Центр || Юг Юг | | Северо-Запад Северо-Запад | |Дальний ДальнийВосток Восток| Сибирь | Сибирь| УРАЛ | Урал || Приволжье Приволжье Центр
№ 3 (79), март, 2016 год
Дмитрий АДУШКИН, главный энергетик АО «Уралхиммаш»:
Основное направление модернизации – снижение тепловых потерь и общая стабилизация работы тепловых сетей с. 8
¬«¡¬¥®ª ¼ § ©¬ ª¥¼u ¬«¡¬¥®ª ¼ § ©¬ ª¥¼u ª½ÕÅ ÃÐÍʽÈØ u ½Õ ÅÊÎÏÍÐÉÂÊÏ ¾ÂÄË̽ÎÊËÎÏÅ ª½ÕÅ ÃÐÍʽÈØ u ½Õ ÅÊÎÏÍÐÉÂÊÏ ¾ÂÄË̽ÎÊËÎÏÅ № 4 (12) 2013
№ 4 (12) 2013
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР
³ÂÊÏÍ »À ] ®Â¿ÂÍË ¤½Ì½Á ¡½ÈÙÊÅÆ ] ®Å¾ÅÍÙ ] °Í½È ¬ÍÅ¿ËÈÃÙ ³ÂÊÏÍ ] »À ] ¡½ÈÙÊÅÆ ËÎÏËÇ ] ËÎÏËÇ ®Å¾ÅÍÙ ] °Í½È ¬ÍÅ¿ËÈÃÙ ] ®Â¿ÂÍË ¤½Ì½Á ] ] ]
«®°¡ ®¯ ¢ªª¸¦ «®°¡ ®¯ ¢ªª¸¦ ª ¡¤« ª ¡¤«
ÎÂÊÏܾÍÙ ÀËÁ ÎÂÊÏܾÍÙ ÀËÁ
Информационно-аналитическое Информационно-аналитическое издание издание
ËÁ ÚÇËÈËÀÅÅ ËÁ ÚÇËÈËÀÅÅ ¿ ËÎÎÅÅ ¿ ËÎÎÅÅ ËÌÍËÎØ Ë¾ÂÎÌÂÔÂÊÅÜ ÚÇËÈËÀÅÔÂÎÇËÆ ËÌÍËÎØ Ë¾ÂÎÌÂÔÂÊÅÜ ÚÇËÈËÀÅÔÂÎÇËÆ ¾ÂÄË̽ÎÊËÎÏŠʽÕÂÆ ÎÏͽÊØ ¾ÂÄË̽ÎÊËÎÏŠʽÕÂÆ ÎÏͽÊØ ËÎϽÛÏÎÜ ÌËÎÏËÜÊÊØÉ ÌÍÅËÍÅÏÂÏËÉ ËÎϽÛÏÎÜ ÌËÎÏËÜÊÊØÉ ÌÍÅËÍÅÏÂÏËÉ ÀËÎÐÁ½ÍÎÏ¿ÂÊÊËÆ ÌËÈÅÏÅÇÅ ÀËÎÐÁ½ÍÎÏ¿ÂÊÊËÆ ÌËÈÅÏÅÇÅ ª½ ĽÎÂÁ½ÊÅÅ ®Ë¿ÂϽ ¾ÂÄË̽ÎÊËÎÏÅ ª½ ĽÎÂÁ½ÊÅÅ ®Ë¿ÂϽ ¾ÂÄË̽ÎÊËÎÏÅ ÌËοÜÖÂÊÊËÉ Ë¾ÂÎÌÂÔÂÊÅÛ ÌËοÜÖÂÊÊËÉ Ë¾ÂÎÌÂÔÂÊÅÛ Ê½ÓÅËʽÈÙÊËÆ ¾ÂÄË̽ÎÊËÎÏŠʽÓÅËʽÈÙÊËÆ ¾ÂÄË̽ÎÊËÎÏÅ ¿ ÎÑÂÍ ËÒͽÊØ ËÇÍÐýÛÖÂÆ ÎÍÂÁØ ¿ ÎÑÂÍ ËÒͽÊØ ËÇÍÐýÛÖÂÆ ÎÍÂÁØ Å ÌÍÅÍËÁËÌËÈÙÄË¿½ÊÅÜ Å ÌÍÅÍËÁËÌËÈÙÄË¿½ÊÅÜ È½ÁÅÉÅÍ ¬°¯¥ª ÌËÍÐÔÅÈ ÐÎÇËÍÅÏ٠ȽÁÅÉÅÍ ¬°¯¥ª ÌËÍÐÔÅÈ ÐÎÇËÍÅÏÙ ÌÍÅÊÜÏÅ ÎÏͽÏÂÀÅÅ ÚÇËÈËÀÅÔÂÎÇËÆ ÌÍÅÊÜÏÅ ÎÏͽÏÂÀÅÅ ÚÇËÈËÀÅÔÂÎÇËÆ ¾ÂÄË̽ÎÊËÎÏÅ ¾ÂÄË̽ÎÊËÎÏÅ
ÈÂÇνÊÁÍ ª« § ÈÂÇνÊÁÍ ª« § ÉÅÊÅÎÏÍ ÚÊÂÍÀÂÏÅÇÅ ËÎÎÅÆÎÇËÆ ±ÂÁÂͽÓÅÅ ÉÅÊÅÎÏÍ ÚÊÂÍÀÂÏÅÇÅ ËÎÎÅÆÎÇËÆ ±ÂÁÂͽÓÅÅ
ª½Õ½ ÎÏͽʽ À½Í½ÊÏÅÍÐÂÏ ÀÈ˾½ÈÙÊÐÛ ª½Õ½ ÎÏͽʽ À½Í½ÊÏÅÍÐÂÏ ÀÈ˾½ÈÙÊÐÛ ÚÊÂÍÀÂÏÅÔÂÎÇÐÛ ¾ÂÄË̽ÎÊËÎÏÙ ÚÊÂÍÀÂÏÅÔÂÎÇÐÛ ¾ÂÄË̽ÎÊËÎÏÙ
А также: А также: ®ÌÂÓŽÈÙÊ½Ü ËÓÂÊǽ ¯Í½ÊÎÌËÍÏÊØ ¯Í½ÊÎÌËÍÏÊØ ÅÄÊÂÎ ¿ ËÎÎÅÅ ®ÌÂÓŽÈÙÊ½Ü ËÓÂÊǽ ÅÄÊÂÎ ¿ ËÎÎÅÅ ÐÎÈË¿ÅÆ ÏÍÐÁ½ ÇËÍÅÁËÍØ ËÎÎÅÅ ÎÈËÃÊË ÅÈÅ ¿ËÄÉËÃÊË ÎÈËÃÊË ÅÈÅ ¿ËÄÉËÃÊË ÐÎÈË¿ÅÆ ÏÍÐÁ½ ÇËÍÅÁËÍØ ËÎÎÅÅ ®ÏÍ ®ÏÍ
®ÏÍ ®ÏÍ
Î
Î
®ÏÍ ®ÏÍ
£ÐÍÊ½È ¯ÂÒª ¡¤« £ÐÍÊ½È ¯ÂÒª ¡¤«
£ÐÍÊ½È ºª¢ «ª ¡¤« ®¾ËÍÊÅÇ ®¾ËÍÊÅÇ £ÐÍÊ½È ºª¢ «ª ¡¤« ÅÊÑËÍɽÓÅËÊÊË ÅÊÑËÍɽÓÅËÊÊË «¾×ÂÉ ËÏ ÌËÈËÎ «¾×ÂÉ ËÏ ÌËÈËÎ «¾×ÂÉ ËÏ ÌËÈËÎ «¾×ÂÉ ËÏ ÌËÈËÎ ÇËÊÎÐÈÙϽÏÅ¿ÊØÒ ÇËÊÎÐÈÙϽÏÅ¿ÊØÒ ¢ÃÂÉÂÎÜÔÊË ¢ÃÂÉÂÎÜÔÊË ¢ÃÂÉÂÎÜÔÊË ¢ÃÂÉÂÎÜÔÊË É½ÏÂÍŽÈË¿ ɽÏÂÍŽÈË¿ ËÁË¿½Ü ÌËÁÌÅÎǽ u ËÁË¿½Ü ÌËÁÌÅÎǽ u «¾×ÂÉ ËÏ ÌËÈËÎ ËÁË¿½Ü ÌËÁÌÅÎǽ u ËÁË¿½Ü ÌËÁÌÅÎǽ u «¾×ÂÉ ËÏ ÌËÈËÎ ¢ ¨ ©¢ª¯ ¢ ¨ ©¢ª¯ ÍоÈÂÆ ÍоÈÂÆ ÍоÈÂÆ ¬ÂÍÅËÁÅÔÊËÎÏÙ ÍоÈÂÆ ¬ÂÍÅËÁÅÔÊËÎÏÙ Í½Ä ¿ ÉÂÎÜÓ½ «¾×ÂÉ ËÏ ÌËÈËÎ Í½Ä ¿ ÉÂÎÜÓ½ «¾×ÂÉ ËÏ ÌËÈËΠǽÃÁËÉ Ç½ÃÁËÉ Ç½ÃÁËÉ Ç½ÃÁËÉ ËÁË¿½Ü ÌËÁÌÅÎǽ u ¬ÂÍÅËÁÅÔÊËÎÏÙ ËÁË¿½Ü ÌËÁÌÅÎǽ u ¬ÂÍÅËÁÅÔÊËÎÏÙ ÊËÉÂÍ ÃÐÍʽȽ ÊËÉÂÍ ÃÐÍʽȽ ÊËÉÂÍ ÃÐÍʽȽ ÊËÉÂÍ ÃÐÍʽȽ ÍоÈÂÆ Í½Ä ¿ ÉÂÎÜÓ½ ÍоÈÂÆ Í½Ä ¿ ÉÂÎÜÓ½ ˾ÄËÍ Ä½ÇËÊËÁ½ÏÂÈÙÎÏ¿½ ˾ÄËÍ Ä½ÇËÊËÁ½ÏÂÈÙÎÏ¿½ ¿Ä½ÅÉËÁÂÆÎÏ¿Å ¿Ä½ÅÉËÁÂÆÎÏ¿Å ËÁË¿½Ü ÌËÁÌÅÎǽ u ËÁË¿½Ü ÌËÁÌÅÎǽ u ¿ ˾ȽÎÏÅ ¬ ¿ ˾ȽÎÏÅ ¬ ǽÃÁËÉ Î ËÎÏÂÒʽÁÄËÍËÉ Ç½ÃÁËÉ Î ËÎÏÂÒʽÁÄËÍËÉ ÍоÈÂÆ ÍоÈÂÆ ¿ØÎÏÐÌÈÂÊÅÜ ¿ØÎÏÐÌÈÂÊÅÜ ÊËÉÂÍ ÃÐÍʽȽ Ï;˿½ÊÅÜ ÊËÉÂÍ ÃÐÍʽȽ Ï;˿½ÊÅÜ ÍÐÇË¿ËÁÅÏÂÈÂÆ ÍÐÇË¿ËÁÅÏÂÈÂÆ Ç½ÃÁËÉ Ä½ÇËÊËÁ½ÏÂÈÙÎÏ¿½ ÌͽÇÏÅÔÂÎÇ½Ü Í½¾ËϽ ǽÃÁËÉ Ä½ÇËÊËÁ½ÏÂÈÙÎÏ¿½ ÌͽÇÏÅÔÂÎÇ½Ü Í½¾ËϽ ³ÂÊÏͽÈÙÊËÀË ½Ì̽ͽϽ ³ÂÊÏͽÈÙÊËÀË ½Ì̽ͽϽ ÊËÉÂÍ ξËÍÊÅǽ ʽÁÄËÍÊØÒ ¿ÂÁËÉÎÏ¿ ÏÂÒÊËÈËÀÅÅ ÊËÉÂÍ ξËÍÊÅǽ ʽÁÄËÍÊØÒ ¿ÂÁËÉÎÏ¿ ÏÂÒÊËÈËÀÅÅ Å ÏÂÍÍÅÏËÍŽÈÙÊØÒ ËÍÀ½ÊË¿ Å ÏÂÍÍÅÏËÍŽÈÙÊØÒ ËÍÀ½ÊË¿ Š˾ËÍÐÁË¿½ÊÅ ÊËÍɽÏÅ¿ÊË ÉÂÒ½ÊÅÄÉØ Å Ë¾ËÍÐÁË¿½ÊÅ ÊËÍɽÏÅ¿ÊË ÉÂÒ½ÊÅÄÉØ ËÎÏÂÒʽÁÄËͽ ËÎÏÂÒʽÁÄËͽ Ìͽ¿Ë¿Ø ÁËÇÐÉÂÊÏØ ¿Ä½ÅÉËÁÂÆÎÏ¿ÅÜ ¿Ä½ÅÉËÁÂÆÎÏ¿Å Ìͽ¿Ë¿Ø ÁËÇÐÉÂÊÏØ ¿Ä½ÅÉËÁÂÆÎÏ¿ÅÜ ¿Ä½ÅÉËÁÂÆÎÏ¿Å ½ÇÏнÈÙÊØ ͽÄ×ÜÎÊÂÊÅÜ ½ÇÏнÈÙÊØ ͽÄ×ÜÎÊÂÊÅÜ ÍÂÀȽÉÂÊÏÅÍÐÛÖÅ ÀËÎÐÁ½ÍÎÏ¿½ Î ÎÂÏ¿ØÉÅ ÍÂÀȽÉÂÊÏÅÍÐÛÖÅ ÀËÎÐÁ½ÍÎÏ¿½ Î ÎÂÏ¿ØÉÅ Ï;˿½ÊÅÆ ¬ ÌË Ï;˿½ÊÅÆ ¬ ÌË ÁÂÜÏÂÈÙÊËÎÏÙ ¿ ÎÑÂÍ ΠÌËÁʽÁÄËÍÊØÉÅ ËÍÀ½ÊÅĽÓÅÜÉÅ ÁÂÜÏÂÈÙÊËÎÏÙ ¿ ÎÑÂÍ ΠÌËÁʽÁÄËÍÊØÉÅ ËÍÀ½ÊÅĽÓÅÜÉŠͽÄÈÅÔÊØÉ ¿ÅÁ½É ʽÁÄËͽ ͽÄÈÅÔÊØÉ ¿ÅÁ½É ʽÁÄËͽ ÌÍËÉØÕÈÂÊÊËÆ ÌÍÂÁÌÍÅÜÏÅÜÉÅ ÚÊÂÍÀËξÂÍÂÃÂÊÅ ÌÍËÉØÕÈÂÊÊËÆ ÌÍÂÁÌÍÅÜÏÅÜÉÅ ÚÊÂÍÀËξÂÍÂÃÂÊÅ ½Ê½ÈÅÄ Ê½Å¾ËÈ ½Ê½ÈÅÄ Ê½Å¾ËÈ ÚÇËÈËÀÅÔÂÎÇËÆ Å ÚÊÂÍÀ˽ÐÁÅÏ ÇËÊÎÐÈÙϽÓÅÅ ÚÇËÈËÀÅÔÂÎÇËÆ Å ÚÊÂÍÀ˽ÐÁÅÏ ÇËÊÎÐÈÙϽÓÅÅ ÌËǽĽÏÂÈÙÊØÒ ½¿½ÍÅÆ ÌËýÍÊËÆ Å ÚÊÂÍÀÂÏÅÔÂÎÇËÆ ÎÌÂÓŽÈÅÎÏË¿ ͽÄÈÅÔÊØÒ ÌËǽĽÏÂÈÙÊØÒ ½¿½ÍÅÆ Ë¾ÉÂÊ ËÌØÏËÉ ÌËýÍÊËÆ Å ÚÊÂÍÀÂÏÅÔÂÎÇËÆ ÎÌÂÓŽÈÅÎÏË¿ ͽÄÈÅÔÊØÒ Ë¾ÉÂÊ ËÌØÏËÉ ËÌØÏ ¿ÂÁÐÖÅÒ ËÌØÏ ¿ÂÁÐÖÅÒ ¾ÂÄË̽ÎÊËÎÏÅ ËÒͽÊØ ÏÍÐÁ½ ʽÁÄËÍÊØÒ ËÍÀ½ÊË¿ ÌËÁÀËÏ˿ǽ ÌÂÍÎËʽȽ ¾ÂÄË̽ÎÊËÎÏÅ ËÒͽÊØ ÏÍÐÁ½ ʽÁÄËÍÊØÒ ËÍÀ½ÊË¿ ÌËÁÀËÏ˿ǽ ÌÂÍÎËʽȽ ÌÍËÉØÕÈÂÊÊØÒ ÌÍÂÁÌÍÅÜÏÅÆ ÌÍËÉØÕÈÂÊÊØÒ ÌÍÂÁÌÍÅÜÏÅÆ ÅÊÑËÍɽÓÅÜ Ë¾ ½¿½ÍÅÜÒ ÅÊÑËÍɽÓÅÜ Ë¾ ½¿½ÍÅÜÒ ÇËÊÎÐÈÙϽÓÅÅ ÎÌÂÓŽÈÅÎÏË¿ ÇËÊÎÐÈÙϽÓÅÅ ÎÌÂÓŽÈÅÎÏË¿ Å ÊÂÎÔ½ÎÏÊØÒ ÎÈÐÔ½ÜÒ Å ÊÂÎÔ½ÎÏÊØÒ ÎÈÐÔ½ÜÒ ËÎÏÂÒʽÁÄËͽ ËÎÏÂÒʽÁÄËͽ ÍÂÄÐÈÙϽÏØ ÌÍË¿ÂÍËÇ ÍÂÄÐÈÙϽÏØ ÌÍË¿ÂÍËÇ ½Ê½ÈÅÏÅǽ ÚÇÎÌÂÍÏÊØ ½Ê½ÈÅÏÅǽ ÚÇÎÌÂÍÏÊØ ËÓÂÊÇÅ ÇËÊÎÐÈÙϽÓÅÅ ËÓÂÊÇÅ ÇËÊÎÐÈÙϽÓÅÅ ½ÁÉÅÊÅÎÏͽÏÅ¿Ê½Ü ½ÁÉÅÊÅÎÏͽÏÅ¿Ê½Ü ÌͽÇÏÅǽ ÌͽÇÏÅǽ £ÐÍÊ½È £ÐÍÊ½È ËÎÐÁ½ÍÎÏ¿ÂÊÊØÆ ËÎÐÁ½ÍÎÏ¿ÂÊÊØÆ Ê½ÁÄËÍ Ê½ÁÄËÍ
¢®¯¹ «¬«®¸ ¢®¯¹ «¬«®¸
®ÌÂÓŽÈÅÎÏØ ËÏÁÂȽ ÌËÁÌÅÎÇÅ ÇËÉÌÂÏÂÊÏÊË Å ËÌÂͽÏÅ¿ÊË ËÏ¿ÂÏÜÏ ½É ®ÌÂÓŽÈÅÎÏØ ËÏÁÂȽ ÌËÁÌÅÎÇÅ ÇËÉÌÂÏÂÊÏÊË Å ËÌÂͽÏÅ¿ÊË ËÏ¿ÂÏÜÏ ½É
*/'0!5/"%;03 36 */'0!5/"%;03 36
«±«©¥¯¢ ¬«¡¬¥®§° ®¢¦´ ® «±«©¥¯¢ ¬«¡¬¥®§° ®¢¦´ ® ¥ ¢¡¥¯¢ ¥¤ª¢® ¢¤ «¬ ®ª«®¯¥ ¢®¹ «¡ ¥ ¢¡¥¯¢ ¥¤ª¢® ¢¤ «¬ ®ª«®¯¥ ¢®¹ «¡
Журнал «ЭНЕРГОНАДЗОР» ежемесячное издание
Шеф-редактор Группы изданий «ТехНАДЗОР» Екатерина Владимировна Черемных И.о. главного редактора Любовь Андреевна Перевалова Обозреватели Роман Кариаев, Ольга Паластрова
Содержание Стратегия отрасли
Факты, события, комментарии........................................................... 2 В среднесрочной перспективе............................................................. 4 Минэнерго РФ подводит итоги работы и функционирования ТЭК в 2015 году
Выпускающий редактор Татьяна Рубцова
Клуб главных энергетиков
Дизайн и верстка Павел Щербаков
Интервью с главным энергетиком АО «Уралхиммаш» Дмитрием АДУШКИНЫМ
Корректор Лилия Коробко Редакционный совет Рогалев Николай Дмитриевич, ректор Национального исследовательского университета «Московский энергетический институт», д.т.н., профессор Илюшин Павел Владимирович, заместитель генерального директора – главный инспектор ЗАО «Техническая инспекция ЕЭС», руководитель подкомитета С6 РНК СИГРЭ, руководитель подкомитета ПК-5 ТК 016 «Электроэнергетика» Росстандарта, к.т.н. Серебряков Дмитрий Владиславович, исполнительный директор СРО НП «Союз «Энергоэффективность» Щелоков Яков Митрофанович, заслуженный изобретатель РСФСР, заслуженный энергетик РСФСР, к.т.н., доцент Руководители проектов Ирина Морозова, Анастасия Мосеева, Ирина Беляева Коммерческая служба Ольга Абдуллина, Татьяна Кадникова, Елена Малышева, Екатерина Радионик, Ольга Ряпосова, Екатерина Шляпникова, Елена Брацлавская Отдел подписки Евгения Бойко, Елена Кононова, Наталья Королева, Татьяна Купреенкова, Галина Мезюха Тел. +7 (343) 253-89-89, +7 (967) 633-95-67 E-mail: podpiska@tnadzor.ru Учредитель и издатель ООО «Издательский дом «Информ-Медиа» 620012 Екатеринбург, ул. Машиностроителей, 19, оф. 229 Редакция журнала «ЭНЕРГОНАДЗОР» 121099 Москва, Смоленская пл., 3 Тел. 8 (800) 700-35-84 E-mail: moscow@tnadzor.ru 620017 Екатеринбург, а/я 797 Тел./факс (343) 253-89-89 E-mail: еnadzor@tnadzor.ru, tnadzor@tnadzor.ru www.tnadzor.ru Представительство в Тюмени E-mail: region@tnadzor.ru Представительство в Челябинске Тел. +7 (351) 723-02-69, 266-66-78 E-mail: tnadzor@tnadzor.ru, 74@tnadzor.ru Представительство в Уфе E-mail: texnadzor-ufa@yandex.ru Представительство в Самаре E-mail: texnadzor-samara@yandex.ru Представительство в Оренбурге E-mail: texnadzor-orenburg@yandex.ru Представительство в Омске E-mail: texnadzor-omsk@yandex.ru Представительство в Перми E-mail: texnadzor-perm@yandex.ru Свидетельство о регистрации ПИ № ФС 77-63384 от 16 октября 2015 г. выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Подписано в печать 18 марта 2016 года. Выход из печати 21 марта 2016 года. Отпечатано в ООО «Астер-Ек+» г. Екатеринбург, ул. Черкасская, 10 ф Тел. +7 (343) 310-19-00 Заказ № 29857 от 17 марта 2016 г. Тираж 5 000 экз. Редакция не несет ответственности за содержание рекламных материалов. Р Мнение редакции может не совпадать с мнением авторов. «Пресса России» – подписной индекс 82486 «Урал-Пресс» – подписной индекс 02764 Свободная цена
18+
Основное направление – модернизация............................................ 8
Ростехнадзор информирует
Утверждены правила эксплуатации гидротехнических сооружений......................................................... 10
Энергоэффективность
Законодательные инициативы в энергетике.................................. 11 Задачи рассмотрения всех проблем правового регулирования по технологической цепочке производственно-сбытового цикла энергетического бизнеса становятся все более актуальными
Энергосервис в жилищном секторе – ответ на все вопросы?........ 14 О поиске эффективных инструментов для решения проблем жилищнокоммунального сектора
Теплоснабжение
Мониторинг и анализ нормативных технических документов... 16 О создании открытой и понятной нормативной базы в области теплоснабжения, вентиляции и кондиционирования
Технологии и оборудование
Комплексная система безопасности электростанции................... 20 Об автоматизации контроля газоплотности турбогенератора с водородным охлаждением как части комплексной системы обеспечения безопасности электростанции
Промышленная безопасность
Паспорт безопасности опасного объекта........................................ 24 О разработке паспорта безопасности и изменениях в порядке паспортизации опасных объектов
Охрана труда и СИЗ
Обучение и проверка.......................................................................... 26
Служба надзора
Аварии и несчастные случаи. Результаты проверок..................... 28 Конструктивная недоработка........................................................... 30 Отчет об анализе аварии на Василеостровской ТЭЦ, произошедшей 7 декабря 2015 года
Результаты расследования................................................................ 33
Надзорная практика
Внедрение на объектах защиты системы независимой оценки пожарного риска................................................................................. 34 Об организации аудита пожарной безопасности на предприятии
Административная практика
Сумма штрафа необоснованна.......................................................... 35 Сумма штрафа для ОАО «Квадра» за сговор с МУП «Тамбовинвест-сервис» в ходе судебного разбирательства была снижена в 5 раз
Энергетика и право
Обзор законодательства..................................................................... 38
Обратная связь
Вопрос–ответ........................................................................................ 40
Стратегия отрасли | Факты, события, комментарии Присоединение к электросетям станет проще
Альтернативная котельная Минэнерго предлагает осуществлять расчет цен на тепло по системе «альтернативной котельной».
