2019 新北市政府地方自願性檢視報告

4,004,598 2052.57

New Taipei

2052.57

4,004,598

New Taipei A Livable & Thriving City 新 北 市 永 續發展目標 地 方 自 願檢視報告 2 0 1 9 S e p t emb er

目錄

0.1

市長的話

2

0.2

新 北 市 府團隊

3

0.3

新 北 市 V LR 介紹

4

Chapter 1

1.1

新 北 市 邁向 2 0 3 0 未來

8

新北市 2030 願 景 成為宜 居 城 市

1.2

全 球 城 市 SDGs 概念

Chapter 0 序言

Chapter 2

10

1 . 2 . 1 永 續 發 展目標基本介紹

11

1 . 2 . 2 M D G s 與 SDGs 兩者差異

12

1 . 2 . 3 2 0 3 0 永續發展議程

13

1 . 2 . 4 S D G s 十七項目標

16

1.3

城 市 SDGs 的各方關係

18

2.1

新 北 市 V LR 方法學

22

新北市 V L R 檢 視 方 法 2 . 1 . 1 如 何 將 SDGs 在地化

23

2 . 1 . 2 城 市 未 來趨勢與新北挑戰

26

2 . 1 . 3 新 北 市 V LR 策略藍圖

30

2 . 1 . 4 新 北 市 V LR 機制與流程

32

2.2

34

新 北 市 與區域關係

Chapter 3

3.1

新 北 市 V LR 檢視框架

42

新北市 S D G s 數 據 與 指 標

Chapter 4

3 . 1 . 1 新 北 市 SDGs 檢視順序

44

3 . 1 . 2 新 北 市 SDGs 檢視標準

48

3.2

新 北 市 SDG 1 1 檢視

52

3.3

新 北 市 國際趨勢 SDGs 檢視

57

3.4

新 北 市 與全球 SDGs 檢視

68

4.1

新 北 市 SDGs 案例說明

78

4.2

新 北 市 城市主題特色

80

4.3

新 北 市 城市案例列舉

84

新北市 S D G s 案 例 成 果

Chapter 5 新北市 S D G s 國 際 參 與 策 略

Chapter 6 新北市 永 續 轉 型 未 來

106

112

關鍵詞彙索引

中文

英文

2030 議程

2 0 3 0 A genda

2030 永續發展議程

2030 Sustainable Development Agenda

國際 健 康 城 市 聯 盟

A llia nc e fo r H ea lt hy Cit ies (AFH C)

宜居 城 市 中 心

C e nt r e fo r Liv ea b le Cit ies

CLC

高階 政 治 論 壇

H ig h- le vel P o lit ic a l Fo ru m

H LP F

智慧 社 區 論 壇

I nt e llig ent Co mmu nit y Fo ru m

永續 發 展 目 標 指 標 機 構 間 專 家 小 組

Inter-agency and Expert Group on SDG ind ic a t ors (I AEG-S DGs)

國際 地 方 政 府 永 續 發 展 理 事 會

I nt e r na tio na l Co u nc il fo r Lo c a l Env ir onment a l I nit ia t iv e (I CLEI

國際 數 據 機 構

I nt e r na tio na l Da t a Co rp o ra t io n (I DC)

千禧 年 發 展 目 標

M D G s Millenniu m Dev elo p ment Go a ls MD Gs

國家 自 主 氣 候 貢 獻

N a t iona lly Det ermined Co nt rib u t io ns (NDCs)

開放 應 用 程 式 介 面

Open Application Programming Interface O p e n AP I

I CF

中文

英文

後 2015 永 續 發 展 議 程

P os t - 2 0 1 5 Dev elo p ment a l Agenda

永續 發 展

S us t a ina b le Dev elo p ment

永續 發 展 目 標

Sustainable Development Goals

永續 發 展 解 決 方 案 網 絡

S us t a ina b le Dev elo p ment S o lu t io ns N e t wor k (SDS N)

城市 與 地 方 政 府 聯 盟

Unit e d Cit ies a nd Lo c a l Go v ernment s UC L G

聯合 國 人 類 居 住 署

UN - H a bit a t

聯合 國 亞 洲 及 太 平 洋 經 濟 社 會 委 員 會

UN Economic and Social Commission for A s ia a nd t he P a c ific , (U NES CAP )

地方 自 願 檢 視 報 告

Volunt ary Lo c a l Rev iew

維多 利 亞 交 通 政 策 研 究 所

Victoria Transport Policy Institute VTPI

國家 自 願 檢 視 報 告

Volunt ary Na t io na l Rev iew

V NR

世界 衛 生 組 織

Wor ld Hea lt h Orga niz a t io n

WHO

SD SDGs

V LR

Chapter 0

序言

0.1 市長的話 0.2 新北市府團隊 0.3 新北市 VLR 介紹

1

Chapter 0

序言

Chapter 0

0.1 市長的話

新北市將以安居樂業為目標

成為適合人類居住的宜居城市

至 2 0 30 年 全 球 將 有 5 0 億 人 口 居 住 在 城 市 而目前已有全球一半的人口居住於城市 新北市 已 經 於 2019 年 4 月 成 為 全 臺 灣 人 口 數 最 多 的 城市 突 破 400 萬 人 且人口將持續增加

新北市透過全球的共通語言 永續發展目標 (S DGs) 快速建立地方與全球城市的橋樑 讓新 北市培育更多在地化議題的解決方案 不單讓市 民的生活更理想 也能與國際城市問題連結 成 為典範 形塑在地的獨特性時 也吸引全世界探 索合作的國際化實踐

新北市的未來城市生活以 活得更好 活得更 久 為願景 期待解決市民面臨的理想生活需 求 如 新住民平等問題 青年世代貧窮 氣候 變遷 醫療資源整合 海洋塑膠廢棄物等 永續 發 展 目 標 SDGs 已 經 成 為 全 球 對 未 來 理 想 生 活的共通語言 在各國針對消除貧困 保護地 球 確保所有人享有和平與繁榮的願景時 不僅 聚焦全球事件 以各城市 在地生活發展為基 礎 推動良好的長照系統 足夠的就業機會 良 善的治安環境 便捷的大眾交通 綠化的城市地 景等等 新北市率先以透過城市 地區 國家貢 獻的角度 綜合撰寫出第一份 地方自願檢視報 告 VLR 展示新北市與全球共同推進永續發 展工作 的 努 力 與 決 心

身為新北市民的一份子 我們都需要每一位市民 和我們一起為更好的新北努力 讓每一個市民的 理想生活都能夠實現 從積極關注城市治理與 管理進程 關注在地社區的文化歷史特性 主動 站出來說出自己對於社區的想法與需求 更重要 的是以市民的身份採取行動 把全球的 新北的 事當自己的事情 和我們一起營造新北的宜居 社區 宜居城市等 本報告希望能讓新北市成為 宜居城市 跨界溝通的第一步 讓更多人相信 安居樂業的理想生活是可能的

新北市 侯友宜 市長

2

2019 新北市永續發展目標 地方自願檢視報告

Chapter 0

0.2 新北市府團隊

永續發展的點線面合作 永續發展已成為全球共同的語言 幫助全球城市 辨別挑戰和機會 新北市身為全國人數最多之 城市 首先以實現全球繁榮和永續發展為方向 將新北市數據指標揭露 分享實踐案例作為國際 合作 串 聯 市 民 與 城市 間 相 互 合 作 的 機 會

