Contexto de la descentralización

El proceso de Descentralización en el Ecuador: resultados y desafíos María Caridad Vázquez Secretaria Ejecutiva

Septiembre, 2018

Descentralización en el Ecuador Principios Solidaridad

Coordinación y corresponsabilidad

Redistribuye y reorienta los recursos y bienes públicos para compensar inequidades territoriales.

Descentralización: transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de competencias desde el gobierno central hacia los GAD Descentralización administrativa

Articula y coordina para el eficiente ejercicio de las facultades de los GAD.

Subsidiariedad

Privilegia la gestión de los servicios y competencias por parte de los GAD más cercanos a la población.

Equidad interterritorial

Desarrollo equilibrado de todos los territorios, igualdad de oportunidades y acceso a los servicios públicos de calidad.

Sustentabilidad del desarrollo

Prioriza potencialidades, capacidades y vocaciones del territorio para impulsar el desarrollo integral.

Descentralización política

Descentralización financiera Fuente: COOTAD

DescentralizaciĂłn PolĂ­tica

Descentralización Administrativa Sistema Nacional de Competencias

Conjunto de instituciones, planes, políticas, programa, actividades relacionadas con el ejercicio de competencias que corresponden a cada nivel de gobierno guardando autonomía, coordinación, complementariedad y subsidiaridad, a fin de alcanzar los objetivos relacionados con la construcción de un país democrático, solidario e incluyente.

Fuente: COOTAD, art. 117

Competencias exclusivas constitucionales descentralizadas e implementadas Porcentaje de competencias transferidas y reguladas 2011-2015 100%

100%

91%

80% 60% 45% 40% 20% 0%

18%

2011

2012

2014

2015

Fuente: CNC

Competencias transferidas: Riego y drenaje, Cooperación Internacional No Reembolsable, Tránsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial, y Patrimonio Cultural .

Competencias reguladas:

Dragado y relleno hidráulico, Forestación y reforestación, Áridos y pétreos, Gestión ambiental, Fomento de actividades productivas, Vialidad, Prevención, protección, socorro y extinción de incendios, desarrollo de las actividades turísticas.

Transferencias de recursos por nuevas competencias Costeo de competencias para establecer un sistema equitativo de redistribución de recursos, mediante fórmulas que recogen criterios sectoriales y territoriales de cada competencia .

Periodo 2011-2017 US$ 291,59 millones

Periodo 2012-2017 US$ 378,6 millones.

Riego y drenaje

Tránsito, transporte terrestre y seguridad vial

Periodo 2015-2017 US$ 20,93 millones.

Patrimonio arquitectónico y cultural Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas 2017

Descentralización Financiera 21% Ingresos Permanentes del PGE

10% Ingresos no Permanentes del PGE

1. Población 2. Densidad poblacional

Cantones 67.00% Parroquias 6.00%

Modelo de Equidad Territorial

Provincias 27.00%

3. Necesidades básicas insatisfechas 4. Logros en el mejoramiento niveles de vida 5. Esfuerzo administrativo

Monto B Excedente del

Monto A Monto que por ley corresponde a los GAD en 2010 (Promedio 2011 – 2017: 80% del monto total)

total del 21% de ingresos permanentes y 10% de ingresos no permanentes, restado el Monto A

(Promedio 2011 – 2017: 20% del monto total)

Fuente: Cootad, Art. 192 - 193

6.Esfuerzo fiscal

7. Índice de cumplimiento metas

Evolución de las transferencias a los GAD Con el “sistema anterior” de repartición de recursos, la asignación seguía un proceso altamente complejo y desordenado, generando una alta concentración de los ingresos por parte del Estado.

Transferencias a GAD 2006-2017 (millones US$) 6,000 5,000 1,973.55

4,000 3,000 2,000 1,000 0

1,417.20

2,028.16

1,776.08

631.91

854.20

1,130.02

MET 2.448,74

MET 2.238,33

MET 2.754,94

MET 2.977,23

MET 3.253,05 MET 2.523,62

MET 2.645,11

1,622.61

144.14

340.27

2,094.19

2,108.47

2,123.03

2,123.03

2006

2007

2008

2009

387.56

508.74

2,123.03

2,136.06

2,136.37

2010

2011

2012

Transferencia total

2013 Monto B

2014

2015

2016

2017

Monto A

Recursos transferidos preasignaciones Las transferencias por MET han crecido en 21% durante el periodo 2011-2017; de 2016 a 2017 se incrementan en 8%.

El modelo de equidad territorial para las transferencias de recursos está consolidado $ 3,500

(Millones de US$)

3,253.0 $ 3,000

2,977.2 2,754.9

Durante el período 2011-2013, los ponderadores buscaban la equidad territorial.

Para el período 2014-2017, además se premia la eficiencia de los GAD.

$ 2,500

2,717.3 2,523.6

2,448.7 2,179.5

2,238.3 1,994.7

$ 2,000

1,846.1

1,820.6 1,690.8

1,640.9 $ 1,500

1,500.1

$ 1,000 661.2

604.5

878.3

803.9

744.0

733.7

681.4

$ 500 133.8

164.8

146.6

178.6

195.2

151.4

163.0

$0 2011

2012

2013

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas, 2017.

2014

2015

2016

2017

GADP GADM GADPR TOTAL

Gini de las transferencias per cápita a GAD por monto B (2011-2017) 0.30

0.26 0.243 0.230

0.234

0.229 0.214

0.22 0.207 0.201 0.18

0.184 0.187

0.187 0.178

0.176 0.173

0.169 0.166

0.14

0.10 2011

2012 Provinciales

2013

2014

Municipales y Metropolitanos

2015

0.205

0.198

0.167

0.162

0.161

0.159

2016

2017

Parroquiales Rurales

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas 2017

El coeficiente de Gini de las transferencias per cápita por monto B es bastante pequeño y tienen una tendencia a la baja, cumpliendo el objetivo del MET. Las diferencias en las asignaciones se deben a que existen unos GAD más eficientes que otros (el MET considera criterios de eficiencia).

Percepción de calidad de los servicios públicos en los ciudadanos Agua potable

Transporte público

Carreteras y obras públicas

Matriculación vehicular

Meta del PND 2017-2021: Aumentar de 6,6 a 8 el índice de percepción de la calidad de los servicios públicos Fuente: Enemdu Junio 2012-2017 INEC

Resultados alcanzados

DESCENTRALIZACION Y REFORMA DEL ESTADO DE PAISES DE LA REGIÓN

• PERU • CHILE • BRASIL

DesafĂ­os de la descentralizaciĂłn

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