Утверждены изменения в законодательстве, направленные на упрощение процедуры технологического присоединение к электросетям. По предложению Минэнерго Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2016 года № 128 установлен порядок взаимодействия сетевых организаций и гарантирующих поставщиков при поступлении заявки, содержащей информацию о гарантирующем поставщике (энергосбытовой организации), с которым заявитель намерен заключить договор. Согласно принятым изменениям, заявители получат возможность заключать договор на поставку электроэнергии и мощности на розничном рынке до завершения процедуры технологического присоединения своих энергопринимающих устройств к электросетям. Гарантирующие поставщики
обязуются заключать договоры куплипродажи электроэнергии и мощности с потребителем, не дожидаясь окончания процедуры технологического присоединения. Эти изменения позволят сократить сроки и количество этапов подключения к электросетям. Также постановление определяет перечень документов, которые должны быть приложены к указанной заявке при намерении заявителя заключить договор энергоснабжения (куплипродажи) до завершения мероприятий по технологическому присоединению и устанавливает обязательство гарантирующего поставщика, указанного в заявке, не позднее 10 рабочих дней со дня получения от сетевой организации документов заявителя направить в адрес сетевой организации подписанный со своей стороны проект договора энергоснабжения (купли-продажи).
Система предусматривает расчет расходов на строительство котельной, определение уровня безубыточного производства тепла и возврата инвестиций в строительство котельной, а впоследствии – продажу тепловой энергии по стоимости, не превышающей предполагаемый тариф с «альтернативной котельной». Согласно проекту постановления Правительства, разработанному Минэнерго, цена тепла будет вычисляться по определенным формулам, учитывающим такие параметры, как вид топлива, среднестатистическое количество этажей жилых и многоквартирных домов, температурное и сейсмическое влияние на территорию, к которой относится поселение, расстояние, на которое транспортируется тепловая энергия, стоимость строительства котельной с подключением к газо- и электрораспределительным сетям. Вся территория страны, согласно законодательному проекту, будет разделена на восемь температурных зон, принадлежность к которой повлияет на определение расходов на строительство котельной и теплосетей. При этом отмечается, что применение данной методики расчета может привести как к резкому повышению цен на тепло, так и к их замедлению в некоторых регионах.
МВт мощности БСК, установленных в электрооборудовании потребителей. Метрологическая поверка и калибровка приборов учета реактивной мощности обеспечивают достоверный контроль перетоков реактивной мощ-
ности и ее потребления. За отчетный период на электросетевых объектах компании было поверено более 850 и откалибровано свыше 1 850 приборов учета и контроля реактивной мощности/энергии.
Снизить потери в сетях Промышленные потребители увеличили количество и мощность установленных в их энергооборудовании батарей статических конденсаторов (БСК). Применение таких компенсирующих устройств позволяет снизить потери в сетях. Информационно-разъяснительная работа с крупными потребителями (более 150 кВт) о необходимости установки на их предприятиях БСК является одним из пунктов программы мероприятий по управлению реактивной мощностью в электрических сетях. В 2015 году специалисты ПАО «МРСК Центра и Приволжья» организовали 47 семинаров на тему «Реактивная мощность и ее значение в надежности и экономике электроснабжения», в которых приняли участие представители около 200 потребителей. Итогом встреч стал рост на 65,1
2
ЭНЕРГОНАДЗОР
Торопиться не стоит
Развитие ЕЭС на Дальнем Востоке
По мнению Аркадия Дворковича, вводить плату за резерв сетевой мощности еще рано. Вице-премьер РФ Аркадий Дворкович по итогам совещания с представителями металлургических компаний согласился, что принимать проект правительства по оплате неиспользуемых потребителями электросетевых мощностей преждевременно. На данный момент, согласно анализу, по 70 регионам потребители в среднем не используют 58% максимальной заявленной мощности. Расходы на содержание резерва закладываются в общий тариф на передачу, который вынуждены платить и те, кто оптимально использует мощности. Ранее Минэнерго предлагало оплачивать резерв потребителей с мощностью устройств более 3 МВт, если он превышает 40% от максимума. Как сообщают источники газеты «Коммерсантъ», плата при этом должна расти: до 2018 года оплачивается 5% резерва, в 2018 году – 10%, в 2019 году – 15%, с начала 2020 года – 20%, а для потребителей первой и второй категории надежности плата увеличится вдвое.
Будем рады всем Для сохранения недозагруженных мощностей генераторы готовы пустить новых потребителей на территории своих ТЭС. ОГК–2 (входит в «Газпром энергохолдинг») предлагает промышленным инвесторам размещать производства на площадках своих станций – Череповецкой, Троицкой, Псковской, Рязанской ГРЭС и Красноярской ГРЭС-2. Площадки отобраны по принципу наличия большой собственной и прилегающей муниципальной территории, вынужденного режима работы (с высокой себестоимостью выработки) или потенциала увеличения загрузки. В 2015 году снижение спроса на электроэнергию в ЕЭС России на 0,55% отразилось на финансовых показателях ОГК–2: выручка по РСБУ снизилась на 3,4%, до 112 млрд. руб., EBITDA – на 28,2%, до 8,5 млрд. руб., чистая прибыль – на 47,7%, до 3 млрд. руб. Теперь компания ищет средних и крупных потребителей электроэнергии и тепла: им обещают льготные условия аренды, готовую инфраструктуру, склады и офисы.
№ 3 (79), март, 2016 г.
Федеральная сетевая компания продолжает совершенствовать Единую национальную электрическую сеть на Дальнем Востоке. В 2015 году введено в работу 150 МВА трансформаторной мощности и построено более 100 км линий электропередачи. На территории Амурской области завершена комплексная реконструкция подстанции 220 кВ «Тында». Это повысило надежность энергоснабжения территорий, расположенных вдоль Транссибирской и Байкало-Амурской магистралей.
В Приморском крае к магистральным сетям по основной схеме подключен морской нефтеналивной порт «Козьмино» – конечная точка нефтепроводной системы ВСТО. Объем мощности, поставляемый потребителям, составляет 28,6 МВт. Также в конце 2015 года в Хабаровском крае поставлено под напряжение силовое оборудование новой подстанции 220 кВ «Амур». Энергообъект позволит убрать ограничение в сетях 110 кВ и обеспечит электроэнергией новые жилые микрорайоны и объекты социальной и производственной сферы северного округа Хабаровска.
Автоматизация учета тепла
ФБУ «Кемеровский ЦСМ» разработал комплексную систему диспетчеризации для учета тепла. Система предназначена для измерений технологического и коммерческого учета тепла объектов ЖКХ (поквартирный и общедомовой учет) и промышленных предприятий и производит сбор данных со счетчиков в автоматическом режиме согласно расписанию: несколько раз в сутки система в автоматическом
режиме будет запрашивать данные с устройства указанной точки учета тепла в любой части города или области. Цель системы – стабильная и безотказная работа оборудования, экономия денежных средств. Система позволяет проследить момент выходы из строя средств измерений и устранить все неполадки. Предприятиям и управляющим компаниям, заинтересованным в установке системы, будет предоставлена возможность апробации оборудования.
3
Стратегия отраСли | проеКт минэнерго
В среднесрочной перспективе Материал подготовлен на основании отчета-презентации Министерства энергетики РФ «Итоги работы Минэнерго России и результаты функционирования ТЭК в 2015 году». В отчете приводятся итоги, цели, задачи и направление развития энергетического комплекса РоссийскойЦели, Федерации. задачи и приоритеты проекта
Энергостратегии России на период до 2035 года
цели, задачи и пРиоРитеты пРоеКта ЭнеРгостРатегии России на пеРиод до 2035 года 4
ЦЕЛЬ
ПРИОРИТЕТЫ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ
•
ПЕРЕХОД ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО СЕКТОРА страны через БОЛЕЕ ВЫСОКИЙ, качественно новый УРОВЕНЬ, максимально содействующий динамичному социально-
структурную трансформацию НА
• •
экономическому развитию Российской Федерации.
• •
ЗАДАЧИ
• • • •
ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ
•
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОТРЕБНОСТЕЙ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТРАНЫ
достаточными по объему, номенклатуре и качеству энергетическими услугами и продукцией.
•
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОПРОИЗВОДСТВЕННОЙ СТРУКТУРЫ ТЭК с учетом
Гарантированное ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ страны и ее регионов.
СТИМУЛИРОВАНИЕ И ПОДДЕРЖКА ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ организаций ТЭК и смежных отраслей промышленности в направлении повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и производственного потенциала ТЭК.
МИНИМИЗАЦИЯ НЕГАТИВНОГО ВЛИЯНИЯ добычи, производства, транспортировки и потребления энергоресурсов НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ, КЛИМАТ И ЗДОРОВЬЕ ЛЮДЕЙ. РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ, включая обеспечение равных условий конкуренции для всех российских компаний на внутренних
энергетических рынках, прозрачных и недискриминационных механизмов ценообразования, государственное регулирование естественно монопольных видов деятельности.
ДИВЕРСИФИКАЦИЯ направлений российского энергетического ЭКСПОРТА.
Энергосбережение и повышение энергетической
РАЗВИТИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ВОСТОЧНОЙ СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА.
ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, акционерных
обществ с государственным участием и в регулируемых видах деятельности.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ энергетическим сектором.
Снижение энергоемкости ВВП в 2015 г. к 2007, %
ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ
приоритетов и направлений регионального и пространственного развития России, необходимости диверсификации экспортных потоков и сохранения лидерских позиций в мировой энергетике.
I этап
Реализация уже начатых и осуществляемых в настоящее время государственных программ, включая Государственную программу «Энергоэффективность и развитие энергетики», решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам развития энергетического сектора, крупных инвестиционных проектов компаний ТЭК.
II
Переход к энергетике нового поколения с опорой на новые
технологии, высокоэффективное +0.08 п.п. этап • за счет мероприятий использование традиционных Ориентировочно Ориентировочно энергоресурсов и новых до 2020 года с 2021 государственной программы и достаточных компетенций во всех критически важных для устойчивого 5.74 углеводородных с возможной до 2035 годаРоссийской Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Федерации и других 5.66
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ НЕЗАВИСИМОСТИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО СЕКТОРА
развития энергетики видах деятельности, с повышением уровня и расширением областей мировой технологической конкурентоспособности российского ТЭК.
пролонгацией до 2022 года
источников энергии. «Энергоэффективность и развитие энергетики»
43
Энергосбережение ии повышение повышение энергетической энергетической эффективности эффективности Энергосбережение план
Снижение энергоемкости ВВП в 2015 г. к 2007, %
ЭнеРгосбеРежение и повышение
5.66 5.66
5.74
+0.08 п.п. п.п. +0.08 5.74 5.74
государственной программы Российской Федерации «Энергоэффективность и развитие энергетики» за счет мероприятий за счет мероприятий государственной программы государственной программы Российской Федерации Российской Федерации «Энергоэффективность «Энергоэффективность и развитие энергетики» и развитие энергетики»
на рассмотрении на рассмотрении (1,2%) (1,2%) (46,2%) отклонено
43
в 2015 году
планэффективности факт е энергетической
план план
факт факт
ПЕРВАЯ ВСТРЕЧА МИНИСТРОВ ЭНЕРГЕТИКИ СТРАН БРИКС: Рассмотрение энергетических паспортов
%
• ПЕРВАЯ ВСТРЕЧА МИНИСТРОВ ЭНЕРГЕТИКИ СТРАН БРИКС: 189 • подписан СТРАН БРИКС:Меморандум о взаимопонимании в области энергоэффективности запущено сотрудничество стран БРИКС • запущено 8стран 286БРИКС • в областисотрудничество энергетики и энергоэффективности образована Рабочая группа для реализации • 7 273 в области энергетики и энергоэффективности (52,6%) 15 748 и расширения сотрудничества (46,2%) Меморандума Меморандум опринято взаимопонимании • подписан о взаимопонимании отклонено • подписан в областиМеморандум энергоэффективности продолжение • запланировано в области энергоэффективности институционализации образована Рабочая сотрудничества, группа для реализации энергетической организации БРИКС образована Рабочая группа для реализации ••создание Меморандума и расширения сотрудничества Меморандума и расширения сотрудничества запланировано продолжение продолжение •• запланировано институционализации сотрудничества, институционализации сотрудничества, создание энергетической организации БРИКС создание энергетической организации БРИКС в 2015 году запущено сотрудничество стран БРИКС на рассмотрении в области энергетики и энергоэффективности (1,2%) ПЕРВАЯ ВСТРЕЧА МИНИСТРОВ ЭНЕРГЕТИКИ
раммы и ть и»
4
НЕРГЕТИКИ
н БРИКС ффективности
на рассмотрении (1,2%)
189 энергетических Рассмотрение паспортов ПЕРВАЯ паспортов ВСТРЕЧА МИНИСТРОВ ЭНЕРГЕТИКИ Рассмотрение энергетических
Снижение энергоемкости ВВП в 2015 г. к 2007, % +0.08 п.п.ВВП Снижение энергоемкости вза2015 г. к 2007, % счет мероприятий
5.66
факт
Рассмотрение энергетических паспортов 43 ЭнеРгетичесКой ЭффеКтивности 43
• ПРИНЯТО 3 НПА, в том числе новые требования энергетической эффективности для ламп и осветительных устройств (постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 898)
СТРАН БРИКС:
7 273 189 15 748 189 273 77(46,2%) 273
(46,2%) отклонено отклонено
• • 15 748 748 15 • •
8 286
(52,6%)сотрудничество стран БРИКС запущено принято в области энергетики и энергоэффективности
в 20
• ПР
эф Пр
подписан Меморандум о взаимопонимании 286 в области энергоэффективности 88 286 (52,6%)
• ВВ
образована принятоРабочая группа для реализации Меморандума и расширения сотрудничества
• РА
запланировано продолжение институционализации сотрудничества, создание энергетической организации БРИКС
•
(52,6%) принято
• ПРИНЯТО 3 НПА, в том числе новые требования энергетической
(Постановление эффективности для ламп и осветительных устройств (постановление 2015 году Правительства году Российской Федерации от 28.08.2015 № 898) вв 2015
ПРИНЯТО 3 НПА, в том«ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ» числе новые требования энергетической •••ВВЕДЕН МОДУЛЬ по вводу ПРИНЯТО 3 НПА, ГИС в том числе новые требования энергетической эффективности для ламп и осветительных устройств (постановление
информации о потреблении энергетических ресурсов эффективности для ламп и осветительных устройств (постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 898) Правительства Российской Федерации • РАЗРАБОТАНЫ ИНИЦИАТИВЫ : от 28.08.2015 № 898) • ВВЕДЕН МОДУЛЬ ГИС «ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ» по вводу •• ВВЕДЕН МОДУЛЬ ГИС «ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ» по вводу по привлечению ресурсоснабжающих организаций к реализации мероприятий информации о потреблении энергетических ресурсов информации о потреблении энергетических ресурсов по энергосбережению у потребителя
•• РАЗРАБОТАНЫ ИНИЦИАТИВЫ : светодиодные технологии по переходу во внутреннем освещении на • РАЗРАБОТАНЫ ИНИЦИАТИВЫ:
• по привлечению ресурсоснабжающих организаций к реализации мероприятий • по ресурсоснабжающих попривлечению энергосбережению у потребителя организаций к реализации мероприятий по энергосбережению у потребителя • по переходу во внутреннем освещении на светодиодные технологии • по переходу во внутреннем освещении на светодиодные технологии ЭНЕРГОНАДЗОР
ин
•
Основные показатели электроэнергетики 2011–2015 гг.
основные поКазатели ЭлеКтРоЭнеРгетиКи 2011–2015 годов 33
Установленная мощность, ГВт
Максимум нагрузки, ГВт
Электропотребление, млрд кВт*ч -7.4 (-4.7%)
+2.9 (+1.2%) 240.3
факт
243.2
2014
Инвестиции в развитие генерации и сетевого комплекса, млрд руб.
2013
2014
2011
2015
2012
2013
2012
2952.8
2015
2015
Сальдо перетоков
7.7
4.6
1.4
2.2
-7.1
4852.5
2014
2014
Переток в РОССИЮ Переток из РОССИИ
0.5
оценка
2013
млрд кВт*ч
1899.7
2714.7
3934.6 факт
оценка
2012
791.6
факт
4019.2
4969.6
6289.8
778.8 **
оценка
2011
Перетоки электроэнергии,
7597.0
807.7
1040.4 1036.4
1037.5 1031.3
1021.2
факт
2015
вводы (новой) мощности объектов ДПМ (ТЭС) вводы новой генерации (вне ДПМ ТЭС)
4726.2
2011
2014
2627.4
867.0
853.9
2012
Вводы генерирующих мощностей по России, МВт
-28.9 (-3.6%) 893.4
2013
150.3
оценка
2011
2015*
1926.5
2013
157.7
2092.7
2012
149.0
факт
оценка
2011
159.3
149.7
3575.1
233.6
228.7
223.6
-4.0 (-0.4%)
-19.3
-16.5
-13.5
-13.7
-19.8
-17.9
-18.3
2011
2012
2013
-14.8
-15.7
2014
2015
* предварительные данные СО ЕЭС с учетом прогноза по изменению установленной мощности вне ЕЭС по состоянию на 15.01.2016 ** план в соответствии с ИПР
ÀŸÄÀ¸ À¿Ä½Å½ÅÀ× Ì¸ÂÊÀϽÉÂÀÍ Ë¼½ÃÔÅÓÍ È¸ÉÍƼƺ ËÉÃƺÅÆ»Æ ÊÆÇÃÀº¸ Ÿ ÆÊÇËÉ ÕýÂÊÈÀϽÉÂÆÁ ÕŽȻÀÀ ¿¸ »»
динамиКа изменения фаКтичесКих удельных Расходов условного топлива на отпусК ЭлеКтРичесКой ЭнеРгии за 2004–2015 годы
°ÁÂÈÙÊØÆ Í½ÎÒËÁ ÐÎÈË¿ÊËÀË ÏËÌÈÅ¿½ ʽ ËÏÌÐÎÇ ÚÈÂÇÏÍÅÔÂÎÇËÆ ÚÊÂÍÀÅÅ ÌÍËÌËÍÓÅËʽÈÙÊØÆ ÉÂÏËÁ À Ç ÏtÔ
ѽÇÏÅÔÂÎÇÅ ÌËǽĽÏÂÈÅ
ÓÂÈ¿Ø ÌËǽĽÏÂÈÅ
ÜÊ¿ Ñ¿ É½Í ½ÌÍ É½Æ ÅÛÊ ÅÛÈ ½¿À ÎÂÊ ËÇÏ ÊËÜ ÁÂÇ
¡ËÎÏÅÀÊÐÏØ ÌËǽĽÏÂÈŠѽÇÏÅÔÂÎÇËÀË Í½ÎÒËÁ½ ÐÎÈË¿ÊËÀË ÏËÌÈÅ¿½ Ü¿ÈÜÛÏÎÜ ÉÅÊÅɽÈÙÊØÉŠĽ ÌËÎÈÂÁÊÅ ÌÜÏʽÁÓ½ÏÙ ÈÂÏ «Ï ÐÍË¿ÊÜ ÀËÁË¿ ÎÊÅÃÂÊÅ ÎËÎϽ¿ÅÈË ¾ËÈ À Ç ÏtÔ ÌÍÅ ËÁÊË¿ÍÂÉÂÊÊËÉ ÎÊÅÃÂÊÅŠͽÎÒËÁ½ ÏËÌÈÅ¿½ ʽ ËÏÌÐÎÇ ÏÂÌȽ ËÏ ¯º³ ʽ ÇÅÈËÀͽÉÉ ÀÅÀ½Ç½ÈËÍÅÛ Ä½ ½Ê½ÈËÀÅÔÊØÆ ÌÂÍÅËÁ (Постановление ÅÈÅ ¾ËÈ ÉÈÍÁ ÍоÈÂÆ ÚÇËÊËÉÅÅ ÏËÌÈÅ¿½ ËÏ ÐÍË¿ÊÜ ÀËÁ½ ÌÍÅ ÎÐÖÂÎÏ¿ÐÛÖÂÆ ÎÍÂÁÊÂÆ ÎÏËÅÉËÎÏÅ ÏËÊÊØ ÐÎÈË¿ÊËÀË ÏËÌÈÅ¿½ ¿ Íо Ï Ð Ï ³ÂÈÙ v ÁËÎÏÅÀÊÐÏÙ ÐÍË¿ÊÜ À Ç ÏtÔ
¡«¬«¨ª¥¯¢¨¹ª« § °§ ¤ ªª«¦ º§«ª«©¥¥ ¯«¬¨¥ ® ¼¤¥ ® ¥¤©¢ª¢ª¥¢© ¡¢¦®¯ « µ¢ « «¯ ®¨¥ ® «¡ ¬«¬«³¥«ª ¨¹ª« « ©¢¯«¡ ¤¡¢¨¢ª¥¼ ¯«¬¨¥ ª¸² ¤ ¯ ¯ ©¢£¡° ¥¡ ©¥ ¬«¡°§³¥¥ ¥ ¬¢¢²«¡«© ª ±¥¤¥´¢®§¥¦ ©¢¯«¡ ¤¡¢¨¢ª¥¼ ¯«¬¨¥ ¬« ¼¡° ¯º³ ³¢ª« ¸² ¤«ª «¨¢¢ ®¯ ª³¥¦ ®ª¥£¢ª¥¢ ®¢ ¢®¯«¥©«®¯¥ ¬«¥¤ «¡®¯ º¨¢§¯«ºª¢ ¥¥ ®«®¯ ¥¨« «§«¨« ©¨¡ ° ¨¢¦ ¢£¢ « ¡ ª« ¬ ¥ ¢£¢ « ¡ ª«© ¬«º¯ ¬ª«© ¬« ¸µ¢ª¥¥ ®¢ ¢®¯«¥©«®¯¥ ¯¢¬¨« «¦ ºª¢ ¥¥ ª ©¨¡ ° ¨¢¦ « ¡
№ 3 (79), март, 2016 г.
