Le azioni sui cambiamenti climatici nelle politiche ambientali e agricole

Seminario interno Agricoltura e Cambiamenti climatici Mercoledì 21 marzo 2018 Sala del V° piano della sede nazionale CIA via Mariano Fortuny 20, Roma

Le azioni sui cambiamenti climatici nelle politiche ambientali e agricole

Antonella Pontrandolfi Consiglio per la ricerca in agricoltura e l’analisi dell’economia agraria Centro di Ricerca Agricoltura e Ambiente

Indice

1.

Contesto

2.

Politiche agricole e PAC 2014-2020

3.

Programmi di Sviluppo rurale

4.

Altri programmi

5.

E l’adattamento ai CC?

6.

Considerazioni

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1. Contesto I TAPPA al 2020 (Pacchetto Clima ed energia 2009) 

Obiettivo emissioni -20% al 2020 rispetto al 1990



Settori non ETS -10% (compresa agricoltura), scelta italiana -13%



In Italia per il settore 2 misure di mitigazione: o

Razionalizzazione nell’uso dei fertilizzanti (diminuzione di N2O)

o

Recupero di biogas dagli allevamenti animali (riduzione CH4)

II TAPPA al 2030 (CE 2014) 

-40% emissioni al 2030, -30% non ETS compresa agricoltura



Novità inserimento del sequestro di carbonio nei suoli agricoli (LULUCF)



negli obiettivi nazionali di riduzione al 2030 o

Norme comuni di contabilizzazione obbligatoria da impostare

o

Non prevede ancora degli obiettivi di mitigazione (rimandando al futuro)

o

Accounting dal 2022 Decisioni entro il 2020

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1. Contesto

III TAPPA al 2050 Tabella di marcia verso un’economia competitiva a basse emissioni di carbonio al 2050 Obiettivo: emissioni comunitarie –(80-95)% al 2050 rispetto al 1990 Settore agricolo: «nel 2050 l'agricoltura rappresenterà un terzo delle emissioni totali dell'UE, cioè una quota di tre volte superiore a quella attuale»

Tabella 1: riduzioni settoriali Riduzioni dei gas serra rispetto al 1990 Totale Settori Produzione di elettricità (CO2) Industria (CO2) Trasporti (incl. trasporto aereo, escl. trasporti marittimi) (CO2) Settore residenziale e dei servizi (CO2) Agricoltura (emissioni diverse dal CO2) Altre emissioni diverse dal CO2 Centro di Ricerca Agricoltura e Ambiente

2005 -7%

2030 da -40 a -4%

2050 da -79 a -2%

-7% -20%

da -54 a -8% da -34 a -0%

da -93 a -9% da -83 a -7%

+30%

da +20 a -9%

da -54 a -7%

-12% -20% -30%

da -37 a -3% da -36 a -7% da -72 a -3%

da -88 a -1% da -42 a -9% da -70 a -8%

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2. Politiche agricole e PAC 2014-2020

Tema CLIMA

 Eco-condizionalità dal 2003 (norme da rispettare per pagamento unico): • Criteri di gestione obbligatori (atti legislativi) • Buone condizioni agronomiche e ambientali definite dagli Stati membri • Dal 2015 collegamenti diretti al tema, in particolare sul suolo (BCCA mantenimento copertura, solchi acquai, divieto livellamenti, mantenimento sostanza organica)

+ indiretti su paesaggio e acqua

 Health check 2009: • inserimento tema cambiamenti climatici tra gli obiettivi strategici

 Riforma 2014-2020 • I pilastro 2 forme di pagamento: di base disaccoppiato + p. verde • II pilastro obiettivi su cambiamenti climatici Centro di Ricerca Agricoltura e Ambiente

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2. Politiche agricole e PAC 2014-2020 – I pilastro  I pilastro, obiettivo esplicito:

«stabilità climatica da impegni pagamenti verdi»  3,84 mld di € totali stanziati, 1,1 mld anno

