Habla la ciudad

Habla la ciudad

Luis Alfredo Villalba Ruiz

Habla la ciudad

Editorial UNSA

Habla

la ciudad

© Luis Alfredo Villalba Ruiz Calle Sánchez Cerro 219 - Telf. 054-460253 Email: cencop@yahoo.com 1era. edición: 2015, junio Tiraje: 1000 ejemplares Diseño, diagramación e impresión: Editorial UNSA Universidad Nacional de San Agustín Calle Paucarpata 325, Arequipa, Perú.

Carátula: Jaime Mamani Velásquez Corrección de textos: Soc. Hilda Rodríguez Rodríguez Gráficos: Luis Alfredo Villalba Ruiz Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú No. ISBN: Prohibida la reproducción total o parcial del presente libro, sin permiso escrito del autor.

Índice Dedicatoria Agradecimientos Prólogo Palabras preliminares Introducción Empeño del libro 1. HISTORIAL 1. El control de calidad o método ISO 2. El cuadro de mando integral o método BSC 3. El SOSEM o método de seguimiento y

monitoreo del Sistema Nacional de

Inversión Pública-SNIP 4. El monitoreo, seguimiento y evaluación

o método MS y S 2. LOS PROCESOS DE VALORACIÓN Medición, análisis y mejora Los hábitos, ¡qué tema!

3. EVOLUCIÓN DE LOS PROCESOS El modelo por objetivos El modelo por resultados El modelo por impactos 4. IMPORTANCIA DE LOS PROCESOS DE VALORACIÓN EN LA CIUDAD Ciudad Vertical Medición, análisis y mejora en la Ciudad

9 11 17 23 29 33 37 44 53 56 60 71 71 81 97 103 105 107 111 116 131 vii

Pragmáticos de la Ciudad Paciencia Ciudadano Ciudad Flotante Transporte en la Ciudad El habitante de la Ciudad La escuela de la Ciudad Padre de familia hacedor de ciudadanía Ciudad testigo de verdad solapada Planes en la Ciudad Plan director de la Ciudad Flemática Ciudad Ciudad y Gestión del Riesgo de Desastres Habla la Ciudad Ciudad Accesible

5. INSTRUMENTACIÓN DE LOS PROCESOS DE VALORACIÓN EN LA CIUDAD EL LABORATORIO Escrupuló Miró Metodicó EL TINGLADO Escalona Observador Lombardo 6. SISTEMA DE VALORACIÓN DE LOS ESTÁNDARES DE CALIDADEN LA CIUDAD Propósito del sistema Justificación del sistema El sistema en el siglo xxi Laboratorios y enfoques 7. CONSTRUCCIÓN CIUDADANA Bibliografía 8. ANEXOS

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144 154 181 193 214 226 235 245 260 281 299 312 321 339 355 369 378 381 384 389 391 394 396 401 403 407 411 414 423 451 457

Dedicatoria A mi querida Madre: Cuanta grandeza humana se oculta tras sus puntos de vista, preocupada por los sucesos del ayer, del hace un rato, del hoy, del futuro, no menos de diez diferentes puntos de vista, imposibles de obviar, son de cuerpo y alma, materializados ante sus ojos. Cada Uno un milagro a la vez.

Ella un propio milagro, la última de sus raíces. Ser digno del título de heroína, en su vida debió volver a nacer más de 10 veces, cada vez un nuevo comienzo sin saber si esa siguiente vez terminaría su camino o debería estar preparada para recomenzar uno nuevo.

Y no tiene que dejar de ver la luz del día para ser heroína, ya lo es, para quienes la queremos, quienes la vemos y veremos caminar con la esperanza en la mano de que hay alguien por encima de nosotros que le ha dado la misión de ejemplarizar como llevar una vida para la que no estuvo, ni fue preparada, se forjó andando.

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En el camino aprendió el saber que hoy la colma. Verse en el espejo de la vida de sus antecesores no fue suficiente, pero si el aliento constante para no desmayar en cada nuevo camino emprendido. Acompañada del don del perdón, olvida todo aquello que en vida desencadenó encontrones, desacuerdos y fricciones.

Conchito de la familia y de seguro la niña de los ojos de papá y mamá cuidada en algodones para que no vaya a sufrir daño alguno; los cristales con que la veían nunca dejó descubrir el corazón de acero, oculto y dispuesto a querer sin reparo.

En su época entrados los dieciséis ya se era casadera, como sus contemporáneas, la visita y asistencia a sin fin de reuniones de sociedad era la mejor forma de conocer y descubrir que le deparaba el futuro. No estaba sola, siempre cuatro, en torno de preocupaciones y similares afanes Su presencia, es especial, avanzadas más de siete décadas, se esfuerza por hacer reconfortante lo recorrido, se materializa en su descendencia. Lo que está por recorrer, tiene en ella un baluarte infranqueable ¡Su tenacidad! ni el bombardeo de las nuevas formas de ver, entender, pensar y de hacer las cosas la hace dudar.

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Agradecimientos Un libro rico en contenido, por la incorporación de cada uno de los aportes sugeridos, es insuficiente para agradecer cada una de las muestras de respaldo, apoyo, interés por el empeño de Transeúnte del siglo XXI y la persistencia por ver que vea la luz del día; una decisión personal la alimentó, germinó cuando el andar obligado de recorrer la ciudad y fuera de la ciudad desde el momento que vientos de libertad encontrados y fortalecidos por las leyes de vida de entonces, despertaron la rebeldía de quien es incapaz de doblegarse cuando las desconfianzas de la sociedad comenzaron a ser capaces de imponerse a los círculos virtuosos del proceder.

Sumas y restas cotidianas se convirtieron rápidamente en multiplicación de fortalezas y potenciamiento de hábitos y costumbres, del camino tortuoso, en el recuerdo y para sumar, solo son omnipresentes la línea continua, no recta, capaz de dejar ver a cada paso nuevos y motivadores paisajes del quehacer diario.

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Una de esas líneas continuas, no rectas condujeron el andar de la primera experiencia titulada “Transeúnte del Siglo XXI”, un año, dos años, tres años, cuatro años, parecían interminables, de aprender del decir y forma de decir de cada brillante escritor, el siguiente punto de la línea tuvo que ver con el noviciado en temas de publicación, desde el contacto idóneo donde inicio estos agradecimientos a Pancho, un gran amigo desde cuando las inquietudes de cambiar las cosas compartimos tiempos de conversación en la Universidad, capaz de comprarse el pleito de ser el primero en pre comprar dos libros para financiar la publicación ¿no tendrás cien amigos? Yo creo que sí se respondió el mismo, fue el inicio de la campaña de pre venta y la obligación para la memoria de recordar no menos de cien amigos.

Francisco Velarde, Graciela Ponce, Carlos Vizcarra, Braulio Cuba, Felipe Mamani, Richard Cruz, Giovanna Valencia, Hermano Jorge Rivera, Oscar Toro, Pedro Montoya, Ernesto Benavente, Paúl Rondón, Oswaldo Ampuero, Jacinto Rosas, Maritza Rivas, Julio Aspilcueta, Boris Panca, Juan Luis Pechiarovich, Miguel Ángel Rojas, Álvaro Villalba, Nancy Ruiz, Juan Carlos Villalba, Carlos Huaquipaco, Cecilia Romero, Jenny Tejada, Nancy Cervantes, César Marín, Rodolfo Marquina, Wilmer Aranzamendi, Tatiana Neves, Víctor Hugo Pantigoso, Pepe Álvarez, Ricardo Muñoz, Rodolfo Valdivia, Lotta Wise, Elio Ponce, Carlos Rivas, Domingo Barletti, Mario Torres, Laura Manrique, Marcelo Berolatti, Ángel Muñoz, Edin López, Alcides Villalba, Alfredo Villalba, Gustavo Villalba, Aníbal Guillén, Bladimir Ruiz, Marcos Quispe, Rubí Rodríguez, Silvana Cornejo, Jorge Sumari, xii

Bladimiro Reyes, Soledad Fernández, Reynaldo Valdez, Jesús Gómez, Willy Portilla, Jaime Juárez, Oscar Salas, Edwin Guzmán, Mercedes Neves, Ana Herrera, Beni Hernández, Hernán Valdivia, Francisco Carreón, Francisco Cayllahua, Juan Valencia, Luis Alarcón, Manuel Lazo, Fernando Torres, Fredy SAN JOSE, Walter Aguirre, Jorge Arias, Jorge Condori, Beatriz Vilca, Juan Santa Cruz, Ismael Rosas, Pablo Ordoñez, Atilio Arata, Mauricio Pacheco, Ronald Mayta, José Muñoz, Rohel Sánchez, Rosario Canaza, Juan Catacora, Aurelia Castillo, Álvaro Pérez, Juan Manuel FONDESURCO, Hugo Cabieses, Esteban Riquelme, Carlos Ortiz, Oscar Córdova, Moisés Valdés, Héctor Madariaga, Jorge Mango, Griselda Ramos, Norma Sotta, Antonio García, Marcelo Arpasi, Eliseo Chávez, Gissela Ottone, Mariel Quiroz, Alberto Salinas, Fernando Cuadros, Jaime Miranda, Fernando Valencia, José Luis Palacios, Miguel Ángel Manrique, Luis Rojas, Juan Carlos Delgado, Estuardo Zuzunaga, Edwin Espejo, César Veliz, Luis Herrera, Ángel Santos, Edgardo Angles, Jorge Urquizo, Fredy Marino, Álvaro del Carpio, Enrique Salas, Lucho Paredes, Henry Zavala, Horacio Valencia, José Bustamante, Noemí Coaguila, Edwin Madariaga, Ulrich Cornelio, Francisco Ampuero, Ángel Vargas, Angélica Pino, Carlos Ampuero, Ricardo Gonzales, Zoila Linares, Sergio Tito, Juan Carlos Tapia, José Sánchez, Juan Sobenes, Rolando Valdivia, Oscar Delgado, Leopoldo Onque, Nancy Benavente, Patricia Pastor, Miguel Portugal, Fernando Castillo, Ramos Choque, Kelly Llerena, Paúl Coaquira, Gonzalo Lazo, José Villalba, Elmer Villalba, Álvaro Chirinos, Walter Villalba, Jesús Chacón, Rocío xiii

Linares, Celia Villalba, Rolando Espinoza, Marcia Barrios, Félix Bejarano, Pedro Perea, Jorge Sánchez, Gloria Sánchez, Ronald Hurtado, Javier del Carpio, Edgar Núñez, Giuliana Solís, Edwin Miranda, Elizabeth Rojas, Elvis Colque, Sabino Pari, Edwin Pari, Manuel Juárez, Julio César Salas, Pastor Camargo, Mónica Zevallos, Luis Chávez, Michael Alfaro, Oscar Torres, Linda Zilbert, Ricardo Pari, Juan Dueñas, Regina Pacheco, Yuber Zapana, Eloy Guillén, María del Rosario Luque, Walter Benavente, Isabel Torres, Magno Bazán, Lourdes Absi, Miguel Riveros, Gladys Arohuanca, Manuel Huamanvilca, Roberto Rosado, Felipe Poco, Julia Acosta, Janet Moscoso, Luis Sobenes, Eliana JLBR, Fredy Postigo, Fernando Uyen, Cecilia Portugal, Henry Huamán, César Portocarrero, Víctor Vargas, Leoncio Gonzáles, Fernando Saldivar, Carlos Medina, Edward Cervantes, Juan Melgar, Ricardo Monroy, José Luis Mansilla, Gonzalo Ballón, Eduardo xxxxxxx, Juan Romero, Rey Chirinos, Hilda Rodríguez, Nora Gutiérrez, Lucho Zevallos, Chino Zevallos, Alfredo López, Julio Abril, Daniel Valdivia, Hugo Beingolea, Fredy Zanabria, Arnaldo Quintanilla, Lucio Olguín, Carlos Sánchez, Mauricio Bouroncle, pasaron los cien dispuestos a asumir el reto de su lectura.

Es especial el agradecimiento a Yrma Daniela y Luis Mauricio por el callado aliento, capaz de convertirse en propulsores poderosos de los ánimos que me embargan, llenos de sentires luego del pensar, a José Alberto por soportar la primera lectura de corrección.

Agradecimiento a quienes amablemente lo han recibido, en espera de ser leído Yrma Linares, Janet Pacheco, xiv

Víctor Manzur, Luis Maldonado, Cristina Zárate, Nora Solís, Hernán Lara, Oscar Núñez, César Márquez, César Durand, Paola Reinoso, Israel Villalba, Lucho Álvarez, Carlos Brittich, Samantha Vargas, Karla Castillo, Elena Olimpia, Leandro Quispe, Carlos Leyton, Godofredo Flores, Antonio Galán, Juan Linares, Carlos Meneses, Arthur Zevallos, Ariosto Carita, Yamir Ramírez, Mario Arce, Gabriela Zea, Yuri Gutiérrez, Edgar Contreras, Hermano Efraín Espinoza, Percy Hurtado, Miguel Ángel Delgado, Henry Izquierdo, Roberto Arroyo, Gustavo Riofrío, Ulrich Zanabria, Víctor Dibán, Carlos Zanca, Ericka Mamani, Antonio Concha, Daniel Villalba, José Guevara, José Aranda, Lida Ugarte, CONADIS Arequipa.

El espacio de las bibliotecas de la Universidad Tecnológica del Perú, Universidad Alas Peruanas, Municipal de Arequipa, permanecen a la espera.

Disculpas infinitas por si olvido mencionar la amabilidad, de sin fin de ánimos impulsores de esta empresa, todas han sido parte de la construcción de mi primer libro.

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Prólogo Cuando Lucho me pidió que escribiera el prólogo de su segundo libro, titulado Habla la Ciudad, recordé al compañero que conocí hace más de treinta años, cuando en nuestros sueños y paradigmas de juventud, estábamos convencidos que nuestro Perú, podía ser diferente, un Perú en donde la justicia, la equidad, las oportunidades, la honestidad, debían ser los pilares de una sociedad donde las desigualdades desaparecían y la pobreza no estaba diariamente en la mesa del pueblo. El compromiso que nos unió en esos años juveniles en aulas universitarias, y posteriormente, en trabajos donde nos sentíamos que aportábamos en algo a construir una sociedad más justa y solidaria, me dio la oportunidad de conocerlo con mayor profundidad, conocí a un Lucho siempre preocupado de cómo manejar los recursos, cómo mejorar las condiciones de vida de las personas más necesitadas, cómo enseñar al pequeño emprendedor a mejorar ese negocio que era familiar y que si podía crecer no solo económicamente sino un xvii

crecimiento en donde la parte social y humana no sea invadida por el dinero.

Lucho, con la experiencia desde las ONG’; y luego, desde el aparato estatal, me retó en una oportunidad a construir algo diferente desde el Estado; “el nacimiento de un nuevo distrito”, pero en el recorrer me “abandonó” y creo que a partir de allí se plantea trabajar con el Estado pero como ciudadano, desde la visión del ciudadano que día a día tiene que enfrentar a un Estado que camina “lentamente”, a un Estado en donde el interés particular prima sobre el interés colectivo, a un Estado en donde el ciudadano es considerado de segunda clase y más aún, no como tal sino como individuo; eh ahí lo grave del asunto; cuando el propio ser humano se ve más como individuo que como ciudadano.

El libro mezcla en buena forma el relato y aterriza en las realidades de una ciudad que creció sin pensar en la conservación de un pasado y en la construcción de una ciudad moderna, la habilidad que debemos tener para conservar el pasado y renovarlo en el día a día logrando que el lector se introduzca en la lectura de un libro que habla de su ciudad, en donde el ciudadano de a pie es más un espectador que un protagonista.

Considero que el libro les llevará a reconocer a su ciudad Arequipa, esa ciudad que tiene uno de los pasados más importantes del Perú, de hechos que marcaron historia y de personajes que la construyeron, pero esa ciudad con el correr de los tiempos y la modernización, creció desordenada y pensó que toda esa población que venía en busca de mejores condiciones y oportunidades, no xviii

iban a exigir una ciudad en donde se deseara vivir como ciudadano y no solo como un individuo mas de esta maraña que ahora llamamos MODERNIZACIÓN. Es el poblador de a pie que exige una ciudad en donde se pueda y se quiera vivir, una ciudad planificada, una ciudad ordenada, una ciudad segura; surge la “participación ciudadana” espacios que son analizados en el libro en forma objetiva y que van a servir para que se valide si es que el titulo de participación en el proceso de decidir proyectos de desarrollo para Arequipa, se cumple o solo es como dicen “un saludo a la bandera”.

En el último capitulo, Lucho explica y analiza en forma muy entendible el rol del MEF, cual es dar políticas o sistema para la planificación, muy lejos de lo que el término participación ciudadana significa, el cual cada año es “manoseado” por los políticos que creen ser dueños de la verdad cuando están sentados en la silla de las decisiones, lugar en donde debe estar, el ciudadano organizado con las herramientas suficientes para construir una ciudad en donde se desee y se quiera vivir, como lo decía Julio Díaz Palacios en los años en que el pequeño Puerto de Ilo construía su futuro.

Claramente describe la PRIORIDAD de la toma de DECISIONES, la cual tiene que ser interiorizada y defendida por cada uno de los habitantes que trabajamos, estudiamos, jugamos, dormimos y nos divertimos en esta ciudad llamada AREQUIPA. Señala en este capítulo la necesidad de la responsabilidad de cada uno de los ciudadanos, así como de aquellos que son los representantes de trabajar en delinear políticas de reforma del xix

Estado, así como de la organización privada, para que la estructura con miras al futuro siente las bases de la inclusión progresiva del hombre en la toma decisiones.

Con lo cual no se pondrá en manos de una minoría que priorizan sus intereses particulares sobre los colectivos la toma de decisiones. Nos deja claro en este último capítulo que como humanos somos responsables de lo que pasa y no pasa, mientras seamos parte de una sociedad somos constructores de la historia y responsables de lo que dejemos a las generaciones que vendrán.

Personalmente considero muy interesante tomar la decisión de coger el libro entre sus manos, ponerse a leer, y desde el primer momento se van a sentir identificados y van a sentir la necesidad de empezar a exigir una verdadera participación del ciudadano; entonces ya no seremos solo individuos.

Gracias

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Abg. Florencia Pacheco Ponce

“La reflexión es el ojo del alma” (J. B. Bossuet)

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Palabras preliminares Atascado en el espacio ciudad y preocupado por el espacio no ciudad, soy testigo del esfuerzo realizado, en la totalidad de los pueblos que conozco, afanados en avanzar y lograr oportunidades, despreocupados por si lo lograrán. Pueblos que han quedado con la sensación del esfuerzo inútil, de la insatisfacción recurrente y del devenir en un bienestar escuálido, que los lleva y hace transitar al filo de una prosperidad efímera y esquelética. Son parte de esa gran mayoría no privilegiada, introvertida, que esconde en lo íntimo el intento e interés de quienes los habitan, ávidos de sentir y ver valorado su aporte al avance de sus pueblos, sobre todo, cuando después de realizado el mejor esfuerzo y estando decididos a participar de la toma de decisiones sobre el futuro, es desdeñada por el orden y poder vigentes.

Ser testigo de excepción, a esta altura de los tiempos, de esa imagen polémica, de unos decidiendo por la mayoría y la mayoría con sed de beber del manantial de la toma de decisiones, me hace a la vez cómplice de un 23

cuadro clásico de los hábitos y costumbres de individuos y la sociedad, en los albores del Siglo XXI. Tal forma de conducirse, no deja más opción, que aferrarse con uñas y dientes al pronóstico e interpretación, legada por los esclarecidos, ellos expresan abiertamente y con argumentos en la mano, que el trabajo realizado, en tiempos recientes, por ejemplo con la macroeconomía, es aceptable en comparación con otros lares, expresan de forma contundente que son pistas e indicios de enorme valor en un mundo globalizado, y claro, confirman también que son insuficientes, para alcanzar a los siempre inalcanzables de cada pueblo; dejan percibir el esfuerzo realizado y esgrimen la constancia de su paso apurado, muestran con ello, lo insuficiente de su esfuerzo, solamente y solamente, a veces, dejan el aroma, que despierta las ansias de ser también parte de los privilegiados.

Luego piensan hombres y pueblos, habrá que hacer el esfuerzo de levantar la mirada para observar lo limitado que resultan los hábitos de valorar lo hecho hasta hoy, del pobre con su pobreza, del desamparado con su desamparo. El paso jadeante, tan solo sirve para alcanzar a mirar las bondades globales y no alcanza para escudriñar en las particularidades de los pueblos de a pie.

Ha pasado de mal esporádico, a mal crónico, los vientos dicen, que no hay justificación alguna, para esperar se conviertan en flagelo irreversible. Son entes del mundo los que han realizado la mejor faena, y lo han hecho a la medida de sus mandatos, sirviendo para calmar clamores y temblores interiores, ha servido para habituarse, con el también, andar desacompasado de los habitantes de otros pueblos del orbe. La valoración, en tiempo real, 24

de lo que se va haciendo es aún débil en las ciudades cosmopolitas y desnutrida y minúscula en las ciudades provincianas, al punto que, muy poco ha ayudado, para reducir la conducción intuitiva y reemplazarla por aquella sólidamente argumentada y transparente, capaz de robustecer la confianza en una conducción certera de beneficio particular y común, que haga sostenible y sustentable el beneficio global. Sobre el gobierno de los pueblos, instalados en la ciudad, no es temerario afirmar, que las formas de organizarse y ordenar la valoración de lo que el hombre y la sociedad, van haciendo, no es garantía de sostenibilidad, al constatar que no facilita la información que es sustento de las decisiones tomadas y que servirá de base, para elaborar cualquier rectificación que se requiera argumentar.

He escrito cada página con el convencimiento, que un nuevo orden es posible congeniar, CON LAS ENTENDEDERAS ÁVIDAS DE ESCUCHAR Y ADECUADOS PROCESOS DE VALORACIÓN del quehacer cotidiano.

Estamos en un tiempo irónicamente propicio, cuando la crisis de la economía mundial nos da la nueva oportunidad de recomponer las bases de la sociedad idealizada.

Los cristales con que vemos el mundo, deja ver cada vez más complejidades que las iniciales; hoy caemos en cuenta de la temeridad con que hemos socavado el piso en que estamos parados, sin saber unos, sabiendo otros, que tal hábito y costumbre, instintiva de unos e interesada de los otros, pasará la factura irremediablemente; impagable en primera instancia, impensable además; es imperativo habituarse a valorar pros y contras del quehacer diario, sin dejar que los hechos sean 25

una ruma tan grande y enorme, imposible de remover.

La aventura de escribir, vuelvo a reiterar, no ha sido tarea fácil; la nueva edición ha dado paso a un nuevo libro, ha requerido, igualmente, de innumerables días, meses y años rearticulando ideas y opiniones, amables todas, recogidas para ser compartidas, siempre en la sana idea de congeniar puntos de vista, e ir más allá de congeniar: ¡ACTUAR! sabiéndonos actores protagonistas del elenco principal. El esfuerzo ha servido también, para reiterar la valoración que meritúa, el hombre que dedica su vida a darle forma al pensamiento, las ideas, la reflexión, en fin el arte de escribir, utilizar la palabra como contribución a la evolución del pensar.

Espacio importante ameritan Luzgardo Medina Egoavil y Miguel Ángel Delgado Luján, vates de las letras arequipeñas, por las circunstancias que rodearon ambas partidas, de entre nosotros, testigos inmateriales ahora de los riesgos de la existencia, cuando se queda a expensas de las voluntades personales, bien intencionadas, pero a distancia sideral de las voluntades institucionales, que en los inicios del siglo XXI, caminan en pañal de franela todavía, dejando ver los colores desaliñados, olores enemigables y prominencias indeseables, que lo acompañan, no sabemos por cuánto tiempo más, allí permanecen. Luzgardo Medina Egoavil, hoy y siempre, tu letra legada, será premonición de la justicia, siempre perseguida por tus pasos, tu huella será la marca de la ruta a seguir, por la ciudad que abrazaste con tal fuerza, que se le hace inolvidable tu amabilidad y calidez personal, el espacio compartido, te hace familiar inigualable, cuando confirmas tu condición de ser libre, lanzado al 26

mundo con responsabilidad, fuiste capaz de desarrollar tus emociones y das fe con tu partida de otras afanosas de tenerte y a las cuales con amabilidad y calidez te has entregado.

Miguel Ángel Delgado Luján, las huellas de tu andar, no se borrarán con facilidad, de quienes te conocimos y leímos, la juventud de tu espíritu permanecerá latente en la ciudad, a través de cada letra comprometida que escribiste, la preocupación por conversar en lenguaje cercano con tus lectores ha fructificado, se deja ver cuando de quienes te leyeron y releen ahora, agradecen el hábito adquirido, cada vez, que uno de tus libros los llame, prestos acudirán al encuentro y con él con tu recuerdo de empeño y andar de colegio en colegio y de puerta en puerta, ávidas de recibirte estarán siempre. ¡Luzgardo y Miguel Ángel, siempre presentes!

Ambas ocurrencias, muy cercanas entre sí, enlutan las letras arequipeñas, contemporáneos de la ciudad y preocupados por ella, afirman lo gratificante de la incursión en las letras y el descubrimiento de los vientos de libertad, que espero testificar, con argumentos de amable agradecimiento a todos y cada uno de los lectores reconocidos, que abrieron un espacio especial a mi primer libro. La ciudad, obliga ha aprender del error como del acierto, no quedar solamente en lo anecdótico, sino convertir las experiencias en conocimiento ordenado y debidamente asimilado para no andar y re andar la senda recorrida. La ciudad cobija incalculable potencial humano y da pistas a quienes decidieron tomar las riendas, para canalizarlo en beneficio citadino. Urge re27

cuperar la libertad de hacer historia, no dejar que más adelante nos aplaste, sin olvidar el espacio no ciudad.

Una libertad expandida que desborde los propios pasos, fundada en la fuerza y voluntad de poder, para desplazar el hedor en que se retuerce el quehacer político, innato del hombre.

Platón afirmó: “El precio de desentenderse de la política es el ser gobernado por los peores hombres”

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Introducción El libro propone recorrer y dar un vistazo a las tareas

diarias, realizadas por el hombre, en la ciudad. Echar una mirada, desde la perspectiva de los procesos involucrados, en el quehacer: En primer lugar para tratar de leer e interpretar como es que están implícitos en el planeamiento, a pesar de las limitaciones y debilidades para incorporar el andar formal e informal y el pensado e imprevisto, para ello se hace un repaso de los antecedentes, de cómo se entienden los procesos de valoración y la evolución de los mismos. Seguidamente, se echa una mirada a como hoy, se toma decisiones, en la gestión de la ciudad, sobre excepcionales y cotidianos acontecimientos, referidos tanto a la estructura fundamental urbana, como a los servicios que brinda, se empleará varios ejemplos, privilegiando la referencia al servicio público, sin olvidar la participación del privado. A continuación, con el propósito de sacudirse de la realidad del quehacer, los invito a zambullirse en la ficción, de ámbitos y personajes, émulos de los procesos de valoración, que ayudarán a familiarizar y legar a las generaciones 29

futuras el tema que preocupa. Finalmente, se hace la propuesta de un sistema de valoración de los estándares adecuados y se presentan las reflexiones a que se invita al lector.

Con tal intención he echado mano de herramientas propicias para recoger, investigar y acumular la información existente, a la par de haber recorrido la ciudad con la avidez de capturar, las formas organizadas o no, de actividades y modelos, en curso de implementación y ejecución, sabedor, que la ciudad se constituye en laboratorio y deja a disposición la información oportuna y suficiente, del desenvolvimiento rutinario y no rutinario.

La lectura de los resultados pondrá en evidencia, a consecuencia de la interacción de los actores involucrados, como es que la toma de decisiones, da pie a la satisfacción o insatisfacción, una vez alcanzados o no, los logros propuestos, luego de seguir las pautas concebidas, como idóneas. La complejidad de la sociedad global, plantea como reto la aceptación de una convivencia concertada y el reconocimiento de roles independientes, lo primero, como la ruta adecuada para la construcción del futuro, mientras lo segundo, obliga a un ejercicio de ponderación y respeto del rol preponderante en cada diferente momento del quehacer.

Los conceptos vertidos en el libro, son fruto del análisis de diversas aplicaciones prácticas, como de las propuestas conceptuales vigentes, tiene como base mi experiencia, unas veces con mayor y otras con menor éxito. La propia experiencia, alimentada por la proximidad y convivencia cotidiana con el proyectar, el planificar, el 30

diseñar, el concebir soluciones; espaciales, formales y funcionales primero, luego más integrales incluyendo el desarrollo territorial, socio económico, medio ambiental y en tiempos más cercanos en la elaboración participativa de proyectos de inversión pública y privada y planes de desarrollo concertado, tanto como la participación en coloquios, de interesados y preocupados por lo que sucede y se suscita en la ciudad y en la no ciudad.

Abona la comprobación que a pesar de los años avanzados, en la gestión del planeamiento y el quehacer, seguimos haciendo algo mal, porque aún nos acompaña la carga, lastre y verificación del hecho consumado, el cual, reprocha lo avanzado. Dejo a criterio de cada lector su aceptación total, parcial o referencial. La importancia del tema obliga a tomar partido y encauzarlo según cada urgencia, exigencia, necesidad o requerimiento, en el ánimo de elevar los estándares de calidad pre existentes y hacer de la situación de crisis económica mundial y de nuestra precariedad institucional, una oportunidad de ajustes al quehacer.

Albert Einstein afirmó: “En los momentos de crisis, solo la imaginación es más importante que el conocimiento”.

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Empeño del libro Son numerosos los lugares, de la motivación para materializarlo, uno en particular donde se ha incubado, la ciudad blanca de Arequipa, telúrica y rebelde, capaz de animar el espíritu de rebeldía contra toda idea infértil y mansa que pretenda detener la ebullición de la creatividad. Es un referente de inicio que ha obligado a allanar lo mezquino y genérico, para contribuir, a atacar la opción del fracaso social y dedicarle tiempo a la reflexión y al diálogo ciudadano, en busca de provocar un accionar concertado.

La mira, está puesta, en remediar la parálisis institucional y convertir ese accionar, en un viento tan fuerte, capaz de llevar por los aires el polvo y las cenizas de las ataduras de lo hecho, que hasta hoy, no ha sido capaz de remediar lo que no ha dado resultado, una y otra vez, tantas y tantas veces, que obliga estas líneas, haciéndome la idea que es posible mantener latente la creatividad y la posibilidad de que el hombre sea modelador del propio bienestar y prosperidad ambicionado.

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El apasionamiento ha llevado al hombre de bandazo en bandazo entre la búsqueda del actuar colectivo y el individual, ha devenido en mal endémico, cuando debe tratarse más bien de complementar la virtud de lo común y lo particular, capaces de aportar al bienestar de la sociedad e incorporarse y ser parte del concierto de voluntades conjuntas. Es decir, pasar de la manera poco comprometida y aislada con que hoy se desarrollan los procesos de valoración, a otra de estándar superior que desborde los parámetros reinantes. Aquellos procesos de valoración, que son una puerta abierta a la participación efectiva de todos los involucrados en la ejecución o realización de una propuesta (modelo), al implementarlos, se verá cómo el esfuerzo empleado se refleja en los indicadores de bienestar y desarrollo, no de aquellos que el propio operador es capaz de tener bajo control y manejar, sino aquellos de natural desenvolvimiento en manos de quienes haciendo de actores centrales, el común de las personas, echan a andar la vida, a saltos de vértigo. Es importante familiarizar a cada generación con el éxito, saborear el triunfo, ser conscientes de lo logrado y que el ambiente de prosperidad se renueve constantemente; siempre sabedores que el tiempo de reflexión dedicado en conjunto a la mejora del entorno es tan insuficiente que debe ser de calidad, adiestrado para hacer frente a quienes sostienen, que es menester conservar la calma y sensatez de virtuoso aporte a la grandeza humana, o al instante de rebeldía, síntoma de la fatiga propia de la sociedad en evolución, o al instante de neutralidad que deja entrever indiferencia y apatía, que siendo el sínto-

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ma de una muerte anunciada nadie, la quiere de intrusa y entrometida.

Una de las formas, que por cierto tiene la libertad de elegir cada afable lector, al iniciar la lectura del libro es confrontar su contenido con la experiencia práctica de incumplimiento reiterado de metas, objetivos y resultados, en la ciudad y de la ciudad, que sin embargo son el sostén de numerosos informes, forzados en la explicación de su cumplimiento, para salvar la responsabilidad, del obligado reporte o formalización y también empleando interrogantes de acuciosa indagación: ¿La ciudad, ha logrado articular la obligación rutinaria, con una intencionalidad, que vaya más allá del hoy y de su tiempo límite? ¿Ayuda a cambiar y transformar inequidad por equidad (igual oportunidad), exclusión por inclusión (participe de la toma de decisiones) o desintegración por integración (ser parte de la totalidad)? ¿En la ciudad, se desarrollan las mejores capacidades, con la preocupación, no solo de controlar el trajín empresarial, industrial e institucional, sino, además interesadas en hacerlos parte de un orden sostenible y sustentable? ¿La ciudad, desde su ámbito particular, puede o debe, inducir una participación activa del Estado, capaz de propiciar, el afianzamiento legítimo del modelo de planes de desarrollo concertado? ¿Los municipios como unidad territorial son capaces de aquilatar en la justa dimensión la 35

participación vecinal y la posibilidad de erigirse, en una nueva propuesta de afirmación de la redistribución de la riqueza generada? ¿Los actores sociales, son los protagonistas de las sinergias, que garantizan la sostenibilidad de un quehacer virtuoso?

No es pretensión, de manera exclusiva, desde la ciudad y en la ciudad responder tales dudas, sí ponerlas en agenda urgente y dedicar este esfuerzo a las futuras generaciones, a quienes pertenece el porvenir, serán ellas quienes conviertan en realidad, las posibilidades latentes, de la ciudad y la no ciudad, que se brinda generosa, con historia por exhibir, sustento del camino alcanzado.

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1. Historial

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La producción o realización de bienes y servicios, se

concentra con ventaja absoluta, así como en nuestra ciudad, en las ciudades del mundo, es una generalización que no es difícil de hacer, cuando viéndonos unos a otros, constatamos que la gran mayoría estamos en ellas, es difícil imaginar la vida fuera de la ciudad. La producción o realización cuenta siempre con un responsable de hacerlo, además del líder, quien tiene a cargo se logre la misión y orienta, aconseja y despeja el camino para alcanzar la visión planeada. No son uno u otro, son ambos, trabajando como par, a los cuales se unen, en los inicios del siglo XXI, nuevos especialistas, dedicados a hurgar en lo subliminal y la voluntad del consumidor; adrede trascienden las necesidades básicas elementales y procuran, con sofisticada técnica, fidelizar al consumidor exacerbando sus hábitos y costumbres. El ritmo de la ciudad, absorbe toda la energía disponible, no deja tiempo, si es que no está así expresamente programado, para reflexionar sobre los recursos involucrados, el modelo concebido como solución y menos sobre el co39

Habla la ciudad

Luis alfredo villalba ruiz

nocimiento involucrado. Lo vertiginoso del quehacer, impuesto por el mercado, no deja resquicio para reflexionar, ni siquiera para verificar, si el propósito fue logrado o no, y menos saber si armonizaron, en silenciosa sinfonía, sueños, ideales, capacidades y voluntades, en pos del bienestar imaginado para el ámbito o territorio involucrado. El quehacer, a que nos hemos habituado, no incluye de manera evidente los procesos de valoración, por lo general no se realiza medición, a pesar en ocasiones de contar con indicadores, no se realiza análisis ni cuestiona durante la implementación el modelo de solución, ni se sistematiza el conocimiento acumulado con el modelo implementado. El hábito de confrontar a manera de evaluación final, la programación realizada de metas, objetivos y resultados con lo entregado como producto final, es mera información de generalizaciones, en torno al cumplimiento, dejando a expensas de la interpretación individual, parcializada, interesada o informal, el aporte al propósito, no constituye en consecuencia un aporte a la capitalización institucional.

El éxito es perdurable si se obtuvo, con persistencia y responsabilidad, luego de la aplicación de modelos y métodos, que se es capaz, de hacer comprensibles y de sujetar entre manos, hasta hoy, la mayoría de esfuerzos realizados para identificar el aporte acumulado, brindado por el quehacer del hombre en sociedad, se dejan percibir hasta hoy desperdiciados. No tenemos manera efectiva, sin los procesos de valoración, de garantizar Apriori la ejecución o realización de un modelo. La sensación es que modelos y métodos se escurren entre los dedos, sin la capacidad y competencia, para retenerlos 40

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intencionalmente. El hombre citadino, ha ideado sistemas para instrumentar algunos procesos del quehacer, unos más conocidos que otros, con la mira de utilizarlos en la organización del trabajo y presentar los resultados en sociedad, como una contribución a determinado momento de la historia del conocimiento, aquel que privilegia la ciudad y se orienta a fidelizar a sus habitantes.

Son a la vez pocas, las experiencias, nutridas por la sabiduría, de las cuales se dispone suficiente argumentación y sistematización de las lecciones aprendidas, de manera que sirvan como motivación para organizar propuestas seguras y prácticas del quehacer, capaces de convertir en realidad la contribución ciudadana, ávida de participar, en las decisiones a tomar.

Cuando la sociedad reciente ve la luz, lo hace sabedora que ha sido engendrada por las que fueron sociedades previas, muy capaces de haber favorecido la evolución del hombre, con la de la ciudad, y la germinación de nuevas ideas para seguir haciendo viable la evolución de la civilización. Se entrecruzaron sin fin de visiones, sin embargo destacaron dos visiones del mundo, una con la preocupación de organizar y ordenar la sociedad desde el estado, y una segunda, preocupada en demostrar que desde la iniciativa privada es posible también esforzarse por organizar y ordenar la sociedad, a partir del libre juego de sus integrantes. En el primer caso, a partir del siglo XIX, centrado en la idea de la planificación como instrumento para organizar y ordenar la sociedad desde la administración pública; y en el segundo caso, centrado en organizar y ordenar la sociedad a partir de la satisfacción de las necesidades demandadas, brindados 41

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por la iniciativa privada, con cada vez más sofisticados modelos.

La primera, fuertemente ligada a una ideología que privilegia el bien mayoritario sobre el particular; saludablemente altruista en su concepción, pero torpe en la aplicación práctica, tal como nos muestra el tiempo transcurrido y que a la luz de los beneficios comprobables exhibe el beneficio particular de los círculos cercanos y muy cercanos al poder; es más, la mayoría de experiencias ha servido para entronizar castas militares o civiles con hábitos y costumbres similares a las recusadas y que se sustentan, en la capacidad de fuego organizado que pueden exhibir, tanto como la habilidad para hacer del poder fáctico, una forma de vida de la ciudad y el hombre. La segunda, ligada a una ideología que privilegia el reconocimiento de las habilidades y capacidades diferenciadas del individuo en la sociedad, tan altruista en su concepción como la primera, menos torpe en la aplicación práctica, pero que ha sido igualmente incapaz de transferir responsabilidad, compromiso, e involucrar más allá de sus círculos cercanos la responsabilidad de encaminar la civilización, sustentándose en la capacidad de acumulación de riqueza en pocas manos. Hoy, cuando la globalización y crisis de la economía, el sostén ideológico ha cedido el paso a visiones pragmáticas, reconocen la importancia del estado, en la justa dimensión, requerida por cada sociedad, capaz de invocar a sus integrantes por sus habilidades y capacidades diferenciadas. Ello, mientras espero en verdad surjan propuestas equilibradas de soporte ideológico, tan necesarios para 42

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sustentar la organización del futuro, a partir de conciliar una cada vez más inclusiva toma de decisiones.

Al inicio del siglo XXI, soy testigo, del uso, preferencia y reconocimiento, por los letrados de la gestión en el planeamiento, de cuatro métodos utilizados, a la hora de instrumentar los procesos de control de los estándares de calidad, en la realización y producción de bienes y servicios, no son los únicos, pero son los más empleados, vamos a recorrerlos en reducido espacio, sin ánimo de reemplazar la erudición de sus investigadores y mentores: • ISO: Método de Control de Calidad, que genera normas de aseguramiento de la calidad.

• BSC: Método Balanced Score Card “Cuadro de Mando Integral”, capaz de traducir estrategia en medidas de actuación.

• SOSEM: Método de Seguimiento y Monitoreo del Sistema Nacional de Inversión Pública, para vigilar los proyectos de inversión pública.

• MS y E: Método de Monitoreo, Seguimiento y Evaluación, familiarizado en el ámbito de las organizaciones no gubernamentales, para medir efectos de las intervenciones.

Son métodos o sistemas que en su aplicación, excepcionalmente, cuando lo requiere su estándar, no dudan en trascender la frontera estricta, circunscrita a la ciudad clásica, involucrando el entorno de interacción rural o las redes de ciudad, constituidas, por ámbitos no contiguos espacialmente.

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1. EL CONTROL DE CALIDAD1 O MÉTODO ISO

The International Organization for Standardization o la Organización Internacional de Estandarización. Centra su atención, en procurar garantizar una buena calidad, de modelos de bienes y servicios producidos y realizados, ofertados en las vitrinas de la ciudad, mientras más grande, mayor será el exhibidor y mayor el número de demandantes. Ha transitado por seis etapas: la primera, motivada por el interés de detectar y solucionar la disparidad entre productos o servicios, mediante la inspección; luego se centra en el control analítico y de interpretación haciendo uso de métodos estadísticos, en el tercer momento se preocupa por reducir los niveles de inspección, sin afectar la calidad, la cuarta etapa privilegia el aseguramiento de la calidad involucrando a todas las áreas en el diseño, para luego priorizar la ejecución de políticas de calidad y finalmente entra en la era de la administración estratégica donde se hace hincapié en el mercado y las necesidades del consumidor, veamos las características saltantes de cada etapa, de las que, la ciudad, da fe:

1.1 El control de calidad mediante la inspección Coincide con el período en que empezó a tener importancia la producción en serie. Se hizo necesario ver si el artículo final, resultaba apto o no, para el uso de destino.

Se creó el Área de Control de Calidad, como encargada de realizar la tarea de inspección con supervisores.

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http://usic13.ugto.mx/calidad/archivos/HISTORIA.pdf

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Mentores como H. Fayol ve a la administración como un área del conocimiento, que debe ser analizada y estudiada científicamente, como tal, sugirió la adopción de tres factores: a) Unidad de comando b) Unidad de dirección c) Centralización G.S. Radford, en su obra “The Control of Quality in Manufacturing”, afirma que la inspección tiene el propósito de examinar de cerca y en forma crítica el trabajo, para comprobar la calidad y detectar errores que una vez identificados, puedan ser resueltos por personal especializado. Lo importante es que el producto final alcance los estándares de aceptación; recordemos que el comprador juzga la calidad tomando como base la uniformidad que es resultado de ceñirse a especificaciones que debe tener un producto sin errores. La inspección no sólo se lleva a cabo en forma visual, debe contar además con instrumentos de medición; para esto propone métodos de muestreo como ayuda para realizar el control de la calidad. Fundamenta sus métodos en la organización del área o departamento de inspección. Los aspectos de la calidad que privilegia en el análisis es: el compromiso de los diseñadores con sus actividades, la coordinación entre los diferentes departamentos y la relación entre buena calidad y bajos costos.

1.2 El Control estadístico de la calidad Investigaciones realizadas en la década de los años treinta en “Bell Telephone Laboratorios”, nos remontan 45

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al origen de lo que hoy se conoce como Control estadístico de la calidad.

En 1931 W.A. Shewhart publicó su libro “Economic Control of Quality of Manufactured Product”, significó un avance decisivo en la pugna por la calidad. Shewhart señaló que en toda producción industrial el proceso varía, y para estudiar esta variación, son necesarios modelos probabilísticos. Observó que a pesar del cuidado puesto en el proceso productivo, no salen ni dos productos con la misma calidad; identificó cierta variación en las piezas producidas por el mismo operador y con la misma maquinaria. Afirma, se debe, entre otras cosas, a lo heterogéneo de la materia prima, a la mayor o menor habilidad de los operadores y a las condiciones del equipo. Sugiere en consecuencia, que la administración considere el hecho como íntimamente relacionado con la calidad. No se trata de suprimir la variación, porque esto resulta prácticamente imposible, sino de ver qué rango de variación es aceptable sin originar problemas.

Mientras Shewhart trabaja en el control del proceso, otros investigadores de la misma organización como H. Dodge y H. Roming desarrollan la selección muestral, segundo elemento importante del control estadístico. Deming (1956), gran impulsor de las ideas de Shewart, definía el control de la calidad como “la aplicación de técnicas estadísticas en cada etapa de la producción, para lograr una manufactura económica y de mayor rendimiento para el usuario”.

Si se trata de una producción masiva, resulta imposible inspeccionar todos los productos para verificar su calidad. De ahí plantea la necesidad de examinar sólo 46

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cierto número de productos, escogidos de un mismo lote de producción, para decir sobre esta base si el lote es aceptable o no. La participación de Estados Unidos en la Segunda Guerra Mundial y la necesidad de producir armas en gran cantidad, fueron la ocasión propicia para que se aplicaran con mayor amplitud los conceptos y las técnicas del control estadístico de la calidad.

En diciembre de 1940, el departamento de guerra forma un comité para establecer los estándares de calidad en los armamentos provistos. Hubo dos alternativas: dar un entrenamiento general a los proveedores en el uso de gráficas de control de procesos; o crear aplicaciones estadísticas dirigidas por inspectores del gobierno, que clasifiquen el armamento según mecanismos preestablecidos. Se optó por la segunda, dando preeminencia a la estadística. En 1942 el Departamento de guerra estableció la sección de control de la calidad, en el que ocuparon puestos importantes varios estadísticos de La Compañía Bell Telephone Laboratories. A partir de ese momento, se difunden por todo el entorno industrial los diferentes métodos estadísticos de control de la calidad aplicados en la guerra. Consisten en desarrollar un conjunto de tablas de muestreo, basadas en el concepto de niveles aceptables de calidad. Las tablas determinan el máximo porcentaje de defectos que se podía tolerar en la mercadería de un proveedor. Surgió entonces el interés por parte de las universidades de integrar los métodos de control de la calidad. Los estudiantes que tomaban cursos, comenzaron a conformar sociedades locales de control de la calidad como “American Society for Quality Control” y otras más. A finales de la década de los 40, el 47

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control de la calidad era parte de la enseñanza académica; sin embargo, se le consideró únicamente desde el punto de vista estadístico y se creía que el ámbito de su aplicación, en la práctica, se reducía al departamento de manufactura y producción.

1.3 El aseguramiento de la calidad En esta etapa encontramos dos hechos importantes: primero, el área administrativa asume el rol en la organización como quién garantiza la calidad de la producción; y por otro lado, se implanta el nuevo concepto de control de la calidad en Japón. Antes de la década de los 50, se concentraba la atención en el control estadístico del proceso, porque de esa forma era posible tomar medidas adecuadas para prevenir los defectos, teniendo los estadísticos rol preponderante. Esa preocupación sin embargo, no aseguraba la mejora constante de la calidad, ni asegura la dedicación profesional exclusiva y menos involucra a todos los que se debe involucrar en el control de la calidad. Porque ya a esta altura de la evolución del control de calidad se requería un mayor compromiso de la administración. ¿Estaría dispuesta la alta gerencia a un compromiso de este género, considerando que ensamblar un programa de control de la calidad implica destinar presupuesto a tal fin, a sabiendas que el producto defectuoso incide en los costos de producción en un grado aún por determinar? ¿Bastaría aseverar que la inversión hecha, para asegurar la calidad, se justifica por el ahorro que implica evitar el producto defectuoso?

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Estos y otros eran en el fondo los problemas planteados al inicio de esta nueva época de desarrollo del movimiento hacia la calidad. Cuatro son los autores más importantes: Edward Deming, Joseph Juran, Armand Feigenbaum y Philip B. Crosby. Deming pone de relieve la responsabilidad que la alta gerencia tiene en la elaboración del producto defectuoso en el entendido que la bondad del producto es garantía de calidad, Juran investiga el costo de la calidad, Feigenbaum concibe el sistema administrativo como coordinador en la compañía del compromiso de todos y Crosby promueve el movimiento llamado cero defectos. Hasta la etapa de control estadístico, el enfoque de calidad se orientó a los procesos de manufactura, no existía la idea de calidad en servicios de soporte y menos la de calidad en el servicio al consumidor. Es a inicio de los 50 que Juran (1955) impulsa la idea de asegurar la calidad y responde al cuestionamiento, desde el punto de vista económico, de hasta dónde es conveniente dar calidad al producto.

Concluye que los costos asociados a la calidad son dos; los evitables (del proceso operativo) y los inevitables (evaluación y prevención) que son resultado de mantener bajos los costos evitables y no tener en consecuencia capacidad operativa óptima.

1.4 Calidad como estrategia competitiva En las dos últimas décadas previas a esta etapa ha tenido lugar un cambio muy importante en la alta gerencia con respecto a la calidad, más por el impacto que por su calidad, precio y confiabilidad, han tenido los productos 49

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japoneses en el mercado internacional. Se trata de un cambio profundo en la forma como la administración concibe el papel que la calidad desempeña en el mundo de los negocios. Si en época anterior se pensó que una baja calidad era perjudicial a la compañía, ahora se vuelve a la calidad como la estrategia clave con la cual se alcanza competitividad y por consiguiente se convierte en valor importante de la alta gerencia. La calidad deriva en estrategia de competitividad desde el momento que es tomada como punto de partida para la planeación estratégica el requerimiento del consumidor y la calidad ofertada por los competidores del mercado. Se trata de planear toda actividad de la organización, de manera que entregue al consumidor bienes y servicios que respondan a sus requerimientos y con calidad superior a la ofertada por los competidores. Esto implica cambios en la mentalidad del administrador, en la cultura de los organizadores y en la estructura de la organización. La experiencia de los japoneses para la implementación de un sistema enfocado al logro de la calidad, ha contribuido a visualizar cuales deben ser estos cambios y por consiguiente a comprender los pasos a dar para lograr que la calidad sea una estrategia competitiva por excelencia.

1.5 Reingeniería de Procesos Con el advenimiento tecnológico, el avance en las comunicaciones y la globalización del mercado, la reingeniería en los procesos se popularizó y utilizó en muchas empresas para mejorar de raíz los procesos administrativos; 50

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tanto para la producción como para la comercialización, y con ello mejoraron su competitividad. Existen tratados de varios autores, entre ellos Hammer y Champy, que definen a la reingeniería como la revisión fundamental y el rediseño radical de los procesos para lograr mejoras espectaculares de rendimiento en costo, calidad, servicio y rapidez de entrega, que en lenguaje común define el “empezar de nuevo”. J.Kelada dice: “Hacer reingeniería es cambiar radicalmente la manera de pensar y actuar, involucra cambio de procesos, estructura organizacional, estilo de liderazgo, los sistemas de compensación y reconocimiento, y la relación con accionistas, clientes, proveedores y otros grupos externos”.

1.6. Re arquitectura orgánica y ruptura con las estructuras del mercado El principio básico de esta etapa, es que la calidad se orienta a desarrollar el capital intelectual, se hace una reingeniería en la mentalidad de la alta gerencia que rompe las estructuras del mercado, a fin de buscar nuevas formas de llegar al cliente. Cambian los rasgos condicionantes del entorno, se transita del ideal de La Revolución Industrial al de La Revolución del Conocimiento; se modifica el concepto de riqueza: en vez de trabajo, tierra y capital, ahora es la información, la tecnología y el capital humano. Una información completa, confiable y oportuna, se convierte en poder, por ser la herramienta que permite conocer el mercado, la demanda y el momento de una probable transacción, con ventaja competitiva si se sabe aprovechar la ocasión.

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Se requiere respuestas rápidas y una producción flexible.

Hoy el sistema de control de calidad está estandarizado y exige la certificación tanto de la organización como de los procesos como garantía de calidad, para ello dispone de las normas ISO 2 que plantea nuevas exigencias 3, no basta que el producto o servicio sea de calidad, la organización también debe tener un buen y aceptable estándar.

La prestación de los servicios, a pesar de los avances logrados, tiene todavía algunas complicaciones que impide las acciones preventivas de calificación, aunque no la impiden. Las dificultades se derivan del hecho que el consumo se hace en el mismo momento de la 2 ISO, International Organisation for Standardization, Organización Internacional de Normalización, coordina y unifica las normas de control de calidad. En 1926, 22 países se reunieron para fundar una federación internacional de los comités de normalización, la ISA (International StandardizingAssociations).

Este organismo fue sustituido en 1947 por la ISO, cuya sede está situada en Ginebra.

3 Aquí 8 de ellas: - La organización dispone de una buena estructura organizativa; - Existe una política de la calidad y normas tomadas en serio; - La organización es y continuará siendo bastante estable en cuanto a sus actividades y personal (no se producen cambios esenciales, ampliaciones u operaciones de reorientación); - Se comprenden bien todos los procesos internos; - Ya existen numerosos documentos estandarizados; - La organización está saneada financieramente; - Se dispone de persona cualificada, motivada y con credibilidad (muy respetada) que coordina la implantación de las normas; - El nivel directivo superior cree en la importancia de la certifi cación y se compromete con el tema.

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realización o prestación del servicio y como consecuencia de la imposibilidad de separar el servicio de la fuente de producción; que de poderlo hacer, facilitaría el aseguramiento de la calidad y consecuentemente la certificación de la calidad del servicio.

2. EL CUADRO DE MANDO INTEGRAL O MÉTODO BSC4

El BSC, irrumpe en la ciudad, como el instrumento idóneo y adecuado para comunicar la visión de futuro de una organización y el modelo de gestión ligado a la estrategia.

Desarrolladohacemásde veinteañospor el profesor Robert Kaplan y el consultor David Norton como el modo de evaluación de la labor empresarial; se ha convertido en pieza clave del sistema estratégico de gestión en el mundo de la empresa. El empresariado lo ha acogido porque le permite aproximarse más a la visión y por la misma vía, al logro de los objetivos de sus planes. Utilizado por la empresa con esa intencionalidad, sin embargo no siempre la visión se traduce adecuadamente en el accionar operativo, al no hacerla parte del actuar diario ni conocida por toda la organización. Hay estudios que muestran que inclusive la visión es poco conocida entre la gerencia media (40%) y empleados (10%), siendo reflejo de la exclusión en la toma de decisiones. Para hacerle frente, el BSC propone complementar indicadores financieros, usualmente utilizados, con otros no financieros que permitan evaluar el trabajo de manera integrada, 4 Carlos López: calbarrobagestiopolis.com

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con la intención de lograr balancear el desempeño diario de la organización con las acciones dirigidas a alcanzar la visión. Una buena estrategia no basta, incluso la mejor formulada fracasa si no puede ser implementada. El BSC no necesita paralizar los procesos en curso y poner en riesgo las operaciones de la empresa; por contrario, se complementa muy bien con la dinámica en curso. La mayoría de sistemas se caracterizaron por estar sustentados en indicadores financieros, reflejando un accionar basado en el reporte de hechos pasados y con énfasis en el corto plazo. Un reporte financiero en una compañía es comparable al marcador de un partido de fútbol, sólo nos dice si ganamos o perdimos, o comparable con manejar un avión con el altímetro solamente. Luego de investigaciones de un año en EEUU (1990) y en Europa (1996), se erigió las perspectivas con que es posible realizar la visión con éxito: • • • •

Perspectiva de Aprendizaje Perspectiva de Procesos internos Perspectiva de Cliente Perspectiva Financiera

Integración, Balanceo y Estrategia Estas tres, son las características que motivaron a los creadores del Balanced Score Card, bombardeados desde el enorme laboratorio, la ciudad, cobijo de sin par de experiencias de gestión empresarial. Integrado por emplear cuatro perspectivas para ver la empresa. Balanceado por buscar el equilibrio entre indicadores financieros y no financieros, corto y largo plazo y entor54

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no e interior de la empresa. Estratégico por buscar indicadores relacionados entre sí, ilustrando la estrategia de la compañía por medio de un mapa de enlaces causa-efecto, es decir indicadores de resultado e impulsores. La mayoría de empresas utiliza indicadores aislados, como consecuencia de haber sido definidos independientemente por cada área, cada una de las cuales busca fortalecerse. Hoy la empresa requiere indicadores conectados (vinculados) y construidos concertadamente sin permitir que una de las áreas sobresalga a costa de otra.

El BSC, nacido para facilitar las tareas y la toma de decisiones en la gestión empresarial, se ha extendido a otras formas de organización y es utilizado además como instrumento para la planificación. Allí ha entrado en el enredo metodológico del planeamiento, al punto que no ha terminado de aclarar cómo se da la relación, entre la expectativa de una gestión por resultados operativa y el planeamiento por resultados, sabedores que este último, pretende desencadenar efectos, en el entorno que interviene, ya sea que se propicie el cambio, neutralización o la mantención de hábitos y costumbres. Habla de priorizar el resultado sobre los procesos, pero se refiere, al resultado visto como la articulación (alineamiento) a objetivos y planes, todos alineados entre sí (el mismo error de la propuesta de programas sociales del gobierno peruano, que entiende como resultado, el trabajo coordinado y articulado de todos los sectores, para alcanzar los objetivos mayores).

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La comprobación práctica de los niveles de exclusión en la toma de decisiones, de las personas que trabajan en la organización, obliga a seguir hurgando en complementos al BSC. El criterio de preservar para sí información clave de la empresa u organización limita la productividad y consecuentemente los niveles de competitividad; resulta de más fácil aplicación en actividades cotidianas y concretas que no comprometen la seguridad de información considerada exclusiva del quehacer de cada quien. Romper este círculo vicioso es posible solamente en la medida que el propio BSC, amerite el esfuerzo por monitorearlo, hacerle seguimiento y evaluarlo, merituando como consecuencia la realización de ajustes, orientados a lograr la efectividad del BSC. 3. EL SOSEM O MÉTODO DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO DEL SNIP

Conocidas experiencias de implementación de sistemas de seguimiento a los proyectos de inversión pública, por el mundo, el gobierno peruano decidió su implementación, con la intención de hacer seguimiento a la ejecución de los proyectos, acorde con la declaratoria de viabilidad, basado en una “cultura de proyectos5” y el principio de subsidiaridad. Luego de cinco años de creación del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) se crea el

5 Se refiere a la instauración de la cultura de evaluación de proyectos que comprende el análisis de la rentabilidad social y económica, así como su impacto real en el bienestar de la población. Debiera más bien referirse, al sistema que garantiza el cumplimiento de metas.

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SOSEM válido para los tres niveles de Gobierno nacional, regional y local así como empresas del sector público no financiero6. Se aplica para realizar el seguimiento de los proyectos durante la fase de inversión del Ciclo del Proyecto. Se constituye en herramienta del SNIP para verificar el avance y ejecución de los proyectos y su correspondencia con los estudios de pre inversión que sustentaron se declaren viables.

Las Unidades Ejecutoras registran en el SOSEM los PIPproyectos de inversión pública que se ejecutan a partir de la entrada en vigencia de la norma. El tiempo muestra que a la fecha no se dispone de información que más allá de la estadística de proyectos e inversiones viables, muestre la utilidad del SOSEM para viabilizar la visión estratégica de país. Los vicios de manipulación del sistema, acorde con la preocupación de salvar responsabilidades administrativas personales han empezado a corroer el sistema y lo tiene expuesto al riesgo latente de devenir en precario. Hay casos de declaratoria de viabilidad que luego son desactivados, por no convenir a la gestión o porque requieren un ajuste desproporcionado, otros en los cuales la declaratoria de viabilidad, entre observación y observación puede llevar años aprobarla, la otra cara de la medalla está constituida por aquellos que son aprobados en menos de veinticuatro horas por 6 Está conformado por todas las empresas estatales y las dependencias centralizadas y descentralizadas del gobierno encargadas de realizar la inversión pública programada. No incluye a las dependencias encargadas de la gestión financiera del estado como Banco Central de Reserva, Banco de la Nación, Banco Agropecuario, COFIDE.

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un apremio de la gestión. Son en consecuencia las limitaciones de las unidades formuladoras y oficinas de programación de inversiones, sobre el rol que les compete jugar, las que en ocasiones, en lugar de fortalecer la institucionalidad territorial, la debilita por actuar como extensiones del ministerio de economía y finanzas y su lógica de alinear la inversión a objetivos genéricos y no específicos que requiere el accionar del planeamiento local y regional, contradictorio inclusive con el trabajo realizado por el Centro Nacional de Planificación Estratégica - CEPLAN, que ha elaborado el Plan del Bicentenario, con miras al año 2021 y de utilidad para la orientación estratégica, pero que afirma la renuncia, de mutuo propio del Estado peruano a la planificación.

Allí se encuentra la raíz de la confusión de la presentación de la metodología de evaluación económica, si bien diferencia Eficiencia, Eficacia y Efectividad y plantea adecuadamente que con eficiencia y eficacia se garantiza la efectividad; confunde sin embargo cuando las relaciona por equivalencia con la estructura del marco lógico de la intervención. Son, como bien lo plantea indicadores, no para cada nivel del marco lógico —allí la confusión— sino para cada uno de los procesos de valoración del quehacer de los PIP - Proyectos de Inversión Pública. Sostiene que la efectividad de un PIP está relacionada con los impactos o fines, mientras que la eficacia con los resultados u objetivo central, la eficiencia la relaciona con los productos e insumos; una forma forzada y mecánica de relacionarlas, consecuencia de la carencia de la nula preocupación por articularse al plan bicentenario y las variables e indicadores concebidos para 58

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valorar los avances logrados. Una lástima prevalezcan las limitaciones cuando no se las quiere ver. La base de la elaboración de cualquier PIP, se constituye en la garantía de sostenibilidad futura, por el involucramiento social, técnico y político al cual la metodología obliga, sin embargo en el día a día no es la contundencia técnica la que se impone, sino por el contrario la obligación técnica de cumplir sus funciones y el mandato del contrato o convenio; él prevalece cuando se enseñorea sobre la aspiración social castrada de año en año y la obliga a refugiarse en las obligaciones de sobrevivencia o cuando el involucramiento político se limita a beneficiarse del quehacer, despreocupado por la necesidad de construir e institucionalizar la organización política y el beneficio personal se impone.

En consecuencia, es fundamental garantizar la realización de Presupuestos Participativos adecuados y contar con Planes de Desarrollo Concertados vigentes, para garantizar un sistema eficiente y eficaz y esa es una responsabilidad que hasta hoy, el SOSEM ha obviado. De año en año es una letanía, alimentada por los oídos sordos, escuchar que es el PDC, sin la preocupación por el enriquecimiento de los años transcurridos, como consecuencia de que la facilitación es neutra, incapaz de motivar la participación activa, la pasiva les basta. En las alturas el contento es similar, basta el alineamiento con los objetivos del milenio y los nacionales propios, para confundir al propio técnico de la economía, aliviado en la búsqueda de Resultados del milenio, los propios nacionales, regionales y locales, que sustenten los presupuestos por resultados -PPR. El Ministerio de Economía 59

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y Finanzas MEF, está enredado en su telaraña, cumpliendo un rol de planificador, que no le es propio, lo hace con liderazgo precario, imposibilitándose saltar a la vereda de enfrente, del crecimiento al desarrollo.

4. EL MONITOREO, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN O MÉTODO MS Y E

Las ciudades, son testigo, como en los ámbitos público y privado persisten los desacuerdos sobre si monitoreo y seguimiento son lo mismo, por lo tanto podría utilizarse indistintamente uno u otro acompañando a la evaluación. Para efectos prácticos es un instrumento utilizado por las organizaciones para informar, sobre cómo avanzan los planes operativos y planes de trabajo anual. Utilizado por más de 50 años, se ha convertido en parte primordial de la gestión de un plan; tiene como meta propiciar la implementación de las acciones, actividades, modelos e intenciones concebidas para satisfacer las necesidades de los grupos de interés de un proyecto, en el cual participan organizaciones con habilidades para la captación de recursos técnicos y financieros con que no cuentan los grupos de interés, a cambio de lo cual como contrapartida aportan sus intangibles para ponerlos en valor.

Se ha empleado el instrumento con la mira de realizar y utilizar los aprendizajes dejados por la ejecución de proyectos y planes. Planes de promoción del desarrollo, planes de producción de bienes y servicios, planes de desarrollo organizacional, programas sociales, programas de responsabilidad social, planes de inversión privada o 60

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de inversión pública, referidos tanto a la micro como a la macro economía, etc. No han madurado aún puntos de vista definitivos que dirijan el debate sobre las posibilidades que entraña el instrumento. Existen posturas, todas respetables, cuyo esclarecimiento se planteará en otro trabajo específico, por ahora la propuesta requiere la insistencia en diferenciar monitoreo de seguimiento y estos de la evaluación.

En la historia del MSyE se distingue dos etapas: Primero, cuando eran necesarios proyectos para mitigar las carencias de poblaciones urbanas y rurales dislocadas de la vida institucional del país, en esas circunstancias se priorizó el monitoreo, seguimiento y evaluación del aporte financiero y las acciones dirigidas a evitar que se ahonde aún más el deterioro del nivel de vida.

Ahora, más reciente, cuando los proyectos se orientan a impulsar el desarrollo del hombre, el territorio y sus potencialidades7, desarticulados y en desventaja social y económica de la vida institucional del país, y se prioriza entonces el monitoreo, seguimiento y evaluación tanto del aporte financiero como de las acciones capaces de generar sinergias que propicien condiciones favorables para sacar del estado de postración a sectores excluidos, pretendiendo luego inducir un efecto de arrastre en sus pares. El esfuerzo y despliegue realizado por un gran número de organismos apuesta por la mejora de capacidades y rebasa el entorno de aprendizaje y aplicación al apoyarse en el conocimiento pre existente, 7 Poblaciones con capacidades o recursos desperdiciados, sean tangibles o intangibles.

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haciendo con ello más manejable el conjunto de acciones orientadas a propiciar el empoderamiento8. Hoy la experiencia metodológica nos pone frente a una perspectiva que supera la etapa de mejora de capacidades y camina hacia la etapa de expansión de capacidades. Es decir, el desarrollo de habilidades necesarias para saltar de la mejora a la de innovación, y con esto, a la transformación y al cambio. Generalizando, es evidente que cada instrumento o metodología, que hemos descrito y los que no, se orientan a confirmar su efectividad, mantener su vigencia y renovar su importancia (aunque no siempre con el mérito suficiente). En general, no han logrado sacudirse del enfoque de control y fiscalización del que están precedidos, a pesar que para esta otra función existe una gran diversidad de Auditorías y controles que no tienen parentesco. El sistema no es el fin en sí mismo, pero dentro de la vida corporativa y empresarial, es vehículo poderoso capaz de conducir a la expansión de capacidades; sustento del aprendizaje práctico, cotidiano, directo y continuo. Se trata de una expansión de capacidades apoyada en el cuestionamiento participativo, que busca responder a las interrogantes: ¿qué es lo que mejor hacemos? y ¿cómo lo hacemos? La dimensión y articulación del sistema depende de la especialización de la organización, presenta dos condiciones primordiales: La identificación de la unidad básica de planeación, 8 El empoderamiento se incentiva cuando se fomentan la autoconfianza, seguridad en sí mismo, el poder para tener autoridad, para tomar decisiones, realizar cambios y resolver problemas, y la capacidad de organizarse con otras personas para alcanzar una meta común

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y la precisión cuantitativa y cualitativa de las variables e indicadores de proceso, producto y resultado. No siempre un sistema es de fácil identificación, muchas veces hay que descubrirlo para conocer sus características y el número de personas encargadas del mismo. De la capacidad que tiene la organización para ordenar y articular la información que genera, dependerá la complejidad y dimensión del sistema necesario para su realidad específica. Sin ánimo de dictar la última palabra en los conceptos utilizados, los entenderemos de la manera siguiente:

Monitoreo Conjunto de acciones de registro del tipo y cantidad de recursos empleados para producir un modelo de bien o servicio; investiga correspondencia, equivalencia y proporcionalidad de la ejecución técnica financiera y el estándar logrado. Se vale de los indicadores de proceso: ¿QUÉ CALIDAD DE RECURSOS SE UTILIZA Y CÓMO SE LOS EMPLEA? Cuida del proceso en ejecución tanto como del empleo y el uso de los recursos comprometidos.

Mide la eficiencia: Es decir el adecuado y oportuno uso de recursos: equipo, material, herramientas, dinero y personal (capacidades y talento). Así contribuye a la efectividad.

Seguimiento Es el conjunto de acciones de registro y lectura de cómo los bienes o servicios toman forma. Usa indicadores de 63

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producto y dice sistemática y ordenadamente que cambios de contexto lo influencian: ¿QUÉ AVANCE TIENEN LOS MODELOS DE BIENES Y SERVICIOS Y CUÁL ES SU PERTINENCIA? Vigila cómo los modelos de bien o servi-

cio van tomando la forma prevista.

Mide la eficacia: Es decir las características del trabajo realizado para obtener un bien o servicio de calidad. Así contribuye a la efectividad.

Evaluación Es el conjunto de acciones periódicas que ponderan los cambios de mediano y largo plazo ocasionados.

Contribuye a mejorar el rendimiento futuro; emplea indicadores de resultado: ¿QUÉ SE HA LOGRADO EN LA POBLACIÓN? Y ¿CÓMO COMPARTE SU EXPERIENCIA AL ENTORNO Y SOCIEDAD? Revisa los resultados que se

previó y no alcanzar.

Mide la efectividad: Con que se facilita el aprendizaje de cada experiencia, así como la capacidad para adaptarse con facilidad a los cambios de entorno para lograr resultados.

Eficiencia, Eficacia y Efectividad Concebidos con las expectativas más altruistas imaginadas, se utilizan en el ámbito de la gestión para calificar el desempeño frente a los compromisos y responsabilidades. Como tal, están muy lejos de ser útiles para calificar 64

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el desempeño personal en las diversas situaciones de la interacción diaria, entre: comunidad y servidor, estado y servidor, pasajero y transportista, autoridad y transportista, consumidor y empresario, trabajador y empresario, feligrés y clérigo, etc. Ejemplos que son testigo de la ineficiencia en el uso de recursos, ineficacia en la realización de un modelo, en consecuencia de poca efectividad para lograr un resultado.

Ineficiencia, cuando la autoridad, de la ciudad, mal utiliza recursos en botar el cerco de un parque para levantar otro a su gusto, despreocupada de otras necesidades y urgencias; cuando un empleado administrativo desperdicia el tiempo destinado a atender al público, platicando teléfono en mano, temas personales; cuando el transportista elude los gastos en la suspensión del vehículo, cada vez más deteriorado, por la sobrecarga que lleva; cuando el electricista realiza un tendido de redes de gas sin un adiestramiento previo; cuando el empresario pretende maximizar sus ganancias sin invertir en mejorar las capacidades de su personal, etc.

Ineficacia, cuando a la autoridad no le afecta si el personal, luego de ser capacitado, ofrece un igual, peor, o mejor servicio; cuando al empleado público le da igual tener en su escritorio una o veinte personas esperando su atención; cuando al transportista de servicio público le da lo mismo llevar treinta pasajeros en el vehículo fabricado para veinte; cuando al electricista le parece lo mismo instalar diez que veinte puntos de luz por día; 65

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cuando el empresario no sabe que un mismo stock de productos presenta diferencias, etc.

Inefectivo, cuando a la autoridad le es igual recaudar el 30 o el 45 por ciento del impuesto predial programado; cuando al empleado le es indiferente resolver una o veinte solicitudes al mes; cuando el transportista es indiferente al requerimiento de mantenimiento del vehículo; cuando el electricista debe volver una segunda vez para rectificar más del veinte por ciento de trabajo por mal funcionamiento, o cuando al empresario le da igual que la producción se limite al 80 por ciento de la inicialmente programada, etc. Son algunos ejemplos de las impericias con que convivimos.

Acerca de la atención brindada al público, hoy, ¿se puede afirmar que la prontitud para resolver una demanda depende exclusivamente de la responsabilidad individual? -¡SI!- Y quizás estemos todos de acuerdo con la afirmación. Los invito a recordar los atentados contra la paciencia y la cordura al realizar un trámite. Cuánto tiempo se va entre el inicio y la obtención de la respuesta, y luego la interminable espera de una resolución para la solicitud que se presentó. La agilidad del trámite, lo saben todos, depende muchas veces del agrado que nos tome el encargado de turno. Porque no basta, para el caso del sector público, acudir a la dependencia y utilizar el Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA), sino que se debe ir pensando a quién se conoce o de quién valerse para que el trámite sea efectivo, de no ser así, es una pérdida de tiempo y más vale desistir en 66

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el intento, salvo claro, que el trámite sea de necesaria urgencia. ¿Y cómo se resuelve? Aquí no funcionan procedimientos, sino tener “vara”, un “gancho”, un conocido que desde adentro ponga en movimiento a la persona que resuelve el petitorio. Si te conoce y le despiertas simpatía, la suerte te sonríe, pasas adelante de la cola con la muy necesaria “cara de palo”, y te olvidas del resto de personas que esperan con angustia y desesperación ser atendidas. Si no te conoce, es mejor llevar dos o tres aspirinas porque te unirás al clamor de los condenados a esperar eternamente por ser atendido. Y todo porque el proceso es de responsabilidad personal, es decir, inorgánico, eximiendo a la organización de culpa.

Algo muy peculiar, es la constatación, que los expedientes se enferman y se dan descanso junto con el encargado que ve afectada su salud, pide permiso o pide licencia.

En muchas organizaciones se comprueba que si el funcionario o empleado está mal de salud, en consecuencia con descanso médico, no hay quién lo supla, condenándose de manera automática el trámite de cientos o miles de personas. En ese caso, nadie se inmuta ni levanta un solo dedo por los trámites hasta que la persona encargada se reincorpore. Ante tal incompetencia, solamente queda esperar que algún día los procesos recuperen su carácter orgánico e institucional, en beneficio de la sociedad y la ciudadanía.