5
Стратегия отраСли | проеКт минэнерго Новая модель рынка тепловой энергии
новая модель РынКа тепловой ЭнеРгетиКи
36
Корректировка действующей нормы (по 190-ФЗ) Предельный уровень нерегулируемой цены для потребителей — ЦЕНА «АЛЬТЕРНАТИВНОЙ КОТЕЛЬНОЙ»
ЕТО —
Надежное и качественное ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ КАЖДОГО ПОТРЕБИТЕЛЯ С УСИЛЕНИЕМ ДОГОВОРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
Единое окно для потребителя Контрагент для органов власти Закупщик услуг в системе теплоснабжения
СВОБОДА В ПРИНЯТИИ РЕШЕНИЙ Продажа тепловой энергии потребителям по нерегулируемым ценам
Долгосрочное планирование развития систем теплоснабжения в рамках схем теплоснабжения
Закупка товаров и услуг в сфере теплоснабжения в рамках свободных договорных отношений
Краткосрочное планирование и управление режимами в реальном времени (загрузка мощностей)
Подключение к системе теплоснабжения
Публичность и прозрачность деятельности ЕТО. Механизмы контроля за деятельностью ЕТО и других субъектов теплоснабжения ТАРИФ АЛЬТЕРНАТИВНОЙ КОТЕЛЬНОЙ (АК)
является пределом цены для конечных потребителей, создающим конкурентную среду в отрасли (Price Cap): он определяет уровень отказа от централизованного теплоснабжения там, где оно неконкурентоспособно
НАЧАЛО РЕАЛИЗАЦИИ МОДЕЛИ
ЭТАП 1
•
ВСТУПЛЕНИЕ МОДЕЛИ В СИЛУ В ПОЛНОМ ОБЪЕМЕ
до 31 декабря 2018 года
с 1 января 2019 года
ЭТАП 2
Модель вводится по согласованию с руководителями субъектов Российской Федерации на территории отдельных муниципальных образований, в которых утверждена схема теплоснабжения и преобладает поставка тепловой энергии от источников комбинированной выработки.
©Êȸʽ»À× È¸¿ºÀÊÀ× ÕýÂÊÈÆɽʽºÆ»Æ ÂÆÄÇýÂɸ ¨ÆÉÉÀÁÉÂÆÁ ¬½¼½È¸ÎÀÀ стРатегия Развития ЭлеКтРосетевого КомплеКса РоссийсКой федеРации
®ÊÅÃÂÊÅ ͽÄÉÂͽ
¬¢¢§¢®¯ª« « ®° ®¥¡¥« ª¥¼ ÁË ÉÈÍÁ Íо Ç ÀËÁÐ t ¬È½ÊÅÍÐÂÏÎÜ ¿ ¾ÈÅýÆÕ ¿ÍÂÉÜ ÌÍÅÊÜÏÙ ÀͽÑÅÇ ÎÊÅÃÂÊÅÜ ¿ÂÈÅÔÅÊØ ÌÂÍÂÇÍÂÎÏÊËÀË ÎоÎÅÁÅÍË¿½ÊÅÜ ¿ÇÈÛÔ½Ü Í½ÄÈÅÔÊØ ÉÂÍØ Ê½Ìͽ¿ÈÂÊÊØ ʽ ÁËÎÏÅÃÂÊÅ ĽÁ½ÊÊËÀË ÓÂÈ¿ËÀË ËÍÅÂÊÏÅͽ
®ÊÅÃÂÊÅ ÇËÈÅÔÂÎÏ¿½ ¯®« ʽ Ç ÀËÁÐ t ¬ËÎϽÊË¿ÈÂÊÅ ¬Í½¿ÅÏÂÈÙÎÏ¿½ ËÎÎÅÆÎÇËÆ ±ÂÁÂͽÓÅÅ ËÏ ÐÏ¿ÂÍÃÁÂÊØ ÇÍÅÏÂÍÅÅ ¯®«
ÊÂÁÍÂÊÅÂ
®¥®¯¢©¸ º§«ª«©¥´¢®§« « ®¯¥©°¨¥« ª¥¼ ®ÊÅÃÂÊÅÂ Ç ÀËÁÐ
«¬¢ ³¥«ªª¸² ®²«¡« ʽ °¡¢¨¹ª¸² ¥ª ¢®¯¥³¥«ªª¸² ®²«¡« ʽ
ÌËÏ;ÅÏÂÈÂÆ Ç ÌÂÍÂͽÎÌÍÂÁÂÈÂÊÅÛ ËÏǽÄÐ ËÏ ÁÈÅÏÂÈÙÊË ÊÂÅÎÌËÈÙÄÐÂÉØÒ ÍÂÄÂÍ¿Ë¿ ÉËÖÊËÎÏÅ
t ®ËËÏ¿ÂÏÎÏ¿ÐÛÖÅÆ ÌÍËÂÇÏ ¬ËÎϽÊË¿ÈÂÊÅÜ ¬Í½¿ÅÏÂÈÙÎÏ¿½ ËÎÎÅÆÎÇËÆ ±ÂÁÂͽÓÅŠʽÒËÁÅÏÎÜ Ê½ ÎËÀȽÎË¿½ÊÅÅ ¿ ±«¥
t ¬ÍÅÇ½Ä ±®¯ ËÎÎÅÅ ËÏ Ú ÐÏ¿ÂÍÃÁÂʽ ÉÂÏËÁÅǽ ËÌÍÂÁÂÈÂÊÅÜ ËÌÂͽÓÅËÊÊØÒ Í½ÎÒËÁË¿ ʽ ¾½Ä Îͽ¿ÊÅÏÂÈÙÊËÀË ½Ê½ÈÅĽ t ® ÌÂÍÂÎÉËÏÍÂÊ ÁËÈÀËÎÍËÔÊØÆ Ì½Í½ÉÂÏÍ ÍÂÀÐÈÅÍË¿½ÊÅÜ v ÐÍË¿ÂÊÙ ÌËÏÂÍÙ ¯®« ÍÂÀÐÈÅÍË¿½ÊÅ ÇËÏËÍØÒ ËÎÐÖÂÎÏ¿ÈÜÂÏÎÜ ÉÂÏËÁËÉ ÁËÈÀËÎÍËÔÊËÆ ÅÊÁÂÇνÓÅÅ ª t ¬ÍÅÇ½Ä ©ÅÊÚÊÂÍÀË ËÎÎÅÅ ËÏ ÐÏ¿ÂÍÃÁÂÊØ ÐÇÍÐÌÊÂÊÊØ ÊËÍɽÏÅ¿Ø ÓÂÊ ÏÅÌË¿ØÒ ÏÂÒÊËÈËÀÅÔÂÎÇÅÒ ÍÂÕÂÊÅÆ Ç½ÌÅϽÈÙÊËÀË ÎÏÍËÅÏÂÈÙÎÏ¿½ ¿ Ô½ÎÏŠ˾×ÂÇÏË¿ ÚÈÂÇÏÍËÎÂÏ¿ËÀË ÒËÄÜÆÎÏ¿½ t ¬ « ËÎÎÂÏÅ ÐÏ¿ÂÍÃÁÂÊ ÍÂÀȽÉÂÊÏ ÌË¿ØÕÂÊÅÜ ËÌÂͽÓÅËÊÊËÆ Å ÅÊ¿ÂÎÏÅÓÅËÊÊËÆ ÚÑÑÂÇÏÅ¿ÊËÎÏÅ Å ÎËÇͽÖÂÊÅÜ Í½ÎÒËÁË¿
6
ÂÕÂÊÅÂÉ ¬Í½¿ÅÏÂÈÙÎÏ¿½ ËÎÎÅÆÎÇËÆ ±ÂÁÂͽÓÅÅ ËÏ ¬ ÐÏ¿ÂÍÃÁÂÊØ ÇËÈÅÔÂÎÏ¿ÂÊÊØ ÌËǽĽÏÂÈŠʽÌͽ¿ÈÂÊÊØ ʽ ÌË¿ØÕÂÊÅ ʽÁÂÃÊËÎÏÅ Å ¾ÂÄË̽ÎÊËÎÏÅ ÚÈÂÇÏÍËÎʽ¾ÃÂÊÅÜ ÌËÏ;ÅÏÂÈÂÆ ÚÈÂÇÏÍËÚÊÂÍÀÅÅ ÐÈÐÔÕÂÊÅ ÑÅʽÊÎË¿Ë ÚÇËÊËÉÅÔÂÎÇËÀË ÎËÎÏËÜÊÅÜ ¯®« ǽÔÂÎÏ¿½ ËǽÄØ¿½ÂÉØÒ ÅÉÅ ÐÎÈÐÀ ÌË ÌÂÍÂÁ½Ô ÚÈÂÇÏÍËÚÊÂÍÀÅÅ Å ¯¬ ½ ϽÇàʽ ÁËÎÏÅÃÂÊÅ ϽÇÅÒ Ë¾ÖÂÀËÎÐÁ½ÍÎÏ¿ÂÊÊØÒ Ä½Á½Ô Ç½Ç ÎÊÅÃÂÊÅ ÐÍË¿ÊÜ ÌÂÍÂÇÍÂÎÏÊËÀË ÎоÎÅÁÅÍË¿½ÊÅÜ Å ÎÊÅÃÂÊÅ ÇËÈÅÔÂÎÏ¿½ ÊÂÇ¿½ÈÅÑÅÓÅÍË¿½ÊÊØÒ ¯®«
ЭНЕРГОНАДЗОР
§ÆºÓнÅÀ½ ¼ÆÉÊËÇÅÆÉÊÀ ÕŽȻ½ÊÀϽÉÂÆÁ ÀÅÌȸÉÊÈËÂÊËÈÓ
повышение доступности ЭнеРгетичесКой инфРастРуКтуРы
®¬«¼£¢ª¥¢ ¬ ¥¯¢¨¹®¯ «®®¥¦®§«¦ ±¢¡¢ ³¥¥ «¯ ®ÍËÇ ÌËÁÇÈÛÔÂÊÅÜ ÁÊÂÆ
§ËÈÅÔÂÎÏ¿Ë ÚϽÌË¿ ÂÁÅÊÅÓ
®ÏËÅÉËÎÏÙ ÌËÁÇÈÛÔÂÊÅÜ ¬ ʽ ÁÐÕРʽÎÂÈÂÊÅÜ
§¬º ÌË ¡ËÍËÃÊËÆ Ç½ÍÏ ÂÄÐÈÙÏ½Ï ÌË ª¬ ÂÄÐÈÙϽÏØ Ä½ÉÂͽ ÎÂÉÅÍÊËÀË ¾½Êǽ ¿ ÀËÁÐ
¬ËÄÅÓÅÜ ËÎÎÅÅ ¿ ÍÂÆÏÅÊÀ %PJOH #VTJOFTT ÌË ÍÂÄÐÈÙÏ½Ï½É ËÑÅÓŽÈÙÊËÀË ËÏÔÂϽ ÎÂÉÅÍÊËÀË ¾½Êǽ ÌË Ì½Í½ÉÂÏÍÐ ÌËÁÇÈÛÔÂÊÅÜ Ç ÚÈÂÇÏÍËÎÂÏÜÉ
¥ª¡¢§® ª ¡¢£ª«®¯¥ º¨¢§¯«®ª £¢ª¥¼ ÌËÏ;ÅÏÂÈÂÆ ÚÈÂÇÏÍÅÔÂÎÇËÆ ÚÊÂÍÀÅÅ ¿ ©ËÎÇ¿Â Å ®½ÊÇÏ ¬ÂÏÂ;ÐÍÀÂ
ÌËÈÐÔÅÈ É½ÇÎÅɽÈÙÊË ¿ËÄÉËÃÊÐÛ ËÓÂÊÇÐ
¾½ÈÈË¿
ÀËÁ v ÀËÁ v  ÉÂÎÏË ÌË ÍÂÄÐÈÙÏ½Ï½É ÍÂÏÍËÎÌÂÇÏÅ¿ÊËÀË ÌÂÍÂͽÎÔÂϽ ÌË ÊË¿ËÆ ÉÂÏËÁËÈËÀÅÅ ÎÂÉÅÍÊËÀË ¾½Êǽ
Основные задачи в электроэнергетической отрасли
основные задачи в ЭлеКтРоЭнеРгетичесКой отРасли
Основные проблемы • ПРОБЛЕМА ПЕРЕКРЕСТНОГО СУБСИДИРОВАНИЯ В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ (между группами потребителей, между теплом и электрикой при комбинированной выработке), выпадающих доходов территориальных сетевых организаций (ТСО)
Основные направления развития ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ («ДОРОЖНОЙ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ • РЕАЛИЗАЦИЯ • РЕАЛИЗАЦИЯ электросетевого комплекса КАРТЫ») «ВНЕДРЕНИЕ ЦЕЛЕВОЙ МОДЕЛИ РЫНКА ТЕПЛОВОЙ ЭНЕРГИИ», утвержденного
• СЛАБАЯ КОНКУРЕНЦИЯ на розничных рынках • НЕСОГЛАСОВАННОСТЬ СХЕМ И ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ электроэнергетики субъектов Российской Федерации со схемой и программой развития ЕЭС России
•
• НЕДОСТАТОЧНЫЕ ТЕМПЫ ВЫВОДА неэффективной генерации • НЕПЛАТЕЖИ в электроэнергетике • Обеспечение НАДЛЕЖАЩЕГО КАЧЕСТВА электроэнергии
№ 3 (79), март, 2016 г.
42
•
распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1949-р: повышение эффективности функционирования рынка тепловой энергии на основе модели сбалансированной системы отношений между всеми участниками процесса теплоснабжения, имеющей внутренние экономические стимулы к повышению эффективности, надежности и качеству функционирования, а также привлечения инвестиций в сферу теплоснабжения, в том числе с использованием механизма ценообразования методом «альтернативной котельной»
• • •
рынков электрической энергии.
ДАЛЬНЕЙШАЯ ОПТИМИЗАЦИЯ МОДЕЛИ ОПТОВОГО РЫНКА электрической энергии и мощности
резервируемой мощности, штрафы за недозагрузку трансформаторной мощности, принцип «бери или плати» в техническом присоединении, бенчмаркинг, внедрение показателей эталонов качества, надежности услуг, капитальных расходов), обеспечение условий консолидации ТСО
неэффективной генерации
РЕАЛИЗАЦИЯ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ «ДОРОЖНОЙ КАРТЫ» «Повышение доступности энергетической инфраструктуры» — повышение рейтинга Doing Business
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЕРСПЕКТИВНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ:
ВНЕДРЕНИЕ КОНКУРЕНТНОЙ МОДЕЛИ розничных
ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СЕТЕВОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ (оплата
СОЗДАНИЕ МЕХАНИЗМОВ ВЫВОДА
•
• совершенствование моделей и методов прогнозирования спроса; • организация информационно-аналитического обеспечения перспективного планирования; • формирование методических рекомендаций по разработке схем и программ развития электроэнергетики.
КОРРЕКТИРОВКА ГЕНЕРАЛЬНОЙ СХЕМЫ РАЗМЕЩЕНИЯ ОБЪЕКТОВ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ ДО 2035 г.: • формирование рациональной структуры генерирующих мощностей и электросетевых объектов для обеспечения перспективного баланса производства и потребления электрической энергии и мощности.
7
Клуб главных энергетиков
Основное направление – модернизация Наступивший 2016 год станет подготовительным этапом для основных инвестиционных вложений в энергосберегающие мероприятия в 2017–2018 годах. О проектах по энергосбережению на предприятии, подготовке к реконструкции и модернизации производства, компенсации повышения тарифов мы беседуем с главным энергетиком АО «Уралхиммаш» Дмитрием АДУШКИНЫМ. – Какую цель по энергосбережению ставит на 2016 год АО «Уралхиммаш» и какие основные мероприятия запланированы для ее достижения? – На заводе «Уралхиммаш» мероприятия по развитию и поддержке энергоэффективного производства входят в комплекс программ по снижению затрат. В 2015 году на предприятии началось внедрение проектов «Тотальная оптимизация производства» и «5S», в рамках которых также проводятся мероприятия по снижению энергозатрат. До этого мероприятия по энергоэффективному производству проходили в рамках инвестиционной и модернизационной деятельности. К примеру, за 2012–2013 годы во всех четырех выпускающих цехах завода была проведена реконструкция систем освещения. Это позволило снизить энергоемкость осветительного оборудования более чем в два раза, оптимизировать расходы на техническое обслуживание систем освещения, повысить надежность и долговечность работы электрических сетей, а также обеспечить современный уровень безопасности для работников предприятия. Гарантированный годовой энергосберегающий эффект при нормализованном режиме работы по одному только цеху составил 2 026 тыс. кВт•ч.
Кроме этого была проведена реконструкция основных нагревательных и термических печей предприятия, в результате которой не только повысилось качество термообработки изделий, но и снизился удельный расход топлива – до 20%. В этом году для снижения энергозатрат будет проведена частичная реконструкция системы освещения в котельно-заготовительном цехе № 23. На реализацию проекта выделяется 5,5 млн. рублей. Более масштабный проект будет реализовываться во втором-третьем кварталах – реконструкция тепловых сетей, находящихся на территории предприятия, с целью снижения потерь при транспортировке тепловой энергии. Теплотрассам, которые проходят по территории завода от котельной к цехам и производственным помещениям, уже не один десяток лет, так что их обновление – первоочередная задача на сегодня. – Каковы объемы финансирования энергосберегающих мероприятий? – По сравнению с прошлыми периодами объем финансирования в 2016 году незначительный, но вышеперечисленные мероприятия будут подготовительным этапом перед крупными модернизациями, намеченными на 2017– 2018 годы. Так что основные инвестиционные вложения в энергосберегающие мероприятия придутся именно на этот период.
8
ЭНЕРГОНАДЗОР
– Удается ли компенсировать увеличение затрат на энергоресурсы из-за повышения тарифов? – Удачно заключенные контракты в прошлом году на поставку энергоресурсов позволили снизить их стоимость примерно на 2,5% по отношению к предыдущему периоду. Также существуют энергосберегающие мероприятия, направленные на снижение затрат. На предприятии ведется строгий контроль энергозатрат, за счет этого удается компенсировать повышение тарифов на энергию. – Планируется ли на предприятии внедрение системы энергоменеджмента (ISO 50001)? – В этом году не планируется внедрение ISO 50001, потому что на этот год на предприятии запланирована сертификация другой системы, а совмещение сразу двух больших сертификационных проектов требует значительных затрат как людских, так и временных, а также серьезной подготовительной работы. Но это не значит, что мы не думаем о внедрении системы энергоменеджмента, просто это дело будущего, и не такого далекого. – Как вы считаете, может ли ее внедрение оказать существенный положительный эффект и дать предприятию определенные преимущества? – Несомненно, внедрение системы энергоменеджмента даст большой эффект предприятию. В процесс энергосбережения будут вовлечены, кроме подразделений Службы технической эксплуатации, и другие производственные подразделения. Будут пересмотрены многие технологические операции с целью их улучшения и оптимизации. Это, конечно, принесет свои плоды.
№ 3 (79), март, 2016 г.
