Fdsgng04534gv12ffsq3

№4 (20) 2015 государственный надзор

ГОСудАРСтВеННый НАдзОР Информационно-аналитическое издание

Рейтинг открытости Открытое правительство и ВЦИОМ представили первую полномасштабную внешнюю оценку открытости российских федеральных госорганов. «Сегодня Правительством РФ реализована модель, которая является наиболее методологически совершенной и полной по сравнению с другими моделями открытости, существующими в мире», – считает Михаил Абызов, министр РФ по вопросам Открытого правительства.

А также: МЧС: 25 лет во имя жизни

Историческая дата: 85-летие ХМАО и ЯНАО

Социально ответственный бизнес

Стр.

Стр.

Стр.

20

28

38

Алексей Алёшин, руководитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

Общество и бизнес требуют не останавливаться на достигнутом и развивать инструментарий рискориентированного надзора с.47

в номере Государственный надзор

Вопросы регулирования Обсуждение проекта заключения Комитета по отдельным

Эксперты рекомендуют продолжить доработку законопроекта о госконтроле

вопросам регулирования контрольно-надзорной деятельности в РФ

Доработанный Минэкономразвития законопроект, внесенный в Правительство, создает риски увеличения административного давления на бизнес

8

Государственный инспектор будет там, где этого требуют риски

Состоялось первое заседание нового Общественного совета при Минприроды России

58

Транспортные коридоры России

В целях реализации новых функций, переданных ФАС

В рубрике представлены материалы, посвященные

России после упразднения ФСТ, создан Методический 14

юбилейным датам аэропорта Сочи и Новосибирского метрополитена

Удается ли возмещать «космические» суммы ущерба от коррупции

59

Надзорная практика

Интервью первого заместителя генерального прокурора 15

Личная ответственность

Плата обязательная и нормированная Расчет платежей за негативное воздействие

Предложения Экспертного совета при Правительстве

на окружающую среду, срок и порядок

РФ для внесения в проект Национального плана противодействия коррупции на 2016–2017 годы

54

В новом составе 10

Методический совет по тарифному регулированию

России Александра БУКСМАНА

О механизме надзора за деятельностью хозяйствующих страхования ответственности

Управления планирования, взаимодействия с регионами

совет по тарифному регулированию

Страхование ответственности снизит нагрузку субъектов в РФ и возможности его замены на институт

Интервью Олега УКРАИНСКОГО, заместителя начальника и контроля Роструда

50

18

их предоставления

66

Лицензирование деятельности

МЧС: 25 лет во имя жизни Проект, посвященный 25-летию ведомства

Сбор и транспортирование, обработка 20

О специфике комплексных прокурорских проверок

В рубрике представлены материалы, посвященные 28

72

Анализ состояния законности в сфере охраны окружающей среды при обращении с промышленными

Инициативы Минтруда в сфере трудовых отношений

отходами

О поправках в ТК РФ, направленных на упрощение

74

Предупреждение крупных пожаров

оформления и регулирования трудовых отношений 38

Эффективные решения пожарной безопасности

76

Самостоятельный контроль не освобождает от ответственности

Государство и бизнес

Переход на самостоятельный контроль за безопасной

Дорога с двусторонним движением

эксплуатацией ОПО не освободил предприятия

На прошедшем форум-диалоге главными были вопросы

от предоставления своевременных отчетов

повышения эффективности системы безопасности в основных отраслях промышленности

промышленных предприятий

Принимаемых Росприроднадзором мер недостаточно

Социально ответственный бизнес: опыт и перспективы

на микропредприятиях

68

Сокрытие несчастных случаев бесполезно

Историческая дата 85-летию двух регионов: ЯНАО и ХМАО–Югры

и утилизация отходов I–IV классов опасности

47

Шеф-редактор ГИ «ТехНАДЗОР» Екатерина Владимировна ЧЕРЕМНЫХ Выпускающий редактор Татьяна РУБЦОВА Обозреватели Ольга ИВАНОВА, Роман КАРИАЕВ, Ольга ПАЛАСТРОВА, Юлия РАМИЛЬЦЕВА Дизайн и верстка Владимир МИХАЛИЦЫН Корректура Лилия КОРОБКО Руководители проектов Анастасия БУШМЕЛЕВА, Ирина МОРОЗОВА, Анастасия МОСЕЕВА, Елена ЧАПЛЫГИНА Коммерческая служба Ольга АБДУЛЛИНА, Клара АЛЛАБЕРДИНА, Елена БРАЦЛАВСКАЯ, Екатерина ДЕМЕНТЬЕВА, Юлия ИШТИМИРОВА, Татьяна КАДНИКОВА, Анна КУЛИЧИХИНА, Инна КУШНИР, Елена МАЛЫШЕВА, Кристина МАХАЛИНА, Светлана НОСЕНКО, Ольга РЯПОСОВА

в надзорные органы

78

Отдел подписки +7 (343) 253-16-08, 253-89-89 Евгения БОЙКО, Елена КОНОНОВА, Наталья КОРОЛЕВА, Татьяна КУПРЕЕНКОВА, Галина МЕЗЮХА Адрес редакции и издателя 121099 Москва, Смоленская площадь, 3 Тел. 8 (800)-700-35-84, моб. +7 (967) 633-95-74 E-mail: moscow@tnadzor.ru, info@gos-nadzor.ru 620017 Екатеринбург, а/я 797 Тел./факс +7 (343) 253-89-89, е-mail: tnadzor@tnadzor.ru, info@gos-nadzor.ru www.tnadzor.ru Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-39838 от 14 мая 2010 г. выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций. Учредитель ООО «Издательский дом «Информ-медиа» Подписано в печать 14 декабря 2015 года. Выход из печати 18 декабря 2015 года Отпечатано в ООО «Астер-Ек+», г. Екатеринбург, ул. Черкасская, 10ф Тел. +7 (343) 310-19-00. Заказ № 28753 от 14 декабря 2015 года. Тираж 4 000 экз. Редакция не несет ответственности за содержание рекламных материалов Р Использованы фотографии авторов Мнение авторов может не совпадать с мнением редакции. Подписной индекс: Почта России – 80198, Пресса России – 42028, Урал-Пресс – 99878. Свободная цена. 18+

надзорные факты Правительство РФ

Сроки отчетности продлены

В

целях совершенствования порядка предоставления информации о результатах государственного и муниципального контроля (надзора), а также лицензирования в соответствующих сферах деятельности Правительство РФ внесло соответствующие корректировки в отдельные акты. Уточнен срок предоставления органами исполнительной власти докладов об осуществлении госконтроля, муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) в Мин­экономразвития России. Этот срок продлен на месяц – до 15 апреля года, следующего за отчетным годом (ранее – до 15 марта), а срок представления Минэкономразвития России сводных докладов о состоянии государственного контроля (надзора), муниципального контро-

Правительство РФ

Мониторинг госзакупок

П

равительство РФ утвердило порядок мониторинга закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Согласно правительственному по-

ля за отчетный год в Правительство РФ – до 1 июня года, следующего за отчетным годом (ранее – до 15 апреля). Аналогичным образом изменены сроки представления докладов о лицензировании отдельных видов деятельности.

становлению, мониторинг будет осуществляться на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации. Определены полномочия органа, обеспечивающего мониторинг. По результатам мониторинга в единой информационной системе появятся аналитические отчеты за каждый квартал, также будет размещен в системе сводный аналитический отчет. Установлены требования к содержанию и порядку подготовки такого сводного отчета. Например, он должен содержать информацию о планировании закупок, об осуществлении закупок, о результатах контроля в сфере закупок, об оценке эффективности обеспечения государственных и муниципальных нужд и мерах по совершенствованию законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. Правила проведения мониторинга госзакупок вступят в силу с 1 января 2017 года.

Госдума РФ

Требуется оптимизация госконтроля

К

онтрольно-надзорную деятельность в отношении органов госвласти субъектов РФ и их должностных лиц хотят скоординировать. В Госдуму внесен соответствующий правительственный законопроект. Предлагается закрепить системный подход к проведению госконтроля (надзора) за деятельностью органов госвласти субъектов РФ и их должностных лиц. В частности, планируется детализировать вопросы проведения проверочных мероприятий. Кроме того, разработаны единые подходы к организации плановых и внеплановых проверок. При этом предусмотрено, что периодичность проведения проверок в отношении одного и того же регионального органа власти или его должностного лица не должна превышать одного раза в два года. Также законопроектом предусмотрены: закрытый перечень случаев проведения внеплановых проверок; возможность проведения внеплановых проверок по поручениям Президента РФ и Правительства РФ, а также на основании требования Генерального прокурора РФ, прокурора субъекта РФ. Формированием ежегодного сводного плана проверок деятельности органов госвласти субъектов РФ и их должностных

2

лиц будет заниматься Генеральная прокуратура РФ. Предполагается, что размещаться он будет на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ. Мероприятия в рамках госконтроля (надзора) нацелены на проверку исполнения органами госвласти субъектов РФ и их должностными лицами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и других нормативных правовых актов РФ, конституций (уставов), законов и других нормативных правовых актов регионов.

Банк России

Стабильность финансового рынка

Б

анк России разработал проект Основных направлений развития и обеспечения стабильности функционирования финансового рынка Российской Федерации на период 2016–2018 годов. Документ опубликован на официальном сайте регулятора. Выделены три приоритетные цели – повышение уровня и качества жизни россиян за счет использования инструментов финансового рынка, содействие экономическому росту за счет предоставления конкурентного доступа субъектам российской экономики к долговому и долевому финансированию, а также создание условий для роста финансовой индустрии. Кроме того, подготовлен план мероприятий (дорожная карта), в числе которых намечено создание института финансового уполномоченного.

Часть мер в рамках развития страхового сектора касается совершенствования регулирования ОСАГО. Намечено реформирование системы представительства в части урегулирования убытков по ОСАГО – речь идет о возможности передачи функций по урегулированию убытков специализированным организациям, ответственность за деятельность которых будут нести страховщики.

Росприроднадзор РФ

Новое подразделение

Н

овое территориальное подразделение Федеральной службы по надзору в сфере природопользования начало свою работу 1 декабря 2015 года во Владивостоке. Приказом министра природных ресурсов РФ Сергея Донского руководителем Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора назначен Альтаир Тюменев. Деятельность новой структуры в первую очередь направлена на усиление морского надзора на побережье Дальневосточного федерального округа. «Задача нашего управления – повысить эффективность контроля и ужесточить надзор, что особенно актуально в связи с последними событиями – резонансными разливами нефтепродуктов. Пристальное внимание будет уделяться и развитию Свободного порта Владивосток. Среди главных приоритетов – выполнение поручения Правительства РФ по приведению в порядок бухты Золотой Рог», – отметил руководитель Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора.

Счетная палата РФ

Дисквалификация за невыполнение

П

резидент РФ Владимир Путин подписал Федеральный закон от 27 октября 2015 года № 291-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации». Документ направлен на создание механизмов административно-правового принуждения, позволяющих обеспечить должностными лицами Счетной палаты РФ, контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований осуществление своих полномочий в области государственного аудита финансово-бюджетной сферы. В частности, вводится административная ответственность и за невыполнение в установленный срок законного предписания органа муниципального финансового контроля (предусмотрен штраф для должностных лиц в размере 20–50 тыс. руб. или дисквалификация на срок от одного года до двух лет). Должностные лица органов финансового контроля получи-

ли полномочия по составлению протоколов о данных административных правонарушениях. Дела по ним будут рассматривать судьи. Счетная палата наделена дополнительными полномочиями по осуществлению информационного обмена данными о лицах, привлеченных к административной ответственности, с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

№4 (20) 2015

3

Государственный надзор Открытое правительство

Рейтинг открытости министерств и ведомств Открытое правительство и ВЦИОМ представили первую полномасштабную внешнюю оценку открытости российских федеральных госорганов.

Е

сли в 2014 году в пилотном исследовании участвовали только 10 социальных министерств и ведомств, то в этом году – уже 41 орган государственной власти. Возглавили список самых открытых ведомств Минобороны, МЧС и Минэкономразвития (они не участвовали в пилотном исследовании в 2014 году), а лидеры предыдущего внешнего рейтинга – Минтруд и Минспорт – теперь оказались в числе догоняющих. Минобрнауки и вовсе переместилось в категорию отстающих. Не попали в число лидеров и ведомства, поставившие себе наивысшие баллы в ходе последнего самообследования: Минэнерго и Минфин оказались в числе догоняющих.

«

Валерий Федоров, генеральный директор ВЦИОМ

Опыт проведения исследования можно назвать успешным. Создана система оценки открытости, которая является комплексной и многофакторной. Эта система должна двигаться в сторону расширения объяснительной модели, анализа динамики изменений и углубленного погружения в ситуацию каждого федерального органа исполнительной власти.

«

Исследование проводилось путем опроса отдельных референтных групп. В опросе приняли участие 36 тысяч человек, 6 тысяч представителей бизнеса, 6 тысяч представителей госаппарата и более 500 экспертов. По мнению опрошенных среди населения, бизнес-сообщества и госслужащих, лучше всех во внедрении принципов открытости продвинулись МЧС и Минобороны, а эксперты считают самыми открытыми МЧС и ФАС. Наиболее закрытыми ведомствами оказались ФССП, Росавтодор, Минкавказ, Росалкогольрегулирование, Минстрой, Росрыболовство и Рос­ имущество. Запрос на открытость органов власти был отчетливо выражен во всех изученных группах, отметил генеральный директор ВЦИОМ Валерий Федоров. При этом, по его словам, открытость представители различных групп понимают по-разному. Для населения это, прежде всего, наличие «горячей линии» и возможность получения быстрой реакции на обращение, доступность информации

« 4

Александр Брагин, член Экспертного совета при Правительстве РФ

Эксперты и органы власти стали лучше понимать, что такое открытость и из чего она состоит, что это не просто размещение информации на сайте.

«

о текущей деятельности ведомства, возможность получить услуги через Интернет. По мнению исполнителей, открытость – это в первую очередь возможность получения оперативной информации о планах, результатах и текущей деятельности органа власти, а также доступность нормативно-правовой базы. Представители бизнес-сообщества понимают открытость как наличие оперативной реакции на поступившие обращения и их учет в текущей деятельности, прозрачность и объективность конкурсных процедур. Для экспертного сообщества – это работа пресс-служб, взаимодействие с общественными советами, информирование о работе с обращениями. Основные проблемы в части информирования о деятельности ведомств, как показало исследование, связаны с нехваткой информации о результатах реализуемой политики, о планах работы ведомства, а также с невысоким качеством предоставляемой информации. Что касается взаимодействия с целевыми группами, то оказалось, что граждане не воспринимают общественные советы как свое представительство в органе власти, бизнес считает, что его мнение почти не учитывается при принятии ведомствами решений, а эксперты жалуются на слабую работу в регионах. Участники исследования среди недостатков также отметили недостаточность борьбы с коррупцией в госорганах и непрозрачность принятия решений по госзакупкам. Валерий Федоров, гендиректор ВЦИОМ, озвучил ряд рекомендаций, направленных на повышение открытости российских госорганов. Они касаются, в частности, совершенствования официальных сайтов ведомств, работы по раскрытию данных в машиночитаемом виде, использования краудсорсинговых технологий. Теперь, по словам министра РФ Михаила Абызова, предстоит провести детальную работу над ошибками в ведомствах-аутсайдерах, а выявленные лучшие практики масштабировать и включать в Стандарт открытости для применения другими ведомствами. Также министр дал поручение Экспертному совету при Правительстве провести комплексный анализ результатов исследования в сопоставлении с результатами самообследования госорганов на предмет открытости. После чего будут подготовлены соответствующие методрекомендации, при этом особое внимание необходимо обратить на работу с теми ведомствами, у которых результаты самооценки уровня открытости сильно отличаются от независимой внешней оценки. Многие механизмы открытости стали неотъемлемой частью практической работы ФОИВ с гражданами, бизнесом и общественными организациями. В частности, запущены и функционируют системы предварительного публичного обсуждения проектов нормативных правовых

РЕЙТИНГ ОТКРЫТОСТИ 2015/2014

актов, общественные советы при госорганах становятся менее «декоративными»: по поручению Президента совместно с Общественной палатой разработаны новые принципы их формирования и функционирования. Органы власти стремятся быть понятнее для граждан: в 2015 году 58 ФОИВ приняли публичную декларацию целей и задач – документ, в понятной и доступной форме описывающий ключевые цели и ожидаемые результаты работы. Госорганы все больше внимания уделяют раскрытию своих данных, опубликовано уже свыше 5 000 наборов данных, которые открыты для разработчиков электронных сервисов и приложений. Среди направлений, которые должны определять задачи развития системы «Открытое Правительство» в последующие годы: систематизация работы отстающих ФОИВ по реализации принципов открытости, более активная работа с открытыми данными, повышение открытости гражданской службы, переход на системное взаимодействие ФОИВ и Правительства с экспертным сообществом. Широкие возможности совершенствования и развития существуют в области повышения понятности работы госорганов, получения обратной связи от пользователей государственных услуг. Чтобы внедрение механизмов открытости в госорганах стало более осязаемым, эксперты предлагают развивать флагманские проекты, особенно в социальных сферах. МВД, например, могло бы вовлечь граждан в обсуждение мер по повышению безопасности дорожного движения, а Минтруд мог бы взять на себя создание единого портала информации по всем льготам и выплатам. Также среди направлений дальнейшей работы Открытого правительства — поиск новых механизмов обсуждения общественно значимых нормативных актов. Сейчас менее половины представленных на портале regulation.gov.ru актов собирают хотя бы один отзыв, а сайт, таким образом, превратился в доску объявлений. Гораздо более эффективным было бы обсуждать важные для общества документы на отдельных сайтах – такой опыт был получен в рамках дискуссии по законопроекту о госконтроле. Один из ключевых механизмов открытости – это работа с референтными группами. По словам руководителя общественного совета при Минтруде РФ Елены Тополевой-Солдуновой, далеко не все ведомства уделяют этому должное внимание. В целом же никаких кардинальных изменений в заявленной политике открытости делать не надо, полагает ректор Высшей школы экономики Ярослав Кузьминов. По его мнению, нужно доводить уже существующие механизмы до совершенства и расширять аудиторию, вовлеченную в систему «Открытое правительство». «Если мы не откажемся от этого направления и будем последовательно его реализовывать, мы обеспечим гораздо более высокий уровень качества государства и его демократических институтов, потому что сегодня все это базируется на широком вовлечении граждан в процессы управления», — подчеркнул он. По материалам сайта «Открытое Правительство»

Оценка реализации федеральными органами исполнительной власти механизмов открытости Наименование ФОИВ

0

10

Комплексный индекс Оценка открытости (эксперты+ самообследования население+исполнители)

1

Минобороны России

57,5

70,9

2

МЧС России

56,6

65,6

3

Минэкономразвития

50,5

51,7

4

ФАС России

49,8

65,9

5

Минфин России

49,7

74,3

6

Роскомнадзор

49,7

54,3

7

Минспорт

49,7

59,1

8

Минтруд

49,6

57,3

9

ФМС России

49,5

57,9

10

ФНС России

48,9

57,8

11

Роспотребнадзор

48,9

62,1

12

МИД России

48,8

-

13

Минкомсвязи

48,7

37,4

14

Росздравнадзор

48,7

34,4

15

Ростехнадзор

48,4

66,6

16

ФТС России

48,0

57,1

17

Минюст России

48,0

45,3

18

МВД России

47,9

-

19

Росаккредитация

47,9

32,1

20

Ространснадзор

47,6

30,4

21

Минприроды России

47,6

51,3

22

Россельхознадзор

47,4

19,2

23

Минэнерго России

47,4

96,3

24

Минкрым России

47,2

-

25

Минкультуры России

46,9

46,9

26

Минвостокразвития России

46,7

25,6

27

Минпромторг

46,6

58,6

28

Роструд

46,4

55,8

29

ФСКН России

46,0

56,6

30

Минтранс России

45,9

46,9

31

ФСИН России

45,7

38,2

32

Минобрнауки России

45,6

73,2

33

Минздрав России

45,6

59,6

34

Минсельхоз России

45,1

39,7

35

Росимущество

44,9

44,4

36

Росрыболовство

44,3

33,9

37

Минстрой России

43,1

40,3

38

Росалкогольрегулирование

42,9

53,9

39

Минкавказ России

42,7

-

40

Росавтодор

42,6

42,6

41

ФСПП России

41,7

55,5

20

30

40

50

60

0

10

20

30

40

50

60

0

20

40

№4 (20) 2015

60

80

100

5

Государственный надзор открытое правительство

ЦеЛеВЫе АУДИТОРИИ

НАСеЛеНИе

БИЗНеС

ИСПОЛНИТеЛИ

ЭКСПеРТЫ

Общероссийский репрезентативный опрос 1 200 человек в каждом из 30 опросов

По 150 человек в каждом из 41 опроса Охвачено 73 субъекта РФ

Сотрудники региональных и муниципальных органов власти, руководители общественных объединений, по 150 человек в каждом из 41 опроса

Научные организации, вузы, аналитические центры, СМИ, общественные советы

36 000 чел.

6 150 чел.

Телефонный опрос (CATI)

Личные интервью (по месту доступности респондентов)

6 150 чел. Личные интервью (по месту доступности респондентов)

525 чел. Личные полуформализованные интервью

МеТОДИКА РАСЧеТА Расчет индексов осуществлен на основе данных опроса населения, представителей бизнес-сообщества, исполнителей, экспертов. При расчете средних значений учитываются только результативные ответы, отражающие позицию респондента. При расчете среднего использован принцип равновесности, когда наилучшему значению присваивается показатель –

100, наихудшему – 0. Расчет показателей производился от групп, способных оценить анализируемое направление оценки. На основе опросных данных рассчитаны частные, сводные и комплексный индексы. При расчете комплексного индекса использованы экспертно установленные весовые коэффициенты.

ПОНИМАНИе ОТКРЫТОСТИ И ПРОБЛеМНЫе ЗОНЫ Запрос на открытость ФОИВ имеет практическое наполнение во всех изучаемых группах

Для населения Горячая линия Услуги через Интернет Доступность информационной деятельности Отсутствие коррупции

Для бизнеса Услуги через Интернет Доступность информационной деятельности Доступность информации о подготовке решений Прозрачность закупок

Для исполнителей Доступность информационной деятельности Услуги через Интернет Быстрая реакция на обращения граждан «Горячая линия» Доступность отчетов о деятельности

Для экспертов Пресс-служба Взаимодействие с общественным советом Информирование о работе с обращениями Реализация принципа информационной открытости

ПРОБЛеМНЫе ЗОНЫ Для населения

Для бизнеса

Для исполнителей

Для экспертов

Доступность информации о планах работы, приянытх решениях

Независимая антикоррупционная экспертиза

Доступность информации о планах работы, принятых решениях

Независимая антикоррупционная экспертиза

Оперативность обратной связи

Обеспечение работы с открытыми данными

Доcтупность информации о расходовании средств Возможность попасть на личный прием

6

Реакция на обращения

Реакция на обращения

Формирование отчетности

ПОРЯДОК РАСЧеТА ИНДеКСОВ На основе полученных данных были подготовлены детальные отчеты, а также рассчитаны сводные показатели – индексы

1

КОМПЛеКСНЫЙ ИНДеКС ОТКРЫТОСТИ ФОИВ

Дает представление о совокупном уровне открытости ФОИВ комплексно по всем целевым группам

2

СВОДНЫЙ ИНДеКС ОТКРЫТОСТИ ФОИВ ПО ГРУППАМ ИЗУЧеНИЯ

Отражает восприятие открытости ФОИВ отдельной группой

3

ЧАСТНЫЙ ИНДеКС ПОКАЗАТеЛеЙ (МеХАНИЗМОВ) ОТКРЫТОСТИ ФОИВ

Показывает уровень открытости ФОИВ по отдельному параметру оценивания

СВОДНЫЙ ИНДеКС ОТКРЫТОСТИ ФОИВ ПО ГРУППАМ ИЗУЧеНИЯ

Оценка населением

Оценка представителями бизнеса

Оценка исполнителями

Оценка экспертами

Лидеры: МЧС, Минобороны

Лидеры: Минобороны, МЧС

Лидеры: Минобороны, МЧС

Лидеры: МЧС, ФАС

Аутсайдеры: Минсельхоз, Минкавказ, ФАС

Аутсайдеры: ФССП, Минздрав

Аутсайдеры: Минкомсвязи, Минфин, МИД

Аутсайдеры: Минкрым, Минкавказ

Основная проблема: неэффективность обратной связи

Основная проблема: непрозрачность процесса принятия решений

Основная проблема: нехватка информации о текущей деятельности

Основная проблема: ограниченное привлечение экспертов

СИСТеМА ЧАСТНЫХ ИНДеКСОВ

ИНФОРМИРОВАННОСТЬ

ВЗАИМОДеЙСТВИе С ЦеЛеВЫМИ ГРУППАМИ

ОЦеНКА ДеЯТеЛЬНОСТИ

Лидеры: МЧС, Минобороны, Минспорта

Лидеры: МЧС, Ростехнадзор, Росаккредитация

Лидеры: Минобороны, МЧС, МИД

Аутсайдеры: Минкавказ, Росалкоголь

Аутсайдеры: ФСПП, Минкавказ

Аутсайдеры: Росавтодор, Минкавказ

Основные проблемы:

Основные проблемы:

Основные проблемы:

Нехватка информации о результатах реализуемой политики

Население не воспринимает Общественный совет как свое представительство в органе власти

Недостаточная борьба с коррупцией

Нехватка информации о планах работы

Ограниченный учет мнения бизнеса

Нехватка информации о текущей деятельности

Слабая работа с региональными экспертами

Невысокое качество предоставляемой информации

Непрозрачность механизмов отбора экспертов

Непрозрачность принятия решений по госзакупкам Недостаточный учет ФОИВ мнения региональных и муниципальных органов власти при принятии решений Несистемность антикоррупционной экспертизы

№4 (20) 2015

7

Государственный надзор Проверки

Эксперты рекомендуют продолжить доработку законопроекта о госконтроле Доработанный Минэкономразвития проект Федерального закона «Об основах государственного и муниципального контроля и надзора в Российской Федерации», внесенный в Правительство 25 сентября 2015 года, создает риски увеличения административного давления на бизнес.

П

режде всего, это обусловлено размыванием форм контроля и оснований для назначения внеплановых проверок, а также универсализацией специфических мероприятий контроля, таких как досмотр, допрос и выемка, взятых из отраслевого законодательства, в том числе уголовно-правовой тематики. Такой вывод содержится в заключении Экспертного совета при Правительстве РФ, подготовленном по итогам совещания у министра РФ по вопросам Открытого правительства Михаила Абызова. «Первоочередной задачей в совершенствовании контрольно-надзорных функций государства является создание эффективной системы государственного и муниципального контроля. Ядром такой системы должен стать федеральный закон о госконтроле, разрабатываемый Минэкономразвития. Пока, несмотря на кратную доработку текста законопроекта, до сих пор не учтены существенные замечания и предложения как бизнес-сообщества, так и Экспертного совета при Правительстве РФ. Поэтому принятие документа в текущей редакции считаю нецелесо­ образным», – сказал Михаил Абызов. Экспертный совет не считает возможным поддержать проект закона в представленной редакции и рекомендует продолжить его доработку с учетом имеющихся замечаний в течение 2016 года. В текущей экономической ситуации, по мнению значительной части предпринимательского сообщества, бизнесу нельзя предлагать неясные правила, которые приводят к рискам усиления административной нагрузки. «Эксперты отмечают существенную работу, проделанную Минэкономразвития России по систематизации норм и правил в сфере контрольно-надзорной деятельности, формированию реестра видов контроля и надзора, улучшению отдельных положений текущей версии по сравнению с предыдущими. В то же время экспертное и предпринимательское сообщество, привлеченное к анализу законопроекта, в большинстве полагает, что его текущая версия создает риски увеличения административного давления на бизнес по сравнению с текущим регулированием», – говорится в экспертном заключении. Среди основных экспертных замечаний к текущей версии законопроекта – сложность проектируемой системы управления рисками. Текущее описание этой системы, по мнению экспертов, использует множественность понятий,

8

которые в целом не дают четкого представления о порядке работы системы. При этом в законопроекте отсутствуют какие-либо ограничения по частоте проведения проверок и других форм контроля. Критику экспертов вызывает и оценка эффективности и результативности контрольно-надзорной деятельности. Так, в законопроекте разработчик попытался ввести внешнюю постановку задач для контрольно-надзорных органов и внешнюю оценку их деятельности. При этом предусмотрено, что порядок оценки и требований к показателям будет определяться решением Правительства РФ. Эксперты считают необходимым доработать положения законопроекта, обеспечивающие открытость и доступность обязательных требований для всех участников экономических отношений, а также их своевременную актуализацию. Законопроект не предусматривает формирование реестра обязательных требований, хотя именно эта норма является одной из самых востребованных со стороны предпринимательского сообщества в части улучшения бизнес-климата, указывают в Экспертном совете. Существенное количество замечаний относится и к порядку и основаниям назначения внеплановых проверок. Прежде всего, это касается возможности проведения такой проверки, если контрольный орган выявил нарушения обязатель-

ных требований или признаки их нарушения и если полученные сведения соответствуют критериям высокого риска. При этом документ не предусматривает уведомления хозяйствующего субъекта о проведении внеплановой проверки. В результате, по мнению экспертов и предпринимателей, существует риск увеличения числа внеплановых проверок, а процесс их назначения станет неконтролируемым. Также эксперты указывают на отсутствие должных ограничений для использования отдельных форм и мероприятий контроля. «Законопроект достаточно подробно регламентирует порядок назначения и проведения проверок. При этом перечень форм и мероприятий контроля не является закрытым», – отмечается в заключении. Эксперты рекомендуют определить ограничения для применения перечисленных в законопроекте других форм и мероприятий контроля (надзора), таких как наблюдение, мониторинг, допрос, опрос и др. Должны быть четко предусмотрены порядок планирования и проведения проверок, а также гарантии проверяемых лиц, указывают они. В противном случае возникает риск избыточного тиражирования отдельных специфических форм и мероприятий контроля в различных отраслях госрегулирования.

З

амечания экспертов связаны и с использованием форм негосударственного контроля и увеличением общих сроков проведения документарных и выездных проверок с 20 до 60 рабочих дней. Так, в соответствии с документом, негосударственные формы контроля применимы только в случаях, предусмотренных федеральными законами. В отдельных случаях мероприятия гос­ контроля могут быть проведены только по результатам мероприятий негосударственных форм контроля. «Реализация данной нормы на практике может привести к дополнительной нагрузке на бизнес в связи с тем, что негосударственные формы контроля будут не исключать, а только дополнять госконтроль», – указывают эксперты. Увеличение общих сроков проведения проверок, по их мнению, также приведет к существенному увеличению административного давления на предпринимательское сообщество. Эксперты обращают внимание на то, что законопроект не устанавливает обязательное применение должностными лицами контрольно-надзорных органов проверочных листов при проведении проверок. Также не предусмотрено, что требования, указанные в таких листах, должны быть исчерпывающие. В результате нет гарантии, что, пользуясь проверочными листами, предприниматель не подвергнется проверочным мероприятиям за пределами установленных в этом листе требований. Эксперты также категорически не поддерживают исключение из последней версии законопроекта, направленной в Правительство, раздела, посвященного единому реестру сведений о проведении государственного и муниципального контроля.

Отдельные эксперты к существенным недостаткам законопроекта относят также отсутствие должного разделения понятий «контроль» и «надзор», детально проработанной системы показателей эффективности, недостаточность проработки раздела по профилактическим мероприятиям и вопросам осуществления общественного контроля. К документу, как и раньше, имеется существенное число замечаний юридико-технического характера, прежде всего в части качества проработки понятийного аппарата и последовательности применения терминологии.

П

о мнению министра по вопросам Открытого правительства, сейчас необходимо сформироватьчеткийпланмероприятийПравительства– «дорожную карту» – по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на ближайшие два года, включающий в себя основные направления реформы государственного контроля: переход на рискориентированную модель в проверках; ревизию обязательных требований по всем видам контроля и надзора; отмену и сокращение устаревших требований; определение полномочий федеральных органов контроля и надзора, которые целесообразно передать на уровень регионов; оптимизацию структуры контрольно-надзорных органов и формирование соответствующих ключевых показателей эффективности (КПЭ) их деятельности как по отраслям, так и по ведомствам; создание удобной информационной системы и повышение качества подготовки кадров. На основании этих приоритетов «дорожной карты» должны быть доработаны и основные положения законопроекта, в связи с чем Правительство будет обращаться к Президенту с предложением о разработке такой «дорожной карты» и соответствующей доработке и принятии закона о госконтроле в течение 2016 года. Источник: www.open.gov.ru

№4 (20) 2015

9

Государственный надзор охрана труда

Государственный инспектор труда будет там, где этого требуют риски В России принципиально меняется система и принципы государственного надзора, при этом изменения коснутся подавляющей части населения. В июле текущего года Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев подписал распоряжение «Об утверждении Концепции повышения эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на 2015–2020 годы». Концепция является, по сути, программным документом, в соответствии с которым реформируется вся система надзора в области соблюдения норм и требований трудового законодательства.

том, как будет происходить модернизация надзора и как это отразится на работодателях и их работниках, рассказал Олег УКРАИНСКИЙ – заместитель начальника Управления планирования, взаимодействия с регионами и контроля Роструда.

ме взаимодействия работника и работодателя очень важную роль играет Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) и ее территориальные органы. Наша организационная модель полностью соответствует международным стандартам. Несмотря на то, что по показателям эффективности Роструд стабильно входит в число ведущих надзорных органов, в последнее время мы видим сигналы о том, что необходима серьезная модернизация надзорной деятельности. Приведу некоторые примеры. За 2010–2014 годы количество выявленных нарушений трудового законодательства остается на высоком уровне. За год выявляется более 600 тыс. нарушений трудового законодательства. Не уменьшается и доля проверок, при которых выявляются нарушения трудового законодательства; 76 % проверяемых инспекторами предприятий оказываются нарушителями трудового законодательства. Более того, наблюдается стремительный рост потребностей граждан в защите их трудовых прав. Каждый год наблюдается значительный рост обращений и жалоб со стороны работников предприятий и организаций. При этом есть признаки существования латентных нарушений, то есть тех, которые скрываются как работодателями, так и работниками. Увеличилось и количество обращений работодателей в Роструд за консультационной и методической помощью. О чем это говорит? О том, что механизм, который бы действительно мотивировал работников и работодателей повышать уровень культуры труда, недостаточно развит. А с другой стороны, нет эффективных инструментов для профилактической работы. Действительно, надзор выявляет нарушения, но это не становится для других участников трудового рынка поводом для улучшений. И следующие проверки снова выявляют нарушения трудовых прав. Но у нас цель другая: не выявлять нарушения, а создать условия, когда они не допускаются ни работодателем, ни работником. Для решения проблемы в такой постановке и появилось распоряжение, подписанное Дмитрием Анатольевичем Медведевым.

– Олег Вячеславович, чем обусловлено появление новой Концепции?

– Соблюдение трудовых прав в России напрямую связано с эффективностью государственного надзора. Это и исторически так сложилось, и обусловлено природой человека. Права соблюдаются там, где есть эффективный надзор, профилактика и санкции. Поэтому в систе-

– Каков круг проблем, которые должны быть решены за счет реализации Концепции?

– Для достижения целевых ориентиров, установленных Указом Президента РФ от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», требуются инновационные подходы. Без них повышения уровня удовлетворен-

О

10

ности граждан качеством предоставления государственных услуг до 90% к 2018 году, как того требует указанное Постановление, добиться крайне сложно. Так, сегодня – это отсутствие определенности, прозрачности, открытости надзора. Второе – низкая мотивация работодателей к соблюдению требований трудового законодательства. Третье – отсутствие простых и понятных работодателю инструментов профилактики нарушений трудового законодательства. И четвертое – это низкий охват надзорно-контрольными мероприятиями предприятий и организаций. Последнее во многом связано с увеличением числа хозяйствующих субъектов и со снижением штатной численности инспекций. Нельзя не учитывать и географические особенности России. В некоторых регионах у государственных инспекций труда возникают проблемы транспортной доступности при проведении выездных проверок.

– О каких инновациях идет речь?

– Речь идет о развитии, дополнении и актуализации форм и методов взаимодействия Роструда с работодателями и работниками, общественными объединениями, органами государственной власти и местного само­ управления. До сих пор у нас активно эксплуатировалась «модель санкций», направленная на выявление нарушений и неотвратимости наказания. Без этого нельзя. Другое дело, что самостоятельно этот механизм не эффективен. Хотя бы потому, что он работает, когда нарушение уже произошло. Это приемлемо при формальных нарушениях – выявили и наказали. А если нарушения приводят к социальной незащищенности, снижению социальных гарантий, травмам, инвалидности или к смерти работника? Система недостаточно эффективна. Поэтому Роструд настроен на переход к «модели соответствия». В ее основе лежат упреждающие действия, ориентированные на профилактику и предупреждение нарушений и происшествий. Тем самым смещаются акценты деятельности инспекторов. Перед ними возникают задачи содействия улучшениям условий труда, информационной обеспеченности работников и работодателей, развития «культуры профилактики» в организациях. Внедрение инновационных принципов и методов работы в деятельность Роструда будет обеспечено путем формирования новой модели обеспечения соблюдения трудового законодательства – «Открытой инспекции труда».