Como un punto de vista alternativo al enfoque de sistemas, se desarrolla el enfoque de procesos. Se dice que este nos conduce por el camino de las actividades por 67

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etapas, produciendo resultados concretos; en contraposición al de sistemas, que visualiza la consecución de resultados a través de las diferentes funciones que es necesario realizar. Desde mi punto de vista no son contradictorios; por el contrario, la claridad para identificar los procesos facilita el diseño de los sistemas. Sucede que el enfoque de sistemas, se privilegió cuando la mirada estuvo centrada en el ente responsable de la producción, sin que ello quiera decir que los procesos no se dieran.

En tiempos recientes, la mirada se dirige a las fases de producción (procesos) pero sin negar la presencia de los sistemas funcionales, por lo que no se puede dudar de su vigencia. Entenderemos sistemas y procesos de la siguiente manera:

Sistema Grupo de componentes organizados y relacionados entre sí, según un principio, que sirven para un fin o función de la organización. Su existencia y funciones se mantienen como un todo. Cada sistema existe dentro de uno mayor por lo tanto se puede hablar de subsistemas.

AYUDA A ESTABLECER EL GRADO DE SATISFACCIÓN BRINDADA FRENTE A UNA DEMANDA ESPE CÍFICA Y ESTABLECER SI EL BIEN O SERVICIO ES DE CALIDAD.

Mide la capacidad operativa de la organización para realizar un bien o brindar un servicio.

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Proceso Conjunto de tareas sucesivas donde la salida de una es entrada de la siguiente, hasta alcanzar el fin. Transforman por requerimiento o demanda los recursos disponibles (materiales equipo, mano de obra, capitales, información, etc.) en bienes o servicios esperados para lograr la satisfacción plena del consumidor al que va dirigido.

PERMITE IDENTIFICAR QUIÉNES INTERVIENEN EN LA PRODUCCIÓN DE UN BIEN O SERVICIO DEMANDADO Y QUE RECURSOS SON UTILIZADOS.

Mide la cantidad y la calidad de lo producido, el tiempo empleado, el costo invertido en añadir valor y la facilidad para identificar al responsable del proceso.

Cuando la organización, como hoy, es funcional, cada parte del sistema se responsabiliza por el comportamiento que tiene a su cargo, se inicia cuando recibe el encargo, del área precedente y termina cuando, una vez realizada su función, la entrega, con cargo firmado por medio, a la siguiente área. Por eso, hoy, un hoy de siempre, cuando uno va a la dependencia, lo que si, se puede saber es, en que área está su expediente y si se ha jugado pin pon con el, ha pasado de largo, o está detenido, bajo cuatro llaves y tras los barrotes de las malas voluntades. La responsabilidad, cada quien la salva con la exhibición del cargo firmado, tal es la mecanización, que lo que dice la pantalla del monitor ¡es ley! si por a o b, físicamente, el expediente no está, aunque lo diga la pantalla, nadie se responsabiliza por el extravío, sin embargo, no se puede 69

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negar, que a diferencia del ayer, hoy desde cualquier pantalla de la dependencia se dispone la información, de cómo y dónde marcha su expediente. Cuando la organización, es decir lo raro y son pocas excepciones, es por procesos, en los ámbitos público o privado, hay un solo responsable por cada trámite iniciado, de inicio a fin, es quien da cuenta de la situación y estado del trámite, es quien se responsabiliza de viabilizar celeridad y oportunidad, dentro de la dependencia, de manera que ante el público demandante, la responsabilidad es única, institucional, los plazos no son de cada área sino institucionales y se responde como tal.

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2. Los procesos de valoración MEDICIÓN, ANÁLISIS Y MEJORA

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La cotidianidad, es la razón de ser de los procesos de valoración, es imposible metodológicamente hacerla parte precisa y detallada del plan, tampoco es posible ponerle camisa de fuerza en el afán de tener bajo control el mínimo detalle, por el contrario como reflejo de la libertad de proceder del hombre y como tal de la sociedad, es lo básico y esencial de su proceder, para una vida en sociedad, lo que amerita el empleo de la sabiduría y conocimiento, con la intención de materializarlo como legado. Legado con enfoque de sostenibilidad, que con transparencia y nueva forma de participación en la toma de decisiones, involucra lo universal de la presencia del hombre, permite repasar lo hecho y plantearse, como hacer hoy, con garantía de futuro, para aprovechar los recursos y oportunidades generadas por la evolución de la civilización.

En consecuencia la claridad de lectura y comprensión del momento y situación que origina el plan, es punto de partida fundamental para identificar el punto de inicio y referencia que permita realizar la valoración de lo que se plantea hacer, como se plantea hacer y que conocimien73

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to se va a utilizar, más allá de las sumas y restas, mucho más allá de las estadísticas y su interpretación.

Un repaso del contexto, a inicios del siglo XXI, nos deja leer, un mundo cambiado, luego de la devastación de las guerras de los últimos cien años, todo el siglo XX, al hacerlo, las ciudades se han transformado a modelos intensivos, se ha dado paso a acuerdos y pactos de convivencia, entre partes dispuestas a sujetarse a la racionalidad de los acuerdos construidos. A la vez, hay lugares históricos, donde el fuego de la intolerancia está empoderada, con ellos la ciudad se retuerce en dolores indecibles, mientras, en Latinoamérica se abren paso oídas de una opción diferenciada a la prevalente en el orbe, a pesar de lo cual, la ciudad mantiene el predominio. Por el mundo se han abierto las entendederas, a pensares brotados, como consecuencia de analizar las formas de trabajo de la humanidad, renuente a mantenerse estática, ya ha tumbado límites forzados como el muro de Berlín, la muralla China, el bloque Soviético, los encierros a la diversidad en Norteamérica, Latinoamérica, Europa, Asia, Oceanía y África, aunque aún se divisan grupos económicos, con poder de decisión, que se resisten y permanecen ciegos, por propia decisión, desconociendo la fuerza que da la translocalidad9 y la voluntad de una fuerte oleada de la ciudadanía y sociedad, dispuesta a incluirse en la toma de decisiones. Habituado el hombre, por instinto, a delimitar su ámbito, hoy 9 En referencia a la afirmación antropológica de la localidad y sus hábitos y costumbres, más allá de los límites físicos de la localidad.

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dispone de la tecnología que se lo oferta, no físicamente, sino virtual, desapareciendo fronteras y abriendo de par en par las puertas de la universalidad. Incursiona, sin proponérselo, en los ámbitos del poder, animado, por las ventajas de sentirse posesionario de la globalidad, desde el rincón del mundo que habita. Antes, los favorecidos centros de las tareas de la civilización, estuvieron forzados a verse en blanco y negro, a pesar de tener al alcance de la mano, la gama de matices de colores y la oportunidad de exhibir bondades de la armonía con la naturaleza y el cosmos, hasta hoy no sistematizados, incluyendo los implícitos procesos de valoración de acumulación del conocimiento.

El país ha cambiado, la mitad de la población con ciudadanía precaria, en siglos pasados, hoy la tiene como la otra mitad, se esfuerza por ser acuciosa con las oportunidades, cuida no re andar las opciones perdidas. La ciudad es otra, la campiña se hace cada vez más lejana, memoria y recuerdos de antaño lo confirman; testigo cercano las cuevas hembra y macho en las Peñas, en la quebrada contigua a la del río Socabaya, cauce del río Postrero, lluvia, antes copiosa, precipitada de cielo rocoso, aguas de la entraña y escorrentías de agua de riego de más allá de las fronteras de Characato y Sabandía, la flora y fauna ahora es menos silvestre, terrenos de cultivo se ven avanzados por el ladrillo, fierro y cemento; entonces la fotografía era en blanco y negro, hoy es digital. Las cavernas una grandiosidad de la naturaleza, anterior un viaje con cerones, hoy el viaje en inyectores.

Siempre fue vecina del Batolito de la Caldera, cerros al oeste de la ciudad de Arequipa, límite natural, hoy asien75

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to de la mega obra de explotación minera con territorio tan grande como la ciudad, vista al espejo. Al levantar la cabeza y divisar el horizonte, se observa con impotencia cómo con el transcurso del tiempo, en poco más de 50 años, la contaminación ha tornado grises una gran parte del cielo de la ciudad, es fácil divisarlo desde una parte más o menos alta. Viene de la mina afirman unos, está sobre el parque industrial observan otros, es por el humo que emiten los vehículos tercia un tercero. Todo tiene que ver lo dicen a coro, las autoridades se contentan con poner su medidor de contaminación y ser parte de los monitoreos participativos, conducidos de acuerdo a ley, un golpe de pecho para auto convencerse del cumplimiento de los estándares de calidad ambiental; diálogo de sordos, información científica versus percepciones, se es testigo de cómo los filtros en veinticuatro horas pasan de blanco a plomo y se cumple con los estándares de calidad. Que será de los pulmones de la población, hacia el final de la vida de cada quien, que de la ciudad en unos años más. El agua de los ríos, que discurre humedeciendo la piel de la campiña sedienta, no es tan cristalina como antes, y cada vez más veces, discurre cargada de desechos que enturbian el agua y flotan a simple vista, se nos ha hecho un mal hábito verla en ese estado; no es raro por eso cuando uno acude a los mercados y ferias que campechanas y campechanos vendedores se apuren en afirmar que verduras y hortalizas son de río arriba y no de río abajo, la conciencia los hace hablar instintivamente ¡Verduras de Cayma! no hay más reflexión que la de abastecer al caserito o caserita, el público las adquiere sin percatarse que de verdad tienen una tonalidad diferente. La sensación de calor y sofocación en las personas 76

Los procesos de valoración

se ha incrementado, ya no es posible como antes exponerse a los benéficos rayos del sol aprovechando, otrora el límpido cielo azul de la ciudad, los males de piel se incrementan y los protectores solares han vuelto a salir de roperos y closet y ocupan nuevamente mostradores y vitrinas del comercio, los tiempos ofrecen ya no el bloqueador, sino los bloqueadores. A diferencia de cuando niño, que era posible visitar la campiña casi a la vuelta del centro de la ciudad, hoy se recorren cada vez mayores distancias para llegar a ella y a las áreas verdes creadas para compensar y renovar la oxigenación de los pulmones de todo habitante de la ciudad.

Flora y Fauna silvestres, no están más, acequias y canales con vegetación y sombra en recorrido, son ahora tierra pelada, gérmenes de desertificación, venia a la tecnología del laboratorio ajeno a la dinámica natural. El tiempo no se detiene, cada vez, quedan menos personas que pueden dar fe de lo benéfico y agradable que fue el clima y las condiciones ambientales de años atrás; las nuevas generaciones y en particular la de hoy, crece, convive y se habitúa a los males avizorados en estos nuestros nuevos tiempos. A la par, los avances de la ciencia y la tecnología ponen a disposición nuevas herramientas para gestionar los recursos naturales y culturales. Ya no existen distancias en la comunicación, todos los acontecimientos en el mundo están a nuestro alcance diariamente, en tiempo real, dice el nuevo lenguaje. La informática es una herramienta práctica para procesar la copiosa información generada día a día, y de ello puede dar fe toda persona que tiene contacto con este recurso. Disponemos de tecnología para medir el material particulado, polvo 77

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suspendido en el aire, aunque todavía con información emitida que resulta ininteligible para el común de los habitantes de la ciudad. Conviven hoy entre nosotros algunos seres extraños las TIC (Tecnologías de la Información y Comunicación), PC (Computadora Personal), ECA (Estándar de Calidad Ambiental), etc. Las leyes que regulan su vida nos obligan a realizar un mayor esfuerzo para comprender como es que siendo extraños ordenan y regulan las relaciones de nuestro mundo. Nuevas condiciones pero siguen igual de postergados los procesos de valoración, continúan implícitos, a la espera de ser encontrados y puestos en evidencia.

Son cada vez más, los interesados y preocupados por acompañar a la ciudad en la afirmación de un desarrollo y crecimiento, amigable, confortable, capaz de abrazar la libertad y aspiración de poder de sus ciudadanos. No es tan fácil como antes tomar decisiones, la ciencia y tecnología han avanzado, nos dan nuevos argumentos científicos y técnicos para decidir, la sociedad nos da a la par nuevos técnicos y profesionales para interpretar la nueva información; mientras tanto, el común de las personas, hasta lograr entenderlas, se guiarán de percepciones y sentires; mientras tanto los nuevos tiempos también vienen con nuevos intereses e interesados. A diferencia de hace alrededor de medio siglo, hoy la ciudad cuenta con especialistas adiestrados en interpretar la realidad, elaborar, implementar y gestionar planes.

Ahora no basta llegar a la meta, cumplir los objetivos 10 10 Llamaremos así a las propuestas y proyectos, pues recogen el ideal de los proyectistas y planificadores.

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Los procesos de valoración

y obtener como resultado11 que todos los grupos de interés se conviertan en agentes de cambio, es importante además, a comienzos del siglo XXI, aceptar y comprender la obligación de hacerlos de sencilla comprensión, para lograr compromisos fáciles de cumplir, basados en el interés y en el respeto mutuo, de manera que los planes sirvan para tomar decisiones y concertar la suma de esfuerzos, generar oportunidades, para compensar el esfuerzo dedicado y ayude a recuperar el equilibrio y equidad en la justa dimensión. El consumo de tiempo y recursos ya no se hace a ciegas, tener los ojos bien abiertos, es imperativo, aprender de cada paso, mantener vital la visión y fortalecer la misión de cada empresa u organización, como garantía de estar entregando a las nuevas generaciones un mundo que da confianza y seguridad. Lo contrario es no querer el cambio y dejar que todo siga dependiendo de la voluntad aislada y nada objetiva de un individuo, que somete a sus iguales por las atribuciones que tiene. No es censurable el desarrollo y aporte personal, pero sostengo que es mucho más loable si se puede articular y desarrollar en colectividades de beneficio corporativo, sin renunciar a la particularidad de capacidades, habilidades, o competencias de cada quién, de cada uno de los entes de la sociedad que tienen la libertad de transitar por las sendas que se han trazado para arraigar formas de satisfacer una necesidad particular e inmediata. Hoy como ayer se encuentra entes con roles diversos y auto determinado: 11 Se refiere a los resultados de cambio y transformación que se espera lograr.

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La empresa privada. Invierte en la mejora de los estándares de calidad de su producción, con la intención de fidelizar al consumidor; potencia su patrimonio y la competitividad que ha construido. Tropieza sin embargo con afanes mercantiles, empeñados en conducir la agenda de producción y gestión empresarial.

La organización civil. Invierte en gestionar los recursos de inversión que el común no dispone, la intención un plan que propicie el bienestar de poblaciones que no disponen de patrimonio y competitividad de respaldo para una propia inversión. Aparecen sin embargo históricamente desarticuladas interna como externamente.

La oficina pública. Invierte con el respaldo del patrimonio y la competitividad adquirida por el Estado, en la más adecuada gestión del recurso público, capaz de administrar de acuerdo con la propuesta, pactada o dispuesta, los recursos existentes, disponibles y accesibles, que provean un bienestar ajustado al aporte individual y corporativo. La precariedad institucional pasa pesadas facturas por acatar intenciones y voluntades personales reemplazadas quinquenalmente.

La nuevas complejidades, obligan a contar con un sistema de planeación que englobe los subprocesos de valoración, la intuición e instrumentos de gestión utilizados ya han sido desbordados largamente, en lo público y en lo privado, la probabilidad de con ellas gestionar adecuadamente los propósitos, siguen reduciéndose y cada vez a mayor velocidad. Autoridades y responsables, aún 80

Los procesos de valoración

presumen desperdiciados los esfuerzos inmateriales.

Están habituados a visualizar el desarrollo como fierro, cemento, ladrillo, fierro y monetización de ganancias, se hace difícil aceptar que lo inmaterial, lo intangible, es fundamental ¡Es un pernicioso hábito! Afirmó Charles Dickens “El hombre es animal de costumbres”. La perniciosa costumbre y hábito hay que cambiarlos.

LOS HÁBITOS. ¡QUÉ TEMA!

Se dice que el ser humano fue hecho para ser feliz y ganar, aunque muchas veces sucede lo contrario.

También es popular la idea de que nuestro destino depende de los hábitos practicados. Lo cierto es que si tiene buenos hábitos debe mantenerlos y tener en cuenta que si son malos, pueden convertirse en un obstáculo a la hora de trabajar por algo deseado. Los malos hábitos crecen y se aferran cada vez más a uno hasta perpetuarse y convertirse en los tiranos represores del éxito, gobernando al hombre por completo.

Debe saber que cambiar un hábito es un proceso, no es inmediato, es gradual. Haga una prueba: vaya a una habitación con luz encendida y apáguela de forma brusca, como lógica consecuencia toda queda a oscuras y al principio no verá absolutamente nada, luego, sus ojos irán captando sombras, gradualmente irá divisando los contornos de los muebles, sillas, mesas, puertas hasta que finalmente podrá reconocer casi todo lo que hay en el ambiente donde se encuentra. Quiere 81

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decir que sus ojos, poco a poco, se adaptaron al cambio de luminosidad. De manera similar una persona se acostumbra a los hábitos. ¿A cuáles hábitos me refiero? Al de pensar en grande, trabajar con orden, plantearse metas y ver el lado bueno de las cosas. Además, apreciar lo que hacemos y evitar apuntar con el dedo a los demás cuando pasen por adversidades.

Es necesario recordar: “Un hábito se adquiere cuando repetimos la misma conducta cientos de veces”. Pero ¿qué nos lleva a repetir algo una y otra vez? la necesidad, la excelencia, el amor.

Dice Tito Livio, al inicio de la era: “Cualquier esfuerzo resulta ligero con el hábito”.

Sabrosos insectos – Un ejemplo peculiar de hábito gastronómico en Asia y en especial China, es que se deleitan comiendo insectos y toda clase de animales rastreros. Gusanos, caracoles, grillos, langostas, escorpiones y hormigas se comen por más de 3000 años en aquellas tierras milenarias.

Son un auténtico manjar, sin olvidarnos del pescado crudo y del perro, funesto imaginarlo.

Aunque a nosotros, occidentales citadinos, el solo hecho de pensar en el consumo de esos animales nos produzca náuseas, para esa cultura es de lo más común tenerlos en el menú, porque tienen ese hábito alimenticio bien instalado. Lo paradójico es que a ellos les parece extraño que nos privemos de esas “delicias”. Es cuestión de gustos... o de hábitos.12 12 Cita del Libro Cómo vivir en el Planeta de la confusión, que

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Los procesos de valoración

Un hábito no es perenne y puede ser modificado, aprendido u olvidado. Su cambio requiere un trabajo interior y a la vez un alto compromiso personal. Existen hábitos negativos como la impaciencia, la intolerancia, la crítica infundada, etc., que enraizadas pueden cambiarse en la medida que se reconoce el perjuicio que causan y se goza del beneplácito que hay en actuar liberados de esas actitudes.

Un hábito se mantiene cuando da resultado y cuando el entorno, ya sea familiar, social, educativo o laboral, es receptivo a ello.

Podemos referirnos también a hábitos positivos como recrear imágenes futuristas, ser proactivo, conservar el orden, saber escuchar, el respeto por el aporte de los demás, la concertación de ideas, la renovación continua de conocimientos; son hábitos que se convierten en un estímulo para la superación personal y corporativa procurando que el entorno se mueva bajo estos mismos parámetros. En cualquier faceta son los hábitos y las costumbres las que muestran al hombre tal como es, son tan profundos que exteriorizan su manera de pensar, su formación, su educación, etc. A la par que la larga lista de hábitos admirables, existe otra similar de malos hábitos, uno de tantos es creer que en pleno siglo XXI

aborda en profundidad temas tales como los secretos de la mente humana, el éxito, el fracaso, la felicidad y la muerte, entre muchos otros Su autor: es Marcelo Tarde, un trinitario que desde muy joven eligió el camino de la superación personal a través del periodismo, como ejecutivo de ventas y conferencista motivador internacional.

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nos basta la intuición para impulsar el progreso, cuando ahora disponemos además del ingenio personal, de la informática, los medios masivos de comunicación y de mucha más tecnología y avances científicos, que sin embargo, están siendo utilizados solamente en beneficio particular. Difundir que el nivel de vida del hombre va en proporción directa con el consumo que realiza, es un pensamiento cargado de limitaciones y que con toda seguridad nos lleva por caminos sin salida, limitados a exacerbar el instinto nocivo de compra desproporcionada y descontrolada.

Ha recorrido el hombre tan largo trecho desde su aparición, que no es nada práctico dejar que el conocimiento y experiencia se limite y sea capitalizada por muy pocos. Es obligación echar mano de la información y argumentos de los que hoy se dispone, para que la libertad de emplear la intuición que impulsa el progreso, vaya más allá del conocimiento acumulado, en lugar que sea empleado y aprovechado como arma de las limitaciones de formación. Los procesos de valoración, utilizados para repasar lo ocurrido, proporcionan la información y argumentos de cómo ha hecho el hombre desde los primeros tiempos para producir los bienes y servicios que ha requerido. Esa base informativa transmitida de generación en generación, ya no es el privilegio de pocos, es un derecho de todos y es obligación ponerla en valor, al alcance de quienes tienen responsabilidad en los diferentes procesos en curso, y en cada rincón donde habita y que ha decidido ocupar el hombre. Es un deber además prestar oídos al llamado que ya llega al 84

Los procesos de valoración

medio lustro de Albert Einstein “Aquellos que tienen el privilegio del saber, tienen la obligación de actuar” Los procesos de valoración, llaman la atención, caminan de la mano día a día, durante la producción de un bien, la realización de un servicio, la implementación de un plan o cuando se ejecuta un proyecto. No antes de iniciar la ejecución, tampoco después de la ejecución, son aquellos días del durante, es decir el tiempo que toma garantizar un adecuado bien o servicio. No antes de concebirlo ni idearlo, tampoco después de consumirlo, es después de idearlo y antes de consumirlo, tiempo ideal para hacer de la idea o propósito la solución sublime a consumir, tan noble como incapaz de valerse de empeños soterrados, influencias subterráneas, intrigas y conveniencia monetaria. Hacer explícita y evidente la utilidad, el propósito y el ideal a ojos de todos, es tarea previa, para luego habituarnos a vivir con ellos y saltar de la conducción intuitiva a la reflexionada, convirtiéndolos en un medio masivo de afirmación de un modelo, de neutralización del mismo o de cambio y transformación por su obsolescencia o desfase. De los procesos de valoración son los de medición, análisis y mejora los que ocupan el ensayo literario; alertados, cuando en el sector público está enraizada la costumbre de privilegiar salvar la responsabilidad administrativa, cuando en el sector privado se entroniza desmedidamente el privilegio de la rentabilidad, cuando en el sector asociativo raíces profundas tienden a contentar al aliado estratégico. Es una preocupación humana de siempre, sin embargo hoy es diferente, porque sucede que siendo de ayer la idea fundamentalista de que el planeamiento responde 85

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a una ideología específica, hoy se acepta que es parte fundamental y clave en la gestión de la realización de productos así como en la implementación y ejecución de planes. Sin embargo, en su implementación a quedado trunco por cuanto si bien ya se ha institucionalizado la idea de planear lo que se pretende hacer o realizar, la etapa de realización o implementación de un producto se encuentra a la deriva y limitada hoy al análisis y ponderación de los hechos consumados.

Sostengo que iniciada la realización/implementación es menester vigilar el ideal de la concepción hasta el momento en que se materializa ¿Por qué? La concepción de un modelo no es inocua ¡Tiene una razón de ser y un para que! concebida para un contexto específico, que puede diferir del momento que fue interpretado y de la realidad en que tomó forma, entonces puede requerir desde mínimos hasta grandes cambios y no es necesario esperar a que esté acabado para recién intervenir ¡No! pues es posible que estando el proceso de realización/ implementación en curso realizarlo, más aún, hoy que se cuenta con la tecnología y ciencia para disponer de información y argumentos en tiempo real y nos obliga a pensar, visionariamente, en el Planeamiento en Tiempo Real. Importa entonces preocuparse de identificar y saber qué se va a medir, qué se va analizar y qué se va a mejorar con el producto/modelo a realizar: • Medir los recursos involucrados en la producción del modelo de bien o servicio.

• Analizar la situación en la que se implementa el modelo y cómo va tomando la forma ideada.

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• Mejorar de forma continua y acumulativa el conocimiento adquirido.

Los procesos de medición, análisis y mejora van dirigidos a demostrar con pruebas fehacientes que se avanza hacia la materialización de la idea/modelo propuesto; además son procesos flexibles y se amoldan a la exigencia de la variable13 que se utilice. Es preciso tener en cuenta que estos procesos son consecuencia de la evolución histórica y global de la planificación, y que la búsqueda del desarrollo ha transitado por sin número de métodos de planeamiento, buscando siempre por aproximación sucesiva, la mejora de la metodología para hacerla más efectiva. En el horizonte ya se deja vislumbrar los primeros albores del Planeamiento en Tiempo Real. Cuando muy vigente aún se encuentra la planificación estratégica, que acumula y recoge la experiencia y recorrido del hombre. La historia del planeamiento ha ido por diversas sendas, siendo inicialmente una condición previa que obligaba a la paralización de las actividades para su implementación; más adelante se optó por la espera del momento oportuno para implementar un nuevo modelo y recientemente se emplean las aproximaciones sucesivas, para viabilizar un plan.

Sin duda la planeación/planeamiento es especial motivo de preocupación y una función específica de gran utilidad para el hombre y la sociedad. Preocupa entonces encontrar inmersos en el mundo de la toma de decisiones sobre el 13 Variable es una característica (magnitud, vector o número) que puede ser medida, adoptando diferentes valores en cada caso de un estudio.

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futuro del hombre y la sociedad a algunos “expertos de la planificación” que niegan la utilidad de la planeación en la gestión y osan argumentar que los planes locales son papel para el archivo. No es difícil consecuentemente imaginar donde tienen raíz, felizmente pocas, infelices y desentonadas afirmaciones de autoridades, que con limitada experiencia, con personalidad en formación o con sesgos propios del quehacer que los absorben, prestan oído a tan infortunadas aseveraciones. Hoy la reclamada participación de la población y sociedad civil, da los primeros pasos certeros para convertir a la planificación en un hábito y en un paradigma de ordenamiento de vida para el desarrollo. En el ámbito de las organizaciones y la empresa se busca una participación comprometida de todas las personas implicadas en un proceso productivo y se salta de la organización clásica funcional a otra de gestión por procesos. Se trata de desbordar al jefe, al dirigente y a la autoridad que se conforma con cumplir normas, utiliza la cuota de poder en beneficio particular, hace alarde de sus planes y luego los almacena con indiferencia en las bibliotecas o en algún escritorio, condenándolos al olvido. Los procesos de medición, análisis y mejora MAyM en la práctica están profundamente arraigados, aunque sesgados a una concepción clásica de Monitoreo o Seguimiento y de Evaluación aplicados por lo general sobre hechos consumados, en la gestión de las organizaciones y empresas, ha sido adoptado en unos casos por interés particular y en otros por la exigencia de sus aliados estratégicos, que son por lo general organismos y organizaciones internacionales. La entidad 88

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pública, los utiliza para estar alerta sobre el alcance de sus propuestas de masificación y no se circunscribe a un ámbito o grupo específico. La asociación civil u ONG, los utiliza esencialmente para vigilar sus planes y propuestas piloto, propias del rol de promotores del desarrollo14. La empresa privada, los utiliza hoy en el impulso del trabajo de Responsabilidad Social Empresarial, para con ello mitigar los efectos e impactos de su actividad en una determinada jurisdicción, para saber cómo influirá su presencia. De acuerdo con ello, se deja entrever que para las instituciones privadas tienen mayor importancia los indicadores cualitativos, mientras que para las entidades públicas son fundamentales los indicadores cuantitativos. No es que unos sean mejores que otros, es decisión del ente o actor de desarrollo privilegiar lo cualitativo sobre lo cuantitativo o viceversa, depende además del compromiso que sus representantes quieran asumir. En el caso de las instituciones privadas la exigencia es que los modelos sean sostenibles; en el de las instituciones públicas, la exigencia es que las soluciones cubran las necesidades más sentidas de la mayoría de los gobernados. Respetar fueros y roles propicia espacios de actuación concertada y de utilidad mutua, que generan en consecuencia un eficiente empleo de los recursos públicos y privados, no por ley, sino por la necesidad 14 Promotor es una persona con capacidad de coordinación y de negociación dentro de su propia organización y fuera de ella con otras organizaciones e instituciones nacionales y de la cooperación Internacional, promueve por propia iniciativa intervenciones de desarrollo socio-económico en ámbitos descuidados por el estado.

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de una actuación concertada, conscientes de que la finalidad es “El bienestar ciudadano”. ¿La planificación, por si misma es suficiente? ¡No lo es! como tampoco lo son los procesos. La planificación del desarrollo obliga a identificar la demanda diferenciada de los segmentos de población: la que requiere de atención prioritaria por estar al margen de los beneficios ofertados por la sociedad, la que cuenta con potencialidades latentes y reales de articulación, la que oferta bienes y servicios demandados y en general generar oportunidades que diferencian edad, género, actividad productiva y el nivel económico, social y político.

Ideales dinámicos que impulsan a la sociedad son el alma del plan y serán de gran utilidad para impulsar el bienestar futuro del motivo del plan, el hombre y la sociedad. ¿Es factible darle vida propia a una idea arrolladora si el ciudadano no es actor activo y dinámico del proceso de planeamiento?

Evidentemente no, la gran cantidad de planes incumplidos o inconclusos son el fiel testigo de la precariedad de los procesos de planificación que se han implementado. Una idea concertada de futuro en lugar del millón de ideas que fluyen en nuestras cabezas es una tarea difícil que se facilita si se logra familiaridad y el hábito de precisar los procesos de medición, análisis y mejora - MAyM junto con el plan. Si el plan es efectivo los procesos lo hacen prevalecer, si tiene debilidades lo ajustan y si fracasa, lo sustituyen por otro alternativo.

No se debe olvidar que la planificación ha evolucionado de metodologías muy rígidas a otras más flexibles, las cuales ayudan a incorporar los cambios o variaciones 90

Los procesos de valoración

de la sociedad en el territorio en que se implementa el plan y con ello permiten establecer las estrategias adecuadas, que por aproximaciones sucesivas guían en la consecución de las metas y resultados. Las metodologías añaden complejidad a los procesos porque además de la efectividad que se espera, requieren de información primaria y procesada para agilizar la toma de decisiones.

Se puede afirmar por adelantado que el modelo de planificación que logre fusionar el trabajo cotidiano con un ideal común debe ser capaz de ayudar a reflexionar sobre: “QUÉ HICE, QUÉ ESTOY HACIENDO, QUÉ DEBO HACER PARA DESPEJAR LAS PENUMBRAS DEL HORIZONTE”.

Sabedores que somos, lo que hemos hecho, actúo para luego de ser posibilidad, ser realidad y también que estamos yendo, hacia dónde queremos ir15.

Conducirnos entonces por el camino de la planificación concertada, es la mejor manera de darle viabilidad a cualquier plan. Es todavía una tarea difícil, . . .

15 Métodos de planeamiento se preguntan, de manera diferenciada: Tradicionalmente ¿Cómo estamos hoy? ¿Cómo imaginamos el futuro?, Situacionalmente ¿Estamos caminando hacia dónde queremos? ¿Sabemos lo que queremos? ¿Hacemos lo suficiente para alcanzarlo?, Estratégicamente ¿Dónde estamos hoy? ¿Dónde queremos ir? ¿Cómo podemos llegar a dónde queremos ir?, Prospectivamente ¿En dónde estamos? Hacia dónde vamos? ¿Hacia dónde queremos ir? ¿Hacia dónde podemos ir? ¿Qué hacer ahora?

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Habla la ciudad

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... se asemeja a un camino agreste lleno de piedras de todo tamaño, amplio sólo en algunos tramos y muy estrecho en otros.

Camino áspero por el que sólo pasa un vehículo, el que a su paso dibuja en el aire gran polvareda, visible desde cualquier punto lejano; camino que sirve además para el traslado del ganado desde sus establos hasta los campos de forraje, abrevaderos o al camal; cada animal sigue al otro sin preguntarse a dónde va, si a comer, o al camal.

Sin embargo, hay despistados, que con carro de última generación y el orgullo entre las piernas son capaces de retar a la lógica diaria; se detienen al ingreso del camino, lo imaginan como la autopista que puede soportar el paso de un carro veloz y sin pensarlo dos veces pisan fierro a fondo; al otro lado del camino, ávidos de ayudar a inflar el ego del piloto y acompañantes los amigos ya cuentan tres horas de espera paciente y el carro no llega. Instantes después se dibuja en medio de la polvareda el “Fórmula 1” y se enteran que nunca pudieron aprovechar la velocidad y potencia del vehículo, pues a cada trecho debieron bajarse a mover las piedras del camino y cuando menos imaginaron les dio las 11 am, hora en que, de todos los corrales, salen sucesivamente los hatos de ganado con diversos destinos.

Al igual, el mejor plan, por mejores recursos que disponga no basta para garantizar su viabilidad. En el caso, preguntar a quienes diariamente van por 92

Los procesos de valoración

el camino, sobre el estado de la vía avizorada como autopista y contrastarla con las bondades del vehículo; hubiese servido para tomar conocimiento que la altura del vehículo requiere de una autopista libre de piedras y completamente pavimentada; antes de tomar la decisión de aventurarse con su plan de exhibir sus habilidades. Ha corrido mucha agua bajo el puente y con desaciertos y aciertos, hoy se transita por los caminos de la planificación estratégica y participación concertada como el mejor método de gestión de un plan. Será conveniente entonces identificar los procesos que lo acompañan para garantizar su arribo a buen puerto. En la intención de evitar que el compromiso de las partes, llámese colaboradores, interesados o agentes participantes devenga por desigualdad de información y por una lectura dispersa del plan estratégico concertado en precario y obstáculo de la Visión e impedimento para el cumplimiento de la Misión.

Son muchas las dificultades a sortear para inducir a la organización y empresa en base a medidas concertadas.

Sin embargo, es necesario el consenso para reducir tiempos y alcanzar la efectividad de los procesos.

Desde esta perspectiva, los obstáculos son leves contratiempos; sencillos de superar para proseguir el camino y alcanzar los ideales. Se trata de hacer realidad las propuestas de participación, que los productores y ciudadanos descollen como protagonistas del cambio y se comprometan con la implementación de sus planes y proyectos. Es clave para fortalecer, arraigar y consolidar esta perspectiva, que la instrumentación de los procesos 93

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de medición, análisis y mejora, dé a ciudadanos y productores el acceso a plataformas de información, de análisis y de acumulación del conocimiento; para verificar el éxito del plan pactado o concertado.

La idea es extender el planeamiento estratégico y con participación concertada a las labores cotidianas, haciendo del productor y ciudadano el protagonista; unos siendo activos participantes del proceso de toma de decisiones, otros realizando el análisis desde distintas perspectivas y puntos de vista pertinentes, y terceros, pero no menos importantes, que trabajen realizando la retroalimentación del conocimiento para el proceso de mejora, permitiendo su evolución y perfeccionamiento.

Esto se logra, no haciéndolos instrumentos del plan, sino afirmándolos como destinatarios del plan. Es tiempo de dejar de ser juez y parte, son innumerables los esfuerzos de todos los entes de la sociedad por identificar los “Impactos” de su plan de producción de modelos de bienes o servicios ¡No, mil veces No! El impacto lo logra la sociedad o sus representados cuando como consecuencia de la exitosa implementación de un plan son ellos quienes la replican. El rol de los entes de la sociedad termina con los efectos logrados de afirmación, de neutralización, de cambio o de transformación de hábitos y costumbres. Son estos las armas de la sociedad para desenvolverse en un sentido u otro “Ellos logran los Impactos”, a mayor impacto mayor inclusión, es proporcional.

Mayor Impacto = Mayor Inclusión

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Los procesos de valoraciรณn

La Inclusiรณn es una sola, ยกEn la Toma de Decisiones! y los Impactos no son logrados por los operadores sino por los destinatarios de los planes.

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3. Evoluciรณn de los procesos

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Sabe la ciudad, en razón de que lo percibe cada uno de

sus ciudadanos, que ella, es el escenario en el cual, el poder se vale del ingenio para tomar las decisiones dirigidas a fidelizar la forma de vida urbana y es en ese rumbo que orienta el planeamiento y las decisiones a que obliga tomar. En esa circunstancia es de utilidad la proposición sobre el planeamiento urbano de Andreas Faludi16, de plena vigencia, en el sentido que los planificadores deben ver la teoría procedimental envolviendo a la teoría sustantiva, asumida por las visiones desarrollistas y sus matices, basada en un modelo ideal de ciudad y el control de su forma física. Al igual es menester diferen16 Teórico del Planeamiento promotor del modelo clásico de Planeación Racional-Comprehensiva, considerada como la perspectiva ortodoxa de la planeación. Las teorías sustantivas se refieren al fenómeno al que se aplica el proceso de planificación. Las teorías procedimentales son aquellas en que el interés se centra en los procesos, métodos, etapas, técnicas y cursos de acción, independientemente de ámbito, territorio, fenómeno, problema o cuerpo de conocimientos al que se aplica la planificación.

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ciar las variables e indicadores de medición, sabedores que no es el interés de las teorías procedimentales, las que permiten visibilizar los resultados, sino más bien el interés de las teorías sustantivas, pero son las procedimentales las que permiten construir y sistematizar el conocimiento adquirido con los resultados logrados, a través del planeamiento.

La evolución de la manera de organizar y ordenar la medición, análisis y mejora del quehacer, en la gestión, está ligada al avance e historia de la planificación17; en el tiempo nunca han sido hechos visibles, siempre están sobreentendidos, por el imperio de la racionalidad metodológica, sobre la dinámica urbana, que huérfana corre por praderas y colinas. La evidencia demuestra la orfandad de estos procesos, en el planeamiento, en el sector público son ignorados totalmente y se va directamente a abordar los hechos consumados, los productos y servicios, culminados y entregados, con acciones de vigilancia y control sobre las responsabilidades administrativas, obviando “sin querer queriendo” el de control de la calidad de los modelos realizados, con ello su correspondencia, con las preocupaciones del plan y compromisos internacionales del planeamiento global suscritos. Mientras que en el sector privado el control 17 José Miguel Fernández Guell, en Planificación Estratégica de Ciudades, edición 2006, sostiene: Si hace diez años un plan estratégico debía buscar indefectiblemente la competitividad en la esfera económica y la habitabilidad en los ámbitos espacial y social, en 2006 a esos principios debe añadirse otros dos: la sostenibilidad, ligada al medio ambiente, y la gobernabilidad, relacionada con las mejores prácticas en materia de gobierno local.

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Evolución de los procesos

de calidad real, está dirigido a lograr fidelización, para garantizar rentabilidad. Sostiene José Miguel Fernández Guell, estamos usando el planeta por encima de su biocapacidad18, en otras palabras hemos adoptado y desarrollado un estilo de vida pernicioso, por el uso desmedido de los recursos disponibles y la generación sobredimensionada de desechos.

Como en todo inicio, el planeamiento, desde el comienzo, centró y orientó su preocupación en el acopio y la discriminación de la información suficiente y necesaria, que ayude en la realización de la evaluación acerca de aspectos como: a) el procedimiento seguido b) la verificación de que todo haya caminado de acuerdo con lo planificado en cuanto al uso de recursos y la técnica introducida y c) la constatación de las metas cumplidas.

Se utilizaron variables que ayudaron en la valoración de la pertinencia del ámbito para insertar un modelo, en el rumbo planeado y con la intención de saber si se está logrando la participación comprometida de los involucrados. Luego, de buen trecho andado y aprendiendo del camino recorrido, se incorporó la coejecución de planes, entre propios y extraños, y se evaluó la pertinencia de un ámbito para viabilizar los resultados planeados, contando con la participación concertada de los presentes en el 18 José Miguel Fernández Guell, en Planificación Estratégica de Ciudades, edición 2006, sostiene: Según revisión del año 2000, la biocapacidad era de 125 millones de kilómetros cuadrados, pero se usaban 164 millones, es decir un consumo de planeta superior en el 31% de sus posibilidades. La revista La Gran Época, de agosto 2014, señala el Perú, tiene una capacidad de consumo que bordea el 50%

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área de influencia cercana y la de más allá, en las cuales su quehacer influye.

A mayor recorrido, mayores y nuevas, son las ahora preocupaciones, no basta lo avanzado se busca hoy que las acciones se orienten a lograr “efectos beneficiosos en la población”, sostenibles y replicables, empleando variables que demuestren si los ámbitos identificados para la inserción del modelo tienen vocación productiva, buen manejo de recursos y sobre todo, que hayan obtenido resultados que influyan convenientemente y logren que el modelo sea apropiado por la población. Hasta hoy, inicios del siglo XXI, ha quedado en buenas intenciones, las preocupaciones por lograr una planificación efectiva persisten y es que los procesos de valoración, aún permanecen en la penumbra, abrumados por lo inexorable del tiempo, los compromisos asumidos y la búsqueda intuitiva de los impactos deducidos, susceptibles de convertirse en políticas públicas, se utiliza para ello las variables de los indicadores del milenio pactados, sin un aterrizaje metodológico capaz de lograr la sostenibilidad de los logros. Aún no se diferencia el rol de los operadores o ejecutores del plan del de los beneficiarios o destinatarios, los primeros llegan al final de su recorrido cuando entregan el testimonio a los segundos. Asumiendo que el efecto son los cambios logrados en la ciudadanía, a quien están destinados los bienes o servicios, estos pueden ser temporales o permanentes, dependiendo de los impactos desencadenados. El impacto es la mejora permanente lograda en el entorno por la propia ciudadanía, la cual ha verificado de manera objetiva, en si misma, la viabilidad de sus expectativas con el bien, servicio, plan 102

Evolución de los procesos

o proyecto. Y se obliga por si y a si mismo replicarla en el entorno en que se desenvuelve y/o compartirla con otros con interés, preocupaciones, carencias u oportunidades similares. Son tres, los modelos de organizar los programas, planes y/o proyectos, en el marco de la historia del planeamiento.

EL MODELO POR OBJETIVOS

Nace con en el movimiento utilitarista de EEUU, paralelo al auge que la aplicación taylorista19 logra en la industria para aumentar cualitativa y cuantitativamente la producción. Ese marco de racionalidad y coherencia técnica, son el eje de la programación de un plan, indican el rumbo a seguir amparado en el cumplimiento de metas sucesivas específicas y generales, que se deben alcanzar para dar por concluido y ejecutado el plan de producción de bienes y/o de realización de servicios. Sea para reproducir, mejorar o innovar el bien o servicio.

19 Frederick Winslow Taylor: fundador del movimiento conocido como organización científica del trabajo. El pensamiento que lo guía es la eliminación de las pérdidas de tiempo, de dinero, etc., mediante método científico. Afirma que “el principal objetivo de la administración debe ser asegurar el máximo de prosperidad, tanto para el empleador como para el empleado”. Para el empleador, el máximo de prosperidad no significa la obtención de grandes beneficios a corto plazo, sino el desarrollo de todos los aspectos de la empresa para alcanzar nivel de prosperidad. Para el empleado, el máximo de prosperidad no significa obtener grandes salarios de inmediato, sino un desarrollo personal para trabajar eficazmente, con calidad y utilizando sus dones personales.

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Críticas al modelo por objetivos Las reflexiones de Gimeno Sacristán sintetizan las críticas reflexionadas, lo acusa de limitarse a funcionar como instrumento del modelo de sociedad en curso, y asumir postura neutra frente a los problemas de valoración y al compromiso con el contexto20. El modelo tiene características que favorecen la supervisión y reducción de los márgenes de improvisación (léase, iniciativa personal), dando pie al autoritarismo, disimulado bajo formas aceptadas. Puntualiza en concordancia con otros autores: 1. Privilegia la posibilidad de mimetizarse o adaptarse en la globalidad en lugar de propiciar la creatividad.

2. Propicia la homogeneidad y pasividad en vez de promover la individualidad y las capacidades diferenciadoras.

3. Obligarse a cumplir metas, hace descuidar el valor clave del aprendizaje, la asimilación de conocimiento.

4. Aun cuando pretende ser un enfoque psicológico centrado en este. Se cae en la simplificación de creer que es posible predecir los resultados.

5. Minimiza la importancia de la experiencia personal y social.

6. Es más útil para las disciplinas científicas, no así para las disciplinas artísticas que son más impredecibles.

20 Libro La pedagogía por objetivos: Obsesión por la Eficiencia.

Esta obra pretende descubrir las fases científicas y las implicaciones ideológicas de una forma de entender la enseñanza y la técnica de la programación.

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Evolución de los procesos

7. Asume que la sociedad es algo dado, lo que implica su aceptación en el estado actual.

8. Enfatiza las jerarquías y la centralización como forma de actuación del sistema educativo.

9. Privilegia utilitarismo, asimilación, adquisición de destrezas, eficientismo desde una visión empresarial.

EL MODELO POR RESULTADOS

Se fundamenta en la investigación y búsqueda del método que propicie un compromiso del conjunto.

Todos asumen las consecuencias del plan, afianzando las relaciones con los agentes del desarrollo: promotor, cliente, socio estratégico/beneficiario, organismos públicos o privados.

El modelo propone como etapas: • La evaluación ex ante, para conocer la situación inicial.

• La evaluación continua o de proceso, para optimizar la ejecución.

• La evaluación intermedia a mitad de periodo, para analizar el modelo implementado.

• La evaluación final terminado el plan para valorar los efectos obtenidos.

• La evaluación expost luego de varios años, para identificar qué resultados se sostienen luego del tiempo transcurrido.

Los resultados son el aporte benéfico a la condición y calidad de vida de las poblaciones, describen cuáles son 105

Habla la ciudad

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las consecuencias de cumplir las metas y objetivos de un plan.

Críticas al modelo por resultados A diferencia del modelo por objetivos, no se limita a seguir estrictamente el plan, el éxito queda en manos de cada operador y su habilidad para valorar e interpretar los resultados obtenidos. La aplicación del modelo, se asume, que propicia: 1. La participación de la población, para apoyar, los planes a priori definidos como marco de la intervención (población participativa).

2. La incorporación como nueva dimensión de la participación social en la aplicación del conocimiento tecnológico impartido, y con él la mejora de los estándares de producción y un más eficiente empleo de recursos.

3. El ejercicio interno de predecir impactos futuros a partir de los resultados trazados.

4. La interpretación que el impacto deseado se puede alcanzar con las actividades propias de la propuesta enarbolada.

5. Una interpretación estática del desarrollo de la sociedad en el marco de estándares o estereotipos prejuiciados; la diversidad es de utilidad como variable, solo para la preparación del plan y no durante el avance del proceso, lo que implica un amoldamiento práctico al modelo tecnocrático de implementación de los planes y proyectos.

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Evolución de los procesos

EL MODELO POR IMPACTOS

Propicia intervención concertada, organizaciones públicas y privadas presentes en un mismo espacio de trabajo; orientado a prevenir la duplicidad de esfuerzos y recursos. Es una decisión estratégica “incidir en el entorno” a través de los socios de la intervención (beneficiarios, grupos de interés, socios de innovación, clientes). Involucra dos niveles en la gestión:

• El estratégico orientado al mediano y largo plazo, dirigido a conocer el efecto producido en las personas y la incidencia en el entorno que es atribuible a la intervención.

• El operativo orientado al corto plazo, dirigido a garantizar la calidad del modelo de bien o servicio necesario para lograr la innovación y transformación previstos.

El modelo tiene como fases: a. La Construcción de una línea de base previa para conocer la situación, antes del plan. b. Evaluación de los procesos de aprendizaje que amplíe la participación del talento humano: • De la gestión interna, que ayude a lograr una toma de decisiones y participación oportuna.

• De la capitalización social, para liberar sinergias que influyan en el entorno.

• De sostenibilidad institucional, que garantice la trascendencia en el tiempo del modelo organizativo.

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Habla la ciudad

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c. Evaluación final una vez terminado el plan para valorar los efectos que viabilizan los impactos de innovación o cambio en el entorno. d. Evaluación expost para identificar los impactos, fuera del marco del espacio trabajado, observando si han devenido en políticas que ayuden a modificar la situación preexistente.

El impacto es el accionar institucionalizado de la población. Describe la modificación de la calidad y condiciones de vida de la población partícipe y de aquella que no participó del plan.

Críticas e implicancias del modelo por Impactos 1. Los planes surgen como iniciativa articulada, pero son ganados por la dinámica operativa, descuidando la gestión del largo plazo.

2. La acumulación del conocimiento no cuenta con la metodología de retroalimentación del plan, estancando el aprendizaje.

3. Son evidentes las limitaciones para visibilizar el aporte de los planes operativos a los planes estratégicos.

4. Prevalece la idea que el impacto es atribuible al mentor, es decir al ente encargado de ejecutar el plan.

5. No se ha logrado una participación concertada y efectiva del capital social.

Una postura reflexionada deja entrever que un método no niega al otro, al contrario, a través de ellos podemos observar una evolución inclusiva, por la preocupación 108

de un proceso de toma de decisiones de nuevo tipo. Se aprecia que el modelo por resultados incluye al modelo por objetivos, el modelo por impactos incluye al modelo por resultados y al modelo por objetivos a la vez.

Es un rápido recuento de la evolución de las metodologías de planeamiento desde la perspectiva del mentor del plan. Así como queda en evidencia que a la preocupación pública y privada no le ha sido posible incorporar de manera efectiva a la ciudadanía en la toma de decisiones, respecto del modelo que tienen interés implementar, también es indudable, que de manera expresa, tampoco son parte constitutiva de las metodologías, los procesos de valoración. Lo primero, como consecuencia de la tendencia a reservar información, que consideran clave para sus intereses y preservar el poder de decisión y lo segundo por la confusión, irresuelta, del rol diferenciado de lo que es un sistema de control y vigilancia respecto de un sistema de facilitación de consecución de los logros. Con ello dejan las puertas abiertas, de par en par, a la oronda e instaurada turbiedad en agravio de la transparencia, no basta la voluntad y decisión, es importante, como forma de autorregulación, permitir la participación vinculante y no vinculante de la ciudadanía, a través de la sociedad civil, e implementar los procesos de valoración de lo que se hace, en el ánimo de ir midiendo, analizando y mejorando lo que se está realizando o produciendo. No es solamente dejar las puertas abiertas, a la turbiedad, sino se convierte en patrón de comportamiento, para el resguardo de los propios intereses y un hábito nocivo del que aprovechan quienes disponen de información 109

privilegiada, para beneficio personal en lugar de institucional.

El ejercicio de aplicación de cada una de las metodologías, demanda la más idónea separación de intereses de los involucrados, para no confundir roles, desencadenar sinergias y dar pie a círculos virtuosos de acumulación de conocimiento.

El operador, mentor y ejecutor del plan o modelo, se obliga a garantizar el éxito de la implementación, sea de producción de un bien o realización de un servicio.

Al destinatario, le asiste el derecho debeneficiarse con la ejecución del modelo comprometido y ser parte de la toma de decisiones antes, durante y después.

A la sociedad, tamizando pros y contras, el derecho de apropiarse del modelo o los modelos para mejorar el bienestar ciudadano. La réplica del beneficio, deja visualizar los impactos hasta hoy circunscritos a comparación con metas grandilocuentes.

Consecuentemente, la sociedad que no es parte directa, será con la adopción parcial o total de los modelos quién hará visibles los impactos logrados y los niveles de inclusión alcanzados.

4. Importancia de los procesos de valoraciรณn en la ciudad

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La

importancia de los procesos de valoración en la Ciudad permanecerá ajena, hasta mientras permanezca en la penumbra el hábito de reconocerlos, presentes, en la cotidianidad de la vida urbana y no urbana, es un obstáculo para la comunicación que espero salvar con el relato de algunas de sin número de experiencias vividas y cotidianas de la ciudad. Es de singular importancia familiarizarnos con la idea que cada una de las cosas que suceden y de las cuales somos parte, suman en la formación y robustecimiento de la institucionalidad del país, somos consecuentemente con nuestro proceder y como participes o no de la toma de decisiones, actores en la base de la sociedad y garantía de la sostenibilidad pregonada pero muy poco entendida.

Intento en ese camino sugerir la importancia de una reforma en el Estado que lo haga ponerse de pie, en lugar de seguir sentado esperando se alcancen los logros y ponerse el overol en lugar de permanecer en la comodidad del poder adquirido, porque el ayer “la adquisición del poder”, ya fue, porque el futuro “la visión de los logros” 113

Habla la ciudad

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es aún una ilusión. Es el hoy, infinito mientras dura, “es el durante la responsabilidad adquirida”, la oportunidad para facilitar que el poder adquirido se fortalezca y para que el futuro se alcance, los logros esperados serán posibles cuando durante la ejecución seamos capaces de medir, analizar y mejorar lo que vamos haciendo, es de poca utilidad programar y ejecutar, es más bien potente, cuando durante la ejecución somos capaces de ir midiendo lo que vamos haciendo, analizamos como va tomando forma lo que ideamos como solución y finalmente somos capaces de leer el conocimiento adquirido con la ejecución, para que en el futuro nuevas ejecuciones similares aprovechen lo aprendido.

Hago el mejor esfuerzo porque las experiencias presentadas a continuación, nos ayuden a comprender como en lo cotidiano, de nuestro quehacer, está latente la oportunidad de dejar escuchar una voz organizada de exigencia clamorosa al Estado del que somos parte, hasta hoy de seguro han sido acompañantes oficiosos, el arrebato, la impotencia, el abandono y ustedes amigos lectores dirán cuántos sentimientos más, cuando la sensación de estar dándose contra una pared deja la sensación que todo está perdido, y tanto, que es por demás un esfuerzo por cambiarlo. Ese momento y esas sensaciones alimentan a los oficiosos, si aprendemos a leer por qué suceden, como suceden las cosas, y las nuevas generaciones, sobre todo, crecen sabiéndolas interpretar, de seguro se avizorará una oportunidad, una opción para transformar el estado de cosas vigente que ayude a desterrar ineficiencia, incompetencia, penumbra, turbiedad de la gestión imperante. Tales características no existen por si 114

Importancia de los procesos de valoraciรณn en la ciudad

solas, las hacemos y las encarnamos los hombres y ciudadanos.

Ciudad Vertical.

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Habla la ciudad

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CIUDAD VERTICAL

En pleno siglo XXI, es cosa sabida, que la población mundial se concentra, mayoritariamente en la Ciudad, bajo el domo de aclaraciones y confusiones infranqueables y forzosas de la vida en ella; hace de excepcional y muda testigo de preocupaciones, clamores y de ánimos contagiados por propiciar un avance de la sociedad, que mire más allá del modelo de vida que hemos adoptado y que se desarrolla a velocidad de vértigo, en una carrera perdida por anticipado, frente a quienes van por delante con ventaja ganada. Voces que se dejan oír, en diversos foros, a través de medios escritos, orales, audiovisuales y aún en Plazas públicas, como antaño. Voces afanosas en el énfasis de la transacción sin fronteras, sabedoras que varios pasos adelante, en permanente carrera, se encuentra la vanguardia del capitalismo. Voces por la libertad de tránsito y moneda única en Europa, libertad de circulación entre países andinos, sin fin de Tratados de Libre Comercio y muchos otros intentos menores de unificación, siempre mentores de mayores libertades, haciendo trizas los límites del mercado, prohijando la concertación más allá de las propias fronteras. Somos testigos del proceso de pensar globalmente y actuar localmente con legítima perspectiva económica y cultural, en busca de desbordar la globalización, regida por la economía y por quienes la aúpan y de cuya paternidad se jactan, con legítima aspiración de preservar el poder a partir de lo que constituye su capital, para la toma de decisiones, “el dominio económico”, en consecuencia y por comodidad, no son preocupación importante los 116

Importancia de los procesos de valoración en la ciudad

procesos de valoración, pues el estado de cosas actuales debe permanecer.

Nueva York, una de las megaciudades del mundo, puesta de cara con una realidad de ficción, cobijó las decisiones tomadas por la administración norteamericana luego del 11 de setiembre del año 2001, se conjetura lo fueron para resguardar al ciudadano norteamericano y mantener incólume el peso y poderío en la toma de decisiones globales. En medio del caos armado en “La Ciudad” del mundo financiero, urgía a sus gobernantes, preservar el equilibrio levantado con la fuerza y voluntad de la energía nuclear, una vez concluida la segunda guerra mundial. Un equilibrio, sostengo, distante de ser el fiel de la balanza, para el ciudadano de a pie, es más bien el acuerdo amparado por la capacidad de fuego, celoso guardián del orden imperante. La decisión de mantener ese poderío, los temblores internos, la exageración, adrede, de las condiciones realmente existentes, fue el marco de las decisiones tomadas, convertidas en apremiantes y urgentes, por los pendientes postergados recurrentemente. ¡Quehacer! para retener al inversionista. ¡Que! para avalar sistemas financiero y de seguros. ¡Que! para que países natales, cobijo de autores materiales, sepan de la equivocación cometida y la decisión de confrontarlos.

Los hechos fueron un llamado urgente a tomar decisiones, capaces de desembalsar la desconfianza y reafirmar la 117

Habla la ciudad

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confianza, esa justificación fue suficiente para disponer de recursos inimaginables y proceder según lo acordado y dispuesto por la administración de turno. Transcurridos más de trece años, del momento en que se tomaron las decisiones, se hace evidente que el miedo y temor exacerbado por los reunidos, acicateándose entre sí y de unos a otros, debió haber llevado de bruces, cualquier propuesta diferente. La contundencia y aleccionamiento, a la osadía, guió la toma de decisiones, hoy sabemos, estuvo sobredimensionada, como tal, se ha convertido en la comidilla que ha alimentado las dudas y desconfianza, que ronda tras los diferenciados intereses del orbe, ávidos por saber finalmente la verdadera dimensión de lo acontecido y porque se tomaron las decisiones que se tomaron.

Es indiscutible que la crisis financiera mundial engendró la más gigantesca bola de nieve nunca imaginada, el atentado, desvaneció ante los ojos del mundo, enseñoreadas ciudades verticales, cobijo del corazón financiero del capitalismo mundial. En esas oficinas se edificó el mayor referente del modelo que rige los destinos de la civilización, “la infinita confianza del poder financiero”.

Agresión devastadora… ver una aeronave y luego otra, perderse dentro de los edificios que luego se desmoronaron..., aunque no los haya tocado directamente el atentado, fueron escenas como salidas de una película de ficción, al punto que una vez ocurrida, cuando la noticia se transmitía en vivo por todas las agencias noticiosas del mundo, nadie aceptaba que fueran imágenes reales 118

Importancia de los procesos de valoración en la ciudad

con menos de una hora de ocurridas. Casi en tiempo real. ¡Un avión estrellándose por encima de la mitad del edificio… no terminábamos de ver la humareda desatada por el avión que desapareció dentro del edificio, cuando de pronto un segundo avión se estrelló en la torre del costado! luego de lo cual, tras tiempo salido de una dimensión ajena al cronómetro de la racionalidad, se desplomaron, una a una, a manera de un castillo de naipes, como si acaeciera, una de tantas y familiares, demoliciones de edificaciones, milimétricamente programada. El daño a los edificios se hizo 250 metros por encima de las personas, que en su rutina de todos los días del año, iban de un lado al otro por las avenidas y calles circundantes y plazas del World Trade Center o Centro de Comercio Mundial, aquel día fatídico. En estas ciudadelas verticales, que ostentaban ante los ojos del cielo de Manhattan su osadía de tocar las nubes con la mirada, convivían a diario no menos de 40,000 personas de más de 25 diferentes países. Ese día los actores y testigos directos del accidente corrían despavoridos, otros intentaban guardar la calma y mantenerse ecuánimes, unos terceros tomaron la decisión de organizar la salida. La desesperación invadió a otros que se dieron cuenta que no había como descender por la avería de los ascensores. Son momentos de difícil control para las emociones y sentimientos, ellos desbordan lo imaginable y se agolpan en la mente incidiendo en la toma de decisiones que debe ser expeditiva, para ponerse a buen recaudo.

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El Estado21 se obligó a tomar medidas urgentes, hoy sabemos, en situación cómoda de observadores, pensadas al calor de la indignación suscitada. La intención de la reacción inmediata, buscó minimizar golpe tan certero a la tranquilidad, aun así, el desplome de toda una Ciudad Vertical, desató la fuga masiva de inversionistas ante la evidente fragilidad del centro de sus operaciones cotidianas.

El torbellino de ideas suscitados en Washington, se convirtieron en premura y apuro por darse un respiro después de tan devastadora agresión, por ello decidió 21 Es un concepto político, nombra una forma de organización social soberana y coercitiva. De esta forma, el Estado es el conjunto de las instituciones que poseen autoridad y potestad para regular el funcionamiento de la sociedad dentro un territorio determinado.

En palabras de Max Weber, el Estado es una organización con el monopolio de la violencia legítima. Por eso dispone de instituciones como las fuerzas armadas, la policía y los tribunales, ya que asume las funciones de gobierno, defensa, seguridad y justicia, entre otras, en un determinado territorio.

Importa aclarar que estado y gobierno no son sinónimos. Los gobernantes son quienes, temporalmente, ejercen cargos en las instituciones que conforman el Estado. Además hay que diferenciar el término Estado del de nación, ya que existen naciones sin Estado y Estados que agrupan a distintas naciones.

Varias corrientes filosóficas se oponen a la existencia del Estado, por ejemplo El anarquismo, promueve la total desaparición del Estado y su reemplazo por asociaciones libres y organizaciones participativas.

El marxismo, considera que el Estado es una herramienta de dominio que se encuentra bajo control de la clase dominante. Por lo tanto, aspira a su destrucción para reemplazarlo por un Estado obrero como la transición hasta el socialismo y el comunismo, donde ya no será necesario un Estado al haberse superado la lucha de clases.

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Importancia de los procesos de valoración en la ciudad

arrojar un salvavidas que revitalice de manera efectiva y rápida la economía, pero sobre todo la confianza hecha añicos.

Atenuó efectivamente, pero tampoco dio tiempo para calcular las consecuencias de una medida que tomada en los EEUU afectaría irremediablemente al mundo entero, sin que haya participado en la decisión de tomar tales medidas, tampoco se tomó en cuenta el interés subalterno por mantener en la penumbra las decisiones tomadas y la dimensión de los recursos involucrados.

Lo paradójico es que para regular el efecto expansivo de la crisis fue necesaria la mediación del estado, la cual aplicada en cualquier otra nación, siempre fue calificada como un entrometimiento indeseable. Sin embargo esta vez al ser empleada por el estado con mayor poder del mundo mostró su cara amable, un rostro preocupado por el bienestar de sus gobernados y representados.

Aunque algunos sostendrán que la verdadera razón es la otra cara de la moneda, es decir, preservar los intereses del capital por encima de todo; como por arte de magia, desapareció tanto para defensores como para detractores la idea del Estado que tiene el deber de vigilar la dinámica del mercado, más allá de prejuicios doctrinarios. Pese a la actitud preocupada y escrupulosa que se adoptó, el lastre de sentirse dueños absolutos de la razón, hizo que no se tomaran en cuenta medidas adicionales, y complementarias, anticipando la probabilidad de un comportamiento errático imprevisto del sistema. Tal descuido ha mostrado hoy sus consecuencias y es sentida en carne y hueso por millones.

El sistema financiero a sido inflado de manera artificial, 121

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a consecuencia de la desproporcionada capacidad de pago y de endeudamiento gestados; tal proceder ha desestabilizado tanto al hombre de a pie, como al más adinerado, ese es el caso del multimillonario alemán Adolf Merckle22. También el de gran mayoría de ciudadanos, interesados en una oportunidad de inversión mayor, pero con un ingreso de mil soles mensuales tiene limitada capacidad de endeudamiento23, no más 22 Casado y con cuatro hijos. Merckle heredó en 1967 la compañía química, fundada por su abuelo, y la convirtió en farmacéutica Phoenix Pharmahandel, una de las más importantes del mundo. También era propietario de Ratiopharm, productora de medicamentos genéricos.

A inicios del siglo XXI, él y su familia se convirtieron en accionistas mayoritarios de Heidelberg Cement. También contaba con acciones en empresas productoras de vehículos todo terreno, caña de azúcar, textiles y software.

En el 2006, la revista Forbes lo nombró el 36. hombre más rico del mundo, con un capital de 11,5 mil millones de dólares estadounidenses.

En el 2008, el conglomerado empresarial de Merckle contaba con cien mil empleados y facturaba 40.200 millones de dólares.

El 5/01/2009, Merckle se suicidó, saltando delante de un tren. Había perdido hasta mil millones de euros, al realizar inversiones especulativas en las acciones de Volkswagen. Sus empresas también pasaban por aprietos, y totalizaban deudas estimadas entre 3 y 16 mil millones de euros.

23 Publicado en: Hipotecas por maite: Cuando una persona se está planteando solicitar financiación de cualquier tipo, ya sea un préstamo, un crédito o una hipoteca, tiene que plantearse qué cantidad es capaz de pagar. Esto es, conocer su capacidad de endeudamiento, así sabremos y conoceremos si podremos enfrentarnos a estos pagos o no, y cómo influirán estas nuevas cuotas en nuestra situación económica.

Para hacer los cálculos sobre la capacidad de endeudamiento de

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de cuatrocientos soles. Sin embargo la presencia de muchos agentes financieros y comerciales, sueltos en el mercado, interesados en captar y fidelizar clientes, les abrieron de pronto sin fin de puertas. Como nunca antes; se preocupan todos a la vez por hacerte fácil el acceso al crédito, y con él, al endeudamiento por el mismo monto, la tentación y/o la necesidad es tan grande y los hábitos de trabajo con el sistema financiero tan pobre, que en un abrir y cerrar de ojos dispones de hasta cuatro o cinco tarjetas de crédito, que de utilizarlas a la vez, significa una deuda que supera largamente la capacidad de pago y se vuelve en consecuencia difícil de amortizar y hasta imposible de pagar, materializando un conjunto

una persona primero hay que conocer los ingresos fijos netos mensuales, en segundo lugar añadirles ingresos de otro tipo que tenga la persona (como alquiler u otros) A esta cantidad hay que quitarle los gastos fijos mensuales, ya sean de otras deudas contraídas o gastos como alimentación, luz, agua, etc.

En este momento tenemos una idea del importe que podemos destinar para enfrentarnos a la nueva deuda El banco realiza los cálculos de otra forma, hay que tener en cuenta, que éste no permitirá que dediques más del 40% de tus ingresos netos a la cuota de una hipoteca, y que tendrá en cuenta otros préstamos que tengas solicitados mirando en la central de riesgos (para el caso del Perú).

En cualquier caso, sea cual sea su situación sea sincero consigo mismo, es posible que pueda engañar a la entidad financiera y ésta le conceda el préstamo solicitado, sin embargo, mentir en los ingresos y falsificar datos, finalmente en la única persona en la que repercutirá será en ti y podrá tener consecuencias tan negativas como que finalmente no puedas pagar tus cuotas y perjudique tu economía y estabilidad familiar.

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de emociones que perturban la estabilidad del nuevo ciudadano bancarizado. Con la dimensión del ingreso mensual no hay fraccionamiento ni refinanciación que aguante, considerando que los intereses, las moras y otras cargas no esperan y entonces ¡¡Baaaaa!! Se genera una espiral que crece sin control convirtiéndose en un severo problema de endeudamiento. Indudablemente la situación de cada sujeto de crédito es diferente, sin embargo el ejemplo ayuda a graficar, con una, la gran cantidad de variables en juego, que conocen los expertos financieros y de las que depende el sistema, que irremediablemente afectan al ciudadano.

El sistema es nebuloso y poco transparente para el común de las personas, ha hecho las reglas en función de sus ganancias. Hoy la deuda de importantes agentes financieros se ha transformado en un déficit insostenible que crece como un remolino, induciéndoles a declararse en quiebra como una salida o a la inyección de capital desde el Estado como último recurso. Sin embargo al ciudadano no le queda más que esperar que no lo parta un rayo, por la andanada de llamadas, notificaciones, citatorios imposibles de manejar y darle un curso razonable, a la medida de la demanda inquisidora. La dependencia de la humanidad del sistema financiero, es como la del cordón umbilical a la madre. Ha pasado de año en año utilizando el avance de la ciencia y la tecnología y ha construido un cordón umbilical artificial, imposible saber qué sucederá si lo cortamos de raíz, es tan parte del proceso de vida de la humanidad que habrá que esperar otros tantos años para extirparlo, conocedores de las consecuencias de intervenirlo. Por 124

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ahora, es responsabilidad de los Estados dar el auxilio económico para no llevar a la quiebra también al sistema de seguros. La crisis ha obligado a realizar una impensada concertación de medidas, para solucionar el momento sin perder de vista el largo plazo. Sin olvidar, que “el hábito hace al monje”, en consecuencia hay que hacer frente a las prácticas oportunistas, que se aprovechan de los momentos de fragilidad: • La visión rentista del corto plazo: “Más vale pájaro en mano que ciento volando”.

• La manipulación de los mercados para sobre estoquear o desabastecer los negocios según la conveniencia: “Negocios son negocios”.

• La administración pública que labora con procedimientos personalizados que llegan al extremo de duplicar el gasto, a cambio de beneficiarse de la buena pro en una licitación. Unos se sonrojan, otros ya no, “es normal”, alimentado por el pensamiento que dice “si no lo hago yo, lo hará otro”; un pésimo hábito.

• Muchas ONG no terminan de comprender que son los socios estratégicos quienes logran los impactos, cuando los ejecutores u operadores del plan o proyecto logran los efectos planteados y esgrimidos.

En cuanto a las medidas adoptadas luego de los sucesos del 11S ¿De haber sido adecuadamente acoplados, los procesos de medición análisis y mejora, al plan de auxilio, hubiera ocurrido lo mismo?

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Probablemente sí, pero el ensamble adecuado de los procesos, en la ciudad, hubiesen servido para identificar algunas de las señales de alerta de lo que se venía, obligando a tomar medidas para amainar el golpe.

Los procesos de valoración obligan a privilegiar una gestión cristalina y participativa, y aparentemente esa es una de las razones bajo la mesa para no impulsar su institucionalización y porque además diferencia los recursos implicados, el modelo concebido y la mejora del conocimiento.

Hay muchos atajos y caminos para intentar una explicación del por qué pese a su importancia la explicitación de los procesos de medición, análisis y mejora no han merecido una especial dedicación.

Sostengo que la razón principal se esconde tras un sin fin de argumentos, que convalidan irreversiblemente “reducción sistemática de la remuneración” –cada vez es menos proporcional al esfuerzo laboral exigido– y el abandono intencional de la inversión en el recurso humano que sostiene los procesos productivos. Incluso involucrar a más de un miembro de la familia en la fuerza laboral no ha significado una mejora del ingreso familiar, sino la única alternativa para aliviar las carencias, abandonando con ello el tiempo especial que garantizaba, con defectos y todo, a velar por la integración de la familia como célula básica de la sociedad.

Sobre si la magnitud de la embestida contra un símbolo del poder, la ciudad vertical, fue producto de la osadía demoledora de extraños o propios, como sugieren algunas voces –bastará prestar oído a las personas 126

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presentes y afectadas– los expertos confirman que la crisis, aún convive entre nosotros, transcurridos catorce años. Cabe preguntarse por las razones de la debilidad del Plan de Revitalización de la economía de EEUU, concebido para contrarrestar los efectos del atentado contra el World Trade Center y las Torres Gemelas en particular: a. No se dimensionó los probables efectos negativos ocasionados por las medidas adoptadas. b. No se realizó idónea y transparente medición, análisis y evaluación periódica de las medidas adoptadas, al pensar que bastaría con alcanzar los objetivos del plan.

Cómo imaginar que la primera economía mundial no realizó la adecuada precisión de los procesos de valoración para instrumentarlos y facilitar: • La medición, análisis y mejora de la performance y uso adecuado y oportuno de los recursos humanos, financieros y materiales asignados al plan.

• La medición, análisis y mejora de cómo van tomando forma cada uno de los modelos, llámese bienes o servicios, sin perder de vista los cambios que sucedían en el entorno.

• Finalmente, la medición, análisis y mejora de la evolución de las actitudes en las personas, de su comportamiento en la sociedad, teniendo en cuenta la actuación especulativa del mercado para aprovechar las gangas financieras otorgadas y el avance del conocimiento.

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Un plan estratégico, uno operativo, económico, de obra, de inversión, de negocios, de estudios, de contingencia, de riesgos, de emergencia, de vida, de acciones, un programa de desarrollo, uno de salud, de educación, de comunicación, un proyecto productivo, de infraestructura, y en fin, toda acción del hombre orientada a planificar, requiere de los procesos de medición, análisis y mejora, para optimizar su ejecución.

Ayudarán a ir más allá del mero plan o programa o de las responsabilidades administrativas y funcionales. Tanto en pequeños como en grandes planes, los procesos de valoración, permiten corregir y ajustar, y en consecuencia perfeccionar también su instrumentación con el sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación o sistema de gerencia. Se necesita medir lo que se hace en proporción a lo que se ha propuesto hacer, para actuar con tino y desencadenar los efectos e impactos de cambio ideados.

Por lo que al llevar a cabo un plan, un programa o un proyecto se precisan dos niveles de ejecución: -- El operativo, de implementación del modelo propuesto.

-- El estratégico, de análisis de los cambios logrados, enfocados en el largo plazo, en el cual la actividad y/o la acción, de acuerdo con la metodología adoptada, es la unidad básica.

Si por convención metodológica concordamos que es la Actividad la unidad básica de la planificación, asumiremos que la acumulación estratégica más pertinente, utilizando el Plan de Rescate Financiero –PRF– como ejemplo, debió ser: 128

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Realización de las Actividades Construcción de la base de datos de cada individuo residente en EEUU, el cierre temporal de la Bolsa de Valores, la compra de deuda de mala calidad que invadió el sistema financiero mundial, etc., empleando para ello de la manera más efectiva los recursos para convertir todo intangible (avance tecnológico y conocimiento de operadores y responsables) en tangibles, para lograr como Productos/Servicios: Base de datos actualizada del movimiento de todo residente, Bolsa de valores equilibrada, Banca revitalizada.

Es decir, la generación de modelos clave para alcanzar como objetivos dos tipos de resultados.

