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Nº 1

año I

2014

Gobernanza de Internet

Governança da Internet

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ALIANZA Latinoamericana de Medios TIC

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EDITORIAL

Comunicación, Convergencia e Integración de América Latina y El Caribe

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uando pensamos en esta alianza de medios de América Latina - como ocurre con el portal Panregional InversorLatam, Evaluamos, de Colombia y Convergencia Digital, de Brasil, nos dimos cuenta de la importancia de unir nuestros conocimientos sobre las TI y del mercado de las telecomunicaciones. Estamos viviendo un momento muy oportuno, Latinoamérica busca la unión de intereses económicos, políticos y sociales con un solo objetivo: el desarrollo sustentable de la región. Las TICs, son un nuevo factor para alcanzar esas metas, los gobiernos tienen uno de los retos más importante de este siglo, asegurar una inclusión digital capaz de integrar a los ciudadanos y promover la economía. Pensar en un Proyecto Regional nos motivó en febrero de este año, y con mucho orgullo les presentamos la ALIANZA Latinoamericana de Medios TIC. El desafío está planteado por esta razón hemos tomado la decisión de elaborar una revista en ambos idiomas, español y portugués para consolidar y llegar a todos los lectores de la región. La Alianza pretende presentar las cuestiones más importantes de las telecomunicaciones y tecnologías de la información con las particularidades de América Latina. Son miradas diferentes, pero siempre bajo el signo de una meta unificada. En esta primera edición, estamos tratando un tema de mucha actualidad y que estará en la agenda política y social que se discutirá a lo largo de este año: el mejor modelo para una nueva Gobernanza de Internet. ¿Cuál es el futuro de esta red, que cada vez más se convierte en el motor de la economía mundial? ¿Cómo conciliar los intereses económicos con la inclusión digital y social? ¿Cómo superar las deficiencias de América Latina ya que todavía existen muchos ciudadanos desconectados? ¿Cómo amplificar la voz de los países en el debate global? Nuestra Alianza busca ser el vehículo para mostrar esta realidad. La idea no termina aquí. En nuestros portales de noticias, esta Unión de contenido ya está presente. Nuestra misión y compromiso es producir un trabajo distinguido para el lector. Buena lectura!

MARÍA FARÍAS

Directora y Editora

ORLANDO ROJAS

Director y Editor

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Comunhão de forças

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ANA PAULA LOBO

Diretora editorial

uando começamos a pensar em uma aliança de publicações latino-americanas – como acontece, agora, com o panregional InversorLatam, o Evaluamos, da Colômbia, e nós, o Convergência Digital, do Brasil –, percebemos a importância de estabelecer um compromisso para unir nossos conhecimentos sobre o mercado de TI e Telecom. Vivemos um momento ímpar. A América Latina busca uma união de interesses econômicos, políticos e sociais em nome do desenvolvimento sustentável. Em TIC, um dos desafios é assegurar uma inclusão digital capaz de integrar pessoas e movimentar positivamente a economia. Dessa conjunção favorável surgiu, em fevereiro, o projeto Aliança de Veículos de TIC da América Latina, ou Alianza Latinoamerica de Médios de TIC. Há desafios a serem superados, claro. O primeiro deles é a diferença entre as línguas espanhola e portuguesa. Tomamos a decisão de limitar a distinção entre elas. Não faremos duas revistas, como é o convencional. Mas uma única, com os dois idiomas, para mostrar a comunhão de forças. A recém-nascida revista Alianza pretende apresentar as questões mais importantes das Telecomunicações e da Tecnologia da Informação com as singularidades da América Latina. São olhares diferentes, mas sempre sob o signo de um objetivo unificado. Nesta primeira edição, vamos tratar de um tema que está à mesa e ficará em debate ao longo deste ano: o melhor modelo para uma nova Governança da Internet. Qual é o rumo dessa rede, que cada vez mais se transforma no motor da economia mundial? Como conciliar os interesses econômicos com os de inclusão digital e social? Como superar as nossas deficiências – a América Latina ainda tem muitos cidadãos desconectados – e amplificar nossa voz nessa discussão global? O latino-americano é adepto da inovação. É um dos que mais usa a Internet. Não teme o novo. Endossa as tendências. Nossa Revista Alianza quer ser o veículo a mostrar essa realidade. A ideia não se esgota aqui. Nos nossos portais de notícias, essa união de conteúdo já está presente. Nossa missão – e compromisso – é produzir um trabalho diferenciado para você, leitor. Boa leitura!

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ÍNDICE

ESPEcIal

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GOVERNANÇA DA INTERNET

GOBERNANZA DE INTERNET

O dia 24 de abril de 2014 entrou para a história da Internet mundial... El día 24 de abril ingresó en la historia de la Internet Global... Latinoamérica: El futuro del ecosistema de Gobernanza de Internet Gobernanza de Internet en Colombia NET Mundial: Dois anos de muito trabalho pela frente Brasil ambiciona destaque mundial com Marco Civil da Internet ENTREVISTAS

Tiempo de abordar el debate multisectorial Entrevista exclusiva a GIANCArLo GoNZÁLeZ

“América Latina es una voz cada vez más relevante en los debates sobre gobernanza de Internet” Entrevista exclusiva a CHrIStoPH SteCK El futuro de Internet está escribiendo

ComItÉ edItorIAL María Farías Ana Paula Lobo Luiz Queiroz Orlando Rojas edItoreS maría Farías Maria.farias@inversorlatam.com @fariasmari Ana Paula Lobo analobo@convergenciadigital.com.br @ convergencia orlando rojas ojrojasp@evaluamos.com @ojrojas Luiz Queiroz queiroz@convergenciadigital.com.br @ convergencia Ángel Colángelo Angel.colangelo@inversorlatam.com @angelcolangelo Bia Alvim bia.alvim@pebcomunicacao.com Luís osvaldo Grossmann ruivo@convergenciadigital.com.br roberta Prescott prescottroberta@gmail.com diseño Pedro Costa pedro@convergenciadigital.com.br

Entrevista exclusiva a ALFoNSo GÓmeZ PALACIo

“Es crucial defender y promover el inmenso potencial de la red, en forma democrática e igualitaria” Entrevista exclusiva a dANIeL KorN

CAMTIC proclama una Internet libre, colaborativa y democrática Entrevista exclusiva a ALeXANder morA ARTÍCULO

¿Gobernanza vs Ciudadania amplificada? Por ALeJANdro PISCIteLLI

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http://www.inversorlatam.com

http://www.evaluamos.com

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Nยบ 1 โ€ข 2014

Alianza Latinoamericana de Medios TIC

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GOBERNANZA DE INTERNET GOVERNANÇA DA INTERNET

El día 24 de abril ingresó en la historia de la Internet Global. Si bien no fue por unanimidad, la Declaración Multisectorial sobre Gobernanza de Internet, fruto del encuentro NetMundial 2014 que se llevó a cabo en la ciudad de San Pablo, en Brasil, marcó un antes y un después en el futuro control de la red.

O dia 24 de abril de 2014 entrou para a história da Internet mundial. A aprovação, mesmo que sem unanimidade, da Declaração Multissetorial de São Paulo estabelece um parâmetro para a condução do futuro da Rede. Motor da economia global, a Internet entra numa nova jornada a ser escrita pelos governos, sociedade civil e academia.

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Neutralidad de la red causará la I Guerra cibernética En mi opinión, la I Guerra cibernética será motivada por la neutralidad de la red. Con dos grandes oponentes los operadores y las mal llamadas empresas de Internet, como Google, Facebook, Amazon, Twitter, Netflix, DropBox más sus aliados que serán Microsoft Skype y Apple. Los operadores pagan por la concesión del espectro, por adquisición, mantenimiento y operación de los equipos de redes, servidores y toda esa infraestructura que requeiren. Ellos aducen que no es justo que si ellos invierten muchísimo en toda esta infraestructura con relativas bajas utilidades, las empresas de Internet usufructúen de toda la inversión de los operadores

y obtengan los mejores beneficios que empresa alguna haya obtenido en la historia de la humanidad. Las empresas de Internet a su vez citan los derechos fundamentales del Hombre y su derecho a la información, para exigir que no les frene su información y que esta sea tratada en igualdad de preferencias en la red. Ya la FCC en Estados Unidos acepta que existan tarifas preferenciales y que una empresa o usuario contrate un servicio premio de conexión a Internet al que el operador no le frena la información y por lo tanto al final disfruta de mayor velocidad. Esto simplemente significa ricos vs pobres.

Marco Civil da Internet: foco na regulamentação A carta de princípios da Internet brasileira está definida e baseia-se em três pontos fundamentais: busca mecanismos para fortalecer o direito à privacidade dos usuários; evita responsabilizar o meio por conta dos conteúdos, favorecendo a liberdade de expressão; e estabelece a adoção da neutralidade da rede. Se no texto essas questões estão azeitadas, elas ainda não se tornaram realidade. A partir de agora, o trabalho é

Ana Paula Lobo Convergência Digital São Paulo

lutar pela regulamentação. E a neutralidade da rede é um dos pontos mais polêmicos. Teles e provedores de conteúdo sabem que a decisão final está nas mãos da presidente Dilma Rousseff. Certamente, a posição do governo do Brasil sobre a neutralidade da rede vai repercutir em toda a América Latina. Os debates – e embates – prometem fôlego para os próximos meses. Dessa definição, virá a real posição do país quanto à governança da Internet.

Gobernanza de Internet: del individualismo a la integración regional La articulación, integración y sinergia entre los países de Latinoamérica dejó de ser un sueño para de a poco convertirse en algo real y palpable, a partir de concretas políticas de Estado llevadas a cabo por nuestros líderes. Hace más de diez años que en la región se viene dando un proceso de transición y de cambio, buscando dejar atrás el “individualismo” y la “competencia”, para empezar a hablar y principalmente actuar, desde la “integración” y “complementación” de nuestros gobiernos. Esta tendencia que se viene debatiendo en todos los congresos, foros y encuentros internacionales, no sólo se ve en el ámbito político, económico, social y cultural, sino también desde las Tecnologías de la Información (TICS). Desde el punto de vista periodístico, y como especialistas

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Orlando Rojas

Evaluamos Bogotá

Ángel Colángelo

Editor de Inversor Latam Buenos Aires

en las TICS, analizamos y abordamos la problemática sobre Gobernanza de Internet. Porque creemos que debe existir un sistema de Gobernanza Global de Internet que garantice la libertad de expresión, privacidad y reglas claras para usuarios y proveedores, es que trabajamos en este número especial de “Alianza” para entregar el punto de vista de todos los actores involucrados –público y privado-, con el mismo espíritu del encuentro NetMundial 2014: “por una Internet democrática, igualitaria y plural”… …Este es el sendero por el cual empezamos a caminar y el desafío que nos propusimos enfrentar.

