Estrategia de la Provincia del Guayas frente a la Variabilidad y el Cambio Climático

ESTRATEGIA DE LA PROVINCIA DEL GUAYAS FRENTE A LA VARIABILIDAD Y EL CAMBIO CLIMÁTICO

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1. CONTENIDO

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CONTENIDO ........................................................................................................................1

2.

INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................3

3.

PRINCIPIOS DE LA ESTRATEGIA...........................................................................................3

4.

EFECTOS DE LA VARIABILIDAD CLIMÁTICA EN LA PROVINCIA DEL GUAYAS ......................4

5.

EVIDENCIAS DE CAMBIO CLIMÁTICO EN LA PROVINCIA DEL GUAYAS ...............................5

6.

ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD ...........................................................................................7

7.

ESCENARIOS PARA LA PROVINCIA DEL GUAYAS.............................................................. 14

8.

VISIÓN .............................................................................................................................. 19

9.

LAS LÍNEAS ESTRATÉGICAS .............................................................................................. 19

10.

MEDIDAS DE ADAPTACIÓN .......................................................................................... 23

11.

ESTRATEGIA DE SOSTENIBILIDAD ................................................................................ 28

12.

VINCULACIÓN DE LAS LÍNEAS ESTRATÉGICAS CON LAS POLÍTICAS NACIONALES ....... 28

13.

PLAN DE MONITOREO Y EVALUACIÓN DE LA EGCC .................................................... 30

14.

CONSIDERACIONES SOBRE EL COMPONENTE DE MITIGACIÓN DENTRO DE EGCC ..... 33

15.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.................................................................................... 34

16.

ANEXOS........................................................................................................................ 35

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ESTRATEGIA DE LA PROVINCIA DEL GUAYAS FRENTE A LA VARIABILIDAD Y EL CAMBIO CLIMÁTICO

PRESENTACIÓN

La Estrategia de la Provincia del Guayas frente a la variabilidad y el cambio climático (EGCC) es una iniciativa del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial del Guayas (GAD Provincial Guayas), que contó con el apoyo financiero del Proyecto USAID Costas y Bosques Sostenibles para su construcción.

El desarrollo de la EGCC estuvo a cargo del Centro Internacional para la Investigación del Fenómeno de El Niño (CIIFEN). La construcción de la EGCC, toma como punto de partida el Estudio de Vulnerabilidad de la Provincia del Guayas frente al Cambio climático, y la Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC), realizada por el Ministerio de Ambiente del Ecuador. La EGCC sintetiza las principales amenazas climáticas presentes y futuras y, en base a consultas y diálogos específicos con expertos, actores de los sectores productivos y autoridades, identifica las fortalezas, debilidades y oportunidades de la provincia para enfrentar los efectos de la variabilidad y el cambio climático. Se efectúa un análisis prospectivo del desarrollo provincial bajo las tendencias climáticas más probables en un horizonte de 15 años y se plantea un conjunto de líneas de acción estratégica en las que se procura el desarrollo sostenible de la provincia, tomando en cuenta sus particularidades geográficas, sociales, culturales, económicas y ambientales. Para cada línea de acción estratégica, se proponen actividades y medidas específicas de adaptación que sean aceptables, factibles y adecuadas, así como un esquema básico de indicadores de adaptación para la provincia, que permitan a las autoridades provinciales y cantonales, desarrollar acciones derivadas de esta estrategia y su plan de acción.

La presente Estrategia cubre los aspectos relacionados tanto con la variabilidad como el cambio climático, y sobre la base de un estudio de línea base y de vulnerabilidad previamente realizado con financiamiento del GAD Provincial Guayas. Este documento no profundiza en lo correspondiente a la mitigación al cambio climático pero plantea acciones previas necesarias para desarrollar la estrategia de la provincia en esta componente. Algunas de esas acciones incluyen: un estudio de línea base sobre emisiones, la estimación de la huella ecológica y el potencial de absorción de carbono de la cobertura vegetal actual, entre otros aspectos básicos. Dichos estudios se realizarán en una etapa posterior.

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2. INTRODUCCIÓN La provincia del Guayas constituye una de las 24 provincias de la República del Ecuador y se encuentra ubicada en la región Costa, teniendo algunos elementos orográficos que privilegian su localización, entre los que pueden contarse: una importante red hídrica que drena su territorio como lo es la Cuenca del Río Guayas, así como suelos de buena calidad que propician una alta productividad agrícola, también posee la más alta cobertura de manglar asentada en el estuario del Golfo de Guayaquil, que sirve de sostén de especies bioacuáticas, además de caracterizarse por su alta producción acuícola; la presencia de la cordillera Costera o Chongón Colonche, que posee una alta riqueza de especies, y gran nivel de endemismo de flora y fauna la convierten en una provincia con gran biodiversidad; a todo lo mencionado, cierra este escenario la gran concentración de habitantes en los centros urbanos y rurales, que hacen de esta provincia la más poblada del Ecuador.

La definición de la Estrategia de la Provincia del Guayas frente a la variabilidad y el cambio climático tiene como base el “Estudio de Vulnerabilidad de la Provincia del Guayas frente al Cambio climático”, la Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC) y los criterios surgidos tanto del equipo técnico como de los actores clave de diversos sectores convocados a los talleres para la construcción de la estrategia.

Entre las particularidades de la provincia del Guayas sobresalen dos: 1. Es considerada la capital económica del Ecuador, siendo el comercio y la actividad agropecuaria la base fundamental de esta economía, de los que se deriva una marcada interacción entre los sectores rurales y centros urbanos.

2. Posee un total de 3’645.483 habitantes según el VII Censo de población efectuado por el INEC en el 2010, lo que comprende el 25.17% de la población total del país, por lo cual es la provincia con mayor número de habitantes.

Estas dos particularidades, unidas a la aspiración de un manejo ambiental sustentable y una gobernanza participativa que las sustente, han servido para el trazado de la Visión o el estado deseable a donde se encamine la Provincia en los próximos 15 años, en su recorrido a través de 4 líneas de acción estratégicas enmarcadas en objetivos establecidos para el logro de esta visión a la que se suman diferentes medidas diseñadas para fortalecer las capacidades de adaptación tanto de las actividades económicas - ejes del desarrollo de la provincia, como de la población que en ella habita, medidas que se acoplan a las tendencias climáticas evidenciadas para la zona de emplazamiento de la provincia del Guayas, entre las que se destacan el incremento sostenido de la temperatura del aire, el aumento de eventos extremos (lluvias extremas y sequías), los veranillos más frecuentes, la irregularidad marcada en la estación de lluvias entre otros factores climáticos. Es importante destacar que de los análisis realizados no se observan evidencias del incremento del nivel del mar ni de su temperatura.

3. PRINCIPIOS DE LA ESTRATEGIA La provincia del Guayas tiene una vocación productiva histórica por excelencia, en donde las actividades económicas como el comercio, la industria y el emprendimiento, en general

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marcan en forma especial a su población. Esto implica también que la provincia acoge en buena proporción a población de todos los rincones del Ecuador.

Dadas estas peculiaridades, se establecen como principios de la EGCC, los siguientes:    

El desarrollo social y económico con equidad.

La productividad sostenible basada en la conservación de los ecosistemas frágiles, buen manejo de los recursos naturales y el territorio.

La revaloración del sector rural como alternativa al desarrollo y la competitividad.

El enfoque de género para la implementación de acciones de adaptación.

4. EFECTOS DE LA VARIABILIDAD CLIMÁTICA EN LA PROVINCIA DEL GUAYAS De acuerdo a los primeros análisis climáticos realizados por el Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI) en el período 1960-2006 y presentados en la Segunda Comunicación Nacional (2010), la provincia del Guayas muestra en general una tendencia al incremento de la precipitación del 30% al 40% en este período. (Fig. 1)

Fig. 1 Variación de la precipitación 1960-2006. Fuente: INAMHI, 2010

En el caso de la temperatura media, el análisis sugiere, en el período 1960-2006, un incremento de 0,4°C a 1,2°C sobre la provincia del Guayas (Fig. 2).

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Fig. 2 Variación de la temperatura media (1960-2006). Fuente: INAMHI, 2010

5. EVIDENCIAS DE CAMBIO CLIMÁTICO EN LA PROVINCIA DEL GUAYAS En el 2007, como resultado de un estudio de índices climáticos realizado conjuntamente entre CIIFEN-INAMHI (2007), para la provincia del Guayas, se obtienen las siguientes tendencias futuras: - Incremento de la precipitación acumulada anual.