– В 2015 году из состава предприятия была выделена котельная ООО «Химмаш Энерго». Как это отразилось на энергетической системе предприятия? – Разделение бизнес-процессов позволило выявить ряд недочетов в существующей системе теплоснабжения. В связи с выделением теплоэнергетического производства нашему предприятию предстоит провести несколько масштабных реконструкций тепловых сетей как внутрицеховых, так и магистральных. Основное направление модернизации нацелено на снижение тепловых потерь и общую стабилизацию работы тепловых сетей. – На вашем предприятии организована система мотивации и поощрения инициативных сотрудников, которые вносят предложения по оптимизации производственного процесса или улучшению условий труда. Скажите, пожалуйста, много ли поступает интересных предложений по сокращению расходов энергии? Внедряются ли какиелибо из поступивших идей? – На заводе действует система мотивации, нацеленная на стимулирование заводчан активно участвовать в процессах, направленных на развитие и улучшение состояния завода. Специальная комиссия рассматривает все предложения, поданные заводчанами и направленные на улучшение. Часть предложений принимается к реализации, предварительно рассчитывается экономический эффект, который будет получен при внедрении данного предложения. Часть по тем или иным причинам отклоняется, это обычный процесс. К примеру, 23 предложения на данный момент проходят стадию внедрения. Но из 90 предложений на конец прошлого года ни одно не касалось вопроса энергоэффективности. Думаю, в будущем мы получим от заводчан предложения по сокращению энергопотерь. Э
9
Ростехнадзор информирует | Комментарий
Утверждены правила эксплуатации гидротехнических сооружений Приказом Ростехнадзора от 2 октября 2015 года № 395 утверждены требования к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений. Елена КРЫЛОВА, заместитель руководителя Приволжского управления Ростехнадзора (по Республике Марий Эл)
Т
ребования устанавливают структуру и состав правил эксплуатации ГТС, в соответствии с которыми собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация осуществляют эксплуатацию ГТС. Требования к содержанию правил применяются: • собственниками ГТС и (или) эксплуатирующими организациями, осуществляющими деятельность по эксплуатации ГТС, юридическими или физическими лицами, выполняющими функции заказчиков, и экспертными организациями; • Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами. Собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обеспечивают разработку и своевременное уточнение правил эксплуатации ГТС в соответствии с Требованиями к содержанию правил. Уточнение правил эксплуатации ГТС осуществляется при изменении условий, влияющих на обеспечение безопасности ГТС, выявлении повреждений и аварийных ситуаций на ГТС, ухудшении условий локализации или ликвидации чрезвычайных ситуаций и защиты от них населения и территорий. При эксплуатации ГТС, если их деятельность связана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения, в правилах эксплуатации таких сооружений должен быть предусмотрен специальный раздел, регламентирующий сохранение, воспроизводство водных биологических ресурсов, в том числе путем установки эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения, и оборудование ГТС рыбопропускными сооружениями. Требования к содержанию правил эксплуатации ГТС касаются, прежде всего, объектов энергетики, водохозяйственного комплекса, накопителей жидких отходов промышленности. Так, правила эксплуатации ГТС объектов энергетики должны содержать следующие разделы: общие положения; информация о службе эксплуатации; документация, необходимая для нормальной эксплуатации; техническое обслуживание ГТС; основные правила технической эксплуатации ГТС; обеспечение безопасности ГТС. Такие же разделы предусмотрены в правилах эксплуатации ГТС объектов водохозяйственного
комплекса и накопителей жидких отходов промышленности. В частности, раздел «Общие положения» должен содержать следующую информацию: сведения о ГТС (полное и сокращенное наименование ГТС, дата ввода ГТС в эксплуатацию, класс капитальности ГТС, класс опасности ГТС, местонахождение, дата ввода ГТС в эксплуатацию и регистрационный номер в Российском регистре ГТС); описание конструкции ГТС; состав, характеристики и назначение ГТС; сведения о водохранилище (наименование водохранилища и водотока, объем водохранилища, максимальная и средняя глубина, параметры водохранилища); технология эксплуатации ГТС; техническое состояние ГТС. Для раздела «Документация, необходимая для нормальной эксплуатации» нужно будет собрать документы, а именно: а) проектную и строительную документацию; б) документацию, составляемую собственником или эксплуатирующей организацией; в) разработанные и уточненные критерии безопасности ГТС; г) утвержденную декларацию безопасности ГТС; д) утвержденную экспертным заключением декларацию безопасности ГТС; е) разрешение на эксплуатацию ГТС; ж) договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии ГТС и страховой полис. Важным также является раздел «Обеспечение безопасности ГТС», который должен содержать сведения о: наличии и исправности системы охраны ГТС; планировании ремонтных работ согласно графику планово-предупредительных ремонтов, порядок их подготовки и проведения; наличии и поддержании в исправном состоянии локальной системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на ГТС; наличии аварийно-спасательных формирований; наличии противопожарной защиты; наличии систем рабочего и охранного освещения; экологической безопасности при эксплуатации ГТС; перечне (плане) необходимых мероприятий и требований по обеспечению безопасности ГТС с указанием ответственных лиц и сроков исполнения. Э
Источник: журнал «Промышленная и экологическая безопасность, охрана труда», № 2 (109), март, 2016 г.
10
ЭНЕРГОНАДЗОР
Энергоэффективность | Законотворчество
Законодательные инициативы в энергетике Все более актуальными становятся задачи рассмотрения всех проблем правового регулирования по технологической цепочке производственно-сбытового цикла энергетического бизнеса: найти, разведать, пробурить, добыть, обогатить, транспортировать, взаимно выгодно реализовать энергоресурсы и эффективно их использовать, с учетом социальной, профессиональной ответственности и экологических требований. Эту тему в современной России, да и в большинстве государств, следует считать ключевой в эпоху предпринимательского права, конкурентного права и права государственного регулирования. Причем без права государственного регулирования в энергетике, как в естественно-монопольном виде экономической деятельности, не обойтись. Каким образом это удается в нашей практике?
С
итуация. Среди юристов продолжаются споры о том, следует ли определять энергию (в первую очередь электрическую) в качестве самостоятельного объекта гражданских и иных прав и/или ее рассматривать как «самостоятельный объект регулирования». И это все несмотря на то, что к настоящему времени в мировой практике выполняются многочисленные работы по сравнительному анализу правового регулирования энергетических отношений. Они, в частности, показывают отличие России в том, что в ней сложился, еще со времен СССР, высокий уровень правового статуса монопольных субъектов – в основном частных структур, обеспечивающих производство и сбыт сетевых энергоресурсов (электроэнергия, тепловая энергия, природный газ и другие).
О
тличия. Первое: энергетические товары существенно отличаются от классического рыночного товара. Поэтому во многих странах, начиная где-то с 30-х годов прошлого века, началось формирование нормативно-законодательной базы в энергетике. Когда произошел так называемый первый энергетический кризис в западных странах в 1973 году, этот процесс пошел более активно. Второе: в России предметом энергетического права является национальная энергосистема, в других странах – энергетическое хозяйство. Это принципиальное отличие, согласно сравнительно-правовому исследованию «Энергетическое право России и Германии», издание 2011 года. В нем отмечено, что если в большинстве стран обязательно формируется основополагающий пакет законов, который рассматривает все правовые вопросы энергетики в совокупности, то в России каждая отрасль экономики решает свою проблему и создает еще параллельно свое энергетическое право. При этом используемые понятия иногда существенно отличаются друг от друга.
№ 3 (79), март, 2016 г.
Как может влиять в целом на энергетический бизнес наличие единых законов об энергетическом хозяйстве? Общие нормы закона против ограничения конкуренции и специальные нормы закона об энергетическом хозяйстве относительно не дискриминационного и прозрачного доступа к сетям обеспечивают соблюдение принципов справедливого гражданскоправового обмена при заключении договора. Масштабом для государственного контроля является цена, которая имела место бы в условиях реальной конкуренции (так называемая гипотетическая конкурентная цена). Здесь следует еще раз напомнить, энергетические, особенно сетевые, ресурсы не являются полноценным рыночным товаром. Грубо говоря, у них нет аналога, который можно приобрести в свободном доступе (на базаре, например). Более того, нельзя отказаться и от поставщика. Конечно, иногда удается сменить управляющую компанию, но это чаще всего замена одного (якобы естественного) монополиста на другого. Поэтому, когда рынок сетевых ресурсов называют свободным, то как минимум умышленно забывают заключить это определение в кавычки. Рынок в энергетике свободен тогда, когда потребитель имеет полный пакет прав производителя преобразованных энергоресурсов. В российском энергетическом законодательстве фактически отсутствуют гипотетические ограничения цены на сетевые энергоресурсы. То есть наша энергетика, несмотря на свои «рыночные рясы», сохраняет свой монопольный статус. Это ограничивает возможности ТЭК, ЖКХ по привлечению инвестиций. Пример: есть решение ФЗ о переводе открытых систем теплоснабжения городов на закрытые. Для Екатеринбурга эта работа оценивается в более чем 15 млрд. рублей. При существующем уровне законодательства в сфере ЖКХ, где до 80% в стоимости услуг составляют энергетические затраты, поиск инвесторов вряд ли будет простым делом. То есть инвестором будет население?
Яков ЩЕЛОКОВ, председатель коллегии СРО «Союз «Энергоэффективность»
11
Энергоэффективность | Законотворчество
П
ерспективы. Попробуем оценить возможные направления развития нашего энергетического законодательства на ближайшую перспективу в части повышения энергетической эффективности. Согласно данным сайта Минэнерго РФ, существуют два пути решения проблемы обеспечения энергией: «Первый – крайне капиталоемкий путь наращивания добычи нефти и газа и строительства новых объектов электрогенерации. Второй – существенно менее затратный, связанный с обеспечением экономического роста в стране за счет повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов (ТЭР). Следует отметить, что на практике необходимо сочетание первого и второго вариантов с приоритетом на энергоэффективность». Касательно «строительства новых объектов электрогенерации» был опубликован приказ Минэнерго РФ от 9 сентября 2015 года № 627 «Об утверждении схемы и программы развития Единой энергетической системы России на 2015–2021 годы». Это, как обычно, пространный документ на сотни страниц. Приведем цитату: «Основной целью схемы и программы является содействие развитию сетевой инфраструктуры и генерирующих мощностей, а также обеспечению удовлетворения долгосрочного и среднесрочного спроса на электрическую энергию и мощность. Основными задачами схемы и программы являются обеспечение надежного функционирования ЕЭС России в долгосрочной перспективе, скоординированное планирование строительства и ввода в эксплуатацию (вывода из эксплуатации) объектов сетевой инфраструктуры и генерирующих мощностей и информационное обеспечение деятельности органов государственной власти при формировании государственной политики в сфере электроэнергетики, а также организаций коммерческой и технологической инфраструктуры отрасли, субъектов электроэнергетики, потребителей электрической энергии и инвесторов». Отсюда следует, что при функционировании ЕЭС России в долгосрочной перспективе проблемы энергоэффективности не являются важным критерием качества современной электроэнергетики. Еще одна особенность: о каждом вновь введенном объекте расскажут, покажут, однако практически нет подобной информации о выводе из эксплуатации устаревших объектов. А оплачивает их потребитель.
О
законотворчестве. 30 декабря 2015 года введено дополнение в Федеральный закон «Об электроэнергетике» № 35 от 26 марта 2003 года, утвердившее общие положения о порядке формирования тарифных ставок, которые определяют величину платы за технологическое присоединение к электросетям. С 1 января 2016 года эти обязанности возложены на органы исполнительной власти субъектов Федерации, ответственные за государственное
12
регулирование тарифов. При этом им необходимо использовать долгосрочные параметры регулирования. Также, согласно нововведениям, обязательно учитывать уровень напряжения в точке присоединения, максимальную мощность электропринимающих устройств, категорию надежности. Методические правила определения тарифных ставок должны быть утверждены в постановлении Правительства РФ. Все не укладывающиеся в требование закона расходы сетевых организаций на выполнение мероприятий по технологическому присоединению не подлежат учету при государственном регулировании цен тарифов электроэнергетики, то есть идут за их счет. Похоже, законодатель тоже, пусть косвенно и на региональном уровне, поддерживает вывод из эксплуатации устаревшего оборудования? Также 29 июня 2015 года принят Федеральный закон № 176 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Эти изменения – более 100 страниц – в основном касаются инструментов энергетического сервиса в многоквартирных домах, по выявлению основных источников затрат и потерь энергии. Правда, начало действия закона в этой части перенесено с 1 января на 1 апреля 2016 года. А сейчас в Госдуму внесен законопроект об очередном переносе – на 1 января 2017 года. Но, тем не менее, в нем предлагается поручить заниматься этими услугами, в части общедомового имущества, управляющим компаниям (УК), то есть сами жители напрямую могут не оплачивать услуги энергосервисных компаний. Соответственно УК могут не согласовывать именно эту работу с жильцами дома, то есть общее их собрание проводить не потребуется. УК может выступать не только в роли заказчика, но и исполнителя. Собственники помещений в МКД могут сами руководить этим делом, но, думаю, будут проблемы со стороны энергосервисных компаний, потому что в этом случае им необходимо взаимодействовать со всеми собственниками одновременно, а это непросто. Еще одно важное направление, которое начало развиваться в 2015 году на перспективу до 2020 года, – это так называемые наилучшие доступные технологии (НДТ). Решения энергетических и вообще любых технических вопросов должны строиться на том, что по каждой отрасли, по каждому виду производства обязательно должен быть Информационно-технический справочник по наилучшим технологиям (ИТС), даже в ЖКХ. По инициативе Минприроды РФ был принят закон «О внесении изменений в федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 219 от 21 июля 2014 года. Этот документ обязывает все отрасли в части повышения энергетической эффективности работать в рамках вот этих справочников. Причем, если до 2021 года они не приведут в порядок допустимые по закону объемы сбросов, выбросов вредных веществ, то для них тарифы повышаются прак-
ЭНЕРГОНАДЗОР
тически в десятки раз. В декабре 2015 года были введены десять первых ИТС по НДТ, к примеру, «Очистка сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений и городских округов». Или, что интересно для Уральского региона, ИТС по производству меди, цемента, извести. Следующие десять справочников по НДТ должны появиться в текущем году. На сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) есть отдельный раздел «НДТ». Минэнерго РФ выпустило в 2015 году государственный доклад по энергоэффективности в России за 2014 год, в котором говорится о необходимости завершения разработки и утверждения требований к энергетическим системам зданий. За шесть лет существования ФЗ № 261 «Об энергоэффективности...» ничего не выполнено с точки зрения нормативной, тем более законодательной документации по этому исключительно важному вопросу. Отраслевые приказы выпускаются, но не утверждаются в Минюсте. Обратимся снова к приказу Минэнерго № 627 – «О подтверждении схемы и программы развития единой энергетической системы России на 2015–2021 годы». Минэнерго предполагает, что мощность тепловых электростанций в ЕЭС России возрастет к 2021 году почти на 17 тысяч МВт, и при этом возобновляемые источники энергии должны составлять где-то 1400 МВт. А всего установленная мощность составит почти 250 тысяч МВт. Для сравнения: сегодня только в Москве, в рамках новых границ мегаполиса, установленная мощность энергетических источников составляет где-то больше 20 тысяч МВт. Даже при минус шести градусах температуры наружного воздуха вечерний максимум в Москве достигает 17,5 тысячи МВт.
№ 3 (79), март, 2016 г.
В приказе № 627 ничего не говорится ни о малой, ни о распределенной энергетике. Но мировой опыт подсказывает, что если мы будем развиваться без учета этих двух новых видов энергетических источников, то в итоге в некоторых случаях возможно будет КПД подачи энергии к конечному потребителю поднять. А в целом по энергосистеме для конечных потребителей выше существующих 25–30% это сделать вряд ли удастся, тем более на уровне напряжения 380 В. В 2016 году вышел внутренний приказ Минэнерго за подписью его главы Александра Новака об упразднении департамента энергоэффективности. Отдел энергоэффективности в составе четырех человек оставлен пока, или, может быть, навсегда, в составе службы делопроизводства Минэнерго. Многие обращались в информационную службу Минэнерго с вопросом: «Что, вы теперь вопросами энергоэффективности не будете заниматься?». На это получают следующий ответ: «Нет, будем заниматься так же, как занимались ранее». Без комментариев. Хотелось бы отметить, что Федеральная антимонопольная служба выступает с инициативой ввести в 2016 году различные абонентские сборы, в том числе и с населения, за техническое присоединение и использование энергетической сети, особенно для тех многочисленных домов, которые не используются в зимний или в другой период года. Недавно этот вопрос обсуждался в Правительстве РФ. Пока эта инициатива приостановлена. В итоге возникает вопрос, так ли благополучно в нашем энергетическом праве и способен ли его формат (включая человеческий фактор) сбалансировать интересы всех категорий современного российского общества? Хотелось бы в это верить. Э
13
Энергоэффективность | ЖКХ
Энергосервис в жилищном секторе – ответ на все вопросы? Проблемы жилищно-коммунального сектора сегодня занимают первые строчки как в рейтингах обеспокоенности граждан, так и в повестке дня органов власти всех уровней. Поиск эффективных инструментов в этой сфере остается чрезвычайно актуальной задачей.
О
Дмитрий СЕРЕБРЯКОВ, исполнительный директор СРО 19 «Союз «Энергоэффективность», председатель Комитета по энергоэффективности Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» (Свердловское отделение)
14
дной из типичных проблем, прежде всего, является высокий уровень износа зданий и инженерных систем – дома и инженерная инфраструктура на протяжении многих лет оставались без обследования, обновления и ремонта, что в итоге привело к деградации и высоким рискам аварий. При этом несколько раз изменились правовые основы, состав собственников, но все еще не до конца сформированы механизмы ответственности, реализации прав, управления многоквартирными домами. На фоне реформы энергетики и кардинальных изменений на стороне ресурсоснабжающих организаций, а также нарастания и там износа и снижения эффективности, неудивительно, что тарифы на коммунальные ресурсы растут, их качество не удовлетворяет желаниям потребителей, копятся взаимные претензии. Эти вопросы требуют безотлагательного решения и по причине физического износа и рисков аварийности, и в силу нарастания социальной напряженности в ситуации с растущими ценами для граждан за коммунальные ресурсы. Модернизация жилищного фонда должна обладать обязательным элементом повышения энергетической эффективности, в противном случае проблема будет решена лишь частично. При этом средств на необходимую массовую энергоэффективную модернизацию жилищного фонда в бюджетах не предусмотрено. Судя по сложностям с запуском программы капитальных ремонтов, надеяться на средства собственников также не приходится. Единственное решение – поиск механизмов, при которых в эту сферу придут частные инвесторы. Следовательно, им понадобятся гарантии возврата их средств. Данные гарантии можно обеспечить комплексом мероприятий, среди которых будут запланированы информационная и просветительская работа, так называемое «воспитание ответственного собственника», внесение изменений в нормативную базу, обеспечивающих гарантии инвесторам и возможности для реализации проектов на привлеченные средства, формирование круга профессиональных квалифицированных исполнителей, условий финансового рынка для доступности заемных средств, развитие технических решений для энергомодернизации, термореконструкции зданий и так далее.
Как специалист, занимающийся вопросами повышения энергоэффективности уже несколько лет, могу предложить некий типовой алгоритм действий для собственников многоквартирного дома (МКД), будь он в управлении ТСЖ или УК. Во-первых, необходимо определить места максимальных потерь энергии и выявить потенциал. Холодно или тепло в доме в межсезонье, есть ли перетопы? Открывают ли жильцы форточки, спасаясь от жары? В каком состоянии энергетическая инфраструктура – по тепло-, водо-, элекроснабжению? Возможно, достаточно самостоятельного анализа, но чаще всего обращаются к профессиональному энергоаудитору. Он может не только найти потенциал сбережения, но и рассчитать характеристики конкретного проекта, например, по замене светильников на энергоэффективные в местах общего пользования, утепления подвала, чердака, установки индивидуального теплового пункта с погодным регулированием и других. Также надо учитывать, есть ли средства на реализацию этих мероприятий. Наиболее капиталоемкие мероприятия можно проводить, совмещая с капитальным ремонтом. И самым применимым здесь является энергосервисный контракт. Его суть в том, что энергосервисная компания (ЭСКО), обследовав многоквартирный дом, сама предлагает окупаемые мероприятия и сама их реализует без привлечения средств жителей. Это приводит к экономии коммунальных ресурсов и средств на их оплату, и гонорар за свою работу ЭСКО получает из этой экономии, гарантируя, таким образом, успех своей работы на объекте. Механизм этот пока не стал массово применимым, однако юридически он вполне проработан. Проще процедура, если средства на капитальный ремонт дома копятся на спецсчете. Если же они аккумулируются в «общем котле», необходимы определенные подвижки на региональном уровне для реализации этой модели. 3 февраля 2016 года в Совете Федерации Федерального собрания РФ состоялся круглый стол по вопросам повышения эффективности в ЖКХ. Высокие чиновники, депутаты, сенаторы, эксперты обсуждали те самые вопросы, с которыми граждане сталкиваются постоянно – сколько мы получаем коммунальных ресурсов, какого качества и сколько за них платим. Речь шла о
ЭНЕРГОНАДЗОР
совершенствовании учета, сокращении потерь, механизмах финансирования проектов. Одной из самых обсуждаемых тем стала организация работ по капитальным ремонтам. По итогам совещания принято решение выбрать один или несколько уральских регионов для отработки механизма привлечения к этим работам частных инвесторов. Модель, не противоречащая ни законодательству, ни интересам жителей, ни регионов, ни энергосервисных компаний, разработана специалистами Ассоциации энергосервисных компаний (РАЭСКО). Согласно ей капитальный ремонт многоквартирного дома совмещается с реализацией энергосервисного контракта, когда подрядчик реализует энергоэффективные мероприятия, а оплату получает из достигнутой экономии. Сейчас речь идет о том, чтобы реализовать подобные проекты в Свердловской и Челябинской областях. Об этом на днях заявил и первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации А.М.Чернецкий. Так что вполне возможно, что уже вскоре жители смогут принять на общем собрании решение о том, что в рамках капитального ремонта их дома будут реализованы и мероприятия по энергетической эффективности за счет одновременной реализации энергосервисного контракта без каких-либо первоначальных вложений со стороны собственика помещений. Другая важная в перспективе тема – присвоение МКД класса энергетической эффективности. Работа в этом направлении активно идет, прежде всего, в профессиональных кругах, и СРО 19 «Союз «Энергоэффективность» в ней при-
№ 3 (79), март, 2016 г.
нимает непосредственное участие. Мы разработали форму энергетического паспорта МКД, она в настоящее время обсуждается, наряду с методикой расчета класса энергоэффекивности. Ответственное ведомство – Минстрой России – контролирует решение данного вопроса. Надеюсь, в обозримом будущем эти документы будут разработаны и утверждены. И тогда каждый дом получит свой энергопаспорт, где будет указана честная, подтвержденная инструментальными обследованиями цифра его энергопотребления, которая будет однозначно свидетельствовать о том, насколько энергорасточителен или энергоэффективен дом, насколько дорого обходится владение квартирой в нем в части коммунальных платежей. Именно этот показатель будет влиять на рыночную цену квартир. Таким образом, появится рыночный механизм, стимулирующий к проведению энергоэффективных мероприятий, ведь они будут повышать капитализацию собственности. В целом направление движения остается ясным, и движение это происходит. Несмотря на недоработки в нормативной базе, у собственников, ТСЖ и УК есть реальные возможности влиять на ситуацию, регулировать платеж за коммунальные ресурсы. Э Ближайшим публичным мероприятием на эту тему станет открытый семинар для председателей Советов домов, УК и ТСЖ, который мы проведем 14 апреля в рамках Форума «Технологии энергоэффективности2016». Подробная информация – на сайте форума www.karat-forum.ru.
15
Теплоснабжение | Анализ документации
Мониторинг и анализ нормативных технических документов в области теплоснабжения, вентиляции и кондиционирования Альберт ШАРИПОВ, заслуженный строитель России, лауреат премии Правительства РФ, технический директор ООО «СанТехПроект», к.т.н.
Т
еплоснабжение имеет в России большое значение в социальной, экономической, энергетической и экологической сфере. Услугами теплоснабжения пользуется большая часть населения России как в больших, так и в малых городах, сельских, муниципальных поселениях. Поэтому бесперебойное функцио-
Рис. 1а Коммунальные услуги для отопления, вентиляции и ГВС Нормативные параметры по качеству, количеству и времени Нормативные документы по отоплению, вентиляции и кондиционированию. Проектирование, строительство, эксплуатация с учетом назначения объектов капитального строительства. Методы расчета энергопотребления, определения потерь в зависимости от эффективности передающих конструкций, используемых технологий организаций отопления, вентиляции и кондиционирования.
Нормативные документы по горячему водоснабжению. Проектирование, строительство и эксплуатация. Методы расчета энергопотребления, определения потерь в зависимости от схемы и организации схемы приготовления и распределения бытового и технологического потребления горячей воды.