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GOBERNANZA DE INTERNET

Un debate que HAY QUE DAR

LATINOAMÉRICA: El futuro del ecosistema de Gobernanza de Internet Buscan que todos los actores de Internet logren la sinergia necesaria para trabajar juntos en la construcción de un orden internacional donde la gobernanza de Internet sea multilateral, democrática y transparente. 8

María Farías y Ángel Colángelo

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l debate internacional sobre posibles cambios en la gestión del sistema de nombres de dominio (DNS) y la asignación de direcciones IP, el reparto de responsabilidades para sufragar y corregir la brecha digital entre regiones ricas y pobres, la seguridad en Internet y otras redes de comunicaciones, la piratería digital o la distribución ilegal de contenidos multimedia son algunos de los elementos que

señalan la relevancia que la gobernanza y control de Internet ha tomado por estos días. Es así que la gobernanza de Internet representa un importante desafío tanto para el sector privado como para el público. Se busca mayor involucramiento de los diferentes actores, ya que es un tema que forma parte de las prioridades políticas y del interés general. En los últimos años se

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han promovido numerosas iniciativas en diversos foros a nivel internacional en los que se proponía la definición de nuevos esquemas y modelos de gestión con el objetivo de estudiar el fenómeno de la gobernanza de Internet e impulsar posibles reformas a través de mecanismos que integraran a todos los agentes involucrados. Lo cierto es que cada región y país se encuentra en una situación diferente tanto a nivel de uso y desarrollo tecnológico, como de los intereses en juego por parte de los principales players del mercado, y también con relación a la responsabilidad y compromiso por parte del Estado, en el tratamiento de la reglamentación y regulación del ecosistema de Internet con visión a fututo. Para Argentina, los objetivos a corto y largo plazo son, entre otros: aumentar su representatividad en la región de Latinoamérica y Caribe en espacios donde se debate y define la Gobernanza de Internet; crear un espacio de formación para nuevas generaciones de profesionales que participen activamente en reuniones donde se conforma el futuro de la red Internet, como es el caso de la Escuela del Sur de Gobernanza de Internet; formar a los nuevos líderes de opinión en temas relacionados con la regulación y control de Internet en cada uno de las zonas del país y en concordancia y sintonía con los demás países de la región.

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Pero ¿qué significa Gobernanza en Internet? ¿Cuál es su alcance? ¿A quiénes afecta? ¿Qué normas se aplican? ¿Cómo se aplican? ¿Quién hace las reglas y por qué son legítimas? ¿Cómo se resuelven las disputas sobre las normas y la infracción a las mismas? ¿Cómo se maneja el carácter transnacional de Internet y su uso? Todas estas preguntas y cuestiones están abiertas a debate. El pasado año, en la provincia de Córdoba, en Argentina, se llevó adelante la Sexta Reunión Regional Preparatoria para el Foro de Gobernanza de Internet, Fátima Cambronero, miembro del Grupo Asesor Multistakeholder (MAG) de Naciones Unidas y la ONG AGEIA DENSI, anfitriona de la

reunión, expresó: “Los grandes temas que giran alrededor de la Gobernanza en Internet son: acceso y diversidad; seguridad, privacidad y apertura; recursos críticos de Internet; gobernanza de Internet para el desarrollo y temas emergentes. Todos estos puntos se deben poner de manifiesto y en debate, es necesario abordar desde el diálogo entre todos actores y colectivos interesados e involucrados”. Y agregó: “En nuestra región todavía sigue siendo baja la participación de los gobiernos en el Internet Governance Forum (IGF) y también del sector privado, y es algo en lo que debemos seguir trabajando. Por eso son importantes estos espacios y

Los grandes temas que giran alrededor de la Gobernanza en Internet son: acceso y diversidad; seguridad, privacidad y apertura; recursos críticos de Internet; gobernanza de Internet para el desarrollo y temas emergentes. Todos estos puntos se deben poner de manifiesto y en debate, es necesario abordar desde el diálogo entre todos actores y colectivos interesados e involucrados. Fátima Cambronero Miembro del Grupo Asesor Multistakeholder (MAG) de Naciones Unidas y la ONG AGEIA DENSI

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GOBERNANZA DE INTERNET

encuentros de discusión, porque se debe tomar conciencia de la importancia del tema”. Cambronero propone un modelo a seguir dentro de la gobernanza de Internet que llama “multistakeholder”, es decir, “con la participación de los múltiples actores y sectores interesados en estos asuntos: “Hay que seguir trabajando por preservar este modelo”, y asegura que “una Internet abierta, democrática y cada vez más accesible, es responsabilidad de todos”. Por su parte, Olga Cavalli, representante de ICANN en Argentina (Internet Corporation for Assigned Names and Numbers) y MAG Member Internet Governance Forum IGF, reflexionó sobre el control de la red. Al preguntarle ¿Quién gobierna la red? Pocos consideran que tras el denso entramado de fibra óptica que une a computadores, tablets y celulares con antenas y servidores de un lado al otro del mundo, se esconde una trascendente disputa por el control de esta infraestructura y el código cibernético que subyace en ella. La ingeniera Olga Cavalli sí lo sabe, y opina en un contexto donde el gobierno argentino se preparaba para pelearse un espacio en los escenarios globales donde se debate quién y cómo se gobernaría la red. “Muchos temas han entrado en la agenda de la ‘gobernanza de Internet’, desde aquella primera reunión de Ginebra

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en 2003 y dos años más tarde, en 2005, Túnez. Entre ellos, no sólo qué va a ocurrir con la administración de las direcciones IP’s, sino qué va a pasar con aquellos que no tienen aún acceso a la red con los derechos de propiedad intelectual o la cada vez más amplia vulnerabilidad de la privacidad de los usuarios de Internet”, comentó Cavalli que junto a Adrián Carballo resolvieron liderar la creación en América Latina de la Escuela de Gobernanza de Internet del Sur, apoyada por muchas de las instituciones que, en la región, han liderado éste diálogo, desde Google hasta LACNIC, administrador regional de

registros y direcciones de Internet. A pesar de muchos, Estados Unidos aún lidera buena parte del gobierno de la red, sin embargo, Cavalli se muestra optimista: “Luego de una década, la ICANN se ha abierto a la comunidad internacional, a la sociedad civil y al sector privado”. Pero también asegura y defiende el arreglo actual: “Aún no se depende de Naciones Unidas, pero es que un ambiente multilateral-intergubernamental le quitaría el dinamismo con el que se ha desarrollado la red”. Ya pensando en la región, la especialista afirma que “se necesita más infraestructura”. Alejandro Pisanty, Director

Muchos temas han entrado en la agenda de la ‘gobernanza de Internet’, desde aquella primera reunión de Ginebra en 2003 y dos años más tarde, en 2005, Túnez. Entre ellos, no sólo qué va a ocurrir con la administración de las direcciones IP’s, sino qué va a pasar con aquellos que no tienen aún acceso a la red con los derechos de propiedad intelectual o la cada vez más amplia vulnerabilidad de la privacidad de los usuarios de Internet. olga Cavalli Representante de ICANN en Argentina

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General de Servicios de Cómputos Académicos, UNAM México, destaca que uno de los logros más importantes a lo largo del tiempo fue la relación entre pares que se ha logrado con relación a quien en un principio dominaba todo, que es Estados Unidos. “No se puede negar la autonomía que Estados Unidos le fue dando al ICANN, pero no es suficiente, hay mucho por hacer”, expresó el ejecutivo. Elaborar una definición de trabajo de la gobernanza de Internet; identificar las cuestiones de política pública que sean pertinentes para llevarlo adelante; y el desarrollo de una comprensión común de los respectivos papeles y responsabilidades de los gobiernos, las organizaciones intergubernamentales e internacionales existentes y otros foros, así como el sector privado y la sociedad civil de los países en desarrollo y los países desarrollados, fueron los temas ejes que se debatieron en la pasada cumbre NETmundial que se llevó a cabo en Sao Paulo, Brasil. “Es fundamental que se avance en la descentralización de la gobernanza de Internet, que toda la región se integre, complemente y dedique el esfuerzo necesario para que los países involucrados hablen el mismo idioma”, afirma Shernon Osepa, Gerente de Asuntos Regionales, Oficina de Internet Society para América Latina y el Caribe. Y concluye: “Por lo que tenemos que trabajar todos

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El objetivo que todos debemos buscar en un futuro inmediato, no es sólo implica acortar la brecha digital, sino también encontrar una solución en conjunto a aquellos temas que todavía cada país trabaja por separado. José Clastornik Director Ejecutivo de la Agencia de Gobierno Electrónico y Sociedad de la Información y Conocimiento del Uruguay

juntos, es para lograr una mejor Internet para el ser humano”. Con relación al desafío que se viene, José Clastornik, Director Ejecutivo de la Agencia de Gobierno Electrónico y Sociedad de la Información y Conocimiento del Uruguay (AGESIC), expresó: “El objetivo que todos debemos buscar en un futuro inmediato, no es sólo implica acortar la brecha digital, sino también encontrar una solución en conjunto a aquellos temas que todavía cada país trabaja por separado”. Queda claro que se trata de un tema complejo y que resta mucho por hacer, lo que implica seguir trabajando en temas como la seguridad, la privacidad y la convergencia de redes y servicios más allá de lo que haya dejado como resultado NetMundial 2014, porque será imposible librarse del control

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que cae del país del norte hasta que no existan plataformas e infraestructuras independientes, abiertas y autónomas. Si la totalidad del tráfico de Internet en el mundo pasa por los cables de fibra que nacen y terminan en Estados Unidos, una Internet multilateral, democrática y transparente quedará sólo en un mero sueño. Y si bien los Gobiernos tienen un rol relevante, no es el único actor involucrado en este tema, porque la transversalidad y complejidad de la gobernanza de Internet hace que el debate deba ser necesariamente amplio y multiparticipativo, para lograr una Internet inclusiva, centrada en el individuo y orientada al desarrollo. Para esto es necesario que la ICANN se gestione de forma transparente y multilateral. La propuesta y el desafío están planteados…!!!

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GOBERNANZA DE INTERNET

Gobernanza de Internet EN COLOMBIA Orlando Rojas

Posiblemente la mejor manera de comenzar esta nota-entrevista a VERENA WEBER es recordar que el Gobierno del presidente Juan Manuel Santos Calderón tiene como meta que Colombia sea miembro del selecto “club” de países que pertenecen a la OCDE -Organización para la Cooperación y el Desarrollo-. Conocida en inglés como OECD. Una de las áreas en que la OCDE ha indicado muchos puntos por superar es precisamente en telecomunicaciones. Por esa razón el haber contratado Pablo Márquez -director Ejecutivo de la Comisión de Regulación de Comunicaciones de Colombia CRC- a Verena Weber fue un gran acierto. Con toda seguridad le aportará mucho a Colombia y sin duda alguna si Colombia al final logra su membresía sin que le echen bolas negras, será porque superó muchos de los puntos de las observaciones en telecomunicaciones y con toda seguridad Verena Weber será una gran artífice de éste logro. Esto nos motivó a buscar esta entrevista que ella de inmediato aceptó.

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Alianza: ¿Desde cuándo trabajó usted en la OCDE? Verena Weber: “Desde el 2005 hasta diciembre pasado que solicité una licencia para trabajar en la CRC y en este momento trabajo con al CRC”.

UIT que es gubernamental. Verena Weber: “Estados Unidos plantea que quiere hablar de principios de gobernanza de Internet y hasta plantean cinco puntos”.

Alianza: Ah entonces ¿no es enviada por la OCDE, sino que es empleada de la CRC? Verena Weber: “Exactamente hago uso de una licencia de la OCDE”.

Alianza: ¿Cómo le afecta esto a Colombia? Verena Weber: “Como Colombia quiere ser parte de la OCDE, debe cumplir con los principios que la OCDE exige y estos principios son muy importantes de cumplir”.

Alianza: ¿Usted conoce la razón por la que Colombia no presentó documento alguno como propuesta para la gran reunión NetMundial.br? Colombia está en Verena Weber: “No sé. Yo le puedo hablar de gobernanza, proceso de admisión a pero no puedo hablar de asuntos la OCDE. La OCDE tiene políticos. Tampoco puedo hablar una recomendación que de lo que la CRC hace, eso es muy confidencial”. consta de 14 puntos. En

Alianza: ¿La posición de Estados Unidos de liberar la administración de los dominios de Internet por parte de ICANN, es un primer paso de lo que se verá en NEtMundial.br? Verena Weber: “Antes de eso se presentó la comunicación y posición de la Comunidad Europea que es muy importante”. Alianza: Es correcto, pero la posición de Estados Unidos es muy clara, no entregará la administración de los dominios a ningún ente gubernamental ni tampoco a la

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Alianza: ¿Qué nos podría contar para nuestros lectores? Verena Weber: “Colombia está en proceso de admisión a la OCDE. La OCDE tiene una recomendación que consta de 14 puntos. En Brasil en NetMundial. br se tratarán dos temas. Uno es Principios de Gobernanza de Internet el otro es el “roadmap”, el camino a seguir para la evolución del ecosistema de Gobernanza de Internet”.

