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Índice de Libertad Económica 2008


Colaboradores Embajador Terry Miller, Director del Centro de Comercio Internacional y Economía, en The Heritage Foundation. Dr. Kim R. Holmes, Vicepresidente de Estudios de Política Exterior y Defensa, y Director del Instituto de Estudios Internacionales Kathryn y Shelby Cullom Davis, en The Heritage Foundation. Dr. Edwin J. Feulner, Presidente de The Heritage Foundation. Mary Anastasia O’Grady, miembro del Comité Editorial de The Wall Street Journal y Editora de la columna “Americas” del Journal. William W. Beach, Director del Centro de Análisis de Datos en The Heritage Foundation. Paul A. Gigot, Editor de la página editorial de The Wall Street Journal. Anthony B. Kim, Analista de Política Pública en el Centro de Comercio Internacional y Economía, en The Heritage Foundation. Daniella Markheim, Analista Senior Jay Van Andel de Políticas de Comercio en el Centro de Comercio Internacional y Economía, en The Heritage Foundation. Stephen L. Parente, Profesor Adjunto de Economía de la Universidad de Illinois en Urbana–Champaign. James M. Roberts, Colaborador de Investigación en Libertad y Crecimiento Económico en el Centro de Comercio Internacional y Economía, en The Heritage Foundation. Carl J. Schramm, Presidente y Gerente General de la Fundación Ewing Marion Kauffman. Guy Sorman, periodista y autor francés. Caroline Walsh, Investigadora Adjunta en el Centro de Comercio Internacional y Economía, en The Heritage Foundation. Dr. Tim Kane, ex Director del Centro de Comercio Internacional y Economía, en The Heritage Foundation.


Índice de Libertad Económica 2008 Kim R. Holmes, Ph.D. Edwin J. Feulner, Ph.D. Mary Anastasia O’Grady


Copyright © 2008, The Heritage Foundation y Dow Jones & Company, Inc.

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Imágenes de tapa: iStockphoto, World Bank

ISBN: 978-0-89195-276-3 ISSN: 1095-7308

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Contenidos

Prólogo .................................................................................................................................................... ix Paul A. Gigot Prefacio ................................................................................................................................................... xi Edwin J. Feulner, Ph.D. Agradecimientos ................................................................................................................................. xiii Kim R. Holmes, Ph.D., Edwin J. Feulner, Ph.D., y Mary Anastasia O’Grady ¿Qué es lo Nuevo del Índice 2008? ...................................................................................................... xv Resumen ejecutivo ..................................................................................................................................1 Capítulo 1: Fluidez económica: Una dimensión crucial de la libertad económica .......................15 Carl J. Schramm Capítulo 2: Cómo reducir la brecha económica en el siglo XXI ......................................................23 Stephen L. Parente Capítulo 3: La globalización está haciendo del mundo un lugar mejor ........................................35 Guy Sorman Capítulo 4: Metodología: Medición de las 10 libertades económicas. ...........................................39 William W. Beach y Tim Kane, Ph.D. Capítulo 5: Libertad económica en cinco regiones ...........................................................................59 James M. Roberts y Anthony B. Kim Capítulo 6: Los países ...........................................................................................................................79 v


Albania. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 Alemania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 Angola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 Arabia Saudita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 Argelia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 Argentina. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 Armenia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 Australia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 Austria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 Azerbaiyán . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 Bahamas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 Bahréin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 Bangladesh . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 Barbados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 Belarús . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 Bélgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 Belice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 Benin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 Birmania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 Bolivia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 Bosnia y Herzegovina . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 Botswana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 Bulgaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 Burkina Faso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 Burundi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 Cabo Verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 Camboya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 Camerún . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 Canadá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 Chad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 China, República Popular de . . . . . . . . . . . 149 Chipre (Parte Griega) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 Congo, República del . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155 Congo, República Democrática del (ex Zaire) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157 Corea, República de (Corea del Sur) . . . . . 159 Corea, República Democrática y Popular de (Corea del Norte) . . . . . . . . . . . 161 Costa de Marfil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163 Costa Rica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 Croacia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 Cuba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 Dinamarca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 Djibouti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173 Ecuador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175 Egipto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177 El Salvador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 vi

Emiratos Árabes Unidos . . . . . . . . . . . . . . . 181 Eslovaquia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183 Eslovenia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185 España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187 Estados Unidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189 Estonia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191 Etiopía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193 Fiji . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195 Filipinas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197 Finlandia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199 Francia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201 Gabón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203 Gambia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205 Georgia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207 Ghana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209 Grecia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211 Guatemala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213 Guinea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215 Guinea–Bissau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217 Guinea Ecuatorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219 Guyana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221 Haití . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223 Holanda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225 Honduras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227 Hong Kong . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229 Hungría . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231 India . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233 Indonesia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235 Irán . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237 Iraq . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239 Irlanda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241 Islandia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243 Israel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245 Italia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247 Jamaica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249 Japón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251 Jordania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253 Kazajstán . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255 Kenia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257 Kirguistán . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259 Kuwait . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261 Laos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263 Lesoto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265 Letonia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267 Líbano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269 Libia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271 Lituania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273 Luxemburgo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275 Macedonia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277 Madagascar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279

Índice de Libertad Económica 2008


Malasia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281 Malawi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283 Malí . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285 Malta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287 Marruecos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289 Mauricio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291 Mauritania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293 México . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295 Moldavia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297 Mongolia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299 Montenegro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301 Mozambique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303 Namibia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305 Nepal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307 Nicaragua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309 Níger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311 Nigeria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313 Noruega . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315 Nueva Zelanda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317 Omán . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319 Pakistán . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321 Panamá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323 Paraguay . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325 Perú . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327 Polonia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329 Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331 Qatar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333 Reino Unido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335 República Checa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337 República de África Central . . . . . . . . . . . . 339 República Dominicana . . . . . . . . . . . . . . . . 341 Ruanda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343 Rumania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345 Rusia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347 Senegal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349 Serbia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351 Sierra Leona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353 Singapur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355 Siria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357 Sri Lanka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359 Sudáfrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361 Sudán . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363 Suecia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365 Suiza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367 Suriname . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369 Swazilandia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371 Tailandia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373 Taiwán . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375 Tanzania. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377 Tayikistán . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379

Togo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381 Trinidad y Tobago . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383 Túnez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385 Turkmenistán . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387 Turquía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388 Ucrania. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391 Uganda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393 Uruguay. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395 Uzbekistán. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397 Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399 Vietnam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 401 Yemen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403 Zambia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405 Zimbabwe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407 Apéndice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 409 Principales Obras Citadas . . . . . . . . . . . . . . 417

Contenidos

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Consejo Asesor Los siguientes miembros del Consejo Asesor para el Índice de Libertad Económica 2008 fueron consultados como parte de una revisión permanente de la metodología utilizada en la edición de este año. Agradecemos profundamente sus consejos, aportes y críticas, así como también los esfuerzos de muchas otras personas que participaron en el proceso de revisión. William W. Beach, The Heritage Foundation Maria Sophia Aguirre, Catholic University of America Axel Dreher, ETH Zurich, KOF Swiss Economic Institute Douglas Holtz-Eakin, Economista, Washington, D.C Tim Kane, Economista, Washington, D.C. Mordechai “Max” Kreinin, Michigan State University Philippe Lacoude, Economista, Paris y Washington, D.C. Richard Roll, University of California, Los Angeles Friedrich Schneider, University of Linz

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Índice de Libertad Económica 2008


Prólogo

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o sé quién habrá usado por primera vez la palabra “globalización”, pero seguramente esa persona no era amiga del capitalismo. La palabra es burocrática e implica que la economía mundial está sujeta al control de una gran fuerza nefaria que se encuentra más allá de la influencia humana. La realidad es que la economía mundial disfruta de la prosperidad más sólida en 40 años gracias a una mayor habilidad por parte de miles de millones de individuos para tomar decisiones independientes de acuerdo a su propio interés. El Índice de Libertad Económica ha alentado esta tendencia durante 14 años y, a finales de 2007, felizmente podemos decir que continúa. Este año la economía mundial expandió su crecimiento anual del PBI que fue aproximadamente de 5 por ciento durante años, a pesar de la desaceleración de Estados Unidos, debida en su mayoría a la corrección del sector inmobiliario. Mientras escribo esto, la economía de los EE. UU. parece haber sobrevivido a la crisis crediticia del mes de

agosto relacionada con el colapso del mercado hipotecario de alto riesgo (sub-prime). La turbulencia del verano demostró, una vez más, qué tan interrelacionados se han vuelto los mercados financieros, con la aparición de pérdidas de alto riesgo (sub-prime) en todo el mundo, e incluso provocando una corrida bancaria a la antigua en Northern Rock, Reino Unido. Naturalmente, el episodio lleva a una investigación introspectiva sobre la estabilidad de este nuevo mundo intrépido de finanzas globales, en las que se incluyen la expansión de la conversión a valores de los activos, el aumento de los fondos de protección (hedge fund) y una explosión de derivados (derivatives). Esta introspección debería ser positiva. Al menos, el fiasco de los créditos de alto riesgo (sub-prime) ha expuesto la necesidad de una investigación más cuidadosa por parte de los inversores, pero indefectiblemente los reguladores y los banqueros también deben examinar las reglas de transparencia y los ix


requisitos de capital para evitar la expansión de problemas a todo el sistema financiero. El evento también pone de manifiesto la necesidad de un manejo más cuidadoso por parte de la Reserva Federal de América, cuya política de dinero fácil en la primera mitad de esta década fue la causa principal del auge y la recesión del sector inmobiliario. La buena noticia es que, al menos hasta ahora, no ha habido una reacción regulatoria que pudiese obstaculizar el crecimiento. La ironía del año fueron las cambiantes tendencias de la política económica en Estados Unidos y Francia, los lugares menos pensados. El debate político de los EE. UU. avanza en dirección negativa, ya que la “equidad” y la redistribución reemplazan al crecimiento, como política estrella y las propuestas de aumentos impositivos proliferan. Las reducciones de impuestos de Bush en 2003 fueron cruciales para sacar a la economía de su estancamiento post-9/11 y post-dot.com. Pero vencen una vez finalizado el año 2010 y corren grave peligro. La agenda del libre comercio también se ha paralizado, con los pactos bilaterales con América Latina y Corea del Sur enfrentando una difícil situación en el Congreso de los EE. UU. La elección de 2008 será un referéndum tanto sobre política económica como sobre política extranjera. Quizás el resto del mundo tendrá que enseñarle a Estados Unidos una o dos lecciones de política. Como lo muestra el Índice, en general Europa ha avanzado en una dirección más libre esta década. Esto se debe en gran parte a la reforma de la antigua Europa del Este, así como a la competencia política ocasionada por el éxito del euro. Con capital y personas que gozan de libertad para moverse y gobiernos que ya no pueden utilizar la política monetaria para salir de dificultades fiscales, la tendencia ha sido reducir las tasas impositivas y la liberalización del mercado laboral.

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Milagro de milagros, incluso Francia ha sido golpeada por esta realidad. Nicolas Sarkozy hizo de la reactivación de la economía francesa el tema principal de su exitosa campaña para Presidente y continuó con propuestas para lo que denominó “un nuevo contrato social basado en el trabajo, el mérito y la igualdad de oportunidades”. Todos debemos tener esperanza de que ganará, no simplemente para compensar la desaceleración de Estados Unidos, sino por su propio bien, ya que ayudará a Europa a abandonar la idea autoimpuesta de que sus expectativas deben reducirse. En cualquier caso, esta agitación política en Europa demuestra de qué manera la habilidad para mover capital libremente por las fronteras impone un precio a las malas decisiones del Gobierno. El punto más importante es que si nos alejamos del malestar cotidiano, podemos ver que vivimos en una destacada era de prosperidad y libertad en expansión. En todo el mundo, cientos de millones de personas están saliendo de la pobreza, ya que el comercio global y la inversión se expanden y países como la India y China liberalizan partes de sus economías. A principios de 2007, el Fondo Monetario Internacional informó que cada país del mundo, excepto algunas dictaduras pequeñas, estaba creciendo. Esta prosperidad puede crear descontento por sí misma debido a la rapidez del cambio, y ciertamente representa un desafío para los líderes políticos que se ven obligados a explicar y administrar sus consecuencias. El Índice de Libertad Económica existe para brindar ayuda con esa explicación. Esperamos que los lectores sigan considerándolo una fuente de sabiduría política comparativa.

Índice de Libertad Económica 2008

Paul A. Gigot Editor de la página editorial The Wall Street Journal Octubre de 2007


Prefacio

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uestra confianza en la libertad como fuerza moral liberadora y en el establecimiento de la verdadera democracia nunca antes había sido tan sólida. La victoria de la libertad política como ideal universal avanza y continúa impulsando el cambio revolucionario en todo el mundo. Hoy, a medida que nos adelantamos en el siglo XXI, más países entienden la importancia de la adopción de marcos institucionales para mejorar la libertad económica de sus ciudadanos. El vínculo entre libertad económica y prosperidad nunca antes ha sido tan claro. Las personas en todo el mundo exigen que sus gobiernos respalden y mantengan las condiciones económicas que brinden la mejor oportunidad de crecimiento económico y creación de la riqueza. El nivel de libertad económica de un país refleja la capacidad de los ciudadanos comunes de tomar decisiones económicas por su cuenta. Incluye la libertad de escoger un trabajo, establecer una empresa, trabajar en donde uno lo elija, solicitar préstamos y utilizar una tarjeta

de crédito. Va desde la compra de una casa hasta la opción de un servicio de atención de la salud, de estar sujeto al pago de los impuestos correspondientes hasta recibir un tratamiento imparcial en los tribunales. Cuanto mayor sea el nivel de libertad económica de un país, más fácil será para sus habitantes trabajar, ahorrar, invertir y consumir. Aún la lucha por la liberación económica enfrenta una decidida oposición. Las tarifas son sólo un ejemplo del proteccionismo que nunca carece de defensores y aquellos que desean privilegios especiales siempre presionarán a las sociedades para ampliar el tamaño y el peso de la intervención del gobierno. Los privilegios especiales para unos pocos significan menos prosperidad para la mayoría. El Índice de Libertad Económica ha documentado el vínculo entre oportunidad económica y prosperidad en base a la investigación y al análisis durante 14 años. Publicado en forma conjunta por The Heritage Foundation y The Wall Street Journal, el Índice ha realizado una xi


descripción global de la libertad económica y ha establecido un punto de referencia a partir del cual es posible medir las posibilidades de que un país alcance el éxito en el plano económico. Sigue un principio simple: Algo no se puede mejorar si no se lo mide. Siguiendo de cerca el proceso que conduce a la prosperidad económica, la publicación anual del Índice continúa siendo una herramienta fundamental para estudiantes, docentes, diseñadores de políticas, empresarios líderes, inversores y medios de comunicación. Los descubrimientos del Índice son claros y precisos: Los países cuyo compromiso con la libertad económica es perdurable gozan de mayor prosperidad que aquellos con menos libertad económica. El Índice 2008, con una cobertura de 162 países, muestra que la libertad económica en todo el mundo avanza a un ritmo constante aunque a una tasa más lenta de lo que se podría esperar. En esta decimocuarta edición, la mayoría de los 20 países más libres del mundo del año pasado aún se encuentran entre los más libres, mientras que los que se encuentran en término medio han experimentado algunos cambios menores como resultado de distintas medidas de reforma. Europa, Asia y las Américas son las tres regiones más libres. En Asia se encuentra la economía más libre del mundo y también la menos libre. Más de la mitad de los 20 países más libres están en Europa y en las Américas se encuentran algunos de los países más dinámicos y más ricos del mundo. Para los países que están en la búsqueda de una prosperidad sostenible, el Índice revela la importancia de la dirección política y del compromiso con la libertad económica. Por ejemplo, la erosión de la libertad económica en las Américas refleja los cambios realizados por algunos países en las políticas de libre mercado y la paralización en la búsqueda de la libertad económica. Venezuela, en particular, corre el riesgo de sufrir un fracaso económico a largo plazo dado que el presidente Hugo Chávez lleva cada vez más al país por el camino opuesto

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a la libertad de mercado. El Índice 2008 contiene tres capítulos destacados, escritos por investigadores externos. El capítulo escrito por Carl Schramm, Presidente y CEO de la Fundación Ewing Marion Kauffman, destaca la importancia de la fluidez económica y cómo fomenta la innovación y el espíritu empresarial como elemento crucial de la libertad económica. El Profesor Stephen Parente de la Universidad de Illinois en Urbana–Champaign documenta la necesidad de desmantelar las barreras que obstaculizan el avance económico para que todas las economías puedan tener la oportunidad de prosperar en el siglo XXI. Guy Sorman, periodista y autor francés, nos recuerda seis de las principales características de la globalización, que hoy disfrutamos y las posibles amenazas. Además, esta edición contiene un capítulo que analiza cada una de las cincos regiones geográficas (un enfoque que se es importante para la competencia local.) Y, por supuesto, esta edición incluye nuestras tradicionales páginas por país con nuevos gráficos que destacan los cambios en cada libertad económica y explicaciones en detalle que analizan cada una de las libertades. Como nuestro Índice ha demostrado nuevamente en esta edición, la libertad económica es la clave para la creación de las condiciones que permiten el círculo virtuoso del espíritu empresarial, la innovación y el crecimiento económico sostenible para la prosperidad. Los líderes que se comprometan a la expansión de la libertad económica harán realidad los frutos de su trabajo. Para los ciudadanos de tales países, el aumento de la libertad económica mejorará el nivel de vida, hará más estable la vida de todos los días y ayudará a asegurar un futuro brillante para sus familias. Dr. Edwin J. Feulner, Presidente de The Heritage Foundation Noviembre de 2007

Índice de Libertad Económica 2008


Agradecimientos

Q

ueremos expresar nuestro más profundo agradecimiento a todos aquellos, en especial a los que pertenecen a The Heritage Foundation, que han brindado una contribución valiosísima para la decimocuarta edición del Índice de Libertad Económica. El Centro de Comercio Internacional y Economía (CITE) de The Heritage Foundation produce el Índice, un esfuerzo en el que este año participó el Director de CITE Terry Miller, junto con Anthony Kim, Daniella Markheim y James Roberts, así como la Asistente de Investigación Caroline Walsh. El Director anterior de CITE Tim Kane y el Asistente de Investigación anterior Andrew Peek contribuyeron de manera significativa con el Índice 2008. Otras personas en The Heritage Foundation también realizaron contribuciones invaluables a la edición de este año. Asimismo, queremos expresar nuestro especial agradecimiento a William Beach, Director del Centro de Análisis de Datos, por su colaboración permanente y sus contribuciones al capítulo sobre la metodología.

En el Centro para Estudios de Política Exterior Douglas y Sarah Allison, una división del Instituto de Estudios Internacionales Kathryn y Shelby Cullom Davis, Ariel Cohen y James Phillips escribieron los párrafos introductorios y aportaron su experiencia. También queremos agradecerles nuevamente por las vastas ideas que aportaron Helle C. Dale, Directora del Centro Allison, Kathy Gudgel, Asistente del Vicepresidente y Janice A. Smith, Asistente Especial del Vicepresidente del Instituto de Estudios Internacionales Kathryn y Shelby Cullom Davis. En el Centro de estudios asiáticos, el Director Walter Lohman junto con Lisa Curtis, Bruce Klingner y John J. Tkacik, Jr. escribieron las introducciones y aportaron su ayuda. Del mismo modo, en el Centro Margaret Thatcher para la Libertad, Sally McNamara y Brett Schaefer escribieron introducciones y el Director Nile Gardner ofreció una valiosa conducción. El Departamento de Informática brindó su invaluable ayuda a través del xiii


Vicepresidente de Tecnología de Información, Michael Spiller y Michael Smith. Agradecemos su profesionalismo. En los Servicios de Publicación, la Directora, Therese Pennefather, junto a Elizabeth Brewer se encargaron de todos los aspectos del proceso de producción, del diseño y la presentación que hacen de esta decimocuarta edición la más amena y accesible de las publicadas hasta el momento, al igual que de la preparación de los mapas de los países y las regiones y la presentación de los gráficos y las tablas. Agradecemos a Ted Morgan, Director de Comunicaciones Online, a Tosan Ogharaerumi y a todo el personal de IT por publicar el Índice completo en el sitio web de la fundación Heritage (www.heritage.org/index/). Agradecemos además a Bridgett Wagner, Mike Franc, Rebecca Hagelin, Alison Fraser, James Dean y Todd Gaziano por sus perspicaces contribuciones y apoyo. Una vez más, agradecemos profundamente los esfuerzos constantes del Editor Senior Richard Odermatt, responsable de la revisión final del texto completo y al Editor Senior William T. Poole, quien tuvo la enorme responsabilidad de editar el texto completo. Su profesionalismo, compromiso con el proyecto y minuciosidad fueron cruciales para conservar la coherencia del tono y hacer posible la elaboración del Índice. De la misma manera, queremos agradecerle al Editor Jon Rodeback, quien revisó cuidadosamente cada uno de los cuadros y tablas que se incluyen el libro. Además, la fervorosa investigación de los pasantes de CITE Caroline DuMond, Christopher Grau,

xiv

Joseph Lawler, Celeste Le Roux, Jay Soley y Samantha Soller contribuyó mucho para hacer posible el análisis en profundidad de los especialistas. Una innumerable cantidad de individuos al servicio de diversos estudios contables, empresas, organismos de investigación, organismos del gobierno de EE. UU., embajadas extranjeras y demás organizaciones colaboraron nuevamente con la obtención de los datos necesarios para el Índice. Apreciamos mucho su colaboración. Como siempre, reconocemos nuestra eterna deuda con el miembro del Directorio de Heritage, el Embajador J. William Middendorf II, quien nos alentó originalmente a emprender este estudio sobre la libertad económica mundial. Por último, queremos expresar nuestro agradecimiento a todos aquellos que, año tras año, han elogiado o criticado el Índice de Libertad Económica con tanto entusiasmo. El apoyo y el aliento de personas de todo el mundo siguen siendo la principal fuente de inspiración para The Heritage Foundation y The Wall Street Journal en su permanente colaboración con este importante trabajo. Esperamos que el esfuerzo de este año satisfaga una vez más las expectativas de todas las personas que nos respaldaron, así como las de los críticos, que tantas veces compartieron con nosotros su conocimiento para permitirnos mejorar el Índice.

Índice de Libertad Económica 2008

Dr. Kim R. Holmes Dr. Edwin J. Feulner Mary Anastasia O’Grady Noviembre de 2007


¿Qué es lo nuevo del Índice 2008?

C

ada año, los editores del Índice de Libertad Económica evalúan la publicación y consideran la manera de mejorar el producto. La edición de este año del Índice sigue el estilo y los fundamentos esenciales de la edición de 2007 con un énfasis renovado en una metodología más objetiva y científica junto a un formato accesible. Existen pocos cambios significativos en el Índice 2008; sin embargo, hay una serie de modificaciones importantes. Estos cambios prosiguen la tradición de Heritage Foundation y de Wall Street Journal de lograr mejoras año tras año. Por ejemplo, en 2000, 2002, 2004, 2006 y 2007 se implementaron cambios en la metodología a los efectos de mejorar la solidez de uno o más de los 10 factores utilizados para la medición de la libertad económica general. Cada vez, se revisó la totalidad de la serie temporal de modo tal que todos los puntajes, que datan de 1995, fueran lo más coherentes posibles. Nuestro objetivo es hacer del Índice un recurso creíble, utilizable y relevante en un mundo en

constante cambio, con un nuevo conocimiento y datos que también concuerden con nuestra herencia. A continuación se brinda una explicación detallada de lo que ha cambiado y de lo que no en el Índice 2008: • Descargas gratuitas en el sitio www. heritage.org/index. Se ha llevado a cabo la revisión del sito Web del Índice para incluir las descargas gratuitas de cada capítulo y hasta las páginas de cada país en particular. Las descargas pueden utilizarse para libros de información, guías de estudio o para cualquier otro fin que los lectores consideren útil. Además, el sitio Web cuenta con nuevas presentaciones de audio y video realizadas por los académicos del Índice, como también todos los datos sin procesar y los trabajos de investigación correspondientes. • Multa para las barreras no arancelarias. La metodología del Índice concuerda con las revisiones realizadas en 2007, mide las mismas xv


10 libertades económicas en cada economía y utiliza exactamente los mismos datos subyacentes. El único cambio implementado es una serie de modificaciones en las ecuaciones utilizadas para tres de las 10 libertades. Una de estas modificaciones se encuentra en la libertad de comercio internacional, que siempre ha incluido una multa para las barreras no arancelarias (NTB). Hasta ahora, se ha tratado de una multa binaria equivalente a una reducción de 20 puntos porcentuales en el puntaje de libertad de comercio internacional, calculado por los aranceles y por lo tanto, una reducción de 2 puntos porcentuales en el puntaje general del país. El cambio es que ahora la multa para las barreras no arancelarias oscila en incrementos de 5 puntos porcentuales, hasta una multa máxima de 20 puntos porcentuales. Como resultado, a un país con moderadas restricciones a las importaciones se le deducirá 10 puntos porcentuales de su puntaje de libertad de comercio internacional. Este cambio también se aplica en forma retroactiva para que las multas anteriores de 20 puntos porcentuales, que datan de 1995, se reduzcan en buena parte a 15 o 10 puntos porcentuales. El efecto deseado ha sido el de aumentar los puntajes generales, dado que la vasta mayoría de los países utilizan las barreras no arancelarias y ya contaban con la multa existente. Esto representa una mejora en el nivel de los detalles proporcionados por el Índice y permite una gran diferenciación y equidad al reflejar las políticas económicas de todos los países. • Impuestos y gastos. La adopción de una nueva metodología en 2007 produjo algunos resultados que no pudieron anticiparse hasta la finalización de la calificación. Una de las sorpresas fue que los puntajes promedios para cada una de las 10 libertades tuvieron una amplia variación. El “mejor” puntaje fue en libertad fiscal, con un promedio de 82,8; sin embargo, esto indicó, sin intencionalidad alguna, que el área que menos necesitaba una reforma era la tributación. Lamentablemente, la reforma tributaria es imprescindible en casi todos los países y el creciente tamaño del gasto y la tributación gubernamental es una de las razones indicativas de la existencia xvi

del Índice. De hecho, la mayoría de los economistas estarían de acuerdo que el punto principal para el éxito de la administración económica ha sido el aumento de los precios estables y la baja inflación debido, en gran parte, al sector bancario central independiente, lo que implica que el “mejor” puntaje promedio debería ser el de libertad monetaria. A fin de reparar el equilibrio entre las 10 libertades económicas en el Índice, se realizó un ajuste en las dos ecuaciones, sin cambios en los datos subyacentes. Dado que las ecuaciones para calcular los puntajes de libertad financiera y tamaño del sector estatal sólo producían puntajes demasiado generosos, se ajustaron los coeficientes en cada caso. La misma ecuación se utiliza para calcular los puntajes a través de la totalidad de la serie temporal que data de 1995, para que estos cambios se apliquen en forma retroactiva y a la perfección en los puntajes anteriores. El efecto deseado fue el de reducir los puntajes para cada país. El efecto general de mayores puntajes promedios para libertad de comercio internacional y menores puntajes promedios para libertad fiscal y tamaño del sector estatal fue neutral. • Nuevos gráficos para las 10 libertades. La página de cada país incluye dos gráficos. El primero muestra cómo el puntaje general de libertad económica del país ha cambiado desde 1995 hasta el presente. El segundo muestra el puntaje de cada una de las 10 libertades en forma numérica y gráfica. Como novedad para este año, el segundo gráfico también incluye una “flecha ascendente o descendente” que indica el cambio durante el último año. Por ejemplo, se puede observar que Estados Unidos obtuvo peores puntajes en cuatro libertades, mejoras en una y permanece sin cambios en las otras tres libertades. El efecto general estuvo fue una disminución total de puntos porcentuales, pero estas nuevas flechas ayudan a identificar exactamente cuáles son las áreas que provocan la caída del puntaje. Esperamos que los cambios realizados en el Índice lo conviertan en una mejor herramienta de investigación y una guía más accesible

Índice de Libertad Económica 2008


para la formación de políticas. No obstante, cualquiera sean los cambios que se realicen año tras año, nuestro objetivo seguirá siendo el mismo: fomentar la libertad humana. Creemos que el presente Índice representa la transición a un mundo mejor, más rápido y más seguro. Para los editores es primordial que el Índice continúe siendo una herramienta útil para los investigadores. Esto significa que la integridad de los puntajes actuales es fundamental. Es indudable que durante un período de mejoras agresivas haya errores en los puntajes, basados en nuestros errores y en los datos de origen. No podemos prometer la perfección, pero sí prometemos objetividad. Nuestros métodos y

modificaciones siempre serán transparentes y reproducibles por parte de otros académicos. Además, pese a que el Índice se publica en enero, en función de políticas y datos disponibles desde junio anterior, seguimos comprometidos para proporcionar las mediciones más precisas y actualizadas en línea y llevaremos a cabo de inmediato todas las correcciones necesarias en el archivo de origen. Para los investigadores que deseen ponderar el Índice o considerar los componentes individuales en análisis estadísticos, las 10 libertades e incluso los datos sin procesar están disponibles en línea con toda transparencia. Los puntajes revisados de los factores individuales de cada año están disponibles en www.heritage.org/Index.

¿Qué es lo nuevo del Índice 2008?

xvii


Resumen ejecutivo

É

sta es la edición número 14 del Índice de Libertad Económica de The Heritage Foundation y The Wall Street Journal. En los últimos años, el Índice ha documentado el vínculo entre oportunidad económica y prosperidad a partir de la investigación y el análisis de políticas económicas en países alrededor del mundo. Esta tendencia continúa en el Índice 2008, que presenta una descripción de la libertad económica en todo el mundo y establece un punto de referencia a partir del cual es posible medir las posibilidades de que un país alcance el éxito en el plano económico. La idea de producir un “índice de libertad económica” que constituya una herramienta práctica para inversores y hacedores de políticas se discutió por primera vez en The Heritage Foundation a fines de la década de los 80. En aquel entonces, teníamos el mismo objetivo que ahora: realizar una medición empírica y sistemática del nivel de libertad económica de los países del mundo. Para lograrlo, se decidió establecer una serie de criterios económicos

objetivos que, desde la edición inaugural de 1995, se han utilizado con el fin de estudiar y calificar diversos países para la publicación anual del Índice de Libertad Económica. La teoría económica que data de la publicación de La riqueza de las naciones de Adam Smith en 1776 enfatiza la lección que afirma que las instituciones básicas que protegen la libertad de las personas para alcanzar sus propios intereses económicos resultan en una mayor prosperidad para la sociedad más extensa. Quizás la idea de libertad es demasiado sofisticada, ya que el apoyo popular a la misma parece que se derrumba constantemente frente al ataque del populismo, ya sea democrático o autocrático. No obstante, los eruditos modernos de economía política están redescubriendo el hecho central de que las “instituciones libres” son esenciales para el rápido crecimiento a largo plazo. En otras palabras, las técnicas pueden ser nuevas, pero reafirman las verdades clásicas. El objetivo del Índice es 1


categorizar esas instituciones económicas de manera cuantitativa y rigurosa. No obstante, el Índice es más que una simple clasificación basada en la teoría económica y el estudio empírico. También identifica las variables que comprende la libertad económica y analiza la interacción entre la libertad y la riqueza. El Índice de libertad económica 2008 incluye 162 países en relación con 10 factores específicos de libertad económica, que se enumeran más abajo. En el Capítulo 4 se explican estos factores en detalle. Los puntajes altos próximos al 100 representan niveles más elevados de libertad. Cuanto más alto es el puntaje en determinado factor, menor es el nivel de interferencia del Gobierno en la economía. Las 10 libertades económicas • Libertad comercial • Libertad de comercio internacional

• • • • • • • •

Libertad fiscal Tamaño del sector estatal Libertad monetaria Libertad de inversión Libertad financiera Derechos de propiedad Libertad frente a la corrupción Libertad laboral

El conjunto de estas 10 libertades ofrece una descripción empírica del grado de libertad económica de un país. Un análisis sistemático de las 10 libertades ha demostrado nuevamente este año que la libertad económica es la clave para la creación de las condiciones que permiten que se desarrolle el círculo virtuoso del espíritu empresarial, la innovación y el desarrollo y crecimiento económico sostenido. Las economías con más altos niveles de libertad económica disfrutan de niveles de vida más altos.

Gráfico1

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2

Índice de Libertad Económica 2008


PUNTOS DESTACADOS DEL ÍNDICE 2008 La libertad económica global permanece estable aunque el progreso es más lento de lo esperado. El puntaje de libertad económica mundial es de 60,3 por ciento, esencialmente la misma del año pasado. En estos años desde los comienzos del Índice en 1995, la libertad económica mundial ha mejorado 2,6 puntos porcentuales. En general, la libertad económica de cada región se mantiene estable, pero los distintos grados de compromiso hacia la libertad económica en la última década han ocasionado tendencias contradictorias en la búsqueda de mayor libertad económica por parte de las regiones. Las ex colonias británicas de Asia continúan siendo líderes en el mundo en cuanto a libertad económica. Durante 14 años consecutivos, Hong Kong ha tenido el nivel más elevado de libertad económica. Singapur se mantiene cerca, segundo en la clasificación mundial y Australia califica como el cuarto país con mayor libertad económica del mundo, lo que significa que la región de Asia y el Pacífico alberga tres de las principales cinco economías más libres. Aunque cada región tiene al menos una de las 20 economías más libres, la mitad de ellas son europeas. La mayoría de las economías más libres se encuentran en Europa, lideradas por el Reino Unido, Irlanda, Dinamarca y Suiza. Cinco se encuentran en la región de Asia y el Pacífico y tres en América: Estados Unidos, Canadá y Chile. Un país, Mauricio, es de la región de África subsahariana y otro, Bahrein, es de la región de África del Norte/Oriente Medio. La libertad económica está fuertemente relacionada con un buen desempeño económico. Los países más libres del mundo tienen el doble de los ingresos promedio per cápita del segundo quintil de países y más de 5 veces el ingreso promedio del quinto quintil de países. Las economías más libres también tienen un índice de desempleo más bajo y menos inflación. Estas relaciones se mantienen a través de cada quintil, lo que significa que cada quintil de economías menos libres tiene peores

índices promedio de inflación y desempleo que el quintil anterior. (Ver “El impacto de la libertad económica”.) En la búsqueda de una prosperidad sostenible son importantes tanto la dirección de la política como el compromiso con la libertad económica. Entre cinco regiones, Europa es claramente la más libre utilizando un promedio no ponderado (66,8 por ciento), seguida a alguna distancia por América (61,6 por ciento). Las otras tres regiones son inferiores al promedio mundial: región de Asia y el Pacífico (58,7 por ciento), región de África del Norte/Oriente Medio (58,7 por ciento) y países de África subsahariana (54,5 por ciento). Sin embargo, las tendencias de libertad son dispares entre las regiones. Con un puntaje constante superior al promedio mundial, Europa ha continuado con un avance de su libertad económica debido a mejoras en las políticas, como reducciones impositivas y otras reformas en el ámbito comercial, adoptadas por muchas de las economías individuales de la región ya que compiten entre sí para atraer más inversiones. Por otro lado, si bien América también ha mantenido un nivel de libertad económica superior al promedio mundial en cada uno de los años evaluados por el Índice, ha experimentado algún retroceso regional en la libertad económica en los últimos años. La disminución de la libertad económica en América refleja los cambios realizados por algunos países en las políticas de libre mercado y la falta de perseverancia en la búsqueda de la libertad económica. Venezuela, en particular, corre el riesgo de sufrir un debilitamiento a largo plazo dado que el presidente Hugo Chávez lleva cada vez más al país por el camino opuesto a la libertad de mercado y la democracia. Los países de Asia y el Pacífico poseen la mayor contradicción dentro de su región, lo que significa que existe una mayor brecha entre el máximo de libertad de algunas economías y el mínimo de otras que es casi el doble de variable que la norma. La libertad económica de África subsahariana y la región de África del Norte/ Medio Oriente se ha estancado un tanto a lo largo de los años desde los comienzos del Índice,

Resumen ejecutivo

3


GXˆj\j!

Gráfico 2 pero esas regiones se han acercado lentamente ;`jki`YlZ`e^cfYXc[\cXc`Y\ikX[\Zfed`ZX hacia una mayor libertad ,)GXˆj\j -' económica en los últimos ,(GXˆj\j **#( *)#, años. Se fortalece más la +, metodología para evaluar la libertad económica. La )*GXˆj\j *' )+GXˆj\j metodología introducida (,#* (+#- en el Índice 2007, que emplea una escala de 0 a (, .GXˆj\j +#, 100 en vez de las categorías de 1 a 5, de años anteriores, ' para evaluar los 10 ,'Æ,0#0 'Æ+0#0 -'Æ-0#0 /'Æ(''#' .'Æ.0#0 componentes de libertad DXpfid\ek\ Df[\iX[Xd\ek\ DXpfid\ek\ I\gi`d`[X C`Yi\ económica, se ha mejorado ZfekifcX[X c`Yi\ c`Yi\ levemente, especialmente GlekXa\[\c`Y\ikX[\Zfed`ZXgXiX)''/ en la evaluación de las barreras no arancelarias, !J\ZXc`]`ZlekfkXc[\(,.gXˆj\j% los impuestos y el gasto =l\ek\1B`dI%?fcd\j#<[n`eA%=\lce\i#pDXip8eXjkXj`XFË>iX[p#àe[`Z\[\c`Y\ikX[\Zfed`ZX)''/ NXj_`e^kfe#;%:%1K_\?\i`kX^\=fle[Xk`fep;fnAfe\j:fdgXep#@eZ%#)''. #\e gubernamental. Las nnn%_\i`kX^\%fi^&`e[\o% modificaciones han permitido hacer más estricta la metodología. La metodología ha sido año pasado, tienen “economías reprimidas” con examinada por un consejo asesor académico y puntajes menores a 50 por ciento. El país típico tiene una economía 60,3 por debería reflejar mejor los detalles de las políticas económicas de cada país. Para comparar en ciento libre, esencialmente la misma que el año forma precisa el desempeño de los países en los pasado. Las mejoras en los puntajes de libertad últimos años, se han adaptado los puntajes y comercial, libertad fiscal, tamaño del sector las clasificaciones de todos los años anteriores estatal y libertad de inversión se compensan con el descenso en los puntajes de libertad desde 1995 para reflejar las modificaciones. Como se muestra en el Gráfico 2, de los 157 monetaria, libertad frente a la corrupción y países calificados numéricamente en el Índice libertad laboral. No se han modificado los 2008, sólo siete tienen puntajes de libertad muy puntajes de libertad de comercio internacional altos, de 80 por ciento o más, lo que los coloca y de derechos de propiedad. A pesar de que este en la categoría de economías “libres” (la más año no ha habido una mejora sustancial en la alta). Los siguientes 23 países se encuentran en libertad económica mundial, es grato constatar el rango del 70 por ciento y esto los coloca en que las últimas dos ediciones del Índice han la categoría “mayormente libre”. Esto significa registrado los dos puntajes mundiales más que sólo 30 países, o menos de una quinta parte altos jamás logrados, por lo que la tendencia de todos los países relevados, cuentan con general sigue siendo positiva. puntajes de libertad económica superiores al 70 por ciento. La mayor parte de los países (103 EL IMPACTO DE LA LIBERTAD economías) cuentan con puntajes de libertad de ECONÓMICA 50 a 70 por ciento. La mitad es “moderadamente Existe una clara relación entre la libertad libre” (puntajes de 60 a 70 por ciento) y la otra económica y otras numerosas variables entre mitad es “mayormente controlada” (puntajes de países, de las cuales la principal es la fuerte 50 a 60 por ciento). Este año, 24 países, que es un relación entre el nivel de libertad y el nivel leve aumento comparado con los 20 países del de prosperidad en un país determinado.

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Índice de Libertad Económica 2008


LAS 10 LIBERTADES ECONÓMICAS: UNA GUÍA GLOBAL C`Y\ikX[:fd\iZ`Xc C`Y%[\:fd%@ekc% C`Y\ikX[=`jZXc KXdXŒf[\cJ\Zkfi<jkXkXc C`Y\ikX[Dfe\kXi`X C`Y\ikX[[\@em\ij`e C`Y\ikX[=`eXeZ`\iX ;\i\Z_fj[\Gifg`\[X[ C`Y%:fiilgZ`e C`Y\ikX[CXYfiXc

62,8 72,0 74,9 67,7 74,4 50,3 51,7 45,8 41,1 62,1

no lineal que baja la calificación de los gastos gubernamentales más altos con una sanción mayor, el puntaje promedio mundial del tamaño del sector estatal es de 67,7 por ciento.

LIBERTAD MONETARIA: 74,4% – 0

100 = La más libre

50

100

LIBERTAD COMERCIAL: 62,8% La libertad comercial mide la libertad que tienen los empresarios para iniciar actividades comerciales y cuán fácil es obtener licencias y cerrar una empresa. Los impedimentos para cualquiera de estas tres actividades son barreras para la actividad comercial y, por lo tanto, para la creación de puestos de trabajo. A nivel mundial, establecer una empresa lleva un promedio de 43 días, mientras que obtener las licencias necesarias requiere de un promedio de 19 procedimientos y 234 días. Los procesos de quiebra duran un promedio de tres años.1

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 72%

El promedio mundial de las tasas de inflación promedio ponderadas por país desde 2004 hasta 2006 es de 10,6 por ciento; un aumento durante el año pasado en el promedio ponderado de 7,9 refleja, en parte, la hiperinflación de Zimbabwe que subió a más de 1000 por ciento. La estabilidad de los precios explica en mayor parte el puntaje de libertad monetaria, aunque existe una sanción de hasta 20 puntos porcentuales para los países que utilizan controles de precios. Este año, la sanción promedio sobre el control de precios fue de 10,3 puntos.

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 50,3% Sólo 17 países disfrutan de altos niveles de libertad de inversión con puntajes de 80 por ciento y más altos. Estos países imponen pocas o ninguna restricción sobre la inversión extrajera, lo que fomenta la expansión económica e incrementa la libertad económica general. Entretanto, más de un tercio de los países sufren una falta significativa de libertad de inversión con puntajes menores al 50 por ciento.

Las tarifas aduaneras son el impedimento principal para el libre comercio entre las naciones, pero las barreras no arancelarias (NTB) como los cupos y las demoras burocráticas también son obstáculos importantes. El puntaje general de libertad de comercio internacional se compone de estos dos elementos. El primer componente es un puntaje calculado a partir de la tasa arancelaria promedio ponderada de cada país y oscila entre 0 y 100 por ciento. Cuanto más alto el puntaje, más baja la tasa arancelaria. La tasa arancelaria mundial promedio es de 11,1 por ciento. Un país con esa tasa obtendría un puntaje de 80 por ciento. En función de cuán fuertes sean las barreras no arancelarias de un país, se restan, como sanción, 5, 10, 15 o 20 puntos porcentuales del puntaje de tasa arancelaria promedio ponderada para llegar al puntaje general de libertad de comercio internacional de cada país. El puntaje promedio mundial de libertad de comercio internacional para 2008 es de 72 por ciento.

LIBERTAD FINANCIERA: 51,7%

LIBERTAD FISCAL: 74,9%

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 41,1%

La tasa impositiva máxima sobre el ingreso individual alcanza un promedio de 31 por ciento y la tasa impositiva máxima sobre los ingresos corporativos alcanza un promedio de 26 por ciento. También hay muchos otros tipos de impuestos que los gobiernos emplean para aumentar los ingresos y los ingresos fiscales totales provenientes de todas las formas de tributación alcanzan un promedio de 21 por ciento del PBI del país. Combinar los 3 puntajes es la base del puntaje de libertad fiscal. Con el uso de una función de costo cuadrática que penaliza los impuestos más altos con una sanción más alta, el puntaje promedio es de 74,9 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 67,7% El tamaño del sector estatal incluye todo el gasto gubernamental, incluidos el consumo y las transferencias. Teóricamente, el estado proveerá sólo bienes públicos verdaderos con un mínimo absoluto de gasto. El nivel promedio de gasto gubernamental como una porción del PBI es levemente superior al 30 por ciento.2 Con el uso de una función de costo cuadrática 1 El promedio mundial se basa en datos de 146 países que están calificados tanto por el Índice de Libertad Económica como por la edición 2008 del informe Doing Business del Banco Mundial. 2

En general, el indicador del tamaño del sector estatal evalúa

Cuanto mayor es el control que el Gobierno ejerce sobre los bancos, menos libertad tienen éstos para desarrollar actividades financieras esenciales que faciliten el crecimiento económico encabezado por el sector privado. Lamentablemente, la mayoría de los países continúan imponiendo una gran regulación bancaria sobre el sector privado, lo que reduce las oportunidades y restringe la libertad económica. Cerca de 80 puntajes de libertad financiera de los países se encuentran entre 50 y 70.

DERECHOS DE PROPIEDAD — 45,6% Sigue siendo lento y gradual el progreso hacia un fortalecimiento de los derechos de propiedad. Con puntajes superiores a 80, muchas economías occidentales (junto con Hong Kong y Singapur) se benefician de la protección segura de los derechos de propiedad, pero más de la mitad de los países del mundo tienen un puntaje inferior a 50. Ha habido poco progreso desde el año pasado y la corrupción todavía se percibe como generalizada en muchos países. Los puntajes de sólo 16 países son de 80 por ciento o más altos, mientras que los puntajes de 114 países son menores a 50. La libertad frente a la corrupción sigue siendo el menor puntaje promedio entre los 10 factores.

LIBERTAD LABORAL: 62,1% La flexibilidad del mercado laboral es esencial para incrementar las oportunidades de empleo y el crecimiento general de la productividad. La rigidez de contratar y despedir a un trabajador crea una aversión al riesgo para las empresas que, de otro modo, contratarían a más personas y crecerían. El porcentaje mundial de libertad laboral es de 62,1 por ciento, lo que refleja restricciones sobre el salario y las horas, entre otras. Sólo 25 países tienen políticas de mercado laboral notablemente flexibles, con puntajes superiores a 80, mientras que 35 países tienen puntajes inferiores a 50 debido a las rígidas regulaciones del mercado laboral. los datos sobre el gasto gubernamental general que combina todos los niveles de gobierno, como el central o federal, el estatal o provincial y el local. En el caso de países sobre los cuales no hay datos disponibles acerca del gasto gubernamental general, se utilizaron para calificar, datos sobre el gasto del gobierno central.

Resumen Capítulo ejecutivo X

5


GrĂĄfico 3

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Ediciones anteriores del Ă?ndice han confirmado los beneficios tangibles que se obtienen al vivir en las sociedades mĂĄs libres. Los niveles mĂĄs altos de libertad econĂłmica estĂĄn claramente relacionados con un mayor producto bruto interno per cĂĄpita y ademĂĄs las tasas mĂĄs elevadas de crecimiento del PBI parecen crear un cĂ­rculo virtuoso, que trae aparejadas mĂĄs mejoras en la libertad econĂłmica. Nuestros 14 aĂąos de datos del Ă?ndice sugieren contundentemente que los paĂ­ses que aumentan sus niveles de libertad experimentan mayores tasas de crecimiento. El GrĂĄfico 3 muestra una fuerte relaciĂłn entre el nivel de libertad econĂłmica de 2008 y el valor logarĂ­tmico de los datos mĂĄs recientes del PBI per cĂĄpita utilizando 157 paĂ­ses como punto de datos. 6

Los GrĂĄficos 4 a 7 muestran cuatro relaciones diferentes utilizando un marco quintil. El quintil superior de paĂ­ses comprende aquellos que clasifican de 1 a 31 mundialmente (de Hong Kong a EspaĂąa) y cada quintil posterior incluye el prĂłximo grupo de paĂ­ses. Los quintiles no son lo mismo que los grupos categĂłricos (libre, mayormente libre, etc.) y se utilizan porque cada quintil es comparable en funciĂłn de aproximadamente el mismo nĂşmero de paĂ­ses. El GrĂĄfico 4 muestra que cuatro de los cinco quintiles tienen poblaciones aproximadamente similares, pero el cuarto quintil contiene la mitad de la poblaciĂłn mundial. Esto se debe a la presencia de China e India juntas. Este hecho sugiere que cuando China e India abran aĂşn mĂĄs sus economĂ­as a la globalizaciĂłn

Ă?ndice de Libertad EconĂłmica 2008


para que las libertades económicas internas se fortalezcan, el incremento en la prosperidad mundial será espectacular. En el Gráfico 5 nuevamente se observa la relación entre la libertad económica y los ingresos promedio per cápita. Los quintiles con mayor libertad económica tienen ingresos drásticamente mayores por persona. Los Gráficos 6 y 7 muestran que los índices de desempleo son mayores en los quintiles con libertades económicas más bajas. Del mismo modo, en promedio, las tasas de inflación aumentan a medida que disminuye la libertad económica. La lección que nos dan estos gráficos es simple: El fracaso económico es una consecuencia predecible de la represión económica. Los países que reflejen los deseos de vivir mejor de su gente adoptarán la libertad económica y los países que repriman a sus habitantes por razones políticas provocarán asfixia económica. En otras palabras, ya no es creíble el populista que afirme que la libertad económica se suspende por el bien de la gente.

Resumen ejecutivo

7


Gráfico 4

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Gráfico 5

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8

Índice de Libertad Económica 2008


Gráfico 6

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Gráfico 7

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Resumen ejecutivo

9


Libertad económica

Cambio desde 2007

Libertad comercial

Libertad de comercio internacional

Libertad fiscal

Tamaño del Sector Estatal

Libertad monetaria

Derechos de propiedad

Libertad frente a la corrupción

Libertad laboral

Hong Kong

90,3

-0,3

88,2

95,0

92,8

93,1

87,2

90 90

90,0

83,0

93,3

2

Singapur

87,4

0,2

97,8

90,0

90,3

93,9

88,9

80 50

90,0

94,0

99,0

3

Irlanda

82,4

-0,2

92,2

86,0

71,5

64,5

84,9

90 90

90,0

74,0

80,4

4

Australia

82,0

1,0

89,3

83,8

59,2

62,8

83,7

80 90

90,0

87,0

94,2

5

Estados Unidos

80,6

-0,3

91,7

86,8

68,3

59,8

83,7

80 80

90,0

73,0

92,3

6

Nueva Zelanda

80,2

-0,8

99,9

80,8

60,5

56,0

83,7

70 80

90,0

96,0

85,5

7

Canadá

80,2

2,1

96,7

87,0

75,5

53,7

81,0

70 80

90,0

85,0

82,9

8

Chile

79,8

0,8

67,5

82,2

78,1

88,2

78,8

80 70

90,0

73,0

90,0

9

Suiza

79,7

1,6

83,9

87,2

68,0

61,6

83,6

70 80

90,0

91,0

82,0

10

Reino Unido

79,5

-0,5

90,8

86,0

61,2

40,1

80,7

90 90

90,0

86,0

80,7

11

Dinamarca

79,2

2,2

99,9

86,0

35,0

19,8

86,5

90 90

90,0

95,0

99,9

12

Letonia

77,8

-0,2

84,5

86,0

86,0

62,0

82,0

90 80

90,0

67,0

50,3

13

Holanda

76,8

1,9

88,0

86,0

51,6

38,2

86,9

90 90

90,0

87,0

60,5

14

Islandia

76,5

-0,2

94,5

85,0

73,6

46,3

74,8

60

70

90,0

96,0

75,0

15

Luxemburgo

75,2

-0,1

76,9

86,0

65,4

44,8

79,8

90 80

90,0

86,0

53,1

16

Finlandia

74,8

0,6

95,2

86,0

64,3

29,1

88,5

70 80

90,0

96,0

48,8

17

Japón

72,5

0,3

88,1

80,0

70,3

56,2

94,3

60 50

70,0

76,0

79,8

18

Mauricio

72,3

3,1

81,6

80,6

92,1

81,4

75,7

70

60

60,0

51,0

70,6

19

Bahrein

72,2

1,0

80,0

80,8

99,7

80,3

74,3

60 90

60,0

57,0

40,0

20

Bélgica

71,5

-0,9

93,7

86,0

43,9

17,9

80,4

90 80

80,0

73,0

69,9

21

Barbados

71,3

1,4

90,0

58,8

71,3

62,2

74,0

60 60

90,0

67,0

80,0

22

Chipre

71,3

-0,4

70,0

81,0

78,2

43,0

85,0

70

70

90,0

56,0

70,0

23

Alemania

71,2

-0,4

88,9

86,0

58,4

34,0

81,4

80 60

90,0

80,0

52,8

24

Bahamas, The

71,1

-0,9

80,0

32,0

96,2

86,4

76,3

40

70

80,0

70,0

80,0

25

Taiwán

71,0

0,8

70,7

86,7

75,9

87,8

83,3

70

50

70,0

59,0

56,9

26

Lituania

70,8

-0,7

83,2

86,0

86,3

68,3

78,5

70 80

50,0

48,0

57,6

27

Suecia

70,4

1,4

94,8

86,0

32,7

3,9

82,8

80 80

90,0

92,0

62,0

28

Armenia

70,3

1,0

81,3

85,0

89,0

86,4

84,6

70

70

35,0

29,0

73,1

29

Trinidad y Tobago

70,2

-1,1

64,1

79,0

81,1

81,7

72,6

70

70

65,0

32,0

86,9

30

Austria

70,0

-0,2

80,6

86,0

51,2

25,3

81,4

70

70

90,0

86,0

59,2

31

España

69,7

-0,2

77,5

86,0

54,5

56,2

78,1

70 80

70,0

68,0

56,7

32

Georgia

69,2

-0,1

85,0

71,0

90,7

81,2

71,4

70

35,0

28,0

99,9

10

Índice de Libertad Económica 2008

Libertad financiera

País

1

Libertad de inversión

Clasificación

Posiciones del Índice de Libertad Económica

60


Clasificación

País

Libertad económica

Cambio desde 2007

Libertad comercial

Libertad de comercio internacional

Libertad fiscal

Tamaño del Sector Estatal

Libertad monetaria

Libertad de inversión

Libertad financiera

Derechos de propiedad

Libertad frente a la corrupción

Libertad laboral

Posiciones del Índice de Libertad Económica

33

El Salvador

69,2

-0,6

58,6

76,6

83,4

88,7

76,8

70

70

50,0

40,0

78,0

34

Noruega

69,0

0,6

89,1

86,2

50,3

46,3

76,1

60 50

90,0

88,0

53,9

35

Eslovaquia

68,7

0,3

69,3

86,0

89,4

53,9

76,9

70 80

50,0

47,0

64,9

36

Botswana

68,6

0,1

68,7

67,6

76,4

61,8

69,7

70

70

70,0

56,0

75,9

37

República Checa

68,5

0,8

63,9

86,0

71,3

45,6

80,3

70 80

70,0

48,0

70,2

38

Latvia

68,3

0,1

74,3

86,0

83,4

59,2

73,8

70

70

55,0

47,0

64,6

39

Kuwait

68,3

1,7

68,5

81,0

99,9

74,6

73,8

50

50

55,0

48,0

82,1

40

Uruguay

68,1

-0,7

59,8

83,0

85,9

76,6

74,2

60

30

70,0

64,0

77,3

41

Corea del Sur

67,9

0,7

84,0

66,4

71,1

77,3

80,1

70

60

70,0

51,0

49,0

42

Omán

67,4

1,4

55,8

83,6

98,5

60,7

74,7

60 60

50,0

54,0

77,2

43

Hungría

67,2

2,8

73,9

86,0

70,0

26,5

77,2

80 70

70,0

52,0

66,8

44

México

66,4

0,1

82,6

79,0

83,4

83,7

77,7

50 60

50,0

33,0

64,3

45

Jamaica

66,2

0,2

82,0

70,4

74,9

59,6

74,3

80 60

50,0

37,0

73,3

46

Israel

66,1

1,5

68,4

86,6

55,9

35,1

81,8

80 60

70,0

59,0

64,0

47

Malta

66,0

-0,1

70,0

86,0

61,3

29,1

79,8

50

70

90,0

64,0

60,0

48

Francia

65,4

2,5

87,1

81,0

53,2

13,2

81,2

60

70

70,0

74,0

63,8

49

Costa Rica

64,8

0,2

59,7

81,8

82,9

87,4

67,9

70

40

50,0

41,0

66,8

50

Panamá

64,7

0,1

72,8

76,2

83,0

89,1

80,2

70

70

30,0

31,0

44,4

51

Malaysia

64,5

0,1

69,0

76,2

82,2

80,8

78,6

40 40

50,0

50,0

78,7

52

Uganda

64,4

0,7

56,3

72,0

80,5

86,0

78,5

50

70

30,0

27,0

93,9

53

Portugal

64,3

-0,2

79,6

86,0

61,3

32,6

79,4

70

50

70,0

66,0

48,0

54

Tailandia

63,5

-1,3

72,1

75,2

74,7

90,7

66,7

30

50

50,0

36,0

89,6

55

Perú

63,5

1,0

64,5

73,4

80,2

91,8

85,9

60 60

40,0

33,0

45,8

56

Albania

63,3

0,9

55,6

75,8

90,3

76,0

80,4

70

70

30,0

26,0

59,3

57

Sudáfrica

63,2

-0,2

71,2

74,2

69,5

76,8

77,2

50 60

50,0

46,0

57,5

58

Jordania

63,0

-0,5

55,4

74,8

83,7

53,2

80,4

50 60

55,0

53,0

64,8

59

Bulgaria

62,9

0,9

67,5

86,0

82,7

56,0

73,7

60 60

30,0

40,0

73,2

60

Saudi Arabia

62,8

1,2

72,5

76,8

99,7

69,1

76,7

30

40

50,0

33,0

80,6

61

Belice

62,8

-0,4

76,3

64,6

69,3

74,8

77,3

50

50

50,0

35,0

80,9

62

Mongolia

62,8

3,0

71,1

81,4

85,0

71,7

78,2

60 60

30,0

28,0

62,4

63

Emiratos Árabes Unidos

62,8

-0,1

47,9

80,4

99,9

80,2

70,9

30

40

40,0

62,0

76,2

64

Italia

62,5

-0,2

76,8

81,0

54,3

29,4

80,6

70

60

50,0

49,0

73,5

Resumen ejecutivo

11


Clasificación

País

Libertad económica

Cambio desde 2007

Libertad comercial

Libertad de comercio internacional

Libertad fiscal

Tamaño del Sector Estatal

Libertad monetaria

Libertad de inversión

Libertad financiera

Derechos de propiedad

Libertad frente a la corrupción

Libertad laboral

Posiciones del Índice de Libertad Económica

65

Madagascar

62,4

1,3

56,0

79,6

80,9

86,4

72,2

70

50

50,0

31,0

47,9

66

Qatar

62,2

-0,7

60,0

70,8

99,8

72,1

69,4

30

50

50,0

60,0

60,0

67

Colombia

61,9

2,3

72,5

70,8

72,8

71,2

71,4

60 60

40,0

39,0

61,4

68

Rumania

61,5

0,3

74,1

86,0

85,6

70,8

72,5

60 50

30,0

31,0

55,3

69

Fiji

61,5

0,9

69,7

74,2

74,5

75,3

78,9

30

60

30,0

40,0

82,7

70

Kyrgyz Republic

61,1

0,8

60,4

81,4

93,9

76,1

75,6

50

50

30,0

22,0

72,0

71

Macedonia

61,1

0,5

65,1

83,4

88,1

61,6

85,5

50 60

30,0

27,0

60,7

72

Namibia

61,0

-2,1

73,8

87,4

67,9

71,0

76,8

30

50

30,0

41,0

82,4

73

Líbano

60,9

-0,5

55,4

77,4

91,4

69,5

77,8

30

70

30,0

36,0

71,2

74

Turkey

60,8

2,5

67,9

86,8

77,7

68,3

70,8

50

50

50,0

38,0

48,0

75

Eslovenia

60,6

0,4

73,0

86,0

62,4

33,2

79,5

60 50

50,0

64,0

47,7

76

Kazajstán

60,5

1,4

56,5

86,2

80,1

84,7

71,9

30

60

30,0

26,0

80,0

77

Paraguay

60,5

1,6

57,6

78,4

96,6

90,8

76,6

50 60

35,0

26,0

34,2

78

Guatemala

60,5

-0,8

54,1

78,4

79,9

95,9

72,9

50

50

30,0

26,0

67,9

79

Honduras

60,2

-0,2

59,5

78,0

84,5

82,6

73,7

50 60

30,0

25,0

59,0

80

Grecia

60,1

1,8

69,5

81,0

65,6

57,8

78,5

50

50

50,0

44,0

54,3

81

Nicaragua

60,0

-2,0

56,4

79,2

79,0

77,6

70,6

70

50

25,0

26,0

65,7

82

Kenya

59,6

-0,4

65,3

75,0

78,2

84,8

72,2

50

50

35,0

22,0

63,2

83

Polonia

59,5

2,1

54,1

86,0

68,6

43,5

82,3

60 60

50,0

37,0

53,5

84

Túnez

59,3

-0,2

79,2

71,8

76,4

77,1

77,6

30

30

50,0

46,0

55,3

85

Egipto

59,2

4,0

59,7

66,0

90,8

73,0

69,9

50 40

40,0

33,0

69,1

86

Swazilandia

58,9

-1,7

69,0

69,0

71,4

62,4

76,0

50 40

50,0

25,0

75,7

87

República Dominicana

58,5

0,9

62,2

73,0

80,4

88,8

69,3

50 40

30,0

28,0

63,6

88

Cabo Verde

58,4

1,3

55,1

41,2

66,2

60,5

78,7

60 50

70,0

40,0

62,3

89

Moldova

58,4

-0,8

68,5

79,2

83,0

56,9

67,6

30

50

50,0

32,0

66,6

90

Sri Lanka

58,3

-1,0

71,5

69,6

73,5

81,7

65,4

30

40

50,0

31,0

70,5

91

Senegal

58,2

0,1

54,5

71,6

65,2

82,3

81,4

50

50

50,0

33,0

43,6

92

Filipinas

56,9

-0,1

53,0

78,8

75,8

90,2

73,8

30

50

30,0

25,0

61,9

93

Pakistán

56,8

-1,7

70,8

65,2

79,1

90,1

72,2

40

30

30,0

22,0

69,1

94

Ghana

56,7

-0,7

53,1

63,0

83,7

71,5

68,0

50

50

50,0

33,0

44,2

95

Gambia, The

56,6

-0,8

57,1

62,6

72,5

72,8

73,9

50

50

30,0

25,0

72,1

12

Índice de Libertad Económica 2008


Clasificación

País

Libertad económica

Cambio desde 2007

Libertad comercial

Libertad de comercio internacional

Libertad fiscal

Tamaño del Sector Estatal

Libertad monetaria

Libertad de inversión

Libertad financiera

Derechos de propiedad

Libertad frente a la corrupción

Libertad laboral

Posiciones del Índice de Libertad Económica

96

Mozambique

56,6

0,7

53,0

72,8

78,1

85,2

73,6

50

50

30,0

28,0

45,0

97

Tanzania

56,4

-0,4

47,9

73,2

80,5

79,9

75,4

50

50

30,0

29,0

48,1

98

Marruecos

56,4

-0,8

75,8

62,6

65,4

73,2

79,8

60 40

35,0

32,0

40,2

99

Zambia

56,4

-0,8

62,4

71,2

72,6

80,3

62,9

50

50

40,0

26,0

48,2

100

Camboya

56,2

0,1

43,0

52,2

91,4

94,2

80,9

50

50

30,0

21,0

49,1

101

Brasil

55,9

-0,2

53,6

70,8

68,6

55,5

75,7

50 40

50,0

33,0

61,9

102

Argelia

55,7

0,6

72,7

68,8

77,0

74,6

80,2

40

30

30,0

31,0

52,3

103

Burkina Faso

55,6

0,6

49,8

66,6

77,5

85,9

78,8

40 50

30,0

32,0

45,7

104

Malí

55,5

0,8

41,9

68,6

69,3

81,5

79,9

50 40

30,0

28,0

66,0

105

Nigeria

55,5

-0,5

52,6

63,4

84,4

68,1

73,8

30

40

30,0

22,0

90,6

106

Ecuador

55,4

-0,2

58,1

67,6

86,4

82,3

74,1

40 50

30,0

23,0

42,4

107

Azerbaiyán

55,3

0,5

61,6

78,4

80,3

82,9

76,5

30

30

30,0

24,0

59,2

108

Argentina

55,1

0,1

63,2

69,6

70,5

80,9

65,0

50 40

30,0

29,0

52,9

109

Mauritania

55,0

1,5

38,9

70,2

75,4

66,3

77,1

60 50

30,0

31,0

51,2

110

Benin

55,0

0,1

47,7

65,2

67,5

86,4

77,5

40 60

30,0

25,0

50,8

111

Costa de Marfil

54,9

-1,0

47,0

59,8

52,3

88,1

80,7

40 60

30,0

21,0

70,5

112

Nepal

54,7

-0,4

60,0

61,4

86,5

92,0

78,5

30

30

30,0

25,0

53,4

113

Croacia

54,6

0,7

58,1

87,6

68,8

28,0

78,8

50 60

30,0

34,0

50,5

114

Tayikistán

54,5

0,7

43,4

77,8

89,3

84,1

65,8

30

40

30,0

22,0

62,1

115

India

54,2

0,1

50,0

51,0

75,7

73,5

70,3

40

30

50,0

33,0

68,6

116

Ruanda

54,1

1,7

51,8

70,6

76,9

75,6

73,3

40 40

30,0

25,0

58,2

117

Camerún

54,0

-1,4

39,9

57,0

71,8

93,6

72,3

50

50

30,0

23,0

52,5

118

Suriname

53,9

-0,5

41,7

65,0

68,0

72,8

69,2

30

30

50,0

30,0

82,1

119

Indonesia

53,9

-0,1

48,8

73,0

77,5

89,7

68,2

30

40

30,0

24,0

57,5

120

Malawi

53,8

-0,2

52,1

64,6

70,2

44,3

69,9

50

50

40,0

27,0

70,1

121

Bosnia y Herzegovina

53,7

-0,6

56,1

79,8

73,7

48,3

76,6

50 60

10,0

29,0

53,7

122

Gabón

53,6

-0,6

52,8

56,4

61,7

85,6

74,6

40 40

40,0

30,0

54,6

123

Bolivia

53,2

-1,1

58,6

79,0

87,8

68,1

76,5

20 60

25,0

27,0

30,5

124

Etiopía

53,2

-1,2

58,3

63,0

77,2

80,9

69,4

40 20

30,0

24,0

69,5

125

Yemen

52,8

-0,4

53,7

66,4

83,2

58,5

62,9

50

30

30,0

26,0

67,7

126

China

52,8

1,0

50,0

70,2

66,4

89,7

76,5

30

30

20,0

33,0

62,4

127

Guinea

52,8

-1,7

44,9

59,6

70,1

88,7

54,3

40 50

30,0

19,0

71,1

Resumen ejecutivo

13


Libertad económica

Cambio desde 2007

Libertad comercial

Libertad de comercio internacional

Libertad fiscal

Tamaño del Sector Estatal

Libertad monetaria

Derechos de propiedad

Libertad frente a la corrupción

Libertad laboral

Níger

52,7

-0,4

36,0

64,4

66,4

89,3

86,0

50 40

30,0

23,0

42,2

129

Guinea Ecuatorial

52,5

-1,6

47,1

52,2

75,4

82,0

81,1

30

50

30,0

21,0

56,2

130

Uzbekistán

52,3

0,3

67,8

68,4

88,0

68,3

57,5

30

20

30,0

21,0

72,1

131

Djibouti

52,3

-1,2

37,5

28,2

80,8

57,8

78,3

50 60

30,0

30,0

70,6

132

Lesotho

51,9

-1,2

56,9

56,4

67,2

46,8

75,4

30

50

40,0

32,0

64,0

133

Ucrania

51,1

-0,6

44,3

82,2

79,0

43,0

69,9

30

50

30,0

28,0

54,3

134

Rusia

49,9

-2,5

52,8

44,2

79,2

69,5

64,4

30

40

30,0

25,0

64,2

135

Vietnam

49,8

0,4

60,0

62,8

74,3

78,0

67,4

30

30

10,0

26,0

59,5

136

Guyana

49,4

-5,0

56,4

65,8

67,3

16,1

73,9

40 40

40,0

25,0

69,1

137

Laos

49,2

-0,0

60,8

57,0

71,0

92,1

73,0

30

20

10,0

26,0

52,3

138

Haití

48,9

-2,4

35,7

67,0

77,8

93,2

65,3

30

30

10,0

18,0

62,4

139

Sierra Leona

48,9

1,3

49,4

60,2

81,0

81,8

74,4

30

40

10,0

22,0

40,3

140

Togo

48,8

-0,9

36,1

69,2

53,9

88,8

78,2

30

30

30,0

24,0

48,2

141

República de África Central

48,2

-2,1

40,7

51,4

65,5

91,6

72,5

30

40

20,0

24,0

46,7

142

Chad

47,7

-2,3

34,6

60,0

49,9

94,9

73,6

40 40

20,0

20,0

44,2

143

Angola

47,1

1,9

36,5

73,0

85,2

72,8

57,8

20 40

20,0

22,0

44,1

144

Siria

46,6

-1,5

52,9

54,0

86,2

60,3

66,2

30

10

30,0

29,0

47,1

145

Burundi

46,3

-0,7

35,5

50,2

72,1

59,4

74,7

30

30

30,0

24,0

57,4

146

Congo, República del

45,2

0,8

45,3

54,6

60,1

83,1

73,0

30

30

10,0

22,0

44,0

147

Guinea–Bissau

45,1

-1,7

24,8

56,8

88,4

56,5

75,7

30

30

20,0

10,0

58,5

148

Venezuela

45,0

-2,9

51,4

54,6

74,5

79,7

60,6

20 40

10,0

23,0

35,8

149

Bangladesh

44,9

-3,1

55,3

0,0

84,0

93,2

68,9

20

20

25,0

20,0

62,8

150

Belarús

44,7

-1,8

58,6

52,2

81,0

55,5

66,2

20

10

20,0

21,0

62,0

151

Irán

44,0

-0,1

55,0

57,4

81,1

84,5

61,3

10

10

10,0

27,0

43,8

152

Turkmenistán

43,4

0,3

30,0

79,2

90,6

85,3

66,4

10

10

10,0

22,0

30,0

153

Birmania

39,5

-1,5

20,0

71,0

81,7

97,0

56,5

10

10

10,0

19,0

20,0

154

Libia

38,7

1,6

20,0

39,6

81,7

63,5

74,9

30

20

10,0

27,0

20,0

155

Zimbabwe

29,8

-2,0

41,0

55,4

57,8

24,1

0,0

10

20

10,0

24,0

56,0

156

Cuba

27,5

-1,1

10,0

60,8

54,8

0,0

64,6

10

10

10,0

35,0

20,0

157

Corea del Norte

3,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

10

0

10,0

10,0

0,0

Libertad financiera

País

128

Libertad de inversión

Clasificación

Posiciones del Índice de Libertad Económica

Source: Kim R. Holmes, Edwin J. Feulner, and Mary Anastasia O’Grady, 2008 Index of Economic Freedom (Washington, D.C.: The Heritage Foundation and Dow Jones & Company, Inc., 2008), at www.heritage.org/index.

14

Índice de Libertad Económica 2008


Capítulo 1

Fluidez económica: Una dimensión crucial de la libertad económica Carl J. Schramm

U

na rápida mirada a los siete años precedentes de reflexivos ensayos en el Índice de Libertad Económica revela una firme evolución del punto central, que va desde cuestiones de un macronivel a cuestiones más recientes de un micronivel. Este incluye el estado de derecho constitucional, el libre comercio a nivel mundial, los derechos de propiedad y el terrorismo. Sin lugar a dudas, son elementos estructurales importantes que se deben considerar al momento de luchar por la libertad económica y el crecimiento. Los economistas han realizado importantes investigaciones sobre cómo le dan forma a la acción económica. Sin embargo, en los últimos dos años, los ensayos sobre la actividad empresarial y la libertad laboral han demostrado que el reconocimiento de los desarrollos del micronivel, muy importantes para la libertad económica, es cada vez mayor. Sin la actividad empresarial, lo que Joseph Schumpeter denominó el “impulso fundamental” de un sistema de libre mercado,

una economía se estanca. Por otro lado, sin la necesaria movilidad laboral, los trabajadores de una sociedad no se sienten lo suficientemente seguros como para iniciar una actividad comercial. El economista William Baumol ayudó a que se analizara nuevamente a los empresarios desde el punto de vista económico. Asimismo, otros historiadores económicos han resaltado el papel de los empresarios en la libertad y el crecimiento económico que se renuevan constantemente. La importancia de estos elementos microeconómicos indica una dimensión crucial de la libertad económica: fluidez. El grado de libertad económica (y, por ende, de crecimiento económico) de una sociedad refleja la cantidad de fluidez de los elementos institucionales, organizativos e individuales de la economía. Toda economía evoluciona gracias a las interacciones que ocurren dentro de estos elementos y entre ellos, pero la tasa de evolución está determinada por el nivel de fluidez y el correspondiente nivel de 15


interacción, lo que posibilita la combinación de ideas y las innovaciones. Esto tal vez puede verse como el “meso” nivel del análisis económico.

EJEMPLOS HISTÓRICOS Por ejemplo, el crecimiento de las ciudades en la pasada Europa medieval aumentó el nivel de libertad económica y ayudó a impulsar el crecimiento económico cada vez mayor. En la Península Itálica, la parte más urbanizada de Europa, la mayoría de las ciudades disfrutaron de niveles similares de libertad y comercio. Sin embargo, fue Florencia, antes que las otras ciudades, la que logró un crecimiento exponencial, lo que dio lugar al capitalismo temprano y al Renacimiento Italiano. ¿Por qué esto ocurrió únicamente en Florencia? Si la mayoría de las ciudades italianas tenían niveles comparables de libertad económica, ¿por qué el resto de las ciudades no experimentó tal avance? Enfrentamos una paradoja similar cuando observamos el brillante ascenso de Chicago en el siglo IXX. Otras ciudades, especialmente St. Louis y Cincinnati, disfrutaron de una ventaja con respecto a Chicago en términos de comercio y transporte. Además, Chicago no tenía una ventaja geográfica superior (incluso enfrentó una gran desventaja si consideramos la variación climática y estacional). En las décadas de 1830 y 1840, la mayoría de las ciudades estadounidenses eran libres económicamente, y las ciudades de la parte occidental del país pelearon entre ellas por ser las más atractivas para los negocios. Aún así, para el 1900 Chicago era la gran ciudad continental central, el verdadero paso hacia el Pacífico. ¿Por qué? Las respuestas a los acertijos de Florencia y Chicago son complejas, sería un perjuicio histórico reducir un análisis a un sólo elemento o fórmula mecánica. No obstante, ambas ciudades parecen compartir algo relevante para nuestro propósito: fluidez económica, lo que aumentó la tasa de interacción dentro de las ciudades. Esto incrementó la cantidad de energía empresarial y aceleró la evolución económica de las ciudades. 16

INNOVACIÓN Y CRECIMIENTO ECONÓMICO Antes de pasar a los detalles históricos de estas dos ciudades, primero debemos definir lo que significa “fluidez”. Sin embargo, para hacerlo, debemos decir algunas palabras sobre la naturaleza del crecimiento económico. En el ámbito económico, ahora está correctamente establecido que la innovación y la actividad empresarial, conceptos diferentes pero relacionados, son puntos absolutamente centrales para el desarrollo, el crecimiento y el bienestar mejorado. Desde Henri Perenne y Joseph Schumpeter a Paul Romer y William Baumol, los economistas y los historiadores consideraron las alteraciones y las renovaciones, no simplemente la continuación gradual, como claves para mejorar el bienestar de las personas. Schumpeter observó que el “impulso fundamental que establece y mantiene en movimiento el motor del capitalismo proviene de los nuevos bienes del consumidor, los nuevos métodos de producción o transporte, los nuevos mercados y las nuevas formas de organización industrial que crea una empresa capitalista”. Estas son todas formas de innovación. Por otra parte, el profesor Baumol señala que la innovación es la fuente del “envidiable récord de crecimiento” del capitalismo: “el atributo más importante de la economía de libre mercado” es “su habilidad para producir un flujo de innovaciones aplicadas y una tasa de crecimiento de los estándares de vida que va más allá de lo que cualquier otro tipo de economía ha podido lograr durante un período prolongado”. La innovación, la creación de nuevos conocimientos y las aplicaciones útiles que origina, impulsa el crecimiento y las mejoras de los estándares de vida pero ¿qué es lo que determina o produce la innovación? Ésta es una pregunta discutida, y la respuesta parcial que aquí se ofrece es que la fluidez económica es un determinante principal del nivel de innovación de una sociedad. Entonces, la fluidez es la condición de una alineación débil pero estable de instituciones, organizaciones e individuos que facilita el intercambio y la formación de redes de conocimiento a través de las fronteras.

Índice de Libertad Económica 2008


Esto fomenta tanto la innovación como su propagación por la actividad empresarial. No se debe confundir esto con la noción a veces ilusoria de equilibrio en la economía. En cambio, guarda más similitud con la idea propuesta por la ciencia de la complejidad llamada “borde del caos”, el área de unión donde se encuentran el orden rígido y el caos fortuito, y generan altos niveles de adaptación, complejidad y creatividad. ¿Qué tan adaptable es la estructura económica de una sociedad y qué tan bien absorbe las adaptaciones beneficiosas? La noción de fluidez económica, sin embargo, no es sólo la generación y la difusión de ideas y tecnología dentro de la estructura económica existente, sino que va más allá. La vasta investigación indica que son aquellas ideas marginadas que desafían el status quo las que elevan la trayectoria del desempeño de una economía. El psicólogo Howard Gardner, por ejemplo, resalta el papel del “asincronismo… una falta de precisión, un patrón inusual o una irregularidad” en la generación de ideas creativas e innovación. Generalmente, se habla de tales innovaciones como “perjudiciales”, pero esto es seguro sólo en la medida en que las innovaciones se absorben y se propagan. Es probable que las innovaciones marginales y potencialmente perjudiciales existan en todas las sociedades en cada punto de la historia. Sin embargo, sólo se vuelven productivas cuando la alineación, el diálogo, entre las instituciones, las organizaciones y los individuos tiene la suficiente fluidez como para que las innovaciones se vuelvan parte de esa coevolución y lleven la trayectoria del desempeño económico a un nivel superior. Dicha absorción y propagación están determinadas por el nivel de fluidez económica.

NIVELES DE FLUIDEZ A nivel institucional, la fluidez indica la capacidad de una sociedad para adaptarse a las circunstancias cambiantes, su habilidad para absorber las adaptaciones de manera productiva y su apertura a nuevas ideas. Aquí, se considera que las instituciones significan “sistemas duraderos de reglas sociales

establecidas e integradas que estructuran las interacciones sociales”. De acuerdo con el Premio Nobel Douglass North, éstas incluyen tanto las restricciones formales (reglas, leyes, constituciones) como las informales (normas de conducta, convenciones, códigos de conducta autoimpuestos), así como “las características de su cumplimiento”. Si las leyes y las convenciones de una sociedad, y las regulaciones y los hábitos de la actividad económica no representan la cambiante realidad, la sociedad se paralizará. Por el contrario, si las instituciones no mantienen una medida de estabilidad y permanencia, una sociedad no absorberá las adaptaciones ni podrá adaptarse. Como observó Heráclito “Son distintas las aguas que cubren a los que entran al mismo río”. Por ejemplo, las universidades estadounidenses continuamente se han adaptado a medida que las necesidades y las demandas de la sociedad cambiaron. Sin embargo, también mantuvieron un nivel de permanencia institucional. La adaptación y la absorción requieren apertura a esas ideas marginales que usualmente constituyen los cimientos del progreso económico. En el ámbito organizativo, fluidez significa una mínima burocracia. A pesar de que es necesaria y quizás inevitable en cierto grado, la burocracia es, en esencia, “un medio de comunicación cuyo propósito es reducir el riesgo. Dentro de las organizaciones, el diálogo que previene el riesgo se articula en reglas que limitan las conductas de las personas y los procesos de control”. En términos de crecimiento económico, la burocracia usualmente obstaculiza el progreso porque busca resultados predecibles y con bajos riesgos, nociones que se contraponen al crecimiento dinámico impulsado por la actividad empresarial. No obstante, las reglas y la estructura son inevitables e incluso convenientes, ya que ayudan a transmitir nuevas ideas e innovaciones. Dentro de una firma comercial, una estructura burocrática facilitadora puede aumentar la “inversión en la incorporación de tecnología”, elemento clave para el crecimiento. Los problemas y las barreras surgen cuando la burocracia, ya sea en

Capítulo 1

17


una firma, en el Gobierno o en una universidad, considera que su objetivo es la perpetuidad del status quo en lugar de la adaptación. La fluidez de las organizaciones de una sociedad, su habilidad para minimizar la burocracia y adaptar su estructura, con frecuencia es un determinante principal del crecimiento económico. El tercer nivel de fluidez económica es el de los individuos: la habilidad de los actores individuales del ámbito económico para decidir libremente su línea de trabajo, cambiar de puestos y, fundamentalmente, empezar nuevos negocios. En el Índice de Libertad Económica del año pasado, Johnny Munkhammar resaltó las leyes laborales restrictivas que siguen entorpeciendo el crecimiento económico, incluso en Europa. De manera similar, el reciente Premio Nobel en economía, Edmund Phelps, ha realizado una extensa investigación sobre cómo la estructura económica “corporativista” de Europa Occidental limita la movilidad de los individuos: “el alto corporativismo está fuertemente relacionado con la reprimida actividad empresarial y la obstructiva protección laboral”. En este punto, las leyes de quiebra de una nación, la simplicidad de la formación de negocios, el tratamiento impositivo del capital y, de manera informal, la receptividad de nuevas ideas son importantes.

FLUIDEZ EN LA OPERACIÓN Ninguno de estos tres niveles de fluidez es independiente, sino que interactúan entre ellos y determinan su nivel de fluidez. Por otra parte, es probable que no haya un estado de fluidez “óptimo” hacia el cual deberían inclinarse las instituciones, las organizaciones o los individuos de una economía. El nivel deseado de innovación y su propagación variarán debido a la incesante marcha del cambio económico. La ubicuidad de la incertidumbre y el cambio en los sistemas humanos hace que la fluidez sea necesaria. Como North observó, “las condiciones de incertidumbre… han caracterizado las elecciones políticas y económicas que dieron forma (y aún lo hacen) al cambio histórico”. La rigidez en cualquier 18

nivel, institucional, organizativo o individual, obstaculiza la adaptación y, consecuentemente, la habilidad de mejorar los estándares de vida. Por supuesto, esto no significa que una sociedad deba abrirse a todas y cada una de las adaptaciones, el resultado sería caótico. El corolario de la fluidez es la habilidad para hacer que los cambios saludables “se adhieran” para así institucionalizarlos. Si volvemos a los ejemplos de Florencia y Chicago, vemos estos dos lados de la fluidez en acción. En Florencia, el crecimiento económico dio lugar a decenas de “nuevos hombres” que se enriquecieron gracias al comercio y a la actividad bancaria, y desafiaron a la vieja aristocracia poseedora de tierras. Lo que distinguió a Florencia de otras ciudades italianas fue el nivel de integración e interacción entre ambos grupos, lo que previno la osificación aristocrática. (Mucho de esta integración implicó el cálculo político en ambos lados, pero eso no cambia el hecho de que sí ocurrió). Al mismo tiempo, las comunidades de artesanos y trabajadores manuales de Florencia permanecieron más abiertas que en otras ciudades y aceptaron, por ejemplo, a los tejedores de seda que venían de Lucca, una provincia cercana. Esta apertura también reflejó el ascenso de la economía de Florencia en la cadena de valor. Los artesanos podían mejorar sus habilidades continuamente, y había mucha interacción entre los artesanos y las clases superiores, lo que desplazó de manera progresiva a la Iglesia como patrón artístico. Esta entremezcla ayudó a impulsar el renacimiento de la creatividad artística que posteriormente se expandió por Europa. Nos encontramos con una historia similar en Chicago, donde sucesivas olas de pobladores, inversores y empresarios constantemente estuvieron abiertas al cambio y a nuevos desarrollos. Aunque Chicago disfrutaba del acceso al agua, la ciudad rápidamente sacó provecho de la innovación del ferrocarril. Mientras tanto, St. Louis, su rival, se resistió a este avance, y sus instituciones comerciales no se adaptaron rápidamente a los cambios ocasionados por los ferrocarriles. Las crecientes instituciones de Chicago, en cambio, se resistieron a la osificación y evolucionaron

Índice de Libertad Económica 2008


constantemente. Un indicador de esta fluidez es que Chicago simultáneamente experimentó la mayor tasa de creación de riqueza del país y el mayor movimiento de ciudadanos. El nivel de energía empresarial, agilizado por la fluidez casi líquida, elevó a la ciudad a una velocidad increíble. Esta noción de fluidez compara el trabajo realizado por otros economistas e historiadores económicos de los últimos años. Phelps ha examinado la importancia del “dinamismo económico” al explicar la diferencia del desempeño económico entre los países. De acuerdo con Phelps: El dinamismo refleja qué tan apropiado es el país para desarrollar ideas innovadoras que tengan perspectivas de rentabilidad, qué tan hábil es para identificar y fomentar las ideas con las mejores perspectivas, y qué tan preparado está para evaluar y probar los nuevos productos y métodos que se lanzan al mercado. Phelps tiene absoluta razón al decir que el dinamismo económico es un “determinante crucial del desempeño económico de un país” Sin embargo, el nivel de dinamismo está determinado por otros factores, como reconoce Phelps: El modelo económico de un país determina su dinamismo económico… Existen dos dimensiones del modelo económico de un país. Una parte consiste en sus instituciones económicas… La otra, consiste en varios elementos de la cultura económica del país. El argumento de este ensayo es que a menos que haya una fluidez a priori en ese “modelo económico”, el carácter de las instituciones y la cultura serán menos importantes. Debe haber fluidez para el desarrollo de un proceso coevolutivo entre las instituciones, las organizaciones y los individuos. El “dinamismo económico” surge de ese proceso y de la fluidez que lo facilita. En otras palabras, no es la existencia de un grupo de instituciones establecidas per se, sino qué tanta fluidez poseen. Muchos países europeos tienen una tasa inicial tan alta como la de los Estados Unidos; sin embargo, las ideas y las posibles innovaciones no pueden introducirse en el modelo económico prevalente. Las instituciones y organizaciones

correctas parecen existir, pero no tienen fluidez. La reciente investigación sugiere que una alta tasa de actividad empresarial puede ser necesaria pero no es suficiente para estimular el dinamismo y el alto desempeño. Otros han observado la estructura de incentivos de una economía y cómo distribuye la actividad económica. Baumol ha analizado la actividad empresarial en términos de la “estructura de recompensa de la economía” en cualquier momento determinado: [E]s el conjunto de reglas y no la existencia de empresarios o la naturaleza de sus objetivos que subyacen los importantes cambios de un período a otro, y ayuda a estipular el efecto final en la economía por medio de la distribución de recursos empresariales. De manera similar, Robert Hall y Charles Jones proponen que el desempeño económico está determinado casi exclusivamente por la “infraestructura”, el contexto de actividad económica: Nuestra hipótesis es que una parte importante de la explicación radica en el entorno económico en el que los individuos producen, intercambian, inventan y suman habilidades… Una infraestructura exitosa estimula la producción. Una infraestructura perjudicial desalienta la producción de modos que dañan el desempeño económico. El académico cuyo trabajo quizás esté más reflejado en este ensayo es North. Al volver a centrar la investigación económica en la importancia de las instituciones, él agregó una valiosa perspectiva sobre el modo en que vemos nuestras economías y sociedades: “Es la interacción entre las instituciones y las organizaciones lo que le da forma a la evolución institucional de una economía. Si las instituciones son las reglas del juego, las organizaciones y sus empresarios son los jugadores”. Por otra parte, para North “la fuente de cambio más fundamental a largo plazo es el aprendizaje por parte de los individuos y los empresarios de las organizaciones”.

CONTEXTO Y CRECIMIENTO ECONÓMICO Mucha de la investigación a la que se hizo referencia aquí parece indicar una idea común:

Capítulo 1

19


El contexto tiene mucha importancia en el crecimiento económico. Esto también es una premisa del Índice de Libertad Económica. El argumento de este ensayo es tan sólo que el contexto es importante para el crecimiento en la medida que tenga la suficiente fluidez como para promoverlo, la fluidez determina la tasa de aprendizaje. Esta aparente tautología puede resolverse señalando que el contexto adecuado del éxito económico no es un punto de equilibrio perfecto en el que las condiciones son “simplemente correctas”. La noción de un equilibrio estable al que deben converger todos los países suele ser un espejismo, y no hay nada inevitable o automático una vez que un país alcanza un nivel mínimo de libertad económica. Una sociedad puede mantener la libertad económica, libertad para iniciar una empresa, elegir la ocupación y poseer una propiedad, no obstante, aún se inclina hacia la osificación debido a la falta de fluidez. Como escribe North: “De hecho, la mayoría de las sociedades a lo largo de la historia se quedaron ‘estancadas’ en una matriz que no evolucionó”. Por ejemplo, en la década del 70 y a principios de los 80, la economía de los EE. UU era vacilante; la estructura económica que el autor denomina “capitalismo burocrático” paralizó el desempeño económico estadounidense. Aún así, esta estructura económica, el contexto, no era “equivocado”. Los Estados Unidos aún poseían la infraestructura y las instituciones ostensiblemente correctas para el crecimiento. Simplemente se tornó demasiado rígida. Le faltaba fluidez. No le faltaban adaptaciones: Muchos podrían haber adaptado la economía estadounidense a la planificación central y, ciertamente, varios cambios que ocurrieron en esta era con el tiempo se unieron para producir capitalismo empresarial. Pero el capitalismo burocrático no tenía capacidad de generar, absorber o propagar adaptaciones beneficiosas como la innovación. No tenía fluidez suficiente. Como se señaló anteriormente, Edmund Phelps analizó los males económicos de Europa Occidental en términos análogos. Estos dos ejemplos demuestran que las amenazas 20

para la fluidez son omnipresentes. Incluso ni el contexto institucional “correcto” puede garantizar que no habrá estancamiento. Aún en la actualidad, en la avanzada economía de EE. UU, nos enfrentamos a desarrollos que fácilmente podrían tener un impacto perjudicial en la fluidez. Así, sin embargo, fluidez no significa cambio sólo por el hecho de cambiar, lo que podría ser igualmente perjudicial para el desempeño económico: “No hay garantía de que las creencias y las instituciones que evolucionan con el paso de los años darán lugar al crecimiento económico” En su lugar, significa ese grado de holgura y estabilidad que posibilita la exitosa adaptación por medio de la rápida generación, absorción y propagación de la innovación. Un punto clave para tener en cuenta es que la estructura económica de una sociedad o el “modelo económico” probablemente no puedan crearse de la nada mediante la acción del Gobierno. La política gubernamental ciertamente es importante, pero sólo es un factor de la determinación del desempeño económico y, de hecho, en ocasiones puede obstaculizar el crecimiento. El nivel de fluidez económica en cualquier momento determinado reflejará un proceso coevolutivo de individuos, organizaciones e instituciones a lo largo del tiempo. La evolución y los cambios no cesan, pero ninguno de estos dos elementos garantiza el progreso y el bienestar mejorado de las personas: Como científicos sociales solemos asociar el cambio con movimiento y progreso… Pero muchos cambios en historia son simplemente eso, cambios. En toda sociedad, el balance entre organizaciones políticas, económicas, religiosas, militares y educativas está en continua transformación. El nivel de fluidez económica determina hasta qué punto una sociedad puede absorber adaptaciones beneficiosas e incorporarlas al proceso de autoconsolidación del creciente desempeño económico. La libertad económica sigue siendo un objetivo de gran importancia, pero debemos reconocer que contiene varias dimensiones, la

Índice de Libertad Económica 2008


fluidez económica es una de ellas. Para lograr y mantener la libertad económica en cualquier sociedad, ya sea avanzada o una en desarrollo, debemos asegurarnos de que las instituciones, las organizaciones y los individuos tengan la suficiente fluidez como para facilitar el crecimiento. Este ensayo sostiene que aunque se trate de una infraestructura económica “exitosa” o “perjudicial”, y aunque la “estructura de recompensa” conduzca a la innovación y la actividad empresarial, está basada en el grado de fluidez económica. Sin las constantes mezclas a través de las fronteras, sin la creación y la prueba de ideas, y sin aprendizaje y adaptación, el carácter específico de la estructura institucional tiene poca importancia. La fluidez determina si la estructura tendrá éxito o no en la facilitación del crecimiento.

Capítulo 1

21


Capítulo 2

Cómo reducir la brecha económica en el siglo XXI Stephen L. Parente

E

n la actualidad, existen diferencias colosales entre los niveles de vida de todos los países. Aún después de los ajustes por las diferencias en los precios relativos, el producto bruto interno (PBI) per cápita, la mejor aproximación para conocer el nivel de vida de un país, es entre 50 y 60 veces mayor en las naciones industrializadas más ricas que en los países más pobres, según se informa. Curiosamente, estas diferencias considerables son parte de un fenómeno reciente. Hasta el siglo XVIII, la magnitud de las diferencias existentes entre las naciones alcanzaba un coeficiente de 2 o 3 puntos. Por consiguiente, durante los últimos 300 años, la diferencia entre los países más ricos y los más pobres se ha ampliado enormemente. Si la creciente disparidad entre ricos y pobres es una realidad de los tiempos modernos, entonces ¿qué queda por delante para el próximo siglo? ¿Las diferencias continuarán ampliándose, o disminuirán a un coeficiente menor, a una situación similar a la observada antes del siglo XVIII? Basándome en gran

medida en el trabajo realizado con Edward C. Prescott durante la última década, como también en el de otros académicos1, y teniendo en cuenta una gran cantidad de cuestiones complejas, mi respuesta a este interrogante es que las diferencias entre ricos y pobres no se ampliarán de manera significativa en el futuro, a pesar de que no está claro si éstas volverán a valores equivalentes a los del siglo XXVIII. Sabemos que las diferencias en los niveles de vida entre los países ricos y pobres pueden eliminarse en períodos relativamente cortos. Algunos de los países pobres han logrado alcanzar el nivel de los líderes industriales, en términos de nivel de ingresos a través de un crecimiento más rápido. Sin embargo, debido a la cantidad limitada de historias exitosas, sabemos que este avance no se puede lograr 1 Stephen L. Parente y Edward C. Prescott, “A Unified Theory of Evolution of International Income Levels”, en Philippe Aghion y Stephen Durlauf, editores The Handbook of Economic Growth (Amsterdam: Norte de Holanda, 2005), págs. 1371 a 1416.

23


GrĂĄfico1

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fĂĄcilmente. La estabilidad polĂ­tica, si bien necesaria, resulta insuficiente. En su lugar, el avance requiere ciertas reformas econĂłmicas, reformas que seguramente provocarĂĄn una rotunda oposiciĂłn por parte de algunos grupos sociales que, con o sin razĂłn, creen que estas reformas serĂĄn en su detrimento. Debilitar y contrarrestar esta oposiciĂłn serĂĄ la clave para lograr el avance en el prĂłximo siglo.

LA EVOLUCIĂ&#x201C;N DE LOS INGRESOS INTERNACIONALES Fechas de inicio diferentes. La ampliaciĂłn en la disparidad de los ingresos, que ha ocurrido desde el siglo XXVIII en adelante, refleja que algunos paĂ­ses comenzaron a experimentar el crecimiento econĂłmico antes que otros. Antes de 1700, existĂ­a un mĂ­nimo o casi ningĂşn aumento en el nivel de vida de los paĂ­ses. Todo cambiĂł en 1700, cuando Inglaterra comenzĂł a experimentar aumentos sostenidos en la producciĂłn per cĂĄpita. Poco despuĂŠs, Europa Occidental y las ramas ĂŠtnicas de Inglaterra comenzaron a desarrollarse. Al principio, los aumentos registrados en estas etapas iniciales fueron irregulares y modestos. Sin embargo, desde el comienzo del siglo XX, los aumentos fueron cada vez mayores y ocurrĂ­an con mĂĄs 24

regularidad, y los ingresos se duplicaban aproximadamente cada 35 aĂąos, un fenĂłmeno que Simon Kuznets denominĂł crecimiento econĂłmico moderno. Con el tiempo, cada vez mĂĄs paĂ­ses han podido lograr la proeza de aumentar su producciĂłn per cĂĄpita. El grĂĄfico 1 muestra los rumbos que ha tomado el PBI per cĂĄpita para un determinado nĂşmero de paĂ­ses desde 1800, como tambiĂŠn para los paĂ­ses lĂ­deres de la ĂŠpoca, Holanda de 1800 a 1820; el Reino Unido de 1820 a 1890 y los Estados Unidos posteriormente. Las fechas de inicio difieren, en gran medida, en todos los paĂ­ses: MĂŠxico comenzĂł su crecimiento alrededor de 1860; JapĂłn, alrededor de 1870; Brasil, 1920 e India en 1970. En el grĂĄfico 2, se describen las consecuencias que tuvieron estas fechas de inicio diferentes en la distribuciĂłn mundial de los ingresos, y tambiĂŠn se determina el PBI per cĂĄpita para las cuatro regiones principales en comparaciĂłn con el nivel del lĂ­der entre 1700 y 1990. Excepto Ă frica, la diferencia entre cada regiĂłn y el lĂ­der dejĂł de aumentar despuĂŠs de que la regiĂłn comenzara a experimentar el crecimiento econĂłmico moderno. La diferencia de Ă frica continuĂł ampliĂĄndose debido a que los

Ă?ndice de Libertad EconĂłmica 2008


Gráfico 2

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aumentos han sido modestos y altamente irregulares, a pesar de que casi todos los países africanos se han enriquecido durante los últimos 50 años. La ventaja de un desarrollo tardío. Las experiencias de las regiones han variado después del inicio del crecimiento económico. América Latina, que comenzó su crecimiento económico moderno alrededor de 1900, ha mantenido posteriormente un nivel de ingresos que representa el 25 por ciento del correspondiente al líder industrial. Asia, cuyo crecimiento económico moderno comenzó alrededor de 1950, ha eliminado gran parte de la diferencia y superado a los Estados Unidos, que continuó creciendo a su ritmo histórico de 2 por ciento anual. El rápido crecimiento económico de China posterior a 1978, cuya población representa el 20 por ciento de la población mundial, desempeñó un papel fundamental en el avance de Asia, como también lo hicieron las experiencias de crecimiento de otros países asiáticos. Entre 1950 y 1993, Japón creció de 21 a 87 por ciento del nivel de los EE. UU.; Corea del Sur creció de

11 a 43 por ciento entre 1960 y 2000; Singapur creció de 16 a 80 por ciento entre 1960 y 2000; y Taiwán, de 8 a 55 por ciento entre 1952 y 1995. Estas experiencias se consideran milagros de desarrollo. Tales milagros de crecimiento son un fenómeno reciente y se limitan a países que se encontraban muy atrasados respecto al líder industrial en el momento que comenzaron a crecer. No existen registros de un país pobre que duplicara su PBI per cápita antes de 1950 y en menos de una década, como lo han hecho Japón, Corea del Sur, Taiwán, Singapur y China; y el líder industrial en ningún momento en la historia ha logrado esta hazaña. Si bien todos estos países se encuentran en Asia, no todos aquellos que han logrado grandes aumentos en comparación con el líder se ubican en esta parte del mundo. De hecho, el avance de China no es del todo diferente al de Botswana, país africano, que registró un aumento en el nivel de vida del 8 al 21 por ciento del nivel de los EE. UU. entre 1970 y 1999. Como se puede observar a partir de estos ejemplos de Asia y África, el rápido crecimiento

Capítulo 2

25


GrĂĄfico 3

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es posible. En realidad, pareciera que cuanto mĂĄs atrasado estĂŠ un paĂ­s respecto al lĂ­der industrial, mayor es el potencial que tiene para el avance y rĂĄpido crecimiento. Es decir, los paĂ­ses cuyo desarrollo ha sido tardĂ­o han podido duplicar sus ingresos en menos tiempo que los paĂ­ses que primero se desarrollaron. El GrĂĄfico 3 ilustra este punto. AquĂ­ se determina la cantidad de aĂąos que le llevĂł a un paĂ­s duplicar los ingresos de $2000 a $4000 (en dĂłlares estadounidenses, precios correspondientes a 1990) frente al aĂąo que logrĂł por primera vez un ingreso per cĂĄpita de $2000. A los paĂ­ses ricos como Inglaterra, Estados Unidos y Francia, que alcanzaron este nivel de ingresos aproximadamente hace 200 aĂąos, les llevĂł casi 45 aĂąos duplicar sus ingresos a $4000. Los paĂ­ses que lograron este mĂ­nimo nivel de ingresos despuĂŠs de 1950, como TaiwĂĄn y Portugal, lo duplicaron en sĂłlo 15 aĂąos. Estos son resultados sĂłlidos para el nivel de ingresos inicial. Es decir, ya sea que utilicemos $500, $1000, o $2000 como el nivel inicial, los paĂ­ses que alcanzaron estos niveles despuĂŠs de 1950 han podido duplicar sus ingresos en mucho menos tiempo que los paĂ­ses que llegaron a 26

estos niveles primero en la historia.

