Informe de Rendición de Cuentas 2015 by COSEDE Ec

INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS

AÑO 2015 #Transparencia 2016 #Transparencia 2016

CONTENIDO I. Mensaje del Presidente del Directorio II. La COSEDE y la Nueva Arquitectura Monetaria y Financiera Nacional III. La COSEDE i. Breve reseña histórica ii. Estructura Organizacional iii. Nuevo Estatuto Orgánico iv. Misión y visión v. Gobierno por Resultados IV. Seguro de Depósitos i. Evolución del patrimonio de los fideicomisos del Seguro de Depósitos ii. Gestión de la liquidez del Seguro de Depósitos iii. Reporte de pagos iv. Auditorías y estados financieros consolidados v. Regulaciones A. Norma para fijar la contribución al Seguro de Depósitos del Sector Financiero Popular y Solidario B. Reglamento para el pago del Seguro de Depósitos C. Constitución de los nuevos fideicomisos del Seguro de Depósitos vi. Informes técnicos V. Fondo de Liquidez i. Evolución ii. Auditorías y estados financieros consolidados iii. Regulaciones iv. Informes técnicos VI. Fondo de Seguros Privados i. Inicio de operaciones ii. Marco jurídico iii. Normas generales para el Fondo de Seguros Privados VII. Directorio de la COSEDE VIII. Comunicación i. Reestructura de la página web institucional ii. Medios de comunicación y redes sociales iii. Testimonios de la ciudadanía iv. Capacitación v. Cumplimiento de la Ley de Transparencia

IX. Gestión administrativa i. Presupuesto ii. Plan Operativo Anual de 2015

8 10 14 14 18 19 20 20 25 25 27 28 34 36 36

iii. Proyecto de inversión iv. Talento humano v. Auditoría vi. Contratación pública Formulario de Rendición de Cuentas

56 56 57 59 60 63 63 70

38 38 39 41 41 42 42 45 46 46 46 47 49 50 50 51 52 53 55

#Transparencia 2016

ÍNDICE DE GRÁFICOS Gráfico 1 - Cronología para la expedición del Nuevo Estatuto Orgánico de la COSEDE - 2015 Gráfico 2 - Evolución del patrimonio de los fideicomisos del fondo del Seguro de Depósitos Gráfico 3 – Pago del Seguro de Depósitos por provincia Gráfico 4 – Número de beneficiarios por pago del Seguro de Depósitos en el Sector Financiero Popular y Solidario por provincias Gráfico 5 – Monto del Seguro de Depósitos desembolsado por sector financiero Gráfico 6 – Número de depositantes beneficiados por el Seguro de Depósitos por sector financiero Gráfico 7 -Informes técnicos relacionados al Seguro de Depósitos emitidos en 2015 Gráfico 8 - Evolución del patrimonio del Fondo de Liquidez Gráfico 9 -Tipos de operaciones de los fondos de liquidez Gráfico 10 - Ejecución presupuestaria del año 2015 Gráfico 11 - Porcentaje de servidores de la COSEDE por tipo de procesos Gráfico 12 - Procesos de contratación y montos del año 2015

ÍNDICE DE CUADROS 19 26 32 33 33 34 40 41 43 57 62 70

ÍNDICE DE ILUSTRACIONES Ilustración 1 - Estructura Organizacional de la COSEDE en el año 2015 Ilustración 2 – Indicadores del Objetivo Estratégico 6 Ilustración 3 - Indicadores del Objetivo Estratégico 7 Ilustración 4 - Indicadores del Objetivo Estratégico 8 Ilustración 5 - Indicadores del Objetivo Estratégico 9 Ilustración 6 - Indicadores del Objetivo Estratégico 10 Ilustración 7 - Indicadores del Objetivo Estratégico 11 Ilustración 8 - Organigrama de la COSEDE

18 21 21 22 23 24 25 61

Cuadro 1 - Patrimonio del fideicomiso del Seguro de Depósitos Cuadro 2 - Liquidez del Seguro de Depósitos del Sector Financiero Privado Cuadro 3 - Liquidez del Seguro de Depósitos del Sector Financiero Popular y Solidario Cuadro 4 - Resumen acumulado de pagos de las EFI en liquidación Cuadro 5 - Resumen anual de pagos de las EFI en liquidación Cuadro 6 - Estado de Situación Consolidado del Seguro de Depósitos del Sector Financiero Privado Cuadro 7 - Estado de Situación Consolidado del Seguro de Depósitos del Sector Financiero Popular y Solidario Cuadro 8 - Prima fija de la contribución para el Seguro de Depósitos del Sistema Financiero Popular y Solidario Cuadro 9 - Cronograma de pagos para las contribuciones pendientes Cuadro 10 – Ejemplo de resultados de los informes técnicos Cuadro 11 - Estado de Situación Consolidado del Fondo de Liquidez Cuadro 12 - Características principales de los créditos ordinarios del Fondo de Liquidez Cuadro 13- Características principales de los créditos extraordinarios del Fondo de Liquidez Cuadro 14 - Características principales de los préstamos entre fondos Cuadro 15 - Resoluciones del Directorio Único de la COSEDE Cuadro 16 - Medios de comunicación y redes sociales Cuadro 17 - Capacitaciones a representantes de entidades financieras Cuadro 18 - Campaña de radio Cuadro 19 - Ejecución presupuestaria del año 2015 Cuadro 20 – Nivel de ejecución del gasto corriente del año 2015 Cuadro 21 - Plan Operativo Anual de 2015 Cuadro 22 - Detalle de ejecución del proyecto de inversión del año 2015 Cuadro 23 - Detalle de las actividades del proyecto de inversión del año 2015 Cuadro 24 - Evolución de la Estructura Organizacional de la COSEDE Cuadro 25 - Distribución del personal de la COSEDE Cuadro 26 - Procesos de contratación del POA y el PAI Cuadro 27 - Declaración de la LOTAIP

26 27 28 29 31 35 35 37 37 40 42 43 44 44 49 52 53 54 56 56 58 59 59 61 62 64 69

#Transparencia 2016

ABREVIATURAS AGD BCE BIS CFN COAC COMF COSEDE CTI FLAR FLSFE FSP GPR JPRMF LOSNCP LOTAIP NGFSP PAC POA RGLOSNCP SD SENPLADES SEPS SFP SFPyS SNAP SIPeIP

Agencia de Garantía de Depósitos. Banco Central del Ecuador. Bank for International Settlements. Corporación Financiera Nacional. Cooperativa de Ahorro y Crédito. Código Orgánico Monetario y Financiero. Corporación del Seguro de Depósitos, Fondo de Liquidez y Fondo de Seguros Privados. Contrataciones de Tecnología de la Información. Fondo Latinoamericano de Reservas. Fondo de Liquidez del Sistema Financiero Ecuatoriano. Fondo de Seguros Privados. Gobierno Por Resultados. Junta de Política y Regulación Monetaria y Financiera. Ley Orgánica del Sistema de Contratación Pública. Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Normas Generales sobre el Fondo de Seguros Privados. Plan Anual de Contrataciones. Plan Operativo Anual. Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública. Seguro de Depósitos. Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo. Superintendencia de Economía Popular y Solidaria. Sector Financiero Privado. Sector Financiero Popular y Solidario. Secretaria Nacional de la Administración Pública. Sistema Integrado de Planificación e Inversión Pública.

#Transparencia 2016

tenibilidad del Seguro de Depósitos del Sector Financiero Popular y Solidario, al cual se encuentran contribuyendo apenas 113 de las 851 cooperativas de ahorro y crédito existentes a nivel nacional, se elaboró y propuso a la Junta de Política y Regulación Monetaria y Financiera la adopción de normas específicas que permitirán, de ahora en adelante, que todas las entidades financieras del sector contribuyan al Seguro de Depósitos posibilitando su crecimiento y sustentabilidad, sin afectar sus niveles de solvencia y liquidez.

I. MENSAJE DEL PRESIDENTE DEL DIRECTORIO

a actual administración de la Corporación del Seguro de Depósitos, Fondo de Liquidez y Fondo de Seguros Privados (COSEDE) está comprometida, desde el inicio de su labor en el mes de agosto de 2015, con la gestión técnica de los fondos y seguros que administra, a fin de garantizar dentro del ámbito de su competencia, la seguridad financiera nacional, en estricto cumplimiento de lo previsto en el Código Orgánico Monetario y Financiero vigente. En razón de lo señalado, la actual administración puso especial énfasis en el manejo del Fondo de Liquidez del Sector Financiero Privado, para cuyo efecto formuló y presentó a la Junta de Política y Regulación Monetaria y Financiera una propuesta de normas para su funcionamiento, las cuales fueron debidamente aprobadas. Esto fue complementado con la adopción de procedimientos expeditos y ex-

Todo esto se realizó optimizando la institucionalidad y la eficiencia administrativa y presupuestaria de la COSEDE, para cuyo efecto, se tomó la decisión de retornar su sede a la ciudad de Quito, con fines logísticos, y de aprobar su nuevo Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos, cuya aplicación fortalecerá el nivel técnico de la entidad en virtud de una gestión eficiente y moderna, en plena coordinación con el Frente Económico, comprometida con los altos intereses nacionales y en línea con los objetivos de la Revolución Ciudadana y la consecución del Buen Vivir.

plícitos para el otorgamiento de créditos extraordinarios a favor de las entidades financieras privadas. Asimismo, la actual administración se preocupó del diseño y conformación del Fondo de Seguros Privados, que inició sus operaciones el 01 de enero de 2016, según lo dispuesto por la Ley, permitiendo a las personas naturales y jurídicas contratantes de pólizas de seguros con empresas del sistema de seguros privado contar con respaldo frente a los siniestros pendientes de pago en caso de ser declarada su liquidación forzosa. De forma paralela, esta administración fortaleció el sistema de gestión del Seguro de Depósitos, aprobando la vigencia de normas técnicas para su debido funcionamiento, garantizando el pago de su cobertura a los depositantes. Para asegurar la sos-

David Villamar C. Presidente del Directorio de la COSEDE

#Transparencia 2016

II. LA COSEDE Y LA NUEVA ARQUITECTURA MONETARIA Y FINANCIERA NACIONAL Al prescindir del concepto tradicional de de- ra Nacional. Dentro de la misma, se constituye en sarrollo1 y abrazar en su lugar el del Buen Vivir2 , la Constitución de 2008 traza un nuevo Sur para el andar de nuestros pueblos, dentro de un sendero de democracia participativa. Surge entonces un conjunto de inquietudes acerca de cómo avanzar en la consolidación del camino hacia el Buen Vivir, entre ellas no faltan interrogantes de índoles monetarias y financieras. Parte de estas últimas se han intentado resolver a través de un conjunto de acciones, políticas, iniciativas La Nueva Arquitectura Monetaria ciudadanas, y Financiera Nacional es uno de los cuerpos juríconceptos propios que se han condicos (Códisolidado con el actual gobierno. gos, leyes, reglamentos, resoluciones,..) y otros esfuerzos que han consolidado poco a poco lo que se puede denominar como la Nueva Arquitectura Monetaria y Financie-

diciembre de 2008 la Corporación del Seguro de Depósitos que posteriormente, en septiembre de 2014, se transforma en la Corporación del Seguro de Depósitos, Fondo de Liquidez y Fondo de Seguros Privados –COSEDE-. La Nueva Arquitectura Monetaria y Financiera Nacional Con el actual gobierno (2007-2017) se han consolidado una serie de conceptos propios (el Buen Vivir, los derechos de la naturaleza, el derecho a acceder a información de calidad, entre otros), uno de ellos es la Nueva Arquitectura Monetaria y Financiera Nacional. Resulta improcedente explicar este último concepto en tan corto artículo pues comprende una serie de componentes de relevancia como son la no neutralidad de la moneda3 , la multiplicidad de

1 “Se entiende por concepto tradicional de desarrollo a un término lineal y antropocéntrico, consistente en el paso del mal llamado “subdesarrollo” a un también mal denominado “desarrollo”, que en muchos casos implica asumir de forma irreflexiva políticas de aperturismo y sumisión internacional, venta de los patrimonios tangibles e intangibles a grandes multinacionales y, en pocas palabras, someterse a los designios del libre mercado generador de ese llamado “desarrollo””. Paladines E. (2013). 2“Si bien el concepto de “Buen Vivir” no se define taxativamente en la Constitución, éste recoge demandas sociales históricas y las procesa permitiendo la definición constitucional de los Derechos del Buen Vivir y del Régimen del Buen Vivir, ambos en directa relación con el derecho a una vida plena. En ese sentido, el fin principal del Buen Vivir puede ser comprendido como el de garantizar la vida plena, entendida como una relación armónica con nosotros mismos (trabajo digno, desarrollo de los potenciales creativos, intelectuales, derecho al gozo y la contemplación,…), con el resto de personas (inclusión, equidad, justicia, inçter-culturalidad,…) y con la naturaleza (biocentrismo, biodiversidad, sostenibilidad,…).” Paladines E. (2013). 3 Durante el período del patrón oro reinaba la ortodoxia monetaria (neutralidad de la moneda) del pensamiento de David Ricardo (1722-1823). La neutralidad de la moneda de Ricardo considera que las tasas de interés reales no están influenciadas por la moneda, éstas últimas se fijan por la confrontación de la oferta de ahorro y la demanda de inversión, ambas variables reales. La moneda únicamente influencia las tasas nominales de interés vía inflación y, por lo tanto, hay que limitar su emisión, respetando la ecuación cuantitativa de la moneda (MV=PQ) creada en el siglo XV. Con respecto a David Ricardo, J.M. Keynes en su obra “la Teoría General del Trabajo, Interés y Moneda” de 1936 menciona: “Ricardo conquistó Inglaterra como la Santa Inquisición conquistó España”” Paladines E. (2013).

objetivos de la política monetaria4 (política discrecional5 en oposición al inflation target6 ), el crédito como creador de moneda (política monetaria heterodoxa), la regulación de los riesgos morales, las actividades financieras como un servicio de orden público para la consecución de los objetivos de desarrollo de país, entre otros. De entre estos componentes, para el presente artículo se ha elegido uno considerado de relevancia con el propósito de comprender el rol de la COSEDE en la Nueva Arquitectura Monetaria y Financiera Nacional. El componente escogido es el siguiente: garantizar que la gestión monetaria y financiera del país se instrumente en función de los intereses de las mayorías, particularmente de los sectores más necesitados. Los esfuerzos son insuficientes si Este loable obno se democratizan los sistemas de jetivo, consisgeneración y apropiación de rique- tente en lograr que la gestión za. pública se realice en función de los intereses de las mayorías, presentado en muchas ocasiones como una paradoja o dilema de compleja resolución, es una antigua y permanente preocupación examinada en su momento por el filósofo idealista G.W.F. Hegel (1770-1831). Para él la respuesta es ambigua, en razón de que la sociedad civil genera riqueza pero también pobreza y exclusión, y es precisamente el rol del Estado lograr una armonía que permita a la sociedad tener una convivencia sostenible en el tiempo, dentro de este contexto de coexistencia permanente de riqueza, pobreza y exclusión7. Esta postura fue criticada por el pensador materialista K.H. Marx (1818-1883). Según él, si las condiciones reales de generación de riqueza del mundo civil no son democráticas, de carácter equitativo, en la praxis los poderes dominantes se verán reflejados en el rol del Estado, convertido en un instrumento de consolidación de sus intereses y

del statu quo, y de apropiación individualista de los sistemas de generación de riqueza existentes8. Siguiendo la respuesta marxista, si las fuerzas productivas no son democratizadas, la gobernanza pública se realizará en función de los intereses de las minorías de poder. Bajo este paradigma es que se entiende la relevancia del componente analizado de la Nueva Arquitectura Monetaria y Financiera Nacional, el de garantizar que la gestión monetaria y financiera del país se instrumente en función de los intereses de las mayorías, par- Con ese propósito se identifica un ticularmente conjunto de esfuerzos, iniciando de los sectores con el paso de una democracia remás necesita- presentativa a una participativa. dos. Con ese propósito se identifica a un conjunto de esfuerzos, iniciando con el paso de una democracia representativa en la cual la ciudadanía elige a sus representantes para que actúen por ella, a una democracia participativa donde más allá de elegir a sus representantes, la ciudadanía goza del derecho de participar en los asuntos de interés público, en la planificación, la presentación de proyectos de iniciativa popular normativa,…, tal como lo define la Constitución de 2008. Se puede nombrar además a manera de ejemplo el Art. 153 de la misma, el cual impide que los Ministros de Estado y servidores públicos de nivel jerárquico superior, una vez que hayan cesado en su cargo, durante los siguientes dos años formen parte de instituciones financieras internacionales acreedoras del país. También se incluye al Art. 203 de la Constitución, con el cual el Banco Central del Ecuador (BCE) deja de ser “autónomo” y se constituye en una persona jurídica de derecho público que tiene la responsabilidad de instrumentar las políticas monetarias y financieras formuladas por la Función Ejecutiva (obedece a la voluntad de las mayorías). Estos unos pocos de los varios ejemplos

4 La visión heterodoxa de la moneda es liderada por el economista británico John Maynard Keynes (1883-1946). Para él, “la moneda no es una mercancía sino una moneda”. La emisión monetaria no debe hacerse pensando únicamente en estabilizar la inflación sino también en la gestión del nivel de trabajo de la economía. Si el nivel de trabajo de una economía es bajo, se requeriría utilizar la política monetaria para dinamizar la economía y alcanzar un pleno empleo con inflación controlada. Para conocer acerca del pensamiento monetario de J.M. Keynes, ver A Treatise on Money (1930). Cfr. Paladines E. (2013). 5 La política discrecional tiene un enfoque integral multivariable fundamentado en el análisis de las autoridades económicas, así como también de las diferentes circunstancias económicas coyunturales o futuras. Los críticos de las reglas obligatorias o mandatorias sostienen que pueden ser contraproducentes debido a que los actores suelen adecuar su comportamiento con base en la información disponible (expectativas racionales). Este es el típico caso del comportamiento de las expectativas en regímenes de tipo de cambio semi-rígido, cuando el tipo de cambio se acerca al techo de la banda, los agentes pueden interiorizar en sus expectativas un cambio de banda cambiaria y realizar transacciones que acaban acelerando la modificación de la banda (profecía autorrealizada). 6 Cabe conocer que el sistema clásico de “inflation target” es distinto al actual, el primero es de autoría del economista británico John Maynard Keynes y es aplicable únicamente dentro de un sistema monetario y financiero internacional específico, caracterizado por la existencia de un “banco central mundial” garante de los niveles de superávits y déficits externos de cada una de las economías. Para conocer acerca del pensamiento monetario de J.M. Keynes, ver Proposal for an Internacional Cleraring Union (1941). El primer banco central en implementar el sistema de inflation target fue le neo zelandés en 1989, seguido del chileno en 1991 y una serie de 22 países, 16 de ellos emergentes como la República Checa, Colombia, México, Brasil, Sudáfrica, Tailandia, Hungría, Polonia, Rumania, Filipinas, Perú, Turquía, Ghana entre otros. Cfr. Paladines E. (2006) 7 Ver, Hegel G.W.F. (1821). 8 Ver, Marx K.H. (1843).

