Système de planification en Norvège. Planning in Norway and Oslo.

Master 1 UHCI et UPU Asathal Capucine Colas Isabelle Collet Pauline Mosconi Clara

Système de planification en norvège Etude de la ville d’Oslo et du projet de Tjuvholmen

Professeur : Gilles Novarina UE : Systèmes de planification en Europe Année : 2014/2015

Table des matières

INTRODUCTION

p. 2

I - Système de planification en Norvège

p. 3

II - Cas de la ville d’Oslo

p. 12

1- Au niveau national 2- Au niveau régional 3- Au niveau local 4- Les instruments de planification 5- Processus décisionnel de planification 6- Les rapports public/ privé 7- La politique des logements sociaux

1- Le contexte d’Oslo 2- Stratégie de densification 3- Les acteurs de la planification 4- Outils et moyens 5- Plan d’aménagement du littoral : waterfront revitalization 6- Hypothèse : stratégie de métropolisation par la culture et volonté de devenir une cité interculturelle

III - Etude de cas : le projet Tjuvholmen de la «fjord city» Oslo 1- Le contexte général du projet 2- Description du projet et choix de l’équipe 3- Un projet visant à accueillir une population internationale 4 -Approche comparative

CONCLUSION

p.5 p.6 p.6 p.7 p.8 p.9

p.13 p.13 p.14 p.14 p.15 p.16

p. 18 p.19 p.20 p.20 p.22

p. 23

Introduction

La Norvège est un État providence moderne avec un rôle important de l’économie de marché et de l’État dans l’économie du pays. Depuis les années 70, l’industrie pétrolière off-shore joue un rôle dominant dans l’économie norvégienne, faisant de ce pays l’un des plus riches au monde.

La Norvège n’est pas un État membre de l’Union Européenne mais est un signataire de l’espace économique européen (EEE) et fait partie de l’espace Schengen1.

La Norvège compte 5,1 millions d’habitants sur une superficie de 324 milliers de km2.2 593 045 habitants vivent à Oslo sur 454 km². Son taux de chômage est l’un des plus bas d’Europe avec 3.5% de chômeurs en février 2015, le taux français atteignant 10.6% de chômeurs.3 La Norvège est un pays riche avec un salaire moyen de 50 282 dollars et un taux d’emplois égal à 75.2% en 20134.

dans sa formation et son élaboration en nous demandant aussi qui a participé.

Il est tout d’abord important de préciser ce que nous entendons par planification territoriale. Selon le dictionnaire de la géographie des espaces et des sociétés, «un dispositif politique ayant pour objectif la prédiction du contexte et la mise en cohérence des actions, publiques et privées, dans un domaine et/ou sur un espace, pour une durée et à une échéance déterminée.»5

La première partie de cette étude sera consacrée à l’explication de l’organisation et la prise de décision liée à la planification territoriale en Norvège, en développant trois échelles: nationale, régionale et locale. Le second volet présentera la ville d’Oslo et la façon dont elle gère sa planification territoriale avec notamment son projet urbain phare : le

Nous nous sommes donc interrogées sur l’organisa- Fjordbyen ou Fjord City. La dernière partie mettra en lumière tion du territoire en Norvège les échelons des collectivités un projet du Fjordbyen : le projet de Tjuvholmen. territoriales. De la même façon, notre questionnement s’est porté sur la capitale de la Norvège, à savoir, Oslo. C’est en effet son système de planification que nous avons cherché à comprendre, mais aussi son statut, ses stratégies et la manière dont sont menés ses projets urbains. À l’échelle nationale comme locale, nous avons souhaité en savoir plus sur les acteurs, les financements, l’importance du secteur privé, mais également les outils de planification. Dans un dernier temps nous avons voulu faire un focus sur la revitalisation du front de mer : Fjord City en faisant un zoom sur le projet de Tjuvholmen. En nous demandant en quoi ce projet est-il caractéristique de l’image nouvelle que veut se donner la capitale norvégienne? Ce projet, nous l’avons questionné Photos prises dans les fjords norvégiens Source des photos : I.Colas

1

Nystad, F,J. “Building and Urban Development in Norway - a selection of current issues”. The Norwegian State Housing Bank/ Husbanken.2004 2

La municipalité d’Oslo. Annuaire statistiques 2014. Introduction, Oslo grande ville et capitale de la Norvège. http:// statistisk-arbok. utviklings-og-kompetanseetaten.oslo. kommune.no/2014/ id/UKE-2014Kap00-3 3

Données tirées de L’Organisation de Coopération et de Développement Économiques (OCDE) 4

Données tirées de l’INSEE. 5

Lévy, J. et Lussault,M. Le dictionnaire de la Géographie de l’espace des sociétés. 2003

p. 2

Source des photos : Isabelle Colas

I - Organisation territoriale en Norvège

I - Organisation territoriale en Norvège Comprendre l’organisation politique et administrative de la Norvège

elles élaborent les plans locaux d’urbanisme et protègent la biodiversité locale. Ce plan local d’urbanisme fixe le cadre général du développement de la ville. Il existe également le

La Norvège est une monarchie constitutionnelle avec Local development plan qui fixe les orientations détaillées un système de gouvernance démocratique parlementaire. pour l’utilisation des sols, la taille des bâtiments et toute 6 Le chef de l’État actuel est S. M. le Roi Harald V arrivé au demande de construction sur le territoire. pouvoir le 17 janvier 1991. La Première ministre, nommée par le roi en 2013, est Erna Solberg du parti conservateur Carte des comtés en Norvège Høyre. Ce système est établi dans la Constitution de 1814.

N Les pouvoirs politiques sont décentralisés vers les comtés et les municipalités.

L’organisation politico-administrative du pays est déclinée sous trois niveaux : national, county et municipality, que l’on a traduits au vu du système français par l’équivalent du niveau national, régional et municipal. Aussi le terme county a été ici traduit en français par le terme comté.

