Звіт про діяльність Державного бюро розслідувань за 2018 рік

Формування ДБР

Звіт про роботу

2018

1

ЗМІСТ

5

6

12

Вступне слово

Перший рік ДБР

Команда

30

40

50

Кримінальні провадження

Взаємодія та співпраця

Виконання кошторису

54

58

Подальші кроки

Додатки

Fiat justitia, ne pereat mundus

Нехай здійсниться правосуддя, щоб не загинув світ

Шановні співвітчизники! Протягом минулого року ми доклали усіх зусиль для того, щоб Державне бюро розслідувань розпочало роботу. Це мало відбутися ще у листопаді 2017 року, коли органи прокуратури втратили повноваження реєструвати кримінальні провадження. Проте лише наприкінці листопада були призначені на посади перші переможці конкурсів – Директор ДБР та його заступники. Чи можливо побудувати за рік правоохоронний орган, який розслідуватиме злочини, вчинені високопосадовцями, правоохоронцями, суддями? Чи можливо сформувати команду, коли ДБР не впливає на вибір жодного керівника структурних підрозділів?

Чи можливо проводити досудове розслідування у кримінальних провадженнях без власних оперативних підрозділів? Так, можливо. Ми провели конкурси на 674 посади та обрали 534 працівника. ДБР здійснює досудове розслідування у 5794 кримінальних провадженнях, з яких 510 скеровано до суду. Ми налагоджуємо співпрацю з міжнародними партнерами та намагаємося, щоб наша робота була зрозумілою для громадян України. Це лише перші кроки ДБР, і попереду нам багато чого потрібно зробити. Але ми віримо в те, що робимо, і знаємо, що винні будуть притягнуті до відповідальності.

Роман ТРУБА Директор Державного бюро розслідувань

ПЕРШИЙ РІК ДБР: СТВОРЕННЯ ПРИЗНАЧЕННЯ ДИРЕКТОРА ТА ЗАСТУПНИКІВ / КОНКУРСНИЙ ВІДБІР / ОТРИМАННЯ ПРИМІЩЕННЯ / РАДА ГРОМАДСЬКОГО КОНТРОЛЮ / СТВОРЕННЯ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ УПРАВЛІНЬ / ПОЧАТОК РОБОТИ

Це амбіційні плани. При цьому я розумію, що це буде виклик та виснажливий режим роботи у форматі 24/7. Я усвідомлюю всі фактори, які можуть затягнути процес, і що ці фактори у багатьох випадках не будуть залежати від самого ДБР. Але потрібно ставити планку. Роман ТРУБА про початок роботи ДБР в інтерв’ю Соні Кошкіній для LB.UA

Звіт про діяльність Державного бюро розслідувань за 2018 рік

Призначення Директора ДБР Президент України Петро Порошенко підписав Указ №386/2017 про призначення на посаду Директора ДБР Романа Труби, який став переможцем відкритого конкурсу. Згідно з законодавством, ДБР мало запрацювати не пізніше 20 листопада 2017 року – з цього часу органи прокуратури втратили можливість реєструвати кримінальні провадження.

22 листопада в ДБР з’явився перший працівник – Директор ДБР. У нас не було працівників, приміщення та часу на запуск. Лише мета – менше, ніж за рік, створити новий правоохоронний орган.

Призначення застуників Директора

Конкурс на 27 керівних посад

Директор ДБР Роман Труба призначив Ольгу Варченко на посаду першого заступника Директора та Олександра Буряка – на посаду заступника Директора.

ДБР – єдиний орган, де конкурси на 170 керівних посад проводить зовнішня комісія, до складу якої входять представники Президента України, Кабінету Міністрів України, Верховної Ради України 5 місяців зовнішня комісія обирала переможців конкурсу на 27 посад. При цьому члени комісії знищили матеріали поліграфа переможців, які мали надати Директору ДБР для ухвалення кадрового рішення. Через це керівники були призначені лише наприкінці листопада, коли вдруге пройшли поліграф.

2017

2018 27 листопада

22 листопада 8

22 лютого – 18 липня

Формування ДБР

Конкурс на 674 посади Для того, щоб запустити роботу ДБР у цьому році, ми провели найбільший в історії України конкурс – одночасно на 674 посади. Кандидати подали більше 12 тисяч пакетів документів, і ми обрали близько 500 переможців. Це стало можливим завдяки понаднормовій роботі внутрішніх конкурсних комісій.

Отримання приміщення ДБР

Створення Ради громадського контролю при ДБР

Перше обрання членів РГК при ДБР під час Установчих зборів, у яких взяли участь 90 делегатів від громадських об’єднань.

Затвердження складу Ради громадського контролю та створення Науково-консультативної Ради при ДБР

Кабінет Міністрів України виділив для ДБР у тимчасове користування приміщення в Києві за адресою Симона Петлюри, 15. Це – перше приміщення ДБР. Воно не відповідає вимогам для приміщення правоохоронного органу, але саме воно стало місцем роботи перших переможців конкурсів, призначених на посади. Саме тут слідчі ДБР відкрили перші провадження.

16 березня Березень – жовтень

18 травня члени РГК при ДБР обрали Головою Максима Болдіна. Наукову-консультативну Раду при ДБР очолив доктор юридичних наук, професор Микола Хавронюк.

26 квітня 30 березня 9

Звіт про діяльність Державного бюро розслідувань за 2018 рік

Ухвалення законопроекту 5395-д у першому читанні та за основу

Призначення на посади перших переможців конкурсів

Цей законопроект вирішує важливі питання для ДБР, зокрема – створення оперативних підрозділів. Тоді ж депутати прийняли рішення підготувати законопроект до другого читання за скороченою процедурою, але протягом року так і не повернулися до його розгляду.

У цей день перші 42 переможці конкурсів на посади в центральному апараті ДБР склали присягу державних службовців.

Створення територіальних управлінь Зареєстровані всі територіальні управління ДБР та обрані переможці конкурсів на посади заступників директорів теруправлінь – саме вони очолять теруправлення та підготують їх до початку роботи.

2018 липень 17 травня 10

16 серпня

Формування ДБР

Початок роботи ДБР

Три місяці роботи

Слідчі ДБР склали присягу та відкрили перші кримінальні провадження. Перші кримінальні провадження були відкриті за фактами можливого отримання неправомірної вигоди та неправомірної вигоди у великих розмірах працівниками правоохоронних органів (ч. 3 ст. 368 Кримінального кодексу України).

5794

проваджень

610

підозр

499

обвинувальних актів

Призначення директорів територіальних управлінь

Перший обвинувальний акт скеровано до суду

Роман Труба призначив 5 Директорів територіальних управлінь ДБР – переможців конкурсів: у Мелітополі – Дениса Кермана; у Полтаві – Володимира Тимошка; у Хмельницькому – Сергія Палатова; у Києві – Руслана Марчука; у Краматорську – Артема Матвєєва. у Миколаєві та Львові залишилися виконувачі обов’язків Директорів – Вікторія Басалаєва та Віталій Стець.

Більшість перших обвинувальних актів у кримінальних правопорушеннях пов’язані з військовими злочинами.

2019 Грудень 27 листопада

22 грудня 1 березня 11

КОМАНДА ШТАТ / КОНКУРСИ / ПРАЦІВНИКИ: ВІК, ГЕНДЕРНЕ ПРЕДСТАВНИЦТВО, ОСВІТА / СЛІДЧІ / ДІЯЛЬНІСТЬ УПРАВЛІННЯ ВНУТРІШНЬОГО КОНТРОЛЮ

Ми розпочинали командою з 11 людей – саме вони зробили неможливе та створили «з нуля» новий правоохоронний орган. Менше ніж за рік ми провели конкурси, призначили працівників на посади, створили сім територіальних управлінь. Роман ТРУБА про початок роботи ДБР

Звіт про діяльність Державного бюро розслідувань за 2018 рік

Державне бюро розслідувань – це назва, за якою стоять люди: від їхнього професіоналізму та доброчесності залежить робота нового державного органу.

Максимальна чисельність працівників ДБР визначена Законом України «Про Державне бюро розслідувань» – 1500. Наказами №6 о/с-дск та №7 о/с дск від 22 грудня 2017 року було затверджено штатні розписи центрального апарату та територіальних управлінь ДБР, до яких пізніше було внесено зміни. Посади державних службовців в ДБР обіймаються за результатами відкритих конкурсів. Перші місяці роботи ДБР довели необхідність кадрових змін, зокрема збільшення кількості слідчих у територіальних управліннях. У кожному територіальному управлінні було передбачено 33 посади

слідчих, але цієї кількості недостатньо для ефективної роботи слідчих підрозділів, враховуючи кількість зареєстрованих кримінальних проваджень. Назом № 193–ос від 26 листопада 2018 року слідчі відділи в територіальних управліннях об’єднані в слідче управління. Наказами №24 від 1 лютого та №47 від 22 лютого 2019 року були внесені зміни до штатного розпису центрального апарату та територіальних управлінь ДБР: було збільшено кількість посад слідчих у територіальних управліннях ДБР за рахунок скорочення посад в інших підрозділах, у тому числі, оперативних.