Brasil en NetMundial. br se tratarán dos temas. Uno es Principios de Gobernanza de Internet el otro es el “roadmap”, el camino a seguir para la evolución del ecosistema de Gobernanza de Internet

Alianza: Entonces, ¿Colombia debe cumplir con todos estos 14 puntos? Verena Weber: “Sí. Colombia debe cumplir con todos los puntos. Colombia ya envió su propuesta de cómo cumplirlos. Ahora llegó el informe de la OCDE, con recomendaciones en detalles”. Alianza: ¿Será posible que Colombia cumpla con estos 14 puntos? Verena Weber: “Yo personalmente, creo que sí puede cumplir”.

Alianza: ¿En cuánto tiempo? Verena Weber: “Es una excelente pregunta ya que depende de muchos factores. Depende de la rapidez de la misma OCDE y de la información presentada. Si todo marcha muy bien se tratará en la reunión de junio, sino se aplazaría hasta la siguiente reunión que es en diciembre, hablo de telecomunicaciones. El proceso total demora más y no olvidemos que en telecomunicaciones son 18 recomendaciones en total”. Alianza: ¿En gobernanza de Internet, en qué Colombia está adelantada y en qué está atrasada? Verena Weber: “Colombia está bastante avanzada en neutralidad, quedó incluida en su ley TIC del 2009 cuando era ministra María del Rosario Guerra –con quien le recomiendo hablar- y está claramente

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GOBERNANZA DE INTERNET

definida. Mientras por ejemplo en Estados Unidos vive discusiones entre Netflix y operadores”. Alianza: ¿Pero ese concepto de neutralidad no puede llegar a ser un saludo a la bandera, como decimos en Colombia? ¿No se pudiera presentar en Colombia el mismo caso de Netflix? Verena Weber: “No, es más difícil que se presente, está definido en esta ley TIC”. Alianza: El argumento de los operadores de que ellos invierten en el espectro, en las redes, etc… Y que por lo tanto les deben pagar por utilizar sus redes. ¿No es eso justo? ¿No es válido? Verena Weber: “Ese es el discurso de todos los operadores… desde hace años” Alianza: Permítame ser abogado del diablo y argumentar como si fuera operador. Hablemos entonces de la famosa gráfica Capacidad, Datos e ingresos, de los operadores.

¿Los Estados para cumplir con el derecho fundamental a la comunicación y al nuevo servicio universal? Verena Weber: “No la veo así, generalmente se cruzan”. Alianza: Colombia no está tan mal, por ahora, pero con el crecimiento esperado. ¿Será que los operadores están en lo correcto al pedir que les paguen por usar sus redes? Verena Weber: “No. En el estudio de la OCDE se ve que en Colombia, las tarifas son altas al compararlas internacionalmente. Como ejemplo le voy a citar un operador en Francia que se llama Free, ellos son de los operadores más innovadores en el mundo y ofrecen tarifas muy bajas. Por un pago mensual relativamente bajo, todas las llamadas son gratis, incluso llamadas internacionales a algunos países. Colombia está incluida. Ellos no tienen ni departamento de mercadeo, con esas tarifas ni lo requieren. Sus utilidades son altas en este mercado, del orden del 10%. Esto demuestra que en Colombia un nuevo operador con un buen caso de negocio, podría salir a ofrecer tarifas de la mitad de las actuales y tener utilidad”. Alianza: ¿Esto confirma que la tendencia es que la voz será gratis algún día? Verena Weber: “Exactamente”.

Alianza: La gráfica muestra que mientras los ingresos por voz se reducen a lo mínimo, el gran consumo de tráfico por datos crecerá exponencialmente, a los operadores les queda como importante es el ingreso y utilidad por datos. Pero estas dos últimas líneas se separan asintóticamente, de manera que en algún momento no habrá utilidad. ¿Qué pasará en ese momento? ¿Quién invertirá en espectro y en redes?

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Alianza: Volvamos a nuestro tema de Gobernanza de Internet. Sigamos con puntos positivos de Colombia. Verena Weber: “Si tomamos la definición internacional de 2005, es muy similar a la de Colombia. En Colombia el Ministerio TIC tiene una estrategia muy completa, que incluye la demanda, la oferta y también la seguridad en Internet. En comparación con muchos países es muy completo y el Ministro lo tiene muy claro”. Alianza: Ahora los puntos negativos de Colombia en Gobernanza de Internet. Verena Weber: “En Colombia la economía de Internet no es la más avanzada, llegó tarde. En comercio electrónico Colombia está atrasada y no está muy representada. Por ejemplo, hay foros donde se discute la petición de Amazon

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Colombia necesita una estrategia para Gobernanza en Internet y necesita estar representada internacionalmente

Alianza: Ya que Usted habla de este punto, en la mesa de máximo nivel en NetMundial.br, ¿Colombia estará sentada allí? Verena Weber: “No, serán nueve países y Colombia no está incluida”. Pero Colombia va a estar presente en NetMundial.br y asistirá a varias reuniones. Colombia también asistirá a la gran reunión de final de año de Gobernanza de Internet que será en Turquía. Será muy interesante por las recientes posiciones de Turquía de bloquear sitios web y de crear su propia Internet punto kkk. En el pasado Colombia no estuvo presente en esas reuniones, pero desde ahora, sí estará presente”. Alianza: Colombia despertó… Verena Weber: “Incluso Colombia está considerando para la gran conferencia de final de año, tener una participación activa, no solamente estar presente en la conferencia sino tener un Work Show”. Alianza: ¿Cuál sería el primer consejo que le daría a Colombia sobre Gobernanza de Internet? Verena Weber: “Colombia necesita una estrategia para Gobernanza en Internet y necesita estar representada internacionalmente”. Alianza: ¿Algún otro consejo? Verena Weber: “Sí, Colombia ha mejorado la oferta de Internet por

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ejemplo con la columna vertebral de fibra óptica, ahora debe mejorar la demanda. La siguiente etapa debería ser crear más demanda. Que la gente, las empresas y el Estado use más a Internet. La velocidad promedio de conexión en Colombia no es buena”.

Alianza: La invito a probar el nuevo sistema de ETB de Fibra Óptica Hasta El Hogar –FTTP-, ya está en operación en Bogotá con velocidad de 25 Mbps. Verena Weber: “Pero llega la fibra óptica a la esquina, al edificio o hasta el apartamento? Alianza: La fibra óptica llega hasta el cuarto donde el usuario desee instalar el módem – enrutador inalámbrico. Verena Weber: “Es muy bueno, ¿cuántos hogares disfrutan de este tipo de conexión?”

Alianza: Ahora, unos mil hogares, pero el objetivo es 200.000 ó 300.000 casas. Verena Weber: “Es una muestra de que el sector privado debe hacer su parte, no todo lo puede hacer el sector público. En esto Colombia está mejor que otros países”

En Colombia existe solamente un punto de conexión –intercambio de tráfico a Internet. Deberían ser muchos más. Por ejemplo a seguir, Brasil está instalando varios y en Colombia solamente existe uno

Alianza: ¿Algún otro punto negativo de Colombia en Gobernanza de Internet? Verena Weber: “Sí, Colombia no tiene una estrategia de Gobernanza de Internet y por esa razón yo estoy aquí. Colombia no está presente en las conferencias internacionales”.

de exigir la dirección de dominio punto Amazon. Es un aspecto técnico y no es tan importante, pero es una realidad”.

Alianza: ¿Algo más para resaltar? Verena Weber: “Sí, en Colombia existe solamente un punto de conexión –intercambio de tráfico a Internet. Deberían ser muchos más. Por ejemplo a seguir, Brasil está instalando varios y en Colombia solamente existe uno. Pero en Colombia lo componen solamente operadores, no están presentes los generadores de contenido, no está presente la academia, no está el sector público este último debe estar presente para promover el uso de Internet no tanto para regular”.

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GOVERNANÇA DA INTERNET

Convocado após o escândalo da espionagem envolvendo a agência de segurança dos Estados Unidos, o NET Mundial, realizado em São Paulo, mostrou a que veio. O evento contou com a participação de 830 pessoas de 97 países – representantes governamentais, acadêmicos, técnicos, ativistas e sociedade civil em geral –, além de 33 hubs instalados em 30 cidades de 23 nações, e não se limitou à diplomacia. Houve momentos de forte tensão, mas desenhou-se um consenso, ainda que sem unanimidade, que resultou na Declaração Multissetorial de São Paulo. Nela, define-se um norte para uma revisão efetiva do modelo de governança da Internet. Mas um desafio se impõe: conciliar uma Internet aberta, neutra e transparente ante os interesses econômicos, uma vez que a rede mundial é, de fato, o novo motor da economia global.

NET mundial: dois anos de muito trabalho pela frente

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Ana Paula Lobo

O

dia 24 de abril de 2014 entrou para a história da Internet mundial. Nele, apesar de não existir unanimidade, 97 países aclamaram a Declaração Multissetorial de São Paulo, que traz princípios para definir um novo modelo de governança para a Internet. A globalização da Internet Corporation for Assigned Names and Numbers (ICANN), entidade gestora dos números e endereços IPs, sediada na Califórnia, ganhou um cronograma inicial, o que significa que em breve a entidade sairá do controle dos Estados Unidos. O encontro mundial também serviu de palco para a realização de um desagravo à espionagem patrocinada pela NSA, agência de segurança norte-americana. Ao abrir o Net Mundial, a presidente do Brasil, Dilma Rousseff, não perdeu a oportunidade de citar a espionagem e a necessidade de repartir o poder sobre a Internet. “Como todos vocês sabem, a rede deve ser o território da confiança, da cidadania, da colaboração, dos direitos humanos e da paz. É preciso compactuar com os princípios básicos que norteiam a confiança na Internet. Ainda temos muito a avançar”, sustentou. A presidente ressaltou que os direitos do cidadão no mundo offline devem ser respeitados e consagrados no

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Nós defendemos a Internet como um bem comum, um verdadeiro patrimônio da humanidade. O Brasil quer uma governança multissetorial, multilateral, transparente e democrática

mundo online. “Nós defendemos a Internet como um bem comum, um verdadeiro patrimônio da humanidade. O Brasil quer uma governança multissetorial, multilateral, transparente e democrática”, reforçou. O posicionamento ambíguo dos participantes em relação à governança multissetorial e multilateral foi explícito ao longo do Net Mundial. E provocou uma saia justa entre os países. Os governos – e não por outros motivos que não o dinheiro e o poder geopolítico – não querem abrir mão de gerir a rede mundial, uma vez que ela já é e continuará sendo, nos próximos anos, o motor da economia mundial. É pela Internet que estão circulando as finanças. E, como a rede também derruba fronteiras, o controle geopolítico vira jogo de xadrez. Alvo maior das ações de

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globalização da Internet, os Estados Unidos adotaram uma postura bastante cautelosa no Net Mundial. Antes mesmo da realização do evento – e já pressionado pela repercussão negativa da espionagem em massa da NSA –, o país anunciou sua intenção de abrir mão do controle da ICANN, mas apontou a necessidade de condicionantes. O principal deles, não haver uma simples substituição de países. Em nome do governo norteamericano, o assistente especial do presidente Barack Obama e coordenador de segurança cibernética, Michael Daniel, enfatizou que o fato de a Internet vir a ser governada por uma entidade multissetorial seria bem-vindo como resultado do Net Mundial. Em nenhum momento, entretanto, Daniel citou uma governança

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multilateral, com a presença mais expressiva dos países.

muLtILAterAL e muLtISSetorIAL: É PoSSÍVeL?

