DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL Lima - Perú by ismael augusto

NORMAS- DE MORAL POLICIAL

El Honor es un valor que el Policía debe conservarlo sin ircha. Una vez perdido no lo recupera jamás. Siempre· fiel a su deber, sereno en el peligro, sen:ipeñando sus funciones con dignidad, prudencia y neza, el Policía será más respetado que aquél .que con 1enazas sólo consigue mal quistarse con todos. ErPolicía_ será prudente sin debilidad, firme sin violencia y rtés sin bajeza sus primeras armas deben ser la persuasión la fuerza moral, recurriendo a las que lleve consigo só cuando sea amenazac;lo por otras y sus palabras no hayan 1stado. Será siempre un pronóstico feliz para el afligido, 'undiendo confianza de que a su presencia, el que se crea ,reacio de asesinos, se considere libre de ellos, el que tenga i casa presa de llamas, estime el incendio apagado; el que 1a a su hijo arrastrado por la corriente de las aguas, lo crea 1lvado; y, por último debe velar por la · seguridad y la mquilidad de todos. Cuando en circunstancias de prestar algún servicio y si en ¡radecimiento le ofrecen alguna retribución, nunca debe lmitirla. El Policía no hace más que cumplir con su deber.

Impreso en Perú

Printed in Perú

Primera Edición: Octubre 2002

Av. Guardia Civil s/n. La Campiña - Chorrillos Teléfono: 467 - 5220

Ama Sua (no seas ladrรณn) Ama Quella (no seas mentiroso) Ama Lulla (no seas ocioso)

..' PRESENTACIÓN

La función social del Estado obliga a todos sus componentes a estar preparados, y cuando menos debidamente informados, sobre determinada materia que, en sí, es el desarrollo de su propia actividad. Normalmente, cuando el desarrollo humano ha evolucionado, el conocimiento hace que se presenten diversas opiniones que en su conjunto, correctamente acopiados, dan figura a un acuerdo o aceptación sobre alguna materia. Tal como ha ocurrido en las diversas formas del saber, entre ellas la medicina, la educación, la ciencia. Pero cuando un determinado conocimiento trata de ser difundido e implantado sufre las consecuencias de las apreciaciones, opiniones y cuando no, la crítica de quienes de alguna manera aportan sus conceptos, para que este iniciar tenga consistencia y aceptación. Este es el caso de lo que conocemos como Doctrina y Ciencia Policial, que a mérito de la Ley Orgánica de la Policía Nacional del Perú, se hace necesario recopilar, formular, desarrollar, alcanzar algunos conceptos que harán más fácil su comprensión, cuando concatenadamente se visualiza en

un Texto de Consulta que posteriormente servirá de base para la formulación del estudio de la Policía Nacional del Perú. La Doctrina y Ciencia Policial viene siendo desarrollada desde el año 2001 en que la División de Doctrina de la Dirección de Instrucción y Doctrina Policial, formuló su primer texto especial, que sirvió de fuente o base para la difusión del presente volumen. Este texto dé abnsulta que hoy tiene en sus manos, se edita en un formato dé Utilidad de lectura acorde con las exigencias normativas. En su primera parte contiene el Marco Teórico y características dé la Doctrina, así como su correspondiente teoría y Principios. Asimismo señala el concepto de ciencia, su clasificación y características. Contiene además la Teoría General de Policía, conceptos y programas de acción de Policía, Poder de Policía, Derecho de Policía, misión y función de Policía, Finalidad, Principios rectores del ejercicio de la función policial; y otros elementos que forman parte de la Doctrina Policial. En su segunda parte toca el tema de la Ciencia Policial; argumentando sus fundamentos y su relación con la Investigación policial, así como los campos que la ocupan.

Como se podrá apreciar el contenido del presente trabajo nos va ayudar a clarificar los conceptos o las ideas que teníamos acerca de la Doctrina y la Ciencia Policial. Asimismo, se puede ver, a ultranza, que este iniciar servirá para un mejor estudio y comprensión de la Policía Nacional del Perú, en otro volumen que será la continuación de este trabajo. Esto se debe a que, si el concepto de doctrina es el perfec cionamiento de un conocimiento específico dentro del proceso evolutivo de la realidad policial, de una manera más objetiva

se tiene que tratar (o estudiarse) a la institución Policial en cuanto a su estructura y correlación con su medio en el cual se desarrolla y la problemática que de ella confluye.

La División de Doctrina de la Dirección de Instrucción y Doctrina Policial pone a disposición del lector el presente trabajo, recomendando que el mejor merecimiento es poder leer esta obra con ojos acuciosos y despiertos para filosofar. Porque sólo filosofando podemos crear ideas, teorías, principios que serán fundamentos para los grandes temas que nos atañen, en este orden nacional. Atentamente GUSTAVO CARRIONZAVALA General PNP Director de Instrucción y Doctrina Policial

Establecer los fundamentos que sustenten a la Doctrina y Ciencia Policial, es un reto que asume la División de Doctrina Policial, en cumplimiento de la misión encomendada por la Dirección de Instrucción y Doctrina Policial, que preocupada por dar impulso al desarrollo Institucional dentro del proceso de reforma o reestructuración en que está empeñado el actual gobierno, tendiente a alcanzar la eficiencia y eficacia policial, en el cumplimiento de su misión, enmarcada por el respeto de los· derechos y libertades de las personas. Para el desarrollo del tema se ha tomado los principios teórico doctrinarios de los tratadistas sobre materia policial que han precedido en esta inquietud. Aún cuando se entiende que el ejercicio de la función de Policía es tan antiguo como la historia de la humanidad, la Doctrina y Ciencia Policial se encuentra aún en proceso de consolidación, en el caso específico del Perú, la inquietud por el desarrollo y consolidación la Doctrina y Ciencia Policial cobra mayor impulso con la promulgación de la Ley Orgánica (Ley N º 27238). En América Latina, el primero que ha tratado el tema de la Ciencia Policial, es el Argentino Enrique Fentanes, en su obra "Compendio de la Ciencia de la Policía", determina que esta disciplina "tiene por objeto el estudio sistemático de la Policía como Institución y como estructura", el Colombiano

Pineda, en su obra "Introducción a la Ciencia Policial", tomando como inspiración el concepto de Fentanes, dice que "para formar una legítima Ciencia de la Administración Policial debemos ordenar sus elementos dispersos", "los estudios de Policía para adquirir jerarquía científica deben estar fundados metódicamente, sistematizados y relacionados con el mismo objeto". La División de Doctrina, en su texto desarrollado y publicado en Mayo 2001, titulado "Doctrina y Ciencia Policiaf', reproduce el pensamiento de Fentanes, señalando que el objeto de estudio de la Ciencia Policial es la Policía como Institución y como estructura; sin embargo, hasta este punto no encontramos un concepto claro de lo que es Ciencia Policial. Guillermo Hinostroza Rodríguez, en su ensayo Sobre Doctrina Policial, discrepa con el pensamiento de Fentanes y sus seguidores, en cuanto al objeto de estudio de la Ciencia Policial, porque considera que la esencia de esta disciplina está en la función policial, que es su razón de ser, la cual se materializa en un servicio; establece un incipiente concepto de Ciencia Policial. Coinciden con el pensamiento de este último, José Flores Barbaza, en su trabajo "hacia una definición de la naturaleza y estructura de las ciencias policiales", Rubén Romero Sánchez, Hugo Vera Veliz y Alberto Malpartida Mansilla catedráticos del Instituto de Altos Estudios Policiales (INAEP); quienes además ensayan un concepto sobre la materia, desde su propia óptica. Por su parte, Gustavo Carrión Zavala, introduce el pensamiento filosófico que señala el camino correcto para deducir los principios y conceptos doctrinarios; así como los tratadistas nacionales Julio Cesar Costa Ferreccio, en su obra "Poder y Derecho de Policía", y José Zegarra Esclante en su obra "Poder y Función de Policía"; presentan teorías y conceptos basados en el pensamiento de sus predecesores de distintos puntos del orbe, que forman parte de la Doctrina Policial; de los cuales en un esfuerzo sincrético se tratará de deducir un concepto esclarecedor de lo que es Ciencia Policial.

Con el fin de dilucidar el concepto sobre el objeto de la ciencia policial esgrimido por el grupo de catedráticos del INAEP, frente al pensamiento de Fentanes se va a tomar como referencia a la ciencia médica o medicina, por su similitud en cuanto al fin que persiguen, resulta axiomático que el objeto de estudio de esta última no es el cuerpo médico como institución ni como organismo, sino el individuo (paciente) cuya salud se encuentra afectada;.entonces, por analogía inferimos que el objeto de estudio de la ciencia policial será el individuo cuya conducta vulnera el ordenamiento jurídico, afectando no sólo a las personas en particular sino también al grupo social en su conjunto que al unir a sus integrantes por vínculos e intereses comunes adquiere características comunes integradas que lo convierten en una unidad viviente, susceptible de ser afectada por lacras sociales que deben ser tratadas en forma genérica, tales como pandillaje, drogas (tráfico y consumo), barras bravas, la corrupción y la delincuencia organizada; fenómenos en su mayoría surgidos de la vida moderna con el crecimiento de las grandes urbes, donde el individuo actúa al amparo del anonimato dejando de lado su propia personalidad para adoptar la conducta del grupo que conforma, a menudo violenta, agresiva e impersonal; para cometer actos que en forma individual nunca se atrevería a hacerlos. P ara realizar estudios de esta naturaleza, la ciencia policial debe recurrir al auxilio de otras ciencias básica� como la sociología, la criminología, psicología, antropología, historia, etc. Entendemos que la ciencia policial debe tener fundamentos que la sustenten, tales como una doctrina que contenga teorías y principios inspirados en el valor sentimiento de justicia, que es el faro que guía a la sociedad, al Estado y a las instituciones creadas para facilitar la convivencia entre sus miembros. Los contenidos de esta doctrina y esta ciencia tienen que ser de carácter genérico y trascendente, no pueden ni deben estar sustentados por contenidos detallistas de un sistema normativo cambiante, en constante evolución, aún cuando ostente la máxima jerarquía en la pirámide

normativa de un Estado, como tampoco en la estructura orgánica coyuntural de un cuerpo de policía, porque de hacerlo así, la dinámica y vertiginosa evolución cada vez más acelerada de la sociedad; y por consiguiente de sus instituciones, muy pronto dejará a la incipiente doctrina y ciencia policial en la obsolescencia. Para no caer en estos yerros, en la realización del presente trabajo trataremos de ser lo más genéricos posibles en la expresión de los principios, conceptos y aceptación de teorías que van a sustentar la Doctrina y Ciencia Policial.

A. DOCTRINA

1. Etimología y significado1 El vocablo español doctrina proviene del verbo latino 'docere', 'doctum' (enseñar, enseñado), así pues, de acuerdo con su etimología, doctrina tiene el sentido de enseñanza. El sentido inicial de dicho vocablo se ha ido ampliando hasta significar: a. Opinión o conjunto de opiniones de un autor. b. Afirmación o Sistema de afirmaciones de Orden teórico que se enseñan como verdades. c. Teoría o conjunto de enunciados que organizados sistemáticamente, se presentan como solución para algún problema.

2. Concepto Doctrina en general es el perfeccionamiento de un

conocimiento especifico dentro del proceso evolutivo de una realidad determinada, en base al desarrollo y

Separatas de Gustavo Carrión Zavala. Catedrático de la Escuela Superior de Policía.

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sustentación de teorías y principios cognoscitivos que al ser aplicados a un medio social prescriben programas de acción que orientados por una metodología adecuada y una estructura de creencias, principios y valores éticos compartidos por todos, posibilitan el hecho de alcanzar una.finalidad concreta.

A pesar que las doctrinas, particularmente las religiosas han sido a veces consideradas como verdades·invariables, hoy está reconocido en un sentido amplio que incluso si una doctrina contiene algún núcleo permanente de verdad, su expresión siempre reflejará la relatividad de un tiempo y una cultura determinada, de tal modo que son necesarias de modo constante nuevas expresiones para que las doctrinas sigan siendo inteligibles y persuasivas. Aunque en algunas religiones las doctrinas no han sido formuladas con precisión, en otras muchas han sido objeto de fuertes controversias, hasta ef punto de llegar a romper la comunidad de creyentes; la mayoría de las religiones del mundo presentan en realidad divisiones doctrinales. Cuando una autoridad propone una expresión doctrinaria que excluye a otras posibles, se conoce como dogma.

3. Características de la Doctrina. a. Toda doctrina persigue una finalidad, aspira alcanzar un propósito ideal que constituye una orientación permanente para la consecución de los fines. b. Está asociada a la investigación científica que exige presupuestos teóricos como punto de partida. c. Es el intento más elaborado de un fundamento teórico. d. Es colectiva, colegiada y corporativa. Las acciones de un grupo, el programa de acción es el elemento de mayor connotación, es lo sustancial, no es posible estructurar una doctrina individual.

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e. Requiere de valores que tienen una naturaleza metafísica y una expresión concreta. f.

Se desarrolla en una realidad donde existen objetos de diversa índole y son susceptibles de ser conocidos, tales como cosas, hechos o fenómenos, instituciones.

g. Toda doctrina estructura un cuerpo de teorías mediante el conocimiento del objeto teorizante, así como busca deducir principios y leyes que los vinculan con la realidad.

8; TEORÍA 1. Significado Es un término que procede del griego y tiene las acepciones siguientes: a. Conocimiento especulativo considerado con inde pendencia de toda aplicación. b. Serie de leyes que sirven para relacionar determinado orden de fenómenos. c. Hipótesis cuyas consecuencias se aplican a toda una ciencia o a parte muy importante de la misma. 2. Concepto Teoría es la síntesis suprema de la ciencia o de un saber determinado; un sistema de saber generalizado; una explicación sistemática de determinados aspectos de la realidad. Se contrapone a la práctica o a la hipótesis o sea el saber no comprobado; constituye un reflejo y reproducción mental, ideal de la verdadera realidad. Pero por otro lado está ligado a la práctica, porque esta se fundamenta en el conocimiento teórico. Tiene una base filosófica y puede ser elevado a doctrina, cuando goza de la aprobación generalizada.

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DOGMA

1. Etimología y significado Procede del latín Dogma para designar a la proposición que se asienta por firme y cierta y como principio innegable de una ciencia. Fundamento o puntos capitales de todo sistema, ciencia, doctrina o religión. Los dogmas se dan por cierto

2. Concepto.

Dogma es la Declaración de una doctrina, que se expone como una verdad. Sirve como orientación a los seguidores de esa doctrina, en el concepto originario no admite discusión, su aceptación constituye un acto de fe antes de razón, sin embargo, no por ello se opone a esta última. Tiene su origen en el cristianismo, que establece dos condiciones para que una proposición sea admitida como dogma; haber sido derivada de la revelación, como atestiguan las Sagradas Escrituras y la tradición, y ser promulgada por alguna autoridad eclesiástica dotada de gran autoridad.

3. Dogrnátisrno

Es la opinión recibida en una escuela filosófica. Denominación aplicada a toda disciplina científica filosófica que no sea por entero creación del autor, sino que exprese una doctrina colectiva o institucional.

D. PRINCIPl0 2

1. Concepto Término usado para describir el carácter del elemento al cual se reducen todos los demás, tal elemento sería 2.

Tema desarrollado por Gustavo Carrión Zavala, como Catedrático de la Escuela Superior de Policía.

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en cuanto a la realidad fundamental, el principio de todas las cosas. Afirmación teórica que no puede ser incluida en clasificación de superior orden, constituye la base para la consolidación de un cuerpo de doctrina que emane de estos principios y los ubique en el ápice de la pirámide de la elaboración teórica que sustente la doctrina.

2. Consideraciones filosóficas En vez de mostrar una realidad y decir de ella que es el principio de todas las cosas, se puede proponer una razón por la cual todas las cosas son lo que son. Entonces el principio no es el nombre de ninguna realidad, sino que describe el carácter de una cierta preposición: la preposición "que da razón de". Con ello tenemos dos modos de entender el "principio" y esos dos modos han recibido posteriormente un nombre. El principio como realidad es el PRINCIPIUM ESSENDI o principio del ser. El principio como razón es PRINCIPIUM COGNOSCENDI o principio del conocer. En no pocos casos un pensamiento filosófico determi nado puede caracterizarse por la importancia que se da a un principio sobre el otro; por establecer una separación entre los dos principios; o bien por considerar que los dos principios se funden en uno solo. En el primer caso se pueden proponer todavía dos doctrinas; si se da el primado al principium essendi sobre el principium cognonscendi tenemos un pensamiento filosófico fundamentalmente "realista" según el cual el principio del conocimiento sigue fielmente el principio de la realidad. Si se da el primado al principium cognoscendi sobre el principium essendi, tenemos un pensamiento filosófico que calificaremos de "idealistas", según el cual, los principios del conocimiento de la realidad

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determinan la realidad en cuanto conocida o cognoscible. En el segundo caso, cuando se mantienen los dos principios separados, tenemos una doctrina según la cual aunque el" lenguaje" pueda dar algún modo de razón de la realidad, el" lenguaje" no pertenece en modo alguno a la realidad. En el último caso, cuando se funden los dos principios, tenemos una doctrina según la cual hay identidad entre la realidad y la razón de la realidad. Las expresiones antes introducidas "PRINCIPIUM ESSENDI Y PRINCIPIUM COGNOSCENDI" proceden de los escolásticos, pero estos hallaron otras diversas clases de principios. ARISTÓTELES había ya dado varias significaciones de" Principio"; punto de partida de movimiento de una cosa, el mejor punto de partida; el elemento primero e inmanente de la geñeración, la causa primitiva y no inmanente de la generación, la premisa. Los escolásticos hablaron de principio ejemplar, principio consubstancial, principio formal. Al mismo tiempo ARISTÓTELES y los ESCOLÁSTl<SOS trataron de ver .si había algo característico de todo el principio como principio. Según ARISTÓTELES, el carácter común de todos los principios es el de ser la fuente de donde derivan el ser, o la generación, o el conocimiento. Para muchos ESCOLÁSTICOS, principio es aquello de donde procede algo, pudiendo este algo pertenecer a la realidad al movimiento, al conocimiento. Ahora bien, aunque un principio es un punto de partida, no parece que todo punto de partida puede ser un principio. Por este motivo se ha tendido a reservar el nombre de principio a un punto de partida que no sea reducible a otros puntos de partida, cuando menos a otros puntos de partida de la misma especie o perteneciente al mismo orden.