– Какие мероприятия необходимо реализовать для перехода к новой Концепции?

– В первую очередь необходимо обеспечить определенность, прозрачность, открытость государственного контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Условно говоря, есть три версии понимания каждой нормы права – инспектора, работодателя и работника. Должна быть сформирована пропагандистская система, направленная на продвижение внутреннего контроля соблюдения работодателями требований трудового законодательства. Немаловажным является такой аспект, как создание механизмов мотивации для соблюдения работодателями трудового законодательства, в том числе улучшения условий труда. В надзорно-контрольной деятельности Роструда более широкое применение должны найти риск-ориентированные подходы. Они бы позволили снять излишнюю административную нагрузку с предприятий.

Предстоит осуществить очень много мероприятий, чтобы взаимодействие государственных инспекций труда в субъектах РФ с работниками и работодателями перешло на совершенно новый уровень, основанный на принципах открытости деятельности инспекций и организации «обратной связи» с подконтрольными субъектами. В обеспечение соблюдения требований трудового законодательства должны быть вовлечены все: и работодатели, и сами работники.

До сих пор у нас активно эксплуатировалась «модель санкций», направленная на выявление нарушений и неотвратимости наказания. Без этого нельзя. Другое дело, что самостоятельно этот механизм не эффективен. Хотя бы потому, что он работает, когда нарушение уже произошло.

– Что это значит для работодателей?

– Для того чтобы облегчить жизнь работодателей, нам необходимо провести инвентаризацию и систематизацию актов трудового законодательства, на основе этого сформировать перечень актуальных требований трудового законодательства в простой и понятной форме и обеспечить к ним доступ со стороны работников и работодателей. В рамках реализации Концепции нами планируется создать такую систему, которая бы мотивировала работодателей к созданию условий труда лучше, чем этого требует действующее законодательство. Кроме того, разрабатывается комплекс мер, направленных на нефинансовое стимулирование работодателей, мер, которые обеспечат повышение значимости предприятия в глазах общественности. Роструд занимается разработкой методологического и методического инструментария, который помог бы работодателю в обеспечении внутреннего контроля или аудита.

– Что будет сделано для работников?

– Для работников предполагается создать интернетсервисы, которые обеспечат возможность без посещения ими непосредственно государственной инспекции получить все необходимые информационные услуги. Можно задать вопрос должностному лицу Федеральной инспекции труда, удаленно выбрать время и записаться на прием к должностному лицу Государственной инспекции труда, ознакомиться с правами и обязанностями работника, работодателя. В настоящее время запущен ресурс «Онлайнинспекция.рф» для оперативного рассмотрения обращений граждан в течение трех дней, несмотря на то, что законодательством установлены более длительные сроки. Кроме того, работник получит доступ к накопленной базе знаний по актуальным вопросам в сфере трудовых правоотношений, получит информацию о рейтингах работодателей. Но даже при переходе на взаимодействие в электронном виде с использованием удобных интернет-сервисов невозможно полностью отказаться от традиционного, очного способа взаимодействия с работниками и работодателями. Это связано со спецификой сферы деятельности Федеральной инспекции труда. При этом важно, с одной стороны, учесть индивидуальность обратившегося лица, а с другой стороны, определить стандарты работы с обращениями и единые требования комфортности и доступности, вплоть до использования единых типовых проектных решений переоборудования и перепланировки помещенийГосударственных инспекций труда в субъектах РФ.

№4 (20) 2015

11

Государственный надзор охрана труда Роструд настроен на переход к «модели соответствия». В ее основе лежат упреждающие действия, ориентированные на профилактику и предупреждение нарушений и происшествий. Тем самым смещаются акценты деятельности инспекторов.

– То есть инспекторам придется меняться?

– И здесь большое поле для деятельности. Требуется серьезно повысить уровень профессиональной подготовки государственных инспекторов труда, в том числе через систему высшего профессионального образования. Предполагается переход к целевой подготовке специалистов Государственных инспекций труда в рамках профессии «государственный инспектор труда» по специальностям «государственный инспектор труда по правовым вопросам» и «государственный инспектор труда по вопросам охраны труда». Профессия «государственный инспектор труда» должна существовать не только на бумаге, а быть конкурентоспособной. В рамках внедрения современных инструментов управления Федеральной инспекцией труда и ее взаимодействия с работниками и работодателями будет внедрена трехуровневая система ключевых показателей эффективности (далее КПЭ) деятельности Федеральной инспекции труда. Трехуровневая потому, что объединяет цепочку «Рос­ труд – территориальные органы Роструда – государственные инспекторы труда». Для этого разработана соответствующая методика оценки деятельности инспекции и инспекторов, методология установления индивидуальных целевых ориентиров деятельности, а в будущем внедрен порядок принятия управленческих решений по результатам проведения оценки эффективности деятельности Федеральной инспекции труда на основе КПЭ. Результаты достижения показателей эффективности и индивидуальных рейтингов увязаны со стимулированием Государственных инспекций труда и государственных инспекторов труда. В качестве мотивационных ресурсов в дальнейшем будут использованы методы материального и нематериального стимулирования. Речь идет об использовании смешанной системы заработной платы, особого порядка оплаты труда, регулировании его в зависимости от качества исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг и т.д. К формам нематериальной мотивации относятся профессиональное развитие инспектора, наличие перспективы карьерного роста, обеспечение привлекательным социальным пакетом, применение мер психологического поощрения и т.п.

– Сегодня очень многие говорят о риск-ориентированных подходах, или РОП. Если работодатель снизил риски возникновения каких-либо внештатных ситуаций до приемлемого минимума, то он что-то должен получить взамен, хотя бы иммунитет от проверок. Как видятся РОП в Роструде?

– Риск-ориентированные подходы к организации государственного контроля и надзора подразумевают оптимизацию плановых мероприятий. На данный момент в практике планирования и проведения контрольно-надзорных мероприятий не находит применения принцип учета вероятности нанесения вреда жизни, здоровью граждан, имуществу в результате нарушений трудового законодательства. Потенциальный ущерб никак не соотносится с ресурсоемкостью надзорно-контрольной дея-

12

тельности в сфере труда. Риск-ориентированные подходы позволят сконцентрироваться инспекторскому составу на наиболее значимых, потенциально опасных направлениях. И, как следствие, это приведет к оптимизации расходов на функционирование Роструда и территориальных инспекций.

– В настоящее время в рамках развития РОП разрабатываются методики оценки риска. Какие факторы при этом учитываются?

– Специфика сферы труда заключается в том, что она охватывает более широкий круг вопросов, чем, к примеру, экологическая или промышленная безопасность. Пока могу предварительно сказать, что риски причинения вреда в сфере надзора за соблюдением трудового законодательства могут быть классифицированы в зависимости от причинения вреда жизни и здоровью работника, причинения вреда третьим лицам, причинения экономического вреда государству и работникам. В последнем случае примером может быть нелегальная трудовая деятельность, нарушение требований трудового законодательства в части заключения трудовых договоров, серые зарплаты и прочее. Федеральной инспекцией труда будут разрабатываться и реализовываться меры для каждой категории риска. Эта деятельность строится на анализе информации о соблюдении трудового законодательства, применяемых мерах по предотвращению нарушений трудового законодательства, обмене информацией между структурными подразделениями Федеральной инспекцией труда, статистике. В зависимости от категории риска будут определены типовые схемы проверок, а также будут вноситься соответствующие корректировки в планы проверочной деятельности Федеральной инспекции труда в зависимости от изменения внешних и внутренних факторов.

– Каково техническое воплощение Концепции?

– В первую очередь необходимо задействовать информационные инструменты. Новая модель обеспечения соблюдения трудового законодательства представляется в вышеупомянутой «Открытой инспекции труда». Этот сервис основан на взаимном эффективном сотрудничестве государства в лице Роструда, работодателя и работника, региональных властей, внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, объединений профсоюзов. Развивается такой инструмент, как «Электронный инспектор», который позволил бы обеспечить активное включение работодателя и работника в решение задачи обеспечения соблюдения трудового законодательства.

– Что уже умеет «Электронный инспектор»?

– Работодателю в связи с большим объемом правовых актов в сфере труда приходится содержать штат юристов и специалистов в области управления персонала и безопасности. Но несмотря на это, при проверках выявляются многочисленные нарушения, и соответственно на организации накладываются штрафные санкции. То есть организация несет значительные издержки из-за неопределенности трактовки тех или иных институтов трудового права. Например, это касается таких вопросов, как оформление и расторжение трудовых отношений, установление различных доплат, обеспечение средствами индивидуальной защиты, прохождение медосмотров. Чтобы снизить количество таких нарушений, с 2014 года этот интерактивный сервис запущен в пилотном режиме с возможностью самопроверки организаций по 10 вопросам, по которым, по результатам наших проверок и рассмотрению обращений от работников, выявляется наибольшее количество нарушений. «Электронный инспектор» позволяет работодателю самостоятельно осуществлять проверку соответствия своей системы управления отдельным требованиям трудового законодательства. Результаты такой самопроверки выдаются в виде заключения об отсутствии или наличии нарушений в организации по тематике проверяемых трудовых отношений. Для устранения выявленных нарушений «Электронный инспектор» предоставляет инструменты в виде инструкции к действию, шаблонов и образцов документов. В 2015 году планируется дополнительно внедрить не менее 60 тематических проверочных листов. В перспективе предполагается работодателям, прошедшим электронную проверку и получившим документальное подтверждение ее результатов, предоставлять определенные преференции. Сервис уже пользуется серьезным спросом, его посещаемость составляет около 6 000 посетителей в сутки, около 2 млн. человек уже получили решение по своей проблеме. «Электронный инспектор» рассматривается как составная часть единой автоматизированной системы управления контрольно-надзорной деятельностью в сфере трудовых отношений или АСУ КНД. Ее внедрение поможет решить целый комплекс задач, начиная с единой базы первичных данных, включая информацию наших коллег из других ведомств, создания базы знаний, оптимизации статистической отчетности. Еще один важный момент – это отслеживание рейтингов и показателей как работодателей, так и Государственных инспекций труда и инспекторов. Предполагается создание ситуационного центра руководителя Роструда и личных кабинетов сотрудников Роструда, а также автоматизация деятельности государственного инспектора труда и встроенных в систему средств интеллектуальной поддержки его работы. Принципиальной особенностью нашей системы станет реализация в ее составе подсистем процессного сопровождения проверочных мероприятий и интеллектуального риск-ориентированного планирования контрольно-надзорных мероприятий. Поясню, как это будет работать. В распоряжении инспектора будет находиться мобильное рабочее место – планшет, где с определенной периодичностью поступает оперативная информация о происшествиях в регионе, о нарушениях у работодателя, в том числе информация от других надзорных ведомств. С учетом этой информации инспектором будут корректироваться надзорно-контрольные мероприятия в отношении проверяемой организации. Это позволит, с одной стороны, исключить субъективный фактор при принятии

Риски причинения вреда в сфере надзора за соблюдением трудового законодательства могут быть классифицированы в зависимости от причинения вреда жизни и здоровью работника, причинения вреда третьим лицам, причинения экономического вреда государству и работникам. В последнем случае примером может быть нелегальная трудовая деятельность, нарушение требований трудового законодательства в части заключения трудовых договоров, серые зарплаты и прочее. подобных решений, а с другой стороны, инспектор пойдет туда, где существуют высокие риски и где его присутствие действительно необходимо.

– Каковы ожидаемые результаты Концепции?

– Концепция призвана обеспечить к 2020 году создание условий для снижения случаев нарушения трудового законодательства, повышения эффективности государственного контроля (надзора) над соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, улучшения условий труда работников и формирования экономической заинтересованности работодателей в соблюдении трудового законодательства. Это, в свою очередь, является основой для развития предпринимательства, снятия административных барьеров, улучшения инвестиционного климата, привлечения капитала, модернизации средств производства, повышения уровня экономического развития и улучшения качества жизни населения. Источник: журнал «Промышленная и экологическая безопасность, охрана труда», № 6 (103), 2015 г.

№4 (20) 2015

13

Государственный надзор ФАС России

Методический совет по тарифному регулированию Президент России Владимир Путин в июле 2015 года подписал указ об упразднении ФСТ и передаче ее функций ФАС. Решение было принято по предложению главы Правительства РФ Дмитрия Медведева, по словам которого, это позволит оптимизировать количество органов власти, исполняющих близкие функции.

Т

Анатолий ГОЛОМОЛЗИН, заместитель руководителя ФАС России, председатель Методического совета по тарифному регулированию

«

У нас есть все предпосылки и необходимый опыт для эффективного выполнения всех задач, связанных с возложенной на ФАС функцией по регулированию тарифов. Наша работа направлена на достижение баланса интересов между производителями услуг и потребителями. Мы стремимся отходить от затратного метода при принятии тарифных решений и намерены реализовать систему долгосрочного регулирования тарифов естественных монополий.

«

14

еперь антимонопольная служба устанавливает тарифы и осуществляет контроль по вопросам, связанным с определением и применением цен (тарифов) в электроэнергетике, газовой отрасли, сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов, в сфере услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах, в сфере услуг общедоступной электрической и почтовой связи и т.п. Руководителем новой объединенной структуры стал глава ФАС Игорь Артемьев. В целях реализации новых функций в октябре текущего года при ФАС России создан Методический совет по тарифному регулированию. Его председателем назначен заместитель руководителя ФАС России Анатолий Голомолзин. Об этом говорится в сообщении пресс-службы ведомства. Совет займется рассмотрением поручений президиума коллегии ФАС и коллегиального органа ведомства по вопросам тарифного регулирования, отраслевых проектов методических рекомендаций, а также предложений советов руководителей территориальных органов ФАС в федеральных округах по вопросам тарифов. В задачи совета входит подготовка предложений по выработке основных направлений государственной тарифной политики регулируемых отраслевых товарных рынков. Он также будет давать свои предложения по повышению гибкости тарифной политики и дерегулированию тарифов с учетом условий развития конкуренции. Для реализации возложенных задач новое структурное подразделение будет вправе приглашать на свои заседания руководителей территориальных органов ФАС России, членов общественно-консультативного совета и экспертных советов, созданных при ФАС, а также представителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, экспертов, представителей советов руководителей, регулируемых организаций, потребителей товаров регулируемых организаций, общественных объединений, предпринимательских союзов, научных организаций и иных заинтересованных лиц. Совет сможет взаимодействовать с предпринимательскими союзами, некоммерческими организациями, общественными объединениями и научными организациями. ГН

Государственный надзор Борьба с коррупцией

Удается ли возмещать «космические» суммы ущерба от коррупции О том, приносит ли результаты начатая в России борьба с откатами, чем грозят чиновникам недостоверные декларации и как возмещаются «космические» суммы ущерба от коррупции, в интервью ТАСС (интервью приводится в сокращении. – Прим. ред.) рассказал первый заместитель генерального прокурора России Александр БУКСМАН. ляет свое­временно принимать меры по устранению проблем несовершенства законодательства, наличия коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах или их проектах, административных барьеров при оказании публичных услуг, а часто и конкретные факты коррупции и нарушения прав предпринимателей. Эта работа постоянно находится в орбите внимания Генеральной прокуратуры. Только за 10 месяцев этого года прокурорами выявлено 145 тыс. нарушений закона в этой сфере, принесено более 22 тыс. протестов, направлено в суды 2 700 исков, к административной и дисциплинарной ответственности привлечено более 20 тыс. должностных лиц. По материалам прокурорских проверок возбуждено 87 уголовных дел. Здесь наша первоочередная задача – выявление и устранение препятствий, мешающих развитию предпринимательства.

– В этом году впервые конференция государств-членов Конвенции ООН против коррупции прошла в России – в Санкт-Петербурге – и ее ключевой темой стало партнерство государства и бизнеса в противодействии коррупции и борьбе с ней. Насколько успешно удается вести диалог с бизнесом?

– На современном этапе вопросы защиты прав субъектов малого и среднего предпринимательства и свободы экономической деятельности стали первостепенными в работе прокуратуры. Это самостоятельное направление работы прокуроров с 2008 года, уже накоплен значительный опыт партнерского взаимодействия с предпринимательским сообществом. С 2012 года в Генеральной прокуратуре по соглашению с уполномоченным при Президенте РФ по защите прав предпринимателей действует рабочая группа, куда входят прокуроры, представители Следственного комитета, МВД, Минэкономразвития, Торгово-промышленной палаты, Агентства стратегических инициатив, общероссийских организаций предпринимателей «Опора России», «Деловая Россия», РСПП. Во всех прокуратурах субъектов РФ работают Общественные советы по защите прав субъектов малого и среднего бизнеса. Это позво-

– Помогают ли прокурорские проверки наводить порядок в сфере госзакупок?

– В течение уже нескольких лет такие проверки проводятся на системной основе, поскольку речь идет об огромных бюджетных средствах. Под самым пристальным вниманием – сферы ЖКХ, дорожного и жилищного строительства, транспорта, здравоохранения, социального обеспечения и гособоронзаказа. Во многих субъектах Российской Федерации установлены случаи неисполнения требований о контрактной системе, что влекло существенные нарушения при использовании бюджетных средств и создавало условия для коррупционных проявлений и ограничения здоровой конкуренции. Повсеместно нарушаются требования закона, регулирующие размещение в сети Интернет планов-графиков закупок, а также формирование и ведение реестра закупок. К примеру, в этом году только прокуратурой Хабаровского края внесено 163 представления в адрес руководителей заказчиков. Благодаря вмешательству прокуроров пресечены факты заключения контрактов без проведения конкурсов, завышения цены контрактов, неисполнения требований при организации и проведении конкурсов. Значительное количество нарушений допускается членами аукционных, конкурсных и котировочных комиссий при рассмотрении заявок, принятии решений о допуске либо отказе в допуске к участию в торгах, определении победителей торгов. Так, на Камчатке победителем аукциона на право строительства фельдшерско-акушерского пункта с начальной ценой контракта 39,2 млн. рублей признана организация, не имеющая необходимого свидетельства о допуске к строительным работам. Зачастую круг

№4 (20) 2015

15

Государственный надзор Борьба с коррупцией участников торгов ограничивался путем включения незаконных условий или неправомерного сокращения сроков подачи заявок. Проверками вскрыты факты аффилированности членов конкурсных комиссий и участников торгов, признаки сговора между ними. Распространены и факты заключения договоров без надлежащего банковского обеспечения и предоставления фиктивных банковских гарантий. Особую обеспокоенность вызывают преступления в данной сфере, в структуре которых мошенничество, присвоение и растрата, коммерческий подкуп и взятки.

Федеральный закон «О противодействии коррупции» предусматривает, что чиновник может быть уволен с формулировкой «в связи с утратой доверия» за непредставление или представление недостоверных или неполных сведений в отношении себя, своих супругов и несовершеннолетних детей.

– В России разрабатывалась система мер по борьбе с откатами. Удалось ли ее создать и есть ли первые результаты?

– Да, такая работа ведется, первые результаты уже есть. Генеральной прокуратурой совместно с МВД, Федеральной антимонопольной службой и рядом других ведомств уже реализуется межведомственный план мероприятий по предупреждению и пресечению откатов за исполнение государственного и муниципального заказа. Прокурорами, в частности, обеспечено необходимое вмешательство в целях пресечения правонарушений, не связанных с совершением уголовно наказуемых деяний. Так, прокуратура Магаданской области приняла меры прокурорского реагирования в связи с ненадлежащим осуществлением региональным министерством строительства и ЖКХ функций заказчика в рамках контракта на выполнение работ по возведению областного онкологического диспансера стоимостью 1,5 млрд. рублей. Прокуратурой Тюмени возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностных лиц городской администрации в связи с нарушением порядка информационного сопровождения контракта на выполнение работ по реконструкции улиц общей стоимостью 2,7 млрд. рублей. В ряде случаев нарушения напрямую связаны с коррупционными преступлениями. Так, в августе возбуждено уголовное дело по факту хищения денежных средств, выделенных на реконструкцию второй летной зоны аэропорта Домодедово в рамках программы подготовки к проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу в размере 3,03 млрд. рублей. В настоящее время расследуется уголовное дело в отношении одного из руководителей коммерческой организации, который пытался получить незаконное вознаграждение в виде подкупа за подписание актов выполненных работ по договору на поставку оборудования, заключенного в рамках подготовки к строительству транспортного перехода через Керченский пролив. Всего за 9 месяцев в сфере закупок органами прокуратуры вскрыто и пресечено почти 106 тыс. нарушений закона. Только органами МВД выявлено более 300 преступлений, связанных с госзаказом, из них 128 – коррупционной направленности.

– Одна из антикоррупционных мер – декларации о доходах, которые подают порядка 1,5 млн. чиновников. Второй год они обязаны отчитываться и о расходах.

16

Насколько эффективен механизм контроля за их достоверностью?

– Механизм проверки представляемых сведений о доходах уже давно отработан. Такие проверки проводятся прокурорами повсеместно, а с 2011 года – на постоянной основе. В последнее время выявляемые нарушения в большей степени связаны с небрежностью заполнения справок. Факты непредставления сведений о доходах носят единичный характер. Такого результата удалось добиться проведением регулярных проверок, настойчивой позицией прокуроров по привлечению виновных лиц к строгой ответственности, вплоть до увольнения в связи с утратой доверия. С другой стороны, прокурорами, с учетом в том числе официальной информации из дополнительных источников (ФНС России, Пенсионный фонд РФ, Росреестр и т.п.), проверки стали проводиться более тщательно, что привело к выявлению существенных нарушений, таких как сокрытие сведений о наличии доли в уставном капитале коммерческой организации, деятельность которой сопряжена с возможностью возникновения конфликта интересов, о наличии в собственности земельных участков и недвижимости, дорогостоящих автотранспортных средств. Что касается расходов. Органы прокуратуры проверяют соответствие доходов и расходов госслужащих в определенных законом случаях. Такая практика начала формироваться сравнительно недавно. За последние два года прокурорами выявлен 171 случай нарушения требований законодательства о представлении сведений о расходах. По каждому проведены проверки. По их результатам, в тех случаях, когда чиновники не смогли обосновать источники приобретения дорогостоящего имущества, прокуроры направили иски в суд об обращении такого имущества в собственность государства. Уже подано 8 таких исков на общую сумму свыше 116 млн. рублей. Два из них уже удовлетворены судами. Например, служащая одного из исправительных учреждений ГУФСИН России по Свердловской области не смогла подтвердить источник доходов, за счет которых она приобрела автомобиль Toyota Land Cruiser стоимостью свыше 2 млн. рублей. При этом ее доход за три года составил чуть более миллиона рублей. По иску прокурора суд обратил это имущество в доход государства. В другом регионе рассматривается исковое заявление к двум депутатам областного законодательного органа об обращении в доход государства 31 объекта недвижимости стоимостью более 71 млн. рублей. И это только начало. Прокуроры ориентированы на существенную активизацию работы в этом направлении.

– Насколько значимой стала ответственность за недостоверные и неполные сведения о доходах или расходах чиновников?

– Федеральный закон «О противодействии коррупции» предусматривает, что они могут быть уволены с формулировкой «в связи с утратой доверия» за непредставление или представление недостоверных или неполных сведений в отношении себя, своих супругов и несовершеннолетних детей. Так, в прошлом году на основании актов прокурорского реагирования эта мера ответственности была применена к 61 лицу, за 9 месяцев 2015 года число лиц, уволенных по этому основанию по требованию прокурора, уже составило 64. Например, в Краснодарском крае уволена служащая, скрывшая сведения о наличии в собственности супруга

39 незавершенных строительством объектов недвижимости и двух земельных участков. В Липецкой области уволен сотрудник администрации одного из районов, скрывший при представлении сведений о доходах за 2013 год и 2014 год наличие выданных займов на общую сумму свыше 5 млн. рублей.

– К сожалению, уже привычными стали «космические» цифры ущерба от коррупции. Есть ли у прокуратуры объективные данные по этим цифрам и насколько сегодня удается возмещать ущерб?

– Согласно данным статистики, доля материального ущерба от коррупционных преступлений за 9 месяцев 2015 года составила 13% от суммы ущерба, причиненного всеми видами преступлений по Российской Федерации в целом. За 9 месяцев текущего года по направленным в суд уголовным делам сумма ущерба составила почти 30 млрд. рублей. Вместе с тем, в ходе предварительного следствия удалось возместить чуть больше 6 млрд. рублей, или пятую часть. Поэтому задача по наращиванию усилий правоохранительных органов является весьма актуальной. В то же время существенно возросли результаты работы органов прокуратуры по возмещению ущерба, причиненного коррупционными правонарушениями: в 2014 году сумма предъявленных прокурорами исков увеличилась в 2,7 раза – почти до 1,5 млрд. рублей, за 9 месяцев 2015 года составила уже 1,2 млрд. рублей. Значительно выросло и число случаев применения института конфискации имущества. В этом году число осужденных коррупционеров, к которым применена данная мера уголовно-правового характера, возросло в два раза (с 660 до 1 463). Кроме того, у прокуроров есть возможность обращения в суд о взыскании с осужденных за коррупционные преступления сумм неосновательного обогащения.

– Насколько действенна такая мера, как штраф, кратный сумме взятки или подкупа?

– В текущем году кратные штрафы были назначены более 50% осужденных за такие деяния. В то же время анализ практики исполнения судебных решений подтверждает низкую эффективность этого вида наказания. В первом полугодии в доход государства обращено всего 3% от общей суммы по исполнительным производствам о взыскании штрафов, назначенных за коррупционные преступления (340 млн. рублей из 13 млрд. рублей). В прошлом году этот показатель составил 7%. Например, в ноябре вступил в законную силу приговор Тверского районного суда Москвы в отношении старшего следователя по особо важным делам ГСУ ГУ МВД России по Москве Сидорова А.В. Он признан виновным в получении взятки почти в 15 млн. рублей за непривлечение к уголовной ответственности гражданина, обвиняемого в организации преступного сообщества. Суд приговорил его к 10 годам лишения свободы и назначил штраф в размере 500 млн. рублей. Очевидно, что в существующем формате этот вид наказания не вполне способствует достижению цели превенции преступлений. Представляется целесообразным проработать предложения, направленные на совершенствование этого института. Проблемным остается и взыскание назначенных судом административных штрафных санкций, наложен-

Назначен начальник Управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генеральной прокуратуры РФ Генеральный прокурор Российской Федерации Юрий Чайка подписал приказ о назначении старшего советника юстиции Александра Евгеньевича Русецкого на должность начальника управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генеральной прокуратуры Российской Федерации. А.Е. Русецкий родился в 1981 году в г. Владивостоке Приморского края. В 2003 году окончил Дальневосточный государственный университет по специальности юриспруденция. С марта 2005 года по апрель 2007 года работал в Главном управлении Федеральной регистрационной службы по Московской области. С ноября 2007 года проходит службу в аппарате Генеральной прокуратуры Российской Федерации. В разное время занимал должности прокурора, старшего прокурора, начальника отдела в Главном управлении по надзору за исполнением федерального законодательства. С марта 2012 года А.Е. Русецкий замещал должность заместителя начальника Управления по надзору за исполнением законов о защите интересов государства и общества Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации – начальника отдела по надзору за исполнением законов о промышленной и дорожной безопасности.

ных на организации по ст. 19.28 КоАП РФ (незаконное вознаграждение от имени юридического лица). Сумма таких штрафов растет ежегодно. Если за весь 2014 год в бюджет подлежало взысканию 375 млн. рублей (2013 год – 288 млн. руб.), то за первое полугодие 2015 года размер наложенных штрафов превысил 332 млн. рублей. Вместе с тем в прошлом году взыскано лишь 14% (53 из 375 миллионов). Для привлечения юридических лиц к ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ представляется необходимым ввести новую меру обеспечения – арест имущества юридического лица и запрет на совершение регистрационных действий. Соответствующий законопроект подготовлен Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Беседовал Александр ШАШКОВ

№4 (20) 2015

17

Государственный надзор Борьба с коррупцией

Личная ответственность Экспертный совет при Правительстве РФ подготовил предложения для внесения в проект Национального плана противодействия коррупции на 2016–2017 годы, которые, по их мнению, должны содержаться в плане. Предлагаемая формулировка поручения

На решение каких проблем направлено поручение

Ожидаемый результат

1. Ввести в юридическую систему понятия «совместный финансовый интерес» и «фактический выгодополучатель», разработать определения данных понятий и подготовить соответствующие изменения в законодательство.

При формальном применении данного положения в круг «заинтересованных» лиц попадают, кроме самого гражданского служащего и его близких родственников, лишь те организации, с которыми служащий «связан обязательствами» (например, банк, в котором у служащего имеется кредит). При этом компании, аффилированные с такими организациями не в рамках жесткой корпоративной структуры (например, через общего бенефициара), не попадут в «формальный» список. Кроме того, гражданский служащий может извлекать выгоду из деятельности организации, не являясь формально связанным с ней обязательствами.

Таким образом, если не ограничивать круг людей и организаций, представляющих конфликт интересов, ближайшими родственниками и формально аффилированными лицами, то возникает потенциально широкий круг лиц, которые могут действовать в интересах служащего или используя его положение, не являясь формально аффилированными с ним. Обычно основным мотивом таких действий является получение финансовой выгоды (финансовый интерес). При этом полученная выгода распределяется между участниками процесса, то есть представляет собой совместную выгоду. Таким образом, предлагается дополнить критерии конфликта интересов гражданских служащих теми ситуациями, когда они действуют в интересах лиц или организаций, с которыми у них имеется «совместный финансовый интерес». Раскрытие списка «лиц, с которыми имеется совместный финансовый интерес» предлагается проводить наравне с декларацией доходов и сведениями об имуществе.

2. Внести изменения в уголовное и административное законодательство с целью выделения в отдельную группу коррупционных преступлений и коррупционных правонарушений.

В законодательстве они определены расплывчато, в 273-ФЗ «О противодействии коррупции» указаны не все деяния, которые правоохранительные органы в статистической отчетности относят к коррупционным, а в Уголовном кодексе РФ и КоАП РФ определения этих деяний как коррупционных отсутствуют.

По жалобам на коррупционные действия должностных лиц представители правоохранительных органов могут по собственному усмотрению решать, возбуждать или нет административные и уголовные дела, нет единообразия в правоприменении. Велика широта дискреционных полномочий при принятии таких решений, что решается принятием обозначенных изменений.

3. Продолжить совершенствование законодательства об антикоррупционной экспертизе.

Совершенствовать необходимо не только подходы, но и определение статуса экспертизы как обязательной для учета, а результат быть публичным. При этом результатом признается построение коррупционной модели в практике правоприменения.

Повышение роли и веса данного вида экспертизы как одного из механизмов противодействия коррупции.

4. Определить норму обязательного обу­чения для руководителей федеральных органов исполнительной власти и их заместителей, руководителей региональных органов исполнительной власти и ответственных заместителей, руководителей государственных компаний и корпораций с целью обучения подготовке внутриведомственных актов в сфере противодействия коррупции.

В ходе изучения внутриведомственных, региональных планов по противодействию коррупции установлено, что более 90 % из них не соответствуют целям и задачам, определенным Нацпланом 2014–2015 годов, составлены по формальному шаблону, без учета отраслевой специфики, анализа практик, без определения конкретных мероприятий и ответственности лиц.

Обучение устранит основную причину подобного фиктивного исполнения – непонимание и недостаточное изучение основных целей, задач и методов, заложенных в стратегическом документе.

5. Изучить практику формирования и расходования бюджетных средств на антикоррупционную работу в федеральных и региональных органах исполнительной власти.

В рамках выполнения требований федерального законодательства о противодействии коррупции органы исполнительной власти всех уровней, бюджетные организации и т.д. при формировании бюджета закладывают расходы на антикоррупционную деятельность. Можно утверждать, что

Предотвращение нецелевого расходования бюджетных средств, злоупотребления, а также в целях повышения эффективности антикоррупционной работы.

18

данные средства расходуются недостаточно эффективно, имеются случаи злоупотреблений. Соответственно предлагается включать в Нацплан вопрос по изучению и мониторингу формирования и расходования антикоррупционных бюджетов.

6. Продолжить работу по развитию эффективных мер по предотвращению условий конфликта интересов и расширению мер ответственности; подготовить предложения о мерах ответственности должностных лиц за ненадлежащее использование должностных полномочий в условиях неурегулированного конфликта интересов; подготовить предложения об ответственности руководителей ведомств за невыполнение подчиненными обязанности по урегулированию конфликта интересов.

За нарушения, связанные с конфликтом интересов, предусмотрена только дисциплинарная ответственность, наложение дисциплинарной ответственности находится в ведении того ведомства, к которому принадлежит должностное лицо, и часто не применяется.

Способствует выявлению противоправной деятельности должностных лиц по использованию в корыстных целях должностных полномочий в условиях неурегулированного конфликта интересов.

7. Введение персональной ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти и руководителей региональных органов исполнительной власти за подготовку и исполнение положений ведомственных планов противодействия коррупции, а также Национального плана противодействия коррупции.

Существующий сейчас формальный подход к подготовке ведомственных планов противодействия коррупции, их исполнению, а также выполнению Национального плана противодействия коррупции связан, прежде всего, с тем, что не определен.

Повысит качество антикоррупционной работы федеральных и руководителей региональных органов исполнительной власти.

8. Разработать методологию проведения исследований эффективности реализации законодательства о противодействии коррупции.

Оценка эффективности государственноправового воздействия на причины и условия коррупции; выявление устаревших и неэффективных подходов и норм; совершенствование законодательства о противодействии коррупции.

Подготовка методики оценки эффективности государственно-правового воздействия на причины и условия коррупции; Разработка дорожной карты по проведению исследований эффективности законодательства о противодействии коррупции.

9. Исследование формирования стандартов антикоррупционной направленности и стандартов надлежащего управления в негосударственной сфере.

Отсутствие единых принципов противодействия коррупции в государственной и частной сфере. Отсутствие нормативно-закрепленных критериев дифференциации антикоррупционных стандартов в зависимости от организационно-правовой формы, специфики деятельности и размеров организаций.

Разработка правовых механизмов стимулирования негосударственных организаций к выполнению требований законодательства о противодействии коррупции; подготовка предложений по совершенствованию статьи 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; разработка критериев дифференциации антикоррупционных стандартов в зависимости от организационно-правовой формы, специфики деятельности и размеров организаций.

10. Продолжить работу по анализу коррупционных рисков с целью выявление перечня типичных коррупционных практик, а также выявление правовых норм и процедур, им способствующих, а также системы оценки коррупционных рисков.

Позволит сэкономить ресурсы при расследовании большого количества однотипных правонарушений и установить ответственность за действия, отнесенные к коррупционным практикам как проявлению ненадлежащего служебного поведения должностных лиц.

Это позволит предупредить коррупционное поведение чиновников, так как в настоящее время трудность доказывания коррупционной направленности действий должностного лица порождает безнаказанность и низкие риски привлечения их к ответственности.

11. Определить невыполнение Национального плана противодействия коррупции как невыполнение антикоррупционного законодательства РФ; организовать постоянный мониторинг выполнения требований Национального плана, возложив эти функции на Управление Президента РФ по вопросам противодействия коррупции во взаимодействии с Экспертным советом при Правительстве РФ; поручить Прокуратуре РФ производить контроль за выполнением Национального плана противодействия коррупции аналогично контролю за выполнением антикоррупционного законодательства РФ.

Указанные меры позволят исключить формальный подход к подготовке ведомственных планов противодействия коррупции, их исполнению, а также выполнению Национального плана противодействия коррупции.

Указанные меры позволят повысить качество антикоррупционной работы федеральных и региональных органов исполнительной власти.

№4 (20) 2015

19

МЧС: 25 лет Во имя жизни

Главный результат работы – миллионы спасенных жизней 2015 год стал юбилейным для Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В рамках юбилейных мероприятий к 25-летию МЧС России в Государственной Думе прошло открытие фотовыставки «Мы первыми приходим на помощь и служим людям». На церемонии открытия министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Владимир ПУЧКОВ подчеркнул: «Главный результат работы МЧС России – миллионы спасенных жизней».