TEORĂ?AS DE LOS INGRESOS INTERNACIONALES ÂżCĂłmo se explica esta evoluciĂłn de los ingresos, cuya caracterĂ­stica es la enorme disparidad y el rĂĄpido avance, llevada a cabo por un puĂąado de paĂ­ses de desarrollo tardĂ­o? En la actualidad, la opiniĂłn generalizada es que la diferencia en cuanto a recursos, es decir, el territorio, la fuerza laboral y el capital de un paĂ­s, desempeĂąa un papel menor en esta explicaciĂłn. Por el contrario, la evidencia macro y microeconĂłmica sugiere que las diferencias en el Factor total de productividad (Total Factor Productivity, TFP), que es la eficiencia con la que una sociedad utiliza sus recursos para producir bienes y servicios, desempeĂąa el papel principal. Evidencia macroeconĂłmica. El factor determinante principal del capital social de un paĂ­s se encuentra en su tasa de ahorro, el monto de producciĂłn que no se consumiĂł. El factor determinante principal de los recursos laborales de un paĂ­s es la educaciĂłn de su poblaciĂłn. Una inspecciĂłn superficial de las tasas de ahorro y

Ă?ndice de Libertad EconĂłmica 2008


Tabla 1

Diferencias implícitas en la Productividad Total de los Factores, 1988 País

Por trabajador Producción

PTF relativa

Estados Unidos Alemania Occidental Francia Reino Unido Japón Corea del Sur Portugal Malasia Tailandia Filipinas India Kenia

100 82 82 73 59 38 37 27 16 13 9 6

100 91 113 101 66 58 75 37 76 22 27 17

Este análisis, cuya forma es un ejercicio contable, comienza con el postulado de que el PBI de un país es una función (F) del capital físico (K) y el capital humano (H) multiplicado por su TFP (factor total de productividad), o eficiencia (A): PBI=A F(K,H)

Luego, se realizan las mediciones para obtener K y H para cada país, y éstas, junto con el PBI de cada uno, se utilizan con Fuente: Robert E. Hall y Chad Jones, “Why Do Some Countries Produce So Much More Than Others?” la función de producción Quarterly Journal of Economics, Vol. 114 (1999), págs. 83 a 116. global para imputar la los logros educativos internacionales después eficiencia de cada país. El resultado de estos dos del período siguiente a la Segunda Guerra estudios es que la eficiencia está fuertemente Mundial sugiere que ninguno de estos dos relacionada, y positivamente, con el nivel de recursos es importante para la comprensión de desarrollo. Hall y Jones, por ejemplo, informan la evolución de los ingresos internacionales. Las un coeficiente de correlación entre el registro tasas de ahorro no difieren considerablemente de producción por trabajador y el registro de entre los países ricos y pobres. Según el Fondo TFP equivalente a 0,89. Monetario Internacional, tanto los países ricos La tabla 1 expone una muestra representativa como los pobres en promedio invirtieron casi de los resultados para un conjunto de países el 20 por ciento de sus PBI. Las diferencias en ricos, pobres y de medianos ingresos. Como se cuanto a la educación son más profundas, sin puede observar, el TFP es, por ejemplo, cinco embargo, el hecho de que muchos países pobres veces mayor en los Estados Unidos que en hayan logrado eliminar parte de las diferencias Kenia. Evidencia microeconómica. De los estudios educativas en comparación con los países ricos durante los últimos 50 años, mientras que a la realizados a nivel industrial y de empresas vez no hayan podido eliminar ninguna parte de se puede obtener más respaldo a la teoría de la diferencia existente en cuanto a los ingresos, la eficiencia y más oposición a la teoría de los recursos para las diferencias internacionales sugiere que este recurso no es fundamental. Un análisis exhaustivo de la contribución de en los niveles de ingresos. Estos estudios estos recursos a las diferencias internacionales cuentan con la ventaja de analizar fácilmente en los niveles de ingreso fue llevado a cabo por las características observables del proceso de Peter Klenow y Andres Rodriguez-Clare in producción: tecnología, capital, territorio y 19972 y por Robert E. Hall y Chad Jones en 19993. mano de obra. En las últimas dos décadas, se han realizado una gran cantidad de estudios 2 Peter Klenow y Andres Rodriguez-Clare, similares, y el McKinsey Global Institute (MGI) “Economic Growth: Ensayo,“ Journal of Monetary ha tenido un papel significativo al respecto. Economics, Vol. 40 (1997), págs. 587 a 610. 3 Robert E. Hall y Chad Jones, “Why Do Some Desde 1990, el MGI ha analizado la naturaleza Countries Produce So Much More Than Others?”, de la producción a nivel de empresas para un Quarterly Journal of Economics, Vol. 114 (1999), págs. 83 a conjunto de industrias representativas en 13 116. Capítulo 2

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países que incluyen a naciones pobres, ricas y de medianos ingresos. Los resultados indican que la productividad del producto por trabajador difiere considerablemente en todos los países. Aún entre los países ricos, la productividad puede variar en un coeficiente de 3. Además, las clasificaciones de productividad por país varían entre las industrias. Ningún país es el más productivo en todas las industrias, por ejemplo, mientras que los Estados Unidos es el país más productivo en la industria de los servicios, Japón es el más productivo en diversas industrias manufactureras. Al analizar la producción de las empresas individuales en funcionamiento, en una industria determinada en cada país, el MGI llegó a la conclusión de que la fuente principal de diferencias en el producto por trabajador era el TFP, y no la calificación del trabajador o la cantidad de maquinaria y equipos. Por otra parte, los países menos productivos en una industria determinada fracasaron en la aplicación de la tecnología de mejores prácticas utilizada en los países más productivos. Asimismo, en la mayoría de los casos, los países menos productivos no pudieron maximizar la eficacia de su tecnología. A modo de ejemplo, el MGI estimó que las modernas industrias de India podrían aumentar su productividad de 15 a 45 por ciento con respecto a su contrapartida estadounidense, simplemente, a través de un cambio en la realización de la producción.

BARRERAS A LA ADOPCIÓN DE TECNOLOGÍA Entonces, ¿por qué los países más pobres utilizan una tecnología inferior y, en muchos casos, operan por debajo de la capacidad total? La respuesta no es que los países más pobres tienen un acceso menor al conocimiento. La reserva de conocimiento utilizable es, esencialmente, la misma para cada país, dado que las ideas no obedecen a fronteras internacionales; existe una enorme cantidad de conocimientos que se encuentran públicamente disponibles y hasta conocimientos privados a los que se puede tener acceso a través de acuerdos de licencias o de inversión extranjera directa. Esto significa que los países pobres no 28

necesitan gastar de sus recursos para reinventar ideas, pero en su lugar, pueden utilizar la base internacional de conocimientos. Y dado que esta base continúa en expansión, los países de desarrollo tardío tienen una ventaja. Esta es la razón por la que los países de desarrollo tardío son capaces de duplicar sus ingresos en períodos mucho más cortos que los países que primero se desarrollaron y, por lo tanto, también es la razón por la que los países que empiezan a desarrollarse, en el futuro se beneficiarán de las experiencias y del conocimiento mundial que hoy existe. Si bien es cierto que los países pobres tienen acceso a la misma reserva de conocimiento que los países ricos, también es un hecho que la utilizan en menor medida, debido a que estos países imponen muchas más restricciones o barreras a las elecciones de tecnología. Las barreras pueden adquirir muchas formas. En última instancia, cada restricción limita la competencia y, en consecuencia, detiene el ingreso de las empresas locales y extranjeras que utilizan tecnologías más eficientes. En algunos casos, la seguridad pública o las condiciones justifican estas restricciones, sin embargo, en la mayoría de los casos, la barrera existe a los efectos de proteger un grupo cuyo interés es mantener el status quo. Debido a estos grupos con intereses especiales, la eliminación de las barreras no es fácil de lograr. Sin embargo, una vez que se eliminan, por lo general, se obtienen grandes ganancias en el período posterior. Ejemplos de barreras. Algunas restricciones, como las regulaciones laborales, afectan la manera en la que puede utilizarse una tecnología determinada. Una regulación laboral, que especifique cómo deben utilizarse los insumos, tiene como consecuencia el exceso de personal y la infrautilización de las máquinas. Por ejemplo, en Brasil y Nueva Jersey, la regulación gubernamental exige que todas las gasolineras sean de servicio completo. En Australia, una regulación laboral de la industria cervecera especifica que los elevadores individuales no pueden ser operados por personas diferentes. Además de las barreras que se imponen sobre la utilización de la tecnología, existen otras restricciones que afectan la clase de

Índice de Libertad Económica 2008


tecnología que se utiliza. La regulación que proscribe efectivamente el uso de cierta clase de tecnología constituye un ejemplo de este tipo de restricción. Se pueden encontrar ejemplos de estas restricciones en muchos países, incluidos los países ricos, bajo la forma de leyes de zonificación que impiden la creación de grandes formatos de ventas al por menor. En India, por ejemplo, una ley denominada “Reserva de la pequeña escala” impide la construcción de plantas a gran escala. A menudo, las restricciones sobre la tecnología son menos explícitas que las leyes de zonificación, pero igualmente efectivas. Por ejemplo, la burocracia y los sobornos constituyen las restricciones más efectivas sobre la elección de tecnología de las empresas. Hernando de Soto demostró exactamente cómo estos tipos de barreras funcionan para disminuir la eficiencia. De Soto destacó que los grandes costos asociados con la burocracia y los sobornos en Perú son la causa por la que muchas personas realizan operaciones ilegales4. Sin embargo, estas firmas informales no son eficientes dado que, para evitar ser descubiertas, tienden a funcionar con tecnologías obsoletas y de menor escala.

PERÚ NO ES EL ÚNICO EJEMPLO AL RESPECTO. Simeon Djankov y sus coautores han demostrado que el costo burocrático de establecer una empresa está fuerte y positivamente relacionado, con el nivel de desarrollo de un país.5 Por ejemplo, una de sus conclusiones fue que en 1999, el costo promedio de la burocracia en los 25 países más ricos del mundo, en una muestra de 100 países, representaba el 20 por ciento del PBI, mientras que el costo promedio de los 25 países más pobres del mundo representaba la increíble cifra de 134 por ciento del PBI. Otro tipo de barrera se relaciona con la 4 Hernando de Soto, The Other Path: The Invisible Revolution in the Third World (New York: Harper and Row, 1989) 5 Simeon Djankov, Rafael La Porta, Florencio Lopesde-Silanes, y Andrei Shleifer, “The Regulation of Entry”, Quarterly Journal of Economics, Vol. 117 (2002), págs. 1 a 37.

participación gubernamental en el ámbito de los negocios. Por ejemplo, el trato preferencial que se les otorga a las empresas a través de impuestos, subsidios y otorgamiento de contratos gubernamentales también funciona en pos de reducir la eficiencia. El MGI descubrió que estas políticas preferenciales son comunes, por ejemplo, en Rusia. Estas restricciones mantienen a las empresas ineficientes a flote e impiden que las compañías eficientes ingresen al mercado, dado que no pueden competir satisfactoriamente con las empresas beneficiadas por los privilegios. Además, las empresas estatales son notoriamente ineficientes. En India, la producción por trabajador en las empresas gubernamentales de generación de energía, las telecomunicaciones y el sector bancario minorista es de casi el 10 por ciento del promedio del nivel de producción que tiene Estados Unidos en las mismas industrias. Por el contrario, las empresas del sector privado de India en las mismas industrias alcanzan el 40 por ciento del nivel de los Estados Unidos. Las prohibiciones sobre el comercio internacional constituyen otras restricciones importantes. Los cupos, los aranceles, los regímenes de tasa de cambio múltiples, y las restricciones en cuanto a la repatriación de las ganancias tienen el efecto de reducir la elasticidad-precio de la demanda de bienes. Esto es importante dado que una mayor elasticidad-precio de la demanda se traduce en términos de un mayor porcentaje de aumento en los ingresos después de una disminución del 1 por ciento en el precio del bien y, como consecuencia, un aumento en la rentabilidad de la innovación. La ejecución imperfecta de los contratos de la deuda también reduce la eficiencia. Es decir, cuando los contratos de la deuda no son totalmente ejecutables, los individuos no son capaces de obtener el financiamiento que necesitan para adoptar las mejores tecnologías. En general, como los países pobres aplican diversas restricciones sobre las elecciones económicas de sus ciudadanos, las diferencias existen en calidad y también en cantidad. Es decir, el tipo y la cantidad de barreras que se

Capítulo 2

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imponen varían entre las naciones pobres. Los estudios realizados por el MGI brindan información acerca de la preponderancia de numerosas barreras en diferentes países. Sin embargo, el Índice de libertad económica, publicado conjuntamente por The Heritage Foundation y The Wall Street Journal en forma anual, ofrece un cuadro más exhaustivo de la mezcla de las barreras en todos los países. Desde 1995, el Índice ha asignado puntajes a cada país en 10 categorías diferentes de barreras, o libertades económicas, para utilizar el lenguaje de Milton Friedman. En estas categorías se incluyen las restricciones al comercio internacional (comercio internacional), las restricciones en la inversión extranjera (libertad de inversión), la burocracia (libertad comercial) y la corrupción (libertad frente a la corrupción). La importancia de las barreras. ¿Cómo sabemos que las barreras a la adopción de tecnología constituyen la causa principal para el TFP bajo en los países pobres? Existen dos bases de apoyo, una empírica y otra teórica. La base empírica tiene la forma de estudios de la industria que documentan los cambios en la productividad, asociados con un aumento o una disminución en las barreras. Paul Romer, 6 William Lewis, 7 y Harold L. Cole et al.8 documentan grandes aumentos en la productividad después de la eliminación de las barreras en una variedad de industrias y países. La base teórica está vinculada a los modelos económicos que analizan las elecciones de tecnología de las empresas. Estos modelos teóricos proporcionan las explicaciones sistemáticas de la conclusión empírica que las barreras originan las diferencias en los ingresos 6 Paul Romer, “Two Strategies for Economic Development: Using Ideas and Producing Ideas,” en Lawrence Summers and Shekhar Shah, editores, Proceedings of the World Bank Annual Conference on Development Economics 1992 (Washington, D.C.: Banco Mundial, 1993), págs. 63 a 91. 7 William Lewis, The Power of Productivity: Wealth, Poverty, and the Threat of Global Stability (Chicago: University of Chicago Press, 2004). 8 Harold L. Cole, Lee Ohanian, Alvaro Riascos, y James A. Schmitz, Jr., “Latin America in the Rearview Mirror,” Journal of Monetary Economics, Vol. 52 (2004), págs. 69 a 107.

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y en el TFP. Por ejemplo, cuando Edward Prescott y yo añadimos las estimaciones del costo burocrático de Djankov et al. a este modelo teórico de adopción de tecnología, encontramos que el modelo predecía exactamente las diferencias actuales en el TFP y los niveles de vida entre las naciones más ricas y las más pobres. Motivos de las barreras. Si las restricciones impiden que las empresas alcancen un mayor potencial económico, ¿por qué las sociedades instalan barreras económicas y por qué las mantienen? Los datos provenientes de la industria y de las empresas sugieren que, a menudo, estas restricciones existen para proteger a los proveedores de factores especializados y a los intereses corporativos que, con o sin razón, creen que no podrán obtener ganancias si se introduce una tecnología más productiva. Consideremos el siguiente ejemplo, documentado por Merritt Fox y Michael Heller, en relación a Segezhabumpron Paper Mill, una de las fábricas de papel y pulpa de papel más grandes de Rusia, ubicada en Karelia. Después de la adquisición del paquete mayoritario de acciones de la fábrica a comienzos de la década del 90, Assidoman de Suecia puso en marcha un plan de modernización de $100 millones. Sin embargo, el plan de inversión suscitó el temor acerca de la eliminación de las fuentes de trabajo. A causa de este temor, los empleados de la planta y los funcionarios gubernamentales locales llevaron a cabo una cantidad de medidas que, efectivamente lograron que los suecos dejaran la ciudad, incluida una recusación judicial sobre la legalidad de la compra inicial de las acciones por parte de Assidoman, amenazas de violencia y una negativa del gobierno regional y el propietario minoritario de la fábrica de proveer el capital de trabajo necesario para mantener la planta en funcionamiento9.

EL DESAFÍO DE LA ELIMINACIÓN 9 Merritt B. Fox y Michael A. Heller, “Corporate Governance Lessons from Russian Enterprise Fiascos”, New York University Law Review, Vol. 75 (2000), págs. 1720 a 1780.

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DE LAS BARRERAS

Tabla 2A

Los actuales países Productividad laboral en la Unión Europea pobres alcanzarán el Miembros fundadores* Países que ingresaron en nivel de los líderes de la UE (Porcentaje de la 1973** (Porcentaje de la industriales si se Año productividad de EE. UU.) productividad de EE. UU.) eliminan las restricciones 1870 62% existentes sobre la 1913 53% producción eficiente y si 1929 52% se establece un convenio 1938 57% 1957 53% 57% para garantizar que las 1973 78% 66% barreras no se vuelvan a 1983 94% 76% imponer en el futuro. Es 1993 102% 83% decir, la eliminación de 2002 101% 85% las restricciones es una * Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo, Holanda y Alemania. condición necesaria para ** Irlanda, Reino Unido y Dinamarca. que el avance sea posible. Sin embargo, es más fácil Fuente: Stephen L. Parente y Edward C. Prescott, “What a Country Can Do to Catch Up to the Leader,” decirlo que hacerlo, dado en Leszek Balcerowicz y Stanley Fischer, eds., Living Standards and the Wealth of Nations: Successes and Failures in Real Convergence (Cambridge, Massachusetts: MIT Press, 2006), págs. 17 a 40. que el cambio tecnológico no beneficia a todos de la misma manera en la sociedad. Algunas personas pierden, o al restricción sobre la importación de bienes y menos creen que perderán, dado que el cambio servicios de los otros estados miembro y deben tecnológico puede eliminar las fuentes de contar con un grado considerable de soberanía trabajo y destruir las rentas económicas. Estos económica fuera de la entidad colectiva. Un club de libre comercio reduce la grupos resistirán tenazmente los intentos por capacidad del grupo y su incentivo de obtener eliminar las restricciones en sus industrias. Entonces, ¿hay algo que se pueda hacer? el respaldo gubernamental para implementar A pesar de los problemas inherentes a la las barreras. Reduce la capacidad del grupo eliminación de las barreras, algunas sociedades puesto que ningún estado individual es capaz han logrado eliminarlas. A los efectos de de bloquear el movimiento de los bienes comprender las circunstancias específicas entre los otros estados y como la entidad en las que se pudieron reducir con éxito las colectiva no puede bloquear la adopción de barreras al uso eficiente de la tecnología, resulta una tecnología superior en uno de sus estados instructivo analizar el registro del avance con miembro, el grupo que desea implementar la mayor profundidad. barrera debe ejercer presión en el gobierno de cada estado individual. Esto aumenta el ÉXITOS costo del establecimiento de barreras. Además, Existen algunas historias con éxito en el reduce el incentivo del grupo ya que, debido avance económico. Algunos claros ejemplos a los incrementos en el tamaño del mercado son Estados Unidos, Europa Occidental y partes y la elasticidad del precio de la demanda por de Asia. Al analizar las experiencias de estos un producto de la industria, la adopción de países, Prescott y yo llegamos a la conclusión una tecnología más productiva tiene como que el éxito de muchos países es el resultado resultado mayores porcentajes de aumentos de ser un club de libre comercio o miembro de en los ingresos y la producción de la industria. un club semejante. Según nuestra definición Esto significa que el desempleo y las ganancias de club de libre comercio, es necesario cumplir de los proveedores de factores tienen menos con dos condiciones: Los estados miembro no probabilidades de verse afectados por la pueden imponer aranceles ni ninguna otra adopción de una tecnología más productiva. Capítulo 2

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Estados Unidos y Europa Occidental. Estados Unidos alcanzó y superó vertiginosamente al Reino Unido en el período comprendido entre 1865 y 1929 puesto que Estados Unidos era, y continúa siendo, un club de libre comercio. Los gobiernos de los estados individuales cuentan con un grado considerable de poder soberano sobre el gobierno federal. Además, la Cláusula de comercio interestatal de la Constitución de EE.UU le otorga al gobierno federal el derecho de regular el comercio interestatal y de impedir que los estados individuales impongan aranceles y otras restricciones sobre la importación de bienes y servicios. Europa Occidental alcanzó el nivel de los Estados Unidos en el período comprendido entre 1973 y 1993 dado que, con la creación de la Unión Europea (UE), se convirtió en un club de libre comercio de igual importancia. De hecho, los estados de la UE disfrutan de mayor soberanía que los estados miembro de EE.UU. Por ejemplo, Alemania no puede bloquear la introducción de la producción según demanda de Toyota en Gales, a pesar de que los políticos alemanes lo harían si pudieran, en respuesta a la presión política interna. Si Toyota comenzara a ganar participación en el mercado, no pasaría demasiado tiempo antes de que la industria automotriz en toda Europa adoptara una tecnología superior y, como consecuencia, aumentara la productividad en esta industria. Esto es competencia en funcionamiento. El efecto positivo de pertenecer a un club de libre comercio puede observarse en la productividad laboral de los países de la UE y en los países no comunitarios a través del tiempo. La tabla 2A muestra la productividad laboral, definida como producción por hora de trabajo, de los miembros originales de lo que más tarde se transformó en la Unión Europea, y la productividad laboral de los miembros que se unieron durante las décadas de los 70 y 80. Se informaron las productividades correspondientes a un período extendido antes de la formación de la UE, así como también, para el período posterior a su creación. El hecho sorprendente es que, antes de la formación de la UE, el nivel de productividad laboral de los miembros originales era 32

Tabla 2B

Productividad del trabajo de otros países de Europa Occidental Año 1900 1913 1938 1957 1973 1983 1993

Otros países* (Porcentaje de la productividad de los países fundadores de la UE) 103% 99% 103% 106% 96% 85% 81%

* Suiza, Austria, Finlandia y Suecia. Fuente: Stephen L. Parente y Edward C. Prescott, “What a Country Can Do to Catch Up to the Leader,” en Leszek Balcerowicz y Stanley Fischer, eds., Living Standards and the Wealth of Nations: Successes and Failures in Real Convergence (Cambridge, Massachusetts: MIT Press, 2006), págs. 17 a 40.

únicamente la mitad del nivel de los Estados Unidos. Este status quo continuó durante más de 60 años sin registrar ningún avance. Sin embargo, en los 36 años después de la formación de lo que más tarde se convirtió en la UE, los países que firmaron el Tratado de Roma alcanzaron el nivel de los Estados Unidos en términos de productividad laboral. Como quedó demostrado por Prescott, el factor que condujo a este avance fue un aumento en la eficiencia con la que se utilizaban los recursos en la producción y no cambios en la relación de producción y capital10. Los países de la UE que se unieron en 1973 también alcanzaron un nivel significativo en términos de productividad después su ingreso. Quizás, aún más sorprendente, es la comparación entre los miembros originales de la UE y el grupo de países de Europa Occidental que se unieron en 1995 o que aún no lo han hecho. Este último grupo, llamado “Otros” en la tabla 2B, está compuesto por Suiza, Austria, Finlandia y Suecia. La importante conclusión es que los países originales de la UE y los “Otros” eran igualmente productivos en el período anterior a 10 Edward. C Prescott, “Prosperity and Depression,” American Economic Review, Vol. 92, Nro. 2 (2002), págs. 1 a 15.

Índice de Libertad Económica 2008


la Segunda Guerra Mundial. Sin embargo, en los 36 años del período que va desde 1957 a 1993, los “Otros” disminuyeron el nivel de producción de 1,06 a sólo 0,81 respecto de los niveles de los países originales de la UE. Esto constituye una sólida evidencia empírica que pertenecer a un club de libre comercio fomenta una mayor productividad. Asia. Los motivos del avance de Asia son un poco más variados que los de Europa. Países como Corea del Sur, Taiwán y Japón se vieron forzados a adoptar políticas que no bloqueaban la producción eficiente como condición para recibir el apoyo de los Estados Unidos. Sin embargo, el reciente avance de China es, principalmente, el resultado de su transformación en un club de libre comercio. El rápido desarrollo de China comenzó en 1978 cuando el gobierno chino se convirtió en un gobierno descentralizado, cuyo sistema de planeamiento centralizado fue desmantelado en gran parte. A pesar de que el gobierno central otorgó más poder a los gobiernos regionales, no les concedió el derecho de restringir el flujo de los bienes en todas las regiones. En realidad, según los informes de Alwyn Young, cuando las regiones individuales intentaron establecer las barreras comerciales a fines de la década del 80 y a comienzos de los 90, el gobierno central adoptó medidas inmediatas para restaurar el libre flujo de bienes y servicios11. La competencia que se produjo a raíz de estas medidas condujo al rápido crecimiento de los niveles de vida.

Rusia. El espectacular desempeño de China desde su transición al capitalismo marca un contraste con el pésimo desempeño de Rusia desde su transición al capitalismo, que pasó de 30 a 22 por ciento del nivel de ingresos de los EE.UU. entre 1985 a 1998. A diferencia de China, Rusia no pertenece a ningún club de libre comercio, puesto que permanece aislado económicamente de Europa Occidental y la

federación de estados rusos no puede lograr conformar un club de libre comercio. Los gobiernos locales y regionales de Rusia tienen el poder de discriminar a los productores de otros estados miembro que operen dentro de sus fronteras y de restringir el flujo de bienes e individuos que ingresen o salgan de sus regiones. Los gobiernos locales han ejercido este poder con bastante frecuencia. Por ejemplo, han prohibido las exportaciones de bienes alimenticios de sus regiones y establecido precios máximos para muchos de esos artículos. Asimismo, se han utilizado fondos federales para subsidiar a productores ineficientes en sus regiones y se ha impedido la conversión de estructuras no industriales para la creación de nuevas actividades comerciales. América Latina. América Latina ha fracasado en alcanzar el nivel del líder industrial, a pesar de haber iniciado el crecimiento económico moderno hace 100 años porque, al igual que Rusia, fracasó al no desarrollarse en un club de libre comercio. No se ha registrado ningún libre movimiento de bienes e individuos entre el grupo de estados, relativamente soberanos. The Washington Consensus, que muchos países participantes consideran un fracaso, no pudo convertir a América Latina en un club de libre comercio. Mientras que The Washington Consensus sí defendía la liberalización y la privatización como parte de su plan de 10 puntos, no provocó una reducción significativa en las barreras. Según el MGI, las barreras más importantes aún persisten en Brasil, por ejemplo. Además, Sebastián Etchemendy documenta que en Argentina, el gobierno tuvo que otorgar ciertos privilegios a los grupos con intereses especiales a fin de obtener concesiones12. Además, los últimos desarrollos políticos, con más notoriedad los de Venezuela, Ecuador, Argentina y Brasil, parecen confirmar que el deseo de América Latina de reformar e incrementar la competencia no es serio. A menos que las reformas sean vistas como

11 Alwyn Young, “The Razor´s Edge: Distortions and Incremental Reform In The People´s Republic Of China”, Quarterly Journal of Economics, Vol. 115 (2000), págs. 1091 a 1135.

12 Sebastian Etchemendy, “Constructing Reforms Coalitions: The Politics of Compensation In Argentina´s Liberalization”, Latin American Politics and Society, Vol. 43, Nro. 3 (2001), págs. 1 a 35.

FRACASOS

Capítulo 2

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permanentes, las empresas no realizarán las inversiones necesarias para adoptar una tecnología más productiva.

CONCLUSIÓN ¿Los actuales países pobres alcanzarán el nivel de los líderes industriales, o se quedarán por siempre atrás? La respuesta es que todos los países tienen el potencial de convertirse en países ricos. El avance rápido es posible, hemos visto una cantidad de países que lo han logrado durante los últimos 50 años. China, por ejemplo, está muy bien encaminado en convertirse en un país rico e industrializado e India es otro país que ha realizado importantes logros. Dado que un tercio de la población mundial vive en estos dos países, su rápido éxito económico señala un futuro positivo. La admisión de 12 nuevos países a la Unión Europea es otro desarrollo positivo. Sin embargo, el renacimiento del sentimiento de antiglobalización y en contra del libre comercio de los últimos tiempos, y el retorno a las empresas estatales en algunos países constituyen las fuentes de incertidumbre acerca de si muchas naciones eliminarán las distancias entre ellas y los líderes en algún momento en el futuro cercano. Lamentablemente, los

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grupos con intereses especiales en los diversos países han logrado convencer a gran parte de la población que una mayor integración en la economía mundial empeorará la economía nacional. No existe absolutamente ningún sustento empírico que respalde esta creencia. Por el contrario, la evidencia empírica apoya a la integración, como también a la eliminación de las barreras, como un camino para alcanzar el rápido crecimiento económico en el mundo actual. Si permitimos la presencia de barreras en la forma de regulaciones laborales, leyes de zonificación, subsidios gubernamentales, cupos en el comercio internacional y otras políticas y regulaciones, significa que continuarán existiendo niveles de vida inaceptables para una gran cantidad de personas y, en última instancia, el mundo seguirá siendo desigual y continuará más dividido. Para eliminar estas relaciones dispares, los países pobres necesitan adoptar la competencia internacional en el comercio internacional y en el ámbito de los negocios. Como primer paso hacia este objetivo, se deben eliminar las barreras innecesarias que restringen los procesos de producción y la tecnología. Únicamente entonces todas las naciones podrán tener la oportunidad de prosperar.

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Capítulo 3

La globalización está haciendo del mundo un lugar mejor Guy Sorman

L

o que llamamos “globalización”, una de las fuerzas más poderosas y positivas que han surgido en la historia de la humanidad, está redefiniendo la civilización como la conocemos. Ésta es una de mis hipótesis. Para ser más específico, trataré de describir qué es la globalización, su impacto en la paz mundial y cómo nos libra de la miseria, el miedo y el sufrimiento. La globalización tiene seis características principales: desarrollo económico, democracia, enriquecimiento cultural, reglas culturales y políticas, información e internacionalización del estado de derecho.

DESARROLLO ECONÓMICO Generalmente se describe a la globalización en términos de intercambios comerciales y mercantiles intensificados, pero es más que comercio, bolsas de valores y monedas. Es acerca de la gente. Lo importante hoy en día es que a través de la globalización muchas naciones están convergiendo hacia un mayor bienestar. Ejemplos de esta convergencia son los 800

millones de personas que, en los últimos 30 años, han salido de la pobreza y la miseria. Tienen mayor acceso a la atención médica, la educación y la información. Tienen más oportunidades; y sus hijos tendrán todavía más. Lo más admirable del caso es que ocurrió no por accidente, sino a través de la combinación de buenas políticas económicas, tecnología y administración. Por supuesto, no todas las naciones han seguido este camino, pero desde la caída del Muro de Berlín más y más de ellas se están acercando. Sólo restan unirse las naciones africanas, pero ¿quién habría imaginado y predicho, 30 años atrás, que China e India sacarían a su gente de la miseria con tanta rapidez y eficiencia? No hay razón para pensar que África, a su turno, no hará lo mismo. La convergencia debe ser una fuente de esperanza para todos nosotros.

DEMOCRACIA En general, desde 1989 el mejor sistema para aumentar el bienestar de todos (no sólo 35


en lo económico, sino también en términos de acceso a la igualdad y libertad) parece ser la democracia, la nueva norma internacional. A medida que más y más países se vuelcan a la democracia o convergen hacia normas democráticas, aumenta el respeto por otras culturas. La democracia ha garantizado el bienestar mucho más que cualquier dictadura en el pasado. Aún los déspotas más inteligentes no pueden brindar el tipo de seguridad que la democracia brinda. Se da, a veces, un cierto sacrificio en lo económico en aras de la democracia. Algunas veces el crecimiento de la economía es más lento debido a la de democracia. Que así sea. La democracia trae consigo valores tan importantes como la economía para el bienestar del ser humano. Después de todo, como nos muestra la historia, la posibilidad de guerras internacionales disminuye paso a paso cada vez que un país pasa de la tiranía a la democracia, porque las democracias no se hacen la guerra mutuamente. Que cada vez más naciones opten por la democracia mejora el modo de vida de todos.

ENRIQUECIMIENTO CULTURAL Los críticos de la globalización con frecuencia la acusan de que genera una “americanización de la cultura” y la consiguiente pérdida de identidad y valores culturales locales. Propongo una visión más optimista y es que la globalización, por abarcar a la mayor cantidad de personas, lleva a un incesante intercambio de ideas, especialmente a través de la cultura popular. A través de ella, personas de diferentes orígenes y naciones se descubren mutuamente y la “alteridad” de repente desaparece. Por ejemplo, una conocida comedia de situación de la televisión coreana ahora se ha hecho popular en Japón y ha mostrado a los espectadores nipones que, al igual que ellos, los coreanos se enamoran, sufren y tienen los mismos miedos y abrigan las mismas esperanzas para sí mismos y para sus hijos. Esta comedia ha transformado la imagen que los japoneses tienen de la nación coreana más profundamente que cualquier 36

cantidad de iniciativas diplomáticas y demuestra que la globalización puede suavizar prejuicios que han existido durante siglos entre países vecinos. Asimismo, este proceso de mayor entendimiento nos permite mantener nuestra identidad y sumar nuevas identidades. Los coreanos toman un poco de la cultura estadounidense, un poco de la francesa y un poco de las demás sociedades europeas. Quizás ahora sean una nueva clase de coreanos, pero no obstante siguen siendo coreanos. Es una idea falsa pensar que uno puede perder su identidad. Y es un ida y vuelta. Si observamos el éxito de los productos culturales exportados por Corea (la llamada new wave a través de la música, la televisión, el arte y las películas) vemos que Corea se ha vuelto parte de la identidad de otras personas. Ahora, como francés que soy, yo mismo soy un poco coreano. Así es como funciona la globalización. No perdemos nuestra identidad. Entramos en un mundo al que llamo de identidades múltiples y eso es progreso, no pérdida.

NORMAS CULTURALES Y POLÍTICAS En el mundo globalizado, una de las más importantes transformaciones en términos de bienestar de las personas es un mayor respeto hacia los derechos de las mujeres y de las minorías. En muchas naciones, no ha sido fácil ser mujer o pertenecer a una minoría. En los últimos 30 años, sin embargo, en todas partes las mujeres y las minorías han pasado a estar mejor informadas y a ser conscientes de que la represión que han sufrido hasta hace poco no es común en una democracia moderna. Consideremos el caso de India, donde un rígido sistema de castas ha subyugado históricamente a mujeres e intocables. Gracias a la globalización de normas democráticas, estas minorías están mejor protegidas. Por la implementación de diversas políticas de igualdad de oportunidades, pueden acceder a mejores empleos que tradicionalmente les estaban vedados. Esta transformación tiene consecuencias positivas para ellos, por supuesto, y también trae aparejadas mejoras en

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la educación y bienestar de sus hijos. Estamos entrando en un mundo mejor debido a que ellos gozan de un mejor estatus, gracias a los intercambios culturales y democráticos que genera la globalización.

INFORMACIÓN A través de los medios tradicionales de comunicación y, cada vez más, a través de Internet y la telefonía celular todos, incluso en los países con regímenes autoritarios, estamos hoy en día mejor informados. Durante un año viví en la zona más pobre de China y recuerdo muy bien cómo, gracias a Internet y un teléfono celular, un agricultor en la aldea más remota sabía exactamente lo que estaba pasando no sólo en la aldea contigua, sino también en Beijing y en Nueva York. Ahora no hay Gobierno que pueda parar la información. La gente sabe que, como se dice, “el conocimiento es poder”. Imaginemos, ahora, que el genocidio en Darfur hubiera ocurrido hace 20 o 30 años. La población de Darfur habría sido aniquilada por el gobierno sudanés y nadie se habría enterado. Hoy todos sabemos acerca del genocidio. La razón por la que la comunidad internacional se vio obligada a intervenir es por la marea de información. El conocimiento está resultando ser la mejor protección para las minorías oprimidas y, por ello, uno de los aspectos más importantes de la globalización.

INTERNACIONALIZACIÓN DEL ESTADO DE DERECHO La internacionalización del estado de derecho tiene, por supuesto, sus limitaciones. Las instituciones a cargo de este estado de derecho emergente, sea la Organización Mundial del Comercio o las Naciones Unidas, son blanco de críticas. No son instituciones totalmente legítimas. Ciertamente no son del todo democráticas, pero no se puede erigir una organización democrática con Gobiernos que no lo son. Es un costo a pagar. A pesar de las todas las debilidades de las organizaciones internacionales, el surgimiento de un estado de derecho internacional real reemplaza la llana barbarie que existía con anterioridad y que consistía en los más

poderosos contra los más débiles. Si bien la globalización no puede suprimir la guerra, resulta especialmente efectiva a la hora de contenerla. Si se consideran los tipos de guerra que tenemos en la actualidad, comparados con los demás en la historia de la humanidad, la cantidad de víctimas y de naciones implicadas es mucho menor. Todos estamos más seguros gracias tanto a este estado de derecho emergente como a la marea de información que brinda la globalización.

OBRA DE EMPRESARIOS Debemos recordar, también, que la globalización no es un accidente en la historia sino que fue diseñada y montada por los que tenían interés en ella. No la inventaron los diplomáticos. Los empresarios lo hicieron. Consideremos a Europa. Luego de la Segunda Guerra Mundial, los europeos descubrieron que ellos mismos habían sido sus peores enemigos. Durante 1000 años luchamos unos contra otros. ¿Por qué? No lo recordamos con claridad. Cada 30 años entrábamos en guerra. Los franceses mataban a los alemanes. Los alemanes mataban a los franceses. Cuando uno intenta explicar esta historia a sus hijos, no pueden entenderla. Desde el siglo XVIII en adelante, diplomáticos y políticos hicieron planes en vano para evitar este tipo de guerra civil dentro de Europa. Luego, en la década de 1940, llegó un empresario llamado Jean Monnet. Su negocio, en el que era muy bueno, era la venta de coñac en los Estados Unidos. La idea que tuvo Jean Monnet fue que tal vez no debían ser los diplomáticos los encargados de comenzar el proceso de unificación de Europa. Quizás debían ser los empresarios. Entonces creó la Unión Europea en base al comercio. Comenzó con el carbón y el acero en 1950 y fue a través de la liberación de ese sector comercial que concibió la unificación de Europa, que ha jugado un papel preponderante en el proceso de globalización. El principio rector de Monnet era que los vínculos financieros y comerciales llevarían a la unificación política. La verdadera base de la solidaridad europea vino dada por

Capítulo 3

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el comercio. Con este método se lograron todos los beneficios de la globalización, ya que el libre comercio se encuentra en la raíz misma. Atacar el libre comercio es atacar tanto la globalización como el bienestar de los pueblos del mundo, así que debemos ser muy cautelosos cuando discutimos sobre el comercio porque es la clave para que se dé el resto. Esto no implica que el comercio sea fácil. En el caso de Europa se facilitó porque todos los Gobiernos eran democráticos. Es mucho más complicado lograr la libertad de comercio con Gobiernos no democráticos, pero como la globalización comienza con la construcción de esta solidaridad materialista, los ideales deben venir después.

DOS AMENAZAS PARA LA GLOBALIZACIÓN Quizás lo que he presentado hasta ahora es una visión demasiado positiva de la globalización, pero creo que tenemos buenas razones para ser optimistas. Hay, no obstante, dos amenazas para la globalización que quizás estemos tomando demasiado a la ligera en la actualidad. Las epidemias mundiales En términos de atención médica, cada día somos más capaces para tratar las enfermedades actualmente en el mundo. Si bien África todavía representa un problema, por medio de iniciativas mundiales será posible, en años venideros, reducir las epidemias más importantes allí: el SIDA y la malaria. Pero nuevas epidemias amenazan al mundo. Baste recordar lo ocurrido en China hace unos años con la epidemia de SARS, que fue muy corta, y luego la amenaza de gripe aviar en 2005 para entender que están rondando nuevas amenazas y que el mundo moderno no está

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realmente preparado. Una de las consecuencias de la globalización es que la gente viaja más, lo que implica que los virus viajan más y se adaptan. Por eso, pienso que la globalización exige que la comunidad internacional desarrolle sistemas cada vez más sofisticados para detectar y curar las nuevas epidemias que son una consecuencia negativa de la globalización. El terrorismo Aunque en la actualidad haya menos guerras, ha surgido una nueva forma de enfrentamiento bélico, que llamamos terrorismo. Hoy en día nos puede parecer una amenaza lejana, ubicada en algún lugar entre Estados Unidos y Oriente Medio. Sin embargo, debido al progreso mundial del estado de derecho, hay grupos violentos que saben que no se puede seguir haciendo la guerra en la forma tradicional. Como consecuencia, existen personas movidas por pasiones ideológicas cada vez más convencidas de que los métodos terroristas son una forma de implementar su agenda. Esos son los verdaderos aspectos negativos de la globalización: las epidemias y el terrorismo. Lamentablemente, estamos demasiado concentrados en los problemas tradicionales como el libre comercio. No prestamos suficiente atención a las amenazas futuras. Desearía que la globalización fuera más popular, pero es nuestra culpa que no lo sea. Quizás deberíamos usar otras palabras. “Globalización” es fea. Deberíamos encontrar una palabra mejor y tratar de explicar a los medios de comunicación y a los estudiantes que estamos entrando en una nueva civilización de bienestar, progreso y felicidad, porque si no entienden la belleza de la globalización, no la defenderán cuando se vea amenazada.

Índice de Libertad Económica 2008


Capítulo 4

Metodología: Medición de las 10 libertades económicas William W. Beach y Dr. Tim Kane

E

l Índice de Libertad Económica representa un promedio simple de 10 libertades diferentes, cada una vital para el desarrollo de la prosperidad de las personas y las naciones. Durante siglos, los grandes filósofos de la libertad, como Locke y Montesquieu, han reconocido el derecho fundamental de la propiedad como un baluarte de las personas libres. Con transcurso del tiempo, los estudiosos y profesionales también reconocieron la importancia de muchos otros pilares de la libertad económica, como por ejemplo, el libre comercio, los derechos de inversión y la libertad laboral. El Índice de Libertad Económica de 1995, el primer estudio integral sobre la libertad económica publicado, definió un método para evaluar y clasificar países tan diferentes como Hong Kong y Corea del Norte. Algunas de las diez libertades son de naturaleza internacional y miden el alcance de la apertura de una economía en particular hacia la inversión o el comercio internacional. Otras son de naturaleza

interna, ya que evalúan la libertad de las personas para utilizar su trabajo o finanzas sin restricciones. Desde 1995, el Índice ha crecido y mejorado a medida que otros estudios similares se sumaron al esfuerzo. Cada estudio entre países ofrece una contribución única y profunda que ha ayudado a plasmar el mundo ponderado1.

DEFINICIÓN DE LIBERTAD ECONÓMICA Se denomina libertad económica a la parte de la libertad que se ocupa de la autonomía material del individuo en relación con el estado y otros grupos organizados. Una persona es libre económicamente cuando tiene el control total de su trabajo y propiedad. Este 1 Ver, por ejemplo, Economic Freedom of the World, 2007 Annual Report, de James D. Gwartney y Robert A. Lawson con Russell S. Sobel y Peter T. Leeson, (Vancouver, B.C.: Canadá: Fraser Institute, 2007), y World Survey of Economic Freedom: 1995-1996, de Richard E. Messick (New Brunswick, N.J.: Transaction Publishers, 1996).

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componente económico de la libertad humana está relacionado con la libertad política y, quizás, constituya una condición necesaria; sin embargo, también es valioso como un fin en sí mismo. Los autores del Índice perciben que la libertad económica es un concepto positivo cuya definición tradicional de ausencia de coerción o restricción gubernamental también debe incluir un sentido de libertad distinto de la anarquía. Los gobiernos se establecen para crear las protecciones básicas contra los estragos de la naturaleza para que, de este modo, se conceda a los derechos económicos positivos, como la propiedad y el contrato, una defensa individual y social en contra de las tendencias destructivas de los demás. Por lo tanto, la definición de libertad económica abarca todas las libertades y derechos de producción, distribución o consumo de bienes y servicios. La forma más elevada de libertad económica garantiza el derecho absoluto de propiedad, las libertades de intercambio de mano de obra, capital y bienes completamente desarrolladas y una absoluta ausencia de coerción o restricción de la libertad económica más allá del limite necesario para que los ciudadanos protejan y mantengan la libertad misma. En otras palabras, las personas son libres de trabajar, producir, consumir e invertir en la manera que deseen y esa libertad está protegida por el estado y, a la vez, el estado no la restringe. Toda acción gubernamental implica coerción. Se requiere mínima coerción para que los ciudadanos de una comunidad o nación se defiendan, promuevan la evolución de la sociedad civil y disfruten de los frutos de su trabajo. La Constitución de EE. UU. refleja la idea de Locke. Por ejemplo, los ciudadanos pagan impuestos para generar ingresos destinados a la protección de los individuos y la propiedad, así como también a la defensa común. La mayoría de los teóricos políticos también reconoce que el suministro de ciertos bienes, cuya definición para los economistas sería “bienes públicos”, resultaría más eficiente si se llevase a cabo a través del Gobierno que a través de empresas privadas. Las libertades económicas que también 40

son bienes públicos suscitan un particular interés, como por ejemplo el mantenimiento de una fuerza policial que resguarde los derechos de propiedad, una autoridad monetaria que mantenga una moneda sólida y un Poder Judicial que haga cumplir los contratos entre las partes. Sin embargo, cuando la coerción gubernamental aumenta más allá del nivel mínimo, resulta corrosiva para la libertad, y la primera libertad que se ve afectada es la económica. Lógicamente, la expansión del poder estatal exige el cumplimiento y, por consiguiente, la financiación que se extrae del pueblo. La ubicación de la línea que separa el nivel mínimo de intervención está abierta al debate razonado. A lo largo de la historia, los Gobiernos han impuesto una amplia variedad de restricciones a la actividad económica. Las restricciones a las opciones económicas distorsionan y disminuyen la producción, la distribución y el consumo de bienes y servicios (incluidos, por supuesto, los servicios laborales) 2. El establecimiento de medidas para controlar los precios quizás sea el más claro ejemplo del efecto distorsionador de la coerción estatal debido a su reconocida ruptura del equilibrio entre la oferta y la demanda. Las 10 Libertades Económicas. La libertad económica general, definida por los múltiples derechos y libertades, puede cuantificarse como un índice de componentes menos abstractos. El índice que conceptualizamos utiliza 10 libertades específicas, algunas como compuestos de otros componentes cuantificables y detallados en forma más exhaustiva. A continuación de este resumen general se encuentra el análisis detallado de cada uno de estos factores y sus variables. •

Libertad comercial es la capacidad de crear, operar y cerrar una empresa en

2 La propiedad mas sagrada e inviolable es la del propio trabajo, porque es la fuente originaria de todas las demás”, Adam Smith, An Inquiry Into the Nature and Causes of the Wealth of Nations (New York: The Modern Library, 1937), págs. 121-122; publicado por primera vez en 1776.

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forma rápida y fácilmente. Las normas regulatorias onerosas y redundantes constituyen las barreras más perjudiciales para la libertad comercial. Libertad de comercio internacional es una medida compuesta por la ausencia de las barreras arancelarias y no arancelarias que afectan a las importaciones y exportaciones de bienes y servicios. Libertad fiscal es una medida de la carga del Gobierno desde el punto de vista de los ingresos. Aquí se incluyen tanto la carga impositiva en términos de tasa impositiva máxima sobre los ingresos (personales y corporativos en forma separada) y el monto total de los ingresos fiscales como porción del producto bruto interno (PBI). Tamaño del sector estatal incluye todo el gasto gubernamental, incluido el consumo y las transferencias. Teóricamente, el estado proveerá sólo los bienes públicos verdaderos, con un mínimo de gasto absoluto. Libertad monetaria combina una medida de estabilidad de precios con una evaluación de los controles de precio. Tanto la inflación como los controles de precio distorsionan la actividad del mercado. La estabilidad de precios sin intervenciones microeconómicas es el estado ideal para el libre mercado. Libertad de inversión es la evaluación del libre flujo de capital, en especial, del capital extranjero. Libertad financiera es una medida relacionada con la seguridad bancaria así como también con la inde-pendencia del control gubernamental. La propiedad estatal de los bancos y otras instituciones financieras, tales como los mercados de capital y aseguradores, es una carga ineficiente y el favoritismo político no tiene lugar en un libre mercado de capitales. Los derechos de propiedad conforman la evaluación de la capacidad de las personas de acumular propie-dad privada, asegurados por leyes claras que el estado hace cumplir en su totalidad. Libertad frente a la corrupción se basa

en información cuantitativa que evalúa la percepción de la co-rrupción en el entorno empresarial e incluye niveles de corrupción legal, judicial y administrativa. Libertad laboral es una medida compuesta de la capacidad de los trabajadores y las empresas de interac-tuar sin restricción por parte del estado.

• Ponderación equitativa. En el Índice de Libertad Económica los 10 factores son ponderados de manera equitativa a fin de no alterar el puntaje general hacia ningún factor o dirección política. Como se describe anteriormente, la libertad económica es un fin en sí mismo. La capacidad que posee la libertad económica para establecer las bases del rápido desarrollo de la riqueza para el ciudadano promedio explica el interés contemporáneo, sin embargo no es un fundamento válido para ponderar algunos componentes sobre otros. Asimismo, tampoco sería adecuado ponderar el Índice de forma tal que provocara que la relación entre democracia y libertad económica resulte más sólida estadísticamente. Es un enfoque basado en el sentido común. También concuerda con el objetivo del Índice: reflejar el entorno económico balanceado de cada país encuestado. El Índice no ha sido diseñado específicamente para dar cuenta del crecimiento económico o cualquier otra variable dependiente, que es lo que hábilmente llevan a cabo econometristas de todas partes. Tampoco está claro de qué manera interactúan las 10 libertades económicas. ¿Existe un tope mínimo para cada una de las libertades esenciales? ¿Es posible que una aumente al máximo si las demás están reducidas al mínimo? ¿Son dependientes o exclusivas, complementos o suplementos? Todas estas preguntas son válidas pero están más allá del alcance de nuestra misión más fundamental. El Índice, por lo tanto, ofrece una simple combinación en base a un promedio de 10 libertades. También ofrece los datos sin procesar para cada factor de modo que los demás puedan estudiar, ponderar e integrar según su conveniencia. La escala de calificación. Cada una de

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las 10 libertades se clasifica mediante una escala de 0 a 100, en donde 100 representa el puntaje de máxima libertad. Un puntaje de 100 significa un entorno económico o un compendio de políticas más propicio para una libertad económica. La escala de calificación es continua, lo que significa que los puntajes con decimales son posibles. Por ejemplo, un país puede tener un puntaje en libertad de comercio internacional de 50,3. La mayoría de las 10 libertades utilizan datos cuantitativos que se transforman directamente en un puntaje. En el caso de comercio internacional, un país cuyas barreras no arancelarias y tarifas son inexistentes tendrá un puntaje de 100 en libertad de comercio internacional. Este puntaje se describe a menudo mediante un porcentaje.3 Período de estudio. Para el Índice de Libertad Económica actual, los autores analizaron, generalmente, los datos correspondientes al período comprendido entre la segunda mitad de 2006 y la primera del año 2007. En la medida de lo posible, la información considerada para cada factor fue actualizada al 30 de junio de 2007. Si embargo, es muy importante comprender que algunos factores se basan sólo en información histórica. Por ejemplo, el factor de la política monetaria corresponde a una tasa de inflación promedio ponderada a lo largo de 3 años, desde el 1º de enero de 2004 hasta el 31 de diciembre de 2006. Fuentes. Para determinar la manera en que un país cumple con los requisitos de cada factor, los autores han utilizado diversas fuentes de seria autoridad. Todas las fuentes están mencionadas en la narración cuando se lo considera apropiado. Debido a que sería innecesariamente engorroso citar todas las fuentes utilizadas en la asignación del puntaje todas las variables de cada factor en particular; a menos que se indique lo contrario, las fuentes principales utilizadas en la preparación de las síntesis de 3 Para obtener orientación detallada sobre cómo se pueden usar los datos del Índice en la investigación estadística, consulte http://www.heritage.org/research/ features/index/downloads.cfm#methodology.

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los países pueden encontrarse a continuación, en la introducción al capítulo 6 y en la lista de principales obras citadas.

METODOLOGÍA PARA LAS 10 LIBERTADES ECONÓMICAS Libertad Nº 1: Libertad comercial La libertad comercial es una medida cuantitativa de la capacidad para establecer, operar y cerrar una empresa que representa la carga general como también la eficiencia de las regulaciones gubernamentales. Las regulaciones son una forma de tributación que dificulta la creación de valor para los empresarios. A pesar de que muchas regulaciones obstaculizan las actividades comerciales, las más importantes están relacionadas con la concesión de licencias a las nuevas compañías y a las nuevas actividades comerciales. En algunos países y en muchos estados de Estados Unidos, los trámites para obtener una licencia comercial pueden ser tan simples como enviar un formulario de inscripción por correo a un mínimo costo. En Hong Kong, por ejemplo, para obtener una licencia comercial, se debe completar un sólo formulario y el proceso puede concluirse en unas pocas horas. En otros países, como India y partes de América del Sur, para obtener una licencia comercial, se debe acudir innumerables veces a distintas entidades gubernamentales y el proceso se puede prolongar durante un año o más. Una vez que se abre un comercio, las regulaciones gubernamentales no siempre disminuyen; en algunos casos, aumentan. Resulta interesante que 2 países con el mismo conjunto de regulaciones impongan diferentes cargas regulatorias. Si un país, por ejemplo, aplica las regulaciones de manera uniforme y transparente, disminuye la carga regulatoria ya que les posibilita a las empresas realizar planes a largo plazo más fácilmente. Si el otro país aplica las regulaciones de manera inconsistente, aumenta la carga regulatoria al crear un ámbito comercial impredecible. Por último, las regulaciones que dificultan y encarecen el cierre de empresas actúan como

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obstáculos para los empresarios a la hora de establecerlas, en primer lugar. Metodología. El puntaje de libertad comercial para cada país es un número entre 0 y 100 por ciento, en donde 100 equivale al entorno comercial más libre. El puntaje se basa en 10 componentes, todos ponderados de igual forma, según los datos objetivos obtenidos del estudio “Doing Business” del Banco Mundial: E s t a b l e c i m i e n t o d e u n a e m p re s a : procedimientos (número); • • •

• • • • • •

Establecimiento de una empresa: tiempo (días); Establecimiento de una empresa: costo (porcentaje del ingreso per cápita); Establecimiento de una empresa: capital mínimo (porcentaje del ingreso per cápita); Obtención de una licencia comercial: procedimientos (número); Obtención de una licencia comercial: tiempo (días); Obtención de una licencia comercial: costo (porcentaje del ingreso per cápita); Cierre de una empresa: tiempo (años); Cierre de una empresa: costo (porcentaje de la propiedad); y Cierre de una empresa: tasa de recuperación (centavos de dólar).4

• Cada uno de estos componentes sin procesar se convierte a una escala de 0 a 100 y después de esta operación se computa el promedio de los valores convertidos. El resultado representa el puntaje de libertad comercial del país. Por ejemplo, aunque un país exija la cantidad más alta de procedimientos para establecer una empresa, lo que representa un puntaje igual a cero para ese componente, aún puede recibir un puntaje tan alto como 90 basado en los puntajes de los otros nueve componentes. Por ejemplo, Noruega posee un puntaje de 4 La tasa de recuperación es una función de tiempo y costo. Sin embargo, el factor de libertad comercial utiliza las tres subvariables para hacer hincapié en el cierre y la apertura de una empresa y el trámite de las licencias por igual.

libertad comercial de 89,1 por ciento. Además, obtiene 100 en siete de los 10 componentes. Cada componente se convierte a una escala de 100 por ciento utilizando la siguiente ecuación: promedio

se basa en la proporción de los datos del país para cada componente en relación al promedio mundial, multiplicado por 50. Por ejemplo, en promedio a nivel mundial, existen 18,89 procedimientos para cerrar una empresa. Los 14 procedimientos exigidos en Noruega corresponden a un valor del componente mejor que el promedio, lo que resulta en una proporción de 1,349. Esa proporción multiplicada por 50 equivale al puntaje del componente final de 67,4 por ciento. Un país promedio recibirá un puntaje de 50 por ciento para el componente, mientras que el puntaje del componente máximo de un país está limitado a 100 por ciento. Para aquellos 11 países que no se incluyen en el estudio “Doing Business” del Banco Mundial, se asigna un puntaje para el factor de libertad comercial obtenido por la investigación de las regulaciones comerciales basadas en la información cualitativa de fuentes confiables y reconocidas internacionalmente.5 El método para la libertad comercial data de 2006. Desde 1995 hasta 2005, utilizamos una evaluación subjetiva con un puntaje de 1 a 5. Esos puntajes anteriores han sido convertidos mediante una fórmula sencilla para que sean comparables. Las observaciones con el puntaje máximo fueron convertidas a 100, el mejor puntaje después de 85 y así sucesivamente. Esta fórmula de conversión es diferente de la utilizada para otros factores subjetivos, dado que esos otros factores no sirven de conexión con una nueva metodología controlada por datos. Fuentes. A menos que se indique lo contrario, los autores utilizaron las siguientes fuentes para determinar los puntajes asignados para libertad comercial, por orden de prioridad: 5 El estudio del Banco Mundial, “Doing Business”, no analiza a 11 países: Bahamas, Bahrein, Barbados, Birmania, Cuba, Chipre, Corea del Norte, Libia, Malta, Qatar y Turkmenistán.

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Doing Business 2008 del Banco Mundial; Country Report y Country Profile, 2004–2007 de la Unidad de Inteligencia de “El Economista”; y Country Commercial Guide, 2004–2007 del Departamento de Comercio de EE.UU.

Libertad Nº 2: Libertad de comercio internacional Las restricciones comerciales pueden tener la forma de impuestos a las importaciones y exportaciones (conocidas como tarifas aduaneras), cupos o prohibiciones absolutas sobre el comercio y barreras regulatorias. El grado de oposición del Gobierno al acceso o al libre flujo del comercio exterior puede afectar directamente la capacidad de un individuo de alcanzar sus metas económicas. Las tarifas aduaneras incrementan los precios que los consumidores locales pagan por los productos de las importaciones extranjeras, y estas distorsiones de precios cambian los incentivos y a menudo alejan a los productores de la especialización en ciertos productos y hacia los bienes bloqueados. Las restricciones al comercio internacional obstaculizan el crecimiento económico debido a que interfieren con la ventaja comparativa. Además, las tarifas aduaneras empobrecen a los ciudadanos locales ya que provocan un aumento en los precios. En muchos casos, las limitaciones comerciales hacen que los productos tecnológicos de avanzada estén fuera del alcance de la comunidad local y limitan a su vez el propio desarrollo productivo. Metodología. El puntaje de libertad de comercio internacional se basa en dos percepciones: • •

La tasa arancelaria promedio ponderada comercial y las barreras no arancelarias (NTB).

Las diferentes importaciones que ingresan a un país pueden, y a menudo lo hacen, enfrentar diversas tasas arancelarias. La tasa arancelaria promedio ponderada utiliza ponderaciones para cada tasa arancelaria basada en la participación de las importaciones para cada producto. Esto se calcula mediante la división 44

del ingreso arancelario total de un país por el valor total de las importaciones. Las tasas arancelarias promedio ponderadas representan una medida meramente cuantitativa y dan cuenta de los cálculos básicos para el puntaje mediante la utilización de la ecuación:

donde Libertad de Comercio Internacionali representa la libertad de comercio internacional en un país i, la Tasa arancelariamax y la Tasa arancelariamin representan los límites mayores y menores para las tasas arancelarias, y Tasa arancelaria i representa la tasa arancelaria promedio ponderada en el país i. La tasa arancelaria mínima es naturalmente cero y el límite mayor fue establecido al 50 por ciento. Una multa para las barreras no arancelarias se sustrae del puntaje base. La multa de 5, 10, 15 ó 20 puntos porcentuales se asigna de acuerdo a la siguiente escala: •

20% —Las barreras no arancelarias se usan ampliamente en muchos productos y servicios, y/o actúan impidiendo una cantidad significativa del comercio internacional. 15% —Las barreras no arancelarias son generalizadas en muchos productos y servicios, y/o actúan impidiendo gran parte del comercio internacional potencial. 10%—Las barreras no arancelarias se usan para proteger determinados productos y servicios e impiden parte del comercio internacional. 5% —Las barreras no arancelarias son infrecuentes, protegen algunos productos y servicios, y/o repercuten de forma limitada en el comercio internacional. 0%—Las barreras no arancelarias no se usan como medio para limitar el comercio internacional. Determinamos el grado de las barreras no arancelarias en el régimen de política comercial de ese país mediante el uso de información cualitativa y cuantitativa. Las normas restrictivas que obstaculizan el comercio varían ampliamente y, dado que

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• •

estas se superponen y cambian, resulta difícil medir la complejidad. Las categorías de barreras no arancelarias consideradas en nuestras multas incluyen: Restricciones a la cantidad: Cupos de importación; límites a la exportación; restricciones voluntarias a la exportación; prohibiciones y embargos a la importación– exportación; permuta comercial; etc. Restricciones en el precio: Aranceles antidumping; derechos compensatorios; ajustes de impuestos fronterizos; gravámenes variables/cupos de tasas arancelarias. Restricciones regulatorias: Concesión de licencias; requisitos de contenido nacional y mixtos; regulaciones sanitarias y fitosanitarias (SPSS); regulación de las normas de seguridad e industriales; regulaciones de embalaje, etiquetado y marcas comerciales; regulaciones en los medios y la publicidad. Restricciones a la inversión: Controles a las divisas y otros controles financieros. Restricciones aduaneras—Requisitos de depósitos anticipados; procedimientos de valuación aduanera; procedimientos de clasificación de aduanas; procedimientos de despacho aduanero.

Intervención gubernamental directa: Subsidios y otras ayudas; medidas gubernamentales de política industrial y desarrollo regional; investigación y otras políticas tecnológicas financiadas por el Gobierno; impuestos nacionales y seguro social; políticas de competencia; políticas de inmigración; políticas de compras y contrataciones del Gobierno; actividad comercial estatal, monopolios gubernamentales y franquicias exclusivas. A modo de ejemplo, Francia recibió un puntaje de libertad de comercio internacional de 81 por ciento, en base a la tasa arancelaria ponderada de 2,6 por ciento común a todos los países de la Unión Europea. Esta tarifa produce un puntaje base de 96 por ciento, pero debido a la existencia de barreras no arancelarias, se restan 15 puntos porcentuales del puntaje de

comercio internacional de Francia. Recabar datos sobre las tasas para realizar una comparación coherente entre los países es una tarea desafiante. Por ejemplo, a diferencia de lo que ocurre con los datos sobre la inflación, los países no informan su tasa arancelaria promedio ponderada ni su tasa arancelaria promedio simple cada año; en algunos casos, la última fecha en que un país informó su tasa arancelaria puede remontarse hasta 1993. Para mantener un proceso consistente de calificación del factor comercial, los autores decidieron utilizar la última tasa arancelaria promedio ponderada que el país haya declarado y fuera obtenida por nuestra fuente primaria de información. Si otra fuente confiable suministra información más actualizada sobre la tasa arancelaria de un país, los autores tienen en cuenta estos datos y pueden revisar el proceso de calificación del factor, si se reúne evidencia contundente que pruebe que la última tasa arancelaria promedio ponderada informada más reciente es obsoleta. El Banco Mundial genera la información más completa y coherente sobre las tasas arancelarias promedio ponderadas aplicadas. Cuando no se dispone de la tasa arancelaria promedio ponderada aplicada, los autores utilizan la tasa arancelaria promedio aplicada del país, y si tampoco se dispone de este dato, los autores utilizan el promedio ponderado o el promedio simple de las tasas arancelarias de las naciones más favorecidas (MFN).6 Los datos de los ingresos aduaneros y el total de las importaciones pueden no estar consolidados por una fuente única. Además, en los pocos casos en los cuales no se dispone de datos sobre los derechos e ingresos aduaneros, los autores utilizan los datos correspondientes a los impuestos sobre el comercio internacional. 6 La tasa arancelaria de la nación más favorecida es el arancel “normal” no discriminatorio que se aplica a las importaciones de un bien. En la diplomacia comercial, los exportadores buscan tratamiento MFN, es decir, la promesa de que recibirán el mismo trato que el exportador mas favorecido. La norma MFN exige que la concesión se extienda a todos los demás miembros de la Organización Mundial del Comercio. Ahora se llama relaciones comerciales normales permanentes (NPTR) a la norma MFN.

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En todos los casos, los autores indican el tipo de datos utilizados y las diferentes fuentes de información en las evaluaciones críticas correspondientes al factor de política comercial. A veces, cuando no se dispone de ninguno de esos datos, los autores simplemente analizan la estructura arancelaria general para calcular una tasa arancelaria efectiva. Fuentes. A menos que se indique lo contrario, los autores utilizaron las siguientes fuentes para determinar los puntajes asignados a las políticas comerciales, por orden de prioridad: World Development Indicators 2007 y Data on Trade and Import Barriers: Trends in Average Tariff for Developing and Industrial Countries 1981– 2005, del Banco Mundial; Trade Policy Reviews, de 1995 a 2007, de la Organización Mundial del Comercio; 2007 National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers, de la Oficina del Representante de Comercio de EE.UU.; Doing Business 2008, del Banco Mundial; Country Commercial Guide, 2004–2007, del Departamento de Comercio de EE.UU.; Country Report, Country Profile y Country Commerce, 2004–2007 de la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU); y publicaciones oficiales del Gobierno de cada país.

Libertad Nº 3: Libertad fiscal Un Gobierno puede imponer cargas fiscales sobre la actividad económica a través de la generación de ingresos para sí mismo, principalmente a través de la tributación pero también a partir de deudas que, a fin de cuentas, deben cancelarse a través de la tributación. La libertad fiscal es una medida cuantitativa de estas cargas en donde menor tributación significa un mayor nivel de libertad fiscal. La metodología del Índice incluye las tasas impositivas máximas marginales sobre los ingresos personales y corporativos, así como también una medida de ingreso fiscal general como porcentaje del PBI. La tasa impositiva marginal que afronta un individuo es, efectivamente, el precio pagado por proveer un esfuerzo económico o iniciar una actividad comercial. Lo que queda luego de restar el impuesto son las recompensas por el esfuerzo. Cuanto más alto sea el precio del 46

esfuerzo o la actividad comercial, menores serán las recompensas y con menor frecuencia se asumirá tal compromiso. La aplicación de tasas impositivas más altas interfiere con las posibilidades que tienen los individuos de alcanzar sus metas en el mercado. Si bien las tasas impositivas sobre ingresos personales y corporativos son importantes para la libertad económica no constituyen una medida integral de la carga impositiva. En primer lugar, no incluyen los otros impuestos como los impuestos a las nóminas salariales, a las ventas, impuestos internos, tasas arancelarias y el impuesto al valor agregado (IVA). Una de las formas para reflejar la tributación total es la de medir los ingresos totales gubernamentales desde las demás formas de tributación como porcentaje del PBI total. Metodología. La libertad fiscal incluye tres componentes cuantitativos en igual proporción: • • •

La tasa impositiva máxima sobre los ingresos personales, la tasa impositiva máxima sobre los ingresos corporativos, y el ingreso fiscal general como porcentaje del PBI.

Cuando se asigna el puntaje para el factor de libertad fiscal, cada una de estas variables numéricas se pondera en forma equitativa como un tercio del factor. Esta ponderación equitativa le permite a un país alcanzar un puntaje tan alto como 67 por ciento basado en dos de estos componentes, aún si éste recibiera un puntaje de 0 por ciento en el tercer componente. La economía de las finanzas públicas es inequívoca en cuanto al efecto de la tributación ya que utiliza el principio simple de oferta y demanda. La duplicación de la tasa impositiva cuadriplica el costo económico para la sociedad debido a la pérdida de actividad de mercado. Esto se conoce como pérdida del excedente ya que no representa un valor adquirido por el Gobierno sino simplemente es prosperidad que se pierde. Esto sucede debido a que el calce de precios creado por la tributación separa la relación óptima de oferta y demanda

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y disminuye la cantidad de productos intercambiados. En grado extremo, el aumento de las tasas impositivas reducirá a los mismos ingresos fiscales, como lo demostró la famosa curva de Laffer. Por consiguiente, se calcula el puntaje de libertad fiscal con una función de costo cuadrática. Cada uno de los componentes de los datos se convierte a una escala de 100 puntos mediante una ecuación cuadrática:

L En donde Libertad Fiscal ij representa la libertad fiscal de un país i para el componente j; el Componenteij representa el valor porcentual sin procesar (un número entre 0 y 100) en el país i para el componente j; y es un coeficiente establecido como equivalente a 0,03. El puntaje mínimo para cada componente es cero, que no se ve reflejado en la ecuación impresa pero fue utilizado, ya que significa que ninguna carga impositiva alta le restará importancia a los otros 2 componentes. A modo de ejemplo, Bahamas no tiene tasa sobre los ingresos ni tasa corporativa, por lo tanto 2 de los componentes equivalen a 100. Sin embargo, los ingresos fiscales generales provenientes de otras formas de tributación son considerables. Como porcentaje del PBI, los ingresos provenientes de la recaudación impositiva de Bahamas son del 19,6 por ciento o del 0,196, lo que produce un porcentaje para el componente de ingresos menor que 86,4. Cuando se realiza un promedio con los tres componentes de las libertades, se obtiene que para Bahamas el puntaje de libertad fiscal general es de 96,2 por ciento, uno de los mejores puntajes del mundo en cuanto a libertad fiscal. Fuentes. A menos que se indique lo contrario, los autores utilizaron las siguientes fuentes para obtener información sobre los impuestos, por orden de prioridad: Ernst & Young, The Global Executive y Worldwide Corporate Tax Guide 2006– 2007; Deloitte, Country Snapshot, 2006-2007, y Corporate Tax Rates at a Glance de Staff del Country Report del Fondo Monetario Internacional (FMI), Selected Issues and Statistical Appendix, 2004 a 2007; agencias de inversión y otras autoridades

gubernamentales (ratificaciones de embajadas y autoridades impositivas o del Tesoro de cada país). Para obtener información sobre el ingreso fiscal como porcentaje del PBI, los autores utilizaron como principales fuentes los datos provenientes de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (para los países miembro); Banco Africano de Desarrollo, Staff Country Report del Fondo Monetario Internacional; Selected Issues and Statistical Appendix, 2004 a 2007, Banco Asiático de Desarrollo, Key Indicators of Developing Asian and Pacific Countries 2006, publicaciones oficiales gubernamentales de cada país y contactos individuales de las agencias gubernamentales y organizaciones multinacionales como el FMI y el Banco Mundial.

Libertad Nº 4: Tamaño del Sector Estatal La carga del gasto gubernamental excesivo constituye un problema central para la libertad económica, tanto en términos de generación de ingresos (ver libertad fiscal) como en términos de gasto. Este factor tiene en cuenta el nivel del gasto gubernamental como porcentaje del PBI. El gasto gubernamental, incluso el consumo y las transferencias, da cuenta del puntaje completo. Debido a la inconsistencia en la calidad y la disponibilidad de los datos sobre el ingreso generado por las empresas estatales, la variable ya no se tiene en cuenta, y se ajustaron los puntajes de años anteriores para reflejar esta modificación en la metodología. Muchas veces se justifica el gasto gubernamental en términos de “bienes públicos” que el estado, en lugar del mercado, suministra en forma eficiente. También existe justificación para corregir las fallas del mercado a través de la acción gubernamental. Asimismo, los economistas reconocen otra clase de falla sistémica: una tendencia hacia el fracaso del Gobierno por el cual el estado se vuelve ineficiente, burocrático y hasta perjudicial para la productividad. El gasto gubernamental necesariamente compite con los agentes privados e interfiere con los precios del mercado a través de la sobreestimulación de la demanda y el redireccionamiento potencial

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de recursos mediante un efecto excluyente. En los casos extremos, el Gobierno puede ejercer presión sobre los bienes y el capital completamente fuera de los mercados a través del aumento de las tasas de interés y la inflación. Las distorsiones en los mercados ocurren cada vez que el propósito del gasto gubernamental es el de adquirir recursos para sus propios objetivos (consumo gubernamental) o para el pago de transferencias. Se comprende que una parte del nivel del gasto gubernamental representa a los bienes públicos verdaderos, lo que implica un nivel ideal mayor que cero. Sin embargo, identificar dicho nivel ideal parece ser demasiado arbitrario, estático y difícil de aplicar en forma universal. Por estas razones, la metodología considera que el gasto gubernamental nulo o cero es la referencia. Además, los gobiernos que no poseen bienes públicos serán penalizados con puntajes menores en los demás factores (como por ejemplo en derechos de propiedad y libertad financiera). La escala que se utiliza para otorgar un puntaje al tamaño del sector estatal no es lineal, lo que significa que no se penalizará levemente al tamaño del sector estatal que esté cercano a cero, mientras que los niveles que superen el 30 por ciento del PBI recibirán puntajes mucho peores en forma cuadrática (por ejemplo, si se duplica el gasto se producirá 4 veces menos libertad) para que realmente sólo los grandes gobiernos reciban puntajes muy bajos. El grado de interés de un Gobierno por los recursos privados afecta la libertad y el crecimiento económicos. Aún si una economía dominada por el estado lograse un rápido crecimiento a través de un fuerte gasto gubernamental, disminuiría la libertad en el proceso y podría ocasionar un daño a largo plazo al crecimiento potencial de un país. Metodología. El puntaje del factor tamaño del sector estatal se basa en el gasto gubernamental como porcentaje del PBI. La siguiente función de costo cuadrática no lineal se utiliza para calcular el puntaje del gasto:

GG

Gasto

donde Gasto gubernamentali representa el 48

puntaje del gasto gubernamental en un país I, Gastoi representa el monto total del gasto gubernamental en todos los niveles como un porcentaje del PBI (entre 0 y 100), y a es un coeficiente para controlar la variación entre los puntajes (establecido en 0,03). El puntaje del componente mínimo es cero. En la mayoría de los casos, los datos del gasto gubernamental general incluyen todos los niveles del Gobierno: federal, estatal y local. En aquellos casos en los que no están disponibles estos datos, se utiliza en su lugar la información sobre el gasto gubernamental central. Fuentes. A menos que se indique lo contrario, los autores utilizaron las siguientes fuentes para obtener información acerca de la intervención gubernamental en la economía, por orden de prioridad: World Development Indicators 2006 y 2007 tablas de Country at a Glance del Banco Mundial; publicaciones oficiales de cada país; Country Report y Country Profile, 2004-2007 de la Unidad de Inteligencia de “El Economista”; del Fondo Monetario Internacional, Government Finance Statistics April 2006 en CD–ROM; datos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (para países miembro); Selected Statistics on African Countries 2007 del Banco Africano de Desarrollo; Selected Issues and Statistical Appendix, 2002 al 2007 del Staff Country Report del Fondo Monetario Internacional; Key Indicators -2006 del Banco Asiático de Desarrollo; y Country Commercial Guide, 2005-2007 del Departamento de Comercio de EE.UU.

Libertad Nº 5: Libertad monetaria La libertad monetaria es para la economía de mercado lo que la libertad de expresión para la democracia. Los pueblos libres necesitan una moneda estable y confiable como medio de cambio y reserva de valor. Sin libertad monetaria es muy difícil crear un valor a largo plazo. La moneda de un país se controla en gran medida por la política monetaria de su Gobierno. Gracias a una política monetaria que intente mantener la estabilidad, las personas pueden confiar en los precios de mercado en el futuro cercano. En consecuencia, es más fácil realizar inversiones, ahorros y otros planes

Índice de Libertad Económica 2008


a largo plazo y los individuos gozan de una mayor libertad económica. La inflación no sólo confisca la riqueza, como un impuesto imperceptible, sino que también distorsiona la fijación de precios, evita que los recursos se asignen correctamente y menoscaba la libertad de la sociedad. No existe una única teoría aceptada acerca de las instituciones monetarias adecuadas para una sociedad libre. En una época, el patrón oro gozaba de un amplio apoyo pero en la actualidad esto ya no es así. Sin embargo, lo que caracteriza actualmente a las teorías monetarias es el apoyo a la inflación baja y un Banco Central independiente. Existe un amplio consenso entre los economistas en que los controles de precio perjudican la eficiencia del mercado y que la medición de inflación frente a los controles masivos de precios es esencialmente imposible debido a que las señales de precios ya no pueden igualar la oferta y la demanda. Metodología. El puntaje para libertad monetaria se basa en 2 componentes: • •

La tasa de inflación promedio ponderada de los últimos 3 años y los controles de precios.

La tasa de inflación promedio ponderada de los últimos 3 años actúa como la entrada primaria en la ecuación que genera el puntaje base para libertad monetaria. El alcance de los controles de precios entonces se evalúa como una multa de hasta 20 puntos porcentuales que se sustrae del puntaje base. Las 2 ecuaciones que se utilizan para convertir el índice de inflación en el puntaje de la política monetaria para un año en particular son:

IPP LM

Inflación

Inflación Inflación IPP

donde q1 por q3 (thetas 1–3) representa 3 números que suman 1 y son exponencialmente menores en secuencia (en este caso, los valores son 0,665, 0,245, y 0,090, respectivamente); Inflaciónit es el valor absoluto del índice de

inflación anual del país i durante el año t según la medición registrada por el índice de precios al consumidor; a representa un coeficiente que estabiliza la variación entre los puntajes; y el Porcentaje de multa es un valor asignado de entre 0–20 puntos porcentuales basado en el alcance de los controles de precio. La forma funcional convexa (raíz cuadrada) fue elegida para crear una separación entre los países con bajos índices de inflación, 128 de 161 países registraron una tasa de inflación promedio ponderada por debajo del 10 por ciento en valor absoluto. Una forma funcional cóncava trataría esencialmente todas las formas de hiperinflación como igualmente perjudiciales, sin importar si fueran incrementos anuales de precios del 100 por ciento o 100.000 por ciento, mientras que la raíz cuadrada ofrece una gradación mucho mejor. El coeficiente a está establecido como equivalente a 6,333, que convierte a una tasa de inflación del 10 por ciento en un puntaje de libertad de 80,0 y a una tasa de inflación del 2 por ciento en un puntaje de 91. Fuentes. A menos que se indique lo contrario, los autores utilizaron las siguientes fuentes para obtener datos sobre la política monetaria, por orden de prioridad: International Financial Statistics On-line del Fondo Monetario Internacional; World Economic Outlook, edición 2007 del Fondo Monetario Internacional; y Country Report, 1999–2007 y Country Profile, 2004–2007 de la Unidad de Inteligencia de “El Economista”.

Libertad Nº 6: Libertad de inversión Las restricciones a la inversión extranjera limitan la afluencia de capitales y, de esta manera, obstaculizan la libertad económica. En cambio, la presencia de restricciones leves o nulas a la inversión extranjera producirá un aumento de la libertad económica, ya que la inversión extranjera proporciona fondos para la expansión económica. Por su misma naturaleza, el capital fluirá hacia su mejor uso, allí donde es más necesario y los retornos son mayores. La acción del estado para modificar la dirección del flujo de capital es una imposición tanto a la libertad del inversor como a los

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individuos que buscan capital. Para este factor, cuantas más restricciones imponga un país a la inversión extranjera y local, menor será el nivel de libertad económica. Metodología. Este factor estudia a fondo las políticas de cada país en relación a la inversión extranjera, así como sus políticas respecto a los flujos de capital a nivel interno, a fin de determinar las condiciones generales para la inversión. Los autores evalúan a todos los países utilizando la misma matriz de evaluación. Las preguntas analizadas incluyen la presencia o no de un código de inversión extranjera que defina las leyes y los procedimientos de inversión de un país; la política del Gobierno con respecto a la inversión extranjera (si la promueve mediante un trato justo y equitativo para los inversores); la aplicación de restricciones para el acceso a las divisas; la existencia de una legislación que trate de igual manera a las firmas extranjeras y locales; la presencia de restricciones gubernamentales sobre pagos, transferencias y transacciones de capital; y la existencia de industrias específicas que están cerradas a la inversión extranjera. Se utilizan los siguientes criterios:

100%— Se alienta la inversión extranjera (LI) y se le da el mismo trato que a la local, con un código de LI simple y transparente y trámites burocráticos eficientes y profesionales. No hay restricciones en sectores vinculados a la seguridad nacional o propiedades. No se permite la expropiación. Los residentes y no residentes tienen acceso al cambio de divisas y pueden realizar pagos internacionales. Las transferencias o transacciones de capital no tienen restricciones. 90%— Igual que lo anteriormente mencionado, con las siguientes excepciones: Existen muy pocas restricciones a la LI en sectores relacionados a la seguridad nacional. Existen garantías legales contra la expropiación de propiedades. Las transferencias o transacciones de capital están sujetas a prácticamente ninguna restricción.

50

80%— Igual que lo anteriormente mencionado, con las siguientes excepciones: Un código transparente de LI está sujeto a mínimos trámites burocráticos o impedimentos informales. Existen pocas restricciones para las divisas extranjeras. Las transferencias o transacciones de capital están sujetas a muy pocas restricciones. 70%— Igual que lo anteriormente mencionado, con las siguientes excepciones: Existen ciertas restricciones a la LI mediante normas generales o en algunos sectores como los servicios públicos, los recursos naturales o la seguridad nacional. Existen unas pocas restricciones para el acceso a las divisas o la capacidad de realizar pagos internacionales. 60%— Igual que lo anteriormente mencionado, con las siguientes excepciones: Se alienta generalmente la LI pero puede que no reciba un trato igualitario en unos pocos sectores. El código de LI no es claro totalmente, y la LI enfrenta impedimentos burocráticos. La expropiación de propiedades es altamente improbable, y el Gobierno garantiza la compensación. Las transferencias o transacciones de capital están sujetas a algunas restricciones. 50%— Igual que lo anteriormente mencionado, con las siguientes excepciones: Los inversores extranjeros tienen restricciones en la compra de bienes raíces. Todos los inversores se enfrentan a impedimentos burocráticos y corrupción. Los residentes y no residentes afrontan algunas restricciones para el acceso a las divisas o para realizar pagos internacionales. Las transferencias o transacciones de capital están sujetas a restricciones obvias. 40%— Igual que lo anteriormente mencionado, con las siguientes excepciones: La LI está restringida en parte; el código de LI es en cierta medida discriminatorio y la LI está restringida totalmente en ciertos sectores. La expropiación de la propiedad privada es poco frecuente. Las transferencias y transacciones de capital están sujetas a restricciones significativas.

Índice de Libertad Económica 2008


30%— Igual que lo anteriormente mencionado, con las siguientes excepciones: La LI está restringida significativamente, el código de LI es discriminatorio y los inversores extranjeros pueden comprar bienes raíces sólo en circunstancias limitadas. Todos los inversores se enfrentan a impedimentos burocráticos significativos y corrupción. Los residentes y no residentes afrontan restricciones estrictas para el acceso a las divisas y el Gobierno impone numerosos controles a los pagos internacionales. 20%— Igual que lo anteriormente mencionado, con las siguientes excepciones: Se desalienta y prohíbe la LI en numerosos sectores; el código de LI es discriminatorio y el proceso de aprobación no es transparente y está sujeto a una corrupción extendida. Muy pocos sectores están abiertos a la LI. La expropiación de la propiedad privada es común. El Gobierno impone controles amplios a los pagos internacionales, las transferencias y las transacciones de capital. 10%— Igual que lo anteriormente mencionado, con las siguientes excepciones: Las empresas extranjeras no pueden adquirir bienes raíces. El Gobierno controla o prohíbe la mayoría de los pagos internacionales, las transferencias y las transacciones de capital. 0%—Igual que lo anteriormente mencionado, con las siguientes excepciones: La LI está prohibida, los extranjeros no pueden poseer bienes raíces y el Gobierno prohíbe los pagos internacionales, las transferencias y las transacciones de capital.

Fuentes. A menos que se indique lo contrario, los autores utilizaron las siguientes fuentes de información acerca de los flujos de capital e inversión extranjera, por orden de prioridad: Annual Report on Exchange Arrangements and Exchange Restrictions 2006 y 2007, del FMI; publicaciones oficiales del Gobierno de cada país; Country Commerce, Country Profile y Country Report, 2005-2007, de la Unidad de

Inteligencia de “El Economista”; National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers, de la Oficina del Representante de Comercio de EE.UU.; y Country Commercial Guide, 2005-2007, del Departamento de Comercio de EE.UU.

Libertad Nº 7: Libertad financiera En la mayoría de los países, los bancos ofrecen los servicios financieros esenciales que facilitan el crecimiento económico. Prestan dinero para iniciar una actividad comercial, comprar viviendas y garantizar créditos para la compra de bienes de consumo no perecederos y proporcionan un lugar seguro en el que los individuos puedan guardar sus ahorros. Un mayor control directo de los bancos por parte del Gobierno representa una amenaza a estas funciones, dado que la interferencia gubernamental puede introducir ineficiencias y una corrupción absoluta. Un alto grado de regulación bancaria reduce las oportunidades y restringe la libertad económica, por lo que cuanto más restrinja un Gobierno al sector bancario, menor será su puntaje de libertad económica. Se debe tener en cuenta que prácticamente todos los países efectúan algún tipo de supervisión prudencial sobre los bancos y otros servicios financieros. Esta supervisión tiene dos objetivos principales: garantizar la seguridad y solidez del sistema financiero y garantizar que las firmas que prestan servicios financieros cumplan con las responsabilidades fiduciarias básicas. En última instancia, es deber del Gobierno hacer cumplir los contratos y proteger a sus ciudadanos del fraude, exigiendo que las instituciones financieras publiquen sus declaraciones financieras y datos relevantes, todo verificado por auditorias independientes de modo que los prestatarios, depositantes y otros actores del ámbito financiero puedan realizar elecciones con conocimiento. En un ambiente de actividad bancaria libre, el mercado debería ser la fuente principal de protección mediante instituciones como los auditores independientes y los servicios de información. Dicha supervisión se distingue de las regulaciones gubernamentales onerosas o excesivas, o de la propiedad de bancos por parte del Gobierno, las cuales interfieren

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en los servicios financieros que el mercado proporciona a los consumidores. Es dicha intervención gubernamental en el mercado, y no el mercado en sí, lo que limita la libertad económica y hace que el puntaje de este factor sea peor de lo que debería ser. De manera progresiva, el papel dominante que tenían los bancos se está complementando con otros servicios financieros que ofrecen medios alternativos para el aumento de capital o la diversificación del riesgo. Como resultado, los autores tienen en cuenta los servicios financieros del sector no bancario, como compañías de seguros y de valores, cuando califican este factor. Al igual que ocurre con el sistema bancario (más allá de disposiciones básicas para hacer cumplir obligaciones contractuales y evitar el fraude) el aumento de la intervención gubernamental en estas áreas socava la libertad económica e inhibe la capacidad de los servicios financieros no bancarios de contribuir al crecimiento económico. Si el Gobierno interviene en el mercado de valores, contraviene a las elecciones de millones de individuos al interferir en la fijación de precios del capital, que es la función más importante de una economía de mercado. Los mercados de capitales evalúan, en forma continua, las pérdidas y ganancias estimadas en las compañías que cotizan en la bolsa. Esta evaluación es esencial al asignar recursos de capital a los usos de mayor valor, con lo cual se satisfacen los requerimientos más urgentes de los consumidores. Asimismo, la presencia del Gobierno como propietario o su intervención en el sector del seguro debilita la capacidad de los proveedores de proporcionar dichos servicios a precios basados en el riesgo y las condiciones del mercado. Metodología. El factor de la libertad financiera evalúa la relativa apertura del sistema financiero y bancario de cada país. Los autores califican este factor mediante la determinación del grado de regulación del Gobierno de los servicios financieros; el nivel de intervención estatal en los bancos y otros servicios financieros; la dificultad para abrir y operar firmas del sector de finanzas (tanto para personas locales como extranjeras) y la influencia gubernamental en la 52

asignación de créditos. Los autores utilizan este análisis para desarrollar una descripción del clima financiero del país y asignarle un puntaje general entre 0 y 100 por ciento. Los siguientes criterios se usan para determinar el puntaje de un país para este factor: •

100%—Influencia insignificante por parte del Gobierno. La supervisión independiente del Banco Central y la regulación de las instituciones financieras están limitadas al cumplimiento de las obligaciones contractuales y la prevención del fraude. El crédito se adjudica según los términos de mercado. El Gobierno no es propietario de ninguna institución financiera. Las instituciones financieras pueden dedicarse a todo tipo de servicios financieros. Los bancos tienen la libertad de emitir papel moneda competitivo, otorgar créditos y aceptar depósitos, así como realizar operaciones en monedas extranjeras. Las instituciones financieras extranjeras tienen libertad para operar y reciben el mismo trato que las locales. 90%—Influencia mínima por parte del Gobierno. Igual que lo anteriormente mencionado, con las siguientes excepciones: La supervisión independiente del banco central y la regulación de las instituciones financieras son mínimas pero pueden extenderse más allá del cumplimiento de las obligaciones contractuales y la prevención del fraude. 80%—Influencia nominal por parte del Gobierno. Igual que lo anteriormente mencionado, con las siguientes excepciones: La supervisión independiente del banco central y la regulación son claras y simples pero se extienden más allá del cumplimiento de las obligaciones contractuales y la prevención del fraude. La propiedad del Gobierno de instituciones financieras representa una participación minoritaria en el total de los activos del sector. Las instituciones financieras afrontan prácticamente no restricciones a su capacidad para ofrecer servicios financieros.

Índice de Libertad Económica 2008


70%—Influencia limitada por parte del Gobierno. Igual que lo anteriormente mencionado, con las siguientes excepciones: La asignación de créditos está levemente influenciada por el Gobierno, y la asignación privada de créditos no tiene prácticamente restricciones. Las instituciones financieras extranjeras están sujetas a muy pocas restricciones. 60%—Influencia significativa por parte del Gobierno. Igual que lo anteriormente mencionado, con las siguientes excepciones: El Banco Central no es totalmente independiente, su supervisión y regulación de las instituciones financieras son en cierta medida onerosas y su capacidad para hacer cumplir los contratos y evitar el fraude es insuficiente. El Gobierno ejerce propiedad y control activos de las instituciones financieras con una participación significativa en el total de los activos del sector. La capacidad de las instituciones financieras de ofrecer servicios financieros está sujeta a ciertas restricciones. 50%—Influencia considerable por parte del Gobierno. Igual que lo anteriormente mencionado, con las siguientes excepciones: La asignación de créditos está significativamente influenciada por el Gobierno, y la asignación privada de créditos afronta barreras críticas. La capacidad de las instituciones financieras de ofrecer servicios financieros está sujeta a restricciones significativas. Las instituciones financieras extranjeras están sujetas a ciertas restricciones. 40%—Influencia fuerte por parte del Gobierno. Igual que lo anteriormente mencionado, con las siguientes excepciones: El Banco Central está sujeto a la influencia del Gobierno, su supervisión y regulación de las instituciones financieras son muy fuertes y su capacidad para hacer cumplir los contratos y evitar el fraude es débil. El Gobierno ejerce propiedad y control activos de las instituciones financieras con una gran participación minoritaria en el total de los activos del sector. 30%—Influencia generalizada por parte

del Gobierno. Igual que lo anteriormente mencionado, con las siguientes excepciones: La asignación de créditos está ampliamente influida por el Gobierno. El Gobierno posee o controla una mayoría de las instituciones financieras o está en una posición dominante. Las instituciones financieras están extremadamente restringidas, y la apertura de bancos afronta barreras significativas. Las instituciones financieras extranjeras están sujetas a restricciones significativas. 20%—Influencia alta por parte del Gobierno. Igual que lo anteriormente mencionado, con las siguientes excepciones: El Banco Central no es independiente y su supervisión y regulación de las instituciones financieras son represivas. Se desalienta la presencia de instituciones financieras extranjeras o se las restringe fuertemente. 10%—Casi represivo. Igual que lo anteriormente mencionado, con las siguientes excepciones: La asignación de créditos está controlada por el Gobierno. Se restringe la apertura de nuevos bancos. Se prohíben las instituciones financieras extranjeras. 0%—Represivo. Igual que lo anteriormente mencionado, con las siguientes excepciones: La supervisión y la regulación están diseñadas para evitar la presencia de instituciones financieras privadas. Se prohíben las instituciones financieras privadas.

Fuentes. A menos que se indique lo contrario, los autores utilizaron las siguientes fuentes para obtener datos sobre la actividad bancaria y financiera, por orden de prioridad: Country Commerce, Country Profile y Country Report, 2005–2007, de la Unidad de Inteligencia de “El Economista”; publicaciones oficiales del Gobierno de cada país; Country Commercial Guide, 2005-2007, del Departamento de Comercio de EE.UU.; 2007 National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers, de la Oficina del Representante de Comercio de EE.UU.; y World Development Indicators 2007 del Banco Mundial.

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Libertad Nº 8: Derechos de propiedad La capacidad para acumular propiedad privada es la principal fuerza impulsora en una economía de mercado y el estado de derecho es vital para el pleno funcionamiento de la economía de libre mercado. La seguridad de los derechos de propiedad da confianza a los ciudadanos para emprender actividades comerciales, ahorrar sus ingresos y hacer planes a largo plazo, porque saben que sus ingresos y ahorros están a salvo de la expropiación. Este factor analiza hasta qué punto el Gobierno protege la propiedad privada haciendo cumplir las leyes y hasta qué punto la propiedad privada está a salvo de la expropiación. Cuanto menos protección reciba la propiedad privada, menor será el nivel de libertad económica de un país y menor será su puntaje. Metodología. Este factor califica el grado de protección que las leyes de un país brindan a los derechos de propiedad privada y el grado en que el Gobierno las hace cumplir. También evalúa la probabilidad de expropiación que existe para la propiedad privada y analiza la independencia del Poder Judicial, la existencia de corrupción en él y la capacidad de los individuos y las empresas para hacer cumplir los contratos. Cuanto menos garantías existan con respecto a la protección legal de la propiedad, menor será el puntaje de un país; del mismo modo, cuanto mayor sea la probabilidad de expropiación por parte del Gobierno, menor será el puntaje de un país. Los autores califican a cada país de acuerdo a los siguientes criterios: •

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100%—El Gobierno garantiza la propiedad privada. El sistema judicial hace cumplir los contratos de manera eficiente y rápida. El sistema de justicia castiga a quienes confiscan ilegalmente propiedad privada. No existe corrupción o expropiación. 90%—El Gobierno garantiza la propiedad privada. El sistema judicial hace cumplir los contratos de manera eficiente. El sistema de justicia castiga a quienes confiscan ilegalmente propiedad privada. La corrupción es prácticamente inexistente, y la expropiación es muy improbable.

80%—El Gobierno garantiza la propiedad privada. El sistema judicial hace cumplir los contratos de manera eficiente pero con ciertas demoras. La corrupción es mínima, y la expropiación es muy improbable. 70%—El Gobierno garantiza la propiedad privada. El sistema judicial está sujeto a demoras y no es riguroso en el cumplimiento de los contratos. La corrupción es posible pero poco frecuente, y la expropiación es improbable. 60%— La ejecución de los derechos de propiedad no es rigurosa y está sujeta a demoras. La corrupción es posible pero poco frecuente, y el sistema judicial puede estar influido por las otras ramas del Gobierno. No es habitual que se realicen expropiaciones. 50%—El sistema judicial no es eficaz y está sujeto a demoras. Puede haber corrupción, y el Poder Judicial puede estar influido por las otras ramas del Gobierno. La expropiación es posible pero no frecuente. 40%—El sistema judicial es muy ineficaz, y las grandes demoras desalientan su uso. Existe corrupción, y el Poder Judicial está influido por las otras ramas del Gobierno. La expropiación es probable. 30%—La propiedad no cuenta con una protección adecuada. El sistema judicial es muy ineficaz. Existe una corrupción generalizada, y el Poder Judicial está influido por las otras ramas del Gobierno. La expropiación es probable. 20%—La propiedad privada no cuenta con una protección adecuada. El sistema judicial es tan ineficaz y corrupto que la norma es la conciliación y el arbitraje externos. Es muy difícil ejecutar los derechos de propiedad. La corrupción del Poder Judicial es generalizada. La expropiación es común. 10%— La propiedad privada está escasamente protegida y casi todas las propiedades pertenecen al estado. El país está sumido en tal caos (por ejemplo, debido a una guerra) que la protección a la propiedad es casi imposible de ejecutar. El sistema judicial está tan corrupto que no

Índice de Libertad Económica 2008


hay protección efectiva de la propiedad. La expropiación es común. 0%— La propiedad privada es ilegal y todas las propiedades pertenecen al estado. Las personas no pueden iniciar demandas y no tienen acceso a los tribunales. La corrupción es endémica.

Fuentes. A menos que se indique lo contrario, los autores utilizaron las siguientes fuentes para obtener información sobre los derechos de propiedad, por orden de prioridad: Country Commerce, 2005-2007, de la Unidad de Inteligencia de “El Economista”; Country Commercial Guide, 2005-2007 del Departamento de Comercio de EE.UU.; Country Reports on Human Rights Practices, 2005-2007, del Departamento de Estado de EE.UU.; y Investment Climate Statements 2007, del Departamento de Estado de EE.UU.

Libertad Nº 9: Libertad frente a la corrupción Se define a la corrupción como deshonestidad o decadencia. En el contexto gubernamental, se la puede definir como la falla de integridad en el sistema, una distorsión por medio de la cual los individuos obtienen ganancias a nivel personal a expensas de todo el sistema. La corrupción política es, tristemente, parte de la historia de la humanidad y se manifiesta de muchas maneras, entre otras como sobornos, extorsión, nepotismo, cronismo, influencia, malversación de fondos y (más comúnmente) pagos de sobornos, por lo cual los funcionarios públicos roban o se enriquecen de manera ilegítima con los fondos públicos. La corrupción infecta todas las áreas de una economía excepto que se permita al mercado desarrollarse de manera transparente y con vigilancia efectiva. Por regla general, un nivel muy alto de corrupción es equivalente a una mayor corrosión de la libertad económica, si bien en casos extremos esta situación no se mantiene. “En algunas circunstancias”, señala el economista de Harvard Robert Barro, “la corrupción puede ser preferible a la ejecución honesta de normas ineficientes. Por ejemplo, los resultados pueden ser peores si una regulación

que prohíbe una actividad económica útil se hace cumplir minuciosamente en vez de evitarla con algunos sobornos.”7 Obviamente, muchas sociedades prohíben actividades tales como el tráfico de drogas, pero otras con frecuencia limitan la libertad individual prohibiendo actividades tales como el transporte privado y los servicios de construcción. Una regulación o restricción gubernamental en un área puede crear un mercado informal en otra. Por ejemplo, un país con barreras altas para el comercio puede tener leyes que protejan su mercado local e impidan la importación de artículos extranjeros, pero estas barreras crean incentivos para el contrabando y un mercado informal para los productos prohibidos. Metodología. Este factor se basa en el Índice de Percepción de la Corrupción (CPI) de Transparency International, que evalúa el grado de corrupción en 152 países, para determinar el puntaje de libertad frente a la corrupción de países que también están incluidos en el Índice de Libertad Económica. El CPI se basa en una escala de 10 puntos en la que 10 equivale a muy poca corrupción y 1 a un Gobierno muy corrupto. En el cálculo del puntaje de libertad frente a la corrupción los autores convirtieron estos datos sin procesar del CPI a una escala del 0 al 100 mediante la multiplicación por 10 del puntaje del CPI. Por ejemplo, si los datos sin procesar del CPI dan un puntaje de 5,5, su puntaje total de libertad frente a la corrupción es 55. Para aquellos países que no están incluidos en el CPI, el puntaje de libertad frente a la corrupción se determina por la información cualitativa que brindan fuentes confiables y de reconocimiento internacional. Este procedimiento considera el grado de corrupción imperante en un país. Cuanto mayor sea el nivel de corrupción, menor será el nivel de libertad económica en general y mayor será el puntaje de un país. 7 Robert J. Barro, “Rule of Law, Democracy, and Economic Performance,” Capítulo 2 en Gerald P. O’Driscoll, Jr., Kim R. Holmes, and Melanie Kirkpatrick, Índice de Libertad Economica 2000 (Washington, D.C.: The Heritage Foundation and Dow Jones & Company, Inc., 2000), pág. 36.

Capítulo 4

55


Fuentes. A menos que se indique lo contrario, los autores utilizaron las siguientes fuentes para obtener información sobre la corrupción, por orden de prioridad: Corruption Perceptions Index, 2002, 2004, 2005 y 2006, de Transparency International; Country Commercial Guide, 2004-2007, del Departamento de Comercio de EE.UU.; Country Commerce, Country Profile y Country Report, 2004-2007, de la Unidad de Inteligencia de “El Economista”; 2007 National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers, de la Oficina del Representante de Comercio de EE.UU.; y publicaciones oficiales del Gobierno de cada país.

• •

dificultad para despedir empleados; y costo del despido.

La política laboral ha sido una variable clave en el Índice de Libertad Económica desde su elaboración en 1995 como parte del factor de salarios y precios así como del factor de regulación. Sin embargo, en la metodología anterior, la información sobre la flexibilidad del mercado laboral se veía limitada por la falta de datos disponibles y uniformes sobre la regulación laboral en los países. En vista de la importancia cada vez mayor de la flexibilidad del mercado laboral en la economía actual y la mayor disponibilidad de datos uniformes sobre políticas laborales en los países, el Índice 2007 adoptó un factor de libertad laboral independiente, diseñado para medir de manera más adecuada, las regulaciones de los mercados laborales de los países. Metodología. El factor de libertad laboral es un factor cuantitativo basado en datos objetivos del estudio Doing Business del Banco Mundial. Proporciona datos confiables entre países sobre las regulaciones relativas a los salarios mínimos, las leyes que inhiben los despidos, los requisitos de indemnización y las cargas regulatorias ponderables sobre la contratación, las horas y demás. E n e s p e c i a l , c u a t ro c o m p o n e n t e s cuantitativos se ponderan en forma equitativa como 25 por ciento del factor de libertad laboral:

El componente del salario mínimo es, básicamente, una única medida cuantitativa: el salario mínimo obligatorio de cada país como un porcentaje del valor agregado promedio del trabajador. Un salario mínimo más elevado torna más difícil la contratación de trabajadores no calificados. La rigidez horaria es una medición del índice, calculada por Doing Business, que incluye 5 componentes: (i) si el trabajo de noche está restringido; (ii) si el trabajo los fines de semana está restringido; (iii) si la semana laboral puede ser de 5,5 días; (iv) si la semana laboral puede extenderse a 50 horas o más (incluidas las horas extras) durante 2 meses por año y (v) si las vacaciones anuales pagas son de 21 días o menos. 8 La dificultad para despedir personal también es un índice que Doing Business calcula. Representa un tema sencillo: si los empleadores tienen la autoridad legal de despedir a los trabajadores de manera eficiente, o si ese acto debe justificarse ante el Gobierno o ante terceros. Posee 8 componentes: (i) si la indemnización no se permite como base para despedir trabajadores; (ii) si el trabajador debe notificar a un tercero (como una agencia del Gobierno) para despedir 1 trabajador; (iii) si el empleador necesita notificar a un tercero para despedir a un grupo de más de 20 trabajadores; (iv) si el empleador requiere la aprobación de un tercero para despedir a 1 trabajador; (v) si el empleador requiere la aprobación de un tercero para despedir a un grupo de más de 20 trabajadores; (vi) si la ley requiere que el empleador considere un traslado o la actualización de conocimientos antes de despedir con indemnización; (vii) si las reglas de prioridad se aplican a los despidos; y (viii) si las reglas de prioridad se aplican a la recontratación. 9 El costo del despido es una combinación de 3 componentes menores cuantitativos

• •

8 Work Bank, Doing Business 2007: How to Reform, pág. 81 9 Idem.

Libertad Nº 10: Libertad laboral

salario mínimo; rigidez horaria,


relacionados a las destituciones: el período de aviso impuesto legalmente, la indemnización impuesta y una multa que el empleador debe pagar cuando despide a un trabajador. En la elaboración del puntaje de libertad laboral, cada uno de los cuatro componentes se convierte a una escala de 0 a 100, basada en la siguiente ecuación: promedio

donde los datos del país i se calculan en relación al promedio mundial y luego se multiplican por 50. El país promedio recibirá un puntaje de componentes del 50 por ciento, mientras que el puntaje de componentes máximo de un país se limita al 100 por ciento. Los puntajes de los 4 componentes luego se promedian para cada país, produciendo el puntaje de libertad laboral. Por ejemplo, el salario mínimo promedio del país imaginario Indexia como una proporción del salario promedio es 0,62, que es casi el doble del promedio mundial de 0,32, produciendo un puntaje de componentes de aproximadamente 25 por ciento. Sin embargo, el puntaje general de Indexia es del 44 por ciento, debido a que los otros tres componentes tuvieron puntajes mucho mejores. El promedio simple de los valores convertidos para estas 4 variables se calcula para el puntaje de libertad laboral del país. Por ejemplo, aún si un país tiene la peor rigidez horaria en el mundo, con un puntaje de cero para el componente, podría obtener un puntaje tan alto como 75 basado en los otros 3 componentes. Para los 11 países no evaluados por el estudio Doing Business del Banco Mundial, el puntaje del factor de libertad laboral se asigna mediante la flexibilidad del mercado laboral que se obtiene de la información cualitativa que brindan otras fuentes confiables y de reconocimiento internacional. 10 Fuentes. A menos que se indique lo contrario, los autores recurrieron a las siguientes fuentes para obtener datos sobre la libertad laboral, 10

Ver nota 5.

por orden de prioridad: Doing Business 2008 del Banco Mundial; Country Report y Country Profile, 2004–2007 de la Unidad de Inteligencia de “El Economista”; y Country Commercial Guide, 2004–2007 del Departamento de Comercio de EE.UU.