#Transparencia 2016

disponibles, a nivel de la Constitución de la República, de los esfuerzos existentes por garantizar que la gestión monetaria y financiera del país se realice en función de los mandantes y no de minorías de poder.

deicomiso para la Garantía de Depósitos y transferir los recursos al Fideicomiso del Fondo de Seguro de Depósitos, a cargo de la COSEDE; y finalmente, la Disposición Transitoria Quinta extingue a la AGD.

No obstante, se debe recordar que para el paradigma marxista los arrojos por democratizar el Estado son insuficientes si no están acompañados de esfuerzos por democratizar los sistemas de generación y apropiación de riqueza de la sociedad civil. Justamente, bajo ese prisma, parte de esos requeridos bríos podrían ser considerados los artículos 283 y 311 de la Constitución que definen a la economía popular y solidaria como parte del sistema económico; integradora de los sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios; y beneficiaria de un trato diferenciado y preferencial del Estado. Este sector de la economía podría entenderse como aquel llamado a fortalecer procesos productivos más democráticos en su gobernanza y en su distribución de los factores de producción utilizados.

La naciente COSEDE se distingue de la extinta AGD, principalmente por obedecer a uno de los principales componentes de la Nueva Arquitectura Monetaria y Financiera, justamente el de garantizar que la gestión monetaria y financiera del país se instrumente en función de los intereses de las mayorías, par ticu- La AGD garantizó los depósitos con l a r m e n - recursos públicos, de forma ilimitada te de los e incluso a los depositantes de las entis e c tores dades off-shore, la mayoría ubicadas en más ne- paraísos fiscales. cesitados. En ese sentido, se debe recordar que la AGD se creó mediante la expedición de la Ley de Reordenamiento en Materia Económica, en el Área Tributario-Financiera, de 1998. Esta última en su Art. 21 estipula que: “el Estado ecuatoriano garantiza el pago de la to-

La Corporación del Seguro de Depósitos, Fondo de Liquidez y Fondo de Seguros Privados –COSEDE-

talidad de los saldos de depósitos y otras captaciones vigentes y por contratarse, con los correspondientes intereses calculados hasta el día anterior al inicio del Procedimiento de Saneamiento, de personas naturales y jurídicas domiciliadas en el país y en el extranjero, debidamente registrados en las IFIs y de las otras entidades integrantes del mismo grupo financiero, incluyendo las off-shore de las instituciones financieras nacionales, (…)”

Dentro de la Nueva Arquitectura Monetaria y Financiera Nacional se constituye el 31 de diciem- Como se puede observar, la AGD garantibre de 2008 la Corporación La COSEDE se distingue de la AGD por zaba los depósitos (pasivos) de las del Seguro de Depósitos aportar al componente de garantizar instituciones financieras (privadas) a través del Art. 13 de la que la gestión monetaria y financiera se con los recursos del Estado ecuatoLey de Creación de la Red instrumente en función de los intereses riano (públicos). En otros términos, de Seguridad Financiera, de las mayorías. se utilizó dinero público para solmismo que agrega a la Ley ventar pasivos de entidades privadas. Al respecto, la General de Instituciones del Sistema Financiero pro- Constitución de Montecristi es tajante al prohibir la mulgada en 1994, el Título XV “De la Corporación estatización de deudas privadas en su Art. 290. Es del Seguro de Depósitos”. De su parte, la Disposición por ello que el Seguro de Depósitos que adminisTransitoria Cuarta de la Ley de Creación de la Red tra la COSEDE no se nutre de aportes públicos sino de Seguridad Financiera ordena a la Agencia de Ga- principalmente de las contribuciones de las propias rantía de Depósitos –AGD- resciliar o finalizar el Fi-

entidades financieras con relación a sus obligaciones con el público (depósitos). He aquí un ejemplo de como en el caso de la AGD se gestionaba el Seguro de Depósitos sobreponiendo los intereses de unos pocos (propietarios de las entidades financieras) por sobre los de la mayoría de ecuatorianos propietarios de los recursos públicos utilizados. En el mismo Art. 21 citado, se identifica que la garantía que prestaba la AGD era ilimitada (por la totalidad de los depósitos), lo cual en razón de la alta inequidad en la dis- La COSEDE cubre totalmentribución del ingreso te de forma gratuita a los de la economía ecua- depositantes más pequeños toriana, se traducía mientras que los grandes deen un incentivo per- positantes están incentivados verso para que los a ser responsables con sus degrandes depositan- cisiones financieras. tes asuman riesgos no medidos en búsqueda de altos beneficios (un problema de riesgo moral). Otra vez, unos pocos acabaron beneficiándose de los recursos de todas y todos. Al contrario, la COSEDE desde su creación ofrece un Seguro de Depósitos limitado a un monto máximo de cobertura (US$ 20.000 en 2008 y US$ 32.000 en 2015). De esta forma, los depositantes más pequeños, que son los más necesitados, están cubiertos totalmente de forma gratuita mientras que los grandes depositantes están incentivados a diversificar sus riesgos y ser responsables con sus decisiones financieras. Una muestra adicional se presenta en el hecho de que la AGD garantizaba a las personas naturales y jurídicas domiciliadas en el país y en el extranjero de las instituciones financieras y de las otras entidades integrantes del mismo grupo financiero, incluyendo las off-shore que mayoritariamente se ubicaban en paraísos fiscales. Aquí también cabe analizar si la mayoría de depositantes de la economía ecuatoriana se beneficiaba de esta cobertura o si quizás otra vez se legisló en función de los intereses de minorías de poder. Al contrario, el Seguro de Depósitos administrado por la COSEDE excluye de su protección explícitamente los depósitos efectuados por personas vinculadas directa o indirectamente a la entidad financiera y los depósitos de las entidades off-shore y oficinas en el exterior. A esto se suma que las Autoridades y funcionarios de la COSEDE están

sometidos una serie de restricciones para asegurar que no tengan conflicto de intereses en las áreas del sistema financiero nacional y del régimen de seguros. Los esfuerzos descritos con relación al Seguro de Depósitos, en aras de garantizar que su gestión se realice en función de los intereses de las mayorías y en ningún momento sobreponiendo sobre ellos los de minorías de poder, están de igual manera presentes en la gestión del Fondo de Liquidez y Fondo de Seguros Privados. Estas dos últimas responsabilidades se confieren a la COSEDE a partir de la promulgación del Código Orgánico Monetario y Financiero en septiembre de 2014.

El Código Orgánico Monetario y Financiero aterriza de forma más detallada los principios constitucionales y esculpe de manera más precisa la Nueva Arquitectura Monetaria y Financiera Nacional. Por supuesto, se requiere adicionalmente de normativa menor que está siendo emitida al momento principalmente por la Junta de Política y Regulación Monetaria y Financiera. Si bien los cuerpos jurídicos han sido los más referidos en el presente artículo, se debe recordar que la resolución de las interrogantes de índoles monetarias y financieras existentes en el camino hacia la consolidación del Buen Vivir, se deben tratar de resolver a través de un conjunto de acciones, entre las cuales destaca nuestra participación ciudadana.

#Transparencia 2016

III. LA COSEDE i. Breve reseña histórica

ción”, la Red de La Red de Seguridad Financiera Seguridad Fi- no se construyó bajo la creencia nanciera esta- de que los mercados financieros blece normas se autorregulan y así mejoran su estrictas y pru- eficiencia, sino que al contrario redenciales de quieren de un fuerte control para regulación, un asegurar su correcto desempeño y sistema de su- aporte al cumplimiento de los obpervisión con- jetivos de desarrollo. tinua y medidas supervisoras exigentes de carácter correctivo. Es evidente que la Red de Seguridad Financiera no se construyó bajo la creencia de que los mercados financieros se autorregulan y así mejoran su eficiencia, sino que al contrario requieren de un a Constitu- Los cuatro pilares de la Red fuerte control para asegurar su correcto desempeño ción de la República de Seguridad Financiera y aporte al cumplimiento de los objetivos de desade 2008 define los son: 1) Supervisión finan- rrollo. lineamientos gene- ciera; 2) Fondo de Liquidez; rales del régimen de 3) Esquema de resolución Con relación al pilar del Fondo de Lidesarrollo, del sis- bancaria; y, 4) Sistema de quidez, elimina posibles problemas de tema económico y seguro de depósitos. riesgo moral consistentes en la seguride política económica, y de la política monetaria y dad que puede poseer el sistema finanfinanciera del país. Con el fin de instrumentar parciero de contar con el Banco Central o te de estos mandatos, el 30 de diciembre de 2008 se el gobierno (recursos públicos) como prestamistas promulga la Ley de Creación de la Red de Seguridad de última instancia, y fruto de aquello asumir en deFinanciera, la cual define una institucionalidad que masía riesgos. Al transformarse el Fondo de Liquidez tiene entre sus principales propósitos evitar la repe- en el único prestamista de última instancia, se genetición de crisis financieras como la de finales del si- ran los incentivos adecuados para no asumir riesgos glo XX (1998-2000). Con ese objetivo, la Red de Se- desmedidos que obliguen a la entidad financiera a guridad Financiera se constituye sobre cuatro pilares solicitar los recursos del Fondo que son aportados fundamentales: 1) Supervisión financiera; 2) Fondo por las propias entidades del sistema financiero (rede Liquidez; 3) Esquema de resolución bancaria o fi- cursos privados). nanciera; y, 4) Sistema de seguro de depósitos. En lo que corresponde al tercer pi En lo referente al pilar de supervilar, el esquema de resolución bancaria sión financiera, contrariamente a la Ley o financiera, los procesos eran buroGeneral de Instituciones Financieras de cráticamente engorrosos, financiera1994 que priorizó la liberalización de los mente costosos y las autoridades de mercados financieros y la “autorregula- supervisión no estaban suficientemente protegidas

legalmente para actuar frente a entidades financieras de poder, los pájaros solían terminar disparando contra las escopetas. Con la Red de Seguridad Financiera se definen algunos mecanismos claros, expeditos y eficientes de exclusión y transferencia de activos y pasivos –ETAP-, fusión y adquisición, y liquidación de las entidades, permitiendo una actuación rápida y económicamente adecuada en caso de tener que liquidar entidades, lo cual favorece a que este tipo de eventos no genere problemas mayores al conjunto del sistema financiero (riesgo sistémico).

mero de ellas estaba domiciliada en paraísos fiscales. Esta arquitectura financiera probó su deficiencia con la última crisis monetaria y financiera que afrontó el país en el período 1998-2000, la cual terminó con la pérdida de la moneda nacional. Al contrario, la COSEDE desde su creación excluyó de la cobertura del seguro de depósitos a los depósitos efectuados por personas vinculadas a la institución financiera y los depósitos en oficinas off-shore. Además, definió un valor máximo de cobertura del seguro a ser revisado anualmente por su Directorio. De esta manera, la gran mayoría de los depositantes están cubiertos Con relación al último pilar, totalmente y de forma gratuita por el seguro de deel del Seguro de Depósitos, la Ley pósitos mientras que la minoría de grandes deposide Creación de la Red de Seguridad tantes están cubiertos parcialmente para incentivar Financiera de diciembre de 2008 que su toma de decisiones financieras se realice con extingue a la Agencia de Garantía responsabilidad. de Depósitos –AGD- y crea la Corporación del Seguro de Depósitos –COSEDE-. La El Directorio de la COSEDE COSEDE se constituye con domicilio principal en se integró en ese momento por tres la ciudad de Quito, con el objeto de administrar el miembros: el Presidente, designado sistema de seguro de depósitos de las instituciones por el Ministerio de Finanzas y, dos del Sistema Fi- La Ley de Creación de la Red vocales, uno nombrado por la Junnanciero Privado de Seguridad Financiera de ta Bancaria y otro por el Directorio del Banco Cenestablecidas en el 2008 extingue a la Agencia de tral del Ecuador. Tanto los miembros del Directorio país que se hallen Garantía de Depósitos –AGD- como el Gerente General gozaban de fuero de Corte sujetas al control y crea la Corporación del Se- Nacional de Justicia, en los actos y decisiones admide la Superinten- guro de Depósito –COSEDE-. nistrativas tomadas en el ejercicio de sus funciones dencia de Bancos. Al obedecer la COSEDE a los específicas. Los miembros del Directorio y el GerenPor supuesto, al principios de la Constitución te General no podían haber sido administradores obedecer la CO- de 2008, su rol es sumamente de instituciones del sistema financiero que hubieSEDE a los prin- distinto al de la extinta AGD. ren recibido aportes del Estado para su liquidación, cipios de la Consadministrar instituciones financieras declaradas en titución de 2008, su rol es sumamente distinto al de liquidación forzosa, ni poseer acciones de las instila extinta AGD. Así por ejemplo, la AGD garantizaba tuciones que formen parte de los grupos financieros con recursos públicos y de forma ilimitada el pago de sujetos al control de la Superintendencia de Bancos, todos los depósitos (incluso depósitos de personas cuando éstas representen el uno por ciento o más del vinculadas) de las entidades financieras domicilia- capital de las mismas. das en el país y en el exterior, y de las otras entidades integrantes del mismo grupo financiero, incluyendo Las principales funciones del Directorio conlas off-shore. Aquello generó problemas de riesgo sistían en dictar las normas reglamentarias para el moral puesto que los depositantes, al estar cubier- funcionamiento de la entidad; definir las políticas tos por el Estado ecuatoriano, tenían incentivos para generales para la administración del Fondo de Seasumir demasiados riesgos e incluso realizar depó- guro de Depósitos; fijar anualmente el monto de la sitos en las entidades off-shore, cuando el mayor nú- alícuota para la prima fija y periódicamente la prima

9 Artículo elaborado por Eugenio Paladines C.

#Transparencia 2016

ajustada por riesgo; determinar el monto de cobertura del seguro y revisarlo anualmente, entre otras. Posteriormente, el 10 de mayo de 2011 se publica la Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria, la cual crea el Seguro de Depósitos del Sistema Financiero Popular y Solidario, y en su artículo 110 atribuye a la COSEDE la función de Secretaría Técnica encargada de la ejecución e instrumentación de las operaciones de este Seguro de Depósitos, función que se viene a agregar a la de administrador del Seguro de Depósitos del Sector Financiero Privado que poseía. Ulteriormente, el 12 de septiembre de 2014, con la promulgación del Código Orgánico Monetario y Financiero –COMF-, la COSEDE se transforma en la Corporación del Seguro de Depósitos, Fondo de Liquidez y Fondo de Seguros Privados.

Con el El 12 de septiembre de 2014, con la promulgación del Código Orgánico fin de instruMonetario y Financiero –COMF-, la mentar estos COSEDE se transforma en la Corpo- cambios, el ración del Seguro de Depósitos, Fon- COMF en su do de Liquidez y Fondo de Seguros artículo 326 también disPrivados. pone se determinen las contribuciones al Seguro de Depósitos del Sector Financiero Popular y Solidario y su periodicidad de pago (las del Sector Financiero Privado y una pequeña parte del Sector Financiero Popular y Solidario ya estaban definidas); en su artículo 334 ordena la constitución de un nuevo fideicomiso del Fondo de Liquidez del Sector Financiero

Privado y de un primer fideicomiso del Fondo de Liquidez del Sector Financiero Popular y Solidario; y en la Disposición Transitoria Décima Tercera manda que el Fondo de Seguros Privados comience a operar a partir del 1 de enero de 2016. En el último trimestre de 2015 la COSEDE cumplió con los mandatos del COMF consistentes en proponer a la JPRMF las contribuciones al Seguro de Depósitos del Sector Financiero Popular y Solidario; aportar en la elaboración de las normas requeridas para la constitución de los fideicomisos para el funcionamiento del Fondo de Liquidez de los sectores financieros privado, y popular y solidario; y dar inicio a las operaciones del Seguro de Seguros Privados antes del 01 de enero de 2016. En atención a los requerimientos legales referidos, sobre la base del informe técnico remitido por la COSEDE a la Junta de Política y Regulación Monetaria y Financiera el 23 de noviembre de 2015, la JPRM F emitió la Resolución No. 168-2015-F de fecha 16 de diciembre de 2015, que normó las contribuciones al Seguro de Depósitos del Sistema Financiero Popular y Solidario, asegurando por este medio que el Seguro de Depósitos crezca en el tiempo y pueda cubrir los requerimientos de este sector financiero que tenía al momento 854 entidades aseguradas. Con respecto al segundo requerimiento, con base en los aportes de la COSEDE y el resto de instituciones que conforman la JPRMF, el 29 de diciembre de 2015 la JPRMF resuelve aprobar mediante Resolución No. 176-2015-F, las “Normas Generales para el Funcionamiento del Fondo de Liquidez de los Sectores Financieros Privado, y Popular y Solidario”, normando entre otros aspectos la periodicidad y los aportes al Fondo de Liquidez, tanto de las entidades financieras privadas como las del Sector Financiero Popular y Solidario. Gracias a ello, la COSEDE estuvo en capacidad de elaborar los contratos para el nuevo Fideicomiso del Fondo de Liquidez del Sector Financiero Privado y el primer Fideicomiso del Fondo de Liquidez Popular y Solidario, este último un anhelo

del sector que data de la Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria de 2011. En el ámbito del tercer requerimiento, el 23 de noviembre de 2015 la COSEDE remitió a la JPRMF una propuesta de Normas Generales sobre el Fondo de Seguros Privados. Sobre la base de esta propuesta, la Junta aprobó las Normas Generales del Fondo de Seguros Privados, mediante Resolución no. 174-2015-S de 21 de diciembre de 2015, la cual permitió que el Seguro de Seguros Privados inicie operaciones el 30 de diciembre de 2015, cumpliendo así con el mandato del COMF.

aprobar el presupuesto anual de la Corporación; designar al Gerente General; calificar como reservada la información que pudiera poner en peligro el normal desenvolvimiento del sistema financiero nacional; dictar las normas administrativas y expedir los manuales operativos que regirán el funcionamiento de la COSEDE; entre otras.

