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Índice de Libertad Económica 2008


Colaboradores Embajador Terry Miller, Director del Centro de Comercio Internacional y Economía, en The Heritage Foundation. Dr. Kim R. Holmes, Vicepresidente de Estudios de Política Exterior y Defensa, y Director del Instituto de Estudios Internacionales Kathryn y Shelby Cullom Davis, en The Heritage Foundation. Dr. Edwin J. Feulner, Presidente de The Heritage Foundation. Mary Anastasia O’Grady, miembro del Comité Editorial de The Wall Street Journal y Editora de la columna “Americas” del Journal. William W. Beach, Director del Centro de Análisis de Datos en The Heritage Foundation. Paul A. Gigot, Editor de la página editorial de The Wall Street Journal. Anthony B. Kim, Analista de Política Pública en el Centro de Comercio Internacional y Economía, en The Heritage Foundation. Daniella Markheim, Analista Senior Jay Van Andel de Políticas de Comercio en el Centro de Comercio Internacional y Economía, en The Heritage Foundation. Stephen L. Parente, Profesor Adjunto de Economía de la Universidad de Illinois en Urbana–Champaign. James M. Roberts, Colaborador de Investigación en Libertad y Crecimiento Económico en el Centro de Comercio Internacional y Economía, en The Heritage Foundation. Carl J. Schramm, Presidente y Gerente General de la Fundación Ewing Marion Kauffman. Guy Sorman, periodista y autor francés. Caroline Walsh, Investigadora Adjunta en el Centro de Comercio Internacional y Economía, en The Heritage Foundation. Dr. Tim Kane, ex Director del Centro de Comercio Internacional y Economía, en The Heritage Foundation.


Índice de Libertad Económica 2008 Kim R. Holmes, Ph.D. Edwin J. Feulner, Ph.D. Mary Anastasia O’Grady


Copyright © 2008, The Heritage Foundation y Dow Jones & Company, Inc.

The Heritage Foundation 214 Massachusetts Avenue, NE Washington, DC 20002 (202) 546-4400 heritage.org

Imágenes de tapa: iStockphoto, World Bank

ISBN: 978-0-89195-276-3 ISSN: 1095-7308

The Wall Street Journal Dow Jones & Company, Inc. 200 Liberty Street New York, NY 10281 (212) 416-2000 www.wsj.com


Contenidos

Prólogo .................................................................................................................................................... ix Paul A. Gigot Prefacio ................................................................................................................................................... xi Edwin J. Feulner, Ph.D. Agradecimientos ................................................................................................................................. xiii Kim R. Holmes, Ph.D., Edwin J. Feulner, Ph.D., y Mary Anastasia O’Grady ¿Qué es lo Nuevo del Índice 2008? ...................................................................................................... xv Resumen ejecutivo ..................................................................................................................................1 Capítulo 1: Fluidez económica: Una dimensión crucial de la libertad económica .......................15 Carl J. Schramm Capítulo 2: Cómo reducir la brecha económica en el siglo XXI ......................................................23 Stephen L. Parente Capítulo 3: La globalización está haciendo del mundo un lugar mejor ........................................35 Guy Sorman Capítulo 4: Metodología: Medición de las 10 libertades económicas. ...........................................39 William W. Beach y Tim Kane, Ph.D. Capítulo 5: Libertad económica en cinco regiones ...........................................................................59 James M. Roberts y Anthony B. Kim Capítulo 6: Los países ...........................................................................................................................79 v


Albania. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 Alemania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 Angola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 Arabia Saudita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 Argelia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 Argentina. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 Armenia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 Australia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 Austria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 Azerbaiyán . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 Bahamas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 Bahréin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 Bangladesh . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 Barbados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 Belarús . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 Bélgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 Belice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 Benin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 Birmania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 Bolivia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 Bosnia y Herzegovina . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 Botswana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 Bulgaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 Burkina Faso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 Burundi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 Cabo Verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 Camboya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 Camerún . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 Canadá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 Chad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 China, República Popular de . . . . . . . . . . . 149 Chipre (Parte Griega) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 Congo, República del . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155 Congo, República Democrática del (ex Zaire) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157 Corea, República de (Corea del Sur) . . . . . 159 Corea, República Democrática y Popular de (Corea del Norte) . . . . . . . . . . . 161 Costa de Marfil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163 Costa Rica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 Croacia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 Cuba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 Dinamarca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 Djibouti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173 Ecuador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175 Egipto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177 El Salvador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 vi

Emiratos Árabes Unidos . . . . . . . . . . . . . . . 181 Eslovaquia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183 Eslovenia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185 España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187 Estados Unidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189 Estonia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191 Etiopía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193 Fiji . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195 Filipinas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197 Finlandia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199 Francia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201 Gabón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203 Gambia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205 Georgia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207 Ghana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209 Grecia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211 Guatemala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213 Guinea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215 Guinea–Bissau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217 Guinea Ecuatorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219 Guyana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221 Haití . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223 Holanda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225 Honduras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227 Hong Kong . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229 Hungría . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231 India . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233 Indonesia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235 Irán . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237 Iraq . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239 Irlanda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241 Islandia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243 Israel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245 Italia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247 Jamaica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249 Japón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251 Jordania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253 Kazajstán . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255 Kenia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257 Kirguistán . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259 Kuwait . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261 Laos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263 Lesoto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265 Letonia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267 Líbano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269 Libia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271 Lituania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273 Luxemburgo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275 Macedonia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277 Madagascar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279

Índice de Libertad Económica 2008


Malasia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281 Malawi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283 Malí . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285 Malta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287 Marruecos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289 Mauricio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291 Mauritania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293 México . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295 Moldavia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297 Mongolia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299 Montenegro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301 Mozambique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303 Namibia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305 Nepal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307 Nicaragua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309 Níger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311 Nigeria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313 Noruega . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315 Nueva Zelanda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317 Omán . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319 Pakistán . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321 Panamá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323 Paraguay . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325 Perú . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327 Polonia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329 Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331 Qatar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333 Reino Unido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335 República Checa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337 República de África Central . . . . . . . . . . . . 339 República Dominicana . . . . . . . . . . . . . . . . 341 Ruanda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343 Rumania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345 Rusia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347 Senegal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349 Serbia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351 Sierra Leona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353 Singapur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355 Siria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357 Sri Lanka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359 Sudáfrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361 Sudán . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363 Suecia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365 Suiza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367 Suriname . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369 Swazilandia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371 Tailandia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373 Taiwán . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375 Tanzania. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377 Tayikistán . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379

Togo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381 Trinidad y Tobago . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383 Túnez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385 Turkmenistán . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387 Turquía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388 Ucrania. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391 Uganda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393 Uruguay. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395 Uzbekistán. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397 Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399 Vietnam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 401 Yemen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403 Zambia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405 Zimbabwe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407 Apéndice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 409 Principales Obras Citadas . . . . . . . . . . . . . . 417

Contenidos

vii


Consejo Asesor Los siguientes miembros del Consejo Asesor para el Índice de Libertad Económica 2008 fueron consultados como parte de una revisión permanente de la metodología utilizada en la edición de este año. Agradecemos profundamente sus consejos, aportes y críticas, así como también los esfuerzos de muchas otras personas que participaron en el proceso de revisión. William W. Beach, The Heritage Foundation Maria Sophia Aguirre, Catholic University of America Axel Dreher, ETH Zurich, KOF Swiss Economic Institute Douglas Holtz-Eakin, Economista, Washington, D.C Tim Kane, Economista, Washington, D.C. Mordechai “Max” Kreinin, Michigan State University Philippe Lacoude, Economista, Paris y Washington, D.C. Richard Roll, University of California, Los Angeles Friedrich Schneider, University of Linz

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Índice de Libertad Económica 2008


Prólogo

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o sé quién habrá usado por primera vez la palabra “globalización”, pero seguramente esa persona no era amiga del capitalismo. La palabra es burocrática e implica que la economía mundial está sujeta al control de una gran fuerza nefaria que se encuentra más allá de la influencia humana. La realidad es que la economía mundial disfruta de la prosperidad más sólida en 40 años gracias a una mayor habilidad por parte de miles de millones de individuos para tomar decisiones independientes de acuerdo a su propio interés. El Índice de Libertad Económica ha alentado esta tendencia durante 14 años y, a finales de 2007, felizmente podemos decir que continúa. Este año la economía mundial expandió su crecimiento anual del PBI que fue aproximadamente de 5 por ciento durante años, a pesar de la desaceleración de Estados Unidos, debida en su mayoría a la corrección del sector inmobiliario. Mientras escribo esto, la economía de los EE. UU. parece haber sobrevivido a la crisis crediticia del mes de

agosto relacionada con el colapso del mercado hipotecario de alto riesgo (sub-prime). La turbulencia del verano demostró, una vez más, qué tan interrelacionados se han vuelto los mercados financieros, con la aparición de pérdidas de alto riesgo (sub-prime) en todo el mundo, e incluso provocando una corrida bancaria a la antigua en Northern Rock, Reino Unido. Naturalmente, el episodio lleva a una investigación introspectiva sobre la estabilidad de este nuevo mundo intrépido de finanzas globales, en las que se incluyen la expansión de la conversión a valores de los activos, el aumento de los fondos de protección (hedge fund) y una explosión de derivados (derivatives). Esta introspección debería ser positiva. Al menos, el fiasco de los créditos de alto riesgo (sub-prime) ha expuesto la necesidad de una investigación más cuidadosa por parte de los inversores, pero indefectiblemente los reguladores y los banqueros también deben examinar las reglas de transparencia y los ix


requisitos de capital para evitar la expansión de problemas a todo el sistema financiero. El evento también pone de manifiesto la necesidad de un manejo más cuidadoso por parte de la Reserva Federal de América, cuya política de dinero fácil en la primera mitad de esta década fue la causa principal del auge y la recesión del sector inmobiliario. La buena noticia es que, al menos hasta ahora, no ha habido una reacción regulatoria que pudiese obstaculizar el crecimiento. La ironía del año fueron las cambiantes tendencias de la política económica en Estados Unidos y Francia, los lugares menos pensados. El debate político de los EE. UU. avanza en dirección negativa, ya que la “equidad” y la redistribución reemplazan al crecimiento, como política estrella y las propuestas de aumentos impositivos proliferan. Las reducciones de impuestos de Bush en 2003 fueron cruciales para sacar a la economía de su estancamiento post-9/11 y post-dot.com. Pero vencen una vez finalizado el año 2010 y corren grave peligro. La agenda del libre comercio también se ha paralizado, con los pactos bilaterales con América Latina y Corea del Sur enfrentando una difícil situación en el Congreso de los EE. UU. La elección de 2008 será un referéndum tanto sobre política económica como sobre política extranjera. Quizás el resto del mundo tendrá que enseñarle a Estados Unidos una o dos lecciones de política. Como lo muestra el Índice, en general Europa ha avanzado en una dirección más libre esta década. Esto se debe en gran parte a la reforma de la antigua Europa del Este, así como a la competencia política ocasionada por el éxito del euro. Con capital y personas que gozan de libertad para moverse y gobiernos que ya no pueden utilizar la política monetaria para salir de dificultades fiscales, la tendencia ha sido reducir las tasas impositivas y la liberalización del mercado laboral.

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Milagro de milagros, incluso Francia ha sido golpeada por esta realidad. Nicolas Sarkozy hizo de la reactivación de la economía francesa el tema principal de su exitosa campaña para Presidente y continuó con propuestas para lo que denominó “un nuevo contrato social basado en el trabajo, el mérito y la igualdad de oportunidades”. Todos debemos tener esperanza de que ganará, no simplemente para compensar la desaceleración de Estados Unidos, sino por su propio bien, ya que ayudará a Europa a abandonar la idea autoimpuesta de que sus expectativas deben reducirse. En cualquier caso, esta agitación política en Europa demuestra de qué manera la habilidad para mover capital libremente por las fronteras impone un precio a las malas decisiones del Gobierno. El punto más importante es que si nos alejamos del malestar cotidiano, podemos ver que vivimos en una destacada era de prosperidad y libertad en expansión. En todo el mundo, cientos de millones de personas están saliendo de la pobreza, ya que el comercio global y la inversión se expanden y países como la India y China liberalizan partes de sus economías. A principios de 2007, el Fondo Monetario Internacional informó que cada país del mundo, excepto algunas dictaduras pequeñas, estaba creciendo. Esta prosperidad puede crear descontento por sí misma debido a la rapidez del cambio, y ciertamente representa un desafío para los líderes políticos que se ven obligados a explicar y administrar sus consecuencias. El Índice de Libertad Económica existe para brindar ayuda con esa explicación. Esperamos que los lectores sigan considerándolo una fuente de sabiduría política comparativa.

Índice de Libertad Económica 2008

Paul A. Gigot Editor de la página editorial The Wall Street Journal Octubre de 2007


Prefacio

N

uestra confianza en la libertad como fuerza moral liberadora y en el establecimiento de la verdadera democracia nunca antes había sido tan sólida. La victoria de la libertad política como ideal universal avanza y continúa impulsando el cambio revolucionario en todo el mundo. Hoy, a medida que nos adelantamos en el siglo XXI, más países entienden la importancia de la adopción de marcos institucionales para mejorar la libertad económica de sus ciudadanos. El vínculo entre libertad económica y prosperidad nunca antes ha sido tan claro. Las personas en todo el mundo exigen que sus gobiernos respalden y mantengan las condiciones económicas que brinden la mejor oportunidad de crecimiento económico y creación de la riqueza. El nivel de libertad económica de un país refleja la capacidad de los ciudadanos comunes de tomar decisiones económicas por su cuenta. Incluye la libertad de escoger un trabajo, establecer una empresa, trabajar en donde uno lo elija, solicitar préstamos y utilizar una tarjeta

de crédito. Va desde la compra de una casa hasta la opción de un servicio de atención de la salud, de estar sujeto al pago de los impuestos correspondientes hasta recibir un tratamiento imparcial en los tribunales. Cuanto mayor sea el nivel de libertad económica de un país, más fácil será para sus habitantes trabajar, ahorrar, invertir y consumir. Aún la lucha por la liberación económica enfrenta una decidida oposición. Las tarifas son sólo un ejemplo del proteccionismo que nunca carece de defensores y aquellos que desean privilegios especiales siempre presionarán a las sociedades para ampliar el tamaño y el peso de la intervención del gobierno. Los privilegios especiales para unos pocos significan menos prosperidad para la mayoría. El Índice de Libertad Económica ha documentado el vínculo entre oportunidad económica y prosperidad en base a la investigación y al análisis durante 14 años. Publicado en forma conjunta por The Heritage Foundation y The Wall Street Journal, el Índice ha realizado una xi


descripción global de la libertad económica y ha establecido un punto de referencia a partir del cual es posible medir las posibilidades de que un país alcance el éxito en el plano económico. Sigue un principio simple: Algo no se puede mejorar si no se lo mide. Siguiendo de cerca el proceso que conduce a la prosperidad económica, la publicación anual del Índice continúa siendo una herramienta fundamental para estudiantes, docentes, diseñadores de políticas, empresarios líderes, inversores y medios de comunicación. Los descubrimientos del Índice son claros y precisos: Los países cuyo compromiso con la libertad económica es perdurable gozan de mayor prosperidad que aquellos con menos libertad económica. El Índice 2008, con una cobertura de 162 países, muestra que la libertad económica en todo el mundo avanza a un ritmo constante aunque a una tasa más lenta de lo que se podría esperar. En esta decimocuarta edición, la mayoría de los 20 países más libres del mundo del año pasado aún se encuentran entre los más libres, mientras que los que se encuentran en término medio han experimentado algunos cambios menores como resultado de distintas medidas de reforma. Europa, Asia y las Américas son las tres regiones más libres. En Asia se encuentra la economía más libre del mundo y también la menos libre. Más de la mitad de los 20 países más libres están en Europa y en las Américas se encuentran algunos de los países más dinámicos y más ricos del mundo. Para los países que están en la búsqueda de una prosperidad sostenible, el Índice revela la importancia de la dirección política y del compromiso con la libertad económica. Por ejemplo, la erosión de la libertad económica en las Américas refleja los cambios realizados por algunos países en las políticas de libre mercado y la paralización en la búsqueda de la libertad económica. Venezuela, en particular, corre el riesgo de sufrir un fracaso económico a largo plazo dado que el presidente Hugo Chávez lleva cada vez más al país por el camino opuesto

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a la libertad de mercado. El Índice 2008 contiene tres capítulos destacados, escritos por investigadores externos. El capítulo escrito por Carl Schramm, Presidente y CEO de la Fundación Ewing Marion Kauffman, destaca la importancia de la fluidez económica y cómo fomenta la innovación y el espíritu empresarial como elemento crucial de la libertad económica. El Profesor Stephen Parente de la Universidad de Illinois en Urbana–Champaign documenta la necesidad de desmantelar las barreras que obstaculizan el avance económico para que todas las economías puedan tener la oportunidad de prosperar en el siglo XXI. Guy Sorman, periodista y autor francés, nos recuerda seis de las principales características de la globalización, que hoy disfrutamos y las posibles amenazas. Además, esta edición contiene un capítulo que analiza cada una de las cincos regiones geográficas (un enfoque que se es importante para la competencia local.) Y, por supuesto, esta edición incluye nuestras tradicionales páginas por país con nuevos gráficos que destacan los cambios en cada libertad económica y explicaciones en detalle que analizan cada una de las libertades. Como nuestro Índice ha demostrado nuevamente en esta edición, la libertad económica es la clave para la creación de las condiciones que permiten el círculo virtuoso del espíritu empresarial, la innovación y el crecimiento económico sostenible para la prosperidad. Los líderes que se comprometan a la expansión de la libertad económica harán realidad los frutos de su trabajo. Para los ciudadanos de tales países, el aumento de la libertad económica mejorará el nivel de vida, hará más estable la vida de todos los días y ayudará a asegurar un futuro brillante para sus familias. Dr. Edwin J. Feulner, Presidente de The Heritage Foundation Noviembre de 2007

Índice de Libertad Económica 2008


Agradecimientos

Q

ueremos expresar nuestro más profundo agradecimiento a todos aquellos, en especial a los que pertenecen a The Heritage Foundation, que han brindado una contribución valiosísima para la decimocuarta edición del Índice de Libertad Económica. El Centro de Comercio Internacional y Economía (CITE) de The Heritage Foundation produce el Índice, un esfuerzo en el que este año participó el Director de CITE Terry Miller, junto con Anthony Kim, Daniella Markheim y James Roberts, así como la Asistente de Investigación Caroline Walsh. El Director anterior de CITE Tim Kane y el Asistente de Investigación anterior Andrew Peek contribuyeron de manera significativa con el Índice 2008. Otras personas en The Heritage Foundation también realizaron contribuciones invaluables a la edición de este año. Asimismo, queremos expresar nuestro especial agradecimiento a William Beach, Director del Centro de Análisis de Datos, por su colaboración permanente y sus contribuciones al capítulo sobre la metodología.

En el Centro para Estudios de Política Exterior Douglas y Sarah Allison, una división del Instituto de Estudios Internacionales Kathryn y Shelby Cullom Davis, Ariel Cohen y James Phillips escribieron los párrafos introductorios y aportaron su experiencia. También queremos agradecerles nuevamente por las vastas ideas que aportaron Helle C. Dale, Directora del Centro Allison, Kathy Gudgel, Asistente del Vicepresidente y Janice A. Smith, Asistente Especial del Vicepresidente del Instituto de Estudios Internacionales Kathryn y Shelby Cullom Davis. En el Centro de estudios asiáticos, el Director Walter Lohman junto con Lisa Curtis, Bruce Klingner y John J. Tkacik, Jr. escribieron las introducciones y aportaron su ayuda. Del mismo modo, en el Centro Margaret Thatcher para la Libertad, Sally McNamara y Brett Schaefer escribieron introducciones y el Director Nile Gardner ofreció una valiosa conducción. El Departamento de Informática brindó su invaluable ayuda a través del xiii


Vicepresidente de Tecnología de Información, Michael Spiller y Michael Smith. Agradecemos su profesionalismo. En los Servicios de Publicación, la Directora, Therese Pennefather, junto a Elizabeth Brewer se encargaron de todos los aspectos del proceso de producción, del diseño y la presentación que hacen de esta decimocuarta edición la más amena y accesible de las publicadas hasta el momento, al igual que de la preparación de los mapas de los países y las regiones y la presentación de los gráficos y las tablas. Agradecemos a Ted Morgan, Director de Comunicaciones Online, a Tosan Ogharaerumi y a todo el personal de IT por publicar el Índice completo en el sitio web de la fundación Heritage (www.heritage.org/index/). Agradecemos además a Bridgett Wagner, Mike Franc, Rebecca Hagelin, Alison Fraser, James Dean y Todd Gaziano por sus perspicaces contribuciones y apoyo. Una vez más, agradecemos profundamente los esfuerzos constantes del Editor Senior Richard Odermatt, responsable de la revisión final del texto completo y al Editor Senior William T. Poole, quien tuvo la enorme responsabilidad de editar el texto completo. Su profesionalismo, compromiso con el proyecto y minuciosidad fueron cruciales para conservar la coherencia del tono y hacer posible la elaboración del Índice. De la misma manera, queremos agradecerle al Editor Jon Rodeback, quien revisó cuidadosamente cada uno de los cuadros y tablas que se incluyen el libro. Además, la fervorosa investigación de los pasantes de CITE Caroline DuMond, Christopher Grau,

xiv

Joseph Lawler, Celeste Le Roux, Jay Soley y Samantha Soller contribuyó mucho para hacer posible el análisis en profundidad de los especialistas. Una innumerable cantidad de individuos al servicio de diversos estudios contables, empresas, organismos de investigación, organismos del gobierno de EE. UU., embajadas extranjeras y demás organizaciones colaboraron nuevamente con la obtención de los datos necesarios para el Índice. Apreciamos mucho su colaboración. Como siempre, reconocemos nuestra eterna deuda con el miembro del Directorio de Heritage, el Embajador J. William Middendorf II, quien nos alentó originalmente a emprender este estudio sobre la libertad económica mundial. Por último, queremos expresar nuestro agradecimiento a todos aquellos que, año tras año, han elogiado o criticado el Índice de Libertad Económica con tanto entusiasmo. El apoyo y el aliento de personas de todo el mundo siguen siendo la principal fuente de inspiración para The Heritage Foundation y The Wall Street Journal en su permanente colaboración con este importante trabajo. Esperamos que el esfuerzo de este año satisfaga una vez más las expectativas de todas las personas que nos respaldaron, así como las de los críticos, que tantas veces compartieron con nosotros su conocimiento para permitirnos mejorar el Índice.

Índice de Libertad Económica 2008

Dr. Kim R. Holmes Dr. Edwin J. Feulner Mary Anastasia O’Grady Noviembre de 2007


¿Qué es lo nuevo del Índice 2008?

C

ada año, los editores del Índice de Libertad Económica evalúan la publicación y consideran la manera de mejorar el producto. La edición de este año del Índice sigue el estilo y los fundamentos esenciales de la edición de 2007 con un énfasis renovado en una metodología más objetiva y científica junto a un formato accesible. Existen pocos cambios significativos en el Índice 2008; sin embargo, hay una serie de modificaciones importantes. Estos cambios prosiguen la tradición de Heritage Foundation y de Wall Street Journal de lograr mejoras año tras año. Por ejemplo, en 2000, 2002, 2004, 2006 y 2007 se implementaron cambios en la metodología a los efectos de mejorar la solidez de uno o más de los 10 factores utilizados para la medición de la libertad económica general. Cada vez, se revisó la totalidad de la serie temporal de modo tal que todos los puntajes, que datan de 1995, fueran lo más coherentes posibles. Nuestro objetivo es hacer del Índice un recurso creíble, utilizable y relevante en un mundo en

constante cambio, con un nuevo conocimiento y datos que también concuerden con nuestra herencia. A continuación se brinda una explicación detallada de lo que ha cambiado y de lo que no en el Índice 2008: • Descargas gratuitas en el sitio www. heritage.org/index. Se ha llevado a cabo la revisión del sito Web del Índice para incluir las descargas gratuitas de cada capítulo y hasta las páginas de cada país en particular. Las descargas pueden utilizarse para libros de información, guías de estudio o para cualquier otro fin que los lectores consideren útil. Además, el sitio Web cuenta con nuevas presentaciones de audio y video realizadas por los académicos del Índice, como también todos los datos sin procesar y los trabajos de investigación correspondientes. • Multa para las barreras no arancelarias. La metodología del Índice concuerda con las revisiones realizadas en 2007, mide las mismas xv


10 libertades económicas en cada economía y utiliza exactamente los mismos datos subyacentes. El único cambio implementado es una serie de modificaciones en las ecuaciones utilizadas para tres de las 10 libertades. Una de estas modificaciones se encuentra en la libertad de comercio internacional, que siempre ha incluido una multa para las barreras no arancelarias (NTB). Hasta ahora, se ha tratado de una multa binaria equivalente a una reducción de 20 puntos porcentuales en el puntaje de libertad de comercio internacional, calculado por los aranceles y por lo tanto, una reducción de 2 puntos porcentuales en el puntaje general del país. El cambio es que ahora la multa para las barreras no arancelarias oscila en incrementos de 5 puntos porcentuales, hasta una multa máxima de 20 puntos porcentuales. Como resultado, a un país con moderadas restricciones a las importaciones se le deducirá 10 puntos porcentuales de su puntaje de libertad de comercio internacional. Este cambio también se aplica en forma retroactiva para que las multas anteriores de 20 puntos porcentuales, que datan de 1995, se reduzcan en buena parte a 15 o 10 puntos porcentuales. El efecto deseado ha sido el de aumentar los puntajes generales, dado que la vasta mayoría de los países utilizan las barreras no arancelarias y ya contaban con la multa existente. Esto representa una mejora en el nivel de los detalles proporcionados por el Índice y permite una gran diferenciación y equidad al reflejar las políticas económicas de todos los países. • Impuestos y gastos. La adopción de una nueva metodología en 2007 produjo algunos resultados que no pudieron anticiparse hasta la finalización de la calificación. Una de las sorpresas fue que los puntajes promedios para cada una de las 10 libertades tuvieron una amplia variación. El “mejor” puntaje fue en libertad fiscal, con un promedio de 82,8; sin embargo, esto indicó, sin intencionalidad alguna, que el área que menos necesitaba una reforma era la tributación. Lamentablemente, la reforma tributaria es imprescindible en casi todos los países y el creciente tamaño del gasto y la tributación gubernamental es una de las razones indicativas de la existencia xvi

del Índice. De hecho, la mayoría de los economistas estarían de acuerdo que el punto principal para el éxito de la administración económica ha sido el aumento de los precios estables y la baja inflación debido, en gran parte, al sector bancario central independiente, lo que implica que el “mejor” puntaje promedio debería ser el de libertad monetaria. A fin de reparar el equilibrio entre las 10 libertades económicas en el Índice, se realizó un ajuste en las dos ecuaciones, sin cambios en los datos subyacentes. Dado que las ecuaciones para calcular los puntajes de libertad financiera y tamaño del sector estatal sólo producían puntajes demasiado generosos, se ajustaron los coeficientes en cada caso. La misma ecuación se utiliza para calcular los puntajes a través de la totalidad de la serie temporal que data de 1995, para que estos cambios se apliquen en forma retroactiva y a la perfección en los puntajes anteriores. El efecto deseado fue el de reducir los puntajes para cada país. El efecto general de mayores puntajes promedios para libertad de comercio internacional y menores puntajes promedios para libertad fiscal y tamaño del sector estatal fue neutral. • Nuevos gráficos para las 10 libertades. La página de cada país incluye dos gráficos. El primero muestra cómo el puntaje general de libertad económica del país ha cambiado desde 1995 hasta el presente. El segundo muestra el puntaje de cada una de las 10 libertades en forma numérica y gráfica. Como novedad para este año, el segundo gráfico también incluye una “flecha ascendente o descendente” que indica el cambio durante el último año. Por ejemplo, se puede observar que Estados Unidos obtuvo peores puntajes en cuatro libertades, mejoras en una y permanece sin cambios en las otras tres libertades. El efecto general estuvo fue una disminución total de puntos porcentuales, pero estas nuevas flechas ayudan a identificar exactamente cuáles son las áreas que provocan la caída del puntaje. Esperamos que los cambios realizados en el Índice lo conviertan en una mejor herramienta de investigación y una guía más accesible

Índice de Libertad Económica 2008


para la formación de políticas. No obstante, cualquiera sean los cambios que se realicen año tras año, nuestro objetivo seguirá siendo el mismo: fomentar la libertad humana. Creemos que el presente Índice representa la transición a un mundo mejor, más rápido y más seguro. Para los editores es primordial que el Índice continúe siendo una herramienta útil para los investigadores. Esto significa que la integridad de los puntajes actuales es fundamental. Es indudable que durante un período de mejoras agresivas haya errores en los puntajes, basados en nuestros errores y en los datos de origen. No podemos prometer la perfección, pero sí prometemos objetividad. Nuestros métodos y

modificaciones siempre serán transparentes y reproducibles por parte de otros académicos. Además, pese a que el Índice se publica en enero, en función de políticas y datos disponibles desde junio anterior, seguimos comprometidos para proporcionar las mediciones más precisas y actualizadas en línea y llevaremos a cabo de inmediato todas las correcciones necesarias en el archivo de origen. Para los investigadores que deseen ponderar el Índice o considerar los componentes individuales en análisis estadísticos, las 10 libertades e incluso los datos sin procesar están disponibles en línea con toda transparencia. Los puntajes revisados de los factores individuales de cada año están disponibles en www.heritage.org/Index.

