Cartilla plan de ordenamiento territorial

Uni贸n y

lucha

ad dignid

por la

digni

dad

Contenido

Presentación

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1. Referentes Conceptuales Construcción social del hábitat Ordenamiento Territorial Incidencia Política Plan de Ordenamiento Territorial (POT)

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2. ¿Quiénes Ordenan y Planifican Los Territorios?

El gobierno La Comunidad Actores privados Los “expertos” Los grupos armados

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3. Plan De Ordenamiento Territorial y Nuevo Proyecto de Ciudad El POT como plan estratégico del poder local en Medellín

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4. Proyectos Estratégicos en Río y Ladera Proyecto Cinturón Verde Metropolitano– Jardín Circunvalar Proyecto Parque del Río Medellín

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5. La Informalidad y los Planes de Regularización y Legalización Urbanística.

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6. El Mejoramiento Integral de Barrios.

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7. Acceso a los Servicios Públicos Domiciliarios.

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8. Aprendizajes y Reflexiones Finales.

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l a i r r a b r e t In a l Escue

a i c n e d i c n I a Para L o t n e i m a n e d r En el O Territorial Coordinación académica y sistematización:

Unión y por la

lucha

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Diseño e impresión:

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Apoya: Andrés Usuga, Carlos Velásquez, Claudia Serna, John Duque, Ramón Gómez Olarte y Susana Valencia Edición de textos Claudia Serna y Carlos Velásquez Corrección de estilo Ramón Gómez Olarte Comunicaciones Andrés Usuga y John Duque Fotografías Archivo Mesa Interbarrial

Medellín, Colombia Agosto de 2014

Presentación la intención ducativo que inició en el 2012 con ioe soc o ces pro un es l rria rba La Escuela Inte de vivienda y servicios enamiento territorial de la ciudad, de conocer las dinámicas de ord la realidad a ramientas para la comprensión de her rtar apo do can bus s, ario icili públicos dom cción de alternativas al cticos, que favorezcan la constru través de elementos teóricos y prá , de los sectores de los habitantes, especialmente vida la ar nific dig a par llo desarro populares. ectados o, la Mesa Interbarrial de Descon ativ form o ces pro del d ida tinu con Pensando en la Territorial, buscando r en el estudio de Ordenamiento diza fun pro 3, 201 el a par e pon pro comunitarias a la incidencia de las propuestas par ivas zat ani org s ade acid cap cualificar las Interbarrial contó con territorio. Este ciclo de la Escuela en la construcción y planeación del agosto en la ugural, llevada a cabo el 25 de ina ión ses una y tes ran itine es ocho sesion uentro de Desconectados. comuna 13 en el marco del 6º Enc diversos Sintraintabaco, identificamos los de e sed la en da liza rea ión En la primera ses ormente visitamos el nto territorial en la ciudad; posteri mie ena ord el en den inci que s actore populares comunidades de los sectores las que s imo end ent de don barrio Villatina rio El Picacho en la ciudad. También visitamos el bar de n cció stru con la a n uye trib de las con entendemos por la incidencia que lo s mo liza tua cep con de comuna 6, don ordenamiento del territorio. organizaciones comunitarias en el implementación de los en el barrio Moravia estudiando la En la sesión siguiente, estuvimos ntos informales; n Urbanística en los asentamie ació aliz Leg y ción riza ula Reg Planes de implementarse los Oriente, analizamos cómo deben seguidamente en el barrio Bello uela se articula a la l de Barrios. El 5 de octubre, la Esc gra Inte nto mie jora Me de s ma una 8, progra a en el barrio Golondrinas, Com Agu el por s jere Mu las de l tiva realización del Fes redes al agua potable. tes se encuentran sin acceso por itan hab 000 15. de s má sus de don

servicios públicos versamos sobre el acceso a los con de don 1 r ula Pop rio bar el Luego visitamos perímetros urbano y sanitario. depende de las cotas de nivel de los ción sta pre su o cóm y s ario icili dom el marco barrio Carpinelo de la comuna 1, en el en e ubr oct de 19 el do liza rea El cierre de la Escuela fue principales propuestas la Dignidad, donde una de las y a Vid la por o tari uni Com l riesgo o alto del 8º Festiva zonas catalogadas como de alto las en ial soc n rsió inve de ad planteadas fue la necesid blemáticas, además conocer más los territorios y sus pro de ad esid nec la ó nte pla se e ent costo. Igualm unitariamente. s que han venido construyendo com de las organizaciones y propuesta ematización del colectiva de conocimiento y la sist n cció stru con la de o frut es La presente cartilla nto Territorial, pretende ser una a la incidencia en el Ordenamie par l rria rba Inte a uel Esc de o proces con la que se está a entender cuál es esa lógica par y o tari uni com ajo trab el a sobre los herramienta par tiene las principales discusiones con ; ndo inie def án est lo s éne ordenando el territorio y qui y los obstáculos para yectos estratégicos en rio y ladera pro los ad, ciud de o del mo el T, y los Planes actores, el PO Mejoramiento Integral de Barrios del , mo mis así s, ario icili dom s acceder a servicios público intervención estatal de puestas de exigibilidad en la pro o com a stic aní Urb ción riza propuestas, de Regula o comunidades podamos plantear com que a ner ma de , res ula pop asentamientos y barrios vivir el territorio. en la acción, en el hecho mismo de no si n, pla un en cia den inci la a no solo par zaciones sociales para la interés de las personas y organi del sea tilla car a est que s mo n en la lucha por el Espera a para una mayor fundamentació sirv que y ad ciud de as tem os est comprensión de stros territorios. derecho a vivir dignamente en nue

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1. Referentes Conceptuales Construcción social del hábitat El hábitat no es solo la casa, vivienda o espacio físico, ni solo el espacio público, entorno o ambiente, sino una trama construida desde el desenlace de la vida humana en el espacio. Habitar no es solo residir, estar dentro u ocupar un espacio, sino, dotar de sentido cotidiano nuestro tiempo y nuestro espacio. La construcción social del hábitat no es solo construcciones materiales de edificios, de urbanismo o vivienda, sino construcciones de tramas sociales, culturales, económicas, físico-espaciales del hábitat y vivienda, no solo son intervenciones públicas o privadas, sino un conjunto de dinámicas y acciones orientadas por intencionalidades y horizontes de sentidos compartidos por habitantes organizados que reconocen las lógicas del habitar humano.

parques donde han crecido nuestros hijos, las vías y los acueductos. A partir de las condiciones del entorno y de las capacidades sociales, las comunidades hemos organizado los territorios a partir de la lógica de la necesidad y la planeación popular.