El 31 de diciembre de 2015 Finalmente, el la COSEDE expide un nuevo 31 de diciembre de Estatuto Orgánico con el pro- 2015 la COSEDE pósito de fortalecer sus capa- expide un nuevo cidades institucionales para Estatuto Orgánico brindar más y mejores servi- con el propósito de fortalecer sus cios al país. capacidades institucionales para brindar más y mejores servicios al país, frente a los nuevos desafíos en materia de seguridad del Sistema Financiero Nacional (Seguro de Depósitos y Fondo de Liquidez) y del Sistema de Seguros Privados (Seguro de Seguros Privados) que le determinó el COMF. En lo referente a su Directorio, conforme lo dispone el artículo 83 del COMF, pasó a estar constituido por tres miembros plenos: el delegado del Presidente de la República, que lo preside, el titular de la secretaría de Estado a cargo de la política económica o su delegado y el titular de la secretaría de Estado a cargo de las Finanzas pública o su delegado. El Superintendente de Bancos, el Superintendente de Economía Popular y Solidaria, el Superintendente de Compañías, Valores y Seguros y el Gerente General del Banco Central del Ecuador o sus delegados participan en las sesiones del Directorio en el ámbito de sus competencias con voz y sin voto. De su parte, el Gerente General actúa como secretario del Directorio y participa en las deliberaciones con voz y sin derecho a voto. Entre las principales funciones del Directorio de la COSEDE se definieron las siguientes: ejecutar las políticas definidas por la JPRMF; aprobar los créditos extraordinarios de liquidez;

#Transparencia 2016

ii. Estructura Organizacional

iii. Nuevo Estatuto Orgánico

Consciente del trascendental papel que le confiere el Código Orgánico Monetario y Financiero10, y enfocada en el cumplimiento de los objetivos estratégicos institucionales, la COSEDE redefinió su misión y visión, y construyó una nueva estructura organizacional sustentada en su base legal y direccionamiento estratégico determinado en la Matriz de Competencias y en su Modelo de Gestión, fortaleciendo los macroprocesos fundamentales de la institución y su capacidad operativa y de talento humano.

La COSEDE generó la información necesaria para contar con un Estatuto Orgánico que le permita cumplir con todas las atribuciones dadas por el Código Orgánico Monetario y Financiero, consiguiendo en diciembre de 2015 la expedición de un Nuevo Estatuto Orgánico.

Ilustración 1 - Estructura Organizacional de la COSEDE en el año 2015

Gráfico 1 - Cronología para la expedición del Nuevo Estatuto Orgánico de la COSEDE - 2015

28 de enero de 2015, SENPLADES aprueba Matriz de Competencias y el análisis de presencia institucional en territorio.

12 de septiembre 2014, Código Órganico Monetario Financiero.

Fuente: Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos 201511

10 Código Orgánico Monetario Financiero, Libro I, (2014), pág. 139. 11 Resolución No. COSEDE-DIR-2015-016, Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos, 2015.

16 de diciembre de 2015, la SNAP, aprueba el Modelo de Gestión y emite el informe favorable al proyecto del Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos.

16 de julio de 2015, Ministerio de Finanzas otorga el dictamen presupuestario favorable.

31 de diciembre 2015, el Directorio de la COSEDE dispone que el Estatuto entre en vigencia.

Fuente: Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos 201512

12 Resolución No. COSEDE-DIR-2015-016, Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos, 2015.

#Transparencia 2016

iv. Misión y Visión Misión Contribuir a la estabilidad de los Sectores Financieros Privado y Popular y Solidario, mediante la administración eficiente del Fondo de Liquidez, del Seguro de Depósitos y del Fondo de Seguros Privados, otorgando créditos de liquidez, participando en procesos de enajenación y transferencia de activos y pasivos de entidades con problemas de liquidez al menor costo posible y cumpliendo con el pago oportuno de depósitos cubiertos y siniestros pendientes de los asegurados, con la finalidad de mantener la confianza de la ciudadanía en el sistema financiero nacional. Visión Ser una institución con alto nivel de credibilidad y liderazgo en la administración del Fondo de Liquidez, del Seguro de Depósitos y del Fondo de Seguros Privados, aplicando técnicas de administración efectiva y mejores prácticas, en estricto apego a la normativa vigente.

v. Gobierno por Resultados

Acorde a lo dispuesto por la SNAP, se ha gestionado y La COSEDE se mantuvo en el año m o n i t o re a - 2015 en el puesto No. 1 del Ranking do los Planes de la SNAP, gracias a la gestión y Estratégicos monitoreo de los Planes Estratégiy Operativos cos y Operativos. de acuerdo a la metodología y a lo que establece la Norma Técnica GPR, a través de la herramienta informática Gobierno por Resultados, logrando que la

institución se mantenga en el puesto No. 1 del Ranking de la SNAP.

Ilustración 2 – Indicadores del Objetivo Estratégico 6

La institución cuenta con seis (6) objetivos estratégicos que se detallen a continuación. Objetivo Estratégico 6: incrementar la capacidad de cobertura del Fondo de Seguro de Depósitos para el Sector Financiero Privado y Sector Financiero Popular y Solidario. Fuente: Gobierno por Resultados - 2015

Acciones realizadas:

• En el año 2015 se mantuvo acercamientos con organismos para la consecución de líneas de crédito contingentes. • Concentración de inversiones del SD, fueron realizadas únicamente en los emisores permitidos según la normativa. • Con la expedición del Código Orgánico Monetario y Financiero se incorporaron todas las entidades del Sector Financiero Popular y Solidario al SD. • Durante el período de enero a diciembre de 2015, la COSEDE logró superar la meta planteada para el indicador de “Porcentaje de Cobertura del SD” en ambos sectores. Es así que la meta de cobertura del Seguro de Depósitos del Sector Financiero Privado se superó en 19,94% (meta planteada correspondiente a 100%: 3,5%; resultado: 4,21%) y en el Sector Popular y Solidario en 5,15% (meta planteada correspondiente a 100%: 2,33%; resultado: 2,45%).

Objetivo Estratégico 7: incrementar el grado de identificación del seguro de depósitos Acciones realizadas: • Charlas y otras formas de capacitación realizadas en universidades, gremios e instituciones públicas y pautas de radio a nivel nacional con contenido referente al Seguro de Depósitos, esto como parte del programa de educación financiera que mantiene la institución. • Se ejecutaron actividades, como charlas informativas, contactos con medios de comunicación, manejo de información institucional en redes sociales y actualización de información de transparencia en la página web.

Ilustración 3 – Indicadores del Objetivo Estratégico 7

Fuente: Gobierno por Resultados 2015

#Transparencia 2016

Las actividades ejecutadas para la divulgación y comunicación de los beneficios que brinda la COSEDE por medio del Seguro de Depósitos a la ciudadanía, apoyó a mantener la seguridad y confianza de la ciudadanía en el sistema financiero nacional. Objetivo Estratégico 8: mantener la disponibilidad oportuna de los recursos monetarios y operativos en caso de una resolución bancaria. • En el año 2015 se atendió 24 casos de siniestros, demostrando la gestión operativa y calidad del servicio con la que se ha ejecutado el pago del Seguro y la atención a los depositantes. Se comprueba así el nivel de compromiso de la COSEDE y sus funcionarios con la ciudadanía, y con el cumplimiento de sus funciones y responsabilidades. Ilustración 4 - Indicadores del Objetivo Estratégico 8

Objetivo Estratégico 9: incrementar el uso eficiente del presupuesto de la COSEDE Acciones realizadas: • El monitoreo constante de la ejecución presupuestaria de gasto corriente en el año 2015 permitió mantener un alto nivel de ejecución del mismo, la reprogramación de recursos hizo que se detecten a tiempo saldos que fueron reasignados para otras actividades, logrando de esta manera ejecutar 97,91% del presupuesto programado. • Con el presupuesto de inversión que tuvo el aval del Ministerio de Finanzas el 29 de octubre de 2015, se logró ejecutar y culminar con tres (3) de cuatro (4) actividades que se consideraron a principio del período.

Ilustración 5 - Indicadores del Objetivo Estratégico 9

Fuente: Gobierno por Resultados 2015

Objetivo Estratégico 10: incrementar el desarrollo del talento humano de la COSEDE Fuente: Gobierno por Resultados 2015

• Para mantener la disponibilidad oportuna de los recursos monetarios, la COSEDE realiza periódicamente operaciones de inversión, ingresando directamente al Fondo del Seguro de Depósitos los rendimientos logrados.

Acciones realizadas:

• Así mismo se mantiene, de acuerdo a la normativa, la inclusión de personal con capacidades especiales, siendo éste un compromiso con la sociedad ecuatoriana.

• La revisión y actualización permanentemente del Plan de Capacitación Institucional, permitió realizar capacitaciones a todo el personal de la institución. El plan tiene como finalidad fortalecer las caLa emisión de concursos para la obtención pacidades profesionales del personal, contribuyendo • de nombramientos se vieron supeditadas al cambio y complementando sus conocimientos, para cumplir con las nuevas atribuciones que tiene la institución. de estructura institucional, mismos que se planifican para el año 2016. • Los índices de rotación del personal tanto operativo como directivo se mantuvieron dentro de los parámetros normales de rotación de 14%.

#Transparencia 2016

Ilustración 7 - Indicadores del Objetivo Estratégico 11

Fuente: Gobierno por Resultados 2015

Ilustración 6 - Indicadores del Objetivo Estratégico 10

Fuente: Gobierno por Resultados 2015

Objetivo Estratégico 11: incrementar la eficiencia operativa de la COSEDE Acciones realizadas:

• De la totalidad de proyectos manejados por la institución en el período enero a diciembre de 2015, se evidenció que sobre la base de la norma técnica de definición de proyectos de innovación y desarrollo se cumplió con un 97,04%.

• El Comité de Ética Institucional; logró llegar a los funcionarios de la institución mediante artículos y boletines de recordación e identificación con los valores que mantiene la institución, los mismos • Mediante la evaluación y seguimiento adeque deben ser parte de cada actividad realizada. cuado a los procesos sustantivos se logró identificar y gestionar la mejora • El seguimiento y control continuo del pro- de los mismos según yecto de inversión, permitió tomar las acciones ne- lo planificado y sobre cesarias para prevenir que el mismo entre en riesgo, la base de la necesilogrando, de esta manera, ejecutar las actividades se- dad de los responsagún lo programado, sin embargo, existieron factores bles de cada uno de externos de disponibilidad de recursos que en algún ellos. momento generaron un retraso en la ejecución de las actividades.

IV. SEGURO DE DEPÓSITOS i. Evolución del patrimonio de los fideicomisos del Seguro de Depósitos L os recursos del Seguro De igual manera, es importante destacar que de Depósitos han sido invertidos por la COSEDE observando los principios de seguridad, liquidez, diversificación y rentabilidad tal y como lo establece el Código Orgánico Monetario y Financiero y las políticas de inversión emitidas por el Directorio de la COSEDE.

respecto al aporte inicial al Seguro de Depósitos, realizado por la extinta AGD de US$ 133 millones, el monto actual de los patrimonios del Seguro de Depósitos es de US$ 1.236 millones, lo que significa un incremento de US$ 1.103 millones o un crecimiento de 826%.

Este incremento demuestra el manejo profesional y técnico del Seguro de Depósitos por parte La COSEDE de forma responsable y apega- de la COSEDE, permitiendo a la entidad estar mejor da a los principios mencionados ha obtenido, como preparada para atender los eventuales siniestros que resultado de su administración, un crecimiento en pudieran darse en los sistemas financieros privado y el año 2015 de 23% del patrimonio de los fideicomi- popular y solidario. sos del Seguro de Depósitos al pasar de US$ 1.008 millones a US$ 1.236 millones; es decir, registró un aumento patrimonial de US$ 228 millones, lo que A diciembre de 2015, el patrimonio del Seguro de brinda una mayor cobertura del Seguro de Depósi- Depósitos llegó a US$ 1.236 millones, lo que representa un crecimiento de más de 8 veces respecto tos. del aporte inicial realizado en septiembre de 2009.

#Transparencia 2016

Gráfico 2 - Evolución del patrimonio de los fideicomisos del fondo del Seguro de Depósitos Millones de US$, septiembre de 2009 - diciembre de 2015

1.400 1.200

1.236

1.000

1.012

800 622 453

400 200

126

209

314

0 sep-09

dic-03

dic-10

dic-11

dic-12

dic- 13

dic-14

dic-15

Fuente: COSEDE

Con corte a diciembre de 2015, el patrimonio del fideicomiso del Seguro de Depósitos del Sector Financiero Popular y Solidario fue de US$ 146 millones, mientras que el patrimonio del fideicomiso del Seguro de Depósitos del Sector Financiero Privado fue de US$ 1.089 millones.

sep - 09 dic - 09 dic - 10 dic - 11 dic - 12 dic - 13 dic - 14 dic - 15

Financiero Popular y Solidario

Financiero Privado

126.291.034,21 208.574.637,33 314.408.791,08 453.343.943,47 622.081.723,54 723.021.907,16 902.328.836,95

Plazo

Porcentaje

Monto

Menos de 30 días 31 a 60 días 61 a 90 días 91 a 180 días 181 a 360 días Más de 360 días

33,47 15,57 13,69 32,84 4,43 0,00

290.428.581,55 135.116.314,79 118.758.415,23 284.943.731,69 38.402.998,21 _

Fuente: COSEDE

Los fondos son invertidos de tal forma que el patrimonio se incremente con la mayor seguridad y velocidad en el tiempo para contribuir con mayor eficiencia en el objetivo del Seguro de Depósitos de proteger a los depositantes en caso de siniestros.

Cuadro 1 - Patrimonio del fideicomiso del Seguro de Depósitos (En US$, septiembre de 2009 – diciembre de 2015)

Mes

A diciembre de 2015, 63% de las inversiones del Seguro de Depósitos del Sector Financiero Privado tienen un plazo de vencimiento menor a 90 días y 34% de dichas inversiones tiene un plazo de vencimiento menor a 30 días, lo que demuestra el cumplimiento del requisito consistente en que las inversiones sean realizadas en instrumentos líquidos o fácilmente liquidables. Cuadro 2 - Liquidez del Seguro de Depósitos del Sector Financiero Privado (En porcentajes y US$, a diciembre de 2015)

800

600

ii. Gestión de la liquidez del Seguro de Depósitos

Acumulado total

126.291.034,21 208.574.637,33 314.408.791,08 453.343.943,47 622.081.723,54

77.059.613,27 800.081.520,43 109.753.803,01 1.012.082.639,96 146.370.680,49 1.089.147.156,69 1.235.517.837,18

A diciembre de 2015, 100% de las inversiones Seguro de Depósitos del Sector Financiero Popular y Solidario tiene un plazo de vencimiento menor a 90 días y 71% de estas inversiones mantienen un plazo de vencimiento menor a 30 días. Este manejo adecuado propicia la liquidez del Fondo y permite actuar de manera oportuna en el eventual caso de un siniestro.

Los recursos del Seguro de Depósitos son invertidos en instrumentos líquidos con el fin de garantizar la disponibilidad de recursos para actuar de manera oportuna en caso de siniestros.

Fuente: COSEDE

#Transparencia 2016

Plazo

Porcentaje

Monto

Menos de 30 días 31 a 60 días 61 a 90 días 91 a 180 días 181 a 360 días Más de 360 días

70,55 12,01 17,44 0,00 0,00 0,00

30.378.055,84 5.173.115,05 7.507.262,21 0,00 0,00 0,00

Fuente: COSEDE

iii. Reporte de pagos Siendo uno de los principales objetivos de la COSEDE la gestión del Seguro de Depósitos, se ha puesto especial énfasis en prestar este servicio a la ciudadanía de una manera ágil, efectiva y segura.

momento de expedición del Código se encuentren en proceso de liquidación conforme lo dispuesto en la Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario.