CONTINUIDAD Y CAMBIO Con más de una década de experiencia en la medición anual de libertad en más de 100 países, 2 temas, normalmente, presentan un reto para nuestra metodología. El primero está relacionado con los datos obsoletos. Los datos de un país proporcionados por las fuentes más al día, comúnmente presentan una falta de actualización de años. Además, los países a veces realizan cambios en la política durante el año de calificación. A veces los cambios en la política no se reflejan en los datos oficiales, y otras veces los cambios se proponen pero no se sancionan en ley, o se crea la ley pero no entra en vigencia. Además, un país puede sufrir un conflicto violento o una catástrofe que suspende todos los esfuerzos para medir la economía. El segundo reto lo presenta el equilibrio entre la calidad y la consistencia del Índice en sí mismo. Los autores aspiran a ofrecer una consistencia metodológica de un año al siguiente, sopesando las oportunidades para incorporar nuevos datos y métodos que mejoran la calidad de los puntajes del año en curso. Información más actualizada. Como el análisis de la libertad económica es anual, los autores del Índice incluyen los datos más recientes en cada país a medida que se encuentran disponibles. Se utiliza una fecha de cierre para que todos los países reciban un trato justo. Como se describió anteriormente, el período de estudio del Índice del año en curso incluye toda la información recopilada hasta el último día de junio del año anterior (30 de junio de 2007). Cualquier cambio en la ley que entre en vigencia después de esa fecha no tiene un impacto negativo ni positivo, como así tampoco nuevas constituciones, resultados de elecciones o iniciativas democráticas. A veces, debido a que el Índice se publica

Capítulo 4

57


varios meses después de la fecha de cierre de la evaluación, los eventos económicos recientes no pueden reflejarse en los puntajes. En el pasado, tales casos han sido poco frecuentes y aislados. La crisis financiera asiática, por ejemplo, tuvo lugar a finales de 1997, en el momento en que el Índice de Libertad Económica se imprimía. Como consecuencia, no se tuvieron en cuenta los cambios políticos que surgieron a raíz de esa crisis en el puntaje de ese año, pero sí se incluyeron en los puntajes del año siguiente. En los países menos desarrollados se producen cambios en la política gubernamental a un ritmo acelerado. Al publicarse cada año, el Índice de Libertad Económica permite a los lectores de todo el mundo conocer la manera en que los cambios recientes en la política gubernamental afectan la libertad económica en países específicos. En la página de cada país se incluye una gráfica temporal retrospectiva del puntaje general correspondiente a cada año desde el momento actual hasta 1995. Continuidad. Teóricamente, la metodología usada para el Índice de Libertad Económica no debería cambiar con el paso del tiempo. Por el contrario, los puntajes para diversos países mejorarán al mejorar las instituciones de libertad al ser medidas en función de un estándar constante de libertad ponderable. Sin embargo, la mayor calidad de datos disponibles les permite a los investigadores crear mediciones más detalladas de las instituciones así como del desempeño de la economía. La feliz consecuencia del progreso es una mayor capacidad para medirlo. Con el paso del tiempo, el Índice de Libertad Económica se ha revisado y mejorado de manera continua, pero también tenemos como objetivo la continuidad, de manera que cada vez que se implementa un cambio en la metodología, también intentamos continuar los puntajes retrospectivamente hasta 1995. De esta manera, se puede comparar el rendimiento del país de un año al siguiente. Sin embargo, aún hay casos para los cuales no se dispone de nuevos datos en retrospectiva

58

hasta el primer año, por lo menos no en el mismo nivel de detalle. Existe una tensión natural entre la calidad y la continuidad del Índice. Sería fácil mantener una continuidad perfecta si nunca se realizaran cambios, o viceversa, pero tenemos la obligación de incorporar innovaciones a la metodología para optimizar la calidad y la continuidad del Índice y no simplemente maximizar una a expensas de la otra. Es importante recordar que el Índice es un esfuerzo para cuantificar factores subjetivos, no es la medición de un proceso de generación de datos natural y único (tal como la temperatura). Es una herramienta política utilizada para el análisis del año en curso y el análisis temporal. Este año, los cambios producidos en la metodología del Índice incluyen: •

Cambio de escala de los puntajes de libertad comercial desde 1995 hasta 2005, para que sean comparables como una serie temporal con la nueva metodología para el período 2006–2008; Revisión de los puntajes de libertad comercial y libertad laboral del último año, para reflejar las revisiones de los datos de Doing Business del Banco Mundial; Mejora de los detalles y el proceso utilizado para medir las barreras no arancelarias (NTB) y extensión de la aproximación hasta 1995; Actualización de los coeficientes utilizados en las ecuaciones para dos factores, tamaño del sector estatal y libertad fiscal, con el fin de alinearlos entre sí y con las otras 8 libertades; y Adición de datos nuevos de Transparency International de años anteriores, desde 1997.

Todos estos cambios son menores y tienen por objetivo mejorar la coherencia interna y temporal del Índice.

Índice de Libertad Económica 2008


Capítulo 5

Libertad económica en cinco regiones James M. Roberts y Anthony B. Kim

E

l puntaje promedio de libertad económica mundial es 60,3 según nuestra evaluación en el Índice 2008. Desde el Índice 1995, la libertad económica mundial ha mejorado 2,6 puntos porcentuales y ha permanecido estable a pesar del progreso lento de los úvltimos años. Los distintos grados de compromiso en pos de la libertad económica durante la última década

en las cinco regiones más importantes del mundo han dado como resultado tendencias contradictorias dentro de la búsqueda individual de mayor libertad económica en cada región. Este capítulo contiene una muestra de indicadores de libertad económica a nivel regional acumulado para cada una de las cinco regiones geográficas.

Tabla 1

Libertad económica y rendimiento por región 2008 Puntaje promedio de libertad económica

Población

PBI per cápita (PPP)*

Simple Ponderado* Asia y el Pacífico Europa América Medio Oriente y África del Norte África subsahariana Mundial

Crecimien- Índice de Tasa de to del PBI desempleo* inflación* en cinco años* tasa

58,7 66,8 61,6 58,7

54,4 63,1 67,0 54,4

3.616.976.439 799.629.184 879.292.883 311.473.781

$6.361 $20.282 $20.568 $7.508

7,6 3,9 3,0 4,6

6,3 7,4 6,9 13,4

5,0 5,0 4,5 7,7

54,5 60,3

55,5 57,4

633.132.970 6.240.505.257

$2.137 $9.775

5,0 6,1

13,2 7,5

29,0 7,5

* Ponderado por población. Fuentes: Banco Mundial, World Development Indicators Online; Agencia Central de Inteligencia, The World Factbook 2007; Fondo Monetario Internacional, World Economic Outlook database, abril de 2007; y Kim R. Holmes, Edwin J. Feulner, y Mary Anastasia O’Grady, Índice de libertad económica 2008 (Washington, D.C.: The Heritage Foundation y Dow Jones & Company, Inc., 2008), en www.heritage.org/index.

59


ASIA Y EL PACĂ?FICO

GrĂĄfico A1

60

Gifd\[`f[\c`Y\ikX[\ZfeÂ?d`ZX \e8j`Xp\cGXZÂ&#x2C6;]`Zf 100 80 60 40 Gifd\[`f[\8j`X4,/#. Gifd\[`fDle[`Xc4-'#*

20

2008

1995

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GrĂĄfico A2

C`Y\ikX[\ZfeÂ?d`ZXp gifjg\i`[X[\e8j`Xp\cGXZÂ&#x2C6;]`Zf (''%'''

G9@g\iZ}g`kX

La regiĂłn de Asia y el PacĂ­fico abarca la superficie mĂĄs extensa del planeta, desde JapĂłn y Nueva Zelandia en Oriente hasta AzerbaiyĂĄn en Occidente. Esta regiĂłn, cuya poblaciĂłn asciende a 3600 millones, comprende mĂĄs de la mitad de la poblaciĂłn mundial: China registra un tercio e India presenta casi otro tercio de la poblaciĂłn del mundo. A pesar de que su poblaciĂłn es una de las mĂĄs pobres del mundo (el PBI promedio ponderado de la poblaciĂłn per cĂĄpita es de $6361), la regiĂłn de Asia y el PacĂ­fico tiene, sin lugar a dudas, el Ă­ndice de crecimiento per cĂĄpita en cinco aĂąos mĂĄs acelerado del planeta que asciende a 7,6 por ciento. TambiĂŠn registra el Ă­ndice de desempleo promedio mĂĄs bajo (6,3 por ciento) y una de las tasas de inflaciĂłn promedio mĂĄs bajas (5 por ciento). El GrĂĄfico A1 compara la serie temporal, desde 1995 hasta 2008, del puntaje promedio de libertad econĂłmica para la regiĂłn con el promedio mundial. El GrĂĄfico A2 muestra la evidente relaciĂłn que existe entre los altos niveles de libertad econĂłmica y el alto PBI per cĂĄpita. En el Ă?ndice 2008, los puntajes de 18 paĂ­ses de la regiĂłn han mejorado, mientras que los de otros 10 han empeorado. Los puntajes de Laos y Corea del Norte no presentan cambios. Mongolia es el paĂ­s que mĂĄs ha progresado en la regiĂłn. El desempeĂąo de TayikistĂĄn y Bangladesh presentĂł el mayor deterioro de la regiĂłn durante el aĂąo. ÂżQuĂŠ diferencia a Asia de otras regiones? La extraordinaria disparidad entre los niveles de libertad econĂłmica. Cuatro de las 10 economĂ­as mĂĄs libres del mundo (Hong Kong, Singapur, Australia y Nueva Zelanda) se encuentran en Asia. Sin embargo, lamentablemente, la mayorĂ­a de los paĂ­ses de la regiĂłn se clasifican como â&#x20AC;&#x153;mayormente controladosâ&#x20AC;?. PaĂ­ses como TurkmenistĂĄn, Laos, Bangladesh y Birmania permanecen â&#x20AC;&#x153;reprimidosâ&#x20AC;?. Corea del Norte sigue siendo la economĂ­a menos libre, tanto a nivel regional como mundial, y posee puntajes bajos en todos los factores. No tiene otra alternativa mĂĄs que mejorar, si sus lĂ­deres polĂ­ticos lo intentan alguna vez.

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Ă?ndice de Libertad EconĂłmica 2008


Tabla A1

Posición mundial

Posición regional

País

Puntaje

Cambio desde 2007

Libertad comercial

Libertad de comercio internacional

Libertad fiscal

Tamaño del Sector Estatal

Libertad monetaria

Libertad de inversión

Libertad financiera

Derechos de propiedad

Libertad frente a la corrupción

Libertad laboral

Puntajes de libertad económica de Asia y el Pacífico

1 2 4 6 17 25 41 51 54 62 69 70 76 90 92 93 100 107 112 114 115 119 126 130 135 137 149 152 153 157

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30

Hong Kong Singapur Australia Nueva Zelandia Japón Taiwán Corea del Sur Malasia Tailandia Mongolia Fiji Kirguistán Kazajstán Sri Lanka Filipinas Pakistán Camboya Azerbaiyán Nepal Tajikistán India Indonesia China Uzbekistán Vietnam Laos Bangladesh Turkmenistán Birmania (Myanmar) Corea del Norte

90,3 87,4 82,0 80,2 72,5 71,0 67,9 64,5 63,5 62,8 61,5 61,1 60,5 58,3 56,9 56,8 56,2 55,3 54,7 54,5 54,2 53,9 52,8 52,3 49,8 49,2 44,9 43,4 39,5 3,0

-0,3 0,2 1,0 -0,8 0,3 0,8 0,7 0,1 -1,3 3,0 0,9 0,8 1,4 -1,0 -0,1 -1,7 0,1 0,5 -0,4 0,7 0,1 -0,1 1,0 0,3 0,4 -0,0 -3,1 0,3 -1,5 0,0

88,2 97,8 89,3 99,9 88,1 70,7 84,0 69,0 72,1 71,1 69,7 60,4 56,5 71,5 53,0 70,8 43,0 61,6 60,0 43,4 50,0 48,8 50,0 67,8 60,0 60,8 55,3 30,0 20,0 0,0

95,0 90,0 83,8 80,8 80,0 86,7 66,4 76,2 75,2 81,4 74,2 81,4 86,2 69,6 78,8 65,2 52,2 78,4 61,4 77,8 51,0 73,0 70,2 68,4 62,8 57,0 0,0 79,2 71,0 0,0

92,8 90,3 59,2 60,5 70,3 75,9 71,1 82,2 74,7 85,0 74,5 93,9 80,1 73,5 75,8 79,1 91,4 80,3 86,5 89,3 75,7 77,5 66,4 88,0 74,3 71,0 84,0 90,6 81,7 0,0

93,1 93,9 62,8 56,0 56,2 87,8 77,3 80,8 90,7 71,7 75,3 76,1 84,7 81,7 90,2 90,1 94,2 82,9 92,0 84,1 73,5 89,7 89,7 68,3 78,0 92,1 93,2 85,3 97,0 0,0

87,2 88,9 83,7 83,7 94,3 83,3 80,1 78,6 66,7 78,2 78,9 75,6 71,9 65,4 73,8 72,2 80,9 76,5 78,5 65,8 70,3 68,2 76,5 57,5 67,4 73,0 68,9 66,4 56,5 0,0

90 80 80 70 60 70 70 40 30 60 30 50 30 30 30 40 50 30 30 30 40 30 30 30 30 30 20 10 10 10

90 50 90 80 50 50 60 40 50 60 60 50 60 40 50 30 50 30 30 40 30 40 30 20 30 20 20 10 10 0

90,0 90,0 90,0 90,0 70,0 70,0 70,0 50,0 50,0 30,0 30,0 30,0 30,0 50,0 30,0 30,0 30,0 30,0 30,0 30,0 50,0 30,0 20,0 30,0 10,0 10,0 25,0 10,0 10,0 10,0

83,0 94,0 87,0 96,0 76,0 59,0 51,0 50,0 36,0 28,0 40,0 22,0 26,0 31,0 25,0 22,0 21,0 24,0 25,0 22,0 33,0 24,0 33,0 21,0 26,0 26,0 20,0 22,0 19,0 10,0

93,3 99,0 94,2 85,5 79,8 56,9 49,0 78,7 89,6 62,4 82,7 72,0 80,0 70,5 61,9 69,1 49,1 59,2 53,4 62,1 68,6 57,5 62,4 72,1 59,5 52,3 62,8 30,0 20,0 0,0

Fuente: Kim R. Holmes, Edwin J. Feulner, y Mary Anastasia O’Grady, Índice de libertad económica 2008 (Washington, D.C.: The Heritage Foundation y Dow Jones & Company, Inc., 2008), en www.heritage.org/index.

Capítulo 5

61


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Gráfico A3 En la Tabla A1 se ubican los países ;`jki`YlZ`e[\cXc`Y\ikX[\Zfed`ZX de la región, desde \e8j`Xp\cGXZˆ]`Zf los “más libres” a los “menos libres”, según los puntajes generales de libertad. (( Además, se incluye el . cambio en el puntaje + del año anterior, la ) posición del país a nivel mundial y los '$+0#0 ,'$,0#0 -'$-0#0 .'$.0#0 /'$('' puntajes de cada país I\gi`d`[fj C`Yi\j correspondientes a =l\ek\1B`dI%?fcd\j#<[n`eA%=\lce\i#pDXip8eXjkXj`XFË>iX[p#àe[`Z\[\c`Y\ikX[\Zfed`ZX 2008 para cada una )''/NXj_`e^kfe#;%:%1K_\?\i`kX^\=fle[Xk`fep;fnAfe\j:fdgXep#@eZ%#)''/ #\e de las 10 libertades nnn%_\i`kX^\%fi^&`e[\o% económicas. El Gráfico A3 muestra la distribución de los países a través de cinco Gráfico A4 categorías diferentes. India y China se ubican en las posiciones ;`\qc`Y\ikX[\j\Zfed`ZXj 21 y 23, respectivamente, de la región y ambos \e8j`Xp\cGXZˆ]`Zf países pertenecen a la categoría “mayormente controlados”. A pesar de estos puntajes -)#( C`Y\ikX[:fd\iZ`Xc -0#( C`Y%[\:fd%@ekc% aparentemente bajos, es indiscutible que todavía .-#, C`Y\ikX[=`jZXc se evidencian indicios de cambio en Asia, en .0#KXdXŒf[\cJ\Zkfi<jkXkXc especial en estos dos gigantes de la economía. .)#* C`Y\ikX[Dfe\kXi`X El progreso es muy lento, sin embargo, debe +(#* C`Y\ikX[[\@em\ij`e destacarse que la libertad económica de India y +)#. C`Y\ikX[=`eXeZ`\iX China ha mejorado en forma gradual a lo largo +'#/ ;\i\Z_fj[\Gifg`\[X[ de los años. */#+ C`Y%:fiilgZ`e Los países de la región de Asia y el Pacífico C`Y\ikX[CXYfiXc -+#, presentan puntajes mucho mejores que el ' ,' ('' promedio mundial en dos de las 10 libertades GlekXa\[\c`Y\ikX[\Zfed`Z económicas: tamaño del sector estatal y =l\ek\1B`dI%?fcd\j#<[n`eA%=\lce\i#pDXip8eXjkXj`X libertad laboral. El menor gasto gubernamental FË>iX[p#àe[`Z\[\c`Y\ikX[\Zfed`ZX)''/NXj_`e^kfe#;%:%1 dio como resultado un puntaje en el tamaño K_\?\i`kX^\=fle[Xk`fep;fnAfe\j:fdgXep#@eZ%#)''/ #\e nnn%_\i`kX^\%fi^&`e[\o% del sector estatal que es más de 10 puntos porcentuales mejor que el promedio mundial, mientras que en cuanto a libertad laboral, el a través de la optimización de la transparencia y la conducción de las empresas. puntaje es mejor en 2 puntos porcentuales. Sin dudas Hong Kong es el ejemplo a Sin embargo, el país asiático típico presenta puntajes considerablemente más bajos en seguir para todos los demás. Dado que posee cuatro factores: libertad de inversión, libertad los mejores puntajes en cuatro de los 10 financiera, derechos de propiedad y la libertad factores, Hong Kong vuelve a convertirse en frente a la corrupción. Esto sugiere que los la “economía modelo” de todo el mundo en lo países asiáticos podrían obtener un mayor que a libertad económica respecta. Singapur progreso mediante el fortalecimiento de sus es el país que mejor posición ocupa en cuanto instituciones bancarias y de inversión y, quizás, a libertad comercial y libertad laboral, lo que

62

Índice de Libertad Económica 2008


significa que es el lugar en el que más fácil se establece, opera y cierra una empresa. Además, Singapur le garantiza a las empresas privadas la mayor flexibilidad para contratar y despedir trabajadores. Nueva Zelanda marca la pauta de un gobierno limpio, libre de corrupción y se beneficia en gran parte de su ámbito comercial transparente y sencillo.

Capítulo 5

63


EUROPA

GrĂĄfico B1

64

Gifd\[`f[\c`Y\ikX[\ZfeÂ?d`ZX \e<lifgX 100 80 60 40 Gifd\[`f[\<lifgX4--#/ Gifd\[`fDle[`Xc4-'#*

20

2008

1995

=l\ek\1B`dI%?fcd\j#<[n`eA%=\lce\i#pDXip8eXjkXj`X FĂ&#x2039;>iX[p#Ă e[`Z\[\c`Y\ikX[\ZfeÂ?d`ZX)''/NXj_`e^kfe#;%:%1 K_\?\i`kX^\=fle[Xk`fep;fnAfe\j:fdgXep#@eZ%#)''/ #\e nnn%_\i`kX^\%fi^&`e[\o%

GrĂĄfico B2

C`Y\ikX[\ZfeÂ?d`ZXp gifjg\i`[X[\e<lifgX (''%'''

G9@g\iZ}g`kX

Europa sirviĂł como terreno de pruebas para el desarrollo de las dos grandes filosofĂ­as econĂłmicas del siglo pasado y fue testigo del colapso de una de ellas, el comunismo, que demostrĂł no poder generar niveles de vida ni remotamente aproximados a los de la Europa Occidental capitalista. Ahora que el contraste de la antigua Guerra FrĂ­a fue eclipsado por una nueva globalizaciĂłn impulsada por la tecnologĂ­a, muchas de las grandes economĂ­as de Europa que se construyeron sobre un modelo de estado benefactor de cuasi mercado estĂĄn buscando formas de mejorar su competitividad a medida que las pequeĂąas economĂ­as de crecimiento rĂĄpido como Irlanda y Estonia las superan en desempeĂąo econĂłmico. Europa estĂĄ compuesta por 41 paĂ­ses, mĂĄs que cualquier otra regiĂłn. La mayorĂ­a de las personas alrededor del mundo creen que Europa equivale a prosperidad, dado que los habitantes de la mayorĂ­a de los paĂ­ses europeos gozan de un ingreso promedio anual per cĂĄpita de $20.282. La regiĂłn europea cuenta con Ă­ndices de inflaciĂłn y crecimiento moderados, pero se ha visto asediada por Ă­ndices de desempleo mĂĄs altos de lo que puede resistir naturalmente ya que el modelo econĂłmico de estado benefactor que algunos promueven como socialmente â&#x20AC;&#x153;superiorâ&#x20AC;? no ha podido aumentar las oportunidades de empleo aĂąo tras aĂąo. El GrĂĄfico B1 muestra la serie temporal, desde 1995 hasta 2008, del puntaje promedio de libertad econĂłmica para la regiĂłn, en comparaciĂłn con el promedio mundial. El GrĂĄfico B2 confirma la evidente relaciĂłn que existe entre los altos niveles de libertad econĂłmica y el alto PBI per cĂĄpita. En un anĂĄlisis global, el panorama econĂłmico presenta una regiĂłn que goza de prosperidad y estabilidad. Sin embargo, las onerosas regulaciones laborales, que se aplican para proteger sectores y ocupaciones tradicionales de Europa, estĂĄn obstaculizando claramente tanto el crecimiento de la productividad como la creaciĂłn de puestos de trabajo. La falta de libertad gubernamental, mĂĄs los subsidios que

('%'''

(%'''

('' )'

+'

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C`Y\ikX[\ZfeÂ?d`ZX

(''

=l\ek\j19XeZfDle[`Xc#Nfic[;\m\cfgd\ek@e[`ZXkfijFec`e\2 8^\eZ`X:\ekiXc[\@ek\c`^\eZ`X#K_\Nfic[=XZkYffb)''.2 =fe[fDfe\kXi`f@ek\ieXZ`feXc#Nfic[<Zfefd`ZFlkcffb [XkXYXj\#XYi`c[\)''.2pB`dI%?fcd\j#<[n`eA%=\lce\i#pDXip 8eXjkXj`XFĂ&#x2039;>iX[p#Ă e[`Z\[\c`Y\ikX[\ZfeÂ?d`ZX)''/ NXj_`e^kfe#;%:%1K_\?\i`kX^\=fle[Xk`fep;fnAfe\j :fdgXep#@eZ%#)''/ #\ennn%_\i`kX^\%fi^&`e[\o%

Ă?ndice de Libertad EconĂłmica 2008


Tabla B1

Cambio desde 2007

Libertad comercial

Libertad de comercio internacional

Libertad fiscal

Tamaño del Sector Estatal

Libertad monetaria

Libertad de inversión

Libertad financiera

Derechos de propiedad

Libertad frente a la corrupción

Libertad laboral

País

1 Irlanda 2 Suiza 3 Reino Unido 4 Dinamarca 5 Estonia 6 Holanda 7 Islandia 8 Luxemburgo 9 Finlandia 10 Bélgica 11 Chipre 12 Alemania 13 Lituania 14 Suecia 15 Armenia 16 Austria 17 España 18 Georgia 19 Noruega 20 República de Eslovaquia 21 República Checa 22 Letonia 23 Hungría 24 Malta 25 Francia 26 Portugal 27 Albania 28 Bulgaria 29 Italia 30 Romania 31 Macedonia 32 Turquía 33 Eslovenia 34 Grecia 35 Polonia 36 Moldova 37 Croacia 38 Bosnia y Herzegovina 39 Ucrania 40 Rusia 41 Belarús

Puntaje

3 9 10 11 12 13 14 15 16 20 22 23 26 27 28 30 31 32 34 35 37 38 43 47 48 53 56 59 64 68 71 74 75 80 83 89 113 121 133 134 150

Posición regional

Posición mundial

Puntajes de libertad económica de Europa

82,4 79,7 79,5 79,2 77,8 76,8 76,5 75,2 74,8 71,5 71,3 71,2 70,8 70,4 70,3 70,0 69,7 69,2 69,0 68,7 68,5 68,3 67,2 66,0 65,4 64,3 63,3 62,9 62,5 61,5 61,1 60,8 60,6 60,1 59,5 58,4 54,6 53,7 51,1 49,9 44,7

-0,2 1,6 -0,5 2,2 -0,2 1,9 -0,2 -0,1 0,6 -0,9 -0,4 -0,4 -0,7 1,4 1,0 -0,2 -0,2 -0,1 0,6 0,3 0,8 0,1 2,8 -0,1 2,5 -0,2 0,9 0,9 -0,2 0,3 0,5 2,5 0,4 1,8 2,1 -0,8 0,7 -0,6 -0,6 -2,5 -1,8

92,2 83,9 90,8 99,9 84,5 88,0 94,5 76,9 95,2 93,7 70,0 88,9 83,2 94,8 81,3 80,6 77,5 85,0 89,1 69,3 63,9 74,3 73,9 70,0 87,1 79,6 55,6 67,5 76,8 74,1 65,1 67,9 73,0 69,5 54,1 68,5 58,1 56,1 44,3 52,8 58,6

86,0 87,2 86,0 86,0 86,0 86,0 85,0 86,0 86,0 86,0 81,0 86,0 86,0 86,0 85,0 86,0 86,0 71,0 86,2 86,0 86,0 86,0 86,0 86,0 81,0 86,0 75,8 86,0 81,0 86,0 83,4 86,8 86,0 81,0 86,0 79,2 87,6 79,8 82,2 44,2 52,2

71,5 68,0 61,2 35,0 86,0 51,6 73,6 65,4 64,3 43,9 78,2 58,4 86,3 32,7 89,0 51,2 54,5 90,7 50,3 89,4 71,3 83,4 70,0 61,3 53,2 61,3 90,3 82,7 54,3 85,6 88,1 77,7 62,4 65,6 68,6 83,0 68,8 73,7 79,0 79,2 81,0

64,5 61,6 40,1 19,8 62,0 38,2 46,3 44,8 29,1 17,9 43,0 34,0 68,3 3,9 86,4 25,3 56,2 81,2 46,3 53,9 45,6 59,2 26,5 29,1 13,2 32,6 76,0 56,0 29,4 70,8 61,6 68,3 33,2 57,8 43,5 56,9 28,0 48,3 43,0 69,5 55,5

84,9 83,6 80,7 86,5 82,0 86,9 74,8 79,8 88,5 80,4 85,0 81,4 78,5 82,8 84,6 81,4 78,1 71,4 76,1 76,9 80,3 73,8 77,2 79,8 81,2 79,4 80,4 73,7 80,6 72,5 85,5 70,8 79,5 78,5 82,3 67,6 78,8 76,6 69,9 64,4 66,2

90 70 90 90 90 90 60 90 70 90 70 80 70 80 70 70 70 70 60 70 70 70 80 50 60 70 70 60 70 60 50 50 60 50 60 30 50 50 30 30 20

90 80 90 90 80 90 70 80 80 80 70 60 80 80 70 70 80 60 50 80 80 70 70 70 70 50 70 60 60 50 60 50 50 50 60 50 60 60 50 40 10

90,0 90,0 90,0 90,0 90,0 90,0 90,0 90,0 90,0 80,0 90,0 90,0 50,0 90,0 35,0 90,0 70,0 35,0 90,0 50,0 70,0 55,0 70,0 90,0 70,0 70,0 30,0 30,0 50,0 30,0 30,0 50,0 50,0 50,0 50,0 50,0 30,0 10,0 30,0 30,0 20,0

74,0 91,0 86,0 95,0 67,0 87,0 96,0 86,0 96,0 73,0 56,0 80,0 48,0 92,0 29,0 86,0 68,0 28,0 88,0 47,0 48,0 47,0 52,0 64,0 74,0 66,0 26,0 40,0 49,0 31,0 27,0 38,0 64,0 44,0 37,0 32,0 34,0 29,0 28,0 25,0 21,0

80,4 82,0 80,7 99,9 50,3 60,5 75,0 53,1 48,8 69,9 70,0 52,8 57,6 62,0 73,1 59,2 56,7 99,9 53,9 64,9 70,2 64,6 66,8 60,0 63,8 48,0 59,3 73,2 73,5 55,3 60,7 48,0 47,7 54,3 53,5 66,6 50,5 53,7 54,3 64,2 62,0

Fuente: Kim R. Holmes, Edwin J. Feulner, y Mary Anastasia O’Grady, Índice de libertad económica 2008 (Washington, D.C.: The Heritage Foundation y Dow Jones & Company, Inc., 2008), en www.heritage.org/index.

Capítulo 5

65


GXˆj\j

Gráfico B3 provocan distorsiones en muchas partes de ;`jki`YlZ`e[\cXc`Y\ikX[\Zfed`ZX Europa, también está \e<lifgX paralizando el potencial de crecimiento de la (/ región. (, En la Tabla B1 se ubican los países de la región, desde los más , libres a los menos libres, ) ( según los puntajes generales de libertad. '$+0#0 ,'$,0#0 -'$-0#0 .'$.0#0 /'$('' El Gráfico B3 muestra I\gi`d`[fj C`Yi\j la distribución de los =l\ek\1B`dI%?fcd\j#<[n`eA%=\lce\i#pDXip8eXjkXj`XFË>iX[p#àe[`Z\[\c`Y\ikX[\Zfed`ZX países a través de cinco )''/NXj_`e^kfe#;%:%1K_\?\i`kX^\=fle[Xk`fep;fnAfe\j:fdgXep#@eZ%#)''/ #\e categorías diferentes. nnn%_\i`kX^\%fi^&`e[\o% La mitad de los 20 países más libres del mundo se encuentran en Europa, que es la Gráfico B4 única región cuya distribución de economías ;`\qc`Y\ikX[\j\Zfed`ZXj está sesgada hacia la libertad. Irlanda es el país europeo mejor posicionado en el Índice \e<lifgX 2008. Irlanda se ubica en el puesto 3 a nivel .,#0 C`Y\ikX[:fd\iZ`Xc mundial, seguido por Suiza en el puesto 9, el /)#C`Y%[\:fd%@ekc% Reino Unido en el 10 y Dinamarca en el 11. Los -0#* C`Y\ikX[=`jZXc países escandinavos y bálticos, principalmente, KXdXŒf[\cJ\Zkfi<jkXkXc +.#' se encuentran cerca de los 20 mejores, junto C`Y\ikX[Dfe\kXi`X ./#con Holanda, Bélgica y Finlandia. Europa se C`Y\ikX[[\@em\ij`e -,#+ C`Y\ikX[=`eXeZ`\iX ha visto beneficiada, sin ninguna duda, por la --#* ;\i\Z_fj[\Gifg`\[X[ -)#( competencia económica a lo largo de los siglos, C`Y%:fiilgZ`e ,.#* y quizás esa sea la razón por la que la represión C`Y\ikX[CXYfiXc -*#+ económica es tan inusual en Occidente, pero dicha competencia no ha generado suficientes ' ,' ('' GlekXa\[\c`Y\ikX[\Zfed`ZX reformas en algunos países de Europa del Este. Muchos países poscomunistas, como Rusia, =l\ek\1B`dI%?fcd\j#<[n`eA%=\lce\i#pDXip8eXjkXj`X FË>iX[p#àe[`Z\[\c`Y\ikX[\Zfed`ZX)''/NXj_`e^kfe#;%:%1 Bielorrusia y Ucrania, ocupan el extremo K_\?\i`kX^\=fle[Xk`fep;fnAfe\j:fdgXep#@eZ%#)''/ #\e “menos libre” de la distribución. nnn%_\i`kX^\%fi^&`e[\o% Las grandes instituciones tradicionales de libre mercado han generado puntajes superiores al promedio para Europa en ocho de sector estatal, lo que refleja el precio que se paga las 10 libertades económicas. Europa tiene una por los estados benefactores que consumen un ventaja de 15 puntos porcentuales en libertad de porcentaje tan grande del PBI. Irlanda lleva la delantera en libertad inversión y libertad financiera. La libertad frente a la corrupción y los derechos de propiedad financiera y derechos de propiedad, lo que de la región lideran los puntajes mundiales refleja el compromiso por parte de Dublín de por casi más de 15 puntos porcentuales. Sin convertirse en un importante centro financiero embargo, Europa posee el tercer peor puntaje y comercial europeo basado en los principios regional en cuanto a libertad laboral y ocupa la de libre mercado. Notablemente para un última posición en libertad fiscal y tamaño del estado poscomunista, Georgia es líder en

66

Índice de Libertad Económica 2008


libertad laboral y libertad fiscal debido a una combinación de impuestos bajos y un mercado laboral altamente flexible, indispensable para una economía que no produce petróleo. En resumen, Europa ha seguido progresando en cuanto a libertad económica en el Índice 2008. Gracias a las mejoras en las políticas, como los recortes impositivos y otras reformas que favorecen la actividad comercial, que han llevado a cabo las economías individuales de la región mientras compiten entre sí para atraer más inversiones, 21 países han registrado mejoras en el puntaje general.

Capítulo 5

67


AMĂ&#x2030;RICA

GrĂĄfico C1

68

Gifd\[`f[\c`Y\ikX[\ZfeÂ?d`ZX \e8dÂ&#x201E;i`ZX 100 80 60 40 Gifd\[`f[\8dÂ&#x201E;i`ZX4-(%Gifd\[`fDle[`Xc4-'#*

20

2008

1995

=l\ek\1B`dI%?fcd\j#<[n`eA%=\lce\i#pDXip8eXjkXj`X FĂ&#x2039;>iX[p#Ă e[`Z\[\c`Y\ikX[\ZfeÂ?d`ZX)''/NXj_`e^kfe#;%:%1 K_\?\i`kX^\=fle[Xk`fep;fnAfe\j:fdgXep#@eZ%#)''/ #\e nnn%_\i`kX^\%fi^&`e[\o%

GrĂĄfico C2

C`Y\ikX[\ZfeÂ?d`ZXp gifjg\i`[X[\e8dÂ&#x201E;i`ZX (''%'''

G9@g\iZ}g`kX

La diversidad de los paĂ­ses del Continente Americano abarca desde economĂ­as muy prĂłsperas como la de Estados Unidos y la economĂ­a en desarrollo del colosal Brasil hasta las economĂ­as de las pequeĂąas islas del Caribe y las naciones pobres de AmĂŠrica Central. La poblaciĂłn promedio por paĂ­s es de 30 millones y la poblaciĂłn total de la regiĂłn es de 871 millones, superada sĂłlo por Asia en ambos conteos. Con el Ă­ndice promedio de desempleo mĂĄs bajo del mundo y aĂąos de medidas de reforma econĂłmica en su haber, AmĂŠrica parecerĂ­a estar preparada para alcanzar un ĂŠxito econĂłmico ampliamente compartido. Sin embargo, la regiĂłn es una de las que mayor diversidad econĂłmica presenta a nivel mundial y plantea un enigma. La falta, y en algunos casos, la erosiĂłn de la libertad econĂłmica en AmĂŠrica refleja los cambios en las polĂ­ticas de libre mercado y la incapacidad por parte de algunos gobiernos de perseverar en la bĂşsqueda de la libertad econĂłmica. El GrĂĄfico C1 muestra la serie temporal, desde 1995 hasta 2008, del puntaje promedio de libertad econĂłmica para la regiĂłn, en comparaciĂłn con el promedio mundial. La regiĂłn ha mantenido un nivel de libertad econĂłmica superior al promedio mundial en todos los aĂąos que abarcĂł el Ă?ndice pero ha sufrido un deterioro notable en su libertad econĂłmica durante los Ăşltimos aĂąos. En el Ă?ndice 2008, en general, los puntajes de AmĂŠrica son peores para cinco economĂ­as, los puntajes de 17 paĂ­ses han empeorado y los de 12 paĂ­ses han mejorado. Guyana, Venezuela y HaitĂ­ registraron los peores desempeĂąos. A lo largo del territorio se puede observar que, en realidad, las economĂ­as estĂĄn estancadas. Entre las cinco regiones, AmĂŠrica registra la tasa mĂĄs lenta de crecimiento compuesto en cinco aĂąos. El ingreso promedio ponderado de la poblaciĂłn per cĂĄpita es mĂĄs alto en AmĂŠrica que en cualquier otra regiĂłn, incluso Europa. Pero irĂłnicamente, la evidencia estadĂ­stica sugiere que muchas naciones del hemisferio occidental estĂĄn estancadas en las trampas de la pobreza con una desigualdad de ingresos crĂłnica.

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(%'''

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C`Y\ikX[\ZfeÂ?d`ZX =l\ek\j19XeZfDle[`Xc#Nfic[;\m\cfgd\ek@e[`ZXkfijFec`e\2 8^\eZ`X:\ekiXc[\@ek\c`^\eZ`X#K_\Nfic[=XZkYffb)''.2 =fe[fDfe\kXi`f@ek\ieXZ`feXc#Nfic[<Zfefd`ZFlkcffb [XkXYXj\#XYi`c[\)''.2pB`dI%?fcd\j#<[n`eA%=\lce\i#pDXip 8eXjkXj`XFĂ&#x2039;>iX[p#Ă e[`Z\[\c`Y\ikX[\ZfeÂ?d`ZX)''/ NXj_`e^kfe#;%:%1K_\?\i`kX^\=fle[Xk`fep;fnAfe\j :fdgXep#@eZ%#)''/ #\ennn%_\i`kX^\%fi^&`e[\o%

Ă?ndice de Libertad EconĂłmica 2008


Tabla C1

Libertad de comercio internacional

Libertad fiscal

Tamaño del Sector Estatal

Libertad monetaria

Libertad de inversión

-0,3

91,7

86,8

68,3

59,8

83,7

80

80

90,0

73,0

92,3

80,2

2,1

96,7

87,0

75,5

53,7

81,0

70

80

90,0

85,0

82,9

8

3

Chile

79,8

0,8

67,5

82,2

78,1

88,2

78,8

80

70

90,0

73,0

90,0

Libertad laboral

Libertad comercial

80,6

Canadá

Libertad frente a la corrupción

Cambio desde 2007

Estados Unidos

2

Derechos de propiedad

Puntaje

1

7

Libertad financiera

País

5

Posición mundial

Posición regional

Puntajes de libertad económica de América

21

4

Barbados

71,3

1,4

90,0

58,8

71,3

62,2

74,0

60

60

90,0

67,0

80,0

24

5

Bahamas

71,1

-0,9

80,0

32,0

96,2

86,4

76,3

40

70

80,0

70,0

80,0

29

6

Trinidad y Tobago

70,2

-1,1

64,1

79,0

81,1

81,7

72,6

70

70

65,0

32,0

86,9

33

7

El Salvador

69,2

-0,6

58,6

76,6

83,4

88,7

76,8

70

70

50,0

40,0

78,0

40

8

Uruguay

68,1

-0,7

59,8

83,0

85,9

76,6

74,2

60

30

70,0

64,0

77,3

44

9

México

66,4

0,1

82,6

79,0

83,4

83,7

77,7

50

60

50,0

33,0

64,3

45

10

Jamaica

66,2

0,2

82,0

70,4

74,9

59,6

74,3

80

60

50,0

37,0

73,3

49

11

Costa Rica

64,8

0,2

59,7

81,8

82,9

87,4

67,9

70

40

50,0

41,0

66,8

50

12

Panamá

64,7

0,1

72,8

76,2

83,0

89,1

80,2

70

70

30,0

31,0

44,4

55

13

Perú

63,5

1,0

64,5

73,4

80,2

91,8

85,9

60

60

40,0

33,0

45,8

61

14

Belize

62,8

-0,4

76,3

64,6

69,3

74,8

77,3

50

50

50,0

35,0

80,9

67

15

Colombia

61,9

2,3

72,5

70,8

72,8

71,2

71,4

60

60

40,0

39,0

61,4

77

16

Paraguay

60,5

1,6

57,6

78,4

96,6

90,8

76,6

50

60

35,0

26,0

34,2

78

17

Guatemala

60,5

-0,8

54,1

78,4

79,9

95,9

72,9

50

50

30,0

26,0

67,9

79

18

Honduras

60,2

-0,2

59,5

78,0

84,5

82,6

73,7

50

60

30,0

25,0

59,0

81

19

Nicaragua

60,0

-2,0

56,4

79,2

79,0

77,6

70,6

70

50

25,0

26,0

65,7

87

20 República Dominicana

58,5

0,9

62,2

73,0

80,4

88,8

69,3

50

40

30,0

28,0

63,6

101

21

Brasil

55,9

-0,2

53,6

70,8

68,6

55,5

75,7

50

40

50,0

33,0

61,9

106

22

Ecuador

55,4

-0,2

58,1

67,6

86,4

82,3

74,1

40

50

30,0

23,0

42,4

108

23

Argentina

55,1

0,1

63,2

69,6

70,5

80,9

65,0

50

40

30,0

29,0

52,9

118

24

Surinam

53,9

-0,5

41,7

65,0

68,0

72,8

69,2

30

30

50,0

30,0

82,1

123

25

Bolivia

53,2

-1,1

58,6

79,0

87,8

68,1

76,5

20

60

25,0

27,0

30,5

136

26

Guyana

49,4

-5,0

56,4

65,8

67,3

16,1

73,9

40

40

40,0

25,0

69,1

138

27

Haití

48,9

-2,4

35,7

67,0

77,8

93,2

65,3

30

30

10,0

18,0

62,4

148

28

Venezuela

45,0

-2,9

51,4

54,6

74,5

79,7

60,6

20

40

10,0

23,0

35,8

156

29

Cuba

27,5

-1,1

10,0

60,8

54,8

0,0

64,6

10

10

10,0

35,0

20,0

Fuente: Kim R. Holmes, Edwin J. Feulner, y Mary Anastasia O’Grady, Índice de libertad económica 2008 (Washington, D.C.: The Heritage Foundation y Dow Jones & Company, Inc., 2008), en www.heritage.org/index.

Capítulo 5

69


GXˆj\j

Gráfico C3 El Gráfico C2 señala la correlación positiva ;`jki`YlZ`e[\cXc`Y\ikX[\Zfed`ZX real que existe entre \e8d„i`ZX los altos niveles de libertad económica y el alto PBI per cápita, (* lo que manifiesta una gran brecha de libertad. El reciente + + surgimiento de ) gobiernos populistas como el de Hugo '$+0#0 ,'$,0#0 -'$-0#0 .'$.0#0 /'$('' Chávez en Venezuela I\gi`d`[fj C`Yi\j y el de Evo Morales =l\ek\1B`dI%?fcd\j#<[n`eA%=\lce\i#pDXip8eXjkXj`XFË>iX[p#àe[`Z\[\c`Y\ikX[\Zfed`ZX en Bolivia amenaza )''/NXj_`e^kfe#;%:%1K_\?\i`kX^\=fle[Xk`fep;fnAfe\j:fdgXep#@eZ%#)''/ #\e con ampliar aún más nnn%_\i`kX^\%fi^&`e[\o% la brecha de libertad en América. Gráfico C4 En la Tabla C1 se ubican los países de la región, desde los “más libres” a los “menos ;`\qc`Y\ikX[\j\Zfed`ZXj libres”, según los puntajes generales de \e8d„i`ZX libertad. Además, se incluye el cambio en el puntaje del año anterior, la posición del país -*#+ C`Y\ikX[:fd\iZ`Xc a nivel mundial y los puntajes de cada país .)#) C`Y%[\:fd%@ekc% correspondientes a 2008 para cada una de C`Y\ikX[=`jZXc ./#' las diez libertades económicas. El Gráfico C3 KXdXŒf[\cJ\Zkfi<jkXkXc .*#/ C`Y\ikX[Dfe\kXi`X muestra la distribución de los países a través .*#/  C`Y\ikX[[\@em\ij`e ,)#/ de cinco categorías diferentes. C`Y\ikX[=`eXeZ`\iX ,)#/ Tres de los 29 países de América se ubican ;\i\Z_fj[\Gifg`\[X[ +-#) entre los 10 mejores del mundo: Estados Unidos C`Y%:fiilgZ`e */#0 (5), Canadá (7) y Chile (8). Efectivamente, la C`Y\ikX[CXYfiXc -*#0 distribución de los países de la región está ' ,' ('' dispuesta en una forma más equilibrada que GlekXa\[\c`Y\ikX[\Zfed`ZX la de los países de cualquier otra región, casi como una curva en forma de campana. Todos =l\ek\1B`dI%?fcd\j#<[n`eA%=\lce\i#pDXip8eXjkXj`X FË>iX[p#àe[`Z\[\c`Y\ikX[\Zfed`ZX)''/NXj_`e^kfe#;%:%1 los países, excepto seis, reciben un puntaje de K_\?\i`kX^\=fle[Xk`fep;fnAfe\j:fdgXep#@eZ%#)''/ #\e nnn%_\i`kX^\%fi^&`e[\o% libertad económica de entre 50 y 80 por ciento y, aproximadamente, la mitad entran en la categoría media de “moderadamente libres”. Un análisis de cada una de las libertades Central o del Sur sobresale positivamente económicas específicas muestra que los países en términos de gastos e impuestos de América tienen un mejor desempeño que gubernamentales limitados, así como también el promedio mundial en 8 de las 10 áreas en cuanto a libertad laboral. Las cinco libertades analizadas. La corrupción y la inflación son restantes también son ligeramente más sólidas las áreas problemáticas más importantes y en América que en otras regiones, con cargas representan los problemas permanentes de regulatorias, financieras, de inversión y inestabilidad monetaria y estado de derecho comerciales más livianas. La Tabla C1 revela a los líderes regionales frágil. La nación típica de América del Norte, en libertad. Estados Unidos y Canadá son los

70

Índice de Libertad Económica 2008


líderes en casi todas las categorías. Estados Unidos es “mayormente libre” en cuanto a libertad de inversión, libertad financiera, derechos de propiedad y libertad laboral. El resultado: una economía flexible y adaptable que sigue siendo uno de los principales mercados financieros del mundo. Canadá lleva la delantera en libertad frente a la corrupción así como también en libertad de comercio internacional y libertad comercial. Guatemala (por el bajo gasto gubernamental) y Bahamas (por los bajos impuestos) son los mejores entre el resto de los países.

Capítulo 5

71


Desde las costas atlĂĄnticas marroquĂ­es hasta las playas de IrĂĄn y Yemen sobre el Mar ArĂĄbigo, Medio Oriente sigue siendo un partĂ­cipe central en los asuntos del mundo. La regiĂłn de Medio Oriente y Ă frica del Norte abarca algunas de las civilizaciones mĂĄs antiguas del mundo. Sin embargo, en la actualidad la mayorĂ­a de las economĂ­as de esta regiĂłn no son libres. Castigadas, en cierta forma, por los enormes recursos naturales de petrĂłleo, la mayorĂ­a de las poblaciones locales padecen concentraciones extremas de riqueza y pobreza. Medio Oriente posee un PBI per cĂĄpita relativamente alto debido a sus recursos de petrĂłleo y gas. Con $7508 por persona, el PBI regional se mantiene en un punto medio a nivel mundial: mĂĄs bajo que el de Europa y AmĂŠrica pero mĂĄs alto que el de Asia y Ă frica subsahariana. Los problemas estructurales abundan claramente, ya que el Ă­ndice de desempleo de la regiĂłn, con un promedio de 13,6 por ciento, es el mĂĄs alto del mundo y estĂĄ mĂĄs acentuado entre los jĂłvenes y los analfabetos. A pesar de la producciĂłn de petrĂłleo crudo, los flujos comerciales reales de los paĂ­ses de la regiĂłn siguen siendo muy bajos, lo que indica una falta de dinamismo econĂłmico. El GrĂĄfico D1 muestra la serie temporal, desde 1995 hasta 2008, del puntaje promedio simple de libertad econĂłmica para la regiĂłn, en comparaciĂłn con el promedio mundial. Si se utiliza el promedio ponderado de poblaciĂłn, los habitantes de la regiĂłn de Medio Oriente y Ă frica del Norte poseen el nivel de libertad econĂłmica mĂĄs bajo de las cinco regiones encuestadas en el Ă?ndice de este aĂąo. Egipto y Kuwait dieron un gran paso hacia adelante este aĂąo con un incremento de 4 puntos porcentuales y 1,7 puntos porcentuales, respectivamente. Libia, OmĂĄn, Arabia Saudita, Bahrein e Israel tambiĂŠn mejoraron sus puntajes de libertad econĂłmica, lo que contribuyĂł a mejorar en cierta medida la libertad econĂłmica general de la regiĂłn. La regiĂłn de Medio Oriente y Ă frica del Norte tambiĂŠn muestra una correlaciĂłn entre libertad econĂłmica y prosperidad. El GrĂĄfico 72

GrĂĄfico D1

Gifd\[`f[\c`Y\ikX[\ZfeÂ?d`ZX\e D\[`fFi`\ek\pĂ?]i`ZX[\cEfik\ 100 80 60 40 Gifd\[`f[\D\[`fFi`\ek\ pĂ?]i`ZX[\cEfik\4,/#. Gifd\[`fDle[`Xc4-'#*

20

2008

1995

=l\ek\1B`dI%?fcd\j#<[n`eA%=\lce\i#pDXip8eXjkXj`X FĂ&#x2039;>iX[p#Ă e[`Z\[\c`Y\ikX[\ZfeÂ?d`ZX)''/NXj_`e^kfe#;%:%1 K_\?\i`kX^\=fle[Xk`fep;fnAfe\j:fdgXep#@eZ%#)''/ #\e nnn%_\i`kX^\%fi^&`e[\o%

GrĂĄfico D2

C`Y\ikX[\ZfeÂ?d`ZXpgifjg\i`[X[ \eD\[`fFi`\ek\pĂ?]i`ZX[\cEfik\ (''%'''

G9@g\iZ}g`kX

MEDIO ORIENTE Y Ă FRICA DEL NORTE

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C`Y\ikX[\ZfeÂ?d`ZX =l\ek\j19XeZfDle[`Xc#Nfic[;\m\cfgd\ek@e[`ZXkfijFec`e\2 8^\eZ`X:\ekiXc[\@ek\c`^\eZ`X#K_\Nfic[=XZkYffb)''.2 =fe[fDfe\kXi`f@ek\ieXZ`feXc#Nfic[<Zfefd`ZFlkcffb [XkXYXj\#XYi`c[\)''.2pB`dI%?fcd\j#<[n`eA%=\lce\i#pDXip 8eXjkXj`XFĂ&#x2039;>iX[p#Ă e[`Z\[\c`Y\ikX[\ZfeÂ?d`ZX)''/ NXj_`e^kfe#;%:%1K_\?\i`kX^\=fle[Xk`fep;fnAfe\j :fdgXep#@eZ%#)''/ #\ennn%_\i`kX^\%fi^&`e[\o%

Ă?ndice de Libertad EconĂłmica 2008


Tabla D1

Libertad fiscal

Tamaño del Sector Estatal

Libertad monetaria

Libertad de inversión

Libertad financiera

Derechos de propiedad

Libertad frente a la corrupción

Libertad laboral

Qatar Líbano Túnez Egipto Marruecos Algeria Yemen Siria Irán Libia

Libertad de comercio internacional

Emiratos Árabes Unidos

72,2 1,0 68,3 1,7 67,4 1,4 66,1 1,5 63,0 -0,5 62,8 1,2 62,8 -0,1 62,2 -0,7 60,9 -0,5 59,3 -0,2 59,2 4,0 56,4 -0,8 55,7 0,6 52,8 -0,4 46,6 -1,5 44,0 -0,1 38,7 1,6

Libertad comercial

Bahrein Kuwait Omán Israel Jordania Arabia Saudita

Cambio desde 2007

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17

Puntaje

Posición regional

19 39 42 46 58 60 63 66 73 84 85 98 102 125 144 151 154

País

Posición mundial

Puntajes de libertad económica de Medio Oriente y África del Norte

80,0 68,5 55,8 68,4 55,4 72,5 47,9 60,0 55,4 79,2 59,7 75,8 72,7 53,7 52,9 55,0 20,0

80,8 81,0 83,6 86,6 74,8 76,8 80,4 70,8 77,4 71,8 66,0 62,6 68,8 66,4 54,0 57,4 39,6

99,7 99,9 98,5 55,9 83,7 99,7 99,9 99,8 91,4 76,4 90,8 65,4 77,0 83,2 86,2 81,1 81,7

80,3 74,6 60,7 35,1 53,2 69,1 80,2 72,1 69,5 77,1 73,0 73,2 74,6 58,5 60,3 84,5 63,5

74,3 73,8 74,7 81,8 80,4 76,7 70,9 69,4 77,8 77,6 69,9 79,8 80,2 62,9 66,2 61,3 74,9

60 50 60 80 50 30 30 30 30 30 50 60 40 50 30 10 30

90 50 60 60 60 40 40 50 70 30 40 40 30 30 10 10 20

60,0 55,0 50,0 70,0 55,0 50,0 40,0 50,0 30,0 50,0 40,0 35,0 30,0 30,0 30,0 10,0 10,0

57,0 48,0 54,0 59,0 53,0 33,0 62,0 60,0 36,0 46,0 33,0 32,0 31,0 26,0 29,0 27,0 27,0

40,0 82,1 77,2 64,0 64,8 80,6 76,2 60,0 71,2 55,3 69,1 40,2 52,3 67,7 47,1 43,8 20,0

Fuente: Kim R. Holmes, Edwin J. Feulner, y Mary Anastasia O’Grady, Índice de libertad económica 2008 (Washington, D.C.: The Heritage Foundation y Dow Jones & Company, Inc., 2008), en www.heritage.org/index. Gráfico D3

GXˆj\j

;`jki`YlZ`e[\cXc`Y\ikX[\Zfed`ZX \eD\[`fFi`\ek\pÝ]i`ZX[\cEfik\

/ * '$+0#0 I\gi`d`[fj

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Capítulo 5

D2 señala la relación positiva que existe entre los altos niveles de libertad económica y el alto PBI per cápita. La transformación actual implementada en los estados innovadores de Bahrein, Qatar y Emiratos Árabes Unidos (EAU) todavía puede iluminar el camino hacia el crecimiento económico de la región. En la Tabla D1 se ubican los países de la 73


región, desde los “más libres” a los “menos libres”, según los puntajes generales de libertad. Además, se incluye el cambio en el puntaje del año anterior, la posición del país a nivel mundial y los puntajes de cada país correspondientes a 2008 para cada una de las diez libertades económicas. Bahrein, Kuwait, Omán e Israel, naciones que son políticamente diferentes pero están unidas por su compromiso en pos de la libertad económica, ocupan las posiciones más altas. Los países que se ubican en las posiciones más bajas son Siria, Irán y Libia, que constituyen un grupo de naciones bastante dispares pero unidas por la falta de liberalismo político o económico. El Gráfico D3 muestra la distribución de los países a través de cinco categorías diferentes. Bahrein, que ocupa la posición 19 a nivel mundial con 72,2 por ciento de libertad económica, es el único país de Medio Oriente que se encuentra entre las 20 economías más libres del mundo. Es un país pequeño del Golfo Pérsico que conserva un ámbito comercial favorable con un bajo nivel de inflación, un sistema bancario y financiero sólido y pocas barreras comerciales. Kuwait, que ocupa la posición 39 a nivel mundial, es la segunda economía más libre de la región, seguido por Omán e Israel. La excesiva dependencia de la riqueza petrolera puede ser uno de los factores que impiden el crecimiento económico de Medio Oriente. Para determinar si esto es así, dividimos la región en dos mitades y categorizamos a 13 de los 17 países como exportadores de petróleo y a los cuatro restantes como países no petroleros. Las economías productoras de petróleo más importantes en Medio Oriente y África del Norte son Qatar, Omán, Yemen, Argelia, Arabia Saudita, Kuwait y los EAU. Nuestro análisis revela que los países no petroleros tienen aproximadamente 10 puntos porcentuales más de libertad económica si se utiliza un promedio ponderado de población. Además, presentan un índice de inflación más bajo y niveles de ingresos y empleo levemente mejores. Los ingresos que produce el petróleo provienen de la tierra. En la mayoría de los estados del Golfo Pérsico, incluso el proceso 74

Gráfico D4

;`\qc`Y\ikX[\j\Zfed`ZXj\e D\[`fFi`\ek\pÝ]i`ZX[\cEfik\ -'#/ .'#,

C`Y\ikX[:fd\iZ`Xc C`Y%[\:fd%@ekc% C`Y\ikX[=`jZXc KXdXŒf[\cJ\Zkfi<jkXkXc C`Y\ikX[Dfe\kXi`X C`Y\ikX[[\@em\ij`e C`Y\ikX[=`eXeZ`\iX ;\i\Z_fj[\Gifg`\[X[ C`Y%:fiilgZ`e C`Y\ikX[CXYfiXc

/-#, -/#) .*#. +)#+ +)#0 +'#0 +(#0 ,0#, '

,'

(''

GlekXa\[\c`Y\ikX[\Zfed`ZX =l\ek\1B`dI%?fcd\j#<[n`eA%=\lce\i#pDXip8eXjkXj`X FË>iX[p#àe[`Z\[\c`Y\ikX[\Zfed`ZX)''/NXj_`e^kfe#;%:%1 K_\?\i`kX^\=fle[Xk`fep;fnAfe\j:fdgXep#@eZ%#)''/ #\e nnn%_\i`kX^\%fi^&`e[\o%

de extracción de petróleo está en manos de empresas extranjeras. Se necesita muy poca inversión en mano de obra o capital humano y sólo una cantidad marginal de inversión en la tierra. La población necesita diferentes libertades para ser productiva, pero el petróleo no genera los incentivos necesarios para que las sociedades puedan crear dichas libertades. Medio Oriente es el líder mundial indiscutido sólo en una categoría: libertad fiscal. En términos fiscales, su puntaje promedio de 86,5 por ciento se encuentra muy por encima del promedio mundial de 74,9 por ciento, nivel que Medio Oriente ha alcanzado gracias a la baja tasa impositiva sobre los ingresos que se aplica en todos los reinos petroleros. No obstante, esta región también obtiene un puntaje superior al promedio mundial en otras áreas, como por ejemplo, en el tamaño del sector estatal y la libertad frente a la corrupción, lo que tal vez refleja las medidas que los líderes regionales están tomando para disminuir los sobornos y las irregularidades gubernamentales.

Índice de Libertad Económica 2008


Ă FRICA SUBSAHARIANA

GrĂĄfico E1

Gifd\[`f[\c`Y\ikX[\ZfeÂ?d`ZX \eĂ?]i`ZXjlYjX_Xi`XeX 100 80 60 40 20 Gifd\[`f[\Ă?]i`ZXJlYjX_Xi`XeX4,+#, Gifd\[`fdle[`Xc4-'#*

2008

1995

=l\ek\1B`dI%?fcd\j#<[n`eA%=\lce\i#pDXip8eXjkXj`X FĂ&#x2039;>iX[p#Ă e[`Z\[\c`Y\ikX[\ZfeÂ?d`ZX)''/NXj_`e^kfe#;%:%1 K_\?\i`kX^\=fle[Xk`fep;fnAfe\j:fdgXep#@eZ%#)''/ #\e nnn%_\i`kX^\%fi^&`e[\o%

GrĂĄfico E2

C`Y\ikX[\ZfeÂ?d`ZXpgifjg\i`[X[ \eĂ?]i`ZXjlYjX_Xi`XeX (''%'''

G9@g\iZ}g`kX

La regiĂłn de Ă frica subsahariana es conocida como la regiĂłn mĂĄs pobre y mĂĄs inestable del mundo. Las guerras civiles estallan esporĂĄdicamente por todo el territorio, desde el Cuerno de Ă frica hasta la Costa AtlĂĄntica. El VIH/SIDA tambiĂŠn constituye una carga permanente. El desempleo masivo tambiĂŠn es comĂşn. El PBI promedio per cĂĄpita es de sĂłlo $2137, el mĂĄs bajo de todas las regiones y apenas un dĂŠcimo del ingreso promedio que se registra en Europa y AmĂŠrica. El Ă­ndice de desempleo se ubica justo por encima del 13 por ciento y la tasa de inflaciĂłn promedio del 29 por ciento, principalmente debido a la hiperinflaciĂłn de Zimbabwe, representa el doble de la registrada en la peor regiĂłn que le sigue. No es sorprendente que Ă frica subsahariana, con sĂłlo una fracciĂłn de la poblaciĂłn de Asia, reciba mĂĄs ayuda extranjera, tanto multilateral como bilateral, que cualquier otra regiĂłn. El GrĂĄfico E1 muestra la serie temporal, desde 1995 hasta 2008, del puntaje promedio de libertad econĂłmica para la regiĂłn, en comparaciĂłn con el promedio mundial. El nivel general de libertad econĂłmica de Ă frica es mĂĄs dĂŠbil que el de cualquier otra regiĂłn y, en cierta forma, se ha estancado con los aĂąos. No obstante, existen algunos ĂŠxitos que por lo general incluyen a paĂ­ses con mayores niveles de libertad. El GrĂĄfico E2 ratifica la fuerte relaciĂłn que existe entre los altos niveles de libertad econĂłmica y el alto PBI per cĂĄpita. Mauricio, la segunda economĂ­a que mĂĄs ha progresado en el Ă?ndice 2008, es el Ăşnico representante de Ă frica subsahariana que se encuentra entre las 20 economĂ­as mĂĄs libres del mundo. Con un 72,3 por ciento de libertad econĂłmica, el paĂ­s ocupa la posiciĂłn 18 entre las economĂ­as mĂĄs libres del mundo y es el lĂ­der en libertad econĂłmica de la regiĂłn. Su puntaje se encuentra 10 puntos porcentuales o mĂĄs sobre el promedio mundial en seis ĂĄreas: libertad de inversiĂłn, derechos de propiedad, libertad comercial, libertad frente a la corrupciĂłn, libertad fiscal y tamaĂąo del sector estatal. AdemĂĄs, Mauricio ha demostrado su fuerte compromiso de mejorar la libertad econĂłmica

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C`Y\ikX[\ZfeÂ?d`ZX =l\ek\j19XeZfDle[`Xc#Nfic[;\m\cfgd\ek@e[`ZXkfijFec`e\2 8^\eZ`X:\ekiXc[\@ek\c`^\eZ`X#K_\Nfic[=XZkYffb)''.2 =fe[fDfe\kXi`f@ek\ieXZ`feXc#Nfic[<Zfefd`ZFlkcffb [XkXYXj\#XYi`c[\)''.2pB`dI%?fcd\j#<[n`eA%=\lce\i#pDXip 8eXjkXj`XFĂ&#x2039;>iX[p#Ă e[`Z\[\c`Y\ikX[\ZfeÂ?d`ZX)''/ NXj_`e^kfe#;%:%1K_\?\i`kX^\=fle[Xk`fep;fnAfe\j :fdgXep#@eZ%#)''/ #\ennn%_\i`kX^\%fi^&`e[\o%

CapĂ­tulo 5

75


Table E1

Cambio desde 2007

Libertad comercial

Libertad de comercio internacional

Libertad fiscal

Tamaño del Sector Estatal

Libertad monetaria

Libertad de inversión

Libertad financiera

Derechos de propiedad

Libertad frente a la corrupción

Libertad laboral

País

1 Mauricio 2 Botswana 3 Uganda 4 Sudáfrica 5 Madagascar 6 Namibia 7 Kenia 8 Swazilandia 9 Cabo Verde 10 Senegal 11 Ghana 12 Gambia, The 13 Mozambique 14 Tanzania 15 Zambia 16 Burkina Faso 17 Mali 18 Nigeria 19 Mauritania 20 Benin 21 Costa de Marfil 22 Ruanda 23 Camerún 24 Malawi 25 Gabón 26 Etiopía 27 Guinea 28 Níger 29 Guinea Ecuatorial 30 Djibouti 31 Lesotho 32 Sierra Leona 33 Togo 34 Rep, de África Central 35 Chad 36 Angola 37 Burundi 38 Rep, del Congo 39 Guinea–Bissau 40 Zimbabwe

Puntaje

18 36 52 57 65 72 82 86 88 91 94 95 96 97 99 103 104 105 109 110 111 116 117 120 122 124 127 128 129 131 132 139 140 141 142 143 145 146 147 155

Posición regional

Posición mundial

Puntajes de libertad económica para África Subsahariana

72,3 68,6 64,4 63,2 62,4 61,0 59,6 58,9 58,4 58,2 56,7 56,6 56,6 56,4 56,4 55,6 55,5 55,5 55,0 55,0 54,9 54,1 54,0 53,8 53,6 53,2 52,8 52,7 52,5 52,3 51,9 48,9 48,8 48,2 47,7 47,1 46,3 45,2 45,1 29,8

3,1 0,1 0,7 -0,2 1,3 -2,1 -0,4 -1,7 1,3 0,1 -0,7 -0,8 0,7 -0,4 -0,8 0,6 0,8 -0,5 1,5 0,1 -1,0 1,7 -1,4 -0,2 -0,6 -1,2 -1,7 -0,4 -1,6 -1,2 -1,2 1,3 -0,9 -2,1 -2,3 1,9 -0,7 0,8 -1,7 -2,0

81,6 68,7 56,3 71,2 56,0 73,8 65,3 69,0 55,1 54,5 53,1 57,1 53,0 47,9 62,4 49,8 41,9 52,6 38,9 47,7 47,0 51,8 39,9 52,1 52,8 58,3 44,9 36,0 47,1 37,5 56,9 49,4 36,1 40,7 34,6 36,5 35,5 45,3 24,8 41,0

80,6 67,6 72,0 74,2 79,6 87,4 75,0 69,0 41,2 71,6 63,0 62,6 72,8 73,2 71,2 66,6 68,6 63,4 70,2 65,2 59,8 70,6 57,0 64,6 56,4 63,0 59,6 64,4 52,2 28,2 56,4 60,2 69,2 51,4 60,0 73,0 50,2 54,6 56,8 55,4

92,1 76,4 80,5 69,5 80,9 67,9 78,2 71,4 66,2 65,2 83,7 72,5 78,1 80,5 72,6 77,5 69,3 84,4 75,4 67,5 52,3 76,9 71,8 70,2 61,7 77,2 70,1 66,4 75,4 80,8 67,2 81,0 53,9 65,5 49,9 85,2 72,1 60,1 88,4 57,8

81,4 61,8 86,0 76,8 86,4 71,0 84,8 62,4 60,5 82,3 71,5 72,8 85,2 79,9 80,3 85,9 81,5 68,1 66,3 86,4 88,1 75,6 93,6 44,3 85,6 80,9 88,7 89,3 82,0 57,8 46,8 81,8 88,8 91,6 94,9 72,8 59,4 83,1 56,5 24,1

75,7 69,7 78,5 77,2 72,2 76,8 72,2 76,0 78,7 81,4 68,0 73,9 73,6 75,4 62,9 78,8 79,9 73,8 77,1 77,5 80,7 73,3 72,3 69,9 74,6 69,4 54,3 86,0 81,1 78,3 75,4 74,4 78,2 72,5 73,6 57,8 74,7 73,0 75,7 0,0

70 70 50 50 70 30 50 50 60 50 50 50 50 50 50 40 50 30 60 40 40 40 50 50 40 40 40 50 30 50 30 30 30 30 40 20 30 30 30 10

60 70 70 60 50 50 50 40 50 50 50 50 50 50 50 50 40 40 50 60 60 40 50 50 40 20 50 40 50 60 50 40 30 40 40 40 30 30 30 20

60,0 70,0 30,0 50,0 50,0 30,0 35,0 50,0 70,0 50,0 50,0 30,0 30,0 30,0 40,0 30,0 30,0 30,0 30,0 30,0 30,0 30,0 30,0 40,0 40,0 30,0 30,0 30,0 30,0 30,0 40,0 10,0 30,0 20,0 20,0 20,0 30,0 10,0 20,0 10,0

51,0 56,0 27,0 46,0 31,0 41,0 22,0 25,0 40,0 33,0 33,0 25,0 28,0 29,0 26,0 32,0 28,0 22,0 31,0 25,0 21,0 25,0 23,0 27,0 30,0 24,0 19,0 23,0 21,0 30,0 32,0 22,0 24,0 24,0 20,0 22,0 24,0 22,0 10,0 24,0

70,6 75,9 93,9 57,5 47,9 82,4 63,2 75,7 62,3 43,6 44,2 72,1 45,0 48,1 48,2 45,7 66,0 90,6 51,2 50,8 70,5 58,2 52,5 70,1 54,6 69,5 71,1 42,2 56,2 70,6 64,0 40,3 48,2 46,7 44,2 44,1 57,4 44,0 58,5 56,0

Fuente: Kim R. Holmes, Edwin J. Feulner, y Mary Anastasia O’Grady, Índice de libertad económica 2008 (Washington, D.C.: The Heritage Foundation y Dow Jones & Company, Inc., 2008), en www.heritage.org/index.

76

Índice de Libertad Económica 2008


GXˆj\j

Gráfico E3 al acelerar importantes reformas impositivas. ;`jki`YlZ`e[\cXc`Y\ikX[\Zfefd`ZX Botswana sigue siendo \eÝ]i`ZXjlYjX_Xi`XeX la segunda economía más libre, seguida por ), Uganda y Sudáfrica. A diferencia de las otras regiones 0 que poseen una , variedad más amplia ( ' de economías de libre mercado, en África '$+0#0 ,'$,0#0 -'$-0#0 .'$.0#0 /'$('' subsahariana existen I\gi`d`[fj C`Yi\j sólo distinciones entre =l\ek\1B`dI%?fcd\j#<[n`eA%=\lce\i#pDXip8eXjkXj`XFË>iX[p#àe[`Z\[\c`Y\ikX[\Zfed`ZX las economías menos )''/NXj_`e^kfe#;%:%1K_\?\i`kX^\=fle[Xk`fep;fnAfe\j:fdgXep#@eZ%#)''/ #\e libres. La mayoría nnn%_\i`kX^\%fi^&`e[\o% de las naciones se clasifican como Gráfico E4 “mayormente controladas”, con muchas más economías “reprimidas” que “moderadamente ;`\qc`Y\ikX[\j\Zfed`ZXj libres”. Nueve de los 20 países clasificados como \eÝ]i`ZXjlYjX_Xi`XeX “reprimidos” de todo el mundo se encuentran en esta región. C`Y\ikX[:fd\iZ`Xc ,'#En la Tabla E1 se ubican los países de la región, C`Y%[\:fd%@ekc% -+#' C`Y\ikX[=`jZXc .)#* desde los “más libres” a los “menos libres”, según KXdXŒf[\cJ\Zkfi<jkXkXc .,#+ los puntajes generales de libertad. Además, se C`Y\ikX[Dfe\kXi`X .)#+ incluye el cambio en el puntaje del año anterior, C`Y\ikX[[\@em\ij`e +*#* la posición del país a nivel mundial y los puntajes C`Y\ikX[=`eXeZ`\iX +-#* de cada país correspondientes a 2008 para cada ;\i\Z_fj[\Gifg`\[X[ **#0 una de las diez libertades económicas. El Gráfico C`Y%:fiilgZ`e )/#' E3 muestra la distribución de los países a través C`Y\ikX[CXYfiXc ,/#/ de cinco categorías diferentes. ' ,' ('' África subsahariana ocupa la última posición GlekXa\[\c`Y\ikX[\Zfed`ZX en ocho de las 10 categorías de libertad económica =l\ek\1B`dI%?fcd\j#<[n`eA%=\lce\i#pDXip8eXjkXj`X y tiene un desempeño particularmente malo en FË>iX[p#àe[`Z\[\c`Y\ikX[\Zfed`ZX)''/NXj_`e^kfe#;%:%1 términos de derechos de propiedad y libertad K_\?\i`kX^\=fle[Xk`fep;fnAfe\j:fdgXep#@eZ%#)''/ #\e nnn%_\i`kX^\%fi^&`e[\o% frente a la corrupción. El Gráfico E4 muestra los puntajes regionales de cada una de las 10 categorías de libertad económica. Algunas de en términos de tributación, lo que puede ser un las brechas existentes entre el puntaje de África indicio de que el ingreso fiscal es robado más subsahariana y el puntaje promedio mundial que invertido en servicios estatales. La libertad son particularmente alarmantes: más de 10 laboral está limitada y refleja, en parte, lo poco puntos porcentuales en libertad comercial, que ha avanzado la región hacia un mercado 13 puntos porcentuales en libertad frente a la laboral moderno y eficiente. Los países de la corrupción y 12 puntos porcentuales en derechos región de África subsahariana han soportado las de propiedad. El único factor en el que la región peores políticas implementadas por sus antiguos posee un puntaje superior al promedio mundial colonizadores europeos pero no han gozado de es en el tamaño del sector estatal. Sin embargo, la prosperidad de esos países. Los signos del fracaso gubernamental irónicamente, su puntaje es inferior al promedio

Capítulo 5

77


son abrumadores en el corazón de África. En algunos casos, la situación es tan grave que en los próximos años será inevitablemente desoladora. Zimbabwe permanece en estado caótico. Dado que la inestabilidad política es desenfrenada en la región, es difícil suponer que incluso las tendencias de liberalización implementadas en Mauricio o Botswana puedan tener un impacto estadístico lo suficientemente significativo como para elevar a África subsahariana de esta última posición. En general, la libertad económica en África subsahariana se ha estancado desde que existe el Índice y, en los últimos años, la región ha registrado sólo un avance marginal hacia la libertad económica. África subsahariana y la región de Medio Oriente y África del Norte son las únicas dos regiones que poseen sólo una economía “mayormente libre” cada una.

78

Índice de Libertad Económica 2008


Capítulo 6

Los países

E

ste capítulo es una compilación de los 162 países que integran el Índice de Libertad Económica. Sólo 157 países reciben puntajes totales, debido a que se ha suspendido la calificación de cinco países (la República Democrática del Congo, Irak, Montenegro, Sudán y Serbia). Cada país calificado recibe un puntaje en una escala porcentual del 0 al 100 para cada uno de los 10 factores de libertad económica. Estos puntajes se promedian (utilizando ponderaciones equivalentes) para obtener el puntaje final del Índice de Libertad Económica de cada país. Además de estos factores y puntajes generales, cada resumen incluye una breve introducción que describe las fortalezas y debilidades de la economía de cada país, así como su situación económica y política, y un perfil estadístico con los principales indicadores económicos de los países. Tanto los datos estadísticos como sus fuentes se explican en profundidad más adelante. Se incluyen 2 gráficos en la página de cada

Gráfico 1

CX\ZfefdˆX[\8cYXe`X <ZfefdˆXc`Yi\\ele-*#*

80 60 40 Gifd\[`f[\<lifgX4--#/ Gifd\[`fDle[`Xc4-'#*

20

1995

2008

=l\ek\1B`dI%?fcd\j#<[n`eA%=\lce\i#pDXip8eXjkXj`X FË>iX[p#àe[`Z\[\c`Y\ikX[\Zfed`ZX)''/NXj_`e^kfe#;%:%1 K_\?\i`kX^\=fle[Xk`fep;fnAfe\j:fdgXep#@eZ%#)''. #\e nnn%_\i`kX^\%fi^&`e[\o%

79


Gráfico 2

<cglekXa\[\c`Y\ikX[\Zfed`ZX [\8cYXe`X)''/ C8J;@<QC@9<IK8;<J<:FEäD@:8J;<8C98E@8 C`Y\ikX[:fd\iZ`Xc C`Y%[\:fd%@ekc% C`Y\ikX[=`jZXc KXdXŒf[\cJ\Zkfi<jkXkXc C`Y\ikX[Dfe\kXi`X C`Y\ikX[[\@em\ij`e C`Y\ikX[=`eXeZ`\iX ;\i\Z_fj[\Gifg`\[X[ C`Y%:fiilgZ`e C`Y\ikX[CXYfiXc

55,6 75,8 90,3 76,0 80,4 70,0 70,0 30,0 26,0 59,3

T T T T T

DEFINICIÓN DE LA “SÍNTESIS DE DATOS”

Æ ÆT 0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

=l\ek\1B`dI%?fcd\j#<[n`eA%=\lce\i#pDXip8eXjkXj`X FË>iX[p#àe[`Z\[\c`Y\ikX[\Zfed`ZX)''/NXj_`e^kfe#;%:%1 K_\?\i`kX^\=fle[Xk`fep;fnAfe\j:fdgXep#@eZ%#)''. #\e nnn%_\i`kX^\%fi^&`e[\o%

país. El primero muestra una serie temporal del puntaje general de libertad económica del país para cada año, desde 1995 hasta 2008, comparado con el promedio mundial y el promedio regional. En algunos casos, un país no fue calificado durante cada uno de los 13 años, a menudo porque la calificación no comenzó hasta 1996 y, frecuentemente, debido a la presencia de violencia o desastres naturales, motivo por el que no se pudo recopilar información confiable. Este año, no se realiza la calificación de cinco países, de manera que sus gráficos respectivos muestran una línea que se detiene en el año 2005 o antes. El segundo gráfico de cada país ilustra los 10 puntajes de libertad para el año 2008 mediante barras horizontales. Se incluye un signo numeral para mostrar el promedio mundial, para poder identificar rápidamente las fortalezas y debilidades de la libertad económica de cada país, de acuerdo con las 10 libertades diferentes que la componen. Además, las marcas que tienen una flecha ascendente o descendente se utilizan para ilustrar los cambios de puntaje de cada libertad desde el Índice 2007 al Índice 2008. Los gráficos para Albania que aquí se presentan son ejemplos de lo que el lector verá en la página de cada país. 80

Se han hecho todos los esfuerzos posibles por utilizar la misma fuente para todos los países, a fin de asegurar la coherencia y fiabilidad en cada uno de los 10 factores. Cuando los datos no se pueden extraer de la fuente principal, se utilizan fuentes secundarias, que se explican en el capítulo sobre metodología.

La página de cada país incluye una “Síntesis de datos” con 16 categorías de información diferentes: tamaño de la población, datos macroeconómicos, asistencia oficial para el desarrollo y más. A menos que se indique lo contrario, los datos incluidos en el perfil estadístico de cada país corresponden al año 2005 (el año para el cual los datos mas actualizados están ampliamente disponibles) y se expresan en dólares estadounidenses constantes de 2005 (también con la mayor disponibilidad reciente). Los pocos casos en los que no había datos disponibles para las estadísticas del país se indican como “n/d” (no disponible). Las definiciones y las fuentes de cada categoría de información son las siguientes. Población: datos correspondientes a 2005 realizados por el Banco Mundial, World Development Indicators Online. Otra importante fuente es la Agencia Central de Inteligencia de EE. UU., The World Factbook 2007. Para algunos países, otra fuente es el organismo de estadísticas del país y/o el Banco Central. PBI: Producto bruto interno: producción total de bienes y servicios, expresado como paridad de poder adquisitivo (PPA). La fuente principal de los datos del PBI es el Banco Mundial, World Development Indicators Online. Otras fuentes incluyen la Agencia Central de Inteligencia, The World Factbook 2007; el organismo de estadísticas y el banco central del país. Tasa de crecimiento del PBI: tasa de crecimiento promedio anual del PBI real que deriva de las unidades de moneda local constante, en base a los años del país específico. Los cambios en el porcentaje anual se realizan

Índice de Libertad Económica 2008


año a año. La fuente principal es el Fondo Monetario Internacional, World Economic Outlook Database, Abril 2007. Las fuentes secundarias incluyen el Banco Mundial, World Development Indicators Online; la Unidad de Inteligencia “El Economista”, Country Reports, 2006–2007; Country Profiles, 2006–2007; el organismo de estadísticas del país; y el Banco Central del país. Crecimiento anual compuesto del PBI en cinco años: La tasa promedio de crecimiento geométrica medida sobre un período de tiempo específico. La tasa promedio de crecimiento anual compuesta se mide utilizando datos desde el año 2001 hasta el 2005, en base a la tasa de crecimiento promedio total del PBI real expresada en unidades de moneda local constante, en base a los años específicos del país. Se calcula tomando la raíz n de la tasa de crecimiento promedio total, donde n es el número de años en el período que se tiene en cuenta. La fuente principal es el Fondo Monetario Internacional, World Economic Outlook Database, abril 2007. PBI per cápita: Producto bruto interno expresado como PPA, dividido por la población total. Las fuentes de estos datos son el Banco Mundial, World Development Indicators Online; la Agencia Central de Inteligencia de EE. UU., The World Factbook 2007; y el organismo de estadísticas del país o el Banco Central. Tasa de desempleo: La evaluación de una porción de la población activa que no está empleada pero que busca empleo activamente. Otras fuentes principales son la Unidad de Inteligencia de “El Economista”, Country Reports, , y Country Profiles, ; la Agencia Central de Inteligencia de EE. UU., The World Factbook 2007; y el organismo de estadísticas del país. Inflación: El cambio porcentual anual en los precios de los bienes de consumo medido desde el año 2004 al 2005. La fuente principal para los datos del 2005 es el Fondo Monetario Internacional, World Economic Outlook Database, abril 2007. Las fuentes secundarias son la Unidad de Inteligencia de “El Economista”, Country Reports, , y Country Profiles, ; Agencia Central de Inteligencia de EE. UU., The World Factbook 2007; el organismo de estadísticas y el

Banco Central del país. Inversión extranjera directa (IED): Esta serie indica un flujo total anual de inversión extranjera directa (FDI) neta, que es la suma de los flujos provenientes de la FDI menos la fuga de FDI en el año 2005. Los datos están en dólares estadounidenses actuales del 2005. Los flujos de FDI se definen como inversiones que adquieren una participación administrativa a largo plazo (10 por ciento o más de las acciones con derecho a voto) en una empresa local por parte de un inversor que opera en otro país. Tal inversión es la suma del capital en acciones, la reinversión de las ganancias, otros capitales a largo plazo y el capital a corto plazo que se observa en la balanza de pagos, y los préstamos internacionales a corto y a largo plazo. Los datos provienen de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, World Investment Report 2006; el Banco Mundial, World Development Indicators Online; el organismo de estadísticas y el Banco Central del país. Asistencia oficial para el desarrollo (ODA): Subsidios o préstamos para países y territorios en desarrollo, según la definición de la primera parte de la lista del Comité de Asistencia para el Desarrollo (CAD) de destinatarios de ayuda, llevados a cabo por el sector oficial, con el objetivo principal de promocionar el desarrollo económico y el bienestar, o bajo condiciones financieras concesionales (préstamos con un subsidio de al menos 25 por ciento). La asistencia incluye cooperación técnica, además de flujos financieros. Se excluyen los subsidios, préstamos y créditos para fines militares. Generalmente, no se cuentan los pagos de transferencias para particulares (por ejemplo, pensiones, repatriaciones o pago de seguros). Los datos se mencionan en dólares estadounidenses actuales del 2005. La fuente principal es la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, International Development Statistics Online. • Multilateral: En la estadística del CAD, esto incluye a las instituciones internacionales miembros del gobierno que llevan a cabo todas o una parte importante de sus actividades en favor del desarrollo y ayudan a los países que

Capítulo 6

81


la reciben. Se incluyen los bancos multilaterales de desarrollo (p. ej., el Banco Mundial y los bancos regionales de desarrollo), los organismos de las Naciones Unidas y las agrupaciones regionales. Se considera que la contribución de un miembro del CAD a uno de estos organismos es multilateral si se combina con otras contribuciones y se otorga a criterio del organismo. • Bilateral: Los flujos bilaterales están directamente proporcionados por un país donante para ayudar a un país receptor. Deuda externa: Deuda con no residentes que es reembolsable en moneda extranjera, productos o servicios. Es la suma de la deuda pública, públicamente garantizada, y la deuda privada no garantizada a largo plazo, el uso de crédito del Fondo Monetario Internacional, y la deuda a corto plazo. La deuda a corto plazo incluye todas las deudas que poseen un vencimiento original o prorrogado de un año o menos y los intereses de los importes atrasados sobre la deuda a largo plazo. La deuda a largo plazo es la que posee un vencimiento original o prorrogado mayor a un año. Tiene tres componentes: la deuda pública, la deuda públicamente garantizada y la deuda privada no garantizada. La deuda pública y la deuda públicamente garantizada comprenden las obligaciones externas a largo plazo de los deudores públicos, incluido el Gobierno nacional y las subdivisiones políticas (o un organismo de ambos) y los organismos públicos autónomos, así como las obligaciones externas de deudores privados con devolución garantizada por una entidad pública. La deuda privada no garantizada consta de las obligaciones externas a largo plazo de deudores privados sin devolución garantizada por una entidad pública. Los datos para el año 2005 se enumeran en dólares estadounidenses actuales del 2005, calculados sobre la base de la tasa de cambio en lugar de las condiciones de PPA. La fuente principal es el Banco Mundial, World Development Indicators, 2007. La fuente secundaria es la Agencia Central de Inteligencia de EE. UU., The World Factbook 2007. Exportaciones: El valor de todos los 82

productos y otros servicios del mercado, f.o.b. Se incluye el valor de la mercadería, el flete, seguro, viaje y otros servicios no atribuibles a factores. No se incluyen los ingresos por factores y por propiedades, ni el ingreso por inversiones, por intereses y por trabajo. Los datos se expresan en dólares estadounidenses actuales de 2005. La fuente principal es el Banco Mundial, World Development Indicators Online. Otras fuentes incluyen la Unidad de Inteligencia de “El Economista”, Country Reports, , y Country Profiles, ; la Agencia Central de Inteligencia de EE. UU., The World Factbook 2007; y el organismo de estadísticas del país. Principales exportaciones: entre cuatro y seis de los principales productos de exportación del país. Los datos para las exportaciones principales provienen de la Agencia Central de Inteligencia de EE. UU., The World Factbook 2007. Importaciones: El valor de todos los productos y otros servicios del mercado, f.o.b. Se incluye el valor de la mercadería, el flete, seguro, viaje y otros servicios no atribuibles a factores. No se incluyen los ingresos por factores y por propiedades, ni el ingreso por inversiones, por intereses y por trabajo. Los datos se expresan en dólares estadounidenses actuales de 2005. La fuente principal es el Banco Mundial, World Development Indicators Online. Otras fuentes incluyen la Unidad de Inteligencia de “El Economista”, Country Reports, , y Country Profiles, ; la Agencia Central de Inteligencia de EE. UU., The World Factbook 2007; y el organismo de estadísticas del país. Principales importaciones: entre seis y ocho de los principales productos de importación del país. Los datos para las importaciones principales provienen de la Agencia Central de Inteligencia de EE. UU., The World Factbook 2007.

SIGLAS COMÚNMENTE UTILIZADAS CEI: Comunidad de Estados Independientes, formada por Azerbaiyán, Armenia, Belarús, Georgia, Kazajstán, Kirguistán, Moldavia, Rusia, Tayikistán, Turkmenistán, Ucrania y Uzbekistán.

Índice de Libertad Económica 2008


UE: Unión Europea, formada por Austria, Bélgica, Bulgaria, Chipre, República Checa, Dinamarca, Estonia, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Hungría, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Holanda, Polonia, Portugal, Rumania, Eslovaquia, Eslovenia, España, Suecia y Reino Unido. FMI: Fondo Monetario Internacional, establecido en 1945 para ayudar a estabilizar a los países durante crisis. Actualmente, está conformado por 185 países miembro. MERCOSUR: Unión aduanera que incluye a Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela.

OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, una organización internacional de países desarrollados, fundada en 1948, que actualmente incluye a 30 países miembro. SACU: Unión Aduanera Sudafricana, formada por Botswana, Lesoto, Namibia, Sudáfrica y Swazilandia. I.V.A.: Impuesto al valor agregado. OMC: Organización Mundial del Comercio, fundada en 1995 como la organización central para tratar las reglas del comercio entre naciones y en base a los acuerdos firmados entre 151 países miembro.

Capítulo 6

83


ALBANIA Posición: 56 Posición regional: 27 de 41

L

a economía de Albania es libre en un 63,3 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 56 entre las economías más libres del mundo. Su nivel de libertad económica aumentó 0,9 punto porcentual durante el año pasado, y ha mejorado en seis de las 10 libertades. Albania se ubica en el puesto 27 entre los 41 países de la región europea. En comparación, el nivel de libertad de Albania está a la par del de otros estados balcánicos en desarrollo, como Croacia y Macedonia; sin embargo, es mayor al de Grecia, un miembro de la Unión Europea. La libertad fiscal, la libertad de inversión y la libertad financiera se ubican en una posición mucho más alta que en los países típicos. Sin embargo, el puntaje general se reduce debido al desempeño insuficiente de Albania en relación con los derechos de propiedad y la libertad frente a la corrupción. El puntaje pobre en relación con los derechos de propiedad se debe principalmente a la interferencia política en el Poder Judicial, lo que provoca el cumplimiento irregular de las leyes. La clasificación de la libertad económica de Albania supera al promedio mundial; y su puntuación ha aumentado en los últimos años, un éxito notable en una región que se caracteriza por el separatismo federal y la inestabilidad. Si Albania conserva su libertad de inversión extraordinariamente sólida y, mientras se esfuerza más para combatir la corrupción, su puntaje debería continuar en aumento. SITUACIÓN: En 1992, Albania finalizó casi 50 años de un desastroso gobierno comunista. La década del 90 fue un período de transición. Pese a que la reforma y el crecimiento económico han avanzado desde entonces, Albania sigue siendo uno de los países más pobres de Europa. En junio de 2006, Albania firmó un Acuerdo de Asociación y Estabilización con la Unión Europea como el primer paso para formar parte de la UE. También firmó un acuerdo de libre comercio que les permite a los albaneses acceso libre de aranceles a los principales mercados de la UE y la apertura del país a las importaciones. El sector agrícola es la mayor fuente de empleo, pero el crecimiento de las industrias de servicios y la construcción han consolidado el crecimiento económico estable. En 2005, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) informó que la actividad informal puede ser mayor al 50 por ciento de la economía. Mencionó, además, que la reforma de áreas importantes, como los derechos de propiedad, ha sido lenta.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 63,3% 100 80 60 40 Promedio de Europa = 66,8 Promedio Mundial = 60,3

20

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 3.100.000 PBI (PPA): $16.600 millones 5,5% crecimiento en 2005 5% crecimiento anual compuesto en 5 años $5315 per cápita Desempleo: 14,2% Inflación (IPC): 2,4% FDI (flujo neto): $260 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $135,3 millones Bilateral: $206 millones (20,7% de EE. UU.) Deuda externa: $1800 millones Exportaciones: $1800 millones Principalmente productos textiles y calzado, asfalto, metales y minerales metálicos, petróleo crudo, verduras, frutas, tabaco Importaciones: $3700 millones Principalmente maquinaria y equipos, productos alimenticios, textiles y productos químicos Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

85


pesar de que la privatización está avanzando lentamente, el Gobierno continúa controlando las empresas estatales y supervisa los precios por medio de organismos reguladores. Se deducen10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Albania para ajustarse a las medidas de control de precios.

LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE ALBANIA Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

55,6 75,8 90,3 76,0 80,4 70,0 70,0 30,0 26,0 59,3

▼ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 70%

– –▲ ▼

0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 55,6% El ámbito regulatorio nacional de Albania restringe la libertad general de establecer, operar y cerrar una actividad comercial. Establecer una empresa lleva un promedio de 36 días, comparado con el promedio mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial requiere 24 procedimientos, comparado con el promedio mundial que es de 19, y casi 100 días más que el promedio mundial de 234. En ocasiones, las regulaciones son inconsistentes y las empresas tienen dificultad para obtener copias de las leyes y regulaciones.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 75,8% La tasa arancelaria promedio ponderada de Albania en 2005 fue de 7,1 por ciento. No hay barreras no arancelarias oficiales, pero los impuestos a la importación pueden utilizarse para establecer los precios de mercado justos determinados por el Gobierno para los artículos, y la burocracia administrativa puede demorar el comercio y aumentar los costos. Como consecuencia, se deducen 10 puntos porcentuales del puntaje de libertad de comercio internacional de Albania.

LIBERTAD FISCAL: 90,3% Las bajas tasas impositivas sobre los ingresos de Albania aumentan el incentivo para los empresarios y trabajadores. En junio de 2007, el Gobierno aprobó un paquete fiscal que adopta una tasa impositiva plana sobre los ingresos personales y una tasa impositiva corporativa del 10 por ciento. La nueva tasa impositiva plana sobre los ingresos entró en vigencia el 1 de julio de 2007. La tasa impositiva corporativa actual del 20 por ciento se reducirá a un 10 por ciento en enero de 2008. Otros impuestos incluyen un impuesto al valor agregado (IVA), un impuesto a la propiedad y un impuesto a los automóviles. En el último año, el ingreso fiscal general como un porcentaje del PBI fue de 21,7 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 76% El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencias, es moderado. En el año anterior, el gasto gubernamental llegó al 28,3 por ciento del PBI. La privatización de las compañías estatales ha sido irregular y lenta.

LIBERTAD MONETARIA: 80,4% La inflación es relativamente baja, alcanzando un promedio del 2,3 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente bajos y estables explican el puntaje de libertad monetaria. A

86

Las leyes garantizan un tratamiento equitativo para las empresas extranjeras y nacionales, y casi todos los sectores de la economía están abiertos a la inversión extranjera. Los extranjeros pueden ser propietarios del 100 por ciento de las compañías de Albania, y la expatriación monetaria es legal. El Fondo Monetario Internacional (FMI) informa que tanto los residentes como los no residentes pueden poseer cuentas en divisas. La corrupción y un mercado informal pujante desalientan la inversión extranjera. Sin embargo, la ausencia de más privatizaciones importantes de sectores estratégicos, como petróleo, carbón y hierro, también la desalientan.

LIBERTAD FINANCIERA: 70% El sector financiero de Albania es pequeño pero está creciendo rápidamente en ciertas áreas. La actividad bancaria domina el sector y está supervisada por el Banco Central de Albania. Hay 17 bancos, 15 de los cuales son extranjeros. En diciembre de 2005, el Gobierno vendió su participación en el último banco parcialmente estatal. La aplicación de regulaciones financieras por parte del Gobierno puede ser débil, pero la supervisión del sector financiero no bancario se consolidó en un organismo en octubre de 2006. El Gobierno ha separado a la Bolsa de Valores de Tirana del banco central, lo que le dio al país una bolsa de valores independiente, pero hasta ahora no hay acciones listadas.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 30% El sistema judicial de Albania no hace cumplir las leyes de manera eficaz y es una de las instituciones más fraudulentas del país. A menudo los jueces son designados por motivos estrictamente políticos y, en ocasiones, son corruptos. El crimen organizado es un obstáculo importante para la administración efectiva de justicia. Los jueces están sujetos a intimidación, presión y sobornos, y el ritmo de la reforma judicial sigue siendo muy lento.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 26% La corrupción se percibe generalizada. Albania se ubica en la posición 111 de los 163 países que integran el Índice de Percepción de Transparency International para el año 2006. Esto representa una mejora con respecto al año 2005, pero el Banco Mundial informa que las empresas siguen quejándose de lo generalizada que está la corrupción.

LIBERTAD LABORAL: 59,3% El mercado laboral opera bajo regulaciones de empleo inflexibles que obstaculizan el crecimiento general de la productividad. El costo no salarial que implica emplear a un trabajador es muy alto, y despedir a un empleado superfluo es relativamente costoso. El alto costo que implica despedir empleados crea una aversión grave a los riesgos para las empresas que, de otra manera, contratarían a más personas y crecerían.

Índice de Libertad Económica 2008


ALEMANIA Posición: 23 Posición regional: 12 de 41

L

a economía de Alemania es libre en un 71,2 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 23 entre las economías más libres del mundo. El puntaje general es 0,4 punto porcentual más bajo que el del año anterior. Alemania ocupa el puesto 12 entre los 41 países de la región europea, y el puntaje general es mayor que el promedio de la región. Alemania es el país más fuerte en cuanto a la defensa de los derechos de propiedad, con el respaldo de una libertad frente a la corrupción de nivel internacional. La economía también goza de una libertad comercial y libertad de inversión sólidas. Las regulaciones comerciales son claras y eficientes, implementadas por el estado de derecho y libres de injerencia política. El Gobierno impone pocas restricciones sobre el capital extranjero, que está sometido a las mismas regulaciones que las inversiones locales. Alemania tiene un puntaje inferior al promedio mundial en términos de tamaño del sector estatal, libertad fiscal y libertad laboral. Como en el caso de muchas otras socialdemocracias europeas, el gasto gubernamental y las tasas impositivas son excepcionalmente altos a fin de brindar apoyo a un extenso Estado de bienestar. El mercado laboral opera bajo condiciones restrictivas, si bien Alemania ha hecho esfuerzos considerables para disminuir su proteccionismo laboral. SITUACIÓN: Alemania, la economía más importante de la Unión Europea, es el hogar de muchas empresas de nivel internacional y tiene una enorme industria de exportación. No obstante, la economía no ha tenido un buen desempeño en los últimos años: hubo desempleo estructural, el crecimiento fue lento y el déficit presupuestario fiscal violó el Pacto de Estabilidad y Crecimiento de la Unión Europea (UE). La elección de la reformista conservadora Angela Merkel para la cancillería en 2006 provocó algunas reformas económicas, y los primeros indicios señalan una fuerte recuperación de la economía. Sin embargo, la incorporación del Partido Social Demócrata a una gran coalición redujo la posibilidad de que se implementen las reformas radicales más necesarias para enfrentar los desafíos estructurales de Alemania y asegurar el desarrollo económico sostenido. Por ejemplo, las reformas del mercado laboral, la desregulación y la reforma del sistema de educación gubernamental se necesitan con urgencia.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 71,2% 100 80 60 40 Promedio de Europa = 66,8 Promedio Mundial = 60,3

20

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 82.500.000 PBI (PPA): $2400 billones 0,9% crecimiento en 2005 0,5% crecimiento anual compuesto en 5 años $29.461 per cápita Desempleo: 11.7% Inflación (IPC): 1.9% FDI (flujo neto): –$13.000 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: Ninguno Bilateral: Ninguno Deuda externa: $3900 billones Exportaciones: $1100 billones Principalmente maquinaria, automotores, productos químicos, metales y manufacturas, productos alimenticios, textiles Importaciones: $985.700 millones Principalmente maquinaria, automotores, productos químicos, productos alimenticios, textiles, metales

Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

87


distorsiona los precios de este tipo de productos. También regula los precios para los productos farmacéuticos, la electricidad, las telecomunicaciones y otros servicios públicos. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los precios locales, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de la libertad monetaria de Alemania.

LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE ALMENIA Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

88,9 86,0 58,4 34,0 81,4 80,0 60,0 90,0 80,0 52,8

–▼ ▼ ▲ ▼ ▼ ▲

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 80%

La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa esta protegida por el ámbito regulatorio de Alemania. Establecer una empresa lleva un promedio de 18 días, comparado con el promedio mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial exige menos del promedio mundial de 19 procedimientos y 234 días. Es fácil cerrar una empresa.

Los inversores locales y extranjeros reciben un trato igualitario, de acuerdo con los estándares de la UE. No existen restricciones con respecto a las transacciones de capital o las transferencias corrientes, la adquisición de bienes raíces, la repatriación de ganancias o el acceso a las divisas. No hay limitaciones importantes para proyectos nuevos, excepto que la venta de empresas de defensa a inversores extranjeros requiere un permiso, y no se aplican controles monetarios permanentes a las inversiones extranjeras. En un duro golpe a la privatización financiera, a mediados de 2006 la Comisión Europea estableció que la protección de los bancos públicos fuera legal. Algunas actividades comerciales (como, por ejemplo, determinadas instituciones financieras, empresas de transporte de pasajeros y agencias de bienes raíces) requieren licencias.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 86%

LIBERTAD FINANCIERA: 60%

La política comercial de Alemania es igual a la de los demás miembros de la UE. La tasa arancelaria promedio ponderada común en la UE fue de 2 por ciento en 2005. Las barreras no arancelarias que se reflejan en la política de la UE incluyen subsidios agrícolas y de fabricación, restricciones sobre las importaciones para algunos artículos y servicios, restricciones de acceso al mercado en algunos sectores de servicios, regulaciones y estándares poco transparentes y restrictivos, y una administración de aduanas irregular en todos los países miembros de la UE. La carga de las regulaciones y los estándares excede la política de la UE, y la ejecución de los derechos de propiedad intelectual es problemática. Por consiguiente, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Alemania

El sistema financiero de Alemania es moderno y abierto. Las regulaciones son generalmente transparentes y consistentes con las normas internacionales. El sector bancario está dominado por instituciones financieras del sector público. La mayoría de los aproximadamente 2000 bancos son bancos de ahorro locales e instituciones cooperativas. Los bancos privados representan menos del 30 por ciento del mercado, y los bancos del sector público relacionados a los Gobiernos representan casi el 50 por ciento. Las garantías del banco gubernamental que les facilitaron a los bancos públicos el acceso a la financiación fueron eliminadas a mediados de 2005 por los mandatos de competitividad de la UE. Las tasas de interés están determinadas por el mercado, y los inversores extranjeros pueden acceder al crédito libremente. Los bancos que no son europeos necesitan una licencia para abrir sucursales o filiales. El sector de seguros y los mercados de capital están abiertos a participación extranjera.