De acordo ainda com Michael Daniel, a delegação dos EUA esteve presente ao evento por acreditar que a comunidade aponta para o uso de instituições multissetoriais que vão permitir uma bem-sucedida governança da Internet. Segundo ele, a comunidade é mais bem-

equipada para responder aos desafios e às oportunidades que a rede apresenta, comparativamente ao que um único grupo poderia fazer sozinho. “No entanto, alguns gostariam de usar as recentes divulgações não autorizadas sobre o nosso programa de inteligência como uma desculpa para derrubar a abordagem multissetorial e a abertura que ela promove, a favor de um sistema orientado pelo Estado que impediria tal

abordagem”, ressaltou. O conflito multilateral e multissetorial deu o tom das conversas nos bastidores. Ao final, fez-se um apelo à boa convivência e foi adiada para setembro – no Internet Governance Forum (IGF), que acontecerá na Turquia – uma discussão mais formal sobre a divisão de poderes na esfera dos governos. Ciente da turbulência do tema, o coordenador do Net Mundial e secretário de Política

Pontos chaves da Declaração Multissetorial de São Paulo Além de manter a data de referência para a desvinculação da ICANN/IANA do governo dos Estados Unidos, a declaração oficial do Net Mundial incluiu, depois de muita pressão feita pelo governo brasileiro, uma menção à neutralidade de rede e reforçou, mesmo que de forma ainda suave, a crítica à vigilância em massa. Criado especialmente para frisar uma espécie de demanda mundial pela globalização da ICANN e das funções do IANA, o Net Mundial conseguiu manter esse objetivo e até mesmo a data proposta para que seja encerrado o vínculo com o Departamento do Comércio dos EUA: setembro de 2015. A governança multissetorial é bem defendida – sequer há menção ao tratamento multilateral, ainda que tenha sido preservada a ideia de que os vários setores atuem “em seus respectivos papéis e responsabilidades”. Em especial, os arranjos da governança devem se dar “por consenso, na medida do possível”. Na questão da governança da Internet, como previsto, o Internet Governance Forum (IGF) é a instância indicada para, fortalecido, – a começar com a garantia

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de “recursos estáveis e previsíveis” – ser “a plataforma para a discussão tanto de temas de longo prazo quanto emergentes, com vistas a contribuir para identificar os possíveis caminhos de como endereçá-los”. nEUTRaliDaDE Cabe entender como razoável sucesso o fato de o documento ter incluído uma menção à neutralidade de rede – assunto que gerou os momentos de maior tensão do evento, principalmente, em função da posição tomada pelo governo do Brasil, que queria a menção explícita no documento final, muito em função da aprovação do Marco Civil da Internet, a legislação nacional para o uso da rede mundial. A neutralidade da rede não chegou a ser detalhada, mas apenas incluída no rol de “assuntos que precisam de

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de Informática do Ministério da Ciência e Tecnologia, Virgílio Almeida, buscou o tempo todo deixar claro que o evento não era exclusivo de governos. “O caráter multissetorial está presente. Temos a participação bem equacionada de todos os atores da rede – técnicos, academia, governo e sociedade civil. É desse congraçamento que tiramos o documento final”, sustentou. Mas não houve como evitar uma discussão mais acirrada.

Os países que votaram contra a Declaração Multissetorial de São Paulo – Rússia e Cuba – cobraram, exatamente, a ausência expressiva dos direitos dos governos. O ministro russo de Comunicações, Nikolai Nikiforov, afirmou que as divergências sobre os rumos da Internet não foram superadas. Além de insistir que o modelo de governança deveria incluir governos nacionais, pois são “responsáveis por

discussões mais aprofundadas e melhor entendimento”. O ministro das Comunicações do Brasil, Paulo Bernardo, não encara a decisão como uma derrota do país, até porque a Declaração Multissetorial de São Paulo foi efetivada. “Pior seria não ter documento algum. Foi uma façanha termos um documento final”, ponderou. O fato também foi celebrado pelo presidente do NIC. br, Demi Getschko. “Nunca vi um encontro com essa diversidade para tratar da Internet. Ele foi multilateral, multissetorial e houve um documento. Isso é para entrar para a história”, destacou. Vigilância O contraponto para a menção à neutralidade da rede pode ter vindo na severa modificação no parágrafo 12 sobre “arquitetura aberta e distribuída”. Até o evento, fazia-se menção ao “tratamento técnico equitativo a todos os protocolos e dados”, uma forma de escrever neutralidade sem dizê-lo expressamente. Mas isso caiu, assim como foi removido do documento final o trecho “reconhecimento dos princípios de gerenciamento técnico para o aperfeiçoamento da operação de rede”. Um ponto também contraditório – e que deverá motivar muitos embates ao longo do ano – foi o espaço conquistado pela indústria do copyright na declaração final. O texto, que previa tratar da liberdade de informação, ganhou um adendo pelo qual os direitos ao acesso, compartilhamento, criação e distribuição devem ser “consistentes com os direitos autorais”. Sobre a vigilância – que, afinal, deu origem ao encontro

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conduzirem políticas locais para garantir a segurança das telecomunicações”, concluiu: “Não achamos ser possível haver total consenso entre as diferentes visões sobre governança”. “Não ferrem com tudo” Com a tensão presente, os ‘pais’ da Internet manifestaramse. Vint Cerf, que em meados dos anos 70 ajudou a desenvolver o que hoje é conhecido pela sigla TCP/IP (o equivalente em

realizado em São Paulo –, o texto final é mais enfático que o rascunho proposto, ao afirmar que o direito à privacidade deve ser protegido da vigilância arbitrária ou ilegal e que dispositivos legais nesse sentido devem ser garantidos. Mais do que isso, um novo parágrafo foi incluído: “Procedimentos, práticas e legislações relativas à vigilância das comunicações, suas interceptações e coleta de dados pessoais, inclusive vigilância, interceptação e coleta em massa, devem ser revistos, com vistas a sustentar o direito à privacidade pela garantia de completa e efetiva implementação de todos os deveres sob a lei internacional de direitos humanos.” Além disso, o parágrafo inicialmente sugerido, no qual estavam as críticas à vigilância em massa, foi melhorado. O texto permanece quase o mesmo, mas foi removido o trecho “de acordo com as obrigações dos Estados” no parágrafo “a coleta e processamento de dados pessoais, por atores de Estado ou não, deve ser conduzida de acordo com a legislação internacional de direitos humanos”. Os próximos passos para levar a Declaração Multissetorial de São Paulo a se transformar numa ação prática remetem às recomendações da Cúpula Mundial sobre a Sociedade da Informação (WSIS, na sigla em inglês) e apontam para desdobramentos em outros fóruns e eventos a serem realizados , como o IGF e o WSIS+10. O IGF será realizado na Turquia neste ano e no Brasil em 2015, quando, concretamente, será encerrado o contrato do IANA/ICANN com o Departamento de Comércio dos EUA.

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inglês a protocolo de controle de transferência/protocolo de internet) e atualmente é vicepresidente da Google, mandou um recado: “Não ferrem com tudo. A Internet vive um momento de resgate. Ela precisa continuar global para seguir crescendo como o fez nos últimos 30 anos”, referindo-se aos efeitos desastrosos da espionagem liderada pelos Estados Unidos. A posição foi compartilhada pelo pai do www, Tim BernersLee. Ele defendeu uma Internet neutra, aberta e transparente. Saudou a globalização da ICANN – representada pelo fim do contrato, em 2015, da gestão dos endereços, até agora realizada por um dos seus departamentos, o Internet Assigned Numbers Authority ( IANA), mas fez uma advertência.”A migração de gestão precisa garantir os princípios da ICANN. Não podemos ter riscos com a Internet. A rede mundial se transformou num direito público. Tudo o que foi feito nos últimos 25 anos – e que consagrou a rede – deve-se ao fato de a Internet ser neutra. Este é um valor essencial”, sentenciou. Com os nervos à flor da pele, mas com muito debate – o anúncio da Declaração Multissetorial de São Paulo atrasou quase três horas –, o Comitê de Alto Nível do Net Mundial, liderado pelo ministro das Comunicações do Brasil, Paulo Bernardo, conseguiu costurar o que foi definido como uma façanha: um texto de

Não ferrem com tudo. A Internet vive um momento de resgate. Ela precisa continuar global para seguir crescendo como o fez nos últimos 30 anos

princípios definidos e aclamado pela maioria, muito embora as divergências não tenham sido superadas (leia na página 18 o texto “Pontos-chave da Declaração Multissetorial de São Paulo”). O consenso passou muito longe em temas polêmicos como controle da Internet, neutralidade de rede, liberdade de expressão e vigilância em massa. Mas há muito o que comemorar. “Não é um documento perfeito. Ele foi construído a partir de diferentes segmentos de diversos países”, desabafou o coordenador do Net Mundial e secretário da SEPIN, Virgílio Almeida. Houve críticas duras. Representantes da sociedade civil reclamaram da pouca relevância dada à neutralidade de rede e à segurança, o que prejudicaria a liberdade de expressão e os direitos fundamentais do cidadão na rede. O setor privado também demonstrou não estar cem por cento de acordo com o texto, porém, lembrou-se que foram dois dias duros de trabalho, com muitas

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contribuições. “O texto pode não atender a todos, mas é a primeira vez que vejo tantos setores reunidos debatendo e envolvidos numa processo transparente de colaboração”, afirmou Christopher Steck, diretor da Telefônica. Coube a Fadi Chehadé, presidente da ICANN – entidade que esteve no centro de todos os embates e que dará o norte da nova governança da Internet –, pregar o consenso. “A luta, agora, é pela implementação das mudanças. Foram dois dias históricos e precisamos que todos, mesmo os que estão contra, como Rússia, Índia e Cuba, permaneçam no debate. Vamos ter vários passos a dar e precisamos de todos juntos”. O secretáriogeral da União Internacional de Telecomunicações (ITU, na sigla em inglês), Hamadoun Touré, lembrou que o trabalho não se encerra com a Declaração Multissetorial de São Paulo. “Teremos dois anos particularmente ocupados pela frente”. * Com reportagem de Luis Osvaldo Grossmann e Roberta Prescott

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Brasil ambiciona destaque mundial com Marco Civil da Internet

Após aproximadamente quatro anos de discussões, país passará a contar com uma ‘carta de princípios’ para o uso da Internet que preserva direitos importantes aos usuários da rede. “Nosso modelo poderá influenciar o debate mundial na busca do caminho para garantia de direitos reais no mundo virtual”, festejou a presidente Dilma Rousseff.

