Reyes Berruezo. Primeros años de la implantación en Navarra de la Educación Preescolar.

LA IMPLANTACIÓN DE LA EDUCACIÓN PREESCOLAR EN NAVARRA (1970-1979)

S O Ñ A 50 LEY 14/1970 GENERAL DE EDUCACIÓN

DOCUMENTO 3

LAS BASES DE LA MODERNIZACIÓN EDUCATIVA EN NAVARRA

Reyes Berruezo Albéniz

IMPLANTACIÓN DE LA EDUCACIÓN PREESCOLAR EN NAVARRA (1970-1979)

CONTENIDO

02 02

RESUMEN

INTRODUCCIÓN

03

PRIMEROS PASOS DE LA ESCOLARIZACIÓN DE MENORES DE SEIS AÑOS EN NAVARRA

05

LA ESCASEZ DE PLAZAS ESCOLARES DURANTE EL FRANQUISMO

06Palabras: diversidad; normalización; segregación; inclusión; 07 integración.

08 ALGO EMPIEZA A CAMBIAR

LA EDUCACIÓN PREESCOLAR EN LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN

LOS DIFÍCILES PRIMEROS AÑOS DE LA LEY

11 12

REFLEXIÓN FINAL

BIBLIOGRAFÍA

PÁGINA 01

IMPLANTACIÓN DE LA EDUCACIÓN PREESCOLAR EN NAVARRA (1970-1979)

RESUMEN Este trabajo sintetiza los primeros años de la implantación en Navarra de la Educación Preescolar, considerada por primera vez por la Ley General de Educación de 1970 como un nivel educativo. A tal fin se repasan los antecedentes de la escolarización de los menores de seis años en Navarra que, como en toda España, fueron por detrás de las necesidades infantiles y sociales. Aprobada la Ley, este nivel educativo no fue prioridad educativa y las novedades en sus objetivos, actividades, instalaciones, mobiliario y profesorado quedaron en un segundo plano. No obstante, la tasa de escolarización se mantuvo por encima de la media nacional. Avanzada la década,

gracias

a

la

progresiva

colaboración

Ministerio

de

Educación

y

Ciencia-Diputación

Foral-

ayuntamientos, se incrementa la creación de puestos escolares, la formación del profesorado e innovación educativa.

Palabras clave: Ley General de Educación; Educación Preescolar; Navarra; Jardines de Infancia; Guarderías

INTRODUCCIÓN Palabras: diversidad; normalización; segregación;

Durante los siglos XIX y XX la Educación Preescolar nuestro

tuvo

escasa

sistema

Las líneas siguientes pretenden contextualizar las

reformas acometidas inclusión;enintegración.

consideración

educativo,

coexistiendo

Navarra y presentar las luces y sombras de los

siempre con otras soluciones asistenciales para

primeros

niños

educativo.

de

escolares,

esas

edades.

instituciones

Falta

de

puestos

años Las

de

andadura

fuentes

del

utilizadas

nuevo han

nivel

sido

la

pluralidad

de

documentación de las Escuelas Normales y Escuela

y

de

Universitaria de Formación del Profesorado de EGB

atención, fue la realidad que la Ley General de

del Archivo General de la Universidad Pública de

Educación

Navarra,

denominaciones,

con

en la situación escolar en

dependencia

intentó

encauzar.

tipo Ante

la

las

procedentes

de

la

Dirección

de

envergadura de las reformas que pretendía la

Educación del Ministerio de Educación Nacional y

nueva ley, la Educación Preescolar y su enfoque

del Ministerio de Educación y Ciencia y las de

más

Instrucción pública del Archivo del Ayuntamiento de

años.

moderno tampoco fue una prioridad esos

Pamplona. Como fuentes primarias se ha utilizado la legislación y bibliografía de ese período.

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IMPLANTACIÓN DE LA EDUCACIÓN PREESCOLAR EN NAVARRA (1970-1979)

PRIMEROS PASOS DE LA ESCOLARIZACIÓN DE MENORES DE SEIS AÑOS EN NAVARRA de

Pablo Montesino es el verdadero introductor de la

cuidado de los niños menores de seis años, entre

educación de Párvulos en nuestro país [1]. Este

los que se encuentran las denominadas en España

influyente personaje en los inicios del sistema

“Casa de Amiga”, pero se viene dando como origen

educativo

de lo que denominamos Educación Infantil las

gracias a su acción filantrópica, política y a su

"Infant School" puestas en marcha en 1816 en

"Manual para los maestros de escuelas de párvulos" de

Escocia

ese

1840 [2]. Las primeras escuelas de párvulos se

momento comienzan a aparecer en los países

fundaron en Madrid, siguiendo el modelo inglés, por

occidentales

la Sociedad para propagar y mejorar la educación del

Seguramente

por

existieron

Robert

diversos

Owen.