–▼ ▲

0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 88,9%

LIBERTAD FISCAL: 58.4% Alemania posee una tasa impositiva sobre los ingresos alta y una tasa impositiva corporativa onerosa. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 47,5 por ciento (45 por ciento más un 5,5 por ciento de sobretasa de solidaridad). La tasa impositiva corporativa federal es del 25 por ciento (dicha tasa se eleva al 26,4 por ciento debido al impuesto solidario del 5,5 por ciento), pero la tasa efectiva puede ser casi del 39 por ciento. Otros impuestos incluyen un impuesto al valor agregado (IVA) y un impuesto al comercio internacional que varía entre 13 y 20 por ciento. En el último año, el ingreso fiscal general como porcentaje del PBI fue de 34,7 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 34% El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es muy alto. En el último año, el gasto gubernamental llegó al 46,9 por ciento del PBI. Los programas de bienestar social siguen siendo extensos y costosos.

LIBERTAD MONETARIA: 81,4% Alemania es miembro de la zona del euro. Entre 2004 y 2006, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Alemania fue del 1,8 por ciento. Los precios relativamente estables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. Debido a la participación en la Política Agrícola Común de la UE, el Gobierno subsidia la producción agrícola, lo que

88

DERECHOS DE PROPIEDAD: 90% Toda la propiedad, incluso la propiedad intelectual, goza de una adecuada protección. Los contratos son seguros, y tanto el Poder Judicial como la administración pública son muy profesionales. Distintas cortes supremas tratan los casos comerciales, impositivos, laborales y constitucionales.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 80% La corrupción se percibe como mínima. Alemania se ubica en la posición16 entre 163 países en el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006. Las estrictas leyes anticorrupción se cumplen, y Alemania ha ratificado la Convención contra el soborno de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Eeconómico (OCDE).

LIBERTAD LABORAL: 52,8% Las regulaciones restrictivas en el sector laboral entorpecen el crecimiento de las fuentes de empleo y la productividad. El costo no salarial que implica emplear a un trabajador es alto y despedir a un empleado superfluo es costoso. La dificultad para despedir trabajadores crea una aversión de riesgo para las empresas que, de otro modo, contratarían más personas y crecerían. Los salarios y los beneficios laborales permanecen entre los más altos del mundo.

Índice de Libertad Económica 2008


ANGOLA Posición: 143 Posición regional: 36 de 40

L

a economía de Angola es libre en un 47,1 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 143 entre las economías más libres del mundo. El puntaje general es 1,9 puntos porcentuales más alto que el del año anterior. Angola se ubica en el puesto 36 entre los 40 países de la región de África Subsahariana. Aunque los datos de Angola son irregulares debido a una interminable guerra civil, el país ha alcanzado un grado moderado de libertad económica, a pesar de una infraestructura en ruinas y un incipiente gobierno. La libertad fiscal de Angola se ubica en una posición relativamente alta debido a los impuestos bajos y a un sector estatal de poca magnitud, pero tiene una calificación contundentemente negativa en la mayoría de sus políticas. La tasa impositiva sobre los ingresos es baja y los ingresos fiscales generales son bajos como porcentaje del PBI. Angola se encuentra muy por debajo del promedio mundial en siete de las 10 libertades. La inflación es alta, las regulaciones asfixian a las empresas, no se acepta la inversión, la corrupción es perjudicial y la influencia política arruina el Poder Judicial. Las regulaciones comerciales son un obstáculo importante para establecer y cerrar una empresa, y las inconsecuentes y confusas regulaciones dificultan la tarea de operar una empresa exitosa. SITUACIÓN: A pesar de sus amplios recursos de petróleo y gas, diamantes, de su potencial hidroeléctrico y de la riqueza de sus tierras cultivables, Angola sigue siendo un país pobre, donde un tercio de la población depende de la agricultura de subsistencia. Desde 2002, cuando la guerra civil de 27 años finalizó, el Gobierno trabajó para reparar y mejorar la infraestructura destrozada y sus instituciones sociales y políticas debilitadas. Los altos precios internacionales del petróleo y la creciente producción petrolera condujeron a un sólido crecimiento económico durante los últimos años, pero la corrupción y la mala administración del sector público persisten, especialmente en el sector petrolero, que representa más del 50 por ciento del producto bruto interno, más del 90 por ciento de los ingresos de las exportaciones y más del 80 por ciento de los ingresos gubernamentales. Las postergadas elecciones legislativas están programadas para mediados de 2008. Asimismo, las elecciones presidenciales están programadas para el año 2009.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 47,1% 100 80

Promedio de África Subsahariana = 54,5 Promedio Mundial = 60,3

60 40 20

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 15.900.000 PBI (PPA): $37.200 millones 20,6% crecimiento en 2005 12,2% crecimiento anual compuesto en 5 años $2334 per cápita Desempleo: n/d Inflación (IPC): 23% FDI (flujo neto): –$53.000 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $188,5 millones Bilateral: $262,3 millones (25,3% de EE. UU.) Deuda externa: $11.800 millones Exportaciones: $24.000 millones Principalmente petróleo crudo, diamantes, derivados del petróleo refinado, gas, café, sisal, pescado y derivados, madera para la construcción, algodón Importaciones: $15.100 millones Principalmente maquinaria y equipos eléctricos, automotores y autopartes, medicamentos, alimentos, textiles, artículos militares Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

89


deduce un 15 por ciento adicional del puntaje de libertad monetaria de Angola.

LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE ANGOLA Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

36,5 73,0 85,2 72,8 57,8 20,0 40,0 20,0 22,0 44,1

–▲

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 20%

▲ ▲

– – –▲ ▼

0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 36,5% El ámbito regulatorio nacional de Angola restringe la libertad general de establecer, operar y cerrar una actividad comercial. Establecer una empresa lleva un promedio de 119 días, comparado con el promedio mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial requiere más que el promedio mundial, que es de 19 procedimientos y 234 días. Cerrar una empresa también es muy difícil. El sistema regulatorio es complicado y se cumple de manera irregular, lo que hace que la actividad empresarial sea demasiado difícil como para permitir una economía dinámica y activa.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 73% La tasa arancelaria promedio ponderada de Angola alcanzó el 6 por ciento en 2005. El Gobierno ha realizado fuertes avances para la reforma de su régimen de comercio, pero tales barreras no arancelarias como subsidios, restricciones a las importaciones, impuestos a las importaciones altos y variables, capacidad aduanera deficiente, regulaciones y estándares prohibitivos, procedimiento para compras y contrataciones del gobierno, políticas de sustitución de importaciones y asuntos que impliquen el cumplimiento y la protección de los derechos de propiedad intelectual aún aumentan el costo del comercio. Como consecuencia, se deducen 15 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Angola.

LIBERTAD FISCAL: 85,2% Angola tiene una tasa impositiva sobre los ingresos baja, pero una tasa impositiva corporativa alta. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 15 por ciento y la tasa impositiva corporativa máxima es del 35 por ciento. Otros impuestos incluyen un impuesto sobre combustible y un impuesto sobre consumo. En el último año, el ingreso fiscal general como porcentaje del PBI fue de 5,7 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 72,8% El gasto gubernamental total, entre los que se incluyen los consumos y transferencias, es alto. En el año anterior, el gasto gubernamental llegó al 30,1 por ciento del PBI. La transparencia de las cuentas fiscales del Gobierno debe fortalecerse.

LIBERTAD MONETARIA: 57,8% La inflación es alta y ha alcanzado un promedio del 18,4 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente inestables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. Mientras que la privatización ha progresado, sectores clave aún pertenecen al Gobierno, y los controles de precios se han generalizado en muchos sectores de la economía, incluidos los del combustible y de la electricidad. Para ajustarse al alto costo económico de estas medidas de control de precio, se

90

La Ley sobre la Inversión Privada (LPI) de Angola impone un trato equitativo para los inversores extranjeros, simplifica las regulaciones que rigen la inversión y reduce la inversión requerida. Sin embargo, la estructura regulatoria no es suficiente como para garantizar la inversión fuera de los hidrocarburos, y los elementos de la LPI (como la repatriación de capitales) son ambiguos. Las industrias más pequeñas enfrentan más problemas que las empresas de recursos naturales más grandes. Las transacciones de mercado monetario y de capital, y las ventas de bienes raíces están sujetas a estrictos controles. La inversión extranjera en defensa, orden público interno, seguridad del Estado, ciertas actividades bancarias y la administración de puertos y aeropuertos, no está explícitamente prohibida pero está un tanto fuera del alcance de la inversión extranjera. Con algunas excepciones, el Gobierno está comenzando a exigirles a los inversores extranjeros que contraten ciudadanos de Angola.

LIBERTAD FINANCIERA: 40% El sistema financiero de Angola es reducido y subdesarrollado, pero está en crecimiento. El sector bancario en el año 2006 consistía de 15 bancos comerciales, de los cuales tres eran de capitales extranjeros. En diciembre de 2006, Angola inauguró un nuevo banco de desarrollo que apuntaba al desarrollo de la infraestructura y a los créditos del sector privado. Los dos bancos estatales están programados para privatizar y controlan aproximadamente el 45 por ciento de los activos bancarios. En febrero de 2007, un grupo de ocho bancos de Angola anunciaron su intención de emitir un préstamo en el mayor proyecto de financiación del sindicato de Angola que alguna vez se haya realizado. El Gobierno comenzó a liberalizar los bancos y los seguros, pero la administración financiera sigue siendo pobre. El Estado mantiene una participación activa en el sector de seguros. Aún no ha empezado a operar una bolsa de valores formalmente establecida.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 20% El estado de derecho no puede ser garantizado a través del sistema judicial de Angola, el cual tiene interferencias políticas por medio de intereses creados y estatutos débiles. El sistema judicial no maneja de manera eficiente las disputas comerciales. Las tasas legales son altas y la mayoría de las empresas evitan llevar disputas ante los tribunales.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 22% La corrupción se percibe generalizada, especialmente entre los funcionarios gubernamentales en todos los niveles de esta nación rica en petróleo, y daña las demás libertades económicas. Angola ocupa el puesto 142 de los 163 países que integran el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006.

LIBERTAD LABORAL: 44,1% El mercado laboral de Angola se ve obstaculizado por las regulaciones laborales restrictivas que entorpecen la oportunidad de empleo y el crecimiento de la productividad. El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es bajo, pero despedir a un empleado superfluo es relativamente costoso. El alto costo que implica despedir empleados crea una aversión grave a los riesgos para las empresas que, de otra manera, contratarían a más personas y crecerían. La libertad laboral de Angola se encuentra entre las 20 más bajas del mundo.

Índice de Libertad Económica 2008


ARABIA SAUDITA Posición: 60 Posición regional: 6 de 17

L

a economía de Arabia Saudita es libre en un 62,8 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 60 entre las economías más libres del mundo. Su puntaje general es 1,2 puntos porcentuales más alto que el del año anterior, lo que refleja mejores puntajes en cuatro de las 10 libertades económicas. Arabia Saudita se ubica en el puesto 6 entre los 17 países de la región de África del Norte/Oriente Medio, y su puntaje general es superior al promedio de la región. Arabia Saudita obtiene muy buenos puntajes en libertad fiscal, libertad laboral y libertad comercial. Con excepción de la contribución caritativa obligatoria islámica Zakat del 2,5 por ciento, el Gobierno no aplica impuestos sobre los ingresos personales o corporativos. El mercado laboral es flexible. Arabia Saudita es débil respecto de la libertad de inversión, libertad financiera y libertad frente a la corrupción. Al igual que muchos otros estados petroleros del Golfo Pérsico, el alto gasto gubernamental cuenta con el apoyo de un amplio sector estatal de la energía. La monarquía ha comenzado a liberalizar algunos aspectos de la inversión extranjera, pero aún existen grandes barreras. Los mercados financieros están distorsionados por la influencia del Gobierno, y el sistema legal está igualmente sujeto a la influencia política. SITUACIÓN: Desde su fundación en el año 1932 por el rey Abdul Aziz al-Saud, Arabia Saudita, el reino petrolero más importante del Golfo Pérsico, ha sido gobernada por la monarquía absoluta de la dinastía Saud. El príncipe heredero Abdullah se convirtió en el monarca oficial en agosto de 2005 después de la muerte del rey Fahd. Arabia Saudita posee aproximadamente un cuarto de las reservas mundiales de petróleo y, dada su condición de principal productor y exportador de petróleo del mundo, desempeña un papel dominante en la Organización de Países Exportadores de Petróleo. El ingreso a la Organización Mundial de Comercio (OMC) ha generado reformas económicas graduales, y el Gobierno ha intentado atraer las inversiones extranjeras y promover la diversificación. Los esfuerzos realizados por el Gobierno para integrar totalmente al país en la economía mundial han provocado la oposición de los extremistas Islámicos, para quienes los trabajadores extranjeros y las instalaciones petroleras sauditas son un blanco para los ataques terroristas.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 62,8% 100 80 60 40

Promedio de África del Norte y Oriente Medio = 58,7 Promedio Mundial = 60,3

20

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 23.100.000 PBI (PPA): $363.200 millones 6,6% crecimiento en 2005 4,9% crecimiento anual compuesto en 5 años $15.711 per cápita Desempleo: 6,9% Inflación (IPC): 0,7% FDI (flujo neto): $3400 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $2 millones Bilateral: $24,3 millones (4,8% de EE. UU.) Deuda externa: $47.400 millones Exportaciones: $180.600 millones Principalmente petróleo y sus productos derivados Importaciones: $79.300 millones Principalmente maquinaria y equipos, alimentos, productos químicos, automotores, textiles

Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

91


LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE ARABIA SUADITA Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

72,5 76,8 99,7 69,1 76,7 30,0 40,0 50,0 33,0 80,6

▲ ▲ ▲ ▲ ▼

– – –▼ ▼

0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 72,5% La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está relativamente bien protegida por el ámbito regulatorio de Arabia Saudita. Establecer una empresa lleva un promedio de 15 días, comparado con el promedio mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial requiere menos del promedio mundial de 19 procedimientos y 234 días. Los procesos de quiebra son relativamente directos.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 76,8% La tasa arancelaria promedio ponderada de Arabia Saudita fue de 4,1 por ciento en 2005. Las prohibiciones a la importación, los controles a las exportaciones, las barreras al acceso al mercado de servicios, la falta de transparencia en la regulación y las licencias de importación, la parcialidad local en las contrataciones del gobierno, y la protección insuficiente de los derechos de propiedad intelectual aumentan el costo del comercio. Para dar cuenta de las barreras no arancelarias, se deducen 15 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Arabia Saudita.

LIBERTAD FISCAL: 99,7% Arabia Saudita no posee tasas impositivas sobre los ingresos o corporativas para los ciudadanos sauditas ni para los del Consejo de Cooperación del Golfo (CCG). Sin embargo, la ley islámica impone un impuesto religioso fijo del 2,5 por ciento (Zakat) que se aplica a individuos y corporaciones sauditas y del GCC. Arabia Saudita no posee el impuesto al valor agregado (IVA) ni el impuesto a los bienes raíces. En el último año, el ingreso fiscal general como porcentaje del PBI fue de 5,1 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 69,1% El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es alto. En el último año, el gasto gubernamental llegó al 32,1 por ciento del PBI. La participación estatal en la economía continúa siendo importante.

LIBERTAD MONETARIA: 76,7% La inflación es baja, con un promedio de 1,7 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente estables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. La Ley Islámica prohíbe el control directo de los precios; sin embargo, el Gobierno influye en los precios de la economía por medio de regulaciones, amplios subsidios y empresas y servicios públicos estatales; y una agencia de compras del Gobierno controla los precios del trigo y la avena. Para ajustarse a las políticas que distorsionan los precios locales, se deducen 15 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Arabia Saudita.

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 30% Aún no se pueden realizar operaciones en muchos sectores.

92

Los proyectos de inversión extranjera requieren una licencia otorgada por el Gobierno, y la mayoría son empresas conjuntas. Los residentes pueden tener cuentas en divisas, pero los no residentes deben contar con una autorización. SAGIAes la única autoridad para la aprobación de inversiones. De acuerdo con las normas de ingreso a la OMC, el Gobierno ha aumentado la participación permitida de los capitales extranjeros en las telecomunicaciones y en otros sectores. Las regulaciones que otorgan mayor claridad y liberalizan las inversiones en el sector de seguros y en el turismo fueron emitidas en 2003 y 2006, respectivamente. No se aplican controles ni restricciones sobre los pagos y las transferencias. Las operaciones crediticias requieren aprobación.

LIBERTAD FINANCIERA: 40% Los mercados financieros están limitados por la influencia del Gobierno, los principios financieros islámicos y las barreras a la participación extranjera, y los servicios son insuficientes. La condición del sector bancario está ligada casi por completo a las ganancias provenientes del petróleo. Las normas contables, de regulación y supervisión son generalmente coherentes con las normas internacionales. Se limita la inversión de capitales extranjeros en instituciones financieras. De los 11 bancos comerciales locales, cuatro son de propiedad local y dos son bancos Islámicos. Siete bancos son empresas conjuntas con extranjeros. El primer banco occidental inició sus operaciones en 2005. A fines de 2006, existían 10 filiales de bancos extranjeros. El Gobierno posee una mayoría del banco local más grande y 34 por ciento del Gulf International Bank, mayoritariamente de capitales extranjeros; además ofrece créditos subsidiados a sectores privilegiados. Todas las compañías de seguros deben estar localmente inscriptas y deben operar de acuerdo con los principios de las cooperativas de seguro. Se ha liberalizado en parte el sector de seguros. Los mercados de capitales están relativamente bien desarrollados y los bancos comerciales pueden realizar transacciones.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 50% Los inversores cuestionan la capacidad de los tribunales sauditas para hacer cumplir los contratos eficientemente. El sistema judicial es lento, carece de transparencia, y está influenciado por la elite gobernante. Se está realizando una revisión de las leyes sobre los derechos de propiedad intelectual a fin de alinearlas con los requisitos de los Aspectos de los Derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio (ADPIC) de la OMC, pero la ejecución es insuficiente y los procedimientos irregulares.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 33% La corrupción se percibe como significativa. Arabia Saudita se ubica en la posición 70 entre 163 países en el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006. Las empresas extranjeras ven a la corrupción como un obstáculo para la inversión. A menudo, se determinan las adquisiciones estatales, como así también la protección de facto de las empresas en las que los funcionarios de mayor jerarquía o los miembros de la elite tienen una participación. Los sobornos, con frecuencia encubiertos como ‘comisiones’, son una práctica habitual, según informes.

LIBERTAD LABORAL: 80,6% Las regulaciones laborales flexibles aumentan las oportunidades de empleo y el crecimiento general de la productividad. El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es bajo y despedir a un empleado superfluo no es difícil. Las regulaciones relacionadas con el número de horas de trabajo son relativamente flexibles.

Índice de Libertad Económica 2008


ARGELIA Posición: 102 Posición regional: 13 de 17

L

a economía de Argelia es 55,7 por ciento libre, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 102 entre las economías más libres del mundo. Su puntaje general es 0,6 punto porcentual más alto que el del año anterior y refleja mejoras en cinco de las 10 libertades. Argelia está ubicada en la posición 13 entre los 17 países de la región de África del Norte/ Oriente Medio. Argelia tiene un puntaje moderadamente alto en sólo algunos de los 10 factores de libertad económica, en especial, en libertad comercial. Argelia posee una alta tasa impositiva sobre los ingresos, pero, debido a la pobreza generalizada y a los importantes ingresos por petróleo, el Gobierno recauda sólo una pequeña porción del PBI en impuestos. La inflación es baja. En la mayoría de las áreas, las libertades económicas de Argelia se encuentran por debajo del promedio mundial. Argelia posee problemas serios con el tamaño total del sector estatal, las restricciones del sector bancario, la corrupción y la interferencia política en el Poder Judicial. El Gobierno y las compañías estatales aún dominan varias industrias importantes como los bancos. Por tal razón, la libertad financiera de Argelia se encuentra 22 puntos por debajo del puntaje de un país promedio. SITUACIÓN: Argelia obtuvo su independencia de Francia en 1962 e impuso un modelo económico socialista que obstaculizó el crecimiento y desperdició su inmensa riqueza en petróleo y gas. Argelia ocupa el segundo lugar en cuanto a la exportación de gas natural en el mundo, el séptimo lugar en cuanto a las reservas de gas natural más importantes y el decimocuarto puesto en cuanto a las reservas de petróleo más grandes. En 1992, los fundamentalistas islámicos lanzaron una brutal guerra civil que se llevó más de 100.000 vidas. El presidente Abdelaziz Bouteflika negoció un acuerdo de paz frágil en 1999 y ha brindado mayor estabilidad política. Su gobierno ha progresado lentamente hacia la liberalización, privatización y atracción de inversión extranjera, y la economía se ha beneficiado de los altos precios mundiales de la energía.

Economía libre en un 55,7% 100 80 60 40

Promedio de África del Norte y Oriente Medio = 58,7 Promedio Mundial = 60,3

20

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 32.900.000 PBI (PPA): $232.000 millones 5,3% crecimiento en 2005 5,5% crecimiento anual compuesto en 5 años $7062 per cápita Desempleo: 16,0% Inflación (IPC): 1,6% FDI (flujo neto): $1100 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $83,9 millones Bilateral: $362,1 millones (0,4% de EE. UU.) Deuda externa: $16.900 millones Exportaciones: $46.400 millones Principalmente petróleo, gas natural, derivados del petróleo Importaciones: $19.600 millones Principalmente bienes de capital, productos alimenticios, bienes de consumo

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

93


LIBERTAD DE INVERSIÓN: 40%

LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE ARGELIA Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

72,7 68,8 77,0 74,6 80,2 40,0 30,0 30,0 31,0 52,3

▼ ▲ ▲ ▲ ▼ ▼ ▲

–▲ ▼

0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 72,7% La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está relativamente bien protegida por el ámbito regulatorio nacional de Argelia. Establecer una empresa lleva un promedio de 24 días, comparado con el promedio mundial de 43 días. Sin embargo, obtener una licencia comercial requiere más que el promedio mundial, que es de 19 procedimientos y 234 días. Con más de 400 textos legislativos y regulatorios, las regulaciones comerciales pueden resultar complejas y técnicas. Es relativamente sencillo cerrar una actividad comercial.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 68,8% La tasa arancelaria promedio ponderada de Argelia en 2005 fue de 10,6 por ciento. El Gobierno ha hecho algunos progresos en cuanto a la eliminación de barreras no arancelarias, pero los procedimientos de despacho aduanero, algunos controles a las importaciones y exportaciones, además de los requisitos de etiquetado restrictivo y las regulaciones sanitarias y fitosanitarias siguen demorando el comercio y aumentando los costos. Como consecuencia, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Argelia.

LIBERTAD FISCAL: 77% Argelia posee una alta tasa impositiva sobre los ingresos y una tasa impositiva corporativa moderada. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 40 por ciento, y la tasa impositiva corporativa máxima bajó al 25 por ciento del 30 por ciento correspondiente al 2006. Otros impuestos incluyen un impuesto al valor agregado (IVA), un impuesto a las ganancias de capital, un impuesto a la actividad profesional y un impuesto a la formación profesional. En el último año, los ingresos fiscales generales como un porcentaje del PBI fueron del 8,4 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 74,6% El Gobierno ha tratado de reforzar la administración fiscal y modernizar la administración del presupuesto. El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencias, es moderado. En el año anterior, el gasto gubernamental llegó al 29,1 por ciento del PBI.

LIBERTAD MONETARIA: 80,2% La inflación es relativamente baja, con un promedio de 2,4 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente estables explican en mayor parte el puntaje de libertad monetaria. Las políticas gubernamentales distorsionan los precios por medio de subsidios y controles directos de algunos sectores que incluyen el agua, la energía y la agricultura. Se deducen10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Argelia para ajustarse a las medidas de control de precios.

94

Los inversores extranjeros reciben igual trato que los nacionales. Los inversores aún enfrentan algunos procedimientos onerosos que, a pesar de los esfuerzos para agilizarlos a través de medios electrónicos, siguen siendo complejos. Tanto los residentes como los no residentes pueden poseer cuentas en divisas, sujetas a ciertas restricciones. El Gobierno sostiene que de las 360 empresas públicas que se privatizaron en 2006, ninguna se encontraba en el sector estratégico de la energía. En julio de 2006, el Gobierno dejó sin efecto una ley de privatización anterior y ahora exige un 51 por ciento de control en la mayoría de los contratos de hidrocarburos de la compañía estatal de energía, Sonatrach. Las condiciones para la inversión de Argelia de alguna manera se han reducido debido a problemas persistentes relacionados con la seguridad. De todas formas, dichos problemas están disminuyendo.

LIBERTAD FINANCIERA: 30% El Gobierno ejerce una considerable influencia sobre el sector financiero, y el ámbito regulatorio es débil. En 2004, había 15 bancos privados, a pesar de que seis bancos estatales representaban más del 86 por ciento de los activos bancarios totales en 2003. Las leyes regulatorias fluctuantes (como los requisitos mínimos de capital) también han sido una dificultad para los bancos privados. La transformación en el sector bancario, aparentemente un objetivo desde 1999, ha sido lenta. La decisión de privatizar el banco estatal CPA, junto con la decisión del Gobierno de permitir que se venda su 51 por ciento de acciones, es un paso prometedor hacia la privatización. En 2006, el banco central presentó nuevas regulaciones destinadas a agilizar los procedimientos financieros, pero todavía no se utilizan de forma generalizada. El sector de seguros es pequeño y está dominado por seis firmas estatales. La bolsa de valores también está subdesarrollada.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 30% La constitución instituye un Poder Judicial independiente, pero el funcionamiento del sistema legal carece de eficiencia. El Poder Judicial se ve influenciado por el Ejecutivo y el Ministerio del Interior. A pesar de que el Gobierno está tomando algunas medidas para mejorar la ejecución, la protección de los derechos de propiedad intelectual se ve afectada por la falta de jueces capacitados.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 31% La corrupción se percibe generalizada, a pesar de que una nueva ley y varios decretos presidenciales que entraron en vigencia en 2006 tienen la intención de hacer que Argelia cumpla con la Convención anticorrupción de la Organización de las Naciones Unidas (ONU). Argelia se ubica en la posición 84 de los 163 países que integran el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006.

LIBERTAD LABORAL: 52,3% El mercado laboral de Argelia se ve obstaculizado por las regulaciones laborales restrictivas que entorpecen la oportunidad de empleo y el crecimiento de la productividad. El costo no salarial que implica emplear a un trabajador es alto, pero despedir a un empleado superfluo prácticamente no tiene costos. Para aumentar la competitividad del sector privado, el mercado laboral debe ser más flexible.

Índice de Libertad Económica 2008


ARGENTINA Posición: 108 Posición regional: 23 de 29

L

a economía de Argentina es libre en un 55,1 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 108 entre las economías más libres del mundo. Su puntaje general permanece básicamente sin cambios desde el último año. Argentina se ubica en el puesto 23 entre 29 países de la región de las Américas, y su puntaje general es inferior al promedio de la región. Comparada con el país típico, Argentina posee sólo una institución económicamente favorable: un gobierno relativamente pequeño en relación con el gasto. Las economías más avanzadas están reduciendo sus tasas impositivas corporativas, pero la tasa impositiva corporativa máxima y la tasa impositiva sobre los ingresos de Argentina son del 35 por ciento. Aun así, los ingresos fiscales como un porcentaje del PBI son bajos, al igual que el gasto, como resultado de la evasión impositiva. Los derechos de propiedad, la libertad laboral y la libertad frente a la corrupción son bajos, pero la libertad financiera es especialmente problemática. La crisis por la deuda externa continúa sin ser resuelta y los mercados de capital locales no son sólidos. La interferencia política junto con un Poder Judicial ineficiente dificulta la inversión extranjera y las obstrucciones oficiales y populares a juicios justos hacen que los tribunales internacionales sean preferibles a los tribunales argentinos. SITUACIÓN: El gobierno del presidente Néstor Kirchner, cuyo cargo finalizó en Diciembre de 2007, tuvo una fuerte participación en la economía y en el año 2006 continúo con su tendencia de imponer controles en los precios en muchos sectores como una forma de detener la inflación. Argentina posee abundantes recursos minerales y la agricultura siempre fue importante, pero las principales industrias son la alimenticia y la de bebidas, productos químicos, petroquímicos e industria automotriz. El turismo está en aumento. El crecimiento económico de los últimos años se debe en gran parte a los precios elevados de los productos básicos y al proceso de recuperación predecible que sigue a una gran devaluación y crisis económica grave. Una moratoria de la deuda y un préstamo del gobierno de Venezuela han aliviado las presiones fiscales del gobierno. Es probable que los mercados de créditos no regresen a la normalidad hasta que se hayan pagado todas las deudas internacionales no resueltas.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 55,1% 100 80 60 40 20

Promedio de Las Américas = 61,6 Promedio Mundial = 60,3

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 38.700.000 PBI (PPA): $553.300 millones 9,2% crecimiento 3,7% crecimiento anual compuesto en 5 años $14.279 per cápita Desempleo: 11.6% Inflación (IPC): 9,6% FDI (flujo neto): $3500 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $29,7 millones Bilateral: $84,2 millones (1,8% de EE. UU.) Deuda externa: $114.300 millones Exportaciones: $46.300 millones Principalmente aceites comestibles, combustible y energía, cereales, alimento para animales, automotores Importaciones: $34.900 millones Principalmente maquinaria y equipos, automotores, productos químicos, productos metalúrgicos, plásticos

Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

95


LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE ARGENTINA Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

63,2 69,6 70,5 80,9 65,0 50,0 40,0 30,0 29,0 52,9

▼ ▲ ▼ ▼ ▼

– – –▲ ▼

0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 63,2% La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está relativamente bien protegida por el ámbito regulatorio argentino, pero persisten la inconsistencia y la poca transparencia. Establecer una empresa lleva un promedio de 31 días, comparado con el promedio mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial lleva más que el promedio mundial de 19 procedimientos y 234 días. Las regulaciones a menudo no se aplican en forma homogénea.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 69,6% La tasa arancelaria promedio ponderada de Argentina fue del 5,2 por ciento en 2005. Las amplias barreras no arancelarias diseñadas para restringir el comercio, proteger las industrias locales y mantener el control sobre el precio de algunos artículos incluyen controles a las importaciones y exportaciones, escalada de los aranceles, impuestos sobre las importaciones y exportaciones, regulaciones onerosas, normas sanitarias restrictivas, subsidios y asuntos relacionados con la aplicación y protección de los derechos de propiedad intelectual. Mientras que han mejorado los procesos aduaneros, continúa habiendo muchas demoras. Para dar cuenta de las barreras no arancelarias, se deducen 20 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Argentina.

LIBERTAD FISCAL: 70,5% Argentina tiene tasas impositivas altas. Tanto la tasa impositiva máxima sobre los ingresos como la tasa impositiva corporativa máxima son del 35 por ciento. Otros impuestos incluyen un impuesto al valor agregado (IVA) y un impuesto a las ganancias. En el último año, los ingresos fiscales generales como un porcentaje del PBI fueron del 22,4 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 80,9% El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencias, es moderado. El año pasado, el gasto gubernamental llegó al 25,2 por ciento del PBI. El papel del estado en la economía ha aumentado en los últimos años y continúa la debilidad presupuestaria estructural.

LIBERTAD MONETARIA: 65% La inflación es relativamente alta y ha alcanzado un promedio del 10 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente inestables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. El Gobierno regula el precio de diversos artículos y servicios, como la electricidad, el agua, la distribución de gas a nivel minorista, el transporte urbano y los servicios telefónicos locales. Además, establece acuerdos de precio con productores y vendedores. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los precios, se deduce un 15 por ciento adicional del puntaje de libertad monetaria de Argentina.

96

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 50% Los inversores locales y extranjeros tienen iguales derechos de establecer y poseer negocios, y los inversores extranjeros pueden ser propietarios absolutos de la mayoría de las empresas locales. La inversión extranjera sólo está prohibida en ciertos sectores, como el de la construcción naval, la pesca, los bienes raíces en zonas limítrofes y la generación de energía nuclear, y se restringe en empresas de Internet y medios de comunicación. Las firmas extranjeras han estado ampliamente involucradas en los esfuerzos de privatización a gran escala en Argentina. El factor más significativo es la incertidumbre legal respecto de los derechos de los acreedores, los derechos contractuales y los derechos de propiedad. El flujo de capital está restringido y la repatriación está sujeta a algunos controles.

LIBERTAD FINANCIERA: 40% En febrero de 2006, había 89 entidades financieras registradas, incluso varios bancos extranjeros. El banco principal es estatal y funciona como la única institución financiera en algunas regiones del país. El sistema financiero se está recuperando del devastador incumplimiento de pago de la deuda y la crisis bancaria de 2001–2002. El sector bancario volvió a ser rentable en 2006, las hipotecas y los préstamos personales están aumentando y los préstamos bancarios en mora están disminuyendo, a pesar de que el Gobierno no ha compensado totalmente a los bancos por la conversión de los depósitos en dólares a pesos. Argentina sigue sin poder tener acceso completo a los mercados de capitales internacionales debido a su deuda pendiente de $21.800 millones. Desde la crisis del 2001, los servicios financieros han estado sujetos a la supervisión y regulación del Gobierno. El mercado de valores es activo, a pesar de que la capitalización del mercado está dominada por algunas empresas.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 30% El Poder Ejecutivo influencia al Poder Judicial argentino y encuestas independientes indican que la confianza pública sigue siendo débil. Los tribunales son extremadamente lentos, ineficientes, reservados y corruptos. Muchos inversores extranjeros recurren al arbitraje internacional. Otra importante violación de los derechos de la propiedad es la de los “piquetes”, mediante los cuales los manifestantes toman el control de empresas privadas y provocan graves pérdidas sin que la policía o el Gobierno apliquen sanciones efectivas. La piratería de software se encuentra en aumento.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 29% La corrupción se percibe generalizada. Argentina se ubica en la posición 93 entre 163 países según el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006. Los inversores extranjeros con frecuencia se quejan de la corrupción del Gobierno y del sector privado.

LIBERTAD LABORAL: 52,9% El mercado laboral argentino opera bajo regulaciones laborales restrictivas que entorpecen la creación de puestos de trabajo y el crecimiento de la productividad. El costo no salarial que implica emplear a un trabajador es alto y despedir a un empleado superfluo puede ser costoso. A pesar de los esfuerzos por parte del Gobierno por reformar las regulaciones laborales, entre las barreras que impiden aumentar la flexibilidad del mercado aún se incluyen los costos de las indemnizaciones, el pago de pensiones, los aportes obligatorios a un plan de salud dirigido por un sindicato y las vacaciones obligatorias.

Índice de Libertad Económica 2008


ARMENIA Posición: 28 Posición regional: 15 de 41

L

a economía de Armenia es libre en un 70,3 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 28 entre las economías más libres del mundo. Su puntaje general es 1 punto porcentual más alto que el año anterior, que refleja algunas mejoras en las regulaciones que rigen la inversión, pero una erosión de la libertad laboral. Armenia se ubica en el puesto 15 entre los 41 países de la región europea, y su puntaje la ubica sobre el promedio europeo, una notable proeza para un país empobrecido y sin salida al mar. Armenia se ubica en una posición notablemente superior al país promedio en ocho de las 10 libertades. Las tasas impositivas bajas, el gasto gubernamental bajo y los bajos ingresos provenientes de empresas estatales contribuyen a su notable índice de libertad fiscal y libertad frente al gasto gubernamental. La inflación es baja y el sector bancario es exclusivamente privado y está bien regulado. Las regulaciones comerciales son flexibles y relativamente simples. La mayor fortaleza de Armenia es sus condiciones para la inversión, con pocas restricciones a las inversiones extranjeras. Armenia podría realizar algunas mejoras respecto de los derechos de propiedad y la libertad frente a la corrupción. El Poder Judicial es bastante débil y está sujeto a interferencias políticas. SITUACIÓN: Desde 1988, Armenia, ex república soviética, ha estado involucrada en un conflicto prolongado con el país vecino Azerbaiyán, al ocupar la región Nagorno Karabaj de Azerbaiyán y las tierras adyacentes. Su frontera con Turquía continúa en disputa. Los sucesivos gobiernos de coalición han estado divididos por diferencias políticas fundamentales. A pesar de estas diferencias y el alto nivel de corrupción, el Gobierno ha logrado alcanzar la estabilización macroeconómica en los últimos años. La economía de Armenia depende casi en igual proporción de la industria, los servicios, las remesas y la agricultura, incluso su famosa producción de coñac. El crecimiento económico moderado contribuye con un mayor ingreso doméstico, pero el estado de derecho débil y la corrupción constante siguen siendo un obstáculo para una mayor tasa de crecimiento.

Economía libre en un 70,3% 100 80 60 40 Promedio de Europa = 66,8 Promedio Mundial = 60,3

20

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 3.000.000 PBI (PPA): $14.900 millones 14,0% crecimiento 12,9% crecimiento anual compuesto en 5 años $4945 per cápita Desempleo: 7,4% Inflación (IPC): 0,6% FDI (flujo neto): $212 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $98,6 millones Bilateral: $150,8 millones (36,7% de EE. UU.) Deuda externa: $1900 millones Exportaciones: $1300 millones Principalmente diamantes, productos minerales, productos alimenticios, energía

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Importaciones: $2000 millones Principalmente gas natural, petróleo, productos derivados del tabaco, productos alimenticios, diamantes Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

97


LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE ARMENIA Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

81,3 85,0 89,0 86,4 84,6 70,0 70,0 35,0 29,0 73,1

–▼ ▼ ▼ ▲ ▲

–▲ –▼ 0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 81,3% La libertad para establecer, operar y cerrar una empresa está relativamente bien protegida por el ámbito regulatorio nacional de Armenia. Establecer una empresa lleva un promedio de 18 días, comparado con el promedio mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial lleva el promedio mundial de 19 procedimientos y aproximadamente la mitad del promedio mundial de 234 días. Es fácil cerrar una empresa. Sin embargo, el entorno comercial puede ser riesgoso debido a la deficiente implementación y aplicación de las leyes comerciales.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 85% La tasa arancelaria promedio ponderada de Armenia en el año 2001 fue relativamente baja con un 2,5 por ciento. La valuación aduanera impredecible, la implementación inadecuada del código de aduanas, la administración aduanera ineficiente y la corrupción en el servicio aduanero aumentan el costo del comercio. Para dar cuenta de las barreras no arancelarias, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Armenia.

LIBERTAD FISCAL: 89% Armenia tiene tasas impositivas bajas. Tanto la tasa impositiva máxima sobre los ingresos como la tasa impositiva corporativa máxima son del 20 por ciento. Otros impuestos incluyen un impuesto al valor agregado (IVA) y un impuesto al automotor. En el último año, los ingresos fiscales generales como un porcentaje del PBI fueron del 17,3 por ciento.

un régimen de comercio liberal, que recibe la clasificación más alta del Fondo Monetario Internacional. Los no residentes pueden arrendar tierras pero no ser propietarios. El mayor impedimento para los inversores extranjeros es la débil implementación de las leyes comerciales y la corrupción en la burocracia. La privatización, a pesar de ser generalmente exitosa y legalmente abierta a todos los licitadores, no ha sido transparente. Las leyes de arbitraje comercial aprobadas en diciembre del 2006 permiten una mayor variedad de procedimientos de conciliación para las partes contratadas por la República de Armenia. El Gobierno conserva diversos incentivos, como exenciones fiscales, para los inversores, pero el sistema regulatorio aún no es transparente. El FMI informa que no existen restricciones ni controles sobre la posesión de cuentas en divisas, transacciones invisibles o transferencias corrientes y que no hay requisitos de repatriación.

LIBERTAD FINANCIERA: 70% El subdesarrollado sector financiero de Armenia está dominado por los bancos. Luego de una crisis bancaria en la década del 90, el Gobierno emprendió un proceso de privatización y una reforma de las regulaciones, incluso adoptó normas contables internacionales. Conforme a las normas y los requisitos, muchos bancos cerraron o se fusionaron. En 2001, había 31 bancos; al final del 2006, había 21. Los bancos restantes se están tornando más líquidos y beneficiosos. El Estado ya no tiene participación en ningún banco, y los 21 son de propiedad privada. Sin embargo, los bancos continúan teniendo dificultades con la recuperación de la deuda. El banco central ha intervenido en el mercado para fomentar las transacciones del dram, pero sin demasiado éxito. El Ministerio de Finanzas y Economía regula la pequeña industria de seguros. Las empresas de seguros y bancos extranjeros están permitidas. En febrero de 2006, la bolsa de valores activa tuvo una capitalización de mercado de $18 millones, con 190 países que integran la lista.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 35%

El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es bajo. El año pasado, el gasto gubernamental llegó al 21,3 por ciento del PBI. A pesar de algunas demoras, se ha acelerado la privatización en los últimos dos años en sectores como el de la minería y los metales.

La ley de Armenia provee considerable protección de los derechos de propiedad intelectual y cumple con el Acuerdo de la Organización Mundial de Comercio sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (TRIPS). El Gobierno ha aumentado el cumplimiento de las leyes de Derechos de Propiedad Intelectual. El sistema judicial aún se recupera del subdesarrollo y la corrupción: legados de la era soviética que, básicamente, impiden el cumplimiento de los contratos. En noviembre de 2005, se enmendó la Constitución para aumentar la independencia del Poder Judicial, pero aún falta ver cómo esto se traduce en la práctica.

LIBERTAD MONETARIA: 84,6%

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 29%

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 86,4%

La inflación es relativamente baja, con un promedio de 2,7 por ciento entre 2003 y 2005. Los precios relativamente estables explican en mayor parte el puntaje de libertad monetaria. Los subsidios del Gobierno y las políticas regulatorias distorsionan los precios en algunos sectores, como el transporte público, la electricidad y el gas. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los precios locales, se deducen 5 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Armenia.

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 70% Oficialmente, los inversores extranjeros tienen el mismo derecho establecer una empresa que los inversores nacionales en casi todos los sectores de la economía. Armenia mantiene

98

La corrupción se percibe como generalizada, a pesar de que el Gobierno ha implementado un número de reformas en los últimos años. Los actos de corrupción menores están presentes en la sociedad armenia. Armenia ocupa el puesto 93 entre 163 países en el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006.

LIBERTAD LABORAL: 73,1% El mercado laboral de Armenia opera según regulaciones laborales relativamente flexibles que podrían mejorarse para fomentar el crecimiento de las fuentes de empleo y la productividad. El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es moderado, y despedir a un empleado superfluo prácticamente no tiene costos.

Índice de Libertad Económica 2008


AUSTRALIA Posición: 4 Posición regional: 3 de 30

L

a economía de Australia es libre en un 82 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 4 dentro de las economías más libres del mundo. Su puntaje general es 1 punto porcentual más alto que el año pasado, principalmente debido a una mejora en las condiciones para la inversión. Australia se ubica en el puesto 3 entre 30 países de la región de Asia y el Pacífico, y su puntaje general está muy por encima del promedio de la región. Australia se ubica en una posición alta en prácticamente todas las áreas, pero lo que se destaca más es su libertad financiera, el derecho de propiedad y la libertad frente a la corrupción. La baja inflación y las bajas tasas arancelarias respaldan un sistema financiero mundialmente competitivo basado en principios de mercado. Un fuerte estado de derecho protege los derechos de propiedad y prácticamente no tolera la corrupción. Los inversores extranjeros reciben el mismo trato que los inversores locales y tanto las empresas extranjeras como nacionales gozan de una considerable flexibilidad en las licencias, regulaciones y prácticas de empleo. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es alta, al igual que el gasto gubernamental; ambos se ubican debajo del promedio mundial. La tasa impositiva máxima es especialmente opresiva. Sin embargo, gracias a las grandes libertades, generalmente, la economía de Australia es un competidor mundial y un líder regional. SITUACIÓN: Australia, una de las democracias más ricas de la región de Asia y el Pacífico, ha sido gobernada por el Partido Liberal conservador durante 11 años. En la década del 80, los gobiernos laboristas de Hawke y Keating desregularon los mercados financiero y laboral, y redujeron las barreras comerciales. A pesar de que estos cambios convirtieron al país en un productor de servicios, tecnologías y artículos de fabricación de alto valor agregado internacionalmente competitivo, el sector exportador continúa dependiendo en gran medida de la minería y la agricultura. Australia se encuentra en el año 16 de expansión económica ininterrumpida, con una disminución del desempleo de 32 años. En los últimos años, la agenda política del gobierno de Howard ha estado dominada por esfuerzos por reformar la tributación, los mercados laborales y la educación superior.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 82% 100 80 60 40 Promedio de Asia y el Pacífico = 58,7 Promedio Mundial = 60,3

20

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 20.700.000 PBI (PPA): $646.300 millones 2,8% crecimiento en 2005 3,4% crecimiento anual compuesto en 5 años $31.794 per cápita Desempleo: 5,2% Inflación (IPC): 2,7% FDI (flujo neto): –$6400 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: Ninguno Bilateral: Ninguno Deuda externa: $504.200 millones Exportaciones: $135.500 millones Principalmente carbón, oro, carne, lana, alúmina, mineral de hierro, trigo, maquinaria y equipos de transporte Importaciones: $149.700 millones Principalmente maquinaria y equipos de transporte, computadores y máquinas de oficina, equipos y piezas de telecomunicaciones, petróleo crudo y derivados del petróleo Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

99


LIBERTAD DE INVERSIÓN: 80%

LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE AUSTRALIA Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

89,3 83,8 59,2 62,8 83,7 80,0 90,0 90,0 87,0 94,2

– – – –▼ ▲

– –▼ ▲

0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 89,3% La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está fuertemente protegida por el ámbito regulatorio de Australia. Establecer una empresa lleva un promedio de 2 días, comparado con el promedio mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial lleva menos que el promedio mundial de 19 procedimientos y 234 días. Es muy fácil cerrar una empresa. En sectores dominados por pequeñas empresas, el Gobierno generalmente mantiene una política de no intervención en el comercio.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 83,8% La tasa arancelaria promedio ponderada de Australia en el año 2005 fue relativamente inferior al 3,1 por ciento. Un número de barreras no arancelarias, que incluyen medidas sanitarias estrictas, un régimen de cuarentena oneroso, subsidios y otros programas de apoyo para la agricultura y la fabricación de productos, algunas barreras para el comercio de servicios y el comercio estatal de trigo y otros productos agrícolas, elevan el costo del comercio. Por consiguiente, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Australia.

LIBERTAD FISCAL: 59,2% Australia tiene una tasa impositiva sobre los ingresos alta y una tasa impositiva corporativa moderada. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 47 por ciento y la tasa impositiva corporativa máxima es del 30 por ciento. Otros impuestos incluyen un impuesto al valor agregado (IVA), un impuesto sobre contratos de seguros y un impuesto sobre combustible. En el último año, los ingresos fiscales generales como un porcentaje del PBI fueron del 31,2 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 62,8% El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es alto. El año pasado, el gasto gubernamental llegó al 35,2 por ciento del PBI. El gobierno ha avanzado su agenda de privatizaciones al vender su parte restante de Telstra, una empresa de telecomunicaciones, y otras inversiones.

LIBERTAD MONETARIA: 83,7% La inflación es moderada, con un promedio de 3,2 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente estables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. El Gobierno nacional no impone ningún control de precios sobre los artículos; sin embargo los estados conservan la facultad de imponer sus propios controles, aunque la variedad de artículos sujetos a control de precios está disminuyendo, ya que se implementaron reformas de la competencia. El precio minorista del gas y la electricidad está regulado. Por consiguiente, se deducen 5 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Australia.

100

Los inversores extranjeros y los locales reciben igual trato. Las propuestas para iniciar un comercio con una inversión de $10 millones de dólares australianos deben ser informadas al Gobierno, el cual acepta la mayoría de estas propuestas de manera habitual, pero puede rechazar aquellas que considere incongruentes con el “interés nacional”. En estos casos, la carga legal se coloca sobre el Gobierno, no el inversor. La inversión extranjera tiene restricciones en los sectores de los medios de comunicación, bancos, líneas aéreas, aeropuertos, industria naviera, bienes raíces y telecomunicaciones. Australia ofrece a los inversores diversos incentivos, como exenciones impositivas para investigación y desarrollo, programas de inmigración racionalizados y subsidios para proyectos de comercialización en etapa temprana. Los residentes y no residentes tienen acceso al cambio de divisas y pueden realizar pagos internacionales y transacciones de capital. No hay controles sobre la repatriación del capital.

LIBERTAD FINANCIERA: 90% El sistema financiero altamente desarrollado y competitivo de Australia es el noveno más grande del mundo e incluye un sistema bancario, de seguros y de acciones de vanguardia. El banco central no ha establecido políticas de préstamos y tasas de interés desde la desregulación del mercado financiero en la década del 80. En la actualidad, los mercados establecen las tasas de interés. El control gubernamental sobre los bancos es mínimo y los bancos extranjeros, con licencias como sucursales o filiales, pueden ofrecer una completa variedad de servicios bancarios. Australia adhiere a los códigos de la OCDE sobre inversión internacional, transferencia de capital y transacciones invisibles. En septiembre de 2006, había 55 instituciones financieras con licencia, de las cuales 41 eran extranjeras, además de diversas instituciones financieras no bancarias. No existen bancos que sean propiedad del Gobierno y los bancos son altamente competitivos. Las compañías de seguros extranjeras están permitidas y la regulación del sector se focaliza en suficiencia de capital, solvencia y buena conducta. Los mercados de valores y de futuros están bien desarrollados y abiertos a que empresas extranjeras coticen en ellos.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 90% Los derechos de propiedad están protegidos adecuadamente. La protección de los derechos de propiedad intelectual cumple o supera los estándares mundiales. Los contratos son seguros, a pesar de estar sujetos a la acumulación de casos, y es altamente improbable que el gobierno realice expropiaciones. El estado de derecho se ve como fundamental para el funcionamiento del gobierno, y el cumplimiento es imparcial.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 87% Se percibe mínima corrupción. Australia se ubica en la posición 9 de 163 países según el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006, a la delantera de EE. UU., el Reino Unido y Canadá; y el Gobierno promueve de forma activa los esfuerzos internacionales para reprimir el soborno de funcionarios extranjeros.

LIBERTAD LABORAL: 94,2% El mercado laboral de Australia opera bajo regulaciones laborales sumamente flexibles que ayudan a la creación de puestos de trabajo y el crecimiento de la productividad. El costo no salarial que implica emplear a un trabajador puede ser moderado, pero despedir a un empleado superfluo no tiene costo. La flexibilidad del mercado laboral de Australia es una de las 20 más altas en todo el mundo.

Índice de Libertad Económica 2008


AUSTRIA Posición: 30 Posición regional: 16 de 41

A

economía de Austria es libre en un 70 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 30 dentro de las economías más libres del mundo. Su puntaje no registra cambios fundamentales desde el último año. Austria se ubica en el puesto 16 entre los 41 países de la región europea, ubicándose muy por encima del promedio regional. Austria se clasifica por encima del promedio mundial en siete libertades económicas, pero muy por debajo en dos. El país cuenta con protecciones de la propiedad de talla mundial y un gobierno transparente. Como miembro de la Unión Europea, la tasa arancelaria se estandariza en un nivel bajo y la inflación es relativamente estable para el euro. Establecer una empresa lleva un período relativamente corto. Los inversores extranjeros no están sujetos a requisitos particularmente estrictos. Austria mantiene tasas impositivas sobre los ingresos personales muy elevadas, a fin de sostener un Estado benefactor significativo. Su puntaje en el tamaño del sector estatal es unos 40 puntos porcentuales peor que el promedio. Aunque las leyes laborales siguen siendo estrictas, se han reducido levemente las regulaciones comerciales. Contratar y despedir empleados es difícil, como lo es en casi toda la UE, y la rigidez del mercado laboral perjudica la competitividad general. SITUACIÓN: Durante la última década, el gobierno de Austria ha renunciado al control de las compañías de petróleo, gas, acero e ingeniería anteriormente nacionalizadas y se han desregulado las empresas de telecomunicaciones y de electricidad. Desde el año 2000 hasta 2007, el canciller del Partido Popular, Wolfgang Schüssel, aceleró la reforma de mercado y limitó la intervención gubernamental en la economía en forma significativa. En mayo de 2004, se promulgó una importante reforma impositiva que simplificaba los impuestos sobre los ingresos y salarios. En 2005, se redujeron las tasas impositivas corporativas de casi un tercio hasta un 25 por ciento, dándole a Austria una de las tasas corporativas más bajas en Europa Occidental. Los principales socios comerciales de Austria son otros países miembros de la UE, lo que representa más del 80 por ciento de las importaciones y exportaciones.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 70% 100 80 60 40 Promedio de Europa = 66,8 Promedio Mundial = 60,3

20

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 8.200.000 PBI (PPA): $277.500 millones 2% crecimiento en 2005 1,6% crecimiento anual compuesto en 5 años $33.699 per cápita Desempleo: 5,2% Inflación (IPC): 2,1% FDI (flujo neto): –$374 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: Ninguno Bilateral: Ninguno Deuda externa: $594.300 millones Exportaciones: $171.200 millones Principalmente maquinaria y equipos, automotores y autopartes, papel y cartón, productos de metal, productos químicos, hierro y acero, textiles, productos alimenticios Importaciones: $162.900 millones Principalmente maquinaria y equipos, automotores, productos químicos, productos de metal, petróleo y derivados del petróleo, productos alimenticios Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

101


estatales y servicios públicos. Por consiguiente, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Austria para estas políticas.

LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE AUSTRIA Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

80,6 86,0 51,2 25,3 81,4 70,0 70,0 90,0 86,0 59,2

▼ ▼ ▲ ▲ ▼

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 70%

– – –▼ ▲

0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 80,6% La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está relativamente bien protegida por el ámbito regulatorio nacional de Austria. Establecer una empresa lleva un promedio de 28 días, comparado con el promedio mundial de 43 días. La obtención de una licencia comercial lleva menos que el promedio mundial de 19 procedimientos, y cerrar una empresa es sencillo. El Gobierno se ha ocupado de racionalizar su complejo y lento ámbito regulatorio.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 86% La política de comercio de Austria es igual a la de los demás miembros de la Unión Europea. La tasa arancelaria promedio ponderada común en la UE era de 2 por ciento en 2005. Las barreras no arancelarias que se reflejan en la política de la UE y de Austria incluyen subsidios agrícolas y de fabricación, restricciones sobre las importaciones para algunos artículos y servicios, restricciones de acceso al mercado en algunos sectores de servicios, regulaciones y estándares poco transparentes y restrictivos, y una administración de aduanas inconsistente en todos los países miembros de la UE. Por consiguiente, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Austria.

LIBERTAD FISCAL: 51,2% Austria tiene una tasa impositiva sobre los ingresos muy elevada y una tasa impositiva corporativa baja. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 50 por ciento y la tasa impositiva corporativa máxima es del 25 por ciento. Otros impuestos incluyen un impuesto al valor agregado (IVA), un impuesto a la publicidad y un impuesto sobre los contratos de seguro. En el último año, el ingreso fiscal general como porcentaje del PBI permaneció muy elevado en un 41,9 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 25.3% El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es muy alto. En 2004, el gasto gubernamental representó el 49,9 por ciento del PBI. Con un déficit limitado, las finanzas gubernamentales de Austria tienen una mejor posición que las de otras economías de la zona del euro.

LIBERTAD MONETARIA: 81,4% Austria es miembro de la zona del euro. Desde 2004 hasta 2006, la tasa de inflación anual promedio ponderada fue del 1,8 por ciento. Los precios relativamente estables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. Debido a la participación en la Política Agrícola Común de la UE, el Gobierno subsidia la producción agrícola, lo que distorsiona los precios de los productos agrícolas. Además, también subsidia el transporte ferroviario y dirige algunas empresas

102

No existen restricciones de tipo geográficas o sectoriales sobre las inversiones extranjeras. La ley garantiza un trato igualitario para los capitales extranjeros y nacionales. Se prohíben las inversiones extranjeras en rubros tales como armas y explosivos, así como en las actividades que el Estado ejerce en forma monopólica (como la administración de casinos, emisión de billetes y monedas). En 2006, el Estado privatizó el servicio postal en forma parcial, después de una liberalización parcial anterior de las telecomunicaciones. Existen restricciones para los no residentes que se desempeñan como auditores o profesionales en el campo jurídico, en el sector de transporte y en la generación de energía eléctrica. La inversión está sujeta a estrictas restricciones ambientales. No existen controles ni requisitos especiales para las transferencias corrientes, el acceso a las divisas o la repatriación de ganancias. Las transacciones de bienes raíces están sujetas a la aprobación de las autoridades locales.

LIBERTAD FINANCIERA: 70% El sistema financiero de Austria está sujeto a la intervención limitada del Gobierno. Un ente regulador independiente supervisa los fondos de jubilación, seguros, valores y el sector bancario (donde la supervisión la lleva a cabo el banco central). Los bancos ofrecen una amplia gama de servicios y la erosión de las barreras conduce a la consolidación. Los mercados fijan las tasas de interés y los bancos extranjeros operan libremente. El banco principal es una sucursal del banco Hypo-Vereinsbank de Alemania. En marzo de 2006, el Gobierno intervino para apoyar al cuarto banco principal de Austria, Bawag PSK, luego de que casi colapsara a causa de una debacle especulativa en el marco de un escándalo financiero con tono político. Se adoptaron incentivos impositivos para promover inversiones de capital a través de fondos de pensiones. Las regulaciones financieras son transparentes y consistentes con las normas internacionales. La bolsa de valores, privatizada en 1999 y modesta en su tamaño, ha tenido un rendimiento conformemente mejor que aquellas pertenecientes a otros países industrializados en los últimos años. El capital adicional está disponible desde otros mercados en Europa.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 90% La propiedad privada está muy protegida. Los acuerdos contractuales son seguros y la protección de la propiedad privada e intelectual es efectiva y está bien establecida. Existe una antigua tradición de respeto al estado de derecho y el Poder Judicial es independiente.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 86% Se percibe mínima corrupción. Austria ocupa el puesto 11 entre los 163 países en el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006. Cualquier persona que soborne a un funcionario de gobierno extranjero o austriaco estará sujeta a sanciones penales.

LIBERTAD LABORAL: 59,2% El mercado laboral opera según regulaciones laborales inflexibles que podrían perjudicar el crecimiento de las fuentes de empleo y la productividad. El costo no salarial que implica emplear a un trabajador es alto y despedir a un empleado superfluo es costoso. El costo de las prestaciones sociales por empleado aún se encuentra entre los más altos de la UE.

Índice de Libertad Económica 2008


AZERBAIYÁN Posición: 107 Posición regional: 18 de 30

L

a economía de Azerbaiyán es libre en un 55,3 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 107 entre las economías más libres del mundo. El puntaje general es 0,5 puntos porcentuales más que el del año anterior. Azerbaiyán se ubica en el puesto 18 entre los 30 países de la región de Asia y el Pacífico, y su puntaje general está por debajo del promedio mundial. El tamaño del sector estatal de Azerbaiyán, relativamente pequeño, constituye su fortaleza más destacada, beneficiada por la libertad de comercio internacional y los impuestos moderados. La tasa impositiva corporativa baja mejora el puntaje de Azerbaiyán, aunque el Gobierno también impone otros impuestos. Como país de economía en proceso de transformación, Azerbaiyán aún enfrenta desafíos substanciales. La libertad financiera, la libertad de inversión, los derechos de propiedad y la corrupción siguen siendo significativamente peores en comparación con los de otros países, y un sistema judicial subdesarrollado engendra una debilitada ausencia de derechos de propiedad. Importantes obstáculos, tanto formales como informales, entorpecen la inversión extranjera y grandes sectores de la economía están fuera del alcance de los extranjeros. SITUACIÓN: Azerbaiyán recuperó su independencia de la Unión Soviética en 1991, pero una prolongada disputa con Armenia por la región de Nagorno-Karabakh le ha costado a Azerbaiyán el 16 por ciento de su territorio. El presidente Ilham Aliyev tiene posibilidades de ser reelegido en las elecciones presidenciales de 2008. Los grandes flujos provenientes de la inversión extranjera directa continúan apoyando al sector de los hidrocarburos, cuyo resultado es un crecimiento del PBI sin precedentes. Se espera que las crecientes exportaciones de gas y petróleo aumenten el PBI de manera significativa en los próximos años. Los desafíos principales serán la asertiva política exterior de Rusia en la cuenca del Mar Caspio, la diversificación económica, el desarrollo de un estado de derecho, la corrupción, la necesidad de expandir las instituciones democráticas, y el reemplazo de la antigua guardia de burócratas y políticos de jerarquía soviéticos con una generación más joven, orientada al mercado y en favor de Occidente.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 55,3% 100 80 60 40 20

Promedio de Asia y el Pacífico = 58,7 Promedio Mundial = 60,3

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 8.400.000 PBI (PPA): $42.100 millones 24,3% crecimiento 13,1% crecimiento anual compuesto en 5 años $5016 per cápita Desempleo: 1,1% Inflación (IPC): 9,7% FDI (flujo neto): $459 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $110,1 millones Bilateral: $140,4 millones (31,4% de EE. UU.) Deuda externa: $1900 millones Exportaciones: $8300 millones Principalmente petróleo y gas, maquinaria, algodón, productos alimenticios Importaciones: $7000 millones Principalmente maquinaria y equipos, productos derivados del petróleo, productos alimenticios, metales, productos químicos Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

103


LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE AZERBAIYÁN Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

61,6 78,4 80,4 82,9 76,5 30,0 30,0 30,0 24,0 59,2

▲ ▲ ▼ ▲ ▼

– – –▲ ▼

0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 61,6% La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está limitada por el ámbito regulatorio nacional de Azerbaiyán. Establecer una empresa lleva un promedio de 30 días, comparado con el promedio mundial de 43 días. La obtención de una licencia comercial demora más que el promedio global de 19 procedimientos, y cerrar una empresa es relativamente fácil. La falta de regulaciones transparentes y la desigual ejecución de las leyes existentes siguen siendo los principales obstáculos para la inversión y las actividades empresariales.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 78,4% La tasa arancelaria promedio ponderada de Azerbaiyán fue relativamente moderada de 5,8 por ciento en 2005. Un débil régimen legal, una administración aduanera arbitraria, los conflictos de interés en los asuntos regulatorios, los subsidios, las restricciones sobre las exportaciones de algunos artículos y la corrupción en las aduanas suman al costo del comercio. Para dar cuenta de estas barreras no arancelarias, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Azerbaiyán.

LIBERTAD FINANCIERA: 30% El sistema financiero de Azerbaiyán está subdesarrollado, pero se encuentra en crecimiento. El sector bancario es débil y está afectado por los préstamos en mora, pero su capital se encuentra en constante aumento. El banco central, independiente desde 1995, ha supervisado un proceso de cierres, consolidación y privatización bajo el cual el número de bancos disminuyó de 210 en 1994 a 44 en 2006. Los dos bancos estatales más importantes juntos poseen alrededor del 60 por ciento de los activos del sector bancario, financian generalmente a tasas inferiores a las del mercado a la mayoría de los departamentos gubernamentales y a muchas de las empresas estatales, e impiden el crecimiento de los bancos comerciales privados. El banco central ha aumentado los requisitos de capital mínimos, aunque muchos bancos comerciales tienen bajo capital. La presencia de los bancos extranjeros es mínima. La bolsa de valores, fundada en el año 2000, es muy pequeña.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 30%

LIBERTAD FISCAL: 80,4% Azerbaiyán tiene una moderada tasa impositiva sobre los ingresos, y una tasa impositiva corporativa baja. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 35 por ciento y la tasa impositiva corporativa máxima es del 22 por ciento. Otros impuestos incluyen un impuesto al valor agregado (IVA) y un impuesto a la propiedad. En el último año, los ingresos fiscales generales como un porcentaje del PBI fueron del 16 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 82,9% El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es bajo. El año pasado, el gasto gubernamental llegó al 23,9 por ciento del PBI. La privatización de las pequeñas y las medianas empresas está casi completa, pero se ha limitado el proceso de privatización de las empresas a gran escala.

LIBERTAD MONETARIA: 76,5% El índice de inflación es moderadamente alto, con un promedio del 8,6 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente inestables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. El gobierno sigue controlando los precios de la mayoría de los productos energéticos y dirige un número de empresas estatales. Se deducen 5 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Azerbaiyán para ajustarse a las políticas de control de precios.

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 30% Aunque el Gobierno ha emitido algunos decretos formales para mejorar el ámbito comercial, sus organismos reguladores

104

siguen actuando en forma arbitraria y sin transparencia. Además, la infraestructura deficiente tiene un efecto negativo sobre la inversión extranjera, como también, los obstáculos burocráticos que deben enfrentar las empresas. El Gobierno prohíbe las inversiones en los sectores de defensa y seguridad nacional y restringe la inversión en los sectores que controla, como la energía, la telefonía móvil, el petróleo y el gas. La mayor parte de la inversión está dirigida hacia el sector del petróleo y del gas, aparte de ésta, la inversión extranjera directa (FDI) es muy escasa. La repatriación de ganancias es legal, como también lo son algunas garantías contra la nacionalización sin compensación y la legislación perjudicial. El Banco Nacional de Azerbaiyán regula la mayoría de las transacciones de divisas y las transacciones de capital. Los residentes que deseen realizar inversiones directas en el exterior, incluidas las transacciones inmobiliarias, deben solicitar la aprobación al banco central.

El Poder Judicial de Azerbaiyán sigue siendo corrupto e ineficaz y no es independiente del Poder Ejecutivo. La calidad, confiabilidad y transparencia deficientes del Gobierno, al igual que el abuso del sistema regulatorio y el cumplimiento inadecuado de los contratos, afectan en gran medida la capacidad de la mayoría de las empresas para operar. Los intereses de las empresas que cuentan con conexiones políticas se beneficiaron del control sobre los sectores más redituables de la economía.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 24% La corrupción se percibe generalizada. Azerbaiyán ocupa la posición 130 de los 163 países en el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006. El país sigue estando asediado por impuestos arbitrarios, una administración aduanera que brinda un ámbito propicio para los sobornos, regímenes regulatorios que favorecen a los monopolios y corrupción generalizada en todos los niveles.

LIBERTAD LABORAL: 59,2% El mercado laboral de Azerbaiyán opera según regulaciones laborales restrictivas que entorpecen la creación de puestos de trabajo y el crecimiento de la productividad. El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es alto, y despedir a un empleado superfluo puede ser difícil. El alto costo que implica despedir empleados crea una aversión a los riesgos para las empresas que, de otra manera, contratarían a más personas y crecerían. El programa de seguro de desempleo, demasiado generoso, disminuye el incentivo para trabajar.

Índice de Libertad Económica 2008


BAHAMAS Posición: 24 Posición regional: 5 de 29

L

a economía de Bahamas es libre en un 71,1 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 24 entre las economías más libres del mundo. El puntaje general es 0,9 punto porcentual más bajo que el del año pasado debido, principalmente, al empeoramiento de la libertad de comercio internacional. Bahamas se ubica en el puesto 5 entre los 29 países de la región de las Américas, y su puntaje general es mayor que el promedio regional. Bahamas goza de altos puntajes de libertad comercial, tamaño del sector estatal, libertad monetaria, libertad fiscal, derechos de propiedad y libertad laboral. El Gobierno no aplica impuestos sobre los ingresos o corporativos. Las regulaciones pueden estar sujetas a las decisiones oficiales, pero el entorno continúa siendo generalmente favorable para los negocios. El mercado laboral es altamente flexible. La importancia de la transparencia representa las mejores tradiciones del derecho consuetudinario inglés en la protección de la propiedad privada, que no es tan evidente en ningún otro lado como en el sistema financiero avanzado. A pesar del fuerte respeto por la ley y un entorno económico relativamente positivo, se imponen tasas arancelarias muy elevadas sobre una amplia gama de productos comerciales y las barreras no arancelarias impiden aún más el comercio. La inversión extranjera es restringida y está sujeta a numerosas aprobaciones de la administración pública. SITUACIÓN: La tradición de estabilidad política, el ingreso per cápita relativamente alto y las condiciones principalmente favorables para la inversión privada han logrado que Bahamas sea una de las naciones más prósperas del Caribe. El turismo genera casi la mitad de los empleos. Los servicios financieros internacionales y bancarios también contribuyen, en gran medida, con la economía. El Gobierno se financia, parcialmente, con los altos aranceles de importaciones, que funcionan como una barrera mercantilista para lograr mayor prosperidad y una integración comercial regional más cercana. Otros problemas incluyen el tráfico de drogas y una economía vulnerable ante las crisis externas. Algunos bancos offshore se han retirado del país debido a los grandes esfuerzos para combatir el lavado de dinero, lo que ha provocado pérdidas en el sector financiero.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 71,1% 100 80 60 40 20

Promedio de Las Américas = 61,6 Promedio Mundial = 60,3

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 300.000 PBI (PPA): $6300 millones 2,7% crecimiento en 2004 2,0% crecimiento anual compuesto en 5 años $19.390 per cápita Desempleo: 10,2% Inflación (IPC): 2,2% FDI (flujo neto): $360 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: n/d Bilateral: n/d Deuda externa: $342,6 millones (estimado 2004) Exportaciones: $3000 millones Principalmente productos minerales y sal, productos animales, ron, productos químicos, frutas y verduras Importaciones: $3800 millones Principalmente maquinaria y equipos de transporte, manufacturas, productos químicos, combustibles minerales, productos alimenticios y animales vivos Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

105


LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE BAHAMAS Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

80,0 32,0 96,2 86,4 76,3 40,0 70,0 80,0 70,0 80,0

▼ ▼ ▲

– – – – – 0

100 = La más libre,

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 40%

–▼

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 80% La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está relativamente bien protegida por el ámbito regulatorio nacional de Bahamas. El Gobierno, generalmente, mantiene una política de no intervención en los negocios. Sin embargo, los trámites relacionados con las licencias pueden ser onerosos, ya que el proceso puede carecer de transparencia debido a la existencia de algunas emisiones discrecionales de licencias comerciales.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 32% De acuerdo con los datos proporcionados por el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Bahamas fue alta, con un 29 por ciento en 2005. El Gobierno impone prohibiciones ocasionales a las importaciones e implementa procedimientos de concesión de licencias de importación. La mayoría de las importaciones están sujetas a un “impuesto de timbre” del 7 por ciento; y en algunos artículos libres de aranceles, este impuesto es más alto, como, por ejemplo, porcelana, cristal, relojes, joyería, mantelería, marroquinería, perfumes, vinos y licores. El Gobierno también utiliza permisos de importación para restringir la importación de algunos productos agrícolas. Para dar cuenta de estas barreras no arancelarias, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Bahamas.

LIBERTAD FISCAL: 96,2% La carga impositiva de Bahamas es una de las más bajas del mundo. Bahamas no posee impuestos sobre los ingresos, sobre los ingresos corporativos, ni impuestos a las ganancias de capital, al valor agregado (IVA) ni a la herencia. En el último año, los ingresos fiscales generales (principalmente de aranceles de importación) como un porcentaje del PBI fue de 19,6 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 86,4% El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es bajo. El año pasado, el gasto gubernamental llegó al 21,3 por ciento del PBI. El proceso de privatización de las empresas estatales fue lento, a pesar de que el Gobierno ha tomado medidas para reactivar el programa en los últimos años.

LIBERTAD MONETARIA: 76,3% La inflación es relativamente baja, con un promedio de 1,9 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente estables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. Se deducen 15 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Bahamas para ajustarse a las medidas de control que distorsionan los precios internos de los artículos de la canasta familiar como medicamentos, gasolina, combustible diesel y gas licuado de petróleo.

106

La inversión extranjera está restringida en muchos sectores, incluidos (entre otros) bienes raíces, periódicos, publicidad, clubes nocturnos y algunos restaurantes, sector de la construcción, cosméticos y productos de belleza y operaciones minoristas. El Gobierno mantiene un monopolio en la mayor parte del sector de las telecomunicaciones. Todas las transferencias de capital hacia el exterior y desde el exterior por no residentes requieren la aprobación del control de cambio. Continúan las mejoras en la infraestructura, tales como el desarrollo de servicios públicos y transporte vial. La inversión directa en el exterior debe ser aprobada por el banco central. Los estándares ambientales son más relajados que los de los Estados Unidos. Los extranjeros que deseen adquirir propiedades para uso comercial o más de dos hectáreas (cinco acres) deben obtener un permiso del Consejo de Inversiones. Existen controles de cambio, pero se desconoce si dichos controles obstaculizan la repatriación del capital aprobado de las inversiones. El Gobierno puede designar algunas industrias con incentivos para mayor inversión.

LIBERTAD FINANCIERA: 70% El sector financiero de Bahamas es un centro financiero internacional desarrollado y está abierto a los extranjeros y al control externo. Como resultado de la presión ejercida a fines de la década del 90, el Gobierno incrementó las regulaciones para algunas entidades financieras. Se eliminó a Bahamas de la lista de observación financiera en el año 2001, después del establecimiento de la Unidad de Inteligencia Financiera y de la implementación de otras medidas. Estos cambios imponen costos regulatorios aceptables sobre el sector financiero, a pesar de que la regulación y la supervisión más estrictas sí tuvieron como resultado un menor número de compañías y bancos con licencia, que disminuyó de 415 en 1999 a 256 en junio de 2006. No obstante, el Gobierno ha implementado incentivos para alentar el establecimiento de empresas financieras extranjeras y mantiene la participación en el sector financiero. Las leyes de confidencialidad bancaria han dañado el crecimiento de una industria de seguros cautiva. La bolsa de valores, fundada en el año 2000, está subdesarrollada y se ha revitalizado, de alguna manera, gracias a la inclusión de los títulos de la deuda pública y otras iniciativas.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 80% Bahamas tiene un sistema legal eficiente, basado en el derecho consuetudinario británico. El Poder Judicial es independiente y, en general, lleva a cabo juicios públicos justos. Sin embargo, el proceso judicial tiende a ser muy lento y algunos inversores denuncian conductas inapropiadas por parte de funcionarios judiciales.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 70% La piratería de software, música, y videos constituye un problema. Se ignoran las leyes de derechos de autor existentes. El tráfico ilegal de drogas y el lavado de dinero también son significativos.

LIBERTAD LABORAL: 80% El mercado laboral generalmente opera bajo regulaciones de empleo flexibles que mejoran el crecimiento general de la productividad y la creación de empleo. Los contratos de trabajo, a pesar de no ser obligatorios, a menudo son elaborados. El derecho legal al aviso de rescisión de contrato no es obligatorio, pero se acostumbra a pagar un período laboral.

Índice de Libertad Económica 2008


BAHRÉIN Posición: 19 Posición regional: 1 de 17

L

a economía de Bahréin es libre en un 72,2 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 19 entre las economías más libres del mundo. Su puntaje general es 1 punto porcentual más alto que el del año pasado, en parte debido a una mejora en las condiciones para la inversión. Al empeorar los puntajes de inflación y corrupción se han producido cambios negativos. Bahréin se ubica en el puesto 1 entre los 17 países de la región del Medio Oriente y África del Norte y su economía es ideal en varios aspectos, como la libertad impositiva y bancaria. La economía de Bahréin es muy libre para Medio Oriente, con puntajes más altos que el promedio mundial en ocho de los 10 factores de la libertad económica. La libertad comercial, la libertad fiscal, la independencia monetaria y en especial la libertad financiera son altas. Su única debilidad es la libertad laboral, que está 22 puntos por debajo del promedio mundial, en gran parte debido a las regulaciones que obligan a contratar bahreiníes. La ausencia de impuestos corporativos o a los ingresos en todas las industrias, excepto la petrolera, le da a Bahréin una ventaja comercial competitiva a nivel mundial. La posición general de Bahréin es diferente a la del año pasado principalmente debido a un refinamiento de la metodología, lo que proporciona una mejor evaluación de las barreras no arancelarias. La libertad laboral es el área que más necesita perfeccionarse. La economía también funcionaría mejor si las empresas estatales no fueran tan dominantes, ya que generan tres cuartos del ingreso gubernamental. SITUACIÓN: Desde que se independizó de Gran Bretaña en 1971, Bahréin se ha convertido en una de las economías más avanzadas y uno de los sistemas políticos más progresistas del Golfo Pérsico. Regido por una Constitución promulgada por el jeque Hamad bin Isa al-Khalifa, el país se convirtió en una monarquía constitucional en el año 2002, y el Gobierno ha buscado reducir la dependencia de las decrecientes reservas petroleras y alentar la inversión extranjera diversificando la economía. Debido a su infraestructura de comunicaciones y transporte, su estructura regulatoria y su perspectiva cosmopolita, Bahréin es sede de numerosas firmas multinacionales que operan en la región. En 2005, EE. UU. y Bahréin ratificaron un acuerdo de libre comercio.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 72,2% 100 80 60 40

Promedio de África del Norte y Oriente Medio = 58,7 Promedio Mundial = 60,3

20

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 700.000 PBI (PPA): $15.600 millones 7,8% crecimiento en 2005 6,4% crecimiento anual compuesto en 5 años $21.482 per cápita Desempleo: 15% Inflación (IPC): 2,6% FDI (flujo neto): –$75 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: n/d Bilateral: n/d Deuda externa: $7300 millones Exportaciones: $11.800 millones Principalmente petróleo y derivados del petróleo, aluminio, textiles Importaciones: $8600 millones Principalmente petróleo crudo, maquinaria, productos químicos

Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

107


LIBERTAD DE INVERSIÓN: 60%

LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE BAHRÉIN Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

80,0 80,8 99,7 80,3 74,3 60,0 90,0 60,0 57,0 40,0

–▲ ▲ ▲ ▼ ▲

– –▼ – 0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 80% La legislación comercial de Bahréin es relativamente sencilla. Sin embargo, establecer, operar y cerrar una empresa puede ser restringido por un ámbito regulatorio que no está coordinado. A pesar de las medidas que se tomaron para simplificar los procedimientos de aprobación y concesión de licencias, los complicados procedimientos burocráticos todavía dificultan la obtención de una licencia comercial.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 80,8% La tasa arancelaria promedio simple de Bahréin alcanzó el 4,6 por ciento en 2005. Existen pocas barreras no arancelarias, pero una determinada cantidad de productos está sujeta a licencias y prohibiciones de importación y exportación. La implementación de los derechos de propiedad intelectual sigue siendo un problema y el Gobierno utiliza el control de precios y los subsidios para manejar la inflación y promocionar los suministros locales. Para dar cuenta de las barreras no arancelarias, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Bahréin.

LIBERTAD FISCAL: 99,7% Históricamente, Bahréin nunca impuso impuestos sobre los ingresos personales. Sin embargo, en el año 2006, el Gobierno anunció por primera vez que aplicaría un impuesto del 1 por ciento sobre los salarios de los ciudadanos bahreiníes para financiar un programa de desempleo. La mayoría de las empresas no están sujetas a impuestos corporativos; sin embargo, se le aplica un 46 por ciento de la tasa impositiva corporativa a las empresas petroleras. En el último año, los ingresos fiscales generales como un porcentaje del PBI fueron del 5,5 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 80,3% El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencias, es moderado. El año pasado, el gasto gubernamental llegó al 25,6 por ciento del PBI. El Gobierno se ha concentrado en diversificar la economía del sector petrolero y también está intentando reformar su sistema mediante la reestructuración de los organismos oficiales y la privatización de una serie de servicios estatales, incluidos el suministro de energía y la administración de los puertos.

LIBERTAD MONETARIA: 74,3% La inflación es relativamente baja, con un promedio de 2,8 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente estables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. Se deducen 15 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Bahréin para ajustarse a los amplios controles de precios y subsidios que distorsionan los precios locales de muchos productos alimenticios, de la electricidad, el agua y el petróleo.

108

El Gobierno acepta las inversiones extranjeras, salvo en los casos que implican competencia con empresas locales establecidas o empresas estatales o paraestatales existentes. Bahréin posee un código comercial relativamente avanzado y está abierto a la adjudicación de contratos del exterior. Los ciudadanos que pertenecen al Consejo de Cooperación del Golfo (GCC) pueden poseer el 100 por ciento de las acciones de las firmas que cotizan en la bolsa de valores, pero los ciudadanos que no pertenecen al GCC sólo pueden poseer un 49 por ciento. Actualmente, las empresas extranjeras pueden operar en algunos casos sin un socio bahreiní. No existen restricciones sobre la repatriación de ganancias o capitales, ni sobre los controles de cambio, ni sobre la conversión o transferencia de fondos, ya sea que estén asociados a una inversión o no. Se han informado nuevas restricciones sobre la contratación de trabajadores expatriados. Los conflictos locales y la situación política de la región, como la guerra en Irak, pueden afectar la seguridad para las inversiones.

LIBERTAD FINANCIERA: 90% Bahréin es un centro financiero regional y los individuos y las empresas, tanto extranjeros como locales, tienen acceso a créditos según las condiciones del mercado. En agosto de 2006, había 25 bancos comerciales, pero el sector financiero estaba dominado por 50 unidades bancarias offshore aproximadamente que utilizaban Bahréin como una base desde la que realizaban operaciones en otros países. En total, existían 368 instituciones financieras en el año 2006. En ese mismo año, el banco central introdujo nuevas normas de clasificación comercial con el propósito de flexibilizar el marco financiero. El Fondo Monetario Internacional considera que la supervisión financiera de Bahréin es efectiva y su regulación es moderna e integral. Hasta el año 2006, 52 empresas integraban la bolsa de valores, los ciudadanos del GCC podían realizar inversiones libremente, los extranjeros podían ser propietarios de hasta el 49 por ciento y el creciente sector de seguros poseía 12 compañías de seguros nacionales y ocho extranjeras que participaban en actividades comerciales directas.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 60% La propiedad se encuentra protegida y prácticamente no se realizan expropiaciones. El Poder Judicial no es totalmente independiente debido a que el Rey tiene derecho a designar jueces y a enmendar la Constitución. Sin embargo, el sistema legal tiene buena reputación, y las empresas extranjeras pueden solucionar conflictos en forma satisfactoria a través de los tribunales locales. De todas maneras, no está prohibido recurrir al arbitraje internacional para proteger contratos.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 57% Se considera que hay corrupción. Bahréin ocupa el puesto 36 entre los 163 países del Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006.

LIBERTAD LABORAL: 40% El mercado laboral es aún muy inflexible como para fomentar un crecimiento en la productividad general. Por ley, las empresas deben contratar ciudadanos bahreiníes. Esta exigencia obstaculiza la creación de puestos de trabajo dado que el Gobierno intenta controlar las decisiones de las empresas privadas. Las regulaciones rígidas con respecto al despido de trabajadores siguen provocando una aversión a los riesgos para las empresas que, de otra manera, contratarían a más personas y crecerían.

Índice de Libertad Económica 2008


BANGLADESH Posición: 149 Posición regional: 27 de 30

L

a economía de Bangladesh es libre en un 44,9 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 149 entre las economías más libres del mundo. Su puntaje general es 3,1 puntos porcentuales más bajo que el del año pasado, una de las bajas más grandes a nivel mundial, lo que refleja una menor libertad laboral, comercial y de inversión. Bangladesh se ubica en el puesto 27 entre los 30 países de la región de Asia y el Pacífico. La libertad fiscal y el tamaño del sector estatal de Bangladesh tienen un puntaje relativamente bueno, lo que quizás refleja un grave subdesarrollo y una gran actividad en el mercado negro más que una libertad genuina. Las restricciones para establecer nuevas empresas y obtener licencias comerciales no son muy complicadas. Sin embargo, cerrar una empresa no es tan sencillo. Las barreras de Bangladesh para la libertad de comercio internacional son nefastas. Las tarifas son extremadamente altas. El país también padece deficiencias en la libertad de inversión, los derechos de propiedad y la libertad financiera. La corrupción es una práctica habitual. Las regulaciones caóticas y algunos sectores de mercado restringidos impiden mayores inversiones extranjeras al igual que un enfoque desorganizado y politizado hacia el estado de derecho. El sector bancario está plagado con problemas similares. SITUACIÓN: La República Popular de Bangladesh, antes una democracia parlamentaria, se encuentra actualmente bajo el mando de un régimen respaldado por el ejército que derrocó al gobierno electo en enero de 2007. Los generales prometieron convocar a elecciones a fines de este año. Bangladesh, una de las naciones más pobres del mundo, ha progresado en los últimos años con el crecimiento del sector de exportaciones, especialmente en la industria de la indumentaria. El sistema financiero formal sigue siendo débil. La mayoría de los bangladesíes se dedica a la agricultura, aunque las empresas de servicios representan alrededor de la mitad del PBI en la actualidad. Los desastres naturales y la infraestructura inapropiada dificultan el desarrollo económico.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 44,9% 100 80 60 40 Promedio de Asia y el Pacífico = 58,7 Promedio Mundial = 60,3

20

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 141.800.000 PBI (PPA): $291.200 millones 6,3% crecimiento en 2005 5,8% crecimiento anual compuesto en 5 años $2053,4 per cápita Desempleo: 2,5% Inflación (IPC): 7% FDI (flujo neto): $682 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $1000 millones Bilateral: $756,6 millones (11,1% de EE. UU.) Deuda externa: $18.900 millones Exportaciones: $10.400 millones Principalmente indumentaria, yute y artículos de yute, cuero, pescado y mariscos congelados Importaciones: $14.500 millones Principalmente maquinaria y equipos, productos químicos, hierro y acero, textiles, alimentos, derivados del petróleo, cemento Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

109


de los artículos producidos por empresas estatales, algunos productos farmacéuticos y derivados del petróleo.

LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE BANGLADESH Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

55,3 0,0 84,0 93,2 68,9 20,0 20,0 25,0 20,0 62,8

–▼

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 20%

▼ ▲ ▼

–▼ ▲ ▼

0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 55,3% La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está limitada por el ámbito regulatorio nacional de Bangladesh. Establecer una empresa lleva un promedio de 74 días, comparado con el promedio mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial requiere menos procedimientos que el promedio mundial de 19. Sin embargo, las regulaciones comerciales pueden ser ambiguas e inconsistentes y la poca transparencia eleva los costos operativos y de apertura. Cerrar una empresa es un proceso largo.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 0% La tasa arancelaria promedio ponderada de Bangladesh alcanzó el 55,8 por ciento en 2005. Las restricciones a las importaciones y exportaciones, los numerosos impuestos y honorarios en la frontera, los requisitos de etiquetado restrictivos, las onerosas normas para la obtención de licencias de importación, los subsidios a la exportación y otros programas de apoyo, los monopolios gubernamentales y las juntas comerciales del Estado, las compras y contrataciones complejas y poco transparentes del gobierno, la administración ineficaz y corrupta de las aduanas y la ejecución ineficiente de los derechos de propiedad intelectual también elevan el costo del comercio internacional. Para dar cuenta de estas barreras no arancelarias, se deducen 20 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Bangladesh.

LIBERTAD FISCAL: 84% Bangladesh tiene tasas impositivas moderadas. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 25 por ciento y la tasa impositiva corporativa máxima es del 30 por ciento. Otros impuestos incluyen un impuesto al valor agregado (IVA), un impuesto a la propiedad y retenciones sobre los intereses. En el último año, los ingresos fiscales generales como un porcentaje del PBI fueron del 8,7 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 93,2% El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es bajo. El año pasado, el gasto gubernamental llegó al 15,1 por ciento del PBI. La privatización sufrió dificultades a causa de la resistencia burocrática y la oposición de los sindicatos.

LIBERTAD MONETARIA: 68,9% La inflación es moderada, con un promedio de 6,5 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente inestables explican, en gran parte, el puntaje de libertad monetaria. Se deducen 15 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Bangladesh para ajustarse a las medidas de control de precios que distorsionan los precios locales

110

Oficialmente, suele promoverse la inversión extranjera, pero los servicios y otros sectores críticos no están abiertos al sector privado y los posibles inversores se enfrentan a un conjunto de desafíos: procedimientos burocráticos, licencias innecesarias, altos niveles de corrupción, seguridad imprevisible e incertidumbre con respecto al cumplimiento de las regulaciones y los contratos. Bangladesh necesita seriamente reformas en la administración pública. La mayoría de las transacciones de capital están controladas o prohibidas. Las empresas no residentes están sujetas a una tasa impositiva corporativa más alta (37,5 por ciento) que la que se impone a las empresas de gestión pública (30 por ciento).

LIBERTAD FINANCIERA: 20% El sector de servicios financieros de Bangladesh es reducido y subdesarrollado. La supervisión financiera es débil y las transacciones fraudulentas, la administración deficiente y la influencia política en los préstamos son muy comunes. El banco central no es independiente. En el año 2006, el sistema bancario estaba compuesto por cuatro bancos comerciales nacionalizados, cinco instituciones financieras de desarrollo, 30 bancos comerciales privados y 10 bancos extranjeros. Los bancos extranjeros suelen tener restricciones para realizar negocios offshore y de comercio exterior. Los bancos comerciales nacionalizados dominan el sistema, controlando más de la mitad de los activos bancarios. La gran presencia microfinanciera carece en gran parte de supervisión. Existen 30 compañías de seguros privadas, incluida una empresa extranjera, aunque la mayor parte de la actividad de seguros la controlan dos empresas estatales. Bangladesh cuenta con dos bolsas de valores, pero la capitalización del mercado es baja. En el año 2006, el Gobierno reforzó los criterios para que las empresas coticen en alguno de los mercados de valores.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 25% Bangladesh posee un sistema judicial civil basado en el modelo británico. Si bien la Constitución garantiza un Poder Judicial independiente, los tribunales inferiores se consideran parte del Poder Ejecutivo y son corruptos. Los contratos se cumplen de manera ineficaz y las deficiencias en las operaciones contables y la inscripción de los derechos de propiedad dificultan aún más la resolución de conflictos.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 20% La corrupción se percibe como generalizada. Bangladesh se ubica en el puesto 156 entre los 163 países del Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006. Dado que la corrupción perjudica a todas las demás libertades económicas, ésta es un área clave para mejorar.

LIBERTAD LABORAL: 62,8% El mercado laboral de Bangladesh está oprimido por regulaciones laborales relativamente inflexibles que entorpecen la creación de puestos de trabajo y el crecimiento de la productividad. El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es bajo, pero despedir a un empleado superfluo puede ser difícil. La dificultad para despedir empleados crea una aversión a los riesgos para las empresas que, de otra manera, contratarían a más personas y crecerían.

Índice de Libertad Económica 2008


BARBADOS Posición: 21 Posición regional: 4 de 29

L

a economía de Barbados es libre en un 71,3 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 21 entre las economías más libres del mundo. Su puntaje general es 1,4 puntos porcentuales más alto que el del año pasado, fundamentalmente debido a las mejoras en las libertades de inversión. Barbados se ubica en el puesto 4 entre los 29 países de la región americana y su puntaje general está muy por encima del promedio de la región. La libertad comercial, los derechos de propiedad y la libertad laboral de Barbados tienen un puntaje alto, al igual que su libertad frente a la corrupción. Las reglamentaciones comerciales, claramente establecidas y respetadas en las leyes, son simples. El mercado laboral es altamente flexible y abierto. Un enfoque en la transparencia hace que las reglas de juego sean equitativas para las empresas extranjeras y locales, a pesar de que existen algunas restricciones sobre las inversiones extranjeras e impuestos moderadamente altos. Un sistema legal desarrollado permite la eficaz solución de los conflictos comerciales y un relativamente bajo nivel de corrupción. A pesar de un sano respeto por la ley y un entorno económico bastante favorable, Barbados impone importantes aranceles sobre los artículos que no pertenecen a la Comunidad y Mercado Común del caribe (CARICOM). Las tasas arancelarias promedio son igualmente altas y las barreras no arancelarias impiden un flujo de artículos más eficiente. SITUACIÓN: Barbados tiene un sistema parlamentario bipartidista y el Partido Laborista, liderado por Owen Arthur, ha estado en el poder desde 1994. El turismo es el sector económico más importante y representa el 11,3 por ciento del PBI. Barbados enfatiza la cooperación económica y cultural dentro de la región del caribe y el desarrollo de una política comercial común dentro del bloque comercial de la CARICOM. Si bien la industria azucarera, que recibe importantes subsidios, ha perdido relevancia, sigue siendo una de las principales fuentes de empleo y exportación. El sector financiero offshore es mucho menor que otros del caribe, pero contribuye significativamente a la economía y en general está bien regulado.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 71,3% 100 80 60 40 20

Promedio de Las Américas = 61,6 Promedio Mundial = 60,3

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 300.000 PBI (PPA): $4900 millones 4,1% crecimiento en 2005 2,7% crecimiento anual compuesto en 5 años $17.755 per cápita Desempleo: 9,1% Inflación (IPC): 6% FDI (flujo neto): $156 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $1,5 millones Bilateral: $6,2 millones (2,5% de EE. UU.) Deuda externa: $668 millones (2003) Exportaciones: $1800 millones Principalmente azúcar y melaza, ron, otros alimentos y bebidas, productos químicos, componentes eléctricos Importaciones: $2100 millones Principalmente bienes de consumo, maquinaria, alimentos, materiales para la construcción, productos químicos, combustible, componentes eléctricos Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

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LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE BARBADOS Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

90,0 58,8 71,3 62,2 74,0 60,0 60,0 90,0 67,0 80,0

–▲ ▲ ▲ ▼ ▲

– –▼ – 0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 90% Establecer, operar y cerrar una empresa es un proceso sencillo y libre de regulaciones onerosas. La Ley de Sociedades asegura flexibilidad y simplicidad para establecer y operar empresas en Barbados. Las políticas transparentes y las leyes eficientes mejoran la competencia y establecen reglas claras para los inversores locales y extranjeros por igual.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 58,8% La tasa arancelaria promedio simple de Barbados alcanzó el 15,6 por ciento en 2003. El Gobierno exige permisos, licencias o autorización previa para las importaciones y mantiene estrictas políticas de etiquetado, sanidad y fitosanidad Para dar cuenta de estas barreras no arancelarias, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Barbados.

LIBERTAD FISCAL: 71,3% Barbados tiene una tasa impositiva sobre los ingresos alta y una tasa impositiva corporativa moderada. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 35 por ciento y la tasa impositiva máxima sobre los ingresos corporativos es del 25 por ciento. Entre los demás impuestos se incluyen el impuesto al valor agregado (IVA) y una retención sobre los intereses. En el último año, los ingresos fiscales generales como un porcentaje del PBI fueron del 31,9 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 62,2% El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es alto. El año pasado, el gasto gubernamental llegó al 35,5 por ciento del PBI. El Gobierno tiene la intensión de privatizar la mayoría de las empresas estatales, entre las que se incluyen los puertos marítimos, los aeropuertos, la radiodifusión y las compañías petroleras, aunque este problema no se considera apremiante y el progreso ha sido algo lento.

LIBERTAD MONETARIA: 74% La inflación es alta y ha alcanzado un promedio del 6,4 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente inestables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. Si bien generalmente los precios son establecidos por el mercado, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Barbados para adaptarse a las medidas de control de precios que distorsionan el precio local de los productos alimenticios básicos, el transporte y el combustible.

exclusivos de una empresa y brinda un trato igualitario a las empresas locales y a las extranjeras, pero es más probable que el Gobierno apruebe proyectos que considere crearán puestos de trabajo y aumentarán las exportaciones. Barbados proporciona numerosos incentivos a la inversión, como exenciones impositivas, parques industriales subsidiados y bonificaciones de exportación. Los inversores extranjeros pueden estar sujetos a requisitos de rendimiento. No hay requisitos que exijan contratar a trabajadores barbadenses y se permite la repatriación de capital en la mayoría de los casos. Los residentes y no residentes deben contar con la aprobación del banco central para poseer cuentas en divisas. Para la inversión directa y la adquisición de bienes raíces se necesita la aprobación del control de cambio, y la aprobación de todas las operaciones crediticias por el banco central.

LIBERTAD FINANCIERA: 60% El sector financiero de Barbados es más pequeño que el de otros centros financieros del caribe y posee seis bancos comerciales dominados por instituciones de la CARICOM. A partir del año 2007, el sector financiero offshore incluye 4932 empresas comerciales internacionales, 426 compañías de seguros exentas y 54 bancos offshore. El Gobierno ha intervenido en el mercado local de créditos para influenciar las tasas de interés, restringir los volúmenes de fondos y solicitar préstamos. El acatamiento de las normas internacionales de supervisión es alto tanto en las instituciones bancarias offshore como en aquellas sujetas a la reglamentación nacional. Las pautas que se revisaron en el año 2006 perfeccionaron aún más los controles de lavado de dinero. El sector de seguros está activo, pero poco regulado. La bolsa de valores es pequeña. En el año 2005, cotizaban alrededor de dos docenas de empresas locales y extranjeras del caribe. Un régimen de cotización de dos niveles permite que las empresas más pequeñas puedan cotizar sin tener que cumplir con los mismos requisitos que las empresas que están mejor establecidas.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 90% Barbados tiene un sistema legal eficiente, basado en el derecho consuetudinario británico. La propiedad privada goza de una adecuada protección. El Tribunal de Justicia del Caribe es el tribunal de última instancia de Barbados y otros estados miembros de la CARICOM. Según las normas regionales, la policía y los sistemas judiciales son eficientes e imparciales y el Gobierno opera de una manera esencialmente transparente.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 67% Se considera que hay corrupción. Barbados se ubica en el puesto 24 entre los 163 países en el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006.

LIBERTAD LABORAL: 80% El mercado laboral generalmente opera bajo regulaciones de empleo flexibles que mejoran el crecimiento general de la productividad. Se garantiza a los empleados un mínimo de dos semanas de licencia anual y éstos cuentan con beneficios de cobertura por desempleo y de Seguro Nacional. Según la Ley de Sindicatos (Trade Union Act) de 1964, los empleadores no tienen ninguna obligación legal de aceptar los sindicatos.

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 60% Los capitales extranjero y local son iguales para la ley. Barbados permite que los inversores extranjeros sean propietarios

112

Índice de Libertad Económica 2008


BELARÚS Posición: 150

Posición regional: 41 de 41

L

a economía de Belarús es libre en un 44,7 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 150 entre las economías más libres del mundo. El constante puntaje bajo de Belarús se adjudica al fracaso de las reformas de la ex Unión Soviética; y este año experimentó una disminución general adicional de 1,8 puntos porcentuales, principalmente por el empeoramiento de la libertad de comercio. Belarús se ubica en el último puesto entre los 41 países de la región europea. Hay seis libertades de Belarús que tienen un nivel ampliamente negativo en comparación con el promedio mundial, pero, debido las tasas impositivas moderadas y a los ingresos fiscales, su puntaje en libertad fiscal es superior al promedio. Las instituciones económicas de Belarús crean barreras importantes para el desarrollo. La libertad financiera, la libertad de inversión, el derecho de propiedad y la libertad frente a la corrupción están entre 20 y 40 puntos por debajo del promedio mundial. El Gobierno domina el sistema financiero y, sólo de uno de los 31 bancos no es propietario ni lo controla. Las inversiones extranjeras en todos los sectores afrontan obstáculos, desde restricciones absolutas hasta incompetencia burocrática. El débil estado de derecho da lugar a un nivel de corrupción importante y derechos de propiedad inseguros. SITUACIÓN: Belarús se independizó de la Unión Soviética en 1991, pero ha conservado lazos económicos y políticos con Rusia. El presidente Alexander Lukashenko, quien ocupa su cargo desde 1994, se proclamó ganador de las disputadas elecciones de marzo de 2006 y cambió la constitución, lo que le permitirá ser elegido de por vida. La economía se deterioró luego de 1995 cuando Lukashenko prometió conducir a su país hacia un modelo estatista de “socialismo de mercado”. El Gobierno sostiene que la tasa de pobreza cayó a 12,7 por ciento (menos de un tercio del nivel de 1999) en 2005 y el crecimiento real del PBI alcanzó el 9,9 por ciento en 2006. En realidad, la economía estatista y la política de aislamiento internacional de Belarús desalentaron la inversión extranjera y el desarrollo del sector de alta tecnología.

Economía libre en un 44,7% 100 80 60 40 20

Promedio de Europa = 66,8 Promedio Mundial = 60,3

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 9.800.000 PBI (PPA): $77.400 millones 9,3% crecimiento en 2005 8,2% crecimiento anual compuesto en 5 años $7918 per cápita Desempleo: 1,5% Inflación (IPC): 10,3% FDI (flujo neto): $303 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $9,3 millones Bilateral: $48,1 millones (11,1% de EE. UU.) Deuda externa: $4700 millones Exportaciones: $18.100 millones Principalmente maquinaria y equipos, productos minerales, productos químicos, metales, textiles, productos alimenticios

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Importaciones: $18.000 millones Principalmente productos minerales, maquinaria y equipos, productos químicos y productos alimenticios, metales Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

113


LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE BELARÚS Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

58,6 52,2 81,0 55,5 66,2 20,0 10,0 20,0 21,0 62,0

▲ ▼ ▼ ▼ ▲

– – –▼ ▼

0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

industrias de seguridad nacional y algunas infraestructuras son controlados exclusivamente por el estado. Los sectores rentables y estratégicos normalmente están bajo el control de facto de firmas aliadas al Poder Ejecutivo o del Gobierno. Belarús posee mano de obra calificada, pero la burocracia ineficiente, la corrupción, una legislación contradictoria y con frecuencia con aplicación retroactiva, las organizaciones benéficas impuestas y una resistencia concertada contra el sector privado, son todos factores que obstaculizan la inversión extranjera. El Gobierno comenzó a tomar el control de ciertas empresas, independientemente de que sean de propiedad extranjera. Los extranjeros no pueden ser propietarios de tierras. Las transacciones de capital, las cuentas de residentes y no residentes, las transacciones invisibles y las transferencias corrientes están sujetas a estrictos controles.

LIBERTAD COMERCIAL: 58,6%

LIBERTAD FINANCIERA: 10%

La libertad general de establecer, operar y cerrar una empresa está restringida por el ámbito regulatorio nacional de Belarús. Establecer una empresa lleva un promedio de 48 días, comparado con el promedio mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial lleva más que el promedio mundial de 234 días. Las regulaciones onerosas y poco transparentes hicieron que las pequeñas y medianas empresas privadas se concentren en el comercio minorista y los servicios de comidas, donde los costos relativamente bajos de inversión evitan pérdidas demasiado altas. Cerrar un negocio es difícil.