Выбор системы теплоснабжения на основе технико-экономических обоснований «Схема теплоснабжения» Теплоснабжение централизованное На базе комбинированной выработки тепловой и электрической энергии ТЭЦ СП Тепловые сети
Районные, квартальные котельные СП Котельные СП Автоматизированные погодозависимые ИТП
ГОСТ на оборудование, материалы, устройства НД на монтаж, строительство, наладку
16
НД на эксплуатацию
Теплоснабжение автономное, поквартирное СП автономные (крышные, встроенные, пристроенные) котельные
СП Теплогенераторные установки индивидуальные мощностью до 360 кВт
СП Поквартирное теплоснабжение ГОСТ на оборудование, материалы, устройства НД на монтаж, строительство, наладку и эксплуатацию
нирование системы теплоснабжения является основой обеспечения комфортности среды обитания человека, как в производственной, так и в социально-жилищной сферах. Одним из основных приоритетных направлений мониторинга и анализа действующих в этой области нормативно-технических документов является создание открытой, понятной нормативной базы развития отрасли, обеспечивающей надежность, безопасность, экономическую эффективность функционирования всех составляющих звеньев системы. Система связана со значительным потреблением энергетических и природных ресурсов, существенным влиянием на окружающую среду, связанным со сбросом отработанных вод, продуктов горения, эмиссией вредных выбросов в атмосферу (оксидов азота и «парниковых газов»). Экономический фактор развития системы связан противоположными экономическими интересами хозяйствующих субъектов, занятых в сфере теплоснабжения: естественных монополий в лице ресурсоснабжающих организаций и потребителей тепловой энергии. Анализ отечественной нормативной технической документации показал, что комплекс документов в этой области состоит из следующих блоков: 1. Блок нормативно-правовой, законодательной базы: • регулирующей общие требования обеспечения безопасности технологической, пожарной, экологической, энергетической эффективности на уровне федеральных законов, таких как № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; 2. Блок, регулирующий экономические взаимодействия участников хозяйственной деятельности в этой сфере: • № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»; • № 69-ФЗ «О газоснабжении»; • № 190-ФЗ «О теплоснабжении»; • Постановления Правительства РФ: № 753 «О безопасности машин и оборудования», № 317
ЭНЕРГОНАДЗОР
«Правила пользования газом», № 162 «Правила поставки газа», № 83 «Правила подключения объектов капитального строительства к инженерным сетям общего пользования», № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения», № 18 «Правила установления требований энергетической эффективности для зданий, строений, сооружений и требования к правилам определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов». Нормативные правовые акты, регулирующие область хозяйственно-экономической деятельности разрабатывались и принимались для развития и определения взаимоотношений естественных монополий ресурсоснабжающих организаций без учета интересов потребителей, практически в традициях Госплана СССР и не отвечают требованиям развития конкуренции и рыночного механизма развития экономики. Отсюда постоянный рост тарифов, ограничения в использовании новых эффективных технологий, практическое топтание на месте по снижению удельного потребления энергии на единицу продукции, услуг. 3. Нормативная техническая документация обязательного и добровольного применения в области проектирования и строительства, вошедшая в перечень постановления Правительства № 1521. По итогам анализа данных документов можно представить их структурированные схемы (рис. 1а, 1б, 1в). В составе этих документов можно выделить: • 9 документов как основополагающие в рассматриваемой области; • 26 документов для создания нормативных условий проживания, общественной и производственной деятельности людей; • нормативная техническая документация отраслевого и территориального характера ВСН и ТСН имеет более 20 документов только в рассматриваемой области. Такая система получила развитие после выхода Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», когда были отменены действия СНиПов; • отраслевые стандарты Национального объединения строителей и проектировщиков составляют 20 стандартов; • АВОК – 24 стандарта; • действуют 130 ГОСТов на основное оборудование и вспомогательное оборудование, приборы и устройства, используемые в системе теплоснабжения, отопления и вентиляции; • 93 стандарта Национального объединения строителей по строительству, монтажу и наладке систем теплоснабжения, отопления, вентиляции и кондиционирования. Был проведен анализ большей части зарубежной нормативной технической документации стран Европы на базе EN и ISO и по 17 систематизированным блокам Соединенных Штатов Америки.
№ 3 (79), март, 2016 г.
Рис. 1б Нормативные параметры по качеству среды проживания, общественной и производственной деятельности: СанПиНы и ГОСТы
Федеральный закон от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»
Федеральный закон от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Основополагающий нормативный документ по отоплению, вентиляции и кондиционированию СП 60.13330 «Отопление, вентиляция и кондиционирование» Дополнительные нормативные документы обязательного и добровольного применения, развивающие основополагающий нормативный документ по отоплению, вентиляции и кондиционированию Требования и правила проектирования в различных отраслях производства в различных зданиях и сооружениях
Нормативные документы по материалам, приборам, оборудованию, применяемые в системах отопления, вентиляции и кондиционирования
Методы расчета технологии систем отопления, вентиляции и кондиционирования и их эффективность и энергопотребление
Правила подтверждения соответствия
Требования и правила выполнения монтажных работ, испытаний и наладки систем отопления, вентиляции и кондиционирования
Правила проведения регламентированных работ при эксплуатации систем отопления, вентиляции и кондиционирования
Рис. 1в Санитарно-гигиенические требования к качеству питьевой воды системы ГВС Нормативы потребления бытовой горячей воды Методика расчета энергопотребления на приготовление горячей воды СП Системы и устройства приготовления горячей воды
СП Системы и устройства распределения горячей воды
СП Системы и устройства потребления горячей воды
Стандарты по оборудованию, приборам и устройству НД на монтаж, наладку и обслуживание
17
Теплоснабжение | Анализ документации Рис. 2 Общие взаимоотношения между различными европейскими стандартами и директивой EPBD Блок 1. Показатели энергоемкости зданий по потреблению тепловой, электрической энергии, первичного топлива и эмиссии СО2 в атмосферу Блок 2. Расчетная мощность инженерных систем зданий
Блок 3. Методы определения годового энергопотребления инженерными системами
Блок 4. Методы определения уровня теплозащиты ограждающих конструкций, параметры воздушно-теплового комфорта, расчетные наружные условия
Блок 5. Методы испытания инженерных систем. Контроль энергоемкости зданий
Рис. 3 Блок 1. Параметры микроклимата помещений
Требования к параметрам микроклимата помещений: • тепловой режим • воздушный режим
Методы определения параметров микроклимата помещений: • при проектировании • при вводе в эксплуатацию • при эксплуатации • при управлении системами отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха
Блок 2. Параметры наружного климата Метод расчета и представления: • месячных и годовых значений параметров наружного климата, для определения энергопотребления инженерными системами здания при поддержании требуемого тепловлажностного режима помещений • месячных значений параметров наружного климата, для определения энергопотребления системами кондиционирования воздуха • почасовых значений количества осадков, скорости и направления ветра на различно-ориентированные ограждающие конструкции здания • почасовых значений параметров наружного климата в течение года для определения среднегодового энергопотребления системами отопления и охлаждения зданий • значений параметров наружного климата, для определения мощности системы отопления здания • градусо-суток отопительного периода Блок 3. Отопление и вентиляция Системы отопления: • общие требования • методы расчета энергопотребления • методы повышения энергоэффективности • методы расчета теплоотдачи отопительными приборами водяных систем отопления • требования к встраиваемым водяным системам поверхностного отопления и охлаждения
18
Системы вентиляции: • методы расчета вентиляционного воздухообмена • требования к системам вентиляции • методы расчета нагрузки и энергопотребления системами вентиляции
Анализ этих документов показал, что они имеют системный характер, регулирующий на государственном и межгосударственном уровнях вопросы безопасности, надежности, энергоэффективности. Все остальное носит рекомендательный методологический характер добровольного применения. Но эти рекомендации направлены на создание конкурентной среды в интересах потребителей. На рисунке 2 представлена схема взаимодействия различных блоков стандартов европейского союза. По аналогии предлагается и у нас рассматривать такую схему взаимодействия различных блоков (рис. 3). Все эти блоки, взаимосвязанные по технологическим, экономическим параметрам и функциональным связям в одном или группе зданий, должны завершаться сводом правил по автоматизации менеджмента и мониторинга эксплуатации инженерных систем зданий на основе программных средств и диспетчеризации. Перечень предлагаемых мер в план разработки и утверждения сводов правил и их актуализации на плановый период до 2017 года. 1. Внесение изменений в СП 62.13330.2011* «Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002» в части классификации газопроводов с верхней границей низкого давления до 0,01 МПа. 2. Внесение изменений и согласование с Роспотребнадзором в СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» в части верхнего предела нагрева горячей воды, п.2.4. 3. Разработка методов расчетов нормируемых расходов водопотребления и стоков для гидравлических расчетов водопроводных сетей с программным обеспечением (Методическое пособие к СП 30.13330.2012 «Внутренний водопровод и канализация зданий. Актуализированная редакция СНиП 2.04.01-85*»). 4. СП «Правила проектирования автоматизированных погодозависимых индивидуальных пунктов с разделенными контурами циркуляции отопления и ГВС с количественно-качественным регулированием». 5. СП «Правила проектирования систем автоматического регулирования отпуска тепловой энергии по методу количественного регулирования систем теплоснабжения». 6. Требования у устройствам автоматизации управления инженерными системами зданий (внутреннее теплоснабжение, отопление, вентиляция и кондиционирование). 7. Требования к системам электроснабжения инженерных систем зданий (внутреннее теплоснабжение, отопление, кондиционирование, горячее и холодное водоснабжение). 8. Инженерные системы зданий и сооружений внутренние. Правила устройства систем автономной доочистки воды в объеме 15% общего водопотребления только для питьевых нужд.
ЭНЕРГОНАДЗОР
9. Инженерные сети зданий и сооружений внутренние. Устройство систем отопления, горячего и холодного водоснабжения. Общие технические требования. 10. Инженерные сети зданий и сооружений внутренние. Испытание и наладка систем вентиляции и кондиционирования воздуха. Правила проведения и контроль выполнения работ. 11. Системы отопления, вентиляции и кондиционирования. Термины и определения. 12. Инженерные сети зданий и сооружений внутренние. Системы воздушного отопления складских зданий. Монтажные и пусконаладочные работы. Правила, контроль выполнения и требования к результатам работ. 13. Инженерные системы зданий и сооружений внутренние. Огнестойкие воздуховоды. Правила проектирования и монтажа, контроль выполнения и требования к результатам работ. 14. Инженерные сети зданий и сооружений внутренние. Системы кондиционирования с переменным расходом хладагента. Правила проектирования и монтажа, контроль выполнения, требования к результатам работ. 15. Инженерные сети зданий и сооружений внутренние. Устройство холодильных центров. Правила, контроль выполнения и требования к результатам работ. 16. Инженерные сети зданий и сооружений внутренние. Устройство теплонасосных систем теплохладоснабжения зданий. Правила, контроль выполнения и требования к результатам работ. 17. Инженерные сети зданий и сооружений внутренние. Устройство солнечных систем теплохолодоснабжения и ГВС. 18. Инженерные сети зданий и сооружений внутренние. Системы электрического напольного отопления в жилых зданиях. Монтажные и пусконаладочные работы. Правила, контроль выполнения, требования к результатам работ. 19. Музеи, художественные галереи. Системы отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха. Общие требования к проектированию и монтажу систем. 20. Инженерные сети зданий и сооружений внутренние. Системы кондиционирования с переменным расходом хладагента. Правила проектирования и монтажа, контроль выполнения, требования к результатам работ. Для анализа и оценки соответствия требований по проектированию систем теплоснабжения, отопления, вентиляции, кондиционирования и горячего водоснабжения в смежных отраслях народного хозяйства в зданиях и сооружениях различного назначения с общими требованиями в области теплоснабжения, отопления, вентиляции, кондиционирования и горячего водоснабжения необходим директивный документ, определяющий процедуры таких согласований с организациями-разработчиками таких нормативных технических документов. Э
№ 3 (79), март, 2016 г.
Блок 4. Кондиционирование Системы кондиционирования: • требования к системам кондиционирования воздуха • методы определения температуры воздуха помещений, расчета нагрузки и энергопотребления на подогрев, охлаждение, увлажнение и осушение воздуха системами кондиционирования • требования к встраиваемым водяным системам поверхностного отопления и охлаждения Блок 5. Энергетическая эффективность
Энергетическая эффективность зданий. Общее потребление энергии и определение энергетических характеристик
Энергетическая эффективность зданий. Метод выражения энергопотребления и определения классов энергетической эффективности зданий
Энергетическая эффективность зданий. Методы расчета энергопотребления для отопления и охлаждения помещений
Блок 6. Экономическая эффективность • требования к методам оценки экономической эффективности инженерных систем здания • оценка целесообразности использования возобновляемых источников энергии Блок 7. Технические нормативные документы для зданий различного назначения с включением требований по параметрам микроклимата помещений и требований к инженерному оборудованию Блок 8. Энергетическая эффективность установок генерации тепловой энергии Методы определения энергетической эффективности: • Часть 1. Теплогенерирующих установок, сжигающих органическое топливо (котлы) • Часть 2. Генерации тепла на теплонасосных установках • Часть 3. Генерации тепла на солнечных установках • Часть 4. Интегрированных в здания систем комбинированной генерации тепла • Часть 5. Установок генерации тепла для районных, городских и центральных систем • Часть 6. Электрических тепловых систем • Часть 7. Генерации тепла на установках, сжигающих биомассы • Часть 8. Установок трансформации параметров теплоносителя (теплообменные установки) Блок 9. Энергетическая эффективность систем горячего водоснабжения Методы определения потребления энергии и энергоэффективности: • Часть 1. Методы расчета потребления тепла на горячее водоснабжение (качественные и количественные показатели) • Часть 2. Энергетическая эффективность установок производства горячей воды • Часть 3. Энергетическая эффективность систем распределения горячей воды
19
Технологии и оборудование | Безопасность объектов ТЭК
Комплексная система безопасности электростанции Автоматизация контроля газоплотности турбогенератора с водородным охлаждением Ольга ГОЛОДНОВА, преподаватель корпоративного образовательного и научного центра ЕЭС
20
К
омплексный подход к организации защиты промышленных предприятий предполагает необходимость учета технологических факторов опасности, специфических для разных видов оборудования, подпадающих под категорию объектов повышенной опасности (ОПО). Известно, что машинные залы тепловых и атомных электростанций (ТЭС и АЭС) являются ОПО благодаря специфике установленного генерирующего оборудования – турбоагрегатов (турбина + турбогенератор). Опасность разрушительных аварий, то есть аварий, приводящих к разрушению не только этого оборудования, но и строительных конструкций вследствие механического повреждения, пожара и (или) взрыва, определяется неизбежным наличием следующих основных технологических факторов [1, 2, 4]:
• наличие больших вращающихся масс; • горючее масло в маслосистемах турбоагрегатов и вспомогательного оборудования; • горючий и взрывоопасный водород в системах водородного охлаждения турбогенераторов (с избыточным давлением от 0,05 до 0,5 МПа). Эти факторы определяют базовые угрозы безопасности в машинных залах (в терминологии Федерального закона «О безопасности объектов ТЭК» от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ) – угрозы разрушительных аварий. Примеры разрушений после аварий на объектах ТЭК приведены на фотографиях. Способствующими факторами являются дефекты изготовления оборудования, низкое качество ремонта, несоответствие проектных решений и, в наибольшей степени, неправильные действия или бездействие обслуживающего персонала («причинами более 90% пожаров являются неправильные действия персонала» [1]). Средняя частота таких аварий имеет порядок 10-3 [2], ущерб от таких аварий достигает уровня 40 млн. евро [3] и более – до 130 млн. долларов [4]; а средний простой в ремонте составляет 10 месяцев (максимально – 21 месяц [4]). Зачастую оборудование не подлежит восстановлению. Следует отметить проблематичность страхования событий с указанными рисками. Далее будем рассматривать часть турбоагрегата – турбогенератор (ТГ) и угрозы, связанные с водородным охлаждением. В терминах закона № 256-ФЗ могут считаться критическими элементами следующие узлы: 1. Газомасляная система (ГМС), включая корпус ТГ, заполненный водородом при избыточном давлении от 0,2 до 0,5 МПа, и масляные уплотнения вала с системой маслоснабжения и давлением масла, превышающим давление водорода. 2. Подшипники и система смазки. 3. Вращающаяся масса – ротор ТГ с бандажными кольцами. Опасность возгораний и пожаров водорода и масла в машинных залах ТЭС и АЭС и сложность их ликвидации определяются следующими особенностями [1, 4]: • температура пламени масла – 1100 °C, водорода – 2300 °C; • при значительном разуплотнении ТГ (например, при повреждении вала, наружного щита и масляного уплотнения) возникает факел горения водорода с маслом с температурой 2000 °С и выше;
ЭНЕРГОНАДЗОР
• факел достигает строительных металлических конструкций (стропильных ферм кровли, колонн машзала) с нагреванием их до критической температуры t = 500 °С в течение 25–30 с; • обрушение незащищенных металлоконструкций кровли под воздействием факела происходит в течение промежутка времени от одной до трех минут; • минимальное время от обнаружения утечки водорода до отключения ТГ от сети составляет практически от двух до семи минут; • время автоматического отключения трубопроводов – до двух минут, а ручного отключения – до пяти минут; • при сбоях в работе сигнализации, защиты и запаздывании принятия мер персоналом время до отключения может непредсказуемо увеличиваться; • подача воды в зону высокотемпературного водородного пламени может начинаться только после удаления водорода. В соответствии с действующими инструкциями, прекращение подачи масла в очаг пожара путем отключения маслонасосов уплотнений выполняется персоналом только после отключения ТГ, а вытеснение водорода азотом начинается только после снижения давления в корпусе ТГ до 0,1 МПа [7]. Итак, быстрое развитие пожара в машинном зале в сочетании с временными характеристиками процедур отключения ТГ практически не позволяет предотвратить потерю устойчивости несущих металлоконструкций в машинном зале при пожаре водорода и масла. Разуплотнение ТГ с ГМС и возгорание водорода в различных ситуациях имеют, как правило, случайный характер. Продолжительность выхода водорода из ТГ в случае разгерметизации может изменяться в широком диапазоне (от 2 до 10 минут и более) и определяется объемом водорода в корпусе и расходом водорода через неплотность. Так, например, динамика снижения давления водорода в корпусе ТГ с общим объемом водорода 720 м3 при давлении 0,5 МПа была такова, что при утечке через возникшую неплотность ТГ был отключен через 4 минуты, а весь водород вышел за 9 минут. Представляют опасность утечки водорода в недостаточно вентилируемые объемы, где может накапливаться водород и образуется опасная смесь его с воздухом. Накопление такой смеси возможно в картерах подшипников – при утечке водорода вдоль вала через уплотнения и в экранированных токопроводах – при утечке водорода через выводы обмотки статора. Такие утечки водорода могут приводить к локальным возгораниям или к «хлопкам», не сопровождающимся пожаром. Однако при неблагоприятных условиях повышение давления при «хлопке» может стать небезопасным – привести к нарушению крепления крышки подшипника, повышению вибрации и боя вала и даже, как следствие, к поломке вала. Опасно также накопление водородно-воздушной смеси внутри шумозащитного кожуха, устанавлива-
№ 3 (79), март, 2016 г.