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Así si una ciencia determinada tiene uno o varios principios, estos serán tales sólo en cuanto no haya otros a los cuales puedan reducirse. En cambio puede admitirse que los principios de una determinada ciencia, aunque puntos de partida de tal ciencia son, a su vez, dependientes de ciertos principios superiores y, en último término, de los llamados "primeros principios", prima principia, es decir axiomas o dignitates. Si nos limitamos ahora a los principia cognoscendi, podremos dividirlos en dos clases. Los primeros comunes a todas las clases del saber y los segundos principios propios de cada clase de saber. Varios problemas se plantean con respecto a la naturaleza de los citados principios y con respecto a la relación entre los primeros principios. En lo que toca a la naturaleza de los principios, y suponiendo que estos siguen siendo principium cognoscendi, se puede preguntar si se trata de principios lógicos o de principios ontológicos (entendiend.o estos últimos no como realidades, sino como principios relativos a realidades) Algunos autores manifiestan que sólo los principios lógicos (principios como el de identidad, no contradicción y acaso si se admite el de tercio excuso) merecen llamarse verdaderamente principios, pero en este caso no parecen ser principios del conocimiento, sino principios del lenguaje o, si se quiere de uno de los lenguajes el más general de ellos, el lenguaje lógico mediante los cuales se expresa el conocimiento. Otros autores indican que los principios lógicos son, en el fondo principios ontológicos, ya que los principios lógicos no regirán de no estar de alguna manera fundados en la realidad. En cuanto a la relación entre principios primeros y los principios propios de una

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ciencia, puede tratarse de una relación primariamente lógica o bien de una relación fundada en la naturaleza de las realidades consideradas. Además mientras algunos autores estimen que los principios de cada ciencia son irreducibles a los principios de cualquier otra ciencia "ya que según dicen, una ciencia se determina por sus principios", no habiendo más relación entre conjuntos de principios que el estar lodos sometidos a los principios lógicos, otros autores indican que pueden ser irreducibles de hecho, pero que no necesitan serlo en principio. Justamente la diferencia entre la tradición ARIST OTELICA y el CARTESIAN O en este respecto, consistió en que mientras la primera defendía la doctrina de la pluralidad de principios. Descartes trató de encontrar primeras causas, es decir, "principios" que llenasen dos condiciones: el ser tan claros y evidentes que el espíritu humano no pudiese dudar de su verdad, y el ser principios de los cuales pudiese depender el conocimiento de las demás cosas, y de los cuales pueda deducirse tal conocimiento. Tales principios serían las verdaderas "PROPOSICIONES MÁXIMAS". Hemos recorrido las concepciones de las diferentes escuelas filosóficas sobre "principios", es pertinente entonces, complementar el marco teórico con la presentación de las características o leyes sobre las cuales se formulan lógicamente los principios. Tenemos que hacer esto, por cuanto los principios que se determinen para la cosa policial deben ser expresados a través del lenguaje y por tanto sujetarse a, si la redundancia lo permite, los grandes principios que guían lógicamente esta expresión. En la historia de la lógica el capítulo de los "principios del pensar" aparece con una magnitud muy variable. Se ha tratado con mucha menor unidad que a las demás partes de la lógica. Los lógicos ni siquiera están de acuerdo

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acerca de la cantidad de principios lógicos. Unos tienden a aumentar su número, descubriendo y formulando nuevos principios; otros se esfuerzan por disminuirlos, simplificándolos. Y sin embargo puede decirse que en resumen han prevalecido cuatro leyes fundamentales que actúan casi siempre como principios lógicos: El principio de identidad, el principio de contradicción, el principio de tercero excluido y el principio de razón suficiente.

El principio de identidad dice: todo objeto es idéntico a sí mismo, ARISTÓTELES y los ESCOLASTICOS no conocieron este principio. Comienza a desempeñar su papel en la lógica moderna consideramos con atención descubrimos enseguida que no es propiamente un principio lógico. No se trata de algo lógico sino de algo ontológico. No dice nada acerca de los pensamientos sino sobre los objetos, por consiguiente en r.igor no pertenece a la lógica, sin embargo cuando se trata de expresar principios de determinada ciencia en particular, se debe tener presente cuando se piense sobre el principio que se debe expresar en juicios que respeten esta primera ley, en cuanto lo que se diga tiene que cc;1sagrar la identidad del objeto con entera contundencia y sin posibilidades que se niegue su real identidad. El principio de contradicción, pretende, excluir la contradicción de la esfera del juicio. Dice que los juicios que pretenden ser verdaderos, no deben contradecirse. El sentido más general de este principio nos dice: "Ningún contenido del pensar debe estar en contradicción consigo mismo ni con otros contenidos del pensar". El principio del tercero excluido, consagra la imposibilidad que de dos juicios contradictorios no pueden ser ambos falsos. Afirma que de dos juicios uno tiene que ser verdadero y el otro falso.

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El principio de razón suficiente dice que todo conocimiento tiene que estar fundado. Este fundamento tiene una triple dimensión: como razón de ser; razón de devenir o casualidad y razón de conocer. E. CIENCIA.

1. Concepto. 3 Ciencia es un modo de conocimiento sistematizado en determinado campo del saber humano, que tiene un objeto de estudio, cuyás conclusiones obtenidas siguiendo un método apropiado (método científico) son verificables por la observación y el experimento; y también falibles. De este concepto se colige que una disciplina para que tenga rigor científico debe contar con los siguientes elementos: a. b. c. d. e.

Estructura sistémica de conocimientos. Objeto definido. Método. Lenguaje formalizado. Finalidad concreta.

INAEP, trabajo en equipo "Proceso de la Verificabilidad del Conocimiento en las Ciencias Policiales", Lima, 2001. 3.

Según Enrique Fentanes, la ciencia es "la búsqueda sistemática del conocimiento verdadero". Para Mario Bunge "es el conocimiento racional, sistemático, exacto, verificable y por consiguiente falible",. también es "un sistema de conocimientos ciertos sobre un objeto, indagando sus causas o razones explicativas, adquiridas en forma metódica y reflexiva". La División de Doctrina de la PNP, en el texto especial de "Doctrina y Ciencia Policial", publicado en Mayo é 2001, dice "Ciencia es un conjunto de conocimientos y de investigaciones, con un grado suficiente de unidad, generalidad y susceptible de conducir a los hombres, que a ellos se consagran, a conclusiones concordantes, que no resulten ni de convenciones arbitrarias, ni de gustos o intereses individuales que les son comunes, sino de relaciones objetivas que se descubren gradualmente, y que se conforman mediante métodos definidos de verificación", Ciencia también es "Un conjunto de conocimiento seleccionados, demostrables, experimentales, que partiendo de una hipótesis, llegan a conclusiones (postulados o leyes) concretas". "Es el desarrollo coordinado de un sistema experimental".

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2. Clasificación de las ciencias a. Por su natµraleza 4 1) Ciencias Formales, son ciencias deductivas que tratan de entes ideales, tanto abstractos como interpretados, solo existen en la mente humana, tales como la Lógica y la Matemática. 2) Ciencia$ Fácticas, son aquellas que para confirmar sus conjeturas necesitan de la observación y el experimento, tienen que "mirar" las cosas y, siempre que les sea posible, cambiarlas delibera damente para intentar descubrir en que medida sus hipótesis se adecuan a los hechos. Comprende a las ciencias Físicas, Ciencias Biológicas y Ciencias Sociales. b. Por su aplicación5 1) Ciencias Básicas (o Ciencia Pura), Están constituidas por los conocimientos teóricos obtenidos mediante la investigación de la realidad, a lo largo de la historia en los más diversos campos del mundo natural y social, se organizan en cuerpos de conocimientos que corresponden a su "objeto de estudio" que es una porción de la realidad que 4.

Concepto resumido de la obra "La Ciencia, su método y Filosofía" de Mario Bunge. Sin embargo, para José Villanueva Garay, la Matemática y la Lógica, son otros modos de conocimiento que se ubican dentro del campo de la Filosofía.

Separata titulada "Hacia una definición de la Naturaleza y Estructura de las Ciencias Policiales, por José Flores Barbaza, Asesor Académico del INAEP PNP, quién sintetiza el concepto de Ciencias Básicas como "La Descripción de los hechos posibilita la explicación de los mismos, dando origen a cuerpos organizados y complejos de conocimientos teóricos que reciben el nombre de Ciencias Básicas". Con respecto a las Ciencias Aplicadas o Tecnológicas presenta el concepto de Walter Peñaloza "Campo del saber y la cultura que consiste en la aplicación de los conocimientos teóricos a la solución de problemas prácticos".

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se ha ido delimitando con el tiempo en un proceso que aun hoy continúa, verbigracia la Física, Química, Biología, Sociología, Criminología, etc. Al interior de estas ciencias se desprenden ramas especializadas como producto de las investigaciones en ámbitos . cada vez más localizados; es lo que sucede en el caso de la Optica, respecto a la física. Asimismo la complejidad de algunos fenór11enos exige un tratamiento interdisciplinario, como es el caso de la Bioquímica o de la Sociobiología.

2) Ciencias Aplicadas (o Tecnología), Para poner

en práctica los conocimientos adquiridos y sistematizados por la Ciencia Pura, de forma tal que, de asegurars.e al máximo la precisión y eficacia de la acción transformadora del empleo de los recursos, se formó un cuerpo diversificado de procedimientos, técnicas, operaciones, etc. Que por reunir condiciones de racionalidad, objetividad y verificabilidad, se dio en llama.r Ciencias Aplicadas.

3. Características de la Cienciá 6 a. Objetiva, intenta obtener un conocimiento que concuerde con la realidad del objeto; que lo describa y explique tal cual es y no como desearía el investigador científico que fuese; lo contrario es la subjetividad, donde las ideas nacen del prejuicio, de la costumbre o la tradición. Para evitar la subjetividad es preciso que nuestros conocimientos sean verificados por otros.

INAEP, Trabajo en Equipo año 2001, "Proceso de la verificabilidad del conocimiento en las-Ciencias Policiales". José Villanueva Garay, Catedrático de laESUPOL, ensaya el concepto. "Ciencia Policial es parte de las Cinecias Sociales que estudiá el adecuado ejercicio de las libertades individuales en un medio ; regido por los derechos humanos para garantizar el Orden Público y la Paz Social".

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b. Racional, La Ciencia utiliza la razón como instrumento esencial para llegar a sus resultados, los científicos trabajan en lo posible con conceptos, juicios y razona mientos, y no con las sensaciones, imágenes ni las impresiones. c. Sistemática, La Ciencia es sistemática y organizada en su búsqueda y en sus resultado. Se preocupa por construir sistemas de ideas organizadas coherente mente y de incluir todo conocimiento parcial en conjuntos mas amplios. d. General, La preocupación científica no es tanto ahondar y completar el conocimiento de un solo objeto individual, sino lograr que cada conocimiento parcial sirva como puente para llegar a una comprensión de mayor alcance. e. Falible, la ciencia es uno de los pocos sistemas elaborados por el hombre donde se reconoce explíci tamente la propia posibilidad de equivocación, de cometer errores. En esta conciencia de sus limitaciones es donde reside su verdadera capacidad para auto corregirse y superarse.

A. DOCTRINA POLICIAL. 1. Concepto

Es el perfeccionamiento de un conocimiento específico dentro del proceso evolutivo de la realidad policial, determinada en base al desarrollo y sustentación de teorías y principios cognoscitivos que al ser aplicados a un medio social prescriben programas de acción, lo? cuales orientados por una metodología adecuada y una estructura de creencias, principios y valores éticos, compartidos por todos los integrantes de la institución, posibilitan el logro de una finalidad concreta.

2. Fuentes de la Doctrina Policial.

La Doctrina Policial se nutre de la historia policial, programas de acción, disciplinas básicas y auxiliares que integran la Ciencia Policial, la estructura axiológica y la realidad crimi nógena dentro de la cual se desenvuelve la Institución.

3. Elementos de la Doctrina Policial. a. La Realidad circundante o el mundo lógico y ontológico

(de los pensamientos y de los objetos), en el cual se busca la verdad objetiva de la realidad concreta, por medio del perfeccionamiento del conocimiento.

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DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL

b. Teorías. El sistema de creencias y opiniones acerca de la Policía y su función que sustentan la doctrina policial. c. Principios. Comprende los principium essendi y principium cognoscendi "que orientan la conducta Institucional, así como el ejercicio de la función de policía. Son. los linderos que enmarcan a dicha función. d. Valores. Constituidos por aquello que se considera bueno, que beneficia a la persona. Entre ellos tenemos los valores de los derechos humanos, de la cultura de paz. La práctica de los valores morales, fomenta el cultivo de las virtudes, constituye la base del progreso material y espiritual de la organización. e. Programas de Acción. Son los elementos dinámicos de la doctrina, pues toda doctrina se manifiesta en su accionar. Señala en forma precisa la acción que debe realizar el grupo social, utilizando los medi9s a su alcance, los planes previstos y criterios de eficiencia y eficacia que se adoptan para concretar sucesivamente propósitos comunes que satisfacen las necesidades y aspectos de ur;ia. organización para alcanzar sus fines. f. Metodología. Ordenamiento sistemático de métodos y procedimientos que requieren las acciones para alcanzar el fin propuesto. Como en toda investigación, lo que está referido al campo de la Ciencia Policial y sobre todo, la base de la realidad criminógena, encontramos que es indispensable para la correcta satisfacción con los fines de la misma, ubicar las vías que permitan introducirnos en la realidad del objeto de estudio.

TEORÍA GENERAL DE POLICÍA

g. Finalidad. Elemento orientador de la doctrina, junta mente con los valores morales, canaliza el programa de acción. Es propósito de la doctrina policial, la previsión teleológica de un propósito ideal que se aspira alcanzar. 4. Características. a. Comunitaria. Se origina y desarrolla en la comunidad. b. Realista. Tiene su génesis en la realidad social y se estructura de acuerdo ella.

c. Dinámica. Tiene un constante accionar en base a los conocimiento, valores y fines. No se concibe una doctrina estática. Es un camino racional para verificar la verdad de un conocimiento aplicado a una realidad. d. Axiológica. Se orienta hacia principios y valores éticos. e. Teleológica. Persigue una finalidad. B. POLICÍA

1. Etimología. Diversos autores coinciden en que el término POLICIA se deriva del griego "POLITEIA" que significa "Ciencia de los fines y deberes del Estado". Politeia era el conjunto de instituciones que integraban la ciudad o POLIS. Igual significación tiene la voz latina "POLITIA"7

Términos expresados por el Guillermo Hinostroza Rodríguez en su obra "Doctrina Policial", coincide con Julio Costa Ferreccio en su obra "Derecho de Policía", quién añade los conceptos de Policía esgrimidos por Platón: "La vida, el reglamento y la Ley por excelencia que mantiene la ciudad; y Aristóteles: "El buen orden, el gobierno de la villa, el sostén de la vida del pueblo, el primer y mas grande de los bienes".

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2. Concepto. El término POLICÍA comprende una amplia gama de nociones que van desde la facultad del Estado de imponer a los ciudadanos un conjunto de reglas (Poder de Policía), con el fin de normar los·actos de vida corriente; mantener el orden público (Función de Policía); garantizar la seguridad y tranquilidad de las personas, asegurar el funcionamiento armónico de la ciudad ·(servicio). Se aplica también al cuerpo armado o entidad encargada de hacer cumplir las normas del Estado; al individuo que conforma ese cuerpo. Se entiende también como Policía, la cortesía, buena crianza y urbanidad en el trato y las costumbres, limpieza, aseo, ornato, presencia. Aspectos que podrían condensarse como la actividad del Estado de mantener el orden y el equilibrio de las libertades y derechos de los individuos, tratando de evitar los peligros que lo amenazan (Seguridad); y, la fuerza organizada, destinada por el Estado a la defensa común del orden jurídico y equilibrio de libertades de los individuos.

3. El concepto de POLICÍA tiene múltiples dimensionesª : a. Policía como Función del Estado, constituyéndose en el instrumento de gobierno para hacer cumplir las leyes, mantener el orden y la seguridad, procurando la regulación del equilibro entre los derechos y libertades de las personas para garantizar el bien común. La función policial es eminentemente social, la razón de su existencia es para proteger los derechos de las personas, para que puedan ejercer a plenitud sus libertades. 8.

Julio Costa Ferreccio en su obra "Poder y Derecho de Policía, después de analizar · los conceptos vertidos por diversos tratadistas como John P. Kenney, Rafael Bielsa, , Manuel Bastos Francisco de Paula Salazar y otros; atribuyen al termino Policía, las siguientes acepciones: "Como poder,. Como función, y como servicio público".

