Isabel Valdelomar y Guillermo Iriarte. Claves de la evolución de la Educación Especial.

EVOLUCIÓN DE LA EDUCACIÓN ESPECIAL EN NAVARRA (1970-2020)

S O Ñ S AÑO 5500 A

SITARIA E. UNIVER

B.U.P. C.O.U.

E.G .B E. P RE ES CO LAR

LEY 14/1970 GENERAL LEY GENERAL DE DE EDUCACIÓN

EDUCACIÓN

DOCUMENTO 9

LAS BASES DE LA MODERNIZACIÓN EDUCATIVA EN NAVARRA

F. P.

LAS BASES DE LA MODERNIZACIÓN EDUCATIVA L EN NAVARRA E. ESPECIA TOS

E. ADUL

ISABEL VALDELOMAR SOLA GUILLERMO IRIARTE ARANAZ

EVOLUCIÓN DE LA EDUCACIÓN ESPECIAL EN NAVARRA (1970 - 2020)

CONTENIDO

02 02 05

RESUMEN

INTRODUCCIÓN

PERSPECTIVA HISTÓRICA DE LA EDUCACIÓN ESPECIAL EN NAVARRA (1970 – 2020)

09Palabras: diversidad; normalización; segregación;

El CREENA COMO CENTRO MOTOR DE CAMBIO HACIA UNA ESCUELA INCLUSIVA

11 14

inclusión; integración.

SITUACIÓN ACTUAL: LÍNEAS DE ACTUACIÓN

LISTA DE REFERENCIAS

PÁGINA 01

EVOLUCIÓN DE LA EDUCACIÓN ESPECIAL EN NAVARRA (1970-2020)

RESUMEN

El presente artículo pretende dar una visión histórico-educativa de la Educación Especial en Navarra. En él presentamos algunas de las claves que nos permitirán conocer la evolución conceptual de la Educación Especial desde el modelo del déficit, más restrictivo, hasta el modelo de la atención a la diversidad, con un carácter más abierto e interactivo y con mayores expectativas de desarrollo. El concepto de diversidad se constituye así en centro del nuevo enfoque, de manera que se pueda lograr progresivamente una mayor y mejor atención a la diversidad dentro de las aulas.

Por otro lado veremos cómo en esta evolución histórica, han sido muchas las circunstancias sociales y pedagógicas que han decantado la balanza hacia el modelo más integrador e inclusivo superando, de manera progresiva, las posiciones más restrictivas y segregadoras.

Palabras clave: diversidad; normalización; segregación; inclusión; integración.

INTRODUCCIÓN Palabras: diversidad; normalización; segregación; La Constitución de 1978, en

Los principios y directrices de actuación en el mundo

de

la

han evolucionado inclusión; integración.

su

artículo

49,

contempla no sólo la educación sino toda clase de

discapacidad

atención

itinerario progresivo de reconocimiento de sus

reconocimiento de sus derechos.

derechos.

Un paso importante, como marco general de futuro,

El proceso de integración comenzado a principios

lo representó la elaboración en 1978 del “Plan

de los 70, supuso un cambio conceptual en la

Nacional de la Educación Especial”, impulsado por

manera de entender y llevar a la práctica la

el Real Patronato de Educación y Atención a

educación del alumnado con discapacidad. La Ley

Deficientes,

General de Educación (LGE) de 1970, contempla por

internacionales de esta época, especialmente los

primera vez la Educación Especial (EE) y, en su

recogidos en el Informe Warnock:

artículo 51, establece la escolarización en Centros

“El

de Educación Especial (CEE) para el alumnado

educativos; el principio de integración escolar; el

“deficiente o inadaptado”, cuando la gravedad del

principio

caso

multiprofesional;

lo

hiciera

absolutamente

necesario,

a

las

personas

“disminuidas”

positivamente en las últimas décadas, siguiendo un

que

principio

de

de

incorpora

los

normalización sectorización y

el

para

el

planteamientos

de de

los la

principio

servicios atención de

la

fomentando el establecimiento de unidades de

individualización de la enseñanza”.

educación especial en centros ordinarios. Para

La Ley 13/1982, de 7 de abril, de la Integración Social

facilitar el desarrollo de lo preceptuado en esta Ley

de los Minusválidos (LISMI), cambia la concepción

en relación con la EE se creó en 1975 el Instituto

político-social de la discapacidad, recogiendo en sus

Nacional de Educación Especial.

principios la integración social, educativa y laboral del minusválido.