En este contexto, al 31 de diciembre de 2015 En este sentido, la COSEDE dentro de sus la COSEDE ha atendido el pago del Seguro de Depócompetencias como administradora del Seguro de sitos de 2 bancos y 25 cooperativas de forma directa Depósitos ha logrado dar atención oportuna a todos a través de agentes pagadores, y, de 7 cooperativas los siniestros ocurridos durante Los recursos del Seguro de Depósitos con transferencia de recursos al su gestión, contribuyendo a ge- son invertidos en instrumentos líqui- liquidador nombrado por el órnerar confianza y tranquilidad dos con el fin de garantizar la disponibi- gano de control. El número total en los depositantes. lidad de recursos para actuar de manera de clientes de estas 34 entidades es de 340.585, lo que multiplioportuna en caso de siniestros. Con respecto a las enticado dades financieras declaradas en liquidación forzosa por el número de personas por parte del órgano de control correspondiente; promedio por hogar (3,6 se las puede clasificar de acuerdo al período en que personas según el último se resolvió su liquidación: (i) antes de la aproba- censo de población) daría ción del COMF; y, (ii) posterior a la expedición del un total de 1.287.411 perCOMF, en este último caso se debe tomar en cuenta sonas beneficiadas por el lo establecido en la Disposición Transitoria Décima Seguro de Depósitos. De su cuarta, la cual indica que la cobertura de Seguro de parte, el monto pagado asDepósitos por mil dólares de los Estados Unidos de ciende a un total de US$ 83,02 millones. América (US$ 1.000,00), se aplicará para las entidades del Sector Financiero Popular y Solidario que al

Cuadro 4 - Resumen acumulado de pagos de las EFI en liquidación (Número, US$ y porcentaje, al 31 de diciembre de 2015)

Tipo de pago

DIRECTO COSEDE

Cuadro 3 - Liquidez del Seguro de Depósitos del Sector Financiero Popular y Solidario (En porcentajes y US$, a diciembre de 2015)

EFI

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27

Bco. Bco. COAC COAC COAC COAC COAC COAC COAC COAC COAC COAC COAC COAC COAC COAC COAC COAC COAC COAC COAC COAC COAC COAC COAC COAC COAC

Entidad en liquidación

Territorial* Sudamericano* Urocal* Yuyak Runa* Amazonas* Nuevos Horizontes** Cándido Rada** Fortaleza Indígena** Sol de Oriente** Prosperar** Acción Chimborazo** CEDES** Buena Fe** Makita Kuk** Guarumal del Centro** COOPEA** Pukro** Santo Domingo** El Discapacitado** Ejército Nacional Sumak Yari Charapoto EFKA América Tungurahua Acción Rural Capitaliza

Inicio pago seguro

No. total clientes

Total transferido

01/04/2013 08/09/2014 05/05/2014 05/05/2014 30/06/2014 28/11/2014 14/01/2015 15/01/2015 16/01/2015 28/01/2015 06/03/2015 06/03/2015 21/05/2015 21/05/2015 21/05/2015 09/06/2015 10/07/2015 18/09/2015 27/11/2015 25/02/2015 27/04/2015 24/06/2015 25/06/2015 28/08/2015 21/09/2015 21/09/2015 19/10/2015 Total

71.780 11.100 8.113 9.346 24.740 642 72 1.049 616 635 43 168 66 38 106 7.613 76 36 30 8.582 7.809 165 650 184 7.718 47.040 7

54.254.953,72 1.768.082,47 341.851,47 286.364,81 660.656,66 545.242,56 7.727,29 9.912,26 15.809,49 21.419,10 34.705,93 118.158,18 22.973,88 19.765,53 6.789,09 375.522,26 1.454,30 32.728,39 23.730,00 4.667.372,03 366.158,65 8.780,48 22.210,93 31.189,88 734.990,99 7.913.895,93 1.712,43

208.424

72.294.158,71

#Transparencia 2016

EFI

28 29 30 31 32 33 34

COAC COAC COAC COAC COAC COAC COAC

Entidad en liquidación

Coopera** Olmedo** Crucita** Arco Iris** FACC** Santiago de Quito** Crediahorro Los Ríos**

Inicio pago seguro

No. total clientes

Total transferido

03/10/2014 05/12/2014 19/12/2014 19/12/2014 02/02/2015 11/03/2015 29/05/2015

130.546 1.026 20 123 398 40 8

10.261.177,01 135.109,18 6.570,97 39.583,66 258.993,39 16.998,91 6.950,64

132.161

10.725.383,76

Total

Fuente: COSEDE

Total pago del Seguro de Depósitos

83.019.542,47

Cuadro 5 - Resumen anual de pagos de las EFI en liquidación (Número, US$ y porcentaje, enero - diciembre de 2015) Tipo de pago

EFI

DIRECTO COSEDE

TRANSFERENCIA AL LIQUIDADOR

Tipo de pago

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21

COAC COAC COAC COAC COAC COAC COAC COAC COAC COAC COAC COAC COAC COAC COAC COAC COAC COAC COAC COAC COAC

Tipo de pago

EFI

22 23 24

COAC COAC COAC

Entidad en liquidación

Cándido Rada** Fortaleza Indígena** Sol de Oriente** Prosperar** Acción Chimborazo** CEDES** Buena Fe** Makita Kuk** Guarumal del Centro** COOPEA** Pukro** Santo Domingo** El Discapacitado** Ejército Nacional Sumak Yari Charapoto EFKA América Tungurahua Acción Rural Capitaliza

TRANSFERENCIA AL LIQUIDADOR

En el año 2015 se pagó un total de US$ 14,71 millones que beneficiaron a 83.149 personas de 24 entidades del Sector Financiero Popular y Solidario que entraron en un proceso de liquidación forzosa. Entidad en liquidación

FACC** Santiago de Quito** Crediahorro Los Ríos**

Inicio pago seguro

No. total clientes

Total transferido

14/01/2015 15/01/2015 16/01/2015 28/01/2015 06/03/2015 06/03/2015 21/05/2015 21/05/2015 21/05/2015 09/06/2015 10/07/2015 18/09/2015 27/11/2015 25/02/2015 27/04/2015 24/06/2015 25/06/2015 28/08/2015 21/09/2015 21/09/2015 19/10/2015 Total

72 1.049 616 635 43 168 66 38 106 7.613 76 36 30 8.582 7.809 165 650 184 7.718 47.040 7 82.703

7.727,29 9.912,26 15.809,49 21.419,10 34.705,93 118.158,18 22.973,88 19.765,53 6.789,09 375.522,26 1.454,30 32.728,39 23.730,00 4.667.372,03 366.158,65 8.780,48 22.210,93 31.189,88 734.990,99 7.913.895,93 1.712,43 14.437.007,02

Inicio pago seguro

No. total clientes

Total transferido

02/02/2015 11/03/2015 29/05/2015 Total

398 40 8 446

258.993,39 16.998,91 6.950,64 282.942,94

Fuente: COSEDE

Total pago del Seguro de Depósitos

14.719.949,96

#Transparencia 2016

*Entidades financieras liquidadas antes de la expedición del COMF. ** Entidades financieras liquidadas antes de la expedición del COMF, pero incluidas el marco en la Disposición Transitoria Décimo Cuarta y cuyo pago se norma según lo dispuesto en la Resolución del Directorio de la COSEDE No. 2014-001. ***N/A: no aplica Con la expedición del Código Orgánico Monetario y Financiero se amplía la protección del Seguro de Depósitos a todas las entidades del Sector Financiero Popular y Solidario que estén registradas en el catastro de la SEPS. Es así que la mayor cantidad de depositantes atendidos y valor pagado por concepto del Seguro de Depósitos, pertenecen a este sector y están ubicados en las principales provincias de la Sierra, donde se evidencia un mayor desarrollo del sector cooperativo.

Gráfico 4 – Número de beneficiarios por pago del Seguro de Depósitos en el Sector Financiero Popular y Solidario por provincias Personas, a diciembre de 2015 160.000 140.000

146.272

120.000 100.000 80.000 60.000

Gráfico 3 – Pago del Seguro de Depósitos por provincia Miles de US$, a diciembre de 2015

47.123

40.000

25.922

20.000

12.000

25.356 9.148

1.334

1.277

834

181

10.979

10.000 8.000 6.000

7.966

Fuente: COSEDE

5.045

Hasta el mes de diciembre de 2015, se ha pagado US$ 56 millones por siniestros presentados en entidades del sistema financiero privado beneficiando a 82.880 personas; y US$ 27 millones se destinaron al Sector Financiero Popular y Solidario para el pago del Seguro de Depósitos de 257.705 depositantes.

4.000 2.000 0

1.397

676

567

190

Gráfico 5 – Monto del Seguro de Depósitos desembolsado por sector financiero US$ millones, a diciembre de 2015 30

50 40 30

20 Fuente: COSEDE

10 0 SFP

SFP yS

Fuente: COSEDE

#Transparencia 2016

Gráfico 6 – Número de depositantes beneficiados por el Seguro de Depósitos por sector financiero Personas, a diciembre de 2015

(En miles de US$, 2009 - 2015) ítem Ítem

300.000 257.705

250.000 200.000

Descripción

Activo

1.1

Fondos Disponibles

1.2 1.3

150.000 100.000

Cuadro 6 - Estado de Situación Consolidado del Seguro de Depósitos del Sector Financiero Privado

82.880

2.1

SFP

SFP yS

En este año, con la actual administración, se llevaron a cabo las auditorías de los años 2013 y 2014, con firmas auditoras calificadas, que fueron seleccionadas por el Directorio de la COSEDE con base en los informes técnicos de la Administración.

Respecto a los estados financieros consolidados, los resultados se muestran en el siguiente cuadro:

2014

2015

158.132,60 106.671,13

55.921,00

76.524,00

153.725,35 167.072,75 178.984,47

41,46

1.088,07

2.088,00

3.604,00

56.735,83

57.535,53

44.919,45

Pasivo Cuentas por pagar

10,54

7,00

74.462,26

35,25

16,89

7,00

74.462,26

35,25

16,89

0,00

10,54

Patrimonio neto

206.659,64 395.243,00 541.957,00 585.288,82 677.803,54 865.260,13

208.174,05 314.408,29 453.252,00 622.078,00 721.287,74 902.376,57 1.089.147,16 Fuente: COSEDE

Cuadro 7 - Estado de Situación Consolidado del Seguro de Depósitos del Sector Financiero Popular y Solidario (En miles de US$)

Ítem

De acuerdo a las disposiciones vigentes se auditaron los estados financieros del Fideicomiso Mercantil Fondo del Seguro de Depósitos. Los resultados presentados por la Firma Auditora Valarezo y Asociados, confirman que los estados financieros han sido preparados sobre la base de la normativa y práctica contable exigida y establecida por la Superintendencia de Bancos.

2013

208.174,05 314.418,84 453.252,00 622.085,00 795.750,00 902.411,81 1.089.164,05

Fuente: COSEDE

iv. Auditorías y estados financieros consolidados

2012

50.000,00

Otro pasivos

2.9

2011

2010

Inversiones Cuentas por cobrar

2.2

50.000

2009

Descripción

2014

2015

Activo

106.938,88

146.388,50

1.1

Fondos Disponibles

72.529,60

77.467,32

1.2

Inversiones

22.085,00

42.904,65

1.3

Cuentas por cobrar

12.324,27

26.016,53

Pasivo

7,63

17,82

2.1

Cuentas por pagar

7,63

0,00

17,82

106.931,25

146.370,68

2.2 3

Patrimonio neto Fuente: COSEDE

#Transparencia 2016

v. Regulaciones

A. Norma para fijar la contribución al Seguro de Depósitos del Sector Financiero Popular y Solidario La Disposición Transitoria Décima cuarta del Código Orgánico Monetario y Financiero, vigente desde septiembre de 2014, dicta que las cooperativas de ahorro y crédito del Sector Financiero Popular y Solidario que no son parte del segmento 1 y que se encuentren registradas en el Catastro Público de la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria, tienen la obligación de contribuir al Seguro de Depósitos, de conformidad con las regulaciones que para ello emita la Junta de Política y Regulación Monetaria y Financiera. En atención a lo anterior, con base en el informe técnico elaborado por la actual administración de la COSEDE y remitido a la Junta de Política y Regulación Monetaria y Financiera el 23 de noviembre de 2015, la JPRMF emitió la Resolución No. 168-2015-F de fecha 16 de diciembre de 2015, que norma las contribuciones al Seguro de Depósitos del Sistema Financiero Popular y Solidario. Para esta propuesta, la COSEDE desarrolló una metodología para estimar el monto óptimo que debería alcanzar el Seguro de Depósitos ante una eventual liquidación de las cooperativas. Con la metodología planteada se determinó el nivel de riesgo de las entidades a partir de indicadores financieros que reflejan la calidad de gestión y las debilidades que puede presentar una cooperativa, cada indicador obtiene una calificación de acuerdo con su grado de distancia respecto del límite establecido. En función del nivel de riesgo se aplicaron los requerimientos de provisiones de la SEPS y se estableció el nivel de recursos necesarios para afrontar la posible liquidación de entidades identificadas con mayor riesgo. Una vez obtenida esta meta se plantearon escenarios con proyecciones de ingresos y egresos del Seguro de Depósitos en función de primas diferenciadas

por segmento, rendimiento de inversiones y posibles liquidaciones de entidades. Además se evaluó la capacidad de pago de las entidades, y el tiempo que tomaría alcanzar el monto deseado. Igualmente, la propuesta de la COSEDE incluyó un estudio de la eficiencia en la operación de las cooperativas, determinando aquellos gastos que eran elevados con relación al tamaño de la entidad; es así que tomando en cuenta las posibilidades de reestructuración de gastos de éstas, se estableció el cronograma de recaudación para contribuciones pendientes y futuras. Es importante destacar que con la resolución expedida por la JPRMF, se viabiliza de manera eficiente la operación del proceso de recaudación de las contribuciones, entre ellas las pendientes desde la vigencia del Con la expedición de la Resolución Código, que No. 168-2015-F de la JPRMF se viadeben canbiliza una recaudación eficiente de celar las enlas contribuciones diferenciadas tidades que por segmento al Seguro de Depósiconforman el tos del Sector Financiero Popular y Sector FinanSolidario. ciero Popular y Solidario a partir del año 2016. De esta manera, además de dar cabal cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 326 del Código Orgánico Monetario y Financiero y a la Disposición Transitoria Décima cuarta, se logrará brindar sostenibilidad al Seguro de Depósitos de este importante sector financiero y continuar generando confianza en los depositantes. En este sentido, la resolución establece que la contribución se hará sobre la base de las obligaciones con el público que constan en los balances reportados a la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria de acuerdo al correspondiente segmento, fecha, periodicidad y base de cálculo, establecidos en la siguiente tabla:

Cuadro 8 - Prima fija de la contribución para el Seguro de Depósitos del Sistema Financiero Popular y Solidario Prima de contribución Segmento Hasta dic. Desde ene. Inicio de pago Periodicidad ítem 2018 2019

Base de cálculo

0,65%

Inmediato

Mensual

Balance Diario

0,65%

Inmediato

Balance Mensual

0,25%

0,50%

Jun. 2016

Mensual Anual y/o mensual

0,12%

0,25%

0,05%

0,10%

Anual Dic. 2016

Anual

Balance Mensual Balance de diciembre del año anterior Balance de diciembre del año anterior

Fuente: Resolución No. 168-2015-F

De igual forma, la resolución establece cronogramas de pago para contribuciones pendientes de entidades de los segmentos 3, 4 y 5, conforme el cuadro a continuación: Cuadro 9 - Cronograma de pagos para las contribuciones pendientes ítem

Período de contribución

Fecha de pago

Enero - diciembre 2017

• Segmento 3: hasta 30 de junio de 2016 • Segmentos 4 y 5: hasta 31 de diciembre del 2016 • Segmento 3: hasta 31 de diciembre de 2016 • Segmentos 4 y 5: hasta 30 de junio de 2017 • Segmento 3: hasta 30 de junio de 2017 • Segmentos 4 y 5: hasta 31 de diciembre del 2017 • Segmento 3: hasta 31 de diciembre de 2017 • Segmentos 4 y 5: hasta 30 de junio de 2018

Enero - diciembre 2018

• Segmento 4 y 5: hasta 31 de diciembre de 2018

13 de septiembre - diciembre 2014 Enero - diciembre 2015 Enero - diciembre 2016

Fuente: Resolución No. 168-2015-F

#Transparencia 2016

B. Reglamento para el pago del Seguro de Depósitos La Corporación del Seguro de Depósitos, Fondo de Liquidez y Fondo de Seguros Privados ha entrado en un profundo proceso de reingeniería para ajustarse a las nuevas competencias dispuestas en la normativa vigente.

C. Constitución de los nuevos fideicomisos del Seguro de Depósitos

Al amparo de las disposiciones de la Ley de Creación de la Red de Seguridad Financiera y la Ley General de Instituciones del Sistema Financiero, actualmente derogadas, se preveía que para la instrumentación del Seguro de Depósitos, la COSEDE debía constituir un fondo a través de un fideicomiso En este contexto, la actual administración de mercantil, controlado exclusivamente por la Superla COSEDE desarrolló el Reglamento de Gestión del intendencia de Bancos y Seguros. Seguro de Depósitos de los Sectores Financieros Privado y Popular y Solidario cuyo objeto principal es Asimismo, con la expedición de la Ley Orgáestablecer de forma clara, precisa y expedita los pro- nica de la Economía Popular y Solidaria y del Sector cedimientos para la gestión del Seguro de Depósitos. Financiero Popular y Solidario, se creó el Seguro de De esta manera Depósitos para el todos los actores Sector Financiero involucrados, tales Popular y Solidario, como los liquidaque también prevé dores de las entipara su operación dades, los órganos la constitución de de control y la COun fideicomiso SEDE podrán gescontrolado exclusitionar de manera vamente por la Sueficiente y eficaz el perintendencia de Seguro de DepósiEconomía Popular tos, brindando así y Solidaria. un mejor servicio a la ciudadanía. En aplicación de las disposiciones El mencionado reglamento regula la admi- legales señaladas, fueron constituidos dos fideicoministración del Seguro de Depósitos; su cobertura; sos mercantiles, el primero para brindar cobertura al cálculo, pago y conciliación de contribuciones; pro- Sector Financiero Privado, denominado “Fondo del cedimiento de pago del Seguro; recuperación de va- Seguro de Depósitos”, otorgado mediante escritura lores pagados de acuerdo al orden de prelación esta- pública de 15 de septiembre de 2009 y suscrito por blecido en el COMF; y otras actividades posteriores la COSEDE como constituyente y la Corporación a la liquidación forzosa de una entidad. Financiera Nacional (CFN) en calidad de administrador fiduciario; y, el segundo para cubrir al Sector Financiero Popular y Solidario, denominado “Fondo del Seguro de Depósitos del Sector Financiero Popular y Solidario, otorgado mediante escritura pública de 21 de febrero de 2014 y asimismo suscrito por la COSEDE como constituyente y la CFN en calidad de administrador fiduciario.