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b. Policía como poder, facúltad del Estado de restringir los derechos de las personas en relación con los derechos de los demás. c. Policía �orno Organismo. Es una Institución disciplinada de naturaleza civil dependiente del Poder Ejecutivo, que ostenta el poder conferido por el Estado para cumplir una función que se ejerce por medio de un servicio para hacer cumplir la ley, regulando los derechos y libertades de las personas, con el fin de · mantener el Orden Público. d. Policía como Servicio que comprende el conjunto de actividades que desempeña esta organización para cumplir la función de Policía. Como servicio comprende a su vez dos grandes campos de acción, el de la Prevención que abarca los aspectos de seguridad de las personas y propiedad pública y privada y la garantía de los derechos y libertades; y el de Investigación, cuando los derechos han sido violados y las libertades conculcadas, para determinar los hechos y las responsabilidades. e. Policía como Persona es el funcionario o servidor público investido de autoridad encargado de cumplir y hacer cumplir la ley. f.

Policía como forma de vida, es la demostración de circunspección, aseo, higiene, salubridad, conducta decorosa en el medio social y en la vida privada.

C. El ACTO POLICIAL

1. El Acto a. Significado. El término Acto se deriva del Latín "ACTUS" que se refiere al hecho o acción, el que a su vez viene de la palabra latina "FACTUS", hacer.

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b. El Acto Hurnano9 . Es el hecho libre, consciente y voluntario y responsable de la persona que debe reunir los requisitos de conocimiento y voluntad, estos son esenciales, pues sin ellos los actos dejarían de ser libres y por lo tanto la persona causante estaría exenta de responsabilidad. El conocimiento implica tener suficiente advertencia de lo que se va a hacer, por el conocimiento se sabe de antemano lo que se va a realizar y se puede decidir a realizarlo. El acto es humano, si realmente la persona quiere hacerlo en el ejercicio de su libre albedrío. c. Factores que influyen en la realización del acto humano. (1) La Violencia. Es la coacción externa y que por ella la persona se ve forzada a hacer lo que no quiere. (2) Las pasiones. Las pasiones son sentimientos de atracción o repulsa frente a un bien o un mal conocido por los sentidos; la voluntad puede dominar las pasiones, pero hay veces que son tan fuertes que suprimen la libertad de obrar. (3) La ignorancia. Es la ausencia de conocimiento debido al actuar. se distinguen tres formas: Ignorancia antecedente, es la que precede a la voluntad. Ignorancia concomitante, es la que acompaña a la acción y la Ignorancia consiguiente, que en si misma es voluntaria porque se quiere seguir en ella.

"Filosofía y Lógica" Beatriz Cipriani y Luis Eguiguren. Editorial Navarrete Pág. 64.

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d. Determinación de la licitud del acto humano. Para saber si un acto es bueno o malo hay que mirar a su objeto, las circunstancias y la finalidad. El objeto es la realidad perseguida por el acto. Las circunstancias son los factores que afectan al acto, como el medio en el que se produce, como se realiza el acto, el motivo, el tiempo, el lugar. Y la finalidad viene a ser la intención, el porque o para que se realiza el acto. 2. El Acto Policial Cuando un hecho potencial o real pone en riesgo o vulnera la vida, la salud, la integridad, oprime la libertad o viola el derecho .de las personas, crea la necesidad de contar con la participación de un agente moderador capaz de poner fin a esta amenaza y restituir el derecho o el bien vulnerado. Como respuesta a tal necesidad, surge entonces el Servicio de Justicia, integrado básicamente por un ente preventivo y de investigación; y otro encargado de la restitución del derecho o el bien vulnerado. En este hecho, que surge de la dinámica vida de relación en el medio social, se distingue claramente un sujeto pasivo quien sufre el riesgo o vulneración de su integridad, derecho o libertad; un sujeto activo, causante de la amenaza; y un agente moderador, quien procura establecer un estado de equilibrio entre los elementos en conflicto. Para actuar el agente moderador se inspira en una norma o conjunto de normas que regulan y protegen la libertad y derechos de los sujetos en conflicto (Derecho), al mismo tiempo otorga al agente moderador, la facultad para actuar (Poder), lo cual le permite realizar una serie de actividades orientadas a proteger a las personas o restituir el equilibrio cuando el hecho se ha producido,

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estas actividades se agrupan según el fin que persiguen, constituyendo las funciones cuyo cumplimiento conduce a un fin o finalidad, cual es el de mantener la paz social (Orden Público), como uno de los factores necesarios para alcanzar el bien común.

El servicio de Justicia, cumple doble función, la función Preventiva y la función Sancionadora. La primera se manifiesta cuando no se ha producido el hecho o acto que vulnera la integridad, libertad o derecho de la persona, pero el riesgo o la amenaza está presente en forma potencial, de esta manera evita que se haga realidad. La segunda cuando el hecho se ha consumado, aquí se distingue dos tases: tase de investigación y tase de juzgamiento y sanción. La función Preventiva a cargo de la Policía y la Sancionadora del Poder Judicial, con el auxilio de la Policía, en la etapa de investigación y captura o detención de los autores; y otras entidades como el Ministerio Público y las autoridades encargadas de la ejecución penitenciaria. Por todas estas consideraciones se puede decir que el

Acto policial es un determinado hecho social en el cual

participa un agente, funcionario o seNidor policial en el cumplimiento de sus funciones y atribuciones tanto en la tase Preventiva, lnvestigativa, Conciliadora de Apoyo a la Justicia y Seguridad, en relación a la finalidad fundamental que le asigna el Estado a la policía. (En los demás casos son Actos Administrativos que cumple, el funcionario o servidor policial). D. PODER DE POLICÍA

1. Concepto de Poder En el sentido lato del término, Poder es la potestad, el imperio, dominio, facultad, la capacidad de lograr obediencia, de

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imponer la propia voluntad y anular los planes contrarios; implica fuerza, vigor, posibilidad, poderío. Es la suprema potestad rectora del Estado 10

2. Fuentes del Poder El término "poder" denota siempre la posibilidad de imponer la voluntad de quien lo ejerce y lograr obediencia, pero no expresa unívocamente cuáles son los medios y los fines por los cuales se busca y utiliza esa posibilidad. Por lo que hace sus fuentes, el poder puede basarse en circunstancias muy diversas o proceder de ellas11 , mencionamos algunas: a. De la fuerza física o del efecto intimidatorio de ésta; b. Del prestigio o de la autoridad, conseguidos de modo legítimo. c. De los medios financieros, capacidad de decisión. d. Del atractivo personal, la personalidad fascinadora, el carisma del individuo. Todo esto da poder. Aquí es fundamental la distinción entre el poder jurídicamente fundado y capacitado para emitir prescripciones jurídicamente válidas, y el poder de hecho que consiste en tener influencia sobre ese poder jurídico, o poder oponerse a las normas sentadas por dicho poder. 1 O. Concepto formulado mediante un resumen sincrético de los conceptos emitidos

por Julio Costa Ferreccio, Felipe Ortiz de Zevallos, Arnold Brecht, Roberto Dubin, para este último existe poder "Al hacer que las cosas se hagan" Roberto Bierstedt, propone tres definiciones: El Poder es una fuerza latente; la fuerza es la manifestación del poder y La Autoridad es un poder institucionalizado" Relacionando en forma circular los conceptos de poder, fuerza y autoridad.

11. Olmer Brecht

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3. El Poder Político Se define el Poder Político como el principio motor que dirige y establece en un grupo humano el orden necesario para conducirlo a su fin. De acuerdo con esta definición, la teoría del Poder Político contiene tres partes: El Poder como impulsó. El Poder como término. Y, el Poder como instrumentó y nexo. El Poder Político como expresión ordenadóra plasma su actividad en el orden jurídico médiante las llamadas funciones legislativa, ejecutiva y judicial, también denominadas funciones del Estado.

4. Poder y Autoridad El concepto de poder va asociado a los términos afines de autoridad, ihfluencia y liderazgo. Quizás exista mayor interrelación entre poder y autoridad, que parte de que el primero se ejerce por una autoridad, concebida como atributo dé una persona o de un cargo u oficio, especialmente con derecho de impartir órdenes; o bien como relación entre dos cargos, el gobernante y el gobernado, cuya legitimidad es aceptada por los titulares de los mismos 12 . El poder implica tener el respaldo de la fuerza, como medio efectivo de persuasión, pero no es la fuerza en sí, se constituye en amenaza, para conducir al éxito, si este no fue alcanzado, entonces no es poder. "El poder simboliza la fuerza que puede ser aplicada en cualquier situación social, base elemental de la autoridad, pero en cierto sentido es su síntesis" 13

12. Joaquín Blanco Ande, en la obra "Poder y Derecho de Policía' de Julio Costa

Ferreccio, Pag. 58.

13. Julio Costa Ferreccio.

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5. Poder de Policía a. Concepto. Es la función o poder del Estado que establece límites a la libertad individual, con el fin de asegurar esta libertad y los derechos esenciales del hombre, evita que se produzcan actos y hechos contrarios al derecho. Los derechos individuales son limitados por el interés colectivo.

b. Caracteres del Poder de Policía 14 (1) Es Inalienable. Esto es que no puede ser transferido por contrato o concesión, pudiendo ser si delegado por el superior al subordinado. (2) Es Razonable, Los actos de poder no pueden exceder los motivos de necesidad o interés público, de hacerlo induciría a pensar en un poder arbitrario, contrarios al régimen de derecho; deb.e ser justo, equitativo y conveniente. (3) Es Global, Las medidas que dictan son de carácter general, para no quebrar el principio de igualdad con excepciones que podrían causar descontento. (4) Es Limitativa, Su uso extremo se funda en una necesidad pública, hasta llegar a la abrogación de ciertos derechos, sólo en circunstancias excepcionales y por un claro de interés general, que obligue al Estado a sacrificar los intereses individuales, en beneficio del bien común. (5) Es Originaria, Es una potestad que el Estado la adquirió en el momento de constituirse como tal. 14. Caracteres establecidos por Julio Costa Ferreccio, inspirado en los trabajos de los doctores Manuel G. Abastos y Ernesto.Cammarota.

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(6) Es exclusiva del Estado.

(7) Es incondicional, pues el Estado puede en uso de sus poderes legislativos modificar el derecho existenté y reglamentar en forma distinta su propia organización y todas las actividades que se desa rrollan éh la nación. (8) Es coercitiva, El Estado, puede no solamente mandar, sino realizar coactivamente ese mandato, con sus propios medios. c. Titulares del Poder de Policía. Son considerados como tales los organismos autorizados para dictar normas, en el caso específico del Perú, detentan esta facultad el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo, el Poder Judicial, el Ministerio Público, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Municipales, entre otros. En la esfera de la administración central, el titular por excelencia del Poder de Policía, es el Presidente de la República, quien lo ejerce a través de numerosos funcionarios constituidos en cuerpo o Institución al que se denomina Policía. E. DERECHO DE POLICÍA

1. Derecho15 a. El Derecho surge de la necesidad de normar la convivencia de los hombres en sociedad para evitar conflictos, está constituido por un conjunto de normas jurídicas sujetas a principios de orden natural para regular los intereses generales del Estado, así como los derechos y deberes de los individuos que lo conforman; persigue la convivencia armónica entre el individuo y la sociedad. 15. Conceptos vertidos por Julio Costa Ferreccio, inspirado en el pensamiento de Goodnow, en su obra "Poder y Derecho de Policía.

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b. Etimológicamente, proviene del Latín "Directum" que significa dirigido hacia algo, manera o forma de guiar, conducir o gobernar, se relaciona el vocablo del mismo origen "Jus" que ha generado los términos: Justicia, jurídico, juez, jurisprudencia, etc. Todos ellos rela cionados o referidos al Derecho.

2. Derecho Administrativo a. Administración. La Administración encierra un

concepto muy amplio, sin embargo podemos conceptuarla como la Actividad que desarrolla el Estado para el cumplimiento de sus fines; implica la existencia de un poder soberano, mediante el cual el Estado llega a ser capaz de óbrar 16 . Haciendo un análisis de este concepto, encontramos tres elementos esenciales de la administración: Un órgano que ejerce la actividad del Estado, la manera como funciona esta actividad y el fin que pretende alcanzar.

b. Derecho Administrativo, es la parte del Derecho

Público que fija la organización y determina la com petencia de las autoridades administrativas, a la vez que indica a los individuos los recursos contra la violación de sus derechos. Corresponde al Derecho Administrativo dictar las reglas, las normas convenientes a la función administrativa, pero también fija la organización de las autoridades administrativas. Es el complemento del Derecho Constitucional. Existe un vínculo estrecho entre Derecho Constitucional y Derecho Administrativo; el primero se limita a señalar el plan de conjunto relativo al funcionamiento

16. Otto Mayer, de la obra "Poder y Función de Policía del Estado" de José Zegarra Escalante p. 165

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de los poderes públicos; y el segundo exhibe el plan de detalle de ese funcionamiento por medio de diferentes órganos. Puede decirse que el Derecho Constitucional fija los principios, entretanto el Administrativo, fija las normas de aplicación de esos principios.

3. Derecho de Policía a. El Derecho de Policía surge como parte del Derecho Administrativo que contiene el conjunto de principios y normas que regulan el ejercicio del poder y función de policía del Estado, de cautelar los derechos de las personas para el pleno ejercicio de sus libertades con el fin de garantizar el mantenimiento del orden público y procurar el bienestar colectivo 17 , evitando el abuso de la libertad que vulnera el derecho de los demás. b. El Derecho de Policía regula la libertad natural ·de las personas y la propiedad del ciudadano, las restricciones son reglas necesarias para el mante nimiento del Estado de derecho, de la seguridad y del Orden Público. 17. Concepto de José Luis Zegarra Escalante en su libro "Poder y Función de Policía", inspirado en los conceptos de diversos tratadistas como Leonel Olivar Bonilla, Marina Goenaga, Adolfo Merkl y Ernesto Cammarota. AUTONOMIA DEL DERECHO DE POLICIA.- Existen dos corrientes en cuanto a la autonomía del Derecho de Policía, La que considera que solo es una rama del Derecho Administrativo, pensamiento compartido por Adolfo Merkl, Fritz Fleiner y Manuel Abastos. Y la que propugna la teoría de la Autonomía del Derecho de Policía, por considerar que cuenta con principios propios y aspectos jurídicos de tanta trascendencia como el Derecho Civil 6 el Derecho Penal, sustentan este pensamiento Pineda Castillo, Lleras Pizarra y Ernesto Cammarota. Este último caso se da en los países que disponen de Códigos de Policía, pero en otros países como el Perú, se encuentra dispersa, con excepción del Código de Contravenciones de Policía, aprobado en el año 2000, pero hasta el momento es impracticable.

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c. División del Derecho de Policía 18 1. Derecho de Policía Sustantivo. Es la rama del

Derecho de Policía que estudia la esencia del Estado y el Orden, así como los principios que sustentan el Poder y Función de Policía; es decir que sustenta teórica, doctrinaria y jurídicamente el Poder y Función de Policía del Estado. El Poder de Policía se encuentra latente en el Derecho Sustantivo y se pone en acción, a través del Derecho Positivo.

2. Derecho Policial Positivo. Es la rama del Derecho de Policía que estudia y describe el conjunto de normas vigentes en materia de Policía susceptibles de ser acatadas o transgredidas, cuyo cumplimiento es necesario garantizar, de ser preciso, mediante el empleo de los medios de Policía o fuerza pública. F. MISIÓN

La Policía como Organismo o Institución tiene por misión mantener y restablecer el Orden Público para garantizar la seguridad, tranquilidad, salubridad y moralidad públicas y la paz social en tiempo y espacio determinado.19 18. En estos conceptos coinciden José Zegarra Escalante y Alberto Malpartida. En cuanto al Derecho _Policial Positivo, Adolfo Merkl, es mas escueto y dice simplemente que "es el conjunto de normas jurídicas que regulan la función policial" 19. Misión determinada por la Comisión Especial de Reestructuración de la PNP en su Informe presentado en marzo de 2002. El Informe dice textualmente: "Ser una Institución de naturaleza civil, dependiente del Poder Ejecutivo, encargada de garantizar la seguridad y tranquilidad públicas y la paz social en todo el territorio peruano". Solo hemos consignado la parte de la misión, mas no la naturaleza, dependencia y nacionalidad, por cuanto pretendemos que la Doctrina Policial, tenga un carácter genérico, trascendente en el espacio y en el tiempo, pues si consideramos el proceso de descentralización por el que esta atravesando el País, con la creación de gobiernos regionales que tendrán la facultad de dictar normas, así como las municipalidades de dar resoluciones y ordenanzas, y el rol protagónico que viene desarrollando el Serenazgo Municipal, pese a su corta existencia en el cumplimiento de funciones de Policía, cabe la posibilidad que dentro del largo plazo surjan cuerpos de policía regionales o provinciales, como ocurre en otros países donde el Poder Ejecutivo está descentralizado.