PÁGINA 02

EVOLUCIÓN DE LA EDUCACIÓN ESPECIAL EN NAVARRA (1970 - 2020)

Con el Real Decreto (RD) 334/1985, de 6 de marzo,

Y finalmente, la LOMCE, Ley Orgánica para la

de Ordenación de la Educación Especial, cuyo

mejora de la calidad educativa, 8/2013, de 9 de

aspecto

diciembre,

más

novedoso

fue

el

principio

de

modifica

la

LOE

en

lo

relativo

al

“integración escolar”, se da un paso cualitativo en el

concepto del alumnado con NEE y con NEAP y en

proceso

su artículo 14, define a este último colectivo, como

de

discapacidad.

integración Con

este

del RD,

alumnado

se

con

materializó

el

aquel

que

requiere

una

atención

educativa

programa experimental de integración iniciado en

diferente de la ordinaria, “por presentar NEE, por

el

dificultades

curso

85–86,

de

una

manera

progresiva

y

específicas

de

aprendizaje,

TDAH

gradual, y se ordenó la EE en un amplio abanico de

(trastorno de déficit de atención e hiperactividad),

posibilidades: a) Integración completa en un centro

por sus altas capacidades intelectuales, por haberse

ordinario

incorporado

con

un

programa

de

apoyo

tarde

al

sistema

educativo

o

por

individualizado, b) Escolarización combinada entre

condiciones personales o de historia escolar”.

el

A partir de este momento, se trata de individualizar

aula

ordinaria

Escolarización

en

y

el

una

aula

de

apoyo,

c)

unidad

de

Educación

la

respuesta

centrada

en

las

necesidades

Especial en centro ordinario, d) Escolarización en

educativas del alumnado, superando el modelo

centro específico y e) Escolarización en centro de

centrado en la discapacidad. Se habla de “la

integración preferente por discapacidad motora o

diversidad” como un continuo, tanto para observar

auditiva.

y detectar las necesidades del alumnado, como

La Ley Orgánica General del Sistema Educativo

para planificar y organizar las respuestas ajustadas

(LOGSE), de 3 de octubre de 1990, y el RD 696/95,

a las necesidades detectadas. En este continuo, se

de 28 de abril, de Ordenación de la educación de

contemplan, de forma integrada, las “necesidades

los alumnos con necesidades educativas especiales,

educativas

desarrollan las propuestas para el alumnado con

discapacidad conllevando, en la mayor parte de los

necesidades

casos, la actuación de recursos extraordinarios.

educativas

especiales

(NEE)

especiales”

del

alumnado

con

temporales o permanentes y se incluye por primera

Así pues, las sucesivas leyes que aparecieron a

vez al alumnado con sobredotación. La respuesta

partir de la LGE de 1970, han ido introduciendo

educativa se hará partiendo de sus necesidades en

conceptos y planteamientos educativos que han

relación al currículo escolar y no de su déficit.

renovado el campo de la enseñanza, incorporando

En el preámbulo de la Ley Orgánica de Educación

importantes aspectos:

(LOE), de 3 de mayo de 2006, se aborda la atención

a.

del alumnado que requiere medidas educativas

ordenamiento jurídico, lo que implica en principio,

diferentes a las ordinarias por presentar alguna

cambio de mentalización, expectativas y actitudes.

necesidad específica de apoyo educativo (NEAP), y

Hasta la promulgación de la LOGSE en 1990, la EE

establece los recursos precisos para acometer esta

había

tarea con el objetivo de lograr su plena inclusión e

ordinaria. Este planteamiento respondía a una

integración, entendiendo que únicamente de ese

concepción

modo se garantiza su desarrollo, se favorece la

concepto de inteligencia estable, es decir, como un

equidad y se contribuye a una mayor cohesión

rasgo de la persona y por tanto cuantificable y

social. En esta norma, se instituyen los conceptos

clasificable.

Introducción

del

transcurrido médica

concepto

paralela de

la

a

NEE

la

en

el

educación

discapacidad

y

de diversidad e inclusión.

PÁGINA 03

al

EVOLUCIÓN DE LA EDUCACIÓN ESPECIAL EN NAVARRA (1970 - 2020)

Así,

estaba

el

dores como los de "escuela para todos" “empleo con

escuela

apoyo” y “vida con apoyo”. Este proceso acaba

ordinaria y el que debía asistir a un centro de

conduciendo hacia el paradigma de apoyos, la

educación especial.

autodeterminación de la persona y la búsqueda de

b. La EE deja de ser diferente al sistema educativo,

la calidad de vida. Además, contempla que las

paralela al ordinario y se establece un sistema

Administraciones, en el ámbito de su autonomía,

educativo único.

desarrollen medidas y programas de atención a la

alumnado

clara

la

susceptible

diferenciación de

asistir

a

entre la

de

diversidad como un proceso que abarca a todas las

normalización e integración escolar en infantil y

etapas educativas y a todo el alumnado. Es decir, se

primaria.

trata de contemplar la diversidad del alumnado

d. Provisión de recursos personales, materiales y

como principio educativo general y no como una

didácticos necesarios para dar respuesta a las NEE.

medida que corresponde a las necesidades de solo

c.

