Lineamientos del plan de gobierno 2016

LINEAMIENTO DE PLAN DE GOBIERNO - PROTEJAC POR LA LIBERACION COMUNITARIA EN DEFENSA DE LA NATURALEZA Y LA VIDA

GENTE QUE TRABAJA POR EL PERÚ 2016-2020 1

A mi fuente de inspiración, mi pequeña hija Kathleen el amor de mi vida, por lo que la Defensa del Niño, el hogar y la escuela, debe ser un compromiso cívico de la tendencia para el ejercicio del derecho político con irrestricto respeto a la vida como principio y fin de todas las cosas, fotocópialo y distribúyelo en grupos de trabajo para el desarrollo de la opinión pública y el posicionamiento y marketing político de nuestro partido político GENTE QUE TRABAJA POR EL PERÚ por la defensa de la naturaleza y la vida.

Local Central: Av. Wilson 1592 Lima Cercado – Altura de la Av. Paseo Colon Reuniones de Coordinación a Partir de las 6.00 de la tarde.

Teléfonos: 7969084 – 997161302

Escuchen Radio Mágica 88.30 FM Full Música, Juntos Salvando Vidas

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PROYECTO TÉCNICO JURÍDICO DE APOYO A LAS COMUNIDADES (PROTEJAC) Nuestro apoyo a la micro financieras se consolidan con el uso de todas las oficinas del Banco de la Nación para dar crédito a las MYPES, gestión que se ha realizado con la asociación de instituciones de micro finanzas del Perú (ASOMIF PERU).

En las 296 Oficinas a Nivel Nacional la cual tendrá una cobertura de colocar más de 1,700 millones de nuevos soles a miles de peruanos de zonas alejadas del país para lograr una mayor inclusión social de las familias que se encuentran en extrema pobreza con el PROGRAMA EMPLEO MASIVO – PAM así como también el desarrollo de las incubadoras empresariales, Programa Club de la Chamba para la generación de autoempleo masivo inmediato; en todas las regiones, Fernando Valencia Dongo, coordinador del Proyecto a efectuado con la evaluación previa de PROTEJAC potenciar la inclusión social y productiva de los sectores rurales del país y consolidar la bancarización de los miles de emprendedores que aún se encuentran fuera del sistema financiero, por lo que el BANCO DE LA NACION, con el planeamiento presentado por PEDRO SALAS MORI, esta orientado a buscar formas de financiamiento productivo para las familias de extrema pobreza como una forma de promover pequeñas cadenas productivas que logren su inclusión social, y participación en unidades de producción y financiero como lo sostiene el economista FREDDY LEGUÍA.

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INTRODUCCIÓN El presente texto nos brinda un alcance del tema a tratar, estamos en un país emergente y que tiene una gran presencia a nivel mundial por el momento que atraviesa, por su determinado liderazgo en cuanto a tomar medidas y acciones que implican un centro de inversiones que implica a la empresa tanto pequeña y mediana como las grandes empresas y corporaciones, entes que son importantes en el desarrollo del presente Plan de Gobierno que propone LEVANTATE PERU 2011.

Del mismo modo, este texto enfoca las principales problemáticas a la que se enfrentará el desarrollo de esta propuesta gubernamental que se ha elaborado con conocimiento y estudio previo de las ya conocidas dificultades que se erigen en nuestra nación y que requieren de alternativas de solución que impliquen un desarrollo sostenido actuando con responsabilidad respecto a la naturaleza misma del origen de nuestros principales recursos por que partimos nosotros mismos como personas de un punto terrestre, global, natural en donde se interactúa con respeto a la sociedad y sus normas.

En todos estos aspectos propios de nuestra realidad

hemos pensado para dar soluciones acertivas a problemas enfocados en su totalidad. Por que no nos enceguece un afán de poder sin límites, conocemos nuestras fortalezas y también las partes que se requieren reforzar para alcanzar un desarrollo como las grandes ciudades del mundo, pero basándonos en realidades.

Enfocados a la mejora continua, a continuación nuestro plan de gobierno.

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INDICE II. LA POBREZA Índice de Pobreza

III. LA ACTUAL POLITICA ECONOMICA IV. EL APOYO A LA MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA

Micro y Pequeña Empresa por Sectores Económicos

EN RESUMEN: LIMITANTES DE LA PEQUEÑA EMPRESA PROPUESTA LINEAMIENTOS DE PLAN DE GOBIERNO I. BREVE ANALISIS SITUACIONAL

II. EL PERU: UN PAIS CON EL RETO DEL GRAN NUEVO PERU EN SUDAMERICA Paz Ciudadana.

2.3.Seguridad Nacional.

III. EL CRECIMIENTO ECONOMICO CON EQUIDAD 1. La Política Macroeconómica 2. La Política Empresarial.

3. La Política Exterior.

4. La Reconversión Productiva para la Creación de Empleo 4.1. AGROPECUARIO. PROPONEMOS 4.2. TURISMO: FOMENTAREMOS: 4.3. Minería: 4.4. Manufacturas: 5. Creación de la infraestructura Productiva 6. Medio Ambiente 5

IV.PLAN DE INVERSION SOCIAL 1. La Superación de la Pobreza: 2. La primera área estará dirigida a la generación del nuevo peruano libre de pobreza. a) La segunda área destinada a la superación de la pobreza, a) La pequeña empresa, y la microempresa que hemos denominado economía popular a) Los marcos institucional y financiero, 1. Educación Salud.

Vivienda.

2) El Poder Judicial, 3) El Poder Legislativo, 4) Poder Ejecutivo, y 5) Organismos Autónomos.

1.1. Sistema de Partidos Políticos.

1.2. Descentralización y Regionalización.

1.3. La campaña contra la corrupción.

2. Poder Judicial.

3. Poder Legislativo.

Poder Ejecutivo.

4. Organismos Autónomos.

4.1. La Contraloría General de la República, 4.2. El Defensor del Pueblo, 4.3. El Procurador de los Derechos Humanos

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LA PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA APUNTES DE LINEAMIENTOS DE PLAN DE GOBIERNO GENTE QUE TRABAJA POR EL PERU En verdad a mediados del 2011, iniciando un nuevo siglo el Perú inicia un nuevo ciclo democrático en medio de una economía más fracturada, con una recesión que desde 1998 afecta la actividad industrial, en particular a las empresas dedicadas al mercado interno, doméstico. Hoy mas que nunca surgen los análisis sobre el fujimorismo en cuanto a su carácter económico, político, social.

Ahora existe la certidumbre que hemos sido gobernados por una mafia gansteril. El adjetivo de mafia fujimontesinista es una palabra generalizada. Ahora luego de lo ocurrido en las elecciones municipales 2010 que se le podría decir a Keiko Fujimori.

En tal sentido cabe preguntarse ¿Cuál era la base del poder del régimen que desde 1991 se instauro en el Perú aplicando al pie de la letra por lo menos hasta 1998 la receta liberal?

En primer lugar, se debe recordar que en las elecciones del 1990, el candidato Fujimori, el “chinito” que tenía el lema de la “honradez, tecnología y trabajo”, levanto el programa del no shock, contra la propuesta liberal ortodoxa por el candidato del FREDEMO, el escritor Mario Vargas Llosa. Como curiosidad histórica

la clase

empresarial, del sector más duro y conservador estuvo y se benefició de la política económica del fujimorismo y de las reformas estructurales, apoyo el golpe del 5 de abril y las continuas reelecciones de 1995, 200 y 2001. Ahora no sin sorprendernos la misma derecha económica está cercando al presidente recién elegido Alan García Pérez y Alejandro Toledo, desplazando y sustituyendo a los líderes originales de sus partidos políticos.

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La tragedia del Perú, entronizada en su inconsciente colectivo desde que existe Estado, es la imagen del “caudillo”, llámese curaca, inca, virrey, generales victoriosos, presidentes. Caudillos más o menos carismáticos que al margen de las posibilidades ofrecen resolver los problemas del colectivo social. La contrapartida de ello es la falta

y ausencia de instituciones sólidas, y

evidentemente de los principios democráticos. En nuestro país la herencia colonial en el siglo XXI

tiene un peso específico.

Problemas como la discriminación étnica, social y cultural no es un problema superado. La pobreza es endémica y generalizadas. Y, en lo fundamental la articulación colonial de nuestra economía con los centros de poder mundial se reproduce de manera ampliada. En otras palabras

el “desarrollo del subdesarrollo” es un patrón

colonial o semicolonial que caracteriza la economía con profundas consecuencias políticas y culturales.

La década del fujimorismo y el modelo ha profundizado esta inserción colonial, esta mayor dependencia y subordinación de la economía interna

en relación a los centros de poder mundial,

trasnacionales, organismos multilaterales (FMI, BM) que en última instancia

deciden la política

económica

de nuestros países.

Prueba de esta dependencia son las políticas de ajuste estructural y de reformas estructurales siendo entre ellas la más importante la privatización de las empresas estatales.

