мониторинг нескольких тысяч процессов, немалая часть которых касается области промышленной безопасности и охраны труда. Одним из наиболее эффективных направлений для построения действенной системы безопасности труда, формирования корпоративной культуры, считают в компании, является вовлечение в эту работу всего персонала через сформированные пирамиды процессов, а в них прописаны безопасные действия работников в ходе производственной деятельности, определены и закреплены лица, ответственные за результаты каждого процесса, которые ведут постоянный мониторинг их результативности. Вот уже несколько лет в компании существует и совершенствуется система общественного контроля уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда, направленная на увеличение количества представителей рабочих про-

фессий, вовлеченных в работу по созданию безопасных условий труда. При подготовке уполномоченных по охране труда используется еще один инструмент непрерывного совершенствования: TWI-система внутренней подготовки. Проводится внутрипроизводственное обучение, назначены инструкторы, разработаны схемы рабочих процессов с определением ключевого аспекта – безо­ пасный труд. С целью обеспечения эффективного контроля за организацией безопасных условий труда при ремонте и обслуживании нефтепромыслового оборудования, достоверности информации по производственным рискам на уровне – подразделение, аппарат управления, центр управления производством – осуществляется их постоянный мониторинг с использованием видеорегистрации. Вся эта работа ведется в тесном контакте с межрегиональным отделом Приволжского управления Ростехнадзора.

– Для приведения производственных процессов, локальных нормативных актов, объектов в соответствие с новыми федеральными нормами осуществляется постоянное взаимодействие с Ростехнадзором, конкретно с межрегиональным отделом Приволжского управления. Специалисты этого ведомства консультируют нас по возникающим вопросам, оказывают помощь с выездом непосредственно на объекты, – рассказал начальник отдела промышленной безопасности и охраны труда УК ООО «ТМС групп» Ильдар Назмеев. Компания «ТМС групп» поздравляет с юбилеем Приволжское управление Ростехнадзора и лично его руководителя Бориса Петрова, желает продолжения плодо­ творного сотрудничества и успехов. Подготовила Гульназ ЯМИНОВА

УК ООО «ТМС групп» 423450 Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Герцена, 1д Тел. +7 (8553)300-442 Факс +7 (8553) 371-381 E-mail: tmsgroup@mail.ru тмс-групп.рф

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

Богатый опыт и высокая квалификация ОАО «Зеленодольский завод им. А.М. Горького», имеющий 119-летнюю историю, с 2004 года входит в состав ОАО «Холдинговая компания «Ак Барс».

С

пектр деятельности предприятия очень широк – это специальное и гражданское судо- и машиностроение, черная и цветная металлургия, производство оборудования для нефтегазодобывающей отрасли, изготовление крупногабаритных и мостовых металлоконструкций, в своем составе имеет более 25 опасных производственных объектов. Производственно-техническая база ОАО «Зеленодольский завод им. A. M. Горького» состоит из комплекса цехов, охватывающих все виды современного судостроительного производства, позволяющих строить разнотипные корабли и суда малого и среднего класса. Постройка судов ведется прогрессивным блочным методом на закрытых стапельных местах, оборудованных мощным крановым оборудованием, спусковой наливной док-камерой с системой размораживания акватории в зимнее время. Это позволяет выполнять в любое время года независимо от погодных условий постройку, спуск судов при высокой степени технической готовности и производить швартовные испытания. На предприятии внедрены прогрессивные организационно-технические принципы поточно-позиционной постройки

Ренат МИСТАХОВ, генеральный директор ОАО «Зеленодольский завод им. А.М. Горького» Уважаемый Борис Германович и коллектив Приволжского управления Ростехнадзора! От имени ОАО «Зеленодольский завод им. А.М. Горького» и от меня лично примите искренние поздравления с 60-летием со дня образования Приволжского управления Ростехнадзора. Искренне благодарим Вас и возглавляемый Вами коллектив за оказанную помощь. От всей души поздравляем с 60-летием со дня образования Приволжского управления Ростехнадзора и желаем вам здоровья, стабильности, благополучия и успехов во всех начинаниях. Надеемся на дальнейшее плодотворное сотрудничество. обрабатывающим цехами. Это позволяет предприятию самостоятельно производить широкую номенклатуру изделий судового машиностроения, широкий спектр оборудования для нефтегазодобывающей отрасли. Цех титанового литья – один из крупнейших в мире по производству фасонных титановых отливок для важнейших отраслей промышленности: судостроительной, авиационной, аэрокосмической, нефтегазодобывающей (в том числе для разработки месторождений на морских шельфах). Завод обладает опытным и квалифицированным персоналом для обеспечения строительства речных, морских судов, сложнейших видов кораблей для ВМФ не только для внутреннего рынка России, но и для поставок их на экспорт.

цех титанового литья – один из крупнейших в мире по производству фасонных титановых отливок для важнейших отраслей промышленности судов, начиная от запуска металла в производство и заканчивая сдачей построенного судна. Кроме того, ОАО «Зеленодольский завод имени А. М. Горького» реализует масштабную программу модернизации и технического перевооружения предприятия. ОАО «Зеленодольский завод им. A.M. Горького» имеет развитое машиностроительное производство, располагающее литейным, кузнечным, термическим, гальваническим, сварочным и механо-

ОАО «Зеленодольский завод им. A. M. Горького» — это предприятие, обладающее рядом неоспоримых преимуществ для долгосрочных деловых отношений: отработанная технология производства; постоянная модернизация основных фондов предприятия; современные средства контроля и система качества; высококвалифицированный персонал; устойчивые связи с контрагентскими организациями; значительный опыт работы с зарубежными организациями. ТехНАДЗОР № 8 (93), август 2014 www.tnadzor.ru

Все это сейчас, а в период экономического кризиса предприятие, как и все в стране, переживало тяжелый этап своей деятельности: на устаревшем оборудовании необходимо было восстанавливать производство, находить средства для приобретения материалов, выплаты работникам заработной платы, проводить поиск заказчиков. В данной ситуации нужно было принимать кардинальные меры по приведению объектов предприятия в соответствие требованиям промышленной безопасности. И только благодаря богатому опыту, ответственности и высокой квалификации специалистов Приволжского управления Ростехнадзора удалось определить первоочередные задачи, решение которых обеспечило дальнейшую деятельность предприятия: установка современных технических устройств и техническое перевооружение производств существенно улучшили состояние промышленной безопасности ОАО «Зеленодольский заР вод им. А.М. Горького».

ОАО «Зеленодольский завод им. А.М. Горького» 422546 Россия, Республика Татарстан, г. Зеленодольск, ул. Заводская, 5 Тел. +7 (84371) 5­76­10 Факс +7 (84371) 5­78­00 Е­mail: info@zdship.ru www.zdship.ru

29

Лицо надзора ■ привоЛжское управЛение ртн

Стратегия обновления Поскольку целевая программа энергосбережения в энергосистеме Республики Татарстан выполняется с 2001 года, резерв мало- и среднезатратных мероприятий на сегодняшний день практически исчерпан. Дальнейшего повышения энерго- и ресурсоэффективности можно достичь, только вкладывая значительные средства в модернизацию и реконструкцию электросетевого комплекса, уверен Ильшат ФАРДИЕВ, генеральный директор ОАО «Сетевая компания». Ильшат ФАРДИЕВ, генеральный директор ОАО «Сетевая компания» Уважаемый Борис Германович! Поздравляю Вас и Ваш коллектив со знаменательной датой – 60-летием с момента образования Приволжского управления Ростехнадзора. За эти годы между Вашей организацией и энергетиками республики налажено эффективное сотрудничество, целью которого является обеспечение и укрепление безопасности на предприятиях энергетической системы, создание необходимых условий для надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей. В вашем ведении находятся вопросы успешного функционирования татарстанской энергетики, в развитие которой вкладывают силы и энергию Ваши сотрудники и Вы лично. Яркий пример этому – ваш вклад в строительство ПС 500 кВ Щёлоков – высоконадежного, энергоэффективного объекта нового поколения. По уровню оснащенности и оборудования данная подстанция не имеет аналогов в Поволжье и позволит полноценно развивать промышленный узел Закамья, обеспечивая электроэнергией крупные промышленные центры. Вы заслуженно пользуетесь авторитетом на наших предприятиях, решая сложные и трудные задачи и при этом демонстрируя высокую квалификацию, компетентность и требовательность. При этом хочется особенно отметить, что вы не ограничиваетесь запретительными мерами, а доходчиво разъясняете, что необходимо сделать для достижения безупречного результата. Свой солидный юбилей вы встречаете с настоящими профессионалами, под чутким управлением грамотных руководителей. Вы прошли испытание временем и смогли создать команду единомышленников, влюбленных в свое дело. Хочу пожелать вам и в дальнейшем держать эту марку, оставаться во всем высококлассными специалистами. Успехов в решении стоящих перед вами задач, крепкого здоровья, счастья и благополучия каждому из вас.

– Ильшат Шаехович, какова потребность энер­ гетического оборудования ОАО «Сетевая компа­ ния» в модернизации?

– На сегодняшний день в собственности компании находятся 374 подстанции 35–500 кВ, 746 силовых трансформаторов (автотрансформаторов) 35–500 кВ общей мощностью 18 303,3 МВА, 17 768 трансформаторных подстанций (ТП) и распределительных пунктов (РП)-6 (10) кВ общей трансформаторной мощностью 6 230,5 МВА. Общая протяженность воздушных линий (ВЛ) 35–500 кВ по трассе составляет 10 095,4 км, по цепям – 12 510,6 км, кабельных линий (КЛ) 35–220 кВ – 135,1 км, 22 797,9 км ВЛ-6(10) кВ, 25 818,9 км ВЛ-0,38 кВ, 4 456,5 км КЛ-6(10) кВ, 4 132,6 км КЛ-0,38 кВ. Недофинансирование электросетевого комплекса России с начала 90-х годов ХХ века привело к критической изношенности основных фондов. Проведенный анализ возрастной структуры оборудования, установленного на объектах ОАО «Сетевая компания», показал, что более 45% из него выработало нормативный срок эксплуатации, свыше 18% – сверхнормативный. Общий износ оборудования составляет 57%, что

30

может стать причиной возникновения технологических нарушений, несчастных случаев, роста эксплуатационных затрат и потерь электроэнергии. Для снижения этих рисков в ОАО «Сетевая компания» разработана инвестиционная программа, направленная на модернизацию и обновление электрических сетей на основе современного инновационного оборудования и передовых технологий. Ее реализация позволит решить концептуальные задачи развития электросетевого комплекса РТ и государственную задачу повышения надежности и энергоэффективности.

– Что собой представляет данная стратегия?

– В стратегию обновления электрических сетей Татарстана заложены несколько основных направлений. Первое – это сохранение надежности действующей электросети, ее модернизация и восстановление участков, имеющих большой процент износа. Самые объемные и сложные работы в 2013 году были выполнены на ПС 500 кВ «Киндери», ПС 220 кВ «Центральная», ВЛ-500 кВ «ЗайГРЭС – Киндери». Параллельно шло строительство двух КВЛ-220 кВ «Киндери – Централь-

ИнформацИонно-консультатИвное ИзданИе по промышленной И экологИческой безопасностИ

ная» и «Букаш – Центральная» с ликвидацией «тройника» воздушной линии 220 кВ «Киндери – Букаш – Центральная» и комплекс работ и мероприятий в электрической сети 6–110 кВ. Проведенная реконструкция позволила значительно повысить надежность электроснабжения потребителей Казанского энергорайона перед проведением в Казани XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года. Второе направление стратегии – развитие мощностей там, где требуются новые подключения, в том числе путем реконструкции основных подстанций и ЛЭП на основе современного оборудования и новых технических решений. Благодаря этой работе нам удалось присоединить к своим сетям такие крупные объекты, как комплекс нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов «ТАНЕКО», особая экономическая зона «Алабуга», логопарки «Биек-Тау» и «С-лоджистик», индустриальный парк «Камские Поляны», объекты Казанского метрополитена и другие. В настоящее время специалисты компании анализируют и прогнозируют рост нагрузок, выделяют районы, где активно ведется жилищная застройка, и закладывают в проектные решения оборудование большей мощности с увеличением сечения провода или кабеля, чтобы в ближайшие 5–10 лет покрыть все существующие запросы потребителей. Основными задачами на 2014 год для нас по-прежнему остаются вложение инвестиций в сетевой комплекс РТ для преодоления износа основного оборудования, распределительных сетей и перевода их на новые современные технологии. В частности, запланированы работы по реконструкции ПС 500, 220 и 110 кВ, строительству ВЛ и КВЛ 110 кВ, проектированию строительства ВЛ 220 кВ. Кроме того, в целях повышения надежности и качества электроснабжения будет продолжена реконструкция проблемных сетей 0,4 кВ с учетом увеличения сечения проводов, сокращения протяженности фидеров, перераспределения нагрузок и установки дополнительных трансформаторных подстанций 6–10/0,4 кВ.

– Как продвигается внедрение пилотного про­ екта «Цифровая подстанция» с использованием волоконно-оптических преобразователей тока и напряжения и приборов учета нового поколения – одной из составляющих инновационного проек­ та «Региональная интеллектуальная электриче­ ская сеть» в ОАО «Сетевая компания»?

– Данный проект реализуется в рамках целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Республике Татарстан на 2011–2015 годы и на перспективу до 2020 года» совместно с такими ведущими компаниями РФ в части организации «умных сетей», как ЗАО «Профотек», ООО «Прософт-Системы», ЗАО ИТФ «Системы и технологии», ООО «Р.В.С.». Начальным его этапом является создание автоматизированной цифровой системы учета электро­энергии на присоединении КВЛ 110 кВ «Магистральная – Казанка» и ПС 220 кВ «Магистральная». В настоящее время система учета интегрирована в информационно-измерительную систему «Пирамида» и проходит опытную эксплуатацию. В ходе натурных испытаний подтверждается ряд существенных технических, эксплуатационных и коммер-

Объем инвестиций в новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение имеющихся основных фондов ОАО «Сетевая компания» позволяет сохранить высокий уровень надежности работы оборудования электросетевого комплекса РТ ческих преимуществ технологии измерения электрического тока и напряжения с применением в цепях учета оптоволокна вместо медных контрольных кабелей. Однако имеются и недостатки, например, относительно высокие стоимость и техническая сложность оборудования. Кроме того, волоконно-оптические преобразователи тока и напряжения не утверждены в качестве средств измерений, отсутствует нормативная документация и эталонное оборудование для их поверки, что не позволяет задействовать систему в целях коммерческого учета электроэнергии. Еще одним препятствием для развития «Цифровой ПС» является отсутствие утвержденных нормативных документов для проектирования, построения и эксплуатации таких подстанций. Несмотря на существующие сегодня проблемы, ПС 220 кВ «Магистральная» используется в качестве опытного полигона для отработки цифровых технологий, и в дальнейшем планируется проведение испытаний цифровой релейной защиты. По результатам испытаний цифровой релейной защиты, а также после утверждения нормативных документов для проектирования, построения и эксплуатации цифровых подстанций, внесения в Госреестр волоконно-оптических преобразователей тока и напряжения появится возможность создания полностью цифровой подстанции.

ОАО «Сетевая компания» 420094 Республика Татарстан, г. Казань, ул. Бондаренко, 3 Тел. + 7 (843) 291-85-59 Факс + 7 (843) 291-85-69 E-mail: office@gridcom-rt.ru www.gridcom-rt.ru

ТехНАДЗОР № 8 (93), август 2014 www.tnadzor.ru

31

Лицо надзора ■ привоЛжское управЛение ртн

Технологии будущего Основное направление деятельности ОАО «Завод полупроводниковых приборов» – производство и разработка металлокерамических корпусов повышенной сложности, предназначенных для обеспечения сборки, защиты и функционирования сложных интегральных микросхем, микропроцессоров, в том числе сверхбольших интегральных микросхем, содержащих десятки миллионов активных элементов.

О

АО «ЗПП» – единственное предприятие в России, обладающее уникальным серийным технологическим процессом изготовления металлокерамических корпусов, использующее в своей работе самые современные технологии. Завод постоянно демонстрирует свою продукцию на региональных, российских и международных выставках. Серьезное внимание руководство предприятия уделяет улучшению условий труда. В производственных цехах уста-

Рафик КАМАЛДИНОВ, генеральный директор ОАО «ЗПП» Руководство и сотрудники ОАО «ЗПП» от всей души поздравляют работников Приволжского управления Ростехнадзора с 60-летием со дня образования службы. Выражаем искреннюю благодарность за добросовестный, честный труд в сфере обеспечения промышленной безопасности и желаем успехов в профессиональной деятельности, личного счастья и крепкого здоровья!

новлены новые системы кондиционирования, вытяжки, отопления. Проводится планомерный ремонт корпусов с учетом повышенных требований по охране и безопасности труда, оборудуются комнаты отдыха для сотрудников, внедряется новое современное оборудование. При этом предприятие имеет развитую социальную сферу. ОАО «ЗПП» – дипломант Всероссийского конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности». В 2010 году завод получил Всероссийскую премию «Предприятие года». Эта награда вручается экономически стабильным предприятиям, ко-

торые своей деятельностью способствуют повышению экономического имиджа страны, формированию ее инвестиционной привлекательности на российском и Р международном уровнях.

ОАО «Завод полупроводниковых приборов» 424003 Республика Марий Эл, г. Йошкар­Ола, ул. Суворова, 26 Тел. (8362) 45­70­09 E­mail: info@zpp12.ru

Обучение и подготовка НОу «Центр подготовки кадровТатнефть» – негосударственное образовательное учреждение профессионального обучения.

Е

го основные задачи – подготовка, переподготовка и повышение квалификации рабочих и служащих для технологических производств; предаттестационная подготовка руководителей и специалистов предприятий и организаций в области промышленной безопасности, обучение и аттестация по охране труда. НОУ «ЦПК-Татнефть» имеет лицензию Министерства образования и науки РТ на право осуществления образовательной деятельности по 284 программам профессионального образования и 183 программам дополнительного профессионального обучения. Программы согласовываются с территориальными органами Ростехнадзора, представитель которого также обязательно присутствует на квалификационных экзаменах в качеР стве члена комиссии.

32

Владислав КИРИЛЛОВ, директор НОУ «Центр подготовки кадров-Татнефть» Уважаемый Борис Германович! Коллектив Негосударственного образовательного учреждения «Центр подготовки кадров–Татнефть» поздравляет коллектив Приволжского управления Ростехнадзора с 60-летием со дня образования.

60 лет в жизни коллектива – это время зрелости и полного становления. Плодотворная деятельность Вашего коллектива является надежной опорой для безопасной работы всех отраслей современного производства. Вы добились значительных успехов в надзорной деятельности, и это вполне оправданно: техническая грамотность, профессионализм, принципиальность и настойчивость Ваших работников вносят большой вклад в организацию и осуществление государственного надзора в области промышленной безопасности в регионе. Желаем Вашему коллективу дальнейшего сохранения многолетних традиций, постоянного творческого поиска, пусть Ваш труд будет востребован, а работа приносит Вам моральное и материальное удовлетворение. Желаем Вам оптимизма, успехов во всех начинаниях, долгих лет плодотворной деятельности!

423450 Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Р. Фахретдина, 44 Тел. +7 (8553) 31­89­28 E­mail: aup_cpk@mail.ru www.cpk.tatneft.ru

ИнформацИонно-консультатИвное ИзданИе по промышленной И экологИческой безопасностИ

Лидер дорожностроительной отрасли ОАО «Марий Эл Дорстрой» – интенсивно развивающееся, высокотехнологичное, крупнейшее дорожно-строительное предприятие Республики Марий Эл, имеющее 8 филиалов и столько же участков во всех районах республики.

В

се подразделения имеют собственные административные здания, производственные базы с котельными, теплыми гаражами, АЗС, мастерскими, где проводится ремонт и техническое обслуживание дорожностроительной и специальной техники – самосвалов Volvo, асфальтоукладчиков Vogelesuper, дорожных катков Hamm и Walze, экскаваторов Hyundai и других. На вооружении коллектива – заводы, производящие асфальтобетонную смесь для устройства дорожных одежд, производительностью от 25 до 240 т/ч, битумно-эмульсионная установка производительностью 5 т/ч для производства всех видов битумных эмульсий, установка по приготовлению полимерномодифицированного битума. Центральная строительная лаборатория и лаборатории филиалов выполняют требуемый нормативными документами комплекс измерений, лабораторных испытаний, необходимых для обеспечения качества строительства, реконструкции, капитального ремонта, содержания и эксплуатации автомобильных дорог и искусственных сооружений на них. На предприятии проводится большая работа по обновлению и приобретению новой, высокопроизводительной техники, освоению передовых технологий, что позволяет выполнять работы любой сложности. На сегодняшний день 8 филиалов Общества обслуживают 3 086 км автомо-

Александр КАРТАШОВ, генеральный директор ОАО «Марий Эл Дорстрой» Уважаемый Борис Германович! Уважаемые работники и ветераны Приволжского управления Ростехнадзора! От имени работников дорожного хозяйства Республики Марий Эл сердечно поздравляю вас с праздником – 60-летием с момента образования Приволжского управления Ростехнадзора. За эти годы многими поколениями специалистов создана эффективная система государственного надзора. Каждый день вашей работы по контролю состояния промышленной безопасности на ОПО, предотвращению аварий и несчастных случаев на производстве спасает человеческие жизни. В этот праздничный день от всей души желаю вам крепкого здоровья, семейного благополучия, уверенности в завтрашнем дне, новых профессиональных успехов на благо нашего региона и России. Пусть ваш богатый опыт, высокая квалификация, ответственность будут залогом безопасности на производстве.

бильных дорог республиканского значения и 159 мостов на них, в том числе мост через реку Ветлуга, с целью круглогодичного обеспечения высокого уровня состояния действующих сетей республиканских автодорог, внедрения передовых технологий ремонта и строительства с использованием современного оборудования, техники и материалов. Наивысших высот предприятие достигло при строительстве автомобильных дорог европейского уровня благодаря работе высококлассных специалистов, применению современных материалов, техники и технологий, постоянному контролю качества строительства. Кстати, последний при строительстве автодорог производится аттестованной лабораторией, укомплектованной опытными специалистами и оснащенной всеми необходимыми приборами и оборудованием. В ОАО «Марий Эл Дорстрой» трудится более 1 300 человек, 16 из них удостоены звания «Заслуженный строитель Республики Марий Эл», 10 – знака «Почетный дорожник России». Многие сотрудники отмечены грамотами Министерства транспорта РФ, Правительства Марий Эл, благодарностями главы республики и министра транспорта РФ. Для целевой подготовки профильных кадров компанией подписаны соглашения о сотрудничестве с Автодорожным техникумом и Поволжским государственным технологическим университетом, выпускниками средних школ региона. ТехНАДЗОР № 8 (93), август 2014 www.tnadzor.ru

В 2014 году ОАО «Марий Эл Дорстрой» заключено более ста государственных и муниципальных контрактов на строительство и ремонт автомобильных дорог, в том числе пяти объектов федерального значения. Особенностью федеральных объектов является ставка на надежность и долговечность автомобильной дороги, полученные рационально подобранной конструкцией дорожной одежды, соответствующей реальным нагрузкам от транспортного потока, движущегося по дороге, и обеспечивающей морозоустойчивость дорожной конструкции. Большую роль в этом играет верхний слой покрытия дорожной одежды, который укладывается с применением щебеночно-мастичного асфальтобетона на высокопрочном щебне и полимернобитумном вяжущем. Данный вид асфальтобетона компания ОАО «Марий Эл Дорстрой» выпускает и укладывает вот уже Р 10 лет.

ОАО «Марий Эл Дорстрой» 424036 Республика Марий Эл, г. Йошкар­Ола, ул. Орая, 51а Тел. + 7 (8362) 45­16­28 Факс + 7 (8362) 38­52­11 E­mail: drsgup@mari­el.ru

33

Лицо надзора ■ Приволжское управление РТН

Стратегия развития – залог успеха ОАО «Татнефтепром-Зюзеевнефть» специализируется на разработке трудноизвлекаемых залежей нефти и ее подготовке.

Шамил Ягудин, руководитель ОАО «Татнефтепром-Зюзеевнефть»:

«Успехами в деле обеспечения безопасного производства ОАО «Татнефтепром-Зюзеевнефть» во многом обязано сотрудникам Приволжского управления. Долгие годы мы вместе решаем главную задачу, поставленную перед нами, – обеспечиваем безопасность человека».

К

омпания «Татнефтепром-Зюзеевнефть» была создана в 1999 году в Нурлатском районе Рес­ публики Татарстан с целью интенсификации работ на Зюзеевском нефтяном месторождении. Поскольку это месторождение характеризуется тяжелыми, сверхвязкими и высокосернистыми сортами нефти, разработка этих трудноизвлекаемых залежей нефти и ее подготовка стали специализацией компании, ее «визитной карточкой». Предприятие сегодня – действующие цеха по добыче, подготовке и перекачке нефти, где поступающие ресурсы, в объеме до 1 миллиона тонн в год, доводятся до 1-й группы качества по ГОСТ Р-8582002 и транспортируются в АК «Транснефть». Под руководством Шамила Ягудина разработана и успешно реализуется стратегия развития предприятия, ориентированная на рост добычи нефти, производ-

ство конкурентоспособной продукции и увеличение прибыли. Грамотные управленческие решения Шамила Габдулхаевича способствуют сплоченной работе всех структурных подразделений производства и обеспечивают своевременное выполнение компанией взятых обязательств перед федеральным, региональным и местным бюджетами. Труд Шамила Ягудина по достоинству оценен правительствами России и Татарстана. В 2013 году Шамил Ягудин стал победителем конкурса лучших руководителей в номинации «За экологическую безопасность производства». Вопросам безопасности на производстве уделяется особое внимание. В данном направлении компания тесно взаимодействует с Управлением Ростехнадзора. В ОАО «Татнефтепром-Зюзеевнефть» отмечают, что с инспекторами Приволжского управления РТН их связывает много-

Плановая проверка со специалистами РТН. Государственные инспекторы межрегионального отдела по надзору в нефтедобывающей промышленности и горному надзору – Николай Рощупкин, Мунир Назмутдинов, Фарид Вильданов, Марат Каримов и главный специалист по промышленной безопасности, охране труда и экологии ОАО «Татнефтепром-Зюзеевнефть» Рафик Сингатуллин

34

летнее сотрудничество, основа которого – взаимопомощь и поддержка. Девиз совместной работы: обеспечение промышленной безопасности – наша общая задача, и мы решаем ее сообща. Инспекторы Ростехнадзора для предприятия – прежде всего, помощники и наставники, способные указать на все допущенные недочеты и помочь их устранить. В канун 60-летия сотрудники и руководство ОАО «Татнефтепром-Зюзеевнефть» от всей души поздравляют коллектив Приволжского управления Ростехнадзора с юбилеем! Успехами в деле обеспечения безопасного производства ОАО «ТатнефтепромЗюзеевнефть» во многом обязано сотрудникам Приволжского управления. Долгие годы мы вместе решаем главную задачу, поставленную перед нами, – обеспечиваем безопасность человека. Уважаемые инспекторы, на ваших плечах лежит огромная ответственность: ежедневно вы проводите колоссальную работу по совершенствованию промышленной безопасности в различных отраслях производства в интересах повышения ее эффективности, предотвращения аварий и катастроф, сохранения жизни и здоровья людей и окружающей среды. Большой вклад вы вносите в борьбу с аварийностью и травматизмом, во внедрение технологий, обеспечивающих промышленную безопасность. Желаем коллективу Управления достижения поставленных целей, исполнения желаний, здоровья и личного счастья! Пусть ваш высокий профессионализм, ответственность, оперативность в работе и впредь будут залогом безопасности на производстве. Р

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

Юбилей – повод сказать спасибо В канун 60-летия со дня образования руководство и сотрудники Инженерновнедренческого центра «Инжехим» (ИВЦ «Инжехим») от всей души поздравляют специалистов Приволжского управления Ростехнадзора с праздником.

З

и смертей на производстве. Специалисты Приволжского управления РТН заявленным условиям соответствуют на 100%. Недаром среди них – профессионалы, награжденные медалью ордена «За заслуги перед Отечеством», сотрудники, которым присуждены почетные звания, такие как «Заслуженный работник нефтяной и газовой промышленности РФ». За благородный труд многие награждены почетными грамотами, благодарственными письмами. Все это – подтверждение тому, насколько профессиональны сотрудники Управления. Однако самое важное для самих инспекторов – безаварийная работа подведомственных предприятий.

ООО ИВЦ «Инжехим» 420049 Казань, ул. Шаляпина, 14/83 Тел. +7 (843) 570­23­18 Факс +7 (843) 570­23­28 E­mail: info@ingehim.ru, ingehim@kstu.ru www.ingehim.ru

На правах рекламы

а время существования Управление выросло от небольшого коллектива численностью 12 человек до мощной организации, осуществляющей контроль за деятельностью более 10 тысяч предприятий и безопасной эксплуатацией более 9 тысяч опасных объектов. Такое не было бы возможным без сплоченного коллектива высококвалифицированных руководителей и сотрудников. К инспекторам Ростехнадзора предъявляются жесткие требования: быть настойчивыми, четко выполнять поставленные задачи. И это неудивительно, ведь цель деятельности ведомства – предупредить беду, не допустить травм

Уважаемые сотрудники Приволжского управления, юбилей – прекрасный повод сказать вам спасибо за труд, за помощь, которую вы оказываете предприятиям, за охрану здоровья и жизни работников сотен подведомственных организаций. Желаем вам здоровья, долгих лет жизни, успехов в профессиональной сфере, достижения поставленных целей и реР шения самых сложных задач!

ТехНАДЗОР № 8 (93), август 2014 www.tnadzor.ru

35

Экспертное сообщество России ■ От первого лица

Современная система надзора за безопасностью лифтов Уже год в Российской Федерации действует Постановление Правительства РФ № 407 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза». О данном нормативном правовом акте, который стал базовым документом для осуществления надзорной деятельности за соблюдением требований безопасности лифтов и в настоящее время определяет общую компетенцию органов власти в сфере надзора за выполнением требований Технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов», рассказывает Виктор ТИШИН, президент Национального Лифтового Союза.

О

бязательство Российской Федерации в рамках Таможенного союза по принятию указанного постановления основывается на решении Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 824, согласно которому члены-государства Таможенного союза самостоятельно определяют органы государственного контроля (надзора), ответственные за осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента. В то же время необходимо отметить, что законодательство о безопасности лифтов является сложной комплексной подотраслью российского законодательства, не ограничивающейся исключительно правилами технического регулирования в этой сфере. Поэтому надзорная деятельность за безопасностью лифтов регламентируется также и другими нормативными правовыми актами (например, жилищным законодательством, законодательством о защите прав потребителей, страховым законодательством и др.). Соответственно этому в лифтовой сфере применяются различные виды государственного контроля (надзора). Условно мы выделили 5 из них.

1. Государственный (контроль) над­ зор за соблюдением требований тех­ нических регламентов. В Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2013 года № 407 уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований Технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» органами являются: ■ Ростехнадзор (на стадии эксплуатации);

36

■ Росстандарт (на стадиях выпуска в обращение, проектирования, изготовления и монтажа, за исключением монтажа в процессе строительства); ■ органы государственного строительного надзора (на стадии монтажа в процессе строительства). Согласно Техническому регламенту Таможенного союза «Безопасность лифтов» эксплуатация лифта — стадия жизненного цикла лифта, на которой реализуется, поддерживается и восстанавливается его качество, включает в себя использование по назначению, хранение в период эксплуатации, обслуживание и ремонт. При этом техническое обслуживание лифта — комплекс операций по поддержанию работоспособности и безопасности лифта при его эксплуатации. В ходе надзора выполняется проверка выполнения в том числе указаний по использованию и мер по обеспечению безопасности лифта в период эксплуатации, включая ввод в эксплуатацию, применение по назначению, техническое обслуживание, освидетельствование, осмотр, ремонт, испытания, которые содержатся в руководстве (инструкции) по эксплуатации лифта.