Con la vigencia del Código Orgánico Monetario y Financiero, desde el 12 de septiembre de 2014, se ratificó la necesidad de que el Seguro de Depósitos sea administrado en dos fideicomisos independientes, tanto para el Sector Financiero Privado como para el Sector Financiero Popular y Solidario, cuyo administrador fiduciario será el Banco Central del Ecuador Con la vigencia del COMF se detersegún lo mina que el Seguro de Depósitos d i s pu e s t o debe ser administrado por la COSEen el artíDE en dos fideicomisos independienculo 324 de tes para el Sector Financiero Privado dicho Cóy para el Popular y Solidario, con el digo. AdiBCE como administrador fiduciario. cionalmente, según lo establecido en la Disposición Transitoria Décima tercera de mismo marco legal, hasta que se constituyan los nuevos fideicomisos del Seguro de Depósitos, continuarán operando los Fideicomisos Mercantiles de los Fondos del Seguro de Depósitos y, una vez constituidos los nuevos fideicomisos, los anteriores deberán transferirles sus recursos y ser liquidados.

vi. Informes técnicos La COSEDE busca permanentemente incrementar la capacidad de medición y evaluación de riesgos de las entidades financieras en el Ecuador. Para esto, articula estudios y análisis de los diferentes riesgos vinculados al sistema a la vez que trabaja por la implementación de mecanismos adecuados de coordinación e intercambio de información entre las entidades que conforman la JPRMF. De esta manera, es posible obtener una visión única de cada sector y entidad financiera del país, optimizando la gestión del Seguro de Depósitos, Fondo de Liquidez y Fondo de Seguros Privados. En función de este objetivo, durante el año 2015 se han ejecutado tres importantes productos

La actual administración de la COSEDE, conjuntamente con el BCE y la Corporación Financiera Nacional, han mantenido sendas reuniones técnicas de trabajo a fin de estructurar los nuevos fideicomisos del Seguro de Depósitos, conforme dispone el Código Orgánico Monetario y Financiero. Los textos finales para llevar a efecto la constitución de los fideicomisos mercantiles del Fondo del Seguro de Depósitos del Sector Financiero Privado y Fondo del Seguro de Depósitos del Sector Financiero Popular y Solidario se encuentran consensuados y listos para su suscripción, en los términos del cronograma establecido por las tres entidades públicas involucradas en este proceso.

relacionados con el Seguro de Depósitos y complementarios entre sí: monitoreo trimestral de los sistemas financieros privado y popular y solidario; informes mensuales de vulnerabilidad de las entidades financieras, e informes mensuales para determinar el costo contingente asociado a los sectores financieros privado y popular y solidario. En el monitoreo trimestral de los sistemas, se evalúa cada una de las entidades financieras del Ecuador, y se identifican aquellas que presentan

#Transparencia 2016

potenciales riesgos en su normal desenvolvimiento respecto a solvencia, suficiencia patrimonial, morosidad, posición de activos, entre otras variables de interés. De ser el caso, lo anterior permite generar alertas tempranas a fin de que las autoridades de control tomen las decisiones preventivas y correctivas que estimen necesarias para asegurar el adecuado funcionamiento del sistema financiero nacional. Adicional a lo anterior, los resultados obtenidos del monitoreo trimestral sirven de insumo para la realización de los informes mensuales de vulnerabilidad financiera y de determinación de costo contingente. El informe de vulnerabilidad antes mencionado analiza la situación financiera de las entidades consideradas riesgosas, identificando sus principales debi- En el informe de costo continlidades, así como gente se incluye una visión glosu desempeño bal del comportamiento de los en el transcurso depósitos, y el grado de coberde un año. Esto tura brindado por el Seguro de permite hacer un Depósitos. seguimiento exhaustivo y preciso de su estado y salud financiera. Gráfico 7 -Informes técnicos relacionados al Seguro de Depósitos emitidos en 2015

El informe mensual de costo contingente proporciona una visión global del comportamiento de los depósitos, conjuntamente con el grado de cobertura que tienen los mismos gracias a la existencia del Seguro de Depósitos. De igual manera, en el documento se detalla el valor que tendría que desembolsarse en caso de que se declare la liquidación forzosa de alguna de las entidades identificadas como riesgosas. Por otra parte, atendiendo a las disposiciones legales, durante 2015 se elaboraron informes técnicos a través de la Coordinación Técnica de Riesgo Sistémico, respecto a procesos de liquidación, una vez que los organismos de control han notificado a la COSEDE del siniestro. En estos informes se analiza geográficamente la distribución de clientes afectados, el monto a cubrir por concepto de seguro de depósitos, y se recomiendan las entidades que servirían como potenciales agentes pagadores.

8 4 4

Cuadro 10 – Ejemplo de resultados de los informes técnicos

Rubro

Sector Fin. Privado

Sector Fin. Popular y Solidario

Número de entidades

159

Depósitos totales (US$ millones)

25.548

5.842

Clientes totales (millones)

9,4

6,1

Porcentaje de clientes con cobertura total del Seguro

98,9%

97,1%

Inf. Monitoreo Inf. Vulnerabilidad Inf. Costo Contingente Inf. de Liquidación Sector Financiero Privado Sector Financiero Popular y Solidario

Fuente: COSEDE

i. Evolución E l Fondo de Liquidez ha logrado un creci-

miento de 437% desde su creación en febrero de 2009, incrementando su valor de US$ 417 millones a US$ 2.233,45 millones a diciembre de 2015; se ha verificado un incremento patrimonial sustancial de US$ 1.816 millones, tal y como se puede apreciar en la curva de crecimiento que se expone en el gráfico a continuación. Gráfico 8 - Evolución del patrimonio del Fondo de Liquidez (millones de US$, febrero 2009 – diciembre 2015) 2.500

2.233 2.115

• Títulos de renta fija (Fixbis) US$ 1.145,99 millones • Depósitos de una noche o de fin de semana US$ 8,64 millones Los recursos del Fondo de Liquidez son invertidos, observando los principios de seguridad, liquidez, diversificación y rentabilidad en el marco de los objetivos de la política económica y de preservación de los depósitos. Estos recursos no pueden invertirse en bonos emitidos por el Ministerio de Finanzas según lo dispuesto en el Código Orgánico Monetario y Financiero.

2.000

En el transcurso del año 2015 se han emitido los siguientes informes, clasificados por sector financiero:

ítem

V. FONDO DE LIQUIDEZ

Es así que la estrategia de inversión de los recursos del Fondo de Liquidez fue realizada en po1.500 1.214 siciones de corto plazo para depósitos a término así como las inversiones realizadas en títulos emitidos 1.000 660 por el Banco Internacional de Pagos (BIS, por sus 531 417 422 siglas en inglés referentes a Bank for International 500 Settlements). Las inversiones del portafolio del FLSF en promedio se mantuvieron concentradas en nivefeb -09 dic - 09 dic - 10 dic - 11 dic - 12 dic - 13 dic - 14 dic - 15 les de 2 y 15 días del portafolio total, de tal manera que la duración promedio del portafolio a diciembre Fuente: COSEDE 2015 fue de 8 días. El 100% de los recursos del portafolio están invertidos en Organismos Internacio Al 31 de diciembre de 2015, el patrimonio nales Multilaterales y Supranacionales con calificadel Fondo de Liquidez del Sistema Financiero Ecua- ción internacional “AA” o superior, o su calificación toriano (FLSFE) alcanzó el monto de US$ 2.233,45 equivalente. Respecto a las estrategias de inversión, se prioriza el principio de liquidez, estructurándose millones. el portafolio con instrumentos financieros de muy En el último trimestre de 2015, el FLSFE corto plazo y denominados exclusivamente en dólamantuvo activos promedios por US$ 2.268,61 millo- res de los Estados Unidos de América, eliminando el posible riesgo cambiario. Con estas condiciones, las nes distribuidos de la siguiente manera: inversiones realizadas cumplen con la política esta• Depósitos a plazo blecida. US$ 1.113,98 millones 1.643

#Transparencia 2016

realizar un aporte mensual de 0,5% del promedio de sus obligaciones con el público del mes inmediato anterior; y, las demás cooperativas, un aporte a definir normativamente por la JPRMF. Vale señalar que también se establece que el porcentaje previsto para las cooperativas del segmento 1 en su aportación mensual, se irá incrementando anualmente en 0,5 puntos porcentuales hasta alcanzar la meta de que el Fondo cuente con un valor equivalente a 7,5% de las obligaciones con el público de estas entidades.

ii. Auditorías y estados financieros consolidados El 30 de noviembre de 2015, con la actual administración se finalizó la auditoría del año 2014, con la firma seleccionada por el Directorio de la COSEDE. Respecto al estado de situación consolidado del Fondo de Liquidez las cifras son las siguientes:

La resolución establece además las causales para la devolución de los aportes al fondo, siendo éstas las siguientes:

Cuadro 11 - Estado de Situación Consolidado del Fondo de Liquidez (En miles de US$, 2009 - 2015) 2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Activo

421.636,18

531.381,47

660.359,83

1.214.201,41

1.642.755,50

2.114.961,13

2.233.263,98

Fondos Disponibles

7.995,08

2.562,24

20.264,04

4.950,42

12.292,76

12.520,54

11.957,48

Inversiones en el exterior

413.593,82

528.758,08

640.061,79

1.209.179,01

1.630.444,93

2.102.411,13

2.221.270,70

Cuentas por cobrar

47,28

61,15

34,00

71,98

17,81

29,46

35,79

Pasivo Cuentas por pagar

13,70

9,63

6,19

12,47

9,72

33,24

8,29

13,70

9,63

6,19

12,47

9,72

33,24

8,29

Patrimonio neto

421.622,48

531.371,85

659.775,75

1.214.188,94

1.642.745,78

2.114.927,89

2.233.255,68

Fuente: COSEDE

iii. Regulaciones Normas Generales para el funcionamiento del Respecto de los aportes al Fondo de Liquidez Fondo de Liquidez del Sector Financiero Privado del Sector Financiero Privado, la mencionada resoy Popular y Solidario lución establece que las entidades deberán aportar mensualmente un valor equivalente a 8% del prome En sesión extraordinaria de 29 de diciembre dio de sus depósitos sujetos a encaje del mes inmede 2015, la JPRMF resolvió aprobar mediante Reso- diato anterior; y se plantea la meta de alcanzar un lución No. 176-2015-F, las “Normas Generales para valor en el fondo correspondiente a 10% del total de el Funcionamiento del Fondo de Liquidez de los depósitos sujetos a encaje del sistema. Sectores Financieros Privado, y Popular y Solidario”, misma que fue reformada parcialmente por la Reso- En lo referente a los aportes al Fondo de Lilución No. 203-2016-F. Lo anterior para dar cumpli- quidez del Sector Financiero Popular y Solidario, las miento a lo establecido en el artículo 339 del Código mutualistas deberán aportar mensualmente un monOrgánico Monetario y Financiero, permitiendo con to equivalente a 5% del promedio de sus depósitos esto viabilizar de manera eficiente la operación de sujetos a encaje del mes inmediato anterior; las coolos fondos en cuestión. perativas de ahorro y crédito del segmento 1 deberán

1. Cuando la autoridad de control correspondiente emita la resolución de exclusión y transferencia de activos y pasivos de una entidad, con la debida notificación a la COSEDE. 2. Cuando la autoridad de control correspondiente emita la resolución de liquidación voluntaria o forzosa de una entidad, con la debida notificación a la COSEDE. 3. Cuando se lleven a cabo fusiones entre entidades financieras. En cuanto a sus operaciones, los fideicomisos del Fondo de Liquidez podrán realizar operaciones activas y pasivas de acuerdo a lo descrito a continuación:

Gráfico 9 -Tipos de operaciones de los fondos de liquidez

OPERACIONES ACTIVAS

OPERACIONES PASIVAS

Créditos Ordinarios

Líneas Contingentes de Crédito

Créditos Extraordinarios Préstamos entre Fondos

Otros préstamos y titularizaciones

Cancelación de Obligaciones emanadas de Ventanilla de Redescuento y de la Inversión Doméstica de los Excedentes de Liquidez

Fuente: Resolución No. 176-2015-F

Para los créditos ordinarios que entregue el Fondo de Liquidez, se especifican las siguientes características: Cuadro 12 - Características principales de los créditos ordinarios del Fondo de Liquidez Plazo

1 día hábil renovable

Monto

Hasta el 100% del total de aportes de cada entidad

Tasa de interés Garantía Número máximo de créditos por año

Tasa activa referencial al día del desembolso 100% del total de aportes de cada entidad

60 Fuente: Resolución No. 176-2015-F

#Transparencia 2016

Por su parte, los créditos extraordinarios que entregue el fondo serán aprobados por el Directorio de la COSEDE en un término de 5 días contado a partir de la presentación formal de la solicitud de crédito por parte de la entidad financiera, a la cual se acompañará todas las garantías requeridas, debidamente aprobadas y constituidas. Las características de este tipo de préstamos son las siguientes: Cuadro 13- Características principales de los créditos extraordinarios del Fondo de Liquidez

Plazo Monto Tasa de interés Garantía Fuente: Resolución No. 176-2015-F

Además, atendiendo a la propuesta hecha por la COSEDE, se podrán efectuar préstamos entre Fondos de Liquidez de conformidad con el artículo 335, numeral 5 del Código Orgánico Monetario y Financiero. Estos préstamos no podrán exceder el 20% del patrimonio del fideicomiso prestamista y el solicitante deberá garantizar la operación manteniendo activos por un monto no menor a 140% del monto de crédito. Estos préstamos tendrán las siguientes características: Cuadro 14 - Características principales de los préstamos entre fondos

Plazo Monto Tasa de interés Garantía

Hasta 180 días Hasta el 20% del patrimonio del prestamista Tasa activa referencial al día del desembolso 140% del crédito solicitado Fuente: Resolución No. 176-2015-F

En lo que respecta a operaciones pasivas, en línea con la propuesta de la COSEDE, se establece que éstas deberán guardar estricta relación con el objeto del Fondo. Finalmente, es importante destacar que la norma dicta que los recursos correspondientes a derechos fiduciarios de las sociedades financieras aportantes al Fideicomiso Mercantil de Inversión del Fondo de Liquidez del Sistema Financiero Ecuatoriano (FLSFE) se transfieran al Fideicomiso de Fondo de Liquidez del Sector Financiero Privado. Asimismo, los recursos que integraban el Fideicomiso FLSFE de las mutualistas deben transferirse al Fideicomiso de Fondo de Liquidez del Sector Financiero Popular y Solidario.

iv. Informes técnicos Una de las funciones de la COSEDE es la de administrar el Fondo de Liquidez de los Sectores Financieros Privado y Popular y Solidario y los aportes que lo constituyen. Para el cabal cumplimiento de esta competencia, la COSEDE ha velado por una gestión eficiente del Fondo y por el acatamiento de las normas de inversión de parte del Banco Central del Ecuador como fiduciario del fideicomiso mercantil de inversión Fondo de Liquidez del Sistema Financiero Ecuatoriano, a través del monitoreo y seguimiento de los siguiente informes: • Evaluación al cumplimiento de la política de inversión de los recursos del Fondo de Liquidez del Sistema Financiero Ecuatoriano: se emite de forma trimestral y su contenido incluye los aspectos técnicos como la evolución del saldo diario del Fondo de Liquidez, distribución de los recursos por instrumentos, plazo, emisor y país, este último criterio respecto a la calificación de riesgo soberano. Adicionalmente, se analiza el riesgo de mercado por el que las inversiones pueden verse afectadas, enfocado tanto en el riesgo de tipo de cambio como en el de tasa de interés; así como la evaluación de la gestión con el cálculo del retorno del portafolio.

Adicionalmente, la COSEDE como administrador del Fondo de Liquidez y para poder desempeñar de mejor manera su competencia, ha coordinado con el BCE, fiduciario del fideicomiso del Fondo de Liquidez, el desarrollo de una aplicación Web que permita tener información en tiempo real del portafolio del fondo así como de todo lo relativo al manejo del fideicomiso vigente. Con este aplicativo, se potencializa la administración y permite la toma de decisiones inmediatas por parte del Directorio de la COSEDE con el soporte de los informes que le son proporcionados por la administración de la COSEDE ante cualquier situación que lo amerite e instruir inmediatamente al fiduciario. La COSEDE como administradora del Fondo de Liquidez, realiza el monitoreo y seguimiento del mismo mediante informes de cumplimiento de la política de inversiones, de estados financieros y estados de cuenta.

• Estados financieros: de manera mensual se emite el balance general, estado de resultados, estado de flujo de efectivo así como la cuota de participación fiduciaria de los aportantes al fideicomiso. • Estado de cuenta: las entidades aportantes reciben de manera mensual un reporte con información de los aportes en saldo, aportes anuales, rendimientos capitalizados, participación de los aportes de la entidad financiera respecto al total de los aportes del fondo, valor de la cuota de participación fiduciaria y participación en el resultado del ejercicio.

#Transparencia 2016

VI. FONDO DE SEGUROS PRIVADOS i. Inicio de operaciones Desde septiembre de

2015, la actual administración de la COSEDE inició los trabajos requeridos para la elaboración de una propuesta técnica y su correspondiente proyecto de Normas Generales del Fondo de Seguros Privados para que desde el primero de enero de 2016 Ecuador cuente con el Fondo de Seguros Privados, conforme manda el COMF desde su promulgación en septiembre de 2014.