Interesa en primer lugar reconocer si el actual proceso de privatización de la Actividad Empresarial

del Estado es una

exigencia, entiéndase “condicionalidad”

de los organismos

multilaterales para la reinserción financiera del Perú al sistema financiero internacional. O por el contrario debiera ser entendido como necesaria

reforma estructural que permita replantear las 8

nuevas relaciones entre el Estado y el mercado, y por tanto, pueda servir para redefinir el nuevo papel de un Estado representativo a nivel social en la economía.

En

tal

sentido

compartimos

la

tesis

del

investigador

M.

Chossudovsy quien señala con claridad la naturaleza del Ajuste y Reforma Estructural marco en el cual se redefine el papel del Estado y el proceso de privatización: “El programa de ajuste estructural” patrocinado por el FMI constituye un poderoso instrumento de reestructuración económica que afecta el nivel de millones de personas.

La

implementación del ajuste está directamente ligada a este proceso de empobrecimiento global. La aplicación de la “medicina económica” del FMI conduce a una reducción del poder adquisitivo real de la población y al fortalecimiento de una economía exportadora basada en mano de obra barata: el mismo “menú” de austeridad

presupuestaria,

liberalización

del

comercio

y

privatización, es aplicado simultáneamente en más de 70 países deudores en el tercer mundo y en Europa del Este. Los países deudores renuncian a su soberanía económica y al control sobre la política monetaria y fiscal, y se instala un “tutelaje económico” por las instituciones

financieras internacionales (IFIS): los gobiernos

que no se amoldan a las “metas de rendimiento” del FMI son puestos en una lista negra. Al quedar un país en esta lista, las inversiones

y la transferencia

de tecnología se congelan y los

créditos de importación y exportación son bloqueados.

Las políticas de manejo de la deuda por parte de los países y las instituciones acreedoras economías

se utilizan

para “reestructurar” las

del tercer mundo, ya que

constituyen mediante las

clausulas de condicionalidad impuestas por el FMI-BM, la base 9

para reorientar “apropiadamente” la política macroeconómica de los países deudores”. (Chossudovsky Michel, Ajuste Económico: El Perú Bajo el Dominio del FMI, 192; PÁG23)

Este punto de partida permite entender la naturaleza de las políticas de estabilización y ajuste estructural para nuestros países. Queda claro que es una reestructuración de nuestras economías para “oxigenar” las tendencias recesivas de las economías centrales y dominantes, en particular la de los Estados Unidos, y una forma de “resolver” el problema

de la deuda externa

para reforzar las

relaciones de dominación en un nuevo escenario mundial marcado por la globalización internacional y las políticas de “libre comercio”.

En tal sentido, la base del poder del fujimorismo estuvo sustentado en el poder militar, con un servicio de inteligencia (SIN) al servicio del chantaje, espionaje, corrupción generalizada. El poder militar benefició a una casta de privilegiados, generales y oficiales mayores que hicieron uso y abuso de los recursos de la privatización. La otra base social del fujimorismo, fue la clase empresarial tradicional, los grupos de poder económico afiliados en la CONFIEP, destacando los grupos mineros que asumieron la defensa cerrada del modelo. A ello, se debe sumar las empresas transnacionales que asumieron con la privatización las “gangas de ocasión”, grupos como Endesa en la electricidad, Repsol en petróleo, Telefónica en las comunicaciones por mencionar algunas.

Y, la tercera base estuvo constituida por los más pobres del Perú, que a punta de las políticas de “pisco y butifarras” mediante las políticas asistencialistas fueron los interlocutores del fujimorismo, la base social que movilizada para ofrecer el carácter popular y 10

democrático al régimen más corrupto de la historia del Perú, que gracias a los vladivideos es posible reconocer las relaciones entre la política y los negocios.

1990 – 2010 Desde el fujimontesinismo toledista, aprista fue de US$18,087 millones o unos US $603 per cápita.

II. LA POBREZA En el Perú siempre han existido pobres. El problema en la actualidad

radica en que ahora estamos ante la lógica de un

sistema, que no sólo tiene como punto de partida la pobreza, sino que la produce y reproduce en forma ampliada, la secreta en forma “histórica-natural”, a través de diversos mecanismos de mercado en cifras que comprometen al 50% de la población.

En tal sentido no resulta una casualidad histórica que la llamada “pobreza crítica”, está concentrada en el sector agrario. En particular en el Sur Andino, específicamente Huancavelica, Ayacucho, Apurímac, Puno, Cuzco, pero también Cajamarca y Cerro de Pasco. Tomando como referencia a Nivel Departamental, no sólo la variable Tasa Mortalidad Infantil proporcionada por el INEI, sino que también el nivel de ingresos per cápita de los hogares, que tiene como base informativa la Encuesta de Niveles de Vida

1985-1986 actualizada a 1990, los departamentos

mencionados están considerados como MUY POBRES. El 2010 ya se habla de pobreza extrema.

La ampliación de los circuitos monetarios y del capital erosiona las bases de la economía campesina. Por diversos

mecanismos

económicos se profundiza el empobrecimiento campesino. Tal vez el más importante tenga que ver con el intercambio desigual entre 11

el campo y la ciudad a través del deterioro de los precios agrícolas en relación a los precios industriales. El programa juntos, garantiza la ineficacia colectiva del estado desde otros programas sociales que viven y garantizan los niveles de corrupción al ser usados políticamente.

En ese sentido, sirva de ejemplo el consumo urbano de un kilo de pollo a la brasa consumido en cualquier restaurant promedio. Un kilo de pollo cuesta S/20.00 soles. Para generar ese ingreso, un campesino que produce en 50 metros cuadrados , 100 kilos de papas, tiene que trabajar no menos de seis meses, para luego vender a S/.0.20 céntimos de sol el kilo a precio de chacra. Es decir que en media hora se “consume el trabajo campesino de seis meses”.

Tienen también su cuota de responsabilidad los Programas de Estabilización con el FMI que imponen límites de gasto en la lucha contra la pobreza, y que llevados al plano dela política económica “desindustrializan” la economía peruana. Sólo con el afán ilustrativo debiera tenerse en cuenta que serían necesarios invertir promedio

de US$2,800 millones anuales

un

durante más de una

década, para permitir sólo la satisfacción de las necesidades básicas de la población en las áreas de salud, complementación alimentaria para infantes, madres gestantes y ancianos, educación primaria y secundaria y justicia básica.

Este es un reto del gobierno de GENTE QUE TRABAJA POR EL PERU que ha prometido en su campaña electoral 2011 privilegiar la educación, la salud a través de un gasto social focalizado. Esta es una promesa que será cumplida sin afectar las bases del modelo económico vigente que privilegie el pago de la deuda interna, y no solo la deuda externa la oligopolización de la economía y los 12

diversos mecanismos de transferencia de riqueza hacia los grupos de poder. Se desarrolló con el pago de la deuda externa con anticipación a la fecha de vencimiento.

A esta problemática

debiéramos tomar en cuenta, los aspectos

correspondientes a la actualización de la deuda externa, que al aumentar sus montos por encima de los US 32 mil millones de dólares compromete el futuro de las nuevas generaciones, pues es claro y evidente que el esfuerzo productivo de los próximos años estará destinado al servicio de la deuda externa. Pero se debe priorizar el pago de la deuda interna con un tratado de libre comercio interno y con la decisión que las cajas municipales se conviertan en un banco de fomento de las inversiones como puede ser Kuelap Banck.

Incluso

en el discurso oficial se reconoce que “… La crisis

económica heredada, hace imposible

que los programas de

estabilización y reformas estructurales redunden, al menos en el corto plazo, en un alivio significativo de la pobreza. Por ello es necesario re-plantear la política social del Estado para que desechando el manejo populista del pasado, el Gobierno pueda cumplir

sus funciones sociales a cabalidad, sin distorsionar las

señales

del mercado

ni trabar el

crecimiento

económico”.

(Documento de Trabajo. Presidencia del Consejo de Ministros.

Mejora del Gasto Social Básico pág. 23).

Esta es la paradoja a de la coyuntura actual. Se pretende obviar que por un lado los programa de estabilización económica y reformas estructurales, y en otro sentido, el agudizamiento dela pobreza constituyen las dos caras de una misma moneda o la misma autopista con carriles diferentes y en sentido contrario. Uno que permite

la concentración de ingresos, el bienestar material 13

para un segmento de la población. Ese 1% que concentra el 45% del Ingreso Nacional. Y una gran mayoría

ya empobrecida,

subempleada y en tránsito de la pauperización, como sería el caso de las llamadas “clase medias”. De eso se trata. Y con política de estado que a los 36 años se es adulto mayor en el Perú, se consideran

a

ciudadanos

que

V

categoría

o

fantasmas,

caricaturizando al adulto mayor el mismo que no es considerado ni siquiera en las cuotas electorales para integrar las listas de los partidos

políticos

promoviendo

de

esta

manera

la

desinstitucionalización del Perú, esto debe ser reorientado con LEVANTATE PAIS.GENTE QUE TRABAJA POR EL PERU Forma parte del mismo proceso la baja de productividad del trabajo agrícola, al estar destinados los campesinos a trabajar las peores tierras

o marginales, con límites de crecimiento, con riego

dependiente

de la naturaleza y con un fuerte crecimiento

poblacional, lo cual genera límites al autoabastecimiento, forzando a la migración. Índice de Pobreza Huancavelica

4.5

Ayacucho

4.5

Apurímac

4.5

Cusco

4.5

Puno

4.5

Cajamarca

4.5

Pasco

4.5

El presidente elegido masivamente con el voto popular, tiene el reto de establecer las bases para un modelo que satisfaga las demandas sociales insatisfechas generando las condiciones para un crecimiento autosostenido con redistribución 14

en una lucha

frontal

contra la pobreza

y el fomento del empleo. Pues

estabilizada la economía, superada la inflación, el compromiso asumido con las grandes mayorías es un imperativo para fortalecer la democracia, modernizar el país y aumentar la participación del Perú en la economía mundial. Como un país tecnológico.