Resultados de efecto: Propiciando que las familias recuperan la oportunidad de preservar sus propiedades, se impida la fuga de capitales, que cada individuo incremente el celo por su seguridad ante inmigrantes. Todos cambios de mediano plazo ocasionado por el uso sinérgico24 de los modelos, provocando actitudes favorables de cambio y transformación en los socios estratégicos o grupos de interés, los cuales a su vez inducen los Resultados de Impacto: tomados como los cambios de largo plazo que impulsa el ciudadano beneficiario del PRF, que debieron ser recuperación de capacidad de endeudamiento, 24 Sinérgico la integración de varios Productos/Servicios desencadenan un efecto que es superior a la suma de efectos individuales

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la estabilidad económica, la tranquilidad de los agentes financieros en general, y la fijación mental de enemigos escondidos o camuflados en la propia casa.

Obligándose la administración a establecer las metas, indicadores y variables a medir, analizar y evaluar, no de cada departamento o área involucrada, sino de cómo cada una aporta a la medición , análisis y mejora del conocimiento generado con la experiencia puesta en práctica, al margen del modelo de desarrollo económico implementado. Con mayor razón en la ciudad vertical, capaz de albergar en menor espacio, la complejidad del quehacer cotidiano, dentro de una megaciudad25.

25 Al 2013 las nueve megaciudades más grandes del mundo, en ese orden por la cantidad de población, son: Tokio-Yokohama en Japón, Nueva York-Nueva Jersey-Conecticut-Pensilvania en Estados Unidos, Seúl en Corea del Sur, Bombay y Delhi en India, Sao Paulo en Brasil, México en México, Shanghai en China, Yakarta en Indonesia; la primera con treinta y cinco millones doscientos mil y la última con diecinueve millones quinientos mil cincuenta habitantes, es decir alrededor del 30% del total de la población mundial.

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Medición, análisis y mejora en la ciudad.

MEDICIÓN, ANÁLISIS Y MEJORA EN LA CIUDAD

A medida que Laura y Lauro se acercan a la mayoría de edad -ella en la ciudad dedicada al estudio y laboreo en servicio doméstico y él en el campo con precoz hábito laboral cuando dedica horas a las faenas agrícolas y ganaderas de generación de riqueza de la familia- como diría José María Arguedas, hechura de la propia y de la ajena familia, de la propia y de la ajena sangre, dos mundos en un mismo país, expulsados del propio y ajeno espacio por la inoportunidad y el rechazo por su 131

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procedencia diferente, ese trance entre el querer ser y el dejar de ser los pone de cara frente a la madurez que se viene a galope, se acerca el momento de enfrentar desconocidas disyuntivas; sobre el rol futuro y de cómo tendrán que hacer para conquistar autonomía y convertirse en una nueva unidad de la sociedad, ahora cuando se han familiarizado con el hablar de una sociedad global dominada por la economía y abandono de la agricultura y ganadería que conocen, con las preocupaciones de género y el medio ambiente, cuando se arrasa con formas de organizar la sociedad muy presentes en su memoria: la familia, la religión, el sindicato, la comunidad campesina, la comisión de regantes, el partido político. Se suceden y agolpan en la mente un sin fin de escenarios y oportunidades conocidas, por contacto con ellas o de oídas, ser maestro, feligrés, emprendedor, servidor público, dependiente, profesional, técnico, campesino, agricultor, ganadero, comerciante, chofer, etc. La familiaridad con la opción ayudará bastante, sea que la adquirieron por información directa o indirecta, conocimiento práctico, cercanía con lo vivido, intuición, admiración, atracción, habilidades y/o capacidades adquiridas.

Tomada la decisión y opción, que cada uno siente, que mejor le acomoda y a medida que se familiarizan con el rumbo elegido, entablan vínculos con otras personas que comparten intereses, aptitudes y/o habilidades y pasan a formar parte de la ahora nueva experiencia, el mundo laboral en el cual se van a desenvolver. Depende claro, sostengo, del hábito desarrollado de pensar en el corto plazo, en el mediano plazo o en el largo plazo; 132

Importancia de los procesos de valoración en la ciudad

para tomar la decisión de llegar a un trabajo que les permita mantenerse y solventar sus gastos, o que les dé la oportunidad de permanecer buen tiempo e incrementar currículo o en su defecto que les abra las puertas de empezar a acumular experiencia y tiempo para su jubilación y seguridad personal y familiar. A hoy, el siglo XXI la información disponible es abrumadora y nos dice que ante la opción del campo o la ciudad Laura decidirá permanecer en la ciudad, al igual que el 90% que debían decidir entre quedarse o retornar al campo y Lauro decidirá permanecer en el campo al igual que el 10% decidido a mantenerse cercano a las actividades de agricultor y ganadero. No es difícil imaginar, quien de los dos, tendrá mayores dificultades de adaptación y la posibilidad también, de cambiar de rumbo en pleno dilema de toma de decisiones, sobre cómo articularse al mundo laboral, sabiendo que de la decisión tomada depende el futuro, más allá, del pensar habituado, a esperar desde el Estado, la oferta de oportunidades.

En ese nuevo mundo, la ciudad en particular, para establecer un adecuado vínculo, es elemental que junto con los demás, ahora compañeros de trabajo, manejen la misma información y lectura del escenario en que se van a desenvolver y va a depender mucho de la seriedad de la organización o de la empresa si realiza una adecuada inducción. Depende al igual que de la persona, del hábito, de la organización o empresa, de proyectarse para el corto, mediano o largo plazo y el proyecto de rentabilizar su capital o utilizar el capital para apalancar mayores recursos o la apuesta por dotarse de una institucionalidad solvente, capaz de convertir en capital de trabajo 133

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el recurso humano y demás recursos involucrados en la producción de bienes o servicios. Más de medio siglo han dedicado distintas organizaciones y empresas, públicas y privadas, locales y globales, a la tarea de contar con esta base referencial que permita realizar la medición, análisis y mejora de lo que hacen como aporte al bienestar de la sociedad. A pesar del esfuerzo, son pocas las aplicaciones reconocidas como exitosas y que se han replicado con la riqueza de su adaptación a la realidad. La prueba de lo afirmado se constata cuando en una organización o empresa prevalece la disconformidad con los sistemas que utiliza. La principal razón está en la implementación de sistemas apartados de su razón de ser y la segunda en la parsimoniosa disposición de los integrantes de la organización o empresa para institucionalizar los procesos de medición, análisis y mejora - MAyM, como efectiva alternativa para hacerle frente al criterio intuitivo que se ampara en la verticalidad de la toma de decisiones.

Laura y Lauro son expresión viva de la sociedad habituada a dejarse llevar, rodeada de soledad, por la amenaza agazapada de loables, aplaudidas y solitarias iniciativas personales, incapaces de medir la mutilación progresiva y sistemática, desatada por imponer el propio enfoque y visión de las cosas, de la realidad, de los problemas y de las soluciones que concibe como adecuadas. Felizmente puestos en alerta sobre la situación de las cosas, Laura y Lauro, se obligan a tomar precauciones para propio resguardo. Depender de la decisión de una persona, obliga a pensar que en el camino se les puede atravesar el estado de ánimo, la animadversión, el tarjetazo de enfrente, la familiaridad afanosa, el interés subalterno, etc. Así por 134

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si acaso buscan valerse de una persona con posibilidad de influenciar en quien toma la decisión, ya no importa si cuentan con los méritos, las competencias o capacidades, basta tener llegada y convencerlo, no es difícil el favor de apoyar al ahijado o ahijada. La precariedad institucional, hace difícil, casi imposible, encontrar experiencias que privilegien el enfoque de institucionalizar la incorporación de la nueva fuerza laboral, al margen de los modelos económicos, sociales y políticos que hayan echado raíces. En pleno siglo XXI, los modelos políticos en curso en el mundo, son de toda conveniencia para quienes disponen, acceden y hacen uso del poder, acompañado de pericias políticas, económicas y sociales para desenvolverse sin límites.

La ciudad es testigo de lo conveniente que es, para élites y vanguardias, irrogarse una representación, aunque cada vez más más precaria, obligándose a ser nebulosos y tenebrosos a pesar de la locuacidad sobre transparencia y participación que pregonan. Esa doble cara, obliga a desdeñar la identificación de los procesos de medición, análisis y mejora –MAyM–, como el germen o semilla de una nueva estructura del sistema de toma de decisiones y de la administración y gestión del poder, de todos los modelos en curso en sus respectivas sociedades, como única opción. Es historia sabida que en la estratificación de la sociedad mundial, la balanza del poder se inclina a favor de quienes siempre lo han tenido y deviene cada vez, en más misterioso, cuando las nuevas alternativas enarboladas, dizque progresistas, devienen en similar comportamiento, es decir de élite y vanguardista.

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El acelerado avance de la ciencia y la tecnología obliga a instituir pautas de actuación que ayuden al desarrollo de entornos adecuados, al fortalecimiento de la institucionalidad social, económica y política, para con ello regular las formas de actuación oportunista (con ventaja), los liderazgos autocráticos y favorecer las condiciones para una mejor participación ciudadana, a través de la sociedad civil26 y la organización política. La sociedad requiere para ser sostenible: Una administración pública efectiva, identificada y comprometida con un futuro; en el que la participación del Estado se limita, allí donde la iniciativa privada es efectiva en su aporte al desarrollo integrado, equitativo e inclusivo.

Liderazgo, sustentado en una base social, capacitado para favorecer el aporte de los involucrados y con esa sólida argumentación alcanzar agilidad resolutiva implementando los acuerdos concertados.

Es imperativo hacer comprensible el lenguaje y los códigos de comunicación para entender e intercambiar opinión, experiencias y echar mano de la sabiduría, para integrar al diálogo a Lauro y Laura, de manera que las 26 Según Enrique Brito Velásquez: La Sociedad Civil es el conjunto de ciudadanos organizados como tales para actuar en el campo de lo público en busca del bien común, sin ánimo de lucro personal ni buscar el poder político o la adhesión a un partido determinado. Jurgen Habermas: La existencia de una sociedad civil diferenciada de la sociedad política es un prerrequisito para la democracia. Sin ella no hay estado legítimo.

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latentes potencialidades abran las nuevas puertas de comprensión del mundo globalizado. Con esto será posible afianzar lo que vamos haciendo y cumplir nuestro cometido; al mismo tiempo, obtendremos opiniones calificadas del ámbito en el cual cada uno se desenvuelve y desde el cual pone un granito de arena. Cada forma de organización en la sociedad ha diseñado formas muy propias de medir, analizar y mejorar el aporte al desarrollo de la sociedad. Existe una diversidad de ideas sin puntos de encuentro, que sirven como disculpa para ocultar la infecundidad de medidas reales, incapaces de aportar desde cada organización a las expectativas, necesidades y demanda de mejores estándares de convivencia.

Los procesos no son exclusividad de la metodología de Gestión de la calidad, ya que se enfocan en la búsqueda de condiciones favorables de desarrollo equitativo e inclusivo. Ayudaría muchísimo si por ejemplo las normas ISO27 las hiciéramos más terrenas, de más sencilla 27 La Organización Internacional para la Estandarización o ISO (del griego, σος (isos), ‘igual’, y cuyo nombre en inglés es International Organization for Standardization), nacida tras la Segunda Guerra Mundial (23 de febrero de 1947), es el organismo encargado de promover el desarrollo de normas internacionales de fabricación, comercio y comunicación para todas las ramas industriales a excepción de la eléctrica y la electrónica. Su función principal es la de buscar la estandarización de normas de productos y seguridad para las empresas u organizaciones a nivel internacional.

La ISO es una red de los institutos de normas nacionales de 160 países, sobre la base de un miembro por país, con una Secretaría Central en Ginebra (Suiza) que coordina el sistema.

La Organización Internacional de Normalización (ISO), con sede en Ginebra, está compuesta por delegaciones gubernamentales

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comprensión, presentando las medidas de tal manera que se ilustre con una imagen de cómo debiera ser, un modelo que pueda ser visto, tocado, palpado, referencial, que sirva de imagen ideal, en lugar de dejarlo a la interpretación especializada e inclusive muy especializada, claro está que es una posibilidad, siempre que exista la intención de querer salvar la valla de la interpretación, y se busque más bien un lenguaje accesible que propicie estándares de producción y realización de servicios con la libertad de competir en el mejor terreno y en las mismas condiciones con quienes hoy han monopolizado la interpretación de “el libre mercado” a la medida de sus particulares intereses.

Urge que Laura y Lauro, su generación y las que le siguen convivan no solamente con el afán de hacer corporativos los procesos, y se propongan organizar los conocimientos adquiridos en esta etapa; sino también, con el éxito

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y no gubernamentales subdivididos en una serie de subcomités encargados de desarrollar las guías que contribuirán al mejoramiento ambiental.

Las normas desarrolladas por ISO son voluntarias, comprendiendo que ISO es un organismo no gubernamental y no depende de ningún otro organismo internacional, por lo tanto, no tiene autoridad para imponer sus normas a ningún país.

Está compuesta por representantes de los organismos de normalización (ON) nacionales, que produce normas internacionales industriales y comerciales. Dichas normas se conocen como normas ISO y su finalidad es la coordinación de las normas nacionales, en consonancia con el Acta Final de la Organización Mundial del Comercio, con el propósito de facilitar el comercio, el intercambio de información y contribuir con normas comunes al desarrollo y a la transferencia de tecnologías.

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y los hábitos del mejor esfuerzo y la afirmación de las capacidades que han desarrollado; que en el día a día sea tolerante, incluyente, reverente y amable. La tarea compete en particular a los preocupados por encontrar una ruta de bienestar que involucre a todos, sin marginar por impedimentos estructurales como la inequidad económica, marginación social o la exclusión política, en suma por el desigual sistema de oportunidades, a la sociedad en todas sus dimensiones. Sociedad de la que son parte y propietarios también Lauro y Laura, es cobijo y nido del accionar intolerante, excluyente, irreverente y hasta truculento que privilegia la opción individualista. Esta es una preocupación poco difundida, pero es tiempo de hacerla mayoritaria, para que tantos planes, programas y proyectos por lograr equidad económica, integración social e inclusión ciudadana, no sean esfuerzo inútil, inservible, superfluo, ocioso, vano y tan infructuoso que desgaste una bien intencionada acción. Hoy somos muchos más millones que ayer y muchos menos que el mañana, Lauro y Laura, preocupados de no perder la oportunidad de su futura historia, que no saben si concadenará o como concadenará, con su historia vivida y vívida; tropiezan de pronto con un repentino cambio de dirección de la inercia de la globalidad en curso, donde aparecen iniciativas que piden exclusividad, ser únicos, no tener par, diferenciar su paso y a la par el florecimiento de emprendimientos como mala hierba, capaces de crecer e insurgir en lugares sine qua non. Trastabilla el modelo y se obliga a repensar el curso de la inercia, pasividad, pereza, apatía, desidia, flojera, rutina, inacción, etc. La intuición se vuelve a imponer, no todos tenemos 139

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la cintura como para adecuarnos al dribling, cuan diferente sería disponer de los procesos de valoración para institucionalizar el curso de la institucionalidad.

Un Estado que da leyes y lineamientos para su implementación y que mediante un cuestionario evalúa los avances logrados, es la imagen de un Estado que se sienta a esperar que cada quien cumpla con sus responsabilidades, es un mal ejemplo para Laura y Lauro, serán testigos que algunos harán el mejor esfuerzo, otros intentarán cumplir y una gran parte encontrarán sin fin de tropiezos y abandonarán el esfuerzo. Sentado sigue esperando, transcurridos cuarenta y ocho meses, desde la dación de la nueva Ley de Gestión de Riesgos, y al igual que la Región Arequipa, seguramente son otras muchas, que tienen muy poco que exhibir como avance.

Mientras seguiremos de testigos como prefiere la autoridad, por omisión, seguir destinando recursos a, apagar incendios, atender emergencias en lugar de anticiparse y corregir los desarreglos y desorden en la ocupación del territorio realizada antes de la conciencia de la gestión de riesgos que concibe la ley. Ha parido un nuevo propósito, el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres - PLANAGERD 2014-2021, con intencionalidad indiscutible, ha sido alumbrado en las nubes blandas, lejos de las vicisitudes del parir abandonado, marginal, rodeado de pobreza. Es aún demasiada la carga de gasto por atención de emergencias que exhiben las arcas regionales y demasiado raquítica la inversión para Gestionar el Riesgo identificado y por identificar. Lauro y Laura invitados por un paisano, amigo de sus padres, han invertido sus ahorros para comprar lotes en las inmediaciones de la 140

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quebrada de Añashuaico, nadie les avisó que se encuentran en zona de riesgo, confían en el paisano.

La iniciativa en la gestión pública no percibe sus pies hechos de concreto armado, no lo deja moverse materialmente, aunque su imaginación está a años luz, esperando que uno empiece para seguirlo, como ninguno da el primer paso, la espera se hará interminable e infinita. Importante también es que el tremendo nombre de Dirección de Monitoreo, Seguimiento y Evaluación del Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres –CENEPRED–, desborde el accionar pasivo de velar por el cumplimiento y salte a la vereda de un rol proactivo de Facilitador de la consecución de metas, objetivos y resultados capaz de contagiar la urgencia de incorporar el enfoque de Gestión de Riesgos en el Desarrollo, en la región y no solamente en las unidades de Defensa Civil ¡Que son parte! ¡Pero no son! Porque un sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación es la instrumentación de tres procesos, los de medición, análisis y mejora y consecuentemente diferencia: el monitoreo de los recursos implicados, el análisis del modelo concebido e identifica la mejora del conocimiento acumulado con la implementación del enfoque de Gestión de Riesgos de Desastres. ¿Habrá que esperar, en el caso de Arequipa, nuevos desastres y emergencias para despertar? No fue extraño escuchar, una entrevista al responsable de Defensa Civil del Gobierno Regional, en la cual afirmó que la rotura acaecida en el canal, que causó enorme daño, fue por el colapso de una antigua fisura, poniendo en evidencia la 141

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incompetencia, es decir, que se sabía anteladamente de la fisura y se pudo intervenir con labores de reconstrucción, pero como no es su competencia, Amén, doña fisura se siguió enseñoreando. La incorporación del enfoque de Gestión de Riesgos de Desastres es una responsabilidad de planeamiento y uso del territorio, y como tal, responsabilidad de los Concejos de Coordinación Regional y Provincial. Es competenciade los Presidentes y Gobernadores regionales convocar a sus integrantes para discutir el tema, lo contrario deriva en responsabilidad administrativa por omisión o abstención. No esperemos nueva contingencia para despertar. ¿UTOPÍA. . . ? Ciertamente el camino es largo e intrinca-

do, no es sencillo divisar la meta.

Lo primero será ponerse en ruta y avanzar con firmeza, dejando a un lado el exceso de labia y habituarnos a los buenos métodos y costumbres; siempre el primer paso es difícil, pero urge darlo. En segundo lugar, se debe tener presente que el camino es largo, se presta para abandonarlo ante el mínimo tropezón, de ahí la importancia de hacer las cosas convencidos de que ningún esfuerzo es inútil. Y en tercer lugar, es necesario mantenernos en solidaridad unos con otros, aceptando de manera racional que a pesar de un mundo lleno de inconvenientes, vamos por el camino correcto. Por eso es de suma importancia para la generación de Lauro y Laura primero y las sucesivas después, identificar los procesos de medición, análisis y mejora - MAyM, para que al margen de voluntades fuertes o frágiles se disponga del material argumental suficiente que facilite primero ser conscien142

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te de las características del camino transitado, aprender de los obstáculos y facilidades encontradas, convertirlos en experiencia y ésta trocarla en información suficiente para establecer bases firmes de la construcción de una institucionalidad, que progresivamente al amparo de la concertación y participación, haga transparente la toma de decisiones para desbordar las élites y vanguardias que ya cumplieron su rol en la historia. Disponer de la ciencia, tecnología, sabiduría y tantos otros medios aportados por las generaciones precedentes obliga a realizar los ajustes que la ciudad clama y no tenemos derecho de hacer oídos sordos y sórdidos frente a aquellos ajustes de los que somos conscientes y de los que no queremos ser conscientes, a la fuerza de las anteojeras que nos hemos puesto y que Laura y Lauro es menester sean testigos de cómo se las desecha, para aprender de lo que no se debe hacer.

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Pragmáticos de la Ciudad PRAGMÁTICOS DE LA CIUDAD

Victoria, residente típica de ciudad, crecida con la velocidad de la urbe que ya no distingue límites ni jurisdicciones, allí se codea con las oportunidades que su anterior generación no tuvo, autonomía económica y en consecuencia libertades, antes desconocidas por sus congéneres. Atiborrada de bienes materiales, cada 144

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uno con utilidad imposible de desechar, necesita por el contrario cada vez mayor espacio, es persona práctica en su actuar, segura de si, de aquellas que no escatiman el detalle para sentirse realizada, en paz con su quehacer y la exigencia de sentirse mimada por toda persona y hasta por la sombra que se le cruza en el camino, vestir exclusivo, de utilidad para expandir oportunidades impensadas, pelo ordenado, blusa y vestido exhiben seguridad de género, un detalle extra explayando vanidad, llamada con uno de sus Galaxy, lo vale, por la importancia de las decisiones a tomar. Infalible como ella sola, habituada a tomar decisiones de utilidad para alcanzar sus metas, se acomoda a lo demandado, basta visualizar la efectividad de lo que hace, sus experiencias son la sabiduría y guía, chick a los ojos de la demanda y con la tecnología de punta a disposición. Siempre entre multitudes que necesita y la necesitan. Son varios años, acompañados de las destrezas labradas por la experiencia de la toma de decisiones rápidas, efectivas y oportunas para configurar y dar forma al cosmos personal y espantar cualquier atisbo de caos atrevido.

Tiene siempre la precaución de no dirigir la mirada a la sombra que se agazapa detrás de ella haciéndole señas, muecas, ademanes, guiños, volteretas, saltos mortales. ¡La Sombra se retuerce y ensortija, unas veces violentamente y otras con pausa de rocanrol, intenta hacerse escuchar, atestiguar y advertir, de lo visible, a sus sentidos, la telaraña del pragmatismo, se teje a diario sin cesar, se fortalece, se hace hábito y forma de vida! Sin embargo, no es bienvenida por osar transparentar las limitaciones de Victoria: se siente en soledad haciendo 145

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de conciencia subconsciente, cuando terca insiste en la responsabilidad y obligación de habituarse también a la ineludible práctica de la toma de decisiones reflexionada.

La insistencia es incómoda a Victoria, pasadas las horas de la luz natural apaga la luz y con ello se deshace de su sombra. Se siente a gusto con las destrezas labradas y la acumulación de experiencia exitosa, trabajada con sus cinco sentidos, con ello, adrede no quiere saber de las limitaciones no superadas, hasta hoy le ha ido bien, rodeada de halagos que ensalzan su vanidad, ha sido razón suficiente de éxito, el andar apretado la pone en exhibición frente a propios y extraños, andar de modelo se impone.

Mirándose al espejo, estiró la mano en actitud refleja, quedó con oídos y ojos expuesta al intruso de su espacio íntimo, el plasma de ochenta pulgadas encendido por costumbre, llegan a su entender, sin querer queriendo: Voces de análisis sesudos, sudados y nerviosos de actores y analistas políticos, del siglo XXI, que en población entrevistada ocasionan acciones reactivas inmediatas de defensa, no saben, no opinan, se rehúsan al micrófono ¡No hagan caso piensa Victoria!

Andanada de pregones interesados de publicidad preocupados de nada más que las ventas, cada uno con la presunción de la exclusiva y autorizada opinión, de todos, el ritmo más pegajoso deja tarareando a Victoria, frente al espejo ¡Afloja su actitud refleja!.

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Transpira el plasma, al transmitir notas de prensa, que en actitud nerviosa y desorientada salen del despacho presidencial, nuevamente metió las cuatro, sucede cada vez que toma fuerzas y decide hablar, con el discurso técnico aprendido, en lugar del político otorgado por mandato electoral ¡Pobre Presidente! articula Victoria.

Es testigo, de excepción, del placer que respiran los medios de comunicación, cuando presentan y titulan las noticias del quehacer de la ciudad, exponen a la autoridad, con facilidad alucinante al filo del desfiladero, sin el menor desparpajo y rubor, el arte de la manipulación, cada vez menos disimulada, construcción mediática le dicen ¿Qué creen, que todos les creen? se interroga Victoria.

Es testigo, del enredo de los políticos invitados a una entrevista, ya parece un lío de comadres, cada uno preocupado por si mismo y como sacarle ventaja al de enfrente, nada interesante piensa Victoria ¡Mejor que ninguno tiene mayoría, así, no se pueden aprovechar de su puesto!

Se inquieta el plasma, por los descontentos acumulados que pasan por la pantalla, tomando calles y plazas, debo apurarme, piensaVictoria, de seguro van a interrumpir las calles y voy a llegar tarde por su culpa.

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Coge la cartera o bolso, cepillo, móvil, espejo, rubor, sombras, papel higiénico, toallas húmedas, sin fin de cosas más y las mete en el bolso. Poniéndose los zapatos y la casaca, ruleros en el pelo, las llaves no hay, ¡Mis llaves, mis llaveeeeessss! ¿Nadie a visto por favor? sacude el bolso y allí está pero no sabe dónde, en tamaño alboroto, demora segundos que parecen horas, por el apuro, abre y lanza la puerta.

Taca, taca, taca, taca, taca, es Victoria que se va, seguramente apurada, se escucha decir desde el tercer piso, hasta allí llega el golpe de la puerta y el taconeo de los zapatos.

El pragmatismo de Victoria, no es excepción, en la ciudad, se enseñorea sin límite, es más, da la impresión de estar sentada en Palacio de Gobierno, los procederes parecen confirmarlo, decisiones tomadas que por ser reflejo de excesivo pragmatismo, han obligado a desandar lo andado y puesto en riesgo la gobernabilidad y gobernanza.

Igual, que cuando la telaraña del pragmatismo de las decisiones tomadas, atrapa a Victoria en medio de sus debilidades y limitaciones, y ella, no encuentra mejor forma de intentar salir del atolladero que desenvainando tracalada de improperios, impertinencias y hasta soez vocabulario, es una reacción que se está haciendo familiar recientemente. Se equivocan, al igual que Victoria, se obligan más bien, siendo pragmáticos a lidiar, por excepción, de manera reflexionada, hasta que la nueva práctica se convierta en destreza y habilidad de éxito.

Inclusive así cuenten con muchas habilidades, depende 148

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de la disciplina y la sensatez con que se las utiliza para garantizar su evolución, de lo contrario, las destrezas devienen en obstáculo. Depende de ella misma aprender a valerse de las propias destrezas para superar las sendas fáciles y difíciles que el andar por el mundo le brinda a diario.

“No dejemos que el tren de la historia pase por delante sin tomarlo”

El ritmo de vida acelerado, la presión constante, las duras jornadas laborales y otros factores son el muro infranqueable que alimenta el pragmatismo de Victoria en la ciudad, aleja toda posibilidad de una decisión reflexionada capaz de cuestionar la razón de su proceder, esa premura impide ver las cosas y situaciones en verdadera dimensión y valor, recuerda ensimismada: • El médico está habituado, en su consultorio, a recetar una medicina de acuerdo con la enfermedad o malestar que padece una persona y las indicaciones del procedimiento a seguir para el adecuado consumo.

• Al biólogo le es muy familiar diferenciar una especie de otra fijándose en las características de cada una, de manera que le sea de utilidad para organizarlas, acumular conocimiento y brindarlo.

• Al arquitecto se le hace práctico organizar las actividades humanas dentro de un espacio disponible, acorde con los recursos del que dispone el usuario.

• A un ingeniero le es fácil disponer de los recursos involucrados y disponibles en la realización de una 149

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obra, de manera que le permita cumplir con el trabajo encomendado.

• Una operadora telefónica tiene la capacidad de ordenar la maraña de líneas y señales con que trabaja, hacerlo la hace eficiente y merecedora de la retribución económica convenida.

• A una vendedora le resulta sencillo organizar sus productos de manera tal que pueda colocarlos al mejor postor, obteniendo siempre una mayor ganancia.

• Un empresario sabe explotar las ventajas del bien o servicio que brinda, para ponerlo al mercado, con los mayores beneficios a la vista y posibles y que le garanticen la fidelización de sus consumidores.

• Para el propietario de una óptica es algo rutinario preparar la montura y las lunas de los anteojos requeridos en una receta, con ello ser eficiente en la venta de su producto.

Como solamente la ciudad es capaz de brindar tal variedad, Victoria tiene la certeza, que en ella está su futuro.

El enumerado de procederes es infinito o interminable y siempre es posible encontrar en el talento humano muy desarrolladas habilidades técnicas depuradas para tomar contacto con una enfermedad, una nueva especie, la organización de espacios, la demanda de un bien o servicio, la nueva tecnología de comunicación, etc. En este, nuestro siglo, el hábito del ejercicio profesional se ha impuesto y autoproclamado guía del accionar técnico y profesional, al punto que lo práctico de las decisiones a obligado a desaparecer todo rastro en escritorios, archi150

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vos y memoria que recuerde la obligación de analizar, investigar, reflexionar sobre la información diferente e ingente que es capital exclusivo de conocimiento.

Ahí el dilema y la apariencia de precariedad y rudimentario, cuando se busca afanosamente y no se encuentra a la mano habilidades y destrezas suficientes para relacionarse como es debido con el hombre que demanda el bien o servicio. Las relaciones institucionales y comerciales deben darse de tal manera que el que demanda un bien o un servicio se sienta siempre el único, el más importante y sobre todo, la razón de ser. Es de importancia recordar que las personas hemos desarrollado un conjunto de sentidos para percibir el ánimo o apatía, alegría o desagrado, calma o cólera, calidez o frialdad, agrado o desagrado de la atención con un bien o servicio. La rutina hace del hombre una máquina, con limitaciones en la percepción de emociones y sentimientos, verdaderas demandantes del clamor despertado. Un mundo agitado por la urgencia y el apuro de sobrevivir, se procura pragmático para alcanzar pronto el día siguiente valiéndose de lo utilitario, de lo que sabe hacer.

Coexisten con los pragmáticos, los teóricos preocupados en idear maneras de frenar una carrera vertiginosa e irreflexiva, dedicando tiempo a cavilar sobre lo que sucede cotidianamente, sugiriendo rutas y trayectorias alternativas, que no se dejan escuchar adecuadamente. ¡Exclamen y griten!

Háganse presentes antes que sea tarde, dejen aflorar desde lo más profundo de su ser la voz que todos quieren oír, que nos dicte cómo cambiar una situación en que las 151

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mejores destrezas y virtudes del hombre se encuentran en estado de postración. Que la fuerza virtuosa se abra paso por entre las dificultades y no entre las piernas.

Es meritorio aplaudir a Victoria, con su capacidad para resolver en un tris los problemas, también al reflexivo, que aprende de las cosas importantes y las más triviales, al promotor, por preocuparse en diseñar modelos que solucionen los problemas de la naturaleza y aquellos que la naturaleza del hombre ha desencadenado. No hay motivo para cansarse de elogiar el saber, capacidad, destreza, habilidad y competencias que enaltecen al hombre; pero también están los sentimientos, las carencias, las debilidades. Es de vital importancia reconocer las habilidades, pero también es importante hacer un alto y detenerse un momento a avistar los sentimientos que exterioriza.

Sabedores que los procesos de medición, análisis y mejora, no son solamente aproximaciones, informes, reseñas, registros, relatos, referencias, investigaciones, demostraciones, estadísticas y demás formas. Sino, por el contrario y en lo fundamental, largas horas de labor, dedicación y esmero de quienes los realizan.

“Lo que cada quien ve, no lo ve nadie más, es capital particular, inherente”.

Los procesos son una ventaja absoluta sobre la información recogida en la fuente, desperdiciada generalmente en métodos precarios de asimilación del conocimiento.

La persona práctica es aquella de pensamiento rápido, 152

Importancia de los procesos de valoración en la ciudad

casi instantáneo ante una acción, que actúa y reacciona de manera inmediata de acuerdo a su comprensión de la realidad, privilegiando la utilidad y funcionalidad de sus decisiones. La persona teórica o teorizadora es aquella de pensamiento más reflexivo y meditado para tomar una decisión, que actúa y reacciona de manera mediata previa comparación de opciones, privilegiando lo que dice la razón, más allá de la utilidad y funcionalidad de las decisiones que se requiere tomar. Ambos tienen la misión de enaltecer al hombre con sus habilidades y destrezas en círculos virtuosos.

Hagamos, en conjunto, que el empleo de eslóganes, embadurnados de pragmatismo mercantil, parezcan formas primitivas de movilizar la voluntad creativa de cambio y transformación.

“Donde el paciente es tratado como persona” “Ahora sí, la verdad se abre paso con fuerza” “Por Gobierno sin privilegios ni exclusiones” “Un Presidente regional para todos” “Siempre con el Pueblo”

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Paciencia ciudadano.

PACIENCIA CIUDADANO

Una ola, dos olas, tres olas, otra, y otra, . . . en medio de un mar embravecido y encabritado de reclamos, rondando en su cabeza, despertó Victoria, a quien podíamos calificar de supersticiosa, desperezarse, botar la cama costó tanto, que la tentación de renunciar al trabajo, volvió a rondar en la cabeza, mirándose al espejo, un pellizco ganoso se dio, un duchazo con 154

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agua en ebullición y la obligación de cumplir con sus compromisos y responsabilidades, volvió a imponerse a la tentación, camino al trabajo recordó de pronto el sueño y las olas amenazantes delante suyo, una tras otra, no puede ser, dijo para sus adentros, ojala no sea cierto que haya un montón de gente esperando para que los atienda, me harían el día imposible, justo ahora que necesito tiempo para estudiar el curso.

Ya en la dependencia, terminó de ordenar la blusa y guardar los ruleros en el bolso, mientras marcó tarjeta, percibió una culebrezca cantidad de personas, que parecieron llegar desde muy temprano, a la gana gana, era una multitud a punto de desbordarse, con la ventanilla aún cerrada, sin embargo en la cola ya hay pugna por estar cerca. ¡A la cola! dice una voz, al percatarse de recién llegados que con disimulo, intentan colarse. ¡Qué tanto demora! indaga una voz de atrás. ¡Todavía no ha llegado la encargada! contestan a coro, los que están adelante. ¡La incompetencia tiene pies y manos! retruca quien preguntó, no podía estar con la boca cerrada, tiene tantas palabras acumuladas, que se le salen a borbotones.

Acaba de llegar la encargada, dice un señor de edad, que dejó la cola para sentarse, las rodillas no dejan de doler, me avisan por favor, apenas abra la ventanilla para acercarme ¡griten hijos, griten hijos, griten, azuza!

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¡A la colaaaaa! insisten ante la presencia de sapos, no invitados ¡No disimule que todos estamos esperando! refutan más atrás ¡A la colaaaaa! reiteran ¡No tenemos su tiempo niña, tenga la amabilidad de agilizar la atención! ¡Su paciencia es insoportable señorita!

La suerte de algunos dice una señora que parece apurada y con poco talante ¡A la colaaaa! dice, dirigiéndose a un recién llegado que avanza apurado, hacia la cola, aparentando buscar a alguien en ella.

No hay problema hija, retruca el señor oloroso y acicalado, guiñando el ojo al resto y dice, póngase delante mío que va a ser la primera. ¡Ja ja ja ja ja....! se deja escuchar en coro; estos chicos mal pensados retruca el señor y la señora decide sin chistar más, mantenerse en su lugar, esperando el turno.

Ya allí, con el panorama de un cuadro, que reclama de paciencia exquisita, la tentación de echar por tierra tan tedioso trámite y la pesadilla de remontar otra vez la ciudad, asaltó a Dolores como una posibilidad, luego como para tranquilizarse, murmura y hace partícipe de su preocupación a quien está delante suyo, en la cola ¡Ojala no pase de hoy y se termine el calvario! son dos meses y no logro me entreguen el duplicado de las Resoluciones de mi expediente, que han sido perdidos en la SUNARP, 156

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así es, perdidos en esa dependencia y muestra el cargo firmado, que la ampara en su incomodidad, mi error fue no cerciorarme, al momento de recibirlo, que era el juego de copias, no de originales, afirma más incómoda, de seguro, los originales, siguen allí bien guardados, hasta que ahuesado decidan quemarlo seguramente.

La ruta del aprendizaje incluye las experiencias reales y no siempre es un camino llano y parejo, palpar el agua habituado al desierto, el verdor habituado al hielo, al aire habituado a lo terreno, sorprende en ocasiones con derroteros y trayectos fantasmagóricos, por descubrir y sortear. En lo escabroso, abrupto, desigual, accidentado y liso del recorrido de la ruta, se descubre la sabiduría una vez que se la ha transitado y remontado. Dota al atrevido y cauto de nuevo entender, nuevas habilidades y criterio de nuevo tipo; como para ponerse en los pies de quien está enfrente y solo después de trasuntar tierra, piedras, arena, agua y nieve se dará una idea de cuán vasto o insuficiente es lo experimentado para hacerlo conocimiento, y que es menester compartir, más allá de lo aprendido.

Un recorrido agobiante, fatigoso, latoso y aburrido es el de los trámites administrativos, es de los pocos con capacidad para despertar los más encontrados sentires y expresiones, intentar zafar de ellos, es imposible. El mismo trámite no es igual, ni eficiente, ni eficaz, ni efectivo, en dos dependencias iguales, en cada una es obligación aprenderlo, es mejor cada vez, tomarlo como el lugar de la ciudad para desarrollo de la paciencia y terapia de convivencia armónica. Gran mayoría frecuentamos 157

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distintas dependencias u oficinas, para realizar una diligencia, recoger una constancia, presentar una solicitud, cobrar por un servicio brindado, etc. y no siempre le acompaña la suerte. En ocasiones, seguidos del infortunio, uno debe enfrentarse al impredecible estado de ánimo de los empleados que están tras la ventanilla, el mostrador, acomodados en un escritorio o frente a la computadora que ha devenido en el nuevo chivo expiatorio responsable de las equivocaciones, aquí si cabe aquello de trámites inteligentes, tan puesto de moda, para denominar a los sistemas de ayuda a la gestión, en la toma de decisiones. La interacción dependiente/ servidor y público está limitada por la predisposición de ambos actores, el agrado y buen ánimo del público solicitante y la disponibilidad y voluntad del servidor.

Agrado y buen ánimo del público, condicionada por el modo en que conduce su vida y por lo determinante de la gestión que realiza para su bienestar y desenvolvimiento en sociedad, así: El profesional, quien brindó o realizó servicios requeridos, que lleva más de setecientos días intentando cobrar, es decir dos años; tentado a resignarse y a aceptar que no le van a retribuir el trabajo realizado y pensar que él/ella habían imaginado que el tiempo y esfuerzo dedicados le permitirían equilibrar el presupuesto familiar; lo que no midió es que al demandante del servicio le bastó tener entre manos lo requerido, lo demás incluida la retribución tendrá que someterse a la parsi158

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monia de cada una de las manos responsables de hacerlo efectivo. Quizás, incompetencia, sea la mejor calificación que describa, la carente y flemática coordinación interna. Son interminables las manos por las que debe pasar la obligación, mayores las dudas y desconfianzas al interior. Cada una echando la culpa a la otra, como si cada persona fuere una institución diferente, no comprometida con la responsabilidad institucional.

El caso de un propietario con más de 60 años trabajando y cultivando sus tierras, a quien la edad lo vence y no logra poner en orden los papeles de su propiedad, de acuerdo con las leyes vigentes. Lo tienen de día en día al octogenario, durante seis años, acudiendo a la dependencia para que le den el documento que le permita transferir “legalmente” los derechos de propiedad a sus herederos; sus vecinos pueden dar fe que ha cultivado sus tierras por más de medio siglo, pero sin el documento la ley no lo ampara.

El caso de otra persona que, mochila en mano, viajó a la ciudad a iniciar un trámite. Es sencillo y rápido, según le hizo saber el encargado, con quien consultó en anterior viaje. Esa afirmación le sirvió para tomar la decisión y planificar su tiempo, retornará dos días después y luego de aprovechar, también, para visitar a la familia. Ocurrió que en la 159

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dependencia los planos no estaban bien y ha tenido que esperar once meses para que los arreglen y poder seguir su trámite. Los encargados, tenían su tiempo tan ocupado que era difícil encontraran de mes en mes un resquicio de tiempo para atenderlo antes.

También está el caso, excepcional, de la persona que se benefició al encontrar trabajando en la dependencia a un familiar y que con tal beneficio, se rio de todos los plazos y en menos de lo pensado, una semana, logró su cometido, tan solo le queda ir a recoger y firmar la constancia de haber recibido el documento final.

No puede dejarse de enunciar, el caso de un insigne dirigente popular que realiza los trámites de varios de sus asociados; ha logrado hacerse de un conocido en la dependencia, quien solícitamente y con motivación especial, le indica vía telefónica el estado de sus trámites. El tiempo que demore es de poca importancia, él tiene la garantía del éxito de sus trámites por el pago que hará al dependiente “por sus servicios”, y a la vez, él les garantiza a sus asociados la pronta solución a su problema, basta que paguen también y puntualmente “por sus servicios”.

La voluntad, buena disposición de los servidores o dependientes y su compromiso con la dependencia están 160

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limitados por la facilidad con que atiende sus responsabilidades personal, familiar y laboral, en ese estricto orden. Imaginen a Victoria que permanece laborando más de ocho horas y ve a su familia minutos antes de dormir, y los deja aún dormidos en la mañana. O al servidor acostumbrado a tomarse el tiempo necesario para atenderse, y que ahora no le es suficiente porque debe llegar muy puntual y atender al público, una labor que nunca imaginó realizaría. El caso del servidor al que le es suficiente cumplir su horario y marcar tarjeta para recibir su pago, porque no tiene metas que cumplir y desconoce la visión y misión de la organización en que labora. Está el caso del servidor que, cumplida la jornada, está en la obligación de realizar trabajos adicionales para completar el presupuesto familiar. Y el servidor con problemas familiares, abandono, distanciamiento de la pareja, intromisión de un tercero (a); todas intranquilidades que absorben sus pensamientos y consumen su ánimo y ganas de brindar una atención apropiada y oportuna. El efecto de la interacción, cuando es adecuada, satisface a ambos; y cuando es improductiva, genera una serie de conflictos que podrían ser tratados en una nueva obra, la cantidad y diversidad de desencadenamientos lo ameritan.

Como recomendación, si no es fácil influir para que los plazos se cumplan, “ingiere Paciencina”, no habrá otra manera de sobrellevar la espera. Así el presidente de la República se pare de cabeza, depende sólo de la predisposición del servidor y de la tuya, mientras la institucionalidad no se instale cómoda y transparente.

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Todo trámite sigue el procedimiento establecido en una guía, que en el caso peruano lo conocemos como TUPA (Texto Único de Procedimientos Administrativos). Este regula los parámetros de interacción entre el servidor y el público, mas no da las pautas de la prioridad del trámite requerido, así que, la urgencia la establece el servidor y depende de si está en un día de excelente predisposición.

El servidor cultiva la buena voluntad de servicio si el interesado le cayó en gracia, o si su criterio arbitrario le dice que la solicitud requiere celeridad, dándole el más rápido curso para lograr una pronta respuesta. También depende de cuánto conoce el interesado del curso que seguirá su trámite, y de si tiene facilidad para desempolvar el arte de caer en simpatía a los servidores por cuyas manos transita su documento y logra que llegue en poco tiempo a la dependencia o a la persona que resolverá finalmente la demanda. ¿Bastó el TUPA? como es obvio ¡No bastó! pero sin cuestionamiento aceptable, es el instrumento que rige la gestión pública y es la principal ayuda para institucionalizar los procesos servidor-usuario.

Lo precario de los procesos compromete también al usuario en su institucionalización, tanto del que no está suficientemente informado como del que está bastante informado; para no exponerse a la predisposición del servidor y forzar por el contrario una responsabilidad corporativa que rebase la voluntad de cada uno de los servidores por cuyas manos pasa un expediente. No es difícil percatarse que los plazos corren en cada uno de ellos, inclusive el amigo portapliegos tiene sus plazos.

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Una vez más será bueno refrescar y recordar que los plazos son institucionales no personales.

Me ha tocado convivir con el proceso de realización de un trámite que se los comparto para que quién tenga que hacer uno similar tome sus precauciones. Se inició en ventanilla, al consultar sobre el procedimiento a seguir en vista que frente a la particularidad del caso, el TUPA no es muy explícito.

Juntar los requisitos demandó un mes, demorado por unos certificados a tramitar en otra dependencia pública, donde felizmente la presencia de una amistad facilitó la entrega de lo solicitado, por el conocimiento que ella tiene de la propiedad y predio, con lo cual obvió la visita de campo ¡Uffff! qué suerte.

Reunida la documentación requerida y con la carta de presentación en mano, me acerqué a ventanilla, donde la dependienta con apariencia de buena gente: por su trato afable, expresión de sus ojos oscuros bien delineados y sin pestañar, pelo color cambiado del natural, uñas pulcras de escritorio, me comunicó que en el transcurso del mes se dieron nuevas disposiciones. La firma de un convenio de cooperación entre las diferentes dependencias públicas, lo cual le impide recibir e ingresar mi expediente, pero por excepción dijo, para redondear su amable actuación, recibirá el expediente aclarando que no se iniciará el trámite hasta mientras no logre completar el expediente, trayendo el requisito adicional, y claro me arruinaron el día yo que pensé que por fin se iniciaría el trámite formal de lo solicitado.

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Les digo que la cosa no era tan fácil, resulta que el requisito adicional, consiste en una constancia expedida por otra entidad pública, la cual maneja sus propios plazos y demoró “solamente veinte días”. Tiene usted suerte, me dijeron, acaba de llegar quien se encarga de hacer las verificaciones y está en la siguiente ventanilla a la cual puede usted acercarse, tras formar una nueva cola; la mencionada persona me dijo, sin prestar el interés que yo esperaba: descuide, apenas la secretaria me entregue su expediente, visito el predio. Como no conocía a nadie y el desdén de mi interlocutor me hizo tragar saliva, decidí esperar el tiempo indicado y siete días más porque el día miércoles en que acudí a recogerlo era feriado, y como solamente entregan las constancias los días miércoles de cada semana, no me quedó otra, que recordar ¡que hay días de miércoles!

Recogido el documento, a manera de trofeo bajo el brazo, me acerqué nuevamente a la ventanilla de la dependencia para completar el expediente, pero ¡oh maravilla!, no hay sistema, así que para no hacer alarde de mis bellos dientes por la rabia contenida giré sobre mis talones y opté por volver el día lunes, con lo cual se cumplen dos meses desde que decidí iniciar el trámite.

Ya el lunes, por fin pude entregar el documento y completar el expediente - Y pregunté - cuándo podría volver

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por la respuesta a lo solicitado; muy lacónicamente la dependienta me indicó que la entidad dispone de diez días hábiles28 “de acuerdo a ley” para atender el pedido.

Volví luego de dos semanas, por si acaso dejé que pasen dos días más; ya en ventanilla presenté la constancia con el número de trámite, esperanzado en que no ocurriese nada impensado; con la misma amabilidad, de la primera vez, la dependienta me hizo saber que antes de resolver mi solicitud han derivado el expediente al área y departamento técnico para que realice una inspección de campo, con lo que se corroborará in situ la veracidad de la documentación. Ante ello indagué ¿No es suficiente el certificado adicional que han pedido? Cambiando de semblante amable a histérico: pelos erizados, ojos que despedían fuego e ira contenida respondió la dependienta, convertida en fría ventanilla de vidrio ¡Siempre la oficina se cerciora por si misma! fue la respuesta.

Medio confrontando a la servidora, le pregunté ¿Y para qué entonces el nuevo requisito? Con cara de pocos amigos la dependienta se paró y me dijo, para que oyesen todos en la cola, es lo que la nueva disposición propone.

Pero escuchen, dijo con voz grave, mientras nos adecuamos debemos realizarla, respondió desde la ventanilla encrespada y esta inspección se hará con la presencia de dos testigos o autoridades, para lo cual, todos ustedes, 28 Es tanto el maltrato en cuanto a los plazos, utilizados por las dependencias públicas sobretodo, para realizar un trámite que el gobierno se ha visto obligado a dar la ley que ha convertido a los días hábiles en días calendario, un granito de arena está bien, pero no se debe olvidar que una golondrina no hace el verano.

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señaló con su dedo inquisidor, deben coordinar con la persona encargada la semana siguiente, pues sólo atiende los días lunes por la mañana, y a esta hora ya se retiró a su oficina. Contagiado de rabia no me quedó más que retirarme.

La semana siguiente fui presto a la cita, buscando al encargado, se dignó atenderme, pero solo para indicar que otra será la persona que atenderá mi caso pues los han rotado de zona. Pero no solo eso, sino me informó a la vez que el nuevo encargado atenderá luego de dos semanas, tras tomar conocimiento de los casos y recibir el cargo y los documentos, que incluye el mío. ¡GGGGRRRRRRRRRRRRRRR! Luego de otras dos semanas logré finalmente coordinar la visita con el inspector de campo, y por su apretado calendario, se fijó la inspección para luego de dos semanas más; pues tenía, yo, que considerar su agenda recargada y claro no importa que él considere el mío. No es necesario decir como estas dos semanas se convirtieron en cinco, hasta que por fin, recogí de su oficina al ingeniero inspector y lo trasladé al lugar de la visita; allí demoró no más de 30 minutos, tiempo durante el cual llenó actas e hizo firmar a cada uno de los testigos presentes.

Terminada la diligencia y luego de dejarlo en su oficina, me citó para acudir luego de una semana, que es el tiempo que le demandaría trasladar su informe al área legal según dijo.

Aún con una paciencia blindada, a prueba de todo tipo de arma administrativa dilatoria, me acerqué a la semana siguiente indagando por el estado del trámite 166

Importancia de los procesos de valoración en la ciudad

comprobando una vez más mi mala suerte al enterarme que la señora secretaria, aquella dependienta amable capaz de transformarse en iracunda Critters, había pedido permiso y no queda más que volver al día siguiente pues es ella, y solamente ella quien puede indicar el estado de mi expediente.

A estas alturas, luego de tres meses, sería sencillo abandonar el trámite, pero lo necesitaba; así que recobrando el aliento y luego de una semana más, mientras el expediente pasó de una secretaria a otra hasta llegar al abogado encargado del área legal donde me informaron que debía resolver una observación realizada por dicha área, la cual dice: “solicita una mayor contundencia del tracto sucesorio (demostrar de quién se recibió el bien para justificar el traslado que hace a su sucesor). Solicité una cita para conversar con asesoría legal sobre el tema de la observación y me citaron para el siguiente martes, en consideración de que la hora de atención terminó hace diez minutos y la atención del asesor legal se realiza solamente los días martes. Como el tiempo apremia, decidí por si acaso acercarme al día siguiente a ventanilla, para averiguar qué documento ayudaría a demostrar la tenencia de más de 100 años entre los padres y el actual posesionario, como indican los documentos adjuntos.

Me indicaron que basta una declaración del juzgado de Paz con la presencia de cualquier vecino diferente a los que figuraban en el acta levantada por el inspector que visitó el predio.

Ello me tomó dos semanas entre ubicar al Juez de Paz, que no radica en el distrito, convencerlo de mi solicitud y 167

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coordinar su disponibilidad de tiempo con el de algunos vecinos que quisieran colaborar con mi causa. Conseguido el documento, procedí a adjuntarlo al expediente, finalmente me indicaron que con esto tan solo debo esperar el visto bueno del área legal para que pase a jefatura. Los visité con muchas ganas durante cuatro días sin lograr una respuesta positiva, tuvieron que transcurrir dos semanas hasta que en ventanilla me informaron que el expediente ya pasó a jefatura para la firma, con lo cual quedaba consentida o aprobada la solicitud; luego pasaría al área de Informática para que proceda a modificar la base de datos. Para esto ya era 15 de diciembre y me indicaron que bastaba una semana para encontrar la data modificada (información en el sistema informatizado de la dependencia), dando curso por fin a la solicitud, será el regalo de navidad pensé y me retiré.

No exagero al comentarles que no solamente la expectativa del regalo navideño se hizo humo sino también la finalización de un año e inicio del nuevo, así que luego de un sinfín de visitas e incomodidades, sin tener acceso a las razones de por qué dormía en jefatura mi expediente, por fin, a fines del mes de enero del nuevo año, me avisaron en ventanilla que ya pasó al área de informática. Allí comprobé que con todo descaro pusieron como fecha de ingreso de los datos el 20 de diciembre, que yo sabía no era cierta, al haber estado permanentemente indagando en ventanilla; fue tanta mi sorpresa que pensé de inmediato poner el grito en el cielo y exigir transparencia con su trabajo, pero al ver que la sorpresa del empleado era mayor, acepté como dijo, que lo sustancial es que ya estaba resuelta mi solicitud y eso era lo importante.

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Importancia de los procesos de valoración en la ciudad

PASARON 6 MESES PARA CONCEDER LO SOLICITADO: “EL CAMBIO DE TITULAR EN LA BASE DE DATOS”.

Una adecuación de la documentación acorde con la realidad física; quizá comprendan los autores de “El Otro Sendero”29, es más sencillo y nada deseable, limitarse a una real y efectiva posesión de mi propiedad, vivir en ella. Esto sucedió el 2008 y de seguro, ojalá no sea así, que el día en que lean estas líneas, segunda edición de la obra30, aún continuará la gestión y trámite requerido, que inicié a fines de enero del 2009, obtener el título de propiedad de los terrenos agrícolas que conduzco y así evitarles a mis hijos el calvario por el cual transito a la fecha para obtenerlo.

Con el derecho dado por la base de datos, presenté un nuevo expediente, idéntico al anterior, pero como era un nuevo trámite debí volver a armarlo e ingresarlo solicitando la titulación de mi predio. Me encontré sin embargo con otra sorpresa, si deseo un trámite rápido, solamente puedo tramitar el título de la parte del predio que está en la base catastral de la dependencia (plano legal), de lo contrario, urge primero solucionar la divergencia de áreas entre lo que dice el plano de la insti29 Libro realizado en base a un profundo estudio sobre la economía informal realizado por el Instituto Libertad y Democracia de Perú, Hernando de Soto, su fundador, escribió este éxito mundial.

30 Transeúnte del Siglo XXI - Diálogo con los Estándares de Calidad, publicado en abril del año 2012, ISBN 978-612-000849-2.

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tución responsable de la titulación de los predios rurales y la posesión efectiva del terreno que conduzco.

Resulta que cuando dieron la ley de titulación masiva, para construir una línea de base informativa, ordenaron hacer el plano antes de que cualquier ciudadano realizase algún trámite. Así que para cumplir la ley los ingenieros que visitaron la zona de mi propiedad, al estilo del Capitán Paiva31, cumplieron al pie de la letra 31 El capitán Paiva era un hombre fornido de gran estatura. Paiva tenía un problema: que seguía las instrucciones al pie de la letra, es decir, no entendía metáforas o expresiones similares.

Este problema fue la causa por la cual Paiva nunca ascendió.

Cuentan algunas anécdotas acerca de él: El teniente Salaverry encarga una misión a Paiva que consistía en buscar y apresar a un hombre pero en caso que no lo encontrase debería ir y allanar su casa. Paiva llego y dijo que el mandato estaba listo, entonces fue cuando explico que había derrumbado todas las paredes que allí habían y que el terreno de la casa estaba tan llano como la palma de su mano. Salaverry escondió la risa que le retozaba.

Salaverry tenía por asistente a un soldado que tenia por apodo “cuculí”, este abusaba de la confianza de Salaverry, ya que, se habían conocido cuando niños. Llego un momento en el que Salaverry advirtió a Cuculí que si seguía cometiendo tantas barrabasadas él iba mandarlo a fusilar.

Hasta que un día debieron darle una gran queja a Salaverry para que ordenase a Paiva fusilar a Cuculí entre dos luces. Media hora después regreso Paiva con la orden cumplida, lo fusilo entre dos faroles. A Salaverry se le escapo una lagrima ya que él solo quería atemorizar a su asistente, él pensaba enviar la orden de indulto antes de rayar el alba o lo que es lo mismo estar entre dos luces.

Pocos días antes de una batalla, Paiva planeó un ataque que requería de algún lancero, para lo cual necesitaba de la

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y pusieron en el plano como dice la ley lo que está en producción, no importó que el resto de tierra estuviera en descanso debido a la escasez de agua. Así que sin más, castraron la propiedad, respaldados por la Ley de la República que los ampara (como muchas leyes hechas en un escritorio a la medida de algún mezquino interés o por desconocimiento de la realidad, de parte de asesores y legisladores). Consultado el ingeniero, que hizo tal labor dio fe que registró en el plano lo que había regado, días antes, como señal de existencia de la propiedad y alegó que lo demás del predio no presentaba cultivo, así que el procedimiento de titulación hay que adecuarlo a la información de la dependencia en lugar de realizarse de acuerdo con la posesión efectiva.

No queda otra alternativa y posibilidad que proseguir con el trámite de titulación del terreno que figura en el sistema de información, sin importar que estuviera “castrado”, esperando solucionar lo otro cuanto antes “pero después de”. Para este primer paso debo adjuntar dos requisitos el recibo de agua de riego y la constancia del sector agricultura, solicitada, por la misma dependencia. Por si acaso decidí realizar el seguimiento a la solicitud, para evitar más sorpresas. ¡Pero vaya fortuna!

autorización de Salaverry. Paiva insistió mucho en lo de los lanceros, fue tanta su insistencia que Salaverry le contesto que hiciera lo que quisiera y que se mande a matar, lo cual Paiva tomo como orden y al momento que combatía, después de matar a un boliviano y subirlo al caballo (como lo prometió) Paiva llego a donde Salaverry herido por las balas. Ya que Salaverry le dijo mándate a matar y Paiva lo tomo como una orden.

Obra Al pie de la Letra del autor peruano Don Ricardo Palma.

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Jamás advertí que en el recibo de pago del derecho de agua, los apellidos estaban invertidos, tampoco pensé que fuese un problema grave y menos que ello implicase que “soy otra persona”. Sucede ahora que nadie quiere dar trámite a invertir los apellidos, porque ninguna de las autoridades quiere asumir la indagación en los documentos históricos sobre el motivo del error. Felizmente muchas personas del lugar dieron fe de que se trata del mismo regante y que el motivo de la inversión de los apellidos fue a consecuencia de que era la mamá quien condujo el fundo inicialmente, por lo que se inscribió en el padrón primero su apellido, sin ninguna mala intención. Con suerte la autoridad del sector certificó que se trató de un error involuntario que no debiera ser motivo de desconfianza o duda, pues la titularidad viene de ancestro.

Sobre el seguimiento al certificado que solicité en las oficinas que regenta el sector Agricultura, todo fue “muy rápido”, demoró tres semanas contar con la constancia requerida en el expediente, fechado 23 de marzo del 2009.

Insistiendo hasta el cansancio, en la dependencia, en la segunda semana de mayo me indicaron que en el mes de abril ya ha sido presentado mi expediente, solicitando la inscripción de mi título a SUNARP. Por lo que debe ser de mero trámite, la obtención del título de propiedad, palabras del abogado de la institución, encargado de realizarlo.

Estamos a mediados de mayo, lleva tres semanas el expediente en la oficina de registros públicos y sin no172

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vedad. Una vez más gracias a la persistencia con que me he visto obligado a armarme, a mediados del mes de junio logré que la dependencia me diera el número de título asignado a mi predio para hacerle seguimiento al expediente en la SUNARP. Ahí me di con la desalentadora sorpresa de encontrar una observación; colgada en internet desde el 05 de mayo del 2009 que dice: no se

ha cumplido con acreditar la prueba de la explotación económica como establece el artículo 27 del Decreto Legislativo Nº 667, siempre ponen la ley por si acaso.

Lo tomé como un nuevo aprendizaje para no berrear.

Al volver sobre mis pasos en camino a las oficinas en la que están tramitando mi título, lo primero que dijeron es que no sabían nada y que lleve una copia de la esquela publicada en internet, porque nunca antes les sucedió cosa parecida, y murmuró el dependiente “¿Que nos observen un expediente a nosotros, pero qué se han creído los de Registros?”. Recurrí a una cabina de internet para imprimir la esquela, con ella en la mano acudí al funcionario, pero este reitera que no puede ser, pese a tenerla ya en sus manos. Entonces le planteo la opción de dirigirme a la SUNARP para averiguar con precisión la razón de la observación y ¡Oh maravilla! consintió que estaba bien.

En la oficina de la Superintendencia Nacional de Registros Públicos (SUNARP), luego de indagar por el registrador a cargo de mi expediente y notar su total fastidio una vez que estuve en frente suyo, le solicité que por favor me explicara la observación aparecida en la esquela. Luego de un vistazo de arriba abajo, al punto de 173

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dejarme en traje de Adán delante suyo, no sé si por pena o para que no vuelva a asomarme en su delante, cedió y me mostró la ficha en la cual por omisión no se consignó el estado del predio, tampoco decía en descanso, tal como indicó el funcionario, que debieron haber llenado en el peor de los casos, que no era el mío, pues estaba sembrado de alfalfa.

No cuento el pimpón seguido por ser humillante, solo debo decir que el plazo para subsanar la observación venció y por tanto lo avanzado vuelve a cero. En la dependencia les es indiferente la frustración que uno pueda sentir; ahora con el amparo del nuevo Decreto Legislativo 1089, no hacen nada por recuperar el tiempo invertido y pagado por toda la ciudadanía, se toman más bien todo el tiempo necesario para diseñar la nueva estrategia de trabajo. En el mes de enero del año 2010 la dependencia publicó un rol de visitas de campo, que no incluye para este año la zona de mi predio; ahora solo queda esperar que la oficina especialista interprete algún día los sentimientos de impotencia de un ciudadano que solo quiere contar con el título de propiedad de lo que es suyo.

Ya vencido el primer trimestre del año 2011, se encuentra paralizado todo trámite de titulación de tierras en zona rural y seguirá en espera hasta que se viabilice un acuerdo de trabajo del ministerio del sector y el Gobierno Regional, única forma que encontraron de tapar la sinvergüencería denunciada por casi todos los medios de comunicación sobre la festinación de trámites, para apoyar y coludirse con “los vivos” traficantes de terrenos 174

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y seguirá siendo así mientras dependamos de voluntades personales antes que de un sistema racional de información que respalde la toma de decisiones y permita al común de las personas fortalecer la tan traída a menos confianza en sus autoridades e instituciones. Tres años después, noviembre del 2014, todo sigue igual inclusive el órgano legislativo regional - Consejo Regional del Gobierno Regional- desconoce si entre sus manos tiene algo que hacer, además es año electoral, las preocupaciones principales, están por otro lado ¿la titulación de predios rústicos de la región y el país? debe seguir esperando.

La verdad es novelesca por la odisea que hay que transitar en la administración pública para lograr efectividad en los trámites, lo que obliga a desarrollar una paciencia más allá de los límites imaginados, si es que no queremos terminar pegándonos un tiro; por la inercia de desarrollar personalidades esquizofrénicas, que desplazan la cordura y racionalidad naturales. No olvidemos que así como el gerente de una dependencia, el funcionario, la secretaria, el portapliegos y también el vigilante tienen y disponen de un tiempo para cumplir su labor. Y al público ¡que lo parta un rayo!

Todo lo acontecido le sucedió a una persona conocedora del procedimiento y curso que sigue un trámite, no quiero ni imaginar el vía crucis que debe ser para quien desconoce estos pasos. Sin embargo cuando uno lo requiere, no queda más que iniciar el trámite, sabedor que será únicamente después de retrucar muchas veces que obtendrá algún resultado a su demanda.

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En cuanto a plazos es absurdo fijar un tiempo, no hay forma de establecer parámetros, cuando la gestión está en manos de la voluntad personal del servidor, si esta es buena, un trámite complicado puede resultar sencillo, más si su disposición es mala, el más sencillo de los trámites puede resultar engorroso.

Un trámite es insostenible cuando, como en la mayoría de oficinas públicas y privadas, los procesos no son corporativos; lo que se admira en contadas ocasiones son voluntades y formas más o menos educadas del servidor. Es un mal hábito que debamos aprender a tolerar el estado de ánimo de la autoridad, del gerente, del administrador, del asesor, del funcionario, de la secretaria, del conserje, en fin, de la persona con la cual vamos a lidiar rogando por su atención; porque si a tal persona a quien acudimos se levantó con el pie izquierdo, todo le salió mal y está de muy mal humor no tenemos obligación de contemplarla en sus acciones y reacciones, que esté en nuestro camino no es decisión propia ¿por qué debo soportarlo?

Diversas pueden ser las razones pero quizás la de mayor justificación es aquella que susurra el subconsciente y la razón: esa persona es tu única opción, no tienes otro camino, aunque si algunas opciones para reaccionar.

Así en el hipotético caso en que envíe al diablo al servi-dor(a), debo hacerlo sabiendo que mi reacción colmará definitivamente su precaria intención de atenderme; pero no me interesa, porque es un arrebatado(a) y mal educado(a) que no quiero volver a ver al menos por ese día. Ya sé que el problema es al día siguiente, cuando 176

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yo necesito su atención; pero imagino que podría enviar a otra persona, o simplemente presentarme y poner la cara de palo, como que aquí no pasó nada y espero que ella también no se dé por enterada de lo sucedido el día anterior.

Lo otro es hacer tiempo con paciencia y esperar que el servidor(a) se dé cuenta que la espera que uno realiza es mordiéndose los dientes de rabia para no gritarle a voz en cuello su incompetencia; así que mejor espero agazapado, su atención, la cual necesito; si me trata bien no pasa nada y si exterioriza sus traumas conocerá quien soy, o quizás tenga que volver a reprimir mi fastidio.

Tomo aire y trato de justificar la actitud del servidor imaginando que está en un mal día, con el cual nada tengo que ver, y suavemente lo pongo de pies en su lugar para que me atienda con su mejor voluntad y a la larga cola de personas que lo espera impacientemente. Si está comprometido con la apuesta corporativa, girará sobre sus pies y nos regalará su mejor sonrisa y predisposición, si su compromiso no pasa de realizar mecánicamente la función que cumple, le dará lo mismo que le digan su vida entera.

En fin, es importante lograr en toda dependencia un compromiso corporativo que haga fluido el funcionamiento de la sociedad, gregaria por naturaleza, conocedores que por las distorsiones propias de la evolución social, el individualismo a ultranza y la asociación manipulada nos ha hecho crear una coraza de protección, propiciando formas de interacción distantes de proporción y equilibrio, deformadas y precarias. Por eso 177

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es certera la afirmación de que las vocaciones no favorecen a todos por igual; es nefasto que el desarrollo de la sociedad no brinde las oportunidades para crecer personal, profesional y laboralmente, obligando a la persona a desenvolverse en un entorno desconocido. Se convierte en responsabilidad exclusiva el desarrollo de habilidades y competencias para coincidir con la demanda del mercado, de lo contrario habrá que ir por el camino de forzar condiciones necesarias para empoderarse, de lo que mejor sabe uno hacer.

La institucionalidad estable evita la dependencia de los estados de ánimo personal cuando las responsabilidades son corporativas, tanto para una sencilla como para la más compleja gestión.

No puedo dejar de hacer referencia al uso y empleo de la tecnología en los trámites administrativos; ahora resulta que todo depende del computador para trabajar, no importa que la utilicen como máquina de escribir y buscador de expedientes en trámite. Sin embargo, gracias a este sistema los documentos ya no se pierden ni traspapelan, siendo muy fácil ubicarlos. Los servidores son ahora operadores de unidades de cómputo y empiezan a descubrir las ventajas, les toma su tiempo, pero hay que esperar a que se acostumbren, predispongan y familiaricen. Aún hay servidores que desconocen las bondades de una red de información y pretenden hacernos creer, pensar y convencer que los computadores de su dependencia son diferentes a los del resto del mundo, que son lentas y desactualizadas ¡¡Marcianas!!

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La espera es que un día cambien o los cambien, de lo contrario los tiempos seguirán siendo los mismos. Los invito por un instante a tomar asiento en un mullido y confortable mueble, que importa si es de granito, de madera, de vegetación, de plumas, de agua y soñemos masivamente. Imaginemos que al presentar un expediente es posible que desde una cabina o desde casa, una persona directamente o a través de un tercero pueda acceder a la página de la institución para: -- Monitorear los recursos empleados por la dependencia para dar curso a mi trámite, saber cuánto de lo pagado por el mismo sirve para realizarlo, cubre la necesidad de mejorar el recurso humano y cuanto queda para seguirlo mejorando.

-- Hacer seguimiento al estado del trámite desde internet saber si alguna modificación en la legislación me va a afectar, saber que con mi opinión sobre el modelo de prestación del servicio es posible seguir mejorándolo y acudir, sólo si es necesario, para recogerlo.

-- Sentir la satisfacción de culminar rápidamente un trámite, para que con mi beneplácito y el de muchos, contribuyamos a la institucionalidad que nos ha hecho un país fuerte y solvente a los ojos del mundo. Y transmitir, al mundo, como es que el conocimiento evoluciona con la participación de los usuarios.

Entonces no se trata solamente de alentadoras noticias macroeconómicas, sino que el común de los ciudadanos recuperen la confianza perdida. Y desde el lugar de cada 179

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quien, sea posible fortalecer la institucionalidad y consecuentemente garantizar la sostenibilidad. ¡TENEMOS DERECHO A SOÑAR!

Y qué mejor sería ver colgada en la web la información no de cuantos trámites se resolvieron, sino, de qué efectos se lograron en el público que acude por un servicio a la dependencia o corporación. Esto convertiría a los usuarios en unos muy oficiosos colaboradores de la gestión en vez de detractores inconformes, en clientes satisfechos y buenos difusores en lugar de clientes insatisfechos predispuestos a buscar otras opciones.

No se trata de aspirar a tener un público cautivo y resignado por no tener más opciones, por el contrario, se trata de tenerlo satisfecho y conforme con la oferta presentada. Y que es capaz de no perder de vista la investigación como garantía de sostenibilidad.

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Ciudad flotante CIUDAD FLOTANTE

Así llamó Pocho, a las creaciones del hombre, con capacidad para albergar a más de dos mil personas y permitirles desenvolverse con la autonomía suficiente, en alta mar. Naves, que a diferencia de cuando se hicieron las primeras, hoy tienen más del doble de capacidad, incluido el Titanic, lanzado a la mar hace más 181

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de un siglo y que en su momento fue el mayor atrevimiento del hombre; son tales las comodidades, que no tienen mucho que envidiar durante la travesía a una ciudad, realmente bellas e impresionantes, dignas de influir ensueños en todo quien se acerca a un muelle o las ve desplazarse sobre las aguas de cualquiera de los mares del mundo; por lo general presentan muchas cubiertas, no menos de cinco niveles o pisos, restaurantes, bares, piscinas, cines, teatros, gimnasio, spa, etc. como para albergar a todos sus pasajeros y darles comodidad.

Si exteriormente dan confianza con la apariencia de impenetrables, impermeables y con colorido que refuerza esa impresión; interiormente enaltecen los sentimientos de vanidad, ya desarrollados o incipientes, con los salones y camarotes hechos de fina madera, para hacer juego con el piano de cola. La primera vez, de Pocho a bordo, con un pasaje fue toda una hazaña, la cantidad de días esperados, mientras trabajaba y se hacía de propinas y ahorros, la pugna después por conseguir con anticipación un pasaje, le llevaron tanto tiempo que pasó de la adolescencia a la juventud, sin embargo cuando se vio a abordo, tuvo la impresión que todo lo hecho estaba justificado.

Ya en el crucero disfrutar de los servicios es para sentirse en la gloria, la pulcritud de los servicios, holgura de mobiliario son dignos del mejor de los espacios en tierra, claro que en menor escala, por el espacio reducido.

Los salones de triple altura, que conecta los diferentes niveles de las cubiertas del crucero, con sus escaleras de transito vertical y ascensores, todo de color dorado preferido y con tantas luces que quieren opacar al sol del 182

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día, son capaces de desorientar al reloj orgánico, tanto que pierde la noción del día y la noche. Es más bien un reto hacerse de hábitos y rutina que consuman el tiempo para hacer ameno el viaje, dependiendo de cada quien saltar las barreras propias de las clases de pasajeros, que establecidas para diferenciar las comodidades por las cuales cada quien está en condiciones de pagar, es posible con ayuda de la tripulación sortear. Allí, la maravilla de los espacios públicos de diversión, son los más propicios para romper los protocolos; mientras que los salones de uso especializado como juegos de casino y conciertos de música exclusiva son los que marcan la raya que separa hábitos y costumbres. Los más chicos se sumergen en el mundo del juego en línea y en red, es todo fantasía digna del mejor de los sueños. Los camarotes y corredores resguardan la intimidad y recuerdan la separación de estatus y holgura de bolsillo.

Pocho tuvo la oportunidad de codearse con varios mundos, luego de desplegar su arte de caerle bien a la tripulación y recibir su apoyo, pero vio también como a la fuerza de propinas suculentas, algunos salvaban las barreras sociales para interactuar y beneficiarse, aprovechando la menor oportunidad. Tuvo que entender entonces que al igual que en la ciudad hay cosas medio tenebrosas y en penumbra que evitan trasparentar la administración, como la operación del Crucero y en consecuencia del servicio brindado. Es la razón de concentrar la toma de decisiones en las pocas manos de quienes lucran con el servicio; no se puede dejar de mencionar honrosas excepciones que ameritan la persistencia y existencia del servicio y más aún del servicio 183

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de estándar superlativo. No es una sencilla responsabilidad trasladar en medio de la inmensidad del mar u océano un promedio de 3500 personas y tripulantes; sabedores que en las rutas largas y más en aquellas expuestas a la rebeldía de la aguas, las precauciones requieren de la mayor de las colaboraciones para salvar cualquier contratiempo, por mayor que sea la severidad.