8 апреля 2014 года в Минюсте России зарегистрирован Административный регламент по исполнению Ростехнадзором государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований Технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов». В соответствии с этим Административным регламентом предметом государственного контроля (надзора) в установленной сфере деятельности Ростехнадзора и его территориальных органов является:

■ соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими монтаж лифтов, требований о наличии свидетельства о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой строительной организацией, требований технического регламента к монтажу лифта, правил и методов оценки соответствия смонтированного лифта перед вводом в эксплуатацию требованиям технического регламента; ■ соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими эксплуатацию лифтов, требований технического регламента к безопасности, правил и методов оценки соответствия лифта в течение назначенного срока службы и по окончании назначенного срока службы. В рамках осуществления государственного контроля (надзора) проводятся следующие мероприятия: ■ рассмотрение документов юридического лица, индивидуального предпринимателя; ■ обследование используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования; ■ оценка соответствия процессов монтажа и (или) эксплуатации лифтов требованиям технического регламента.

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

Как уже указывалось, на стадиях выпуска в обращение, проектирования, изготовления и монтажа, за исключением монтажа в процессе строительства, государственный контроль (надзор) осуществляется Росстандартом. При этом в части монтажа лифта государственный контроль (надзор) осуществляется Росстандартом во всех тех случаях, когда не осуществляется обязательный государственный строительный надзор. Например, при выполнении работ по монтажу лифтов в рамках: капитального ремонта МКД, строительства и реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, жилых домов блокированной застройки и других подобных объектов, указанных в ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ (если они не расположены в границах охранных зон объектов трубопроводного транспорта), а также в случае, если для строительства и реконструкции объекта капитального строительства не требуется получения разрешения на строительство.

2. Государственный строительный надзор. Согласно Техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений, лифт является неотъемлемым элементом системы инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений, в связи с чем, согласно ст. 39 указанного Технического регламента, они должны подвергаться обязательной оценке соответствия в форме государственного строительного надзора. Органами государственного строительного надзора на федеральном уровне является Управление государственного строительного надзора Ростехнадзора, а на региональном уровне – уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Предметом государственного строительного надзора, в частности, является соответствие выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов и проектной документации. В части технического регулирования к монтажу лифтов предъявляется требование выполнения соответствующих работ в соответствии с инструкцией по монтажу, являющейся неотъемлемой частью руководства по эксплуатации заводаизготовителя. Указанная инструкция должна содержать указания по сборке, наладке, регулировке, порядку проведения испытаний и проверок лифта. Кро-

Подготовка и утверждение распоряжения (приказа) руководителя (заместителя руководителя) Ростехнадзора (территориального органа) о проведении мероприятия по контролю (надзору)

Проведение проверки согласно предмету проводимого мероприятия по контролю (надзору), указанному в распоряжении (приказе)

Установление фактов нарушения установленных требований

Установление отсутствия фактов нарушения установленных требований

Направление информации в органы государственный власти, в соответствии с их компетенцией

Возбуждение дела об административном правонарушении

Осуществление производства по делу об административном правонарушении

Составление акта, предписания по результатам проведенной проверки

Составление акта по результатам проведенной проверки

Запись должностного лица Ростехнадзора в журнале учета проверок о проведенной проверке

Ознакомление с актом, предписанием представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также лиц, присутствовавших при проведении мероприятий по контролю

Вручение одного экземпляра акта, предписания с копиями приложений

Направление акта, предписания посредством почтовой связи с уведомлением о вручении ме того, монтаж лифта должен осуществляться в соответствии с проектной документацией. Соответствующее требование предусмотрено в п. 3 ст. 3 и п. 2.1 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов». Ряд требований к монтажу лифта установлен в приложении № 1 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» (со ссылкой на п. 1 ст. 4). Если монтажные работы выполнены с несоблюдением указаний инструкции по монтажу и проектной документации – налицо нарушение требований технического регламента. Значит, эти рабоТехНАДЗОР № 8 (93), август 2014 www.tnadzor.ru

ты не обеспечивают безопасность лифта, т.е. нарушают обязательные требования Технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов». Статьей 54 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено осуществление государственного строительного надзора при: 1) строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе либо является типовой проектной документацией или ее модификацией; 2) реконструкции объектов капитального строительства, если проектная до-

37

Экспертное сообщество России ■ От первого лица кументация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства подлежит экспертизе. Задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов и проектной документации. Предметом государственного строительного надзора, в частности, является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. Порядок осуществления государственного строительного надзора установлен Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2006 года № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации». Государственный строительный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного строительного надзора, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора. Проверке соответствия выполняемых работ, применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства и результатов таких работ требованиям технических регламентов, нормам и правилам, а также требованиям иных нормативных правовых актов и проектной документации подлежит соблюдение: а) при строительстве – в том числе требований к выполнению работ по монтажу инженерных систем и оборудования; б) при реконструкции – требований к выполнению работ по подготовке объекта капитального строительства для реконструкции в случае изменения параметров объекта капитального строительства, его частей. Для определения соответствия выполняемых работ требованиям технических

38

регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной и рабочей документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, должностным лицом органа государственного строительного надзора проверяется: ■ соблюдение требований к выполнению работ, применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства и результатов таких работ требованиям технических регламентов, нормам и правилам, а также требованиям иных нормативных правовых актов и проектной документации; ■ соблюдение порядка проведения строительного контроля, ведения общего и (или) специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ (далее – общие и (или) специальные журналы), исполнительной документации, составления актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженернотехнического обеспечения; ■ устранение выявленных при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора нарушений соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее – нарушения), а также соблюдение запрета приступать к продолжению работ до составления актов об устранении таких нарушений; ■ соблюдение иных требований при выполнении работ, установленных техническими регламентами (нормами и правилами), иными нормативными правовыми актами, проектной документацией, в том числе требований в отношении энергетической эффективности и требований в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. Согласно Временным рекомендациям по проведению проверок соответствия выполняемых работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, а также по выдаче заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных

нормативных правовых актов и проектной документации, утвержденных письмом Ростехнадзора от 3 ноября 2006 года № КЧ-48/1054, проверки проводятся должностными лицами Ростехнадзора в следующих случаях: ■ на основании утвержденной программы проведения проверок; ■ получения извещения от лица, осуществляющего строительство, о завершении работ, которые подлежат проверке, если срок окончания таких работ не совпадает со сроками, указанными в программе проведения проверок; ■ получения извещения от лица, осуществляющего строительство, о случаях возникновения аварийных ситуаций на объекте капитального строительства; ■ получения обращений физического и/или юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, если такой объект подпадает под осуществление государственного строительного надзора Ростехнадзором. К отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом следующих особенностей организации и проведения проверок: 1) проверки проводятся без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок; 2) проверки проводятся на основании поступивших в орган государственного строительного надзора: ■ извещения от застройщика (заказчика) или лица, осуществляющего строительство, а также об устранении нарушений, об окончании строительства; ■ обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, включая извещения, направляемые лицами, осуществляющими строительство, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, включая извещения, направляемые лицами, осуществляющими строительство, из средств массовой информации о фактах произошедшей аварии, нарушений технических регламентов, иных нормативных правовых актов

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

и проектной документации при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе нарушений обязательных требований к применяемым строительным материалам, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо повлекли причинение такого вреда. Законодательством не допускается осуществление иных видов государственного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, кроме государственного строительного надзора.

3. Государственный жилищный надзор. Основная масса лифтов установлена на объектах капитального строительства, относящихся к жилищному фонду. В связи с этим важнейшими нормативными правовыми актами в системе «лифтового законодательства» являются Жилищный кодекс РФ и принятые в его развитие подзаконные акты. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в МКД, в том числе лифты, лифтовые и иные шахты. Предметом надзора является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к содержанию общего имущества собственников помещений в МКД, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление МКД, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в МКД.

Органами государственного жилищного надзора являются уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Согласно п. 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 июня 2013 № 493, предметом проверок является соблюдение обязательных требований к: ■ содержанию общего имущества в многоквартирном доме; ■ определению состава, содержанию и использованию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; ■ выполнению услуг по содержанию и (или) работ по ремонту общего имущества в МКД в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; ■ установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения; ■ порядку и условиям заключения договоров на содержание и ремонт общего имущества в МКД; ■ других обязательных требований. Органы государственного жилищного надзора осуществляют свою деятельность во взаимодействии с органами муниципального жилищного контроля, выполняющего аналогичные функции.

4. Федеральный государственный надзор в области защиты прав по­ требителей. Органом государственного надзора в указанной сфере выступает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). Право потребителя на безопасность товаров (работ, услуг), обязанность продавца предоставить необходимую и достоверную информацию о товарах преду­ смотрены Законом РФ «О защите прав потребителей». Одной из составляющих государственного надзора в области защиты прав потребителей является организация и проТехНАДЗОР № 8 (93), август 2014 www.tnadzor.ru

ведение проверок соответствия товаров (работ, услуг) обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность товаров (работ, услуг) для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение, и предотвращение причинения вреда имуществу потребителей, установленным в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Одним из мероприятий надзора является рассмотрение, анализ и оценка условий договоров, заключенных с потребителями, в части их соответствия правилам, установленным законами или иными правовыми актами Российской Федерации.

5. Государственный надзор за соблю­ дением законодательства о страхова­ нии гражданской ответственности владельцев опасных объектов. В связи с принятием Федерального закона от 27 июля 2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» на владельцев лифтов возложена обязанность страховать свою гражданскую ответственность за причинение вреда в результате аварии на лифте. Лифты выделены в отдельную группу опасных объектов в целях страхования наряду непосредственно с опасными производственными объектами, гидросооружениями и автозаправочными станциями. Таким образом, статус лифта как «опасного производственного объекта» изменился на статус «опасного объекта». Функции по контролю за исполнением владельцем лифта обязанности по обязательному страхованию своей гражданской ответственности (посредством заключения соответствующего договора) тн возложены на Ростехнадзор.

39

Промышленная безопасность ■ нормативная база

Ростехнадзор информирует Состояние нормативно-правовой базы в области промышленной безопасности: совершенствование и регулирование. Федеральный закон от 02.07.2013 № 186-ФЗ

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части проведения экспертизы промышленной безопасности и уточнения отдельных полномочий органов государственного надзора при производстве по делам об административных правонарушениях»

■ Определение правового статуса эксперта в области промышленной безопасности ■ Утверждение заключений экспертизы промышленной безопасности экспертной организацией, а не органом надзора ■ Уведомительная регистрация заключений экспертизы надзорным органом ■ Обеспечение независимости экспертизы ■ Определение «зон ответственности» руководителя экспертной организации и экспертов ■ Административная и уголовная ответственность за выдачу заведомо ложных заключений

Федеральный закон от 25.11.2013 № 316-ФЗ

«О внесении изменений в статьи 7.19 и 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

■ Повышение административных санкций за самовольное подключение к энергетическим сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а также нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки

Федеральный закон от 28.12.2013 № 408-ФЗ

«О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и признании утратившим силу подпункта 3.6 пункта 3 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами»

■ Регламентация порядка подготовки и согласования планов и схем развития горных работ, а также оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода ■ Обеспечение безопасности бесхозяйных горных выработок, буровых скважин и иных связанных с пользованием недрами сооружений

Федеральный закон от 28.12.2013 № 445-ФЗ

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности гидротехнических сооружений»

■ Обеспечение безопасности бесхозяйных гидротехнических сооружений ■ Обязательные требования к консервации и ликвидации гидротехнических сооружений ■ Установление требований к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений надзорным органом ■ Порядок проведения технического расследования причин аварии ГТС

Федеральный закон от 12.03.2014 № 31-ФЗ

«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части обеспечения безопасности магистральных трубопроводов»

■ Ответственность за нарушение запретов либо несоблюдение порядка выполнения работ в охранных зонах магистральных трубопроводов

Постановление Правительства РФ от 10.06.2013 N 486

Изменения в Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов

Постановление Правительства РФ от 10.06.2013 № 492

«О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности»

Постановление Правительства РФ от 21.06.2013 № 526

«О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (11)

Постановление Правительства РФ от 26.06.2013 № 536

Требования к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью

Постановление Правительства РФ от 26.08.2013 № 730

Положение о разработке планов мероприятий по ликвидации последствий аварий на ОПО

Постановление Правительства РФ от 12.08.2013 № 690

«О внесении изменения в Правила представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений»

Постановление Правительства РФ от 02.11.2013 № 986

«О классификации гидротехнических сооружений»

Постановление Правительства РФ от 26.12.2013 № 1283

«О внесении изменений в Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»

Постановление Правительства РФ от 21.05.2014 № 471

Внесение изменений в Положение о лицензировании деятельности по проведению экспертизы ПБ

40

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

Разработка федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие требования к обоснованию безопасности ОПО»

Утв. приказом от 15.07.2013 № 306

«Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»

Утв. приказом от 14.11.2013 № 538

«Требования к производству сварочных работ на ОПО»

Утв. приказом от 14.03.2014 № 102

«Общие требования к проведению неразрушающего контроля технических устройств, зданий и сооружений на ОПО»

Проводится публичное обсуждение проекта

2. ГОРНЫЙ НАДЗОР «Требования промышленной безопасности при ведении взрывных работ»

Утв. приказом от 16.12.2013 № 605

«Требования промышленной безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых»

Утв. приказом от 11.12.2013 № 599

3. УГОЛЬНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ «Правила безопасности в угольных шахтах»

Утв. приказом от 19.11.2013 № 550

«Инструкция по борьбе с пылью в угольных шахтах»

Проект направлен на ОРВ

«Инструкция по ведению огневых работ в подземных горных выработках, надшахтных зданиях угольных шахт и на углеобогатительных фабриках»

Проект разрабатывается

«Инструкция по изоляции выработок и выработанных пространств в угольных шахтах»

Проведено публичное обсуждение проекта

4. ОБОРУДОВАНИЕ ПОД ИЗБЫТОЧНЫМ ДАВЛЕНИЕМ «Правила безопасности ОПО, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»

Утв. приказом от 25.03.2014 № 116

5. НЕФТЕГАЗОВЫЙ КОМПЛЕКС, ХИМИЧЕСКИЕ ПРОИЗВОДСТВА «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств»

Утв. приказом от 11.03.2013 № 96

«Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности»

Утв. приказом от 12.03.2013 № 101

«Правила безопасности магистральных трубопроводов»

Утв. приказом от 06.11.2013 № 520

«Правила безопасности морских объектов нефтегазового комплекса»

Утв. приказом от 18.03.2014 № 105

«Правила безопасности на подземных хранилищах газа»

Утв. приказом от 22.11.2013 № 561

«Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»

Утв. приказом от 15.11.2013 № 542

«Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы»

Утв. приказом от 21.11.2013 № 558

«Правила безопасности химически опасных производственных объектов»

Утв. приказом от 21.11.2013 № 559

«Правила безопасности при производстве, хранении, транспортировании и применении хлора»

Утв. приказом от 06.11.2013 № 554

«Правила безопасности при эксплуатации автомобильных заправочных станций газомоторного топлива»

Проводится публичное обсуждение проекта

«Требования к технологическим регламентам химико-технологических процессов»

Проект разрабатывается

«Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов химико-технологических производств»

Проект разрабатывается

«Требования к безопасному ведению технологических процессов нитрования»

Проект разрабатывается

«Требования к безопасному транспортированию опасных веществ на ОПО»

Проект разрабатывается

6. МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИЕ ПРОИЗВОДСТВА «Требования промышленной безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов, сплавов на основе этих расплавов»

Утв. приказом от 30.12.2013 № 656

7. ХРАНЕНИЕ И ПЕРЕРАБОТКА РАСТИТЕЛЬНОГО СЫРЬЯ «Правила безопасной эксплуатации объектов хранения и переработки растительного сырья»

Утв. приказом от 21.11.2013 № 560

«Требования к разработке технического паспорта взрывобезопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья»

Проект разрабатывается

«Требования к применению взрыворазрядителей на оборудовании взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья»

Проект разрабатывается

8. ПОДЪЕМНЫЕ СООРУЖЕНИЯ «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения»

Утв. приказом от 12.11.2013 № 533

«Правила безопасности при эксплуатации эскалаторов на дистанциях метрополитенов»

Утв. приказом от 13.01.2014 № 9

«Правила безопасности при эксплуатации пассажирских канатных дорог и фуникулеров»

Утв. приказом от 06.02.2014 № 42

«Правила безопасности при эксплуатации грузовых канатных дорог»

Утв. приказом от 22.11.2013 № 563

РЕАЛИЗАЦИЯ ПОЛОЖЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ «Об удостоверении уточненных границ горного отвода»

Проект проходит межведомственное согласование

«О планах и схемах развития горных работ»

Проект проходит межведомственное согласование

«О консервации и ликвидации гидротехнических сооружений»

Проект внесен в Правительство РФ

«О внесении изменений в отдельные акты Правительства РФ по вопросам обеспечения безопасности ГТС»

Проект проходит межведомственное согласование

«Об утверждении порядка проведения расследования причин и обстоятельств аварий на опасных объектах - лифтах, подъемных платформах для инвалидов, эскалаторах»

Проект внесен в Правительство РФ

«О порядке ввода в эксплуатацию лифтов и их учета»

Проект внесен в Правительство РФ

«О внесении изменений в Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»

Проект внесен в Правительство РФ

ТехНАДЗОР № 8 (93), август 2014 www.tnadzor.ru

41

По материалам доклада Дмитрия Яковлева, заместителя начальника Правового управления, начальника отдела государственной политики и нормативно-правового регулирования Ростехнадзора, на втором Всероссийском форуме «Техногенные катастрофы: технологии предупреждения и ликвидации».

1. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ ДЛЯ ВСЕХ ОБЛАСТЕЙ НАДЗОРА

экспертиза ■ нк

Диагноз для трубы Валерий ТРОФИМОВ, профессор Санкт-Петербургского государственного политехнического университета, к.ф.-м.н.

Непрерывный рост числа резервуарных парков и трубопроводных систем при одновременном возрастании периодов эксплуатации неизбежно приводят к увеличению объемов и стоимости работ по техническому диагностированию. Это определяет актуальность внедрения новейших методов неразрушающего контроля, обеспечивающих ускорение диагностики, получение достоверной оценки технического состояния и обоснованного прогнозирования остаточного ресурса безопасной эксплуатации.

нение комплекса «Трубоход 300», который предназначен для автоматического измерения остаточных напряжений в сварных швах трубопроводов малого диаметра неразрушающим методом рентгеновской тензометрии. При проведении мониторинга технического состояния трубопроводов актуальным является исследование напряженнодеформированного состояния в поверхностных слоях неразрушающим методом рентгеноструктурного анализа. Аппарат «Трубоход 300» предназначен для измерения напряжений методом рентгеновской тензометрии внутри труб диаметром от 190 до 300 мм. Актуальность разработки определяется необходимостью исследования реального напряженного состояния в трубопроводах и металлоконструкциях с целью оценки их остаточного ресурса и ремонтопригодности. Кроме того, впервые в России с 1 сентября 2005 года постановлением Госстандарта введен в действие ГОСТ Р52330-2005 «Контроль неразрушающий. Контроль напряженно-деформированного состояния объектов промышленности и транспорта. Общие требования». Тем самым открываются перспективы развития этих методов разработки соответствующей аппаратуры в нашей стране.

О

В

настоящее время система магистральных нефтепроводов России включает 50 тысяч километров трубопроводов, 400 нефтеперекачивающих станций, 900 резервуаров общей емкостью 13,5 миллиона кубометров. Значительная часть трубопроводов, эксплуатируемых в настоящее время в нашей стране, достигла амортизацион-

42

ного срока, а некоторые трубы находятся в эксплуатации более 50 лет. Таким образом, с каждым годом все насущнее встает вопрос о продлении срока службы нефтепроводов, отработавших свой проектный ресурс. Решить проблему безударного подвода прибора (рентгеновского тензометра) в зону измерения напряжений сварного шва позволяет приме-

дной из важнейших особенностей длительно эксплуатируемых нефтепроводов и газопроводов является их естественное старение – многофакторный процесс, выражающийся в том, что все материалы, из которых сделаны трубопроводы, постепенно теряют свои эксплуатационные характеристики. Это проявляется в том, что материалы становятся хрупкими, в коррозионном растрескивании под напряжением, а в ряде случаев – и в растрескивании металла труб и сварных соединений, эксплуатируемых, как правило, в условиях малоциклового нагружения. При этом число аварий, вызванных разрушением труб из-за строительно-монтажных и заводских дефектов, постоянно растет. Большинство дефектов связаны с процессами сварки. Большая часть разрывов трубопроводов приходится на сварные соединения и зону термического влияния. Расследование аварий на магистральных нефтепроводах во многих случаях указывает на усталостный характер разрушения. Накопление повреждений металла в основном происходит на концентраторах напряжений, каковыми являются сварные швы, строительно-монтажные дефекты, механические повреждения.

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

металлоконструкций с учетом истинного напряженно-деформированного состояния в любой «опасной» точке или области на поверхности в режиме реального времени. При оценке ресурса металлоконструкций результаты исследований, полученные рентгеновским методом, могут иметь самостоятельное значение в экспертизе зон концентрации напряжений металла или дополнять данные дефектоскопии и других методов, в том числе расчетных, улучшая ресурсный прогноз оборудования.

Общество с ограниченной ответственностью

южно-уральский региональный технический центр «Промбезопасность»

Ц

елью исследования является автоматизация процесса измерения напряжений в сварных швах с помощью комплекса для автоматического измерения остаточных напряжений в сварных швах трубопроводов малого диаметра неразрушающим методом рентгеновской тензометрии. Предположим, что трубоход уже достиг сварного шва, в котором нужно измерить остаточные напряжения, сделаны все начальные установки, была произведена центровка внутри трубы. Для обеспечения подвода и отвода прибора в зону измерения предлагается использовать оригинальную конструкцию. Она реализуется с помощью пневматической схемы с целью обеспечения плавного и безударного подвода прибора в зону измерения. С помощью применения пневматического привода решается задача по получению точечного касания прибора с поверхностью сварного шва. Пневматическая система реализует следующий механизм измерения остаточных напряжений в зоне сварного шва: прибор подводится к поверхности трубы в место измерения, конус устанавливается в соприкосновение с поверхностью, и включается рентгеновский излучатель. Время измерения составляет от 20 до 60 секунд. Затем рентгеновский излучатель выключается, и прибор возвращается в исходное положение. Корпус с прибором поворачивается по окружности на заданный угол и устанавливается в следующее положение для измерения, и цикл повторяется снова. Пневмодвигателем является пневматический цилиндр. Управляющей пневматической аппаратурой являются распределители прямого действия, а рабочая жидкость подается с помощью компрессора. Таким образом, с помощью применения данной пневматической схемы решается задача по автоматизации процесса измерений напряжений в сварных швах. Подготовил Михаил ВИКТОРОВ ТехНАДЗОР № 8 (93), август 2014 www.tnadzor.ru

сергей коротИн, директор ооо Юуртц «промбезопасность»

■ экспертиза документации на техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов (опо); ■ экспертиза промышленной безопасности зданий и сооружений на опо; ■ экспертиза технических устройств, применяемых на опо; ■ экспертиза документов, связанных с эксплуатацией опо; ■ предаттестационная подготовка руководителей и специалистов предприятий в области промышленной безопасности; ■ разработка и экспертиза обоснования безопасности опасных производственных объектов; ■ ремонт и пусконаладочные работы на системах защиты и приборах безопасности подъемных сооружений; ■ ремонт ответственных металлоконструкций подъемных сооружений с оформлением ремонтной документации.

454092 Челябинск, ул. Курчатова, 19 Тел. +7 (351) 260-63-15 Факс +7 (351) 778-03-23 E-mail: prombez-chel@mail.ru www.prombez-chel.ru

На правах рекламы

Однако в настоящее время отсутствуют объективные и физически обоснованные методы экспресс-оценки уровня накопленных в процессе циклического нагружения усталостных повреждений. Это во многом затрудняет задачу корректного определения остаточного ресурса. Кроме того, расчетным путем невозможно однозначно определить, сколько времени осталось до исчерпания ресурса, так как процесс разрушения определяется состоянием материала на микроуровне, проследить изменения которого на макроуровне удается не всегда. На примере разброса значений числа циклов до разрушения образцов, вырезанных из основного металла труб одной партии при одинаковых режимах нагружения, можно сделать вывод о том, что предсказание остаточного ресурса на основе теоретических рассуждений даже при известных механических характеристиках материала носит вероятностный характер. При этом величина ошибки расчетов может быть существенна и может отличаться от реального числа циклов до разрушения. Таким образом, вопрос об экспериментальных методах определения показателя поврежденности в настоящее время является актуальным. В связи с этим особое значение приобретают современные методики диагностирования, к которым, в частности, можно отнести метод акустической эмиссии (АЭ), позволяющий перейти от методов неразрушающего контроля качества сварки к элементам технической диагностики и первичным методам прогнозирования. Существующие АЭ-методики позволяют обнаруживать только активно развивающиеся на момент контроля дефекты, то есть фактически последнюю стадию дефектообразования. При этом не используются значительные потенциальные возможности метода эмиссии для оценки механических свойств металла конструкций. Для исследования процесса повреждаемости не обязательно применять разрушающие схемы испытаний. В настоящее время уже накоплен определенный опыт использования акустической эмиссии в качестве метода неразрушающего контроля, когда акустическое излучение вызывается путем вдавливания индентора в материал. В этом случае появление сигналов акустической эмиссии, так же как и при одноосном растяжении, связано с пластической деформацией. Современный неразрушающий метод технической диагностики – рентгеновская тензометрия может быть полезным при разработке методик определения остаточного ресурса

43

подготовка кадров ■ документ

Изменения в аттестации Приказом Ростехнадзора от 6 июня 2014 года № 242 за подписью руководителя Службы А.В. Алешина внесены изменения в приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 6 апреля 2012 года № 233 «Об утверждении областей аттестации (проверки знаний) руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».

«В

частичное изменение приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 6 апреля 2012 года № 233 «Об утверждении

областей аттестации (проверки знаний) руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» приказываю:

1. Подраздел Б.2 «Требования промышленной безопасности в нефтяной и газовой промышленности» областей аттестации (проверки знаний) руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденных вышеуказанным приказом, изложить в редакции согласно приложению к настоящему приказу.

2. Настоящий приказ вступает в силу тн с 9 июня 2014 года».

Приложение к приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 6 июня 2014 года № 242. Б2. Требования промышленной безопасности в нефтяной и газовой промышленности 31

Б.2.1.

Эксплуатация объектов нефтяной и газовой промышленности

– Приказ Ростехнадзора от 12 марта 2013 года № 101 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности». Зарегистрирован Минюстом России (19 апреля 2013 года), регистрационный № 28222

32

Б.2.2.

Ремонт нефтяных и газовых скважин

– Приказ Ростехнадзора от 12 марта 2013 года № 101 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности». Зарегистрирован Минюстом России (19 апреля 2013 года), регистрационный № 28222 – «Инструкция по предупреждению газонефтеводопроявлений и открытых фонтанов при строительстве и ремонте скважин в нефтяной и газовой промышленности. РД 08-254-98» (утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 31 декабря 1998 года № 80)

33

Б.2.3.

Проектирование объектов нефтегазодобычи

– Постановление Госгортехнадзора России от 5 июня 2003 года № 54 «Об утверждении Правил безопасности для газоперерабатывающих заводов и производств» (ПБ 08-622-03). Зарегистрировано Минюстом России (19 июня 2003 года), регистрационный № 4732 – Приказ Ростехнадзора от 12 марта 2013 года № 101 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности». Зарегистрирован Минюстом России (19 апреля 2013 года), регистрационный № 28222 – Приказ Минтопэнерго России от 23 декабря 1997 года № 441 «Об утверждении и введении в действие Инструкции по проектированию, строительству и реконструкции промысловых нефтегазопроводов» (СП 34-116-97) – «Требования безопасности к буровому оборудованию для нефтяной и газовой промышленности. РД 08-272-99» (утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 17 марта 1999 года № 19) – Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74 (ред. от 9 сентября 2010 года) «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Зарегистрировано Минюстом России (25 января 2008 года), регистрационный № 10995 – Приказ Ростехнадзора от 11 марта 2013 года № 96 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств». Зарегистрирован Минюстом России (16 апреля 2013 года), регистрационный № 28138

34

Б.2.4.

Ремонтные, монтажные и пусконаладочные работы на опасных производственных объектах нефтегазодобычи

– Приказ Ростехнадзора от 12 марта 2013 года № 101 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности». Зарегистрирован Минюстом России (19.04.2013), регистрационный № 28222 – Постановление Госгортехнадзора России от 5 июня 2003 года № 54 «Об утверждении Правил безопасности для газоперерабатывающих заводов и производств» (ПБ 08-622-03). Зарегистрировано Минюстом России (19 июня 2003 года), регистрационный № 4732 – Приказ Ростехнадзора от 23 апреля 2007 года № 279 «Об утверждении Методических указаний о порядке обследования организаций, производящих работы по текущему, капитальному ремонту и реконструкции скважин» (РД-13-07-2007). Зарегистрирован Минюстом России (1 июня 2007 года), регистрационный № 9582

35

Б.2.5.

Разработка нефтяных и газовых месторождений на континентальном шельфе

– Федеральный закон от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» – Постановление Госгортехнадзора России от 5 июня 2003 года № 54 «Об утверждении Правил безопасности для газоперерабатывающих заводов и производств» (ПБ 08-622-03). Зарегистрирован Минюстом России (19 июня 2003 года), регистрационный № 4732 – Приказ Ростехнадзора от 12 марта 2013 года № 101 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности». Зарегистрирован Минюстом России (19 апреля 2013 года), регистрационный № 28222 – Постановление Госгортехнадзора России от 5 июня 2003 года № 58 «Об утверждении правил безопасности при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений на континентальном шельфе» (ПБ 08-623-03). Зарегистрировано Минюстом России (20 июня 2003 года), регистрационный № 4783

36

Б.2.6.

Бурение нефтяных и газовых скважин

– Приказ Ростехнадзора от 12 марта 2013 года № 101 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности». Зарегистрирован Минюстом России (19 апреля 2013 года), регистрационный № 28222 – «Инструкция по предупреждению газонефтеводопроявлений и открытых фонтанов при строительстве и ремонте скважин в нефтяной и газовой промышленности. РД 08-254-98» (утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 31 декабря 1998 года № 80) – «Инструкция по безопасности одновременного производства буровых работ, освоения и эксплуатации скважин на кусте. РД 08435-02» (утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 11 марта 2002 года № 14)

37

Б.2.7.

Магистральные нефтепроводы и нефтепродуктопроводы

– Постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 года № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов» – Правила охраны магистральных трубопроводов, утверждены Постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 года № 9. Действие требований правил распространено на магистральные аммиакопроводы Постановлением Госгорстехнадзора России от 23 ноября 1994 года № 61 с учетом дополнений, внесенных указанным документом

44

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

– «Правила технической эксплуатации магистральных нефтепродуктопроводов. РД 153-39.4-041-99» (утв. приказом Минтопэнерго России от 12 октября 1999 года № 338) – Приказ Минэнерго России от 06.06.2001 № 165 «О введении в действие Типового плана ликвидации возможных аварий на магистральных нефтепродуктопроводах (РД 153-39.4-073-01)» – Приказ Минэнерго России от 6 июня 2001 года № 164 «О введении в действие Правил капитального ремонта магистральных нефтепродуктопроводов на переходах через водные преграды, железные и автомобильные дороги I – IV категорий (РД 153-39.4-07501)» – «Положение о системе технического диагностирования сварных вертикальных цилиндрических резервуаров для нефти и нефтепродуктов. РД 08-95-95» (утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 25 июля 1995 года № 38) – Постановление Госгортехнадзора России от 2 апреля 1998 года № 23 «Об утверждении Порядка уведомления и представления информации территориальным органам Госгортехнадзора об авариях, аварийных утечках и опасных условиях эксплуатации на объектах магистрального трубопроводного транспорта газов и опасных жидкостей» (РД 08-204-98) – Приказ Ростехнадзора от 6 ноября 2013 года № 520 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов». Зарегистрирован Минюстом России (16 декабря 2013 года), регистрационный № 30605 38

Б.2.8.

