jaargang 14 • verschijnt 11 x per jaar • www.ncf-ned.nl • www.ncf-or.nl
Magazine voor de leden van de Nederlandse Categoriale vakvereniging Financiën
Finanzien 2010-6
Alles over Fase 2
•
Inhoudsopgave Bij binnenkomst in het Belastinggebouw groet ik vriendelijk onze portier. Hij heet Hans. Ik sluit aan in de lift die mij naar de gewenste etage moet brengen.
8-9
jaargang 14 • versc
ciën vakvereniging Finan rlandse Categoriale leden van de Nede • www.ncf-or.nl Magazine voor de • www.ncf-ned.nl hijnt 11 x per jaar
Fladderende medewerkers
13
• Vraag en antwoord De kosten van de dienstreis worden vergoed maar niet de aanschaf van de OV-chipkaart. Klopt dit?
Alles over Fase 2
• Ook NCF! • Individuele Belangenbehartigers • Regioconsulenten NCF • NCF-Platform Medezeggenschap
3 6-7 14 15 15 15
• Het hoe en waarom van Fase 2 • Mijnheer Werkgraag wil niet
naar ander kantoor
v
o
o
r
z
i
t
3 4-5 10-11
t
e
r
•
Albert van der Smissen
Op het moment dat ik dit schrijf staat de zon hoog aan de hemel. Prachtig weer, dus wat wil je nog meer?
M
obiliteit, naast de komende CAO-onderhandelingen op dit moment een van de belangrijkste aandachtsvelden. Zeker gelet op de gevoelens van onrust, die het hele gebeuren bij veel collega’s op-
roept. In deze Finanzien worden jullie uitgebreid geïnformeerd over het hoe en waarom van Fase 2.
zien dat ze waardering hebben voor de ambtenaren. Misschien een idee voor de dienstleiding.
De uitslag van de verkiezingen op 9 juni zijn belangrijk voor de CAO-onderhandelingen. Inmiddels is er een CAOakkoord voor de gemeenteambtenaren. Hoewel er verdeeldheid is over het akkoord is het wel opmerkelijk, dat het tot stand is gekomen onder druk van de colleges. De colleges wilden laten
In september beleggen we hierover een landelijke dag voor de kaderleden. De meningen van de leden wordt gepeild via een enquête op onze website www.ncf.nl.
Douaneharmonie viert 55-jarig bestaan Vrijdag 4 juni gaf de Douaneharmonie een jubileumconcert, in het Orpheus Theater in Apeldoorn.
• Contributietabel Salarisbedragen in €
En verder: • Douaneharmonie viert 55-jarig bestaan
e
ter gelegenheid van het 55-jarig bestaan,
Vaste rubrieken:
• Peertje
d
6-7
• De droom van de Belastingdienst
• Van de voorzitter
n
Mobiliteit • Column
n F in a n z ie 10 20 -6
V a
Inhouding in €
0.000 t/m 1.250 1.251 t/m 1.500 1.501 t/m 1.650 1.651 t/m 1.800 1.801 t/m 2.000 2.001 t/m 2.250 2.251 t/m 2.500 2.501 t/m 2.750 2.751 t/m 3.000 3.001 t/m 3.250 3.251 en hoger
5,70 6,45 6,70 7,45 8,20 8,95 9,70 9,75 9,80 9,90 10,00
De ruim 1200 bezoekers kregen door het orkest, onder leiding van Frenk Rouschop een gevarieerd programma van hoge kwaliteit voorgeschoteld. Willy Rovers, beschermheer van het orkest, ontving uit handen van de voorzitter/manager Fred Koops het eerste exemplaar van de cd “Unforgettable“. Willy Rovers had ook een
prettige mededeling op deze feestelijke avond: ‘Ondanks alle bezuinigingen is het voortbestaan van het orkest verzekerd’. De staande ovatie van de bezoekers aan het einde van de avond zegt eigenlijk genoeg. (De cd kan voor de prijs van € 10,00 nog worden besteld via www.douaneharmonie.nl)
Jullie voorzitter, Albert van der Smissen
In memoriam S i mon van den Berg Op de toch nog jonge leeftijd van 59 jaar is onze collega Simon van den Berg op 27 mei 2010 overleden. Simon was de grondlegger en webmaster van Infodouane.nl. Simon, je blijft in onze herinnering als een innemende persoonlijkheid, iemand op wie je altijd kon rekenen. Onze oprechte deelneming gaat uit aan allen die hem dierbaar waren. Veel sterkte voor de komende tijd. namens het bestuur, Albert van der Smissen
Voor de gepensioneerde leden wordt de contributie € 4,35 per maand.
Hoofdredactie: Han Vonk Redactie: Jacqueline Choufour - Van der Wel Jacques van Kesteren Gerard Pereboom Hans Stoutjesdijk
• •
Fotografie: Dick Klok Sintmaartensdijk
•
• Joop Hupkes • Arjan v.d. Stelt
• Frenk Breuer • Joop Hupkes • Piet van
Illustraties: Cees den Otter Email redactie: redactie@ncfned.nl Eindredactie: Anke Groenenboom Druk: Drukkerij Teeuwen, Capelle a/d IJssel.
2
NCF Finanzien • juni 2010
NCF Finanzien • juni 2010
3
Onevenwichtigheid in formatie en bezetting én bezuinigingen
Het hoe en waarom van fase 2 Fase 1
Kenmerkend voor deze fase is dat de organisatie in “formatieve” rust is. Organisatiewijzigingen zijn mogelijk maar groepen en functies blijven in de zin van kwaliteit en kwantiteit in stand. Individuele functiewijzigingen of gedwongen wijziging van standplaats zijn niet toegestaan. Uitbreiden van de formatie met nieuwe functies binnen deze fase is mogelijk. Maar uitbreiding met nieuwe functies ter vervanging van bestaande functies is niet toegestaan. Tot 1 juli 2010 bevindt de Belastingdienst zich in deze fase.