El ordenamiento territorial tiene que ver con una lectura consciente que la comunidad hace del territorio que habita para su desarrollo, teniendo en cuenta las relaciones con las personas, los animales, las plantas, las cuencas, los nacimientos, por donde sale el sol, las lluvias, los vientos, incluyendo todo lo que tenga que ver con el ambiente y el entorno.

Ordenamiento territorial El territorio no se refiere únicamente a aspectos materiales sino también a lo intangible, es el tejido que venimos construyendo con nuestros vecinos y vecinas en una práctica cotidiana; es el lugar de la comunicación y de la socialización, de la solidaridad, de las relaciones económicas y de intercambio de recursos y saberes. A partir de ese tejido social hemos construido nuestros barrios y comunas; mediante convites adecuamos el territorio a las necesidades de la comunidad, construimos nuestras casas pero también las escuelas, los puestos de salud, los

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Incidencia Política Es un conjunto de acciones decisivas que buscan lograr cambios que beneficien a todos y todas. Implica el diseño de estrategias que van más allá de la protesta o de la denuncia, buscando modificar las estructuras dominantes y el logro de los objetivos propuestos por una comunidad u organización. Cada organización debe tener claros los objetivos a los que le apunta para transformar la realidad negativa de su comunidad y las acciones que harán posible, reivindicar y exigir sus derechos.

Plan de Ordenamiento Territorial (POT) Es una de las discusiones más importantes de la ciudad en estos momentos. El director de planeación nos dice que el POT es un instrumento, un consenso, un acuerdo ciudadano; pero ¿para qué nos sirve el POT? Realmente no es ese pacto social que nos quieren hacer creer, es un acuerdo de los interesados en el capital, en la acumulación o en la ganancia de la tierra, el territorio se vuelve riqueza para unos cuantos y ¿quiénes son los beneficiados en esto?: los grandes empresarios, los constructores y los financieros que necesitan poner a circular el dinero, y uno de los medios más efectivos para duplicar sus ganancias, son las construcciones físicas, viviendas, servicios públicos o vías. El POT es entonces, un instrumento de los interesados en la acumulación capitalista que puede generar el suelo.

Técnicamente es un instrumento normativo de planeación y gestión del suelo que incluye el conjunto de acciones y políticas administrativas de planeación, regulando la ocupación y la

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transformación del espacio físico urbano y rural que se concreta a través de la construcción de obras físicas programadas a corto, mediano y largo plazo. El plan está compuesto por un diagnóstico, la formulación del proyecto y el programa de ejecución, este último, define a tres alcaldes siguientes, de la creación del programa, los proyectos prioritarios a ejecutar.

El proceso mediante el cual se aprueba el POT ati vo de El De par tam ent o Ad min istr a Urbano Planeación contrata a la Escuel ional de Nac d Regional de la Universida para la Colombia (sede Medellín), Luego el formulación y diagnóstico del POT. olitana documento llega a Área Metrop en le hace como coordinador ambiental, qui para su observaciones y lo avala onces al construcción; el plan pasa ent , quienes Consejo Territorial de Planeación no son hacen observaciones que ncias. El vinculantes, simplemente sugere revisadas gobierno municipal después de al Concejo las observaciones se lo entrega ueba o municipal quien en plenaria apr o caso, el desaprueba el POT; en el últim .

Alcalde lo puede adoptar por decreto

El POT dice organizar el territorio: ¿para qué organizar el territorio?, ¿el territorio nuestro no está organizado?

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orios?

2. ¿Quiénes Ordenan y Planifican Los Territ

Es necesario comprender los intereses que hay en el ordenamiento del territorio y cuál es el papel que juegan los actores que inciden en el mismo. La primera tarea es identificar y caracterizar cada uno de los actores, cómo se comportan, cómo se relacionan entre sí, cuáles son sus intereses, y cuáles conflictos se manifiestan, de manera que como comunidades podamos entender estas lógicas y definir estrategias para incidir en el ordenamiento de los territorios.

El Gobierno Planea no su territorio, sino nuestro territorio, porque somos nosotras, las comunidades empobrecidas, las que vivimos y sufrimos esta ciudad. Además lo planea para los turistas; para los sectores populares no está creando nada, solo demagogia; dicen que construyen para nosotros, pero quién puede responder: ¿qué planes ha hecho directamente el gobierno que nos beneficie?

Los gobernantes tienen la obligación de ordenar el territorio en beneficio común, sin embargo, éstos lo ordenan de acuerdo a sus propias necesidades,

apropiándose de los territorios estratégicos, auspiciando la acumulación de la riqueza en Medellín y expropiando a los sectores populares de sus territorios que habitan como consecuencia de los destierros rurales.

El gobierno implica una cantidad de estructuras, pero, ¿Qué parte de ese gobierno es el que está incidiendo en el ordenamiento territorial?

A nivel municipal inciden el Departamento Administrativo de Planeación (DAP), la vice-alcaldía

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de gestión territorial, especialmente la subdirección de ordenamiento territorial y la vice-alcaldía de hábitat, movilidad, infraestructura y sostenibilidad, a cuya secretaría pertenece el ISVIMED –Instituto Social de Vivienda y Hábitat de Medellín y la EDU –Empresa de Desarrollo Urbano.

El DAP es el eje articulador que planea el territorio y también las formas de organización interna para ejecutar la política pública, coordinando a todas estas vice-alcaldías y secretarías. Es el encargado de hacer el Plan de Desarrollo Municipal y recoge los insumos para la propuesta del POT.

La Comunidad Si la ciudad la construimos las comunidades organizadas, la hemos desarrollado y transformado, ¿por qué nosotros no la dirigimos?