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Luís Osvaldo Grossman

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oram dois anos e meio de intensa discussão no Congresso Nacional, além de 18 meses de debates públicos anteriores, que construíram o projeto de lei que chegou ao Parlamento em agosto de 2011. Finalmente aprovado e sancionado, o Marco Civil da Internet entra em vigor no fim deste primeiro semestre de 2014 e, torce o Brasil, será um exemplo a ser seguido. “O nosso modelo de Marco Civil poderá influenciar o debate mundial na busca do caminho para garantia de direitos reais

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no mundo virtual”, festejou a presidente Dilma Rousseff, apropriadamente pelo Twitter, assim que a Lei passou pela derradeira votação. A advogada do Open Technology Institute Carolina Rossini concorda. “Foi uma vitória nacional e internacional. Lá fora se olha para o Brasil porque o Marco Civil ajuda a levantar a bandeira de devolver a credibilidade para a Internet.” Para o ‘pai’ da Web, Tim Berners-Lee, o Marco Civil é um ‘presente’ para rede. Escorada em três princípios fundamentais, a Lei brasileira é mesmo uma vitória dos internautas: busca mecanismos de fortalecer o direito à privacidade dos usuários; evita responsabilizar o meio por conta dos conteúdos, favorecendo a liberdade de expressão; e determina a adoção da neutralidade de rede. No campo da privacidade, o Marco Civil exige “informações claras e completas” sobre a coleta, uso, armazenamento e tratamento dos dados dos internautas, consentimento expresso desse uso e o direito ao esquecimento, ou seja, à exclusão definitiva dos dados ao fim da relação com provedores e aplicativos. O próprio texto, no entanto, gerou preocupação ao determinar, paralelamente, que sejam armazenados registros de conexão e de acesso a aplicativos, por um ano e seis meses, respectivamente. Mecanismo muito exigido pela polícia, a guarda de ‘logs’ é tida

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como ferramenta importante na identificação de crimes. Mas diversas entidades civis trabalharam pela retirada desse trecho, inclusive com apelos para veto presidencial. Em essência, sustentam que o armazenamento prévio de dados implica, ainda que indiretamente, uma “presunção de culpa”, ao contrário do princípio legal de presunção da inocência. O segundo pilar da Lei é a liberdade de expressão, fortalecida no texto por meio do princípio de inimputabilidade da rede: ou seja, o meio, seja um site, blog, aplicativo, rede social etc, não pode ser responsabilizado pelo conteúdo postado por terceiros. Assim, “o provedor de aplicações de internet somente poderá ser responsabilizado civilmente por danos decorrentes de conteúdo gerado por terceiros se, após ordem judicial específica, não tomar as providências

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para, no âmbito e nos limites técnicos do seu serviço e dentro do prazo assinalado, tornar indisponível o conteúdo apontado como infringente”. Trata-se de uma garantia essencial para dar segurança a grandes provedores de aplicações, como a sempre citada Google, e a quaisquer outros, de que qualquer cidadão pode expressar livremente sua opinião ou mesmo não ser punido por comentários feitos por terceiros. O próprio Judiciário admite carecer de uma orientação legal nesse território. Como sustenta uma das principais magistradas a tratar de Internet, a ministra do Superior Tribunal de Justiça Nancy Andrighi, a Lei “evidencia a preocupação do legislador com uma lacuna que para o Judiciário é muito difícil. Não se sabe efetivamente se estamos tutelando de forma justa e eficiente as inúmeras relações

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Foto: Luis Macedo / Câmara dos Deputados

Durante a cerimônia de abertura do Net Mundial, em São Paulo, a presidente Dilma Rousseff sancionou o Marco Civil da Internet. Questões polêmicas vão para a regulamentação da Lei.

advindas do uso dessa rede mundial de computadores”. O terceiro pilar do Marco Civil é a neutralidade de rede. E embora se trate de uma premissa que remonta às origens da Internet, pela qual todos os pacotes de dados são iguais, independentemente do tipo de informações que carreguem, foi essa a principal causa dos embates que tanto dificultaram o caminho da legislação. Apesar de a neutralidade estar na origem da própria rede mundial, ela não pode mais ser tomada como certa. Em 2012, um estudo realizado pelo escritório europeu de reguladores de comunicações eletrônicas (Berec) demonstrou que os provedores de conexões já adotam práticas de discriminação de tráfego, como bloqueios ou restrições a serviços de voz sobre IP (VoIP) e peer-to-peer. Daí a neutralidade de rede ter se tornado uma discussão

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global. Visto se tratarem de práticas disseminadas pelos provedores de conexão – em geral as operadoras de telecomunicações –, alguns países optaram por tratar da neutralidade em legislações específicas. Mas esse tratamento varia desde a visão mais rigorosa holandesa, que proíbe a diferenciação, até a espécie de “vale tudo” colombiana. O Marco Civil segue a linha de proibir a discriminação do tráfego, sendo os detentores de redes obrigados a “tratar de forma isonômica quaisquer pacotes de dados, sem distinção por conteúdo, origem e destino, serviço, terminal ou aplicação”. O grande atrito é que, para as operadoras, a neutralidade inviabiliza a exploração de um novo mercado de contratos de preferência de tráfego. Os defensores da neutralidade de rede

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costumam usar a comparação com serviços de TV paga para descrever a possibilidade de quebra de neutralidade – ou seja, haveria planos de serviço para acesso a e-mails, por exemplo, outros que dariam direito a se ouvir música, ou acessar redes sociais, e provavelmente os mais caros envolveriam vídeos na rede. Mas o grande mérito da neutralidade está em manter a Internet favorável à inovação. Como descreve o ex-presidente do Cade, Olavo Chinaglia, “cobrar mais de alguém que consuma mais dados ou dependa de velocidades maiores não parece gerar perplexidade. Mas a questão é o tipo de imposição que isso implica aos competidores. Considerando o histórico do uso das redes em mercados verticalmente integrados, a neutralidade é necessária”.

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Tiempo de abordar el DEBATE MULTISECTORIAL María Farías

La necesidad de una Internet segura sobre una Gobernabilidad democrática, también es asunto de los países de Centroamérica, región que en los últimos años se transformó en un jugador clave en el mundo de las TICs.

Entrevista exclusiva a GIANCARLO GONZÁLEZ, director de Informática del Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico.

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con millones de usuarios fuera y dentro del país como Compraoalquila.com, TasaMax. com y Gustazos.com. También ha sido asesor en tecnología de Sin Comillas, donde ha publicado varios artículos sobre tecnología y nuevas empresas. Además, cuenta con experiencia en administración de base de datos y motores de búsqueda, y un dato no menor, controles de gastos y manejo de presupuestos. El CIO tiene un bachillerato en sistemas de información de Lehigh University. “Hay mucho para considerar sobre Gobernanza de Internet, deberíamos considerar Banda ancha, los Centros de Cómputo, la Infraestructura, la Data, los Datos Abiertos, las páginas de Internet, en fin es muy amplio, y requiere un análisis en forma conjunta”, dijo Giancarlo González quien afirmó: “Hoy es primordial garantizar la neutralidad tecnológica como las tecnologías libres y propietarias”. Y continuó: “Nosotros trabajamos en un ‘Open Data Policy’, política de clasificación de datos, esta tarea la realizamos junto al Instituto de Estadística de Puerto Rico, para que los datos sean abiertos y a partir de allí evaluar cuales son los que pueden ser de fácil acceso y cuáles no”. “Creemos que al tener los datos abiertos existen infinitas posibilidades para los desarrolladores, para que ellos ofrezcan luego una diversidad de aplicaciones que permitan

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Hay mucho para considerar sobre Gobernanza de Internet, deberíamos considerar Banda ancha, los Centros de Cómputo, la Infraestructura, la Data, los Datos Abiertos, las páginas de Internet, en fin es muy amplio, y requiere un análisis en forma conjunta

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e están tomando muchas decisiones importantes sobre la arquitectura técnica de Internet, decisiones que tendrán consecuencias durante las próximas décadas. Sin ir más lejos, el pasado mes se llevó a cabo en la ciudad de San Pablo, Brasil, el encuentro NetMundial 2014, cuyo eje fue el debate entre todas las partes, actores y sectores –público y privado-, sobre el desarrollo de una Gobernanza de Internet democrática, plural e igualitaria en Latinoamérica. Se había transformado en moneda corriente que las decisiones políticas sobre el control de Internet fuesen discutidas y definidas en una mesa chica. Es hora que todos tengan participación y voz en esta problemática que tiene y tendrá consecuencias directas sobre el crecimiento y avance de todas las naciones de la región. Centroamérica es un importante protagonista ya que ha avanzado mucho en materia de comunicación y tecnología e uso de Internet en los últimos años. Por eso InversorLatam fue en busca de una palabra autorizada y experimentada en el tema, como es el caso de Giancarlo González, director de Informática del Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico (Chief Information Officed and Advisor to the Governor), designado por el Gobernador Alejandro García Padilla. González ha dirigido y asesorado proyectos novedosos en sistemas de computadoras

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GOBERNANZA DE INTERNET

“ Puerto Rico tiene varios Data Center entre los organismos del Estado, contamos con unos 40 Centros de Datos y esto cuesta mucho dinero. Estamos considerando consolidar en menos centros de cómputo, lo que haría todo más eficiente y generaría un importante ahorro de costos

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a las personas utilizarlas en sinfín de casos, situaciones y necesidades”, afirmó el ejecutivo. Puerto Rico fue uno de los países seleccionados por el Programa Council of America, este proyecto está a cargo de un grupo interdisciplinario que cada año escoge 10 ciudades en el mundo, para el análisis e investigación durante un año junto a especialistas, expertos líderes de todo el continente en diferentes áreas, como por ejemplo: economía, política, negocios, finanzas y tecnologías. “Estamos orgullosos de haber sido tenidos en cuenta por este Consejo. Esta práctica permite un acceso único a la información y conocimientos sobre la evolución de toda la región, ellos son Pro Open Data. Seremos un referente para la región”, enfatizó el CIO. El Consejo de las Américas (www.as-coa.org) es una organización empresarial cuyo objetivo es promover el libre comercio, la democracia y los mercados abiertos en todo el continente americano . Esto incluye Canadá , México y el Caribe, así como de América del Sur . Sus miembros comparten un compromiso común para el desarrollo económico y social, mercados abiertos, el Estado de Derecho y la democracia en todo el Hemisferio Occidental. Ha sido un ardiente partidario de los acuerdos de libre comercio y ha sido fundamental en la concepción

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del Acuerdo de Libre Comercio de Norteamérica (TLCAN) y el Acuerdo de Libre Comercio de Centroamérica (CAFTA). “Puerto Rico tiene varios Data Center entre los organismos del Estado, contamos con unos 40 Centros de Datos y esto cuesta mucho dinero. Estamos considerando consolidar en menos centros de cómputo, lo que haría todo más eficiente y generaría un importante ahorro de costos”, aseguró González. “La nube es una estrategia que estamos implementando”, adelantó el especialista quien explicó: “Los correos y aquella información no sensible consideramos que puede estar en cualquier lugar, y el cloud computing nos permite aprovechar esa capacidad. Pero la data sensible, la información de los ciudadanos, ésta debe estar segura aquí en Puerto Rico”. Sobre las normativas que hoy rigen en el país el director mencionó que en gobierno electrónico la legislación rige desde el 2004 y la Oficina de Gerencia y Presupuesto está trabajando en la actualización de dichas normas que contemplen las innovaciones y adelantos que el mundo y las herramientas TI ofrecen hoy. Sobre este punto comentó: “Mi rol como CIO, está adscripto a la oficina del Gobernador, y según PSC14, ha permitido que se cree la Oficina de Informática, como el único Ente que establece la

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conjuntamente con los organismos del Estado y con sus principales directivos: el CIO del Comité de Seguridad, la CIO del Banco Gubernamental de Puerto Rico, mi oficina, el CIO de la Oficina del Tesoro y dos personas más. Como equipo interdisciplinario somos miembros de la organización”. “Las organizaciones necesitan repensar la seguridad y adoptar un modelo de protección contra amenazas y tener la capacidad de detectar las amenazas en tiempo real, así como reducir el tiempo necesario para contener y resolver la amenaza, lo que impide o minimiza el impacto, esto es lo que hemos encontrado en la plataforma FireEye, ofrece un enfoque multifacético para la seguridad - prevenir, detectar, contener resolver”, explicó el CIO. “Se dice que por cada dólar que se invierte en abrir datos se devuelve 5 a 18 dólares a la economía”. Asimismo, el Gobernador envió una orden ejecutiva la 2013-13 donde indica que toda agencia de gobierno debe iniciar su Aplicattion Program Interface, sobre base de datos, estas implantaciones pueden ser de gobierno a ciudadano o de gobierno a gobierno. Lograr que esto se ponga en marcha es mi desafío, integrar con cada CIO de cada agencia la tecnología como herramienta innovadora, para lograr nuestro objetivo de gobierno electrónico”, finalizó Giancarlo González.