A

establecimientos

sistemas

partir

de

similares,

con

liberal

español,

tuvo

un

papel

clave

diferentes denominaciones.

pueblo creada en 1838 por patrocinio real. Gracias a

Unos tienen un carácter más asistencial y otros

Javier Ema (1999) sabemos que siguiendo el mismo

más educativo. "Salle d'asile" se denominaron en

modelo, en 1843, se crea en Pamplona la Escuela de

Francia, "matressensschool" en los Países Bajos, en

Pitillas a propuesta de la Sociedad para Propagar y

"kleinkinderschule"

alemán

o

Mejorar la Educación del Pueblo, integrada por

ilustres representantes de la burguesía liberal local.

Palabras: diversidad; normalización; segregación;

"kleinkinderbewahranstalt". Más tarde, se fundó el froebeliano "kindergarten", en Francia la "école maternelle" o las

Esta escuela de párvulos fue durante 51 años fue la

inclusión; "Casas dei Bambini" en Italia. integración.

Las única de Pamplona

[3]. Seguía las orientaciones en

primeras instituciones se crean por sociedades

su distribución, mobiliario, material didáctico y

filantrópicas y van evolucionando de centros

actividades del citado Manual de Pablo Montesino.

asistenciales para hijos de madres trabajadoras a

También nos devela que mediado el siglo XIX se

centros educativos, beneficiosos para la infancia

crearon otras escuelas de párvulos en Arguedas,

de todas las clases sociales. No obstante, esta

Puente la Reina, Tafalla, Villafranca, Tudela, Olite,

doble función en sus inicios y esa diversidad de

Cascante, Estella, Cintruénigo, Corella, Murchante,

denominaciones

según

Allo y Arróniz [4].

condicionado

dependencia

la

los

países,

ha

administrativa,

denominación y carácter de las instituciones para la primera infancia.

[1] Una aproximación a la biografía de Montesino puede verse en: http://dbe.rah.es/biografias/14386/pablo-pedromontesino-y-caceres.

[2] Montesino, P. (1840). Manual para los maestros de escuelas de párvulos. Madrid: Imprenta Nacional.

[3] Ema Fernández, J. (1999). Educación y sociedad en Pamplona durante la segunda mitad del siglo XIX. Pamplona: Gobierno de Navarra [4] Ema Fernández, J. (1996). El currículum de las escuelas de párvulos en Navarra 1843-1875. El currículum. Historia de una mediación social y cultural. Granada: SEDHE.

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IMPLANTACIÓN DE LA EDUCACIÓN PREESCOLAR EN NAVARRA (1970-1979)

Seguramente para esos momentos funcionaba en

sensibilización hacia la educación y escolarización

Navarra algún centro para menores a cargo de las

de párvulos. Para entonces la educación preescolar

Hijas de

la Caridad que contaban con amplia

había experimentado un importante desarrollo en

experiencia en Francia y método educativo propio

Europa y la metodología de María Montessori y de

contenido en un manual publicado en España en

Decroly eran consideradas modelos a seguir por

1858 [5]. A Navarra llegaron en el año 1805, traídas

concejales como Leoncio Urabayen o profesores de

por los liberales para encargarse de la Inclusa y se

la

extendieron

ayuntamiento de Pamplona incluso beca a una

por

todo

el

territorio

hasta

la

Normal

como

Mariano

Sáez

Morilla.

El

aplicación de la Ley General de Educación.

maestra para formarse en Barcelona en el método

Cuando la Ley Moyano sistematiza en 1857 el

Montessori (Guibert, 1990). En el ámbito privado

sistema educativo solo dedica dos artículos a la

surgieron

educación de la infancia, en los que establece que

activos como la escuela de párvulos del colegio

“el gobierno cuidará de que, por lo menos en las

Huarte de la calle Mayor o las primeras escuelas

capitales de provincia y pueblos que lleguen a

vascas. Pero ni tan siquiera el fuerte impulso de

10.000 almas, se establezcan además escuela de

creación de centros escolares durante la II República

párvulos” a la vez que exime de tener titulo a los

priorizó las unidades de párvulos.

iniciativas

que

optaban

por

modelos

maestros de párvulos.

Gracias a Ema sabemos que a fínales del siglo XIX coexistían

en

Pamplona

centros

de

carácter

asistencial con centros educativos y los estudios que abordan la escolarización en Pamplona en el primer tercio del siglo XX ponen de manifiesto la

Aula de preescolar en Fitero. Fotografía cedida por José Ángel Calvo.