Boventalligheid en overbezetting (*)
De Belastingdienst belandt per 1 juli 2010 in fase 2 van de reorganisatie. Daarover is al veel besproken en beschreven. ‘Mobiliteit’ is het motto. Dit artikel biedt een beknopte uiteenzetting van de reorganisatie, het belang van fase 2 en mobiliteit.
H
et besluit tot reorganiseren is, kort gezegd, genomen vanwege een onevenwichtigheid in formatie en bezetting binnen de dienst. Deze situatie is een gevolg van veranderde werkprocessen en eerdere reorganisaties. Dit gegeven gaat over de grenzen van organisatieonderdelen heen. Een andere oorzaak is dat departementen niet meer geld mogen uitgeven dan zij in budget hebben. Dat geldt ook voor de Belastingdienst. Daar komen bij de gevolgen van de huidige economische crisis én de voorgenomen bezuinigingen van de politieke partijen. Zij willen een efficiënte overheid en denken dit te bereiken door te bezuinigen op het ambtenarenapparaat. Verder is het nog de vraag of het
4
ministerie van Binnenlandse zaken de gestegen pensioenspremies wil blijven vergoeden. Kortom, de Belastingdienst heeft te maken met een aanzienlijke bezuinigingsopgave. Hoeveel precies moet worden omgebogen, is nog niet duidelijk. Maar de omstandigheden zijn voldoende noodzaak voor een reorganisatie. Om dit alles in goede banen te leiden, is het ministerie van Financiën, samen met de bonden het sociaal flankerend beleid (SFB), inclusief het benoemen van “fasen”, overeengekomen.
Fase 2: mobiliteit
Voor 1 juli 2010 voert het management in de regio’s gesprekken met mede-
werkers over de reorganisatie. Aan de orde komen onderwerpen als interne en externe mobiliteit, vervanging van tijdelijk door vast personeel én het belang van mobiliteit binnen fase 2. Als er sprake is van boventalligheid krijgen collega’s daar voor 15 juli 2010 schriftelijk bericht van. Deze collega’s krijgen allen een gesprek waarin wordt gesproken over de gevolgen van de organisatiewijziging en over de wensen en beperkingen van de medewerker. Ook bespreekt men de mogelijkheden die het SFB in fase 2 biedt. De bedoeling is dat deze faciliteiten ruimhartig worden toegepast. Dit alles is bedoeld om de boventalligheid weg te werken en de gevolgen van de reorganisatie op te vangen. De Belastingdienst moet in zijn geheel de gevolgen van de reorganisatie oplossen. Dus doen ook de onderdelen mee die niet met overbezetting te maken hebben.
NCF Finanzien • juni 2010
Beide begrippen worden vaak gebruikt. Wat betekenen de begrippen precies? Overbezetting: Als sprake is van een personeelsbezetting die hoger is dan het beschikbare salarisbudget. Boventalligheid: Als sprake is van een bezetting op niveau van functie en werkpakket, die hoger is dan na een reorganisatie vastgestelde formatie. Zodra financiële overbezetting volledig is vertaald in boventalligheid, op het niveau van taken en functies, zijn beide begrippen materieel aan elkaar gelijk.
(*) bronvermelding: ministerie van Financiën, notitie mobiliteit en boventalligheid
NCF Finanzien • juni 2010
Arjan van der Stelt
Fase 2
Fase 2 kenmerkt zich door het opstellen van een beleidsvoornemen (ook wel de houtskoolschets genoemd) waarin de toekomstvisie van de Belastingdienst staat weergegeven. Het gaat om het bedrijfsplan: ‘Visie 20082012’ én de veelbesproken nota ‘Het huis op orde’. Zowel de organisatie als de ambtenaren moeten in beweging komen om het beoogde beleidsdoel te realiseren. Waar sprake is van boventalligheid, is fase 2 van toepassing. Binnen deze fase zijn geen verplichte verplaatsingen aan de orde. Het is van groot belang dat medewerkers mobiel worden zonder daarvoor ongeoorloofde pressie uit te oefenen. De medewerkers hebben recht op de faciliteiten die bij fase 2 horen. Die staan omschreven in het sociaal flankerend beleid.
Fase 3
Fase 3 is deels of geheel mogelijk als in fase 2 het beleidsdoel niet gerealiseerd kan worden. In dat geval kunnen herof verplaatsingen op grond van dienstbelang worden gerealiseerd. Hierbij heeft de medewerker met de meeste dienstjaren ook de meeste rechten (anciënniteit). Dit gaat met behulp van overeengekomen regels en SFB-faciliteiten die voor fase 3 van toepassing zijn. Het vrijwillige karakter, zoals in fase 2, is hier niet meer van toepassing. Overigens bestaat de afspraak dat eerst overleg met het GOBd plaatsvindt voordat tot fase 3 wordt overgegaan. Met de Belastingdienst is afgesproken dat altijd eerst fase 2 van de reorganisatie wordt doorlopen. Evenals in fase 2 is het niet mogelijk om herplaatsingkandidaten te benoemen en is het daardoor ook niet mogelijk om medewerkers te ontslaan.
Duurzame mobiliteit Duurzame mobiliteit van de medewerkers heeft de hoogste prioriteit. Ook als er géén sprake is van boventalligheid. Zelfs als de productie daardoor in het geding komt. Wel kunnen afspraken gemaakt worden over de timing van activiteiten die met mobiliteit te maken hebben.
Reorganisatie: Let op jezelf Het werk dat je jaren met plezier hebt gedaan, valt weg. De taak waar je de kennis, ervaring en verantwoordelijkheid voor had, gaat naar een andere locatie. Een gegeven dat vragen en emoties oproept: hoe met totaal iets anders opnieuw beginnen? Ervaring leert dat een reorganisatie vragen en emoties oproept. Dit kan effect hebben op je werk maar ook thuis. Belangrijk is dat te onderkennen en te bespreken met bijvoorbeeld de leidinggevende, collega’s of de vertrouwenspersoon.