III. LA ACTUAL POLITICA ECONOMICA Según “El Mapa de la Inversión Social”

editado por Foncodes,

Unicef, Cuanto de Enero de 1994, se expone el Mapa de Pobreza a nivel Provincial, tomando como referencia la Tasa de Mortalidad Infantial (TMI). En tal sentido de las 188 provincias existentes hacia esa fecha quedaban distribuidas de la siguiente forma: Niveles de Vida

Nº de Provincias

Estructura de la Población

2010

Muy pobres

71

17.3%

27.6%

Pobres

67

26.6%

31.3%

Regular

32

14.2%

10.2%

Aceptable

18

20.9%

15.9%

------------

----------------

188

100%

Se debe entender que las provincias:

Tasa Mortalidad Adulto Mayor TAMAN

Muy Pobres tienen una TMI superior a

169.9 por mil

115 por mil Pobres, con una TMI entre 90 y 114.9

110x mil

por mil Regular, con una TMI desde

29’870,000

70 a

60 x mil

89.9 por mil Aceptable, con TMI menor a 70 por

De 30 a 44.9 por mil

mil

15

Esta realidad de pobreza vigente en 1994 al presente se ha profundizado a pesar del gasto social asistencialista y de las estadísticas manipuladas del INEI, que no ofrecían la necesaria transparencia y reconocimiento. Ya que cada gobierno fantasea con las cifras por que el Estado Peruano, no tiene responsabilidad jurídica.

Este es el resultado de un proceso de expansión de relaciones de mercado, de empobrecimiento absoluto de la economía campesina, que se agudiza a partir de la década del 50. Importa señalar en este contexto el carácter serrano andino de los departamentos identificados como los más pobres.

La pobreza y el desempleo aumenta a pesar de las cifras oficiales.

Es decir “la economía está bien pero la gente está mal”. Frente a esta realidad una alternativa válida, viable, racional debiera ser el fomento y apoyo a la micro y pequeña empresa, no hemos sido capaces a la fecha de promover una nueva entidad bancaria para el fomento de las inversiones.

Entre las relaciones de la economía y la política, no deja de ser una curiosidad histórica que uno de los fundadores de la economía como ciencia, haya sido Francois Quesnay, médico en Versalles, especializado en el trato de bellas y afables cortesanas durante en el reinado de Luis XV, en la Francia pre-revolucionaria. Quesnay autor del célebre “Cuadro Económico” (1756) tomaba por analogía los descubrimientos de Harvey sobre la circulación de la sangre en el cuerpo humano, para interrogarse acerca de la circulación de la riqueza en la economía, colocando como problema central de la economía la producción y distribución de la riqueza entre las clases sociales.

16

Al mismo tiempo, descubre el efecto multiplicador de la inversión, que como componente de la demanda global, su gasto genera “poder de compra” en el conjunto de la economía, en especial en los terratenientes que viven de la renta, y que “cosechan donde no han sembrado”, en los empresarios agrarios y asalariados, que constituirían la clase productiva de la sociedad. Simultáneamente Quesnay a través del cuadro económico plantea por vez primera en el análisis económico, el problema de la interindependencia sectorial, es decir construye la primera “tabla de insumo producto”, que permite estudiar

las relaciones

entre la industria

y la

agricultura. Sirvan estas reflexiones para situar las razones por las cuales nuestro país es un enfermo crónico que necesita de un diagnóstico acertado y un tratamiento racional de corto, mediano y largo plazo para superar la miseria y el subdesarrollo.

Si bien Quesnay, expone la importancia del efecto multiplicador de la inversión, señalando el rol importante de los empresarios con sus decisiones, riesgos, audacia en los negocios y en la creación de empleo en la economía. Hoy podríamos decir, que no toda inversión en nuestro país tiene un efecto multiplicador, es decir constituye demanda o poder de compra para otros sectores. Ni mucho menos genera empleo. La inversión intensiva en capital como la realizada

en la década de los noventa en la minería,

telecomunicaciones, electricidad definitivamente tiene un efecto pobre, por decir mínimo en la generación de empleo. Con la salvedad que el subempleo por ingresos constituye el problema central

para

más

del

75

por

ciento

de

la

Población

Económicamente Activa (PEA) que prácticamente supera los 12 millones de trabajadores.

17

Por tanto, la inversión positiva intensiva

creadora de empleo es aquella

en trabajo, con eslabonamientos, interdependencias

sectoriales, con efecto arrastre dinámico en otros sectores y ramas de la economía. La agroindustria que encuentra su nicho en el sector exportador, el turismo en sus diversas

variantes, las

confecciones, los servicios en tecnología, la construcción, la industria. Es decir, debiera existir una política

promotora de

empleo, pues el problema del trabajo atraviesa todos los sectores y evidentemente resultaría una falacia insistir que el libre mercado resuelve

automáticamente

este

problema. Ello supone una

intervención inteligente y creativa del Estado en el mercado y un pacto social entre empresarios y trabajadores.

En el mismo sentido, rescatando las armoniosas relaciones intersectoriales que debieran existir entre la industria y la agricultura, no es posible superar el atraso y subdesarrollo si casi un tercio de la PEA se ubica en la agricultura, con una bajísima productividad y rentabilidad, y simultáneamente el 37.5 por ciento de la población peruana se reproduce con alimentos donados distribuidos

a través de los comedores populares y clubes de

madres. ¡Es decir, buena parte de la población vive de la caridad internacional’.

Por tanto, urge desarrollar un plan estratégico para impulsar la agricultura en particular

alto andinas, promoviendo las ventajas

competitivas en los cultivos tradicionales, y de mayor consumo, rentabilizando el agro, pues constituye un absurdo económico que un país pobre como el nuestro, gaste

un promedio anual de

US$700 millones de dólares en las importaciones de alimentos. Se trataría

que

la

mesa

de

los

peruanos

esté

constituida

mayoritariamente por los alimentos producidos internamente. Para 18

empezar debiera existir una política nacional que insista en el lema “consuma y beba lo que el Perú produce”.

El problema central del enfermo crónico llamado Perú, es la pobre relación de identidad que tienen sus empresarios y clase dirigente con el país. Existe una especie de esquizofrenia, de doble personalidad y discurso. Nuestros capitalistas como diría Gonzáles Prada, viven de espaldas a las grandes mayorías empobrecidas.

Sólo así, es posible comprender por que somos un país de las oportunidades perdidas.

IV. EL APOYO A LA MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA Pero en honor a la verdad, esta el agudizamiento de la pobreza constituye la factura de 50 años de erradas políticas económicas, de experiencias populistas, estatistas y liberales que no deben volver mas. Se trata de crear modelos alternativos, económicos, políticos y culturales que tomen como punto de partida la riqueza de nuestra diversidad. Nuestro pasado

y rica historia

con un

conocimiento acumulado de más de 15 mil años de historia.

En la actualidad, el problema más grave es el alto desempleo y subempleo

de la fuerza de trabajo. Ello se puede enfrentar y

resolver, en parte a través del fomento, organización de la micro y pequeña empresa, orientada

y disciplinada para establecer

variados mecanismos que permitan ganar los mercadeos externos.

En tal sentido debemos tener presente que cada año 365,000 jóvenes

incrementan la oferta de mano de obra, es decir

buscan empleo y menos de 100,000 lo encuentran. La micro y la pequeña empresa, con una política de fomento, apoyo financiero y capacitación, podría absorber tales excedentes.

19

Con un programa de desarrollo laboral empresarial con la liberación comunitaria de la persona humana por una sociedad tecnológica.

La Micro y Pequeña empresa constituye una realidad central en el país. Engloba a más de

45% de la población

económicamente activa (PEA) a nivel urbano, cifra aumenta a más del

que

70% si incluimos a los pequeños y

microempresarios del sector agrario. Es decir estamos expresando

los intereses

compatriotas.

Ver

ESTRUCTURA

Cuadro

1999.

microempresarios

de cerca de de

Donde

Perú: se

14 millones de PEA

señala

OCUPADA que

y pequeña empresa suman

entre 2’787

millones, los cuales asumiendo familias de 5 miembros totalizan aproximadamente 14 millones e peruanos ubicados en la micro y pequeña empresa promoviendo barrios tecnológicos con transferencia e innovación.

Representa una fuerza provinciana que estamos conquistando desde abajo el Perú. Más del 45% del Producto Bruto Interno del Perú, según el BCR, es producido por los informales, por la micro y pequeña empresa. Además constituyen el 97% de las empresas existentes en el país. Estas no son palabras son realidades que describo como candidato a la presidencia a la República del 2011.