Aunque algunos mentores del servicio, muy sueltos de huesos, sostienen que para eso están los seguros, pues bien a ellos, es pertinente restregarles, con sin número de ejemplos, que las aseguradoras, no responden más allá de la afectación material y física, que por supuesto es su principal interés “el capital de trabajo, llámense activos y patrimonio”. Basta verlos, recordando uno de tantos casos de actitud repudiable, como se comportan irresponsables cuando sin hacer caso a las indicaciones meteorológicas, se echan a la mar a remontarlo, cuidando la rentabilidad del negocio32 más que el propio riesgo, sin medir el peligro que implica estar operando una máquina cuya materia gris depende de su tripulación; “negocios son negocios” afirman voz en cuello y dan rienda suelta a jolgorio incomprensible retar a Poseidón. O cuando ante una tormenta osan sugerir que hay pasajeros, que se ponen nerviosos sin justificación, que exageran por no estar acostumbrados; sin embargo parecen pelota de pin pon tanto como los pasajeros me32 Lo dicen voces autorizadas, al año se movilizan, no menos de veinte millones de personas cada una de las cuales por una semana gasta no menos de dos mil dólares, no es consecuencia para no tomar en cuenta un negocio que moviliza alrededor de cuatro mil millones de dólares anualmente.

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nos acostumbrados, llegado el momento. O cuando para compensar el pésimo viaje o servicio con toda frescura ofertan a los pasajeros afectados un descuento del 30% para el próximo viaje; como si le quedaran a uno ganas, de volver a tomar su servicio. Incapaces se comportan, ni siquiera están en condiciones de al menos orientar al desorientado ´pasajero y poner en vigor la añeja frase “El capitán verdadero, embarca el primero y desembarca el postrero” Los precavidos y experimentados, relata Pocho, ante el bamboleo de la nave por una tormenta buscan con desesperación algo en que agarrarse y sujetarse, aunque saben que los muebles se vendrán encima, otros, los menos acostumbrados pierden la órbita de sus ojos al ver que las olas del mar golpean las ventanas que están 10 metros por encima del nivel del mar, ventanas que pasan de celeste a azul, y luego de gris a negro, que a ratos están seis metros por debajo del nivel del mar, donde antes se dejaba ver el horizonte de azules del mar y el cielo y reflejo de sol al saliente o al poniente. La bravura de las olas se hace insostenible no solamente a la vista, el nerviosismo hace sentir cada golpe de ola como un martilleo en la cabeza, cualquier ruido extraño parece será el último de la existencia. Se desarrolla rápidamente el hábito de caminar inclinados o a gatas mientras la inclinación de la nave lo permite. Imaginar que son los últimos momentos de vida dejan pasar por delante de cada quien los últimos momentos vivenciados y los relatan, sin darse cuenta que lo están hablando, no solamente pensando: unos recuerdan la pomposa cena y la alegría del compartir, otros se preocupan de asegurar 185

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los pendientes y alhajas para no perderlas, los más sosegados recuerdan los instantes previos juntos, sienten que fueron los últimos y se arrepienten de la rabia que despertó su cólera y se abrazan. El vigía no se perdona haber perdido de vista el horizonte y se atormenta, con el remordimiento, neutraliza con ello, su capacidad de reacción para ayudar a la tripulación, ensimismado nunca imaginó tal tamaño de olas y como es que tremenda nave parece una caja de fósforo en manos de Poseidón.

Quienes dormían, despiertan en medio de una pesadilla de horror, algunos no demoran en comprender el peligro, otros se resisten a ponerse el chaleco salvavidas, otras quieren ir primero a la caja fuerte a recoger sus valores.

En el comedor de cubierta podía divisarse como el mar toma posición de embestida, se recoge con la mayor calma y luego pega el salto sobre las ventanas y puertas, parece que con la intención de arrancarlas, se vuelve a retirar, encoge, toma aire y con fuerza arremete una y otra vez, busca arrancarlas, que diferente y aterrador es compartir con el mar su enojo. Todos busquen de que agarrarse, es una tormenta como tantas, no pierdan la calma, en cualquier momento amaina, controlen sus nervios, dice lacónico el Capitán a cargo, estamos pasando por una turbulencia. La dicha y la desdicha, son expresión de estados de ánimo extremo que definen la vida, ahora cuando uno está en medio del mar infinito sin la posibilidad de afianzarse y sentirse seguro.

Recuerda Pocho, la sensación primera, sobre la nave, fue disfrutar de la inmensa masa azul que tranquila nos 186

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rodea con sus brazos y deleitarse de la suave brisa y la tranquilidad del meneo rítmico de la nave, la segunda, fue de estremecimiento, al sentir que se va la vida en manos de Poseidón, sobre todo cuando, como en este caso, parece está decidido a hacer gala de un sinfín de piruetas y no soltar el barco hasta que llegue el momento de compartir los vértigos ocasionados por la agitación del cuerpo y todo dentro de él, corazón, estómago, hígado, riñones, todo de cabeza. Unos más conocedores que otros, igual son agitados como caja de pandora dentro de la nave, rodando de un lugar a otro y con las cosas que se les vienen encima porque el navío se estremece asustado, habituado como está, siente esta vez que las cuadernas, es decir sus costillas, aprietan hasta dejarlo sin aire. ¿Quién me mandó subir a un navío y navegar por la aguas del infinito mar en un día nublado? decía para sus adentros Pocho. En ocasiones, por más aferrado que estés, no es suficiente, quedas colgado en el mejor de los casos, o te golpeas de una pared a otra sin control, terminas tan azul como la masa encolerizada, con los músculos agarrotados, con los nervios y tendones abatidos y hasta con uno que otro hueso roto, una verdadera tunda dada por Poseidón. Inclusive los grumetes o tripulantes poco experimentados terminan con el estómago revuelto, y al pisar tierra, sienten que el piso lo mueve alguien con ganas de joder la pita, sin saber que cuando estuviste en alta mar el estómago se te puso de chalina y no quieres volver a tener la misma sensación ¡Guárdense sus bromas caaa……ramba! El tal viajecito resultó una pesadilla; y pensar que juntó dinero tanto tiempo para saber “qué se siente viajar por mar abierto”, 187

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en un crucero de verano. Pocho rememora con claridad esa parte de la Literatura y la Historia universal, cuando el profesor en el aula hablaba de Poseidón, el dios griego, que así como se ensañó con Ulises y lo perdonó, iluminó a Homero para narrar cada una de las desventuras, por las que pasó, como consecuencia del desdén que mostró para con los dioses. Igual, hace la comparación Pocho, se enojó sin medida con esta tripulación y pasajeros, no tuvo consideración y se las cobró todas juntas, todavía cuando camino dicen, quienes experimentaron tal sacudón, se doblan mis piernas y me marea la sensación de movimiento que tengo en la cabeza. Testigos de excepción han sido los pasajeros españoles sorprendidos por un ciclón durante un viaje a Corea, fueron meneados de lado a lado con litera y todo sin control alguno. Y a algunos les pareció gracioso, pero los que terminaron en el hospital no lo olvidaran en mucho tiempo. La empresa de navegación volverá a equipar el barco porque quedó destrozado.

Pocho, echado a la mar, en busca de aventuras que lo distancien de sus desventuras terrenas, hoy es aún no habido, luego de sin número de aventuras vividas; él, echado a la mar, sabía de los cambios imprevistos del clima, del cuidado y celo constante que se debe tener con los controles: • Monitoreo de cómo opera cada instrumento de navegación • Seguimiento al avance de la ruta planificada hasta finalizar la travesía, y

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• Evaluación del resultado del viaje, revisando los efectos en los viajeros y sus ganas de emprender de nuevo un placentero “así reza, la propaganda” viaje en barco.

Tan sencillo que al complicarse la situación con un cambio de humor de Poseidón, se deberá además: • Monitorear el comportarse de los recursos destinados para la travesía, que incluya particularmente el comportamiento de la nave y del personal en la tormenta.

• Hacer seguimiento de la información meteorológica, del comportamiento del mar y de la información que recibirán sus pasajeros.

• Evaluar los efectos en los pasajeros y la rápida atención que debe brindar la compañía de seguros para neutralizar el efecto negativo.

No fue necesario, en el caso del crucero Concordia, un cambio de temperamento de Poseidón, bastó la personalísima decisión del Capitán del crucero y la anuencia cómplice del resto de tripulación y empresa propietaria del navío, para realizar una maniobra como muchas otras veces, con mejor suerte que esta vez. De seguro, que siendo precavido y de haber navegado con los sistemas computarizados de navegación, más allá de la excesiva confianza y conocimiento que creía tener del fondo del mar, pudo haberse corregido el rumbo y evitado el choque, que aparece fuerte por la incrustación de una enorme piedra, puesta a la vista con la inclinación de la nave.

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Sin echarse a la mar una gran mayoría se familiarizó con las vicisitudes del mar, tanto como se conoce y recuerda de la cinta “Piratas del Caribe”. Todos recordamos de seguro la singular brújula, capaz de revelar el más profundo sentimiento del pirata que la poseía. Al inicio, solamente una personalidad especial como la de Jack Sparrow confiaba en el instrumento y era capaz de manejarla para buscar lo que quería, al final no solamente él sino otros personajes, no piratas, que se habituaron a la idea y a constatar su veracidad como instrumento de navegación, creyeron en la brújula. De igual manera la perseverancia en los hábitos de medir, analizar y mejorar lo hecho una o mil veces, nos convencerán de la utilidad de implementar los procesos y su instrumentación con un sistema con el rol de facilitar el cumplimiento de metas, objetivos y resultados, según la metodología de planificación por objetivos o por resultados, adoptada, o según el instrumento de gestión adoptado, monitoreo, seguimiento y evaluación - MSyE, el sistemas ISO, el sistema del Tablero de Comando, etc.

No hay previsión de más, “la experiencia es madre de la ciencia”, es decir que es la fuente principal del conocimiento; en el siglo XXI se dispone de ciencia y tecnología capaces de dotar de instrumentos de administración y operación para que en tiempo real el hombre eche mano de sus habilidades. La historia de la humanidad es una recordación necesaria para las nuevas generaciones; está ilustrada con sin fin de circunstancias que explican las razones por las cuales hemos debido ser testigos de diferente tipo de acontecimientos que cobraron vidas innecesariamente: 190

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El caso del barco, que fue embestido por un carguero por la tozudez del Capitán a cargo, insolente al comienzo, según el fiscal a cargo y que cobró más de 400 víctimas y que fue justamente sentenciado, luego de confesar su impropia actuación tras negarla en una primera instancia con el cómplice ocultamiento de evidencia, junto al capitán del barco de pasajeros, la condena rezó 15 años de prisión por negligencia grave.

El caso del crucero, que tras encallar en un banco de arena en las costas de Italia, perdió a su capitán en el momento que más se le necesitaba; hecho pies en polvorosa al percatarse de lo ocurrido y no se le ocurrió mejor cosa que esconderse, como si la conciencia de las vidas cobradas y las vicisitudes vivenciadas por su tripulación, 1023 miembros y 3206 pasajeros, lo dejarían tranquilo; contemplándolas desde fuera, en tierra.

Los emblemáticos: Titanic, motivo de películas que han recreado los sucesos y de cómo el motivo de ostentación no resistió satisfactoriamente los desafíos de la naturaleza, que está allí inalterable y clama por respeto de su presencia, donde siempre estuvo.

Andrea Doria testigo de cómo la monopolización de las aseguradoras es capaz de inducir a comportamientos poco éticos en resguardo 191

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del negocio. Los oscuros pactos comerciales para uniformizar el estándar del servicio y garantizar rentabilidad usurera.

Transparentar la producción de bienes y la realización de servicios públicos y privados, requiere de la implementación de los procesos de valoración, en particular los de medición análisis y mejora, apropiárselos sería una buena idea, para empezar la enmienda de procederes que optan por la facilidad del negocio o la de cumplir lo comprometido.

Transporte en la Ciudad

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Importancia de los procesos de valoración en la ciudad

TRANSPORTE EN LA CIUDAD

Sin pasajeros, no es transporte público, sea que lo brinde el Estado a través de sus diferentes niveles de gobierno o el sector privado. Es tal variedad, que le dan colorido y ritmo, a las jornadas de andar diario del pasajero con imperiosa necesidad de trasladarse de un lugar a otro; al alba, en el cénit o al ocaso. Del lugar donde reside a trabajar, a estudiar, a recrearse o viceversa; traslado cotidiano de cada uno y la casi totalidad de habitantes de un ámbito; salvo la voluntad y decisión expresa de evitar su uso, por la decisión de usar el vehículo propio, la de ejercitarse mientras camina o la repulsión a la idea de someterse a la tiranía de cómo opera el servicio. Decisión y opción personal, que se diluye, cuando uno tiene la obligación de desplazarse distancias largas o medianas, que insumirían mucho tiempo. Tal dimensión de cultura del servicio de transporte es muy embrionaria, da más bien la impresión, que por el contrario lo avanzado, se ha precarizado ante la pérdida de referentes de conducta y procederes. Son muy pocos los casos de pasajeros, especiales o comunes, que dan fe de experiencias de buen trato; conductores y cobradores de cualquier edad, género y condición social exteriorizan la frustración de tener que brindar el servicio, sin vocación de servidores, por la responsabilidad imperativa de trabajar y llenar la olla, en muchos casos.

Gran mayoría de choferes de las unidades, que circulan por las calles de la ciudad, conducen los vehículos tal como se conducen de peatones, con vigores juveniles en tonalidades de verde y con sensatez en tonalidades de 193

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gris, además de capacidad locomotora en vía de desarrollo o en vía de anquilosamiento, que justifican el cabalgar en lugar del conducir. Si están apurados atropellan y pechan a cuanta persona está en su camino, ocupan toda la vereda si están en grupo, zigzaguean de un lado al otro de la vereda, estiran el brazo en cualquier lugar para tomar una unidad de transporte, no importa si es esquina o media cuadra, si es en la puerta de la casa mejor, cruzan de un lado al otro de la calzada, donde mejor les parece, para sobrepasar un peatón, en lugar de pedir por favor, adelantan y atropellan con la pierna, para adelantar y exclaman ¡Cuidado!, incapaces del habitual ¡Permiso, por favor! ante el semáforo peatonal se avalancha sobre el tono ámbar para ganarle a la máquina, en fin, mejor no echar más leña al fuego. Apriori supuse eran jóvenes ansiosos por iniciarse en la conducción de unidades motorizadas, sin asumir el deber que supone trasladar bajo su responsabilidad personas de todas las condiciones y edades ¡Pues no! los hay jóvenes, adultos, de la tercera edad, varones, mujeres, robustos, delgados, peinados, despeinados, tolerantes, intolerantes, desganados, vigorosos, etc. Eso si, como suelen ser la mayoría, malgeniados e imperativos, para con el pasajero y público, por el contrario creativos y dicharacheros, para generar sus propios escenarios de trabajo y demostrar la pericia al volante. A propósito reducen los tiempos de que disponen entre tramos de control, no importa frenando el tránsito adrede, que importa si los de atrás se desquicien tocando bocina, no importa si invaden la zona de cruce de peatones, tampoco importa si los pasajeros tienen tiempos limitados, para ellos colocan la 194

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calcomanía que dice “Si salió tarde no es culpa del chofer” ¡Que importa si el tiempo discurre! para eso existe el acelerador y la bocina, con ellos se abren paso, llevando imprudente la máquina como bandera entre los vehículos que se ponen en su camino; todo para luego expandir el tórax y pavonearse ante el cobrador y pasajeros que lo miran, que llegó a tiempo al control ¿el servicio público? solamente le preocupa rellenar el vehículo de pasajeros.

El transporte público de pasajeros en la ciudad tiene la misión de facilitar el desplazamiento masivo y adecuado de las personas; a la par, la ciudadanía tiene el derecho de contar con una visión o imagen de futuro de un adecuado servicio en la ciudad. Todas las ciudades poseen algún tipo de transporte público, un buen servicio es por lo general responsabilidad del gobierno local, pero si este no puede brindarlo en forma directa, tiene la atribución de darlo en concesión a compañías privadas, con capacidad de conciliar derechos, deberes e intereses. Es clave en una urbe, porque contribuye con “reducido” número de unidades a trasladar la mayor cantidad posible de personas ayudando a controlar con ello la proliferación de unidades motorizadas personales. Bueno, es la suposición y punto de partida de cuanto estudio de tránsito se lee y del cual se escucha. A inicios del siglo XXI, la ciudad está capturada por un sin fin de máquinas para las cuales no hay calificativos exactos, pasan fácilmente de irreverentes a desconsideradas. En el desorden encuentran su orden, han convertido las calles en su feudo y posesión donde solamente ellas son amos y señores; los demás no existen y son invisibles a sus sentidos. Tres especies de las más agresivas han sido 195

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identificadas, por más del 90% de transeúntes, dignas de la medalla a la descortesía e incorrección: Combis, Couster y Taxis. La ley está escrita por ellos y es deber tener los cinco sentidos prestos, estar pendientes en el sentido y contrasentido del tránsito y evadir las maniobras de uso incorrecto y contraindicado de la calzada, anticipar la osadía, de transitar en sentido contrario, aceptar la apropiación hasta de las orillas o aceras de uso exclusivo del peatón ante su apuro, armarse de paciencia, cuando ellos, tienen todo el tiempo del mundo.

Como medio de resguardo el usuario y peatón se ha obligado a un desarrollo y evolución de los sentidos, más allá de su naturaleza: Oído con válvulas de control de ruidos, para evitar el trauma acústico, por los chillidos, gritos o pandemonio de los bocinazos, que espantan hasta a los pocos insectos que despistados cruzan una calle atestada de vehículos. Olfato con depuradores y purificadores de aire, para neutralizar el cañoneo inmisericorde de humo negro que arrojan en cada aceleración o cuando hacen un sobre esfuerzo longevos, desarreglados y descuajeringados vehículos. Tacto encallecido, para encadenarse más que asirse, sabedores de la exposición a un conducir propio del quetimbear o encabritarse de los equinos arequipeños, de máquinas chatarra y que con bastón en mano deambulan descontroladas por calles y carreteras.

Vista con capacidad de giro en toda su órbita y de desdoblar la retina y pegarla en los parabrisas para hacerle saber al conductor del ánimo dispuesto a fulminarlo en caso ose desenvainar equivocadas costumbres de conducir. Gusto imaginario, capaz de fantasear y acompañar a los otros sentidos a defenderse de la agresión y mezcla 196

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tóxica que exacerban las papilas de sensaciones ácida y agria que envuelven a las unidades vehiculares guardadas celosamente del control sanitario.

Anarquía cuando las nuevas generaciones, muy prácticas, optan por aislarse, echando mano de la propuesta que la tecnología les brinda para solucionar la fricción del hoy, sin hacer conciencia de la complicación del mañana por exposición de los sentidos a frenética exacerbación, o porque con la desconexión, por los audífonos por ejemplo, se expone a no escuchar la voz de alerta, en caso de riesgo inminente. Tiranía de frac, de uniforme, de overol, de falda, de minifalda, de uniforme único, etc. como forma de cautelar el íntimo fuero que el entorno expone en lo más frágil. Aberración de la naturaleza de los sentidos acorde con la deformidad del servicio de transporte puesto a disposición para no desencadenar en ansiedad o pérdida del contacto con la realidad.

El taxi, cuyo nombre se remonta al año 1490, cuando en Alemania el señor Granz Von Taxis inició este tipo de servicio dedicado al transporte de correo, mensajería y paquetería y solamente después al de pasajeros; primero entre ciudades y luego dentro de las mismas; hoy al igual que en la mayor parte del mundo los nuestros son también de color amarillo, salvo los nuevos hasta que los pongan al orden de las disposiciones, que rigen al servicio de taxi. En la ciudad, a diferencia de otro tipo de transporte público, exhibe como ventaja el traslado rápido y confortable y la opción de abordarlo previa solicitud por teléfono, previo compromiso verbal o directamente extendiendo el brazo en cualquier calle o en la puerta de la casa. A diferencia de otro tipo de transporte son 197

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los confidentes de la ciudad y testigos de excepción de cómo, ella, se desenvuelve en lo cotidiano; son mentores, voceros y oficiosos informantes. Son conocedores de las tendencias en los procesos electorales y voceros de su opción o neutralidad. Testigos de excepción de la vida nocturna, diurna y matutina y en ocasiones víctimas del acecho de la delincuencia, ante la cual la solidaridad vía radio es sorprendente. La tecnología a disposición les ofrece la posibilidad de sacarle la vuelta a “la no concertación de precios” una llamada es suficiente para levantar las tarifas aunque no siempre el estándar del servicio.

Es una opción mayoritaria de trabajo, en estos tiempos, que no es necesario contar con unidad propia, hay empresas que a cambio de una garantía y alquiler facilitan vehículos; de lejos, por propia afirmación, trabajando no menos de ocho horas, ganan por encima del promedio de trabajadores de la ciudad. Son uno de los motivos de la deformación del servicio de transporte, para muestra un día de conteo en el Puente Bolognesi, corazón de la ciudad, el 68% de unidades vehiculares que cruzaron el histórico puente fueron taxis. Hoy a inicios del siglo XXI en Arequipa son el resultado de una mutación del coche que en sus inicios estuvo dedicado a brindar el servicio de mensajería o paquetería y más recientemente al traslado de pasajeros; hoy circula alardeando de la habilidad para fungir de vehículo de goma, muta para pasar entre dos vehículos, dependiendo de la velocidad que lleva, a más velocidad más flexible. Fíjense en las avenidas de mayor tránsito, se entretienen dando rienda suelta a la tentación de hacerse chicle entre carros, no importando

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si son grandes o chicos, ni siquiera la luz roja los detiene, o la verde los libera, el desafío es vencer el ámbar.

La Combi, es en realidad la referencia al microbús, remonta su historia a la creación de una empresa alemana reconocida y que ha derivado en variantes asiáticas que hoy se ve en las ciudades. Concebidas para transportar diez pasajeros, con extrema habilidad son transformadas en inconfortables medios de transporte. Las combis o Pac-man (come pasajeros) tienen una gran habilidad para atestarse de pasajeros ávidos de darse un baño de sudor en grupo; les atrae hermanarse como en una lata de sardinas en conserva; no diez, no quince, sino hasta veinte pasajeros, el doble de lo establecido. Fíjense en las esquinas y cualquier lugar en que se detienen y vean como a la gana-gana devoran bajitos, altos, gigantes, pálidos, flacos, llenos, rellenitos, avezados, calmos, alegres, descorazonados y muchos más, sin distinción.

Desde afuera se divisan ventanas empañadas y rostros pálidos por el aire enrarecido, haciendo del viaje una tortura interminable. También se las identifica por la corneta estridente que no deja de sonar y gritar al oído de cada potencial pasajero; no por gusto tienen el apelativo de “asesinas”, si, combis asesinas; y tal “nombrecito” es motivo de jactancia porque infunde miedo, qué digo miedo, ¡terror!

La Couster, para no agredir la erudición linguística, es en realidad la referencia al minibús, una unidad de transporte concebida para transportar hasta 30 pasajeros por calles estrechas y caminos que resultan reducidos para el Bus tradicional, es propio de la década de los seten199

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ta. El nombre proviene de un modelo, que proliferando en las calles desplazó la denominación de minibús en el lenguaje popular y escrito, adoptando el equivalente de coaster, couster o cúster. La couster, nariz respingada, por el tamaño que exhibe es el matón del barrio; se la identifica cuando al verla por detrás, uno se imagina un perro escaldado, incapaz de cerrar las patas porque debe abrirse paso entre otros respingados y los “inferiores”.

No existen más que ellos transitando por la ciudad, así que, pobre de aquellos que van apurados y se encuentran tras una couster, ni se les vaya a ocurrir cruzar de carril porque corren el riesgo de ser aplastados por tal ofensa. El ruido del claxon es su forma de comunicación, además de silbidos chillones e insultos indecibles. Todo vale para sobresalir, dentro del círculo vicioso en el que se desenvuelve, al amparo del concierto social que apaña tales actitudes.

Las alteraciones, que realizan, retiro de asientos, reducción de espacio entre asientos, cambio o reducción o deformación de los asientos, sellado de ventanas, desaparición de ventanas de emergencia, carrocería deformada, cinturones de seguridad de adorno, las convierten en coches al margen de la ley, no se obligan a cumplirlas, es su forma de vida, razón de su comportamiento entre fierros, infortunado vehículo llevado a expresión irreconocible, para el cristal de su creación y pensar que vieron la luz sabiéndose finitos y que ahora se niegan aceptar.

Tres espacios, de asiduo andar en el ámbito urbano, han desarrollado extraña fusión con quien la conduce, tan extraña fusión, los hace depositarios de los sentimientos encontrados de sus conductores, apurados de transgre200

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dir cada norma que se pone en su camino, el deterioro es reflejo de quien se proclama masa gris de la máquina; con propias desventajas y desventuras, moldeado por actitudes y procederes de confrontación interna, se explaya apropiándose de aquello que les fue negado sin consentimiento ni anuencia. Así cuando menos pensaron, de no tener extremidades las ostentaron, de tener una vida etérea la exhiben, de balbuceadores han devenido en pensadores. La sociedad se encargó, antes de tiempo, lavándose las manos como Pilatos, de imponer la medalla de la desagregación social, salvo honrosas excepciones que no se afectan, corroe la autoestima, tanto de adultos como de adolescentes y niños, ahí el origen de los hábitos de autoexclusión que los mueve a ser antipáticos y hoscos con sus pasajeros, no importa si son jóvenes, adultos, ancianos o niños, da lo mismo. La obligación reciente de contar con la mayoría de edad, para dedicarse a cobrador o cobranza, ha hecho desaparecer las barreras de género, antes proscrito sin justificación, ha atraído a cobradoras antes no imaginadas, con igual necesidad de laborar. Muy buen porcentaje de trabajadores del volante y sobre todo cobradores, que exhibe el transporte público de pasajeros evidencian ser víctimas del traído a menos sistema educativo, satisfecho con impartir conocimientos. Las debilidades del alumno y alumna para aprender y las limitaciones pedagógicas del sistema, lleva al pupilo y pupila a caminar al filo de la expulsión, en medio de un silencio cómplice. Así el joven y la joven, ahora en el papel de cobrador (a), optan por abandonar los estudios para no sentirse ni menos ni diferentes que el resto de sus compañeros. Las veces que enfermó leve o gra201

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vemente, esperó que la fuerza de la naturaleza humana se haga cargo de defenderlos actuando mágicamente y lo cure. Durante su crecimiento tuvo que adoptar poses de superioridad para ocultar cualquier signo de debilidad y no ser atropellado por su grupo de amigos, o de lo contrario, perfil bajo, para pasar desapercibido. En su hogar siempre le hicieron sentir que no servía para nada; la palabrita mágica “eres un inútil” cada mañana, le arrancaba junto con su autoestima, el deseo de hacer muchas cosas; ni que decir el desagarro del alma cuando sin fin de manifestaciones de agresión, maltrato, violencia y vejaciones de la propia sangre, muchas veces, dejaron en evidencia la fragilidad de su formación tanto como la precariedad del seno familiar, para erigirse en el referente, de seguridad, frente a la agresión de la sociedad. Familias disfuncionales, resultado de la inercia adoptada con el modelo de desarrollo, limitado al interés de garantizarse renta, renta, renta y más renta, rentabilidad y usura que no resiste el más mínimo análisis costo-beneficio, hablando en sus propios términos.

Consecuencia de ser un análisis que plantea como marco del estudio una situación pre existente ideal y estandarizada donde la realidad no encaja. Análisis que reniega de la explicitación de los procesos de medición, análisis y mejora, como la parte del planeamiento que obliga a vigilar el quehacer y la eficiencia, eficacia y efectividad de las teorías, metodologías e hipótesis supuestas, que prefieren el estado de cosas conocido, al igual que las ineficiencias, ineficacia e inefectividad, son parte de los efectos colaterales aceptables.

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El transporte público de pasajeros, es uno de tantos refugios laborales, en el cual la ley del vivo y la criollada se imponen, así con la complicidad de chofer y cobrador, se la ingenian para sacar una comisión extra, sin conocimiento del propietario y a veces con conocimiento de él, que opta por no darse por enterado, no es gratuita la chanza, entre choferes, que se dicen, uno a otro, tienes que pesar a tu cobranza, en la penúltima vuelta, sino ya te la hizo. Los tiempos cambian y el tema de género, ya se hizo presente, afloran y transparentan a esta altura comportamientos antes inexistentes, antes siempre fueron chofer y cobrador, ahora con la opción chofer y cobradora hay conversaciones antes no imaginadas, como el día que la cobradora le dijo al chofer ¿Se siente feo que no te hagan caso verdad? dice ella, y es que ante la indicación de espera que voy a cobrar, no fue suficiente y arrancó el chofer-pareja, haciéndola correr, tampoco que hiciera señales la cobradora, para entrar del carril izquierdo al derecho, sin hacerle caso, obligándola a llamar al pasajero para que aborde en media pista, así que cuando el chofer le dice cómprame una chicha en la aguatera de la esquina, encontró el desquite y le dice: baja y cómprate; la calor sedienta dio paso a sangre hirviendo y acelerador a fondo, culebreando entre los carros impertinentes, qué importa los pasajeros que bajo responsabilidad traslada por la ciudad, la sangre hierve y necesita enfriarla como si estuviera en su moto y no en un vehículo con treinta veces más de peso y cuarenta pasajeros.

El reclamo del público, ante tan avezada forma de conducirse por las calles, se hizo general: hombres y mujeres, ancianos, adultos, jóvenes, adolescentes, niños, todos 203

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convocan y claman la presencia de los espíritus de sus creencias más profundas con la esperanza se haga presente la autoridad competente ¡Dios mío, que es esto! ¡No hay respeto por la vida! ¡Ampáranos, señor! ¡Dios mío dale cordura al chofer! etc. etc. sonrisa cómplice de la cobradora, reflejada en el espejo, devolvió la cordura al chofer, que pareció tomarla, como pedido de perdón y disculpas de la cobradora.

Mientras todo ello, la autoridad, nunca apareció, durante el lapsus, parece insulsa la espera, para que ponga orden no solamente a la bravuconería de los servidores del transporte público, que esconden su perfil, bajo las polleras de la señorita Libertad de Mercado33, sino que ponga orden en la ciudad que regenta.

No solamente para aprobar y dictar ordenanzas y resoluciones de su competencia, también para implementar planes coordinados, entre las unidades territoriales distritales de la ciudad, más ahora que inicia los dolores de parto a metrópoli, que es testigo de los límites cada vez más imperceptibles, entre unidades territoriales. De manera que la mejora y construcción de infraestructura vial no obstruya la fluidez del tránsito. Se espera una autoridad, en apariencia invisible, capaz de hacer que las convenciones sociales hechas ley sean aplicadas, a igual falta igual sanción, y no con la ley del embudo, la parte 33 Libertad de mercado significa la libertad de poder elegir mercancías entre una cantidad importante ofrecida de ellas.

Constituye la parte esencial del modelo liberal de sociedad y es uno de los pilares del neoliberalismo que se ha convertido

hacia el siglo XXI en dogma irrebatible.

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angosta si el infractor es la autoridad y la parte ancha si el infractor es el transportista.

Sed de autoridad fresca, transparente, cristalina en un desierto de abdicación y abstención de poder, no basta agente, inspector o responsable funcional, se impone la urgencia de reconstruir o modificar la estructura de toma de decisiones precarizadas y frágiles, ante los actores que irrumpen con la intención de participar. En lugar, de un Estado sentado, esperando el logro de resultados, urge uno que quiera hacerse responsable de facilitar el logro de lo que se ha propuesto y propone la sociedad.

Subí como cada día a una combi, para trasladarme del domicilio al centro de trabajo, en el centro de la ciudad, al llegar a destino y disponer a bajar me llamó la atención la rara advertencia del joven encargado de cobrar el pasaje: “En la esquina está el Tombo” Supuse que era para poner en alerta al chofer o una forma de advertir a los pasajeros que no iba a detenerse en la esquina, sino algo más arriba ¡Se detuvo! y desembarqué, poner el pie en la calzada fue el símil de la cámara lenta o un paso en la ingravidez de la Luna, comparada con la velocidad de la luz con que llegó al tímpano Prriiii, Prriiiiiii, Prriiiiiiii............... y me dejó tan aturdido como a todo lo que se movía en las inmediaciones, sentí feroz agresión al oído y de seguro también las demás personas que estábamos alrededor del policía, por instinto el todos volteamos para identificar el origen de la agresión, efectivamente era un “señor Tombo”.

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Un policía fornido, se dibujó en la iris, al que no se le ocurrió mejor forma de ordenar y apurar el tránsito vehicular que pegando silbatazos con la mayor fuerza permitida por sus pulmones, no importando si por buena o mala fortuna retumbase en los oídos de los pasajeros que suben o bajan del vehículo en los paraderos formales e informales, consentidos.

La rabia, por la agresión sonora, fue tal, que uno olvida con facilidad, se trata de la persona que encarna “la autoridad”, un policía, las miradas lo callaron aunque no lo amilanaron, con los pies pegados donde baje le increpé que con actitudes y procederes como ese, queda poca voluntad para hacer valer el slogan “A la Policía se le respeta”; esperé que por lo menos se disculpara, pero todo lo contrario, dijo entre dientes “calla hue…” estoy trabajando y siguió pitando, aunque algo más distante del lugar de concentración de las personas.

Los policías de tránsito son los encargados de hacer cumplir la ley en la calle, pero han destrozado el principio de autoridad anteponiendo su juicio y comodidad a la ley, se conducen bajo pautas personales que todo el mundo conoce “menos sus jefes”: cobran cinco soles para que la grúa no levante tu coche, un galón de gasolina por si cometes una infracción y te interviene el patrullero, un billete de cincuenta en lugar de ponerte la papeleta que es de mayor costo o un billete de cien soles para no retenerte la licencia, según manda el reglamento de tránsito. Por eso frases como “a la policía se la respeta” son sonido hueco que clama por consistencia y procederes consecuentes.

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El transporte público, es efectivamente un tema de la ciudad, que requiere de abordaje integral, por los diferentes y diversidad de factores implicados, que confluyen y hacen de él, una madeja variopinta, que esconde a la vista, del iletrado, la punta de la madeja. Es de fácil comprobación la diversidad de componentes de la madeja y ver in situ la irresponsabilidad en que raya actitudes de los actores, basta con recorrer la ciudad en una de las líneas de transporte, que transitan por la ciudad, Guardia Civil, Monterrey, Paucarpata, Mariano Melgar, Miraflores, Selva Alegre, Cayma, Cono Norte, Zamácola, Cerro Colorado, Pampilla o Socabaya, Tiabaya, Congata; en fin cualquiera y seremos testigos de excepción de situaciones sin igual. Antes a manera de graficar el momento de todo un personajes de la ciudad, hay que decir de él, que es un chofer de servicio público de pasajeros, sinónimo de irresponsable por el número de papeletas que hacen de su hoja de vida una plañidera para la ética ¿ética? que es eso dirían, no me la han presentado; no sorprende por eso, la conducta del ojos claros, que presume de adonis: Sobre para, la couster a media cuadra para piropear a una agraciada señorita; juega con la bocina un buen rato hasta que la moza voltea con cara de pocos amigos, pues la bocina le daña el oído, con el ceño fruncido y dedo medio erguido con empeño inusual, dirigido al chofer, sigue su camino. Al sentirse ofendido, el chofer reanuda la marcha y cuando pasa junto a ella, a la par con el cobrador le gritan ¡Mamacita; que buen….! para luego comentar “esta co… no es capaz de reconocer un piropo”.

El chofer se rasca las pelusas de la barba, se mete los dedos a la nariz, engancha la máquina en primera y 207

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arranca; llega apurado a la siguiente esquina, hay bastantes personas pero ninguna levanta la mano o estira el brazo. Así que se pega al claxon para despertarlas ¡Tit! ¡Tit¡ ¡Tit Tit! ¡Tit Tit Tit! ¡Tit Tit Tit Tit........................... .......!, le dice al cobrador: llama, llama, que estamos vacíos. Aun así nadie sube, de pronto, al pasar el semáforo ve a una señora, que llega apurada por la vereda de enfrente estirando la mano, no lo piensa dos veces y frena abruptamente en plena bocacalle, se escucha el ruido de las frenadas de los carros que van detrás y por poco se estrellan con él, saca la cabeza por la ventana y grita con cinismo ¡¡oye hijo de... hay que estar atento!! Un señor cano conduciendo apacible por la ciudad.

Vuelve la vista sobre la vía y se da cuenta que a media cuadra alguien le hace señas para subir, acelera y se detiene nuevamente mientras le alcanza la tarjeta al cobrador y le indica que marque rápido, que están en hora. El cobrador marca la tarjeta y grita y gesticula de toda forma para llamar pasajeros, incluso a los que no van por su ruta parece querer convencerlos de subir, mientras los vehículos atrás de la couster se desesperan tocando bocina, pero al chofer no le da ni la tos, no hace caso y sigue detenido en espera de pasajeros. En forma intempestiva arranca y luego de algunos metros, frena pero de tal manera que los pasajeros son impulsados hacia adelante unos sobre otros ¡¡ felizmente estaban agarrados!! ¿Qué sucedió ahora? Se le cruzó un Tico, unidad de transporte que entra en el espacio más reducido imaginable entre otros vehículos, sin hacer señales de que iba a entrar en el carril derecho para recoger un pasajero, se cuadra adelante y prende las luces de emer208

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gencia para indicar que está detenido; se baja entonces el cobrador y le canta su vida entera al chofer del Tico (insultos de diferente calibre), pero este no se da por enterado, recoge su pasajero y arranca. Llega a la esquina y ahora el tiempo perdido lo obliga a acelerar, que importa si hay policía dirigiendo el tránsito, se pega a la bocina, para demostrar su apuro ¿El señor policía? ni escucha compite más bien, pito en la boca, con quien hace más bulla, se integra al concierto de ruido de la ciudad. El 90% de personas utilizamos este servicio en la ciudad, es evidente que el estado de crisis en que se encuentra, es consecuencia de la indiferencia e indecisión de quienes tienen el compromiso legal y jurídico de implementar un plan responsable, con la intención de eliminar las reglas “acriolladas” de tránsito que rigen el servicio público de pasajeros: -- Para cambiar de carril hacia la derecha, el cobrador o el copiloto extienden el brazo haciendo aspavientos para que les den pase y lo han aprendido hasta los patrulleros.

-- Los vehículos de servicio masivo llenan pasajeros hasta donde puedan cerrar la puerta o la autoridad policial lo permita, la capacidad autorizada no cuenta.

-- Para girar o sobrepasar, las señales de indicación se hacen de acuerdo a la capacidad de reacción del chofer del otro vehículo. Si no dice nada, en buena hora, de lo contrario, con no hacerle caso...

-- Un vehículo, mientras más grande, tiene preferencia de maniobra y consecuentemente de uso de la calzada, le deben respetar el resto de vehículos.

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-- Los Ticos, considerando su tamaño podrán colocarse en tantas filas como lo permita la calzada, son tan chicos que creen pasar desapercibidos cuando invaden el espacio del peatón.

-- A los conductores de vehículos de servicio público (combis, couster, taxis, etc.) se les permite recoger y dejar pasajeros donde los encuentren, o dejarlos bajar donde ellos prefieran, no importa si están o no en un paradero, o si están a medio carril. Depende del apuro o paciencia del chofer para marcar tarjeta y de que, el pasajero, no se haga atropellar.

-- Pasajero que aborde un vehículo de transporte público se atiene a las pautas de manejo del señor chofer (música desquiciante, bocinazos, manejo temerario y luces de ambiente).

-- Pasajero que suba a una unidad de transporte masivo, se ve obligado a sujetarse de donde mejor pueda, para evitar que las aceleradas y frenadas lo tumben.

Es interminable el listado de procederes antisociales que socavan las bases del sistema de transporte, sustentado tan solo en el libre mercado como guía del servicio. Es expresión de como la sociedad se organiza y dispone a facilitar el funcionamiento de la ciudad echando mano de todo lo permitido y de aquello no permitido que se atreve a transgredir, sabedores de sus riesgos, los oídos sordos y vista nebulosa parece ser la opción frente al tema. Ciudades del mundo, sin distingo de opciones políticas, han demostrado que el transporte público, por ser de uso masivo, es un servicio que necesita ser adecuada210

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mente gestionado. Es necesario, por tanto, un plan serio que devuelva la confianza en el servicio, digno de una civilización del siglo XXI; que regule el comportamiento de los involucrados, que las autoridades recuperen la jurisdicción perdida, que las actitudes estén a la altura de las funciones realizadas. Hacer que el deterioro del sistema pase, requiere que jalemos la cadena, simulando un escusado, para que todo el bodrio pase. Y para ello, el plan de jalar la cadena, debe reconocer que su razón de ser es la gran cantidad de personas que transitan por la ciudad, que seguirán contaminándose mientras no se tome la decisión de jalarla, sabedores ¡Que es un servicio, no un favor del mercado! y es rentable. Garantía que el plan, no sea obstáculo y deje llegar al resultado esperado, lo da la certeza del problema o potencialidad identificada y como consecuencia se supone, que el plan, se encuentra en el camino adecuado para hacerle frente.

A inicios del siglo XXI, con la tecnología disponible, es obligación dejar de lado el supuesto inducido, por la decisión de implementar el plan, no se puede esperar llegar al final para percatarse de la certeza o no de la opción tomada; ello querría decir que da lo mismo llegar o no. Es tal y vital el argumento para sustentar, que es ahora, una obligación intervenir durante la prestación del servicio de transporte público de pasajeros, sea que se cuente o no con un plan; para así realizar los ajustes necesarios y no tener que esperar solamente a ver concluido el plan o un ciclo de servicios, para evaluarlo. Con tales hábitos se afirma el otro de hacer leña del árbol caído, en lugar de inducir el de habituarse a participar de la solución 211

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de los problemas que aquejan al transporte público de pasajeros.

En lugar, de un Estado sentado, esperando el logro de resultados, urge uno que quiera hacerse responsable de facilitar el logro de lo que se ha propuesto y propone la sociedad. Saber de cuáles y de qué indicadores es necesario realizar medición, conocer de qué variables se debe realizar el análisis y cuáles son los resultados que se debe mejorar es el primer paso de contar con un instrumento de gestión de planeamiento en tiempo real y que debe instrumentarse con el sistema adecuado de MSyE, para: -- Realizar monitoreo de todos y cada uno de los indicadores referidos a la calidad, tipo, uso y empleo de los recursos involucrados, léase, materiales, equipos, tecnología, humanos, bibliográficos, etc.

-- Hacer seguimiento de las variables que permitan analizar las características y calidad del modelo de transporte público de pasajeros y de cómo en el día a día toma la forma del servicio concebido para ofertar.

-- Realizar la Evaluación de los resultados, tanto de los efectos en las personas por el servicio recibido y de cómo luego hacen incidencia e impactan en el entorno en el cual operan y brindan el servicio; sin olvidar explicitar el conocimiento que se acumula con el servicio brindado.

La hostilidad que rodea tratar el transporte público de pasajeros en la ciudad, va más allá de limitarlo al problema del transporte público, considerando que a la fecha tiene más de medio siglo. El problema, las soluciones, los 212

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actores, los recursos, la participación pública o privada, los distintos enfoques, etc. ya han dejado mucho material de referencia como para tratar de limitar su abordaje a la elaboración de un plan; es menester por el contrario hacerlo parte del planeamiento que no se limita a la elaboración del plan, es una obligación más bien diseñar la estrategia de garantizar el logro de los resultados, que entiendo es posible lograr con el sistema de MSyE. Sería un hábito saludable el verificar continuamente la calidad del servicio brindado, más allá de las fronteras del propio ombligo y la vista gorda de funcionarios, autoridades y propietarios.

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EL HABITANTE DE LA CIUDAD

La Gente que me Gusta34 Primero que todo Me gusta la gente que vibra, que no hay que empujarla, que no hay que decirle que haga las cosas, sino que sabe lo que hay que hacer y que lo hace en menos tiempo del esperado.

Me gusta la gente con capacidad para medir las consecuencias de sus acciones, la gente que no deja las soluciones al azar.

Me gusta la gente estricta con su gente y consigo misma, pero que no pierda de vista que somos humanos y nos podemos equivocar.

Me gusta la gente que piensa que el trabajo en equipo, entre amigos, produce más que los caóticos esfuerzos individuales.

Me gusta la gente que sabe la importancia de la alegría.

Me gusta la gente sincera y franca, capaz de oponerse con argumentos serenos y razonables.

34 Mario Orlando Hardy Hamlet Brenno Benedetti Farrugia (Paso de los Toros, 14/09/1920 - Montevideo, 17/05/2009), más conocido como Mario Benedetti, escritor y poeta uruguayo integrante de la Generación del 45, a la que pertenecen también Idea Vilariño y Juan Carlos Onetti, entre otros. Su prolífica producción literaria incluyó más de 80 libros, algunos de los cuales fueron traducidos a más de 20 idiomas.

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Importancia de los procesos de valoración en la ciudad

Me gusta la gente de criterio, la que no se avergüenza de reconocer que no sabe algo o que se equivocó.

Me gusta la gente que al aceptar sus errores, se esfuerza genuinamente por no volver a cometerlos.

Me gusta la gente capaz de criticarme constructivamente y de frente; a éstos los llamo mis amigos.

Me gusta la gente fiel y persistente, que no fallece cuando de alcanzar objetivos e ideas se trata.

Me gusta la gente que trabaja por resultados.

Con gente como esa, me comprometo a lo que sea, ya que con haber tenido esa gente a mi lado me doy por bien retribuido.

Gente de diferente pelo, piel, lengua, ojos, tamaño, envergadura, origen, hábitos, costumbres, habilidades, físico, trabajo, rol en la sociedad, en fin, diferentes.

Cuánto condicionamiento a la libertad de ser diferente encierra una palabra como “gringo”, “blanquito”, “serrano”, cholo”, “charapa”, “negro” y otros apelativos; cuando en son de broma, o no, o en tono peyorativo, o no, uno se dirige al hombre y la mujer procedente del macizo andino, colmado de folklor y pasado milenario; o al de la llanura amazónica, exuberante en gracia y hospitalidad o al afro descendiente derrochando salero y ligereza.

Luis, recuerda, de habladas y memoria confabuladas, cuando recién parido al mundo, con los pulmones henchidos de vida, luego de abandonar la comodidad del 215

Habla la ciudad

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calor ofrecido por la madre y llegar a los brazos vigorosos del padre. Exhibió robusto de gozo, una tonalidad canela, tanto como la de los menos del tronco familiar, motivo de inquietud de los más, que lo vieron diferente.

No entendió el refriego al cual debió doblegarse religiosa y diariamente a la llegada del astro rey en el horizonte, cuando aún no podía valerse por sí mismo y cada vez que llegó la hora de saltar del paño de algodones a las amables manos de cristalina y tibia agua, sentía hacendosas y empeñosas manos, escondidas en la cubeta plástica color azul, refriega que refriega. Solamente años más tarde, cuando las extremidades le dieron autonomía para asearse librado a las propias fuerzas y hábitos, el camino a la ducha era un rito del agrado de las tías marrones, preparadas con piedra pómez o un paño lo más rugoso posible, que entrometidas y fisgonas se apuraron, siempre que pudieran, en entregar a su mano, lo que consideraban obligados accesorios para el refriego, preocupadas por lograr con cada refriego un cada vez más claro, tono de piel. Se agolparon las imágenes no entendidas del refriego cotidiano en la cubeta azul, la silueta de las tías en tertulia, entre notas de música clásica, sobre cómo debía mejorar la raza y la indiscreción de las entrometidas hasta mientras descubrieron, oh maravilla, que el refriego no lograba sino piel arrebatada y enrojecida; imágenes reflejo de bien intencionadas preocupaciones, en relación directa con la experiencia de vida de las predecesoras, apuradas siempre con la charla de como con antecedentes de mejillas redondas y rosadas de los abuelos, tuvieron que contentarse con el matiz cobrizo. La afirmación del 216

Importancia de los procesos de valoración en la ciudad

descontento consigo mismas, es motivo aún de culpas escondidas bajo la piel, que felizmente han calado en menor medida en las nuevas generaciones, rememora Luis, viendo en rededor, reconociéndose parte de la diversidad ofrecida al mundo, que hace de los diferentes la unidad de la evolución de la sociedad.

No es solamente la apariencia física, repiensa Luis, escuchar y leer noticias, mediatizadas o no, de boca del común de las personas y de la primera autoridad del país, así como de quienes presumen y se sienten representantes, de mayorías y minorías, son noticias del cotidiano quehacer, que dejan entrever dos diferentes calidades de ciudadanos, dos diferentes tipos de gente ¡¡Los pensantes y los no pensantes!! Los primeros, dueños del país formal, los segundos, del país profundo.

Entre los primeros los dueños del pensamiento occidental: Liberal, Neo liberal, Social demócrata, Marxistas, etc.; entre los segundos los dueños del pensamiento andino y amazónico, pensamiento mágico, incomprensible para la racionalidad construida, tan real como el aire que se respira y el agua de vida. Los unos dueños del amparo formal del Estado construido de espaldas al país que está más allá de la lógica del pensamiento, concentrado en las ciudades y que sin embargo toman decisiones que involucran también a quienes son ajenos a la formalidad amparada por el Estado; los segundos desamparados mientras no descubran formas de articularse a las formalidades requeridas para ser parte integrante del todo y logren que su pensamiento, fuera de lógica, incoherente, distante de la cordura y sensatez, sea valorado. Como no es comparable la fe cristiana, tampoco lo es el respe217

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to mítico por la naturaleza dadora de los beneficios que aprovecha el hombre. ¡¡Es en esa dimensión, reflexiona Luis, que “la ignorancia es atrevida”!! Una reflexión que por poco le cuesta una tunda, que vino de orondo ciudadano characato, que entendió le estaba diciendo ignorante delante de todos los presentes. Basta lo conocido, lo finito, no es importante si lo desconocido es infinito, capaz de ganarle a las estrellas del firmamento, con lo poco basta para osar tomar decisiones sin medir las consecuencias, más allá de la propia nariz. Cuando solo un pensamiento es verdadero y único amparo en la toma de decisiones, y es válido para quien piensa igual o diferente, y se obliga a guardarlo y respetar -No debe sorprender- que cuando deja de ser mayoritario, se convierta en irrelevante y tampoco importa si condena al progreso o a la postración, porque un nuevo pensamiento pugnará por amparar la nueva dimensión de cosas. La antes validez del sometimiento de las minorías a las mayorías, sería hoy el reconocimiento de la sentencia de aniquilamiento a minorías que han sido capaces de guardar bajo siete llaves la riqueza de las particularidades descubiertas y por descubrir, inicio del siglo XXI, prima la osadía de tildar y calificar peyorativamente de chuncho al hombre amazónico y andino, cuando lo chuncho, referido a quien está fuera de la exigencia formal y consuetudinaria está en quienes no aceptan aún que todos, mayorías y minorías, somos parte del todo en construcción, necesita de todos y cada uno para articular una propuesta verdadera de integración y entendimiento. Un inigualable país, para cada quien, es el propio, negarlo supone la 218

Importancia de los procesos de valoración en la ciudad

carrera ganada por las dudas del sentido de la vida y la derrota antes de descubrirla.

Tan grande y vasto, él solo, diverso como el mundo, en un inicio dirigido desde las cumbres, planicies y valles por encima de los tres mil metros sobre el nivel del mar y hoy desde las pampas y valles más al nivel del mar. En el primer momento el originario de las alturas desarrolló los potenciales necesarios para hacerlo grande y poderoso y dominó a la distancia, las planicies de oriente y occidente. Un segundo momento de irrupción de nuevas gentes, originarias de las llanuras del mundo, hegemonizaron las planicies de occidente afirmando nuevo estilo de civilización que solamente después de cinco centurias comienza a hacérsele familiar al hombre de la altura y de las planicies de oriente, es aún el diferente en el nuevo mundo. Con la naturaleza, antaño, fuente de poder y riqueza, perdió referencia de la evolución de la sociedad y devino en las poblaciones calificadas como las más pobres en los mapas del país de inicios del siglo XXI y como consecuencia destinatario del auxilio, del Estado y del privado solidario, por los sentimientos de culpa, que se arremolinan en la coronilla. Se obligan a adoptar decisiones tomadas, fuera de sí, como válidas por estar destinadas a mejorar el modo en que desarrollan la existencia, definida como inapropiada para los nuevos tiempos y confirmada por indicadores de medición previamente definidos como estándar válido. Significa aceptar que hay peruanos diferentes y como tal dos tipos de peruanos unos quienes pueden valerse por sí y otros que no pueden valerse por sí. Los primeros, disponen de las habilidades, para desenvolverse y aprovechar las 219

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oportunidades que le ofrece el mercado, con el cual está familiarizado; los segundos se presume apriori no disponen de las mismas, porque aquellas con las cuales cuenta y ha crecido, han quedado en desuso o son de baja tecnología y técnica, por lo cual se obligan para insertarse, a desarrollar iniciativas inéditas, echando mano de la experiencia productiva y de comercialización, así como de la iniciativa para propios emprendimientos.

El día a día, dice, que si no todos, una gran mayoría siente poco aprecio por quien está al otro lado, no vale saber que antes fueron los más, lo importante es que hoy son los menos, da igual servirles de buena o mala gana, con coliformes o sin coliformes, cuidando su reputación o poniéndola en riesgo, actuando con responsabilidad o sin ella etc. Por el contrario si se trata de exportar al primer mundo las calidades personales y condiciones sanitarias pasan primero por algodones, sin que nadie les diga nada, sino solamente la propia conciencia guiados de principios de moralidad, negados instintivamente a la vereda de enfrente. No está por supuesto en su naturaleza, sino en la aversión a flor de piel que se impone sobre la moral; porque negocios son negocios (pésimo concepto de negocios), sino en quien lo permite y más lamentable es que se le cuele tales formas de proceder a una administración o gobierno autodenominado de representación de quienes no pueden valerse por si mismos. ¿Será que hay consentidores sentados en la misma mesa? u ¿Oportunistas camuflados ansiosos de llenarse los bolsillos?

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Importancia de los procesos de valoración en la ciudad

Afirmo que los unos y los otros siempre va haber; es nueva demostración que se requiere, no de sistemas de control tradicional y clásicos que transitan por las rutas de búsqueda de errores y malos procederes para castigar y sancionar. Sino, de sistemas con capacidad para facilitar y viabilizar la mejor realización de todo cuanto se proyecta y planifica; que garanticen que el cien por ciento cumpla con lo planificado, son Sistemas de Facilitación de metas, de objetivos, de resultados; que identifican clara y concertadamente que medir, que analizar y que mejorar sobre la marcha; parir sistemas exitosos, de monitoreo, seguimiento y evaluación; facilitadores de la ejecución o realización de lo proyectado y planificado, ello demanda, parafraseando al mercado de los procesos de valoración entronizados.

De manera que las buenas y malas intenciones, oportunistas o no, responsables e irresponsables, comprometidos y no comprometidos tengan pocas opciones de sacarle la vuelta y poner en tela de juicio las intenciones primarias que rigen lo proyectado y planificado. Aún está distante, el obligado reparo, de estas manifestaciones de la conciencia refleja, de una herida histórica que aún no termina de cerrar.

Habrá que convencerse a la fuerza de que no se es menos cuando se es diferente, ya sea por el origen, por las oportunidades, por la actividad que se hace o por la ubicación social. Recordemos que en la sociedad las condiciones de desarrollo a pesar de los tibios esfuerzos aún son excluyentes, desintegradores y desiguales; engendrando desplazados, individualistas y disconformes; más luego 221

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de los noventa, donde se pulveriza los hábitos latentes y proclividad a reunirse y asociarse por afinidad, credo, ideología, actividad productiva o económica y hoy somos incapaces de aceptar la responsabilidad de haber engendrado formas de agrupamiento que exacerban el instinto en lugar de las razones de avenencia y entendimiento desarrolladas por la sociedad para la convivencia, ello con la complicidad del Estado que prefiere la relación Estado/individuo en lugar de Estado/organización/individuo.

Millones de ideas revuelan en las cabezas sobre el futuro familiar, local, regional y nacional, pero a la fecha no ha habido capacidad de armonizarlas en una, en un plan concertado referencial. Grupos con poder de decisión han desarrollado habilidad de permanencia vía la representación. ¿Cuántos están dispuestos a cargar en sus hombros la responsabilidad del país y del mundo que se aspira legar al futuro? ¿Es viable un compromiso personal?

No se pueden calcular el valor y la cantidad de compromisos personales dispuestos a modificar la situación de inequidad, desintegración y exclusión que prevalece a inicios del siglo XXI. Pero de seguro que un compromiso corporativo concertado estará en mejor posición de viabilizar los cambios y transformaciones que se necesita para legar un escenario diferente, en franco proceso de lograr la trascendencia histórica. Podremos así sentirnos pasajeros activos del curso del desarrollo, en lugar de ser sólo espectadores privilegiados o dueños de ideales muertos. No contamos con un plan que haya 222

Importancia de los procesos de valoración en la ciudad

recogido ideas sobre cómo imaginar nuestro futuro; hay muy brillantes y reconocidos aportes personales y grupales, pero aún no hemos desarrollado las capacidades suficientes para lograr una convivencia corporativa concertada, que robustezca y vigorice los hábitos y habilidades de aplicación tecnológica, equilibrio económico, integración social e inclusión política.

Sin un plan es imposible realizar la medición, el análisis y la mejora del conocimiento elegido para la implementación de un plan. En consecuencia es inviable implementar un sistema que facilite la consecución de lo ideado, previos ajustes de ser necesario. El plan debe incluir la ejecución de los procesos de medición, análisis y mejora para que el aporte de cada participante se haga corporativo y se demuestre el logro de resultados con el empleo de la instrumentación adecuada.

-- Capaz de permitir monitoreo de todos y cada uno de los indicadores referidos a la calidad, tipo, uso y empleo de los recursos involucrados, léase, material, equipo, tecnología, humano, bibliográfico, etc.

-- Ayuda para realizar seguimiento de las variables que permiten analizar las características y calidad del modelo de solución, estando en condiciones de visualizar como toma forma, en el día a día, y de realizar en el transcurso, algún ajuste necesario.

-- De utilidad para realizar Evaluación de resultados, tanto del efecto, en los hábitos y costumbres de las personas, por el servicio mejorado, cómo luego en la incidencia e impacto en el entorno, que se logra, cuando las personas en la cuales se desencadenó los 223

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efectos, con su ejemplo invitan a que en su alrededor los imiten, por los beneficios que muestran.

Instrumentación capaz de construir argumentación para revertir: voces cantinflescas, interesadas en justificar comportamiento aprendido, a fuerza de actitud segregacionista y despectiva, convertida en hábito, costumbre y estereotipo. Incluso conducta desentonada, respecto de la aprehensión del individuo o grupo frente al territorio y ámbito de procedencia. Cuando se dice, sin rubor alguno, por ejemplo: -- El común de las personas desconoce el camino del éxito de “este país”. El modo en que se conduce “este país”.

-- Les vas a preguntar a las llamas y alpacas ¿sobre el TLC? -- ¡Tú! Dame gracias que estas aquí trabajando y no en la vendimia pisando uvas, pezuñento.

-- Ella, alguien que no tiene la capacidad intelectual, no va a enmendarme la plana, ... cada uno en su sitio.

-- Como andinos, somos esencialmente tristes y por eso todo nos parece mal siempre, no como los brasileños alegres y los colombianos hiperactivos.

-- Los mecanismos de diferenciación social son de plena vigencia, que la mayoría no entiende, pero la utiliza para asociarse.

-- Un media lengua y chuncho, como va a ser parte de un club exclusivo..., que importa si nada en plata.

-- No voy hablar del auquénido de Harvard.

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Importancia de los procesos de valoración en la ciudad

-- No hay cosa que joda más que verse al espejo y ver a un cholo, en lugar de Brad Pitt. ¿Para muestra un botón? allí algunos de los sin fin conocidos. Finalmente ¿hay alguna diferencia entre ser gringo, blanco, cholo, serrano o charapa? Somos personas que trabajan para ganarse la vida, pero sobre todo ciudadanos, con iguales privilegios, habituados a establecer acuerdos para una actuación concertada que encauce el aporte al desarrollo trascendente, que ponga en valor la riqueza y diversidad pre existente, el avance de la ciencia y tecnología y sobre todo tenga al hombre de referente central.

La escuela de la Ciudad 225

Habla la ciudad

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LA ESCUELA DE LA CIUDAD

Cobijo alegre de ojos atentos, disfruta del saltar y andar apresurado, del vivaz como del timorato que no lo conocen, resalta orgulloso en medio de la quebrada monocromática, exhibe sus amarillos, naranjas, blancos, azules, verdes, todos colores armónicos entre si, siempre que guarden la proporción, a la sombra de los árboles, que exhiben con sus mejores galas, antes del invierno.

Ventanas grandes, medianas y pequeñas, resguardadas por soldados de metales, bien formados e incansables, siempre de pie, resguardando aulas ávidas del trabajo de mentes despiertas. Pizarra, tizas, motas, escuadras y compas gigantes, un crucifijo presidiendo el aula, horario de los aprendizajes a realizar, las carpetas como soldados bien alineados al mando del pupitre avizor.

Arcos y aros, testigos de miles de pelotazos contenidos y devueltos, para inducir al juego, con los pies y con las manos, a la entrada, en los recreos y a la salida, incansables hasta cuando el sol abandona el día. El amor paternal, un trabajo poco percibido, tiene de virtud pasar inadvertido, de ahí que no sea relevante si se realiza con lucidez o sin ella, el amor paterno es la única condición para andar por senda segura, guiada por la discreción en cada decisión tomada; su confianza se verá robustecida, al descubrir el primer día de escuela, y confirmar, por sí mismo, como está la cimentación construida con tanto afán, a la luz de su descubrimiento, confirmará si es suficiente o si requiere de un ajuste, que afirme la autoestima del infante. Desde cuando rodar, andar a gatas, hasta la firmeza de los pasos que conducen a la escuela se acompañaron de refunfuños, palmadas aprobatorias, cálidos 226

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abrazos, mano tendida, pugna constante, la espera del abrazo de retorno, la calidez de la mano infantil segura y dispuesta a dar los propios pasos luego de aprender a sentir, entender lo que le rodea y hacer de las fuerzas y fortalezas interiores, el brío y ánimo de la nueva etapa del crecimiento y formación, separada de los primeros educadores de cada hombre, los padres.

Cuando de pequeños, las entendederas están muy predispuestas y al acecho de todo aquello desconocido, llegó tanto, de oídas, sobre lo maravillosa que es la escuela, el jolgorio, el descubrir del porqué de las cosas, los nuevos amigos, los recreos, los juegos, que uno con antelación imagina niños corriendo, amigos charlando amenamente, llenos de alegría y gente saludándote por todas partes; por eso acudimos ansiosos el primer día, para conocer ese nuevo mundo del que tanto nos han hablado y hemos querido escuchar “La Escuela”.

Imaginamos al profesor esperando a sus alumnos con los brazos abiertos, recibiendo a cada uno con palabras de aliento y gestos amables. Sus brazos que se agrandan o alargan para rodear al flaquito o gordito, al pulcro o descuidado, se hacen invisibles para rodear al presuroso o al renuente, hace alarde de dedos grandes para abrazar al torpe o hábil, ojos grandes para hacerlo con el alegre o gruñón. Y más vale ser animoso, ya que será el nuevo personaje con el que vamos a convivir los próximos once años, tiempo de continuo moldeo del nuevo ciudadano.

También está el osco, capaz de ganar en tiempo record, un apodo de por vida, parado en firmes y los brazos cruzados, mirando a cada nuevo pupilo del colegio sin 227

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saber, ni tomar la decisión, que en su rol de anfitrión le toca, en fin, hay personas en el nuevo mundo y es lo más importante, para no sentirse solo; en el camino se allanará el piso. Un mundo ideal, por el cual los padres de familia ya pasaron; ahora lo contemplan desde la vereda de enfrente, como el templo del saber que los nutrió de niños. El inicio del período escolar, es para el maestro una nueva oportunidad de transmitir el conocimiento y experiencia humana a las nuevas generaciones, para que sus pupilos se conviertan en ciudadanos con habilidades y capacidades idóneas, que logren trascender en el tiempo y con personalidad y decisión consigan abrazar la responsabilidad del futuro. Noble labor la realizada por el maestro que abrazado a sus sueños sella a pie cada urbe, cada islote de élite o el más olvidado caserío, realizando labor tan envidiable como es pautar con sensatez la vida de cada nueva generación que conoce, y, a través de la cuál trasciende la frontera más inaccesible imaginada. En reunión con los talentos del futuro se encuentra afinando las habilidades que le ayudan a perfilarlos.

Mentes ávidas de saber y conocer más de lo avistado por sus sentidos en formación, idealizan al profesor como el ser mágico capaz de encerrar en si toda la información imaginada acerca del mundo al que acaban de ingresar y al que está fuera esperando ansioso por quienes unos antes y otros después lo conducirán y guiarán.

Son, las enseñanzas del maestro, huellas que en adelante se convertirán en la línea de partida de los estudiantes; conducidos según la doctrina básica de principios y hábitos adquiridos con los primeros pasos. El instante mágico de puesta sobre rieles de la nueva generación, 228

Importancia de los procesos de valoración en la ciudad

siempre unos estarán con más apuro que otros, no faltan los cautos que dejan partir al resto para luego iniciar el curso que les espera siempre sin perder de vista lo que quedó detrás. El maestro se enfrenta muchas veces a la dificultad del léxico, no siempre tiene a flor de labios vocablos sencillos que lo acompañen cada momento en que devela e imparte saber a sus discípulos u oyentes.

Algunos para salir del paso hacen de su alocución una exposición de jerga incomprensible, que solo infunde temor y mal ejemplo a sus alumnos; convirtiéndose en un maestro de penumbra, misterioso y hasta espectral por las calificaciones que considera ameritan sus discípulos u oyente que no lo entendieron. Un lenguaje sencillo y natural de fácil comprensión es el mejor recurso en la relación docente-discípulo, disertador-oyente. Por ahora la cercanía con experiencias de la vida real y la habilidad para incorporar y conjugar el lenguaje cotidiano y el técnico es la mejor forma de comunicarse, por medio del cual se transmite conocimientos. Podremos legar a las nuevas generaciones una forma de pensar teórico conceptual ligada a las vivencias cotidianas, que acerquen el pensamiento al lenguaje hablado y escrito, que aproximen la riqueza y diversidad de una cosmovisión35 (amazónica, andina, costeña, oriental, occidental, 35 Los sistemas filosóficos, religiones o sistemas políticos pueden constituir cosmovisiones, puesto que proveen un marco interpretativo a partir del cual sus adherentes y seguidores elaboran doctrinas intelectuales y éticas.

Ejemplos son el judaísmo, el cristianismo, el islamismo, el

socialismo, el marxismo, el cientificismo, el humanismo, el nacionalsocialismo, el nacionalismo o el capitalismo.

Las cosmovisiones son complejas y resistentes al cambio;

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etc.) con el lenguaje y la palabra de comunicación diaria.

Mejorar la comunicación es un aprendizaje y un compromiso necesario, si bien para las personas de todos los ámbitos, es mayor para el profesor que imparte y transmite conocimiento a las nuevas y futuras generaciones.

Un día del mes de la guaguas o de todos los santos, del segundo milenio y ocho años, al inicio del siglo XXI, se va haciendo costumbre ver reunidos libros, libros, muchos libros y obras, es el nuevo recinto público de mayor representatividad para la literatura, la Chimba, recibe orgullosa obras locales, nacionales y extranjeras, de ilustres o iniciadores, reconocidos y desconocidos, para todos los gustos, literatura, textos, enciclopedias, revistas, obras grandes y pequeñas, clásicas, modernas, contemporáneas, del viejo mundo y el nuevo mundo.

Allí la autoridad educativa del ámbito hizo la presentación del trabajo pedagógico del año entero; realizado con el enfoque por resultados, asumido e instruido por la autoridad nacional. Una exhibición con la intención de hacer pública la diferencia del enfoque educativo antes y después de la política pública adoptada, la planificación por resultados. Una oportunidad excepcional fue recorrer la exposición, sin perder un rincón, cada adorable y fructífero espacio y apreciar como cada institución escolar, personificada en los integrantes de la comunidad educativa, exhibe investigaciones de interés variado, temas literarios, comerciales, científicos, económicos, sociales, etc. Un detalle pormenorizado de cada uno de pueden, por lo tanto, integrar elementos divergentes y aún contradictorios

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Importancia de los procesos de valoración en la ciudad

los productos obtenidos, con el mayor empeño, entusiasmo del alumnado, dedicación del profesorado, personal auxiliar y administrativo y la voluntad sin límite de los padres de familia, productos desarrollados durante el año académico con el nuevo enfoque; debo decir con pesadumbre que sin embargo no eran visibles de manera explícita, en la exposición, los resultados planificados36.

La feria de resultados, a pesar del empeño y esfuerzo del alumnado a cargo con la tutoría de cada profesor, estuvo limitada a la presentación de los productos obtenidos, sin hacer referencia alguna a los efectos y cambios propiciados en el alumnado, en sus hábitos y costumbres, de utilidad para la interacción y cómo estos después van a repercutir, a través del alumno, en la sociedad a la cual se integrará. ¿No se comunicó adecuadamente desde la autoridad las características del enfoque por resultados? O a lo mejor ¿Será que adoptaron el enfoque sin entender realmente de lo que se trata?

Es la idea de la educación maximalista, en donde las autoridades y los docentes son proclives a buscar el mérito propio y no mejores alternativas para moldear las futuras generaciones. Dedicados al ejercicio profesional, sin 36 Es decir presentaron gran cantidad de muy buenos y creativos productos artísticos, literarios y tecnológicos realizados, pero no indicaron cual fue el efecto logrado en la niñez y juventud, pensando en su inserción a la sociedad como futuros ciudadanos, que es la real intención de un enfoque por resultados. Recordando que para alcanzar el Resultado, hay objetivos y metas que alcanzar. Es de importancia pedagógica diferenciar los indicadores a utilizar para medir los logros.

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percatarse que se han rendido a la rutina de cumplir con un horario y el programa pedagógico. Acercándose al borde en el cual los roles se han redefinido degradando el docente a un competidor, el alumno a una esponja de conocimiento, el auxiliar a gendarme, el empleado no docente a lacayo, el director a jefe laboral, el padre de familia a colaborador, etc.

Era cuestión de cambiar los cristales, utilizar los que desbordan enfoques de corto plazo, los Resultados estaban allí frente a nosotros y cada visitante, en las narices, sin embargo invisibles y es que en el rincón más importante, el temple de cada alumno y profesor había que querer ver para leer en letras orladas y henchidas de orgullo la actitud y espíritu, los efectos y cambio de actitud acontecidos: nuevos hábitos han sido sembrados y han crecido durante el año académico, echando mano de material de uso diario se ha elaborado los productos, una y otra vez hasta llegar a la satisfacción de sentirlo acabado y digno de ser exhibido, el hábito de la comunidad educativa de coadyuvar a vincular la utilidad del conocimiento impartido en aula con la vida diaria dentro la cual el alumno va creciendo e inicia un nuevo aprendizaje. Dando un paso adelante en la línea del sentimiento de cada expositor eran divisables líderes, técnicos, profesionales, padres transmitiendo a sus hijos y a los hijos de sus hijos la nueva forma de vincular educación y realidad tangible.

Autoridad, profesor, administrativo, alumno y padre de familia, integran un sistema preocupado por el compromiso de impartir conocimiento, para lograr ciudadanos con capacidad de desarrollar hábitos y habilidades de 232

Importancia de los procesos de valoración en la ciudad

vida concertada, y con el deber de incidir en el entorno para transformarlo. Nuevos ciudadanos con capacidad de reconocer sus mejores dotes materiales, intelectuales y espirituales, para cumplir el encargo de insertarse a la sociedad de la que son parte. Son ciudadanos con responsabilidad y capacidad de autocrítica y rectificación y si en determinado momento del camino decidieran no ser parte de esta sino de otra, tendrán que adaptarse para tener un lugar donde aportar sus mejores habilidades. Las leyes y planes son muy buenos, insuficientes, si se entiende la labor como de exclusiva obligación del educador. Hay otros agentes, pero que en los planes son tomados como colaboradores o participantes secundarios.

Varias señales alertan sobre la responsabilidad de no abandonar el modelo educativo a su suerte, de hacerlo lo perderemos por siempre. Como aquella en la que más del treinta por ciento de alumnos es desaprobado y motiva reacciones diferentes: para el educador es la irresponsabilidad del educando con sus obligaciones, para el educando las limitaciones de enseñanza del educador que no se deja entender, para el padre de familia se ciernen dudas sobre las habilidades del vástago y las del profesor, etc. Son síntomas que han devenido en la necesidad de un compromiso concertado, para elevar la calidad de la educación y adscribirse a círculos virtuosos de enseñanza aprendizaje. Un plan corporativo brindará siempre mejores posibilidades de éxito; en el sector educativo, contribuirá con la misión de moldear al futuro ciudadano. Pero el plan estará incompleto si no incorpora los procesos de medición análisis y mejora, para 233

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poder visualizar el avance del plan y permitir los ajustes necesarios antes de su conclusiĂłn. En lugar, de un Estado sentado, controlador, supervisor, esperando el logro de resultados, urge uno que quiera hacerse responsable de facilitar el logro de lo que se ha propuesto y propone a la sociedad.

Padre de familia hacedor de ciudadanĂ­a

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Importancia de los procesos de valoración en la ciudad

PADRE DE FAMILIA HACEDOR DE CIUDADANÍA

En tiempo no muy lejano, cuando Alfredo y Lilia, el padre de familia aceptó el rol en la sociedad, según lo recitado por el refrán “dos caras de la misma moneda” una dedicada a la ocupación de proveer a la nueva familia, ya sea como dependiente o productor individual o familiar, la otra, en el empeño envidiable de encarrilar e inspirar a la prole, con todos los ímpetus y sabiduría de su ser. Un mismo empeño, por camino inédito, inspirado en la apuesta porque la nueva generación no sea una proyección igual, sino mejor, con las habilidades para aprovechar las oportunidades de las cuales, ellos no dispusieron, económicas, sociales, culturales y otras. Amos y dueños de prole prolífica, dueña de abundancias y carencias que forjaron en piedra la fortaleza demandada por el mundo. Dedicar el tiempo suficiente, a veces más que suficiente y otras insuficientes marcaron el paso de los principios y moralidad que delinearon el derrotero de la nueva generación, forjada con sudor y lágrimas.