емого на ТГ мощностью 800–1200 МВт поверх возбудителя. В соответствии с Правилами и инструкциями [6, 9, 10] давление водорода в ТГ на электростанциях контролируется и регистрируется, допускаемые отклонения от номинального значения составляют ±0,02 МПа. Неизбежные естественные утечки водорода через мелкие неплотности, сопровождаемые медленным снижением давления, восполняются периодической подпиткой, то есть подачей в корпус ТГ чистого водорода (99,5%) из ресивера. В качестве нормы газоплотности принята суточная утечка водорода, не превышающая 5% от общего газового объема ТГ, определяемая расчетом по падению давления. Безопасная концентрация водородно-воздушной смеси в корпусе ТГ и ГМС поддерживается благодаря наличию избыточного давления водорода и контролю концентрации его в корпусе ТГ и в ГМС [6]. Должна быть исключена потенциальная возможность накопления в замкнутом или плохо вентилируемом объеме водородно-воздушной смеси опасной концентрации: от 4 до 75% водорода. Концентрация водорода не должна быть ниже 98% в ТГ с непосредственным охлаждением обмоток, 97% в ТГ с косвенным охлаждением обмоток с избыточным давлением водорода 0,05 МПа и выше, 95% – в ТГ с давлением ниже 0,05 МПа. Концентрация
21
Технологии и оборудование | Безопасность объектов ТЭК водорода контролируется также в прилегающих к ТГ воздушных полостях, куда возможно проникновение водорода (картеры подшипников, камеры выводов, кожухи комплектных экранированных токопроводов, баки на сливе дистиллята из обмотки статора и воды из газоохладителей) и где концентрация водорода всегда должна быть менее 1%. Также контролируется содержание кислорода в корпусе ТГ, которое не должно превышать 1,2% (0,8% – для АЭС), и в емкостях на сливе масла в сторону водорода, где установлен предел в 2%. Опасность утечки водорода из ТГ или из ГМС заключается также в возможном образовании и накоплении вне ТГ в машинном зале взрывоопасной и горючей водородно-воздушной смеси. Вероятность взрыва водородно-воздушной смеси в объеме всего машинного зала ничтожно мала, поскольку даже при выходе всего водорода из системы охлаждения одного ТГ его концентрация в машинном зале будет менее 1% и не достигнет нижнего предела воспламенения 4%. Но при значительной утечке не исключена возможность накопления водорода в верхней части машинного зала, что при недостаточной вентиляции может привести к локальному взрыву («хлопку») и пожару. Утечка водорода может сопровождаться возгоранием струи водорода, что исключает накопление водородно-воздушной смеси, но повышает опасность пожара. Вследствие связанности газовой и масляной систем пожар водорода, как правило, сопровождается пожаром масла и наоборот. Повысить безопасность эксплуатации ТГ с водородным охлаждением, то есть уменьшить риск разрушительной аварии, снизить ущерб можно путем реализации следующих основных задач [1, 4, 7]: 1. Ускорить выявление и оценку опасности случайно возникшей значительной утечки водорода, а следовательно, ускорить принятие мер по предупреждению возгорания и ограничению действия пожара. 2. Свести до минимума продолжительность истечения и горения водорода. 3. Увеличить время прогрева несущих металлоконструкций до критической температуры. 4. Повысить эффективность противопожарной защиты. Действующие нормы и правила, проектноконструкторские решения обычно направлены на решение задач 3 и 4. Решается задача 2 – разработана и внедряется схема аварийного ускоренного сброса водорода из ТГ помимо возможного очага горения [8]. Что касается первой задачи – быстрого выявления и оценки опасности возникшей утечки водорода, то она пока остается без достаточного внимания, что видно из анализа нормативных документов в части контроля газоплотности ТГ. Так, согласно [6], при понижении давления водорода ниже предельной величины персонал должен принять меры к восстановлению давления водорода, то есть обеспечить подпитку ТГ водоро-
22
дом из ресивера. При продолжении снижения давления необходимо выяснить и устранить причины «утечки водорода, обратив особое внимание на выводы генератора, уплотнения вала, торцевые щиты, вентили газовой системы и.т.д.; проверить работу регулятора уровня гидрозатвора». В случае же «внезапного резкого падения давления водорода в корпусе ТГ с выбросом большого количества водорода в машинный зал и его возможным возгоранием с угрозой перехода в пожар», персоналу рекомендуется [6] «отключить турбину кнопкой аварийного отключения со срывом вакуума; не дожидаясь останова ТГ, приступить к сбросу водорода из корпуса генератора в атмосферу и подаче инертного газа в корпус генератора». В [9] и [10] четкое требование об аварийном отключении турбоагрегата установлено для случаев «воспламенения масла на турбоагрегате, турбогенераторе или водорода на турбогенераторе», «появления искр или дыма из подшипников и концевых уплотнений турбины или генератора». Однако аварийное отключение турбоагрегата не предусматривается даже при резком падении давления водорода в ТГ. Вместо этого одним из условий, когда «турбина должна быть разгружена и остановлена в период, определяемый главным инженером электростанции (с уведомлением диспетчера энергосистемы)...», указано условие «обнаружения недопустимой концентрации водорода в картерах подшипников, токопроводах, маслобаке, а также превышающей норму утечки водорода из корпуса генератора». Если утечка водорода не сопровождается его воспламенением и (или) сигналом о недопустимой концентрации водорода, то опасность утечки определяется только расходом водорода, который практически невозможно определить оперативно и сравнить с известной суточной нормой расхода. Таким образом, в [6, 9, 10] заложена возможность запаздывания действий персонала при резком падении давления водорода. ППБ-АС-95 [7] также не требуют аварийного отключения ТГ при падении давления водорода, хотя предусматривается немедленный аварийный останов в случаях «течи масла ... с угрозой растекания и воспламенения масла», «воспламенения масла», «возникновения пожара». Несвоевременное отключение ТГ при падении давления водорода представляет реальную опасность пожара или взрыва, поскольку в случае даже интенсивной утечки водорода оперативность действий персонала ТЭС и АЭС не обязательно будет обеспечена. На основании изложенного можно утверждать, что в целях раннего выявления опасной утечки водорода целесообразно усовершенствовать контроль газоплотности ТГ, дополнив существующий контроль давления водорода в корпусе ТГ расчетом скорости снижения этого давления и контролем этой скорости. Текущий контроль расчетного показателя газоплотности ТГ – снижения давления водо-
ЭНЕРГОНАДЗОР
рода в единицу времени Vh – должен быть автоматизирован, например, путем включения задачи автоматизированного контроля показателя газоплотности Vh в состав задач АСУ ТП и в комплексную систему безопасности машинного зала электростанции. Технические средства: используется штатный (или подключенный параллельно штатному) датчик-манометр, измеряющий давление водорода в ТГ, с аналого-цифровым преобразователем; процессор, дисплей, средства сигнализации. Конфигурация системы, куда включается сигнал от датчика давления, определяется разработчиком. Программное обеспечение комплексной системы безопасности должно быть дополнено программой контроля и анализа показателя газоплотности Vh , в соответствии с алгоритмом, предложенным в [11]. При этом аварийный звуковой или (и) световой сигнал выводится при выходе показателя газоплотности за пределы заданных уставок – аварийной (сигнал «Недопустимая утечка водорода») или предупредительной (сигнал «Повышенная утечка водорода»); дополнительно выдаются сигналы о пониженном давлении водорода и о недостоверности входных данных. Аварийный сигнал должен быть включен в общую схему сигнализации, предусмотренную в комплексной системе безопасности, а также может быть использован в схемах технологических защит для отключения ТГ от сети – по согласованию с проектной организацией. Задача не связана непосредственно с технологическим управлением турбоагрегатом. Сигнализация и выдаваемые сообщения предназначены для принятия ряда решений персоналом, обслуживающим комплексную систему безопасности, с привлечением оперативного персонала электростанции, например: • о проверках системы контроля давления водорода в ТГ и в ГМС, • о прекращении автоматической подпитки ТГ водородом, • о необходимости срочного вывода ТГ в ремонт для устранения критичной утечки водорода (возможно, отключение защитой). В заключение отметим, что контроль газоплотности по расчетному показателю – скорости снижения давления газа – может применяться не только для ТГ, но и для контроля газоплотности ресиверов и других емкостей, где газ находится под давлением, и утечка его представляет угрозу безопасности. Литература 1. Микеев А.К. Противопожарная защита АЭС. М.: Энергоатомиздат, 1990. 2. Голоднова О.С. О факторах, способствующих повышению риска крупных техногенных аварий/ М.: Вести в электроэнергетике, 2010, № 1, с. 3–10. 3. Белов В.В., Пергаменщик Б.К. Крупные аварии на ТЭС и их влияние на компоновочные
№ 3 (79), март, 2016 г.
решения главных корпусов/ М.: Вестник МГСУ, 2013, № 4, с. 61–69. 4. Солдатов Г.Е., Голоднова О.С. О путях снижения риска пожаров в машинных залах АЭС/ М.: Атомкон. 2009, № 2 (3), с. 42–45. 5. Markus Braun, Munich. Individual losses oil fire in a power plant/ Schadenspiegel, 2/2006. 6. СО 34-45.512-97 (РД 153-34.0-45.512-97) Типовая инструкция по эксплуатации газомасляной системы водородного охлаждения генераторов. М.: СПО ОРГРЭС, 1997. 7. ППБ-АС-95* Правила пожарной безопасности при эксплуатации атомных станций. ОАО «Росэнергоатом», 2005. 8. Голоднова О.С. Об аварийном сбросе водорода из турбогенератора с водородным охлаждением// М.: Вести в электроэнергетике. 2010, № 2, с. 8–15. 9. СТО 1.1.1.01.0678-2007 Основные правила обеспечения эксплуатации атомных станций. ОАО «Росэнергоатом», 2007. 10. СО 153-34.20.501-2003 Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации. Утв. Минэнерго России, 2003. 11. Голоднова О.С. Повышение безопасности эксплуатации турбогенератора с водородным охлаждением путем автоматизации контроля газоплотности// М.: Вести в электроэнергетике. 2013, № 6, с. 30–37. Э
23
Промышленная безопасность | Консультация эксперта
Паспорт безопасности опасного объекта Для объектов, на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся или транспортируются радиоактивные, взрывопожароопасные, химически и биологически опасные вещества, а также для гидротехнических сооружений при возможности возникновения на них чрезвычайных ситуаций разрабатывается паспорт безопасности опасного объекта. Илья ФЕДОРОВ, эксперт-консультант по промышленной безопасности, заместитель генерального директора экспертноконсалтинговой группы «МТК Эксперт»
П
аспорт безопасности опасного объекта – нормативно-технический документ, направленный на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также уменьшение риска возникновения ЧС техногенного характера. В настоящий момент порядок разработки и применения ПБОО регламентирован приказом МЧС РФ от 4 ноября 2004 года № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта». Согласно п. 3 приказа МЧС РФ от 4 ноября 2004 года № 506, разработанный и утвержденный Паспорт безопасности призван решать следующие задачи: • определение показателей степени риска ЧС для персонала опасного объекта и проживающего вблизи населения; • определение возможности возникновения ЧС на опасном объекте; • оценка возможных последствий ЧС на опасном объекте; • оценка возможного воздействия ЧС, возникших на соседних опасных объектах; • оценка состояния работ по предупреждению ЧС и готовности к ликвидации ЧС на опасном объекте; • разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий ЧС на опасном объекте. ПБОО по своему составу и структуре тесно связан с декларацией промышленной безопасности и планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО. Также Паспорт безопасности (для объектов, указанных в п. 2 приказа МЧС РФ от 4 ноября 2004 года № 506) требуют при проверках органы МЧС и органы Ростехнадзора. Как разработать паспорт безопасности опасного объекта Согласно п. 4 приказа МЧС РФ от 4 ноября 2004 года № 506, разработку ПБОО должен осуществлять владелец опасного объекта (эксплуатирующая объект организация) либо своими силами, либо с привлечением сторонней организации. При разработке Паспорта безопасности нужно ориентироваться на приказ МЧС РФ от 4 ноября 2004 года № 506 и «Методические указания по разработке паспорта безопасности опасного объекта», утвержденные зам. министра МЧС России 19 августа 2004 года.
24
ПБОО разрабатывается в двух экземплярах (п. 7 приказа МЧС РФ от 4 ноября 2004 года № 506), утверждается руководителем компаниивладельца объекта и согласовывается с Главным управлением МЧС России по субъекту РФ (по месту расположения объекта). При этом один экземпляр остается на объекте, а второй сразу после согласования (которое может занять до 30 дней) передается в ГУ МЧС России по субъекту РФ. Паспорт безопасности должен включать в себя: • Титульный лист. • Раздел «Общая характеристика опасного объекта». • Раздел «Показатели степени риска чрезвычайных ситуаций». • Раздел «Характеристика аварийности и травматизма». • Раздел «Характеристика организационнотехнических мероприятий, обеспечивающих безопасность объекта и готовность к ликвидации чрезвычайных ситуаций». • Последний лист, содержащий подписи разработчиков ПБОО. Подробное описание и содержание разделов в удобной табличной форме дано в приказе МЧС РФ от 4 ноября 2004 года № 506, а также приводится в Приложениях № 2–5 Методических указаний по разработке ПБОО. В данной статье мы лишь кратко охарактеризуем каждый из них. 1. Титульный лист – образец титульного листа ПБОО дан в самом начале приложения к приказу МЧС РФ от 4 ноября 2004 года № 506 и содержит сведения об утверждении и согласовании документа, наименование объекта и эксплуатирующей организации, а также населенный пункт и год разработки. 2. Раздел «Общая характеристика опасного объекта» – включает общие сведения об объекте и эксплуатирующей его организации, основные направления деятельности объекта, сведения об опасных веществах, характеристику природных условий района расположения объекта и т.д. 3. Раздел «Показатели степени риска чрезвычайных ситуаций» – содержит данные о: • показателях приемлемого риска для персонала объекта и населения, проживающего на близлежащей территории; • наиболее опасном и наиболее вероятном сценарии развития ЧС;
ЭНЕРГОНАДЗОР
• размерах зон действия поражающих факторов наиболее опасного и наиболее вероятного сценария развития ЧС; • показателях степени риска ЧС (индивидуальный, коллективный) и т. д. 4. Раздел «Характеристика аварийности и травматизма» – в разделе отражается количество аварий и случаев травматизма на опасном объекте, их причины и последствия, выполнение мероприятий, предусмотренных актами расследования. 5. Раздел «Характеристика организационнотехнических мероприятий, обеспечивающих безопасность объекта и готовность к ликвидации чрезвычайных ситуаций» – в разделе описывается состояние работы по: • анализу и предупреждению аварийности и травматизма на опасном объекте; • выполнению мероприятий по предупреждению ЧС, в том числе мероприятий по предотвращению постороннего вмешательства в деятельность объекта и террористических актов; • выполнению требований нормативных документов в области предупреждения и локализации ЧС; • защите персонала объекта и его жизнеобеспечению в условиях ЧС; • подготовке объекта и систем жизнеобеспечения к работе в условиях ЧС; • подготовке системы управления, сил и средств объекта к ликвидации ЧС; • страхованию ответственности владельца опасного объекта и т. д. К ПБОО в обязательном порядке прилагаются ситуационный план с нанесенными на него зонами последствий от возможных ЧС на объекте, диаграммы социального риска (F/Nдиаграмма и F/G-диаграмма), а также расчетнопояснительная записка. В расчетно-пояснительной записке приводятся расчеты по показателям степени риска опасного объекта. В нее включаются материалы, обосновывающие и подтверждающие показатели степени риска чрезвычайных ситуаций для персонала и проживающего вблизи населения, представленные в паспорте безопасности опасного объекта, а также расчеты по всем возможным сценариям развития чрезвычайных ситуаций. При этом разработка расчетно-пояснительной записки не нужна, если на объекте разработана декларация промышленной безопасности. Согласно п. 16 приказа МЧС РФ от 4 ноября 2004 года № 506, расчетно-пояснительная записка должна иметь следующую структуру: • титульный лист; • список исполнителей с указанием должностей, научных званий, названием организации; • аннотация; • содержание (оглавление); • задачи и цели оценки риска; • описание опасного объекта и краткая характеристика его деятельности;
№ 3 (79), март, 2016 г.
• методология оценки риска, исходные данные и ограничения для определения показателей степени риска чрезвычайных ситуаций; • описание применяемых методов оценки риска и обоснование их применения; • результаты оценки риска ЧС, включая чрезвычайные ситуации, источниками которых могут явиться аварии или чрезвычайные ситуации на рядом расположенных объектах, транспортных коммуникациях, опасные природные явления; • анализ результатов оценки риска; • выводы с показателями степени риска для наиболее опасного и наиболее вероятного сценария развития чрезвычайных ситуаций; • рекомендации для разработки мероприятий по снижению риска на опасном объекте. При заполнении форм ПБОО разработчикам разрешается включать дополнительную информацию с учетом особенностей объекта. Паспорт безопасности опасного объекта составляется по состоянию на начало января текущего года и дополняется или корректируется по мере необходимости, с внесением изменений во все экземпляры. Как следствие, после обновления паспорт нужно заново утверждать и согласовывать с Главным управлением МЧС России по субъекту РФ (по месту расположения объекта). В среднем ПБОО переоформляется каждые 5 лет, а также при изменении сферы деятельности, реконструкции, модернизации технологических процессов опасного объекта. Изменение в порядке паспортизации опасных объектов С 2014 года обсуждается вопрос изменения нормативной базы в части паспортизации критически важных и потенциально опасных объектов. В частности, планируется отмена приказа МЧС РФ от 4 ноября 2004 года № 506. На его место может прийти Постановление Правительства РФ «Об утверждении требований, предъявляемых к критически важным и потенциально опасным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций». В разделе VII указанного проекта документа приводятся требования к порядку разработки ПБОО, которые практически полностью дублируют содержание приказа МЧС РФ от 4 ноября 2004 года № 506. Разница лишь в одном: законопроект устанавливает, что разработка «паспорта безопасности критически важных и (или) потенциально опасных объектов не требуется, если на объекте разработана декларация промышленной безопасности, а также если критически важный объект не является потенциально опасным объектом». Маловероятно, что указанный проект Постановления Правительства РФ будет принят в ближайшее время. Однако владельцы ОПО должны быть в курсе возможных предстоящих изменений. Э
25
охрана труда и Сиз | подготовКа перСонала
Обучение и проверка Подготовил Александр СОЛОДОВНИКОВ, доцент кафедры ПБиОТ Уфимского государственного нефтяного технического университета, к.т.н. ДОКУМЕНТЫ: 1. Постановление Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 года № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций». 2. ГОСТ 12.0.004-90 «Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения». пеРвичный инстРуКтаж на Рабочем месте
РаботниК
(заключивший трудовой договор с работодателем)
обучение по охРане тРуда
(цель – обеспечить профилактические меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний)
инстРуКтаж по охРане тРуда вводный инстРуКтаж Проводит специалист по охране труда или работник, назначенный приказом работодателя. Вводный инструктаж проводится не менее 2 часов. программа вводного инструктажа. журнал регистрации вводного инструктажа. Указываются: • подпись инструктируемого • дата рождения инструктируемого • подпись инструктирующего • дата проведения инструктажа ВНИМАНИЕ: Работники, не связанные с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов, могут освобождаться от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте. Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте (утверждается руководителем организации)
26
Проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб и так далее). проводится с работниками: • со всеми вновь принятыми в организацию работниками; • с работниками организации, переведенными из других структурных подразделений; • с командированными работниками сторонних организаций; • с лицами, участвующими в производственной деятельности организации. программа первичного инструктажа. Программа учитывает требования охраны труда, содержащиеся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также применения безопасных методов и приемов выполнения работ. журнал регистрации инструктажа на рабочем месте или личная карточка прохождения обучения (для работников рабочих профессий). Инструктаж (первичный, повторный, внеплановый) по охране труда завершается устной проверкой приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы лицом, проводившим инструктаж.
повтоРный инстРуКтаж Проводится не реже одного раза в шесть месяцев (по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте).
внеплановый инстРуКтаж проводится: • при введении в действие новых или изменении законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, а также инструкций по охране труда; • при изменении технологических процессов, замене или модернизации оборудования, приспособлений, инструмента и других факторов, влияющих на безопасность труда; • при нарушении работниками требований охраны труда, если эти нарушения создали реальную угрозу наступления тяжких последствий (несчастный случай на производстве, авария и т.п.); • по требованию должностных лиц органов государственного надзора и контроля;
ЭНЕРГОНАДЗОР
Внеплановый инструктаж Проводится: • при перерывах в работе (для работ с вредными и (или) опасными условиями – более 30 календарных дней, а для остальных работ – более двух месяцев); • по решению работодателя (или уполномоченного им лица).
Целевой инструктаж Проводится при выполнении разовых работ, при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и работ, на которые оформляются наряд-допуск, разрешение или другие специальные документы, а также при проведении в организации массовых мероприятий.
должностные обязанности при поступлении на работу
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов государственного надзора и контроля, а также работниками служб охраны труда организаций, имеющими соответствующую квалификацию и опыт работы в области охраны труда. Проверка знаний требований охраны труда Сроки: не реже одного раза в три года.
Обучение работников рабочих профессий Работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу.
Подготовка работников рабочих профессий
Руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме в течение первого месяца, далее – по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.
(переподготовка и обучение по другим рабочим профессиям).
Обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по программам по охране труда непосредственно самой организацией или учебными центрами, при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности.
Стажировка на рабочем месте (от 2 до 14 смен) Проходят работники, связанные с обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования с применением в работе опасных и вредных веществ, непосредственно на рабочем месте.
Обучение по охране труда проходят:
Проверка знаний • теоретические знания требований охраны труда; • практические навыки безопасной работы работников рабочих профессий.
• руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда; • руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ; • специалисты служб охраны труда, работники, на которых работодателем возложены обязанности организации работы по охране труда, члены комитетов (комиссий) по охране труда. 1. Учебный план. 2. Программа обучения по охране труда. Учитывает требования: • межотраслевых правил; • типовых инструкций по охране труда; • нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда. Процесс обучения: лекции, семинары, собеседования, индивидуальные или групповые консультации, деловые игры и т.д., могут использоваться элементы самостоятельного изучения программы по охране труда, модульные и компьютерные программы, а также дистанционное обучение. Обучение проводится: преподавателями образовательных учреждений, осуществляющими преподавание дисциплин «охрана труда», «безопасность жизнедеятельности», «безопасность технологических процессов и производств», руководителями и специалистами федеральных органов
№ 3 (79), март, 2016 г.
Первичная Проводится комиссией цеха, участка после стажировки, по вопросникам (билетам), оформляется протоколом, в котором также дается заключение о допуске к самостоятельной работе. Периодическая Проводится один раз в 12 месяцев, в порядке, аналогичном проведению первичной проверки, после проведения обучения работником по охране труда. О дате проверки знаний работника информируют за 2 недели. Внеочередная Проводится в случаях, аналогичных проведению внепланового инструктажа, а также при перерыве в работе по данной специальности более одного года. Допуск к самостоятельной работе
Обучение по оказанию первой помощи пострадавшим Вновь принимаемые на работу проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем (или уполномоченным им лицом), но не позднее одного месяца после приема на работу. Сроки: не реже одного раза в год
27
Служба надзора
Обзор аварий и несчастных случаев
Результаты проверок
Ростехнадзор информирует об авариях и несчастных случаях, расследование по которым завершено. ЦЕНТРАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА ПАО «Квадра – генерирующая компания» – «Центральная генерация» Смоленская область 16 января 2016 года в 01:10 обнаружено повреждение в магистральном трубопроводе № 3 ДУ 800 мм, на участке 3к1с-3к8, что привело к перерыву в теплоснабжении потребителей более 24 часов. Причины аварии: На поврежденном участке трубопровода отсутствовало антикоррозионное покрытие, вследствие чего трубопровод подвергся усиленному коррозионному износу; не организована электрохимическая защита от коррозии; участок тепловой сети выработал нормативный срок службы (25 лет). ЛЕНСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА ОАО «АЛРОСА» Республика Саха 13 сентября 2015 года машинист погрузочно-доставочной машины при перевозке горной массы зацепил кабиной машины провисший электрический кабель освещения, приостановив машину, не заблокировав ее стояночным тормозом, открыл дверь и начал убирать электрический кабель из кабины машины, при этом задел джойстик поворота, находящийся на двери, который привел к складыванию машины в сторону кабины и сдавливанию между дверью и кабиной машины, тем самым получил травмы, несовместимые с жизнью. Причины аварии: • эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования; • неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест; • нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств;
28
СПЕЦИАЛИСТЫ ООО «САМАРАТРАНССТРОЙ» РАБОТАЛИ С ЭЛЕКТРОУСТАНОВКАМИ БЕЗ ЗАЩИТЫ Средне-Поволжское управление Ростехнадзора проверило предприятие по результатам обращения ПАО «МРСК Волги» и выявило целый ряд нарушений. Были проверены факты повреждения кабельной линии КЛ-35 кВ Радиоцентр-3 и проведения работ без согласования и допуска к производству работ в охранной зоне. В ходе проверки были выявлены 15 нарушений требований «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей». В частности, в организации отсутствуют списки работников, имеющих право выполнения оперативных переключений, ведения оперативных переговоров, единоличного осмотра электроустановок; имеющих право отдавать распоряжения и выдавать наряды. Отсутствует перечень средств защиты в соответствии с нормами комплектования и указанием мест хранения средств защиты, утвержденный лицом, ответственным за электрохозяйство. Результаты проверки: составлен акт и выдано предписание со сроком устранения нарушений. Вынесено постановление о привлечении к административной ответственности в соответствии с КоАП РФ должностного лица ООО «Самаратрансстрой». ООО «ЭЛЕКТРОСЕТИ» УЛИЧИЛИ БОЛЕЕ ЧЕМ В СОТНЕ НАРУШЕНИЙ Волжско-Окское управление Ростехнадзора завершило плановую выездную проверку компании, проведенную с целью осуществления надзора за энергетической безопасностью. В ходе проверки специалистами Управления были выявлены нарушения требований норм и правил в области энергетической безопасности, а именно: на предприятии отсутствуют схемы устройств заземления, не организовано систематическое наблюдение за зданиями и сооружениями в процессе эксплуатации, на рабочем месте оператора стационарной испытательной установки ООО «Электросети» отсутствует световая сигнализация, извещающая о включении напряжения до и выше 1000 В, и звуковая сигнализация, извещающая о подаче испытательного напряжения. Кроме того, электромонтеры по эксплуатации распределительных сетей и электромонтеры по ремонту аппаратуры релейной защиты и автоматики не обеспечены специальной защитной одеждой. Результаты проверки: составлен акт, выдано предписание с указанием конкретных сроков устранения выявленных нарушений. В соответствии со ст. 9.11 КоАП РФ ООО «Электросети» и его должностные лица привлечены к административной ответственности.