Generalización

de

los

principios

e. Adaptación del currículo, lo que supone ajustar las

enseñanzas

a

las

características

y

peculiaridades del alumnado en general y, en particular, del alumnado con NEE. f. Necesidad de identificación y valoración de las NEE y el seguimiento periódico de estas decisiones por

personal

especializado,

equipos

multiprofesionales y servicios de orientación.

Así pues de una EE diferente de la educación ordinaria, se pasó a la normalización e integración de las personas en el ambiente menos restrictivo, lo que finalmente ha llevado a tener como objetivo su inclusión educativa, laboral y social basada en las modificaciones ambientales.

Así, aparecen planteamientos y

programas innova-

una parte.

Junto a la evolución de la normativa vigente en cada

periodo,

en

estos

últimos

años,

se

han

producido, además, importantes cambios sociales, provocando una serie de movimientos migratorios que han transformado la fisonomía de los centros y las formas de enseñar y aprender, poniendo de manifiesto la diversidad de personas, culturas, lenguas, modos de vida y formas de entender la educación.

Por

otra

parte,

los

acuerdos

internacionales

firmados en materia educativa ponen sobre la mesa el

compromiso

propuestas

de

desarrollar

educativas

desde

progresivamente una

perspectiva

inclusiva, complementando y superando la fase integradora.

Colegio de Larraga. 8 unidades E.G.B., 1 E. Especial y 2 de E. Preescolar. Alzado. Septiembre 1978 . ACN

PÁGINA 04

EVOLUCIÓN DE LA EDUCACIÓN ESPECIAL EN NAVARRA (1970 - 2020)

PERSPECTIVA HISTÓRICA DE LA EDUCACIÓN ESPECIAL EN NAVARRA (1970-2020) Durante el siglo XIX y parte del XX, la educación

(1971) por el Departamento de Bienestar Social y

especial en Navarra se centraba en respuestas y

posteriormente autorizado por Educación. Entre

experiencias

o

los cambios escolares e innovaciones educativas en

privadas,

torno a la EE que se produjeron en Navarra a

ayuntamientos o la Diputación Foral [1]; cabe

finales de los 60, y especialmente con la LGE de

significar los centros o aulas subvencionadas en

1970, cabe destacar:

1945,

a. La apertura de Centros de Colaboración Especial

puntuales,

patrocinadas

por

por

la

Junta

subvencionadas entidades

Superior

de

Educación

(Diputación Foral), como la Escuela Provincial de

que

sordomudos de Navarra y la Escuela Protegida de

Colaboración Pedagógica [2].

Tudela; la Caja Municipal de Pamplona subvencionó

b. El proceso de modernización y control curricular

el colegio de Educación Especial Errotazar (1963); la

iniciado

Caja

de

culminación con la publicación en 1970 de las

Educación Especial Isterria (1966) y Torre Monreal

“Orientaciones pedagógicas para los programas y

(1970); el Colegio de Educación Especial El Molino

planes de estudio de la E.G.B”.

fue patrocinado por la Fundación Ciganda Ferrer

c. La creación de plazas escolares de Pedagogía

(1976) y el Colegio de Educación

Terapéutica [3] en centros educativos.

de

Ahorros

de

Navarra

los

colegios

Especial

Virgen

fueron

a

incluidos

mediados

en

de

los

los

Centros

60,

llegó

a

de

su

de Orreaga (Aspace)

[1] Cabe señalar los trabajos realizados por: Reyes Berruezo Albéniz sobre “La acción de la Diputación en la educación especial (1904-1942)”; el realizado por Salvador Cervera en un estudio sobre “subnormalidad” en Navarra; el de Elena Eslava Garijo sobre “La Educación especial en Navarra (1850-1970)”; el de Irene López Goñi “Aproximación a la educación especial y minoría lingüstica en Navarra” (1904-2008) y el apunte de Javier Ema Fernández sobre enseñanza de sordomudos en el colegio privado Hermanos Huarte, en la tesis sobre “Alfabetización, escolarización y sociedad en Pamplona (1843-1898)”.

[2] El único centro de Colaboración Especial para el profesorado de Pedagogía Terapéutica se organizó en la Escuela Graduada “El Alcázar” (Pamplona), bajo la presidencia de Dª Francisca Sagüés Sala, actuando de secretaria Dª Carmen Mina Ibero y como bibliotecario D. Andrés Muñoz Garde. A este centro acudía el profesorado de Pedagogía Terapéutica que tenía a su cargo unidades de educación especial.