SDGs 框架和新北市未來行動與市民的初步對話 以 用於指引新北市未來城市施政 發展的原則和方向 長期以來 新北市的都市政策以市長之理念為引 導原則 所關切的面向與許多 SDGs 不謀而合 而前朝許多努力也都引領新北市往永續發展的目 標邁進 然而 過去施政無法做到的是提供更完 善而嚴謹的指標—即是利用明確 量化的指標 來評估各類永續目標的達成與發展程度 且相關 政策文件對多數人而言 常常晦澀難懂 難以產 生對城市未來的整體想像 因此 我們希望透過 新北市地方自願檢視報告 V LR 成為市民 簡單 清楚地瞭解新北市於全球 SDGs 脈絡中所 處的位置 並加速未來宜居城市的移動步調

新北市透過盤點永續發展目標與正 負相關性 不單協助建立區域 全球之永續議程共同語言 SDG s 更 維 持 世 界 發 展 的 相 互 關 聯 性 讓 各 種 全球和區域議程與新北市府整合 加速城市之間 的點 線 面 合 作 本報告 透 過 提 供 大 眾 方法 引 起 跨 界 溝 通

國 際 城 市 SDGs 實 踐 策 略

盡責的新北市政府 將不會對於永續發展與新北 目前所面臨的任何社會問題視若無睹

邁向永續的道路阻且長 這份報告不可能一勞永逸地 解決未來二 三十年城市發展問題 但卻仍可被視為

3

Chapter 0

序言

Chapter 0

0.3 新北市 VLR 介紹

新北 VLR 發展主軸

旨在為新北市打造 SDGs 國際城市合作之檢視手冊

新 北 市 以 SDGs 作 為 2030 年 永 續 發 展 框 架 將 安 居 樂 業 SD G s 與 國 際 社 會 訂 定 一 致 的 策 略 目 標 並 分 成 三個發展主軸

轉譯結合

1.

彙整 過 去 新 北 相 關 政 策 成 果 未來 國 際 城 市 之 合 作 機 會

搭 配 S D G s 為 現今發展的相關計畫

2.

針 對 2019 年 聯 合 國 高 階 政 治 論 壇 (HLPF) 著 重 的 SDGs 項 目 玉提供可量化之數據與指標 以促進國內外社會溝通與討論

3.

以宜居城市願景 從累積之市政成果 擴大新北市地方自願檢視報告 V L R 與 其 他 利 害 關 係 人 的 溝 通 期 許 作 為 國 際網絡與亞洲城市 S DGs 之工 具 書 樹 立 VL R 之 典 範 並 加 速 永 續 發 展解決方案之進程

新北市以永續發展思維工具和 SDGs 工具

探尋

拋磚引

面對全球挑戰和創造國際合作機會

本報告書率先建立新北市永續城市的政策效能提升工具 新北市永續循環 架構整合流程 讓新北市跨局處計劃與政策推動上 透過永續發展工具轉 機會為優勢 同時 透過數據和案例資料評估可獲得性 可信度 所有權 等 讓新北市的市民 市政團隊未來都能成為各個 SDGs 的 專家 補足由上而下的市政制定 新增由下而上跨領域 跨世代的建議與回饋機 制 讓未來短中長期之市政討論能夠擴大影響力 相信 不遺留任何一 人 的永續發展精神 除了提升自身城市的解決方案附加價值外 也能進 而協助全球城市繁榮和永續工作推動 搭建亞洲城市共同的永續願景

新北市秘書處 饒慶鈺 處長

4

2019 新北市永續發展目標 地方自願檢視報告

Chapter 0

新北市針對國際關注之 SDGs

列舉具備新北特色之數據和案例

本報告書透過 SDGs Tools 的創新工具 以 安居樂業 為政策框架 檢 視聯合國人居署建議之目標 SDG11 也針對 2019 年聯合國 HLPF 關 注之 SDGs 與城市與地方政府聯盟 UCLG 建議城市檢視之目標 配合國家 最新核定之永續發展目標指標 列舉討論並促進城市更透明和全面性的進 展方式 讓新北市的案例成果轉譯為國際共通語言 SDGs 以利國際城市 之間的主題交流

新北市以宜居城市為願景

期待面對人類未來共同挑戰

透 過 新 北 市 地 方 自 願 檢 視 報 告 VLR 城 市 內 外 溝 通 讓 更 多 人 一 起 想 像 安 居樂業的理想生活 新北市的未來城市政策中 將透過本報告之工具與既有 機制 將納入不同之政策討論重點 以達成願景 其中包含 透過新北五大 撰寫準則與網路平台 貫穿既有之政策推動 以更互動 公開的方式呈現資 料與施政進度 持續新北市政府內部跨局處之永續發展討論 提供跨部門 委員會 多 元 的 進 展 方向 必 要 的 資 訊 與 協 助 根 據 S DGs 機會與挑戰之意見 回饋 讓各方利害關係人 包含產 官學界與公民社會代表 理解新北市願 景 健全之公民社會 商業發展之下一步 為未來 10 年之市政規劃對 安 居樂業 有 建 設 性 之意 見 與 策 略 步 驟

5

Chapter 1

新北市 2030 願景 成為宜居城市

1.1 新北市邁向 2030 未來 1.2 全球城市 SDGs 概念 1.2.1 永續發展目標基本介紹 1.2.2 MDGs 與 SDGs 兩者差異 1.2.3 2030 永續發展議程 1.2.4 SDGs 的十七項目標

1.3 城市 SDGs 的各方關係

7

Chapter 1

新北市 2030 願景

成為宜居城市

1.1 新北市邁向 2030 未來

新北市將與全球城市一起攜手解決 SDGs Chapter 1

新 北 市 至 今 有 400 萬 人 生 活 其 中 且 數 字 將 繼 續 增 長 而 任 何 城 市 面 臨人口成長 都勢必需要面對能源使用快速上升 污染程度加劇 和貧 富 不 均 等 挑 戰 世 界 上 的 城 市 僅 占 全 球 3% 的 土 地 面 積 卻 製 造 了 全 球 6 0 -8 0% 的 能 源 消 耗 與 7 5 % 的 碳 排 放 許 多 城 市 由 於 其 高 人 口 密 度 或是所處位置 面對氣候變遷和極端天災的挑戰也都更加脆弱 如何增加城 市軟 硬體的韌性 並透過更具有系統性的方式擘畫永續發展路徑 溯源解 決問題 以減少或甚至避免不必要的人力 社會與經濟損失 也是新北市與 其他城 市 的 共 有 課 題

新北市為臺灣人口最大都市

以五大準則引領永續發展轉型

2010 年 新 北 市 升 格 為 臺 灣 最 大 之 城 市 後 各 項 城 市 的 軟 硬 體 建 設 與民生政策 都已循序漸進改變 或許很多人對此相當無感 無論 貧富差距 環境污染等問題等 然而 無論我們與這些議題距離多 遠 隨著全球趨勢加劇 新北市 臺灣都會受到衝擊 影響到我們的生活 一切正是如此環環相扣——貧富差距的加劇可能引發治安與環境惡化 而隨 著環境惡化 環境負載力下降 極端天氣的頻率和降雨強度增加 糧食 經 濟體系都將受到一定程度衝擊 城市能如何降低風險 打造適合居住的 宜 居城市 便 成 為 關 鍵 因 此 新 北 市 依 循 國 際 S D Gs 精神與概念 將五大準 則應用於市政規劃中 並作為撰寫準則於本報告書中 期待引領城市的永續 發展轉 型

8

2019 新北市永續發展目標 地方自願檢視報告

新北市以

安居樂業

透過永續發展思維之基礎

打造優質城市

作 為 與 國 際 溝 通 S D Gs 市 政 的 重點願景

下列出本報告

1.

透過定期更新城市中長程施政計畫 目標 與 制 度 對 S D Gs 有 更 清 楚 的 認 識 與 貢 獻

針對不同利害關係人之角色

2.

透過設立可測量 甚至量化的指標 未來於新北市的在地社區 心化之方式促進更多面向的公民參與與推動討論

3.