La población incide en el ordenamiento del territorio, las personas que llegan a un terreno que no está habitado comienzan por construir las casas y siguen con las calles, la sede comunal, la iglesia, etc. Así es la historia de muchos de los barrios de nuestra ciudad. La comunidad también ordena el territorio independientemente de las formas institucionales del Estado. ¿Cómo han ordenado las comunidades el territorio?

Lo más visible es que las familias crean barrios según la satisfacción de necesidades de vivienda.

Según cifras oficiales, aproximadamente el 60% del territorio que actualmente es Medellín, ha

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sido planificado y ordenado por las comunidades y no con experiencia técnica, sino con una experticia popular. Sin embargo, la comunidad no es un actor homogéneo, pues en ella hay diversos actores como: las Juntas Administradoras Locales (JAL), las Juntas de Acción Comunal (JAC), Mesas de vivienda, deportes, etc, entre los cuales hay composiciones y prácticas distintas para ordenar el territorio, que generan desacuerdos y diversidad de visiones para el desarrollo de los barrios.

En Medellín la planeación participativa comienza en los años 90's mediante los planes de desarrollo zonal, estos planes no surgieron por iniciativa de las comunidades, sino por la necesidad de la administración de adelantar su propuesta de planeación. Al igual que los Planes de Desarrollo Local actuales, los planes zonales se han enfocado más en la planeación del desarrollo que en la planeación del territorio para el bienestar de los habitantes.

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El Consejo Territorial de Planeación (CTP) es la voz de la sociedad civil en la construcción del POT y aunque en el proceso de aprobación es tenido en cuenta para dar su concepto, éste no tiene carácter vinculante, o sea, que no se aplican las propuestas y sugerencias de las comunidades al plan y la Administración municipal legaliza así la participación social.

ión Proceso de fundac tros barrios y creación de nues y asentamientos al tro donde conocemos “El convite es el encuen l del señor que es oficia otro, aprendemos de él; ál cu qué es una cuneta, y que le enseña a uno no; be utilizar, en qué terre es la mezcla que se de la es re nd iza je y es a en to nc es es un ap r, ción: con el adulto mayo integración de la pobla ra pa cio enes, es el espa con niños, niñas y jóv de y vecinas y crear lazos conocer a los vecinos las s da to co ng lom er a am ist ad . El co nv ite a, or del sancocho en leñ generaciones alreded y papas, otros la yuca donde unos ponen las es y hace el almuerzo, entre todas y todos se go tir el alimento para lue una manera de compar ite a los 8 días el conv se empezar a soñar… y ya cto r, en to nc es se va pr og ra m a en ot ro se la to rio y le gi tim an do co no cie nd o el te rri ia”. organización comunitar Testimonio de persona

asistente a la escuela.

Relato de creación del barrio Villatina “Hace 34 años cuando yo llegué aquí, solo había unos ranchos, no había cam inos ni senderos, el transporte se cogía mu y abajo, no había energía para todos, ni agua; entonces comenzamos a trae rla de la acequia que quedaba má s arriba, comenzamos a poner las mangu eras, traer la luz y el alcantarillado para todos, a pegarnos de donde fuera; nosotro s hemos organizado el barrio. Empezamos a hacer empanadas bailables y compla cencias, cada ocho días cada uno ponía un pedazo de carne, un plátano, se hacían olladas de sancocho, mientras tanto los hombres hacían el sendero, colocábamos el cable para la luz o para llevar el agua hacia las viviendas. Todo lo hemos hecho nosotros, la comunidad en colectivo. Cu ando yo llegué a este barrio no había violenc ia, sino gen ero sid ad y sol ida rida d”.( Po r mu jer participante de la escuela).

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Actores Privados Tienen una fuerte incidencia en el ordenamiento del territorio por su capacidad económica y relacionamiento con los poderes locales y regionales; actualmente están agrupados en el Comité Intergremial de Antioquia donde se encuentran: la Cámara Colombiana para la Construcción (Camacol), la Sociedad Antioqueña de Ingenieros y Arquitectos (SAI), la Cámara Colombiana para la Infraestructura (CCI) y La Lonja Inmobiliaria.

El Comité Intergremial de Antioquia diseña la ciudad para sus negocios, en el 2011 contrató a un equipo de expertos nacionales e internacionales para construir la propuesta de POT que se asemeja bastante a lo que la Administración municipal plantea, de esa manera, aunque las funciones del ordenamiento territorial estén en cabeza de los gobernantes, los privados son quienes orientan la planeación, utilizando al gobierno como un medio para legalizar su actuación y dinamizar el modelo de ciudad.

Los “Expertos” Entre estos están el instituto URBAM de la Universidad EAFIT, el Instituto de Estudios Regionales -INER de la Universidad de Antioquia, la Escuela de Planeación Urbano-Regional (EPUR) y la Escuela del Hábitat (CEHAP) de la Universidad Nacional sede Medellín.

La Escuela de Planeación fue la encargada de definir los lineamientos de Ordenamiento Territorial de Antioquia; la Escuela del Hábitat hizo el Plan Estratégico Habitacional; URBAM realizó el

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plan Bio2030 y el INER ha trabajado la planeación en los tres valles: del Aburrá, de San Nicolás y del Cauca.

Estas instituciones trabajan como asesores de importantes empresas privadas y públicas o como consultores del Estado, asesoran para generar recursos económicos pero no para contribuir a cambios o transformaciones sociales. Si se quiere una mejor ciudad para la vida con dignidad, estas instituciones tienen que reforzar la extensión social y solidaria de la investigación y el conocimiento; es una deuda que tiene la academia con las comunidades de los sectores populares.

Los Grupos Armados Los actores armados ordenan e inciden en la planificación del territorio a través de un dominio de facto, cotidiano y efectivo sobre el territorio. Realizan colonización, amedrentamientos y desalojos. El solo hecho de establecer fronteras, es una forma de ordenar el territorio.

Otra práctica con la cual reconfiguran territorios es a través del desplazamiento forzado intraurbano; en Medellín dos casos recientes llaman la atención: el barrio Esfuerzos de Paz de la Comuna 8 en el 2012 y el sector La Loma entre los límites de la comuna 13 y el corregimiento de San Cristóbal al año siguiente, donde las estructuras del paramilitarismo y los enfrentamientos por territorio, obligaron a las familias a salir de sus viviendas.