[3] Navarra convocó en 1964 un curso para profesores en Pedagogía Terapéutica. Fruto de ello fue la creación de aulas específicas en centros de Primaria. Estos centros fueron “El Alcázar” que se dedicaba a la enseñanza de hipoacúsicos y las escuelas nacionales “Cardenal Ilundáin” y “Nicasio Landa” para alumnado con discapacidad intelectual, todos ellos en Pamplona. En 1968 se abrieron nuevas unidades de educación especial: tres en Tudela y una en Estella. Con la Ley 14/1970 de agosto, Ley General de Educación, se intenta aproximar la educación especial al sistema educativo. En uno de sus artículos se expresa la necesidad de fomentar las unidades de educación especial en centros ordinarios. A partir de este momento se habilitan en varios centros navarros unidades de educación especial “modalidad parcial”, para el alumnado con necesidades educativas, con discapacidad psíquica leve y moderada que estaban escolarizados en Centros Específicos de Educación Especial.

PÁGINA 05

EVOLUCIÓN DE LA EDUCACIÓN ESPECIAL EN NAVARRA (1970 - 2020) d. El establecimiento, por parte de la Inspección, de

2- El papel tan importante que desempeñaron los

“Ponencias”,

CEE en el programa de integración.

coordinadas

por

los

propios

inspectores, con el objeto de planificar la LGE de

Según se recoge en el Real Decreto y ratificado en

1970. Una de las ponencias hacía referencia a la EE

el Proyecto para la Reforma de la Enseñanza, estos

y estaba coordinada por D. León Minondo, y

centros deberían tener un carácter abierto a la

posteriormente, por D. José Eugenio Sola [4].

comunidad educativa y se proponía su reconversión

El

proceso

de

integración

del

alumnado

con

en centros de recursos pedagógicos.

discapacidad que ha seguido nuestra Comunidad,

Esta

difiere

con

Comisión Mixta y el CEE Torre Monreal de Tudela,

carácter general para el territorio del Ministerio de

no se llevó a cabo en Navarra, debido a la creación

Educación y Ciencia (MEC). Una novedad fue la

del Centro de Recursos de Educación Especial de

creación de una Comisión Mixta (MEC – Gobierno

Navarra (CREENA). Los CEE de nuestra comunidad

de Navarra)

tuvieron

sustancialmente

de

lo

establecido

que estableció las directrices y

interesante

una

iniciativa

actitud

potenciada

ejemplar,

por

la

aportando

criterios de planificación de la integración y la

información, materiales y apoyo técnico al personal

respuesta educativa para el alumnado con NEE.

que lo solicitaba.

Podemos afirmar que, en Navarra, comienza la

3-

integración de una manera sistemática y gradual en

sectorización por parte de la Administración. Como

1985, a partir de la promulgación del Real Decreto

consecuencia y salvo casos excepcionales, no hubo

de

trasvase de alumnado de centros ordinarios a

Ordenación de la Educación Especial; sin

embargo, la integración

ya se venía realizando

La

rigurosa

aplicación

del

principio

de

centros de integración, pudiendo recibir atención

tiempo atrás. Muchos de los niños y niñas que

en sus propios centros.

presentaban deficiencias ligeras se escolarizaban

4-

en algunos de nuestros centros escolares e incluso

públicos como concertados, es otro de los aspectos

en zonas rurales se integraban casos más graves.

a significar. Inicialmente, en algunos casos, ante la

Durante

novedad

el

periodo

que

duró

el

programa

La actitud del profesorado, tanto de centros

y

dificultad

de

la

integración,

se

experimental de integración escolar en las etapas

manifestaba reacio, pero conforme iba avanzando

educativas de Infantil y Primaria (1985- 1990), se

el

acogieron a la experiencia 23 colegios públicos y 5

profesorado

privados concertados de Navarra.

Personalmente

Desde nuestra experiencia como profesionales de la

profesorado como una variable que favorecía o

orientación escolar, tuvimos el privilegio de ser

dificultaba la integración del alumnado. Respecto al

miembros de la Comisión Mixta, desde donde

profesorado de Pedagogía Terapéutica, merece la

participamos en la información, sensibilización,

pena

planificación, gestión y formación del profesorado.

renovación pedagógica que se formó en torno a los

Por todo ello, quisiéramos reseñar algunos aspectos

Centros del Profesorado (CEPs) en la actualidad se

como especialmente significativos:

denominan Centros de Apoyo al Profesorado (CAPs)

proceso

de

integración

adoptaba

resaltar

mayoría

actitudes

consideramos

el

la

importante

la

del

positivas. actitud

del

movimiento

de

Equipos

para reflexionar, debatir y formarse, junto con los

Multiprofesionales de EE del MEC en el proceso de

equipos de orientación de la Diputación Foral y del

valoración,

Servicio

de

Orientación

(SOEV)

del

Ministerio

participaron

activamente

1-

La

labor

que

desarrollaron

orientación,

psicopedagógico

a

los

los

formación profesionales

centros escolares.

y

apoyo de

los

Escolar de junto

y

Vocacional

Educación, a

los

que

Equipos

Multiprofesionales.

[4] Libro de Actas de la Inspección de Navarra.