–Б

лагодаря совместной кропотливой работе МЧС России и других федеральных структур, регионов нашей страны, внедрению новой парадигмы профилактики, предупреждения и управления рисками, снижено количество ЧС и потерь от чрезвычайных ситуаций… Продолжается реализация всех плановых системных проектов, которые определены руководящими документами. Во-первых, реализовывалась государственная программа «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на вод­ ных объектах» на период до 2020 года и выполнены все плановые показатели несмотря на проблемы, которые имели место. Во-вторых, в целях неукоснительного выполнения Указа Президента Российской Федерации «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций», продолжалось развитие системы оповещения и информирования населения об опасностях и угрозах природного, техногенного характера и пожарах. Можно констатировать, что сегодня практически во всех регионах эти системы сформированы и работают. В-третьих, продолжалась кропотливая работа по формированию системы экстренных оперативных вызовов по телефону «112». Несмотря на ограниченные ресурсы, система на первом эта-

Из истории 27 декабря 1990 года Совет Министров РСФСР принял постановление о создании федерального органа исполнительной власти — Российского корпуса спасателей на правах Государственного комитета РСФСР. Последующие преобразования корпуса привели в 1994 году к созданию Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Эта дата стала начальной точкой отсчета истории Чрезвычайной службы России.

20

пе заработала, и те обязательства, которые брали на себя МЧС России, Министерство связи, регионы нашей страны, выполнены. Система-112 в интерактивном режиме на русском и английском языках работает практически во всех городах Российской Федерации (на Соловках, в Калининграде, Нарьян-Маре, на Сахалине, в Магадане и других регионах нашей страны). Следующее достижение нашей совместной работы – это формирование принципиально новой системы управления в кризисных ситуациях под эгидой Национального центра управления в кризисных ситуациях. Первый этап этой работы мы выполнили, и сегодня во всех субъектах Российской Федерации работают филиалы НЦУКСа. Самое главное достижение 2014 года – подготовленные и обученные специалисты, которые способны в кризисных ситуациях оценивать обстановку, принимать управленческие решения, формировать необходимые группировки сил, ресурсы и резервы для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Международная деятельность – это отдельная тема нашей работы. Более 20 стран получили конкретную помощь и поддержку от Российской Федерации. Прогнозы показывают, что нам предстоит большая, серьезная работа... Принимая во внимание сложности в экономике, правильно расставим этапы нашей работы, организуем более четкое взаимодействие федерального центра и регионов нашей страны с учетом их особенностей и выполним все возложенные задачи... www.mchs.gov.ru

В формате взаимодействия Северо-Кавказский региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, ныне Южный, создан 1 июня 1992 года Директивой Председателя Государственного Комитета по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий России от 22 мая 1992 года № 22-43. С 1 января 2002 года переименован в Южный региональный центр. Зона ответственности – Южный федеральный округ Российской Федерации.

В

состав регионального центра входят территориальные органы управления (главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации), подразделения Федеральной противопожарной службы, государственного пожарного надзора, спасательный центр «Донской», поисково-спасательные отряды, авиационно-спасательный центр, государственная инспекция по маломерным судам и др. Важнейшей задачей регионального центра является реализация единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В течение последних 5 лет на территории Юга России наблюдается снижение показателей по пожарам и последствий от них. Одной из основных функций МЧС России является надзор за соблюдением требований пожарной безопасности, требований в области гражданской обороны и защиты населения и территории от ЧС. Важно отметить, что в настоящее время проведение надзорных функций приобретает формат взаимодействия. Совместными усилиями МЧС России по субъектам Российской Федерации Южного федерального округа и администрациями предприятий эффективно решаются вопросы противопожарной защиты во всех аспектах их жизнедеятельности, разработан и внедрен целый комплекс организационно-технических и правовых мероприятий, направленных на исключение или снижение риска возникновения пожаров и успешную ликвидацию возможных пожаров (аварий) с минимальным ущербом для людей и окружающей среды. Приняты меры по усилению пассивной противопожарной защиты объектов. В этих целях успешно реализуется программа производства и внедрения нового поколения высокоэффективных отечественных, соответствующих мировому уровню, систем противопожарной защиты. Учитывая степень потенциальной опасности критически важных для национальной безопасности объектов, комплектация подразделения личным составом осуществляется руководством МЧС из числа наиболее подготовленных, профессионально грамотных сотрудников. Одним из основных направлений в работе является профилактика пожаров, главной задачей которой является привитие культуры пожаробезопасного поведения людей в различных ситуациях. Только в текущем году совместно с местными отделениями общественной организации ВДПО

проведено более 5 тысяч сходов, которыми охвачено 114 862 человека. Совместно с представителями органов местного самоуправления, ОВД, органов социальной защиты населения, службы газа проводятся обследования квартир и домовладений с целью проведения инструктажей по мерам пожарной безопасности. Распространяется наглядная агитация. Особое внимание уделяется проведению профилактической работы с неблагополучными семьями, в которых проживают дети, и с семьями, нуждающимися в государственной поддержке. Профилактическая работа проводится не только при непосредственном общении инспектора с населением, но и с использованием средств массовой информации, посредством громкоговорящей связи (вокзалы, рынки, подземные переходы) и бегущей строки. Для решения поставленных задач с определенной категорией объектов надзора в течение всего года на территории области проводятся сезонные профилактические операции. В последние годы активизировалась работа по сокращению избыточных административных барьеров при осуществлении государственного надзора в отношении предпринимательства, обеспечению эффективности и прозрачности деятельности надзорных органов и т.д. Для этих целей главными управлениями МЧС России по субъектам РФ Южного федерального округа заключены соглашения о взаимодействии со следующими общественными организациями и уполномоченными лицами: – уполномоченными по защите прав предпринимателей; – общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»; – общероссийской общественной организацией «Деловая Россия»; – Союзом промышленников и предпринимателей; – Торгово-промышленной палатой. Соглашениями предусмотрена возможность участия представителей общественных организаций в открытом рассмотрении дел об административных правонарушениях. В рамках указанных соглашений должностными лицами территориальных подразделений надзорной деятельности осуществляется приглашение представителей различных общественных организаций для участия в открытом рассмотрении дел об административных правонарушениях. ГН

Игорь ОДЕР, начальник Южного регионального центра МЧС России, генерал-лейтенант внутренней службы

№4 (20) 2015

21

МЧС: 25 лет Во имя жизни

В постоянной готовности С момента основания главной задачей Приволжского регионального центра МЧС России неизменно остается поддержание в постоянной готовности сил и средств территориальных подсистем РСЧС в субъектах округа.

П

Игорь ПАНЬШИН, начальник Приволжского регионального центра МЧС России, генерал-полковник внутренней службы

22

риволжский федеральный округ – один из ведущих по уровню индустриального развития и один из основных аграрных регионов России. На долю региона приходится более четверти промышленного производства и производства сельскохозяйственной продукции в экономике страны. Наибольшее значение в промышленности региона имеют многоотраслевое высокоразвитое машиностроение и нефтегазохимический комплекс. Характерная особенность Приволжья – большая доля предприятий военно-промышленного комплекса. Нефтегазодобывающий комплекс по масштабам уступает только Западной Сибири, но по объемам нефтепереработки и газоперекачки является абсолютным лидером. По территории Приволжского федерального округа проходит ряд крупных нефте- и газопроводов российского и международного значения. Крупные нефтехимические центры созданы в Татарстане, Башкортостане, Самарской, Саратовской областях. Все это обусловливает высокие риски возникновения техногенных катастроф, высокую аварийность на дорогах и причинение крупного ущерба в результате стихийных бедствий. С момента основания главной задачей регионального центра неизменно остается поддержание в постоянной готовности сил и средств территориальных подсистем РСЧС в субъектах округа, их оперативное и эффективное применение, повышение защищенности населения, территорий и объектов экономики от чрезвычайных ситуаций. За прошедший период приволжским спасателям много раз приходилось отвечать на вызовы

природных аномалий и катаклизмов, ликвидировать последствия масштабных техногенных аварий. Вот крупнейшие из них: 1991 год: на Уфимском нефтеперерабатывающем заводе проведена первая в истории МЧС России операция по ликвидации ЧС, вошедшая в книгу рекордов Гиннесса. На дымовой трубе, на высоте 120 метров был установлен многониточный заряд массой 250 кг для организации направленного взрыва, который и обеспечил ее безопасное падение.

1993 год: работы по ликвидации последствий пожара на производственном объединении «КамАЗ».

1994 год: аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные работы при прорыве Тирлянской плотины в Республике Башкортостан.

1996 год: ликвидация железнодорожной аварии в Республике Татарстан, когда из-за излома диска колесной пары произошел сход 27 вагонов.

1997 год: ликвидация розлива 1 500 тонн нефти на магистральном нефтепроводе «Самара – Тихорецк» в Саратовской области.

2003 год: тушение пожара на танкере «Виктория» у города Октябрьска в Самарской области, продолжавшееся больше суток.

2006 год: ликвидация последствий урагана в Нижегородской области.

2008 год: крушение самолета Boeing 737 в Пермском крае.

2009 год: пожар в ночном клубе «Хромая лошадь» в г. Перми; пожар на складе боеприпасов в г. Ульяновске.

2010 год: крупнейшие лесные пожары на территории всего Поволжья.

2011 год: крушение теплохода «Булгария» в Республике Татарстан, пожар на артиллерийском арсенале в поселке Пугачево Удмуртской Республики.

2012 год: пожар на складах боеприпасов под г. Оренбургом.

2013 год: пожар на военных складах возле г. Чапаевск в Самарской области, крушение самолета Boeing 737 в г. Казани.

2015 год: взрывы на артиллерийских складах в поселке Урман Республики Башкортостан, пожар в торговом центре «Адмирал» в столице Татарстана. За последние годы органы управления и «боевые» подразделения регионального центра получили колоссальный опыт в обеспечении безопасности мероприятий международного уровня, таких как XXVII Всемирная летняя Универсиада в городе Казани в 2013 году, заседание Совета глав государств – членов Шанхайской организации сотрудничества и встречи глав государств и правительств БРИКС в Уфе, XVI чемпионат мира по вод­ ным видам спорта и чемпионат мира «Мастерс» в Казани в 2015 году. Проведенный комплекс подготовительных мероприятий, созданная группировка сил и средств МЧС России и территориаль-

ных подсистем РСЧС позволили в полной мере обеспечить безопасность проведения данных мероприятий. Большое значение в региональном центре и на территориях уделяется подготовке кадров, преемственности поколений и передаче опыта, патриотического воспитания молодежи. Эти задачи нам помогают реализовывать наши ветераны. К настоящему времени в ветеранских организациях Приволжского регионального центра МЧС России накоплен богатый опыт работы. Благодаря усилиям регионального Совета ветеранов, которым со дня основания руководит генерал-лейтенант в отставке Петр Андреевич Третьяков, в округе активно проводятся мероприятия, направленные на профессиональное становление молодых сотрудников, военнослужащих воинских спасательных формирований, на патриотическое воспитание молодежи в целом. Приволжский региональный Совет ветеранов МЧС России был трижды признан лучшим в России. Сегодня в ветеранских организациях Приволжского регионального центра трудятся свыше 23 тысяч человек, в их числе и 388 ветеранов Великой Отечественной войны. Они до сих пор «в строю», многие, несмотря на преклонный возраст, участвуют в торжественных мероприятиях, шествиях и митингах. Неизменно на особом контроле профилактическая работа с населением. Ежегодно на территории округа региональным центром совместно с аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, федеральными ведомствами и органами исполнительной власти субъектов проводятся надзорные мероприятия, такие как «Жилье», «Особый противопожарный режим», «Школа», «Детский отдых», «Отопление», «Водоисточник», «Новый год». Во взаимодействии с территориальными органами социальной защиты населения, полиции, руководителями образовательных учреждений, ВДПО проводятся мероприятия по профилактике гибели детей на пожарах. Благодаря проводимой работе с органами власти, руководителями организаций и гражданами, с 2009 года на территории округа наблюдается ежегодное снижение основных показателей обстановки с пожарами и их последствиями. Так, количество пожаров снизилось на 19% (или на 6,7 тыс. пожаров), количество погибших на них людей – на 25% (или на 818 человек). Большое внимание уделяется формированию культуры безопасной жизнедеятельности среди подрастающего поколения. Комплекс практических мероприятий с детьми, проводимых по инициативе главных управлений МЧС России по субъектам Приволжского федерального округа, обеспечивает эффективную подготовку молодежи к действиям в чрезвычайных ситуациях, в том числе посредством участия в движении «Школа безопасности». На сегодняшний день «Школа безопасности» – инновационная форма подготовки в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В субъектах округа открываются кадетские корпуса и классы, где для учащихся организовано

Из истории Приволжский региональный центр МЧС России был создан в 1992 году. В 2001 году было принято решение об объединении Приволжского и Уральского региональных центров, а с 21 июля 2008 года, в соответствии с поручением Президента Российской Федерации и на основании приказа МЧС России № 398, Приволжский региональный центр МЧС России функционирует как самостоятельный территориальный орган МЧС России. С 2008 года и по настоящее время региональный центр возглавляет генерал-полковник внутренней службы Паньшин Игорь Владимирович. В короткий срок была сформирована команда специалистов, отлажена система управления, и с 1 января 2009 года Приволжский региональный центр МЧС России начал в полном объеме выполнять свои функциональные задачи в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории 14 субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа. На территории округа, в состав которого входят 6 республик, 7 областей и один край, расположено шесть крупнейших российских городов с населением более 1 миллиона: это Нижний Новгород, Казань, Уфа, Самара, Саратов и Пермь.

обу­чение по программе первоначальной подготовки спасателей с дальнейшей аттестацией на спасателя-общественника. В настоящее время в регионе сформирована законодательная и нормативная правовая база в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Совершенствуется деятельность органов управления, сил и средств территориальных подсистем РСЧС. Территориальные органы МЧС России по субъектам Российской Федерации, пожарно-спасательные подразделения укомплектованы высокопрофессиональными специалистами и современной техникой. Ежедневно в субъектах ПФО на дежурство заступают более 10 000 пожарных и спасателей, 3 500 единиц техники готовы оперативно убыть к месту вызова. В тесном сотрудничестве с исполнительной властью в субъектах, местным самоуправлением, добровольцами мы обеспечиваем надежную защиту территорий, объектов экономики и безопасность наших сограждан. ГН

№4 (20) 2015

23

мЧс: 25 лет во имя жизни

Единство – залог безопасности ЗАО «Самарская сетевая компания» рассказывает о своем опыте взаимодействия с МЧС.

В

2015 году ЗАО «ССК» отметило свое 10-летие. Все эти годы основной задачей компании было надежное и бесперебойное обеспечение населения Самарской области электроэнергией. На протяжении всего времени существования компании сотрудники ЗАО «ССК» находятся на оперативной связи с МЧС по Самарской области. Сотрудники Центральной диспетчерской службы совместно с руководителями техподразделений ЗАО «ССК» регулярно участвуют в организованных ГУ МЧС по СО конференциях, на которых отрабатываются все нюансы взаимодействия. Уполномоченный по гражданской обороне ЗАО «ССК» задействован в ежемесячных занятиях по ГО, которые организуются МЧС на предприятиях Октябрьского района г.о. Самара. Цель данных занятий – знакомство с новыми приказами, распоряжениями и указаниями в сфере гражданской обороны. В апреле 2015 года было подписано Соглашение о взаимодействии ГУ МЧС РФ по СО и ЗАО «ССК», на основании которого происходит информационный обмен о текущей обстановке и об аварийных ситуациях на объектах компании. Для оперативного принятия решений в случае возникновения ЧС сотрудниками управления тех-

нического контроля и охраны труда ЗАО «ССК» в 2000 году была разработана и внедрена уникальная компьютерная программа, в которой применяются специализированные алгоритмы прогнозирования масштабов радиоактивного заражения и масштабов заражения химически опасными веществами. Для принятия решения при расчетах масштабов заражения требуется один сотрудник, а сами вычисления происходят практически мгновенно. В 2015 году к ЗАО «ССК» были присоединены энергоактивы трех крупнейших энергокомпаний Самарской области: АО «Сызранская городская электросеть», ОАО «Электросеть» г. Тольятти и ЗАО «Самарские городские электрические сети». Как результат – возросла ответственность компании за надежное энергоснабжение региона, ее социальная ответственность, и соответственно стало более тесным и плодотворным сотрудничеством с ГУ МЧС РФ по Самарской области на благо жителей региона. р ЗАО «Самарская сетевая компания» 443079 г.о. Самара, ул. Гагарина, 22 Тел. +7 (846) 342-60-00 E-mail: office@ssk63.ru www.ssk63.ru

СТЕНОВЫЕ

УРАЛДИС

www.uraldis.ru

ПАНЕЛИ

ГКЛ

гипсокартоновый лист

Преимущества:

СМЛ

стекломагниевый лист

ОГНЕСТОЙКОСТЬ – показатели Г1, Г2, НГ ЛЕГКИЙ МОНТАЖ – система омега-профили ОТСУТСТВИЕ МОКРЫХ ПРОЦЕССОВ ИЗНОСОСТОЙКОСТЬ И ВЛАГОСТОЙКОСТЬ

Покрытия АКРИЛОВАЯ КРАСКА В любой цвет RAL

Собственное производство обеспечит минимальные сроки поставки!

24

Применение ПОЛИМЕРНОЕ ПОКРЫТИЕ По каталогу

Вся продукция сертифицирована

ХОЛЛЫ ПОЖАРНЫЕ ВЫХОДЫ КОРИДОРЫ

ТОРГОВЫЕ ЗАЛЫ МЕДИЦИНСКИЕ ПОМЕЩЕНИЯ в том числе чистые помещения

ООО «УЭС-ПРОФИТ» г. Екатеринбург, ул. Расточная, 44, оф. 201 Тел./факс +7 (343) 389-89-09 Тел. + 7-800-25-096-37 (звонок бесплатный) E-mail: uraldis@mail.ru

реклама

Основа панели

Высокие технологии генераторы новых идей

От достигнутых успехов – к новым амбициозным целям Белгородский государственный национальный исследовательский университет является ведущим научно-образовательным центром Белгородской области.

И

не только. БелГУ входит в число 200 лучших университетов БРИКС и в число 2000 лучших университетов мира в вебометрическом рейтинге испанской компании Cybermetrics (Webometrics Ranking of World Universities). В 2014 году в рамках специализированного проекта «Интерфакс», нацеленного на оценку уровня реализации образовательных программ, проведения научных исследований и развития условий для технологического предпринимательства в отрасли Life Sciences в российских вузах, НИУ «БелГУ» по результатам опроса академических экспертов попал в ТОП-10 университетов РФ с лучшими условиями для технологического предпринимательства.

Миссия университета Миссия Белгородского государственного национального исследовательского университета –решение исследовательских задач международного и общенационального масштаба и подготовка в условиях гармоничного синтеза образовательной, научно-исследовательской и культурообразующей функций университета высококвалифицированных научных и профессиональных кадров, способных обеспечить конкурентоспособность России и Белгородской области в глобальном социоэкономическом пространстве и востребованных на международном рынке труда, прежде всего в странах Шанхайской Организации Сотрудничества и БРИКС. Реализация данной миссии предполагает развитие имеющегося у НИУ «БелГУ» существенного задела в фундаментальных и прикладных исследованиях в области материаловедения, нанои биотехнологий, живых систем, радиационной физики, новейших информационных технологий и укрепление интеграционных связей с университетами, научными организациями и промышленными предприятиями стран ШОС и БРИКС. Данное развитие способно открыть НИУ «БелГУ» новые перспективы на глобальном рынке образовательных услуг и научно-технической продукции. Приоритет развития НИУ «БелГУ» на общероссийском уровне – закрепление лидерских позиций университета на национальном рынке наноматериалов; исследовательских и инжиниринговых услуг для фармацевтической и медицинской промышленности.

Научный и инновационный потенциал Научная и инновационная инфраструктура университета представлена 55 научными и научно-образовательными центрами и лаборато-

риями, тремя центрами коллективного пользования, 38 инновационными и внедренческими структурами. Большая часть научных подразделений университета осуществляют свою деятельность в рамках приоритетных направлений развития, утвержденных в Программе развития университета на 2010–2019 годы: «Наукоемкие технологии создания и обработки наноматериалов технического назначения»; «Нанотехнологии и наноматериалы в биологии, медицине и фармации»; «Космические, геоинформационные и информационно-телекоммуникационные технологии эффективного управления устойчивым социально-экономическим развитием территорий». Мощная научно-исследовательская и инновационная инфраструктура НИУ «БелГУ» позволяет проводить на базе университета исследования мирового уровня и получать значимые результаты национального и международного масштаба.

Олег ПОЛУХИН, ректор НИУ «БелГУ», доктор политических наук, профессор

БелГУ входит в число 200 лучших университетов БРИКС и в число 2000 лучших университетов мира в вебометрическом рейтинге испанской компании Cybermetrics. Базовое звено инновационной инфраструктуры НИУ «БелГУ» – технопарк «Высокие технологии БелГУ», структура которого включает: бизнес-инкубатор, два центра коллективного пользования, пять опытно-производственных участков, девять лабораторий, консалтинговый и информационно-выставочный центр и др. Инновационный пояс НИУ «БелГУ» насчитывает 33 малых наукоемких компании. Сегодня университет – признанный элемент региональной инновационной системы. На Инновационном портале Белгородской области, администрируемом Департаментом экономического развития, НИУ «БелГУ» и два его структурных подразделения – технопарк «Высокие технологии» и Региональный центр интеллектуальной собственности – отнесены к главным составляющим инновационной инфраструктуры региона. Р ФГАОУ ВПО «Белгородский государственный национальный исследовательский университет» (НИУ «БелГУ») 308015 Белгород, ул. Победы, 85 Тел. +7 (4722) 30-12-11 Факсы +7 (4722) 30-10-12, 30-12-13 E-mail: info@bsu.edu.ru www.bsu.edu.ru

№4 (20) 2015

25

Экспортный потенциал России

Исключительное качество и надежность ОАО «Волга» – один из ведущих производителей газетной бумаги в России. Готовая продукция компании известна не только в России, но и практически во всем мире.

П

о данным делового журнала «Эксперт» ОАО «Волга» по итогам 2014 года вошло в рейтинг Топ-200 крупнейших российских компаний-экспортеров, увеличив объемы экспорта на 1,7% по сравнению с 2013 годом. Доля ОАО «Волга» в общем объеме российского экспорта газетной бумаги в 2014 году составила 27%. Одной из основных задач компании в текущем году является повышение маржинальности продаж на экспорт. Основными рынками сбыта газетной бумаги для ОАО «Волга» остаются Восточная Европа, страны Африки и Латинской Америки. Несмотря на непростую экономическую и политическую ситуацию, сохранение текущих поставок в Украину считается одной из важнейших задач в ближайшей перспективе. Поскольку Украина продолжает оставаться импортозависимой, не имея собственного производства, у ОАО «Волга» есть хорошие перспективы по удержанию своих рыночных позиций и нужного ценового уровня на данном рынке. Особое место в рыночной стратегии ОАО «Волга» занимают отгрузки в Азию. Одним из немногих рынков газетной бумаги, который продолжает свой рост, даже несмотря на развитие информационных технологий, является Индия. Исключительное качество готовой продукции и надежность ОАО «Волга» как партнера позволяют рассчитывать на сохранение лояльности основных клиентов, а также увеличение маржинальности продаж благодаря установлению прямых контактов с конечными потребителями продукции в 78 странах мира. В новых рыночных условиях потребители становятся все более требовательными к качеству. Поэтому те изменения, которые в данный момент происходят в ОАО «Волга», отвечают основным ожиданиям рынка в целом. Благодаря переходу в апреле 2015 года на новую технологию производства газетной бумаги из 100%-й термомеханической массы, печатные

26

свойства готовой продукции ОАО «Волга» существенно улучшились: повысилась белизна, снизились пылимость и обрывы полотна при печати, бумага приобрела особый лоск. Новую газетную бумагу Балахнинского бумкомбината зарубежные партнеры оценивают так же высоко, как и продукцию ведущих европейских производителей, таких как Holmen и UPM. Cегодня ОАО «Волга» производит конкурентоспособную по цене и качеству газетную бумагу, изготовленную из чистого древесного сырья (100%-й термомеханической массы), полностью соответствующую современным стандартам. Компания обладает сертификатом Лесного попечительского совета Forest Stewardship Council, который гарантирует, что в процессе производства газетной бумаги не был нанесен ущерб природе. ОАО «Волга» является производителем бумажной продукции‚ соответствующей высокому экологическому рейтингу А+! Квалифицированный персонал лаборатории контроля качества бумаги оперативно проводит все виды испытаний в соответствии с технологическим регламентом, техническими спецификациями, ГОСТами, международными стандартами с последующей выдачей достоверных заключений о проведенных испытаниях, чем и обеспечивается качество каждого рулона бумаги под маркой ОАО «Волга». ОАО «Волга» внимательно изучает требования потребителей, для которых экологичность закупаемой продукции становится основополагающим параметром при переработке бумаги. По данным ФТС РФ, только за 1-е полугодие 2015 года ОАО «Волга» экспортировало 169,5 тыс. тонн готовой продукции. В настоящее время топ-менеджмент предприятия изучает вопрос о возможности проведения добровольной экологической сертификации северных стран Nordic Ecolabel в отношении своей продукции. В ближайших планах строительство еще одного цеха ТММ, что позволит удвоить производство сырья, а значит и производство газетной бумаги. В 2016 году предприятие планирует экспортировать 180 тыс. тонн по заключенным контрактам, продать на внутреннем рынке – порядка 80–85 тыс. тонн. Р ОАО «Волга» 606407 Нижегородская обл., г. Балахна, ул. Горького, 1 Тел. +7 (831-44) 4-10-10 Факс +7 (831-44) 4-10-11 E-mail: info@volga-paper.ru www.volga-paper.ru

Территория развития Самарская область

Вуз прославляют выпускники Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева – один из ведущих вузов России, крупнейший центр образования и науки. Сегодня в его состав входят 11 факультетов, 7 институтов и 2 филиала. Ежегодно выпускниками университета становятся несколько тысяч человек. Всего с момента создания вуза из его стен вышло около 170 тысяч выпускников.

М

ордовский университет гордится тем, что многие из них стали видными учеными, политиками, педагогами, специалистами в разных отраслях производства, деятелями культуры, знаменитыми спортсменами и так далее. Для объединения выпускников университета, укрепления корпоративного духа всех поколений огаревцев в 2007 году была создана Ассоциация выпускников МГУ им. Н.П. Огарева. Президентом Ассоциации избран Николай Меркушкин – на тот момент глава Республики Мордовия (РМ), ныне губернатор Самарской области. Когда-то отправной точкой его политической карьеры стала работа в университетском комитете комсомола. Выпускник факультета электронной техники 1973 года Николай Иванович никогда не забывал альма-матер. На посту главы Мордовии он поддерживал все начинания родного университета, содействовал развитию его научной, образовательной, общественной деятельности. Ассоциация выпускников создана по его инициативе. Она способствует карьерному росту выпускников разных лет, реализации совместных научных, образовательных и коммерческих проектов. В свою очередь, для вуза развитие Ассоциации – это значительный шаг вперед в продвижении бренда университета, развитии практико-ориентированного обучения. Актуальные задачи Ассоциации решались во время Форума выпускников Мордовского государственного университета 29 ноября 2014 года. На нем обсуждались вопросы подготовки специалистов для современных отраслей экономики. Как отметил президент Ассоциации выпускников Николай Меркушкин, в университете должна быть среда, генерирующая научно-инновационные идеи, разработки, востребованный на мировом рынке продукт. Создать такую среду вуз может только при поддержке организованного сообщества выпускников. Мордовский университет приглашает выпускников к взаимовыгодному сотрудничеству. Вуз имеет современную базу для научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, которая активно используется во взаимодействии с высокотехнологичными предприятиями. Еще один важнейший механизм сотрудничества – участие работодателей в разработке и реализации программ прикладного бакалавриата и технологической магистратуры. Это не только поддержка образовательной деятельности университета, но и возможность целенаправленно подготовить квалифицированные кадры для своих предприятий и организаций.

Выпускники МГУ им. Н.П. Огарева всегда поддерживают проекты альма-матер. В 2010 году вуз получил статус национального исследовательского университета. Признание на федеральном уровне, успешное формирование и реализация программы развития национального исследовательского университета были бы невозможными без поддержки выпускников вуза: губернатора Самарской области Николая Меркушкина, главы РМ Владимира Волкова, Председателя Государственного собрания РМ Владимира Чибиркина и других. Особую благодарность за многолетнюю поддержку коллектив Мордовского государственного университета выражает Николаю Меркушкину. За годы работы на посту главы Мордовии он многое сделал для развития университета и продолжает заботиться об интересах альма-матер. Вклад Николая Ивановича в совершенствование вуза огромен и высоко ценится огаревцами, всеми жителями РМ!

5 февраля 2016 года Николаю Меркушкину исполнится 65 лет. Коллектив МГУ им. Н.П. Огарева искренне поздравляет его с юбилеем и желает, чтобы труд Николая Ивановича на ответственном государственном посту и в дальнейшем был успешным и плодотворным! Крепкого здоровья, благополучия, неиссякаемой энергии и всего самого доброго! Р

ФГБОУ ВПО «МГУ им. Н.П. Огарева» 430005 Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Большевистская, 68 Тел. + 7 (8342) 23-37-55 Факс + 7 (8342) 47-29-13 E-mail: dep-general@adm.mrsu.ru www.mrsu.ru

№4 (20) 2015

27

Историческая дата ЯМАЛу – 85 лет

Ямал – форпост России на рубежах Арктики В декабре Ямало-Ненецкий автономный округ отмечает свое 85-летие. О современном уровне экономического развития региона, грядущих проектах освоения недр, социальном развитии, привлечении инвестиций, государственно-частном партнерстве и экологической обстановке в округе рассказывает губернатор арктического Ямала Дмитрий КОБЫЛКИН. пе – Самотлор» в ближайшей перспективе появится возможность приступить к разработке целого ряда арктических месторождений, сформировать новые центры нефтегазодобычи в регионе – Мессояхинский, Каменномысский и другие. Крайний Север России перестает быть исключительно сырьевым районом. Прорыв в диверсификации экономики подтвердил изменение структуры экономики округа. За 4 года инвестиции в обрабатывающие производства в регионе выросли в 4,5 раза. И теперь значительная доля в ВРП региона – это объем перерабатывающей промышленности. Так, более чем вдвое НОВАТЭК увеличил мощность Пуровского завода по переработке конденсата. Построен ШФЛУ-провод до Тобольск-Нефтехима. В ближайшем будущем состоится ввод в эксплуатацию Новоуренгойского газохимического комплекса, который завершит создание единой технологической цепочки: от добычи газа до производства полиэтилена. Совокупный эффект волны экономического роста: валовой региональный продукт за 4 года увеличился в 2 раза и составляет почти 1,5 трлн. рублей. По ВРП на душу населения Ямал занимает второе место в стране, а по отчислениям в госбюджет России – третье. За несколько лет в регионе создано 25 тысяч вакансий, а количество безработных сократилось в 3 раза.

– Как вы оцениваете современный уровень экономического развития региона?

– Ямал сегодня переживает новую мощную волну индустриального освоения. Последние пять лет в регионе ознаменовались целым рядом знаковых экономических событий. В декабре прошлого года на полуострове Ямал введен в эксплуатацию уже второй по счету газовый промысел Бованенковского нефтегазоконденсатного месторождения (первый – в октябре 2012 года). Суммарный ресурсный потенциал добывающего центра, создаваемого на базе этого месторождения, объемом в 16 трлн. куб. м обеспечит до трети всей газодобычи России. На Бованенковском НГКМ объем добычи составит 115 млрд. куб. м, с перспективой до 140 млрд. куб. м в год. Одновременно в 2016 году планируется завершить строительство системы магистральных газопроводов «Бованенково – Ухта – Торжок», по которой газ с полуострова Ямал поступает в европейскую часть России и дальше в зарубежье. С Новопортовского месторождения Ямала по Северному морскому пути компания «Газпром нефть» впервые начала поставки арктической нефти нового сорта Novy Port, причем эта нефть превосходит по характеристикам основные мировые марки. А благодаря строительству магистрального нефтепровода «Заполярье – Пур-

28

– В 2010 году вы обозначили три основные проблемы в ЯНАО: отсталость инфраструктуры округа и жилищного строительства, сложное состояние национальных поселков, которые лишены дорог, связи и нормального медобслуживания. Как вы считаете, сегодня, в 2015 году, есть прогресс в решении задач, которые вы тогда обозначили?

– Прогресс есть. Несмотря на трудности в экономике, вызванные геополитической и макроэкономической ситуацией, мы сохраняем социальную ориентированность бюджета. Да, от некоторых проектов пришлось пока отказаться, некоторые планы скорректированы. Но основное – мы будем делать, тем более что в прошлые годы мы сформировали неплохую базу для движения вперед. Например, в 2014 году на Ямал пришлось 22% от объема всех строительных работ, выполненных в Уральском федеральном округе. В прошлом году введено в эксплуатацию около 264 тыс. кв. м жилья и 45 объектов социально-коммунальной сферы – детсады, больницы и поликлиники, спорткомплексы. План на этот год – почти 300 тыс. кв. м жилья, из которых 188,6 тыс. кв. м уже введены в эксплуатацию по итогам 9 месяцев. Сейчас ведутся проектные и строительно-монтажные работы на 16 объектах дошкольного образования на 3 430 мест. За 9 месяцев 2015 года получены разрешения на ввод 2 детсадов на 220 мест. Несмотря на все кризисы, мы продолжаем благоустраивать и города, и поселки округа. Это крайне важно для

всех граждан – понимание того, что страна, регион сморят в будущее. Но особо важно это для районов Крайнего Севера, где человек изначально поставлен в очень жесткие – некомфортные условия. Когда в твоем городе-поселке, в твоем доме тепло, комфортно, безопасно, когда знаешь, что, случись беда, тебе обязательно помогут, – вот тогда человек будет спокоен, он может, действительно, работать на результат. Здесь на свет появилось уже третье поколение в семьях тех, кто приехал этот край осваивать в 70-х годах прошлого столетия. Для нас, для этих ребят округ – родной дом. И мы его, конечно, будем делать еще лучше, еще уютнее.

– У Ямала большая территория, где работает много крупных промышленных предприятий. Как вы оцениваете экологическую обстановку в округе и что делается на территории, чтобы обезопасить и природу, и людей, живущих там?

– Внимание к экологии на Ямале традиционно серьезное. Иначе нельзя. Слишком хрупка природа Арктики. Сейчас, думаю, мало кто не знает наш постулат: наука, внимание к экологии на Ямале опережает промышленное развитие. Ни один новый проект на территории округа не может быть реализован без тщательной экологической экспертизы и одобрения, в том числе с учетом интересов коренных малочисленных народов Севера. Это факт. В округе работают около полусотни предприятий топливно-энергетического комплекса. И задача власти – максимально широко вовлечь их в обеспечение экологической безопасности. При освоении месторождений обязательно проводится оценка техногенного воздействия на природу и места традиционной хозяйственной деятельности коренных северян. Только особо охраняемых природных территорий у нас – 79 тыс. кв. км, то есть каждый 10-й квадратный метр на Ямале – заповедный, и мы намерены эти территории сохранять и расширять. Результаты есть: птицы спокойно гнездятся на Бованенково, на Сабетте вольготно разгуливают песцы. Так что работа приносит свои результаты.

приятий, запланированных в рамках региональной программы продовольственной безопасности ЯНАО (принята в ЯНАО задолго до санкций – в 2012 году. – Ред.). Очень хорошие результаты по заготовке оленины и вылову рыбы, по картофелеводству и развитию молочного производства. Да, мы на Севере не сможем отказаться от привозной продукции, но обеспечить себя абсолютно натуральными продуктами питания собственного производства мы в состоянии. И в этом ключе возведение рыборазводного завода в Харпе актуально еще по одной причине. Мы реально реализуем план мероприятий по сохранению окружающей среды. Практические решения по выпуску в реки Ямала мальков ценных видов рыб (в планах: муксун – 20 млн., пелядь – 60 млн., чир – 20 млн. в год. – Ред.) – это восполнение водного биоразнообразия не только округа, но и всего Обского бассейна. Помимо производственных помещений в рамках проекта строится дом для сотрудников предприятия, набирается штат профессионалов, потребуется 40 человек. То есть промышленное производство сразу «обрастает» социальной инфраструктурой, и это правильно. Реализация этого проекта в арктическом регионе – сама по себе инновация. За счет использования современных технологий разработчики в 2 раза увеличили первоначальную проектную мощность.

Ямало-Ненецкий автономный округ образован 10 декабря 1930 года. «Ямал» с ненецкого языка переводится как «Край Земли». Большая часть территории ЯНАО, площадь которого составляет 769 тыс. кв. км, находится за Полярным кругом. Расстояние от Салехарда – столицы автономного округа до Москвы – 2 436 км. Численность населения – 540 тысяч человек, из них около 42 тысяч – представители коренных народов Севера.

