Lucha conjunta contra la corrupción para el logro de los ODM en América Latina y El Caribe

TALLER REGIONAL E INTERAGENCIAL DE LAS NACIONES UNIDAS Lucha Conjunta Contra la Corrupci贸n para el Logro de los ODM en Am茅rica Latina y El Caribe

Contenido Presentaci贸n.................................................................................................................................................. 1 I. Antecedentes ............................................................................................................................................ 4 II. El taller piloto y sus principales resultados ............................................................................................... 4 III. Hallazgos................................................................................................................................................... 7 IV. Recomendaciones .................................................................................................................................... 8 Sitios web de referncia .................................................................................................................................. 9 Documento destacado .................................................................................................................................. 9

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Presentación Existe evidencia que la corrupción es un factor que limita la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), el avance del Desarrollo Humano y el acceso a los Derechos Humanos. El 23 de octubre de 2003, fue aprobada la Convención de Naciones Unidas Contra la Corrupción (CNUCC), convirtiéndose en el primer instrumento legalmente vinculante en la lucha contra la corrupción a nivel global.

La Convención surge desde dos preocupaciones principales. Primero porque la corrupción existe en cualquier parte del mundo, pero sus consecuencias son más duras para los países más pobres, minando el esfuerzo hacia el desarrollo humano sostenible. Segundo, porque mientras la corrupción se experimenta en el ámbito local y nacional, se trata también de un fenómeno transnacional que hace esencial la cooperación internacional junto con un enfoque de conjunto y multidisciplinario.

A pesar de que no exista una referencia directa al problema de la corrupción en ninguno de los ODM, es cada vez más evidente cómo un avance positivo en los ODM depende de factores como una mayor transparencia en las instituciones, mayores niveles de integridad y rendición de cuentas en la gestión pública, y un mayor control y vigilancia por parte de una ciudadanía activa y participativa que cuenta con herramientas de acceso a la información pública. Esto se evidencia, por ejemplo, con los casos de desvíos de los recursos públicos que podían ir dirigidos a servicios sociales (escuelas, hospitales, medicamentos, políticas de desarrollo humano y desarrollo económico, mayor inversión en actividades productivas, entre otros, viéndose perjudicados, principalmente, aquellos sectores y grupos más desfavorecidos (e.g., personas con menos recursos económicos, educativos). Al mismo tiempo la corrupción afecta la calidad democrática y el acceso a las libertades individuales, como lo demuestran los testimonios de quienes se han atrevido a denunciar casos de corrupción, los conocidos como “soplones” o en inglés whistleblowers que en muchos casos no han contado con el respaldo y protección de las instituciones del Estado.

En efecto, el capítulo II de la CNUCC se puede leer como un auténtico marco de referencia para el Buen Gobierno, promoviendo una acción de contraste a la corrupción que mira la prevención del fenómeno desde una perspectiva integral, en lugar de perseguir medidas aisladas.

Es que precisamente, la corrupción como problema multidimensional, requiere de enfoques transversales para ser prevenida, detectada y sancionada. Por lo tanto es necesario que el Sistema de Naciones Unidas (SNU) realice un esfuerzo coordinado e interagencial.

La CNUCC está jugando un papel cada vez más relevante en la Región de América Latina y el Caribe, como mecanismo para promover políticas integradas anticorrupción. Al mismo tiempo, el mecanismo de examen de la aplicación de la CNUCC, vigente desde noviembre del 2009 a través de la Resolución 3/1 emitida por la Conferencia de Estados Parte, ofrece una oportunidad no solo de revisar el cumplimiento, sino también de apoyar a los Estados Partes de la CNUCC para seguir

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fortaleciendo sus sistemas anticorrupción. En ese contexto, el UNDG-LAC organizó el Primer Taller Regional e Interagencial de las Naciones Unidas, “Lucha conjunta contra la corrupción para el logro de los ODM en América Latina y el Caribe,” que tuvo lugar el 10-11 de diciembre de 2012 en Panamá, con el objetivo de generar un espacio para compartir experiencias y prácticas, e identificar áreas de colaboración y acción conjunta contra la corrupción y en favor de la transparencia y la rendición de cuentas en las distintas agencias del SNU. El taller estuvo alineado con el Resultado 1 del Plan de Trabajo para 2012 del UNDG LAC, y fue un esfuerzo conjunto entre la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

El Taller tuvo como objetivos principales: -

Fortalecer las capacidades del personal técnico del SNU a nivel regional de país en anticorrupción, transparencia y la CNUCC. Identificar los problemas comunes que enfrentan las agencias del SNU en la lucha contra la corrupción.