[5] El manual llevaba por título Nuevo manual de las la Clases Maternales llamadas Salas de Asilo, para el uso de las Hijas de la Caridad de San Vicente de Paúl (1858). Madrid: Imprenta de Tejado. Su acción educativa puede verse en Florido Florido, I. (1988). Acción educativa de las Hijas de la Caridad en España (1783-1893). Madrid: S.M.

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LA ESCASEZ DE PLAZAS ESCOLARES DURANTE EL FRANQUISMO En 1945 la Ley de Enseñanza Primaria fijó el

Había una única clase de Maternal de Pamplona,

modelo

la

abierta en 1947 en las escuelas de Vázquez de Mella e

educación de los menores: para dos y tres años

improvisaciones en la zona de Rochapea-San Pedro,

escuelas maternales destinadas a hijos de madres

en la Milagrosa o cuando se anexiona a Pamplona

trabajadoras y escuelas de párvulos para los de

Echavacoiz, al que siguió el déficit estructural de la

cuatro y cinco. En su artículo 19 estableció que el

Chantrea cuyas clases de maternal y de párvulos

profesorado debía ser exclusivamente femenino

inauguró el mismísimo Franco en 1952. Más tarde los

[6]. Pero pocas indicaciones se dieron sobre sus

mismos problemas en el Barrio de San Juan.

objetivos, actividades o metodología. Hasta 1951

Esa escasa importancia educativa queda patente en

no se abordó la formación del profesorado [7]

el informe técnico que realizó Rey Altuna sobre la

considerada insuficiente por el Primer Congreso

educación en Navarra (1965) sin hacer referencia a la

Nacional de Pedagogía de 1955 que proponía

educación preescolar ni en el análisis ni en las

Cátedras de Pedagogía del Párvulo en las Escuelas

propuestas de mejora. Era la hermana pobre del

Normales [8].

sistema

La poca atención ministerial a la etapa queda

Mundial recomendaron no gastar demasiados fondos

patente cuando el ministerio hace balance de sus

en escolarizar esa población, que «sería muy caro» y

actuaciones entre 1936-1959 y no dedica ni una

menos urgente que la escolarización obligatoria. Del

educativo

que

hasta

1970

tuvo

e

incluso

las

orientaciones

Palabras: diversidad; normalización; segregación; sola palabra a este tipo de educación [9]. Gracias primer Plan de Desarrollo de 1963 a

Berruezo

(2011)

del

Banco

«se excluyen

el permanente totalmente» las escuelas para menores de seis años a inclusión; integración.

conocemos

déficit de puestos escolares en Pamplona durante

pesar de reconocer la necesidad, incluso la presión

ese período [10]. Quince años empleó la Junta de

social existente. En el II Plan de Desarrollo tampoco

Protección a la Infancia para abrir en 1960 la

aparecen.

guardería infantil Nuestra Señora de los Ángeles de la calle Descalzos, mientras el

Ministerio de

Educación iba por detrás de la explosión escolar de

Pamplona

vinculada

al

crecimiento

demográfico.

[6] El texto de la ley puede consultarse en https://www.boe.es/datos/pdfs/BOE/1945/199/A00385-00416.pdf.

[7] Decreto de 19 de enero de 1951 creando una Escuela Especial para la formación de maestras parvulistas. Decreto de 14 de junio de 1952 por el que se convoca un curso de estudios especiales para las Maestras de párvulos anteriores al Estatuto del Magisterio.

[8] Conclusiones Primer Congreso de Pedagogía. Revista Española de Pedagogía, 55, 1956, 78-92.

[9] Balance 1936-1959 de la Educación Nacional Española (1960). Revista de Educación, 109, 55.

[10] Berruezo Albéniz, R. (2011). Educación y desarrollo urbano en Pamplona. La Educación Infantil, 1940-1965. Príncipe de Viana, 254, 501-516.

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IMPLANTACIÓN DE LA EDUCACIÓN PREESCOLAR EN NAVARRA (1970-1979)

ALGO EMPIEZA A CAMBIAR Pero no todo el mundo carecía de sensibilidad ante esta etapa educativa. De 1946 a 1960 estuvo como

Inspectora

de

Primera

Navarra Aurora Medina,

Enseñanza

en

que posteriormente ha

sido reconocida como una de las principales impulsoras de la Educación Preescolar en nuestro país [11]. En 1951 obtuvo también la plaza de profesora

numeraria

de

Filosofía

(Lógica,

Ontología Psicología, Paidología y Ética) en la Escuela Normal “Blanca de Navarra” de Pamplona, pero

al

ser

incompatible

con

el

cargo

de

Inspectora, en 1952 pidió excedencia voluntaria [12]. Aquí prepara y publica cursos y materiales para esta etapa como el famoso manual Educación de Párvulos (1955) repartido por el ministerio en todas las Escuelas Nacionales [13] o pequeñas

Aurora Medina en una reunión con maestros de Tudela.