Reconfortante cuando como resultado, era posible exhibir y entregar a la sociedad ciudadanos preparados para desenvolverse idóneamente, y en algunos casos, además, comprometidos más allá del núcleo familiar, con la sociedad. El tiempo en curso, a inicios del siglo XXI, ha delineado roles y derroteros diferenciados, con excepciones, la prole es más reducida, se obliga la inserción de ambos padres de familia, para costear aquello que desde hace cinco siglos, era suficiente con la participación de uno solo, con ello, a menor costo, el mercado laboral se dispone de mayor cantidad de mano de obra, consecuentemente no afecta las ganancias. No es importante para 235

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el idealizado mercado, que se suprima la organización nuclear familiar, la renta se impone a la labor realizada de forjar principios y valores, prefiere privilegiar la relación individuo-Estado, si ello implica otros costos a la unidad familiar, se exime de la responsabilidad. El tiempo clama por la afirmación consciente del rol del padre de familia, para ello es menester no perder de vista, que un proceder es consecuencia de cómo se formó y forjó, el hacedor de ciudadanía futura, en medio de procederes: autoritarios o democráticos, rudos o amables, informales o formales, etc.

Alfredo y Lilia, ganados por el apremio de hacer crecer troncos fuertes y verticales, descuidaron y olvidaron la fuerza inconmensurable de la palabra, sin embargo se ha abierto paso en los nuevos troncos. Salvo la rareza de los casos excepcionales, que confirman la validez de toda regla, la palabra suele permanecer oculta a la vista de quien no quiere ver, es capaz de disfrazar los miedos que bajo la piel esperan el momento de debilidad para alzarse, aflorar y adueñarse de los instantes queridos, anhelados o a veces los únicos con las armas para decirte: con trompetas, la vida esta donde tú quieres que esté o por donde los pasos cargados de tu historia dejarán huella. No siempre uno dispone de las palabras que cuentan y cada quien ambiciona que cuenten, las hay de todo calibre, depende de cada uno calibrarlas a favor para evitar una colisión explosiva.

La palabra, arma fulminante. Los secretos sentimientos que llevaron de la mano las ojivas de Hiroshima y Nagasaki se retuercen celosos al enterarse de la descu236

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bierta capacidad de una palabra para aniquilar y dejar huella profunda en el íntimo rincón de la estima. Todo caminante desarrolla tal complejidad de relaciones, que de seguro, dos que parezcan iguales son muy diferentes por la mezcla de sentimientos que acompañó cada diferente momento por el que transitó durante la vida.

Hechura de Alfredo y Lilia, abuelos y tías, luego el colegio, la universidad y centros laborales, por la ruta de contravenir la naturaleza humana, forzando la afirmación de principios y valores inentendibles, con lo cual debió nacer por tercera vez y con la sensación de estar, ahora si, a gusto, con lo cual no han tenido once, sino trece hijos. Es el tercer nacimiento y se acrecienta la voluntad, gusta disfrutar de cada nuevo instante, unas veces de reto para apartarlo del camino, otras para abrazarlo sin querer dejar que se vaya. Hasta cuándo cada nuevo instante se va, es una oportunidad de deseada búsqueda para encontrarlo, no importa si los retos se multiplican por mil, una sola oportunidad más de ser abrazado se antoja suficiente. Aunque sabe que después volverá a buscarla, es una dichosa búsqueda que desea a -mujeres y varones- de cualquier edad que se preguntan la bendita razón de transitar por los caminos que ofrece con toda bondad y amabilidad la vida y la suerte de ser madre o padre o padre y madre. Gusto de lo que le pasa, no hay motivo de arrepentimiento, cada suceso pulió al tranquilo hombre intranquilo por buscar la verdadera frontera, sin descuidar los hilos conductores que ya son cordón umbilical y que crecen con una dedicación engendrada por el cariño y la amabilidad. Si parece que ya no es el, cuando mira atrás los pantalones cortos con 237

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tirantes, las botas camperas, medias de algodón, camisa a cuadros; por eso, cuando hoy, ve adelante aún no se reconoce caminando con tres apoyos, ropa interior crecida, incrementada ropa abrigadora. Gusto disfrutar de mis antepasados, saber de dónde uno proviene es alimento irremplazable, para quitarse el sombrero por cada uno, hoy más que antes recuerdo la disposición de hacer familia a mi estilo y cada día es para añorarla y abrirle el camino para trascender los tiempos. El hoy es la oportunidad para hacerlo, las vicisitudes del camino son la huella que es testigo de las fortalezas y debilidades envainadas, para enfrentar la menor amenaza que asoma y aprovechar la mínima oportunidad que permite la existencia. Las bienhechoras y malhechoras vicisitudes un recuadro reclaman, no quieren ser olvidadas y que el nuevo que las trasunte sepa de sus honduras y excelsitudes; los oídos siempre prestos al reconocimiento de propios y extraños, que bien, es tu merecimiento, es tu esfuerzo, es tu futuro, etc., etc., etc.

Andrajoso, de los labios hacia afuera, zarrapastroso, roto, sucio, mugriento, harapiento en los diccionarios habidos y por haber - poca cosa, gusano, igualado de los labios hacia adentro. Si, andrajoso fue el calificativo, ¿qué te crees? Te conocí andrajoso ¿y ahora te sientes más que yo? Cuanta dureza, no la compara cualquier dolor físico imaginario o imaginable, fueron tiempos con la sensación de vacío bajo los pies, digamos nueve meses desde su concepción a cuando vio la luz de un nuevo mundo, regido por la naturaleza de su concepción fue producto de la violación de su intimidad. Cada siguiente día, semana o mes se hizo parte del nuevo andante que 238

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en las letras desperdigadas de sus recuerdos, recuerdos atesorados con pasión, pasión por la inclusión, moral como guía primordial, ha encontrado camino desafiante flanqueado por la amabilidad de interesados y ávidos lectores. Fue como un rayo fulminante, las raíces no eran sólidas y allí apunto el bendito. Cayó el árbol de cuajo, trayendo abajo hojas, ramas y tronco; el mundo que izaba sus fuerzas de futuro. Costó muelas, tiempo, propio convencimiento y sobre todo un nuevo entallecer para volver a cero y edificar nuevas bases. “Una persona con convicciones tiene tanta fuerza como 100.000 personas que no tienen más que intereses”, padres que transmiten seguridad, convencimiento, certidumbre, confianza enraizarán la semilla de la convicción.

Hasta la despedida del cuerpo que lo alberga a uno, con amabilidad es testigo del nuevo tiempo del ser que cobijó. Que difícil estar en el pellejo de quien con poder, está corto de sentidos, para extenderlos al ser querido, su hija o hijo. Hasta que uno se convence que es diferente, ante los demás, se ve diferente, ello hasta mientras descubre o la hacen descubrir que no lo es; lo necesario son esfuerzos adicionales, extraordinarios, capaces de cambiar el mundo para cambiar la propia ruta. Sirve saber que hay muchos que no tienen la mínima oportunidad de uno. Padre de familia, enorme reto, lo descrito es para no perder tan sublime derrotero. Románticos aspirantes a ver en sus hijos(as) el protagonista que no lograron ser, porque el amor los encontró pronto y los envolvió en los más deliciosos vértigos del amor. Tiempos realmente clásicos que se fueron pronto a la velocidad de la necesidad de la generación actual, ávida de “multipli239

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car fortuna” sin dar tiempo al clamor de oportunidades iguales; dos caras, que ya no son parte de la misma moneda. El nuevo ritmo no admite ser cuestionado, vive de exacerbar el individualismo y separatismo de la unidad padre de familia, siempre concebida como uno, “Divide y vencerás” y cuando ya estamos en el siglo XXI su fuerza resucita cíclicamente.

Hoy, muchas veces, una sola persona hace de padre y madre; así que al referirnos al padre de familia, éste engloba ambas posibilidades: al papá o a la mamá. Son también tiempos diferentes, recordemos que en décadas anteriores, la participación del padre de familia en la escuela era muchísimo menor que la de hoy. Ahora participa en la jornada de padres, escuela de padres, fiestas familiares, encuentros de la comunidad educativa, asambleas y otros. Cada centro educativo se preocupa por brindar a través de diversos medios la mayor información posible, para que cada vez cuenten con mejores probabilidades de facilitar la crianza y educación a los hijos. También es un tiempo en que la desaparición de paradigmas e ideales ha dado paso a visiones y formas de vida precarias, que apañan el desenfreno, el descontrol, el fanatismo, el apasionamiento y el radicalismo, trastocando la legítima aspiración al cambio y transformación del status quo por la exacerbación interesada de sentimientos, que son parte de la naturaleza, y se están manipulando de manera interesada a través de sofisticaciones desarrolladas por las aplicaciones comerciales, que utilizan los avances científicos de la psicología del hombre.

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La vida y los roles cambian en cada generación; al igual que todas las precedentes, la de hoy tampoco creció y nos formó para ser padres. El hombre se cultiva mientras crece, se alimenta de las costumbres y de los hábitos familiares y sociales. El tiempo es otro, ni mejor, ni peor, es diferente; se reclaman incomparables compromisos que hoy se ven más exigentes que antes, pero que mañana parecerán más complicados que los de hoy. Uno, de los actuales compromisos, es con la etapa en la que se pasa nuevamente por el aula escolar, ahora en calidad de padre de familia, para ayudar a definir la orientación, vocación e inserción a la sociedad de los hijos. En esta etapa se generan lazos interfamiliares para afianzar el compañerismo entre estudiantes y padres de familia; y se comparte desvelos y el compromiso con la familia educativa.

Hay también reuniones de padres de familia de carácter masivo; donde unos participan menos que otros por el temor de que el profesor, en caso se resienta por alguno de los comentarios, se las agarre con sus hijos. Esto propicia una situación de inconformidad de la que he sido testigo. Sin embargo son problemas insignificantes, para la formación de las futuras generaciones, y de seguro con el tiempo desaparecerán y darán paso a los tiempos en que los vientos de una participación comprometida será necesaria no por la exigencia de la institución educativa sino por la necesidad de encontrarle el rumbo a la sociedad; ávida de encontrar el portal del tiempo que deja leer en letras moldeadas y tono acerado, las sílabas del decir: 241

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“Solo los que saben a dónde ir, sabrán a donde llegar y cómo llegar” Difícil de atravesar, por miedo a lo extraño y temor a lo desconocido que resultan nombres como Resultado, Objetivo, Meta, Visión, Misión, Estrategia, etc. todos viven y ordenan el centro educativo; como tal, deben ser conocidos por educadores, educandos, auxiliares, administrativos y padres de familia hasta familiarizarse para entender las sílabas del refrán.

A esta altura del siglo XXI, es aún una aventura desconocida; pocos son los casos en que es utilizado el propósito como guía del proceder universal pactado de la educación para orientar a las nuevas generaciones. A pesar de lo trascendental que es, permanece invisible y oculto, por la intromisión de lo superficial, circunstancial, mediático, egocéntrico, de espaldas a la concordia. Así, se abre paso la improvisación y la obligación de dedicar el tiempo a enmendar interminables desinteligencias, obligando al hábito de desdeñar la reflexión por lo práctico.

Un propósito pide ser medido diariamente, analizado por períodos establecidos y evaluado al final de cada ciclo. Para ello los procesos MAyM y su instrumento de MSyE ayudan a vigilar la ejecución del plan. Alerta de los ajustes que son necesarios en el momento oportuno y garantiza con certeza el cumplimiento de los propósitos No hay otra manera de tomar decisiones que aquella basada en la información recogida, en contacto con los recursos utilizados, con las acciones y actividades en ejecución, con la visualización in situ de la forma que va 242

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tomando el modelo y con la investigación de los efectos que desencadena en los interesados y a su vez como esa satisfacción la traslada el hombre a su entorno. Mientras tanto, el padre de familia también realiza intuitivamente las labores de: -- Monitorear la distribución de los recursos disponibles para garantizar la educación familiar.

-- Realizar el seguimiento académico a través de las calificaciones obtenidas, en lugar de hacer explícito el modelo de aprendizaje adoptado, como señala por ejemplo William Glasser, diferenciar si el aprendizaje será por lo que se leemos, lo que oímos, lo que vemos, lo que vemos y oímos, lo que discutimos con otros, lo que hacemos o de lo que enseñamos.

-- Evaluar el nivel de aprendizaje de acuerdo con los resultados en el desempeño y hábitos del hijo (a) para afirmar su personalidad y futura incidencia en el lugar que vive.

Padre de familia ¿verdad?

Persona con habilidades para dar a la sociedad hombres y mujeres capaces de comprometerse con los cambios y evolución que se necesitan. Es la mejor recompensa al esfuerzo y al ejemplo brindado.

Recuerdo una asamblea en el centro educativo, previa a la cual se conversó mucho sobre si debía o no ser convocada, teniendo en cuenta que el tema central era la necesidad de un aporte económico extra, que ayudará a mejorar la confortabilidad y condiciones adecuadas de enseñanza.

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¡Vaya dolor de cabeza!

Cuando nadie dispone de dinero extra para mejorar la infraestructura y proteger al alumnado de la exposición al sol. Surgieron muchas opiniones, como la de cobrar sin mayor explicación teniendo en cuenta el compromiso firmado al inicio del año escolar, que decía: “El Padre de Familia tiene la libertad de educar a su hijo en este colegio sometiéndose a las reglas establecidas”, o algo así.

Estaban también los que reclamaban referéndum, por el cual se consultaría al padre de familia si está de acuerdo o no con realizar el pago, modalidad no utilizada en muchos años. Pudo más la sensatez y la preocupación por resguardar la salud del alumnado y se convocó a una asamblea general.

Como nunca la afluencia fue masiva, después de cinco años, se planteó el pago de una cuota, y no por uno, sino por los años suficientes para construir la cobertura de protección del sol. Fue interesante el debate, muy centrado en el problema; participaron la mayoría de los asistentes y se demostró la madurez de una asamblea masiva. Los padres de familia, en este caso, cuando cuentan con la información suficiente y presumen total transparencia, no se limitaron en opinar y tomar una decisión, en beneficio de la salud de sus vástagos. ¿El sobresalto?

En las cabezas confundidas, de quienes apriori, hacen y forman juicios, generalizando el comportamiento de los padres de familia, ameritan por el contrario, por su compromiso, con el tiempo demandado por la escuela, el reconocimiento de la comunidad educativa. Hijos e 244

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hijas crecen una sola vez, compartan y disfruten su crecimiento porque cuando dejen la escuela atrás, también habrán pasado sus años de cambio de infante a niño, de niño a adolescente y de adolescente a joven, llevando consigo todo tipo de situaciones provechosas y lamentables, pero que a fin de cuentas sirven para afirmar sus pasos en la sociedad que reciben y los espera.

Ciudad testigo de verdad solapada CIUDAD TESTIGO DE VERDAD SOLAPADA

A la vez de la venta de la primera edición, de persona a persona, hice el ejercicio de indagar, a un centenar de 245

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personas involucradas en la producción de bienes y servicios, en particular los referidos a planes y proyectos, sobre si existe el hábito y la costumbre, una vez iniciada la ejecución de un plan y antes de darlo por concluido, de realizar alguna labor que garantice el logro de metas, objetivos y resultados, sin duda alguna, la respuesta fue siempre ¡No! ¡No se realiza! Sin embargo, inmediatamente modificada la interrogación, indagando sobre la existencia de sistemas de monitoreo, seguimiento y evaluación, las respuestas curiosamente y como impulsadas por un resorte, siempre fueron ¡Sí!, ¡Claro que sí!, ¡Por supuesto! ¡Sistema de monitoreo y evaluación!, ¡Seguimiento y evaluación!, ¡Control de calidad ISO!, ¡Tablero de Control!, ¡Sistema de Supervisión! Sí, contamos con un sistema, para controlar la calidad y certeza del plan de producción y de servicios ¡Hasta parecen respuestas ensayadas! A la primera pregunta una sola afirmativa respuesta, a la segunda diversidad ligada a la familiaridad con el o los instrumentos de gestión conocidos.

Cada contestación, representa un enfoque diferente, la aparente respuesta única, fue consecuencia de la precaria reflexión sobre el porqué de los sistemas de monitoreo, seguimiento y evaluación en la gestión, mientras la segunda pareciera la del infante que dice ¡No, no fui yo! al sentirse descubierto, pone el parche con antelación, como si las evidencias no lo pusieran al descubierto. Al igual, las respuestas a la sugerencia de contar con un sistema que facilite la consecución de las metas, objetivos, resultados, se asemejan a la valla ideada para contener el oleaje de preguntas cada vez más amenazantes, las cuales ponen en tela de juicio el uso, la efectividad 246

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y hasta la historia de la ejecución de los planes y modelos concebidos para satisfacer la demanda de bienes o servicios. Diversidad de reacciones al impulso de la pregunta que parece un cuestionamiento a la luz de las limitaciones con que se culminan los modelos de bienes y servicios concebidos y previstos en sin número de planes; culminaciones que para llegar a tal, han merituado, una o varias reprogramaciones y ajustes sin más razón que limitaciones de tiempo, de recursos o sobrecarga de trabajo. Son igual de numerosos los casos de terminación forzada, donde por inadecuados hábitos, como el reemplazo de documentación o adecuación a pie forzado de la información, sobre lo actuado inclusive, se culmina el proceso productivo o de realización de un bien o servicio.

No están distantes los acuerdos comerciales entre Transnational companies, limitadas por la usura, no ven más camino que el pacto comercial, para condicionar el desarrollo tecnológico y garantizar la obligada renovación rápida de bienes, y con él, la demanda y sus ganancias. Establecen estándares de calidad, inclusive pactos de obsolescencia, para evitar las pugnas de modelos de bienes a cambio de la garantía de porcentajes de utilidad desproporcionados con el esfuerzo verdadero de producción del capital. Son alegatos fundados en el desconocimiento, se pregunta sobre la conveniencia de facilitar la consecución de las metas, objetivos y resultados durante la ejecución o realización de un plan, sin embargo automáticamente, cada respuesta se refiere a sistemas de control; que no es lo mismo, estos últimos actúan sobre hechos consumados o etapas concluidas, 247

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mientras la interrogante apunta al conjunto de procesos que va desde el inicio de la ejecución o realización hasta la materialización y consecución de los resultados. No requiere de pactos entre privados o controles desde el Estado, para alcanzar, una evolución sostenible, de una opción de expansión productiva, enemiga de la concentración territorial y de la dinámica social y económica, resultado de las inercias del modelo de concurrencia y competencia. Tal confusión, mezcla de temas y desconocimiento impide ver el vínculo de los procesos de medición, análisis y mejora y su instrumentación con sistemas de facilitación del logro de las expectativas en lugar de los sistemas vinculados al control, supervisión, fiscalización; el primero amigable con la prospectiva, el segundo amigo del yerro y la zancadilla, el primero ideado para simplificar la gestión, el segundo, ideado para verificar el estándar de los hechos consumados.

Las viejas ideologías de nuestro siglo recurren a la experiencia y la habilidad técnica especializada, impuesta por el vértigo de sus vástagos de laboratorio; pero creo que es además necesario recuperar al hombre soñador, el que aspira a un mundo distinto. Cuántas disculpas para continuar aferrados a lo conocido sin permitir la discusión y por ende negar la evolución y el cambio; cuando la ciencia ya incorporó la gestión a su entorno. Los procesos de medición, análisis y mejora son la vitalidad de una corporación; ésta utiliza los recursos que conoce para dar forma a los bienes y servicios en que se ha especializado, los procesos le son de utilidad clave, para interpretar de una manera efectiva el interés corporativo, expansivo, no conservador. Suministra información suficiente y 248

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oportuna para la toma de decisiones, desarrollando un ambiente adecuado para emprender tanto la labor cotidiana como la estratégica. Por último son fundamentales para alcanzar los objetivos estratégicos aportando de manera efectiva a los propósitos y fines de todo plan. Hay ocasiones en que una sola persona encarna el interés corporativo; otras en que el número debe incrementarse en proporción directa a la escala de la corporación, para mantener un mando equilibrado con capacidad de asumir las consecuencias de sus acciones, identificando los desatinos y los aciertos del plan. La lógica de lo descrito, debería ser sustento suficiente para encontrar un sin número de experiencias en curso, de implementación de estos procesos; sin embargo son pocos y en su mayoría parciales aquellos que pueden tipificarse como auténticos procesos de retroalimentación y mejora de los aprendizajes. El siglo XXI ha sorprendido al hombre todavía interesado en guiarse y ejecutar planes basado en su experiencia práctica, la capacidad de ejecución que ha desarrollado y su carácter personal. Ahora luego del camino recorrido se siente acorralado por sus dudas y temeroso de abandonar el modelo conocido; a pesar que este ha empezado a no ser tan efectivo como antes y está en consecuencia insumiendo recursos adicionales, tiempo extra y decisiones que no siempre dan resultado. Se está convirtiendo en una barrera cada vez más difícil de flanquear, viene acompañada de los achaques del siglo XX, sino veamos al espejo la cara de tensión y alerta que antes era visita ocasional y hoy quiere alojamiento permanente, tratamiento y hasta compañía para sentirse en casa o aquella otra que se siente acorralada y vulnera249

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ble del forado abierto en el bolsillo por los gastos de una enfermedad terminal que terminó mal, esa otra, que ha desarrollado un oído de tísico y siente que el corazón se le sale del pecho a puño limpio cada vez que despierta, aquella otra cara que ya no pasa por la puerta sintiéndose inflada o también aquella que solamente requiere de una rendija para pasar por la puerta y evitar que la vean, porque no soporta la verguenza.

El tiempo de la persona, la organización, la corporación, que concentraba para si la toma de decisiones respecto de la provisión de bienes o servicios a la sociedad, presenta cada vez más signos de estar agotada y exige un cambio de mentalidad y forma de ver la articulación de los diferentes agentes sociales que intervienen en el proceso de desarrollo de la sociedad, en lugar de forzar la mirada rentista, hasta cuando se le permita seguir concentrando, el poder de decisión. Parece llegado el tiempo de levantarse por encima de los miedos, temores y sombras, para lograr una convivencia armónica; para ello son necesarias no solo añejas convenciones sociales, que guíen la interacción por los senderos de la entereza, la confianza y la transparencia para también derrotar la moda de las enfermedades del sigo XXI, sino lo universal de la información y sobre todo, la comunicación en tiempo real, que permite la tecnología.

Convenciones sociales permiten levantar una base doctrinaria, que afirme experiencia, capacidades y carácter de cada etapa de desarrollo humano, dejando en un segundo plano la manipulación interesada. Alimento esta disquisición como punto de partida sujeto a mejores 250

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puntos de vista, porque su implementación relega a segundo plano los caudillismos y cacicazgos interesados que requieren del poder absoluto, para mantener bajo control la capacidad de decidir de acuerdo con las propias visiones, para no perder el poder que ostentan. Será bueno tomarlo como una etapa de aprendizaje, porque lo requerido para avanzar de manera real y efectiva son compromisos integrales, de todos quienes son parte de una apuesta corporativa, justa consigo y los demás, capaz de agradecer y reconocer el pequeño o más grande aporte. Esto propiciará que el comprometido con la causa se desenvuelva con la mejor voluntad, dando lo mejor de sí y contagiando a los demás. Es importante desarrollar la capacidad de autocrítica y crítica constructiva, motivando la búsqueda de correcciones, ajustes y enmiendas necesarias; para ello debemos cultivar el hábito de utilizar la información generada en los procesos de medición, análisis y mejora, porque conteniendo estos toda la información de la corporación, ayudan a identificar lo que está bien hecho y a rectificar aquello que no fue culminado satisfactoriamente.

El tiempo de la información y planeamiento en tiempo real, no conversa con un Estado que da leyes y lineamientos para su implementación y que mediante un cuestionario evalúa los avances logrados, es la imagen, de quien se sienta a esperar que cada quien cumpla con su responsabilidad. Efectivamente es necesario esperar sentado porque así como a la fecha han transcurrido alrededor de cuatro años desde la dación de la ley de Gestión de Riesgos, es poco lo que se puede exhibir, seremos testigos que seguirán transcurriendo los meses y 251

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las estadísticas avanzarán a voluntad y de acuerdo con las buenas o malas voluntades para con las responsabilidades del Estado con la Nación. Es aún demasiada la carga de gasto por Gestión de emergencias que exhiben las arcas nacionales y demasiado raquítica la inversión para Gestionar el Riesgo identificado y por identificar.

Importante también es que el espectacular nombre de Dirección de Monitoreo, Seguimiento y Evaluación desborde el accionar pasivo de velar por el cumplimiento de metas y salte a la vereda de un rol proactivo de facilitador de la consecución de metas, objetivos y resultados capaz de contagiar la urgencia de incorporar el enfoque de Gestión de Riesgos de Desastres en el Desarrollo.

Un sistema de Monitoreo, Seguimiento y Evaluación es la instrumentación de tres procesos, medición, análisis y mejora; diferencia: el monitoreo de los recursos implicados, el análisis del modelo concebido e identifica la mejora del conocimiento acumulado con la implementación del enfoque de Gestión de Riesgos de Desastres. ¿Habrá que esperar, en el caso de Arequipa, nuevos desastres y emergencias para despertar?

La incorporación del enfoque de Gestión de Riesgos de Desastres es responsabilidad del planeamiento y uso del territorio, responsabilidad de los Concejos de Coordinación Regional y Local y de los Presidentes convocar a sus integrantes para discutir el tema lo contrario deriva en responsabilidad administrativa por omisión o abstención. No esperemos una nueva contingencia natural para despertar.

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Sobre los planes estratégicos Sentado en mullido sillón, Juanbao, sigue con la vista una dama que le coquetea; sentada, cruza las piernas y se dispone a tomar notas.

Es un atardecer romántico, los últimos rayos de sol se cuelan, dibujando las siluetas a contraluz, lo galán se impone, cuida el orden del pelo y arregla la corbata.

Con atrevimiento, se acerca insinuante, sin más, deja la llave de su apartamento al alcance de la dama y se retira, guiño de ojos por medio, deja sentir una segura pisada.

En el ascensor, la fantasía le gana, en el tiempo que está solo, va imaginando cómo funcionará el plan, se felicita así mismo, palmeándose el cachete.

La dama, de correa ancha, le sigue el juego sin inmutarse, hace el ademán de aceptación de la invitación y agarra su abrigo, mientras se cierra la puerta del ascensor.

Juanbao, con apuro, prepara el ambiente, deja la puerta entre abierta, se dirige sin perder tiempo, a ponerse cómodo.

Mientras tanto, ¡Cavila la dama! Cuando se agacha a recoger el abrigo, siente una mirada impertinente, que la acosa a poca distancia.

Se siente descubierta por insolentes ojos claros.

Sin inmutarse, con paso firme y grácil se 253

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acerca y deja la llave de Juanbao en nuevas y ansiosas manos, un caballero, muy bien acicalado, tratando de aparentar juventud, que ya no le acompaña.

En tanto, la dama, se dirige al ascensor, con un andar insinuante. El ansioso, ni corto ni perezoso, paga la cuenta y se apresta a seguirla, con impaciencia, se detiene a ver el piso en que se detuvo el ascensor.

El piso treinta ¡¡Cerca del cielo!! Se frota las manos, la puerta entre abierta, sin más entra, el ambiente lo anima a descubrirse el torso y ponerse en pose de adonis.

Al percatarse que alguien se sienta en el mullido y preparado sillón, sin desperdicio de tiempo, asoma Juanbao en medias y body.

Miradas culposas cruzaron, sintieron desnudo helado, entre las piernas, en ridículo uno frente al otro, con el rabo entre las piernas.

Vestidos, una sonrisa disimulada, pecho erguido afirmando masculinidad, por si acaso.

Juanbao aborda, no sabía de tus inclinaciones Hugo.

Yo tampoco, retruca Hugo y menos que vistieras en medias y body ¡Que esta verguenza no salga de estas paredes, por favor! parece clamar.

Saliendo del ascensor tropiezan con la dama, mirada y sonrisa sarcástica, pusieron pies en 254

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polvorosa, tras rubor vertiginoso, se van por las escaleras.

Moraleja: No comente ni explicite los planes estratégicos a desconocidos, una precaria confidencialidad puede destruirla.

Estar bien informado Un día de marcha de campaña, las tropas de soldados, extenuadas luego de tres días de maniobras en el desierto.

Tocan diana ¡tururú! ¡tururú! ¡El último pagaaaaaa......! aguza la garganta el sargento.

A la carrera, gabelas en mano, se apresta a formar la tropa, con comentarios apurados ¿Sienten el olor? ¡Uyuyuy, es rancho mejorado, huele a adobo!

Un grupo afirma: ¡Es para compensar la masacre, de toda la noche! en la marcha por rumbos.

El Chueco: Yo estoy con ganas de cabrearme.

El Gallinazo: Oigan, susurra, el Cuervo lo ha hecho mejor, está durmiendo bajo el tanque.

La Cojuda arenga: ¡Tropaa aaaatención! ¡Deeescanso! ¡Aaaatención! ¡Qué hacen esas cojudas que no se alineannnn! ¡fiiirrrmes! en dirección a la zona de ranchoooooo ¡maaaaarchen!

Uno a uno, hacen guiños al soldado ranche255

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ro, para que sea generoso, con tan apetitoso adobo en día domingo.

Algunos alcanzan a doblar, literalmente devoran hasta la gabela.

Al medio día, ya formados, torso desnudo, pintados con betún, pañoleta en la cabeza, de uno en uno se acercan al lavador de cada fila.

Rugiendo se bañan de sangre y enrollan las tripas en el cuello ¡es ceremonia de comando! a más rugido y mientras más rojo, mejor. En eso se acerca rugiendo el Nene y de la cólera muerde la tripa y se pinta de amarillo mostaza.

Risas contenidas, mientras el oficial indica, tropa a la ladera, a la cuenta de tres: uno, dos y tres, todos sentados y atentos. ¡Aaaatención! vamos a escuchar al mayor, médico asimilado, sobre el adobo de perro que hemos comido, para que estén tranquilos. ¡Todos sin excepción pusieron los cinco sentidos! salvo el Gallinazo, así le decía la tropa, que se fue en arcada interminable, seguido del Nene y Liliput, contorneándose a coro.

Para no ocasionar la reacción de los pequeños de la tropa, no hubiese dicho nada, pero hay comentarios que es mejor acallar, dice el médico.

Cualquier posibilidad de enfermedad del animal, se concentra en la cabeza y las tripas, 256

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dice convencido ¡por eso en el preparado, no se las ha incluido!

El Nene, soldado de casi dos metros y un décimo de tonelada, deseoso de la vida militar, levanta la mano y pregunta ¿Mi mayor, y yo que me pinté de mierda al morder las tripas?

Dudando de lo dicho en la perorata, sin contradecirse afirma, al morder las tripas has quedado inmune, en cualquier caso, te has ganado un ascenso póstumo.

Moraleja: Esté informado al máximo en temas relacionados con su trabajo o actividad o se expone a perder grandes oportunidades.

Lección de vida Manuel, estaba sentado tras su escritorio, dedicado al despacho de cada día, las tertulias de coordinación rituales.

Wi-Fi atendido para no desconectarse, oído atento a cada timbrada del móvil, LCD dispuesto a brindarle la noticia apenas detectada.

Un quehacer sedentario, a la vez sudoroso, capaz de consumirle las energías recargadas en la noche reducida.

Un sol y luna, muchos días transcurrieron, rutina recurrente, inmutable a la vista de 257

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Raúl, obligado a ser testigo diario, por estar al lado de su despacho, lo veía tan acomodado respecto de sí, que despertó algunos sentimientos de envidia dormidos. Él, obligado a lidiar a diario y desde temprano con el correr de la ciudad, un día se acerca a Manuel y le preguntó, sin inmutarse: ¿Puedo sentarme, sin hacer nada todo el día? para sí, completó la pregunta ¿Cómo tú?

Manuel, medio incómodo, por lo abrupto de la pregunta respondió, claro, ¿por qué no?

Raúl se acomodó, en su escritorio imitando los ademanes que le sorprendían de Manuel, y descansó, dando rienda suelta a la imaginación, según como veía a Manuel.

Tras varios soles y lunas de sosiego, de pronto, un día, tumulto ensordecedor llenó dos cuadras a la redonda de la municipalidad.

Reclamos por incompetencia, pedían que rodara la cabeza de Raúl. Sin pensarlo dos veces, Florentino, firmó la resolución de despido, sin opción a chillar.

Le pareció inexplicable a Raúl, dejar trabajando a Manuel, sin sobresalto alguno.

Moraleja: Para pasarte el día sentado, sin hacer lo que debes, necesitas estar sentado… más arriba, que Manuel y Florentino.

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La cotidianidad muestra que un plan corporativo es elemental para guiar una apuesta concertada y no niega la expectativa del individuo hasta que este no decide ser parte del interés corporativo. No olvidemos que siempre hay dos tipos de personas las que van a alguna parte y los que no van a ninguna; las que saben a dónde ir y aquellas que no tienen a donde ir, las que caminan con su sombra y las que caminan en compañía, etc.

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Planes en la Ciudad

En tiempo pasado, se enseñorearon sobre vastos territorios, en el moderno, han caminado al son de las inercias económicas y sociales y ahora cuando estamos en el tiempo contemporáneo, presumen de servir de apoyo y albergue a tendencias adrede inducidas, pero sostengo, no manejadas. En adelante, llamaremos Ungenio al Plan, es del mismo tiempo que la globalización, representa y ordena los propósitos pactados, está ideado para organizar, cada lugar ocupado por el hombre, en el cual materializa su quehacer, le sirve de guía durante y hasta cuando logra hacer realidad el ideal, de ciudad, planificada. Ungenio acepta la inercia de las tendencias subidas en la cresta de la ola global; anima en ocasiones a no chistar, a veces a actuar con disimulo, en otras con complacencia, otras con indiferencia, a otros les provoca alzar la voz de disconformidad, otros sin argumentos, con auxilio de la intuición solamente, no logran erigirse en alternativa viable; en medio de la confusión y racionalidad de los procederes, las sombras, de la sociedad, se disponen a timar anhelos. A inicios del siglo XXI, tabla en mano, Ungenio se enfrenta a la materia económica, es la ola a surfear, el ánimo de sortearla una y otra vez, sin saber si la siguiente será grande o muy grande, lo obliga a concentrarse para cuidar no ser tumbado o quizás revolcado, así, ganado por la inercia del día a día, no se da tiempo a cuestionar ni reflexionar, sobre las decisiones que debe tomar, acerca de la ola de la economía, se afirma como muy práctico en la toma de decisiones, auxiliado por la intuición y desdén por la argumentación racional. Se olvida, por estar entretenido en domar la 260

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ola, que toda reflexión es previsora y prepara para cualquier imprevisto, al no estar presto, es puerta abierta al acecho de las sombras timadoras.

Como cuando el caso de la pareja joven con cuidados para no gozar de familia inmediatamente, se expone a la inercia de la sociedad, insertada con éxito por habilidades y costumbres, y de pronto, un día, sin previo aviso, hereda y consiente cuatro hijos, de una sola buena vez, les cambia la vida; adiós horarios, propósitos, fines de semana, vacaciones, ahorros, y de pronto, y sin aviso, se obliga por empatía a responder conscientemente al nuevo rol. Tan igual no avisa la ocurrencia de un fenómeno natural, imprevisto, súbito, sin control racional, hace trizas el garbo y brío de Ungenio, cualquier previsión no tomada, se enerva y deviene en dolorosa y draconiana.

Cada fin de año, es momento en que Ungenio hace un alto en el andar, es hora de hacer recuento de lo hecho, refrendado en acuerdos lacrados, antes de seguir andando; es la reunión anual de valoración del propósito, época del año en que se pone en un platillo de la balanza los ideales, de inicio del año, en la otra aquellas hechas realidad, es el final del año, sirve además la referencia de una imagen o visión de futuro; luego de siete días continuos, una semana intensa de trabajo, queda el sabor de haber convertido en realidad lo ideado y cumplido con las obligaciones, también la sensación de estar lejos de una satisfacción plena con lo finalmente logrado, pues el platillo de la balanza dice que los sueños pesan más, cuando debían pesar menos. Se respira un aire pesado y raleado de insatisfacción, algunos participantes expre261

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san abiertamente desasosiego, otros murmuran para no ser escuchados, unos cuantos guardan silencio, otros desean impacientemente reanudar el trabajo de campo para continuar “su faena”, porque ahí, piensan sin remilgos, parafraseando al refrán “en la cancha se ven los gallos”, es donde se sienten como pez en el agua, lo demás son palabras, se las lleva el viento y una pérdida de tiempo, como esta reunión, que devoró hambrienta siete días del calendario. Al concluir, con la balanza de testigo y acusadora inquisitiva, se reitera el acuerdo de investigar formas y métodos de trabajo que colaboren con una visión de futuro justo, que reúna a los participantes, que los incluya en la toma de decisiones de la promoción del desarrollo, capaz de pasar el dominio de los modelos de innovación y mejora, al favorecido, que comprometa a otros actores en su realización, en particular el municipio, que acaba de dar una ordenanza, según la cual, en adelante, destina el 40% de la inversión a proyectos productivos. La reunión sin el auxilio de Ungenio, era inviable, ni siquiera la luz del sol habría visto, y siete días eran poco para llegar al final; han participado sesenta representantes de la organización, algunos invitados con experiencias de trabajo similar y ningún grupo de interés, es decir beneficiario, socio de innovación o cliente, su participación se ha previsto más bien para la reunión de socialización y presentación pública del trabajo; allí se acogerán sus sugerencias, para salvar la formalidad.

Conciliar, lo que es de incumbencia de Ungenio, la imagen de futuro ideada, la razón de ser institucional, la voz de cada origen de inversión, clamando por un propio peso, pese a ponderar a Ungenio, explican porque 262

Importancia de los procesos de valoración en la ciudad

el platillo de los sueños, pesa más que el de las ideas convertidas en realidad; llevó más tiempo de lo previsto, resultó ínfimo, comparado con la dedicación reclamada para el examen y análisis de acciones, actividades, productos o servicios, efectos e impactos; la clave del avance, radicó en la habilidad de Ungenio para valorar, con todos, cada uno de los pesos colocados en uno y el otro platillo de la balanza, donde cada diferente modelo equivale a un peso válido a colocar en la balanza; Ungenio facilita el acuerdo, del valor de cada peso, luego de ponderar el empleo de mayores y diferentes recursos, las limitaciones para alcanzar las metas y objetivos y ser testigo de cómo el conocimiento acumulado se diluye en palabras, el platillo de los sueños sigue pesado. La preocupación se dirige a encontrar la explicación y cómo es que ha llevado a la organización por un sendero distinto al imaginado, se propuso impulsar la generación de ingresos propios y después de la evaluación se comprobó que no se han incrementado, se propuso sistematizar la experiencia de trabajo y todo quedó en ímpetu y la predisposición de comenzar, se planteó la implementación del sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación y se complicó tanto que se optó por otro momento, se propuso una ejecución financiera del 90% y está en el 75% y finalmente se dotó de instrumentos y herramientas de gestión que terminaron en los archivos y estantería, incrementando la historia de experiencias y aprendizajes ambiguos y neutros. Personalidad centrada, ecuánime, equilibrada, afable y dispuesta a adquirir experiencia, la de Ungenio, ya es tiempo pasado, en aquel entonces bastó. El nuevo tiempo exige lidia constante con las 263

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sombras de la duda y la informalidad prestas a acechar la más centrada personalidad, sombra dispuesta a timar al incauto, abruma sin remedio, exalta el ¡No!, como forma de martillar en las limitaciones.

No se ha experimentado hacer visible un método que anticipe el hecho consumado. No se ha visto materializada, una imagen ideada, en el futuro, tal y como fue concebida, ha sufrido ajustes y modificaciones, unas veces sustanciales y otras no sustanciales. No se experimentó con la capacidad de realizar ajustes entre el inicio y el final. No se cuenta con un sistema de gestión gerencial, de monitoreo de los recursos involucrados, de seguimiento al arte de la formación del modelo, de sistematización de las lecciones aprendidas y conocimiento acumulado.

No basta entregar, transferir o vender el modelo ideado; todas, son sombras arremolinadas, interesadas en hacer espinoso el camino. Divisado desde lo alto aparece llano y sin dificultad, al nivel del piso es tumultuoso, se impone cuando la costumbre de transitarlo se perdió, ante el hábito necesario, de también mirar desde arriba.

Ungenio, presta oídos a la conversación consigo, es tiempo de andar hacia la responsabilidad institucional, armonizar talento personal y del conjunto, alimentarse de información en tiempo real, contar con el propósito mayor como paraguas de los menores, evitar duplicidad de esfuerzos, eliminar tiempo elucubrando reportes, equilibrar los pesos en la balanza, no depende en adelante de estados de ánimo personal, sino de una sola lectura y actuar institucionalizado, por comparación perfeccionará el trabajo, al margen del pedido de cada 264

Importancia de los procesos de valoración en la ciudad

contraparte de trabajar con su propio esquema. El hoy encuentra enquistada la costumbre que cada propósito de realización de un modelo, de bien o servicio, cuente con uno propio, existen en consecuencia, tantos propósitos o planes como modelos, la organización realiza: -- Propósitos de promoción del desarrollo en ocasiones articulados en un programa de intervención, en el caso de las organizaciones no gubernamentales ONG, ocasionalmente intentadas llevar al Estado, cuando sus miembros son coptados temporal y coyunturalmente.

-- Propósitos de crecimiento o de diversificación productiva, a veces integrados en un solo plan estratégico, en el caso empresarial.

-- Propósitos de inversión pública local, regional y nacional, a veces articulados por sectores, en un programa, en el caso del Estado.

Por hábito y costumbre, Ungenio colabora con la inercia de especialización de la organización, temática o funcional, es cuando el horizonte se hace nebuloso, es cuando cobra mayor importancia la articulación de departamentos, áreas o sectores, hacerlos parte o componente del Propósito Institucional. En ningún caso camisa de fuerza, más bien una guía que hace potente la capacidad discrecional de los involucrados y actores, regidos por principios y valores, capaces de propiciar círculos virtuosos, es un arma superior, evita la suma de propósitos, por el contrario alinea los propósitos menores tras

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Ungenio reconvertido al propósito estratégico de la organización.

-- Facilita condiciones que propician mejores e iguales oportunidades al ciudadano.

-- Canaliza y gestionan recursos de inversión disponibles, de difícil acceso a la ciudadanía.

-- Valora la realidad preexistente que contribuye a dar bienestar ciudadano.

Convoca Ungenio, cuerpo y alma, extremidades agotadas, andar medroso, habilidades, capacidades y competencias lánguidas, sentidos timoratos por las dudas e indecisión. En sus narices, las sombras erigidas aplauden debilidad, abatimiento, duda e indecisión, celebran la rebeldía a reflexionar, validan metas inconclusas, rehúsan investigar normativa y procedimientos que paren hechos consumados, avalan desidia por diferenciar organización funcional de la por procesos, se enseñorea el desánimo.

La convocatoria es al Ungenio virtuoso, abanderado del propósito principal, interesado en anticiparse al hecho consumado, en ejercitar consuetudinariamente habilidades, capacidades y competencias de medición, análisis y mejora del quehacer, dueño de información de primera mano, oportuna y pertinente, base de fortalezas reconvertidas, guía de despido de la languidez, dudas e indecisiones. La definición o precisión del propósito en cualquiera de sus manifestaciones es la condición única para implementar los procesos de medición, análisis y mejora, capaces de evitar el doble trabajo de utilizar la 266

Importancia de los procesos de valoración en la ciudad

información de una manera para dar cuenta interna y de otra para dar cuenta externa; la idea es que con la misma información, se emita reportes adecuados a cada demanda, con base en la fuente única. Hoy en todos los ámbitos, es poca la algarabía por contar con un sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación, facilitador del cumplimiento de lo planeado, son gestos por lo general de aceptación forzada, resignación e inclusive rechazo.

La reacción se debe a que se vincula el sistema con acciones de control y fiscalización; generando desconfianza, otros señalan que el sistema implica incremento de trabajo y distracción del tiempo requerido para las labores operativas, lo ven como perjuicio y carga innecesaria.

Es el caso de la evaluación, referida líneas arriba, son muchas las experiencias de propuestas, de implementación, que han quedado en medio camino, dice mucho de lo tedioso y pesado que puede ser cuando es desconocida en la práctica, cuando la metodología adoptada no desarrolló la estrategia adecuada para hacerlo parte de la vida de Ungenio. ¡¡Eso si!! Nadie niega ni cuestiona su importancia. Sabemos que urge y es importante, pero no tenemos la disposición de tolerar su ejecución, es una molestia, sobre todo cuando sin necesidad de usarlo, las cosas funcionan, aunque con “problemas menores”. Habría que preguntarse cuan menor es la dificultad de no acumular conocimiento racionalmente.

La realidad de lo acontecido, es que no se logró articular las metas de cada compromiso con Ungenio. Es por ello que el corto plazo se impone y obliga a una dinámica 90% operativa y tiempos de reflexión cíclica semestral 267

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o anual de evaluación, sesión de auto convencimiento de que se está en el camino correcto. Obligándose como consecuencia a hurgar en busca de signos y señales, no importa lo forzado que se muestren, de resultados fehacientes que nos indiquen, si es posible identificar: -- Los impactos de transformación y cambio atribuibles al trabajo de promoción realizado por la organización.

-- Si la labor de responsabilidad social, efectivamente, cuida y resguarda la mano de obra con que trabaja y el medio ambiente en el cual la organización ha ubicado su centro de operaciones.

-- Si el bienestar social que buscan los programas del Estado da fruto y son sostenibles en el tiempo.

En lugar de encontrarnos con proyectos que acabaron junto con la ejecución de una obra de infraestructura en donde la sostenibilidad ni se atisba. O el caso, por no decir cientos de obras públicas, que sin mediar más que el desacuerdo personal, son demolidas, sin mayor explicación, para hacer otra obra idéntica, pero con color diferente, ¡Que sinvergüencería! Ungenio, sino está en condición de medir, analizar y mejorar el quehacer, estará sujeto a los estados de ánimo de cada individuo, no dispondrá de la posibilidad de una ejecución certera, que evite ir de bandazo en bandazo en busca de la efectividad. Hay planes “sencillos” a consecuencia de conocer el tema, y los hay “complejos” por desconocimiento del tema; la decisión de trabajar con uno u otro no está en discusión, sí obliga a adoptar una estrategia adecuada.

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Importancia de los procesos de valoración en la ciudad

Si el quehacer no es de mi especialidad, no conviene distraer tiempo en aprender, aparece en ese momento como sensato el pacto o alianza con quien si tiene la experiencia necesaria. Será una tarea adicional realizar el monitoreo, seguimiento y evaluación del pacto y sus acuerdos que suele ser dejada de lado.

Existen experiencias fallidas, también exitosas, sobre el empleo de los procesos de medición, análisis y mejora, sin embargo, es poca la información disponible que permita un verdadero análisis de tales experiencias, si lo hubiera, no se cometerían los mismos errores y se evolucionaría en la gestión concertada. Es mayúscula la preocupación cuando, es alterada la tranquilidad y equilibrio mágico del mercado y cuando esto sucede, la reacción es unánime, para lograr estabilizarlo. Se disimulan las flaquezas de organizaciones y organismos que conviven solapadamente con la desigualdad, desintegración y exclusión. Hoy aplaudimos a rabiar los acuerdos y pactos del plan y planes anticrisis que destinaron en conjunto un número difícil de imaginar y que es una irreverencia solamente enunciarla; cinco billones de dólares (US$ 5´000,000´000,000) 37.

37 La suma de todos los planes alcanza 5 billones al 2010.

El G-20 aprueba destinar un billón de dólares contra la crisis - Objetivo: crear 20 millones de empleos en próximos 2 años.

- Meta: PIB mundial + 4% y en transición a economía verde.

- 50% al FMI, sus recursos pasan de 250 a 750 mil millones.

- Resto a medidas que revitalicen comercio internacional.

- Acaba con secreto bancario de paraísos fiscales.

- Fondos de inversión riesgo se regularán con más firmeza.

- Reforma de FMI y BM en 2011 y 2010, respectivamente.

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Sería igualmente saludable desprenderse de cantidades similares para hacer frente a problemas de desvelo mundial, como el calentamiento global, la desigualdad económica, la desintegración social, la pobreza extrema, el problema de los desplazados o la exclusión política en la toma de decisiones, por enunciar seis, que claman igual o mayor atención.

No solamente por la cantidad de ceros implicados sino por la actitud y predisposición política, que para el caso de la crisis financiera, ha conducido la toma de decisiones. Esta insinúa que se tienen identificados y en funcionamiento los procesos de medición, análisis y mejora MAyM, en consecuencia, también el sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación MSyE; habría que asumir que son estos los que día a día ayudan a indicar la situación global. Sin embargo unos afirman que ya se tocó fondo, otros que ahora empieza la recuperación, terceros que recién vemos la punta del iceberg. Es decir, están identificados los procesos, tenemos un sistema, ambos a la medida del entendimiento que cada quien ha desarrollado y experimentado; mientras tanto el común está a expensas de interpretaciones ajenas, debiendo confiar a ciegas en quien lo representa, conduce y guía.

Lúgubre Presupuesto Participativo A pasado muy rápidamente de ser un espacio anhelado, luchado y de esperanza a otro lúgubre, se ha hecho parte de la historia, de su inicio a hoy, varios condicionantes se han modificado, sin embargo es poco lo echo por afirmarlo y recrearlo con la propia experiencia, an270

Importancia de los procesos de valoración en la ciudad

quilosadas miradas se esfuerzan en presumir de lo poco logrado, desdeñando la avidez de quienes transitaron ávidos de hacer la historia de la ciudad, invitados a participar del trabajo que les recuerda la escuela académica y no así la escuela de la vida. Participante restringido a escucha e invitado, cuando no está habituado a permanecer de escucha un promedio de dos horas y algo más, salvo cuando la disertación es un tema conocido y despierta su interés ¡Solo así! poco o mucho tiempo más ¡Solo así! es soportable permanecer más de dos horas prestando atención; ni habituado al rol de invitado cuando de lo que se trata es de tomar decisiones sobre la priorización y ejecución de obras y actividades requeridas, no de necesidad, para el futuro de su territorio.

Una vez más, revisada la convocatoria, es para el desarrollo de los talleres del presupuesto participativo, interrogado al funcionario sobre si era el recinto más idóneo para realizar el trabajo, de priorización la respuesta lacónica fue ¡Es el único espacio que puede brindar la municipalidad! Además, para sus adentros, murmuró, si ya todo está hecho, solamente tienen que escuchar y dar validez con la mano levantada. Como de seguro fue, no hizo una efectiva gestión, a pesar de comprometerse ante todos los concurrentes a conseguir un lugar más idóneo, el evento empezó y concluyó en el mismo lúgubre lugar, tan lúgubre como sus resultados. Conducir a los participantes por el mínimo esfuerzo, cumplir la normativa, hacerlos sentir parte de la toma decisiones y representantes de un ámbito de la ciudad, ¡basta!, lograr resultados, no es prioridad de la gestión. Entre los asistentes se distingue dirigentes de diferentes gremios 271

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y delegados de varias organizaciones de la sociedad civil, han transitado por diversos caminos, no son nuevos en las lides de personalizar el interés de sus representados; como tal, se han desenvuelto, azuzados por el empeño de enarbolar una bandera, distante de la expectativa de un presente que transita seguro más allá del hoy.

Se dejaron escuchar varias voces, es necesario mejorar los aprendizajes previos, dijeron Magno y José, ejercitar la participación de los participantes con propuestas y habilidades de concertación, afirmaron Carlos y Lucho, hacer del presupuesto participativo un espacio de trabajo de consensos, recalcaron Cecilia y Luzmila, es menester consolidar la institucionalidad del presupuesto participativo, apuntaron Julia e Isabel; cayeron en saco roto, estas y muchas más voces, un año, dos años, tres años; prueba fiel las actas, dan fe de lo actuado, ni aparecen las inquietudes de mejora. Por ello el terreno pisado aparece lúgubre, ordenado para el fiel cumplimiento de directivas y no así preparado y acondicionado para impulsar el hábito de propuesta. Todo pareciera estar preparado para alcanzar al final, como productos, actas oleadas y sacramentadas, cuando a diferencia de los primeros años, los siguientes son guiados por indicadores de resultado.

Todo asistente se reclama representante y como tal se irroga el derecho de velar por hacer prevalecer “un PIP”, total es lo de menos argumentar el alineamiento con los Objetivos Estratégicos del Plan de Desarrollo Concertado. Porque de no estar de acuerdo, con seguridad habríamos echado mano de las prácticas conocidas de 272

Importancia de los procesos de valoración en la ciudad

desacuerdo. En concordancia y anticipándose a tal idiosincrasia la metodología ha sido hecha pensando en el manejo confrontacional de los involucrados. Agente participante versus funcionario, interés distrital versus provincial, beneficiario de canon minero versus no beneficiario de canon minero, interés propio versus interés representado. Por ello al concluir cada día y el día final hay ganadores y perdedores.

Ganador el gobierno central, regional o municipal que consiguió contar con el acta, para sustentar la apertura del plan de inversión anual, para cumplir con el Ministerio de Economía. Los agentes participantes que lograron incluir en la priorización los proyectos de inversión pública de sus representados.

Perdedor la participación ciudadana que ha desperdiciado una nueva oportunidad de contribuir a gestar los hábitos de participación inclusiva en la toma de decisiones, la autoridad que desperdició la oportunidad de ser inclusivo en el ejercicio de la gobernabilidad a través del proceso del presupuesto participativo.

El total de agentes participantes pone su granito de arena para contribuir a mejorar la jurisdicción; unos aportando con el conocimiento de su realidad desconocida para los preocupados de cosas mayores y en consecuencia con su plan de inversión pública, que servirá para solucionar alguna brecha, otros aportando con la experiencia de conducción de encuentros de este tipo para apoyar que llegue a buen puerto, en beneficio de la jurisdicción.

La sed y hambre por aportar se asemeja a la de quien cruza un desierto a pleno sol y reconoce la avidez de su 273

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organismo por una gota de agua. Al igual los ímpetus, voluntades y experiencia están disponibles para aportar al desarrollo de la jurisdicción.

El agente participante siente algo más de libertad; por la prerrogativa que no tienen nuestros representados de ser partícipes de la toma de decisiones. Es este uno de tantos márgenes de libertad que alimenta el hambre de un sistema más justo; en el cual tengan cada vez menos cabida dictadores y dictadorzuelos, intolerantes e intolerables, castas y guetos, porque la apreciada libertad es todavía una ficción para quienes consciente o intuitivamente saben de los márgenes que tienen que respetar.

Para no pasar el umbral de la insubordinación, desobediencia, rebeldía, hoy, tipificado como conflictos sociales que ponen en cuestión un requisito del “mercado” PAZ SOCIAL. Ahora más que antes el hábito de ser partícipe real y efectivo de la toma de decisiones se impone; el mundo requiere nuevas salidas y nuevas formas de enfrentar el atolladero de una nueva crisis económica mundial.

Atolladero que llega al cuello sin ser parte de la toma de decisiones, decisiones que han conducido a equivocado puerto y se han asegurado tanto las amarras que se hace difícil salir intempestivamente. Se parecen más de lo imaginado al simple ciudadano ahora en el rol de agente participante. También fue poca la preocupación por los resultados, algunos se interesaron, la gran mayoría privilegió el producto “Utilidades”. No han desarrollado la habilidad de hacer un alto para reflexionar sobre el efecto en el vital vínculo con el cliente o beneficiario o 274

Importancia de los procesos de valoración en la ciudad

representado. Aún seguimos hablando de crisis de deuda, crisis de confianza, tramitología, etc., a propósito del atolladero económico en que estamos metidos, son efectivamente la confluencia de diversidad de factores que nos pintan una realidad económica del mundo que es motivo de temores. Sin embargo tienen una variante común tanto lo público como lo privado, lo político como lo apolítico, la gobernabilidad como la ingobernabilidad, la pretensión de una gestión por resultados desde los objetivos.

Mentores y representantes se obligan a tomar decisiones por todo representado, sabedores que jamás renunciaron a incorporarse progresivamente a ser parte de la toma de decisiones de su futuro en el mundo del que también son parte. Es para ello piedra angular la aceptación que los Resultados son de dos tipos: De efecto, referidos a los hábitos y costumbres, que todo propósito ha decidido consolidar, neutralizar o cambiar en el cliente o beneficiario, ciudadano o productor, etc. responsabilidad del impulsor o impulsores de los propósitos concebidos; es hasta allí en el marco del presupuesto por resultados que todo nivel de gobierno está en condiciones de llegar.

De Impacto, referidos a los cambios y transformaciones que impulsa el cliente o beneficiario, ciudadano o productor en su entorno. Los impactos son su tarea, una vez que logró adiestrar los sentidos adormecidos, descubrir habilidades, capacidades y competencias, ajenos hasta entonces, con los cuales podrá gestar la transformación y cambios.

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Intolerante, quien teniendo las prerrogativas para adquirir utilidades proporcionales a su riesgo de inversión y esfuerzo de generación de riqueza (es incapaz de controlar su avaricia) y hace del respaldo del derecho y formalidad, el amparo para ser desmedido en la búsqueda de utilidades, también quien de la representación otorgada, hace un cheque en blanco, y patente de corso para irrogarse el privilegio de entronizar su manera de pensar e interpretar las circunstancias para la toma de decisiones.

El Presupuesto por Resultados En pos del propio nombre, paladín del espacio que le ha sido creado y reservado en la gestión pública, encargado de ponerle apellido a la gestión presupuestal ¡Todo un reto! Cuando no hay etapa previa de preparación sabedores de arraigados hábitos y costumbres y la huella profunda de los años precedentes, en la gestión pública. El tiempo inicial ya fue, transcurridos ocho años, suficiente para el tiempo de maduración, expuesto a la inercia del camino y dos opciones, la primera, montado en los rieles, hacer de la mesura su guía mientras se continúa el aprendizaje de las particularidades, la segunda, montado en los rieles presumir de la velocidad soportable y obviar el detalle de lo especial y diferente de cada quien.

Ocho veranos transcurridos en pos de alcanzar los propósitos de la política pública priorizada, en particular las dirigidos a salvar las brechas que hacen que la situación de pobreza, desequilibrios e inequidad mantenga bolso276

Importancia de los procesos de valoración en la ciudad

nes sociales desenganchados de los relativos éxitos en materia económica, del país. Una mirada atrás deja ver lo lento del avance pese al esfuerzo, lo insuficiente de los recursos y capacidad operativa cuando el Estado toma la decisión de solucionar la pobreza, los desequilibrios e inequidades, tanto del privilegiado centro urbano como de las estancias altiplánica, amazónica y costera. Es impensable un Estado con tal capacidad operativa, sobre todo si es incapaz de desencadenar y generar sinergias latentes en cada rincón y sector de la sociedad.

La decisión data del dos mil siete, referencia formal de la implementación del Presupuesto por Resultados, actualizando el debate iniciado en los noventa, cuando el planeamiento salta de la planificación por objetivos a la planificación por resultados, con el válido argumento de saltar de la búsqueda de eficiencias operativas a la búsqueda de los efectos e impactos en las poblaciones.

Cambio en las condiciones, cualidades o características inherentes a una población identificada, en el entorno en el que se desenvuelve o en las organizaciones que la sirven, tanto del sector Público como Privado.

Hasta hoy quedó en el limbo la precisión, de lo que le corresponde hacer a cada quién, se evade adrede, se irroga una capacidad operativa que no tiene, ni tendrá, en lugar de retomar los éxitos precedentes de trabajo articulado.

La central convierte la posibilidad de retroalimentar el sistema en extensiones inocuas que desdeñan potencialidades latentes, que se van extinguiendo, sin asumir la responsabilidad de las capacidades perdidas y que con el tiempo volverá a costar construirlas.

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Los Consejos de Coordinación El recorrido de municipalidad en municipalidad, se asemeja a un camino largo, monótono, pesado, exigente con la paciencia, indispuesto a la exigencia, indagando información sobre quiénes son los representantes de la sociedad civil que integran el Consejo de Coordinación en cada jurisdicción, es un andar baldío, es la lamentable constatación de la importancia marginal de su participación en la gestión edil. La referencia física, es la mesa, en lo más escondido de las gerencias de desarrollo social, al interior, en la sección de participación ciudadana y dentro de ella, la mesa referida, arrumada de documentación, toma varios minutos la necesaria búsqueda en la ruma de papeles y archivadores, en el desorden cada quien conoce su orden, imposible ayudar en la exploración, por fin una hoja de directorio con datos incompletos y por confirmar, es la indicación precisa.

Las oficinas de imagen institucional, las de información al ciudadano, ajenas mayoritariamente ante la indagación de información, desconocen la existencia de los CCL, incluso ignoran que está presidido por cada uno de los señores alcaldes, bajo cuya responsabilidad trabajan. Al otro lado ciudadanía con mediana información, miembro de las organizaciones de la sociedad, con certeza expresan, que es una instancia manipulable y conformada a la medida de la autoridad, para que no le pongan obstáculos en el cumplimiento de las exigencias de ley y apertura del pliego presupuestario. El trato de las autoridades, es diferenciado, según la voluntad que le pongan a institucionalizar la participación de la Socie278

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dad Civil, en la toma de decisiones y por transparencia de gestión: marginal, si basta el cumplimiento exigido, atento si decide transmitir conocimiento, amable si intenta potenciar la gestión.

El camino diseñado otorga setenta y uno por ciento a la autoridad elegida en voto universal y veintinueve por ciento a la representación de la sociedad civil, es el caso de la Municipalidad provincial de Arequipa. Su responsabilidad gira en torno del Plan de Desarrollo Concertado, obligado a decidir sobre el ordenamiento territorial y la incorporación de las políticas de gestión aprobadas, sin embargo en la práctica, se está limitando por precaria institucionalidad a tratar de cumplir, con la obligación de ley, de reunirse no menos de dos veces por año. Carentes de organización interna, plan de trabajo y estatuto, al amparo de la modificatoria de la ley de participación ciudadana. Es aún una oportunidad bajo penumbra y velo obscuro, ignora la importancia de impulsar la corresponsabilidad en la toma de decisiones, en los inicios del siglo XXI, cuando es un prerrequisito para fortalecer la democracia y legitimar el Estado.

Las decisiones de los Concejos de Coordinación no son vinculantes, están a expensas de la voluntad personal, la responsabilidad que es con el planeamiento, es camino tortuoso, sinuoso, zigzagueante, escabroso, taimado, concebido por la legislación con la intención de corresponsabilizar, a la Sociedad Civil, en la toma de decisiones, a la vez, que se da los recaudos suficientes para no hacer vinculante su participación. Los miedos son del Estado, usufructuado por quienes ostentan el poder de decisión, 279

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sobra la base de sus intereses y valores. Es poco el interés más allá de la legislación por cultivar y habituar al ciudadano de tomar decisiones sobre el futuro de la sociedad, por lo que seguirá reservado al especialista, al servicio de las relaciones de poder prevalentes, cuando no visibiliza un contrapeso, capaz de modificar las relaciones establecidas. Así que de momento, al menos sería bueno, ejercitar la partición ciudadana en la toma de decisiones, siendo exigentes con el cumplimiento de la legislación, que sirve, no como información, sino como instrumento que rige la interacción social. ¿Cuántas instancias han realizado dos reuniones anuales? ¿A cuántas han asistido los titulares del Consejo de Coordinación Local y Alcalde? ¿Cuántos procesos de instalación o reuniones se han realizado al menos ajustadas a la normativa vigente? ¿Es la Voluntad Política capaz de movilizar voluntades suficientes?

La legislación sin la identificación de los procesos de medición análisis y mejora, se expone a los mismos vicios de implementación de un propósito o plan y en pleno siglo XXI cuando la tecnología está en condiciones de hacer propicia la planificación en tiempo real, no se ha desarrollado la osadía de dejar la era de las cavernas, en el tema.

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Plan director de la Ciudad

PLAN DIRECTOR DE LA CIUDAD

La magnitud del “Puente Chilina”, para la ciudad, ya se dibuja sobre el espacio del valle y el río Chili, pilares de entre 21.00 y 39.00 metros, estructura de doble carril, ancho de 25.00 metros, largo de 562 metros, son dimensiones inimaginadas y únicas en la ciudad, antes los trabajadores se asemejaron a hormigas, anaranjadas 281

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blindadas, en las inmediaciones del Colegio Militar, por el lado de Alto Selva Alegre y en las inmediaciones del Asilo Lira por el lado de Yanahuara y Cayma, se dejó ver maquinaria gigantesca izando las plataformas de la vía, primera obra de esa magnitud en la ciudad; hoy personas y vehículos se familiarizan con lo imponente de cruzarlo de un lado al otro, con la grandiosidad del valle, al detenerse y observarlo desde esa altura, con la luces que exhibe de noche semejando fuegos artificiales que remontan el cielo arequipeño, con la osadía de trasuntar el valle. Sin embargo, la vivencia en el puente, se devalúa cuando uno llega a las vías de articulación, en un extremo y el otro, preocupan, por la apariencia que dan de ser reducidas, de conectarse de forma indirecta, en lugar de franca con las vías principales, impropias, para articular una mega estructura. El viaducto, se evidencia imponente por la tecnología constructiva utilizada para darle forma, omnipresente para todo quien vive en las inmediaciones de las obras en curso, motivo de atención de transeúntes cercanos e interesados, ajeno a los esperanzados en cruzar la ciudad sin la obligación de visitarla, al servicio de los profanos del emerger de una nueva extremidad de la ciudad, sin saberlo capaz de descubrir lo oculto a los ojos que no quieren ver, emplaza al aldeano citadino a cambiar de límites.

Llamará la atención de todos, autoridades, vecinos, dirigentes, ciudadanía en general, creyentes e incrédulos, la flora y fauna despertarán a un mundo cambiado, aire más denso, agua menos cristalina, nueva forma en el cielo, las nubes se moverán no solamente de margen derecha a izquierda, también de adelante hacia atrás, o de 282

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atrás hacia adelante, de pronto y sin aviso frente a un nuevo y desconocido mundo, el tiempo dirá si amigable o no, el micro sistema valle de Chilina, ha cambiado adrede, consentido con todo lo racional del conocimiento acumulado por la sociedad, plasmado para el futuro, en la historia de la ciudad, no estuvo en cada uno los sucesivos planes de ordenamiento, concebidos para hacer amigable la urbe, en ninguno se dibujó el puente, en todo caso no era motivo de atención especial, de estar incluido ha sido sucesivamente invisible. La fuerza de los clamores ha remecido los cimientos de la decisión de materializarlo, no siempre clamores santos, sin embargo sabedores de la sensibilidad, la han manipulado, hoy las emociones que despierta la mega obra, transforma los sentimientos y de seguro propiciará la toma de decisiones diferentes a cuando no existía.

Al otro lado del río, en la margen derecha, al suroeste del puente Chilina, vivió Juma, decidido a materializar, el nuevo viaducto, allí se familiarizó con el rol de los puentes, en particular con el Puente de Fierro, con una longitud de 488 metros, pilares de hasta 20.00 metros y ancho de 6.00 metros, construido en 1882, en ese entonces uno de los diez de mayor longitud del mundo, dejó unidos hasta hoy, el centro de la ciudad, desde la avenida Parra con el sector los Arrayanes, al final de la avenida San Jerónimo Umacollo, testigos de la huella que dejó tan formidable infraestructura en Juma, son el regazo de don Julio y doña María, crecido como sin fin de orgullosos arequipeños, los primeros pasos por la escuela lo llevaron a ser alfeñique y luego a la universidad pública, allí se familiarizó con las habilidades para 283

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modificar vías, calles, edificios, áreas verdes, servicios de luz, de agua, etc. cuando transformó la universidad pública, ser autoridad universitaria, le valió el reconocimiento para ser después de la ciudad, con la potestad de hacer visible lo invisible. Cuando la ciudad colmó sus pensamientos, incrementó sin límites el interés por las ideas y planes concebidos para ella, desde 1940, se topó con un lenguaje que aunque conocido, era difícil de interpretar, los comparó con todo lo que se ve en la ciudad, con ello se hizo testigo del éxito y fracasos de tales propósitos, fueron tantos recorridos, hasta cuando en uno de ellos tuvo una entrevista especial que le dio las luces de cómo hacerlo, el encuentro con Akuplan, especializado en ciudad, siempre en una mano el trabajo y en la otra la inquietud del investigador, cuando hay trabajo a sudar, cuando no a investigar, afirmó siempre, congeniaron, una preocupación en común, poner en blanco, negro y colores los ideales, coincidentes con la necesidad de repensar la ciudad, fue el germen que permitió parir el propósito para el inicio del siglo XXI, el “Plan Director de Arequipa Metropolitana 2002-2015”, primera vez denominado así y probablemente la última, aprobado con fecha 14 de noviembre 2002.

Fue iniciativa que obligó al gobierno central a dictar normas para uniformizar criterios nacionales, con el decreto supremo N° 027-2003 Vivienda, obligando a su vez al gobierno local a readecuarse hasta diciembre 2005, lo cual no se hizo sino hasta el 14 de noviembre del año 2007 ¡Si somos tan agilitos, especuló Juma! ojalá, por el bien de la ciudad, se decía para sí, todo esté en regla; no vaya a ser que por lo tardía de la adecuación, 284

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lo hecho penda de un hilo y al mínimo tirón se rompa, haciendo colapsar la administración de la ciudad”. Estando en el año del límite de vigencia del PDAM, Juma, que gusta meter las narices en aquello que lo desvela, no tuvo mejor idea que ir al municipio e indagar sobre el propósito vigente de la ciudad; luego de andar por pasillos y dependencias lo ubicó, en el estante de la Gerencia del Centro Histórico, presto a resolver consultas de vez en cuando y en espera de ser reemplazado por el “nuevo propósito”; con solo el golpe de vista, se arremolinaron sin fin de conversaciones, no de una, sino de más de una década y la necesidad de la ciudad de contar con más extremidades, dispuestas a llevar al ciudadano de una margen a la otra del río Chili, los hoy visibles Matadero, Nuevo, De Fierro, Chilina, Tingo, San Martín, San Isidro, Quiñones, Bajo Grau, obligan a las poblaciones del sureste, este y noreste a realizar el paso obligado por el centro de la ciudad, no hay otra forma de saltar de una margen a la de enfrente.

Luego cavila Juma, sabiéndose con la potestad de poder decidir sobre tal inquietud, nunca antes hubieron condiciones económicas y técnicas para viabilizar una obra vial de la envergadura, de la vía interconectora Chilina, que enlace ambas riberas de la ciudad, aguas arriba y permita chimbar el río que vitaliza la ciudad, proteja el centro histórico, disminuya el flujo de vehículos por los puentes coloniales preservándolos y presente a las poblaciones de ambas riberas; no tuvo necesidad de tocar el “Propósito” alumbrado, la formación y olfato político obliga a atar ambas riberas del Chili, antes que la fuerza de la historia deje abandonada la ciudad a su suerte; 285

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no más discusiones, manos a la obra y echar mano de la habilidad para hacer visible lo invisible para el común de los viandantes; luego, osa pensar, para que sea una obra de calidad, la técnica y el arte de la arquitectura e ingeniería son la garantía de una propuesta capaz de trascender en el tiempo, erigirse no solamente en una vía de articulación de las dos bandas de la ciudad, sino en obra que afirme la identidad de metrópoli ¡Mi ciudad blanca!, al pie del Misti, cuna de caudillos, patrimonio cultural de la humanidad, rebelde, cielo azul capaz de dejar sugestionado al más flemático de los habitantes y visitantes.

Juma parpadea, baja la mirada atrapada, por la imagen del puente que vadea el río proyectada, en su mente; reflexiona sobre como habrán imaginado los proyectistas la vida del vecino con propiedades aledañas al puente, la de los habitantes del valle de Chilina y la de la población que hará uso del puente en vehículo o a pie; cómo habrán cavilado que será la reacción ante el puente, se oirá quizá: ¡Oh maravilla! ¡No es la solución que imaginé! ¡Pudo ser mejor! Seguidamente, continúa elucubrando, con el puente van a quedar enlazados territorios que antes se veían con binoculares, las distancias se van hacer polvo, quienes antes ni se veían pueden ser ahora asiduos visitantes, quien no conocía Chilina, la tendrá a la vuelta de la esquina, se emparentarán familias inesperadas, de arequipeños de antaño y de arequipeños de hoy, quien use el puente, reducirá sus obligadas visitas al centro histórico, aparecerán nuevas dependencias públicas, así como iniciativas privadas. La magnitud del puente, las limitaciones presupuestales, obligan a pactar habilida286

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des y pericia de los diferentes niveles de gobierno para ayudar a materializar la nueva dinámica avistada en el horizonte, cuántas ideas revolotean. Con afán espera Juma, luego de haberse ilustrado bien en el tema, la mayor difusión de la imagen hecha por los proyectistas, para hacerse la idea de qué ciudad será entregada. ¡Juma!, ¡Juma!, llama doña Julia, ¡Juma! le hace eco don Manuel, una mirada cómplice de entusiasmo los deja conformes y complacidos, está en otro mundo, ensimismado, viendo desde la ventana de su cuarto, el paso del tren por el puente de Fierro, es un vahído, lo hizo rememorar la infancia, sesenta años atrás, al día cuando María y Manuel se enteraron que las preocupaciones de su hijo, estaban más allá de las paredes de la casa y del barrio inclusive; verse de pie ante la ventana, con la silueta del valle del Chili dibujado en el cristal, jurar lealtad a su naturaleza, sin más que el empeño infantil; descubrió ante el mundo de entonces, ímpetus que no abandonará de mutuo propio, hasta cuando lo acompañe el último hálito o aliento de vida, alimentando el entusiasmo de Julia y Manuel. De vuelta del vahído, descubre su brazo estirado hacia el “Propósito”, extiende la mano y lo toma, luego de una ojeada, lee, relee y vuelve a leer ¡el puente no está en el propósito! ¿Cómo sucedió, si en aquel entonces ya era una necesidad secreta, a voz en cuello? ¡Algo no está bien en el propósito! ¿Qué pasó?, debe haber una manera de asegurar que concebido un propósito, al igual que cuando un hijo, es la participación de los padres, la familia y el entorno lo que respalda un ciudadano virtuoso y comprometido; símil a lo cual debiera el propósito disponer de una guía, refle287

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jo de valorar experiencias y lecciones aprendidas, hasta ser alcanzado. En la cabeza revuela la idea de una obra, motivo de orgullo, por su función, calidad y estampa, en medio de la campiña, del emblemático, valle de Chilina, un indicio valioso de integración, insuficiente para presumir de emblema de equidad, torpe como ejemplo de planeamiento inclusivo en la toma de decisiones. Es concluyente la obligación de contar con una guía que administre el curso de las habilidades, capacidades y competencias de la mano de obra calificada y no calificada, del material, equipo y tecnología, utilizados para conseguir el propósito; preocupada de avistar como el modelo se materializa, capaz de organizar lo aprendido en el camino de lograr el propósito, para que otros no cometan los mismos errores.