- Incremento de los eventos extremos de lluvias.

- Incremento de días secos consecutivos (veranillos).

De acuerdo a los últimos avances científicos relacionados con El Niño Oscilación del Sur (ENOS) y su posible vinculación al cambio climático, Collins et al, (2010) concluyen que si bien es cierto, el estado medio del océano tendrá una mayor temperatura, no hay acuerdo en el efecto que tendrá sobre la manifestación de El Niño y La Niña, por lo que su mayor o menor intensidad seguirá dependiendo de la variabilidad climática. Sin embargo, Vecci et al, (2009), evidenciaron un gradual debilitamiento de la celda de Walker1, lo que implicará una disminución en la corriente ecuatorial y en los afloramientos costeros y consiguientemente una disminución en la intensidad de los vientos alisios (Fig. 3).

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Corresponde a una celda de circulación atmosférica que se desarrolla sobre el Pacífico ecuatorial y que está caracterizada por un flujo hacia el oeste en superficie (vientos alisios), ascenso en el Pacífico ecuatorial occidental, flujo hacia el este en niveles altos de la tropósfera, y descenso (subsidencia) distribuido en toda la zona ecuatorial al este de la región de ascenso.

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Fig. 3 Cambio climático y ENOS. Fuente: Collins et al, 2010.

De lo anterior se desprenden los siguientes posibles efectos climáticos a corto plazo en la provincia del Guayas: • • • • • • •

Incremento sostenido de la temperatura del aire Las probabilidades de ocurrencia de eventos extraordinarios El Niño se mantienen sin cambios.

Posible incremento de eventos extremos.

Posible incremento en la frecuencia de veranillos.

Posible irregularidad en la distribución de las precipitaciones durante la estación de lluvias Posible incremento gradual de humedad relativa y precipitación.

Posible Predominio de temperaturas del mar más frías y oleaje más intenso en los próximos 10 años.

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6. ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD De acuerdo al Análisis de Vulnerabilidad frente al Cambio Climático (CIIFEN, 2012), realizado en la etapa de diagnóstico para el diseño de la Estrategia provincial, se obtienen las siguientes conclusiones: 6.1 Vulnerabilidad ambiental •

La mayor vulnerabilidad ambiental (CIIFEN, 2012) es la provocada por factores antropogénicos, observándose una combinación de la susceptibilidad a la erosión, áreas de drenajes menores relacionados con las subcuencas de los ríos Babahoyo y Daule, incompatibilidad de usos de suelos en las diferentes unidades ambientales y avance de expansión urbana sobre áreas naturales (Fig. 4)

Figura 4. Vulnerabilidad ambiental por factores antropogénicos

De los indicadores utilizados para la estimación de la vulnerabilidad ambiental por factores antropogénicos, puede deducirse lo siguiente: •

En el caso de la vulnerabilidad por expansión urbana sobre áreas naturales, el mayor valor de vulnerabilidad se observa en la microcuenca del río Las Balsas, sector que corresponde al área de expansión urbana de Guayaquil, en la zona de la vía a la Costa, de acuerdo a ordenanza implícita en la Gaceta Oficial 28.

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•

En el caso de la vulnerabilidad por incompatibilidad de usos del suelo, los mayores valores se observan en los drenajes menores relacionados con las subcuencas de los ríos Babahoyo y Daule y los menores valores se observan en las microcuencas de la cordillera de Chongón Colonche, en microcuencas localizadas en la margen oriental del estuario del Guayas y en otras dispersas entre los drenajes menores de la subcuenca del Daule.

•

La mayor vulnerabilidad ambiental por factores naturales se observa en áreas de drenajes menores relacionados con la subcuenca del río Babahoyo y en menor grado con la subcuenca del río Daule, mientras la menor vulnerabilidad se observa en la Isla Puná y drenajes menores relacionados con la parte baja de las subcuencas de los ríos Taura y Churute.

Figura 5. Vulnerabilidad ambiental por factores naturales •

En el caso de la vulnerabilidad por cambios en la vegetación, los mayores valores se observan en casi toda el área de estudio mientras los menores se observan en el eje de la cordillera de Chongón, isla Puná y otros sectores focalizados en el área de desembocadura de los ríos Taura y Churute, piedemonte de la cordillera occidental en la zona de Naranjal, en al área de bosque seco relacionada con Playas y Chanduy y otras manchas de vegetación remanente dispersas en el área de estudio.

•

Los mayores valores de vulnerabilidad por dotación hídrica se observan en la isla Puná, en la microcuenca relacionada con drenajes menores del río Babahoyo, río Daular y otras pequeñas microcuencas del área de estudio. Las microcuencas con mejor nivel de dotación hídrica (menor vulnerabilidad) se localizan en zona oriental del río Guayas en el área del estuario del Golfo de Guayaquil, donde además, se encuentran intercaladas las microcuencas de los ríos Soledad Grande y drenajes menores con una alta vulnerabilidad por este factor.

•

En relación a la vulnerabilidad por cobertura del Subsistema del Patrimonio de Áreas Naturales del Estado (PANE) y Bosques Protectores (BP), cabe destacar 8

que en un gran porcentaje de las microcuencas del área de estudio, presentan alta vulnerabilidad (no existen o existen muy pocas superficies del PANE y BP al interior de las mismas), y con una muy baja vulnerabilidad se encuentran las microcuencas de los ríos Chongón, Estero Puerto Hondo y drenajes menores localizados a continuación de las microcuencas de los ríos Churute y Ruidoso, coincidentes con la Reserva Ecológica Manglares Churute. Otras microcuencas con bajos niveles de vulnerabilidad se localizan en el área de la cordillera Chongón Colonche y en el piedemonte de la cordillera occidental en la zona de Naranjal.

•

En cuanto a la vulnerabilidad por erosión, el mayor valor (muy alta) se localiza en las microcuencas relacionadas con drenajes menores de los ríos Babahoyo y Daule, debiendo destacarse también con alto grado de vulnerabilidad, las zonas de las microcuencas de la Isla Puná, drenajes menores de la parte oriental del estuario del Guayas, la microcuenca del río Congo y la del río Chimbo que a la postre constituye el río Yaguachi, que sirve de soporte a una intensa actividad agropecuaria y sirve de destino de efluentes de grandes ingenios azucareros.

Figura 6. Vulnerabilidad ambiental total

6.2 Vulnerabilidad económica La vulnerabilidad económica de las diversas parroquias de la provincia del Guayas puede apreciarse en la Figura 7.

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Figura 7. Vulnerabilidad económica total

Al analizar los componentes del análisis de vulnerabilidad económica (CIIFEN, 2012), se tienen las siguientes conclusiones: •

La mayor expansión urbana en zonas agrícolas se observa en las parroquias Los Lojas (Enrique Baquerizo Moreno) por el crecimiento de Guayaquil en el eje de la vía a Daule y Samborondón por la implantación de urbanizaciones a lo largo de la vía Puntilla – Samborondón.

•

La mayor vulnerabilidad de zonas agrícolas amenazadas por inundaciones, se observa en la parte baja de la cuenca del Guayas, especialmente en los cantones Samborondón, Alfredo Baquerizo Moreno (Jujan), Durán, San Jacinto de Yaguachi, y Naranjal, y en la parroquia de Las Lojas en el cantón Daule y en Juan Bautista Aguirre y Ñauza en el cantón Salitre.

•

La mayor vulnerabilidad agrícola (muy alta) se observa en Guayaquil, siguiéndole con una alta vulnerabilidad Balzar, Taura Naranjal y Puná, debiendo recordar que para la estimación de esta vulnerabilidad se consideraron la aptitud agrícola, la dedicación agrícola, la expansión urbana y las inundaciones, motivo por el cual la muy alta vulnerabilidad obtenida para Guayaquil es consistente, sin embargo es preocupante la alta vulnerabilidad de Balzar, Taura, Naranjal y Puná que poseen un alto componente agropecuario en su economía.

•

En cuanto a capacidades adaptativas, la de acceso al agua para fines agropecuarios presenta los menores valores en las parroquias El Empalme y El Rosario (El Empalme), San Jacinto (Colimes), Valle de la Virgen y Sabanilla (Pedro Carbo), Tarifa (Samborondón), Juan Bautista Aguirre y Los Lojas ( Daule), Junquillal, General Vernaza y Ñauza, (Salitre), Pedregal (Simón Bolivar), Mariscal Sucre (Milagro), Jesús María (Naranjal), Tenguel, Posorja y Puná (Guayaquil), Balao (Balao) y Playas (Playas)

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•

Los menores valores de capacidad adaptativa económica total se observan en la isla Puná (Guayaquil)y Valle de la Virgen (Pedro Carbo).