(*2 dotazione Psr 2007-2013 misure agroambientali)  Impegni greening:

 diversificazione dei seminativi  divieto di conversione delle foraggere permanenti in seminativo;  obbligo di destinare a “focus ecologico” il 5% della superficie  Effetto di ampliare base agricola che contribuisce ad obiettivi minimi

di miglioramento condizioni ambientali  Conseguenza: obiettivi ambientali su PSR più ambiziosi e più mirati

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2. Politiche agricole e PAC 2014-2020 – II pilastro Sviluppo rurale

Con modifiche I pilastro:  Necessario ridisegno della strategia ambientale dei Psr: non più obiettivi, assi,

misure e azioni, MA priorità, focus area, misure e operazioni  Obiettivi strategici e trasversali: innovazione, ambiente e cambiamenti

climatici  Programmi di Sviluppo Rurale regionali 2014-2020: contributo FEASR SU

obiettivi climatici pari a 4,45 mld €  30% contributo PSR per gestione delle terre e lotta ai cambiamenti climatici +

Sottoprogrammi tematici sui CC con +10% delle aliquote di sostegno

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3. Programmi di Sviluppo rurale - Reg.(UE) 1305/2013

Articolo 5 - PrioritĂ dell'Unione in materia di sviluppo rurale a) promuovere trasferimento conoscenze e innovazione nel settore b) potenziare redditivitĂ delle aziende agricole e competitivitĂ

c) promuovere organizzazione della filiera alimentare d) preservare, ripristinare e valorizzare gli ecosistemi connessi all'agricoltura e alla

silvicoltura e) incentivare l'uso efficiente delle risorse e il passaggio a un'economia a basse

emissioni di carbonio e resiliente al clima f) inclusione sociale, riduzione povertĂ e sviluppo economico nelle zone rurali

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3. Programmi di Sviluppo rurale - Reg.(UE) 1305/2013

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3. Programmi di Sviluppo rurale – SINTESI INTERVENTI EFFICACI ANALISI TECNICHE FANNO EMERGERE CHE:  Energia da fonti alternative: biogas e fotovoltaico (+) • consumo energia elettrica in un allevamento piuttosto limitato: impianto fotovoltaico senza dubbio utile, ma non

migliora IC allevamento • impianto di biogas fornisce ricavo dalle deiezioni, per cui migliora il bilancio energetico e l’IC, anche se non di molto  Gestioni degli effluenti (-) • Non sono le misure più incisive per gli allevamenti dei ruminanti, ma lo sono per quelli dei monogastrici • Azione associata a risparmio di fertilizzanti di sintesi: miglioramento sensibile  Ruminanti (maggiore incidenza), azioni più efficaci riguardano:  Migliorare alimentazione (foraggio più digeribile, ridurre il consumo di proteina, utilizzo alimenti che riducono

fermentazioni)  Migliorare benessere degli animali (migliora prestazioni ed efficienza, quindi riduzione di input e IC)  Migliorare produttività  Gestione oculata delle risorse: programmi di gestione aziendale per riduzione sprechi (causa eccesso di emissioni)  Monitoraggio delle emissioni in base a target tecnici (alla base per programmi di premiazione?)  Sequestro di carbonio SUOLI AGRICOLI (++) • incertezza nelle stime (incentivare studi), ma strategia con maggiori potenzialità e benefici anche su suolo e biodiversità • non solo rimboschimenti o messa al pascolo, anche rotazioni prati di media durata (oltre 5 anni) di leguminose e

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3. Programmi di Sviluppo rurale – OBIETTIVI nei PSR approvati Distribuzione del sostegno totale per priorità e focus area (%)

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3. Programmi di Sviluppo rurale – misure FA 5D e 5E Misure e operazioni che contribuiscono DIRETTAMENTE (con target) alle focus area 5D e 5E Misura 1 Trasferimento delle conoscenze e informazione Misura 2 Servizi di consulenza, di sostituzione e di assistenza alla gestione delle aziende agricole Misura 4 Investimenti in immobilizzazioni materiali Misura 10 Pagamenti Agro-climatico-ambientali