6

Nystad, F,J. “Building and Urban Development in Norway - a selection of current issues”. The Norwegian State Housing Bank/ Husbanken.2004

- Le niveau national est composé de 17 ministères ainsi que d’un Bureau du Premier ministre et d’ Agences Nationales du Gouvernement qui sont chacune spécialisées dans un secteur particulier comme l’agriculture ou la santé.

- Le niveau régional est constitué de 19 comtés, chacun sous le contrôle du County Council. C’est un échelon administratif intermédiaire entre l’État et les communes équivalent au Conseil Général français. Ils s’occupent notamment des transports régionaux, des activités culturelles et commerciales et de la planification.

- Les municipalités se subdivisent en 433 gouvernements locaux et administrations. Dans le domaine de la planification,

Réalisation : groupe Norvège / cours : systèmes de planification en Europe

p. 4

Au niveau national7:

Le ministère de l’Environnement est responsable, à l’échelle nationale, de la planification régionale et locale. Il fixe les grandes orientations de planification qui sont ensuite appliquées par la municipalité au travers d’une planification opérationnelle. Le county council, traduit comme nous l’avons fait par le conseil du comté, est formellement responsable de la planification régionale, mais la portée, l’ambition et la légitimité de cette planification est sensiblement dévaluée et change au fil du temps.

Un des enjeux principaux de la planification en Norvège est de répondre à la perte de population des zones périphériques (Regional Development and Policy in Norway).

Il n’y a pas de planification nationale au sens réel du terme, mais plutôt des grandes orientations. La ligne directrice la plus importante semble être le développement du transport en relation avec l’utilisation des sols.

Le système de planification est fondé sur les lois adoptées par le Parlement. Le Norwegian Planning and Building Act s’applique sur tout le pays.8

7

Regional Planning In Finland, Iceland, Norway And Sweden’. 2004. http:// naturstyrelsen. dk/media/nst/ attachments/81091/ regional_planning_in20nordic_uk.pdf.

8

COMMIN. Norway Planning system.

BSR INTERREG III B project “promoting spatial development by creating COMon MINdcapes”. 2007 p14-42

Par ailleurs, la municipalité a des responsabilités juridiques, financières et politiques, mais reste sous le contrôle du ministère des Affaires locales et régionales alors que les différents organismes régionaux de l’État sont sous la responsabilité du ministère du Travail et de l’administration.

Cela signifie, entre autres, que les questions qui concernent le développement et la planification régionale impliquent forcément ces 3 ministères.

Dans le secteur des transports, il existe en Norvège une planification à l’échelle nationale divisée en secteurs et entités administratives. Le ministère des Transports et des Communications a cherché à planifier à deux niveaux : à l’échelle métropolitaine et à échelle plus large.

Réalisation : groupe Norvège / cours : systèmes de planification en Europe

p. 5

Au niveau régional

des sols, et prendre des décisions sur la planification.

Le gouverneur du comté représente la première instance qui peut contredire les décisions du conseil municipal comme les plans municipaux et les décisions planificatrices.

Le gouverneur est responsable des tâches administratives suivant le Norwegian Planning and Building Act. Le conseil s’occupe uniquement du plan régional. Le gouverneur ainsi que le conseil supervisent et contrôlent le plan local et régional.

La planification municipale doit prendre en compte le développement physique, économique, social, esthétique de leurs propres espaces. Le conseil municipal administre le plan local d’urbanisme et travaille sur des plans de zonage de la municipalité. Le chef administratif, soit le maire, est responsable des fonctions municipales de planification.10

Oslo a pour particularité d’être à la fois comté et municipalité. Le conseil départemental est mandaté par la loi pour prendre en main la planification régionale. Le gouvernement a explicitement encouragé le conseil a prendre la tête des partenariats régionaux dans l’Union Européenne, Le county council ne peut agir qu’en fonction des compétences déléguées par l’État.

Notons par ailleurs qu’un fond norvégien pour le développement régional et l’industrie a été établi comme une agence décentralisée de l’état avec ses propres conseils régionaux et compétences, où le conseil du comté n’est qu’un organe consultatif.9

9,11

Nystad, F,J. “Building and Urban Development in Norway - a selection of current issues”.

The Norwegian State Housing Bank/ Husbanken.2004 10

COMMIN. Norway Planning system.

BSR INTERREG III B project “promoting spatial development by creating COMon MINdcapes”. 2007 p14-42

consultatif

Réalisation : groupe Norvège / cours : systèmes de planification en Europe

Au niveau local

Les instruments de planification

Les municipalités sont autonomes et possèdent plus de compétences et devoirs en terme de services locaux. Tant qu’elles ne violent pas les grandes lignes directrices définies par l’État et ne sont pas contredites par le gouverneur du comté, elles sont libres d’agir sur le territoire, décider de l’utilisation

C’est le Norwegian Planning and Building Act de 1985 qui institut le système de planification du pays11 avec les county plans, équivalent des plans à l’échelle départementale en France, et les municipal master plans, ou plans locaux d’urbanisme. Ces plans sont respectivement

p. 6

sous le contrôle du comté et de la municipalité, deux entités indépendantes.

Le municipal master plan doit s’inspirer des grandes orientations du county plan. L’horizon du plan local est de 10-12 ans avec un programme d’action à court terme inclut dans les plans pour les 4 ans à venir.12 La municipalité gère aussi les plans d’occupation des sols ou “Municipal land-use plans”.

La Norvège dispose d’un autre outil de planification : l’expropriation. Il est utilisé par l’État ou par les municipalités dans l’intérêt public. Il est souvent utile pour des constructions de voiries et d’infrastructures. Cependant, cet instrument est de moins en moins utilisé.

Les instruments principaux de planification sont connectés à travers trois différentes catégories de plans: le municipal master plan, le zoning plan équivalent du plan de zonage et le building development plan, ou plan d’aménagement.

Processus décisionnel de planification régionale

Processus décisionnel de planification

12,13,14 et 15

Nystad, F,J. “Building and Urban Development in Norway - a selection of current issues”.