ЭНЕРГОНАДЗОР
• неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в неудовлетворительной организации производственного контроля за соблюдением подчиненным персоналом инструкций и правил. ПЕЧОРСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА Филиал «ФСК ЕЭС» – Северное ПМЭС Республика Коми 31 октября 2015 года в 07:56 (мск) действием релейных защит отключилась ВЛ 220 кВ № 273 «Инта–Воркута», в результате чего Воркутинский энергоузел выделился на изолированную от ЕЭС России работу, АПВ успешно, РПВ неуспешно. Осмотром установлен обрыв грозотроса на опоре № 374 ВЛ 220 кВ № 273 «Инта– Воркута», ограничения потребителей не было. Причины аварии: Повреждение грозозащитного троса на опоре 374 произошло из-за повышенных механических воздействий (вибраций) вследствие незначительной защиты грозозащитного троса от вибрации (несоответствия гасителей вибрации по частотным характеристикам к условиям работы ВЛ). ХАЛАТНОЕ ОТНОШЕНИЕ К ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ ПОДВЕЛО МОАО «БОЛЬШЕВИЧКА» Межрегиональное технологическое управление Ростехнадзора оштрафовало предприятие на 22 тыс. рублей. В ходе проведенной ведомством проверки выявлены нарушения требований Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей. В частности, не проведено техническое освидетельствование высоковольтных ячеек КСО, силовых трансформаторов; не проводятся испытания электрооборудования в полном объеме; отсутствует подготовленный электротехнический (оперативный) персонал для эксплуатации электроустановок свыше 1000 В. Результаты проверки: МОАО «Большевичка» и его должностное лицо привлечены к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ в виде штрафа на общую сумму 22 000 рублей. ШТРАФЫ ЗА ДВЕСТИ Ростехнадзор выявил более 200 нарушений в ходе проверки ОАО «Саранский завод «Резинотехника». Волжско-Окское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) завершило плановую выездную проверку в отношении ОАО «Саранский завод «Резинотехника». В ходе проверки специалистами территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия было выявлено 210 нарушений в области промышленной и энергетической безопасности. В частности, установлено, что на предприятии отсутствует разрешение на допуск в эксплуатацию котельной, отсутствуют данные по техническому освидетельствованию паровых трубопроводов, не проводятся противоаварийные и противопожарные тренировки с электротехническим персоналом, не производится своевременный ремонт строительной части зданий ТП. Кроме того, в ходе проверки специалистам Управления не были представлены паспорта тепловых сетей и паропроводов. Результаты проверки: составлен акт и выдано предписание с указанием конкретных сроков устранения выявленных нарушений. В отношении ОАО «Саранский завод «Резинотехника» и его должностных лиц вынесены постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 9.1, 9.9, 9.11 КоАП РФ.
№ 3 (79), март, 2016 г.
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА ОАО ФСК ЕЭС филиал МЭС Востока Хабаровское ПМЭС Хабаровский край 11 июля 2015 года в 12:44 (мск) в ремонтной схеме при грозе отключился ВЛ-220 кВ Левобережная – РЦ действием ДЗЛ с неуспешным АПВ, ВЛ-220 кВ Хабаровская – Волочаевка/т в текущем ремонте. Причины аварии: Воздействие повторяющихся стихийных явлений; дефекты (недостатки) проекта, конструкции, изготовления, монтажа; нарушение электрической изоляции; механическое разрушение (повреждение), деформация, перекос; нарушение электрического контакта, размыкание, обрыв цепи.
29
Служба надзора | Анализ аварии
Конструктивная недоработка Специалисты «Инспекции по контролю технического состояния объектов электроэнергетики» приняли участие в расследовании аварии в 2015 году на Василеостровской ТЭЦ. Результаты были представлены специалистам на Всероссийской конференции «Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предотвращение актов незаконного вмешательства на объектах электроэнергетики», проводимой НП «Корпоративный образовательный и научный центр ЕЭС».
А
вария на Василеостровской ТЭЦ (ТЭЦ-7) филиала «Невский» ОАО «ТГК-1», произошедшая 7 декабря 2015 года с разгерметизацией маслосистемы паровой турбины ст. № 4, выбросом масла, его воспламенением и обрушением кровли машинного зала площадью около 950 м2. Описание аварии 7 декабря 2015 года в 20:35 при выполнении оперативным персоналом КТЦ эксплуатационной операции по уменьшению расхода пара на конденсатор турбины ст. № 4 путем воздействия на конус обратной связи сервомотора поворотной диафрагмы ЧНД внезапно произошел выброс этого конуса из корпуса сервомотора. При мгновенной разгерметизации системы регулирования через отверстие диаметром 25 мм турбинное масло под давлением 14 кг/см2 начало фонтанировать в районе сервомотора поворотной диафрагмы ЧНД ТА-4. Высота фонтанирующей струи масла составила 15 м до перекрытия кровли. В результате выброса турбинного масла и при попадании его на горячие поверхности турбины произошло его воспламенение с возгоранием фонтанирующего потока масла со значительным огненным распространением в районе ТА-4 и быстрым задымлением машинного зала.
Из-за возгорания масла в районе турбогенератора ТГ-4 персоналом отключены: турбогенератор ТГ-4; энергетические котлы К-4, К-5 и К-6. Турбогенератор ТГ-3 в текущем ремонте, котлы К-8 и К-9 в холодном резерве. Станция снизила нагрузку на 70 МВт (с 85 до 15 МВт). В период с 20:38 до 21:24 для безопасной ликвидации возгорания персоналом отключены: турбогенератор ТГ-5; энергетический котел К-7; водогрейный котел К-6. Станция снизила нагрузку с 15 МВт до нуля без потери собственных нужд. Зафиксировано снижение температуры теплоносителя в теплосети до 55 °С (по графику – 70 °С). Температура наружного воздуха 3 °С. В результате пожара произошло обрушение кровли машинного зала площадью около 950 м2 над турбогенератором № 4. В 22:30 возгорание ликвидировано. Причина аварии Причиной аварии явилось выкручивание резьбовой втулки конуса обратной связи сервомотора привода диафрагмы теплофикационного отбора, приведшее к выталкиванию конуса обратной связи из корпуса сервомотора из-за конструктивной недоработки при модернизация узла. Изменения в конструкцию узла стопорения резьбовой втулки конуса обратной связи были разработаны и реализованы в 1966 году Ленэнергоремонтом, в рамках реконструкции турбины с переводом ее в режим ухудшенного вакуума. Причины развития аварии: 1. Задержка в вызове пожарной команды (пожарная команда была вызвана через 6 минут с момента возникновения аварии). 2. Задержка допуска пожарного подразделения к тушению пожара из-за низкого качества внутренних локальных актов в части предупреждения и ликвидации аварий (оперативный план пожаротушения, оперативные карточки тушения пожара, противоаварийные разделы инструкций по эксплуатации оборудования ТЭЦ-7) из-за отсутствия в них четких и конкретных указаний. Последствия аварии Поврежден турбоагрегат ст. № 4. Повреждена кровля машинного зала площадью около 950 м2, несущие металлоконструкций – фермы перекрытия.
30
ЭНЕРГОНАДЗОР
Действия пожарной охраны при ЧС и взаимодействие с персоналом станций Подразделения пожарной охраны МЧС России прибыли на станцию через 4 минуты после получения сообщения о пожаре. Допуск на тушение пожара пожарным подразделения был выдан персоналом станции через 49 минут после их прибытия на станцию. Взаимодействие персонала станции с пожарной охраной МЧС России при ликвидации аварии неэффективно, что привело к задержке в их допуске к тушению пожара. Оперативный анализ: 1. После согласования электростанцией с заво-дом-изготовителем (письмо № 24/1132 от 15 июня 1966 года) возможности работы паровой турбины ст. № 4, отдельно принятым решением в 1966 году, выполнена модернизация узла конуса обратной связи сервомотора со снижением конструкционной надежности (из конструкции исключен элемент (штифт), предотвращающий непроизвольное резьбовое раскручивание сопряженных элементов и препятствующий разгерметизации узла). Утвержденных документов по изменению конструкции (модернизации) узла конуса обратной связи и их согласования с заводом-изготовителем в рамках расследования не было предоставлено. Согласно п. 6.11 действующего в ОАО «ТГК-1» СТО 70238424.27.040.008-2009 (Перечень нормативных документов, регламентирующих ремонтную деятельность Василеостровской ТЭЦ, утвержден главным инженером Василеостровской ТЭЦ С.Н. Марьиным 24 декабря 2014 года) – детали резьбовых соединений, в том числе детали стопорения от самоотвинчивания, должны соответствовать требованиям конструкторской документации завода-изготовителя. 2. Замены конуса обратной связи (модернизированный узел) при работе в режимах «зима/ лето» выполнялись в нарушение требований пп. 2.5.1, 2.5.3 СО 34.04.181-2003) без технологической карты или ППР. Технологическая карта, которая должна содержать не только последовательность выполнения данной работы, но и критерии дефектации и контроля качества после выполнения работы, в данном случае не разрабатывалась. Предоставленный чертеж (эскиз) модернизированного узла не имеет надписи «В производство работ» с подписью главного инженера электростанции (СО 34.04.181-2003 п. 2.5.7) и не может применяться при производстве работ вместо технологической карты или иного НТД. 3. При разработке плана пожаротушения и оперативных карточек пожаротушения не учтены в полном объеме требования «Методических указаний по составлению оперативных планов и карточек пожаротушения на энергетических предприятиях», РД 34.03.306-93: 3.1. План тушения пожара (раздел 1.2.2 Общие сведения о главном корпусе котлотурбинного цеха) не содержит сведений о пожарной
№ 3 (79), март, 2016 г.
Характеристика станции Василеостровская ТЭЦ является производственным предприятием филиала «Невский» ОАО «ТГК-1». Василеостровская ТЭЦ находится в юго-западной части Василеостровского района города Санкт-Петербурга, предназначена для покрытия электрических и тепловых нагрузок промышленных предприятий и жилого сектора Василеостровского района города Санкт-Петербурга. В настоящее время установленная мощность составляет 135 МВт. Состав основного оборудования: • турбина Т-50/60-8,8 ТМЗ ст. № 3, ввод в эксплуатацию – 2009 год; • турбина ПТ-25-90/10 УТМЗ ст. № 4, ввод в эксплуатацию – 1962 год; • турбина ПТ-60-90/13 ЛМЗ ст. № 5, ввод в эксплуатацию – 1964 год; • 5 паровых энергетических котлов производства Барнаульского котельного завода: БКЗ-160-100ГМ (ст. № 5, 6, 7, 8), ввод в эксплуатацию соответственно – 1962 год, 1963 год, 1964 год, 1965 год; БКЗ-160-100ГМ-3С (ст. № 9), ввод в эксплуатацию – 1974 год; • 1 паровой энергетический котел производства ОАО «Сибэнергомаш»: БКЗ-160-9,8ГМ-4 (ст. № 4), ввод в эксплуатацию – 2007 год; • 5 пиковых водогрейных котлов производства Дорогобужского котельного завода ПТВМ-180 (ст. № 2, 3), ввод в эксплуатацию – 1969 год, 1971 год; КВГМ-100 (ст. № 4, 5, 6), ввод в эксплуатацию – 1978 год, 1980 год, 1984 год. Все энергетические котлы работают на общий паропровод 90 ата. Основное топливо на станции природный газ, резервное и аварийное – мазут. Теплофикационная установка электростанции обеспечивает отопление и горячее водоснабжение Василеостровского района Санкт-Петербурга, схема теплосети открытая. Нагрев обратной сетевой воды осуществляется в основных и пиковых бойлерах, пиковые нагрузки могут покрываться за счет пиковых водогрейных котлов. На станции установлено 14 основных и 6 пиковых бойлеров. В качестве греющего пара для основных бойлеров используется пар теплофикационных и производственных отборов турбин, для пиковых бойлеров используется пар производственных отборов турбин. От электростанции в городскую теплосеть тепло отпускается по 2 магистралям. Главная электрическая схема электростанции состоит из открытых распределительных устройств 110 кВ (ОРУ-110 кВ), 35 кВ (ОРУ-35 кВ) и генераторного распределительного устройства 6 кВ (ГРУ-6 кВ). Генератор ст. № 3 через блочный трансформатор ст. № Т5 подключен к шинам ОРУ-110 кВ. К шинам ОРУ-110 кВ подключена кабельная линия 110 кВ К-160, имеющая связь с системой. Генератор ст. № 4 работает на шины ГРУ-6 кВ. От шин ГРУ-6 кВ осуществляется питание РУСН 6 кВ электростанции и потребительских фидеров, кроме этого к шинам ГРУ-6 кВ подключены трансформаторы ст. № Т1, Т2, которые по кабельным линиям 35 кВ К-83, К-84, К-85, К-86 связаны с энергосистемой. Генератор ст. № 5 через блочные трансформаторы ст. № Т3, Т4 работает на шины ОРУ-35 кВ. К шинам ОРУ-35 кВ подключены кабельные линии 35 кВ К-81 и К-82, имеющие связь с энергосистемой. Режим работы станции до аварии В работе находились котлоагрегаты ст. № 4, ст. № 5, ст. № 6, ст. № 7 с суммарной паровой нагрузкой 559 тонн в час. Турбоагрегаты ст. № 4, ст. № 5 с суммарной электрической нагрузкой 87 МВт. Водогрейный котлоагрегат ст. № 6 с расходом сетевой воды 1 340 т/час. Параметры теплосети составляли: • давление прямой сетевой воды 8,5 кгс/см2, температура 70 °С; • давление обратной сетевой воды 2,1 кгс/см2, температура 44 °С.
31
Служба надзора | Анализ аварии Действия персонала Действия персонала следует считать неэффективными по следующим обстоятельствам: Начальник смены станции (НСС) проигнорировал необходимость выполнения функций руководителя тушения пожара (РТП), предусмотренные локальными актами организации, в том числе: • как руководитель тушения пожара (до приезда пожарных расчетов) не оценил в полном объеме ситуацию, не определил степень угрозы оборудованию и персоналу и, как следствие, не предпринял попыток по мобилизации сил и средств смены для тушения пожара на начальном этапе; • несвоевременно принял решение о незамедлительном отключении находящегося в работе оборудования, в том числе отключении ТГ-5 (остановлен в 20:24 с задержкой, через 48 минут с момента возникновения аварии). НСС запрашивал разрешение на останов ТГ-5 у диспетчера РДУ, что недопустимо в условиях развития аварии. Останов в данной чрезвычайной ситуации осуществляется без согласования, но с последующим уведомлением, так как имелась угроза безопасности персоналу и не выполнялось одно из условий безопасного допуска прибывших для тушения пожарных расчетов МЧС; • вызвал пожарную команду с задержкой на 6 минут (возникновение события в 20:36, вызов пожарных расчетов в 20:42, прибытие в 20:46, допуск в 21:35); • отдал неверное распоряжение о применении оперативным персоналом КТЦ самоспасателей при ликвидации пожара, что могло привести к несчастным случаям, так как самоспасатель предназначен для обеспечения эвакуации, а не для выполнения в нем технологических операций при ликвидации аварий.
32
опасности веществ и материалов, а также их количестве, обращающихся в турбинном отделении (турбинное масло, водород и т.д.), системах пожаротушения (лафетные стволы для охлаждения металлических ферм) и системах тушения (орошение) распыленной водой маслобаков турбин (РД 34.03.306-93, п.2.3). 3.2. Раздел 2 плана тушения пожара (прогноз развития пожара) не рассматривает возможных ситуаций с пожаром в турбинном отделении, исходя из особенностей технологий энергетического производства, учитывающих необходимые требования безопасности при действиях личного состава пожарных подразделений и персонала объекта, а также не дает конкретные и краткие рекомендации по тушению имеющихся на предприятии огнеопасных газов, жидкостей для предотвращения их растекания, плавления и образования взрывоопасных концентраций и т.д. (РД 34.03.306-93, п.2.3). 3.3. Разработанные и утвержденные 15 января 2015 года главным инженером ТЭЦ-7 С.Н. Марьиным оперативные карточки пожаротушения № 11, 12 не предусматривают конкретных действий персонала по снятию напряжения с электроустановок по условиям электробезопасности (снятию оперативного тока с панелей или иных действий с коммутационными аппаратами). Конкретные действия оперативному персоналу (с коммутационной аппаратурой и управлению работой оборудования) определяются путем анализа возможных ситуаций на данном оборудовании и должны обеспечивать выполнение условий безопасного допуска к тушению пожара (РД 34.03.306-93, п.2.4; Правила пожарной безопасности для энергетических предприятий, РД-153.-34.0-03.301-00, п.3.9). 3.4. Раздел 5 плана тушения пожара (Организация тушения пожара подразделениями пожарной охраны) по наличию систем орошения маслобаков и лафетному охлаждению металлических ферм в турбинном отделении главного корпуса КТЦ не предусматривает конкретных действий, обеспечивающих электробезопасность при тушении пожаров на генераторах и маслосистемах турбин (РД 34.03.306-93, п.1.6, п.2.2.4). 3.5. Инструкция по ликвидации аварий КТЦ (в части повреждения маслосистем турбин) содержит общие требования, изложенные в соответствующем разделе «Инструкции по предупреждению и ликвидации аварий на тепловых электростанциях», СО 153-34.20.5622003, и не адаптирована к местным условиям электростанции с указанием конкретных действий персонала (СО 153-34.20.562-2003, п.1.3.3). 3.6. Вышеизложенное в условиях распространения пожара в турбинном отделении с учетом обращающихся веществ и специфики энергопроизводства не позволило выполнить в полном объеме требования безопасности при допуске к тушению прибывших пожарных расчетов МЧС, а также способствовало неэффективным действиям оперативного персонала на начальном этапе возникновения и ликвидации пожара. Э
ЭНЕРГОНАДЗОР
Служба надзора | Результаты расследования Несчастный случай ВО ВРЕМЯ РЕМОНТНЫХ РАБОТ Организация Дата и время несчастного случая
Электросетевое предприятие 22 сентября 2015 года, 15 час. 20 мин., от начала работы – 6 час.
Сведения о пострадавшем
Мужской, 33 года, электромонтер по ремонту воздушных линий электропередачи 3 разряда. 8 месяцев, в том числе в данной организации: 8 месяцев.
Сведения о проведении инструктажей и обучения по охране труда
• целевой инструктаж: 22 сентября 2015 года; • проверка знаний по охране труда по профессии или виду работы, при выполнении которой произошел несчастный случай: протокол от 15 апреля 2015 года.
Краткая характеристика места (объекта), где произошел несчастный случай
Обстоятельства несчастного случая
Причины несчастного случая Должностные лица, допустившие нарушение требований охраны труда
Мероприятия по устранению причин несчастного случая
Люлька подъемного механизма краново-бурильной установки 63 778 м около портала кабельно-воздушной линии 10 кВ 10-4Т.
В 12:30 согласно заданию начальника службы распределительных электрических сетей, оформленного нарядом-допуском на работу в электроустановках, бригада находилась на подстанции 110/35/10 кВ, готовая к выполнению работ по демонтажу, монтажу провода КВЛ-10 кВ 10-4Т. Далее после выполнения необходимых организационных и технических мероприятий был произведен допуск бригады к работе на портал ВЛ-10 кВ №10-4Т. В 12:40 бригада приступила к работе. Пострадавший (член бригады), выполнявший работу в люльке краново-бурильной установки 63778м, должен был принять монтируемый провод и закрепить на портале. При осуществлении монтажа дальнего провода КВЛ-10 кВ 10-4Т от ВЛ -10 кВ фидера № 19. Второй член бригады и пострадавший находились в люльке. Затем приступили к монтажу среднего провода КВЛ-10 кВ 10-4Т, при этом член бригады переместился на портал, предварительно перевесив натяжной блочок в сторону, близкую к ВЛ-10 кВ фидера № 19, находящегося под напряжением. Далее ответственный руководитель и третий член бригады привязали канат к проводу монтируемой ВЛ и начали подъем. В это время к месту проведения работы прибыл начальник службы РЭС (выдавший наряд), закончивший работу по наряду № 1188. Начальник службы РЭС решил оказать помощь работникам. В процессе работы начальник службы РЭС крикнул пострадавшему, чтобы тот придержал шлейф поднимаемого провода, выходящий из зажима, во избежание прикосновения его к проводам ВЛ-10 кВ фидера №19, находящегося под напряжением. Пострадавший начал подъем незакрепленного конца провода, взяв его в руки, шлейф коснулся ВЛ-10 кВ фидера № 19, в результате чего пострадавший был поражен электрическим током. Начальник службы РЭС, увидев произошедшее, незамедлительно дал команду отпустить канат, чтобы натягиваемый провод под собственным весом упал вниз, а также дал указание опустить люльку с находящимся в ней пострадавшим. После отпускания каната монтируемый провод с гирляндой изоляторов рухнул вниз на борт автомобиля, а люлька была опущена на землю. Начальник службы РЭС извлек пострадавшего из люльки и начал оказывать ему первую помощь. Прибывшая на место происшествия бригада скорой помощи продолжила реанимационные действия, оказавшиеся безуспешными, и констатировала смерть пострадавшего. Неудовлетворительная организация производства работ. Директор, главный инженер, начальник участка РЭС нарушили ст. 212 ТК РФ, п. 6.3 Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики РФ, п. 5.3, п. 5.8, п. 5.9, п. 4.4, п. 38.1, п. 45.3 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок. • провести электротехническому персоналу внеплановый инструктаж по обстоятельствам и причинам несчастного случая; • назначить внеочередную проверку знаний председателю и заместителю аттестационной комиссии предприятия, начальнику ООТ И ПБ в Центральной аттестационной комиссии (ЦАК) Ростехнадзора; • назначить внеочередную проверку знаний членам аттестационной комиссии предприятия в территориальной комиссии Управления Ростехнадзора; • назначить внеочередную проверку знаний выдающему наряд начальнику службы РЭС, ответственному руководителю работ мастеру службы РЭС, допускающему, совмещающему обязанности производителя работ, выполняемых по наряду-допуску № 1189 в территориальной комиссии Управления Ростехнадзора; • разработать ППР/технологических карт на выполнение капитальных ремонтов на ВЛ независимо от напряжения; • пересмотреть программы подготовки по новой должности для каждой профессии с учетом ввода новых правил; • машинисту автокрана пройти обучение и проверку знаний на группу по электробезопасности. По материалам доклада Минэнерго «Производственный травматизм в электроэнергетике»
№ 3 (79), март, 2016 г.