1957 Centro de Colaboración Pedagógica

colaboraciones en el Boletín de Educación de

“moderna, trabajadora y con don de gentes” [15].

Navarra [14]. En 1958 representa a España en la

A pesar de que el III Congreso Nacional de

celebración del Congreso Mundial de la OMEP

Pedagogía

celebrado

recomienda «vigorizar la educación preescolar con

en Bruselas y en 1960 organiza una

gran exposición preparación

y un curso nacional para la

de

profesores

preescolar

del

que

referencias.

Sus

compañeros

recuerdan

“con

no

de

hemos en

personalidad”,

celebrado

en

1964

en

Salamanca

mayor especialización del profesorado y de las

educación

actividades parvularias» [16] y de que en 1967,

encontrado

gracias a Aurora Medina, se crea la sección

Pamplona

la

cosa”,

“otra

española de la Organización Mundial para la Educación Preescolar (OMEP), entidad

consultiva

[11] Una pequeña aproximación a su biografía puede verse en http://www.ayuntamontalbo.es/d-aurora-medina-de-lafuente.html. Nosotros podemos añadir su presencia ciudadana en Pamplona vinculada a las actividades de la Acción Católica, su importante producción pedagógica en numerosas revistas educativas Atenas, Consigna, Revista de Pedagogía Española, Anuario de la Enseñanza Privada en España, Pro Infancia y Juventud, Escuela Española y Vida Escolar. También es considerable su producción bibliográfica orientada a la infancia. Todo ello puede verse la siguiente tesis doctoral: Inspectoras

de

enseñanza

primaria

en

el

segundo

tercio

del

siglo

XX

de

Eva

Gómez

San

Miguel.

https://eprints.ucm.es/44239/1/T39102.pdf.

[12] AGUPNA, Escuelas Normales, 2-00662/11. Es nombrada por OM de 18/IX/1951. En octubre le comunican la incompatibilidad con estar de Inspectora en activo, y en febrero de 1952 solicita la excedencia voluntaria.

[13] Medina de la Fuente, A. (1955, 1962, 1967). Educación de párvulos. Barcelona: Labor.

[14] Programa de Labores para niños de 5 a 6 años y el Programa para el periodo de 1º Curso de Enseñanza Elemental (de 6 a 7 años), publicados, ambos, en el Boletín de Educación de Navarra, 74. Durante su estancia en Pamplona tuvo una participación regular en el Boletín con artículos de muy diferente temática.

[15] Información facilitada por una directora de un Colegio Público y una empleada de la entonces Delegación Provincial del Ministerio de Educación Nacional.

[16] Conclusiones del

III Congreso Nacional de Pedagogía. Revista Española de Pedagogía, 91-92, 196, 839.

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IMPLANTACIÓN DE LA EDUCACIÓN PREESCOLAR EN NAVARRA (1970-1979)

ante la UNESCO, UNICEF, Consejo de Europa y

cursos

otros organismos internacionales, la actualización

maestras de Educación Preescolar, estrenando la

de

Orientación

de la Ley de Educación Primaria de 1965 dejó las

nueva terminología que poco después impondrá la

cosas las cosas como estaban. Lo urgente era la

LGE [18]. Uno de ellos de celebró en Pamplona y

escolarización hasta los 14 años y salvan la

en su conferencia inaugural el inspector Jefe de

situación con un descomprometido párrafo: “El

Enseñanza Primaria de Navarra, Miguel Zapater

Estado creará y fomentará la creación de éstas en

Cornejo,

la medida de sus posibilidades” [17]. Hasta 1969,

trascendencia, objetivos, contenido y límites”.

disertó

Psicopedagógica

"Educación

sobre

para

Preescolar:

con lo sustancial de la LGE definido,no organizan

LA EDUCACIÓN PREESCOLAR EN LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN Aurora Medina fue una de las personas a las que el

Esta demanda de educación preescolar no ha sido

Ministerio de Educación convocó para preparar el

atendida en los últimos años por haberse dado

Libro Blanco. En el análisis de la situación su

prioridad a la escolarización de los niños del grupo

contenido es rotundo: “solo 1,8 por 100 de los niños

de edad de enseñanza obligatoria. Si bien este

de

escuelas

criterio es defendible en términos generales, es

maternales, y un 9,4 por cien de los de tres años.

evidente la necesidad de prestar una atención

En las escuelas de párvulos la proporción alcanza

especial a la extensión de la educación preescolar

un 40,4 por cien de los de cuatro años y al 57,4 por

en las zonas donde se da con mayor frecuencia la

cien de los de cinco años”.

