外交怎可能休兵？中國經濟崛起臺灣對非洲外交與史瓦濟蘭邦交之固守

Diplomatic Truce?

外交怎可能休兵？ 中國經濟崛起後臺灣對非洲 外交與史瓦濟蘭邦交之固守 朝陽科技大學通識教育學院

廖顯謨

著

副教授

序言

序 言 外交與戰爭是處理一個國家對外事務的兩個主要手段。常 謂外交官的工作停止之後將軍的工作才要開始，亦即戰爭的爆 發也便是外交的失敗，故外交本為沒有砲聲的戰爭，是一種主 權國家對外的持續性行為，除非自己孤立鎖國，或不將自己國 家視為主權國家，否則外交沒有休兵的問題，也沒有休兵的道 理。我國憲法第 141 條規定，「中華民國之外交，應本獨立自 主之精神，平等互惠之原則，敦睦邦交，尊重條約及聯合國憲 章，以保護僑民權益，促進國際合作，提倡國際正義，確保世 界和平。」它明文外交的一個基本精神：獨立自主；二個原 則：平等、互惠；三種方針：敦睦邦交、尊重條約與聯合國憲 章；四項目標：保護僑民權益、促進國際合作、提倡國際正義 與確保世界和平。故外交休兵無異視憲法第 141 條如無物，再 者一廂情願的休兵，更是自行解除武裝，其後果不堪設想。 在馬英九總統執政六年多以來的所謂「外交休兵」或「活 路外交」的政策下，不僅無法守住邦交（甘比亞於 2013 年 11 月與我斷交）而外交部也失去「為何而戰？為誰戰？」的中心 意志，導致外交部內部大為失序，例如在美國大失國家顏面的

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劉珊珊虐待菲庸案、我駐南非一等秘書呂清揚企圖向南非政府 尋求政治庇護案，和駐斐濟代表秦日新以公款購買珠寶贈與日 本女外交官案等，均令外交部臉上無光。孟子云： 「入則無法家 佛士，出則無敵國外患者，國恆亡」 。馬總統顯然已經忘記經國 先生在 1980 年代，曾對國人提出「憂患意識」的重要性。 本論文原為 2007 年筆者參與由政治大學國際關係研究中 心嚴震生教授主持的一項外交部計畫案之研究成果。在現今國 家對外主權逐漸流失與面臨統一的危機之際，每憶及 2008 年以 前外交部的披荊斬棘相較於今日「外交休兵」 ，令人不勝稀噓。 特將此論文以小冊子的形式出版，盼能提醒國人外交的重要性 與外交沒有休兵的道理。

廖顯謨 2015 年 1 月 於霧峰朝陽科大研究室

目次 序言

目 次 序言

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中文摘要

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壹、前言

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貳、我國外交政策與國際現實 一、我國的外交政策

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二、我國極少數的邦交國與非常有限的國際影響力 三、中國經濟崛起與政治大國的角色 參、外交政策的「愛」與「懼」

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一、中國對非洲的「金元外交」 二、政治與經濟的「懼」

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肆、非洲邦交國對我國參與國際社會的重要性

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一、「建立外交關係」對我國參與國際社會的重要性 二、邦交國的開拓

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三、非洲邦交國的固守：以史瓦濟蘭為例 伍、結語

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參考資料

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中文摘要 序言 55

中文摘要 自 2000 年以來，由於中國經濟的快速崛起，使得它在國際 社會上外交權力驟增。同年陳水扁總統上台，執政八年以來， 多次出訪「拼外交」，甚至創下了幾乎訪遍所有邦交國的 紀 錄。但是仍舊在中國「金元外交」的攻勢下，總共失去七個邦 交國，使得我國在非洲的友邦由原來的七個，只剩下四個。面 對此一嚴峻的國際形勢，我國對非洲外交的固守與拓展策略應 當如何？應是馬政府所宜深思的課題。 本論文以單純政治與經濟務實的角度提出看法，並且以 「兩個層次、八個面向」做為分析架構，將焦點集中在我國與 史瓦濟蘭邦交的固守。本論文發現，史國小國寡民，沒有國際 政治企圖心，也沒有內戰需要聯合國派兵維和，使得中國在聯 合國沒有孤立我國的著力點；加以史國沒有出產石油，國內 礦產也很有限，中國國營企業也沒什麼切入點。反觀，我國自 1968 年史國獨立後就與之建交，長年邦誼與忠實經援讓史國滿 意，它不只是我國與馬拉威斷交後的退路，也成為我國在撒哈 拉以南的唯一邦交國，這使得兩國的關係更加緊密，在作者於 2007 年 10 月 與 史 國 駐 台 大 使 桂 布 （ Ambassador Njabuliso