Зміни у штатному розписі Державного бюро розслідувань Центральний апарат Було

702

Стало

681

на 21 посаду скорочено оперативні підрозділи

Територіальні управління

14

Було

798

Стало

819

на 91 посаду збільшено слідчі підрозділи за рахунок змін до штатного розпису центрального апарату та територіальних управлінь

Команда

Структура центрального апарату ДБР (станом на 1 березня 2019 року)

Керівництво

Директор Роман Труба

перший заступник Директора Ольга Варченко

заступник Директора Олександр Буряк

Слідчі підрозділи Перше управління організації досудових розслідувань (Управління з розслідування злочинів у сфері службової діяльності та корупції)

39

28

Усього посад: 182

Друге управління організації досудових розслідувань

Третє управління організації досудових розслідувань

(Управління з розслідування злочинів, вчинених працівниками правоохоронних органів та у сфері правосуддя)

(Управління з розслідування військових злочинів)

Керівник: Олександр Туру

Керівник: Артем Бугаєць

46

25

29

114

15 68

Оперативні підрозділи Управління супроводження оперативними підрозділами досудових розслідувань Керівник: Сергій Житник 1

1

73

1

Управління оперативних розробок

Управління інформаційно– аналітичної розвідки

Керівник: Володимир Криволапов

Керівник: Роман Білоус

64

Управління оперативного забезпечення та оперативно-технічних заходів

Управління спеціального призначення

Керівник: Олександр Яковлев

Керівник: Андрій Калашник

1 5

10

– призначено – вакантні

105

Усього посад: 308

1

50

303

15

Звіт про діяльність Державного бюро розслідувань за 2018 рік

Управління внутрішнього контролю Керівник Богдан Чобіток Усього посад: 30

3 27

Інші підрозділи Патронатна служба Керівник: Олександр Удовиченко 9

2

Відділ організаційно – адміністративного та аналітичного забезпечення Начальник: Олександр Коваль 8

Управління міжнародного співробітництва та зовнішніх комунікацій

Керівник: Василь Титарчук

Керівник: Андрій Багров

17

Керівник: Алла Костюкова

9

Управління забезпечення діяльності

26

Управління режимносекретної роботи та захисту інформації

6

Відділ по роботі з громадськістю та ЗМІ В.о. начальника: Максим Білоусенко

4 8

7

10

Управління правового забезпечення

Відділ внутрішнього аудиту

Управління кадрової роботи та державної служби

Керівник: Оксана Пащенко

Начальник: Петро Божевський

Керівник: Віталій Француз

6

4

3 2

9

Управління планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку, звітності Керівник: Денис Луцик 9

87

8

– призначено – вакантні

7

Усього посад: 159

16

5

72

Команда

Територіальні управління ДБР Законом України «Про Державне бюро розслідувань» визначено діяльність семи територіальних управлінь: Територіальне управління ДБР, розташоване у місті Києві поширює свою діяльність на місто Київ, Київську, Черкаську та Чернігівську області

Директор – Руслан Марчук перший заступник Директора – Сергій Олійник заступник Директора – Олександр Мельников

Територіальне управління ДБР, розташоване у місті Краматорську

поширює свою діяльність на Донецьку і Луганську області

Директор – Артем Матвєєв перший заступник Директора – Володимир Помилуйко заступник Директора – Ігор Руденко

Територіальне управління ДБР, розташоване у місті Львові поширює свою діяльність на Волинську, Закарпатську, Івано-Франківську, Львівську, Тернопільську області

В.о. Директора – Віталій Стець перший заступник Директора – Владислав Савинець

Територіальне управління ДБР, розташоване у місті Мелітополі поширює свою діяльність на Автономну Республіку Крим, Запорізьку, Херсонську області, місто Севастополь

Директор – Денис Керман заступник Директора – Богдан Чегіль

Територіальне управління ДБР, розташоване у місті Миколаєві

поширює свою діяльність на Кіровоградську, Миколаївську, Одеську області

В.о. Директора – Вікторія Басалаєва заступник Директора – Микола Чернов

Територіальне управління ДБР, розташоване у місті Полтаві: поширює свою діяльність на Дніпропетровську, Полтавську, Сумську, Харківську області

Директор – Володимир Тимошко перший заступник Директора – Світлана Савченко заступник Директора – Олексій Новіков

Територіальне управління ДБР, розташоване у місті Хмельницькому поширює свою діяльність на Вінницьку, Житомирську, Рівненську, Хмельницьку, Чернівецьку області

Директор – Сергій Палатов перший заступник Директора – Сергій Кушнір заступник Директора – Олександр Лисий

17

Звіт про діяльність Державного бюро розслідувань за 2018 рік

Структура територіального управління ДБР Керівництво Директор перший заступник Директора

заступник Директора

Слідче управління перший слідчий відділ

другий слідчий відділ

третій слідчий відділ

(відділ з розслідування злочинів у сфері службової діяльності та корупції)

(відділ з розслідування злочинів, вчинених працівниками правоохоронних органів та у сфері правосуддя)

(відділ з розслідування військових злочинів)

Оперативні підрозділи: Відділ супроводження оперативними підрозділами досудових розслідувань

Відділ оперативних розробок

Інші структурні підрозділи: – сектор організаційно-адміністративного та аналітичного забезпечення; – сектор режимно-секретної роботи та захисту інформації; – сектор документального забезпечення; – сектор матеріально-технічного забезпечення;

– сектор договірної роботи та правового забезпечення; – сектор кадрової роботи та державної служби; – фінансово-економічний сектор; – спеціаліст по зв’язкам з громадськістю та ЗМІ.

ВАЖЛИВО! Перші місяці роботи територіальних управлінь довели необхідність реорганізувати роботу слідчих відділів та об’єднати їх в слідче управління. Першого заступника Директора/заступника Директора територіального управління наділено функціями начальника слідчого управління (окрім територіального управління ДБР, розташованого у місті Києві). Це дозволило створювати групи зі слідчих різних відділів, що посилило напрям розслідування військових злочинів.

18

Команда

Кадрове наповнення територіальних управлінь ДБР (станом на 1 березня 2019 року)

(з них оголошено конкурс – 18)

в (

(

)

(

)

(

)

)

19

Звіт про діяльність Державного бюро розслідувань за 2018 рік

Конкурси в ДБР ЗОВНІШНЯ КОМІСІЯ

ВНУТРІШНІ КОМІСІЇ

3 представники від Президента України 3 представники від Верховної Ради України 3 представники від Кабінету Міністрів України

3 представники від ДБР + 2 представники: ДБР або громадськості, або державних органів влади

Обирає 170 працівників: – керівники підрозділів центрального апарату; – директори територіальних управлінь; керівники та працівники підрозділів внутрішнього контролю ДБР

Усіх інших працівників

Протягом 2018 року провели конкурси 71 посада

804 посади: 219 – до центрального апарату 455 – до територіальних управлінь 130 – до територіальних управлінь (конкурс завершено у березні 2019 року) Обрали переможців

40

531 (+48 у 2019 році)

ВАЖЛИВО! Ми переконані, що інститут зовнішньої комісії має обирати лише керівництво ДБР: Директора, першого заступника Директора та заступника Директора. Саме такий механізм конкурсного відбору діє в інших новостворених державних органах. Інститут зовнішньої комісії не може бути ефективним при постійному проведенні конкурсів на 170 посад, оскільки члени зовнішньої комісії не працюють в ДБР та не можуть бути інтегровані у кадрове формування ДБР.

17 травня 2017 року Верховна Рада України у першому читанні ухвалила законопроект 5395-д, яким передала повноваження проводити конкурси на частину посад від зовнішньої комісії до внутрішньої комісії ДБР. На жаль, при підготовці до другого читання цю норму було виключено. Ми переконані, що вона має бути повернута для того, щоб забезпечити ефективний конкурсний відбір працівників ДБР.

20

Команда

Працівники Державного бюро розслідувань (станом на 1 січня 2019 року)

Серед працівників ДБР – державні службовці, які зайняли посади за результатами відкритого конкурсу, а також недержавні службовці, в тому числі, працівники Патронатної служби.

ТЕРИТОРІАЛЬНІ УПРАВЛІННЯ

ЦЕНТРАЛЬНИЙ АПАРАТ

Усього посад: 798

Усього посад: 702

Вакантні – 470

Призначено – 206 з них слідчі – 110

Усього призначено:

534

з них слідчих:

281

Вакантні:

966

Призначено – 328 з них слідчі – 173

Вакантні – 496

Розподіл працівників за віковими групами ДБР – молодий орган: 63,5% (339) працівників – віком до 35 років. Найбільше працівників віком до 35 років у територіальному управлінні ДБР у м. Львові – 73%, на другому місці –у теруправлінні ДБР у м. Краматорську – 68,7%, на третьому – у теруправлінні ДБР у м. Києві – 66%. У центральному апараті – 63% або 130 працівників із 206. Найбільше керівників віком до 30 років у територіальному управлінні у м. Києві – 7. По 4 – у Полтавському, Хмельницькому та Львівському теруправліннях.

до 35 років

36-55 років

старше 55 років

339

186

9

Розподіл працівників за віковими групами

до 35 років

339

36-55 років

186

старше 55 років

9

На другому місті працівники віком від 36 до 55 років – 34,8% (186) працівників. У цій віковій категорії найбільша кількість керівників підрозділів – 75: 56 – у територіальних управліннях та 19 – в центральному апараті. Менше за всіх працівників старше 55 років – 1,7%: 6 працівників – у центральному апараті та 3 – в територіальних управліннях ДБР. Серед них три керівника: два – у центральному апараті ДБР, один – у теруправлінні ДБР у м. Миколаєві.

Територіальні органи

Центральний апарат

Київ

130

37

70

6

Мелітополь

Миколаїв

Полтава

Львів

Хмельницький

Краматорськ

23

28

30

33

25

33

19

17

20

18

12

15

15

0

2

1

0

0

0

0

21

Звіт про діяльність Державного бюро розслідувань за 2018 рік

Гендерне представництво «У системі цінностей Державного бюро розслідувань не існує поділу на жінок та чоловіків, немає жіночих чи чоловічих професій. У нас жінки представлені на усіх посадах – це не лише держслужбовці, а й слідчі, криміналісти, керівники слідчих відділів, керівництво управлінь. Зазначу, що, наприклад, у двох теруправліннях ДБР жінки займають посади перших заступників директора, одна з них – виконувач обов’язків Директора. Тобто, жінки мають усі можливості будувати кар’єру на рівні з чоловіками». Перший заступник Директора Державного бюро розслідувань Ольга ВАРЧЕНКО У Державному бюро розслідувань працюють 143 жінки та 391 чоловік. Серед керівників підрозділів 29 жінок (26 – в територіальних управліннях та 3 – в центральному апараті) та 79 чоловіків (60 – в територіальних управліннях та 19 – в центральному апараті). Найбільше жінок–керівниць підрозділів у Київському та Львівському територіальних управліннях: 7 та 6 відповідно. Серед слідчих ДБР 35 жінок (11 – в центральному апараті, 24 – в територіальних управліннях) та 246

чоловіків (99 – в центральному апараті та 147 – в територіальних управліннях). Наказом Державного бюро розслідувань від 11 липня 2018 року на першого заступника Директора Ольгу Варченко покладено обов’язки уповноваженої особи (координатора) з питань забезпечення рівних прав та можливостей жінок та чоловіків, запобігання та протидії насильству за ознакою статті у Державному бюро розслідувань.