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G. FUNCIÓN DE POLICÍA 1. Significado del término Función. El término función viene del latín "Functio"2º o "Functione"21 y en el sentido que nos interesa para los fines de la Doctrina Policial, significa la Capacidad de Acción propia de la Institución Policial, a fin de realizar las actividades necesarias para el cumplimiento de la misión y de ese modo alcanzar la finalidad fundamental. 2. Concepto. La Función de Policía comprende actividades administrativas, sistemáticas y concretas que tienen por finalidad satisfacer las necesidades de seguridad individual y de Orden Público, mediante el recurso del poder de la autoridad contra las perturbaciones que las existencias individuales pueden ocasionar22, dentro del contexto social que es el medio indispensable para su ejercicio. 3. Fundamentos23 . La Función Policial tiene fundamentos de orden filosófico, jurídico y social. a. Filosófico. ( 1) Libertad. Es un valor connatural a la esencia humana, que le permite ejercer con cierta autonomía su voluntad; esto es, la capacidad de hacer todo aquello que su humanidad puede hacer. Así, una persona sin libertad pierde el sustento de su 20. Diccionario virtual de la Academia Española de la Lengua 21. Diccionario virtual de la "Biblioteca de Consulta Encarta"2002 22. Concepto del alemán Mayer. En la obra Poder y Función de Policía del Estado de José Luis Zegarra Escalante, Pág. 154. Concordante con el concepto de José Villanueva Garay en su monografía "Prolesionalización de la Policía, publicado en la Revista del Centro Superior de Estudios de la Guardia CivilNro. 37 y 38 año de 1979 Pág. 62 23. Francisco Alfonso Sánchez Fuentes en su articulo "La Función Policial", publicado en la Revista de la PNP Nº 81 ENE-FEB-MAR-2002, Pág. 27

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propia naturaleza, elimina su dignidad y renuncia a su valor.,· (2) Derecho. Es el principio natural que protege el libre ejercicio· de las actividades lícitas de la persona dentro del grupos social, por eso la persona tiene derechos inalienables anteriores y superiores al propio Estado. Los derechos constituyen el antecedente mas remoto y el fundamento natural de la ley. (3) Justicia. Es el valor supremo de una sociedad civilizada, que permite reconocer a cada quien el derecho que le corresponde, para que en su medio social pueda ejercitar el disfrute de sus libertades. (4) Orden. Se fundamer.ita en el común acuerdo de mutuo respeto de libertades y derechos para garantizar la seguridad pública y disfrutar del bienestar general.

b. Jurídico (1) Ley. Es la norma de carácter general que es reco nocida y aceptada por todos los componentes de una sociedad políticamente organizada, cuya vigencia obliga a todos a observar su estricto cumplimiento. (2) Poder. Es la capacidad que tiene una autoridad para imponer sus decisiones con el sustento de un orden jurídico; de esta manera se fundamenta el Poder de Policía del Estado como garantía para asegurar estricto cumplimiento de las leyes. (3) Autoridad. Es el principio que otorga poder a una persona para imponer orden bajo las prescripciones de la ley.

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c. Sociológico (1) Naturaleza gregaria. El hombre es un ser gregario, tiene que vivir en sociedad, porque es el único medio donde puede desarrollarse y lograr su realización. (2) Deberes. Al incorporarse el individuo a un grupo social, renuncia en forma voluntaria y tácita a los aspectos de su propia individualidad, en beneficio de los derechos y libertades de sus congéneres; este renunciamiento constituye sus deberes, que se diferencian de sus obligaciones, porque éstas últimas denotan imposición y hasta coacción. (3) Atribuciones. Son las facultades que el Estado otorga al individuo de acuerdo con la posición que ostenta y el grado de renunciamiento a su individualidad. Los atributos de un ser humano en sociedad se evidencian en su cualidad de haqer todo aquello de lo que humanamente debe realizar. (4) Interacciones. Son los intervalos del disfrute de sus atribuciones y el cumplimiento de sus deberes para con la sociedad. En la dinámica social con frecuencia se producen transgresiones de derechos y restricciones de libertades que afectan a las personas, generándose conflictos ínter-individuales que demandan la presencia de un arbitro. Este árbitro dentro de una sociedad organizada, es el, Policía.

(5) Interrelaciones. Al igual que en las interacciones, los grupos sociales generan bajo los mismos esquemas conflictos de naturaleza colectiva que también demandan la intervención de un árbitro con autoridad suficiente para superar las diver-

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gencias mediante la restitución de los derechos y libertades que a cada agrupación o persona jurídica le corresponde.

4. Funciones básicas de Policía Sin dejar de lado su carácter unitario, podemos establecer actividades funcionales o funciones básicas de Policía:

a. Preventiva, para la protección de la seguridad y derechos del ciudadano,

b. Disuasiva, induce al desestimiento del propósito delictivo o irregular.

c. lnvestiga'tiva, frente a las infracciones especiales y de la Ley Penal,

d. Protectora, frente a la violación de los derechos, libertades y el patrimonio público y privado,

e. De Auxilio, frente a los desastres y emergencias de las personas,

f. De Apoyo, frente a los pedidos de las autoridades, y

g. De Conciliación24 , frente a los conflictos menores que no constituyen infracciones penales.

H. FINALIDAD DE LA POLICÍA La Protección de la persona, garantizando el pleno ejercicio de sus derechos, libertades y el respeto de los mismos sin más limitaciones que aquellas que implica el derecho de los demás, procurando la convivencia armoniosa, en un ambiente 24. La función Conciliadora, se introduce dentro de las facultades de la Policía por la Comisión Especial de reestructuración de la Policía Nacional del Perú, bajo el amparo de la Ley N' 27398 que puso en marcha el sistema de Conciliación a partir del 1 de marzo de 2001.

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de paz y seguridad. En otras palabras, el mantenimiento del Orden Interno, entendiéndose que éste comprende también al Orden Público, es el fin de la Policía en su condición de instrumento de ejecución del Estado25 • l.

PRINCIPIOS RECTORES DEL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN POLICIAL

1. Concepto de Principio. a. Etimología. Término derivado del latín. "principium". Primer instante del ser de una cosa. Punto que se considera como primero en una extensión o cosa. Base, origen, razón fundamental sobre la cual se procede discurriendo en cualquier materia. Causa, origen de algo. b. Entiéndase como Principio a la afirmación teórica de_ primer orden que no puede ser incluida en clasificación superior; ese principio del conocer, debe ser expresión de la esencia del ser. El conjunto de principios con sensualmente aceptados enmarca el cuerpo teórico que constituye la base sobre la cual se sustenta una Doctrina26 . 25. La finalidad FUNDAMENTAL de la Policía Nacional del Perú, está establecida

en el artículo N º 166 º la Constitución Política del Perú, ("La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y del privado. . Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras')se reproduce en la Ley Orgánica de la PNP así como en el Reglamento de ésta; sin embargo en nuestro concepto hemos querido darte mayor generalidad, de manera que pueda subsistir no obstante los frecuentes cambios que experimenta la doctrina positiva.

26. Parafraseado del concepto de principio de Gustavo Carrión Zavala, quien se

refiere a los principios como dogmas que constituyen la parte central y principista de la doctrina y se ubican en el ápice de la pirámide teórica que la va a sustentar.

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2. Principios Rectores del ejercicio de la Función Policial. a. Igualdad Protege a la persona sin distinción de sexo, raza, religión, opinión, idioma, condición económica o de otra índole. La protección de la persona implica seguridad para ella como para sus bienes tangibles o intangibles, de allí la importancia de la función preventiva a favor de la persona y la sociedad, que ejerce el Estado a través de la Policía. b. Libertad Garantiza el libre ejercicio de los derechos y regulación de las libertades de la persona. Las únicas restricciones a la libertad y el derecho están dadas por las libertades y derechos de los demás integrantes de la sociedad y los estados de Excepción. c. Justicia Actúa con criterio de justicia sustentada en una sólida estructura ética, como medio para alcanzar el Bien Común 27 • La actuación policial debe estar regida por el derecho que otorga a cada cual lo que le corresponde en forma equitativa, cuidando de propiciar castigo para el inocente y de no dejar impune al malvado.

27. Pedro Barbero, en el articulo titulado "Derechos Humanos, Democracia y Pacificación" dice que la realización de la justicia ha sido el horizonte ético en la construcción de toda sociedad, tanto la cultura Judeo Romana que nos dio una religión, como la griega que nos dio una filosofía y la romana que nos dio un derecho, configuraron la mentalidad occidental sobre la justicia; hoy en dia la noción de justicia como punto central ha sufrido un desplazamiento a la igualdad, de alli a la libertad para pasar a la dignidad. Con la justicia, la libertad, la igualdad y dignidad es posible llegar a conseguir el Bien Común, que es el objetivo ético de toda sociedad y también el punto equidistante entre el modelo individualista y el modelo colectivista.

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d. Prevención La Función Policial es eminentemente preventiva. El carácter tuitivo de la función policial se sustenta en la necesidad de protección que la genera, sin embargo, para ejercer verdaderamente ésta función debe entenderse que es anticipándose a los riesgos como mejor se servirá a la Sociedad. El aforismo que dice« EDUCA AL NIÑO EN LA LEY, PARA QUE NO TENGAS QUE SANCIONAR AL ADULTO«, condensa toda la dimensión preventiva de la función Policial. Este carácter ha pretendido negarse cuando se incorpora a la función, la parte de la investigación criminal, que esta más asociada con el sistema represivo penal, sin embargo no olvidemos que la identificación de los autores de inconducta además de asistir a la justicia constituye un aspecto preventivo a través de la disuasión, sin que ello constituya la parte sustantiva de la prevención. La prevención esta relacionada fundamentalmente con la promoción de la convivencia pacífica y ordenada haciendo que los ciudadanos tomen conciencia de sus derechos poniéndolos en práctica, en relación con los derechos de los demás y si ello se cumple profesionalmente estaremos abonando a que se destierre la violencia en la elaboración y solución de conflictos. No olvidemos que las grandes indisciplinas sociales, han tenido su origen en un inconveniente sistema de prevención. Es pues inequívoco afirmar princi pistamente que la policía debe anticiparse a las perturbaciones del orden social y que sus acciones son generalmente preventivas y excepcionalmente asociadas a la represión.

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e. Unicidad La Función Policial es Única e Indivisible, un todo integral en su concepción y diversificada en su acción, en consecuencia, es única e indivisible. Sólo admite determinaciones por materias en cuanto sea necesario a los fines del ordenamiento legal 28 o de la estructura orgánica. J. LA POLICÍA Y EL SERVICIO DE JUSTICIA PENAL29

El servicio de justicia, es un sistema que se encarga del proceso de aplicación de la Ley, ante las infracciones punibles establecidas por ella, desde la etapa de prevención, hasta la ejecución de la pena. Los órganos o agencias de este sistema, son la Policía, el Ministerio Público, el Poder Judicial y las instancias encargadas de la ejecución penitenciaria, cada cual desarrolla una fase del proceso, correspondiéndole a la Policía las fases de prevención e investigación policial, detención, captura del infractor de la Ley Penal. 28. Expresión de Gustavo Carrión Zavala, Catedrático de la ESUPOL, en sus separatas sobre Doctrina Policial, en ella expresa el carácter dogmático del principio de Unidad funcional: Al respecto también se pronuncia Fentanes indicando que solo se admiten determinaciones en cuanto sea necesario a los fines del ordenamiento legal, del estudio doctrinario o de la estructuración orgánica, pero sin que tales determinaciones impliquen quebrantar la unidad esencial de la función policial, ni signifiquen funciones distintas que puedan ser artificialmente desmembradas y originen entes institucionales para cada una de ellas. 29. Extraído del Estudio de las Bases de la Reforma Constitucional del Perú de 26JUL2000, Introducción Cap. IX, formulado por una Comisión del Ministerio de Justicia, la cual considera como "órganos que prestan el Servicio de Justicia, al Poder Judicial, Ministerio Público, Consejo Nacional de la Magistratura y el Tribunal Constitucional", esta comisión no incluye a la Policía dentro del Servicio de Justicia. Walter Alban Peralta, en su trabajo "Procesos de Criminalización", expresa que la función punitiva del Estado, se ejerce a través de las "Agencias del Sistema Penal", integrado por la Policía, el Ministerio Público, el Poder Judicial y las instancias encargadas de la Ejecución Penitenciaria, de las dos vertientes podemos establecer que el servicio de administración de justicia está compuesto por la Policía, el Ministerio Público, el Poder Judicial y las Autoridades encargadas de la ejecución penitenciaria.

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K. ORDEN INTERNO Es el "deber ser" de la función policial. En la doctrina policial comparada no existe el concepto de orden interno. Su origen es netamente nacional y surge de la teoría militar sobre defensa y seguridad nacional: a las fuerzas armadas les corresponde velar por el orden externo; contrario sensu, a la Policía Nacional le compete el orden interno. De esta manera encontramos que el fundamento de la doctrina sobre orden interno radica en una primacía del Estado sobre la vida social. Esta interpretación es inversa a la lógica constitucional, donde la «defensa de la persona y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado". La palabra orden interno tiene una serie de connotaciones. Orden, según la filosofía es la disposición de las partes para un fin. La situación en la cual están garantizadas la estabilidad y normal funcionamiento de la institución político - jurídica del Estado. Su mantenimiento y control demandan previsiones, decisiones y acciones que el Gobierno debe adoptar permanentemente. Es en el sentido de orden territorial. Es un concepto político- social. El orden interno contiene el orden público. Se conserva el orden interno manteniendo el orden público. ¿Para qué se mantiene el orden público? El orden público se mantiene para restablecer el orden interno. Esta es la finalidad fundamental de la Policía Nacional. El orden público no es todo el orden interno. Toda la actividad policial, procedimientos y finalidad deben estar orientados al mantenimiento y restablecimiento del orden interno y consecuentemente del orden público.

L. ORDEN PUBLICO Es lo fáctico, el "es", lo real, lo concreto, de acuerdo al desarrollo de la vida social y el comportamiento moral de sus integrantes. Hoy debido a la globalización, la noción

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de orden interno se va tornando relativo, considerando que existen delitos que traspasan las fronteras y para convertirse en problemas de dimensión mundial, ello implica una revisión de dicho término. El orden público es la situación de paz, tranquilidad y disciplina social en la que se da plena observancia del orden jurídico como fundamento de la convivencia entre las personas y grupos que integran la sociedad. Si no garantizamos el orden público puede degenerar en una alteración del orden interno. Por ejemplo, cuando algunos huelguistas desarrollan una movilización en plena vía pública con actos de violencia, colocando obstáculos en las vías de comunicación, volcaduras de vehículos, daños a la propiedad privada. Poco a poco, esta alteración del orden público se va convirtiendo en un problema nacional que altera el orden interno. Se pone en riesgo el orden público, pero estas acciones pueden generalizarse en todo el país de tal manera que pueden poner en peligro el orde·n interno, tomado en un sentido territorial. M. SEMEJANZAS Y DIFERENCIAS ENTRE ORDEN INTERNO Y ORDEN PÚBLICO

1. Semejanzas: a. Son de fundamento constitucional. b. Constituyen una situación de normalidad de la vida nacional y tienen carácter permanente c. Contribuyen al bien común y al desarrollo nacional. d. Se emplean medios preventivos, coercitivos y coactivos para su mantenimiento. e. Tiene vigencia en el ámbito interno, aunque sus causas puedan provenir del exterior.

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2. Diferencias a. El orden interno asegura la permanencia y la estabilidad del Estado b. El orden público, el desenvolvimiento de la actividades propias en la vida social. c. El orden interno es un concepto de derecho público. d. El orden público participa del derecho público y del derecho privado. e. El orden público es de competencia exclusiva de la Policía, el orden interno puede ser asumido por la FFAA, en Estado de Emergencia, cuando lo dispone el Presidente de la República. f.

El orden interno es el todo, el orden público es una parte.

Así la diferencia fundamental radica en el bien jurídico tutelado - Estado en el caso del orden interno y sociedad en el caso del orden público y la jerarquía de estos bienes: la seguridad del Estado es el todo y la tranquilidad de la vida social una parte. N. ÉTICA POLICIAL.

1. Concepto ªº . Ética proviene de la voz latina "Ethica",

que a su vez se deriva del griego "Ethiká", Plural neutro de "Ethikós" o "Ethos" costumbres. Similar a la llamada también Moral, del latín "Mores", que significa costumbre. La Ética es la disciplina filosófica que tiene por objeto

30. La Etica, es la disciplina filosófica que trata de la moral, sin embargo, frecuentemente es utilizado el término, como sinónimo de Moral. Mientras que la Etica se encuentra en un nivel teórico, la Moral está en un plano eminentemente práctico, pues se ocupa de la forma de actuar de la persona, con relación a los patrones de conducta establecidos por las costumbres y la tradición de un pueblo; la moral es una disciplina normativa, que establece los parámetros de comportamiento de la persona dentro del contexto social.

TEORÍA GENERAL DE PouclA

el estudio de la moral humana, desde el punto de vista de su justificación. Intercambiando los juicios de valores cuando se aplican a la distinción del bien y el mal31 • Trata de los principios o pautas de la conducta humana, que se rige por un conjunto de valores.

2. Importancia, La Etica juega un papel gravitante en el

cumplimiento de la función policial, pues la Policía como primer eslabón del Sistema de Justicia; ostenta por delegación de los titulares, el Poder de Policía, con capacidad para proteger y por consiguiente para poner límites a los derechos y libertades de las personas, en los casos que lo determina la Ley;

La Policía es la primera institución cuyos miembros tienen que estar imbuidos de una profunda formación moral, para el desempeño de su misión noble, justa y sobre todo desinteresada. No basta el poder que da el instrumento jurídico, si no va acompañado de la autoridad que confiere la fuerza moral resultante de un esquema axiológico elevado32 . Contiene normas de comportamiento creadas por el grupo social para orientar la conducta de sus integrantes, la observancia de estas normas determinan la "conducta moral", las obligaciones de los hombres, sus relaciones entre sí y con la sociedad.

3. Ética Policial o Ética Profesional Policial, no es otra

cosa que la misma Ética aplicada a la Policía, en cuanto sus principios rigen al ejercicio específico de la función

31. Diccionario de la Enciclopedia Encarta 2000. 32. Kant establece la distinción entre Legalidad y Moralidad, la primera es la conformidad externa de los actos con la Ley, en tanto que la segunda, es la coincidencia intima del imperativo con relación a la intención. A la legalidad se contrapone la ilegalidad que conlleva una sanción impuesta desde el exterior; en tanto que a la moralidad, se opone la Inmoralidad, que como sanción recibe la censura de la propia conciencia del individuo y la reprobación del grupo social.