Las organizaciones necesitan repensar la seguridad y adoptar un modelo de protección contra amenazas y tener la capacidad de detectar las amenazas en tiempo real, así como reducir el tiempo necesario para contener y resolver la amenaza, lo que impide o minimiza el impacto

visión tecnológica de todos los organismos del Estado”. Sobre Conectividad e Infraestructura, González fue claro “es una prioridad capacitar la Red de Gobierno para logar la velocidad 100 megabytes, y más, necesitamos la autopista, es emblemático para el desarrollo de nuestros planes”. Y agregó “la Interconectividad es esencial, para que un ciudadano no tenga que ir de una agencia a otra para iniciar o terminar un trámite”. La experiencia que acredita Gonzáles evidencia que su mirada es de 360°, ya que no imagina generar cambios aislados. “Estamos evaluando implementar y considerar el impacto tecnológico, ya que muchas veces no se toma en cuenta lo que sucede en cada cambio o decisión ya que, esto involucra procesos, costos, tiempos, recursos, si podemos considerar como un ecosistema cada proyecto potenciaremos y llegaremos más rápidamente a modernizar el Estado. Por ejemplo, estamos evaluando con la Legislatura, que cada nueva reglamentación contemple todo el ecosistema de este proceso, considerando cada una de las partes y organismo que interviene, para que esté integrado y que sea ágil, para el ciudadano y para las diferentes validaciones”, subrayó. Cuando se le preguntó sobre el tema de la seguridad de los datos, el CIO de gobierno explicó: “Trabajamos

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América Latina es una voz cada vez más relevante en los debates sobre gobernanza de Internet Ángel Colángelo

La gobernanza global de Internet es un tema complejo, que involucra poderosos intereses, ya que se trata de definir o perfeccionar la coordinación global de los diferentes componentes de la red, desde la infraestructura hasta los métodos adecuados de la eventual supervisión de su contenido, revela em una entrevista exclusiva, CHRISTOPH STECK, Director Políticas Públicas e Internet Telefónica.

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ómo crear, mejorar o adaptar mecanismos globales que permitan discutir los temas centrales derivados de la presencia cada vez más extensa de Internet en la economía, política, sociedad y cultura de todas las naciones, es el tema central que en los últimos tiempos ingresó con fuerza en la agenda de los gobiernos y hasta de los medios de comunicación. Se trata de poner de manifiesto la relevancia de esta cuestión y se plantea la necesidad de abordarlo desde el diálogo entre todos los estamentos y

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colectivos interesados. En este contexto, Telefónica ofrece una visión integradora y de conjunto de los temas a debatir. Christoph Steck, Director Políticas Públicas e Internet de la compañía, charló con InversorLATAM, y entre otras cosas explicó por qué es importante plantear el debate sobre gobernanza de Internet en América Latina. “América Latina va a ser una de las grandes fuentes de nuevos usuarios de Internet y es lógico que su voz tenga cada vez más relevancia en los debates sobre el sistema de gobernanza de Internet”.

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“Internet ha alcanzado sus primeros 2.700 millones de usuarios en todo el mundo. La mayor parte de ellos provienen del mundo desarrollado y acceden a la red utilizando accesos fijos. Durante los próximos años se espera que buena parte del resto de la población mundial se conecte también a Internet. Los próximos 1.000 millones de usuarios van a proceder mayoritariamente de economías emergentes y utilizarán especialmente el acceso móvil. Esta realidad debe plantear un entorno regulatorio y nuevas políticas, establecidos para promover y asegurar la mejor experiencia en la red a través de mayor seguridad, privacidad, apertura y transparencia”. “Latinoamérica aporta una visión diferenciada sobre el tema, basada en las opiniones de colectivos que hasta ahora han tenido menos peso en la geografía clásica de Internet: la sociedad civil y los Gobiernos. Buena prueba de ello fue la celebración del evento NETmundial en Brasil, un encuentro que fue en sí mismo, un reconocimiento de la comunidad global al creciente peso que América Latina tiene en los debates de gobernanza. La experiencia de la región en términos de mejora del acceso, aumento de la competencia y crecimiento de la penetración de Internet es un modelo a seguir por otras áreas geográficas que aún están muy retrasadas en estos aspectos”. El ejecutivo señaló: “El papel que jugamos en los debates que se vienen produciendo sobre gobernanza de Internet es clave, ya sea mediante la participación directa de multitud de empresas en los foros más importantes al respecto (ICANN, Foro de Gobernanza de Internet, WSIS, iniciativas regionales, organizaciones técnicas como la Internet Society, etc.), o a través de organizaciones sectoriales, ya sea de carácter global, como la Cámara de Comercio Internacional o la GSMA, o regional, como AHCIET en América Latina o ETNO en Europa”. “Aunque, como es lógico, existen diferencias entre empresas de unos lugares y otros, existe unanimidad a la hora de defender un sistema de gobernanza que permita continuar el éxito económico y social que ha significado hasta ahora Internet. Para las empresas, dicho sistema debe permitir el libre desarrollo de la innovación y los modelos de negocio y el flujo de información abierto entre los individuos. Internet debe ser abierta, inclusivo y seguro, de forma que

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Latinoamérica aporta una visión diferenciada sobre el tema, basada en las opiniones de colectivos que hasta ahora han tenido menos peso en la geografía clásica de Internet: la sociedad civil y los Gobiernos.

los usuarios tengan confianza en ella, asegurando siempre que los derechos y obligaciones en el mundo digital se cumplan como en el mundo analógico”. Cuando se le pregunto sobre el uso de software libre y su relación con la seguridad y resguardo de datos como recursos críticos, Christoph Steck, opinó: “La seguridad y la privacidad es un asunto que trasciende al uso de software libre. El concepto clave aquí es la confianza, es decir, para que una comunidad funcione, ya sea una sociedad o un conjunto de individuos alrededor de un proyecto, deben establecerse relaciones de cooperación entre los miembros que garanticen la seguridad a largo plazo. Lógicamente, siempre habrá fallos pero debe alcanzar un mínimo tolerable para que siga funcionando el sistema de confianza existente. Con ello quiero decir que el software no es garantía de una mayor o menor seguridad”. “Lo relevante son los mecanismos que establezcamos para superar esas brechas de seguridad que, dicho sea de paso, van aumentado en un mundo marcado por la revolución tecnológica. Aquí destacaría la ética, las normas y los sistemas tecnológicos. En este campo, Telefónica está desarrollando una gran variedad de servicios. La aplicación Latch es un ejemplo reciente. Se trata de una conmutación digital para abrir y cerrar el acceso a las cuentas de los usuarios en Internet (redes sociales, correo electrónico, cuentas bancarias, tarjetas de crédito y de débito, etc.) durante el tiempo que decida el usuario”. Lo cierto es que estamos ante un tema que requiere permanente capacitación y actualización sobre los avances en el mundo TIC, para lo cual, la concientización del usuario final aparece como uno de los principales temas de agenda a mejorar.

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Telefónica ha realizado una encuesta llamada “Generación del Milenio”, donde se ha “constatado que los jóvenes son ya muy conscientes de las potencialidades de Internet en su desarrollo personal y profesional, y también de los riesgos que entraña su uso en relación con la privacidad”. El directivo agregó: “Contamos con diversos programas formativos entre los que destacaría ThinkBig o Educared, presentes en América Latina y Europa, con los que los niños aprenden con las nuevas tecnologías de la información. En el ámbito de la protección de datos, la compañía ha desarrollado su propia política de privacidad, que está propiciando el desarrollo de iniciativas como la ‘privacidad desde el diseño’. Este concepto engloba otros aspectos como la confidencialidad de la identidad personal y la información, la seguridad de los sistemas y redes o el control de los datos por parte de los propios usuarios”. Pero además destacó, que “con independencia de lo anterior, la colaboración entre el sector público y privado es más relevante que nunca ya que estamos inmersos en una digitalización de nuestras sociedades que abarcará todos los aspectos de nuestra vida privada y en sociedad”. “El verdadero reto es conectar a todos aquellos que no están aún conectados, con el fin de que todos los seres humanos y por extensión sus comunidades y sus países puedan beneficiarse de la economía digital, fuente de crecimiento económico y social. Para nosotros está muy claro que la verdadera democratización del acceso a Internet se producirá a través de las tecnologías móviles”,

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Las administraciones públicas deben crear las condiciones para el desarrollo del ecosistema móvil e impulsar políticas que ofrezcan seguridad y confianza a los inversores

afirmó el directivo quien subrayó que es necesario que varios agentes actúen conjuntamente: “Las administraciones públicas deben crear las condiciones para el desarrollo del ecosistema móvil, entre las que es crítico y determinante asegurar el acceso oportuno al espectro radioeléctrico, e impulsar políticas que ofrezcan seguridad y confianza a los inversores, con el fin de atraer la inversión en infraestructuras de comunicaciones electrónicas. Asegurar un adecuado funcionamiento del Estado de Derecho es también necesario, es decir, un buen funcionamiento de las principales estructuras administrativas y legales de un país. Un marco regulatorio que fomente la competencia, la innovación y la inversión de manera equitativa a todos los competidores es una base esencial para reducir la brecha digital”, señaló. Y continuó: “Asimismo, hay que trabajar sobre la oferta, es decir conseguir que los servicios y productos digitales sean accesibles a todos, desde los servicios hasta los dispositivos a través de los cuales se puede acceder a Internet”. Otro punto relevante es la formación, “Debemos entre todos asegurar que las posibilidades de la tecnología están al alcance de todos, formando a los usuarios desde la edad más joven, con el fin de mostrarles su utilidad y fomentar el espíritu emprendedor”. Y concluyó: “Si conseguimos trabajar conjuntamente sobre estos tres aspectos, la brecha digital se verá reducida en poco tiempo. Ese es nuestro objetivo y Telefónica está trabajando con el resto de agentes en el mercado (administraciones, proveedores y la sociedad) para conseguir cumplir con ese reto: conectar a Internet un máximo de personas. Ese es nuestro Manifiesto Digital”. Para una compañía como Telefónica, el principal motor de crecimiento de Internet es su carácter abierto. El concepto de apertura en el desarrollo de software, aplicaciones y servicios se materializa en unas ideas básicas volcadas en el Manifiesto Digital: asegurar la plena interoperabilidad de aplicaciones y servicios de Internet; garantizar que las tiendas de aplicaciones, sistemas operativos para móviles y plataformas operen bajo estándares abiertos; y promover la innovación y el desarrollo de estándares abiertos.

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Telefónica Colombia fue el único operador que transmitió en vivo el streaming de la reunión NetMundial.br, al colocar un hub en Colombia para que los interesados presenciaran en vivo esta importante reunión. Al ver la importancia que Telefónica le brindo a esta reunión, era importante conocer la opinión de su presidente Ejecutivo en Colombia ALFONSO GÓMEZ PALACIO.

Alianza: ¿Para Usted qué es NetMundial.br? ¿Será útil? Alfonso Gómez Palacio: “NetMundial es un encuentro Global de múltiples partes interesadas sobre el futuro de la Gobernanza de Internet, liderado por el gobierno de Brasil y cuya agenda tiene por objetivo: proponer los principios con los que debe gobernarse Internet y la hoja de ruta que permitirá pasar del modelo centralizado que rige actualmente, al nuevo modelo que se defina. Alianza: ¿Es importante? Alfonso Gómez Palacio: “La gobernanza de Internet se ha convertido en una cuestión de una significativa importancia estratégica internacional y política donde se debaten, entre otras cosas, la garantía de los derechos humanos en Internet” Alianza: ¿Por qué razón Telefónica fue el único operador que transmitió en vivo NetMundial.br? Alfonso Gómez Palacio: “En Telefónica Movistar nos reconocemos como un actor propositivo y participativo en la construcción de la agenda de políticas públicas del mundo digital en beneficio de los usuarios. Por este motivo, en alianza con La Asociación Colombiana de Usuarios

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Orlando Rojas

El futuro de Internet se está escribiendo de Internet (ACUI), promovemos el HUB en Colombia de NetMundial”.