¿Qué es lo nuevo del Índice 2008?

xvii


Resumen ejecutivo

É

sta es la edición número 14 del Índice de Libertad Económica de The Heritage Foundation y The Wall Street Journal. En los últimos años, el Índice ha documentado el vínculo entre oportunidad económica y prosperidad a partir de la investigación y el análisis de políticas económicas en países alrededor del mundo. Esta tendencia continúa en el Índice 2008, que presenta una descripción de la libertad económica en todo el mundo y establece un punto de referencia a partir del cual es posible medir las posibilidades de que un país alcance el éxito en el plano económico. La idea de producir un “índice de libertad económica” que constituya una herramienta práctica para inversores y hacedores de políticas se discutió por primera vez en The Heritage Foundation a fines de la década de los 80. En aquel entonces, teníamos el mismo objetivo que ahora: realizar una medición empírica y sistemática del nivel de libertad económica de los países del mundo. Para lograrlo, se decidió establecer una serie de criterios económicos

objetivos que, desde la edición inaugural de 1995, se han utilizado con el fin de estudiar y calificar diversos países para la publicación anual del Índice de Libertad Económica. La teoría económica que data de la publicación de La riqueza de las naciones de Adam Smith en 1776 enfatiza la lección que afirma que las instituciones básicas que protegen la libertad de las personas para alcanzar sus propios intereses económicos resultan en una mayor prosperidad para la sociedad más extensa. Quizás la idea de libertad es demasiado sofisticada, ya que el apoyo popular a la misma parece que se derrumba constantemente frente al ataque del populismo, ya sea democrático o autocrático. No obstante, los eruditos modernos de economía política están redescubriendo el hecho central de que las “instituciones libres” son esenciales para el rápido crecimiento a largo plazo. En otras palabras, las técnicas pueden ser nuevas, pero reafirman las verdades clásicas. El objetivo del Índice es 1


categorizar esas instituciones económicas de manera cuantitativa y rigurosa. No obstante, el Índice es más que una simple clasificación basada en la teoría económica y el estudio empírico. También identifica las variables que comprende la libertad económica y analiza la interacción entre la libertad y la riqueza. El Índice de libertad económica 2008 incluye 162 países en relación con 10 factores específicos de libertad económica, que se enumeran más abajo. En el Capítulo 4 se explican estos factores en detalle. Los puntajes altos próximos al 100 representan niveles más elevados de libertad. Cuanto más alto es el puntaje en determinado factor, menor es el nivel de interferencia del Gobierno en la economía. Las 10 libertades económicas • Libertad comercial • Libertad de comercio internacional

• • • • • • • •

Libertad fiscal Tamaño del sector estatal Libertad monetaria Libertad de inversión Libertad financiera Derechos de propiedad Libertad frente a la corrupción Libertad laboral

El conjunto de estas 10 libertades ofrece una descripción empírica del grado de libertad económica de un país. Un análisis sistemático de las 10 libertades ha demostrado nuevamente este año que la libertad económica es la clave para la creación de las condiciones que permiten que se desarrolle el círculo virtuoso del espíritu empresarial, la innovación y el desarrollo y crecimiento económico sostenido. Las economías con más altos niveles de libertad económica disfrutan de niveles de vida más altos.

Gráfico1

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2

Índice de Libertad Económica 2008


PUNTOS DESTACADOS DEL ÍNDICE 2008 La libertad económica global permanece estable aunque el progreso es más lento de lo esperado. El puntaje de libertad económica mundial es de 60,3 por ciento, esencialmente la misma del año pasado. En estos años desde los comienzos del Índice en 1995, la libertad económica mundial ha mejorado 2,6 puntos porcentuales. En general, la libertad económica de cada región se mantiene estable, pero los distintos grados de compromiso hacia la libertad económica en la última década han ocasionado tendencias contradictorias en la búsqueda de mayor libertad económica por parte de las regiones. Las ex colonias británicas de Asia continúan siendo líderes en el mundo en cuanto a libertad económica. Durante 14 años consecutivos, Hong Kong ha tenido el nivel más elevado de libertad económica. Singapur se mantiene cerca, segundo en la clasificación mundial y Australia califica como el cuarto país con mayor libertad económica del mundo, lo que significa que la región de Asia y el Pacífico alberga tres de las principales cinco economías más libres. Aunque cada región tiene al menos una de las 20 economías más libres, la mitad de ellas son europeas. La mayoría de las economías más libres se encuentran en Europa, lideradas por el Reino Unido, Irlanda, Dinamarca y Suiza. Cinco se encuentran en la región de Asia y el Pacífico y tres en América: Estados Unidos, Canadá y Chile. Un país, Mauricio, es de la región de África subsahariana y otro, Bahrein, es de la región de África del Norte/Oriente Medio. La libertad económica está fuertemente relacionada con un buen desempeño económico. Los países más libres del mundo tienen el doble de los ingresos promedio per cápita del segundo quintil de países y más de 5 veces el ingreso promedio del quinto quintil de países. Las economías más libres también tienen un índice de desempleo más bajo y menos inflación. Estas relaciones se mantienen a través de cada quintil, lo que significa que cada quintil de economías menos libres tiene peores

índices promedio de inflación y desempleo que el quintil anterior. (Ver “El impacto de la libertad económica”.) En la búsqueda de una prosperidad sostenible son importantes tanto la dirección de la política como el compromiso con la libertad económica. Entre cinco regiones, Europa es claramente la más libre utilizando un promedio no ponderado (66,8 por ciento), seguida a alguna distancia por América (61,6 por ciento). Las otras tres regiones son inferiores al promedio mundial: región de Asia y el Pacífico (58,7 por ciento), región de África del Norte/Oriente Medio (58,7 por ciento) y países de África subsahariana (54,5 por ciento). Sin embargo, las tendencias de libertad son dispares entre las regiones. Con un puntaje constante superior al promedio mundial, Europa ha continuado con un avance de su libertad económica debido a mejoras en las políticas, como reducciones impositivas y otras reformas en el ámbito comercial, adoptadas por muchas de las economías individuales de la región ya que compiten entre sí para atraer más inversiones. Por otro lado, si bien América también ha mantenido un nivel de libertad económica superior al promedio mundial en cada uno de los años evaluados por el Índice, ha experimentado algún retroceso regional en la libertad económica en los últimos años. La disminución de la libertad económica en América refleja los cambios realizados por algunos países en las políticas de libre mercado y la falta de perseverancia en la búsqueda de la libertad económica. Venezuela, en particular, corre el riesgo de sufrir un debilitamiento a largo plazo dado que el presidente Hugo Chávez lleva cada vez más al país por el camino opuesto a la libertad de mercado y la democracia. Los países de Asia y el Pacífico poseen la mayor contradicción dentro de su región, lo que significa que existe una mayor brecha entre el máximo de libertad de algunas economías y el mínimo de otras que es casi el doble de variable que la norma. La libertad económica de África subsahariana y la región de África del Norte/ Medio Oriente se ha estancado un tanto a lo largo de los años desde los comienzos del Índice,

Resumen ejecutivo

3


GXˆj\j!

Gráfico 2 pero esas regiones se han acercado lentamente ;`jki`YlZ`e^cfYXc[\cXc`Y\ikX[\Zfed`ZX hacia una mayor libertad ,)GXˆj\j -' económica en los últimos ,(GXˆj\j **#( *)#, años. Se fortalece más la +, metodología para evaluar la libertad económica. La )*GXˆj\j *' )+GXˆj\j metodología introducida (,#* (+#- en el Índice 2007, que emplea una escala de 0 a (, .GXˆj\j +#, 100 en vez de las categorías de 1 a 5, de años anteriores, ' para evaluar los 10 ,'Æ,0#0 'Æ+0#0 -'Æ-0#0 /'Æ(''#' .'Æ.0#0 componentes de libertad DXpfid\ek\ Df[\iX[Xd\ek\ DXpfid\ek\ I\gi`d`[X C`Yi\ económica, se ha mejorado ZfekifcX[X c`Yi\ c`Yi\ levemente, especialmente GlekXa\[\c`Y\ikX[\Zfed`ZXgXiX)''/ en la evaluación de las barreras no arancelarias, !J\ZXc`]`ZlekfkXc[\(,.gXˆj\j% los impuestos y el gasto =l\ek\1B`dI%?fcd\j#<[n`eA%=\lce\i#pDXip8eXjkXj`XFË>iX[p#àe[`Z\[\c`Y\ikX[\Zfed`ZX)''/ NXj_`e^kfe#;%:%1K_\?\i`kX^\=fle[Xk`fep;fnAfe\j:fdgXep#@eZ%#)''. #\e gubernamental. Las nnn%_\i`kX^\%fi^&`e[\o% modificaciones han permitido hacer más estricta la metodología. La metodología ha sido año pasado, tienen “economías reprimidas” con examinada por un consejo asesor académico y puntajes menores a 50 por ciento. El país típico tiene una economía 60,3 por debería reflejar mejor los detalles de las políticas económicas de cada país. Para comparar en ciento libre, esencialmente la misma que el año forma precisa el desempeño de los países en los pasado. Las mejoras en los puntajes de libertad últimos años, se han adaptado los puntajes y comercial, libertad fiscal, tamaño del sector las clasificaciones de todos los años anteriores estatal y libertad de inversión se compensan con el descenso en los puntajes de libertad desde 1995 para reflejar las modificaciones. Como se muestra en el Gráfico 2, de los 157 monetaria, libertad frente a la corrupción y países calificados numéricamente en el Índice libertad laboral. No se han modificado los 2008, sólo siete tienen puntajes de libertad muy puntajes de libertad de comercio internacional altos, de 80 por ciento o más, lo que los coloca y de derechos de propiedad. A pesar de que este en la categoría de economías “libres” (la más año no ha habido una mejora sustancial en la alta). Los siguientes 23 países se encuentran en libertad económica mundial, es grato constatar el rango del 70 por ciento y esto los coloca en que las últimas dos ediciones del Índice han la categoría “mayormente libre”. Esto significa registrado los dos puntajes mundiales más que sólo 30 países, o menos de una quinta parte altos jamás logrados, por lo que la tendencia de todos los países relevados, cuentan con general sigue siendo positiva. puntajes de libertad económica superiores al 70 por ciento. La mayor parte de los países (103 EL IMPACTO DE LA LIBERTAD economías) cuentan con puntajes de libertad de ECONÓMICA 50 a 70 por ciento. La mitad es “moderadamente Existe una clara relación entre la libertad libre” (puntajes de 60 a 70 por ciento) y la otra económica y otras numerosas variables entre mitad es “mayormente controlada” (puntajes de países, de las cuales la principal es la fuerte 50 a 60 por ciento). Este año, 24 países, que es un relación entre el nivel de libertad y el nivel leve aumento comparado con los 20 países del de prosperidad en un país determinado.

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Índice de Libertad Económica 2008


LAS 10 LIBERTADES ECONÓMICAS: UNA GUÍA GLOBAL C`Y\ikX[:fd\iZ`Xc C`Y%[\:fd%@ekc% C`Y\ikX[=`jZXc KXdXŒf[\cJ\Zkfi<jkXkXc C`Y\ikX[Dfe\kXi`X C`Y\ikX[[\@em\ij`e C`Y\ikX[=`eXeZ`\iX ;\i\Z_fj[\Gifg`\[X[ C`Y%:fiilgZ`e C`Y\ikX[CXYfiXc

62,8 72,0 74,9 67,7 74,4 50,3 51,7 45,8 41,1 62,1

no lineal que baja la calificación de los gastos gubernamentales más altos con una sanción mayor, el puntaje promedio mundial del tamaño del sector estatal es de 67,7 por ciento.

LIBERTAD MONETARIA: 74,4% – 0

100 = La más libre

50

100

LIBERTAD COMERCIAL: 62,8% La libertad comercial mide la libertad que tienen los empresarios para iniciar actividades comerciales y cuán fácil es obtener licencias y cerrar una empresa. Los impedimentos para cualquiera de estas tres actividades son barreras para la actividad comercial y, por lo tanto, para la creación de puestos de trabajo. A nivel mundial, establecer una empresa lleva un promedio de 43 días, mientras que obtener las licencias necesarias requiere de un promedio de 19 procedimientos y 234 días. Los procesos de quiebra duran un promedio de tres años.1

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 72%

El promedio mundial de las tasas de inflación promedio ponderadas por país desde 2004 hasta 2006 es de 10,6 por ciento; un aumento durante el año pasado en el promedio ponderado de 7,9 refleja, en parte, la hiperinflación de Zimbabwe que subió a más de 1000 por ciento. La estabilidad de los precios explica en mayor parte el puntaje de libertad monetaria, aunque existe una sanción de hasta 20 puntos porcentuales para los países que utilizan controles de precios. Este año, la sanción promedio sobre el control de precios fue de 10,3 puntos.

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 50,3% Sólo 17 países disfrutan de altos niveles de libertad de inversión con puntajes de 80 por ciento y más altos. Estos países imponen pocas o ninguna restricción sobre la inversión extrajera, lo que fomenta la expansión económica e incrementa la libertad económica general. Entretanto, más de un tercio de los países sufren una falta significativa de libertad de inversión con puntajes menores al 50 por ciento.

Las tarifas aduaneras son el impedimento principal para el libre comercio entre las naciones, pero las barreras no arancelarias (NTB) como los cupos y las demoras burocráticas también son obstáculos importantes. El puntaje general de libertad de comercio internacional se compone de estos dos elementos. El primer componente es un puntaje calculado a partir de la tasa arancelaria promedio ponderada de cada país y oscila entre 0 y 100 por ciento. Cuanto más alto el puntaje, más baja la tasa arancelaria. La tasa arancelaria mundial promedio es de 11,1 por ciento. Un país con esa tasa obtendría un puntaje de 80 por ciento. En función de cuán fuertes sean las barreras no arancelarias de un país, se restan, como sanción, 5, 10, 15 o 20 puntos porcentuales del puntaje de tasa arancelaria promedio ponderada para llegar al puntaje general de libertad de comercio internacional de cada país. El puntaje promedio mundial de libertad de comercio internacional para 2008 es de 72 por ciento.

LIBERTAD FINANCIERA: 51,7%

LIBERTAD FISCAL: 74,9%

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 41,1%

La tasa impositiva máxima sobre el ingreso individual alcanza un promedio de 31 por ciento y la tasa impositiva máxima sobre los ingresos corporativos alcanza un promedio de 26 por ciento. También hay muchos otros tipos de impuestos que los gobiernos emplean para aumentar los ingresos y los ingresos fiscales totales provenientes de todas las formas de tributación alcanzan un promedio de 21 por ciento del PBI del país. Combinar los 3 puntajes es la base del puntaje de libertad fiscal. Con el uso de una función de costo cuadrática que penaliza los impuestos más altos con una sanción más alta, el puntaje promedio es de 74,9 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 67,7% El tamaño del sector estatal incluye todo el gasto gubernamental, incluidos el consumo y las transferencias. Teóricamente, el estado proveerá sólo bienes públicos verdaderos con un mínimo absoluto de gasto. El nivel promedio de gasto gubernamental como una porción del PBI es levemente superior al 30 por ciento.2 Con el uso de una función de costo cuadrática 1 El promedio mundial se basa en datos de 146 países que están calificados tanto por el Índice de Libertad Económica como por la edición 2008 del informe Doing Business del Banco Mundial. 2

En general, el indicador del tamaño del sector estatal evalúa

Cuanto mayor es el control que el Gobierno ejerce sobre los bancos, menos libertad tienen éstos para desarrollar actividades financieras esenciales que faciliten el crecimiento económico encabezado por el sector privado. Lamentablemente, la mayoría de los países continúan imponiendo una gran regulación bancaria sobre el sector privado, lo que reduce las oportunidades y restringe la libertad económica. Cerca de 80 puntajes de libertad financiera de los países se encuentran entre 50 y 70.

DERECHOS DE PROPIEDAD — 45,6% Sigue siendo lento y gradual el progreso hacia un fortalecimiento de los derechos de propiedad. Con puntajes superiores a 80, muchas economías occidentales (junto con Hong Kong y Singapur) se benefician de la protección segura de los derechos de propiedad, pero más de la mitad de los países del mundo tienen un puntaje inferior a 50. Ha habido poco progreso desde el año pasado y la corrupción todavía se percibe como generalizada en muchos países. Los puntajes de sólo 16 países son de 80 por ciento o más altos, mientras que los puntajes de 114 países son menores a 50. La libertad frente a la corrupción sigue siendo el menor puntaje promedio entre los 10 factores.

LIBERTAD LABORAL: 62,1% La flexibilidad del mercado laboral es esencial para incrementar las oportunidades de empleo y el crecimiento general de la productividad. La rigidez de contratar y despedir a un trabajador crea una aversión al riesgo para las empresas que, de otro modo, contratarían a más personas y crecerían. El porcentaje mundial de libertad laboral es de 62,1 por ciento, lo que refleja restricciones sobre el salario y las horas, entre otras. Sólo 25 países tienen políticas de mercado laboral notablemente flexibles, con puntajes superiores a 80, mientras que 35 países tienen puntajes inferiores a 50 debido a las rígidas regulaciones del mercado laboral. los datos sobre el gasto gubernamental general que combina todos los niveles de gobierno, como el central o federal, el estatal o provincial y el local. En el caso de países sobre los cuales no hay datos disponibles acerca del gasto gubernamental general, se utilizaron para calificar, datos sobre el gasto del gobierno central.

Resumen Capítulo ejecutivo X

5


GrĂĄfico 3

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Ediciones anteriores del Ă?ndice han confirmado los beneficios tangibles que se obtienen al vivir en las sociedades mĂĄs libres. Los niveles mĂĄs altos de libertad econĂłmica estĂĄn claramente relacionados con un mayor producto bruto interno per cĂĄpita y ademĂĄs las tasas mĂĄs elevadas de crecimiento del PBI parecen crear un cĂ­rculo virtuoso, que trae aparejadas mĂĄs mejoras en la libertad econĂłmica. Nuestros 14 aĂąos de datos del Ă?ndice sugieren contundentemente que los paĂ­ses que aumentan sus niveles de libertad experimentan mayores tasas de crecimiento. El GrĂĄfico 3 muestra una fuerte relaciĂłn entre el nivel de libertad econĂłmica de 2008 y el valor logarĂ­tmico de los datos mĂĄs recientes del PBI per cĂĄpita utilizando 157 paĂ­ses como punto de datos. 6

Los GrĂĄficos 4 a 7 muestran cuatro relaciones diferentes utilizando un marco quintil. El quintil superior de paĂ­ses comprende aquellos que clasifican de 1 a 31 mundialmente (de Hong Kong a EspaĂąa) y cada quintil posterior incluye el prĂłximo grupo de paĂ­ses. Los quintiles no son lo mismo que los grupos categĂłricos (libre, mayormente libre, etc.) y se utilizan porque cada quintil es comparable en funciĂłn de aproximadamente el mismo nĂşmero de paĂ­ses. El GrĂĄfico 4 muestra que cuatro de los cinco quintiles tienen poblaciones aproximadamente similares, pero el cuarto quintil contiene la mitad de la poblaciĂłn mundial. Esto se debe a la presencia de China e India juntas. Este hecho sugiere que cuando China e India abran aĂşn mĂĄs sus economĂ­as a la globalizaciĂłn

Ă?ndice de Libertad EconĂłmica 2008


para que las libertades económicas internas se fortalezcan, el incremento en la prosperidad mundial será espectacular. En el Gráfico 5 nuevamente se observa la relación entre la libertad económica y los ingresos promedio per cápita. Los quintiles con mayor libertad económica tienen ingresos drásticamente mayores por persona. Los Gráficos 6 y 7 muestran que los índices de desempleo son mayores en los quintiles con libertades económicas más bajas. Del mismo modo, en promedio, las tasas de inflación aumentan a medida que disminuye la libertad económica. La lección que nos dan estos gráficos es simple: El fracaso económico es una consecuencia predecible de la represión económica. Los países que reflejen los deseos de vivir mejor de su gente adoptarán la libertad económica y los países que repriman a sus habitantes por razones políticas provocarán asfixia económica. En otras palabras, ya no es creíble el populista que afirme que la libertad económica se suspende por el bien de la gente.