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Concluimos que el gobierno, los privados, los expertos y los grupos armados están en los territorios por sus intereses, y además somos gobernados por un gobierno capitalista que antepone la renta de las grandes empresas sobre la vida y la dignidad humana.

Estamos sometidos a los medios y las decisiones de los poderosos y al pueblo le falta organización y lucha.

Las comunidades nos hemos quedado en legitimarles

su actuación, nos llaman a sus tallares imaginarios para firmar asistencia, nos toman la foto para decir que participamos de sus políticas y que se concertan las decisiones y no devuelven la información, aunque ella se produzca en nuestros territorios y con dineros públicos, demostrando el verdadero interés, el de utilizar los recursos públicos, con el que se debe garantizar dignidad, para el beneficio de los privados.

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yecto De Ciudad n De Ordenamiento Territorial y Nuevo Pro

3. Pla

Ciudad de negocios, de predominio de los capitales financiero, comercial y de servicios, integrada con una región en la que predomina el capital industrial explotador de recursos minero-energéticos, todo en un ambiente en el que la cultura política es reemplazada por la cultura del emprendimiento, la innovación y la competitividad, y donde la famosa inversión social prioriza la producción de una imagen urbana atractiva a los inversionistas y en la realización de macroeventos como mundiales deportivos, congresos de bancos internacionales, mega-conciertos, eventos de moda, ferias turísticas, encuentros de organizaciones multilaterales, etc.

Así es como nos vamos dando cuenta de lo que está sucediendo con la ciudad real, no la que crece con el nombre de Medellín (la marca comercial, habría que decir), sino esta que crece en la tierra. Porque, más que preguntarnos qué es Medellín, y responder como hace la Alcaldía, que es una idea, un proyecto económico, un imaginario, una percepción, o una matriz internacional de negocios; habría que preguntar quién es Medellín, qué población la compone, la habita y qué está sucediendo con ella.

formar una masa trabajadora con cualificación técnica básica, para cumplir las labores de servicio que nos ofrecen los inversionistas extranjeros, valga decir, call centers y demás centros de atención al cliente. Porque ahora el grueso de la población urbana con trabajo formal son empleados de bancos, empleados de casinos, empleados de centros comerciales, empleados de grandes cadenas de almacenes, etc.

La población que no quepa allí no va a ser tenida en cuenta en el proyecto de ciudad, va a ser marginada, va a ser expulsada literalmente. Si rebusca en el “espacio público” (espacio de los proyectos de intervención urbanística) será desplazada, si vive en esos espacios centrales “estratégicos” será expropiada y desplazada, si vive en las laderas periféricas igual será expropiada y desplazada. Y si vive en un barrio y se organiza con la comunidad para resistir esa marginación y exigir el cumplimiento de unos derechos que el Estado Nacional le prometió en un libro llamado Constitución, entonces ahí sí que también es expropiada y desplazada por las fuerzas irregulares del Estado, por la anteriormente llamada Donbernabilidad, ahora disfrazada de Parque Biblioteca y Metrocable.

Nos enteramos de que Medellín “la más educada” ha priorizado la educación primaria, secundaria y a lo sumo técnica y virtual, ya que lo que ha pretendido es 1. Texto elaborado por integrantes del Colectivo Pachakuti para la Escuela Interbarrial

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El POT como plan estratégico del poder local en Medellín El Plan de Ordenamiento Territorial de Medellín parte de un “imaginario de ciudad” que supuestamente tenemos todos los que la habitamos (porque habría sido construido “con visiones de diversos grupos sociales, manifestadas a través de amplios procesos participativos...”). Ese supuesto imaginario según ellos, es: “ciudad competitiva, ambientalmente sostenible [¿qué entiende por sostenibilidad la Alcaldía?], socialmente equilibrada, acogedora [de los

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turistas extranjeros] e integrada espacial y funcionalmente a partir de los ejes estructurantes y del sistema de centralidades” Preguntamos: ¿así nos soñamos esta ciudad quienes la habitamos? Sospechamos que no... Entonces, ¿quién la quiere así?, ¿a quién le conviene ese “imaginario”? Echemos solo un vistazo a los objetivos y el modelo de ciudad del POT para darnos cuenta de los intereses que están allí plasmados y arrojar pistas a esos interrogantes.

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El primer objetivo es consolidar una plataforma metropolitana y regional competitiva haciendo alusión a un centro económico, para lo cual se proponen impulsar proyectos científicos, culturales y comerciales. Al ser este el primero, marca de entrada el talante eminentemente económico, no “social” ni político, de la planeación del territorio urbano. Frente a eso hay que decir: ¡primero las necesidades que las ganancias!

El segundo objetivo es controlar la expansión urbana por medio de un “borde urbano rural de protección”, poniendo el centro de atención en el medio natural concebido como espacio público, para restringir el crecimiento periférico de la ciudad mediante “cinturones verdes de contención”.

Sobra decir que aquí con argumentos ecológicos vienen implementando un proceso de marginación y exclusión. Las comunidades de las comunas 1, 3 y 8 sabemos que el cinturón “verde olivo” o “jardín de dudas” no nos conviene, y para ser tenidos en cuenta en su implementación debemos redoblar esfuerzos de organización para la movilización, la lucha y la resistencia.

El tercer objetivo es convertir el espacio público en integrador social y productor de ciudadanía, con lo cual se están refiriendo básicamente al Metro, o sea, producir “cultura Metro” lo cual no es sino la ideología con la que nos quieren controlar y convertir en seres obedientes y sumisos que estén acostumbrados a recibir órdenes por altoparlantes o de algún uniformado sobre cómo comportarnos, dispositivos de control social y represión que son cuestionables.

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El cuarto es que la ciudad crezca hacia adentro y racionalmente, con lo cual quieren decir implementar la “densificación” (hiperaglomeración) de las zonas céntricas y cercanas al río destinadas a los más ricos, y el freno al crecimiento en los bordes. No por casualidad han desplazado a los pobladores de Moravia y han pretendido hacer lo mismo con La Iguaná y otras comunidades asentadas en estas zonas, porque el río Aburrá será reservado a proyectos turísticos, de negocios y de servicios; con viviendas a muy alto precio, para quien pueda pagarlas. Con la lucha organizada tenemos que decirles bien claro: esta ciudad también es de las comunidades, tenemos derecho a la ciudad, derecho al centro y a todo el territorio urbano, sobre todo donde estamos asentadas. No hay mejor forma de expresarlo que tomándonos las calles y los espacios públicos centrales.