透過新北循環架構的整合流程 更方便與長期的追蹤數據和資料 政策目標的執行可行性 機會與挑戰等

以去中

確保

新北市除了正面迎擊各種挑戰 透過 永續發展的思維模式 不遺留任何一 個問題 人的方式 推動市政 以夥伴合作方式完善城市的數據和資料佐證 等 搭建起跨越公 私部門與政府 民間的夥伴關係 一起邁向永續的新北 2 0 3 0 年 的 未 來 並 希 望 藉 此 與 國 際 城 市 嫁 接 起 合作之管道與契機

9

Chapter 1

本市以 安 居 樂 業 書之三 項 策 略 目 的

為願景

Chapter 1

新北市 2030 願景

成為宜居城市

1.2 全球城市 SDGs 概念

全球城市於 SDGs 貢獻是未來關鍵 Chapter 1

考量到 SDGs 源於聯合國 聯合國的治理架構與在地脈絡往往有極大差距有待 補足 而甚至基於上述願景發展出相關機制 更是極大的挑戰 為此 各國 各 級地方政府早已開始備戰 強化並提供針對城市和地區的支持 以實現 SDGs 的在地化 SDG s 與 城 市 的 意 義 在 於 將 次 國 家 ( s ub - nat io na l) 脈 絡 納 入 2 0 3 0 年永續議程落實的進程 從制定目標和指標到實施的手段 並使 用指標衡量和監督其進程 同時 還須將領土及其人民的優先順 位 需求和資源置於永續發展的核心 聯合國更表示 無論在地 方 國家和國際的不同層面上進行持續的溝通 基此 落實在地化過程中也 應通知 全 球 議 程 以 架 構 一 個 更 好 的 全 球 政 策 框架

10

2019 新北市永續發展目標 地方自願檢視報告

1.2.1 永續發展目標基本介紹

聯合國作為維持國際和平秩序的超國家機構 在各領域的全球事務上往往扮 演了重要的領導角色 聯合國自創立以來 致力於 和平與安全 發 展 人權 人道救援 及 國際法 等領域之事務 在發展領域 中 聯合國的宗旨為降低貧窮 促進繁榮 保護地球 目前優先的行動包 括 千禧年發展目標 (The Millennium Development Goals) 後 2015 年 發展議程 (Post-2015 Developmental Agenda) 及永續發展 (Sustainable D ev el o pm e n t ) 2000 年聯合國大會通過了千禧年發展宣言 並於隔年通過千禧年發展目標 (Millennium Development Goals, MDGs) 決定全球到 2015 年前要達到 的 目 標 並 提 出 一 系 列 新 的 全 球 目 標 標 的 與 指 標 以 指 引 全 球 未 來 15 年 的議程 及 政 策 201 5 年 時 千 禧 年 發 展 目 標 雖 未使各國均等地達成每一個 目標成就 但對於解決發展中國家的貧窮問題仍是功不可沒 是故 依循著 千禧年 發 展 目 標 的 模式 全 球 自 2 0 1 2 年 起 便 展 開 對於 2 0 1 5 年後發展議程的 討論 永續發展目標 (Sustainable Development Goals, SDGs) 遂於此背 景下 在 各 界 廣 泛 地 討 論 中 於 2 0 1 5 年 9 月 2 5 日聯合國大會上正式通過 象徵一 個 新 的 永 續 發展 世 代 的 來 臨 永續發展為每一個現代國家面臨的發展問題 也是每一個國家面對越趨複雜 的全球挑戰的解決之道 因此 本報告書促進新北市全體市民了解此全球重 要議程之內容 將永續發展目標進行介紹 並深入探討與新北市目前密切相 關之議 題 以 期 透 過 本 報 告 書 作 為 開 端 號 召 更 多人研析與了解全球未來 1 5 年的發 展 議 程 重 點 進 而 為 提 升 全 球 福 祉 之 努 力

11

Chapter 1

• 永續發展目標的來由

Chapter 1

新北市 2030 願景

成為宜居城市

1.2.2 MDGs 與 SDGs 兩者差異 Chapter 1

2000 年 訂 定 的 千 禧 年 發 展 目 標 MDGs 著 重 於 發 展 中 國 家 且 將 社 會層面的發展與環境層面的永續視為平行進程 但在後來發現這兩者其 實 是 密 不 可 分 201 5 年 聯 合 國 會 議 上 通 過 的 2030 年 永 續 發 展 議 程 適 用 於 所 有 國 家 涵 蓋 17 個 永 續 發 展 目 標 SDGs) 並 基 於 整 合 多元性 及 各 面 向 的 平衡 性 為 觀 點 以 永 續 發 展 目 標 S DGs 接續千禧年發展 目 標 MD G s 未 完 成 的 工 作 不 再 將 社 會 發 展 與 環 境 永 續 分 開 討 論 亦 不 讓任何 一 個 人 或 問 題被 遺 漏 不 同 的 國 際 團 體 與 媒 體 也 分 別 針 對 MDGs 和 SDGs 提 出 不 同 的 差 異 比 較 如 國 際 扶 貧 組 織 樂 施 會 (Oxfam) 發 表 的 網 路 專 題 評 論 SDGs 如 何 不 同 於 MDGs 提 到 新 的 SDGs 有 不 同 以 往 的 影 響 管 道 並 舉 出 四 種 SDGs 影 響 的 方 式 例 如 可 以 透 過 開 發 中 已 開 發 國 家 的 政 策 與 預算制定 擴大的社會賦權範圍 以及政府相關部門的職責 國際援助的 優先順序等方向去改變 國際團體飢餓計畫 The Hunger Project 也針對 MDGs 和 SDGs 提出自身團體對 MDGs 和 SDGs 的十大差異 認知 還有英國衛報 七 個 SDGs 更好的理由 等 其中我們統合了國際各界評論成 比較表 說明如下

千禧年發展目標 (MDGs)

永續發展目標 (SDGs)

制定年

2000-2015

2016-2030

面向

以社會層次為主

兼顧社會發展與環境永續

內容

8 目標

21 具體目標 60 指標

17 目標

169 具體目標 234 指標

適用對象

開發中國家

全部國家

討論思維

由上而下

由下而上

聯合國總部的專家制定

70 個開放工作小組 公民社 會組織 專題與國家研討會 等 各界多元參與

制定架構

12

2019 新北市永續發展目標 地方自願檢視報告

1.2.3 2030 永續發展議程

2030 年永續發展議程是為了人類 地球和繁榮制訂的行動計劃 它也旨在 加強世界的和平與自由 我們認識到 消除一切形式極端貧困是世界最大的 挑戰 也是實現永續發展不可或缺的 所有國家和所有利害關係人必須攜手 合作 共同執行這個議程 聯合國制定此目標是為了展現決心讓人類擺脫貧 困和匱 乏 讓 地 球 得以 治 癒 和 受 保 護 因此 聯合國呼籲全球大家大膽採取迫切需要的改革 讓世界決心走上永續且 有恢復力的方向 在踏上這一共同路途時 保證絕不讓任何一個問題遺漏

13

Chapter 1

2 0 1 6 年 實 行 的 17 個 永 續 發 展 目 標 S D Gs 為 了 能朝向願景與準則性的 2 0 3 0 永續發展議程邁進 在接下來的十五年從結構上 規模上兩個方面追求有不 同的轉變 包含在結構上以 2030 永續發展議程為長遠的願景 而永續發展 目標 S D G s 則 是 產 出 和 框 架

Chapter 1

新北市 2030 願景

成為宜居城市

Chapter 1

• SDGs 五大元素 邁 向 2030 年 永 續 發 展 議 程 的 永 續 發 展 目 標 整 合 社 會 (Society) 經 濟 ( E co n o m y ) 環 境 ( Env ir onm e nt ) 三 大 框 架 於 2 0 1 5 年時更新提出五大 元素 人 類 ( Pe o pl e ) 地 球 ( P la ne t ) 繁 榮 ( P r os p erit y) 和平 (P ea c e) 合 作 ( P a r t n e r s h i p) 強 調 目 標 相 互 整 合 的 多 元 關 係 希 望 致 力 於 消 除 貧窮 同時滿足經濟增長 教育 衛生 社會保護和就業機會等社會需 求 並回應氣候行動和環境保護等面向 達到社會環境議題之間更能彼此相 扣的下 一 步

14

2019 新北市永續發展目標 地方自願檢視報告

為了達 到 17 項 永 續 發展 目 標 ( S D Gs ) 我 們 必 須 體認到永續發展目標彼此之 間的關係密不可分 因此思考如何整合構思 跨界合作 跨國溝通與彼此配 合 聯合國提出了 六大指導原則 希望落實反映永續發展目標的制定 落 實的實 際 面 與 框 架 建立 完 整 性 1.