De esta forma se dio cumplimiento con la disposición transitoria décimo tercera del Código Monetario y Financiero, la cual estable que el Fondo de Seguros Privados debe comenzar a operar a partir del 1 de enero de 2016.

ii. Marco jurídico

La vigencia del COMF, dio lugar entre otros aspectos innovadores en materia de seguridad financiera, a la creación del denominado “Fondo de Seguros Privados”, que de conformidad con lo determinado en su artículo 344, establece que su objeto es El principal objeto de la constitución del Fi- que los asegurados del sector público y privado que deicomiso Mercantil que crea el Fondo de Seguros tengan pólizas vigentes, con la totalidad de la prima Privados es brindar cobertura a los asegurados de cancelada, en las empresas del sistema de seguro prilas empresas de seguros del sistema de seguros privado, estén protegidos por la cobertura del valor de vados que entren en un proceso de liquidación for- los siniestros pendientes de pago a la fecha de la lizosa. Con los recursos del Fondo quidación forzosa, dentro del monto de Seguros Privados, la COSEDE El 30 de diciembre de 2015 se establecido por la Junta de Política y pagará a los asegurados de las suscribió el contrato del Fondo Regulación Monetaria y Financiera. empresas de seguros declaradas de Seguros Privados, con el objeen liquidación forzosa, los si- tivo de que desde el primero de En este contexto, el numeral enero de 2016 Ecuador cuente niestros pendientes de pago has10 del artículo 80 del COMF, estata por un monto protegido total con el Fondo de Seguros Priva- blece como una de las funciones de definido por la Junta de Política dos, conforme manda el COMF. la COSEDE, cubrir los riesgos de las y Regulación Monetaria y Financiera. El liquidador, empresas del sistema de seguros privados legalmendentro del proceso de liquidación, deberá cubrir el te constituidas en el país que entren en liquidación resto de acreencias de la empresa aseguradora en li- forzosa; y, los numerales 9 y 10 del artículo 85 del quidación. COMF establecen como funciones del Directorio de la COSEDE, fijar anualmente el monto de la alí El Fondo de Seguros Priva- El Fondo de Seguros privados tie- cuota para la prima fija y periódos lo financia el propio sistema de ne como objeto brindar cobertura dicamente la prima ajustada por seguros privados a través de contri- a los asegurados de las empresas riesgo, para el Fondo de Seguros buciones de acuerdo al valor de las de seguros del sistema de seguros Privados; y, proponer a la Junta de primas netas emitidas. Los recursos privados que entren en un proceso Política y Regulación Monetaria y del Fondo se gestionarán a través de liquidación forzosa. Financiera el monto de cobertura de un fideicomiso mercantil, garantizando una ad- del seguro de seguros privados. Correspondiendo al ministración técnica y transparente de los recursos. Gerente General de la entidad, conforme al numeral

2 del artículo 91 del COMF, disponer el pago del seguro.

ciones que reciba; y, los provenientes de préstamos o líneas contingentes obtenidos para el financiamiento de sus actividades. Estos recursos deberán invertirse Asimismo, el artículo 346 del COMF dispo- observando los principios de seguridad, liquidez dine que para determinar el monto protegido por la versificación y rentabilidad y enmarcarse en las pocobertura y su devolución al asegurado o beneficia- líticas de inversión aprobadas por el Directorio y no rio, se computará la totalidad de las pólizas que re- podrán ser destinados para cubrir gastos adminisgistre cada persona natural o jurídica, pública o pri- trativos ni para pago de inversiones en activos fijos vada, en la empresa del sistema de seguro privado, a de la COSEDE. la fecha del inicio de la liquidación forzosa dispuesta por el organismo de control; y, en su artículo 345, Según lo dispuesto en los artículos 350 y 351 determina los casos de exclusión de cobertura para del COMF, respectivamente, las contribuciones y las personas que hayan sido sentenciadas por delitos sus intereses serán inembargables y no podrán ser de narcotráfico o lavado de activos; y, personas que sujetos de ninguna medida cautelar que restrinja su tengan pólizas con compañías de seguros que no es- disponibilidad y podrán ser debitadas de las cuentas tén legamente constituidas en el Ecuador. que mantengan en las entidades del sistema financiero, previo requerimiento del representante legal El artículo 347 del COMF, establece que el de la COSEDE. El Fondo de Seguros Privados estará Fondo de Seguros Privados se activará a partir de la sujeto a la verificación anual de una auditoría externotificación que haga el órgano de control a la CO- na calificada por el órgano de control, quien podrá SEDE, con la declaratoria de liquidación forzosa de en cualquier momento verificar los informes de auuna empresa del sistema de seguro privado y que la ditoría que le sean presentados. recepción por parte de los asegurados o beneficiarios, de los valores pagados por la Corporación, producirá la subrogación de pleno derecho a favor de la misma, de los derechos de acreedor frente a la compañía de seguros sometida al proceso de liquidación forzosa. Los recursos que se recuperen en virtud de esa subrogación, ingresarán al Fondo de Seguros Privados. Para la implementación del marco jurídico antes descrito, esta administración logró que se Para instrumentar la operatividad del Fondo realicen las siguientes actividades tendientes a la exde Seguros Privados y cumplir con los fines previs- pedición de las Normas Generales para el Fondo de tos en la Ley, el artículo 348 del COMF dispone que Seguros Privados: la COSEDE, constituirá un fideicomiso mercantil que será controlado exclusivamente por el órgano de • En sesión extraordinaria 009-2015 de 20 de control y cuyos recursos, de conformidad con lo es- noviembre de 2015, el Directorio de la COSEDE tablecido en el artículo 349 del COMF, provendrán dio por conocido el proyecto de Resolución sobre el de la contribución de 1,5% sobre el valor de las pri- Fondo de Seguros Privados elaborado por la admimas netas de seguros directos, que realizarán las em- nistración de la COSEDE, y aprobó que éste sea represas del sistema de seguros privados, y la propor- mitido a la Junta de Política y Regulación Monetaria ción de la contribución determinada en el artículo y Financiera. 67 de la Ley General de Seguros; el rendimiento de las inversiones y las utilidades líquidas de cada ejer- • Mediante Oficio No. COSEcicio anual del Fondo de Seguros Privados; las dona- DE-DIR-010-2015, de 23 de noviembre de 2015, la

iii. Normas generales para el Fondo de Seguros Privados

#Transparencia 2016

Presidencia del Directorio de la COSEDE remitió a la Junta de Política y Regulación Monetaria y Financiera, conforme a lo resuelto por su Directorio, una propuesta de Normas Generales sobre el Fondo de Seguros Privados (NGFSP), con su respectiva presentación. • Sobre la base de esta información, la Junta aprobó las Normas Generales del Fondo de Seguros Privados (NGFSP), mediante Resolución No. 174-2015-S de 21 de diciembre de 2015, cuyos principales aspectos son.- 1. Cobertura: el FSP cubre el valor de los siniestros pendientes de pago a la fecha de la liquidación forzosa hasta el monto total de mil quinientos dólares (US$ 1.500,00), establecido por la JPRMF (Ref. Art. 344, COMF y Art. 6, NGFSP); 2. Pago: la COSEDE responderá por el pago del Seguro de Seguros Privados hasta cuando el FSP cuente con recursos suficientes para su operación, sin llegar a afectar más de 80% de su patrimonio total (Ref. Art. 8, NGFSP); y, 3. Período de carencia: a fin de que el FSP cuente con los recursos necesarios para el cumplimiento de su finalidad, la Junta resolvió declarar un período técnico de carencia de cobertura de 180 días contados desde el 01 de enero de 2016, prorrogables hasta por 360 días adicionales contados a partir de la fecha en que las empresas de seguros del sistema de seguro privado cumplan con el requisito de capital pagado mínimo legal (Ref. Disposición Transitoria Cuarta, NGFPS; y, Disposición Transitoria Trigésima, COMF). • Una vez aprobadas las normas, la COSEDE recibió el Oficio No. JPRMF-0583-2015 de 22 de diciembre de 2015, remitido por el Secretario Administrativo encargado de la Junta de Política y Regulación Monetaria y Financiera, certificando la aprobación de las Normas Generales del Fondo de Seguros Privados, emitidas en sesión ordinaria de 21 de diciembre de 2015, tras varias reuniones de trabajo mantenidas con los delegados técnicos de dicho cuerpo colegiado. • En atención a la solicitud de la COSEDE, se recibió la transferencia de un millón ochenta y un

mil trescientos cincuenta y dos dólares de los Estados Unidos de América con setenta y nueve centavos (US$ 1.081.352,79) el 29 de diciembre de 2015, por parte del Ministerio de Finanzas, dando cumplimiento a lo establecido por el artículo 12 y la Disposición Transitoria Tercera de las Normas Generales del Fondo de Seguros Privados. • Con fecha 30 de diciembre de 2015, se suscribió el Contrato de Fideicomiso Mercantil denominado “FIDEICOMISO DEL FONDO DE SEGUROS PRIVADOS”, ante el Notario 69 del Cantón Quito, en el que comparecieron la COSEDE en calidad de Constituyente y el BCE en calidad de Administrador Fiduciario, dando pleno cumplimiento a lo establecido en la Disposición Transitoria Décima Tercera del Código Orgánico Monetario y Financiero, que determina que el Fondo de Seguros Privados comenzará a operar a partir del 01 de enero de 2016. • Acto seguido, la COSEDE envió las instrucciones pertinentes al BCE como administrador fiduciario, mediante Oficio No. COSEDE-GG-20150533-OFICIO de 31 de diciembre de 2015. • De este modo, con las gestiones realizadas por la actual administración de la COSEDE y con el trabajo realizado oportunamente con la Junta de Política y Regulación Monetaria y Financiera, se dio cabal cumplimiento con lo que manda el Código Orgánico Monetario y Financiero, logrando que el Fondo de Seguros Privados pueda operar adecuadamente a partir del primer día del año 2016.

VII. DIRECTORIO DE LA COSEDE Con respecto a las actividades realizadas por el Directorio de la COSEDE durante el ejercicio del año 2015, se efectuaron 10 sesiones de Directorio de las cuales fueron 5 ordinarias, 4 extraordinarias y 1 extraordinaria por medios tecnológicos, y se expidieron 17 resoluciones, de conformidad con el siguiente detalle: Cuadro 15 - Resoluciones del Directorio Único de la COSEDE N˚ ítem

Fecha de la sesión

Tipo de sesión

29/01/2015

Ordinaria

Resolución No.

Resumen

COSEDE-2015-001

Reglamento de funcionamiento del Directorio de COSEDE Procedimiento general y requisitos parael pago del Seguro de Depósitos

COSEDE-2015-002 2

05/03/2015

Ordinaria

COSEDE-2015-003

Nombra como gerente de COSEDE al Econ. Alejandro Ruiz Dimas

COSEDE-2015-004 Reformas al procedimiento general para viabilizar el 3

22/04/2015

Ordinaria COSEDE-2015-005

26/05/2015

Ordinaria

10/09/2015

Extraordinaria

No se emitieron resoluciones

Rediseño de la estructura institucional y proyecto de reforma al estatuto por procesos de COSEDE

COSEDE-2015-006

Designación de Gerente General al Econ. Eugenio Paladines Camacho Cambio de domicilio principal de la COSEDE a la ciudad de Quito Aprobación y conocimiento respecto de la restitución de recursos aportados por Banco COFIEC S.A. al Fondo de Liquidez Aprobación del presupuesto 2015 del Fondo de Liquidez

COSEDE-2015-007 COSEDE-2015-008 6

25/09/2015

Extraordinaria COSEDE-2015-009 COSEDE-2015-010 COSEDE-2015-011

27/10/2015

Ordinaria

pago del seguro de depósitos dispuesto en el tercer inciso de la transitoria 14˚ del COMF Reformas al procedimiento general y requisitos para el pago del Seguro de Depósitos

COSEDE-2015-012 COSEDE-2015-013 COSEDE-2015-014

30/10/2015

Extraordinaria por medios tecnológicos

COSEDE-2015-015

20/11/2015

Extraordinaria

No se emitieron resoluciones

31/12/2015

Extraordinaria

COSEDE-2015-016

Estructura y Estatuto de Gestión por Procesos de la COSEDE Reglamento interno para la utilización de vehículos de la COSEDE Reglamento para el ejercicio de la jurisdicción coactiva de la COSEDE Reglamento para uso de telefonía móvil celular de la COSEDE Reglamento de funcionamiento del Directorio de COSEDE Reforma del numeral cuarto del contrato de Fideicomiso FSDSFP Proyecto de resoluciones del Fondo de Seguros Privados y Contribuciones del SFPS El Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos de la COSEDE

COSEDE-2015-017 Fuente: COSEDE

#Transparencia 2016

VIII. COMUNICACIÓN Siendo la comunicación interna y externa par-

Con el fin de poner a disposición de la ciute medular de una institución, la COSEDE durante dadanía información relevante acerca de los servicios el año 2015 se planteó varios proyectos y actividades que brinda la COSEDE, se realizaron cambios en la para fortalecer la imagen corporativa. página web institucional, entre ellos:

Todos los cambios realizados se implementaron observando principios de transparencia y acceso a la información para toda la ciudadanía.

1. Se reestructuró el menú principal incluyendo una pestaña con “Información para los depositantes” en la cual se publican avisos y cronogramas de pago del Seguro de Depósitos de entidades en liquidación.

i. Reestructura de la página web institucional La página web es una herramienta de interacción con la sociedad. Por ello su rediseño fue una actividad importante y obedeció a un análisis de contenido y diseño que se realizó en el último trimestre de 2015.

2. Se reformó el contenido de las secciones del Seguro de Depósitos, Fondo de Liquidez y Fondo de Seguros Privados, actualmente los usuarios cuentan con información actualizada referente al marco jurídico, estados financieros auditados, evolución del patrimonio en formato Excel, entre otros temas relevantes.

ii. Medios de comunicación y redes sociales

3. Se realiza una continua actualización del slide web para brindar información al día de las actividades de la institución.

4. Se puso a disposición del público una nueva sección de “Georreferenciación” a través de la cual se puede consultar las cooperativas por segmento que operan en cada provincia y su nivel de cobertura del Seguro de Depósitos.

Las autoridades de la institución, durante el último trimestre de 2015, mantuvieron diálogos con diferentes medios de comunicación sobre el Fondo de Liquidez y los beneficios del Seguro de Depósitos. El Presidente del Directorio de la COSEDE informó que el Ecuador cuenta con un Fondo de liquidez de US$ 2.200 millones y un Seguro de Depósitos de más de US$ 1.100 millones, es decir, US$ 3.300 millones que se mantienen como reserva y recursos de contingencia. Señalando además que es necesario tranquilizar a los mercados internos y externos ante falsas afirmaciones que indican que supuestamente el Ecuador no ha ahorrado, además de mostrar con datos que el sistema financiero nacional cuenta con liquidez y solvencia.

comiso mercantil de recursos privados, administrado por la COSEDE y constituido con los aportes de las entidades financieras, que tiene como único fin otorgar créditos de liquidez a los propios aportantes, tal como lo establece el Código Orgánico Monetario y Financiero. Informó además que el Fondo de Liquidez se administra con total transparencia y que ha mantenido un crecimiento sostenido, pasando de US$ 400 millones a US$ 2.249 millones actualmente. Por la relevancia de la presencia institucional en las redes sociales, se implementaron estrategias de difusión como la utilización de banners digitales del Seguro de Depósitos. Adicionalmente, se desarrolló un video animado referente a los listados generales de las entidades cubiertas por el Seguro de Depósitos. Este vídeo didáctico permite al usuario que encuentre estos listados de manera ágil y dinámica. Además sirve para dar interacción al canal de Youtube institucional (https://www.youtube.com/ channel/UChbKmys3-Xip-P6NGwry-Aw).

El Gerente General, por su parte, explicó que el Fondo de Liquidez es un fidei-

#Transparencia 2016

Cuadro 16 - Medios de comunicación y redes sociales Primer Semestre 39

Segundo Semestre 25

Total

Seguidores de Facebook

13 222

18 238

31 238

Seguidores de Twitter

1.671

1.764

N˚ de reproducciones en Youtube

4.944

6.178

Visitas a la página web

26.136

30.354

56.490

Contrato con medios y redes sociales Contrato con medios N˚ de charlas Informativas

Fuente: COSEDE

“Gracias al personal del COSEDE por su respaldo”. Mónica Bustillos - Beneficiario del Seguro de Depósitos de la Cooperativa de Ahorro y Crédito El Discapacitado en liquidación

iii. Testimonios de la ciudadanía

Discapacitado en liquidación.

“Gracias por el apoyo y respaldo”. Jaime Canticruz - Beneficiario del Seguro de DepóAlgunos testimonios de beneficiarios del Seguro de sitos de la Cooperativa de Ahorro y Crédito El DisDepósitos: capacitado en liquidación. “La atención de esta institución es realmente buena”. Antonio Aldas - Beneficiario del Seguro de Depósitos de la Cooperativa de Ahorro y Crédito El Discapacitado en liquidación. “Me sorprende, no conocía del Seguro de Depósitos. Excelente acción del Gobierno”. María Eulalia Morán - Beneficiario del Seguro de Depósitos de la Cooperativa de Ahorro y Crédito El

su afán de crear un vínculo positivo con estas entidades financieras, impartió capacitaciones a sus representantes, donde Más acerca de estos testimonios se pueden encontrar se abordaron temas como en la siguiente dirección de la página web institucio- procesos operativos, connal: www.cosede.gob.ec. tribuciones al Seguro de Depósitos, propósitos, fundamentos y funcionamiento del mismo.

iv. Capacitación

Para esta actividad se seleccionaron las Para incrementar el grado de identificación provincias con mayor presencia de cooperatidel Seguro de Depósitos, se realizaron las siguientes vas del segmento 2-3-4 y 5, según el catastro de la acciones: SEPS: Cuadro 17 - Capacitaciones a representantes Capacitaciones a entidades del Sector Financiero de entidades financieras Popular y Solidario Con la expedición del Código Orgánico Monetario y Financiero ingresaron a la cobertura del Seguro de Depósitos todas las entidades del Sector Financiero Popular y Solidario, así, la COSEDE en

Provincia

N˚ de asistencia

Manabí

Pichincha

84 70

Guayas, Los Ríos y Santa Elena

#Transparencia 2016

Proyecto: campaña de publicidad de radio a nivel nacional

las diferentes provincias del país. Esta campaña sirvió como herramienta de difusión al público al que se necesitaba llegar para informar sobre el Seguro de Depósitos, como objetivo principal y a la vez informar sobre el buen manejo de su presupuesto y sus ahorros.

En el mundo de la Comunicación Corporativa, las instituciones, empresas y grandes corporaciones han Esta campaña se ejecutó en 10 provincias del implementado como país, como parte del programa de educación finanherramienta de comunicación las campañas publi- ciera que mantiene la institución. citarias en radio, que es un elemento de información masiva que llega hasta los sectores más alejados de Cuadro 18 - Campaña de radio

Primera etapa Cobertura/ provincias

Guayas Sucumbíos Imbabura Pichincha

Azuay Manabí

Medio

Radio Canela Radio Sucumbíos

Cantidad de cuñas 110

Descripción

#radio oyentes

Cuña de 35’’

39.768

110

Cuña de 35’’

3600

Segunda etapa 110 Radio La Mega Cuña de 35’’ Radio Pública 110 Cuña de 35’’ de Ecuador Tercera etapa Radio La voz de Tomebamba Radio Sono Onda

1500 3769

110

Cuña de 35’’

6000

110

Cuña de 35’’

6563

Cuarta etapa El Oro

Radio Mar Plus

110

Cuña de 35’’

7461

Tungurahua

Radio Ambato

110

Cuña de 35’’

17500

Quinta etapa Loja Chimborazo

Radio Loja

110

Cuña de 35’’

3200

Radio Riobamba Stéreo

110

Cuña de 35’’

5131

v. Cumplimiento de la Ley de Transparencia La COSEDE, al cierre de 2015 obtuvo una calificación de 100% en el ranking de cumplimiento de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública. El mecanismo de verificación es el link de transparencia que se encuentra en la página web de la COSEDE la cual se nutre de información que se emite mensualmente por las diferentes áreas relacionadas con este mecanismo. Con estos antecedentes, la Dirección Nacional de Fomento y Control de la Transparencia de la Secretaría Nacional de la Administración Pública – SNAP felicitó a toda la institución, por los esfuerzos realizados para fomentar la transparencia, lo cual garantiza a cabalidad el derecho de la ciudadanía al acceso a la información pública. Mecanismos utilizados para difusión de la información Plan de contingencia: ante la liquidación forzosa de cooperativas en el año 2015 la unidad de Difusión Institucional, implementó estrategias de comunicación para enfrentar las crisis de estos casos y llenar las expectativas de los depositantes. En el caso de atención de siniestros de entidades financieras del Sector Popular y Solidario se realizó el acompañamiento y la difusión correspondiente para aquellas que correspondía el pago del Seguro de Depósitos por parte de la COSEDE.