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El quinto objetivo es la productividad ambiental y sostenible, lo cual remite a la urbanización gradual de las áreas rurales y al control sobre el “excesivo fraccionamiento del suelo”, con lo cual se pretende impedir las actividades económicas campesinas (cultivos de pancoger) en áreas que se estipulen para otras actividades, por ejemplo el ecoturismo. Esto ya se está viviendo en el corregimiento de Santa Elena, que con organización y movilización ha sabido resistir a los atropellos del “Túnel de Oriente” y al “Parque Arví”.

El sexto objetivo es un sistema integrado de transporte masivo, con lo cual se espera tener un monopolio sobre los transportes, expulsando del mercado laboral a conductores y dueños de autobuses. Nuevos sectores que se ven afectados por los planes macabros de la burguesía deberán irse sumando al caudal de luchas urbanas. ¡Los transportadores también exigen empleo y vida digna!

El séptimo objetivo es convertir el barrio en la unidad básica “abierta, permeable, dotada de espacio público, equipamientos y una variada oferta de actividades complementarias”. Con este objetivo se pretende, por un lado, que el espacio en el que están los barrios se sume a los proyectos de intervención urbanística a expensas de las viviendas; de otra parte, que la gente de los barrios tenga su actividad económica y comercial allí, con el fin de que no tenga que ir al centro, porque éste es reservado a los grandes negocios internacionales.

No sabemos si ese objetivo, tan parecido a nuestra bandera de mejoramiento integral de barrios, vaya a ser cumplido. Pero, en todo caso, parece ser de doble filo, posiblemente una nueva estrategia de exclusión, segregación y confinamiento.

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El octavo y último objetivo es contribuir a la equidad y la participación, y a una cultura de la planeación y gestión urbanística. Este es el objetivo que nos remite propiamente al proceso de legitimación, por vía ideológica, del proyecto de nueva ciudad: que participemos felices y contentos en la planeación de nuestra propia exclusión y marginación. No nos dejemos engañar, exijamos participación efectiva y decisoria en los planes urbanos.

Estos objetivos del POT no tienen en sí mismos asignación presupuestal, por lo que su efectiva materialización depende principalmente de los Planes de Desarrollo Municipales (PDM). El actual POT, y el proyecto de ciudad que formaliza, ha pasado por cuatro administraciones municipales (Pérez, Fajardo, Salazar, Gaviria) que lo han impulsado. Como puede verse, es más que evidente la estrecha relación entre el POT y el PDM, puesto que más que interpretar esos documentos como herramientas de política pública y financiera construidas con participación de la ciudadanía, nos inclinamos por la interpretación que nos brinda Vilma Liliana Franco en su libro Medellín:

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orden, desigualdad, fragilidad: “...más que ser propósito de un solo gobierno o estar circunscrita al tiempo episódico de la política, es expresión del nuevo consenso entre los sectores económica y políticamente dominantes sobre la reorganización del espacio urbano-regional y la función económica de la ciudad metropolitana.”

Por supuesto que el actual POT y el actual PDM no coinciden con el consenso popular, consenso que debemos construir con base en nuestros Planes de Vida y nuestra voluntad para unirnos con las comunidades de otros barrios, de otras comunas y de la ciudad toda, pero además con otros movimientos sociales, para conformar un verdadero Movimiento Urbano con capacidad de incidencia en los planes que nos afectan y nos conciernen a todos.

Si todos tenemos estos elementos claros, entonces no cabrá duda de que hay que unir cada vez más y más esfuerzos, con cada vez más y más personas de la ciudad para que juntos podamos incidir sobre la reforma al POT que se va a realizar en el 2014. Pero además, también sabremos que ante todo debe ser una lucha más entre las muchas que se han dado, y a la vez una preparación para otras luchas de mayor envergadura que en el futuro habrá que afrontar, valga decirlo, por nuestra construcción del próximo Plan de Desarrollo Municipal (2016-2019) acorde a nuestras necesidades e intereses. La Escuela Interbarrial de Desconectados es un proceso importantísimo que debe continuar generando formación, conciencia crítica y difusión de todos estos temas, constituyéndose desde ya en el referente central de la lucha por la dignidad del pueblo de Medellín.

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4. Proyectos Estratégicos en Río y Ladera

Los gobernantes de Medellín pretenden cercar la ciudad por medios de un camino peatonal, una ruta de bicicletas y un transporte de movilidad limpia (Monorriel, declarado inviable y tumbado en su propuesta por la comunidad organizada en la comuna 8) que serán cinturones para bordear las laderas y evitar la expansión urbana.

más pobreza ya que es un proyecto al servicio de los turistas y en contra de los empobrecidos. La Administración de Aníbal Gaviria pretende reubicar a la mayoría de la población que vive en las laderas y por donde pasará el parque del rio, en edificios, en los cuales los Servicios Públicos Domiciliarios (SPD) serán más caros y donde subirán los impuestos, lo que para las familias se convierte en otra forma de desplazamiento. El Cinturón verde es más pobreza y más ruina.

Las comunidades organizadas entendemos el macroproyecto Cinturón Verde como un cinturón de mentiras con el que se generará desplazamiento y

Este macro proyecto ha generado incertidumbre en nuestras poblaciones, dado que es desconocido por los afectados lo que allí se piensa desarrollar y porque

Cinturón Verde Metropolitano – Jardín Circunvalar

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desconfiamos de las políticas de la administración municipal y de sus intervenciones urbanísticas, ya que conocemos otras experiencias como lo sucedido con la comunidad del barrio Caicedo La Toma, donde se construyó el parque Bicentenario y que al día de hoy no se sabe dónde fue reubicada esta población. Así como este ejemplo hay muchos en la ciudad, sectores completos están siendo intervenidos por el gobierno ampliando la gama de incertidumbres.