The Norwegian State Housing Bank/ Husbanken.2004

Le municipal master plan13 est mis en place dans chaque municipalité. Il doit mettre en forme les bases de planification, du management et du développement dans la municipalité.

Le zoning plan14 quant à lui est un plan détaillé, qui régule l’utilisation et la protection des espaces, des cours d’eau, du littoral. Il peut aussi désigner plusieurs catégories d’utilisation des sols dans le même espace de planification ou dans le même bâtiment.

Enfin, le building development plan15 détermine entre autres le plan d’utilisation des sols, le design des bâtiments et des installations. La préparation de ce plan doit être en conformité avec le zoning plan et est contrôlé par the Standing Committee for Planning Matters qui donne l’autorisation pour l’adoption d’un tel plan. p. 7

Processus décisionnel de zonage municipal

Les rapports publics/ privés.

Dans les années 70, période où le néolibéralisme se développe, une partie des compétences publiques comme le transport ou l’énergie ont été transférées dans le secteur privé. Précisons pour autant que l’Etat tient à contrôler les ressources et ne pas tout céder à la loi du marché.17 Beaucoup de municipalités acceptent de collaborer avec des promoteurs immobiliers ou des entreprises privées pour des raisons financières. En effet, les critères de qualités sont devenus très élevés pour satisfaire une demande toujours plus exigeante ce qui nécessite plus d’appui financier. C’est le cas d’Oslo et Bergen entre autres. Aussi, le changement de fonction et par exemple le passage d’un port marchand à un quartier résidentiel un coût. Pour attirer les investissements, les municipalités doivent adapter et rendre plus flexibles leurs documents réglementaires sans pour autant perdre tout contrôle. Les financements privés sont les bienvenus pour des projets en lien avec les espaces verts, les transports publics, le développement des mobilités douces, les réseaux d’eau et d’égout, et dans certains cas pour l’éducation et les logements sociaux.18 Afin de gérer plus facilement le partenariat public/privé, les municipalités norvégiennes ont la volonté d’ouvrir le dialogue entre les secteurs afin que tout le monde comprenne les mêmes objectifs, critères et enjeux. Pour cela, les muni16

Les schémas réalisés ci-dessus illustrent le proces- cipalités organisent des débats publics avec les habitants, sus décisionnel de planification. Celui-ci se fait en plusieurs les associations et le secteur privé. Aussi, pour entamer temps et diffère s’il s’agit d’une décision municipale ou des discussions, les municipalités réalisent des scénarios régionale. Ici, les deux exemples choisis sont l’élaboration prospectifs, des conférences sur le développement urbain ou d’un plan régional et un plan de zonage municipal. encore des ateliers. Les projets urbains norvégiens ont le plus

16

Regional Planning In Finland, Iceland, Norway And Sweden’. 2004. http:// naturstyrelsen.dk/ media/nst/attachments/81091/regional_planning_i 20nordic_uk.pdf. p51 17

Hajji, N. Norvège: Quand pétrole exploité rime avec générosité. Perspective monde. 2007 18

Nystad, F,J. “Building and Urban Development in Norway - a selection of current issues”.

The Norwegian State Housing Bank/ Husbanken.2004

p. 8

souvent un contrat négocié entre le secteur privé et le secteur public dont la gouvernance peut être appelée contract led.19 Le gouvernement joue un rôle important dans ce partenariat public/privé car il peut soutenir le projet ou le refuser s’il ne prend pas en compte ses intérêts et orientations.

Politique de logements sociaux20

La Norvège possède des logements de haut standing, plus élevé que les autres pays scandinaves. 95% du secteur immobilier est gouverné par le marché, mais une partie de la population n’a pas accès à la sécurité du logement, dont les étudiants, les jeunes couples, les ménages qui ont de faibles revenus et les marginaux. De plus, très peu de logements sont accessibles pour les personnes à mobilité réduite.

Le système norvégien est en faveur d’une majorité de personnes qui bénéficient d’une certaine sécurité de l’emploi, et d’un très haut niveau de vie. Ce système est en faveur des personnes en capacité d’investir et de devenir propriétaire.

Le logement est l’investissement le plus important pour une majorité de Norvégiens. Une condition favorable pour accéder plus facilement à ce système est le mariage. Même si une majorité de la population peut se permettre d’être propriétaire, une partie de la population ne veut pas adhérer à ce système soit par choix d’un mode de vie diffèrent soit parce qu’ils n’ont pas les ressources financières nécessaires.

Les autorités municipales sont donc responsables de l’assistanat de ces personnes qui n’ont pas accès au marché immobilier. Le gouvernement central a établi une variété de schémas à suivre par les municipalités. La Norwegian State Housing Bank distribue des financements aux auto La Norvège est devenue après la Seconde Guerre rités locales. Les municipalités ont des logements à louer mondiale un pays de propriétaires avec seulement 25 % des disponibles et peuvent donner de grandes orientations afin logements qui sont loués. 4 % des logements sont publics. La d’encourager des projets abordables et appropriés à des construction et la distribution des logements privés étaient populations défavorisées. Ce levier d’action montre la volonté cependant très régulées à travers les conditions exigées de de la part de la municipalité de donner une offre de logements The Norwegian State Housing Bank de l’après-guerre. En plus large pour répondre aux attentes de l’ensemble de sa effet, 81% du parc de logement du pays a été construit après population.

1945. Après les années 1980, le marché financier a été alors dérégulé, cela a eu comme conséquence une élimination de la régulation des prix de vente des logements, des parcelles et des coopératives de logements. Les prix ont donc fortement augmenté. La politique de logement public s’est progressivement transformée en politique sociale de logement.

19

Type de gouvernance contractualisée défini par Marcus ZEPF dans «ETUDE Gouvernance des espaces publics : repères internationaux». La fabrique de la cité. 2011 20

Nystad, F,J. “Building and Urban Development in Norway - a selection of current issues”.

The Norwegian State Housing Bank/ Husbanken.2004 p 58-74

p. 9

Le tableau ci-dessous récapitule l’organisation de la planification territoriale en Norvège en reprenant les points clefs par niveau.