Alianza: ¿Cómo ve la participación de Colombia? Alfonso Gómez Palacio: “Colombia participa activamente en NetMundial. Primero, contribuyó en la fase de consulta a través del aporte de las Organizaciones de la sociedad civil de América Latina y el Caribe. Segundo, tiene representantes del Gobierno Nacional, del sector privado y de la sociedad civil en Brasil; y tiene hoy, a través de este HUB, la posibilidad de tener comunicación bidireccional con el evento en Brasil”. Alianza: ¿Qué espera de NetMundial.br? Alfonso Gómez Palacio: “El futuro de Internet está escribiéndose y aunque NetMundial no definirá todos los temas que alrededor de Internet deben aclararse, en Telefónica, creemos firmemente en que es un asunto de tal relevancia para la sociedad, que se requiere la participación de todos los actores, aun cuando podamos tener posturas distintas. Solo así podremos diseñar, con los aportes de todos, la ruta que nos permita tener una Internet abierta, segura y confiable para todos los usuarios”.

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Es crucial defender y promover el inmenso potencial de la red, en forma democrática e igualitaria Entrevista exclusiva a DANIEL KORN, Director de Asuntos Corporativos para Microsoft Latinoamérica.

La participación y colaboración del sector privado en el proceso de democratización de Internet, es fundamental para que en un futuro a corto plazo, el control sobre esta red mundial sea transparente, seguro y accesible para todos. María Farías

El debate actual sobre la gobernanza de Internet debe entenderse en su contexto histórico, ya que fueron los países de América Latina y el Caribe en el año 2003, en la Conferencia Regional para la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información, en Bávaro, República Dominicana, quienes introdujeron en la agenda internacional el tema. En aquel momento dejaron constancia que “la gobernabilidad multilateral, transparente y democrática de la Internet debiera formar parte de este esfuerzo, teniendo en cuenta las necesidades de los sectores públicos y privados, así como de la sociedad civil”. Después de 10 años, y como consecuencia de un proceso de maduración y concientización sobre la importancia del tema, llegó el apoyo de los directivos de las organizaciones responsables por la coordinación de la infraestructura técnica

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de Internet a nivel global, quienes en una reunión en la capital de Uruguay, el pasado 7 de octubre, emitieron lo que ya se conoce como la “Declaración de Montevideo sobre el futuro de la cooperación en Internet”, donde entre otras cosas, se suman a la “necesidad de realizar un esfuerzo continuado para abordar los desafíos que presenta la Gobernanza de Internet y acordaron catalizar los esfuerzos de la comunidad hacia la evolución de una cooperación global multipartita en Internet.” En este contexto, Microsoft plantea una serie de principios esenciales para asegurar que todos los ciudadanos del mundo puedan disfrutar de la disponibilidad, estabilidad y vitalidad de un Internet global e interconectado. Daniel Korn, Director de Asuntos Corporativos para Latinoamérica, charló con InversorLATAM, y entre otras cosas explicó por qué es importante plantear el debate en la región. “Internet ha sido un gran motor para el crecimiento social y económico en todo el mundo. En el año 2000, había apenas 361 millones de personas en el mundo conectadas a Internet: hoy son casi 3 mil millones. De acuerdo con datos de ComScore, América Latina es la región que más creció en número de usuarios de Internet: en 2013 se registraron 147 millones de internautas en la región, con un crecimiento del 12% desde el 2012 a 2013”. “Es importante destacar que han habido numerosos esfuerzos para desarrollar principios de gobernanza para la Internet, incluyendo: el COMPACT de la Comisión Europea, los Principios de Gobernanza y Uso de Internet del

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Comité Gestor de Internet de Brasil, los Principles for Internet Decision-Making de la OECD, los Principios del Global Network Initiative, y el Code of Practice on Internet Governance del Association for Progressive Communications (APC). “Nosotros apoyamos y creemos esencial por ejemplo, reforzar y apoyar a todos los niveles, incluso en organizaciones intergubernamentales, un esquema donde múltiples partes interesadas tienen participación con transparencia en el tema de gobernanza (“multistakeholder approach to governance”). Y la estabilidad, seguridad, interoperabilidad y funcionalidad de Internet, debería ser fortalecida y promovida por todas las partes interesadas”. “También consideramos importante que la toma de decisiones de los gobiernos acerca de las políticas de Internet deben ser abiertas e incluyentes. Y que todos los ciudadanos del mundo deberían estar habilitados para obtener los beneficios y la naturaleza transformadora del Internet. Todas las partes interesadas deben trabajar juntas para acelerar el acceso e inclusión para aquellos que todavía no estén conectados. Al mismo tiempo, las políticas adoptadas deberán facilitar y estimular las inversiones necesarias en infraestructura para hacer realidad tal acceso e inclusión”. “No descuidar un tema tan importante como son los derechos humanos universales. Todas los actores deberían trabajar conjuntamente para promoverlos y defenderlos”. “Y por último, los estándares técnicos de ingeniería del Internet deberían continuar desarrollándose de una manera voluntaria, abierta, transparente, interoperable, eficiente y basada en el consenso, con oportunidad para que todas las partes interesadas puedan contribuir”. Microsoft es conciente que hay mucho trabajo por hacer para conectar a los que aún no lo están, “tenemos que poner en marcha los incentivos necesarios para asegurar que la infraestructura esté construida y el servicio pueda ofrecerse a precios accesibles”, comenta Korn. Y agrega: “Organizaciones como Alliance for Affordable Internet están trabajando en este tema, y las entidades del sector privado y público participan

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No descuidar un tema tan importante como son los derechos humanos universales. Todas los actores deberían trabajar conjuntamente para promoverlos y defenderlos

en una variedad de proyectos en todo el mundo para abordar el tema esencial de acceso”. Con el fin de dar forma a la evolución y el uso de Internet, el 14 de marzo de este año, la NTIA de los Estados Unidos (Administración Nacional de Telecomunicaciones e Información) anunció su intención de impulsar la transición de ciertas funciones del sistema de nombres de dominio de Internet hacia la comunidad mundial de múltiples partes interesadas. “Se trata de un importante reconocimiento de que el esquema donde múltiples partes interesadas tienen participación en la gobernanza de Internet”, asegura el ejecutivo. Al mismo tiempo sostiene que “ahora que este proceso se ha iniciado, los gobiernos, académicos, sector privado, sociedad civil y la comunidad técnica-, tienen que trabajar juntos para desarrollar la manera de recibir los roles que la NTIA ha dirigido en el pasado.” Ahora bien, gobernanza de Internet, es un tema que involucra a todos por lo cual es crucial defender y promover el inmenso potencial de la red, en forma democrática e igualitaria, incluso mediante principios adecuados y políticas a nivel mundial. En esta línea, el trabajo de concientización al usuario final, sobre el uso de red y el resguardo de datos es fundamental en este proceso de definir quién gobierna Internet. Korn recomienda el uso de software legítimo, “ya sea que se trate de un usuario individual, una empresa pequeña, una compañía grande o incluso una institución gubernamental”. El ejecutivo aprovechó la oportunidad para dejar algunos consejos que forman parte de ciertas iniciativas como ‘Stop, Think, and Connect’, impulsado por Microsoft: “mantenga limpia su computadora; proteja su información personal; conéctese con cuidado; manténgase informado sobre la Web; y sea un buen ciudadano virtual”.

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Entrevista exclusiva a ALEXANDER MORA, Presidente de la Cámara de Tecnologías de Información y Comunicación de Costa Rica. (#)

CAMTIC proclama una Internet libre, colaborativa y democrática María Farías

El control de Internet está concentrado en Estados Unidos, los servidores y almacenamiento de datos se alojan principalmente en el hemisferio norte. Frente a eso, se impulsa la necesidad de una gobernanza global y plural de Internet. Esto fue el eje de debate de la Cumbre en Brasil –NetMundial 2014-. ¿Cómo se gestionará Internet en el futuro? Es la pregunta que por estos días está en la agenda de los medios de comunicación, y el tema central que se debatió en el NET Mundial 2014, que se desarrolló en la ciudad de Sao Paulo, Brasil entre los días 23 y 24 de abril. Un comité integrado por representantes ministeriales de 12 países (Argentina, Brasil, Francia, Ghana, Alemania, India, Indonesia, Sudáfrica, Corea del Sur, Túnez, Turquía y los Estados Unidos de América) y 12 miembros de la comunidad internacional de múltiples partes interesadas, y por su puesto, como debe ser, la presencia de la sociedad civil y otros actores no gubernamentales discutieron y delinearon el futuro de la Internet. En este contexto y en el marco del encuentro sobre Gobernanza de Internet, la Cámara de Tecnologías de Información y Comunicación de Costa Rica (CAMTIC), apoyó la iniciativa de una Internet libre, colaborativa y democrática.

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En una entrevista exclusiva con InversorLATAM, Alexander Mora, Presidente de CAMTIC, señaló: “Internet es una de las herramientas habilitadoras más potentes de nuestra era. Habilita tanto lo social, como lo económico y lo político. Es un complemento fundamental para quienes hacen ciencia, tecnología, arte y cultura. La Internet es la plataforma que sustenta las complejas y fundamentales redes sociales que hoy tejen las relaciones personales y sociales de nuestros países y es el sustento habilitador más importante de la globalización”. Durante el encuentro, el representante de CAMTIC, organismo de uno de los países más fuerte de Centroamérica en materia de avances tecnológicos junto con Panamá y Honduras, le comentó a InversorLATAM que “el ciber-espacio es parte fundamental de la libertad de expresión y es una herramienta central en la conceptualización de sociedades participativas, más allá de la clásica democracia electoral que ha caracterizado

Internet es una de las herramientas habilitadoras más potentes de nuestra era. Habilita tanto lo social, como lo económico y lo político. Es un complemento fundamental para quienes hacen ciencia, tecnología, arte y cultura.

a occidente. Pero la naturaleza del Internet es global, por lo que las reglas que la rigen, son de interés amplio y general, tanto de individuos, como de grupos de interés y gobiernos. La evolución de nuestra región y el enorme peso relativo que Internet tiene en moldearla, hacen necesario que la misma participe en el debate sobre sus reglas y que aborde a lo interno de sus países y sus instituciones regionales, sobre esta materia”. Con relación al concepto “multi-stakeholders”, que propone la naturaleza transversal de la Internet, Alexander Mora (#) considera que la Internet propone un problema que hasta ahora no se había planteado nuestra región: un modelo de gobernanza jamás antes construido. “Implementar

El sector productivo privado tiene dificultades importantes para hacerse sentir en el debate. La cultura de este tipo de debates tradicionalmente ha sido entre gobiernos . Los mecanismos de participación del sector privado en este debate están aún en construcción

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mecanismos donde al menos los actores principales (gobierno, academia, sector productivo privado, sociedad civil y organismos internacionales), deben participar como iguales, en un modelo cuyas reglas por naturaleza tienen que ser de carácter global. Es algo totalmente distinto, la humanidad no se había enfrentado antes a algo así”. El rol del sector privado en esta discusión sobre quién gobernará Internet no es menor. “El sector productivo privado tiene dificultades importantes para hacerse sentir en el debate. La cultura de este tipo de debates tradicionalmente ha sido entre gobiernos. Los mecanismos de participación del sector privado en este debate están aún en construcción, no tienen experiencia y están haciendo sus primeras armas para abordar la problemática”, señaló el directivo. Migrar del modelo actual donde el ICANN, los Estados Unidos y el Estado de California son los actores dominantes en la gobernanza del Internet parece inevitable y principalmente, necesario. “Los aparentes abusos que se han dado en materia de privacidad de las

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comunicaciones en la Internet están poniendo muchísima presión para migrar a modelos distintos. No obstante, el sector productivo privado y la sociedad civil, han enfrentado a los gobiernos y los organismos internacionales, para sostener un modelo de gobierno que no cause un deterioro en las condiciones de libertad y la naturaleza abierta y democrática del Internet”, reflexionó Mora. Y describió: “Al menos hay dos grandes vertientes sobre las que el sector productivo privado parece tener un amplísimo acuerdo. Primero, que el Internet no evolucione hacia un modelo de “soberanía territorial”, es decir, que las reglas, procedimientos y tecnologías sobre las que se sustenta el Internet, sigan siendo globales, neutrales y abiertas. Lo anterior, en contraposición a las intenciones de muchos gobiernos que proponen migrar a modelos donde cada uno pueda establecer sus propias reglas para la operación del Internet entre sus nacionales o en sus fronteras. Segundo, una dimensión tecnológica neutral y abierta, que garantice que mediante estándares tecnológicos y protocolos múltiples y abiertos, se aseguren las condiciones para evitar restricciones tecnológicas y técnicas que finalmente harán bajar el ritmo de innovación y por tanto de evolución, que hasta ahora han garantizado una velocidad de cambio jamás antes imaginada en esta materia”.