Гендерне представництво у ДБР Загальна кількість працівників ДБР – 534, з них 206 – у центральному апараті, 328 – у територіальних управліннях

Центральний апарат

Чоловіки 19 99

22

35

153

206

53

Жінки 3

11

39

Команда

Гендерне представництво в територіальних управліннях Київ Львів 34 11

Хмельницкий

Полтава

39 17 30 10

35 13

Краматорськ

Миколаїв 35 13

Мелітополь

34 15

31 11

Теруправління у м. Києві (56) Чоловіки – 39 9

24

6

Жінки – 17 7

2

8

Теруправління у м. Мелітополі (42)

Теруправління у м. Полтаві (48)

Чоловіки – 31

Чоловіки – 35

8

21

2

9

4

7

3 Жінки – 13

Жінки – 11 2

19

3

5

5

5

Теруправління у м. Миколаєві (49)

Теруправління у м. Хмельницькому (40)

Чоловіки – 34

Чоловіки – 30

9

23

2

9

Жінки – 15 3

4

16

5

Жінки – 10

8

5

2

3

Теруправління у м. Краматорську (48)

Теруправління у м. Львові (45)

Чоловіки – 35

Чоловіки – 34

10

24

6

1

Жінки – 13 0 5

8

Жінки – 11

8

– керівники підрозділів

20

6

– слідчі

1

4

– інші посади

23

Звіт про діяльність Державного бюро розслідувань за 2018 рік

Освіта працівників ДБР працівники ДБР, котрі мають одну повну вищу освіту

78,4% працівники ДБР, котрі мають дві та більше повні вищих освіти

21% працівники ДБР, котрі мають базову вищу освіту

0,6 % ЦЕНТРАЛЬНИЙ АПАРАТ

ТЕРИТОРІАЛЬНІ УПРАВЛІННЯ

мають одну повну вищу освіту

мають одну повну вищу освіту

159

260

мають дві та більше вищих освіти

мають дві та більше вищих освіти

47

65

мають науковий ступінь

мають науковий ступінь 15 – кандидатів наук 3 – доктори наук

18

16– кандидатів наук

16 базова вища освіта

3 ОСВІТА ПРАЦІВНИКІВ ТЕРУПРАВЛІНЬ ДБР Київ

Хмельницький

44

12

4

Краматорськ 42

5

24

10

3

2

1

Полтава 1

Миколаїв 39

36

Мелітополь

1

30

17

30

3 – повна вища освіта

3

Львів 2

39

1

– дві та більше вищих освіти – кандидати наук

15

4

– базова вища освіта

Команда

Тренінги та підвищення кваліфікації працівників ДБР Інститут підвищення кваліфікації керівних кадрів Національної академії державного управління при Президентові України – 1 працівник.

Всеукраїнський центр підвищення кваліфікації державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування – 24 працівники.

Національне агентство з питань запобігання корупції – 3 працівники.

Інститут підготовки кадрів державної служби зайнятості України (з питань запобігання корупції) – 115 працівників.

Державна навчально-наукова установа «Академія фінансового управління» – 8 працівників.

За сприяння Ради Європи 159 слідчих ДБР (102 – центрального апарату ДБР та 57 – територіальних органів ДБР) взяли участь у семінарах-тренінгах з питань організації роботи слідчих ДБР, які відбувалися у Національній академії прокуратури України.

201 працівник ДБР пройшов семінар-тренінг з питань організації та проведення оцінювання результатів службової діяльності державних службовців у державному органі за участю представників Міжрегіональних управлінь Національного агентства України з питань державної служби.

40 працівників територіального управління у м. Києві та один працівник територіального управління у м. Полтаві пройшли тематичний короткостроковий семінар з підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування з питань запобігання корупції за участю викладачів Інституту підготовки кадрів державної служби зайнятості України. Щотижнево слідчі Київського теруправління проходять тренінги за участю судових експертів Київського державного науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України.

28 працівників ДБР пройшли навчання з охорони праці, гігієни праці, надання домедичної допомоги потерпілим, електробезпеки та пожежної безпеки. Один працівник центрального апарату на запрошення Міжнародного фонду «Відродження» взяв участь у навчальному заході щодо практик процесульаного інтерв’ювання в діяльності правоохоронних органів.

25

Звіт про діяльність Державного бюро розслідувань за 2018 рік

Слідчі ДБР

У центральному апараті та територіальних управліннях ДБР слідчі підрозділи працюють за трьома напрямами відповідно до підслідності ДБР: – розслідування злочинів у сфері службової діяльності та корупції; – розслідування злочинів, вчинених працівниками правоохоронних органів та у сфері правосуддя; – розслідування військових злочинів. Штатним розписом було передбачено 383 посади слідчих у ДБР: 152 посади – у центральному

апараті та 383 посади – у територіальних управліннях ДБР. За результатами відкритих конкурсів у 2018 році призначено на посади 281 слідчого: 110 – центрального апарату та 171 – територіальних управлінь. Закон України «Про Державне бюро розслідувань» встановлює квоти для слідчих ДБР. Це передбачено для того, щоб залучити як спеціалістів з досвідом роботи слідчого у правоохоронних органах – не більше 49%, так і тих, у кого такого досвіду немає – не менше 51% від усіх слідчих ДБР.

ВАЖЛИВО! Перші місяці роботи показали значне навантаження на слідчих територіальних управлінь – більше 20 проваджень на одного слідчого. Кожне територіальне управління поширює свою діяльність на декілька областей. Враховуючи підслідність ДБР, очевидно, що такої кількості слідчих недостатньо для роботи. На жаль, законодавство обмежило кількість працівників ДБР – 1500. Тому збільшити кількість посад слідчих можливо лише скоротивши інші посади. ДБР пропонуватиме збільшити у діючому Законі граничну чисельність своїх працівників. На цьому етапі для того, щоб посилити роботу слідчих відділів територіальних управлінь, було ухвалено рішення про збільшення кількості посад слідчих за рахунок інших посад, у тому числі з оперативних підрозділів центрального апарату та територіальних управлінь: Київське територіальне управління збільшено на 15 посад слідчих; Полтавське – на 14; Львівське, Краматорське, Миколаївське – на 13; Хмельницьке – на 12; Мелітопольське – на 11.

26

Команда

Квоти на посаду слідчого в ДБР Усього посад/Призначено – 383/281 186 / 124

124 / 157 197

Слідчі центрального апрату ДБР Усього посад/Призначено – 152/110 102 / 68

50 / 42

Слідчі Київського територіального управління Усього посад/Призначено – 33/26 12 / 8

21 / 18

Слідчі Мелітопольського територіального управління Усього посад/Призначено – 33/25 12 / 10 21 / 15 Слідчі Полтавського територіального управління Усього посад/Призначено – 33/24 12 / 9

21 / 15

особи, які протягом останнього року працювали на посаді слідчого в органах досудового розслідування – не більше 49% особи, які не працювали на посаді слідчого –не менше 51%

Слідчі Миколаївського територіального управління Усього посад/Призначено – 33/27 12 / 10 21 / 17 Слідчі Хмельницького територіального управління Усього посад/Призначено – 33/19 12 / 4

21 / 15

Слідчі Краматорського територіального управління Усього посад/Призначено – 33/29 12 / 10 21 / 19 Слідчі Львівського територіального управління Усього посад/Призначено – 33/21 12 / 5

21 / 16

27

Звіт про діяльність Державного бюро розслідувань за 2018 рік

Діяльність Управління внутрішнього контролю ДБР

Управління внутрішнього контролю ДБР почало свою діяльність з моменту призначення керівника підрозділу – 14 грудня 2018 року. Станом на 1 січня в УВК працювали два головних спеціаліста відділу проведення перевірок із застосуванням поліграфа. Згідно з Законом України «Про Державне бюро розслідувань» під час прийому на роботу, а також не рідше одного разу на рік, працівники ДБР проходять психофізіологічне дослідження із застосуванням поліграфа відповідно до Порядку, який затверджеОбов’язки Управління внутрішнього контролю згідно з Законом України «Про Державне бюро розслідувань» 1) запобігання вчиненню правопорушень працівниками ДБР згідно з вимогами законів України «Про запобігання корупції» та «Про державну службу»; 2) здійснення контролю за дотриманням працівниками ДБР правил етичної поведінки, вимог щодо недопущення виникнення конфлікту інтересів; 3) проведення перевірок працівниками ДБР на доброчесність та моніторингу способу їх життя; 4) проведення з особами психофізіологічних інтерв’ю із застосуванням поліграфа під час вступу на службу та проходження служби в ДБР; 5) перевірка інформації, що міститься у звер-

28

но Постановою Кабінету Міністрів України №449 від 11 травня 2017 року. До створення УВК таке дослідження щодо переможців конкурсів на посади у ДБР проводили працівники Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Головного управління Міністерства оборони України, Генеральної прокуратури України, Управліня Державної охорони України, Державної фіскальної служби України, Міністерства внутрішніх справ України, неннях фізичних та юридичних осіб, засобах масової інформації, інших джерелах, у тому числі отриманої через спеціальну телефонну лінію, сторінку в мережі Інтернет, засоби електронного зв’язку ДБР, щодо причетності працівників ДБР до вчинення правопорушень; 6) проведення службового розслідування стосовно працівників ДБР; 7) проведення спеціальної перевірки щодо осіб, які претендують на призначення на посади в ДБР; 8) вжиття заходів щодо захисту працівників ДБР, які повідомляють про вчинення протиправних дій чи бездіяльність інших працівників ДБР; 9) консультування працівників ДБР щодо правил етичної поведінки, конфлікту інтересів, декларування майна, доходів, видатків та зобов’язань фінансового характеру.

Команда

Націльональної поліції України та Київського науково–дослідного інституту судових експертиз. З початку роботи УВК психофізіологічне дослідження із застосуванням поліграфа проводять працівники Управління. Згідно з вимогами Порядку облаштовано два службових кабінети для проведення таких досліджень.