Niveaux de planification en Norvège et les aspects spécifiques

Aspect

Niveau

Niveau national

Niveau régional

Institution

Processus de planification

Participation

Plans/ documents

Ministère de l’environnement: -­‐ Lois de planification -­‐ Régulation administrative

Ministère du gouvernement local et du développement régional -­‐ Lois de construction -­‐ Lois municipales -­‐ Lois liées à la planification

Autres ministères : -­‐ Lois liées à la planification

-­‐ Législation -­‐ Inspections publiques -­‐ Planification sous requête ministérielle et procédure municipale

-­‐ Législation -­‐ Inspections publiques

-­‐ Législation -­‐ Inspections publiques

-­‐ Information du public -­‐ Communication au sujet de tout projet de planification -­‐ Vérification

-­‐ Information du public -­‐ Vérification

-­‐ Information du public -­‐ Vérification

-­‐ Livre blanc -­‐ Plan masse d’utilisation des sols et plan de développement local -­‐ Orientations du cadre réglementaire

-­‐ Livre blanc

-­‐ Livre blanc

« County Gouvernor » -­‐ gouverneur du comté département

-­‐ Objections -­‐ Contrôle juridique de la planification

-­‐ Information du public -­‐ Communication au sujet de tout projet de planification

Domaine d’action

-­‐ Environnement naturel -­‐ Conservation du patrimoine naturel -­‐ Conservation patrimoine bâti

-­‐ Routes, chemin de fer, port et aéroport -­‐ Energie et eau -­‐ Culture et éducation -­‐ Santé -­‐ Environnement naturel -­‐ Conservation du patrimoine p. 10

Niveau! local!!

! ! ! ! !

Secteur!privé!décentralisé!:! transfert!du!pouvoir!de!l’Etat!vers! des!Entreprises!! ! ! ! ! ! «!county!municipality!»!:!entité! administrative!au!sein!du!comté!! <!Autorité!de!planification! régionale!! ! !

Municipalité!:! <!Planification!et!délivrance!des! permissions!!

! ! ! ! ! < Planification! sectorielle! < Objections!! ! ! ! ! ! < Stratégie!de! planification!globale!!! < Objections!! < Stratégie!de! planification!globale! < Objections!contre!la! planification!des! municipalités! limitrophes!!!! !

< Vérification!! < Médiation!! < Collaboration! administrative!! ! < Information!du!public!! < Communication!au! sujet!de!tout!projet!de! planification!! < Vérification!! < Collaboration! administrative!! ! < Déclaration!de! planification!! < Coopération!avec! d’autres!autorités!! < Proclamation!du!plan! adopté!! < Déclaration!de! planification!! < Coopération!avec! d’autres!municipalités!! < Participation!! < Information!publique!! < Proclamation!des!plans! adoptés! !

! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !

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Plan!sectoriel!!

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«!county! master!plan!»! plan!à!l’echelle! du!comté!! plan!de!zonage!! plan!local! d’urbanisme!! permis!de! construction!!

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naturel!! < Education! < Aide!sociale! < Routes,!chemin!de! fer!et!ports!! < Santé!et!hôpitaux!! ! ! ! ! ! < Patrimoine! culturel!et! historique!! !!

!

Tableau!fait!à!partir!du!document!suivant!:!COMMIN. Norway Planning system. BSR INTERREG III B project “promoting spatial development by creating COMon MINdcapes”. 2007 !

p. 11

Source des photos : Isabelle Colas

II - La ville dâ&#x20AC;&#x2122;OSLO : the Fjord City p. 12

II - La ville d’OSLO : the Fjord City Le contexte d’Oslo

Oslo, anciennement Christiania, capitale du Royaume de la Norvège, a plus de 500 000 habitants au sein de sa municipalité et compte plus d’un million d’habitants dans le Grand Oslo, soit 25% de la population du pays. Sa densité de population est inférieure à celle de Copenhague et avoisine les 4000 habitants au kilomètre carré contre 6000 chez son voisin.21 C’est une des villes considérée comme ayant le niveau de vie le plus élevé au monde.

Dans le dernier rapport fait par l’OCDE, le gouvernement a énoncé le fait de s’attaquer à la forte hausse des prix des logements.22 Aujourd’hui à Oslo le prix du mètre carré d’un appartement à l’achat est en moyenne de 50 223 NOK soit 5 979€.23 C’est presque 4 fois plus qu’à Sofia en Bulgarie.

La municipalité d’Oslo, qui est aussi son propre comté et qu’on peut qualifier à ce titre de ville-région, a son propre conseil municipal et 25 districts (arrondissements) avec leurs conseils et administrations. La capitale norvégienne dispose d’aides d’entreprises et d’agences privées qui fournissent des services à la ville comme Oslo Energi Holding (procure l’électricité de la ville) et Oslo Sporveier (gère les transports publics).24

La ville d’Oslo s’est développée en 5 couches successives: le centre historique, Christiania, l’extension industrielle, le développement de l’Etat Providence et une nouvelle gestion urbaine en lien avec les préoccupations environnementales.

Depuis quelques années, la ville cherche a construire de plus en plus de logements au centre-ville pour satisfaire les Osloïtes. C’est en s’appuyant sur des enquêtes et des sondages que ce résultat est né.25

Quelle stratégie de planification ?

Stratégie de densification à Oslo

La population augmente fortement à Oslo, et la municipalité a besoin de trouver des espaces libres pour de nouveaux logements au centre-ville. D’après certaines études il y a suffisamment d’espaces pour les accueillir, et l’objectif est de développer des espaces urbains qui ont une bonne connexion avec les réseaux de transports public pour éviter les coûts de nouvelles infrastructures.

En effet, en termes de transport, et ce depuis 2009, Oslo et sa banlieue ont désormais une autorité organisatrice commune pour leurs transports publics. Cette autorité, force de proposition, a rapidement présenté à ses autorités de tutelles un plan stratégique avec de nombreux projets, notamment le tramway et le métro.