Metrópoli y valle son posesión del morador, no del coche pequeño o grande, “Puente Chilina” no es el objetivo en sí, es el medio para la población y el visitante de la ciudad para redescubrirla siempre acogedora, cálida, humana y progresista; reflejo de la historia determinante en el escenario nacional. No se debe repetir la experiencia del “Plan Director de Arequipa Metropolitana” que no contó con la aludida guía para ir midiendo, analizando y mejorándolo. A esta altura sabemos que no es suficiente aprobar el plan y el reglamento, es de igual o mayor importancia garantizar su vigencia; para lograrlo se debe evitar a toda costa que sea transgredido, porque una primera infracción no corregida dará pie a la segunda, luego a una tercera, desencadenando una sarta de trasgresiones que lo convertirán en letra muerta. Recuerdo, dice Juma, cuando entró en vigencia el Plan Director 288

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de 1980, en el que se previó el crecimiento de la ciudad hacia lo que hoy se conoce como el Cono Norte, la idea era, que el crecimiento se realice de manera progresiva hasta el 2010. Más tardó que la propuesta llegase a oído de diligentes dirigentes a que estos promoviesen la ocupación hasta el límite de todos aquellos territorios, no importó si el ocupante ya tuviese casa, total queda para sus hijos y sino para los hijos de sus hijos. Se crearon en total 42 asociaciones de vivienda y ocuparon toda, toda el área de expansión prevista. Muchos dirigentes recuerdan a Marcelino, alma bendita, a la cabeza, con jactancia, la ocupación de la Asociación de Vivienda Ciudad de Dios quedó en medio de una fábrica de ladrillos, el propietario no les aceptó la propuesta de incorporarse a la habilitación urbana, hizo la denuncia a la autoridad competente para evitar que se apropiaran de su fábrica; un escrito, dos, tres, sin número de escritos, un abogado, dos abogados, todos los que pudo consultar, amigos y no amigos, le hicieron sentirse seguro al empresario de ladrillo artesanal; en su tiempo, él también tomó de hecho posesión del terreno, utilizó el poco capital que reunió y emprendió la aventura de abastecer al pujante mercado de la construcción de la ciudad, no obstante, en una jornada masiva nocturna, de todos los invasores interesados en un terreno, a la cabeza de desprejuiciados dirigentes, asesoría legal diligente, desaparecieron toda huella que sugiriera la presencia de la fábrica, de manera que al día siguiente, cuando la fiscalía hizo la inspección ocular, no encontró ninguna señal que demuestre la existencia de la fábrica.

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En efecto, la fiscalía dejó constancia de los lotes visitados y de cada uno de los ocupantes presentes, sin importar la permanencia en el tiempo, bastó constatar su presencia aquel día de la visita, el dueño de la fábrica no ubicó rastro de su posesión, mudo de rabia aún hoy recorre sofocado de impotencia las instalaciones del ministerio público, ¡Cómo va a desaparecer la fábrica que con tanto empeño edificó! Fue “un gran triunfo”, celebraron los dirigentes, ¡Salud, voz en cuello, arengó Marcelino! festejaron la picardía con que eludieron el obstáculo, hoy la asociación de vivienda está consolidada. Actos de picardía criolla, antaño motivadas como chanza reconvenida, ha devenido en mafia organizada, convertida en modo de vida, modus operandi, manipulación de la toma de decisiones, la piedra en el zapato de Juma, que digo piedra, una roca en reemplazo del zapato, ha apresado su espíritu, enardecido su impaciencia, obligado a desdoblar sentir del pensar, se dejan parir la sombra de los instintos fácticos y la soberbia; es ciega al auxiliar vendiendo favores, al de confianza con ímpetus de más poder, al segundo al mando corto de vista, al brazo derecho con las uñas crecidas, a los correligionarios invisibles, algunos aplausos cómplices, dedicados al autor de los libros Legislación Urbana y La Ciudad busca un Alcalde, de autoría de Don Esteban Valdez Gárate, mérito de sistematización aparte, promotor público y consentido, de la prerrogativa descubierta en la legislación que señala “la posesión manda”, en otras palabras, a ocupar se ha dicho, el resto es lo de menos, cae por su propio peso.

Nuevo ejemplo: la carretera a la Joya.

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Tiene a favor el espíritu de antaño, preso en libertad por barrotes inexpugnables, fustigado en el empeño por prevalecer, mermado en el tiempo disponible para argumentar, perder una, dos, tres, equis justas, inexorable camino a perder la contienda. ¡Jumaa!, ¡Jumaa!, la ciudad exaltada con la modernidad, susurra al oído, ¡Jumaa!, hace eco la campiña interesada en nuevas aventuras y nuevos vientos. Un encontrón de prudentes tendencias pragmáticas y de argumentadas reflexiones por la evolución. Juma evoca guiones elucubrados en diálogos preparados, lectura de testimonios, debate de propuestas, reclamos voz en cuello, publicaciones periodísticas, las calles de testigo. Metrópoli abrumada por la argamasa, antes en bolsas de cuarenta y dos kilos, luego en paquetes de cien bolsas, ahora en toneladas rodantes, las estrellas de límite, normativa amoral y conflicto de intereses versus evolución racional.

Pulmones asfixiados y reducidos gradualmente, encarcelados tras barrotes cortos, largos, incoloros, colorines, monótonos, rítmicos, espíritu confinado a la exhibición versus calidad de vida. Andenes testigos de la historia devaluados, tras cortinas de argamasa, ocultos al escrutinio de las generaciones aún a gatas, en la garra de nuevos paradigmas versus revalorados. Campiña en manos de diestros “asesores”, dispuesta a suspender la actividad productiva, esforzada en la demostración de nueva vocación, agresivo lobby en las puertas con atribución conveniente, presta a reclutar interesados potenciales y solventes, laboreo hasta lograr la autorización de nuevo uso versus reconversión equitativa.

Eriazos de todos y de nadie, en manos de arribistas de 291

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overol, de cuello y corbata, hijos de nadie a expensas de los buenos y malos tiempos, llanos y accidentados no importa, el saneamiento no es impedimento, el propietario se responsabiliza, no importa cuando, la paciencia es buena amiga. No hay pataleo que valga ni antes ni después, para ello se tiene las autoridades, los asesores, los funcionarios y los profesionales idóneos. Las prácticas entronizadas son justificadas por escuderos solícitos de la necesidad y de la libertad del mercado, tienen cancha libre para desenvolverse y eludir los precarios sistemas establecidos para vigilancia y control de la gestión urbana. La ley se interpreta de mil maneras, ninguna de ellas provechosa para la ciudad, la meta es el beneficio particular de chatos dirigentes e inversionistas con la complicidad de funcionarios.

Juma, por fuerza experto en temas de ciudad, se perturba al recorrer calles con altos e interminables muros, cercan propiedades a manera de castillo medieval, hacen tedioso el andar a su lado, parecieran querer ocultar tesoro o actividades incomodas para la ciudad y en las que no quieren participen quienes viven en los alrededores.

-- El Hipódromo de Porongoche, con su cerco interminable, una isla en antaño destinada a divertir a las familias más selectas, por tal, autoridades se abstuvieron de reconvertirlo. Ahora sigue siendo una isla, con cerco metálico, destinado a cobijar a todo quien quiera divertirse consumiendo y comprando.

-- Los colegios Independencia Americana, Unidad Escolar Mariano Melgar, La Salle y otros más, son 292

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también enormes islas, hoy reconvertidas de celdas de argamasa, a celdas semitransparentes, que deja ver el hollín dadivosamente entregado por las unidades de transporte, obligados a trasladar ingreso y salida masiva del alumnado hacia vías menos transitadas, porque sus ingresos principales dan a vías de alto tránsito, exponiendo al alumnado a la “fatal habilidad” de cada conductor loco, enloquecido y alocado que transita por la cercanía.

-- Madereras, depósitos, etc. entre las calles Montreal, La Isla, Francisco Mostajo y avenida Jesús, isla que deja a expensas de los amigos de lo ajeno al transeúnte, preocupadas del interior, no interesa la alteración del entorno, con vehículos de abastecimiento mayores al ancho de toda la vía así sea medio día, cuando el apuro apremia a quien transita por las inmediaciones.

Juma, con todo el convencimiento, alza la voz en silencio, no basta entonces que el “Plan Director” esté muy bien resguardado en la biblioteca y escritorios del municipio, calentando el asiento, es necesario camine al ritmo de la ciudad, saber de cómo hace a diario para agenciarse de recursos, ejecutar y realizar modelos, confrontar planes ideados con la realidad y aprender de cómo suceden las cosas para mejorar el plan, no esperar que quede desactualizado para hacer uno nuevo, a la medida de los nuevos aprendizajes, la voluntad y convicción de las nuevas autoridades; continúa abstrayendo, son pocos los propósitos diseñados acorde con la realidad que cautiva, invariablemente la dinámica existencial se impone, cruel afirmación para el ciudadano que presumió 293

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de la ciudad con más de cinco universidades. Deviene en una afirmación de impotencia viéndolas al margen de la responsabilidad profesional y especializada con la sociedad. Los propósitos para con la ciudad de 1940, 1956, 1964, 1974 y 1980 mantuvieron vigencia para la formalidad de la gestión de no más del treinta por ciento de la ciudad, se desnaturalizaron en menos de un lustro, su uso se restringió a la emisión de parámetros de uso del suelo, el poder económico y el poder social marcaron el verdadero ritmo de la ciudad. El propósito 2002-2015, no modificó la inercia de los anteriores a pesar de sugerir la creación de una oficina especializada como la instancia de monitoreo y evaluación, nunca activada por el peso de la dinámica existencial. Hoy está a punto de parir la Metrópoli, nuevo propósito en ciernes, algunos dispuestos a propiciar sea sietemesino, la mayoría en espera del parto natural, dispuestos a concebir, parir y criar hasta cuando los propios pasos lo conduzcan por la Metrópoli amigable.

No sabemos si la elucubración del pingue negocio imaginado, por quienes se prestaron, se verá materializado en el nuevo Plan, un rápido recorrido por zonas imaginadas de crecimiento, han cambiado de vestido, en espera de la fiesta, el sombrero ala ancha, ha dado paso al pelo cambiado y peinado, el overol al jean y chaleco, las zapatillas al calzado de vestir, los terrenos cultivados a eriazos forzosos, se presume además a bolsillos llenos, en lugar de vacíos. La penumbra de su manejo ha prevalecido, una guía idónea para el propósito se impone, que garantice que el instrumento de gestión urbana de la ciudad no sea rebasada, capaz de marcar el paso de las inercias y 294

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tendencias y obedezca por el contrario a una toma de decisiones pactada, capaz de administrar y gestionar la dinámica existencial de la ciudad con pretensiones de afirmar signos de sostenibilidad más allá del siglo XXI. El propósito es herramienta efectiva de la gestión urbana, cuando la posibilidad de ser enriquecido y ajustado a diario con ideas, expectativas, proyectos y mecanismos de concertación, es capaz de contagiar el respeto a la tradición y la historia heredada, junto al derecho de soñar una ciudad capaz de propiciar el derecho al desarrollo de hoy, sin descuidar el deber de velar por el de las generaciones futuras, echando mano de las habilidades y talentos y recursos que ostenta, afirma Juma, batuta en mano, mientras escucha la novena sinfonía. Varios días tomó la reflexión, de día en día se incrementó la preocupación y las ganas de hacer aquello que estuviere en sus manos, fueron tantos los días, como las ganas de aportar más de un granito de arena, los ímpetus contagiaron los sentires, desvelaron los sueños al límite de la vitalidad de los párpados renuentes a acurrucar sus ojos, la adrenalina de las preocupaciones permanecía despierta, fatiga y agobio vencieron su resistencia y lo entregó a los brazos de Morfeo. A pesar de los brazos viriles, la inquietud por la aparición de sentimientos dormidos y aquietados desde siempre, motivó algunos sueños arremolinados en la mente de Juma.

Una ciudad amable para residente y visitante, con la fuerza y energía infundida por quienes rigen sus destinos, capaz de desplazar la pandemia de máquinas obsoletas y conductores 295

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mercenarios que hoy la infestan, en pugna por recuperar la vía para el transeúnte; con renovada calidez acurruca en su regazo a las personas ávidas por redescubrirla, deja disfrutar las virreinales calles del centro histórico, del colorido representativo de cómo eran antaño, plasmadas en los muros del Monasterio de Santa Catalina; colores que cuidan la vista e invitan al solaz descanso, muros que no se han dejado encandilar por la blancura e imponencia del sillar, que para mostrar sus bondades no necesita estar desarropado, antes nunca lo estuvo por eso hoy los cambios de temperatura y su exposición a las fuerzas eólicas lo están convirtiendo en enfermo crónico y transmisor de una futura calamidad oftálmica de residentes y visitantes que debe ser prevenida.

Transporte público ideal, avenida La Marina conectada al puente Chilina y al Parque Industrial, escaleras mecánicas que faciliten subida y bajada de peatones, un segundo piso de la avenida que establezca una red peatonal y de miradores que extienda los brazos del centro histórico a la Chimba tradicional, un sistema de calles subterráneas debajo de las vías que limitan con el perímetro de la trama colonial – el ingreso por avenida San Martín hasta el edificio de la sociedad eléctrica del sur, sube por debajo de Tristán, Alto de la Luna y Víctor Lira hasta avenida Indepen296

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dencia, discurre hasta Ciudad Universitaria, voltea por La Salle, Melgar y Zela hacia La Marina, a la altura del Barrio Obrero, articulado verticalmente con vías coloniales por ascensores y escaleras mecánicas; habría un vía subterránea bajo calle Perú para consolidar un anillo de tres cuadras a la redonda de la plaza de armas de Arequipa, opción de densificación bajo tierra. Bordeando, a manera de cinturón, al Centro Histórico, en área denominada de amortiguamiento, manzanas de alta densidad, cincuenta familias de una manzana se ubican en dos bloques de trece pisos, ocupan quinientos metros cuadrados, para realizar la construcción, además son mil metros cuadrados de equipamiento, en una manzana de diez mil metros cuadrados, se dispondría de ocho mil quinientos metros cuadrados de parque y bosque, vecindarios verticales y devolución de vida. Redes de alumbrado, comunicaciones y saneamiento bajo las veredas, no se romperá nunca más calzadas, ¿caro?, si sumamos el costo del total de intervenciones en las vías de seguro compensa, calles con cunetas laterales y tirante en el centro para trasladar las aguas de lluvia.

Un sistema de goce de la campiña con red vial tipo mirador, en lugar de red vial tipo centros urbanos diseñados para sembrar cemento, ejemplo calle Colón que han cerrado por la inacción y abstención municipal de Pau297

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carpata y José Luis Bustamante y Rivero la continuidad espacial de la andenería prehispánica. Sistema Chili diseñado para articular campiñas de aguas arriba con la de aguas abajo, margen derecha con margen izquierda, incluye reconversión de terrenos agrícolas, ubicados dentro del Centro Histórico, como área de parque natural, con río Chili saludable, exhibición y convivencia con producción tradicional, flora y fauna.

Institucionalizado código de construcción en laderas en lugar de normativa generalizada de no ocupación sin distinguir terrenos rocosos de pedregoso o lomas. Tratamiento de conos de eyección como parte de las quebradas de control pluvial de drenaje de la ciudad. Sostenimiento de laderas agrícolas e incorporación como áreas protegidas y parte de la ciudad en lugar de espacio dialécticamente opuesto al crecimiento urbano Dimensionamiento de módulo urbano de ciudad compacta con límites verticales por sismicidad de acuerdo al suelo ocupado y límites horizontales por la incorporación de la campiña como espacio de consumo turístico. Valle del Chili parte del espacio público recuperado para el transeúnte, de patio trasero, convertido en salón de la metrópoli.

Al abrir los ojos un nuevo brillo, despertó los sentires, ímpetus y ganas de dar forma al granito de arena, entre tantas 298

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y tantas opciones que cruzaron por la mente mientras dormía, además del atrevimiento, en adelante, de hacer el esfuerzo por recordar lo soñado con el detalle, de esta vez.

Flemática Ciudad

FLEMÁTICA CIUDAD

Juana, periodista, autodidactica, sabe de lo escondido de las rencillas latentes de la sociedad, de la precariedad de las organizaciones políticas, de la exacerbación de las debilidades de formación del individuo, conoce la preva299

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lencia consecuente de rencores ocultos, oportunistas al acecho, de estándares de moralidad quebrados, sabe de la interacción Estado individuo sin intermediarios ni filtros, son más de dos décadas de promesas incumplidas, de deterioro sin retorno de la capacidad adquisitiva, sabe del privilegio de ajuste en la economía por el lado de los costos de la mano de obra, del abandono de la costumbre de antaño de afirmación de principios, valores y moral, las nuevas generaciones las desconocen; sabedora, aplicada, en las calles se impone lo existencial, cambia de anteojos y se confunde y bucea en su medio, entre colegas es conocida como Giovanna o Gio. El recuento y relato siguiente dista mucho de las jornadas laborales, en las que está preparada, se inicia el día en que repentinamente sintió un dolor inenarrable en el vientre, con el aliento medio estrangulado se dirigió al Centro de Salud más cercano, al ingreso, la recibió un médico atento y simpático, quedó prendada al instante, con el transcurrir de los minutos parecía empeñado en hacerse antipático, llegó al punto de odioso y malcriado, indiferente ante el dolor, los recuerdos terminan cuando perdió el conocimiento.

Despertó acompañada de un sol radiante y la mente despejada, pensó que todo había sido un mal sueño, botó la frazada para erguirse y entonces se quedó muda y atónita, se abrumó a tal punto que se desmayó y cayó al suelo.

El ruido atrajo a la familia que desayunaba, con los cinco sentidos, prestos a acudirla de ser necesario; en espera que despierte, transcurrieron dos días, Gio tuvo que ser sedada para que se calme y se haga la idea que en adelante estará acompañada de una sola pierna.

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Fueron días interminables de rabia, sollozos y quejas de impotencia, encontrones complacientes y disgustos, de reconvención y loas, de diligencia y abandono. Luego de seis meses, una mañana Gio se sentó como impulsada por un resorte y se dedicó, no recuerda cuánto tiempo, a acariciar la única pierna que la acompañaría en adelante, susurrándole “te quiero amiga”, “juntas recordaremos los caminos andados e iremos por los nuevos que nos esperan”. Cogió por primera vez la muleta que tenía al lado de la cama, se levantó muy de madrugada antes que todos, se bañó, se puso guapa y se dispuso a agradecer a su familia por todo el tiempo que dedicaron a cuidarla y consolarla. Los atónitos eran ahora su mamá, papá, hermana y hermanos de verla ahí, de pie frente a ellos, todos se pusieron a llorar, corrieron a abrazarla, diciéndole a la vez que cuenta con ellos para lo que necesite. Fue una inyección de energía que la devolvió al periodismo, con la idea firme de averiguar qué pasó ¿cómo era posible que por un dolor de barriga, ahora se encuentre mutilada?

En días sucesivos y luego de reiteradas visitas al centro de salud, repentinamente, de tanto recorrer el mismo lugar, se fueron agolpando imágenes no recordadas, las fue ordenando a través de preguntas que hacía a familiares y personal del centro de salud: ¿Qué fue del simpático médico que la atendió aquel día?, a la vez retumbaba en sus oídos: “Juana, Juana, Juana” una y otra vez. Entre el remolino de imágenes y sentimientos encontrados recordó al médico, no el amable de los primeros instantes, sino al odioso de los minutos siguientes, le repetía al oído una y otra vez: “¿así que Gio, no? Tu nombre es Juana, no lo olvides Juana, Juana, Juanaaaaaaa, ...”.

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Un inenarrable e incontrolable trance, desbordó al médico, ya delante de Gio, un ataque repentino de fobia, la obligación de atender una intrusa a su memoria, se hace llamar Gio la Juanaza, rencor en el corazón indolente, la cabeza caliente, los ojos vidriosos, las manos dispuestas a todo; quienes los rodean, técnicos, enfermeras y practicantes, no se percatan sino hasta cuando es tarde, en medio del arranque de locura, el galeno cercenó la pierna, con la mejor cirugía, adujo como defensa, complicaciones imprevistas, durante la operación y cirugía, la disculpa como anillo al dedo, mutiló a quien no es de su simpatía, una diferente y atrevida, una marrón, en jerga del siglo XXI. En el instante de arrebato desapareció por arte de magia el médico simpático en un abrir y cerrar de ojos, dejó de par en par las puertas del traumatizado hijo de doña Giovanna, posesiva, altiva y enemiga de los igualados; se filtró en la mente del galeno, en la sala de operaciones, sin permiso ni consentimiento, hizo de éste día, el peor de Gio, fue un golpe de mala suerte que todo se haya dado así, piensa. A la vez un buen augurio, hoy lidera a sinfín de personas entre adultas, jóvenes, niños, mujeres y varones, muertos para el mundo, renegados por algún impedimento, reunidos por Gio, hoy se atreven nuevamente a develar los espejos, abrazan renovadas fuerzas y bríos, la vitalidad es nuevamente amiga diaria. Al inicio de días especiales, el liderazgo la obliga a persuadir a los miembros del grupo de las oportunidades y potencialidades propias, como tal al inicio de los encuentros, cuenta el pasaje de su vida y da la libertad a cada quien para que la llamen no solamente Giovanna o Gio, sino Juana en español, Jane en inglés, Johanna 302

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en alemán, Jeanne en francés, Joana en portugués; estableciendo un pacto silencioso de convivencia, espera no volver a tropezar con otro intolerante.

Las cualidades innatas, que afirman lo singular, propio y único de cada quien, la fuerza de vida, que es marca de vitalidad, inquebrantable fe, moral afirmada cuando los primeros pasos, las habilidades descubiertas en el rol de exploradora, las capacidades adquiridas, con paciencia, y las competencias conjugadas para desenvolverse son la madera torneable de Gio. La concertación, el pacto, el acuerdo o la convención social son formas de ejercicio y actuación política38, aceptadas, como forma universal de comportamiento de la sociedad, son el medio para enfrentar los dilemas, aquellos que aquejan a diversidad de colectividades políticas, religiosas, sociales, étnicas, etc. Dilemas por crisis económica, depresión financiera, exclusión en la toma de decisiones, efectos de la toma de decisiones, diferencias insalvables entre las oportunidades de unos y de otros, Gio está otra vez en su elemento, como pez en el agua. Repasa cada una de las contiendas electorales cubiertas, suponen un compromiso de los ac-

38 Una práctica muy venida a menos en sociedades que considero son las que más la necesitamos; interesadamente a sido monopolizada por quienes sin estar calificados la ejercen para obtener un beneficio particular y la denigran cotidianamente a los ojos de la sociedad promoviendo su rechazo y la corrida de los mejores talentos de la sociedad del quehacer político.

La responsabilidad es también de las organizaciones políticas incapacitadas para redescubrirse por el fundamentalismo de su quehacer, incapaces de hacer vida democrática interna, cuando la pregonan voz en cuello.

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tores que participan, en particular del líder proponente y del elector receptor, para actuar de manera concertada, sin renunciar a la particularidad de intereses, adoptar un comportamiento predispuesto a la concertación, hacer posible establecer acuerdos y beneficio compartido, con propuesta de solución a cualquiera y cada uno de los dilemas de la sociedad, pendientes del ayer, obligados por la urgencia del hoy y con la alternativa de garantizar el mañana.

Escribe Gio, mediante la concertación se persigue que los participantes leídos y no leídos, informados y desinformados39, en lugar de mantener y aferrarse a actitudes de permanente confrontación, logren la apertura de espacios de consenso, para obtener a mediano y largo plazo, resultados con ventaja para todas las partes y la

39 La ignorancia, del idioma, no dejó apreciar el padecimiento de Michael Jackson, no solo por el acontecer personal, sino en particular por lo que ocurre en el mundo, una mínima reivindicación, es mostrarles una forma de hacerle frente a los problemas como persona utilizando el arte, él, lo hizo entregándonos letras y música de reclamo que hay que escuchar y nos predispone e invita a actuar; un fragmento de Heal the World Cura el mundo hazlo un lugar mejor por ti y por mi y por toda la humanidad.

Hay gente muriendo si te preocupas suficiente por la vida. haz un mejor lugar por ti y por mí.

Y el sueño que estamos concibiendo nos revelará una cara alegre y el mundo en el que creíamos. . .

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Importancia de los procesos de valoración en la ciudad

sociedad en general40. No es difícil percibir la inmadurez política con que se actúa, siempre parecen estar primero todos los intereses menos los de la sociedad, en nombre de quienes se irrogan el derecho de organizarse para crear una opción política. Una millonésima de tolerancia, para abrir las entendederas y desarrollar la voluntad de escuchar las propuestas esgrimidas por élite y pueblo o pueblo y élites, bastaría, para lograr luego un acuerdo de satisfacción mutua.

Gio cuestiona ¿una sociedad heterogénea, diversa, rica en acervo cultural, puede plantearse el reto de “Aprender a convivir” con amabilidad? ¿Desbordar los principios de inclusión, integración y equidad? ¿Dar paso a planes de actuación concertada?, son tiempos complicados, la amabilidad ha orillado, arremete la intolerancia, se exacerba el individualismo, se entroniza el libre mercado, el mesianismo irrumpe, cada uno disputa ser rector de ordenar la sociedad, y ella, por sus méritos se ha precarizado, ha devenido en endeble, ha llegado al punto de poner en cuestión la capacidad para regirse. Gio alega, son dolores de parto de una sociedad en transición, la generación, del siglo, se espanta ante la responsabilidad de legar a las futuras un escenario propicio, hay características en curso que ponen en evidencia la llegada del nuevo tiempo: los excluidos, son una fuerza importante, que exigen un espacio en la toma de decisiones, los tradicionales, tienen una responsabilidad, renovarse para mantener el derecho a ser parte de la toma de de40 Oscar Hernández Alvarez, Concertación social: teoría general y experiencia latinoamericana

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cisiones, los neo modernos se descuelgan con facilidad, reniegan de la responsabilidad que les toca, el colectivo político, está obligado a reconvertirse y estar a la altura de las exigencias del siglo XXI, los representados y fuerzas sociales que coexisten lo demandan.

Las características, en curso, necesitan de planes sabedores de la desaparición de fronteras del conocimiento, de la disponibilidad de información en tiempo real, de la velocidad de la tecnología, de la precarización del sistema de toma de decisiones y de tomar en cuenta las deformaciones que en frac transitan, viéndose al espejo.

Los liderazgos exacerban el fanatismo y veto a la organización política de la sociedad, en lugar de pasos certeros de inclusión en la toma de decisiones, puertas abiertas a la reunión de los mejores talentos de la sociedad, muchos de los cuales se refugian en formas de organización sin trascendencia, para el crecimiento sostenible. El fundamentalismo como forma de organización de los procesos internos, en lugar de privilegiar la equidad y el uso adecuado de los recursos irrecuperables. El desplazamiento y segregación de los integrantes de la sociedad por procedencia étnica, territorial o capacidad adquisitiva, en lugar de la mano integradora. La intuición, en lugar de la racionalidad argumentada de las mejoras e innovación requeridas, para viabilizar procesos efectivos y productos o servicios de calidad. La mistificación del mer306

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cado y sus reglas, como rector intocable de la interacción social y económica, en lugar de transparentar las limitaciones, que lo tienen a expensas de manos interesadas.

El buceo de Gio, en diferentes lides electorales, la lleva a mares profundos, desconocidos, sumergidos por las corrientes, más allá de lo visible a simple vista, busca el nervio motivador, que desencadena el interés por corregir posturas cómodas y acomodadas, no es raro encontrar actores políticos que espantan a la población del quehacer político y que al igual se escuche a expertos en planificación renegar de los planes, que no cuentan con su autoría, sin percatarse que con ello transmiten su inseguridad a la sociedad, a sus actores y a sus representantes; tampoco es difícil dar cuenta de la carencia de cánones de comportamiento colectivo, se deja prevalecer el criterio individual en extremo, de lo que es y de lo que no es válido; somos un país de 30 millones de habitantes con 30 millones de planes, nos hace proclives a un modelo de desarrollo autodestructivo, precario y de débil articulación; se desperdician capacidades subsistentes, existentes y potenciales de una diversidad de talentos que atrae aisladamente el mercado. Los retos son tantos que cuesta decidir por dónde empezar, una bocarada de oxígeno, para no dejar escapar la reflexión: BASTA LA MILLONÉSIMA DE TOLERANCIA QUE DESENCADENE EL CÍRCULO VIRTUOSO.

Aceptar que el quehacer del pariente, del vecino, del colega, del subordinado, del encargado, del gerente, del 307

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hijo, del padre, de la madre, etc., tiene una razón de ser y es tan válida como la de uno mismo, susceptible de ser mejorada con una mayor participación. El refrán dice: “Dos cabezas piensan mejor que una”.

La cavilación se apiña en la cabeza de Gio, el individualismo apasionado es la prisión dorada formada por inseguridades y temores, condiciona la libertad de decisión a su celda; el individualismo ecuánime es la convención y confluencia de voluntades, formada por la seguridad y confianza del saber y conocer, dispuesto a pactar la decisión y definir el marco de la solución más conveniente y de las intenciones a futuro; de la pericia para pactar un ganador y un perdedor, da paso al pacto de ganadores mutuos y luego al pacto de ganadores del futuro. Del escenario en el cual uno solo gana a costa del otro, se transita al escenario donde ambos y finalmente al escenario donde gana el futuro, se abre paso la tolerancia exponencial, la ganancia deja paso a la confianza y ésta a la predisposición de actuación conjunta, con alta rentabilidad política, social, económica, cultural y financiera.

Tú ganas y yo gano.

Yo gano y él gana. Él gana y nosotros ganamos.

Nosotros ganamos y ellos ganan en la proporción que participan y aportan, de forma directa o de forma indirecta como afectados. La acumulación es también un

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arte y el riesgo de invertir lo acumulado, otorga un derecho económico, político, social, cultural, etc. y a la vez un deber con todos los participantes y actores de los procesos de acumulación.

Gio, sale con el último gramo de oxígeno, apurada por los pulmones, que necesitan oxígeno en abundancia, bucear con una sola pierna, duplica la demanda de aire, escribe antes de dejar la abandonen las reflexiones. Las buenas intenciones, son insuficientes, es necesario desarrollar hábitos y costumbres de trabajo concertado, establecidos en un pacto, igual de importante es una guía, que transparente la participación concertada, sobre el uso de los recursos necesarios, que oriente la manera de ver cómo va tomando forma la idea por realizar, que ayude a acumular lo aprendido y transmitirlo, para no volver a cometer los mismos errores. La guía nos dará la información real, equitativa e imparcial de los avances que logra el acuerdo una vez tomada la decisión de caminar en la misma dirección, sin haber abdicado de los muy particulares intereses políticos, económicos, sociales o culturales con los que cada participante llegó.

Ufffff, sale Gio nuevamente a escribir, la costumbre y hábito de andar juntos, enseñan que hay una ruta en curso, es posible seguir argumentando sobre cuál es el modelo político, económico, social o cultural idóneos para viabilizar el bienestar de la sociedad. Nos compromete con la urgencia de hacer de la labor política el arte de la alternancia democrática integradora, inclusiva y vinculante donde los treinta millones de ideas e imágenes diferentes de futuro dan paso sistemáticamente a visiones corpora309

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tivas cuajadas41, en expansión, con la capacidad de ser replicables. La divergencia es propia del mundo, no sólo de un grupo o de un país en particular, la búsqueda de soluciones por tanto una tarea cotidiana, hasta hoy no se ha encontrado otra forma que la tolerancia mutua como recurso para establecer pactos y acuerdos, somos aliados en pos de destinos comunes, la divergencia espera soluciones equitativas, integradoras e inclusivas, la sociedad mundial aprende que el apasionamiento canalizado, para identificar caminos comunes, ayuda a avanzar rápidamente, por el contrario, el apasionamiento disperso, segrega, divide y genera conflictos irreconciliables. El mundo es uno y se plantea el reto de la tolerancia como la alternativa de vida en común para un desarrollo inclusivo, integrado y equitativo, el derecho a vivir con apasionamiento no niega el deber de responsabilizarse por las secuelas de sus actos. Es consecuencia de una convención mundial la convivencia, en los inicios del siglo XXI, con irracionales pactos de inversión en “armamento de defensa, para persuadir a los intolerantes”.

Confirmando unilateralmente la vigencia del pacto: intolerancia con el intolerante y tolerancia con el tolerante; una muy simple forma de convivencia ¿Verdad? la realidad es sencilla, pero no simple.

Hay temas globales, son terreno minado, de miedos y desconfianzas, sembradas con profusión, por si la sombra decide rebelarse. El miedo asalta a Gio bajo el agua, 41 Es decir terminadas y con la capacidad de ser el reflejo de lo que somos y queremos ser, nos identifica y condensa una identidad de la que soy parte.

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la pierna pesa como dos, los pulmones se rebelan sin autorización, la superficie parece inalcanzable, un par de brazadas y la cabeza parecen querer estallar ¡ufffff! el bendito aire llena de golpe los pulmones en el último instante, decidir reflexionar bajo el agua, está bien para una experiencia nueva y nada más. Sentada en la orilla, repasa los titulares de un día cualquiera, otro y otro, parecen cortados con la misma pluma. Pensamiento abominable y antimoral, en los albores del siglo XXI, sostiene hay personas, hay pueblos, sin capacidad de pensar, están castrados, se irroga el derecho de pensar por ellos, defender sus fueros, acondicionar el lenguaje.

Abominable por estar rodeado de su halo de vanidad, construido a la medida de las tendencias e inercias, instituido para conducirla porque el común no está en capacidad de hacerlo.

Gio se mira al espejo, arrogantes estas propias líneas, la dimensión de la toma de decisiones, demanda un ejercicio cotidiano, continuo, un desprendimiento de la amabilidad dormida, para con el común, ávidos de cavilar cotidianamente, con las consecuencias de las decisiones tomadas.

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Ciudad y Gestión del Riesgo de Desastres CIUDAD Y GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

Adversidades en ciernes, agazapadas tras las murallas brindadas por la naturaleza, vital guarecerse de los llegados “enviados divinos”, que sin autorización se tomaron privilegios a fuerza de la capacidad de fuego de sus manos, semejantes a relámpagos mortales lanzados por dioses enojados. La furia, borró la memoria de los connaturales, acerca del dominio del territorio y la naturaleza. Son más de cinco siglos transcurridos, la confianza con los nuevos connaturales, los ha obligado a abandonar las murallas y ponerse a disposición para establecer reglas de convivencia que atenúen los efectos 312

Importancia de los procesos de valoración en la ciudad

mayores y menores de las manifestaciones de la naturaleza que cada vez hace más estragos. Las preocupaciones de hoy, son secuela del olvido ancestral, la mayoría de ciudades se asentó en los valles, la naturaleza del lugar, antaño tratada con amabilidad, ha sido olvidada, hábitos y costumbres son otros, áreas de aniego violentadas sin freno, río preso de pantallas de argamasa, la informalidad una formada telaraña, autoridad efímera, ejercicio utilitario crecido como mala hierba, cada una, como cuenta gotas, han labrado la piedra. Arremetidas de antaño hoy se antojan avalanchas, vaivenes de antes hoy asemejan convulsiones de conciencia, en otra época guardianes tutelares hoy asemejan agresores briosos.

Patronos, por propia decisión, de territorios ubicados en el borde oriental del cinturón de fuego del Pacífico, la vertiente occidental de la cordillera de los Andes, paralelo a la costa, abarca desde el nivel del mar en las costas de Caravelí, Camaná e Islay, hasta las cumbres de los volcanes Firura 5498 y Solimana 6093 en La Unión, Coropuna 6425 en Condesuyos, el valle de los volcanes 4713 en Castilla, Hualca Hualca a los 6025, Mismi 5597, Ampato 6310 y Sabancaya 5976 en Caylloma y Misti 5800, Chachani 6075 y Pichu Pichu 5664 en Arequipa; la cadena es cortada por profundos cañones, drenaje natural de deshielos y los ríos Cotahuasi-Ocoña, Colca-Majes Chili-Siguas-Quilca. Territorio expuesto a la ocurrencia de fenómenos naturales, sismos, tsunamis, erupciones, movimientos de masas, friaje, heladas, erosión de suelos; cada uno, con propias características de magnitud, intensidad, distribución espacial y período de recurrencia. El mal talante prevalece, domina el poder ejercido, 313

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la preocupación es primavera cíclica, da la espalda al clamor de inclusión, no coadyuva a tomar decisiones, se limita a administrar hechos consumados, una y otra vez, luego de cada fenómeno natural, dedica tiempo a enterrar muertos, reconstruir lo destruido, gastar lo que no tiene, la autoridad espera, cada vez, entre muros más gruesos, las inseguridades no reducidas con antelación, vuelven una y otra y otra vez. Pasado el tercio de cada año, la memoria del primer tercio se borra, deben pasar los siguientes dos tercios, acaecer un nuevo hecho, para recuperar la memoria, la vanidad de quien todo lo puede se impone, de donde no hay se utilizará el dinero de todos, de todos y ninguno, el ninguno ampara la ineficiencia.

La tendencia se impone, las inercias son la fuerza de gravedad, la naturaleza es de otra época, la ciencia abriga la irreverencia, las habilidades se han hecho costumbre, las capacidades nublan la argumentación racional, las competencias disimulan la abdicación de responsabilidades.

Mientras tanto la entraña del territorio desencadena propios ritmos, sabedor de su invisibilidad ante los ojos que no quieren verlo, oídos desengañados, olfato congestionado, tacto encallecido y gusto distorsionado. Él, contento con la parsimonia, status quo, comodidad en la toma de decisiones, reniega de la naturaleza humana, gregaria, preocupada, inquieta del entorno, preocupada de sus pares, interesada en evolucionar, auto descalificación por pérdida de sentidos elementales para erigirse de guía, auto desautorización por omisión voluntaria en la toma de decisiones, auto aislamiento por la incapacidad para hacer, de ideas fuerza, la organización del 314

Importancia de los procesos de valoración en la ciudad

futuro. La normativa, letra muerta por propia decisión, clama jurisprudencia, sobre el espíritu, en lugar de la interpretación interesada y nada amable, en tanto operará el barril sin fondo, con el amparo de la urgencia y emergencia, consentidas de quien lo ve y de quien no quiere ver, amparados por si es o no es su función.

La pesadilla cíclica, no deja de engendrar argumentos para dejarse sentir, la insuficiente acumulación y clima cambiado, ha dejado las precipitaciones del año, para el próximo, la confianza del año seco, recién pasado, incrementa la soberbia del sembrador de argamasa, sobre el pedido de la naturaleza de respetar su lugar. Dispone de alrededor de trescientos días para con paciencia reagrupar el espíritu lluvioso, dejar en evidencia laderas lavadas, cauce manipulado, omisión de funciones.

Provocador quien renuncia a su menester, talla media, contextura gruesa, cabello corto, oscuro y lacio, cara redonda marmolada, ojos achinados color café oscuro, nariz chata de tabique ancho, boca ancha de personalidad que intenta ser agradable, vestido a la usanza del trabajador de oficina, con terno y corbata, zapatos pulcros, preocupado en ser agradable, gusta del beneplácito de asignar nombre y apellido a cada ideal, despreocupado por iniciativas, espera un modelo para proceder.

Pendenciero quien desafía el erario por ignorancia, talla media, contextura corpulenta, cabello mediano, cano y onda larga, cara redonda, ojos aceitunados color café oscuro, nariz alargada de tabique ancho, boca ancha de personalidad despreocupada por ser agradable, vestido a la usanza del trabajador de oficina, con terno claro y corbata, zapatos pulcros, preocupado en quedar bien, 315

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gusta del beneplácito de decidir que se hace y que no, capaz de vociferar lo que puede y no se atreve. En cambio, un nuevo edificio en curso, disculpas y justificaciones de gasto en premuras, lo amparan, el deber cumplido para con afectados y damnificados, golpe de pecho oportuno, desaire para con el futuro; en medio del edificio por inaugurar, un terremoto sorprende, muebles, equipos, mobiliario, se asemejan a cascabeles desorbitados, paredes, columnas y techo asemejan un acordeón rítmico y tenebroso, el celular resuena, caído salta en el piso, no se deja agarrar, al fin al abrirlo se oye al otro lado voces de ¡auxilio! ¡socorro!, “tu-tu-tu-tu-tu”, suena colgado, dios mi casa, las sirenas claman atención, encaramado en el carro medio magullado sale en dirección de la llamada; es un pandemonio, las calles atoradas, gente que corre, reza en las calles, no deja circular los carros, permiso, permiso, permissssoooo, pegado a la bocina se desespera, el cielo gris, nubes arremolinadas de oeste a este, viento helado, sensación de humedad, asemejan mal augurio, parece una eternidad, el reloj detenido, con el corazón en la mano, sin poder avanzar, agobia una sensación de dolor y llanto, por fin haciendo cabriolas, se abre paso, baja y se avienta a la puerta de casa, ¿cómo están todos? Grita, a pesar de los achaques, trepa de dos en dos trancos, encuentra a la familia abrazada, sollozando y asustada, se acercan y abrazan con fuerzas como nunca antes, resuena y timbran los teléfonos, las emergencias se acumulan una tras otra, cada quien sabe qué hacer, las cuadrillas de primer y segundo auxilio, operativas como nadie, solamente necesitan luz verde para comprometer recursos y disponerlos, son expertos en 316

Importancia de los procesos de valoración en la ciudad

ello, sin par de comparación, el deber está cumplido, la conciencia se tranquiliza, vuelve la mirada al hogar y se sosiega. Las noticias, unas más alarmantes que otras, el reclamo de su ausencia, destrozos en buena parte de la ciudad, pérdida de vidas, materiales, suspensión de servicios y comercio, las primeras estimaciones hablan de no menos de mil millones; de regreso al edificio por inaugurar, presenta falla estructural, el mobiliario y equipos destrozados, son no menos de veinte millones, la falla obliga a demolerlo, escandalo, carnecita mediática, incompetencia a la vista en boca de todos, edificio nuevo colapsado, ningún otro en la ciudad ha sufrido similar daño, nuevamente como años anteriores, en tela de juicio la capacidad e idoneidad de la administración; que se calmen las aguas, le susurran al oído viejos y recorridos asesores, mientras tanto la atención de la emergencia sin remilgos, el escandalo es lo que menos se necesita.

Lo demás incluida la implementación de la ley de gestión de riesgos, que espere mejor momento, el tiempo disipará sentires, señalamientos, pesares, culpas, tal como anteriores veces. Al igual que cuando la recurrencia de un acontecimiento da paso al encallecimiento, de año en año en lugar de una valoración más idónea, se reduce el kit de ayuda humanitaria, de alimentos, de herramientas, de menaje, de carpas, etc. La ayuda humanitaria por sí misma, son dádivas, por omisión de los responsables, en ir más allá de la actuación reactiva. En la historia reciente, los fenómenos naturales más recurrentes son de tipo hidrometeorológico, lluvia, granizo, nevada, riada, inundaciones, tormentas eléctricas, sequía y heladas; sin olvidar los movimientos de tierra y aire súbitos por 317

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cercanía a la placa continental y de los volcanes presentes. Las precipitaciones pluviales son las que más han afectado, en forma recurrente, a la región y en particular a la Ciudad de Arequipa, por albergar la mayor concentración urbana de la Región, al 2013 reúne alrededor del 73% de la población total y el 93% de la población urbana regional. Donde la ocupación territorial informal y complacencia de algunas gestiones a precarizado la ocupación del suelo y los parámetros de edificación (proliferando sistemas de construcción informal) Otro lugar de afectación recurrente se da en los tramos de la carretera Panamericana Sur en los que esta debe cruzar ríos que crecen y originan riadas en época lluviosa, particularmente intensa, como ejemplo saltante la localidad de Pescadores en la provincia de Camaná.

Infiltrados contrarios al Estado, en la administración pública, hacen un flaco favor, con personajes y agrupaciones, ineficientes, ineficaces y nada efectivas, en su labor diaria, son la mejor propaganda y demostración del ostracismo de la función del Estado, en sus niveles nacional, regional y local. La propia normativa de control interno, se condena al ostracismo, cuando al describir el espíritu reza “...... Con la finalidad que la gestión de sus recursos, bienes y operaciones se efectúe correctamente y eficientemente”, claro y cristalino, solamente interesa resguardar la plata, ni los resultados, ni las intencionalidades, ni la calidad del servicio o producto. “Si tales son nuestros amigos de la gestión para que queremos enemigos”. El poder bien gracias, el interés es solamente gestar agujeros fiscales, las tribunas hacen eco, sin reflexionar más ¿Los procesos de medición aná318

Importancia de los procesos de valoración en la ciudad

lisis y mejora? ¿El sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación?, aquello existe tenemos gran cantidad de controles la Contraloría, Control Interno, Supervisores, Residentes, SUNAT, Consejos de Coordinación, Presupuesto Participativo, Comités de vigilancia, etc. Para que más, voz en cuello y con autoridad replican funcionarios y autoridades, además existen los portales de transparencia, todo está allí colgado. Si el internet no carga o demora, ese ya no es problema, hemos cumplido con el mandato de ley proclaman en la gestión.

Incompetencia para desarrollar iniciativa, en su base identidad precaria con el quehacer y refugio en la doctrina que auto endilga al Estado la responsabilidad de magnánimo papá. No será raro, que solamente una disposición vertical, desde la sede central del gobierno, obligue a crear la instancia obligatoria de la Gestión de Riesgos de Desastres y solamente así se cumpla con implementarla desbordando la cabeza dura reactiva. Luego las voces de centralismo asfixiante, se dejarán oir en protesta, por las decisiones verticales.

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Habla la Ciudad

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Esculpida por el devenir, con muchas generaciones de testigo infalible, un digno título ostenta, acorde con el garbo de su naturaleza volcánica, ojalá la vanagloria y la oportunidad lograda permita ocasiones no tenidas.

El que hacer, de residentes y visitantes, labrado a combo y cincel de historia, los años transcurridos dan fe de los afanes, ordinario y extraordinario, de sin fin de manifestaciones de desencuentro, en especial cuando el poder hizo uso indebido de sus potestades pariendo revoluciones; tanto tan bien por el alarde forjado, mientras el transcurrir de sus construcciones con la piedra ardiente que fue depositada en el regazo de sus volcanes tutelares. Presume de historia pre hispana, cuando exhibe el trazo irregular de las calles de su joya urbana, el barrio de San Lázaro antes caserío Llallinhuayo, con escala aldeana y el intento de mimetizarse en la hondura del valle del Chili, andarín de la quebrada entre el Chachani y el Misti, donde en una banda se asentaron los Yarabayas y en la otra Chimbas, Collaguas y Cabanas.

Su pre hispanidad, se refiere al tiempo siguiente, cuando ambas riberas se pintaron de cromos intensos y tonos pastel con la ingeniería y andenería inca, exhibida en los entonces caseríos de Yanahuara, Cayma, Tiabaya, Chiguata, Paucarpata, Socabaya, Characato y otros; confirmando la aptitud de tierra benigna, sabedora de su menester para entre laboreo, arte, sentir y amabilidad con el terruño materializar y fructificar la agreste y variada geografía.

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En la hispanidad, oleada conocedora y sedienta de riqueza salvó los abismos y trasuntó la edad antigua, rehecha del periplo y eufórica con la nueva luz y el brillo deleznable encontrado, amistosa se vistió, siendo recibida con el mejor talante en los caseríos de Yarabayas, Orejones, Canchis, Canas y Quiquibayas, Copoatas, Chichas, Pillos, Yanahuaras, Chumbivilcas, Chilques, Mascas, Collaguas, Callapas y Kuntis, –caseríos de un todo, que dejan deducir un fuerte asentamiento de alrededor de quince mil nativos a decir de Don Guillermo Galdos Rodriguez, en Una Ciudad para la Historia, Una Historia para la Ciudad– la oleada, pronto se enseñoreo valiéndose de ventaja sin par, las armas desconocidas por los nativos, con lenguas de fuego se acomodó y sacó ventaja del lugar, trazas en forma de damero instalaron, nuevos gérmenes de ciudad, allí concentraron actividades principales, con calles rectas para facilitar el control hacia arriba, hacia abajo, a un costado y al otro, fácil emparentarlas con ciudades, hipodámicas del viejo mundo.

Afanes de hoy, por fortuna, dejan ver algunas edificaciones montadas sobre la antigua traza y recuerdan las raíces mestizas de la ciudad.

Patrimonio vivo, fruto de quienes habitaron, habitan, concibieron, recrean, gestionaron y gestionan; ámbito idóneo difundido por el mundo y para el mundo; nutrido del quehacer y la vida de habitantes y visitantes como de los sesudos intentos de elaborar planes maestros y directores, testigos del delineamiento de propósitos reflexionados para ella y reflejo de valorar no siempre adecuadamente experiencias, tendencias e inercias la322

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tentes de quienes acomodados a la ciudad, diseñaron formas propias de convivencia y conveniencias.

Orgullo de propios y extraños, los merecimientos están refrendados con título honorífico de reconocimiento mundial por: “los valores culturales de la ciudad, emanados de la fuerza y belleza de la arquitectura, tanto como de la actitud de sus habitantes” A mediados de 1999, la Municipalidad Provincial de Arequipa crea la Superintendencia Municipal de Administración y Control del Centro Histórico y Zona Monumental, al año siguiente se formaliza como órgano consultivo de gestión y es creada la Oficina Técnica del Centro Histórico en el marco del Convenio de Cooperación entre la Municipalidad Provincial y la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo en el año 2000, su preocupación, desarrollar el proyecto “Plan de Rehabilitación Integral del Centro Histórico de Arequipa”. Marcó el inicio de la gestión sostenible para la recuperación, conservación y protección del centro histórico.

En diciembre del 2000, la UNESCO declaró el Centro Histórico de Arequipa como Patrimonio Cultural de la Humanidad.

La alianza con la cooperación española, ha sido el punto de partida para incorporar a la gestión de la ciudad, la administración especializada del centro histórico, por la oportunidad de acceso a un presupuesto de inversión específico, destinado a intervenir en unidades patri323

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moniales. La colaboración, para disponer recursos de inversión y operativos se mantuvo hasta fecha cercana, con incremento progresivo del aporte de la municipalidad provincial, en particular la destinada a la operación administrativa de la Gerencia del Centro Histórico de la municipalidad, que llega hoy al 100% y la requerida, según disponibilidad, para intervenir en la red vial con cambio de pavimento, vía el presupuesto participativo anual.

El mundo es testigo de cómo ha evolucionado su trazo de tramas irregulares a regulares, de damero a concéntrica, de manzaneo a gran manzana, de modificación de la topografía a adecuación a ella; no se limita en la presentación de cómo eran las casonas, iglesias, monasterios, puentes, molinos, etc. en la pre hispanidad e hispanidad; con orgullo, también, exhibe la ingeniería agrícola legada por la maestría de uso de la tierra para el cultivo; es lo más próximo y masivo que hoy se conserva y recobra valor, la opacidad de frontis, veredas y calzadas ocultan el serpenteo de acequias, respetadas cuando el nuevo trazo inicial se instala.

Orgullosa del río y el valle del Chili, serpenteando desde sus fuentes más remotas en los andes, pasa por entre los volcanes tutelares y las estribaciones que la flanquean, da forma a la hoyada a manera de la palma de una mano que con amabilidad sirve de morada. La misma amabilidad no es correspondida, cuando se ha hecho fácil acostumbrarse a hábitos equivocados: como verter desechos al río para que la correntada se las lleve, en lugar de velar por su calidad, considerando llega a la población, 324

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a convertir los limitados terrenos de producción de oxígeno en moradas de fierro y cemento en lugar de cuidar el estándar de vida de sus moradores, santificar el facilismo del mercado que prefiere obtusamente privilegiar el consumo concentrado de hoy, en lugar de la armonía y crecimiento equilibrado, modificar la benefactora palma de la mano, reventando el Batolito de la Caldera y permitir un beneficio inequitativo para los moradores de la ciudad.

La ciudad es resultado de procesos internos reflejo, de sus habitantes, sus formas de vivir y sus formas de relacionarse para sí y para el mundo, la técnica es el medio para acondicionar el medio sin dejarse abrumar; la ciudad es su río, son sus volcanes tutelares, es la campiña que la oxigena, la ciudad es sus habitantes y visitantes, late en cada uno y en todos. Son dos mil trescientos trece años desde sus primeros moradores, mil ochocientos trece desde la presencia Tiwanaku, novecientos trece años desde la presencia Churajón, cuatrocientos setenta y cuatro años de fundación española, como la Villa Hermosa del valle de Arequipa, es el tiempo transcurrido y son testigos y actores sus generaciones andantes.

Actitudes poco comprometidas son infaltables como la de Don Lalo, dedicado a la alcahuetería de negocios ilícitos, dueño de la noche, extraño para el día; tan lucrativo es el negocio que se ha permitido adquirir, no una sino varias fracciones de inmuebles en el centro histórico: Es el caso que, en una de esas unidades, como solamente pudo comprar a uno de los herederos ha adquirido una sexta parte, inmediata a la vereda y flanqueada por otras 325

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tres partes. “Dime con quien te juntas y te diré quién eres”, reza el refrán, es por ello, según sus palabras, que contactará con un profesional, como sostiene, que le solucione el problema, y no, que le ponga complicaciones, ni piedras en el camino; luego de averiguar que su predio está considerado en la zona monumental de Arequipa, dirigió sus pasos a las oficinas pertinentes, para indagar no cuales son los requisitos para emprender la construcción que tiene en mente, sino para averiguar cuáles son las razones por las cuales su predio es considerado monumento histórico y le impide realizar su visión.

¡Retirar su inversión, imposible!

Por ello, luego de la diligencia, consultó con un profesional ad hoc, con el cual decidieron proceder a destruir toda evidencia que se interponga en su plan; así, en faena de una semana realizada entre las 10 de la noche y tres de la mañana, procedieron primero a desmontar el segundo piso, testigo de ilícitos rosa por casi dos décadas y luego a demoler el primero, incluido lo que le corresponde de los muros medianeros, mudos cómplices de la forma como asaltaba a sus clientes con complacencia, anuencia y recurrencia de los mismos. Cuidando, eso sí, en apuntalar muy bien la pared de fachada que había visto registrada en la municipalidad. Era, según pudo constatar, lo único registrado, el interior no tenía registro alguno, auto convencidos propietario y proyectista procedieron según pacto, sin hacer caso a la infinidad de evidencias que escondían las colindancias que por dos década cobijaron su “pajarera”.

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Cinco pisos es la meta, reformar la puerta principal de madera, de metro cincuenta y dos hojas a puerta comercial no menor de tres metros, edificación en el cien por ciento. Adiós patio tradicional, no por las metas de Don Lalo, sino por el fraccionamiento de la propiedad, oleada y sacramentada jurídicamente y por la abstención de la autoridad de la gestión urbana en desarrollar iniciativas que afinen la Ley del Patrimonio Cultural de la Humanidad y concilien como en la intervención específica del Tambo “La Cabezona” el interés del propietario y el del legado histórico. Similar al caso son muchos los procesos de informal proceder que oculta el centro histórico y el área de amortiguamiento. Claman por una modificación del modelo adoptado de cuidar el Patrimonio de la Humanidad, más allá del propósito bosquejado en el Plan Maestro de la ciudad y el Plan de Desarrollo Concertado.

Cuarta cuadra de la calle Santa Catalina, parado en el inmueble cuatrocientos dos, fachada blanca con sillar estucado –no desnudo como el de enfrente, donde se dibujan arquerías tapiadas escondiendo miradas de antaño– el frontis con puerta color café de madera a la antigua usanza, igual que las ventanas, estas con rejas negras protegiendo las portañuelas, la batiente de piedra de granito de una sola pieza –no desproporcionada como enfrente donde una minúscula puerta se abre paso entre un murallón de sillar, ya no existen rejas ni portañuelas que cuidar y en lugar de piedra de granito se enseñorea el enchape de cerámico– cuando la calle encauza los vientos, típicos de la ciudad, caminar al costado del cuatrocientos dos es más benigno para la salud de la vista, que se expone al descuido de limpieza, polvo 327

Habla la ciudad

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adherido –no como en el caso de enfrente, que por la exposición del sillar a la intemperie despide un polvillo dañino a la vista, que se adiciona al polvo adherido.

En la vereda de enfrente, nueva tienda “La Trattoría del Monasterio”, más allá a no más de cien metros la cúpula de la iglesia a manera de tiara de la nave principal.

Atisbo de la razón de la denominación de Ciudad Blanca, las cúpulas y bóvedas blancas, surgidas como solución estructural para hacerles frente a temblores y terremotos que tanto daño hicieron a la ciudad alrededor del año mil seiscientos– no por la desnudez del sillar sino por la blancura de bóvedas y cúpulas, que dieron pie a la exteriorización del desencuentro del entonces ex Presidente Don Ramón Castilla con la ciudad, cuando la revolución de mil ochocientos sesenta y cinco y afirmó desde Carmen Alto, con el pecho inflado, por su victoria, “Arequipa se asemeja a un burro blanco en medio de un alfalfar”. Es el Monasterio, tesoro de la ciudad, guardián del colorido esplendoroso, preocupado en resguardar la salud visual de los habitantes y visitantes, rojos, azules, amarillos, rosas, ocres, mitigadores del brillo solar, tan efectivos como las arquerías y portales dispuestos a guarecer al transeúnte de la exposición al ímpetu del brillo del astro rey. Entonces como ahora, sombrero obligado es fuente de sombra refrescante, antes el alineamiento con el borde de la vereda, sirvió para proyectar sombra y guarecer al transeúnte, frisos, dinteles proyectados, aleros, balcones –y cuando no eran parte de la unidad arquitectónica– los toldos complementarios fueron de utilidad para la salud urbana.

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Importancia de los procesos de valoración en la ciudad

Parado en el cuatrocientos dos de la calle Santa Catalina, transeúntes apurados sin levantar la mirada, ensimismados en propias preocupaciones, revisando la cartera, los papeles en mano, otros aumentando la trancada del andar, el reloj parece ganarles el día y la hora comprometida. Vehículos apurados, transitan en dirección a la Plaza de Armas de la ciudad, mentalizados en ganar por puesta de nariz a quienes llegan por la calle Melgar, desde la Plaza San Francisco, aceleran y desaceleran intempestivamente, la mayoría no tienen consideración con el peatón que intenta pasar de una acera a otra, salvo que sean visitantes, a “los otros” que los parta un rayo; cuánta historia desapercibida para el común de los viandantes y pasajeros de los vehículos. Al rato uno, dos, tres, varios grupos de visitantes interesados en la simbología, escondida en cada rincón, descubren detalles inadvertidos para los residentes de la ciudad, indagan por detalles a las agencias de turismo, los guías, nutridos de indagación mediática, brindan igual, información mediática, parecen haber aprendido de memoria la descripción y la referencia histórica que no siempre es de trascendencia para la ciudad y el ávido de conocerla.

Los comportamientos desbordan los propósitos de los planes, no es suficiente disponerlos, amerita sean enriquecidos continuamente, no cada diez años, de manera que la información del acontecer que pasa desapercibido se incorpore adecuadamente.

La calle Mercaderes, ideada como punto de partida de la Plaza Principal de la ciudad en dirección al lado este. De la primera a la última cuadra por denominación comprende cuatro cuadras, por el curso de vida urbana llega 329

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a la calle Corbacho y las avenidas Goyeneche, Independencia, Venezuela y Los Incas, denominándose Octavio Muñoz Nájar, Paucarpata y Lambramani, sucesivamente, incluye el Parque 15 de Agosto, en el cruce con la calle Pizarro y Colón. Es testigo, de cómo, una vía, dedicada en sus orígenes al peatón, debió lidiar sucesivamente, por la importancia de la calle, con acémilas, caballos, carretas, tranvía, buses y automóviles. En sus inicios sin veredas, luego se instalaron, para restringir a una sección no mayor al metro veinte, en cada lado, para el tránsito peatonal. En aquel entonces para guarecer a sus clientes, toda la calle mercaderes, dedicada al comercio, en sus frentes, brindó toldos plegables o enrollables para guarecer a sus potenciales clientes, de la fuerza del sol arequipeño. Sobre tiempos más recientes, están cercanos los días, cuando la fuerza de la costumbre, impuso el privilegio del paso vehicular, en realidad el atropello y agresión al viandante, cuando inclusive en cuatro filas era copada por hasta cien unidades motorizadas y en el mejor de los casos, de estar llenos de pasajeros, no más, de cuatrocientas personas. Fue un desplazamiento disimulado del peatón, del espacio público al privado, induciendo introversión urbana y forma indirecta de control social, de una sociedad volcánica, habituada a explayarse en el espacio público. Cuando los vehículos eran el ir y venir, de uno o de cuatro y no más de un centenar, dos cauces atiborrados a cada lado de la calzada, en las veredas eran visibles no más de doscientas personas a la vez en cada cauce, entre esquina y esquina.

Ha regresionado la vía, nuevamente es de uso exclusivo del peatón, un solo cauce, exhibe un tránsito de hasta 330

Importancia de los procesos de valoración en la ciudad

dos mil personas a la vez, en lugar de un tope minúsculo motorizado; la vida se erige al recuperarse el flujo vital de la aorta de la ciudad, ahí el peso, no equivocarse, no en las funciones de antaño cuando la campiña distaba no más de ochocientos metros de la plaza, sino en los últimos cincuenta años de vida republicana y de gestión edil, es la primera inversión en un espacio público de uso exclusivo peatonal, un lunar de intervención, cuando por el contrario en las superficies de rodamiento vehicular no solamente se invierte más, se lo maquilla y remaquilla.

La inversión per cápita por vehículo se incrementa de manera constante, mientras la inversión por cada peatón en superficie de tránsito peatonal se reduce proporcionalmente, es más, las áreas de parques han pasado de espacios de uso público a espacios de observación ornamental, reos de hábitos y costumbres. Nunca antes visibles en la calle, se yergue, en futuro cercano, quita sombra natural, especie arbórea ornamental adaptada, comportamiento desconocido respecto de su hábitat natural, amable sombra se erige brindada al transeúnte, antaño con toldos plegables para las horas de mayor inclemencia solar. Testigos de la necesidad cotidiana, es la concentración del andar hacia el lugar de sombra proyectada, según la estación del año y las horas del andar del sol entre las horas de mayor intensidad solar.

Los planes o propósitos, son la guía concebidos y administrados acorde con la evolución de las técnicas de la gestión, a pesar de ello, las buenas intenciones no han devenido recurrentemente en círculos virtuosos, y las razones deberían servir al especialista para cuestionarlas, antes de empeñarse en emprender uno nuevo, que 331

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quizás concluya con igual intrascendencia, cada vez que no vaya más allá del planeamiento por sí mismo y no se preocupe de su razón de ser: el residente y visitante, en ese orden.

“Cada sitio Patrimonio de la Humanidad pertenece al país en el que se localiza, pero se considera en el interés de la comunidad internacional y debe ser preservado para las futuras generaciones”.

Urge hacer del Patrimonio de la Humanidad, destino de inversión en lugar de destino del gasto, su carácter reconocido, lo hace valor urbano de trascendencia. En el caso de la inversión pública, equilibrar la balanza del aporte del estado, por insatisfacción de necesidades en el territorio administrado, no solamente en los nuevos incorporados, que se imponen, a fuerza de la presión por adquirir posesión y propiedad, sino también en los que se cobija la historia de la ciudad –sus Centros Históricos, declarados patrimonio de la humanidad– donde se ponen en evidencia, áreas deterioradas, que es menester preservar como memoria viviente y valor histórico de interés público, mientras se logra instituir el círculo virtuoso de su puesta en valor y es capaz de retornar al privado como capital de trabajo. La limitación material, en poblaciones sin la economía suficiente del Centro Histórico, necesita el aporte extra que facilitará su puesta en valor y reconvertirlo en capital inicial o de negociación.

Es una necesidad darle forma a un presupuesto de inversión, generado por la prestación de servicios especializados, la creación de un fondo nacional de puesta 332

Importancia de los procesos de valoración en la ciudad

en valor de infraestructura y dinámicas históricas de valor universal y el impulso responsable de la inversión privada. Es el caso que al igual que la carencia de infraestructura básica, es prioridad de inversión pública, debiera serlo la renovación de cascos tradicionales, contagiar la mirada especial a la pobreza y hacerla extensiva a la tugurización, como variables de priorización.

La gestión territorial y de las ciudades, a pesar de las mejores intenciones de que dispone ¡No da talla! está lejos de los estándar imaginados, aparece limitada para ponerse al ritmo de la cotidianidad, sabedores de la naturaleza humana que pone en evidencia, el imposible, de pretender tener todo bajo control. Empero el avance de la tecnología viene en auxilio y pone a disposición información en casi tiempo real, dando la oportunidad de hablar de planificación en tiempo real y ¡oh maravilla!

“La Ciudad Inteligente”, nuevas posibilidades de velocidad y dimensiones de la gestión, pasará poco tiempo para ser también rebasada, si no se la hace sostenible, con la participación activa no circunstancial de la sociedad civil y ciudadanía.

En la gestación, no cabe la idea de aspirar a contar con un mal plan, nadie lo elabora partiendo de tal premisa, sin embargo tiene tal característica cuando está marcado por una precaria participación de los involucrados y atenta contra la claridad42 en su elaboración 42 Ley Servir: Ley del Servicio Civil Nro. 30057 y reglamentos publicados, el General de la Ley, el del Régimen Especial para Gobiernos Locales y el de Compensaciones. Es el caso de una ley muy bien elaborada y concebida, en su acepción conceptual.

Sin embargo, es de aquellas que tiene como pasivo, muy pesado,

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y concepción. En realidad hay conceptos de base, tan ininteligibles, para el trabajador público como para el privado, tales como, herramienta de gestión y servicio público que ponen de manifiesto la desconsideración con el trabajo comprometido, se desperdicia la opción de la labor de inducción, “matando se aprende” reza el refrán, son costos escondidos, desdeñados, por la penumbra que envuelve su importancia y trascendencia.

El comportamiento estático, de gran cantidad de planes o propósitos, son su desarraigo y distancia con la cotidianidad, al contrario de aquellos que evidencian un comportamiento dinámico.

¡El secreto!

La predisposición de ir más allá del blanco y negro, ponerle color, sabedores que el día a día lo enriquece, que los ajustes son previsibles y cuando se sistematiza cotidianamente el que hacer y el conocimiento aplicado da resultado, y ¡Sí!, todo este quehacer se considera gasto inútil, en realidad son los pensares inútiles los que llevaron de tumbo en tumbo tantos y tantos planes.

Cabe preguntarse porque se ha especializado cada función de producción y realización de servicios, al punto de convertidos en compartimentos funcionales incapaces de propiciar la articulación de los procesos continuos las limitaciones para involucrar y familiarizar a la población destino, la fuerza de la paciencia y el desgate social, serán un aliado importante, insuficientes si la aspiración es afirmar una reforma trascendental para el servicio público y dotarse de una herramienta de gestión.

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Importancia de los procesos de valoración en la ciudad

de producción y realización. Renga está la gestión, las precarias miradas de gestionar un plan, se han diluido privilegiando el cuidado administrativo por sí mismo, las metas y objetivos por sí mismos, encasillados sin salida, ni entre pares, ni vecinos, ni corresponsables se logra activar a la altura de las dinámicas de la ciudad, tres miradas obligadas, es menester ordenar y habituarse a utilizar, para no insistir en meter papas y camotes en un mismo costal: La primera dirigida a los recursos implicados, humanos, tecnológicos, materiales, financieros, económicos, equipos, etc.; diferenciar los existentes de los necesarios o demandados, es el caso para la Gerencia del Centro Histórico de la Municipalidad Provincial de Arequipa, ahora, que concluido el convenio de cooperación, los recursos económicos dedicados a la inversión, se han visto restringidos a mantener la capacidad operativa. A mayor tiempo transcurrido se incrementará proporcionalmente el riesgo de la precarización de los recursos que configuran el patrimonio de la ciudad. Urge la iniciativa del impulso de iniciativas que reactiven la capacidad de inversión que afirme el proyecto de sostenibilidad de la gestión del recurso patrimonial; una opción, puede ser la iniciativa de promover la asignación de recursos públicos de inversión.

La segunda, inquisidora, dirigida al modelo adoptado de puesta en valor de la riqueza patrimonial y acuciosa con como toma forma y se materializa; en el caso del Centro Histórico, con áreas de zonificación demarcadas sin la construcciones de muestras físicas, diferenciadas, que hagan manifiestas las diferencias entre una y otra, 335

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el control absoluto de la densidad al margen de las tendencias e inercias encontradas, la decisión de afirmar la exposición del sillar desnudo como expresión de la denominación de Ciudad Blanca, la prerrogativa efectiva del parque automotor de conducir el desarrollo de la ciudad por la ruta de sus necesidades y demandas, la no incorporación al sistema patrimonial del sistema de aguas reguladas del Chili, que es sin embargo motivo de amenaza latente sobre el Centro Histórico; modelo urgido de seguimiento que debió suponer un trabajo continuo de ajuste y de aproximaciones sucesivas para garantizar la materialización del modelo concebido.

La tercera, con la mirada puesta en identificar el conocimiento mejorado con la implementación del plan, a través de la evaluación y sistematización de metas, objetivos y resultados planificados, como en el caso del Centro Histórico, según cada una de las doce zonas de tratamiento y el conjunto, por cada uno de los cinco sectores y el conjunto, el nivel centro histórico y este dentro del área metropolitana que concluya en lecciones aprendidas.

La propuesta sugiere que el proceso de facilitación del tránsito hacia el propósito, se entienda como el Sistema de Gestión del propósito, el sistema que a su vez identifica y comprende tres momentos EL ANTES DE HOY –EL PRESENTE– EL DESPUÉS DE HOY, como manera de reconvertirlo en orgánico y parte de la vida de futuras generaciones. El hoy delinea el límite, no solamente, entre lo que existió y existirá, modifica la mentalidad y espíritu.

Metodológicamente son tres factores a tener adecuadamente gestionados, los recursos, el modelo concebido y 336

Importancia de los procesos de valoración en la ciudad

el resultado esperado, cada uno debe ser medido, analizado y mejorado, de manera que el producto final sea capaz de retroalimentar el conocimiento acumulado y en consecuencia constituir un Valor Vigente de ANTES, del PRESENTE y del DESPUÉS. A la fecha en el país, a lo que existe, se les llama sistemas de control, estos sin embargo intervienen sobre hechos consumados, en el mejor de los casos señalarán si se empleó o no adecuadamente los recursos y ocasionalmente sobre la responsabilidad administrativa en la toma de decisiones, irónicamente bautizado como sistema de perseguimiento. De allí el miedo a tomar decisiones por la responsabilidad administrativa que lleva consigo.

El sistema de gestión del propósito o sistema de gestión gerencial, es la herramienta de gestión capaz de propiciar el salto de diálogos, desavenencias, acuerdos personales e institucionales, de manera que se institucionalice el vínculo autoridad del centro histórico de la ciudad patrimonio al interior de la municipalidad y en la sociedad arequipeña.

La Ciudad de Arequipa, como Patrimonio Cultural de la Humanidad necesita ser gestionada como tal, previa identificación de los procesos para realizarlo, garantía para concretar los objetivos será instrumentarlos con el Sistema de Gestión Gerencial para la toma de decisiones y facilitación del logro de las metas, objetivos y resultados esperados.

Son tres los procesos que coadyuvaran a facilitar el logro de los propósitos y propósito mayor a saber Medición –Análisis– Mejora, ¿pero qué vamos a medir, analizar y mejorar? Los recursos, el modelo adoptado y el cono337

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cimiento acumulado para desencadenar los efectos que luego propiciarรกn se alcance y logre los impactos. ยกLa declaraciรณn de Patrimonio Cultural de la Humanidad, sin tal, no existe; no cobra vida!

Ciudad accesible.