5
Column Vandaag wil ik de structuur van onze organisatie veranderen. Een nobel streven en eindelijk weet ik sinds lange tijd waarmee ik de dag wil aanvangen. Een opwekkende gedachte want het voelt alsof ik werk in een draaimolen met een oneindige hoeveelheid administratieve rompslomp, die als maar harder haar rondjes draait. Laat ik dus maar eens proberen het huis, -ons huis- op orde te brengen. Die woorden heb ik niet van mij zelf maar komen van de directeur-generaal. Bij binnenkomst in het Belastinggebouw groet ik vriendelijk onze portier. Hij heet Hans. Ik sluit aan in de lift die mij naar de gewenste etage moet brengen. Naast mij staan enkele collega’s, onder wie ook een manager of beleidsmedewerker. Helemaal precies weet ik dat niet. Ik ken hem van gezicht. Wel een aardige vent geloof ik. Hij heeft een bril waarachter een paar heldere oogjes glinsteren. Ik schat zijn leeftijd op midden veertig. Op onze eenheid zie je de laatste tijd steeds meer vreemde gezichten. Ze zijn van het type dat de indruk wekt veel van de wereld te weten. Dat zag je zo. Ik voelde mij gelukkig om even in zijn omgeving te mogen vertoeven. Waar dat gevoel vandaan komt, weet ik niet precies. Hoogstwaarschijnlijk ook een man met een hoge opleiding. Getrouwd, kindertjes, twee-onder-één-kap-woning, belangrijk in een wereld als de onze. Het soort mens dat hele ingewikkelde oplossingen bedenkt voor zaken die feitelijk simpel zijn. En dat laatste vind ik altijd uitzonderlijk knap. Laatst hadden wij bijvoorbeeld een interne verhuizing. Dat gebeurt wel eens een enkele keer in de zoveel tijd. Ook al omdat dit soms praktisch is. Niks mis mee dus. Ongeveer tien mensen moesten verkassen van de eerste naar de derde verdieping. Hier is dus sprake van een ingrijpende gebeurtenis waar goed over nagedacht moet worden. Logisch dus dat er een werkgroep is geformeerd. Deze club kwam al snel tot de conclusie dat er een schriftelijke verhuisinstructie moest komen. Na dagen van debat over de inhoud en de datum waarop de verhuizing zou plaats vinden, zijn er knopen doorgehakt. Tot twee maal toe werd de ruimte nog gewijzigd en ook moest er een verhuisbedrijf worden ingehuurd. Vijf sterke kerels die ladenblokken en boxen met dossiers konden verhuizen.
6
Marianne Wendt
Ambtenarenstatus op de tocht? Nu de overheid moet bezuinigen, hebben enkele Tweede Kamerleden opnieuw een voorstel ingediend om ambtenaren dezelfde rechtspositie te geven als werknemers in het bedrijfsleven. Staat nu ook de ambtelijke status op de tocht? Nee. De indieners van het wetsvoorstel willen niet tornen aan deze status. Wat vindt de NCF? De NCF is geen voorstander van afschaffing van de ambtelijke rechtspositie. De Ambtenarenwet is er om de verhouding tussen politiek en ambtenarij op een goede manier te regelen. Zo mogen politieke wensen en voorkeuren niet al te gemakkelijk in arbeidsrechtelijke zin in de richting van ambtenaren doorklinken. Waarom is het niet wenselijk om het arbeidsrecht van ambtenaren volledig gelijk te trekken met dat van werknemers in het bedrijfsleven? De werkgever vindt het ‘lastig’ dat thans rechten zijn neergelegd in reglementen en dat aan deze verworven rechten moeilijk kan worden getornd. Terwijl bij een markt-CAO, na afloop van een termijn, weer volledig opnieuw onderhandeld kan worden over alle zaken. Een ander verschil met de private sector is dat in de publieke sector een CAO alleen maar kan worden gesloten wanneer de meerderheid vóór het akkoord stemt (= overeenstemmingsvereiste). In de private sector kan al met 1 vakbond een
In een speciale mail werd medegedeeld dat het ‘ten strengste verboden was om je eigen ladenblok te vervoeren’ omdat de wieltjes daar niet op berekend waren.
akkoord worden gesloten. Daarnaast vindt de NCF dat van normaliseren van de positie van de ambtenaar pas sprake is als echt alles gelijk getrokken wordt. Dus ook het voorbehoud van het primaat van de politiek en het gelijktrekken van de salarissen bij de overheid met vergelijkbare functies in het bedrijfsleven. Onduidelijk is waarom de marktsector als ‘norm’ wordt neergezet en niet de ambtelijke rechtspositie of delen van beiden? Onderzoek heft uitgewezen dat de kosten verbonden aan de gelijkschakeling kunnen oplopen tot 245 miljoen Euro en pas over een periode van 23 jaar terugverdiend kunnen worden
Interesse in het artikel “Grenzen aan verder normalisering van de ambtelijke rechtspositie” van prof. Mr. C.R. Niessen (bijzonder hoogleraar op de Ien Dales Leerstoel? Mail dan naar angeliquekansouh@ncfned.nl
Fenomenaal gevonden. Hieruit spreekt klasse, kennis en inzicht. Uiteindelijk dan daar, de grote dag. Alles verloopt, ondanks de intensieve voorbereiding, niet
NCF Finanzien • juni 2010
Afgesproken in het GOBd