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3. Programmi di Sviluppo rurale – Analisi delle politiche Analisi misure e operazioni PSR 4c) Prevenzione erosione e gestione suoli 

Azioni prevenzione erosione e gestione suoli: sempre presenti



Operazioni su Agricoltura conservativa: importanti e diffuse (parziali o complete)

5b) Uso più efficiente dell’energia nelle aziende: scarsa diffusione 5c) Produzione e utilizzo di energia rinnovabile: azioni importanti (biogas)

5d) Riduzione emissioni: attivata da poco più della metà delle Regioni 

Azioni su gestione fertilizzazioni, prati pascoli



Toscana e Piemonte maggiori investitori



Poco su zootecnia (ER azioni più organiche)

5e) Conservazione e sequestro del carbonio: inclusa da tutte le Regioni ad esclusione della VdA 

Azioni in gran parte sulle foreste, in agricoltura mantenimento prati pascoli e incremento sostanza organica nei suoli

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3. Programmi di Sviluppo rurale – Interventi in zootecnia Misura 2 – Servizi di consulenza di sostituzione e di assistenza alla gestione delle aziende Emilia-Romagna e Piemonte: inserito tematica su dieta animale Veneto: generale riferimento a modelli gestionali virtuosi e sostenibili per le diete Misura 16 – Cooperazione Emilia-Romagna: Approcci collettivi di riduzione gas serra e ammoniaca in zootecnia

Misura 4 - Investimenti in immobilizzazioni materiali Sicilia: riferimento generico all’adozione di misure per alimentazione di precisione ed alimentazione multi-fase per il bestiame Campania, Emilia-Romagna e Piemonte: azioni per gestione e stoccaggio degli effluenti Misura 10 - Pagamenti agro-climatico-ambientali Emilia-Romagna: gestione degli effluenti

Lombardia: tecniche di distribuzione degli effluenti di allevamento Piemonte: tecniche agronomiche a bassa emissività per distribuzione in campo materiali organici Veneto: sistemi di gestione dei fertilizzanti azotati (sia effluenti di allevamento che concimi di sintesi)

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4. Altri programmi Accordo di bacino padano per il miglioramento della qualità dell'aria 2017 G7 Ambiente del 9 giugno 2017 •

.

Le misure congiunte di bacino padano individuate, strutturali e temporanee, sono prioritariamente rivolte al settore traffico (limitazioni veicoli diesel), ai generatori di

calore domestici a legna, alle combustioni all'aperto e al contenimento delle emissioni di ammoniaca dalle attività agricole e zootecniche •

8 mln € per ridurre l’inquinamento prodotto dalle attività agricole e zootecniche, promuovendo le buone pratiche

•

riduzione ottenibile è stata stimata pari al 27,5% dell’ammoniaca

•

copertura delle vasche di stoccaggio di liquami, corretta modalità del loro spandimento e dell’applicazione dei fertilizzanti Misure temporanee omogenee di 1° livello b.6.

Divieto di spandimento dei liquami zootecnici

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E l’adattamento dell’agricoltura ai CC…..?

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5. E l’adattamento ai CC…?

Incidenza CC sulle produzioni agricole:  Modifiche principali variabili che incidono sulle produzioni: • temperature in aumento (1,5-2⁰C fino al 2050) e precipitazioni in riduzione come cumulati e

diversa distribuzione • modifiche delle rese medie e della qualità organolettiche dei prodotti • incerte condizioni fitosanitarie (nuovi patogeni, modifiche di ciclo, ecc.)

• aumento frequenza eventi estremi

 Intensificazione incertezze e incognite nella produzione: • Velocità e prevedibilità dei cambiamenti rispetto alle capacità di adattamento degli agroecosistemi

 Aumento vulnerabilità economica delle aziende + effetti sugli andamenti di mercato (domanda/offerta, disponibilità di riserve, ecc.)  Sostenibilità ambientale produzione: riduzione delle risorse naturali disponibili e degrado della qualità delle risorse (processi di desertificazione, degrado del suolo e delle risorse idriche)  Agricoltura deve produrre cibo per una popolazione in crescita

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5. E l’adattamento ai CC…?  Scenari CC: incertezze produzione, calo produzione mondiale circa 25% in 40 anni

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5. E l’adattamento ai CC…?