27 грудня 2017 року Роман Труба першим із працівників ДБР пройшов психофізіологічне дослідження із застосуванням поліграфа. Йому поставили більше 100 запитань, у тому числі, щодо причетності до вчинення правопорушень; перебування на агентурному зв’язку в спецслужбах інших держав; розголошення відомостей, які є конфіденційними, тощо. За результатами аналізу проведеного дослідження

у Директора ДБР психофізіологічних змін, що вказували на наявність прихованої інформації, встановлено не було. Наступними психофізіологічне дослідження пройшли перший заступник Директора ДБР Ольга Варченко, заступник Директора ДБР Олександр Буряк, а також перший виконувач обов’язків керівника Управління планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку, звітності – головного бухгалтера центрального апарату Бюро Ірина Новак. Матеріали дослідження є конфіденційними та зберігаються в Управлінні внутрішнього контролю Державного бюро розслідувань.

ВАЖЛИВО! Передбачено, що усі інші працівники Управління внутрішнього контролю мають бути оперуповноваженими. Відповідно, оголосити конкурси на ці посади можна лише після внесення цієї посади до переліку посад у Законі України «Про Державне бюро розслідувань». Нагадаємо, що з травня минулого року ми очікуємо на голосування у другому читанні та в цілому за законопроект №5395-д. Саме працівники УВК проводять службові розслідування, чиї матеріали виносяться на розгляд Дисциплінарної комісії ДБР. Без оперативних працівників діяльність цього управління обмежена. За 18 діб діяльності підрозділу у 2018 році: – повідомлень про вчинення правопорушень працівниками ДБР не надходило; – службові розслідування стосовно працівників не проводились; – до відповідальності працівники ДБР не притягувалися.

29

КРИМІНАЛЬНІ ПРОВАДЖЕННЯ ЗАЯВИ ТА ПОВІДОМЛЕННЯ ПРО ЗЛОЧИНИ / КРИМІНАЛЬНІ ПРОВАДЖЕННЯ / ОБВИНУВАЛЬНІ АКТИ / РОЗМІР ЗБИТКІВ / НАВАНТАЖЕННЯ НА СЛІДЧИХ / ОПЕРАТИВНИЙ СУПРОВІД

Притягнення винних до відповідальності, незважаючи на їхні посади, зв’язки та ресурси Мета Державного бюро розслідувань

Звіт про діяльність Державного бюро розслідувань за 2018 рік

Кількість зареєстрованих заяв і повідомлень про злочини, віднесені до підслідності ДБР Слідчі ДБР здійснюють досудове розслідування злочинів, вчинених високопосадовцями, працівниками правоохоронних органів, суддями (за виключенням злочинів, передбачених підслідністю НАБУ), а також особами, які вчинили військові злочини.

Підслідність Державного бюро розслідувань Відповідно до підслідності було створено слідчі підрозділи в ДБР за напрямами:

розслідування злочинів у сфері службової діяльності та корупції

розслідування злочинів, вчине- розслідування військових них працівниками правоохорон- злочинів них органів та у сфері правосуддя

27 листопада 2018 року ДБР оголосило про початок роботи: одночасно запрацювали центральний апарат та всі територіальні управління. У цей день слідчі ДБР склали присягу та зареєстрували перші кримінальні провадження.

27 листопада 2018 року слідчі ДБР відкрили перші кримінальні провадження: за фактом можливого отримання неправомірної вигоди та за фактом можливого отримання неправомірної вигоди у великих розмірах працівниками правоохоронних органів (ч. 3 ст. 368 Кримінального кодексу України). Заяви і повідомлення про злочини приймаються особисто, за допомогою онлайн-форм на офіційному веб-сайті Державного бюро розслідувань, телефонної лінії. Зокрема, ДБР приймає анонімні повідомлення про кримінальне правопорушення, якщо інформація стосується конкретної особи або містить фактичні дані про вчинення тяжкого чи особливо тяжкого злочину, які можуть бути перевірені. У період з 27 листопада 2018 року по 1 березня 2019 року загальна кількість зареєстрованих заяв та повідомлень про злочин – 5794. Із них 1622 – внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань слідчими ДБР за заявами фізичних, юридичних осіб,

32

а також власними напрацюваннями, 4172 – передані за підслідністю з інших органів. Найбільша кількість проваджень у Полтавського та Київського територіальних управлінь – 1129 та 905 відповідно. Найбільше проваджень зареєстровано слідчими Краматорського територіального управління – 313. Найбільше проваджень, переданих за підслідністю – у Полтавського територіального управління – 959. Станом на 1 березня 2019 року слідчі ДБР здійснюють досудове розслідування у 4761 провадженні.

510 проваджень скеровано до суду. Інші провадження передані за підслідністю іншим правоохоронним органам, закриті або зупинені.

Кримінальні провадження

Кримінальні провадження ДБР

5794

4761

510

523 *

усього проваджень

розслідується ДБР

скеровано до суду

інше

* закрито, зупинено, передано за підслідністю іншим органам

Кримінальні провадження відповідно до діяльності службових осіб* * кількість службових осіб не дорівнює кількості проваджень, адже одна особа може бути учасником декількох проваджень і навпаки Найбільше у кримінальних провадженнях ДБР фігурують представники правоохоронних органів – 2826 На другому місті особи, які вчинили військові злочини – 2294. Судді – 202, високопосадовці – 7.

Представники правоохоронних органів – 2826

Судді – 202

Особи, які вчинили військові злочини – 2294

Високопосадовці – 7

Представники правоохоронних органів Національна поліція України Органи прокуратури Служба безпеки України Державна фіскальна служба України Державна прикордонна служба України Національне антикорупційне бюро України Державна кримінально-виконавча служба України Митниця Державна лісова охорона Державна міграційна служба України Спеціалізована антикорупційна прокуратура Державне бюро розслідувань Національна гвардія України Державна служба України з надзвичайних ситуацій Інші

2826 2201 226 92 91 61 49 28 25 17 4 4 3 3 2 19 33

Звіт про діяльність Державного бюро розслідувань за 2018 рік

Кримінальні провадження ДБР: центральний апарат та територіальні управління Кількість проваджень (за три місяці)

Скеровано до суду

Станом на 1 березня

Київ

905

91

844

Краматорськ

845

88

653

Львів

775

74

583

Мелітополь

272

27

171

Миколаїв

810

69

666

Полтава

1129

93

985

Хмельницький

669

98

479

Центральний апарат

389

0

380

Усього

5794

510

4761

Кримінальні провадження ДБР: внесено слідчими/передано за

підслідністю

34

Внесено слідчими ДБР

Передано за підслідністю

Київ

905

267

638

Краматорськ

845

313

532

Львів

775

190

585

Мелітополь

272

109

163

Миколаїв

810

178

632

Полтава

1129

170

959

Хмельницький

669

193

476

Центральний апарат

389

202

187

Усього

5794

1622

4172

Кримінальні провадження

Обвинувальні акти Станом на 1 березня 510 кримінальних проваджень скеровано до суду, із них 499 – обвинувальних актів та 11 угод про визнання винуватості. Абсолютна більшість проваджень – 94% – стосується осіб, які вчинили військові злочини – 481.

28 проваджень скеровано до суду щодо працівників правоохоронних органів. Серед них 19 проваджень стосуються працівників Національної поліції України, 5 – Державної прикордонної служби Укра-

Теруправління

їни, два – Національної гвардії України, по одному – Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної фіскальної служби України. Одне провадження стосується іншої особи (співучасника). Стосовно 14 осіб набрали законної сили обвинувальні вироки суду. Виправдувальні вироки відсутні. Центральний апарат ДБР провадження до суду не скеровував.

Cкеровано до суду Обвинувальні акти

Угоди про визнання винуватості

Вироки

Київ

61

61

0

3

Краматорськ

88

88

0

3

Львів

74

69

5

0

Мелітополь

27

27

0

0

Миколаїв

69

63

6

3

Полтава

93

93

0

5

Хмельницький

98

98

0

0

Один із пріоритетних напрямів у роботі ДБР – розслідування фактів порушення прав людини під час роботи правоохоронних органів. Зокрема, ДБР здійснює досудове розслідування у:

22

провадженнях за ознаками катування (ст. 127 Кримінального кодексу України)

442

провадженнях за ознаками перевищення влади працівником правоохоронного органу, що супроводжувалися насильством (ч. 2, 3 ст. 365 Кримінального кодексу України)

До суду вже скеровано обвинувальний акт за ч. 2 ст. 365 Кримінального кодексу України: перевищення влади працівником правоохоронного органу, що супроводжувалися насильством/ погрозою застосування насильства.

35

Звіт про діяльність Державного бюро розслідувань за 2018 рік

Відомості про розмір збитків і шкоди, кошти і майно Враховуючи, що ДБР здійснює досудове розслідування у кримінальних провадженнях лише три місяці, тільки встановлюються відомості: – про розмір збитків і шкоди, завданих злочинами, стан та обсяги їх відшкодуванння; – про кошти та інше майно, одержані внаслідок вчинення злочинів, конфісковані за рішенням суду, а також кошти у розмірі вартості незаконно одержаних послуг чи пільг, стягнені на користь держави, та розпорядження ними; – про кошти та інше майно, одержані внаслідок злочинів, які було повернуто в Україну з-за кордону, та розпорядження ними. Водночас, вже встановлено розмір збитків і шкоди, завданих злочинами, віднесеними до підслідності ДБР: – у провадженнях слідчих центрального апарату ДБР – 2,562 млрд. гривень; – у провадженнях слідчих Львівського територіального управління – 83,698 тис. гривень, які на да-

ний час не відшкодовано; – у провадженнях слідчих Миколаївського територіального управління – 797,6 тис. грн., з яких 781 тис. гривень відшкодовано; – у провадженнях слідчих Мелітопольського територіального управління – 444 тисячі грн. Збитки відшкодовано у повному обсязі.

РОЗМІР ЗБИТКІВ І ШКОДИ, ЗАВДАНИХ ЗЛОЧИНАМИ, ВІДНЕСЕНИХ ДО ПІДСЛІДНОСТІ ДБР (ГРН.)