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DOCTRINA y CIENCIA POLICIAL

policial, sería lícito entonces hablar de "Ética Profesional Policial". 4. Los Valores, Son conceptos abstractos que no se pueden captar a través de los sentidos, sin embargo, se manifiestan a través de las cosas, de los seres concretos, como cualidades de estos. Los valores se aprecian, son altamente deseables por el hombre y por eso tiende b debe tenderse hacia ellos. Hay diversas clases de valores: Sensoriales, se manifiestan por las sensaciones dé agrado o desagrado; Vitales, relacionados con la realidad psico-biológica del individuo, su realización permite disfrutar de un bienestar en la marcha del hombre por el mundo; Económicos, Están referidos a lo útil, a la satisfacción de las necesidades; Jurídicos, que permiten la realización de la justicia; Religiosos, permiten la realización de la santidad, la piedad, la bondad, lo místico; Estéticos, referidos a la belleza, disfrutar del goce estético; Lógicos, sobre la realidad teórica o cognoscitiva, permiten alcanzar razonamientos claros y rigurosos: la verdad, la falsedad de proposiciones, validez o invalidez de las inferencias; Morales, referidos a la consecución del bien y evitar el mal. Los valores presentan ciertos caracteres que aclaran mas aún su sentido objetivo y de objetividad ideal, tiene Polaridad, es decir son necesariamente positivos o negativos, a lo bueno se antepone lo malo, a lo bello, lo feo, etc; Jerarquía, Hay valores superiores y otros inferiores. El objeto de estudio de la Etica son los valores morales, dada su importancia en la vida del hombre33 . 33. En la Moral Policial cobra especial importancia el conocimiento y práctica de los valores morales, y dentro de estos tiene especial connotación el HONOR, que es producto de la buena reputación, le da respetabilidad, gloria, prestigio a la persona. Un Policía que es consciente de la valía del Honor, está obligado a mantenerse alejado de los actos que le pueden conducir a la pérdida de su valía humana, a la pérdida del honor.

TEORÍA GENERAL DE POLICÍA

5. Código de Etica del Tahuantinsuyo. El Imperio de los Incas, había desarrollado un Código de Etica muy simple, que encierra en sí los valores que pueden contener otros de su género pero de mayor extensión. Los principios: Ama Sua, Ama Quella y Ama Llulla (No seas ladrón, no seas mentiroso y no seas ocioso) expresados en forma imperativa, obligaban a su riguroso cumplimiento, poniendo en alto los valores de Honestidad, Veracidad y Laboriosidad, constituyen los pilares fundamentales de la conciencia Moral de los integrantes de la Policía Nacional. O. CÓDIGO DE CONDUCTA PARA LOS FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY.

La actuación de los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley, entre quienes se encuentran comprendidos los miembros de la Policía; está enmarcada por el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales, sin hacer distinción por motivo de raza, sexo, idioma o religión, en consecuencia, es obligatoria la observancia del Código aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas34 : Artículo 1.- Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cumplirán en todo momento los deberes que les impone la ley, sirviendo a su comunidad y protegiendo a todas las personas contra actos ilegales, en consonancia con el alto grado de responsabilidad exigido por su profesión. Artículo 2.- En el desempeño de sus tareas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarán y protegerán la dignidad humana y mantendrán y defenderán los derechos humanos de todas las personas. 0

34. EI Código de Conducta para Funcionarios encargados de la Ley, es un instrumento de aplicación a nivel mundial, promulgado mediante resolución Nro. 169 por la 106 Sesión Plenaria de la Asamblea General de las Naciones Unidas, celebrada el 17 de diciembre de 1979. La Ley Orgánica de la Policía Nacional del Perú, en su Art. N º 1 O menciona al citado Código, el mismo que ha sido introducido en el artículo N º 12 Reglamento de esta.

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Artículo 3.- Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrán usar la fuerza sólo cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempeño de sus tareas. Artículo 4.- Las cuestiones de carácter confidencial de que tenga conocimiento los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se mantendrán en secreto, a menos que el cumplimiento del deber o las necesidades de la justicia exijan estrictamente lo contrario. Artículo 5.- Ningún funcionario encargado de hacer cumplir la ley podrá infligir, instigar o tolerar ningún acto de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, ni invocar la orden de un superior o circunstancias especiales, como estado de guerra o amenaza de guerra, amenaza a la seguridad nacional, inestabilidad política interna, o cualquier otra emergencia pública, como justificación dé la tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. Artículo 6.- Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley asegurarán la plena protección de la salud de las personas bajo su custodia y, en particular, tomarán medidas inmediatas para proporcionar atención médica cuando se precise. Artículo 7.- Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no comentarán ningún acto de corrupción. También se opondrán rigurosamente a todos los actos de esa índole y los combatirán. Artículo 8.- Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarán la ley y el presente Código. También harán cuanto esté a su alcance por impedir toda violación de ellos y por oponerse rigurosamente a tal violación. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que tengan motivos para creer que se ha producido o va a producirse una violación del presente Código informarán de la cuestión a sus superiores y, si fuere necesario, a cualquier otra autoridad u organismo apropiado que tenga atribuciones de control o correctivas.

"Hacer ciencia es construir teorías. Aplicar la ciencia a la solución de problemas concretos, es operar teorías según reglas técnicas".

A. LA CIENCIA POLICIAL

La Ciencia Policial es el conocimiento científico aplicado a la función policial. Es el conjunto de conocimientos reflexivos, sistemáticos, metódicos y objetivos que permiten el ejercicio adecuado y técnico de la función policial. 35 B. CIENCIAS POLICIALES.36

Es el conjunto de disciplinas que convergen en auxilio de la Ciencia Policial, cuya función es describir y explicar los hechos policiales, reales y potenciales, por medio de esquemas teóricos, sociológicos, criminológicos, jurídicos, etc, que los interpretan y proporcionan al Estado en su 35. Hugo Vera Veliz, Catedrático del Instituto de Altos Estudios Policiales (INAEP). 36. Hemos tomado el concepto Hugo Vera Veliz, por considerar que contiene una idea clara de lo que sería el concepto de Ciencias Policiales y establece una meridiana diferencia con la Ciencia Policial, a la que podríamos denominar

"Policiología"

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función de "Policía", una comprensión más precisa de tales hechos y poder de predicción para garantizar, conseNar y restaurar el Orden Interno. Las principales ciencias podríamos agruparlas de la siguiente manera:

1. Ciencias Formales: a. Matemática b. Lógica

2. Ciencias Fácticas a. Ciencias Físicas, b. Ciencias Biológicas c. Ciencias Sociales (1) Sociología Policial (2) Psicología Policial (3) Administración Policial (4) Derecho de Policía d. e. f. g. h. i. j. k. l.

Química Telemática Antropología Ciencias Políticas Economía Política Criminalística Criminología, Criptografía Medicina Legal,

C. FUNDAMENTOS DE LA CIENCIA POLICIAL 1 . Las funciones Básicas de la Policía: Preventiva, Disuasiva, investigativa, protectora, de auxilio, de apoyo y conciliadora, se desarrollan en el medio social, en donde se producen los hechos que demandan su intervención, constituyéndose en el objeto de la actuación policial, por consiguiente es

CmNCIA POLICIAL

•

materia de estudio por parte de la ciencia policial, valiéndose del auxilio de otras ciencias (ciencias básicas), como la sociología, criminología, psicología, etc. 2. Las funciones de Policía se cumplen a través de actividades que desarrolla el cuerpo policial sobre la base de un sistema de teorías, principios, normas, valores, cono cimientos y leyes que hacen posible el cumplimiento de las funciones, para alcanzar la finalidad. 3. La actuación Policial, obedece a métodos, procedimientos y planes apropiados a la naturaleza del hecho que demanda su intervención, así tenemos los Procedimientos para la Investigación Policial General, Procedimientos para la Investigación Criminal, normas de Patrullaje, etc. 4. Como podemos apreciar, para el cumplimiento de sus funciones, la Policía recurre a un conjunto de conocimientos que reúnen las siguientes características: a. Racionalidad, por la explicación comprensiva de su contenido, b. Es Sistemática, porque son ordenados, relacionados entre si y obedecen a un nivel jerárquico c. Metodología, porque todas las actividades obedecen a planes genéricos y específicos, que determina métodos, técnicas y procedimientos convenientes. d. Especificidad porque comprende áreas especializadas e. Objetividad, porque actúa sobre objetos y hechos concretos. f.

Veracidad, porque aspira llegar a la verdad en la investigación con el esclarecimiento de los hechos y en la prevención y seguridad para hacer efectiva · una labor sobre la base de tales conocimientos reales.

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5. Estos conocimientos están sujetos a principios y leyes que determinan su propia naturaleza, permiten arribar a conclusiones probadas y aunque falibles, susceptibles de verificación mediante los hechos concurrentes, que constituyen elementos probatorios.

D. LA INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Y EL MÉTODO DE INVESTIGACIÓN POLICIAL.

1. La Investigación Científica no se encasilla en un método invariable y rígido, es un proceso complejo que permite conocer la realidad, siguiendo un método elegido por el especialista científico, de acuerdo a la naturaleza del problema por investigar. La importancia del método elegido, radica en el resultado o conclusión, que siendo coherente con la hipótesis, se convierte en una ley de carácter general, esto constituye uno de los requisitos para que una disciplina adquie!a rigor científico. El método científico no prescribe; sino describe y explica, no es ya una lista de recetas para dar con respuestas correctas a las preguntas científicas, sino el conjunto de procedimientos por los cuales se plantean los problemas científicos y se ponen a prueba las hipótesis científicas37 • El método científico, como macro orientador, engloba una serie de orientaciones o pautas, enfoques o perspectivas que pueden ser necesarias, útiles o convenientes en las diferentes investigaciones concretas; así tenemos entre los tipos de métodos más conocidos y empleados:

37. Mario Bunge, La ciencia, su método y filosofía, en el tema "El método científico, técnica de planteo y comprobación".

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a. El Método Deductivo. Es aquella orientación que va de lo general a lo específico; es decir que, de un enunciado general se va desentrañando partes o elementos específicos. b. El Método Inductivo. Es aquella orientación que va de los casos particulares a lo general, es decir que, de los datos o elementos individuales, por semejanzas, se sintetiza y se llega a un enunciado general; que explica y comprende a esos casos particulares. c. El Método Histórico. Es aquella orientación que va del pasado al presente, para proyectarse al futuro. Generalmente la etapa de tiempo proyectada al futuro. d. El Método descriptivo. Es la orientación que se centra · en responder a la pregunta ¿Cómo es? determinada parte de la realidad, que es objeto del estudio. e. El Método Explicativo. Además de considerar la respuesta al ¿Cómo?, el método explicativo, orienta a responder ¿Por qué es así la realidad? o ¿Cuáles son las causas?; lo que implica plantear hipótesis explicativas y un diseño explicativo. f. El Método Experimental. La experimentación favorece la modificacion deliberada de algunos factores, es decir, la sujeción del objeto de experimentación a estímulos controlados, de allí se deriva su nombre, no envuelve necesariamente experimentos en el sentido estricto del término, y puede aplicarse fuera del laboratorio, así la astronomía no experimenta con cuerpos celestes, pero aplica el método experimental. 2. Pauta General de la Investigación Científica. No existe un método invariable, en el cual deba encasillarse la investigación científica; el método que se consigna es simplemente una pauta orientadora para el investigador:

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a. Planteamiento del Problema. (1) Reconocimiento de los hechos: Examen del grupo de hechos, clasificación preliminar y selección que probablemente sean relevantes en algún aspecto. (2) Descubrimiento del problema: Hallazgo de anomalía en la realidad empírica. (3) Formulación del problema: Planteo de una pregunta que tiene probabilidad de ser la correcta; esto es, reducción del problema a su núcleo significativo, probablemente soluble y probablemente fructífero, con ayuda del conocimiento disponible.

b. Objetivos de la Investigación

-c. Marco Teórico. Desarrollo de las teorías, principios y normas que guardan relación con el objeto de estudio.

d. Hipótesis (1) Selección de los factores pertinentes: invención de suposiciones plausibles, relativas a las variables que probablemente son pertinentes. (2) Invención de las hipótesis centrales y de las suposiciones auxiliares. Propuesta de un conjunto de suposiciones concernientes a los nexos entre las variables pertinentes; por ejemplo, formulación de enunciados de ley que se espera puedan amoldarse a los hechos observados. (3) Traducción matemática. Cuando sea posible, traducción de las hipótesis, o de parte de ellas, a alguno de los lenguajes matemáticos.

e. Variables. Determinar las variables de estudio que 1

se desprenden de cada una de las Hipótesis.

Metodología. Comprende el método o métodos elegidos para la realización del estudio.

CIBNCIA POLICIAL

g. Análisis (1) Diseño de la prueba: Planeamiento de los medios para poner a prueba las predicciones; diseño de observaciones, mediciones, experimentos y demás operaciones instrumentales. (2) Ejecución de la prueba: realización de las opera ciones y recolección de datos. (3) Elaboración de los datos: Clasificación, análisis, evaluación, reducción de los datos empíricos. (4) Inferencia de la conclusión: Interpretación de los datos elaborados a la luz del modelo teórico. h. Conclusiones. Son las deducciones extraídas del análisis, que deben ser comparadas, contrastadas con el enunciado del problema y con las hipótesis planteadas, pudiendo quedar confirmadas o desechadas por éstas deducciones. i.

Recomendaciones Sugerencias acerca del trabajo ulterior: búsqueda de lagunas o errores en la teoría y/o los procedimientos empíricos, si el modelo ha sido o no confirmado; si ha sido confirmado, examen de posibles extensiones y de posibles consecuencias en otros compartimentos del saber.

3. La Investigación Policial. La Investigación Policial se aplica tanto en el nivel científico como en el nivel tecnológico . a. El primer caso se da cuando se investiga hechos de carácter general bajo la orientación de las pautas del método científico, que conducen a conclusiones de carácter general; como por ejemplo, después de hacer un estudio empleando el método histórico, mediante la

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observación de los cambios operados en la institución policial, desde el lncanato hasta nuestros días, las reformas, reorganizaciones, reestructuraciones que ha experimentado la Policía en el Perú y la comparamos con la evolución que han experimentado los cuerpos de Policía de otros países, se llega a una conclusión que se eleva a nivel de principio: "A medida que cambia el gobierno y las instituciones del gobierno, cambia la Polícía"38 por consiguiente nos permite inferir que la Policía Nacional continuará siendo objeto de reformas, conforme cambien los gobiernos y de acuerdo a la evolución de la sociedad y las situaciones criminógenos que la afectan. Este nivel de investigación de la Ciencia Policial, es aplicable en aquellas situaciones que vulneran la tranquilidad y la paz social, para averiguar las causas de los problemas que demandan solución y escapan a la posibilidad de enfrentarlos con proce dimientos policiales de carácter técnico, como el caso de las pandillas juveniles, barras bravas, proliferación de las bandas organizadas, causas de los accidentes de tránsito en determinados puntos de las vías, etc. Entonces para este caso se aplicará las pautas del método de investigación científica. b. El nivel técnico se aplica en los casos rutinarios de la actuación policial, para cuyo efecto existen métodos y procedimientos establecidos de nivel técnico, cuyas conclusiones tendentes a establecer la verdad sobre los hechos investigados, no alcanzan el mérito suficiente para ser consideradas como principios o leyes de carácter general; y por consiguiente, sus conclusiones no son introducidas en el cuerpo teórico 38. Doctrina y Ciencia Policial de la División de Doctrina de la PNP, edición de Mayo de 2001, Pag. Nº 76.

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de la Ciencia Policial, pero sirven a los órganos encargados de administrar justicia como referencia para la aplicación de la Ley. El esquema del método técnico de Investigación Policial, es el siguiente: (1) Fase preliminar (a) Conocimiento y comprobación del hecho. (b) Diligencias preliminares (2) Fase de Planeamiento (a) Identificación, delimitación y definición del problema. (b) Formulación de la hipótesis central o sustantiva. (c) Determinación de las variables. (d) Previsión de obtención de información. (3) Fase Ejecutiva (a) Búsqueda y obtención de la información. (b) Análisis e interpretación de la información reco lectada. (c) Verificación de las hipótesis mediante el recaudo de las evidencias probatorias. (4) Conclusiones. (a) Establecimiento de las conclusiones parciales o menores (b) Establecimiento de las conclusiones generales. (5) Informe de Investigación. a) Redacción del Atestado o Informe Policial..

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E. LOS CAMPOS DE OCUPACIÓN DE LA CIENCIA POLICIAL

El objeto de la Ciencia Policial, podemos considerarlo agrupado en cuatro campos39 que comprenden tanto a las actividades funcionales de la Policía para el cumplimiento de la misión, como a la Policía misma como Institución y como organismo. 1. Orden y Seguridad

a. b. c. d. e.

Tránsito, Seguridad Ciudadana, Control de Carreteras, Seguridad de Estado, Turismo y Ecología,

f. Operaciones Especiales, g. Fronteras, h. Control migratorio.

2. Investigación

a. Investigación Criminal, b. Investigación del Tráfico Ilícito de Drogas,

c. Terrorismo, d. Delincuencia común, e. Corrupción organizada, f.

Delitos Especiales y la Delincuencia organizada, g. Violencia Familiar, h. Infracciones a la Ley Penal cometidos por niños y adolescentes, i. Apoyo al Ministerio Público. 39. Plenario del INAEP 2002.

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3. Administración Policial a. Organización, b. Asesoramiento, c. Ejecución Presupuesta! y Economía, d. Logística, e. Inteligencia, f. Personal, g. Bienestar, h. Salud y Saneamiento, i. j.

Acciones de Control, Justicia, Moral y Disciplina.

4. Educación Policial. a. Formación,

b. Capacitación, c. Perfeccionamiento, d. Investigación Científica, e. Docencia.

BIBLIOGRAFÍA

Doctrina y Ciencia Policial, Mayo de 2001, División de Doctrina de la DINSTDOC.

Lineamientos de Política del Ministerio del Interior para el mediano y corto plazo, del 1 OOCT01.

Informe de la Comisión de Estudio de las Bases de la Reforma Constitucional del Perú, Ministerio de Justicia, publicado el 26JUL 2001.