La compagnie municipale de la Capitale appelée Sporveier et SL, la société publique du comté voisin ont fusionné pour former une nouvelle structure appelée Ruter AS. Celle-ci a eu des conséquences sur l’espace physique. Le plan stratégique K2009 s’articule autour de trois points: établir un programme opérationnel d’ici 2012, définir des objectifs avec des infrastructures nouvelles pour 2015 et esquisser une perspective jusqu’en 2015.25 « Ce plan n’est pas un programme d’investissement » précise Hans Andreas Fristad à la direction de l’organisation.

«Nous voulons clairement influencer les politiques. Soit nous suivons la tendance actuelle des investissements, soit nous réussissons à accélérer le mouvement ».26 Ruter AS a fait des efforts sur la fréquence des transports

21

La municipalité d’Oslo.

Annuaire statistiques 2014. Introduction, Oslo grande ville et capitale de la Norvège. http://statistisk-arbok. utviklings-og-kompetanseetaten.oslo. kommune.no/2014/id/ UKE-2014-Kap00-3 22

Études économiques de l’OCDE-NORVÈGEFévrier 2014. http://statistisk-arbok.utviklingsogkompetanseetaten. oslo.kommune. no/2014/id/UKE-2014Kap11-3 23

La municipalité d’Oslo.

Annuaire statistiques 2014. Chap.11 Logement et construction. http://statistisk-arbok. utviklings-og-kompetanseetaten.oslo. kommune.no/2014/id/ UKE-2014-Kap00-3 24, 25

Nystad, F,J. “Building and Urban Development in Norway - a selection of current issues”. The Norwegian State Housing Bank/ Husbanken.2004 26, 27

Enver, François, «Oslo naissance d’une agglomération », Ville et transports magazine, n°476, 11 mars 2009

p. 13

et a baissé le prix de l’abonnement (tout en augmentant les tickets à l’unité). En 2006, la fréquentation avait augmenté de 6%. Autre changement, les péages urbains à l’entrée de la capitale qui aidaient jusqu’à présent à construire les routes vont aider aussi à financer les transports publics.

Le plan de Ruster est ambitieux et souhaite voir augmenter la fréquence des transports publics de 18% d’ici 2012 et de 70% d’ici 2025.28 Ruster AS est chargée de gérer et planifier les transports publics dans toute la région, ce qui passe par des contrats de gestion avec Oslo T-banedrift (métro) et Oslo Sporvognsdrift (tram) qui ont chacun gardé le monopole de l’exploitation des métros et des trams.

Par ailleurs, au cours des dernières décennies, la ville a été fortement densifiée, le vieux port et les friches industrielles ont été transformés en quartiers résidentiels.

De nos jours, le plan local d’urbanisme d’Oslo présente de nombreuses zones à urbaniser (Zone AU).29 Afin de faciliter l’investissement du secteur privé dans certains projets, la municipalité a élaboré de nouveaux documents qui indiquent ce qu’ils peuvent construire dans certaines zones à urbaniser. Des plans de projet sont proposés par le secteur privé et c’est la municipalité qui évalue leur régularité et leur conformité avec les autres documents réglementaires. La création d’un plan-masse peut prendre un à deux ans selon la qualité et les régulations spécifiques de l’espace. Lorsque ce plan est validé, la municipalité ne peut plus affecter le projet.30

La municipalité contrôle la planification urbaine, en évaluant et validant les plans de projets. C’est un processus

long de négociation entre la municipalité et les promoteurs immobiliers. Des tensions peuvent naître si la municipalité impose de nouvelles règles. Elle doit donc être claire sur ses conditions dès le départ afin d’éviter tout type de conflits.

Le plan provisoire va être révisé plusieurs fois avant d’être approuvé par la municipalité.

28

Enver, François, «Oslo naissance d’une agglomération », Ville et transports magazine, n°476, 11 mars 2009 29

Les acteurs de la planification Le Planning and building authority est en charge du processus de planification du front de mer. L’agence the Waterfront Planning Office a été fondée afin de mieux gérer la coopération entre la municipalité, le gouvernement, les propriétaires, les promoteurs immobiliers ainsi que des architectes norvégiens et européens.31

Les promoteurs immobiliers ont un rôle croissant à jouer au sein d’Oslo. Après le pétrole, l’immobilier est le second pôle d’investissements majeur du pays, surtout à Oslo. Les promoteurs exercent une pression foncière dans le but de construire toujours plus et d’obtenir le plus grand projet à développer. La ville doit donc mettre en place des stratégies pour ne pas céder ces surfaces au sol à n’importe qui.32

Outils et moyens

La consultation publique des documents réglementaires ainsi que leur publication et communication sont d’importants ingrédients de la planification qui contribuent à la participation et à la coopération. Oslo mise tout sur

Site officiel de la commune d’Oslo : Oslokommune 30

Nystad, F,J. “Building and Urban Development in Norway - a selection of current issues”.

The Norwegian State Housing Bank/ Husbanken.2004 31 «

The Fjord City, The Plans For Urban Development Of The Waterfront». 2004. http://81.47.175.201/ plalitoral/SIGlitoral/ altresplans/oslowaterfront.pdf.

32

COMMIN. Norway Planning system.

BSR INTERREG III B project “promoting spatial development by creating COMon MINdcapes”. 2007.

p. 14

33

l’information et tente de mettre au courant de la meilleure façon possible les Osloïtes sur les projets de leur ville en cours ou à venir.33

COMMIN. Norway Planning system.

BSR INTERREG III B project “promoting spatial development by creating COMon MINdcapes”. 2007.

Plan d’aménagement du littoral : waterfront revitalization

34

‘The Fjord City, The Plans For Urban Development Of The Waterfront’. 2004. http://81.47.175.201/ plalitoral/SIGlitoral/ altresplans/oslowaterfront.pdf.