PÁGINA 06

EVOLUCIÓN DE LA EDUCACIÓN ESPECIAL EN NAVARRA (1970 - 2020) 5- Ya en 1981, la Diputación Foral de Navarra

Navarra recibió en el año 1990 las transferencias en

proyecta

Orientación

materia de educación. En este contexto de cambios

Psicopedagógica entre cuyos cometidos figuraba la

administrativos y educativos queremos significar

orientación

algunas

los

Servicios

diagnóstica,

de de

pronóstico

y

de

las

medidas

vocacional.

Gobierno de Navarra.

6- La importante colaboración de las familias

-

afectadas,

asociaciones,

fuertemente

movimientos impulsaron

apoyadas

asociativos

que

positivamente

el

por

los

ayudaron

cambio

e

necesario,

Las

reivindicaciones solicitando

establecidas de

las

respuestas

por

el

familias

y

educativas

normalizadas para el alumnado que finalizaba el programa

de

integración

iniciado

en

1985-86,

como: La ONCE, ANFAS, EUNATE, ASPACE, etc.

fueron uno de los primeros problemas que tuvo que

7- De los datos más relevantes de la evaluación

resolver la Administración Foral. Para dar respuesta

llevada a cabo por el MEC, durante el periodo 1988-

a la justa demanda de las familias y a las propuestas

1989, sobre la implantación del modelo integrador

técnicas de los profesionales que trabajábamos en

en la escuela, podemos concluir que la integración

EE, en 1993, el Gobierno de Navarra puso en

del alumnado con NEE no se cuestionaba, sino las

marcha un Programa experimental de Formación

condiciones que la hacían posible y eficaz. De dicha

Profesional

evaluación se deriva la valoración positiva de esta

“Aprendizaje

experiencia de integración social. El profesorado

Polivalentes”;

no es la única fuente de aprendizaje para el

Centros de Formación Profesional ordinarios. En la

alumnado con NEE, los compañeros y compañeras

actualidad, a estos programas se les denomina

constituyen un recurso pedagógico–didáctico de

Ciclos de Formación Profesional Especial.

riqueza y dimensiones incalculables. No obstante,

- La generalización de la integración del alumnado

también hubo elementos negativos al comienzo del

con NEE en la ESO durante el curso 1995-96, para

programa,

dada

Tareas”, Programa,

modalidad llamado se

de

“Aulas

impartía

en

la

el alumnado de Secundaria, junto a la creación de

de

las Unidades de Currículo Específico (UCEs) (1998);

coordinación entre el profesorado y los equipos de

fueron otras medidas establecidas por el Gobierno

orientación,

los

de Navarra para dar respuesta al alumnado con

resultados obtenidos, el temor a que la mayoría del

discapacidad intelectual en esta etapa, y poder así

alumnado no alcanzara el nivel esperado, así como

dar continuidad a su integración en primaria.

la tipología muy variada de los niños y niñas

- El año 2003 fue declarado por el Consejo de la

integrados.

Unión Europea como “Año Europeo de las Personas

la

fueron

escasa

las

que

dicho

la

suponía

como

novedad

de

en

dificultades

integración,

la

Especial,

información

sobre

En 1990, la LOGSE, supuso la consolidación de la

con discapacidad”. En marzo de este mismo año, el

filosofía

la

Gobierno de Navarra, el CREENA y la Fundación

integración. En Navarra, además, se dieron una

Caja Navarra, organizaron el “Primer Congreso

serie

de de

la

Educación

circunstancias

Especial

y

de

favorecedoras

que

permitieron impulsarla: transferencias educativas, sensibilidad por parte de los responsables de la administración

con

el

tema

de

la

EE;

la

generalización de la integración en el año 1990 para todos

los

centros

de

infantil

y

primaria;

la

regulación de la Orientación Psicopedagógica y la Educación Especial en Navarra, DF 222/1990, de 31 de agosto y algo muy importante, la creación en

Nacional de educación y personas con discapacidad”, en Pamplona, con el objeto de reflexionar, analizar y debatir la situación de la EE y sus perspectivas de futuro.

- Hemos podido constatar de primera mano, el lento proceso y las dificultades que han sufrido las personas con discapacidad para acceder a una vida normalizada.

1993 del CREENA.

PÁGINA 07

EVOLUCIÓN DE LA EDUCACIÓN ESPECIAL EN NAVARRA (1970 - 2020)

Pero también, ha habido momentos ilusionantes

generando

por

medidas

organizativas,

recursos

y

las

directrices para hacerlas posibles. En la actualidad,

reivindicaciones y aspiraciones de las familias se

estamos ante el reto de seguir avanzando, de la

han visto respaldadas por profesionales y por altos

integración a la inclusión, lo que no necesariamente

cargos

supone

los

objetivos

del

alcanzados,

Departamento

de

y

donde

Educación.