Магистральные газопроводы

– Правила охраны магистральных трубопроводов, утверждены Постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 года № 9. Действие требований правил распространено на магистральные аммиакопроводы Постановлением Госгорстехнадзора России от 23 ноября 1994 года № 61 с учетом дополнений, внесенных указанным документом – «СНиП 2.05.06-85. Магистральные трубопроводы» (утв. Постановлением Госстроя СССР от 30 марта 1985 года № 30) – Постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года № 730 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах» – Приказ Ростехнадзора от 6 ноября 2013 года № 520 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов». Зарегистрирован Минюстом России (16 декабря 2013 года), регистрационный № 30605 – Приказ Ростехнадзора от 22 ноября 2013 года № 561 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности подземных хранилищ газа». Зарегистрирован Минюстом России (31 декабря 2013 года), регистрационный № 30994

39

Б.2.9.

Аттестация руководителей и специалистов организаций, эксплуатирующих магистральные трубопроводы для транспортировки жидкого аммиака

– Постановление Госгортехнадзора России от 9 декабря 1998 года № 73 «Об утверждении «Правил устройства и безопасной эксплуатации магистрального трубопровода для транспортировки жидкого аммиака» (ПБ 08-258-98) – Правила охраны магистральных трубопроводов, утверждены Постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 года. Действие требований правил распространено на магистральные аммиакопроводы Постановлением Горгостехнадзора России от 23 ноября 1994 года № 61 с учетом дополнений, внесенных указанным документом

40

Б.2.10.

Аттестация руководителей и специалистов организаций, эксплуатирующих нефтепромысловые трубопроводы для транспорта нефти и газа

– «Правила по эксплуатации, ревизии, ремонту и отбраковке нефтепромысловых трубопроводов. (РД 39-132-94)» (утв. Минтопэнерго России 30 декабря 1993 года)

41

Б.2.11.

Производство, хранение и выдача сжиженного природного газа на ГРС МГ и АГНКС

– Постановление Госгортехнадзора России от 8 февраля 2000 года № 3 «Об утверждении «Правил безопасности при производстве, хранении и выдаче сжиженного природного газа на газораспределительных станциях магистральных газопроводов (ГРС МГ) и автомобильных газонаполнительных компрессорных станциях (АГНКС)» (ПБ 08-342-00) – Приказ Ростехнадзора от 6 ноября 2013 года № 520 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов». Зарегистрирован Минюстом России (16 декабря 2013 года), регистрационный № 30605

42

Б.2.12.

Подземные хранилища газа в пористых пластах

– Приказ Ростехнадзора от 22 ноября 2013 года № 561 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности подземных хранилищ газа». Зарегистрирован Минюстом России (31 декабря 2013 года), регистрационный № 30994

43

Б.2.13.

Проектирование, строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов нефтяной и газовой промышленности

– Приказ Ростехнадзора от 12 марта 2013 года № 101 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности». Зарегистрирован Минюстом России (19 апреля 2013 года), регистрационный № 28222 – Приказ Ростехнадзора от 11 марта 2013 года № 96 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств». Зарегистрирован Минюстом России (16 апреля 2013 года), регистрационный № 28138

45

Б.2.15.

Аттестация руководителей и специалистов организаций, эксплуатирующих компрессорные установки с поршневыми компрессорами, работающими на взрывоопасных и вредных газах

– Постановление Госгортехнадзора России от 5 июня 2003 года № 61 «Об утверждении Правил устройства и безопасной эксплуатации компрессорных установок с поршневыми компрессорами, работающими на взрывоопасных и вредных газах» (ПБ 03582-03). Зарегистрировано Минюстом России (18 июня 2003 года), регистрационный № 4711

46

Б.2.16.

Аттестация руководителей и специалистов организаций, эксплуатирующих стационарные компрессорные установки, воздухопроводы и газопроводы

– Постановление Госгортехнадзора России от 5 июня 2003 года № 60 «Об утверждении Правил устройства и безопасной эксплуатации стационарных компрессорных установок, воздухопроводов и газопроводов» (ПБ 03-581-03). Зарегистрировано Минюстом России (18 июня 2003 года), регистрационный № 4702

ТехНАДЗОР № 8 (93), август 2014 www.tnadzor.ru

45

Подготовка кадров ■ Комментарий

В поисках инженера Татьяна УКРАИНЦЕВА, заместитель декана инженерно-технического факультета Санкт-Петербургского государственного технического университета

Эксплуатация опасного производственного объекта всегда сопряжена с риском возникновения аварии – разрушения сооружений или технических устройств в результате неконтролируемого взрыва или выброса опасных веществ. Причины аварий, как правило, либо технические – связанные с состоянием зданий, сооружений и технических устройств, либо организационные – обусловленные человеческим фактором (ошибочными или несанкционированными действиями работников).

П

роведенный Ростехнадзором анализ причин аварийности на предприятиях различных отраслей промышленности позволяет детализировать причины аварий. В числе технических причин выхода из строя сооружений и технических устройств можно назвать: ■ конструктивные недочеты и недостаточную надежность сооружений, технических устройств и оборудования; ■ нарушение требований проектной документации при производстве строительномонтажных работ; ■ высокую степень износа основного оборудования; ■ низкие темпы внедрения современных технологий. Организационные причины, обусловленные человеческим фактором: ■ низкий уровень производственной дисциплины и профессиональной подготовки работников, их неумение свое­ временно определять и оценивать реальные опасности, возникающие на рабочих местах; ■ допуск к самостоятельной работе персонала без достаточной профессиональной подготовки; ■ приоритет выполнения производственных задач перед задачами обеспе-

чения безопасности, недостатки в организации производства работ. По информации, содержащейся в государственных докладах Ростехнадзора за последние 10 лет, можно сделать вывод о том, что технические причины выхода из строя сооружений и технических устройств составляют 66%, а на долю организационных приходится 32%. Необходимо отметить, что, безусловно, технические причины аварий также сопряжены с человеческим фактором. Таким образом, уровень промышленной безопасности напрямую связан с компетентностью работников ОПО. Основная проблема в данной области заключается в том, что в настоящее время отсутствуют требования к профессиональной компетенции руководителей и специалистов в области промышленной безопасности. Утвержденный постановлением Министерства труда Российской Федерации от 21 августа 1998 года № 37 «Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих» вообще не содержит квалификационных требований по промышленной безопасности. К сожалению, не заработали в должной мере компоненты Системы образования и подготовки в области промышленной безопасности.

В системе высшего профессионального образования либо вообще отсутствуют образовательные стандарты по промышленной безопасности, либо в рамках образовательного стандарта «Безопасность жизнедеятельности» вопросы промышленной безопасности практически игнорируются. Функционирование системы подготовки по промышленной безопасности сводится к предаттестационной подготовке руководителей и специалистов. Остается почти не задействованной система повышения квалификации. Сложившаяся ситуация требует нового подхода к подготовке специалистов и оценке компетентности. Он должен заключаться в том, что требования к профессиональным компетенциям формируются теперь в организации, кадровым потребностям которой должен соответствовать специалист. Первостепенная задача руководителей организации состоит в определении и поиске способов достижения такого уровня квалификации сотрудников, который обеспечил бы высокий уровень промышленной безопасности. Профессиональные стандарты являются новым, присущим цивилизованным рыночным отношениям, инструментом определения квалификаций и компетенций участников профессиональной деятельности. Сегодня новые стандарты появляются практически постоянно: есть экологические стандарты, есть определенные стандарты качества на продукцию. Профессиональный стандарт – это характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности. Профессиональные стандарты применяются в нескольких случаях. Вопервых, работодателями при формировании кадровой политики и в управлении персоналом, при организации обучения и аттестации работников, разра-

ПРЕДАТТЕСТАЦИОННАЯ ПОДГОТОВКА И КОНТРОЛЬНОЕ ТЕСТИРОВАНИЕ СПЕЦИАЛИСТОВ ОРГАНИЗАЦИЙ, ПОДНАДЗОРНЫХ РОСТЕХНАДЗОРУ

620144 Екатеринбург, ул. Сурикова, 7. Тел. +7 (343) 359-28-66, 213-24-03, 220-84-40 E-mail: info@spbural.ru, www.spbural.ru

На правах рекламы

46

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

Профессиональный стандарт состоит из отдельных элементов (единиц профессионального стандарта), каждый из которых соотносится с набором трудовых функций. Для выполнения конкретной трудовой функции от работника требуется наличие целостного набора компетенций, включающего профессиональные компетенции (описываемые в терминах умений и знаний) и личные компетенции. Полученный набор единиц профессионального стандарта распределяется по уровням в соответствии с национальной и отраслевой рамками квалификаций. Отраслевые рамки квалификаций (ОРК) создаются на основе национальной рамки квалификации Российской Федерации (НРК) и отражают специфику профессиональной деятельности в конкретной отрасли. Анализ сложившейся профессиональной и должностной структуры в области промышленной безопасности позволил в рамках указанной специализации выделить два квалификационных уровня, которые, согласно принятой в настоящее время системе кодификации трудовой занятости (коды ОКЗ), соответствуют категории работников. Это руководитель отдела промышленной безопасности (шестой квалификационный уровень) и специалист отдела промышленной безопасности (пятый квалификационный уровень). Сегодня подготовка инженера по промышленной безопасности – очень трудоемкий процесс. Когда предприятие отправляет своего сотрудника получать аттестацию, то за несколько месяцев обучения из информации из абсолютно разных отраслей в голове образуется «каша». Конечно, каждый вуз, готовящий кадры по специальности «Техносферная безопасность», все равно находит свою нишу – кто-то делает упор на химическую промышленность, кто-то на грузоподъемные механизмы. Далее квалификацию специалисту повышает организация, принявшая его на работу. Конечно, программы пока несовершенны. То и дело работодатели жалуются, что новоиспеченные инженеры не разбираются в вопросах экспертизы или технического диагностирования. Часто в вузах рассматриваются абстрактные вещи, далекие от жизни. Для улучшения ситуации нужно, чтобы руководители и инженеры крупных предприятий активно участвовали в работе по созданию профессиональных стандартов, предъявляли требования к будущим специалистам заранее. Подготовил Михаил ВИКТОРОВ ТехНАДЗОР № 8 (93), август 2014 www.tnadzor.ru

ЗАО «Уральский экспертный центр» (г. Екатеринбург) В соответствии с планомграфиком повышения квалификации и аттестации приглашаем руководителей, специалистов, экспертов в августе 2014 года – ноябре 2014 года на курсы:

с 11 августа, с 24 ноября – «Разработка проектов производства работ кранами (ППРк)» с 25 августа – «Содержание подъемных сооружений в рабочем состоянии» с 1 сентября, с 27 октября – «Производственный контроль при эксплуатации подъемных сооружений» с 1 сентября – «Техническое диагностирование и экспертное обследование подъемных сооружений» (специалисты, эксперты ПБ) с 22 сентября – «Комплексное обследование крановых путей» с 6 октября – «Экспертное обследование объектов котлонадзора» с 6 октября – «Расчет на прочность и определение остаточного ресурса объектов котлонадзора» с 20 октября – «Наладка и эксплуатация приборов безопасности и электрооборудования ГПМ» с 10 ноября – «Разработка конструкторской документации на изготовление, модернизацию и ремонт ПС, СГП и тары» с 10 ноября – «Ремонт и изготовление металлоконструкций и элементов ПС» с 10 ноября – «Монтаж подъемных сооружений»

www.uc-expert.ru Тел. +7 (343) 351-71-48, 8-800-5000-578 На правах рекламы

ботке должностных инструкций, тарификации работ, присвоении тарифных разрядов работникам и установлении систем оплаты труда с учетом особенностей организации производства, труда и управления. Во-вторых, образовательными организациями профессионального образования при разработке профессиональных образовательных программ. В-третьих, при разработке в установленном порядке федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования. Министерством труда и социальной защиты РФ утверждены уровни квалификации для разработки профессиональных стандартов – от первого до девятого. Каждый уровень характеризуется полномочиями и ответственностью, характером умений, знаний, основными путями достижения уровня квалификации. Что касается технических специальностей, то по ним в ближайшее время должно быть разработано 60 стандартов. В настоящее время, согласно закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» с изменениями от 4 марта 2013 года, специалистов и руководителей в области промышленной безопасности вузы готовить не имеют права. К видам деятельности в области промышленной безопасности относят проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, изготовление, наладку, монтаж, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, проведение экспертизы; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях. Год назад Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет стал победителем в конкурсе на разработку профессионального стандарта специалиста по промышленной безопасности. Заказчиком работ является Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. Структура профессионального стандарта обусловлена методом, используемым для его разработки, который в международной практике получил название «функциональный анализ». Данный метод предполагает проведение анализа содержания трудовой деятельности, выявление конкретных трудовых функций и установление требований к компетенциям работника, необходимым для выполнения этих функций.

Ждем заявки по факсу +7 (343) 351-71-48 и на e-mail: ucenter@uc-expert.ru

НОА–0038 от 21.11.2013, Лицензия Министерства образования № 3370

47

нефтегазовый комплекс ■ А нализ аварий

Снизить риски аварийных ситуаций Светлана ЖУЛИНА, начальник Управления по надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзора

Обеспечение промышленной безопасности на объектах нефтегазового комплекса требует пристального внимания.

Б

олее 70% аварий происходит сегодня именно на объектах нефтегазового комплекса. Поэтому неудивительно, что более 80% наших объектов отнесены к I и II классам опасности. Сейчас в России нет единых количественных показателей, которые позволили бы оценить состояние защищенности ОПО. Вместе с тем Ростехнадзор использует абсолютные показатели аварийности и травматизма с целью отслеживать их динамику. За 10 лет показатель аварийности снизился на 36%, производственного травматизма – на 48%. В 2013 году имели место 84 аварии и 24 несчастных случая, при которых погибли 24 человека. Мы учитываем социальную значимость наших аварий – последствия, к сожалению, крайне тяжелые. Расскажу о некоторых из них. В Новороссийске на улице Портовой по причине утечки газа из подземного газопровода среднего давления произошло загазовывание административного здания. Далее последовал взрыв газа с возгоранием. Авария имела место на территории Северо-Кавказского управле-

48

ния Ростехнадзора. Утечка произошла в результате коррозионных повреждений газопровода вследствие повреждения защитной изоляции газопровода и воздействия блуждающих токов. В здании отсутствовали газоанализаторы, поэтому невозможно было сразу определить утечку. Серьезно пострадали шесть сотрудников организации. По сравнению с прошлым годом возросло количество аварий в 2,5 раза в нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности. В результате одной из них полностью был остановлен завод в Буденновске. Причиной крупного пожара на «Ставролене» стала утечка горючей смеси. Возгорание произошло в цехе газоразделения установки по производству этилена. Пожар распространился на площади около тысячи квадратных метров. Горение газа в одной из технологических установок продолжалось двое суток, пострадали люди. Недавно были установлены причины мартовской аварии на заводе «Омский каучук». Там в результате взрыва и последующего пожара пострадали десять

человек. Причиной аварии послужила разгерметизация трубопровода с изопропилбензолом в результате внешнего механического воздействия. Возникшее после этого возгорание продукта произошло из-за попадания в зону разгерметизации искры, образовавшейся при проведении огневых работ. Также на предприятии выявлены недостатки в организации ремонтных работ, приборном оснащении систем контроля и противоаварийной автоматической защиты. Кроме того, должностные лица подрядчиков, выполнявших ремонтные работы на промплощадке завода, и работники предприятия допустили ряд нарушений законодательства в области промышленной и пожарной безопасности. Вместе с тем технологический режим производства фенола-ацетона, согласно заключению, соблюдался в соответствии с регламентом. Почему на локализацию аварии ушло так много времени? Прежде всего, потому, что не оказалось быстродействующих систем для сброса легковоспламеняющейся жидкости. По результатам расследования ОАО «Омский каучук» и должностные лица привлечены к административной ответственности. Серьезной проблемой остаются и аварийные разливы, дающие повод для претензий экологов. В 2014 году уже имели место два разлива, нанесшие как экономический, так и экологический ущерб. Часто предоставляемые предприятиямивиновниками сведения о разливах сильно разнятся с заключениями экологов. Порой и вовсе разливы с объемами от 10 до 110 м3 не регистрируются как авария. Это говорит о снижении культуры производства. Оставляя даже мелкие аварии без расследования, мы создаем предпосылки для новых.

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

Технические расследования причин аварий показывают, что основными из них стали нарушения эксплуатирующими и сервисными организациями требований законодательства в области ПБ на всех стадиях жизненного цикла ОПО, при бурении и капитальном ремонте скважин, эксплуатации насосных, компрессорных установок, производстве ремонтных работ. Износ оборудования также является одним из значительных факторов опасности. Анализ причин аварий и несчастных случаев за рассматриваемый период выявил недостаточный контроль со стороны технических служб за состоянием оборудования, неудовлетворительную организацию безопасного проведения работ повышенной опасности, несоблюдение исполнителями технологии производства работ, использование оборудования, не соответствующего проектным решениям и требованиям промышленной безопасности. К проблемным вопросам большинства компаний следует отнести неудовлетворительное состояние промысловых трубопроводов, низкие темпы проведения их диагностики, ремонта, замены, ингибиторной защиты, замену физически и морально устаревшего оборудования. К организационным причинам следует отнести низкую эффективность производственного контроля недропользователей за деятельностью сервисных и подрядных организаций. На многих предприятиях используются оборудование и трубопроводы с истекшим сроком эксплуатации, нарушаются сроки проведения диагностики и освидетельствования, не обеспечивается своевременное проведение ЭПБ оборудования, эксплуатируется оборудование, не имеющее разрешений на применение или сертификаты соответствия требованиям ПБ, нарушение ведения и сроков представления в Ростехнадзор отчетной документации по производственному контролю. Стратегическими направлениями повышения уровня ПБ поднадзорных производств Ростехнадзор рассматривает реконструкцию и техническое перевооружение на основе современных достижений науки и техники; создание механизмов стимулирования и контроля реализации программ реконструкции и развития; создание барьеров на пути реализации политики экстенсивной эксплуатации («на износ») производств, вывод из эксплуатации неперспективных производств. На объектах имеются средства и разработаны способы оповещения, сигнализации (звуковая, световая), связи (телефоны внутренней, городской и сотовой

Распределение аварий по отраслям промышленности Отрасли промышленности

2013 г.

2012 г.

Нефтегазоперерабатывающие производства

8

11 3

Нефтехимические производства

1

Объекты нефтепродуктообеспечения

5

4

Всего

14

18

Распределение смертельного травматизма по отраслям промышленности Отрасли промышленности

2013 г.

2012 г.

Нефтегазоперерабатывающие производства

3

7

Нефтехимические производства

1

2

Объекты нефтепродуктообеспечения

0

4

Всего

4

13

Распределение аварий по видам на объектах нефтехимической, нефтеперерабатывающей промышленности и объектах нефтепродуктообеспечения Виды аварий

Число аварий 2013 г.

2012 г.

+/–

Взрыв

3

6

–3

Пожар

6

5

+1

Выброс опасных веществ

5

7

–2

Всего

14

18

–4

По материалам годового отчета о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2013 году

связи) и противоаварийной защиты (согласно принятым проектным решениям) для действий при авариях. Вместе с тем основными проблемами, связанными с обеспечением безопасности и противоаварийной устойчивости на поднадзорных предприятиях, являются отсутствие нештатных аварийно-спасательных формирований (АСФ) из числа работников предприятия и отсутствие договоров на обслуживание с профессиональным АСФ. При заключении договоров с профессиональными аварийно-спасательными формированиями не учитывается время прибытия на место аварийной ситуации изза их дислокации вдали от обслуживаемых предприятий. Крупная авария по указанной причине и последствиям произошла в ОАО «Тольяттикаучук». На межцеховой эстакаде на отметке +8 м произошел разрыв гнутого отвода трубопровода изобутана с выходом продукта в атмосферу и загазованием площади размером 500 м2. Автобус с расчетом спасателей попал в стелящееся облако вышедшего газа, произошел объемный взрыв газовоздушной смеси с последующим пожаром, водитель получил термические ожоги кистей рук. В результате взрыва разрушен находящийся в зоне взрыва распределительный пункт ввода линии электропередачи 110 кВ. Было нарушено энергообеспечение предприятия. Производство было остановлено. Комиссия установила, что при монтаже трубопровода был использован нестандартный гнутый отвод, при изготовлении котороТехНАДЗОР № 8 (93), август 2014 www.tnadzor.ru

го допущено существенное отклонение от округлости, что вызвало высокие напряжения в металле, способствующие ускорению процесса коррозии по нижней образующей отвода. Экономический ущерб от аварии превысил 53 млн. рублей. Основной проблемой предприятий отрасли является старение производственных фондов и несвоевременная замена оборудования, отработавшего нормативный срок службы. Доля оборудования со сроком эксплуатации более 20 лет составляет 67%, что позволяет сделать вывод о несоблюдении в полном объеме требований законодательства и нормативных технических документов в области промышленной безопасности. Сегодня Ростехнадзором разрабатывается система правовых норм, а также новые подходы к организации надзорной деятельности. Комплексная система информатизации у нас уже функционирует, что позволяет объединить результаты и проанализировать их. Замечу, что и нефтяные компании также формируют у себя подобные системы. Пока есть только одна проблема – невозможно получать информацию о текущей ситуации на объектах, поэтому задача этого года – создать систему прогнозирования и по возможности снизить риски возникновения аварийных ситуаций. По материалам Всероссийской научно-практической конференции «Промышленная безопасность-2014. Особенности законодательного регулирования и правоприменения»

49

нефтегазовый комплекс ■ опыт предприятий

Высокие показатели – не в ущерб безопасности С учетом передовой отечественной и зарубежной практики в компании «Сургутнефтегаз» создана и успешно работает многоуровневая система управления промышленной, пожарной, электробезопасностью и охраной труда. О том, как внедряют в производство современные международные стандарты и организована корпоративная культура безопасности труда, рассказал начальник отдела промышленной безопасности управления промышленной безопасности и охраны труда ОАО «Сургутнефтегаз» Дмитрий КИЛИКИДИ.

– Дмитрий Григорьевич, каковы приоритеты компании «Сургутнефтегаз» в области промыш­ ленной безопасности?

– Приоритетной задачей ОАО «Сургутнефтегаз» является обеспечение состояния защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий и инцидентов на опасных производственных объектах, а также их последствий, соблюдение высокого уровня промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов (далее – ОПО), охраны труда с целью исключения аварий и недопущения случаев производственного травматизма. На сегодняшний день в Восточной и Западной Сибири ОАО «Сургутнефтегаз» эксплуатирует 545 ОПО, на которых работает более 107 тысяч человек. Огромное количество персонала постоянно участвует в производственном процессе, который охватывает все виды деятельности акционерного общества – строительство, бурение, добычу углеводородного сырья, транспортные услуги и т.д. Вероятность наступления негативного события в процессе работ очень велика. Задача служб промышленной безопасности и охраны труда – все эти риски предусмотреть, спрогнозировать и свести к минимуму.

– Почему, на ваш взгляд, вопросы безопасности становятся все более значимыми для нефтегазо­ вой отрасли и производства в целом?

– Динамику технического прогресса не остановить – внедряются сотни новых технологий, производственных процессов, новое оборудование. Это развитие всегда связано с опасностями техносферного характера. Успешно противостоять им компания сможет только в случае, если будет заниматься не столько ликвидацией последствий инцидентов и других негативных событий, сколько их предупреждением. Поэтому промышленная безопасность в настоящее время имеет огромное значение во всем мире. И особую роль играет в ней так называемый «человеческий фактор», который в большинстве случаев и становится причиной аварий или производственного травматизма. Наша задача – этот фактор минимизировать. Это существенный момент при достижении производственных показателей. Они, конечно, важны, но мы должны их выполнять, сохраняя жизнь и здоровье людей, не допуская аварий и бережно используя оборудование. В соответствии с законодательством Российской Федерации по промышленной безопасности акционерное общество приняло на себя обязательства по

50

снижению риска аварий на ОПО и совершенствованию системы управления промышленной безопасностью, которые закреплены в Заявлении о политике в области промышленной безопасности.

– С чем было связано появление этого заявле­ ния?

– В 2013 году в России произошли революционные изменения в области промышленной безопасности. В большой степени поменялась вся нормативная база, в том числе многие федеральные нормы и правила по безопасной эксплуатации технических устройств на опасных производственных объектах и, конечно, Правила безопасности в нефтегазовой промышленности, вступившие в силу с декабря 2013 года.

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

Необходимость в пересмотре нормативной базы, безусловно, существовала: ряд требований устарел, выполнять их у компаний не было объективной возможности или не имело смысла, но, будучи закрепленными в нормативных документах, они могли служить поводом для предписаний со стороны федеральных органов исполнительной власти в области промышленной безопасности. Совместно с Ростехнадзором и Правительством Российской Федерации бизнес-сообщество, начиная с 2012 года, ведет работу по пересмотру нормативно-правовых актов по промышленной безопасности. В результате достигнуты серьезные шаги, регулирующие отношения в рамках взаимодействия бизнеса и государства. Это позволит привести вопросы безопасности на производстве к европейским и общемировым стандартам. При этом государство дает возможность бизнессообществу отчасти регулировать их самостоятельно. Это, конечно, увеличивает ответственность организаций, эксплуатирующих ОПО, но, с другой стороны, дает большие преференции в плане снижения административной нагрузки на предприятия со стороны федеральных органов. Думаю, мы стоим на пороге новой эпохи взаимодействия, в котором бизнес выступает как самостоятельная и заинтересованная сторона в партнерских отношениях.

– Как в настоящее время организовано управле­ ние безопасностью в ОАО «Сургутнефтегаз»?

– С 2014 года, в соответствии с законодательством РФ, в компании введена в действие система управления промышленной безопасностью. Разработаны все необходимые документы, включая локальные корпо-

С 2014 года, в соответствии с законодательством РФ, в компании введена в действие система управления промышленной безопасностью ративные акты, определяющие функционал и механизм взаимодействия всех сотрудников – от руководителей аппарата управления до линейных руководителей, ответственных за безопасное производство работ на конкретных участках. В ОАО «Сургутнефтегаз» функционирует система производственного контроля, выстроенного на нескольких уровнях в соответствии со структурой нашей компании – во всех структурных подразделениях ведется активная работа по повышению уровня охраны труда и промышленной безопасности. Достигнуты конкретные результаты, выразившиеся в первую очередь в снижении случаев травматизма на производстве и отсутствии аварий. На каждом предприятии разработаны внутренние мероприятия, есть конкретные достижения и предложения по дальнейшему совершенствованию производственных процессов. Все это говорит о важности и первостепенности для ОАО «Сургутнефтегаз» вопросов, связанных с обеспечением здоровых условий труда и защищенности работников, безопасности производства, организации рабочих мест по самым современным международным требованиям. Организация работы по обеспечению промышленной безопасности и охраны труда в акционерном обществе возложена на управление промышленной безо­

ТехНАДЗОР № 8 (93), август 2014 www.tnadzor.ru

51

нефтегазовый комплекс ■ опыт предприятий

Руководство ОАО «Сургутнефтегаз» особое внимание уделяет строгому соблюдению требований промышленной безопасности и никогда не жалело финансовых ресурсов на обеспечение безопасных условий труда. Приоритет компании – жизнь и здоровье людей пасности и охраны труда. При этом в каждом структурном подразделении ОАО «Сургутнефтегаз», эксплуатирующем ОПО, работают службы промышленной безопасности и охраны труда, выполняющие задачи по обеспечению безопасности с учетом специфики деятельности.

– Какие задачи решают специалисты по про­ мышленной безопасности и охране труда в по­ вседневной деятельности?

– В рамках осуществления производственного контроля проводятся комплексные обследования опасных производственных объектов на предмет соответствия требованиям промышленной безопасности и готовности к проведению государственного надзора. По результатам обследований формируется детальный анализ выявленных нарушений с указанием мероприятий по их устранению, который доводится до руководителей структурных подразделений, и контролируется выполнение запланированных мероприятий. Ведь нередко бывает, что вина за выявленные нарушения в действительности лежит не на самом нарушителе, а на том, кто не обеспечил условия для безопасного выполнения работ – не подготовил нужные документы, не поставил необходимое оборудование, не снабдил материально-техническими ресурсами и т. д. Наша служба как раз и должна это контролировать и своевременно принимать соответствующие меры.

52

Ежегодно мы проводим анализ деятельности всех служб промышленной безопасности и охраны труда в подразделениях, уделяя особое внимание статистике. Нужно понимать объем и причины выявленных нарушений и исходить из того, что наша приоритетная задача – это не расследование уже произошедших негативных событий (что делать, конечно, тоже надо, чтобы избежать их повторения в дальнейшем), а профилактика аварий, инцидентов и несчастных случаев.

– Что же делает компания для предупреждения травматизма и производственных аварий?

– Ежегодно генеральным директором ОАО «Сургутнефтегаз» утверждаются организационно-технические мероприятия по снижению травматизма, недопущению аварий, несчастных случаев и т. д. Это масштабный документ, в разработке которого принимают участие все управления аппарата, которые курируют деятельность структурных подразделений, эксплуатирующих опасные объекты. Реализация этих мероприятий в прошлом году позволила на 30% снизить показатели производственного травматизма и не допустить аварий на ОПО. Безопасная эксплуатация технических устройств, зданий и сооружений на объектах ОАО «Сургутнефтегаз» обеспечивается посредством организации системы планово-предупредительных ремонтов и технического надзора, проведения оценки их соответствия требованиям промышленной безопасности по истечении установленных сроков эксплуатации с назначением лиц, ответственных за их эксплуатацию и исправное состояние. В компании организовано техническое обслуживание оборудования, в рамках которого проводятся осмотры, диагностика, испытания, освидетельствования технических устройств, зданий и сооружений. Результаты этих работ составляют основу мониторинга безопасного состояния объектов и оборудования, по ним принимают-

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

ся решения об обновлении и модернизации. Система технического обслуживания является многоуровневой. В ней задействованы как структурные подразделения общества, так и подрядные организации. Наряду с обязательными требованиями промышленной безопасности в ОАО «Сургутнефтегаз» дополнительно организован и внедрен контроль эксплуатации применяемого на ОПО оборудования, основной задачей которого является оценка состояния и соответствия требованиям безопасности эксплуатируемого оборудования в течение его жизненного цикла. Цель контроля – не допустить эксплуатацию оборудования при достижении критериев безопасности, превышение которых может привести к аварии или инциденту. К ним относятся отбраковочные параметры оборудования, сроки проведения диагностирования, испытания, освидетельствования, ревизии и так далее.

– Ежегодно на обеспечение охраны труда, про­ мышленной и пожарной безопасности компани­ ей направляется более 1,5 млрд. рублей. Прино­ сит ли это экономическую выгоду?