Micro y Pequeña Empresa por Sectores Económicos

Comercio Abarrotes y bebidas

27%

Frutas, verduras, alimentos

21% 20

Ropa y calzado

15%

Alimentos preparados

9%

Dulces

9%

Industrias Confecciones

32%

Industria de la madera

21%

Metalmecánica

15%

Imprenta

9%

Calzado

7%

Servicios Restaurantes, cafés

47%

Reparaciones

30%

Servicios Personales

12%

Lavanderías

6%

Fuentes: Investigación del BCR – AID

Este cuadro expresa el peso y la importancia de la micro y pequeña empresa en la economía nacional en los diferentes sectores económicos.

Según fuentes oficiales existen en las ciudades del país mas de un millón 500mil unidades micro empresariales y un número igual de unidades agrícolas de pequeña escala, con menos de 20 hectáreas.

Una característica esencial de la micro y pequeña empresa, es el efecto multiplicador en el empleo, pues dada la estructura tecnológica intensiva en mano de obra, y la rápida

21

rotación del capital, el costo de crear un nuevo puesto de trabajo fluctúa entre US$ 2,000 a 4,000 dólares.

Una prueba

de esa pujanza no sólo, es la actividad del

conglomerado de Gamarra, que ha surgido como expresión de nuevas

realidades

y fuerzas

económicas,

que

negocian

anualmente por encima de los US $600 millones de dólares. En dicho

complejo existen mas de

confecciones y de servicios

6,800 empresas de

que generan empleo a más de

40,000 trabajadores. También en los Conos Norte y Sur se reproduce

tal fenómeno. Así en el distrito de San Juan de

Lurigancho existen más de 1,000 microempresas.

A ello debemos agregar

los conglomerados de ciudades

importantes del país como Trujillo, Huancayo, Juliaca que a pesar de la crisis económica de los últimos años han crecido.

EN RESUMEN: LIMITANTES DE LA PEQUEÑA EMPRESA Restringido apoyo financiero para un importante sector las micro y pequeña empresas.

Demanda interna restringida por los bajos ingresos.

Bajos niveles de productividad.

Maquinaria y equipo antiguo no competitivo.

Niveles de informalidad significativos.

Falta de asesoría y capacitación.

Excesiva carga tributaria.

Ausencia de información estadística que ayude a la toma de decisiones.

Fotocopiar y distribuir a tus amistades y ciudadanos que colaboren en el programa EL CLUB DE LA CHAMBA DE LEVANTATE PERU en apoyo al cambio de actitud del ADN de Peruanidad. Autogestiona tus ingresos para salvar a todo el país.

22

Dispersión en la representatividad de las micros y pequeñas empresas lo cual afecta su capacidad de negociación.

En resumen para superar la pobreza no basta aumentar las exportaciones. Es necesario posibiliten

un conjunto de medidas que

la creación de riqueza mediante la

inversión

productiva, pues esta al aumentar por si misma genera aumento

el

del empleo productivo. Pero a ello es necesario

agregar: La reconversión

productiva para competir

al nivel

internacional.

El apoyo a la micro y pequeña empresa por la gran capacidad de general empleo.

Una política laboral flexible que valoriza al trabajador. Las políticas de “cholo barato” han fracasado en el mundo.

La aplicación de la ciencia y tecnología

a la producción

industrial y agrícola, recuperando la tradición milenaria de nuestro pueblo.

En verdad se requiere un nuevo modelo económico donde las principales variables macroeconómicas, la tasa de interés, tipo de cambio, presupuesto nacional, salarios reales, balanza comercial, estén al servicio del país, y de las grandes mayorías nacionales. Se trata de poner en práctica

un nuevo modelo

económico, un nuevo patrón de acumulación

y una nueva

política económica. Promoviendo la liberación comunitaria de la persona humana y auspiciando que GENTE QUE TRABAJA POR EL PERÚ, sea una actitud de todo emprendedor en todo el país con el ADN de peruanidad. paratodoelpais@yahoo.com, www.diariorespuesta.com, local central Av. Las Gaviotas 1738 Urbanización Sagitario – Santiago de Surco Telf: 997161302 - 7969084 23

PROPUESTA:

I: integración (objetivo) N: Pacificación Nacional (Lucha anti, Seguridad Ciudadana y Nacional S: Plan de Inversión Social

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P: Institucionalización F: Reflexión Final Esc: Terminar

Moralización y Ética Pública Bicameralidad Voto Preferencial

LINEAMIENTOS DE PLAN DE GOBIERNO V. BREVE ANALISIS SITUACIONAL La situación de nuestro país en los últimos treinta años se ha caracterizado por una constante declinación en sus aspectos económicos, sociales, políticos culturales

y especialmente

éticos. Nuestra patria ha sufrido un gran deterioro moral. Un a de las más graves consecuencias del desempleo en sus formas abierta y disfrazada es la pobreza. Estudios publicados señalan que casi 12 millones de nuestros compatriotas viven en situación de pobreza, de los cuales aproximadamente 4 millones y medio viven en condiciones de extrema pobreza.

Por los 12 millones de pobres, 1.8 millones no saben leer ni escribir y mucho menos las operaciones aritméticas básicas, más de 9 millones no tienen agua potable en sus domicilios, 11 millones no tienen alcantarillado y en promedio no alcanzan a contar en su alimentación con el 70% de los requerimientos de la dieta calórica.

De cada mil niños nacidos vivos, 64 mueren durante el primer año de vida, 92 no alcanzan los cinco años de edad, 420 no han completado su inmunización, más de medio millón de ellos están malnutridos y 13% tienen bajo peso al nacer.

Nuestra realidad de salud, no es más halagüeña, sólo contamos con un médico por cada 1040 personas y una cama hospitalaria por cada 733 personas; 270 mil mujeres abortan cada año, agudizados por una alta tasa de mortalidad materna infantil. El deterioro por falta de inversión es tal que entre 195 y 1996 se redujo el 10% del número de postas y en mil camas disponibilidades para la atención. La situación de la mujer en

25

nuestro

país,

es

sumamente

precaria,

la

mujer

es

constantemente discriminada en la educación, en el trabajo, en la política, en su hogar y en los diversos ámbitos de la vida. La mujer pobre, en su mayoría funge como jefe de hogar y tiene la tremenda responsabilidad

de genera los ingresos para la

manutención de sus hijos y ocuparse al mismo tiempo de su cuidado. Esta doble función no es generalmente reconocida y ella además debe enfrentar muchas veces la violencia ejercida contra ella por sus cónyuges, sin contar con mucha legislación, ni servicios de calidad humana por parte del estado, que le permite contar con un entorno que la apoye y la defienda en su infatigable tarea.

Nuestro promedio educacional es de tan solo

6.7 años por

adulto de 25 años; el analfabetismo alcanza a un millón 800 mil peruanos, de los cuales la mayoría son mujeres y pobladores de las áreas rurales. 580 mil niños entre 6 y 9 años no están incorporados al servicio educativo. El 50.6% de los maestros que trabajan en educación primaria no tienen título pedagógico y su capacidad profesional para dirigir el aprendizaje de los educandos es seriamente limitado. En 193, tan solo el 1.37% del PIB o sea el 9% del presupuesto nacional fue gastado en el Sector de Educación. El gasto público en educación representa la suma de 11 dólares mensuales por alumno y la matrícula entre 1990 y 1993 se redujo en 6%.

26

VI.EL PERU: UN PAIS CON EL RETO DEL GRAN NUEVO PERU EN SUDAMERICA 1. Integración Nacional El objetivo fundamental del Plan de Gobierno de PARTIDO NATURALEZA Y VIDA LEVANTATE PERU , es la integración nacional, basada en la existencia de una sociedad más justa, más equitativa, con un desarrollo armónico y sostenido donde los ciudadanos puedan desarrollar sus actividades en paz y en solidaridad, donde sus hijos puedan educarse y crecer sanos y bien alimentados, donde

reine el respeto por las

ideas, donde se premie el éxito de nuestra gente y donde la pobreza sea una problema marginal que debemos seguir resolviendo con el concurso de todos.

Para acercarnos a este cometido, en el Perú de hoy será necesario que nos fijemos

dos tareas fundamentales, la

primera: concluir el proceso de pacificación nacional y seguridad ciudadana; y la segunda: iniciar un crecimiento económico con equidad.

Sin pacificación y seguridad ciudadana, el país será siempre un riesgo para la inversión nacional o extranjera y por lo tanto no podrá desarrollarse la economía, ni combatirse la pobreza.

Igualmente, sin programas de reducción de la pobreza

y

crecimiento

e

económico,

existirán

rebrotes

terroristas

inseguridad ciudadana. Estas dos tareas principales de los próximos

años en el Perú, deberán ser acometidas con

programas especiales. La primera, con tres programas:

27

a) El Programa de Pacificación, que incluye la lucha contra el terrorismo y contra el narcotráfico, b) El Programa de Paz Ciudadana, y c) El Programa de Seguridad Nacional .