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En Costa Rica la discusión sobre esa multidimensionalidad de la brecha digital está en auge y justamente la lentitud y los problemas de ejecución del FONATEL lo ha puesto sobre la mesa el debate

Sobre la participación del usuario final, el ejecutivo pone en duda la capacidad del mismo en el debate sobre la gobernanza de Internet. “La discusión no ha incorporado al usuario final, salvo en el mundo cooperativo, donde éste si se ha involucrado. Pero el usuario individual/personal está ausente de el debate y además, está muy mal preparado para participar del mismo, amén de que sus condiciones de resguardo de datos suelen ser precarias”. ¿Esto se relaciona con la brecha digital y los niveles de acceso a las nuevas tecnologías? “Es importante partir de una precisión técnica”, advirtió Mora ante este punto. “La brecha digital ya no es más un tema de acceso. Se reconoce que la brecha es multidimensional. El acceso, entendido como disponibilidad del Internet (disponibilidad geográfica) es solamente una de esas dimensiones. Otra es la calidad del acceso (banda ancha o banda angosta, conexiones simétricas o asimétricas). Asimismo, la condición de dispositivos (PCs, redes, móviles, celulares inteligentes, tabletas) y el contenido (calidad de contenido en idioma local, naturaleza y pertinencia de ese

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contenido) y otra es de servicios, entiéndase en esta dimensión la existencia de servicios públicos que den valor, bajen el costo de las transacciones de la vida individual y empresarial, que reduzcan la tramitología y la interacción social, económica y política, en especial, los servicios públicos). “En Costa Rica la discusión sobre esa multidimensionalidad de la brecha digital está en auge y justamente la lentitud y los problemas de ejecución del FONATEL lo ha puesto sobre la mesa el debate”, agregó. Y concluyó: “Países como Costa Rica, que son líderes en el sector de las tecnologías digitales en la región, tienen una enorme ventaja, pues la capacidad que el sector digital maduro y dinámico tiene para fertilizar al resto de los sectores (concepto de transversalidad), amplifica muchas veces las capacidades de desarrollo. Es por lo anterior que las políticas públicas son tan importantes para asegurar el desarrollo del ecosistema digital, de una forma balanceada y determinante”.

(#) Alexander mora delgado ha sido designado nuevo Ministro de Comercio Exterior, en la actual administración de Solís Rivera.

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artículo

¿Gobernanza vs Ciudadania amplificada? Elegir entre Drácula y Frankenstein

A Alejandro Piscitelli es un filósofo argentino, especializado en los nuevos medios.

partir del 23 de abril se llevó a cabo en Sao Paulo, Brasil la “Reunión Multisectorial Global sobre el futuro de la Gobernanza de Internet”. Son tiempos turbulentos para el gobierno mundial de Internet. Nominalmente (porque entre las declaraciones y la “realpolitik” hay una distancia enorme), Estados Unidos ha sorprendido al mundo sosteniendo que estaría dispuesta a dejar que la administración de algunos servidores de dominio de alto nivel pasasen a los gobiernos nacionales. Previamente tuvimos dos o tres ejemplos contundentes de que es posible apagar “nacionalmente” la red, con

el ejemplo de Egipto en enero de 2011, y más reciente (y limitadamente) con el bloqueo de los servidores de imágenes por parte de Venezuela, y de Twitter en Turquía. Sin mencionar las ideas y vueltas de Google con el gobierno de China y su sistema de filtrado de la red, con más de 100.000 ciberagentes que dictaminan qué se puede navegar y qué no en el ciberespacio chino. El telón de fondo sobre cualquier discusión acerca de la gobernanza la red está dado por la aparición del ex-contratista (vía Booz Allen Hamilton) de la NSA Edgar Snowden, quien en junio de 2013, hizo públicos, a través de varios periódicos, entre ellos The Guardian y The Washington

Son tiempos turbulentos para el gobierno mundial de Internet. Nominalmente (porque entre las declaraciones y la “realpolitik” hay una distancia enorme), Estados Unidos ha sorprendido al mundo sosteniendo que estaría dispuesta a dejar que la administración de algunos servidores de dominio de alto nivel pasasen a los gobiernos nacionales. Nº 1 • 2014

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Post, documentos clasificados como de alto secreto sobre varios programas de la NSA, incluyendo los programas de vigilancia masiva PRISM y XKeyscore. El Washington Post informó que el motivo de las filtraciones fue destapar el estado de vigilancia existente en Estados Unidos. Para justificar la filtración, Snowden comentó que no podía en conciencia, permitir al gobierno de Estados Unidos destruir la privacidad, la libertad en Internet y las libertades básicas de la gente de todo el mundo con esta gigantesca máquina de vigilancia que están construyendo en secreto. Tanto la demostración técnica de que es posible apagar la red, de que poniendo suficiente energía, recursos humanos y vocación política es posible Trumanshowizar a qué se tiene acceso en un país, se convierten en un contexto de interpretación útil al anoticiarnos de que el objetivo de la reunión (de Sao Paulo) fue elaborar principios de Gobernanza de Internet y proponer un camino a seguir para la futura evolución del ecosistema de Gobernanza de Internet. Con el agregado de que

si bien se recibieron 187 contribuciones con una gran diversidad de propuestas, tanto para el conjunto de principios de Gobernanza de Internet, como para el camino a seguir para la evolución del ecosistema de Gobernanza de Internet lo más llamativo sin duda fue el anuncio (ya citado) del gobierno de los Estados Unidos de su intención de transferir sus funciones respecto a Internet hacia la comunidad multistakeholder global. Si bien siempre es posible desconfiar de cualquier decisión gubernamental (y leerlas de muchas maneras discordantes), sobretodo proviniendo de los más poderosos, con mayores intereses y riesgos provenientes de la apertura mundial e irrestricta de los canales de comunicación, quienes se ocupan de estos temas se hacen preguntas más que pertinentes como: ¿en qué consiste exactamente el modelo “multistakeholder de la creación de políticas y la gobernanza de Internet”? Porque la respuesta más inmediata sería decir que de ahora en los diferentes actores:

Los gobiernos, el sector privado o empresarial, la sociedad civil y el sector académico, deberían participan en igualdad de condiciones al momento de decir qué es y qué podemos hacer con la red. 38

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los gobiernos, el sector privado o empresarial, la sociedad civil y el sector académico, deberían participan en igualdad de condiciones al momento de decir qué es y qué podemos hacer con la red. En tren de hacer(nos) preguntas inconvenientes el listado es interminable puntuado especialmente por dos interrogantes centrales cuales son: ¿Tendrán las empresas monopólicas de Internet los mismos roles y responsabilidades que los Estados en las cuestiones de política pública relacionada con Internet? y ¿Continuará la comercialización de Internet, convirtiendo a los usuarios en clientes y promoviendo de manera hegemónica una sola cultura o se convertirá Internet en una herramienta para el desarrollo, para el enriquecimiento humano y la difusión de la diversidad cultural y lingüística? Como bien se interroga Alfonso Fernández González en Diez preguntas sobre la gobernanza de Internet. La reciente aprobación en Brasil del Marco Civil estableciendo principios, derechos y obligaciones de usuarios y proveedores, haciendo hincapié en el respeto a la privacidad de los usuarios y respetando la llamada neutralidad en la red sería un buen augurio. Aunque sobran quienes dicen que legislar anticipadamente sobre prácticas aun por verse es tan abstracto como inconducente.

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Pero no queremos avanzar por ese lado sino imaginar un escenario conspirativo, probablemente exagerado y lleno de huecos argumentativos, pero que es convocado por el refrán tan conocido de poner huevos en el nido ajeno. Nos parece sumamente sugestivo que, después de décadas de defender el derecho a la administración de la red, Estados Unidos renuncie a ello supuestamente contrita por las revelaciones de Snowden, de que el norteamericano es un estado espía por naturaleza. Independientemente de los motivos aducidos, nacionalizar la administración de la red es abrir la puerta para que los países con mayor o menor vocación por la censura y la represión la balcanicen y la maniaten mucho más de lo que hemos venido viendo hasta ahora. Mientras, sabemos de los intentos de empresas privadas de volver a las fantasías colonizadoras de los años 90 de tener sus propias autopistas de información (como pretendieron hacer Apple y Microsoft, pero también Telefónica), y de crear su propia Internet (Facebook estaría especialmente interesada en esta movida). ¿Y si Snowden en vez de ser el ángel liberador que muchos suponen, no fuera sino un peón en la lucha intensa de las agencias de control entre si? ¿Y si Estados Unidos estuviese dispuesta a abandonar su hegemonía del control/administración de la red

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Nos parece sumamente sugestivo que, después de décadas de defender el derecho a la administración de la red, Estados Unidos renuncie a ello supuestamente contrita por las revelaciones de Snowden, de que el norteamericano es un estado espía por naturaleza.

porque en realidad considera a Internet un medio muerto y está imaginando cómo crear una Internet 4 o 5? ¿Y si la ansiedad de los países miembros de las Naciones Unidas por reclamar su pedacito de dominio sobre la red sobre la base de su “reterritorialización”, no fuera sino una excusa para poder patrullar finalmente su ciberespacio local domesticándolo al mejor postor? Estas preguntas son mucho más especulativas y menos previsibles que las que se trataron en Sao Paulo a fines de abril del 2014. Pero también apuntan a agujeros negros, a intersticios no tematizados, a desconfianzas y preocupaciones de la gente del común, que ve con ojos muy poco complacientes esta geopolítica de la Red. Se trata de quienes creemos que tenemos mucho más que perder que ganar si no precisamos quienes son nuestros amigos y enemigos en estas batallas interminables, y si compramos tan mansamente un discurso (y unas promesas),

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que están teñidas de suspicacias y desconfianza, y que muestran que la cuestión de la gobernanza es mucho más compleja e inasible de como se la viene discutiendo hasta ahora, incluso en Sao Paulo. También que los ciudadanos de a pie tenemos tanto para perder con el status quo actual, como con el que se está tratando de burilar posttutela norteamericana. Y que cuando hablamos de ciudadanía amplificada estamos pensando en cosas muy distintas a pasar de la tutela del Gran Hermano a los pequeños hermanos. Que para nosotros es tan molesto y peligroso el tutelaje de la ICANN, como puede serlo el de la UIT para no hablar de Facebook o de Google y mucho más el de los estados nacionales. ¿Tertium non datur? ¿Siempre tendremos que elegir entre Drácula y Frankenstein? Veremos, veremos, veremos. La historia está llena de atajos y sorpresas y en ella no aplica la linealidad ni la inevitabilidad. No nos demos por vencidos tan fácilmente.

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