Le conseil municipal a adopté en 2000 une stratégie du développement du bord de mer à Oslo. Cette politique a pour but de créer de meilleures connexions entre le centreville et le fjord. La quasi-totalité de la surface transformée était anciennement un port marchand.

Le front de mer sera dédié aux fonctions récréative, culturelle, résidentielle, et commerciale. Nous souhaitons insister sur l’accessibilité au public, et sa desserte par les transports publics et privés, mais également sur la durabilité du projet.

Le projet d’aménagement du littoral porte sur 225 hectares avec 14 projets notamment celui de Tjuvholmen et de l’Opéra House à Bjorvika. Ces 14 projets face à la mer vont créer de nouvelles entreprises, logements, et activités culturelles de l’est à l’ouest et offriront de nouvelles conditions de vie pour les habitants.34 Sur la carte ci-contre sont représentés les districts d’Oslo et la localisation du projet Fjordbyen à l’échelle de la capitale, ici en violet.

Réalisation : groupe Norvège / cours : systèmes de planification en Europe

Carte des districts d’Oslo et localisation du projet Fjordbyen

p. 15

Hypothèse : stratégie de métropolisation par la culture et volonté Ils donnent véritablement une image plus moderne à la ville. Aussi, un projet de construction d’une nouvelle bibliode devenir une cité interculturelle

thèque publique a démarré ainsi qu’un nouveau musée, le

Avant les années 70, la Norvège était un pays d’émi- musée Lambda, consacré aux oeuvres d’ Edvard Munch. Un gration, car peu attractif. C’est grâce à la production pétro- concours international a été lancé en 2009, un jury interlière offshore que la Norvège a réussi à gagner en attractivité. national a désigné comme lauréat Juan Herrero, architecte 36 La relance économique a permis de développer des projets. espagnol pour le projet Lambda. La bibliothèque Deichman Aujourd’hui la Norvège, surtout à travers sa capitale Oslo, sera inaugurée en 2018 dans le quartier de Bjørvika et sera mise tout sur une stratégie d’attractivité internationale pour une des plus modernes bibliothèques d’Europe. Ce véritable rayonner et prendre de l’importance. Sa stratégie passe complexe se compose d’un cinéma, de restaurants et de halls aussi par la culture. Le projet Fjordbyen ou Fjord City multimédias. Le projet Fjordbyen est en effet un projet que Programme comprenant l’Opéra House du quartier Bjørvika l’on peut assimiler à un cluster culturel.

En effet, à l’image d’un cluster culturel, le schéma et le musée Astrup Fearnley de Renzo Piano dans le quartier Tjuvholmen, appui cette stratégie. Le projet Barcode qui est d’aménagement est composé d’espaces de production et un ensemble de bâtiments hauts et étroits avec un design de consommation culturelles avec des musées, des lieux de particulier et ayant pour but de donner une image moderne à création artistique, des activités commerciales, de la restauration et un large espace résidentiel. la ville se localise aussi dans Bjørvika.35 Dans le projet Fjordbyen, les sous-projets les plus marquants sont ceux de Bjørvika et Tjuvholmen.

Source : Site officiel office du tourisme Oslo. oslovisit.com

Projet de la Bibliothèque Deichman à Oslo

35,36

Site officiel de l’office du tourisme d’Oslo. Le programme de La Ville du fjord et de Bjørvika. http:// www.visitoslo.com/

Source : Site officiel office du tourisme Oslo. oslovisit.com

Projet du musée Lambda consacré à Edvard Munch

p. 16

Dans ces schémas d’aménagement, l’accent est avant tout mis sur l’espace physique, il s’agit de réintroduire dans le circuit de l’immobilier des zones délaissées comme des friches. Dans le cas du Fjordbyen, c’est la reconquête du front de mer pour les Osloïtes. L’idée est d’attirer trois choses : des investisseurs, développer une activité touristique et rayonner à l’échelle internationale.

piétonnier Akrobaten de L2 architects qui relie les quartiers de Grønland et Bjørvika. La majorité des projets énoncés précédemment ont eu de nombreux prix internationaux et européens pour leurs architectures innovantes comme le 1er prix de la CECM: le prix européen des ponts en acier, le prix WAN pour le meilleur immeuble de bureaux. Le quartier de Tjuvholmen a notamment reçu le prix d’excellence en 2004 par the Urban Land Institut. Tous ces projets et ces prix font rayonner la métropole Osloïte.38

37

Oslo Kommune.

OXLO - Oslo Extra Large, une ville pour tout le monde. https://www.oslo. kommune.no/ politikk-og-administrasjon/prosjekter/ oxlo-oslo-extralarge-en-by-for-alle/ 38

Site officiel de l’office du tourisme d’Oslo. Le programme de La Ville du fjord et de Bjørvika. http:// www.visitoslo.com/

Source : Site officiel office du tourisme Oslo. oslovisit.com

Projets phares du quartier Bjørvika : Opéra House et Musée Lambda

Le projet OXLO37 : “Oslo Extra Large, une ville pour tous” symbolise depuis 2001 la diversité et l’intégration d’Oslo. Il s’agit d’un événement annuel festif comprenant des ateliers pour prôner le cosmopolisme de la ville et la lutte contre la discrimination. Rajoutons qu’Oslo multiplie les projets architecturaux de grande ampleur. On peut citer, entre autres, le projet des bureaux Statoil pour la plus grande compagnie pétrolière de Norvège créé par les architectes A-lab. Le pont