La segunda tarea: Crecer con Equidad, contiene cuatro programas eje: a) El Programa de Inversión Social. b) El Programa de Reconversión Productiva y Creación de Empleo, c) El Programa de Construcción y Rehabilitación de la Infraestructura Productiva, y d) El Programa de Medio Ambiente.

Creemos firmemente que para la realización de todas estas tareas,

será

necesario

adelantar

un

Plan

de

Institucionalización del País. El Perú requiere asegurar la independencia de los Poderes del Estado, para realizar el esfuerzo continuado que permita profundizar el proceso democrático. En esta tarea de institucionalización del país se adelantarán cinco programas principales: a) Gobernabilidad, b) Independencia del Poder Judicial c) Tecnificación del Poder Legislativo, d) Eficiencia del Poder Ejecutivo y e) Modernización de los Organismos Autónomos 2. Pacificación, Seguridad Ciudadana y Seguridad Nacional 2.1.

La pacificación que cubre dos aspectos esenciales: a)

La lucha antisubversiva y b) el combate al narcotráfico. a) La primera requiere, no sólo la lucha militar, contra las actividades subversivas, sino la erradicación de las causas 28

de la subversión. Las condiciones subjetivas se combaten con el concurso de las fuerzas armadas, pero debemos entender que los triunfos militares no son sino una parte de la solución del problema. Nuestro movimiento plantea que para evitar rebrotes

subversivos, será necesario

atacar las condiciones objetivas, es decir, acometer un gran programa de superación de la pobreza y presencia del Estado en los 200 distritos más pobres del país. Debemos igualmente iniciar el proceso de paz de nuestra sociedad.

El Perú necesita un proceso real de paz, de consensos, de no violencia, en otras palabras del fomento de una Cultura de Paz. b) El tratamiento del narcotráficos es otro tema de seguridad no resuelto. Los instrumentos

para combatirlo, son las

prevención del consumo de drogas y la rehabilitación de los

consumidores, la

procedimientos

sustitución

represivos.

de

Para

cultivos los

y los

primeros

organizaremos campañas masivas en escuelas y colegios con la ayuda de los medios de comunicación; y apoyándonos en las dependencias de salud y organismos no gubernamentales crearemos Centros Especiales de Atención para la Rehabilitación. Para la sustitución de cultivos, debemos impulsar proyectos agroindustriales, que requieren

del

apoyo

financiero

de

la

comunidad

internacional, tanto para su implementación como para la compra de la producción de los nuevos cultivos.

Nuestro problema mayor está referido a los operativos policiales que deben realizarse para reprimir la producción y el tráfico de drogas. Creemos que esta responsabilidad 29

deberá estar bajo la dirección de un NOTABLE,

que

prestada un Consejo de Acción contra el Narcotráfico, organismo con poder de decisión, que dirigirá y supervisará la labor que realice el Estado y sus Fuerzas Policiales en la represión del narcotráfico. Igualmente será necesaria la promulgación de una legislación más drástica que penalice a quienes intervienen en la producción y comercialización de narcóticos

así como a aquellos que se dedican al

blanqueamiento del dinero proveniente de esa actividad.

Finalmente creemos necesario

concertar un programa

policial con los otros países involucrados, en lo que se relaciona al control de comercio de insumos

y materia

prima para la fabricación de narcóticos, sobre todo en zonas fronterizas.

2.2.

Paz Ciudadana. El Programa de Seguridad

y

Protección Ciudadana, comenzará con expedición de leyes más drásticas que penalizan la delincuencia y la criminalidad, mediante el reforzamiento de la Policía Nacional, que incluya, la promulgación de su Ley Orgánica, un mejoramiento salarial y

la

dotación

de

equipos

necesario

para

el

mejor

cumplimiento de su misión y el incremento de sus efectivos.

Finalmente se establecerán Centros de Atención Inmediata Policial, (C.A.I.P.) que financiados conjuntamente, por el Sector Privado, la comunidad organizada, y los municipios, prestarán desde una construcción ligera, con dos policías, equipos de radio y una motocicleta, un servicio de protección a una pequeña zona urbana, sea esta comercia, o residencial.

Se establecerán asimismo, Juntas Vecinales de Seguridad 30

Ciudadana y un fondo que apoye el financiamiento de la Policía Nacional.

2.3.Seguridad Nacional. En primer lugar, es condición necesaria y fundamental el respeto a la institucionalidad de las Fuerzas Armadas, a sus jerarquías y al cumplimiento de sus reglamentos internos. Para garantizar la integridad nacional, las Fuerzas Armadas deben estar adecuadamente equipadas

y sus tropas

profesionalizadas. La efectiva puesta en marcha de una política de desarrollo fronterizo, asegurará el resguardo de nuestras fronteras.

En tal sentido proponemos un proyecto de desarrollo de fronteras vivas, con particular énfasis en la frontera norte.

Para

dar

cumplimiento

a

nuestras

obligaciones

con

el

mantenimiento de la paz mundial, alentaremos la participación constante de nuestras tropas en las misiones de paz de Naciones Unidas. Proponemos igualmente, que el Ministerio de Defensa Nacional, organice conjuntamente con el sector privado, una industria de defensa nacional.

VII.

EL CRECIMIENTO ECONOMICO CON EQUIDAD

El crecimiento económico

con equidad, constituye la tarea más

importante para desarrollar el país. La creación de fuentes de empleo y la generación de recursos necesarios para pobreza, mejorar

aliviar la

la educación y ampliar los servicios de salud

tienen dos fuentes principales: el crecimiento económico y el ahorro; frutos

ambos del esfuerzo de todos los peruanos. Estas

son

también las fuentes que permitirán las inversiones necesarias para mejorar

nuestra

infraestructura,

aumentan

la

producción

agropecuaria y minera e incrementar las exportaciones. Para el crecimiento económico sostenido, debemos definir tres conjuntos de políticas: a) La política

macroeconómica, b) La política 31

empresarial y c) La política exterior. Así como tres programas: a) El Programa de Reconversión Industrial para la creación de empleo, b) La construcción y rehabilitación de la infraestructura productiva y c) El programa de Medio Ambiente.

1. La Política Macroeconómica: Reafirmamos que el país deberá desarrollarse en el marco de una economía de mercado, transparente y antimonopólico. Tomaremos medidas para reducir la masa de interés, que incentive la inversión productiva y que cree empleos, haciendo más competitiva nuestra producción.

El sinceramiento de la tasa de cambio, permitirá que la oferta y la demanda, determinen el precio de la divisa, de manera que el Banco Central no intervenga.

Incrementaremos la base salarial, con un cálculo real de los indicadores que definen los salarios, dentro de una disciplina fiscal.

Proponemos una reforma tributaria que reduzca

la

carga impositiva, aumenta la recaudación y amplíe la base tributaria, la misma que deberá

estar diseñada

para eliminar los impuestos antitécnicos que constituyen impedimento a la inversión, al tiempo que asigne recursos específicos para el programa

de inversión

social.

En cuanto a la deuda externa, nuestra política estará dirigida

a la búsqueda de mejores condiciones

financieras estabilización

para e

consolidar iniciar

el

el

programa

crecimiento

de

sostenido.

Proponemos ingresar a un mecanismo de reducción o

32

condonación de la deuda, como lo han logrado países tales como Bolivia o Polonia.

Las privatizaciones, deberán continuar en el marco de un nuevo conjunto de normas que tomen en cuenta las industrias estratégicas nacionales, el fomento del capitalismo popular, y la situación de los trabajadores, a quines

dirigiremos

programas

especiales

reconversión y reubicación laboral. Se eliminarán prácticas

de las

monopólicas fomentando la competencia y

reforzando la capacidad normativa del estado. Dentro de esta nueva política de privatizaciones, se harán públicos los contratos firmados por el Estado, y se destinarán paquetes accionarios

del Estado a Instituciones de

seguridad social. Así por ejemplo cancelaremos parte de la deuda que

el Estado tiene en las compañías

eléctricas ya privatizadas. De esta manera el IPSS podrá mejorar las pensiones de los más pobres.

Finalmente se procurará que los capitales que ingresen al país tengan suficientes incentivos para generar mayor valor agregado a nuestra economía.

2. La Política Empresarial. El Ministerio de Industria y Comercio, tendrá como función principal apoyar la capacidad emprendedora del sector empresarial, su acceso a la tecnología de punta, a los mercados externos y a la solución de sus problemas. Buscaremos mayor articulación entre la gran empresa y la mediana y pequeña, facilitando su relacionamiento productivo o de servicios, así como apoyando su integración con sus similares de otros países.

33

3. La Política Exterior. Revitalizaremos y readecuaremos la

Cancillería

a

los

nuevos

desafíos.

Institucionalizaremos el manejo de las relaciones exteriores para generar una Política de Estado, y estableceremos un Sistema de Coordinación de la Política Internacional, que incluya a los nuevos actores internacionales. Nuestro gobierno realizará en forma prioritaria, los acuerdos

con nuestros vecinos para

concluir los temas fronterizos pendientes. Iniciaremos bajo la dirección de la Cancillería un Programa De Fronteras Vivas. Impulsaremos

la integración con

nuestros vecinos, mediante acuerdos de libre comercio, tratando de promover una Comunidad Económica Sudamericana.