94492

Total Fuente: COSEDE

#Transparencia 2016

IX. GESTIÓN ADMINISTRATIVA

titución. La ejecución en este grupo de gasto se vio afectada por la baja de un proceso de contratación por problemas en la entrega de los productos.

i. Presupuesto

n el ejercicio fiscal del año 2015, la Corporación del Seguro de Depósitos, Fondo de Liquidez y Fondo de Seguros Privados manejó la siguiente estructura presupuestaria: gastos corrientes bajo la estructura programática Programa 001 “Administración Central”, Programa 55 “Aseguramiento de Disponibilidades de Recursos para Procesos de Resolución Bancaria” y un proyecto con el código 001 “Plan

de Fortalecimiento Institucional”. Al 31 de diciembre de 2015, el presupuesto codificado de la COSEDE ascendió a US$ 2.684.773,11, de los cuales 83,61% corresponde a gasto corriente y 16,39% al proyecto de inversión, es decir US$ 2.244.773,11 y US$ 440.000,00 respectivamente.

Cuadro 19 - Ejecución presupuestaria del año 2015 US$ y porcentajes Descripción

Gasto Corriente 2.244.773,11

83,61% 2.159.232,25

96,19%

Proyecto 001 de inversión

16,39%

228.467,49

51,92%

100,00% 2.387.699,74

88,93%

Total

2.684.773,11

• Bienes de Larga Duración.- El nivel de ejecución registrado en este grupo de gasto fue de 98,39% y fue principalmente destinado para actividades de fortalecimiento tecnológico. Gráfico 10 - Ejecución presupuestaria del año 2015

Devengado

440.000,00

Para la ejecución de los gastos de inversión se debió tener un aval aprobado por el Ministerio de Finanzas, este aval fue aprobado el 29 de octubre de 2015 por lo que la Corporación del Seguro de De• Otros Gastos Corrientes.- La ejecución pósitos, Fondo de Liquidez y Fondo de Seguros Priregistrada en este grupo de gasto fue de 97,50%, el vados no pudo realizar el proceso de contratación y principal rubro fue el pago de seguros. ejecución del mismo, motivo por el cual, la ejecución del proyecto de inversión no fue la esperada. • Egresos No Permanentes.- En este conjunto se encuentra el grupo de gasto 8, que representan los recursos de capital.

2.500.000

Ejecución: 96,19%

2.244.773

2.159.253

2.000.000

Fuente: Sistema Esigef

La Corporación del Seguro de Depósitos, Fondo de liquidez y Fondo de Seguros Privados al 31 de diciembre de 2015, ha ejecutado US$2.387.699,74 de los cuales 8,51% corresponde a gastos de inversión y el 80,43% a gastos corrientes lo que representa 88,93% del total codificado. Cuadro 20 – Nivel de ejecución del gasto corriente del año 2015 Gastos en personal

Bienes de larga duración

98,77%

98,39%

Bienes y servicios de consumo

Otros gastos corrientes

88,72%

97,50% Fuente: Sistema Esigef

1.500.000

• Egresos Permanentes.- En este conjunto de egresos se encuentran los grupos de gasto 5, los mismos que se dividen de la siguiente manera: • Gasto de Personal.- La ejecución de este grupo de gastos fue de 98,77%, de acuerdo a las proyecciones mensuales se cumplió con la ejecución esperada. La Unidad de Presupuesto conjuntamente con la de Talento Humano y las áreas solicitantes, procedieron a la emisión de certificaciones presupuestarias, contratación de personal, reposicionamiento de cargos y régimen laboral. Realizadas todas las gestiones se registra un sobrante de US$ 20.505,78 al final del cierre del ejercicio fiscal. • Bienes y Servicios de Consumo.- La ejecución registrada para el grupo de gasto 53 asciende a 88,72% corresponde a los gastos operativos de la ins-

Devengado

1.000.000

83,61%

ii. Plan Operativo Anual de 2015

90,43% Ejecución: 51,92%

440.000

500.000

16,36% 0 Gasto corriente

En el ejercicio fiscal del año 2015 la COSEDE inicia su Plan Operativo Anual con un monto presupuestario de US$ 197.461,20; monto que fue distribuido entre las Unidades Administrativas para solventar las necesidades presentadas. El Plan Operativo Anual finalizó a diciembre de 2015 con una ejecución acumulada de 75,17%, porcentaje que se ve desglosado en la siguiente tabla.

228.467 9,57%

Proyecto 001 de inversión

Fuente: Sistema Esigef

Como se puede apreciar en el gráfico existe un nivel elevado en la ejecución correspondiente al gasto corriente en el año 2015, lo cual denota el compromiso de la institución con los proveedores y la ciudadanía en general, esto con lleva a un buen servicio demostrando la mejora continua en calidad de los procesos.

#Transparencia 2016

Cuadro 21 - Plan Operativo Anual de 2015

iii. Proyecto de inversión El 10 de julio de 2014, mediante el sistema SIPeIP de la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo, se actualizó la ficha del proyecto con el fin de obtener la actualización del dictamen favorable.

Cuadro 22 - Detalle de ejecución del proyecto de inversión del año 2015 “Plan de Fortalecimiento Institucional” Componentes/Rubros Componentes 1 Infraestructura operativa

Presupuesto ejecutado

Fortalecimiento d e tecnología de seguridad de la información

US$ 150.000,00

US$ 131.295,00

Sistema seguridad perimetral

US$ 105.000,00

US$ 97.172,49

Integraciónd e los datos entre sistemas de información instituciona l

US$ 185.000,00

US$ 0,00

El 28 de agosto de 2014, mediante oficio TOTAL US$ 440.000,00 US$ 228.467,49 Nro.SNAP-SGE-2014-000391-O, suscrito por el Dr. Fuente: COSEDE - resumen de ejecución PAI 2015 Christian Antonio Estay Niculcar, Subsecretario de Gobierno Electrónico, indica:“ En base al Decreto Ejecutivo 149 emitido el 20 de noviembre de 2013, en Cuadro 23 - Detalle de las actividades del proel cual consta dentro de las Disposiciones Generales yecto de inversión del año 2015 Proceso en el Artículo Primero: “Toda política, plan, prograPagos Proveedor Concepto Facturas (compras ma o proyecto de gobierno electrónico de las entidades públicas) de la Función Ejecutiva será aprobado por la SecretaAdquisición,i mplementacióny puesta en marcha de un sistema de ría Nacional de la Administración Pública, en forma AKROS SIE-COseguridad perimetral,i ncluye 003-100-0000 US$ 97.172,49 CIA. LTDA mantenimiento preventivoy 01380 SEDE-008-2015, previa a la priorización realizada por la SENPLADES correctivo por vigencia tecnológica. 25 y demás entidades competentes”. Esta Subsecretaría Adquisición, i mplementación y otorga el Aval Técnico de Revisión del proyecto y sus puesta en marcha de un sistema AKROS SIE-COde r espaldos, i ncluye 003-100-0000 US$ 120.015,00 componentes, el cual se encuentra registrado en el CIA. LTDA mantenimiento p reventivo y 00835 SEDE-001-20159 correctivo p or vigencia tecnológica. sistema CTI, con los siguientes datos: Código: 924; Institución: COSEDE; Proyecto: Proyecto de InverAdquisición,i mplementacióny puesta en marcha de un sistema de AKROS SIE-COsión Plan de Fortalecimiento Institucional; Monto seguridad perimetral,i ncluye 003-100-0000 US$ 11.280,00 CIA. LTDA mantenimiento preventivoy 00829 SEDE-002-2015 correctivo por vigencia tecnológica. Proyecto: US$ 820.000,00 (incluido IVA); Plazo: 730 días; Tipo de Proyecto: mixto; Fuente de FinanciaUS$ 228.467,49 TOTAL miento: inversión. El Proyecto de Inversión, se detalla a continuación, en su denominación y actividades: CUP: 036900000.1500.6352 Proceso a realizarse: proyecto de inversión para mejoramiento de la capacidad operativa mediante la implementación de un desarrollo tecnológico robusto y acorde a la necesidad institucional, adquisición de software y hardware. Objeto de la acción: Capacidad Operativa Institucional, Sistema de Administración del Seguro de Depósitos.

Fuente: COSEDE - proyecto de inversión GPR 2015

Contrato No. SIE-COSEDE-008-2015 “Seguridad perimetral” Beneficios:

Se ejecutó la actividad de implementación para la seguridad informática perimetral y la instalación de equipos para la administración de las redes internas a nivel nacional, que permite la protección avanzada y personalizada contra las amenazas informáticas en las redes, el control y acceso seguro a internet con políticas de navegación y filtrado de Para el año 2015, el presupuesto asignado fue de US$ contenidos web, la protección de los correos electró440.000,00

Fuente: COSEDE - resumen de ejecución POA 2015 58

#Transparencia 2016

Coordinación General de Inversiones Coordinación General de Asesoría Jurídica Coordinación General Administrativa Financiera

iv. Talento humano La Corporación del Seguro de Depósitos Fondo de Liquidez y Fondo de Seguros Privados en el proceso de asumir e implementar las nuevas atribuciones asignadas por el Código Orgánico Monetario y Financiero, posterior a las pertinentes revisiones y aceptaciones de los diferentes organismos de control, expidió mediante Resolución COSEDE-DIR-2015-016 del 31 de diciembre de 2015 un nuevo Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos que abarca todas las atribuciones y productos necesarios para la correcta operatividad institucional, el mismo que se implementará en el ejercicio fiscal 2016.

Fuente: COSEDE

Ilustración 8 - Organigrama de la COSEDE ORGANIGRAMA CORPORACIÓN DEL SEGURO DE DEPÓSITOS, FONDO DE LIQUIDÉZ Y FONDO DE SEGUROS PRIVADOS

PROCESOS SUSTANTIVOS

Se ejecutó la adquisición de 2 servidores (hardware) para la instalación, configuración e im-

Denominación Estatuto Orgánico 2015

Coordinación General de Riesgos

La actividad de integración de datos, tuvo que ser reprogramada, debido a que se obtuvo el aval presupuestario fuera del plazo necesario para ejecutarlo según las necesidades de la institución, sin embargo, no se descarta su continuidad para mejor la operatividad de la COSEDE.

Sobre la base de las nuevas atribuciones y en función a los productos y servicios determinados en el nuevo Estatuto Orgánico se ha efectuado reformas significativas a la anterior estructura organizacional, las que se reflejan en la creación de una coordinación general, dos direcciones, una unidad; y, cambios de Contrato No. SIE-COSEDE-002-2015 “Sistema de denominación de tres de las cuatro coordinaciones red unificada” ya existentes, conforme el detalle siguiente: Beneficios:

Denominación Estatuto Orgánico 2009

PROCESOS GOBERNANTES

Se ejecutó la actividad de almacenamiento y respaldo de la información a través de una solución que permite aumentar la capacidad y transaccionalidad tanto de las operaciones como de información que se contienen en bases de datos y aplicativos. Lo cual asegura la continuidad del negocio, con la replicación que el sistema genera entre los sistemas y demás aplicativos que existen en las oficinas de Corporación del Seguro de Depósitos, Fondo de Liquidez y Fondo de Seguros Privados de Quito y Guayaquil. El manejo de respaldos de información que es vital y esencial para el giro del negocio para contrarrestar futuros catastros que se puedan presentar tanto a mediano como largo plazo. Además con dicho sistema se ejecutan respaldos diarios de manera incremental a los servidores virtuales que la institución actualmente posee los cuales se almacenan en los repositorios de Guayaquil y Quito y se replican entre ellos para salvaguardar la información.

Cuadro 24 - Evolución de la Estructura Organizacional de la COSEDE

PROCESOS ADJETIVOS DE ASESORÍA

Beneficios:

plementación de un servicio de dominio active directory que proporciona seguridad totalmente integrada en la forma de inicio de sesión del usuario y la autenticación, garantizando de esta manera la confidencialidad y el acceso a la información, controlar de mejor manera la administración de políticas de acceso, permisos y recursos compartidos en la red.

Directorio

Gerencia general

Unidad de comunicación

Unidad de tecnologías de la información

Unidad de procesos, servicios y gestión

Dirección de auditoría interna

PROCESOS ADJETIVOS DE APOYO

nicos de entrada y salida, la detección y prevención de intrusiones y mucho más mediante la integración de su cortafuegos de red con múltiples y avanzadas funcionalidades en un solo equipo con una interfaz intuitiva acompañado de los informes detallados de todas y cada una de las actividades que ayudarán en la reducción en los riesgos en la seguridad informática de la institución, adicionalmente se pudo segmentar las redes en distintos grupos de trabajo y comunicarse entre VLan´s sin disminuir el rendimiento de las aplicaciones y aumentando el nivel de eficacia en la red. Contrato No. SIE-COSEDE-001-2015 “Sistema de respaldos”

Unidad administrativa

Coordinación técnica de protección de seguros y fondos

Unidad administrativa de talento humano

Coordinación técnica de riesgo sistémico

Fuente: COSEDE

#Transparencia 2016

La Unidad Administrativa de Talento Humano institucional sobre la base de los requerimientos generados por las diferentes unidades administrativas, ha realizado el levantamiento de información para dar inicio a la implementación de la nueva estructura orgánica, ya que ésta implica un cambio integral al manual de puestos que necesariamente debe recoger la planificación de talento humano institucional; procesos que deben realizarse conforme a los procedimientos legales y reglamentarios establecidos para el efecto, los mismos que de conformidad con el ordenamiento legal y reglamentario, se han visto supeditados a varios procesos aprobatorios por parte de los Ministerios de Finanzas y del Trabajo, dentro del ámbito de sus competencias. Sin embargo, la gestión operativa en el año 2015 se optimizó con un total de 57 servidores y funcionarios distribuidos de la siguiente manera: Cuadro 25 - Distribución del personal de la COSEDE

Fuente: COSEDE

Gráfico 11 - Porcentaje de servidores de la COSEDE por tipo de procesos

Sustantivo

24%

Gobernante 0%

16% 10%

20%

30% Fuente: COSEDE

v. Auditoría

60%

Adjetivo

40%

50%

60%

En el mes de noviembre de 2015 el Ministerio del Trabajo realizó un estudio de evaluación y control a la Unidad de Talento Humano de la Corporación del Seguro de Depósitos, Fondo de Liquidez y Fondo de Seguros Privados, respecto a la aplicación de los diferentes subsistemas de talento humano, en el que se llegó a determinar que la COSEDE tiene un nivel de cumplimiento de 75%, considerando la transición por la que atraviesa la institución por la aplicación de la nueva estructura organizacional. En coordinación con las diferentes unidades administrativas y atendiendo lo dispuesto en el Acuerdo Ministerial Nro. 996 de Diciembre de 2011, conjuntamente con la Unidad de Planificación, se ha venido realizando reuniones de trabajo con técnicos de la Secretaría Nacional de la Administración Pública, SNAP, a fin de implementar el Programa Nacional de Excelencia contemplado en el Acuerdo Ministerial No. 1181 de mayo de 2015, cumpliendo e implementado el modelo de restructuración institucional. Dentro de este proceso la SNAP ha realizado un primer diagnóstico institucional en el que se determina que la institución ha cumplido con 57,77 % de implementación del Modelo R; y como consecuencia de esto y con el propósito de llegar al nivel de “comprometido” del programa nacional de excelencia la institución ha presentado un plan de mejora en el que se encuentran involucradas las diferentes unidades administrativas, de cuyo avance se debe informar periódicamente a la SNAP.

70%

Durante el último trimestre del año 2015, la Dirección de Auditoría de la Producción, Ambiente y Finanzas de la Contraloría General del Estado mediante Orden de Trabajo 0031-DAPAyF-2015 de 28 de septiembre de 2015 dio inicio al examen especial de los procesos precontractual, contractual, ejecución y liquidación de los procesos de contratación pública en la Corporación del Seguro de Depósitos COSEDE durante el período comprendido entre el 1 de abril de 2009 y el 31 de diciembre de 2013.