p. 17

Source des photos : Isabelle Colas

III - Etude de cas : le projet Tjuvholmen de la fjord city Oslo p. 18

III - Etude de cas : le projet Tjuvholmen de la fjord city Oslo 39

Contexte général

Oslo a construit l’opéra National dans l’arrondissement de Bjørvika en 2007. C’est ce projet qui ouvre le début des transformations du Waterfront de la Fjord City. La transformation paysagère vise à redonner à Oslo son front de mer jusqu’ici habité par des routes et autoroutes construites après la Seconde Guerre mondiale. En 1982, une idée de projet est lancé The city and the fjord : Oslo looks to the year 2000 afin de redonner un accès au bord de mer à la ville. En 2000, la Municipalité d’Oslo annonce officiellement que la stratégie de planification sera autour du fjord. Les autorités du port d’Oslo ont révisé le plan stratégique du port en déplaçant le terminal de containers plus au Sud, à Sjursoja peninsula, afin de laisser de la place pour le développement du projet. En 2002 est créé le Oslo Waterfront Planning Office, un bureau de la municipalité spécialisé dans le projet de développement du front de mer Fjorbyen.39 Ce projet se déroulera sur 50 ans avant d’être complètement achevé. Les objectifs du projet sont de donner une nouvelle image à la ville, rendre ce projet accessible à tous, être dans le respect de l’environnement, développer des modes de transport doux, créer des espaces publics et intégrer les habitants dans le projet. Le Planning and Building Authority est responsable de l’approbation de la conformité du plan-masse du projet avec le Plan local d’Urbanisme. Une fois approuvé, c’est le Local Development Plan qui définit le cadre légal de la construction.40 L’Architecte en chef du projet est Stein Kolstø et dispose d’un conseiller en communication dont le nom est Rolf Rolid.

Nystad, F,J. “Building and Urban Development in Norway - a selection of current issues”.

The Norwegian State Housing Bank/ Husbanken.2004

Vestbanen

Frogner -Standa Filipstad

Aker Brygge

Tjuvholmen

Bjøvika Akershus - stranda Vippetangen - Revierkaia

Loenga

40

Site officiel d’Oslo. https://www.oslo. kommune.no/politikk-og-administrasjon/prosjekter/fjordbyen/tjuvholmen/

Kongshavn

Sjursøya

LÉGENDE : Projet Fjordbyen

Projet Tjuvholmen

Aire d’influence direct du projet

Réalisation : groupe Norvège / cours : systèmes de planification en Europe

Plan de localisation du projet de Tjuvholmen au coeur du projet Fjordbyen

p. 19

Le projet sur lequel nous nous sommes attardées est celui de Tjuvholmen qui fait partie de l’ancien port marchand et qui se situe sur la même péninsule que Aker Brygge.

L’intérêt de la municipalité pour cet ancien port est apparu suite au large développement d’Aker Brygge. Le projet global appelé New Tjuvholmen, est divisé en trois parties : Aker Odden, une péninsule du projet Aker Brygge composée de bureaux, logements, commerces ; Tjuvholmen le long du front de mer et Reef, une petite île artificielle rattachée à Tjuvholmen par un pont et qui se compose d’un parc et d’une partie du musée d’art contemporain construit par Renzo Piano.41 Aujourd’hui, ces quartiers sont connus pour leurs riches propriétaires et leurs activités culturelles et commerciales.

Description du projet et choix de l’équipe

En 2002, la ville lance un concours international pour déléguer la gestion foncière du port. 8 équipes se présentent et deux sont retenues en 2002. En 2003, la ville décide de choisir l’équipe composée de l’architecte Niels Torp et de l’agence de promotion immobilière Tjuvholmen KS composée de Aspolin Ramm et Selvaag Gruppen qui remportent le concours et acquièrent les terrains. Le contrat avec la ville, sous forme de partenariat public/privé, leur permet de construire et de vendre de manière autonome. Tout en respectant le plan local d’urbanisme, le projet vise à rendre accessible le front de mer aux habitants en reconnectant le Fjord au reste de l’agglomération.

L’Agence d’Urbanisme et de Construction d’Oslo (PBE) est responsable de la planification spatiale du développement de la ville. Elle a créé l’Agence Opérationnelle de Fjordbyen pour réaliser l’opération.

La construction du projet a été lancée début 2005 et s’est terminée en septembre 2014.42

41, 42

Oslo.kommune. no,. 2015.‘Tjuvholmen - Fjordbyen - Oslo Kommune’. https:// www.oslo.kommune. no/politikk-og-administrasjon/prosjekter/ fjordbyen/tjuvholmen/.

43

Lobo, Daniel. 2015.

‘ULI Global Awards For Excellence Tjuvholmen - Oslo, Norway - Urban Land Magazine’. Urban Land Magazine. http://urbanland.uli. org/planning-design/ uli-global-awardsexcellence-tjuvholmen-oslo-norway/

Un projet visant à accueillir une population internationale

Niels Torp et les promoteurs créent donc un nouveau quartier qui s’étend sur 51 hectares avec un budget d’1 milliard d’euros. Il se compose de 900 logements et bureaux pouvant accueilir 1500 personnes (65% de logements et 35% de bureaux) ainsi que de nombreux espaces publics, des commerces et des équipements culturels. 43 Source : Urbanfile.org

Maquette du projet de Tjuvholmen

En 2008, les prix des logements dans le quartier se situait entre 278 125 et 787 500 euros. La population visée p. 20

est donc globalement aisée. Leur but est aussi d’attirer des investisseurs internationaux avec un aménagement et un design de l’espace soigné. Néanmoins, les promoteurs justifient l’existence d’une diversité sociale par la mise en location d’un tiers de ces logements.

Au cœur du projet de Tjuvholmen et à cheval sur l’île artificielle de Reef, se situe le musée d’art contemporain Astrup Fearnley, existant depuis 1993 au sein de la ville, mais qui a été déplacé en 2012 sur la presqu’île de Tjuvholmen. L’architecte choisi pour réaliser l’édifice est Renzo Piano, architecte Source : Worldarchitecturenews.com italien connu pour ces réalisations de bâtiments culturels Coupe transversale du musée Astrup Fearnley dessinée par Renzo Piano dans le (Centre Georges-Pompidou à Paris, Centre Paul Klee à Berne projet de Tjuvholmen etc…) et qu’on peut qualifier de starchitecte. Le musée est financé par des fonds privés délivrés par la fondation Astrup Fearnley avec un budget s’élevant à 90 millions d’euros pour une surface de 7 000 m².44

44

Rosenfield, Karissa.