6.3 Vulnerabilidad social La vulnerabilidad social de las diversas parroquias de la provincia del Guayas puede apreciarse en la Figura 8.

Figura 8. Vulnerabilidad social total •

La mayor vulnerabilidad por déficit de vivienda (muy alta) se observa en Guayaquil, siguiéndole con una alta vulnerabilidad Eloy Alfaro (Durán), Milagro, Naranjito, El Triunfo y Naranjal.

•

La parroquia con mayor vulnerabilidad de la población por procedencia del agua para consumo, es la parroquia Virgen de Fátima, lo que ya desde ahora constituye un factor de susceptibilidad que podría recrudecer ante el cambio climático, sea por el desabastecimiento o por la disminución de la calidad del agua.

•

La mayor vulnerabilidad socio-cultural se observa en San Jacinto del cantón Colimes; y Valle de la Virgen y Sabanilla del cantón Pedro Carbo, debiendo recordarse que esta vulnerabilidad es estimada en base a los niveles de escolaridad, analfabetismo y migración, lo que debería ser motivo de preocupación para la adopción de medidas de adaptación en estos sectores de la Provincia.

Los mayores niveles de vulnerabilidad por servicios básicos se presentan en Guayas (Pueblo Nuevo) y Manga del Cura, del cantón El Empalme, San Jacinto del cantón Colimes, Valle de la Virgen y Sabanilla del cantón Pedro Carbo, Junquillal del cantón Salitre, Cone del Cantón Yaguachi, Taura del cantón Naranjal.

•

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Figura 9. Vulnerabilidad socioeconómica total

6.4 Vulnerabilidad total •

Más de la mitad del territorio de la provincia posee muy baja vulnerabilidad por aptitud agrícola lo que significa que más de la mitad de su territorio posee condiciones óptimas para el desarrollo agropecuario, considerando ciertas limitantes dadas por el clima o la distribución espacial del agua. Concordante con lo anterior, es en ese territorio donde se encuentran las mayores superficies de dedicación agropecuaria de la Provincia. Las zonas con menos dedicación agropecuaria corresponden a la isla Puná, Playas, Posorja y la zona no delimitada de Manga del Cura (CIIFEN, 2012).

•

Todas las microcuencas relacionadas con las subcuencas de los ríos Daule y Babahoyo tienen vulnerabilidades apreciables en relación a la cobertura de PANE y BP, a pesar de haber existido en estas zonas especies arbóreas maderables y frutales con fauna relacionada, de gran importancia para los bancos genéticos que garanticen la seguridad alimentaria y el sustento de los pobladores de estos sectores (CIIFEN, 2012).

•

Es importante señalar la alta vulnerabilidad ambiental resultante en la zona del río Chimbo y de los ríos Yaguachi y Chilintomo, son soporte de actividades agropecuarias de alta significación no sólo para la Provincia sino también para el Ecuador (CIIFEN, 2012).

•

La mayor vulnerabilidad socioeconómica se observa en la parroquia Valle de la Virgen, la que a su vez presenta considerables valores de vulnerabilidad ambiental tanto por factores naturales como antropogénicos (CIIFEN, 2012).

•

La mayor vulnerabilidad ambiental total (muy alta) se localiza en la zona de drenajes menores vinculados con las subcuenca de los ríos Babahoyo y parte del Daule; con una alta vulnerabilidad se destacan la microcuenca del río Chimbo, río 12

Congo y parte de drenajes menores de la subcuenca del Daule, mientras con baja vulnerabilidad se presentan las microcuencas relacionadas con áreas naturales de la cordillera Chongón Colonche, Isla Puná, piedemonte de la cordillera occidental, y aquellas localizadas en las márgenes del estuario interior del Golfo de Guayaquil (CIIFEN, 2012).

•

La mayor vulnerabilidad social total (muy alta) se puede observar en la parroquia Valle de la Virgen, encontrándose valores de alta vulnerabilidad en las parroquias Naranjal (Naranjal), Los Lojas (Enrique Baquerizo Moreno) del cantón Daule, Junquillal y La Victoria (Salitre), San Jacinto (Colimes), Sabanilla (Pedro Carbo), Guayas (Pueblo Nuevo) y Manga del Cura (CIIFEN, 2012).

•

La mayor vulnerabilidad económica total se localiza en las dos zonas no delimitadas de Manga del Cura y El Piedrero (El Triunfo), en algunas parroquias al occidente de la provincia: San Jacinto (Colimes), Valle de la Virgen y Sabanilla (Pedro Carbo) y los cantines Isidro Ayora y Lomas de Sargentillo; en otras en la parte oriental de la Provincia: Junquillal, General Vernaza, Ñauza del cantón Salitre y en Simón Bolívar, Cone (Yaguachi) y Puná (CIIFEN, 2012).

•

La mayor vulnerabilidad socioeconómica (muy alta) se puede observar en la parroquia Valle de la Virgen (Pedro Carbo), mientras que con una alta vulnerabilidad se presentan las parroquias: Puná (Guayaquil), Sabanilla (Pedro Carbo), San Jacinto (Colimes), Junquillal General Vernaza yÑauza (Salitre), y Manga del Cura. La menor vulnerabilidad socioeconómica se localiza en Guayaquil (CIIFEN, 2012).

En general la provincia muestra una alta exposición de áreas de cultivo a inundaciones recurrentes agravada por otros factores no climáticos como: - La expansión urbana.

- Los conflictos de uso de suelo.

- Inadecuadas infraestructuras de drenaje.

- Incremento de plagas en los cultivos asociados al manejo inadecuado.

- Pérdida de resiliencia2 en los agroecosistemas por uso excesivo de fertilizantes.

Las inundaciones están relacionadas también a otros factores no climáticos como: - Degradación de la vegetación riparia y arbórea, protectoras de las riberas de los ríos.

- Pérdida de prácticas ancestrales sobre construcción de viviendas en sitios inundables.

- Acelerados procesos de sedimentación en el cauce de los ríos y canales de drenaje.

- Intervenciones desordenadas en el manejo de los cauces y obras para prevenir inundaciones.

- Alta exposición en zonas inundables en condiciones normales.

- Incremento de la población.

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Capacidad de un sistema social o ecológico de absorber una alteración sin perder ni su estructura básica o sus modos de funcionamiento, ni su capacidad de auto organización, ni su capacidad de adaptación al estrés y al cambio.

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- Dificultad o poco acceso de maquinarias para mitigar los efectos de inundaciones (bombas, palas mecánicas, secadoras, etc.) por parte de los agricultores.

7. ESCENARIOS PARA LA PROVINCIA DEL GUAYAS Para el análisis del logro de la Visión propuesta se plantean escenarios o la descripción del estado de la Provincia en dos situaciones extremas:  

Sin intervención (lo esperado según una continuidad de las acciones que se dan en la actualidad, sin aplicación de la Estrategia) Con intervención (lo esperado si se toman medidas - aplicando la Estrategia)

Sin intervención La Provincia del Guayas podría experimentar una expansión sostenida de la mancha urbana, proyectándose a convertirse en una mega ciudad con una reducción acelerada de sus espacios rurales, migración hacia centros urbanos, pérdida de productividad agrícola y actividades marino-costeras. El uso desordenado del territorio aumentaría los niveles de exposición a los eventos climáticos extremos y consiguientemente, sus impactos en los pobladores más vulnerables, replicando y expandiendo patrones de pobreza. La presión de los centros urbanos en expansión, generarán con el tiempo mayor presión sobre los ecosistemas y los recursos naturales coadyuvando a su rápida degradación y consiguientemente la pérdida de competitividad de la provincia y el deterioro de la calidad de vida en la población.

Con intervención La Provincia del Guayas, emprende en un proceso sostenido de ordenamiento territorial, que le permite optimizar el uso de los recursos en base a su vocación productiva, y a la vez reducir la exposición innecesaria a riesgos climáticos. La conservación de sus ecosistemas, sumados a un manejo integral adecuado y concertado de sus cuencas hidrográficas, así como acciones concretas de apoyo a la asociación y economía de escala de los pequeños productores, revitaliza al sector rural, mantiene a sus pobladores en la actividad productiva, manteniendo niveles de productividad sostenible y competitividad, generando empleo, reduciendo la migración a los centros urbanos y promoviendo mayor equidad, así como la resiliencia a los impactos climáticos.