Este proyecto estratégico es hoy una realidad, han llegado a nuestros territorios a confundir y dividir a la comunidad generando conflictos entre familias, líderes y organizaciones, algunos de nuestros vecinos han salido, pero han regresado pocas semanas después al darse cuenta que la alcaldía no brinda las suficientes garantías para la reubicación; por eso seguimos y seguiremos en resistencia.

Se han acercado p e r s o n a s a convencernos de que declinemos de la lucha por nuestro territorio, aludiendo que es zona de alto riesgo, cuando sabemos que es zona de alto costo con necesidad de inversión social. Nosotros seguimos luchando y resistiendo, para que haya alternativas a este segundo o tercer desplazamiento para algunas familias, que ahonda la

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herida del primero, el desconsuelo y el sentimiento de exclusión. No aceptamos las reubicaciones en edificios de pequeños apartamentos, que empeoran el hacinamiento y la convivencia comunitaria.

No creemos en la transformación urbana que es guiada por una visión aséptica de la sociedad ¿una nueva ciudad para quién?, ¿Cuál es el interés detrás de este macro proyecto?, estamos convencidos de que es una estrategia para adueñarse de este suelo dadas sus cualidades paisajísticas que lo convierten en geoestratégico para la ciudad.

Este proyecto fue decidido por unos pocos que quieren decidir por la gran mayoría, haciendo negocios que atropellan al pueblo, implementando estrategias de cooptación y engaño. Denunciamos que el EDU ha llegado a informar sobre el proyecto, pero se ha hecho “el de los oídos sordos” ante nuestras exigencias, abusando de nuestra necesidad, aprovechando para ofrecernos dineros, trabajo y negocios, lo que nos fractura como comunidad; no aceptamos proyectos de cualquier índole sin concertación de una manera equilibrada y justa.

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donde haya peajes para controlar y generar impuestos de quienes transitan la vía.

Desde la lógica ambiental y urbanística incide en los cambios de uso del suelo, imponiendo el uso comercial para posibilitar el establecimiento de condiciones favorables a capitales comerciales y financieros, como es actualmente Ciudad del Rio, modelo del proyecto, donde la vivienda es de altísimo costo.

¿Qué acciones podemos emprender para defender nuestros territorios?

Las comunidades organizadas debemos solicitar a Planeación municipal los estudios de suelo, a través de derechos de petición y buscar asesorías con universidades y geólogos para el tema de mitigación del riesgo, ya que este discurso se ha convertido en el caballito de batalla de la administración y de los actores privados para apropiarse de nuestros territorios. Si nos fijamos desde lo técnico, todas las laderas están en riesgo que se puede mitigar.

Parque vial del Río Medellín Es un proyecto de renovación urbana, que construirá autopistas subterráneas a lado y lado del rio atravesando la ciudad de Sur a Norte, partiendo de la Estrella hasta llegar a Niquía y viceversa. Para el lado oriental se tiene planeado construir tres carriles en

De vivir en un barrio tranquilo pasaremos a un entorno con grandes bancos, almacenes de grandes superficies y centros comerciales, nos aumentarán el estrato y el costo de vida, generando altos niveles de empobrecimiento de las familias y desplazamientos por el desarrollo. Los barrios Sinaí, Puerto Nuevo y Moravia han sido totalmente transformados y su población expulsada para facilitar la construcción de este proyecto.

¿Qué acciones podemos emprender para defender nuestros territorios?

Reunir a las comunidades y educarlos en lo que viene para sus territorios, hacer caminatas de reconocimiento de las zonas que impactaría el proyecto. Hacer asambleas para formar e informar a la población y que las comunidades planteen propuestas para el momento de ejecución de estos proyectos en los territorios. Sensibilizar y motivar movilizaciones en la parte oriental y occidental de la ribera del río Medellín. Generar articulación con la Mesa Interbarrial de Desconectados y la articulación zonal frente a los proyectos de cinturón verde y corredor metropolitano de servicios.

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ción y Legalización Urbanística

5. La Informalidad y Los Planes de Regulariza rras al municipio, no creo “No es ilegal tomar las tie deberían apoyar y dar que sea problema, antes nos ina, nosotros fuimos a atenciones, me tocó Villat la administración con coger los plásticos, y llegó los palos, y con máquinas, nos arrancaron hueco y de ahí fue que un on ier retroexcavadora hic racruz”. Testimonio nos tomamos la Iglesia Ve interbarrial. participante de la escuela ocupó por esos lotes y “Antes el gobierno no se pre las familias tienen no tenían dueño y ahora que luchado por las vías, cada uno su casita y que ha vienen y nos sacan; por los servicios, entonces izar ese atropello y nosotros tenemos que visibil lo que hemos tenido que contar toda la historia de barrios… antes nos deben hacer para levantar estos mucha plata”.

Existen algunas razones por las cuales las personas llegan a construir en la ciudad de forma precaria: las “destechadas” que no tienen empleo que les permita pagar un arriendo; los desplazados por el conflicto social y armado que llegan en condiciones de pobreza extrema y lo mínimo que pueden hacer es ocupar un terreno; y las personas a las que los bancos les remataron sus casas.

Palabras claves para entender el problema de la tierra en la ciudad El predio: Es un inmueble, tierra o terreno determinado, puede ser urbano o rural. Es el pedazo de suelo al que se da titulación.

La vivienda: es un lugar que se construye como refugio, para la protección e intimidad de las personas.

La Informalidad: Se refiere al predio que le falta la titulación mediante escritura pública. En los barrios populares la mayoría de las personas tienen un papel de compraventa que vale dentro de la comunidad pero jurídicamente no es sustento, porque en Colombia sólo acredita la propiedad del predio, la escritura pública registrada ante la oficina de registro de instrumentos públicos.

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Ilegalidad: Se refiere a la construcción de la vivienda dentro del predio o terreno cuando no se cuenta con planos o el permiso de la Curaduría para construir, o no se cumplen las normas de iluminación, ventilación o sismo resistencia.

Irregularidad: Se refiere al barrio que no fue planificado, es decir, no hubo un proceso de urbanización; hay carencia de vías, equipamientos, parques, senderos, escuelas, centros de salud, servicios públicos, entre otros. El asentamiento irregular surge como consecuencia de la falta de planeación del Estado, al no diseñar ni cumplir con las políticas públicas de vivienda para los más pobres.