2.

3.

4.

5.

6.

國家目標在地性 多方參與式方法 各國普及廣泛性 不漏掉任何一人 人類權利為基礎 永續整合多元性

N a t iona l owne r s hip P a r t ic ip a t or y a p p r oa c h Univ e r s a lit y L e a v ing no one b e hind H um a n r ig ht s b a s e d I nt e g r a t e d a p p r oa c h

15

Chapter 1

• SDGs 六大指導原則

Chapter 1

新北市 2030 願景

成為宜居城市

1.2.4 SDGs 十七項目標 Chapter 1

在 2 0 16 年 1 月 1 日 全 球 正 式 開 始 實 施 2 0 3 0 年 永 續 發 展 議 程 期 望 未 來 15 年 內 各 國 能 整 合 經 濟 社 會 和 環 境 三 項 維 度 解 決 緊 迫 的 全 球 問 題 此 部 分 目 前 整 合 聯 合 國 每 年 進 行 之 高 階 政 治 領 袖 論 壇 (H igh Lev el Pol i ti c al F o ru m, H L P F) 發 布 的 2 0 1 6 2 0 1 7 20 1 8 年永續發展相關報告 書 (The Sustainable Development Synthesis Report) 概述永續發展的 17 項目標 永續發 展 目 標 ( S D G s ) 建 立 在 千 禧 年 發 展 目 標 ( M DGs) 所完成的成果上 依 照原永續發展 (SD) 既能滿足當代需求 又不損及後代滿足其需要之發 展 的準則接續完成任務 新制訂的目標同時呼籲所有國家 包括開發中 已開發 和 中 等 收 入 國家 共 同 積 極 採 取 行 動 促 進 繁榮並保護地球

16

2019 新北市永續發展目標 地方自願檢視報告

消 除 各 地 一切 形 式 的 貧 窮

目標 2.

消除飢餓

目標 3.

確 保 健 康 及促 進 各 年 齡 層 的 福 祉

目標 4.

確 保 有 教 無類

公平以及高品質的教育

及提倡終身學習

目標 5.

實 現 性 別 平消 除 各 地 一 切 形 式 的 貧 窮 等

並賦予婦女權力

目標 6.

確 保 所 有 人都 能 享 有 水 及 衛 生 及 其 永 續 管理

目標 7.

確 保 所 有 的人 都 可 取 得 負 擔 得 起

目標 8.

促進包容且永續的經濟成長 一個人都有一份好工作

目標 9.

建 立 具 有 韌性 的 基 礎 建 設

達成糧食安全

Chapter 1

目標 1.

改 善 營 養 及 促進永續農業

可靠的

永續的

及現代的能源

達到全面且有生產力的就業

促 進 包 容 且 永續的工業

讓每

並加速創新

目標 10. 減 少 國 內 及 國 家 間 不 平 等 目標 11. 促 使 城 市 與 人 類 居 住 具 包 容

安全

韌 性 及永續性

目標 12. 確 保 永 續 消 費 及 生 產 模 式 目標 13. 採 取 緊 急 措 施 以 因 應 氣 候 變 遷 及 其 影 響 目標 14. 保 育 及 永 續 利 用 海 洋 與 海 洋 資 源

以 確 保 永續發展

目標 15. 保 護 維 護 及 促 進 領 地 生 態 系 統 的 永 續 使 用 永 續 的 管 理 森 林 對 抗 沙漠 化 終 止 及 逆 轉 土 地 劣 化 並遏止生物多樣性的喪失 目標 16. 促 進 和 平 且 包 容 的 社 會 以 落 實 永 續 發 展 提 供 司 法 管 道 給 所 有 人 在 所 有 階 層 建 立 有 效 的 負 責 的 且包容的制度 目標 17. 強 化 永 續 發 展 執 行 方 法 及 活 化 永 續 發 展 全 球夥伴關係 聯合國 制 定 的 169 個具 體 目 標 中 針 對 每 一 個 S DGs 都有一到五個不等的具 體目標 而 建 議 做 法 與 改 善 方 向 則 以 a b c 的方式註記於該 SDGs 的具 體目標 之 後 表 示

17

Chapter 1

新北市 2030 願景

成為宜居城市

1.3 城市 SDGs 的各方關係 Chapter 1

• 城市於過去近 30 年於永續發展 之角色 已經日益增加 各國也都承認 若沒有積極的地方政府參與 要 實現 2030 年永續發展議程的使命將很難實現 做法上需透過支持地方和區域倡議 獲得由下而 上的認同與契合 才有可能達到 SDGs 的長遠目 標 並對全球永續做出貢獻 此為一項普世的行 動呼籲 旨在消除貧困 保護地球環境 並確保 所有人享有和平與繁榮 除了制定了同時具有普 世性與改革性的目標和指標 更承諾不懈地努力 實現

1990 年時全球城市便逐漸於永續發展中 開始 被提出需要於環境保護與氣候變遷上扮演角色 1992 年 聯 合 國 舉 辦 地 球 高 峰 會 於 巴 西 里 約 召 開 正式針對地方政府提出成為九大團體中的其 中一個 接著每年的永續發展討論中 城市的角 色 變 日 益 重 要 因 此 2015 年 制 定 SDGs 之 城 市相關工作小組 也提到需要將城市納為實踐所 有 17 項永續發展目標的基礎 改變我們的世 界 2030 年 永 續 發 展 議 程 中 的 第 4 5 段 中 也 提到 聯合國之會員國需要與地區和地方政府 的立法與預算規劃密切合作 且工作執行時 將 考慮與地方政府 學術單位 國際智庫 慈善機 構 志 工 團 體 等 進行 工 作 與 行 動

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2019 新北市永續發展目標 地方自願檢視報告

Chapter 1

• 新北市將成為地方政府之積極角色 為全球城市貢獻心力 開始參與永續城市發展的城市 提供領導 行動 藍圖等 並將已存在的問題 已分裂的挑戰制定 切實可行的解決方案 提供相關資源與經驗給世 界各地與各界城市領導人共同努力 於永續發展 推動中找到可量化 可檢視和可追蹤的均衡進 展 提升城市利害關係人的溝通效能

永 續 發 展 目 標 (SDGs) 為 新 北 市 提 供 了 前 所 未 有 的機會 因 為 1.

城市必須解決地方和全球挑戰的資源不足

2.

城市可動員關鍵角色面對機會與挑戰 升公民參與

3.