Promoveremos

los

corredores

bioceánicos en el Norte, Centro y Sur del País, otorgando prioridad a la consolidación de los acuerdos con Bolivia. Buscaremos nuestra participación plena en APEC, pero promoveremos la formación de un Foro de Cooperación entre los países en desarrollo de la Cuenca del Pacífico para coordinar nuestras políticas de inversión y de comercio, así como para establecer mecanismos de cooperación que estreches nuestras relaciones. La asociación con el Mercosur, con miras a prepararnos para un eventual ingreso al NAFTA, son otros de los temas que prestaremos atención.

4. La Reconversión Productiva para la Creación de Empleo El crecimiento económico es el motor principal de nuestro

desarrollo,

y 34

en

esta

tarea

el

Estado,

estructurará

el ambiente macroeconómico adecuado,

para que los empresarios puedan desplegar el máximo de su actividad creadora. Iniciaremos un programa de apoyo a la industria para completar su reconversión que la habilite tecnológica y ambientalmente a transformarse en

un

pilar

efectivo

de

nuestro

crecimiento.

Priorizaremos los sectores más dinámicos en términos de

generación

descentralización

de

puestos

de

de su actividad.

trabajo

y

la

En este sentido,

cuatro serán los sectores que contarán con los mayores incentivos para desarrollarse: Agropecuario, Turismo, Minería y Manufacturas.

No hay promoción de la producción y la exportación para fomentar el empleo, motivando es de esta manera, el consumo interno es ilógico que el 70% del sistema monetario de nuestra economía esta dolarizado y solo el 30% del circulante esta dolo en moneda nacional, es decir dolarizar es necesario desmonetizar la economía, hay estabilización pero no hay consumo, existe demasiadas cargas tributarias a las empresas. Se habla de

economía

de

mercado

¿Pero

la

Población

Económicamente Activa?.

4.1. AGROPECUARIO. PROPONEMOS b) Crear las condiciones para una mayor participación del sector empresarial, para la instalación de complejos agropecuarios especializados por zonas agrológicas, que procesen la producción agrícola en las diferentes regiones del país.

35

c) Crear y reforzar estaciones experimentales modernas, para atender las demandas

de tecnologías

como base de un

programa de capacitación empresarial e largo alcance. d) Reacondicionar la infraestructura vial para facilitar al flujo de alimentos y otros productos. e) La recuperación económico empresarial de las cooperativas azucareras, con inversiones conjuntas con el sector privado, para una producción agroindustrial diversificada destinada a la exportación. f) Culminar el proceso de titulación de tierras en los primeros doce meses. g) Desarrollar un programa

de reforestación para evitar

el

deterioro gradual de nuestras riquezas, promoviendo

al

mismo tiempo

la explotación racional y comercial de las

especies. h) Facilitar el surgimiento de sistemas de información agrarios (precios, mercados, insumos) para permitir una mejor programación de las actividades agrícolas. i) Reforzar el sistema de sanidad agropecuaria de acuerdo a las normas sanitarias internacionales.

4.2. TURISMO: FOMENTAREMOS: a) Un programa de inversiones en restauración y conservación de nuestro patrimonio cultural, iniciándose en Cuzco, Ayacucho, Lambayeque, la Libertad y Ancash. b) Un programa de creación de circuitos ecoturísticos. c) La inversión en hotelería y gastronomía. d) La creación de albergues y pequeños hoteles. e) Un programa de caminos turísticos.

36

f) Una política aeronáutica de cielos abiertos. g) El mejoramiento de la infraestructura aeroportuaria, y h) Un programa de capacitación de recursos humanos para la actividad de la industria del turismo.

4.3. Minería: Las privatizaciones realizadas, deberán incrementar aún más el nivel de recursos invertidos, cuidar el medio ambiente, incrementar el valor agregado de los productos y asociarse para crear una industria de repuestos para la minería. Se estimulará que los recursos generados queden mayoritariamente en las regiones de producción, bajo un régimen de canon minero, que impulse el crecimiento de otros sectores y de los niveles de vida de las regiones. Las consideraciones ambientales, tendrán un peso definitivo en la explotación minera, por lo que se exigirá utilización

de

tecnologías

no

contaminantes.

la

Finalmente

impulsaremos la pequeña minería, solucionando los problemas de títulos o derechos de explotación y con el apoyo de un fondo de garantías, acceder al crédito comercial necesario

para la

explotación.

4.4. Manufacturas: Promoveremos la inversión extranjera sola o conjunta con nacionales, para que se establezca utilización de tecnología moderna. Las asociaciones

con gran intra o

interindustriales, para ubicar en nuestro país industrias con mayor uso de mano de obra y un creciente contenido tecnológico, tendrán un gran apoyo del estado. Apoyaremos las empresas informales, mejorando su capacidad de acceso al crédito y a la tecnología, al mejoramiento del diseño industrial en el mercado externo.

5. Creación de la infraestructura Productiva Se dará prioridad a las carreteras de penetración, de tal manera que podamos incorporar la gran riqueza de nuestra selva a la 37

producción y al consumo

nacional. La generación de energía

hidroeléctrica es uno de los proyectos y estos proyectos son de larga maduración. Los puertos y aeropuertos deberán mejorarse y ampliarse, con la finalidad de acomodar una mayor cantidad de carga y pasajeros, así como crear nuevos puntos de entrada internacional al país. El mejoramiento de los servicios de comunicaciones, telefonía y trasmisión de datos, corresponderá a las empresas privadas que se instalen, en el marco de una sana política de competencia que favorezca al usuario. Finalmente la construcción de irrigaciones en la zona costera para incrementar el área cultivable y poder producir especies

frutícolas, será

igualmente como en las otras áreas una tarea que se licitará al sector privado nacional o internacional, mediante un sistema de concesiones que permitirá la realización de más obras de infraestructura sin que el estado aumente

el gasto fiscal, o

incrementa la deuda externa.

6. Medio Ambiente Nuestro país requiere crear una autoridad ambiental, con claras responsabilidades en el manejo y diseño de una Política Ambiental Nacional. Debemos igualmente promover la preparación de una Agenda XXI para el Perú-. Debemos enfrentar los problemas de nuestras ciudades para que no se

transformen en ejemplos de

contaminación ambiental y deterioren la calidad de vida de nuestra ciudadanía. Iniciaremos con nuestros empresarios, una evaluación profunda de los sistemas de producción vigentes y de la utilización e tecnologías no contaminantes: el futuro exportador está relacionado con la necesidad de contar con “sellos verdes”, en la producción. Protegeremos nuestros bosques nuestros ríos, lagos y mar.

38

y cuidaremos

VIII. PLAN DE INVERSION SOCIAL El Plan de Inversión Social está destinado, a que el país cuente con una población sana, bien alimentada, educada, con buenos índices de preparación profesional e incentivada a mejorar sus condiciones de vida.

Este plan contiene cuatro elementos fundamentales: 1) El Programa de Superación de la Pobreza, 2) El Nuevo Sistema Educativo, 3) El Sistema Social de la Salud y 4) La Vivienda Popular.

1. La Superación de la Pobreza: Una de las tareas más importantes a tener en cuenta en este aspecto es modificar el círculo vicioso de la pobreza y cortar el flujo de nuevos pobres que por herencia, anualmente engrosan las contingentes de pobres. De esta manera, el programa de superación de la pobreza incluye cuatro grandes áreas de acción, La primera : limitar las nuevas generaciones

de

pobres,

drásticamente la pobreza

la

segunda:

reducir

existente, la tercera: El

desarrollo de la economía popular, y la cuarta: el marco institucional y financiero de la acción de Estado.

1.1. La primera área estará dirigida a la generación del nuevo peruano libre de pobreza.

Este programa es clave en la reducción de la pobreza, por cuanto su acción está diseñada a permitir iguales oportunidades a todos los peruanos, para que puedan mejorar sus condiciones de vida y la de sus peruanos, para que puedan mejorar sus condiciones de vida y la de sus familias. Nuestro objetivo es posibilitar que todos los niños nacidos pobres puedan coartar el círculo vicioso de la pobreza. Para ello queremos darles una adecuada atención en salud y nutrición durante su infancia, un 39

sistema educativo a su disposición que les permita prepararse mejor para la vida del trabajo n su niñez y juventud y un apoyo del

Estado

para

generar

sus

propios

emprendimientos

empresariales en su adultez, para así salir de la pobreza y convertirse en un ciudadano productivo, orgulloso de su ser y esperanzado en su futuro.

El programa establece: a) Un programa de atención materno – infantil que reduzca drástica-mente la tasa de mortalidad infantil de los primeros cinco años y logre el desarrollo normal del niño, hasta llevarlo al sistema educativo, mediante proyectos de información a las jóvenes en edad reproductiva, cuidado y alimentación a la madre gestante, atención en el parto, atención materno – infantil con especial énfasis en nutrición, vacunaciones

y

estimulación temprana, así como proyectos de salas – cuna o centros de cuidado diario. b) Un programa de provisión de agua potable y de alcantarillado con uso de tecnologías apropiadas, con la finalidad de apoyar el control de las enfermedades diarréicas y las causadas por el medio ambiente contaminado. c) Un programa de complemento nutricional y de reducción de la tasa de deserción escolar durante los primeros 8 años de estudios, en el marco de un Sistema Educativo Modernizado. d) Un programa de apoyo al emprendimiento empresarial al final de las distintas etapas del sistema educativo.