7.1 El diagnóstico de los expertos ambientales para la Provincia del Guayas Los expertos consultados mediante un taller ejecutado el día 24 de julio de 2012 en las instalaciones del CIIFEN, en la fase de diseño de la estrategia exponen que si bien es cierto el cambio climático ya está dando señales de su presencia en la región, más preocupante aún son los impactos de las actividades humanas sobre el ambiente.

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En la provincia del Guayas, existen buenos ejemplos de conservación de ecosistemas como en el caso de los manglares, pero que deberían extenderse a otros ecosistemas como por ejemplo el del bosque seco y húmedo. La conservación en la provincia constituye una acción ineludible, para incrementar la resiliencia del territorio frente a eventos climáticos extremos (lluvias intensas, sequías prolongadas y temperaturas extremas), y además la provisión de servicios ambientales fundamentales para la calidad de vida de la población: captación y regulación del agua, control natural de plagas, protección de riberas, costas y pendientes, cobertura vegetal para actividades ganaderas, protección contra la erosión de suelo, balance hidrológico, equilibrio de las cuencas hidrográficas, entre otros. Es fundamental que los cantones tengan la sintonía necesaria para el control ambiental especialmente en la gestión de desechos sólidos, contaminación en los ríos y la deforestación y degradación en las riberas y bosques.

El adecuado manejo de los ecosistemas y la conservación de especies propias de la provincia en franco decrecimiento, así como el control en el uso de pesticidas y otros agroquímicos, son parte de las estrategias más viables y sostenibles para reducir o mitigar algunos de los impactos atribuidos al clima en el sector agrícola como lo es el control de plagas en los cultivos.

La competencia exclusiva de la gestión ambiental en los GADs provinciales se constituye en oportunidad histórica, y a la vez en un gran desafío para articular las acciones en conjunto con los cantones y trabajar en los temas pendientes.

La gestión ambiental en términos prácticos es factor importante para la reducción del riesgo climático y además para incrementar la capacidad adaptativa del territorio frente a los impactos de la variabilidad y del cambio climático.

Entre los aspectos positivos, cabe mencionar que con las distintas actividades relacionadas con el ambiente y promovida por el Gobierno provincial y otros actores, se evidencia un franco y positivo proceso de conciencia ambiental en la población, y muy especialmente en la juventud, lo que se convierte en un factor potencial para el cambio en lo que será la actitud ciudadana hacia el ambiente como medida de adaptación.

Frente a las fortalezas antes mencionadas, el contraste con los problemas es marcado. En cuanto a la gestión ambiental en la provincia y sus cantones, se evidencia una débil coordinación interinstitucional. Esto en lo práctico implica esfuerzos económicos para el Estado, que se anulan entre sí por su falta de coordinación. Algunos ejemplos muy concretos se citan a continuación: - Los problemas de cambio de uso de suelo y actividades no compatibles con la conservación como por ejemplo: la tala de bosque seco para monocultivos como la

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soya, por ejemplo, degradan el suelo y no obedecen a un ordenamiento según aptitud del suelo.

El relleno de los bordes costeros, esteros y ríos para ubicación de viviendas ilegales.

El desarrollo urbanístico y los asentamientos informales se expanden sin considerar los riesgos de desastres o considerar la degradación ambiental.

Los rellenos urbanos en zonas de drenaje natural y de humedales.

Las concesiones mineras en sitios de prioridad para la conservación.

Los vertimientos de desechos sólidos y líquidos de tipo industrial, doméstico y agrícola a los ríos, esteros y otros cuerpos de agua.

Por otro lado existen problemas significativos en la gestión ambiental y que se visibilizan en buena parte de cantones de la provincia: - El inexistente o insipiente ordenamiento territorial efectivo en la provincia y sus cantones, que se refleja en los asentamientos humanos y el uso de zonas de alto riesgo.

- La expansión urbana sin planificación territorial.

- El bajo nivel de representatividad del bosque seco tropical en el PANE. - La inexistencia de normatividad para los subsistemas restantes del Sistema Nacional de Áreas Protegidas - SNAP (GADs provinciales, Comunitario y Privado) - La introducción de especies que afecta a la producción agrícola (aparición de plagas como caracol y hongos).

- El incremento de incendios forestales por malas prácticas agrícolas.

- La falta de manejo de microcuencas que incluya reforestación y recuperación de suelos.

- La desprotección y degradación de las riberas a causa de la deforestación que además contribuyen al azolvamiento de los ríos y aumenta la susceptibilidad a inundaciones.

Al profundizar en la problemática del ordenamiento territorial en el contexto de cambio climático, en la provincia se puede especificar los siguientes problemas: - Una zona no ordenada produce concentración inadecuada de la población, disminuye las oportunidades para la productividad y acelera la pérdida de biodiversidad local.

- El cambio de uso de suelo altera la aptitud natural del suelo y contribuye al agotamiento de los recursos naturales.

- Existen limitaciones técnicas considerables en los GADs para el manejo técnico del ordenamiento territorial y la gestión de riesgos.

- La falta de ordenamiento territorial aumenta la vulnerabilidad de las poblaciones en riesgo.

- El cambio de uso de suelo libera CO2 y altera el régimen hidrológico.

- Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los GADs debieran ejecutarse progresivamente desde el nivel parroquial, cantonal y provincial.

- La ausencia del ordenamiento territorial (OT) ha permitido el incremento de la frontera agrícola y ganadera en especial en las zonas de laderas de cerros y elevaciones.

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- El cambio de uso de suelo afecta a la biodiversidad, dejando a las especies sin espacios para desarrollarse.

- En varias zonas de la provincia se evidencia la pérdida de la conectividad ecológica entre las áreas de conservación (aislamiento de especies).

- El uso inadecuado del suelo, produce la fragmentación de ecosistemas y la reducción de su resiliencia.

- La carencia del OT, induce a la pérdida de barreras naturales como por ejemplo las conformadas por árboles como rompevientos y que protegen a poblaciones y cultivos.

- La carencia del OT, influye a agudizar los conflictos por el uso del agua, la degradación de los acuíferos y el incremento del costo del agua para uso doméstico en épocas de escasez.

- La provincia del Guayas tiene problemas limítrofes en el cantón El Empalme, Balao, Bucay y también entre cantones. Estos problemas impiden aplicar un verdadero OT, el cual debería iniciarse desde las unidades parroquiales - En términos generales las administraciones locales no dan prioridad al diseño de planes de desarrollo y ordenamiento territorial coherentes con la realidad y con visión de largo plazo.

La provincia del Guayas constituye un territorio dominado por cuencas hidrográficas y su manejo integrado es fundamental para la gestión del riesgo y la adaptación al cambio climático. A continuación, algunas consideraciones específicas para la provincia: - La no existencia de un manejo integral de las cuencas, ha generado una intervención desordenada en las mismas, aumentando su sedimentación, reduciendo su funcionalidad natural y consecuentemente su susceptibilidad a eventos climáticos extremos especialmente las inundaciones.

- La provincia registra innumerables conflictos por el uso de agua y una severa desigualdad en el uso del recurso hídrico para pequeños cultivos, ganadería y el acceso mismo a la población - Existen crecientes evidencias de altos niveles de contaminación en los ríos asociados a pesticidas, desechos industriales y domésticos que están afectando la salud pública.

- No existe de momento una estructura de gobernanza o coordinación entre GADs provinciales para el manejo de cuencas de uso común.

- La ausencia del manejo integral de cuencas, limita la recuperación del hábitat en las riberas y los ecosistemas conexos.

La provincia del Guayas es la más poblada del Ecuador, por lo que su configuración demográfica es fundamental para plantear las estrategias y acciones de adaptación, a continuación algunas particularidades: - Las comunidades del interior del golfo se encuentran aisladas sin movilización pública.

- La concentración de personas en zonas marginales dentro de ciudades como Guayaquil, Milagro y Durán, las torna más vulnerables por exposición.

- En la provincia del Guayas el 94% de la población se concentra en las ciudades y poblados, mientras que el 6% son habitantes rurales (INEC, 2010).

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- Los centros urbanos continúan incrementando el uso de los recursos naturales (agua, suelo y alimentos) y ejerciendo mayor presión sobre los ecosistemas, afectando directamente a las poblaciones rurales.

- La expansión urbana demanda una ampliación permanente de cobertura de servicios públicos, vialidad y seguridad.

- La migración de población rural hacia las ciudades principales (Guayaquil) está muy vinculada entre otros factores a la falta de oportunidades de desarrollo en el sector rural.