– Да, Сургутнефтегаз тратит достаточно много средств на выполнение своих обязательств по соблюдению безопасных условий труда, обеспечению персонала спецодеждой, выплате компенсаций за вредные, тяжелые условия и др. Если же говорить еще и о техническом перевооружении производства, замене устаревших видов оборудования, оборудования с истекшим сроком эксплуатации, эта цифра будет кратно больше. И экономическая выгода здесь прямая. Мы можем экономить, не расходуя деньги на внедрение новых технологий, и, возможно, получим тот же финансовый результат в краткосрочной перспективе. Но в дальнейшем мы не сможем гарантировать безопасность этого оборудования даже в ближайшем будущем, а негативные последствия его эксплуатации сведут на нет результаты деятельности компании. Экономия и производственные показатели не должны быть в ущерб безопасности производства. Второй важный момент: если мы не будем своевременно обновлять технологический парк и соблюдать установленные требования по обеспечению безопасных условий труда, можем получить в адрес компании предписания федеральных органов исполнительной власти. А это связано не только с крупными штрафами, но и с вопросами приостановления деятельности, что чревато гораздо большими убытками, чем доходы от экономии средств на безопасность, не говоря об имиджевых рисках. Руководство ОАО «Сургутнефтегаз» особое внимание уделяет строгому соблюдению требований промышленной безопасности и никогда не жалело финансовых ресурсов на обеспечение безопасных условий труда. Приоритет компании – жизнь и здоровье людей.

– Какое значение для успеха этой деятельности имеет, на ваш взгляд, поведение самих сотрудни­ ков, культура труда?

– В компании уделяется особое внимание формированию культуры труда, культуры производства. В связи с ростом требований работники более серьезно относятся к вопросам безопасного ведения работ. Эффективность проТехНАДЗОР № 8 (93), август 2014 www.tnadzor.ru

53

нефтегазовый комплекс ■ опыт предприятий изводства должна достигаться за счет новых технологий, качественного выполнения работ и четко выстроенной системы управления. И люди это осознают, иначе стали относиться к нашим службам – живут не от проверки до проверки, а с пониманием того, что безопасное производство – это неотъемлемая часть их повседневной работы. Тем более что персонал мотивируется за счет премирования по итогам года, доплат за отсутствие травматизма, обеспечение безопасных условий труда и должного уровня промышленной безопасности. Для оценки текущего состояния дел, обсуждения вопросов, обмена опытом между предприятиями в компании проводятся семинары-совещания по охране труда, промышленной и пожарной безопасности с непосредственным выездом на производственные объекты. На семинарах рассматривается деятельность отдельных подразделений. Мы активно работаем над этим последние два года: так работники предприятий компании изучают передовой опыт коллег, чтобы спроецировать его на свои объекты и внедрить какие-то новшества. В 2014 году в ОАО «Сургутнефтегаз» принят корпоративный документ «Культура безопасности труда», с которым ознакомлен каждый работник компании. Кроме того, на предприятиях у нас есть общественные уполномоченные по охране труда. Они, как и руководители производственных единиц, проводят разъяснительную работу с персоналом, что подразумевает следование принципам культуры безопасности труда на конкретных рабочих местах. Культуре производства в компании уделяется очень много внимания, начиная с внешнего вида работника, грамотной организации рабочего места и заканчивая безопасным производством работ.

В целях обеспечения безопасности производственных процессов во всех регионах присутствия мы тесно сотрудничаем с Ростехнадзором и его территориальными органами. Результат успешного взаимодействия – отсутствие аварий на опасных промышленных объектах и предписаний в адрес ОАО «Сургутнефтегаз» – Как решает компания задачи обеспечения спецодеждой, спецобувью, другими средствами индивидуальной защиты (далее – СИЗ)?

– Весь производственный персонал в ОАО «Сургутнефтегаз» обеспечен спецодеждой и средствами индивидуальной защиты. Они выдаются работникам в соответствии с нормами бесплатной выдачи СИЗ и соответствуют требованиям законодательства РФ в области охраны труда. Кроме того, в действующий коллективный договор включены предложения по дополнительному обеспечению СИЗ. Для обеспечения работников организовано изготовление спецодежды на базе структурного подразделения компании – Сургутской швейной фабрики, полностью модернизированной и оснащенной

54

современным оборудованием, которая удовлетворяет около 40% потребностей компании в СИЗ. Мы обеспечиваем людей высококачественной рабочей одеждой, разработанной с учетом всех особенностей производства, суровых климатических условий и, конечно, с соблюдением российских стандартов и требований охраны труда. Все костюмы, изготавливаемые Сургутской швейной фабрикой, имеют сертификаты соответствия. Ежегодно под контролем управления промышленной безопасности и охраны труда в структурных подразделениях проходят опытное ношение новые виды специальной одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты. Все отзывы учитываются в полном объеме и реализуются при массовом изготовлении.

– Расскажите об организации корпоративного обучения и контроля знаний персонала в сфере промышленной безопасности и охраны труда.

– С 2014 года в компании внедрена новая многоуровневая система аттестации руководителей и специалистов компании в области промышленной безопасности, одобренная органами Ростехнадзора. Она позволила усилить качество аттестации, контроль за фактическим ее проведением и кратно снизить затраты на ее осуществление. В ОАО «Сургутнефтегаз» создана комиссия по аттестации в области промышленной безопасности. Деятельность комиссии регламентируется корпоративным положением, которое устанавливает порядок организации работы по аттестации (проверке знаний) специалистов по вопросам промышленной безопасности. В аттестационной комиссии ОАО «Сургутнефтегаз» проходят аттестацию по промышленной безопасности руководители и члены аттестационных комиссий структурных подразделений. Комиссия акционерного общества состоит из руководителей (заместителей руководителей) управлений, отделов аппарата управления, курирующих деятельность структурных подразделений в области промышленной безопасности. Генеральный директор и все его заместители, в должностные обязанности которых входят вопросы обеспечения промышленной безопасности, а также члены аттестационной комиссии ОАО «Сургутнефтегаз» аттестованы в Центральной аттестационной комиссии Ростехнадзора. Аттестационные комиссии структурных подразделений состоят из главных специалистов, их заместителей, начальников отделов и специалистов по промышленной безопасности, прошедших аттестацию в комиссии ОАО «Сургутнефтегаз». В комиссиях структурных подразделений проводится аттестация по промышленной безопасности работников, в должностные обязанности которых входят вопросы обеспечения промышленной безопасности. В настоящее время мы внедряем автоматизированную систему аттестации – в 2014-м планируем организовать ее применение во всех структурных подразделениях с возможностью автоматизированной обработки результатов аттестации и хранения их в базе данных. Такая автоматизированная база в любое время сможет выдать результаты проведения аттестации работников по структурному подразделению, производственной единице, включая сведения о плано-

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

вых датах переаттестации. Более того, у каждого работника в рамках корпоративной системы будет возможность проходить автоматизированное обучение и заниматься самоподготовкой. Для рабочих в компании организуется обучение на курсах целевого назначения на базе Центра политехнического обучения (ЦПТО) и его филиалов либо по договорам в других организациях. В дальнейшем рабочие проходят ежегодную проверку знаний по охране труда в структурных подразделениях. Причем в каждой производственной единице вопросы составлены строго с учетом специфики работ и применяемого оборудования на основании действующих инструкций. Требование о прохождении проверки знаний обязательно, так как по ее итогам работники получают первоочередные документы о допуске к производству работ на объектах. Безусловно, это серьезный мотиватор при воздействии на работника с точки зрения соблюдения производственной дисциплины.

– Сургутнефтегаз работает в различных субъ­ ектах Российской Федерации. Каким образом обеспечиваются стандарты безопасности в но­ вых регионах?

– Требования в области промышленной безопасности и охраны труда, которые закреплены в российском законодательстве и наших локальных актах, едины для всех, независимо от региона деятельности. Каждый работник проходит обучение, инструктаж, стажировку и аттестацию. Только после этого человек допускается к работе на производственных объектах Сургутнефтегаза. Если сотрудник не выполняет требования по промышленной безопасности, его отстраняют от работы вплоть до увольнения.

В целях обеспечения безопасности производственных процессов во всех регионах присутствия мы тесно сотрудничаем с Ростехнадзором и его территориальными органами – Ленским управлением в Республике Саха (Якутия), с Северо-Уральским управлением в ХМАО–Югре, ЯНАО и Тюменской области. У нас общая задача: не допустить на производстве аварий и травматизма. Результат успешного взаимодействия – отсутствие аварий на опасных промышленных объектах и предписаний в адрес ОАО «Сургутнефтегаз». Кроме того, совместно с органами Ростехнадзора компания активно участвует в нормотворческой деятельности – в разработке и корректировке федеральных норм и правил, инструкций, нормативных правовых актов. Эта работа достаточно плодотворна и позволяет снизить административную нагрузку на эксплуатирующие опасные производственные объекты организации, а также избежать необоснованных финансовых затрат. Бизнес-сообщество активно ведет работу в этом направлении, используя площадку Комитета по промышленной безопасности при РСПП, членом которого является, и ОАО «Сургутнефтегаз». Много предложений по совершенствованию нормативной базы компания направляет и непосредственно в Ростехнадзор, профильные министерства и ведомства. Подготовила Лилия МОРОХОВА Фото ОАО «Сургутнефтегаз»

www.surgutneftegas.ru

ТехНАДЗОР № 8 (93), август 2014 www.tnadzor.ru

55

нефтегазовый комплекс ■ Технологии

Продвинутые системы измерения Вакуумная колонна и улучшение качества продукта путем продвинутого измерения температуры Дмитрий КОРОБКИН, руководитель отдела подготовки проектов и технической поддержки ЗАО «ВИКА МЕРА»

За последнее десятилетие значительно увеличилось количество процессов модернизации вакуумной колонны и ее внутренних контактных частей, а также количество стратегий и инвестиций, направленных на увеличение срока работы и повышение качества продукта. Современные конструкции внутренних контактных частей уделяют особое внимание равномерному распределению питания и ликвидации жидких остатков из поднимающегося потока пара. Эти нежелательные остатки противостоят распределению пара, по мере того как пар поднимается внутри вакуумной колонны. Даже после инвестиций и внедрения передовых внутренних контактных частей необходима бережная эксплуатация вакуумной колонны для продления срока ее службы.

П

опытки слепой оценки и контроля процесса, происходящего в вакуумной колонне, с использованием только программного обеспечения для стимуляции процесса делают бессмысленными инвестиции в передовые внутренние части вакуумной колонны. В нефтеперерабатывающей отрасли такие модернизации производятся массово, что продиктовано необходимостью мониторинга инвестиций в технологическое оборудование. В хорошо спланированную модернизацию

вакуумной колонны включены недорогие, продвинутые, высококачественные, гибкие системы измерения температуры для контроля температуры промывочного слоя, а также для обнаружения формирований кокса и определения наличия нежелательных остатков вблизи отводного бассейна тяжелого вакуумного газойля. Благодаря усовершенствованию процесса измерения температуры по площади поперечного сечения вакуумной колонны повышается эффективность оценки оригинальных внутренних

Присоединительный фланец многозонного датчика

56

составляющих перед модернизацией или проверка эффективности и улучшения качества после (или в процессе) обновления внутренних частей. Предпосылкой для разработки новой системы для измерения температуры внутри вакуумной колонны стали проблемы, которые возникают в промывочном слое вакуумной колонны. Промывочный слой имеет две основные функции: отделение оставшихся капель жидкости от потока пара и равномерное распределение пара во время прохождения через слой. Если скорость распределения промывочного масла слишком велика, то возникает риск появления конденсата на промывочном слое, что приводит к уменьшению количества вакуумного газойля на выходе. Если скорость распределения промывочного масла слишком мала, то перегретый пар преодолевает охлаждающий эффект промывочного масла, что приводит к чрезмерному иссушению слоя. После того как промывочный слой высыхает, может начаться образование кокса. Появление формирований кокса может привести к ряду событий, которые могут

Распределительная коробка

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

негативно сказаться на производстве. См. блок-схему. Данная цепь событий может произойти через длительный срок или достаточно быстро, в зависимости от знания операторов об образовании кокса и их реакции для устранения кокса путем контроля интенсивности подачи промывочного масла, скорости подачи пара в вакуумную колонну или обоих одновременно. Оператор со своевременным знанием о неравномерном распределении потока пара над промывочным слоем имеет возможность контролировать и устранять важнейшую проблему – образование кокса. Своевременная небольшая корректировка по увеличению интенсивности подачи промывочного масла позволяет предупредить формирование кокса и имеет реальную возможность защитить производство от ранней остановки вакуумной колонны и дальнейших блоков переработки. Решением данной проблемы является своевременная информация о неравномерном распределении пара. Эта информация дает возможность контролировать формирование кокса на начальных этапах и при необходимости увеличить интенсивность подачи промывочного масла. Обнаружение формирований кокса возможно при помощи измерения температуры по площади поперечного сечения вакуумной колонны, такое измерение позволит определить участки, где происходит неравномерное распределение пара. Наилучшим решением для измерения температуры является гибкая мультисенсорная система для измерения температуры Flex-R. Система Flex-R позво-

Цепь событий, которые могут произойти из-за образования кокса

Образования кокса притягивают и перенаправляют поток пара на коксующуюся область.

Перенаправление пара создает локальные потоки перегретого пара, движущиеся выше средней скорости потока, привлекая жидкость к сухим коксующимся областям, что увеличивает образования кокса.

Перенаправление потока пара нарушает распределение и снижает эффективность фракций в верхних областях вакуумной колонны.

По мере ухудшения распределения расход пара увеличивается, пока промывочный слой не будет должным образом очищен от жидких загрязнений.

Неудачная очистка позволяет загрязнениям пройти сквозь промывочный слой и попасть в отводной бассейн тяжелого вакуумного газойля.

Преждевременное отключение приведет к отключению всех блоков преобразования в это же время.

Незапланированная пауза в производстве снижает количество выпускаемого продукта. ляет достоверно определять разницу температур и при необходимости регулировать интенсивность подачи промывочного масла. Через один патрубок DIN-75 (3 дюйма) может быть одновременно установлено более чем 45 сенсоров на различной высоте или площади поперечного сечения. При установке си-

Исполнение многозонного датчика с защитной камерой для контроля утечек ТехНАДЗОР № 8 (93), август 2014 www.tnadzor.ru

стемы должным образом оператор может использовать Flex-R в качестве надежного инструмента для выявления разности температур и с уверенностью отрегулировать скорость подачи промывочного масла при необходимости на основании показаний за установленный период времени. Даже после внедрения передовых технологий должна осуществляться бережная эксплуатация вакуумной колонны для увеличения ее жизненного цикла. Попытки слепой оценки и имитации процесса в вакуумной колонне с использованием компьютерного моделирования без данных о процессе обесценивают инвестиции в передовые технологии. На основании данных о температуре процесса, измеренного с помощью Flex-R, операторы установки могут получить информацию о перепадах температуры внутри колонны, образовании кокса, неравномерном распределении потоков пара, чтобы препятствовать снижению производительности и отслеживать качество вакуумного газойля. Модернизация конструкции вакуумной колонны требует значительных капиталовложений. Защита таких инвестиций имеет решающее значение – и теперь тн возможна с технологией Flex-R.

57

нефтегазовый компЛекс ■ ЭкоЛогия производства

Барбадос и попутный газ Звенья одной цепи Мария ЛОСЕВА, старший специалист отдела ООС УПБОТиОС ООО «РН-Пурнефтегаз»

«Возвысьте свой голос, вместо того чтобы повышать уровень моря. Планета Земля – это наш общий остров. Давайте же объединим наши силы для ее защиты», – призывал в своем послании Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун. Смысл этой фразы сразу не очень понятен, если не знать, что она касается угрозы затопления малых островов в результате повышения уровня Мирового океана. Данный процесс начался еще в позапрошлом веке из-за глобального потепления и в настоящее время ускорился, создавая опасность ухода под воду огромных низменных прибрежных территорий и даже целых островов.

Е

В нашей стране 5 июня отмечают как День эколога – профессиональный праздник всех российских защитников природы, специалистов по охране окружающей среды. Указ об этом подписал Президент РФ Владимир Путин в 2007 году, чтобы подчеркнуть важность деятельности государственных природоохранных учреждений, неправительственных экологических организаций и всех, кто способствует сохранению природы и окружающей среды. ООО «РН-Пурнефтегаз» неуклонно следует политике НК «Роснефть» в области охраны окружающей среды. В 2014 году Обществом запланировано окончание реализации целевой Газовой программы, направленной на достижение полезного использования 95% попутного нефтяного газа (ПНГ) на Харампурской группе месторождений, а также на Усть-Харампурском месторождении. Инвестиции в этот проект составили порядка 3,8 миллиарда рублей, а объем использования ПНГ достигнет 2,75 миллиарда кубометров.

Фото Николая Гончар-Быша

жегодно во всем мире 5 июня отмечается Всемирный день охраны окружающей среды, и каждый раз этот праздник проходит под девизом, определяемым Организацией Объединенных Наций. В 2014 году девиз был следующим: «Малые островные развивающиеся государства и изменение климата», тема Дня: «Возвысьте голос вместо повышения уровня моря». По-русски звучит не очень гладко, но смысл благородный. Он заключается в привлечении внимания мировой общественности к проблемам окружающей среды, активизации деятельности по ее сохранению и стимуляции политического интереса. В соответствии с темой, объявленной в 2014 году, местом проведения основных праздничных экологических мероприятий стал Барбадос – небольшое островное государство на одноименном острове в группе Малых Антильских островов в Карибском море. Барбадос очень уязвим с точки зрения последствий изменения климата.

дожимная компрессорная станция комсомольского месторождения ООО «РН-Пурнефтегаз» – результат участия Нк «Роснефть» в международном проекте по снижению выбросов углекислого газа в атмосферу, созданном во исполнение решений киотского протокола

58

Итогом завершения проекта станет не только экономический эффект от использования попутного нефтяного газа, но и достижение значительного снижения выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, ведь продукты сгорания ПНГ представляют собой потенциальную угрозу нормальному функционированию человеческого организма на физиологическом уровне. Не менее серьезно в Обществе относятся и к ликвидации аварийных разливов нефти, стараясь свести к минимуму случаи отказов трубопроводов и площадь загрязнения, сопутствующего разливу, путем реализации программы реконструкции систем трубопроводного транспорта. В связи с запоздалым летом начало работ по рекультивации нефтезагрязненных земель на месторождениях Общества задерживается. Но уже проведены подготовительные мероприятия: заключены договоры со специализированными организациями, определена планируемая площадь рекультивации – почти 100 га. С таянием снега и наступлением теплого периода у экологов ООО «РН-Пурнефтегаз» начинается горячая во всех смыслах этого слова пора. В отделе охраны окружающей среды не сомневаются в успехе кампании 2014 года по обезвреживанию буровых и нефтяных шламов. Объем запланированного к переработке грунта впечатляет: чтобы его перевезти, потребуется 167 железнодорожных вагонов. Под особым наблюдением у специалистов отдела охраны окружающей среды также находятся работа канализационных очистных сооружений и производственный контроль содержания загрязняющих веществ в составе сточных вод. Защита окружающей среды начинается с малых дел. Объединяя усилия, люди спасут свою планету, и Барбадос не Р утонет.

ООО «РН­Пурнефтегаз» 629830 ЯНАО, г. Губкинский, 10 мкр., 3 Тел. + 7 (34936) 5­12­72 Факс + 7 (34936) 3­18­99 E­mail: info@purneftegaz.ru www.rosneft.ru

ИнформацИонно-консультатИвное ИзданИе по промышленной И экологИческой безопасностИ

Основные направления деятельности ООО «Бюро Химического Проектирования»: • разработка проектной и рабочей документации на техническое перевооружение, реконструкцию и новое строительство промышленных объектов, в том числе для особо опасных объектов; • прохождение экспертизы промышленной безопасности проектной документации и регистрация заключения в органах Ростехнадзора; • прохождение разработанной проектной документации государственной или негосударственной экспертизы для получения разрешения на строительство; • разработка технических решений для снижения страховых взносов при страховании опасных производственных объектов; • разработка технических проектов оборудования, установок и производственных линий.

В числе постоянных заказчиков ООО «Бюро Химического Проектирования» такие компании, как: • ОаО «Екатеринбургский завод по обработке цветных металлов» (Верхняя Пышма); • ОаО «уралхимпласт» (Нижний Тагил); • заО «Русский хром 1915» (Первоуральск); • ОаО «уральский завод химических реактивов» (Верхняя Пышма); • ООО «концерн «калиНа» (Екатеринбург); • ОаО «Среднеуральский медеплавильный завод» (Ревда) и другие.

На правах рекламы

С более подробной информацией о компании ООО «Бюро Химического Проектирования» можно ознакомиться на сайте www.himproekt.org или БюроХимПроект.рф 620043 Екатеринбург, ул. Волгоградская, 193, оф. 1407 Тел./факсы + 7 (343) 344-50-65, 384-00-14, 344-52-01 E-mail: post@himproekt.org www.himproekt.org, БюроХимПроект.рф

Железнодорожный транспорт ■ Н адзорная практика

Олег Кустов:

«Гордость наших железных дорог – высокопрофессиональные специалисты» В канун Дня железнодорожника о состоянии безопасности объектов железнодорожного транспорта в регионе нашему журналу рассказывает начальник Уральского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Олег КУСТОВ. В настоящее время общее количество предприятий, осуществляющих деятельность в сфере железнодорожного транспорта на Свердловской и Южно-Уральской железных дорогах, которые поднадзорны Уральскому управлению государственного железнодорожного надзора, составляет 2 375.

–О

лег Борисович, расскажите об особенностях работы Госжелдорнадзора в Уральском фе­ деральном округе. Какие территории под­ надзорны Управлению? Каково общее количество под­ надзорных предприятий?

– Уральское управление осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности в регионах транспортного обслуживания Свердловской и Южно-Уральской железных дорог и на примыкающих к ним территориях, на которых расположены объекты железнодорожного транспорта, в пределах границ Российской Федерации.

60

– Как вы оцениваете уровень промышленной безопас­ ности объектов железнодорожного транспорта и безопас­ ность движения и эксплуатации ЖДТ в регионе?

– Несмотря на снижение в 2014 году количества сходов вагонов в поездах с 10 до 5 случаев (в 2 раза), положение с безопасностью движения на железнодорожном транспорте в Уральском регионе продолжает оставаться неудовлетворительным, так как за первое полугодие этого года допущено уже два крушения поездов (в 2013-м за этот период крушений не было). За 6 месяцев 2013 года в Уральском регионе было допущено 10 случаев схода вагонов в грузовых поездах. Из них 6 – по причине излома боковых рам тележек грузовых вагонов, что составило 60%. Сходы вагонов в поездах по этой причине могут привести к очень тяжелым последствиям. За 6 месяцев 2014 года было допущено 5 случаев схода вагонов в грузовых поездах. Из них по причине излома боковых рам ни одного случая не допущено. Уменьшение таких случаев на сети железных дорог достигнуто в том числе и благодаря мерам, которые принимают ОАО «РЖД» и Ространснадзор России. Так, в 2013 году Ространснадзором проведены проверочные мероприятия деятельности компаний по продлению срока службы вагонов. В ряде случаев выявлены факты фиктивного обследования вагонов, а также составление рекламационных листов и технических решений о продлении срока службы вагонов без проведения обследования. На промышленных предприятиях Уральского региона за 6 месяцев 2014 года повреждено 1 203 грузовых вагона, из них в результате схода 144 (в 2013 году повреждено 1 198 грузовых вагонов, из них 142 в результате схода).

– Какие контрольно-надзорные мероприятия прово­ дятся управлением?

– Уральское управление проводит контрольно-надзорные мероприятия, согласно ежегодному годовому плану, в соответствии с требованиями Федерального закона РФ от 19 де-

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

кабря 2008 года № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Данный план ежегодно до 31 декабря предыдущего года размещается на официальных сайтах Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Уральской транспортной прокуратуры и Ространснадзора России. Кроме того, Управление по согласованию с Уральской транспортной прокуратурой может проводить внеплановые проверки предприятий, осуществляющих деятельность на железнодорожном транспорте, на основании заявлений или обращений граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, органов государственной власти.

– Какие проблемы вы видите во взаимоотношениях с поднадзорными предприятиями?

– За время существования Уральского управления от надзорных предприятий поступали единичные обращения по отмене отдельных пунктов выданных предписаний. За всю историю деятельности Управления с апреля 2005 года не более 3 случаев. При этом Управление в среднем проводит до 400 проверок в год. То есть проведено уже более 3 500 проверок. Вместе с тем имеются факты несвоевременного исполнения юридическими лицами в установленный срок предписаний, выданных государственными инспекторами Управления по результатам проведенных проверок. За 6 месяцев 2014 года государственными инспекторами Управления было возбуждено 11 административных дел по статье 19.5 (ч. 1) за невыполнение в установленный срок предписания об устранении нарушений законодательства.

– Возможно ли применение не только карательных, но и стимулирующих мер по отношению к хозяйствую­ щим субъектам?

– За высокие достижения в деятельности по всем видам транспорта Министерство транспорта Российской Федерации приказом от 18 октября 2005 года № 130 учредило знаки отличия и ведомственные награды. Таких наград более 20. За достигнутые успехи в работе, высокое профессиональное мастерство и безупречный труд, за повышение уровня эффективности и качества транспортного обслуживания и производства и другие заслуги ведомственными наградами могут награждаться как работники предприятий и организаций ОАО «РЖД», так и работники промышленного железнодорожного транспорта. В целях поощрения инициативы и высокого профессионализма могут награждаться как трудовые коллективы предприятий и организаций ОАО «РЖД», так и работники промышленного железнодорожного транспорта, добившиеся высоких результатов в организации финансово-хозяйственной деятельности, развитии и укреплении материально-технической и производственной базы, в использовании передовых форм и методов организации труда, дающих значительный экономический эффект, в повышении эффективности и качества транспортного обслуживания, конкурентоспособности российской транспортной системы на мировом рынке транспортных услуг, модернизации транспортных технологий, в обеспечении безопасности железнодорожного движения. За особые заслуги в развитии железнодорожного транспорта, активное и эффективное сотрудничество в решении его проблем работники могут быть награждены различными нагрудными знаками. Работники, награжденные ведомственными наградами и знаками отличия Министерства транспорта Российской Фе-

Уважаемые работники Свердловской и Южно-Уральской железных дорог, Ямальской железнодорожной компании и предприятий промышленного железнодорожного транспорта Урала! От имени Уральского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта примите искренние поздравления в связи с профессиональным праздником – Днем железнодорожника! Уральский край – родина железных дорог России. Вся судьба Уральского региона крепко связана с железными дорогами, на каждой странице его истории отдельной красной строкой вписаны заслуги железнодорожников, инженеров-путейцев, тружеников предприятий РЖД, предприятий промышленного железнодорожного транспорта, всех, кто связан со стальными магистралями. Сегодня железнодорожный транспорт – это мощнейшая отрасль, важнейшая составляющая реального сектора экономики и фактор стратегической стабильности страны, ее дальнейшего развития. Гордостью наших железных дорог, без сомнения, являются высокопрофессиональные специалисты. Круглосуточно, в любую погоду вы обеспечиваете бесперебойное движение поездов, доставку грузов и пассажиров. Работа в этой отрасли всегда была и остается престижной и уважаемой. В день профессионального праздника желаю всем работникам железнодорожного транспорта крепкого здоровья, праздничного настроения, новых трудовых успехов на благо страны и Уральского региона! дерации, получают еще и право на присвоение им звания «Ветеран труда». Представление к награждению работников указанных организаций железнодорожного, промышленного транспорта в обязательном порядке согласовывается с территориальным Уральским управлением государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

– Расскажите о межведомственном взаимодействии. С какими государственными надзорными структурами сотрудничает в своей деятельности Госжелдорнадзор?

– Уральское управление в своей деятельности взаимодействует с Уральской транспортной прокуратурой, органами Федеральной службы безопасности, а также с транспортной полицией.

– Расскажите, каким образом Уральское управление ГЖДН содействует реализации на практике государ­ ственной политики в области профессиональной под­ готовки, аттестации и повышения квалификации кад­ ров по вопросам, направленным на совершенствование безопасности движения?

– В соответствии с требованиями приказа Минтранса России от 11 марта 1994 года № 13/11 «Об утверждении Положения об аттестации лиц, занимающих должности руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов», в 1-м полугодии 2014 года Уральским управлением проведена аттестация у 595 специалистов по вопросам безопасности движения на железнодорожном транспорте (в 2013 году было аттестотн вано 540 специалистов).

ТехНАДЗОР № 8 (93), август 2014 www.tnadzor.ru

61

Железнодорожный транспорт ■ Опасные грузы

Халатность чревата трагедиями Илья ЗАЙЦЕВ, начальник отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Северо-Западного управления Госжелдорнадзора

По оценкам Ространснадзора, в общем объеме грузов, перевозимых в России всеми видами транспорта, доля опасных составляет порядка 20%. Из них около 35% приходится на железнодорожный транспорт. В основном это нефтепродукты, сжиженные или сжатые газы и другие виды грузов.

Сэкономить на контроле – разориться на ремонте Перевозки опасных грузов железнодорожным транспортом приобретают в последнее время массовый характер. Это связано с увеличивающимися объемами экспорта энергоресурсов. Сегодня номенклатура перевозимых по железным дорогам опасных грузов превышает три тысячи наименований.

62

В работе с такими грузами на железнодорожном транспорте можно выделить два основных направления. Первое – это погрузка и выгрузка, второе – непосредственно сама перевозка. С увеличением объема перевозок выросло и число инцидентов с опасными грузами. В большей степени ответственность за происшествие в пути лежит на грузоотправителе, который недобросовестно произвел погрузочные операции

и не подготовил должным образом вагон к перевозке. С какими же нарушениями нам приходится сталкиваться? В основном связаны они с текущим содержанием железнодорожных путей, которые, как правило, сильно изношены. Не ошибусь, если скажу, что 90% предприятий не соблюдают сроки проведения капитального ремонта пути. А между тем по этим рельсам составы передвигались еще в 30-е годы… Эксплуатация при этом продолжается до сих пор – некоторые руководители предприятий считают, что пути прийти в негодность не могут: что, мол, таким прочным на вид конструкциям сделается?.. А заканчивается все одинаково – сходом подвижного состава с рельсов. И хорошо, если инцидент происходит с минимальными последствиями. Большинство грузов составляют ЛВЖ и сжиженный газ, поэтому при падении цистерны крайне велика вероятность взрыва. Это может привести к печальным последствиям для окружающей среды и к человеческим жертвам. Все это общеизвестно, но практически никто не занимается ни планированием ремонтных работ, ни проведением ведомственного контроля. В штате предприятий отсут-

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

ствуют люди, которые отвечали бы за текущее содержание пути. Если же специалист и числится на предприятии, то порой его подготовка оставляет желать много лучшего. Причина банальна – собственники экономят деньги на обучении людей и ремонтных работах. Зато когда такая халатность приводит к происшествию, деньги на ликвидацию последствий моментально находятся. Правда, суммы приходится тратить куда большие, чем на обычный ремонт.

Диагноз: разгильдяйство Приведем несколько примеров. При производстве маневровой работы теплово­зом в районе поселка Горино Ивановской области произошел наезд вагона на тупиковый упор с последующим опрокидыванием вагона. Последовала его разгерметизация и розлив груза в объеме около 60 тонн из-под крышки загрузочного люка. В результате схода был поврежден вагон-цистерна (ему потребовался капитальный ремонт), пять метров пути и тупиковый упор. Теперь попытаемся разобраться, почему этого не удалось избежать. Событие имело место на повышенном железнодорожном пути для выгрузки сыпучих грузов из полувагонов, не предназначенном под слив железнодорожных цистерн как таковых, не говоря уже об опасных грузах. Персонал по работе с опасными грузами на железнодорожном транспорте не был ни обучен, ни аттестован в соответствии с занимаемыми должностями. Слив производился без эстакады, по «прямому» типу цистерна – автомобиль в нарушение всех законов и требований инструкций. Силы и средства для ликвидации ЧС, связанных с опасными грузами, полностью отсутствовали. К тому же отсутствовало освещение, не работала радиостанция, наблюдались тяжелые погодные условия. Есть и другой пример. Сотрудники нашего отдела провели проверку выполнения лицензионных требований на предприятии «Карельский окатыш». Нарушений оказалось немало. Отсутствовало заземление железнодорожной цистерны во время слива, а тупиковый путь, удлиненный для расцепки состава при пожаре, был занят подвижным составом. Эстакады не были укомплектованы необходимым количеством первичных средств пожаротушения. Мы обратились в арбитражный суд и получили решение: привлечь ОАО «Карельский окатыш» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. На предприятие был наложен штраф в размере 30 000 рублей.