1.2. La segunda área destinada a la superación de la pobreza, que

concentrará los esfuerzos del Estado realizará en el

mejoramiento de las condiciones de vida de la población pobre y

40

otorgarle un ambiente familiar adecuado a los niños que inician su salida de la pobreza. Esta área constará de ocho programas: b) La reestructuración del programa de emergencia social, que será

implementado

básicamente

por

organismos

gubernamentales, las iglesias, y organizaciones

no

populares

que atenderá básicamente las necesidades nutricionales y de salud. c) El Programa de desplazados por la violencia política. d) Mejoramiento de barrios marginales urbanos. e) El programa social rural. f) El programa de empleos de emergencia. g) El programa de salud social. h) Atención a la Tercera Edad. i) Promoción de la cultura y el deporte, especialmente en la juventud.

1.3. La pequeña empresa, y la microempresa que hemos denominado economía popular, requiere de la convergencia de distintos elementos de la acción del Estado. El objetivo de este programa es encauzar y fortalecer desde el inicio, las actividades

empresariales

espontáneas

que

han

sido

organizadas de manera desordenada y sin apoyo, por el sector informal. Los programas incluídos en esta área son cinco: b) Creación del Centro de Capacitación empresarial y formación de pequeñas empresas, cuya finalidad será capacitar a los futuros empresarios, ayudarlos a la preparación de proyectos empresariales y brindarles asesoría durante los primeros meses de su actividad. c) Centro de Información comercial y de insumos que ayudará a los empresarios a disponer de información adecuada sobre 41

las ofertas y demandas de productos e insumos, identificando posibilidades de comercialización de sus productos. d) Ampliación del Fondo de Garantías para el financiamiento de la pequeña millones

empresa. Con una inversión inicial de

de

dólares,

generaremos

un

volumen

100 de

aproximadamente 1000 millones de dólares para apoyar crediticiamente la actividad del pequeño empresario, creando más de

60,000 empresas pequeñas y más de

500,000

puestos de trabajo. e) Fundación para el Desarrollo Tecnológico de la Pequeña empresa e) Creación del Consejo Nacional de Promoción de la Economía Popular, encargado del diseño y coordinación dentro del aparato del estado de las políticas de apoyo a las actividades económicas y de financiamiento necesarias para el fortalecimiento de la economía popular.

1.4. Los marcos institucional y financiero, que contienen cuatro iniciativas: b) La creación del Ministerio de Desarrollo Social, como un ente pequeño no ejecutor de programas o proyectos, pero responsable del diseño de la política social y de superación de la pobreza, de la coordinación interinstitucional para promover, aprobar y evaluar proyectos destinados a superar la pobreza. c) Reorganización del FONCODES, para ser un Fondo de Desarrollo e Inversión Social que como ente de derecho administrará los recursos que financie el Plan Nacional de Inversión Social. Tendrá un Consejo de Supervigilancia con la representación

de

los

empresarios,

organizaciones populares, y el Estado.

42

trabajadores

d) Creación de la Comisión de la Sociedad

Civil para la

Superación de la Pobreza, integrada representativos

por elementos

de la sociedad civil; esta comisión estará

encargada de promover actividades y de proyectos que se formulen con los cometidos de la comisión; establecerá un programa

de detección de necesidades

de la población

pobre y evaluará la acción del Estado, constituyéndose en el instrumento de expresión y participación de la colectividad. e) Reforma del Sistema Tributario, para financiar el Plan Nacional de Inversión Social, al cual se asignarán no menos del 10% de PNB, incluyendo en esta cifra, los recursos para los sectores de Educación y Salud.

2. Educación Creemos en el principio de organizar un sistema educativo al servicio de la gente y no que la gente tenga que adaptarse a un sistema rígido y centralista. Se trata de conseguir una verdadera transformación de la educación en cuanto a contenidos, experiencias y organización, de modo que el sistema educativo sea

capaz

de

asumir

los

desafíos

del

próximo

siglo.

Necesariamente, habrá que convenir que este esfuerzo, de gran aliento y de largo alcance, requiere de un acuerdo nacional, que visualice una política de estado en materia educacional, que comprometa al gobierno y a la sociedad civil; solamente dentro de esta perspectiva se posibilitará la formación de un ciudadano moderno. Las características principales de este modelo educativo, considera diversas salidas laborales

y permitirá el

acceso al sistema educativo desde distintas etapas de la vida. El mejoramiento de la condición del docente peruano, junto a una elevación significativa de sus remuneraciones, requiere de la 43

implementación de un programa permanente de capacitación, perfeccionamiento y especialización que lo califique en su desempeño profesional. Finalmente para perfilar definitivamente el concepto de calidad de la educación, el sistema educativo y la empresa privada deberán tener en cuenta los distintos procesos de reconversión laboral, que permitan a los trabajadores cuyas actividades se vean reemplazadas por la reconversión industrial, reinsertarse en mejores condiciones.

Erradicaremos el analfabetismo en la población de 15 a 50 años otorgando atención prioritaria a la mujer y a la población rural y de zonas de frontera. Para ello se pondrá en marcha una Campaña Nacional de Alfabetización y Pos alfabetización con la participación de alumnos de universidades, y de la comunidad organizada, quienes contarán con la colaboración de los medios de comunicación social, de modo que sea permanente y sostenida. La elevación del nivel educativo de la población considera también una atención prioritaria a la población joven que no pudo concluir su educación básica. La cultura popular será incentivada, mediante el fomento de las artesanías y el folklore.

El país deberá contar igualmente con una orquesta sinfónica juvenil y un ballet nacional. Se promoverán la realización de festivales artísticos y de la cultura popular. Se buscará incrementar el nivel de lectura de la población, para lo cual se fomentará la creación de empresas editoras nacionales, mediante la reducción de impuestos al consumo de los bienes e insumos

del comercio cultural. El deporte

recibirá apoyo

otorgándose prioridad al deporte formativo destinado a la niñez y a la juventud. El estado igualmente se preocupará de modificar 44

significativamente, nuestra situación deportiva en el futbol, el vóley, el baloncesto, el tenía y todos aquellos deportes de competición

internacional,

con

la

finalidad

que

los

representativos nacionales dejen en lugar preferente a nuestro país. En este sentido se buscará la asesoría internacional de primer nivel, se realizarán campeonatos nacionales amateur, se otorgarán becas escolares y universitarias a los mejores deportistas y se incrementará notablemente la infraestructura deportiva. Indudablemente que el desarrollo e implementación de un proyecto nacional de educación requiere un esfuerzo financiero considerable y sostenido que el gobierno centras por sí solo no puede sostener. Por tanto será necesario que los gobiernos regionales y locales, el sector privado, y las familias contribuyan al financiamiento de las actividades

y servicios

educativos. Esto último no significa que el Estado no incremente el presupuesto educativo, ya que es su primera responsabilidad.

En el Perú de nuestro gobierno, nadie se quedará sin estudios por carencia de recursos económicos.

3. Salud. El principal énfasis será la atención primaria de salud y la salud preventiva. Ambas prioridades se trabajarán teniendo en cuenta que los recursos deberán concentrarse en la población de menores ingresos y que no tienen acceso a los cuidados de salud, por ningún otro canal que el Estado.

El otro aspecto fundamental del nuevo sistema de salud, será la administración de los nuevos centros de salud por la sociedad civil (trabajadores de la salud, médicos y personal auxiliar). Se favorecerá la inversión

en salud, mediante incentivos a la

inversión en construcción de centros de salud y hospitales, así como a la modernización de los actuales. Estos incentivos 45

significarán liberación en la importación de los actuales. Estos incentivos

significarán

liberación

en

la

importación

de

equipamiento y cursos de capacitación para el aprendizaje de nuevas técnicas médicas y de atención de salud. A su vez éstos

centros

así

favorecidos,

podrán

compensar

estos

incentivos en atención hospitalaria a la población pobre que estará incluida en el sistema de seguridad médica popular.

El nuevo sistema de salud peruano, contará con dos programas principales: a) El médico del Barrio y b) El Sistema de Seguridad Médica Popular. El primero, se establecerá gradualmente sobre el sistema vigente, con la finalidad de proporcionar atención personalizada a la población en situación de pobreza, mediante servicios en los distintos

barrios marginales de nuestras

ciudades y en las zonas rurales del país. Cubriendo una cantidad de población, los necesarios centros de atención contarán con un equipo compuesto por un médico, una enfermera, un auxiliar de salud, quien a su vez tendrá especial función en atender los partos.