城市可透過 VNR 檢視城市貢獻永續發展的 進程

提

新北市一直以 市民 優先 除了秉持公開市政 公共化之外 亦將市政檢視之進度 以市民得以 參 與 之 機 制 協 助 持 續 修 正 為 在 地 化 SDGs 的發展貢獻心力 新北市的政策與國際框架也透 過本自願檢視報告得以彼此協調 新北市將於臺 灣 亞洲地區扮演 在地化 的重要推手 以期 待全球城市能與新北市 2 0 3 0 願景共同努力

新北市一直自詡為永續城市發展先鋒的地方政府 之一 因此當 SDGs 提供了一個平台 使城市 能夠進一步推動進步的同時 新北市自主地為剛

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Chapter 2

新北市 VLR 檢視方法

2.1 新北市 VLR 方法學 2.1.1 如何將 SDGs 在地化 2.1.2 城市未來趨勢與新北挑戰 2.1.3 新北市 VLR 策略藍圖 2.1.4 新北市 VLR 機制與流程

2.2 新北市與區域關係

21

Chapter 2

新北市 VLR 檢視方法

2.1 新北市 VLR 方法學

透過國際城市網絡 SDGs 工具

從全球趨勢定位新北之未來方向

Chapter 2

自 2 0 15 年 9 月 聯 合 國 ( United Nations, UN ) 正式宣布 2030 永續發展議 程 (2030 Agenda) 包含 17 項永續發展目標 (Sustainable Development Goa l s, S D G s) 16 9 個 具 體 目 標 和 2 3 4 個 指 標 實 施 手 段 和 全 球 夥 伴 關 係 以及最重要的審查和追蹤機制 各國同意全球發展新議程 並承諾於 2 0 1 7 - 2019 年 間 發 布 國 家 自 願 檢 視 報 告 ( Volu nt a ry Na t io na l Rev iew s, V N Rs) 盤 點 現 況 與 實 踐 方 法 逐 步 於 2 0 3 0 年 前達成 SDGs 透 過 國 際 框 架 全 球 城 市 以 S D Gs 工 具 提 供 城 市 未 來 發 展 的 參 考 依 據 因 此 新 北 市 依 據 國 家 自 願 檢 視 報 告 (VN R ) 率 先 提 出 地 方 自 願 檢 視 報 告 Vol unt ar y Local Revi ew, VLR 依據 國際城市工具 了 解未來城市規劃 的發展 趨 勢 透 過 應 用 S D G s 工 具 框 架 藉 以 指 引 新北市未來城市施政 發 展的方 向 參 考

臺灣有許多不同的城市 若各城市之地方自願檢視報告 VLR 缺乏相同之定 義 檢視監測標準 對於選定的永續發展目標指標的衡量範圍 將會增加國家 彙整之挑戰性 為此 新北市以國內 國外交流為理念 特別公開透明化相關 之 VLR 方法學 以期待日後之城市檢視工作有更多交流的空間與機會

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2019 新北市永續發展目標 地方自願檢視報告

2.1.1 如何將 SDGs 在地化 SDGs 提供城市權衡合理發展之路徑

基此 新 北 市 依 循 國際 五 項 S D Gs 應 用 步 驟 與 五 大元素 出新北 市 五 大 準 則 以 面 對 全 球 城 市 挑 戰 與 趨 勢 轉變 1.

2.

3.

4.

5.

不遺留任何一人 整合自然與人文 建構合作夥伴為基礎的策略 多元層次治理 透明檢視機制

23

詳見 1 .2 .3

提

Chapter 2

2 0 3 0 年 之 前 全 球 城市 顯 著 的 挑 戰 包 含 氣 候 變 遷 環境資源有限 糧食安 全 就業機會 人口老化外移等 社會與環境議題所帶來的挑戰越來越大 需要以與上個世紀不同的思維 永續發展 Sustainable Development 去 提 出 解 決 方 案 2 0 15 年 聯 合 國 大 會 通 過 了 改 變 我 們 的 世 界 — — 2 0 3 0 永 續發展 議 程 以 及 1 7 個 S D Gs 永 續 發 展 目 標 1 6 9 個具體目標 234 個 指標 旨 在 引 導 全 球社 會 走 向 永 續 發 展 的 社 會 不遺留任何一人

Chapter 2

新北市 VLR 檢視方法

• 城市作為在地化 SDGs 之場域

將以城市努力貢獻國家

Chapter 2

紐約市於 2018 年 7 月在聯合國年度高級別政治論壇 High-Level Political Fo rum, HL PF 後 公 布 提 出 全 球 首 本 地 方 自 願 檢視報告 V LR 成為世 界第一 個 發 布 V L R 的 城 市 成 為 市 政 當 局 如 何 在地方層級實施 S DGs 的案 例 藉 此 說 明 地 方 政府 正 在 積 極 制 定 永 續 發 展 計 劃 推進 2 0 3 0 永續發展 議程 因而成為往後諸多地方和區域政府探討發展相關論述 議題的重要 參考指標 地方自願檢視報告 VLR 也因此界定了其向國家高層 提供補 足自願 國 家 檢 視 報 告 VN R 的 重 要 角 色 與 定 位 隨後 許 多 S D G s 參 考 工 具 和 框 架 陸 續 於 由 國 際組織 平台上被提出 下簡單 說 明 全 球 智 庫 網 絡 為 城 市 提 供 之 VL R 相 關 方式與建議

以

•

聯合國人居署 United Nations Human Settlements Programme, U N - Habi t at 推 出 了 一 個 名 為 在 地 化 S DGs Lo c a liz ing The SDGs 的線上平台 為地方政府提供工具和資源 以協助其實現 S D G s 的 在 地 化 UN - H a b it a t UN EP 和 全 球 環 境 基 金 會 發 表 了 一 份 報 告 S D G s 在 地 化 路 線 圖 次 國 家 層 級 的 執 行和監測

•

經濟合作暨發展組織 OECD 為全球 35 個市場經濟國家組成的政 府間國際組織 也啟動了關於城市的專題研究 編寫了兩份分析城市化 的報告 就如何改善大城市地區的治理提出了建議 地方和地區政府全 球工作組是全球地方政府網絡的聯盟 且已發布了第二次 SDGs 的在 地化報告 希望能夠讓地方 地區政府加速相關的進展

•

地 球 環 境 策 略 研 究 機 構 Institute for Global Environmental Strategies, IGES 規劃地方自願檢視報告 Voluntary Local Review ( V L R ) 實 驗 室 以 提 升 政 策 整 合 夥 伴 學 習 和公民參與 為首要目的 實 驗 室 提 供 了 相 關 的 材 料 和 先 前 的 案 例 讓 地 方 和 地 區 政 府 L RG 自 願 開 始 評 估 其 2030 年 議 程 及 其 永 續 發 展 目 標 實 施 進 展 的 過 程 除 了 讓公民參與審查過程 加強問責制和包容性治理 有效提升當地政策實 踐 尋找創新和重要的素材與方向之外 透過城市之相關經驗 挑戰和 教 訓 以 增 進 實 踐 合 作 夥 伴 關 係 填 補 在 地 實 踐的經驗不足 V LR La b 相 信 透 過 資 訊 獲 取 和 經 驗 累 積 能 夠 支 持 市 政 後續之實踐

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2019 新北市永續發展目標 地方自願檢視報告

Chapter 2

根 據 聯 合 國 2018 年 出 版 之 自 願 國 家 檢 視 手 冊 Handbook for the Preparation of Voluntary National Review 提到 地方自願檢視 Voluntary Local Review, VLR 基本上是地方政府審查其 SDGs 及其核心原則的整合的 過程 透過諮詢利害關係人的過程中 使 SDGs 進一步在地化 而 VLR 報告 即是審查過程中所產出的文件 新北市也將推展其在地化之相關進程