Para cada uno de esos problemas la legislación colombiana prevé procedimientos urbanísticos, legales y administrativos, tendientes a legalizar el asentamiento y formalizar la propiedad del terreno: 

La Regularización de Asentamientos: hace referencia al proceso de urbanización del barrio mediante la construcción de equipamientos (vías de acceso, redes de servicios públicos domiciliarios, canalización de aguas sucias, canalización de aguas lluvias, senderos, escalas), la incorporación al perímetro urbano y de servicios, pero sin contemplar la legalización de los derechos de propiedad sobre los predios.



La Titulación de Predios: es el procedimiento mediante el cual se confiere la propiedad de un lote a un ocupante. El predio se titula mediante una resolución (si pertenecía al municipio) o una sentencia judicial (si pertenecía a una persona particular).



La Legalización de la Vivienda: es el reconocimiento de las construcciones que se han hecho dentro del predio, por ejemplo una casa; que implica el concepto favorable de una Curaduría.

Procedimiento para la titulación : Cuando la vivienda está dentro de un bien público es mucho más fácil el proceso, si es un bien privado es más complicado y la persona tiene que pagar para promover un proceso de prescripción adquisitiva de dominio a través de la jurisdicción civil.

Si es un bien público nacional, departamental o municipal (llamado bien fiscal), el proceso será el de adjudicación, el cual tiene un subsidio por habilitación legal de títulos o sesión a título gratuito.

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6. El Mejoramiento Integral de Barrios

Entendemos el Mejoramiento Integral de Barrios (MIB) como aquellas acciones que permiten generar condiciones de vida digna para las comunidades; lo hace integral el hecho de que tenga que ver con las condiciones físicas, construir infraestructura para mejorar las calles, tener acueducto, el hospital, pero también los proyectos y programas sociales requeridos para que esa infraestructura sea útil. Un MIB se hace desde las necesidades de la población que lo habita y teniendo en cuenta que la gente esté segura, tranquila y se sienta feliz donde está.

En la Escuela Interbarrial realizamos un ejercicio sobre el Barrio Bello Oriente (Comuna 3) que pueda servir de ejemplo en otras comunidades. El primer proyecto en una propuesta de mejoramiento integral en el barrio es el estudio de suelos, el cual nos indica dónde se puede construir, por dónde hacer el alcantarillado, qué aguas residuales se pueden recoger y a dónde se deben llevar, qué zonas son de alto riesgo y qué recomendaciones hay que emprender para mitigar el riesgo del suelo; o sea, son la base para hacer cualquier tipo de construcción.

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Otro asunto de vital importancia es el mejoramiento de las viviendas, con el espacio suficiente para que el grupo familiar esté amplio y cómodo, iluminado, con jardín y huertas. La vivienda digna no es solo la construcción física en la que estamos con nuestras familias, sino todo un entorno de condiciones favorables para la vida.

En el mejoramiento integral de barrios se debe ampliar la cobertura de servicios públicos domiciliarios como el agua potable y los alcantarillados de aguas lluvias y residuales y el alumbrado público. Se debe mejorar la interconexión del barrio por medio de la pavimentación de las calles y la construcción de andenes y escalas, es urgente vincular al barrio con el entorno comunal y de ciudad. También desarrollar la sostenibilidad alimentaria con sembrados de pan coger e incentivar proyectos productivos comunitarios y de huertas, construir equipamientos barriales, centros de salud, mejorar el colegio -los salones, las ventanas, la cancha, los pupitres- y construir instituciones educativas como sedes universitarias, parques para la recreación, espacios culturales y deportivos.

Todo lo que tiene que ver con infraestructura es importante, pero también es necesario que esa infraestructura esté acompañada de otros procesos, si queremos colegios necesitamos que la educación sea de calidad, ¿para qué queremos un colegio si van a venir a darnos una educación que no nos enseña nuestros derechos ni a exigirlos?. Si queremos equipamiento en salud, necesitamos también un equipo médico que esté interesado en nuestras necesidades como comunidad que vive en una zona periférica, y para tener acceso a todo eso, necesitamos que cada uno tenga trabajo y que sea digno.

Marco normativo El MIB tiene como base el Documento CONPES 3604 de 2009, que elaboró el Departamento Nacional de Planeación -DNP-, encargado de formular los lineamientos de la política pública. Según el CONPES, que habla de Mejoramiento Urbano Integral, el estado debe realizar una acción urbana que contemple:

Conexión a redes de agua potable para las familias

Crear las redes de saneamiento básico o alcantarillado

Creación de espacios públicos como canchas, parques y calles para que las personas tengan una vida buena.

Construcción de drenajes (canalización de las aguas lluvias y servidas)

Garantizar el acceso a la electricidad tanto de la vivienda como del alumbrado público.

Regularización y formalización de la tenencia.

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El CONPES 3604 plantea cuatro etapas para el proceso de MIB: identificación, planeación, gestión y ejecución.

1. Identificación: Se debe hacer una zonificación de amenazas y un estudio socioeconómico, para identificar cómo empezar un proyecto de MIB. Sin estudios de suelos no puede adelantarse ningún proceso de mejoramiento barrial.

Deben realizarse estudios micro-zonificados de riesgos, hidrogeológicos e hidráulicos para que se defina cuántas viviendas pueden permanecer en el barrio quitando la categoría del riesgo.

2. Planeación: Allí se observa si el barrio tiene viabilidad de los servicios públicos domiciliarios que depende de la cota de servicios (o perímetro sanitario) y la viabilidad jurídica mediante el estudio de títulos. Además de las alternativas habitacionales para el reasentamiento y el mejoramiento de las viviendas. La planeación debe terminar con la formulación de un proyecto para ser gestionado.

3. Gestión: Se tiene que hacer una lista de intervenciones según las necesidades de las comunidades, luego se hace una priorización y la estructura financiera para saber cuáles son los costos reales del proyecto.

4. Ejecución: Se hace a través de un gestor y unos ejecutores y es la realización del proyecto como tal.

Durante todo el proceso de elaboración y ejecución de una propuesta de MIB debe haber participación comunitaria para garantizar el buen desarrollo del proyecto.