«Astrup Fearnley Museet / Renzo Piano Building Workshop» 12 Oct 2012.

ArchDaily.

Accessed 20 May 2015.

45

Worldarchitecturenews.com,. 2012.

‘Icon Project, Tjuvholmen Development By Renzo Piano.Building Workshop In Oslo, Norway’.

Il s’organise autour de trois bâtiments rassemblés sous une verrière unique. Un premier bâtiment accueille les bureaux et la salle d’exposition d’art et les deux autres sont utilisés exclusivement pour le musée. Un aménagement paysager offre une vue sur le pont au-dessus du nouveau canal ainsi que sur un parc des sculptures, au bord duquel une plage artificielle a été créée.

Une promenade de 800m permet de relier le parc du musée à la ville en passant par Aker Brygge.45 Le nouveau quartier de Tjuvholmen est un point central pour le projet de Fjordbyen dans le district de Frøgner et vise à transformer un port jusqu’alors renfermé sur lui-même en un espace moderne et attractif.

Réalisation : groupe Norvège / cours : systèmes de planification en Europe

Dessin du musée dessiné par Renzo Piano dans le projet de Tjuvholmen

p. 21

46

Approche comparative46

Bergsli, Heidi. 2008.

‘Marseille Et Oslo : Des Stratégies Entrepreneuriales Pour Transformer Le Front De Mer’. Méditerranée. Revue Géographique Des Pays Méditerranéens / Journal Of Mediterranean Geography, no.

111: 77-83. http:// mediterranee.revues. org/2772#tocto3n1.

La gouvernance des waterfront est souvent caractérisée par des contrats de collaboration entre acteurs privés et publics. Cette démarche permet de créer des espaces esthétiques et accessibles à tous. Néanmoins, ces types de gouvernance et ces nouvelles formes urbaines tendent à créer des fronts de mer similaires dans les grands ports européens malgré les contextes différents. C’est notamment le cas pour le projet Fjordbyen à Oslo qui présente de nombreuses similitudes avec le projet Euroméditerranée à Marseille.

En effet, ces deux villes portuaires sont en quête de modernisation et de rayonnement à l’échelle mondiale. Elles prennent appui sur leurs espaces libérés suite au déclin de leurs activités portuaires pour développer de nouveaux quartiers attractifs à l’échelle internationale.

Pour ce faire, elles appliquent toutes deux des stratégies entrepreneuriales qui permettent d’attirer des investisseurs, des entreprises, mais aussi d’améliorer le cadre de vie des habitants de la ville.

Cependant, elles développent des projets au rayonnement international et à la programmation dense (bureaux, hôtel, centre commercial, activité culturelle) qui ne s’insère pas toujours dans le contexte urbain et social existant.

Effectivement, ces modes de gouvernance favorisant les acteurs privés tendent à délaisser l’existant et l’identité des lieux dans lesquels ces projets s’inscrivent. Dans ces contextes, l’action du gouvernement est nécessaire pour assurer l’adéquation du développement urbain avec l’existant.

Source : Isabelle Colas

Photos du projet de Tjuvholmen

p. 22

Conclusion

Cette étude a permis de comprendre comment les décisions liées à la planification territoriale sont prises. Les échelles nationale, régionale comme locale ont chacune un rôle à jouer dans la mise en cohérence des actions sur le territoire et son aménagement. Au niveau national les décisions sont d’ordre législatif. Le comté s’occupe quant à lui de la planification régionale. Enfin, la municipalité gère la planification de sa propre commune tout en devant être conforme aux échelles supérieures. Tous ces niveaux sont articulés de sorte à pouvoir respecter les règles mises en place par chaque échelon.

une économie résidentielle 47 où la dynamique économique est portée par le consommateur. C’est en effet un modèle très à la mode, voire incontournable, au point même de rentrer en conflit avec les stratégies de développement productif.

Néanmoins, ce nouvel espace pose des questions quant à l’existence d’une mixité sociale. En effet, nous avons étudié la politique de logement du pays afin de comparer et d’analyser les choix stratégiques de ce projet. Il s’avère que c’est une population aisée qui semble être visée. Il est important de comprendre à quel public s’adresse l’ensemble du projet.

Afin de rayonner à l’échelle internationale, Oslo mise Les espaces publics qui permettent de regagner la mer sont tout sur son projet phare : le Fjordbyen. Oslo est à la recherche quant à eux pour tous. Il y a une volonté d’ouvrir au public de sa nouvelle identité, plus moderne. Ce projet permet à notamment avec la promenade sur le bord de mer et les nouveau de tisser des liens entre la ville et son fjord. Le projet nombreux parcs disséminés dans les 225 hectares du projet.

Fjordbyen est une véritable réappropriation des rives du fjord De plus, il est légitime de questionner l’intégration du projet d’Oslo par la culture. Les musées, les activités commerciales Fjordbyen avec le reste de la ville et les espaces préexistants, se mêlent à un espace résidentiel haut de gamme. Les stra- porteurs d’une culture et d’une identité propre. tégies du projet peuvent être résumées de la façon suivante :

- Oslo métropole culturelle

- Bienvenue à Oslo cité inter-culturelle

- Oslo en harmonie avec son fjord.

Avec un très grand soin apporté à l’esthétique et composé d’un panel d’activités récréatives, le projet Tjuvholmen appuie cette transformation de l’image de la métropole. Cette stratégie de métropolisation, que l’on peut qualifier, par la culture va avoir une incidence certaine sur son rayonnement et sur son attractivité qui vise désormais une population dite Source : Isabelle Colas internationale. Il semblerait que la ville se soit orientée vers

47 Concept d’économie résidentielle. Talandier, M et Davezies,L. Repenser le développement territorial, Editions du PUCA, 2009, 123 p.

p. 23

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Source des photos : Isabelle Colas

Travail réalisé par : Étudiants Master 1 Urbanisme, Habitat et Coopération Internationale et Urbanisme, Projet Urbain Institut d’Urbanisme de Grenoble 2014/2015