IN ITALIA:

 Agricoltura italiana più vulnerabile anche perché più ricca e variegata  Fragilità strutturali delle aziende e dei processi  Sviluppo agricolo lungo pianure alluvionali e coste  Danni elevati per calamità naturali dovute a eventi estremi

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5. E l’adattamento ai CC…? – Analisi delle politiche  POLITICHE PER L’ADATTAMENTO ai cambiamenti climatici: • Commissione europea: An EU Strategy on adaptation to climate change,

16.4.2013 • MATTM: Elementi per una Strategia Nazionale di Adattamento ai Cambiamenti

Climatici, 2014 • Politiche agricole: adattamento presente tra gli obiettivi, ma scompare nei

programmi nella declinazione delle priorità, delle focus area e dei pacchetti di

misure • P. sviluppo rurale: presenti diverse azioni potenziali (competitività delle aziende,

innovazione, infrastrutture e gestione del rischio), ma non collegate ad obiettivi

strategici

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6. Considerazioni 1. Politiche agricole stanno facendo la loro parte, ma analisi attuazione indica: 

Settore non incide significativamente sulle emissioni rispetto ad altri, ma richiesto contributo alla mitigazione, con obiettivi crescenti nel tempo al 2050



Sequestro carbonio nei suoli agricoli ancora da sviluppare pienamente (quasi tutto su foreste), ma c’è sensibilità e importante investimento sulla componente suolo



Politica di sviluppo rurale poco innovativa rispetto alle conoscenze tecniche disponibili, incentrata su foreste ed energie rinnovabili (azioni non proprio corrispondenti)



Ancora difficile rintracciare performance ambientali delle misure



Non ancora sufficiente integrazione e coerenza interna tra obiettivi

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6. Considerazioni 2. Analisi politiche Effort sharing: sempre equilibrio con altri obiettivi (sviluppo di alcuni Paesi, commercio internazionale, ecc.)

Nel caso del settore agricolo, ci sono da considerare anche gli obiettivi di: •

Sicurezza alimentare e qualità dell’alimentazione (quindi con proteine animali)

•

Garantire la produzione di cibo sostenibile e a prezzi accessibili

•

Garantire la sopravvivenza di produzioni e vitalità delle aree rurali contro la povertà e l’abbandono delle terre

•

Garantire e sviluppare servizi ecosistemici che offre l’agricoltura alle comunità

•

Considerare l’importanza economica, sociale e culturale del settore agroalimentare in Italia

Questi obiettivi posti all’agricoltura sono minacciati dall’impatto dei CC

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6. Considerazioni

3. Analisi delle politiche climatiche •

Mitigazione e adattamento di fatto separati

•

Analisi incrociate tecnico-scientifiche e delle politiche su CC e agricoltura

evidenziano una certa sproporzione tra riduzione delle emissioni e impatti dei CC in agricoltura: In altri termini, analisi evidenziano politiche concentrate: 

«troppo» sulla necessità di ridurre le emissioni rispetto al peso relativo e alle possibilità reali nel settore (limitate)



«non abbastanza» sulle necessità di adattamento rispetto agli impatti dei CC

nel settore agro-alimentare (elevati)

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«VERA SFIDA PER FUTURO» SUPERAMENTO DELLE QUESTIONI IDEOLOGICHE DEI DIVERSI ATTORI PER ASSICURARE L’EQUILIBRIO TRA OBIETTIVI, CONCENTRANDO GLI SFORZI SU AZIONI SINERGICHE DI

MITIGAZIONE E ADATTAMENTO IN AGRICOLTURA

GRAZIE PER L’ATTENZIONE antonella.pontrandolfi@crea.gov.it Centro di Ricerca Agricoltura e Ambiente

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