Центральний апарат Львівське теруправління

83 698

Миколаївське теруправління

797 600

Мелітопольське теруправління

444 000

Усього

У ході досудового розслідування кримінального провадження слідчими Львівського територіального управління накладено арешт на майно з метою забезпечення конфіскації на дві земельні ділянки загальною площею 0,33 га та житловий будинок площею 158,8 м.кв. (вартість невідома). У ході розслідування слідчими Київського територіального управління накладено арешт на загальну суму 252 200 доларів США, 7000 євро, 1 024 340 гривень, нерухоме та рухоме майно. Слідчими Миколаївського територіального управління накладено арешт на суму 36 тисяч гривень.

36

2 562 000 000

2 563 325 298

Кримінальні провадження

Навантаження на слідчих ДБР Перші три місяці роботи дозволили оцінити рівень навантаження на слідчих ДБР. Основне навантаження приходиться на територіальні управління. Звичайно, цифри є середнім арифметичним, але вони дозволяють скласти уявлення про навантаження на слідчих.

КІЛЬКІСТЬ ПРОВАДЖЕНЬ НА ОДНОГО СЛІДЧОГО ДБР (станом на 1 березня)

Центральний апарат

3

Київ

32

Краматорськ

23

Львів

21

Мелітополь

28

Миколаїв

25

Полтава

41

Хмельницький

25

Найбільше навантаження в територіальних управліннях приходиться на відділи з розслідування військових злочинів. Це найменші відділи за укомплектуванням через специфіку проведення досудових розслідувань військових злочинів. Так, у Львівському територіальному управлінні кількість слідчих відділу, які розслідують військові злочини – 5, кількість відповідних проваджень – 351. У Краматорському територіальному управлінні кількість слідчих відділу, які розслідують військові злочини – 6, кількість відповідних проваджень – 455. У Хмельницькому територіальному управлінні кількість слідчих відділу, які розслідують військові злочи-

ни – 3, кількість відповідних проваджень – 259. У Миколаївському територіальному управлінні кількість слідчих відділу, які розслідують військові злочини – 4, кількість відповідних проваджень – 362. У Київському територіальному управлінні кількість слідчих відділу, які розслідують військові злочини – 5, кількість відповідних проваджень – 263. У Мелітопольському територіальному управлінні кількість слідчих відділу, які розслідують військові злочини – 6, кількість відповідних проваджень – 95. У Полтавському територіальному управлінні кількість слідчих відділу, які розслідують військові злочини – 2, кількість відповідних проваджень – 380.

Таким чином, навантаження було б 70, 86, 90 та навіть 190 кримінальних проваджень на одного слідчого, який розслідує військові злочини. Оскільки слідчі відділи в першочерговому варіанті штатного розпису були окремими незалежними одиницями, не було можливості створювати слідчі групи з різних відділів, і розслідування військових злочинів було би заблокованим. Для того, щоб не допустити цього, було прийнято рішення внести зміни до штатного розпису, об’єднати відділи в одне управління та наділити першого заступника/заступника Директора функціями керівника органу досудового розслідування.

Водночас, Директор ДБР Роман Труба наголошує на необхідності зміни підслідності військових злочинів: за ДБР залишити функцію розслідування злочинів, вчинених лише вищим офіцерським складом. Для оптимізації роботи слідчих підрозділів територіальних управлінь кількість посад слідчих було збільшено на 91 одиницю – на ці посади триває конкурс. Ці посади було збільшено за рахунок посад оперативних підрозділів центрального апарату та територіальних управлінь ДБР.

37

Звіт про діяльність Державного бюро розслідувань за 2018 рік

Оперативний супровід Чекаємо на ухвалення законопроекту №5395-Д Оскільки Верховна Рада України не ухвалила зміни до Закону України «Про Державне бюро розслідувань» та не внесла посаду оперуповноваженого до переліку посад ДБР, ми не можемо оголосити конкурс на ці посади та призначити оперативних працівників. У ДБР створено оперативні підрозділи, в яких є керівники, але немає працівників. Це технічна помилка, яку Верховна Рада України виправляє з 17 травня 2018 року, коли ухвалила законопроект у першому читанні та в цілому, але не повернулася до його розгляду. ДБР наполягає на ухваленні змін до законодавства, які розблокують оперативний напрям. Отже, у ДБР немає власних оперативно-розшукових справ. У провадженнях слідчих центрального апарату оперативний супровід здійснюють: – Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України; – Департамент захисту економіки Національної поліції України; – Головне управління по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Служби безпеки України; – Управління внутрішньої безпеки Служби безпеки України. У провадженнях слідчих Київського територіального управління оперативний супровід здійснюють: – Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України; – Департамент захисту економіки Національної поліції України; – Управління захисту економіки в Київській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України; – Головне управління по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Служби безпеки України; – Відділ по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Головного управління Служби безпеки України у м. Києві та Київській області; – Управління Служби безпеки України в Чернігівській області; – Управління внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України; – Управління внутрішньої та власної безпеки «Центр» Державної прикордонної служби України; – Оперативні підрозділи податкової міліції і підрозділи, які ведуть боротьбу з контрабандою, Голов38

них управлінь Державної фіскальної служби України у Київській, Черкаській, Чернігівській областях та м. Києві; – Оперативні підрозділи Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України. У провадженнях слідчих Краматорського територіального управління оперативний супровід здійснюють: – Управління захисту економіки в Донецькій та Луганській областях Департаменту захисту економіки Національної поліції України; – Управління внутрішньої безпеки в Донецькій та Луганській областях Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України; – Управління внутрішньої та власної безпеки «Донецько-Луганське» Державної прикордонної служби України; – Головне управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях. У провадженнях слідчих Львівського територіального управління оперативний супровід здійснюють: – Управління внутрішнього безпеки у Волинській, Закарпатській, Івано-Франківській, Львівській, Тернопільській областях Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України; – Управління захисту економіки у Волинській, За– карпатській, Івано-Франківській, Львівській, Тернопільській областях Департаменту захисту економіки

Кримінальні провадження

Національної поліції України; – Управління внутрішньої безпеки Головних управлінь Державної фіскальної служби України у Волинській, Закарпатській, Івано-Франківській, Львівській, Тернопільській областях; – Відділ по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Управління Служби безпеки України у Львівській області; – Головне управління військової контррозвідки Департаменту контррозвідки Служби безпеки України; – Представництва внутрішньої безпеки у Львівській та Івано-Франківській областях Управління внутрішньої безпеки Служби безпеки України; – Управління внутрішньої та власної безпеки «Захід» Державної прикордонної служби України. У провадженнях слідчих Миколаївського територіального управління оперативний супровід здійснюють: – Відділи по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Управлінь Служби безпеки України в Миколаївській, Одеській та Кіровоградській областях; – Управління внутрішньої безпеки в Миколаївській, Одеській та Кіровоградській областях Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України; – Управління захисту економіки в Миколаївській, Одеській та Кіровоградській областях Департаменту захисту економіки Національної поліції України; – Відділ внутрішньої безпеки по Південному міжрегіональному управлінню з питань виконання кримінальних покарань та проваджень; – Управління внутрішньої та власної безпеки «Південь» Державної прикордонної служби України; – Головне управління військової контррозвідки Служби безпеки України; – Відділ внутрішньої безпеки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України. У провадженнях слідчих Мелітопольського територіального управління оперативний супровід здійснюють: – Управління внутрішньої безпеки в Запорізькій та Херсонській областях Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України; – Управління захисту економіки в Запорізькій та Херсонській областях Департаменту захисту економіки Національної поліції України; – Управління Служби безпеки України в Запорізькій та Херсонській областях; – Управління внутрішньої безпеки Головних

управлінь Державної фіскальної служби України в Запорізькій та Херсонській областях; – Азово-Чорноморське регіональне управління Державної прикордонної служби України; – Запорізький та Херсонський зональні відділи Військової служби правопорядку. У провадженнях слідчих Полтавського територіального управління оперативний супровід здійснюють оперативні підрозділи: – Управління захисту економіки в Дніпропетровській, Полтавській, Сумській, Харківській областях Департаменту захисту економіки Національної поліції України; – Відділ протидії кіберзлочинам в Дніпропетровській області Придніпровського управління кіберполіції Департаменту кіберполіції Національної поліції України; – Відділ протидії кіберзлочинам в Полтавській області Київського управління кіберполіції Департаменту кіберполіції Національної поліції України; – Відділ протидії кіберзлочинам в Сумській та Харківській областях Слобожанського управління кіберполіції Департаменту кіберполіції Національної поліції України; – Управління внутрішньої безпеки в Дніпропетровській, Полтавській, Сумській, Харківській областях Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України; – Відділи по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Управлінь Служби безпеки України в Дніпропетровській, Полтавській, Харківській та Сумській областях; – Відділи внутрішньої безпеки Державної фіскальної служби України в Полтавській, Сумській, Дніпропетровській та Харківській областях; – Відділ внутрішньої безпеки Державної прикордонної служби України Східного регіонального управління; – Відділи Військової служби правопорядку гарнізонів Дніпропетровської, Полтавської, Сумської, Харківської областей. У провадженнях слідчих Хмельницького територіального управління оперативний супровід здійснюють оперативні підрозділи: – Відділи по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Управлінь Служби безпеки України в Хмельницькій, Житомирській, Рівненській та Вінницькій областях; – Управління внутрішньої безпеки в Чернівецькій області Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України.