Самый неприятный инцидент произошел в мае 2013 года на станции Белая Калитва Ростовской области. Там с рельсов сошли более 50 цистерн с горючим, из одной произошла утечка токсичного вещества. Пострадали 52 человека, из них 18 были госпитализированы.

Почему горят тепловозы При перевозке опасных грузов на железных дорогах Северо-Западного региона за март 2014 года было допущено 19 инцидентов против 20 за аналогичный период 2013 года. На Октябрьской железной дороге допущено 11 инцидентов (в 2013 году было 12). На Северной железной дороге – 8 (в прошлом году – столько же). На Калининградской железной дороге подобных происшествий не было ни в нынешнем году, ни в минувшем. За период с января по март 2014 года допущено два пожара на Северной железной дороге. В первом квартале 2013 года произошло 9 пожаров, в том числе 3 на Северной и шесть – на Октябрьской железной дороге. На Калининградской железной дороге пожаров не было. Приведем ряд примеров. 2 марта 2014 года произошло возгорание тепловоза 3ТЭ10М № 176 в составе грузового поезда № 1492 на перегоне Малая Пера – Ираель Северной ж.д. – филиала ОАО «РЖД». Причина пожара – неисправность вентиля дренажной системы выхлопного тракта дизеля.

9 марта 2014 года произошло возгорание тепловоза 3ТЭ10М № 2399/2764 в секции «В» № 1619581 в составе грузового поезда № 1691 на перегоне Сыня – Аранец Северной ж.д. – филиала ОАО «РЖД». Причина пожара – разрушение подшипника промежуточной опоры, с последующим его заклиниванием.

19 января 2013 года в составе пригородного поезда на перегоне Веймарн – Ивангород Октябрьской железной дороги произошел пожар в вагоне дизель-поезда ДТ-1. Причина пожара – неисправность силовых цепей тягового генератора. В этом, собственно, и есть вторая наша серьезная проблема. Машины работают на надрыве, а потому – горят. Причиной большого количества пожаров стало отсутствие противопожарных мер на промышленных предприятиях, где порой задействовано несколько локомотивов. Больше половины эксплуатируемых локомотивов выработали свой срок. При этом правила противопожарной безопасности практически не соблюдаются. На одной из последних проверок мы и вовсе не обнаружили огнетушителя на локомотиве. Это грубейшее нарушение. А машинист просто отдал свой огнетушитель коллеге, ТехНАДЗОР № 8 (93), август 2014 www.tnadzor.ru

не видя в этом ничего дурного. Меж тем количество пожаров на железнодорожном транспорте постоянно растет. Причины все те же – человеческий фактор и технический износ устройств. Конечно, есть и «правильные» предприятия, руководители которых закупают новые локомотивы и стараются соблюдать все нормы. Обычно у таких предприятий не бывает проблем с обеспечением безопасности движения на железнодорожном транспорте.

Документы нужно обновлять На учете в отделе на 1 июля 2013 года состоят 367 предприятий ОАО «РЖД» Октябрьской, Северной железных дорог, дирекций, дочерних компаний ОАО «РЖД» и предприятий «Минтрансстроя». На этих объектах эксплуатируются 3 926 технических устройств (паровые и водогрейные котлы – 206, сосуды, работающие под давлением, – 1 565, грузоподъемные краны – 2 005, подъемники – 100, краны-манипуляторы – 35, трубопроводы пара и горячей воды – 14). По соблюдению требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах за июнь 2013 года согласно плану было обследовано три предприятия в соответствии с ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». В ходе обследования было выявлено 20 нарушений. Что касается нормативно-законодательной базы, то за последнее время в этой сфере появилось много полезных нововведений. Среди них – новые ПТЭ железнодорожного транспорта, инструкции по сигнализации, инструкции по движению маневровых поездов. Но, конечно, нужно признать, что потребность в новой документации остается. Иногда приходится работать по нормам, созданным как минимум 30 лет назад. Химическое производство не стоит на месте, появляются новые вещества, которых нет в старом перечне. Как перевозить груз, не имея для этого четких правил? Приходится подбирать наиболее близкие по свойствам продукты и ориентироваться на нормы по их транспортировке. В целом же необходимо сказать, что халатность представителей предприятий железнодорожного комплекса, полное игнорирование законов, положений и инструкций дает плачевные результаты. И до сих пор мало кто понимает, что плановый ремонт как железнодорожных путей, так и подвижного состава обходится в разы дешевле, чем ликвидация последствий аварии. Подготовил Михаил ВИКТОРОВ

63

строительный комплекс ■ н адзорная практика

Ильдар ХАБИБУЛЛИН:

«Отсутствие должного контроля может обернуться издержками для застройщика» Сегодня темпы экономического развития страны сопровождаются увеличением масштабов производства. В Татарстане строятся новые заводы, расширяются уже имеющиеся производства. Об основных проблемах, возникающих при строительстве и пуске в эксплуатацию промышленных объектов, рассказывает Ильдар ХАБИБУЛЛИН, начальник межрегионального отдела государственного строительного надзора Приволжского управления Ростехнадзора.

С

о вступлением в силу «Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2006 года № 54, а также Градостроительного кодекса РФ от 29 октября 2004 года № 190-ФЗ осуществление государственного строительного надзора при строительстве уникальных, особо опасных и технически сложных объектов возложено на Ростехнадзор, что существенно облегчает работу как застройщикам при строительстве и сдаче объектов в эксплуатацию, так и надзорному органу. Во-первых, застройщик работает только с одним органом исполнительной власти, который в рамках государственного строительного надзора осуществляет также пожарный, санитарно-эпидемиологический и экологический надзор, контроль за соответствием объекта капитального строительства требованиям энергетической эффективности и оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также выполнением требований техники безопасности и охраны труда. То есть застройщику не нужно собирать государственную комиссию. Во-вторых, сегодня при осуществлении государственного строительного надзора имеется возможность проведения проверок уже на стадии начала строительства (раньше органы Ростехнадзора участвовали в государственных комиссиях уже после окончания строительства). При этом у организаций, осуществляющих строительство, есть возможность устранить все нарушения, выявленные надзорным ор-

64

ганом, еще в момент проведения работ, до окончания строительства. Таким образом, по окончании строительства, перед проведением итоговой проверки объекта у застройщика и Рос­ технадзора уже может быть четкое понимание того, насколько построенный, реконструированный объект соответствует предъявляемым требованиям. Однако такой сценарий отношений между застройщиком и надзорным органом возможен только при строгом соблюдении застройщиком требований градостроительного законодательства. К ним относятся: наличие до начала строительства проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы в установленном порядке; наличие разрешения на строительство, реконструкцию; направление извещения о начале строительства, реконструкции в Ростехнадзор в установленные сроки, а именно за 7 дней до начала строительства, реконструкции. Нередки случаи начала строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отсутствие необходимой документации. Ростехнадзор, не получив извещения о начале строительства, не может осуществлять возложенные на него функции.

О

тсутствие государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства сначала может радовать застройщика. Но на момент сдачи объекта он начинает понимать все минусы такого подхода, так как может возникнуть необходимость проведения дополнительных экспертиз, об-

следований, а при выявлении несоблюдения требований проектной документации – переделок строительных конструкций вплоть до их полного демонтажа. В нашей практике бывали случаи, когда извещение о начале строительства, реконструкции направляли уже при стопроцентном окончании строительномонтажных работ. К характерным нарушениям, выявляемым в период строительства объектов капитального строительства (на опыте Приволжского управления Ростехнадзора), можно отнести: 1. Начало строительства, реконструкции в отсутствие проектной документации, разрешения на строительство, нарушение сроков подачи извещения о начале строительства.

2. Отсутствие авторского надзора, строительного контроля.

3. Отсутствие исполнительно-технической документации на выполненные работы.

4. Отсутствие сертификатов на применяемые материалы, монтируемое оборудование.

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

5. Несоответствие рабочей и проектной документации.

6. Несоответствие выполненных работ проектной документации.

7. Проектная документация противоречит требованиям нормативно-технических документов: так, например, Ростехнадзором проводилась внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «ТАНЕКО». По результатам проверки были выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО, в том числе случаи, когда проектная документация противоречила требованиям технических регламентов: а) не оборудованы газоуравнительной линией или «азотной подушкой» для исключения загазованности, сокращения потерь нефтепродуктов группы резервуаров, установленные в товарном резервуарном парке дизельного топлива; б) отсутствуют устройства (светофоры, шлагбаумы) для предотвращения выезда заполненных нефтепродуктами автоцистерн с опущенными в них наливными устройствами. Отмечу, что нарушения были своевременно устранены.

8. Проектная документация разрабатывалась при одних требованиях нормативнотехнических документов, объект строился по вновь введенным требованиям и сдавался уже по иным требованиям (такие случаи встречаются, когда строительство объекта затягивается).

9. Нарушение инженерно-техническим и рабочим персоналом требований охраны труда и техники безопасности.

Требования градостроительного законодательства ■ наличие до начала строительства проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы в установленном порядке; ■ наличие разрешения на строительство, реконструкцию; ■ направление извещения о начале строительства, реконструкции в Ростехнадзор в установленные сроки, а именно за 7 дней до начала строительства, реконструкции.

10. Эксплуатация подъемных сооружений, не зарегистрированных в установленном порядке в органах Ростехнадзора, неаттестованным персоналом, в отсутствие проектов производства работ.

11. Нарушения требований при эксплуатации электроустановок.

12. Нарушения в части санитарноэпидемиологического надзора (отсутствие радиационного обследования).

13. Нарушения в части экологического надзора (вывоз отходов при демонтажных работах, превышение нормативов выбросов и сбросов).

14. Нарушения в части пожарного надзора (отсутствие комплексных испытаний противопожарных систем).

15. Отсутствие системы мониторинга и управления инженерными системами, предусмотренной проектом. Существующие показания рабочего процесса на нефтехимических предприятиях, которые выводятся на операторные, не заменяют системы мониторинга инженерного состояния. Отмечу основные проблемные моменты, из-за которых увеличиваются сроки сдачи объекта:

ТехНАДЗОР № 8 (93), август 2014 www.tnadzor.ru

1. Различная методика отечественных и иностранных проектных организаций при получении и составлении исходных данных для проектирования. Отечественные проектные институты при этом делают упор на ранее разработанные проекты и исполнительную документацию. Иностранные проектные организации работают по фактическим замерам, выполняемым на этапе 3D-моделирования с компоновкой и выстраиванием пространственной модели.

2. Слабая подготовка специалистов проектных институтов при разработке спецразделов проектной документации, что увеличивает сроки сдачи документации на государственную экспертизу и, как следствие, получения разрешения на строительство и самого строительства промышленного объекта.

3. Нестыковка по факту рабочей документации, разрабатываемой отечественными и зарубежными проектными организациями, что приводит к множеству переделок и дополнительным затратам, оказывающим влияние на удорожание строительства и сроки строительства.

65

строительный комплекс ■ н адзорная практика

4. При доставке на площадку оборудования длительного срока изготовления (12–18 месяцев) выявляется несоответствие фактических установочных размеров и заявленных на этапе рабочего проектирования. Особенно это касается оборудования, изготовленного за пределами РФ. Это может привести, например, даже к переделке фундаментов, анкерных болтов. Так, при строительстве «Комплекса по производству аммиака, метанола и карбамида на территории промзоны города Менделеевска» (ОАО «Аммоний») на складе карбамида предусмотрен монтаж кратцер-крана. При заказе данного технического устройства выяснилось, что масса его гораздо выше массы, заложенной в проекте. В результате проектной организацией было принято решение об усилении уже смонтированного фундамента для кратцер-крана.

5. Длительное время занимает увязка российских и зарубежных норм проектирования и норм безопасности как в плане разработки документации, так и изготовления импортного оборудования.

6. Отсутствуют нормативно-технические документы, регламентирующие проведение пусконаладочных работ. На стадии передачи и приемки объекта в эксплуатацию, как правило, возникают проблемы, связанные с пусконаладочными работами. Сегодня порядок пусконаладочных работ объектов нефтеперерабатывающей промышленности, индивидуального испытания и комплексного опробования оборудования также не оговорен нормативнотехническими документами и проводится, как правило, согласно проектной документации на строительство, реконструкцию и если это предусмотрено руко-

66

водством предприятия-изготовителя. Не до конца ясно, какие документы оформляются после таких испытаний и подтверждают завершение этих работ. Порядок оформления индивидуального испытания и комплексного опробования оборудования описан в СНиП 3.01.04-87 и СНиП 3.05.05-84. Однако данные строительные нормы и правила были разработаны для работы государственных комиссий и на сегодняшний день потеряли свою актуальность. Подтверждением того, что построенный, реконструированный объект капитального строительства соответствует требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных актов и проектной документации является выдача Ростехнадзором заключения о соответствии объекта необходимым требованиям. В отсутствие данного документа предприятие не может законно ввести объект в эксплуатацию и получать готовую продукцию. Даже при окончании всех строительно-монтажных работ, ввиду того, что параметры работы объекта не достигли проектных значений, Ростехнадзор не имеет оснований для выдачи заключения о соответствии. Однако зачастую предприятия запускают объекты в эксплуатацию в отсутствие данного разрешительного документа. В таком случае Ростехнадзор может наложить административный штраф либо приостановить незаконную эксплуатацию. Кроме того, пусконаладочные работы, в том числе комплексное опробование, могут проводиться с использованием сырья и получением продукта на оборудовании, являющемся ОПО. А значит, уже необходима лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасного и химически опасного объекта. Таким образом,

существует определенный законодательный вакуум в части проведения пусконаладочных работ и перехода к эксплуатации объекта. По примеру ОАО «ТАНЕКО» при проведении пусконаладочных работ «Комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов» (г. Нижнекамск, Республика Татарстан) создавались программы подготовки и проведения комплексного опробования оборудования. Однако и здесь остаются вопросы, так как нормативно-технической документацией и законом не обозначен порядок разработки, утверждения таких программ. Также одной их важных проблем является отсутствие нормативно-технической документации, определяющей порядок обеспечения антитеррористической защищенности строящихся объектов капитального строительства. К примеру, проектной документацией на строительство объекта «Футбольный стадион на 45 000 зрителей, ул. Чистопольская» (г. Казань) предусмотрены мероприятия по противодействию разрушению взрывом несущих элементов конструкций. С учетом конструктивных решений объекта наибольшую угрозу может представлять подготовка к взрыву несущих элементов конструкции в период строительства объекта. После возведения несущих элементов каркаса необходимо было проверить их на однородность с использованием соответствующих технических приборов для проверки наличия заложенного заряда ВВ в тело колонн. Необходимо проведение данной работы и при строительстве объектов нефтехимического и нефтегазового комплексов.

Д

ля решения вышеперечисленных проблем предлагается усилить контроль: со стороны руководителей организаций – за наличием разрешительной документации до начала строительства, реконструкции объектов капитального строительства, за соблюдением требований охраны труда и техники безопасности, за проведением строительного контроля ответственными специалистами; за наличием авторского надзора, проведением работы по антитеррористической защищенности строящихся объектов капитального строительства. Также необходимо разработать методику законного проведения пусконаладочных работ с применением опасных веществ и порядок перехода от пусконаладочных работ к эксплуатации. По материалам www.technadzor.tatarstan.ru

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

строительный комплекс ■ технологии

Особенности проектирования зданий взрывоопасных производств Юрий КАДУШКИН, генеральный директор Роман ХУДОШИН, технический директор Алексей МОРОЗОВ, начальник отдела по экспертизе зданий и сооружений ЗАО НПО «Техкранэнерго»

Проблема взрывоустойчивости здания достаточно важна, но недостаточно освещена в публикациях и нормативной документации. Совершенно очевидно, что взрывоустойчивость здания – это последний «бастион», позволяющий защитить несущие конструкции здания от разрушения и тем самым свести к минимуму последствия возникшей аварийной ситуации.

П

редставленные в данной статье материалы получены в результате поиска и обобщения доступной информации по этой теме и могут быть полезными при проектировании промышленных зданий взрывоопасных производств при возможных внутренних аварийных взрывах. Обеспечение взрывоустойчивости зданий осуществляется по двум основным направлениям: 1. Повышением прочности и устойчивости конструкций к воздействию взрывных нагрузок.

2. Снижением избыточного давления, возникающего при внутреннем аварийном взрыве. Использование при проектировании сочетания обоих этих направлений является наилучшим решением для обеспечения взрывоустойчивости здания [5]. Первое направление основано на выборе оптимального объемно-планировочного и конструктивного решения здания. Форма взрывоопасных помещений должна быть по возможности простой. Элементы несущих и ограждающих конструкций не должны иметь заужения сечений помещений на пути распространения взрыва для исключения интенсификации взрывного горения. При разработке объемно-планировочных решений взрывоопасных помещений линейные размеры по длине, ширине и высоте не должны отличаться друг от друга более чем в 5 раз. Поверхность стен, потолков и полов в помещениях, в которых могут образо-

вываться взрывоопасные смеси, должна быть гладкой, без выступающих элементов и ниш. Элементы строительных конструкций должны быть удобными для удаления оседающей на них пыли. В одноэтажных производственных зданиях взрывоопасных производств следует принимать наименьшую сетку колонн, удовлетворяющую технологическим требованиям. Многоэтажные производственные здания в обоих направлениях координационных осей проектируются преимущественно в виде рам-

тельные (легкосбрасываемые) конструкции (ПК): стекла глухого остекления помещений и открывающихся внутрь створок оконных переплетов (разрушающиеся ПК), открывающиеся наружу створки оконных переплетов, двери и ворота (вращающиеся ПК), а также легкосбрасываемые стеновые панели и облегченные конструкции покрытий помещений (смещающиеся ПК). Смещающиеся ПК в виде легкосбрасываемых стеновых панелей используются в тех случаях, когда это не представляет опасности для людей, находящихся вблизи здания, в котором устанавливаются ПК. Легкосбрасываемые конструкции (ЛСК) в покрытии помещений преду­сматриваются только тогда, когда площадь ЛСК в наружном стеновом ограждении недостаточна. В любом случае при проектировании элементов ЛСК необходимо гарантированно обеспечить их вскрытие или разрушение в начальной стадии взрыва с целью ограничения воздействия давления взрыва на основные конструкции здания в пределах безопасных величин.

При проектировании элементов ЛСК необходимо гарантированно обеспечить их вскрытие или разрушение в начальной стадии взрыва с целью ограничения воздействия давления взрыва на основные конструкции здания в пределах безопасных величин ных или рамно-связевых систем. Стыки соединений элементов выполняются жесткими для обеспечения пространственной жесткости зданий. Для основных несущих конструкций зданий максимально используются типовые железобетонные конструкции, а также монолитный и сборно-монолитный железобетон. Для сборно-монолитных конструкций преду­сматриваются специальные мероприятия, обеспечивающие надежную совместную работу сборных элементов с монолитным бетоном. Для снижения избыточного давления, возникающего при внутренних аварийных взрывах, используются предохраниТехНАДЗОР № 8 (93), август 2014 www.tnadzor.ru

Остекленные участки стен в настоящее время принято считать наиболее эффективными для снижения избыточного давления при взрыве внутри помещения горючих смесей по сравнению с другими конструктивными решениями. Эффективность остекления как легкосбрасываемых элементов зависит во многом от геометрических размеров стекла и схемы его заделки, в общем случае принято считать, что к ЛСК относится остекление с заполнением ячеек стеклом толщиной 3, 4 и 5 мм при площади не менее (соответственно) 0,8; 1,0 и 1,5 м2. При невозможности соблюдения этих условий применяется расчетный метод [3].

67

строительный комплекс ■ технологии Рис. 1. Схема надрезки стекол в стальных переплетах с одинарным остеклением: а – ПГ 120-В; ПГ 115-В; ПО 120-В; ПО 115-В. б – ПГ 180-В; ПГ 175-В; ПО 180-В; ПО 175-В. в — ПГ 120А; ПГ 115А. г, д, е — стальные по серии 1.436.3-21: 1.ПОГ-6.0-1.2; 2-ПОГ- 6.0-1.8; З-ПОГ-6.0-2.4 Рис.1а

Рис.1б

Рис.1в

Рис.1г

Рис.1д

Рис.1е

Рис. 2. Схемы надрезки стекол в деревянных переплетах с одинарным остеклением: а, б – Н5-124, Н9-174. в – Н6-124, Н10-174. г – Н5-124, Н9-174. д – Н6-124, Н10-174. е – деталь ослабленного крепления стекла Рис. 2а

Рис. 2б

Рис. 2в

Рис. 2г

Рис. 2д

Рис. 2е 1 – рама; 2 – стекло; 3 – резиновый уплотнитель; 4 – кляммер; 5 – гвоздь

Рис. 3. Схема крепления легкосбрасываемого оконного заполнения болтом Ø18 мм, ослабленного шейкой Ø8 мм

Далее, приведем несколько способов [6], позволяющих обеспечить вскрытие ПК при минимально возможном давлении взрыва, а также при невозможности выполнения указанных выше соотношений.

Т

ак, одним из способов, обеспечивающим разрушение глухого остекления, является надрезка стекол со стороны, противоположной приложению давления взрыва. Экспериментально установлено, что надрезка приводит к снижению несущей способности стекла от 1,5 до 4,2 раза. На рис. 1 и 2 приведены рекомендуемые схемы надрезки стекол. На рис.

2 представлено ослабленное крепление стекла, которое отличается от типового тем, что вместо деревянного штапика применяется резиновый уплотнитель и кляммеры, работающие на изгиб, прибитые алюминиевым гвоздем Ø1,5 мм, работающим на срез.

68

При необходимости применения стекол толщиной, превышающей допустимую, следует предусматривать ослабленное их крепление с применением кляммеров, работающих на изгиб, и алюминиевых гвоздей, работающих на срез. При применении двойного остекления (любого размера стекла и любой толщины) панели устанавливают с выполнением ослабленного крепления, т.е. предполагается, что такие панели будут работать как легкосбрасываемые конструкции. При применении ослабленных креплений учитываются ветровые нагрузки и сопротивление от применяемых герметичных прокладок. Представляет интерес способ использования двойного остекления в качестве легкосбрасываемых элементов. Детали крепления легкосбрасываемого оконного заполнения проемов разработаны для четырех вариантов. Первый вариант преду­ сматривает разрыв болта, ослабленного

1 – оконное заполнение; 2 – болт; 3 – упорная гильза

шейкой (рис. 3). Второй вариант рассчитан на отгиб концов стальной шпильки (рис. 4). Третий вариант рассчитан на разрушение ломающегося элемента (рис.

5) и четвертый вариант – на выдергивание шурупов из деревянной бобышки (рис. 6).

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

Рис. 5. Деталь крепления узла легкосбрасываемого заполнения оконных проемов, предусматривающая разрушение ломающегося элемента: 1 – ломающийся элемент; 2 – закладная деталь; 3 – колонна

Рис. 4. Деталь крепления легкосбрасываемого заполнения оконных проемов, предусматривающая отгиб концов стальной шпильки

1 – упорная гильза; 2 – упорный штырь; 3 – шайба; 4 – овальное отверстие для шпильки; 5 – стальная шпилька

Кроме глухого остекления разработаны легкооткрывающиеся деревянные оконные переплеты. Применение переплетов для легкооткрывающихся окон исключает устройство коробок. Переплет одинарный или двойной спаренный устанавливается на осях и снабжается фиксаторами (рис. 7).

Д

ругой вариант конструкции легкооткрывающихся окон с использованием переплетов предусматривает при вскрытии смещение оси вращения на 1/4 размера проема, а также замену герметиков со стальными профилями в притворе на герметик из полосовой пористой резины или пенополиуретана. Для заполнения оконных проемов в наружном ограждении зданий со взрывоопасными производствами рекомендуются окна с переплетами из спаренных прямоугольных стальных труб и алюминиевых профилей, взаимозаменяемых с типовыми навесными стеновыми панелями и пред-

Рис. 6. Деталь крепления узла легкосбрасываемого заполнения оконных проемов, предусматривающая выдергивание шурупов из деревянной бобышки

1 – шурупы; 2 – деревянная бобышка

назначенных для заполнения оконных проемов как одним ярусом (при высоте проема от 0,6 до 2,4 м), так и несколькими ярусами при большей высоте оконного проема. Использование остекления в качестве ЛСК не всегда выгодно экономически, при больших площадях остекления значительно увеличиваются эксплуатационные расходы на его содержание, а также осложняется обеспечение стабильности теплового режима в здании. Кроме того, разрушаемое при взрывах стекло создает дополнительную опасность для людей, находящихся в зоне взрыва. Таким образом, применение комплексного подхода при проектировании легкосбрасываемых конструкций позволит подобрать оптимальное решение для обеспечения взрывоустойчивости зданий взрывоопасных производств. Литература 1. Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасноТехНАДЗОР № 8 (93), август 2014 www.tnadzor.ru

Рис. 7. Форма и основные размеры верхнеподвесных легковскрывающихся переплетов при двойном остеклении

П1-3 – подвескиломатели; П-4 – петли; Г-1-3 – герметикиуплотнители; Ф 2 – фиксатор

сти опасных производственных объектов» с изм. от 02.07.2013 г.

2. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждены приказом от 14 ноября 2013 года № 538 Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

3. Свод правил СП 56.13330.2011 «Производственные здания», актуализированная редакция СНиП 31-03-2001.

4. ПБ 12-529-03 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления».

5. «Пособие по обследованию и проектированию зданий и сооружений, подверженных воздействию взрывных воздействий», АО ЦНИИпромзданий, Москва, 2000 г.

6. Орлов Г.Г. «Легкосбрасываемые конструкции для взрывозащиты промышленных зданий», Стройиздат, Москва, 1987 г.

69

горнодобывающая промышленность ■ Н адзорная практика

На модернизацию средств не хватает Николай ТРУБЕЦКОЙ, начальник отдела по надзору в горнорудной промышленности Ростехнадзора

В горнодобывающей промышленности в России трудятся почти 396 тысяч человек. Под надзором нашего ведомства – 165 подземных рудников, 3 297 карьеров по добыче полезных ископаемых, 897 обогатительных, дробильносортировочных и агломерационных фабрик, 52 драги и 100 промывочных приборов по добыче драгметаллов и алмазов, 176 объектов подземного строительства транспортного и специального назначения, 83 объекта пользования недрами, не связанных с добычей полезных ископаемых.

О

тсутствие положительной динамики изменения уровня промышленной безопасности на ряде предприятий горнорудной и нерудной промышленности связано с моральным и физическим износом основных производственных фондов. Выполнение планируемых мероприятий по вводу нового оборудования, внедрению передовых технологий, проведению капитальных ремонтов при недостаточном обеспечении запасными частями, контрольно-измерительными приборами часто срывается. Виной тому – неудовлетворительное финансирование, что связано не столько с деятельностью эксплуатирующих организаций, сколько с отношением управляющих компаний и собственников к вопросам промышленной безопасности. Низкими темпами идет замена изношенного оборудования, механизмов, технологических линий в ОАО «Коммунаровский рудник», на руднике «Северный» ОАО «Кольская ГМК», на подземных рудниках ОАО «ГМК «Норильский никель». Лишь немногие крупные компании, такие как ЗАО «АЛРОСА», ЗАО «Полюс-золото», ОАО «Чукотская горно-геологическая компания», заменили устаревший парк машин и оборудования, применяя современные образцы горной техники и внедряя современные технологии ведения горных работ. Большинство предприятий идут по пути продления срока эксплуатации. Аварийность и травматизм на ОПО горнодобывающей промышленности в 2013 году характеризуются следующими цифрами: 55 несчастных случаев со смертельным исходом против 69 в 2012 году (снижение на 14 случаев), семь аварий против 12 в 2012 году (снижение на пять случаев). В результате аварий

70

пострадали семь человек, шестеро погибли, один был тяжело травмирован. В позапрошлом году в авариях пострадали 11 человек, из которых погибли пятеро. Наиболее травмоопасными за последнее время по-прежнему остаются подземные горные работы, при ведении которых произошло 33 несчастных случая со смертельным исходом. На обогатительных и дробильносортировочных фабриках уровень травматизма снизился с восьми случаев в 2012 году до четырех в 2013-м. Причинами травм послужили обрушения кусков горной массы, нарушения, связанные с эксплуатацией технологического транспорта, оборудования и механизмов, поражения электрическим током, падения с высоты из-за неудовлетворительной организации производственного процесса при выполнении работ повышенной опасности и низкой трудовой дисциплины. Также в 2013 году на поднадзорных горнодобывающих предприятиях произошло три групповых несчастных случая. В 2012-м – два случая, причем оба имели место на предприятиях по добыче драгоценных металлов, что говорит о неудовлетворительных условиях труда. По результатам проведенных расследований допущенных аварий и случаев

смертельного травматизма основные причины распределены следующим образом: 8% – нарушения технологии производства работ, 42% – неудовлетворительная организация производства работ, 19% – низкий уровень контроля выполнения требований промышленной безопасности при выполнении горных работ, 24% – нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда, недостатки профессиональной подготовки, 7% – низкий уровень знаний требований норм и правил безопасности. Часто в неприятные ситуации попадали работники в состоянии алкогольного опьянения, что говорит о низком уровне предсменного контроля. Приведу несколько примеров. В марте текущего года в ОАО «Высокогорский горно-обогатительный комбинат», на шахте «Естюнинская», машинист, доверив ученику управление составом при натаскивании на рельсы сошедшего с них электровоза, пытался установить его на рельсы посредством стрелочного перевода и был прижат опрокинувшейся при движении вагонеткой к кровле выработки, получив травмы, несовместимые с жизнью. Несчастный случай произошел на территории, поднадзорной Уральскому управлению Ростехнадзора. Основная причина несчастного случая: допуск к управлению составом необученного и неаттестованного ученика. К тому же стрелочный перевод не имел механического или ручного привода, а механические элементы перевода были деформированы. В последнее время жертвами несчастных случаев часто становятся взрывники. В июле 2013 года в ООО «Анега» ОАО «Башнефтегеофизика» во время буро­ взрывных работ самопроизвольно сработали 40 электродетонаторов в заводской упаковке. Двое работников получили тяжелые травмы. Авария произошла на территории Северо-Уральского управления Ростехнадзора. Установлено, что взрывник не был аттестован на знание требований по безопасности взрывных работ специальной комиссией, к тому же хранил электродетонаторы рядом с пунктом взрыва и радиостанцией.

к сведению Государственный горный надзор в течение 2013 года осуществлялся за 3 624 организациями, эксплуатирующими 4 815 объектов добычи, переработки минерального сырья, и объектами подземного строительства. Годовой объем добычи горной массы на поднадзорных предприятиях снизился по сравнению с 2012 годом на 410 млн. 700 тыс. м3 и составил 1 291 млн. м3. Снижение уровня добычи связано с тем, что из подсчета исключены объекты, выведенные из категории опасных.

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

В Государственном реестре ОПО на 1 января 2013 года зарегистрировано 1 234 поднадзорных металлургических и коксохимических организации, эксплуатирующих 1691 ОПО. На поднадзорных металлургических и коксохимических пpeдприятиях и производствах произошло девять несчастных случа-

порядка (14%), низкий уровень производственного контроля промышленной безопасности (14%), конструктивные недостатки технических устройств (12%), нарушение технологии ведения металлургических процессов (19%) и неудовлетворительное техническое состояние ограждений (8,5%).