– Насколько в ЯНАО развито государственно-частное партнерство? Какие примеры такого взаимодействия вы назвали бы особо значимыми – Этот механизм реально работает. Из примеров – самый, наверное, показательный – строительство автомобильной части проекта «Северный широтный ход» и возведение одного из самых современных и мощных в стране завода по разведению рыбы (пос. Харп, Приуральский р-н ЯНАО). Реализуется этот крайне важный для региона проект совместными усилиями ОАО «НОВАТЭК» и Правительства ЯНАО (инвестиции – свыше 1,4 млрд. рублей, производительность завода – 100 млн. мальков. – Ред.). В настоящее время позитивную практику государственночастного партнерства успешно применяем в строительстве социальных объектов – школ и детсадов.

– Вы упомянули про рыборазводный завод. Это отрасль агропрома, как он себя чувствует в арктических условиях?

– Ямальский агропром за последние годы качественно «перевооружился». Мы продолжаем реализацию меро-

– Достаточно ли на Ямале ресурсов для новых проектов Газпрома? В частности, для нового газопровода «Северный поток-2»?

– Ямальские ресурсы – это уникальное богатство страны. Судите сами: начальные суммарные ресурсы газа составляют 147 трлн. кубометров. Газ добывают уже почти полвека, и за этот срок из недр извлечена только одна десятая честь того, что хранит в себе эта земля. То есть в плане углеводородных ресурсов Ямал – фактически безальтернативная топливная кладовая России еще очень на долгое время. При всех усилиях лучших умов мира никакие био-, ветро-, гелио- и даже атомная энергетика не составили и, как говорят эксперты, не составят серьезной альтернативы традиционному природному газу – экологически чистому, безопасному, экономически эффективному виду энергии. Ресурсный потенциал региона позволяет добывать более 700 млрд. куб. м природного газа ежегодно. Надо будет больше, будет больше. ГН

№4 (20) 2015

29

Историческая дата Ямалу – 85 лет

Юбилей феномена Заполярное месторождение было открыто советскими геологами 50 лет назад. В сентябре 1965 года мощный газовый фонтан на одной из скважин на северо-востоке ЯНАО возвестил о рождении первого в истории страны месторождения-триллионника. Потом были Уренгой и Ямбург, но первым останется Заполярка. Исторический факт 16 июля 1963 года в соответствии с приказом Главгеологии РСФСР № 294 на базе Тазовской партии глубокого бурения Ямало-Ненецкой комплексной геолого-разведочной экспедиции создана Тазовская нефтегазоразведочная экспедиция глубокого бурения. Первым начальником вновь образованного предприятия был назначен Василий Подшибякин. Успешная деятельность экспедиции в первые годы своего существования послужила отправной точкой для развития нефтегазовой отрасли Ямала. Так, в 1965 году было открыто богатейшее Заполярное месторождение.

– По мере отработки полигонов в Тазовском районе к югу и востоку от наиболее высокой точки поднятия, выявленной зимой 1963–1964 годов, структура приобретала все более четкие контуры, – рассказывает Аркадий Краев, начальник Тибейсалинской сейсморазведочной партии. – Поражали ее размеры и изометричность. Все, кто впервые видел наметившиеся контуры, приходили в восторг от этого чуда природы. Вспоминается, как давалось название этой структуре. Стояло начало 1962 года. Камеральные работы по материалам Тазовской партии за 1959–1961 годы были завершены, и мы заканчивали структурно-тектоническую схему Пур-Тазовского междуречья. Намеченным структурам нужно было дать название. И если к крупным куполообразным и валообразным структурам южной части междуречья они буквально «прилипали» по названиям рек и единичных поселков, то поднятию, которое располагалось непосредственно к югу от уже выявленной Тазовской структуры, дать безликое название из числа «куполообразных» и «валообразных» образований язык не поворачивался. По крайней мере, для нас было очевидно, что обнаружено круп-

30

нейшее локальное поднятие. Какое же достойное имя ему дать? Перебрали многие: и Болотная, и Южная, и, естественно, Геофизическая. Наконец обратили внимание на то, что рядом проходит Полярный круг, и это решило все. Структуре присвоили название Заполярная. К концу зимнего сезона 1964/1965 года Заполярная была оконтурена. Василий Подшибякин, не желая терять возможность еще по зимнику забросить буровой станок, дал указание Аркадию Краеву срочно наметить точку для первой поисковооценочной скважины. В мае из села Газ-Сале вышел первый санно-тракторный поезд с оборудованием для буровой. Уже осенью первая скважина даст мощный газовый фонтан, возвестив миру об открытии нового гиганта – Заполярного!

Феномен Заполярное месторождение – удивительное явление природы. На довольно компактной территории, а площадь залежи по периметру всего 30 на 60 километров, сосредоточены огромные запасы – более 3,5 триллиона кубометров газа и около 60 миллионов тонн газового конденсата. Добыча обеспечивается всего пятью газовыми промыслами, два из них подают углеводороды из валанжинских пластов, три – из сеноманских. При этом Заполярное месторождение – одно из самых производительных в России, оно может обеспечить примерно четверть от объема российского потребления!

Работа Заполярное месторождение эксплуатируется с 2001 года. Более 400 высокодебитных скважин работают круглосуточно, обеспечивая добычу 20% всего газа Газпрома. Все пять промыслов оснащены по последнему слову техники. Особенно по-

казательна в этом смысле установка комплексной подготовки газа 1В. Она самая новая – запущена в 2012 году. Только один этот промысел дает до 9 миллиардов кубометров газа – примерно такой объем энергоносителя потребляет ежегодно российский агропромышленный комплекс. А еще этот промысел не только самый новый, но и самый умный. Здесь уровень автоматизации производства очень высок.

– Автоматизация всех процессов – это путь к так называемым «безлюдным» технологиям, – поясняет Андрей Уткин, инженер по добыче нефти, газа и конденсата нефтегазодобывающего управления ООО «Газпром добыча Ямбург». – Все цеха оснащены телеметрическими приборами, которые в постоянном режиме передают показатели на центральный пульт газового промысла. Здесь за работой оборудования круглосуточно наблюдают операторы, они в любой момент готовы отреагировать на изменение показателей. Добычу рекордных тонн и кубометров на Заполярном месторождении обеспечивают около 2000 сотрудников ООО «Газпром добыча Ямбург», которые на время рабочей вахты живут в поселке на месторождении.

Быт Новый Уренгой с Заполярным соединяет автодорога – 211 километров по безлюдной тундре на северо-восток. Вахтовый метод при таком местонахождении залежей газодобытчики сочли оптимальным – это гораздо экономичнее, чем строить обычный городок или поселок, обеспечивать его социальной инфраструктурой. Поселок Новозаполярный, в просторечье именуемый «Заполярка», рассчитан на одновременное проживание 4,5 тысячи человек. Это сотрудники ООО «Газпром добыча Ямбург» и сторонних организаций. Персонал размещается в комфортабельных жилых модулях – трех-четырехэтажных домиках, выкрашенных в яркие цвета, чтобы на фоне снега девять месяцев в году радовать глаз. Психологи давно перестали отрицать важность цветотерапии, особенно в тех краях, где природа не особо радует буйством красок. В модулях тепло, светло, уютно, комнаты больше напоминают гостиничные номера. Имеются также кафе, столовые, прачечная, – словом, все, что нужно для нормальной жизни.

Будущее Заполярное прогремело на всю страну несколько лет назад. В 2013 году оно стало самым мощным месторождением в стране.

– За 14 лет разработки Заполярного из его недр отобрано около 1 миллиарда 300 миллионов кубометров газа, что представляет собой весомую цифру, – отмечает Олег Арно, генеральный директор ООО «Газпром добыча Ямбург». – Сейчас месторождение вступает в пору зрелости, и мы готовимся к его переводу в стадию компрессорной добычи. Поэтому одна из первоочередных задач для компании – создание на месторождении мощного дожимного комплекса. Первая дожимная компрессорная станция будет построена на промысле 3С.

« ООО «Газпром добыча Ямбург» – 100-процентное дочернее общество ПАО «Газпром» – работает в Ямало-Ненецком автономном округе. Основной вид деятельности – добыча газа, газового конденсата. Предприятие разрабатывает Ямбургское и Заполярное месторождения, также владеет лицензиями на Тазовский, Парусовый, Южно- и Северо-Парусовый, Тазовско-Заполярный и Сеяхинский участки недр. Кроме того, за компанией закреплена ответственность за освоение Северо-Каменномысского, Каменномысского-море, Чугорьяхинского, Обского, Семаковского, Антипаютинского, Тота-Яхинского месторождений. Подготовка газа к транспорту осуществляется на 14 установках комплексной и 5 предварительной подготовки газа. Скважинный фонд насчитывает более 2000 газовых и газоконденсатных скважин. Производственные мощности предприятия позволяют извлекать около 200 миллиардов кубометров газа и 5 миллионов тонн газового конденсата ежегодно. В ООО «Газпром добыча Ямбург» работают около 11 тысяч человек.

В соответствии с проектом разработки Заполярного, новая стадия должна реализовываться с конца 2016 года, что позволит обеспечить поддержание годовых отборов газа и максимальной суточной добычи в период пиковой нагрузки. Сроки довольно сжатые, но с точки зрения грамотного и эффективного подхода к освоению недр крайне важно обеспечить перевод месторождения в стадию компрессорной добычи своевременно. Так что сейчас Заполярное вновь находится в преддверии масштабных строек. Возведение дожимных компрессорных станций поможет золотому юбиляру обрести второе дыхание. Подготовлено Григорием СТЕКЛОВЫМ, фото Данила ХУСАИНОВА ООО «Газпром добыча Ямбург» 629306 ЯНАО, г. Новый Уренгой, ул. Геологоразведчиков, 9 Тел. + 7 (3494) 96-60-20 Факс + 7 (3494) 96-64-88 E-mail: info@yamburg.gazprom.ru www.yamburg-dobycha.gazprom.ru

№4 (20) 2015

31

Историческая дата Ямалу – 85 лет

Безопасность на месторождениях

Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций на нефтяных и газовых скважинах У Государственного унитарного предприятия Ямало-Ненецкого автономного округа «Аварийно-спасательное формирование «Ямальская военизированная противофонтанная часть» (ГУП ЯНАО «АСФ «ЯВПФЧ») было много предшественников. Самый первый из них возник параллельно с активным развитием в регионе геолого-разведочных работ на нефть и газ и окончательно сформировался в 1968 году.

При возгорании в аварийной зоне нужно быть особенно собранными

И

менно тогда была организована служба по предупреждению аварийных ситуаций и их ликвидации – Тюменская военизированная противофонтанная часть, которая 37 лет назад была преобразована в Пуровский противофонтанный отряд, а в 1991 году – в Ямальский объединенный военизированный противофонтанный отряд. С распадом СССР геология как отрасль практически прекратила свое существование, и отряду пришлось переключиться на сотрудничество с добывающими предприятиями нефти и газа. Это помогло выжить основному костяку службы, которая сейчас активно развивается. В 1997 году она опять сменила свое название, превратившись в Окружное Государственное унитарное предприятие «Аварийно-спасательное формирование «Объединенный Ямальский военизированный противофонтанный отряд», в структуру которого входили три подразделения по ликвидации нефтяных и газовых фонтанов: Салехардский ВО, Уренгойский ВО и Пуровский ВО. В 2003 году в связи с увеличением объемов работ и расширением организационной структуры администрацией ЯНАО было принято решение создать на базе «Объединенного Ямальского военизированного противофонтанного отряда» ГУП ЯНАО «АСФ «ЯВПФЧ». Целью предприятия стало предупреждение и ликвидация чрезвычай-

32

ных ситуаций на нефтяных и газовых скважинах, связанных с разгерметизацией систем, поломкой оборудования, выбросами в окружающую среду взрывоопасных и токсичных продуктов, и ликвидация, локализация розлива нефти и нефтепродуктов на внутренних водах акватории и суше. Профилактический состав Ямальской военизированной противофонтанной части осуществляет контроль противофонтанной безопасности как при строительстве скважин, так и при дальнейшей их эксплуатации, капитальном ремонте, консервации и ликвидации с целью недопущения неуправляемого фонтанирования. Командиры взводов, районные инженеры обследуют месторождения, на которых находятся газовые и нефтяные скважины, проверяют их работоспособность и состояние, чтобы не было никаких нарушений и все соответствовало правилам нефтяной и газовой промышленности. В случае возникновения аварийных ситуаций к работе приступают оперативные звенья: ликвидируют газонефтеводопроявления, открытые газовые и нефтяные фонтаны, разливы нефти и нефтепродуктов на суше и акваториях, проводят аварийно-восстановительные работы. Кроме этого, специалистами организации выполняются газоопасные аварийно-ремонтные работы под давлением. В их числе растепление скважин, ревизия и стендовая опрессовка фонтанной арматуры (ФА) и противовыбросового оборудования (ПВО), обвязка межколонного пространства, монтаж и демонтаж ПВО и выкидных линий, сверление и ремонт устьевого оборудования и другие. Большинство услуг из данного перечня производится без предварительного глушения скважин, что позволяет полностью сохранить коллекторские свойства призабойной зоны, избежать необходимости освоения скважин после ремонта, существенно сократить время их простоя, значительно снизить затраты на ремонт, исключить загрязнение окружающей среды. Сотрудники ГУП ЯНАО «АСФ «ЯВПФЧ» также обеспечивают входной контроль ФА и колонных головок, осуществляют стендовые гидроиспытания ПВО, спущенных обсадных колонн при строительстве скважин, обучают персонал обслуживаемых организаций по курсу «Контроль. Управление скважиной при газонефтеводопроявлениях», обследуют объекты и контролируют производство работ при строительстве, капитальном

ремонте и эксплуатации скважин, рекультивируют прискважинную территорию.

– Все оказываемые нами услуги очень важны, особенно профилактические работы на предупреждение возникновения открытых газовых и нефтяных фонтанов, – рассказывает Эдуард Цюняк, командир ГУП ЯНАО «АСФ «ЯВПФЧ». – Когда из глубины недр под большим давлением выталкивается неуправляемый поток пластового флюида, ликвидировать аварию очень сложно, ведь похожих аварий не бывает. Гораздо легче ее не допустить, но, к сожалению, это не всегда удается по организационным, техническим или геологическим причинам. Чрезвычайные ситуации приходят неожиданно, и наша часть находится в постоянной боевой готовности для выезда на место их ликвидации. На место аварии оперативные звенья выезжают в течение четырех часов. По прибытии они заходят в аварийную зону, устанавливают специальное оборудование, чтобы впоследствии ликвидировать фонтан или иной аварийный инцидент путем наведения запорного устройства на устье скважины.

– В технологиях устранения ЧС четкого единообразия нет, какие-то моменты повторяются, но не более, – отмечает Эдуард Емельянович. – План ликвидации аварии составляет штаб, он оценивает обстановку, принимает решение сообразно ситуации. Бывает, что горящее пламя мы вообще не гасим – все зависит от обстоятельств. Порой, если погасить горящий поток флюида, та же нефть, газоконденсатная смесь, начинает заливать территорию, попадать в реки, озера, что для экологии намного хуже. В таких случаях даже есть смысл неуправляемый фонтан поджечь. Постоянными партнерами ГУП ЯНАО «АСФ «ЯВПФЧ» являются ОАО «НОВАТЭК», ОАО «Газпром нефть», ОАО «НК «Роснефть», ОАО «Газпром», ОАО «ЛУКОЙЛ» и другие. Около 120 предприятий по добыче, транспортировке и переработке углеводородов. География деятельности части

При поддержке окружной администрации – на вооружении новое оборудование и спецодежда

Эдуард ЦЮНЯК: «Безопасность зависит от профессионализма»

довольно обширна: Красноярский край, Якутия, Иркутская область, Республика Коми, но основной объем работ выполняется все же на Ямале при поддержке окружной администрации – департаментов имущественных отношений, природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса. С их помощью на вооружение поступают новое оборудование, специальные приспособления для более быстрой ликвидации аварий, а также спецодежда и СИЗ с высокой степенью защиты оперативного персонала.

– Безопасность зависит, прежде всего, от профессионализма, – подчеркивает Эдуард Цюняк. – Когда в любой момент может произойти возгорание в аварийной зоне, нужно быть особенно собранным и четко выполнять свою задачу. Хочется отметить, что на бойца-респираторщика не учит ни один вуз или учебный центр страны.

– Исходя из опыта работы, мы стараемся брать в штат специалистов, которые до нас трудились на газодобывающем предприятии или на предприятиях, которые занимаются строительством или ремонтом скважин, – замечает командир ГУП ЯНАО «АСФ «ЯВПФЧ». – В нашей части специалист ежегодно проходит обучение по специально разработанной программе, утвержденной Ростехнадзором. За каждым человеком закреплен комплект оборудования, который он знает в совершенстве. В перерывах между вызовами оперативники ГУП ЯНАО «АСФ «ЯВПФЧ» занимаются профилактикой и усовершенствованием оборудования, отработкой навыков. Коллектив у нас очень слаженный и работоспособный. Хочу подчеркнуть, что неопытного сотрудника к работе вблизи фонтана или к аварийной скважине никто не подпустит. Он будет выполнять другие, не менее нужные обязанности. А к скважине станет подходить тем ближе, чем большего опыта будет набираться как в работе, так и на плановых учениях. Р ГУП ЯНАО «АСФ «ЯВПФЧ» 629303 ЯНАО, г. Новый Уренгой, ул. Южная, 46 Тел. + 7 (3494) 23-87-53, 23-87-06 E-mail: jvpfch@rambler.ru www.асф-явпфч.рф

№4 (20) 2015

33

Историческая дата ЯМАЛу – 85 лет

20 лет на страже здоровья и безопасности Светлые помещения, блестящие колбы, интересное оборудование, специфический запах, люди в белых халатах… Таков интерьер лаборатории экоаналитических и технологических исследований (ЛЭТИ) ООО «РН-Пурнефтегаз».

20

лет назад – 31 октября 1995 года был подписан приказ о создании экологической лаборатории. Изначально перед лабораторией была поставлена задача контроля экологических объектов, а в 1999 году добавилась обязанность осуществлять производственный контроль за санитарным состоянием рабочих мест (контроль за физическими и химическими факторами воздуха рабочей зоны).

«

Наталья МОЯЛ, начальник лаборатории экоаналитических и технологических исследований

Я пришла работать в лабораторию в 1998 году лаборантом и прошла все ступени карьерной лестницы. Сегодня я, как руководитель, искренне горжусь своей командой! Это небольшой дружный женский коллектив, который зачастую справляется с неженскими трудностями, ведь работать приходится не только в лаборатории, но и на месторождениях, в цехах и на технологических площадках под открытым небом. Никто не жалуется, все качественно выполняют свою работу и с оптимизмом смотрят в будущее, участвуют в общественной жизни своего родного «Пурнефтегаза». Хочу пожелать всему коллективу ЛЭТИ счастья, крепкого здоровья, мирного радостного будущего, новых творческих и производственных успехов!

«

Коллектив лаборатории

34

Сегодня ЛЭТИ – это важный элемент, который постоянно следит за состоянием окружающей среды на территориях, где развернута производственная деятельность «Пурнефтегаза», соблюдением санитарно-гигиенических требований на рабочих местах и других показателей.

В связи с этим изменился штат и название лаборатории. В 2000 году лаборатория получила аттестат аккредитации в системе Госстандарта России, которому соответствует и по сегодняшний день. Многое поменялось в системе аккредитации аналитических лабораторий, внесены изменения в законодательные акты, ужесточились требования, но коллектив ЛЭТИ с успехом прошел процедуру подтверждения компетентности лаборатории критериям аккредитации, согласно Федеральному закону № 412-ФЗ от 28 декабря 2013 года «Об аккредитации в национальной системе аккредитации». За этими словами скрыт кропотливый труд всего коллектива лаборатории. Сегодня ЛЭТИ – это важный элемент, который постоянно следит за состоянием окружающей среды на территориях, где развернута производственная деятельность «Пурнефтегаза», соблюдением санитарно-гигиенических требований на рабочих местах и других показателей. Перечисление всех функций и задач ЛЭТИ может занять длительное время, назовем лишь основные: лаборатория контролирует состав сточных вод, природных поверхностных и подземных вод, питьевой воды и воды со скважин хозяйственнопитьевого назначения, состояние почвы на производственных объектах, выбросы в атмосферу, а также ведет производственный контроль физических и химических факторов рабочих мест на всех объектах Общества. В лаборатории трудятся профессионалы своего дела, персонал лаборатории знают на всех месторождениях и всегда встречают с улыбкой. Р

ООО «РН-Пурнефтегаз» 629830 ЯНАО, г. Губкинский, 10 мкр., 3 Тел. + 7 (34936) 5-12-72 Факс + 7 (34936) 3-18-99 E-mail: info@purneftegaz.ru www.rosneft.ru

Историческая дата Югре – 85 лет

Уникальный, щедрый, комфортный для жизни регион Выступая с ежегодным Обращением к жителям автономного округа, представителям общественности и депутатам окружной Думы губернатор Югры Наталья КОМАРОВА отметила, что юбилейный для округа год завершается с наибольшим объемом валового продукта и инвестиций в экономику Югры за все время существования округа. Выступление приводится в сокращении.

В

осемь с половиной десятилетий назад было принято историческое решение – образован национальный округ. Это точка отсчета формирования на древней земле ханты и манси самостоятельного, самодостаточного региона. За это время население округа увеличилось в 32 раза, выросли города, названия которых знает весь мир. Это преобразование – одно из самых стремительных и успешных в истории нашей страны. Наш округ стал лидером Урала в новом Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата. По оценке Правительства РФ, округ занял второе место в стране среди регионов с высоким уровнем социально-экономического развития по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, поднявшись на 12 позиций по сравнению с предыдущим годом. Югра движется вперед. Остановлюсь на ориентирах этого движения. Когда-то молодому югорскому ТЭКу понадобились почти 15 лет, чтобы добыть первый миллиард тонн нефти. В наши дни на такие шаги надо 4 года. 10-миллиардную тонну Югра добыла в 2012 году, 11-й миллиард округ планирует добыть зимой 2016 года. Набранной скорости способствуют темпы освоения новых запасов. В прошлом году на шесть лет раньше лицензионного срока Лукойл ввел в эксплуатацию крупнейшее Имилорское месторождение нефти. В этом, и уже на семь лет впереди ожиданий, – Сургутнефтегаз месторождение имени Владимира Шпильмана. В этом году мы должны выйти на рекордные объемы электрогенерации за всю историю Югры. Сейчас в округе вырабатывается электроэнергии на треть больше, чем 10 лет назад. При том что Югра была и остается первой в стране по ее производству, то есть работаем с высокой базы. Вполне очевидная и выгода для бизнеса, когда мы сокращаем средние сроки подключения к энергосетям. На конец 2014 года такой срок составлял в регионе 92 дня, сейчас – 45. По этому показателю мы уже одни из первых в России. Возвращаясь к истории, вспомним. Именно АПК долгие годы служил основой экономики нашего молодого округа. Первое крупное предприятие Югры тоже было сельскохозяйственным – завод по переработке дикоросов, запущенный в 1938 году. Первый поезд, отправившийся из Югры, вез не нефть, а лес, точнее, пиломатериалы. Уже тогда мы обеспечивали полный цикл работ дома –

давали стране продукцию с высокой добавленной стоимостью. Этих же производственных принципов мы должны придерживаться и сейчас, особенно планируя развитие новых производств. У Югры уже есть «черное золото» – нефть, «живое серебро», как еще в советское время называли нашу рыбу, не хватает только бронзы, точнее, «медной горы», из которой она могла бы быть отлита. Этой горой, а еще шире – горной грядой, освоение которой должно стать задачей югорской промышленности на ближайшее десятилетие, выступает Приполярный Урал. Его ресурсный потенциал сейчас, на основе проведенных исследований, оценивается в 18 триллионов рублей и мог бы стать базой для развития десятков новых производств.

Округ стал лидером Урала в новом Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата. По оценке Правительства РФ, округ занял второе место в стране среди регионов с высоким уровнем социально-экономического развития по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, поднявшись на 12 позиций по сравнению с предыдущим годом.

№4 (20) 2015

35

историЧеская дата ЮГре – 85 лет

Сейчас Фонд развития Югры, при наличии якорного инвестора, работает над финансово-экономическим обоснованием большого проекта по промышленному освоению Приполярного Урала. Приполярный Урал – особая территория, ресурсное, но и экологическое достояние Югры. Сейчас у нас много проектов нулевого цикла, «гринфилдов». Но, чтобы эти «зеленые поля» оставались зелеными даже после того, как на них построят завод или проложат дорогу, наши природоохранные меры и принципы должны быть безукоризненными. Год назад мы уже отказались от планов по строительству каскада гидроэлектростанций в районе Саранпауля, многообещающих с точки зрения экономики, но предельно опасных для во-

дной фауны и биологического многообразия Березовского района. Признанием вклада Югры в сокращение нагрева планеты стало проведение у нас в этом году форума Глобального партнерства Всемирного банка по сокращению объемов сжигания попутного нефтяного газа. До Югры такие форумы проводились лишь в Лондоне, Амстердаме и Париже. С вводом Южно-Приобского газоперерабатывающего завода наш округ вышел на 95-процентный уровень использования ПНГ. Думаю, что сверх федеральных норм необходимо достичь 98-процентного уровня использования попутного нефтяного газа. Источник: www.admhmao.ru

«

Фанир ИшМУХАМеТОВ, директор ООО «ЦТЭБ «Надежность»

Уважаемые жители ХМАО–Югры, а также представители властных структур, надзорных органов, предприятий и организаций региона! От имени нашей компании поздравляю вас с 85-летием округа. На сегодняшний день он занимает 3-е место в рейтинге социально-экономического положения регионов России, а также 2-е место по масштабу экономики. ООО «ЦТЭБ «Надежность», созданное в 2000 году на базе отдела эколого-технической безопасности ХМРО РАеН, является одной из первых лицензированных организаций Нижневартовского района ХМАО–Югры по экспертизе промышленной безопасности (ПБ) опасных производственных объектов (ОПО). Расположение Центра в районе нефтедобычи позволяет нам оперативно решать повседневные задачи производственников по проведению экспертизы ПБ, в том числе проектной и эксплуатационной документации, выполнению технического диагностирования трубопроводов, резервуаров, сосудов, работающих под давлением, зданий и сооружений (ЗиС), разработке нормативно-технической документации, осуществлению технического аудита. В настоящее время предприятие имеет возможность и опыт проведения комплексной экспертизы ТУ, ЗиС, а также проектной документации. Желаю, чтобы ваш опыт и высокие результаты работы с каждым годом только приумножались, чтобы округ процветал и становился краше и комфортнее для жизни и бизнеса, чтобы ОПО эксплуатировались без аварий. Будьте здоровы, счастливы и ответственны за наш край. Успехов вам и благополучия.

36

«

ООО «ЦТЭБ «Надежность» 628606 ХМАО–Югра, г. Нижневартовск, ул. Пионерская, 12 Тел. + 7 (3466) 24-71-39, 24-10-35 Факсы + 7 (3466) 24-71-39, 24-38-06 E-mail: nadejn@mail.ru www.hmro-raen.com

Сделано в Радужном Погружное оборудование для добычи нефти и систем поддержания пластового давления

ООО «Алмаз» единственное в Западной Сибири изготавливает серийное полнокомплектное погружное оборудование для добычи нефти. Сегодня оно известно во многих уголках страны и успешно конкурирует с продукцией таких производителей, как Schlumberger, Baker Hughes, производственная компания «Борец», ЗАО «Новомет-Пермь», группа компаний «Римера», ОАО «БЭНЗ» и другие. О преимуществах выпускаемой продукции рассказывает генеральный директор ООО «Алмаз» Игорь ВАСИЛЬЕВ.

–В

производственной программе компании представлены насосы с рабочими органами из чугуна, нирезиста, порошкового псевдосплава и нержавеющей стали, погружные электродвигатели, газосепараторы и диспергаторы, термоманометрические системы с системой самодиагностики, модули входные и дополнительные, клапаны сбивные и обратные шаровые, кабель и многое другое. Предприятие оснащено необходимыми лабораториями и испытательными стендами. При этом 95% всех узлов и деталей производится в Радужном. Готовая продукция – 100% изготавливается на производственных мощностях ООО «Алмаз». Полный цикл производства обеспечивают Алмаз-Кабель, Алмаз-Металлообработка, Югра-Настсталь и РТИ-ЭПУ – структурные подразделения компании, оснащенные современными технологическими линиями от мировых лидеров промышленности. ООО «Алмаз» стремится постоянно повышать качество, надежность, ремонтопригодность, энергоэффективность, экологическую безопасность выпускаемой продукции. Поэтому неотъемлемой частью стратегии предприятия является отслеживание потребностей нефтяников в новых разработках для устранения или минимизации имеющихся сложностей при работе погружного оборудования. Специалисты компании способны провести исследовательские работы, изготовить опытные образцы и предоставить их в эксплуатацию для опытно-промысловых испытаний в скважинах. В качестве примера можно привести два проекта на освоение импортозамещающих технологий в условиях отечественного производства, выполненные по техническому заданию дочерних обществ НК «Роснефть». Их успешное завершение в сжатые сроки позволило ООО «Алмаз» удержать стоимость предоставления услуг по прокату и ремонту погружного оборудования для добычи нефти на существующем уровне. Результатами опытно-промысловых испытаний сегментных подпятников и торцовых уплотнений протекторов (гидрозащит) остались довольны и нефтяники, о чем свидетельствуют данные инженерных отчетов, опубликованные на сайте Алмаза. Не менее удачными оказались и испытания газосепараторов производства ООО «Алмаз» в лаборатории скважинных насосных установок Центра образования науки и культуры им. И.М. Губкина РГУ нефти и газа имени И.М. Губкина с целью проверки сепарационных свойств и относительной износостойкости рабочих элементов. В соответствии

с выводами полученного заключения газосепараторы МНВГДРИ-5-250 и МНГДРИ-5А-500 могут быть рекомендованы для работы в скважинах, осложненных высокими значениями свободного газа – до 75% по объему на приеме – и выносом абразивных механических примесей с концентрацией до 1 грамма на 1 литр пластовой жидкости. Это соответствует требованиям ОАО НК «Роснефть», ОАО НГК «Славнефть», ООО «ЛУКОЙЛ – Западная Сибирь» и других нефтяных компаний. Совершенствование конструкции продукции, модернизация производства, увеличение объемов испытаний и исследований, участие в техническом диалоге с заказчиком и научными учреждениями позволяют ООО «Алмаз» постоянно производить интеллектуализацию выпускаемого оборудования, улучшать его надежность и работоспособность, что ставит компанию в один ряд с лидирующими на мировой арене производителями аналогичных технических устройств. Р

ООО «Алмаз» 628463 ХМАО–Югра, г. Радужный, Южная промзона Тел. + 7 (34668) 4-10-71, 4-10-69 E-mail: almaz@almaz-hmao.ru www.almaz-hmao.ru

№4 (20) 2015

37

Социально ответственный бизнес опыт и перспективы

Инициативы Минтруда в сфере трудовых отношений Минтруд России подготовил поправки в Трудовой кодекс, направленные на упрощение оформления и регулирования трудовых отношений на микропредприятиях. предлагается решать вопрос о месте хранения трудовой книжки (у работника или у работодателя). По словам замминистра, предлагаемая редакция проекта типовой формы трудового договора является таким документом, который поможет руководителю микропредприятия заключить с работником трудовой договор, соответствующий требованиям трудового законодательства, и при этом учесть особенности, относящиеся к конкретному работнику: текст трудового договора содержит варианты заполнения отдельных условий. «Предлагаемая форма типового договора сформулирована таким образом, что там прописаны все моменты для того, чтобы облегчить ведение кадрового документооборота и избежать нарушения трудового законодательства», – отметила она. «Работодатель может как по-прежнему утверждать локальные акты, регулирующие трудовые отношения и систему оплаты труда, так и воспользоваться типовой формой трудового договора, то есть по сути это вариативность», – подчеркнула замминистра.

К

ак сообщила на заседании Российской трехсторонней комиссии по социально-трудовым отношениям заместитель министра труда и социальной защиты РФ Любовь Ельцова, с целью совершенствования правового регулирования трудовых отношений работников, работающих у работодателей, относящихся к категории микропредприятий, Минтрудом России разработаны соответствующий проект федерального закона, а также проект постановления Правительства РФ, в соответствии с которым предлагается утвердить типовую форму трудового договора для таких работников. В первую очередь предлагается освободить микропредприятия от обязанности утверждать локальные нормативные акты. «В этом случае работодатель оформляет трудовые отношения с работником в соответствии с типовой формой трудового договора, которая будет утверждена Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений», – рассказала Любовь Ельцова. Кроме того, в законопроекте предусматриваются положения, предоставляющие возможность не вносить в трудовую книжку работника сведения о работе у такого работодателя, а при заключении трудового договора впервые – не оформлять трудовую книжку. В этих случаях основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника будет являться трудовой договор, в котором при увольнении производится запись о дате прекращения трудового договора, а также об основании его прекращения. Трудовым договором

38

П

озднее в интервью «Российской бизнесгазете» Любовь Ельцова рассказала и о других инициативах Минтруда России в сфере трудовых отношений. Приводим выдержки из интервью.

– Как сегодняшний кризис в экономике отражается на рынке труда?

– Вызывает беспокойство такой важный индикатор, как задолженность заработной платы. По этому показателю мы находимся сейчас на уровне второго полугодия 2010 года, когда, как вы помните, мы уже начали выходить из кризиса. Сейчас суммарная задолженность, по данным Росстата, на 1 октября этого года составила почти 3,5 млрд. рублей. Всего за один месяц долг по зарплате вырос на 233 млн рублей (на 7,2%). На мой взгляд, это своего рода ответная реакция работодателей на кризисные явления в экономике. По данным Росстата, реальные заработки населения за девять месяцев этого года сократились на 9% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Наибольший размер просроченной задолженности по заработной плате из-за отсутствия собственных средств работодателей приходится на Приморский край, Новосибирскую, Иркутскую и Мурманскую области. Мы анализируем данные Росстата и Роструда по задолженности по зарплате и оперативно взаимодействуем с региональными органами исполнительной власти субъектов. В

регионах есть достаточный опыт работы по этому направлению, так как в период сложной финансово-экономической ситуации в 2008–2010 годах были сформированы своего рода оперативные «штабы». Региональные органы власти работают с руководителями предприятий-должников, разрабатываются согласованные меры, планы погашения задолженности по заработной плате. В структуре просроченной задолженности по зарплате 37,2% составляют долги организаций, находящихся в стадии банкротства. С целью создания для работников и их представителей дополнительного механизма погашения задолженности Минтруд подготовил изменения в Закон «О несостоятельности (банкротстве)», которые были приняты в июне этого года. Теперь работники (бывшие работники) организации, не выплачивающей зарплату, могут обратиться в Арбитражный суд с заявлением о признании ее банкротом. Ранее правом обращения в суд о признании организации банкротом обладали только юридические лица-должники, конкурсные кредиторы, уполномоченные органы и физические лица по договорам гражданско-правового характера.

– В 2009 году активно применялись различные антикризисные меры на рынке труда, как, к примеру, общественные работы, трудовая миграция и др. А что сейчас?

– Нынешний кризис развивается мягче, поэтому «пожарных» мер не потребовалось. Активные меры на рынке труда реализуются постоянно в рамках региональных программ содействия занятости населения. Дополнительно развернуты адресные оперативные меры с поддержкой из федерального бюджета для регионов, испытывающих напряженность на рынке труда. На эти цели в федеральном бюджете на 2015 год преду­ смотрено предоставление субсидий регионам в объеме 5,2 млрд. рублей. Мы сконцентрировались в основном на помощи конкретным отраслям. Среди них автомобильная отрасль. В первую очередь средства направляются на поддержку отечественных автогигантов – КамАЗа, ГАЗа, АвтоВАЗа. Не останутся без господдержки также вагоностроительные заводы, шахты, профильные предприятия для регионов. Сегодня реализуются региональные программы в 18 регионах, среди которых Алтайский край, Татарстан, Мордовия, Башкортостан, Коми, Чувашия, Тверская, Самарская, Нижегородская, Тамбовская, Пензенская, Кировская, Свердловская, Ивановская, Саратовская, Челябинская, Владимирская, Кемеровская области. Есть меры, которые направлены на снижение диспропорций на рынке труда. Так, отмечается, что две трети основных потоков внутренней трудовой миграции направлены в Москву, Московскую область и СанктПетербург. На Дальний Восток и в Сибирь приезжают работать почти в 9 раз меньше человек. Для повышения трудовой мо-

бильности в этом году начинается проект по стимулированию работодателей к привлечению высококвалифицированных кадров из других регионов. В 2015 году в проекте участвует 12 регионов, где не хватает работников для реализации серьезных промышленных инвестпроектов. Это Камчатский, Красноярский, Приморский, Хабаровский, Забайкальский края; Амурская, Архангельская, Калужская, Липецкая, Магаданская, Ульяновская области; Чукотский автономный округ. Проект реализуется на основе софинансирования за счет федерального и регионального бюджетов, а также заинтересованных работодателей. Работнику предоставляется возмещение затрат по его переезду из другого региона в размере 300 тысяч рублей. Предполагается, что в этом году в программе примет участие более 2,7 тыс. человек. На эти цели в федеральном бюджете предусмотрено 433,9 млн. рублей, планируется продолжение программы и на следующий год. Также очень рассчитываем, что наш обновленный портал «Работа в России» поможет тем, кто ищет работу в другом городе. Помимо сведений о наличии вакансий на нем представлена информация об инфраструктуре этой местности, в том числе актуальные статистические и иные данные о регионе: средняя зарплата, средняя стоимость съемного жилья, телефоны и адреса центров занятости населения.