Resumen ejecutivo

7


Gráfico 4

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Gráfico 5

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G9@g\iZ}g`kX

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8

Índice de Libertad Econ��mica 2008


Gráfico 6

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Gráfico 7

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Resumen ejecutivo

9


Libertad económica

Cambio desde 2007

Libertad comercial

Libertad de comercio internacional

Libertad fiscal

Tamaño del Sector Estatal

Libertad monetaria

Derechos de propiedad

Libertad frente a la corrupción

Libertad laboral

Hong Kong

90,3

-0,3

88,2

95,0

92,8

93,1

87,2

90 90

90,0

83,0

93,3

2

Singapur

87,4

0,2

97,8

90,0

90,3

93,9

88,9

80 50

90,0

94,0

99,0

3

Irlanda

82,4

-0,2

92,2

86,0

71,5

64,5

84,9

90 90

90,0

74,0

80,4

4

Australia

82,0

1,0

89,3

83,8

59,2

62,8

83,7

80 90

90,0

87,0

94,2

5

Estados Unidos

80,6

-0,3

91,7

86,8

68,3

59,8

83,7

80 80

90,0

73,0

92,3

6

Nueva Zelanda

80,2

-0,8

99,9

80,8

60,5

56,0

83,7

70 80

90,0

96,0

85,5

7

Canadá

80,2

2,1

96,7

87,0

75,5

53,7

81,0

70 80

90,0

85,0

82,9

8

Chile

79,8

0,8

67,5

82,2

78,1

88,2

78,8

80 70

90,0

73,0

90,0

9

Suiza

79,7

1,6

83,9

87,2

68,0

61,6

83,6

70 80

90,0

91,0

82,0

10

Reino Unido

79,5

-0,5

90,8

86,0

61,2

40,1

80,7

90 90

90,0

86,0

80,7

11

Dinamarca

79,2

2,2

99,9

86,0

35,0

19,8

86,5

90 90

90,0

95,0

99,9

12

Letonia

77,8

-0,2

84,5

86,0

86,0

62,0

82,0

90 80

90,0

67,0

50,3

13

Holanda

76,8

1,9

88,0

86,0

51,6

38,2

86,9

90 90

90,0

87,0

60,5

14

Islandia

76,5

-0,2

94,5

85,0

73,6

46,3

74,8

60

70

90,0

96,0

75,0

15

Luxemburgo

75,2

-0,1

76,9

86,0

65,4

44,8

79,8

90 80

90,0

86,0

53,1

16

Finlandia

74,8

0,6

95,2

86,0

64,3

29,1

88,5

70 80

90,0

96,0

48,8

17

Japón

72,5

0,3

88,1

80,0

70,3

56,2

94,3

60 50

70,0

76,0

79,8

18

Mauricio

72,3

3,1

81,6

80,6

92,1

81,4

75,7

70

60

60,0

51,0

70,6

19

Bahrein

72,2

1,0

80,0

80,8

99,7

80,3

74,3

60 90

60,0

57,0

40,0

20

Bélgica

71,5

-0,9

93,7

86,0

43,9

17,9

80,4

90 80

80,0

73,0

69,9

21

Barbados

71,3

1,4

90,0

58,8

71,3

62,2

74,0

60 60

90,0

67,0

80,0

22

Chipre

71,3

-0,4

70,0

81,0

78,2

43,0

85,0

70

70

90,0

56,0

70,0

23

Alemania

71,2

-0,4

88,9

86,0

58,4

34,0

81,4

80 60

90,0

80,0

52,8

24

Bahamas, The

71,1

-0,9

80,0

32,0

96,2

86,4

76,3

40

70

80,0

70,0

80,0

25

Taiwán

71,0

0,8

70,7

86,7

75,9

87,8

83,3

70

50

70,0

59,0

56,9

26

Lituania

70,8

-0,7

83,2

86,0

86,3

68,3

78,5

70 80

50,0

48,0

57,6

27

Suecia

70,4

1,4

94,8

86,0

32,7

3,9

82,8

80 80

90,0

92,0

62,0

28

Armenia

70,3

1,0

81,3

85,0

89,0

86,4

84,6

70

70

35,0

29,0

73,1

29

Trinidad y Tobago

70,2

-1,1

64,1

79,0

81,1

81,7

72,6

70

70

65,0

32,0

86,9

30

Austria

70,0

-0,2

80,6

86,0

51,2

25,3

81,4

70

70

90,0

86,0

59,2

31

España

69,7

-0,2

77,5

86,0

54,5

56,2

78,1

70 80

70,0

68,0

56,7

32

Georgia

69,2

-0,1

85,0

71,0

90,7

81,2

71,4

70

35,0

28,0

99,9

10

Índice de Libertad Económica 2008

Libertad financiera

País

1

Libertad de inversión

Clasificación

Posiciones del Índice de Libertad Económica

60


Clasificación

País

Libertad económica

Cambio desde 2007

Libertad comercial

Libertad de comercio internacional

Libertad fiscal

Tamaño del Sector Estatal

Libertad monetaria

Libertad de inversión

Libertad financiera

Derechos de propiedad

Libertad frente a la corrupción

Libertad laboral

Posiciones del Índice de Libertad Económica

33

El Salvador

69,2

-0,6

58,6

76,6

83,4

88,7

76,8

70

70

50,0

40,0

78,0

34

Noruega

69,0

0,6

89,1

86,2

50,3

46,3

76,1

60 50

90,0

88,0

53,9

35

Eslovaquia

68,7

0,3

69,3

86,0

89,4

53,9

76,9

70 80

50,0

47,0

64,9

36

Botswana

68,6

0,1

68,7

67,6

76,4

61,8

69,7

70

70

70,0

56,0

75,9

37

República Checa

68,5

0,8

63,9

86,0

71,3

45,6

80,3

70 80

70,0

48,0

70,2

38

Latvia

68,3

0,1

74,3

86,0

83,4

59,2

73,8

70

70

55,0

47,0

64,6

39

Kuwait

68,3

1,7

68,5

81,0

99,9

74,6

73,8

50

50

55,0

48,0

82,1

40

Uruguay

68,1

-0,7

59,8

83,0

85,9

76,6

74,2

60

30

70,0

64,0

77,3

41

Corea del Sur

67,9

0,7

84,0

66,4

71,1

77,3

80,1

70

60

70,0

51,0

49,0

42

Omán

67,4

1,4

55,8

83,6

98,5

60,7

74,7

60 60

50,0

54,0

77,2

43

Hungría

67,2

2,8

73,9

86,0

70,0

26,5

77,2

80 70

70,0

52,0

66,8

44

México

66,4

0,1

82,6

79,0

83,4

83,7

77,7

50 60

50,0

33,0

64,3

45

Jamaica

66,2

0,2

82,0

70,4

74,9

59,6

74,3

80 60

50,0

37,0

73,3

46

Israel

66,1

1,5

68,4

86,6

55,9

35,1

81,8

80 60

70,0

59,0

64,0

47

Malta

66,0

-0,1

70,0

86,0

61,3

29,1

79,8

50

70

90,0

64,0

60,0

48

Francia

65,4

2,5

87,1

81,0

53,2

13,2

81,2

60

70

70,0

74,0

63,8

49

Costa Rica

64,8

0,2

59,7

81,8

82,9

87,4

67,9

70

40

50,0

41,0

66,8

50

Panamá

64,7

0,1

72,8

76,2

83,0

89,1

80,2

70

70

30,0

31,0

44,4

51

Malaysia

64,5

0,1

69,0

76,2

82,2

80,8

78,6

40 40

50,0

50,0

78,7

52

Uganda

64,4

0,7

56,3

72,0

80,5

86,0

78,5

50

70

30,0

27,0

93,9

53

Portugal

64,3

-0,2

79,6

86,0

61,3

32,6

79,4

70

50

70,0

66,0

48,0

54

Tailandia

63,5

-1,3

72,1

75,2

74,7

90,7

66,7

30

50

50,0

36,0

89,6

55

Perú

63,5

1,0

64,5

73,4

80,2

91,8

85,9

60 60

40,0

33,0

45,8

56

Albania

63,3

0,9

55,6

75,8

90,3

76,0

80,4

70

70

30,0

26,0

59,3

57

Sudáfrica

63,2

-0,2

71,2

74,2

69,5

76,8

77,2

50 60

50,0

46,0

57,5

58

Jordania

63,0

-0,5

55,4

74,8

83,7

53,2

80,4

50 60

55,0

53,0

64,8

59

Bulgaria

62,9

0,9

67,5

86,0

82,7

56,0

73,7

60 60

30,0

40,0

73,2

60

Saudi Arabia

62,8

1,2

72,5

76,8

99,7

69,1

76,7

30

40

50,0

33,0

80,6

61

Belice

62,8

-0,4

76,3

64,6

69,3

74,8

77,3

50

50

50,0

35,0

80,9

62

Mongolia

62,8

3,0

71,1

81,4

85,0

71,7

78,2

60 60

30,0

28,0

62,4

63

Emiratos Árabes Unidos

62,8

-0,1

47,9

80,4

99,9

80,2

70,9

30

40

40,0

62,0

76,2

64

Italia

62,5

-0,2

76,8

81,0

54,3

29,4

80,6

70

60

50,0

49,0

73,5

Resumen ejecutivo

11


Clasificación

País

Libertad económica

Cambio desde 2007

Libertad comercial

Libertad de comercio internacional

Libertad fiscal

Tamaño del Sector Estatal

Libertad monetaria

Libertad de inversión

Libertad financiera

Derechos de propiedad

Libertad frente a la corrupción

Libertad laboral

Posiciones del Índice de Libertad Económica

65

Madagascar

62,4

1,3

56,0

79,6

80,9

86,4

72,2

70

50

50,0

31,0

47,9

66

Qatar

62,2

-0,7

60,0

70,8

99,8

72,1

69,4

30

50

50,0

60,0

60,0

67

Colombia

61,9

2,3

72,5

70,8

72,8

71,2

71,4

60 60

40,0

39,0

61,4

68

Rumania

61,5

0,3

74,1

86,0

85,6

70,8

72,5

60 50

30,0

31,0

55,3

69

Fiji

61,5

0,9

69,7

74,2

74,5

75,3

78,9

30

60

30,0

40,0

82,7

70

Kyrgyz Republic

61,1

0,8

60,4

81,4

93,9

76,1

75,6

50

50

30,0

22,0

72,0

71

Macedonia

61,1

0,5

65,1

83,4

88,1

61,6

85,5

50 60

30,0

27,0

60,7

72

Namibia

61,0

-2,1

73,8

87,4

67,9

71,0

76,8

30

50

30,0

41,0

82,4

73

Líbano

60,9

-0,5

55,4

77,4

91,4

69,5

77,8

30

70

30,0

36,0

71,2

74

Turkey

60,8

2,5

67,9

86,8

77,7

68,3

70,8

50

50

50,0

38,0

48,0

75

Eslovenia

60,6

0,4

73,0

86,0

62,4

33,2

79,5

60 50

50,0

64,0

47,7

76

Kazajstán

60,5

1,4

56,5

86,2

80,1

84,7

71,9

30

60

30,0

26,0

80,0

77

Paraguay

60,5

1,6

57,6

78,4

96,6

90,8

76,6

50 60

35,0

26,0

34,2

78

Guatemala

60,5

-0,8

54,1

78,4

79,9

95,9

72,9

50

50

30,0

26,0

67,9

79

Honduras

60,2

-0,2

59,5

78,0

84,5

82,6

73,7

50 60

30,0

25,0

59,0

80

Grecia

60,1

1,8

69,5

81,0

65,6

57,8

78,5

50

50

50,0

44,0

54,3

81

Nicaragua

60,0

-2,0

56,4

79,2

79,0

77,6

70,6

70

50

25,0

26,0

65,7

82

Kenya

59,6

-0,4

65,3

75,0

78,2

84,8

72,2

50

50

35,0

22,0

63,2

83

Polonia

59,5

2,1

54,1

86,0

68,6

43,5

82,3

60 60

50,0

37,0

53,5

84

Túnez

59,3

-0,2

79,2

71,8

76,4

77,1

77,6

30

30

50,0

46,0

55,3

85

Egipto

59,2

4,0

59,7

66,0

90,8

73,0

69,9

50 40

40,0

33,0

69,1

86

Swazilandia

58,9

-1,7

69,0

69,0

71,4

62,4

76,0

50 40

50,0

25,0

75,7

87

República Dominicana

58,5

0,9

62,2

73,0

80,4

88,8

69,3

50 40

30,0

28,0

63,6

88

Cabo Verde

58,4

1,3

55,1

41,2

66,2

60,5

78,7

60 50

70,0

40,0

62,3

89

Moldova

58,4

-0,8

68,5

79,2

83,0

56,9

67,6

30

50

50,0

32,0

66,6

90

Sri Lanka

58,3

-1,0

71,5

69,6

73,5

81,7

65,4

30

40

50,0

31,0

70,5

91

Senegal

58,2

0,1

54,5

71,6

65,2

82,3

81,4

50

50

50,0

33,0

43,6

92

Filipinas

56,9

-0,1

53,0

78,8

75,8

90,2

73,8

30

50

30,0

25,0

61,9

93

Pakistán

56,8

-1,7

70,8

65,2

79,1

90,1

72,2

40

30

30,0

22,0

69,1

94

Ghana

56,7

-0,7

53,1

63,0

83,7

71,5

68,0

50

50

50,0

33,0

44,2

95

Gambia, The

56,6

-0,8

57,1

62,6

72,5

72,8

73,9

50

50

30,0

25,0

72,1

12

Índice de Libertad Económica 2008


Clasificación

País

Libertad económica

Cambio desde 2007

Libertad comercial

Libertad de comercio internacional

Libertad fiscal

Tamaño del Sector Estatal

Libertad monetaria

Libertad de inversión

Libertad financiera

Derechos de propiedad

Libertad frente a la corrupción

Libertad laboral

Posiciones del Índice de Libertad Económica

96

Mozambique

56,6

0,7

53,0

72,8

78,1

85,2

73,6

50

50

30,0

28,0

45,0

97

Tanzania

56,4

-0,4

47,9

73,2

80,5

79,9

75,4

50

50

30,0

29,0

48,1

98

Marruecos

56,4

-0,8

75,8

62,6

65,4

73,2

79,8

60 40

35,0

32,0

40,2

99

Zambia

56,4

-0,8

62,4

71,2

72,6

80,3

62,9

50

50

40,0

26,0

48,2

100

Camboya

56,2

0,1

43,0

52,2

91,4

94,2

80,9

50

50

30,0

21,0

49,1

101

Brasil

55,9

-0,2

53,6

70,8

68,6

55,5

75,7

50 40

50,0

33,0

61,9

102

Argelia

55,7

0,6

72,7

68,8

77,0

74,6

80,2

40

30

30,0

31,0

52,3

103

Burkina Faso

55,6

0,6

49,8

66,6

77,5

85,9

78,8

40 50

30,0

32,0

45,7

104

Malí

55,5

0,8

41,9

68,6

69,3

81,5

79,9

50 40

30,0

28,0

66,0

105

Nigeria

55,5

-0,5

52,6

63,4

84,4

68,1

73,8

30

40

30,0

22,0

90,6

106

Ecuador

55,4

-0,2

58,1

67,6

86,4

82,3

74,1

40 50

30,0

23,0

42,4

107

Azerbaiyán

55,3

0,5

61,6

78,4

80,3

82,9

76,5

30

30

30,0

24,0

59,2

108

Argentina

55,1

0,1

63,2

69,6

70,5

80,9

65,0

50 40

30,0

29,0

52,9

109

Mauritania

55,0

1,5

38,9

70,2

75,4

66,3

77,1

60 50

30,0

31,0

51,2

110

Benin

55,0

0,1

47,7

65,2

67,5

86,4

77,5

40 60

30,0

25,0

50,8

111

Costa de Marfil

54,9

-1,0

47,0

59,8

52,3

88,1

80,7

40 60

30,0

21,0

70,5

112

Nepal

54,7

-0,4

60,0

61,4

86,5

92,0

78,5

30

30

30,0

25,0

53,4

113

Croacia

54,6

0,7

58,1

87,6

68,8

28,0

78,8

50 60

30,0

34,0

50,5

114

Tayikistán

54,5

0,7

43,4

77,8

89,3

84,1

65,8

30

40

30,0

22,0

62,1

115

India

54,2

0,1

50,0

51,0

75,7

73,5

70,3

40

30

50,0

33,0

68,6

116

Ruanda

54,1

1,7

51,8

70,6

76,9

75,6

73,3

40 40

30,0

25,0

58,2

117

Camerún

54,0

-1,4

39,9

57,0

71,8

93,6

72,3

50

50

30,0

23,0

52,5

118

Suriname

53,9

-0,5

41,7

65,0

68,0

72,8

69,2

30

30

50,0

30,0

82,1

119

Indonesia

53,9

-0,1

48,8

73,0

77,5

89,7

68,2

30

40

30,0

24,0

57,5

120

Malawi

53,8

-0,2

52,1

64,6

70,2

44,3

69,9

50

50

40,0

27,0

70,1

121

Bosnia y Herzegovina

53,7

-0,6

56,1

79,8

73,7

48,3

76,6

50 60

10,0

29,0

53,7

122

Gabón

53,6

-0,6

52,8

56,4

61,7

85,6

74,6

40 40

40,0

30,0

54,6

123

Bolivia

53,2

-1,1

58,6

79,0

87,8

68,1

76,5

20 60

25,0

27,0

30,5

124

Etiopía

53,2

-1,2

58,3

63,0

77,2

80,9

69,4

40 20

30,0

24,0

69,5

125

Yemen

52,8

-0,4

53,7

66,4

83,2

58,5

62,9

50

30

30,0

26,0

67,7

126

China

52,8

1,0

50,0

70,2

66,4

89,7

76,5

30

30

20,0

33,0

62,4

127

Guinea

52,8

-1,7

44,9

59,6

70,1

88,7

54,3

40 50

30,0

19,0

71,1

Resumen ejecutivo

13


Libertad económica

Cambio desde 2007

Libertad comercial

Libertad de comercio internacional

Libertad fiscal

Tamaño del Sector Estatal

Libertad monetaria

Derechos de propiedad

Libertad frente a la corrupción

Libertad laboral

Níger

52,7

-0,4

36,0

64,4

66,4

89,3

86,0

50 40

30,0

23,0

42,2

129

Guinea Ecuatorial

52,5

-1,6

47,1

52,2

75,4

82,0

81,1

30

50

30,0

21,0

56,2

130

Uzbekistán

52,3

0,3

67,8

68,4

88,0

68,3

57,5

30

20

30,0

21,0

72,1

131

Djibouti

52,3

-1,2

37,5

28,2

80,8

57,8

78,3

50 60

30,0

30,0

70,6

132

Lesotho

51,9

-1,2

56,9

56,4

67,2

46,8

75,4

30

50

40,0

32,0

64,0

133

Ucrania

51,1

-0,6

44,3

82,2

79,0

43,0

69,9

30

50

30,0

28,0

54,3

134

Rusia

49,9

-2,5

52,8

44,2

79,2

69,5

64,4

30

40

30,0

25,0

64,2

135

Vietnam

49,8

0,4

60,0

62,8

74,3

78,0

67,4

30

30

10,0

26,0

59,5

136

Guyana

49,4

-5,0

56,4

65,8

67,3

16,1

73,9

40 40

40,0

25,0

69,1

137

Laos

49,2

-0,0

60,8

57,0

71,0

92,1

73,0

30

20

10,0

26,0

52,3

138

Haití

48,9

-2,4

35,7

67,0

77,8

93,2

65,3

30

30

10,0

18,0

62,4

139

Sierra Leona

48,9

1,3

49,4

60,2

81,0

81,8

74,4

30

40

10,0

22,0

40,3

140

Togo

48,8

-0,9

36,1

69,2

53,9

88,8

78,2

30

30

30,0

24,0

48,2

141

República de África Central

48,2

-2,1

40,7

51,4

65,5

91,6

72,5

30

40

20,0

24,0

46,7

142

Chad

47,7

-2,3

34,6

60,0

49,9

94,9

73,6

40 40

20,0

20,0

44,2

143

Angola

47,1

1,9

36,5

73,0

85,2

72,8

57,8

20 40

20,0

22,0

44,1

144

Siria

46,6

-1,5

52,9

54,0

86,2

60,3

66,2

30

10

30,0

29,0

47,1

145

Burundi

46,3

-0,7

35,5

50,2

72,1

59,4

74,7

30

30

30,0

24,0

57,4

146

Congo, República del

45,2

0,8

45,3

54,6

60,1

83,1

73,0

30

30

10,0

22,0

44,0

147

Guinea–Bissau

45,1

-1,7

24,8

56,8

88,4

56,5

75,7

30

30

20,0

10,0

58,5

148

Venezuela

45,0

-2,9

51,4

54,6

74,5

79,7

60,6

20 40

10,0

23,0

35,8

149

Bangladesh

44,9

-3,1

55,3

0,0

84,0

93,2

68,9

20

20

25,0

20,0

62,8

150

Belarús

44,7

-1,8

58,6

52,2

81,0

55,5

66,2

20

10

20,0

21,0

62,0

151

Irán

44,0

-0,1

55,0

57,4

81,1

84,5

61,3

10

10

10,0

27,0

43,8

152

Turkmenistán

43,4

0,3

30,0

79,2

90,6

85,3

66,4

10

10

10,0

22,0

30,0

153

Birmania

39,5

-1,5

20,0

71,0

81,7

97,0

56,5

10

10

10,0

19,0

20,0

154

Libia

38,7

1,6

20,0

39,6

81,7

63,5

74,9

30

20

10,0

27,0

20,0

155

Zimbabwe

29,8

-2,0

41,0

55,4

57,8

24,1

0,0

10

20

10,0

24,0

56,0

156

Cuba

27,5

-1,1

10,0

60,8

54,8

0,0

64,6

10

10

10,0

35,0

20,0

157

Corea del Norte

3,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

10

0

10,0

10,0

0,0

Libertad financiera

País

128

Libertad de inversión

Clasificación

Posiciones del Índice de Libertad Económica

Source: Kim R. Holmes, Edwin J. Feulner, and Mary Anastasia O’Grady, 2008 Index of Economic Freedom (Washington, D.C.: The Heritage Foundation and Dow Jones & Company, Inc., 2008), at www.heritage.org/index.

14

Índice de Libertad Económica 2008


Capítulo 1

Fluidez económica: Una dimensión crucial de la libertad económica Carl J. Schramm

U

na rápida mirada a los siete años precedentes de reflexivos ensayos en el Índice de Libertad Económica revela una firme evolución del punto central, que va desde cuestiones de un macronivel a cuestiones más recientes de un micronivel. Este incluye el estado de derecho constitucional, el libre comercio a nivel mundial, los derechos de propiedad y el terrorismo. Sin lugar a dudas, son elementos estructurales importantes que se deben considerar al momento de luchar por la libertad económica y el crecimiento. Los economistas han realizado importantes investigaciones sobre cómo le dan forma a la acción económica. Sin embargo, en los últimos dos años, los ensayos sobre la actividad empresarial y la libertad laboral han demostrado que el reconocimiento de los desarrollos del micronivel, muy importantes para la libertad económica, es cada vez mayor. Sin la actividad empresarial, lo que Joseph Schumpeter denominó el “impulso fundamental” de un sistema de libre mercado,

una economía se estanca. Por otro lado, sin la necesaria movilidad laboral, los trabajadores de una sociedad no se sienten lo suficientemente seguros como para iniciar una actividad comercial. El economista William Baumol ayudó a que se analizara nuevamente a los empresarios desde el punto de vista económico. Asimismo, otros historiadores económicos han resaltado el papel de los empresarios en la libertad y el crecimiento económico que se renuevan constantemente. La importancia de estos elementos microeconómicos indica una dimensión crucial de la libertad económica: fluidez. El grado de libertad económica (y, por ende, de crecimiento económico) de una sociedad refleja la cantidad de fluidez de los elementos institucionales, organizativos e individuales de la economía. Toda economía evoluciona gracias a las interacciones que ocurren dentro de estos elementos y entre ellos, pero la tasa de evolución está determinada por el nivel de fluidez y el correspondiente nivel de 15


interacción, lo que posibilita la combinación de ideas y las innovaciones. Esto tal vez puede verse como el “meso” nivel del análisis económico.

EJEMPLOS HISTÓRICOS Por ejemplo, el crecimiento de las ciudades en la pasada Europa medieval aumentó el nivel de libertad económica y ayudó a impulsar el crecimiento económico cada vez mayor. En la Península Itálica, la parte más urbanizada de Europa, la mayoría de las ciudades disfrutaron de niveles similares de libertad y comercio. Sin embargo, fue Florencia, antes que las otras ciudades, la que logró un crecimiento exponencial, lo que dio lugar al capitalismo temprano y al Renacimiento Italiano. ¿Por qué esto ocurrió únicamente en Florencia? Si la mayoría de las ciudades italianas tenían niveles comparables de libertad económica, ¿por qué el resto de las ciudades no experimentó tal avance? Enfrentamos una paradoja similar cuando observamos el brillante ascenso de Chicago en el siglo IXX. Otras ciudades, especialmente St. Louis y Cincinnati, disfrutaron de una ventaja con respecto a Chicago en términos de comercio y transporte. Además, Chicago no tenía una ventaja geográfica superior (incluso enfrentó una gran desventaja si consideramos la variación climática y estacional). En las décadas de 1830 y 1840, la mayoría de las ciudades estadounidenses eran libres económicamente, y las ciudades de la parte occidental del país pelearon entre ellas por ser las más atractivas para los negocios. Aún así, para el 1900 Chicago era la gran ciudad continental central, el verdadero paso hacia el Pacífico. ¿Por qué? Las respuestas a los acertijos de Florencia y Chicago son complejas, sería un perjuicio histórico reducir un análisis a un sólo elemento o fórmula mecánica. No obstante, ambas ciudades parecen compartir algo relevante para nuestro propósito: fluidez económica, lo que aumentó la tasa de interacción dentro de las ciudades. Esto incrementó la cantidad de energía empresarial y aceleró la evolución económica de las ciudades. 16

INNOVACIÓN Y CRECIMIENTO ECONÓMICO Antes de pasar a los detalles históricos de estas dos ciudades, primero debemos definir lo que significa “fluidez”. Sin embargo, para hacerlo, debemos decir algunas palabras sobre la naturaleza del crecimiento económico. En el ámbito económico, ahora está correctamente establecido que la innovación y la actividad empresarial, conceptos diferentes pero relacionados, son puntos absolutamente centrales para el desarrollo, el crecimiento y el bienestar mejorado. Desde Henri Perenne y Joseph Schumpeter a Paul Romer y William Baumol, los economistas y los historiadores consideraron las alteraciones y las renovaciones, no simplemente la continuación gradual, como claves para mejorar el bienestar de las personas. Schumpeter observó que el “impulso fundamental que establece y mantiene en movimiento el motor del capitalismo proviene de los nuevos bienes del consumidor, los nuevos métodos de producción o transporte, los nuevos mercados y las nuevas formas de organización industrial que crea una empresa capitalista”. Estas son todas formas de innovación. Por otra parte, el profesor Baumol señala que la innovación es la fuente del “envidiable récord de crecimiento” del capitalismo: “el atributo más importante de la economía de libre mercado” es “su habilidad para producir un flujo de innovaciones aplicadas y una tasa de crecimiento de los estándares de vida que va más allá de lo que cualquier otro tipo de economía ha podido lograr durante un período prolongado”. La innovación, la creación de nuevos conocimientos y las aplicaciones útiles que origina, impulsa el crecimiento y las mejoras de los estándares de vida pero ¿qué es lo que determina o produce la innovación? Ésta es una pregunta discutida, y la respuesta parcial que aquí se ofrece es que la fluidez económica es un determinante principal del nivel de innovación de una sociedad. Entonces, la fluidez es la condición de una alineación débil pero estable de instituciones, organizaciones e individuos que facilita el intercambio y la formación de redes de conocimiento a través de las fronteras.

Índice de Libertad Económica 2008


Esto fomenta tanto la innovación como su propagación por la actividad empresarial. No se debe confundir esto con la noción a veces ilusoria de equilibrio en la economía. En cambio, guarda más similitud con la idea propuesta por la ciencia de la complejidad llamada “borde del caos”, el área de unión donde se encuentran el orden rígido y el caos fortuito, y generan altos niveles de adaptación, complejidad y creatividad. ¿Qué tan adaptable es la estructura económica de una sociedad y qué tan bien absorbe las adaptaciones beneficiosas? La noción de fluidez económica, sin embargo, no es sólo la generación y la difusión de ideas y tecnología dentro de la estructura económica existente, sino que va más allá. La vasta investigación indica que son aquellas ideas marginadas que desafían el status quo las que elevan la trayectoria del desempeño de una economía. El psicólogo Howard Gardner, por ejemplo, resalta el papel del “asincronismo… una falta de precisión, un patrón inusual o una irregularidad” en la generación de ideas creativas e innovación. Generalmente, se habla de tales innovaciones como “perjudiciales”, pero esto es seguro sólo en la medida en que las innovaciones se absorben y se propagan. Es probable que las innovaciones marginales y potencialmente perjudiciales existan en todas las sociedades en cada punto de la historia. Sin embargo, sólo se vuelven productivas cuando la alineación, el diálogo, entre las instituciones, las organizaciones y los individuos tiene la suficiente fluidez como para que las innovaciones se vuelvan parte de esa coevolución y lleven la trayectoria del desempeño económico a un nivel superior. Dicha absorción y propagación están determinadas por el nivel de fluidez económica.

NIVELES DE FLUIDEZ A nivel institucional, la fluidez indica la capacidad de una sociedad para adaptarse a las circunstancias cambiantes, su habilidad para absorber las adaptaciones de manera productiva y su apertura a nuevas ideas. Aquí, se considera que las instituciones significan “sistemas duraderos de reglas sociales

establecidas e integradas que estructuran las interacciones sociales”. De acuerdo con el Premio Nobel Douglass North, éstas incluyen tanto las restricciones formales (reglas, leyes, constituciones) como las informales (normas de conducta, convenciones, códigos de conducta autoimpuestos), así como “las características de su cumplimiento”. Si las leyes y las convenciones de una sociedad, y las regulaciones y los hábitos de la actividad económica no representan la cambiante realidad, la sociedad se paralizará. Por el contrario, si las instituciones no mantienen una medida de estabilidad y permanencia, una sociedad no absorberá las adaptaciones ni podrá adaptarse. Como observó Heráclito “Son distintas las aguas que cubren a los que entran al mismo río”. Por ejemplo, las universidades estadounidenses continuamente se han adaptado a medida que las necesidades y las demandas de la sociedad cambiaron. Sin embargo, también mantuvieron un nivel de permanencia institucional. La adaptación y la absorción requieren apertura a esas ideas marginales que usualmente constituyen los cimientos del progreso económico. En el ámbito organizativo, fluidez significa una mínima burocracia. A pesar de que es necesaria y quizás inevitable en cierto grado, la burocracia es, en esencia, “un medio de comunicación cuyo propósito es reducir el riesgo. Dentro de las organizaciones, el diálogo que previene el riesgo se articula en reglas que limitan las conductas de las personas y los procesos de control”. En términos de crecimiento económico, la burocracia usualmente obstaculiza el progreso porque busca resultados predecibles y con bajos riesgos, nociones que se contraponen al crecimiento dinámico impulsado por la actividad empresarial. No obstante, las reglas y la estructura son inevitables e incluso convenientes, ya que ayudan a transmitir nuevas ideas e innovaciones. Dentro de una firma comercial, una estructura burocrática facilitadora puede aumentar la “inversión en la incorporación de tecnología”, elemento clave para el crecimiento. Los problemas y las barreras surgen cuando la burocracia, ya sea en

Capítulo 1

17


una firma, en el Gobierno o en una universidad, considera que su objetivo es la perpetuidad del status quo en lugar de la adaptación. La fluidez de las organizaciones de una sociedad, su habilidad para minimizar la burocracia y adaptar su estructura, con frecuencia es un determinante principal del crecimiento económico. El tercer nivel de fluidez económica es el de los individuos: la habilidad de los actores individuales del ámbito económico para decidir libremente su línea de trabajo, cambiar de puestos y, fundamentalmente, empezar nuevos negocios. En el Índice de Libertad Económica del año pasado, Johnny Munkhammar resaltó las leyes laborales restrictivas que siguen entorpeciendo el crecimiento económico, incluso en Europa. De manera similar, el reciente Premio Nobel en economía, Edmund Phelps, ha realizado una extensa investigación sobre cómo la estructura económica “corporativista” de Europa Occidental limita la movilidad de los individuos: “el alto corporativismo está fuertemente relacionado con la reprimida actividad empresarial y la obstructiva protección laboral”. En este punto, las leyes de quiebra de una nación, la simplicidad de la formación de negocios, el tratamiento impositivo del capital y, de manera informal, la receptividad de nuevas ideas son importantes.