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Importancia de los procesos de valoración en la ciudad

CIUDAD ACCESIBLE

No es un día cualquiera, tampoco un día excepcional, u otro de motivo especial, es el de cada día, el de cada instante, de cada vez que se inhala vida, el de cada ocasión en que densas gotas de sudor laboriosas y esforzadas avisan de uno o varios obstáculos sorteados, en el andar por la ciudad, cada vez que es necesario trasladarse de un lugar a otro, obstáculos a manera de barreras arquitectónicas y urbanas que se adicionan a las pendientes propias de una ciudad asentada en las faldas occidentales de la cordillera de los andes, en particular el Misti tutelar. Gotas que acompañan la obligación de desarrollar habilidades y capacidades, diferentes al común, o la de sobre desarrollar otras para compensar aquellas de las que no se dispone, obstáculos que para el común no lo son y que se robustecen, cuando además, apremia el clima lluvioso de diciembre a marzo y las aguas se vienen todas de este a oeste, de las faldas del volcán hacia el río Chili, por su margen izquierda, por efecto de su ubicación a razón de la decisión de la Corona española que rezaba: “…en caso de edificar la ciudad a la ribera de algún río, dispongan la población de forma que saliendo el sol dé primero en el pueblo que en agua” como lo indica don Guillermo Galdos Rodríguez, en la página ciento setenta y dos de su libro – Una Ciudad para la historia, una historia para la Ciudad. Es un año especial para la ciudad de Arequipa, preocupada por vestirse de gala, en particular este año 2015, cuando otras ciudades del mundo la visitarán ávidas de recorrerla, las visitantes presentarán las mejores galas que exhibir, se trasladarán de distancias impensadas del viejo mundo y del nuevo mundo, de todos los 339

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continentes, del otro lado de los océanos y del propio continente, de la línea ecuatorial, los trópicos y de cerca de los polos, de lenguas conocidas y desconocidas, todos una muestra de la versatilidad del hombre y la capacidad de adaptación a cada terruño, mientras tanto la Ciudad Blanca, se preocupa porque sus galas incluyan a todos y cada uno de sus habitantes y visitantes, sin restricción ni disculpa alguna, ahora que ha tomado la decisión de darle prioridad al peatón, porque así lo exigen la cantidad que son, cuando se fundó no eran más de cincuenta mil habitantes hoy somos casi un millón, veinte veces más y el vehículo nos había arrinconado a nada más que las veredas de hasta un metro cincuenta . El Tuturutu se ha puesto de pie y ha extendido sus manos para hacer visibles las barreras arquitectónicas y urbanas de la ciudad, que para el común pasan desapercibidas, no así para la silla de ruedas de Silvia, ávida de conocer cada rincón del Centro Histórico, para quien el adoquinado de las calles le asemeja un pavimento encalaminado, con ondas y ondulaciones que se esfuerza en hacerle perder el control y hasta descarrilarla cuando están rodando sobre de él, tampoco para los bastones de auxilio de Cercia, empeñosa en trasladarse de un lado al otro del río de la ciudad, que tropieza con cada vez más puertas que abren hacia afuera, en las cuadras de la calle Puente Bolognesi, por indicación de Defensa Civil, sin percatarse que con ello las líneas municipales de separación de la propiedad pública de la privada, ahora se asemejan a ondas, no horizontales sino verticales, y al otro lado, en el límite de la vereda, que también sirve de guía a Cercia, suele encontrar postes, cabinas telefónicas, puestos ambulatorios de 340

Importancia de los procesos de valoración en la ciudad

periódico y otros intrusos urbanos, siempre dispuestos y empeñados en mantener a Cercia dedicada a realizar un esfuerzo adicional para sortearlas, felizmente ese sobre esfuerzo se compensa cuando llega a la calle Mercaderes donde el bastón tropieza, en las esquinas, con áreas de pavimento podo táctil, en forma de botones y le recuerda que está en una esquina o encuentro de dos vías y debe estar alerta para cruzar. Muchas veces el Tuturutu ha debido salir de su lugar en la pileta para auxiliar a Ritmo y Romántica, andantes acaramelados y como tal distraídos por las preocupaciones, sobre cómo hacerse entender en la municipalidad, donde nadie entiende su lenguaje de señas y como no saben escribir, cada vez que deben acudir por un trámite, todo el trayecto se la pasan elucubrando cómo hacer que los comprendan en lo que quieren, por eso distraídos como están, varias veces el Tuturutu, debió ir en su auxilio para detenerlos con señas de peligro, Alto, Stop, SOS, que no existen en ninguna esquina por las que transitan, si no fuera por él, el andar acaramelado sería agrio. Daniel y Carla con algunas limitaciones de capacidad mental, encuentran muchas limitaciones de espacio en las veredas y cuando ocupan de casualidad la calzada, son motivo de agresión desconsiderada con bocinas y alaridos, en la creencia que por la diferencia de locomoción y coordinación, no se hacen acreedores a una consideración y amabilidades refundidas en los corazones, que tras siete llaves; caminan de la Pontezuela a la Ranchería y de la Ranchería a la Pontezuela y peor ahora que los clérigos de la ciudad se han apropiado, oleado y sacramentado, su derecho a encarcelar bajo siete llaves el Atrio de la Catedral, que 341

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permitía amablemente unir las calles Mercaderes y San Agustín, siglos de historia pública, con la anuencia de la señorita SUNARP, ahora se escribirá como de propiedad exclusiva.

Coincidieron frente a un aviso del Congreso de Ciudades Patrimonio, Silvia, Cercia, Ritmo, Romántica, Daniel y Carla, unos más agitados que otros, dialogaron con el lenguaje de señas, que todos entienden, por un buen rato sobre las barreras encontradas, por cada uno, para desplazarse por la ciudad, concluyeron que representan una demanda diferente a las del común de transeúntes, hasta ahora aparecen como de imposible satisfacción, y eso que transitamos el siglo XXI, la no disponibilidad los obliga a un sobre esfuerzo y los hace reflexionar sobre cómo, siendo parte de la ciudad, se sienten ajenos a las preocupaciones de sus autoridades, civiles, militares, clericales y otras, comentaron también sobre lo que parece ser una nueva agenda para las ciudades, la idea parida de la ciudad accesible, preocupada por el global de las personas, no una o dos en particular, más allá de la sostenibilidad a secas; coinciden que el resguardo de las condiciones ambientales está bien, pero si no son para facilitar la vida humana, los motivos se convierten en incomprensibles o son de motivaciones de reducidos grupos. Hoy en plena vía pública, frente al afiche, coinciden que exponerse a las barreras y obstáculos encontrados, es un buen aprendizaje y suficiente motivo para organizarse y hacer sentir que son parte de la ciudad, de otro modo los seguirán ignorando, haber cambiado paredes opacas, el ambiente sin brisas, el suelo llano, por los paramentos de cristal y transparentes, 342

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los cambios de temperatura y el aprender que el camino es escabroso, los hace sentir ciudadanos activos. Se saben, que no son pocos, es un grupo más organizado que otros, de esa unión hacen la fuerza para afrontar la precaria oferta, ponen en evidencia una demanda escondida, que a voz en cuello se hace presente, no es la excepción mi Ciudad Blanca, con precaria capacidad motora inferior, dice Silvia empoderada, nos obligamos a duplicar el esfuerzo de brazos y a triplicar o cuadriplicarlo cuando las rampas de las aceras están incompletas o cuando al entrar en alguna de ellas resulta que el encuentro con el nivel inferior es de riesgo y propone una caída en plena vía pública. Son pocas pero hay rutas posibles, más son las imposibles, haciendo de la libertad de transitar por la ciudad, y la Catedral en particular, un privilegio del común de capacidades.

Hugo, siempre con ganas adormitadas, comenta que cada vez que transita por la ciudad siente es el imán de los obstáculos, ayer que pasó por las esquinas de las calles Pizarro con San Camilo, Santa Catalina con San Agustín, San Juan de Dios con General Morán, apuntó que son tres ejemplos de obstáculos, que quisieron cerrarle paso, cuentan con rampa de bajada en una de las cuatro esquinas, unas más lisas y empinadas que otras, pero no tienen punto de llegada en las otras esquinas, sin embargo leyó que con no menos de cinco años de construidas, han transitado por allí autoridades, funcionarios, profesionales, familiares acompañando a la persona con discapacidad habituados a andar de dos, todos transeúntes que son testigos de cómo todos los años son nuevamente pintados, más ninguno se ha 343

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percatado que son utilizados solamente cuando están acompañados, porque sin compañía se exponen a una caída, la normativa dice que debe hacerse como A o B pero se hace como X, Y o Z y se piensa que es lo mismo, el hombre común no está obligado a percatarse del detalle, aunque ya somos muchos los que nos hemos caído en una rampa pesimamente construida, la persona con discapacidad, si se percata porque está obligada a utilizarla, lo último que se pierde es la esperanza y por el bien de todos, ojalá la amabilidad interior se desperece y nos permita leer y andar no de memoria sino dándonos cuenta ¡que está bien! y ¡que está mal! y gritarlo voz en cuello, no es posible que una rampa de no más de un metro cuadrado se las haga al sesgo, dice Silvia, como la haría una modista, no un ingeniero, de manera que hace que una silla de ruedas en lugar de ir de frente, se vaya de costado, obligando a un sobre esfuerzo para no caerse, pero así están hechas, miremos sino, recalca Silvia, en el frontis del Colegio La Salle para cruzar al Centro Comercial, o más al centro, en la esquina de General Morán y San Juan de Dios.

Son innumerables, comentan en coro, las barreras arquitectónicas y urbanas, pero sin necesidad de distraernos en los alrededores de la ciudad, donde la situación no es mejor, en nuestra Plaza de Armas, hay rampas de acceso que permiten pasar del portal de la municipalidad a la iglesia de la Compañía, mas no al portal de Flores o del portal de la Municipalidad hacia el puente Bolognesi mas no al portal de San Agustín, menos llegar por la calle Mercaderes y acceder al local de la municipalidad, la única forma es el taxi, porque vehículo privado no tengo 344

Importancia de los procesos de valoración en la ciudad

y si tampoco dispongo para el taxi o encuentro persona comedida que quiera darme una mano, resulta inaccesible o cuando menos me obliga a esfuerzo adicional el querer llegar a la municipalidad. No falto, una vez, el acomedido de Alfredo, que testigo de mi imposibilidad de llegar a la municipalidad, desde el portal de Flores, no se le ocurrió mejor comentario, que decir, por tu bien sería mejor que envíes un familiar que haga lo que tienes que tramitar, la vereda es muy alta y esta lisa, te podrías accidentar. La sensación inicial de regaño recibido, por hacer lo que no debía, le dio paso a una segunda de comprensión a su reacción, la razón de su regaño era por el atrevimiento que Alfredo no tenía, y yo sí, con todas las ganas comenta Silvia, las ganas de vivir reflejada en mi vestimenta limpia, planchada, bien combinada, olorosa dándole forma a un cuerpo ansioso de afrontar riesgos medidos, dando rienda a la libertad buscada ¡Como que no podemos entrar, por cuenta propia a la catedral, se cansarán de escucharnos, hasta que decidan poner, al menos, una rampa, cambiar el piso resbaladizo, que obliga a transitar como pisando huevos y las rejas o son abiertas las veinticuatro horas o retiradas, para devolverla de uso exclusivo avalado por la señorita SUNARP a uso público.

Existe la obligación de hacer accesible el ingreso a todo edificio público o privado que brinde servicios, comenta Cercia, sin embargo los esfuerzos que se realizan son bastante limitados, para hacer accesible la transitabilidad por el espacio público sin el auxilio de una persona adicional, de esa forma estamos condenados a sentir que nos encontramos al margen del común de ciudadanos 345

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ávidos consumidores del espacio público. Es como la sensación del esfuerzo inútil, una vez, otra vez y otra vez, es mejor pensar que nos están curtiendo para tiempos difíciles, sigamos insistiendo, sin arriar banderas, algún oído despertará sus entendederas, afirma Cercia.

Los embargan, allí reunidos y abstraídos, sensaciones de melancolía, aislamiento, abatimiento y otras similares, que no necesariamente son consecuencia de sus limitaciones físicas, sensoriales y mentales ¡Qué caramba! dice José, plegándose al grupo, que crecía curioso, con señas, palabras, con todo su cuerpo comunicando, cuando las barreras que limitan la auto trascendencia se agigantan, no son barreras individuales, como sostiene el mundo capturado dogmáticamente por la ciencia, no son fallas del individuo, son barreras sociales construidas por los desequilibrios engendrados en la sociedad por desagregación, desintegración, desorganización y exclusión, desarrolladas para mantener el estado de cosas con privilegios para unos y desventajas para otros.

Son las barreras arquitectónicas y urbanísticas la preocupación, no de algunos, no de un grupo, ya son de la sociedad, son tan visibles que no será posible estar en desacuerdo y los afectados son cada vez más, desde que decidieron hacer uso de la libertad que les asiste de beneficiarse del espacio público.

Preocupación impulsada por la vigorosidad de la Comisión de eliminación de barreras arquitectónicas y urbanas de la Red de Instituciones para personas con discapacidad, del departamento de Arequipa, integrada por: el 346

Importancia de los procesos de valoración en la ciudad

Centro de Rehabilitación para Ciegos Adultos CERCIA, la Federación de Asociaciones de Personas con discapacidad de la región Arequipa FAPDRA, la Oficina Municipal de atención a la persona con discapacidad del distrito de Majes de la provincia de Caylloma y el Consejo Nacional para la integración de la persona con discapacidad CONADIS- Arequipa, que con motivación propia han realizado un trabajo de identificación de las barreras, con base en informes, luego canalizados y consolidados a través de la Red. Quedando planteada la intención de preparar un diagnóstico y las propuestas de solución, de manera que los gobiernos locales dispongan de un estudio que les permita trabajar ordenadamente.

La accesibilidad se la entiende de tres formas básicas, en la actividad humana, acceso al libre tránsito, a la comunicación y a la comprensión, lo contrario es marginación de la persona con discapacidad. Ser parte, sin restricciones, da paso a la alegría de consumo del espacio urbano y arquitectónico, a la ciudad con sus bienes y servicios: habitar, estudiar, trabajar, recrearse o desplazarse.

El trabajo realizado permitió encontrar que si bien existe y rige la normatividad que obliga a que las edificaciones y toda obra de infraestructura, para que entre en funcionamiento, 347

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debe cumplir con adecuarse a la normativa de accesibilidad, en la realidad no es cumplida y nada ni nadie les obliga a hacerlo cuando la voluntad es poca o nula. Así por ejemplo: El frontis del Centro especializado de Rehabilitación Profesional de EsSalud obliga a un esfuerzo extra a sus usuarios por no estar acondicionado el acceso de acuerdo a normativa, con materiales y pendientes idóneas.

En el Centro histórico, de la ciudad, la superficie de algunas veredas y rampas son lizas y resbalosas haciéndolas inseguras y peligrosas, ya me costaron dos sentanazos en la esquina de la Plaza de Armas con la calle Puente Bolognesi, en la esquina de la avenida la Paz con el pasaje Santa Rosa, junto al teléfono público, muchas personas han caído , ni que decir en la rampa ubicada en la puerta de ingreso al depósito de la municipalidad hecha con piedra lisa, delante de una tapa de buzón rota hace ya tiempo incontable, en la esquina de las calles Santa Catalina y San Agustín, en el pasaje de la catedral.

En los distritos muchas edificaciones públicas no cuentan con rampas, en Characato la comisaría indica es por precario presupuesto y la comandancia porque hecho el pedido hace más de dos años, hay otras prioridades y urgencias.

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Los centros comerciales son en su mayoría inaccesibles….

Innumerables Centros de Salud no cuentan con rampas de acceso a los segundos niveles y menos ascensores…

Muchas rampas se han hecho sin respetar la norma técnica, imposibilitando su uso por las personas a las cuales se dirige su presencia, obligando en muchas ocasiones a utilizar la calzada con el riesgo de la imprudencia de manejo de muchos conductores incapaces de contenerse de usar la bocina cuando uno se desplaza por ella.

Se verificó, en un universo de 34 instituciones educativas, que el 94% no cuenta con parqueo señalizado para personas con discapacidad física, 59% no son accesibles, 65% no disponen de SSHH acondicionados, etc.

El Centro de Rehabilitación de Ciegos de Arequipa–CERCIA (Arequipa), en julio del año 2013, presentó con cargo Nro. 49072, a la municipalidad provincial de Arequipa, un expediente haciendo referencia a las barreras encontradas en un radio de influencia comprendido desde la avenida Ejército a la Plaza de Armas que limitan el desplazamiento de las personas con discapacidad visual y a la fecha casi dos años después, no ha merecido la amabilidad de una respuesta, aún se espera.

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De forma simbólica, en el ánimo de llamar la atención, se ha colocado en algunos lugares de la ciudad unos carteles adhesivos con la inscripción “Según norma A 120, este lugar ha sido tipificado como barrera arquitectónica o urbanística” para personas con discapacidad, la que debe ser eliminada por la autoridad competente, en el plazo de ley: • Puesto de venta en vía pública ubicado en la calle Emmel esquina con avenida Zamácola, que obliga a la persona con discapacidad a bajar a la calzada, con el resultado de varios lesionados por vehículos que imponen su derecho de uso de la calzada.

• Cabina telefónica, en la esquina de las calles Consuelo y San Juan de Dios, convertida en obstáculo para un discapacitado visual, al perder la guía del borde de vereda.

• Los servicios higiénicos en el centro comercial Global esquina de las calles Santo Domingo y Piérola con puerta reducida para el acceso de una silla de ruedas a pesar de contar con letrero de uso particularizado.

• Las puertas de sin número de establecimientos de la calle Puente Bolognesi, que en la primera y segunda cuadras abren hacia afuera interfiriendo con el borde 350

Importancia de los procesos de valoración en la ciudad

guía para una persona con discapacidad visual.

• El poste, ubicado en la acera de la esquina de las calles Cruz Verde y Puente Bolognesi, visible para el común, más no para una persona con discapacidad.

• Las aceras o veredas, de imposible tránsito para una silla de ruedas, en la primera cuadra de la calle San Pedro.

• El complejo cultural Ateneo dedicado al arte y cultura, sin acceso a la silla de ruedas.

Ahora bien no todo es malo, hay ejemplos a resaltar de lugares en la ciudad que dan pie a una sonrisa de las personas con discapacidad: • El edificio de la sede principal del Banco de la Nación, en la calle Piérola.

• En los registros públicos, SUNARP, que ha dedicado una ventanilla de atención preferente para una persona de baja estatura o en silla de ruedas.

• La tienda principal de Topi Top, cuenta con rampas, con la pendiente y textura adecuadas, para movilizarse por ellas.

Volviendo al grupo que ahora ya está interfiriendo con el tránsito de las personas, allí parados frente al afiche del congreso de Ciudades Patrimonio, opinaba un señor 351

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de estampa renga pero erguida, hay por toda la ciudad veredas invadidas por batientes sobresalidas, rampas para ingreso de carros que han roto las veredas y no faltan los frescos que se sienten más seguros subiendo sus automóviles y ocupan toda la vereda, para así dormir o entrar a su centro laboral y estar tranquilos, a costa que seamos nosotros los que debamos bajar a la pista para transitar. Bien amigos, dice Silvia, ya sabemos que hay un congreso de Ciudades Patrimonio de la Humanidad y luego el próximo año tendremos la Feria Internacional de Turismo a Ciudades Accesibles, debemos participar en ellos, sigamos transitando, no vaya a ser que por nuestras diferentes capacidades y habilidades, algún infeliz comentario, sabiendo que la ignorancia es atrevida, alguien quiera bajar nuestros ímpetus.

Son barreras urbanas y arquitectónicas, sin olvidar la invasión del vehículo, que en el tiempo de vida no han merecido más que maquillaje, capa sobre capa, de manera que exhiben una mazamorra de cosméticos, para satisfacción de quienes aspiran, solamente a cumplir sus funciones y se mantienen distantes de lo requerido por la ciudad y sus ciudadanos.

De contar con un sistema que permite el desarrollo de los procesos de valoración se hubiese preocupado, mediante el proceso de medición de garantizar recursos materiales, tecnológicos y humanos adecuados, mediante el proceso de seguimiento durante la ejecución hubiese realizado los ajustes para que, lo que se estaba construyendo, sea de calidad y en consecuencia de utilidad y mediante el proceso de mejora hubiese sido posible identificar el co352

Importancia de los procesos de valoración en la ciudad

nocimiento inadecuadamente acumulado para no seguir cometiendo los mismos errores.

No es más la aspiración a una Ciudad Moderna, es más bien a una Ciudad Sostenible y más aún Sostenible Accesible.

La modernidad estuvo atravesada por el privilegio del vehículo, para reducir distancias y tiempos, la inercia nos llevó por la lógica de más calzadas para satisfacer la demanda de transitabilidad vehicular, en consonancia los espacios del peatón y de las áreas verdes y especies arbóreas fueron cada vez más arrinconados y minimizados, el tiempo siguiente entendió felizmente que el vehículo es para uso del hombre, es de utilidad para el hombre y en consecuencia no debería gobernarlo, se ha abierto paso la obligación de la sostenibilidad de preservar inclusive para las futuras generaciones el equilibrio ambiental.

Los auxilios para la discapacidad son de siempre, desde antes de la modernidad y de seguro trascenderán el pregón de la sostenibilidad accesible, los sentimientos despertados fueron siempre los mismos, de agradecimiento por la amabilidad de brindarles auxilio. Ni hablar de la mano amable y amiga de la voz arrulladora y cálida de presencia incondicional. Sin embargo no hay como valerse por sí mismo, por ello un pedido especial a quienes proyectan, aprueban y construyen una vereda, es menester y muestra de amabilidad compartida y consensuada no hacer veredas con más de 10 centímetros de alto de la calzada y por el ancho de la mayoría de veredas en el centro histórico de la ciudad mucho mejor sería 353

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no tengan más de 5 centímetros, porque no ganamos nada con una rampa que en la parte de llegada no permite maniobrar con seguridad, convirtiéndose incluso en riesgoso para el peatón con la libertad de andar, preguntemos sino al amable amigo de Arequipa en la esquina de las Calles Santa Catalina y Ugarte cuantas personas se han resbalado y caído, algunas torcido el tobillo en la indicada rampa, es responsabilidad vigilar el funcionamiento como de esa rampa todas las construidas, para hacerlas funcionar para lo que fueron concebidas del 100% de rampas construidas más del 50% un pueden ser utilizadas con la libertad imaginada y anhelada.

A gritos clama la ciudad que la organización de la gestión no se realice en función de fidelidades, sino de comunión de ideales, formas de pensar, de actuar y de proceder. La discapacidad son capacidades diferentes, obliga al desarrollo de esas otras capacidades para compensar las carentes, igual la discapacidad en la gestión obliga a tomar decisiones al respecto, si decido vivir con ellas, es necesario desarrollar otras para compensarlas, son esas otras las que han fomentado el desarrollo de ese enorme esfuerzo popular por construir la ciudad y llegar a tal como hoy es, mientras las capacidades especializadas deciden y encuentran la oportunidad de tomar la delantera.

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5. Instrumentaciรณn de los procesos de valoraciรณn en la ciudad

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Cada uno de los relatos precedentes nos ha dejado conocer y reflexionar sobre la experiencia cotidiana del ciudadano, cuando consume bienes y servicios, en general ha dejado en evidencia la precaria implementación de los procesos de valoración y en consecuencia como es que no se los ha instrumentado, con ello se ha beneficiado la organización funcional, abrazada con efusión el siglo pasado, con hábitos y costumbres que permiten salvar responsabilidades personales, cuando se debe privilegiar las institucionales, de las cuales uno forma parte. Es lugar favorecido, de solaz calma, de frenética actividad, capaz de exacerbar los más nobles y más bajos sentimientos, es lugar modelado por el hombre, en el día a día, muy capaz de dejar huella en el mundo como en la cadena occidental del macizo andino, la funcionalidad del quehacer, ha devenido en zona de comodidad ociosa. Reflejo de las maneras de conducirse, de propios y extraños, transmitidos de generación en generación, hechas hábitos y costumbres, hoy caracteriza a sus hijos, comunes y ordinarios, modos que 357

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dejan pasar desapercibidos a los procesos de valoración, cuando su tiempo ya es, no basta verse al ombligo, es menester levantar la vista, para no perder el panorama en el cual uno se desenvuelve, buscar la trascendencia del y los procederes, en la producción y realización de bienes y servicios, que por el mundo deambulan, buscando un horizonte, que está más allá de las chatas fronteras del todopoderoso mercado. Es cobijo de los más inverosímiles escenarios, donde los vuelos de la imaginación sin límites, nutrieron el ingenio y el alma de muchas generaciones, sirvió para satisfacer la montaña cotidiana de peticiones y demandas desde personales hasta corporativas. Allí mismo, conviven inhibidos, soterrados, ocultos, medio visibles, a veces tomados en cuenta, los procesos de valoración, todos somos testigos casuales, de cómo están presentes pero en situación precaria los procesos que ayudan a acrecentar lo que se va haciendo: midiéndolo, analizándolo y mejorándolo, que ayudarían con argumentos racionales a potenciar la discrecionalidad, aquella alimentada por principios y valores, enraizada en el quehacer, desbordando la discrecionalidad guiada por el interés personalísimo. Aún se impone, se privilegia, la responsabilidad funcional y personal, ajena al quehacer, de utilidad para salvar responsabilidades administrativas y ponerse a buen recaudo. La historia y la ciudad son testigo de los momentos oscuros del pensamiento; ha visto luego, como las brasas de la creatividad, se han abierto paso entre las cenizas del pensar hecho ruinas. El calor de la destrucción y las carencias intrusas han alimentado la sed y el hambre de la creatividad, ansiosa de experimentar bienestar y comodidad. Son testigos de excepción, de cómo se exacerba la capacidad creadora, 358

Instrumentación de los procesos de valoración en la ciudad

desde el tiempo de los más inverosímiles y reverenciados relatos Vernianos, los planes que guían y orientan el intento de caminar en acuerdo explícito y concertado por grupos de hombres, con ideas afines, hoy reconocidos como la sociedad civil.

El cultivo de la actividad creadora ha fructificado generosa, a lo largo de los siglos. El vestido traslúcido que deja ver el fuego del alma, hasta el de última tecnología que impide la efectividad de los rayos x, para guarecerse de miradas fisgonas interesadas en saber más de lo que ven. Los utensilios, de uso intensivo que relacionan al hombre con su entorno, a manera de extensiones de los sentidos y extremidades. Sin fin de productos y servicios, a manera de modelos innovadores, ideados para promover iniciativas que extiendan las habilidades y capacidades del hombre, ávido de fidelizar al consumidor. Planes, guía de los pactos creados en colectivo, para andar por la senda que nos lleve a la meta conocida o por descubrir. Variedad de comidas y bebidas, para satisfacer el hambre y paladar, empleando los productos del lugar y del mundo. Bienes y servicios con un itinerario de elaboración o realización, unas veces creación de la ciencia y la tecnología y otras extensiones de las bondades de la naturaleza. Sin número de productos y servicios, sin fin de condiciones que cambian sin aviso y que se hacen complejas en el viaje de la prehistoria a la contemporaneidad; de las covachas a los rascacielos, del granito de arena a la inconmensurable playa de arena.

Lo diverso y vasto de la información, atesorada, es prueba del avance del conocimiento y exigencia a la inventiva humana para idear instrumentos de trabajo y manejo de la provisión de datos y variables.

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Con capacidad a la vez de propiciar la evolución de todo bien o servicio demandado, acorde con las nuevas exigencias y la interminable alteración de escenarios, hechos por el hombre o la naturaleza. Sin duda compendian y engloban el conocimiento acumulado por la raza humana, en mucho más de los veintiún siglos de existencia. Todos, instrumentos, alimentados y nutridos por los propósitos alcanzados y la experiencia de trabajo con acciones, actividades, metas, objetivos y resultados. Una meritoria creatividad, alimentada por el afán de tener bajo dominio y control el quehacer diario convertido en conocimiento. La creatividad e imaginación, de auxilio al robustecimiento de los procesos de valoración es todavía la deuda pendiente, que me he propuesto abordar y compartir en estas páginas. Son diversidad de escenarios, en los cuales el valor manifiesto de los procesos de valoración se limitan, con convicción testaruda, en su lugar se privilegia al antes y al después del quehacer, dejando huérfano al durante, en apariencia abordado durante la implementación con residencias y supervisiones, pero sostengo circunscritas a verificar y certificar cumplimientos: • El sistema ISO, preocupado en cautelar el Producto/ Servicio, que en el siglo XXI se compromete además con el cuidado del medio ambiente al fomentar el consumo del producto orgánico certificado, que utilice insumos originados en entornos saludables. Mi impresión es que por el tipo de información que gestiona, está dirigida al especialista, a una élite, con lo cual, hace abismal la comunicación pública, cuando intenta comunicar y confronta información cientí360

Instrumentación de los procesos de valoración en la ciudad

fica con percepciones, un ejemplo de lo que afirmo, son los monitoreos participativos, para la vigilancia ciudadana del cumplimiento de los estándares de calidad ambiental de la actividad minera.

• El sistema SOSEM, orientado a fiscalizar el buen uso del recurso financiero público, a través de la estrategia, de lograr que la ejecución financiera esté en correspondencia con los estudios de pre inversión, calificados viables. Si bien manifiesta la intención de transparentar la inversión pública, se limita sin embargo a dar información estadística, acerca de como está operando, desde la perspectiva cuantitativa el SNIP, quedando con ello como una manifestación primaria de comunicación, imposibilitada de análisis cualitativos sobre calidad de las propuestas y los resultados esperados.

• El sistema BSC, que actúa cuando lo estrictamente financiero se apodera de la prioridad empresarial y propone el salto a una visión más integral; planteando la articulación de cuatro perspectivas: aprendizajes, procesos internos, cliente y por supuesto la financiera para garantizar con productos y servicios de calidad la fidelidad del cliente y el consecuente éxito económico. Sostengo que sin lograr el cometido previsto, a saltado de instrumento de análisis del alineamiento de la implementación, al de elaboración de planes y del sector privado al público, privilegiando la masificación y rentabilidad de la propia metodología, antes de validar su intencionalidad inicial.

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• El sistema de Monitoreo, Seguimiento y Evaluación, con experiencia en vigilar el cumplimiento de metas, objetivos y/o resultados de un proyecto e identificar los impactos que le son atribuibles. Ha centrado su preocupación en la operatividad del mentor del propósito, como tal su evolución se ha limitado a la metodología por sí misma, haciendo precaria la identificación de los procesos para los cuales sirve, desde la perspectiva de los resultados esperados y de cómo es capaz durante la ejecución o realización de prever ajustes y la facilitación que garantice un resultado, más allá del cumplimiento de lo planeado inicialmente.

Son modos de organizar y documentar, la sucesión de hechos del quehacer en la gestión de la sociedad, empleados y utilizados para plasmar la visión del que se hizo hacedor de bienes y servicios, aquella que da cabida inicial y progresiva a quienes sin ser ellos (trabajadores, beneficiarios, etc.), son fundamentales para alcanzarla, en el intento, que se presume serio, de un actuar concertado. Una participación mandada, más que de libre compromiso, de allí que son unas veces valorados y otros desdeñados, por la apariencia que dan, de ser instrumentos que presionan sobre los costos operativos en detrimento de la rentabilidad ambicionada. Una cuestión personal, aún no social, por desidia de la prerrogativa de quien tiene el poder de decisión. Quienes no son más, que los dedos de una mano, persistirán en el desdeño, como forma de afirmación del desarrollo económico, desestimarán las señales de reducción de los signos de vida del modelo de desarrollo, que es con362

Instrumentación de los procesos de valoración en la ciudad

secuencia de la ruta tomada. La vereda de enfrente no es importante, los costos de regenerar la capacidad del hombre para el trabajo, es desdeñable sugieren, esa es una cuestión que depende de cada quien. Es privilegio, del hoy, la obligación social de hacerse parte de las prioridades de la sociedad dibujada y que orienta el rumbo a seguir, no es capaz de transparentar la ruta de acumulación de la información suficiente, necesaria y oportuna, para fortalecerse, es muy limitada para involucrar al recurso humano, aún a sabiendas, que antes o después, la tecnología, perfecciona su reemplazo.

-- Rumbo delimitado por el curso de retroalimentación a la información de inicio, de adición de la nueva y de acceso a la nueva información, sistematizada y mejorada, que sustenta la situación final o ideal.

-- Ruta definida por las acciones cotidianas de medir, analizar y mejorar las actividades de realización de los modelos de bienes o servicios (objetivo operativo) y estos en resultados (objetivo estratégico).

En cualquiera de los casos es evidente que la ejecución de un propósito, requiere cada vez más, desbordar la insistencia testaruda del antes y el después del quehacer -Entronizar, el durante el quehacer- y de él, la explícita identificación de los procesos de medición, análisis y mejora. Desconocer el durante, es ventaja del antes y después, en la preocupación por instrumentar los procesos de valoración. Desventaja del durante, que sin embargo es el único conocedor del tiempo y actuar capaz de testificar el acontecimiento posterior al inicio y anterior al final, allí se dejaran ver los atisbos de un nuevo andar.

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Simil al ser, que antes y después son inmateriales, mientras que el durante es el presente materializado.

Es una de las razones que ha acrecentado y dificultado, dentro del proceso de mejora, la sistematización, capaz de discutir la experiencia transitada en lo virtuoso y defectuoso. Deja abierta una enorme rendija al aprovechamiento individual en lugar de abrir de par en par la puerta a la capitalización desde personal hasta corporativa del conocimiento acumulado. Antes y después con limitaciones para facilitar el ordenamiento y clasificación de la información de acuerdo con la estructura del proyecto y la articulación de procesos y sistemas. Procesos que describen el estándar empleado para transformar recursos primarios en modelos. Sistemas que sirven para identificar la capacidad operativa de producción o de prestación de un servicio. La instrumentación de los procesos con un sistema, requiere de estrategas con pericia de operadores y de operadores con visión estratégica, es decir, con competencias idóneas para aprender de cada nuevo reto, tomando en cuenta experiencias anteriores.

Por eso la puesta en marcha de un sistema va más allá de tan solo capacidad técnica y profesional, se requiere habilidad para involucrar capacidades subsistentes e interactuar con la diversidad dada por el entorno, la experiencia y el escenario.

El Hombre, hecho por costumbres y hábitos ligados a veintiún siglos de existencia, desarrolla una acertada o desacertada relación con el entorno que le da cobijo. La sociedad es en esencia la extensión y expresión del hombre con su instinto gregario. Dos fueron necesarios para 364

Instrumentación de los procesos de valoración en la ciudad

ser procreado, una familia para contactar con el orbe de valores y principios que lo rodea, profesores, compañeros y amigos en la escuela para asimilar el conocimiento acumulado, colegas y compañeros de trabajo con quienes se especializó en alguna actividad laboral; etc. Sin embargo a esta altura del siglo XXI, están activas poderosas fuerzas que van contra corriente, exacerbando los instintos de autosuficiencia; como la incubación in vitro, la simbiosis hombre-máquina, el descarte del medio familiar, manipulación experimental del genoma humano, etc., con lo cual suprimen la convivencia y facultad humana de relacionarse, que sin ser negativos, no deben reemplazar ni negar los parámetros de convivencia social; debieran por el contrario catapultarnos por la ruta de la mejora e innovación, siempre afirmando al hombre como la razón de ser de la sociedad y toda investigación.

En concordancia con la misión de cada quien y las prioridades que difieren de una corporación a otra, se han adoptado los instrumentos. Algunas se preocuparán por lograr impactos en el entorno, otras por lograr efectos en las personas motivo del plan, otras le pondrán mayor énfasis al producto o servicio que brinda y finalmente encontraremos organizaciones con una dedicación especial a las actividades que realiza. Todas son perspectivas válidas que igual requieren de organizar y combinar de manera adecuada los métodos y técnicas en el sistema que facilitará la medición, análisis y la mejora del conocimiento generado con la ejecución del proyecto. El instrumento es adecuado cuando los procesos están plenamente identificados: • El de Medición: Empleado desde que se inicia la 365

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ejecución del plan, con apoyo de unidades de medida y herramientas convenidas para documentar el empleo de los recursos en cada meta del proyecto.

• El de Análisis: Empleado con apoyo de la ciencia y tecnología desde que el modelo concebido comienza a cobrar forma, para estudiar cómo va tomando cuerpo y establecer su pertinencia en un contexto específico.

• El de Mejora: Empleado desde el momento en que es viable cotejar el conocimiento inicial con el adquirido; se vale de la comparación de escenarios inicial y avanzado o final, con la intención de emplearlo en nuevas intervenciones y mejorar la ruta seguida, el camino recorrido y acumular conocimiento.

La instrumentación del proceso de medición se hace a través del monitoreo a los recursos, sus características y modo de empleo, del proceso de análisis a través del seguimiento a la forma que van tomando cada uno de los modelos concebidos y finalmente del proceso de mejora a través de las acciones de evaluación del modelo realizado, diferenciando el nuevo conocimiento adquirido.

Instrumentación de los procesos de valoración, solamente de vocalizarlo, parece un tema que confidencia de manera exclusiva con los conocedores de temas difíciles, pero no es así, pese a las apariencias, les es de sencillo entender por estar familiarizados con ellos, fruto del trato diario, en cada mañana y en cada tarde, todos los días del año. Los especialistas, se hacen con el tiempo dedicado a buscar entender un tema que los atrae, así sea 366

Instrumentación de los procesos de valoración en la ciudad

intrincado y complejo. Allí el detalle, la familiaridad por el trato diario, da la oportunidad de conocerlos y relacionarse, la cotidianidad, es la mejor escuela de aprendizaje y afirmación de hábitos y costumbres, ello incluye los de instrumentación de los procesos de valoración.

Tomará tiempo lograr esa familiaridad, es cierto, más aún si se insiste en hacerlo únicamente en la edad adulta, cuando las dificultades de aprendizaje son mayores que para una mente fresca y ávida de conocimiento o cuando se intenta hacerlo a imagen y semejanza de cualquiera de las generaciones precedentes, sea la inmediata o la precedente. El hombre necesita crecer familiarizado con las demandas de la sociedad y proponer tan diversas soluciones como la agudeza de su pensamiento lo permite, nutrido de la historia y la experiencia, sobre todo de la apertura a nuevos entenderes e interpretaciones, en busca de lo aún no disponible, para los viejos y nuevos retos, el fondo del universo y la experiencia de los quehaceres nutren la creatividad.

No es pretensión restar la seriedad que el tema requiere para ser abordado, intento sin embargo desdoblar lo consciente de lo inconsciente, en los momentos que la persona realiza el aprendizaje y aprensión de conocimiento; hay conocimiento que requiere de la pulcritud del aula especializada, hay también conocimiento que demanda de ser ejercitado a diario y a toda hora para ser aprendido. Tal intención, hace potente, a todo ávido de nuevas experiencias, dispuesto a transitar por un mundo ideal, en el que se favorece una relación amigable con la sociedad del futuro; escenario en el que las nuevas ge367

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neraciones harán frente a las dificultades no resueltas y también a las nuevas, aquellas generadas o desencadenadas por conducirse a veces desinteresadamente y otras interesadamente; aprovechándose de las convenciones sociales y el conocimiento compartido que rige todo el comportamiento de la sociedad en sus relaciones económica, social, política, cultural y que hasta hoy condicionan el salto a un escenario de competitividad con bases sólidas de inclusión, integración y equidad.

Es el émulo de un aventón para dar el paso vertiginoso del umbral de las sombras sórdidas al escenario virtuoso del conocimiento compartido, virtuoso y confiable a la vista de todos; con el suelo parejo, con base en la información que posibilita la construcción de la opinión y donde las cartas bajo la manga quedan para una situación de extrema necesidad y de beneficio del elenco y no solamente del “VIVO” que aprovecha la circunstancia especial en beneficio propio. Participación y transparencia utilizando el lenguaje especializado, son remedio del mal que cunde, como diría hace más de un siglo, el ilustrísimo peruano Ricardo Palma, “Empeños van e influencias vienen, intrigas valen y conveniencias surgen.....”, las artes oscuras, de la manipulación y oportunismo, lo motivaron hace más de un siglo y parecen omnipresentes. Dos mundos paralelos, no habituados, con precarias habilidades y capacidades, para transitar juntos, uno al lado del otro, sabiéndose manejar como cohabitantes de un mismo espacio en dimensiones diferentes. Son identificadas como idiosincrasia, cosmovisión, ideario, derecha–izquierda, oriente–occidente, etc., es la forma de catalogar y clasificar para un fácil y 368

Instrumentación de los procesos de valoración en la ciudad

sencillo entender, cuando por naturaleza el hombre no es sencillo de entender, por el contrario la riqueza de su complejidad es su razón de ser y lo expone a las tentaciones que exacerban sus debilidades y la manipulación interesada de oficiosos mercaderes.

Laboratorio y Tinglado, dos caras de un imaginario, uno conocido, claro y cristalino, recorrido aún con los ojos cerrados, de día o en la noche más oscura, conocido por el hábito y costumbre diaria; el segundo, enigmático y desconocido, latente, no recorrido por abandono y dar la apariencia de complicado, a pesar de la claridad del pleno día; dos caras de la misma moneda, entre ambas espacio infinito, cuando se osa entrar en él, otra dimensión, dos espacios paralelos, imposibilitados de mirarse frente a frente, cuando ambos están en el exterior, en cada cara, del espacio agujero, infinito a manera del interior del huso terrestre, entre polos norte y sur, corridos por fuerzas magnéticas desconocidas. Menester es develar el misterio, caminar de la mano de ambos, cuando una mano es el antes, llena de historia transmitida de generación en generación y la otra es el después, llena de intenciones visionadas, entre ambas, el durante no es visible, perdido en el espacio agujero, una oportunidad única, de las que a diario no se encuentra, potente el ejercicio para adiestrar hábitos y costumbres latentes, aún desconocidos.

EL LABORATORIO

El imaginario de Escrupuló, Miró y Metodicó, es su lenguaje con tilde final, el mundo del poder, ordenado 369

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y organizado, en favor del que concentra para sí, la capacidad de tomar decisiones, por todos, ya sea que los tome en cuenta o lo haga de manera inconsulta; mundo a disposición de quien materialmente es capaz de apropiarse, de manera lícita o no, de aquello que representa riqueza, en consecuencia valor dinerario; aprovecha de la sabiduría ancestral, sabe contrariamente a la fantasía del pueblo, que mientras más profusa sea la normatividad es menor la transparencia, por ello se preocupa de instigar la leguleyada. Ha descubierto que la indicada profusión es motivadora del instinto informal, tanto como de lo turbio y retorcido, la institucionalización de tal estándar envuelve a la sociedad y da la apariencia de un círculo, nada virtuoso, del cual es por muy poco, imposible de salir y eludir. En todos los tiempos y todos los ámbitos de la sociedad se ha hecho presente, cada vez, es menor la superficie disponible para el andar por el camino de la legitimidad.

Ilimitado para quien osa acometer la empresa de ir más allá de los muros del imaginario global, teniendo asida en sus manos la autoridad para hacer y deshacer, incluso de semejantes de ser necesario y cuando lo requiere hasta de la propia sangre. Limitado para el obligado a refugiarse entre las paredes, de las decisiones tomadas, capaz de hacer estropicio de sus manos, incapacitado para controlar la desesperación corporal, mantenerse erguido o incluso controlar la decisión de disponer de la propia vida; paredes materializadas por la toma de decisiones, autorizadoras en ocasiones del empleo de la capacidad de fuego formal, y el aroma a pólvora, para controlar cualquier atrevimiento. Hay poder ama370

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ble cuando es transparente, lo hay truculento cuando se mueve por la penumbra, abusivo cuando se excede y mafioso cuando se organiza para tomar ventaja: El Filántropo, rara vez sostenible. El Desconfiado, prejuicioso y sin remordimiento. El Burdo, no escatima en vender su alma de sentirlo preciso. ¡No importa lo que desencadenen, tampoco si los llevará a desquiciarse! son hábitos y costumbres enraizadas.

Un mundo que aparece injusto, porque siempre da la contra al ansioso de una pizca de ilusión, rabiosamente real para quien lo dispone precario y parece insulso para quien sin poder quisiera decidir sobre su razón de ser.

Cada uno de los implicados se acomoda de una manera diferente, unos ocupan un lugar preeminente y los otros se acomodan en lo que queda disponible y accesible; por lo general está en directa proporcionalidad con el aprovechamiento de las riquezas disponibles tanto como de los recursos existentes. Ahora, en el siglo XXI y a comienzos del tercer milenio, a unos les bastará hacer uso de su poder, a otros echar mano de habilidades, hábitos, costumbres, capacidades, competencias y demás recursos a su alcance para acceder al mejor aprovechamiento; mientras que a otros, sabemos la mayoría, les es necesario masificarse para intentar acceder a un aprovechamiento más equitativo. Las edificaciones a escala humana dan paso a la escala máquina, el hormigón y ladrillo da paso al pre y post tensado, estructuras metálicas desmontables, la tecnología desplaza la mano de obra intensiva, en aras de la competitividad, la apuesta por nuevas escalas y estándares de producción abonan en la rentabilidad geométricamente, hay efectos colaterales deleznables, el 371

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tiempo se encarga de hacerlos digeribles y los reacomoda, hacerlos hábito y costumbre, es el siguiente paso. El mundo es testigo de los diferentes matices y niveles de poder que asemejan el legendario reloj de arena, en escala de gigantes, para entender cómo es que entra allí la universalidad del hombre.

De la mitad para arriba, ocupado por todo aquel que ostenta poder, tienen en el primer nivel a quienes en casi directo contacto con la otra mitad administran el poder y reparten lo suficiente para que quienes están en la parte más alta de la otra mitad mantengan ordenados los niveles de más abajo y en conjunto, a la otra mitad; el segundo nivel conformado por los niveles lúcidos integrados por quienes ascendieron desde abajo y los de arriba, que abdicaron de su poder, ambos para ejercer, la especialización del conocimiento adquirido, y que tienen a su cargo las diferentes formas de organizar y dirigir el saber humano, para con ello, administrar el imaginario y mantenerlo ordenado; un nivel más arriba quienes constituyen el entorno confiable y que se beneficia de las relaciones de confianza y amistad que ostentan por sobre los niveles inferiores; en el siguiente nivel, quienes sin tener, comparten poder y hacen usufructo de las bondades del mundo; y en el nivel más alto, los señores del poder que hacen y deshacen de acuerdo con el libre albedrío que les permite el control y propiedad de tal ventaja. De la mitad hacia abajo, ocupado por quienes no ostentan poder en las mismas condiciones en que lo ostentan los primeros, tienen en el primer sub nivel, a quienes ansiándolo, tan solo perciben el aroma del poder, sin embargo el contacto con él, los enseño372

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rea por sobre la otra mitad, sirviéndose de las dádivas arrancadas de una y mil formas: 8 horas de trabajo, no importa si ellas cubren las otras 16 horas para las cuales también trabaja, liberación de la mano de obra femenina para bajar y regular la remuneración laboral, pactos para enfrentar el narcotráfico de manera que cualquier riqueza generada llegue a manos formales y no informales En el segundo sub nivel, el grueso de mano de obra no calificada, diestra para integrarse a las huestes de los habilidosos manuales sin posibilidad de ahorrar tiempo para preocuparse por lo que sucede a su alrededor. En el tercer sub nivel, gran cantidad de personas, parte de rezagos de sociedades preexistentes, con supremacías desplazadas por las nuevas entronizadas, ha logrado a punta de práctica cotidiana constante y consuetudinaria hacerse un espacio y convivir en el siglo XXI, sin ser parte de él, pero en contacto no importa tangencial.

Es en definitiva un imaginario mundo complejo, puesto a disposición de la racionalidad del hombre, que se sirve de la irracionalidad que lo gobierna y domina, sin reflexionar un momento con la historia que dispone de las experiencias vividas por civilizaciones precedentes, que hoy se cautela en museos, y que tiene al margen las preocupaciones principales de la civilización actual, salvo, cuando quieren o necesitan experimentar con ella. Una irracionalidad que engendra desequilibrios y caminos contrapuestos; sea por quebrantamiento del equilibrio natural o el desequilibrio engendrado por el hombre; somos aún minúsculos y es fuerte la resistencia a percibirlo, cuando teniendo la sartén por el mango y poder 373

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económico, político o social, gana la mezquindad de la irracionalidad como comportamiento.

Es de particular interés, por el tema del libro, el segundo nivel de la parte superior del legendario reloj de arena, donde nos sentimos pisar sobre nubes, imaginándonos solos, sin estarlo; nacidos en el umbral de la misteriosa imaginación donde el experto ilustrado se resiste a escuchar el coro de voces que lo circunda, atendiendo sólo a quienes han desarrollado un oído afín: con falda, con pantalón, en pantalón corto, con apoyo de mano, con zapatos, con zapatillas, con sandalias, con ojotas, sin zapatos, pata cala, comidos, no comidos, esqueléticos, pelucones, rapados, formales, informales, populares, de élite; en fin, un sin número de presentes; todos ávidos de encontrar quien los entienda. Preferencia que se explica por la comodidad de no tener que esforzarse en comunicar sus ideas en forma clara y sencilla, cosa que no ocurriría con el común de la gente a los que tendría que ayudar a comprender el rol que debe cumplir para el futuro de las generaciones.

El Laboratorio está preparado y equipado con simuladores de última generación, con capacidad de recibir información y exponer con antelación el modelo final concebido. Marca la referencia del quehacer la escalera de la competencia de Klaus North y Roque Rivas43, 43 Autor del libro Gestión del Conocimiento -Una Guía práctica hacia la empresa inteligente- editado en 2008. El recurso “conocimiento” es la clave para el éxito sostenible de empresas y economías. Es la empresa inteligente la que va sobrevivir en la competencia global. Este libro presenta conceptos básicos

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preocupados de explicitar los saberes y como se construyen, para validar el carácter científico de su trabajo, en nuestro caso para dar validez al gráfico de Gestión de la Información y la labor del Laboratorio. Cuando uno de los protagonistas se sumerge en él, pierde la noción del tiempo mientras bracea, unas veces desentonada y otras armónicamente, llevando de uno a otro lado la información necesaria para tomar decisiones. Al respecto hace ya bastante tiempo que no se ha podido mostrar por lo menos una mediana efectividad, de los laboratorios desperdigados por el mundo; porque la información disponible no es la necesaria y otras veces no es de utilidad directa. Así que se ha desarrollado el hábito de echar mano de un subterfugio, el de acudir a Pandora44, para que cuando apremie el tiempo, emplear la información disponible y complementarla con la sazón de Pandora; solo así, se entrega la información solicitada y en el momento oportuno para la toma de decisiones. Todo el que ingresa al laboratorio tropieza con un organigrama, descuidado y desalineado, colgado en un clavo a la entrada; con las justas, deja ver una indicación, acerca de la ubicación del Laboratorio al medio de la planta de producción

y 29 casos extraídos de la práctica empresarial en los que se demuestra claramente el éxito obtenido por una gestión de empresa orientada al conocimiento 44 Mundo de sorpresas capaz de complementar los anhelos y deseos del hombre para satisfacer a propios y extraños, suficientes para deslumbrar y encandilar aunque no cuenten con la información básica que las sustente sólidamente. Conocida también como la cocina de la información no trabajada sistemáticamente. Caja mágica para encandilar. Caja negra para los diseñadores, etc.

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y su ruta de evacuación ante un probable siniestro. Allí, se toman importantes decisiones operativas, es muy animado en ciertos períodos a pesar de su austeridad.

Muestra zonas exclusivas para cada protagonista que cobija y otra para las labores conjuntas, que no da señas de ser ocupada continuamente. Adentro, resalta un gigante calendario de actividades y visitas, que ayuda a vigilar la gestión del proyecto o plan. Es un espacio residual no utilizado, diría un Arquitecto desde las aulas universitarias. Un rincón olvidado, diría una persona no experta, del enorme complejo dedicado a producir innumerables modelos de bienes o de servicios.

Cuenta con una cuadrilla de activos, laboriosos y competentes técnicos investigadores que, a pesar de sentir en ocasiones vencidas sus fuerzas, dedican tiempo extra cuando los rayos de sol rozan el horizonte, al otro lado de donde se esfuerzan. Trabajan en la moderación y agudeza, como la mejor arma para modelar la discrecionalidad en sus sucesores. Tienen la esperanza de desbordar la “práctica interesada” que se oculta por lustros en el acatamiento de los procedimientos que rigen la puesta en escena y que ha devenido en mal endémico. Hacen su aparición en forma sucesiva y al hacerlo, su percepción, les dice que están en un lugar familiar aunque no logran reconocerlo; el techo sobre sus cabezas equivale como a diez veces la altura normal, y es que no se percatan que es el lugar de siempre solamente que ellos se han reducido a la décima parte de su talla; pasando sin saber aún, a formar parte de la población liliputiense del imaginario o como uno de los cuentos clásicos de la civilización: Muy desenvuelto y simpático, como familiarizado con 376

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los tablados de escenificación, Monitoreo, micrófono en mano, enfundado en sus botas que le llegan a la ingle, overol con las huellas del campo recorrido, quepí descolorido, gafas con cristales arañados por el uso; ha llegado en un vehículo tipo cápsula, abre la puerta y desciende no sin antes echar un vistazo a los millones de ojos que lo aguijonean con un interés desmedido. A manera de un tablero de mano, proyecta sobre sí el apodo de “Escrupuló” y dice por el micrófono, dejando retumbar la voz, multiplicada por diez “soy ante ustedes así llamado”, señala el tablero e infla el pecho. Los aplausos lo abrazan como si fueran el más tierno algodón que lo acaricia Luego de un tropezón que por poco lo jala de narices al suelo, hace su aparición Seguimiento, que agarra con fuerza el bendito aparato de control que motivó su nerviosismo, recibe de su predecesor el micrófono; se turba, al aparecer ante miles de ojos inquisidores, él, siempre habituado a la soledad y a vivir con el desconsuelo del perpetuo olvido y abandono se presenta ante todos como “Miró”. Los aplausos lo cohíben a medida que se intensifican, asemejando una mano que lo desnuda poco a poco y lo deja expuesto a sentirse en ridículo, sin racional explicación acorde con su formación científica.

Por último, aparece a la carrera, sudoroso y lleno de polvo, Evaluación, llegó con las justas a tiempo, por lo que tiene el pelo alborotado; se disculpa y se presenta como el galán, en adelante llamado “Metodicó”, sí, con tilde final está bien, afirma. Luego mira a sus dos costados, hacia abajo, haciendo referencia al tamaño de los otros dos que lo flanquean, “Escrupuló” y “Miró”. Percibe que 377

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los aplausos son mayores a los recibidos por sus predecesores y eso lo hace sentir muy bien, con la convicción de estar listo a recibir todo lo que le ofrezcan, sobre todo si son reconocimientos, lo contrario ni escuchará, queda ensordecido por el recibimiento, ello, piensa con fuerza, demuestra aceptación tal como es, se siente satisfecho.

Henchidos y plenos de sus personajes dejan el tablado y encaminan sus pasos al Laboratorio, a realizar sus labores diarias; como peces en el agua, se escabullen, saltan, giran ¡Al diablo la presentación!, ¡Libertad!, piensa cada uno en desentonada danza. Sus cabezas son ahora un hervidero de ideas que se agolpan con desenfreno, hasta hoy existía la conciencia de estar haciendo las cosas bien a la medida de quienes las requerían. Luego de lo ocurrido hoy se hace evidente y pone de manifiesto que son tres protagonistas y un equipo, no solamente tres intérpretes encargados de papeles en diferentes escenificaciones. El escenario es uno para los tres y se obligan a leerlos e interpretarlos así.

Sobre todo hoy cuando el saber urbano deja oír información, sobre ciudades inteligentes, a diferencia de antaño, cuando las ciudades hipodámicas; o cuando la promoción del desarrollo pasó a instruir su lenguaje de indicadores de producto a indicadores de impacto; o cuando del stock de calidad ha transitado a la producción de calidad.

ESCRUPULÓ

Asoma con indumentaria en diferentes colores y matices, son tonalidades semejantes a la tierra; pantalones color 378

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entero, camisa a cuadros, medias a rayas, zapatos canela en punta. El traje es su dermis, como tal, extensión de su personalidad; el traje colgado en el guardarropa es inerte pero en contacto con el calor del cuerpo se transforma y es parte de él, vestido así es capaz de exteriorizar su singularidad. Se desplaza con la facilidad de un ave en el aire, de un pez en el agua, o de un felino en tierra.

Confundido con Miró, cuando se habla de monitoreo en la estrategia castrense, en la investigación científica, y en los demás ámbitos del quehacer social, se interpreta como si se tratara de observar (visualizar y vigilar) el curso de una situación de interés particular, ejemplo, los latidos del corazón de un paciente, los movimientos del personal militar de una jurisdicción, el deterioro del medio ambiente, el lanzamiento de nuevos productos al mercado, etc. El trato del sector público y privado es tan superficial con Miró y con Escrupuló, que no distinguen aquello que los hace diferentes. En los ejemplos mencionados, Escrupuló centra su interés en el recurso utilizado, le preocupa que el aparato de vigilancia y el personal a cargo operen óptimamente y sean eficientes; mientras que Miró se preocupa de la vida del paciente, la seguridad del Estado, la vida en el planeta, la recepción del nuevo producto por los clientes. Tienen el mismo foco de interés, con una mirada diferente del comportamiento, procedimiento o acción.

Un vecino con pelos encanecidos, dice que a mediados del siglo XX era sencillo identificarlos, cuando Miró pasaba inadvertido a causa de ignorar la labor a su cargo, fue el tiempo, cuando, el común de personas aceptó, por 379

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martilleo de la gota que labra la piedra, que monitoreo es sinónimo de seguimiento.

La gota continua labra la piedra, una enseñanza de perseverancia, ahora desmitificada, porque resulta que es una bacteria la que orada la piedra por la creación de ácido carbónico y otros ácidos; así es señalado, por investigadores sumergidos en las entrañas de la tierra, preocupados en investigar cuevas submarinas, donde han descubierto la bacteria, a la cual han bautizado con el nombre de bacterias devoradoras de rocas. Haciendo un símil, no es el martilleo de la gota que labra la piedra, sino la bacteria del conformismo con el status quo.

Ahora en el siglo XXI Escrupuló ha desarrollado unos sentidos más que otros: Orientación, ubicación, orden, organización y destreza en el empleo de las herramientas apropiadas; entre esas herramientas encontramos fichas de campo, fichas de información, registro de imágenes, registro de audios, registro de testimonios, kardex, proformas, guías de remisión, boletas, requerimientos, bouchers, facturas, etc., que registran y documentan la medición realizada. En las cuevas submarinas se requiere de dispositivos sofisticados, y aun así llevan tres diferentes alternativas por si alguno falla; una vez debajo del laberinto al que ingresan y bajan en el mar, los sensores son vigilados desde fuera, mientras ellos miden los cambios en las rocas y hacen seguimiento al comportamiento de las tales bacterias.

El tiempo ha hecho a Escrupuló dueño de reacciones muy juiciosas e instintivas como consecuencia de su formación académica; además de buenos hábitos y 380

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costumbres en medio de los cuales creció. Tiene gran experiencia como efecto de innumerables aciertos y equivocaciones al recorrer bosques enmarañados y oscuros, llenos de obstáculos y oportunidades. Es dueño de una envidiable energía y brío, es capaz de recomenzar un camino tantas veces como sea necesario, no importa si es una o cien veces; juventud es sinónimo de menor distancia y tiempo, camina diez kilómetros como si fuese uno, el ímpetu y el empuje le brotan por los poros; cada gota de sudor, cada paso dado o cada palabra, reflejan sus ansias de transmitir algo al mundo y de exhibir la sabiduría de la que es poseedor. ¡No existe frontera que lo haga achicar! La juventud está en auge, no hay plan operativo que contenga su desborde. La sed y avidez de aventurar y poner en práctica la sabiduría adquirida brota desbocada. Ni la osadía del minúsculo nervio, que ocasiona un dolor de muela, logra distraer su mirada que está fija en el final del camino. Ahora en los inicios del siglo XXI, su función es más fácil de diferenciar de la realizada por “Miró”.

Escrupuló sabe que los registros y documentación deben ser de primera calidad para un óptimo consumo, deben estar disponibles en el momento oportuno y tener un precio competitivo acorde con el plan.

MIRÓ

Quedado con la turbadora sensación de desnudez de esta y anteriores presentaciones, ha desarrollado Miró, la habilidad de hacerse invisible en las ocasiones que no logra controlar. Esta invisibilidad es ocasionada por el 381

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terror que siente cuando pasa desapercibido y lo asaltan sentimientos de soledad y abandono que hacen presa fácil de él; por eso, el común de la gente distinguimos con nitidez medio cuerpo de la cintura hacia arriba, y medio desvanecido de la cintura hacia abajo; es reacción del sentido de la vista que alerta sobre cuán conocido es un protagonista en el escenario del mundo.

La preocupación de los pueblos es influida por sinfín de diarios, revistas, medios hablados y televisivos; que dirigen la atención principal al uso y abuso de los recursos de que disponen tanto los estados como los privados.

Negociación de beneficios adicionales con proveedores, fijación de remuneraciones al mínimo posible, expansión sin mejora del estándar de los servicios básicos y masivos; dando con ello ventaja absoluta a las labores de Escrupuló y opacando por el contrario la presencia de Miró que tiene más bien habilidades para observar cómo es que los modelos de funcionario, político, autoridad o empresario van tomando forma, cómo es que cuando transitan por sendas equivocadas de corrupción, oportunismo, incompetencia y aprovechamiento del cargo, se hacen ajustes para rectificarlos y cómo es que finalmente cuando ya se cuenta con el funcionario, el político, la autoridad, el empresario idóneos, es posible esperar el bienestar de la sociedad. Situación contraria induce ahora que la civilización ha ingresado al tercer milenio, dependiendo del agua potable, energía eléctrica, comunicaciones, etc., para organizarse; llevando consigo, inclusive a las reguladoras, a centrar la atención en el modelo de servicio, sin entrometerse en los recursos que utiliza, dando preeminencia en este 382

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caso a Miró, en desmedro de Escrupuló. Es el director de orquesta, y se siente realizado cuando reúne en torno suyo a grandes talentos musicales, capaces de arrancar de cada instrumento las mejores notas, eso mantiene a sus oyentes ávidos de la armonía que logra.

Ahora en el siglo XXI, ha desarrollado más las habilidades de pro actividad, síntesis y liderazgo; así como el dominio de las herramientas disponibles: esquemas, organigramas, flujo gramas, mapas, matrices, árboles gráficos estadísticos, etc., que registran y documentan el análisis realizado. Es poseedor de una gran libertad, reúne en torno suyo desde políticos investigadores de métodos que ayuden a concretar y materializar la ideología, hasta técnicos de vanguardia ávidos de identificar modelos de avanzada, capaces de articular módulos que pongan en valor las habilidades masivas de organización que subsisten en los productores, pobladores y ciudadanos en general, ávidos de hacer valer y ampliar los márgenes de libertad que atesoran con cuidado, para las nuevas generaciones. Miró camina ahora enseñoreado, con su andar pausado y seguro hacia el horizonte, tiene la capacidad de divisarlo, a pesar de los muros de plomo que tapan su línea visual. Aferrado con uñas y dientes a su experiencia y capacidad reflexiva, entiende que madurez es sinónimo de infalibilidad; se persuade a sí mismo que con los ojos cerrados o sin ellos, divisa más allá del horizonte; estar habituado a este ejercicio lo hace ver en el espejo como un pavo real, se desplaza o mejor dicho, se pavonea sin mirar el suelo, ávido de transmitir su conocimiento, sin imaginar la posible existencia de alguien igual. ¿Los planes? retórica para los inexpertos, 383

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murmura. Las ansias de deslumbrar con su conocimiento lo guían. Ni los rieles del tren bala que cruzan el camino en el que suele lucirse lo distraen. ¡El treeennn..! le gritan, pero no escucha, está embelesado con sus pensamientos, se imagina engalanado por sus empleadores; de pronto, dos enormes manos lo hacen girar sobre sus talones, lo ponen de cara frente al tren que viene embalado, está paralizado... el corazón late a mil por hora... por instinto da un paso zombi al costado..... Siente como se le pone la piel de gallina y las plumas se le ponen de chalina. Ya pasó, piensa ¡uff! por poco…. ¡Quién lo habrá visto en tremendo papelón, qué vergüenza! Muy bien educado en el hábito de la reflexión, antes de tomar cualquier sesuda decisión, tiene como coartada los bolsillos rotos, que guardan bajo siete llaves el jugueteo de sus dedos y un vestir irreprochablemente acorde con su pensar; no hay viento fuerte capaz de inmutarlo y que lo soliviante, los años de experiencia transitados le dan la solvencia de la que hace gala. Ahora en el siglo XXI, levanta la voz, para que la vigilancia de cómo va tomando forma un modelo, merezca un espacio propio y a la medida de su cargo y responsabilidad.

METODICÓ

A inicios del siglo XXI, le gustaba lo que tenía acostumbrado a hacer, encargarse periódicamente de sintetizar el conocimiento aplicado en la elaboración de modelos (bienes y servicios) en la corporación, organización, institución, etc. Vive con problemas de identidad, que surgen cuando debe precisar el aporte de un modelo 384

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a la acumulación del conocimiento. Por lo que se limita a fijar la vista en el cumplimiento del plan según el modelo concebido.

Impulsa de manera compulsiva, la preparación y confección de propuestas que amplíen las bases de las alianzas estratégicas de financiamiento a costa del sacrificio colateral de la propia estrategia. En realidad, son alianzas operativas de corto plazo interesadas en garantizar una adecuada justificación del gasto o inversión. No le queda energía para insistir en la búsqueda de convertir cada acción operativa en un eslabón de la apuesta estratégica.

Con los sentidos maduros y habituados a identificar el conocimiento adquirido al comparar el modelo propuesto y el modelo implementado, se vale de las herramientas, empleadas por sus coprotagonistas, para registrar y documentar la mejora realizada (aporte al conocimiento).

Es dueño de una gran habilidad para el diseño de metodologías que faciliten la retroalimentación permanente de la realización de modelos, acumulando de manera ordenada y creativa el conocimiento aplicado.

Metodicó en su camino diario al Laboratorio, sentía una presencia que no sabía explicar, cómo es que recurrentemente, y con cada vez mayor frecuencia, intentaba llamar su atención. Uno de tantos días, de pronto, ya familiarizado e intrigado percibe haberse topado y casi palpado con un espectro que lo hizo paralizar a pesar de la familiaridad. Inquieto, el espectro venía haciendo sinfín de malabares para que Metodicó lo notara, sin lograrlo. Pero ese día, cuando ya el espectro se dio por vencido a la vista de Metodicó, tropezó con el pie de una 385

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hormiga y le hizo darse un porrazo que desató el ataque de risa descontrolado y la atención de Metodicó; él abrió de par en par las entendederas y necesitó sentarse a un lado para tomar aire y hacer conciencia que se estaba riendo de su sombra ¡Sí, de su sombra!

No quiso que lo vean como un loco, por eso se sentó a un lado del camino, para reflexionar; ya allí, su sombra siguió muy proactiva, realizando tal cantidad de malabares y gestos que el día se les quedó corto. Cómo es posible, pensaba Metodicó, que escuchara a su sombra y que esta realice movimientos cuando él estaba estático y anonadado. Un día y medio después de estar sentado viéndola, lo hicieron reconocerse siempre apurado y sin tiempo para nadie más que para sus labores diarias.

Repentinamente exclama ¡oh maravilla! y a la vez hace un recuento mental de todas sus labores cotidianas, y reconoce para sí que unas podría no realizarlas, otras de mediana importancia merecen mayor atención y finalmente separa mentalmente aquellas que si no las realiza pondría en riesgo la seguridad personal, familiar y corporativa o institucional. Como impulsado por un resorte se yergue, siente nuevos aires, bota las cadenas del apuro nervioso, siente que está a un paso de respirar libertad.

Siempre se ha conducido según los valores aprendidos en la cuna, que coinciden con los de la corporación, además por la visión de futuro que comparte y con la cual se ha comprometido. Pero hoy al toparse con “Inquieto”, rompió las cadenas del cúmulo de cosas

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importantes para dedicarse a la prioritaria y clave, capaz de desencadenar sinergias que jalen al resto.

La libertad tiene un costo, piensa; y solamente el hombre está en capacidad de pagarlo, porque demanda un pago que afecta a los sentimientos de complacencia, pero que se convierte una vez alcanzada, en una mina inagotable que se debe atesorar.

Antes del inicio de un plan, sabedor de la temática del modelo, tiene el cuidado de mojarse en el tema y en experiencias similares, visita a quienes trabajaron planes parecidos e indaga sobre las dificultades que tuvieron que vencer; es decir, sudó la gota gorda para estar a la altura de los ideales a implementar y con los cuales se ha comprometido.

Son tiempos difíciles, piensa Metodicó, que exigen cautela y lucidez para diferenciar los modelos que obedecen a una racionalidad de realización, de aquellos que resultan de un instante de inspiración o los modelos que no requirieron de ajustes antes de su culminación, de aquellos que hacen honor a las decisiones de adecuación progresiva ¡No basta entonces! piensa para sí, comprometerse con el modelo, es de igual importancia conocerlo desde dentro, para alcanzar la efectividad que desate círculos virtuosos que ayuden a divisar el futuro.

Son tres protagonistas: Escrupuló, Miró y Metodicó, reunidos en el laboratorio; prestos a documentar la inserción del modelo, vigilar su correspondencia con probables cambios y ajustes requeridos por el entorno y presentar en sociedad la experiencia de gestión del conocimiento.

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Los tres, intuyen que realizan un doble trabajo pero no tienen forma de demostrarlo. En hora de descanso se sientan a refrigerar; como sobremesa Metodicó relata lo que le sucedió con Inquieto y desata una andanada de risas y carcajadas suspicaces, siente que ha sido una equivocación contarles, mejor me hubiese callado piensa. De pronto, mientras ingería un vaso de refresco, junto con Escrupuló observan a Miró dando saltos. Son malabares desacostumbrados que lo hacen retozar como cuando niño, aunque sin la misma flexibilidad y que no lo dejan refrigerar. ¡Es Inquieto! murmura con duda Metodicó.

Con menos risas y pillados en sus miedos deciden tomar asiento y conversar acerca de lo acontecido. Cómodos en torno de la mesa, advierten que no están solamente los tres. ¡Son seis sentados a la mesa dispuestos a conversar!

Se miran, se pellizcan, no saben qué decir. Escrupuló, Miró y Metodicó, sin éxito, intentaron eludir la presencia de los intrusos, y sin mediar más comunicación, de pronto cada espectro se parecía, cada vez más, a cada uno de ellos; en voz alta piensa Metodicó “¡Son nuestras sombras que se han materializado!”. ¡No! Contesta uno de los intrusos que parece leerle la mente—. Somos ustedes, pero en otra dimensión, al otro lado del imaginario y esta es una buena oportunidad para conocernos. Los tres miran con incredulidad lo que pasa, a continuación el mismo espectro añade: Les presento a Escalona, a Observador y a quien les habla, Lombardo; venimos del Tinglado, nuestro imaginario, y 388

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compartimos su preocupación, hacemos un trabajo que parecen dos, por eso es también de nuestro interés, si están de acuerdo, sentarnos a su mesa e intercambiar opiniones y compartir inquietudes; quizás logremos poner en claro lo que percibimos entre los seis ¿les parece?

Mientras se miran y miden mentalmente; el recinto, se carga de sentimientos encontrados al pensar en el problema.

“Para quien trabajamos, que de manera intencional evita tocar el tema que nos preocupa: el doble trabajo a cambio de una sola paga. Haciendo desproporcional e inequitativo el trato, ante el esfuerzo que realizamos”.

Para bajar la carga del ambiente, que a manera de nube gris deja avizorar una tormenta, los espectros proyectan sobre un muro imágenes del Tinglado, de donde ellos vienen, para mostrarlo a sus ocasionales acompañantes.

EL TINGLADO

Un Imaginario encantado y enigmático, el mundo del conocer, de lo mejor de la naturaleza conocida, abundante, amable, espectacular, una combinación poderosa; del conocer insulso, sin el hombre, dispuesto a convivir, a pesar de ser, uno de ellos, parte de la cadena alimenticia del otro; alimento que puede ser reemplazado exitosamente, si merece y recibe atención especial, que satisfaga su hambre, hasta mientras por hábito y costumbre, aceptan compartir el espacio y distraer su atención en lo más enigmático de los juegos de la mente, alucinaciones, 389

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ilusiones, juegos mentales, de tanto en tanto protegerse mutuamente, antes impensable, cuando se encabrita la naturaleza y es capaz de quitarte en un instante de noche, lo que dio, toda una vida, de riesgo inoportuno para el conservador y de belleza atractiva para el vanguardista, paralelo al Laboratorio, la diferencia principal radica en que el Tinglado involucra al individuo y a la sociedad en el más amplio espectro de emociones y sentimientos volcados en cada acción que realiza. No están uno al lado del otro, ambos ocupan el mismo espacio y tiempo; sin embargo, a diferencia del Laboratorio, el Tinglado presenta una escala amigable a sus protagonistas; no es tan grande que los minimice ni tan pequeña que los asfixie.

Es comprensible solamente para la inteligencia humana que los ha creado, sin tener un dominio suficiente, pero que permiten comprender la complejidad de lo hecho por la civilización hasta nuestros días, en el inicio del tercer milenio. Es un mundo amigable capaz, una vez que se lo conoce bien, de ser propicio para la evolución de la civilización. Los lugares que concentran los grupos humanos, luego de más de dos milenios, son reducidos, si comparamos la superficie disponible, con la superficie ocupada45, exhiben usualmente el aire viciado como 45 ¿Qué área de la Tierra cubriríamos todos los humanos juntos?

Siete mil millones de personas caben en sólo 1.050 kilómetros cuadrados. Supongamos que a cada persona se la asigna el especio de un ataúd, pero parado. Si tomamos por buena la estadística que sostiene que somos 7 mil millones de personas en el mundo, y cada una ocupa 0.15 metros cuadrados, todos juntos abarcaríamos un área de 1.050 kilómetros cuadrados, según BBC Mundo. Es decir, poco más de la mitad de la isla

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consecuencia de los hedores emanados de las migajas y pitillos que aloja, percibido por los sentidos luego de recalentarse al inicio del día con los rayos del sol, cuando ya está iniciada la jornada. Emana del Tinglado esta mezcla de aromas que dificultan una respiración confortable, aunque permiten que la civilización siga caminando, diezmando las capacidades naturales del organismo.

Los años de trabajo y el entorno han hecho del Tinglado un recinto saturado de ruidos; no interesa si los decibeles emitidos enferman o matan a sus operadores; las ondas retumbantes aflojan constantemente los seguros y tornillos. En su construcción y obra aportaron de manera caótica tantos proveedores que cada espacio de su superficie los encarna; distintos colores colocados sin armonía, provocan al mirarlo una sensación de vértigo insoportable.

Los materiales de su fabricación no controlan los cambios bruscos de temperatura, por lo que al sobrecalentarse, puede inclusive provocar quemaduras a sus residentes, de no tener un cuidado extra y estar atento con todos los sentidos.

ESCALONA

Pelo largo, barba crecida, chaleco abarrotado de bolsillos, brújula en una mano y con la diestra dirige el ojo de Tenerife, en España. Si presumimos que cada persona requiere de 10m2 entonces ocupamos 70,000 km2, es decir el equivalente a la Región Arequipa más las provincias de General Sánchez Cerro e Ilo de la Región Moquegua.