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Chapter 2

新北市 VLR 檢視方法

2.1.2 城市未來趨勢與新北挑戰 • 未來全球城市將面臨之挑戰與趨勢轉變

Chapter 2

2030 年之前城市所面臨的挑戰來自各種不同的面相 除了工業 環境 教 育 醫療 福利 防災 城鎮建設等領域之外 居民 企業 農民 行政管 理部門 非營利組織 居民協會 商業和工業協會 農業合作社和學校等個 人 或 是 相 關 組 織 單 位 也 都 是 實 現 永 續 發 展 的 重 要 一 環 SDG s 為 嶄 新 的 全 球共通語言 將提供城市權衡合理城市發展之路徑 新北市身為未來全球城 市之一 也 將 深 入 瞭解 新 北 市 接 下 來 會 面 臨 的 三 大城市挑戰

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2019 新北市永續發展目標 地方自願檢視報告

A. 全球人口比例將於 2050 年超過 50% 集中於城市

全球人口比例將於 2050 年超過 50% 集中於城市

全球都市與非都市人口分佈比例 圖片來源 Localizing SDGs

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Chapter 2

從全球 層 次 而 言 超過 半 數 全 球 人 口 居 住 在 城 市 且預估將於 2 1 0 0 年全球 人口將 有 三 分 之 二 居住 在 城 市 中 且 此 時 全 球 人 口將高達 1 1 2 億之多 意即 到世紀末 全球城市人口將至少多增加一倍 世界上許多城市在快速城市化 方面 都面臨著嚴峻的挑戰 從確保適當的住房和基礎設施 不斷增長的人 口 應對城市擴張對環境的影響 減少災害的脆弱性等 根據全球統計 亞 洲 都 市 人 口 比 例 更 將 高 達 53.5% 這 樣 的 發 展 並 不 均 衡 在 許 多 都 會 區 飛 速成長時 新北市身為全台六都市之一 可以預見未來也將面臨缺乏基礎建 設以因應人口成長 外流 老化所帶來之衝擊 如同許多其他國家 不均衡 的人口 發 展 方 向 對市 政 府 來 說 是 一 個 巨 大 的 挑 戰

Chapter 2

新北市 VLR 檢視方法

B. 城市二氧化碳排放佔全球 60-80

使城市災害發生頻率增加

Chapter 2

氣候變遷對城市的基礎設施和生活質量逐漸構成重大威脅 城市位於沿海地 區與水的災難脆弱性 海平面上升造成沿海洪災的港口城市的發展 如 印度 和中國 加爾各答 上海 廣州 美國 邁阿密 紐約市 荷蘭 鹿特丹 阿姆斯特丹 日本 東京 大阪 城市的熱島效應 使地區的熱浪更加強 烈 年平均溫度與農村地區的差異為 3.5-4.5 C 預計每 10 年增加 1 C 新 北市內也有碳排放的相關產業 未 來 城 市 極 端 氣 候 災 害 也 將 特 別 首 當 其 衝 對城市 規 劃 與 風 險 評估 都 須 注 意

城市為二氧化碳排放的主要貢獻者

也同時遭受最頻繁的城市災害發生

全球城市人口成長與氣候變遷脆弱度之關係 圖片來源 Verisk Maplecroft

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2019 新北市永續發展目標 地方自願檢視報告

C. 全 球 城 市 因 跨 區 域 問 題 增 加 共同面對

在地的風險與挑戰將需要城市與城市

1.

人口挑戰 城市增加都發生於中低收入地區 和擴張所致的災害和缺乏規劃管理

主要原因是人口快速增長

2.

城市災害挑戰 小城鎮的增長速度快於大城市 但其應對風險能力很有限

3.

評估挑戰 由於國內遊民 國際移民 都起因於市中心蔓延或人口結構變 化 所引發的社會改變 因此城市的規劃風險和損失評估也會受到挑戰

4.

安全挑戰 將風險降低轉變為發展模式 是幫助城市居民安全的最好方 式 但 如 何 提 供 安 全 可 靠 的 住 房 和 基 本 服 務 仍是難以捉摸的挑戰

5.

治理挑戰 城市貧富差距的問題越來越大 管以平衡城市間的合作與發展

政府需有效地提供治理與監

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Chapter 2

根據國際科學委員會 International Council for Science 與整合災害風 險研究 中 心 In t e gr a t e d R e s e a r c h on D is a s t er Risk 發布之城市災害 風險減 低 之 研 究 報 告中 提 到 全 球 城 市 未 來 將 面 臨跨區域問題的 5 大挑戰 而 新北市位在大都會地區與台北市 基 隆 市 桃 園 市 等 的 地 鄰 關 係 這 些 挑 戰也需 要 特 別 注 意

Chapter 2

新北市 VLR 檢視方法

2.1.3 新北市 VLR 策略藍圖 各國城市如何建構策略藍圖 ?

Chapter 2

自 2030 永 續 發 展 議 程 通 過 後 各 國 在 S D Gs 的目標皆包含明確的執行 策略 強 調 將 目 標 國家 在 地 化 ( N a t iona liz a t ion) 城市之地方自願檢視報 告 VLR 依循國家之整體策略 落實與呼應 SDGs 其中以 2030 永續發 展議程 提 出 的 五 大 元 素 ( 人 類 P e op le 地 球 P la net 繁榮 P ro sp erit y 和平 Pe ac e 合 作 P a r t ne r s hip ) 制 定 策 略 藍 圖 各國之 檢 視 報 告 以 5 大 元 素 為 相 關 之 檢 視 基 礎 其中 包含 義大利 日本 約旦 葡萄牙等均根據五大元素規劃國家 行動計劃 進一步與政府體制整合 發展在地化的國家級策略 阿富汗 ( A fgh an i st an ) 則 將 1 7 個 S D Gs 另 分 類 為 8 個 社 會 經 濟 區 塊 (so c io economic sectors) 使政府單位更清楚整體執行方向 同時設定國內 125 個具體 目 標 ( targe t s ) 與 1 9 0 個 指 標 ( ind ic a t ors) 捷克共和國 (Cz ec h Repu bl i c ) 分 為 6 大 領 域 伊 索 比 亞 ( Et hiop ia ) 則對應 S DGs 擬訂 1 0 項 國家發 展 優 先 重 點 (N a t iona l D e v e lop m e nt P rio rit ies)

新北市以 5 大元素為基礎

訂定撰寫準則策略藍圖

以貢獻亞洲 VLR 生態圈

新北市將依循永續發展之 5 大元素為基礎 將未來城市之挑戰 詳見章 節 2.1.2 之問題陳述 透過策略準則面向 時間 Time 空間 Space 人類 Pe o pl e 配合思維準則 為什麼 WHY 怎麼做 H OW 做什 麼 W HA T 作 為新 北 市 之 整 合 具 體 方 案 提 出 之策略執行溝通思維 新北市 VLR 規劃以 2019 年新北市 VLR 策略藍圖溝通 加強城市機構與永續 發展目標之利害關係人間的夥伴關係建立 深入反映民間社會和商業夥伴關 係 尋 求 與 其 他 城 市 和 地 方 政 府 合 作 交 流 VL R 的 機 會 以 加 強 永 續 發 展 目 標之監 測 和 報 告 進 程

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2019 新北市永續發展目標 地方自願檢視報告

Chapter 2

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Chapter 2

新北市 VLR 檢視方法

2.1.4 新北市 VLR 機制與流程 根據新 北 市 永 續 資 訊網 新 北 市 於 2 0 0 3 年 1 1 月 1 0 日召開成立 臺北縣永 續發展推動小組 每年從環境保護面向由環保局擔任秘書 協助每年推動 相關之 永 續 發 展 業 務 每 四 個 月 召 開 一 次 依 據 不 同之功能與目標依序分為 國際願景組 節能減碳組 健康樂活組 資源與產業組 生物多樣性組 水 資源組 社 會 福 利 組 永 續 教 育 組 公 共 安 全 組 城鄉發展組等 Chapter 2