ocupación de la mujer, y de modo preferente en las

Después se añadía (1969, 43): “Existe una fuerte

habitadas por sectores sociales de mayor necesidad

presión

económica. Por otra parte, la falta de instituciones

dos

años

social

tienen

para

plaza

la

en

creación

las

de

escuelas

maternales y de párvulos, originada entre otros

preescolares

factores, por la creciente incorporación de la mujer

prestación de trabajo por parte de las madres, y

a la población activa. La conveniencia de atender

origina perturbaciones en el cuidado y educación

esta demanda es evidente por diversas razones

de los niños en el caso de que la madre tenga que ir,

sociales

necesariamente al trabajo”.

u

pedagógicas.

Una

de

ellas,

muy

constituye

un

obstáculo

para

la

importante, es que ese tipo de escuelas contribuye a

Cuando la ley se aprobó, la Educación Preescolar

reducir el absentismo escolar en el período de

pasó a ser por primera vez un nivel educativo, de

enseñanza obligatoria, puesto que no pocos niños

carácter voluntario, estructurado en dos etapas:

del grupo de edad correspondiente a ese ciclo

“Art. 13.

tienen que quedarse en casa cuidando de sus

1. La educación preescolar tiene como objetivo

hermanos pequeños por la ausencia de la madre,

fundamental

que trabaja.

personalidad del niño.

el

desarrollo

armónico

de

la

[17] La nueva redacción de la ley puede verse en : https://www.boe.es/boe/dias/1965/12/23/pdfs/A17240-17246.pdf [18] Resolución por la que se dictan normas para la organización de cursos libres de Orientación Psicopedagógica para Maestras de Educación Preescolar, (BOE 243, de 10 de octubre de 1969, 15915 a 15916)

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IMPLANTACIÓN DE LA EDUCACIÓN PREESCOLAR EN NAVARRA (1970-1979)

2. La educación preescolar, que tiene carácter

2. Los métodos serán predominantemente activos

voluntario, comprende hasta los cinco años de edad

para lograr el desarrollo de la espontaneidad, la

y está dividida en dos etapas, que se desarrollarán:

creatividad y la responsabilidad.”

a) En el Jardín de la Infancia, para niños de dos y

Otros artículos reglamentaban cuestiones de la

tres años; la formación, aunque estará originada

vida interna de los centros, los diferentes tipos de

sistemáticamente, tendrá un carácter semejante a

centros

la vida del hogar.

universitario para ser profesor de Educación

b) En la Escuela de párvulos para niños de cuatro y

Preescolar. Repasar los discursos del Villar Palasí

cinco años; la formación tenderá a promover las

de esa época pone en evidencia que, ante la

virtualidades del niño.

ingente tarea que tenía por delante el Ministerio,

3. En los Centros estatales, la educación preescolar

la Educación Preescolar ni tan siquiera formaba

será gratuita y podrá serlo también en los Centros

parte de sus intervenciones [19]. Como hemos

no

visto, los niños de 4 años, mejor o peor, más o

estatales

que

soliciten

voluntariamente

el

y

la

necesidad

de

ser

Diplomado

concierto.

menos,

Art. 14.

porcentaje en las Escuelas Nacionales o en los

1.

La

educación

en

un

alto

centros privados de Educación Primaria, pero

actividades de lenguaje, incluida, en su caso, la

para los de menos de cuatro años se abrió una

lengua

situación que casi podía definirse como anárquica,

expresión

comprende

escolarizados

juegos,

nativa,

preescolar

estaban

rítmica

y

plástica,

observación de la naturaleza, ejercicios lógicos y

en

prenuméricos, desarrollo del sentido comunitario,

decidida incorporación de la mujer al mundo

principios religiosos y actitudes morales.

laboral.

unos

momentos

de

gran

natalidad

y

de

LOS DIFÍCILES PRIMEROS AÑOS DE LA LEY El desarrollo de la Ley no fue inmediato. Desde el

estaba centrado en la generalización de la EGB y

ministerio seguramente tenían todo preparado,

hasta 1973 no comenzamos a ver intentos de su

como lo evidencia el número extraordinario y

desarrollo con la publicación de las Orientaciones

triple de la revista Vida Escolar de 1972 que,

Pedagógicas

capitaneado por Aurora Medina, presenta en sus

desglosaba, por curso y área de conocimiento los

más de ciento veinte

objetivos,

páginas un exhaustivo

para

este

nivel

actividades

se

sugerencias

orientación de lo que se hizo en los centros

folleto explicativo sobre la importancia de la

educativos [20]. Pero

Educación Preescolar y se dedicó un número de la

económico

Ministerio

que

metodológicas

esfuerzo

El

y

las

desarrollo del nivel, que sin duda fue la guía y el

[21].

en

editó

algún

Revista de Educación.