Se detalla a continuación los objetivos del examen especial de auditoría: Objetivo General - Verificar el cumplimiento de las disposiciones legales, reglamentarias y demás normativa aplicable. Objetivos Específicos - Verificar que los pagos se hayan ejecutado con la documentación de soporte suficiente y competente. - Verificar que el objeto de lo contratado se haya recibido a satisfacción del contratante. El Equipo de Auditoria de la Contraloría General del Estado dio lectura al borrador del informe el 30 de diciembre de 2015. Siendo el borrador del informe un documento provisional que no constituye pronunciamiento definitivo ni oficial por parte de la Contraloría General del Estado ni de las Unidades Administrativas de Control, la COSEDE se encuentra en espera del informe final del examen especial de los procesos precontractual, contractual, ejecución y liquidación de los procesos de contratación pública en la Corporación del Seguro de Depósitos COSEDE durante el período comprendido entre el 1 de abril de 2009 y el 31 de diciembre de 2013.

vi. Contratación pública

Según lo determinado en el artículo 22 de la LOSNCP se elaboró el Plan Anual de Contrataciones (PAC) 2015, el cual incluye todos los objetivos y necesidades institucionales, con el presupuesto correspondiente, de conformidad a la planificación plurianual de la Institución, asociados al Plan Nacional de Desarrollo y a los presupuestos del Estado. Además, que el referido PAC fue publicado en la página web institucional y en la página web del Servicio Nacional de Compras Públicas, www.compraspublicas. gob.ec dentro de los quince (15) primeros días del mes de enero de 2015. Con Resolución Nro. COSEDE-GG-20150003-R de 15 de enero de 2015, el Gerente General Subrogante de la COSEDE, de conformidad con lo

#Transparencia 2016

establecido en el artículo 22 de la LOSNCP y los artículos 25 y 26 de su Reglamento General, aprobó el PAC de la COSEDE para el año 2015, por el valor de US$ 657.907,31 (seiscientos cincuenta y siete mil novecientos siete con 31/100 dólares de los Estados Unidos de América). A continuación se presenta las contrataciones realizadas en el período fiscal 2015 que mediante una adecuada gestión administrativa apegada al Plan Operativo Anual refleja una ejecución de 97%. Cuadro 26 - Procesos de contratación del POA y el PAI

#Transparencia 2016

Fuente: COSEDE - POA y PAI Institucional 2015

#Transparencia 2016

Procedimientos de contratación

los procedimientos de arrendamiento de bienes inmuebles, Capítulo I “SOBRE LAS ENTIDADES Durante el año 2015 se realizaron procesos CONTRATANTES COMO ARRENDATARIAS”. de contratación pública apegados a lo dispuesto en la Ley Orgánica del Sistema de Por medio de los procedimientos dinámicos Contratación Pública (LOSN- de subasta inversa se realizaron contrataciones en CP) y en su Reglamento Ge- las cuales se incorporan los proyectos de inversión, neral de la Ley Orgánica del enlaces de internet, seguridad y vigilancia, limpieza, Sistema Nacional de Contra- video conferencia, a más de las contrataciones por tación Pública (RGLOSNCP), catálogo electrónico donde se encuentra la adquisiorientados al cumplimiento y ción de suministros de oficina, adquisición de equidesempeño institucional a igual que la consecución pos informáticos portátiles, servicio de limpieza. del alcance de los objetivos operativos de cada unidad administrativa como misional de la COSEDE. Los procedimientos de consultoría estuvieron dirigidos a la organización y digitalización de los Las contrataciones por ínfima cuantía del archivos, y a la investigación especializada de opiperíodo enero a diciembre de 2015 no planificadas nión sobre de la COSEDE. para cubrir los imprevistos en Quito y en Guayaquil, fueron 119 con un presupuesto referencial de US$ 149.824,72 (Ciento cuarenta y nueve mil ochocientos veinte y cuatro dólares de los Estados Unidos de Norte América con 72/100) más IVA. Los procedimientos de Régimen Especial fueron realizados para la contratación entre entidades públicas o sus subsidiarias para cubrir pasajes aéreos al igual que la contratación de seguros para precautelar los bienes de la COSEDE como lo exige la norma de control interno de la Contraloría General del Estado, No. 406-06 “Identificación y protección, el Acuerdo N0. 27 artículo 5 “Seguro” y Régimen Especial por proveedor único para la adquisición de cartuchos para impresión RICOH. Como consecuencia de la aprobación del traslado de la matriz de la Corporación del Seguro de Depósitos, Fondo de Liquidez y Fondo de Seguros Privados a Quito y la aprobación del Nuevo Estatuto Orgánico por parte del Directorio, se dio un incremento de personal en Quito, razón por la cual se incorporaron procedimientos especiales por medio de los cuales se contrató el arrendamiento de nuevas oficinas, respaldados en la norma de control interno 406-03 y mediante Resolución INCOP No. 013-09, que resuelve expedir las disposiciones que regulan

Procesos de contratación de bienes y servicios del año 2015

Se presenta un detalle de las contrataciones realizadas y declaradas para el período fiscal 2015.

Cuadro 27 - Declaración de la LOTAIP Estado Actual Tipo de contratación

Adjudicados

Finalizados

Número Total

Valor Total

Número Total

Valor Total

119

149.824,72

119

149.824,72

335.398,97

33.870

30.000

84.879,70

15.733,40

96.000

Literal i del Art. 7 de la LOTAIP

Fuente: Declaración LOTAIP 2015

#Transparencia 2016

Gráfico 12 - Procesos de contratación y montos del año 2015 En US$

SECTOR

96.000 - 13%

.73

149.824 - 21%

84.879 - 12%

70 -

33.8

5% 335.398 - 47%

Subasta Inversa Electrónica Contratación Directa Régimen Especial Catálogo Electrónico Otras

Fuente: Portal SERCOP 2015

X. FORMULARIO DE RENDICIÓN DE CUENTAS DATOS GENERALES Nombre de la Unidad Administrativa Financiera o de la Entidad Operativa Desconcentrada que rinde cuentas: Pertenece a qué institución: Adscrita a qué institución:

Corporación del Seguro de Depósitos, Fondo de Liquidez y Fondo de Seguros Privados

SECRETARIAS NACIONALES MINISTERIOS COORDINADORES MINISTERIOS SECTORIALES INSTITUTOS DE PROMOCIÓN Y NORMALIZACIÓN INSTITUTOS DE INVESTIGACIÓN CONSEJOS NACIONALES DE IGUALDAD EMPRESAS PÚBLICAS AGENCIAS DE REGULACIÓN Y CONTROL SECRETARÍAS TÉCNICAS BANCA PÚBLICA SERVICIOS INSTITUCIONES DE SEGURIDAD DIRECCIONES CORPORACIONES PROGRAMAS CONSEJOS OTRA INSTITUCIONALIDAD

FUNCIÓN A LA QUE PERTENECE Función Ejecutiva Función Legislativa Función Judicial Función de Transparencia y Control Social Función Electoral GAD

x NIVEL QUE RINDE CUENTAS

Unidad de Administración Financiera - UDAF: Entidad Operativa Desconcentrada - EOD: Unidad de Atención o Gestión - UA-G:

MARQUE CON UNA X

#Transparencia 2016

RESPONSABLE DEL PROCESO DE RENDICIÓN DE CUENTAS:

DOMICILIO:

Nombre del o la responsable: Cargo: Fecha de designación: Correo electrónico: Teléfonos:

Provincia: Cantón: Parroquia: Dirección: Correo electrónico: Página web: Teléfonos: RUC:

RESPONSABLE DEL REGISTRO DEL INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS EN EL SISTEMA:

RESPONSABLE LEGAL DE LA UNIDAD DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA:

Nombre del o la responsable: Cargo: Fecha de designación: Correo electrónico: Teléfonos:

Econ. Eugenio Gabriel Paladines Camacho

Gerente General 10 de septiembre de 2015 eugenio.paladines@cosede.gob.ec 593-(2) 2986 510 ext. 271

RESPONSABLE DE LA ENTIDAD OPERATIVA DESCONCENTRADA:

Nombre del o la responsable: Cargo: Fecha de designación: Correo electrónico: Teléfonos:

María del Carmen Vilema Escudero Tesorera General 11/01/2016 maria.vilema@cosede.gob.ec 593-(2) 2986 510 ext. 276

Nombre del o la responsable: Cargo: Fecha de designación: Correo electrónico: Teléfonos:

Génesis Johana Gorozabel Morrillo Asistente de Procesos 11 de enero de 2016 genesis.gorozabel@cosede.gob.ec 593 – (4) 3711915 Ext. 224

DATOS DEL INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS:

2015

Período del cual rinde cuentas: Fecha en que se realizó la Rendición de Cuentas ante la ciudadanía: Lugar en donde se realizó la Rendición de Cuentas ante la ciudadanía: COBERTURA GEOGRÁFICA NACIONAL: UNIDAD DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA:

Cobertura Nacional

N.- de unidades 1

#Transparencia 2016

COBERTURA GEOGRÁFICA TERRITORIAL: ENTIDADES OPERATIVAS DESCONCENTRADAS QUE INTEGRA:

Cobertura

N.- de unidades

Zonal Regional Provincial Distrital Circuitos

N.- de unidades

Cobertura

N. Usuarios

Género

Nacional

1275

Masculino y

Nacional

Se han implementado mecanismos de participación ciudadana para la formulación de planes y políticas

Mecanismos de participación ciudadana

Ponga Sí o No

Consejo Ciudadanos Sectoriales

Nacionalidades o pueblos

Diálogos periódicos de deliberación Consejo Consultivo Agenda pública de Consulta a la ciudadanía

Femenino

Zonal Regional Provincial Distrital: Circuital Cantonal: Parroquial: Comunidad o recinto:

Ponga Sí o No

Se coordina con las instancias de participación existentes en el territorio

COBERTURA GEOGRÁFICA: UNIDADES DE ATENCIÓN O GESTIÓN QUE INTEGRA: Nivel

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

http://www.cosede.gob.ec/wp-content/uploads/2016/01/ATENCI%C3%93N-AL-USU ARIO.pdf

Audiencia pública http://www.cosede.gob.ec/?p=5625

Otros http://www.cosede.gob.ec/?page_id=180

#Transparencia 2016

NIVEL DE CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS ASUMIDOS CON LA COMUNIDAD Compromisos asumidos Espacio en el que se generó el con la comunidad compromiso

Resultados avance/ cumplimiento

Fase 2

No aplica

Fase 3

MECANISMOS DE CONTROL SOCIAL Mecanismos de control social generados por la comunidad

Ponga Sí o No

Veedurías ciudadanas

No aplica

Observatorios ciudadanos

No aplica

Comités de usuarios

No aplica

Defensorías comunitarias

No aplica

Otros

No aplica

Observaciones

Describa los principales aportes ciudadanos recibidos:

INCORPORACIÓN DE LOS APORTES CIUDADANOS DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS DEL AÑO ANTERIOR EN LA GESTIÓN INSTITUCIONAL DESCRIPCIÓN DE APORTES CIUDADANOS REPORTADOS EN LA MATRIZ DE RENDICIÓN DE CUENTAS DEL PERÍODO ANTERIOR COMO COMPROMISO INSTITUCIONAL

OBSERVACIONES ¿SE INCORPORÓ EL APORTE CIUDADANO EN LA GESTIÓN INSTITUCIONAL?(PONGA SÍ O NO)

LINK AL MEDIO DE VERIFICACIÓN PUBLICADO EN LA PÁG. WEB DE LA INSTITUCIÓN

RESULTADOS

RENDICIÓN DE CUENTAS Proceso de Rendición de Cuentas

Fase 0

Ponga Sí o No

Describa la ejecución de este momento

X X

Observaciones

DIFUSIÓN Y COMUNICACIÓN DE LA GESTIÓN INSTITUCIONAL LISTADO DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN EN LOS QUE PAUTARON PUBLICIDAD Y PROPAGANDA: ART. 7O Reglamento a la Ley Orgánica de Comunicación Medios de Comunicación

No. de Medios

Monto contratado

Cantidad de espacio pautado y/o minutos pautados

Porcentaje del Ppto. del Pautaje que se Destinó a Medios Locales y Regionales

Porcentaje del Ppto. del Pautaje que se Destinó a medios nacionales

30988,5296

2000 min 0seg

0,911764706

0,088235294

Radio:

Fase 1

Prensa:

Televisión:

Medios digitales:

-----

18390,5748

---------

0,625

--------

0,375

--------

http://www.cosede.gob.ec/ wp-content/uploads/2016/ 01/CANTIDAD-DE-ESPACIO -PAUTADO-EN-RADIO.pdf

http://www.cosede.gob.ec /wp-content/uploads/201 6/01/CANTIDAD-DE-ESPA CIO-PAUTADO-EN-PRENSA .pdf

--------

Fase 2

#Transparencia 2016

TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA DE LA GESTIÓN INSTITUCIONAL Y DE SU RENDICIÓN DE CUENTAS: Mecanismos adoptados

Ponga Sí o No

Publicación en el sitio Web de los contenidos establecidos en el Art. 7 de la LOTAIP.

Sí

http://www.cosede.gob.ec/?page_id=266 http://www.cosede.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2016/01/m.-Mecanismos-de-rendic io%CC%81n-de-cuentas-a-la-ciudadani% CC%81a.pdf

PLANIFICACIÓN: ARTICULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS AL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR Articulación de Políticas Públicas

Ponga sí o no

La institución tiene articulado el Plan Estratégico Institucional (PEI) al PNBV

Sí

La institución tiene articulado el Plan Operativo Anual (POA) al PNBV

Sí

IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA IGUALDAD ORIENTADAS AGRUPOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA (artículo 11 numeral 2 y artículo 35 de la Constitución de la República): Implementación de Políticas Públicas para la Igualdad

Ponga sí o no

Detalle Principales Acciones Realizadas

Detalle Principales No. de Resultados usuarios Obtenidos

Género

Pueblos y nacionalidades

Describa las acciones para impulsar e institucionalizar políticas públicas interculturales

Describa las acciones para impulsar e institucionalizar políticas públicas generacionales Describa las acciones para impulsar e institucionalizar políticas públicas de discapacidades Describa las acciones para impulsar e institucionalizar políticas públicas de género Describa las acciones para impulsar e institucionalizar políticas públicas de movilidad humana

#Transparencia 2016

CUMPLIMIENTO DE LA EJECUCIÓN PROGRAMÁTICA Y PRESUPUESTARIA Meta POA N˚ Descripción

POA 2015

Indicador de la meta

Resultados

Presupuesto %Cumplimiento del Ejecutado Presupuesto

% Cumplimiento de la gestión

Totales cumplidos

88,89%

US$ 197.461,20

US$ 148.434,17

75,17%

http://www.cose de.gob.ec/wp-c ontent/uploads/ 2016/01/Report e-presupuesto-P OA.pdf

Total Presupuesto Institucional

US $ 2.486.200,00

Gasto de inversión ejecutado

Gasto corriente ejecutado

US $ 2.370.823,61

US $ 2.159.232,25

US $ 440.000,00

US $ 228.467,49

#Transparencia 2016

PROCESOS DE CONTRATACIÓN Y COMPRAS PÚBLICAS DE BIENES Y SERVICIOS Estado Actual

Tipo de Contratación

Adjudicados Número Valor Total Total

Finalizados Número Valor Total Total

119 0 0

149.824,72

119 0 0

335.398,97

0 0

30.000,00

Literal i del Art. 7 de la LOTAIP

84.879,70

15.733,40

0 2

Valor Total

N/A N/A N/A N/A

N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A

30.000,00

15.733,40

N/A N/A N/A N/A

INCORPORACIÓN DE RECOMENDACIONES Y DICTÁMENES POR PARTE DE LAS ENTIDADES DE LA FUNCIÓN DE TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL, Y LA PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO Entidad que Recomienda

Expropiaciones/ Donaciones

149.824,72

0 0

INFORMACIÓN REFERENTE A EXPROPIACIONES/DONACIONES:

Recomendaciones y/o dictámenes emanados

Informe el cumplimiento de recomendaciones y dictámenes

Observaciones

N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A

96.000,00

INFORMACIÓN REFERENTE A LA ENAJENACIÓN DE BIENES Enajenación de Bienes

Valor Total

N/A N/A N/A

#Transparencia 2016

ALMEIDA MONCAYO EVELIN TATIANA ARAUJO DUEÑAS JUAN SEBASTIAN ARBOLEDA LOPEZ MARIA FERNANDA ARIAS GORDILLO LASTENIA IRENE ARIAS ZABALA NELLY DEL PILAR CALDAS MONTERO JAIRO JOSE CELY PARRAGA DEBORA JAEL CHAVEZ JARA AMPARO DEL ROSARIO CHiRIBOGA ANDRADE MARÍN JUAN BERNARDO CUEVA PAREJA FAVIO ALEJANDRO ESPINOSA SANCHEZ SILVIA LORENA ESTRADA AGUILAR JAIME LEONARDO FRANCO ALIATIS MARIA ROSA FUENTES CHIPANTIZA NANCY ELIZABETH GALVAN ALVAREZ JAVIER GERARDO GAVILANEZ GAVILANEZ HECTOR MANUEL GONZALEZ ACUÑA MANUEL FEDERICO GONZALEZ RIVADENEIRA LAURA ANDREA GOROZABEL MORRILLO GENESIS JOHANA GUANO GALARZA DARWIN GUILLERMO GUERRERO DE LA CRUZ HOLGUER LUCIANO GUERRERO FLORES LENCY WALKIRIA HERNANDEZ SALGUERO JOSE ALBERTO IPIALES POVEDA ALEX GIOVANNY LARREA OÑA CAMILO LARREA OÑA LINCOLN

MIRANDA GARCES JUAN FRANCISCO MORAN CHIRIBOGA DANIEL ALEJANDRO MOREIRA AQUINO AIDA VANESSA MUÑOZ FERNANDEZ MANUEL HERNAN MURILLO MATAMOROS MAURICIO ENRIQUE NUÑEZ SILVA MONSERRATH JACKELINE ORBE AMPUDIA CARLOS ALEXANDER PALADINES CAMACHO EUGENIO GABRIEL PINARGOTE VALENCIA HEIDI JANET PULLAS RECALDE VANESA YEROSLAV QUINTERO SALVADOR SANDRA CELINA REYES GUAITA YARITZA ANDREINA RIVERA TORRES JOSEFINA ALEXANDRA RODRIGUEZ MALDONADO GERMAN ENRIQUE RON JIMENEZ BRYAN ALEXANDER ROSERO SANCHEZ ERIK WLADIMIR ROSERO ZURITA JOSSETH MARCELA SALVATIERRA PEREZ ANGELA VICENTA SINALUISA QUISHPE MARCIA YOLANDA TAPIA AYALA CARLOS HIPOLITO TIERRA ESCUDERO SILVIA JANETTE TORRES GARCES MARCELO ALFONSO VALDOSPINOS SUAREZ FERNANDO MIGUEL VERA NOBOA FRANCISCO MATIAS VILEMA ESCUDERO MARIA DEL CARMEN VILLAMAR CABEZAS DAVID ALEJANDRO VILLEGAS BAEZ CARLA NATHALIA

Quito Av. 12 de Octubre N26-97 y Abraham Lincoln, Edificio Torre 1492 Planta Baja Código Postal 170150 Teléfono: 593-2 2986 510 Guayaquil Pichincha 307 entre Elizalde y 9 de Octubre, piso 8 Teléfono: 593-4 371 1915

Cosede-Ec

http://www.cosede.gob.ec/

@COSEDE_Ec

Fecha de elaboración: 29 de enero de 2016 #Transparencia 2016 84