– А в следующем году как будет развиваться ситуация на рынке труда?

– По оценке Минтруда, в 2016 году сохранится потребность в поддержке работников, находящихся под угрозой высвобождения. Поэтому необходимо продолжить реализацию дополнительных мероприятий для профессионального развития кадров, включая профподготовку и трудовую мобильность, в рамках программ поддержки отдельных секторов экономики. Предполагаемый объем потребности останется, как и в этом году, – около 5 млрд. рублей. Источники: www.rosmintrud.ru, «Российская Бизнес-газета» № 1027 (48), 2015 г. (www.rg.ru)

№4 (20) 2015

39

Социально ответственный бизнес опыт и перспективы

Вектор заботы о людях В Удмуртской Республике успешно работает машиностроительное предприятие – ОАО «Сарапульский электрогенераторный завод» (СЭГЗ), выпускающее продукцию для отечественной авиационной и вертолетной промышленности, ракетной техники, а также продукцию гражданского назначения. Социальная политика этого предприятия имеет свои исторические традиции, она направлена на улучшение качества жизни работников завода, их семей, заводских ветеранов и жителей города.

В

последние годы развитие социальной сферы на Сарапульском электрогенераторном заводе поддерживается на очень высоком уровне. Этому способствует разработанная и действующая на предприятии «Программа развития ОАО «СЭГЗ» на период 2011–2015 годов», охватывающая все сферы деятельности. Наряду с развитием производства в ней прописано развитие социальной сферы завода. В социальной части этой программы есть целый ряд отдельных программ, реализация которых направлена на улучшение условий труда работников и социальную защищенность персонала, оздоровление и всестороннее развитие сотрудников предприятия и членов их семей. Это, прежде всего, программы: «Здоровье», «Здоровый образ жизни», «Социальная защита», «Жилье» и другие. Под руководством председателя совета директоров Виталия Шурыгина, генерального директора Сергея Мусинова, председателя профкома Сергея Короткова обеспечивается системный подход в реализации социальной политики и предоставлении обязательных и расширенных социальных гарантий и льгот согласно коллективному договору предприятия.

В 2015 году Сарапульский электрогенераторный завод достойно отметил 70-летие Великой Победы. Заводчане постарались, чтобы эта дата осталась в памяти нынешних поколений, а ветераны Великой Отечественной войны почувствовали себя окруженными теплом и вниманием. К юбилею Победы завод создал великолепный мемориальный комплекс «Знамя Победы».

40

Важнейшая социальная программа «Здоровье» включает в себя комплекс мер, направленных на сохранение здоровья и трудоспособности работников предприятия, а также их детей и ветеранов завода. Согласно заключенному договору с Сарапульской городской больницей № 2, заводчане получают ряд бесплатных медицинских услуг, а для предупреждения профессиональных заболеваний все работники предприятия, занятые на работах с вредными и опасными условиями труда, проходят бесплатные медосмотры. Данные медицинские услуги и медосмотры больнице оплачивает завод. Договор со страховой компанией предусматривает добровольное медицинское страхование работников СЭГЗ, работающих во вредных и опасных условиях труда. На предприятии организовано оздоровление персонала в заводском санатории-профилактории «Озон», который на сегодняшний день стал одним из лучших лечебно-профилактических учреждений в республике. Благодаря последовательному совершенствованию его лечебно-диагностической базы и организации широкого перечня процедур, заводчане могут поправить свое здоровье без отрыва от производства по самым разным направлениям медицины. Ежегодно в профилактории «Озон» проходят лечение около 1000 работников предприятия. Организуются специальные заезды для ветеранов завода, детские летние заезды, заезды «Мать и дитя». Оплата стоимости для сотрудников и ветеранов завода составляет всего 10% от цены путевки. Основную сумму расходов за путевки оплачивает завод. Предприятие ежегодно приобретает для детей своих работников путевки в оздоровительные лагеря «Орленок» и «Лесная сказка». Родительский взнос за путевки в заводской профилакторий и детские лагеря также составляет всего 10% от стоимости. В 2011 году была восстановлена заводская турбаза «Чайка». Сегодня это излюбленное место отдыха заводчан, где они имеют возможность отдохнуть как коллективами, так и семьями. По инициативе акционеров и генерального директора СЭГЗ с 2015 года возрожден семейный отдых заводчан на Черноморском побережье. Этим летом на курортах в Крыму и на Кавказе отдохнуло немало семей работников предприятия. Побывали на море и дети заводчан. Доброе отношение к детям – давняя традиция завода. Дети работников предприятия ежегодно получают сладкие подарки к Новому году. В прошлом, 2014 году, например, на эти цели завод затратил 965 тысяч рублей. Уже решен вопрос по приобретению сладких подарков для 2 700 детей

заводчан к предстоящему новогоднему празднику. Далеко не на каждом предприятии имеются такие традиции. Популярным оздоровительным фактором у работников СЭГЗ стало организованное предприятием диетическое питание в заводском комбинате питания «ЭГЗ-Здоровье». При этом заводчане имеют хорошую льготу: 60% стоимости такого питания оплачивает предприятие. Построенный заводом и открытый в декабре 2014 года оздоровительный комплекс «Озон» (СПАкомплекс) пользуется огромным спросом как у работников завода, так и у горожан. Об этом говорит тот факт, что запись на водные процедуры производится, как правило, на месяц–два вперед. Прекрасные условия и гибкие ценовые предложения делают СПА-оздоровление доступным и желанным для заводчан и ветеранов. Забота о старшем поколении строится на основе договора о сотрудничестве с Советом ветеранов, где предусматривается материальная поддержка пенсионеров и помощь в организации ветеранских мероприятий. В 2015 году Электрогенераторный завод достойно отметил 70-летие Великой Победы. Заводчане постарались, чтобы эта дата осталась в памяти нынешних поколений, а ветераны Великой Отечественной войны почувствовали себя окруженными теплом и вниманием. К юбилею Победы завод создал великолепный мемориальный комплекс «Знамя Победы». Реализация молодежной политики ОАО «СЭГЗ» направлена на активизацию участия молодежи в производственном процессе, ее закрепление в коллективе. Также на предприятии утверждены и реализуются социальные мероприятия по организации культурного отдыха, физкультурно-оздоровительной работы среди заводчан и членов их семей. Положительную динамику оздоровления работников СЭГЗ создает ряд спортивно-массовых мероприятий. Среди подразделений предприятия проводится рабочая спартакиада по 8 видам спорта. Организуются спортивно-культурные слеты для молодых сотрудников, мастерского и инженерного состава подразделений. В производственно-оздоровительном центре СЭГЗ занимаются группы по аэробике и фитнесу, в зале единоборств действуют детские секции карате, борьбы, дзюдо, в теннисном и тренажерных залах проводятся постоянные тренировки. Все спортивные залы укомплектованы новым, современным оборудованием. Электрогенераторный завод строит жилье в городе и участвует в решении жилищных проблем своих работников. В рамках жилищной программы заводчанам предоставляются различные формы материальной поддержки: частичная оплата ипотечного кредита, частичная оплата найма жилья для молодых специалистов и предоставление долгосрочных льготных ссуд и займов на строительство и приобретение жилья. Являясь градообразующим предприятием, СЭГЗ реализует внешние социальные программы. Участие завода совместно с органами городского самоуправления в выполнении городских и республиканских программ «Поддержка учреждений социальной сферы, общественных ор-

Дети заводчан в бассейне санатория-профилактория «Озон»

На предприятии организовано оздоровление персонала в заводском санатории-профилактории «Озон», который на сегодняшний день стал одним из лучших лечебно-профилактических учреждений в республике. Благодаря последовательному совершенствованию его лечебно-диагностической базы и организации широкого перечня процедур, заводчане могут поправить свое здоровье без отрыва от производства по самым разным направлениям медицины. ганизаций и объединений граждан», «Сарапул – Единственный в России», «Благоустройство», «Светлый город», «Культурное наследие города Сарапула», «Благотворительность» обеспечивает яркое и неразрушимое социальное парт­ нерство «город – завод». До конца 2015 года на Сарапульском электрогенераторном будет разработана и утверждена новая программа развития, в которую будут внесены этапы дальнейшего, в том числе и социального, движения завода до 2020 года. Сарапульский электрогенераторный завод – предприятие высокой социальной культуры и социальной ответственности, это территория уверенности в завтрашнем дне! Подготовлено Валентиной ЧУХЛАНЦЕВОЙ и Еленой ШИТОВОЙ

ОАО «СЭГЗ» 427960 Удмуртская Республика, г. Сарапул, ул. Электрозаводская, 15 Тел. + 7 (34147) 9-77-00 E-mail: info@segz.ru www.segz.ru

№4 (20) 2015

41

Социально ответственный бизнес опыт и перспективы

Сохраним природу для будущих поколений тонкослойного отстаивания и добавления различных реагентов, вызывающих коагуляцию или флокуляцию. В настоящий момент инженеры-экологи в ГМК «Дальполиметалл» разрабатывают программу внедрения на основных рудниках предприятия оборудования с фильтрующим материалом таурит для дополнительной очистки шахтных вод.

«

Ирина РУЧИНА, начальник отдела окружающей среды и экологии дальнегорского горнообогатительного комбината:

Развивая хозяйственную деятельность на отрогах Сихотэ-Алиня, АО «ГМК «Дальполиметалл» не только декларирует заботу об окружающей среде, но и на деле доказывает, что экосистема вокруг производственных объектов горнодобывающего предприятия – безусловная ценность, которую нужно сохранять в первозданном виде для последующих поколений. Являясь градообразующим предприятием, ГМК «Дальполиметалл» более столетия разрабатывает полиметаллические месторождения на северо-востоке Приморского края. Основные производственные мощности компании, в том числе и обогатительная фабрика, расположены в горняцком городе Дальнегорске, где свинцово-цинковую руду добывают как подземным, так и открытым способом

«

– Ирина Александровна, какими способами в ГМК «Дальполиметалл» минимизируются воздействия на окружающую среду от добычи и переработки свинцово-цинковых руд?

– На нашем предприятии принято самым внимательным образом относиться к экологической безопасности на производственных объектах, поэтому отдел окружающей среды контролирует целый ряд программ по улучшению экологической обстановки в районах присутствия ГМК «Дальполиметалл». Важная часть нашей работы – очистка сточных шахтных вод. С помощью физико-химических методов мы значительно снижаем антропогенную нагрузку на водоемы – контролируем величину pH, улавливаем тяжелые металлы, с помощью горизонтальных отстойников удаляем из шахтных вод взвешенные вещества, при помощи нефтеловушек избавляемся от нефтепродуктов. Таким образом, река Рудная и ее притоки сохраняют свое биологическое разнообразие. Кстати, реки в окрестностях Дальнегорска являются нерестовыми. Совместно с сотрудниками НИИ проектируем наиболее эффективные способы доочистки шахтных вод прогрессивным методом удаления взвешенных частиц под действием центробежной силы или путем

42

– Правда ли, что ГМК «Дальполиметалл» сотрудничает с рыборазводным заводом и вкладывает средства в необычные для горнодобывающего предприятия экологические проекты?

– Да, к примеру, в апреле этого года представители дальнегорского градообразующего предприятия продемонстрировали свою экологическую ответственность, выпустив в устье реки Рудной 200 тыс. мальков кеты. С нашей стороны это не только проект по воспроизводству морских биоресурсов, но и значительная помощь рыборазводному заводу в бухте Лидовка. В дальнейшем мы будем укреплять наше сотрудничество.

– За что еще, на ваш взгляд, ГМК «Дальполиметалл» можно называть предприятием с высоким уровнем экологической культуры и современными экологическими стандартами?

– Любые наши усилия направлены на то, чтобы граждане, проживающие в Дальнегорске, дышали чистым воздухом и жили в благоприятной среде. Приведу вам такой пример – наша обогатительная фабрика, где производятся свинцовые и цинковые концентраты, чудесным образом вписывается в ландшафт города и ничуть его не портит. Фабрика не сбрасывает в речную сеть ни грамма отходов – осветленные воды, образующиеся в процессе складирования хвостов обогащения, возвращаются обратно на флотацию. Такая система называется оборотным водоснабжением. Также очень важно, что фабрика фактически не выбрасывает загрязняющие вещества в атмосферный воздух. Но руководство предприятия заботят не только экологические стандарты на промышленных объектах, но и, как вы правильно заметили, экологическая культура,

На участке открытых горных работ рудника «Верхний»

Погрузочно-доставочная машина Faml-3 в подземной горной выработке рудника «Николаевский» поэтому ГМК «Дальполиметалл» активно поддерживает детско-юношеский спорт, а еще занимается созиданием городского пространства. Яркий пример – строительство сквера им. Юлия Бринера, основателя нашего города. Очень быстро он стал самым популярным местом отдыха у жителей и гостей Дальнегорска.

– Работаете ли вы совместно с молодежными некоммерческими организациями? Приглашаете ли для участия в своих проектах школьников?

– Мы с большим вниманием относимся ко всем экологическим проектам, в которых видим явную пользу для воспитания подрастающего поколения. Поэтому, конечно, молодежь нам помогает. Примеров много, приведу один – в июле школьники вместе с работниками «Дальполиметалла» убирали бытовые отходы у берегов рек Рудная, Партизанка (Инза), в ключах Николаевский, Сухой и Силинский.

– Какой частью вашей работы по снижению воздействия вредных производственных факторов на окружающую среду вы особенно гордитесь?

– С приходом нового руководства два года назад нам удалось снизить уровень загрязняющих веществ от хвостохранилища обогатительной фабрики – с 397 до 24 тонн в год! На сегодняшний день дамба обвалования отсыпается гравийно-песчаным грунтом, а не хвостами обогащения, что значительно уменьшает вынос пыли с откоса дамбы хвостохранилища. Дополнительно для охраны атмосферного воздуха мы планируем внедрить новую для нас технологию – будем закреплять пылящие поверхности хвостов с помощью битумных эмульсий, бентонитовых матов или геотекстиля. Важным достижением считаю также изменение способа транспортировки свинцовых и цинковых концентратов от обогатительной фабрики до стивидорного цеха. До 2010 года продукция ГМК «Дальполиметалл» перевозилась в открытых думпкарах по узкоколейной железной дороге протяженностью 36 км. Частично концентраты из вагонов просыпались на почву. Но когда на смену ж/д транспорту пришли оборудованные тентами автосамосвалы, такая проблема исчезла.

– Практика доказывает, что в сфере экологии на производстве не может быть все гладко. Что вызывает у вас особое беспокойство?

– Отсутствие на территории Дальнегорского района специализированных предприятий, на законных основаниях владеющих объектами размещения и обезвреживания отходов. Мы вынуждены транспортировать промышленные отходы I–IV классов опасности за 500 км. Впрочем, руководство ГМК «Дальполиметалл» всегда ищет выход из сложного положения. Например, для утилизации автомобильных покрышек мы планируем их измельчать, а полученную резиновую крошку применять в качестве гидроизоляционных материалов или же как модификатор асфальта. Кстати, такая технология применяется в разных странах мира и увеличивает срок службы дорожного покрытия в 1,5–2 раза. В ГМК «Дальполиметалл» задумываются и о собственном полигоне ТБО. Перспективная площадка для складирования, в том числе твердых коммунальных отходов – район рудника «Верхний».

– Расскажите о взаимодействии ГМК «Дальполиметалл» с контролирующими органами. Каковы результаты последних проверок? Выполняются ли предписания?

– Мы стремимся к тому, чтобы нарушений природоохранного законодательства РФ со стороны ГМК «Дальполиметалл» не было. Но иногда подобное случается. Например, в 2015 году инспекторы Росрыболовства выдали нам предписание о загрязнении грунта ГСМ под железнодорожным полотном узкоколейки (беда всех железных дорог России), а представители Росприроднадзора сделали замечание по очистке сточных вод. Каждый такой эпизод на контроле у руководства ГМК «Дальполиметалл», а инженеры-экологи не только устраняют нарушения, но и делают все для того, чтобы дальнегорское градообразующее предприятие в дальнейшем считалось компанией с высокими экологическими стандартами. Р

АО «ГМК «Дальполиметалл» 692446 Приморский край, г. Дальнегорск, пр. 50 лет Октября, 93 Тел./факс +7 (42373) 3-24-10 Е-mail:office@dalpolimetall.ru www.dalpolimetall.ru

№4 (20) 2015

43

Социально ответственный бизнес опыт и перспективы

Раскрасить детство красками добра Поддержка и развитие детского спорта – не просто неотъемлемая часть социальной политики Газпрома, это инвестиции в здоровое будущее России. ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» принимает самое активное участие в этой работе, инвестируя значительные средства в возрождение детского и юношеского спортивного движения в регионах своего присутствия.

Д

ля газовиков забота о детях, лишенных родительского участия, о воспитанниках воскресных школ проявляется в различных формах. Один из примеров – организация Рождественских и Пасхальных благотворительных праздников. За последние пятнадцать лет на них побывало около 15 тысяч детей. Коллектив Общества делает все для того, чтобы в жизни детей было как можно больше поводов для праздника. Работники предприятия помогают в проведении ремонтных работ, оказывают помощь продуктами, игрушками, одеждой, спортивным инвентарем. Всего за время реализации программы «Газпром – детям» Обществом «Газпром трансгаз Ставрополь» построено и реконструировано более 60 детских спортивных объектов в Ставропольском крае, Ростовской и Астраханской областях, республиках Ингушетия и Северная Осетия – Алания. С полным правом можно сказать, что «Газпром – детям» стал символом возрождения массового спорта в регионах страны. В 2014 году были построены и открыты еще десять многофункциональных спортивных площадок в Изобильненском районе Ставропольского края. Работа в этом направлении не закончена: ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» продолжает создавать для детей достойные условия для занятий спортом. В ноябре 2015 года на Ставрополье прошла масштабная акция «Миру детства – яркие краски!». Ее цель – создание благоприятных условий для активного отдыха, занятий физкультурой и спортом детям, лишенным родитель-

«Веселые старты» начались

44

ской заботы, а также воспитанникам воскресных школ. Подарок газовиков – новые многофункциональные детские площадки и спорткомплексы рассчитаны на ребят различных возрастов. Все тренажеры отечественного производства. Спортивное оборудование было установлено на территории детского дома «Солнышко» (пос. Солнечнодольск), социально-реабилитационном центре села Тищенского, школы-интерната № 21 села Подлужного, Изобильненского социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних (с. Тищенского). Кроме того, новые спорткомплексы появились и в воскресных школах Изобильненского благочиния. Часть из них установлена на открытых площадках, часть – в выделенных для этой цели помещениях. На открытие спортивных комплексов в гости к детям приезжали титулованные спортсмены-газовики. Среди них двукратный чемпион мира, обладатель Кубка мира, семикратный чемпион и обладатель Кубка Европы Евгений ЧЕНЦОВ с юными бойцами клуба «Сетокан трансгаз Ставрополь». Спортсмены рассказали детям о пользе занятий физической культурой и провели мастер-классы по карате. Встречи получились насыщенными, интересными, с массой положительных эмоций. Завершил двухнедельную акцию «Миру детства – яркие краски» незабываемый праздник, который прошел во Дворце культуры и спорта ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» в поселке Рыздвяный. На него приехали около пятисот воспитанников детских домов, школ-интернатов, со-

Участников «Веселых стартов» приветствует генеральный директор ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» Алексей Завгороднев

Установка спорткомплекса циально-реабилитационных центров и воскресных школ Ставрополья.

Царство счастья Привнести душевное человеческое тепло в жизнь ребятишек, лишенных родительской любви, – таков главный посыл масштабного мероприятия, проведенного ООО «Газпром трансгаз Ставрополь». Работники предприятия постарались сделать все возможное для того, чтобы воспоминания о празднике оставили след добра в сердцах детей. Дворец культуры и спорта на несколько часов превратился в настоящее Царство счастливого детства. У входа ребятишек встречали персонажи полюбившихся мультфильмов – задорные миньоны смешили детвору забавными номерами. На двух площадках для юных гостей организовали спортивные состязания и творческий конкурс. Недавно отремонтированный спортивный зал принял более двухсот участников и болельщиков соревнований «Веселые старты». Приветствовал гостей праздника генеральный директор ООО «Газпром трансгаз Ставрополь», депутат Думы Ставропольского края Алексей Завгороднев.

– Дорогие ребята! Мы рады видеть вас снова в этом прекрасном спортивном зале, – обратился он к участникам мероприятия. – Мы тщательно готовились к этой встрече, потому что хотим, чтобы ваша жизнь была яркой, веселой и интересной. Спорт – это движение вперед, воспитание силы духа и, конечно же, здоровье. Уверен, что у вас впереди большое будущее. А сегодня – пусть победит сильнейший! «Веселые старты» прошли в атмосфере дружбы и спортивного азарта. Стены сотрясались от криков болельщиков. Всех без исключения ребятишек переполнял восторг.

– Это было круто! – так кратко, но емко охарактеризовал спортивную часть праздника девятилетний воспитанник детского дома № 4 «Солнышко» поселка Солнечнодольска Алеша ЧЕРНОВ. – Сегодня я не участвовал в соревнованиях. Но я обязательно буду заниматься спортом. Ведь теперь у нас есть классная спортивная площадка!

Мастер-класс по карате

Вечные ценности В концертном зале Дворца в это же время срывали бурные аплодисменты юные артисты. Участники выступлений блистали талантами в творческом конкурсе «Факел надежды». За звание победителя боролись певцы и певицы, танцоры, драматические актеры. Зрители с неподдельным вниманием и интересом внимали сюжетам православных миниатюр, представленных воспитанниками воскресных школ, в которых воспевались главные человеческие ценности. Почетным гостем праздника стал Митрополит Ставропольский и Невинномысский Кирилл. Со сцены концертного зала он обратился к детям с напутственным словом.

– «Газпром трансгаз Ставрополь» подарил вам незабываемый праздник, – сказал владыка. – Вы получили возможность пообщаться в этой теплой атмосфере, проявить свои таланты, показать успехи, которых вам удалось добиться. Я видел сегодня много улыбок, блеск ваших глаз, радость на лицах. Помните добро и сами творите добро! За высокую социальную ответственность и многолетнюю заботу о детях Митрополит Кирилл наградил Алексея Завгороднева юбилейной медалью Русской православной церкви. Кульминацией культурно-спортивного праздника стала церемония награждения победителей.

– Вот уже пятнадцать лет мы собираемся дважды в год в этом большом и красивом зале, чтобы отметить Рождество и Пасху, – приветствовал гостей мероприятия генеральный директор ООО «Газпром трансгаз Ставрополь». – Но сегодня повод совсем другой. Ваши дома и воскресные школы мы оборудовали спортивными комплексами и спортивными площадками. Детство – это замечательный период жизни человека, когда мир полон ярких красок. И у вас, наших маленьких друзей, не должно быть серого цвета в жизни. Поэтому мы стараемся разнообразить ваш досуг, дать вам возможность развить в себе таланты: спортивные, музыкальные, творческие. Стремитесь к лучшему, и тогда ваши мечты обязательно сбудутся!

№4 (20) 2015

45

Социально ответственный бизнес опыт и перспективы Концерт в финале праздника

Алексей Завгороднев вручил победителям кубки и дипломы, а руководителям детских домов сертификаты на вновь установленные спортивные комплексы.

– Мы победили! – не скрывал восторга 14-летний участник команды воскресной школы Свято-Никольского храма села Московского Никита Махахей. – Спасибо газовикам за этот сказочный праздник! Стоит отметить, что без подарков в этот день никто не остался. Всем без исключения детским учреждениям достались спортивные мячи и оборудование для караоке.

А можно делать добрые дела и раскрашивать жизнь этих детей в цвета добра.

– В нашем детском доме – 40 воспитанников от пяти месяцев до 17 лет. Поскольку у нас не было ни спортивной площадки, ни спортзала, дети фактически не могли заниматься спортом. Сегодня мы получили подарок, о котором мечтали очень много лет, – делится радостью директор детдома «Солнышко» Наталья Черномырдина. – «Газпром трансгаз Ставрополь» в очередной раз показал, что остается верным и добрым помощником, на поддержку которого мы всегда можем рассчитывать.

– Я занимаюсь дзюдо и тяжелой атлетикой, поэтому для меня открытие спортивного комплекса – это, в первую очередь новые перспективы, возможность развиваться и самосовершенствоваться, – убежден воспитанник детского дома «Солнышко» 14-летний Михаил Ковалев. Когда праздник завершился, гостям предложили великолепное угощение и концерт. Каждый ребенок в этот день увозил в душе разно­ цветную мозаику добрых эмоций мира счастливого детства. Р

Мечты сбываются Акция «Миру детства — яркие краски» стала еще одним шагом на пути улучшения жизни ребятишек, обделенных родительской любовью и заботой. Среди них дети-сироты и те, кого называют безликим словом «отказник». Можно сетовать на тяжелую долю мальчишек и девчонок, которые растут без ласки и заботы мам и пап.

46

ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» 355035 Ставрополь, пр. Октябрьской революции, 6 Тел. +7 (8652) 22-90-02 Факс +7 (8652) 26-30-45 www.stavropol-tr.gazprom.ru ooo@ktg.gazprom.ru

государство и бизнес Форум-диалог

Дорога с двухсторонним движением В Москве прошел Форум-диалог «Промышленная безопасность – ответственность государства, бизнеса и общества» с участием представителей органов государственной власти, крупных промышленных компаний и корпораций, общественных организаций.

П

о мнению Председателя Совета Федерации Российской Федерации Валентины Матвиенко, «Форум-диалог посвящен вопросам повышения эффективности системы безопасности в основных отраслях промышленности Российской Федерации, решение которых затрагивает интересы государства, бизнеса, науки, общественных объединений». Председатель Государственной Думы Российской Федерации Сергей Нарышкин отметил, что «повышение эффективности системы безопасности в таких отраслях, как нефтегазовая, химическая, горная, угольная промышленность, считается одним из ключевых направлений, развитию которого уделяется приоритетное внимание государства». Ростехнадзор заинтересован в минимизации аварийности при одновременном снижении «административного пресса». Об этом заявил руководитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Рос­ технадзор) Алексей Алёшин, выступая на Форуме-диалоге. По его словам, Ростехнадзор последовательно реализует курс на внедрение новых методов контроля, включая риск-ориентированный надзор. Первым этапом модернизации системы государственного регулирования в области промышленной безопасности стало внедрение так называемой «статической» модели риск-ориентированного надзора. «Совместно с «депутатским корпусом», бизнесом и общественностью была выполнена большая работа по корректировке законодательства», – отметил Алёшин… С 1 января 2014 года контрольная и разрешительная деятельность Ростехнадзора (впервые в практике российских надзорных органов) дифференцирована с учетом степени риска и масштаба возможных последствий аварий на опасных производственных объектах. Как результат, количество плановых проверок, проводимых в рамках фе-

дерального государственного надзора в области промышленной безопасности, сократилось почти на 58%, общее количество плановых и внеплановых проверок – на 27%. При этом текущая ситуация в области промышленной безопасности характеризуется в целом стабильными показателями… «Ростехнадзором ведется постоянный мониторинг правоприменительной практики измененного законодательства. С учетом его результатов мы видим определенные проблемы и готовим предложения по «тонкой настройке» отдельных инструментов регулирования», – отметил руководитель Службы. «Так, в соответствии с Федеральным законом Ростехнадзор с 1 января 2014 года не утверждает заключения экспертизы промышленной безо­ пасности, а регистрирует их в уведомительном порядке. При этом вопросы подтверждения надлежащей компетентности экспертов и экспертных организаций не были решены», – отметил он.

П

о словам Алёшина, для того, чтобы возможность нечистоплотных квазиэкспертов «порешать вопросы», оформив «липовые» заключения, ушла в прошлое, реализован комплекс мер по совершенствованию регулирования в этой сфере: в частности, повышены требования к экспертам, внедрена принципиально новая система их аттестации, «на подписи» проект постановления Правительства, повышающий лицензионные требования к экспертным организациям…

«

Алексей Алёшин, руководитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

Ростехнадзор заинтересован в минимизации аварийности при одновременном снижении «административного пресса...

«

№4 (20) 2015

47

государство и бизнес Форум-диалог

Основные показатели осуществления государственного контроля (надзора) в области ПБ №

Наименование показателя

2013

2014

Изменение

1

Количество проверок, проведенных в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей

83 306

60 648

– 27,2%

в том числе количество плановых проверок, проведенных в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей

34 872

14 691

– 57,8%

2

Количество проверок, по результатам проведения которых установлены нарушения требований безопасности

41 168

28 270

– 31%

2

Общее количество выявленных нарушений

396 180

266 185

– 33%

3

Общая сумма наложенных административных штрафов (тыс. рублей)

1 647 790

1 451 259,9

– 12%

4

Общее количество проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений материалы переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел (принятия мер прокурорского реагирования)

181

123

– 32%

Повышение эффективности исполнения полномочий Ростехнадзора «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»

«О внесении изменений в статью 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации»

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Законопроект внесен в Правительство РФ

Законопроект проходит межведомственные согласования

Наделение Правительства РФ полномочиями по утверждению порядка ввода лифтов в эксплуатацию и требований к их эксплуатации

Законопроект готовится к внесению в Правительство РФ Механизм дистанционного контроля наличия полисов обязательного страхования гражданской ответственности

«О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» В части дифференциации режима государственного надзора

48

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Комплекс мер, направленных на повышение ответственности СРО в градостроительной сфере: ■ обязательность рассмотрения СРО жалоб и обращений на действия своих членов; ■ уточнение условий членства и прекращения членства в СРО; ■ административная ответственность за непредставление информации госорганам; ■ уточнение порядка ведения реестра СРО.

Наделение Правительства РФ полномочиями по утверждению перечня категорий работников, проходящих аттестацию, порядка и случаев ее прохождения: ■ в области промышленной безопасности; ■ в области безопасности гидротехнических сооружений; ■ в сфере электроэнергетики. Предполагается сохранить принцип «одного окна» при прохождении аттестации в указанных областях

«О внесении изменений в Федеральный закон «О теплоснабжении» В части определения государственного надзора в сфере теплоснабжения

По его словам, другим проблемным вопросом, требующим законодательного урегулирования, является организация контроля за соблюдением требований по обязательному страхованию владельцами опасных объектов, на которые мы теперь не выходим с плановыми проверками. Службой разработан законопроект, предусматривающий реализацию механизма автоматической фиксации факта отсутствия договора обязательного страхования у владельца опасного объекта, автоматической подготовки соответствующего документа о факте отсутствия договора обязательного страхования и его направлении в адрес владельца опасного объекта. «Вся необходимая инфраструктура для этого создана», – сказал Алёшин. …Кроме того, внедряется инструмент обоснования безопасности опасного производственного объекта. Ростехнадзором совместно с бизнессообществом и научными организациями ведется разработка методологической базы анализа риска. «11 методик утверждены, еще одна – в процессе подготовки. Однако, когда этот вопрос обсуждался, бизнес говорил, что внедрение института обоснования безопасности даст экономию около 1 триллиона рублей, которая может быть направлена на инвестиции. Ростехнадзором на основании поступивших заявлений в 2014 году зарегистрировано 312 заключений экспертизы промышленной безопасности обоснований безо­пасности (из которых реально документов, отвечающих обязательным требованиям, – не больше 60), а за истекший период 2015 года – только 102. Активность бизнеса в данном вопросе пока значительно ниже ожидавшейся», – подчеркнул Алёшин. …Общество и бизнес требуют от нас не останавливаться на достигнутом и развивать дальше

инструментарий риск-ориентированного надзора, переходя от «статической» к «динамической» его модели. Для этого Ростехнадзор проводит мероприятия по созданию системы дистанционного мониторинга технологических процессов на опасных производственных объектах с применением современных средств телеметрии, информационно-коммуникационных технологий. Мы хотим «увязать» информационные системы, созданные в эксплуатирующих организациях, с нашими информационными ресурсами. На этой базе мы сможем не только качественно прогнозировать возникновение аварий, но и давать рекомендации эксплуатирующим организациям, а также «распределять» наши проверки по объектам с учетом изменяющихся рисков эксплуатации, – отметил Алёшин. «В целом область промышленной безопасности – та сфера, где административные барьеры и «административный пресс» уже сегодня значительно ниже, чем в большинстве других поднадзорных областей. Но эта дорога должна иметь двухстороннее движение: передавая ответственность бизнесу, мы ожидаем и встречного движения. Встречая на проверках факты недобросовестного поведения внешне вполне добропорядочных компаний (например, оформления реконструкции объекта как его капитального ремонта), у многих наших инспекторов возникает желание «закрутить гайки» обратно. Новые инструменты могут дать максимальную отдачу только тогда, когда и в бизнес-среде появится нетерпимость к нарушениям требований безопасности, когда мы создадим полноценную культуру безопасности». По материалам www.gosnadzor.ru

№4 (20) 2015

49

государство и бизнес Административные барьеры

Предложения по вопросам регулирования В начале декабря состоялось очередное заседание Комитета РСПП по совершенствованию контрольнонадзорной деятельности и устранению административных барьеров, на котором обсуждался проект Заключения Комитета по отдельным вопросам регулирования контрольно-надзорной деятельности в РФ. Об анализе видов федерального, регионального и муниципального контроля (надзора) на предмет дублирования, избыточности, а также замены альтернативными рыночными механизмами Многочисленные попытки анализа нормативно-правовой базы, регулирующей распределение полномочий между различными контрольными органами, не позволяют выявить многочисленных случаев формального дублирования полномочий (за исключением дублирования функционала Россельхознадзора и органов власти субъектов РФ), осуществления полномочий без надлежащих правовых оснований. Выявление дублирования и избыточности государственного контроля (надзора) требует более глубокого анализа. Одной из важнейших проблем осуществления государственного контроля в Российской Федерации является высокий уровень субъективной составляющей в деятельности должностных лиц органов государственного контроля при оценке соответствия фактического положения дел обязательным требованиям, предъявляемым к хозяйствующим субъектам. Причина широких возможностей административного усмотрения заключается в текущем состоянии системы нормативного правового регулирования в сфере установления и применения подлежащих проверкам обязательных требований. Так, система обязательных требований характеризуется избыточностью, отсутствием дифференциации, устареванием, дублированием, неопределенностью, преимущественной ориентацией на вербальные, а не параметрические критерии, отсутствием связи между обязательными требованиями и безопасностью, невозможностью использования для проверки инструментальных методов контроля, недоступностью для исполнителей и другими негативными характеристиками. В результате различные органы контроля, с формально разными предметами надзора, предъявляют обязательные требования, часто противоречивые, к одному и тому же объекту. Другой проблемой, оказывающей существенное влияние на развитие предпринимательства, является множественность видов и форм контрольнонадзорной деятельности государства, применяемых на различных этапах жизнедеятельности хозяйствующих субъектов и формирующих избыточные административные барьеры при входе на рынок и в процессе предпринимательской деятельности. В основе этой проблемы незавершенность работы по определению состава, форм

50

Позиция Комиссии РСПП по ОПК По данным, представленным промышленными предприятиями, можно сделать оценку прямых и косвенных издержек предприятий, связанных с обеспечением требований контрольно-надзорных органов (без учета выполнения контролируемых требований законодательства как таковых), которые доходят до 3% общего объема издержек предприятий. При этом издержки в относительном выражении крайне неравномерно распределяются между предприятиями разного размера, особенно тяжелы они для небольших промышленных предприятий. С осуществлением контрольно-надзорных функций связана и значительная часть коррупционной нагрузки на бизнес. Она в значительной мере порождается неполнотой или противоречивостью регулирования, а также недостатками в регламентации деятельности контрольно-надзорных органов. Так, по данным исследования общественного Фонда ИНДЕМ, почти 40 % случаев, когда представители хозяйствующих субъектов вступают в коррупционные взаимодействия с работниками государственных органов, связаны именно с контрольно-надзорными функциями нефинансового характера, около 16% – с лицензированием и около 12% – с фискальным и налоговым контролем. С учетом оценок объема коррупционного рынка можно оценить общий объем коррупционной нагрузки на бизнес, связанной с государственным контролем и надзором, минимум в 6,5 трлн. рублей, что сопоставимо с расходной частью федерального бюджета (около его 2/3).