Estos

centros

de

atención

responderán

en

la

especialización de su personal, como en su equipamiento, a las necesidades de salud de la población en situación de pobreza, dando especial cuidado a la malnutrición infantil. El médico del barrio, cuando no pueda atender a los pacientes, debido a que su estado de salud, requiere hospitalización o de atención especializada, referirá los pacientes a los respectivos hospitales, que se encuentren asociados al programa del Sistema de Seguridad Médica Popular, el que funcionará como un sistema de seguro médico, que contratado por el Estado, podrá atender gratuitamente a través del grupo de hospitales que se afilien a este sistema, a los pacientes que sean referidos por el médico 46

de su centro de salud del barrio. Los recursos para estos dos programas

provendrán

de

los

ahorros

de

focalizar

la

responsabilidad financiera del estado en los pobres y de reducir los costos de la administración hospitalaria. Paralelamente se establecerá un programa de abaratamiento de las medicinas esenciales, y se determinará un Escalafón único del personal de salud.

4. Vivienda. Proponemos apoyar a) Un programa de crédito para el mejoramiento de viviendas populares. b) Un programa de crédito asociado para la compra

y

mejoramiento de las viviendas tugurizadas. c) La eliminación del impuesto a las ventas para la compra de vivienda. d) La promoción de un programa de vivienda productiva y e) Programa de apoyo a la construcción y mejoramiento de la vivienda rural.

Los recursos de FONAVI, servirán para adelantar estas tareas.

IX.LA INSTITUCIONALIZACIÓN DEL PAIS Un programa de institucionalización en el país, requiere el tratamiento de los siguientes aspectos: 1) La Gobernabilidad, 2) El Poder Judicial, 3) El Poder Legislativo, 4) Poder Ejecutivo, y 5) Organismos Autónomos.

4.4. Un

nuevo

Sistema

Electoral,

que

garantice

la

transparencia de los procesos electorales, con recursos suficientes para

su modernización, con autoridad

suficiente y cuyos miembros sean elegidos popularmente con la finalidad de garantizar su independencia, deberá tranformarse en el animador de la consolidación y 47

profundización de una democracia real y participativa, para lo que proponemos la elección directa de los gobiernos regionales; consultaremos también a la opinión popular o referendo, incentivando a los gobiernos lotéales y regionales a realizarlos. Igualmente promoveremos las reformas constitucionales por mandato popular.

4.5. Sistema de Partidos Políticos. Debemos contar con un nuevo sistema de partidos políticos, como parte de nuestra institucionalidad nacional. Será necesario

promover un

diálogo nacional, para corregir esta situación apoyar la modernización de los partidos políticos y aprobar una ley que los regule y los apoye, incluyendo su financiamiento.

4.6. La Participación Popular. Mediante una campaña de comunicación, se buscará

aumentar

el interés de la

ciudadanía, para que tenga mayor participación en las tareas del quehacer nacional, incentivando la organización de comunidades de base como un núcleo de participación.

4.7. Descentralización y Regionalización. El Ministerio de la Presidencia, luego de reorganizadas sus funciones, tendrá la

responsabilidad

de

trabajar

con

los

entes

descentralizados, para transferir efectivamente poder a las regiones y municipios. Se solucionará sus problemas financiero, con una transferencia importante de recursos.

Los recursos

que se generan en las regiones, deben

quedar mayoritariamente

en ellas, para financiar su

desarrollo económico y social. Proponemos la elección directa de las autoridades regionales y el establecimiento de cámaras

regionales, al tiempo de capacitar

organizar la administración pública, regional y municipal.

48

y

4.8. La campaña contra la corrupción. Se establecerá

un

programa de Manos Limpias, y de total transparencia en la gestión del Estado, tanto en el gasto que realiza como en las acciones

que toma. Para estos efectos se

modernizará la Contraloría de la República y se dará mayor participación al Congreso en la fiscalización del Estado, pero igualmente se establecerá un mecanismo de fiscalización de la acción administrativa del Congreso. Las penas por corrupción en la administración pública serán más drásticas y se establecerán mecanismos dentro de la Defensoría del Pueblo, para permitir un mayor control de la ciudadanía. Todos los contratos del Estado deberán ser publicados y conocidos por la población, especialmente aquellos de privatizaciones, o de compras del Estado.

5. Poder Judicial. Es necesario dar absoluta independencia al Poder Judicial, por lo que los jueces deberán ser elegidos por la ciudadanía. Deberá permitirse al Poder Judicial, generar sus propios recursos, evitando intervenciones de carácter político.

Reorganizarán Sus funciones especialmente aquellas de carácter administrativo, para permitir a los jueces dedicar la mayor cantidad de tiempo a juzgar, logrando así recuperar el atrazo inconmensurable existente

en la cantidad de juicios

pendientes de resolución o iniciación y definir la situación de personas

con prisión preventiva

que muchas veces son

inocentes. Esto permitirá a su vez reducir drásticamente la población carcelaria, que es también otro problema nacional.

6. Poder Legislativo. La existencia de un Parlamento moderno, independiente, técnico, ágil, fiscalizador de la gestión del Ejecutivo y fiel representante de la gente es imprescindible.

49

Proponemos un Parlamento bicameral y cuya renovación se haga por mitades. El Ministro de la Presidencia, establecerá una relación contigua entre el Ejecutivo y el Parlamento.

7. Poder Ejecutivo. Requerimos de un Ejecutivo reformado, pequeño pero fuerte. Estableceremos un grupo de trabajo que recomiende dentro del primer año de gobierno, las medidas específicas que deberemos tomar para reducir y fortalecer el ejecutivo como existe hoy en día. Llevar cerca

del

ciudadano

es

una

la administración

condición,

ello

significa

descentralización territorial y entrega de decisiones a nivel de la burocracia que se encuentren en más directa relación con quienes son afectados por las medidas. Aspiramos a que este ejecutivo sea capaz

de poyar los esfuerzos productivos

privados, de dirigir las tareas de una mayor inversión social y a que los organismos públicos sean desburocratizados, cuenten con personal eficiente cuya conducta honesta tenga como finalidad servir a los ciudadanos, completando así el marco institucional nacional que consolide un sistema político efectivo, cuya

característica fundamental será la de desconcentrar el

poder presidencial.

No existiendo en el Estado, ninguna institución con suficiente jerarquía, que se ocupe del tema de la mujer, proponemos la creación de un Instituto Nacional de la Mujer, cuyo directivo tendrá rango de Ministerio de Estado. Se creará asimismo el Ministerio de Desarrollo Social, para coordinar y dirigir el Programa de Inversión Social. Reorganizaremos las funciones del Ministerio de la Presidencia, para transformarlo en un ente de apoyo a la gestión del Ejecutivo en coordinación con el Parlamento y los Gobiernos Regionales y Locales.

50

8. Organismos Autónomos. Existen una serie de organismos que por la naturaleza tan especial de sus funciones, deben ser independientes del Ejecutivo y por lo tanto gozar de un status especial.

8.1. La Contraloría General de la República, que adecuará sus funciones a los requerimientos de una contraloría moderna, que no solamente se preocupe del gasto y su transparencia, sino

de

la

pertinencia

y evaluación

cualitativa de la acción del Estado, generando informes periódicos al respecto. Su titular deberá ser elegido por el Congreso por un periodo similar al del Ejecutivo y deberá ser de un partido distinto a del Gobierno en ejercicio, pudiendo ser revocado su nombramiento por los dos tercios del Congreso.

8.2. El Banco Central de Reserva, entidad que deberá ser independiente del Ejecutivo, para que controle y fije la política monetaria del país. Sus ejecutivos deberán ser elegidos por el Congreso, por periodos de cinco años, no prorrogables.

8.3. El Defensor del Pueblo, cuya Ley Orgánica de creación será la primera preocupación de nuestro Gobierno. Para reforzar su mandato se procurará la autonomía en el uso de sus recursos, a fin que pueda cumplir cabalmente su rol de protector

de la ciudadanía

atropellos a sus derechos

contra los posibles

por la administración o

cualquier ente del país.

8.4. El Procurador de los Derechos Humanos

Crearemos

igualmente una comisión de la sociedad civil, las iglesias y el Estado, pero con independencia del Gobierno, para la 51

protección de los Derechos Humanos, con la finalidad de que en el futuro no se produzcan violaciones y podamos proteger los derechos de todos.

INTEGRANTES DE LA SECRETARÍA NACIONAL DE PLAN DE

GOBIERNO

Y

VOCEROS

HIDROCARBUROS, DESARROLLO,

PROYECTO

INDUSTRIA,

MINERÍA,

POR

COMISIÓN

NACIONAL PESCA,

DE PYMES,

MYPES, DESCENTRALIZACIÓN, REFORMA DEL ESTADO, TRANSPORTES DESARROLLO,

Y

COMUNICACIONES,

TURISMO,

ALIMENTACIÓN,

FAMILIA

Y

NUTRICIÓN,

LUCHA CONTRA LA POBREZA, DEPORTES, JUVENTUD, POLÍTICA LABORAL, EDUCACIÓN Y CULTURA, SALUD Y SEGURIDAD

SOCIAL,

VIVIENDA,

ANTICORRUPCIÓN,

DEFENSA NACIONAL, SEGURIDAD INTERNA Y EXTERNA, MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES, PODER JUDICIAL,

POLÍTICA

EXTERIOR,

DEFENSA

CONSUMIDOR, CONTRA DROGAS, TRIBUTOS.

52

DEL