helemaal vlekkeloos. Paar kleinigheidjes, niks bijzonders. Petje af. Een tijdje geleden, had ik ook een akkefietje met een belastingplichtige. Ging over toeslagen. De man in kwestie had in een tijdsbestek van een paar maanden vierentwintig belastingenveloppen ontvangen met allerlei ingewikkelde berekeningen, zo vertelde hij. Zijn stem klonk radeloos. Er was een definitieve, een voorlopige, een gewone, een verrekening, een voorlopige van een voorlopige, een vermindering, een herziening, een beschikking, een wijziging en uiteindelijk ook nog één met de titel van aanslag. Taalkundige hoogstandjes en dat allemaal verpakt in een belastingenvelop. Ik begrijp tot op de dag van vandaag nog steeds niet waarom de man in kwestie er niets van begreep en uiteindelijk woedend onze telefonische conversatie beëindigde. Ik had toch alleen maar gezegd dat er nog een voorschot op een eerder verstrekt voorschot zou volgen. En één van die bedenkers van al dat moois staat bij mij in de lift. Ademloos kijk ik dan ook toe hoe de manager/ beleidsmedewerker uitstapt op de zevende etage. Met statige bewegingen en enigszins stijfjes zal hij plaats nemen achter zijn bureau. Dan zal hij ongetwijfeld zijn computer opstarten, zijn vergaderschema doornemen en opnieuw dingen bedenken die voor mij altijd wel ondoorgrondelijk zullen blijven. Ik voel een pijnlijke steek in mijn linkerzijde van jaloezie. Zoveel wijsheid en intelligentie in één mens verweven. Veel dingen in deze wereld zijn en blijven voor mij toch altijd een groot mysterie. Uiteindelijk beland ook ik achter mijn bureau, mijn telefoon werkt nog steeds niet, en ook de computer is traag. Mijn bureaustoel voelt ook anders en een aantal spullen is nog zoek. Had je de verhuisinstructie maar moeten lezen, luidt het commentaar. Dan ruim ik mijn dossiers in een kast, regel een postbak en verander mijn ETG. Simpele zaken en het lukt mij nog altijd maar niet om die op een moeilijke en ingewikkelde manier op te lossen. Dat is en blijft toch jammer. Peertje
NCF Finanzien • juni 2010
Tijdens het GOBd (Gezamenlijk Overleg Belastingdienst) van …. zijn afspraken gemaakt tussen …… . Hieronder volgen de afspraken. -
Bestuurder en medezeggenschap be palen de overbezetting in de regio. Per 1 juli 2010 is dit duidelijk. In de tweede helft van juli ontvangen alle betrokken medewerkers een brief waarin staat dat zij fase 2 kandidaat zijn.
-
Het management praat met deze fase 2 kandidaten over mogelijkheden om ander werk te gaan doen of naar een andere werkplek te gaan. De mede werkers hebben recht op faciliteiten uit fase 2. Mobiliteit gebeurt op vrijwillige basis.
-
Het management praat met alle andere medewerkers om externe mobiliteit te stimuleren. De medewerker krijgt alleen faciliteiten uit het Sociaal Flankerend beleid indien
de leidinggevende dit goedkeurt. Mocht hierover onenigheid ontstaan dan kunt u een ‘second opinion’ vragen.
-
Medewerkers en leidinggevende hebben dezelfde informatie. Op een speciale website komt de meest recen te informatie over het mobilteitsbeleid te staan.
- Mocht de mobiliteit niet genoeg zijn om straks bezuinigingen op te vangen dan wordt overgegaan naar fase 3. -
Dit allemaal onder de voorwaarde dat er geen herplaatsingskandidaten benoemd worden en dus ook niemand ontslagen kan worden als gevolg van dit mobiliteitsbeleid.
A&O Fonds Rijk steunt medewerker die wil doorleren Medewerkers die drie jaar of langer in dezelfde functie zitten en iets nieuws willen leren, kunnen in aanmerking komen voor de scholingsregeling “Blik Vooruit” van het A&O Fonds Rijk. Het moet dan wel gaan om een cursus of opleiding die je nodig hebt voor een volgende carrièrestap. Het is dus niet de bedoeling dat je een cursus volgt om je huidige werk te doen. De subsidie bedraagt maximaal 1000 euro.
Let op: sluitingsdatum aanvraag subsidie is 31 juli 2010. Meer informatie vind je op: www.blikvooruit.aofondsrijk.nl
7
Fladderende medewerkers
De droom van de Belastingdienst De Belastingdienst droomt van bewegende medewerkers die vrolijk fladderen naar die plekken waar zij het hardst nodig zijn. Daar blijven zij vijf jaar om zich te verpoppen en weer verder te fladderen. Moeten wij meegaan in deze droom? Hierover spraken ruim tweehonderd medezeggenschappers, samen met de NCF en de andere centrales, in een bomvol Nijkerk. Antwoord: Ja, het is goed om hierin mee te gaan om grote problemen in de toekomst te voorkomen.
Marianne Wendt
Afspraken
Uiteindelijk spraken de NCF en de andere centrales met de medezeggenschap af: • een werkgroep te vormen met leden uit medezeggenschap, bonden en personeelszaken om deze reorganisatie te begeleiden en zonodig in te kunnen grijpen. • dat de regio’s elkaar helpen en niet de regio’s met overbezetting de problemen laten oplossen. Collectief kunnen we de pijn verlichten. • dat als medewerkers geen faciliteiten uit het sociaal flankerend beleid krijgen van hun leidinggevende wordt dit gelijk gemeld bij de NCF en de andere centra les om te zorgen dat deze medewerkers alsnog de faciliteiten krijgen. • dat als deze reorganisatie loopt, partijen bij elkaar te komen om ervaringen uit te wisselen en concrete problemen te bespreken.
Het bestuur van de NCF zoekt: Tekstschrijvers voor de website
Belangstellenden kunnen zich melden bij Piet van Sintmaartensdijk.
078 - 615 33 99
M
edewerkers werken niet op de plekken waar zij het hardst nodig zijn. Op sommige plekken zitten teveel medewerkers (overbezetting) terwijl op andere plekken vacatures zijn of uitzendkrachten werken. De Belastingdienst wil medewerkers uit regio’s met overbezetting begeleiden naar plekken waar zij meer nodig zijn. Hierbij ontvangen deze medewerkers faciliteiten uit fase 2. Zo stimuleert de Belastingdienst de interne mobiliteit.