El sistema financiero de Belarús está muy condicionado por el Gobierno. Todos, a excepción de uno de los 31 bancos, pertenecen y son controlados por el Estado. El sector financiero está dominado por un puñado de bancos comerciales, cuatro de los cuales son bancos de la era soviética que representan el 75 por ciento del capital bancario comercial. Las leyes no se aplican de manera uniforme y con frecuencia se ignoran. El banco central está controlado por el Estado como un conducto para las políticas económicas del Gobierno. Sin embargo, el sistema bancario es más estable y desarrollado que el de muchos países que integran la Comunidad de Estados Independientes (CEI). Los bancos extranjeros afrontan impedimentos importantes y las barreras para los créditos también son altas. Las empresas tienen acceso a varios mecanismos de crédito, pero las largas demoras burocráticas hacen que el esfuerzo carezca de valor para las compañías más pequeñas. El sector financiero no bancario es pequeño y está inhibido por la intervención estatal y por la irregular ejecución de las regulaciones. El mercado de valores es pequeño y altamente inactivo y el mercado de seguro se ha estancado.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 52,2% La tasa arancelaria promedio ponderada de Belarús en 2002 fue del 16,4 por ciento. Las grandes restricciones a la importación y las cuotas, los onerosos requerimientos para la obtención de licencias y los numerosos subsidios gubernamentales aumentan el costo del comercio internacional. Para dar cuenta de las barreras no arancelarias, se deducen 15 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Belarús.

LIBERTAD FISCAL: 81% Belarús tiene tasas impositivas moderadas. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 30 por ciento y la tasa impositiva máxima sobre los ingresos corporativos es del 24 por ciento. Otros impuestos incluyen un impuesto al valor agregado (IVA), un impuesto ecológico y un impuesto sobre el volumen de ventas. En el último año, los ingresos fiscales generales como un porcentaje del PBI fueron del 20,6 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 55,5% El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es alto. El año pasado, el gasto gubernamental llegó al 38,5 por ciento del PBI. Las empresas estatales grandes aún generan resultados considerables y continúan las resistencias a las privatizaciones.

LIBERTAD MONETARIA: 66,2% La inflación es relativamente alta y ha alcanzado un promedio del 8,8 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente inestables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. El Gobierno subsidia muchos artículos y servicios básicos, fija los precios de productos fabricados por empresas estatales y regula los precios del sector minorista. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los precios locales, se deducen 15 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Belarús.

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 20% Existen importantes restricciones para las transacciones de capital. Las inversiones extranjeras deben ser inscritas en el Comité Ejecutivo de la Ciudad de Minsk y se autoriza sólo por medio de un análisis de cada caso en particular. Los narcóticos, las

114

DERECHOS DE PROPIEDAD: 20% El sistema legal no protege la propiedad privada en forma total y el ineficiente sistema de justicia no hace cumplir los contratos de manera coherente. El Poder Judicial no es independiente ni objetivo de acuerdo con los estándares internacionales. El Gobierno tiene un amplio alcance para interferir en las transacciones comerciales. Desde 1997, los abogados independientes no pueden ejercer sin una licencia especial del Ministerio de Justicia. La protección de los derechos de propiedad intelectual es débil.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 21% La corrupción se percibe como generalizada. Belarús se ubica en el puesto 151 entre 163 países en el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006. Los propietarios de empresas de exportaciones e importaciones se quejan, en particular, de que la corrupción existe en todos los puntos de una transacción.

LIBERTAD LABORAL: 62% El mercado laboral de Belarús opera según regulaciones laborales relativamente inflexibles que entorpecen la creación de puestos de trabajo y la productividad. El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es muy alto, pero despedir a un empleado superfluo es relativamente sencillo. El sistema de seguro de desempleo, financiado casi por completo por empleadores con alguna asistencia del Gobierno, ofrece beneficios aproximadamente equivalentes al 30 por ciento del salario anual de un empleado promedio.

Índice de Libertad Económica 2008


BÉLGICA Posición: 20 Posición regional: 10 de 41

L

a economía de Bélgica es libre en un 71,5 por ciento, según nuestra evaluación de 2008, por lo que ocupa la posición 20 entre las economías más libres del mundo. Ha sufrido una disminución de 0,9 puntos porcentuales respecto del año pasado, que refleja principalmente un aumento en el gasto gubernamental. Bélgica se ubica en el puesto 10 entre los 41 países de la región europea y el puntaje general es mayor al promedio regional. El puntaje de Bélgica es muy alto en libertad de inversión, derechos de propiedad, libertad monetaria y libertad comercial y supera el promedio mundial en ocho áreas. Como miembro de la Unión Europea (UE), Bélgica cuenta con una política monetaria estandarizada, cuyo índice de inflación es relativamente bajo a pesar de cierta distorsión gubernamental en el sector agrícola. Su estado de derecho transparente protege la propiedad y fomenta la confianza entre los inversores extranjeros. El alto gasto gubernamental y las tasas impositivas sobre los ingresos sustentan el amplio bienestar social de Bélgica. El ingreso fiscal general es un porcentaje extraordinariamente alto del PBI y el puntaje del sector estatal de Bélgica es 50 puntos porcentuales peor que el promedio mundial. SITUACIÓN: Bélgica es un estado federal que consta de tres regiones económicamente diferentes: Flandes, Valonia y la ciudad capital de Bruselas que aloja las sedes centrales de la OTAN y de la Unión Europea y que ha estado en la vanguardia de impulsar la supra nacionalización del poder dentro de la UE. Después de ocho años, Guy Verhofstadt y su Partido Liberal fueron derrocados del poder en 2007. La coalición socialista liberal anterior intentó disminuir la carga de la tasa impositiva sobre los ingresos y logró equilibrar el presupuesto, pero el crecimiento continuó siendo lento. Desde entonces, el líder Demócrata Cristiano Yves Leterme ha sido invitado a formar un gobierno de coalición. El sector de los servicios representa aproximadamente el 75 por ciento del PBI. Entre los principales productos de exportación se encuentran equipos eléctricos, vehículos, diamantes y productos químicos.

Economía libre en un 71,5% 100 80 60 40 Promedio de Europa = 66,8 Promedio Mundial = 60,3

20

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 10.500.000 PBI (PPA): $336.600 millones 1,5% crecimiento en 2004 1,7% crecimiento anual compuesto en 5 años $32.119 per cápita Desempleo: 8,4% Inflación (IPC): 2,5% FDI (flujo neto): $766 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: Ninguno Bilateral: Ninguno Deuda externa: $1100 billones Exportaciones: $318.800 millones Principalmente maquinaria y equipos, productos químicos, diamantes, metales y productos metálicos, productos alimenticios

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Importaciones: $308.400 millones Principalmente maquinaria y equipos, productos químicos, diamantes, productos farmacéuticos y alimenticios, equipo de transporte, derivados del petróleo Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

115


los seguros contra incendios; los derivados del petróleo, la televisión por cable y ciertos tipos de pan. Por consiguiente, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Bélgica para estas políticas.

LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE BÉLGICA Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

93,7 86,0 43,9 17,9 80,4 90,0 80,0 80,0 73,0 69,9

▲ ▼ ▼ ▼ ▼

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 90%

– – –▼ ▲

0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 93,7% La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está fuertemente protegida por el ámbito regulatorio nacional de Bélgica. Establecer una empresa lleva un promedio de cuatro días, comparado con el promedio mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial exige menos del promedio mundial de 19 procedimientos y 234 días. Las regulaciones son transparentes y las leyes se ejecutan con eficacia. Cerrar una empresa es sencillo y fácil.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 86% La política comercial de Bélgica es igual a la de los demás miembros de la UE. La tasa arancelaria promedio ponderada común en la UE fue de 2 por ciento en 2005. Las barreras no arancelarias que se reflejan en la política de la UE incluyen subsidios agrícolas y de fabricación, restricciones sobre las importaciones para algunos artículos y servicios, restricciones de acceso al mercado en algunos sectores de servicios, regulaciones y estándares poco transparentes y restrictivos, y una administración de aduanas irregular en todos los países miembros de la UE. La ejecución de los derechos de propiedad intelectual continúa siendo problemática. En consecuencia, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Bélgica.

LIBERTAD FISCAL: 43,9% La tasa impositiva sobre los ingresos de Bélgica se encuentra entre las más altas del mundo al igual que la tasa impositiva corporativa. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 50 por ciento y la tasa impositiva corporativa máxima es del 34 por ciento (una tasa impositiva del 33 por ciento y una sobretasa del 3 por ciento). Entre los demás impuestos se incluyen el impuesto al valor agregado (IVA), impuesto al transporte e impuesto a la propiedad. En el último año, la recaudación fiscal general como un porcentaje del PBI fue de 44,9%.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 17,9% El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es muy alto. El año pasado, el gasto gubernamental llegó al 52,3 por ciento del PBI.

LIBERTAD MONETARIA: 80,4% Bélgica es miembro de la zona del euro. Entre 2004 y 2006, la tasa de inflación anual promedio ponderada fue del 2,3 por ciento. Los precios relativamente estables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. Debido a la participación en la Política Agrícola Común de la UE, el Gobierno subsidia la producción agrícola, lo que distorsiona los precios de los productos agrícolas. Las políticas de control de precios afectan el suministro de agua, el tratamiento de los desechos, los hogares para ancianos, los medicamentos y productos sanitarios implantables; algunos automóviles, los seguros obligatorios,

116

La mayoría de las restricciones a la inversión extranjera también afectan a las inversiones nacionales. Los permisos y las licencias requeridos en ciertas industrias no son difíciles de obtener. Los incentivos regionales y nacionales están generalmente abiertos a los extranjeros y residentes de Bélgica, pero los impuestos y ciertos criterios laborales se controlan a nivel federal. Las exigencias de rendimiento están vinculadas a la creación de puestos de trabajo. Las regulaciones de la UE imponen ciertas restricciones a la inversión en obras públicas con capitales que no provienen de los países miembros. No se aplican restricciones en la compra de bienes raíces, en las cuentas de residentes y no residentes, en la repatriación de ganancias o en la transferencia de capital.

LIBERTAD FINANCIERA: 80% Bélgica tiene uno de los sistemas financieros más desarrollados del mundo, con 140 bancos, entre los que se encuentran más de 70 bancos extranjeros y numerosos proveedores de servicios financieros, pero los cinco bancos principales aún controlan el 85 por ciento de los depósitos. Una comisión independiente supervisa el sector financiero. Los bancos deben suministrar un mínimo de servicios. La asignación de créditos según los términos del mercado está disponible tanto para los inversores extranjeros como para los locales. La ley belga establece una diferencia entre bancos miembros y no miembros de la UE, instituciones financieras y compañías de seguros, a pesar de que algunas firmas pertenecientes a la Zona Económica Europea (EEA) o a la Organización Mundial de Comercio (OMC) pueden recibir el mismo trato. Las autoridades regionales pueden subsidiar préstamos a largo y mediano plazo. El sector de seguros es reducido y menos sólido que el sector bancario. En Amberes se organizó el primer mercado de valores del mundo y los mercados de capitales sólidos de Bélgica se integraron recientemente a Euronext, un amplio grupo de bolsas de valores europeo.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 80% La propiedad cuenta con una protección adecuada y los contratos gozan de seguridad. Las leyes están codificadas y la administración pública y el Poder Judicial son altamente competentes, aunque suelen ser lentos. Los derechos de propiedad intelectual están bien protegidos, pero la implementación de las directivas relevantes de la UE ha sido lenta.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 73% La corrupción se percibe como mínima. Bélgica se ubica en la posición 20 entre 163 países según el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006. Bélgica prohíbe tanto el soborno activo como el “pasivo”, a través del cual un funcionario pide o acepta un beneficio para él o para otra persona a cambio de cierta acción.

LIBERTAD LABORAL: 69,9% Las regulaciones laborales son relativamente flexibles, pero deben reformarse aún más para fomentar la creación de puestos de trabajo y el crecimiento de la productividad. El costo no salarial que implica contratar a un trabajador puede ser muy alto, y despedir a un empleado superfluo es relativamente costoso. En Bélgica, los altos costos laborales son sustentables para los procesos de alto valor agregado, pero la rigidez del mercado aún constituye la barrera más importante a la hora de contratar un trabajador.

Índice de Libertad Económica 2008


BELICE Posición: 61 Posición regional: 14 de 29

L

a economía de Belice es libre en un 62,8 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 61 entre las economías más libres del mundo. El puntaje general es 0,4 puntos porcentuales más bajo que el del año pasado. Belice se ubica en el puesto 14 entre 29 países de la región americana. Belice es similar al resto del mundo en casi todas las libertades económicas, excepto dos que califican muy por encima del resto: libertad comercial y libertad laboral. Las regulaciones laborales flexibles contribuyen a mantener un mercado de trabajo elástico sin grandes distorsiones reguladoras, lo que proporciona a Belice un puntaje de libertad laboral de 19 puntos superiores al promedio. A pesar de una alta tasa impositiva máxima sobre los ingresos, la tasa impositiva corporativa es baja y el índice de ingresos fiscales gubernamentales no es particularmente grande como porcentaje del PBI. El bajo nivel de inflación y los precios estables aportan a la condición económica, pero también existen controles de precios por parte del Gobierno. La libertad de comercio y la libertad frente a la corrupción son menos fuertes. Los aranceles altos son el problema principal de la libertad de comercio. Los requisitos de licencias especiales desalientan la inversión extranjera en una amplia gama de sectores y las regulaciones para el comercio internacional tampoco son transparentes ni coherentes. El sistema judicial permite las injerencias políticas en los tribunales y la corrupción es práctica habitual. SITUACIÓN: Belice es una democracia parlamentaria y un miembro de la Mancomunidad Británica. La mala administración de las empresas estatales, una privatización de las telecomunicaciones estropeada y los amplios problemas sociales debilitaron la influencia política del primer ministro Said Musa. Los mayores contribuyentes de la economía son el turismo y la agricultura. El azúcar ha sido el principal artículo de exportación en los últimos años, pero el Gobierno impulsa la diversificación de las exportaciones hacia otros productos, como los camarones, los cítricos, las bananas, las papayas y la soja. El delito es un grave problema y Belice tiene una de las tasas de homicidio más altas de la región del caribe. Las relaciones internacionales están regidas por una disputa territorial con Guatemala.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 62,8% 100 80 60 40 20

Promedio de Las Américas = 61,6 Promedio Mundial = 60,3

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 300.000 PBI (PPA): $2100 millones 3,5% crecimiento en 2005 5,6% crecimiento anual compuesto en 5 años $7109 per cápita Desempleo: 11% Inflación (IPC): 3,7% FDI (flujo neto): $106 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $4,5 millones Bilateral: $10,1 millones (18,2% de EE. UU.) Deuda externa: $1200 millones Exportaciones: $614,8 millones Principalmente azúcar, bananas, cítricos, indumentaria, derivados del pescado, madera y melaza Importaciones: $713,9 millones Principalmente maquinaria y equipos de transporte, productos manufacturados, combustibles, productos químicos y farmacéuticos, alimentos, bebidas y tabaco Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

117


LIBERTAD DE INVERSIÓN: 50%

LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE BELICE Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

76,3 64,6 69,3 74,8 77,3 50,0 50,0 50,0 35,0 80,9

▼ ▼ ▼ ▼ ▲

– – –▼ ▼

0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 76,3% La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está relativamente bien protegida por el ámbito regulatorio nacional de Belice. Establecer una empresa lleva un promedio de 44 días, comparado con el promedio mundial de 43 días. A pesar de la poca transparencia en la administración de algunas leyes y procedimientos, obtener una licencia comercial demora menos que el promedio mundial de 19 procedimientos y 234 días. El proceso de cierre de una empresa es relativamente sencillo y ágil.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 64,6% La tasa arancelaria promedio ponderada de Belice fue de 12,7 por ciento en 2003. Las restricciones sobre las importaciones, las normas de licencias de importación y exportación restrictivas sobre algunos productos, la corrupción en la administración aduanera y el débil cumplimiento de los derechos de propiedad intelectual aumentan el costo del comercio. Para dar cuenta de estas barreras no arancelarias, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Belice.

LIBERTAD FISCAL: 69,3% Belice tiene una alta tasa impositiva sobre los ingresos y una tasa impositiva corporativa moderada. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 45 por ciento y la tasa impositiva corporativa máxima es del 25 por ciento. Entre los demás impuestos se incluyen el impuesto a los bienes y servicios (GST) y un impuesto de timbre. En el último año, los ingresos fiscales generales como un porcentaje del PBI fueron del 20,5 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 74,8% El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencias, es moderado. El año pasado, el gasto gubernamental llegó al 29 por ciento del PBI. El proceso de privatización ha sido lento y la mala administración de las empresas estatales puso una presión considerable en las finanzas del gobierno.

LIBERTAD MONETARIA: 77,3% La inflación es moderada, con un promedio de 4 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente inestables explican, en gran parte, el puntaje de libertad monetaria. El Gobierno mantiene los precios de algunos artículos de primera necesidad como por ejemplo el arroz, la harina, los frijoles, el pan, el gas butano y el combustible. También controla el precio minorista de la electricidad. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los precios locales, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Belice.

118

Por lo general, Belice tiene un sistema abierto a las inversiones extranjeras, pero exige licencias especiales para la pesca comercial dentro del gran arrecife, la comercialización, el cultivo de caña de azúcar, la administración de propiedades y los seguros, los medios de transporte, las actividades turísticas, los servicios legales y contables, el entretenimiento, los salones de belleza y los restaurantes y bares. Aunque el Gobierno alienta la asociación local, no permite que los inversores extranjeros posean la totalidad de algunas empresas. Las leyes y regulaciones no impiden seriamente la inversión de capital. Tanto los residentes como los no residentes pueden tener cuentas en divisas sujetas a la aprobación gubernamental. El banco central controla algunos pagos y exige que la repatriación se realice por medio de un corredor autorizado. Todas las transacciones de capital deben ser aprobadas por el banco central.

LIBERTAD FINANCIERA: 50% El reducido pero creciente sistema financiero de Belice sigue dominado por el sector bancario. Existen cinco bancos comerciales, siete bancos internacionales, tres bancos semiestatales y 14 sociedades crediticias. Las filiales de bancos extranjeros son activas y competitivas, pero se exige aprobación para asegurar un crédito en divisas si proviene fuera de Belice y sólo a los corredores autorizados se les permite retener las divisas. El Gobierno interviene en la asignación de créditos a través de los bancos semi estatales. En 2006, una investigación del Senado sobre las prácticas financieras reveló la imprudencia y negligencia en la conversión de hipotecas. La ley de Servicios Financieros Internacionales promueve los servicios financieros offshore y el Gobierno ofrece una amplia confidencialidad bancaria.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 50% Si bien el Poder Judicial es independiente, según la constitución de Belice, también está sujeto a la influencia política. Existe una grave falta de fiscales capacitados y los oficiales de policía a menudo actúan como fiscales en los juzgados. En consecuencia, se producen retrasos prolongados en los juicios. La expropiación de inmuebles personales es posible pero poco frecuente. El Gobierno debe fortalecer el cumplimiento de las leyes que protegen los derechos de propiedad intelectual.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 35% La corrupción se percibe como significativa. Belice se ubica en el puesto 66 entre 163 países según el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006. El lavado de dinero, principalmente relacionado con el narcotráfico y con el contrabando, ocurre a través de los bancos que operan en Belice.

LIBERTAD LABORAL: 80,9% El mercado laboral de Belice opera según regulaciones laborales flexibles que pueden mejorar el crecimiento de las fuentes de empleo y la productividad. El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es bajo y el despido de un empleado superfluo puede no tener costos. Las regulaciones laborales no distorsionan las actividades comerciales eficientes en ningún nivel considerable. La libertad laboral de Belice se encuentra entre las 20 más libres del mundo.

Índice de Libertad Económica 2008


BENIN Posición: 110 Posición regional: 20 de 40

L

a economía de Benin es libre en un 55 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 110 entre las economías más libres del mundo. El puntaje general no ha cambiado desde al año pasado, tres libertades mejoraron y cinco empeoraron levemente. Benin se ubica en el puesto 20 entre los 40 países de la región de África Subsahariana, y su puntaje general es un tanto mayor que el promedio regional. Benin obtuvo un buen puntaje en el tamaño del sector estatal y en la libertad financiera. A pesar de que el sistema bancario es imperfecto, la emisión de crédito es sólida y equitativa. Las tasas impositivas, relativamente altas, sobre los ingresos y corporaciones reducen el puntaje fiscal, pero los ingresos fiscales son bastante bajos como un porcentaje del PBI. El gasto gubernamental es moderado. Benin ha pegado su moneda al euro, lo que produjo una admirable estabilidad en los precios. Sin embargo, el desarrollo económico se ha visto obstaculizado por una grave falta de liberalización en diversas áreas como, por ejemplo, libertad de inversión, libertad laboral, derechos de propiedad y libertad de comercio internacional. La ineficiencia burocrática y la corrupción obstaculizan casi la totalidad de las áreas de la economía. La inversión extranjera está sujeta a las regulaciones y la aprobación gubernamental que exigen la contratación de empleados nativos de Benin. La ejecución de decisiones judiciales respecto de las excesivas regulaciones laborales y de los derechos de propiedad está sujeta a interferencias políticas dominantes. SITUACIÓN: En 1990, el dictador Mathieu Kérékou aceptó la creación de un gobierno de transición seguido de elecciones, lo que marcó una de las primeras transiciones pacíficas de África hacia un gobierno electo. Kérékou ganó la presidencia en 1996 y en 2001, pero en el año 2006 renunció en deferencia a los límites constitucionales relacionados con los mandatos. Boni Yayi, ex presidente del banco de desarrollo regional, fue elegido presidente en 2006. La reforma económica alentó el crecimiento, pero Benin sigue siendo un país subdesarrollado. La mayor parte de la población está empleada en la agricultura. El algodón es el principal artículo de exportación y representa alrededor del 40 por ciento del PBI. El transporte y el comercio con los países limítrofes son numerosos. El comercio con Nigeria, que representa un tercio del PBI de Benin, en su mayoría es informal.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 55% 100 80 60 40 20 Promedio de África Subsahariana = 54,5 Promedio Mundial = 60,3

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 8.400.000 PBI (PPA): $9.600 millones 2,9% crecimiento en 2005 3,6% crecimiento anual compuesto en 5 años $1141 per cápita Desempleo: n/d Inflación (IPC): 5,4% FDI (flujo neto): $21 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $185,6 millones Bilateral: $219,4 millones (10,8% de EE. UU.) Deuda externa: $1900 millones Exportaciones: $784,2 millones (2004) Principalmente algodón, castañas de cajú, manteca de karité, textiles, derivados del aceite de palma, mariscos Importaciones: $1100 millones (2004) Principalmente productos alimenticios, bienes de capital, derivados del petróleo

Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

119


LIBERTAD DE INVERSIÓN: 40%

LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE BENIN Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

47,7 65,2 67,5 86,4 77,5 40,0 60,0 30,0 25,0 50,8

▼ ▲ ▼ ▼ ▼ ▲

– –▼ ▲

0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 47,7% El ámbito regulatorio nacional de Benin limita considerablemente la libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa. Establecer una empresa lleva un promedio de 31 días, comparado con el promedio mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial lleva más que el promedio mundial de 234 días. Los procedimientos burocráticos no se simplifican y, a menudo, carecen de transparencia. Cerrar una empresa puede ser oneroso.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 65,2% La tasa arancelaria promedio ponderada de Benin alcanzó el 12,4 por ciento en 2005. El proceso aduanero es ineficiente y corrupto, y el Gobierno restringe algunas importaciones, aplica prohibiciones a la importación de carácter selectivo y grava impuestos a las importaciones a fin de proteger “los productos estratégicos” como, por ejemplo, el arroz y el azúcar, de las fluctuaciones de precios mundiales. Para rendir cuenta de estas barreras no arancelarias, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Benin.

LIBERTAD FISCAL: 67,5% Benin tiene altas tasas impositivas. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 40 por ciento y la tasa impositiva corporativa máxima es del 38 por ciento. Entre los demás impuestos se incluyen el impuesto al valor agregado (IVA), impuesto a la propiedad y el impuesto sobre contratación de seguros. En el último año, los ingresos fiscales generales como un porcentaje del PBI fueron del 14,5 por ciento.

Benin oficialmente favorece la inversión extranjera. Sin embargo, el sistema burocrático es ineficiente y está sujeto a la corrupción. La privatización, el mayor incentivo de la inversión extranjera, avanza de manera extremadamente lenta en medio de acusaciones de corrupción y conflictos legales, y el Gobierno exige que una parte de cada empresa privatizada sea propiedad de éste. El Gobierno y el Banco Central de los Estados de África Occidental (BCEAO) deben autorizar las cuentas en divisas. Muchas transacciones de capital, incluida la inversión directa, están sujetas a ciertos requisitos de declaración y aprobación del Gobierno y del BCEAO. No hay controles sobre la compra de tierra por parte de no residentes, excepto para inversiones en empresas, sucursales o sociedades.

LIBERTAD FINANCIERA: 60% El sistema financiero subdesarrollado de Benin se concentra en la actividad bancaria. Había 12 bancos autorizados a mediados de 2006, pero el banco más grande posee el 40 por ciento de la participación en el mercado. La ejecución de contratos, la transparencia en operaciones financieras y la prevención de fraude son un tanto endebles. El BCEAO regula las instituciones financieras de Benin, y la supervisión reguladora puede ser compleja. El sector bancario es predominantemente privado. La propiedad extranjera se destaca en el sector bancario y de seguros. El crédito se adjudica según las condiciones del mercado y está disponible sin discriminación alguna. Los bancos encuentran dificultades con los préstamos en mora y con la recuperación de garantías subsidiarias sobre estos préstamos. Existen diversas instituciones crediticias, de ahorros y de programas de micro créditos. El sector de seguros representa menos del 1 por ciento del PBI, pero está creciendo rápidamente.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 30% El sistema legal de Benin es endeble y está sujeto a la corrupción. No existe un fuero exclusivamente comercial, y la acumulación de casos civiles provoca demoras interminables en las cortes. Los proyectos de ayuda de donantes internacionales tienen como objetivo mejorar el Poder Judicial capacitando al personal y expandiendo sus capacidades físicas.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 25%

El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencias, es moderado. El año pasado, el gasto gubernamental llegó al 21,3 por ciento del PBI. El proceso de privatización de empresas públicas se ha paralizado.

La corrupción se percibe como generalizada. Benin se ubica en el puesto 121 de los 163 países que integran el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006. La corrupción endémica en el Gobierno daña el crecimiento económico y es un obstáculo importante para la inversión.

LIBERTAD MONETARIA: 77,5%

LIBERTAD LABORAL: 50,8%

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 86,4%

Como miembro de la Unión Económica y Monetaria de África Occidental (WAEMU), Benin utiliza el franco CFA, pegado al euro. La inflación es relativamente baja y alcanza un promedio del 3,9 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente bajos y estables explican el puntaje de libertad monetaria. El Gobierno regula los precios de los sectores estatales del agua, las telecomunicaciones y la electricidad. El sector algodonero paraestatal se beneficia de los subsidios gubernamentales y del sustento de precios. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los precios locales, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Benin.

120

El mercado laboral de Benin opera bajo regulaciones laborales restrictivas que entorpecen la creación de empleo y el crecimiento de la productividad. Las restricciones sobre el aumento o la disminución del número de horas laborales son rígidas. El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es alto, pero el despido de un empleado superfluo puede ser poco costoso.

Índice de Libertad Económica 2008


BIRMANIA (MYANMAR) Posición: 153 Posición regional: 29 de 30

L

a economía de Birmania es libre en un 39,5 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 153 entre las economías más libres del mundo. El puntaje general es 1,5 punto porcentual más bajo que el del año pasado debido, principalmente, al empeoramiento de la libertad monetaria. Birmania se ubica en el puesto 29 entre los 30 países de la región de Asia y el Pacífico; y su puntaje general es mucho más bajo que el promedio regional. La economía de Birmania se define por las libertades económicas seriamente bajas, con cinco de 10 áreas al menos 35 puntos por debajo del promedio mundial. Solamente un área es notablemente positiva: tamaño del sector estatal, que puede interpretarse como la falta de gobernabilidad efectiva en ciertas áreas. Birmania no se desarrollará en forma efectiva sin una reforma económica seria. Birmania restringe severamente muchas de las áreas de su economía. La libertad de inversión, la libertad financiera, los derechos de propiedad y la libertad frente a la corrupción son puntos débiles. La libertad comercial es muy baja dado que es difícil dirigir una actividad privada formal con aprobación oficial. La ausencia, casi completa, de un sistema judicial obliga a las empresas extranjeras y locales a negociar directamente con el gobierno para solucionar los conflictos. La inversión extranjera se arbitra en cada instancia sin pautas claras para los inversores. SITUACIÓN: Birmania obtuvo su independencia de Gran Bretaña en 1948 y, desde 1962 el país ha sido gobernado por una junta militar. Los generales gobernantes, a través de su Consejo Estatal para la Paz y el Desarrollo (SPDC), han divulgado una “guía básica para la democracia” y establecido una convención nacional para volver a redactar la constitución, como gesto de reforma democrática, pero no se evidencia cambio real alguno. A pesar de los importantes recursos naturales, las políticas económicas restrictivas y las sanciones internacionales aún impiden el desarrollo económico. La ayuda extranjera ha disminuido durante la década del 90 como respuesta a la cruel represión antidemocrática del Gobierno.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 39,5% 100 80 60 40 Promedio de Asia y el Pacífico = 58,7 Promedio Mundial = 60,3

20

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 47.400.000 PBI (PPA): $85.200 millones 5,2% crecimiento en 2005 Crecimiento anual compuesto en 5 años: n/d $1800 per cápita Desempleo: 10,2% Inflación (IPC): 10,1% FDI (flujo neto): $300 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $60,9 millones Bilateral: $91,2 millones (4,5% de EE. UU.) Deuda externa: $6.600 millones Exportaciones: $3200 millones (2004) Principalmente gas, productos derivados de la madera, legumbres, frijoles, pescado, arroz, indumentaria, jade y gemas Importaciones: $2500 millones (2004) Principalmente telas, derivados del petróleo, fertilizantes, plásticos, maquinaria, equipos de transporte, cemento, materiales para la construcción, petróleo crudo, productos alimenticios, aceites comestibles Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

121


comestible, el gas propano y el jabón. La cantidad de estos productos disponible para los consumidores es estrictamente racionada, por lo que los comerciantes venden sus reservas en el mercado negro a un precio mayor. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los precios locales, se deducen 15 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Birmania.

LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE BIRMANIA Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

20,0 71,0 81,7 97,0 56,5 10,0 10,0 10,0 19,0 20,0

–▼ ▼ ▼ ▼

– – –▲ –

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 10%

0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 20% La libertad general de establecer, operar y cerrar una empresa está seriamente limitada por la falta de un ámbito regulatorio nacional de Birmania. La desigual ejecución de las leyes existentes y la burocracia complican el inicio de actividades empresariales; y los cambios políticos tienden a ser contradictorios e imprevisibles.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 71% La tasa promedio ponderada de Birmania fue de 4,5 por ciento en 2005. Las políticas comerciales restrictivas protegen a las compañías “aliadas” y a las empresas estatales. Las prohibiciones y restricciones a las importaciones y exportaciones, los altos impuestos, las normas de licencia y los permisos restrictivos que se aplican a las importaciones y a las exportaciones, los cambios políticos arbitrarios, las regulaciones y los estándares obsoletos y carentes de transparencia, los controles de divisas, la corrupción en las aduanas y una burocracia aduanera y regulatoria ineficiente restringen aún más el comercio. Para dar cuenta de estas barreras no arancelarias, se deducen 20 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Birmania.

LIBERTAD FISCAL: 81,7%

En algunos casos particulares se aprueba la inversión extranjera. Una vez concedido el permiso, el inversor extranjero necesita una licencia comercial para iniciar la actividad, sin embargo, desde 2002, no se han emitido licencias. La legislación de los Estados Unidos prohíbe la realización de nuevas inversiones en Birmania, pero permite el mantenimiento de las inversiones existentes antes del año 1997. El Gobierno restringe las cuentas en divisas y las transferencias corrientes y controla todas las transacciones de capital. Las tasas de cambio múltiples hacen que la conversión y la repatriación de divisas sean procesos muy complejos y propicios para la corrupción. Las empresas extranjeras no pueden poseer tierras, pero pueden arrendarlas al Gobierno.

LIBERTAD FINANCIERA: 10% El sector financiero de Birmania está sujeto a un muy alto nivel de intervención gubernamental, y los préstamos obligatorios a los proyectos de gobierno han casi congelado los nuevos depósitos y los préstamos más pequeños. Las instituciones legales y regulatorias, carentes de transparencia, contribuyen a generar condiciones de hostilidad para las inversiones. El sector bancario privado enfrentó una crisis de depositantes en el año 2003 que persiste hasta nuestros días. Hasta el año 2007, existían cinco bancos estatales y un banco central. El Gobierno ha realizado esfuerzos para detener el lavado de dinero. La compañía aseguradora estatal tiene casi un monopolio.Afines de 2006, el Gobierno comenzó a desarrollar una comisión de valores y cambio como un predecesor del mercado de capitales.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 10%

Birmania tiene tasas impositivas moderadas. Tanto la tasa impositiva máxima sobre los ingresos como la tasa impositiva corporativa máxima son del 30 por ciento. En el último año, los ingresos fiscales generales como un porcentaje del PBI fueron del 5,2 por ciento. La capacidad del Gobierno de incrementar los ingresos fiscales está muy limitada debido a la inmensa economía informal libre de impuestos.

Los derechos de propiedad intelectual y de propiedad real no tienen protección en Birmania. Las empresas extranjeras y privadas están en desventaja en los conflictos con las organizaciones gubernamentales y cuasi gubernamentales. El régimen militar controla los tribunales; de esta manera, los inversores extranjeros que han tenido conflictos con el gobierno local o cuyas empresas han sido expropiadas ilegalmente tienen poco éxito para obtener compensación.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 97%

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 19%

El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es bajo. El año pasado, el gasto gubernamental llegó al 10 por ciento del PBI. Sin embargo, la intervención gubernamental en la economía es dominante, el proceso de privatización se ha detenido, y la participación del sector estatal en el PBI ha sido casi del 20 por ciento del PBI real durante los últimos años. El Estado controla sectores tales como el energético y la minería, y las empresas estatales se destacan en el sector de transportes, comercios e industrias.

Se considera que la corrupción es desenfrenada. Birmania ocupa la posición 160 entre 163 países, según el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006. Birmania es una gran fuente de opio y la mayoría de sus habitantes consideran que la corrupción es necesaria para la supervivencia. Los inversores se quejan de la corrupción oficial en la tributación, los permisos de inversiones, las licencias para las importaciones y exportaciones, y la aprobación para el arrendamiento de tierras y bienes raíces.

LIBERTAD MONETARIA: 56,5%

LIBERTAD LABORAL: 20%

La inflación es alta y ha alcanzado un promedio del 20,3 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente inestables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. El Estado controla algunos sectores, incluidos el energético y la minería, y las empresas estatales se destacan en el sector de transportes, comercios e industrias. El Gobierno depende de controles y subsidios para evitar el aumento de precios para los artículos de primera necesidad como la gasolina, el aceite

El mercado laboral formal de Birmania no está completamente desarrollado y continúa obstaculizado por la intervención estatal. Las regulaciones relacionadas con los salarios y el máximo de horas de trabajo no se aplican con uniformidad. El Gobierno establece los salarios para el sector público e influye en la fijación de los salarios del sector privado. El Estado utiliza trabajo forzado para la construcción de edificios y empresas comerciales militares.

122

Índice de Libertad Económica 2008


BOLIVIA Posición: 123 Posición regional: 25 de 29

L

a economía de Bolivia es libre en un 53,2 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 123 entre las economías más libres del mundo. El puntaje general es 1,1 punto porcentual más bajo que el del año anterior, con una caída en siete de las 10 libertades. Bolivia se ubica en el puesto 25 de los 29 países de la región de las Américas, y su puntaje general está muy por debajo del promedio de la región. Bolivia se ubica en una posición alta en libertad fiscal, libertad financiera y libertad de comercio internacional. El índice de inflación es moderado, aunque el Gobierno impone controles de precio de facto sobre la mayor parte de los servicios públicos. Bolivia tiene un bajo puntaje en libertad de inversión, derechos de propiedad, libertad laboral y libertad frente a la corrupción. La corrupción generalizada y las importantes regulaciones son los principales obstáculos para la inversión extranjera, como también lo es la posible nacionalización del sector energético. El estado de derecho es endeble y la propiedad privada puede estar sujeta a interferencias burocráticas, transacciones forzadas y expropiación. Las restrictivas leyes laborales empañan aún más el entorno comercial. SITUACIÓN: La historia de Bolivia está marcada por periodos de dictadura militar intercalados con intentos de autogobernación democrática. Desde la década del 80, los sucesivos gobiernos electos han tenido cierto éxito con la reforma social y económica. El presidente Sánchez de Lozada (1993–1997) redujo el perfil económico del Gobierno por medio de privatizaciones parciales e impuestos y aranceles más bajos. La desaceleración económica de 1999 creó presiones fiscales y disturbio social. Las bandas destituyeron a dos presidentes en 2003 y 2005. Después de tal acontecimiento, el populista Evo Morales fue elegido como el primer presidente indígena en una plataforma antiglobalización. Con el apoyo del dictador cubano Fidel Castro y el presidente venezolano de extrema izquierda Hugo Chávez, Morales promovió el Poder Ejecutivo expandido, la reforma agraria y el control estatal de los recursos naturales y las industrias clave, pero fue inhibido por un Senado controlado por la oposición y poderosos gobernadores estatales.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 53,2% 100 80 60 40 20

Promedio de Las Américas = 61,6 Promedio Mundial = 60,3

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 9.200.000 PBI (PPA): $25.900 millones 4,1% crecimiento en 2005 3,3% crecimiento anual compuesto en 5 años $2819 per cápita Desempleo: 7,8% Inflación (IPC): 5,4% FDI (flujo neto): –$280 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $265,7 millones Bilateral: $435,2 millones (20,8% de EE. UU.) Deuda externa: $6400 millones Exportaciones: $3200 millones Principalmente gas natural, soja y derivados, petróleo crudo, mineral de cinc, estaño Importaciones: $2900 millones Principalmente derivados del petróleo, plásticos, papel, aviones y repuestos, alimentos elaborados, automotores, insecticidas, soja Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

123


LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE BOLIVIA Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

58,6 79,0 87,8 68,1 76,5 20,0 60,0 25,0 27,0 30,5

▼ ▼ ▼ ▼ ▲ ▼

–▼ ▲ ▼

0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

seguridad judicial endeble, una regulación arbitraria, una burocracia engorrosa, la corrupción incontrolable y un gobierno populista un tanto hostil. La energía está cada vez más regulada. A principios de 2006, el Gobierno nacionalizó la industria del gas natural y ordenó a las empresas a ceder el control de los pozos o abandonar el país. La nacionalización continuó con la apropiación del interés en una metalúrgica suiza que data de febrero de 2007. La ley de propiedad de Bolivia se enmendó en noviembre de 2006 para verificar que el Estado tome control de la propiedad privada “improductiva”. Tanto los residentes como los no residentes pueden poseer cuentas en divisas. No existen restricciones ni controles sobre pagos, transacciones, transferencias, compra de bienes raíces, acceso a las divisas o la repatriación de ganancias.

LIBERTAD COMERCIAL: 58,6%

LIBERTAD FINANCIERA: 60%

La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está limitadaporelámbitoregulatorionacionaldeBolivia.Estableceruna empresa lleva un promedio de 50 días, comparado con el promedio mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial requiere aproximadamente el promedio mundial de 19 procedimientos, y un tanto más que el promedio mundial de 234 días. La burocracia y la poca transparencia continúan entorpeciendo las actividades empresariales. Es relativamente sencillo cerrar una empresa.

El sector financiero de Bolivia se concentra en la actividad bancaria. El sistema financiero de Bolivia del año 2007 incluía 12 bancos comerciales, tres de los cuales eran de propiedad extranjera y los otros tenían cierto porcentaje de propiedad extranjera, además de 45 instituciones no bancarias. La asignación de créditos depende de las condiciones del mercado, aunque los prestatarios extranjeros pueden tener dificultades a la hora de reunir los requisitos para solicitar un préstamo porque dicho crédito se emite contra la garantía nacional. Ya no existen bancos de propiedad estatal. Las regulaciones del sector financiero y las normas contables son algo onerosas y no cumplen totalmente con las normas internacionales. Una mayor tasa de cambio y estabilidad inflacionaria ha generado una modesta mejora en el sector bancario. A pesar de contar con autorización legal, el desarrollo de una moderna bolsa de valores se ha visto obstaculizado por disturbios sociales y políticos. El sector de seguros es reducido. Los mercados de capitales se concentran en el negocio de bonos públicos a pesar de que la deuda corporativa y los fondos mutuos han registrado un crecimiento durante los últimos años.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 79% La tasa arancelaria promedio ponderada de Bolivia alcanzó el 5,5 por ciento en 2005. La disminución de las barreras comerciales y la simplificación del régimen comercial han progresado, pero las prohibiciones a la importación, las restrictivas normas sanitarias y fitosanitarias, algunos subsidios a las exportaciones y los problemas relacionados con la ejecución y protección de los derechos de propiedad intelectual aumentan los costos de comercio. Para rendir cuenta de estas barreras no arancelarias, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Bolivia.

LIBERTAD FISCAL: 87,8% Bolivia tiene bajas tasas impositivas. La tasa impositiva máxima es del 13 por ciento y la tasa impositiva corporativa es del 25 por ciento. Entre los demás impuestos se incluyen el impuesto al valor agregado (IVA), impuesto a las transacciones financieras y el impuesto a la propiedad. En el último año, los ingresos fiscales generales como un porcentaje del PBI fueron del 20,7 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 68,1% El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencias,esmoderado.Elañopasado,elgastogubernamental llegó al 32,6 por ciento del PBI. En 2006, el Gobierno anunció la nacionalización del sector de los hidrocarburos.

LIBERTAD MONETARIA: 76,5% La inflación es moderada, con un promedio de 4,6 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente inestables explican, en gran parte, el puntaje de libertad monetaria. Las regulaciones controlan en forma efectiva los precios de los hidrocarburos y de la mayor parte de los servicios públicos; y los precios de los derivados del petróleo, del agua potable y de la recolección de basura se controlan. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los precios locales, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Bolivia.

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 20% A pesar de que las leyes son relativamente simples, la inversión extranjera se ve obstaculizada por el disturbio social, una

124

DERECHOS DE PROPIEDAD: 25% A pesar de que los estatutos garantizan los derechos de propiedad, el proceso judicial es lento y está sujeto a influencias políticas y a la corrupción generalizada. La ejecución de los derechos de propiedad intelectual es errática y bastante ineficiente. Las competitivas demandas de título de propiedad y la ausencia de una solución de conflictos confiable hacen que la adquisición de bienes raíces sea muy riesgosa. La expropiación es una posibilidad real, como lo es la usurpación ilegal de propiedades privadas rurales.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 27% La corrupción se percibe como generalizada. Bolivia se ubica en el puesto 105 de los 163 países que integran el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006. La corrupción afecta de manera desproporcionada a los grupos de bajos ingresos. Un informe del Gobierno clasificó a la policía nacional, la aduana y el sistema judicial como los más corruptos.

LIBERTAD LABORAL: 30,5% El mercado laboral de Bolivia opera bajo regulaciones laborales altamente restrictivas que entorpecen la creación de puestos de trabajo y el crecimiento de la productividad. El Gobierno ha establecido el salario mínimo para los sectores públicos y privados. El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es moderado, pero la rigidez general de contratarlo y despedirlo es bastante alta. Más del 60 por ciento de la fuerza laboral está empleada en la economía informal. La libertad laboral de Bolivia se encuentra entre las 20 más bajas del mundo.

Índice de Libertad Económica 2008


BOSNIA Y HERZEGOVINA Posición: 121 Posición regional: 38 de 41

L

a economía de Bosnia y Herzegovina (Bosnia) es libre en un 53,7 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 121 entre las economías más libres del mundo. El puntaje general es 0,6 puntos porcentuales más bajo que el del año pasado. Bosnia se ubica en el puesto 38 entre los 41 países de la región europea; y el puntaje general es muy inferior al promedio regional. El puntaje de Bosnia es excepcional por dos razones: Los derechos de propiedad son muy endebles, con 36 puntos porcentuales por debajo del promedio, y el tamaño del sector estatal es muy grande, con 19 puntos por debajo del promedio. Sólo dos libertades se destacan por ser relativamente altas: la libertad de comercio internacional y la libertad financiera. La tasa arancelaria promedio es de 5,1 por ciento y las barreras no arancelarias son relativamente bajas. La actividad bancaria podría mejorar aún más, pero está muy bien privatizada. Bosnia se enfrenta a diversos retos relacionados con la recuperación después de una década de interminable guerra civil. El tamaño del sector estatal, los derechos de propiedad y la libertad frente a la corrupción representan un problema. Además, el marco de las regulaciones es complejo, no se aplica de manera sistemática y afecta a casi todos los sectores. No existen tribunales comerciales y lo conflictos de ese tipo deben manejarse entre los demandantes, o bien fuera del país. El gasto gubernamental es alto, pero no tiene como resultado una burocracia más eficiente o simplificada. SITUACIÓN: En 1995, los Acuerdos de Dayton finalizaron la secesión de Bosnia y Herzegovina de la antigua Yugoslavia. Dentro de este gobierno central permisivo, dos entidades gobernantes independientes existen junto a dos grupos étnicos: Republika Srpska (República Serbia) y la Federación Bosnia y Croata. El estado de derecho es endeble y los tribunales locales están sujetos a una considerable interferencia política y carecen de recursos necesarios para procesar delitos complejos. El papel excesivamente preponderante del Estado, caracterizado por una burocracia excesiva y onerosos procedimientos de inscripción, refleja un historial de planificación central y aún tiene que ser abordado plenamente. La economía aún depende en gran medida de la agricultura y requiere fuertes reformas del mercado en muchas áreas. La integración a la comunidad internacional, especialmente la finalización de las paralizadas conversaciones con la Unión Europea sobre el Acuerdo de Asociación y Estabilización, es una prioridad.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 53,7% 100 80 60 40 20

Promedio de Europa = 66,8 Promedio Mundial = 60,3

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 3.900.000 PBI (PPA): $31.100 millones 5% crecimiento en 2005 5% crecimiento anual compuesto en 5 años $7928 per cápita Desempleo: 45,5% (2004) Inflación (IPC): 1,9% FDI (flujo neto): $295 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $236,4 millones Bilateral: $310,2 millones (15% de EE. UU.) Deuda externa: $5600 millones Exportaciones: $3600 millones Principalmente metales, indumentaria, productos derivados de la madera Importaciones: $8000 millones Principalmente maquinaria y equipos, productos químicos, combustibles, productos alimenticios

Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

125


LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE BOSNIA Y HERZEGOVINA Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

56,1 79,8 73,7 48,3 76,6 50,0 60,0 10,0 29,0 53,7

▲ ▼ ▼ ▲ ▼

– – – –▲ 0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 56,1% El ámbito regulatorio nacional de Bosnia y Herzegovina limita la libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa. Establecer una empresa lleva un promedio de 54 días, comparado con el promedio mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial lleva casi el doble del promedio mundial de 234 días. Los sistemas altamente burocráticos y carentes de transparencia siguen siendo un problema para inversores y empresarios. Cerrar una empresa puede ser relativamente sencillo.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 79,8% La tasa arancelaria promedio ponderada de Bosnia y Herzegovina fue de 5,1 por ciento en 2001. Las restricciones sobre las importaciones y las exportaciones, los derechos de importación adicionales sobre productos agrícolas y los numerosos impuestos de frontera aumentan el costo del comercio internacional. En consecuencia, para dar cuenta de estas barreras no arancelarias, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Bosnia y Herzegovina.

LIBERTAD FISCAL: 73,7% Bosnia y Herzegovina se divide en tres jurisdicciones a los fines de la tributación. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos puede ser tan alta como el 15 por ciento y la tasa impositiva máxima sobre los ingresos corporativos es del 30 por ciento. Entre los otros impuestos se incluyen un impuesto sobre las ventas y un impuesto sobre la propiedad. En el último año, los ingresos fiscales generales como un porcentaje del PBI fueron del 38,8 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 48,3% El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es alto. El año pasado, el gasto gubernamental llegó al 41,5 por ciento del PBI. Bosnia y Herzegovina se queda atrás del resto de la región europea en términos de privatización.

LIBERTAD MONETARIA: 76,6% La inflación es moderada, con un promedio de 4,5 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente inestables explican, en gran parte, el puntaje de libertad monetaria. Los controles de precios se aplican a los servicios de electricidad, gas y telecomunicaciones. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los precios locales, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Bosnia y Herzegovina.

locales. Los únicos sectores sujetos a restricciones son los medios de comunicación y las armas. A fin del año 2006, el Gobierno de Bosnia hizo grandes esfuerzos para privatizar las telecomunicaciones y la energía, así como para vender el distribuidor de petróleo del país. Este proceso avanzó mucho más rápido y atrajo más inversiones en zonas rurales en la República Serbia que en la Federación. Los principales obstáculos para la inversión extranjera en otras áreas están constituidos por un marco regulador complejo, carente de transparencia; estructuras judiciales endebles e infraestructura pobre. Existen pocas restricciones sobre las transacciones de capital y las cuentas en divisas.

LIBERTAD FINANCIERA: 60% Las dos entidades gobernantes autónomas del país poseen sistemas financieros funcionalmente independientes. El sistema bancario heredado estuvo dominado por grandes bancos estatales con una enorme cantidad de préstamos en mora. Sin embargo, recientemente el sector bancario se ha expandido con rapidez y se ha consolidado. A fines de 2006, Bosnia contaba con 30 bancos. El sector llegó a estar dominado por las seis sucursales de bancos extranjeros más grandes, que controlan el 65 por ciento de los activos. El proceso de reforma bancaria comenzó en 1997 y concluyó en la consolidación y privatización. Ahora, la mayor parte de los bancos de Bosnia y Herzegovina son privados y, en 2004, representaban el 86 por ciento del capital bancario. El préstamo a largo plazo se ve obstaculizado por la insuficiente ejecución de contratos. El banco central intenta consolidar sus órganos de supervisión financiera, pero esta federalización reguladora se encuentra paralizada. Se llevan a cabo las normas contables internacionales. Cada región tiene un sector financiero no bancario subdesarrollado, pero creciente, y una reducida bolsa de valores.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 10% No se puede confiar en los registradores de propiedad, lo que ocasiona un conflicto con las transferencias de propiedades. El sistema judicial no protege en forma adecuada las actividades comerciales. Es muy difícil imponer decisiones judiciales. Es casi imposible hacer cumplir los contratos, y el Gobierno no implementa adecuadamente los derechos de propiedad intelectual.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 29% La corrupción se percibe como generalizada. Bosnia y Herzegovina se ubica en el puesto 93 de los 163 países que integran el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006. Generalmente, los jueces piden sobornos y responden a la presión de los funcionarios públicos. El proceso de inscripción y habilitación de empresas es particularmente vulnerable a la corrupción.

LIBERTAD LABORAL: 53,7% El mercado laboral opera según regulaciones laborales relativamente inflexibles que entorpecen la creación de puestos de trabajo y el crecimiento de la productividad. El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es moderado, pero un sistema inflexible de determinación del salario entorpece la creación de empleo y la movilidad laboral. Despedir a un empleado superfluo prácticamente no tiene costos.

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 50% Las leyes de inversión extranjera otorgan a los inversores extranjeros los mismos derechos que a los inversores

126

Índice de Libertad Económica 2008


BOTSWANA Posición: 36 Posición regional: 2 de 40

L

a economía de Botswana es libre en un 68,6 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 36 entre las economías más libres del mundo. Su puntaje general permanece básicamente sin cambios desde el último año. Botswana se ubica en el puesto 2 entre los 40 países de la región de África Subsahariana; y el puntaje general se encuentra muy por arriba del promedio de la región. Botswana es un líder económico regional y posee un puntaje superior al promedio mundial en siete de 10 libertades económicas. Es muy fuerte en cuanto a derechos de propiedad, libertad de inversión, libertad financiera, libertad frente a la corrupción y libertad laboral. El sector financiero es líder regional, con un banco central independiente y escasa intervención del gobierno. El Poder Judicial es independiente y la protección de la propiedad intelectual es fuerte. Las condiciones generales para la actividad comercial son superiores para África y un modelo para el mundo. Botswana podría mejorar su puntaje relativamente escaso en cuanto a tamaño del sector estatal, libertad de comercio internacional y libertad monetaria. SITUACIÓN: Botswana es una democracia multipartidista, desde que obtuvo su independencia en 1966, con una economía de mercado que favorece a las empresas privadas y se ubica como el país africano con menos corrupción. Además, cuenta con un índice de crecimiento promedio entre los más altos del mundo durante los últimos cuarenta años y se ubica en una posición crediticia por la deuda soberana más alta de África. Sin embargo, algunos sectores de la población todavía sufren un elevado índice de desempleo y pobreza. A pesar de los esfuerzos por diversificar la economía, los diamantes representaron el 75 por ciento de las exportaciones, más del 40 por ciento del PBI, y más del 45 por ciento del ingreso gubernamental en 2005. Botswana posee una de las tasas de infección de VIH/SIDA más altas del mundo, y el malestar político del país vecino, Zimbabwe, es una preocupación constante.

Economía libre en un 68,6% 100 80 60 40 20 Promedio de África Subsahariana = 54,5 Promedio Mundial = 60,3

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 1.800.000 PBI (PPA): $21.900 millones 6,2% crecimiento en 2005 6% crecimiento anual compuesto en 5 años $12.388 per cápita Desempleo: 23,8% (2004) Inflación (IPC): 8,6% FDI (flujo neto): $289 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $29,1 millones Bilateral: $61,1 millones (66,7% de EE. UU.) Deuda externa: $473 millones Exportaciones: $5300 millones Principalmente diamantes, cobre, níquel, carbonato de sodio, carnes, textiles

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Importaciones: $3700 millones Principalmente productos alimenticios, maquinaria, artículos electrónicos, equipos de transporte, textiles, combustibles y derivados del petróleo, productos derivados de la madera y papel, metal y productos de metal Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

127


numerosas empresas y proveedores de servicios del Estado. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los precios locales, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Botswana.

LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE BOTSWANA Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

68,7 67,6 76,4 61,8 69,7 70,0 70,0 70,0 56,0 75,9

▲ ▼ ▲ ▲ ▼

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 70%

– – –▼ ▲

0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 68,7% La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está relativamente bien protegida por el ámbito regulatorio nacional de Botswana. Establecer una empresa lleva un promedio de 108 días, comparado con el promedio mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial lleva menos que el promedio mundial de 234 días. El gobierno ha establecido un servicio centralizado para inversores, y el proceso de cierre de una actividad comercial es fácil y directo.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 67,6% La tasa arancelaria promedio ponderada de Botswana fue del 11,2 por ciento en 2005. Había muy pocas barreras no arancelarias para el comercio, pero el Gobierno mantiene límites a las importaciones de algunos productos, requisitos de concesión de licencias para importar, un régimen de estándares restrictivo, parcialidad local en las compras y contrataciones del gobierno, y cumplimiento insuficiente de los derechos de propiedad intelectual. Para dar cuenta de estas barreras no arancelarias, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Botswana.

LIBERTAD FISCAL: 76,4% La carga impositiva de Botswana es una de las más bajas de África del Sur. Tanto la tasa impositiva máxima sobre los ingresos como la tasa impositiva corporativa máxima son del 25 por ciento. Entre los demás impuestos se incluyen el impuesto al valor agregado (IVA), impuesto adicional de sociedades e impuesto sobre los combustibles. Los ajustes de años recientes al sistema impositivo incluyen un aumento del umbral de ingresos que están exentos de tributación. En el último año, los ingresos fiscales generales como un porcentaje del PBI fueron del 33,3 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 61,8% El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es alto. El año pasado, el gasto gubernamental llegó al 35,7 por ciento del PBI. A pesar de que Botswana ha implementado la privatización y otras iniciativas para mejorar el rendimiento de sus empresas restantes del sector público, reducir aun más el tamaño del sector estatal y su función en la economía continúa siendo una necesidad.

LIBERTAD MONETARIA: 69,7% La inflación es alta y ha alcanzado un promedio del 10,2 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente inestables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. La mayoría de los precios son establecidos por el mercado, pero el gobierno mantiene políticas de precios para algunos artículos agrícolas y ganaderos, e influye en los precios mediante

128

Las leyes de Botswana impulsan la inversión extranjera, en especial en el sector no minero. El Gobierno implementó reformas para acelerar el proceso de solicitudes para las operaciones comerciales. Sin embargo, aplica restricciones a la inversión extranjera en algunas áreas que están reservadas para los ciudadanos de Botswana, incluidas la carnicería y los productos alimenticios, las gasolineras, los bares y los negocios de bebidas alcohólicas, los supermercados y el comercio minorista. La mayor parte del capital de inversiones ha sido dirigido hacia la industria minera, seguido de las finanzas y las operaciones comerciales mayoristas y minoristas. La privatización se ha detenido con la anhelada venta de Air Botswana. No existen restricciones sobre las transacciones de capital o cuentas en divisa, cuentas para residentes y no residentes o transferencias internacionales.

LIBERTAD FINANCIERA: 70% El sistema bancario de Botswana es competitivo y uno de los más avanzados de África. El banco central es independiente. En el año 2007, había siete bancos comerciales, la mayoría de propiedad extranjera. El Gobierno participa en el sector bancario por medio de instituciones financieras estatales y un programa especial de incentivos financieros dirigido a aumentar la posición de Botswana como centro financiero. La asignación de créditos está sujeta a las condiciones del mercado, aunque el Gobierno ofrece préstamos subsidiados. El sector de seguros y los fondos de pensión son activos, y Botswana ostenta 12 compañías de seguro. El Estado es propietario de Botswana Motor Vehicle Insurance Fund, a pesar de que las firmas privadas dominan el sector de seguros. El pequeño mercado de valores está en aumento como resultado del amplio mercado al alza. El Gobierno introdujo bonos con diferentes vencimientos, a fin de estimular el mercado de capital local.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 70% La Constitución establece un Poder Judicial independiente y el Gobierno respeta esta disposición en la práctica. El sistema legal es suficiente para realizar transacciones comerciales seguras, a pesar de que la creciente acumulación de casos impide los juicios oportunos. La protección de los derechos de propiedad intelectual ha mejorado significativamente.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 56% Se considera que hay corrupción. Botswana se ubica en el puesto 37 de 163 países en el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006 y se considera el país menos corrupto de África. Se coloca en la delantera de muchos países europeos y asiáticos, y posee un historial comprobado de administración económica eficiente.

LIBERTAD LABORAL: 75,9% El mercado laboral de Botswana mantiene regulaciones laborales relativamente flexibles, que necesitan mejorarse para fomentar el crecimiento de las fuentes de empleo y la productividad. El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es muy bajo, y despedir a un empleado superfluo puede ser que prácticamente no tenga costos. No es obligatorio que el empleador realice aportes para recibir una pensión, seguro de salud y seguro de desempleo.

Índice de Libertad Económica 2008


BRASIL Posición: 101 Posición regional: 21 de 29

L

a economía de Brasil es libre en un 55,9 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 101 entre las economías más libres del mundo. Su puntaje general es de 0,2 punto porcentual por debajo del año pasado, con los puntajes más bajos en libertad frente a la corrupción y libertad laboral. Brasil se ubica en el puesto 21 entre los 29 países de la región americana y su puntaje general está por debajo del promedio de la región. Brasil es una potencia económica regional, pero no es particularmente fuerte en ninguna de las 10 libertades económicas. La tasa impositiva sobre los ingresos personales y la tasa impositiva corporativa son onerosas. Los ingresos fiscales generales son altos como un porcentaje del PBI, en relación con otros países en desarrollo. Brasil posee libertad financiera débil y un amplio gobierno central. La inflexibilidad regulatoria hace que comenzar una actividad comercial lleve más tiempo que el promedio mundial. Hay restricciones significativas sobre el capital extranjero en muchas áreas, y el Gobierno sigue profundamente involucrado en la actividad bancaria y financiera. El sistema judicial y otras áreas de sector público son ineficientes y están sujetos a la corrupción. SITUACIÓN: Brasil es el quinto país más grande del mundo y posee abundantes recursos naturales, pero no ha explotado la totalidad de su potencial económico. El crecimiento real del PBI fue positivo, pero relativamente bajo en la última década. La gran desigualdad en los ingresos y el rápido crecimiento de la población urbana pobre han servido para ejercer presión sobre las políticas socialistas. Un sistema impositivo complejo, la infraestructura de transporte inadecuada y las barreras a la inversión extranjera también han impedido el crecimiento. Otros problemas incluyen la administración estatal de la mayor parte de los sectores de petróleo y electricidad, el Poder Judicial inefectivo, la educación pública débil y la regulación excesiva. La agricultura y la industria representan el 10 por ciento y el 40 por ciento, respectivamente, del PBI.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 55,9% 100 80 60 40 20

Promedio de Las Américas = 61,6 Promedio Mundial = 60,3

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 186.400.000 PBI (PPA): $1570 billones 2,9% de crecimiento en 2005 3,1% crecimiento anual compuesto en 5 años $8402 per cápita Desempleo: 9,8% Inflación (IPC): 6,9% FDI (flujo neto): $12.500 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $52,8 millones Bilateral: $361,8 millones (6% de EE. UU.) Deuda externa: $188.000 millones Exportaciones: $134.400 millones Principalmente equipos de transporte, mineral de hierro, soja, calzado, café y automóviles Importaciones: $97.800 millones Principalmente maquinaria, equipos eléctricos y de transporte, productos químicos, petróleo, partes de automotores y electrónica Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

129


se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Brasil.

LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE BRASIL Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

53,6 70,8 68,6 55,5 75,7 50,0 40,0 50,0 33,0 61,9

▼ ▲

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 50%

– –▲ – – –▼ ▼

0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 53,6% La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está limitada por el ámbito regulatorio nacional de Brasil. Establecer una empresa lleva más de tres veces que el promedio mundial de 43 días y obtener una licencia comercial lleva más que el promedio mundial de 234 días. A pesar de los esfuerzos por una reforma, la regulación es compleja, discrecional y carece de transparencia. Es difícil cerrar una empresa.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 70,8% La tasa arancelaria promedio ponderada de Brasil fue de 7,1 por ciento en 2005. Las cuotas de importaciones y exportaciones, las prohibiciones y restricciones, las barreras de acceso al mercado de servicios, los aranceles prohibitivos, los impuestos de frontera, las normas de licencia y de regulación restrictiva, los programas de apoyo a las exportaciones, las políticas de compras y contrataciones del gobierno poco transparentes y la protección problemática de los derechos de propiedad intelectual continúan. Para dar cuenta de estas barreras no arancelarias, se deducen 15 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Brasil.

LIBERTAD FISCAL: 68,6% La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 27,5 por ciento. La tasa impositiva corporativa estándar es del 15 por ciento, pero una sobretasa del 10 por ciento y un 9 por ciento de contribuciones sociales sobre la ganancia neta hacen que la tasa efectiva sea del 34 por ciento. Entre los demás impuestos se incluye un impuesto sobre las transacciones financieras y una retención sobre los intereses. En el último año, los ingresos fiscales generales como un porcentaje del PBI fueron del 35 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 55,5% El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencias, es relativamente alto. El año pasado, el gasto gubernamental llegó al 38,5 por ciento del PBI. La deuda pública todavía es de aproximadamente 50 por ciento del PBI. Además del servicio de la deuda, el gasto gubernamental se centra principalmente en pensiones, transferencias a gobiernos locales y burocracia.

LIBERTAD MONETARIA: 75,7% La inflación es relativamente alta y ha alcanzado un promedio del 5,1 por ciento entre 2004 y 2006. La inestabilidad relativa de los precios explica, en mayor parte, el puntaje de independencia monetaria. A pesar de que se privatizaron algunos servicios públicos como los ferrocarriles, los servicios de telecomunicaciones y de electricidad, el Gobierno supervisa los precios a través de organismos reguladores. La Agencia Nacional del Petróleo fija el precio mayorista del combustible y el Gobierno controla el precio de las tarifas aéreas. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los precios locales,

130

El capital extranjero ingresa libremente y desde 1995 se lo ha tratado como nacional. La inversión extranjera está restringida en diferentes sectores como, por ejemplo, energía nuclear, servicios de salud, medios de comunicación, propiedad rural y fronteriza, la pesca, correo y el servicio telegráfico, aviación y la industria aeroespacial. El Gobierno ha llevado a cabo importantes privatizaciones del sector financiero y de la energía desde 2004, pero también ha establecido una función más central en la fijación de precios de la energía y el pronóstico de la demanda energética. Las cuentas en divisas están sujetas a unas pocas restricciones y se prohíbe la participación extranjera en determinadas actividades económicas. El banco central aprueba las inversiones directas en el extranjero en algunos casos, incluidas las transferencias y remesas, para las que cuenta con una amplia discreción administrativa.

LIBERTAD FINANCIERA: 40% El sistema financiero de Brasil es el más grande de América del Sur y está entre los más grandes de todos los mercados emergentes.Apesar del alto nivel de participación del Estado, los mercados de capitales y bancario se encuentran diversificados y son dinámicos y competitivos. La inversión extranjera en el sector bancario fue técnicamente prohibida por la constitución de 1988; sin embargo, casi siempre es aprobada. Aproximadamente 200 bancos comerciales públicos y privados y muchas instituciones financieras no bancarias cumplen con las normas internacionales de ejemplos modelo después de un largo período de consolidación. Los 10 bancos principales poseen 82,4 por ciento del total de activos, y el sector está dominado por tres bancos públicos. El creciente mercado de seguros continúa siendo relativamente pequeño. El mercado de valores no es la fuente principal de financiamiento corporativo local; sin embargo, se encuentra en crecimiento y las negociaciones son activas; hubo 26 nuevas ofertas públicas iniciales (IPO) en 2006.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 50% Los contratos se consideran generalmente seguros, pero el Poder Judicial de Brasil es ineficiente, algo arbitrario, está sujeto a la influencia política y económica, y carece de recursos y capacitación del personal. Las decisiones pueden llevar años, y las decisiones del Tribunal Federal Supremo no son automáticamente valederas para los tribunales inferiores. La protección de los derechos de propiedad intelectual ha mejorado, pero la piratería de material registrado continúa.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 33% La corrupción se percibe como significativa. Brasil se ubica en el puesto 70 de 163 países, según el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006. Las licitaciones comerciales sobre compras y contrataciones del gobierno, a veces se topan con actos de corrupción, lo que también significa un problema en los tribunales inferiores y puede desalentar la inversión.

LIBERTAD LABORAL: 61,9% Las regulaciones inflexibles de empleo en Brasil deben mejorar para impulsarelcrecimientodelasfuentesdeempleoylaproductividad. El costo no salarial que implica emplear a un trabajador es alto y despedir a un empleado superfluo puede ser costoso. Los beneficios exigidos por la rígida legislación laboral amplían los costos laborales totales. El alto costo que implica despedir a un trabajador crea una aversión a los riesgos para las empresas que, de otra manera, contratarían a más personas y crecerían.

Índice de Libertad Económica 2008


BULGARIA Posición: 59 Posición regional: 28 de 41

L

a economía de Bulgaria es libre en un 62,9 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 59 entre las economías más libres del mundo. Su puntaje general es 0,9 punto porcentual más alto que el año pasado, principalmente debido a una mejora en la libertad de comercio internacional. Bulgaria se ubica en el puesto 28 entre los 41 países de la región europea y el puntaje general es levemente mayor al promedio mundial. Bulgaria tiene un alto puntaje en seis libertades y un puntaje significativamente menor al promedio en dos libertades. Los puntajes relativos más altos son para la libertad de comercio internacional, libertad fiscal, libertad de inversión y libertad financiera. La tasa impositiva corporativa baja alcanza el 15 por ciento y complementa una tasa impositiva máxima sobre los ingresos de 24 por ciento. El proceso para obtener una licencia, establecer y cerrar una empresa es relativamente eficiente. Bulgaria todavía necesita un sistema judicial con más independencia. Los derechos de propiedad débiles, la corrupción y la burocracia ineficiente afectan otras áreas de la libertad económica. La dimensión general del gasto gubernamental es mucho peor que la de otros países y es posible que no dé lugar a la actividad del sector privado. SITUACIÓN: En 1990, se realizó la primera elección multipartidista en Bulgaria, desde la Segunda Guerra Mundial, que puso fin a 50 años de dominio comunista. Las reformas económicas de gran alcance iniciadas en los años noventa han estimulado el flujo de capitales, reducido la inflación y provocado un crecimiento económico mayor al 5 por ciento por año. Los desafíos actuales incluyen mejorar las condiciones para la inversión y la gestión empresarial, e instituir medidas anticorrupción más efectivas. El país se unió a la Unión Europea en enero del 2007. La agricultura y el turismo son fuertes. Los recursos naturales como el carbón, el cobre y el cinc tienen un papel importante; y la economía se ha beneficiado de la reforma significativa de las políticas económicas desde la caída del gobierno socialista en 1996.

Economía libre en un 62,9% 100 80 60 40 Promedio de Europa = 66,8 Promedio Mundial = 60,3

20

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 7.700.000 PBI (PPA): $69.900 millones 5,5% crecimiento en 2005 5,2% crecimiento anual compuesto en 5 años $9032 per cápita Desempleo: 11,5% Inflación (IPC): 5% FDI (flujo neto): $1900 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: n/d Bilateral: n/d Deuda externa: $16.700 millones Exportaciones: $16.100 millones Principalmente indumentaria, calzado, hierro y acero, maquinaria y equipos, combustibles

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Importaciones: $20.600 millones Principalmente maquinaria y equipos, metales y minerales, productos químicos y plásticos, combustibles y materias primas Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

131


Gobierno subsidia la producción agrícola, lo que distorsiona los precios de los productos agrícolas. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los precios locales, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Bulgaria.

LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE BULGARIA Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

67,5 86,0 82,7 56,0 73,7 60,0 60,0 30,0 40,0 73,2

▼ ▲ ▲ ▼ ▼

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 60%

– – – –▲ 0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 67,5% La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está relativamente bien protegida por el ámbito regulatorio nacional de Bulgaria. Establecer una empresa lleva un promedio de 32 días, comparado con el promedio mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial lleva aproximadamente la mitad de tiempo que el promedio mundial de 234 días. Sin embargo, las regulaciones se interpretan y se hacen cumplir de manera arbitraria. Es relativamente sencillo cerrar una empresa.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 86% La política comercial de Bulgaria es igual a la de los demás miembros de la UE. La tasa arancelaria promedio ponderada común de la UE fue de 2 por ciento en 2005. Las barreras no arancelarias reflejadas en la política de la UE incluyen subsidios a la agricultura y la fabricación, restricciones a las importaciones de algunos artículos y servicios, restricciones de acceso al mercado en algunos sectores de servicios, regulaciones y estándares poco transparentes y restrictivos, y procedimientos administrativos aduaneros irregulares entre miembros de la UE. El cumplimiento de los derechos de propiedad intelectual también sigue siendo problemático. Por consiguiente, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Bulgaria.

LIBERTAD FISCAL: 82,7%

La ley impone un trato igualitario para los inversores locales y extranjeros. El Gobierno exige aprobación para la participación mayoritaria extranjera en algunos sectores. Muchas autoridades subfederales proveen incentivos para la inversión, además de los ofrecidos por el Gobierno nacional, pero la burocracia, los cambios frecuentes en el marco legal y la corrupción impiden la inversión extranjera. Los residentes pueden tener cuentas en divisas sujetas a ciertas restricciones, los no residentes pueden tenerlas sin restricción alguna. La venta de los activos estatales en producción cinematográfica, aeroespacial, tabaco y energía fue finalizada en 2006. Se exige el registro previo en el banco central para algunas transacciones de capital. Se permite la posesión extranjera de tierras si los propietarios pertenecen a países de la UE o países con los que existe un acuerdo internacional que permita estas adquisiciones.

LIBERTAD FINANCIERA: 60% El sistema financiero de Bulgaria es dominado por el sector bancario. Desde la introducción del sistema de convertibilidad y mayor supervisión y las normas prudenciales más estrictas en 1997, el sistema bancario se ha recuperado de la crisis de 1996. Con la posibilidad de efectuar rescates financieros, los bancos deben centrarse en prácticas sólidas. El ingreso a la UE ha fortificado el interés externo en el sector bancario. Hay 33 bancos comerciales, con aproximadamente 34 por ciento de los activos concentrados en los tres más grandes. Los bancos extranjeros poseen 72 por ciento del mercado local de créditos. El mercado de seguros, donde las empresas de seguros extranjeras son fuertes participantes, ahora es totalmente privado y se ha expandido rápidamente. El mercado de valores es pequeño, pero debido a los nuevos instrumentos financieros y a la simplificación, la capitalización del mercado se duplicó en 2005 y aumentó aún más en 2006. Se necesita más transparencia y modificaciones legales para asegurar el crecimiento.

Bulgaria tiene bajas tasas impositivas. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 24 por ciento (una tasa fija de 10 por ciento desde enero de 2008), y la tasa impositiva corporativa fija se redujo del 15 al 10 por ciento desde 1 de enero de 2007. Entre los demás impuestos se incluyen el impuesto al valor agregado (IVA), impuesto de circulación e impuesto a los automóviles. En el último año, los ingresos fiscales generales como un porcentaje del PBI fueron del 32,4 por ciento.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 30%

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 56%

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 40%

El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es alto. El año pasado, el gasto gubernamental llegó al 38,3 por ciento del PBI. Aproximadamente 60 por ciento de los activos de las empresas estatales ha sido vendido al final de noviembre de 2006.

La corrupción se percibe como significativa. Bulgaria se ubica en la posición 57 de 163 países, según el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006. Bulgaria sigue siendo afectada por el crimen organizado de manera considerable y por un alto nivel de corrupción en el Gobierno y el Poder Judicial.

LIBERTAD MONETARIA: 73,7% La inflación es alta y ha alcanzado un promedio del 6,6 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente inestables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. La privatización de firmas estatales ha progresado y el mercado determina la mayoría de los precios, pero el régimen regulatorio afecta los precios de la electricidad, el agua, el gas natural y los productos farmacéuticos. Debido a la participación en la Política Agrícola Común de la UE, el

132

El sistema judicial de Bulgaria es inefectivo para resolver conflictos comerciales, registrar empresas y hacer cumplir las decisiones de los tribunales. La Constitución garantiza un Poder Judicial independiente; sin embargo, el estado de derecho ineficiente limita la confianza de los inversores respecto de la capacidad de los tribunales para ejecutar los contratos, derechos de propiedad y de los accionistas y los derechos de propiedad intelectual.

LIBERTAD LABORAL: 73,2% El mercado laboral de Bulgaria mantiene regulaciones laborales relativamente flexibles, que necesitan mejorarse aún más para fomentarelcrecimientodelasfuentesdeempleoylaproductividad. El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es alto, pero el despido de un empleado superfluo puede llegar a no tener costos. El aumento de la flexibilidad del mercado laboral está en el programa de reformas del gobierno.

Índice de Libertad Económica 2008


BURKINA FASO Posición: 103 Posición regional: 16 de 40

L

a economía de Burkina Faso es libre en un 55,6 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 103 entre las economías más libres del mundo. El puntaje general es 0,6 punto porcentual más alto que el del año pasado debido, principalmente, a la mayor libertad comercial. Burkina Faso se ubica en el puesto 16 entre los 40 países de la región de África Subsahariana, y el puntaje general es un tanto mayor que el promedio regional. El puntaje de Burkina Faso es relativamente bueno en libertad fiscal, tamaño del sector estatal y libertad monetaria. Las tasas impositivas máximas sobre los ingresos y corporativas son equiparables a las de los Estados Unidos, pero el ingreso fiscal general es bajo. Burkina Faso presenta un caso excepcional, debido a su gran deficiencia en libertad comercial, libertad laboral, derechos de propiedad, libertad de inversión y libertad frente a la corrupción. El gran número de regulaciones impiden el desarrollo de un entorno comercial flexible y los procedimientos de quiebra y de obtención de licencias son costosos. Los derechos de propiedad no pueden garantizarse o arbitrarse en forma efectiva dada la ausencia de un sistema judicial universal e implementado por el Gobierno y, a menudo, los habitantes de las aldeas locales recurren a los tribunales tradicionales. Como sucede con la mayoría de los países de la región, Burkina Faso experimenta un alto índice de corrupción. SITUACIÓN: Blaise Compaore llegó al poder en 1987, supervisó el proceso de transición a una democracia multipartidista y ganó su tercer mandato como presidente en noviembre de 2005. (Según una enmienda constitucional aprobada en el año 2000, el mandato del presidente se limita a dos periodos a partir de 2005). Burkina Faso es un país agrario pobre, acosado por frecuentes sequías, y casi el 80 por ciento de la población se dedica a la agricultura de subsistencia. Muchos burkinabes trabajan en el exterior y las remesas constituyen una fuente de ingresos importante. Los índices de infección con VIH/SIDA son altos. El comercio se vio afectado por la inestabilidad en Costa de Marfil y, además, por una política en ese país que exige a los extranjeros obtener una tarjeta de residencia, lo que provocó que muchos emigrantes de Burkina Faso regresaran a su hogar. El comercio se recupera a medida que la estabilidad se restablece en Costa de Marfil. Las comunicaciones inadecuadas, la infraestructura deficiente, el alto índice de analfabetismo y una constante política de sustitución de importaciones y proteccionismo comercial han disminuido el desarrollo.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 55,6% 100 80 60 40 20 Promedio de África Subsahariana = 54,5 Promedio Mundial = 60,3

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 13.200.000 PBI (PPA): $16.000 millones 7,1% crecimiento en 2005 6,1% crecimiento anual compuesto en 5 años $1213 per cápita Desempleo: n/d Inflación (IPC): 6,4% FDI (flujo neto): $23 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $364,3 millones Bilateral: $355 millones (5,6% de EE. UU.) Deuda externa: $2000 millones Exportaciones: $543,5 millones Principalmente algodón, ganado y oro Importaciones: $101.600 millones Principalmente bienes de capital, productos alimenticios, petróleo

Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

133


LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE BURKINA FASO Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

49,8 66,6 77,5 85,9 78,8 40,0 50,0 30,0 32,0 45,7

▲ ▼ ▲ ▼ ▲

– – –▼ ▲

0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 49,8% La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa continúa restringida por el ámbito regulatorio nacional de Burkina Faso. Establecer una empresa puede ser costoso. A pesar de los esfuerzos del Gobierno para implementar un sistema centralizado para el registro de empresas en los últimos años, la obtención de una licencia comercial requiere más que el promedio mundial de 19 procedimientos. El proceso para el cierre de una empresa puede ser largo.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 66,6% La tasa arancelaria promedio ponderada de Burkina Faso en el año 2005 fue relativamente alta, con un 11,7 por ciento. El gobierno aplica impuestos complementarios sobre las importaciones, prohibiciones a importaciones seleccionadas y normas de licencia restrictivas y la corrupción se encuentra en aumento. Para dar cuenta de estas barreras no arancelarias, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Burkina Faso.

LIBERTAD FISCAL: 77,5% Burkina Faso tiene una tasa impositiva moderada y una alta tasa impositiva corporativa. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 30 por ciento y la tasa impositiva corporativa máxima es del 35 por ciento. Otros impuestos incluyen un impuesto al valor agregado (IVA) y un impuesto sobre los contratos de seguro. En el último año, los ingresos fiscales generales como un porcentaje del PBI fueron del 11,1 por ciento.

LIBERTAD FINANCIERA: 50% El sistema financiero subdesarrollado de Burkina Faso se concentra en la actividad bancaria. El BCEAO regula las instituciones bancarias y financieras. Ya se encuentran en marcha las reformas al sector bancario, cuyo objetivo es intensificar la supervisión y mejorar el acceso al crédito. En 2004, el sistema financiero estaba compuesto en su mayoría de ocho bancos comerciales, que tenían un porcentaje de participación extranjera, especialmente francesa. Desde la década del 90, el Gobierno ha continuado con el proceso de privatización y reestructuración del sector bancario y limita su participación al 25 por ciento. Una red de instituciones microfinancieras y cooperativas de crédito ha crecido rápidamente; para fines de 2005, se registraron en forma local 329 instituciones microfinancieras. El sector de seguros es reducido y se encuentra dominado por tres proveedores locales. Burkina Faso participa en una bolsa de valores regional.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 30% El sistema judicial de Burkina Faso es débil. Los lugareños cuentan con sus propios tribunales consuetudinarios o tradicionales. El Poder Ejecutivo posee designación extensiva y otros poderes judiciales. Las deficiencias generales incluyen la destitución arbitraria de jueces, los códigos legales obsoletos, la cantidad insuficiente de tribunales, la falta de recursos humanos y financieros, y los costos legales excesivos.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 32%

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 85,9% El gasto gubernamental total de Burkina Faso, incluidos el consumo y los pagos de transferencias, es moderado. El año pasado, el gasto gubernamental llegó al 21,7 por ciento del PBI. Se han privatizado muchas de las empresas estatales; sin embargo, el progreso fue desigual y ha disminuido en los últimos años a causa de demoras administrativas.

LIBERTAD MONETARIA: 78,8% La inflación es moderada, con un promedio de 3,1 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente inestables explican, en gran parte, el puntaje de libertad monetaria. El mercado determina la mayoría de los precios, pero el Gobierno mantiene un sustento de los precios para el sector algodonero e influye sobre los precios a través del sector público. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los precios locales, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Burkina Faso.

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 40% El código de inversiones garantiza el trato igualitario para los

134

inversores locales y extranjeros, pero el Ministerio de Industria, Comercio y Minería debe aprobar toda nueva inversión. El Gobierno busca inversiones en sectores diferentes al sector minero, principalmente, en hotelería, textiles, agricultura y comunicaciones. La infraestructura deficiente, el débil sistema legal y la corrupción también obstaculizan las inversiones. Los residentes pueden tener cuentas en divisas con permiso del Gobierno y del Banco Central de África Occidental (BCEAO). Para los pagos y las transferencias que excedan un monto determinado, se debe presentar documentación acreditativa; y las ganancias obtenidas en los países que no integran la Unión Económica y Monetaria de África Occidental (WAEMU) deben entregarse a un agente autorizado. Toda inversión de capital que los residentes realicen en el extranjero debe contar con la aprobación del Gobierno, al igual que la mayoría de los créditos comerciales y financieros.

La corrupción se percibe como significativa. Burkina Faso ocupa el puesto 79 entre 163 países según el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006. Recientemente, se produjeron brotes de violencia debido al descontento popular con respecto a la corrupción existente entre los funcionarios en servicio activo y los ex funcionarios militares, quienes ejercen la mayor parte del poder político.

LIBERTAD LABORAL: 45,7% El mercado laboral de Burkina Faso sigue siendo altamente restrictivo dado que las onerosas regulaciones de empleo obstaculizan el crecimiento de las fuentes de empleo y la productividad. El costo no salarial que implica emplear a un trabajador es alto, pero despedir a un empleado superfluo prácticamente no tiene costos. No se permite el trabajo nocturno y durante los fines de semana, y el salario mínimo alcanza casi el 77 por ciento del trabajador de valor agregado promedio. La flexibilidad del mercado laboral en Burkina Faso es una de las 20 más bajas del mundo.

Índice de Libertad Económica 2008


BURUNDI Posición: 145 Posición regional: 37 de 40

L

a economía de Burundi es libre en un 46,3 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa una de las últimas posiciones dentro de las economías más libres del mundo. Sin embargo, su puntaje general es 0,7 punto porcentual más bajo que el del año pasado. Burundi se ubica en el puesto 37 entre los 40 países de la región de África Subsahariana; y tiene un puntaje peor que el promedio mundial en todas las libertades económicas, excepto en una. Burundi se encuentra significativamente por debajo del promedio mundial en seis áreas: libertad comercial, libertad de comercio internacional, libertad de inversión, libertad financiera, derechos de propiedad y la libertad frente a la corrupción. Como economía en desarrollo que se recupera de años de conflictos sociales, Burundi enfrenta considerables desafíos económicos. El estado de derecho está altamente politizado, es ineficaz y está sujeto a un control irregular sobre gran parte del país. Prácticamente todos los ámbitos de la actividad comercial están sujetos a regulaciones invasoras que obstaculizan la formación o la supervivencia de las empresas, desde la obtención de licencias hasta el despido de trabajadores ineficaces. Las regulaciones que rigen la inversión y las barreras comerciales son tan altas que existe muy poco potencial para la inversión extranjera privada. SITUACIÓN: Burundi obtuvo su independencia en 1962. En 1993, el asesinato del primer presidente Hutu del país, Melchior Ndadaye, cometido por una facción de las fuerzas armadas con mayoría Tutsi, intensificó las tensiones étnicas, históricamente altas, y desencadenó una guerra civil. La subsiguiente escalada de violencia e inestabilidad tuvo como resultado un número estimado de 300.000 muertos y 1.200.000 de refugiados. En 2005, un gobierno de transición adoptó una nueva constitución y organizó las elecciones. Aún persisten las denuncias del alto nivel de corrupción, a pesar de que el Gobierno anunciara su compromiso para combatirla. Burundi sigue siendo un país muy pobre. La mayoría de la población se dedica a la agricultura de subsistencia y el sector agrícola representa casi el 50 por ciento del PBI. El Estado interviene fuertemente en la economía, y los planes para privatizar las empresas de propiedad pública y liberalizar el importante sector del café se han estancado.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 46,3% 100 80

Promedio de África Subsahariana = 54,5 Promedio Mundial = 60,3

60 40 20

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 7.500.000 PBI (PPA): $5300 millones 0,9% crecimiento en 2005 2,2% crecimiento anual compuesto en 5 años $699 per cápita Desempleo: n/d Inflación (IPC): 13,4% FDI (flujo neto): –$1.000.000 Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $209,9 millones Bilateral: $188,8 millones (29% de EE. UU.) Deuda externa: $1300 millones Exportaciones: $91,6 millones principalmente café, té, azúcar, algodón, cueros Importaciones: $352,7 millones Principalmente bienes de capital, derivados del petróleo, productos alimenticios

Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

135


LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE BURUNDI Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

35,5 50,2 72,1 59,4 74,7 30,0 30,0 30,0 24,0 57,4

▼ ▼ ▲ ▲ ▲

– – –▲ ▲

0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

ésta se ha visto obstaculizada por la inestabilidad política y la infraestructura deficiente, en particular, en el servicio de energía eléctrica y las carreteras. El código de inversión refleja una política de sustitución de importaciones. Se ofrecen diversos incentivos a las inversiones, particularmente, para proyectos que se desarrollarán fuera de la capital. Los residentes y los no residentes pueden poseer cuentas en divisas y retirar fondos hasta un límite establecido, siempre que presenten la documentación exigida. Se requiere la aprobación del banco central para las cuentas en el extranjero. La mayoría de las transacciones de capital, como las operaciones de crédito, las inversiones directas y los movimientos de capital personal, están sujetas a restricciones o requisitos de autorización.

LIBERTAD FINANCIERA: 30%

LIBERTAD COMERCIAL: 35,5% La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está gravemente limitada por el ámbito regulatorio nacional de Burundi. Establecer una empresa lleva alrededor de 43 días. Obtener una licencia comercial requiere más que el promedio mundial, de 19 procedimientos y 234 días. A pesar de las nuevas regulaciones implementadas en los últimos años, realizar actividades empresariales en Burundi resulta difícil debido a su continua inestabilidad y burocracia masiva y corrupta.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 50,2% La tasa arancelaria promedio ponderada de Burundi fue alta, con un 19,9 por ciento en 2005. El Gobierno ha eliminado la mayoría de las restricciones cuantitativas sobre las importaciones, pero aplica numerosos cargos e impuestos. La inadecuada capacidad administrativa y la corrupción en las aduanas y en la administración de los impuestos también suman al costo del comercio. Para dar cuenta de estas barreras no arancelarias, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Burundi.

LIBERTAD FISCAL: 72,1% Burundi tiene tasas impositivas relativamente altas. Tanto la tasa impositiva máxima sobre los ingresos como la tasa impositiva corporativa máxima son del 35 por ciento. Otros impuestos incluyen un impuesto sobre las ventas y un impuesto sobre los intereses. En el último año, los ingresos fiscales generales como un porcentaje del PBI fueron del 20 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 59,4% El gasto gubernamental total en Burundi, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es alto. El año pasado, el gasto gubernamental llegó al 36,8 por ciento del PBI. En forma reciente, el Gobierno inició nuevamente el proceso de privatización que se encontraba estancado, pero el progreso ha sido lento.

Burundi posee un sector financiero muy pequeño y subdesarrollado, que se encuentra dominado por la actividad bancaria. El banco central supervisa ocho bancos comerciales, un banco de desarrollo y un fondo para la promoción de la vivienda; únicamente tres de los principales bancos comerciales tienen acceso al capital privado. La falta de oportunidades para la inversión local ha obstaculizado el desarrollo de los bancos, y el sector bancario se ha quedado atrás de los competidores regionales en cuanto a la tecnología. La participación del Gobierno en el sector bancario es fuerte. El Gobierno retiene participaciones en varios bancos, y la mayoría de los préstamos realizados al Gobierno y a las empresas estatales ha generado una gran cantidad de préstamos en mora. La regulación de la actividad bancaria es considerablemente burocrática y ardua.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 30% La propiedad privada está sujeta a la expropiación del Gobierno y a los asaltos de grupos armados. La constitución garantiza la independencia del Poder Judicial; sin embargo, el Poder Ejecutivo designa los jueces, quienes, en general, han demostrado estar fuertemente influenciados por la presión política. Sin embargo, los miembros del Poder Judicial pertenecen, en su mayoría, a la etnia Tutsi y han dado indicios crecientes de independencia durante los últimos años durante el gobierno de los presidentes Hutu.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 24% La corrupción se percibe como generalizada. Burundi se ubica en el puesto 130 entre 163 países, según el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006. La corrupción se encuentra presente en todos los aspectos de la vida del país, desde altos funcionarios gubernamentales que exigen enormes comisiones sobre las licitaciones de compras y contrataciones hasta empleados públicos de menor jerarquía en ministerios, tales como aduanas o tributación, que exigen pequeños sobornos por servicios, licencias o permisos.

LIBERTAD LABORAL: 57,4%

LIBERTAD MONETARIA: 74,7% La inflación es alta y ha alcanzado un promedio del 5,9 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente inestables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. El Gobierno influye sobre los precios a través de las empresas estatales, los subsidios y los programas de apoyo para la agricultura. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los precios locales, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Burundi.

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 30%

El mercado laboral opera según regulaciones laborales restrictivas que entorpecen la creación de puestos de trabajo y el crecimiento de la productividad. El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es bajo, pero despedir a un empleado superfluo es relativamente costoso. La dificultad para despedir a un empleado crea una aversión a los riesgos para las empresas que, de otra manera, contratarían a más personas y crecerían. Las restricciones sobre el aumento o disminución del número de horas laborales son muy rígidas.

A pesar de que se admite oficialmente la inversión extranjera,

136

Índice de Libertad Económica 2008


CABO VERDE Posición: 88 Posición regional: 9 de 40

L

a economía de Cabo Verde es libre en un 58,4 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 88 entre las economías más libres del mundo. El puntaje general es 1,3 puntos porcentuales más alto que el del año pasado y refleja, principalmente, condiciones para la inversión mejoradas y menos corrupción. Cabo Verde se ubica en el puesto 9 entre los 40 países de la región de África Subsahariana, y el puntaje general es apenas más alto que el promedio regional. Cabo Verde tiene un buen puntaje en la libertad monetaria, la libertad de inversión y, especialmente, los derechos de propiedad, de 24 puntos porcentuales más alto que el promedio. La inflación es baja, aunque el Gobierno subsidia algunos productos básicos. El estado de derecho protege los derechos de propiedad de forma muy adecuada, en comparación con la situación en los países vecinos. No obstante, las ventajas de Cabo Verde se ven abrumadas por serios desafíos. La libertad de comercio internacional y la magnitud de la tributación y los gastos gubernamentales son los problemas principales. Las onerosas regulaciones comerciales constituyen una barrera para la inversión y la actividad comercial. Una alta tasa arancelaria promedio y las considerables barreras no arancelarias obstaculizan el comercio. SITUACIÓN: Cabo Verde, la nación del archipiélago, ubicada en las afueras de la costa oeste de África, es una democracia parlamentaria multipartidista estable en la que el poder ha cambiado de manos pacíficamente desde 1991. Cabo Verde cuenta con pocas reservas naturales y está sujeto a sequías frecuentes y a una seria escasez de agua. El sector de servicios domina la economía, pero la industria, la agricultura y la pesca emplean a la mayor parte de la población activa. Cabo Verde mantiene estrechos lazos económicos y políticos con la Unión Europea y está procurando obtener condición de asociado a la UE. Su moneda está vinculada al euro. La mayoría de los ciudadanos de Cabo Verde viven en el extranjero, y se calcula que las remesas de esta población expatriada contribuyen adecuadamente a más del 10 por ciento del PBI. El crecimiento económico a través de la liberalización del mercado, una administración eficiente y una inversión pública acertada han logrado que Cabo Verde obtenga su condición de nación de medianos ingresos.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 58,4% 100 80 60 40 20 Promedio de África Subsahariana = 54,5 Promedio Mundial = 60,3

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 500.000 PBI (PPA): $2900 millones 5,8% crecimiento en 2005 5% crecimiento anual compuesto en 5 años $5802 per cápita Desempleo: 21% (estimado 2000) Inflación (IPC): 0,4% FDI (flujo neto): $19 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $63,4 millones Bilateral: $113,3 millones (10,7% de EE. UU.) Deuda externa: $325,0 millones (estimado 2002) Exportaciones: $365,9 millones Principalmente combustible, calzado, indumentaria, pesca y cueros Importaciones: $646,1 millones Principalmente productos alimenticios, productos industriales, equipos de transporte, combustibles

Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

137


LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE CABO VERDE Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

55,1 41,2 66,2 60,5 78,7 60,0 50,0 70,0 40,0 62,3

–▼ ▲ ▼ ▲

– –▲ – 0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 55,1% La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está limitada por el ámbito regulatorio nacional de Cabo Verde. Establecer una empresa lleva un promedio de 52 días, comparado con el promedio mundial de 43 días. En los últimos años, el Gobierno se ha esforzado para simplificar la engorrosa burocracia y aumentar la transparencia, pero obtener una licencia comercial aún requiere más que el promedio mundial de 19 procedimientos y 234 días. Cerrar una empresa es, asimismo, difícil.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 41,2% La tasa arancelaria promedio ponderada de Cabo Verde fue alta, con 24,4 por ciento en 2003. Las restricciones sobre la importación, las regulaciones sanitarias y fitosanitarias y el comercio estatal de productos farmacéuticos aumentan el costo del comercio internacional. Para dar cuenta de estas barreras no arancelarias, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Cabo Verde.

LIBERTAD FISCAL: 66,2% Cabo Verde posee una alta tasa impositiva sobre los ingresos y una tasa impositiva corporativa moderada. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 45 por ciento y la tasa impositiva corporativa máxima es del 30 por ciento. Entre otros impuestos se incluyen el impuesto al valor agregado (IVA) y un impuesto especial sobre el consumo. El último año, el ingreso fiscal como un porcentaje del PBI fue del 21,3 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 60,5% El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es moderado. El año pasado, el gasto gubernamental llegó al 36,3 por ciento del PBI. Las ventas al sector privado han reducido de forma significativa la cantidad de empresas estatales.

LIBERTAD MONETARIA: 78,7% La inflación es moderada, con un promedio de 3,2 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente estables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. El mercado fija la mayoría de los precios, pero el Gobierno controla los precios del agua y la electricidad, y regula otros precios, como aquellos pertenecientes a los derivados del petróleo y a los productos alimenticios básicos. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los precios locales, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Cabo Verde.

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 60% Mediante diversos incentivos, el Gobierno alienta la inversión

138

extranjera, particularmente en turismo, pesca, industria ligera, comunicaciones y transporte. Ha simplificado y agilizado la inscripción, lo que abre la mayor parte de las privatizaciones a inversores privados. Ahora, todos los sectores están abiertos, aunque las transacciones de bienes raíces requieren la aprobación del banco central. Tanto los residentes como los no residentes pueden poseer cuentas en divisas, sujetas a la aprobación del Gobierno y a las regulaciones. La mayoría de los pagos y las transferencias están sujetos a controles. Si bien la mayoría de las transacciones de capital están permitidas, éstas deben contar con la autorización previa del banco central.

LIBERTAD FINANCIERA: 50% El pequeño sector financiero de Cabo Verde tiene cinco bancos comerciales y continúa siendo altamente concentrado: los dos bancos más importantes controlan el 89 por ciento de los activos y los depósitos. La reforma bancaria iniciada en la década del 90 condujo a la privatización de estos dos bancos, el Comercial do Atlântico y el Caixa Económica de Cabo Verde, aunque el Gobierno mantiene una gran participación minoritaria en este último. El índice de los préstamos en mora ha aumentado de manera significativa. El sector financiero se ha fortalecido gracias a las mejoras de las regulaciones y a la autonomía de la política monetaria. El Gobierno mantiene una activa participación en el sector bancario por medio de instituciones financieras que manejan la inversión pública y la ayuda internacional. El sector de seguros es reducido. El mercado de valores, fundado en 1999, ha permanecido inactivo en gran medida, pero se espera que esta situación cambie pronto.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 70% La propiedad privada goza de una protección relativamente buena. La Constitución establece un Poder Judicial independiente y el Gobierno generalmente respeta esta disposición. Sin embargo, el derecho a un juicio expeditivo está limitado por un sistema judicial con escaso personal, muy sobrecargado e ineficiente. La acumulación de casos genera rutinarias demoras en los juicios de 6 meses o más. Recientemente, Cabo Verde firmó varios tratados que brindan protección de los derechos de propiedad intelectual.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 40% En África, el récord de buena administración política y económica de Cabo Verde generalmente ocupa el segundo lugar, después de Botswana. Esto contribuye a un nivel relativamente bajo de corrupción. La economía es informal en aproximadamente un 40 por ciento, que se relaciona con la tasa de pobreza que aún es significativa. Las actividades informales también se relacionan con la corrupción. El Gobierno ha reconocido la presencia de corrupción en el despacho aduanero y ha adoptado leyes y regulaciones para combatirla con las penas correspondientes.

LIBERTAD LABORAL: 62,3% El mercado laboral opera según regulaciones laborales relativamente inflexibles que podrían mejorarse para fomentar el crecimiento de las fuentes de empleo y la productividad. El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es moderado, y el despido de un trabajador superfluo puede ser relativamente costoso. El costo para despedir a un empleado crea una aversión a los riesgos para las empresas que, de otra manera, contratarían a más personas y crecerían. Recientemente se revisaron las leyes laborales para flexibilizar los contratos de trabajo.

Índice de Libertad Económica 2008


CAMBOYA Posición: 100 Posición regional: 17 de 30

L

a economía de Camboya es libre en un 56,2 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 100 entre las economías más libres del mundo. Su puntaje general permanece básicamente sin cambios desde el último año. Camboya se ubica en el puesto 17 entre los 30 países de la región de Asia y el Pacífico; y su puntaje general es apenas más bajo que el promedio regional. Camboya tiene un buen puntaje en cuanto a libertad fiscal y tamaño del sector estatal, y un puntaje bastante bueno en libertad monetaria. Las tasas impositivas corporativas y sobre los ingresos bajas se complementan con un bajo nivel de ingresos fiscales gubernamentales y proporcionan al país un alto puntaje fiscal, a pesar de algunos impuestos adicionales. El gasto gubernamental también es bajo. Camboya aún se está desprendiendo del legado de su historia nefasta comunista y podría mejorar en varias áreas de libertad económica. La libertad comercial, la libertad de comercio internacional, los derechos de propiedad y la libertad frente a la corrupción reciben puntajes considerablemente bajos. Un mercado laboral altamente restrictivo dificulta que las empresas satisfagan sus necesidades de contratación estacionales, y la corrupción extendida hace que hasta las regulaciones más simples sean contradictorias. Un débil estado de derecho en muchas áreas da lugar a una resolución poco confiable de los conflictos comerciales. SITUACIÓN: Camboya es nominalmente una democracia, aunque el primer ministro Hun Sen ha ejercido un poder formal o de facto desde las elecciones libres de 1993. Desde entonces, Camboya ha experimentado un crecimiento económico sólido sin alcanzar una liberación política importante. Aunque el país se ha acercado a un sistema económico de mercado, su reputación internacional se ha visto perjudicada por la creciente centralización del poder en manos del Poder Ejecutivo y la represión del Gobierno a los opositores políticos. Un entorno político que ofrezca mayor libertad y transparencia en los procedimientos podría sostener una reforma y atraer el mayor nivel de inversión internacional que necesita Camboya.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 56,2% 100 80 60 40 Promedio de Asia y el Pacífico = 58,7 Promedio Mundial = 60,3

20

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 14.100.000 PBI (PPA): $38.400 millones 13,4% crecimiento en 2005 9,5% crecimiento anual compuesto en 5 años $2727 per cápita Desempleo: 2,5% Inflación (IPC): 5,8% FDI (flujo neto): $375 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $190,1 millones Bilateral: $364,8 millones (19% de EE. UU.) Deuda externa: $3500 millones Exportaciones: $4000 millones Principalmente indumentaria, madera para la construcción, caucho, arroz, pescado, tabaco, calzado Importaciones: $4600 millones Principalmente derivados del petróleo, cigarrillos, oro, materiales para la construcción, maquinaria, automotores, productos farmacéuticos Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

139


LIBERTAD DE INVERSIÓN: 50%

LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE CAMBOYA Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

43,0 52,2 91,4 94,2 80,9 50,0 50,0 30,0 21,0 49,1

– –▲ ▼

– – –▼ ▲

0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 43% La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está notablemente restringida por el ámbito regulatorio nacional de Camboya. Establecer una empresa lleva el doble de tiempo que el promedio mundial de 43 días. El proceso para obtener una licencia comercial requiere más que el promedio mundial, de 19 procedimientos y 234 días. Las regulaciones son muy poco transparentes y las demoras burocráticas son muy comunes. La corrupción también contribuye al aumento de los costos de las operaciones empresariales.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 52,2% La tasa arancelaria promedio ponderada de Camboya fue relativamente alta, con 16,4 por ciento en 2003. El Gobierno ha eliminado la mayoría de las barreras no arancelarias para el comercio. Sin embargo, las prohibiciones y restricciones a las importaciones, la concesión no automática de las licencias de importación, las compras y contrataciones poco transparentes del Gobierno, los subsidios a las exportaciones y la administración aduanera que pueden ser discrecionales y son propensos a demoras y a la corrupción aumentan el costo del comercio. Para dar cuenta de estas barreras no arancelarias, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Camboya.