Resaltar la interrelación entre la lucha contra la corrupción y la consecución de los ODM. Identificar oportunidades para reforzar la colaboración interagencial en el terreno.

Favorecer un intercambio de experiencias y diseminación de buenas prácticas.

El documento que se presenta a continuación, apunta a mostrar los principales resultados, hallazgos y recomendaciones del Primer Taller para promover y seguir fortaleciendo el trabajo interagencial en la temática anticorrupción, transparencia y rendición de cuentas en América Latina y el Caribe. El fin de la publicación es el de servir como recurso y referencia para promover futuras replicaciones de este taller en el ámbito de los Equipos de País, y en el contexto de preparación de los Marcos de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUDs, o por sus siglas en inglés, en adelante, UNDAF).

Finalmente, un sincero agradecimiento a todas aquellas personas que hicieron posible la realización de este Taller así como la elaboración y publicación de esta nota, entre las que destacan: Gerardo Berthin, Louise Agersnap, Virginia de Abajo- Marqués, Karen Hussmann, Miguel Peñailillo, Borja de Aramburu, Bo-Shakira Harris, y Belita Ileana Siu.

Amado de Andrés Representante Regional UNODC

Freddy Justiniano Director a.i.

Centro Regional del PNUD para América Latina y el Caribe

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I.

Antecedentes

El obstáculo que genera la corrupción en el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) empuja a las agencias de Naciones Unidas a abordar de manera coordinada los desafíos para promover la gobernabilidad democrática, incluyendo políticas de transparencia y rendición de cuentas para el desarrollo, la buena gestión pública y el combate contra la corrupción e impunidad en los países de la región. Asimismo, obliga a la organización en su totalidad a reflexionar sobre las maneras de integrar componentes anticorrupción a los programas y proyectos para el logro de los ODM. Un avance positivo en los ODM depende de factores tales como la calidad de la democracia, la mayor transparencia de las instituciones públicas y mayores niveles de integridad y rendición de cuentas en la gestión de los recursos públicos. Dado que el fenómeno de la corrupción afecta a los sectores e instituciones de los países de manera transversal, se requiere de enfoques igualmente transversales para su prevención, detección y sanción. Esta realidad exige un esfuerzo de trabajo coordinado e interagencial en el Sistema de las Naciones Unidas (SNU) para disminuir las variables que desaceleran el logro de los ODM y potenciar aquellas necesarias para una Agenda Post 2015 integral, que incluya entre sus fines la transparencia y la rendición de cuentas.

II.

El Taller Piloto y sus Principales Resultados

El Grupo de Desarrollo de Naciones Unidas para América Latina y el Caribe (UNDG-LAC) junto con la Oficina Regional de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) en Panamá y el Área de Práctica de Gobernabilidad Democrática del Centro Regional para América Latina y el Caribe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) organizó el 10 y 11 de diciembre de 2012 en Panamá el primer taller interagencial de la ONU sobre lucha contra la corrupción, conmemorando así también el día internacional anti-corrupción. Se trató de una experiencia piloto destinada a compartir experiencias, conocimiento y buenas prácticas, y a detectar oportunidades de trabajo conjunto entre Agencias del SNU. Del taller, participaron más de 30 profesionales de 9 Agencias del SNU (PNUD, UNODC, FAO, PMA, UNICEF, ONU-SIDA, UNEP, UNOPS, PAHO) provenientes de 4 países de la región (Panamá, Ecuador, Honduras y Guatemala).

En su mayoría los participantes (asesores, expertos técnicos y oficiales de programa en el SNU) tomaban contacto con la temática de anticorrupción por primera vez. Los participantes recibieron capacitación básica sobre el fenómeno de la corrupción y los enfoques para su combate y prevención, así como sobre el impacto que la corrupción tiene en los ODM y la importancia de la transversalización de enfoques anticorrupción en sectores clave del desarrollo (salud, medio ambiente y recursos naturales, justicia y seguridad ciudadana, entre otros).

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Asimismo recibieron formación en la CNUCC y su mecanismo de seguimiento. Finalmente los participantes fueron informados sobre el UNDAF como una de las herramientas para programar actividades interagenciales con contenido de anticorrupción, transparencia y rendición de cuentas.