Apuntes de Doctrina Policial, Separatas del General PNP Gustavo Carrión Zavala.

Código de Ética de la Policía Nacional de Colombia.

Derechos Humanos, Democracia y Pacificación, Separata del Rvdo. Pedro Barbero.

Procesos de Criminalización por el Dr. Walter Albán Peralta, separata.

o Dimensiones de la Corrupción, separatas de Alvaro González Riesle

DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL

¿Qué hacer con la Policía?, separata de Raúl González

Informe de la Comisión de estudio para la modernización institucional de las fuerzas armadas, del Colegio de Abogados de Lima, del 05Ago2001.

Enciclopedia Encarta, Versión 1999.

Compendio de Ciencia de la Policía de Enrique Fentanes. Editorial Policial de la Policía Federal Argentina.

Proceso de la verificabilidad del conocimiento en las Ciencias Policiales, INAEP, trabajo en equipo año 2001.

Introducción a la Ciencia Policial, por el Mayor Víctor Hugo Ferreyra de la Policía Nacional de Colombia, artículo publicado en la Revista del CSE-GC 1979.

Poder y Derecho de Policía, por el Gral. PNP ® Julio Cesar Costa Ferreccio.

Doctrina Policial, ensayo del Gral. PNP ® Guillermo Hinostroza Rodríguez.

Proyecto de Bases de la Reforma Policial. Separata especial del Diario Oficial el Peruano de 22Jul01.

Ley Orgánica de la Policía Nacional Nro. 27238 y su · reglamento, OS N º 008-2000-IN

Ley de la Descentralización del Estado, Nro. 27680, publicada en el diario "El Peruano" del 07MAR02.

o "Sobre la Corrupción", Jorge Medina Estévez, Obispo de Valparaíso.

BIBLIOGRAFÍA

\. 1

lll

Informe de la Comisión Especial de Reestructuración de la Policía Nacional del Perú, 2002.

Código de Ética de la Policía de Investigaciones de Chile.

Doctrina de la Policía de Nicaragua.

Poder y Función de Policía del Estado, por el Tnte. Gral. PNP ® José Luis Escalante Zegarra.

Derecho de Policía, Aspectos constitucionales y doctrinarios, por el Crnl. PNP ® Alberto Malpartida Mansilla.

Código de Etica Profesional de la Policía Nacional del Perú.

La Ciencia, su método y su Filosofía de Mario Bunge.

El Camino a la Filosofía y Lógica, por Beatriz Cirpiani y Luis Eguiguren , Editorial Navarrete. Lima - Perú.

APÃ&#x2030;NDICE DISCURSIVO

El conocimiento ético enseña que toda persona es moral, no sólo por lo que afirma sino fundamentalmente por que pone en práctica los principios y valores reconocidos por el medio social en el que se desenvuelve. Siendo la ética uno de los fundamentos de la Doctrina y Ciencia Policial, consideramos conveniente difundir entre el público Interno del Sistema de Instrucción Policial los principios y Valores contenidos en ésta, a través de discursos, cuya lectura semanal en todos y cada uno de los Centros Académicos que la conforman, de alguna manera motiva a conocer los valores y hechos de la humanidad dignos de ser resaltados, porqu8 refuerzan la moral y el intelecto del Policía. Por ser el discurso la máxima expresión del razonamiento ordenado y sistemático una de las mejores formas de llegar a la audiencia comunicando hechos, fijando conceptos, transmitiendo valores, recordando ejemplos, se ha decidido anexar al presente texto de consulta los discursos más significativos, cuyo contenido permitirá al lector refrescar la memoria, acrecentar y reafirmar sus convicciones éticas; y tal vez, llegar a sentirse orgulloso de pertenecer a esta noble y prestigiosa Institución defensora del orden, depositaría la esperanza de los policías del Perú y de las expectativas de una sociedad ansiosa de paz y seguridad.

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Discursos Alusivos a la Doctrina Policial -

DIVERSIDAD CULTURAL-ÉTICA UNIFORME EDUCACIÓN COMPATIBLE EL LENGUAJE POLICIAL CONOCIENDO LA ÉTICA EL CAPITAL SIMBÓLICO MORAL Y DERECHO LA CULTURA MORAL LA IMPORTANCIA DE LOS VALORES EFICIENCIA Y EFICACIA LA ADECUACIÓN DEL LIDER LEALTAD E INSTITUCIÓN ELOGIAR Y ADULAR EL LEGADO DE LOS VALORES

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La Diversidad Cultural es uno de los rasgos más carac terísticos de nuestra identidad nacional, y todo lo que se haga para comprender el "proyecto nacional" orientado a revalorar nuestra identidad cultural", es digno de aplauso y confianza. El reconocernos en nuestra diversidad, reconocer y valorar el derecho a la diferencia y abrir los espacios de un diálogo intercultural de respeto y tolerancia, permitirá democratizar, descentralizar y desarrollarnos fraternalmente afirmando nuestra esencia intercultural. El terna y el reconocimiento de la diversidad cultural, ha permitido a la UNESCO, en su reciente Conferencia General de Noviembre del 2001, aprobar una Declaración Universal sobre la diversidad cultural, que está llamada a tener una importancia similar a la Declaración Universal de los Derechos Humanos. El Policía, por sus características especiales de captación, procede de una cantera de diferentes riveras culturales, que en el transcurso del tiempo que depara su formación institucional y su proceder cotidiano, es sometido a la fragua inte1ectual de vocación y mística de servicio, aunado de la impregnación de una nueva cultura ética en el ámbito policial. Una nueva cultura ética, desarrollado en base al constante ejercicio de la moralidad policial, uno de cuyos rasgos importantes es el respeto a la Ley, a la Democracia y a la Institución del cual todos formados parte ..

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El respeto y el cumplimiento de la Ley es un signo que identifica a las democracias vigentes; se asocia al principio de la igualdad ante la Ley. Si todos no nacemos iguales, y en distintos entornos culturales, el pacto social establece que ante la ley todos somos vistos por igual.

«Dios, Patria, ley, es nuestro lema constante» Es por eso que nuestra Institución es el crisol de la diversidad cultural propia de nuestra idiosincrasia, pero ungido con los valores supremos del ser humano, que con el uso y costumbre se convierte en ética policial. He allí los motivos por los cuales el Policía debe esforzarse en ser digno, honorable e íntegro, para que en el ejercicio de sus funciones su palabra tenga credibilidad, sus acciones se circunscriban dentro del respeto de los derechos humanos y su prestigio lo ilumine aún en las oscuridades más nefastas y la anomia social que a veces sufre la población. Solo así será estimado, se ganará el respeto y podrá exigir ponderación y consideración de sus conciudadanos.

La formación ética policial se gana en base a un educación dirigida o voluntaria, siendo ésta última la que

más propicia el cambio y el posterior desarrollo del policía, porque le ayuda a comprender la transformación de sus

orígenes y el camino que ha escogido.

Los pueblos sin educación, sin instrucción, son ingenuos, crédulos y supersticiosos y, por consiguiente, son fáciles de engañar y de manipular. Los pueblos sin educación son ciegos y van alegremente a donde les dicen que vayan, incluso al caos, creyendo dirigirse a un lugar seguro. La educación hace menos vulnerables a los pueblos, los hace más seguros en su andar, los hace libres y soberanos.

«Educarnos éticamente es asumir, con honestidad, el verdadero rol de ser policías».

La Educación es un derecho de todo ser humano y a la vez un medio indispensable para el ejercicio y la ejecución de otros derechos. Es una de las mejores inversiones que el Estado puede hacer para el futuro del país, dado que si contamos con mayor cantidad de personas educadas y capacitadas se facilitaría el surgimiento de la nación y lograríamos superar el subdesarrollo en el Perú. La educación es el vehículo vinculante de las relaciones sociales Y.de las normas que a ésta la rigen. Es por eso que el conocimiento de la norma hace a• individuo más precavido y cauteloso y sabe que su infracción es conciente y es pasible responsabilidad. En cambio su desconocimiento si bien lo libera de las presiones pero a la vez lo hace un ser que vive fuera de la realidad con su entorno, y es considerado como responsable de segunda clase. La persona educada opta por un determinado modo de convivencia social, y el que no lo es, opta por lo más fácil y expeditivo el desconocer las reglas de juego social, que con el tiempo viene a ser su propia desgracia y decadencia. La educación es inducida o voluntaria y aprende más quien en forma voluntaria decide y tiene el interés de auto educarse.

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El precio de la educación es bajo pero el riesgo es muy

bajo. Quién se educa, se culturiza y es proclive a obtener mejores

condiciones de vida para él y su familia.

El Policía, desde su ingreso hasta su retiro, está en constante preparación, Instrucción, Capacitación, Perfeccionamiento, y otras formalidades que toma la educación. El Policía se educa para hacer frente a nuevas realidades durante su servicio. El Policía se educa para la acción sobre una realidad existente o el estudio de cosas a efecto de producir cambios o realizar proyectos determinados.

El fenómeno educativo es la realización de la educación,

un tipo especial de hecho social por el cual el sujeto interviene produciendo efectos positivos, sin dañar a otros y recibe de la sociedad determinada influencia positiva que repercute en su formación cultural y en la modificación de su condición personal y social. La educación compatible a nuestra realidad es la formación académica y física de los futuros policías del Perú y de los que tienen años en el servicio, es el reforzamiento de las nuevas corrientes del saber humano y adecuarlas a la problemática actual. Tanto interés debe mostrar el que educa como el que es educado, y juntos caminarán por la senda de la luz y la esperanza Institucional.

"Un Policía debidamente educado vale tanto como hombre y como ciudadano".

Dos mil quinientos años han tenido que pasar para que la humanidad comprendiera la finalidad del lenguaje como mecanismo que conecta sonidos con sentido. Y es que el lenguaje es y tiene que ser así, una conexión de sonidos con sentido. Sinó serían balbuceos guturales que no harían comprender el significado de lo que el comunicador desea impregnar en el oyente, y caerían en el fatuo diálogo de sordos y en el diálogo insípido de torpes. El juego del leguaje consiste en encontrar el significado·, en privilegiarlo sobre la marca de sonido que lo anuncia como si fuera la pregunta de un enigma que debemos resolver, y como sabemos, detrás de todo enigma está la figura de La Esfinge, que además de ser visto como un ser fabuloso con cuerpo de león y cabeza humana, es considerado como una persona impenetrable. .· El uso del lenguaje y de las herramientas hicieron la diferencia en el desarrollo del incipiente "ser humano", hasta que se llegó a la época griega con Sócrates y compañía en el que se estableció como celo fundamentalista la noción del lenguaje que llega hasta nuestros días. El fulcro ideológico del .cambio tal vez se lo debemos a Sófocles, que en su "Edipo Rey" encierra una de las críticas más radicales de la mutación lingüística.

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Según esta obra genial "La Esfinge" le propone a Tebas el acertijo siguiente: ¿Qué tiene cuatro patas por la mañana, dos al medio día y tres al atardecer? Estableciendo el premio del reino de Tebas más los encantos de Yocasta, la mujer de Layo, o el ser devorado ante una respuesta incorrecta. Cientos fueron los últimos hasta que apareció Edipo quién propuso y respondió que era "el hombre", como solución, "Porque de niño gatea, de adulto anda en dos pies y de anciano se vale de un bastón para caminar". Los enigmas sirven para desarrollar el poder del hombre para solucionarlos, de la misma manera que el lenguaje está ahí para extraerle el significado. Conocer el lenguaje de las personas dice mucho de su personalidad, su carácter, su moral y lo mucho o lo poco que haya sabido comprender en el transcurso de estos veinticinco siglos de historia. El uso del lenguaje refinado equivale a una joya trabajada o de lo contrario se sigue siendo un diamante embrutecido. Y es mucho más notorio cuando la persona aplica el habla a la grafía, ahí es cuando se encuentra en la maraña de su insignificancia. Porque no todos escriben como hablan, ni llegan a comprender lo que se escribe. He allí la certeza que "El pez muere por la boca". Por eso el Policía, en su diario quehacer vocacional, debe poner en práctica lo que ha aprendido en su vida, debe saber conjugar el significado que su figura representa en la sociedad, porque se ve en ella ante un espejo que lo califica, evalúa, corrige, aprecia o lo desvalora.

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La práctica de la virtud moral del decoro nos ayudará a ser circunspectos en el uso de nuestro lenguaje y en la manera de comportarnos en nuestra conducta; pero eso es sólo una parte sino cultivamos el uso del diccionario y la dicha de la lectura y el uso correcto de nuestro léxico. SUPERATE: es el octavo valor de nuestro decálogo que nos induce a estudiar y desarrollar nuestras potencialidades, el cual requiere de sacrificio, voluntad, perseverancia en querer ser mejor cada día, de lo contrario el enigma de La Esfinge vivirá para devorar no sólo nuestra inercia, también la de nuestra familia, fruto de lo que en lenguaje somos.

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La humanidad, para tener un concepto más próximo de lo que son las cosas en el mundo natural, ha tenido que sintetizar su pensamiento lógico a una dicotomía de palabras que sirven para determinar la relación entre ambas, apareciendo así términos como: Alto-bajo; Blanco-negro; Correcto-incorrecto; Honesto-deshonesto; bueno-malo; moral-inmoral. Quien no ha tenido la oportunidad de conocer o estudiar a la ETICA, poco comprenderá su trascendencia en las manifestaciones humanas y lo conveniente que resulta su aplicación, si queremos que una comunidad viva dentro de los parámetros de garantía y seguridad, sobretodo de cultura y decencia. Pues es provechoso conocer que la ética no es propio de filósofos ni eruditos sino simplemente de una mente honesta para saber, conocer y comprender lo que es el bien y el mal, para el común denominador de la convivencia social, que se antepone a las apetencias individuales. Un corto y vigoroso ejemplo servirá para comprender lo que se está enunciando. Si uno toma para sí lo que no le corresponde, ni por derecho ni por gracia, y los otros también hacen lo mismo, entonces viviríamos en una jungla de la peor especie, y muy pronto estaríamos al borde de la extinción. La ética es una disciplina filosófica que estudia la moral humana, en cuanto a su conducta, desde el punto de vista de su justificación.

III

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Vivimos en los tiempos que en lugar de buscar y luchar por una vida productiva y rica en ideales y virtudes, caminamos enmarañados dentro de la "moral light" sustentada en el desgobierno brutal, el individualismo pertinaz, el consumismo feroz, el h�donismo voraz, la permisividad, la indiferencia y la incultura, como si fueran las siete plagas que acabó con el esplendor del Egipto de antaño. Estamos sufriendo el síndrome del exceso de información de toda ín.dole, que-en la mayoría de los casos desinforman, crean falsos valores nos muestran líderes de barro, que encantan y desencantan y nos hacen vivir dentro de los confines de un sueño de verano, para despertar entre los embates de un crudo invierno.

Estos hechos unidos al accionar colectivo de la trivialidad, él arribismo, el facilismo, el lucro y la desvergüenza hacen que toda lucha sea por el valor monetario, del ascenso al poder, y cuando no, por la fama efímera. Parafraseando a Chocano, diríamos que "el árbol no sólo vive del esplendor de su follaje, sino también de lo que tiene sepultado", sus raíces. El hombre que no vive enraizado a los valores sociales, las virtudes humanas, de los sentimientos colectivos, o manifestaciones de las bondades humanas, estará sujeto de las apetencias perniciosas que tarde o temprano será de pública condena, de vergüenza y deshonor. Sólo la ética y el ejercicio moral de nuestras conductas nos aliviarán de estos trances. Pues la desgracia del hombre no es el caer, sino el permanecer caído, mientras otros avanzan y el camino se hace más desolado.

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Cimentando nuestro hogar con la fortaleza que nos brinda las virtudes morales, no hacemos más que proteger a nuestra familia del acometimiento de algún "lobo feroz". Y para esto, no es necesario ser erudito sino tener un corazón bueno y por tanto henchido de nobles ideales. El corazón policial debe reunir estas características para que el Prestigio lo anteceda y la satisfacción del deber cumplido sea su más caro anhelo.

Todos de algún modo han visto pegados, estampados, grabados o tatuados algún símbolo, insignias, emblemas, signos, escudos, siglas o íconos en automóviles, en los polos, solapas, en ventanas y escritorios, que representan el sentir o el apego de la persona de lo que muestra públicamente. A este proceder Pierre Bourdieu, ha acuñado y difundido el término de Capital Simbólico que se entiende como la acumulación no de dinero sino más bien de "prestigio", "clase" y "distinción social". Pero ¿qué nos indican aquellos símbolos? Evidentemente el campo cultural, educativo e intelectual del que forma parte el sujeto que adquiere un habitus, un universo enciclopédico o cognitivo que lo ubica dentro de la esfera social. En cierta forma la acumulación de Capital Simbólico garantiza la pertenencia y permanencia del sujeto dentro del "sector de la clase dominante o de los dominados", según términos de Bourdieu. La certificación, el emblema, el diploma, el domicilio, son legitimadores de un poder que separa lo popular de lo exclusivo, lo marginal de lo hegemónico, lo "light" de lo común. No por casualidad la gente es arribista y quiere invertir en adquirir el preciado Capital Simbólico, desde un cambio domiciliario hasta el cambiar de apellido. El dilema es que

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quien quiere ser rico acumula dinero, el que es pobre acumula sabiduría. Es por eso que el rico aborrece al sabio, porque no

llega a comprender que. los hijos de éste último heredarán virtudes y los hijos de aquel, el dinero por el que pelearán y los señalan con el estigma de su pedantería. En una sociedad pluriétnica, multilinguística como es la nuestra coexisten diferentes capitales simbólicos con diferentes valores que tienen sus propios radios de acción y que a veces se entrecruzan y mezclan en forma violenta. Es por eso que el Policía, en su diario quehace·r laboral, debe comprender esta sintomatología de la conducta humana para poder tener un mejor juicio de los actos y las motivaciones que le dieron origen, para que su proceder ayude a solucionar el conflicto, y haga entender antes que corregir. Los símbolos sirven para diferenciarnos y todo es, en buena cuenta, un símbolo, la ropa, el léxico, el origen, la conducta, los gestos, la higiene, la moda. Pero de ahí a asumir una conducta pedante, discriminatoria, agresiva con los que no son iguales, hay mucha diferencia. Sin embargo como se dice "el hábito no hace al monge". Ocurre que el uso de ropa o artículos de "marca" no indica necesariamente pertenencia al campo de la clase dominante. Más bien indica lo contrario, es decir, pertenencia a grupos sociales que quieren ser lo que no son, el aparentar ser, el no tener identidad. La sociolingüística nos enseña que uno se sitúa en la sociedad por la manera de hablar. La pertenencia a una esfera social involucra un tejido de redes sociales que tienen que ver con la tradición, el origen, la formación, la interrelación continua y. perm?nente de los sujetos que la conforman.

