94 Gestionando Sistemas de Ciudades Secundarias
competitividad, así como el equilibrio de las finanzas urbanas y de los mercados de bienes raíces. Estos desafíos pueden superarse al adoptar procesos de gobierno y toma de decisiones más abiertos y transparentes. Entre las medidas esenciales que se pueden introducir para mejorar el gobierno participativo están: planeación y presupuestos participativos; publicación anual de las cuentas de la ciudad e introducción de prácticas y estándares contables éticos en el sector público. Los gobiernos participativos encajan con el programa de actividades de la Cities Alliance, que respalda las políticas nacionales de desarrollo urbano y gobierno local. En tercer lugar, la transparencia y la responsabilidad pública son requisitos esenciales de las buenas prácticas de gobernabilidad urbana. Sin embargo, este es un punto en el que hay serios problemas. El nepotismo, la colusión y la corrupción son endémicos en muchos gobiernos nacionales y locales y son un anatema para las prácticas de transparencia y responsabilidad pública. Es difícil cambiar la cultura institucional para que los sistemas de gobierno sean más abiertos. Se requiere un proceso para construir verdad y confianza, que puede tomar muchos años. El programa para la Reforma de los Impuestos a los Bienes Raíces de Andhra Pradesh, India (NIUA, 2010), y el sistema de Administración Urbana y Presupuesto Basado en el Desempeño de Selman (parte de Yokyakarta, Indonesia) son dos buenos ejemplo de gobiernos urbanos que han construido confianza y transparencia. El segundo ha sentado un precedente en Indonesia en cuanto a los presupuestos basados en desempeño, modelo ha sido adoptado en otras partes del país. Por último, las reformas estructurales a los procesos y prácticas gubernamentales generan una gran resistencia institucional por parte de los funcionarios públicos, pues consideran que amenazan la seguridad de su empleo, su poder y que exponen sus prácticas deshonestas de gobierno. Cuando no se realizan cambios en los sistemas institucionales de gobierno, los gobiernos locales débiles se rezagan en la competencia por el comercio y la inversión, lo que tiene como consecuencia una disminución en la calidad de los servicios urbanos y una mayor pérdida de confianza en el gobierno. Nuevos sistemas, mejores prácticas laborales y nuevas tecnologías en los gobiernos locales pueden contribuir a mejorar su eficiencia. Sin embargo, su implementación debe realizarse con cuidado. Las intervenciones para mejorar la gobernabilidad urbana en las ciudades secundarias tienen más éxito cuando primero se llevan a cabo programas sobre los cambios administrativos para así construir confianza y preparar a los administradores y empleados para acoger el cambio. La necesidad de administrar el cambio va más allá de las instituciones públicas: es parte integral del buen gobierno. En las empresas privadas, el sector público y las organizaciones profesionales y comunitarias de las ciudades se necesita una mejor gobernabilidad urbana para administrar el cambio.
PLANEACIÓN DE LAS REFORMAS Y ADMINISTRACIÓN DEL DESARROLLO URBANO Desafortunadamente, en los países en desarrollo, especialmente en sus ciudades secundarias, hay muy pocos ejemplos de procesos efectivos de planeación y administración de la urbanización. La planeación, como herramienta de administración de los gobiernos urbanos, no ha logrado producir resultados de desarrollo sostenible en las ciudades de la mayoría de países en desarrollo. Muchas leyes sobre planeación, especialmente en África y