39

ВЗАЄМОДІЯ ТА СПІВПРАЦЯ ДЕРЖАВНІ ОРГАНИ / НАУКОВІ УСТАНОВИ / МІЖНАРОДНІ ПАРТНЕРИ / ГРОМАДСЬКІСТЬ

Комітет міністрів Ради Європи вітає створення Державного бюро розслідувань та закликає владу активізувати свої зусилля, щоб забезпечити добір працівників та ефективне функціонування ДБР без подальшої затримки. Рішення Комітету за результатом розгляду питання щодо нагляду за виконанням рішень Європейського суду з прав людини, 18-20 вересня 2018 року

Звіт про діяльність Державного бюро розслідувань за 2018 рік

Взаємодія з органами прокуратури та правоохоронними органами Україна, здобувши незалежність, наслідувала радянську модель правоохоронної системи. Згідно з нею в органах прокуратури працювали як слідчі, які проводили досудове розслідування, так і прокурори, які підтримували державне обвинувачення в судах. На неможливість поєднання цих двох функцій в межах одного органу звертала увагу Рада Європи, розглядаючи заявку України на вступ. У Висновку N 190 (1995) Парламентської Асамблеї Ради Європи зазначено, що роль та функції Генеральної прокуратури України будуть змінені відповідно до стандартів Ради Європи. Зобов’язання змінити повноваження прокуратури Україна підтвердила у своїй Конституції, де зазначила, що функцію досудового розслідування буде передано іншим органам. У редакції Кримінального процесуального кодексу України від 2012 року до органів досудового розслідування віднесено, в тому числі, слідчі органи Державного бюро розслідувань. Починаючи з 20 листопада 2017 року органи прокуратури втрачають повноваження проводити досудове розслідування. Водночас, закон про створення ДБР було ухвалено лише 12 листопада 2015 року, а процес його формування розпочався наприкінці 2017 року.

27 листопада 2018 року ДБР оголосило про початок роботи та зареєструвало перші кримінальні провадження. Процесуальне керівництво здійснює

Генеральна прокуратура України, у тому числі Військова прокуратура України. Питання взаємодії ДБР та органів прокуратури щодо забезпечення ефективного вирішення завдань кримінального провадження обговорено на спільній нараді 27 грудня 2018 року. У Генеральній прокуратурі України створено Департамент процесуального керівництва у кримінальних провадженнях, підслідних ДБР, у складі 3 управлінь і 2 відділів на правах окремих структурних підрозділів. Для забезпечення узгодженого проведення досудового розслідування забезпечено взаємодію з підрозділами: – Національної поліції України; – Служби безпеки України; – Міністерства оборони України; – Служби зовнішньої розвідкиУкраїни; – Національного антикорупційного бюро України; – Державної фіскальної служби України; – Державної прикордонної служби України; – Державної служби України з надзвичайних ситуацій; – органів доходів і зборів; – Державної судової адміністрації України; – Державної кримінально–виконавчої служби України;

Взаємодія з державними органами та органами місцевого самоврядування Державне бюро розслідувань – центральний орган виконавчої влади, що здійснює правоохоронну діяльність. Протягом 2018 року ДБР налагодило співпрацю з державними органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13 червня 2018 р. № 401-р до сфери управління ДБР передано будівлю (корпус Б) по вул. Симона Петлюри, 15. У липні 2018 року зареєстровані усі територіальні управління.

42

Співпраця та взаємодія

Співпраця з науковими установами та вищими навчальними закладами У 2018 році укладено Меморандуми про співпрацю між Державним бюро розслідувань та Національною академією прокуратури України, Національною академією внутрішніх справ та Національною академією правових наук України.

« Коли, обійнявши посаду Директора ДБР, я розмірковував, яким має бути Бюро, головне слово, яке приходило мені на думку – інтелектуальним. Перемагає інтелект, а не сила – такою є філософія сучасних методів розслідувань» Роман ТРУБА Державне бюро розслідувань висловлює подяку Національній академії прокуратури України, зокрема ректору – Михайлу Лошицькому – за допомогу у кадровому формуванні ДБР. Так, на базі Академії було організовано робочі групи Конкурсних комісій з відбору працівників ДБР, проведено перший етап конкурсу для кандидатів на посади у центральному апараті – кваліфікаційний іспит. Також викладачі Академії у листопаді – грудні 2018 року провели тренінги для слідчих ДБР. У 2018 році Державному бюро розслідувань надали науково-експертні висновки з правових питань: – Національний університет «Києво-Могилянська академія»; – Інститут держави і права ім. В.М.Корецького Національної академії наук України;

Завдяки налагодженій роботі з місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування забезпечено приміщеннями. Протягом року ДБР укладено Меморандуми та угоди про співпрацю з низкою державних органів, зокрема: Меморандум про співробітництво у сфері наукового та інформаційно-аналітичного забезпечення заходів боротьби з організованою злочинністю з Міжвідомчим науково-дослідним центром з проблем боротьби з організованою злочинністю при Раді національної безпеки і оборони України та Державним бюро розслідувань; Угода про міжвідомче та інформаційне співробітництво між Державним бюро розслідувань та

– Національний університет «Одеська юридична академія»; – Львівський національний університет ім. Івана Франка; – Національна академія внутрішніх справ України; – Національна академія прокуратури України; – Центр політико-правових реформ.

Державною службою фінансового моніторингу України; Меморандум про співпрацю та обмін інформацією між Національним антикорупційним бюро України та Державним бюро розслідувань; Меморандум про співпрацю і обмін інформацією між Рахунковою палатою України та Державним бюро розслідувань. Окремо ДБР дякує представникам Міністерства юстиції України, Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, Національного агентства з питань запобігання корупції, які взяли участь у роботі конкурсних комісій ДБР.

43

Звіт про діяльність Державного бюро розслідувань за 2018 рік

Співпраця з профільними комітетами у Верховній Раді України

Директор Державного бюро розслідувань Роман Труба, перший заступник Директора Ольга Варченко та заступник Директора Олександр Буряк брали участь у засіданнях Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності. Роман Труба також брав участь у засіданнях комітетів Верховної Ради України з питань запобігання і протидії корупції та національної безпеки і оборони.

Ухвалення змін до законодавства щодо удосконалення діяльності ДБР, зокрема законопроекту №5395-д є головним пріоритетом для ДБР. Цей законопроект вирішує низку питань: – введення посади оперативного працівника; – розширення переліку підрозділів ДБР, які мають право здійснювати оперативно-розшукову діяльність; – введення спеціальних звань; – конкретизація можливості фінансування ДБР у межах міжнародних договорів України або проектів міжнародної технічної допомоги; – передача повноважень проводити конкурси на низку посад від зовнішньої комісії до внутрішньої

комісії ДБР.

17 травня 2018 року Верховна Рада України у першому читанні та за основу ухвалила законопроект №5395-д та прийняла рішення підготувати його до другого читання за скороченою процедурою. Проте, станом на 1 березня 2019 року, Верховна Рада України так і не повернулася до його розгляду. За цей час Комітет Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності видалив з проекту закону норму про передачу повноважень проведення конкурсів на низку посад від зовнішньої комісії до внутрішніх комісій ДБР.

« Ми всі розуміємо, що коли є погодження, коли є порозуміння фракцій – закони ухвалюються дуже швидко. Ті законопроекти, які на даний час є у Верховній Раді – всі технічні, їх підтримують експерти, науковці і абсолютна більшість парламентарів, проте вже значний період часу ми технічні норми не можемо провести через сесійну залу». Роман ТРУБА в інтерв’ю «Радіо Свобода» Тим не менш, ДБР наполягає на ухваленні цього законопроекту, який дозволить запустити роботу оперативних підрозділів.

44

Співпраця та взаємодія

Науково-консультативна Рада при ДБР

Наказом Державного бюро розслідувань № 16 від 23 лютого 2018 року створено Науково-консультативну Раду при ДБР. Перше засідання Ради відбулося 26 квітня, до складу Ради входять 33 фахівці. 17 травня на засіданні Ради обрано керівництво: Голова – доктор юридичних наук, професор Микола Хавронюк; Заступник Голови – кандидат юридичних наук Микола Сірий; Секретар – кандидат юридичних наук Наталія Наулік.

«На жаль, мало українців розуміють роль ДБР у правоохоронній системі України. Тому наша мета – більше комунікувати і поширювати інформацію про Бюро». Народний депутат України Альона Шкрум Список членів Науково-консультативної ради при ДБР: 1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

14.

15.

Баганець Олексій Васильович Бакаянова Нана Мезенівна Бєляєв Анатолій Михайлович Білічак Олена Анатоліївна Бобечко Назар Ростиславович Буткевич Володимир Григорович Варченко Ольга Олександрівна Дінєйкіна Олена Сергіївна Дульський Олександр Олександрович Ємець Леонід Олександрович Капліна Оксана Володимирівна Кузнецов Віталій Володимирович Купрієнко Олег Васильович Литвиненко Віктор Іванович Луцик Василь Васильович

16.

17.

18.

19.

20.

21.

22.

23.

24.

25.

26.

27.

28.

29.

30.

31.

32.

33.

Маляренко Василь Тимофійович Мельник Роман Сергійович Мінченко Сергій Іванович Монаєнко Антон Олексійович Музика Анатолій Ананійович Мусіяка Віктор Лаврентійович Наулік Наталія Степанівна Онопенко Василь Васильович Петраковський Володимир Володимирович Прилуцький Сергій Валентинович Сидорович Руслан Михайлович Сірий Микола Іванович Сенчук Василь Володимирович Хавронюк Микола Іванович Цірата Геннадій Артурович Човган Вадим Олександрович Шило Ольга Георгіївна Шкрум Альона Іванівна

45

Звіт про діяльність Державного бюро розслідувань за 2018 рік

Міжнародні контакти Співпраця з державними органами, неурядовими організаціями іноземних держав та міжнародними організаціями в межах своєї компетенції

Державне бюро розслідувань – новий правоохоронний орган, тому під час його формування важливо використовувати кращі міжнародні практики. Протягом року керівництво ДБР зустрічалося з представниками правоохоронних органів ЄС та США, Ради Європи, Європарламенту, Єврокомісії, послами країн - членів Європейського Союзу.