Bezuinigingen
De politieke bezuinigingen komen eraan. Hoeveel moet worden bezuinigd, weet
8
niemand. Wel hebben ambtenaren mogelijke bezuinigingen in kaart gebracht. De besparing op het aantal medewerkers van de Belastingdienst kan aardig oplopen. Wat moet er dan met deze medewerkers gebeuren? Om deze problemen te voorkomen, is het goed om nu de externe mobiliteit (dus de Belastingdienst verlaten) te stimuleren. Een deel van de bezuinigingen kan al worden gerealiseerd als de Belastingdienst nu medewerkers helpt en faciliteert om werk te vinden buiten de Belastingdienst. Hoe eerder de Belastingdienst begint, hoe meer tijd er is om ruimte te creëren voor de toekomst.
Maar wat nu als de Belastingdienst de interne en externe mobiliteit onvoldoende stimuleert? Dan start fase 3. Medewerkers kunnen dan verplicht worden verplaatst of worden verplicht andere werkzaamheden uit te voeren. Anders dan in fase 2 hebben de medewerkers geen zeggenschap meer over hun eigen werk of werkplek. Het management beslist voor de medewerker. Daarom willen medezeggenschap en bonden voorkomen dat de Belastingdienst in fase 3 terechtkomt. Door nu tijd en mogelijkheden te bieden voor fase 2. Overigens gaan de NCF en de andere centrales pas akkoord met fase 3 als de Belastingdienst alles heeft geprobeerd om fase 2 tot een succes te maken.
NCF Finanzien • juni 2010
NCF Finanzien • juni 2010
9
Mijnheer Werkgraag wil niet naar ander kantoor Mijnheer Werkgraag fietst iedere dag fluitend naar zijn werk. Hij werkt al 22 jaar in dezelfde groepsfunctie en kent inmiddels veel klanten. Hij voelt zich vertrouwd in het werk dat hij uitvoert en helpt collega’s die minder ervaring hebben.
H
ij weet dat het kantoor 30 kilometer verderop medewerkers tekort komt. Hiervoor zocht het management vrijwilligers. Op basis van sociaal flankerend beleid mag de extra reistijd grotendeels als werktijd worden gerekend. Maar nog steeds wil niemand naar het andere kantoor. Mijnheer Werkgraag hoort van zijn leidinggevende dat hij gedurende een half jaar naar het andere kantoor moet. Juist omdat hij al 22 jaar hetzelfde werk doet, is de keus op hem gevallen. Mijnheer Werkgraag wil niet en dacht op basis van zijn lange diensttijd (anciënniteit) buiten schot te blijven. Hij vraagt de NCF om hulp.
satie “mobiliteit” als voor deze tijdelijke verplaatsing wordt een overbezetting op de ene plek en een onderbezetting op een andere plek gegeven. De NCF vindt niet dat de werkgever op basis van dezelfde onderbouwing kan kiezen of dit doet op basis van vrijwillig mobiliteitsbeleid in fase 2 of op basis van een verplichte tijdelijke overplaatsing. Zeker gezien de gevolgen voor de medewerkers. In het eerste geval krijgt de medewerker inspraak en faciliteiten. In het tweede geval beslist men voor de medewerker en heeft hij nergens recht op. Dienst personeel antwoordt dat als de werkgever een medewerker wil verplaatsen op grond van artikel 58 ARAR dat dit op tijdelijke basis is. De gevolgen voor de medewerker zijn dus minder groot. Artikel 58 ARAR gaat uit van behoud van de oorspronkelijke functie. Het individuele belang van de medewerker dient hierbij
Marianne Wendt
afgewogen te worden tegen het dienstbelang van de werkgever.
Functie
De werkgever kan dus niet kiezen. Wanneer men als grondslag van de verplaatsing het mobiliteitsbeleid in fase 2 gebruikt, dient de medewerker mee te werken. Er is dan sprake van een definitieve plaatsing waaraan bepaalde voorzieningen uit het sociaal flankerend beleid gekoppeld is. Bij een verplaatsing op basis van artikel 58 ARAR gaat het om een tijdelijke verplaatsing en behoudt de medewerker de oorspronkelijke functie. Conclusie: Mijnheer Werkgraag wil niet op het andere kantoor werken maar moet toch. Hij behoudt zijn oorspronkelijke functie. Het zal dus nog een half jaar duren voordat mijnheer Werkgraag weer fluitend en fietsend naar zijn werk kan gaan.
De NCF reageert. Mijnheer Werkgraag werkt in een kantoor met overbezetting en wordt nu tijdelijk verplaatst naar een kantoor met onderbezetting. De NCF had met de dienstleiding afgesproken dat medewerkers vrijwillig begeleid zouden worden naar ander werk of andere werkplekken. Dit is niet vrijwillig gegaan. Bovendien is mijnheer Werkgraag gekozen door het management omdat hij het langst in zijn functie zit. Ook dit is niet afgesproken met de NCF en de andere centrales.
Ongelukkig
Dienst Personeel antwoordt dat het mogelijk is om medewerkers tijdelijk andere werkzaamheden op te dragen of te verplaatsen naar een andere werkplek. De link met het sociaal flankerend beleid is ongelukkig. Er is geen reorganisatie gaande. Desondanks is het mogelijk om medewerkers op basis van dienstbelang tijdelijk te verplaatsen. En omdat het andere kantoor zit te springen om medewerkers is het dienstbelang onderbouwd. De NCF reageert wederom. Het is goed om onderscheid te maken tussen reorganisatie en tijdelijk andere werkzaamheden op een andere werkplek verrichten. Maar zowel voor de onderbouwing van de reorgani-
10
NCF Finanzien • juni 2010
NCF Finanzien • juni 2010
11
Mobiliteit en boventalligheid
Vraag en antwoord
De stand van zaken
Wat houdt de leden bezig?
Bezuinigingen, overbezetting en vergrijzing dwingen de Belastingdienst om werk te maken van mobiliteit. In het kort komt het erop neer dat het personeelsbeleid voor de komende jaren gericht is op: door-, in- en uitstroom van medewerkers.