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7. Acceso a los Servicios Públicos Domicil ¿Cuál es el procedimiento que establece EPM para acceder a SPD? Inicialmente hay que presentar la solicitud en una oficina de EPM. Si va a solicitar acueducto y alcantarillado para una casa antigua, exigen la ficha catastral o certificado de nomenclatura, si es una casa nueva le piden licencia de construcción; pero si solicita el servicio de energía, no siempre exigen este certificado. Aquí es donde empiezan los nudos; el porcentaje de construcciones con licencia en los barrios populares es muy bajo ya que para obtener la licencia se requieren trámites en

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Curaduría y muchos gastos, que dependen de los metros a construir y que obviamente las familias empobrecidas no cuentan con los recursos.

Entregados los documentos, EPM toma la dirección del solicitante en el mapa de Medellín e identifica la zona, cruzándola con las capas del POT sobre zonas de alto riego no mitigable, si allí se encuentra la vivienda, EPM niega la instalación. Por todos estos obstáculos el trámite más rápido termina siendo el contrabando, que aunque tiene ventajas, también tiene una serie de complicaciones legales.

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Uno de los principales obstáculos para poder acceder a los SPD es el choque de la norma urbana con los derechos fundamentales. Las personas tienen el derecho a los SPD, el problema es que a la persona no le instalan los SPD, sino a una casa y la casa es una cosa que no tiene derechos; así que el acceso al derecho depende de donde se ubique la vivienda.

Con el POT nos damos cuenta que la administración no regula el territorio para las personas. Lo central en el POT es definir cuáles son las zonas del municipio con disponibilidad para que la gente se pueda asentar, pero no piensa dónde están las comunidades para administrar el territorio. Así pues, para acceder a SPD, se tienen dos nudos gruesos: los tramites (papelería y costos) y la norma urbana (planificación territorial).

Entramos en un choque del sentido de las normas, la norma urbana está pensada para garantizar la ciudad como estructura urbana funcional y además que se vea bonita, el sentido de los derechos humanos es: la dignidad de las personas, independiente de su ubicación. El problema que tenemos es que en este país no hemos sido capaces de encontrar dónde esas normas hacen intersección y se pueda garantizar los derecho de la gente manteniendo la construcción de la ciudad.

La primera ley que prohibió la instalación de SPD en zonas de alto riesgo (ZAR) fue el primer plan de desarrollo nacional de Álvaro Uribe, prohibiendo cualquier tipo de inversión pública en dichas zonas. Este postulado fue luego declarado inexequible o inapropiado por la Corte Constitucional, permitiendo la realización de

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inversiones públicas para obras de mitigación pero manteniendo la prohibición de instalación de SPD. Con la instalación de alcantarillados se puede mitigar el riesgo ya que con un manejo adecuado de aguas vertidas y de lluvia, se evitan deslizamientos e inestabilidad de terrenos; el lio son los costos y la baja retribución para la empresa que convirtió el alcantarillado en un negocio. EPM da como justificación que construir redes de alcantarillado y sostenerlas es mucho más costoso que las de acueducto, ya sea por diámetros, por espesores, por riesgos, por presión o porque tiene acumulación de gas metano.

Una de las exigencias que puede hacer la comunidad en el marco del POT para acceder a SPD es: Exigir que el perímetro sanitario esté por encima del perímetro urbano y que los polígonos de tratamiento de las zonas de riesgo estén claramente definidos.

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8. Aprendizajes y Reflexiones Finales Sobre la comunidad La ocupación en los barrios populares ha sido mayoritariamente sin planificación institucional, construidos a partir del convite y con base en la solidaridad y la necesidad. Vivimos en asentamientos creados como consecuencia de las dinámicas del conflicto, desposesión y expulsión, es la historia de la construcción de la mayoría de los barrios, los cuales han sido forjados a pulso por las comunidades organizadas.

Los saberes del pueblo son nuestro patrimonio, debemos recuperarlo y reivindicar la creatividad, el ingenio de lo construido y su valor. Últimamente a la administración municipal se le ha dado por alardear sobre la inversión de recursos públicos en los barrios populares, pasando por alto toda la historia de construcción de los mismos, la inversión hecha desde las comunidades y el tiempo aportado en esas construcciones donde nadie ha recibido sueldo alguno.

Sobre el territorio “No se ama el territorio si no se conoce y si no se conoce no se defiende”. La apuesta de la Escuela Interbarrial es visitar los territorios para quererlos más, conocer la vida de los barrios y los procesos organizativos, encontrar a aquellas personas que cada día luchan por defender el territorio para quienes lo habitan y que entregan sus fuerzas y experiencia para el mejor vivir de todos y todas.

El Estado no respeta los derechos fundamentales y además nos cobra impuestos para garantizarlos, pagamos tributos en los productos alimenticios, en el predial, en los SPD, en el transporte, etc. Son bastantes los recaudos que pagamos para que el Estado nos garantice vivienda, educación, alimentación, recreación, salud y trabajo; al no respondernos, tenemos que buscar posibilidades; una de las opciones justas y que debemos reivindicar, es la toma de terrenos del Estado, tanto para quienes nunca han tenido una vivienda digna, como para los que han sido víctimas de desplazamiento forzado.

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Sobre el proceso de escuela La escuela es un espacio donde hay calor humano, respeto y aceptación, eso hace que la gente que llega no quiera irse nunca; hace que la gente se comprometa y haga todo lo posible para estar en el proceso, y eso es lo más valioso que requiere una comunidad para poder construir su dignidad, que cada uno de los miembros se sienta incluido en lo que propone, así empiezan a aflorar los conocimientos y cada cual va dando y recibiendo en la escuela, sin importar si es profesional o si tiene primero de primaria, si es un niño o un adulto, todas las personas que llegan son respetadas en lo que aportan y en su experiencia. En este proceso formativo todos aprendemos, enseñamos y compartimos.

Es necesario estar informados y ampliar los espacios de participación. La escuela es un semillero para conocer lo que pasa, generar propuestas y socializar lo que aprendemos en los territorios. Necesitamos ir ampliando estos espacios, que este sea un semillero que se replique en cada uno de los territorios, para que las personas se enteren del contexto, reflexionen y tomen posición en favor de la dignidad.

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