然而 為達成更廣泛的永續發展議程 新北市已將推動小組轉型為 新北市 政府健康城市及永續發展委員會 依國際社會相關機制與倡議 整合適當 的政策 成 果 發 展 進 程 實 踐 經 驗 與 檢 視 機 制 新 北 市 政 府 推 動 VLR 以 利 國 際 城 市 網 絡 後 續 之 溝 通 與 交 流 項流程 步 驟

其中將包含四

第 1 項 啟動 SDGs 在地化的包容性和多方諮詢參與 提升地方政府各局處 SDGs 的認識 以多方利害關係人之討論和條件創造 與積極 參 與 透 過 多面 向 的 諮 詢 安 排 確 定 永 續 發展的優先順序 第 2 項 推進在地的 SDGs 公民代表參與方式 針對 S D G s 在 地 化 我 們 需 要 確 保 永 續 未 來 發 展 能以不遺留任何人和地 方 問 題 為 關 鍵 城 市 能 透 過 地 方 自 願 檢 視 報 告 VLR 提 供 公 民 代 表 的 了 解 和參與 進 行 發 聲 的 溝 通 管 道 也 增 進 全 球 S D G s 可行性的地方議程跨界溝 通與討 論 第 3 項 定期檢視 SDGs 的落實進程 新北市 為 落 實 2030 年 達 成 S D G s 我 們 將 基 於 目 標的檢視成果推動 短中 長期的 多 元 部 門 檢 視進 程 讓 S D G s 的 施 政 執 行 財政資源及國際夥伴關係 等都能 夠 獲 得 落 實 與推 展 第 4 項 監控 SDGs 進度 新 北 市 將 配 合 既 有 的 市 政 成 果 數 據 系 統 針 對 SDGs 指 標 的 進 展 以 及 審 查 計 劃 實 施 的 效 率 提 升 進 行 改 善 讓 地 方 監 測 和 評 估 Mo nit o r a nd Evaluation, M&E 機制能夠與 SDGs 的實踐整合配合 以支持發展當地的 所需資 源 以 實 現 具影 響 力 和 全 面 性 的 治 理

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2019 新北市永續發展目標 地方自願檢視報告

Chapter 2

33

Chapter 2

新北市 VLR 檢視方法

2.2 新北市與區域關係

地方自願檢視報告

VLR

扮演國家檢視 SDGs 機制要角

城 市 是 實 現 全 球 目 標 的 關 鍵 新 北 市 地 方 自 願 檢 視 報 告 VLR 永 續 發 展 目 標 S D Gs 為 貢 獻 目 的 透 過 城 市 身 為 市 民 的 我 們 家 區 域 國 際 社 會中 發 揮 我 們 彼 此 之 間 的 關 係

Chapter 2

1.

2.

3.

以實現全球 也可以從國

國 家 自 願 檢 視 報 告 VN R 亞太區域 SDGs 貢獻檢視 國際社會之 VLR 關係

A. 國家自願檢視報告 VNR 與地方政府之關聯 行政院永續發展委員會 簡稱永續會 自成立以來 其下之工作分組依需求 多次更 動 目 前 民國 1 0 6 年 3 月 6 日 起 永 續 會設置 7 個工作分組及 2 個 專案小 組 分 別 為 •

健康與福祉工作 分 組

•

生活與教育工作 分 組

衛生福利部召集

•

綠色經濟工作分 組

國家發展委員會召集

•

綠色運輸工作分 組

交通部召集

•

國土資源與城鄉 發 展 工 作 分 組

•

永續農業與生物 多 樣 性 工 作 分 組

•

環境品質工作分 組

•

氣候變遷與能源 減 碳 專 案 小 組

•

非核家園推動專 案 小 組

教育部召集

內政部召集 行政院農業委員會召集

行政院環境保護署召集 行政院環境保護署幕僚

經濟部幕僚

永續會 成 立 後 完 成 之主 要 永 續 發 展 文 件 包 括 1.

民國 89 年 5 月完 成

2.

民國 91 年 12 月完 成

21 世紀議程

中華民國永續發展策略網領

3.

民國 92 年 1 月完 成

臺灣永續發展宣言

4.

民國 92 年 6 月完 成

永續發展指標系統

5.

民國 93 年 11 月完 成

6.

民國 98 年 9 月完 成

7.

民國 98 年 12 月完 成 第 2 版

8.

民國 104 年 6 月完 成

9.

民國 107 年 12 月完 成

永續發展行動計畫

臺灣 21 世紀議程 – 國家永續發展願景與策略綱領 永續發展政策綱領 永續發展指標系統

推動綠色經濟之策略與方向 臺灣永續發展目標

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2019 新北市永續發展目標 地方自願檢視報告

臺灣於 2018 年 9 月由環保署身為行政院永續發展委員會秘書處 編列首 份 國 家 自 願 檢 視 報 告 ( VN R ) 反 映 臺 灣 政 府 因 應 S DGs 參 與 全 球 化 趨 勢 提供民間非政府組織 各界學者 民眾討論溝通 對於報告所勾勒出臺 灣 SDG s 樣 貌 各 自 以 不 同 觀 點 解 讀

以此新北市地方自願檢視報告 將主動貢獻自己的永續發展目標之進程 主 動與聯合國永續發展指標配對之外 也與臺灣永續發展指標草案進行初步盤 點配對 期 待 未 來 能 有 中 央 與 地 方 政 府 之 縱 向 溝 通 讓臺灣 SDGs 貢獻能與 其他國 家 進 行 更 順 利的 比 對 與 溝 通 合 作

35

Chapter 2

國家自 願 檢 視 報 告 VN R 最 需 要 進 步 的 地 方 多 半是關於永續發展政策一致 性的 國家必須提升跨政府機關之間 橫向 的合作 使永續發展目標成 政策指南 然而 本次國家自願檢視報告 尚未整合地方政府之永續發展目 標貢獻 國家自願檢視報告的數據指標也缺乏了聯合國統計部門建議之數據 整合盤 點 內 容

Chapter 2

新北市 VLR 檢視方法

B. 亞太區域 SDGs 貢獻檢視

Chapter 2

聯 合 國 亞 洲 及 太 平 洋 經 濟 社 會 委 員 會 U.N. Economic and Social Commission for Asia and the Pacific, UN ESCAP 為促進各國之間合作以 實現包容性和永續發展的區域中心 透過加強和深化區域合作和一體化來促 進連通 性 金 融 合 作和 市 場 一 體 化 等 由於亞洲和太平洋區域間存在重大差異 於面臨著不同的挑戰之下 各 區域都希望從不同目標實現得到進展 但所有的區域都需要扭轉消極 趨勢 根 據 最 新 201 9 年 檢 視 報 告 中 指 出 目 前 亞太地區共同之 2 0 3 0 年永 續發展 議 程 挑 戰 為 一 二 三

缺 乏 合 作 夥 伴關 係 以 加 速 目 標 推 展 缺 乏 資 金 資源 解 決 遺 漏 的 問 題 缺 乏 可 靠 的 數據

除此之 外 亞 太 地 區依 據 目 前 之 進 展 速 度 將 無法於 2 0 3 0 年達成永續發 展目標 因此如何加快進展或扭轉所有永續發展目標的負面趨勢 是亞太地 區於 2019 年 全 球 永 續 發 展 目 標 指 標 報 告 中 所 看 到的差距 如下圖

Goal Goal Goal Goal Goal Goal Goal Goal Goal Goal Goal Goal Goal Goal Goal Goal Goal