De NCF ontvangt wekelijks vragen en opmerkingen van leden. Wellicht heeft u dezelfde vragen. Daarom de rubriek Vraag en antwoord. Bijzondere vragen en antwoorden worden geplaatst.
Formatie/Bezetting 31-3-2010
Bezetting 31-12-2009
Vast
Tijd
Noord 1.467 4 Oost 1.166 0 Randmeren 1.135 1 Rivierenland 1.070 0 Utrecht-Gooi 1.417 0 Amsterdam 1.338 2 Holland-Noord 868 0 Haaglanden 1.301 0 Holland-Midden 963 1 Rijnmond 1.640 3 Zuidwest 1.191 1 Oost-Brabant 1.607 1 Limburg 1.474 0 IMB
Bezetting 31-3-2010 Totaal
Formatief kader
Over/Onderbezetting
Bruto (fte)
bez-form
Vast
Tijd
1.462 1.184 1.133 1.073 1.429 1.343 856 1.287 971 1.631 1.203 1.602 1.494 334
4 0 1 0 0 2 0 0 2 2 1 1 0 0
1.466 1.382 1.184 1.160 1.134 1.079 1.073 1.041 1.429 1.393 1.345 1.366 856 821 1.287 1.271 973 944 1.633 1.636 1.204 1.133 1.603 1.514 1.494 1.363 334
84 24 55 32 36 -21 35 16 29 -3 71 89 131 0
4.897
2
Douane
4.927
4
4.899
4.806
93
165 1.368 565 604 1.092 667
3 267 2 269 2 1.443 1 1.445 1 589 3 592 4 615 4 619 1 1.068 0 1.068 5 (B/CPP is verdeeld)
155 1.470 620 787 1.126 605
114 -25 -28 -168 -58
474 2.898 1.200
14 4 57
425 2.815 1.380
87 55 -138
DGBEL B/CA Toeslagen BelTel FIOD/ECD B/CPP
B/CKC B/CICT (CIE / CAO) B/CFD
501 2.866 1.196
12 4 47
512 2.870 1.242
* er zitten afrondingsverschillen in de tabel.
D
e formatie (het aantal medewerkers waar de regio volgens de landelijke normen recht op heeft) moet in evenwicht worden gebracht met de bezetting (de mensen die er werken en dus de daadwerkelijke personeelskosten). Als de bezetting voor werkpakketten/functies
12
hoger is dan de formatie, is er sprake van ‘boventalligheid’. De Belastingdienst wil dit oplossen door de medewerkers zelf een keus te laten maken voor een andere functie in de Belastingdienst (doorstroom) of daarbuiten (uitstroom). Om extra capa-
citeit in te kunnen zetten, spannen de regio’s zich in om landelijke processen binnen te halen. De stand van zaken in de regio’s is als volgt: * De formatiecijfers worden per 1 juli 2010 in overleg met de medezeggenschap definitief gemaakt.
NCF Finanzien • juni 2010
Ziek naar het werk
Vergoeding Chipkaart
Ik heb regelmatig last van migraine. Mijn teamleider heeft daar al vaker negatieve opmerkingen over gemaakt. Hij neemt het niet echt serieus en zegt dat we allemaal wel eens ‘een hoofdpijntje’ hebben. Maar migraine is wel iets anders. Ik moet dan heel stil liggen in een totaal donkere kamer. Laatst moest ik me weer ziekmelden vanwege een migraineaanval. Mijn leidinggevende zei dat ik onmiddellijk moest komen werken en dat als ik niet kwam opdagen dit gevolgen zou hebben. Ik kan geen licht verdragen. Daarom heb ik maar verlof opgenomen. Mag dat zomaar?
Ik werk voor de Ondernemingsraad. Een aantal medewerkers reist in onze regio met een OV-chipkaart. De kosten van de dienstreis worden vergoed maar niet de aanschaf van de OV-chipkaart. Klopt dit?
Antwoord NCF Dat klopt inderdaad. Er wordt hiervoor geen vergoeding verleend omdat de aanschaf van de OV-chipkaart eenmalig is (kost € 7,50) en deze ook voor eigen gebruik benut kan worden.
Antwoord NCF Nee, uw teamleider is geen arts. Hij kan niet beoordelen of u in staat bent om te werken of niet. Dat kan alleen een arbo-arts. Als uw teamleider twijfelt aan uw ziekmelding had hij een controleur kunnen inschakelen. Deze komt bij zieke mensen langs om te controleren of ze wel thuis (en ziek) zijn. Mocht uw teamleider de volgende keer wederom eisen dat u naar het werk gaat, terwijl u aangeeft dat u hiertoe niet in staat bent, dan adviseert de NCF het volgende: 1. Dring erop aan dat uw teamleider via de mail bevestigt dat u ondanks uw ziekte naar het werk moet. 2. Stel uw teamleider bij voorbaat aansprakelijk voor de schade die optreedt als gevolg van het moeten werken. Dit geldt ook voor de reis van en naar uw werk. 3. Neem onmiddellijk contact op met team Arbeid en Gezondheid. Elke regio heeft een eigen team. Via hen kunt u een gesprek met de arbo-arts regelen. 4. Bespreek uw ziekte en de opstelling van uw teamleider met de arbo-arts. Vraag de arbo-arts om een schriftelijk advies.
NCF Finanzien • juni 2010
13
Een ambtenaar dient zich goed te gedragen Ook in het privé-leven
Berisping
Een ambtenaar, laten we hem Koos noemen, ergerde zich al geruime tijd aan het rijgedrag van een collega. Daarom heeft Koos toen hij de parkeergarage binnenreed, hinderlijk dicht op de auto van deze collega gereden. Met zijn lichten geseind en geclaxonneerd. Nadat de twee hun auto hadden geparkeerd, vroeg de bestuurder aan Koos waarom hij dit deed. Koos begon te schelden en vroeg zich hardop af waar de collega zijn rijbewijs had gekocht. Even later weigerde Koos zich te legitimeren bij de beveiligingsmedewerkers. Het bevoegd gezag is hier niet van gediend en legt Koos een disciplinaire straf op: gedurende een jaar wordt zijn salaris verminderd met één periodiek. In overleg verhuist Koos naar een ander kantoor. Koos maakt bezwaar. Zonder
14
foto? Jacqueline Choufoer-van der Wel
succes. Het bevoegd gezag vindt dat ‘niet feitelijk is vast te stellen dat Koos heeft gescholden en hinderlijk dicht op de auto van de collega heeft gereden’. Toch vindt het gezag de straf terecht gezien het overige vaststaande plichtsverzuim. Daar komt bij dat Koos al eens eerder is bestraft. Reden: ongepast en intimiderend gedrag, het niet opvolgen van een dienstopdracht en het in opspraak brengen van een collega.