FLUIDEZ EN LA OPERACIÓN Ninguno de estos tres niveles de fluidez es independiente, sino que interactúan entre ellos y determinan su nivel de fluidez. Por otra parte, es probable que no haya un estado de fluidez “óptimo” hacia el cual deberían inclinarse las instituciones, las organizaciones o los individuos de una economía. El nivel deseado de innovación y su propagación variarán debido a la incesante marcha del cambio económico. La ubicuidad de la incertidumbre y el cambio en los sistemas humanos hace que la fluidez sea necesaria. Como North observó, “las condiciones de incertidumbre… han caracterizado las elecciones políticas y económicas que dieron forma (y aún lo hacen) al cambio histórico”. La rigidez en cualquier 18

nivel, institucional, organizativo o individual, obstaculiza la adaptación y, consecuentemente, la habilidad de mejorar los estándares de vida. Por supuesto, esto no significa que una sociedad deba abrirse a todas y cada una de las adaptaciones, el resultado sería caótico. El corolario de la fluidez es la habilidad para hacer que los cambios saludables “se adhieran” para así institucionalizarlos. Si volvemos a los ejemplos de Florencia y Chicago, vemos estos dos lados de la fluidez en acción. En Florencia, el crecimiento económico dio lugar a decenas de “nuevos hombres” que se enriquecieron gracias al comercio y a la actividad bancaria, y desafiaron a la vieja aristocracia poseedora de tierras. Lo que distinguió a Florencia de otras ciudades italianas fue el nivel de integración e interacción entre ambos grupos, lo que previno la osificación aristocrática. (Mucho de esta integración implicó el cálculo político en ambos lados, pero eso no cambia el hecho de que sí ocurrió). Al mismo tiempo, las comunidades de artesanos y trabajadores manuales de Florencia permanecieron más abiertas que en otras ciudades y aceptaron, por ejemplo, a los tejedores de seda que venían de Lucca, una provincia cercana. Esta apertura también reflejó el ascenso de la economía de Florencia en la cadena de valor. Los artesanos podían mejorar sus habilidades continuamente, y había mucha interacción entre los artesanos y las clases superiores, lo que desplazó de manera progresiva a la Iglesia como patrón artístico. Esta entremezcla ayudó a impulsar el renacimiento de la creatividad artística que posteriormente se expandió por Europa. Nos encontramos con una historia similar en Chicago, donde sucesivas olas de pobladores, inversores y empresarios constantemente estuvieron abiertas al cambio y a nuevos desarrollos. Aunque Chicago disfrutaba del acceso al agua, la ciudad rápidamente sacó provecho de la innovación del ferrocarril. Mientras tanto, St. Louis, su rival, se resistió a este avance, y sus instituciones comerciales no se adaptaron rápidamente a los cambios ocasionados por los ferrocarriles. Las crecientes instituciones de Chicago, en cambio, se resistieron a la osificación y evolucionaron

Índice de Libertad Económica 2008


constantemente. Un indicador de esta fluidez es que Chicago simultáneamente experimentó la mayor tasa de creación de riqueza del país y el mayor movimiento de ciudadanos. El nivel de energía empresarial, agilizado por la fluidez casi líquida, elevó a la ciudad a una velocidad increíble. Esta noción de fluidez compara el trabajo realizado por otros economistas e historiadores económicos de los últimos años. Phelps ha examinado la importancia del “dinamismo económico” al explicar la diferencia del desempeño económico entre los países. De acuerdo con Phelps: El dinamismo refleja qué tan apropiado es el país para desarrollar ideas innovadoras que tengan perspectivas de rentabilidad, qué tan hábil es para identificar y fomentar las ideas con las mejores perspectivas, y qué tan preparado está para evaluar y probar los nuevos productos y métodos que se lanzan al mercado. Phelps tiene absoluta razón al decir que el dinamismo económico es un “determinante crucial del desempeño económico de un país” Sin embargo, el nivel de dinamismo está determinado por otros factores, como reconoce Phelps: El modelo económico de un país determina su dinamismo económico… Existen dos dimensiones del modelo económico de un país. Una parte consiste en sus instituciones económicas… La otra, consiste en varios elementos de la cultura económica del país. El argumento de este ensayo es que a menos que haya una fluidez a priori en ese “modelo económico”, el carácter de las instituciones y la cultura serán menos importantes. Debe haber fluidez para el desarrollo de un proceso coevolutivo entre las instituciones, las organizaciones y los individuos. El “dinamismo económico” surge de ese proceso y de la fluidez que lo facilita. En otras palabras, no es la existencia de un grupo de instituciones establecidas per se, sino qué tanta fluidez poseen. Muchos países europeos tienen una tasa inicial tan alta como la de los Estados Unidos; sin embargo, las ideas y las posibles innovaciones no pueden introducirse en el modelo económico prevalente. Las instituciones y organizaciones

correctas parecen existir, pero no tienen fluidez. La reciente investigación sugiere que una alta tasa de actividad empresarial puede ser necesaria pero no es suficiente para estimular el dinamismo y el alto desempeño. Otros han observado la estructura de incentivos de una economía y cómo distribuye la actividad económica. Baumol ha analizado la actividad empresarial en términos de la “estructura de recompensa de la economía” en cualquier momento determinado: [E]s el conjunto de reglas y no la existencia de empresarios o la naturaleza de sus objetivos que subyacen los importantes cambios de un período a otro, y ayuda a estipular el efecto final en la economía por medio de la distribución de recursos empresariales. De manera similar, Robert Hall y Charles Jones proponen que el desempeño económico está determinado casi exclusivamente por la “infraestructura”, el contexto de actividad económica: Nuestra hipótesis es que una parte importante de la explicación radica en el entorno económico en el que los individuos producen, intercambian, inventan y suman habilidades… Una infraestructura exitosa estimula la producción. Una infraestructura perjudicial desalienta la producción de modos que dañan el desempeño económico. El académico cuyo trabajo quizás esté más reflejado en este ensayo es North. Al volver a centrar la investigación económica en la importancia de las instituciones, él agregó una valiosa perspectiva sobre el modo en que vemos nuestras economías y sociedades: “Es la interacción entre las instituciones y las organizaciones lo que le da forma a la evolución institucional de una economía. Si las instituciones son las reglas del juego, las organizaciones y sus empresarios son los jugadores”. Por otra parte, para North “la fuente de cambio más fundamental a largo plazo es el aprendizaje por parte de los individuos y los empresarios de las organizaciones”.

CONTEXTO Y CRECIMIENTO ECONÓMICO Mucha de la investigación a la que se hizo referencia aquí parece indicar una idea común:

Capítulo 1

19


El contexto tiene mucha importancia en el crecimiento económico. Esto también es una premisa del Índice de Libertad Económica. El argumento de este ensayo es tan sólo que el contexto es importante para el crecimiento en la medida que tenga la suficiente fluidez como para promoverlo, la fluidez determina la tasa de aprendizaje. Esta aparente tautología puede resolverse señalando que el contexto adecuado del éxito económico no es un punto de equilibrio perfecto en el que las condiciones son “simplemente correctas”. La noción de un equilibrio estable al que deben converger todos los países suele ser un espejismo, y no hay nada inevitable o automático una vez que un país alcanza un nivel mínimo de libertad económica. Una sociedad puede mantener la libertad económica, libertad para iniciar una empresa, elegir la ocupación y poseer una propiedad, no obstante, aún se inclina hacia la osificación debido a la falta de fluidez. Como escribe North: “De hecho, la mayoría de las sociedades a lo largo de la historia se quedaron ‘estancadas’ en una matriz que no evolucionó”. Por ejemplo, en la década del 70 y a principios de los 80, la economía de los EE. UU era vacilante; la estructura económica que el autor denomina “capitalismo burocrático” paralizó el desempeño económico estadounidense. Aún así, esta estructura económica, el contexto, no era “equivocado”. Los Estados Unidos aún poseían la infraestructura y las instituciones ostensiblemente correctas para el crecimiento. Simplemente se tornó demasiado rígida. Le faltaba fluidez. No le faltaban adaptaciones: Muchos podrían haber adaptado la economía estadounidense a la planificación central y, ciertamente, varios cambios que ocurrieron en esta era con el tiempo se unieron para producir capitalismo empresarial. Pero el capitalismo burocrático no tenía capacidad de generar, absorber o propagar adaptaciones beneficiosas como la innovación. No tenía fluidez suficiente. Como se señaló anteriormente, Edmund Phelps analizó los males económicos de Europa Occidental en términos análogos. Estos dos ejemplos demuestran que las amenazas 20

para la fluidez son omnipresentes. Incluso ni el contexto institucional “correcto” puede garantizar que no habrá estancamiento. Aún en la actualidad, en la avanzada economía de EE. UU, nos enfrentamos a desarrollos que fácilmente podrían tener un impacto perjudicial en la fluidez. Así, sin embargo, fluidez no significa cambio sólo por el hecho de cambiar, lo que podría ser igualmente perjudicial para el desempeño económico: “No hay garantía de que las creencias y las instituciones que evolucionan con el paso de los años darán lugar al crecimiento económico” En su lugar, significa ese grado de holgura y estabilidad que posibilita la exitosa adaptación por medio de la rápida generación, absorción y propagación de la innovación. Un punto clave para tener en cuenta es que la estructura económica de una sociedad o el “modelo económico” probablemente no puedan crearse de la nada mediante la acción del Gobierno. La política gubernamental ciertamente es importante, pero sólo es un factor de la determinación del desempeño económico y, de hecho, en ocasiones puede obstaculizar el crecimiento. El nivel de fluidez económica en cualquier momento determinado reflejará un proceso coevolutivo de individuos, organizaciones e instituciones a lo largo del tiempo. La evolución y los cambios no cesan, pero ninguno de estos dos elementos garantiza el progreso y el bienestar mejorado de las personas: Como científicos sociales solemos asociar el cambio con movimiento y progreso… Pero muchos cambios en historia son simplemente eso, cambios. En toda sociedad, el balance entre organizaciones políticas, económicas, religiosas, militares y educativas está en continua transformación. El nivel de fluidez económica determina hasta qué punto una sociedad puede absorber adaptaciones beneficiosas e incorporarlas al proceso de autoconsolidación del creciente desempeño económico. La libertad económica sigue siendo un objetivo de gran importancia, pero debemos reconocer que contiene varias dimensiones, la

Índice de Libertad Económica 2008


fluidez económica es una de ellas. Para lograr y mantener la libertad económica en cualquier sociedad, ya sea avanzada o una en desarrollo, debemos asegurarnos de que las instituciones, las organizaciones y los individuos tengan la suficiente fluidez como para facilitar el crecimiento. Este ensayo sostiene que aunque se trate de una infraestructura económica “exitosa” o “perjudicial”, y aunque la “estructura de recompensa” conduzca a la innovación y la actividad empresarial, está basada en el grado de fluidez económica. Sin las constantes mezclas a través de las fronteras, sin la creación y la prueba de ideas, y sin aprendizaje y adaptación, el carácter específico de la estructura institucional tiene poca importancia. La fluidez determina si la estructura tendrá éxito o no en la facilitación del crecimiento.

Capítulo 1

21


Capítulo 2

Cómo reducir la brecha económica en el siglo XXI Stephen L. Parente

E

n la actualidad, existen diferencias colosales entre los niveles de vida de todos los países. Aún después de los ajustes por las diferencias en los precios relativos, el producto bruto interno (PBI) per cápita, la mejor aproximación para conocer el nivel de vida de un país, es entre 50 y 60 veces mayor en las naciones industrializadas más ricas que en los países más pobres, según se informa. Curiosamente, estas diferencias considerables son parte de un fenómeno reciente. Hasta el siglo XVIII, la magnitud de las diferencias existentes entre las naciones alcanzaba un coeficiente de 2 o 3 puntos. Por consiguiente, durante los últimos 300 años, la diferencia entre los países más ricos y los más pobres se ha ampliado enormemente. Si la creciente disparidad entre ricos y pobres es una realidad de los tiempos modernos, entonces ¿qué queda por delante para el próximo siglo? ¿Las diferencias continuarán ampliándose, o disminuirán a un coeficiente menor, a una situación similar a la observada antes del siglo XVIII? Basándome en gran

medida en el trabajo realizado con Edward C. Prescott durante la última década, como también en el de otros académicos1, y teniendo en cuenta una gran cantidad de cuestiones complejas, mi respuesta a este interrogante es que las diferencias entre ricos y pobres no se ampliarán de manera significativa en el futuro, a pesar de que no está claro si éstas volverán a valores equivalentes a los del siglo XXVIII. Sabemos que las diferencias en los niveles de vida entre los países ricos y pobres pueden eliminarse en períodos relativamente cortos. Algunos de los países pobres han logrado alcanzar el nivel de los líderes industriales, en términos de nivel de ingresos a través de un crecimiento más rápido. Sin embargo, debido a la cantidad limitada de historias exitosas, sabemos que este avance no se puede lograr 1 Stephen L. Parente y Edward C. Prescott, “A Unified Theory of Evolution of International Income Levels”, en Philippe Aghion y Stephen Durlauf, editores The Handbook of Economic Growth (Amsterdam: Norte de Holanda, 2005), págs. 1371 a 1416.

23


GrĂĄfico1

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fĂĄcilmente. La estabilidad polĂ­tica, si bien necesaria, resulta insuficiente. En su lugar, el avance requiere ciertas reformas econĂłmicas, reformas que seguramente provocarĂĄn una rotunda oposiciĂłn por parte de algunos grupos sociales que, con o sin razĂłn, creen que estas reformas serĂĄn en su detrimento. Debilitar y contrarrestar esta oposiciĂłn serĂĄ la clave para lograr el avance en el prĂłximo siglo.

LA EVOLUCIĂ&#x201C;N DE LOS INGRESOS INTERNACIONALES Fechas de inicio diferentes. La ampliaciĂłn en la disparidad de los ingresos, que ha ocurrido desde el siglo XXVIII en adelante, refleja que algunos paĂ­ses comenzaron a experimentar el crecimiento econĂłmico antes que otros. Antes de 1700, existĂ­a un mĂ­nimo o casi ningĂşn aumento en el nivel de vida de los paĂ­ses. Todo cambiĂł en 1700, cuando Inglaterra comenzĂł a experimentar aumentos sostenidos en la producciĂłn per cĂĄpita. Poco despuĂŠs, Europa Occidental y las ramas ĂŠtnicas de Inglaterra comenzaron a desarrollarse. Al principio, los aumentos registrados en estas etapas iniciales fueron irregulares y modestos. Sin embargo, desde el comienzo del siglo XX, los aumentos fueron cada vez mayores y ocurrĂ­an con mĂĄs 24

regularidad, y los ingresos se duplicaban aproximadamente cada 35 aĂąos, un fenĂłmeno que Simon Kuznets denominĂł crecimiento econĂłmico moderno. Con el tiempo, cada vez mĂĄs paĂ­ses han podido lograr la proeza de aumentar su producciĂłn per cĂĄpita. El grĂĄfico 1 muestra los rumbos que ha tomado el PBI per cĂĄpita para un determinado nĂşmero de paĂ­ses desde 1800, como tambiĂŠn para los paĂ­ses lĂ­deres de la ĂŠpoca, Holanda de 1800 a 1820; el Reino Unido de 1820 a 1890 y los Estados Unidos posteriormente. Las fechas de inicio difieren, en gran medida, en todos los paĂ­ses: MĂŠxico comenzĂł su crecimiento alrededor de 1860; JapĂłn, alrededor de 1870; Brasil, 1920 e India en 1970. En el grĂĄfico 2, se describen las consecuencias que tuvieron estas fechas de inicio diferentes en la distribuciĂłn mundial de los ingresos, y tambiĂŠn se determina el PBI per cĂĄpita para las cuatro regiones principales en comparaciĂłn con el nivel del lĂ­der entre 1700 y 1990. Excepto Ă frica, la diferencia entre cada regiĂłn y el lĂ­der dejĂł de aumentar despuĂŠs de que la regiĂłn comenzara a experimentar el crecimiento econĂłmico moderno. La diferencia de Ă frica continuĂł ampliĂĄndose debido a que los

Ă?ndice de Libertad EconĂłmica 2008


Gráfico 2

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aumentos han sido modestos y altamente irregulares, a pesar de que casi todos los países africanos se han enriquecido durante los últimos 50 años. La ventaja de un desarrollo tardío. Las experiencias de las regiones han variado después del inicio del crecimiento económico. América Latina, que comenzó su crecimiento económico moderno alrededor de 1900, ha mantenido posteriormente un nivel de ingresos que representa el 25 por ciento del correspondiente al líder industrial. Asia, cuyo crecimiento económico moderno comenzó alrededor de 1950, ha eliminado gran parte de la diferencia y superado a los Estados Unidos, que continuó creciendo a su ritmo histórico de 2 por ciento anual. El rápido crecimiento económico de China posterior a 1978, cuya población representa el 20 por ciento de la población mundial, desempeñó un papel fundamental en el avance de Asia, como también lo hicieron las experiencias de crecimiento de otros países asiáticos. Entre 1950 y 1993, Japón creció de 21 a 87 por ciento del nivel de los EE. UU.; Corea del Sur creció de

11 a 43 por ciento entre 1960 y 2000; Singapur creció de 16 a 80 por ciento entre 1960 y 2000; y Taiwán, de 8 a 55 por ciento entre 1952 y 1995. Estas experiencias se consideran milagros de desarrollo. Tales milagros de crecimiento son un fenómeno reciente y se limitan a países que se encontraban muy atrasados respecto al líder industrial en el momento que comenzaron a crecer. No existen registros de un país pobre que duplicara su PBI per cápita antes de 1950 y en menos de una década, como lo han hecho Japón, Corea del Sur, Taiwán, Singapur y China; y el líder industrial en ningún momento en la historia ha logrado esta hazaña. Si bien todos estos países se encuentran en Asia, no todos aquellos que han logrado grandes aumentos en comparación con el líder se ubican en esta parte del mundo. De hecho, el avance de China no es del todo diferente al de Botswana, país africano, que registró un aumento en el nivel de vida del 8 al 21 por ciento del nivel de los EE. UU. entre 1970 y 1999. Como se puede observar a partir de estos ejemplos de Asia y África, el rápido crecimiento

Capítulo 2

25


GrĂĄfico 3

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es posible. En realidad, pareciera que cuanto mĂĄs atrasado estĂŠ un paĂ­s respecto al lĂ­der industrial, mayor es el potencial que tiene para el avance y rĂĄpido crecimiento. Es decir, los paĂ­ses cuyo desarrollo ha sido tardĂ­o han podido duplicar sus ingresos en menos tiempo que los paĂ­ses que primero se desarrollaron. El GrĂĄfico 3 ilustra este punto. AquĂ­ se determina la cantidad de aĂąos que le llevĂł a un paĂ­s duplicar los ingresos de $2000 a $4000 (en dĂłlares estadounidenses, precios correspondientes a 1990) frente al aĂąo que logrĂł por primera vez un ingreso per cĂĄpita de $2000. A los paĂ­ses ricos como Inglaterra, Estados Unidos y Francia, que alcanzaron este nivel de ingresos aproximadamente hace 200 aĂąos, les llevĂł casi 45 aĂąos duplicar sus ingresos a $4000. Los paĂ­ses que lograron este mĂ­nimo nivel de ingresos despuĂŠs de 1950, como TaiwĂĄn y Portugal, lo duplicaron en sĂłlo 15 aĂąos. Estos son resultados sĂłlidos para el nivel de ingresos inicial. Es decir, ya sea que utilicemos $500, $1000, o $2000 como el nivel inicial, los paĂ­ses que alcanzaron estos niveles despuĂŠs de 1950 han podido duplicar sus ingresos en mucho menos tiempo que los paĂ­ses que llegaron a 26

estos niveles primero en la historia.

TEORĂ?AS DE LOS INGRESOS INTERNACIONALES ÂżCĂłmo se explica esta evoluciĂłn de los ingresos, cuya caracterĂ­stica es la enorme disparidad y el rĂĄpido avance, llevada a cabo por un puĂąado de paĂ­ses de desarrollo tardĂ­o? En la actualidad, la opiniĂłn generalizada es que la diferencia en cuanto a recursos, es decir, el territorio, la fuerza laboral y el capital de un paĂ­s, desempeĂąa un papel menor en esta explicaciĂłn. Por el contrario, la evidencia macro y microeconĂłmica sugiere que las diferencias en el Factor total de productividad (Total Factor Productivity, TFP), que es la eficiencia con la que una sociedad utiliza sus recursos para producir bienes y servicios, desempeĂąa el papel principal. Evidencia macroeconĂłmica. El factor determinante principal del capital social de un paĂ­s se encuentra en su tasa de ahorro, el monto de producciĂłn que no se consumiĂł. El factor determinante principal de los recursos laborales de un paĂ­s es la educaciĂłn de su poblaciĂłn. Una inspecciĂłn superficial de las tasas de ahorro y

Ă?ndice de Libertad EconĂłmica 2008


Tabla 1

Diferencias implícitas en la Productividad Total de los Factores, 1988 País

Por trabajador Producción

PTF relativa

Estados Unidos Alemania Occidental Francia Reino Unido Japón Corea del Sur Portugal Malasia Tailandia Filipinas India Kenia

100 82 82 73 59 38 37 27 16 13 9 6

100 91 113 101 66 58 75 37 76 22 27 17

Este análisis, cuya forma es un ejercicio contable, comienza con el postulado de que el PBI de un país es una función (F) del capital físico (K) y el capital humano (H) multiplicado por su TFP (factor total de productividad), o eficiencia (A): PBI=A F(K,H)

Luego, se realizan las mediciones para obtener K y H para cada país, y éstas, junto con el PBI de cada uno, se utilizan con Fuente: Robert E. Hall y Chad Jones, “Why Do Some Countries Produce So Much More Than Others?” la función de producción Quarterly Journal of Economics, Vol. 114 (1999), págs. 83 a 116. global para imputar la los logros educativos internacionales después eficiencia de cada país. El resultado de estos dos del período siguiente a la Segunda Guerra estudios es que la eficiencia está fuertemente Mundial sugiere que ninguno de estos dos relacionada, y positivamente, con el nivel de recursos es importante para la comprensión de desarrollo. Hall y Jones, por ejemplo, informan la evolución de los ingresos internacionales. Las un coeficiente de correlación entre el registro tasas de ahorro no difieren considerablemente de producción por trabajador y el registro de entre los países ricos y pobres. Según el Fondo TFP equivalente a 0,89. Monetario Internacional, tanto los países ricos La tabla 1 expone una muestra representativa como los pobres en promedio invirtieron casi de los resultados para un conjunto de países el 20 por ciento de sus PBI. Las diferencias en ricos, pobres y de medianos ingresos. Como se cuanto a la educación son más profundas, sin puede observar, el TFP es, por ejemplo, cinco embargo, el hecho de que muchos países pobres veces mayor en los Estados Unidos que en hayan logrado eliminar parte de las diferencias Kenia. Evidencia microeconómica. De los estudios educativas en comparación con los países ricos durante los últimos 50 años, mientras que a la realizados a nivel industrial y de empresas vez no hayan podido eliminar ninguna parte de se puede obtener más respaldo a la teoría de la diferencia existente en cuanto a los ingresos, la eficiencia y más oposición a la teoría de los recursos para las diferencias internacionales sugiere que este recurso no es fundamental. Un análisis exhaustivo de la contribución de en los niveles de ingresos. Estos estudios estos recursos a las diferencias internacionales cuentan con la ventaja de analizar fácilmente en los niveles de ingreso fue llevado a cabo por las características observables del proceso de Peter Klenow y Andres Rodriguez-Clare in producción: tecnología, capital, territorio y 19972 y por Robert E. Hall y Chad Jones en 19993. mano de obra. En las últimas dos décadas, se han realizado una gran cantidad de estudios 2 Peter Klenow y Andres Rodriguez-Clare, similares, y el McKinsey Global Institute (MGI) “Economic Growth: Ensayo,“ Journal of Monetary ha tenido un papel significativo al respecto. Economics, Vol. 40 (1997), págs. 587 a 610. 3 Robert E. Hall y Chad Jones, “Why Do Some Desde 1990, el MGI ha analizado la naturaleza Countries Produce So Much More Than Others?”, de la producción a nivel de empresas para un Quarterly Journal of Economics, Vol. 114 (1999), págs. 83 a conjunto de industrias representativas en 13 116. Capítulo 2

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países que incluyen a naciones pobres, ricas y de medianos ingresos. Los resultados indican que la productividad del producto por trabajador difiere considerablemente en todos los países. Aún entre los países ricos, la productividad puede variar en un coeficiente de 3. Además, las clasificaciones de productividad por país varían entre las industrias. Ningún país es el más productivo en todas las industrias, por ejemplo, mientras que los Estados Unidos es el país más productivo en la industria de los servicios, Japón es el más productivo en diversas industrias manufactureras. Al analizar la producción de las empresas individuales en funcionamiento, en una industria determinada en cada país, el MGI llegó a la conclusión de que la fuente principal de diferencias en el producto por trabajador era el TFP, y no la calificación del trabajador o la cantidad de maquinaria y equipos. Por otra parte, los países menos productivos en una industria determinada fracasaron en la aplicación de la tecnología de mejores prácticas utilizada en los países más productivos. Asimismo, en la mayoría de los casos, los países menos productivos no pudieron maximizar la eficacia de su tecnología. A modo de ejemplo, el MGI estimó que las modernas industrias de India podrían aumentar su productividad de 15 a 45 por ciento con respecto a su contrapartida estadounidense, simplemente, a través de un cambio en la realización de la producción.

BARRERAS A LA ADOPCIÓN DE TECNOLOGÍA Entonces, ¿por qué los países más pobres utilizan una tecnología inferior y, en muchos casos, operan por debajo de la capacidad total? La respuesta no es que los países más pobres tienen un acceso menor al conocimiento. La reserva de conocimiento utilizable es, esencialmente, la misma para cada país, dado que las ideas no obedecen a fronteras internacionales; existe una enorme cantidad de conocimientos que se encuentran públicamente disponibles y hasta conocimientos privados a los que se puede tener acceso a través de acuerdos de licencias o de inversión extranjera directa. Esto significa que los países pobres no 28

necesitan gastar de sus recursos para reinventar ideas, pero en su lugar, pueden utilizar la base internacional de conocimientos. Y dado que esta base continúa en expansión, los países de desarrollo tardío tienen una ventaja. Esta es la razón por la que los países de desarrollo tardío son capaces de duplicar sus ingresos en períodos mucho más cortos que los países que primero se desarrollaron y, por lo tanto, también es la razón por la que los países que empiezan a desarrollarse, en el futuro se beneficiarán de las experiencias y del conocimiento mundial que hoy existe. Si bien es cierto que los países pobres tienen acceso a la misma reserva de conocimiento que los países ricos, también es un hecho que la utilizan en menor medida, debido a que estos países imponen muchas más restricciones o barreras a las elecciones de tecnología. Las barreras pueden adquirir muchas formas. En última instancia, cada restricción limita la competencia y, en consecuencia, detiene el ingreso de las empresas locales y extranjeras que utilizan tecnologías más eficientes. En algunos casos, la seguridad pública o las condiciones justifican estas restricciones, sin embargo, en la mayoría de los casos, la barrera existe a los efectos de proteger un grupo cuyo interés es mantener el status quo. Debido a estos grupos con intereses especiales, la eliminación de las barreras no es fácil de lograr. Sin embargo, una vez que se eliminan, por lo general, se obtienen grandes ganancias en el período posterior. Ejemplos de barreras. Algunas restricciones, como las regulaciones laborales, afectan la manera en la que puede utilizarse una tecnología determinada. Una regulación laboral, que especifique cómo deben utilizarse los insumos, tiene como consecuencia el exceso de personal y la infrautilización de las máquinas. Por ejemplo, en Brasil y Nueva Jersey, la regulación gubernamental exige que todas las gasolineras sean de servicio completo. En Australia, una regulación laboral de la industria cervecera especifica que los elevadores individuales no pueden ser operados por personas diferentes. Además de las barreras que se imponen sobre la utilización de la tecnología, existen otras restricciones que afectan la clase de

Índice de Libertad Económica 2008


tecnología que se utiliza. La regulación que proscribe efectivamente el uso de cierta clase de tecnología constituye un ejemplo de este tipo de restricción. Se pueden encontrar ejemplos de estas restricciones en muchos países, incluidos los países ricos, bajo la forma de leyes de zonificación que impiden la creación de grandes formatos de ventas al por menor. En India, por ejemplo, una ley denominada “Reserva de la pequeña escala” impide la construcción de plantas a gran escala. A menudo, las restricciones sobre la tecnología son menos explícitas que las leyes de zonificación, pero igualmente efectivas. Por ejemplo, la burocracia y los sobornos constituyen las restricciones más efectivas sobre la elección de tecnología de las empresas. Hernando de Soto demostró exactamente cómo estos tipos de barreras funcionan para disminuir la eficiencia. De Soto destacó que los grandes costos asociados con la burocracia y los sobornos en Perú son la causa por la que muchas personas realizan operaciones ilegales4. Sin embargo, estas firmas informales no son eficientes dado que, para evitar ser descubiertas, tienden a funcionar con tecnologías obsoletas y de menor escala.