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adiestrado a su objetivo o blanco, cautiva en el escenario. De no ser por los gafas que le dan apariencia de seriedad, cualquiera que lo viera diría sin dudarlo que se trata de un vagabundo sin oficio ni beneficio.

Da un paso adelante, hola a todos, menos a dos —dice de pronto—. Soy Escalona y represento en adelante al proceso de medición.

Es poseedor de una inusual habilidad e intuición para sin utilizar la diversidad de unidades de medida y herramientas de registro de que dispone, acorde con el tiempo y el entorno en que hace la medición y como amigo, reclamado, del espacio y tiempo; con las cuales realiza con gran pericia la cuantificación de la distancia, empleando equivalentes de su cuerpo del metro, la vara, la yarda, la milla, el kilómetro, la legua o la brazada; equivalentes del entorno para el peso el gramo, la onza, la libra, el quilate, la arroba, el cajón. A pesar de disponer tanto de instrumentos muy básicos como de los que hoy permite la tecnología de punta. Es también dueño de un sentido de pertenencia a prueba de balas, no escatima esfuerzo alguno para echar mano del legado de sus antecesores.

Es operador de campo por la práctica comprobada en la materia o por formación académica especializada en el modelo motivo de la medición. No escatima en precisar cualquier detalle que considera de importancia y utilidad. En este rol es imposible de confundirlo; cobró vida el mismo instante en que el hombre se interesó en medir la cantidad de recursos y el tiempo que emplea en consumirlos. Se preocupa sobre manera de que el plan defina bien las variables o unidades de medida y auto392

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máticamente se imagina los equivalentes, que le da la sabiduría.

La experiencia en el manejo de las herramientas, equivalentes de medición, le permite minimizar el tiempo necesario para efectuar la cuantificación; no hay río, cerro, mar, ni quebrada que detenga o se interponga para trazar una línea recta; no hay caos de objetos tan grande que le impida el conteo. Trabaja con energía y brío, guardando celo por la claridad cristalina, como el agua, con que debe informar y transferir por generaciones el valor de las unidades equivalentes, que le da la sabiduría, de medición utilizados y concebidas, como parámetro de exacta medición, utilizado e imaginados, al realizar un proyecto o plan.

Ha sorteado difíciles momentos y diversidad de experiencias, aprendió que el conteo no es un simple número fijado en un registro, tampoco es la meta cumplida para congraciarse con el planificador; detrás del registro están los sentimientos del productor, su familia, socios y todos los interesados.

“Yo recuerdo”.

Escalona comenzó con un relato sobre lo sucedido a un grupo entusiasta de productores campesinos del altiplano. “Experimentaron abrumados los más encontrados sentimientos de impotencia, luego del esfuerzo desplegado para implementar modelos de producción de hortalizas en la altura de los andes. Nunca imaginaron que en ese lugar verían crecer tan rojos tomates y verdes hortalizas; pero tras el éxito, tampoco se imaginaron que el empeño podría en un instante ser sometido a una 393

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prueba de muerte, luego de haberse habituado y habituar a su familia a disponer de ellas y consumirlas.

Una mañana, luego del período de cultivo y luego de un viento apocalíptico, se hicieron trizas las esperanzas de una cosecha de hortalizas. Se había desprendido el plástico que cubría el invernadero y no se dieron cuenta sino recién al día siguiente; el frío punzante de la puna quemó y dañó no sólo la producción sino la fuerza y ánimo de las quince familias asociadas para velar por el cultivo de las imaginadas hortalizas. La impotencia era, como les dije, inimaginable, los campesinos movían la cabeza de un lado a otro afligidos, con ojos de sorpresa y muecas de rabia sin encontrar respuesta a lo sucedido”. La convivencia con estas manifestaciones y su adecuada comunicación, es la tarea de Escalona, para que en una próxima campaña lo vivenciado alimente el conocimiento utilizado.

OBSERVADOR

Con pulcro atuendo, sombrero de ala ancha que cuelga del cuello, cada pelo en su lugar y con la espalda erguida, firme, está “Observador” sentado frente a su computadora; a su costado una humeante taza de café para mantener los párpados bien abiertos, y bañado en loción, por si se presenta la ocasión de flirtear. Se levanta el telón y aparece en la escena; sin inmutarse, permanece con los ojos pegados a la pantalla del monitor, es un personaje único, que en adelante encarna al proceso de Análisis.

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Ha desarrollado la habilidad intuitiva para deducir las acciones que debe realizar, y con ello, contribuir a mejorar de manera gradual, la solución a los problemas con el modelo concebido, el cual mientras está en la fase de realización, como es producto de su práctica intuitiva, unas veces es certero y en otras fallido, de tal manera que, la autoridad para determinar si lo avanzado garantiza un modelo final, exitoso y adecuado, según el plan, no es efectivo. Es débil su competencia para desarrollar la habilidad de la previa concertación, a pesar de intuir que hay ajustes convenientes que realizar; cuando percibe cambios en el entorno, no los sabe explicar, pese a que están influyendo en la realización del plan y ponen en riesgo los objetivos planteados. La habilidad de imaginar y reflexionar sobre las consecuencias del modelo que se va materializando, obligan al impulso de dejar escuchar su voz, es menester garantizar el éxito a partir del plan inicial, la intuición e información sistematizada insuficientes, limitan el deber de dejar escuchar su voz.

Abrumado, además, por la constante intromisión en su espacio de Escalona y Lombardo, dedica un tiempo valioso a defender su dominio, en lugar de estructurar o idear la forma de dejarse escuchar. Sus tiempos de sobriedad son demasiado limitados e inconstantes como para permitirle afirmar su sentido de pertenencia, son más los lapsos de tiempo dedicados a defender su dominio.

Escalona, entrometiéndose en la toma de decisiones sobre el modelo, sin contar con la habilidad de imaginarlo en el contexto en que está insertado; Lombardo, convertido en celoso guardián de las imágenes inicial y final del 395

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plan, dispuesto a evitar todo ajuste intermedio que dificulte su trabajo.

A diferencia de los aludidos, Observador sabe que tiene la responsabilidad de vigilar el avance gradual de la forma que va tomando el modelo, más allá de las competencias de Escalona, de decidir sobre las variaciones en los recursos; y de Lombardo, de comparar los modelos concebido y final. Su desvelo se proyecta en el horizonte, buscando certificar que la culminación del modelo, desencadene los efectos e impactos beneficiosos esperados en los interesados y para lograr un entorno estable.

Un ejemplo en Latinoamérica es la pérdida casi total de la confianza en la institucionalidad y en las organizaciones políticas en particular. Datos llamativos afirman que más del 80% de la población desconfía; “nadie confía en nadie”; señal inequívoca de la marcha desorientada de un modelo; y no se avizora una capacidad efectiva de respuesta para proponer los ajustes idóneos que reviertan una situación adversa y contraria por una visión o una imagen de futuro. Son signos de riesgo para un plan, y le conciernen a Observador proponer los ajustes.

LOMBARDO

Con los años de juventud vencidos y los de madurez exprimidos hasta la última gota, gran experiencia acumulada, con la marca de las gafas en la cara que acompaña su indumentaria, la piel tostada por diversos procedimientos de implementación de modelos, precedido de una sombra que exagera su cuerpo al pasar 396

Instrumentación de los procesos de valoración en la ciudad

delante de los reflectores, se presenta Lombardo, que encarna al proceso de Mejora. Posee una habilidad envidiable para adicionar a los modelos ideales que se agolpan en su cabeza la información de los tres coprotagonistas. Exagera según la ocasión y obligando a quien lee sus escritos, a realizar una visita de verificación de las letras en blanco y negro que saltan y bailan, con el mejor de los ritmos y acordes, en sus reportes.

Dueño de sí, con pies de plomo y un atrevimiento y empeño lleno de valor, para evaluar el modelo conformado, en comparación con el concebido en el plan.

No pierde la oportunidad que le ayude a identificar y señalar las diferencias encontradas, incluso va más allá y sin consultar con sus coprotagonistas, se entromete en la función de Escalona y usa parámetros de medición propios; también hace de Observador cuando pasa por alto cambios en el entorno, sin percatarse que el modelo ha cambiado de rumbo.

Tiene fijación con el modelo inicial, se preocupa que el modelo concebido no sufra cambios radicales; no aceptará que sea diferente al idealizado inicialmente, porque ese ya es otro plan o proyecto.

Salta con pértiga los procesos a cargo de sus coprotagonistas y no tiene más ojos que para su tarea. Lo ciegan la cantidad de diferencias que visualiza, el ritmo vertiginoso de las imágenes contradictorias que lee y ansia exponerlos para con ello elevar, piensa, para sí, las competencias de las que se siente dueño y señor.

Lleva consigo una carga excesiva que le dificulta el vuelo para desde lo alto visualizar el aporte del modelo al 397

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avance del conocimiento y dejar registrado una lección de afirmación o negación de la experiencia.

Lombardo no se percata que vuela al ras, cosa que los demás sí percibimos, pero a él le es suficiente para cumplir, sin muchas preocupaciones, su menester, no importando si algunas decisiones pueden contribuir a garantizar sostenibilidad que no se cumplen; igual que el recuerdo lejano de una reunión de evaluación, en la cual se acordó realizar dos sistematizaciones de experiencias exitosas, que nunca se realizaron. Finalizados los planes bastó comprobar que habían sido concluidos y los modelos realizados.

Cada protagonista, Escalona, Observador y Lombardo, cumple una función en el Tinglado; ellos organizan su trabajo para garantizar que los modelos demandados cumplan las exigencias del hombre y la sociedad, pero que además hagan del cliente un agente de cambio y transformación con fidelidad a la organización.

En el Laboratorio: Escrupuló, Miró y Metodicó, son prolijos en documentar la inserción del modelo propuesto, vigilar su correspondencia con probables cambios y ajustes requeridos por el entorno, y presentar en sociedad la experiencia de gestión del conocimiento.

En torno a la mesa Escrúpulo, Miro y Metódico quedan boquiabiertos, no encuentran una manera sencilla de entender cómo es que sus sombras: Escalona, Observador y Lombardo, disponen de tiempo y energía para el trabajo que realizan.

Proyectan a la vez una imagen: 398

Instrumentación de los procesos de valoración en la ciudad

Escalona se especializa en dar curso al proceso de Medición, y en el papel de Escrúpulo realiza el Monitoreo, para documentar el uso de los recursos del plan.

Observador desarrolla sus habilidades para dar curso al proceso de Análisis, y en el papel de Miro realiza el Seguimiento, para documentar los diferentes momentos por los que pasa el modelo mientras va tomando la forma requerida, por el plan.

Lombardo se especializa en el proceso de Mejora del conocimiento, y en el papel de Metodicó realiza la Evaluación, para establecer los aportes al conocimiento.

Dos escenarios y dos papeles de cada personaje que nos van ayudar a poner en blanco y negro, la propuesta del Sistema de Regulación de los estándares de calidad de los modelos a realizar desde el espacio público y desde el privado. La división de escenarios es como una línea mental que separa una reacción instintiva de otra reflexionada.

La gestión que quiere ser efectiva debe diferenciar el Tinglado del Laboratorio; la efectividad la proporcionan ambos.

Mientras el primero deja ver la libertad del desenvolvimiento de Escalona, Observador y Lombardo; el segundo nos da la documentación que sustenta el aporte al conocimiento con el trabajo de Escrupuló, Miró y Metodicó.

En el Tinglado se vislumbra qué decisiones tomar para que el trabajo sea efectivo, y en el Laboratorio, qué

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decisiones tomar para que el aporte a la evoluciĂłn del conocimiento sea tambiĂŠn efectivo.

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6. Sistema de valoraciรณn de los estรกndares de calidad en la ciudad La facilitaciรณn de los logros planeados

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PROPÓSITO DEL SISTEMA

Hacerlo evidente, presentar en público el sistema que instrumenta los procesos de valoración, la medición, el análisis y la mejora, un sistema que facilita la consecución de los logros esperados, programados, proyectados, aquellos que garantizan estándares de calidad en el quehacer de la ciudad. Hasta hoy implícito ha merituado y hecho posible la capitalización individual, del conocimiento construído por la sociedad, no porque se lo proponga adrede, sino porque la exigencia funcional obliga a salvar las responsabilidades propias primero e institucionales después. Hoy es el tiempo de hacerlo explícito, del desarrollo sostenible y sustentable, que obliga a un rol institucionalizado de la valoración de los estándares de realización de servicios y la producción de bienes. El Sistema de valoración de los estándares, no es instancia de control o vigilancia, es más bien de facilitación de la consecución de metas, objetivos y resultados concebidos y planeados. Es darle alas a la decisión de hacer, más que cumplir los compromisos, ayudar al co403

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nocimiento, con los ejercicios mentales de exploración y dedicación a conocer de manera anticipada, a través de modelos supuestos cómo será el futuro, de manera que al verlo antes que suceda y proyectar los probables desenlaces, la toma de decisiones se rija por la discreción, que es ordenada por los valores y principios de la actuación corporativa y la convención social. Es pasar del aprendizaje memorístico, al reflexivo y solo luego al discrecional, los tiempos obligan a establecer parámetros, para los nuevos y venideros tiempos, no como camisa de fuerza, sino de referencia social, capaces de establecer los parámetros de convivencia. Es menester darle forma al árbol sembrado, frondoso y crecido, de lo contrario no dejará ver su estructura principal de soporte y sustentabilidad, no en cualquier tiempo, en el debido se obliga a ser podado, sin poner en riesgo la permanencia de vida y afirmación de la estructura principal; al igual, el árbol del conocimiento espera el tiempo idóneo de poda, que deje ver sus raíces, tronco, ramas, principales y secundarias, nutridas por lo espontáneo, por la tradición, el sentido común, la investigación, etc. sobre las causas y explicación de la realidad ensayadas por el hombre y la sociedad. No en vano René Descartes acuño la frase “La multitud de leyes frecuentemente presta excusas para los vicios”, allá por el siglo diecisiete.

Con ello, una guía de procedimientos46, que deja ver su estructura principal, se convertirá en guía para la ac46 Repetición mecánica, guiada por patrones de comportamiento guardadas en la mente y aplicadas a todo caso similar. Por ejemplo todo documento recepcionado tiene un curso de inicio,

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Sistema de valoración de los estándares de calidad en la ciudad

tuación con discreción para la civilización. Abrirá las puertas del umbral de una conducción perfectible, dejando atrás aquella que deviene en perniciosa por la robotización del hombre, el cual, con la disculpa de estar cumpliendo con los procedimientos y funciones, descuida la perspectiva corporativa explicitada en tantos y tantos encuentros de organización, proyección y programación utilizados para no perder de vista la misión, la visión y los principios rectores de la actuación de sus integrantes, parafraseando al planeamiento estratégico. Funciones y procedimientos que sirven de marco al ordenamiento interno, dentro de los cuales un manejo discrecional, no empírico sino alimentado del saber, de cada uno de los integrantes permite la evolución de la sociedad, sus actores y de los compromisos, con el propósito de afianzar el accionar personal, corporativo y comunitario. Y rebaza, el cuño enseñoreado “no es de mi competencia”, que solemos utilizar como disculpa para salvar la responsabilidad administrativa y anclar el futuro en el pasado, echando mano del menor esfuerzo.

Se presentaría en sociedad un actor diferente a las partes y a la suma de las partes, con el manejo de una perspectiva integradora, capaz de legar un nuevo y diferente actor; contando entre sus atributos con: -- Brazos fortalecidos durante la realización del modelo en un contexto específico. tiempo de llegada y de respuesta, sin importar la diferencia de asunto y la prioridad que amerita. Se conoce lo que se debe hacer y actúa de manera no consciente por la destreza administrativa desarrollada.

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-- Piernas tenaces conocedoras del peso que deben ------

soportar para la puesta en valor de la nueva experiencia.

Pies expertos fogueados en rutas empinadas y difíciles, recorridas con los interesados.

Olfato que intuye la mejor voluntad pese a la desconfianza de los tiempos vividos.

Cuerpo capaz de articular cada una de sus partes y alistarlas para cumplir el rol de integrador en el momento requerido.

Cabeza habituada a la toma de decisiones oportuna, con experiencia, lista para cada nueva aventura a emprender.

Oído experimentado y ávido de escuchar con detenimiento a cada una de las partes comprometidas.

Además, un carácter moldeado por las vicisitudes superadas, seguro del conocimiento, capacidad, destreza, habilidades, competencias y más atributos desarrollados. Un nuevo y diferente actor, capaz de propiciar la viabilidad de una nueva realidad, con ideas en ebullición, capaz de inundar de experiencia e imágenes de futuro la sociedad. Un nuevo actor, con las competencias para impulsar la mejora de los estándares de calidad, capaz de erradicar la precariedad de los procesos, que aletargan y camuflan la valoración del conocimiento aplicado a la gestión, y que consecuentemente, no tienen el menor interés de instrumentarlos con un sistema de mejora de los estándares; dando lugar a la mantención de la parálisis institucional y el sesgo de instituciones a la medida de las personas en lugar de una institucionalidad 406

Sistema de valoración de los estándares de calidad en la ciudad

que trasciende en el tiempo, y que con el aporte personal de sus integrantes, garantice la solvencia y la estabilidad institucional que trasciende ciclos personales de aporte, hacia ciclos sociales de empoderamiento del destino de la sociedad47.

Ya es tiempo no solamente de los esclarecidos, irrumpe la sociedad civil, siempre presente, aunque no siempre en disposición de erigirse en protagonista de la toma de decisiones. Ya fueron, los tiempos de cansarse de ser libres y pujantes, dádiva no es, es, prerrogativa de la naturaleza del hombre y la sociedad.

JUSTIFICACIÓN DEL SISTEMA

Un buen Plan sin la complementación de los procesos de valoración, no tiene forma de certificar un óptimo rendimiento de los operadores de los procesos; y sin un sistema que lo instrumente no dispone de una forma efectiva de medir y responder por las metas, objetivos, resultados y menos saber si aporta a mejorar el conocimiento de la gestión de planes y proyectos, de corto,

47 Que es posible hacerla inclusive desde actividades de apariencia muy personalizada como la de un director de orquesta. Sirva como ilustración el nombre de Herbert Von Karajan quien a este año estaría con 102 años. Que con la salud resquebrajada dirigió su último concierto y lo único que tuvo que hacer para lograr hacerlo como cuando la sangre corría por sus venas en plena madurez es pararse con la batuta frente a la orquesta para regalarle al mundo la vitalidad de la que ya no gozaba. Ahí, arriba, no era ÉL sino la institucionalidad de la música que lo aclamó.

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mediano y largo plazo. Se han hecho familiares, Al OÍDO, frases como: “Los planes son para llenar la biblioteca” “Los planes son para cumplir el procedimiento” “Los planes son para justificar la inversión” “Los planes anteriores son inútiles”.

Frases utilizadas desafortunadamente por personas dedicadas a la planificación, o con la responsabilidad de llevar adelante un plan y que, ante la frustración de no lograr implementarlo, optan por la fácil postura de cuestionar su existencia.

Tal, dizque planificador que niega la planificación al igual que el político que reniega del quehacer político, pero que se valen de tales planes para exponerlos ostentosamente en cada oportunidad propicia y obtener una posición de ventaja “competitiva”. Tales son un mecanismo de defensa ante la precariedad e insuficiencia de argumentos de que se dispone para darle viabilidad al plan; deficiencias que serán motivo de un tratamiento particular en otro momento y espacio.

La instrumentación de los procesos y su puesta en práctica, difiere y varía de organización en organización; depende de la escala de producción o de realización, de la misión que se ha fijado en la sociedad, de la visión de futuro que lo guía hacia el próximo decenio, de la experiencia con que ha convivido y del lugar específico, con sus particularidades y la identidad que lo caracteriza en el ámbito donde se implementará el plan o proyecto.

Encontramos desde organizaciones individuales hasta corporativas, desde organizaciones locales y nacionales 408

Sistema de valoración de los estándares de calidad en la ciudad

hasta de alcance internacional; pueden ser privadas o públicas o también informales o formales, cada una de las cuales, ha implementado con mayor o menor éxito sistemas para tener forma de medir el trabajo realizado. En todos los casos se valen de matrices y gráficas y las más sofisticadas proyecciones virtuales, que ayudan a sintetizar y presentar la información estratégica y operativa suficiente, que confirma la certeza del actuar, los ajustes que se necesita realizar y el aporte efectivo a los objetivos, valiéndose del empleo lógico, ordenado y vinculado de la información generada en cada instancia de ejecución, del auxilio de gráficos estadísticos y otras herramientas, que ayuden a dar una “mirada completa” tanto a los modelos de bienes o servicios elaborados como a los efectos de consolidación, mejora o cambio de hábitos en la población, y finalmente a los impactos que esos nuevos hábitos en la población han inducido en el entorno y la sociedad.

El sistema se desarrolla en el marco de un plan elaborado, pues sin él no se justifica incorporar a todos los integrantes de la organización, en los diferentes procesos de valoración, llámese medición, análisis y mejora, para que aporten con las actividades que realizan a alcanzar la Visión, cumpliendo con la misión o mandato institucional, desde personal hasta corporativo. Cada quien genera y cautela la información demandada por el sistema para contribuir con las metas programadas, las actividades planificadas, los bienes ofrecidos, los servicios brindados, lograr los efectos de cambio en la población y que esta desencadene los impactos de transformación del entorno y la sociedad, a los que contribuye 409

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a lograr por acumulación del conocimiento (ver esquema de acumulación gradual “Gestión estratégica”, de propia elaboración). La información se organiza en un sistema que articula datos, análisis y las mejoras realizadas; de manera que los ajustes por desalineamiento o vacío estratégico que se haya que hacer, sean realizados con certeza. Por eso, la libertad para una toma de decisiones adecuada y oportuna se encuentra en directa proporción con lo adecuado e idóneo que sea el sistema adoptado, porque este facilita la información operativa y estratégica necesaria para la toma de decisiones. La otra forma (intuitiva) es también útil pero de seguro con un riesgo que se incrementa mientras más compleja deba ser la decisión a tomar.

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Sistema de valoración de los estándares de calidad en la ciudad

EL SISTEMA EN EL SIGLO XXI

Haciendo el paralelo con los personajes y escenarios del acápite quinto, el sistema despliega la experiencia acumulada para realizar sus acciones en el Laboratorio donde Escrupuló, Miró y Metodicó, en prendas de faena u overol, despliegan sus capacidades muy enganchados en el siglo XXI y toda la tecnología que tienen a su disposición; la que les ayudará a comprobar de manera sencilla y práctica la conveniencia del modelo pensado como solución. Razón más que suficiente para llamar el centro de operaciones “Laboratorio de Validación o Regulación”, porque es donde se reúne la información que argumenta el valor que ha adquirido el modelo final, para los favorecidos con este bien o servicio.

Escrupuló cuenta con un instrumento que sustituye a las herramientas y al equipo que utilizó por más de veinte siglos; con este puede poner en valor, con sabiduría y maestría, la información demandada por planes y proyectos que se hicieron realidad. Información referida a capacidad y habilidad técnica aplicada a los materiales e insumos, maquinaria y equipo. También dispone de información sobre el empleo oportuno, efectivo y la equivalencia entre ejecución técnica y financiera, con el valor de UNO como óptimo. Es nueva tecnología que a través de imágenes virtuales muestra información que cobra vida, habla y cuenta sobre el valor que tiene para sí y el proyecto que sustenta. El valor de UNO como indicador de efectividad en el empleo de los recursos, es relevante y de mayor importancia la “sangre, sudor y lágrimas” con que se generó y puso en valor la argumentación que valida el modelo, el cual va a descalabrar la 411

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maraña de dudas y desconfianza que se ha construido a fuerza de imponer voluntades exclusivas, de quienes con alguna ventaja han usufructuado en su favor el acceso a la tecnología de punta y regulado la interacción social sustentada en las relaciones de parentela o favoritismo personal, en lugar de dar paso a la meritocracia48. “Miró” salta de contento porque ahora sí dispone de la tecnología virtual con la cual ponen a la vista de los interesados el trabajo a su cargo; con nuevas herramientas que lo auxilian en el acopio y organización de la información que utiliza. Se vale de ella para visualizar la manera gradual en que el modelo toma la forma concebida, para cambiar y transformar la época y las circunstancias que motivaron su implementación. Le permitirá trascender la decisión de los actores, de legar un modelo con potencial de renovación constante; en síntesis, Modelos de Mejora e Innovación realmente sostenibles.

“Metodicó” echa humo, la tecnología del siglo XXI obliga a dejar atrás el mero cumplimiento, no basta con la simple comparación entre el modelo concebido y el realizado, se trata de comparar la idea concebida con la obtenida y valorar la pertinencia de ambas. Dispone de herramientas de última generación para comprobar la validez de la metodología de implantación de un modelo, la realización del modelo y su réplica con mejoras y ajustes en caso no haya sido del todo exitoso.

48 Meritocracia (del latín mereo, merecer, obtener) es una forma de gobierno basada en el mérito. Las posiciones jerárquicas son conquistadas con base al mérito, y hay una predominancia de valores asociados a la capacidad individual o espíritu competitivo tales como, por ejemplo, la excelencia en educación o deportes.

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Sistema de valoración de los estándares de calidad en la ciudad

Se convierte la experiencia, en sabiduría, en un ejercicio práctico de contribución a la evolución del conocimiento, con la argumentación siguiente: -- Armonía y correspondencia del plan con el entorno y sus cambios.

-- Empoderamiento corporativo de la mejora de los procesos internos.

-- Y capitalización de los aprendizajes generados por la ejecución.

Escrupuló, Miró y Metodicó, se valen del monitoreo, seguimiento y evaluación de variables e indicadores, para dejar visualizar cómo se aproxima y acerca la realización de un modelo a la consecución de los objetivos del proyecto y como mejora la gestión institucional, diferenciando los niveles operativo, organizativo y estratégico, que contribuyen a fortalecer el desarrollo de capacidades de los distintos actores para una toma de decisiones debidamente argumentada.

Es clave por tanto, una adecuada arquitectura de la información y su buen uso a todo nivel, de manera que permita visualizar y evaluar los logros, efectos e impactos alcanzados, y por otro lado dinamizar los procesos de promoción y desarrollo inclusivos para garantizar que sean sostenibles en el tiempo.

Es preciso convertir la información en “valor informativo”, que muestre la intervención e interacción del hombre en cada grado y nivel descrito en el esquema “Información para la Gestión”: Esquema descriptivo que deja ver la importancia de convertir la información en valor informativo para la 413

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gestión. Se vale para ello de la Gestión Operativa, la cual entrega un valor acumulado, y de la Gestión Estratégica, que lo devuelve como nuevo valor acumulado a la base de la gestión operativa, para un nuevo emprendimiento.

Cada organización da identidad a su laboratorio, e intenta diferenciarlo de los demás por el enfoque de desarrollo, las políticas internas que la rigen o por la forma en que se insertan a la dinámica y vida de la población, interesada o identificada para la implementación del plan.

Varían según la experiencia de trabajo de cada diferente organización y se modifican de acuerdo con la exigencia del o de los grupos de interés, y el lugar y medio en que se inserta la propuesta.

LABORATORIOS Y ENFOQUES

El laboratorio es el lugar de trabajo especializado que ayuda a validar un modelo tal y como está propuesto 414

Sistema de valoración de los estándares de calidad en la ciudad

en el plan49, es sabido también que cada organización le pone su sello e identidad dependiendo del enfoque con el cual trabaja, y en base al cual desarrolla su estrategia para afrontar la solución de un problema priorizado.

El enfoque guía la prioridad, el orden y la forma de presentación de la información, además de la argumentación a utilizar para sustentar una propuesta; y se conduce sin perder de vista las políticas institucionales, teniendo como referencia permanente, el accionar de las instituciones similares y la dinámica del contexto (agentes de desarrollo) que condicionan, con la información de que disponen y experiencia propia, el cumplimiento de los Resultados y Logros esperados. Hay diversidad de enfoques adoptados a los cuales es posible referirse: la experiencia, la diversidad del trabajo y los logros obtenidos; estos validan uno u otro enfoque, no siempre comparables. En consecuencia, un enfoque no excluye de manera obligada a otro, porque pueden inclusive ser complementarios. Revisemos algunos de los enfoques que varían de acuerdo con la estrategia de trabajo de cada diferente organización o institución. Son enfoques que son modificados en el tiempo de acuerdo con las exigencias del lugar y momento histórico que los enmarca, con el cual es conveniente articularse y al cual es estratégico integrarse para lograr sus fines.

49 El Plan, es el conocimiento aplicado en su elaboración y su implementación propicia el desarrollo de la sabiduría que lo hará sostenible. Sabiduría que nutre el nuevo conocimiento, con aprendizajes adquiridos de diferente manera, sirva de referencia la propuesta graficada de William Glasser

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1. El Enfoque Sistémico.- Con su mayor virtud en la capacidad para aceptar y reconocerse como parte integrante de un sistema mayor preexistente, el sistema de planificación50, con el cual necesita inte50 El subsistema de Planeación instrumento de los procesos de planificación que da la libertad del libre albedrío, siempre que se transite por la ruta concertada, que facilita y apoya el proceso de planeamiento para definir los cambios que se quiere obtener y como se los espera obtener. Definiendo con esa intencionalidad la estrategia a implementar, las actividades a realizar, los productos a realizar los servicios a brindar, los efectos a liberar y los impactos a conseguir. Precisando los responsables, los recursos, el tiempo e indicadores para medir su cumplimiento.

El subsistema de Monitoreo instrumento que facilita la implementación del proceso de medición, de lo que se va haciendo y como se está haciendo. El subsistema de Seguimiento instrumento que facilita la implementación del proceso de análisis de lo que se está logrando y como se ha hecho. El subsistema de Evaluación instrumento que facilita la implementación del proceso de análisis de lo que se ha obtenido y como se ha obtenido.

El subsistema de Sistematización instrumento que facilita la implementación del proceso de mejora que ayuda a diferenciar el aporte al conocimiento inicial. A manera de garantizar un resultado satisfactorio en el empleo de los recursos y tiempos, la realización de los bienes o servicios, el logro de los efectos y los impactos esperados. De utilidad para el planeamiento de futuras intervenciones, aportar en la formulación de políticas públicas y poner en valor un aporte al conocimiento a través del intercambio de experiencias con pares y su publicación.

Identificando las señales de desalineamiento o brechas con el planeamiento institucional evidenciados en el actuar cotidiano, para la implementación de los ajustes oportunos y pertinentes, sobre la marcha.

Entendiendo por Brecha: la ausencia de procesos y pasos críticos que faciliten su realización. Hay algo que falta y es vital. Por ejemplo que no exista información acerca del estado

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Sistema de valoración de los estándares de calidad en la ciudad

ractuar en cada uno de los niveles de responsabilidad, en los cuales se toma decisiones referidas a la gestión de los recursos involucrados en un plan, la implementación de los modelos (bienes o servicios) programados, la valoración de los cambios logrados en el grupo de interés y el aporte del grupo de interés involucrado en el plan para inducir la transformación del entorno y sociedad, con los nuevos saberes.

El laboratorio es requerido por su aporte especializado al sistema mayor del que es parte, el cual lo necesita para asegurar buenos y óptimos estándares de calidad en la realización de un modelo.

2. El Enfoque Estratégico.- Se caracteriza porque la metodología incorpora una imagen de futuro: “LA VISIÓN” (método de los escenarios); imagen que se proyecta para ser alcanzada en un horizonte promedio de diez años y que tiene la peculiaridad de ser realizable. La visión es utilizada para mover las voluntades que participan en la realización de un modelo, por esa razón, en su construcción importa la participación de todos los involucrados y sus diferentes opiniones. Es una guía del quehacer diario inicial de los beneficiarios o clientes y por Desalineamiento: la ausencia de interconexión entre aprendizajes, procesos y los objetivos que se espera lograr. Aunque tienen toda la

información, no se visualiza como aportan para alcanzar los logros del PEI. Por ejemplo que se realice una capacitación al personal en aprovechamiento de la energía solar en temporada de lluvia cuando no existe la posibilidad de comprobar de manera práctica la teoría impartida.

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que impulsa en la realización de las actividades y la búsqueda de los objetivos y resultados diseñados como metas parciales y finales de un plan.

El laboratorio es requerido para encontrar el medio más adecuado de estimular con la visión la realización del modelo, durante la ejecución y con la retroalimentación constante de las variaciones en el escenario identificado inicialmente.

3. Enfoque de Mejora Continua del Conocimiento.Señala que todo aquel que participa en la realización de un modelo, ha desarrollado un conocimiento implícito que es clave para consolidar los estándares de competitividad alcanzados. Se trata entonces de identificar el conocimiento implícito y hacerlos tangibles en la realización del modelo. Es de utilidad para la conversión de todo recurso intangible en un bien o servicio tangible, reconociendo que insume el conocimiento producido y desarrollado por la práctica de cada uno de los intervinientes en ese proceso de plasmación de un modelo.

El laboratorio es requerido para reconvertir habilidades personales en Know-How, es decir, valor corporativo.

4. El Enfoque Participativo.- Promueve la búsqueda de mecanismos que incorporen el aporte concertado del entorno social más cercano a la organización, tales como integrantes de la institución, socios de innovación, aliados estratégicos, operadores en consorcio y otros actores, con la intención de canalizar su mejor aporte y lograr una identificación con 418

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el plan. Es potestad de la organización la precisión de quienes son los participantes con los que es posible concertar un acuerdo vinculante o no.

El laboratorio es requerido para facilitar las herramientas que contribuyan a lograr la participación indicada.

Hoy, Perú tiene una particularidad, se promueve la participación organizada de la Sociedad Civil en la gestión pública a través de los Concejos de Coordinación, los Comité de Vigilancia y los espacios de preparación de los Planes de Desarrollo Concertado y los Presupuestos Participativos, tanto en los niveles distrital, como provincial, regional y también nacional. Desde mi punto de vista, dista mucho de constituir un enfoque, porque en lugar de facilitar las herramientas que viabilicen la participación de la ciudadanía, da la impresión que se la utiliza para cumplir con el procedimiento establecido como obligatorio por ley; sin preocuparse mucho por incorporar al proceso de su realización, herramientas que trasciendan la visión focalizada de cada uno de los agentes participantes.

Preguntémosle al MEF, cómo hace para validarlos sin poner a prueba su valor real, no procedimental administrativo, sino como guía efectiva que orienta a la gestión pública en el país. Y preguntamos a las autoridades distritales cómo está involucrado y cómo aporta el plan distrital al plan provincial, y este al regional. Ver anexo 1, comunicaciones dirigidas a la municipalidad provincial de Arequipa.

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5. Enfoque de Género.- Caracteriza a este punto de vista, el análisis del modo en que las percepciones diferenciadas por género, influyen de manera directa en la implementación de un plan, y los modelos que se propone realizar en un medio específico.

El laboratorio es requerido para que con las herramientas más adecuadas, valore el aporte diferenciado, por género.

A inicios del siglo XXI, privilegia el de la mujer.

Traer a la vida un retoño, marca una diferencia de aprehensión a favor de la mujer, desarrollar una mayor fortaleza física lo hace a favor del varón; las percepciones sensoriales y las sensaciones que acompañan el dolor o la alegría, colaboran en beneficio de las diferencias de género; en consecuencia, determinarán el cristal con que uno u otro verán e interpretarán lo que les demanda la sociedad.

6. El enfoque Territorial.- Esta perspectiva privilegia la puesta en valor de los recursos locales, y la incorporación de aquellos que fortalezcan las condiciones de competitividad del territorio donde se realiza el modelo propuesto en el plan.

El laboratorio es requerido para que con las herramientas más adecuadas, permita medir el nuevo valor adquirido por los recursos locales y la competitividad del territorio.

En el Perú, hoy contamos con territorios superpuestos; por ello será importante dilucidar si la lucidez de los gobernantes de turno, le ayudó a tomar la más atinada decisión al diferenciar la superficie del 420

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subsuelo, la superficie para el ciudadano poblador o productor y el subsuelo para las compañías mineras, o cuando los trabajos por todo el territorio del país, de Zonificación Ecológica Económica, son utilizados para identificación de los recursos y no para el planeamiento de acciones de reconstrucción, de rectificación de aquello que hemos hecho sin conocerlos, por la inercia de la ocupación colonial.

7. Enfoque Humanista.- Este punto de vista ubica al hombre con su pasado, presente y futuro, como el centro del plan. El modelo es valorado por las facilidades que le concede a la persona, en un entorno específico, para hacer uso de los recursos disponibles en su beneficio, satisfaciendo las necesidades de seguridad, pertenencia, autoafirmación, realización personal, etc., guiándola en la toma de decisiones, gestión de los recursos y la realización del bien o servicio.

El laboratorio es requerido para con las herramientas adecuadas permita medir el nuevo valor adquirido y acumulado por el hombre.

8. Enfoque de Marco Lógico.- Está íntimamente vinculado al ciclo de proyecto; considera que la ejecución de un proyecto es consecuencia de un conjunto de acontecimientos con una relación causal interna, y que con una adecuada articulación garantiza la calidad del modelo propuesto: coherencia, viabilidad y evaluabilidad. Es valorado por constituir la principal técnica no cuantitativa de análisis científico en el campo de la política del desarrollo, y por introducir 421

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rigor científico en la formulación de proyectos sociales.

El laboratorio es requerido para que con las herramientas más adecuadas, permita medir la coherencia de cada paso programado para realizar el modelo del bien o servicio propuesto.

He mencionado algunos enfoques, no todos de validez comprobada, por la efectividad y contundencia de los argumentos que esgrimen sus mentores y realizadores.

Todos los enfoques se guían por una visión de futuro diferente, inclusivo, integrador y equitativo, al que uno se acerca mejorando las oportunidades y contando con la discrecionalidad de los actores, guiada por los valores y principios corporativos, para diferenciar procesos de instrumentos: Procesos: Se refiere al desenvolvimiento corporativo, condicionado por el tipo y la competitividad de las personas, no necesariamente especialistas, sino personas que han desarrollado capacidades, destrezas, habilidades y competencias de cualquier tipo, pero requeridas por el plan; para implementar un modelo. Sustentadas en los valores y principios y saberes y conoceres corporativos.

Instrumentos: Son la extensión de las habilidades del hombre para dotarse de algunas herramientas que le ayuden a dimensionar y valorar los modelos reales preexistentes y la inserción de los nuevos modelos demandados por el plan. De utilidad para medir el estándar de la operatividad de la corporación.

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7. Construcciรณn ciudadana

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Cuando

las primeras páginas del cuerpo del libro vieron la luz del día, nació como folleto, ansioso por poner en blanco y negro una preocupación, que ha dado muchas vueltas y recorrido cada rincón de mi testa. Ya nadie niega la importancia de planificar y proyectar, sin embargo, pese a ello, si bien la mayoría de veces se alcanza a materializar la propuesta técnica ideada como solución, los resultados que se logran no son los esperados porque salvamos de buena forma y a veces con truco, la responsabilidad operativa y funcional en lugar de apostar y construir sostenibilidad ¡Ah es libro técnico! fue la contundente afirmación de Margarita y sus ojos capaces de dejar leer todo lo demás que quiso decir, mostró poco apego a lo leído. Con la autoridad de quien ha tenido entre manos no menos de un centenar de libros entre literarios y técnicos, promotora del desarrollo, golondrina esmerada por demostrar que una golondrina si puede hacer el verano, observadora se quedó mirando mi reacción ante sus palabras ¡Que, querías que a la primera te salga un best seller! Fue un 425

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golpe certero al hígado, felizmente de aquellos de los que uno se puede recuperar y es que a pesar del buen propósito de llamar la atención de una debilidad que debe ser de interés público, permanece en el ámbito restringido de los especialistas, de una élite.

En las inmediaciones del Huequito, sonrisas que denotan un encuentro amigable y amable, puse en manos de Juan Carlos el primer machote del libro Transeúnte del Siglo XXI, ya entre ellas con dedo acucioso ojeo las páginas, como en busca de algo que esperaba encontrar, al no hallarlo levantó la mirada he interrogó ¿Los gráficos y dibujos que hagan amena la lectura, no hay? Con autoridad inquirió. Tienes razón, pero ten en cuenta que la escritura es el arte de graficar e ilustrar pero con letras, palabras, frases y oraciones. Sí, pero no olvides que la formación de Arquitecto nos ha adiestrado en la comunicación con gráficos y colores, al menos uno de cabecera en cada una de las partes del libro ayudaría una barbaridad a prepararse en el tema sugerido por cada título o subtítulo; un momento de escucha atenta y la decisión de hacerlo selló una conversación amigable.

Pasados días de Sol y Luna innumerables, muchos después de que el Transeúnte del Siglo XXI viera la luz, el andar por la calle Mercaderes, sacudida definitivamente de vehículos y con una cantidad de personas caminando, más que cuadruplicada respecto de antes, dirigió adrede mis pasos hacia Miguel, un ciudadano que ha salido de su frontera personal, enfadado con cómo se hacen las cosas en la ciudad, afirma que pese al esfuerzo numeroso y en ocasiones masivo, la autoridad no 426

Construcción ciudadana

hace más que privilegiar el interés personal, no político, porque no involucra una manera de pensar o una idea sobre la ciudad que queremos, sino la conveniencia, del individuo, de hacer lo que mejor le parece satisface las expectativas de la población, en particular de aquella que lo hacen presumir de autoridad única e inigualable, muy capaz de comprarse el pleito de ir más allá de los cuatro años, para los cuales ha recibido el respaldo en las urnas. Todas las preocupaciones de Miguel, sin excepción, las comparto, y presumo se insinúan en el libro, al referenciarlo. Miguel pareció recordar no solamente lo leído sino la cantidad interminable de anotaciones y apuntes hechas en los bordes de cada una de las hojas; de entre cantidad de cosas de su taller, consultorio clínico de computadoras, entró y ubicó el ejemplar, la contundencia de cada una de las notas en los márgenes de las páginas y sobre todo la cantidad que son, pienso le da toda la autoridad para prestarle atención y escucharlo, he encontrado faltas gramaticales, contradicciones de construcción entre lo que quieres decir y lo que dices, entre inicios en plural que acaban en singular y lo contrario, hay afirmaciones que seguidamente las niegas, etcétera, etcétera, finalmente me alcanzó una dirección, teléfono y recomendación para acudir urgente, según propias palabras y que le hagan una revisión autorizada al libro, pese a estar ya publicado, entusiasta me dice servirá para una siguiente edición o un nuevo libro. Un andar, medio con el rabo entre las piernas acompañó mis pasos varios días, las dudas sobre lo plasmado en el libro, se abrieron paso una vez más, no se trata solamente de querer comunicar ideas y una forma de ver 427

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la realidad, sino de saberlo hacer según los parámetros literarios y el arte de hacerlo, un trago de saliva densa, felizmente incolora y de sabor neutro. Varios días insistiendo con la dirección y teléfono, pasaron sin suerte, una reflexión internalizada como defensa natural cobró fuerza y se abrió paso, por algo será que no es posible concretar el intento de una revisión sesuda y autorizada, quedaron neutralizadas las flaquezas y salieron del orden del día.

A la usanza de los tiempos, de patrulleros inteligentes, computadoras inteligentes, ciudades inteligentes, mis zapatos inteligentes me llevaron a aterrizar por las inmediaciones de la calle Bolívar, en el distrito de Mariano Melgar, pocas cuadras más arriba de la avenida Mariscal Castilla, un muy grato encuentro con Felipe, antaño obrero, ahora emprendedor en los dominios de la tornería, amigo entrañable de los tiempos cuando la formación política y las preocupaciones por el país tenían un lugar importante en trabajadores y estudiantes, pareció tener la habilidad para sintonizar mi oído con sus palabras mágicas y sentimientos bajo tierra capaces de despertar un agradecimiento infinito ¡Te felicito Lucho! de veras que sí, he leído el libro, me ha parecido interesante y didáctico, pareces un profesor, favor de Felipe que levantó mi ánimo y espíritu de escritor principiante y autodidacta, fue lacónico y contundente, capaz de poner en efervescencia los ánimos de andar en medio de las letras, marcó el inicio de la nueva experiencia, el proyecto de un nuevo libro, hasta orillar siempre en un mejor puerto.

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Un encuentro buscado adrede, me llevó a las puertas de la residencia del Hermano Efraín, para buscar en su memoria recuerdos de la formación escolar, cuando las chapas o motes se imponían a los nombres de pila. Haciendo memoria de tus pasos por las aulas del colegio y como profesor de Literatura, nunca podría imaginar que contarías con la habilidad para decir lo que quieres decir, me parece muy bien construido y con lenguaje no complicado, no digo sencillo y llano, porque está solamente en partes, no en la mayoría del cuerpo del libro.

Mirarte con tu libro entre las manos, parece mentira, es un primer paso, es la dedicación en que siento estas empeñado, hay firmeza y pureza de espíritu para construir lo que quieres decir. Sus palabras fueron la santificación de la nueva dedicación, no hay como la franqueza dibujada y sobre todo escuchar las palabras que quieres escuchar proveniente de una persona con autoridad sobre uno, ayuda a despertar y reverdecer convencimientos interiores, palabras más que dichas, transmitidas por la autoridad pedagógica, testigo del andar y desandar de mi generación, hoy con más de medio siglo a cuestas y toda una experiencia por comunicar, para que la trascendencia, de las formas de ver, ser y actuar de nuestra generación, no pase desapercibida ni permanezca precaria.

He leído el libro, dice Boris, con sonrisa de incredulidad y aprobación explícitas, extiende su mano amiga, es para mí una congratulación inesperada y que recibí con una sonrisa dibujada de oreja a oreja, la verdad cuando me enteré de tu libro pensé sería sobre política, me has sorprendido, la referencia resumida que haces 429

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al proceso histórico del planeamiento es interesante y de utilidad para todo preocupado en la planificación, es una buena síntesis, de verdad felicitaciones y palmea mi espalda. Halago especial también el de Vladimir, que cuando me tuvo al frente sentenció, no podía imaginarte autor de un libro, de andar entre letras más que entre planos, gráficos, análisis sesudos o encabezando una manifestación política universitaria, incrementada adulación cuando sentado, con mi tierna ahijada al lado, se puso a leerle párrafos completos, de seguro más de los que tenía intención leer, por insistencia de Nicole, nunca una lectura había sido como música para mis oídos, la experimenté por primera vez y no me ha dejado, desde entonces.

La mayor referencia del libro, si bien tiene en la ciudad de Arequipa el actor principal, es una ciudad como muchas del mundo, que parecen crecer de memoria por las inercias y tendencias que se han instalado, en el tiempo nuestro, el siglo XXI, de preeminencia del mercado con una velocidad impuesta, adecuada para neutralizar, toda posibilidad de reflexión sobre el camino tomado.

Hemos de saber no existe el piloto automático, solamente está en la cabeza de los interpretadores, motorizados por ideales que ensalzan y a los cuales pretenden someter el presente a manera de camisa de fuerza. Por ello voces desentonadas, se dejan escuchar, unas más fuertes que otras, las más fuertes echando mano de la historia que la tipifica como la ciudad capaz de dejar escuchar su voz en el centro del poder de decisión, con el ánimo de confrontar toda posibilidad de constitución de un poder fáctico de hecho. Las inercias instaladas in430

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consultamente, hacen que lo sencillo y lo cotidiano a la vez que lo agobiante de la gestión no deje espacio para recapacitar acerca de lo importante de acoplar los procesos de valoración en toda organización, tampoco para cavilar sobre lo efectivo que puede resultar la adecuada implementación y empleo de los sistemas de mejora de los estándares, para ir más allá de solamente cumplir los compromisos y dar el salto hacia la construcción ciudadana, única forma de implementar los procesos de valoración. Ellos son y solamente ellos son la garantía de transparencia, sabedores de las debilidades propias de la naturaleza humana, debilidades que demanda fortalecer hábitos y costumbres y desarrollar círculos virtuosos de vida pública, fuera de las fronteras de la introversión, amiga del secretismo y enemiga del que hacer ciudadano y más de la responsabilidad de construir ciudadanía, dispuesta a ejercer una participación activa en la toma de decisiones que lo involucran y que se habituó a verla pasar sin inmutarse y aceptando las consecuencias de su abstención e inacción.

La declaración de Ciudad Patrimonio Cultural de La Humanidad, ha obligado a Arequipa a salir de su encierro voluntario, no basta exhibir el vestido de seda, sus atributos la obligan a desbordar, en los inicios del siglo XXI las experiencias públicas y privadas conocidas e intrascendentes, atropelladas sin pena ni gloria por la historia reciente, por la renuencia a ir más allá de lo cotidiano, de la inercia que rige procederes individuales y colectivos que sin mediar más que la desidia permanecen reacios a siquiera pensar la importancia de los procesos de valoración, en particular los de medición, análisis y 431

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mejora y su instrumentación, que de estar implementados transparentarían la gestión y apostarían por al menos intentar trascender el siglo XXI. Tomar las riendas es el reto, cuando tantas voces cercanas como las de Paco, Julio y Nancy, como las lejanas de Amparo, Walter e Isabel retumban en los oídos y dicen desconocer las preocupaciones, interés y entrega de las autoridades y representantes elegidos y designados, responsables en el tiempo de las decisiones tomadas y con las cuales parecieran no saber que ponen fajas de mal comportamiento al ciudadano masivo, aquel arrastrado por las inercias, ávido sin embargo de tropezar con síntomas de confort y bienestar.

No habrá forma, tercia Jacinto, uno de tantos transeúntes de nuestro siglo, de enmendar el rumbo si las riendas caen en manos de un precario, pues con ellas deberá aprender matando, el tiempo transcurrido es más que suficiente y ha demostrado no contar ni con las habilidades, ni las capacidades y menos las competencias para hacerlo, son más de dos décadas experimentando con un rol de planificador del señor MEF, que muestran avances, pero permanecen en el círculo de precariedad con que iniciaron dos décadas atrás; el horizonte ciudadano merece más que experimentos voluntariosos, una mirada en rededor, al mundo globalizado, nos obliga a echar mano del señor Integral, con la habilidad, capacidad y competencia para aglutinar multidisciplinariedad, especialización y experiencia de vida, de trascender fronteras para parir a la señorita Transparencia que de no nacer no crecerá.

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La implementación explícita de los procesos de valoración, exige abrir las puertas de par en par, no se restringe al propio círculo, obliga a ser facilitador en lugar de disertador y dador de órdenes, enfundarse en overol, echarse a andar a la cabeza de la avidez de aprender y confundirse en la cotidianidad que clama por divisar una luz en el camino, que por andar al ras del piso suele perder el horizonte que está más allá del bosque. La decisión de construir organización guía la ruta, organización capaz de aglutinar y edificar, sabedores que engendra sin saberlo, bien y mal intencionadas virtudes y el enraizamiento de una u otra dependerá de la afirmación de hábitos y costumbres que la fortalezcan y alimenten cotidianamente. Porque hay de los unos y de los otros, con misión de acólitos, dispuestos a dedicar el tiempo suficiente y necesario para enraizar formas de ver, entender y comprender, líderes en disposición de hacer de la inteligencia colectiva y ciudadana el desencadenante de círculos virtuosos.

La medición, el análisis y la mejora no son receta mágica, más si las armas de una convención que pacta para tener entre manos el Hoy, el tiempo durante el cual la producción o realización requiere de acompañamiento para asegurarse que lo imaginado o ideado como solución a un problema, desde el momento inicial hasta el final es capaz de facilitar se logre conseguir. No es una receta sino el intento de hacer notar que lo que hacemos no es el ayer ni el futuro sino el Hoy y es menester hacerlo bien, para que el ayer, de fe, de lo bien o mal que se hizo y aprender de ello y para que el futuro agradezca la responsabilidad con que se enfrenta las soluciones hoy 433

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y alimente las aspiraciones y visiones. Achicau, ayayau, alaláu, expresan el presente, ni el ayer, ni el mañana, el Hoy. No es una receta pero hay cosas que se deben hacer de acuerdo con la naturaleza de los actores. El señor MEF es un planificador precario, por su naturaleza de responsable financiero, es parte del planeamiento, pero no es el planeamiento.

La mayor renuencia del poder que da la gestión, es a hacer de la transparencia un objetivo funcional en lugar de un proceso a implementar. Los recursos involucrados en toda producción o realización son el insumo que garantiza la calidad futura del modelo de solución concebido, son los recursos humanos, materiales, equipos, tecnología, financieros y logísticos, a ellos hay que monitorearlos de manera que sean los adecuados, pertinentes, oportunos y estén disponibles, sean accesibles y adecuados para el consumo, porque las pruebas de calidad del producto por sí solo, no es garantía de que sea el pertinente e idóneo. Un caso típico el de Pedro Cotum, como casi todos los días, celular en mano hace alarde de la capacidad de conducir con una sola mano, detrás de él sentado cómodamente un policía de tránsito que hace el mínimo esfuerzo por percatarse del hecho, no tuvo empacho en dejar a pasajeros de la tercera edad en media pista, entre otros buses empeñados en acelerar simulando desesperación por partir, poco más adelante sin consideración alguna metió temerariamente el bus entre otros y camiones sacando pecho por su destreza, fungiendo de muy criollo, decide ponerse entre dos carriles, al medio de la pista, para que no lo pase otro bus, no importa si los pasajeros de pie y los sentados van 434

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bien agarrados por el zigzagueo y el poco control que tiene de sus habilidades psicomotrices, media cuadra adelante recoge pasajeros en media pista, con la atenta ayuda del señor policía; este señor en el rol de chofer del servicio público de pasajeros es un inadecuado recurso.

En los inicios del siglo XXI, los modelos de solución, no deben ser propuestas intocables, por el contrario conviene someterlos diariamente al acucioso trabajo de ajuste cuando es necesario, ejemplo interesante es el de la SBS – Superintendencia de Banca y Seguros – que se obliga a evaluar permanentemente sus productos, de manera que se vayan perfeccionando, por que día a día hay cosas que aprender y ajustes que hacer a los productos ofertados por el sistema financiero y de seguros, de lo contrario se anquilosarían los productos y el negocio no sería un buen negocio, al igual con los servicios públicos los ajustes deben ser consuetudinarios, pero eso supone un Estado que en todos sus niveles es capaz de implementar los procesos de valoración, en particular, como el caso del ejemplo, con dedicación para hacer seguimiento a los modelos de solución concebidos, es andar, por el camino de una reforma de Estado, capaz de adoptar como vestidura el overol, preocupado por el Hoy, aprendiendo del pasado bien o mal hecho y sin perder de vista el futuro imaginado.

Un tercer proceso el de mejora, es el más ajeno, no desconocido, porque hay muy buenos ejemplos de preocupación por acumular conocimiento y hacerlo de propiedad ciudadana, pero en el quehacer del Estado, los modelos idóneos, el mismo, parece preocuparse por desaparecerlos, por el solo hecho de ser creación de un 435

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gobierno diferente, ejemplo cercano es el de los programas sociales que son vueltos a bautizar y modificados cada vez que cambia de gobierno el país, la incontinencia conduce sus pasos primero que todo a ponerse a tono con el nuevo tiempo, no se le da importancia debida a ordenar, organizar y transmitir lo aprendido; se enseñorea el conformismo de tener arrumados sin fin de archivos de los aprendizajes adquiridos, es lo práctico, se opta por el nuevo bautizo. Hay una nueva voz preocupada por hacerse sentir, la de la Sociedad Civil, en particular la que participa en los Consejos de Coordinación, lista para identificar los resultados de lo realizado.

Pasados más de ocho años de insistencia, no ha obtenido respuesta y tampoco tiene amparo procedimental.

Es comprensible que, por desconocimiento, no se brinde el espacio conveniente para implementar instrumentos tan estratégicos para una gestión, pero hay también casos, en los que, por mantener minúsculas cuotas de poder en la toma de decisiones, se limita la instrumentación de los procesos.

Un instrumento no tiene vida propia, está a disposición del hombre para que haciendo uso de su inteligencia, conocimiento y destreza, le infunda dinámica. Que un instrumento se integre adecuadamente, depende en gran medida de la predisposición ciudadana y corporativa dispuesta a propiciar un círculo virtuoso que impulse el desarrollo del conocimiento sobre la gestión por la senda de la mejora de los estándares. El sistema o instrumento cuando es desconocido precisa de la mejor predisposición a aprender del operador, para neutra436

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lizar un actuar compulsivo e impulsivo porque una postura así, condiciona el empleo del sistema, como instrumento capaz de contribuir a afinar el estándar de la gestión. Ese es uno de los principales riesgos a enfrentar, y se supera propiciando el salto de un actuar individual y personal, hacia el actuar ciudadano e institucional, que el potencial ciudadano se nutra del aporte a la institucionalidad.

No olvidar a Escrupuló, Miró y Metodicó, mientras permaneció cada uno encerrado en sí mismo con sus vanaglorias, temores y dudas, tuvo que discurrir mucho tiempo antes de encontrar la oportunidad de descubrir a Escalona, Observador y Lombardo; que están en ellos esperando ver más allá de las propias limitaciones y disponerse a aprender.

Es una suerte convivir con mentes, autoridades, líderes y dirigentes que sacrifican sus propias conveniencias y dedican sus mejores años a tomar decisiones que garanticen la evolución de la civilización. Es también evidente que no todo marcha bien, porque las calamidades de la humanidad están al costado y caminando de la mano, trayendo consigo corrupción, mafia, marginación del mejor talento y encumbramiento de voluntades interesadas en el propio beneficio. Una lamentable noticia para nuestro tiempo, es que a ello se le llama política, ¡no es política! son intereses y preocupaciones particulares, interesadas en ocupar ese espacio por la abstención del talento ciudadano en política.

La competitividad es sostenible, cuando toda, la información argumental es transparente y accesible, primero 437

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a sus impulsores, luego a los interesados y en tercer lugar a sus detractores; ya que tendrán en la solvencia de los argumentos una razón efectiva para probar una posibilidad de cambio y transformación intentando emplearla desde su propia perspectiva con un éxito mayor que la de los propios mentores de la competitividad.

El maestro Michael Porter afirmó hace poco, que el Perú ha crecido de manera sostenida y que ello no garantiza un crecimiento sostenible, en vista de no estar considerado el largo plazo. El crecimiento, en otras palabras, se sustenta en la realización de modelos 100% dependientes de la dinámica global y no de una propia, articulada y complementaria a ella.

Añadamos con convicción que existe la dificultad para entender que producir un bien o realizar un servicio, requieren de un conjunto de recursos y una estructura funcional acorde con los estándares de calidad demandados por la competitividad del mercado. No es posible parapetarse en la normativa que condiciona los estándares.

Cabría preguntarse cómo es posible que una persona que no radica ni tiene contacto cercano con el país, disponga de tan certera información para creerle. En definitiva tantos años de recorrer un tema en particular como la competitividad, lo han adiestrado, al punto que su afirmación es el resultado de diferenciar mentalmente procesos de sistemas con sus respectivos actores.

Al otro lado las interpretaciones locales, unas más instintivas que otras, unas afirmando que todo está OK, viéndose al espejo, y otras sosteniendo que todo está 438

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mal, viendo detrás del espejo. De seguro es consecuencia de los diferentes modelos mentales que los guían.

El doctor Michael Porter se guía, presumo, del modelo económico idealizado como el conveniente. El empresario insertado en el modelo de producción primaria se guiará del rédito que le representa hoy su actividad, el inversionista que requiere de condiciones de producción manufacturera preferirá lugares como la China, el trabajador minero se mostrará conforme con su ingreso por encima del término medio, un trabajador de la industria textil no estará de acuerdo con que los productos que ingresan, condicionen sus costos de producción, etc.

Son diferentes perspectivas debatibles y con argumentos sólidos si se dispone de la información adecuada y oportuna, que lamentablemente no está disponible por estar confundida en la indefinición de lo que son los procesos y sus instrumentos.

La infraestructura amplía y mejora las oportunidades pero no garantiza la equidad, integración e inclusión.

Se necesita más bien de capitales y habilidades técnicas capaces de desarrollar actividades que dinamicen la realidad existente. La eliminación de la pobreza mejora un indicador y apertura nuevas oportunidades, pero tampoco es garantía de equidad, integración e inclusión.

La sociedad decidió organizarse en función del acceso a la riqueza económica y como consecuencia, sin obviar los demás temas, es el prioritario a tratar. Con ello se confirma la vigencia del debate, la concentración de la riqueza en pocas manos, la distribución inequitativa y la exclusión en la toma de decisiones ¡ES LA PRIORIDAD! 439

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los demás enfoques explicitan la infinidad de problemas que se debe abordar, pero ninguno desplaza el tema prioritario. Tampoco es posible depender de los estados de ánimo personal o desequilibrios emocionales.

Si se quiere ser efectivo es vital reconocer la debilidad humana y no suprimirla, sino reducir las posibilidades de limitar la efectividad que se espera con un resultado esperado. Cada libro alberga las experiencias y reflexiones de la sociedad, condimentadas con la experiencia del paso del escritor; son una forma de exteriorización del conocimiento utilizado por el hombre para desarrollarse, que pretende contagiar la sed de humanidad y civilización que está detrás de cada letra, cada palabra, cada oración, cada idea; contribuyendo a que el común de las personas que caminamos por distintos, recónditos, indivisibles y accesibles parajes del orbe, divisemos en el horizonte la posibilidad de ser importantes y llamar la atención del especialista, de las élites, para que sepan que cada quien tiene algo o mucho que decir.

Indivisible e inconmensurable la sabiduría, y al mirar atrás, parecen increíbles los avances en la ciencia y la tecnología; sin embargo algo se hace mal, porque a pesar de ello la proporcionalidad de injusticias como el hambre, la pobreza, las enfermedades endémicas, el analfabetismo, la exclusión en la toma de decisiones, etc., avanzan con más rapidez, opacando lo demás. Todos tenemos cosas importantes que decir, es un deber encontrar el canal apropiado, para que sea de utilidad.

Hay que sintonizar el oído con los sonidos de alrededor, ellos hablan y dicen de lo que acontece, como acontece y porque acontece, los nuevos tiempos han mal habitua440

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do a sintonizar sin necesidad de calma y tranquilidad, pese a ello, es menester sacarle el jugo.

En el intento de tener una participación equilibrada del hombre en los avances de gestión realizados durante la evolución de la civilización, y cuidándose del riesgo recurrente de lindar con lo presuntuoso; conviene explicitar los procesos de valoración medición, análisis y mejora (MAyM) para guiar la mirada del hombre protagonista y al hombre protagonista, e instrumentarlos con los sistemas de perfeccionamiento de los estándares de calidad que lo apoyan en la regulación de su andar preocupado por el bienestar. Ir al encuentro de las líneas precedentes dará algunas luces de la importancia, no de hacer un alto, sino de encontrar en el camino la forma de acercar las palabras del común de las personas a los oídos de las élites, para alimentar sus propuestas con la experiencia diaria de cómo se enfrenta al mundo y sus recovecos.

Transito, como muchos, por la segunda mitad del siglo; influenciado por muchos de nuestros ancestros, quienes tuvieron el privilegio de vivir entre congeladas ideas de conservación y mullidos ideales de cambio; siento que son innumerables y muy diversas las experiencias por las que he tenido que caminar para hilar los sentimientos e ideas que dan lugar a este trabajo que les transfiero por completo.

Es real el privilegio de experimentar el tránsito de la humanidad del siglo XX al XXI y abrumador el paso del segundo al tercer milenio, es como soñar despierto y poner lo aprendido, en exclusividad, a cavilar: acerca de 441

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la presencia del hombre en el universo, de la evolución de la civilización, de los adelantos del conocimiento y acerca del uso que realiza de los recursos disponibles.

Cohabitar con victoriosos y vencidos de la era post Holocausto; ansiosos por delimitar influencias en base a diferentes visiones del mundo; convivir con la incertidumbre de las ventajas para unos y desventajas para otros de la globalización galopante; es sin duda un privilegio irrepetible, que espera por mayor racionalidad en la gestión del conocimiento, un momento en el cual la sociedad ha decidido hacer uso de planes y proyectos para guiar su accionar y hacer de ellos la técnica y el arte de ofrecer una opción racional de acumulación de las experiencias del hombre; unas veces guiadas por valores y principios de actuación y otras por la búsqueda desesperada y caótica de un objetivo.

Desesperados estrategas no encuentran explicación de lo que sucede con su equipo, con su corporación, con su negocio, con su organización o con la institución a la que pertenecen; olvidan que son modelos inacabados que ameritan ser afinados continuamente y facilitar su evolución a la madurez, mientras sigan vigentes.

Un aspirante a sumar responde por lo hecho y sus secuelas, se afana por descubrir el valor de lo que hace y propugna la toma de decisiones inclusiva que más allá de la práctica se respalde con argumentación solvente.

Porque involucra e implica un plan preconcebido como guía, privilegia la toma de decisiones concertada, convierte los procesos de valoración en hábito cotidiano y

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consciente la fuerza interior, como faro que ilumina la senda.

Porque martillaré con hechos sencillos y cercanos para difundir cómo se desarrollan y qué podemos hacer para aplicarlos. Porque no hay mayor satisfacción que contribuir al conocimiento, mostrando cómo suceden las cosas en nuestro alrededor; y como con un instrumento de “Mejora del estándar de calidad de cada modelo que hacemos” es posible plantear propuestas sustentadas en información veraz, sistematizada y confiable. Porque el hábito de lanzar incontables propuestas desde puntos divergentes con resultados distintos, no cuenta con el respaldo informativo y técnico que confirme cuantitativa y cualitativamente si se avanza o no. Porque no se cuenta con un plan concertado que organice las habilidades por desarrollar en un horizonte de diez años (por ejemplo), de manera que armonice los talentos y capacidades con las necesidades y requerimientos del ciudadano, de la sociedad o de la apuesta corporativa.

Porque no se dispone de una estrategia que armonice voluntades en base a una propuesta de incentivos, que involucre en círculos virtuosos el aporte y la participación concertada, premiando: El esfuerzo pedagógico de las instituciones educativas para superar sus propios estándares.

Los esfuerzos en salud por desarrollar los mejores hábitos de salud preventiva.

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El mérito y esfuerzo por superar estándares mundiales de producción de bienes y servicios.

Las experiencias de desarrollo de habilidades de trabajo y labores concertadas.

La innovación y el esfuerzo por transformar los estándares, que están por debajo del promedio.

La propuesta de nuevas alternativas de ganancia, valiéndose de la creatividad; y la generación de fuentes de trabajo con una remuneración adecuada.

Las experiencias que promueven la toma de decisiones inclusiva y vinculante, que fortalezca la vida en democracia.

La propuesta de modelos que impliquen subunidades con identidad y cultura en el marco que las involucra.

La capacidad de transformar la ideología en propuestas reales y objetivas de gestión y conducción de la sociedad.

La propuesta no pide detener el mundo y creatividad personal o corporativa, se trata de forjar una base de referencia inicial que con el transcurrir del tiempo es enriquecida y recreada con los aportes de la experiencia, con la posibilidad de modificar por evolución y perfeccionamiento la base de referencia, dando así un nuevo punto de partida.

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Hay mucho más por decir y hacer, SI LO HACE UNO ES

MOTIVADOR, SI LO HACEMOS EN CONCIERTO SERÁ UN IMPACTO SEGURO.

Devolvámonos la libertad de hacer, innata al hombre, para actuar en concierto; sin olvidar incluso al vecino que compró una guitarra para ensayar las partituras musicales que compone, pero que es capaz de distraerse ordeñando la guitarra. Los sentimientos de indignación se hacen ruma por el mundo, los sentimientos de impotencia masificados por la proliferación de calamidades, igualmente los sentimientos de ira, cuando quienes recibieron el encargo de guiar al mundo se aprovechan sin remordimiento. Son contextos que en el inicio del siglo XXI han dejado de ser propios de algunos rincones y son parte del contexto mundial. El hombre por naturaleza es político, la política por sí misma es inerte, solamente enfundada en un cuerpo humano cobra vida. La duda y descrédito, al inicio del siglo XXI, se traslada al hombre, y es su directa responsabilidad que recobre credibilidad para con ello cerrar las puertas a la irresponsabilidad, al oportunismo y al aprovechamiento boyantes. Es derecho de cada quien utilizar la ropa que mejor le quede y que más guste, ninguna es menos que otra, al igual que las opciones y oportunidades que cada quien toma. Es sí un deber la responsabilidad de enfundarse en la ropa que servirá para educar a las generaciones que no pidieron luz y se las dimos amablemente.

Como el impacto en el accionar de la sociedad es directamente proporcional a la inclusión, la imposición en el accionar de la sociedad es directamente proporcional a 445

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la exclusión, lo mismo que la coerción es directamente proporcional a la capacidad de fuego del oponente y en segundo lugar a la capacidad condenatoria jurídica de un sistema. Es identificable un impacto cuando la intervención del hombre induce una alteración de cambio en la sociedad y cuando un suceso realizado por él, de manera sistémica, es capaz de provocar una mejora sostenible en busca del equilibrio más pertinente hombre-naturaleza u hombre-hombre. La sociedad a lo largo de la historia ha viabilizado de manera progresiva una participación cada vez más inclusiva del hombre, verificable a lo largo de la historia de la humanidad, cuando hoy, sustenta su accionar en la toma de decisiones amparada por las convenciones establecidas para vivir armónicamente. La civilización ha sustentado su evolución en la cada vez mayor participación de los miembros de la sociedad en la toma de decisiones: En la prehistoria, amparada en la capacidad de la civilización para tomar decisiones en base al instinto de supervivencia.

En la era esclavista, amparada en la capacidad de la civilización para delegar sus derechos al amo.

En la era feudal, amparada en la capacidad de la civilización para delegar su cuidado al dueño del territorio En la era moderna, amparada en la capacidad de la civilización para tomar decisiones en función de las relaciones comerciales reinantes.

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En la era contemporánea, amparada en la capacidad de la civilización para tomar decisiones a través de sus representantes elegidos u oficiosamente auto designados.

La identificación de los procesos no es una receta mágica, es más bien la posibilidad que una muy amplia base de la sociedad disponga de un punto de partida común o de una referencia común, desde la cual, con bases en la ciencia de la gestión y la revaloración del quehacer político, logre que sean los más idóneos quienes abanderen el compromiso con un futuro de todos, que marque el paso del mundo que unos empiezan a recorrer, el paso de los que están recorriendo y el paso también de quienes están terminando de recorrerlo. Es responsabilidad primero nuestra y de los representantes que hemos puesto en la conducción de cada uno de los rincones del mundo, de delinear políticas de reforma de los Estados y de la organización privada, para que la estructura con miras al futuro siente las bases de la inclusión progresiva del hombre en la toma de decisiones, para estar en condiciones de desplazar los intereses oscuros que se organizan, también con algún derecho, en mafias que quieren hacernos sentir que son las únicas dispuestas a empuñar su fuerza moral para poner en valor los círculos virtuosos del hombre y la sociedad. Es sustentarse en el quehacer sin descuidar el pensar que alimenta la mente.

Es poner en valor el saber y la sabiduría acumulada desde las primeras civilizaciones, siendo más bien el interés de cada ciudadano y cada organización de la 447

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sociedad, la que echa mano de este, a veces sin medir consecuencias o modelándolas sin considerar a sus semejantes como también propietarios de tal saber.

Los MOF, los ROF y cualquier otro instrumento que castre la iniciativa virtuosa y la discrecionalidad sustentada en los principios y valores que hace del hombre la razón central del Ser en el nuevo milenio, etc., son herramientas anquilosadas que se hacen merecedoras de pasar a la historia como diseños que fueron pero que no lo son más. La gestión al servicio del ciudadano y la sociedad, y no la sociedad y el ciudadano al servicio de la gestión.

Ser una sociedad orgullosa de sus andares y traspiés con la transparencia de quien mira cada paso andado como una oportunidad de aprendizaje y evolución, que se vale sin miedos de su experiencia para legar mejor entorno, mejor sociedad y mejor ciudadano a las generaciones que se apuran en venir a poner su cuota de decisiones trascendentales para la historia de la evolución.

Hagamos uso de la fuerza moral que subyace de los principios que guían, en pos de un mundo cada vez más justo: inclusivo, integrador, equitativo; las bases de un nuevo pacto de mirada esperanzadora para quienes han perdido la esperanza, y de solidaridad para quienes han olvidado qué es ser solidario. En tanto, somos individuos responsables de lo que pasa y no pasa, en tanto somos sociedad, somos corresponsables de la historia que fue, y de la historia que raudamente viene detrás.

Este nuevo Libro es un intento de ayuda de lectura, para desarrollar la habilidad de leer el día a día, nuestra 448

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cotidianidad, el paso a paso, deja saber que cada uno de ellos es una causa y traerá consigo consecuencias, no una visión racional, disciplinada, sistemática, pero si un ejercicio que de manera lúdica eduque y ejercite el ejercicio de vida en sociedad y ciudadana.

La Ciudad, es un producto de construcción ciudadana, al margen de las intencionalidades, propias fuerzas internas se han desarrollado y permanecen ocultas, cada una de las afirmaciones del libro tienen como lugar predilecto la ciudad, única capaz de permitir y ser testigo de lo allí acontecido, escucharla hablar es un privilegio al que los invito, tiene tanto y tanto que decir, nuestros oídos no están educados para ello, sin embargo somos los protagonistas, el libro no es un espejo más si un reflejo de lo allí acontecido y acaecido. Es agenda urgente el ejercicio de revitalización cotidiana, cada día sin considerar esa tarea, es una oportunidad desperdiciada, aprovechada sin amabilidad, con el argumento que la ciudad es argamasa inerte e insensible, cuanta equivocación de lectura, la ciudad clama se le escuche, intenta comunicar lo que siente, solamente ella es capaz de expresar su vivencia, somos todos y cada uno.

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Anexos Las preocupaciones de la Sociedad Civil arequipeña trascienden la sola responsabilidad de la representación que encarnan, son las preocupaciones de la ciudad por institucionalizar la participación ciudadana, la educación ciudadana en la gestión y, sobre todo, el planeamiento de la ciudad. La esperanza es que a la fecha de publicación del presente libro, ya hayan merecido una respuesta amable de parte de las autoridades.

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Este libro se terminó de imprimir en el mes de agosto del 2015 en los talleres del Centro de Artes Gráficas, Editoral UNSA de la Universidad Nacional de San Agustín Calle Paucarpata 325, Teléf. 215558 Arequipa, Perú.