LIBERTAD FISCAL: 91,4% Camboya tiene bajas tasas impositivas. Tanto la tasa impositiva máxima sobre los ingresos como la tasa impositiva corporativa máxima son del 20 por ciento. Entre los demás impuestos se incluyen el impuesto al valor agregado (IVA) y una retención sobre los intereses. En el último año, los ingresos fiscales generales como un porcentaje del PBI fueron del 7,7 por ciento.

Tanto los capitales extranjeros como los locales reciben el mismo trato en la mayoría de los sectores. El régimen de inversión extranjera es generalmente liberal, aunque ciertos sectores, como la explotación de piedras preciosas, la fabricación de ladrillos, la molienda de arroz, el tallado en madera y piedra, y el tejido en seda sufren restricciones. Los inversores privados deben enviar una solicitud al organismo gubernamental que corresponda y obtener su aprobación. El Gobierno permite a los inversores extranjeros ser propietarios exclusivos de una empresa en la mayoría de los sectores y permite la importación de trabajadores extranjeros en muchos casos. No existen restricciones ni controles sobre la tenencia de cuentas en divisas por parte de los residentes o los no residentes. Los no residentes no pueden poseer tierras y el Gobierno aún debe aprobar la inversión extranjera directa.

LIBERTAD FINANCIERA: 50% El sistema financiero de Camboya es pequeño, subdesarrollado y está sujeto a la influencia del Gobierno, pero también ha mejorado en los últimos años. Desde el año 2000, el Gobierno ha implementado la privatización y la consolidación. Los 12 bancos comerciales pasaron al sector privado luego de la venta del 46 por ciento del Banco de Comercio Exterior de Camboya a inversores extranjeros, aunque el Gobierno todavía tiene participación en los bancos especializados. El sector bancario tiene una fuerte orientación de mercado y los bancos están bien capitalizados. La mayor parte del crédito se adjudica en el sector informal. Una empresa estatal domina el sector de seguros. No hay mercado de valores. El Banco Nacional de Camboya, que solía operar como banco comercial así como banco central, es en la actualidad organismo regulador y de supervisión únicamente.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 30% El sistema legal de Camboya no protege la propiedad privada eficazmente y existen muchas deficiencias en cuanto a la ley corporativa, las quiebras y el arbitraje. El Poder Ejecutivo generalmente domina el Poder Legislativo y el Poder Judicial. La falta de coherencia en los fallos judiciales y la corrupción evidente son habituales. El sistema de títulos de propiedad no está totalmente vigente y la mayoría de los propietarios no cuentan con documentación que pruebe su titularidad.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 21%

El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es bajo. El año pasado, el gasto gubernamental llegó al 13,9 por ciento del PBI. En las últimas dos décadas, el Gobierno ha vendido y arrendado empresas estatales y activos; y el papel que cumplían las empresas estatales ya no es sustancial.

La corrupción se percibe como generalizada. Camboya se ubica en el puesto 151 entre los 163 países del Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006. La corrupción obstaculiza las oportunidades económicas y la competitividad. Los pedidos de sobornos son frecuentes. En el año 2006, el Banco Mundial congeló el pago de millones de dólares en concepto de proyectos que aparentemente involucraban planes corruptos por parte de funcionarios del gobierno.

LIBERTAD MONETARIA: 80,9%

LIBERTAD LABORAL: 49,1%

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 94,2%

La inflación es moderada, con un promedio del 5 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente moderados e inestables explican, en gran parte, el puntaje de libertad monetaria. El mercado determina la mayoría de los precios, pero el Gobierno intenta mantener precios minoristas estables para los combustibles a través de los subsidios. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los precios locales, se deducen 5 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Camboya.

140

El mercado laboral opera bajo regulaciones laborales inflexibles que entorpecen la creación de puestos de trabajo y el crecimiento de la productividad. El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es bajo, pero la rigidez de las horas de trabajo es relativamente alta. El mercado laboral formal no está completamente desarrollado y su rigidez conlleva el riesgo de crear un doble mercado laboral arbitrario.

Índice de Libertad Económica 2008


CAMERÚN Posición: 117 Posición regional: 23 de 40

L

a economía de Camerún es libre en un 54 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 117 entre las economías más libres del mundo. Su puntaje general es 1,4 puntos porcentuales más bajo que el del año pasado, principalmente debido a un puntaje de libertad financiera más bajo. Camerún se ubica en el puesto 23 entre los 40 países de la región de África Subsahariana, y su puntaje general es levemente menor que el promedio de la región. Camerún sólo posee un puntaje extraordinariamente positivo en el tamaño del sector estatal. El gasto gubernamental es bajo y el ingreso fiscal total es relativamente pequeño como un porcentaje del PBI, aún así, las tasas impositivas máximas sobre los ingresos y las tasas impositivas corporativas son del 35 y el 38,5 por ciento, respectivamente. Un código impositivo simplificado con una tasa más baja formalizaría gran parte de la actividad económica. Camerún enfrenta los mismos desafíos que otras naciones africanas en desarrollo: una burocracia ineficaz, un sistema legal poco confiable y una infraestructura deficiente. Las regulaciones en el sector laboral son costosas y restrictivas, y es difícil despedir a un trabajador. Es difícil obtener licencias comerciales. SITUACIÓN: Camerún celebró sus primeras elecciones legislativas y presidenciales multipartidistas en 1992. Paul Biya ha sido su presidente desde 1982 y deberá dejar su cargo en el año 2011. Su partido obtuvo una fuerte mayoría en la elección parlamentaria de 2007. La agricultura representa más del 40 por ciento del PBI y la intervención gubernamental, que incluye la propiedad estatal de industrias y servicios públicos y una regulación onerosa, dificulta la inversión extranjera y el crecimiento económico. El aumento de los precios del petróleo contribuyó al crecimiento del PBI y los ingresos del gobierno. La transparencia en las finanzas públicas relacionadas con el petróleo mejoró, ya que Camerún cumple con los compromisos que aceptó bajo una iniciativa patrocinada por el Reino Unido. Una campaña en contra de la corrupción condujo a varios arrestos importantes. Los disturbios sociales y las protestas son cada vez más frecuentes.

Economía libre en un 54% 100 80 60 40 20 Promedio de África Subsahariana = 54,5 Promedio Mundial = 60,3

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 16.300.000 PBI (PPA): $37.500 millones 2% crecimiento en 2005 3,4% crecimiento anual compuesto en 5 años $2299 per cápita Desempleo: 2% Inflación: 30% (2001) FDI (flujo neto): $18.000.000 Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $133,6 millones Bilateral: $518,4 millones (2,6% de EE. UU.) Deuda externa: $7200 millones Exportaciones: $4300 millones Principalmente petróleo crudo y derivados del petróleo, madera, granos de cacao, aluminio, café, algodón

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Importaciones: $3100 millones Principalmente maquinaria, equipos eléctricos, equipos para transporte, combustible, alimentos

Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

141


locales, se deducen 15 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Camerún.

LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE CAMERÚN Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

39,9 57,0 71,8 93,6 72,3 50,0 50,0 30,0 23,0 52,5

▼ ▼ ▲ ▲ ▼

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 50%

–▼ –▲ ▲

0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 39,9% La libertad general para establecer, operar y cerrar una actividad comercial está gravemente limitada por el ámbito regulatorio nacional de Camerún. Establecer una empresa lleva un promedio de 37 días, comparado con el promedio mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial requiere 15 procedimientos, comparado con el promedio mundial de 19, pero puede demorar más que el promedio mundial de 234 días. Es difícil cerrar una empresa.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 57% La tasa arancelaria promedio ponderada de Camerún alcanzó el 16,5 por ciento en 2005. Entre las barreras no arancelarias se encuentran los recargos y la valuación aduanera inadecuada para ciertas importaciones, algunas prohibiciones a la importación, cuestiones relacionadas con la protección de los derechos de propiedad intelectual, fraude aduanero y negociaciones interminables con los oficiales de aduana sobre el valor de los bienes importados. Para dar cuenta de estas barreras no arancelarias, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Camerún.

LIBERTAD FISCAL: 71,8% Camerún tiene altas tasas impositivas. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 35 por ciento y la tasa impositiva corporativa máxima es del 38,5 por ciento (35 por ciento más un impuesto municipal adicional del 10 por ciento). El Gobierno también aplica un impuesto al valor agregado (IVA), impuestos internos, un impuesto a la propiedad e impuestos a la actividad forestal. En el último año, los ingresos fiscales generales como un porcentaje del PBI fueron del 10,4 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 93,6%

En el año 2002, se aprobó un estatuto a fin de mejorar las condiciones para la inversión, pero las regulaciones no entrarán definitivamente en vigencia hasta fines de 2007. Las últimas medidas de privatización han sido transparentes en su mayoría, aunque el Gobierno conserva una participación importante en industrias privatizadas. Los residentes pueden abrir cuentas en divisas, con la aprobación previa del banco central y del Ministerio de Finanzas y Presupuesto. Muchas de las transacciones de capital, como el financiamiento externo, la inversión directa extranjera, la liquidación y los valores extranjeros, están sujetas a controles y, por lo general, requieren aprobación o declaración ante el Gobierno. Las demoras y la corrupción están presentes en la resolución de conflictos comerciales.

LIBERTAD FINANCIERA: 50% Camerún es un miembro de la Comunidad Económica y Monetaria de África Central (CEMAC): un grupo de seis países con un banco central común y una moneda común vinculada al euro. El sector bancario es privado, está compuesto por 10 bancos comerciales y posee un alto grado de concentración con tres bancos que controlan dos tercios de todos los activos. Las microfinanzas están creciendo y existen alrededor de 700 instituciones microfinancieras. El sector de seguros también está concentrado: cuatro compañías representan alrededor del 60 por ciento del mercado. La más importante es extranjera, pero los propietarios cameruneses son cada vez más. La primera bolsa de valores se fundó en 2003, pero su primera cotización no se produjo hasta el año 2006. Las leyes de quiebras obsoletas desalientan la concesión de préstamos porque favorecen a los deudores.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 30% La corrupción y un marco legal incierto pueden dar lugar a la confiscación de la propiedad privada. Los departamentos administrativos y los tribunales a menudo brindan trato preferencial a las empresas locales. Algunas empresas extranjeras han afirmado que los fallos en su contra se obtuvieron mediante fraude o juicios innecesarios. Las marcas comerciales y los derechos de autor se violan regularmente y la piratería de software es una práctica generalizada. Los funcionarios poseen sólo una comprensión elemental de la forma de hacer cumplir las leyes para proteger los derechos de propiedad intelectual.

El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es bajo. El año pasado, el gasto gubernamental llegó al 14,6 por ciento del PBI. A pesar de las medidas de control fiscal, las finanzas del gobierno presentan deficiencias estructurales constantes. El proceso de privatización ha sido lento. Entre las compañías estatales más importantes que todavía no se han vendido se encuentran la compañía nacional de agua y la Cameroon Development Cooperation.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 23%

LIBERTAD MONETARIA: 72,3%

LIBERTAD LABORAL: 52,5%

La inflación es moderada, con un promedio de 4 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente estables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. El mercado fija la mayoría de los precios, aunque el Gobierno subsidia y controla los precios de los bienes y servicios “estratégicos”, como arroz, harina, bienes de consumo, insumos agrícolas, electricidad, agua, derivados del petróleo, telecomunicaciones, gas de uso doméstico, productos farmacéuticos y algodón. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los precios

Las regulaciones laborales relativamente inflexibles entorpecen la creación de puestos de trabajo y el crecimiento de la productividad. El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es moderado, y despedir a un empleado superfluo prácticamente no tiene costos. La legislación laboral instituye la actualización de conocimientos o sustitución antes de despedir a un trabajador. A pesar de contar con un marco legal general, no se ha terminado de desarrollar un mercado laboral eficaz.

142

La corrupción se percibe como generalizada. Camerún ocupa el puesto 138 entre los 163 países del Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006. Los tribunales y los organismos gubernamentales han sido acusados de ejercer la corrupción, pero el Gobierno ha llevado a cabo varias iniciativas contra la corrupción y a favor de un gobierno eficiente desde 2005.

2008 Index of Economic Freedom


CANADÁ Posición: 7 Posición regional: 2 de 29

L

a economía de Canadá es libre en un 80,2 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 7 entre las economías más libres del mundo. Su puntaje general es 2,1 puntos porcentuales más alto que el del año pasado debido a las mejoras en cuatro libertades. Canadá se ubica en el puesto 2 entre los 29 países de la región americana y su puntaje general está muy por encima del promedio de la región. Canadá tiene un puntaje muy alto en siete de las diez libertades económicas, especialmente en la libertad comercial, los derechos de propiedad y la libertad frente a la corrupción. Establecer o cerrar una empresa no es difícil. Un fuerte estado de derecho garantiza los derechos de propiedad, así como un bajo nivel de corrupción y la aplicación transparente del código comercial. La libertad financiera es sólida gracias a un sector bancario ligeramente regulado. Canadá se encuentra por debajo del promedio mundial sólo en las áreas de tamaño del sector estatal y gastos gubernamentales. Al igual que en muchas democracias europeas, el gasto gubernamental es alto debido a los complejos programas sociales y a un Estado benefactor. SITUACIÓN: Canadá, una de las democracias líderes en mercado libre del mundo, cuenta con un gran superávit comercial gracias a las exportaciones de petróleo y minerales. Debido a su relación comercial bilateral con los Estados Unidos, su economía tiende a seguir el camino de su vecino más grande del sur. En el año 2005, se resolvió un interminable conflicto con los Estados Unidos sobre la madera de coníferas. Pese a mantener una de las políticas de inversión extranjera más restrictivas de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) en cuanto a telecomunicaciones, editoriales, radiodifusión, aviación, minería y pesca, los fundamentos macroeconómicos continúan siendo sólidos y el desempleo es el más bajo en 30 años.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 80,2% 100 80 60 40 20

Promedio de Las Américas = 61,6 Promedio Mundial = 60,3

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 32.300.000 PBI (PPA): $1100 billones 2,9% crecimiento en 2005 2,7% crecimiento anual compuesto en 5 años $33.375 per cápita Desempleo: 6,8% Inflación (IPC): 2,2% FDI (flujo neto): –$261 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: Ninguno Bilateral: Ninguno Deuda externa: $684.700 millones Exportaciones: $428.000 millones Principalmente automotores y autopartes, maquinaria industrial, fabricación de aviones, equipos de telecomunicaciones, productos químicos, plásticos, fertilizantes, pulpa de madera, madera para la construcción, petróleo crudo, gas natural, electricidad, aluminio Importaciones: $385.500 millones Principalmente maquinaria y equipos, automotores y autopartes, petróleo crudo, productos químicos Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

143


de los precios, pero el Gobierno regula los precios de algunos servicios públicos, subsidia a la industria y a los productores agrícolas, controla los precios de algunos productos agrícolas y también puede ejercer influencia sobre los precios a través de las empresas estatales. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los precios locales, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Canadá.

LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE CANADÁ Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

96,7 87,0 75,5 53,7 81,0 70,0 80,0 90,0 85,0 82,9

–▼ –▲ –▲ ▲

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 70%

–▲ – 0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 96,7% La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está fuertemente protegida por el ámbito regulatorio nacional de Canadá. Establecer una empresa lleva un promedio de 3 días, comparado con el promedio mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial exige menos del promedio mundial de 19 procedimientos y 234 días. La regulación es minuciosa pero, básicamente, transparente. Es fácil cerrar una empresa.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 87% La tasa arancelaria promedio ponderada de Canadá fue del 1,5 por ciento en 2005. Algunas barreras no arancelarias federales y provinciales; las restricciones a las importaciones de productos agrícolas locales “controlados por la oferta”; el acceso restringido a las telecomunicaciones y los medios; los controles a las exportaciones, los impuestos a las importaciones y exportaciones, los programas de apoyo a las exportaciones para la industria y los productores agrícolas y las juntas comerciales del Estado para algunos productos agrícolas; así como las cuestiones relacionadas con la protección de los derechos de propiedad intelectual elevan el costo del comercio. Para dar cuenta de estas barreras no arancelarias, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Canadá.

LIBERTAD FISCAL: 75,5% Canadá tiene tasas impositivas sobre los ingresos moderadas. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos a nivel federal es del 29 por ciento, las tasas a nivel provincial y local oscilan entre un 4 y 24 por ciento. La tasa impositiva corporativa general del 22,1 por ciento se reducirá al 20,5 por ciento en el año 2008. Según la provincia, la tasa impositiva en vigencia oscila entre un 32 y un 38 por ciento. Entre otros impuestos se incluyen el impuesto al valor agregado (IVA), un impuesto sobre los contratos de seguros y un impuesto sobre la propiedad. En el último año, los ingresos fiscales generales como un porcentaje del PBI fueron del 33,5 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 53,7% El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es alto. El año pasado, el gasto gubernamental llegó al 39,3 por ciento del PBI. El Gobierno ha vendido muchas empresas estatales y fomenta la competencia en sectores como el servicio telefónico y la distribución del gas natural y la electricidad que anteriormente estaban a cargo del Estado o de monopolios privados.

LIBERTAD MONETARIA: 81% La inflación es baja, con un promedio de 2 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente estables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. El mercado fija la mayoría

144

Canadá trata al capital extranjero y al local por igual en casi todas las situaciones.LaagenciafederalInvestmentCanadadebeaprobarlas inversiones extranjeras directas, ya sea a través de una nueva unión empresarial o por medio de una adquisición. Si bien generalmente la inversión se aprueba, Canadá es uno de los pocos países de la OCDEquerequierelaaprobación.Lossectoresrestringidosincluyen radiodifusión y telecomunicaciones, periódicos, monopolios de energía, publicación de libros, cinematografía y distribución, actividad minorista bancaria y de seguros, así como el transporte aéreo. Tampoco existen restricciones en cuanto a las transferencias corrientes, la repatriación de ganancias, la compra de bienes raíces o el acceso a divisas.

LIBERTAD FINANCIERA: 80% El sistema financiero de Canadá es sólido. Existen 18 bancos locales y los seis bancos más importantes representan la porción más grande del total de los activos. Los 48 bancos extranjeros que funcionaban en el año 2007 representaban una porción muy pequeña de los activos. El Gobierno es propietario del Banco de Desarrollo Comercial, que financia los préstamos para las pequeñas y medianas empresas. El Estado ha liberado las restricciones sobre las instituciones financieras y les otorgó mayor libertad para ofrecer servicios. Se restringen las fusiones entre grandes bancos, los grandes bancos no pueden comprar grandes compañías de seguros. Las compañías de seguros más importantes son internacionales y llevan a cabo más de la mitad de sus negocios en el extranjero. Los mercados de valores están bien desarrollados y ha surgido algo de competencia debido a la privatización de las dos bolsas de valores más importantes.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 90% La propiedad privada goza de una adecuada protección. El Poder Judicial es independiente y, en general, los jueces y funcionarios públicos son honestos. Los inversores extranjeros cuentan con un acceso total y justo al sistema legal. Los derechos de propiedad privada sólo se encuentran limitados por el derecho del Gobierno de establecer monopolios y realizar expropiaciones con fines públicos. Algunas compañías han denunciado que la ejecución de los derechos de propiedad intelectual contra la falsificación y la piratería es engorrosa e ineficaz.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 85% La corrupción se percibe como mínima. Canadá ocupa el puesto 14 entre los 163 países del Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006, delante de EE. UU., Alemania y Japón. Los casos de soborno y otras formas de corrupción son poco comunes. Canadá es miembro de la Convención Contra la Corrupción de la ONU.

LIBERTAD LABORAL: 82,9% Las regulaciones laborales flexibles garantizan el crecimiento de las fuentes de empleo y la productividad. El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es moderado, y despedir a un empleado superfluo prácticamente no tiene costos. La rigidez de las normas sobre la expansión o reducción de horas de trabajo es muy baja. La libertad laboral de Canadá se encuentra entre las 20 más altas del mundo.

2008 Index of Economic Freedom


CHAD Posición: 142 Posición regional: 35 de 40

L

a economía de Chad es libre en un 47,7 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 142 entre las economías más libres del mundo. El puntaje general es 2,3 puntos porcentuales más bajo que el del año pasado. Chad se ubica en el puesto 35 entre los 40 países de la región de África Subsahariana, y el puntaje total es inferior al promedio regional. Chad obtiene mejor puntaje que el promedio mundial sólo en lo que respecta a gastos gubernamentales, que son bajos en términos formales. Sin embargo, esto quizás sea un signo de debilidad gubernamental, no de eficiencia. La inflación es baja, aunque el Gobierno interviene en los precios de ciertos productos. Los puntajes de Chad son muy bajos en relación con la libertad comercial, la libertad fiscal, los derechos de propiedad, la libertad frente a la corrupción y la libertad laboral. Las tasas impositivas individuales sobre los ingresos tienen un nivel alto del 65 por ciento. Establecer una empresa lleva 2 meses, y obtener una licencia y cerrar una empresa requiere demasiado tiempo y es costoso. Chad tiene uno de los mercados laborales más restrictivos del mundo. Un estado de derecho frágil implica que raramente se respetan los derechos de propiedad y las regulaciones, y la corrupción es endémica. SITUACIÓN: Chad está escasamente poblado, no tiene salida al mar, es políticamente inestable y pobre. Golpes de estado frecuentes y conflictos internos precedieron a la apropiación del poder por parte del presidente Idriss Deby en 1991. A pesar de los muchos intentos de golpes de estado y las peleas con los grupos rebeldes, Deby logró permanecer en el poder con ayuda del ejército francés y ganó las elecciones en 1996, 2001 y 2006. Los conflictos y la inestabilidad en la región este de Chad, cerca de la frontera con Sudán, hicieron que más de 140.000 personas se desplacen internamente. El 80 por ciento de la población se dedica a la agricultura, ganadería y pesca de subsistencia. La inestabilidad, la corrupción, la infraestructura deficiente y la falta de reformas administrativas y judiciales debilitaron las condiciones comerciales. En los últimos años, las exportaciones de petróleo han aumentado el crecimiento económico total, y un acuerdo con el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional de 2006 disminuyó las preocupaciones de los donantes acerca de cómo se asignarán los ingresos petroleros en el presupuesto.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 47,7% 100 80 60 40 20 Promedio de África Subsahariana = 54,5 Promedio Mundial = 60,3

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 9.700.000 PBI (PPA): $13.900 millones 8,6% crecimiento en 2005 15,9% crecimiento anual compuesto en 5 años $1427 per cápita Desempleo: n/d Inflación (IPC): 7,9% FDI (flujo neto): $705 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $252,6 millones Bilateral: $174,1 millones (35,5% de EE. UU.) Deuda externa: $1600 millones Exportaciones: $4300 millones Principalmente algodón, ganado, goma arábiga y petróleo Importaciones: $823,1 millones Principalmente maquinaria, y equipos de transporte, productos industriales, productos alimenticios y textiles

Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

145


LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE CHAD Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

34,6 60,0 49,9 94,9 73,6 40,0 40,0 20,0 20,0 44,2

▼ ▲ ▲ ▲ ▼

–▼ –▲ ▲

0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 34,6% La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está gravemente limitada por el ámbito regulatorio nacional de Chad. Establecer una empresa lleva casi el doble de tiempo que el promedio mundial de 43 días, pero la obtención de una licencia comercial se ha facilitado en los últimos años, requiere menos que el promedio mundial de 19 procedimientos y 234 días.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 60% La tasa arancelaria promedio ponderada de Chad fue del 12,5 por ciento en 2005. Los impuestos onerosos a las exportaciones, los numerosos impuestos sobre las importaciones, la inadecuada valuación aduanera de algunos productos, un código de aduana carente de transparencia, el poco cumplimiento de los derechos de propiedad intelectual, la corrupción y la ineficiente administración aduanera aumentan el costo del comercio internacional. Para dar cuenta de estas barreras no arancelarias, se deducen 15 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Chad.

LIBERTAD FINANCIERA: 40% El sector financiero de Chad es pequeño, subdesarrollado y está obstaculizado por la inestabilidad política. Chad y los otros cinco países que conforman la Comunidad Económica y Monetaria de África Central (CEMAC) comparten un banco central común y una moneda común vinculada al euro. La importante privatización del sector bancario finalizó en la década del 90. Ahora hay cinco bancos comerciales. Sin embargo, la actividad bancaria es endeble, la demanda de servicios bancarios es baja, los servicios financieros informales son comunes y la supervisión y la regulación son insuficientes. El Gobierno ha alentado los préstamos a CotonTchad para financiar la reestructuración del sector algodonero. El pequeño sector de seguros está dominado por la ex empresa estatal Star Nationale. No hay mercado de capitales o monetario, y no se dispone de instrumentos financieros sofisticados.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 20%

LIBERTAD FISCAL: 49,9% Chad tiene tasas impositivas muy altas. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 65 por ciento y la tasa impositiva corporativa máxima es del 40 por ciento. Entre los demás impuestos se incluyen el impuesto al valor agregado (IVA), impuesto a la propiedad y a la formación profesional. En el último año, los ingresos fiscales generales como un porcentaje del PBI fueron del 8,6 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 94,9% El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es bajo. El año pasado, el gasto gubernamental llegó al 13 por ciento del PBI. La mayoría de las empresas estatales han sido privatizadas, pero el progreso en sectores como el del algodón, la energía y las telecomunicaciones ha sido lento.

LIBERTAD MONETARIA: 73,6% La inflación es relativamente alta y ha alcanzado un promedio del 6,7 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente inestables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. El mercado fija la mayoría de los precios, pero el Gobierno influye en los precios mediante empresas y regulaciones estatales de productos y servicios importantes como el algodón, las telecomunicaciones, el agua, el transporte terrestre y la energía. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los precios locales, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Chad.

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 40% Chad no restringe la propiedad extranjera y brinda igual

146

trato a los inversores extranjeros, quienes deben cumplir con varios requisitos burocráticos. Las inversiones extranjeras en algodón, electricidad y telecomunicaciones se limitan a proteger las empresas estatales. Los principales obstáculos son la limitada infraestructura, la escasez de energía, los costos de la energía, la falta de mano de obra calificada, la carga impositiva y la corrupción. Muchos conflictos comerciales aún se resuelven de manera privada y, debido a los obstáculos laborales, con frecuencia se ignora el requisito que establece que las empresas privadas deben emplear un 98 por ciento de ciudadanos de Chad. Los residentes y no residentes pueden poseer cuentas en divisas con la aprobación del Gobierno. Las transacciones de capital, los pagos y las transferencias a ciertos países no están sujetos a restricciones; cuando se trata de otros países, están sujetos a controles.

La protección de la propiedad privada es deficiente. Existe la sensación generalizada de que se deben evitar los tribunales a cualquier precio, por lo que la mayoría de los conflictos se resuelven en forma privada. La Constitución garantiza la independencia judicial, pero la mayoría de los funcionarios judiciales clave son designados por el presidente y están influidos por el Poder Ejecutivo. Amediados de 2006, muchas compañías petroleras internacionales importantes alegaron que el Gobierno había violado sus obligaciones contractuales para con ellas.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 20% La corrupción se percibe como desenfrenada. Chad ocupa el puesto 156 entre los 163 países que integran el Índice de Percepción de Transparency International para el año 2006. El partido MPS, que actualmente está en el poder, utiliza la administración pública y las empresas estatales para castigar a los oponentes y premiar a los miembros y aliados del MPS. A principios de 2006, el Banco Mundial congeló un préstamo de $124 millones destinado a Chad, debido a las inquietudes relacionadas con la malversación por parte del Gobierno de los recursos públicos que generó el nuevo oleoducto.

LIBERTAD LABORAL: 44,2% Las regulaciones laborales onerosas entorpecen la creación de puestos de trabajo y el crecimiento de la productividad. El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es alto, y despedir a un empleado superfluo es relativamente costoso. Las leyes laborales restrictivas y la incertidumbre legal desalientan la actividad empresarial. La flexibilidad del mercado laboral en Chad es una de las 20 más bajas del mundo.

Índice de Libertad Económica 2008


CHILE Posición: 8 Posición regional: 3 de 29

L

a economía de Chile es libre en un 79,8 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 8 entre las economías más libres del mundo. Su puntaje general es 0,8 punto porcentual más alto que el año pasado, lo que refleja principalmente una mejora en las condiciones para la inversión. Chile se ubica en el puesto 3 entre los 29 países de la región americana y ha sido líder regional durante más de una década. Chile es una potencia económica regional y cuenta con puntajes más altos que el promedio en las 10 áreas de libertad económica, especialmente libertad de inversión, derechos de propiedad y libertad frente a la corrupción. La inversión extranjera es la base del fuerte crecimiento de Chile, y permitir la fácil repatriación es un atractivo para el capital extranjero. En general, el estado de derecho es notablemente transparente e imparcial. Las puntuaciones más bajas de Chile con respecto a otras economías son las de libertad comercial, libertad fiscal y libertad monetaria. Los procedimientos de quiebra pueden ser tediosos, aunque la obtención de licencias reglamentarias es sencilla. Los impuestos sobre los ingresos individuales son altos, con una tasa máxima de 40 por ciento. SITUACIÓN: Chile es el mayor productor mundial de cobre. El sector exportador (p. ej., minerales, madera, frutas, mariscos y vino) es el principal motor de crecimiento. Chile ha adoptado políticas económicas generalmente sólidas durante casi tres décadas. Sin embargo, el aumento en el precio de la energía y la deficiente demanda del consumidor entorpecieron la economía en 2006. El gobierno de coalición de la Presidenta Michele Bachelet, quien es socialista, continúa ampliamente comprometido con las exitosas instituciones de libre mercado de Chile, a pesar de que su retórica enfatiza la igualdad de ingresos sobre la libertad. Chile es miembro del foro de Cooperación Económica de Asia-Pacífico y busca consolidar los lazos comerciales con Asia. Además de un importante acuerdo de libre comercio con los EE. UU., ha firmado acuerdos comerciales con China, Corea del Sur, Nueva Zelandia, Singapur, Brunei, India y Japón. También está negociando acuerdos con Tailandia, Malasia y Australia.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 79,8% 100 80 60 40 20

Promedio de Las Américas = 61,6 Promedio Mundial = 60,3

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 16.300.000 PBI (PPA): $196.000 millones 5,7% crecimiento en 2005 4,5% crecimiento anual compuesto en 5 años $12.026 per cápita Desempleo: 7,7% Inflación (IPC): 3,1% FDI (flujo neto): $4500 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $77,1 millones Bilateral: $87 millones (2,7% de EE. UU.) Deuda externa: $45.200 millones Exportaciones: $47.700 millones Principalmente cobre, frutas, derivados del pescado, papel y pulpa, productos químicos y vino Importaciones: $38.200 millones Principalmente petróleo y derivados del petróleo, productos químicos, equipos eléctricos y de telecomunicaciones, maquinaria industrial, vehículos y gas natural Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

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LIBERTAD DE INVERSIÓN: 80%

LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE CHILE Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

67,5 82,2 78,1 88,2 78,8 80,0 70,0 90,0 73,0 90,0

–▼ –▼ ▲

– – – – 0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 67,5% La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está relativamente bien protegida por el ámbito regulatorio nacional de Chile. Establecer una empresa lleva un promedio de 27 días, comparado con el promedio mundial de 43 días. Las regulaciones son generalmente transparentes y coherentes. Obtener una licencia comercial lleva el promedio mundial de 19 procedimientos y menos que el promedio mundial de 234 días. Cerrar una empresa puede ser un proceso largo y tedioso.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 82,2% La tasa arancelaria promedio ponderada de Chile fue de 3,9 por ciento en 2005. Las importaciones de productos agrícolas y de alimentos procesados requieren aprobación, y se enfrentan a regulaciones sanitarias y fitosanitarias estrictas. Algunas importaciones están prohibidas, las exportaciones están controladas y el Gobierno provee algunos subsidios a las exportaciones. Los temas relacionados con la protección de los derechos de propiedad intelectual también contribuyen al costo del comercio. Para dar cuenta de estas barreras no arancelarias, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Chile.

LIBERTAD FISCAL: 78,1% Chile posee una alta tasa impositiva sobre los ingresos, pero la tasa impositiva corporativa es baja. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 40 por ciento y la tasa impositiva corporativa máxima estándar es del 17 por ciento. Entre otros impuestos se incluyen el impuesto al valor agregado (IVA), un impuesto sobre las transacciones realizadas con cheques y un impuesto sobre la propiedad. En el último año, los ingresos fiscales generales como un porcentaje del PBI fueron del 17,3 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 88,2% El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es muy moderado. EL Gobierno ha mantenido su compromiso con una administración presupuestaria sólida. El año pasado, el gasto gubernamental llegó al 19,8 por ciento del PBI.

LIBERTAD MONETARIA: 78,8% La inflación es moderada, con un promedio de 3,1 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente inestables explican, en gran parte, el puntaje de libertad monetaria. El mercado fija la mayoría de los precios, pero el Gobierno mantiene los precios de los servicios públicos como el agua, las telecomunicaciones de línea fija y la electricidad, y los precios de ciertos productos agrícolas se controlan dentro de bandas de precios. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los precios locales, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Chile.

148

Las empresas locales y extranjeras reciben igual trato y no existen requisitos para la repatriación. Se necesitan autorizaciones adicionales para la propiedad extranjera de empresas locales y empresas conjuntas de la industria petrolera, la minería del uranio y otros recursos minerales especiales, las comunicaciones, la industria naviera y la pesca. Todos los demás controles de cambio impuestos a finales de los años 80 y principios de los años 90 han sido levantados, se ha eliminado el período mínimo de estadía de las inversiones extranjeras y se facilitaron los procedimientos para las colocaciones en los mercados de capitales locales. Los residentes y no residentes pueden poseer cuentas en divisas. No existen controles sobre transferencias corrientes y transacciones de capital, pero se aplican algunas restricciones.

LIBERTAD FINANCIERA: 70% El sistema financiero de Chile se encuentra entre los más sólidos y desarrollados de todos los mercados emergentes. El sistema bancario es eficiente y está bien supervisado, con límites estrictos en cuanto al otorgamiento de préstamos a un único deudor o a un grupo de compañías relacionadas. Doce bancos extranjeros compiten con 14 bancos locales en igualdad de condiciones. Tres grandes bancos controlan el 61 por ciento de los activos. El Banco Estado, de propiedad estatal, es el tercer banco más grande del país, y representa aproximadamente el 13 por ciento de los activos. Una serie de reformas, que incluyen requisitos de capitalización y obligaciones de accionistas, ha aumentado la competencia y ampliado la variedad de operaciones para los bancos y otros servicios financieros. El crédito se emite según los términos de mercado. Los bancos locales y extranjeros, y las compañías de seguros reciben igual tratamiento. El sector de seguros es amplio y diverso: existen 52 compañías de seguros y una variedad de servicios. El mercado de capitales liberal de Chile es el más importante de América Latina, con una capitalización de 125 por ciento del PBI.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 90% La propiedad privada goza de una adecuada protección. Los contratos son seguros y la administración de los tribunales es transparente y eficiente. La expropiación es altamente improbable y recibe compensación. La protección de los derechos de propiedad intelectual es inadecuada para el software informático y las grabaciones de video, y Chile no posee un sistema claro y transparente para proteger las patentes farmacéuticas y los datos clínicos de propiedad exclusiva, relacionados con productos innovadores.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 73% La corrupción se percibe como mínima. Chile se ubica en la posición 20 entre 163 países, según el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006, ligado a EE. UU. Chile ha firmado y ratificado la Convención de la Organización de lo Estados Americanos contra la Corrupción y la Convención de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) para Combatir el Soborno. La corrupción del Poder Judicial es poco habitual.

LIBERTAD LABORAL: 90% El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es bajo, pero despedir a un empleado superfluo es relativamente costoso y difícil. Hay unas pocas restricciones sobre el aumento y la reducción del número de horas de trabajo.

Índice de Libertad Económica 2008


CHINA, REPÚBLICA POPULAR DE Posición: 126 Posición regional: 23 de 30

L

a economía de China es libre en un 52,8 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 126 entre las economías más libres del mundo. El puntaje general es 1 punto porcentual más que el del año pasado. China se ubica en el puesto 23 entre 30 países en la región de Asia y el Pacífico, y su puntaje total es levemente inferior al promedio regional. China posee un buen puntaje en cuanto al gasto gubernamental y el puntaje para la libertad de comercio internacional, libertad monetaria y libertad laboral es igual al promedio mundial. El gasto gubernamental central formal es igual o menor al 20 por ciento del PBI, lo cual es bajo comparado con otras principales economías. China restringe de manera estricta muchas áreas de su economía y, en consecuencia, posee un puntaje menor que el promedio en siete de 10 libertades económicas. La libertad de inversión, la libertad financiera y los derechos de propiedad son puntos muy débiles. La inversión extranjera está sumamente controlada y regulada, y el sistema judicial es altamente politizado. El Estado mantiene un control estricto del sector financiero y es propietario directo o indirecto de todos los bancos. SITUACIÓN: China es un Estado unipartidista gobernado por el Partido Comunista Chino. A pesar de la retórica acerca del desarrollo democrático, el partido mantiene un control estricto sobre la expresión política, la libertad de expresión, las asociaciones y la religión. Desde su apertura al comercio exterior a principio de los años 80, la economía china ha crecido rápidamente. Ahora, es la segunda economía más grande del mundo en términos absolutos, a pesar de que el ingreso per cápita sigue siendo bajo. La mayoría de los trabajadores están empleados en el sector agrícola. El sector financiero es principalmente oscuro y está controlado por el Estado, lo que genera inquietudes acerca de la emisión de préstamos. Desde que se unió a la Organización Mundial del Comercio (OMC) en 2002, China ha liberalizado muchos sectores de su economía, aunque aún sufre la falta de un estado de derecho, la escasa protección de los derechos de propiedad intelectual y la corrupción, entre otros obstáculos.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 52,8% 100 80 60 40 Promedio de Asia y el Pacífico = 58,7 Promedio Mundial = 60,3

20

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 1.300.000.000 PBI (PPA): $8800 billones 10,4% crecimiento en 2005 9,9% crecimiento anual compuesto en 5 años $6757 per cápita Desempleo: 9% Inflación (IPC): 1,8% FDI (flujo neto): $61.100 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $263,1 millones Bilateral: $2800 millones (0,7% de EE. UU.) Deuda externa: $281.600 millones Exportaciones: $836.900 millones Principalmente maquinaria y equipos, plásticos, equipamiento óptico y médico, hierro y acero Importaciones: $712.100 millones Principalmente maquinaria y equipos, petróleo y combustibles minerales, plásticos, equipamiento óptico y médico, productos químicos orgánicos, hierro y acero Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

149


LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE REPÚBLICA POPULAR DE CHINA Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

50,0 70,2 66,4 89,7 76,5 30,0 30,0 20,0 33,0 62,4

– – –▲ ▲

0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 50% La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está limitada por el ámbito regulatorio nacional de China. Establecer una empresa lleva un promedio de 35 días, comparado con el promedio mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial requiere más que el promedio mundial, de 19 procedimientos y 234 días. China no posee transparencia legal y regulatoria.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 70,2% La tasa arancelaria promedio ponderada de China fue del 4,9 por ciento en el año 2005. El Gobierno ha reducido sus barreras no arancelarias debido a su acceso a la OMC, aunque las prohibiciones y restricciones estrictas sobre las importaciones, las tasaciones aduaneras irregulares, la clasificación de aranceles poco transparente, la administración aduanera ineficiente y propensa a la corrupción, y los temas relacionados con la protección de los derechos de propiedad intelectual aumentan el costo del comercio. Para dar cuenta de estas barreras no arancelarias, se deducen 20 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de China.

LIBERTAD FISCAL: 66,4% China posee una tasa impositiva sobre los ingresos alta y una tasa impositiva corporativa moderada. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 45 por ciento y la tasa impositiva corporativa máxima es del 33 por ciento. Otros impuestos incluyen un impuesto al valor agregado (IVA) y un impuesto a los bienes raíces. En el último año, los ingresos fiscales generales como un porcentaje del PBI fueron del 15,8 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 89,7% El gasto gubernamental, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es relativamente bajo. El año pasado, el gasto gubernamental central llegó al 18,5 por ciento del PBI. Se estima que el gasto gubernamental consolidado (que incluye el gasto gubernamental local y otros gastos de sistema de pensiones) es mayor al 30 por ciento del PBI. El Estado aún controla y dirige gran parte de la actividad económica.

LIBERTAD MONETARIA: 76,5% La inflación es relativamente baja, con un promedio de 1,8 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente estables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. El mercado determina los precios de la mayoría de los productos comercializados, pero el Gobierno mantiene los precios del petróleo, la electricidad, los productos farmacéuticos, el carbón, los productos agrícolas y otros productos “esenciales”. Los subsidios permiten que las empresas estatales produzcan y vendan bienes a mayoristas y minoristas a precios artificialmente bajos. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los precios locales, se deducen 15 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de China.

150

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 30% El débil estado de derecho, la poca transparencia, el favoritismo local y un complejo proceso de aprobación siguen siendo obstáculos importantes. Legalmente, la inversión extranjera se permite sólo en sectores específicos. El “incentivo” del Gobierno a las inversiones extranjeras en determinadas áreas geográficas y de alto valor agregado constituye un accionar que podría violar las leyes de la OMC. El banco central regula las divisas y el Gobierno controla la inversión en la bolsa de valores. Hay grandes controles en las divisas, las transferencias corrientes y las transacciones de capital.

▲ ▲ ▼ ▲ ▲

LIBERTAD FINANCIERA: 30% El sistema financiero complejo de China está bajo un fuerte control gubernamental. Aproximadamente, 35.000 instituciones financieras operaban a comienzos del año 2006. El sector bancario es la parte más importante del sistema y es prácticamente estatal. Existen cuatro grandes bancos estatales que representan más del 53 por ciento de los activos. El Estado dirige la asignación de créditos, y los cuatro grandes bancos estatales otorgan préstamos a empresas estatales principalmente. Numerosos bancos extranjeros han abierto sucursales, pero enfrentan regulaciones tediosas, a pesar de que se ha acelerado el avance desde que China se unió a la OMC. La participación extranjera en el mercado de capitales es limitada. Una débil red de sistema de pensiones ha hecho que, de un monopolio estatal, emerja un sector de seguros competitivo regido por el mercado.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 20% El sistema judicial de China es débil, y muchas compañías recurren al arbitraje. Incluso cuando los tribunales intentan hacer cumplir las decisiones, los funcionarios locales a menudo las ignoran con impunidad. Toda la tierra es propiedad del estado, pero los individuos y las empresas (incluidas las extranjeras) pueden poseer y transferir alquileres a largo plazo para el uso de la tierra (sujetos a muchas restricciones), así como estructuras y propiedad personal. Bajo una nueva ley de propiedad, los derechos de propiedad residencial serán automáticamente renovados, y los subsidios comerciales e industriales deberían ser renovados en ausencia de un interés público que lo contradiga. Los derechos de propiedad intelectual no se cumplen de manera efectiva. Los derechos de autor, las patentes de invenciones, las marcas comerciales y los secretos comerciales son robados de manera habitual.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 33% La corrupción se percibe como significativa. China se ubica en la posición 70 entre 163 países según el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006. La corrupción limita la inversión extranjera directa, pero afecta con más fuerza al sector bancario, financiero, las compras y contrataciones del gobierno y la construcción. China ratificó la Convención Anticorrupción de la ONU en el año 2005, pero aún carece de cuerpos y tribunales de investigación independientes.

LIBERTAD LABORAL: 62,4% Las regulaciones restrictivas en el sector laboral entorpecen el crecimiento de las fuentes de empleo y la productividad. El costo no salarial que implica contratar a un empleado es alto. Despedir a un empleado superfluo puede ser relativamente costoso y puede requerir la consulta previa a la oficina local de trabajo y al sindicato. En general, la capacidad para poner fin a un empleo varía según la ubicación y el tamaño de la empresa.

Índice de Libertad Económica 2008


CHIPRE (PARTE GRIEGA) Posición: 22 Posición regional: 11 de 41

L

a economía de Chipre es libre en un 71,3 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 22 entre las economías más libres del mundo. Su puntaje general es 0,4 punto porcentual más bajo que el del año pasado, debido a los puntajes levemente más bajos en cuatro de las 10 libertades económicas. Chipre se ubica en el puesto 11 entre los 41 países de la región europea, y su puntaje general es mayor que el promedio regional. Chipre tiene un puntaje superior al promedio en nueve categorías. La economía cuenta con derechos de propiedad de nivel internacional y sólidas libertades de inversión, monetaria, de comercio internacional, laboral, comercial y financiera. El Poder Judicial es independiente. El mercado laboral es relativamente flexible, con paquetes indemnizatorios y beneficios de cobertura por desempleo moderados. La inflación y la tasa arancelaria promedio son bajas, aunque la libertad monetaria y la libertad de comercio internacional se ven reducidas por la adhesión a los subsidios agrícolas estándar de la UE. El mercado financiero es sólido y está abierto a la competencia extranjera. La principal debilidad es el gasto gubernamental alto. El gasto gubernamental total supera los dos quintos del PBI. SITUACIÓN: Chipre se encuentra dividido entre la República Grecochipriota de Chipre y la República Turca del Norte de Chipre. La República de Chipre funciona como el gobierno de Chipre reconocido a nivel internacional. Existe una profunda hostilidad entre las dos partes. La economía de la zona grecochipriota está dominada por el sector de servicios, en especial el turismo y los servicios financieros. Se han eliminado las restricciones para los inversores extranjeros. En el año 2004, la liberación económica se acentuó con el ingreso a la Unión Europea, aunque todavía queda pendiente la privatización de sectores clave como las telecomunicaciones y los servicios públicos. La política fiscal se ha centralizado en consolidar el presupuesto para el ingreso a la Unión Económica y Monetaria previsto para el 1 de enero de 2008.

Economía libre en un 71,3% 100 80 60 40 Promedio de Europa = 66,8 Promedio Mundial = 60,3

20

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 800.000 PBI (PPA): $21.000 millones 3,9% crecimiento en 2005 3% crecimiento anual compuesto en 5 años $27.765 per cápita Desempleo: 5,3% Inflación (IPC): 2,6% FDI (flujo neto): $734 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: n/d Bilateral: n/d Deuda externa: $12.600 millones Exportaciones: $8000 millones Principalmente cítricos, patatas, productos farmacéuticos, cemento, indumentaria y cigarrillos

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Importaciones: $8500 millones Principalmente bienes de consumo, petróleo y lubricantes, bienes intermedios, maquinaria y equipos de transporte

Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

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LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE CHIPRE (PARTE GRIEGA) Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

70,0 81,0 78,2 43,0 85,0 70,0 70,0 90,0 56,0 70,0

–▼

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 70%

▼ ▼ ▲

– – –▼ – 0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 70% La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está relativamente bien protegida por el ámbito regulatorio nacional. Establecer una empresa es relativamente sencillo. Las regulaciones se han mejorado, los procedimientos administrativos se han simplificado y las regulaciones que afectan al comercio son transparentes y se aplican en forma regular. Chipre ha adoptado políticas diseñadas para apoyar las condiciones comerciales favorables y la iniciativa privada.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 81% La política comercial de Chipre es igual a la de los demás miembros de la UE. La tasa arancelaria promedio ponderada común en la UE fue de 2 por ciento en 2005. Las barreras no arancelarias que se reflejan en la política de la UE incluyen subsidios agrícolas y de fabricación, restricciones sobre las importaciones para algunos artículos y servicios, restricciones de acceso al mercado en algunos sectores de servicios, regulaciones y estándares poco transparentes y restrictivos, y una administración de aduanas irregular en todos los países miembros de la UE. La ejecución de los derechos de propiedad intelectual continúa siendo un problema y existe una dicotomía cada vez mayor entre los regímenes comerciales de la parte de Chipre controlada por Grecia y la parte controlada por Turquía. Como consecuencia, se deducen 15 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Chipre.

LIBERTAD FISCAL: 78,2% Chipre posee una moderada tasa impositiva sobre los ingresos y una tasa impositiva corporativa muy baja. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 30 por ciento y la tasa impositiva corporativa máxima es del 10 por ciento. Otros impuestos incluyen un impuesto al valor agregado (IVA) y un impuesto a los bienes raíces. El último año, el ingreso fiscal como un porcentaje del PBI fue del 34,4 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 43% El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es alto. El año pasado, el gasto gubernamental llegó al 43,6 por ciento del PBI. Durante dos décadas, los déficits de presupuesto han rondado el 5 por ciento del PBI, aunque recientemente la consolidación fiscal ha producido una disminución del déficit.

LIBERTAD MONETARIA: 85% La inflación es relativamente baja, con un promedio de 2,5 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente estables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. Debido a la participación en la Política Agrícola Común de la UE, el Gobierno subsidia la producción agrícola, lo que distorsiona los precios de los productos agrícolas. Por consiguiente, se

152

deducen 5 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Chipre para ajustar estas políticas. El Gobierno garantiza a los inversores extranjeros el mismo trato que a los nacionales. Chipre cuenta con un entorno macroeconómico estable, mano de obra capacitada de habla inglesa, excelentes servicios de telecomunicaciones y un marco regulatorio y legal moderno. Los inversores que no pertenecen a la UE pueden invertir en forma directa o indirecta en la mayoría de los sectores. Las excepciones restantes están relacionadas con la compra de propiedades y la inversión en la educación terciaria, el sector bancario (para chipriotas y extranjeros) y los medios de comunicación. El acceso a la UE ha reducido aún más las barreras de inversión, aunque algunas se han reemplazado por amplias barreras de la UE. Los residentes de la UE pueden ser propietarios exclusivos de empresas locales y de cualquier empresa que cotice en la bolsa de valores. Algunos pagos, transferencias corrientes y transacciones de capital dependen de la aprobación o de las restricciones del banco central.

LIBERTAD FINANCIERA: 70% El sector financiero de Chipre es diverso y relativamente sólido. En cumplimiento con los requisitos de la UE, el banco central es totalmente independiente. En enero de 2007, había 11 bancos locales, 2 sucursales bancarias extranjeras y 27 unidades bancarias internacionales. Dos bancos especializados de propiedad fundamentalmente estatal son componentes menores del sistema. El Gobierno eliminó los controles de cambio y abolió el límite máximo de la tasa de interés en el año 2001. El sector de seguros se está recuperando de una caída en el mercado de capital a principios de la década de 2000. La bolsa de valores aún padece la falta de confianza que se produjo debido a una burbuja especulativa que impulsó la regulación deficiente.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 90% Los contratos y los derechos de propiedad se ejecutan con eficacia. El Poder Judicial civil, que incluye la Corte Suprema (que cumple la función de una corte constitucional, un tribunal superior de apelaciones y un tribunal administrativo) es constitucionalmente independiente, aunque esto no siempre se cumple en la práctica. Los derechos de propiedad intelectual no están debidamente protegidos en el área que gobiernan los turcos chipriotas. Los bienes inmuebles siguen siendo uno de los temas clave que se disputan en la isla dividida.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 56% Se considera que hay corrupción. Chipre ocupa la posición 37 entre 163 países, según el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006. Algunas empresas extranjeras han denunciado poca transparencia y posible parcialidad por parte del Gobierno al considerar las ofertas en competencia.

LIBERTAD LABORAL: 70% Las regulaciones laborales relativamente flexibles podrían mejorarse para garantizar el crecimiento de las fuentes de empleo y la productividad. La injerencia del Gobierno en las relaciones laborales se limita a establecer estándares mínimos para los términos y las condiciones de empleo. Los beneficios de cobertura por desempleo duran 6 meses. Un esquema obligatorio de sistema de pensiones relacionado con las ganancias se aplica tanto a las personas en relación de dependencia laboral como a los individuos autónomos. El Gobierno impone un salario mínimo.

2008 Index of Economic Freedom


COLOMBIA Posición: 67 Posición regional: 15 de 29

L

a economía de Colombia es libre en un 61,9 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 67 entre las economías más libres del mundo. Su puntaje es de 2,3 puntos porcentuales más que el año pasado, lo que refleja mejores puntuaciones en siete libertades, incluidas la libertad de inversión y la libertad monetaria. Colombia se ubica en el puesto 15 entre los 29 países de la región americana, y su puntaje general es igual al promedio regional. Colombia posee un puntaje moderadamente bueno en cuanto a libertad comercial, libertad de inversión y libertad financiera, pero tiene un puntaje promedio en la mayoría de los aspectos. El hecho de mantener instituciones relativamente sólidas, a pesar de una subcultura violenta es un signo promisorio para el futuro. La libertad laboral y los derechos de propiedad poseen una puntuación más baja. A pesar de la apertura nominal a la inversión extranjera, las regulaciones son complejas e inciertas. El estado de derecho se aplica en forma desigual. Los contratos comerciales son generalmente respetados, pero la corrupción judicial dificulta la transparencia legal. SITUACIÓN: Colombia es una de las democracias ininterrumpidas más antiguas de América del Sur. Sin embargo, en la década del 80, grupos de vigilancia paramilitar e insurgentes de izquierda comenzaron con el tráfico de drogas, los asesinatos y el merodeo en gran parte de la campiña. El Presidente Álvaro Uribe, que obtuvo la mayoría de los votos en su reelección de mayo de 2006, ha puesto fin a años de apaciguamiento infructuoso y hace valer la ley tanto para los rebeldes como para los paramilitares. Además, ha actuado para desmovilizar los ejércitos rurales ilegales. La vida de los colombianos ha mejorado de manera drástica, y un entorno comercial más seguro ha ayudado a reducir el desempleo en al menos 5 puntos porcentuales en los últimos cinco años. El próximo desafío de Uribe es reducir la carga del gobierno, de manera que la economía pueda crecer con mayor rapidez. Actualmente, depende en gran medida de las exportaciones de petróleo, café y flores. Un acuerdo de comercio pendiente con los EE. UU., si se aprueba, debería fomentar la diversificación económica y estimular el crecimiento.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 61,9% 100 80 60 40 20

Promedio de Las Américas = 61,6 Promedio Mundial = 60,3

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 45.600.000 PBI (PPA): $333.100 millones 5,3% crecimiento en 2005 4% crecimiento anual compuesto en 5 años $7304 per cápita Desempleo: 11,8% Inflación (IPC): 5% FDI (flujo neto): $5600 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $79,5 millones Bilateral: $540 millones (63,1% de EE. UU.) Deuda externa: $37.600 millones Exportaciones: $24.400 millones Principalmente petróleo, café, carbón, níquel, esmeraldas, indumentaria, bananas, flores Importaciones: $24.900 millones Principalmente equipo industrial, equipo de transporte, bienes de consumo, productos químicos, productos del papel, combustibles y electricidad Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

153


LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE COLOMBIA Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

72,5 70,8 72,8 71,2 71,4 60,0 60,0 40,0 39,0 61,4

▲ ▼ ▲ ▲ ▲ ▲

–▲ ▼ ▲

0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 72,5% La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está relativamente bien protegida por el ámbito regulatorio nacional de Colombia. Establecer una empresa lleva un promedio de 42 días, comparado con el promedio mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial exige menos del promedio mundial de 19 procedimientos y 234 días. Es relativamente sencillo cerrar una empresa. Se han simplificado algunos procedimientos burocráticos.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 70,8% La tasa arancelaria promedio ponderada de Colombia fue del 9,6 por ciento en 2005. A pesar del progreso al desmantelar las barreras no arancelarias, la burocracia, las regulaciones poco transparentes, los límites y restricciones a las importaciones, las restricciones en la concesión de licencias para importar, las bandas de precios, los temas relacionados con la protección de derechos de propiedad intelectual, la tasación y administración de aduanas poco transparente, los programas estatales de promoción de la exportación y la corrupción aumentan el costo del comercio. En consecuencia, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Colombia.

LIBERTAD FISCAL: 72,8% En diciembre de 2006, la tasa impositiva máxima sobre ingresos y la tasa impositiva corporativa máxima fueron reducidas de 35 por ciento a 34 por ciento. Entre los demás impuestos se incluyen el impuesto al valor agregado (IVA) y un impuesto a transacciones financieras. En el último año, los ingresos fiscales generales como un porcentaje del PBI fueron del 20,1 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 71,2% El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es bajo. El año pasado, el gasto gubernamental llegó al 31 por ciento del PBI. La propiedad estatal ahora se limita a unas pocas empresas de servicios públicos y algunos bancos de desarrollo.

LIBERTAD MONETARIA: 71,4% La inflación es moderada, con un promedio de 4,6 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente inestables explican, en gran parte, el puntaje de libertad monetaria. El Gobierno mantiene los precios de las tarifas del transporte terrestre y aéreo, algunos productos farmacéuticos, los derivados del petróleo, el gas natural, algunos productos petroquímicos, los servicios públicos, los alquileres de viviendas, los libros y los aranceles escolares; y el Ministerio de Agricultura puede intervenir temporalmente para congelar los precios de los productos alimenticios básicos mediante acuerdos con mayoristas regionales. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los precios locales, se deducen 15 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Colombia.

154

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 60% Con excepción de las remesas al exterior, el capital extranjero y el local reciben un trato igualitario. La mayor parte de la economía está abierta a inversiones extranjeras, con excepción de las actividades relacionadas con la seguridad nacional y la eliminación de residuos tóxicos. Algunas áreas como la de finanzas y el desarrollo de energía requieren autorización. La inversión extranjera en redes de televisión y programación se fija en un 40 por ciento, y se requiere el acceso recíproco al país de origen del inversor. Los mayores obstáculos son las regulaciones y las reglas comerciales en constante cambio, a pesar de que la consolidación ha simplificado el cumplimiento. En la mayor parte de los sectores se permite la propiedad exclusiva. Las carteras de inversión extranjeras deben permanecer en el país durante un año. Los residentes que trabajan en determinadas empresas con operaciones internacionales pueden poseer cuentas en divisas. Todas las inversiones extranjeras deben registrarse con el banco central.

LIBERTAD FINANCIERA: 60% El sector financiero de Colombia es relativamente grande y sofisticado. El sector bancario ha sufrido una consolidación y privatización significativas desde la crisis financiera de 1998-1999. El Gobierno ha reforzado las regulaciones y ha confiscado varios bancos por encontrarse por debajo de los requerimientos de solvencia. Hasta diciembre de 2006, había 17 bancos comerciales: once locales, seis extranjeros y uno estatal. Todas las instituciones financieras que se nacionalizaron durante la crisis se privatizaron o liquidaron a mediados de 2006, a excepción del banco estatal Granbanco-Bancafé. Las empresas extranjeras son prominentes en el sector de seguros, y la competencia se ha intensificado desde 2003. El mercado de crédito informal es amplio. Los inversores extranjeros se enfrentan a algunas restricciones en los mercados de capitales pequeños, y el entusiasmo renovado por invertir en mercados en desarrollo ha estimulado la inversión extranjera en acciones colombianas.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 40% Los contratos son generalmente respetados. El arbitraje es complejo y puede demorar, en especial cuando se trata de la ejecución de laudos. La ley garantiza la indemnización en los casos de expropiación. Apesar del progreso, el cumplimiento de los derechos de propiedad intelectual es desigual. Las violaciones, especialmente el uso no autorizado de marcas comerciales, son comunes. En las áreas controladas por grupos terroristas, no se pueden garantizar los derechos de propiedad.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 39% La corrupción se percibe como significativa. Colombia se ubica en la posición 59 entre 163 países, según el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006. A pesar de los avances significativos para luchar contra la corrupción, las organizaciones criminales de narcóticos afectan el poder militar, y los niveles inferiores del Poder Judicial y la administración pública.

LIBERTAD LABORAL: 61,4% Las regulaciones restrictivas en el sector laboral entorpecen el crecimiento de las fuentes de empleo y la productividad. El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es alto, pero el despido de un empleado superfluo puede ser poco costoso. El seguro de desempleo consta de un sistema obligatorio de cuentas de indemnización individual. Las regulaciones para modificar el número de horas de trabajo son relativamente flexibles.

2008 Index of Economic Freedom


CONGO, REPÚBLICA DEL Posición: 146 Posición regional: 38 de 40

L

a economía de la República del Congo es libre en un 45,2 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 146 entre las economías más libres del mundo. Su puntaje general es 0,8 punto porcentual más alto que el del año pasado, lo que refleja mejoras en cuanto a libertad de comercio internacional y tamaño del sector estatal. El Congo se ubica en el puesto 38 entre los 40 países de la región de África Subsahariana, y el puntaje general es menor al promedio regional. Congo ocupa un lugar fuerte sólo en la categoría de gasto gubernamental, que es bajo en términos formales, aunque es probable que esto sea un indicio de la debilidad del gobierno y no de su eficiencia. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 50 por ciento, y la tasa impositiva corporativa máxima es del 38 por ciento; sin embargo, el ingreso fiscal general es relativamente pequeño como un porcentaje del PBI. La baja tasa de inflación y los precios estables ayudan al puntaje de libertad monetaria de Congo, pero el Gobierno interviene ampliamente en los precios de mercado. Congo tiene un puntaje deficiente en libertad de inversión, libertad financiera, derechos de propiedad, libertad frente a la corrupción y libertad laboral. Las restricciones a la inversión extranjera, las regulaciones locales y un rígido mercado laboral crean un clima de hostilidad para los negocios. La profunda ausencia de derechos de propiedad constituye la barrera más importante para el desarrollo. SITUACIÓN: Después de obtener su independencia en el año 1960, Congo experimentó una serie de golpes de estado. El presidente Denis Sassou-Nguesso gobernó el país con un modelo de estado Marxista-Leninista durante dos décadas para después moderar la política económica y realizar el proceso de transición a una democracia multipartidista en 1992. En ese mismo año, fue derrotado por Pascal Lissouba, pero asumió el poder en 1997 y ganó en las elecciones de 2002. Desde el acuerdo de paz de 2003 entre el Gobierno y la mayoría de los grupos rebeldes, pocos avances se han realizado hacia una economía más orientada al mercado, pero la infraestructura deficiente, la corrupción y las regulaciones onerosas desalientan las inversiones. El Gobierno ha resistido la presión del Banco Mundial para mejorar la transparencia en el sector petrolero. El petróleo representó el 44 por ciento del PBI, más del 90 por ciento de las exportaciones y más del 85 por ciento del ingreso gubernamental en 2005.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 45,2% 100 80 60 40 20 Promedio de África Subsahariana = 54,5 Promedio Mundial = 60,3

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 3.800.000 PBI (PPA): $5000 millones 7,7% crecimiento en 2005 4,2% crecimiento anual compuesto en 5 años $1262 per cápita Desempleo: n/d Inflación (IPC): 2,5% FDI (flujo neto): $402 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $101,2 millones Bilateral: $1500 millones (1,3% de EE. UU.) Deuda externa: $5900 millones Exportaciones: $5000 millones Principalmente diamantes, cobre, petróleo crudo, café y cobalto Importaciones: $2900 millones Principalmente productos alimenticios, maquinaria para minería y otras actividades, equipos para transporte y combustible

Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

155


LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE REPÚBLICA DEL CONGO Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

45,3 54,6 60,1 83,1 73,0 30,0 30,0 10,0 22,0 44,0

▼ ▲ ▲ ▲ ▼

– – –▼ ▼

0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

administrativa constituyen los principales impedimentos. Los precios de la energía han aumentado los ingresos fiscales, y los vínculos comerciales más estrechos con donantes no tradicionales, especialmente China, hacen que una reforma sea menos probable. Las inversiones superiores a 100 millones de CFAF exigen la aprobación del Ministerio de Economía, Finanzas y Presupuesto dentro de los 30 días, a menos que impliquen la creación de una empresa de propiedad pública y privada. Los residentes no pueden tener cuentas en divisas, pero sí las empresas, mediante una aprobación especial. Los no residentes pueden tener cuentas en divisas sujetas a la aprobación gubernamental. Los pagos y las transferencias a la mayoría de los países están sujetos a requisitos de documentación.

LIBERTAD COMERCIAL: 45,3%

LIBERTAD FINANCIERA: 30%

La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está muy limitada por el ámbito regulatorio de Congo. Establecer una empresa lleva un promedio de 37 días, comparado con el promedio mundial de 43 días. El costo para comenzar una actividad comercial es alto, y la falta de transparencia en el marco legal y regulatorio impide el desarrollo de actividades empresariales. Obtener una licencia comercial exige menos del promedio mundial de 19 procedimientos y 234 días. Cerrar una empresa es un proceso relativamente fácil, pero costoso.

El sector financiero de Congo es pequeño, subdesarrollado y golpeado por la inestabilidad. El desarrollo del sector bancario se ha visto interrumpido por la guerra, la administración deficiente, los préstamos incobrables y la injerencia política. Congo y otros cinco miembros de la Comunidad Económica y Monetaria de África Central (CEMAC) comparten un banco central común. En diciembre de 2004, la comisión conjunta Commission bancaire de l’Afrique Centrale, que regula los bancos comerciales de Congo, consideró que dos de los cuatro bancos del país estaban en buenas condiciones, el tercero en condiciones frágiles y el cuarto en estado crítico. El Gobierno se hizo cargo del cuarto banco, pero, después de su re capitalización, planea volver a privatizarlo. El Estado aún se encarga de los préstamos en mora acumulados por los bancos estatales antes de la privatización debido a la administración deficiente e injerencia política.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 54,6% La tasa arancelaria promedio ponderada de Congo fue del 17,7 por ciento en 2005. Las cuotas de importación y exportación, las normas restrictivas de licencias de importación, la burocracia, los programas gubernamentales de promoción de las exportaciones, un servicio aduanero deficiente y la corrupción suman al costo de comercio. Para ajustarse a estas barreras no arancelarias, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Congo.

LIBERTAD FISCAL: 60,1% Congo tiene una tasa impositiva sobre los ingresos muy alta y una tasa impositiva corporativa alta. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 50 por ciento y la tasa impositiva corporativa máxima es del 38 por ciento. Entre los demás impuestos se incluyen el impuesto al valor agregado (IVA), impuesto al valor de los alquileres e impuesto al aprendizaje. En el último año, los ingresos fiscales generales como un porcentaje del PBI fueron del 6,7 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 83,1% El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es moderado. El año pasado, el gasto gubernamental llegó al 23,7 por ciento del PBI. Las reformas y la privatización del sector público han logrado un avance marginal a causa del malestar político.

LIBERTAD MONETARIA: 73% La inflación es moderada, con un promedio de 3,6 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente inestables explican, en gran parte, el puntaje de libertad monetaria. Los precios del transporte ferroviario, las telecomunicaciones, la energía eléctrica, el suministro de agua y otros artículos y servicios se ven afectados por la propiedad estatal y la subvención del vasto sector público. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los precios locales, se deducen 15 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Congo.

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 30% Las condiciones para la inversión en Congo, particularmente fuera del sector petrolero, son pésimas. La corrupción y la carga

156

DERECHOS DE PROPIEDAD: 10% La guerra civil, que tuvo lugar entre 1997 y 2003, dejó al Poder Judicial sobrecargado, sin financiamiento, sujeto a la influencia política, a los sobornos y a la corrupción y, además, casi sin registros judiciales. La seguridad de los contratos y la aplicación de la justicia no pueden garantizarse y la protección de los derechos de propiedad intelectual es prácticamente inexistente. En las áreas rurales, los tribunales tradicionales pueden manejar conflictos locales, en especial, aquellos que estén relacionados con la herencia y la propiedad.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 22% La corrupción se percibe como generalizada. La República de Congo se ubica en la posición 142 entre 163 países, según el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006. La corrupción se percibe como arraigada en el gobierno. El Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional observaron falta de transparencia financiera, controles internos y un sistema de contabilización inadecuados, y conflictos de interés en la comercialización del petróleo en la empresa petrolera estatal. La corrupción de menor nivel cometida por el personal de seguridad y de aduanas, y funcionarios de inmigración, es un problema generalizado.

LIBERTAD LABORAL: 44% Las onerosas regulaciones de empleo obstaculizan las oportunidades laborales y el crecimiento de la productividad. El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es alto, pero el despido de un empleado superfluo puede ser poco costoso. Las restricciones sobre el aumento o la disminución del número de horas laborales son muy rígidas. La flexibilidad laboral de Congo es una de las más bajas del mundo.

Índice de Libertad Económica 2008


CONGO, REPÚBLICA DEMOCRÁTICA DE (EX ZAIRE) Posición: sin calificación Posición regional: sin calificación

L

a libertad económica de la República Democrática de Congo (DRC) no puede calificarse debido a la violencia y al caos de los últimos años. La última vez que este país recibió una calificación fue en el año 2000. SITUACIÓN: La República Democrática de Congo se encuentra entre los países más pobres del mundo, a pesar de contar con abundantes recursos, y la mayor parte de su población se dedica a la agricultura de subsistencia. En 1997, Laurent Kabila derrocó al gobierno de Mobutu Sese Seko con la ayuda de tropas de Ruanda y Uganda. Cuando estas tropas se negaron a abandonar el país e intentaron expulsar a Kabila, tropas provenientes de Angola, Namibia y Zimbabwe intervinieron, y las fuerzas armadas de Ruanda y Uganda se replegaron, junto con sus aliados, hacia la parte oriental de DRC. En 1999, se llegó a un acuerdo de cese de fuego que mejoró las condiciones para la llegada de las fuerzas de paz de la ONU. El conflicto y las consecuencias inherentes, como la hambruna y el acceso inadecuado a la asistencia de la salud, ocasionaron millones de muertes. Después del asesinato de Kabila en 2001, su hijo asumió el poder. En julio de 2006, Joseph Kabila y sus aliados ganaron las primeras elecciones multipartidista de Congo en 40 años. No obstante, la inestabilidad continúa, en particular, en parte oriental del país; la corrupción y la ineficiente administración gubernamental siguen siendo habituales y la infraestructura es prácticamente inexistente en muchas áreas.

La economía no puede calificarse 100 80 60 40 20 Promedio de África Subsahariana = 54,5 Promedio Mundial = 60,3

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 57.500.000 PBI (PPA): $41.100 millones 6,5% crecimiento en 2005 5,6% crecimiento anual compuesto en 5 años $714 per cápita Desempleo: n/d Inflación (IPC): 2,5% FDI (flujo neto): $1300 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $826,5 millones Bilateral: $1100 millones (13,3% de EE. UU.) Deuda externa: $10.600 millones Exportaciones: $1800 millones (estimado 2004) Principalmente petróleo, madera, madera contrachapada, azúcar, cacao, café y diamantes

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Importaciones: $2100 millones (estimado 2004) Principalmente bienes de capital, materiales para la construcción y productos alimenticios Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

157


LIBERTAD COMERCIAL: SIN CALIFICACIÓN

LIBERTAD FINANCIERA: SIN CALIFICACIÓN

La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está limitada por el ámbito regulatorio nacional de la república democrática de congo. Establecer una empresa lleva un promedio de 155 días, comparado con el promedio mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial lleva alrededor de 322 días y exige 14 procedimientos, en comparación con el promedio mundial de 234 días y 19 procedimientos.

El sistema bancario es inestable, y los bancos en actividad han sufrido los daños ocasionados por la guerra, la inestabilidad política, la política monetaria imprevisible y los préstamos irrecuperables. En 2005, el Fondo Monetario Internacional alertó que para lograr mejoras significativas era necesario contar con la transparencia, la liquidez de la banca comercial y un mejor marco judicial. La mayor parte de los bancos funciona como agentes financieros para el Gobierno u otorgan crédito a instituciones internacionales que operan en el país. El 70 por ciento de la moneda circulante es en dólares estadounidenses y, por lo tanto, se encuentra fuera del sistema bancario. De los 12 bancos comerciales, cinco están en proceso de reestructuración. Otros nueve bancos están en proceso de liquidación. Los bancos principales son en su mayoría filiales de bancos extranjeros. La supervisión de los bancos es muy deficiente, y la mayoría no cumple con los estándares de prudencia básicos. La mayor parte de las operaciones de crédito son informales. No existe una bolsa de valores.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: SIN CALIFICACIÓN La tasa arancelaria promedio ponderada fue del 13 por ciento en 2003. La mayoría de las barreras comerciales son el resultado de complejas regulaciones, una gran diversidad de organismos administrativos, corrupción y la frecuente falta de profesionalismo y control por parte de los funcionarios responsables de su cumplimiento.

LIBERTAD FISCAL: SIN CALIFICACIÓN La República Democrática de Congo tiene tasas impositivas altas. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 50 por ciento y la tasa impositiva corporativa máxima es del 40 por ciento. Otros impuestos incluyen un impuesto sobre las ventas y un impuesto sobre vehículos. En el último año, los ingresos fiscales generales como un porcentaje del PBI fueron del 8,6 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: SIN CALIFICACIÓN El gasto gubernamental total en la República Democrática de Congo, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es bajo. Durante el último año, el gasto gubernamental (en aumento durante los últimos cinco años) igualó al 19,5 por ciento del PBI.

LIBERTAD MONETARIA: SIN CALIFICACIÓN La inflación es alta y ha alcanzado un promedio del 14,4 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente inestables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. Si bien recientemente se implementaron medidas estructurales importantes, entre otras, la liberalización de la mayoría de los precios, algunos precios aún están sujetos a cierto grado de control a través del sector público. Los controles sobre los precios de importación pueden ser significativos debido a que casi todos los productos manufacturados y muchos productos alimenticios que se venden en el país son importados.

LIBERTAD DE INVERSIÓN: SIN CALIFICACIÓN La guerra, la inestabilidad económica y política, la corrupción y las decisiones de políticas antimercado han desanimado la inversión extranjera en el país. Los refugiados de la etnia Hutu y los soldados provenientes de Ruanda continúan siendo un factor de desestabilización. La ejecución de transacciones rutinarias a través de organismos oficiales está llena de dificultades. La injerencia política y los carteles locales obstruyen las inversiones extranjeras. Sin embargo, la inversión extranjera directa (por ejemplo, en telecomunicaciones) ha aumentado en el tiempo transcurrido desde que se estableció el gobierno de transición, el cual ha realizado avances en el restablecimiento de la paz. Las reformas supervisadas por el Fondo Monetario Internacional otorgaron algo de estabilidad al marco de inversión. No existen restricciones para los residentes o no residentes sobre las cuentas en divisas en lo referente al crédito o débito de transacciones internacionales.

158

DERECHOS DE PROPIEDAD: SIN CALIFICACIÓN La propiedad privada no es segura. Los conflictos locales son comunes, y las luchas, el bandolerismo y los abusos de los derechos humanos amenazan los derechos de propiedad y frenan la actividad económica. Los tribunales están signados por una corrupción generalizada; la administración pública no es confiable y tanto los expatriados como los ciudadanos están sujetos a una aplicación selectiva del complejo código jurídico. A pesar de que en la actualidad existe una mayor estabilidad política, gracias a mediadores internacionales que ayudaron a apaciguar cinco años de conflicto, el Gobierno enfrenta desafíos en cuanto a su autoridad en algunas áreas al este del país, en donde grupos armados aún ejercen su domino.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: SIN CALIFICACIÓN La corrupción se percibe como desenfrenada. La República Democrática de Congo se clasifica en la posición 156 entre 163 países, según el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006. Las políticas gubernamentales y la corrupción han dado lugar al surgimiento de economías paralelas. Los ciudadanos y las empresas del sector formal que acatan las leyes pagan sus impuestos, lo que origina el aumento de los gastos operativos. Dado que las leyes impositivas se ejecutan en forma arbitraria, muchas empresas e individuos se han trasladado al sector informal, que representa más del 80 por ciento de la actividad económica y fomenta el crecimiento de la corrupción.

LIBERTAD LABORAL: SIN CALIFICACIÓN El empleo en el sector formal es insignificante. El mercado laboral formal opera según regulaciones altamente restrictivas en el sector laboral que obstaculizan el crecimiento de las fuentes de empleo y la productividad. El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es bajo, pero despedir a un empleado superfluo es costoso. A menudo, la ejecución de las leyes existentes es desigual.

Índice de Libertad Económica 2008


COREA, REPÚBLICA DEMOCRÁTICA Y POPULAR DE (COREA DEL NORTE) Posición: 157 Posición regional: 30 de 30

L

a economía de Corea del Norte es libre en un 3 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, lo que la convierte en la economía menos libre del mundo: o lo que implica que ocupa la posición 157 entre 157 países. Corea del Norte ocupa el puesto 30 entre los 30 países de la región de Asia y el Pacífico, y su puntaje general es el más bajo del mundo. Corea del Norte no tiene un buen puntaje en ningún área de libertad económica, aunque sí posee un 10 por ciento en libertad de inversión y derechos de propiedad. La apertura del complejo industrial Kaesong junto con Corea del Sur ha sido un comienzo en la inversión extranjera. La libertad comercial, la libertad de inversión, la libertad de comercio internacional, la libertad financiera, la libertad frente a la corrupción y la libertad laboral no existen. Todos los aspectos de las operaciones comerciales son controlados y dominados por el Gobierno. El comercio exterior normal es casi cero. No hay tribunales independientes de la injerencia política, y la propiedad privada (principalmente tierras) está regulada estrictamente por el Estado. La corrupción es prácticamente inmensurable y, en el caso de Corea del Norte, difícil de distinguir de la necesidad. La mayor parte de la economía de Corea del Norte no puede medirse, y a los organismos internacionales como el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial no se les permite recabar información. Nuestra política es otorgar bajos puntajes en libertades específicas cuando la política del país es restringir la medición de esas libertades. SITUACIÓN: Gobernada por el dictador Kim Jong Il, la República Democrática y Popular de Corea ha mantenido su sistema comunista desde su fundación en 1948. Con la caída de la Unión Soviética, Corea del Norte perdió una fuente importante de respaldo económico. En la década del 90, las inundaciones y sequías, agravadas por las deficiencias del sistema, condujeron a una seria hambruna y al fallecimiento de miles de personas. En la actualidad, la economía de Corea del Norte está respaldada por Corea del Sur y China. Corea del Norte gana dinero a través de la falsificación de divisas, de la venta de armas y de otras actividades ilícitas.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 3% 100 80 60 40 Promedio de Asia y el Pacífico = 58,7 Promedio Mundial = 60,3

20

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 22.500.000 PBI (PPA): n/d n/d n/d n/d Desempleo: n/d Inflación (IPC): n/d FDI (flujo neto): $113 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $42,4 millones Bilateral: $40,4 millones (19,6% de EE.UU.) Deuda externa: $12.000 millones (estimado 1996) Exportaciones: n/d Principalmente minerales, productos metalúrgicos, manufacturas (incluyendo armamentos), textiles, productos agrícolas y de la industria pesquera Importaciones: n/a Principalmente petróleo, carbón de coque, maquinaria y equipamiento, textiles, granos Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

159


LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE COREA DEL NORTE Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 10,0 0,0 10,0 10,0 0,0

– – – – – – – – – – 0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 0% La libertad general de establecer, operar y cerrar una empresa está extremadamente limitada por el ámbito regulatorio nacional. El Estado regula fuertemente la economía a través de planificación central. Las reformas económicas implementadas en 2002 supuestamente introdujeron algunos cambios a nivel empresarial e industrial, pero cualquier actividad empresarial es prácticamente imposible.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 0% El Gobierno controla todas las importaciones y exportaciones y el comercio formal es mínimo. Los datos sobre el comercio de Corea del Norte son limitados y compilados a partir de estadísticas de socios comerciales. Gran parte del comercio es asistencia de facto, principalmente de los dos socios comerciales más importantes de Corea del Norte: China y Corea del Sur. Las barreras no arancelarias son importantes. El comercio con Corea del Sur continúa restringido por las dificultades de Corea del Norte con la implementación de la reforma necesaria. Dada la falta de datos necesarios sobre tarifas, se asigna un puntaje de cero.

LIBERTAD FISCAL: 0% No hay información disponible sobre las tasas impositivas corporativas ni sobre los ingresos debido a que no hay un sistema impositivo efectivo en vigencia. El Gobierno planifica y administra casi todos los sectores de la economía. Debido a que no existen datos macroeconómicos oficiales publicados, las cifras que se presentan en cuanto al gasto gubernamental de Corea del Norte son cuestionables y no están actualizadas.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 0% El Gobierno es dueño de prácticamente todas las propiedades y establece los niveles de producción para la mayoría de los productos. Las industrias estatales representan casi la totalidad del PBI. El estado dirige todas las actividades económicas importantes. El gasto que ocasiona el sector militar agota aún más los escasos recursos.

LIBERTAD MONETARIA: 0% En julio de 2002, Corea del Norte introdujo reformas en lo que respecta a los precios y a los salarios, que consistieron en una reducción de los subsidios del Gobierno y la instrucción de éste a los productores para determinar los precios que mejor reflejaran los costos. Sin medidas equivalentes en el marco de la oferta destinadas a fomentar la producción, el resultado ha sido una inflación galopante para muchos productos básicos. Con la actual crisis en la agricultura, el Gobierno ha prohibido las ventas de granos en los mercados y ha regresado al racionamiento. Dada la falta de datos necesarios sobre inflación, se asigna un puntaje de cero.

160

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 10% Corea del Norte no acepta inversión extranjera. Varios países imponen sanciones a Corea del Norte, y la preocupación constante sobre el programa nuclear de Pyongyang y el caos político resultante hace que las inversiones sean extremadamente peligrosas. Las leyes internas no permiten arbitraje internacional en caso de litigio. Un intento de abrir la economía a extranjeros fue la primera zona económica especial de Corea del Norte, ubicada en el área remota de Rajin-Sonbong hacia el nordeste. Los salarios en la zona especial son exageradamente altos, ya que el estado controla la oferta laboral e insiste en apropiarse de un porcentaje de éstos. Zonas especiales más recientes en Mt Kumgang y Kaesong son más atractivas. Fuera de estas escasas zonas económicas en las que cada propuesta de inversión se aprueba en forma particular, la inversión extranjera está prohibida.

LIBERTAD FINANCIERA: 0% Corea del Norte es una economía de mando comunista y no cuenta con sector financiero privado. El Banco Central también actúa como banco comercial, el cual a mediados de 2007 contaba con 227 sucursales locales. El Gobierno ofrece la mayor parte de la financiación para las industrias y toma un porcentaje de las empresas. Las agencias de asistencia extranjera han establecido esquemas de micro créditos para productores y pequeñas empresas. El comentario de una reforma radical del sistema financiero para permitir a las empresas pedir dinero prestado a los bancos, en lugar de recibir capital directamente del Estado, no se ha materializado. Existe una economía extraoficial significativa en dólares, técnicamente prohibida en 2002 a favor del euro. Debido a las deudas que se remontan a la década del 70, la mayoría de los bancos extranjeros no ingresarán a Corea del Norte. Un banco de Corea del Sur ha abierto una sucursal en la zona de Kaesong. El estado posee monopolio en el sector de seguros y no existen mercados de capitales.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 10% Los derechos de propiedad no están garantizados. Casi todas las propiedades, incluso casi toda la propiedad de bienes raíces, pertenecen al estado y el poder Judicial no es independiente. El Gobierno incluso controla toda la propiedad de bienes muebles (tanto los bienes que se producen dentro del país como las importaciones y exportaciones).

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 10% Después del colapso económico y de las posteriores hambrunas producidas a mediados de la década del 90, Corea del Norte desarrolló un enorme mercado informal, especialmente en productos agrícolas. Existe una gran actividad comercial informal de productos y de divisas con China. Existen varios indicadores de corrupción en el gobierno y en las fuerzas de seguridad. Según informaciones, los funcionarios militares y gubernamentales desvían la asistencia alimentaria proveniente de donantes internacionales y piden sobornos antes de distribuir los alimentos.

LIBERTAD LABORAL: 0% Como fuente principal de empleo, el Gobierno determina todos los salarios. Desde las reformas económicas del 2002, los gerentes de fábricas han tenido más autonomía para establecer salarios y ofrecer incentivos, pero las regulaciones gubernamentales altamente restrictivas entorpecen las oportunidades laborales y el crecimiento de la productividad.

Índice de Libertad Económica 2008


COREA, REPÚBLICA DE (COREA DEL SUR) Posición: 41 Posición regional: 7 de 30

L

a economía de Corea del Sur es libre en un 67,9 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 41 entre las economías más libres del mundo. Su puntaje general es 0,7 punto porcentual más alto que el del año anterior y refleja mejoras en cuatro de las 10 libertades. Corea del Sur ocupa el puesto 7 entre los 30 países de la región de Asia y el Pacífico y su puntaje general es superior al promedio de la región. Corea del Sur tiene altos niveles de libertad comercial, libertad de inversión y derechos de propiedad. Tanto el gasto gubernamental relativo al PBI y la inflación son relativamente bajos también, pero el puntaje monetario de Corea del Sur está golpeado por los subsidios gubernamentales de varios sectores. La inversión en Corea del Sur es excepcionalmente fácil, ya que el Gobierno ha realizado varios esfuerzos durante la última década para abrir la economía al capital extranjero. El estado de derecho es fuerte y los derechos de propiedad se protegen de manera transparente. La libertad de comercio internacional, la libertad fiscal y la libertad laboral de Corea del Sur son relativamente débiles. Las barreras no arancelarias son comunes. El mercado laboral permanece rígido a pesar de los esfuerzos del Gobierno por mejorar la flexibilidad del mercado en los últimos años. SITUACIÓN: Corea del Sur es una de las democracias más vibrantes de Asia y se encuentra en la posición 10 entre las economías más importantes del mundo. A diferencia de otros países de Asia golpeados duramente por la crisis asiática, Corea del Sur liberalizó sus sectores financiero y económico tras la crisis. Sin embargo, su economía continúa dominada por los chaebols (grandes conglomerados), y los inversores extranjeros todavía desconfían del proteccionismo persistente. El mayor desafío de Corea del Sur es controlar la creciente interacción con Corea del Norte en vista de las actuales tensiones provocadas por los programas nucleares de Corea del Norte.

Economía libre en un 67,9% 100 80 60 40 Promedio de Asia y el Pacífico = 58,7 Promedio Mundial = 60,3

20

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 48.300.000 PBI (PPA): $1100 billones 4,2% crecimiento en 2005 4,7% crecimiento anual compuesto en 5 años $22.029 per cápita Desempleo: 3,7% Inflación (IPC): 2,8% FDI (flujo neto): $2900 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $0,5 millones (2004) Bilateral: $108,6 millones (0% de EE.UU.) (2004) Deuda externa: $249.400 millones Exportaciones: $334.400 millones Principalmente semiconductores, equipamiento de comunicaciones inalámbricas, automotores, computadoras, acero, embarcaciones

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Importaciones: $314.000 millones Principalmente maquinaria, equipamiento y productos electrónicos, petróleo, acero, equipos de transporte, productos químicos orgánicos Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

161


las políticas que distorsionan los precios locales, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Corea del Sur.

LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE COREA DEL SUR Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

84,0 66,4 71,1 77,3 80,0 70,0 60,0 70,0 51,0 49,0

–▼ ▼ ▲ ▲

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 70%

–▲ –▲ ▼

0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 84% La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está plenamente protegida por el ámbito regulatorio de Corea del Sur. Establecer una empresa lleva un promedio de 17 días, comparado con el promedio mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial exige menos del promedio mundial de 19 procedimientos y 234 días. Es fácil cerrar una empresa.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 66,4% La tasa arancelaria promedio ponderada de Corea del Sur fue de 9,3 por ciento en 2004. El costo del comercio aumenta debido a restricciones a la importación, restricciones cuantitativas, barreras de acceso al mercado de servicios, impuestos a la importación, aranceles prohibitivos, impuestos y aranceles “de ajuste” para aumentar los costos de importación, regulaciones y normas carentes de transparencia, requisitos de etiquetado poco transparentes, subsidios a la exportación y una ejecución deficiente de los derechos de propiedad intelectual. Para dar cuenta de las barreras no arancelarias, se deducen 15 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Corea del Sur.

LIBERTAD FISCAL: 71,1% Corea del Sur tiene una alta tasa impositiva sobre los ingresos pero una tasa impositiva corporativa moderada. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es de 38,5 por ciento (35 por ciento más un 10 por ciento de sobretasa a residentes) y la tasa impositiva corporativa máxima es de 27,5 por ciento (25 por ciento más un 10 por ciento de sobretasa a residentes). Entre los demás impuestos se incluyen el impuesto al valor agregado (IVA), impuesto interno especial y el impuesto a la propiedad. En el último año, el ingreso fiscal general como porcentaje del PBI fue de 25,6 por ciento.

El clima de inversiones es cada vez más abierto, pero permanecen restringidos los medios de comunicación, la energía eléctrica, los periódicos, la pesca, la generación de energía, ciertos sectores agrícolas, el transporte aéreo y unos pocos sectores más. Se han eliminado las restricciones a los inversores extranjeros que compran empresas a través de fusiones y adquisiciones. El Gobierno ofrece incentivos tales como subsidios en efectivo y zonas sin tasas impositivas corporativas. Además cuenta con un organismo centralizador para las inversiones extranjeras y designa a un funcionario para facilitar cada proyecto. Los residentes y no residentes pueden poseer cuentas en divisas. Los pagos, transacciones, transferencias o repatriación de ganancias están sujetos a la presentación de informes o restricciones en cuanto a montos permitidos durante determinados períodos.

LIBERTAD FINANCIERA: 60% A fines de septiembre de 2006 había 13 bancos comerciales, 36 sucursales extranjeras, cinco bancos especializados, dos corporaciones bancarias mercantiles, 54 empresas de valores, 51 compañías aseguradoras, 50 empresas de administración de activos, 20 empresas de leasing y seis proveedores de tarjetas de crédito. Los bancos extranjeros poseen la mayoría de acciones en cuatro de los ocho principales bancos comerciales y representan alrededor de un tercio de los activos bancarios, a pesar de que continúa restringiéndose la propiedad extranjera. El Gobierno ha estado vendiendo sus acciones en bancos privados pero retiene algunas posiciones de participación, incluyendo una mayoría del segundo banco nacional más importante. La supervisión y la transparencia permanecen insuficientes. El sector de seguros está muy desarrollado y se destacan las aseguradoras extranjeras entre los 51 participantes. Los mercados de capital son profundos y sofisticados.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 70% La propiedad privada está protegida y es altamente improbable que se efectúen expropiaciones, pero el sistema judicial puede ser ineficiente y lento. Generalmente los contratos se consideran una cuestión de consenso. Se debe mejorar la protección de los derechos de propiedad intelectual y la piratería de material registrado es considerable.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 51%

El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencias, es modesto. En el último año, el gasto gubernamental llegó al 27,5 por ciento del PBI. Existían 32 empresas estatales en diciembre de 2006. No se efectuaron privatizaciones en 2006.

Se considera que hay corrupción. Corea del Sur se ubica en la posición 42 entre 163 países en el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006. Algunos inversores extranjeros opinan que se propicia la corrupción por la falta de transparencia en la formulación y promulgación de leyes, las estructuras comerciales, políticas y sociales de cooperación interna y los pesos y contrapesos institucionales insuficientes.

LIBERTAD MONETARIA: 80%

LIBERTAD LABORAL: 49%

La inflación es baja, con un promedio de 2,5 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente estables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. El Gobierno puede controlar precios de varios productos por medio de decretos de emergencia, puede imponer valores máximos a precios de materias primas clave y regular o controlar precios en ciertos sectores como la agricultura, las telecomunicaciones, otros servicios públicos, productos farmacéuticos y servicios médicos y algunos productos energéticos. Para ajustarse a

Las onerosas regulaciones de empleo obstaculizan las oportunidades laborales y el crecimiento de la productividad. El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es bajo, pero despedir a un empleado superfluo es costoso. El alto costo que implica despedir a un trabajador crea una aversión a los riesgos para las empresas que, de otra manera, contratarían a más personas y crecerían. Las regulaciones sobre la cantidad de horas de trabajo no son flexibles.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 77,3%

162

Índice de Libertad Económica 2008


COSTA DE MARFIL Posición: 111 Posición regional: 21 de 40

L

a economía de Costa de Marfil es libre en un 54,9 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 111 entre las economías más libres del mundo. Su puntaje general es 1 punto porcentual más bajo que el del año anterior y refleja mejoras en cinco de las 10 libertades. Costa de Marfil obtiene puntajes relativamente altos en cuatro áreas: tamaño del sector estatal, libertad monetaria, libertad financiera y libertad laboral. Asimismo, el gasto gubernamental es bajo y el nivel de ingresos de empresas estatales es relativamente bajo. La inflación es también baja, pero el Gobierno subsidia productos básicos como el petróleo. Posee puntajes muy bajos en relación con la libertad de comercial, la libertad de comercio internacional, la libertad fiscal, la libertad de inversión, los derechos de propiedad y la libertad frente a la corrupción. Las regulaciones comerciales y los trámites burocráticos son onerosos. La tasa arancelaria promedio es alta y las importaciones están sujetas a barreras no arancelarias importantes. El clima político dificulta la inversión en Costa de Marfil aunque el Estado nominalmente tiene una actitud favorable a la inversión. Los derechos de propiedad no están asegurados por un Poder Judicial independiente y la corrupción debilita. SITUACIÓN: El General Robert Guei llegó al poder en 1999 y, después de que sus declaraciones como ganador en las elecciones presidenciales del año 2000 desencadenaran un levantamiento popular, fue reemplazado como presidente por su oponente Laurent Gbagbo. La guerra civil estalló en 2002 luego de un intento fallido de golpe. En 2003, se alcanzó una paz endeble, pero el país permaneció dividido: el norte bajo el control de los ex rebeldes y el sur bajo el control del Gobierno. Una fuerza de paz de las Naciones Unidas ha ayudado a controlar el proceso de paz desde 2004. Según el Acuerdo de Ouagadougou, firmado en marzo de 2007, el país ha sido reunificado y, en 2008, se realizarán nuevas elecciones. La economía depende de los cultivos para comercialización, y el sector agrícola emplea a más del 60 por ciento de la población. La corrupción continúa siendo un problema. Gran parte de la actividad comercial, incluido el comercio regional, se ha trasladado al sector informal, y la mayoría de las empresas operan muy por debajo de su capacidad.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 54,9% 100 80 60 40 20 Promedio de África Subsahariana = 54,5 Promedio Mundial = 60,3

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 18.200.000 PBI (PPA): $33.000 millones 1,5% crecimiento en 2005 -0,1% crecimiento anual compuesto en 5 años $1760 per cápita Desempleo: 4,9% (2000) Inflación (IPC): 3,9% FDI (flujo neto): $196 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $63 millones Bilateral: $196,6 millones (16,6% de EE.UU.) Deuda externa: $10.700 millones Exportaciones: $8300 millones Principalmente cacao, café, madera, petróleo, algodón, bananas, piñas, aceite de palma, pescado Importaciones: $7200 millones Principalmente combustible, bienes de capital, productos alimenticios

Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

163


precios locales, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Costa de Marfil.

LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE COSTA DE MARFIL Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

47,0 59,8 52,3 88,1 80,7 40,0 60,0 30,0 21,0 70,5

▼ ▼ ▲ ▲ ▲

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 40%

–▼ –▲ ▲

0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 47% La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está considerablemente obstaculizada por el ámbito regulatorio Costa de Marfil. A pesar de los esfuerzos para aumentar la transparencia, la burocracia y los trámites innecesarios aún persisten. Establecer una empresa lleva un promedio de 40 días, comparado con el promedio mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial requiere más que el promedio mundial, de 19 procedimientos y 234 días. Cerrar una empresa puede ser un proceso prolongado y costoso.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 59,8% La tasa arancelaria promedio ponderada de Costa de Marfil fue de 12,6 por ciento en 2005. Los impuestos y las tasas a las importaciones, los niveles mínimos de precios a las importaciones, las prohibiciones y las restricciones a las importaciones, la corrupción en la aduana y en los procedimientos de compras y contrataciones del Gobierno, la insuficiente protección de los derechos de propiedad intelectual y los requisitos de autorización a las importaciones para varios productos, incluidos los derivados del petróleo, los productos de origen animal, las plantas vivas, las semillas, las bolsas de plástico, los equipos de destilación y la sacarina suman al costo de comercio. Para dar cuenta de las barreras no arancelarias, se deducen 15 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Costa de Marfil.

LIBERTAD FISCAL: 52,3% Costa de Marfil tiene tasas impositivas altas. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 60 por ciento y la tasa impositiva corporativa máxima es del 35 por ciento. Entre los demás impuestos se incluyen el impuesto al valor agregado (IVA) y una retención sobre los intereses. En el último año, el ingreso fiscal general como porcentaje del PBI fue de 14,5 por ciento.

Los capitales locales y extranjeros reciben un trato igualitario. El Gobierno admite la inversión extranjera, pero la crisis política y la corrupción plantean importantes obstáculos. No existe un proceso de selección y, en diversas áreas, se ofrecen incentivos a las inversiones. Los residentes pueden tener cuentas en divisas con la aprobación del Gobierno y el Banco Central de África Occidental (BCEAO), y los no residentes pueden tenerlas con la aprobación del BCEAO. Las transferencias a países que no sean Francia, Mónaco o determinados países de la región requieren una aprobación del Gobierno. Otros tipos de transferencias están sujetas a requisitos, controles y autorizaciones en función de la transacción. Numerosas transacciones de capital están sujetas a la autorización del Gobierno.

LIBERTAD FINANCIERA: 60% La crisis política ha provocado el cierre de 50 filiales de bancos en las zonas afectadas. La filial regional del BCEAO regula las instituciones bancarias y financieras. El sector bancario representa el 80 por ciento de los activos del sector financiero. En 2007, existían 20 bancos comerciales y otras tres instituciones financieras. Los bancos más importantes incluyen capitales extranjeros y son más confiables en el clima de inestabilidad del país. El sistema financiero sigue siendo funcional, pero los bancos comerciales en las áreas controladas por los rebeldes permanecen cerrados; las necesidades de efectivo se resuelven a través de transferencias cablegráficas del extranjero y visitas a los bancos en el área bajo el control del Gobierno. El Gobierno ha vendido sus acciones en los bancos más pequeños y posee únicamente participación minoritaria en algunas instituciones más importantes. El sector de seguros consta de 30 compañías y es parte de un sistema regional mayor que involucra a 14 países. La comercialización en el mercado de valores regional con sede en Costa de Marfil es mínima a pesar de que cotizan 45 compañías.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 30% El Poder Judicial es constitucionalmente independiente; sin embargo es lento, ineficiente y está sujeto al Poder Ejecutivo, al Ejército y demás influencias externas. Los jueces están a plena disposición del Poder Ejecutivo y es común que los jueces que reciben sobornos distorsionen los méritos de un caso.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 21%

El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es bajo. En el último año, el gasto gubernamental igualó al 19,9 por ciento del PBI. La inestabilidad política y social ha impedido avances significativos en el proceso de privatización.

La corrupción se percibe como generalizada. Costa de Marfil se ubica en la posición 151 entre 163 países en el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006. La falta de transparencia y la corrupción en el Gobierno afectan los procedimientos judiciales, la adjudicación de contratos, las cuestiones impositivas y relacionadas con las aduanas y la responsabilidad de las fuerzas de seguridad.

LIBERTAD MONETARIA: 80,7%

LIBERTAD LABORAL: 70,5%

La inflación es moderada, con un promedio del 2,2 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente moderados e inestables explican, en gran parte, el puntaje de libertad monetaria. El Gobierno regula los precios de los productos farmacéuticos, los derivados del petróleo y los bienes y servicios del sector público; y los precios y cupos del café y del cacao son parte de un programa de estabilización de precios. Para ajustarse a las políticas que distorsionan los

Las regulaciones laborales relativamente flexibles pueden garantizar el crecimiento de las fuentes de empleo y la productividad. El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es relativamente bajo, pero despedir a un empleado superfluo es costoso. La dificultad para despedir trabajadores crea una aversión de riesgo para las empresas que de otro modo contratarían más personas y crecerían. Las regulaciones sobre el número de horas de trabajo siguen siendo rígidas.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 88,1%

164

Índice de Libertad Económica 2008


COSTA RICA Posición: 49 Posición regional: 11 de 29

L

a economía de Costa Rica es libre en un 64,8 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 49 entre las economías más libres del mundo. El puntaje general es 0,2 punto porcentual más que el del año pasado. Costa Rica se ubica en el puesto 11 entre los 29 países de la región americana, y su puntaje general es más alto que el promedio de la región. Costa Rica posee un buen puntaje en libertad de inversión y tamaño del sector estatal. La economía cuenta con un puntaje por encima del promedio en seis de 10 áreas. Las tasas impositivas personales y corporativas son moderadas, y los ingresos fiscales son bastante bajos como un porcentaje del PBI. Otras libertadas, incluida la libertad de comercio internacional, en las que ostenta una tasa arancelaria promedio baja, también revelan un puntaje bastante positivo. Costa Rica puede realizar mejoras en el puntaje de libertad monetaria y libertad financiera. Los bancos estatales dominan el sector financiero. El sistema de justicia es transparente y sin corrupción, pero insume demasiado tiempo y es muy complicado. SITUACIÓN: Si bien Costa Rica es una democracia, no disfruta de un sólido capitalismo democrático. Desde 1980, el crecimiento económico se ha visto afectado por tasas de interés sorprendentemente altas, excesivos requisitos del servicio de deuda, una tasa de inflación anual promedio del 18 por ciento y un abultado sector público. El ex presidente Oscar Arias (1986–1990) volvió a asumir la presidencia, con un escaso margen, en febrero de 2006 y ha prometido terminar con los monopolios estatales de las telecomunicaciones, los servicios públicos, el petróleo, las refinerías, sector bancario y el sistema de pensiones. Sin embargo, su acercamiento gradual y de “apertura”, fuertemente regulado, hacia la privatización ha perdido el impulso inicial. Arias prometió equilibrar el presupuesto y ratificar a través de un referéndum el Acuerdo de Libre Comercio entre Estados Unidos, República Dominicana y América Central (CAFTA–DR) firmado en 2007. Costa Rica es el único socio comercial de este acuerdo que aún no lo ha puesto en vigencia. El presidente de Venezuela de extrema izquierda, Hugo Chávez, brindó su apoyo a los opositores de este acuerdo.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 64,8% 100 80 60 40 20

Promedio de Las Américas = 61,6 Promedio Mundial = 60,3

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 4.300.000 PBI (PPA): $44.100 millones 5,9% crecimiento en 2005 4,9% crecimiento anual compuesto en 5 años $10.180 per cápita Desempleo: 6,5% Inflación (IPC): 13,8% FDI (flujo neto): $696 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $15,3 millones Bilateral: $57,3 millones (5,5% de EE. UU.) Deuda externa: $6200 millones Exportaciones: $9700 millones Principalmente bananas, piñas, café, melones, plantas ornamentales, azúcar, textiles, componentes electrónicos y equipamiento médico Importaciones: $10.700 millones Principalmente materias primas, bienes de consumo, bienes de capital y petróleo

Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

165


LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE COSTA RICA Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

59,7 81,8 82,9 87,4 67,9 70,0 40,0 50,0 41,0 66,8

▲ ▼

–▲ ▲

– – –▼ ▲

0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 59,7% La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa sigue limitada por el ámbito regulatorio nacional de Costa Rica. Establecer una empresa lleva un promedio de 77 días, comparado con el promedio mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial lleva menos que el promedio mundial de 234 días. Los procedimientos burocráticos desalientan las actividades empresariales, y el proceso de cierre de un negocio es relativamente largo.