PERÚ NO ES EL ÚNICO EJEMPLO AL RESPECTO. Simeon Djankov y sus coautores han demostrado que el costo burocrático de establecer una empresa está fuerte y positivamente relacionado, con el nivel de desarrollo de un país.5 Por ejemplo, una de sus conclusiones fue que en 1999, el costo promedio de la burocracia en los 25 países más ricos del mundo, en una muestra de 100 países, representaba el 20 por ciento del PBI, mientras que el costo promedio de los 25 países más pobres del mundo representaba la increíble cifra de 134 por ciento del PBI. Otro tipo de barrera se relaciona con la 4 Hernando de Soto, The Other Path: The Invisible Revolution in the Third World (New York: Harper and Row, 1989) 5 Simeon Djankov, Rafael La Porta, Florencio Lopesde-Silanes, y Andrei Shleifer, “The Regulation of Entry”, Quarterly Journal of Economics, Vol. 117 (2002), págs. 1 a 37.

participación gubernamental en el ámbito de los negocios. Por ejemplo, el trato preferencial que se les otorga a las empresas a través de impuestos, subsidios y otorgamiento de contratos gubernamentales también funciona en pos de reducir la eficiencia. El MGI descubrió que estas políticas preferenciales son comunes, por ejemplo, en Rusia. Estas restricciones mantienen a las empresas ineficientes a flote e impiden que las compañías eficientes ingresen al mercado, dado que no pueden competir satisfactoriamente con las empresas beneficiadas por los privilegios. Además, las empresas estatales son notoriamente ineficientes. En India, la producción por trabajador en las empresas gubernamentales de generación de energía, las telecomunicaciones y el sector bancario minorista es de casi el 10 por ciento del promedio del nivel de producción que tiene Estados Unidos en las mismas industrias. Por el contrario, las empresas del sector privado de India en las mismas industrias alcanzan el 40 por ciento del nivel de los Estados Unidos. Las prohibiciones sobre el comercio internacional constituyen otras restricciones importantes. Los cupos, los aranceles, los regímenes de tasa de cambio múltiples, y las restricciones en cuanto a la repatriación de las ganancias tienen el efecto de reducir la elasticidad-precio de la demanda de bienes. Esto es importante dado que una mayor elasticidad-precio de la demanda se traduce en términos de un mayor porcentaje de aumento en los ingresos después de una disminución del 1 por ciento en el precio del bien y, como consecuencia, un aumento en la rentabilidad de la innovación. La ejecución imperfecta de los contratos de la deuda también reduce la eficiencia. Es decir, cuando los contratos de la deuda no son totalmente ejecutables, los individuos no son capaces de obtener el financiamiento que necesitan para adoptar las mejores tecnologías. En general, como los países pobres aplican diversas restricciones sobre las elecciones económicas de sus ciudadanos, las diferencias existen en calidad y también en cantidad. Es decir, el tipo y la cantidad de barreras que se

Capítulo 2

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imponen varían entre las naciones pobres. Los estudios realizados por el MGI brindan información acerca de la preponderancia de numerosas barreras en diferentes países. Sin embargo, el Índice de libertad económica, publicado conjuntamente por The Heritage Foundation y The Wall Street Journal en forma anual, ofrece un cuadro más exhaustivo de la mezcla de las barreras en todos los países. Desde 1995, el Índice ha asignado puntajes a cada país en 10 categorías diferentes de barreras, o libertades económicas, para utilizar el lenguaje de Milton Friedman. En estas categorías se incluyen las restricciones al comercio internacional (comercio internacional), las restricciones en la inversión extranjera (libertad de inversión), la burocracia (libertad comercial) y la corrupción (libertad frente a la corrupción). La importancia de las barreras. ¿Cómo sabemos que las barreras a la adopción de tecnología constituyen la causa principal para el TFP bajo en los países pobres? Existen dos bases de apoyo, una empírica y otra teórica. La base empírica tiene la forma de estudios de la industria que documentan los cambios en la productividad, asociados con un aumento o una disminución en las barreras. Paul Romer, 6 William Lewis, 7 y Harold L. Cole et al.8 documentan grandes aumentos en la productividad después de la eliminación de las barreras en una variedad de industrias y países. La base teórica está vinculada a los modelos económicos que analizan las elecciones de tecnología de las empresas. Estos modelos teóricos proporcionan las explicaciones sistemáticas de la conclusión empírica que las barreras originan las diferencias en los ingresos 6 Paul Romer, “Two Strategies for Economic Development: Using Ideas and Producing Ideas,” en Lawrence Summers and Shekhar Shah, editores, Proceedings of the World Bank Annual Conference on Development Economics 1992 (Washington, D.C.: Banco Mundial, 1993), págs. 63 a 91. 7 William Lewis, The Power of Productivity: Wealth, Poverty, and the Threat of Global Stability (Chicago: University of Chicago Press, 2004). 8 Harold L. Cole, Lee Ohanian, Alvaro Riascos, y James A. Schmitz, Jr., “Latin America in the Rearview Mirror,” Journal of Monetary Economics, Vol. 52 (2004), págs. 69 a 107.

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y en el TFP. Por ejemplo, cuando Edward Prescott y yo añadimos las estimaciones del costo burocrático de Djankov et al. a este modelo teórico de adopción de tecnología, encontramos que el modelo predecía exactamente las diferencias actuales en el TFP y los niveles de vida entre las naciones más ricas y las más pobres. Motivos de las barreras. Si las restricciones impiden que las empresas alcancen un mayor potencial económico, ¿por qué las sociedades instalan barreras económicas y por qué las mantienen? Los datos provenientes de la industria y de las empresas sugieren que, a menudo, estas restricciones existen para proteger a los proveedores de factores especializados y a los intereses corporativos que, con o sin razón, creen que no podrán obtener ganancias si se introduce una tecnología más productiva. Consideremos el siguiente ejemplo, documentado por Merritt Fox y Michael Heller, en relación a Segezhabumpron Paper Mill, una de las fábricas de papel y pulpa de papel más grandes de Rusia, ubicada en Karelia. Después de la adquisición del paquete mayoritario de acciones de la fábrica a comienzos de la década del 90, Assidoman de Suecia puso en marcha un plan de modernización de $100 millones. Sin embargo, el plan de inversión suscitó el temor acerca de la eliminación de las fuentes de trabajo. A causa de este temor, los empleados de la planta y los funcionarios gubernamentales locales llevaron a cabo una cantidad de medidas que, efectivamente lograron que los suecos dejaran la ciudad, incluida una recusación judicial sobre la legalidad de la compra inicial de las acciones por parte de Assidoman, amenazas de violencia y una negativa del gobierno regional y el propietario minoritario de la fábrica de proveer el capital de trabajo necesario para mantener la planta en funcionamiento9.

EL DESAFÍO DE LA ELIMINACIÓN 9 Merritt B. Fox y Michael A. Heller, “Corporate Governance Lessons from Russian Enterprise Fiascos”, New York University Law Review, Vol. 75 (2000), págs. 1720 a 1780.

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DE LAS BARRERAS

Tabla 2A

Los actuales países Productividad laboral en la Unión Europea pobres alcanzarán el Miembros fundadores* Países que ingresaron en nivel de los líderes de la UE (Porcentaje de la 1973** (Porcentaje de la industriales si se Año productividad de EE. UU.) productividad de EE. UU.) eliminan las restricciones 1870 62% existentes sobre la 1913 53% producción eficiente y si 1929 52% se establece un convenio 1938 57% 1957 53% 57% para garantizar que las 1973 78% 66% barreras no se vuelvan a 1983 94% 76% imponer en el futuro. Es 1993 102% 83% decir, la eliminación de 2002 101% 85% las restricciones es una * Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo, Holanda y Alemania. condición necesaria para ** Irlanda, Reino Unido y Dinamarca. que el avance sea posible. Sin embargo, es más fácil Fuente: Stephen L. Parente y Edward C. Prescott, “What a Country Can Do to Catch Up to the Leader,” decirlo que hacerlo, dado en Leszek Balcerowicz y Stanley Fischer, eds., Living Standards and the Wealth of Nations: Successes and Failures in Real Convergence (Cambridge, Massachusetts: MIT Press, 2006), págs. 17 a 40. que el cambio tecnológico no beneficia a todos de la misma manera en la sociedad. Algunas personas pierden, o al restricción sobre la importación de bienes y menos creen que perderán, dado que el cambio servicios de los otros estados miembro y deben tecnológico puede eliminar las fuentes de contar con un grado considerable de soberanía trabajo y destruir las rentas económicas. Estos económica fuera de la entidad colectiva. Un club de libre comercio reduce la grupos resistirán tenazmente los intentos por capacidad del grupo y su incentivo de obtener eliminar las restricciones en sus industrias. Entonces, ¿hay algo que se pueda hacer? el respaldo gubernamental para implementar A pesar de los problemas inherentes a la las barreras. Reduce la capacidad del grupo eliminación de las barreras, algunas sociedades puesto que ningún estado individual es capaz han logrado eliminarlas. A los efectos de de bloquear el movimiento de los bienes comprender las circunstancias específicas entre los otros estados y como la entidad en las que se pudieron reducir con éxito las colectiva no puede bloquear la adopción de barreras al uso eficiente de la tecnología, resulta una tecnología superior en uno de sus estados instructivo analizar el registro del avance con miembro, el grupo que desea implementar la mayor profundidad. barrera debe ejercer presión en el gobierno de cada estado individual. Esto aumenta el ÉXITOS costo del establecimiento de barreras. Además, Existen algunas historias con éxito en el reduce el incentivo del grupo ya que, debido avance económico. Algunos claros ejemplos a los incrementos en el tamaño del mercado son Estados Unidos, Europa Occidental y partes y la elasticidad del precio de la demanda por de Asia. Al analizar las experiencias de estos un producto de la industria, la adopción de países, Prescott y yo llegamos a la conclusión una tecnología más productiva tiene como que el éxito de muchos países es el resultado resultado mayores porcentajes de aumentos de ser un club de libre comercio o miembro de en los ingresos y la producción de la industria. un club semejante. Según nuestra definición Esto significa que el desempleo y las ganancias de club de libre comercio, es necesario cumplir de los proveedores de factores tienen menos con dos condiciones: Los estados miembro no probabilidades de verse afectados por la pueden imponer aranceles ni ninguna otra adopción de una tecnología más productiva. Capítulo 2

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Estados Unidos y Europa Occidental. Estados Unidos alcanzó y superó vertiginosamente al Reino Unido en el período comprendido entre 1865 y 1929 puesto que Estados Unidos era, y continúa siendo, un club de libre comercio. Los gobiernos de los estados individuales cuentan con un grado considerable de poder soberano sobre el gobierno federal. Además, la Cláusula de comercio interestatal de la Constitución de EE.UU le otorga al gobierno federal el derecho de regular el comercio interestatal y de impedir que los estados individuales impongan aranceles y otras restricciones sobre la importación de bienes y servicios. Europa Occidental alcanzó el nivel de los Estados Unidos en el período comprendido entre 1973 y 1993 dado que, con la creación de la Unión Europea (UE), se convirtió en un club de libre comercio de igual importancia. De hecho, los estados de la UE disfrutan de mayor soberanía que los estados miembro de EE.UU. Por ejemplo, Alemania no puede bloquear la introducción de la producción según demanda de Toyota en Gales, a pesar de que los políticos alemanes lo harían si pudieran, en respuesta a la presión política interna. Si Toyota comenzara a ganar participación en el mercado, no pasaría demasiado tiempo antes de que la industria automotriz en toda Europa adoptara una tecnología superior y, como consecuencia, aumentara la productividad en esta industria. Esto es competencia en funcionamiento. El efecto positivo de pertenecer a un club de libre comercio puede observarse en la productividad laboral de los países de la UE y en los países no comunitarios a través del tiempo. La tabla 2A muestra la productividad laboral, definida como producción por hora de trabajo, de los miembros originales de lo que más tarde se transformó en la Unión Europea, y la productividad laboral de los miembros que se unieron durante las décadas de los 70 y 80. Se informaron las productividades correspondientes a un período extendido antes de la formación de la UE, así como también, para el período posterior a su creación. El hecho sorprendente es que, antes de la formación de la UE, el nivel de productividad laboral de los miembros originales era 32

Tabla 2B

Productividad del trabajo de otros países de Europa Occidental Año 1900 1913 1938 1957 1973 1983 1993

Otros países* (Porcentaje de la productividad de los países fundadores de la UE) 103% 99% 103% 106% 96% 85% 81%

* Suiza, Austria, Finlandia y Suecia. Fuente: Stephen L. Parente y Edward C. Prescott, “What a Country Can Do to Catch Up to the Leader,” en Leszek Balcerowicz y Stanley Fischer, eds., Living Standards and the Wealth of Nations: Successes and Failures in Real Convergence (Cambridge, Massachusetts: MIT Press, 2006), págs. 17 a 40.

únicamente la mitad del nivel de los Estados Unidos. Este status quo continuó durante más de 60 años sin registrar ningún avance. Sin embargo, en los 36 años después de la formación de lo que más tarde se convirtió en la UE, los países que firmaron el Tratado de Roma alcanzaron el nivel de los Estados Unidos en términos de productividad laboral. Como quedó demostrado por Prescott, el factor que condujo a este avance fue un aumento en la eficiencia con la que se utilizaban los recursos en la producción y no cambios en la relación de producción y capital10. Los países de la UE que se unieron en 1973 también alcanzaron un nivel significativo en términos de productividad después su ingreso. Quizás, aún más sorprendente, es la comparación entre los miembros originales de la UE y el grupo de países de Europa Occidental que se unieron en 1995 o que aún no lo han hecho. Este último grupo, llamado “Otros” en la tabla 2B, está compuesto por Suiza, Austria, Finlandia y Suecia. La importante conclusión es que los países originales de la UE y los “Otros” eran igualmente productivos en el período anterior a 10 Edward. C Prescott, “Prosperity and Depression,” American Economic Review, Vol. 92, Nro. 2 (2002), págs. 1 a 15.

Índice de Libertad Económica 2008


la Segunda Guerra Mundial. Sin embargo, en los 36 años del período que va desde 1957 a 1993, los “Otros” disminuyeron el nivel de producción de 1,06 a sólo 0,81 respecto de los niveles de los países originales de la UE. Esto constituye una sólida evidencia empírica que pertenecer a un club de libre comercio fomenta una mayor productividad. Asia. Los motivos del avance de Asia son un poco más variados que los de Europa. Países como Corea del Sur, Taiwán y Japón se vieron forzados a adoptar políticas que no bloqueaban la producción eficiente como condición para recibir el apoyo de los Estados Unidos. Sin embargo, el reciente avance de China es, principalmente, el resultado de su transformación en un club de libre comercio. El rápido desarrollo de China comenzó en 1978 cuando el gobierno chino se convirtió en un gobierno descentralizado, cuyo sistema de planeamiento centralizado fue desmantelado en gran parte. A pesar de que el gobierno central otorgó más poder a los gobiernos regionales, no les concedió el derecho de restringir el flujo de los bienes en todas las regiones. En realidad, según los informes de Alwyn Young, cuando las regiones individuales intentaron establecer las barreras comerciales a fines de la década del 80 y a comienzos de los 90, el gobierno central adoptó medidas inmediatas para restaurar el libre flujo de bienes y servicios11. La competencia que se produjo a raíz de estas medidas condujo al rápido crecimiento de los niveles de vida.

Rusia. El espectacular desempeño de China desde su transición al capitalismo marca un contraste con el pésimo desempeño de Rusia desde su transición al capitalismo, que pasó de 30 a 22 por ciento del nivel de ingresos de los EE.UU. entre 1985 a 1998. A diferencia de China, Rusia no pertenece a ningún club de libre comercio, puesto que permanece aislado económicamente de Europa Occidental y la

federación de estados rusos no puede lograr conformar un club de libre comercio. Los gobiernos locales y regionales de Rusia tienen el poder de discriminar a los productores de otros estados miembro que operen dentro de sus fronteras y de restringir el flujo de bienes e individuos que ingresen o salgan de sus regiones. Los gobiernos locales han ejercido este poder con bastante frecuencia. Por ejemplo, han prohibido las exportaciones de bienes alimenticios de sus regiones y establecido precios máximos para muchos de esos artículos. Asimismo, se han utilizado fondos federales para subsidiar a productores ineficientes en sus regiones y se ha impedido la conversión de estructuras no industriales para la creación de nuevas actividades comerciales. América Latina. América Latina ha fracasado en alcanzar el nivel del líder industrial, a pesar de haber iniciado el crecimiento económico moderno hace 100 años porque, al igual que Rusia, fracasó al no desarrollarse en un club de libre comercio. No se ha registrado ningún libre movimiento de bienes e individuos entre el grupo de estados, relativamente soberanos. The Washington Consensus, que muchos países participantes consideran un fracaso, no pudo convertir a América Latina en un club de libre comercio. Mientras que The Washington Consensus sí defendía la liberalización y la privatización como parte de su plan de 10 puntos, no provocó una reducción significativa en las barreras. Según el MGI, las barreras más importantes aún persisten en Brasil, por ejemplo. Además, Sebastián Etchemendy documenta que en Argentina, el gobierno tuvo que otorgar ciertos privilegios a los grupos con intereses especiales a fin de obtener concesiones12. Además, los últimos desarrollos políticos, con más notoriedad los de Venezuela, Ecuador, Argentina y Brasil, parecen confirmar que el deseo de América Latina de reformar e incrementar la competencia no es serio. A menos que las reformas sean vistas como

11 Alwyn Young, “The Razor´s Edge: Distortions and Incremental Reform In The People´s Republic Of China”, Quarterly Journal of Economics, Vol. 115 (2000), págs. 1091 a 1135.

12 Sebastian Etchemendy, “Constructing Reforms Coalitions: The Politics of Compensation In Argentina´s Liberalization”, Latin American Politics and Society, Vol. 43, Nro. 3 (2001), págs. 1 a 35.

FRACASOS

Capítulo 2

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permanentes, las empresas no realizarán las inversiones necesarias para adoptar una tecnología más productiva.

CONCLUSIÓN ¿Los actuales países pobres alcanzarán el nivel de los líderes industriales, o se quedarán por siempre atrás? La respuesta es que todos los países tienen el potencial de convertirse en países ricos. El avance rápido es posible, hemos visto una cantidad de países que lo han logrado durante los últimos 50 años. China, por ejemplo, está muy bien encaminado en convertirse en un país rico e industrializado e India es otro país que ha realizado importantes logros. Dado que un tercio de la población mundial vive en estos dos países, su rápido éxito económico señala un futuro positivo. La admisión de 12 nuevos países a la Unión Europea es otro desarrollo positivo. Sin embargo, el renacimiento del sentimiento de antiglobalización y en contra del libre comercio de los últimos tiempos, y el retorno a las empresas estatales en algunos países constituyen las fuentes de incertidumbre acerca de si muchas naciones eliminarán las distancias entre ellas y los líderes en algún momento en el futuro cercano. Lamentablemente, los

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grupos con intereses especiales en los diversos países han logrado convencer a gran parte de la población que una mayor integración en la economía mundial empeorará la economía nacional. No existe absolutamente ningún sustento empírico que respalde esta creencia. Por el contrario, la evidencia empírica apoya a la integración, como también a la eliminación de las barreras, como un camino para alcanzar el rápido crecimiento económico en el mundo actual. Si permitimos la presencia de barreras en la forma de regulaciones laborales, leyes de zonificación, subsidios gubernamentales, cupos en el comercio internacional y otras políticas y regulaciones, significa que continuarán existiendo niveles de vida inaceptables para una gran cantidad de personas y, en última instancia, el mundo seguirá siendo desigual y continuará más dividido. Para eliminar estas relaciones dispares, los países pobres necesitan adoptar la competencia internacional en el comercio internacional y en el ámbito de los negocios. Como primer paso hacia este objetivo, se deben eliminar las barreras innecesarias que restringen los procesos de producción y la tecnología. Únicamente entonces todas las naciones podrán tener la oportunidad de prosperar.

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Capítulo 3

La globalización está haciendo del mundo un lugar mejor Guy Sorman

L

o que llamamos “globalización”, una de las fuerzas más poderosas y positivas que han surgido en la historia de la humanidad, está redefiniendo la civilización como la conocemos. Ésta es una de mis hipótesis. Para ser más específico, trataré de describir qué es la globalización, su impacto en la paz mundial y cómo nos libra de la miseria, el miedo y el sufrimiento. La globalización tiene seis características principales: desarrollo económico, democracia, enriquecimiento cultural, reglas culturales y políticas, información e internacionalización del estado de derecho.

DESARROLLO ECONÓMICO Generalmente se describe a la globalización en términos de intercambios comerciales y mercantiles intensificados, pero es más que comercio, bolsas de valores y monedas. Es acerca de la gente. Lo importante hoy en día es que a través de la globalización muchas naciones están convergiendo hacia un mayor bienestar. Ejemplos de esta convergencia son los 800

millones de personas que, en los últimos 30 años, han salido de la pobreza y la miseria. Tienen mayor acceso a la atención médica, la educación y la información. Tienen más oportunidades; y sus hijos tendrán todavía más. Lo más admirable del caso es que ocurrió no por accidente, sino a través de la combinación de buenas políticas económicas, tecnología y administración. Por supuesto, no todas las naciones han seguido este camino, pero desde la caída del Muro de Berlín más y más de ellas se están acercando. Sólo restan unirse las naciones africanas, pero ¿quién habría imaginado y predicho, 30 años atrás, que China e India sacarían a su gente de la miseria con tanta rapidez y eficiencia? No hay razón para pensar que África, a su turno, no hará lo mismo. La convergencia debe ser una fuente de esperanza para todos nosotros.

DEMOCRACIA En general, desde 1989 el mejor sistema para aumentar el bienestar de todos (no sólo 35


en lo económico, sino también en términos de acceso a la igualdad y libertad) parece ser la democracia, la nueva norma internacional. A medida que más y más países se vuelcan a la democracia o convergen hacia normas democráticas, aumenta el respeto por otras culturas. La democracia ha garantizado el bienestar mucho más que cualquier dictadura en el pasado. Aún los déspotas más inteligentes no pueden brindar el tipo de seguridad que la democracia brinda. Se da, a veces, un cierto sacrificio en lo económico en aras de la democracia. Algunas veces el crecimiento de la economía es más lento debido a la de democracia. Que así sea. La democracia trae consigo valores tan importantes como la economía para el bienestar del ser humano. Después de todo, como nos muestra la historia, la posibilidad de guerras internacionales disminuye paso a paso cada vez que un país pasa de la tiranía a la democracia, porque las democracias no se hacen la guerra mutuamente. Que cada vez más naciones opten por la democracia mejora el modo de vida de todos.

ENRIQUECIMIENTO CULTURAL Los críticos de la globalización con frecuencia la acusan de que genera una “americanización de la cultura” y la consiguiente pérdida de identidad y valores culturales locales. Propongo una visión más optimista y es que la globalización, por abarcar a la mayor cantidad de personas, lleva a un incesante intercambio de ideas, especialmente a través de la cultura popular. A través de ella, personas de diferentes orígenes y naciones se descubren mutuamente y la “alteridad” de repente desaparece. Por ejemplo, una conocida comedia de situación de la televisión coreana ahora se ha hecho popular en Japón y ha mostrado a los espectadores nipones que, al igual que ellos, los coreanos se enamoran, sufren y tienen los mismos miedos y abrigan las mismas esperanzas para sí mismos y para sus hijos. Esta comedia ha transformado la imagen que los japoneses tienen de la nación coreana más profundamente que cualquier 36

cantidad de iniciativas diplomáticas y demuestra que la globalización puede suavizar prejuicios que han existido durante siglos entre países vecinos. Asimismo, este proceso de mayor entendimiento nos permite mantener nuestra identidad y sumar nuevas identidades. Los coreanos toman un poco de la cultura estadounidense, un poco de la francesa y un poco de las demás sociedades europeas. Quizás ahora sean una nueva clase de coreanos, pero no obstante siguen siendo coreanos. Es una idea falsa pensar que uno puede perder su identidad. Y es un ida y vuelta. Si observamos el éxito de los productos culturales exportados por Corea (la llamada new wave a través de la música, la televisión, el arte y las películas) vemos que Corea se ha vuelto parte de la identidad de otras personas. Ahora, como francés que soy, yo mismo soy un poco coreano. Así es como funciona la globalización. No perdemos nuestra identidad. Entramos en un mundo al que llamo de identidades múltiples y eso es progreso, no pérdida.

NORMAS CULTURALES Y POLÍTICAS En el mundo globalizado, una de las más importantes transformaciones en términos de bienestar de las personas es un mayor respeto hacia los derechos de las mujeres y de las minorías. En muchas naciones, no ha sido fácil ser mujer o pertenecer a una minoría. En los últimos 30 años, sin embargo, en todas partes las mujeres y las minorías han pasado a estar mejor informadas y a ser conscientes de que la represión que han sufrido hasta hace poco no es común en una democracia moderna. Consideremos el caso de India, donde un rígido sistema de castas ha subyugado históricamente a mujeres e intocables. Gracias a la globalización de normas democráticas, estas minorías están mejor protegidas. Por la implementación de diversas políticas de igualdad de oportunidades, pueden acceder a mejores empleos que tradicionalmente les estaban vedados. Esta transformación tiene consecuencias positivas para ellos, por supuesto, y también trae aparejadas mejoras en

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la educación y bienestar de sus hijos. Estamos entrando en un mundo mejor debido a que ellos gozan de un mejor estatus, gracias a los intercambios culturales y democráticos que genera la globalización.

INFORMACIÓN A través de los medios tradicionales de comunicación y, cada vez más, a través de Internet y la telefonía celular todos, incluso en los países con regímenes autoritarios, estamos hoy en día mejor informados. Durante un año viví en la zona más pobre de China y recuerdo muy bien cómo, gracias a Internet y un teléfono celular, un agricultor en la aldea más remota sabía exactamente lo que estaba pasando no sólo en la aldea contigua, sino también en Beijing y en Nueva York. Ahora no hay Gobierno que pueda parar la información. La gente sabe que, como se dice, “el conocimiento es poder”. Imaginemos, ahora, que el genocidio en Darfur hubiera ocurrido hace 20 o 30 años. La población de Darfur habría sido aniquilada por el gobierno sudanés y nadie se habría enterado. Hoy todos sabemos acerca del genocidio. La razón por la que la comunidad internacional se vio obligada a intervenir es por la marea de información. El conocimiento está resultando ser la mejor protección para las minorías oprimidas y, por ello, uno de los aspectos más importantes de la globalización.

INTERNACIONALIZACIÓN DEL ESTADO DE DERECHO La internacionalización del estado de derecho tiene, por supuesto, sus limitaciones. Las instituciones a cargo de este estado de derecho emergente, sea la Organización Mundial del Comercio o las Naciones Unidas, son blanco de críticas. No son instituciones totalmente legítimas. Ciertamente no son del todo democráticas, pero no se puede erigir una organización democrática con Gobiernos que no lo son. Es un costo a pagar. A pesar de las todas las debilidades de las organizaciones internacionales, el surgimiento de un estado de derecho internacional real reemplaza la llana barbarie que existía con anterioridad y que consistía en los más

poderosos contra los más débiles. Si bien la globalización no puede suprimir la guerra, resulta especialmente efectiva a la hora de contenerla. Si se consideran los tipos de guerra que tenemos en la actualidad, comparados con los demás en la historia de la humanidad, la cantidad de víctimas y de naciones implicadas es mucho menor. Todos estamos más seguros gracias tanto a este estado de derecho emergente como a la marea de información que brinda la globalización.