Así,

implementar

los

recursos

sino

tomar

trabajando conjuntamente, hemos conseguido que

conciencia de la adaptación que debe realizarse en

la integración sea un logro irrenunciable, a la vez

el sistema educativo para dar cabida, y respuesta, a

que un reto de futuro hacia la inclusión.

la creciente diversidad de la sociedad actual.

Tanto en la Unión Europea, como en España y, por

Por todo ello, la educación inclusiva es un proceso.

supuesto, en nuestra Comunidad Foral, el marco

No es por lo tanto una práctica aislada y concreta

de referencia en relación con la educación es la

que se realiza en un momento puntual con un

inclusión educativa, basada en los principios de

alumnado concreto. El objetivo de la inclusión es

calidad,

la

brindar respuestas apropiadas al amplio espectro

diversidad, abogando por la integración de todas

de necesidades de aprendizaje tanto en entornos

equidad,

flexibilidad

y

respeto

a

las personas en un sistema educativo ordinario que

pueda

dar

respuesta

a

las

diferentes

necesidades. Los avances normativos en materia de educación y de igualdad de oportunidades han apuntado en esta dirección.

Por

otra

Educación

parte, se

desde han

ido

el

Departamento

de

marcando líneas de

actuación, planificando políticas de integración

formales

como

no

formales

de

la

educación.

(Elizondo, 2017).

La inclusión escolar significa, simplemente, que todo el alumnado, incluso aquel que tiene una discapacidad o alguna otra necesidad educativa, se escolarice en aula ordinaria, con compañeros y compañeras de su misma edad. (Porter, 2008).

y

Colegio de Errotazar. Fotografía cedida por Guillermo Iriarte.

PÁGINA 08

EVOLUCIÓN DE LA EDUCACIÓN ESPECIAL EN NAVARRA (1970 - 2020)

EL CREENA COMO CENTRO-MOTOR DE CAMBIO HACIA UNA ESCUELA INCLUSIVA Una vez asumidas las transferencias educativas, el

El actual CREENA, como servicio del Departamento

Departamento

de Educación, viene

de

Educación

del

Gobierno

de

desarrollando las funciones

Navarra, consideró necesario crear una estructura

que le fueron encomendadas con el fin de facilitar

capaz de articular todos los recursos y servicios de

la ordenación y organización de los recursos del

la educación especial existentes en Navarra y de

sistema escolar para hacer posible el ajuste de las

proporcionar las ayudas pedagógicas y recursos

ayudas

necesarios que el sistema educativo ordinario no

necesidades educativas especiales requiere de cara

puede prestar por sí solo.

a alcanzar los objetivos generales de la educación.

Por ello, y según reza el D.F. 76/1993, de 1 de marzo, se crea el CREENA, “con objeto de facilitar la ordenación y organización de la Educación Especial en Navarra”. La creación del CREENA a nuestro juicio, fue por esta finalidad, la medida adoptada más importante para la Educación Especial en nuestra Comunidad y por lo que ha transcendido tanto a nivel provincial como nacional.

Según

se

estratégicos

desprende de

de

los

Atención

sucesivos a

la

Planes

Diversidad

establecidos por el Departamento de Educación del Gobierno de Navarra, todos ellos dedican parte de sus líneas estratégicas a este Centro.

En la actualidad se propone que el CREENA “vuelva a ser referente para la comunidad educativa” y “recupere un mayor carácter técnico en la línea de potenciar el principio de inclusión en nuestro sistema educativo, volviendo a ser una institución referente en este ámbito” y establece distintas actuaciones dirigidas a “promover e impulsar el principio de inclusión en los centros educativos,

pedagógicas

que

el

alumnado

con

Para ello, su estructura y funcionamiento han ido evolucionando desde su concepción inicial.

La entrada en vigor de la LOE y la posterior OF 93/2008, de 13 de junio, que regula la Atención a la Diversidad en los centros educativos y la propia evolución del concepto de necesidades educativas hicieron

que,

a

partir

del

curso

2009-10,

se

activasen en el CREENA algunos cambios orgánicos y se pusiese en marcha una actualización de su normativa que, hasta la fecha, no ha llegado a materializarse en un nuevo decreto foral. A pesar de ello, para lograr la finalidad de proporcionar a cada alumno y alumna una educación adecuada a sus características y necesidades, el CREENA ha seguido insistiendo en las funciones para las que se creó, incorporando otras que, junto a los cambios en su estructura original, han pretendido dotarle de un sentido y funcionamiento coherente con la evolución legislativa. Así, tal y como contempla la Ley Orgánica 8/2013, de 9 de diciembre, para la mejora de la calidad educativa, se debe al alumnado con

necesidades

educativas

especiales,

al

que

principio éste ineludible para garantizar la calidad

presenta

de la educación para todo el alumnado navarro y el

incorporación tardía en el sistema educativo y a

respeto a sus derechos”

aquel

altas

que

capacidades,

presenta

al

dificultades

alumnado específicas

aprendizaje.