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 70% Costa Rica proporciona una de las mejores condiciones para la inversión en toda América Central y otorga un trato igualitario a los inversores locales y extranjeros. Algunos sectores, como el de seguros, telecomunicaciones, hidrocarburos y materiales radioactivos, están reservados para las compañías estatales; y otros, como el de radiodifusión y generación de energía eléctrica, exigen la participación de un determinado número de costarricenses. No existen restricciones sobre la compra de tierra, aunque han ocurrido casos de expropiación de tierras que eran de propiedad de inversores extranjeros. La estabilidad económica y política y una mano de obra calificada son incentivos para la inversión, pero los litigios y la solución de conflictos pueden ser costosos e interminables. Si bien no existen controles sobre los flujos de capital, es obligatorio presentar informes sobre determinadas transacciones. No existen restricciones ni controles sobre la tenencia de cuentas en divisas, que pueden ser transferibles de inmediato y estar disponibles a tasas de equilibrio del mercado, por parte de los residentes o los no residentes.

LIBERTAD FINANCIERA: 40%

La tasa arancelaria promedio ponderada de Costa Rica fue del 4,1 por ciento en 2005. A pesar de un sistema electrónico centralizado de importación y exportación y otras mejoras implementadas, los procedimientos aduaneros siguen siendo complejos y burocráticos. Los requisitos sanitarios y fitosanitarios, algunos controles a las exportaciones, las restricciones de acceso al mercado de servicios, las altas tasas arancelarias, los programas de promoción de las exportaciones y los temas concernientes a la protección de los derechos de propiedad intelectual suman al costo del comercio internacional. Para dar cuenta de estas barreras no arancelarias, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Costa Rica.

El sistema financiero de Costa Rica, con influencia del Gobierno, cuenta con 15 bancos privados que operan con libertad, pero los tres bancos estatales dominan el sector y representan el 54 por ciento de los activos bancarios. Casi la mitad de los bancos privados son de propiedad de inversores extranjeros, y los préstamos en dólares son comunes. Aproximadamente todos los bancos de Costa Rica tienen operaciones bancarias offshore significativas. La asignación de crédito está disponible según los términos del mercado, pero el Gobierno mantiene una influencia considerable sobre los préstamos, especialmente, para los proyectos que se consideren de interés público. El proceso de contabilización es transparente y compatible con las normas internacionales. El Instituto Nacional de Seguros estatal tiene el monopolio del sector de seguros; sin embargo, otras instituciones pueden vender sus pólizas. El sistema de pensiones está privatizado en forma parcial. Los mercados de capitales son pequeños, y la mayor parte de las operaciones se relacionan con la deuda pública.

LIBERTAD FISCAL: 82,9%

DERECHOS DE PROPIEDAD: 50%

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 81,8%

Costa Rica tiene tasas impositivas moderadas. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 25 por ciento y la tasa impositiva corporativa máxima es del 30 por ciento. Otros impuestos incluyen un impuesto general sobre las ventas y un impuesto sobre los intereses. En el último año, el ingreso fiscal general como un porcentaje del PBI fue del 13,6 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 87,4% El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es moderado. El año pasado, el gasto gubernamental llegó al 20,5 por ciento del PBI. Un modelo de desarrollo económico dirigido por el Estado ha generado una relativa prosperidad, pero la complicada estructura de las agencias gubernamentales es costosa. El proceso de privatización es lento ante una fuerte oposición popular.

LIBERTAD MONETARIA: 67,9% La inflación es relativamente alta y ha alcanzado un promedio del 12,1 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente inestables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. El Gobierno controla los precios de los artículos en una lista de consumo básica que incluye la energía, el petróleo, las telecomunicaciones y el agua. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los precios locales, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Costa Rica.

166

El sistema judicial puede ser lento y complicado. Por lo general, los contratos se respetan y las inversiones son seguras; pero lleva un promedio de 1.5 años solucionar una queja legal relacionada con un contrato. La resolución de casos de usurpación de tierras puede ser realmente un proceso oneroso; el sistema reconoce rápidamente los derechos adquiridos de los usurpadores, en especial si la tierra en disputa es rural y no se la trabaja activamente. A menudo, la ejecución de las leyes que protegen los derechos de propiedad intelectual es insuficiente.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 41% Se considera que hay corrupción. Costa Rica se ubica en la posición 55 entre 163 países, según el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006. El Gobierno casi no destina los recursos suficientes para implementar leyes, regulaciones y sanciones para luchar contra la corrupción. Algunas firmas extranjeras han presentado quejas de corrupción existente en la administración de las licitaciones públicas.

LIBERTAD LABORAL: 66,8% Se pueden realizar mejoras en las regulaciones de empleo, relativamente flexibles, a fin de generar mayores oportunidades laborales y crecimiento de la productividad. El costo no salarial que implica emplear a un trabajador es alto, pero despedir a un empleadosuperfluoprácticamentenotienecostos.Lasregulaciones acerca de la modificación de las horas de trabajo son flexibles.

Índice de Libertad Económica 2008


CROACIA Posición: 113 Posición regional: 37 de 41

L

a economía de Croacia es libre en un 54,6 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 113 entre las economías más libres del mundo. Su puntaje general es aproximadamente 0,7 punto porcentual más alto que el del año pasado y refleja las pocas mejoras con respecto a libertad comercial y tamaño del sector estatal. Croacia se ubica en el puesto 37 entre los 41 países de la región europea y su puntaje general está por debajo del promedio de la región. El puntaje de Croacia en cuanto a libertad de comercio internacional, libertad financiera y libertad monetaria es levemente superior al promedio. La inflación es baja y los precios bastante estables, pero el puntaje de libertad monetaria de Croacia está afectado por las manipulaciones persistentes del Gobierno sobre los precios. La deficiencia más evidente de Croacia en cuanto a libertad económica es su gobierno desmedido. Esto se manifiesta en otras áreas, en particular sobre las estrictas regulaciones comerciales, laborales e incluso a los derechos de propiedad. El sistema de justicia propicia la corrupción, la injerencia política y adolece de una burocracia ineficiente, por lo que algunos inversores prefieren el arbitraje internacional. Existen restricciones no oficiales significativas sobre las inversiones extranjeras como, por ejemplo, la toma de decisiones altamente politizada y los inversores deben estar dispuestos a enfrentarse al conjunto de regulaciones. SITUACIÓN: Croacia se independizó de Yugoslavia en el año 1991 y, luego de años de conflictos en la región, emergió como una fuerte candidata para formar parte de la OTAN y la Unión Europea. Sin embargo, la reciente desaceleración en el proceso de reformas clave provocó una caída en la libertad económica general y un aumento en la corrupción política, según señalaron el Banco Mundial y la UE. La UE interpreta el fracaso de Croacia en la implementación de reformas judiciales como un obstáculo central a largo plazo para su posible integración a la Unión Europea. Además, se necesitan reformas económicas adicionales para completar la transición a una economía íntegramente de mercado.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 54,6% 100 80 60 40 Promedio de Europa = 66,8 Promedio Mundial = 60,3

20

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 4.400.000 PBI (PPA): $57.900 millones 4,3% crecimiento en 2005 4,7% crecimiento anual compuesto en 5 años $13.041 per cápita Desempleo: 18% Inflación (IPC): 3,3% FDI (flujo neto): $1500 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $60,8 millones Bilateral: $75,3 millones (29,3% de EE. UU.) Deuda externa: $30.200 millones Exportaciones: $18.900 millones Principalmente equipos de transporte, textiles, productos químicos, productos alimenticios y combustibles Importaciones: $21.700 millones Principalmente maquinaria, equipos eléctricos y de transporte, productos químicos, combustibles y lubricantes y productos alimenticios Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

167


LIBERTAD DE INVERSIÓN: 50%

LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE CROACIA Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

58,1 87,6 68,8 28,0 78,8 50,0 60,0 30,0 34,0 50,5

▲ ▼ ▼ ▲ ▼

– – – –▲ 0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 58,1% La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está limitada por el ámbito regulatorio nacional de Croacia. Establecer una empresa lleva un promedio de 40 días, comparado con el promedio mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial requiere más que el promedio mundial, de 19 procedimientos y 234 días. Las regulaciones administrativas onerosas y poco transparentes, especialmente a nivel local, siguen siendo un desafío para los empresarios. Cerrar una empresa es relativamente sencillo.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 87,6% La tasa arancelaria promedio ponderada de Croacia fue del 1,2 por ciento en 2005. Las restricciones previstas sobre los productos agrícolas importados, los estrictos requisitos de análisis y certificación para algunas importaciones y la administración aduanera que puede ser deficiente y estar propensa a la corrupción aumentan el costo del comercio internacional. Para dar cuenta de estas barreras no arancelarias, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Croacia.

Los extranjeros pueden invertir en casi todos los sectores de la economía, pero debido a una burocracia compleja, un sistema legal muy lento y poco transparente y los subsidios a las empresas estatales, la lealtad política y personal pueden prevalecer por sobre el mérito económico al establecer una inversión competitiva. Los residentes y no residentes pueden poseer cuentas en divisas, pero existen muchas limitaciones y se requiere la aprobación del Gobierno en ciertos casos. A pesar de que la expropiación gubernamental con fines públicos es legal, no se ha producido ninguna desde que Croacia se independizó. Los fondos de privatización tienen participación en 1012 empresas, que se están vendiendo lentamente. Algunas transacciones de capital, como las carteras de inversión en el país, están sujetas a las condiciones del Gobierno.

LIBERTAD FINANCIERA: 60% El sistema financiero de Croacia es estable y competitivo. En el año 2006, había 34 bancos comerciales y cinco bancos de ahorro. Dos bancos comerciales nacionales son propiedad mayoritaria extranjera y controlan casi la mitad de los activos; en total, los bancos extranjeros poseen más del 90 por ciento de los activos del sistema bancario. La privatización y las mejoras en las regulaciones han contribuido, en gran medida, a reestablecer la confianza en el sector bancario, que fue sacudido por una serie de crisis en 1998. Muchos activos bancarios son de propiedad extranjera y las regulaciones financieras recientemente adoptadas concuerdan con las normas de la Unión Europea. El sector de seguros reducido es muy competitivo, pero Croatia Osiguranje (de propiedad parcial del Estado) representa el 47 por ciento de los activos. La bolsa de valores ha crecido con rapidez y los mercados de valores están abiertos a los inversores extranjeros.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 30%

Croacia tiene una alta tasa impositiva sobre los ingresos pero una tasa impositiva corporativa baja. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 45 por ciento y la tasa impositiva corporativa máxima es del 20 por ciento. El Gobierno también cobra el impuesto al valor agregado (IVA). En el último año, el ingreso fiscal general como un porcentaje del PBI fue del 26,4 por ciento.

Los observadores creen que el sistema judicial es el sector más afectado por la corrupción. El sistema de justicia es ineficaz y engorroso. La gran acumulación de casos pendientes prolonga los litigios comerciales por años. Algunos inversores insisten en que los arbitrajes sobre contratos se realicen fuera de Croacia. El Gobierno está decidido a reformar el sistema judicial, pero queda mucho por hacer. Croacia cuenta con leyes de derecho a la propiedad intelectual, pero no protege esos derechos por completo.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 28%

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 34%

LIBERTAD FISCAL: 68,8%

El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es muy alto. El año pasado, el gasto gubernamental llegó al 49 por ciento del PBI. El gasto gubernamental, las cuentas de salarios y los subsidios han contribuido considerablemente a aumentar el endeudamiento general que llegó al 80 por ciento del PBI en los últimos años. La privatización ha avanzado lentamente.

LIBERTAD MONETARIA: 78,8% La inflación es moderada, con un promedio de 3,1 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente inestables explican, en gran parte, el puntaje de libertad monetaria. Se han eliminado muchos subsidios y el sustento de precios, pero los cambios de los precios de alrededor de 30 productos, como la leche y el pan, deben presentarse para su aprobación al Ministerio de Economía. El Gobierno también puede influir en los precios a través de las empresas estatales. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los precios locales, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Croacia.

168

La corrupción se percibe como significativa. Croacia se ubica en la posición 69 entre 163 países, según el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006. El Gobierno ha iniciado un proceso para reformar las principales fuentes de corrupción: el sistema judicial, el sistema de salud, los gobiernos locales, la financiación de los partidos políticos, la administración pública y los organismos económicos.

LIBERTAD LABORAL: 50,5% El mercado laboral de Croacia sigue siendo inflexible debido a las regulaciones onerosas del sector laboral que limitan el crecimiento de las fuentes de empleo y la productividad. El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es alto, y despedir a un empleado superfluo es relativamente costoso. El código laboral instituye la actualización de conocimientos o sustitución antes de despedir a un trabajador. El costo para despedir a un empleado crea una aversión a los riesgos para las empresas que, de otra manera, contratarían a más personas y crecerían.

Índice de Libertad Económica 2008


CUBA La Habana

Posición: 156 Posición regional: 29 de 29

L

a economía de Cuba es libre en un 27,5 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, lo que la convierte en una de las economías más reprimidas del mundo, sólo por encima de Corea del Norte. Su puntaje general es 1,1 puntos porcentuales más bajo que el del año pasado, lo que refleja principalmente que el tamaño del sector estatal y la libertad frente a la corrupción han empeorado. Cuba se ubica en el puesto 29 entre los 29 países de la región americana, y su puntaje general es inferior a la mitad del promedio regional. Cuba tiene una calificación muy pobre en cuanto a corrupción, libertad de comercio internacional y libertad monetaria. Posee una tasa arancelaria promedio del 10 por ciento pero sus barreras no arancelarias para comerciar son muy restrictivas. La inflación es moderada, pero los esfuerzos del Gobierno por controlar los precios son generalizados. La libertad comercial, la libertad de inversión, la libertad financiera, los derechos de propiedad, la libertad frente a la corrupción y la libertad laboral tienen un puntaje muy bajo. El gobierno comunista dicta las políticas económicas, todos los aspectos del comercio se hallan estrictamente controlados y dominados por el Gobierno, y el sector privado es muy reducido. No hay tribunales exentos de la injerencia política y la propiedad privada (principalmente las tierras) está estrictamente regulada por el Estado. SITUACIÓN: Cuba, un estado comunista de un solo partido con una economía de mando, depende en su mayor parte de la ayuda externa y de una mano de obra cautiva. El gobierno de Fidel Castro restringe los derechos humanos básicos, tales como la libertad de expresión y la propiedad privada, y retiene a cientos de presos políticos en condiciones hostiles. Existe información independiente disponible pero es poco confiable y las cifras oficiales sobre el PBI per cápita pueden no reflejar el ingreso real. En julio de 2006, Castro enfermo le entregó el mando en forma provisional a su hermano menor Raúl, quién ha dado señales de moderar parcialmente las políticas comunistas tradicionales de Cuba, aunque es poco probable que se produzca algún aumento significativo en la libertad política o económica. El petróleo venezolano le permitió a Cuba dar marcha atrás en las reformas limitadas que se llevaron a cabo a mediados de la década del 90 para volver a centralizar la economía, lo que colocó nuevos obstáculos en el camino de los inversores extranjeros.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 27,5% 100 80 60 40 20

Promedio de Las Américas = 61,6 Promedio Mundial = 60,3

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 11.300.000 PBI (PPA): $45.500 millones 8,6 % crecimiento en 2005 crecimiento anual compuesto en 5 años: n/d $4000 per cápita Desempleo: 1,9% Inflación (IPC): 7 % FDI (flujo neto): –$1 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $18,9 millones Bilateral: $68,9 millones (14,7% de EE. UU.) Deuda externa: $15.200 millones Exportaciones: $2100 millones Principalmente azúcar, níquel, tabaco, pescado, productos medicinales, cítricos y café Importaciones: $7900 millones Principalmente petróleo, alimentos, maquinaria y equipos y productos químicos

Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

169


de “selectividad”. Se espera que las nuevas inversiones se centren en determinados sectores, como la energía, la minería y el turismo. Los pagos retrasados de las empresas cubanas y las regulaciones onerosas son otros elementos que disuaden la inversión. Para fines de 2005, 60 de las 313 “asociaciones económicas internacionales” se habrán cerrado debido al presunto fracaso en el cumplimiento de sus objetivos. Cuba ha liberado restricciones para permitir compromisos de inversión y líneas de crédito provenientes de China y Venezuela.

LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE CUBA Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

10,0 60,8 54,8 0,0 64,6 10,0 10,0 10,0 35,0 20,0

–▲ ▲ ▼ ▼

– – –▼ –

LIBERTAD FINANCIERA: 10% 0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 10% La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está gravemente limitada por el ámbito regulatorio nacional de Cuba. El Gobierno controla la economía y sólo existe la actividad empresarial limitada. Las regulaciones que se aplican de forma inconsistente y son poco transparentes obstaculizan la creación de actividades empresariales.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 60,8% La tasa arancelaria promedio ponderada de Cuba fue del 9,6 por ciento en 2005. Los procedimientos para la asignación de moneda fuerte y la centralización de importaciones han generado demoras y cuellos de botella, el régimen comercial sigue siendo muy poco transparente y hay corrupción en los trámites aduaneros. Para dar cuenta de estas barreras no arancelarias, se deducen 20 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Cuba.

LIBERTAD FISCAL: 54,8% Cuba tiene una alta tasa impositiva sobre los ingresos del 50 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 30 por ciento (se aplica un impuesto del 35 por ciento a las empresas de capitales totalmente extranjeros). En el último año, el ingreso fiscal general como un porcentaje del PBI alcanzó el 33,4 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 0% El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es muy alto. El año pasado, el gasto gubernamental llegó al 71,6 por ciento del PBI. El Estado genera la mayor parte de la producción económica y representa alrededor del 75 por ciento del mercado laboral total. Los sectores industrial y de servicios están dominados, en su mayoría, por el Estado.

LIBERTAD MONETARIA: 64,6% La inflación es moderada, con un promedio de 6 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente moderados explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. El Gobierno fija los precios para la mayoría de los artículos y servicios y subsidia a gran parte de la economía, aunque parte de la actividad minorista privada y del mercado negro no está controlada por el Gobierno. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los precios locales, se deducen 20 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Cuba.

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 10% El Gobierno mantiene controles de cambio. Todas las inversiones deben ser aprobadas por el Gobierno y todas las empresas deben tener una licencia. El Gobierno ha retrocedido en la liberación limitada de la inversión extranjera y su decisión se basó en una política revisada

170

A pesar de una década de cambios crecientes en el sector financiero, el Gobierno mantiene el control. La moneda local es el peso cubano, y se utiliza un peso separado que tiene convertibilidad como moneda fuerte para las divisas y el comercio no esencial. Más de una docena de bancos extranjeros han abierto oficinas pero no se les permite operar libremente. Se están introduciendo productos nuevos, como los viajes, los seguros médicos y las pensiones personales. El Gobierno estableció un banco central en 1997 y convirtió al Banco Nacional de Cuba en una entidad parte de un nuevo grupo de bancos estatales. En el año 2005, se incrementó la autoridad del banco central para poder controlar más estrictamente el uso de la moneda fuerte y los pesos convertibles. En el año 2006, cotizaron en bolsa por primera vez los bonos de moneda extranjera en la Bolsa de Valores de Londres. El gobierno central controla estrictamente los mercados de seguros y de créditos.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 10% Los ciudadanos cubanos pueden acceder a la propiedad privada de tierras y capital productivo para la agricultura y el trabajo autónomo. La Constitución subordina los tribunales a la Asamblea Nacional del Poder Popular (ANPP) y al Consejo de Estado, presidido por el presidente Fidel Castro. La ANPP y sus contrapartes de nivel inferior eligen todos los jueces. Los procedimientos legales y judiciales no cumplen con las normas internacionales que bregan por juicios públicos justos. El régimen Castro ha dado marcha atrás en las reformas de mercado anteriores y pretende tener más control sobre la economía.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 35% La corrupción se percibe como significativa. Cuba ocupa la posición 66 entre 163 países, según el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006. Las fuentes de la prensa independiente y oficial han denunciado incidentes de corrupción gubernamental. Por ejemplo, los funcionarios aduaneros han solicitado tarifas no autorizadas en forma ilegal o han confiscado las pertenencias de ciudadanos que residían legalmente en el exterior y regresaban a Cuba después de visitar a sus familiares y se ha encarcelado a altos funcionarios de grandes organizaciones de turismo operadas por el Estado.

LIBERTAD LABORAL: 20% Las regulaciones laborales rígidas obstaculizan el crecimiento de las fuentes de empleo y la productividad. El mercado laboral formal no está completamente desarrollado y el rígido mercado laboral que controla el Gobierno ha contribuido a la creación de una gran economía informal. En el año 2006, se redactó un código laboral que garantiza la eficiencia de las actividades empresariales y contiene duras sanciones por el uso de las horas de trabajo en beneficio personal. Éste código comenzó a regir en abril de 2007.

Índice de Libertad Económica 2008


DINAMARCA Posición: 11 Posición regional: 4 de 41

L

a economía de Dinamarca es 79,2 por ciento libre, según nuestra evaluación de 2008, por lo que ocupa la posición 11 entre las economías más libres del mundo. El puntaje general es 2,2 puntos porcentuales más alto que el del año anterior, uno de los mayores aumentos del mundo y refleja un mejor puntaje en cuatro libertades. Dinamarca ocupa el puesto 4 entre los 41 países de la región europea, y el puntaje general es mucho mayor que el promedio de la región. Dinamarca tiene un puntaje alto en ocho de las 10 libertades, y se encuentra entre las economías más libres del mundo en seis categorías. Su puntaje perfecto en lo que respecta a economía laboral aumentó 25 puntos en comparación con el del año 2007. Los mercados financieros son transparentes, muy desarrollados y están abiertos al capital extranjero. Como toda democracia occidental moderna, Dinamarca tiene un Poder Judicial independiente y eficiente que protege los derechos de propiedad de manera efectiva, y el nivel de corrupción es extraordinariamente bajo. Dinamarca tiene dos debilidades importantes que son típicas de los grandes Estados benefactores de Europa. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos personales es muy alta, en consecuencia, los ingresos fiscales recaudados son altos. Aunque hay pocas industrias estatales, el gasto gubernamental equivale al 50 por ciento del PBI. Como resultado, los puntajes de estas dos libertades se encuentran más de 40 puntos porcentuales por debajo del promedio. SITUACIÓN: La economía de Dinamarca es fundamentalmente sólida. Depende en su mayor parte del comercio internacional y el sector privado está caracterizado por la presencia de muchas empresas medianas y pequeñas. Un gran Estado benefactor proporciona educación pública, asistencia vitalicia de la salud y atención subsidiada para niños y ancianos; alrededor del 25 por ciento de los daneses en edad activa dependen de alguna clase de pago de transferencias gubernamentales. Un breve boicot de los productos daneses en algunas partes del mundo musulmán fue el resultado de la controversia originada por caricaturas del Profeta Muhammad en un periódico danés en septiembre de 2005, pero tal acontecimiento no tuvo efectos económicos importantes. Los daneses actualmente debaten cuál es la mejor manera de reformar su costoso sistema de asistencia social, el que se verá sobrecargado a medida que la población envejezca.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 79,2% 100 80 60 40 Promedio de Europa = 66,8 Promedio Mundial = 60,3

20

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 5.400.000 PBI (PPA): $184.000 millones 3,1% crecimiento en 2005 1,5% crecimiento anual compuesto en 5 años $33.972 per cápita Desempleo: 4,8% Inflación (IPC): 1,8% FDI (flujo neto): –$4.000 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: Ninguno Bilateral: Ninguno Deuda externa: $405.000 millones Exportaciones: $125.000 millones Principalmente maquinaria e instrumentos, productos cárnicos y carne, productos lácteos, pescado, productos farmacéuticos, mobiliario, molinos de viento Importaciones: $112.500 millones Principalmente maquinaria y equipos, materia prima y semielaboradas para la industria, productos químicos, granos y productos alimenticios, bienes de consumo Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

171


de estas políticas que provocan distorsiones, se deducen 5 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Dinamarca.

LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE DINAMARCA Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

99,0 86,0 35,0 19,8 86,5 90,0 90,0 90,0 95,0 99,0

▲ ▼ ▲ ▲ ▼ ▲

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 90%

– – – – 0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 99% La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está fuertemente protegida por el ámbito regulatorio de Dinamarca. Establecer una empresa lleva sólo 6 días, en comparación con el promedio mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial exige mucho menos del promedio mundial de 19 procedimientos y 234 días. En la mayoría de los casos, las regulaciones transparentes se aplican en forma uniforme y eficaz. Cerrar una empresa es un proceso relativamente fácil y no es costoso.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 86% La política comercial de Dinamarca es igual a la de los demás miembros de la Unión Europea (UE). La tasa arancelaria promedio ponderada común en la UE fue de 2 por ciento en 2005. Las barreras no arancelarias que se reflejan en la política de la UE incluyen subsidios agrícolas y de fabricación, restricciones sobre las importaciones para algunos artículos y servicios, restricciones de acceso al mercado en algunos sectores de servicios, regulaciones y estándares poco transparentes y restrictivos, y una administración de aduanas irregular en todos los países miembros de la UE. La falta de transparencia en las regulaciones farmacéuticas y las compras y contrataciones del Gobierno supera la de la política de la UE. Por consiguiente, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Dinamarca.

LIBERTAD FISCAL: 35% Dinamarca tiene una alta tasa impositiva sobre los ingresos y una tasa impositiva corporativa moderada. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 59 por ciento, y la tasa impositiva corporativa máxima se redujo al 25 por ciento del 28 por ciento correspondiente al 2007. Otros impuestos incluyen un impuesto al valor agregado (IVA) y un impuesto interno. En el último año, el ingreso fiscal general como porcentaje del PBI fue de 50,4 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 19,8% El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es muy alto. El gasto gubernamental disminuyó ligeramente y el año anterior representó el 51,7 por ciento del PBI. La mayoría de las industrias y los negocios ahora pertenecen al sector privado.

LIBERTAD MONETARIA: 86,5% La inflación es baja, con un promedio de 1,8 por ciento entre 2004 y 2006. Como participante de la Política Agrícola Común de la UE, el Gobierno subsidia la producción agrícola, distorsionando los precios de los productos agrícolas. La medicación está muy subsidiada, pero se han tomado medidas para limitar dichos subsidios. Para dar cuenta

172

Las mismas leyes rigen para los inversionistas extranjeros y los locales. En 2006, según la Unidad de Inteligencia de El Economista (EIU), Dinamarca era la mejor nación del mundo en cuanto a inversión extranjera debido a factores como su estabilidad macroeconómica, su ámbito comercial favorable y su infraestructura. Como regla, la inversión extranjera directa no está sujeta a restricciones o selecciones previas. El financiamiento con incentivos, que frecuentemente se utiliza para preservar el medio ambiente, está disponible para empresas extranjeras y nacionales. Las restricciones de propiedad se aplican a varios sectores, por ejemplo, bienes raíces, donde usualmente los no residentes deben cumplir con el requisito de haber residido durante cinco años. No se aplican restricciones sobre las transferencias de capital.

LIBERTAD FINANCIERA: 90% El sistema financiero bien desarrollado de Dinamarca está abierto a la competencia extranjera. El sistema bancario es sólido, y los dos grandes bancos representan aproximadamente el 75 por ciento de los activos. Hay 187 bancos comerciales y de ahorros, nacionales y extranjeros, nueve subsidiarias y 26 sucursales de bancos extranjeros, además de cuatro bancos faoreses. El sistema de pago nacional es propiedad conjunta de bancos daneses. Los bancos extranjeros tienen acceso a los mercados daneses, pero sólo las instituciones nórdicas han atraído una considerable participación de mercado. La intensa competición promueve los avances tecnológicos y una amplia gama de servicios. La supervisión y la regulación se basan en la legislación de la UE, y hay un solo regulador. Existen más de 200 compañías de seguros y 30 fondos de pensión con múltiples empleados. El mercado de valores es altamente desarrollado y eficiente. El mercado de bonos es uno de los más grandes del mundo.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 90% El Poder Judicial es independiente y, en general, justo y eficiente. El sistema legal se basa en una tradición de siglos. Las leyes comerciales y de quiebra se aplican con coherencia; asimismo, se reconocen y se ejecutan los intereses asegurados en la propiedad. Dinamarca adhiere a los tratados y las convenciones internacionales clave sobre la protección de los derechos de propiedad intelectual.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 95% Se considera que la corrupción es casi inexistente. Dinamarca se ubica en la posición 4 entre 163 países en el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006. Dinamarca firmó la Convención Antisoborno de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). Un nuevo “Portal comercial anticorrupción” demuestra que la pelea contra la corrupción constituye una parte integral de la asistencia para el desarrollo de Dinamarca.

LIBERTAD LABORAL: 99,9% Las regulaciones sumamente flexibles mejoran las oportunidades de empleo y el crecimiento de la productividad. El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es bajo, y despedir a un empleado superfluo es relativamente poco costoso.

Índice de Libertad Económica 2008


DJIBOUTI Posición: 131 Posición regional: 30 de 40

L

a economía de Djibouti es libre en un 52,3 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 131 entre las economías más libres del mundo. El puntaje general es 1,2 puntos porcentuales más bajo que el del año anterior, reflejando principalmente una libertad de comercio internacional inferior. Djibouti ocupa la posición 30 entre los 40 países de la región de África subsahariana, y el puntaje general es levemente menor que el promedio regional. Djibouti tiene niveles relativamente altos de libertad fiscal, libertad financiera, libertad laboral y libertad monetaria. Las tasas impositivas máximas sobre los ingresos particulares y las corporaciones son moderadas. Las restricciones sobre el empleo son moderadas, y dan como resultado un mercado laboral flexible. La inflación es baja, pero el gobierno intenta control algunos precios para el consumidor. El desarrollo económico se ha visto obstaculizado por una libertad comercial y una libertad de comercio internacional muy débiles. Las altas tasas, que alcanzan un promedio mayor al 30 por ciento, inhiben el comercio internacional y constituyen un factor de disuasión para la inversión directa. La ineficiencia burocrática y la corrupción obstaculizan casi la totalidad de las áreas de la economía. El trabajo de la justicia en función de las regulaciones laborales y los derechos de propiedad invasores se ve empañado por la injerencia política y una corrupción desenfrenada. SITUACIÓN: El presidente Ismael Omar Guelleh fue electo en 1999 y reelecto en 2005, y su partido controla todos los niveles del Gobierno. Tres cuartos de la población es urbana, y muchos de los que viven fuera de la ciudad capital dependen de la subsistencia nómada. Djibouti cuenta con pocos recursos naturales. Tiene un clima árido, y la mayor parte de su territorio es desierto y pastura. Djibouti se ubica a lo largo de la ruta marítima entre el Mar Mediterráneo y el Océano Índico. Más de la mitad de los barcos comerciales del mundo viajan por estas aguas. Su economía basada en los servicios se concentra en los puertos, los ferrocarriles y las bases militares extranjeras. La guerra entre Etiopía y Eritrea hizo que Etiopía desvíe su comercio desde Eritrea a Djibouti. Etiopía es responsable de más de la mitad del comercio que pasa por el puerto de Djibouti.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 52,3% 100 80 60 40 20 Promedio de África Subsahariana = 54,5 Promedio Mundial = 60,3

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 800.000 PBI (PPA): $1700 millones 3,2% crecimiento en 2005 3% crecimiento anual compuesto en 5 años $2177 per cápita Desempleo: 50% (estimado 2004) Inflación (IPC): 3,1% FDI (flujo neto): $23 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $26,7 millones Bilateral: $56,4 millones (13,2% de EE. UU.) Deuda externa: $394 millones (estimado 2004) Exportaciones: $250 millones (estimado 2004) Principalmente reexportaciones, cueros y pieles, café (en tránsito) Importaciones: $987 millones (estimado 2004) Principalmente alimentos, bebidas, equipo de transporte, productos químicos, productos derivados del petróleo Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

173


porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Djibouti.

LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE DJIBOUTI Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

37,5 28,2 80,8 57,8 78,3 50,0 60,0 30,0 30,0 70,6

▼ ▼ ▲ ▼ ▼

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 50%

– – – – – 0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 37,5% La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está seriamente limitada por el ámbito regulatorio de Djibouti. Establecer una empresa lleva un promedio de 37 días, comparado con el promedio mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial exige menos del promedio mundial de 19 procedimientos y 234 días. Sin embargo, el costo de ingreso al mercado que supone iniciar una empresa y el costo de la licencia son altos. La falta de transparencia y la ejecución inconsistente del código comercial desalientan las actividades empresariales. Cerrar una empresa puede ser un proceso largo y tedioso.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 28,2% La tasa arancelaria promedio de Djibouti fue del 30,9 por ciento en 2002. La mayor parte del comercio con países vecinos es informal. Las prohibiciones a las importaciones y exportaciones, las tasas y los impuestos a las importaciones variables y en ocasiones altos, los requisitos de obtención de licencias para las importaciones, las aduanas carentes de transparencia e ineficientes y las restricciones de acceso al mercado en el sector de los servicios aumentan el costo del comercio. Para dar cuenta de las barreras no arancelarias, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Djibouti.

LIBERTAD FISCAL: 80,8% Djibouti tiene tasas impositivas moderadas. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 30 por ciento y la tasa impositiva corporativa máxima es del 25 por ciento. Entre los otros impuestos se incluyen un impuesto sobre la propiedad y un impuesto interno. En el último año, el ingreso fiscal general como porcentaje del PBI fue de 20 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 57,8% El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es alto. En el último año, el gasto gubernamental llegó al 37,5 por ciento del PBI. Se ha discutido la privatización de las empresas estatales, incluidos los laboratorios farmacéuticos y las fábricas de productos lácteos, pero el progreso fue lento.

LIBERTAD MONETARIA: 78,3% La inflación es moderada, con un promedio de 3,4 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente estables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. Los bienes y servicios como medicamentos, “pan común”, agua, electricidad, telecomunicaciones, servicios postales y transporte urbano están sujetos a controles de precio. El Gobierno también influye sobre los precios a través de la regulación de sus empresas. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los precios locales, se deducen 10 puntos

174

No existen leyes importantes que pudieran desalentar el ingreso de inversiones, y no se realiza una revisión. Determinados sectores, como los servicios públicos, pertenecen al estado y no están abiertos a la inversión. Los procedimientos burocráticos son complicados, por ejemplo, el Ministerio de Finanzas sólo otorgará licencias a aquellos inversores que tengan visa de inversión aprobada, mientras que el Ministerio del Interior sólo otorga dichas visas a las empresas con licencia. La privatización ha progresado, particularmente en puertos y ferrocarriles. El sistema legal, que deriva de la ley civil de Francia, es complejo, lento y carece de transparencia. La corrupción también es un factor de disuasión, y las leyes prohibitorias rara vez se ejecutan. Los residentes y los no residentes pueden tener cuentas en divisas; los pagos y transferencias, por su parte, no sufren restricciones.

LIBERTAD FINANCIERA: 60% El sector financiero de Djibouti consiste principalmente de un sistema bancario pequeño dominado por bancos extranjeros. Un banco de propiedad totalmente francesa y uno de propiedad parcialmente francesa poseen el 95 por ciento de los depósitos y el 85 por ciento de los créditos. El Gobierno tiene una participación minoritaria del 49 por ciento en el Banque pour le Commerce et l’industrie-Mer Rouge. Un banco etíope se especializa en transacciones internacionales para clientes etíopes. Generalmente, los bancos comerciales sólo ofrecen financiamiento y préstamos a corto plazo. En 2002 se adoptó una ley para luchar contra el lavado de dinero. No hay mercados de capitales y hay muy poca actividad económica formal fuera de la ciudad capital.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 30% La protección de la propiedad privada es deficiente. Los tribunales suelen estar sobrecargados, y la ejecución de los contratos puede ser lenta. Los juicios y los procedimientos judiciales están sujetos a la corrupción. La manipulación política debilita la credibilidad del sistema judicial. Las leyes comerciales y de quiebra no se aplican en forma consistente. El Gobierno no hace cumplir las leyes que protegen los derechos de propiedad intelectual. Las marcas piratas se venden abiertamente en los mercados informales.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 30% La mayor parte de la actividad económica aún se desarrolla de manera informal. Se calcula que más del 80 por ciento de las empresas operan en sectores comprendidos entre el mercado informal y semi-informal, incluidas las microempresas informales que desempeñan un papel clave en la economía. Las leyes anticorrupción rara vez se ejecutan. Las demandas administrativas, las demandas por sobornos menores y un sistema judicial carente de transparencia representan barreras para la inversión extranjera directa.

LIBERTAD LABORAL: 70,6% Las regulaciones laborales relativamente inflexibles entorpecen el crecimiento del empleo y la productividad. El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es moderado, pero despedir a un empleado superfluo puede ser relativamente costoso. Las regulaciones sobre el número de horas laborales pueden ser rígidas. Un código laboral más flexible adoptado en diciembre de 2005 no se ejecuta completamente.

Índice de Libertad Económica 2008


ECUADOR Posición: 106 Posición regional: 22 de 29

L

a economía de Ecuador es libre en un 55,4 por ciento, según nuestra evaluación de 2008, por lo que ocupa la posición 106 entre las economías más libres del mundo. El puntaje general es 0,2 punto porcentual más bajo que el del año anterior, con muy pocos cambios. Ecuador ocupa el puesto 22 entre los 29 países de la región americana, y su puntaje general es mucho menor que el promedio de la región. Ecuador posee puntajes relativamente altos en libertad fiscal y tamaño del sector estatal, pero tiene puntajes más bajos que el promedio mundial en ocho de 10 libertades económicas. Las tasas impositivas corporativa y a los ingresos personales son moderadas (a pesar de que hay otras tasas), y los ingresos fiscales no son excesivamente altos como porcentaje del PBI. El gasto gubernamental es menor al 25 por ciento del PBI. Ecuador tiene un puntaje especialmente bajo en derechos de propiedad, libertad laboral y libertad frente a la corrupción. Las regulaciones estrictas perjudican al comercio y a la flexibilidad laboral. El estado de derecho está políticamente influenciado y es ineficiente, y la expropiación total de la propiedad privada es una preocupación constante. Con frecuencia, los fallos del Poder Judicial son irregulares y están sujetos a la corrupción. SITUACIÓN: Ecuador es el mayor exportador de bananas del mundo y posee amplias reservas de petróleo. La mala administración y la corrupción asedian a la industria del petróleo administrada por el Gobierno, y la producción es cada vez más reducida. Las facciones en disputa en la legislatura nacional han contribuido a la inestabilidad política e institucional. No se respeta el estado de derecho. En noviembre de 2006, el economista capacitado en los Estados Unidos, Rafael Correa, fue electo Presidente, sobre una plataforma de mayor control por parte del Gobierno del sector bancario y la producción de petróleo, incumplimiento del pago de la deuda con prestamistas internacionales, y oposición a un acuerdo de libre comercio con los Estados Unidos. Como resultado, la fuga de capitales ha aumentado y la inversión extranjera directa ha disminuido. Correa, que actualmente es aliado del presidente venezolano de extrema izquierda Hugo Chávez, también ha comenzado un proceso de modificación de la constitución de Ecuador constitución y ha incidido en la libertad de prensa.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 55,4% 100 80 60 40 20

Promedio de Las Américas = 61,6 Promedio Mundial = 60,3

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 13.200 millones PBI (PPA): $57.400 millones 4,7% crecimiento en 2005 5,1% crecimiento anual compuesto en 5 años $4340 per cápita Desempleo: 10,7% Inflación (IPC): 2,1% FDI (flujo neto): $1900 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $66,4 millones Bilateral: $267,3 millones (21,7% de EE. UU.) Deuda externa: $17.100 millones Exportaciones: $11.400 millones Principalmente petróleo, bananas, flores, camarones Importaciones: $11.800 millones Principalmente vehículos, productos medicinales, equipos de telecomunicación, electricidad

Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

175


LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE ECUADOR Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

58,1 67,6 86,4 82,3 74,1 40,0 50,0 30,0 23,0 42,4

▼ ▲ ▼ ▲ ▼ ▲ ▼

–▼ – 0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

no obstante, las inversiones se ven dificultadas por leyes laborales engorrosas e incumplimiento de los contratos. La ejecución de las normas puede ocasionar sobornos. Se otorgan exenciones impositivas a las inversiones en determinadas áreas, como la generación hidroeléctrica. Se requiere aprobación previa del Gobierno para las inversiones en los sectores de exploración y desarrollo del petróleo, la minería, la pesca nacional, la electricidad, las telecomunicaciones, los medios de comunicación, la adquisición de bienes raíces en los puntos limítrofes o en la costa y la seguridad nacional. Se permite la repatriación de ganancias y el acceso de extranjeros al mercado de créditos de Ecuador. No existen restricciones sobre las cuentas en divisas, la inversión directa y las transferencias corrientes.

LIBERTAD COMERCIAL: 58,1%

LIBERTAD FINANCIERA: 50%

La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está limitada por el ámbito regulatorio nacional de Ecuador. Establecer una empresa lleva un promedio de 65 días, comparado con el promedio mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial lleva aproximadamente la mitad de tiempo que el promedio mundial de 234 días. Las reglas burocráticas son complejas y las leyes comerciales no se aplican de manera uniforme. Cerrar una empresa demora mucho tiempo.

La regulación del sistema financiero de Ecuador todavía se recupera de la crisis bancaria de fines de los 90 que alentó al Gobierno a interrumpir el pago de los bonos extranjeros y a apoderarse de muchos bancos. Debido a que el dólar estadounidense es la moneda oficial, el banco central ya no es el prestamista de última instancia. Los bancos afirman que esto reduce su potencial de préstamos, lo que produce una disparidad entre los depósitos y los préstamos. En el 2007, había 25 bancos comerciales (uno de ellos estatal), de los 48 que había en 1998. Los cuatro bancos más grandes controlan el 65 por ciento del total de los depósitos. El estado controlaba 10,9 por ciento de los activos bancarios a fines de 2006. Además, había 11 compañías financieras, 36 cooperativas y cinco compañías mutuas de financiamiento. Los dos mercados de valores aún no se han desarrollado, y se han comercializado pocas acciones desde la crisis financiera. Las absorciones extranjeras de bancos en sociedad comanditaria y compañías de seguros están restringidas.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 67,6% La tasa arancelaria promedio ponderada de Ecuador fue de 8,7 por ciento en 2005. Las normas restrictivas de licencias de importación, el requisito de autorización previa del Gobierno antes de importar productos agrícolas, los límites a las importaciones, la administración ineficiente de los cupos de tasas arancelarias, los asuntos relacionados con la protección de los derechos de propiedad intelectual, los procedimientos gubernamentales onerosos y poco transparentes, y los trámites aduaneros arbitrarios y engorrosos aumentan el costo del comercio. Para dar cuenta de las barreras no arancelarias, se deducen 15 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Ecuador.

LIBERTAD FISCAL: 86,4% Ecuador posee tasas impositivas moderadas. Tanto la tasa impositiva máxima sobre los ingresos como la tasa impositiva corporativa máxima son del 25 por ciento. Otros impuestos incluyen un impuesto al valor agregado (IVA) y un impuesto a las ganancias de capital. En el último año, el ingreso fiscal general como porcentaje del PBI fue de 10,7 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 82,3% El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es bajo. En el año anterior, el gasto gubernamental llegó al 24,3 por ciento del PBI. A pesar de los avances en reducir la deuda pública, la falta de eficiencia en las empresas estatales de electricidad y telecomunicaciones entorpece la gestión eficaz de los recursos fiscales.

LIBERTAD MONETARIA: 74,1% La inflación es relativamente baja, con un promedio de 3 por ciento entre 2004 y 2006, lo que explica, en gran parte, el puntaje de libertad monetaria. El Gobierno aplica bandas de precios para los productos agrícolas; controla el precio de la electricidad, los servicios de telecomunicacionesyproductosfarmacéuticos,ysubsidiaeltransporte público y el gas para uso doméstico. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los precios locales, se deducen 15 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Ecuador.

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 40% La ley trata a las firmas extranjeras como si fueran nacionales;

176

DERECHOS DE PROPIEDAD: 30% El estado de derecho débil y la falta de ejecución de los derechos de propiedad intelectual son problemas serios. Las demoras son importantes, los juicios son impredecibles, las regulaciones son contradictorias y los tribunales están expuestos a la corrupción. La expropiación es probable. Muchos inversores extranjeros y locales han experimentado la ocupación de tierras destinadas a la agricultura por parte de ocupantes ilegales.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 23% La corrupción se percibe como generalizada. Ecuador se ubica en la posición138 de 163 países en el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006. La corrupción es responsable de una década de reducción constante el la producción estatal de petróleo. El gobierno no ha hecho cumplir los estatutos contra la corrupción. La demanda de pequeños sobornos y el robo de fondos públicos son comunes entre los funcionarios.

LIBERTAD LABORAL: 42,4% Las onerosas regulaciones de empleo aún obstaculizan las oportunidades laborales y el crecimiento de la productividad. El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es moderado, pero el despido de un empleado superfluo puede ser muy costoso. Las regulaciones para el ejercicio de un puesto laboral crean una aversión a los riesgos para las empresas que, de otra manera, contratarían a más personas y crecerían. Muchos empleadores suelen recurrir a contratos de tercerización a corto plazo. La flexibilidad del mercado laboral de Ecuador es una de las más bajas en el mundo.

Índice de Libertad Económica 2008


EGIPTO Posición: 85 Posición regional: 11 de 17

L

a economía de Egipto es libre en un 59,2 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 85 entre las economías más libres del mundo. Su puntaje general es 4 puntos porcentuales más alto que el del año anterior, la mejora más importante de todos los países. Las mejoras en libertad comercial, financiera y de comercio internacional fueron significativas. Egipto ocupa el puesto 11 entre los 17 países de la región de África del Norte /Oriente Medio, y su puntaje general es mayor que el promedio regional. A pesar de las reformas recientes, Egipto continúa siendo débil en la mayoría de las 10 libertades económicas, y sólo posee un puntaje superior al promedio en la libertad fiscal, el tamaño del sector estatal y la libertad laboral. Las tasas impositivas máximas sobre los ingresos y corporativa son muy bajas, y los ingresos fiscales del Gobierno en relación con el PBI no son altos. El gasto gubernamental total es moderadamente bajo. Egipto podría mejorar en varias áreas, pero en ninguna se encuentra muy por debajo del promedio. Su menor puntaje relativo es el de libertad financiera, con 12 puntos debajo del promedio. La corrupción y los derechos de propiedad débiles también son problemas graves; la corrupción es común y no se puede garantizar la adjudicación justa de los derechos de propiedad. SITUACIÓN: Egipto es el país árabe más poblado y una potencia en los asuntos de Oriente Medio. A pesar de que el gobierno del presidente Hosni Mubarak ha emprendido reformas en aumento para liberalizar el sistema económico socialista que ha impedido el crecimiento económico desde los años 50, desde entonces, el Gobierno continúa manteniendo cuantiosos subsidios para alimentos, energía y otros productos clave. La reforma económica se ha convertido en una de las más altas prioridades del primer ministro Ahmed Nazif, un tecnócrata que se hizo cargo del poder en el año 2004 y ha colocado a reformistas liberales en posiciones clave. En 2005, el Gobierno redujo las tasas impositivas personal y corporativa, recortó los subsidios para energía y privatizó varias empresas.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 59,2% 100 80 60 40

Promedio de África del Norte y Oriente Medio = 58,7 Promedio Mundial = 60,3

20

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 74 millones PBI (PPA): $321.100 millones 4,5% crecimiento en 2005 3,7% crecimiento anual compuesto en 5 años $4337 per cápita Desempleo: 9,5% Inflación (IPC): 8,8% FDI (flujo neto): $5300 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $328,5 millones Bilateral: $1200 millones (51,4% de EE.UU.) Deuda externa: $34.100 millones Exportaciones: $30.700 millones Principalmente petróleo crudo y productos derivados del petróleo, algodón, productos textiles, productos de metal y químicos Importaciones: $34.300 millones Principalmente maquinaria y equipos, productos alimenticios, productos químicos, productos derivados de la madera, combustibles Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

177


LIBERTAD DE INVERSIÓN: 50%

LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE EGIPTO Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

59,7 66,0 90,8 73,0 69,9 50,0 40,0 40,0 33,0 69,1

▲ ▲ ▲ ▲ ▲

–▲ –▼ ▲

0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 59,7% La libertad general de establecer, operar y cerrar un negocio se vio beneficiada por los esfuerzos por mejorar el ámbito comercial. El establecimiento de una empresa se lleva a cabo en 9 días, en comparación con el promedio mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial requiere más que el promedio mundial, de 19 procedimientos y 234 días. El Gobierno ha establecido un “servicio centralizado” para las inversiones y ha actuado para renovar el sistema regulatorio. Cerrar una empresa puede ser oneroso.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 66% La tasa arancelaria promedio ponderada de Egipto fue de 12 por ciento en 2005. La reforma continúa lentamente, y las restricciones a las importaciones, las restricciones de acceso al mercado de servicio, algunos aranceles elevados, las medidas sanitarias y fitosanitarias onerosas y no transparentes, la burocracia engorrosa y la falta de transparencia en las regulaciones, la ejecución ineficaz de los derechos de propiedad intelectual y la falta de transparencia en la administración aduanera aumentan el costo del comercio. Para dar cuenta de las barreras no arancelarias, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Egipto.

LIBERTAD FISCAL: 90,8% Egipto tiene tasas impositivas sobre los ingresos personales y corporativa bajas. Tanto la tasa impositiva máxima sobre los ingresos como la tasa impositiva corporativa máxima son del 20 por ciento. Otros impuestos incluyen un impuesto al valor agregado (IVA) y un impuesto a la propiedad. En el último año, el ingreso fiscal general como porcentaje del PBI fue de 10,8 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 73% El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es moderado, pero el gasto en subsidios ha provocado un significativo déficit fiscal. En el último año, el gasto gubernamental llegó al 30 por ciento del PBI. A pesar de los retrocesos, la privatización continúa.

LIBERTAD MONETARIA: 69,9% La inflación es relativamente alta y ha alcanzado un promedio del 5,7 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente inestables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. El Gobierno controla el precio de algunos alimentos básicos, la energía (incluido el combustible), el transporte y los medicamentos, y subsidia los productos alimenticios básicos, el azúcar, los productos farmacéuticos y el transporte público. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los precios locales, se deducen 15 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Egipto.

178

Todos los proyectos de inversión deben ser analizados para obtener legalidad y recibir incentivos. Las inversiones en determinados sectores, como el turismo, la minería y el petróleo, se rigen por la Ley 8, y su aprobación es casi automática. Los extranjeros pueden poseer el 100 por ciento de los proyectos de inversión de la Ley 8 y pueden repatriar capital. Las inversiones extranjeras en Sinaí, los productos militares y el tabaco requieren la autorización de los ministerios pertinentes; la propiedad extranjera de las principales tierras agrícolas está prohibida en la mayoría de los casos. Los residentes y no residentes pueden poseer cuentas en divisas. No se aplican restricciones a los pagos ni a las transferencias. Las emisiones de bonos deben ser aprobadas por el Comité del Mercado de Capitales.

LIBERTAD FINANCIERA: 40% Había 43 bancos autorizados en 2006, con 36 instituciones financieras locales y siete bancos extranjeros, y los cuatro grandes bancos estatales controlaban aproximadamente el 50 por ciento de los activos. En 2006, se aprobó la venta del banco estatal más pequeño, y el Gobierno ha vendido sus acciones en algunos bancos privados. Los préstamos en mora son significativos y los bancos nuevos enfrentan restricciones. Los banqueros se niegan a emitir préstamos privados, debido a los escándalos relacionados con la emisión de préstamos y la falta de una institución capaz de juzgar la aptitud de los créditos. En el año 2004, Egipto fue retirado de una lista negra de países que no luchaban de manera suficiente contra el lavado de dinero. En 2006 había 21 compañías de seguros, incluidas cuatro empresas estatales dominantes y otra compañía de reaseguro estatal. Los mercados de capitales son grandes para la región, y el mercado de valores ha sido el mercado cambiario emergente de mayor rendimiento durante dos años.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 40% El Gobierno a veces elude al Poder Judicial utilizando tribunales militares de vía rápida. En promedio, lleva seis años resolver los casos comerciales, y los procesos de apelación pueden dilatar los juicios durante más de 15 años. Las disposiciones contractuales locales generalmente son seguras. La ley islámica es oficialmente la principal inspiración para la legislación, pero el Código Napoleónico ejerce una influencia considerable. Los procedimientos judiciales tienden a ser interminables, costosos y están sujetos a la presión política. La ejecución de los derechos de propiedad intelectual es sumamente deficiente.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 33% La corrupción se percibe como significativa. Egipto se ubica en la posición 70 entre 163 países en el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006. Los sobornos de funcionarios públicos de menor rango parecen ser parte de la vida diaria, y hay denuncias de corrupción significativa entre los altos mandatarios.

LIBERTAD LABORAL: 69,1% El Gobierno ha adoptado un nuevo código laboral en años recientes. Las regulaciones laborales relativamente flexibles podrían mejorarse para garantizar el crecimiento de las oportunidades de empleo y la productividad. El costo no salarial que implica contratar a un empleado puede ser alto, pero las restricciones sobre el número de horas de trabajo son relativamente flexibles.

Índice de Libertad Económica 2008


EL SALVADOR Posición: 33 Posición regional: 7 de 29

L

a economía de El Salvador es libre en un 69,2 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 33 entre las economías más libres del mundo. El puntaje general es 0,6 punto porcentual más bajo que el del año anterior. El Salvador ocupa el puesto 7 entre los 29 países de la región americana, y su puntaje general es notablemente más alto que el promedio de la región. El Salvador posee un puntaje alto en libertad de inversión, libertad financiera, tamaño del sector estatal y libertad laboral. El gasto gubernamental es menor al 15 por ciento del PBI, y la regulación de los mercados libres es generalmente moderada, eficiente y transparente. El mercado laboral es relativamente flexible y una de las características más atractivas de la economía, a pesar de que despedir a un empleado puede ser costoso. En relación con las demás libertades económicas, El Salvador posee un puntaje promedio, sin puntajes significativamente por debajo del promedio mundial. La inflación es baja gracias a que la moneda está atada al dólar estadounidense, pero el control de los precios por parte del Gobierno distorsiona los precios de determinados productos básicos. SITUACIÓN: Desde el acuerdo de paz de 1992, los partidos políticos de El Salvador han cooperado en las reformas política y económica. El crecimiento económico y la reducción de la pobreza se deben, en parte, a las políticas de libre mercado del partido de centroderecha Alianza Republicana Nacional (ARENA). La exportación de café continúa siendo significativa, pero gran parte del crecimiento proviene de la industria de maquila (p.ej., la industria textil) y el sector de servicios. Los envíos anuales de emigrantes de aproximadamente $3000 millones son vitales para la economía. En el 2004, el presidente Elías “Tony” Saca de ARENA fue elegido por un período de cinco años y continúa apoyando las políticas de libre mercado, aunque con menor determinación. La participación de El Salvador en el Acuerdo de Libre Comercio con la República Dominicana y América Central (CAFTA–DR) debería fomentar más reformas, pero el país todavía posee un sistema judicial débil, un sistema educativo insuficiente y un aumento de la violencia de pandillas.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 69,2% 100 80 60 40 20

Promedio de Las Américas = 61,6 Promedio Mundial = 60,3

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 6.900.000 PBI (PPA): $36.200 millones 2,8% crecimiento en 2005 2,3% crecimiento anual compuesto en 5 años $5254 per cápita Desempleo: 6,5% Inflación (IPC): 3,7% FDI (flujo neto): $300 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $63,9 millones Bilateral: $193,1 millones (30,1% de EE. UU.) Deuda externa: $7100 millones Exportaciones: $4600 millones Principalmente exportación de productos con ensamble en el extranjero, café, azúcar, camarones, productos textiles, productos químicos, electricidad Importaciones: $7700 millones Principalmente materia prima, bienes de consumo, bienes de capital, combustible, productos alimenticios, petróleo, electricidad Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

179


LIBERTAD DE INVERSIÓN: 70%

LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE EL SALVADOR Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

58,6 76,6 83,4 88,7 76,8 70,0 70,0 50,0 40,0 78,0

– –▼ ▼

– – –▼ ▲

0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 58,6% La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está limitada por el ámbito regulatorio nacional de El Salvador. Establecer una empresa lleva casi la mitad del promedio mundial de 43 días. A pesar del progreso significativo al reducir las regulaciones onerosas, obtener una licencia comercial requiere más que el promedio mundial de 19 procedimientos y 234 días. Una quiebra puede demorar mucho tiempo, pero no es costosa.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 76,6% La tasa arancelaria promedio ponderada de El Salvador fue de 6,7 por ciento en el año 2005. Las restricciones y prohibiciones a las importaciones, las barreras al acceso al mercado de los servicios, las normas sanitarias y fitosanitarias restrictivas, los subsidios a la exportación, y otras aplicaciones discriminatorias de las normas aumentan el costo del comercio. Para dar cuenta de las barreras no arancelarias, se deduce un 10 por ciento adicional del puntaje de libertad de comercio internacional de El Salvador.

LIBERTAD FISCAL: 83,4% El Salvador tiene una moderada tasa impositiva sobre los ingresos personales y una tasa impositiva corporativa baja. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos personales es del 30 por ciento y la tasa impositiva corporativa máxima es del 25 por ciento. Entre los demás impuestos se incluyen el impuesto al valor agregado (IVA), que es la mayor fuente de ingresos gubernamentales, y el impuesto sobre contratación de seguros. En el último año, el ingreso fiscal general como porcentaje del PBI fue de 11,6 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 88,7% El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es bajo. En el último año, el gasto gubernamental igualó al 18,6 por ciento del PBI. El porcentaje de empresas estatales en la economía ha ido disminuyendo con las privatizaciones.

LIBERTAD MONETARIA: 76,8% La inflación es moderada, con un promedio de 4,4 por ciento entre 2004 y 2006, en parte debido a la tasa de cambio fija con el dólar. Los precios relativamente inestables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. El Gobierno controla el precio de algunos productos, incluida la electricidad, y subsidia el gasoil, el petróleo y el gas propano líquido. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los precios internos, se deduce un 10 por ciento adicional del puntaje de libertad monetaria de El Salvador.

180

Los inversores extranjeros reciben un trato igualitario y pueden obtener créditos en el mercado financiero local bajo las mismas condiciones que los inversores locales. El Gobierno limita la inversión extranjera directa en el comercio, la industria, determinados servicios y la pesca. La inversión en ferrocarriles, muelles y canales requiere la aprobación del Gobierno, y existen algunas restricciones con respecto a la posesión de tierras. La prioridad de El Salvador de fomentar la inversión extranjera está algo perjudicada por el sistema legal comercial ineficiente. Las privatizaciones han ayudado a atraer capitales extranjeros, en especial en la generación de electricidad, las telecomunicaciones y los fondos de pensiones. No existen controles ni requisitos especiales para las transferencias corrientes, el acceso a las divisas o la mayoría de las transacciones de capital.

LIBERTAD FINANCIERA: 70% El sector financiero ha experimentado una liberalización significativa desde la década del 90. En el año 2006, había 13 bancos: nueve bancos comerciales privados, dos bancos estatales y dos sucursales extrajeras. Cuatro de los bancos privados de El Salvador están incluidos dentro de los seis establecimientos centroamericanos más grandes. Los bancos ofrecen una amplia gama de servicios financieros. Las tasas de interés son fijadas por el mercado. Las regulaciones de los bancos son abiertas y transparentes. Las instituciones no bancarias son limitadas debido a la falta de ahorros personales y los bajos ingresos disponibles. En 2006, había 18 compañías de seguros, de las cuales tres eran extranjeras. Los bancos y compañías de seguros extranjeras reciben igual trato que los nacionales. La mayoría de las transacciones de la bolsa de valores constan de títulos valores del sector público. La bolsa de valores participa en una asociación regional de bolsas de valores.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 50% Los derechos de propiedad están protegidos de forma moderadamente adecuada. Los juicios avanzan muy lentamente y pueden ser costosos e improductivos. EL sistema legal está sujeto a la manipulación de intereses privados y puede que no se cumplan los fallos finales. La ineficiencia judicial y el crimen figuran entre las principales restricciones del sector comercial. Los estudios realizados después de la guerra civil que duró 12 años identificaron debilidades en el sistema judicial y recomendaron el reemplazo de todos los jueces incompetentes, pero aún no se ha logrado por completo este objetivo.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 40% La corrupción se percibe como significativa. El Salvador se ubica en la posición 57 de 163 países en el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006. Es contrario a la ley exigir, ofrecer o aceptar un soborno. La mayoría de la corrupción del Gobierno sucede en los niveles más bajos de la burocracia.

LIBERTAD LABORAL: 78% Las regulaciones laborales relativamente flexibles podrían mejorarse aún más para mejorar las oportunidades de empleo y el crecimiento de la productividad. El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es bajo, pero despedir a un empleado superfluo es algo difícil. Las restricciones sobre el número de horas de trabajo pueden ser flexibles.

Índice de Libertad Económica 2008


EMIRATOS ÁRABES UNIDOS Posición: 63 Posición regional: 7 de 17

L

a economía de los Emiratos Árabes Unidos (EAU) es libre en un 62,8 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 63 entre las economías más libres del mundo. Su puntaje general es 0,1 punto porcentual más bajo que el del año anterior, lo que refleja peores puntajes en tres de las 10 libertades económicas. Los Emiratos Árabes Unidos se ubican en el puesto 7 entre los 17 países de la región de Oriente Medio y África del Norte y su puntaje general es mayor al promedio de la región. El puntaje de los EAU es superior al promedio mundial en libertad fiscal, libertad laboral, libertad frente a la corrupción, tamaño del sector estatal y libertad de comercio internacional. La tasa arancelaria promedio no es alta, pero las licencias de importación generales sólo se otorgan a las empresas locales. Los emiratos individuales imponen sus propios impuestos corporativos, pero no hay impuestos corporativos o sobre los ingresos a nivel federal. El mercado laboral es muy flexible y no hay un salario mínimo. El nivel de corrupción es maravillosamente bajo para una nación en desarrollo. Los EAU sufren deficiencias en cuanto a libertad comercial, libertad de inversión, libertad financiera y derechos de propiedad. Las inversiones extranjeras están restringidas y se exige una mayoría de propiedad local aún en las zonas libres. Los EAU son un centro financiero regional, pero el sector financiero está sujeto a una considerable injerencia gubernamental. Los gobernantes de los EAU dominan los tribunales. SITUACIÓN: Emiratos Árabes Unidos es una federación de 7 monarquías árabes (Abu Dabi, Ajman, Dubai, Fujairah, Ras AlKhaimah, Sharjah, y Umm al-Qaiwain) que se independizaron de Gran Bretaña en 1971. Abu Dabi posee alrededor del 90 por ciento de la producción de petróleo de los EAU y desempeña un papel fundamental en la toma de decisiones políticas y económicas, pero muchas decisiones relacionadas con la política las realizan los gobernantes de los emiratos individuales. Dubai se ha convertido en el principal centro de finanzas, comercio, transporte y turismo de los EAU. Los ciudadanos de los EAU continúan dependiendo en gran medida de un abultado sector público en lo que respecta al empleo, los servicios subsidiados y el apoyo gubernamental.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 62,8% 100 80 60 40

Promedio de África del Norte y Oriente Medio = 58,7 Promedio Mundial = 60,3

20

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 4.500.000 PBI (PPA): $115.700 millones 8,5% crecimiento en 2005 8,1% crecimiento anual compuesto en 5 años $25.514 per cápita Desempleo: 2,4% (2001) Inflación (IPC): 7,8% FDI (flujo neto): $5300 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: n/d Bilateral: n/d Deuda externa: $39.100 millones Exportaciones: $117.200 millones Principalmente petróleo crudo, gas natural, reexportaciones, pescado seco, dátiles Importaciones: $74.500 millones Principalmente maquinaria y equipos de transporte, productos químicos, alimentos

Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

181


LIBERTAD DE INVERSIÓN: 30%

LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE EAU Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

47,9 80,4 99,9 80,2 70,9 30,0 40,0 40,0 62,0 76,2

▼ ▲

–▼ ▼

– – – –▲ 0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 47,9% La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está limitada por el ámbito regulatorio de los EAU. Establecer una empresa lleva un promedio de 62 días, comparado con el promedio mundial de 43 días. El requisito de capital mínimo para abrir una empresa es costoso. Obtener una licencia comercial lleva menos que el promedio mundial de 234 días. Los procesos de quiebra son extensos y engorrosos.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 80,4% La tasa arancelaria promedio ponderada de los Emiratos Árabes Unidos fue de 4,8 por ciento en 2005. Las restricciones a la importación, las barreras de acceso al mercado de servicios, las normas poco transparentes, las regulaciones sanitarias y fitosanitarias y la irregularidad en las compras y contrataciones del Gobierno aumentan el costo del comercio. Sólo las empresas que poseen una licencia comercial pueden dedicarse a la importación y sólo las empresas con propiedad mayoritaria de los EAU pueden obtener dichas licencias (a excepción de los productos importados a las zonas libres). Para dar cuenta de las barreras no arancelarias, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de los EAU.

LIBERTAD FISCAL: 99,9% Los EAU no poseen un impuesto sobre los ingresos ni corporativo a nivel federal, pero en ciertos emiratos existen diferentes tasas impositivas corporativas (por ejemplo, tasas impositivas corporativas del 55 por ciento para las petroleras extranjeras y del 20 por ciento para los bancos extranjeros). No existe un impuesto al valor agregado ni un impuesto general sobre las ventas. En el último año, el ingreso fiscal general como porcentaje del PBI fue de 2,1 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 80,2% El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es moderado. En el último año, el gasto gubernamental llegó al 25,7 por ciento del PBI. El estado conserva una participación significativa en la economía a través de las regulaciones y las empresas estatales.

LIBERTAD MONETARIA: 70,9% La inflación es alta y ha alcanzado un promedio del 9,1 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente inestables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. El Gobierno influye los precios a través de las regulaciones, los subsidios y diversas empresas estatales y servicios públicos, incluidos el petróleo, el gas, la electricidad y las telecomunicaciones. Para ajustarse a las políticas que distorsionan los precios locales, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de los EAU.

182

Los inversores extranjeros no reciben igual trato que los nacionales. Excepto para las empresas de las zonas libres, el 51 por ciento de una empresa como mínimo debe ser propiedad de un ciudadano de los EAU. La distribución de los productos debe realizarse a través de un socio de los Emiratos, aunque los “productos liberados” pueden importarse sin la aprobación de un agente. Los ciudadanos que no pertenecen al Consejo de Cooperación del Golfo no pueden poseer tierras. No existen controles ni requisitos especiales para las transferencias corrientes, el acceso a las divisas o la repatriación de ganancias.

LIBERTAD FINANCIERA: 40% Se ha intensificado la supervisión financiera. Existen 21 bancos locales (algunos de propiedad del Gobierno local o federal), 25 entidades bancarias extranjeras, dos bancos de inversión y alrededor de 50 sucursales de bancos extranjeros. Seis bancos importantes poseen el 70 por ciento de los activos. El aumento de los ingresos provenientes de la industria del petróleo ha mejorado el estado del sector financiero. Los bancos locales ofrecen una gama completa de servicios. Los sistemas bancarios islámicos son cada vez más prominentes. El Banco Central, por orden de la Organización Mundial de Comercio, anunció que otorgará licencias para establecer nuevas sucursales de bancos extranjeros, que no se emitían desde mediados de la década del 80. Existe un impuesto del 20 por ciento a las ganancias de los bancos extranjeros. El Gobierno también anunció que abrirá nuevamente el sector de seguros que permanecía cerrado al ingreso de nuevas empresas extranjeras desde 1989. Los mercados de capitales están bastante desarrollados. Los dos mercados de valores están abiertos a la inversión extranjera, pero la participación extranjera en empresas que cotizan en bolsa se limita al 49 por ciento y ciertas empresas prohíben la propiedad extranjera.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 40% Las familias gobernantes ejercen una influencia considerable sobre el Poder Judicial. Raramente se desafían la incompetencia y la corrupción. Todas las tierras en Abu Dabi, el más grande de los 7 emiratos, son propiedad del Gobierno. Se han introducido hipotecas para ciertos proyectos inmobiliarios de cinco estrellas con base en Dubai que, por lo general, son inaccesibles en otras circunstancias. EAU es un líder de la región en la protección de los derechos de propiedad intelectual.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 62% Se considera que hay corrupción. Los EAU se ubican en la posición 31 entre 163 países en el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006. Un estudio de la policía de Abu Dabi en febrero de 2005, que mencionaba soborno “incontrolable”, nepotismo, malversación de fondos y abuso de poder en todas las administraciones locales, impulsó al Gobierno a establecer secciones especiales contra la corrupción para investigar y procesar a los infractores.

LIBERTAD LABORAL: 76,2% Las regulaciones laborales relativamente flexibles podrían mejorarse aún más para garantizar el crecimiento general de la productividad y las oportunidades de empleo. El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es moderado, pero despedir a un empleado superfluo es relativamente costoso. Las regulaciones sobre la cantidad de horas de trabajo no son flexibles. No existe un salario mínimo.

Índice de Libertad Económica 2008


ESLOVAQUIA Posición: 35 Posición regional: 20 de 41

L

a economía de Eslovaquia es libre en un 68,7 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 35 entre las economías más libres del mundo. El puntaje general es 0,3 punto porcentual más alto que el del año anterior y refleja mejores puntajes en cuatro de las 10 libertades económicas. Eslovaquia ocupa el puesto 20 entre los 41 países en la región europea y su puntaje general es superior que el promedio de la región. Eslovaquia tiene altos puntajes en la mayoría de las áreas de libertad económica, especialmente en libertad de inversión, libertad de comercio internacional, libertad financiera y libertad fiscal. La tasa arancelaria promedio es baja, aunque las barreras no arancelarias incluyen los subsidios de la Unión Europea (UE) que distorsionan los precios. Se promueve activamente la inversión extranjera, y los extranjeros están sujetos a una cantidad notablemente escasa de regulaciones en casi todas las áreas de la economía. El sector financiero se ha beneficiado significativamente a partir de una agresiva campaña de privatización del Gobierno. Eslovaquia es débil sólo en su puntaje del tamaño del sector estatal. El gasto total gubernamental es equivalente a casi dos quintos del PBI. El sistema judicial es independiente de la influencia política, pero lleva años resolver los casos, tanto para los ciudadanos como para los inversores extranjeros. SITUACIÓN: Eslovaquia se independizó a raíz del pacífico “divorcio de terciopelo” que la separó de la ex Checoslovaquia en 1993. Las reformas implementadas por el ex primer ministro Mikulas Dzurinda condujeron a bajos costos laborales, bajos impuestos y estabilidad política, que hicieron de Eslovaquia una de las economías más atractivas de Europa, especialmente para la industria automotriz y otras industrias. El crecimiento promedio del PBI entre 1996 y 2005 fue aproximadamente del 4 por ciento. En 2006, el crecimiento real del PBI fue del 8,3 por ciento, impulsado por las fuertes exportaciones y la fuerte demanda local. Se espera que el Gobierno actual no modifique las reformas anteriores de manera sustancial, a excepción del aumento de la intervención gubernamental en el sector de la salud. La fecha oficial estipulada de Eslovaquia para adoptar el euro es 2009, asumiendo que se reúnan los criterios del Tratado de Maastricht.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 68,7% 100 80 60 40 Promedio de Europa = 66,8 Promedio Mundial = 60,3

20

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 5.400.000 PBI (PPA): $85.500 millones 6% crecimiento en 2005 4,9% crecimiento anual compuesto en 5 años $15.871 per cápita Desempleo: 11,7% Inflación (IPC): 2,8% FDI (flujo neto): $1800 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $171 millones (2004) Bilateral: $64 millones (2% de EE. UU.) (2004) Deuda externa: $23.700 millones Exportaciones: $32.000 millones Principalmente vehículos, maquinaria y equipos eléctricos, metales base, productos químicos y minerales, plásticos Importaciones: $34.400 millones Principalmente maquinaria y equipos de transporte, productos manufacturados intermedios, combustibles, productos químicos Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

183


LIBERTAD DE INVERSIÓN: 70%

LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE ESLOVAQUIA Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

69,3 86,0 89,4 53,9 76,9 70,0 80,0 50,0 47,0 64,9

▼ ▼ ▼ ▲ ▲

– – –▲ ▲

0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD FINANCIERA: 80%

LIBERTAD COMERCIAL: 69,3% La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está relativamente bien protegida por el ámbito regulatorio de Eslovaquia. Establecer una empresa lleva un promedio de 25 días, comparado con el promedio mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial requiere menos del promedio mundial de 19 procedimientos, pero puede tardar más que el promedio mundial de 234 días. Cerrar una empresa puede resultar un proceso lento y difícil.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 86% La política de comercio internacional de Eslovaquia es igual a la de los demás miembros de la UE. La tasa arancelaria promedio ponderada común en la UE fue de 2 por ciento en 2005. Las barreras no arancelarias que se reflejan en la política de la UE incluyen subsidios agrícolas y de fabricación, restricciones sobre las importaciones para algunos artículos y servicios, restricciones de acceso al mercado en algunos sectores de servicios, regulaciones y estándares poco transparentes y restrictivos, y una administración de aduanas irregular en todos los países miembros de la UE. Las regulaciones farmacéuticas y los procedimientos de obtención de licencias poco transparentes exceden la política general de la UE. En consecuencia, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Eslovaquia.

LIBERTAD FISCAL: 89,4% Las tasas impositivas sobre los ingresos y corporativa son fijas en un 19 por ciento. Otros impuestos incluyen un impuesto al valor agregado (IVA) y un impuesto a la propiedad. En el último año, el ingreso fiscal general como porcentaje del PBI fue de 18,3 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 53,9% El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es alto. En el último año, el gasto gubernamental llegó al 39,2 por ciento del PBI. Se ha reducido el papel del estado en la economía.

LIBERTAD MONETARIA: 76,9% La inflación es moderada, con un promedio del 4,3 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente inestables explican, en gran parte, el puntaje de libertad monetaria. Debido a la participación en la Política Agrícola Común de la UE, el Gobierno subsidia la producción agrícola, lo que distorsiona los precios de este tipo de productos. También influye en los precios a través de regulaciones y empresas y servicios públicos estatales. Para ajustarse a estas políticas, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Eslovaquia.

184

No existe un proceso de selección y en algunos casos se permite el dominio extranjero total. El estado es propietario de los derechos de paso del ferrocarril, los servicios postales, el suministro de agua y las empresas forestales. La privatización ha impulsado la inversión extranjera directa, pero el Gobierno elegido a mediados de 2006 no ha fomentado la privatización. Los incentivos se desarrollan principalmente para impulsar la inversión en las regiones menos desarrolladas. Los residentes pueden constituir cuentas en divisas mientras estén en el exterior o bien si cuentan con el permiso del Banco Nacional de Eslovaquia. Existen muy pocos controles para las transacciones de capital. El Gobierno ha implementado una agresiva privatización y ha adoptado reformas para equiparar el sector financiero a los estándares europeos. Todas las operaciones de servicios financieros se sometieron al amparo de la normativa del Banco Central en enero de 2006. Las tasas de interés se han liberado y se han eliminado los límites de crédito. El sector financiero está dominado por el sector bancario. La mayoría de los bancos estatales se han vendido y el capital extranjero controla el 97 por ciento del sector. El porcentaje de los préstamos en mora ha disminuido durante cinco años. El sector de seguros está creciendo. Los mercados de capitales son reducidos. Se requiere que las empresas de administración de pensiones inviertan al menos el 30 por ciento de sus activos en Eslovaquia.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 50% El Poder Judicial es independiente y relativamente eficaz, aunque las decisiones pueden llevar años y la corrupción continúa siendo significativa. Los tribunales reconocen y ejecutan fallos extranjeros, sujetos a las mismas demoras. Se reconocen y ejecutan todos los intereses asegurados en la propiedad y los derechos contractuales. El mercado hipotecario está creciendo y el sistema de registro es confiable. Los derechos de propiedad intelectual están protegidos por la ley de Eslovaquia y la práctica a excepción del almacenamiento inadecuado de datos privados y el registro inapropiado de empresas genéricas para producir drogas todavía permanece bajo la protección de patentes.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 47% La corrupción se percibe como significativa. Eslovaquia se ubica en la posición 49 entre 163 países en el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006. La corrupción del Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo afecta fundamentalmente a la salud, al Poder Judicial y a la educación. La prensa ha adoptado un papel más activo en denunciar la corrupción. Eslovaquia es miembro de la Convención para combatir el soborno de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) y el pago o la aceptación de un soborno se consideran delitos en este país.

LIBERTAD LABORAL: 64,9% Las regulaciones laborales relativamente flexibles podrían mejorarse aún más para mejorar las oportunidades de empleo y el crecimiento general de la productividad. El costo no salarial que implica contratar a un empleado es alto pero despedir a un empleado superfluo no es costoso. Las restricciones concernientes a la cantidad de horas de trabajo siguen siendo rígidas.

Índice de Libertad Económica 2008


ESLOVENIA Posición: 75 Posición regional: 33 de 41

L

a economía de Eslovenia es libre en un 60,6 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 75 entre las economías más libres del mundo. El puntaje general es 0,4 punto porcentual más alto que el del año anterior, lo que refleja mejores puntajes en libertad fiscal y libertad frente a la corrupción. Eslovenia ocupa el puesto 33 entre los 41 países de la región europea, y su puntaje general es menor que el promedio de la región. Eslovenia goza de altos niveles de libertad de comercial, libertad de inversión, libertad de comercio internacional y libertad frente a la corrupción. La tasa arancelaria promedio es baja, a pesar de que las barreras no arancelarias incluyen subsidios de la Unión Europea (UE) que provocan distorsiones, y la regulación del comercio es transparente. Se fomenta la inversión extranjera y la modernización de las reglas de inversión casi no dejó restricciones frente al capital extranjero.

Economía libre en un 60,6% 100 80 60 40 Promedio de Europa = 66,8 Promedio Mundial = 60,3

20

Eslovenia es débil en términos del tamaño del sector estatal en general y tiene un puntaje relativamente débil en libertad laboral. El gasto total gubernamental es equivalente a más de dos quintos del PBI. El mercado laboral de Eslovenia, al igual que muchas otras democracias sociales de la UE, es muy rígido.

1995

SITUACIÓN: Como la primera entidad en independizarse de la antigua Yugoslavia en 1991, Eslovenia ha podido evitar el sangriento conflicto que siguió a la secesión de Croacia. En consecuencia, la infraestructura económica relativamente fuerte de Eslovenia quedó intacta y su economía es próspera y estable. Eslovenia ingresó a la Unión Europea y a la Organización del Tratado del Atlántico Norte en el año 2004 como parte de una estrategia de integración mayor a la comunidad euroatlántica. Además, adoptó el euro como su moneda el 1 de enero de 2007, en una transición sin problemas. Sin embargo, la política del Gobierno ante las reformas basadas en el mercado ha sido muy cuidadosa, y la privatización y las reformas impositivas son necesarias de manera urgente si Eslovenia va a continuar siendo competitiva en materia económica.

Población: 2.000.000

2008

SÍNTESIS DE DATOS PBI (PPA): $44.600 millones 4% crecimiento en 2005 3,6% crecimiento anual compuesto en 5 años $22.273 per cápita Desempleo: 10,1% Inflación (IPC): 2,5% FDI (flujo neto): –$72 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $58 millones (2004) Bilateral: $9 millones (10% de EE. UU.) Deuda externa: $29.100 millones Exportaciones: $22.100 millones Principalmente artículos manufacturados, maquinaria y equipos de transporte, productos químicos, alimentos

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Importaciones: $22.300 millones Principalmente maquinaria y equipos de transporte, artículos manufacturados, productos químicos, combustibles y lubricantes, alimentos Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

185


10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Eslovenia.

LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE ESLOVENIA Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

73,0 86,0 62,4 33,2 79,5 60,0 50,0 50,0 64,0 47,7

–▼

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 60%

▲ ▲ ▲ ▼

– –▲ ▲

0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 73% La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está relativamente bien protegida por el ámbito regulatorio de Eslovenia. Establecer una empresa lleva un promedio de 60 días, comparado con el promedio mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial requiere menos del promedio mundial de 19 procedimientos y 234 días. Los procedimientos de quiebra son medianamente simples y directos.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 86% La política comercial de Eslovenia es igual a la de los demás miembros de la UE. La tasa arancelaria promedio ponderada común en la UE fue de 2 por ciento en 2005. Las barreras no arancelarias que se reflejan en la política de la UE incluyen subsidios agrícolas y de fabricación, restricciones sobre las importaciones para algunos artículos y servicios, restricciones de acceso al mercado en algunos sectores de servicios, regulaciones y estándares poco transparentes y restrictivos, y una administración de aduanas irregular en todos los países miembros de la UE. Las reglas de adquisición gubernamental y farmacéutica exceden la política general de la UE. Por consiguiente, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Eslovenia.

Los inversores extranjeros reciben el mismo trato que los locales, las restricciones sobre las carteras de inversión han sido eliminadas y el Gobierno ha simplificado el proceso de inversión. La mayoría de las inversiones directas son irrestrictas, pero se necesita licencia para invertir en comercio o para producir armamento o equipos militares. Un grupo de trabajo sobre privatización en el año 2006 no consiguió que se implementaran sus ideas, y varios programas de privatización se interrumpieron. Entre las fuerzas disuasivas se cuentan un código legal de comercio incompleto y una ambigüedad oficial ante la inversión extranjera. Los residentes y no residentes pueden poseer cuentas en divisas después de probar su identidad. No se aplican restricciones a los pagos ni a las transferencias. Casi todas las restricciones sobre los instrumentos de los mercados de capitales y monetarios fueron eliminadas en 2003.

LIBERTAD FINANCIERA: 50% Eslovenia se ha abocado a la privatización y reforma financiera para cumplir con los estándares de la UE. La actividad bancaria está relativamente bien desarrollada y es sólida. Los tres grandes bancos representan la mayoría de los activos. A fines de 2006, había 20 bancos, tres instituciones de ahorro y dos filiales de bancos extranjeros. El Gobierno intenta vender su participación mayoritaria en los dos bancos más importantes, pero es improbable que la venda a una empresa extranjera. Además, el Gobierno intenta vender el 85 por ciento que posee de la compañía aseguradora más importante, Zavarovalnica Triglav, que domina los mercados de seguros de vida y seguros generales. Los mercados de capital son relativamente pequeños y se centran en la bolsa de valores de Ljubljana, que ha crecido rápidamente.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 50%

Eslovenia ha implementado reducciones impositivas. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos bajó del 50 por ciento al 41 por ciento y en la actualidad, la tasa impositiva corporativa máxima es una tasa plana del 23 por ciento. Entre los demás impuestos se incluyen el impuesto al valor agregado (IVA), impuesto a las transacciones financieras y el impuesto a los seguros. En el último año, el ingreso fiscal general como porcentaje del PBI fue de 39,4 por ciento.

La propiedad privada está garantizada por la Constitución de Eslovenia, pero los tribunales cuentan con escaso personal y son lentos y existen indicios de corrupción. Los extranjeros pueden tener propiedades. La vasta legislación que protege la propiedad intelectual refleja desarrollos en los Aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio (TRIPS) de la Organización Mundial de Comercio (OMC) y las diversas directivas de la UE, pero los inversores extranjeros reclaman a causa de las demoras en la ejecución. Las acciones judiciales contra la piratería se encuentran en su etapa inicial.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 33,2%

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 64%

El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es alto. En el último año, el gasto gubernamental llegó al 47,2 por ciento del PBI. La privatización de empresas estatales se ha estancado.

Se considera que hay corrupción. Eslovenia se ubica en la posición 28 entre 163 países en el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006. La gente considera que la corrupción está generalizada. El Gobierno ha establecido una comisión independiente para prevenir la corrupción.

LIBERTAD FISCAL: 62,4%

LIBERTAD MONETARIA: 79,5% La inflación es relativamente baja, con un promedio de 2,7 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente estables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. Debido a la participación en la Política Agrícola Común de la UE, el Gobierno subsidia la producción agrícola, lo que distorsiona los precios de este tipo de productos. Además, controla los precios de los productos farmacéuticos, petróleo, electricidad, gas natural y transporte ferroviario, e influye sobre otros precios a través de regulaciones y empresas y servicios estatales. Para ajustarse a estas políticas, se deducen

186

LIBERTAD LABORAL: 47,7% Las inflexibles regulaciones de empleo obstaculizan las oportunidades laborales y el crecimiento general de la productividad. El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es relativamente alto y la rigidez para emplear y despedir a un empleado crea una aversión a los riesgos para las empresas que, de otra manera, contratarían a más personas y crecerían. Las regulaciones concernientes a la cantidad de horas de trabajo siguen siendo rígidas.

Índice de Libertad Económica 2008


ESPAÑA Posición: 31 Posición regional: 17 de 41

L

a economía de España es libre en un 69,7 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 31 entre las economías más libres del mundo. El puntaje general es ligeramente menor al del año anterior. España ocupa el puesto 17 entre los 41 países de la región europea y su puntaje general es mayor que el promedio de la región. España es particularmente fuerte en libertad comercial, libertad de comercio internacional, libertad de inversión, libertad financiera, derechos de propiedad y libertad frente a la corrupción. La tasa arancelaria promedio es baja, pero las barreras no arancelarias incluyen subsidios de la Unión Europea al sector agrícola y sobre otros productos, lo cual provoca distorsiones. El Gobierno ha intentado simplificar la burocracia y mejorar los procedimientos de licencias. La inversión extranjera está sujeta a unas pocas restricciones del Gobierno. El Poder Judicial es independiente de la política, como en la mayoría de los países de la UE, pero la resolución de casos es extremadamente lenta. España es relativamente débil en las áreas de libertad fiscal, tamaño del sector estatal y libertad laboral. El gasto total gubernamental es equivalente a casi dos quintos del PBI. El mercado laboral es sumamente restrictivo, desde la cantidad de horas semanales de trabajo hasta los procedimientos indemnizatorios de empleo. SITUACIÓN: Muchos años de crecimiento rápido, caracterizados por la creación de empleo, reformas estructurales y una política fiscal sólida constituyen gran parte del legado del gobierno del ex primer ministro español José María Aznar (1996 a 2004). El primer ministro actual, José Luis Rodríguez Zapatero, llegó al poder luego de los atentados de Al-Qaeda producidos en Madrid en 2004, con la promesa de que retiraría inmediatamente las tropas españolas de la Operación Libertad Iraquí, pero no revirtió las reformas de Aznar y continúa experimentando una próspera economía, gracias a la liberalización económica española. La clave del crecimiento sostenido estriba en la leve mejora de la productividad laboral y la capacidad española de innovar, a pesar de que Zapatero no ha anunciado iniciativas económicas importantes para el resto del período.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 69,7% 100 80 60 40 Promedio de Europa = 66,8 Promedio Mundial = 60,3

20

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 43.400.000 PBI (PPA): $1200 billones 3,5% crecimiento en 2005 3,1% crecimiento anual compuesto en 5 años $27.169,2 per cápita Desempleo: 10,1% Inflación (IPC): 3,4% FDI (flujo neto): –$15.800 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: Ninguna Bilateral: Ninguna Deuda externa: $1600 billones Exportaciones: $288.000 millones Principalmente maquinaria, automotores, productos alimenticios, productos farmacéuticos, medicamentos y otros bienes de consumo Importaciones: $345.600 millones Principalmente maquinaria y equipos, combustibles, productos químicos, productos semielaborados, productos alimenticios, bienes de consumo, instrumental de control médico y de medición Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

187


en los precios a través de la regulación y los servicios públicos y las empresas estatales. Para ajustarse a estas políticas, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de España.

LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE ESPAÑA Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

77,5 86,0 54,5 56,2 78,1 70,0 80,0 70,0 68,0 56,7

–▼ ▼ ▲ ▼

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 70%

– – –▼ ▲

0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 77,5% La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está relativamente bien protegida por el ámbito regulatorio de España. Establecer una empresa lleva un promedio de 47 días, comparado con el promedio mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial requiere menos del promedio mundial de 19 procedimientos y 234 días. Los procesos de quiebra son bastante sencillos y directos.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 86% La política comercial de España es igual a la de los demás miembros de la UE. La tasa arancelaria promedio ponderada común en la UE fue de 2 por ciento en 2005. Las barreras no arancelarias que se reflejan en la política de la UE incluyen subsidios agrícolas y de fabricación, restricciones sobre las importaciones de algunos productos y servicios, restricciones de acceso al mercado en algunos sectores de servicios, regulaciones y normas poco transparentes y restrictivas, y una administración de aduanas irregular en todos los países miembros de la UE. Las regulaciones farmacéuticas y biotecnológicas y las barreras de acceso al mercado de servicios exceden las políticas de la UE, y la protección de los derechos de propiedad intelectual puede ser un problema. Por consiguiente, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de España.

Se permite la inversión extranjera con hasta el 100 por ciento de participación, y los movimientos de capital están completamente liberalizados. Las actividades relacionadas con la seguridad nacional requieren aprobación previa; otras inversiones requieren la notificación después de los hechos del Ministerio de Finanzas. Las compañías extranjeras pueden participar en la licitación de activos privatizados, y la privatización continúa en los sectores de telecomunicaciones, tabaco, transporte aéreo, electricidad y petróleo. Tanto residentes como no residentes pueden poseer cuentas en divisas sin restricciones ni controles; éstos tampoco se aplican a la repatriación de ganancias y a las transacciones invisibles. Las transferencias corrientes deben declararse ante instituciones de depósito. La mayoría de las actividades de crédito y de préstamo deben informarse al Banco de España.

LIBERTAD FINANCIERA: 80% España está totalmente integrada a los mercados financieros internacionales y su proporción bancos-habitantes es muy superior al promedio de la UE. Había 53 entidades crediticias locales en el 2005. Todos los bancos comerciales son privados y el Banco Santander Central Hispano y el Banco Bilbao Vizcaya Argentaria representan casi un tercio de los préstamos. El crecimiento económico ha reducido enormemente los préstamos en mora. El Gobierno brinda un subsidio financiero a través de instituciones crediticias comunes. Había 312 compañías de seguros a fines de 2005, y más de un cuarto del sector estaba controlado por firmas extranjeras. Los mercados de capitales están bien desarrollados y abiertos a las inversiones extranjeras.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 70%

La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 43 por ciento, cifra inferior al 45 por ciento anterior, y la tasa impositiva corporativa máxima es del 32,5 por ciento, menos que el 35 por ciento anterior. Entre los demás impuestos se incluyen el impuesto al valor agregado (IVA), impuesto a la propiedad y al transporte. En el último año, el ingreso fiscal general como porcentaje del PBI fue de 36,1 por ciento.

El Poder Judicial es independiente en la práctica, pero los obstáculos burocráticos son importantes. Los contratos son seguros, a pesar de que la ejecución es muy lenta. Las leyes de patentes, derechos de autor y marcas comerciales se aproximan o exceden los niveles de protección de la propiedad intelectual de la UE. Las medidas de cumplimiento (especialmente las iniciativas del sector privado) que utilizan el nuevo marco legal español para los derechos de propiedad intelectual han aumentado en gran medida las acciones criminales y civiles contra los piratas de la propiedad intelectual.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 56,2%

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 68%

El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es moderado. En el último año, el gasto gubernamental llegó al 38,2 por ciento del PBI. En comparación con otros países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), la participación del Estado en la economía es baja.

La corrupción se percibe como mínima. España se ubica en la posición 23 de 163 países en el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006. El pago o la aceptación de un soborno es un delito. No hay un sesgo evidente a favor o en contra de los inversores extranjeros. La corrupción no es un obstáculo para la inversión.

LIBERTAD MONETARIA: 78,1%

LIBERTAD LABORAL: 56,7%

España es miembro de la zona del euro. La inflación es moderada, con un promedio de 3,5 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios prácticamente estables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. Debido a la participación en la Política Agrícola Común de la UE, el Gobierno subsidia la producción agrícola, lo que distorsiona los precios de este tipo de productos. Además controla los precios de los medicamentos y el transporte público, e influye

Las inflexibles regulaciones de empleo obstaculizan las oportunidades laborales y el crecimiento de la productividad total. El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es alto y la rigidez para emplear y despedir a un empleado crea una aversión a los riesgos para las empresas que, de otra manera, contratarían a más personas y crecerían. Las regulaciones relacionadas con la cantidad de horas de trabajo son rígidas.

LIBERTAD FISCAL: 54,5%

188

Índice de Libertad Económica 2008


ESTADOS UNIDOS Posición: 5 Posición regional: 1 de 29

L

a economía de Estados Unidos es libre en un 80,6 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 4 entre las economías más libres del mundo. Su puntaje general es 0,3 punto porcentual más bajo que el del año anterior, lo que refleja que sus puntajes en cuatro de las 10 libertades económicas han disminuido levemente. Estados Unidos ocupa el puesto 1 entre los 29 países de la región americana, y su puntaje general es mucho mayor que el promedio de la región. Estados Unidos obtiene puntajes superiores al promedio mundial en ocho áreas y tiene entre 30 y 40 puntos porcentuales más en otras cinco: libertad comercial, libertad de inversión, libertad financiera, derechos de propiedad y libertad frente a la corrupción. La inversión extranjera está sujeta a las mismas disposiciones que el capital nacional. Los mercados financieros se encuentran abiertos a la competencia extranjera y son los más dinámicos y modernos del mundo. El Poder Judicial es independiente y altamente competente. Estados Unidos podría mejorar sus puntajes en libertad fiscal y tamaño del sector estatal, que se encuentran 7 y 8 puntos porcentuales por debajo del promedio, respectivamente. El gasto total gubernamental es equivalente a más de un tercio del PBI. Las tasas impositivas personal y corporativa son moderadamente altas y aumentan cada vez más a medida que otras economías avanzadas realizan reformas con tasas impositivas más bajas. SITUACIÓN: Estados Unidos es la economía dominante del mundo. Con el respaldo de más de dos siglos de economía con protección constitucional y fundamentalmente libre, Estados Unidos se beneficia de la competencia a gran escala dentro de los estados. Por ejemplo, las barreras comerciales entre los 50 estados son inconstitucionales, lo que permite la libre circulación de bienes y mano de obra. Sin embargo, durante los últimos años han existido algunas cuestiones problemáticas. Los derechos de propiedad se han visto amenazados por el fallo de la Corte Suprema en el año 2005 para el caso Kelo contra la Ciudad de New London. El Congreso ha tenido una participación activa en el aumento del salario mínimo, que ha perjudicado la libertad laboral. Sin embargo, ha permanecido inactivo en cuanto a la reducción de las tasas impositivas corporativas, a diferencia de las demás economías avanzadas. Aún más alarmante es el hecho de que los partidos políticos más importantes de Estados Unidos no han estado dispuestos a restringir el gasto gubernamental creciente, en particular los privilegios públicos.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 80,6% 100 80 60 40 20

Promedio de Las Américas = 61,6 Promedio Mundial = 60,3

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 296.400.000 PBI (PPA): $12.400 billones 3,2% crecimiento en 2005 2,8% crecimiento anual compuesto en 5 años $41.890 per cápita Desempleo: 5,1% Inflación (IPC): 3,4% FDI (flujo neto): $112.200 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: Ninguna Bilateral: Ninguna Deuda externa: $1000 billones Exportaciones: $1300 billones Principalmente productos agrícolas, transistores, aeronáutica, autopartes, computadoras, equipo de telecomunicaciones, automóviles, medicamentos, servicios financieros Importaciones: $2000 billones Principalmente productos agrícolas, suministros industriales, computadoras, equipos de telecomunicaciones, autopartes Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

189


inversión extranjera en el sector bancario, en la explotación minera, en los contratos de defensa y en algunas industrias relacionadas con la energía, la pesca, el transporte marítimo, las comunicaciones y la aviación. El Gobierno también limita las adquisiciones por parte de extranjeros que puedan constituir una amenaza para la seguridad nacional. No existen controles ni requisitos especiales para las transferencias corrientes, el acceso a las divisas o la repatriación de ganancias. La adquisición de bienes raíces no tiene límites a nivel nacional, pero la compra de tierras destinadas a la agricultura por parte de ciudadanos o compañías extranjeras deben ser informadas al Gobierno.

LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE ESTADOS UNIDOS Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

91,7 86,8 68,3 59,8 83,7 80,0 80,0 90,0 73,0 92,3

– –▼ ▼ ▼

– – –▼ ▲

0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 91,7% La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está fuertemente protegida por el ámbito regulatorio de Estados Unidos. Establecer una empresa lleva un promedio de 6 días, en comparación con el promedio mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial requiere menos del promedio mundial de 19 procedimientos y 234 días. Los procesos de quiebra son muy sencillos y directos.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 86,8% La tasa arancelaria promedio ponderada de Estados Unidos fue de 1,6 por ciento en 2005. Los altos aranceles fuera de cupo, las disposiciones antidumping, los derechos compensatorios, los controles sobre algunas exportaciones, las restricciones de acceso al mercado de servicios y los programas y subsidios para la promoción de exportaciones aumentan el costo de comercio. Para dar cuenta de las barreras no arancelarias, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Estados Unidos.

LIBERTAD FISCAL: 68,3% Las tasas impositivas de Estados Unidos son onerosas. Tanto la tasa impositiva máxima sobre los ingresos como la tasa impositiva corporativa máxima son del 35 por ciento. Entre los otros impuestos se incluyen un impuesto sobre la propiedad, un impuesto sobre bienes raíces e impuestos internos. En el último año, el ingreso fiscal general como porcentaje del PBI fue de 26,8 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 59,8% El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es alto. El gasto gubernamental ha aumentado y, en el año anterior, representó el 36,6 por ciento del PBI.

LIBERTAD MONETARIA: 83,7% La inflación es moderada, con un promedio del 3,2 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente moderados e inestables explican, en gran parte, el puntaje de libertad monetaria. Existen controles de precios para algunos monopolios regulados, ciertos estados y localidades controlan los alquileres de vivienda, Hawai impone valores máximos sobre los precios de la gasolina y el Gobierno influye sobre los precios a través de subsidios, en particular para el sector agrícola, productos lácteos y algunos medios de transporte. Para ajustarse a las políticas que distorsionan los precios locales, se deducen 5 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Estados Unidos.

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 80% Las empresas locales y extranjeras reciben un trato igualitario y no es necesario que los inversores extranjeros se registren ni soliciten la aprobación del Gobierno federal. Se limita la

190

LIBERTAD FINANCIERA: 80% Estados Unidos cuenta con los mercados financieros más dinámicos y desarrollados del mundo. La reforma implementada en 1999 fomentó una gama de servicios más amplia y eliminó las barreras para el ingreso, y suprimió las barreras entre los bancos comerciales, las compañías de seguros y las firmas de valores. Por lo general, las regulaciones son directas y coherentes con los estándares internacionales, a pesar de las inquietudes originadas por la naturaleza y los costos excesivos de la Ley Sarbanes–Oxley del año 2002. La inestabilidad del mercado inmobiliario, a fines de 2006, y la constante preocupación acerca de los préstamos de alto riesgo podrían afectar la estabilidad financiera. Las instituciones financieras extranjeras y los bancos locales están sujetos a las mismas restricciones. A mediados de 2005, existían 7549 instituciones bancarias y de ahorro. La Asociación Federal Nacional de Hipotecas y la Corporación Federal de Préstamos Hipotecarios para Viviendas representan casi la mitad de las hipotecas para viviendas. La participación extranjera en los mercados de capitales y de seguros es importante y competitiva.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 90% Los derechos de propiedad están garantizados. Los contratos son muy seguros y el Poder Judicial es independiente y de alta eficiencia. Los tribunales reconocen el arbitraje internacional y los dictámenes judiciales. Las limitaciones a la posesión de tierras impuestas por algunos estados individuales por lo general no afectan las decisiones de los extranjeros en la búsqueda de bienes raíces para fines comerciales o de fabricación. Un sistema de concesión de licencias bien desarrollado protege las patentes, las marcas comerciales y los derechos de autor, y las leyes que protegen los derechos de propiedad intelectual se hacen cumplir en forma rigurosa.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 73% La corrupción se percibe como mínima. Estados Unidos se ubica en la posición 20 entre 163 países en el Índice de Percepción de Transparency International para el año 2006. Estados Unidos es líder en la lucha contra la corrupción tanto en el ámbito local como en el exterior. En 1977, se convirtió en el primer país en aprobar una ley que estipulara que el soborno de los funcionarios públicos es un delito. El puntaje de percepción de la corrupción se vio influenciado, aparentemente, por una serie de escándalos que involucraban a algunas corporaciones del país y a miembros del Congreso, y que pusieron de relieve algunos pocos incidentes de intentos de intereses especiales por comprar mayor acceso e influencia.

LIBERTAD LABORAL: 92,3% El mercado laboral opera bajo regulaciones de empleo altamente flexibles que mejoran el crecimiento general de la productividad y las oportunidades de empleo. El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es bajo y despedir a un empleado superfluo no es difícil.

Índice de Libertad Económica 2008


ESTONIA Posición: 12 Posición regional: 5 de 41

L

a economía de Estonia es libre en un 77,8 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 12 entre las economías más libres del mundo. Su puntaje general es levemente más bajo que el del año anterior, lo que refleja mejoras en cinco libertades y disminuciones en otras tres. Estonia se ubica en el puesto 5 entre los 41 países de la región europea, y su puntaje general es mucho mayor que el promedio regional. El puntaje de Estonia es alto en libertad de inversión, libertad financiera, derechos de propiedad, libertad comercial y libertad frente a la corrupción. Las importantes reformas implementadas después de la independencia de la Unión Soviética, a principios de la década del 90, resultaron satisfactorias y son un modelo para toda Europa. Las tasas impositivas máximas sobre los ingresos y corporativas son bajas, y la regulación comercial es eficiente. La inversión es fácil pero está sujeta a la obtención de una licencia gubernamental en algunas áreas de la economía. El sector financiero de Estonia es el más desarrollado de los Estados Bálticos. El sistema judicial, independiente de la política y libre de corrupción, protege los derechos de propiedad de manera efectiva. Estonia podría tener mejores puntajes en tamaño del sector estatal y libertad laboral. El gasto gubernamental total es alto a pesar de estar a la par con otras economías de la Unión Europea (UE) y el mercado laboral es innecesariamente estricto. SITUACIÓN: Desde la caída de la Unión Soviética, Estonia, el más pequeño de los Estados Bálticos, ha sido uno de los reformistas económicos más radicales entre las naciones del ex bloque soviético y se ha transformado en una de las economías más dinámicas y modernas del mundo. El alto crecimiento del PBI, más del 9 por ciento anual durante las dos últimas décadas, ha colaborado para restablecer la economía del país. Estonia posee fuertes vínculos comerciales con Finlandia, Suecia y Alemania, y su sector de servicios y fabricación son pujantes. El objetivo del país es unirse a la Unión Económica y Monetaria Europea en enero de 2010.