OBRA DE EMPRESARIOS Debemos recordar, también, que la globalización no es un accidente en la historia sino que fue diseñada y montada por los que tenían interés en ella. No la inventaron los diplomáticos. Los empresarios lo hicieron. Consideremos a Europa. Luego de la Segunda Guerra Mundial, los europeos descubrieron que ellos mismos habían sido sus peores enemigos. Durante 1000 años luchamos unos contra otros. ¿Por qué? No lo recordamos con claridad. Cada 30 años entrábamos en guerra. Los franceses mataban a los alemanes. Los alemanes mataban a los franceses. Cuando uno intenta explicar esta historia a sus hijos, no pueden entenderla. Desde el siglo XVIII en adelante, diplomáticos y políticos hicieron planes en vano para evitar este tipo de guerra civil dentro de Europa. Luego, en la década de 1940, llegó un empresario llamado Jean Monnet. Su negocio, en el que era muy bueno, era la venta de coñac en los Estados Unidos. La idea que tuvo Jean Monnet fue que tal vez no debían ser los diplomáticos los encargados de comenzar el proceso de unificación de Europa. Quizás debían ser los empresarios. Entonces creó la Unión Europea en base al comercio. Comenzó con el carbón y el acero en 1950 y fue a través de la liberación de ese sector comercial que concibió la unificación de Europa, que ha jugado un papel preponderante en el proceso de globalización. El principio rector de Monnet era que los vínculos financieros y comerciales llevarían a la unificación política. La verdadera base de la solidaridad europea vino dada por

Capítulo 3

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el comercio. Con este método se lograron todos los beneficios de la globalización, ya que el libre comercio se encuentra en la raíz misma. Atacar el libre comercio es atacar tanto la globalización como el bienestar de los pueblos del mundo, así que debemos ser muy cautelosos cuando discutimos sobre el comercio porque es la clave para que se dé el resto. Esto no implica que el comercio sea fácil. En el caso de Europa se facilitó porque todos los Gobiernos eran democráticos. Es mucho más complicado lograr la libertad de comercio con Gobiernos no democráticos, pero como la globalización comienza con la construcción de esta solidaridad materialista, los ideales deben venir después.

DOS AMENAZAS PARA LA GLOBALIZACIÓN Quizás lo que he presentado hasta ahora es una visión demasiado positiva de la globalización, pero creo que tenemos buenas razones para ser optimistas. Hay, no obstante, dos amenazas para la globalización que quizás estemos tomando demasiado a la ligera en la actualidad. Las epidemias mundiales En términos de atención médica, cada día somos más capaces para tratar las enfermedades actualmente en el mundo. Si bien África todavía representa un problema, por medio de iniciativas mundiales será posible, en años venideros, reducir las epidemias más importantes allí: el SIDA y la malaria. Pero nuevas epidemias amenazan al mundo. Baste recordar lo ocurrido en China hace unos años con la epidemia de SARS, que fue muy corta, y luego la amenaza de gripe aviar en 2005 para entender que están rondando nuevas amenazas y que el mundo moderno no está

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realmente preparado. Una de las consecuencias de la globalización es que la gente viaja más, lo que implica que los virus viajan más y se adaptan. Por eso, pienso que la globalización exige que la comunidad internacional desarrolle sistemas cada vez más sofisticados para detectar y curar las nuevas epidemias que son una consecuencia negativa de la globalización. El terrorismo Aunque en la actualidad haya menos guerras, ha surgido una nueva forma de enfrentamiento bélico, que llamamos terrorismo. Hoy en día nos puede parecer una amenaza lejana, ubicada en algún lugar entre Estados Unidos y Oriente Medio. Sin embargo, debido al progreso mundial del estado de derecho, hay grupos violentos que saben que no se puede seguir haciendo la guerra en la forma tradicional. Como consecuencia, existen personas movidas por pasiones ideológicas cada vez más convencidas de que los métodos terroristas son una forma de implementar su agenda. Esos son los verdaderos aspectos negativos de la globalización: las epidemias y el terrorismo. Lamentablemente, estamos demasiado concentrados en los problemas tradicionales como el libre comercio. No prestamos suficiente atención a las amenazas futuras. Desearía que la globalización fuera más popular, pero es nuestra culpa que no lo sea. Quizás deberíamos usar otras palabras. “Globalización” es fea. Deberíamos encontrar una palabra mejor y tratar de explicar a los medios de comunicación y a los estudiantes que estamos entrando en una nueva civilización de bienestar, progreso y felicidad, porque si no entienden la belleza de la globalización, no la defenderán cuando se vea amenazada.

Índice de Libertad Económica 2008


Capítulo 4

Metodología: Medición de las 10 libertades económicas William W. Beach y Dr. Tim Kane

E

l Índice de Libertad Económica representa un promedio simple de 10 libertades diferentes, cada una vital para el desarrollo de la prosperidad de las personas y las naciones. Durante siglos, los grandes filósofos de la libertad, como Locke y Montesquieu, han reconocido el derecho fundamental de la propiedad como un baluarte de las personas libres. Con transcurso del tiempo, los estudiosos y profesionales también reconocieron la importancia de muchos otros pilares de la libertad económica, como por ejemplo, el libre comercio, los derechos de inversión y la libertad laboral. El Índice de Libertad Económica de 1995, el primer estudio integral sobre la libertad económica publicado, definió un método para evaluar y clasificar países tan diferentes como Hong Kong y Corea del Norte. Algunas de las diez libertades son de naturaleza internacional y miden el alcance de la apertura de una economía en particular hacia la inversión o el comercio internacional. Otras son de naturaleza

interna, ya que evalúan la libertad de las personas para utilizar su trabajo o finanzas sin restricciones. Desde 1995, el Índice ha crecido y mejorado a medida que otros estudios similares se sumaron al esfuerzo. Cada estudio entre países ofrece una contribución única y profunda que ha ayudado a plasmar el mundo ponderado1.

DEFINICIÓN DE LIBERTAD ECONÓMICA Se denomina libertad económica a la parte de la libertad que se ocupa de la autonomía material del individuo en relación con el estado y otros grupos organizados. Una persona es libre económicamente cuando tiene el control total de su trabajo y propiedad. Este 1 Ver, por ejemplo, Economic Freedom of the World, 2007 Annual Report, de James D. Gwartney y Robert A. Lawson con Russell S. Sobel y Peter T. Leeson, (Vancouver, B.C.: Canadá: Fraser Institute, 2007), y World Survey of Economic Freedom: 1995-1996, de Richard E. Messick (New Brunswick, N.J.: Transaction Publishers, 1996).

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componente económico de la libertad humana está relacionado con la libertad política y, quizás, constituya una condición necesaria; sin embargo, también es valioso como un fin en sí mismo. Los autores del Índice perciben que la libertad económica es un concepto positivo cuya definición tradicional de ausencia de coerción o restricción gubernamental también debe incluir un sentido de libertad distinto de la anarquía. Los gobiernos se establecen para crear las protecciones básicas contra los estragos de la naturaleza para que, de este modo, se conceda a los derechos económicos positivos, como la propiedad y el contrato, una defensa individual y social en contra de las tendencias destructivas de los demás. Por lo tanto, la definición de libertad económica abarca todas las libertades y derechos de producción, distribución o consumo de bienes y servicios. La forma más elevada de libertad económica garantiza el derecho absoluto de propiedad, las libertades de intercambio de mano de obra, capital y bienes completamente desarrolladas y una absoluta ausencia de coerción o restricción de la libertad económica más allá del limite necesario para que los ciudadanos protejan y mantengan la libertad misma. En otras palabras, las personas son libres de trabajar, producir, consumir e invertir en la manera que deseen y esa libertad está protegida por el estado y, a la vez, el estado no la restringe. Toda acción gubernamental implica coerción. Se requiere mínima coerción para que los ciudadanos de una comunidad o nación se defiendan, promuevan la evolución de la sociedad civil y disfruten de los frutos de su trabajo. La Constitución de EE. UU. refleja la idea de Locke. Por ejemplo, los ciudadanos pagan impuestos para generar ingresos destinados a la protección de los individuos y la propiedad, así como también a la defensa común. La mayoría de los teóricos políticos también reconoce que el suministro de ciertos bienes, cuya definición para los economistas sería “bienes públicos”, resultaría más eficiente si se llevase a cabo a través del Gobierno que a través de empresas privadas. Las libertades económicas que también 40

son bienes públicos suscitan un particular interés, como por ejemplo el mantenimiento de una fuerza policial que resguarde los derechos de propiedad, una autoridad monetaria que mantenga una moneda sólida y un Poder Judicial que haga cumplir los contratos entre las partes. Sin embargo, cuando la coerción gubernamental aumenta más allá del nivel mínimo, resulta corrosiva para la libertad, y la primera libertad que se ve afectada es la económica. Lógicamente, la expansión del poder estatal exige el cumplimiento y, por consiguiente, la financiación que se extrae del pueblo. La ubicación de la línea que separa el nivel mínimo de intervención está abierta al debate razonado. A lo largo de la historia, los Gobiernos han impuesto una amplia variedad de restricciones a la actividad económica. Las restricciones a las opciones económicas distorsionan y disminuyen la producción, la distribución y el consumo de bienes y servicios (incluidos, por supuesto, los servicios laborales) 2. El establecimiento de medidas para controlar los precios quizás sea el más claro ejemplo del efecto distorsionador de la coerción estatal debido a su reconocida ruptura del equilibrio entre la oferta y la demanda. Las 10 Libertades Económicas. La libertad económica general, definida por los múltiples derechos y libertades, puede cuantificarse como un índice de componentes menos abstractos. El índice que conceptualizamos utiliza 10 libertades específicas, algunas como compuestos de otros componentes cuantificables y detallados en forma más exhaustiva. A continuación de este resumen general se encuentra el análisis detallado de cada uno de estos factores y sus variables. •

Libertad comercial es la capacidad de crear, operar y cerrar una empresa en

2 La propiedad mas sagrada e inviolable es la del propio trabajo, porque es la fuente originaria de todas las demás”, Adam Smith, An Inquiry Into the Nature and Causes of the Wealth of Nations (New York: The Modern Library, 1937), págs. 121-122; publicado por primera vez en 1776.

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forma rápida y fácilmente. Las normas regulatorias onerosas y redundantes constituyen las barreras más perjudiciales para la libertad comercial. Libertad de comercio internacional es una medida compuesta por la ausencia de las barreras arancelarias y no arancelarias que afectan a las importaciones y exportaciones de bienes y servicios. Libertad fiscal es una medida de la carga del Gobierno desde el punto de vista de los ingresos. Aquí se incluyen tanto la carga impositiva en términos de tasa impositiva máxima sobre los ingresos (personales y corporativos en forma separada) y el monto total de los ingresos fiscales como porción del producto bruto interno (PBI). Tamaño del sector estatal incluye todo el gasto gubernamental, incluido el consumo y las transferencias. Teóricamente, el estado proveerá sólo los bienes públicos verdaderos, con un mínimo de gasto absoluto. Libertad monetaria combina una medida de estabilidad de precios con una evaluación de los controles de precio. Tanto la inflación como los controles de precio distorsionan la actividad del mercado. La estabilidad de precios sin intervenciones microeconómicas es el estado ideal para el libre mercado. Libertad de inversión es la evaluación del libre flujo de capital, en especial, del capital extranjero. Libertad financiera es una medida relacionada con la seguridad bancaria así como también con la inde-pendencia del control gubernamental. La propiedad estatal de los bancos y otras instituciones financieras, tales como los mercados de capital y aseguradores, es una carga ineficiente y el favoritismo político no tiene lugar en un libre mercado de capitales. Los derechos de propiedad conforman la evaluación de la capacidad de las personas de acumular propie-dad privada, asegurados por leyes claras que el estado hace cumplir en su totalidad. Libertad frente a la corrupción se basa

en información cuantitativa que evalúa la percepción de la co-rrupción en el entorno empresarial e incluye niveles de corrupción legal, judicial y administrativa. Libertad laboral es una medida compuesta de la capacidad de los trabajadores y las empresas de interac-tuar sin restricción por parte del estado.

• Ponderación equitativa. En el Índice de Libertad Económica los 10 factores son ponderados de manera equitativa a fin de no alterar el puntaje general hacia ningún factor o dirección política. Como se describe anteriormente, la libertad económica es un fin en sí mismo. La capacidad que posee la libertad económica para establecer las bases del rápido desarrollo de la riqueza para el ciudadano promedio explica el interés contemporáneo, sin embargo no es un fundamento válido para ponderar algunos componentes sobre otros. Asimismo, tampoco sería adecuado ponderar el Índice de forma tal que provocara que la relación entre democracia y libertad económica resulte más sólida estadísticamente. Es un enfoque basado en el sentido común. También concuerda con el objetivo del Índice: reflejar el entorno económico balanceado de cada país encuestado. El Índice no ha sido diseñado específicamente para dar cuenta del crecimiento económico o cualquier otra variable dependiente, que es lo que hábilmente llevan a cabo econometristas de todas partes. Tampoco está claro de qué manera interactúan las 10 libertades económicas. ¿Existe un tope mínimo para cada una de las libertades esenciales? ¿Es posible que una aumente al máximo si las demás están reducidas al mínimo? ¿Son dependientes o exclusivas, complementos o suplementos? Todas estas preguntas son válidas pero están más allá del alcance de nuestra misión más fundamental. El Índice, por lo tanto, ofrece una simple combinación en base a un promedio de 10 libertades. También ofrece los datos sin procesar para cada factor de modo que los demás puedan estudiar, ponderar e integrar según su conveniencia. La escala de calificación. Cada una de

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las 10 libertades se clasifica mediante una escala de 0 a 100, en donde 100 representa el puntaje de máxima libertad. Un puntaje de 100 significa un entorno económico o un compendio de políticas más propicio para una libertad económica. La escala de calificación es continua, lo que significa que los puntajes con decimales son posibles. Por ejemplo, un país puede tener un puntaje en libertad de comercio internacional de 50,3. La mayoría de las 10 libertades utilizan datos cuantitativos que se transforman directamente en un puntaje. En el caso de comercio internacional, un país cuyas barreras no arancelarias y tarifas son inexistentes tendrá un puntaje de 100 en libertad de comercio internacional. Este puntaje se describe a menudo mediante un porcentaje.3 Período de estudio. Para el Índice de Libertad Económica actual, los autores analizaron, generalmente, los datos correspondientes al período comprendido entre la segunda mitad de 2006 y la primera del año 2007. En la medida de lo posible, la información considerada para cada factor fue actualizada al 30 de junio de 2007. Si embargo, es muy importante comprender que algunos factores se basan sólo en información histórica. Por ejemplo, el factor de la política monetaria corresponde a una tasa de inflación promedio ponderada a lo largo de 3 años, desde el 1º de enero de 2004 hasta el 31 de diciembre de 2006. Fuentes. Para determinar la manera en que un país cumple con los requisitos de cada factor, los autores han utilizado diversas fuentes de seria autoridad. Todas las fuentes están mencionadas en la narración cuando se lo considera apropiado. Debido a que sería innecesariamente engorroso citar todas las fuentes utilizadas en la asignación del puntaje todas las variables de cada factor en particular; a menos que se indique lo contrario, las fuentes principales utilizadas en la preparación de las síntesis de 3 Para obtener orientación detallada sobre cómo se pueden usar los datos del Índice en la investigación estadística, consulte http://www.heritage.org/research/ features/index/downloads.cfm#methodology.

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los países pueden encontrarse a continuación, en la introducción al capítulo 6 y en la lista de principales obras citadas.

METODOLOGÍA PARA LAS 10 LIBERTADES ECONÓMICAS Libertad Nº 1: Libertad comercial La libertad comercial es una medida cuantitativa de la capacidad para establecer, operar y cerrar una empresa que representa la carga general como también la eficiencia de las regulaciones gubernamentales. Las regulaciones son una forma de tributación que dificulta la creación de valor para los empresarios. A pesar de que muchas regulaciones obstaculizan las actividades comerciales, las más importantes están relacionadas con la concesión de licencias a las nuevas compañías y a las nuevas actividades comerciales. En algunos países y en muchos estados de Estados Unidos, los trámites para obtener una licencia comercial pueden ser tan simples como enviar un formulario de inscripción por correo a un mínimo costo. En Hong Kong, por ejemplo, para obtener una licencia comercial, se debe completar un sólo formulario y el proceso puede concluirse en unas pocas horas. En otros países, como India y partes de América del Sur, para obtener una licencia comercial, se debe acudir innumerables veces a distintas entidades gubernamentales y el proceso se puede prolongar durante un año o más. Una vez que se abre un comercio, las regulaciones gubernamentales no siempre disminuyen; en algunos casos, aumentan. Resulta interesante que 2 países con el mismo conjunto de regulaciones impongan diferentes cargas regulatorias. Si un país, por ejemplo, aplica las regulaciones de manera uniforme y transparente, disminuye la carga regulatoria ya que les posibilita a las empresas realizar planes a largo plazo más fácilmente. Si el otro país aplica las regulaciones de manera inconsistente, aumenta la carga regulatoria al crear un ámbito comercial impredecible. Por último, las regulaciones que dificultan y encarecen el cierre de empresas actúan como

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obstáculos para los empresarios a la hora de establecerlas, en primer lugar. Metodología. El puntaje de libertad comercial para cada país es un número entre 0 y 100 por ciento, en donde 100 equivale al entorno comercial más libre. El puntaje se basa en 10 componentes, todos ponderados de igual forma, según los datos objetivos obtenidos del estudio “Doing Business” del Banco Mundial: E s t a b l e c i m i e n t o d e u n a e m p re s a : procedimientos (número); • • •

• • • • • •

Establecimiento de una empresa: tiempo (días); Establecimiento de una empresa: costo (porcentaje del ingreso per cápita); Establecimiento de una empresa: capital mínimo (porcentaje del ingreso per cápita); Obtención de una licencia comercial: procedimientos (número); Obtención de una licencia comercial: tiempo (días); Obtención de una licencia comercial: costo (porcentaje del ingreso per cápita); Cierre de una empresa: tiempo (años); Cierre de una empresa: costo (porcentaje de la propiedad); y Cierre de una empresa: tasa de recuperación (centavos de dólar).4

• Cada uno de estos componentes sin procesar se convierte a una escala de 0 a 100 y después de esta operación se computa el promedio de los valores convertidos. El resultado representa el puntaje de libertad comercial del país. Por ejemplo, aunque un país exija la cantidad más alta de procedimientos para establecer una empresa, lo que representa un puntaje igual a cero para ese componente, aún puede recibir un puntaje tan alto como 90 basado en los puntajes de los otros nueve componentes. Por ejemplo, Noruega posee un puntaje de 4 La tasa de recuperación es una función de tiempo y costo. Sin embargo, el factor de libertad comercial utiliza las tres subvariables para hacer hincapié en el cierre y la apertura de una empresa y el trámite de las licencias por igual.

libertad comercial de 89,1 por ciento. Además, obtiene 100 en siete de los 10 componentes. Cada componente se convierte a una escala de 100 por ciento utilizando la siguiente ecuación: promedio

se basa en la proporción de los datos del país para cada componente en relación al promedio mundial, multiplicado por 50. Por ejemplo, en promedio a nivel mundial, existen 18,89 procedimientos para cerrar una empresa. Los 14 procedimientos exigidos en Noruega corresponden a un valor del componente mejor que el promedio, lo que resulta en una proporción de 1,349. Esa proporción multiplicada por 50 equivale al puntaje del componente final de 67,4 por ciento. Un país promedio recibirá un puntaje de 50 por ciento para el componente, mientras que el puntaje del componente máximo de un país está limitado a 100 por ciento. Para aquellos 11 países que no se incluyen en el estudio “Doing Business” del Banco Mundial, se asigna un puntaje para el factor de libertad comercial obtenido por la investigación de las regulaciones comerciales basadas en la información cualitativa de fuentes confiables y reconocidas internacionalmente.5 El método para la libertad comercial data de 2006. Desde 1995 hasta 2005, utilizamos una evaluación subjetiva con un puntaje de 1 a 5. Esos puntajes anteriores han sido convertidos mediante una fórmula sencilla para que sean comparables. Las observaciones con el puntaje máximo fueron convertidas a 100, el mejor puntaje después de 85 y así sucesivamente. Esta fórmula de conversión es diferente de la utilizada para otros factores subjetivos, dado que esos otros factores no sirven de conexión con una nueva metodología controlada por datos. Fuentes. A menos que se indique lo contrario, los autores utilizaron las siguientes fuentes para determinar los puntajes asignados para libertad comercial, por orden de prioridad: 5 El estudio del Banco Mundial, “Doing Business”, no analiza a 11 países: Bahamas, Bahrein, Barbados, Birmania, Cuba, Chipre, Corea del Norte, Libia, Malta, Qatar y Turkmenistán.

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Doing Business 2008 del Banco Mundial; Country Report y Country Profile, 2004–2007 de la Unidad de Inteligencia de “El Economista”; y Country Commercial Guide, 2004–2007 del Departamento de Comercio de EE.UU.

Libertad Nº 2: Libertad de comercio internacional Las restricciones comerciales pueden tener la forma de impuestos a las importaciones y exportaciones (conocidas como tarifas aduaneras), cupos o prohibiciones absolutas sobre el comercio y barreras regulatorias. El grado de oposición del Gobierno al acceso o al libre flujo del comercio exterior puede afectar directamente la capacidad de un individuo de alcanzar sus metas económicas. Las tarifas aduaneras incrementan los precios que los consumidores locales pagan por los productos de las importaciones extranjeras, y estas distorsiones de precios cambian los incentivos y a menudo alejan a los productores de la especialización en ciertos productos y hacia los bienes bloqueados. Las restricciones al comercio internacional obstaculizan el crecimiento económico debido a que interfieren con la ventaja comparativa. Además, las tarifas aduaneras empobrecen a los ciudadanos locales ya que provocan un aumento en los precios. En muchos casos, las limitaciones comerciales hacen que los productos tecnológicos de avanzada estén fuera del alcance de la comunidad local y limitan a su vez el propio desarrollo productivo. Metodología. El puntaje de libertad de comercio internacional se basa en dos percepciones: • •

La tasa arancelaria promedio ponderada comercial y las barreras no arancelarias (NTB).

Las diferentes importaciones que ingresan a un país pueden, y a menudo lo hacen, enfrentar diversas tasas arancelarias. La tasa arancelaria promedio ponderada utiliza ponderaciones para cada tasa arancelaria basada en la participación de las importaciones para cada producto. Esto se calcula mediante la división 44

del ingreso arancelario total de un país por el valor total de las importaciones. Las tasas arancelarias promedio ponderadas representan una medida meramente cuantitativa y dan cuenta de los cálculos básicos para el puntaje mediante la utilización de la ecuación:

donde Libertad de Comercio Internacionali representa la libertad de comercio internacional en un país i, la Tasa arancelariamax y la Tasa arancelariamin representan los límites mayores y menores para las tasas arancelarias, y Tasa arancelaria i representa la tasa arancelaria promedio ponderada en el país i. La tasa arancelaria mínima es naturalmente cero y el límite mayor fue establecido al 50 por ciento. Una multa para las barreras no arancelarias se sustrae del puntaje base. La multa de 5, 10, 15 ó 20 puntos porcentuales se asigna de acuerdo a la siguiente escala: •

20% —Las barreras no arancelarias se usan ampliamente en muchos productos y servicios, y/o actúan impidiendo una cantidad significativa del comercio internacional. 15% —Las barreras no arancelarias son generalizadas en muchos productos y servicios, y/o actúan impidiendo gran parte del comercio internacional potencial. 10%—Las barreras no arancelarias se usan para proteger determinados productos y servicios e impiden parte del comercio internacional. 5% —Las barreras no arancelarias son infrecuentes, protegen algunos productos y servicios, y/o repercuten de forma limitada en el comercio internacional. 0%—Las barreras no arancelarias no se usan como medio para limitar el comercio internacional. Determinamos el grado de las barreras no arancelarias en el régimen de política comercial de ese país mediante el uso de información cualitativa y cuantitativa. Las normas restrictivas que obstaculizan el comercio varían ampliamente y, dado que

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• •

estas se superponen y cambian, resulta difícil medir la complejidad. Las categorías de barreras no arancelarias consideradas en nuestras multas incluyen: Restricciones a la cantidad: Cupos de importación; límites a la exportación; restricciones voluntarias a la exportación; prohibiciones y embargos a la importación– exportación; permuta comercial; etc. Restricciones en el precio: Aranceles antidumping; derechos compensatorios; ajustes de impuestos fronterizos; gravámenes variables/cupos de tasas arancelarias. Restricciones regulatorias: Concesión de licencias; requisitos de contenido nacional y mixtos; regulaciones sanitarias y fitosanitarias (SPSS); regulación de las normas de seguridad e industriales; regulaciones de embalaje, etiquetado y marcas comerciales; regulaciones en los medios y la publicidad. Restricciones a la inversión: Controles a las divisas y otros controles financieros. Restricciones aduaneras—Requisitos de depósitos anticipados; procedimientos de valuación aduanera; procedimientos de clasificación de aduanas; procedimientos de despacho aduanero.

Intervención gubernamental directa: Subsidios y otras ayudas; medidas gubernamentales de política industrial y desarrollo regional; investigación y otras políticas tecnológicas financiadas por el Gobierno; impuestos nacionales y seguro social; políticas de competencia; políticas de inmigración; políticas de compras y contrataciones del Gobierno; actividad comercial estatal, monopolios gubernamentales y franquicias exclusivas. A modo de ejemplo, Francia recibió un puntaje de libertad de comercio internacional de 81 por ciento, en base a la tasa arancelaria ponderada de 2,6 por ciento común a todos los países de la Unión Europea. Esta tarifa produce un puntaje base de 96 por ciento, pero debido a la existencia de barreras no arancelarias, se restan 15 puntos porcentuales del puntaje de

comercio internacional de Francia. Recabar datos sobre las tasas para realizar una comparación coherente entre los países es una tarea desafiante. Por ejemplo, a diferencia de lo que ocurre con los datos sobre la inflación, los países no informan su tasa arancelaria promedio ponderada ni su tasa arancelaria promedio simple cada año; en algunos casos, la última fecha en que un país informó su tasa arancelaria puede remontarse hasta 1993. Para mantener un proceso consistente de calificación del factor comercial, los autores decidieron utilizar la última tasa arancelaria promedio ponderada que el país haya declarado y fuera obtenida por nuestra fuente primaria de información. Si otra fuente confiable suministra información más actualizada sobre la tasa arancelaria de un país, los autores tienen en cuenta estos datos y pueden revisar el proceso de calificación del factor, si se reúne evidencia contundente que pruebe que la última tasa arancelaria promedio ponderada informada más reciente es obsoleta. El Banco Mundial genera la información más completa y coherente sobre las tasas arancelarias promedio ponderadas aplicadas. Cuando no se dispone de la tasa arancelaria promedio ponderada aplicada, los autores utilizan la tasa arancelaria promedio aplicada del país, y si tampoco se dispone de este dato, los autores utilizan el promedio ponderado o el promedio simple de las tasas arancelarias de las naciones más favorecidas (MFN).6 Los datos de los ingresos aduaneros y el total de las importaciones pueden no estar consolidados por una fuente única. Además, en los pocos casos en los cuales no se dispone de datos sobre los derechos e ingresos aduaneros, los autores utilizan los datos correspondientes a los impuestos sobre el comercio internacional. 6 La tasa arancelaria de la nación más favorecida es el arancel “normal” no discriminatorio que se aplica a las importaciones de un bien. En la diplomacia comercial, los exportadores buscan tratamiento MFN, es decir, la promesa de que recibirán el mismo trato que el exportador mas favorecido. La norma MFN exige que la concesión se extienda a todos los demás miembros de la Organización Mundial del Comercio. Ahora se llama relaciones comerciales normales permanentes (NPTR) a la norma MFN.