Зокрема, Роман Труба провів зустрічі та консультації з: – Послом, Головою Представництва Європейського Союзу в Україні Хюґом Мінґареллі; – Послами країн-членів Європейського Союзу; – Керівником відділу з питань верховенства права та боротьби з корупцією Групи підтримки України при Європейській комісії Франком Паулєм, старшим радником з питань верховенства права Управління ООН з обслуговування проектів Нілом Пейджем, координатором сектору з питань боротьби з організованою злочинністю Представництва ЄС в Україні Марко Ферраро; – Командувачем цивільними операціями Європейської служби зовнішньої діяльності Кеннетом Діном; – Керівником відділу підтримки та реалізації Управління ООН з наркотиків та злочинності Тофіком Муршудлу, керівником регіонального програмного офісу по Східній Європі Управління ООН з наркотиків та злочинності Жаннат Космухамедової; – Генеральним директором з питань прав людини та верховенства права Ради Європи Крістосом Джакумопулосом;

У 2018 році відбулися наступні міжнародні візити: У травні керівництво ДБР за підтримки Генерального директорату з прав людини та верховенства права Ради Європи спільно з Департаментом виконання рішень Європейського суду з прав людини взяло участь у навчанні в штаб-квартирі Ради Європи, м. Страсбург; 20-23 червня Роман Труба провів робочі зустрічі з представниками Європарламенту та Єв-

46

Роман Труба та Посол Канади в Україні Роман Ващук – Заступником секретаря Комітету Міністрів Ради Європи Женев’єв Майєр; – Головою Генеральної інспекції Національної поліції Франції Марі-Франс Монеже-Гійомарк та радником з питань кримінальних розслідувань Консультативної місії Європейського Союзу Дмітріюсем Кумашовасем.

рокомісії у Брюсселі. Серед тем обговорення – імплементація досвіду Європейського Союзу у побудові оперативних підрозділів ДБР; 18-19 вересня Директор ДБР Роман Труба взяв участь у засіданні Комітету міністрів Ради Європи, у ході якого Міністерство юстиції України звітувало про стан виконання рішень Європейського суду з прав людини (група справ проти України щодо порушення прав людини представниками правоохоронних органів).

Співпраця та взаємодія

Державне бюро розслідувань цінує допомогу, яку надають експерти Консультативної місії Європейського Союзу:

– Аналіз нормативно-правових актів та документів ДБР; – Участь у якості спостерігачів під час конкурсів на посади у ДБР в рамках Меморандуму про

взаєморозуміння між Консультативною місією Європейського Союзу з реформування сектору цивільної безпеки України та Державним бюро розслідувань щодо проведення конкурсного добору на зайняття посад у Державному бюро розслідувань; – Участь в якості спостерігачів під час Установчих зборів з обрання членів Ради громадського контролю при ДБР; – Тренінги для працівників ДБР. Директор ДБР Роман Труба провів низку зустрічей з керівником Місії Кястутісом Ланчінскасом, експертами Місії, взяв участь у П’ятій зустрічі парламентсько-громадської платформи «Правоохоронні органи: компетенції, розмежування повноважень та синергія».

« Проект навчання слідчих ДБР став можливим за підтримки Офісу Ради Європи в Україні. Завдяки цьому проекту ми говоримо не лише про підвищення рівня професійних знань слідчих, а й про впровадження європейських стандартів у роботу ДБР». Роман ТРУБА

Офіс Ради Європи надав допомогу у розробці тестів та практичних завдань для кандидатів на посади у ДБР у межах кваліфікаційного іспиту. За підтримки Офісу Ради Європи в Україні слідчі ДБР пройшли програму тренінгів в Національній академії прокуратури України.

Працівники ДБР взяли участь у робочих нарадах з напрацювання змін до Кримінального та Кримінального процесуального кодексів України з метою виконання Плану дій щодо удосконалення національної системи фінансового моніторингу за результатами 5-го раунду оцінки України Комітетом MONEYVAL. У 2018 році ДБР направлено низку запитів до правоохоронних органів Європейських країн, Єв-

ропейських інституцій та міжнародних організацій, зокрема до Європейського поліцейського офісу (Європол), до Європейської організації з питань юстиції (Євроюст) з метою налагодження співробітництва та визначення напрямів подальшої співпраці. Робочі зустрічі з керівництвом зазначених органів планується провести в 2019 році.

47

Звіт про діяльність Державного бюро розслідувань за 2018 рік

Співпраця з громадськістю

Для ДБР важливою є співпраця з громадськими експертами та активістами – їхня конструктивна критика та підтримка. Рада громадського контролю при ДБР Рада громадського контролю – це колегіальний консультативно-дорадчий орган, що утворюється для забезпечення прозорості та цивільного контролю за діяльністю ДБР.

Директор Державного бюро розслідувань Роман Труба наказом №54 від 26 квітня відповідно до законодавства затвердив склад Ради громадського контролю при ДБР: Апасов Василь Олександрович Болдін Максим Якович Вольвак Олександр Миколайович Дмитрусь Ростислав Миронович Іванов Сергій Володимирович Колесник Ганна Миколаївна Колесников Денис Вікторович Корінна Надія Миколаївна Кувіта Катерина Юріївна Мамченко Наталя Сергіївна Марчук Максим Едуардович Попович Ростислав Ігорович Проценко Ігор Олексійович Романенко Ярослав Михайлович Свирид Анатолій Олексійович

48

Положення про Раду громадського контролю при ДБР було затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20 грудня 2017 р. № 1086. Завдання РГК: забезпечення прозорості та здійснення цивільного контролю за діяльністю Державного бюро розслідувань; сприяння взаємодії Державного бюро розслідувань з громадськими об’єднаннями, іншими інститутами громадянського суспільства з питань, пов’язаних з діяльністю Державного бюро розслідувань; сприяння врахуванню Державним бюро розслідувань громадської думки під час виконання покладених на нього завдань.

21 лютого 2018 року було оголошено конкурс з формування Ради громадського контролю: 107 громадських об’єднань подали документи для участі в установчих зборах, з них допущено – 99. 30 березня відбулись Установчі збори, під час яких делегати шляхом рейтингового голосування (заповнення бюлетеню) обрали 15 осіб.

17 травня члени Ради обрали керівництво: Головою РГК став Максим Болдін, заступником Голови – Ростислав Дмитрусь, секретарем – Надія Корінна. У 2018 році члени РГК провели сім засідань. Члени РГК обрали представників до складу дисциплінарної комісії при ДБР: Наталію Мамченко, Ярослава Романенка, Олександра Вольвака. Дисциплінарна комісія має бути створена на підставі Типового положення, затвердженого Кабінетом Міністрів України, яке на даний час відсутнє. Дякуємо членам Ради громадського контролю за сприяння у діяльності ДБР.

Участь представників громадськості в роботі внутрішніх конкурсних комісій До складу внутрішніх комісій ДБР залучено представників громадських організацій та членів Ради громадського контролю при ДБР. Так, у складі Конкурсної комісії №1, яка проводила конкурси на посади у центральному апараті – представник громадської організації StateWatch Олександр Лємєнов, який обіймав посади секретаря, а згодом – Голови Конкурсної комісії. У складі Конкурсної комісії № 2 секретарями були Петро Варишко – представник громадської організації «Громадський люстраційний комітет» та Надія Корінна – член Ради громадського контролю при ДБР. Ця комісія проводила конкурси на посади в територіальних управліннях ДБР.

Співпраця та взаємодія

Співпраця зі ЗМІ

Державне бюро розслідувань – новий орган у правоохоронній системі України. Ми розуміємо, що протягом останніх років з’явилося декілька нових інституцій і переконані, що лише за допомогою ЗМІ можна донести до громадян мету, завдання і підслідність ДБР. Ми вдячні представникам ЗМІ за увагу та висвітлення діяльності ДБР, а також за гострі питання, які ставлять журналісти – ми намагаємося завжди давати максимально повні відповіді. Веб-сайт ДБР – офіційний майданчик для висвітлення діяльності ДБР, зокрема кожного територіального управління. Кількість відвідувачів сайту в порівнянні з серпнем 2018 року та лютим 2019 року зросла вчетверо – від 15 925 до 65 710. Популярною площадкою є офіційна сторінка ДБР в Facebook, яка

стала першим джерелом інформації про ДБР. Також ми розвиваємо сторінки в соціальних мережах Twitter, Youtube та Linkedin. Зокрема, трансляції всіх співбесід кандидатів на посади у ДБР відбуваються на Youtube-каналі ДБР.

ДИНАМІКА АУДИТОРІЙ ВЕБ-САЙТУ ТА СОЦІАЛЬНИХ МЕРЕЖ Серпень 2018 року

Лютий 2019 року

15 925

65 710

8024

16 265

70

1023

За рік керівництво ДБР дало 9 інтерв’ю. Окрім цього Директор ДБР Роман Труба провів три прес-конференції та взяв участь у 7 телеефірах. Керівництво територіальних управлінь співпрацює з регіональними ЗМІ.

49

ВИКОНАННЯ КОШТОРИСУ

Звіт про діяльність Державного бюро розслідувань за 2018 рік

Кошторис Державного бюро розслідувань Державне бюро розслідувань як головний розпорядник бюджетних коштів у 2018 році здійснювало свою діяльність у межах однієї бюджетної програми – 6421010 «Забезпечення діяльності Державного бюро розслідувань». Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» ДБР були затверджені бюджетні

призначення за КПКВК 6421010 «Забезпечення діяльності Державного бюро розслідувань» у сумі 651 567 400 гривень. Загальним фондом державного бюджету ДБР у 2018 році використано коштів у сумі 136 834 300 гривень. Бюджетні призначення за спеціальним фондом державного бюджету ДБР не передбачалися.

Надходження та використання коштів загального фонду План (тис. грн.)

Касове виконання (тис. грн.)

Усього

651 567, 3

136 834, 3

Заробітна плата

232 447,5

51 343,4

Грошове забезпечення військовослужбовців

118 447,4

0,0

Нарахування на оплату праці

98 188,9

9 930,6

Предмети, матеріали, обладнання та інвентар

21 600,0

20 846,4

Оплата послуг (крім комунальних)

13 763,1

8 102,2

Видатки на відрядження

682,0

486,8

Оплата комунальних послуг та енергоносіїв

4 201,5

869,4

24,4

18,5

Найменування

Окремі заходи по реалізації державних (регіональних) програм, не віднесені до заходів розвитку

52

Виконання кошторису

План (тис. грн.)

Касове виконання (тис. грн.)