- Los sectores como Naranjal que no cuentan con canales de descarga de aguas lluvias, son altamente susceptibles a inundaciones.

- En la expansión de la mancha urbana, predomina el desarrollo horizontal, reduciendo gradualmente la cobertura vegetal.

- La provincia registra un incremento de la explotación minera con los consiguientes efectos en la degradación ambiental y contaminación de suelo y cuerpos de agua.

7.2 La percepción del sector productivo El sector productivo consultado en el taller de trabajo realizada el 20 septiembre del 2012, en general tiene muy claros los problemas económicos y técnicos que afectan a sus actividades, sin embargo, denotan incertidumbre y escepticismo en cuanto a la forma en la que los efectos del cambio climático pueden afectarles. Los productores agrícolas en general, viven en cada estación lluviosa, los impactos del clima, son conscientes de su vulnerabilidad y reconocen que hace falta mayor articulación entre pequeños productores para enfrentar los efectos climáticos adversos. Consideran que el clima está cambiando y que el incremento de la temperatura tiene que ver con la aparición de plagas más agresivas aunque reconocen que este no es el único factor, que ha motivado su desarrollo y efectos nocivos. En el sector marino costero, los pequeños y grandes productores, sienten una necesidad importante de información que de momento no les llega en forma adecuada para ajustar sus decisiones y consideran que es importante difundir más la información científica y socializarla a nivel local con los pescadores, cangrejeros y otros grupos que trabajan en esta zona de la provincia. Todos en su conjunto consideran que el fenómeno de El Niño es la principal amenaza climática, y que se debería retomar los planes de prevención y fortalecimiento de capacidades, para reducir los impactos del evento cuando vuelva a impactar el Ecuador.

Los medianos productores y empresarios agroindustriales, avizoran un escenario cada vez más complicado para los pequeños agricultores, desde el punto de vista de la rentabilidad, y mejoras de las condiciones de vida. Subrayan que a futuro convergerán dos tendencias en la provincia del Guayas: 1) que Guayaquil se convierta en una megalópolis o megaciudad, en la que muchas poblaciones rurales actuales se conectarán con la gran ciudad, con la pérdida consiguiente de superficie productiva; y 2) la gran desmotivación para los campesinos que los llevará a abandonar el agro para engrosar los cinturones de miseria de la zona urbana que será extendida.

Frente a estos escenarios, la provincia del Guayas perdería su potencial productivo, su competitividad y los índices de pobreza se incrementarían en desmedro de la calidad de vida en general. En estas circunstancias, la eventual evolución desfavorable del clima, solo empeoraría la situación general de la provincia en un futuro próximo. En 18

este contexto, los empresarios sugieren fomentar en los pequeños agricultores modelos de negocios que propendan a la asociatividad, la economía de escala y el ordenamiento de la actividad productiva a través de la capacitación, transferencia tecnológica y un nuevo paradigma en la actividad agrícola, incentivada por la rentabilidad, la productividad y no por el asistencialismo frente a los impactos recurrentes del clima en la provincia.

7.3 La percepción de los Gobiernos locales Dada la importancia de la percepción de los Gobiernos locales, fue organizado un taller el 28 de septiembre de 2012 para determinar la percepción de funcionarios de los tres niveles de gobiernos locales presentes en la Provincia (provincial, cantonal y parroquial), los mismos que tienen conciencia del limitado conocimiento e información que poseen sobre la problemática asociada al cambio climático en sus territorios por ello es imperante la necesidad de fortalecer sus desempeños.

Dada la dinámica intensa de los últimos años en el Ecuador relacionada con la gestión territorial, la vigencia del Código Orgánico de Ordenamiento Territorial Autonomía y Descentralización (COOTAD), los GADs tienen por delante tareas complejas pendientes en relación a la formulación de estos planes. Los GADs priorizan la gestión de riesgos y el fortalecimiento de sus capacidades en temas ambientales y plantean una serie de acciones que son recogidas en este documento dentro de las acciones a seguir en el contexto de la adaptación al cambio climático.

8. VISIÓN

La provincia del Guayas y su población mantendrán su nivel de productividad actual, mejorando la calidad de vida de su población rural y el crecimiento equilibrado de sus centros urbanos. Los efectos del clima son aprovechados para beneficio de las actividades económicas a través de una adecuada gestión territorial, ambiental, de cuencas hidrográficas y el manejo integrado de la zona costera, reduciendo las pérdidas humanas y materiales asociadas con las amenazas climáticas

9. LAS LÍNEAS ESTRATÉGICAS Son 4 líneas estratégicas claves establecidas para la implementación de la Estrategia Provincial de Cambio Climático de la provincia del Guayas:

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1. Implementación y Fortalecimiento del Sistema Provincial de Áreas de conservación.

2. Implementación del Manejo integrado de cuencas hidrográficas y zona marino-costero, con enfoque ecosistémico, a nivel provincial e interprovincial.

3. Fortalecimiento, asociatividad y transferencia tecnológica a pequeños agricultores y pescadores artesanales.

4. Fortalecimiento de la institucionalidad para el Desarrollo Territorial y la Gestión del Riesgo a nivel local 9.1 Implementación y Fortalecimiento del Sistema Provincial de Áreas de conservación Objetivo General: conservación de muestras representativas de ecosistemas naturales de la provincia del Guayas, que no estén ya protegidos por otras categorías de protección a nivel nacional, a través de la institucionalización del Sistema Provincial de Áreas de Conservación Objetivos Específicos: 

Fortalecer las capacidades del Gobierno Provincial, los gobiernos locales y la sociedad civil para conservar la biodiversidad de la Provincia.



Generar en la población capacidad para hacer conservación y fomentar las alianzas público–privado y comunitarias.



Generar opciones de conservación y de uso y manejo sustentable de los recursos de la biodiversidad provincial.



Manejar eficientemente las áreas, a través de herramientas técnicas, con la participación de los gobiernos locales y la sociedad civil, y, procurar su sostenibilidad.

20

9.2 Implementación del Manejo integrado de cuencas hidrográficas y zona marino-costero, con enfoque ecosistémico, a nivel provincial e interprovincial

Fomentar un manejo integrado y consensuado de las cuencas hidrográficas inherentes a la Provincia, y de la zona costera, tanto la faja marina-costera como la faja costera terrestre Objetivo General:

Objetivos Específicos: 

Diseñar e implementar un manejo integrado con enfoque ecosistémico, que incluya la visión de cambio climático, para las cuencas inherentes a la provincia del Guayas con una gestión participativa y solidaria por parte de los diferentes niveles de gobiernos locales implícitos en la provincia y de provincias vecinas con injerencia en esas cuencas.



Diseñar e Implementar un Plan de Ordenamiento Territorial de la faja costera de la Provincia considerándose para ello el ordenamiento conjunto de la faja costera marina y de la faja costera terrestre



Diseñar e Implementar un Plan de Manejo Integrado de la zona costera con enfoque de cambio climático, con una gestión participativa y solidaria por parte de los diferentes niveles de gobiernos locales implícitos en las áreas costeras de la Provincia 9.3 Fortalecimiento, asociatividad y transferencia tecnológica a pequeños agricultores y pescadores artesanales mejorar los niveles de productividad y asociatividad en las actividades de los sectores agrícola y acuícola de la Provincia, en concordancia con las exigencias ambientales.

Objetivo General:

Objetivos Específicos: 

Promover centros de desarrollo productivo que cuenten con los siguientes servicios a agricultores y pescadores artesanales:  Bancos de equipos, maquinarias e infraestructuras (silos, centros de acopio, tendales, frigoríficos y ayudas para la disminución de los niveles de siniestralidad ante eventos extremos) administrados por los GADs con facilidades para agricultores y pescadores artesanales  Laboratorio de agua y suelos establecidos a través de convenios con Universidades de las diferentes localidades, al servicio de agricultores

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 Sistema de educación continua dirigido a agricultores y pescadores artesanales con temáticas relacionadas con el manejo ambiental de sus actividades, el uso de nuevas tecnologías para incrementar su productividad en concordancia con la conservación ambiental y el manejo de insumos, equipos y materiales relacionados con sus actividades 

Promover un Comité Provincial de Asociatividad a cargo del fortalecimiento de las asociaciones existentes y garantizar la conformación de nuevas asociaciones de agricultores, pescadores y pequeños empresarios



Establecer un estudio de diagnóstico de alianzas y articulaciones estratégicas entre el sector público y privado de la Provincia, tomando en cuenta la coordinación con la Cooperación Internacional.