[19] Discurso del ministro de Educación y Ciencia por el que se informa a la Comisión de Educación de las Cortes sobre la aplicación de la Ley General de Educación y Financiamiento de la Reforma Educativa, en Revista de Educación, 218, 1971, 7081.

[20] Vida Escolar (1972), 135-137.

[21] El texto completo puede verse en: https://www.boe.es/boe/dias/1973/08/04/pdfs/A15899-15906.pdf.

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IMPLANTACIÓN DE LA EDUCACIÓN PREESCOLAR EN NAVARRA (1970-1979)

El artículo central es de Aurora Medina y expone

Infancia, solución que queda muy lejos de lo

razones pedagógicas y psicológicas sobre sus

previsto en la LGE. [24]

beneficios, cita relevantes autores extranjeros que

Sectores del Ministerio de Educación reaccionan.

la defienden y se limita a recomendarla a partir de

Cuando en 1974 el Ministerio le pide a Aurora

los cuatro años. En todo caso, es preciso destacar

Medina evaluar la Ley General de Educación

que este es el único número dedicado a la

seguramente recibe un duro informe. Casi nada se

Educación Preescolar hasta nuestros días.

había hecho. En 1975 la Dirección General de

Mientras tanto, parecía evidente que Jardines de

Ordenación

Infancia y Parvularios iban a llevar trayectorias

sobre ordenación legal de la Educación Preescolar

separadas. El Ministerio de Educación asumía los

que concluye en un documento, a modo de

Parvularios y se desentendía de poner en marcha

manifiesto, que expone todas las cuestiones que

Jardines de Infancia, dejando la atención a los

habría que abordar para el despegue de este nivel

menores de 4 años en manos de las denominadas

educativo. Es la reacción dentro del sistema. Las

guarderías, cuya regulación, en muchos casos

personas

iniciativa y financiación, quedaba en manos de

Educación

impulsaban

una heterogeneidad de organismos y de

Educación

Preescolar

la

Educativa

que

en

el

convoca

propio el

un

Seminario

Ministerio

desarrollo

hacen

de

de

la

público

su

iniciativa privada: Ministerio de la Gobernación,

descontento en la propia revista ministerial y

Ministerio de Trabajo, Ministerio de Justicia, Junta

publican lo que podríamos llamar ese manifiesto

de

ayuntamientos,

reivindicativo a la manera de libro blanco: un

iniciativa privada, etc. De hecho debido a la

análisis de la situación en 1976 y unas propuestas

demanda social en los primeros años setenta,

de mejora. Este pormenorizado análisis lo firma

vigente la Ley General de Educción, se produce un

Aurora Medina (1976, 111-134), que no duda en

importante desarrollo normativo de las guarderías

denunciar “el aumento lento del alumnado que no

que contribuirá a la confusión. El Ministerio de

corresponde en absoluto a la demanda social ni al

Trabajo regula en febrero de 1974 las Guarderías

crecimiento

laborales [22] y el gobierno aprueba en mayo de

consecuencia de la “desatención al nivel preescolar

ese año el Plan Nacional de Guarderías Infantiles

ha sido la proliferación anárquica de centros de

cuya ejecución encomiendan al Ministerio de

párvulos,

Gobernación en septiembre del mismo año [23].

denominaciones diversas, que teniendo niños en

En este Plan, las Guarderías Infantiles atendiendo

edad preescolar y aun de escolaridad obligatoria, se

a las edades de los niños se denominan Casa Cuna

sustraen

para los niños de hasta dos años; Casa Maternal,

reglamentación del Ministerio de Educación y

de dos a cuatro y Jardín de Infancia para los de

Ciencia sólo por autodenominarse guarderías y

tres a seis años. Es evidente que la coordinación

porque, efectivamente, el Ministerio de Educación

con el Ministerio de Educación es escasa y en

no ha dado normas al respecto”. Sus detalladas

todo caso, parece claramente una involución

propuestas se pueden sintetizar en “dar al nivel

respecto al contenido de la LGE. En ese año,

preescolar

también se regula la Formación Profesional y las

presupuestos del Ministerio y en los planes de

nuevas familias profesionales. Dentro de la Rama

desarrollo”.

Protección

de

Menores,

de

sin

a

otros

niveles”

control

la

ni

y

que

profesorado,

autorización,

relevancia

y

la

con

inspección

autonomía

en

y

los

de Hogar se contempla la especialidad Jardín de

[22] Orden de 12 de febrero de 1974 por la que se dictan normas regulando las Guarderías Infantiles Laborales.