33
Надзорная практика | Пожарная безопасность
Внедрение на объектах защиты системы независимой оценки пожарного риска Согласно Федеральному закону «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ (ред. от 28 ноября 2015 года), обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности на всех объектах защиты возложена на руководителя организации. Он обязан разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, обучать своих работников мерам пожарной безопасности, а также содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты. Олег ДЕМИН, старший инженер отдела нормативнотехнического, сертификации и лицензионного контроля управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Удмуртской Республике
К
ак уже было сказано выше, в соответствии с Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности, руководитель организации вправе самостоятельно выбрать форму оценки соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, в том числе – проведение независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности). Аудит пожарной безопасности – это всестороннее независимое исследование деятельности объекта защиты любой формы собственности в области пожарной безопасности для предотвращения воздействия на людей опасных факторов пожара, установления возможных последствий пожара, разработки оптимальных, экономически обоснованных и эффективных мер по обеспечению состояния защищенности личности и имущества от пожаров. Такая форма оценки соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности является альтернативой государственному пожарному надзору. Данную работу выполняют экспертные организации, имеющие государственную аккредитацию. По результатам проведенной работы экспертная организация выдает заключение о соответствии (либо несоответствии) объекта требованиям пожарной безопасности. Заключение является юридическим документом и выдается на срок не более трех лет, регистрируется в органах государственного пожарного надзора. На сегодняшний день в Удмуртской Республике аудит пожарной безопасности проведен на 183 объектах, из них 51 – общественно-административный объект и 132 – производственно-складские объекты. При выполнении независимой оценки пожарного риска руководитель: • получает полную и объективную картину относительно уровня обеспечения пожарной безопасности на объекте; • выявляет «слабые места» в организации защиты людей при возможном пожаре; • наиболее точно просчитывает эффективность тех или иных противопожарных систем
в каждом конкретном случае, и при необходимости имеется возможность выбора более эффективных методов обеспечения пожарной безопасности; • определяет приоритетные направления финансирования пожарной безопасности на объекте; • снижает на предприятии финансовые риски, связанные с возникновением пожаров; • снижает финансовые затраты за счет отказа от выполнения части требований нормативных документов в области пожарной безопасности; • освобождается от плановых проверок государственного пожарного надзора и административных штрафов за нарушения требований пожарной безопасности; • решает проблемы, связанные с технически неустранимыми или крайне затратными требованиями нормативных документов в области пожарной безопасности; • получает консультации в области пожарной безопасности, в том числе с выездом специалистов на объект; • подтверждает соответствие объекта требованиям пожарной безопасности при прохождении процедуры лицензирования (образовательная деятельность и деятельность, связанная с производством и хранением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции). В ходе проверки противопожарного состояния объекта выявляются нарушения как режимного, так и капитального характера. Зачастую устранение вопросов капитального характера требует значительных финансовых затрат: увеличение дверных проемов, монтаж внутреннего противопожарного водопровода, установка противопожарных люков и дверей и многое другое. Проведение аудита направлено в первую очередь на подтверждение безопасности людей путем выполнения минимума необходимых требований пожарной безопасности и позволяет обосновать нецелесообразность выполнения остальных требований, что значительно снижает финансовые затраты на обеспечение пожарной безопасности объекта. Э
Источник: журнал «Промышленная и экологическая безопасность, охрана труда», № 1 (108), февраль, 2016 г.
34
ЭНЕРГОНАДЗОР
Административная практика
Сумма штрафа необоснованна Энергетическая компания ОАО «Квадра» была уличена в сговоре с МУП «Тамбовинвестсервис», нарушающим антимонопольное законодательство, что привело к штрафу в более чем 42 млн. рублей. В ходе судебного разбирательства сумма снизилась до 8 млн.
К
омпания «Квадра» в лице филиала ОАО «Квадра» – «Восточная региональная генерация» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к УФАС по Тамбовской области о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 76-А. Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил: Открытое акционерное общество «Квадра – Генерирующая компания» является правопреемником ОАО «ТГК-4». В Тамбовское УФАС России поступили обращения третьих лиц об отказе ОАО «Т'ГК-4» в заключении договоров теплоснабжения на 2010 год и о предложении заключения договоров теплоснабжения с МУП «Тамбовинвестсервис» в связи с передачей ему в аренду концевых участков трубопроводов. По мнению заявителей, указанные действия ОАО «ТГК-4» и МУП «Тамбовинвестсервис» ущемляют их интересы, ограничивают конкуренцию, так как ведут к экономически и технологически не обоснованному отказу от заключения договоров с потребителями и навязыванию невыгодных условии договора. Кроме того, заключенный между теплоснабжающими организациями договор аренды концевых участков тепловых сетей приведет к экономически и технологически не обоснованному установлению различных цен на один и тот же товар. Заявителями указано, что заключение договора с МУП «Тамбовинвестсервис» приведет к увеличению покупной цепы тепловой энергии порядка 30%. Указанные обращения послужили поводом к возбуждению дела по признакам нарушения ОАО «ТГК-4» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. В ходе рассмотрения дела о нарушении Закона о конкуренции антимонопольным органом было установлено, что между ОАО «ТГК-4» и МУП «ТИС» заключен договор аренды имущества от 1 декабря 2009 года № 1, согласно которому ОАО «ТГК-4» передает, а МУП «ТИС» принимает участки сетей теплосетевого хозяйства г. Тамбова за плату во временное владение и пользование для использования в целях решения хозяйственных задач МУП «ТИС» на срок с 1 января 2010 года по 30 ноября 2010 года. С ноября 2009 года ОАО «ТГК-4» начало совершать действия по одностороннему прекращению долгосрочных договоров на снабжение тепловой энергией в горячей воде: направляло потребителям письма о расторжении договоров в связи с передачей концевых участков тепловых сетей в аренду МУП «ТИС». В указанных уведомлениях
№ 3 (79), март, 2016 г.
сообщалось, что по вопросу заключения договора следует обращаться в МУП «ТИС». ОАО «ТГК-4» также перестало выставлять счета на оплату тепловой энергии. МУП «ТИС» с 1 января 2010 года, не имея договорных отношений с потребителями тепловой энергии, требовало плату путем предъявления к оплате счетов за тепловую энергию по тарифам, утвержденным для МУП «ТИС», в размере 938,3 руб./Гкал. Согласно акту приема-передачи недвижимого имущества от 31 декабря 2009 года, ОАО «ТГК-4» передало МУП «ТИС» в аренду участки трубопроводов отопления длиной 75 076,508 м в однотрубном исчислении и участки трубопроводов горячего водоснабжения длиной 28 116,781 м в однотрубном исчислении. Комитетом по государственному регулирования тарифов Тамбовской области утверждены тарифы на тепловую энергию на 2010 год для ОАО «ТГК-4» в размере 736,5 руб./Гкал и тарифы на тепловую энергию для МУП «ТИС» в размере 938,3 руб./Гкал. Таким образом, при заключении договоров теплоснабжения на 2010 год не с ОАО «ТГК-4», а с МУП «ТИС» цена на тепловую энергию увеличится на 27,4%. Из материалов дела следует, что между ОАО «ТГК-4» и ООО «Оборонрезерв» был заключен договор на снабжение тепловой энергией в горячей воде от 1 января 2008 года. Позже, 26 ноября 2009 года, ОАО «ТГК-4» направило в адрес ООО «Оборонрезерв» уведомление о расторжении договора в связи с передачей концевых участков тепловых сетей, принадлежащих ОАО «ТГК-4», в аренду МУП «ТИС». 5 февраля 2010 года МУП «ТИС» направило в адрес ООО «Оборонрезерв» проект договора на поставку тепловой энергии в горячей воде № 674 от 11 января 2010 года (исх. № 157-10/3.1). Стоимость услуг по указанному договору составила 1130,49 руб./Гкал. За январь и последующие месяцы 2010 года счета-фактуры были предъявлены к оплате со стороны МУП «ТИС» без имеющихся на то договорных оснований. Аналогичная ситуация имела место и в отношении ООО Издательский дом «Тамбовские губернские ведомости», ООО «Оксана», ООО «Тамбовская автоколонна 1139», ТСЖ «Никифор», Коломытцева А.А, а также иных третьих лиц. Договорами между ОАО «ТГК-4» и ООО «Тамбовская автоколонна 1139», а также иными третьими лицами установлено, что договор считается пролонгированным на каждый следующий календарный год, если за месяц до окончания срока его действия ни от одной из сторон не
35
Административная практика поступит заявление о прекращении или изменении настоящего договора или заключении нового договора. ОАО «ТГК-4» не соблюден месячный срок направления уведомления о расторжении договоров на снабжение тепловой энергией в горячей воде, следовательно, указанные договоры считаются продленными на новый срок. Таким образом, действия ОАО «ТГК-4» по прекращению выставления счетов являются уклонением от исполнения действующих договоров. Техническая возможность поставлять вырабатываемую ОАО «ТГК-4» тепловую энергию абонентам при наличии опосредованно присоединенной тепловой сети следует из фактических взаимоотношений сторон: до передачи концевых участков трубопроводов в аренду МУП «ТИС» теплоснабжение осуществлялось по договорам с ОАО «ТГК-4». Технологическая схема энергоснабжения с 1 января 2010 года не поменялась. Таким образом, для одностороннего отказа от исполнения договоров на поставку тепловой энергии в горячей воде, заключенных заявителями по данному делу с ОАО «ТГК-4», необходимы существенные нарушения обязательств со стороны контрагентов энергоснабжающей организации. На годовом Общем собрании акционеров ОАО «ТГК-4» 27 апреля 2010 года произошло переименование общества с ОАО «ТГК-4» на ОАО «Квадра», о чем была сделана соответствующая запись в ЕГРЮЛ. Следовательно, ОАО «Квадра» несет ответственность по всем обязательствам ОАО «ТГК-4». ОАО «Квадра» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, по товарной группе «Теплоэнергия» в границах расположения тепловых сетей ОАО «Квадра» города Тамбова с долей более 50%. Следовательно, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона «О защите конкуренции», ОАО «Квадра» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг теплоснабжения в городе Тамбове в границах принадлежащих ОАО «ТГК-4» тепловых сетей. УФАС пришло к выводу, что действия ОАО «ТГК-4» по отказу от заключения договоров теплоснабжения ущемляют интересы указанных лиц и являются нарушением пункта 5 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции». Действия ОАО «ТГК-4» и МУП «ТИС» привели к изменению схемы теплоснабжения: производитель – оптовый покупатель – потребитель. Данная схема упрощает для производителя ОАО «ТГК-4» сбыт тепловой энергии – поставка вырабатываемой тепловой энергии одному покупателю взамен нескольких потребителей, а для МУП «ТИС» предполагает экономическую выгоду и экономическую целесообразность получения на обслуживание существенной части потребителей (бывших потребителей ОАО
36
«ТГК-4»), то есть значительной доли розничного рынка тепловой энергии. Указанные действия ОАО «ТГК-4» и МУП «ТИС» свидетельствуют о договоренности между хозяйствующими субъектами по вопросу осуществления реализации тепловой энергии, которое привело к повышению цены тепловой энергии для потребителей. В результате достигнутого соглашения между хозяйствующими субъектами ОАО «ТГК-4» понуждает потребителей к расторжению договоров теплоснабжения, МУП «ТИС» понуждает к заключению договоров. ОАО «ТГК-4», заключив с МУП «ТИС» договор аренды и передав концевые участки тепловых сетей, не было лишено возможности осуществлять потребителям поставку тепловой энергии. Отсутствие тарифа на передачу тепловой энергии не является основанием для отказа в передаче тепловой энергии в соответствии с действующим законодательством, в том числе законодательством о регулировании тарифов. Ввиду вышеизложенного, у потребителей была возможность выбора поставщика тепловой энергии. По итогам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольным органом 18 ноября 2010 года (резолютивная часть объявлена 3 ноября 2010 года) было вынесено решение № 4/03, а также выставлены в отношение ОАО «Квадра» предписание от 18 ноября 2010 года № 4/03-1, в отношении МУП «ТИС» – предписание от 18 ноября 2010 года № 4/03-2. 25 февраля 2011 года, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, руководитель УФАС по Тамбовской области Гречишникова Е.А. в отношении ОАО «Квадра» вынесла постановление по делу об административном правонарушении. Указанным постановлением ОАО «Квадра» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5% суммы выручки, полученной ОАО «Квадра – Генерирующая компания» в 2009 году от оказания услуг теплоснабжения на территории г. Тамбова, что составляет 42 349 900 рублей. Оценив представленные в дело материалы, доводы стороны, суд считает требования МУП «ТИС» не подлежащими удовлетворению; требования ОАО «Квадра» подлежащими удовлетворению в части. При этом суд руководствовался следующим. Из материалов дела следует, что решением антимонопольного органа № 4/03 от 18 ноября 2010 года ОАО «Квадра» признано нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10 Закона о конкуренции, выразившееся в том, что, занимая доминирующее положение на рынке купли-продажи тепловой энергии, Общество допустило экономически и технологически не обоснованный отказ (уклонение) от заключения (исполнения) договоров на поставку тепловой энергии в горячей воде на
ЭНЕРГОНАДЗОР
2010 год с отдельными покупателями, результатом которых явилось ущемление интересов других лиц. Приобретая у ОАО «ТГК-4» тепловую энергию по арендуемым участкам сетей теплосетевого хозяйства города Тамбова за 892,36 руб., МУП «ТИС» продавало указанную тепловую энергию конечному потребителю за 1 130,49 руб. При этом, заключив договор с МУП «ТИС» вместо ОАО «ТГК-4», потребитель переплачивал 238,13 руб. за одну Гкал. В связи с этим доводы заявителей о недоказанности УФАС по Тамбовской области нарушений указанных норм Закона о конкуренции являются несостоятельными, антимонопольный орган верно квалифицировал действия ОАО «Квадра» и МУП «ТИС» как ограничивающие конкуренцию на товарном рынке производства и потребления тепловой энергии. Таким образом, по материалам дела вина ОАО «Квадра» и МУП «ТИС» в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ, доказана. Постановлением от 25 февраля 2011 года по делу № 76-А о назначении административного наказания ОАО «Квадра» признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ, и Обществу назначено наказание в размере 5% суммы выручки, полученной ОАО «Квадра» в 2009 году от оказания услуг теплоснабжения на территории г. Тамбова, что составляет 42 349 900 рублей. Между тем санкция части 1 статьи 14.32 КоАП РФ предполагает наказание для юридических лиц в виде наложения административного штрафа от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), – в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей. Таким образом, минимальный размер штрафа, установленный санкцией указанной нормы КоАП РФ, составляет одну сотую размера суммы выручки правонарушителя 1%. Из постановления от 25 февраля 2011 года по делу № 76-А о назначении административного наказания следует, что обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность, антимонопольным органом не установлено. При этом учтено, что нарушение пунктов 1, 3 части
1 статьи 11 Закона о защите конкуренции ОАО «Квадра» совершено впервые. При таких обстоятельствах суд считает, что размер наказания в виде наложения на ОАО «Квадра» штрафа в сумме 5% суммы выручки, полученной правонарушителем в 2009 году от оказания услуг теплоснабжения на территории города Тамбова, установлен антимонопольным органом необоснованно. При таких обстоятельствах постановление о назначении административного наказания по делу № 76-А об административном правонарушении от 25 февраля 2011 года в отношении ОАО «Квадра» в части назначения наказания подлежит признанию незаконным и отмене. ОАО «Квадра» подлежит привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 14.32 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1% суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, что составляет 8 469 980 рублей. В удовлетворении остальной части заявленных ОАО «Квадра – Генерирующая компания» требований – отказать. Э Источник: www.tambov.fas.gov.ru
№ 3 (79), март, 2016 г.
37
Энергетика и право | Обзор законодательства Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 21 августа 2015 года № 606/пр «Об утверждении Методики комплексного определения показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения (за исключением теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии, теплоносителя, а также источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, и Порядка осуществления мониторинга таких показателей». Утверждена методика комплексного определения показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения, в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности объектов теплоснабжения. Правила не относятся к теплопотребляющим установкам потребителей, теплоносителя, а также источникам тепловой энергии, функционирующим в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии. Комплексные показатели технико-экономического состояния систем теплоснабжения определяются на основании информации о показателях теплоснабжающих и теплосетевых организаций. Чтобы определить их соответствие нормативным значениям таких показателей, содержащихся в схеме теплоснабжения поселения, городского округа, проводится техобследование объектов. При этом учитываются результаты экспертизы промышленной безопасности объектов теплоснабжения. По итогам обследования составляется отчет о его результатах. Кроме того, определен порядок мониторинга показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения. Его проводят региональные органы власти в сфере теплоснабжения. По результатам обследования и составления отчета теплоснабжающие и теплосетевые организации направляют информацию о показателях технико-экономического состояния систем теплоснабжения в уполномоченный региональный орган, а также размещают данную информацию на сайте организации.
38
Приказ Министерства энергетики РФ от 11 декабря 2015 года № 945 «О внесении изменений в Порядок представления информации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, утвержденный приказом Минэнерго России от 30 июня 2014 года № 401». Скорректирован порядок предоставления информации об энергосбережении и о повышении энергоэффективности. Изменения обусловлены введением ОКВЭД2 и ОКДП2.
Приказ Министерства энергетики РФ от 23 сентября 2015 года № 666 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством энергетики Российской Федерации государственной услуги по утверждению нормативов создания запасов топлива при производстве электрической энергии, а также нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более». Принят административный регламент, в соответствии с которым Минэнерго России оказывает госуслугу по утверждению нормативов создания запасов топлива при производстве электроэнергии. Также речь идет о нормативах запасов топлива на источниках тепловой энергии при производстве электрической и тепловой энергии в режиме их комбинированной выработки с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более. Решение об утверждении нормативов (об отказе в этом) принимается в течение 60 дней. Установлен перечень документов, представляемых заявителем. В частности, нужно обосновать принимаемые коэффициенты для определения нормативов запасов топлива на электростанциях, тепловую нагрузку внешних потребителей в режиме «выживания», способ и время доставки топлива, его калорийность. Документы подаются на бумажном и электронном носителях или в электронной форме через Единый портал госуслуг. Также можно воспользоваться официальным сайтом министерства. При направлении по почте прилагается опись вложения с указанием количества страниц.
ЭНЕРГОНАДЗОР
Госуслуга оказывается на безвозмездной основе. Прежний административный регламент Минэнерго России по исполнению госфункции по утверждению нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных признан утратившим силу.
Цена на мощность, утвержденная ФАС России в отношении ОАО, в указанный период не применяется. Постановление вступает в силу с 1 марта 2016 года.
Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2016 года № 82 «О внесении изменений в Правила установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон». Скорректированы Правила установления охранных зон объектов по производству электроэнергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон. Поправками предусмотрены охранные зоны в отношении резервуаров для хранения топлива, береговых насосных станций и объектов промышленных стоков. Установлено, что Правила не распространяются на АЭС, мобильные (передвижные) генерирующие объекты, а также на объекты, расположенные в границах земельного участка, оборудованного инженерно-техническими средствами охраны и защиты, принадлежащего организации, которая осуществляет деятельность в сфере промышленности и основным видом деятельности которой не является производство электроэнергии.
Постановление Правительства РФ от 29 февраля 2016 года № 151 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2013 года № 614». Постановление уточняет положения о применении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности). Согласно ранее действовавшей норме, высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ, в котором не проводился пилотный проект по введению социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), должно было до 1 апреля 2016 года установить социальные нормы потребления электрической энергии (мощности). Принятым Постановлением указанный срок отменяется. Одновременно с этим устанавливается порядок введения социальной нормы потребления в указанных субъектах РФ по решению высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). Постановление вступает в силу со дня его подписания.
Проект Постановления Правительства Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 29 февраля 2016 года № 152 «Об установлении особенностей ценообразования в отношении отдельных субъектов электроэнергетики и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года № 1172». На 2016 год установлена цена на мощность, производимую с использованием мобильных (передвижных) генерирующих объектов ОАО «Мобильные газотурбинные электрические станции», поставляющих ресурсы в вынужденном режиме, – ПС «Кирилловская» (блоки 1 и 2) и ПС «Кызылская». С 1 марта по 30 июня она составляет 16 352 099,98 руб./МВт в месяц, а с 1 июля по 31 декабря – 4 121 704,61 руб./МВт. Цены указаны без НДС.
№ 3 (79), март, 2016 г.
«О внесении изменений в Положение об осуществлении федерального государственного энергетического надзора» (подготовлен Ростехнадзором 10 февраля 2016 года). Приведен проект поправок к Положению об осуществлении федерального государственного энергетического надзора. Уточняется, что надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений не только субъектами электроэнергетики, но и потребителями электрической энергии. Это не касается деятельности потребителей, связанной с эксплуатацией энергопринимающих устройств, использующихся для бытовых нужд, а также других энергопринимающих устройств, суммарная максимальная мощность которых не превышает 150 кВт с номинальным напряжением до 1000 вольт и которые присоединены к одному источнику электроснабжения.
39
обратная Связь | вопроС – ответ
Ответы специалистов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на вопросы граждан, поступившие в общественные приемные территориальных органов Ростехнадзора. – Перед проверкой знаний в комиссии Ростехнадзора для присвоения группы по электробезопасности требуют предъявить документ о последнем повышении квалификации. Правомерно ли такое требование? Отвечают специалисты Управления государственного энергетического надзора Ростехнадзора: – Требование о необходимости представления удостоверения о повышении квалификации электротехнического персонала для прохождения проверки знаний норм и правил работы в электроустановках нормативными документами не предусмотрено. – Прошу Вас дать разъяснение по поводу контроля за бытовыми электроустановками по следующим вопросам: 1. Кто несет ответственность за несоблюдение ПУЭ, ПТЭЭП при эксплуатации электроустановок жилого дома. 2. Какая часть электроустановок жилых домов входит в область компетенции Ростехнадзора. 3. Являются ли ПУЭ и ПТЭЭП в полной мере обязательными для многоквартирных жилых домов. Отвечают специалисты Дальневосточного управления Ростехнадзора: – В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом, в зависимости от формы управления – товарищество собственников жилья, жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы либо управляющие организации несут ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил, в том
40
числе соблюдение в полной мере требований действующих Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей и Правил устройства электроустановок. В соответствии с положениями Федерального закона РФ от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон) и соответственно Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет Федеральный государственный энергетический надзор. Статьей 29.1 Закона определено понятие Федерального государственного энергетического надзора, а именно: под федеральным государственным энергетическим надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии требований надежности и безопасности в сфере электроэнергетики, кроме потребителей электрической энергии, связанной с эксплуатацией энергопринимающих устройств, использующихся для бытовых нужд, а также других энергопринимающих устройств, суммарная максимальная мощность которых не превышает 150 киловатт с номинальным напряжением до 1000 вольт и которые присоединены к одному источнику электроснабжения. Государственный контроль за содержанием общего имущества, в состав которого включена внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводнораспределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях, осуществляется Государственной жилищной инспекцией Российской Федерации в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.
ЭНЕРГОНАДЗОР