Наиболее травмоопасными за последнее время по-прежнему остаются подземные горные работы, при ведении которых произошло 33 несчастных случая со смертельным исходом ев со смертельным исходом (в 2012 году – 15), в том числе групповой случай, при котором пострадали 11 человек, из них четыре со смертельным исходом. Имели место две аварии (в 2012 году – три), ущерб от которых составил 52 миллиона 861 тысячу рублей. Возросло количество групповых несчастных случаев. Анализ происшедших в 2013 году аварий показал, что их основными причинами явились: неудовлетворительное техническое состояние оборудования (65%) и низкая эффективность производственного контроля на ОПО (35%). Анализ причин несчастных случаев выявил неудовлетворительную организацию производства работ (32,5%), нарушение трудовой, производственной дисциплины и правил внутреннего трудового рас-

П

овторяющаяся практически из года в год ситуация и тенденция возникновения бесхоз­ ных ОПО связаны с отсутствием в существующей законодательной и нормативной технической документации четких требований, регламентирующих вопросы ликвидации ОПО. Одной из ключевых мер повышения уровня промышленной безопасности на горнодобывающих предприятиях является повышение ответственности за состояние промышленной безопасности всех участников производственного процесса – от руководителей управляющих компаний, организаций, производств до непосредственных исполнителей работ. Формальный подход в управляющих компаниях и на предприятиях к созданию интегрированной системы управления промышТехНАДЗОР № 8 (93), август 2014 www.tnadzor.ru

ленной безопасностью, неэффективный производственный контроль, «оптимизация» численности специалистов, персонала на технологических, профилактических, ремонтно-восстановительных участках ОПО ведут к ухудшению состояния промышленной безопасности, о чем свидетельствует рост аварийности и смертельного травматизма. Требуется системное повышение квалификации всех звеньев, задействованных в системе производственного контроля, так как независимо от масштабов предприятия, структуры его управления и численности производственного персонала должен быть обеспечен системный подход к управлению промышленной безопасностью как к единому объекту управления. Сегодня не в полной мере реализуются текущие и перспективные задачи научно-исследовательского сопровождения отработки месторождений, авторский надзор проектных организаций за ходом исполнения проектных решений, как в процессе строительства горных предприятий, так и в период эксплуатации опасных производственных объектов, предусмотренные требованиями нормативных документов в области промышленной безопасности. По материалам Всероссийской научно-практической конференции «Промышленная безопасность-2014. Особенности законодательного регулирования и правоприменения»

71

горнодобывающая промышленность ■ оборудование

Технология дегазации угольных шахт Олег ПИСАРЕВ, директор ООО НТЦ «НОВОТЭК» (Белгород) Григорий ГЕНЗЕЛЬ, заместитель директора ООО НТЦ «НОВОТЭК», академик Академии горных наук, к.г.-м.н. Александр ЛУКЬЯНОВ, начальник СМУ ООО НТЦ «НОВОТЭК».

Общий вид станка УДБ-12-РВ

Безопасность угольных шахт во многом определяется надежностью и эффективностью дегазационных мероприятий. Сложные горногеологические условия отработки угольных шахт и экономические показатели определяют преимущества подземных систем дегазации, основанных на сооружении дегазационных скважин из подземных горных выработок.

Д

ля реализации данной технологии фирмой ООО НТЦ «НОВОТЭК» была разработана, запатентована и сертифицирована с разрешительной документацией буровая установка во взрывобезопасном исполнении – УДБ-12-РВ. Буровая установка (рис. 1) состоит из следующих основных узлов: ■ буровой станок; ■ маслостанция; ■ буровой насос; ■ пульт управления. Установка позволяет производить сооружение дренажных и дегазационных скважин в шахтах, опасных по газу и пыли, при напорах воды и газа на устье скважин до 50 атм. В горных породах до XII категории по буримости: ■ сплошным забоем шарошечными долотами; ■ сплошным забоем погружными пневмоударниками (в комплекте с амортизатором); ■ кольцевым забоем коронками для твердосплавного бурения, в том числе коронками алмазного бурения. Осевая нагрузка 12 тонн к забою скважины, работа специальными бурильными трубами  89, 79, 63 мм (длиной по 1,2 м), наличие подхвата и ключа с гидроприводом, полный гидропривод буровой установки в шахтах с высокими пластовыми

72

Основные технические характеристики станка УДБ-12-РВ Наименование показателей

Норма

Глубина бурения в устойчивых породах шарошечным долотом, м:  98,4 мм (на трубах  73 мм)  112 мм  132 мм  151 мм

до 500 до 400 до 250 до 100

Диаметры бурения, мм

215, 190, 151, 132, 118, 112, 98,4

Направление бурения, град.: в вертикальной плоскости в горизонтальной плоскости

0…360° 0…360°

Привод станка

гидравлический

Усилие подачи шпинделя вращателя max, кН (кгс): к забою при обратном ходе

100…120 (10000…12000) 64 (6400)

Частота вращения шпинделя вращателя max (об/мин)

0…390

Максимальный крутящий момент, Н•м (кгс•м)

1700 (170)

Ход подачи, мм

1400

Напряжение сети, В

660

Общая установленная приводная мощность, кВт

51,5

Рабочая жидкость

5% эмульсия

Буровой инструмент: а) диаметр бурильной штанги, мм б) длина бурильной штанги, мм

89, 73, 63 1200

Количество обслуживающего персонала, чел.

2

Габаритные размеры (длина х ширина х высота), мм: а) станок б) маслостанция в) пульт управления

3270 х 1010 х 1545 1700 х 950 х 1450 1050 х 925 х 1160

Общая масса установки (без учета массы эмульсии, насоса бурового, бурильных штанг и бурового инструмента), кг

2530

Минимальные размеры буровой камеры (Д-Ш-В), м

6 х 3,8 х 4,6

Управление станком

дистанционное с пульта управления

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

давлениями жидкости и газа – все это обеспечивает преимущество установки УДБ12-РВ перед другими буровыми установками дренажного и разведочного бурения (типа СБГ-1М, БСК-2РП, Диамек фирмы Атлас-Копко, НКР-100 МВПА). Фирмой ООО НТЦ «НОВОТЭК» разработаны специальные герметизирующие устройства на устье скважины: ■ герметизатор сальникового типа для труб  89, 73, 63 мм; поджатие грунд-буксы сальника производится затяжкой болтов грунд-буксы вручную; ■ статический герметизатор до 50 атм позволяет с помощью гидравлики станка обжать бурильную колонну  89 мм уплотняющим резиновым элементом; ■ динамический герметизатор до 50 атм позволяет с помощью гидравлики станка поджимать сальниковое уплотнение на бурильные трубы  89 мм в процессе бурения. Разработка ООО НТЦ «НОВОТЭК» статического и динамического герметизатора с гидроприводом предусматривает их совместную работу в паре. Флюидодинамические расчеты и опыт показывают, что горизонтальные (слабонаклонные) дегазационные и дренажные скважины, при прочих равных условиях, в 2 ÷ 3 раза более эффективны, чем вертикальные. Это связано с тем, что горизонтальная скважина вскрывает коллектор всей своей длиной, а вертикальная – только в пределах мощности коллектора. Применение дегазации на основе системы горизонтальных скважин, сооружаемых из подземных горных выработок, помимо технической целесообразности, дает ощутимый экономический эффект. Стоимость сооружения 1 пог.м типовой горизонтальной дегазационной скважины примерно в 5 раз ниже, чем у пробуренной с поверхности вертикальной скважины. Коммерческая скорость при сооружении скважин в породах V ÷ VI категории по буримости составляет 1200 ÷ 1400 метров на станок в месяц, в породах X ÷ XII категории – 250 ÷ 350 метров. Владельцем патента и рабочих чертежей станка УДБ-12-РВ является ООО НТЦ «НОВОТЭК». Буровая установка изготавР ливается по заказам предприятий.

Рис.1. Буровая установка удБ-12-РВ

6 9

Буровой станок

8

Пульт управления

3 7

Маслостанция

2

10

1 5

Буровой станок: 1 – рама 7 – раскрепитель буровых штанг 2 – вращатель 8 – вилка для буровых штанг 3 – цилиндр подачи 9 – подхват для труб 4 – направляющие 10 – ось поворота 5 – подкос (упор) 6 – домкраты винтовые и гидравлические

Тип бурового насоса – по проекту. Рекомендуемый насос – НБ3-120/40

для реализации технологии дегазации угольных шахт ооо нтц «новотэк» была разработана, запатентована и сертифицирована с разрешительной документацией буровая установка во взрывобезопасном исполнении – удб-12-рв Принципиальная схема дегазации горного массива при ведении очистных работ на угольных шахтах, которая может быть надежно выполнена с использованием бурового станка удБ-12-РВ План Дегазационные скважины

Добычная панель

Длина дегазационных скважин до 500 м Буровая камера

Буровая камера

Буровая камера

Горная выработка

Разрез Дегазационный трубопровод

ООО НТЦ «НОВОТЭК» 308002 Белгород, просп. Б. Хмельницкого, 131 Тел. +7 (4722) 26­53­61, 26­07­85 Факс +7 (4722) 26­76­34 novotek15.ru Е­mail: Smu@novotek15.ru

Горная выработка

Буровая камера

Продуктивный пласт

Дегазационные скважины Отводящие трубопроводы

ТехНАДЗОР № 8 (93), август 2014 www.tnadzor.ru

73

экология производства ■ Комментарий

Письмо Минприроды РФ В связи с многочисленными обращениями юридических лиц, Минприроды России подготовило разъяснения за подписью Рината Гизатулина, заместителя министра природных ресурсов и экологии РФ по вопросу действия разрешительных документов в области обращения с отходами после вступления в силу с 1 августа 2014 года постановления Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I – IV классов опасности» и приказа Минприроды России от 30 сентября 2011 года № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов».

В

целях реализации пункта 6 статьи 12 и пункта 2 статьи 20 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и в соответствии с пунктом 5.2.31 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии РФ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 года № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» Минприроды России разработан и принят приказ Минприроды России от 30 сентября 2011 года № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» (далее – Порядок ведения ГКО) (зарегистрирован в Минюсте России, регистрационный номер № 22313 от 16 ноября 2011 года). Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов. Согласно пункту 3 вышеуказанного приказа Минприроды России Порядок ведения ГКО вступает в силу со дня вступления в силу постановления Правительства РФ о признании утратившим силу постановления Правительства РФ от 26 октября 2000 года № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов», то есть с 1 августа 2014 года (со дня вступления в силу Постановления Правительства РФ от 16 августа 2013 года № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I–IV классов опасности»). Согласно пункту 5.5.11 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года № 400 «Об утверж-

74

дении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 года № 370», а также согласно положениям Порядка ведения ГКО, Росприроднадзор ведет государственный кадастр отходов, то есть обобщает и систематизирует информацию, полученную из территориальных органов Росприроднадзора, формирует сводный перечень видов отходов, подлежащих включению в Федеральный классификационный каталог отходов (далее – ФККО). Кроме того, Росприроднадзор и его территориальные органы обеспечивают размещение на своих официальных сайтах в сети Интернет сведений о видах отходов, включенных в ФККО. Согласно пункту 3.1 раздела III Регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Росприроднадзора от 29 июня 2007 года № 191 (зарегистрирован в Минюсте России 12 июля 2007 года, № 9824), решения Росприроднадзора (пункт 13 Порядка ведения ГКО) должны оформляться в виде приказа (распоряжения) Росприроднадзора или в случаях, установленных законодательством РФ, в виде иных актов. В свое время в целях реализации Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и во исполнение Постановления Правительства РФ от 26 октября 2000 года № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» Министерством природных ресурсов РФ был принят приказ от 2 декабря 2002 года № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» (зарегистрирован в Минюсте России 9 января 2003 года № 4107), а также приказ от 30 июля 2003 года № 663 «О внесении дополнений в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом МПР России от 2 декабря 2002 года № 786 «Об

утверждении федерального классификационного каталога отходов» (зарегистрирован в Минюсте России 14 августа 2003 года № 4981). Согласно пунктам 2 и 3 приказа Минприроды России от 30 сентября 2011 года № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов», вышеуказанные приказы МПР России по ФККО признаются утратившими силу после 1 августа 2014 года. Необходимо отметить, что структура и содержание ФККО, а также совокупность классификационных признаков отходов, включаемых в ФККО, формируемый согласно положениям Порядка ведения ГКО (приказ Минприроды России от 30 сентября 2011 года № 792), сохранили преемственность с данными ФККО, утвержденного в 2002–2003 годах и действующего в настоящее время. В частности, сохраняются положения по: ■ совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме; ■ наличию в ФККО шести уровней классификации отходов, расположенных по иерархическому принципу (в порядке убывания) и отражающих: происхождение отходов по исходному сырью и по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу (блок, тип, подтип, группа), химический и (или) компонентный состав отходов (подгруппа), агрегатное состояние и физическая форма отходов (позиция); ■ классификации отходов по типам, подтипам, группам, подгруппам и позициям, которая отражает развернутое описание происхождения и состава отходов, а также их агрегатное состояние и физическую форму. Изменения в новом ФККО по отношению к его действующей в настоящее время редакции касаются только упразднения двух знаков (одиннадцатого и двенадцатого), использовавшихся для кодирования опасных свойств и исключаемых в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2008 года № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

дении порядка отнесения отходов к классам опасности», а также приказа Минприроды России «О критериях отнесения отходов к I–V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду». Вместе с тем Минприроды России отмечает, что до вступления в силу указанных приказов Минприроды России необходимо руководствоваться положениями действующего приказа МПР России от 15 июня 2001 года № 511 «Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды», поскольку в нем содержатся все методологические нормы, которые и в дальнейшем не будут изменены. На основании изложенного Минприроды России сообщает, что после вступления в силу Постановления Правительства РФ от 16 августа 2013 года № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I – IV классов опасности» и приказа Минприроды России от 30 сентября 2011 года № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» (с 1 августа 2014 года) выданные и утвержденные Росприроднадзором и его территориальными органами (ранее – Ростехнадзором и его террито-

риальными органами) разрешительные документы в области обращения с отходами (нормативы образования отходов и лимитов на их размещения; лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, а также материалы отнесения отходов к конкретному классу опасности) не требуют переоформления до истечения указанного в них срока действия, за исключением случаев переоформления, установленных законодательством РФ. Вместе с тем, со дня вступления в силу Постановления Правительства РФ от 16 августа 2013 года № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I–IV классов опасности» фактически становятся применимы положения статьи 14 Федерального закона от 28 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в части требований о составлении паспорта на отходы I–IV классов. Таким образом, с 1 августа 2014 года индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I–IV классов опасности, обязаны составить и утвердить паспорт на данные отходы в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2013 тн года № 712.

На правах рекламы

Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2013 года № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I–IV классов опасности» утверждены Правила проведения паспортизации отходов I–IV классов опасности, а также типовая форма паспорта отходов I–IV классов опасности. Положениями указанного постановления Правительства РФ упрощена процедура паспортизации отходов: ■ на отходы I–IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, хозяйствующие субъекты составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной данным постановлением Правительства РФ; ■ на отходы, не включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии РФ, для их включения в федеральный классификационный каталог отходов. В настоящее время Минприроды России ведется разработка и согласование приказа Минприроды России «Об утверж-

ТехНАДЗОР № 8 (93), август 2014 www.tnadzor.ru

75

экология производства ■ опыт предприятий

Партнерство на благо природы

Среднеуральский медеплавильный завод (ОАО «СУМЗ») является одним из лидеров по реализации экологических проектов среди предприятий Свердловской области. Предприятие активно взаимодействует с органами государственной и местной власти, другими предприятиями и общественностью для решения экологических задач и реализации различных социальных проектов.

В

заимодействие осуществляется на основе принятых «Соглашений…»: – «Соглашение о взаимодействии в сфере охраны окружающей среды между правительством Свердловской области и ОАО «СУМЗ» (подписано в декабре 2011 года, в 2013-м внесены изменения); – «Соглашение о взаимодействии для улучшения экологической ситуации в Первоуральско-Ревдинском промышленном узле», заключено между СУМЗом, промышленными предприятиями и органами самоуправления ГО Ревда и Первоуральск (действует с 2009 года, вторая редакция принята 1 июня 2011 года). В рамках обязательств, принятых этими документами, проводится огромная работа. Так, СУМЗ декларировал к 2010 году существенно снизить негативное воздействие на атмосферный воздух и обеспечить свое производство в пределах установленных нормативов выбросов – при реконструкции химикометаллургического комплекса была разработана и создана эффективная система сбора, очистки, транспортировки и утилизации технологических серосодержащих газов медеплавильного производства. А построенный «с нуля» новый цех по производству серной кислоты мощностью до 1,1 миллиона тонн в год обеспечил возможность переработки 99,7% этих газов.

76

Это позволило предприятию выполнить свои обязательства – достичь нормативов предельно допустимых выбросов даже с учетом увеличения объемов производства черновой меди в 1,4 раза. Для достижения нормативов сбросов проводится целый комплекс мероприятий, позволяющих совершенствовать и создавать наиболее эффективную систему сбора и транспортировки сточных вод, образующихся в результате производственной деятельности и при эксплуатации промышленной площадки предприятия, а также произвести их очистку перед сбросом. Промышленные, ливневые, дренажные и другие виды стоков собираются с огромной территории предприятия через сложную систему каналов и водоотводных канав, по системе трубопроводов и насосных станций происходит их перекачка в единый пруд-накопитель, откуда они направляются на комплекс для физико-химической очистки стоков. Новое современное оборудование комплекса будет производить переработку до 2,5 миллиона кубометров сточных вод в год и обеспечивать их очистку до нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного назначения. В текущем году в работу запускается первая очередь очистных сооружений.

Только в первом квартале 2014 года на водоохранные мероприятия, в том числе и на очистные сооружения, предприятие потратило почти 14 миллионов рублей. Большое внимание уделяется также вопросам обращения с отходами производства. На предприятии реализуются мероприятия, обеспечивающие переработку и использование собственных отходов, организацию и консервацию объектов размещения отходов, а также рекультивацию нарушенных земель. Можно отметить, что ежегодно количество накопленных отходов снижается на 300– 500 тысяч тонн за счет возможности переработки на обогатительной фабрике отвальных шлаков медеплавильного производства. В планах СУМЗа увеличить мощности своего обогатительного производства и довести возможность переработки на ней сырья – шлаков и полупродуктов медеплавильного производства до 1,2 миллиона тонн. Среднеуральский медеплавильный завод является активным участником международной акции «Миллиард деревьев». Регулярно, из года в год, в рамках «Соглашений…», весной и осенью силами предприятия высаживается более тысячи деревьев на территории городовсоседей. В 2013–2014 годах, к Международному дню защиты детей, проводилась акция «Букет для родного города» – в парках и скверах Ревды высажены тысячи различных цветов. В июне 2014 года работники завода украсили центральную улицу Ревды цветами петунии, тагетеса, сальвии, циннии, амаранта и другими – всего 11 тысяч растений. С 2011 года в рамках обязательств «Соглашения…» с правительством Свердловской области проводится зарыбление местных водоемов. Для восстановления численности стерляди в водоемах Урала уже четвертый год подряд в реку Чусовую в районе деревни Усть-Утка запускается по 10 000 годовалых мальков камской стерляди. Эта акция стала традиционной – реализуется не один раз в год, и зарыбляются разные водоемы. В конце мая 2013 года в воды Ново-Мариинского водохранилища выпущены 2 миллиона личинок сига, а в сентябре 2014 года планируется выпустить толстолобика и белого амура в Ревдинский пруд. Зарыбление проводится в соответствии с приказом Федерального агентства по рыболовству, и ему предшествует всесторонняя проработка всех особенностей данной деятельности, в том числе – научно-исследовательская разработка рыбоводно-биологического обоснования зарыбления конкретного водоема, а впоследствии – оценка результативности проведенных мероприятий.

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

Место выпуска мальков стерляди выбрано не случайно. Прибрежная зона вдоль деревни Усть-Утка богата кормовой базой для подрастающей молоди и расположена рядом с Висимским заповедником. В рамках выполнения мероприятий по зарыблению специалисты заповедника провели мониторинг распространения стерляди в бассейне Чусовой, отметили положительный эффект проведенных в прошедшие годы мероприятий – наблюдается наличие групп подросшей стерляди – и дали свои рекомендации по оптимальной схеме дальнейшего зарыбления. Достижения СУМЗа в природоохранной деятельности – это результат грамотной и эффективной работы специалистов предприятия, постоянно изучающих передовой опыт развития экологической сферы, повышающих свою квалификацию и знания. Только в первом квартале 2014 года на подготовку, аттестацию руководителей и специалистов в области обеспечения экологической безопасности, повышение экологической компетентности персонала предприятие израсходовало 261 тысячу рублей. Третий год подряд СУМЗ вносит свой существенный вклад в оздоровление молодого поколения ревдинцев и перво­ уральцев. Эта благородная традиция берет начало в 2011 году. С тех пор завод ежегодно в период летней оздоровительной кампании вручает денежные сертификаты на оздоровление детей. Благотворительная поддержка муниципалитетов позволяет в первую очередь обеспечить отдых детей, чьи семьи не имеют финансовой возможности отправить своих чад в загородный лагерь. Некоторые ребята, имеющие проблемы со здоровьем и активно участвующие в жизни города, творческих и научных мероприятиях, тоже получают возможность поехать в лагеря. В 2013 году СУМЗ приобрел и передал для городской поликлиники Первоуральска (ГБУЗ № 2) и Ревдинского оздоровительного комплекса «Лесная жемчужина» магнито-терапевтические аппараты

Зарыбление реки Чусовой в 2014 году

«АЛМА». Данный аппарат предназначен для эксплуатации в стационарных условиях лечебно-профилактических и реабилитационных центров, больниц и клиник и позволяет лечить широкий спектр заболеваний иммунной, нервной, эндокринной, сердечно-сосудистой, лимфатической систем, крови, нарушений микроциркуляции и обмена веществ. Показателями для проведения магнитотерапии являются также болезни суставов и позвоночника, травмы и их последствия, термические поражения, онкологические заболевания. С 2006 года предприятие ежегодно финансирует мероприятия по реабилитации здоровья населения, проживающего в зоне влияния ОАО «СУМЗ», привлекая для этих целей Федеральное бюджетное учреждение науки «Екатеринбургский медицинский научный центр профилактики и охраны здоровья рабочих промышленных предприятий Роспотребнадзора». В 2013 году оздоровлено 480 детей и 20 беременных женщин Ревды, а за весь период курсы биопрофилактики прошли почти две тысячи человек, и на это было израсходовано более 8 миллионов рублей. Каждый год предприятие активно участвует и организует различные открытые общественные мероприятия, затрагивающие вопросы охраны окружающей среды и социально значимые экологические темы, – это публичные слушания, совещания, круглые столы, семинары, научно-практические конференции, форумы, проекты российского и международного уровня. Только в 2013 году принято участие и проведено порядка тридцати таких мероприятий. Не остаются в стороне и молодые работники завода – общественная организация «Молодежь СУМЗа» организует субботники, проводит различные экологические акции по уборке и благоустройству территории городов Ревды и Первоуральска. Для нее традиционно добрыми стали такие экологические акции, как «Чи-

стый город» и «Чистые берега», а к любимому всеми ревдинцами празднику – Дню металлурга проводятся субботники с символическим названием «Город металлургам – металлурги городу». В подрастающем поколении СУМЗ стремится развивать любовь к родной природе, бережное к ней отношение – в 4 подшефных школах созданы клубы «Юный эколог», на поддержку которых ежегодно перечисляются средства. В последние годы заслуги Среднеуральского медеплавильного завода в природоохранной и социально-экологической деятельности были неоднократно отмечены на высоком уровне. В числе наиболее значимых наград: ■ почетный диплом «Лидер природоохранной деятельности России-2011» и почетная медаль «За экологическую безопасность»; ■ диплом победителя в номинации «Природоохранная деятельность и ресурсосбережение»; ■ золотая медаль и диплом лауреатов конкурса «100 лучших организаций России. Экология и экологический менеджмент». Почетный знак «Эколог года2013» и «Эколог года-2014», врученный директору СУМЗ; ■ благодарственное письмо МПРиЭ Свердловской области «За оказание содействия в проведении конкурса научноисследовательских проектов молодых ученых и студентов Eurasia Green и др. Р

ОАО «Среднеуральский медеплавильный завод» 623280 Свердловская обл., г. Ревда, СУМЗ Тел./факсы +7 (34397) 2-41-26, 2-40-40, 2-43-60 E-mail: sumz@sumz.umn.ru www.sumz.umn.ru

Акция «Букет для родного города» ТехНАДЗОР № 8 (93), август 2014 www.tnadzor.ru

77

экология производства ■ нормативное обеспечение

Все, что нужно

Полное содержание технического отчета по инженерно-экологическим изысканиям на объектах промышленно-гражданского назначения в условиях городских территорий Андрей КОЗЛОВ, директор ООО Фирма «ГЭТИ» (Екатеринбург)

Реорганизация системы превентивного экологического контроля, обусловленная вступлением в силу Градостроительного кодекса РФ, выдвинула необходимость подготовки материалов по инженерноэкологическим изысканиям (далее ИЭИ), которые наряду с другими видами инженерных изысканий стали объектом госэкспертизы.

В

настоящее время объектом обязательной государственной экспертизы должен быть технический отчет по инженерно-экологическим изысканиям, которые отвечают требованиям соответствующих нормативных документов, как по форме, так и по содержанию. При этом в нем должны найти отражение обоснованные оценки современного состояния практически всех компонентов окружающей среды, а в случае постановки конкретных задач и прогноз их возможного изменения

ным местом выдаваемых отчетных материалов является их содержательная часть, ограниченность которой, с одной стороны, вызвана изначально нежеланием либо отсутствием квалификации в грамотной постановке целей и задач при разработке технических заданий, а с другой стороны – несоблюдением требований к составу ИЭИ, достоверности и обоснованности выполняемых видов исследований. Поэтому данный вопрос следует рассмотреть подробно, указав все необходимое.

Основными нормативными документами для ИЭИ в настоящее время являются: Свод правил «Инженерноэкологические изыскания для строительства» и Свод правил «Инженерные изыскания для строительства» под влиянием антропогенной нагрузки. В целом ИЭИ направлены на разработку рекомендаций по предотвращению, минимизации или ликвидации вредных и нежелательных экологических и связанных с ними социальных последствий, а также сохранение оптимальных условий жизни населения. Основными нормативными документами для ИЭИ в настоящее время являются: Свод правил «Инженерно-экологические изыскания для строительства» и Свод правил «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения». Эти два документа, наряду с рядом СНиПов, СП, а также ГОСТов, ОСТов, ГН, СанПиНов, Пособий и т.д. ныне и являются той базой, от которых зависит направленность, полнота и качество отчетных материалов по ИЭИ. Такие отчеты в принципе должны служить основой для обоснования инвестиций, а также разрабатываемой градостроительной, предпроектной и проектной документации. Но проблем-

78

Первое. Технический отчет на ИЭИ, как и по любому другому направлению изысканий, должен отражать общепринятые сведения о поставленных задачах, видах и объемах работ с оценкой их качества. Второе. В нем должна найти место информация об изученности экологических условий участка подразделениями Росгидромета, Роспотребнадзора и Центра гигиены и эпидемиологии, территориальными департаментами по надзору в сфере природопользования и недропользования, региональными министерствами природных ресурсов, управлениями архитектуры и экологии муниципальных образований, а также другими ведомствами и организациями. Третье. В техническом отчете должна быть приведена характеристика природных и техногенных условий, включая геоморфологические, гидрологические, геологические, гидрогеологические и инженерно-геологические особенности изучаемой местности, включая зону воз-

действия от объекта проектирования, а также их совместную освоенность с отражением сведений о наличии ограничений по природопользованию, данные о полезных ископаемых и возможные контуры санитарно-защитных и водо­ охранных зон, прибрежных и береговых полос. Здесь же при необходимости отражаются пояса зон санитарной охраны источников водоснабжения, объекты историко-культурного и археологического наследия с их охранными зонами, границы особо охраняемых природных территорий и памятников природы. В случае существующего промышленного освоения площадей привлекаются сведения из материалов инвентаризации источников выбросов, проектов норм допустимых сбросов и проектов норм образования и лимитов на размещение отходов. При их наличии дополнительно используют проекты организации санитарно-защитных зон. А для участков с сохранившимся природным ландшафтом обязательно детальное описание почвенного покрова, видов растительности, а также животного мира с отражением его численности, как на период постановки работ, так и по введению объекта в эксплуатацию. Четвертое. Раздел отчета, отражающий информацию о современном экологическом состоянии изучаемых компонентов окружающей среды в районе размещения объекта, – наиболее важный. В этом разделе характеризуется химическое, физическое, радиационное и другие виды загрязнений атмосферного воздуха, почв, извлекаемых грунтов, донных осадков, самих водных объектов, включая подземную гидросферу. Пятое. Данный раздел связан с порученными разработками по прогнозам возможных изменений природнотехногенных систем при строительстве, и даже эксплуатации объекта. Помимо широко развитых в среде проектантов прогнозных расчетов загрязнения атмосферного воздуха и изменений по шумовому фактору, в число таких оценок целесообразно включение обоснований и расчетов по потенциальным изменениям геологической среды либо водных объектов. Так, для разработки и обоснования дренажных меропри-

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

Аспекты, обязательные для включения в раздел отчета, отражающего информацию о современном экологическом состоянии изучаемых компонентов окружающей среды в районе размещения объекта

1. Оценка загрязнения атмосферного воздуха Краткосрочность выполняемых изысканий не позволяет выполнять геолого-экологическое опробование атмосферного воздуха, продолжительность наблюдений которых должна быть не менее двух лет, и поэтому повсеместно используются специально запрашиваемые справочные данные Росгидромета. Однако, в связи с исключительно редкой сетью постов в большинстве населенных пунктов, Росгидромет может дать только «фоновые концентрации» отдельных загрязняющих примесей. То есть статистически достоверную максимально-разовую концентрацию примеси конкретного вещества, значение которой превышается в 5% случаев за 5 лет. Характеристика загрязнения атмосферного воздуха без стационарных наблюдений на участке может быть только ориентировочной, и для сопоставления предоставленных фоновых уровней с нормативами максимально-разовых либо среднесуточных концентраций надо учитывать, по какой программе выполняются наблюдения по данному показателю на ближайших постах Росгидромета. В иных регионах РФ экспертизы уже требуют прямые замеры вредных веществ по самому участку либо на границе Санитарно-защитной зоны (СЗЗ). И это надо учитывать при проектировании.

2. Исследования вредных физических воздействий (шум, электромагнитные поля, вибрация и т.п.). В техническом отчете должна быть отражена информация о сложившихся шумовых, электромагнитных и иных видах физических воздействий в пределах земельных участков. При этом все работы по измерениям вышеперечисленных физических факторов должны сводиться к оценке их фоновых условий, сложившихся на момент постановки ИЭИ. А замеры должны быть выполнены как непосредственно на отводимом земельном участке, так и на ближайших территориях, связанных с жилыми домами, больницами, детскими дошкольными учреждениями, школами и другими социально значимыми заведениями либо на границе СЗЗ.