Promover los nexos, las alianzas y las articulaciones destacados o recomendados en el estudio de diagnóstico de alianzas estratégicas.

9.4 Fortalecimiento de la Institucionalidad para el Desarrollo Territorial y la Gestión del Riesgo a nivel local incrementar los niveles de seguridad de la población y sus bienes con una adecuada gestión de riesgos a nivel local, fortaleciendo las capacidades y los nexos de los Gobiernos locales para enfrentar los impactos negativos del cambio climático y la variabilidad climática.

Objetivo General:

Objetivos Específicos: 

Implementar estudios de vulnerabilidad y riesgos de los territorios parroquiales y cantonales.



Incluir en la planificación de los GADs análisis espaciales de riesgo ante amenazas.



Fortalecer los organismos de respuesta ante amenazas o desastres.



Implementar medidas preventivas para mitigar los efectos de eventos extremos.



Fortalecer o implementar las diferentes áreas básicas de gobernanza de los GADs de la Provincia.



Incrementar la capacidad de respuesta de los diferentes niveles de gobierno de la Provincia frente a amenazas o desastres.



Complementar/desarrollar mapas o información necesaria para la planificación desde los diferentes niveles de gobernanza local.

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

Desarrollar un sistema de información Provincial para uso sin restricciones de los técnicos de los GADs de la provincia del Guayas.



Promover nexos participativos y solidarios entre los gobiernos autónomos descentralizados, provincial, cantonales y parroquiales; bajo un comprometimiento común.



Establecer un diagnóstico del estado actual de las capacidades de los diferentes Gobiernos Autónomos Descentralizados.



Implementar un programa de transferencia tecnológica para la satisfacción de necesidades de capacitación de los diferentes GAD´s.



Viabilizar propuestas para la satisfacción de necesidades físicas (personal, equipos, infraestructuras, maquinarias, etc.)

10. MEDIDAS DE ADAPTACIÓN Implementación y Fortalecimiento del Sistema Provincial de Áreas de conservación •Desarrollo de un Programa de Fortalecimiento de Capacidades para el Manejo de Áreas de Conservación Capacidades y •Manejo de un sistema de gobernanza provincial Gobernanza

•Difusión de la biodiversidad y las acciones implementadas •Identificación de áreas críticas para la conservación y especies Biodiversidad y indicadoras por cambio climático.

•Implementar proyectos de valoración ecosistemica. Áreas de

Conservación

•Declaración de áreas de conservación por efectos del cambio climático.

•Establecer un sistema de manejo de las áreas de conservación con escenarios climáticos.

Fuente: Modificado de: Planificación estratégica del sistema provincial de áreas de conservación

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Implementación del Manejo integrado de cuencas hidrográficas y zona marinocostero, con enfoque ecosistémico, a nivel provincial e interprovincial.

Cuencas Hidrográficas

• Negociación de acuerdos para la conformación de una mancomunidad o consorcio para el manejo integrado de cuencas hidrográficas.

• Desarrollar un sistema virtual de información de apoyo para el desarrollo del Plan de Manejo Integral.

• Fortalecer la red de monitoreo hidrológico de la provincia

• Desarrollar Plan de acción concertado entre la Subsecretaría de Gestión Marino Costera, la Secretaria Técnica del Mar - SETEMAR y los GADs involucrados.

Z. Marino Costera

• Construcción de alianzas con actores del sector privado y las comunas en la zona marino costera del Guayas

Fortalecimiento, asociatividad y transferencia tecnológica a pequeños agricultores y pescadores artesanales.

Fortalecimiento y transferencia de tecnología  Promover el reordenamiento de las zonas de cultivos de acuerdo a la aptitud agrícola del territorio y bajo la consideración de las tendencias climáticas.  Desarrollar programas de capacitación para los agricultores para estimular las buenas prácticas agrícolas como el control biológico de plagas a través de la combinación técnica de zonas productivas con áreas de conservación, la eliminación del monocultivo, prácticas silvopastoriles (sombra y alimento para el ganado), riego controlado, agricultura vertical, y eliminar la quema como práctica agrícola.  Promover la restauración de áreas deterioradas, especialmente en zonas de riberas, de recargas de acuíferos, de fuertes pendientes y zonas altas de las cuencas y masificación del uso de cortinas rompe vientos arbóreas para protección natural.  Desarrollar programas de capacitación empresarial y asesoría técnica a los agricultores y pescadores.

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 Promover mecanismos de financiamiento para la compra de insumos, fertilizantes y maquinaria agrícola como incentivo para la agremiación.  Implementar laboratorios regionales de suelo y agua para la dosificación de fertilizantes y otros insumos acorde a los requerimientos de cultivos  Asesorar a agricultores y pescadores para el incremento sustentable de la productividad  Implementar bancos regionales de maquinarias e insumos al servicio de agricultores y pescadores.  Promover la organización de unidades de negocio de producción  Promover el desarrollo de negocios inclusivos para pequeños agricultores (asociaciones) y la generación de unidades de negocios sustentables  Promover la conformación de unidades de negocios de gran escala,  Fortalecer el rol de las instancias responsables en el aseguramiento de mayor cobertura de salud y educación en el sector rural de la provincia.

Asociatividad y medios de producción  Fortalecer la relación entre el gobierno nacional, el gobierno provincial y los productores.  Utilizar el marco normativo y las nuevas competencias vigentes para potenciar el rol del Gobierno provincial en el ámbito productivo.  Fortalecer las capacidades del gobierno provincial en el área de competitividad y sus contrapartes en los distintos incluyendo las zonas no delimitadas en litigio con otras provincias y zonas donde se generan vacíos de ocupación o actividades.  Fomentar la asociación agrícola, para que los pequeños agricultores se agremien y optimicen sus actividades productivas con economía de escala y mejores condiciones de negociación y comercialización.  Mejorar la conectividad y la movilidad en la provincia especialmente en el sector rural.  Fomentar el desarrollo de programas radiales orientados a la capacitación del agricultor y el pescador artesanal para el desarrollo de mejores prácticas productivas, ambientales, micro empresariales y el manejo de información climática y oceanográfica para su beneficio.

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Fortalecimiento de la Institucionalidad para el Desarrollo Territorial y la Gestión del Riesgo a nivel local .

Desarrollo Territorial articulado desde lo parroquial a lo provincial  Concertación del modelo y Plan de desarrollo de la provincia construido desde el nivel parroquial.  Implementación del sistema de información territorial para la provincia, sus cantones y parroquias con la integración de la información cartográfica que tome en cuenta los aspectos ambientales, vulnerabilidad, vocación del uso de suelo y los aspectos de potencial productivo en su diseño y futura implementación. para uso sin restricciones de los técnicos de los GADs.  Desarrollo de herramientas virtuales y físicas para el entrenamiento sostenido y continúo del personal técnico de los GADs.  Desarrollo y socialización con los gremios productivos del mapa productivo actual de la provincia del Guayas en el que se incluya además la exposición a inundaciones y otras amenazas naturales.  Desarrollo y socialización del diagnóstico y mapeo actualizado de la aptitud agrícola de la provincia del Guayas a una escala no mayor a 1:25.000.  Desarrollo y ajuste de los Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) de la provincia del Guayas en base a los resultados del diagnóstico de aptitud agrícola y la delimitación de la frontera agrícola.  Desarrollo de mecanismos de articulación de los GADs parroquiales con los cantonales, provinciales y los Ministerios.  Desarrollo de criterios consensuados relacionados con gestión de riesgo y adaptación al cambio climático para su inserción en los PODT parroquial y cantonal.

Fortalecimiento de las alianzas estratégicas entre el sector público y privado  Fortalecer los mecanismos de cooperación entre Gobierno Provincial, Gobierno Nacional y el sector privado para el desarrollo de investigación genética para la generación de variedades tolerantes a sequías y con mayor resistencia a plagas.

Fortalecimiento de las capacidades locales en los GADs  Implementar cursos de capacitación en función de las necesidades o falencias de los GADs de la Provincia

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 Fortalecer la infraestructura de los GADs de la Provincia  Promover el intercambio de los conocimientos del personal de los GADs de la Provincia a fin de proporcionar una capacitación solidaria en servicio.