2018 年亞洲與太平洋地區各 SDGs 進度彙整 圖片來源 UNESCAP

36

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17

2019 新北市永續發展目標 地方自願檢視報告

新北市相信地方政府需要拿出領導力 為國家承擔發展的重大責任 因此 儘管挑戰艱難 新北市希望加強亞太區域城市間的合作機制 除了提高必需 的數據和統計數據品質 以推動發展與進一步交流之外 亞太區域更需要加 快推動 S D G 17 的 城 市 合 作 機 制 不 論 從 動 員 資 源到統計能力建構等面向 都需要 努 力 加 強 S D Gs 目 標 是 相 互 關 聯 但 若 亞太區城市均開始提出自願 檢視報 告 都 將 能 大力 協 助 國 家 之 相 關 盤 點 進 程

有效資料

無效資料

沒有資料

2018 年亞洲與太平洋地區 SDGs 數據與指標可獲得性比例 圖片來源 UNESCAP

37

Chapter 2

亞 太 地 區 於 SDG 6 SDG8 SDG12 的 進 展 是 低 於 2000 年 的 標 準 有 些甚至 與 目 標 相 違 背 亞 太 地 區 目 前 超 過 一 半 的 目標停滯不前 包含 SDG 2 SDG 9 SDG 10 SDG 11 SDG 13 SDG 14 SDG 15 SDG 16 等 從 2 0 1 0 年 到 2016 年 亞 太 地 區 的 2 0 個 國 家 家 庭 支 出 人 均 收 入 增 長 率 居 於落後 狀 態

Chapter 2

新北市 VLR 檢視方法

C. 國際社會之 VLR 關係 • 全球超過一半的 VNR 和後續機制都與地方政府有關

Chapter 2

從地方和區域觀點納入國家自願檢視報告和後續行動雖然並未重點提及 但 全球國家政府已有超過一半之 VNR 與地方政府合作 此舉 更顯現各級政 府之間的協調對於確保地方 地區參與和整合的過程都至關重要 各國政府 和聯合國機構也需要進一步發展多層次對話和地方與國家聯合行動的空間 必須確 保 地 方 和 區 域領 導 人 的 參 與 和 承 諾 方 能 加速永續發展目標的進程

國家自願檢視報告 VNR 與地方政府諮詢的分佈圖

全球 VNRs 與地方區域政府諮詢進展分布圖 圖片來源 Localizing SDGs

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2019 新北市永續發展目標 地方自願檢視報告

• 城市為推動實踐 SDGs 之催化劑

城市在面對日益增加的城市問題壓力 許多城市均已針對特定目標帶領 超越國家層級的積極討論 並與其他城市以創新討論試圖克服挑戰 如 開發中國家中 廢物收集和回收的非正規工人權益 已有跨國的人權單位整 合開展 合 作 城市透過匯集眾多利害關係人 得以解決相互關聯和跨領域的問題 透過試 點創新解決方案的計畫 隨後於國內和國際上擴大規模 配合許多城市既有 之公共活動 旅遊博覽會 學校活動 圖書館和文化活動吸引公民參與 以 擴大影 響 力 全球和區域城市網絡也一樣努力將 SDGs 在地化 置於各式各樣的議程整 合中 儘管努力有限 但於少數群體 中小型城市中更有效果 其中 國際 議程在地化的過程中 如何不給予城市 特別是在低收入和中低收入國家 城市 強加推動議程的感受是很重要的 應避免讓城市單位覺得改變的支持 很有限 或是很難與社會其他部門和其他政府部門合作的誤解 應該以 永 續發展目標是地方政府日常工作的一部分 為方向 去鼓勵 擴大需要的 SDG s 協 調 工 作 和 後 續 行 動 機 制

39

Chapter 2

隨著 V N R s 繳 交 數 量 提 升 不 同 區 域 城 市 國 家 都 相繼積極參與 展現各政 府 對 於 SDGs 實 踐 的 決 心 外 不 同 SDGs 工 具 (Tools) 也 與 多 方 利 害 關 係 人以解決方案為導向的創新 (Solution-Driven Innovation) 機會討論 也都 成為區域 跨國之間對話的合作基礎 在許多國家 不單是地方政府 民間 社會組織 私營部門 學術界和國際機構均率先跨界建立戰略聯盟 促進了 地方 地 區 政 府 的 動員 加 入

Chapter 3

新北市 SDGs 數據與指標

3.1 新北市 SDGs 檢視框架 3.1.1 新北市 VLR 檢視順序 3.1.2 新北市 VLR 檢視標準

3.2 新北市 SDG 11 檢視 3.3 新北市國際趨勢 SDGs 檢視 3.4 新北市全球 SDGs 檢視

41

Chapter 3

3

新北市 SDGs 數據與指標

新北市 SDGs

新北市 標 新北市

市 S D Gs 市 據數據指標

據

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市數據 與

S DGs 指

市 S DGs 市 市 與

數據與指標

新北

指標 3

新北市

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Chapter 3

據 SDG

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SDG

3

SDGs SDG 3 SDG SDGs

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標與 市與 SDG SDG SDG SDG SDG SDG SDG

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SDG 3

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2019 新北市永續發展目標 地方自願檢視報告

標 新北市

永續發展目標

展 方

永續發展目標 標

2

標

2 1

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資料引用來源與出處

•

UN-Habitat. Cities and Climate Change: Global Report on Human Settlements.

(2011)

•

SDSN. Why the World Needs an Urban Sustainable Development Goal. (2013)

•

United Nations. Transforming our World: The 2030 Agenda for Sustainable Development. (2015)

•

Global Taskforce of Local and Regional Governments. All SDGs are Local: Towards an Action Agenda in Habitat III. (2015)

•

ICLEI – Local Governments for Sustainability. Cities and the Sustainable Development Goals. ICLEI BRIEFING SHEET - Urban Issues, No. 02 (2015)

•

Global Taskforce of Local and Regional Governments. Roadmap For Localizing the SDGs : Implementation and Monitoring at Sub-national Level (2016)

•

Overseas Development Institute (ODI). The SDGs at city level - Mumbai’s example working paper 432 (2016)

•

United Nations The Sustainable Development Goals Report (2016)

•

Executive Yuan, Republic of China (Taiwan), Taiwan's Voluntary National Review, Implementation of the UN Sustainable Development Goals. (2017)

•

International council for Science. Cities and Disaster Risk Reduction (2017)

•

Localizing SDGs. Learning Moduel 1: Localizing the SDGs (2017)

•

Localizing SDGs. Learning Module 2: TerritorialPlanningto Achieve the SDGs (2017)

•

United Nations The Sustainable Development Goals Report (2017)

•

UCLG. National and Sub-National Governments on the Way Towards the Localization of the SDGs. Local and Regional Governments’ Report To The 2017 HLPF 1st Report (2017)

•

United Nations The Sustainable Development Goals Report (2018)

•

NYC Mayor’s Office for International Affairs. Voluntary Local Review. New York City’s Implementation of the 2030 Agenda for Sustainable Development.(2018)

•

UCLG. Towards the Localization of the SDGs, Local and Regional Governments’ Report To The 2018 HLPF 2nd Report (2018)

•

UN Habitat, Tracking Progress Towards Inclusive, Safe, Resilient and Sustainable Cities and human Settlements. SDG 11 Synthesis Report, High Level Political Forum (2018)

•

UN Economic and Social Commission for Asia and the Pacific, (UNESCAP), Asia And The Pacific SDG Progress Report (2019)

發 行 者

新北市 政 府

書

2019 新 北 市 地 方 自 願 檢 視 報 告

名

企劃編制

第二計劃 股 份 有 限 公 司

版

次

2019 年 第 2 版

印

次

首刷

出版年月

2019 年 9 月 出 版

定

不提供販 售

價

監督執行

新北市政 府 秘 書 處

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本手冊採用大亞皇家風采紙張與改善地球之 環保大豆油墨印刷

紙張具備 ISO 9706 認

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漂白木漿製成 (Elemental Chlorine Free)