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En todos los casos, los autores indican el tipo de datos utilizados y las diferentes fuentes de información en las evaluaciones críticas correspondientes al factor de política comercial. A veces, cuando no se dispone de ninguno de esos datos, los autores simplemente analizan la estructura arancelaria general para calcular una tasa arancelaria efectiva. Fuentes. A menos que se indique lo contrario, los autores utilizaron las siguientes fuentes para determinar los puntajes asignados a las políticas comerciales, por orden de prioridad: World Development Indicators 2007 y Data on Trade and Import Barriers: Trends in Average Tariff for Developing and Industrial Countries 1981– 2005, del Banco Mundial; Trade Policy Reviews, de 1995 a 2007, de la Organización Mundial del Comercio; 2007 National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers, de la Oficina del Representante de Comercio de EE.UU.; Doing Business 2008, del Banco Mundial; Country Commercial Guide, 2004–2007, del Departamento de Comercio de EE.UU.; Country Report, Country Profile y Country Commerce, 2004–2007 de la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU); y publicaciones oficiales del Gobierno de cada país.

Libertad Nº 3: Libertad fiscal Un Gobierno puede imponer cargas fiscales sobre la actividad económica a través de la generación de ingresos para sí mismo, principalmente a través de la tributación pero también a partir de deudas que, a fin de cuentas, deben cancelarse a través de la tributación. La libertad fiscal es una medida cuantitativa de estas cargas en donde menor tributación significa un mayor nivel de libertad fiscal. La metodología del Índice incluye las tasas impositivas máximas marginales sobre los ingresos personales y corporativos, así como también una medida de ingreso fiscal general como porcentaje del PBI. La tasa impositiva marginal que afronta un individuo es, efectivamente, el precio pagado por proveer un esfuerzo económico o iniciar una actividad comercial. Lo que queda luego de restar el impuesto son las recompensas por el esfuerzo. Cuanto más alto sea el precio del 46

esfuerzo o la actividad comercial, menores serán las recompensas y con menor frecuencia se asumirá tal compromiso. La aplicación de tasas impositivas más altas interfiere con las posibilidades que tienen los individuos de alcanzar sus metas en el mercado. Si bien las tasas impositivas sobre ingresos personales y corporativos son importantes para la libertad económica no constituyen una medida integral de la carga impositiva. En primer lugar, no incluyen los otros impuestos como los impuestos a las nóminas salariales, a las ventas, impuestos internos, tasas arancelarias y el impuesto al valor agregado (IVA). Una de las formas para reflejar la tributación total es la de medir los ingresos totales gubernamentales desde las demás formas de tributación como porcentaje del PBI total. Metodología. La libertad fiscal incluye tres componentes cuantitativos en igual proporción: • • •

La tasa impositiva máxima sobre los ingresos personales, la tasa impositiva máxima sobre los ingresos corporativos, y el ingreso fiscal general como porcentaje del PBI.

Cuando se asigna el puntaje para el factor de libertad fiscal, cada una de estas variables numéricas se pondera en forma equitativa como un tercio del factor. Esta ponderación equitativa le permite a un país alcanzar un puntaje tan alto como 67 por ciento basado en dos de estos componentes, aún si éste recibiera un puntaje de 0 por ciento en el tercer componente. La economía de las finanzas públicas es inequívoca en cuanto al efecto de la tributación ya que utiliza el principio simple de oferta y demanda. La duplicación de la tasa impositiva cuadriplica el costo económico para la sociedad debido a la pérdida de actividad de mercado. Esto se conoce como pérdida del excedente ya que no representa un valor adquirido por el Gobierno sino simplemente es prosperidad que se pierde. Esto sucede debido a que el calce de precios creado por la tributación separa la relación óptima de oferta y demanda

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y disminuye la cantidad de productos intercambiados. En grado extremo, el aumento de las tasas impositivas reducirá a los mismos ingresos fiscales, como lo demostró la famosa curva de Laffer. Por consiguiente, se calcula el puntaje de libertad fiscal con una función de costo cuadrática. Cada uno de los componentes de los datos se convierte a una escala de 100 puntos mediante una ecuación cuadrática:

L En donde Libertad Fiscal ij representa la libertad fiscal de un país i para el componente j; el Componenteij representa el valor porcentual sin procesar (un número entre 0 y 100) en el país i para el componente j; y es un coeficiente establecido como equivalente a 0,03. El puntaje mínimo para cada componente es cero, que no se ve reflejado en la ecuación impresa pero fue utilizado, ya que significa que ninguna carga impositiva alta le restará importancia a los otros 2 componentes. A modo de ejemplo, Bahamas no tiene tasa sobre los ingresos ni tasa corporativa, por lo tanto 2 de los componentes equivalen a 100. Sin embargo, los ingresos fiscales generales provenientes de otras formas de tributación son considerables. Como porcentaje del PBI, los ingresos provenientes de la recaudación impositiva de Bahamas son del 19,6 por ciento o del 0,196, lo que produce un porcentaje para el componente de ingresos menor que 86,4. Cuando se realiza un promedio con los tres componentes de las libertades, se obtiene que para Bahamas el puntaje de libertad fiscal general es de 96,2 por ciento, uno de los mejores puntajes del mundo en cuanto a libertad fiscal. Fuentes. A menos que se indique lo contrario, los autores utilizaron las siguientes fuentes para obtener información sobre los impuestos, por orden de prioridad: Ernst & Young, The Global Executive y Worldwide Corporate Tax Guide 2006– 2007; Deloitte, Country Snapshot, 2006-2007, y Corporate Tax Rates at a Glance de Staff del Country Report del Fondo Monetario Internacional (FMI), Selected Issues and Statistical Appendix, 2004 a 2007; agencias de inversión y otras autoridades

gubernamentales (ratificaciones de embajadas y autoridades impositivas o del Tesoro de cada país). Para obtener información sobre el ingreso fiscal como porcentaje del PBI, los autores utilizaron como principales fuentes los datos provenientes de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (para los países miembro); Banco Africano de Desarrollo, Staff Country Report del Fondo Monetario Internacional; Selected Issues and Statistical Appendix, 2004 a 2007, Banco Asiático de Desarrollo, Key Indicators of Developing Asian and Pacific Countries 2006, publicaciones oficiales gubernamentales de cada país y contactos individuales de las agencias gubernamentales y organizaciones multinacionales como el FMI y el Banco Mundial.

Libertad Nº 4: Tamaño del Sector Estatal La carga del gasto gubernamental excesivo constituye un problema central para la libertad económica, tanto en términos de generación de ingresos (ver libertad fiscal) como en términos de gasto. Este factor tiene en cuenta el nivel del gasto gubernamental como porcentaje del PBI. El gasto gubernamental, incluso el consumo y las transferencias, da cuenta del puntaje completo. Debido a la inconsistencia en la calidad y la disponibilidad de los datos sobre el ingreso generado por las empresas estatales, la variable ya no se tiene en cuenta, y se ajustaron los puntajes de años anteriores para reflejar esta modificación en la metodología. Muchas veces se justifica el gasto gubernamental en términos de “bienes públicos” que el estado, en lugar del mercado, suministra en forma eficiente. También existe justificación para corregir las fallas del mercado a través de la acción gubernamental. Asimismo, los economistas reconocen otra clase de falla sistémica: una tendencia hacia el fracaso del Gobierno por el cual el estado se vuelve ineficiente, burocrático y hasta perjudicial para la productividad. El gasto gubernamental necesariamente compite con los agentes privados e interfiere con los precios del mercado a través de la sobreestimulación de la demanda y el redireccionamiento potencial

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de recursos mediante un efecto excluyente. En los casos extremos, el Gobierno puede ejercer presión sobre los bienes y el capital completamente fuera de los mercados a través del aumento de las tasas de interés y la inflación. Las distorsiones en los mercados ocurren cada vez que el propósito del gasto gubernamental es el de adquirir recursos para sus propios objetivos (consumo gubernamental) o para el pago de transferencias. Se comprende que una parte del nivel del gasto gubernamental representa a los bienes públicos verdaderos, lo que implica un nivel ideal mayor que cero. Sin embargo, identificar dicho nivel ideal parece ser demasiado arbitrario, estático y difícil de aplicar en forma universal. Por estas razones, la metodología considera que el gasto gubernamental nulo o cero es la referencia. Además, los gobiernos que no poseen bienes públicos serán penalizados con puntajes menores en los demás factores (como por ejemplo en derechos de propiedad y libertad financiera). La escala que se utiliza para otorgar un puntaje al tamaño del sector estatal no es lineal, lo que significa que no se penalizará levemente al tamaño del sector estatal que esté cercano a cero, mientras que los niveles que superen el 30 por ciento del PBI recibirán puntajes mucho peores en forma cuadrática (por ejemplo, si se duplica el gasto se producirá 4 veces menos libertad) para que realmente sólo los grandes gobiernos reciban puntajes muy bajos. El grado de interés de un Gobierno por los recursos privados afecta la libertad y el crecimiento económicos. Aún si una economía dominada por el estado lograse un rápido crecimiento a través de un fuerte gasto gubernamental, disminuiría la libertad en el proceso y podría ocasionar un daño a largo plazo al crecimiento potencial de un país. Metodología. El puntaje del factor tamaño del sector estatal se basa en el gasto gubernamental como porcentaje del PBI. La siguiente función de costo cuadrática no lineal se utiliza para calcular el puntaje del gasto:

GG

Gasto

donde Gasto gubernamentali representa el 48

puntaje del gasto gubernamental en un país I, Gastoi representa el monto total del gasto gubernamental en todos los niveles como un porcentaje del PBI (entre 0 y 100), y a es un coeficiente para controlar la variación entre los puntajes (establecido en 0,03). El puntaje del componente mínimo es cero. En la mayoría de los casos, los datos del gasto gubernamental general incluyen todos los niveles del Gobierno: federal, estatal y local. En aquellos casos en los que no están disponibles estos datos, se utiliza en su lugar la información sobre el gasto gubernamental central. Fuentes. A menos que se indique lo contrario, los autores utilizaron las siguientes fuentes para obtener información acerca de la intervención gubernamental en la economía, por orden de prioridad: World Development Indicators 2006 y 2007 tablas de Country at a Glance del Banco Mundial; publicaciones oficiales de cada país; Country Report y Country Profile, 2004-2007 de la Unidad de Inteligencia de “El Economista”; del Fondo Monetario Internacional, Government Finance Statistics April 2006 en CD–ROM; datos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (para países miembro); Selected Statistics on African Countries 2007 del Banco Africano de Desarrollo; Selected Issues and Statistical Appendix, 2002 al 2007 del Staff Country Report del Fondo Monetario Internacional; Key Indicators -2006 del Banco Asiático de Desarrollo; y Country Commercial Guide, 2005-2007 del Departamento de Comercio de EE.UU.

Libertad Nº 5: Libertad monetaria La libertad monetaria es para la economía de mercado lo que la libertad de expresión para la democracia. Los pueblos libres necesitan una moneda estable y confiable como medio de cambio y reserva de valor. Sin libertad monetaria es muy difícil crear un valor a largo plazo. La moneda de un país se controla en gran medida por la política monetaria de su Gobierno. Gracias a una política monetaria que intente mantener la estabilidad, las personas pueden confiar en los precios de mercado en el futuro cercano. En consecuencia, es más fácil realizar inversiones, ahorros y otros planes

Índice de Libertad Económica 2008


a largo plazo y los individuos gozan de una mayor libertad económica. La inflación no sólo confisca la riqueza, como un impuesto imperceptible, sino que también distorsiona la fijación de precios, evita que los recursos se asignen correctamente y menoscaba la libertad de la sociedad. No existe una única teoría aceptada acerca de las instituciones monetarias adecuadas para una sociedad libre. En una época, el patrón oro gozaba de un amplio apoyo pero en la actualidad esto ya no es así. Sin embargo, lo que caracteriza actualmente a las teorías monetarias es el apoyo a la inflación baja y un Banco Central independiente. Existe un amplio consenso entre los economistas en que los controles de precio perjudican la eficiencia del mercado y que la medición de inflación frente a los controles masivos de precios es esencialmente imposible debido a que las señales de precios ya no pueden igualar la oferta y la demanda. Metodología. El puntaje para libertad monetaria se basa en 2 componentes: • •

La tasa de inflación promedio ponderada de los últimos 3 años y los controles de precios.

La tasa de inflación promedio ponderada de los últimos 3 años actúa como la entrada primaria en la ecuación que genera el puntaje base para libertad monetaria. El alcance de los controles de precios entonces se evalúa como una multa de hasta 20 puntos porcentuales que se sustrae del puntaje base. Las 2 ecuaciones que se utilizan para convertir el índice de inflación en el puntaje de la política monetaria para un año en particular son:

IPP LM

Inflación

Inflación Inflación IPP

donde q1 por q3 (thetas 1–3) representa 3 números que suman 1 y son exponencialmente menores en secuencia (en este caso, los valores son 0,665, 0,245, y 0,090, respectivamente); Inflaciónit es el valor absoluto del índice de

inflación anual del país i durante el año t según la medición registrada por el índice de precios al consumidor; a representa un coeficiente que estabiliza la variación entre los puntajes; y el Porcentaje de multa es un valor asignado de entre 0–20 puntos porcentuales basado en el alcance de los controles de precio. La forma funcional convexa (raíz cuadrada) fue elegida para crear una separación entre los países con bajos índices de inflación, 128 de 161 países registraron una tasa de inflación promedio ponderada por debajo del 10 por ciento en valor absoluto. Una forma funcional cóncava trataría esencialmente todas las formas de hiperinflación como igualmente perjudiciales, sin importar si fueran incrementos anuales de precios del 100 por ciento o 100.000 por ciento, mientras que la raíz cuadrada ofrece una gradación mucho mejor. El coeficiente a está establecido como equivalente a 6,333, que convierte a una tasa de inflación del 10 por ciento en un puntaje de libertad de 80,0 y a una tasa de inflación del 2 por ciento en un puntaje de 91. Fuentes. A menos que se indique lo contrario, los autores utilizaron las siguientes fuentes para obtener datos sobre la política monetaria, por orden de prioridad: International Financial Statistics On-line del Fondo Monetario Internacional; World Economic Outlook, edición 2007 del Fondo Monetario Internacional; y Country Report, 1999–2007 y Country Profile, 2004–2007 de la Unidad de Inteligencia de “El Economista”.

Libertad Nº 6: Libertad de inversión Las restricciones a la inversión extranjera limitan la afluencia de capitales y, de esta manera, obstaculizan la libertad económica. En cambio, la presencia de restricciones leves o nulas a la inversión extranjera producirá un aumento de la libertad económica, ya que la inversión extranjera proporciona fondos para la expansión económica. Por su misma naturaleza, el capital fluirá hacia su mejor uso, allí donde es más necesario y los retornos son mayores. La acción del estado para modificar la dirección del flujo de capital es una imposición tanto a la libertad del inversor como a los

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individuos que buscan capital. Para este factor, cuantas más restricciones imponga un país a la inversión extranjera y local, menor será el nivel de libertad económica. Metodología. Este factor estudia a fondo las políticas de cada país en relación a la inversión extranjera, así como sus políticas respecto a los flujos de capital a nivel interno, a fin de determinar las condiciones generales para la inversión. Los autores evalúan a todos los países utilizando la misma matriz de evaluación. Las preguntas analizadas incluyen la presencia o no de un código de inversión extranjera que defina las leyes y los procedimientos de inversión de un país; la política del Gobierno con respecto a la inversión extranjera (si la promueve mediante un trato justo y equitativo para los inversores); la aplicación de restricciones para el acceso a las divisas; la existencia de una legislación que trate de igual manera a las firmas extranjeras y locales; la presencia de restricciones gubernamentales sobre pagos, transferencias y transacciones de capital; y la existencia de industrias específicas que están cerradas a la inversión extranjera. Se utilizan los siguientes criterios:

100%— Se alienta la inversión extranjera (LI) y se le da el mismo trato que a la local, con un código de LI simple y transparente y trámites burocráticos eficientes y profesionales. No hay restricciones en sectores vinculados a la seguridad nacional o propiedades. No se permite la expropiación. Los residentes y no residentes tienen acceso al cambio de divisas y pueden realizar pagos internacionales. Las transferencias o transacciones de capital no tienen restricciones. 90%— Igual que lo anteriormente mencionado, con las siguientes excepciones: Existen muy pocas restricciones a la LI en sectores relacionados a la seguridad nacional. Existen garantías legales contra la expropiación de propiedades. Las transferencias o transacciones de capital están sujetas a prácticamente ninguna restricción.

50

80%— Igual que lo anteriormente mencionado, con las siguientes excepciones: Un código transparente de LI está sujeto a mínimos trámites burocráticos o impedimentos informales. Existen pocas restricciones para las divisas extranjeras. Las transferencias o transacciones de capital están sujetas a muy pocas restricciones. 70%— Igual que lo anteriormente mencionado, con las siguientes excepciones: Existen ciertas restricciones a la LI mediante normas generales o en algunos sectores como los servicios públicos, los recursos naturales o la seguridad nacional. Existen unas pocas restricciones para el acceso a las divisas o la capacidad de realizar pagos internacionales. 60%— Igual que lo anteriormente mencionado, con las siguientes excepciones: Se alienta generalmente la LI pero puede que no reciba un trato igualitario en unos pocos sectores. El código de LI no es claro totalmente, y la LI enfrenta impedimentos burocráticos. La expropiación de propiedades es altamente improbable, y el Gobierno garantiza la compensación. Las transferencias o transacciones de capital están sujetas a algunas restricciones. 50%— Igual que lo anteriormente mencionado, con las siguientes excepciones: Los inversores extranjeros tienen restricciones en la compra de bienes raíces. Todos los inversores se enfrentan a impedimentos burocráticos y corrupción. Los residentes y no residentes afrontan algunas restricciones para el acceso a las divisas o para realizar pagos internacionales. Las transferencias o transacciones de capital están sujetas a restricciones obvias. 40%— Igual que lo anteriormente mencionado, con las siguientes excepciones: La LI está restringida en parte; el código de LI es en cierta medida discriminatorio y la LI está restringida totalmente en ciertos sectores. La expropiación de la propiedad privada es poco frecuente. Las transferencias y transacciones de capital están sujetas a restricciones significativas.

Índice de Libertad Económica 2008


30%— Igual que lo anteriormente mencionado, con las siguientes excepciones: La LI está restringida significativamente, el código de LI es discriminatorio y los inversores extranjeros pueden comprar bienes raíces sólo en circunstancias limitadas. Todos los inversores se enfrentan a impedimentos burocráticos significativos y corrupción. Los residentes y no residentes afrontan restricciones estrictas para el acceso a las divisas y el Gobierno impone numerosos controles a los pagos internacionales. 20%— Igual que lo anteriormente mencionado, con las siguientes excepciones: Se desalienta y prohíbe la LI en numerosos sectores; el código de LI es discriminatorio y el proceso de aprobación no es transparente y está sujeto a una corrupción extendida. Muy pocos sectores están abiertos a la LI. La expropiación de la propiedad privada es común. El Gobierno impone controles amplios a los pagos internacionales, las transferencias y las transacciones de capital. 10%— Igual que lo anteriormente mencionado, con las siguientes excepciones: Las empresas extranjeras no pueden adquirir bienes raíces. El Gobierno controla o prohíbe la mayoría de los pagos internacionales, las transferencias y las transacciones de capital. 0%—Igual que lo anteriormente mencionado, con las siguientes excepciones: La LI está prohibida, los extranjeros no pueden poseer bienes raíces y el Gobierno prohíbe los pagos internacionales, las transferencias y las transacciones de capital.

Fuentes. A menos que se indique lo contrario, los autores utilizaron las siguientes fuentes de información acerca de los flujos de capital e inversión extranjera, por orden de prioridad: Annual Report on Exchange Arrangements and Exchange Restrictions 2006 y 2007, del FMI; publicaciones oficiales del Gobierno de cada país; Country Commerce, Country Profile y Country Report, 2005-2007, de la Unidad de

Inteligencia de “El Economista”; National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers, de la Oficina del Representante de Comercio de EE.UU.; y Country Commercial Guide, 2005-2007, del Departamento de Comercio de EE.UU.

Libertad Nº 7: Libertad financiera En la mayoría de los países, los bancos ofrecen los servicios financieros esenciales que facilitan el crecimiento económico. Prestan dinero para iniciar una actividad comercial, comprar viviendas y garantizar créditos para la compra de bienes de consumo no perecederos y proporcionan un lugar seguro en el que los individuos puedan guardar sus ahorros. Un mayor control directo de los bancos por parte del Gobierno representa una amenaza a estas funciones, dado que la interferencia gubernamental puede introducir ineficiencias y una corrupción absoluta. Un alto grado de regulación bancaria reduce las oportunidades y restringe la libertad económica, por lo que cuanto más restrinja un Gobierno al sector bancario, menor será su puntaje de libertad económica. Se debe tener en cuenta que prácticamente todos los países efectúan algún tipo de supervisión prudencial sobre los bancos y otros servicios financieros. Esta supervisión tiene dos objetivos principales: garantizar la seguridad y solidez del sistema financiero y garantizar que las firmas que prestan servicios financieros cumplan con las responsabilidades fiduciarias básicas. En última instancia, es deber del Gobierno hacer cumplir los contratos y proteger a sus ciudadanos del fraude, exigiendo que las instituciones financieras publiquen sus declaraciones financieras y datos relevantes, todo verificado por auditorias independientes de modo que los prestatarios, depositantes y otros actores del ámbito financiero puedan realizar elecciones con conocimiento. En un ambiente de actividad bancaria libre, el mercado debería ser la fuente principal de protección mediante instituciones como los auditores independientes y los servicios de información. Dicha supervisión se distingue de las regulaciones gubernamentales onerosas o excesivas, o de la propiedad de bancos por parte del Gobierno, las cuales interfieren

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en los servicios financieros que el mercado proporciona a los consumidores. Es dicha intervención gubernamental en el mercado, y no el mercado en sí, lo que limita la libertad económica y hace que el puntaje de este factor sea peor de lo que debería ser. De manera progresiva, el papel dominante que tenían los bancos se está complementando con otros servicios financieros que ofrecen medios alternativos para el aumento de capital o la diversificación del riesgo. Como resultado, los autores tienen en cuenta los servicios financieros del sector no bancario, como compañías de seguros y de valores, cuando califican este factor. Al igual que ocurre con el sistema bancario (más allá de disposiciones básicas para hacer cumplir obligaciones contractuales y evitar el fraude) el aumento de la intervención gubernamental en estas áreas socava la libertad económica e inhibe la capacidad de los servicios financieros no bancarios de contribuir al crecimiento económico. Si el Gobierno interviene en el mercado de valores, contraviene a las elecciones de millones de individuos al interferir en la fijación de precios del capital, que es la función más importante de una economía de mercado. Los mercados de capitales evalúan, en forma continua, las pérdidas y ganancias estimadas en las compañías que cotizan en la bolsa. Esta evaluación es esencial al asignar recursos de capital a los usos de mayor valor, con lo cual se satisfacen los requerimientos más urgentes de los consumidores. Asimismo, la presencia del Gobierno como propietario o su intervención en el sector del seguro debilita la capacidad de los proveedores de proporcionar dichos servicios a precios basados en el riesgo y las condiciones del mercado. Metodología. El factor de la libertad financiera evalúa la relativa apertura del sistema financiero y bancario de cada país. Los autores califican este factor mediante la determinación del grado de regulación del Gobierno de los servicios financieros; el nivel de intervención estatal en los bancos y otros servicios financieros; la dificultad para abrir y operar firmas del sector de finanzas (tanto para personas locales como extranjeras) y la influencia gubernamental en la 52

asignación de créditos. Los autores utilizan este análisis para desarrollar una descripción del clima financiero del país y asignarle un puntaje general entre 0 y 100 por ciento. Los siguientes criterios se usan para determinar el puntaje de un país para este factor: •

100%—Influencia insignificante por parte del Gobierno. La supervisión independiente del Banco Central y la regulación de las instituciones financieras están limitadas al cumplimiento de las obligaciones contractuales y la prevención del fraude. El crédito se adjudica según los términos de mercado. El Gobierno no es propietario de ninguna institución financiera. Las instituciones financieras pueden dedicarse a todo tipo de servicios financieros. Los bancos tienen la libertad de emitir papel moneda competitivo, otorgar créditos y aceptar depósitos, así como realizar operaciones en monedas extranjeras. Las instituciones financieras extranjeras tienen libertad para operar y reciben el mismo trato que las locales. 90%—Influencia mínima por parte del Gobierno. Igual que lo anteriormente mencionado, con las siguientes excepciones: La supervisión independiente del banco central y la regulación de las instituciones financieras son mínimas pero pueden extenderse más allá del cumplimiento de las obligaciones contractuales y la prevención del fraude. 80%—Influencia nominal por parte del Gobierno. Igual que lo anteriormente mencionado, con las siguientes excepciones: La supervisión independiente del banco central y la regulación son claras y simples pero se extienden más allá del cumplimiento de las obligaciones contractuales y la prevención del fraude. La propiedad del Gobierno de instituciones financieras representa una participación minoritaria en el total de los activos del sector. Las instituciones financieras afrontan prácticamente no restricciones a su capacidad para ofrecer servicios financieros.

Índice de Libertad Económica 2008


70%—Influencia limitada por parte del Gobierno. Igual que lo anteriormente mencionado, con las siguientes excepciones: La asignación de créditos está levemente influenciada por el Gobierno, y la asignación privada de créditos no tiene prácticamente restricciones. Las instituciones financieras extranjeras están sujetas a muy pocas restricciones. 60%—Influencia significativa por parte del Gobierno. Igual que lo anteriormente mencionado, con las siguientes excepciones: El Banco Central no es totalmente independiente, su supervisión y regulación de las instituciones financieras son en cierta medida onerosas y su capacidad para hacer cumplir los contratos y evitar el fraude es insuficiente. El Gobierno ejerce propiedad y control activos de las instituciones financieras con una participación significativa en el total de los activos del sector. La capacidad de las instituciones financieras de ofrecer servicios financieros está sujeta a ciertas restricciones. 50%—Influencia considerable por parte del Gobierno. Igual que lo anteriormente mencionado, con las siguientes excepciones: La asignación de créditos está significativamente influenciada por el Gobierno, y la asignación privada de créditos afronta barreras críticas. La capacidad de las instituciones financieras de ofrecer servicios financieros está sujeta a restricciones significativas. Las instituciones financieras extranjeras están sujetas a ciertas restricciones. 40%—Influencia fuerte por parte del Gobierno. Igual que lo anteriormente mencionado, con las siguientes excepciones: El Banco Central está sujeto a la influencia del Gobierno, su supervisión y regulación de las instituciones financieras son muy fuertes y su capacidad para hacer cumplir los contratos y evitar el fraude es débil. El Gobierno ejerce propiedad y control activos de las instituciones financieras con una gran participación minoritaria en el total de los activos del sector. 30%—Influencia generalizada por parte

del Gobierno. Igual que lo anteriormente mencionado, con las siguientes excepciones: La asignación de créditos está ampliamente influida por el Gobierno. El Gobierno posee o controla una mayoría de las instituciones financieras o está en una posición dominante. Las instituciones financieras están extremadamente restringidas, y la apertura de bancos afronta barreras significativas. Las instituciones financieras extranjeras están sujetas a restricciones significativas. 20%—Influencia alta por parte del Gobierno. Igual que lo anteriormente mencionado, con las siguientes excepciones: El Banco Central no es independiente y su supervisión y regulación de las instituciones financieras son represivas. Se desalienta la presencia de instituciones financieras extranjeras o se las restringe fuertemente. 10%—Casi represivo. Igual que lo anteriormente mencionado, con las siguientes excepciones: La asignación de créditos está controlada por el Gobierno. Se restringe la apertura de nuevos bancos. Se prohíben las instituciones financieras extranjeras. 0%—Represivo. Igual que lo anteriormente mencionado, con las siguientes excepciones: La supervisión y la regulación están diseñadas para evitar la presencia de instituciones financieras privadas. Se prohíben las instituciones financieras privadas.