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Gwebu）一次訪談一個多小時的過程中，也愈加證實史國與我 國的邦交是堅實的。

關鍵詞：金元外交、邦交國、維和、外交孤立

序言 壹、前言

壹 前言 2000 年 5 月陳水扁總統上任之後，中國經濟力量持續上 揚，促使它有更足夠的能力去進行所謂的「金元外交」。 反 觀，我國則已進入經濟成長緩慢期，加上由於國內政治情勢改 變，朝野嚴重對立，不僅沒有了國安秘帳，且在朝小野大立法 院的強力監督之下，已無法如往昔一樣的以龐大的金錢來固守 邦交。雖然陳總統多次出訪「拼外交」，甚至幾乎訪遍了所有 邦交國，1然而在其主政期間，原邦交國如「賴比瑞亞」（2003.

10） 、「多米尼克」 （2004.03） 、「格瑞那達」 （2005.01） 、 「塞內加 爾」（2005.10）、查德（2006.08）、哥斯達黎加（2007.06）與 馬拉威（2008.1）都在中國的經濟或政治攻勢下與我國斷交。 我國只有和南太平洋的吉里巴斯新建交（2003.11）與加勒比海 的聖露西亞復交（2007.5）。而現有的邦交國「諾魯」，更曾在 2002 年 7 月與我國斷交之後，又於 2005 年 5 月與我恢復邦交。 到 2008 年 4 月為止，我國有二十三個邦交國，在數目上雖然 比蔣經國最低潮的時代多一個，但遠比 1995 年的李登輝時代 高峰期的三十個還少了七個。

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陳水扁總統在任期間除了海地之外，訪遍了其它所有的邦交國。

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非洲是我國外交重鎮，但從 2000 年迄 2008 年，在非洲的 邦交國卻由原來的八個國家減少為四個。我國重返國際社會的 努力，無法與南非一樣，單純的憑藉著自身的民主化與政黨輪 替就可以達成，足見國際社會上傳統政治與經濟的現實和中國 的權力因素，才是我國陷入外交困境之主因。2006 年 11 月， 在北京召開的「中非合作論壇」 ，有四十八個非洲國家參加，會 中國家主席胡錦濤宣布了促進中非合作的「八項政策措施」， 包括了免除外債與大量經援，這除了要維持中國在非洲之國際 政經地位，以期獲取能源供應不虞匱乏之外，當然也包括了進 一步孤立臺灣外交之目的。面對此一嚴峻的處境，我國的對非 外交應如何因應與拓展呢？本論文擬單純由政治與經濟的角度 來思考我國對非洲的外交，並以以下的「兩個層次，八個面 向」，來討論對史瓦濟蘭外交的固守。 2

【第一個層次】需要排除之不利因素的四個面向： 甲、區域內及國際政治具重要性（大國外交和中國打交道 ―南非） 乙、擁有豐富的金屬及能源蘊藏（例如中國可以協助開發 ―查德） 2

此「兩個層次，八個面向」是出自政治大學國際關係研究中心研究 員嚴震生教授的創建。

序言 壹、前言

丙、內戰或國內衝突嚴重的可能（例如中國能否決聯合國 維和部隊―賴比瑞亞） 丁、威權專斷受國際制裁的可能（例如中國可以讓它有國 際空間―辛巴威）

【第二個層次】可以建立的有利條件的四個面向： 甲、我國各項援助的實際成效（是否符合受援國的期待） 乙、雙邊經貿關係發展（是否有互補項目和商機） 丙、能源及礦藏的探勘和開採（是否能夠提供資金技術） 丁、強化與政治精英間的關係（包括國內精英和留學生）

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