3. Исследования и оценка радиационной обстановки Как правило, они должны включать контрольную оценку мощности эквивалентной дозы (далее МЭД), но обязательно по результатам сплошного прослушивания внешнего гамма-фона участка посредством радиационной съемки, с которой связана мощность экспозиционной дозы. Правда, не все организации выполняют сплошное прослушивание, а показывают ряд точек с замерами МЭД, а как они их выбрали, остается никому неизвестным. Кроме того, в отдельных случаях еще должно выполняться радиометрическое опробование с гамма-спектрометрией и радиохимией по загрязненным грунтам, направленное на раскрытие состава радиоизотопов. Но эту часть исследований радиационной обстановки, как правило, выполняют только в случае установления аномалий МЭД γ-излучения либо в случае обратной засыпки грунта. Помимо оценки внешнего гамма-фона не менее важна и оценка радоноопасности территории участка. Очень больной вопрос. На незастроенных участках – как на предпроектной стадии, так и при составлении проекта либо рабочей документации это определение данных для установления необходимости противорадоновой защиты объектов: по значению плотности потока радона из грунтов. Плотность сети – обязательно согласно нормативам МУ 2.6.1.2398-08 Роспотребнадзора. При выборе участков территорий под строительство жилых домов и зданий социально-бытового назначения предпочтительны участки с плотностью потока радона с поверхности грунта не более 80 мБк/(м2.с). При отводе для строительства таких зданий в пределах изучаемого участка с плотностью потока радона более 80 мБк/(м2.с) в проекте должна быть предусмотрена система защиты (монолитная бетонная подушка, улучшенная изоляция перекрытия подвального помещения и др.). Для строительства зданий производственного назначения следует выбирать участки территории, где плотность потока радона с поверхности грунта не превышает 250 мБк/(м2.с). И соответственно при проектировании строительства зданий производственного назначения на участке с плотностью потока радона с поверхности грунта более допустимой в соответствующем проекте также должна быть представлена система защиты от радона. Кроме того, последними нормативами предусмотрен также предел среднегодовой эквивалентной равновесной объемной активности дочерних продуктов радона и торона в воздухе помещений.

4. Геолого-экологические исследования почв и извлекаемых грунтов Согласно пункту 4.6 СанПиН 2.1.7.1287-03 на стадии выбора земельного участка и разработки проектной документации исследования территории проводятся по стандартной схеме на химические, микробиологические и паразитологические показатели. А глубина исследований зависит от существующего и перспективного использования территории. В первую очередь рекомендуется заказывать регламентированный стандарт исследований, как минимум включающий ряд тяжелых металлов As, Hg, нефтепродукты, бенз(α)апирен, а также определение бактериологических и паразитологических показателей. И в качестве дополнительного показателя ряд организаций нашего региона выполняют исследования, позволяющие оценить степень токсичности почв и извлекаемых грунтов методом биотестирования. В случае установления факта их токсичности уже в ходе ИЭИ появляется возможность предварительной квалификации почв либо извлекаемых грунтов как отходов.

ТехНАДЗОР № 8 (93), август 2014 www.tnadzor.ru

79

ятий, предназначенных для защиты инженерных сооружений от подтопления подземными водами, необходим грамотный гидрогеологически обоснованный расчет водопритоков. В другом случае – при проектировании инженерных сооружений вблизи границ поясов зон санитарной охраны действующих водозаборов для хозяйственно-питьевых целей особое значение приобретает прогнозирование влияния проектируемого объекта строительства и последующей его эксплуатации на качество каптируемых подземных вод. А в пределах сохранившихся природных систем возможно прогнозирование ухудшения качественного состояния плодородия земель и нанесения ущерба растительному и животному миру. Последнее важно еще и для особо охраняемых природных территорий. Шестой раздел – итоговый. Он связан с рекомендациями и предложениями по предотвращению вредных и нежелательных экологических последствий инженерно-хозяйственной деятельности, с обоснованием природоохранных или компенсационных мероприятий по сохранению, восстановлению и оздоровлению экологической обстановки. При этом здесь же следом должны быть сформулированы предложения по необходимости в разработке программы локального экологического мониторинга с указанием к проведению дополнительных исследований, а также с предоставлением схемы размещения существующей и проектируемой наблюдательной сети. Текстовые приложения к техническому отчету по ИЭИ в зависимости от решаемых задач обязательно должны содержать: каталоги и описания горных выработок, пройденных для решения экологических задач, протоколы результатов исследования загрязненности изучаемых компонентов природной среды; статистические данные различных исследований и другой фактический материал. Наконец, графическая часть технического отчета в зависимости от стадии проектирования и решаемых задач должна содержать: карты, рисунки либо планы с расположением точек измерений и пунктов опробования, а также информацию о современном экологическом состоянии. Кроме того, при наличии прогнозных оценок – обязательна графика с отражением прогнозируемого экологического состояния. Но в целом о графическом материале отчета по инженерно-экологическим изысканиям следует говорить отдельно, так как это крайне сложный и многоликий тн аспект работ.

80

Аспекты, обязательные для включения в раздел отчета, отражающего информацию о современном экологическом состоянии изучаемых компонентов окружающей среды в районе размещения объекта

экология производства ■ нормативное обеспечение 5. Газогеохимические исследования – особый блок отчета С одной стороны, в отчете по ИЭИ обязательно должна быть приведена оценка возможности генерации биогазов в насыпных грунтах – до пожаро-взрывоопасных концентраций, и прежде всего по содержанию метана, двуокиси углерода, водорода и кислорода. Ведь содержание именно этих четырех показателей позволяет подразделить насыпную толщу грунтов на безопасную, потенциально опасную, экологически опасную либо пожаровзрывоопасную. Но с другой стороны, без наличия предпосылок к постановке собственно газогеохимических исследований это лишние затраты. Поэтому сами исследования следует выполнять позже, так как изначально неизвестно, нужны ли они. Там, где есть и остаются насыпные толщи грунтов мощностью более 1,0 м, содержащие примесь строительного и промышленного мусора или ТБО, – они необходимы и обязательно с соблюдением требуемого шага сети измерений. Но там, где эта же толща будет изъята либо спланирована до меньших значений мощности, и тем более где их вообще нет – постановка нецелесообразна и не требуется ни одним нормативным документом. А сейчас некоторые исполнители (видимо, для денег) делают несколько точек по почвам либо, наоборот, по асфальту без привязки к сооружению и говорят – ничего нет! При этом их сеть через 50–100 м, а не 10–20, как требуется нормативами (ведь масштаб должен быть 1:1000 или 1:2000). В результате это полный брак и отражение собственной некомпетентности.

6. Эколого-гидрогеологические исследования В случае проектирования объектов на городских территориях это, как правило, минимально необходимый комплекс гидрогеологических исследований, связанных со сбором информации и отражением гидрогеологических условий. Но согласно ряду пунктов СП 11-102-97, даже при этом минимуме обязательно должны определяться условия защищенности подземной гидросферы в сложившейся водохозяйственной обстановке и оценка современного уровня загрязненности верховодки либо первого от поверхности водоносного горизонта. Ведь именно эти грунтовые воды при необходимости в первую очередь будут дренированы и по системам водоотведения сброшены в речной сток, порой нанося значительные загрязнения.

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

Пожарная безопасность ■ Нормативное обеспечение

Системный подход Сергей РАЗУМНОВ, начальник отдела экспертизы и проектирования ООО «Институт комплексной безопасности» (Москва)

На любом из этапов жизненного цикла предприятия и его отдельных объектов крайне важно привлекать к обеспечению пожарной безопасности специалистов, имеющих высокую квалификацию и накопленный в этой области опыт, будь то организации или должностные лица, осуществляющие разработку проектной документации, монтаж и наладку ТС ППЗ и иных инженерных систем и технологической защиты или эксплуатирующие предприятие. Мнимая и сиюминутная экономия или пренебрежение системным подходом к вопросам обеспечения пожарной безопасности могут обернуться в будущем человеческими жертвами и существенными материальными потерями.

Нормативное поле обеспечения пожарной безопасности промышленных предприятий В соответствии с требованиями ст. 32 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ФЗ-123), основные объекты промышленных предприятий можно отнести к классам функциональной пожарной опасности Ф 5.1 (производственные) и Ф 5.2 (складские), а административные и бытовые здания – к классу Ф 4.3. В соответствии с требованиями ст. 25 и 27 ФЗ-123, а также СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности» (СП 12), объекты классов Ф 5.1 и Ф 5.2 подразделяются по взрывопожарной и пожарной опасности на категории А, Б, В, Г и Д (сооружения) и Ан, Бн, Вн, Гн и Дн (наружные установки) по взрывопожарной и пожарной опасности. При проектировании объектов категории по взрывопожарной и пожарной опасности следует в обязательном порядке подтверждать расчетами в соответствии с методикой, изложенной в СП 12. Технологические среды объектов классов Ф 5.1 и Ф 5.2 подразделяются на пожароопасные, пожаровзрывоопасные, взрывоопасные, пожаробезопасные в соответствии с требованиями ст. 16 ФЗ-123. Зоны объектов классов Ф 5.1 и Ф 5.2 подразделяются на пожароопасные (классов П-I, П-II, П-IIа, П-III) и взрывоопасные (0, 1, 2, 20, 21, 22-го классов) в соответствии с требованиями ст. 18 и 19 ФЗ-123. Указанные в предыдущих абзацах параметры следует определять применительно к каждому конкретному объекту индивидуально.

Объекты на территории предприятий, вне зависимости от класса конструктивной пожарной опасности, в соответствии с требованиями ст. 29, 30 и 31, с учетом табл.21 и 22 ФЗ-123 подразделяются по степеням огнестойкости (I, II, III, IV и V) и классам конструктивной пожарной опасности (С0, С1, С2, С3) в зависимости от пределов огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности основных несущих и ограждающих конструкций объекта, определяемых в соответствии с требованиями ст. 35 и 36 ФЗ-123.

Общие положения по обеспечению пожарной безопасности промышленных предприятий В соответствии с требованиями ст. 5.1 Федерального закона № 184-ФЗ от 27 декабря 2002 года «О техническом регулировании» (ФЗ-184), техническое регулирование в области обеспечения пожарной безопасности объектов реализуется Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (ФЗ-384), а также ФЗ-123. В соответствии с требованиями ст. 6 ФЗ123 пожарная безопасность предприятия и отдельных объектов считается обеспеченной, если: 1. В полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах.

2. Пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных ст.

79 и 93 ФЗ-123. Если выполняются обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах, и требования нормативных документов по ТехНАДЗОР № 8 (93), август 2014 www.tnadzor.ru

пожарной безопасности (в части, не противоречащей ФЗ-123), расчет пожарного риска не требуется (ч.1 ст. 6 ФЗ-123). Пожарная безопасность объектов защиты, для которых федеральными законами о технических регламентах не установлены требования пожарной безо­ пасности (например, силосы, пересыпные башни и иные объекты высотой более 50 м), считается обеспеченной, если пожарный риск не превышает соответствующих допустимых значений, установленных ст. 79 и 93 ФЗ-123. На всех этапах жизненного цикла объектов, в соответствии с требованиями ст. 5 ФЗ-123, должна быть предусмотрена система обеспечения пожарной безопасности (СОПБ), соответствующая фактической пожарной опасности того или иного этапа его жизненного цикла. Целью создания СОПБ является предотвращение возникновения пожара, обеспечение безопасности людей и защиты имущества. СОПБ включает в себя: 1. Систему предотвращения пожара (СПП).

2. Систему противопожарной защиты (СППЗ).

3. Комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (КОТМ).

Требования к системе предотвращения пожара СПП предусматривается с целью исключить условия возникновения пожара на объектах, что достигается минимизацией условий образования горючей среды и (или) исключением условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания. Исключение условий образования горючей среды должно обеспечиваться одним или несколькими из следующих способов: ■ применение негорючих веществ и материалов; ■ ограничение массы и (или) объема горючих веществ и материалов; ■ использование наиболее безопасных способов размещения горючих веществ и материалов, а также материалов, взаимодействие которых друг с другом приводит к образованию горючей среды; ■ изоляция горючей среды от источников зажигания; ■ поддержание безопасной концентрации в среде окислителя и (или) горючих веществ; ■ понижение концентрации окислителя в горючей среде в защищаемом объеме; ■ поддержание температуры и давления среды, при которых распространение пламени исключается;

81

Пожарная безопасность ■ Нормативное обеспечение ■ механизация и автоматизация технологических процессов, связанных с обращением горючих веществ; ■ установка пожароопасного оборудования в отдельных помещениях или на открытых площадках; ■ применение устройств защиты производственного оборудования, исключающих выход горючих веществ в объем помещения, или устройств, исключающих образование в помещении горючей среды; ■ удаление из помещений, технологического оборудования и коммуникаций пожароопасных отходов производства, отложений пыли, пуха. Исключение условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания должно достигаться одним или несколькими из следующих способов: ■ применение электрооборудования, соответствующего классу пожароопасной и (или) взрывоопасной зоны, категории и группе взрывоопасной смеси; ■ применение в конструкции быстродействующих средств защитного отключения электроустановок и других устройств, приводящих к появлению источников зажигания; ■ применение оборудования и режимов проведения технологического процесса, исключающих образование статического электричества; ■ применение устройств молниезащиты зданий, сооружений, строений и оборудования; ■ поддержание безопасной температуры нагрева веществ, материалов и поверхностей, которые контактируют с горючей средой; ■ применение способов и устройств ограничения энергии искрового разряда в горючей среде до безопасных значений; ■ применение искробезопасного инструмента при работе с легковоспламеняющимися жидкостями и горючими газами; ■ ликвидация условий для теплового, химического и (или) микробиологического самовозгорания обращающихся веществ, материалов и изделий; ■ исключение контакта с воздухом пирофорных веществ; ■ применение устройств, исключающих возможность распространения пламени из одного объема в смежный.

Требования к системе противопожарной защиты СППЗ предусматривается с целью защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничения его последствий, что обеспечи-

82

вается снижением динамики нарастания опасных факторов пожара, свое­временной и безопасной эвакуацией людей и имущества в безопасную зону и (или) тушением пожара. СППЗ подразделяется на пассивную и активную. Пассивная СППЗ включает: градостроительные, конструктивные, объемно-планировочные решения объектов, направленные на обеспечение пожарной безопасности; активная СППЗ: комплекс технических средств (систем) противопожарной защиты ТС ППЗ, в которую входят автоматическая пожарная сигнализация, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, приточная и вытяжная противодымная вентиляция, наружное и внутреннее, в том числе автоматическое, пожаротушение и иные инженерные системы, включая технологическую защиту, применение которых направлено на обеспечение пожарной безопасности. Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов: ■ применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага; ■ устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре; ■ устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; ■ применение систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара; ■ применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и строений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации; ■ применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций; ■ устройство аварийного слива пожароопасных жидкостей и аварийного стравливания горючих газов из аппаратуры;

■ устройство на технологическом оборудовании систем противовзрывной защиты; ■ применение первичных средств пожаротушения; ■ применение автоматических установок пожаротушения; ■ организация деятельности подразделений пожарной охраны.

Требования к комплексу организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности КОТМ предусматривается с целью формализации и структурирования основных направлений обеспечения пожарной безопасности и включает: ■ организационно-техническую документацию (приказы и распоряжения эксплуатирующей организации, положения, инструкции, планы, журналы и иная документация), целью разработки и ведения которой является организация предотвращения пожара, проведения безопасной эксплуатации предприятия или его отдельных частей; ■ пожарно-профилактические мероприятия и мероприятия, направленные на проведение безопасной эвакуации людей при пожаре или их спасение; ■ мероприятия, определяющие порядок тушения пожара и спасения имущества людей.

Обеспечение пожарной безопасности на различных этапах жизненного цикла промышленного предприятия Важной чертой системного подхода к обеспечению пожарной безопасности промышленных предприятий является осуществление противопожарных мероприятий на всех этапах жизненного цикла объектов капитального строительства: начиная с момента проведения инженерных изысканий и градостроительного обоснования до ввода объекта в эксплуатацию, а также в ходе эксплуатации. На этапе градостроительного обоснования и подготовки проекта ситуационного (генерального) плана предприятия важно определиться с основными противопожарными мероприятиями в части обеспечения противопожарных расстояний (разрывов) между объектами, обеспечения территории предприятий въездами и проездами, а объектов – подъездами для пожарных автомобилей, обеспечения предприятия наружным противопожарным водоснабжением. Планировать строительство предприятия следует в районе выезда пожарной части МЧС РФ, расстояние до которой

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

позволяет обеспечить время прибытия на тушение пожара (с учетом дорожной обстановки) за время, не превышающее установленное ч. 1 ст. 76 ФЗ-123. Указанные мероприятия и проектные решения зависят от технических параметров объектов (степень огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности, площадь застройки, строительный объем, высота, категория по взрывопожарной и пожарной опасности и т.п.). Основные требования пожарной безопасности по указанным направлениям содержатся в ФЗ-123 и СП 4.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», СП 11.13130.2009 «Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения». На этапе разработки проектной документации следует определить основные противопожарные мероприятия, направленные на обеспечение: 1. Устойчивости объектов в условиях пожара (степень огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности, легкосбрасываемые конструкции во взрывоопасных помещениях и т.п.).

2. Ограничения распространения пожара и его опасных факторов внутри объекта (деление на пожарные отсеки, выгораживание взрывопожаро­опасных и пожароопасных помещений противопожарными преградами, обеспечение возможности внутреннего, в том числе автоматического пожаротушения и т.п.).

3. Безопасности людей в процессе эвакуации их при возникновении пожара (автоматическая пожарная сигнализация, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, пути эвакуации и эвакуационные выходы, пожаробезопасные зоны и т.п.).

4. Безопасности технологических и инженерных систем объекта, в том числе мероприятия по обеспечению технологической защиты для контроля и управления взрывопожароопасными параметрами технологического процесса. Основные требования пожарной безопасности по указанным направлениям содержатся в ФЗ-123 и СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», СП 2.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», СП 3.13130.2009 «Системы противо-

пожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», СП 4.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», СП 6.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности», СП 7.13130.2009 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования», СП 10 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности». В соответствии с требованиями п.26 Положения «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года №87, все выше­указанные проектные решения должны быть описаны в разделе проектной документации «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» и обоснованы ссылками на требования ФЗ-384 и ФЗ-123, а также ссылками на требования нормативных документов по пожарной безопасности (сводов правил и национальных стандартов). В случае отсутствия указанных требований соответствие проектных решений требованиям пожарной безопасности должно быть обосновано одним или несколькими способами, определенными требованиями ч. 6 ст. 15 ФЗ-384, а именно: результатами исследований, расчетов и (или) испытаний, выполненных по сертифицированным или апробированным иным способом методикам, моделированием сценариев возникновения и распространения пожара и его опасных факторов, оценкой величины пожарного риска. Также в этом случае в соответствии с требованиями ч.2 ст. 78 ФЗ-123 следует разработать и согласовать в установленном порядке специальные технические условия в части обеспечения пожарной безопасности объекта (СТУ). В случае вынужденных и обоснованных отступлений от требований пожарной безопасности следует провести комплекс обоснований с учетом требований ст. 6 ФЗ-123, ч. 6 ст. 15 ФЗ-384, ч. 2 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 7 ФЗ-184. В рабочей документации должны быть реализованы проектные решения по обеспечению пожарной безопасности, которые содержатся в проектной документации, при этом проектная документация должна пройти экспертизу, предусмотренную Федеральным законом № 190ФЗ от 29 декабря 2004 года «ГрадостроТехНАДЗОР № 8 (93), август 2014 www.tnadzor.ru

ительный кодекс Российской Федерации» (ФЗ-190), на нее должно быть получено положительное заключение государственной экспертизы проектов или организации, имеющей свидетельство об аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации. В случае если при разработке рабочей документации возникает необходимость изменений проектных решений, следует вносить изменения и в проектную документацию, а также проводить повторное прохождение процедуры оценки ее соответствия требованиям пожарной опасности в порядке, определенном ФЗ-190, в части внесенных изменений. На этапе строительства предприятия или отдельных объектов, расположенных на его территории, следует соблюсти проектные решения по обеспечению пожарной безопасности, предусмотренные проектной и рабочей документацией. Это будет иметь значение при вводе объекта в эксплуатацию. Кроме этого, следует обеспечить содержание территории, а также строений и сооружений строительной площадки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности». На этапе эксплуатации предприятия следует обеспечить выполнение требований пожарной безопасности технологического и режимного характера на основе КОТМ, который следует разработать с учетом специфики пожарной опасности и противопожарной защиты конкретного предприятия. Рекомендуется создать в составе организации, эксплуатирующей предприятие, пожарнопрофилактическую группу с целью ежедневного контроля выполнения требований пожарной безопасности. Также следует организовать взаимодействие с территориальным подразделением государственной противопожарной службы МЧС России, подразделения которой, в случае возникновения пожара на предприятии, будут задействованы на его тушении. Крайне важно разработать и согласовать с указанным подразделением оперативный план тушения пожаров на предприятии. Кроме этого, на этапе эксплуатации следует организовать техническое обслу­ живание ТС ППЗ предприятия с целью поддержания их постоянной работоспособности силами служб предприятия, имеющих соответствующих обученных специалистов, или с привлечением специализированных организаций, лицензированных на этот вид деятельтн ности.

83

охрана труда и сиз ■ СОУТ

Изменения в законодательстве: что должен знать работодатель Наталья РЕПКИНА, начальник Центра ОТ и ПБ Уральской ТПП

С 1 января 2014 года вступили в силу федеральные законы от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и от 28 декабря 2013 года № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда».

С

вступлением в силу вышена­ званных законов в Трудовой кодекс Российской Федерации были внесены изменения, которые упразднили процедуру аттестации рабочих мест по условиям труда и ввели процедуру специальной оценки условий труда. При этом результаты проведенной ранее аттестации рабочих мест по условиям труда действительны в течение пяти лет с момента ее завершения, но не более чем до 31 декабря 2018 года, в связи с чем могут быть использованы работодателями в целях, установленных Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», за исключением освобождения от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации по дополнительному тарифу. Так же, как аттестация рабочих мест, специальная оценка условий труда проводится не реже чем один раз в пять лет. Работать по вступившему в силу Федеральному закону с 1 января 2014 года фактически было нельзя, так как на момент вступления в силу Федерального закона не была утверждена методика проведения специальной оценки условий труда. Несмотря на отсутствие методики, отдельные должностные лица органов государственного надзора предъявляли работодателям требования о незамедлительном проведении специальной оценки условий труда. В связи с этим Минтруд России был вынужден дать официальное разъяс-

84

нение о необоснованности данных требований. Хотелось бы обратить внимание работодателей на то, что методика проведения специальной оценки условий труда была зарегистрирована в Минюсте 21 марта 2014 года. Поэтому, если к вашему предприятию до этого срока предъявлялись требования о проведении специальной оценки условий труда, данные требования можно (и нужно) оспорить в связи с их необоснованностью. На что должен обратить внимание работодатель в связи с вступлением в силу новых законов? В первую очередь работодатель должен знать, что проведение специальной

оценки условий труда (далее – СОУТ), в том числе внеплановой, – это его обязанность. Работодатель обязан предоставлять работникам, занятым на работах с вредными (опасными) условиями труда, определенные гарантии и компенсации. Работодатель обязан реализовывать мероприятия, направленные на улучшение условий труда работников. Также на работодателя накладывается обязанность по уплате дополнительных тарифов страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в зависимости от установленных классов условий труда. Работодатель должен понимать, что СОУТ призвана стимулировать его к улучшению условий труда на рабочих местах предприятия. Так, например, статьи 92, 117, 147 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливают дифференцированный подход к определению вида и объема гарантий и компенсаций работникам, занятым на работах с вредными (опасными) условиями труда. Размер дополнительных тарифов страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации также зависит от класса (подкласса) условий труда. То есть, чем безопасней труд, тем ниже страховые взносы, тем меньше расходы работодателя на выплату компенсаций работникам. Дифференцированный подход к установлению гарантий и компенсаций нам кажется более логичным по сравнению с порядком предоставления гарантий и компенсаций, регламентируемым Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2008 года № 870, в котором работников уравнивали в их правах на компенсации независимо от степени вредности условий труда.

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

В

первые у работодателя появилась возможность декларирования соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда. В отношении рабочих мест, на которых вредные и (или) опасные производственные факторы не выявлены по результатам идентификации, работодателем подается декларация соответствия. Срок действия декларации соответствия – 5 лет. Если в период действия декларации на рабочих местах, в отношении которых принята декларация, не происходит несчастных случаев на производстве и у работников не выявляются профессиональные заболевания, срок действия такой декларации считается продленным на следующие 5 лет. Если же несчастный случай произошел или у работника выявлено профессиональное заболевание, действие декларации соответствия прекращается, проводится внеплановая СОУТ. Механизм проведения внеплановой СОУТ при прекращении действия декларации соответствия по причине несчастного случае на производстве ни Федеральным законом, ни методикой проведения СОУТ не прописан. Как правило, несчастные случаи происходят при несоблюдении на рабочих местах правил техники безопасности, а методикой проведения СОУТ не предусмотрена оценка факторов травмоопасности на рабочих местах. Целесообразность проведения внеплановой СОУТ в таких случаях нам, как специалистам, не очевидна. Обращаем внимание работодателей, что приказ Минтруда России от 7 февраля 2014 года №80н «О форме и порядке подачи декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, порядке формирования и ведения реестра деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда» находится на регистрации в Минюсте России наряду с другими приказами и нормативными актами, разработанными в развитие Федерального закона «О специальной оценке условий труда». Одной из основных новаций Федерального закона «О специальной оценке условий труда» является процедура идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов. Под идентификацией понимается сопоставление и установление совпадения имеющихся факторов производственной среды и трудового процесса на конкретном рабочем месте с факто-

рами, предусмотренными утвержденным классификатором вредных и (или) опасных производственных факторов. Процедура осуществления идентификации устанавливается методикой проведения СОУТ. Идентификация осуществляется экспертом организации, проводящей СОУТ, а сами результаты идентификации утверждаются комиссией. При идентификации учитываются следующие факторы: наличие на рабочем месте производственного оборудования, материалов и сырья, которые используются работниками и являются источниками вредных и (или) опасных производственных факторов; результаты ранее проводившихся исследований (испытаний); случаи производственного травматизма и (или) установления профессиональных заболеваний; предложения работников. Одним из недостатков методики проведения СОУТ является отсутствие в классификаторе отдельных факторов. Так, например, фактор «микроклимат» идентифицируется как вредный и (или) опасный на рабочих местах закрытых производственных помещений, в которых имеется технологическое оборудование, являющееся искусственным источником тепла и (или) холода (за исключением климатического оборудования для создания комфортных условий труда). Если следовать классификатору буквально, то фактор «микроклимат» работников открытых территорий не будет идентифицирован как вредный и (или) опасный независимо от климатического региона, в котором находится рабочее место. Идентификация не осуществляется в отношении: ТехНАДЗОР № 8 (93), август 2014 www.tnadzor.ru

■ рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение трудовой пенсии по старости; ■ рабочих мест, в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными и иными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда; ■ рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенных аттестаций рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда были установлены вредные и (или) опасные условия труда. Исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных факторов на указанных рабочих местах проводятся в обязательном порядке. На что еще хочется обратить внимание работодателя? Методика проведения специальной оценки условий труда дает возможность перевода в допустимый класс условий труда целого ряда рабочих мест, условия труда на которых по результатам аттестации были оценены как вредные. Для снижения финансовой нагрузки предприятия в виде компенсационных выплат работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и в виде дополнительных тарифов страховых взносов в Пенсионный фонд РФ мы рекомендуем провести внеплановую специальную оценку условий труда на рабочих местах с вредными и (или) опасными условиями труда. тн

85

охрана труда и сиз ■ комментарий

Промедление как сокрытие Особенности формирования Комиссии по расследованию несчастного случая на производстве и срок направления извещений Григорий Помогаев, советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса

Специфика формирования Комиссии по расследованию несчастного случая на производстве и алгоритм ее работы зависят от степени тяжести полученных работником травм. В статье приведены особенности, которые следует учитывать при формировании Комиссии по расследованию несчастных случаев на производстве.

С

тепень тяжести травмы, полученной пострадавшим на производстве, определяется врачами медицинского учреждения, в которое он был доставлен, на основании приказа Минздравсоцразвития России от 24 февраля 2005 года № 160 «Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве» . По запросу работодателя медучреждение выдает медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести (учетная форма № 315/у, утвержденная приказом Минздравсоцразвития России от 15 апреля 2005 года № 275 «О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве»). От степени тяжести полученных работником травм зависит специфика формирования Комиссии по расследованию несчастного случая на производстве и алгоритм ее работы. Особенности формирования комиссии по расследованию несчастного случая на производстве обусловлены степенью ответственности за нарушение законодательства о труде и охране труда виновников случившегося. Согласно статьям 143 и 216 Уголовного кодекса Российской Федерации, к уголовной ответственности за нарушение правил охраны труда могут привле-

каться лица, на которых лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека либо его смерть. Соответственно в тех случаях, когда предусмотрена уголовная ответственность, в состав комиссии включаются представители Государственной инспекции труда, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, представитель территориального объединения организаций проф­ союзов, а при расследовании несчастных случаев с застрахованными лицами – представители Фонда социального страхования России. В ряде ситуаций в комиссию включаются и иные лица. В случаях, когда речи об уголовной ответственности не идет, расследование несчастного случая фактически является внутренним делом организации. Однако о любом несчастном случае, в том числе легком, работодатель в обязательном порядке должен сообщить в региональное отделение ФСС России, в котором он зарегистрирован в качестве страхователя. При наступлении несчастного случая, повлекшего легкие травмы (в том числе при наличии нескольких пострадавших), работодатель издает приказ о создании Комиссии по расследованию несчастного случая на производстве. При этом вопрос о ее численности и поимен-

Максимальный срок направления извещения о групповом, тяжелом или смертельном несчастном случае – сутки. Если за это время извещение не направлено во все необходимые структуры, несчастный случай считается сокрытым от расследования 86

ном составе он решает самостоятельно. В такой ситуации комиссию возглавляет представитель работодателя или он сам. При этом имеется несколько обязательных требований к составу комиссии, а именно: ■ комиссия должна состоять из нечетного количества членов, как минимум из трех человек; ■ в состав комиссии не может входить руководитель, непосредственно руководивший работами, при выполнении которых произошел расследуемый несчастный случай, или обязанный обеспечивать соблюдение требований охраны труда на объекте, где произошел несчастный случай; ■ в комиссию должен быть включен аттестованный специалист по охране труда. Если такого специалиста в организации нет, то его следует пригласить со стороны; ■ в составе комиссии должен быть представитель выборного органа первичной профсоюзной организации либо уполномоченный трудового коллектива по охране труда. При этом важно отметить то, что при расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая со смертельным исходом комиссию возглавляет представитель Государственной инспекции труда или Управления Ростехнадзора (если несчастный случай имел место на подконтрольном ему объекте). В соответствии со статьей 228.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) при групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме в следующие инстанции: ■ Государственная инспекция труда в субъекте Российской Федерации и Управление Ростехнадзора (если объект, на котором произошел несчастный случай, подконтролен данному органу исполнительной власти);

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

Источник: www.technadzor.tatarstan.ru

■ прокуратура по месту происшествия несчастного случая; ■ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) орган местного самоуправления по месту государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; ■ региональное отделение ФСС России по месту регистрации работодателя в качестве страхователя; ■ территориальное объединение организаций профсоюзов. В том случае, когда несчастный случай произошел с работником иной организации, необходимо проинформировать его непосредственного работодателя. Если предприятие своевременно не известило требуемые органы и организации о тяжелом или смертельном несчастном случае, то он рассматривается как сокрытый, а при сокрытии несчастного случая (даже неумышленном, когда не сразу стала ясна тяжесть травмы) работодатель несет административную ответственность. Но это не единственное и не самое худшее последствие. Для расследования сокрытого несчастного случая комиссия не формируется – в подобных об-

О любом несчастном случае, в том числе легком, работодатель в обязательном порядке должен сообщить в региональное отделение ФСС России, в котором он зарегистрирован в качестве страхователя стоятельствах в соответствии со статьей 229.3 ТК РФ руководство Государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации назначает инспектора, который будет расследовать такой несчастный случай единолично. Он будет составлять заключение, выдавать предписание и требовать оформления акта о несчастном случае на производстве по форме № Н-1. Практика же показывает, что результаты расследования, проведенного комиссией, когда сталкиваются разные мнения и интересы, зачастую бывают более объективными. Каждый специалист по охране труда должен понимать, что никакие документы, кроме медицинского анализа крови, мочи или слюны на содержание алкоголя (анализ слюны делается крайне редко) либо составленного медицинской организацией акта об отказе пострадавшего сдать такой анализ, при расследовании несчастных случаев на производстве Государственной инспекцией труда не принимаются. ТехНАДЗОР № 8 (93), август 2014 www.tnadzor.ru

В связи с этим работодателю необходимо побеспокоиться о том, чтобы подобное исследование было проведено. Следует отметить еще один значимый момент. Иногда медицинские учреждения сначала квалифицируют полученную работником травму как легкую, а при ухудшении его состояния меняют диагноз и устанавливают иную степень тяжести повреждения здоровья. Если несчастный случай по прошествии времени перешел в категорию тяжелых или пострадавший умер, то необходимо в течение трех суток после получения сведений об этом направить извещение в указанные выше органы и организации. Максимальный срок направления извещения составляет одни сутки. Если за это время извещение не направлено во все вышеперечисленные структуры, то несчастный случай считается сокрытым от расследования. Источник: журнал «Справочник специалиста по охране труда»

87

обзор аварий и несчастных сЛучаев

Ростехнадзор: результаты расследования Публикуем результаты технического расследования причин возникновения происшедших аварий, проведенного специалистами управления по надзору за объектами нефтегазового комплекса Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору, с целью ознакомления организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты нефтегазового комплекса. Информация подготовлена по материалам официального сайта Ростехнадзора. дата происшествия:

4 января 2014 года

Наименование организации:

ОАО «КапиталАгро»

Ведомственная принадлежность:

-

Место аварии:

Газопровод на вводе в здание механической очистки стоков и воздуходувной

Вид аварии:

Выброс опасных веществ, взрыв, разрушение сооружений

краткое описание аварии: В результате разрушения подземного газопровода в помещении электрощитовой здания механической очистки стоков произошел взрыв газа, поступившего в помещение по подземным коммуникациям. Последствия аварии: (в том числе наличие пострадавших, ущерб) В результате взрыва разрушена внешняя стена помещения щитовой и повреждена часть кабелей. Травмирован один рабочий. Экономический ущерб составил 226 000 руб.