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Si tal o cual institución es más prestigiosa que otra se debe a que sus integrantes han acumulado más Capital Simbólico a lo largo de los años. A eso le llamamos tradición. El pleno ejercicio de la democracia significa la acumulación de las diferencias no en tanto a identidades culturales sino a las económicas y sociales. La igualdad de oportunidades es para todos. Sólo se debe comprender que el dinero no lo

es todo, en cambio la vigencia de las virtudes lo es más.

Es por eso que el Policía está llamado a ser dechado de moralidad, excelso de prestigio, símbolo de su reconocida honestidad.

Diversos acontecimientos nacionales e internacionales generan una opinión pública de la correcta o incorrecta forma de conducirse de los efectivos policiales en el ejercicio de sus funciones, y con el fin de concientizar en la lucha contra la corrupción se hace necesario distinguir claramente entre la moral y el derecho.

Se debe entender que moral es el conjunto de normas aceptado por la mayoría de una fe, de una sociedad y de una Institución. Así por ejemplo, hay una moral cristiana,

moral peruana, moral de profesión y moral familiar. Estas, obviamente, tienen que estar unidas por los valores subjetivos de cada colectividad y el sustento filosófico está en la ética.

La moral es más antigua que el derecho. Es de carácter subjetivo, valorativo, se afinca en la conciencia, en el mundo interior del ser humano, por lo que su incumplimiento carece de sanción punitiva por parte del Estado, por el que son castigadas por la opinión en general, la administración Institucional o por el control familiar. La razón y justificación de la sanción moral es ejemplarizar y evitar la proliferación o repetición de las inconductas, perjudiciales para el grupo del cual se forma parte. Las sanciones morales tienden a generalizarse y pesan sobre la conciencia del individuo y del grupo social del cual se es integrante.

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Es por eso que se implantan estigmas a ciertas profesiones por el peculiar estilo que tienen sus integrantes en caer en cuentas de la corrupción. Caso típico de los "Secretarios"

que se corrompen en un supuesto beneficio de sus "Jefes"

y trasuntan la opinión que es el sistema o la Institución que está desvalorada, por tanto malogran la imagen de los que aún no está inmersos en esta lacra. Las sanciones morales se dan al margen de las penas legales y carecen de la rigurosidad jurídica tanto sustantiva como adjetiva, para ser imputadas. En lo moral, bastan los

indicios razonables para ser condenado por la opinión pública.

De ahí, según el filósofo inglés Jeremry Bentham, que el derecho surge como una reacción ante el incumplimiento de las normas morales y fue creado por el Estado. El derecho es preservado por el Estado y de ahí su característica de orden público. Interesa y obliga a todos por igual. Se cumple preventivamente mediante el control interno, que se aplica con el Poder de Policía y sancionadora por el poder jurisdiccional. En el mundo del derecho y las leyes todos somos inocentes hasta que se pruebe lo contrario. En el mundo de lo moral, las apariencias y la opinión pública tienen valor preponderante para castigar o valorar el honor de las personas y de las instituciones. Es por eso que "la esposa del Rey no solamente debe ser honesta, sino también parecerlo". En este "parecer" radica el prestigio o la condena moral de 1� función policial, cuando por el mal proceder de uno de sus integrantes mella el honor y la dignidad de sus demás compañeros.

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Quien permite, o no haga nada para evitar estos males, está también quebrantando los fundamentos de la conciencia moral del grupo o la institución. La epidemia será mayor y la curación traumática, cuando no funesta.

Conociendo la moralidad de las personas podemos confiarles nuestros afectos, nuestra consideración y la opinión que nos merezcan. Por tanto la Policía Nacional, necesita de hombres y mujeres capaces e intrépidos de lidiar contra fenómenos como la corrupción y la desidia en el trabajo y podamos escuchar juntos en la oscuridad del servicio, alguna voz que nos diga:

"Valeroso Policía, en tí confiamos de noche y de día".

Remontarnos a la historia nos hace ver que en las sociedades premodernas o tradicionales la fuente de las valoraciones

morales era la cultura o el conocimiento social del grüpo étnico en particular. Pues la cultura a la que toda persona pertenece es una fuente de valores y códigos de comportamiento que se van internali-zando a través de los agentes socializadores, como los padres, maestros, amigos, medios informativos, la escuela y la iglesia, entre otros. Toda cultura está en relación con una comunidad que tiene una tradición, historia y valores que definen su identidad, la que se expresa a través de sus costumbres. No obstante con el advenimiento de la modernidad aparece una nueva y excluyente fuente de valoraciones morales que afectan la conducta de los hombres y los hacen visualizar "valores" no aprehendidos en su escala social, y viven en un apartheid ético cultural. Si antes la comunidad tradicional determinaba la escala de valores, de suerte que el agente moral únicamente se suscribía a ellos, en la modernidad, contrariamente el agente moral cobra un exclusivo protagonismo en esa determinación de la escala de valores -

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El discurso moderno reivindica la autonomía del sujeto respecto a cualquier limitación o autoridad extrarracional que restrinja el ejercicio de su libertad. Es como querer hacer volar una cometa sin el hilo que lo sujete a su conductor. Es por eso que actualmente el individuo tiene la libertad de elegir cómo quiere ser (en lugar de cómo debe ser) y también lo que va a hacer (en vez de lo que tiene que hacer). De ahí que el individuo desarrolle el concepto de poder juzgar que lo bueno tiene un cariz y un sentido distinto del prescrito por su comunidad. Su "bien moral" se vuelve un asunto privado, cuyo límite es el respeto y la falta de afectación del derecho de los otros. Específicamente del derecho que tienen los demás a défender su propia versión del bien en particular. De suerte que la moral cultural está en la disyuntiva de seguir aceptando a las fuentes comunitarias o basarse.en la elección libre y voluntaria de tener cada uno la moral que

le parezca mejor y apetecible a las circunstancias.

Si la fuente moral es la cultura, se posibilita el reconocimiento de un solo discurso o concepto del bien y su acatamiento general de todos sus miembros; con la desventaja de atentar

contra los derechos de las personas a decidir por sí mismas los valores que regirán su vida moral y por tanto sus actos.

Si la fuente moral es la autonomía del sujeto se salvaguarda el derecho humano del libre albedrío, de juzgar cada uno lo que quiere ser y hacer; con la desventaja de originar un "relativismo ético", pues habrá tantas versiones de lo bueno como individuos que las defiendan, siendo imposible el entendimiento y la convivencia social. Lo que es bueno para uno no siempre

conviene a los otros.

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Esta es la disyuntiva que debemos aclarar. Es por eso que se hace necesario tener un "patrón de conducta" para comparar si la acción individual no la menoscaba ni denigra y al contrario ayuda a fortalecerla. Se hace por tanto conveniente que la moral policial sea unitiva, fortalecedora, valorativa e integradora, no obstante la gran cantidad y la diversidad cultural de sus componentes. "Juntando lo bueno de los buenos es posible acabar con lo malo de algunos malos". La moral sustenta el honor de las personas, y en el policía este valor adquiere una importancia vital, porque por definición y antonomasia, "no hay policía sin honor".

La estimativa o ciencia de los valores comienza aproximadamente a principios del siglo veinte. A menudo se confunde que los valores son algo que tienen las cosas que ejerce sobre nosotros una extraña presión y, de alguna manera, nos obligan a estimarlos, a valorarlos. Por eso, se podrá ver una cosa buena y no buscarla; pero lo que no se puede hacer es no estimarla. Verla como buena es ya estimarla. Se conoce este pensar como el "valor subjetivo". Pero ocurre que las cosas nos agradan, porque son· buenas o nos lo parecen- porque encontramos en ellas la

bondad. La bondad aprehendida es la causa de nuestro agrado. No es nuestra complacencia quien da el valor, sino al revés: el valor provoca nuestra complacencia. Peró' si esto fuera cierto, no serían valiosos más que los objetos que existen, únicos que pueden producirnos agrado; y resulta que lo que más valoramos es lo que no existe: la justicia perfecta, el saber pleno, la salud de que carecemos; en suma de aquello que llamamos ideales. Esto obliga a pensar que son valiosas no las cosas agradables, sino las deseables. El valor sería algo así como

la siempre proyección de nuestro deseo, y también es una "valor subjetivo".

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Es aquí donde se hace conveniente afirmar que la valorización es independiente de nuestro agrado y de nuestro deseo.

No es nada subjetivo, sino objetivo y fundado en la realidad de las cosas; de lo que merezca ser deseado. Valorar no es dar valor, sino reconocer el que la cosa tiene. El valor es una cualidad de las cosas, no la cosa misma. A las cosas valiosas se llama bienes. El valor no se percibe con los sentidos, ni tampoco se comprende; se estima. Aprehender

el valor es, justamente, estimarlo.

Los valores presentan ciertos caracteres que aclaran más aún su sentido objetivo y de objetividad ideal.

Tiene polaridad, es decir son necesariamente positivos o negativos. A lo bueno se opone lo malo; a lo bello, lo feo. Tiene también jerarquía, hay valores superiores y otros inferiores. Los valores tienen materia. La reacción del que percibe los valores es distinta según su materia. Contienen un sentido peculiar y privativo, pudiendo ser: útiles, vitales, morales, estéticas, religiosas. Los valores son aquellas cualidades gracias a las cuales existen cosas y acciones buenas. Así una ley es

buena si protege el valor de la justicia. El valor de la verdad. Los valores morales por su importancia en la vida del hombre son el fundamento de la ética. Como todos los valores, los morales, son objetivos y universales. Son incuestionables porque se relacionan con la verdad moralmente entendida vale decir como toda noción, todo acto que tiende al bien. Los valores primarios son los inculcados en los hogares o en el colegio. Para lograr inculcar los valores fundamentales, se debe enriquecer y revitalizar la vida de familia como núcleo

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generador de personas concientes de su responsabilidad frente a sí mismas, a su familia, a la sociedad y frente a la vida misma. Aún viniendo de hogares diferentes, en la Policía Nacional debemos tomar nueva conciencia de los valores imperantes en relación con la función policial y el honor de ser uno de sus representantes . Cualquier persona puede ser irresponsable en su trabajo o proclive a la mentira, pero esto no se puede perdonar en el policía, porque de ella depende el orden social y moral de toda una comunidad y nación. Por eso, se hace necesario que el Policía conozca los valores para que así pueda estimarlos, practicarlos y por tanto defenderlos.

El trabajo policial se evalúa en razón de la eficacia y de la eficiencia puesta en práctica para el logro de sus objetivos y por tanto de los resultados.

Muchos pensarán que son términos de similares significados, pero es necesario hacer una distinción entre ambos para conocer cada uno de ellos. Un concepto muy importante para la administración científica es la eficiencia. Con el análisis del trabajo y el estudio de los tiempos y movimientos se buscaba la mejor manera de ejecutar una tarea y aumentar la eficiencia del trabajador.

Eficiencia significa la correcta utilización de los recursos disponibles. Una organización racional del trabajo busca la mejor manera, es decir, los métodos de trabajo para establecer los estándares de desempeño en las tareas. La eficiencia se relaciona con la mejor forma de hacer o realizar las cosas a fin de que los recursos, personas, maquinarias, materiales, se apliquen de la manera más racional posible. La eficiencia se preocupa por los medios y los métodos más indicados que deben tenerse en cuenta durante la planeación para asegurar la optimización de los recursos disponibles. El contenido y la naturaleza del trabajo influyen grandemente en la moral del trabajador. Los trabajos simples y repetitivos tienden a volverse monótonos y mortificantes, lo cual afecta

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de manera negativa las actitudes del servidor y reduce su eficiencia y satisfacción. La fatiga reduce la eficiencia. La eficacia es una medida del logro de resultados mientras que la eficiencia es una medida de la utilización de los recursos de ese proceso. El desempeño de las acciones

individuales indica la eficacia del personal que trabaja en una organización.

Comparativamente la eficacia en una empresa se refiere a la capacidad de satisfacer una necesidad de la sociedad a través de los productos (sea en bienes o servicios) mientras que la eficiencia es una relación técnica entre insumos y productos. La eficiencia no se preocupa por los fines, sino simplemente por los medios. La consecuencia de los objetivos previstos no

entra en la esfera de competencia de la eficiencia, ese es un asunto ligado a la eficacia. La eficacia y la eficiencia no siempre van de la mano.

Una empresa puede ser eficiente en sus operaciones y quizá no sea eficaz, o viceversa. La eficacia debería ir acompañada de la eficiencia. Una empresa también puede operar sin ser eficiente ni eficaz. El ideal sería una empresa eficiente y eficaz, lo cual constituye una excelencia y prestigio. Un ejemplo clásico es el siguiente: Podemos tener la cantidad de efectivos debidamente entrenados y capacitados, mejores medios en armamento, vehículos y maquinarias o sea demostramos eficiencia, pero si en la jurisdicción policial campea la delincuencia y el desorden, es porque no somos eficaces. Entonces habrá que tener en cuenta el aforismo siguiente: "No importa el color del gato, con tal que capture ratones".

Hoy en él mundo tan competitivo como el nuestro, cambiante e impredecible, lo que hace falta para afrontar el presente y el futuro es la presencia de verdaderos líderes. Para que esto se logre y las organizaciones puedan generar capital intelectual, es necesario poder liberar la fuerza intelectual de sus organizaciones. Estos guías deben desarrollar un nuevo modelo conceptual que anime a las personas o grupos, la mayor parte de los cuales tienen grandes deseos y aspiraciones personales, para que trabajen coordinadamente con éxito y desplieguen al máximo toda su creatividad. Este es un verdadero reto en las actuales circunstancias en el que se atraviesa un periodo de la historia de máxima aceleración y deseos insatisfechos. El cambio será pues, uno de los desafíos principales que enfrentarán los nuevos líderes en el presente siglo.

Esto significa que recompondrán y reinventarán su liderazgo de manera continua. Por ello, se habla de que los líderes aprenderán a crear un entorno que adopte el cambio no como una amenaza, sino como una oportunidad, nuevas esperanzas.

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Los grandes dirigentes asignan los pasos que vayan en dirección a la visión de la organización y los mantiene debidamente informados, para que sea compartida y entendida.

Lo más importante que el líder irradia es la confianza que trasmite, y esa confianza hecha norma origina la estimación y el esfuerzo de que esa tarea se cumpla.

El Policía por antonomasia es un líder de su propia comunidad. Se identifica con sus problemas y trata de solucionarlos. El policía de servicio debe ser sinónimo de confianza y seguridad. Debe acercarse tanto más a la comunidad para que conozcan de sus virtudes aún a costa que conozcan también sus defectos, si se tiene .el propósito de superarlos. Una comunidad bien conducida, ordenada, sujeto a los principios legales, predomina sobre otros que no lo son. Sirven de ejemplos para poder emularlos y de alguna manera preguntarnos ¿Qué hicieron éstos para llegar a donde están? Y la respuesta simplemente será:

Tuvieron buenos líderes, que los guiaron por los caminos rectos del respeto, el orden y la virtud. Cuando un líder se equivoca, no solo defrauda las expectativas de su entorno, sino que hace sentir culpables a los que confiaron en él. Por eso el líder debe meditar dos veces sus decisiones, uno para acertar y la otra para aceptar que se equivocó, solo así escogerá la mejor opción.

"El Policía es un líder en acción".

Lealtad es la capacidad de reconocer y valorar lo que las personas e Instituciones hacen por uno, respetando

los compromisos adquiridos, implícitos y explícitos.

Hoy se hace cada vez más escaso el valor de la lealtad hacia la gran Empresa o Institución que nos cobijó y nos da trabajo, con el cual sustentamos nuestro hogar. Vemos con frecuencia que pasado el tiempo no retribuimos de la mejor manera posible lo que se nos dio en una oportunidad, tener el mejor motivo de servir a nuestros semejantes.

Uno de los motivos de la falta de lealtad se debe a que estamos concentrados en supervivir, en un mundo de

competencias y consumismo generalizado; lo que nos orientan a pensar egoístamente: lo ancho para uno, lo angosto para

el otro.

Es por eso que la lealtad implica, orientarnos a pensar por encima de nosotros y saber valorar la contribución realizada por las personas o nuestra Institución por nosotros. Lealtad no significa seguir a ciegas a las personas cuando nos piden realizar actos que van en contra de nuestros principios. Lealtad no significa ser un "si señor". Por el contrario, es tener la capacidad de expresar lo que pensamos, para así proteger a la Institución de tomar un camino equivocado.

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La Institución acepta, capacita y desarrolla a su personal. El personal capacitado adquiere cada vez más independencia y poder. El poder nos hace sentir indispensables, autónomos inclusive, reconocidos. El problema es que frecuentemente olvidamos quién nos llevó al lugar donde nos encontramos. Y aparte que olvidamos esa gracia, no retribuímos de la mejor manera los servicios que estamos obligados.