El Taller fue facilitado por el Asesor Regional de Gobernabilidad del Centro Regional del PNUD, la Oficial de Prevención del Delito y Justicia Penal de UNODC- Viena, y dos Expertos Asociados del Área de Práctica de Gobernabilidad Democrática del Centro Regional del PNUD. La metodología del taller puso especial énfasis en la capacitación y los trabajos grupales.

Los grupos de trabajo identificaron una serie de riesgos de corrupción en los sectores que les son propios. Por ejemplo, en el de medio ambiente y recursos naturales se reconoció como riesgo la debilidad institucional y la evasión de procedimientos de contratación, advirtiendo un factor adicional en el crimen organizado y el narcotráfico. En el área de salud se distinguieron múltiples vulnerabilidades, tales como: sobreprecio excesivo de los medicamentos; limitación en el acceso a medicamentos genéricos debido a regulaciones débiles y muchas veces cooptadas por intereses particulares; lobby y financiamiento de partidos políticos por laboratorios comerciales; represalias y pocas garantías con escasa protección para denunciantes, “amiguismo,” y clientelismo político en designaciones de cargos públicos. En el área de seguridad y justicia se detectó la falta de voluntad política para fortalecer la carrera administrativa y judicial y blindarla en contra de posibles influencias políticas, así como conflictos de intereses al interior de las entidades, tanto a nivel público como privado.

Los participantes también identificaron algunos mecanismos existentes o buenas prácticas que utilizan las agencias para mitigar posibles riesgos. Entre ellos destacan la utilización de instrumentos de evaluación de las capacidades de la contraparte para ejecutar los programas y proyectos (como por ejemplo el Enfoque Armonizado de las Transferencias de Efectivo a los Asociados en la Ejecución –HACT por sus siglas en inglés), la asistencia técnica, los indicadores de desempeño, las campañas de sensibilización ciudadana, el empoderamiento de observatorios ciudadanos y la promoción de mecanismos de participación de la población. Asimismo, destacaron la relevancia de producir y diseminar información estratégica, visibilizando problemas y acercando posibles soluciones de manera de incidir en la aplicación de las normas y la promoción de cambios.

Al mismo tiempo se destacó la necesidad de capacitar a las contrapartes, y a los mecanismos de control de las agencias.

Finalmente, los grupos de trabajo propusieron ocho iniciativas preliminares de trabajo interagencial en temas de anticorrupción y transparencia: 1.

2.

A través de un trabajo interagencial coordinado, incorporar estrategias transversales de prevención de corrupción a los programas y proyectos de Naciones Unidas.

Con el liderazgo a nivel nacional de los Coordinadores Residentes promover mediante instrumentos de programación como los UNDAF (especialmente el CCA en inglés Country Comprenhensive Analysis, en español Análisis de País) la identificación de oportunidades para incorporar o transversalizar el enfoque anticorrupción en las actividades con los gobiernos y otras contrapartes.

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3.

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6.

7.

8.

Integrar con ayuda del PNUD/UNODC un enfoque de gobernabilidad y anti-corrupción en el trabajo de las agencias especializadas sectoriales y sus contrapartes, especialmente en los gobiernos sub-nacionales, con miras a promover el análisis y fortalecimiento de capacidades institucionales y de gobernanza.

Mejorar la rendición de cuentas de las contrapartes gubernamentales a través de la promoción del uso de instrumentos e indicadores de seguimiento y evaluación en programas y proyectos.

Apoyar a las contralorías y tribunales superiores de cuentas en el control de compras públicas mediante iniciativas conjuntas del PNUD, UNODC, UNOPS y las organizaciones financieras internacionales.

Ofrecer capacitación conjunta realizadas por UNODC y PNUD con el fin de mejorar la formación de gerentes, asesores, oficiales de programa y coordinadores de proyectos/programas en temas relacionados a CNUCC, medidas anti-corrupción y operacionalización programática.

Sensibilizar a los órganos de justicia y legislativos sobre las herramientas de prevención de la corrupción, mediante acciones complementarias de UNODC y PNUD. Promover programas de protección de víctimas, testigos y denunciantes de actos de corrupción, así como fortalecer la participación de la sociedad civil en procesos judiciales sobre corrupción, mediante actuaciones complementarias de UNODC y PNUD.

Fuente: Sobre la base de presentación de Karen Hussmann en el marco del Taller, 2012

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III.

Principales Hallazgos

Este taller piloto permitió detectar algunos aspectos a considerar en actividades destinadas a integrar componentes anticorrupción, de transparencia y rendición de cuentas en iniciativas agenciales e interagenciales del SNU: 

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Se reconoce el valor de contar con conocimientos teóricos y estructurados para identificar riesgos de corrupción en los sectores y las contrapartes con las que s se trabaja. así como su importancia para identificar estrategias, políticas y herramientas anticorrupción.