1. Технические причины аварии: 1.1. Разрушение трубы неразъемного соединения сталь-полиэтилен из-за образования дефекта в виде расслоения на внутренней поверхности полиэтиленовой трубы.

1.2. Отступление от проектных решений при строительстве.

2. Организационные причины: 2.1. Штат газовой службы не укомплектован специалистами.

2.2. Отсутствие должного производственного контроля.

2.3. Отсутствие должного технического надзора со стороны эксплуатационной организации при строительстве. дата и время происшествия:

9 января 2014 года в 13:55

Наименование организации:

ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» ТПП «ЛУКОЙЛ-Усинскнефтегаз»

Ведомственная принадлежность:

ОАО «ЛУКОЙЛ»

Место аварии:

КЦДНГ № 7 Харьягинского нефтяного месторождения

Вид аварии:

Разлив опасных веществ

краткое описание аварии: На действующем нефтесборном коллекторе произошла разгерметизация фланцевого соединения заглушки пропарочного стояка, с последующим разливом нефтесодержащей жидкости на снежный покров. Последствия аварии: (в том числе наличие пострадавших, ущерб) 1. Площадь загрязнения составила 25 м2.

2. Экономический ущерб от аварии составил 201 366 руб. Причина аварии: Разгерметизация фланцевого соединения заглушки пропарочного стояка нефтесборного коллектора произошла вследствие некачественной сборки фланцевого соединения.

88

Мероприятия по локализации и устранению причин аварии: Провести внеочередную проверку знаний руководителей, специалистов и рабочих ЗАО «КапиталАгро». Укомплектовать штат газовой службы специалистами. Провести внеочередные инструктажи обходчиков, операторов производственной котельной. извлеченные уроки: Недопустимо отступление от проектных решений при выполнении строительных работ на объектах сетей газораспределения и газопотребления. Штат предприятия необходимо укомплектовывать обученным и аттестованным персоналом.

Мероприятия по локализации и устранению причин аварии: 1. Провести техническую и биологическую рекультивацию загрязненного участка.

2. Провести внеочередную аттестацию в области промышленной безопасности лицам, ответственным за допущенные нарушения.

3. Провести проверку затяжки всех фланцевых соединений трубопроводов опасного производственного объекта «Система промысловых трубопроводов Харьягинского нефтяного месторождения».

4. Переработать Регламент по проведению тепловых обработок агрегатами депарафинизации (АДП). извлеченные уроки: Необходимо усилить контроль качества сборки фланцевых соединений при проведении работ по обслуживанию трубопроводов.

ИнформацИонно-консультатИвное ИзданИе по промышленной И экологИческой безопасностИ

Дата происшествия:

31 января 2014 года

Наименование организации:

ОАО «Газпром газораспределение Барнаул»

Ведомственная принадлежность:

-

Место аварии:

Подземный газопровод низкого давления диаметром 110 мм

Вид аварии:

Выброс опасных веществ, разрушение сооружений

Краткое описание аварии: В результате разрушения подземного стального распределительного газопровода низкого давления диаметром 110 мм произошел выброс природного газа. Последствия аварии: (в том числе наличие пострадавших, ущерб) От газоснабжения отключены 106 домов. Экономический ущерб составил 205 917 руб.

1. Технические причины аварии: 1.1. Механическое разрушение подземного полиэтиленового газопровода низкого давления при проведении земляных работ, что привело к его разгерметизации и выходу природного газа в атмосферу.

2. Организационные причины: 2.1. Проведение ремонтных работ на теплотрассе без получения разрешения на производство работ в охранной зоне подземного газопровода от газораспределительной организации. Дата происшествия:

21 января 2014 года

Наименование организации:

ООО «Первый мурманский терминал»

Ведомственная принадлежность:

отсутствует

Место аварии:

Площадка нефтебазы комплекса по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов (резервуарный парк верхней площадки)

Вид аварии:

Выброс опасных веществ, взрыв, разрушение сооружений, пожар

Краткое описание аварии: При отборе пробы нефтепродукта из резервуара произошел выброс газового конденсата с последующим взрывом и возгоранием. Последствия аварии: (в том числе наличие пострадавших, ущерб) 1. Смертельно пострадал пробоотборщик.

2. Разрушен резервуар.

3. Экономический ущерб составил 10 180 тыс. руб.

1.Технические причины аварии: 1.1. Возгорание паровоздушной смеси и взрыв паров дистиллята газового конденсата внутри резервуара в результате искрового разряда статического электричества, образовавшегося в результате применения пробоотборщиком при отборе проб нефтепродукта пробоотборника, не заземленного путем подсоединения токопроводящего медного тросика, ввиду его отсутствия, к клеммному зажиму на корпусе резервуара и (или) использования специальной одежды без антистатических свойств.

2. Организационные причины аварии: 2.1. Допуск работника к выполнению работ после проведения инструктажа, проведенного в соответствии с Инструкцией по охране труда для пробоотборщиков химлаборатории, не содержащей всех требований безопасности при отборе проб нефтепродуктов, установленных Межотраслевыми правилами по охране труда при эксплуатации нефтебаз, складов ГСМ, стационарных и передвижных автозаправочных станций, утвержденными постановлением Минтруда России от 06.05.2002 № 33, и разработанной без учета конкретных технологических процессов, выполняемых пробоотборщиком при отборе проб нефтепродуктов.

2.2. Недостаточный производственный контроль за соблюдением работниками ОПО требований промышленной безопасности при организации и производстве работ при отборе проб нефтепродуктов.

2.3. Недостаточный контроль за состоянием охраны труда со стороны работодателя и руководителей служб и подразделений за организацией и безопасным производством работ по отбору проб нефтепродуктов.

Мероприятия по локализации и устранению причин аварии: Проведение работ по замене аварийного участка. Повторный пуск газа в газопровод и жилые дома. Довести информацию по результатам расследования через СМИ. Извлеченные уроки: Недопустимо проведение земляных работ в охранной зоне газопровода без согласования с газораспределительной организацией и присутствия на месте работ ее представителя. Организация, эксплуатирующая сети газораспределения и газопотребления, обязана обеспечивать их сохранность в течение всего срока службы.

Мероприятия по локализации и устранению причин аварии: 1. Изъять из эксплуатации переносные пробоотборники, используемые на предприятии для отбора проб нефтепродуктов, изготовленные с нарушениями требований ГОСТ 2517-85 «Нефть и нефтепродукты. Методы отбора проб».

2. Изъять у работников, выполняющих работы во взрывопожароопасных условиях, специальную одежду, изготовленную из ткани и материалов без антистатических свойств для пробоотборщиков.

3. Разработать инструкцию по охране труда пробоотборщиков в соответствии с требованиями, установленными Межотраслевыми правилами по охране труда при эксплуатации нефтебаз, складов ГСМ, стационарных и передвижных автозаправочных станций (ПОТ Р М-021-2002), с учетом конкретных технологических процессов, выполняемых пробоотборщиком при отборе проб нефтепродуктов.

4. Переработать Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности.

5. Провести внеплановый инструктаж по охране труда со всеми работниками предприятия по итогам технического расследования аварии.

6. Направить в Центральную аттестационную комиссию Ростехнадзора для внеочередной аттестации должностных лиц, ответственных за аварию.

7. Переработать должностные инструкции руководителей и специалистов предприятия с учетом требований системы управления промышленной безопасностью и распределения обязанностей в области охраны труда.

8. Исключить случаи допуска работников к работе без прохождения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров. Извлеченные уроки: Резервуары должны быть оснащены специальными, расположенными снизу, пробоотборниками.

ТехНАДЗОР № 8 (93), август 2014 www.tnadzor.ru

89

Административная практика ■ А рбитраж

Постановление Ростехнадзора осталось в силе ООО «Менделеевсказот» обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействительными постановления № 43-20-71 от 6 июня 2013 года государственного инспектора Нижнекамского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора и незаконным решения Приволжского управления Ростехнадзора об оставлении постановления без изменения. Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 4 октября 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Н

е согласившись с выводами суда, ООО «Менделеевсказот» подало апелляционную жалобу в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд. В апелляционной жалобе говорилось, что в протоколе об административном правонарушении не указаны объяснения законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения. Кроме того, при составлении протокола привлекаемому к ответственности представителю не разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1, 25.4, 25.5, что подтверждается отсутствием записи в протоколе (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ). Податель жалобы ссылался на то, что, кроме имеющихся существенных недостатков при составлении протокола, административным органом допущены существенные процессуальные нарушения при составлении постановления о привлечении Общества к административной ответственности. По мнению подателя жалобы, судом не была дана оценка такому вменяемому Обществу правонарушению, как отсутствие резерва финансовых средств, а также созданию на предприятии нештатных аварийно-спасательных формирований из числа работников и их неоснащению. Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд при рассмотрении материалов дела установил, что на основании распоряжения заместителя руководителя Приволжского управления Ростехнадзора от 12 апреля 2013 года № 1441 должностными лицами Нижнекамского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Менделеевсказот», в хо-

90

де которой были выявлены нарушения законодательства в области соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации взрывопожаро­опасных и химически опасных производственных объектов, энергетической безопасности при эксплуатации электрических установок, промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов системы газопотребления. Были составлены акт проверки № 43-20-166-32-13 от 22 мая 2013 года, протокол № 43-20-71 от 27 мая 2013 года об административном правонарушении, в котором деяния Общества квалифицированы по ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), а также вынесено постановление № 43-20-71 от 6 июня 2013 года о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб. Приволжским управлением Ростехнадзора по результатам рассмотрения жалобы Общества на постановление решением от 18 июля 2013 года данное постановление оставлено без изменения, а жалоба – без удовлетворения. При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований о признании указанных постановления и решения незаконными суд первой инстанции исходил из следующих обстоятельств. Как усматривалось из оспариваемого постановления, Обществу в качестве административного правонарушения вменены в вину нарушения требований промышленной безо­ пасности опасных производственных объектов, а именно: 1. Отсутствует резерв финансовых средств и материальных ресурсов для

локализации и ликвидации последствий аварий.

2. В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий в Обществе, эксплуатирующем опасные производственные объекты: ■ отсутствуют нештатные аварийноспасательные формирования из числа работников; ■ нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников не оснащены в соответствии с установленными требованиями.

3. Не обеспечено выполнение основных задач производственного контроля в части контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на предприятии, а также разработкой мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности, выразившееся в следующем: ■ не проведено техническое расследование инцидента, произошедшего в цехе производства неконцентрированной азотной кислоты 6 апреля 2013 года (аварийный останов технологического агрегата № 1). Информация в органы Ростехнадзора не представлена. Расследование причин инцидента проведено без участия представителя Ростехнадзора.

4. Не пересмотрено и не согласовано с Приволжским управлением Ростехнадзора Положение «О порядке расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах, объектах энергетики и гидросооружениях, их учета и анализа в ООО «Менделеевсказот».

5. Не проводится анализ службой производственного контроля и руководством предприятия результатов проверок, выполненных службой ПК.

6. Не обеспечена укомплектованность штата работников опасных производственных объектов.

7. Обозначение оборудования на технологических схемах хлораторных участка биологической очистки стоков и станции очистки воды, вывешенных на рабочих местах операторов, не соответствует проекту и регламенту.

8. Не установлен указатель направления ветра, видимый из любой точки территории склада.

9. На территории склада хлора расположено оборудование и его элементы, конструкции, не относящиеся непосредственно к производственным процессам, осуществляемым на складах хлора.

10. Полы складских помещений биологической очистки стоков и станции очистки воды не имеют гладкую поверхность (разрушены).

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

11. Отсутствует резервное воздушное отопление в помещении склада хлора, а именно: вышел из строя калорифер системы приточной вентиляции П-1.

12. Механический износ мягкой вставки системы аварийной вентиляции В-2 склада хлора с хлораторным отделением.

13. Вентиляционные системы, предусмотренные проектом для обслуживания помещений корпуса 203/6 в цехе по производству аммиачной селитры, находятся в неработоспособном состоянии.

14. Не осуществляется проверка вентиляционных систем в цехе по производству аммиачной селитры.

15. Не в полном объеме выполнены рекомендации экспертной организации, а также утвержденные и согласованные мероприятия по устранению выявленных при обследовании дефектов, повреждений и обеспечению безопасной эксплуатации зданий и сооружений цеха по производству аммиачной селитры.

16. Нарушено антикоррозионное покрытие на строительных конструкциях, площадках обслуживания, части технологических трубопроводов СЖА.

17. Склады жидкого аммиака не оборудованы средствами, предотвращающими распространение газового облака аммиака в случае пролива (ускоренное растворение его в дисперсной воде, применение водяных завес) и снижающими скорость испарения (покрытие пролива углекислотными пенными составами).

19. Не проведены мероприятия по выводу на длительную остановку (консервацию) площадки хранения мазутного топлива, длительно не эксплуатирующейся и выведенной на консервацию по приказу № 43 от 4 февраля 2009 года. На основании ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Допущенные обществом нарушения подтверждались протоколом об административном правонарушении, актом Целевого обследования цеха БОС отделом технадзора, фотоснимками.

Судом также учтено, что представитель заявителя в судебном заседании частично признал вину Общества по некоторым нарушениям, но считает их малозначительными ввиду отсутствия существенной угрозы общественным отношениям и отсутствия причинения вреда интересам граждан. Судом также указано на то, что представленные заявителем доказательства не подтверждают несовершение Обществом указанных в оспариваемом постановлении нарушений, акт проверки и предписание подписаны представителем заявителя без замечаний, равно как не поступили возражения и на протокол об административном правонарушении. Судом также было установлено, что порядок привлечения заявителя к административной ответственности ответчиком был соблюден, нарушений процессуальных прав заявителя не было установлено, сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли, а также отсутствовали основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку допущенные Обществом нарушения создают угрозу жизни и здоровью работников этого предприятия. Судом сделан вывод о том, что административным органом представлены достаточные доказательства совершенного заявителем правонарушения, а доводы подателя жалобы о допущенных административным органом при составлении протокола об административном правонарушении и постановления о привлечении к ответственности явились не­основательными. При составлении протокола и при рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал представитель по доверенности Ф.К. Сингатуллин. ТехНАДЗОР № 8 (93), август 2014 www.tnadzor.ru

Ф.К. Сингатуллин подписывать протокол отказался, о чем государственным инспектором, в соответствии с ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ в случае отказа законного представителя юридического лица от подписания протокола, сделана соответствующая запись. Дача объяснений законного представителя в соответствии с ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ является правом законного представителя юридического лица. Административный орган обязан указывать их в протоколе об административном правонарушении лишь в случае их поступления от законного представителя юридического лица, однако от Ф.К. Сингатуллина при составлении протокола никаких объяснений не поступило. В соответствии с требованиями п. 7 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении № 43-20-71 от 6 июня 2013 года указаны срок и порядок обжалования постановления. Помимо указания на ст. 30.1 и ст.

30.3 КоАП РФ, в постановлении указано, что «постановление может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления». Таким образом, существенных нарушений процедуры привлечения к ответственности не было допущено. Другие доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не могли послужить основанием для отмены решения суда. Руководствуясь статьями 268–271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд постановил: решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 4 октября 2013 года по делу № А65-16232/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетвотн рения.

91

обратная связь

Голографическая печать на нормах РТН Ответы специалистов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на вопросы граждан, поступившие в общественные приемные территориальных органов Ростехнадзора.

Вопрос:

– Распространяются ли ПБ 03-581-03 «Правила устройства и безопасной эксплуатации стационарных компрессорных установок, воздуховодов и газопроводов» на проектируемые компрессорные установки мощностью 11 кВт? Можно ли разместить ресивер объемом 1 м3 давлением 8 кгс/см2 в помещении воздушно-компрессорной станции, если помещение отделено от производственных участков капитальной стеной и имеет выход на улицу?

►

Ответ специалистов Приволжского управления Рос­ технадзора: – Согласно пункту 1.4 ПБ 03-581-03 «Правила устройства и безопасной эксплуатации стационарных компрессорных установок, воздухопроводов и газопроводов» действие Правил распространяется на проектируемые, вновь изготавливаемые и реконструируемые стационарные поршневые, ротационные и винтовые маслозаполненные и сухие компрессорные установки, а также на действующие стационарные компрессорные установки мощностью от 14 кВт и выше, воздухопроводы и газопроводы, работающие на воздухе и инертных газах с давлением от 2 до 400 кгс/см2. Размещение сосудов, работающих под давлением должно соответствовать требованиям раздела 6.1. «Установка сосудов» ПБ 03-576-03 «Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением».

Вопрос:

– Каким образом и в каком порядке осуществляется учет подъемных сооружений? Каковы изменения, если собственник подъемного сооружения – физическое лицо?

►

Ответ специалистов Енисейского управления Рос­ технадзора: – С 7 марта 2014 года вступили в силу Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безо­пасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» (далее ФНП), утвержденные приказом Ростехнадзора от 12 ноября 2013 года № 533. В соответствии с п.1 ФНП распространяются на организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, следовательно, физическое лицо не может поставить на учет подъемное сооружение. Процедура учета ПС осуществляется при регистрации ОПО, где эксплуатируются ПС в соответствии с «Правилами регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 года № 1371.

92

Вопрос:

– Подлежит ли обязательной регистрации в Ростехнадзоре криогенная емкость под сжиженный природный газ, далее СПГ, объемом 0,5 м3 (область использования емкости – отопление частного жилого дома), а также допускается ли установка емкости СПГ объемом 0,5 м3 непосредственно у стены отапливаемого здания (в соответствии с п. 8.2.3. СП 62.13330.2011 разрешается установка газовых баллонов общим объемом не более 600 литров непосредственно у стены здания)?

►

Ответ специалистов Уральского управления Ростех­ надзора: – Согласно пункту 6.2.1 «Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением» (далее – ПБ 03-576-03), которые утверждены Постановлением Госгортехнадзора РФ от 11 июня 2003 года № 91 и зарегистрированы в Мин­ юсте РФ 19 июня 2003 года, регистрационный № 4776, сосуды, на которые распространяются ПБ 03-576-03, до пуска их в работу должны быть зарегистрированы в органах РТН России. Согласно пункту 6.2.2 ПБ 03-576-03 регистрации в органах Ростехнадзора России не подлежат: ■ сосуды 1-й группы, работающие при температуре стенки не выше 200°С, у которых произведение давления в МПа (кгс/см2) на вместимость в м3 (литрах) не превышает 0,05 (500), а также сосуды 2, 3, 4-й групп, работающие при указанной выше температуре, у которых произведение давления в МПа (кгс/см2) на вместимость в м3 (литрах) не превышает 1,0 (10 000). Группа сосудов определяется по таблице 5 ПБ 03-576-03; ■ аппараты воздухоразделительных установок и разделения газов, расположенные внутри теплоизоляционного кожуха (регенераторы, колонны, теплообменники, конденсаторы, адсорберы, отделители, испарители, фильтры, переохладители и подогреватели); ■ резервуары воздушных электрических выключателей; бочки для перевозки сжиженных газов, баллоны вместимостью до 100 л включительно, установленные стационарно,

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

рючий природный сжиженный. Топливо для двигателей внутреннего сгорания» является криогенной жидкостью с температурой кипения минус 162°С при атмосферном давлении. На эксплуатацию надземных криогенных резервуаров распространяются требования ВРД 39-1.10-064-2002 «Оборудование для сжиженного природного газа (СПГ). Общие технологические требования при эксплуатации систем хранения, транспортирования и газификации».

Вопрос: – Существуют ли какие-либо технические требования или нормы Ростехнадзора, указывающие, что на рабочем месте каждого технического специалиста, работающего в организации, эксплуатирующей особо опасный объект, должны находиться официальные печатные выпуски нормативно-технических документов с голографической печатью?

►

Ответ специалистов Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядер­ ной и радиационной безопасностью Управления Ростех­ надзора: – Ростехнадзором не установлены обязательные требования к наличию на рабочих местах технических специалистов, работающих в организациях, эксплуатирующих особо опасные объекты, официальных печатных выпусков нормативнотехнических документов с голографической печатью. Речь в данном случае идет только об организациях, поднадзорных тн Волжскому МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора.

На правах рекламы

а также предназначенные для транспортировки и (или) хранения сжатых, сжиженных и растворенных газов; ■ генераторы (реакторы) для получения водорода, используемые гидрометеорологической службой; ■ сосуды, включенные в закрытую систему добычи нефти и газа (от скважины до магистрального трубопровода), к которым относятся сосуды, включенные в технологический процесс подготовки к транспорту и утилизации газа и газового конденсата: сепараторы всех ступеней сепарации, отбойные сепараторы (на линии газа, на факелах), абсорберы и адсорберы, емкости разгазирования конденсата, абсорбента и ингибитора, конденсатосборники, контрольные и замерные сосуды нефти, газа и конденсата; ■ сосуды для хранения или транспортировки сжиженных газов, жидкостей и сыпучих тел, находящихся под давлением периодически при их опорожнении; ■ сосуды со сжатыми и сжиженными газами, предназначенные для обеспечения топливом двигателей транспортных средств, на которых они установлены; ■ сосуды, установленные в подземных горных выработках. Регистрация сосуда производится на основании письменного заявления владельца сосуда с приложением к нему документов, указанных в пункте 6.2.3 и приложении № 2 ПБ 03-576-03. Свод правил СП 62.13330.2010 «Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002» устанавливает требования к проектированию и строительству сетей газопотребления с применением сжиженных углеводородных газов СУГ (пропан-бутан) по ГОСТ 20448-90. Сжиженный природный газ (СПГ) по ТУ 51-03-03-85 «Газ го-

ТехНАДЗОР № 8 (93), август 2014 www.tnadzor.ru

93

бизнес-предЛожение Предприятие

Адрес

Телефоны

Краткая информация

ЭКСПЕРТИЗА, ОБУЧЕНИЕ, ПРОЕКТИРОВАНИЕ 620017 Екатеринбург, ул. Основинская, 7

Тел./факс +7 (343) 216-18-54, E-mail: uca@uca-ndt.ru, www.uca-ndt.ru

Аттестация лабораторий и специалистов неразрушающего контроля в системах РТН, Госстандарта, ж/д транспорта, Госатомнадзора. Аттестация технологий сварки, сварочных материалов и оборудования, сварщиков и специалистов сварочного производства. Менеджмент систем качества. Аттестация на право применения процессов сварки по международным стандартам.

620043 Екатеринбург, ул. Волгоградская, 193, оф. 1407

Тел./факсы +7 (343) 344-50-65, 384-00-14, (343) 344-52-01 E-mail: post@himproekt.org www.himproekt.org, БюроХимПроект.рф

Разработка проектной и рабочей документации на техническое перевооружение, реконструкцию и новое строительство промышленных объектов с прохождением экспертизы промышленной безопасности проектной документации и регистрацией заключения в органах Ростехнадзора, а также прохождение разработанной проектной документации государственной и негосударственной экспертизы для получения разрешения на строительство.

620075 Екатеринбург, ул. Розы Люксембург, 19

Тел./факсы +7 (343) 286-05-20, +7 (343) 286-05-30, +7 (343) 286-05-40 E-mail: specialistekb@mail.ru www.specialistekb.ru

Предаттестационная подготовка руководителей и специалистов по всем областям промышленной безопасности. Электробезопасность. Обучение по охране труда. Профессиональное образование по рабочим профессиям. Пожарнотехнический минимум. Специальная оценка условий труда, производственный контроль. Подготовка специалистов по техническому диагностированию подъемных сооружений, специалистов по обследованию рельсовых путей. Продажа спецодежды и строительного оборудования. Изготовление стендов, плакатов, знаков. Продажа технической литературы.

454048 Челябинск, ул. Профинтерна, 38

Тел./факсы (351) 730-07-70, 730-07-00, 729-05-83 E-mail: proektstroyex@gmail.com www.pse74.ru

Экспертиза ПБ проектной документации на ОПО зданий и сооружений, технических устройств горнорудной, металлургической и коксохимической промышленности, объектах котлонадзора, подъемных сооружений в системах газораспределения и газопотребления, химической и нефтехимической промышленности. Регистрация заключений в региональных управлениях Ростехнадзора.

625026 Тюменская обл., г. Тюмень, ул. Малыгина, 84, стр. 1, оф. 206, 209

Тел. (3452) 400-970, 38-38-13, 38-38-65 E-mail: centrpk@centrpk72.ru www.centrpk72.ru

Повышение квалификации руководителей, специалистов, обслуживающего персонала ОПО: А1, Б1-Б11, Г1-Г3, Охрана труда, Пожтехминимум, Перевозка опасных грузов (ДОПОГ). Свидетельство об аккредитации НАМЦ-0333 от 13 ноября 2009 года. Лицензия 72 Л 01 № 0000219 от 20 декабря 2012 года.

628403 Тюменская обл., г.Сургут, пр. Мира, 23/1

Тел. +7(3462) 34-06-91 E-mail: npbepo@bk.ru

628300 г. Нефтеюганск, ул. Нефтяников, стр. 16/1

Тел. +7(3463) 25-16-44 E-mail: bepoano@bk.ru

628012 Ханты-Мансийск, ул. Пионерская, 118

Тел. +7(3467) 35-65-58 E-mail: olesya987@mail.ru www.бэпо.рф

– Предаттестационная подготовка руководителей и специалистов в области промышленной безопасности: А, Б.1, Б.2, Б.4, Б.6, Б.7, Б.8, Б.9, Б.10, Б.12, Г.1, Г.2.

– Пожарно-технический минимум, специалисты ГО и ЧС.

– Обучение по охране труда работников организаций.

– Проведение экспертизы проектной документации.

– Проведение экспертизы технических устройств.

629730 Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Надым, ул. Зверева, 15, пом. 1

Тел. +7 (3499) 54-91-73 Факс +7 (3499) 53-54-81 E-mail: office@yamal89.ru www.yamal89.ru

Экспертиза промышленной безопасности. Составление деклараций и ПЛАРН, отчетов по энергоэффективности. Неразрушающий контроль объектов нефтегазового комплекса. Проектирование, монтаж, пусконаладочные и ремонтные работы по электротехническим устройствам, вентиляции и кондиционированию, оборудованию нефтегазового комплекса.

680000 Хабаровск, ул. Комсомольская, 75, лит. Б, оф. 1

Тел. (4212) 41-33-56 Факс (4212) 41-33-54 E-mail: eec_is@mail.ru

Экспертиза проектной документации ОПО, технических устройств, зданий и сооружений, деклараций ПБ на объектах угольной и горнорудной, химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, подъемных сооружений, транспортирования опасных веществ, объектах, связанных с разработкой, испытанием, хранением и применением ВМ промышленного назначения, а также с эксплуатацией оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа или с температурой нагрева воды свыше 115°С.

ООО «Уральский центр аттестации»

ООО «Бюро Химического Проектирования»

Группа компаний «Специалист» Учебный центр

Филиал в г. КаменскеУральском ул. К.Маркса, 66, оф. 29 (СОК «Синара»)

ООО «ПроектСтрой­ Экспертиза»

АНО «Центр повышения квалификации»

АНО УЦ ДПО «БЭПО»

ООО «Научно инженерный центр «ЯМАЛ»

ООО ИКЦ «ПРОМ­ БЕЗОПАСНОСТЬ»

ПРОИЗВОДСТВО. ПОСТАВКИ.

191167 Санкт-Петербург, ул. Атаманская, 3/6, корп. 3 ЗАО «Научно­ промышленная группа «Алтек»

94

Тел. +7 (812) 336-88-88, 578-88-88, E-mail: altek@altek.info

Дефектоскопы для ручного контроля сплошности сварных соединений листовых элементов, труб, котлов, подъемнотранспортного оборудования, подвижного железнодорожного состава и автоматизированные комплексы контроля колесных пар вагонов.

ИнформацИонно-консультатИвное ИзданИе по промышленной И экологИческой безопасностИ

ГРУППА ИЗДАНИЙ «ТехНАДЗОР» ПРОДОЛЖАЕТ ЦИКЛ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ БЕСПЛАТНЫХ СЕМИНАРОВ для специалистов, ответственных за соблюдение требований в области промышленной, экологической, энергетической безопасности, охраны труда, взаимодействующих с контрольно-надзорными органами различного уровня ТЕМЫ СЕМИНАРОВ НА АВГУСТ-СЕНТЯБРЬ 2014 ГОДА ТЕМА СЕМИНАРА

ДАТА ПРОВЕДЕНИЯ

УЧАСТНИКИ СЕМИНАРА

Паспортизация опасных отходов, нормирование и контроль

14 августа

Департамент Росприроднадзора по УрФО

Несчастные случаи на производстве. Анализ причин

28 августа

Государственная инспекция по охране труда, Прокуратура

Страхование опасных производственных объектов

4 сентября

Ростехнадзор, Федеральная служба Страхнадзора, Прокуратура

Строительный контроль. Правовые основы строительного контроля. Исполнительная документация. Порядок ввода в эксплуатацию законченного объекта

11 сентября

Управление государственного строительного надзора Свердловской области, Росреестр

Государственные закупки

25 сентября

УФАС, Прокуратура

По вопросам участия в семинарах обращаться к руководителю проекта Зуевой Наталье Алексеевне по тел. 8-965-831-24-44; e-mail: zueva@tnadzor.ru.