Fortalecimiento de la gestión de riesgo a nivel local  Desarrollar los protocolos para declaratoria de emergencias a nivel local parroquial  Establecer control sobre áreas geográficas sobre generación de vectores de enfermedades contagiosas a nivel parroquial.  Fortalecer la normativa y control de obras de infraestructura vial, sanitaria y de control de inundaciones para que se considere la ocurrencia de eventos climáticos extremos en los parámetros de diseño.  Diseño y ejecución de obras de control de inundaciones bajo un esquema de manejo integrado de la cuenca hidrográfica.  Promover la rehabilitación y readecuación de albarradas.  Promover a través de la acción de las autoridades las mingas para limpieza de canales y otras acciones de interés comunitario.  Promover el desarrollo de medidas para el cuidado de animales de corral durante las inundaciones.  Promover la formación de brigadas para prevención o restauración de daños en infraestructuras vitales.  Promover el desarrollo de sistemas de alerta temprana comunitarios para agricultores y pescadores.  Promover las acciones y convenios interparroquiales o intercantonales para acciones de prevención y respuesta integrada frente a eventos climáticos extremos.  Proteger y gestionar los sitios de captación de agua en las diferentes cuencas hidrográficas.  Proveer de medios básicos para riego alternativo a pequeños agricultores (mangueras y pequeñas bombas) para períodos prolongados de ausencia de lluvias.  Promover la diversificación productiva en las zonas rurales como estrategia para el mejoramiento de la economía y la resiliencia ante eventos climáticos adversos.  Implementar acciones de extensión de las universidades hacia la comunidad, a través de prácticas y proyectos con temas requeridos por ella.  Promover investigaciones que permitan mejores predicciones climáticas y oceanográficas a corto y largo plazo así como también la cuantificación de los efectos del Cambio Climático en términos económicos en los sectores productivos, considerando los impactos ya conocidos por inundaciones, sequías y el incremento de plagas.

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11. ESTRATEGIA DE SOSTENIBILIDAD La sostenibilidad de esta estrategia requerirá de un estudio de costos y un detalle del grado de aporte de varias fuentes de financiamiento como el presupuesto público, la cooperación internacional, aportes voluntarios, convenios con universidades, entre otras, para así contar con la estrategia de sostenibilidad a largo plazo.

12. VINCULACIÓN DE LAS LÍNEAS ESTRATÉGICAS CON LAS POLÍTICAS NACIONALES

12.1

Plan Nacional del Buen Vivir

Esta estrategia se vincula directamente con la política 4.6 del PNBV en los siguientes lineamientos: # 1

2

6 3

PNVB POLÍTICA 4.6 Línea de Acción Estratégica Incorporar la gestión de riesgos en los Fortalecimiento de la gestión de riesgo a procesos de planificación, ordenamiento nivel local territorial, zonificación ecológica, inversión y gestión ambiental Implementar programas de organización de respuestas de gestión de riesgos para disminuir la vulnerabilidad de la población ante diversas amenazas Analizar la vulnerabilidad y el aporte a la adaptación al cambio climático de infraestructuras estratégicas existentes y futuras Fomentar acciones de manejo integral, eficiente y sustentable de las tierras y demarcaciones hidrográficas que impulsen su conservación y restauración con énfasis en técnicas apropiadas y ancestrales que sean viables para las realidades locales POLÍTICA 4.1 Manejar el patrimonio hídrico con un enfoque integral e integrado por cuenca hidrográfica, de aprovechamiento estratégico del estado y de valoración sociocultural y ambiental

Implementación del manejo integrado de cuencas hidrográficas a nivel provincial e interprovincial

Implementación del manejo integrado de cuencas hidrográficas a nivel provincial e interprovincial

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12.2

Estrategia Nacional de Cambio Climático

La presente estrategia Provincial de Cambio Climático se vincula a la Estrategia Nacional en sus siguientes principios: -

Énfasis en la implementación local Integridad ambiental Participación ciudadana Protección de grupos y ecosistemas vulnerables Transversalidad e integralidad

La Estrategia Provincial de Cambio Climático de la Provincia del Guayas, responde a la línea estratégica de adaptación al Cambio Climático de la ENCC ENCC

ESTRATEGIA PROVINCIAL

Establecer condiciones que garanticen la soberanía alimentaria y la producción agropecuaria frente a los impactos del cambio climático

Fortalecimiento, asociatividad y transferencia de tecnología a pequeños agricultores y pescadores.

Iniciar acciones para que los niveles de rendimiento de los sectores productivos y estratégicos, así como la infraestructura del país no se vean afectados por los efectos del cambio climático Manejar el patrimonio hídrico con un enfoque integral e integrado por Unidad Hidrográfica, para asegurar la disponibilidad, usos sostenible y calidad del recursos hídrico para los diversos usos humanos y naturales Conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural y sus ecosistemas terrestres y marinos para contribuir con su capacidad de respuesta frente a los impactos del cambio climático

Fortalecimiento de las capacidades locales en los GADs

Incluir la gestión integral de riesgos frente a los eventos extremos atribuidos al cambio climático en los ámbitos y actividades a nivel público y privado Implementar medidas para incrementar la capacidad de respuesta de los asentamientos humanos para enfrentar los impactos del cambio climático

Fortalecimiento de la gestión de riesgo a nivel local

Implementación del Manejo integrado de cuencas hidrográficas, con enfoque ecosistémico, a nivel provincial e interprovincial Reactivación del Manejo integrado de la zona costera Implementación y Fortalecimiento del Sistema Provincial de Áreas de Conservación

Fortalecimiento de capacidades y transferencia tecnológica a pequeños agricultores y pescadores artesanales Fortalecimiento de la asociatividad y 29

medios de producción de agricultores, pescadores y pequeños empresarios

13. PLAN DE MONITOREO Y EVALUACIÓN DE LA EGCC La efectiva implementación de la EGCC será medida mediante la disminución de la Vulnerabilidad social, económica y ambiental, obtenidas en el estudio de vulnerabilidad para la provincia del Guayas (CIIFEN, 2012). En este estudio se diseñaron indicadores que integraban las variables más adecuadas como proxys para lo que se quería representar. Estos indicadores fueron validados previamente en base a las estadísticas disponibles de impactos climáticos y estadísticas de ocurrencia.

Para el Plan de Monitoreo y evaluación se proponen varios indicadores usados en este análisis y que son factibles de medir en función de su disponibilidad y actualización. Los indicadores propuestos miden en cantidad y calidad lo que se quiere lograr, los tiempos para alcanzarlos deberán ser establecidos conforme se vaya desarrollando su aplicación.

13.1 Indicadores relacionados con la vulnerabilidad económica:

Toda vez que la actividad agrícola constituye el pedestal de la actividad económica de la provincia del Guayas, se sugiere un indicador que incluya dos factores fundamentales que afecten la vulnerabilidad de esta actividad, tales como: zonas agrícolas amenazadas por expansión urbana y la capacidad adaptativa por acceso al agua para la agricultura.

Zonas agrícolas amenazadas por expansión urbana: Se obtiene determinando las superficies agrícolas existentes en fecha anterior (hace 10 años por ejemplo) y en fecha actual determinándose así las zonas de expansión urbana sobre áreas agrícolas. La puesta en marcha de la medida de adaptación 1.6: “Desarrollo y ajuste de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento (PDOT) de la provincia del Guayas en base a los resultados del diagnóstico de aptitud agrícola y la delimitación de la frontera agrícola”, disminuirá la vulnerabilidad económica asociada con este indicador, toda vez que la norma protegerá los territorios aptos para agricultura (CIIFEN, 2012).

Capacidad adaptativa por acceso al agua para agricultura: Se obtiene mediante la valoración de todos los medios de acceso al agua para agricultura incluyendo embalses, pozos, albarradas, ciénagas y ríos. El incremento de la temperatura y de eventos extremos relacionados con sequías y los veranillos en sí, requieren que la actividad agrícola sea fortalecida con infraestructuras de acumulación de agua o de acceso a ella. Mediante la

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valoración multitemporal. Para medirla, se podría actualizar su estimación en un período no menor a cinco años y comparar su modificación para evidenciar progresos (CIIFEN, 2012). Índice de amenaza por expansión urbana y acceso al agua para cultivos (IAC): Se determinan las superficies de embalses (multiplicado por 4) y ciénagas (multiplicado por 1), el número de pozos (multiplicado por 3) y albarradas (multiplicado por 2); se suman todos los valores obtenidos y se dividen para la superficie de las parroquias: DH1 = (Ex4 + Cx1 + Px3 + Ax2) / SP DH1 E C P A SP

[1]

- Dotación hídrica 1 - Superficie embalses - Superficie ciénagas - Número de pozos - Número de albarradas - Superficies parroquiales

Se determina el índice de dotación hídrica: la longitud de los ríos dentro de la parroquia en kilómetros, multiplicada por su orden y este resultado es llevado luego a los límites parroquiales dividiéndolo para la superficie de las parroquias: DH2 = LR x O / SP

DH2 LR O SP

[2]

- Dotación hídrica 2 - Longitud de ríos dentro de las parroquias - Orden de cada río o tramo - Superficies parroquiales

Índice de acceso al agua para cultivos (IAC): Se suman los resultados [ 1 ] y [ 2 ] y se observa su tendencia (similar, incremento o disminución). Un buen indicador del funcionamiento de las medidas de adaptación sería el incremento de este índice de acceso al agua para agricultura.