Economía libre en un 77,8% 100 80 60 40 Promedio de Europa = 66,8 Promedio Mundial = 60,3

20

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 1.300.000 PBI (PPA): $20.800 millones 10,5% crecimiento en 2005 8,4% crecimiento anual compuesto en 5 años $15.477 per cápita Desempleo: 7,9% Inflación (IPC): 4,1% FDI (flujo neto): $2300 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $130,7 millones (2004) Bilateral: $32,6 millones (20,5% de EE.UU.) (2004) Deuda externa: $11.300 millones Exportaciones: $10.900 millones Principalmente maquinaria y equipos, productos minerales, madera y papel

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Importaciones: $11.800 millones Principalmente maquinaria y aparatos mecánicos, productos minerales, equipos de transporte

Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

191


lo que distorsiona los precios de este tipo de productos. El Gobierno también subsidia el sector del combustible y los alquileres. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los precios locales, se deducen 5 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Estonia.

LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE ESTONIA Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

84,5 86,0 86,0 62,0 82,0 90,0 80,0 90,0 67,0 50,3

▲ ▼ ▲ ▲ ▼

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 90%

–▼ –▲ ▲

0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 84,5% La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está relativamente bien protegida por el ámbito regulatorio nacional de Estonia. Establecer una empresa lleva un promedio de siete días, comparado con el promedio mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial exige menos del promedio mundial de 19 procedimientos y 234 días. Las regulaciones son transparentes y se aplican con uniformidad. Cerrar una empresa es un proceso relativamente fácil y no es costoso.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 86% La política comercial de Estonia es igual a la de los demás miembros de la UE. La tasa arancelaria promedio ponderada común en la UE fue de 2 por ciento en 2005. Las barreras no arancelarias que se reflejan en la política de la UE incluyen subsidios agrícolas y de fabricación, restricciones sobre las importaciones para algunos artículos y servicios, restricciones de acceso al mercado en algunos sectores de servicios, regulaciones y estándares poco transparentes y restrictivos, y una administración de aduanas irregular en todos los países miembros de la UE. En consecuencia, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Estonia.

LIBERTAD FISCAL: 86% Estonia posee tasas impositivas bajas. La tasa impositiva sobre los ingresos personales es plana, del 22 por ciento, y está programada una reducción al 20 por ciento para el año 2009. Los beneficios distribuidos están sujetos a la tasa impositiva corporativa del 22 por ciento; los beneficios no distribuidos no están sujetos a tributación, independientemente de si sean invertidos o retenidos. Entre los demás impuestos se incluyen el impuesto al valor agregado (IVA) y un impuesto interno. En el último año, el ingreso fiscal general como porcentaje del PBI fue de 30,3 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 62% El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es alto. En el último año, el gasto gubernamental igualó al 35,6 por ciento del PBI. El proceso de privatización está casi completo, y el sector privado genera más del 80 por ciento del PBI. La administración de las finanzas públicas es, por lo general, sólida y el Gobierno se encuentra en superávit presupuestario.

LIBERTAD MONETARIA: 82% La inflación es relativamente alta y ha alcanzado un promedio del 4,2 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente inestables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. Debido a la participación en la Política Agrícola Común de la UE, el Gobierno subsidia la producción agrícola,

192

El código de inversión extranjera es transparente, y los capitales extranjeros y locales son legalmente equivalentes. Los extranjeros pueden invertir en todos los sectores y poseer bienes raíces. Las licencias necesarias para las inversiones en el sector bancario, de la minería, el suministro de gas y agua o estructuras vinculadas, ferrocarriles y transporte, energía y redes de comunicaciones se revisan sin discriminación. Los residentes y no residentes pueden poseer cuentas en divisas, y los pagos, las transferencias, y la mayoría de las transacciones de capital no están sujetas a controles. Únicamente el puerto principal, las centrales de energía y la lotería continúan siendo estatales. Las normas de inversión extranjera directa (FDI) relacionadas con los sectores de la aviación y los bienes raíces fueron armonizadas con los estándares de la UE.

LIBERTAD FINANCIERA: 80% Antes de su acceso a la UE, Estonia reformó drásticamente el sistema financiero a través de una serie de consolidaciones y fusiones. En septiembre de 2006, existían siete instituciones de crédito con licencia y siete filiales de instituciones extranjeras. Las solicitudes para la apertura de nuevos bancos (en particular, compañías de la UE) abundan, pero los cuatro bancos principales aún tienen el control del 95 por ciento de los activos del sector. El Banco Central no puede emitir préstamos al público, pero permite que las instituciones financieras ofrezcan todos los servicios. Se admite la presencia de instituciones financieras extranjeras, y el sector de seguros está dominado por empresas extranjeras. El crédito se adjudica según las condiciones del mercado, y los inversores extranjeros pueden obtener créditos sin restricciones. La bolsa de valores, pequeña pero activa, es parte de una red de mercados de valores de los países bálticos y escandinavos.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 90% El Poder Judicial de Estonia es independiente y no está sujeto a la influencia del Gobierno. Se ejecutan los derechos de propiedad y los contratos, y el código comercial se aplica consecuentemente. La ley de Estonia está en conformidad con las directivas de la UE en cuanto a la protección de los derechos de propiedad intelectual.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 67% La corrupción se percibe presente en cierto modo. Estonia se ubica en la posición 24 de 163 países en el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006. Estonia cuenta con leyes, regulaciones y sanciones para combatir la corrupción y, por lo general, la corrupción existente no afecta a los inversores extranjeros.

LIBERTAD LABORAL: 50,3% Las rígidas regulaciones de empleo son las barreras que obstaculizan las mejores oportunidades laborales y el crecimiento de la productividad. El costo no salarial que implica contratar a un trabajador puede ser alto, y despedir a un empleado es relativamente difícil y costoso. La dificultad para despedir a un empleado crea una aversión a los riesgos para las empresas que, de otra manera, contratarían a más personas y crecerían. Las restricciones concernientes a la cantidad de horas de trabajo siguen siendo rígidas.

Índice de Libertad Económica 2008


ETIOPÍA Posición: 124 Posición regional: 26 de 40

L

a economía de Etiopía es libre en un 53,2 por ciento, según nuestra evaluación de 2008, por lo que ocupa la posición 124 entre las economías más libres del mundo. Su puntaje general es 1,2 puntos porcentuales más bajo que el del año anterior, reflejando parcialmente disminuciones en cinco áreas. Etiopía se ubica en el puesto 26 entre los 40 países en la región de África subsahariana, y el puntaje general es levemente peor que el promedio regional. Etiopía no tiene una posición fuerte en ninguna categoría, pero sí se ubica moderadamente bien en libertad fiscal, tamaño del sector estatal y libertad laboral. Las tasas impositivas máximas sobre los ingresos y corporativa son moderadas, y el ingreso fiscal general no es elevado como porcentaje del PBI. El gasto gubernamental no es alto, y los mercados laborales están poco regulados, a diferencia de aquellos en la mayoría de los países europeos y del resto de África. Como nación en desarrollo, Etiopía no tiene buenos puntajes en libertad de comercio internacional, libertad de inversión, derechos de propiedad y libertad frente a la corrupción. El sistema bancario es débil y está sujeto a fuertes presiones políticas, así como el estado de derecho. No pueden garantizarse los derechos de propiedad. SITUACIÓN: Etiopía es uno de los países más pobres de la región de África Subsahariana. Un concejo militar, el Derg, derrocó y asesinó al Emperador Haile Selassie en 1974 y estableció un régimen socialista represivo bajo el mando de Mengistu Haile Mariam. El Derg fue destituido en 1991. Si bien Etiopía está en vías de conformar una democracia multipartidista, abundan los obstáculos hacia el progreso, como quedó manifestado por la ofensiva contra los manifestantes después de las elecciones de 2005. La agricultura contribuye más del 45 por ciento al PBI, representa más del 80 por ciento de las exportaciones y emplea a más del 80 por ciento de la población. El Gobierno mantiene una importante participación en sectores clave de la economía y reserva otros para los etíopes. Desde la guerra con Eritrea, Etiopía depende en gran medida de Djibouti para acceder a productos extranjeros. La frontera sigue estando fuertemente armada y el conflicto puede reanudarse. Etiopía invadió Somalia en apoyo al Gobierno federal de transición somalí en diciembre de 2006.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 53,2% 100 80 60 40 20 Promedio de África Subsahariana = 54,5 Promedio Mundial = 60,3

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 71.300.000 PBI (PPA): $75.100 millones 10,3% crecimiento en 2005 5,1% crecimiento anual compuesto en 5 años $1055 per cápita Desempleo: n/d Inflación (IPC): 6,8% FDI (flujo neto): $205 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $777,9 millones Bilateral: $1300 millones (53,2% de EE. UU.) Deuda externa: $6300 millones Exportaciones: $1900 millones Principalmente café, oro, productos de cuero, animales vivos, semillas oleaginosas Importaciones: $4900 millones Principalmente alimentos y animales vivos, petróleo y derivados del petróleo, productos químicos, maquinaria, automotores, cereales, textiles Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

193


LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE ETIOPÍA Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

58,3 63,0 77,2 80,9 69,4 40,0 20,0 30,0 24,0 69,5

–▼ ▼ ▼ ▼

– –▲ – 0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD FINANCIERA: 20%

LIBERTAD COMERCIAL: 58,3% La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está limitada por el ámbito regulatorio nacional de Etiopía. Establecer una empresa lleva un promedio de 16 días, comparado con el promedio mundial de 43 días. A pesar del alto costo, obtener una licencia comercial requiere menos que el promedio mundial de 19 procedimientos y 234 días. Por lo general, se considera que las regulaciones son justas pero no siempre transparentes. La burocracia es onerosa; sin embargo, cerrar una empresa es un proceso relativamente fácil.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 63% La tasa arancelaria promedio ponderada de Etiopía fue de 13,5 por ciento en 2002. Los controles de cambio de divisas restrictivos, la burocracia y regulaciones las relacionadas con el comercio internacional onerosas, las restricciones a las importaciones y la infraestructura inadecuada suman al costo de comercio. Para dar cuenta de estas barreras no arancelarias, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Etiopía.

LIBERTAD FISCAL: 77,2% Etiopía posee tasas impositivas onerosas. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 35 por ciento y la tasa impositiva corporativa máxima es del 30 por ciento. Otros impuestos incluyen un impuesto al valor agregado (IVA) y un impuesto a las ganancias de capital. En el último año, el ingreso fiscal general como porcentaje del PBI fue de 12,6 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 80,9% El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es bajo. En el último año, el gasto gubernamental igualó al 25,2 por ciento del PBI. A pesar de una década de privatización, la administración y la propiedad estatales aún controlan diversos sectores de la economía.

LIBERTAD MONETARIA: 69,4% La inflación es relativamente alta y ha alcanzado un promedio del 10,6 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente inestables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. El Gobierno influye sobre los precios a través de la regulación de las empresas estatales y los servicios públicos, subsidia y controla los precios de los productos derivados del petróleo y controla los precios de los productos farmacéuticos y los fertilizantes. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los precios locales, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Etiopía.

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 40% A pesar de los esfuerzos realizados para liberalizar las leyes de

194

inversión extranjera y simplificar los requisitos de inscripción, aún persisten las barreras oficiales y las no oficiales. También continúa la violencia sectaria y étnica (particularmente en la frontera con Somalia). Algunos sectores permanecen fuera de los límites. La Comisión de Inversiones de Etiopía suministra un servicio centralizado que reduce el costo de la obtención de licencias en forma significativa. Se ha establecido una autoridad para la promoción de inversiones a fin de atraer capitales extranjeros hacia algunos sectores, como el textil. Las cuentas en divisas, los pagos y las transferencias corrientes están sujetas a controles y restricciones, como también las transacciones de capital. Todas las inversiones deben ser aprobadas y certificadas por el Gobierno. El sector financiero de Etiopía es reducido y recibe gran influencia del Gobierno. El Banco Central no es independiente, y el Gobierno influye fuertemente sobre los préstamos, controla las tasas de interés y es propietario del banco principal (Banco Comercial de Etiopía), que representa dos tercios del crédito pendiente. Desde mediados de la década del 90, han aparecido seis bancos privados locales que aumentaron su porcentaje de depósitos, préstamos y créditos totales; sin embargo, los bancos extranjeros aún no tienen acceso. Algunos años atrás, el banco estatal estuvo al borde de la quiebra; pero se ha reducido, desde entonces, más del 50 por ciento de los préstamos en mora a sólo un poco más del 25 por ciento. Las firmas extranjeras no pueden invertir en el sector bancario ni en el de seguros. Una de las nueve compañías del sector de seguros es estatal. No hay mercado de valores, pero es común la venta privada de acciones.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 30% La ejecución de los derechos de propiedad es débil. El sistema judicial está poco desarrollado, cuenta con personal escaso y con poca experiencia, a pesar de los esfuerzos que se realizan para fortalecer su capacidad. Se reconocen los derechos de propiedad y contractuales, pero los jueces carecen de comprensión respecto de los asuntos comerciales. Las autoridades de Etiopía pueden no aceptar o implementar las decisiones de un organismo de arbitraje internacional. Una política, altamente restrictiva, que regula la tenencia de tierras dificulta en gran medida el registro de las propiedades. Se prohíbe la propiedad privada de tierras, las que deben ser arrendadas al estado.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 24% La corrupción se percibe como generalizada. Etiopía se ubica en la posición 130 entre 163 países, en el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006. A pesar de las restricciones legales contra la corrupción, se ha acusado a funcionarios de manipular los procesos de privatización; y las empresas estatales y las de propiedad de partidos políticos reciben un acceso preferencial al crédito y al arrendamiento de tierras.

LIBERTAD LABORAL: 69,5% Las onerosas regulaciones de empleo obstaculizan las oportunidades laborales y el crecimiento de la productividad. El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es muy bajo, pero despedir a un empleado superfluo es relativamente costoso. La dificultad para despedir a un empleado crea una aversión a los riesgos para las empresas que, de otra manera, contratarían a más personas y crecerían. Las restricciones concernientes a la cantidad de horas de trabajo son rígidas.

Índice de Libertad Económica 2008


FIJI Posición: 69 Posición regional: 11 de 30

L

a economía de Fiji es libre en un 61,5 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 69 entre las economías más libres del mundo. Su puntaje general es 0,9 punto porcentual más alto que el del año anterior, en parte debido a las mejoras en su libertad monetaria. Fiji ocupa el puesto 11 entre los 30 países de la región de Asia y el Pacífico, y su puntaje general es levemente superior al promedio de la región. Fiji tiene un puntaje superior al promedio mundial en seis de las 10 libertades económicas pero es muy fuerte en sólo un área: libertad laboral. El mercado laboral opera bajo condiciones sumamente flexibles que hacen que emplear y despedir a un trabajador resulte muy sencillo. El gasto gubernamental es relativamente bajo. La inflación también es bastante baja, pero el puntaje de libertad monetaria de Fiji se ve perjudicado por el control de precios que ejerce el Gobierno. Fiji es frágil en cuanto a libertad de inversión y derechos de propiedad. La inversión extranjera está altamente controlada y regulada, y la aplicación de estas normas por parte del sistema judicial es irregular y se encuentra obstruida por una considerable cantidad de casos pendientes. SITUACIÓN: Fiji, una nación insular del Pacífico, ha sufrido un sinnúmero de golpes de estado en los últimos años que han impedido el crecimiento de una industria esencial para el país, el turismo, y de la economía en un sentido más general. Como cualquier país en desarrollo, Fiji depende en gran medida de su industria agrícola, textil y pesquera como fuentes de empleo. El turismo se ha expandido rápidamente durante dos décadas y actualmente es una importante fuente de ganancias en divisas. El Gobierno ha intentado diversificar la economía y convertir a Fiji en un lugar más favorable para los negocios; pero no ha tenido demasiado éxito. La inestabilidad política y la ineficiente protección de los derechos de propiedad siguen siendo importantes factores de riesgo.

Economía libre en un 61,5% 100 80 60 40 Promedio de Asia y el Pacífico = 58,7 Promedio Mundial = 60,3

20

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 800.000 PBI (PPA): $5100 millones 0,7% crecimiento en 2005 3,3% crecimiento anual compuesto en 5 años $6049 per cápita Desempleo: 12,1% (2000) Inflación (IPC): 2,4% FDI (flujo neto): –$14 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $24,8 millones Bilateral: $40,4 millones (2,3% de EE.UU.) Deuda externa: $127 millones (estimado 2004) Exportaciones: $719,6 millones Principalmente azúcar, indumentaria, oro, madera para la construcción, pescado, melaza, aceite de coco

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Importaciones: $1.500 millones Principalmente artículos manufacturados, maquinaria y equipos de transporte, productos derivados del petróleo, alimentos, productos químicos Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

195


LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE FIJI Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

69,7 74,2 74,5 75,3 78,9 30,0 60,0 30,0 40,0 82,7

▼ ▲ ▼ ▲ ▲

– – – –▲ 0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD FINANCIERA: 60%

LIBERTAD COMERCIAL: 69,7% La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está relativamente bien protegida por el ámbito regulatorio nacional de Fiji. Establecer una empresa lleva un promedio de 46 días, comparado con el promedio mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial exige menos del promedio mundial de 19 procedimientos y 234 días. Por lo general, los procesos de quiebra son directos. Sin embargo, la falta de transparencia obstaculiza las actividades empresariales.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 74,2% La tasa arancelaria promedio de Fiji fue de 7,9 por ciento en 2005. Las restricciones a la concesión de licencias de importación, los impuestos variables a la importación y las concesiones impositivas para los exportadores aumentan el costo del comercio internacional. Se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Fiji para dar cuenta de las barreras no arancelarias.

LIBERTAD FISCAL: 74,5% Fiji tiene tasas impositivas moderadas. Tanto la tasa impositiva máxima sobre los ingresos como la tasa impositiva corporativa máxima son del 31 por ciento. Otros impuestos incluyen un impuesto al valor agregado (IVA) y un impuesto a la propiedad. En el último año, el ingreso fiscal general como porcentaje del PBI fue de 25 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 75,3% El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es moderado. En el último año, el gasto gubernamental llegó al 28,7 por ciento del PBI. La posición de monopolio de las empresas estatales contribuye al aumento de los costos de la economía.

LIBERTAD MONETARIA: 78,9% La inflación es moderada, con un promedio de 3,1 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente estables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. El Gobierno ejerce influencia sobre los precios a través de los servicios públicos estatales y controla los precios de varios productos, como los alimentos. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los precios locales, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Fiji.

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 30% Fiji restringe la inversión extranjera pero también ofrece incentivos impositivos a los inversores en actividades prioritarias. El Gobierno exige que los inversores extranjeros pasen por varios procedimientos burocráticos para poder inscribirse; y es el responsable de aprobar, a menudo de

196

una forma poco transparente, todas las inversiones. La gran industria azucarera de Fiji depende de los altos precios que paga la Unión Europea. Puesto que este sistema se reducirá en forma gradual en el año 2008, el Gobierno está tratando de diversificar la inversión extranjera. Se desalienta la adquisición de empresas locales por parte de extranjeros. Aunque con complicaciones, se permite que un extranjero posea bienes raíces. Los residentes pueden poseer cuentas en divisas con la aprobación del Gobierno. Los no residentes también deben enfrentar determinadas restricciones. La mayor parte de los pagos y de las transferencias (como de capital) está sujeta a la aprobación del Gobierno y a limitaciones en cuanto a los montos. El sistema financiero de Fiji posee un desarrollo relativamente adecuado y se caracteriza por tener un importante grado de participación extranjera. El sistema bancario representa el 35 por ciento de los activos del sistema financiero y es fundamentalmente privado, aunque el Banco de Desarrollo estatal de Fiji ofrece préstamos para el desarrollo comercial y brinda algunos servicios bancarios. El Gobierno se retiró del sector bancario puramente comercial al vender su participación minoritaria en el Banco Nacional en enero de 2006. Los dos bancos más importantes son de Australia y representan el 80 por ciento del mercado bancario. Existen otros tres bancos extranjeros que operan libremente. El sector de seguros consta de 10 compañías y está dominado por firmas extranjeras. El pequeño pero creciente mercado bursátil de Fiji poseía 16 compañías con cotización en bolsa en 2006.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 30% La protección de la propiedad es altamente incierta. La acumulación de casos en los tribunales es significativa, y el trámite de los casos es lento debido al número reducido de fiscales. Las presuntas revocaciones de la Constitución y otros acontecimientos, incluida la abolición de la Corte Suprema, han socavado la independencia del Poder Judicial. La gran cantidad de dificultades para obtener títulos de tierras son grandes obstáculos para la inversión y el crecimiento. Se impide que los inversores extranjeros adquieran el control o se hagan cargo de empresas locales establecidas.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 40% La corrupción se percibe como significativa. Fiji se ubicaba en la posición 55 entre 158 países en el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency Internacional (TI) para el año 2005. TI no lo incluyó en la clasificación para 2006. Debido a que la población de Fiji es reducida y existe una cantidad limitada de personas en posiciones de poder, las relaciones personales pueden ser un factor importante en las decisiones comerciales y gubernamentales.

LIBERTAD LABORAL: 82,7% El mercado laboral opera bajo regulaciones flexibles en el sector laboral que podrían aumentar las oportunidades de empleo y el crecimiento de la productividad. El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es bajo, y despedir a un empleado superfluo no representa costo. Las restricciones sobre el aumento o la disminución de la cantidad de horas de trabajo se han flexibilizado. La libertad laboral de Fiji se encuentra entre una de las más altas del mundo.

Índice de Libertad Económica 2008


FILIPINAS Posición: 92 Posición regional: 15 de 30

L

a economía de Filipinas es libre en un 56,9 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 92 entre las economías más libres del mundo. Su puntaje general permanece básicamente sin cambios desde el último año. Filipinas clasifica en el puesto 15 entre los 30 países de la región de Asia y el Pacífico y su puntaje general es aproximadamente igual al promedio de la región. El puntaje de Filipinas es relativamente bueno solamente en dos áreas: libertad de comercio y tamaño del sector estatal. La libertad fiscal es la promedio ya que las tasas impositivas corporativas y sobre los ingresos son onerosas, aunque el ingreso fiscal general es bajo como porcentaje del PBI. La tasa arancelaria promedio es baja, pero las barreras no arancelarias son significativas. El gasto gubernamental total en Filipinas es equivalente a aproximadamente un 20 por ciento del PBI nacional. Filipinas es relativamente frágil en cuanto a la libertad comercial, libertad de inversión, derechos de propiedad y libertad frente a la corrupción. El Gobierno impone barreras formales e informales a la inversión extranjera. La inflación es relativamente alta, y el Gobierno subsidia el precio de varios productos básicos. El sistema judicial es insuficiente y está sujeto a una gran influencia política. El crimen organizado es una barrera importante para la administración de justicia, y la corrupción burocrática es amplia. SITUACIÓN: La presidenta actual de Filipinas, Gloria Arroyo, asumió la presidencia de esta nación democrática en 2001 luego de la destitución de su predecesor. Ganó la reelección en 2004 y ha sobrellevado numerosos intentos de destitución de camino a restaurar la estabilidad macroeconómica y a mantener el déficit presupuestario del gobierno bajo control. Desde 2002, el PBI de Filipinas ha aumentado aproximadamente un 5 por ciento anual, gracias a la expansión del sector de servicios, al aumento de la producción agrícola y a la demanda de exportaciones más alta. La economía depende en gran medida de envíos de filipinos que trabajan en el extranjero y que carecen de inversiones adecuadas en infraestructura y educación.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 56,9% 100 80 60 40 Promedio de Asia y el Pacífico = 58,7 Promedio Mundial = 60,3

20

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 83.100.000 PBI (PPA): $426.700 millones 5,0% crecimiento en 2005 5,1% crecimiento anual compuesto en 5 años $5138 per cápita Desempleo: 8,7% Inflación (IPC): 7,6% FDI (flujo neto): $970 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $61 millones Bilateral: $1100 millones (11,5% de EE. UU.) Deuda externa: $61.500 millones Exportaciones: $44.700 millones Principalmente semiconductores y equipos electrónicos, equipos de transporte, indumentaria, productos derivados del cobre, productos derivados del petróleo, aceite de coco, frutas Importaciones: $53.600 millones Principalmente equipos electrónicos, combustibles minerales, maquinaria y equipo de transporte, hierro y acero, textiles Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

197


Para ajustarse a las políticas que distorsionan los precios locales, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Filipinas.

LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE FILIPINAS Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

53,0 78,8 75,8 90,2 73,8 30,0 50,0 30,0 25,0 61,9

–▼ ▼ ▲ ▲

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 30%

– – – – – 0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 53% La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está limitada por el ámbito regulatorio de Filipinas. Establecer una empresa lleva un promedio de 58 días, comparado con el promedio mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial lleva menos que el promedio mundial de 234 días. Cerrar una empresa puede ser un proceso largo y difícil.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 78,8% La tasa arancelaria promedio ponderada de Filipinas fue de 3,1 por ciento en 2005. Las restricciones de importación y exportación, los cupos, las barreras de acceso al mercado de servicios, los impuestos sobre las importaciones y exportaciones, los requisitos onerosos para la concesión de licencias, los estándares restrictivos y carentes de transparencia, el etiquetado y otras regulaciones, la parcialidad local en las compras y contrataciones del gobierno, la valuación y administración aduanera inconsistente y poco transparente, los subsidios a las exportaciones, la corrupción generalizada y la débil protección de los derechos de propiedad intelectual aumentan el costo del comercio. Para dar cuenta de estas barreras no arancelarias, se deducen 15 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Filipinas.

LIBERTAD FISCAL: 75,8% Filipinas posee tasas impositivas onerosas. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 32 por ciento y la tasa impositiva corporativa máxima es del 35 por ciento. Otros impuestos incluyen un impuesto al valor agregado (IVA) y un impuesto a la propiedad de bienes raíces. En el último año, el ingreso fiscal general como porcentaje del PBI fue de 13 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 90,2% El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es bajo. En el último año, el gasto gubernamental llegó al 18,1 por ciento del PBI. El Gobierno ha intentado reformar y privatizar algunas de las empresas públicas en los últimos años.

LIBERTAD MONETARIA: 73,8% La inflación es alta y ha alcanzado un promedio del 6,5 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente inestables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. El Gobierno influye sobre los precios a través de las empresas y servicios estatales, y controla los precios de la distribución de energía, agua, telecomunicaciones y de la mayor parte de los servicios de transporte. Los topes de precios se aplican generalmente a los artículos de primera necesidad en caso de emergencia, y la autoridad presidencial para imponer controles a los fines de controlar la inflación o aliviar la tensión social se ejerce en contadas ocasiones.

198

Existen dos listas negativas que restringen la inversión extranjera y limitan la participación extranjera en numerosos sectores: por ejemplo, 20 por ciento de la participación de capitales extranjeros en radio y comunicaciones, 30 por ciento en publicidad, y 40 por ciento en servicios, pesca de altura y educación. Los extranjeros no pueden ser propietarios de tierras. Otros obstáculos incluyen la corrupción, la incoherencia regulatoria y la inestabilidad política recurrente. Una ley de diciembre de 2006 que instituye el uso de ciertos biocombustibles probablemente impulsará los costos de energía a un nivel todavía mayor. Tanto los residentes como los no residentes pueden tener cuentas en divisas, pero éstos últimos sólo pueden hacerlo en algunas circunstancias. Los pagos, transacciones de capital y transferencias están sujetos a numerosas restricciones, controles, límites cuantitativos y autorizaciones.

LIBERTAD FINANCIERA: 50% La actividad bancaria domina el sector financiero relativamente subdesarrollado de Filipinas. El sistema financiero está abierto a la competencia extranjera, posee requisitos de capital más altos y está sujeto a una supervisión mejorada. Los préstamos en mora están decayendo. A finales de 2006, había 17 bancos comerciales ampliados (tres extranjeros), 24 bancos comerciales regulares (15 extranjeros), 85 bancos de ahorro y 746 bancos rurales y cooperativos. Dos bancos importantes son estatales y uno le pertenece al estado en forma parcial. Un pequeño banco gubernamental islámico presta servicios a ciudadanos musulmanes en el sur. Por lo general, hay crédito disponible según los términos del mercado, pero el gobierno exige a los bancos que emitan préstamos de partes específicas de sus fondos a sectores preferenciales. Las empresas extranjeras pueden ser propietarias únicas de empresas aseguradoras y establecer filiales locales. Los mercados de capitales se centran en la bolsa de valores, y las redes de información personal socavan las regulaciones.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 30% El sistema judicial hace cumplir las leyes de manera ineficaz. En teoría, los jueces son independientes, pero algunos son designados por motivos estrictamente políticos y son corruptos. El crimen organizado es un obstáculo importante para la administración de la justicia, y las demoras e incertidumbre siguen preocupando a los inversores. A pesar del progreso, la ejecución de los derechos de propiedad intelectual continúa siendo problemática.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 25% La corrupción se percibe como generalizada. Filipinas se ubica en la posición 121 entre 163 países en el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006. La corrupción es generalizada y permanente. La ejecución de las leyes contra la corrupción es inconsistente, y la percepción pública acerca de la corrupción legislativa, ejecutiva y judicial sigue siendo alta.

LIBERTAD LABORAL: 61,9% Las inflexibles regulaciones de empleo obstaculizan las oportunidades laborales y el crecimiento de la productividad total. El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es bajo pero la rigidez para emplear y despedir a un empleado crea una aversión a los riesgos para las empresas que, de otra manera, contratarían a más personas y crecerían.

Índice de Libertad Económica 2008


FINLANDIA Posición: 16 Posición regional: 9 de 41

L

a economía de Finlandia es libre en un 74,8 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 16 entre las economías más libres del mundo. Su puntaje general es 0,6 punto porcentual más alto que el del año anterior. Finlandia está ubicada en la posición 9 entre 41 países de la región europea y su puntaje general está muy por encima del promedio de la región. Finlandia es líder mundial en cuatro de las 10 libertades económicas: libertad financiera, libertad monetaria, libertad frente a la corrupción y libertad comercial. Las condiciones favorables para la actividad comercial, con una regulación mínima, permiten el rápido crecimiento de las empresas privadas. La propiedad está protegida por un estado de derecho transparente, y los inversores extranjeros disfrutan de un excelente acceso a los mercados. Prácticamente no hay corrupción, y las operaciones comerciales no están obstaculizadas por la burocracia gubernamental. Como miembro de la zona del euro, Finlandia cuenta con una política monetaria estandarizada cuyo índice de inflación es bajo a pesar de cierta distorsión gubernamental en el sector agrícola. Finlandia podría mejorar en cuanto a libertad laboral y reducir el tamaño de su sector estatal. Como en el caso de muchas otras socialdemocracias europeas, el alto gasto gubernamental brinda apoyo a un extenso Estado de bienestar: El gasto gubernamental es equivalente a la mitad del PBI de Finlandia. El mercado laboral opera bajo regulaciones bastante restrictivas, por ejemplo, se permite un número limitado de horas de trabajo por semana y hay beneficios muy altos de cobertura por desempleo. SITUACIÓN: Finlandia ingresó a la Unión Europea en 1995 y posee una de las mejores economías del grupo. En enero de 1999, también adoptó la moneda única europea y ha respaldado firmemente el crecimiento de la integración europea. Finlandia goza de una economía moderna, competitiva y transparente con sectores muy pujantes en informática y tecnología de la comunicación; pero las restricciones del mercado laboral siguen siendo un obstáculo para la creación de empleos y el nivel de desempleo se mantiene relativamente alto. Finlandia es miembro del programa de Asociación para la Paz de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN), pero no desea ser miembro pleno debido a su condición militar neutral.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 74,8% 100 80 60 40 Promedio de Europa = 66,8 Promedio Mundial = 60,3

20

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 5.200.000 PBI (PPA): $168.700 millones 2,9% crecimiento en 2005 2,5% crecimiento anual compuesto en 5 años $32.152 per cápita Desempleo: 8,4% Inflación (IPC): 0,8% FDI (flujo neto): $1900 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: Ninguna Bilateral: Ninguna Deuda externa: $251.900 millones Exportaciones: $82.500 millones Principalmente maquinaria y equipos, productos químicos, metales, madera para la construcción, papel, pulpa Importaciones: $71.100 millones Principalmente productos alimenticios, petróleo y derivados del petróleo, productos químicos, equipos de transporte, hierro y acero, maquinaria, textiles, hilos de algodón, telas, granos Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

199


LIBERTAD DE INVERSIÓN: 70%

LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE FINLANDIA Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

95,2 86,0 64,3 29,1 88,5 70,0 80,0 90,0 96,0 48,8

▼ ▼ ▲ ▲ ▼

– – – –▲ 0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 95,2% La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está fuertemente protegida por el ámbito regulatorio nacional de Finlandia. Establecer una empresa lleva un promedio de 14 días, comparado con el promedio mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial exige menos del promedio mundial de 19 procedimientos y 234 días. Los procesos de quiebra son directos y nada costosos.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 86% La política de comercio internacional de Finlandia es igual a la de los demás miembros de la Unión Europea (UE). La tasa arancelaria promedio ponderada común en la UE fue de 2 por ciento en 2005. Las barreras no arancelarias que se reflejan en la política de la UE incluyen subsidios agrícolas y de fabricación, restricciones sobre las importaciones para algunos artículos y servicios, restricciones de acceso al mercado en algunos sectores de servicios, regulaciones y estándares poco transparentes y restrictivos, y una administración de aduanas irregular en todos los países miembros de la UE. Por consiguiente, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Finlandia.

LIBERTAD FISCAL: 64,3% Finlandia tiene tasas impositivas moderadas. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 32 por ciento y la tasa impositiva corporativa máxima es del 26 por ciento. Otros impuestos incluyen un impuesto al valor agregado (IVA) y un impuesto a los bienes raíces. En el último año, el ingreso fiscal general como porcentaje del PBI fue de 43,3 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 29,1% El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es muy alto. En el último año, el gasto gubernamental llegó al 48,6 por ciento del PBI. La propiedad estatal sigue siendo considerable y el Gobierno aún posee una participación importante en más de 50 compañías.

LIBERTAD MONETARIA: 88,5% Finlandia utiliza el euro como la moneda del país. Entre 2004 y 2006, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Finlandia fue del 1,1 por ciento. Los precios estables explican en gran parte el puntaje de libertad monetaria. Debido a la participación en la Política Agrícola Común de la UE, el Gobierno subsidia la producción agrícola, lo que distorsiona los precios de los productos agrícolas. También impone precios artificialmente bajos a los productos farmacéuticos. Se deducen 5 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Finlandia para dar cuenta de estas políticas.

200

La inversión extranjera es bien recibida en Finlandia y hay pocas restricciones. Los principales incentivos son su mano de obra con un alto nivel de educación, las políticas estables y la excelente infraestructura. La adquisición de importantes compañías finlandesas por parte de extranjeros puede requerir un permiso complementario del Ministerio de Industria y Comercio. Los inversores que no pertenecen a la Zona Económica Europea deben solicitar una licencia para invertir en varios sectores, entre los que se encuentran los relacionados con la seguridad, los contratos del servicio de electricidad, el alcohol, las telecomunicaciones, la aviación y los restaurantes. El Estado invierte activamente en compañías de alta tecnología prometedoras y posee acciones en más de 50 compañías. Las restricciones sobre la compra de tierras sólo afectan a los no residentes que deseen comprar tierras en las islas Aaland. Se aplican algunas restricciones de residencia a los inversores extranjeros para garantizar la jurisdicción del sistema de justicia. No existen controles de cambio ni restricciones sobre transferencias corrientes o la repatriación de ganancias, y tanto residentes como no residentes pueden tener cuentas en divisas.

LIBERTAD FINANCIERA: 80% El uso de tecnología informática en el moderno y sofisticado sistema bancario de Finlandia es amplio y casi el 90 por ciento de las transacciones son electrónicas. La desregulación en la década del 80 y una crisis financiera y bancaria durante la década del 90 produjeron la consolidación del sector bancario, las fusiones internacionales y los enlaces con las compañías de seguros. Había 345 bancos locales a finales de 2005, pero el sistema bancario está dominado por 3 grupos principales de bancos (Nordea, el Grupo del Banco OP y el grupo Sampo), quienes en conjunto representan más del 80 por ciento del mercado. El Gobierno posee aproximadamente el 14 por ciento del Grupo Sampo. El sector bancario está abierto a la competencia internacional. Los mercados de capital determinan las tasas de interés y la asignación de créditos está disponible para ciudadanos y extranjeros por igual. El mercado bursátil es parte de OMX Exchanges, una red integrada de bolsas de valores de países bálticos y nórdicos, y posee una fuerte representación de capital de alta tecnología.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 90% Los derechos de propiedad están adecuadamente protegidos y los acuerdos contractuales se respetan estrictamente. En general, la calidad de la administración pública y el sistema judicial es alta. No es habitual que se realicen expropiaciones. Finlandia adhiere a varios acuerdos internacionales relacionados con la propiedad intelectual.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 96% Se considera que la corrupción es casi inexistente. Finlandia se ubica en la posición 1 entre 163 países en el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006. Es miembro de la Convención Anti Soborno de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) y el pago o aceptación de un soborno se considera delito en este país.

LIBERTAD LABORAL: 48,8% Las onerosas regulaciones laborales obstaculizan las oportunidades de empleo y el crecimiento de la productividad. El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es alto, y despedir a un empleado superfluo es relativamente costoso. Las restricciones con respecto a cantidad de horas de trabajo siguen siendo rígidas.

Índice de Libertad Económica 2008


FRANCIA Posición: 48 Posición regional: 25 de 41

L

a economía de Francia es libre en un 65,4 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 48 entre las economías más libres del mundo. El puntaje general es 2,5 puntos porcentuales más alto que el del año anterior. Francia ocupa el puesto 25 entre los 41 países de la región europea, y su puntaje general es menor que el promedio de la región. Francia tiene un puntaje superior al promedio mundial en ocho de las 10 libertades económicas, especialmente en libertad comercial, derechos de propiedad y libertad frente a la corrupción. Como miembro de la Unión Europea, cuenta con una política monetaria estandarizada cuyo índice de inflación es relativamente bajo a pesar de cierta distorsión en el sector agrícola. La propiedad está protegida por un estado de derecho transparente. Sin embargo, Francia posee un puntaje terriblemente bajo en cuanto a libertad fiscal y tamaño del sector estatal. Como en el caso de muchas otras socialdemocracias europeas, el gasto gubernamental y las tasas impositivas son excepcionalmente altos para brindar apoyo a un extenso Estado de bienestar. El gasto gubernamental supera la mitad del PBI de la nación. SITUACIÓN: Debido al fracaso del Gobierno en la aprobación de reformas de mercado importantes durante la década de los 90, la economía de Francia ha sufrido considerablemente en comparación con las economías de sus vecinos occidentales. Frente al desempleo crónico, la falta de crecimiento y el creciente desorden social, Francia eligió como presidente al reformista conservador Nicolas Sarkozy en 2007. Los desafíos más urgentes serán introducir una legislación laboral nueva y reformar el código impositivo para que el trabajo sea provechoso. Francia sigue siendo una fuerza impulsora en el crecimiento de la integración europea y una importante receptora de subsidios agrícolas de gran distorsión de acuerdo con la Política Agrícola Común de la Unión Europea. Es probable que las políticas proteccionistas con respecto a las industrias políticamente sensibles como el vino, los quesos y la mostaza sigan vigentes bajo el mando de Sarkozy, así como la injerencia del estado para proteger el trabajo en Francia de las presiones que se perciben de la globalización.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 65,4% 100 80 60 40 Promedio de Europa = 66,8 Promedio Mundial = 60,3

20

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 60.900.000 PBI (PPA): $1800 billones 1,2% crecimiento en 2005 1,4% crecimiento anual compuesto en 5 años $30.385 per cápita Desempleo: 9,5% Inflación (IPC): 1,9% FDI (flujo neto): –$52.100 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: Ninguna Bilateral: Ninguna Deuda externa: $3500 billones Exportaciones: $555.200 millones Principalmente maquinaria y equipos de transporte, producción aeronáutica, plásticos, productos químicos y farmacéuticos, hierro, acero, bebidas Importaciones: $577.500 millones Principalmente maquinaria y equipos, automotores, petróleo crudo, productos aeronáuticos, plásticos, productos químicos Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

201


los precios de los productos agrícolas. Los precios para los productos farmacéuticos, los libros, la electricidad, el gas y el transporte ferroviario están regulados. Por consiguiente, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de política monetaria de Francia.

LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE FRANCIA Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

87,1 81,0 53,2 13,2 81,2 60,0 70,0 70,0 74,0 63,8

▼ ▼ ▲ ▼ ▲ ▲ ▲

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 60%

La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está plenamente protegida por el ámbito regulatorio de Francia. Establecer una empresa lleva un promedio de 7 días, en comparación con el promedio mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial exige menos del promedio mundial de 19 procedimientos y 234 días. Es relativamente sencillo cerrar una empresa.

Las regulaciones son bastante simples y existen diversos incentivos disponibles. Las empresas extranjeras se manifiestan en contra de los altos impuestos sobre los ingresos y los salarios, la regulación excesiva del mercado laboral y los mercados de productos, y las actitudes negativas hacia los inversores extranjeros. Se necesita una aprobación previa para invertir en sectores estratégicos como la salud pública, la defensa o los casinos. A fines de 2006, la Comisión Europea puso a prueba la legalidad de la UE en la ley de regulación de inversiones de Francia. Las inversiones extranjeras están restringidas en sectores como la agricultura, la producción aeronáutica, el transporte aéreo, los servicios audiovisuales, los seguros y el transporte marítimo. Los residentes y no residentes pueden poseer cuentas en divisas. No existen restricciones ni controles sobre los pagos, las trasferencias o la repatriación de ganancias, y los no residentes pueden adquirir bienes raíces.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 81%

LIBERTAD FINANCIERA: 70%

La política comercial de Francia es igual a la de los demás miembros de la unión europea (UE). La tasa arancelaria promedio ponderada común en la UE fue de 2 por ciento en 2005. Las barreras no arancelarias que se reflejan en la política de la UE incluyen subsidios agrícolas y de fabricación, restricciones sobre las importaciones para algunos artículos y servicios, restricciones de acceso al mercado en algunos sectores de servicios, regulaciones y estándares poco transparentes y restrictivos, y una administración de aduanas irregular en todos los países miembros de la UE. La falta de transparencia de las normas y regulaciones, las barreras de acceso al mercado de servicios y las restricciones farmacéuticas superan los puntos de referencia de las políticas de la UE. Como consecuencia, se deducen 15 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Francia.

Los sistemas contable, regulatorio, legal y financiero de Francia son algo onerosos pero coherentes con las normas internacionales. No existen distinciones entre los bancos comerciales y de inversión. La mayor parte de los préstamos se adjudican según las condiciones del mercado. El Gobierno ha vendido su participación mayoritaria en la mayoría de las instituciones financieras pero todavía es propietario de Caisse des Depots et Consignations y es accionista minoritario en otras instituciones. A fines de 2005, los 161 bancos extranjeros, incluidos los 57 bancos que no pertenecían a la UE, representaban aproximadamente el 10 por ciento del total de los activos. Francia es el cuarto mercado de seguros del mundo. En el año 2004, las empresas extranjeras poseían el 21,5 por ciento del mercado. El Gobierno posee acciones en diversas empresas de seguros. Los mercados de capitales están adecuadamente desarrollados, y los inversores extranjeros pueden participar con libertad.

–▼ ▲

0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 87,1%

LIBERTAD FISCAL: 53,2% A partir del año fiscal 2006, la tasa impositiva máxima sobre los ingresos personales disminuyó del 48,1 al 40 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 33,8 por ciento (33,3 por ciento más una sobretasa del 1,5 por ciento). Otros impuestos incluyen un impuesto al valor agregado (IVA) y un impuesto aplicado a las empresas. En el último año, el ingreso fiscal general como porcentaje del PBI fue de 44 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 13,2%

DERECHOS DE PROPIEDAD: 70% Los acuerdos contractuales son seguros, y tanto el sistema judicial como la administración pública son profesionales, aunque las complicaciones burocráticas son algo habitual. Toda empresa definida como servicio público nacional o monopolio natural debe pasar a manos del estado. La protección de los derechos de propiedad intelectual es sólida.

El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es muy alto. En el último año, el gasto gubernamental llegó al 53,8 por ciento del PBI. Las empresas estatales o las empresas controladas por el estado dominan industrias como el servicio postal, la electricidad y el transporte ferroviario. Las compañías semipúblicas en las que el estado posee acciones emplean a casi el 4 por ciento de la mano de obra.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 74%

LIBERTAD MONETARIA: 81,2%

LIBERTAD LABORAL: 63,8%

Francia es miembro de la zona del euro. Entre 2004 y 2006, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Francia fue del 1,9 por ciento. Los precios relativamente bajos y estables explican, en mayor parte, el alto puntaje de libertad monetaria. Debido a la participación en la Política Agrícola Común de la UE, el Gobierno subsidia la producción agrícola, lo que distorsiona

Las normas de empleo se podrían modificar más para mejorar las oportunidades de empleo y el crecimiento de la productividad. El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es muy alto, y despedir a un empleado superfluo puede ser relativamente costoso. Las restricciones con respecto a la cantidad de horas de trabajo siguen siendo inflexibles.

202

La corrupción se percibe como mínima. Francia se ubica en la posición 18 entre 163 países en el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006. Este país hace cumplir los principios de la Convención Anti Soborno de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) en forma local a través de enmiendas a su código penal.

Índice de Libertad Económica 2008


GABÓN Posición: 122 Posición regional: 25 de 40

L

a economía de Gabón es libre en un 53,6 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa el puesto 122 entre las economías más libres del mundo. El puntaje general es 0,6 punto porcentual más bajo que el del año anterior y refleja, en parte, un empeoramiento de su libertad monetaria. Gabón se ubica en el puesto 25 entre los 40 países de la región de África subsahariana, y su puntaje general es casi igual al promedio regional. Gabón está por encima del promedio mundial sólo en tamaño del sector estatal, que es una medida de cuán grandes son los gastos gubernamentales en relación al PBI. Si bien las tasas impositivas son altas, el ingreso general es relativamente reducido, lo cual puede ser una señal de evasión impositiva y un estado débil. La inflación es excepcionalmente baja, pero el Gobierno distorsiona los precios de mercado mediante controles de precios sobre cierta mercadería. Gabón tiene un puntaje más bajo en libertad fiscal, libertad de comercio internacional, libertad de inversión, libertad financiera, derechos de propiedad y libertad frente a la corrupción. La tasa arancelaria promedio es muy alta y se complementa con barreras no arancelarias. En 2005, el Gobierno acordó con el Fondo Monetario Internacional liberalizar las inversiones extranjeras, pero no se ha hecho demasiado. La corrupción en la administración pública está presente, pero no en forma tan amplia como en otros países en desarrollo de la región. SITUACIÓN: El presidente Omar Bongo Ondimba ha gobernado desde la muerte del presidente Leon M’Ba en 1967. En 1968, Bongo estableció un estado unipartidario que continuó hasta 1990, cuando la inestabilidad local lo condujo a introducir reformas políticas, inclusive una transformación a una democracia multipartidaria y la libertad de reunión y de prensa. La economía depende del petróleo, la industria forestal y los minerales. En 2006, el petróleo representó más del 60 por ciento del PBI, más del 65 por ciento de los ingresos gubernamentales y más del 85 por ciento de las exportaciones. La disminución de la producción de petróleo representa un gran desafío a menos que Gabón pueda diversificar su economía. A pesar del aumento en el precio del petróleo, el crecimiento económico ha sido decepcionante en los últimos años. Entre los problemas reinantes se encuentra la mala administración, la falta de transparencia en las finanzas del Gobierno, la corrupción y una infraestructura obsoleta.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 53,6% 100 80 60 40 20 Promedio de África Subsahariana = 54,5 Promedio Mundial = 60,3

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 1.400.000 PBI (PPA): $9600 millones 3% crecimiento en 2005 1,6% crecimiento anual compuesto en 5 años $6.954 per cápita Desempleo: 21% Inflación (IPC): 0% FDI (flujo neto): $328 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $30,9 millones Bilateral: $77,7 millones (2,3% de EE. UU.) Deuda externa: $3900 millones Exportaciones: $6700 millones Principalmente petróleo crudo, madera, manganeso, uranio Importaciones: $1600 millones Principalmente maquinaria y equipos, productos alimenticios, productos químicos, materiales de construcción

Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

203


política, la corrupción y los altos costos de producción impiden la inversión. Ciertos sectores económicos tienen su propio código comercial, independientemente del acuerdo de 1998. Los residentes pueden poseer cuentas en divisas que están sujetas a ciertas restricciones. Los no residentes pueden poseer cuentas en divisas pero deben declararlas ante el Gobierno. Las transferencias y los pagos realizados a la mayoría de los países deben ser aprobados por el Gobierno. Las transacciones de capital están sujetas a presentación de informes, controles y autorización oficial. Todas las transacciones de bienes raíces deben informarse.

LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE GABÓN Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

52,8 56,4 61,7 85,6 74,6 40,0 40,0 40,0 30,0 54,6

–▲ ▼ ▼

– – –▲ – 0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 52,8% La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está limitada por el ámbito regulatorio de Gabón. Establecer una empresa lleva un promedio de 58 días, comparado con el promedio mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial exige menos del promedio mundial de 19 procedimientos y 234 días. Cerrar una empresa puede ser un proceso extenso y costoso.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 56,4% La tasa arancelaria promedio ponderada de Gabón fue 16,8 por ciento en 2005. Las prohibiciones sobre la importación, sus altos impuestos, la valuación aduanera inadecuada y los subsidios a la exportación suman al costo del comercio internacional. Para dar cuenta de las barreras no arancelarias, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Gabón.

El sistema financiero reducido de Gabón está ampliamente influenciado por el Gobierno. La participación del Gobierno es de alrededor del 25 por ciento del total de los activos del sector financiero. Gabón participa en ciertas instituciones financieras, como un Banco Central común y una moneda en común, con otros países de África Occidental. El sector bancario está compuesto por cinco bancos comerciales y está abierto a la competencia extranjera. Tres bancos están vinculados con bancos franceses, y otro es totalmente de propiedad extranjera. La mayoría de los bancos son propiedad del Gobierno, al menos parcialmente. Los dos bancos más importantes controlan el 70 por ciento de los depósitos y cuentas. El crédito local es limitado y muy costoso, pero está disponible, previa autorización, para los inversores extranjeros sin discriminación. Hay cuatro empresas de seguros principales, las dos más importantes dominan el mercado. En 2008 comenzará la comercialización de un pequeño mercado de valores con sede en Gabón.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 40%

LIBERTAD FISCAL: 61,7% Gabón tiene tasas impositivas altas. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 50 por ciento y la tasa impositiva corporativa máxima es del 35 por ciento. El Gobierno también cobra el impuesto al valor agregado (IVA). En el último año, el ingreso fiscal general como porcentaje del PBI fue de 10,3 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 85,6% El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es moderado. En el año anterior, el gasto gubernamental llegó al 21,9 por ciento del PBI. La privatización ha progresado en forma moderada. Se han vendido alrededor de 30 empresas estatales y se está reorganizando la oficina de correo estatal que ha consumido substancialmente el financiamiento público desde 2003.

LIBERTAD MONETARIA: 74,6% La inflación es baja, con un promedio de 2,7 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios estables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. El Gobierno influye sobre los precios mediante subsidios para las empresas estatales y controla los precios de diversos productos, incluidos el combustible, los productos farmacéuticos y el equipamiento médico. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los precios locales, se deducen 15 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Gabón.

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 40% La inversión extranjera y el capital local son legalmente equivalentes conforme al Código de inversión regional de 1998. Un acuerdo firmado con el FMI en 2005 compromete a Gabón a la liberalización económica, pero no se ha hecho mucho al respecto. Un sistema legal imprevisible, la influencia

204

LIBERTAD FINANCIERA: 40%

En Gabón, la propiedad privada goza de una protección relativamente buena. El Presidente influencia al Poder Judicial y a ambas cámaras del parlamento, y otros países que invierten en este país no siempre consideran el pago o la aceptación de un soborno como delito. No es habitual que se realicen expropiaciones. Como miembro de la Comunidad Económica y Monetaria de África Central y de la Comunidad Económica de los Estados de África Central, Gabón apoya las leyes de la Oficina de propiedad intelectual africana.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 30% La corrupción se percibe como generalizada. Gabón se ubica en la posición 90 entre 163 países en el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006. Según se informa, los funcionarios del gobierno piden a las empresas extranjeras contribuciones para la campaña para respaldar a los candidatos del partido gobernante. La administración financiera débil y la corrupción han contribuido a deudas significativas en los pagos de la deuda externa y local.

LIBERTAD LABORAL: 54,6% Las regulaciones laborales obstaculizan las oportunidades de empleo y el crecimiento de la productividad. El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es alto, y despedir a un empleado superfluo es relativamente costoso. La dificultad para despedir a un empleado crea una aversión a los riesgos para las empresas que, de otra manera, contratarían a más personas y crecerían. Las regulaciones relacionadas con la cantidad de horas de trabajo son muy rígidas.

Índice de Libertad Económica 2008


GAMBIA Posición: 95 Posición regional: 12 de 40

L

a economía de Gambia es libre en un 56,6 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa el puesto95 entre las economías más libres del mundo. El puntaje general es 0,8 punto porcentual más bajo que el del año anterior. Gambia se ubica en el puesto 12 entre los 40 países de la región de África subsahariana, y el puntaje general es levemente mayor que el promedio regional. Gambia tiene un puntaje alto en sólo dos libertades pero también está significativamente por debajo del promedio mundial en sólo otras dos. Sus puntos positivos son un tamaño de Gobierno relativamente pequeño y una libertad laboral fuerte. El mercado laboral es muy flexible, y despedir empleados es fácil. Como otras naciones en vías de desarrollo, Gambia enfrenta desafíos significativos. Los derechos de propiedad y la libertad frente a la corrupción tienen una calificación de 16 puntos porcentuales inferior al promedio mundial. Una burocracia corrupta e ineficaz genera un impacto negativo en la mayoría de los aspectos de la vida comercial. Los derechos de propiedad no están asegurados por un Poder Judicial independiente y los tribunales están sujetos a la injerencia política. Además, la tasa arancelaria promedio es alta inhibiendo las oportunidades de inversión y de comercio. SITUACIÓN: Gambia logró su independencia en 1965. El presidente Sir Dawda Kairaba Jawara dirigió el país por casi 30 años hasta el año 1994, cuando fue derrocado por un golpe militar liderado por el teniente Yahya A.J.J. Jammeh. Jammeh ganó las elecciones presidenciales en 1996, fue electo nuevamente en 2001 y ganó un tercer período en 2006. La mayoría de la población es rural y se dedica a la agricultura de subsistencia. La agricultura representa más del 30 por ciento del PBI y emplea a más del 75 por ciento de la fuerza laboral. La corrupción es generalizada, y varios sectores del Gobierno están deficientemente administrados, y carecen de transparencia y eficacia. La privatización ha sido lenta y la mayoría de las empresas principales están controladas por el Gobierno. La infraestructura está mejorando pero aún no es la adecuada, con escasez de energía frecuente y caminos deficientes.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 56,6% 100 80 60 40 20 Promedio de África Subsahariana = 54,5 Promedio Mundial = 60,3

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 1.500.000 PBI (PPA): $2900 millones 5,1% crecimiento en 2005 3,8% crecimiento anual compuesto en 5 años $1921 per cápita Desempleo: n/d Inflación (IPC): 3,2% FDI (flujo neto): $11 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $53,6 millones Bilateral: $16,3 millones (12,0% de EE.UU.) Deuda externa: $672 millones Exportaciones: $180,5 millones Principalmente productos derivados de los cacahuetes, pescado, tejidos de algodón, palmitos, reexportaciones Importaciones: $260.9 millones Principalmente productos alimenticios, manufacturas, combustible, maquinaria, equipos para transporte

Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

205


LIBERTAD DE INVERSIÓN: 50%

LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE GAMBIA Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

57,1 62,6 72,5 72,8 73,9 50,0 50,0 30,0 25,0 72,1

▼ ▼ ▲ ▲ ▲

–▼ –▼ – 0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 57,1% La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está limitada por el ámbito regulatorio de Gambia. Establecer una empresa lleva un promedio de 32 días, comparado con el promedio mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial exige menos del promedio mundial de 19 procedimientos y 234 días. Cerrar una empresa puede ser tedioso y relativamente costoso. La ineficiencia burocrática y la poca transparencia persisten.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 62,6% La tasa arancelaria promedio simple de Gambia fue del 13,7 por ciento en 2003. La administración ineficiente y muchas veces corrupta, las disposiciones restrictivas para la obtención de licencias, las prohibiciones sanitarias y fitosanitarias sobre algunos proyectos y un amplio sector comercial informal aumentan el costo del comercio. Para dar cuenta de las barreras no arancelarias, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Gambia.

LIBERTAD FISCAL: 72,5% Gambia tiene tasas impositivas moderadamente altas. Tanto la tasa impositiva máxima sobre los ingresos como la tasa impositiva corporativa máxima son del 35 por ciento. Otros impuestos incluyen un impuesto a las ganancias de capital, un impuesto sobre las ventas y un impuesto de circulación. En el último año, el ingreso fiscal general como porcentaje del PBI fue de 17,2 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 72,8% El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es moderado. En el año anterior, el gasto gubernamental llegó al 30,1 por ciento del PBI. Un alto déficit fiscal provoca que la administración financiera pública sea cada vez más crítica para el crecimiento de la economía. La mayoría de las empresas líderes aún están controladas por el gobierno y la privatización se ha limitado.

LIBERTAD MONETARIA: 73,9% La inflación es moderada, con un promedio de 3,1 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente inestables explican, en gran parte, el puntaje de libertad monetaria. El Gobierno influye en los precios a través de un amplio sector público, y la mayoría de las empresas líderes, incluidas las agrícolas, de agua, de electricidad, de servicios marítimos, de transportes públicos y de telecomunicaciones siguen perteneciendo al Gobierno. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los precios locales, se deducen 15 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Gambia.

206

Las inversiones extranjeras y locales reciben igual trato. No se imponen límites en el control o en la propiedad extranjera de las empresas, con excepción a la teledifusión y los asuntos relacionados con la defensa. Se fomenta especialmente la inversión en la pesca, la agricultura, la manufactura y el turismo. Se permite la repatriación de ganancias y los inversores extranjeros pueden invertir sin un socio local aunque se fomenta la formación de empresas conjuntas. Los flujos de inversión se recuperaron de la violencia política y de las presuntas violaciones a los derechos humanos de 20002003. Las barreras regulatorias, incluida la ausencia de una ley de competencia transparente deben tratarse para atraer el capital extranjero necesario para darle el empuje inicial a un crecimiento sostenible. Los residentes y no residentes pueden poseer cuentas en divisas. No se aplican restricciones a los pagos ni a las transferencias. Algunas transacciones de capital están controladas.

LIBERTAD FINANCIERA: 50% El sector financiero de Gambia es pequeño y se encuentra dominado por la actividad bancaria. Gambia es miembro de la Comunidad Económica de los Estados de África Occidental, que promueve el comercio regional y la integración económica. El banco comercial principal es una subsidiaria, con capitales nacionales, del Standard Chartered del Reino Unido, del cual un 25 por ciento es propiedad de Gambia. Hay otros cuatro bancos comerciales y un banco de desarrollo. Se están ajustando las normas de requerimientos de informes bancarios y lavado de dinero. Se estableció una nueva autoridad de supervisión, aunque el poder institucional sigue siendo débil en la práctica. El sector de seguros y el mercado de valores siguen reducidos. La supervisión y regulación del sistema financiero sigue siendo deficiente, dada la débil capacidad institucional, y el Banco Central está sujeto a la influencia gubernamental.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 30% El sistema judicial, especialmente en los niveles más bajos, está sujeto a presiones por parte del Poder Ejecutivo. La intimidación por parte de abogados, la falta de independencia y una falta de asistencia técnica socavan seriamente la administración de justicia. La falta de seguridad judicial es uno de los principales obstáculos para la actividad comercial. La Corte Suprema no ha funcionado desde 2003. Las leyes de Gambia brindan una adecuada protección a la propiedad intelectual, patentes, derechos de autor y marcas registradas.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 25% La corrupción se percibe como generalizada. Gambia se ubica en la posición 121 entre 163 países en el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006. La corrupción oficial sigue siendo un problema serio. Se ha identificado corrupción en las contrataciones del Gobierno y en la aplicación de impuestos.

LIBERTAD LABORAL: 72,1% Las regulaciones laborales relativamente flexibles se podrían mejorar para fomentar las oportunidades de empleo y el crecimiento de la productividad. El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es moderado, y despedir a un empleado superfluo prácticamente no tiene costos. Las restricciones sobre la cantidad de horas laborales son relativamente flexibles.

Índice de Libertad Económica 2008


GEORGIA Posición: 32 Posición regional: 18 de 41

L

a economía de Georgia es libre en un 69,2 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa el puesto 32 entre las economías más libres del mundo. El puntaje general es 0,1 punto porcentual más bajo que el del año anterior. Georgia se ubica en la posición 18 entre los 41 países de la región europea, y su puntaje general es igual que el promedio regional. Georgia tiene un puntaje excelente en libertad comercial, libertad fiscal, tamaño del sector estatal, libertad de inversión y libertad laboral. Las operaciones comerciales son simples y no están obstaculizadas por la burocracia. Una tasa impositiva máxima sobre los ingresos muy baja complementa la baja tasa impositiva corporativa y el ingreso fiscal es bastante bajo como porcentaje del PBI. La institución financiera más fuerte es el mercado laboral, que es altamente flexible y más libre que el de las economías más avanzadas. Como economía post comunista en proceso de transformación, Georgia tuvo que hacer muchas mejoras una década atrás. Actualmente, sólo dos categorías permanecen significativamente por debajo del promedio mundial: los derechos de propiedad y la libertad frente a la corrupción. Los tribunales no pueden garantizar los derechos de propiedad debido a la ineficiencia y a la corrupción persistente. SITUACIÓN: Georgia es uno de los países más antiguos en la región Caucásica y tiene fuertes raíces en Cristianismo Oriental. Georgia se independizó cuando la Unión Soviética desapareció en 1991, pero su supervivencia se vio amenazada posteriormente por guerras civiles y movimientos separatistas. El reformista y presidente Mikheil Saakashvili tiene el dominio político desde febrero de 2005. Desde 2006, Rusia sometió a Georgia a sanciones económicas, pero el crecimiento del PBI permanece alto en alrededor de un 8,8 por ciento. El Gobierno ha realizado diversas privatizaciones y reformas estructurales, entre otras, la racionalización de los aranceles e impuestos al comercio internacional. A pesar del esfuerzo por controlarla, la corrupción sigue siendo uno de los problemas más graves del país. Georgia se ha beneficiado con la finalización del oleoducto Baky-TbilisiCeyhan desde Azerbaiyán hasta Turquía, que proporciona ingresos por el tránsito del petróleo.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 69,2% 100 80 60 40 Promedio de Europa = 66,8 Promedio Mundial = 60,3

20

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 4.500.000 PBI (PPA): $15.100 millones 9,6% crecimiento en 2005 8% crecimiento anual compuesto en 5 años $3365 per cápita Desempleo: 13,6% Inflación (IPC): 8,3% FDI (flujo neto): $539 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $155,2 millones Bilateral: $210,2 millones (34,9% de EE. UU.) Deuda externa: $2000 millones Exportaciones: $2200 millones Principalmente chatarra, maquinaria, productos químicos, reexportaciones de combustible, cítricos, té, vino Importaciones: $3300 millones Principalmente combustible, maquinaria y piezas, equipos de transporte, granos y otros alimentos, productos farmacéuticos Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

207


LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE GEORGIA Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

85,0 71,0 90,7 81,3 71,4 70,0 60,0 35,0 28,0 99,9

▲ ▼ ▼ ▼ ▼ ▲ ▼ ▲ ▲

– 0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

como la economía de más rápida reforma del mundo. La corrupción y reforma legal también avanzan rápidamente. No existen restricciones sobre la propiedad de compañías locales, acciones, bonos, ni ninguna otra propiedad, y no se requiere participación local en las empresas ni en las inversiones. Sin embargo, se aplican algunos requisitos de inscripción y habilitación comercial simples. Se permite a las empresas extranjeras participar libremente en privatizaciones si bien la transparencia ha sido un punto dudoso. Los residentes y no residentes pueden poseer cuentas en divisas. Existen límites y pruebas para los pagos y las transferencias corrientes; las transacciones de capital no están restringidas pero deben (al igual que las inversiones) registrarse.

LIBERTAD FINANCIERA: 60%

LIBERTAD COMERCIAL: 85% La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está relativamente bien protegida por el ámbito regulatorio nacional de Georgia. Establecer una empresa lleva un promedio de 11 días, comparado con el promedio mundial de 46 días. Obtener una licencia comercial exige menos del promedio mundial de 19 procedimientos y 234 días. Cerrar una empresa es relativamente sencillo.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 71% La tasa arancelaria promedio ponderada de Georgia fue de 9,5 por ciento en 2004. Si bien Georgia ha hecho importantes progresos con respecto a la liberalización de su régimen comercial, los subsidios a la agricultura, un proceso aduanero ineficiente y otras barreras suman al costo del comercio internacional. Algunos intercambios fronterizos no se informan. Además, considerando las barreras no arancelarias, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Georgia.

El pequeño sector financiero de Georgia se ha liberalizado sustancialmente. Desde la década del 90, el Banco Central asumió un rol de supervisión e impuso la presentación de informes estrictos y requerimientos de capital que ocasionaron el cierre o a la fusión de varios bancos. Hacia fines de 2005 había 21 bancos, de un total de 247 en 1995. Los ocho bancos principales poseen alrededor del 90 por ciento de los activos. Se aceptan sucursales bancarias extranjeras, y los inversores extranjeros son en su mayoría propietarios de diversos bancos. El Gobierno no tiene participación en ningún banco. Los préstamos en mora presentan un problema para ciertos bancos que, generalmente, son reacios a correr riesgos y prefieren emitir mayormente operaciones de comercio con crédito financiado. Importantes transacciones informales contribuyen a la debilidad del sector bancario. El sector de seguros incluye una importante participación extranjera. La bolsa de valores es pequeña y subdesarrollada. El Gobierno emitió su primer bono en el año 2000.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 35%

LIBERTAD FISCAL: 90,7% Georgia tiene tasas impositivas bajas. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es plana, del 12 por ciento, y la tasa impositiva corporativa máxima es del 20 por ciento. Entre los demás impuestos se incluyen el impuesto al valor agregado (IVA), el impuesto sobre los intereses y el impuesto a los dividendos. En el último año, el ingreso fiscal general como porcentaje del PBI fue de 19,7 por ciento.

La corrupción judicial aún es un problema pese a la considerable mejora en tratar de aumentar el nivel de eficiencia e imparcialidad en los tribunales. Tanto los extranjeros como los residentes locales siguen dudando de la habilidad del sistema judicial para proteger la propiedad privada y los contratos. La ejecución de las leyes que protegen los derechos intelectuales es débil.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 28%

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 81,3% El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es moderado; pero ha habido un aumento en el gasto gubernamental. En el año anterior, el gasto gubernamental llegó al 25 por ciento del PBI. El progreso en la privatización de empresas estatales ha sido sustancial.

LIBERTAD MONETARIA: 71,4% La inflación es relativamente alta y ha alcanzado un promedio del 8,7 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente inestables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. Los precios se establecen por lo general en el mercado, pero el Gobierno puede imponer control sobre los precios a través de sus empresas. El Gobierno, además, otorga subsidios para productos agrícolas y para la energía. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los precios locales, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Georgia.

La corrupción se percibe como significativa. Georgia se ubica en la posición 99 entre 163 países en el Índice de Percepción de Transparency International para el año 2006. El Gobierno aún enfrenta un desafío persistente en controlar la corrupción. Ha despedido a miles de funcionarios y policías, y varios funcionarios de alto nivel fueron procesados por delitos relacionados con la corrupción.

LIBERTAD LABORAL: 99,9% Las regulaciones sumamente flexibles mejoran las oportunidades de empleo y el crecimiento de la productividad. El costo no salarial que implica emplear a un trabajador puede ser moderado, pero despedir a un empleado superfluo no tiene costo. Las normas sobre la cantidad de horas laborales son muy flexibles. Georgia es líder en el mundo en libertad de mercado laboral.

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 70% Las inversiones extranjeras reciben igual tratamiento que las locales. En 2007, el Banco Mundial reconoció a Georgia

208

Índice de Libertad Económica 2008


GHANA Posición: 94 Posición regional: 11 de 40

L

a economía de Ghana es libre en un 56,7 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 94 entre las economías más libres del mundo. El puntaje general es 0,7 punto porcentual más bajo que el del año anterior, debido a los puntajes más bajos en cuatro de las 10 libertades económicas. Ghana ocupa el puesto 11 entre los 40 países de la región de África subsahariana, y el puntaje general es un tanto mayor que el promedio de la región. El puntaje de Ghana es relativamente bueno en libertad fiscal, tamaño del sector estatal y derechos de propiedad. Las tasas impositivas máximas sobre los ingresos personales y corporativa son relativamente bajas, y los ingresos fiscales generales como porcentaje del PBI no son elevados. Sin embargo, ninguna de las libertades tiene un puntaje mayor a 10 puntos porcentuales por encima del promedio. Ghana podría lograr un importante progreso en muchas otras áreas, entre las que se incluyen la libertad de inversión, la libertad financiera, la libertad laboral y la libertad frente a la corrupción. Las regulaciones comerciales son extensas, y las leyes del mercado laboral son especialmente inflexibles. Ghana restringe la inversión extranjera en varios sectores, y el débil estado de derecho menoscaba la adjudicación judicial coherente. Esta incoherencia se debe mayormente a la ineficiencia del sector público y no tanto a la corrupción evidente. SITUACIÓN: En 1957, Ghana se convirtió en la primera colonia de África subsahariana en obtener la independencia. Durante las siguientes décadas, experimentó una serie de golpes de estado y constantes declives económicos; pero, a partir de que se elevó una prohibición de políticas partidistas en 1992 y se realizaron elecciones multipartidarias, ha sido una democracia estable. El discurso político se está profundizando con el desarrollo de radios privadas y telefonía móvil. En 2005, la agricultura representó más de la mitad del empleo, 36 por ciento del PBI y 40 por ciento de las exportaciones (predominantemente cacao y madera para la construcción). En 2007 se informó que se encontraron importantes reservas de petróleo. En general, el Gobierno siguió la reforma económica y privatizó más de 300 empresas estatales de un total de aproximadamente 350. Las barreras regulatorias pueden ser onerosas, y la corrupción, a pesar de ser menor a la de otros países africanos, sigue siendo un problema.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 56,7% 100 80 60 40 20 Promedio de África Subsahariana = 54,5 Promedio Mundial = 60,3

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 22.100.000 PBI (PPA): $54.800 millones 5,9% crecimiento en 2005 5,3% crecimiento anual compuesto en 5 años $2479 per cápita Desempleo: 20% Inflación (IPC): 15,1% FDI (flujo neto): $155 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $649,4 millones Bilateral: $969,6 (6,9% de EE. UU.) Deuda externa: $6700 millones Exportaciones: $3800 millones Principalmente oro, cacao, madera para la construcción, atún, bauxita, aluminio, mineral de manganeso, diamantes Importaciones: $6600 millones Principalmente bienes de capital, petróleo, productos alimenticios

Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

209


LIBERTAD DE INVERSIÓN: 50%

LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE GHANA Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

53,1 63,0 83,7 71,5 68,0 50,0 50,0 50,0 33,0 44,2

–▲ ▲ ▼

– – –▼ ▼

0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 53,1% La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está limitada por el ámbito regulatorio de Ghana. El Gobierno ha agilizado las regulaciones, pero los procesos burocráticos siguen siendo lentos. Establecer una empresa lleva un promedio de 42 días, comparado con el promedio mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial lleva aproximadamente lo mismo que el promedio mundial de 19 procedimientos y 234 días, y los impuestos son costosos.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 63% La tasa arancelaria promedio ponderada de Ghana fue de 11 por ciento en 2004. Las tarifas y los impuestos especiales a las importaciones, las restricciones y prohibiciones a las importaciones, las regulaciones y los estándares onerosos y carentes de transparencia, el débil cumplimiento de los derechos de propiedad intelectual, la adquisición gubernamental poco transparente, y procesos aduaneros que pueden ser complejos y proclives a la corrupción aumentan el costo del comercio. El Gobierno sustenta a las empresas privadas locales con incentivos de financiación y exenciones fiscales como parte de sus políticas de promoción de las exportaciones. Para dar cuenta de las barreras no arancelarias, se deducen 15 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Ghana.

LIBERTAD FISCAL: 83,7% Ghana tiene tasas impositivas moderadas. Tanto la tasa impositiva máxima sobre los ingresos como la tasa impositiva corporativa máxima son del 25 por ciento. Otros impuestos incluyen un impuesto al valor agregado (IVA) y un impuesto a las ganancias de capital. En el último año, el ingreso fiscal general como porcentaje del PBI fue de 19,4 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 71,5% El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es moderado. En el último año, el gasto gubernamental llegó al 30,8 por ciento del PBI. En los últimos años se han realizado esfuerzos para revitalizar la privatización.

LIBERTAD MONETARIA: 68% La inflación es relativamente alta y ha alcanzado un promedio del 12,1 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente inestables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. El Gobierno influye sobre los precios a través de su regulación de los servicios públicos estatales y los controles de precios de los productos derivados del petróleo. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los precios locales, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de la libertad de comercio internacional de Ghana.

210

El Código de inversiones extranjeras elimina la selección de estas inversiones, garantiza la repatriación de capital y no discrimina a los inversores extranjeros. El capital extranjero es restringido en la actividad bancaria, los valores, la pesca y los bienes raíces. La privatización ha sido muy exitosa; a fines del año 2005 se habían vendido 351 firmas. Sólo unas pocas siguen perteneciendo al Gobierno. Los residentes pueden tener cuentas en divisas, y los no residentes pueden tenerlas con restricciones. Los pagos y las transferencias corrientes están sujetas a restricciones. El Gobierno generalmente no tiene participación en los casos relacionados con las leyes comerciales. El Banco de Ghana debe aprobar la mayoría de las transacciones de capital y la inversión extranjera directa debe cumplir un requisito de monto de capital mínimo.

LIBERTAD FINANCIERA: 50% El sistema financiero de Ghana es reducido y se encuentra dominado por la actividad bancaria. Ghana es miembro de la Comunidad Económica de Estados de África Occidental, que promueve el comercio regional y la integración económica. En 2006, había 10 bancos comerciales (cinco de ellos eran extranjeros), cinco bancos mercantes y tres bancos de desarrollo. El Gobierno posee más del 34 por ciento del Banco Comercial de Ghana (el banco local más importante, que domina el sector bancario) y posee otros dos bancos. La mayor parte de los préstamos está dirigida a las iniciativas de las empresas públicas. El sector de seguros, relativamente desarrollado está dominado por dos empresas estatales. La bolsa de valores es pequeña, y los inversores extranjeros enfrentan ciertas restricciones. En 2005 se produjo una desaceleración en la cual el mercado perdió el 30 por ciento de su capitalización de mercado, lo que reflejó la confianza de los inversores en las ganancias de capital.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 50% El sistema judicial de Ghana está sujeto a influencia política y sufre de corrupción, aunque el problema está menos acentuado que en los sistemas de otros países africanos. Los Tribunales son lentos para resolver casos y, en ocasiones, enfrentan desafíos para ejecutar las decisiones, mayormente por las limitaciones de recursos y las ineficiencias institucionales. Existen leyes para proteger los derechos de propiedad intelectual, pero se han presentado muy pocos casos.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 33% La corrupción se percibe como significativa. Ghana se ubica en la posición 70 entre 163 países que integran el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006, lo que indica un deterioro en comparación con el año 2005. Informes recientes señalan una percepción cada vez mayor de que la corrupción relacionada con el Gobierno va en aumento.

LIBERTAD LABORAL: 44,2% Las regulaciones laborales altamente restrictivas entorpecen el crecimiento de las fuentes de empleo y la productividad. El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es moderado, pero despedir a un empleado superfluo es costoso y difícil. La dificultad para despedir trabajadores crea una aversión de riesgo para las empresas que, de otro modo, contratarían más personas y crecerían. La libertad laboral de Ghana es una de las más bajas del mundo.

Índice de Libertad Económica 2008


GRECIA Posición: 80 Posición regional: 34 de 41

L

a economía de Grecia es libre en un 60,1 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 80 entre las economías más libres del mundo. El puntaje general es 1,8 puntos porcentuales más alto que el del año anterior, lo que refleja un aumento en seis de las 10 libertades económicas. Grecia se ubica en el puesto 34 entre los 41 países de la región europea, y su puntaje general es mucho menor que el promedio de la región. Al ser una nación desarrollada, resulta sorprendente que Grecia tenga un alto puntaje en pocas áreas, pero supera al promedio en la mitad de las libertades medidas. La libertad de comercio internacional y la libertad comercial constituyen las áreas más fuertes de la economía. La tasa arancelaria promedio es baja pero el comercio internacional está sujeto a barreras no arancelarias. Como miembro de la Unión Europea (UE), Grecia cuenta con una política monetaria estandarizada cuyo índice de inflación es relativamente bajo; sin embargo, aún existe cierta distorsión por parte del Gobierno en el sector agrícola. El tamaño del sector estatal, la libertad fiscal y la libertad laboral son las que más necesitan mejorar. Como sucede en muchos otros estados de bienestar europeos, el gasto gubernamental es excepcionalmente alto. Un mercado laboral altamente restrictivo constituye otro problema, ya que despedir empleados es difícil y mantenerlos en la nómina es costoso. SITUACIÓN: Desde la abolición de la monarquía en 1974, Grecia estuvo gobernada por una democracia parlamentaria. A pesar de su incorporación a la moneda única europea en 2001 y el aumento del turismo e infraestructura como resultado de las Olimpiadas de Atenas en 2004, la economía de Grecia todavía es relativamente débil, con un déficit fiscal excesivo y altos niveles de deuda. El nivel de desempleo es alto, especialmente entre los jóvenes. Grecia sigue dependiendo mucho de la ayuda de la Unión Europea. La reforma estructural debe ser una prioridad para el Gobierno, especialmente las pensiones, la privatización de las empresas estatales y la modernización de una burocracia ineficiente que continúa obstaculizando la inversión extranjera.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 60,1% 100 80 60 40 Promedio de Europa = 66,8 Promedio Mundial = 60,3

20

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 11.100.000 PBI (PPA): $259.600 millones 3,7% crecimiento en 2005 4,3% crecimiento anual compuesto en 5 años $23.380 per cápita Desempleo: 9,9% Inflación (IPC): 3,5% FDI (flujo neto): –$844 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: Ninguno Bilateral: Ninguno Deuda externa: $301.900 millones Exportaciones: $51.800 millones Principalmente alimentos y bebidas, artículos manufacturados, productos derivados del petróleo, productos químicos y textiles Importaciones: $61.600 millones Principalmente maquinaria, equipos de transporte, combustibles y productos químicos Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

211


que los aumentos podrían afectar de forma adversa la economía; regula el precio de los productos farmacéuticos, el transporte y la energía. Además, establece márgenes para comerciantes mayoristas y minoristas. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los precios locales, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Grecia.

LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE GRECIA Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

69,5 81,0 65,6 57,8 78,5 50,0 50,0 50,0 44,0 54,3

▼ ▼ ▲ ▲ ▲

–▲ –▲

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 50%

0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 69,5% La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está relativamente bien protegida por el ámbito regulatorio de Grecia. Establecer una empresa lleva un promedio de 38 días, comparado con el promedio mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial exige menos del promedio mundial de 19 procedimientos y 234 días. Es relativamente sencillo cerrar una empresa.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 81% La política de comercio internacional de Grecia es igual a la de los demás miembros de la UE. La tasa arancelaria promedio ponderada común en la UE fue de 2 por ciento en 2005. Las barreras no arancelarias que se reflejan en la política de la UE incluyen subsidios agrícolas y de fabricación, restricciones sobre las importaciones para algunos artículos y servicios, restricciones de acceso al mercado en algunos sectores de servicios, regulaciones y estándares poco transparentes y restrictivos, y una administración de aduanas irregular en todos los países miembros de la UE. La carga de los subsidios, las regulaciones y los estándares excede la política de la UE, y la ejecución de los derechos de propiedad intelectual es problemática. Como consecuencia, se deducen 15 puntos porcentuales adicionales del puntaje de la libertad de comercio internacional de Grecia.

LIBERTAD FISCAL: 65,6% Grecia tiene una alta tasa impositiva sobre los ingresos y una tasa impositiva corporativa baja. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 40 por ciento y la tasa impositiva corporativa máxima es del 25 por ciento. Entre los demás impuestos se incluyen el impuesto al valor agregado (IVA) y una retención sobre los intereses. En el último año, el ingreso fiscal general como porcentaje del PBI fue de 34,9 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 57,8% El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es muy alto. En el último año, el gasto gubernamental llegó al 37,5 por ciento del PBI. Se ha progresado en la reforma y privatización de empresas estatales.

LIBERTAD MONETARIA: 78,5% Grecia es miembro de la zona del euro. Entre 2004 y 2006, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Grecia fue del 3,3 por ciento. Los precios relativamente moderados explican en mayor parte el puntaje de libertad monetaria. Debido a la participación en la Política Agrícola Común de la UE, el Gobierno subsidia la producción agrícola, lo que distorsiona los precios de los productos agrícolas. También puede fijar un tope para los precios minoristas si determina

212

Mientras que Grecia admite en forma oficial la inversión extranjera, restringe la inversión en los servicios públicos, y los inversores que no pertenecen a la UE reciben un trato menos favorable en lo que respecta al sector bancario, la minería, la radiodifusión, el sector marítimo y el transporte aéreo. A pesar de la burocracia ineficiente y las confusas leyes comerciales, la infraestructura mejorada y la energía y las telecomunicaciones liberalizadas han impulsado la inversión. La inversión se examina cuando el partido relevante desea solicitar una bonificación de incentivo. Los residentes y no residentes pueden poseer cuentas en divisas. No existen restricciones ni controles sobre los pagos, las transacciones de bienes raíces, las transferencias o la repatriación de ganancias. La inversión en las regiones fronterizas está restringida a los residentes de la UE.

LIBERTAD FINANCIERA: 50% A fines de 2005, había 21 bancos locales, 23 bancos comerciales extranjeros, 16 bancos cooperativos y dos instituciones especiales. En la década del 90, el Gobierno dominaba el sector bancario, pero la privatización y las fusiones redujeron su influencia. Ahora el sistema es dominado por cinco importantes grupos comerciales que operan como bancos privados universales. El estado aún controla directamente un banco e indirectamente controla dos más. El sector de los seguros es pequeño y los mercados de capital están bien establecidos. A mediados de 2006 había 347 listas de cotizaciones y tres niveles de capitalización.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 50% La ejecución de los derechos de propiedad y los derechos contractuales por parte de los tribunales demanda tiempo y suele ser problemático. El Poder Judicial es nominalmente no partidario, pero tiende a reflejar la voluntad política del Gobierno. Es esencial buscar asesoramiento y asistencia legal antes de iniciar una causa. La expropiación de la propiedad privada es improbable. La ejecución de los derechos de propiedad intelectual continúa siendo flexible.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 44% La corrupción se percibe como significativa. Grecia se ubica en la posición 54 entre 163 países en el Índice de Percepción de Transparency International para el año 2006. Se considera que los vínculos con proveedores de largo plazo y agudas presiones políticas juegan un papel importante en las evaluaciones oficiales de las licitaciones de compras y contrataciones.

LIBERTAD LABORAL: 54,3% Las regulaciones de empleo restrictivas obstaculizan las oportunidades laborales y el crecimiento de la productividad. El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es alto, pero el despido de un empleado superfluo puede ser poco costoso. Los códigos laborales limitan las horas de trabajo y el empleo de medio tiempo, aunque una ley laboral sancionada en 2005 les da a los empleadores mayores flexibilidades. Las regulaciones sobre el número de horas de trabajo siguen siendo rígidas.

Índice de Libertad Económica 2008


GUATEMALA Posición: 78 Posición regional: 17 de 29

L

a economía de Guatemala es libre en un 60,5 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 78 entre las economías más libres del mundo. El puntaje general es 0,8 punto porcentual más bajo que el del año anterior. Guatemala ocupa el puesto 17 entre los 29 países de la región americana, y su puntaje general es levemente menor que el promedio de la región. Guatemala obtiene un alto puntaje en libertad de comercio internacional, libertad laboral y, especialmente, en tamaño del sector estatal, donde su puntaje es de 28 puntos porcentuales sobre el promedio mundial. Las tasas impositivas personal y corporativa son moderadas, y el ingreso fiscal general es relativamente bajo como porcentaje del PBI. El gasto gubernamental es muy bajo, siendo casi el 10 por ciento del PBI. El mercado laboral es relativamente flexible, aunque despedir a un empleado puede resultar costoso.

Economía libre en un 60,5% 100 80 60 40 20

Promedio de Las Américas = 61,6 Promedio Mundial = 60,3

El puntaje en libertad comercial, derechos de propiedad y libertad frente a la corrupción no es bueno. Cerrar una empresa es difícil y los procedimientos para obtener una licencia son onerosos. El Poder Judicial no brinda un arbitraje efectivo en los casos y la corrupción es generalizada.

1995

SITUACIÓN: Casi el 80 por ciento de la población vive por debajo de la línea de la pobreza, menos de la mitad de los jóvenes en edad adecuada están inscriptos en la escuela secundaria y aproximadamente la mitad de la fuerza laboral trabaja en tareas agrícolas. El sector más avanzado y competitivo del país es el de telecomunicaciones, que fue completamente desregulado bajo un sistema de asignación del espectro en 1996. El gobierno de Oscar Berger (2004–2008) privatizó parcialmente una parte de la energía eléctrica, y se espera que el Acuerdo de Libre Comercio con la República Dominicana y América Central (CAFTA–DR), ratificado en el 2005, fomente el comercio y el empleo. Las principales exportaciones incluyen productos agrícolas como café, azúcar, bananas, vegetales de invernadero y flores, además de textiles de maquila. Un nuevo Presidente elegido a fines de 2007 deberá enfrentar los problemas actuales, que incluyen un alto índice de delincuencia, un aumento del número de pandilleros juveniles y un poder judicial que es débil y corrupto.

Población: 12.600.000

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

2008

SÍNTESIS DE DATOS PBI (PPA): $57.600 millones 3,2% crecimiento en 2005 2,6% crecimiento anual compuesto en 5 años $4568 per cápita Desempleo: 6,5% Inflación (IPC): 9,1% FDI (flujo neto): $208 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $55,4 millones Bilateral: $254,7 millones (24,6% de EE. UU.) Deuda externa: $5300 millones Exportaciones: $4900 millones Principalmente café, azúcar, petróleo, indumentaria, bananas, frutas y vegetales, cardamomo Importaciones: $9500 millones Principalmente combustibles, maquinaria y equipo de transporte, materiales de construcción, granos, fertilizantes y electricidad Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

213


LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE GUATEMALA Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

54,1 78,4 79,9 95,9 72,9 50,0 50,0 30,0 26,0 67,9

▲ ▼ ▲ ▼ ▲

–▼ –▲ ▲

0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 54,1% La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está limitada por el ámbito regulatorio de Guatemala. Establecer una empresa lleva un promedio de 26 días, comparado con el promedio mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial requiere más que el promedio mundial, de 19 procedimientos y 234 días. Cerrar una empresa puede ser difícil. Continúan los impedimentos burocráticos.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 78,4% La tasa arancelaria promedio ponderada de Guatemala fue de 5,8 por ciento en 2005. Las regulaciones restrictivas y poco transparentes, las limitaciones de acceso al mercado en el sector de servicios, algunos aranceles elevados, ocasionales contradicciones en la valuación y la administración aduanera, y la corrupción presente en los trámites aduaneros aumentan el costo del comercio. Para dar cuenta de las barreras no arancelarias, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Guatemala.

LIBERTAD FISCAL: 79,9% Guatemala tiene tasas impositivas moderadas. Tanto la tasa impositiva máxima sobre los ingresos como la tasa impositiva corporativa máxima son del 31 por ciento. Otros impuestos incluyen un impuesto al valor agregado (IVA), un impuesto a las ganancias de capital y retenciones sobre los intereses. En el último año, el ingreso fiscal general como porcentaje del PBI fue de 9,6 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 95,9% El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es bajo. En el último año, el gasto gubernamental igualó al 11,7 por ciento del PBI. La deuda pública de Guatemala en proporción al PBI es una de las más bajas de la región.

LIBERTAD MONETARIA: 72,9% La inflación es relativamente alta y ha alcanzado un promedio del 7,3 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente inestables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. El Gobierno mantiene pocos controles sobre los precios; sin embargo, subsidia diversas actividades y productos económicos, como por ejemplo, el combustible y la construcción de viviendas. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los precios locales, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Guatemala.

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 50% Guatemala garantiza a los inversores extranjeros trato nacional y permite la repatriación completa de ganancias.

214

Las condiciones para la inversión continuaron mejorando como resultado de la elección del presidente Oscar Berger en el año 2004. Se iniciaron varios proyectos de inversión importantes en 2006 y 2007, incluso la compañía de transporte aéreo Aero Unión y el Banco Azteca Centroamérica, una firma bancaria y minorista. Las licencias a los inversores extranjeros para proveer servicios profesionales están limitadas, como también lo están la propiedad extranjera de aerolíneas locales, las estaciones comerciales de radio y diarios, la forestación y minería, las actividades petroleras y los bienes raíces. Los lentos procedimientos administrativos, los procesos burocráticos arbitrarios y carentes de transparencia, el alto índice de delincuencia y la corrupción siguen constituyendo obstáculos para la inversión. Los residentes y no residentes pueden poseer cuentas en divisas. No existen restricciones ni controles sobre los pagos, las transacciones y las transferencias.

LIBERTAD FINANCIERA: 50% El sistema financiero reducido de Guatemala está dominado por los conglomerados financieros centrados en los bancos. A fines de 2006, el país contaba con 25 bancos, uno de ellos extranjero. Los cuatro grandes bancos juntos representan más del 60 por ciento de los activos. Uno de estos, Banco de Café, fue suspendido en 2006 por no cumplir con los requisitos de capital y probablemente será liquidado. El tercero y el décimo de los bancos más grandes son de propiedad total o parcial del Gobierno y juntos representan casi el 14 por ciento de los activos. Los prestatarios extranjeros pueden asegurar el crédito local. La supervisión y transparencia bancaria se han fortalecido con un la adopción de un marco regulatorio en 2002, así como la aprobación de una ley en el 2005 y 2006, que también facilita la intervención del Gobierno. Hay 18 compañías de seguro. Los mercados de capitales son reducidos y participan principalmente en la negociación de la deuda pública.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 30% La resolución judicial disputas es prolongada y suele ser poco confiable. Los casos civiles pueden demorar incluso una década en resolverse. La corrupción en el sistema judicial es común. La ocupación de tierras por parte de usurpadores es un hecho cada vez más habitual en áreas rurales, y puede ser difícil desalojarlos. El proceso exitoso de los infractores de derechos de propiedad intelectual es poco habitual.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 26% La corrupción se percibe como generalizada. Guatemala se ubica en la posición 111 de 163 países en el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006. La corrupción es un problema grave en muchos niveles del Gobierno. Guatemala firmó la Convención Anticorrupción de la Organización de las Naciones Unidas en diciembre de 2003, pero no la ha ratificado.

LIBERTAD LABORAL: 67,9% Las regulaciones laborales relativamente flexibles podrían mejorarse aún más para garantizar el crecimiento de las fuentes de empleo y la productividad. El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es moderado, pero despedir a un empleado superfluo es relativamente costoso. El costo para despedir a un empleado crea una aversión a los riesgos para las empresas que, de otra manera, contratarían a más personas y crecerían. Las restricciones sobre la cantidad de horas laborales son relativamente flexibles.

Índice de Libertad Económica 2008


GUINEA Posición: 127 Posición regional: 27 de 40

L

a economía de Guinea es libre en un 52,8 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 127 entre las economías más libres del mundo. Su puntaje general es 1,7 puntos porcentuales más bajo que el del año anterior y refleja puntajes más bajos en cinco de las 10 libertades económicas. Guinea ocupa el puesto 27 entre los 40 países de la región de África subsahariana, claramente por debajo del puntaje del año pasado, y su puntaje ahora es menor que el promedio de la región. Guinea tiene un buen puntaje sólo en tamaño del sector estatal y libertad laboral. El mercado laboral es altamente flexible, a pesar de que el costo no salarial que implica contratar un trabajador es alto. El puntaje de libertad laboral de Guinea es de 9 puntos porcentuales sobre el promedio mundial.

Economía libre en un 52,8% 100 80 60 40 20 Promedio de África Subsahariana = 54,5 Promedio Mundial = 60,3

Guinea se ubica por debajo del promedio mundial en ocho de las 10 libertades económicas. Al ser un país en desarrollo, se enfrenta a grandes desafíos en libertad comercial, libertad monetaria, derechos de propiedad y libertad frente a la corrupción. La ineficiencia burocrática y la corrupción afectan prácticamente todas las áreas de la economía, y la falta de infraestructura básica simplemente exacerba esta ineficiencia y corrupción. El Poder Judicial está sujeto a una constante influencia política y corrupción en todos los niveles, a pesar de los esfuerzos del Gobierno para evitar esta situación. SITUACIÓN: Después de obtener su independencia en 1958, Guinea fue dominada por la dictadura unipartidaria y represiva de Ahmed Sékou Touré, que adoptó políticas económicas socialistas. Lansana Conté, quien tomó el poder luego de la muerte de Touré en 1984, ganó su primera elección en 1993 y un tercer período en 2003. El Gobierno es corrupto y carece de transparencia. Las huelgas laborales en contra del deterioro económico hicieron que Conté designe a Lansana Kouyaté como primer ministro en 2007, que tenía mayor autoridad. La inestabilidad en Costa de Marfil, Sierra Leona y Liberia ha afectado la situación social, política y económica de Guinea. La infraestructura es escasa, es común la escasez de energía y agua, y gran parte de la población se dedica a la agricultura de subsistencia. Guinea es rica en recursos minerales, como hierro, oro, diamantes y, quizás, la mitad de las reservas mundiales de bauxita.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 9.400.000 PBI (PPA): $21.800 millones 3,3% crecimiento en 2005 2,9% crecimiento anual compuesto en 5 años $2316 per cápita Desempleo: n/d Inflación (IPC): 31,4% FDI (flujo neto): $102 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $115,6 millones Bilateral: $144,7 millones (31,8% de EE. UU.) Deuda externa: $3200 millones Exportaciones: $810,9 millones (2004) Principalmente bauxita, alúmina, oro, diamantes, café, pescado y productos agrícolas Importaciones: $963,6 millones (2004) Principalmente derivados del petróleo, metales, maquinaria, equipos de transporte, textiles, granos y otros productos alimenticios Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

215


LIBERTAD DE INVERSIÓN: 40%

LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE GUINEA Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

44,9 59,6 70,1 88,7 54,3 40,0 50,0 30,0 19,0 71,1

–▼ ▼ ▼ ▲ ▼

–▼ ▲

0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 44,9% La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está muy limitada por el ámbito regulatorio de Guinea. La aplicación de la ley comercial es inconsecuente y carece de transparencia. Establecer una empresa lleva un promedio de 41 días, comparado con el promedio mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial requiere más que el promedio mundial, de 19 procedimientos y 234 días. Cerrar una empresa es un proceso relativamente lento, pero no es costoso.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 59,6% La tasa arancelaria promedio ponderada de Guinea fue de 12,7 por ciento en el año 2005. La falta de moneda extranjera para realizar transacciones formales de comercio internacional, los numerosos impuestos a la importación, los monopolios de las exportaciones e importaciones controlados por el estado, los requisitos de autorización previa para las importaciones y exportaciones, los susidios, la infraestructura inadecuada y la corrupción presente en los trámites aduaneros aumentan el costo del comercio. Para dar cuenta de las barreras no arancelarias, se deducen 15 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Guinea.

LIBERTAD FISCAL: 70,1% Guinea tiene altas tasas impositivas. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 40 por ciento y la tasa impositiva corporativa máxima es del 35 por ciento. Entre otros impuestos se incluye el impuesto al valor agregado (IVA), un impuesto sobre los contratos de seguros y un impuesto al aprendizaje. En el último año, el ingreso fiscal general como porcentaje del PBI fue de 12,7 por ciento.

La ineficiencia burocrática desalienta las inversiones, la falta de una infraestructura de servicios básica y la aplicación poco clara de los procedimientos que permiten la gran corrupción existente. Se restringe la participación mayoritaria extranjera en radiodifusión, televisión y diarios. La liberalización de las telecomunicaciones en la década del 90 produjo una mayor inversión en los servicios de telefonía celular en el año 2006. Los extranjeros pueden ser propietarios del 100 por ciento de empresas del sector comercial, industrial, minero, agrícola y de servicios. Los residentes (con restricciones) y no residentes pueden poseer cuentas en divisas. En algunos casos, los pagos y las transferencias están sometidos a la aprobación del Gobierno, y la repatriación está controlada. Todas las transferencias de capital que se realizan en el mercado cambiario oficial y muchas de las transacciones de capital deben estar autorizadas por el Banco Central.

LIBERTAD FINANCIERA: 50% El sector financiero de Guinea es reducido y se encuentra dominado por la actividad bancaria. Guinea es miembro de la Comunidad Económica de Estados de África Occidental, que promueve el comercio regional y la integración económica. Las regulaciones pueden ser onerosas y la supervisión es débil. El sector financiero está constituido por seis bancos de toma de depósitos, cuatro compañías de seguros, una institución de seguro social, dos bancos cooperativos y diversos burós de cambio de divisas e instituciones microfinancieras. Existen pocas restricciones bancarias y los bancos extranjeros dominan el sector. La mayor demanda de depósitos como una proporción del suministro de dinero refleja la confianza en el sector. El aumento de la inversión minera estuvo acompañado por un aumento en los préstamos a mediano plazo. En general, el sistema bancario sigue siendo frágil, reacio a correr riesgos e incapaz de afrontar las necesidades de desarrollo del sector privado. No hay mercado de valores.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 30% La propiedad privada no cuenta con una protección adecuada. Los magistrados con escasa capacitación, los altos niveles de corrupción y el nepotismo asedian la administración de la justicia. El Gobierno intenta reformar el sistema judicial con ayuda de entidades donantes internacionales, pero hay pocos casos para demostrar que el sistema provee protección efectiva de los derechos de propiedad intelectual o real.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 19%

El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es bajo. En el último año, el gasto gubernamental igualó al 19,4 por ciento del PBI. La mala administración de los gastos y la confianza excesiva en el sector minero han contribuido al déficit fiscal. La privatización de empresas estatales ha progresado ligeramente.

La corrupción se percibe como desenfrenada. Guinea se ubica en la posición 160 entre 163 países en el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006. La corrupción, incentivada por la cultura comercial y política, los bajos salarios de la mayoría de los funcionarios, y la existencia de una gran economía informal quizás sean el único gran obstáculo para las inversiones extranjeras. El pago de sobornos para realizar negocios es la norma.

LIBERTAD MONETARIA: 54,3%

LIBERTAD LABORAL: 71,1%

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 88,7%

La inflación es alta, con un promedio del 31,8 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios inestables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. El Gobierno influencia en los precios a través de la regulación a las empresas estatales y controles de precios administrativos para el cemento, derivados del petróleo, agua y electricidad. También subsidia a los importadores de arroz. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los precios locales, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Guinea.

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Las regulaciones laborales relativamente flexibles podrían mejorarse aún más para mejorar las oportunidades de empleo y el crecimiento de la productividad. El costo no salarial que implica emplear a un trabajador es alto pero despedir a un empleado no representa costo. Las regulaciones sobre el número de horas de trabajo siguen siendo rígidas.

Índice de Libertad Económica 2008


GUINEA–BISSAU Posición: 147 Posición regional: 39 de 40

L

a economía de Guinea–Bissau es 45,1 por ciento libre, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 147 entre las economías más libres del mundo. El puntaje general es 1,7 puntos porcentuales más bajo que el del año anterior, lo que refleja mejoras en tres áreas y puntajes más bajos en otras cinco. Guinea–Bissau ocupa el puesto 39 entre los 40 países de la región de África subsahariana, y su puntaje general es uno de los más bajos de África y del mundo. Guinea–Bissau posee una calificación buena sólo en libertad fiscal. La tasa impositiva máxima es relativamente baja, con un 20 por ciento, y los ingresos fiscales no son excesivos como porcentaje del PBI. Guinea–Bissau obtiene puntajes muy bajos en la libertad comercial, libertad de inversión, libertad financiera, derechos de propiedad y libertad frente a la corrupción. Las operaciones comerciales normales son sumamente difíciles. Restricciones importantes sobre las inversiones extranjeras combinadas con regulaciones locales crean condiciones hostiles para las empresas. Una de las consecuencias de esto es que Guinea–Bissau posee el sistema financiero más débil de la Unión Económica y Monetaria de África Occidental. Un débil estado de derecho pone en peligro la protección de los derechos de propiedad. La corrupción en tan incontrolable que el mercado informal (principalmente de diamantes) impide el crecimiento del mercado legítimo. SITUACIÓN: Después de una serie de golpes de estado en la década de 1980, Guinea–Bissau celebró sus primeras elecciones multipartidarias en 1994. Un levantamiento armado desencadenó la guerra civil en 1998, y el presidente Joao Bernardo Vieira fue derrocado en 1999. El líder del partido opositor Kumba Yala asumió el poder después de las elecciones bajo un Gobierno de transición, pero fue obligado a dejar el poder los militares en el año 2003. El ejército designó un Gobierno civil de transición y se celebraron elecciones legislativas en marzo del 2004. El ex presidente Vieira ganó nuevamente la presidencia en el año 2005, pero ha luchado para mantener el control. La agricultura representa el 60 por ciento del PBI, emplea a más del 80 por ciento de la mano de obra y abarca más del 90 por ciento de las exportaciones. Las castañas de cajú son la principal exportación. La inestabilidad obstaculiza el crecimiento económico, la infraestructura está en ruinas y la corrupción es considerable.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 45,1% 100 80 60 40 20 Promedio de África Subsahariana = 54,5 Promedio Mundial