Medidas administrativas en el procedimiento sancionador
José María Pacori Cari
Maestro en Derecho Administrativo por la Universidad Nacional de San
Agustín – Miembro de la Asociación Argentina de Derecho
Administrativo – Miembro pleno del Instituto Vasco de Derecho Procesal
Temario
Medidas Administrativas
Medidas provisionales
Medidas cautelares
Medidas correctivas
Autor José María Pacori Cari
Medidas administrativas
Medidas que acompañan al procedimiento sancionador
Autor José María Pacori Cari
Medidas Administrativas
Las medidas administrativas son disposiciones que tienen por finalidad asegurar la eficacia de la resolución final del procedimiento administrativo sancionador o revertir los efectos causados por la comisión de una infracción.
Los costos y gastos que genere la ejecución de las medidas administrativas son de cuenta del administrado, sin perjuicio de la sanción por la comisión de la infracción al término del procedimiento.
Clases de medidas administrativas
1. Medidas provisionales
Constituyen medidas administrativas las
siguientes:
2. Medidas cautelares
3. Medidas correctivas
Autor José María Pacori Cari
Medidas Provisionales
Paralización de obras.
Conocida una presunta afectación y antes del inicio del procedimiento administrativo sancionador, se pueden dictar las medidas provisionales que considere pertinentes, las mismas que tienen carácter temporal
Desmontaje.
Apuntalamiento.
Retiro y/o incautación de maquinarias, herramientas y accesorios empleados por el administrado
Medidas cautelares
Las medidas cautelares constituyen actos
administrativos destinados a asegurar la eficacia de la resolución final una vez iniciado el procedimiento administrativo sancionador
Retiro y/o incautación de maquinarias, herramientas y accesorios empleados en la comisión de la infracción
Colocación de precintos, dispositivos o mecanismos que impidan, restrinjan o limiten el desarrollo de la actividad o la continuación de la construcción.
implementación de sistemas o mecanismos de monitoreo y/o vigilancia.
Medidas correctivas
Dichas medidas son complementarias a la sanción impuesta
Las medidas correctivas son aquellas dirigidas a revertir o disminuir, en lo posible, el efecto nocivo que la conducta infractora hubiera podido producir al interés público
Dichas medidas contienen obligaciones de hacer o de no hacer, las mismas que están dirigidas a revertir la afectación al interés público
Medidas cautelares en el procedimiento administrativo
Todo procedimiento administrativo puede dar lugar a una medida cautelar
Autor José María Pacori Cari
Medidas cautelares
Las medidas cautelares se adoptan iniciado el procedimiento administrativo
La medida cautelar es provisional, bajo responsabilidad de la autoridad competente
Se adoptan las medidas cautelares si hubiera posibilidad de que sin su adopción se arriesga la eficacia de la resolución a emitir.
No se podrán dictar medidas que puedan causar perjuicio de imposible reparación a los administrados.
Requisitos procesales de las medidas cautelares
Autoridad competente
Requisitos de las medidas cautelares
Decisión motivada
Elementos de juicio suficientes
Autor José María Pacori Cari
Requisitos de las medidas cautelares
Verosimilitud de la existencia de una infracción administrativa.
Medidas cautelares.
Sustentación
Peligro de daño irreparable por la demora en la expedición de la resolución final.
Razonabilidad de la medida a emitirse para garantizar la eficacia de la decisión final.
Autor José María Pacori Cari
Clases de medidas cautelares administrativas
Son medida cautelares que se pueden adoptar
Medidas cautelares establecidas en la Ley 27444
Medidas cautelares establecidas en otras disposiciones jurídicas aplicables
Tipos de medidas cautelares
Decomiso de los bienes que generan peligro o riesgo
Cese o restricción condicionada de la actividad causante del peligro o riesgo
Tipos de medidas cautelares
Retiro, tratamiento, almacenamiento o destrucción de los bienes o infraestructura causante del peligro o riesgo
Cierre parcial o total del local o establecimiento donde se lleve a cabo la actividad causante del peligro o riesgo
Entrega, inmovilización o depósito de todo tipo de bienes que generan peligro o riesgo.