13.2 Indicadores relacionados con la vulnerabilidad social

Tal como las condiciones ambientales van decreciendo y la temperatura del aire va incrementándose, cada vez son más propicias las condiciones para que el abastecimiento de agua a través de fuentes no convencionales, incremente la vulnerabilidad de la población 31

frente al cambio climático, motivo por el cual, cada vez se hace más propicio que la población reciba agua más segura proporcionada por redes públicas de abastecimiento. De otro lado uno de los indicadores que presenta la mayor brecha entre Guayaquil y las demás parroquias, es el nivel organizacional. El nivel organizacional influye en el grado de reacción de una población ante cualquier fenómeno que lo impacte, es por ello que, mientras mayor sea este nivel la población estará más lista a tomar medidas frente a efectos probables del cambio climático (CIIFEN, 2012).

Debido a la diversidad de orígenes de estos dos indicadores, para la evaluación de las medidas a considerarse en las estrategias, cada uno de ellos debe ser valorado por separado Procedencia del agua recibida (vulnerabilidad de la población): Se obtiene determinando el porcentaje de las viviendas (CIIFEN, 2012) de una parroquia que tiene acceso a una red pública de abastecimiento de agua (INEC, 2010), no entrando en este porcentaje aquellas viviendas que tienen acceso al agua a través de pozos, ríos o vertientes, carros repartidores y otros no convencionales (CIIFEN, 2012).

Capacidad adaptativa organizacional: (Es uno de los indicadores que presenta la mayor brecha entre Guayaquil y las demás parroquias). Se obtiene determinando el crecimiento del número de las organizaciones con presencia en cada parroquia (CIIFEN, 2012).

13.3 Indicadores relacionados con la vulnerabilidad ambiental:

Entre los indicadores que más influyen en la vulnerabilidad ambiental se tienen la erosión (provocada principalmente por la deforestación) y la expansión urbana sobre áreas naturales.

Erosión: Se obtiene mediante la interacción ente la pendiente, la textura del suelo y la cobertura vegetal. Mientras mayor sea la cobertura vegetal menor serán los niveles de erosión y menor la sedimentación de los cauces de una microcuenca (PACC, 2009). Entre las tendencias futuras de cambio climático para la Provincia se tiene el incremento de lluvias extremas y con ello el incremento de la erosión y por ende de la sedimentación de cauces, de allí que un indicador para la valoración de las estrategias de adaptación debe estar constituido por el control de la deforestación a través de la medida 4.5 Fortalecer el control y la reducción de la deforestación así como la restauración ambiental y la reforestación de ríos, esteros y albarradas (CIIFEN, 2012).

Cómo medirlo: mediante la determinación de las superficies forestales implementadas en cada parroquia. Este análisis es preferible realizarlo considerando los límites de las microcuencas para también valorar de igual forma el funcionamiento de los planes de manejo integrado que se ejecuten sobre ellas (CIIFEN, 2012).

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14. CONSIDERACIONES SOBRE EL COMPONENTE DE MITIGACIÓN DENTRO DE EGCC El proceso participativo conducido dentro del Análisis de vulnerabilidad, así como el de formulación de la EGCC, permitió obtener, algunos elementos importantes que se pueden convertir en principios rectores de lo que sería la componente de mitigación dentro de la EGCC y que se ejecutará en una fase posterior. Estos principios son: -

La mitigación al cambio climático responde en el caso de la Provincia del Guayas al derecho fundamental de su población a un ambiente sano y la calidad de vida asociada al mantenimiento de los servicios ambientales.

La priorización de las acciones de mitigación viene dada por su contribución en la adaptación al cambio climático y el incremento de la capacidad productiva y competitividad de la provincia.

En este contexto, y conocedores de los esfuerzos existentes en la provincia del Guayas, se plantean los siguientes objetivos y acciones ser desarrolladas antes de la formulación de una estrategia provincial del componente de mitigación: Objetivo General Incrementar la capacidad de absorción de carbono en la provincia del Guayas y promover los mecanismos necesarios para reducir las emisiones de Gases de Efecto invernadero.

Acciones previas a la formulación del componente de mitigación de la EGCC 1) Construcción de línea base de la capacidad de captura y almacenamiento de carbono de los ecosistemas naturales remanentes en la provincia y de ecosistemas intervenidos que cuentan con planes de manejo sustentable.

2) Estimación del potencial de reducción, o captura de emisiones en los sistemas de desechos sólidos y líquidos en los GADs de la provincia.

3) Inventario de infraestructura pública y privada de generación de energías limpias.

4) Estimación de la huella ecológica de la ciudad de Guayaquil, y de los centros más poblados en la provincia.

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15. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS CIIFEN-INAMHI, 2007. Memoria Técnica Información Climática de Amenazas Hidrometeoro lógicas en las provincias costeras del Ecuador. Guayaquil, Ecuador., 2007.

CIIFEN , 2012. Estudio de Vulnerabilidad social, económica y ambiental de la provincia del Guayas. Prefectura del Guayas. Guayaquil, Ecuador.

Collins., M. An., SI. Cai., WJ. Ganachaud., A. Guilyardi., E. 2010. The impact of global warming on the tropical Pacific Ocean and El Niño. Nat Geosciences, 3:391–397.

Escuela Politécnica Nacional, 2009. Bases de datos DesInventar, Quito- Ecuador.

FAO, 1992. Manual de Campo para la Ordenación de Cuencas Hidrográficas. Estudios de Planificación de Cuencas Hidrográficas. Guía FAO. Conservación. Roma.

FAO, 2010. Nota Técnica 1. La Microcuenca como ámbito de planificación de los recursos naturales. San Salvador.

Proyecto de Adaptación al Cambio Climático a través de une efectiva Gobernabilidad del Agua en Ecuador (PACC), 2012. Estudio de vulnerabilidad actual a los riesgos climáticos en el sector de los recurso hídricos en las cuencas de los Ríos Paute, Jubones, Catamayo, Chone, Portoviejo y Babahoyo. 164 pp. Quito, Ecuador.

Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), 2010. VII Censo Nacional de Población y VI de Vivienda. Ecuador.

IPCC, 2002. Documento técnico V del IPCC. Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático. Ginebra, Suiza.

Ministerio del Ambiente del Ecuador, 2010. Segunda Comunicación Nacional, Quito - Ecuador Ministerio del Ambiente del Ecuador, 2012. Estrategia Nacional de Cambio Climático, QuitoEcuador.

SIISE, 2001. Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador. Ministerio de Inclusión Económica y Social. Quito – Ecuador.

UNISDR, 2009. Terminología sobre reducción de riesgos y desastres. Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres. Ginebra – Suiza.

Vecchi., G. & Soden., B. 2007. Global warming and the weakening of the tropical circulation. J. Climate 20, 4316–4340 (2007).

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16. ANEXOS 16.1 Glosario de Términos

Cambio Climático.- cambio en el estado medio del clima que persiste durante un período prolongado (decenios o más). El cambio climático puede obedecer a procesos naturales internos o a cambios en los forzantes externos, o bien, a cambios antropogénicos persistentes en la composición de la atmósfera o en el uso del suelo (UNISDR, 2009) Cuenca Hidrográfica.- una cuenca hidrográfica está definida como una unidad hidrológica, descrita y utilizada como una unidad físico-biológica y en algunas ocasiones como socioeconómica-política para la planificación y ordenación de los recursos naturales (FAO, 1992)

Microcuenca.- “se define como una pequeña unidad geográfica donde vive una cantidad de familias que utiliza y maneja los recursos disponibles, principalmente suelo, agua y vegetación” (FAO, 2010)

Variabilidad Climática.- son variaciones del clima medibles en periodos cortos o estacionales, que pueden ser causados por procesos internos naturales dentro del sistema climático forzamientos antropogénicos externos (IPCC, 2002)

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