Zoals u weet, wordt u geacht zich als goed ambtenaar te gedragen. Ook in uw privéleven. Soms is het echter niet helemaal duidelijk of een situatie privé is of niet. Bij de Centrale Raad van Beroep kwam deze vraag onlangs aan de orde.
Individuele Belangenbehartigers
Koos zoekt zijn heil bij de rechter. De rechtbank is het gedeeltelijk eens met Koos en draagt het bevoegd gezag op een nieuw besluit te nemen. De rechtbank vindt wel dat het voldoende aannemelijk is dat Koos onnodig heeft gescholden en geseind met lichten en claxon. Dit in tegenstelling tot het bevoegd gezag. De rechtbank vindt dat niet is gebleken dat Koos weigerde zich te legitimeren. Wel zou hij hebben geweigerd zijn naam te noemen. Omdat het uitschelden en agressief benaderen van de collega door het bevoegd gezag niet langer aan het plichtsverzuim ten grondslag wordt gelegd, acht de rechtbank de opgelegde straf niet evenredig met het in het bestreden besluit omschreven plichtsverzuim. De rechtbank geeft het bevoegd gezag als hint mee dat een berisping de (on)evenredigheidstoets wel zou kunnen doorstaan. Het bevoegd gezag volgt het advies van de rechtbank en legt Koos een schriftelijke berisping op. Koos is het hier nog steeds niet mee eens en legt de kwestie uiteindelijk voor aan de Centrale Raad van Beroep. Hij stelt zich op het standpunt dat het geven van geluids- en lichtsignalen een passende reactie was geweest op het langzame en gevaarlijke rijden van zijn collega. Bovendien behoort op dit type gedrag als weggebruiker niet met een disciplinaire straf te worden gereageerd. De hem verweten uitlating was wel kritisch, maar niet denigrerend, zeker
niet beschouwd in de context van de reactie van zijn collega toen deze bij hem verhaal kwam halen. De Centrale Raad oordeelt als volgt: De Raad vindt het niet aannemelijk dat het geven van licht- en geluidssignalen een reactie vormde op gevaarlijk weggedrag (de collega zette zijn auto stil op de zesde etage vlak na een scherpe bocht). Uit een verklaring van Koos blijkt namelijk dat hij geïrriteerd was door het langzame rijden van zijn collega en al op de vierde etage begon met het geven van signalen. Het geven van dergelijke signalen was onnodig. De Raad vindt bovendien dat ook wangedrag buiten de functie onder omstandigheden als (ambtelijk) plichtsverzuim kan worden aangemerkt. Maar in dit geval had het plichtsverzuim volgens de Raad niet in het privéleven plaatsgevonden, maar in functie. Koos was voor zijn werk de parkeergarage van de Belastingdienst binnengereden. Deze garage mocht Koos uitsluitend inrijden vanwege zijn functie als ambtenaar. De toegangspas heeft hij ontvangen van de dienst. De wijze waarop Koos zich had uitgelaten, acht de Raad wel degelijk denigrerend. Het maakt de Raad niet uit of Koos wist dat hij met een collega te doen had toen hij de uitlating deed,. Bovendien blijkt uit de eerste verklaring van Koos niet dat zijn opmerkingen een reactie waren op de wijze waarop de collega hem bejegende. Het geven van licht- en geluidssignalen en het uitschelden van een collega was onnodig. De Centrale Raad vindt dat er wel sprake is van plichtsverzuim. De Raad vindt dat de bij het nadere besluit opgelegde straf van berisping daaraan niet onevenredig is. De Raad houdt er rekening mee dat Koos al eens eerder is gestraft voor een vergelijkbaar incident.
NCF Finanzien • juni 2010
Vragen over uw rechten en plichten bij een probleem in relatie tot uw werk kunt u voorleggen aan onze zogenoemde Individuele Belangenbehartigers (kortweg IB’ers) in uw regio. Groningen / Friesland / Drente / Overijssel / Gelderland Theo Geraedts 06 - 23 51 91 23 Piet van Andel 074 - 24 80 524 Dienst 06 - 40 93 38 87
Zuid-Holland / Zeeland Monique Bliekendaal Kees van Koeveringe
Flevoland / Noord-Holland Raymond de Goijer 020 - 68 74 300 Dienst 06 - 27 15 53 78 Rachid Karkache 020 - 31 64 710 Dienst 06 - 53 20 24 58
Noord-Brabant / Limburg Joop van Oord 073 - 62 45 526 Dienst Han Reijnders 076 - 53 04 570 Dienst Jurgen van de Beek 0475 - 35 15 65 Dienst 06 - 28 82 45 90
0181 - 37 38 04 Dienst 06 - 46 61 47 48 0113 - 50 17 66 Dienst 06 - 18 60 04 09
NCF
Nederlandse Categoriale vakvereniging Financiën Oorspronkelijk opgericht op 24 november 1889 Aangesloten bij: Ambtenarencentrum en Cesi
Grondslag: De bond is onafhankelijk, zonder binding met een bepaalde geestelijke stroming of politieke partij, onder volledige eerbiediging van de godsdienstige, wereldbeschouwelijke of politieke overtuiging van zijn leden.