2 612,5

0,0

158 260,0

44 862,1

1 060,0

95,7

Реконструкція та реставрація

215,0

214,2

Придбання землі та нематеріальних активів

65,0

65,0

Найменування

Інші поточні видатки Придбання обладнання і предметів довгострокового користування Капітальний ремонт

53

ПОДАЛЬШІ КРОКИ

Звіт про діяльність Державного бюро розслідувань за 2018 рік

Подальші кроки Згідно із завданнями Стратегічної програми діяльності на 2017–2020 роки ДБР пройшло установчий період та частково – початковий: ми створили команду ДБР, отримали приміщення, створили слідчі підрозділи, зареєстрували провадження. Водночас, перші місяці роботи виявили напрями, які вимагають посилення:

Створення представництв ДБР в кожному обласному центрі.

Збільшення штату працівників Державного бюро розслідувань.

Кожне територіальне управління поширює діяльність на декілька областей. Перші місяці роботи показали, що розміщення теруправління лише в одному обласному центрі не завжди дозволяє швидко реагувати на повідомлення про злочини: слідчі втрачають час для того, щоб виїжджати до інших областей. Відсутність представництв в областях звужує права людей безпосередньо звернутися/прийти на прийом до керівництва теруправління. Отже, для посилення ефективності роботи територіальних управлінь в кожному обласному центрі має бути створено представництво ДБР.

Гранична чисельність працівників ДБР визначена законодавством – 1500 осіб. Проте, цієї кількості осіб недостатньо для забезпечення роботи правоохоронного органу, який поширює діяльність на всю територію України. Сьогодні ми збільшили кількість посад слідчих в територіальних управліннях ДБР, але за рахунок оперативних підрозділів. Зміна Закону України «Про Державне бюро розслідувань» в цій частині необхідна для подальшої розбудови ДБР.

Розроблення Концепції інституту слідчого ДБР в кримінальному провадженні, яка передбачає:

У 2018 році ми розпочали комунікації з представниками міжнародних організацій, у 2019 році ми будемо посилювати співпрацю з правоохоронними органами, зокрема з Європейським поліцейським офісом, Європейською організацією з питань юстиції, Федеральним Бюро розслідувань.

– нормативно-правову базу з питань організації та здійснення досудового розслідування кримінальних правопорушень; – навчально-методичне забезпечення діяльності слідчого; – створення ефективної системи контролю проведення навчання працівників ДБР; – стажування осіб, які не мають досвіду практичної роботи за спеціальністю; – підготовку, перепідготовку та періодичне підвищення професійної компетентності; – консультативну фахову допомогу слідчим щодо вирішення питань, пов’язаних із вирішенням практичних питань застосування закону під час кримінального провадження; – аналіз випадків порушення слідчими прав учасників та інших осіб у кримінальному проваджені (скасованих процесуальних рішень слідчого як незаконних за відповідний період, з урахуванням реального навантаження на слідчого тощо); – спеціалізацію слідчого тощо.

56

Налагодження співпраці з міжнародними правоохоронним органами.

Матеріально-технічне забезпечення. У 2018 році ми отримали перші приміщення, де розмістили центральний апарат та територіальні органи ДБР. Водночас ми плануємо побудувати центральний офіс, який буде відповідати вимогам сучасного правоохоронного органу та стане символом боротьби зі злочинністю в Україні. Внесення комплексних змін до законодавства. Сьогодні ми домагаємося ухвалення першочергових змін до Закону України «Про Державне бюро розслідувань», які дозволять нам запустити роботу оперативних підрозділів. Водночас потрібно вносити комплексні зміни до законодавства, які дозволять поліпшити роботу ДБР.

Подальші кроки

57

ДОДАТКИ

Звіт про діяльність Державного бюро розслідувань за 2018 рік

Виконання Стратегічної програми діяльності у 2018 році Пункт програми

Виконання

Отримання приміщення для центрального апарату Кабінет Міністрів України передав приміщення за ДБР адресою вул. Симона Петлюри, 15, м. Київ. Проведено першочергові тендери та закуплено маЗабезпечення матеріально-технічного оснащення теріальне обладнання. У 2019 році буде продовжеДБР но налагодження матеріально-технічного забезпечення ДБР. Створення ІТ-інфраструктури

Започатковано створення ІТ-інфраструктури ДБР.

Формування штату центрального апарату

Проведено конкурси на 219 посад, призначено на посади 206 працівників.

Проведення конкурсів та призначення на посади Сформовано слідчі підрозділи в центральному апаслідчих, працівників, які будуть здійснювати опера- раті та територіальних управліннях: призначено на тивно- розшукову діяльність посади 281 слідчого. Штатним розписом центрального апарату передбачено Управління спеціального призначення. ПриФормування спеціального підрозділу фізичного значено керівника управління. Оголошення конзахисту курсів на інші посади управління планується після внесення змін до Закону України «Про Державне бюро розслідувань». Початок функціонування підрозділів

3 липня 2018 року Служба безпеки України видала центральному апарату ДБР спеціальний дозвіл на режимно-секретних провадження діяльності, пов’язаної з державною таємницею. Також спеціальні дозволи отримали шість територіальних управлінь ДБР.

Станом на 1 січня 2019 року за результатами конкурсів призначено 328 працівників на посади у територіальних управліннях ДБР. За результатами конкурсів призначено директорів Призначення на посади керівників територіальних територіальних управлінь, розташованих у містах управлінь та формування штату Київ, Мелітополь, Краматорськ, Хмельницький, Полтава. У територіальних управліннях, розташованих в містах Львів та Миколаїв призначено виконувачів обов’язків директорів.

60

Ухвалення змін до законодавства України

17 травня Верховна Рада України ухвалила у першому читанні та за основу законопроект 5395-д щодо досконалості діяльності ДБР. Народні депутати України не поверталися до розгляду законопроекту у другому читанні.

Затвердження Антикорупційної програми ДБР

Заплановано у 2019 році. У 2018 році не затверджувалася через те, що Управління внутрішнього контролю розпочало роботу в грудні.

Додтаки

Розробка та затвердження нормативних актів ДБР

Затверджені нормативні акти з метою врегулювання діяльності ДБР: Наказ про затвердження структури територіальних управлінь ДБР; Положення та Наказ про створення Науково-консультативної ради при ДБР; Порядок проведення відкритого конкурсу на посади до ДБР; Порядок стажування в ДБР працівників, які не мають досвіду практичної роботи за спеціальністю. Розроблено та затверджено положення про структурні підрозділи центрального апарату та територіальних управлінь ДБР, видано накази організаційно-розпорядчого характеру, інструкції.

Річні програми територіальних управлінь ДБР заПідготовка річних програм діяльності територіальтверджено та розміщено на офіційних сторінках териних органів ДБР торіальних управлінь на офіційному веб-сайті ДБР. Законом України «Про Державне бюро розслідуЗатвердження Порядку присвоєння спеціальних вань» не визначено спеціальні звання працівників звань начальницького складу працівників ДержавДБР. Підготовлено відповідні зміни до Закону в цій ного Бюро розслідувань частині, які проголосовано у першому читанні. Розроблення та узгодження з органами державної З Генеральною прокуратурою України заплановано статистики відповідних форм звітності про роботу розробку Спільного нормативно-правового акта з Державного Бюро розслідувань питань складання звітності про роботу слідчих ДБР. Налагодження механізмів роботи з Національним агентством України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів

Укладено Меморандум про співпрацю з Національним агентством України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (у 2019 році).

Укладено Меморандум про співпрацю з Міжвідомчим науково-дослідним центром з проблем боротьби з організованою злочинністю при Раді національної безпеки і оборони України та Державним бюро розслідувань; Угоду про міжвідомче та інформаційне співробітництво між Державним бюро Розробка та затвердження спільних нормативрозслідувань та Державною службою фінансового но-правових актів з іншими правоохоронними та моніторингу України; державними органами Меморандум про співпрацю та обмін інформацією між Національним антикорупційним бюро України та Державним бюро розслідувань; Меморандум про співпрацю і обмін інформацією між Рахунковою палатою та Державним бюро розслідувань. Розробка Програми та проведення тренінгів та на- У 2018 році працівники ДБР пройшли тренінги та вчання. навчання. Стажування в аналогічних органах інших держав

У 2019 році планується проведення стажування працівників в правоохоронних органах інших держав.

61

Звіт про діяльність Державного бюро розслідувань за 2018 рік

Затвердження Положення про Раду громадського Затверджено постановою Кабінету Міністрів Украконтролю, проведення конкурсу та формування їни від 20 грудня 2017 р. № 1086 зі змінами від 13 Ради, налагодження подальшої роботи березня 2019 року. Розробка комунікаційної стратегії та початок її реалізації

Комунікаційна стратегія розроблена в.о. начальника Відділу по роботі з громадськістю та ЗМІ.

Налагодження співпраці з аналогічними органами Проведено низку зустрічей з представниками праінших країн воохоронних органів інших країн Розроблення програм щодо обміну досвідом

У Меморандумах про співпрацю з іншими державними органами передбачено обмін досвідом.

Видання внутрішніх документів щодо порядку приймання та розгляду заяв та повідомлень про злочини, особливостей проведення досудового Розробляються проекти внутрішніх документів. слідства та особливостей проведення оперативно-розшукової діяльності ДБР Працівникам ДБР надано доступ до Єдиного Доступ до Єдиного реєстру досудових розслідуреєстру досудових розслідувань відповідно до вань функціональних обов’язків. Надано допуск та доступ до державної таємниці Забезпечення допуску працівників ДБР до інфорпрацівникам ДБР відповідно до номенклатури помації з обмеженим доступом сад, перебування на яких потребує їх оформлення. Направлено листи державним органам для отриДоступ до державних баз даних, у тому числі ад- мання доступу до державних баз даних. З метою міністратором яких є інші правоохоронні органи врегулювання цього питання готується проект Постанови Кабінету Міністрів України. Реєстрація перших проваджень

27 листопада 2018 року зареєстровано перші кримінальні провадження. Станом на 1 березня 2019 року слідчі ДБР здійснюють досудове розслідування у 5794 провадженнях.

Отримання з інших органів досудового розсліду4172 провадження передано за підслідністю з вання матеріалів кримінальних проваджень, підінших правоохоронних органів. слідних ДБР Закінчення перших досудових розслідувань

62

Станом на 1 березня 2019 року 510 кримінальних проваджень скеровано до суду, з них 499 – обвинувальних актів та 11 угод про визнання винуватості.

63

www.dbr.gov.ua www.fb.com/dbr.gov.ua