и масштабов реализации контрольно-надзорных функций, необходимых для снижения до допустимого уровня риска причинения вреда личности и общественно значимым ценностям, обусловливаемого конкретными видами деятельности. Иными словами, избыточный государственный контроль связан не столько с наличием государственного надзора, сколько с комбинацией мер государственного регулирования, применяемых в отношении предпринимателей. В целях устранения этих недостатков представляется целесообразным признать приоритетными направлениями совершенствования и оптимизации системы государственного контроля следующие: • проведение инвентаризации, раскрытия и систематизации обязательных требований, предъявляемых к предпринимателям. Выявление случаев дублирования различных требований (а значит, и работы контрольных органов), выявление избыточных требований, ориентированных не на обеспечение приемлемого уровня риска, а, например, на обеспечение качества продукции; • комплексная реформа системы административного регулирования в отдельных отраслях, предполагающая рассмотрение не отдельных надзорных процедур изолированно, а анализ всех инструментов государственного регулирования (включая разрешительные процедуры, сдачу отчетности и проч.) в различных секторах экономики.

Об оптимизации структуры и сокращения численности контрольных и надзорных органов Организационная структура системы государственного контроля и ее ресурсное обеспечение (финансовое и кадровое) должны строиться в прямой зависимости от задачи реализации возложенных на нее контрольно-надзорных функций в общей модели системы государственного управления. Без полномасштабной инвентаризации и оптимизации этих функций на основе системного подхода, разработки и внедрения мер кардинального повышения их эффективности, практической апробации применения этих мер в пилотных проектах любые предложения по реформированию системы органов государственного контроля (как на федеральном, так и на региональном уровне) носят субъективный и механистический характер. Формальное переподчинение, разукрупнение, объединение контрольно-надзорных ведомств без изменения их функционала не только не приведет к сокращению численности и административного давления, а, наоборот, создаст значительную неопределенность в осуществлении контрольных процедур в процессе проведения преобразований. В условиях современной экономической ситуации, ограниченных возможностях бюджетной системы, особенно региональных и местных бюджетных систем, сокращение количества (путем слияния и укрупнения) контрольных органов, сокращения численности их персонала неотвратимо приведет к резкому снижению масштабов и, что гораздо важнее, эффективности контрольно-надзорной деятельности в системе государственного управления, формализации государственного контроля и, как следствие, снижению уровня защищенности прав и интересов граждан, общества и государства. По этой причине представляются неподготовленными и несвоевременными предложения по оптимизации структуры и сокращению численности контрольных органов.

О передаче федеральными органами исполнительной власти отдельных полномочий по осуществлению контроля и надзора региональным органам власти Передача федеральными органами исполнительной власти отдельных полномочий по осуществлению контроля и надзора региональным органам власти связана со следующими рисками: • ростом административного давления на бизнес (стимулы наращивания у субъектов РФ объемов властных полномочий в условиях дефицита регионального бюджета); • возникновением «провала» в осуществлении контроля в период передачи полномочий, затягивание этого периода; • различной стартовой готовностью субъектов – разными моделями, скоростью передачи, необходимой поддержкой федерального центра на протяжении всего периода передачи полномочий и мониторингом исполнения полномочия; • ошибками в расчете финансового обеспечения полномочий – передача не означает «автоматическую» экономию.

Позиция комиссии РСПП по ОПК (в сокращении) В настоящее время контрольно-надзорные функции выполняются федеральными службами, подчиненными профильным министерствам или напрямую министерствами. Всего действует 34 федеральные службы. При этом, по данным Минэкономразвития, 80% проверок приходится только на семь контрольно-надзорных органов: МЧС, МВД, ФНС, Роспотребнадзор, Ростехнадзор, Рос­труд и Россельхознадзор. В целях экономии бюджетных средств в Правительстве РФ рассматривается вариант сокращения министерств – сейчас их насчитывается 21, а планируется оставить 15. Предлагается отказаться от создания федеральных органов исполнительной власти с объективно малой численностью сотрудников, предусмотрев исполнение их функций более крупными федеральными органами исполнительной власти. Также реформа предполагает упразднение 11 федеральных агентств и создание 9 крупных федеральных надзоров, которые предлагается подчинить напрямую Правительству РФ, сосредоточив в них все надзорные функции. Контрольно-надзорные функции на федеральном уровне осуществляются главным образом федеральными службами. В настоящее время таких служб (без так называемых «силовиков») насчитывается 26, лишь небольшая часть из них не осуществляет контрольно-надзорных функций по отношению к промышленным предприятиям. Кроме того, контрольно-надзорные функции, в том числе и в отношении промышленных предприятий, реализуются тремя федеральными агентствами (Ростехрегулирование, Федеральное медико-биологическое агентство, Федеральное агентство по недропользованию). Контрольно-надзорные функции реализуются также рядом «силовых» структур, прежде всего, МЧС России (гражданская оборона и пожарная безопасность), МВД России и подведомственная ему Федеральная миграционная служба, ФСБ России, ФСКН России, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю Министерства обороны Российской Федерации. Большая часть указанных государственных органов имеет территориальные органы и подведомственные ГУП и учреждения, также участвующие в осуществлении контрольно-надзорных функций. Общая численность сотрудников этих органов (без МВД России, МЧС России, ФСБ России) превышает 300 тысяч человек, то есть составляет большинство среди работников гражданских федеральных органов исполнительной власти. Через указанные органы распределяется около примерно 570 млрд. руб., или 6,5 % расходов федерального бюджета. При этом следует учитывать, что расходы данных органов, как главных распорядителей бюджетных средств, практически полностью направлены (прямо или косвенно) на обеспечение их деятельности. В связи с этим вопрос о делегировании полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного надзора (полностью или в какой-то части) на региональный уровень должен решаться на следующих условиях и основаниях: 1) риск причинения вреда в результате хозяйственной деятельности невысок (допустим), а тяжесть последствий, связанных с причинением вреда невелика и не распространяется за пределы территории муниципального образования или территории региона; 2) передача структуры (численности персонала) и финансовое обеспечение делегированных полномочий осуществляется за счет федерального бюджета; 3) обеспечивается единство управления федеральной функцией при сохранении функциональной (нормативная, методическая, организационная) подчиненности и подотчетности региональных органов контроля федеральным контрольным органам, и со стороны последних осуществляется государственный контроль за исполнением переданных полномочий;

№4 (20) 2015

51

государство и бизнес Административные барьеры 4) исключается возможность регионализации обязательных требований, предъявляемых контролирующими органами субъектов Российской Федерации, приводящих к нарушению единства экономического пространства, снижению уровня защита прав, свобод и интересов личности, государства и общества. Определению видов государственного контроля, исполнение которого может быть делегировано на региональный уровень, должна предшествовать системная проработка возможных последствий такого делегирования, а также доказательство повышения результативности и эффективности подобной реорганизации федерального контроля.

О критериях оценки эффективности и результативности деятельности контрольно-надзорной деятельности В настоящий момент в Российской Федерации формальная система показателей эффективности деятельности контрольно-надзорных органов определена в постановлении Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2010 года № 215 «Об утверждении правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)». Данная система предполагает наблюдение в целях оценки эффективности за значениями 20 показателей, практически все из которых являются показателями непосредственного результата, то есть характеризуют саму деятельность контрольно-надзорного органа, проделанную работу, но не состояние контролируемой сферы. Данная система должна быть дополнена показателями «конечного эффекта», относящимися к измерению воздействия государственной политики на целевую группу, отражающих изменение управляемой подсистемы в результате управляющих воздействий. В целом система оценки должна быть ориентирована на все заинтересованные в деятельности контрольно-надзорных органов общественные группы – общество, государство, бизнес, а также учитывать проектируемые основные изменения в деятельности контрольно-надзорных органов. Первая группа включает показатели, ориентированные на целевые установки деятельности контрольно-надзорных органов с точки зрения общества: • количество случаев причинения вреда жизни и здоровью и другим охраняемым ценностям; • оценка причиненного вреда, нанесенного ущерба в стоимостном выражении. Внедрение данных показателей потребует организации новой для подавляющего большинства видов надзора системы статистического учета, поскольку в настоящий момент лишь некоторые контрольно-надзорные органы учитывают случаи причиненного вреда. На основании распространенных методических рекомендаций следует разработать конкретные методики расчетов значений данных показателей применительно к каждому конкретному виду надзора, в том числе определив классификацию учитываемых случаев причинения вреда, классификацию видов ущерба, параметры учета по каждому случаю причинения вреда, методику расчета ущерба по каждому из видов.

52

Позиция комиссии РСПП по ОПК (в сокращении) Целесообразно внесение в закон о парламентском расследовании следующих изменений и дополнений: расширить предмет парламентского расследования, закрепленный в ч. 1 ст. 4 Закона о парламентском расследовании. Существующая формулировка предмета парламентского расследования лишает положения закона реального содержания. Анализ зарубежных моделей правового регулирования парламентского расследования и отечественная региональная законодательная практика в этом аспекте позволяют сделать вывод о том, что предмет парламентского расследования формулируется максимально широко. Это достигается различными способами: либо устанавливается общая норма, допускающая как можно более широкое толкование, либо конкретный и при этом обширный перечень случаев, по которым может быть проведено парламентское расследование… В данной связи предлагается: 1) изложить ч. 1. ст. 4 Закона о парламентском расследовании в следующей редакции: «Парламентское расследование может проводиться: по фактам нарушения должностными лицами прав и свобод человека и гражданина; по фактам нарушения должностными лицами Конституции, федеральных конституционных законов и федеральных законов; по фактам нарушения исполнения государственных программ и планов социально-экономического развития регионов; 2) статью 4 Закона о парламентском расследовании предлагается дополнить ч. 6 в следующей редакции: «Парламентское расследование может быть проведено по фактам, послужившим основанием для отклонения Государственной Думой федерального закона об исполнении федерального бюджета»; 3) статью 4 Закона о парламентском расследовании предлагается дополнить также ч. 7 в следующей редакции: «Парламентское расследование может быть проведено по фактам, изложенным в ежегодных отчетах Правительства РФ о результатах его деятельности, представляемых в Государственную Думу в соответствии с Конституцией РФ». Предлагается внести в главу 30 УК РФ статью 287.1. «Отказ в предоставлении информации Федеральному собранию Российской Федерации при проведении парламентского расследования», предусматривающую уголовную ответственность должностных лиц за отказ либо уклонение от предоставления комиссии по расследованию необходимой для проведения парламентского расследования информации, предоставление заведомо неполной либо заведомо ложной информации, а также отказ от дачи объяснений, дачу заведомо ложных ответов на вопросы комиссии по расследованию. Анализ контрольных функций Счетной палаты РФ и контрольно-надзорных функций Росфиннадзора позволяет сделать вывод о том, что указанные органы имеют один объект контроля – процессы, связанные с исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. На практике эти органы дублируют друг друга при осуществлении контрольной деятельности, что ведет к снижению эффективности контроля за исполнением бюджетов и расходованием бюджетных средств. В связи с этим представляется целесообразным законодательно разграничить в Бюджетном кодексе РФ (раздел IX «Государственный и муниципальный финансовый контроль») функции внешнего и внутреннего государственного финансового контроля. При этом определить: – внешний финансовый контроль, как сферу государственной правовой деятельности, включающей контроль за формированием и исполнением бюджетов, эффективным использованием государственных средств и государственной собственности, проведение экспертно-аналитических мероприятий по финансово-бюджетным вопросам, осуществляемых Счетной палатой РФ и контрольно-счетными органами, созданными законодательными (представительными) органами субъектов РФ; – внутренний финансовый контроль как сферу государственной правовой деятельности, включающей контроль за исполнением бюджетов, использованием государственных средств и государственной собственности в системе органов исполнительной власти. Такое законодательное разграничение функций внешнего и внутреннего финансового контроля могло бы способствовать созданию единых пра-

вовых и методологических основ системы государственного финансового контроля, а также практической реализации такого принципа бюджетной системы РФ, как эффективность и результативность использования бюджетных средств (ст. 34 Бюджетного кодекса РФ). Значительное влияние на качество и эффективность осуществления финансового контроля оказывает отсутствие единой методологии контрольно-ревизионной деятельности. В данной связи целесообразным является выработка и совершенствование единых норм-принципов функционирования государственного финансового контроля, как на федеральном, так и на региональном уровне, главными из которых являются регламент, стандарт, методика и др. Правовым ориентиром в отношении стандартизации государственного финансового контроля может служить Федеральный закон от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности», предусматривающий осуществление аудиторской деятельности в соответствии со стандартами, обязательными для всех осуществляющих ее субъектов. Кроме того, существует успешный опыт Счетной палаты РФ в данной сфере. На сегодняшний день Счетной палатой РФ разработано 5 общих методических документов по направлениям деятельности и более 20 стандартов финансового контроля, которые могут служить ориентиром и практической основой для стандартизации деятельности всех органов государственного финансового контроля. В результате анализа деятельности государственных органов Российской Федерации, осуществляющих финансовый контроль (как на федеральном, так и на региональном уровне), можно сделать вывод о необходимости выработки эффективного механизма взаимодействия этих органов при осуществлении ими контрольной деятельности. Представляется, что одним из компонентов эффективного осуществления финансового контроля на всей территории Российской Федерации является создание единого информационного пространства, которое, в частности, предусматривает формирование электронного правительства, представляющего собой особый комплекс организационно-технических средств взаимодействия, в том числе между органами государственной власти. Развивая данные положения, актуальным будет в целях повышения результативности деятельности и эффективности взаимодействия органов финансового контроля вне зависимости от их ведомственной принадлежности, создание единой информационной системы финансового контроля, которая содержала бы консолидированную информационную базу, оперирующую следующей информацией относительно каждого контрольного органа федерального и регионального уровня: – стратегические цели и задачи, возложенные на контрольный орган; – показатели оценки эффективности деятельности, как контролирующего органа, так и контролируемых объектов; – первичные данные о ходе проведения контрольных мероприятий; – централизованный банк данных о выявленных правонарушениях в финансовой сфере. Разработка и создание такой информационной системы могли бы обеспечить эффективность осуществления контроля за государственными финансовыми средствами за счет интеграции информационных ресурсов контролирующих органов и комплексного ретроспективного анализа информации о финансовых показателях и автоматизированного выявления отклонений и нарушений в данной сфере. Вторая группа состоит из показателей, ориентированных на целевые установки деятельности контрольно-надзорных органов с точки зрения бизнеса (подконтрольных субъектов): – оценка работы контрольного органа со стороны предпринимателей, в том числе в части раскрытия, систематизации и актуализации обязательных требований к подконтрольным субъектам; – оценка издержек предпринимателей в связи с проведением контрольно-надзорных мероприятий. Данные показатели характеризуют субъективную и объективную стороны восприятия контрольно-надзорного органа со стороны предпринимательского сообщества. Основной сложностью оценки значе-

ний показателей данной группы является надежность источников первичных данных. В случае с показателями субъективной оценки необходимо обеспечить репрезентативность полученных сведений по всей совокупности поднадзорных субъектов, при том что разные категории поднадзорных субъектов (например, малый и крупный бизнес) могут кардинально расходиться в оценках деятельности контрольно-надзорного органа. Третья группа показателей ориентирована на целевые установки деятельности контрольно-надзорных органов с точки зрения государства, не учитываемых в предыдущих группах показателей. Поскольку данные показатели разрабатываются в дополнение к уже используемой системе показателей непосредственного результата, характеризующих административную дисциплину контрольно-надзорных органов, представляется целесообразным ограничиться несколькими показателями, актуальными для современного уровня развития системы контрольно-надзорной деятельности, а именно: – доля мероприятий по контролю, проведение которых было осуществлено при проведении рискориентированного подхода; – доля ресурсов, выделяемых на исполнение функций по контролю, направляемых на проведение мероприятий по профилактике и предоставлению консультационной помощи; – экономическая эффективность проведения мероприятий по контролю. Таким образом, предлагается дополнить существующую систему оценки эффективности контрольно-надзорной деятельности рядом показателей, отражающих запросы общества, бизнеса и государства, предъявляемые к деятельности контрольно-надзорных органов. При этом следует оговориться, что по каждому из этих показателей, с учетом специфики организации конкретного вида надзора, должны быть разработаны методики расчета их значений. Данные методики должны быть прозрачны и должны пройти обсуждение в экспертном сообществе. Источник: www.business-antibarrier-rspp.ru

№4 (20) 2015

53

государство и бизнес механизмы контроля

Страхование ответственности снизит нагрузку О механизме надзора за деятельностью хозяйствующих субъектов в Российской Федерации и возможности его минимизации или замены на институт страхования ответственности. Роман ПОСЛАВСКИЙ, Всероссийский союз страховщиков (г. Москва)

54

Ф

ункции по реализации контрольно-надзорной деятельности государства за хозяйствующими субъектами в России можно разделить на два этапа. Первый этап – реализация контрольно-надзорных функций государства путем осуществления лицензирования отдельных видов деятельности (далее – лицензионный контроль). Реализация соответствующей функции осуществляется, в частности, в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), а также иными федеральными законами, регулирующими осуществление отдельных видов деятельности. Второй этап – осуществление проверок деятельности хозяйствующих субъектов на предмет соблюдения императивных требований законодательства РФ, которые осуществляются, в частности, в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также в соответствии с иными федеральными законами, регулирующими осуществление отдельных видов деятельности. Данный этап можно охарактеризовать как общий контроль. В соответствии с Законом № 99-ФЗ лицензионному контролю подлежит свыше 40 видов деятельности. В то время как в целом лицензионному контролю подлежит свыше 60 осуществляемых в Российской Федерации видов деятельности хозяйствующих субъектов. Соответствующие виды деятельности можно разделить на три группы. Первая группа – деятельность в сфере оказания услуг. К такой деятельности, в частности, относится деятельность по оказанию транспортных услуг, услуг по управлению многоквартирными домами, деятельность по оказанию услуг на рынке ценных бумаг и т.д. Вторая группа – деятельность в сфере производства. К такой деятельности, в частности, относится деятельность по эксплуатации опасных объектов, деятельность по производству лекарственных средств и т.д. Третья группа – деятельность в сфере торговли. Лицензионный контроль, который подразумевает под собой осуществление предварительного контроля соискателя лицензии при подаче заяв-

ления на получение лицензии, контроля лицензиата при подаче заявления о переоформлении лицензии, а также текущего контроля лицензиата в процессе его деятельности путем проведения плановых и внеплановых проверок на предмет соблюдения лицензионных требований, осуществляется органом, выдавшим лицензию. Общий контроль подразумевает под собой проверку соблюдения хозяйствующими субъектами императивных требований законодательства РФ в таких областях, как промышленная безопасность, пожарная безопасность, санитарноэпидемиологическая безопасность и т.д., и осуществляется органами, в компетенцию которых входит проверка соблюдения хозяйствующими субъектами императивных требований законодательства РФ в соответствующих областях. Необходимо иметь в виду, что увеличение количества надзорных функций государства не только не улучшает качество надзора, но и влечет за собой увеличение нагрузки на бюджетную систему РФ. При этом отсутствует реальное стимулирование хозяйствующих субъектов к исполнению императивных требований законодательства РФ.

М

ировая практика показывает, что большинство стран не успевает за законодательным регулированием деятельности хозяйствующих субъектов и соответственно не имеет возможности осуществления качественного и своевременного надзора. Вместе с тем, в отдельных видах деятельности хозяйствующих субъектов, связанных с риском причинения вреда жизни, здоровью или имуществу физических и юридических лиц, а также непосредственно государству, возможна замена или минимизация механизма государственного надзора (контроля) на институт страхования ответственности. Так, в частности, страхование ответственности может снизить не только издержки бюджетной системы РФ, но и нагрузку на хозяйствующие субъекты, обусловленную количеством и частотой надзора (проверок) за их деятельностью. При этом экономическая заинтересованность субъектов предпринимательской деятельности в снижении нагрузки, обусловленной заменой или минимизацией надзорных функций государства за их деятельностью на страхование ответственности, будет стимулировать их к обеспечению безопасности при осуществлении предпринимательской деятельности. Реализация экономической заинтересованности хозяйствующих субъектов будет выражаться как в стоимости страхования (к примеру, чем лучше хозяйствующий субъект обеспечивает безопасное осуществление своей деятельности, тем дешевле стоимость страхования и наоборот), так и в возможности предъявления страховщиком регрессного требования к хозяйствующему субъекту при причинении вреда жизни, здоровью или имуществу физических и юридических лиц при наступлении страхового случая в результате нарушения хозяйствующим субъектом императивных требований законодательства РФ. В то же время страховщики возьмут на себя функции по проведению проверок деятельности хозяйствующих субъектов на предмет со-

ответствия лицензионным требованиям и требованиям к безопасности осуществления предпринимательской деятельности, а также функции по информированию государственных надзорных органов о выявленных случаях нарушения и необеспечения безопасности при осуществлении предпринимательской деятельности. Необходимо иметь в виду, что в настоящее время в России подобный механизм частично реализован в виде обязательного страхования гражданской ответственности владельцев опасных производственных объектов, а также обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за вред, причиненный пассажирам в процессе перевозки. Базисными моментами построения подобной системы будет являться: 1. Выдача хозяйствующим субъектам, чья деятельность может быть сопряжена с причинением вреда жизни, здоровью или имуществу физических и юридических лиц, а также непосредственно государству, лицензии на осуществление вида деятельности только при наличии договора страхования. Тем самым государство будет выполнять только техническую функцию, связанную с выдачей лицензии, в то время как функции по проверке соблюдения требований, предъявляемых к хозяйствующему субъекту в целях выдачи лицензии, будут осуществлять страховщики при заключении договора страхования.

2. Исключение проведения надзорных мероприятий за деятельностью хозяйствующего субъекта при наличии у него договора страхования ответственности. Исключение составляют только случаи проведения надзорных мероприятий по обращениям третьих лиц или после получения надзорным органом информации от страховщика о наступлении страхового случая по договору страхования или прекращении договора страхования без его последующего заключения. Тем самым снизятся как издержки бюджетной системы РФ, так и нагрузка на хозяйствующих субъектов, обусловленная количеством и частотой надзора (проверок) за их деятельностью.

3. Введение централизованного информационного взаимодействия между страховщиками и надзорными органами, в рамках которого будет предоставляться информация о заключенных, продленных и прекративших свое действие договорах страхования, а также о страховых случаях. Тем самым государство будет иметь возможность получать информацию о деятельности хозяйствующего субъекта и применять свои надзорные функции.

Д

ля принятия решения о замене или минимизации надзорных функций государства на механизм страхования ответственности необходимо пройти несколько этапов.

1. Провести анализ той или иной хозяйственной деятельности в целях определения связанных с ней рисков причинения вреда жизни, здоровью или имуществу физических и юридических лиц, а также непосредственно государству.

2. Выбрать несколько наиболее рисковых с точки зрения причинения вреда жизни, здоро-

вью или имуществу физических и юридических лиц, а также непосредственно государству видов хозяйственной деятельности и реализовать пилотный проект.

3. Подвести итоги пилотного проекта в целях принятия решения о его распространении на иные виды хозяйственной деятельности или замены не только лицензионного, но и общего контроля на институт страхования ответственности. По нашему мнению, наиболее целесообразным для реализации пилотного проекта видом хозяйственной деятельности, связанной с риском причинения вреда жизни, здоровью или имуществу физических и юридических лиц, а также непосредственно государству, является деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом опасных грузов, погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). Вместе с тем важно иметь в виду, что по мере введения требований о страховании ответственности будет расти потребительский экстремизм (направленный на получение выплат при фальсификации события). В связи с чем необходимо быть готовыми к своевременной корректировке законодательства, направленной на пресечение таких фактов. Кроме того, страховые организации должны будут работать по единым правилам страхования, которые должны приниматься либо Банком России, либо профессиональным объединением страховщиков по согласованию с Банком России. Также, при введении страхования на крупные суммы ответственности, необходимо будет подключать механизм перестрахования в целях обеспечения финансовой устойчивости страховых организаций, работающих на соответствующем рынке. Источник: www. business-antibarrier-rspp.ru

№4 (20) 2015

55

государство и бизнес точка зрения

Роль госкорпораций в развитии инновационной экономики в России Функционирование государственных корпораций является «фирменным» знаком российской экономики. Ряд экспертов выступают с резкой критикой такой ситуации. В связи с этим постараемся проанализировать эффективность и востребованность такой организационно-правовой формы, как ГК, с точки зрения участия в развитии инновационной экономики в России. Михаил РОМАНОВСКИЙ, профессор, научный руководитель кафедры государственных и муниципальных финансов, д.э.н. Дарья ШКУТА, аспирант, Санкт-Петербургский государственный экономический университет (Санкт-Петербург)

В

экономике страны суммарная величина активов госкорпораций составляет порядка 9 трлн. рублей. Общий объем выручки, полученной ГК, например, по итогам 2013 года, оценивался в 2,32 трлн., чистой прибыли – 260 млрд. рублей (данные приведены на основании информации, размещенной на официальных сайтах госкорпораций). Абсолютные величины приведенных показателей позволяют, на первый взгляд, положительно охарактеризовать результаты деятельности ГК. Однако если на основе имеющихся показателей оценить долю ГК в годовом ВВП России, то она составит только 3,5%. Как можно видеть, полученный результат несколько не увязывается с декларируемым значительным вкладом ГК в развитие экономики России. ГК, в соответствии с заявлениями Правительства РФ, создавались для того, чтобы за счет централизации и концентрации ресурсов активизировать слаборазвитые отрасли промышленности, сделать отечественную продукцию конкурентоспособной и вывести на мировой рынок. Однако достигнутые результаты не соответствуют заявленным. Так, многие ГК вместо проведения структурных реформ в подконтрольных им отраслях, только использовали, при этом иногда нецелевым образом, переданные им ресурсы. В частно-

Достижение инновационного прорыва возможно не столько путем передачи значительных бюджетных средств в ГК, сколько благодаря созданию соответствующих условий для внедрения инноваций бизнесом.

56

сти, программы развития у ГК появились лишь спустя несколько лет после их образования и по требованию Президента России, в связи с чем появился термин «принуждение к инновациям», отражающий отсутствие у ГК заинтересованности в развитии. К примеру, в корпорациях аэрокосмической и оборонной отраслей, по данным консалтинговой компании Booz&Co, на НИОКР в Северной Америке тратится около 3% выручки, ЕС – около 5,7%, Китае и Индии – около 5%, остальном мире – 2,8%. У российской ГК «Ростехнологии» доля затрат на НИОКР в выручке в 2013 году составила, по оценке «Эксперт РА», 1,34%. Однако и реализуемые ГК программы развития сложно оценить. Традиционные методы оценки затруднительно применять для сферы НИОКР, новейших технологий и проектов, не имеющих аналогов. Контроль на основе плановых нормативных показателей в этих областях также сложен. Экспертным сообществом пока не разработано эффективных методов оценки эффективности государственного управления в корпорациях, финансирующих передовые технологии и принципиальные инновации. Кроме того, практика показывает, что ГК создаются преимущественно или даже исключительно для осуществления предпринимательской деятельности, что противоречит основным принципам их создания. При отсутствии работоспособных механизмов контроля над менеджерами, им доступен ряд способов нецелевого использования активов подконтрольных компаний. Такие способы подробно изложены в докладе «Государственные корпорации в современной России», подготовленном Экспертным советом при комитете Совета Федерации РФ по промышленной политике. Способы злоупотреблений со стороны менеджмента ГК доказывают, что менеджмент ГК получает широкие возможности для нецелевого использования государственных средств. Еще один отрицательный момент заключается в том, что управленческая функция ГК во входящих в них предприятиях сводится в основном к распределению денежных потоков, в том числе, через создаваемые посреднические организации. Так, например, в ГК Ростех создано порядка 20 организаций-посредников, охватывающих практически все сферы хозяйственной деятельности предприятий корпорации. Среди таких посредников – «РТ-Логистика», «РТ-Страхование», «РТ-Охрана» и другие, через которые предприятия корпорации обязаны заключать договоры на обслуживание со сторонними предприятиями, уплачивая соответствующую премию посреднической органи-

зации. В то же время недостаточно внимания ГК уделяется таким важнейшим аспектам повышения эффективности деятельности предприятий, как снижение финансового цикла, в том числе за счет более эффективного использования действующего оборудования и технологий. Анализ правовой и экономической основы ГК позволяет сделать следующие выводы: 1. ГК – организационно-правовая форма, позволяющая трансформировать государственные активы в негосударственную собственность при слабом контроле государства.

2. Целевые виды деятельности большинства ГК затрудняют государственный контроль над ними, так как включают преимущественно выполнение нестандартных, не имеющих аналогов проектов. Реализация инновационных проектов, возложенная на ряд корпораций, вызывает высокие риски. В этих условиях оказывается крайне затруднительным оценить действительные причины реализации рисков проектов с точки зрения степени влияния на них эффективности управления, то есть в какой степени недостаточно продуманные решения менеджеров по управлению инновационной деятельностью ГК привели к реализации рисков этой деятельности. В результате государство не имеет возможности оценить эффективность инновационной деятельности ГК, что создает систему отрицательных стимулов и способствует злоупотреблениям.

3. Отсутствие критериев и процедур оценки соответствия деятельности ГК, в том числе инновационной, установленным целям, что противоречит основным принципам реформы государственного управления, делает ГК практически не управляемыми для государства.

4. В существующих инструментах контроля со стороны учредителя (государства) за персональным составом менеджмента ГК отсутствует единообразие, что делает эффективный контроль со стороны учредителя технически сложным.

5. Функции, выполняемые ГК, могут и должны выполняться либо частными предприятиями, либо федеральными органами исполнительной власти, либо государственными учреждениями, либо компаниями с госучастием.

6. В числе мер государственной политики, которые необходимо реализовать в отношении ГК, должны быть: • возвращение государственных функций (нормотворческих, надзорных, контрольных, правоприменительных) от всех существующих ГК государству и введение законодательного запрета на передачу ГК таких функций; • установление единообразных правил формирования руководящих органов ГК и контроля их деятельности со стороны государства; • разработка и реализация программы акционирования и последующей приватизации ГК в сферах, не связанных с обеспечением национальной безопасности страны. Одним из наиболее оптимальных способов такого реформирования видится развитие государственно-частного партнерства (ГЧП), которое за счет привлечения частного бизнеса обеспечивает заметно более высокие показатели эффективности использования государственного имущества,

Практика показывает, что госкорпорации создаются преимущественно или даже исключительно для осуществления предпринимательской деятельности, что противоречит основным принципам их создания.

что, учитывая объемы данного имущества, может послужить мощным катализатором для ускорения темпов экономического развития России. В свою очередь, развитию ГЧП в России будет способствовать принятие нового ФЗ «Об основах государственно-частного партнерства в РФ». Благодаря принятию этого закона государственные компании (в том числе ГК) смогут войти в уставной капитал специально созданных компаний (SPV). В то же время они смогут выступать в роли заказчика, одновременно контролируя деятельность SPV. В результате взаимодействие государственных компаний с частными партнерами станет прозрачнее, особенно при реализации крупных инфраструктурных и инновационных проектов. Низкая эффективность ГК признается и высшими представителями государственной власти. Тогда еще Президент России Дмитрий Медведев в своем послании Федеральному собранию 12 ноября 2009 года заявил, что считает форму ГК в современных условиях в целом бесперспективной и предложил преобразовать их в акционерные общества, контролируемые государством. Однако на сегодняшний день результатов в этом направлении достигнуто немного; только одна гос­ корпорация «Роснанотех» в конце 2010 года была преобразована в ОАО. Между тем показатели роста экономики России заставляют задуматься о других формах технологического рывка для нашей страны. Достижение инновационного прорыва возможно не столько путем передачи значительных бюджетных средств в ГК, сколько благодаря созданию соответствующих условий для внедрения инноваций бизнесом. Это достижимо в том числе путем снижения налоговой нагрузки, введения поощрительных льгот для малых и средних предприятий, венчурных фондов, являющихся локомотивом инновационного развития во всем мире. ГН

№4 (20) 2015

57

государство и бизнес Общественный контроль

В новом составе Состоялось первое заседание нового Общественного совета при Минприроды России.

О

бновленный общественный совет при Минприроды приступил к работе – 15 декабря состоялось его первое заседание. Пост председателя совета сохранил за собой Николай Касимов – академик, вице-президент Русского географического общества, возглавляющий географический факультет МГУ. За его кандидатуру члены Общественного совета проголосовали единогласно. Его заместителем стал глава WWF России Игорь Честин. Остальные замы по направлениям будут выбраны позже.

Состав Общественного совета Председатель – Касимов Николай Сергеевич, Всероссийская общественная организация «Русское географическое общество» 1. Алексеев Сергей Михайлович, ТПП РФ 2. Арамилева Татьяна Сергеевна, Ассоциация Росохотрыболовсоюз 3. Багин Александр Михайлович, Русское географическое общество 4. Блоков Иван Павлович, ОМННО «Совет Гринпис» 5. Волошин Валерий Прокофьевич, Общественный экологический контроль 6. Гинзбург Александр Самуилович, Всероссийское общество охраны природы 7. Голиченков Александр Константинович, Московское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» 8. Грачев Виктор Васильевич, НП СРО «Лесной Союз» 9. Григорьев Сергей Александрович, Фонд социально-экономической поддержки регионов «СУЭК – РЕГИОНАМ» 10. Довлатова Елена Владимировна, Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения 11. Жуков Владислав Владимирович, НП «Национальный Центр Эколого-Эпидемиологической Безопасности» 12. Исмаилов Рашид Айдынович, НП «Центр зеленых стандартов» 13. Ковальчук Владимир Николаевич, Межрегиональная профсоюзная организация ОАО «Газпром» 14. Левицкий Николай Валентинович, Деловая Россия 15. Лисов Василий Иванович, Ассоциация Гео­логических Организаций 16. Лобусев Александр Вячеславович, Российская академия естественных наук 17. Максименко Юрий Леонидович, Российский союз промышленников и предпринимателей 18. Мельникова Ксения Владимировна, Фонд социальной ответственности бизнеса и общества «Содействие» 19. Симак Сергей Владимирович, Самарская Зеленая лига – Самарский СОЭС 20. Спицин Владимир Владимирович, Евро­азиатская региональная ассоциация зоопарков и аквариумов «ЕАРАЗА» 21. Тетельмин Владимир Владимирович, Всероссийское общество охраны природы (ВООП) 22. Удеревская Екатерина Николаевна, Большая Байкальская Тропа 23. Ханчалян Борис Овсепович, Вологодское областное отделение Всероссийского общества охраны природы 24. Хвостов Руслан Алексеевич, Молодежное общественное движение экологов Подмосковья «Местные» 25. Черенков Павел Геннадьевич, Тульское региональное отделение Центра экологической политики и культуры 26. Чернин Сергей Яковлевич, Национальный союз по биоэнергетике, возобновляемым источникам энергии и экологии 27. Честин Игорь Евгеньевич, Всемирный фонд природы

В мероприятии приняли участие представители Минприроды России, Общественной палаты РФ, WWF России, Гринпис России, Общественного фонда «Гражданин», МГУ им. М.В. Ломоносова, Российской академии наук (РАН), РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина и других общественных, экологических и образовательных организаций. Общественный совет постоянно действует при Минприроды России, начиная с 2011 года. Вопросы на обсуждение выносятся как его членами, так и министерством: «Совет предоставляет все возможности для общественного контроля работы ведомства, работа максимально открыта. Все принятые по итогам заседаний совета решения публикуются на официальном сайте министерства и в дальнейшем находят свое отражение в законотворческой работе», – пояснил С. Донской. В ходе заседания совета его участники также обсудили итоги реализации публичной декларации Минприроды России в 2015 году, проанализировали итоги работы Совета за 2015 год и планы его работы на 2016 год. Напомним, «перезапуск» общественных советов при федеральных органах исполнительной власти осуществляется под эгидой Открытого правительства и Общественной палаты РФ во исполнение указа Президента РФ В.В. Путина. Состав Общественного совета был сформирован из числа кандидатов, выдвинутых Общественной палатой РФ и Экспертным советом при Правительстве РФ по итогам полученных заявок от граждан.