[23] Orden de 20 de septiembre de 1974 por la que se pone en ejecución el Plan Nacional de Guarderías Infantiles, aprobado por acuerdo del Consejo de Ministros de 31 de mayo de 1974.

[24] Decreto 995/1974, de 14 de marzo, sobre Ordenación de la Formación Profesional.

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IMPLANTACIÓN DE LA EDUCACIÓN PREESCOLAR EN NAVARRA (1970-1979)

La situación en Navarra no es mejor y, como en el

El desgobierno denunciado por Aurora Medina

resto de España, el principal problema es la falta

para las edades inferiores a 4 años lo puso en

de plazas escolares. De hecho, los primeros años

evidencia en Navarra un informe de la Sección de

de aplicación de la ley disminuyó el número de

Psicólogos del Colegio de Doctores y Licenciados

niños escolarizados ya que los requisitos para los

de

centros

Pamplona

privados

cambian

sustancialmente

y

Navarra

que

y

estudió

Comarca

guarderías

curso

1976/77

[27].

existencia

de

Insuficiencia

titulares, de difícil recapitulación hoy en día [25]

“guarderías

y

escuelas

viviendas,

titularidad

comarcales se hacen con módulo de 8 aulas, una

entidades

en

por cada curso de EGB, como si las unidades de

asistencial, más recursos privados que públicos,

párvulos no existieran. Una solución de urgencia

personal por debajo de la reglamentación legal,

vino de la mano de la Diputación Foral. Así lo

inadecuada titulación de las personas de atención

refleja Múgica (1992, 301): “El problema de la

directa a los niños, sueldos bajos y/o personas sin

Educación

sueldos y en muchos casos sin seguridad social,

nuevas

construcciones

Preescolar

en

de

Navarra

se

había

puestos,

de

producen notables quebraderos de cabeza a sus las

de

el

las

piratas”

en

muchos

de

general

de

bloques

de

multiplicidad

de

carácter

benéfico-

agravado por el cierre de determinados parvularios

locales

religiosos y por el crecimiento de la población en

contenedores

algunas localidades. Esto indujo a la Diputación a

problema

la creación de escuelas/unidades de párvulos, en

excepciones, educativo. Solo en Pamplona, la

régimen análogo a las escuelas de temporada [26].

ordenanza municipal sobre Guarderías y Hogares

Esta solución se inicia el curso 1973-74 y estuvo

Infantiles, de 1975, ponía un poco de orden al

vigente durante varios años más. Otro intento de

caos.

insuficientes

e

inadecuados.

de

niños

que

social,

pero

sin

Grandes

solucionaban enfoque,

el

salvo

solución vino a partir de 1977, como reconoce Múgica (1992, 342), cuando en el Programa de Necesidades de Construcción de Centros de EGB incluyeron las creación de aulas de Educación Preescolar.

No obstante, en toda la década la escolarización en nuestra Comunidad supera en más de diez puntos el porcentaje de escolarización nacional y en más de siete la media del Distrito Universitario de Zaragoza al que pertenecía Navarra en ese momento, como pone de manifiesto Martínez Medrano (1982, 43-63) que destaca el incremento global de puestos escolares en Navarra de 1974 a 1979 en el conjunto de las edades de preescolar, si bien con un descenso importante de los recursos en los Jardines de Infancia privados.

[25] Orden de 30 de diciembre de 1971 por la que se establecen los requisitos necesarios para la transformación y clasificación de los Centros de enseñanza, https://boe.es/boe/dias/1972/01/12/pdfs/A00502-00506.pdf [26] http://www.enciclopedianavarra.com/?page_id=9160 [27] El estudio estaba firmado por Berruezo Albéniz, Reyes; Echániz Goñi, Miguel; Fraile Blázquez, Ana y Les Les, Amaya: Estudio de la Guarderías de Pamplona y su comarca en el curso 1976-1977, (documento policopiado), Colegio de doctores y Licenciados de Navarra. 1978. DN 1 y 3/VI/1978.

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IMPLANTACIÓN DE LA EDUCACIÓN PREESCOLAR EN NAVARRA (1970-1979)

Poco a poco la democracia iba ganando terreno y

de Navarra se presentó un estudio denunciando la

los

procesos

situación de la atención educativa hasta los seis

participativos. Así hay que entender el que abrió

años en nuestra comunidad. En la línea del trabajo

en 1978 el Ministerio de Cultura en pleno debate

anterior el estudio aboga por la creación de

constitucional ante su inmediato desarrollo legal

puestos escolares, la coordinación de todas las

de temas delicados de familia, infancia y tercera

administraciones implicadas, la reglamentación

edad. Con el ánimo de ampliar la sensibilización

desde

social, en la correspondiente Jornada Provincial

perspectiva social ni finalidad educativa [28].