Se evidencia que los programas y proyectos de las distintas agencias y de las contrapartes no incorporan componentes anticorrupción, y desconocen el efecto jurídico de la CNUCC. Se evidencia una necesidad estratégica de integrar de manera más sistemática y estructurada componentes anticorrupción en los programas y proyectos de las agencias del SNU, así como en las iniciativas interagenciales.

Se reconoce que la convicción ética que desarrolle el SNU afectará positivamente la capacidad para abordar vulnerabilidades éticas en los programas y proyectos con contrapartes gubernamentales.

Se identifican agencias del SNU que cuentan con mecanismos de control interno y evaluación, que en algunos casos son relevantes para prevenir la corrupción en sus programas y proyectos, pero éstos son desconocidos por otras agencias.

Se evidenció por los participantes la voluntad de promover alianzas para trabajar en conjunto las temáticas anticorrupción con actores relevantes de la región, y de acuerdo al mandato de cada una de las agencias del SNU.

Imagen: Taller Interagencial y Regional “Lucha conjunta contra la Corrupción para el logro de los ODM en América Latina y el Caribe.”

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IV.

Recomendaciones

Tomando en cuenta todo lo anterior, es posible efectuar las siguientes recomendaciones: 

Promover la transparencia y la anticorrupción como tema de tratamiento y compromiso interagencial, con miras a integrar componentes de transparencia, integridad y rendición de cuentas en los programas y proyectos de las agencias del SNU, de una manera sistemática y con una mirada estratégica.



Usar instrumentos de programación como el UNDAF, como medios específicos para implementar compromisos interagenciales, integrando el análisis del fenómeno de la corrupción en el CCA y en otros documentos estratégicos.



Transversalizar la temática anticorrupción mediante un análisis sectorial, que genere un marco programático factible y realista para iniciativas conjuntas y/o coordinadas entre las distintas agencias.



Capacitar a grupos objetivos del SNU, y de las contrapartes gubernamentales y nogubernamentales, en los enfoques y herramientas para prevenir la corrupción facilitando su integración en los programas y proyectos sectoriales.



Con el fin de proyectar hacia afuera una visión de integridad y coherencia, fortalecer entre las agencias del SNU las herramientas de prevención y reducción del riesgo, incrementando capacidades internas e interagenciales.



La integración de componentes anticorrupción en programas y proyectos requiere un apoyo técnico que puede ser provisto internamente por las agencias del SNU. PNUD cuenta con experticia en mecanismos preventivos y fortalecimiento institucional, mientras que UNODC como agencia guardián del CNUCC es experta tanto en temas preventivos como punitivos, relacionados con los sistemas de justicia.



La demanda de las distintas agencias del SNU para solicitar apoyo técnico y asesoría sobre anticorrupción y transparencia podrían ser canalizadas y orientadas a través del UNDGLAC.

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Sitios web de Referencia UNDG LAC http://www.undg.org/index.cfm?P=685

UNODC, Oficina Regional para Centroamérica y el Caribe en Panamá (ROPAN) http://www.unodc.org/ropan/es/index.html

Academia Regional Anticorrupción para Centroamérica y el Caribe http://www.academiaanticorrupcion.org/index.php/es/

Herramientas y Productos de Conocimiento Área de Práctica de Gobernabilidad Democrática del Centro Regional para América Latina y el Caribe del PNUD http://www.regionalcentrelac-undp.org/es/herramientas-y-productos-de-conocimiento-para-lagobernabilidad-local

Documento Destacado Convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción http://www.unodc.org/pdf/corruption/publications_unodc_convention-s.pdf

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Para mayor información contactar con:

Louise Agersnap Especialista Regional de Coordinación UNDG Secretariado para América Latina y el Caribe Ciudad del Saber Panamá Tel: + (507) 302-4768 Email: Louise.agersnap@one.un.org

Melissa Flynn Coordinadora Academia Regional Anti-Corrupción para Centroamérica y el Caribe (ARAC) UNODC Edificio 742, Balboa, Ancón, Panamá Tel: + (507) 314-4920 Email: Melissa.Flynn@unodc.org

Gerardo Berthin Asesor de Políticas de Gobernabilidad Centro Regional del PNUD para América Latina y el Caribe Ciudad del Saber Panamá Tel: + (507) 302-4500 Email: gerardo.berthin@undp.org