В

ноябре Правительственная комиссия по координации деятельности Открытого правительства также согласовала обновленный состав общественного совета при Минтрансе. Общественный совет при Минтрансе численно сократился еще более значительно, с 29 до 20 человек, при этом от предыдущего состава осталось лишь двое: Михаил Блинкин, кандидатура которого была выдвинута Общероссийским отраслевым объединением работодателей в дорожном хозяйстве (он возглавлял предыдущий состав общественного совета), а также Алексей Клявин (его кандидатуру выдвинул Союз транспортников России). В новый общественный совет вошли выдвиженцы от Российской автомобильной ассоциации, Московского областного транспортного союза, Российской палаты судоходства, организации «Офицеры России», межрегионального профсоюза «Таксист», Союза потребителей России, движения «Стоп хам», Центра по пропаганде безопасности движения на транспорте «Движение без опасности» и других общероссийских и региональных объединений. Пресс-служба Минприроды России

58

Транспортные коридоры России 30-летие метрополитена Новосибирска

Самый длинный в мире – сибирский метромост История новосибирского метро началась в 1968 году, когда был утвержден новый генеральный план города со схемой метрополитена. Первый рабочий поезд пошел 6 декабря 1985 года, а 19 декабря было организовано пробное движение поезда по всей линии метрополитена.

Н

а сегодняшний день Новосибирский метрополитен – самое крупное муниципальное предприятие города, на котором работают более полутора тысяч человек, эксплуатируются 13 станций, почти 16 километров пути под землей, а также метродепо. По многим показателям он считается третьим в стране. По итогам 9 месяцев текущего года пассажиропоток в новосибирском метро составил 59,072 млн. человек. С самого начала строительства новосибирского метро использовались самые передовые технологические решения, примененные в других метрополитенах, велось активное сотрудничество с научными и конструкторскими организациями. Особое место в новосибирском метро занимает самый длинный в мире метромост. Общая длина этого сооружения 2 145 метров. Надводная часть метромоста представляет собой сплошную металлическую семипролетную балку длиной 896 м индивидуальной конструкции коробчатого типа. В 2005 году метро Новосибирска было названо самым безопасным в России. Обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности метрополитена является важнейшей задачей федеральной комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте. Метрополитен Новосибирска доверил свою защиту системе, основанной на платформе «Интеллект». Системы видеонаблюдения в метро Новосибирска были впервые смонтированы еще в 1995-1996 годах, однако они были децентрализованы и не охватывали все доступные пассажирам помещения. В 2007 году началась реализация проекта «Системы видеонаблюдения на станциях Новосибирского метрополитена и передачи видеоинформации в ситуационный центр». Проект был разработан как часть федеральной программы антитеррористической защищенности объектов метрополитена. Основная часть системы – видеокамеры, информация с которых обрабатывается различным регистрационным и технологическим оборудованием в режиме реального времени. Все данные с камер аккумулируются в ситуационном центре в дежурной части отдела полиции по охране метрополитена. Проект начался с оснащения помещений пяти станций: «Площадь Маркса», «Речной вокзал», «Площадь Ленина», «Красный проспект», «Заельцовская». После того как проект показал свою эффективность, в 2008 году система видеонаблюдения была установлена на всех остальных станциях. Созданная система предназначена, прежде всего, для обеспечения безопасности пассажиров и персонала метрополитена, но в настоящее время ее используют также в целях оптимизации движения. Диспетчер ситуационного центра, наблюдая ско-

пление пассажиров на платформах станций или в кассовых залах, может принять решение о назначении дополнительных поездов – раньше он делал это со слов дежурного по станции. Также система видеонаблюдения активно используется отделом полиции метрополитена для выявления краж и предотвращения других преступлений. Внедренная система позволяет отслеживать ситуацию во всех оборудованных видеонаблюдением помещениях метрополитена. Для досмотра пассажиров и багажа новосибирский метрополитен располагает рентгеновскими интроскопами и сканерами, которые позволяют за пять секунд провести полный досмотр пассажира. Вход в большинство вестибюлей станций контролируют не только рамки металлоискателей для выборочного досмотра пассажиров, но также и приборы по обнаружению взрывчатых, химических и радиоактивных веществ. Кроме того, в наличии у метрополитена имеются специальные нанокомплексы по обнаружению наркотических и скрытых в багаже веществ, установки по поиску взрывчатки и холодного оружия. МЧС установило в метрополитене систему защиты, информирования и оповещения населения на транспорте. Система включает терминалы для связи с операторами МЧС, имеет связь со всероссийской системой оповещения населения, а также оборудована датчиками на наличие радиации и химических веществ. Имеется и совместный с МЧС и МВД диспетчерский центр – общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения. Система представляет собой комплекс, включающий информационные мониторы, а также кнопки экстренного вызова специальных служб. На мониторы поступает информация о поведении людей в тех или иных экстренных случаях. ГН

№4 (20) 2015

59

Транспортные коридоры России 30-летие метрополитена Новосибирска

Развитие подземки – наша общая цель 28 декабря 2015 года исполняется 30 лет со дня пуска первого за Уралом метрополитена – Новосибирского.

П

ожалуй, самый весомый вклад в дело проектирования и строительства первого в Сибири метрополитена внесла дирекция строящегося метрополитена (ДСМ) города Новосибирска. ДСМ в Новосибирске – заказчик-застройщик по строительству метрополитена – была создана в первом квартале 1979 года, согласно распоряжению МПС СССР от 15 января 1979 года № Д-1266, в составе Главметрополитена. Согласно постановлению мэрии города Новосибирска от 7 декабря 1993 года № 1321, на базе ДСМ было образовано Муниципальное унитарное предприятие «Управление заказчика по строительству подземных транспортных сооружений» (МУП «УЗСПТС»). Первым руководителем ДСМ был назначен Юрий Николаевич Гурков, ранее возглавлявший Дирекцию строительства Дмитровского мостового перехода через реку Обь. После, в 1986 году, начальником ДСМ стал Геннадий Семенович Рузаев, проработавший в этой должности до 2003 года. На посту его сменил Николай Бен Хирович Хван.

«

Александр МЫСИК, директор МУП «УЗСПТС»

От всей души поздравляю коллектив МУП «Новосибирский метрополитен» со славным юбилеем! Желаю дальнейшей совместной плодотворной работы по развитию Новосибирской подземки!

60

«

С 2011 года и по настоящее время МУП «УЗСПТС» возглавляет Александр Викторович Мысик. МУП «УЗСПТС» вот уже более 30 лет успешно решает комплекс задач по обеспечению строительства метрополитена, связанный с проектно-сметной документацией, финансированием, поставками оборудования и материалов, приемкой выполненных работ подрядными и субподрядными организациями, контролем качества строительномонтажных работ и многим другим, что входит в функции заказчика-застройщика. А началось все с поистине титанической подготовительной работы, начатой руководителями города и области еще в 1960-х годах. Главной целью было доказать руководству РСФСР и СССР, что метро быстро растущему Новосибирску просто необходимо. Результатом проделанной работы стало разработанное и утвержденное распоряжением Совмина РСФСР от 24 апреля 1975 года № 608-р техникоэкономическое обоснование строительства первой очереди метрополитена. К реальному строительству удалось приступить только в мае 1979 года, после утверждения распоряжением Совмина СССР проекта первой очереди и выхода распоряжения Совмина СССР от 23 марта 1979 года «О включении в титульный список вновь начинаемых в 1979 году строек производственного назначения по МПС СССР строительства первой очереди метрополитена в г. Новосибирске».

В

районе будущей станции Ленинской линии метрополитена «Октябрьская» 12 мая 1979 года была забита первая свая крепления котлована. Этот день считается началом строительства Новосибирского метрополитена. А спустя всего 6 с половиной лет – 28 декабря 1985 года – был подписан акт Государственной комиссии о сдаче в эксплуатацию первого пускового комплекса первой очереди метрополитена протяженностью 8,5 км. В состав комплекса входили пять станций, мостовой переход через реку Обь, электродепо «Ельцовское», инженерный корпус и ряд других объектов. Создание в суровых природно-климатических условиях Сибири за рекордно короткие сроки первого за Уралом метрополитена стало возможным благодаря тому, что эта стройка под руководством городского штаба стала действительно общенародной. В ней, кроме ДСМ, подразделений управления строительства «Новосибирскметрострой», института «Новосибметропроект», приняли участие строительные организации и заводы стройиндустрии Сибакадемстроя, Главновосибирскстроя, треста «Мостострой-2», Минмонтажспецстроя, большинство промышленных предприятий, вузов, школ, воинских частей и других организаций Новосибирска. Неоценима роль Главметрополитена МПС СССР – координатора строительства, организовавшего поставки сложнейшего оборудования из других городов и республик бывшего СССР. Проект второй очереди строительства метрополитена протяженностью 4,82 км с тремя станциями – «Маршала Покрышкина», «Березовая роща», «Гусинобродская» («Золотая Нива») – утвержден указанием МПС СССР 23 августа 1990 года № 2094-у. Работы начались в 1991 году. Благодаря активной позиции руководства МУП «УЗСПТС», несмотря на финансовые трудности, к 1992 году были введены в эксплуатацию еще три станции Ленинской линии, а к 2010 году были отстроены пять из семи станций Дзержинской линии метрополитена. МУП «УЗСПТС» совместно с причастными организациями был разработан целый ряд программ по дальнейшему развитию Новосибирского метрополитена. В соответствии с постановлением мэрии города Новосибирска от 26 марта 2012 года № 2880 «О продлении Дзержинской линии Новосибирского метрополитена», МУП «УЗСПТС» было организовано выполнение проектно-изыскательских работ участка продления Дзержинской линии: от станции «Золотая Нива» до станции «Гусинобродская» с перегонными тоннелями и далее по эстакаде до наземной станции «Молодежная», расположенной вблизи электродепо «Волочаевское». В июле 2013 года было получено положительное заключение государственной экспертизы. Помимо утвержденного проекта строительства участка продления Дзержинской линии, имеется разработанный в 1993 году проект продления Ленинской линии: от ст. «Площадь Маркса» до ст. «Площадь Станиславского» протяженностью 1,14 км, и утвержденное в 1996 году технико-экономическое обоснование (ТЭО) строительства Кировской линии метрополитена: от ст. «Чемская» на Затулинке до ст. «Комсомольская» в районе Затона протяженностью 13,6 км с 8 станциями.

При проектировании и строительстве Новосибирского метрополитена при тесном взаимодействии со специалистами МУП «Новосибирский метрополитен» были разработаны и внедрены ряд технических новшеств. Совместно с институтом СО РАН «Горного дела» спроектирован, изготовлен на заводах города Новосибирска и внедрен тоннельный вентилятор в вертикальном и горизонтальном исполнении с изменяемым углом поворота лопаток рабочего колеса и с реверсом на ходу. Совместно с институтами НИИЖБ и МИИТ разработано, изготовлено на местных заводах и внедрено устройство виброзащитного верхнего строения пути на сборных железобетонных лежнях. В Новосибирском метрополитене в числе первых была внедрена автоматическая система диспетчерского управления движением электропоездов, состоянием электротехнических и электромеханических устройств, а также впервые была реализована система безмонетного расчета за проезд.

С

огласно утвержденной генеральной схеме развития Новосибирского метрополитена, он имеет в своем составе 53 станции и пять линий общей протяженностью 91,4 км. По числу перевозимых пассажиров на протяжении 30 лет устойчиво занимает третье место в России, уступая лишь Москве и Санкт-Петербургу. Без дальнейшего развития метрополитена в городе Новосибирске не избежать транспортного коллапса, а потому именно этому направлению работы в МУП «УЗСПТС» уделяют особое внимание. Тем не менее, помимо работ по метростроению, специалисты предприятия участвуют в проектировании, строительстве и реконструкции других городских объектов, в том числе инженерных коммуникаций, жилых домов, объектов социальной инфраструктуры, административных зданий и т.д. Многолетний опыт строительства сложных инженерных сооружений позволяет МУП «УЗСПТС» заключать инвестиционные договоры с потенциальными отечественными и зарубежными инвесторами. Р

№4 (20) 2015

61

Транспортные коридоры России 70 лет Международному аэропорту Сочи

Открытое небо над Сочи

Международный аэропорт Сочи отмечает важную веху в своей истории – 10 декабря авиагавани исполняется 70 лет. В течение семи десятилетий аэропорт строился, модернизировался, завоевав славу одного из самых успешных в России.

С

вою историю аэропорт начал в 1945 году, с момента выхода приказа Главного управления гражданского воздушного флота об основании авиагавани для полетов и обслуживания скоростных самолетов Ли-2 и Ил-12. Активное развитие началось в 1950-1960 годы прошлого века. Тогда, в 1956 году, в эксплуатацию были сданы основное здание аэровокзала и взлетно-посадочная полоса № 1. В последующие 15 лет в аэропорту появились багажный и пассажирский павильоны, посадочные и радионавигационные системы, была построена гостиница на 200 посадочных мест. С 1989 года начинается строительство нового аэровокзального комплекса. Однако в 90-е годы в момент распада СССР в связи с разрывом экономических связей, падением пассажиропотока строительство было заморожено и активно возобновилось уже в 2000-е. Новая история началась с момента приобретения акций аэропорта структурами группы «Базовый Элемент» Олега Дерипаски в 2006 году. В 2007 году аэропорт Сочи входит в состав аэропортовой группы «Базэл Аэро», управлявшей на тот момент уже аэропортами Геленджика, Анапы и Краснодара, что дало старт его стремительному развитию. В проект модернизации аэропорта за 8 лет было вложено более 14 млрд. рублей инвестиций, проведен колоссальный объем работ по созданию современной авиагавани юга России. В 2010 году аэровокзальный комплекс площадью 65 тыс. кв. м был введен в эксплуатацию. В январе 2011 года начинает работать новая взлетно-посадочная полоса № 2 длиной 2,5 тыс. кв. м. В 2013 году в эксплуатацию сдается посадочная галерея

62

с 10 телетрапами общей площадью 6 тыс. кв. м, и новый VIP-терминал площадью 4 тыс. кв. м. Таким образом, в конце 2013 года накануне зимней Олимпиады в Сочи появился современный аэропорт, позволяющий принимать и отправлять до 3,8 тыс. пассажиров в час и обслуживать все типы воздушных судов. Стоит отметить, что Международный аэропорт Сочи стал первым олимпийским объектом, введенным в эксплуатацию в этот период. В процессе создания комплексной инфраструктуры аэропорта огромное значение имели системы безопасности. Группа «Астерос», а также компании «Форд Телеком» и «Электроника» разрабатывали и внедряли в работу аэровокзального комплекса досмотровые комплексы, интегрированные системы безопасности, созданные на основе оборудования российских и зарубежных разработчиков. Благодаря комплексной работе, связанной с модернизацией аэровокзала и системной подготовкой персонала, Международный аэропорт Сочи успешно справился с пиковыми днями нагрузки во время проведения Олимпиады. Так, только за 2,5 месяца, с 7 января по 18 марта 2014 года, аэропорт обслужил свыше 600 тыс. пассажиров, более четверти пассажиропотока 2013 года. В пиковые дни аэропорт смог обеспечивать до 575 взлетнопосадочных операций в сутки, что сопоставимо с интенсивностью воздушного движения в крупнейших авиагаванях мира. В аэропорту успешно реализована программа «Доступная среда» и созданы все условия для обслуживания людей с ограниченными возможностями. Аэропорт оснащен системой пандусов, разметки и специальных стоек регистрации, мнемо­ схемами для слабовидящих, амбулифтами и колясками для доставки пассажиров к борту самолета. Международный аэропорт Сочи продолжает развиваться и совершенствовать сервис, что, несомненно, находит признание в авиационной среде. Так, по итогам 2014 года авиаузел стал лучшим международным аэропортом России с пассажиропотоком до 4 млн. пассажиров в год. Аэропорт также признан лучшим инвестиционным проектом первой национальной премии «Воздушные ворота России» и является обладателем премии «Крылья России» в номинации «Аэропорт года 2014». Еще одна награда – высшая оценка – пять звезд – по итогам комплексного исследования качества терминальной инфраструктуры и пассажирских сервисов, которое проводило отраслевое агентство «АвиаПорт» в 2015 году. Впереди у аэропорта Сочи – активное развитие в рамках режима «открытого неба», который введен с октября 2014 года. Аэропорт принимает и отправляет международные рейсы без ограничений, иностранные авиакомпании могут осуществлять транзитные перелеты. Приоритетными на сегодняшний день являются такие направления, как Израиль, страны Юго-Восточной Азии, включая Китай, рейсы из которого будут выполняться на регулярной основе с лета 2016 года. ГН

«Олимпийские» рекорды Сегодня невозможно представить эффективно работающий аэропорт, не использующий современные информационные технологии, востребованность которых обусловливают большие объемы обрабатываемых ежедневно данных, разнородность информационных потоков и постоянная интенсификация авиатранспортных процессов.

А

эропорт Сочи на сегодняшний день не уступает по уровню автоматизации крупнейшим отечественным и зарубежным аэропортам. Внедрение современного программного обеспечения позволяет оптимизировать авиатранспортные процессы, эффективно отрабатывать пиковые нагрузки и сокращать издержки. Во многом достижение этих целей стало возможным благодаря автоматизированной системе комплексного обслуживания рейсов «КОБРА-2», разработанной АО «Региональный информационновычислительный центр «Пулково». АО «РИВЦ-Пулково» является одной из ведущих компаний России в области создания специализированного программного обеспечения для предприятий гражданской авиации и автоматизации авиатранспортных процессов. На протяжении последних пяти лет компания плодотворно сотрудничает с аэропортом Сочи. Еще в 2010 году, за четыре года до открытия XXII зимних Олимпийских игр, там начались работы по внедрению «КОБРА-2». Спустя год система была сдана в промышленную эксплуатацию и стала надежным инструментом для диспетчерских и технологических служб аэропорта. Уже на этапе предпроектного обследования было ясно, что для оптимальной работы воздушной гавани требуется полная автоматизация функций планирования, прогнозирования, управления, учета и анализа информационных и управленческих потоков. Поэтому функциональные возможности системы были расширены с целью адаптации к требованиям аэропорта. В первую очередь в строй ввели модули планирования и ведения расписания движения воздушных судов (ВС), оперативного управления суточным планом полетов, расчета пропускной способности аэропорта, контроля технологических графиков обслуживания рейсов, организации движения ВС на перроне, расчета сборов за аэропортовое и наземное обслуживание, визуального и звукового информирования пассажиров. В последующие два года при активном взаимодействии сотрудников АО «РИВЦ-Пулково» и АО «Международный аэропорт Сочи» были спроектированы и внедрены в эксплуатацию модули «Мобильный перрон», «Управление динамическими ресурсами» и «Рабочий стол руководителя». Последний из перечисленных предназначен для оперативного информирования руководящего состава аэропорта о ходе производственного процесса. Модуль реализован как веб-приложение, адаптированное для смартфонов и планшетов, что делает возможным его использование в лю-

бое время из любой точки мира. В рамках модуля реализовано отображение суточного плана полетов, данных по задержкам рейсов, занятости стоянок, ходу выполнения регистрации пассажиров, обслуживанию рейсов, занятости сотрудников различных подразделений и других технологических операций.

АО «РИВЦ-Пулково» является одной из ведущих компаний России в области создания специализированного программного обеспечения для предприятий гражданской авиации и автоматизации авиатранспортных процессов.

За время работы в аэропорту Сочи «КОБРА-2» прошла несколько масштабных проверок пиковыми нагрузками, которые наблюдались во время посещения города делегациями МОК, участниками инвестиционных форумов, спортивных и развлекательных мероприятий. Но главной проверкой системы стали, конечно же, XXII зимние Олимпийские игры, когда аэропорт Сочи успешно справился с 25%-м превышением нормативной пропускной способности. В один из дней Олимпиады максимальное количество операций составило 30 взлетов/посадок в час, а суточный пассажиропоток на вылет – 23 400 человек, что послужило своеобразным «олимпийским» рекордом аэропорта. В настоящее время аэропорт Сочи не сбавляет темпы по повышению уровня автоматизации, а АО «РИВЦ-Пулково» оказывает ему в этом максимальную поддержку. Развитие «КОБРА-2» идет по нескольким важным направлениям: автоматизация процессов слот-координации, развитие задач по оптимальному использованию ресурсов, разработка новых типов мобильных рабочих мест, контроль исполнения задач на графической карте перрона. Коллектив АО w«РИВЦ-Пулково» сердечно поздравляет АО «Международный аэропорт Сочи» и его команду с 70-летием. Желаем успехов, новых достижений и постоянного движения к поставленной цели. Р

АО «РИВЦ-Пулково» 196210 Санкт-Петербург, ул. Пилотов, 24 Тел. + 7 (812) 704-55-76 Факс + 7 (812) 704-36-65 E-mail: office@rivc-pulkovo.ru www.rivc-pulkovo.ru

№4 (20) 2015

63

Транспортные коридоры России 70 лет Международному аэропорту Сочи

ИТ высокого полета Более семи лет группа «Астерос» – лидер российского рынка в области создания комплексной инфраструктуры и систем безопасности – сотрудничает с компанией «Базэл Аэро», под управлением которой находятся аэропорты в Краснодаре, Геленджике, Анапе и Сочи. Одним из важнейших технологических проектов «Базэл Аэро» и «Астерос» за последние годы стала подготовка Международного сочинского аэропорта к зимним Олимпийским играм 2014 года. Реализованные проекты В 2008 году «Астерос» стал генеральным подрядчиком по созданию ИТ-инфраструктуры воздушных ворот Сочи. В апреле 2013 года специалисты интегратора развернули «с нуля» комплекс инженерных и ИТ-систем VIP-терминала сочинского аэропорта. Одновременно «Астерос» выступил партнером «Базэл Аэро» по строительству инженерных систем посадочной галереи.

ИТ-инфраструктура международного класса В рамках подготовки к проведению Олимпийских игр 2014 года было запланировано строительство нового пассажирского терминала сочинского аэропорта. В 2008–2010 годы специалисты «Астерос» создали «под ключ» ИТ-инфраструктуру нового терминала. Комплексный подход интегратора позволил создать целостное ИТ-решение с оптимальной стоимостью владения. На первом этапе проекта был построен центр обработки данных и создана базовая ИТ-инфраструктура. Следующим шагом стало внедрение комплексной системы безопасности терминала. При этом все технологические решения интегрированы в единый ИТкомплекс, что обеспечило централизованное управление информационными ресурсами аэропорта.

«Зеленые» ворота России Для обслуживания официальных делегаций и высокопоставленных гостей Олимпиады-2014 компанией «Базэл Аэро» был построен VIP-терминал аэропорта Сочи, рассчитанный на прием как внутренних, так и международных рейсов. В рекордно сжатые сроки специалисты «Астерос» спроектировали и развернули комплекс слаботочных и телекоммуникационных систем. Кроме того, «Астерос» занимался системами жизнеобеспечения здания, среди которых, помимо климатических систем и инженерных коммуникаций, система солнечных коллекторов и узел учета тепловой энергии. Впервые в России построен «зеленый» аэропорт, использующий солнечную энергию. Цифры проекта:

Цифры проекта:

4 000 кв. м – общая площадь VIP-терминала;

37 базовых и специализированных авиационных систем обеспечивают непрерывную работу аэропорта;

1 месяц – срок реализации проекта;

2 500 рабочих мест сотрудников аэропорта поддерживают структурированные компьютерные системы и локальные вычислительные сети; в 2 центра обработки данных сводятся все коммуникации аэропорта; почти в 2 раза выросла пропускная способность воздушной гавани благодаря открытию нового терминала.

64

85% горячей воды летом и 25% – зимой аэропорту позволяют обеспечивать солнечные батареи, соединенные с системой горячего водоснабжения; 26–29 сентября 2013 года VIP-терминал принял первых пассажиров.

Высший пилотаж: ИТ-мощности посадочной галереи Для того чтобы обеспечить требуемый Международным олимпийским комитетом уровень пропускной способности, «Базэл Аэро» начал расширение посадочной галереи и монтаж дополнительных телетрапов для прохода на посадку в аэропорту Сочи. Специалисты «Астерос» приступили к выполнению проекта в марте 2013 года и до конца лета создали инфраструктуру посадочной галереи, охватывающую слаботочные системы, противопожарную безопасность, охрану и видеонаблюдение, информирование пассажиров (FIDS). Благодаря возможностям новой посадочной галереи, пропускная способность международного аэро­порта Сочи выросла до 3,8 тысячи человек в час. Цифры проекта:

Юрий БЯКОВ, президент, председатель правления группы «Астерос»

«

Уважаемые сотрудники и ветераны Международного аэропорта Сочи!

От имени коллектива группы «Астерос» поздравляю вас с 70-летием воздушной гавани, которая входит в ТОП-10 крупнейших аэропортов России и обслуживает 40 международных авиакомпаний. Мы гордимся сотрудничеством с вами и уверены, что в будущем нас ждут еще более интересные и амбициозные проекты, которые мы реализуем вместе! Желаю стабильного развития, новых достижений и процветания!

6 000 кв. м – площадь посадочной галереи; 10 телетрапов и 112 камер видеонаблюдения установлено в галерее; 5 месяцев – время реализации проекта.

«

Более 7 лет длится сотрудничество «Базэл Аэро» и «Астерос».

3 крупнейших проекта реализовал «Астерос»для Международного аэропорта Сочи.

4 года подряд

«Астерос» становится крупнейшим поставщиком ИТ-услуг для авиации, по данным CNews Analytics.

3 основные направления индустриальной экспертизы развивает «Астерос»: специализированные решения для аэропортов, инженерная и ИТ-инфраструктура, системы комплексной безопасности и антитеррористической защиты.

АО «АСТЕРОС» 142784 Москва, пос. Московский, Киевское шоссе, 22-й км, 6, стр. 1, корп. А5, офисный парк «Комсити» Тел. + 7 (495) 787-24-50 E-mail: info@asteros.ru www.asteros.ru

№4 (20) 2015

65

НАдзорная практика консультации

Плата обязательная и нормированная Расчет платежей за негативное воздействие на окружающую среду, срок и порядок их предоставления.

О

Яна ДЕРЕВИНСКАЯ, главный специалист-эксперт Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу

66

бязательная оплата негативного воздействия на окружающую среду (НВОС) установлена Федеральным законом «Об охране окружающей среды» № 7 от 10 января 2002 года. Это касается как юридических лиц, так и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых оказывает негативное воздействие на окружающую среду. Причем вне зависимости от вида их деятельности – хозяйственной или какой-либо иной, даже если такое воздействие происходит в результате эксплуатации офисного помещения. Плата за негативное воздействие – публичноправовой платеж, являющийся по своей правовой природе фискальным сбором. Согласно Бюджетному кодексу РФ плата за негативное воздействие формирует неналоговые доходы бюджетов разных уровней – 20% вносится в федеральный бюджет, 40% – в бюджет субъекта РФ и 40% – в местный бюджет. Бюджетный кодекс РФ не устанавливает целевое расходование этих финансовых средств, то есть они могут направляться на различные нужды. Порядок определения платы за НВОС утвержден постановлением Правительства РФ «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» № 632 от 28 августа 1992 года. На сегодняшний день плата за НВОС взимается за выбросы от стационарных и передвижных источников, сбросы в поверхностные и подземные водные объекты и на водосборные площади, а также за размещение отходов производства и потребления... Базовые нормативы платы установлены постановлением Правительства РФ «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения, размещение отходов производства и потребления» № 344 от 12 июня 2003 года с изменениями и дополнениями от 1 июля 2005 года, 8 января 2009 года, 30 апреля, 26 декабря 2013 года и 24 декабря 2014 года. Ранее ежегодно законом о федеральном бюджете на соответствующий год утверждались коэффициенты индексации к базовым нормативам. Но в 2014 году вышло постановление Правительства РФ «О коэффициентах к нормативам платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том чис-

ле через централизованные системы водоотведения, размещение отходов производства и потребления» № 1219, в котором установлены коэффициенты индексации уже на три года – 2015–2017. Постановлением Правительства РФ № 632 предусмотрено взимание платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в пределах установленных нормативов установленных лимитов (временно согласованных выбросов и временно согласованных сбросов) и сверхлимитные выбросы и сбросы. Плата в пределах нормативов (лимитов) взимается в случае наличия у предприятия утвержденного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс. При отсутствии разрешения либо превышении утвержденных нормативов (лимитов) расчет ведется по сверхлимитным ставкам, с 25-кратным повышающим коэффициентом к ставке за норматив или 5-кратным повышающим коэффициентом к ставке за лимит. Плата за размещение отходов в пределах установленных лимитов рассчитывается при наличии у предприятия утвержденного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. В случае отсутствия лимита либо превышения объемов размещаемых отходов плата взимается сверхлимитно – с 5-кратным повышающим коэффициентом. Хотелось бы обратить внимание экологов, что процесс согласования нормативно-разрешительной документации достаточно длительный. Расчет платы оформляется в соответствии с приказом Ростехнадзора № 182 от 27 марта 2008 года. На сегодняшний день отчетным периодом является квартал. Расчет предоставляется до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. В те же сроки должна быть произведена полная оплата начисленных платежей. В соответствии со ст. 8.41 КоАП РФ за несвоевременную оплату предусмотрен административный штраф – для должностного лица от 3 до 6 тысяч рублей, для юридического – от 50 до 100 тысяч рублей. Действующим законодательством не предусмотрена отсрочка и рассрочка платы. С 1 января 2015 года были внесены изменения в ст. 8.5 КоАП РФ. Если ранее предусматривались штрафные санкции только за несвоевременную оплату, то теперь – и за несвоевременную сдачу расчета.

21 июля 2014 года вышел Закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 219. В соответствии с ним с 1 января 2016 года предоставлять расчет и производить оплату нужно будет один раз в год – до 1 марта года, следующего за отчетным.

Этим же законом за несвоевременную оплату предусмотрено начисление пени. Также в соответствии с ФЗ № 219 все предприятия после утверждения соответствующего порядка будут делиться на четыре категории. Предполагается, что предприятия, относящиеся к IV категории, будут освобождены от внесения платы за НВОС. С этого же периода плату за размещение отходов обязано вносить лицо, при осуществлении которым хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы производства и потребления (при условии их дальнейшего размещения), то есть платит образователь отходов.

С

1 января 2016 года в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов к ставкам такой платы будут применяться следующие понижающие коэффициенты: – 0 при размещении отходов V класса опасности добывающей промышленности при рекультивации земель и поч­венного покрова; – 0,5 при размещении отходов IV, V классов опасности, которые образовались при утилизации ранее размещенных отходов перерабатывающей и добывающей промышленности; – 0,67 при размещении отходов III класса опасности, которые образовались в процессе обезвреживания отходов II класса опасности; – 0,49 при размещении отходов IV класса опасности, которые образовались в процессе обезвреживания отходов III класса опасности; – 0,33 при размещении отходов IV класса опасности, которые образовались в процессе обезвреживания отходов II класса опасности. В настоящее время процедура перечисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленная Бюджетным кодексом РФ, не предусматривает освобождения от нее, а постановление Правительства РФ № 632 приме-

няется в части, не противоречащей бюджетному законодательству. В условиях отсутствия в действующем природоохранном и бюджетном федеральном законодательстве прямых норм, допускающих уменьшение фактического размера вносимых экологических платежей посредством зачета затрат, понесенных природопользователем на проведение природоохранных мероприятий, уменьшение размера экологических платежей не осуществляется. ФЗ № 219 установлено, что при исчислении платы лица вправе самостоятельно осуществлять в установленном Правительством РФ порядке корректировку ее размера, вычитая из нее затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду. В соответствии с ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 219, из видов негативного воздействия, облагаемых платой, исключаются выбросы от передвижных объектов и сбросы загрязняющих веществ на водосборные площади (ливневка). Но в данном законе имеются технические неточности, а именно: не определен срок, с которого не будет взиматься плата за выбросы от передвижных объектов. В соответствии с ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» № 96 данный вид платы исключается с 1 января 2015 года, а в соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды» № 7 – с 1 января 2016 года. Однако в том же ФЗ № 219 указано, что впредь, до приведения законодательных нормативных правовых актов Российской Федерации в соответствие с положениями ФЗ № 7, все иные законодательные и нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат ФЗ № 7. Учитывая это, специалисты Департамента Рос­ природнадзора считают, что на сегодняшний день необходимо продолжать вносить плату за выбросы от передвижных источников. ГН

№4 (20) 2015

67

НАдзорная практика консультации

Лицензирование деятельности

по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности До мая 2011 года в России лицензировалась деятельность по сбору, транспортированию, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности. Затем, после вступления в силу Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», транспортирование было исключено из лицензируемых видов деятельности. В 2012 году к нему добавились сбор и использование, в результате чего лицензии стали выдаваться на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности. Динара ГАЙСИНА, главный специалистэксперт отдела государственной экологической экспертизы и нормирования Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу

В

2015 году в лицензируемые виды деятельности снова вернулись сбор и транспортирование, а также обработка и утилизация отходов I–IV классов опасности. Это повлекло за собой ряд серьезных нововведений. Так, согласно Федеральному закону от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления...», юридические лица (ЮЛ) и индивидуальные предприниматели (ИП), осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 января 2016 года. При этом лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности, выданные до 1 июля 2015 года, сохраняют свое действие до 1 января 2019 года. ЮЛ и ИП, имеющие лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности, вправе переоформить их на лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности, если, конечно, они занимаются или планируют заниматься сбором, транспортированием, обработкой и (или) утилизацией отходов. После 1 января 2016 года, как предписывает часть 3.1 статьи 23 Федерального закона № 458-ФЗ, осуществлять эти виды деятельности без лицензии будет недопустимо. Новые лицензии выдаются с 1 июля 2015 года. При этом лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности регулируется следующими нормативными документами: – Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; – Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов

Из существующих видов деятельности по обращению с отходами лицензированию подлежат все, кроме накопления.

68

I–IV классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 3 октября 2015 года № 1062; – Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Согласно Федеральному закону № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ. В данном случае речь идет о Положении о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности, которым введены требования, предъявляемые к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами. Так, для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности у соискателя лицензии (лицензиата) должны быть необходимые для выполнения заявленных работ здания, строения, сооружения и помещения, принадлежащие ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующие установленным требованиям. При этом крайне важно, чтобы право собственности было определено именно на объект, а не, допустим, на земельный участок. Работы по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I–IV классов опасности требуют от соискателя лицензии (лицензиата) наличия оборудования, в том числе специального, и специализированных установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям. Для работ по транспортированию отходов I–IV классов опасности необходимы специально оборудованные и снабженные специальными знаками транспортные средства, также принадлежащие соискателю лицензии (лицензиату) на праве собственности или на ином законном основании. Еще одним обязательным условием для осуществления деятельности по обращению с отходами является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) – индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискате-

лем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I–IV классов опасности. Кроме того, лицензиат должен проводить рекуперацию веществ, разрушающих озоновый слой, из отходов I–IV классов опасности перед их захоронением в объектах размещения отходов производства и потребления в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ (ред. от 28 ноября 2015 года) «Об охране окружающей среды». Грубыми нарушениями лицензионных требований являются невыполнение всех вышеперечисленных условий, а также допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, и использование объектов размещения или обезвреживания отходов с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы (ГЭЭ), повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ. Для получения лицензии соискатель подает в лицензирующие органы заявление и прилагает к нему пакет документов. Требования к заявлению определены статьей 13 Федерального закона № 99 и пунктом 5 Положения. При его оформлении также можно руководствоваться приказом Росприроднадзора № 885 от 30 ноября 2011 года. К сожалению, уже на этом этапе соискателем лицензии допускается очень много ошибок, поэтому я подробно перечислю, что обязательно должно быть указано в заявлении: – полное и (если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, номера телефона и (если имеется) адреса электронной почты юридического лица; – адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии; – ОГРН и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию; – фамилия, имя и (если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, адрес его места жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, данные документа, удостоверяющего его личность, ОГРН, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (если имеется) адреса электронной почты индивидуального предпринимателя; – ИНН, данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе; – лицензируемый вид деятельности в соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона

– Каковы сроки предоставления и переоформления лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности?

– Вся процедура по предоставлению лицензии занимает 45 рабочих дней со дня регистрации представленных материалов. На переоформление лицензии при изменении адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг отведено 30 рабочих дней. В упрощенных случаях, таких как реорганизация юридического лица в форме преобразования, изменение наименования и (или) адреса места нахождения юридического лица, а также места жительства, имени, фамилии и (если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, лицензия переоформляется за 10 рабочих дней.

– Нужно ли переоформлять санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами, если оно выдано на сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов I–IV классов опасности?

– Надо оформлять новое заключение, так как прежнее выдавалось на другое наименование деятельности – транспортировку, а не транспортирование. Переоформлению санитарно-эпидемиологическое заключение не подлежит.

– Чем регулируется переход права собственности на объект, предназначенный для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используемый при его осуществлении?

– Гражданским кодексом РФ.