Secretariaat NCF:
Regioconsulenten NCF REGIO 1: B/Noord - B/Randmeren - B/Oost - B/Rivierenland Henk Meulman 053 - 482 37 85 Hennie Verschoor 06 - 13 59 61 77
Strevelsweg 700/305 3083 AS Rotterdam Telefoon 010-4101658 Fax 010-2100117 Internet: http://www.ncfned.nl E-mail: info@ncfned.nl
Voorzitter:
REGIO 2: B/Holland-Noord - B/Amsterdam - B/Utrecht-Gooi Henk Gelens 030 - 27 57 625 Dienst
A. van der Smissen, Oldenzaalsestraat 611, 7524 AA Enschede, GSM 06-24698866
REGIO 3: B/Holland-Midden - B/Haaglanden - B/Rijnmond John Halverhout 0182 - 57 72 77 Dienst
Penningmeester:
REGIO 4: B/Oost-Brabant - B/Limburg Edwin Janssens
013 - 46 58 394
REGIO 4: B/Oost-Brabant - B/Zuidwest Wim de Graaf
06 - 18 60 63 38
REGIO 5: CA - CICT - CFD - CPP - CKC - FIOD/ECD - BEL.TEL - BTL. - TOESLAGEN - MvF - Domeinen overig Wim Adolfsen 06 - 22 74 09 23 REGIO 6: Douane Noord Cor van Wijmeren
074 - 24 80 578 Dienst
REGIO 7: Douane West Hans van der Zwet Slotenmaker
06 - 51 28 97 79
REGIO 8: Douane Rotterdam Frans Koppenhagen Paul van Kouteren
06 - 21 85 15 38 06 - 18 60 76 92
REGIO 9: Douane Zuid Frans Dirkx
0475 - 35 14 64 Dienst
NCF-Platform Medezeggenschap Het Platform Medezeggenschap is opgezet om onze OR-leden structureel te ondersteunen. De coördinator van dit Platform is Jos Voortman. De bestuurslagen informeren de leden van het Platform continu en volledig, terwijl de leden continu signalen en informatie doorgeven aan het bestuur. U kunt de leden van het Platform benaderen voor vragen en opmerkingen. Hans Bongers 06 - 18 60 45 38 h.bongers@ziggo.nl Frans van Elven 06 - 43 18 99 89 fvanelven@home.nl Fred Goverde Dienst 040 - 29 21 78 fredellen42@kpnplanet.nl 06 - 18 60 78 56 Koos Grave Dienst 0118 - 48 46 0 rkgrave@zeelandnet.nl 06 - 18 60 17 82 John Halverhout Dienst 0182-57 72 77
NCF Finanzien • juni 2010
Nico Middeljans 06 - 22 54 41 84 n.middeljans@quicknet.nl Koos van Schaik Dienst 030 - 290 32 30 j.van.schaik@casema.nl 06 - 18 60 47 84 Jos Voortman 06 - 52 45 77 22 jobelier_zev@planet.nl Guust Vroling Dienst 0591 - 68 05 06 guustvroling@msn.com 06 - 2190 73 86
W.M.E. Zijlstra, Middelburgsestraat 31, 4388 NS Oost-Souburg, GSM 06-23171006 Bankrekeningnummer 141632 t.n.v. NCF
Secretaris: A.H.M. van Gaans, Franciscusberg 78, 4611 MZ Bergen op Zoom, GSM 06-24698893
Portefeuillehouder collectieve belangenbehartiging: J.C.B. Voortman, Louis Couperusstraat 3 6901 LT Zevenaar, GSM 06-24698189
Portefeuillehouder beleidsontwikkeling: J.W. Vonk Rossinistraat 36, 5151 KJ Drunen, GSM 06-24698871, tel. 013-4658195
Portefeuillehouder individuele belangenbehartiging: E. Renkema, GSM 06-24698580
Portefeuillehouder dienstverlening: P.N. van Sintmaartensdijk, Zonnedauw 5, 3353 CX Papendrecht GSM 06-24698892
Ledenadministratie: M. Oudeman Gardeniadal 3, 2317 HV Leiden
Public relations: Propagandamateriaal aanvragen bij P.N. van Sintmaartensdijk, Zonnedauw 5, 3353 CX Papendrecht, Tel. 078-6153399 ISSN: 1388-4204
15
Houd de vaart erin! Kies voor de NCF en betaal de eerste zes maanden geen contributie.
Ja, ik word ook lid van de NCF, de grootste binnen Financiën... Naam:
M/V
Roepnaam:
Voornamen (voluit):
Geboortedatum:
Adres:
Diensteenheid: Belastingdienst/Douane/Toeslagen
Postcode:
Woonplaats: Kantoor:
Nummer 5, Juni 2010
E-mail adres in Lotus: SAP Personeelsnummer: E-mail privé: Ondergetekende verbindt zich tot schriftelijke wederopzegging, zijn verplichtingen als bondslid m.i.v.:
te zullen nakomen en verklaart de contributie via inhouding op het salaris te voldoen, gaat ermee akkoord dat de vakbondsgegevens ook bekend zijn bij het dienstonderdeel waar hij/zij werkzaam is. Handtekening
Bovengenoemd lid aangemeld door: Naam: Woonplaats: Mijn wervingspremie à € 10,00 kunt u overmaken op giro-/bankrek.nr.:
Knip de ingevulde bon uit en stuur hem in een envelop zonder postzegel naar: NCF Antwoordnummer 10505 2300 VL Leiden Faxen kan ook 010 - 210 01 17
Mijn lidmaatschap duurt minimaal twee jaar. Na drie maanden lidmaatschap kan ik gebruik maken van de voordelen van de NCF, zoals individuele belangenbehartiging en juridische bijstand. * Laagste contributie * De eerste zes maanden lidmaatschap gratis * De NCF is een moderne vakvereniging en staat open voor jouw frisse ideeën * De NCF is er altijd, ook op de werkvloer * De kosten voor het lidmaatschap zijn inkomensafhankelijk. Het lidmaatschap kost tussen de vijf en tien euro per maand.