PÁGINA 09

de de

EVOLUCIÓN DE LA EDUCACIÓN ESPECIAL EN NAVARRA (1970 - 2020) Todas las actuaciones que desde él se llevan a cabo

De

se rigen por los principios de normalización,

liderazgo y vocación de referente técnico, ante los

diversidad e inclusión, estando planteado que

actuales retos que supone el paradigma inclusivo

desde el CREENA las intervenciones se realicen

en el sistema educativo: el CREENA ha de ser un

respetando

generador

los

criterios

de

subsidiariedad,

complementariedad,

especificidad,

proporcionalidad,

funcionalidad,

versatilidad, carácter

entrada, es

de

indispensable

buenas

y

intensificar su

creativas

prácticas

docentes, un activador de la compilación y análisis sistemático

de

datos,

un

estimulador

de

la

formativo de la intervención y diligencia en la

exploración y la innovación metodológica, para así

respuesta.

acercarse a la labor propia de los centros de

Es evidente el esfuerzo que se viene haciendo por

investigación aplicada.

parte de la Administración para reconectar el

Y en paralelo a lo anterior, el CREENA debe

trabajo

realizado

condiciones

y

por

el

necesidades

CREENA que

con

las

actualmente

presenta el sistema educativo. Pero igualmente es imprescindible una mirada hacia delante que tenga presentes aspectos susceptibles de impulso entre los que algunos pueden ser continuación.

los presentados a

incrementar

actuaciones

relacionadas

con

la

prevención y la capacitación profesional como reactivar la creación de materiales y publicaciones, desarrollar las tecnologías digitales, llevar a cabo acciones formativas directas así como detectar y difundir prácticas innovadoras de y entre los propios centros educativos.

Colegio El Molino. Fotografías cedidas por Guillermo Iriarte

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EVOLUCIÓN DE LA EDUCACIÓN ESPECIAL EN NAVARRA (1970 - 2020)

SITUACIÓN ACTUAL: LÍNEAS DE ACTUACIÓN Hemos visto en esta breve perspectiva histórica en

Este es el camino por el que discurren actualmente

relación a la Educación Especial que han sido

los diferentes sistemas educativos con la ayuda de

muchas las instituciones, colectivos y personas que

modelos

han contribuido a que los colegios de nuestra

ejemplo, el Diseño Universal para el Aprendizaje

Comunidad caminen hacia la consecución de un

(DUA),

modelo educativo inclusivo y que se han dado pasos

arquitectura, que promueve el logro de la máxima

importantes en esa dirección, sin embargo, vemos

participación activa del alumnado, incluyendo los

que hay mucho todavía por hacer.

que

teóricos modelo

que

lo

derivado

presentan

facilitan del

diferentes

como,

ámbito

por

de

dificultades

la

y/o

discapacidades, actualmente consideradas como “diversidad funcional”, con metodologías activas y

En los centros ordinarios

cooperadoras,

así

como

con

apoyos

El paradigma inclusivo (UNESCO, 2006) que en la

agrupamientos heterogéneos que lo potencien.

actualidad rige en los sistemas educativos más

Esto

avanzados,

hace

transformador

de

referencia una

enseñanza

supone

una

importante

profesorado

que

permite

construcción, puesta en práctica y evaluación, así como

de necesidades educativas, con las cotas más altas

coordinación docente.

de participación por su parte. No se trata ya de

En este sentido, en Navarra, la Administración

integrar

y

Educativa apoya a los centros, en este tránsito de

preestablecido sino de flexibilizar y modificar el

modelo, a través de fórmulas como “Comunidades

sistema,

ya

de aprendizaje” o “Transformación global de Centro

grupales

autodefinida”, del Programa “Proeducar-Hezigarri”

sobre las individuales. El concepto de diversidad se

y mediante formación específica para los equipos

constituye así en centro del nuevo enfoque, de

de Orientación.

ubicar

de

adaptado,

forma

primando

en que las

un

sistema

pueda

rígido

presentarse

adaptaciones

de

planificación,

proporcionar respuestas pertinentes a toda la gama

o

añadida

a

al

proceso

exigencia

cuanto

exigencia

al

la

en

y

trabajar

en

manera que se pueda lograr progresivamente la atención real a la diversidad dentro de las aulas.

En los centros específicos

La finalidad de este enfoque inclusivo tiene una raíz humanista: promueve el desarrollo integral de la

En Navarra, el trabajo que se lleva a cabo en los

persona, ve riqueza en la diversidad, busca el

CEE ha sido y es ejemplar. Aun desde un enfoque

desarrollo de capacidades cognitivas, sociales y

inclusivo, en nuestra Comunidad no hay lugar para

afectivas: aprender a aprender, a pensar, a convivir

la polémica. Si en su día colaboraron activamente

y a ser. Todo ello, buscando la equidad, ofreciendo

en el desarrollo de la integración, igualmente serán

respuestas

diferenciadas

partícipes y colaboradores ante el reto de la

compensen

y

equilibren

en las

el

grupo

diferencias

que tanto

inclusión.

cognitivas como sociales de todo el alumnado.