№4 (20) 2015

69

НАдзорная практика консультации № 99-ФЗ, который соискатель лицензии намерен осуществлять, с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (то есть полное наименование лицензируемого вида деятельности и конкретизация планируемых видов работ, допустим, сбор, транспортирование отходов III–IV классов опасности); – реквизиты документа, подтверждающего факт уплаты государственной пошлины за предоставление лицензии, либо иные сведения, подтверждающие факт уплаты указанной государственной пошлины; – перечень конкретных – не групповых – видов отходов I–IV классов опасности, содержащий их наименования, классы опасности и коды согласно федеральному классификационному каталогу отходов, а также перечень работ, составляющих деятельность в области обращения с отходами, которые соответствуют наименованиям указанных видов отходов (если перечень очень большой, то его можно сделать приложением к заявлению); – реквизиты санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами; – для работ по обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности – реквизиты положительного заключения ГЭЭ документации, являющейся объектом государственной экологической экспертизы, за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности, или разрешения на строительство (ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию), выданного со дня вступления в силу Федерального закона от 18 декабря 2006 года № 232ФЗ и до дня вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 309-ФЗ. Особо отмечу, что, согласно Федеральному закону № 99-ФЗ, местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, является помещение, здание, сооружение или иной объект, который соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет по-

70

чтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Таким образом, исходя из этого понятия, местом осуществления лицензируемого вида деятельности не может быть город, регион, субъект РФ или сама РФ в целом. Теперь подробнее о перечне документов для деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности. Для деятельности по сбору отходов соискатель лицензии прилагает к заявлению перечень конкретных видов отходов, содержащий их наименования, классы опасности и коды согласно ФККО, копии документов, подтверждающих наличие зданий, строений, сооружений и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ, реквизиты санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, копии свидетельств (сертификатов) на право работы с отходами у лиц, заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры, копию документа, подтверждающего наличие в штате юридического лица должностного лица, ответственного за допуск работников к работе с отходами, реквизиты документа, подтверждающего факт уплаты государственной пошлины за предоставление лицензии, либо иные сведения, подтверждающие факт уплаты указанной государственной пошлины. Для деятельности по транспортированию отходов I–IV классов опасности необходимы также копии документов, подтверждающих наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств. Для осуществления работ по обработке, утилизации отходов I–IV классов опасности – копии документов, подтверждающих наличие оборудования (в том числе специального) и установок, необходимых для выполнения заявленных работ. Для деятельности по обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности – реквизиты положительного заключения документации, являющейся объектом ГЭЭ (за исключением материалов обоснования лицензий), либо реквизиты разрешения на строительство или на ввод объекта капстроительства в эксплуатацию, копии документов, подтверждающих наличие зданий, строений, сооружений и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ. Для деятельности по обезвреживанию отходов к заявлению прилагаются еще и копии документов, подтверждающих наличие оборудования (в том числе специального) и установок, необходимых для выполнения заявленных работ. Порядок проведения лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности применим и к предоставлению, и к переоформлению лицензий. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель подает в территориальный орган Росприроднадзора заявление и пакет документов. В течение трех рабочих дней территориальный орган проверяет представленные материалы на комплектность. Если установлено, что материалы некомплектны, готовится уведомление о необхо-

димости устранения нарушений и предоставления дополнительных материалов. В течение 30 дней нужно укомплектовать пакет документов. Если в течение этого времени материалы недоукомплектованы, то готовится уведомление о возврате данных документов без рассмотрения. Если материалы доукомплектованы и представлены в территориальный орган Росприроднадзора, при установлении комплектности данных материалов материалы направляются на проверку. Если материалы по-прежнему некомплектны, также готовится уведомление о возврате с мотивированными причинами отказа в рассмотрении. Если материалы комплектны, происходит их проверка. При ее отрицательном результате принимается решение об отказе в предоставлении или переоформлении лицензии по причине выявления в заявлении или в материалах недостоверной или искаженной информации либо установления несоответствия лицензионным требованиям. В этих случаях территориальным органом готовится уведомление об отказе в предоставлении или переоформлении лицензии с мотивированными причинами отказа. При положительном результате принимается решение о предоставлении или переоформлении лицензии. ГН

– Будет ли легитимным санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами, если перечень отходов, прилагаемый к нему, включает в себя как кодированные, так и некодированные отходы?

– Конечно. Вы же подаете документы на лицензирование деятельности по обращению с меньшим количеством отходов, чем указано в санитарно-эпидемиологическом заключении, а не с большим. В заявлении о предоставлении лицензии должен содержаться перечень конкретных видов отходов I–IV классов опасности, содержащий их наименования, классы опасности и коды согласно федеральному классификационному каталогу отходов. Некодированные отходы таковыми не являются.

– Какие требования установлены к специальным знакам для транспортирования отходов I–IV классов опасности?

– Согласно разъяснениям Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в настоящее время рекомендуется пользоваться нормативными документами Минтранса, в частности, правилами перевозки опасных грузов, а также ДОПОГ. Если отход под опасный груз не подпадает, оборудовать машину спецзнаками не требуется – достаточно ее специально оборудовать. Для подстраховки можно получить письмо от органов ГИБДД с перечнем отходов и объемом их вывоза и вложить его в материалы для лицензирования. ГН

№4 (20) 2015

71

НАдзорная практика прокурорские проверки

Сокрытие несчастных случаев бесполезно В ауте – СОУТ

Михаил КАЛИБЕРДА, прокурор отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Свердловской области

72

В зависимости от оснований прокурорских проверок по их итогам может оцениваться соблюдение работодателем как трудового законодательства, так и иных обязательных требований в комплексе. К примеру, прокуроры одновременно могут проверить исполнение законодательства об охране труда, промышленной, пожарной безопасности, регулирующих смежные сферы общественных отношений, связанные с обеспечением безопасных условий труда. Комплексный подход применяется и в ситуациях, когда необходимо выяснить, соблюдаются ли работодателем трудовые права граждан в целом. В этом случае анализируется исполнение требований трудового законодательства в сфере охраны труда, оплаты, надлежащего оформления трудовых отношений и т.п. О масштабе комплексных прокурорских проверок говорит такой пример. В начале 2015 года по инициативе прокуратуры области на всей ее территории проводилась как раз такая комплексная проверка соблюдения на предприятиях трудового законодательства. По ее результатам выявлено около 700 нарушений, возбуждены десятки административных дел, по части которых наложены значительные денежные штрафы. При этом самым распространенным нарушением из выявленных требований охраны труда оказалось пренебрежение работодателями обязанностью проводить специальную оценку условий труда (СОУТ), от итогов которой зависят гарантии для людей, работающих во вредных и опасных производственных условиях. Так, только лишь прокуратурой Железнодорожного района Екатеринбурга обнаружено на своей территории восемь предприятий, не проводивших СОУТ в установленные сроки. Также отмечается, что в сложившихся экономических условиях у ряда работодателей не имеется достаточного количества средств обеспечения безопасности производства. Это обстоятельство зачастую является причиной невыдачи работникам полного комплекта средств индивидуальной защиты (СИЗ). Такие нарушения также выявляются почти на каждой поднадзорной территории. Проблемными остаются вопросы несоблюдения порядка обучения требованиям охраны труда, ненадлежащей организации медицинских осмотров, необеспечения безопасных производственных условий, невыполнения процедуры расследования несчастных случаев на производстве (включая их сокрытие), непредоставления гарантий работникам, осуществляющим деятельность во вредных условиях труда и др. Прокуратура области периодически обобщает практику прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан, выделяя наиболее актуальные нарушения закона, а также способы их

обнаружения. Составленные по результатам таких обобщений методические рекомендации направляются в территориальные прокуратуры для использования в работе.

Важен результат При проведении комплексной прокурорской проверки на предприятиях, в первую очередь, обращается внимание на то, обеспечено ли создание и функционирование системы управления охраной труда согласно требованиям ст. 217 ТК РФ. То есть, имеется ли на предприятии конкретная служба или специалист, которые занимаются вопросами охраны труда. Проводя анализ соблюдения законодательства о СОУТ, прокуратурой исследуются в том числе договоры на ее проведение, не исполненные к моменту проверки. Вопреки расхожему мнению одного их наличия недостаточно для освобождения работодателей от ответственности за нарушение сроков проведения СОУТ. Заключение такого договора может расцениваться лишь как смягчающее обстоятельство при рассмотрении административного дела (принятие мер к устранению нарушений закона). Причиной такого подхода является, в частности, возможность неисполнения договора и прекращения процедуры СОУТ после прокурорской проверки. В целях оценки соблюдения прав граждан, работающих во вредных и опасных условиях, прокуратурой изучаются документы, подтверждающие выплату соответствующих надбавок к заработной плате, предоставление дополнительных отпусков, сокращение продолжительности рабочего времени. Несоблюдение даже одной из этих гарантий может повлечь административную ответственность. Кроме того прокуратурой проверяется, организованы ли работодателем обязательные медицинские осмотры работников в установленные законом сроки. Изучаются и личные дела вновь принятых работников. В каждом из них должна быть справка о прохождении предварительного медицинского осмотра. Причем согласно ТК РФ оплата данных осмотров – обязанность работодателя. Точно так же, как при проведении СОУТ, приобретение средств индивидуальной защиты не в полном объеме является нарушением законодательства. Недостаточно и предоставления свидетельств того, что они имеются на складе, либо «вчера оплачены». Прокуроры ведут проверку на рабочих местах, устанавливая, применяются ли данные средства фактически. Это же относится и к средствам гигиены, смывающим и обезвреживающим веществам.

Не уверен – не допускай Законом установлены обязанности по обучению работников требованиям охраны труда,

безопасным методам и приемам выполнения работ, способам оказания первой медпомощи. Несмотря на относительную простоту их выполнения, нарушений в данной сфере выявляется множество. При проверке прокурором исследуются итоги проведения всех видов инструктажей, в особенности для вновь принятых на работу граждан. Как показывает практика, именно они в течение первых месяцев работы чаще всего остаются без должного внимания со стороны работодателя. К устранению данных нарушений прокуратурой предъявляются принципиальные требования, поскольку от их выполнения зависит предупреждение производственного травматизма. Также недопустимо нарушение режима труда и отдыха работников. В данном случае прокурорами проверяются графики сменности и отпусков, табели учета рабочего времени, документы, сопровождающие привлечение граждан к сверхурочной работе в течение суток, в выходные дни и в ночное время. Несоблюдение требований этой части трудового законодательства допускают не только малые производства, но и крупные, а также госорганы. Следует отметить, что чаще всего нарушается процедура привлечения работников к сверхурочной суточной работе и работе в выходные (нерабочие праздничные) дни. Отсутствие необходимых распоряжений работодателя, согласования с профсоюзом, письменного согласия работников, а также свидетельств ознакомления инвалидов и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, с правом отказаться от работы в выходной или нерабочий праздничный день влечет за собой административную ответственность.

Сокрытие несчастных случаев бесполезно Особое внимание при проверке уделяется случаям производственного травматизма. Изучаются журналы учета несчастных случаев, записи которых сравниваются с данными прокуратуры, оценивается правомерность действий работодателя, направленных на устранение причин травматизма. Кроме того, контролируются материалы расследований несчастных случаев на производстве. К сожалению, иногда работодатели проводят расследования неполно. Так, в некоторых материалах не имелось даже объяснения пострадавшего и результатов осмотра места происшествия. Выявляются и случаи сокрытия несчастных случаев. К примеру, прокуратурой Дзержинского района Нижнего Тагила установлено, что одним из индивидуальных предпринимателей в производстве мебели использовались деревообрабатывающие станки, которые не отвечали требованиям безопасности. По этой причине в конце 2014 года произошло два несчастных случая с комплектовщиками мебели. Работодатель при этом отрицал наличие трудовых отношений с пострадавшими. В этой связи прокуратурой в суд направлены иски в интересах граждан о признании отношений трудовыми, об обязании работодателя осуществить учет и расследование несчастных случаев на про-

изводстве. Помимо этого, в отношении предпринимателя возбуждено административное дело по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Должен заметить, что доказать наличие трудовых отношений и факт происшедшего несчастного случая не так трудно, как это кажется некоторым недобросовестным предпринимателям.

Законодатель заострил внимание… По итогам проверок прокурорами активно применяются меры реагирования, направленные на привлечение виновных лиц к административной ответственности.

Нарушения в сфере охраны труда теперь квалифицируются по новой статье – 5.27.1 КоАП РФ. Особо в ней выделены правонарушения, касающиеся порядка проведения СОУТ или ее непроведения, допуска работника к исполнению обязанностей без прохождения медицинских осмотров и обучения требованиям охраны труда, а также при наличии медицинских противопоказаний, необеспечение работников средствами индивидуальной защиты. Действительно, все вышеуказанные нарушения, как уже отмечалось ранее, довольно распространены и имеют негативные последствия, влекущие нарушения прав граждан. Увеличены и суммы штрафов. Так, если ранее для юридических лиц они не превышали уровня в 50 тысяч рублей, то теперь за некоторые нарушения они достигают 150 тысяч.

Введение законодателем новых составов правонарушений с начала 2015 года отражает актуальные проблемы, складывающиеся в трудовых отношениях. Например, ответственность по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ наступает в случае фактического допущения гражданина к работе неуполномоченным лицом в случае, если работодатель отказывается признать отношения с работником трудовыми (не заключает с ним трудовой договор). Уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора и нарушение запрета на подмену трудовых отношений гражданско-правовыми также выведены в отдельный состав (ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ). Нарушения в сфере охраны труда теперь квалифицируются по новой статье – 5.27.1 КоАП РФ. Особо в ней выделены правонарушения, касающиеся порядка проведения СОУТ или ее непроведения, допуска работника к исполнению обязанностей без прохождения медицинских осмотров и обучения требованиям охраны труда, а также при наличии медицинских противопоказаний, необеспечение работников средствами индивидуальной защиты. Действительно, все вышеуказанные нарушения, как уже отмечалось ранее, довольно распространены и имеют негативные последствия, влекущие нарушения прав граждан. Увеличены и суммы штрафов. Так, если ранее для юридических лиц они не превышали уровня в 50 тысяч рублей, то теперь за некоторые нарушения они достигают 150 тысяч. При этом ответственности подлежит не только юридическое лицо, но и конкретное должностное лицо, нарушившее требования закона. ГН

№4 (20) 2015

73

НАдзорная практика Прокурорские проверки

Принимаемых Росприроднадзором мер недостаточно Генеральная прокуратура РФ проанализировала состояние законности в сфере охраны окружающей среды при обращении с промышленными отходами.

П

роведенный анализ работы свидетельствует о неудовлетворительном состоянии законности и многочисленных нарушениях законодательства в сфере охраны окружающей среды при захоронении промышленных отходов, – сообщается на сайте ведомства. Принимаемые органами Федеральной службы в сфере природопользования меры в данной области являются недостаточными для улучшения существующей обстановки. В России зарегистрировано 14,8 тыс. объектов размещения отходов, из которых по заявлениям организаций в государственный реестр объектов размещения отходов включено только 3,8 тыс. объектов, или 25,8%. Многие не включенные в реестр объекты функционируют, имеют действующие лицензии и иную разрешительную документацию, которая регулярно переоформляется. Органы Росприроднадзора в Удмуртской Республике, Рязанской, Томской областях ненадлежащим образом реализуют полномочия по оформлению лицензий на размещение опасных отходов, утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Повсеместно подразделения Службы игнорируют требования законодательства при проведении проверок хозяйствующих субъектов, не во всех случаях производится расчет и взыскание вреда, причиненного окружающей среде в результате незаконного размещения отходов. Региональные органы власти в республиках Бурятия и Тыва ненадлежащим образом ведут реги-

74

ональный кадастр отходов и осуществлялся контроль за исполнением предприятиями и организациями законодательства в данной сфере. В республиках Башкортостан, Бурятия, Амурской, Владимирской, Рязанской областях и других регионах органы местного самоуправления не пресекали случаи неправомерного захоронения промышленных отходов в границах населенных пунктов. По требованиям прокуроров указанные нарушения устранены. Органы прокуратуры также принимали меры, направленные на ликвидацию органами местного самоуправления несанкционированных свалок отходов. Только в Тамбовской области мерами прокурорского реагирования в 2014 году удалось ликвидировать более 200 несанкционированных свалок, в том числе промышленных отходов, на территории 63 муниципальных образований. В Волгоградской, Вологодской, Нижегородской, Саратовской областях и иных субъектах в деятельности предприятий и организаций различных форм собственности прокурорами выявлены случаи незаконного размещения отходов и загрязнения природных компонентов, несоблюдения установленных разрешительной документацией условий при обращении с опасными отходами, невнесения платы за негативное воздействие на окружающую среду и другие. В Ханты-Мансийском автономном округе–Югре, Брянской, Владимирской, Иркутской, Ростовской областях и других регионах прокурорами установлены факты эксплуатации объектов размещения промышленных отходов, не включенных в государственный реестр объектов размещения отходов. В Чеченской Республике, Брянской области, г. Москве пресечена незаконная предпринимательская деятельность в сфере обращения с отходами. Всего в ходе проведенных прокурорами в 2014 году – первом полугодии 2015 года проверок выявлено более 179 тыс. нарушений в области обращения с отходами, с целью их устранения внесено 30,2 тыс. представлений, на незаконные правовые акты принесено свыше 3 тыс. протестов, в суды предъявлено 26,6 тыс. заявлений на сумму около 54 млн. рублей. По требованиям прокуроров к административной и дисциплинарной ответственности привлечено 40,5 тыс. лиц. По материалам прокурорских проверок возбуждено 45 уголовных дел. ГН

Выявлены факты фальсификации актов проверок Генеральная прокуратура РФ потребовала устранить выявленные нарушения Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий законодательства о защите прав предпринимателей при осуществлении государственного пожарного надзора.

М

инистерством допускалась волокита при согласовании хозяйствующим субъектам специальных технических условий для возводимых уникальных производственных и социальных объектов. Треть из всех обратившихся в 2014–2015 годах в министерство заявителей получили данную государственную услугу несвоевременно. В нарушение требований гражданского законодательства в ряде случаев министерством несвое­ временно производился расчет с поставщиками по государственным контрактам. Должностными лицами территориальных органов министерства при проведении проверок хозяйствующих субъектов допускались грубые нарушения законодательства о государственном контроле, в ряде случаев имеющие признаки уголовно и административно наказуемых деяний. Так, в 2015 году по материалам прокурорских

проверок возбуждено два уголовных дела по фактам фальсификации инспекторами актов проверок по ч. 1 ст. 292 УК РФ (служебный подлог). Органами государственного пожарного надзора практиковалось проведение проверок без издания распоряжений и согласования с прокурорами, в отсутствие законных оснований, допускался избирательный подход при привлечении виновных лиц к административной ответственности и невручение актов проверок проверяемым хозяйствующим субъектам. Допущенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ и Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в ряде случаев повлекли признание проверок незаконными, отмену их результатов и освобождение правонарушителей от ответственности. ГН

Полсотни должностных лиц автодорнадзора привлечены к ответственности В ходе проверок, проведенных прокурорами субъектов по поручению Генеральной прокуратуры, установлено, что повсеместно хозяйствующие субъекты осуществляют пассажирские перевозки без необходимой разрешительной документации, допускают использование неисправных автобусов, при этом перед их выпуском на маршруты не проводится осмотр технического состояния.

Э

тим нарушениям зачастую способствует ненадлежащее выполнение территориальными управлениями Ространснадзора контрольных и надзорных функций в данной сфере. Так, вопреки требованиям закона должностные лица территориальных подразделений не всегда принимают меры по выявленным в деятельности перевозчиков фактам неисполнения федерального законодательства, допускают нарушения при производстве по делам об административных правонарушениях, не обеспечивают исполнение постановлений о привлечении к административной ответственности виновных лиц. По всем нарушениям прокуроры приняли меры реагирования, по результатам рассмотрения ко-

торых более 50 должностных лиц территориальных управлений государственного автодорожного надзора Ространснадзора привлечено к дисциплинарной ответственности. По итогам рассмотрения представления Генеральной прокуратуры центральным аппаратом Ространснадзора в территориальные органы направлено указание об устранении нарушений. В отношении отдельных руководителей региональных управлений ведомства организованы служебные проверки, ход и результаты которых находятся на контроле Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Источник: www. genproc.gov.ru

№4 (20) 2015

75

НАдзорная практика пожарная безопасность

Предупреждение крупных пожаров Количество крупных пожаров, происходящих на производстве ежегодно в нашей стране, сравнительно невeлико и в среднем составляет около 0,2% от общего количества всех пожаров. Однако только прямой ущерб от них может достигать в среднем до 25% и более от общего ущерба всех пожаров.

П

Евгений ЛЯЛИН, заместитель начальника управления ГУ МЧС по Свердловской области

76

ожар может получить быстрое распространение только в том случае, если в технологических процессах производства будут для этого соответствующие причины (они непосредственно связаны с технологией производства) и условия для распространения начавшегося пожара. Причинами быстрого распространения пожара в условиях производства являются: • сосредоточение большого количества горючих веществ и материалов; • наличие технологических систем транспорта, связывающих в единое целое не только технологические установки, но и производственные помещения по горизонтали и вертикали здания или сооружения; • внезапное появление факторов, ускоряющих его paзвитие (растекание огне­опасных жидкостей при аварийном истечении из поврежденного оборудования, paзpyшeниe aппapaтов при взрыве). Условиями, способствующими распространению пожара на производстве, являются: позднее обнаружение и сообщение о нем; отсутствие или неисправность стационарных и первичных средств пожаротушения; неквалифицированные дeйствия людeй пpи тyшeнии пожара. Знание причин распространения пожара позволяет разработать эффективные решения пожарной безопасности для предупреждения крупных пожаров. Среди таких решений можно назвать следующие: • снижение при проектировании и эксплуатации производства количества горючих веществ, обращающихся в технологическом процессе производства; • защита производственных коммуникаций oт pаcпpocтpанения пламени; • защита аппаратов от растекания и разрушения при взрыве. Снижение количества горючих веществ и матepиалов, обращающихся в технологическом процессе, без ущерба для производства не только создает условия для предупреждения распространения пожаров, но и уменьшает вероятность их возникновения. Существует три ocнoвных напpaвления разработки решений по снижению количества горючих веществ в технологии производства на стадии проектирования: выбор метода производства, разработка технологической схемы и выбор варианта размещения технологического оборудования. Выбор метода производства основан на том, что один и тот же конечный продукт можно по-

лучить различными методами. Так, полистирол в промышленности получают блочным, эмульсионным и суспензионным методами. Пожарная опасность этих методов отличается друг от друга и количеством веществ, обращающихся в технологических процессах, и их пожарной опасностью, поэтому наиболее широкое распространение получил суспензиионный метод производства полистирола, который по этим показателям выгоднее отличается от других. Таким образом, при прочих равных условиях для проектной разработки принимают тот метод, при котором используется менее пожаровзрывоопасное сырье и расход его на единицу готового продукта меньше. Разработка технологической схемы производства предполагает: выполнение в соответствии с исходными данными материальных расчетов для определения вида, количества и размеров стандартного и нестандартного оборудования (предпочтение отдают аппаратам непрерывного действия), а следовательно, и количества обращающихся в них горючих веществ и материалов; исключение из cxемы вспомогательных емкостных аппаратов, таких, как промежуточные емкости, напорные баки, емкостные мерники, рефлюксные емкости и другие, которые заменяют на автоматические регуляторы давления и расхода, автоматические питатели, счетчики-дозаторы непрерывного действия и т. п.; сокращение перечня разнородных огне­опасных жидкостей, используемых в производстве в качестве сорбентов, растворителей и т. п. (при этом появляется возможность уменьшения цеховых запасов каждого вида жидкости, протяженности трубопроводов, числа насосов, задвижек и т. п.). Выбор варианта размещения технологического оборудования, наряду с вопросами экономики, позволяет повысить уровень пожарной безопасности за счет снижения удельного количества горючих веществ в технологии производств. Это достигается преимущественным размещением технологического оборудования на oткpытыx площадках (этажерках); использованием оптимальных схем трубопроводной обвязки отдельных аппаратов, установок и предприятия в целом, обеспечивающих минимальную длину трубопроводов, сокращение числа насосов (компрессоров), промежуточных емкостей, встречных потоков и т.п.; ограничением производенных площадей в зданиях и на открытых площадках в зависимости от категории помещений и зданий по взрывопожарной и пожарной опасности; изоляцией технологического оборудования в отдельных отсеках, помещениях, кабинах и т. п.; размещением наи-

более опасного технологического оборудования (производства категории А, Б) на верхних этажах или по периметру здания на нижележащих этажах, компоновкой однотипного оборудования в виде блоков (например, на нефтеперерабатывающих установках); устройством противопожарных разрывов между производственными зданиями, сооружениями, технологическими установками и отдельными аппаратами; установлением предельно допустимого количества огнеопасных веществ на производственной площади.

Снижение количества горючих веществ в период нормальной эксплуатации производства При нормальной эксплуатации технологического оборудования в условиях производства может обращаться значительное количество горючих веществ и материалов в виде исходного сырья, полупродуктов (полуфабрикатов), готовых продуктов и отходов производства (за исключением производств с безотходной технологией). Для снижения количества горючих веществ в период нормальной эксплуатации производства применяют следующие решения пожарной безо­ пасности режимного характера: защита производственных помещений от перегрузки горючими веществами, уменьшение количества горючих отходов, замена горючих веществ.

Защита производственных помещений от перегрузки веществами В период нормальной эксплуатации производства для работы отдельного аппарата (станка) или установки необходимо иметь определенное количество исходного сырья в виде твердых горючих веществ, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей и горючих газов, которые могут размещаться непосредственно в производственном цехе или на сырьевых складах предприятия. Горючие вещества в виде готовых продуктов (продукции) могут также накапливаться на конечных стадиях технологии производства, в цехе, в складских помещениях. Общее количество накапливающихся горючих веществ и материалов зависит от производительности технологического оборудования и организации технологического процесса (автоматизации, механизации, технологической дисциплины). В каждом конкретном случае устанавливают предельно допустимую норму горючей нагрузки помещений путем ограничения количества изделий, одновременно находящихся в цехе (для крупногабаритных изделий) горючих веществ по площади (для штучной и фасованной продукции в таре), жидких и твердых веществ по объему или массе, а также исходя из производительности технологического оборудования или сменной потребности. Уменьшение количества горючих отходов в производственных условиях достигается выбором метода переработки (обработки) веществ. Так, при механической обработке твердых веществ и материалов традиционными методами (строгание, резание, распиловка, фрезерование) уменьшение горючих отходов может быть достигнуто за счет рационального определения размеров и формы

заготовок. Почти полное сокращение отходов достигается применением таких безотходных методов обработки, как штамповка, прессование, литье и т. п. Важным для сокращения количества горючих веществ в производственных помещениях является своевременное удаление горючих отходов от мест их образования в технологических процессах. Уборка отходов бывает периодической и непрерывной, ручной и механической. Наибольший эффект дают непрерывные механизированные cпocoбы удаления отходов. Среди них широкое распространение получили аспирационные системы местных отсосов, которые позволяют практически полностью исключить поступление в цех горючих отходов производства в виде паров, газов или пылей. Замена горючих веществ на негорючие или менее горючие имеет большие возможности в обеспечении пожарной безопасности не только при проектировании, но и в период эксплуатации производства. Большой эффект дает вытеснение из производства наиболее пожароопасных горючих веществ, например, замена целлулоида менее горючими пластмассами, нитроцеллюлозной кинопленки триацетилцеллюлозной, лакокрасочных материалов и клеев на летучих растворителях на водорастворимые, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, применяемых в качестве растворителей при промывке и обезжиривании деталей, на негорючие технические моющие средства. Также осуществляются разработка и внедрение трудновоспламеняемых и трудногорючих полимерных материалов (пластмасс, синтетических каучуков, химических волокон) путем введения в их состав галоидопроизводных, фосфоропроизводных и других химических веществ и соединений с ингибирующими свойствами. ГН

№4 (20) 2015

77

НАдзорная практика Желдорнадзор

Самостоятельный контроль не освобождает от ответственности Переход на самостоятельный контроль за безопасной эксплуатацией опасных производственных объектов в связи с изменениями, внесенными в Федеральным законом от 4 марта 2013 года № 22-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, вступившими в силу с 1 июля 2013 года, не освободил предприятия от ответственности за соблюдением требований законодательства и правил промбезопасности, согласно которым владелец ОПО обязан своевременно представлять отчет в надзорные органы, в том числе и в Госжелдорнадзор.

Р

Валерий ЧЕРТКОВ, заместитель начальника отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Южного УГЖДН Ространснадзора

78

уководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации. В законе также говорится, что сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением промышленной безопасности установлены федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности. Тем не менее порядка 20 предприятий не сумели предоставить отчет в установленные законом сроки. Среди них: Ремонтное локомотивное депо Туапсе-Пассажирское – СП СК дирекции по ремонту тягового подвижного состава – филиала ОАО «РЖД»; Крымская дистанция сигнализации, централизации и блокировки – структурное подразделение Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры СП Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД»; Вагонное ремонтное депо Батайск – обособленное структурное подразделение АО «ВРК-1»; вагонное ремонтное депо Краснодар Ростовского ф-ла ОАО «ВРК-1»; Ростовский территориальный участок СК ДТВ – филиала ОАО «РЖД»; Моторвагонное депо Ростов СП СК дирекции моторвагонного подвижного состава – филиала ОАО «РЖД»; Рос­ товский производственный участок СК дирекции по управлению терминально-складским комплексом ОАО «РЖД»; Путевая машинная станция № 24 Северо-Кавказской дирекции по ремонту пути Центральной дирекции по ремонту пути – филиала ОАО «РЖД»; Ремонтное локомотивное депо Каменоломни – СП СК дирекции по ремонту подвижного состава – филиала ОАО

«РЖД»; Ремонтное локомотивное депо Морозовская – СП СК дирекции по ремонту подвижного состава – филиала ОАО «РЖД; Ремонтное локомотивное депо Тимашевск-Кавказский – СП СК дирекции по ремонту подвижного состава – филиала ОАО «РЖД» и другие. В результате 22 человека, ответственных за соблюдение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, были привлечены к административной ответственности по ст.19.7 КоАП. На сегодняшний день остается одним из ключевых – вопрос о проведении технического диагностирования, экспертизы промышленной безо­ пасности и проведения ремонта технических устройств, эксплуатируемых на опасных производственных объектах. Эксплуатация неисправных технических устройств с просроченным экспертным заключением – грубое нарушение действующего законодательства, ведущее не только к штрафным санкциям контролирующих органов, но и к возможным авариям с непредсказуемыми последствиями. И здесь руководители предприятий, эксплуатирующие такие объекты, должны задуматься, что важнее – план или безопасность. За шесть месяцев 2015 года на рассмотрение было представлено 41 заключение экспертизы промышленной безопасности техническим устройствам, отработавшим нормативные сроки службы, из которых 1 заключение не утверждено в связи с несоответствием предъявляемым требованиям экспертизы. Согласовано 68 положений об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на подконтрольных предприятиях и в организациях. Скажу прямо, что железнодорожный транспорт в экономике нашей страны играет такую же важную роль, как кровеносная система в организме человека. Ежегодно по железнодорожным «артериям» России осуществляется перевозка миллиардов тонн разнообразных грузов, необходимых для различных отраслей народного хозяйства. Значительная часть перевозимых грузов отнесена, в соответствии с ГОСТ 19433-8, к категории «опасные грузы».

И поэтому еще одним, наиболее актуальным и востребованным в настоящий момент является вопрос лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности ПРД применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте для предприятий, осуществляющих свою деятельность в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе. Федеральным конституционным законом от 29 декабря 2014 года № 20ФКЗ внесены поправки в Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя». В соответствии с п.п.27 п.1 ст.12 гл.2 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», юридические лица, осуществляющие погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, должны иметь лицензию на данный вид деятельности. За невыполнение требований Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195 предусмотрены меры административного наказания правонарушителей. Для юридических лиц административный штраф до 400 тыс. рублей, административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В

Уголовном кодексе РФ предусмотрена уголовная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии. Согласно п.1 ст.171 УК РФ осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии наказывается лишением свободы на срок до пяти лет. В настоящий момент Южным УГЖДН Ространснадзора проводится большая работа по проведению проверок в Республике Крым в отношении соискателей лицензии на соответствие заявляемым видам работ, в части установления возможности выполнения лицензионных требований, осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте. Южным УГЖДН Ространснадзора запланирована большая работа по организации мероприятий в области промышленной безопасности по ГУП РК «Крымская железная дорога». В настоящий момент инспекторы Крымского территориального отдела, являясь штатными сотрудниками Южного УГЖДН Ространснадзора, осуществляют контроль и надзор за соблюдением требований в области обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на поднадзорных предприятиях, осуществляющих свою деятельность в Крыму. Проводится в плановом режиме перерегистрация технических устройств (подъемные сооружения и оборудование, работающее под избыточным давлением) эксплуатируемых на опасных производственных объектах предприятий железнодорожного транспорта, формируется ведомственный реестр

Под контролем отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Южного управления госжелдорнадзора по Южному федеральному округу и Приволжскому региону, по данным на первую половину 2015 года, находится 281 предприятие, на которых эксплуатируются 3 004 объекта котлонадзора и подъемных сооружений, в том числе котлов – 313; трубопроводов пара и горячей воды – 20; сосудов, работающих под давлением, – 847; г/п кранов – 1556; подъемников (вышек) – 255; кранов-манипуляторов – 13. С начала 2015 года зарегистрировано 24 технических устройства, снято с учета – 168 единиц.

предприятий, эксплуатирующих опасные производственные объекты.

Е

ще один немаловажный вопрос 2015 года – это своевременное проведение экспертизы промышленной безопасности на определение возможного продления эксплуатации паровозных котлов ретропоездов для обеспечения их безопасной работы, которые курсировали по сети Северо-Кавказской железной дороги в дни празднования 70-летия победы над фашистской Германией в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов и продолжают радовать рядовых граждан своими, хоть и небольшими, экскурсионными маршрутами. Работа по решению этой задачи под контролем Южного УГЖДН Ространснадзора была проведена Северо-Кавказской дирекцией тяги своевременно. Проделанная работа за прошедший период принесла положительный результат в части обеспечения безаварийной работы на поднадзорных Южному управлению госжелдорнадзора предприятиях Северо-Кавказской и Приволжской железных дорог, так как основным критерием нашей работы является уменьшение числа аварий и несчастных случаев на производстве и обеспечение безопасной деятельности людей. Управление продолжает сочетать разъяснительную работу с использованием административных наказаний – и это дает плоды. Сегодня многие руководители поняли: безопасность – это не то, с чем можно шутить. ГН

№4 (20) 2015

79

обратная связь Вопрос–ответ

При повторных нарушениях – дисквалификация

– Правомерно ли установление органом местного само­ управления цены за вывоз жидких бытовых отходов? Отвечает Федеральная антимонопольная служба: – В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1997 года № 155 (далее – Правила), твердые и жидкие бытовые отходы – это отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода, фекальные отходы нецентрализованной канализации и др.). Согласно пункту 10 Правил, цена услуг по вывозу бытовых отходов, сроки оказания этих услуг, порядок и форма оплаты (наличная или безналичная) определяются соглашением между исполнителем и потребителем. Цена услуг не может быть выше устанавливаемой или регулируемой соответствующими государственными органами. Вместе с тем, согласно Федеральному закону от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», тарифы на услуги по вывозу жидких бытовых отходов не подлежат государственному регулированию. При этом, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам. Действия органов местного самоуправления по установлению для организаций, оказывающих услуги по вывозу жидких бытовых отходов, тарифов на указанные услуги могут содержать в

80

себе признаки нарушения антимонопольного законодательства. Таким образом, если Вы располагаете документально подтвержденными фактами, свидетельствующими о нарушении антимонопольного законодательства со стороны органов местного самоуправления, Вы вправе обратиться в ФАС России или в территориальный орган ФАС России с соответствующим заявлением в порядке, установленном статьей 44 Закона о защите конкуренции с приложением копий подтверждающих документов.

– Какую ответственность несет работодатель за прочие, кроме задержки зарплаты, нарушения трудового законодательства, условий коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров? Отвечает Федеральная служба по труду и занятости: – Работодатель (организация или индивидуальный предприниматель), а также руководитель или другое ответственное лицо организации за нарушение трудового законодательства могут быть привлечены к административной ответственности в виде штрафа. Его размер зависит от вида нарушения. При повторных нарушениях должностное лицо организации может быть дисквалифицировано на определенный срок, а деятельность организации или индивидуального предпринимателя приостановлена. Для возбуждения административного производства в связи с нарушением работодателем трудового законодательства необходимо обращаться в территориальный орган Роструда – Государственную инспекцию труда. Индивидуальный предприниматель, руководитель или другое ответственное лицо организации могут быть привлечены к уголовной ответственности в виде штрафа, либо обязательных работ, либо исправительных работ, либо принудительных работ, либо лишения свободы с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью за: – нарушение требований охраны труда, – необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение женщины по мотивам ее беременности или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет, по этим мотивам. Предварительное расследование по этим преступлениям производится Следственным комитетом РФ. Источник: онлайнинспекция.рф, www.fas.gov.ru

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÉ ÍÀÄÇÎÐ