He aquí una manera de comprender lo que es la lealtad: Cuentan que un rey ascendió a su esclavo Ayaz, a trabajar en labores administrativas y luego lo nombró tesorero. Un día, los consejeros del rey le contaron que Ayaz, estaba robando sus riquezas, ya que entraba demasiado a las bóvedas.

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Ante la insistencia de los consejeros, el rey aceptó esconderse en la bóveda y pescar infraganti a Ayaz. Y vio el rey a Ayaz dirigirse a los tesoros y sacar una bolsa escondida. Esta bolsa contenía su ropa de cuando era esclavo. Ayaz tomó sus ropas se vistió de esclavo y se miró al espejo diciendo: "Mira de

donde vienes y recuerda lo que tu rey ha hecho por ti. Sírvelo siempre con amor y reconoce su apoyo y confianza con tus actos". En ese instante salió el rey desde su escondite, con lágrimas en los ojos, y le dijo: "Ayaz, hoy yo venía a darte una lección pero la lección me las has dado tú a mí: una lección de lealtad". Como policías o servidores de esta gran Institución debemos ser como Ayaz y mirarnos en el espejo de nuestro recuerdo, y ser agradecidos y demostrar nuestra lealtad, sirviendo con esmero, prontitud, eficacia.

Porque la grandeza individual se mide en la forma en que se trata a las personas, que no nos son de gran utilidad.

Hay quienes confunden, por mediocridad moral, el elogio con la adulación y por tan lamentable conducta levantan la

vanidad de los falsos valores y alimentan el cultivo de las engañosas apariencias.

Elogiar, en estricto y correcto sentido, significa la alabanza en las cualidades y méritos de alguien que por sus mere cimientos personc1les, familiares, profesionales o comunitarios se hace acreedor a un discurso laudatorio y encomiástico. Adular, por el contrario, significa "hacer o decir con intención, y a veces inmoderadamente, lo que se cree que pueda agradar a otro". Los discursos adulatorios históricamente superan con creces en número los discursos laudatorios, y es que el hombre

está más proclive, por su sometimiento social u ocupacional, a alabar, adular, enaltecer sin medida a sus superiores jerárquicos, y se muestra en cambio menos afecto a reconocer

méritos o virtudes de otros, ya sea por egoísmo y prejuicio o por prevenir opinión adversa de terceros, que opaca o pone en tela de juicio el valor de otras personas. Estamos acostumbrados por tradición casi atávica a reconocer tardíamente méritos de nuestros prójimos, tanto si son como hijo, padre de familia, cónyuge, hombre público o modesto servidor de la patria y de su comunidad. Entre adular

y elogiar hay una irreconciliable diferencia de valor ético.

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El que adula no elogia, porque carece de verdad y veracidad en sus opiniones. El que elogia no adula, pues

sus pensamientos y calificaciones se buscan en la objetividad y evidencias de la conducta y personalidad del homenajeado.

El adulador no hace ningún favor a la persona o personas aduladas, más bien las pone en el incómodo trance del murmullo sórdido o a media voz de los circunsdantes. Las adulaciones en privado y dentro de las cuatro paredes de la oficina del jefe son inevitables y pueden ser hasta justificadas por la fuerza de las circunstancias y los intereses personales. En cambio los elogios, si son sinceros y sustentados en la verdad, deben expresarse en público y sin tapujos; para elevar el nivel social y la dignidad ejemplar de las personas. De esta manera iremos construyendo una sociedad con fuerza ética superior, auténticamente justa, sin mentiras.

En saber reconocer la verdad en las cosas y no los pareceres de lo que se diga, siempre a favor de quien lo dice.

Si bien es cierto que del policía, se espera que sea parco en los elogios, se espera más parquedad todavía en vituperar a las personas, por más indignante que sea la circunstancia en la que se encuentra, por alguna infracción de la ley. El personal policial en el ejercicio de sus funciones observará y se sujetará a los principios del Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, que señala que se mantendrá en reserva las cuestiones de carácter confidencial que pueda tener conocimiento.

Debe tratar a las personas con prudencia sin debilidad, con firmeza pero sin violencia; y con cortesía sin que parezca bajeza. Sólo así será respetado. Solo así también será merecedor de los calificativos que le prodigue su comunidad.

El estudio de los valores se llama axiología; o por lo que es más conocido, la teoría de los valores. Costumbre se dice en latín "mores" y de ahí deriva el término moral. La moral tiene como fundamento los valores, es decir creencias acerca de qué vale más , qué vale menos, qué tiene mayor importancia en el marco de la existencia y qué puede ser postergado o dejado de lado. En un mundo de valores, estos se transmiten de una generación a otra. Es por eso que se dice que llegamos a preciar los valores por medio de la educación. Se cede el asiento al anciano o mujer embarazada, porque hemos sido educados de esa manera. Los muchachos de hoy se comportan de diferente forma, no porque sean "malos chicos", sino porque son des-educados. V lo que más importa en este caso es creer en estos valores, hay que ver que otros también los realizan. Esa es la razón por la cual los valores tienen vigencia e importancia . Y si estos conceptos son tan claros, y si la armonía y la felicidad es lo que más queremos, si la vida dulce es la preferida. ¿Por qué hay tanta crisis? ¿ Qué es lo que está fallando? La respuesta la encontramos en Brauner y Burns cuando dice: "La tragedia consiste en que el hombre del siglo XXI no ha . logrado desarrollar ideales por sí mismo. Ha tomado los que heredó de siglos pasados e inclusive los ha olvidado".

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Ha arrojado por la borda los libretos de sus antepasados, dicen por autoritarios, anticuados, farragosos y no es capaz de armar sus propios proyectos de vida, una moral generacional. Nos dejamos llevar por el vaivén de las masas de la sociedad de consumo, de la publicidad de turno, del que más tiene puede todo, del ideal momentáneo y pasajero que nos arrastra y nos llena, porque en el fondo estamos vacíos; y el vacío produce angustia. Y para el colmo estamos llenos de arrogancia, nos sentimos superiores a todo eso que hemos derrumbado. Ante esto acude a la mente una parábola de la sabiduría oriental, la leccióñ del maestro Zen a un alumno engreído que creía saberlo todo y que nada le importaba por haber alcanzado la perfección, le dijo:

"Te p areces a un mosquito que se cree alguien importante. Al ver una brizna de paja flotando en una charca

de orina de asno, levanta la cabeza y dice: "Hace ya tiempo que sueño con un océano y un barco, ¡Ahí están!" Ese charco de agua le parece profundo y sin límites, de repente el viento desplaza levemente la brizna de paja y el mosquito exclama: "¡Qué gran capitán soy!"

Si el mosquito conociese sus límites, sería semejante al halcón. Pero los mosquitos no tienen el vuelo ni la mirada de éste" Por eso el hombre puede contentarse con ser mosquito y cerrarse a su limitado mundo; pero jamás sobrevolará su propia estatura ni conocerá la inmensidad de los océanos ni la grandeza del cosmos, en el cual tendrá que valorar el significado de su propia existencia.

Presentación .......................................... · : ....... ,.......................... 5 Introducción ....... . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . ... . . . . . . . . .. . . . ... . ...... . . .. . ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

A. DOCTRINA ........................................................................ 13 1. Etimología y significado ............................... , ............... 13 2. Concepto ..................................................................... 13 3. Características de la doctrina ...................................... 14 B. TEORÍA ............................................................................. 15 1. Significado ............................................................... , ... 15 . 2. Concepto ................................................... , ................. 15 C. DOGMA ............................................................................. 16 1. Etimología y significado ...................... , ....................... , 16 2. Concepto ........................, ............................................ 16 3. Dogmatismo ................................................................ 16 D. PRINCIPIO ................................................ , ....... , ............... 16 1. Concepto ..................................................................... 16 2. Consideraciones filosóficas ... ,.................., .................. 17 E. CIENCIA ............................................................................ 22 1. Concepto ............................................... :..................... 22

2. Clasificación de las ciencias ....................................... 23 a. Por su naturaleza ................................................... 23 1) Ciencias formales ............................................. 23 2) Ciencias Fácticas ..................... : ....................... 23 b. Por su aplicación ................................................... 23 1) Ciencias básicas (o ciencia pura) .................... 23 2) Ciencias aplicadas (o tecnología) .................... 24 3. Características de la ciencia ....................................... 24 a. Objetiva .................................................................. 24 b. Racional ................................................................. 25 c. Sistemática ............................................................ 25 d. General .................................................................. 25 e. Falible .................................................................... 25

A. DOCTRINA POLICIAL ...................................................... 27 1. Concepto ..................................................................... 27 2. Fuentes de la Doctrina Policial .................................... 27 3. Elementos de la Doctrina Policial ................................ 27 a. La realidad circundante ......................................... 27 b. Teorías ................................................................... 28 c. Principiso ............................................................... 28 d. Valores ................................................................... 28 e. Programas de Acción ............................................ 28 f.

Metodología ........................................................... 28

g. Finalidad ................................................................ 29

4. Características ............................................................. 29 a. Comunitaria ............................................................ 29 b. Realista .................................................................. 29 c. Dinámica ................................................................ 29 d. Axiológica ............................................................... 29 e. Teleológica ............................................................. 29 B. POLICÍA ............................................................................ 29 1. Etimología .................................................................... 29 2. Concepto ..................................................................... 30 3. El concepto de Policía ................................................. 30 a. Policía como función del Estado ................................. 30 b. Policía como Poder ..................................................... 31 c. Policía como Organismo ............................................. 31 d. Policía como Servicio .................................................. 31 e. Policía como Persona ................................................. 31 f.

Policía como forma de vida ......................................... 31

C. EL ACTO POLICIAL ......................................................... 31 1. El acto .......................... , ............................................... 31 a. Significado ............................................................. 31 b. El Acto Humano ..................................................... 32 c. Factores que influyen en la realización del acto humano .......................................................... 32 (1) La violencia ...................................................... 32 (2) Las pasiones .................................................... 32 (3) La ignorancia .................................................... 32 d. Determinación de la licitud del acto humano ......... 33 2. El Acto Policial ............................................................. 33

D. PODER DE POLICÍA ........................................................ 34 1. Concpeto de Poder .................................... .'................. 34 2. Fuentes del Poder ........ : .............................................. 35 3. El Poder Político .......................................................... 36 4. Poder y Autoridad ........................................................ 36 5. Poder de Policía .......................................................... 37 a. Concepto ..................................................... , ..... :.... 37 · b. Caracteres del Poder de Policía ............................ 37 c. Titulares del Poder de Policía ................................ 38 E. DERECHO DE POLICÍA ................ , .................................. 38 1. Derecho ................................................................ : ....... 38 2. Derecho Administrativo .................................... , .......... 39 a. Administración ......................_., ............................... 39 b. Derecho Administrativo .......................................... 39 3. Derecho de Policía .................... , ........................... 40 c. Divisón del Derecho de Policía ... , .......................... :41 1. Derecho de Policía Sustantivo .................................... 41 2. Derecho Policial Positivo ............... ::.... : ................ :: ..... 41 F. EMISIÓN ........................................................................... 41 G. FUNCIÓN DE POLICÍA ................... , ................................. 42 1. Significado del término Función .................................. 42 2. Concepto ..................................................................... 42 3. Fundamentos .................................... , .......................... 42 a. Filosófico ................................................................ 42 b. Jurídico .................................................................. 43 c. Sociológico ............................................................ 44 4. Funciones básicas de Policía ...................................... 45 a. Preventiva .............................................................. 45

b. Disuasiva .................................... :: ......................... 45 c. lnvestigativa ........................................................... 45 d. Protectora .............................................................. 45 e. De Auxilio ...... :., .... , ................... : ........... : ................. 45 f.

De Apoyo ...........................-.. : .. : ................... :.......... 45

g. De Conciliación ...................................................... 45 H. FINALIDAD DE LA POLICÍA ............................................ 45 l.

PRINCIPIOS RECTORES DEL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN POLICIAL.. ...................... :.....................·..... 46 1. Concepto de Principio ..........................'. ...................... 46 2.. Principios Rectores del ejercicio de la Función Policial ......................................................................... 47 a. Igualdad ·····················································.. ·:···.... · 47 . b. Libertad ............... : .................................................. 47 c. Justicia .... :......... '., .......... :.... : ........:: .......... , ........,..... 47 d. Prevención ..............: .......... : .... :.:.:: ......... : .....·...... ... 48 e. Unicidad .................................... : ..... : ...................... 49

J. LA POLICÍA Y EL SERVICIO DE JUSTICJA PENAL ....... 49 K. ORDEN INTERNO ........................... ; ................. ;; ............. 50 L. ORDEN PÚBLICO ........................................., .................... 50 M. SEMEJANZAS Y DIFERENCIAS ENTRE ORDEN INTERt'-JO Y ORDEN PÚBLICO .. , ......... i........................... 51 1. SemEJjanzas ············'··········"·································· 51 2. Diferencias ................. , ..... , ............ ,: ....................... 52 N. ETICA POLICIAL ........ :.................. : .... : .......... : .................. 52 1. Concepto ..................................................·................... 52 2. Importancia .......: .......................................................... 53

3. Etica Policial ................................................................ 53 4. Los Valores ...................................... : ........................... 54 5. Código de Etica del Tahuantinsuyo ............................. 55

O. CÓDIGO DE CONDUCTA PARA LOS FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY ................... 55

A. LA CIENCIA POLICIAL .................................................... 57 B. CIENCIAS POLICIALES ................................................... 57 1. Ciencias Formales ....... , ............................................... 58 2. Ciencias Fácticas ........................................................ 58

C. FUNDAMENTOS DE LA CIENCIA POLICIAL ................. 58 D. LA INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Y EL MÉTODO DE INVESTIGACIÓN POLICIAL ...................................... 60 1. La Investigación Científica ........................ , ................. 60 .a. El Método Deductivo .............................................. 61 b. El Método Inductivo ............................................... 61 c. El Método Histórico ................................................ 61 d. El Método descriptivo ............................................. 61 e. El Método Explicativo .............. : ........................ : ..... 61 f.

El Método Experimental ......................................... 61

2. Pauta General de la Investigación Científica .............. 61 a. Planeamiento del Problema ................................... 62 b. Objetivos de la Investigación ................................. 62 c. Marco Teórico ........................................................ 62 d. Hipótesis ................................................................ 62

e. Variables ................................................................ 62 f. Metología ............................................................... 62 g. Análisis ................................................................... 63 h. Conclusiones ......................................................... 63 i.

Recomendaciones ................................................. 63

3. La Investigación Policial .............................................. 63 E. LOS CAMPOS DE OCUPACIÓN DE LA CIENCIA POLICIAL .......................................................................... 66 1. Orden y Seguridad ...................................................... 66 2. Investigación ................................................................ 66 3. Administración Policial ................................................ 67 4. Educación Policial .............................................. : ........ 67 BIBLIOGRAFÍA ....................................................................... 69

COMPLEMENTO DISCURSIVO ............................................. 75 DISCURSOS ALUSIVOS A LA DOCTRINA POLICIAL .......... 77 •

Diversidad Cultural: Etica Uniforme ........................... 79

•

Educación Compatible ................................................ 81

•

El Lenguaje Policial ..................................................... 83

•

Conociendo la Etica ....... :............................................ 87

•

El Capital Simbólico .................................................... 91

•

Moral y Derecho .......................................................... 95

•

Cultura Moral ............................................................... 99

•

Importancia de los Valores ........................................ 103

•

La Eficacia y la Eficiencia .......................................... 107

•

Adecuación del Lider ................................................. 1 09

•

Lealtad e Institución ......................... ,; ........................ 111

•

Elogiar y Adular ................. ; ....................... .-............... 113

•

El Legado de los Valores ................... : ....................... 115

MEMORANDA POLICIAL 1. EL POLICÍA ES RESPONSABLE, POR TODO LO QUE HAGA O DEJE DE HACER. SI ES MÁS EL BIEN QUE EL MAL, ESE SERÁ SU ORACIÓN MATINAL. 2. LA PUNTUALIDAD ES SU PREVISIÓN Y TAMBIÉN SU EXIGENCIA, TANTO PERSONAL COMO CON LA SOCIADAD. 3. LA DISCIPLINA ES SU VIRTUD, SU ESENCIA CONCIENTE. PARA MANDAR PRIMERO HAY QUE SABER OBEDECER. 4. LA JUSTICIA ES SU AMIGA, AUNQUE LE SEA ESQUIVA. SER JUSTO, ES ARREGLO DEL CORAZON. 5. LA CONFIANZA ES SU PREMIO, SU COMPAÑÍA ES PROTECCIÓN. EL POLICÍA QUE NO AMPARA ES YUGO A DESTERRAR. 6. LA PERSUASIÓN LO OBLIGA, A SER SINCERO CONSIGO MISMO. NO SE PUEDE PERSUADIR SI NO SE TIENE LA RAZÓN. 7. LA TEMPLANZA LO MODERA. VE PASAR EL PLACER, CON SOBRIEDAD FORTALECIDA. 8. LA SUPERACIÓN ES SU CENIT, CUAL PELDAÑO IMAGINARIO. LO ELEVA SIN APOYARSE EN NINGUNA ESCALERA. 9. LA AMISTAD ES SU BATALLAR. NO SE GANA AMIGO SIN PREMIO NI UN PORQUE. EL AMIGO SÓLO SABE AGRADECER. 1 O. LA VOLUNTAD Y LA DILIGENCIA AFLORAN EN SU ACCIONAR. NO HAY CRISIS ALGUNA QUE LO PUEDA AFECTAR.

CMDTE. PNP ISMAEL SULCA VELÁSQUEZ

DIVISIÓN DE DOCTRINA POLICIAL