Modificación de las medidas cautelares
A instancia de parte
Las medidas cautelares podrán ser modificadas durante el curso del procedimiento
Circunstancias
Circunstancias sobrevenidas
Circunstancias que no pudieron ser consideradas en el momento de su adopción. 18/07/2025
Formas
De oficio
José María Pacori Cari
Levantamiento de las medidas cautelares
A instancia de parte
Las medidas cautelares podrán ser levantadas durante el curso del procedimiento
Circunstancias sobrevenidas
Circunstancias
Circunstancias que no pudieron ser consideradas en el momento de su adopción 18/07/2025
Formas
De oficio
José María Pacori Cari
Caducidad de las medidas cautelares
Las medidas caducan de pleno derecho
Cuando se emite la resolución que pone fin al procedimiento
para la ejecución de la medida cautelar
Cuando haya transcurrido el plazo fijado
para la emisión de la resolución que pone fin al procedimiento
Medidas de carácter provisional en el PAS
Utilidad en los procedimientos administrativos sancionadores
18/07/2025
Autor José María Pacori Cari
Medidas provisionales
La autoridad que tramita el procedimiento puede disponer, en cualquier momento, la adopción de medidas de carácter provisional que aseguren la eficacia de la resolución final que pudiera recaer
No se puede dictar medidas de carácter provisional que puedan causar perjuicio de difícil o imposible reparación a los interesados o que impliquen violación de sus derechos.
Las medidas de carácter provisional no pueden extenderse más allá de lo que resulte indispensable para cumplir los objetivos cautelares concurrentes en el caso concreto.
El cumplimiento o ejecución de las medidas de carácter provisional que en su caso se adopten, se compensan, en cuanto sea posible, con la sanción impuesta.
Requisitos de las medidas provisionales
La intensidad
Las medidas provisionales que se adopten deberán ajustarse a
La proporcionalidad
La necesidad de los objetivos que se pretende garantizar en cada supuesto concreto. 18/07/2025
Autor José María Pacori Cari
Revocación de la medida provisional
Durante la tramitación, la autoridad competente que hubiese ordenado las medidas de carácter provisional las revoca
Supuesto de revocación
A instancia de parte
Cuando compruebe que ya no son indispensables para cumplir los objetivos cautelares concurrentes en el caso concreto.
Forma
De oficio
Autor José María Pacori Cari
Modificación de las medidas provisionales
Cuando la autoridad constate que se ha producido un cambio de la situación que tuvo en cuenta al tomar la decisión provisional
A instancia de parte
La medida provisional debe ser cambiada, modificando las medidas provisionales acordadas o sustituyéndolas por otras, según requiera la nueva medida.
Forma
De oficio
Extinción de las medidas provisionales
Las medidas de carácter provisional se extinguen por las siguientes causas:
1. Por la resolución que pone fin al procedimiento en que se hubiesen ordenado.
Motivadamente, la autoridad competente para resolver el recurso administrativo de que se trate puede
2. Por la caducidad del procedimiento sancionador.
Mantener las medidas acordadas o
Adoptar otras hasta que dicte el acto de resolución del recurso.
Autor José María Pacori Cari
Medidas correctivas
Corregir las conductas de los infractores
Autor José María Pacori Cari
Medidas correctivas
Las sanciones administrativas que se impongan al administrado son compatibles con el dictado de medidas correctivas.
Las medidas correctivas son conducentes a
Ordenar la reposición o la reparación de la situación alterada por la infracción a su estado anterior, incluyendo la de los bienes afectados
Ordenar la indemnización por los daños y perjuicios ocasionados, las que son determinadas en el proceso judicial correspondiente.
Autor José María Pacori Cari
Requisitos de las medidas correctivas
Deben estar previamente tipificadas
Las medidas correctivas
Ser razonables
Intensidad
Ajustarse a la
Proporcionalidad y
Necesidades de los bienes jurídicos tutelados que se pretenden garantizar en cada supuesto concreto. 18/07/2025
Autor José María Pacori Cari
Tipos de medidas correctivas
Decomiso de los bienes empleados para el desarrollo de la actividad económica
Paralización, cese o restricción de la actividad económica causante de la infracción.
Retiro, tratamiento, almacenamiento o destrucción de bienes o infraestructura.
Tipos de medidas correctivas
Cierre parcial o total del local o establecimiento donde se lleve a cabo la actividad económica causante de la infracción.
Obligación del responsable del daño de restaurar, rehabilitar o reparar la situación alterada, según sea el caso, y de no ser posible ello, la obligación a compensarla
Acciones para revertir o disminuir en lo posible el efecto nocivo de la conducta infractora
Acciones para evitar la continuación del efecto nocivo de la conducta infractora
Autor José María Pacori Cari