Стратегия совместной защиты Транспортная безопасность является одним из важнейших факторов, определяющих устойчивое и безопасное функционирование транспорта. Ее состояние непосредственно затрагивает коренные интересы и личности, и общества, и государства, интересы всех физических и юридических лиц, причастных к деятельности транспортного комплекса.
Ф
Эдуард КОШЕНСКОВ, начальник Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по УрФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Екатеринбург)
ункция по контролю и надзору в сфере обеспечения транспортной безопасности в Российской Федерации возложена на Федеральную службу по надзору в сфере транспорта путем реализации установленной государством системы правовых и организационных мер. Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Ространснадзора (УГАН НОТБ УрФО Ространснадзора) в своем нынешнем виде было образовано сравнительно недавно – в 2010 году. Основными задачами Управления являются осуществление контроля (надзора) на поднадзорной территории за соблюдением законодательства РФ и международных договоров РФ: ■ о гражданской авиации; ■ об использовании воздушного пространства РФ; ■ в сфере гражданской авиации, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, промышленного транспорта и дорожного хозяйства, в части обеспечения транспортной безопасности, авиационной безопасности, авиационнокосмического поиска и спасания, пожарной безо-
Основная нагрузка по реализации требований транспортной безопасности возложена на собственников объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. пасности полетов и аварийно-спасательного обеспечения на транспорте (в пределах своей компетенции); ■ информационное обеспечение при возникновении чрезвычайных ситуаций, происшествий, угроз и совершении актов незаконного вмешательства в транспортном комплексе. Контрольно-надзорные мероприятия проводились УГАН НОТБ УФО Ространснадзора в отношении субъектов транспортной инфраструктуры на основании ежегодного плана проверок, в том числе комплексными комиссиями, включающими представителей ФСБ и МВД России, органов транспортной прокуратуры.
Д
остаточно новым и актуальным направлением в деятельности Управления является осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности. Для реа-
8
лизации данных полномочий в составе Управления образованы новые отделы – отдел надзора за обеспечением транспортной безопасности на воздушном, внутреннем водном, автомобильном, железнодорожном транспорте и на метрополитене, а также отдел дежурно-диспетчерского обеспечения. Новые вызовы, связанные с непрекращающимися террористическими актами на объектах транспорта и транспортных средствах, заставили принципиально изменить концепцию обеспечения безопасности транспорта от внутренних и внешних угроз. В последние годы законодательной властью РФ были приняты ряд ключевых нормативно-правовых актов, направленных на обеспечение безопасности населения на транспорте. Правительством РФ разработана «Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте» от 30 июля 2010 года № 1285-р, направленная на снижение актов незаконного вмешательства на транспорте, минимизацию негативных последствий, усиление состояния защищенности граждан и объектов транспортной инфраструктуры. Программа рассчитана на достаточно длительный период, на каждом этапе реализуются вполне конкретные мероприятия, способствующие достижению конкретной цели. Для решения поставленных задач привлекаются все уровни власти, юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании (определение приводится в Федеральном законе от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).
С
егодня продолжается формирование законодательства в области транспортной безопасности, его наполнение новыми нормами и правилами. В соответствии с диспозицией названной правовой конструкции, основная нагрузка по реализации требований транспортной безопасности возложена на собственников объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные собственники обязаны провести ряд обязательных мероприятий для достижения намеченной цели – усиление состояния защищенности граждан и объектов транспортной инфраструктуры транспортного комплекса РФ. Как и все новое, вменяемые требования законодательства по транспортной