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EVOLUCIÓN DE LA EDUCACIÓN ESPECIAL EN NAVARRA (1970 - 2020) Dada precisamente la especialización de los CEE,

Queremos destacar al respecto, como elementos

no solo son necesarios sino imprescindibles. En

esenciales para la importante transformación que

palabras de Koldo Sebastián del Cerro que, como

supone el tránsito de la integración a la inclusión,

profesional del CREENA, colabora con los mismos

las propuestas y actuaciones en relación a los

en

aspectos

el

ámbito

de

las

conductas

gravemente

organizativos

y

metodológicos

de

la

desadaptadas: “Afortunadamente, nuestro sistema

enseñanza, y el asesoramiento y formación del

dispone hoy en día de escolarización específica.

profesorado que conllevan a través de los CAPs, así

Pensar en suprimirla requeriría estar en condiciones

como

de ayudar a vivir plenamente, facilitando medios

diseñados

plenos, a un universo de necesidades igualmente

comportan su recuperación y consolidación como

pleno, sin que esa modalidad existiese. ¿Es eso realmente posible? Mientras llegue ese momento, felicitémonos por contar con CEE como los que tenemos

en

nuestra

comunidad,

haciendo

como

sociedad y como administración cuanto se merecen para mejorar las condiciones en las que realizan una labor tan meritoria como insustituible.”

pieza

fundamental

del

sistema,

el

necesaria renovación educativa bajo el paradigma de la inclusión. Para ello, dispone de un muy Diversidad

Estratégico

(2017-2020)

de

donde,

Atención

a

partiendo

la del

análisis y evaluación de la realidad educativa de Navarra en base al instrumento DAFO (fortalezas, debilidades, oportunidades, amenazas) así como a los informes PISA, a aspectos relativos al ISEC (índice social, económico y cultural) y a datos numéricos de escolarización pública y concertada, se han concretado las líneas estratégicas y las actuaciones consecución.

temporalizadas

en

CREENA

valor

los

por

cambios

entender

que

estructura del sistema con capacidad para liderar, atender, apoyar y sostener dicha transformación.

Cabe reseñar así mismo, el objetivo propuesto en el Plan Estratégico para desarrollar y enriquecer el acceso, capacitación y uso de las Tecnologías de la Información y Comunicación como complemento y herramienta

de

las

actuaciones

pedagógicas

Digital" del Ministerio de Educación y Formación

las actuaciones precisas para ir consiguiendo la

Plan

el

en

de Educación se adhiere al "Programa Educa en

Departamento de Educación está llevando a cabo

elaborado

para

poner

presenciales. Con esta finalidad, el Departamento

En el Departamento de Educación Como

también

orden

a

su

Profesional,

cuyo

objetivo

es

promover

una

educación más personalizada. La tecnología digital es

hoy

imprescindible

pedagógica,

bien

como

herramienta

complementaria

o

bien

temporalmente sustitutoria a la presencial, en función

de

las

necesidades

o

de

situaciones

excepcionales sobrevenidas como la que se vive en la actualidad.

Por último, en la atención a la diversidad, cobran especial importancia dentro del Plan Estratégico las acciones complementarias a las propiamente docentes

como:

la

colaboración

entre

centros

escolares y familias, y la coordinación entre las diferentes administraciones y entidades locales. Y todo ello desde una atención temprana, a lo largo de toda la etapa educativa hasta el apoyo preciso para la inserción laboral.

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EVOLUCIÓN DE LA EDUCACIÓN ESPECIAL EN NAVARRA (1970 - 2020) El actual Plan Estratégico que el Departamento

consiguiendo

puso en marcha en 2017 finaliza ahora por lo que,

construya y desarrolle respuestas de calidad a las

como se afirma en el propio Plan: ”A finales del

demandas de la sociedad actual, tal como quedaba

curso 19-20 se procederá a la revisión del Plan

propuesto y definido, como reto y compromiso, en

Estratégico con la intención de hacer una nueva

la introducción del mismo Plan Estratégico, y que

propuesta que defina los objetivos y las actuaciones

en el momento actual se traduce en trabajar para

a desarrollar para los siguientes cuatro cursos

conseguir,

escolares.” De esta manera, guiando el continuo

inclusiva que promueva y potencie, mediante la

proceso

equidad, valores de convivencia y cohesión social.

de

transformación,

se

podrá

ir

que

la

educación en Navarra

progresivamente,

una

educación

Colegio Torre Monreal. Fotografía cedida por Guillermo Iriarte

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EVOLUCIÓN DE LA EDUCACIÓN ESPECIAL EN NAVARRA(1970-2020)

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