ministerios

iban

abriendo

los

ayuntamientos

y

no

perder

la

REFLEXIÓN FINAL Tras

aprobarse

la

Constitución

en

1978,

normalizarse la vida democrática con las primeras elecciones municipales y, en nuestro caso, las primeras elecciones forales en 1979, se entra en otro período educativo. En Educación Preescolar, el imparable acceso de la mujer al mundo laboral que

incrementaba

comienza

a

ver

la

demanda

compensado

con

escolar, el

se

brusco

descenso de la tasa de natalidad que frena la urgente demanda social. El curso 1978/79 en la Escuela

Universitaria

profesorado

de

EGB

de se

Formación

pone

en

del

marcha

la

especialidad de Educación Preescolar. Ese mismo año, el Ministerio, a través de la UNED pone en marcha la formación permanente del profesorado en ejercicio con una metodología innovadora que combina

las

actividades

actividades a

distancia.

presenciales La

propia

con

las

Ikastola Amaiur

UNED

directamente, a través de sus centros asociados pone en marcha otros cursos de especialización.

Es destacable el esfuerzo del ayuntamiento de Pamplona que el curso 79/80 crea incluso una

La

estructura específica de gestión, el Patronato de

enseñanzas en euskera que se van a iniciar a los 3

Guarderías Municipales y abre 7 guarderías en

años, llevando poco a poco a una progresiva

Pamplona,

generalización de la escolarización y subvención en

con

pedagógica [29].

una

innovadora

metodología

Diputación

Foral

comienza

apoyar

las

todos los centros a los niños de esas edades.

[28] Berruezo Albéniz, R. (1978). Centros educativos en edad Preescolar, en Jornadas provinciales sobre Familia, Infancia y Tercera Edad. Pamplona: Dirección provincial Ministerio de Cultura (documento policopiado).

[29] Las ahora denominadas Escuelas Infantiles se abrieron en los siguientes barrios: San Juan, Chantrea (2), Rochapea (2), La Milagrosa (2).

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IMPLANTACIÓN DE LA EDUCACIÓN PREESCOLAR EN NAVARRA (1970-1979)

En 1981 vendría la reforma de la reforma con los

salto cualitativo y cree el nivel educativo de

llamados

Educación

Programas

persistiendo

un

Renovados

déficit

de

[30],

puestos

pero

escolares

Infantil

Cuantitativamente

y

de

0

a

cualitativamente

6

años. quedaba

asociado sobre todo a los flujos del desarrollo

mucho para avanzar, pero la importancia de la

urbano. Aun faltan años para que la LOGSE dé

atención escolar a la infancia de esas edades ya no

otro

se discutía.

BIBLIOGRAFÍA Berruezo Albéniz, R., Echániz Goñi, M., Fraile Blázquez, A. & Les Les, A. (1978) Estudio de la Guarderías de Pamplona y su comarca en el curso 1976-1977. Pamplona: Colegio de doctores y Licenciados de Navarra.

(Documento policopiado).

Berruezo Albéniz, R. (1978). Centros educativos en edad Preescolar. Jornadas provinciales sobre Familia, Infancia y Tercera Edad. Pamplona: Dirección provincial Ministerio de Cultura. (Documento policopiado).

Berruezo Albéniz, R. (2011). Educación y desarrollo urbano en Pamplona. La Educación Infantil, 1940-1965.

Príncipe de Viana, 254.

Discurso del ministro de Educación y Ciencia por el que se informa a la Comisión de Educación de las Cortes sobre la aplicación de la Ley General de Educación y Financiamiento de la Reforma Educativa (1971).

Revista de Educación, 218.

Ema Fernández, J. (1996). El currículum de las escuelas de párvulos en Navarra 1843-1875. El currículum.

Historia de una mediación social y cultural. Granada: SEDHE. Ema Fernández, J. (1999). Educación y sociedad en Pamplona durante la segunda mitad del siglo XIX. Pamplona: Gobierno de Navarra.

Guibert Navaz, M. E. (1990). La mujer como educadora de párvulos: la influencia de María Montessori en las escuelas municipales de Pamplona. Mujer y Educación en España (1868-1975), Santiago de Compostela: SEDHE. Secretaría General Técnica del Ministerio de Educación y Ciencia (1969). La educación en España: bases para una política educativa. Madrid: Ministerio de Educación y Ciencia.

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Rey Altuna, L. (1965). La enseñanza en Navarra. Situación y perspectivas. Pamplona: Diputación Foral de Navarra.

[30] Real Decreto 69/1981, de 9 de enero, de ordenación de la Educación General Básica y fijación de las enseñanzas mínimas para el Ciclo Inicial.

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