Fuentes. A menos que se indique lo contrario, los autores utilizaron las siguientes fuentes para obtener datos sobre la actividad bancaria y financiera, por orden de prioridad: Country Commerce, Country Profile y Country Report, 2005–2007, de la Unidad de Inteligencia de “El Economista”; publicaciones oficiales del Gobierno de cada país; Country Commercial Guide, 2005-2007, del Departamento de Comercio de EE.UU.; 2007 National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers, de la Oficina del Representante de Comercio de EE.UU.; y World Development Indicators 2007 del Banco Mundial.

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Libertad Nº 8: Derechos de propiedad La capacidad para acumular propiedad privada es la principal fuerza impulsora en una economía de mercado y el estado de derecho es vital para el pleno funcionamiento de la economía de libre mercado. La seguridad de los derechos de propiedad da confianza a los ciudadanos para emprender actividades comerciales, ahorrar sus ingresos y hacer planes a largo plazo, porque saben que sus ingresos y ahorros están a salvo de la expropiación. Este factor analiza hasta qué punto el Gobierno protege la propiedad privada haciendo cumplir las leyes y hasta qué punto la propiedad privada está a salvo de la expropiación. Cuanto menos protección reciba la propiedad privada, menor será el nivel de libertad económica de un país y menor será su puntaje. Metodología. Este factor califica el grado de protección que las leyes de un país brindan a los derechos de propiedad privada y el grado en que el Gobierno las hace cumplir. También evalúa la probabilidad de expropiación que existe para la propiedad privada y analiza la independencia del Poder Judicial, la existencia de corrupción en él y la capacidad de los individuos y las empresas para hacer cumplir los contratos. Cuanto menos garantías existan con respecto a la protección legal de la propiedad, menor será el puntaje de un país; del mismo modo, cuanto mayor sea la probabilidad de expropiación por parte del Gobierno, menor será el puntaje de un país. Los autores califican a cada país de acuerdo a los siguientes criterios: •

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100%—El Gobierno garantiza la propiedad privada. El sistema judicial hace cumplir los contratos de manera eficiente y rápida. El sistema de justicia castiga a quienes confiscan ilegalmente propiedad privada. No existe corrupción o expropiación. 90%—El Gobierno garantiza la propiedad privada. El sistema judicial hace cumplir los contratos de manera eficiente. El sistema de justicia castiga a quienes confiscan ilegalmente propiedad privada. La corrupción es prácticamente inexistente, y la expropiación es muy improbable.

80%—El Gobierno garantiza la propiedad privada. El sistema judicial hace cumplir los contratos de manera eficiente pero con ciertas demoras. La corrupción es mínima, y la expropiación es muy improbable. 70%—El Gobierno garantiza la propiedad privada. El sistema judicial está sujeto a demoras y no es riguroso en el cumplimiento de los contratos. La corrupción es posible pero poco frecuente, y la expropiación es improbable. 60%— La ejecución de los derechos de propiedad no es rigurosa y está sujeta a demoras. La corrupción es posible pero poco frecuente, y el sistema judicial puede estar influido por las otras ramas del Gobierno. No es habitual que se realicen expropiaciones. 50%—El sistema judicial no es eficaz y está sujeto a demoras. Puede haber corrupción, y el Poder Judicial puede estar influido por las otras ramas del Gobierno. La expropiación es posible pero no frecuente. 40%—El sistema judicial es muy ineficaz, y las grandes demoras desalientan su uso. Existe corrupción, y el Poder Judicial está influido por las otras ramas del Gobierno. La expropiación es probable. 30%—La propiedad no cuenta con una protección adecuada. El sistema judicial es muy ineficaz. Existe una corrupción generalizada, y el Poder Judicial está influido por las otras ramas del Gobierno. La expropiación es probable. 20%—La propiedad privada no cuenta con una protección adecuada. El sistema judicial es tan ineficaz y corrupto que la norma es la conciliación y el arbitraje externos. Es muy difícil ejecutar los derechos de propiedad. La corrupción del Poder Judicial es generalizada. La expropiación es común. 10%— La propiedad privada está escasamente protegida y casi todas las propiedades pertenecen al estado. El país está sumido en tal caos (por ejemplo, debido a una guerra) que la protección a la propiedad es casi imposible de ejecutar. El sistema judicial está tan corrupto que no

Índice de Libertad Económica 2008


hay protección efectiva de la propiedad. La expropiación es común. 0%— La propiedad privada es ilegal y todas las propiedades pertenecen al estado. Las personas no pueden iniciar demandas y no tienen acceso a los tribunales. La corrupción es endémica.

Fuentes. A menos que se indique lo contrario, los autores utilizaron las siguientes fuentes para obtener información sobre los derechos de propiedad, por orden de prioridad: Country Commerce, 2005-2007, de la Unidad de Inteligencia de “El Economista”; Country Commercial Guide, 2005-2007 del Departamento de Comercio de EE.UU.; Country Reports on Human Rights Practices, 2005-2007, del Departamento de Estado de EE.UU.; y Investment Climate Statements 2007, del Departamento de Estado de EE.UU.

Libertad Nº 9: Libertad frente a la corrupción Se define a la corrupción como deshonestidad o decadencia. En el contexto gubernamental, se la puede definir como la falla de integridad en el sistema, una distorsión por medio de la cual los individuos obtienen ganancias a nivel personal a expensas de todo el sistema. La corrupción política es, tristemente, parte de la historia de la humanidad y se manifiesta de muchas maneras, entre otras como sobornos, extorsión, nepotismo, cronismo, influencia, malversación de fondos y (más comúnmente) pagos de sobornos, por lo cual los funcionarios públicos roban o se enriquecen de manera ilegítima con los fondos públicos. La corrupción infecta todas las áreas de una economía excepto que se permita al mercado desarrollarse de manera transparente y con vigilancia efectiva. Por regla general, un nivel muy alto de corrupción es equivalente a una mayor corrosión de la libertad económica, si bien en casos extremos esta situación no se mantiene. “En algunas circunstancias”, señala el economista de Harvard Robert Barro, “la corrupción puede ser preferible a la ejecución honesta de normas ineficientes. Por ejemplo, los resultados pueden ser peores si una regulación

que prohíbe una actividad económica útil se hace cumplir minuciosamente en vez de evitarla con algunos sobornos.”7 Obviamente, muchas sociedades prohíben actividades tales como el tráfico de drogas, pero otras con frecuencia limitan la libertad individual prohibiendo actividades tales como el transporte privado y los servicios de construcción. Una regulación o restricción gubernamental en un área puede crear un mercado informal en otra. Por ejemplo, un país con barreras altas para el comercio puede tener leyes que protejan su mercado local e impidan la importación de artículos extranjeros, pero estas barreras crean incentivos para el contrabando y un mercado informal para los productos prohibidos. Metodología. Este factor se basa en el Índice de Percepción de la Corrupción (CPI) de Transparency International, que evalúa el grado de corrupción en 152 países, para determinar el puntaje de libertad frente a la corrupción de países que también están incluidos en el Índice de Libertad Económica. El CPI se basa en una escala de 10 puntos en la que 10 equivale a muy poca corrupci��n y 1 a un Gobierno muy corrupto. En el cálculo del puntaje de libertad frente a la corrupción los autores convirtieron estos datos sin procesar del CPI a una escala del 0 al 100 mediante la multiplicación por 10 del puntaje del CPI. Por ejemplo, si los datos sin procesar del CPI dan un puntaje de 5,5, su puntaje total de libertad frente a la corrupción es 55. Para aquellos países que no están incluidos en el CPI, el puntaje de libertad frente a la corrupción se determina por la información cualitativa que brindan fuentes confiables y de reconocimiento internacional. Este procedimiento considera el grado de corrupción imperante en un país. Cuanto mayor sea el nivel de corrupción, menor será el nivel de libertad económica en general y mayor será el puntaje de un país. 7 Robert J. Barro, “Rule of Law, Democracy, and Economic Performance,” Capítulo 2 en Gerald P. O’Driscoll, Jr., Kim R. Holmes, and Melanie Kirkpatrick, Índice de Libertad Economica 2000 (Washington, D.C.: The Heritage Foundation and Dow Jones & Company, Inc., 2000), pág. 36.

Capítulo 4

55


Fuentes. A menos que se indique lo contrario, los autores utilizaron las siguientes fuentes para obtener información sobre la corrupción, por orden de prioridad: Corruption Perceptions Index, 2002, 2004, 2005 y 2006, de Transparency International; Country Commercial Guide, 2004-2007, del Departamento de Comercio de EE.UU.; Country Commerce, Country Profile y Country Report, 2004-2007, de la Unidad de Inteligencia de “El Economista”; 2007 National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers, de la Oficina del Representante de Comercio de EE.UU.; y publicaciones oficiales del Gobierno de cada país.

• •

dificultad para despedir empleados; y costo del despido.

La política laboral ha sido una variable clave en el Índice de Libertad Económica desde su elaboración en 1995 como parte del factor de salarios y precios así como del factor de regulación. Sin embargo, en la metodología anterior, la información sobre la flexibilidad del mercado laboral se veía limitada por la falta de datos disponibles y uniformes sobre la regulación laboral en los países. En vista de la importancia cada vez mayor de la flexibilidad del mercado laboral en la economía actual y la mayor disponibilidad de datos uniformes sobre políticas laborales en los países, el Índice 2007 adoptó un factor de libertad laboral independiente, diseñado para medir de manera más adecuada, las regulaciones de los mercados laborales de los países. Metodología. El factor de libertad laboral es un factor cuantitativo basado en datos objetivos del estudio Doing Business del Banco Mundial. Proporciona datos confiables entre países sobre las regulaciones relativas a los salarios mínimos, las leyes que inhiben los despidos, los requisitos de indemnización y las cargas regulatorias ponderables sobre la contratación, las horas y demás. E n e s p e c i a l , c u a t ro c o m p o n e n t e s cuantitativos se ponderan en forma equitativa como 25 por ciento del factor de libertad laboral:

El componente del salario mínimo es, básicamente, una única medida cuantitativa: el salario mínimo obligatorio de cada país como un porcentaje del valor agregado promedio del trabajador. Un salario mínimo más elevado torna más difícil la contratación de trabajadores no calificados. La rigidez horaria es una medición del índice, calculada por Doing Business, que incluye 5 componentes: (i) si el trabajo de noche está restringido; (ii) si el trabajo los fines de semana está restringido; (iii) si la semana laboral puede ser de 5,5 días; (iv) si la semana laboral puede extenderse a 50 horas o más (incluidas las horas extras) durante 2 meses por año y (v) si las vacaciones anuales pagas son de 21 días o menos. 8 La dificultad para despedir personal también es un índice que Doing Business calcula. Representa un tema sencillo: si los empleadores tienen la autoridad legal de despedir a los trabajadores de manera eficiente, o si ese acto debe justificarse ante el Gobierno o ante terceros. Posee 8 componentes: (i) si la indemnización no se permite como base para despedir trabajadores; (ii) si el trabajador debe notificar a un tercero (como una agencia del Gobierno) para despedir 1 trabajador; (iii) si el empleador necesita notificar a un tercero para despedir a un grupo de más de 20 trabajadores; (iv) si el empleador requiere la aprobación de un tercero para despedir a 1 trabajador; (v) si el empleador requiere la aprobación de un tercero para despedir a un grupo de más de 20 trabajadores; (vi) si la ley requiere que el empleador considere un traslado o la actualización de conocimientos antes de despedir con indemnización; (vii) si las reglas de prioridad se aplican a los despidos; y (viii) si las reglas de prioridad se aplican a la recontratación. 9 El costo del despido es una combinación de 3 componentes menores cuantitativos

• •

8 Work Bank, Doing Business 2007: How to Reform, pág. 81 9 Idem.

Libertad Nº 10: Libertad laboral

salario mínimo; rigidez horaria,


relacionados a las destituciones: el período de aviso impuesto legalmente, la indemnización impuesta y una multa que el empleador debe pagar cuando despide a un trabajador. En la elaboración del puntaje de libertad laboral, cada uno de los cuatro componentes se convierte a una escala de 0 a 100, basada en la siguiente ecuación: promedio

donde los datos del país i se calculan en relación al promedio mundial y luego se multiplican por 50. El país promedio recibirá un puntaje de componentes del 50 por ciento, mientras que el puntaje de componentes máximo de un país se limita al 100 por ciento. Los puntajes de los 4 componentes luego se promedian para cada país, produciendo el puntaje de libertad laboral. Por ejemplo, el salario mínimo promedio del país imaginario Indexia como una proporción del salario promedio es 0,62, que es casi el doble del promedio mundial de 0,32, produciendo un puntaje de componentes de aproximadamente 25 por ciento. Sin embargo, el puntaje general de Indexia es del 44 por ciento, debido a que los otros tres componentes tuvieron puntajes mucho mejores. El promedio simple de los valores convertidos para estas 4 variables se calcula para el puntaje de libertad laboral del país. Por ejemplo, aún si un país tiene la peor rigidez horaria en el mundo, con un puntaje de cero para el componente, podría obtener un puntaje tan alto como 75 basado en los otros 3 componentes. Para los 11 países no evaluados por el estudio Doing Business del Banco Mundial, el puntaje del factor de libertad laboral se asigna mediante la flexibilidad del mercado laboral que se obtiene de la información cualitativa que brindan otras fuentes confiables y de reconocimiento internacional. 10 Fuentes. A menos que se indique lo contrario, los autores recurrieron a las siguientes fuentes para obtener datos sobre la libertad laboral, 10

Ver nota 5.

por orden de prioridad: Doing Business 2008 del Banco Mundial; Country Report y Country Profile, 2004–2007 de la Unidad de Inteligencia de “El Economista”; y Country Commercial Guide, 2004–2007 del Departamento de Comercio de EE.UU.

CONTINUIDAD Y CAMBIO Con más de una década de experiencia en la medición anual de libertad en más de 100 países, 2 temas, normalmente, presentan un reto para nuestra metodología. El primero está relacionado con los datos obsoletos. Los datos de un país proporcionados por las fuentes más al día, comúnmente presentan una falta de actualización de años. Además, los países a veces realizan cambios en la política durante el año de calificación. A veces los cambios en la política no se reflejan en los datos oficiales, y otras veces los cambios se proponen pero no se sancionan en ley, o se crea la ley pero no entra en vigencia. Además, un país puede sufrir un conflicto violento o una catástrofe que suspende todos los esfuerzos para medir la economía. El segundo reto lo presenta el equilibrio entre la calidad y la consistencia del Índice en sí mismo. Los autores aspiran a ofrecer una consistencia metodológica de un año al siguiente, sopesando las oportunidades para incorporar nuevos datos y métodos que mejoran la calidad de los puntajes del año en curso. Información más actualizada. Como el análisis de la libertad económica es anual, los autores del Índice incluyen los datos más recientes en cada país a medida que se encuentran disponibles. Se utiliza una fecha de cierre para que todos los países reciban un trato justo. Como se describió anteriormente, el período de estudio del Índice del año en curso incluye toda la información recopilada hasta el último día de junio del año anterior (30 de junio de 2007). Cualquier cambio en la ley que entre en vigencia después de esa fecha no tiene un impacto negativo ni positivo, como así tampoco nuevas constituciones, resultados de elecciones o iniciativas democráticas. A veces, debido a que el Índice se publica

Capítulo 4

57


varios meses después de la fecha de cierre de la evaluación, los eventos económicos recientes no pueden reflejarse en los puntajes. En el pasado, tales casos han sido poco frecuentes y aislados. La crisis financiera asiática, por ejemplo, tuvo lugar a finales de 1997, en el momento en que el Índice de Libertad Económica se imprimía. Como consecuencia, no se tuvieron en cuenta los cambios políticos que surgieron a raíz de esa crisis en el puntaje de ese año, pero sí se incluyeron en los puntajes del año siguiente. En los países menos desarrollados se producen cambios en la política gubernamental a un ritmo acelerado. Al publicarse cada año, el Índice de Libertad Económica permite a los lectores de todo el mundo conocer la manera en que los cambios recientes en la política gubernamental afectan la libertad económica en países específicos. En la página de cada país se incluye una gráfica temporal retrospectiva del puntaje general correspondiente a cada año desde el momento actual hasta 1995. Continuidad. Teóricamente, la metodología usada para el Índice de Libertad Económica no debería cambiar con el paso del tiempo. Por el contrario, los puntajes para diversos países mejorarán al mejorar las instituciones de libertad al ser medidas en función de un estándar constante de libertad ponderable. Sin embargo, la mayor calidad de datos disponibles les permite a los investigadores crear mediciones más detalladas de las instituciones así como del desempeño de la economía. La feliz consecuencia del progreso es una mayor capacidad para medirlo. Con el paso del tiempo, el Índice de Libertad Económica se ha revisado y mejorado de manera continua, pero también tenemos como objetivo la continuidad, de manera que cada vez que se implementa un cambio en la metodología, también intentamos continuar los puntajes retrospectivamente hasta 1995. De esta manera, se puede comparar el rendimiento del país de un año al siguiente. Sin embargo, aún hay casos para los cuales no se dispone de nuevos datos en retrospectiva

58

hasta el primer año, por lo menos no en el mismo nivel de detalle. Existe una tensión natural entre la calidad y la continuidad del Índice. Sería fácil mantener una continuidad perfecta si nunca se realizaran cambios, o viceversa, pero tenemos la obligación de incorporar innovaciones a la metodología para optimizar la calidad y la continuidad del Índice y no simplemente maximizar una a expensas de la otra. Es importante recordar que el Índice es un esfuerzo para cuantificar factores subjetivos, no es la medición de un proceso de generación de datos natural y único (tal como la temperatura). Es una herramienta política utilizada para el análisis del año en curso y el análisis temporal. Este año, los cambios producidos en la metodología del Índice incluyen: •

Cambio de escala de los puntajes de libertad comercial desde 1995 hasta 2005, para que sean comparables como una serie temporal con la nueva metodología para el período 2006–2008; Revisión de los puntajes de libertad comercial y libertad laboral del último año, para reflejar las revisiones de los datos de Doing Business del Banco Mundial; Mejora de los detalles y el proceso utilizado para medir las barreras no arancelarias (NTB) y extensión de la aproximación hasta 1995; Actualización de los coeficientes utilizados en las ecuaciones para dos factores, tamaño del sector estatal y libertad fiscal, con el fin de alinearlos entre sí y con las otras 8 libertades; y Adición de datos nuevos de Transparency International de años anteriores, desde 1997.

Todos estos cambios son menores y tienen por objetivo mejorar la coherencia interna y temporal del Índice.

Índice de Libertad Económica 2008


Capítulo 5

Libertad económica en cinco regiones James M. Roberts y Anthony B. Kim

E

l puntaje promedio de libertad económica mundial es 60,3 según nuestra evaluación en el Índice 2008. Desde el Índice 1995, la libertad económica mundial ha mejorado 2,6 puntos porcentuales y ha permanecido estable a pesar del progreso lento de los úvltimos años. Los distintos grados de compromiso en pos de la libertad económica durante la última década

en las cinco regiones más importantes del mundo han dado como resultado tendencias contradictorias dentro de la búsqueda individual de mayor libertad económica en cada región. Este capítulo contiene una muestra de indicadores de libertad económica a nivel regional acumulado para cada una de las cinco regiones geográficas.

Tabla 1

Libertad económica y rendimiento por región 2008 Puntaje promedio de libertad económica

Población

PBI per cápita (PPP)*

Simple Ponderado* Asia y el Pacífico Europa América Medio Oriente y África del Norte África subsahariana Mundial

Crecimien- Índice de Tasa de to del PBI desempleo* inflación* en cinco años* tasa

58,7 66,8 61,6 58,7

54,4 63,1 67,0 54,4

3.616.976.439 799.629.184 879.292.883 311.473.781

$6.361 $20.282 $20.568 $7.508

7,6 3,9 3,0 4,6

6,3 7,4 6,9 13,4

5,0 5,0 4,5 7,7

54,5 60,3

55,5 57,4

633.132.970 6.240.505.257

$2.137 $9.775

5,0 6,1

13,2 7,5

29,0 7,5

* Ponderado por población. Fuentes: Banco Mundial, World Development Indicators Online; Agencia Central de Inteligencia, The World Factbook 2007; Fondo Monetario Internacional, World Economic Outlook database, abril de 2007; y Kim R. Holmes, Edwin J. Feulner, y Mary Anastasia O’Grady, Índice de libertad económica 2008 (Washington, D.C.: The Heritage Foundation y Dow Jones & Company, Inc., 2008), en www.heritage.org/index.

59


ASIA Y EL PACĂ?FICO

GrĂĄfico A1

60

Gifd\[`f[\c`Y\ikX[\ZfeÂ?d`ZX \e8j`Xp\cGXZÂ&#x2C6;]`Zf 100 80 60 40 Gifd\[`f[\8j`X4,/#. Gifd\[`fDle[`Xc4-'#*

20

2008

1995

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GrĂĄfico A2

C`Y\ikX[\ZfeÂ?d`ZXp gifjg\i`[X[\e8j`Xp\cGXZÂ&#x2C6;]`Zf (''%'''

G9@g\iZ}g`kX

La regiĂłn de Asia y el PacĂ­fico abarca la superficie mĂĄs extensa del planeta, desde JapĂłn y Nueva Zelandia en Oriente hasta AzerbaiyĂĄn en Occidente. Esta regiĂłn, cuya poblaciĂłn asciende a 3600 millones, comprende mĂĄs de la mitad de la poblaciĂłn mundial: China registra un tercio e India presenta casi otro tercio de la poblaciĂłn del mundo. A pesar de que su poblaciĂłn es una de las mĂĄs pobres del mundo (el PBI promedio ponderado de la poblaciĂłn per cĂĄpita es de $6361), la regiĂłn de Asia y el PacĂ­fico tiene, sin lugar a dudas, el Ă­ndice de crecimiento per cĂĄpita en cinco aĂąos mĂĄs acelerado del planeta que asciende a 7,6 por ciento. TambiĂŠn registra el Ă­ndice de desempleo promedio mĂĄs bajo (6,3 por ciento) y una de las tasas de inflaciĂłn promedio mĂĄs bajas (5 por ciento). El GrĂĄfico A1 compara la serie temporal, desde 1995 hasta 2008, del puntaje promedio de libertad econĂłmica para la regiĂłn con el promedio mundial. El GrĂĄfico A2 muestra la evidente relaciĂłn que existe entre los altos niveles de libertad econĂłmica y el alto PBI per cĂĄpita. En el Ă?ndice 2008, los puntajes de 18 paĂ­ses de la regiĂłn han mejorado, mientras que los de otros 10 han empeorado. Los puntajes de Laos y Corea del Norte no presentan cambios. Mongolia es el paĂ­s que mĂĄs ha progresado en la regiĂłn. El desempeĂąo de TayikistĂĄn y Bangladesh presentĂł el mayor deterioro de la regiĂłn durante el aĂąo. ÂżQuĂŠ diferencia a Asia de otras regiones? La extraordinaria disparidad entre los niveles de libertad econĂłmica. Cuatro de las 10 economĂ­as mĂĄs libres del mundo (Hong Kong, Singapur, Australia y Nueva Zelanda) se encuentran en Asia. Sin embargo, lamentablemente, la mayorĂ­a de los paĂ­ses de la regiĂłn se clasifican como â&#x20AC;&#x153;mayormente controladosâ&#x20AC;?. PaĂ­ses como TurkmenistĂĄn, Laos, Bangladesh y Birmania permanecen â&#x20AC;&#x153;reprimidosâ&#x20AC;?. Corea del Norte sigue siendo la economĂ­a menos libre, tanto a nivel regional como mundial, y posee puntajes bajos en todos los factores. No tiene otra alternativa mĂĄs que mejorar, si sus lĂ­deres polĂ­ticos lo intentan alguna vez.

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Ă?ndice de Libertad EconĂłmica 2008


Tabla A1

Posición mundial

Posición regional

País

Puntaje

Cambio desde 2007

Libertad comercial

Libertad de comercio internacional

Libertad fiscal

Tamaño del Sector Estatal

Libertad monetaria

Libertad de inversión

Libertad financiera

Derechos de propiedad

Libertad frente a la corrupción

Libertad laboral

Puntajes de libertad económica de Asia y el Pacífico

1 2 4 6 17 25 41 51 54 62 69 70 76 90 92 93 100 107 112 114 115 119 126 130 135 137 149 152 153 157

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30

Hong Kong Singapur Australia Nueva Zelandia Japón Taiwán Corea del Sur Malasia Tailandia Mongolia Fiji Kirguistán Kazajstán Sri Lanka Filipinas Pakistán Camboya Azerbaiyán Nepal Tajikistán India Indonesia China Uzbekistán Vietnam Laos Bangladesh Turkmenistán Birmania (Myanmar) Corea del Norte

90,3 87,4 82,0 80,2 72,5 71,0 67,9 64,5 63,5 62,8 61,5 61,1 60,5 58,3 56,9 56,8 56,2 55,3 54,7 54,5 54,2 53,9 52,8 52,3 49,8 49,2 44,9 43,4 39,5 3,0

-0,3 0,2 1,0 -0,8 0,3 0,8 0,7 0,1 -1,3 3,0 0,9 0,8 1,4 -1,0 -0,1 -1,7 0,1 0,5 -0,4 0,7 0,1 -0,1 1,0 0,3 0,4 -0,0 -3,1 0,3 -1,5 0,0

88,2 97,8 89,3 99,9 88,1 70,7 84,0 69,0 72,1 71,1 69,7 60,4 56,5 71,5 53,0 70,8 43,0 61,6 60,0 43,4 50,0 48,8 50,0 67,8 60,0 60,8 55,3 30,0 20,0 0,0

95,0 90,0 83,8 80,8 80,0 86,7 66,4 76,2 75,2 81,4 74,2 81,4 86,2 69,6 78,8 65,2 52,2 78,4 61,4 77,8 51,0 73,0 70,2 68,4 62,8 57,0 0,0 79,2 71,0 0,0

92,8 90,3 59,2 60,5 70,3 75,9 71,1 82,2 74,7 85,0 74,5 93,9 80,1 73,5 75,8 79,1 91,4 80,3 86,5 89,3 75,7 77,5 66,4 88,0 74,3 71,0 84,0 90,6 81,7 0,0

93,1 93,9 62,8 56,0 56,2 87,8 77,3 80,8 90,7 71,7 75,3 76,1 84,7 81,7 90,2 90,1 94,2 82,9 92,0 84,1 73,5 89,7 89,7 68,3 78,0 92,1 93,2 85,3 97,0 0,0

87,2 88,9 83,7 83,7 94,3 83,3 80,1 78,6 66,7 78,2 78,9 75,6 71,9 65,4 73,8 72,2 80,9 76,5 78,5 65,8 70,3 68,2 76,5 57,5 67,4 73,0 68,9 66,4 56,5 0,0

90 80 80 70 60 70 70 40 30 60 30 50 30 30 30 40 50 30 30 30 40 30 30 30 30 30 20 10 10 10

90 50 90 80 50 50 60 40 50 60 60 50 60 40 50 30 50 30 30 40 30 40 30 20 30 20 20 10 10 0

90,0 90,0 90,0 90,0 70,0 70,0 70,0 50,0 50,0 30,0 30,0 30,0 30,0 50,0 30,0 30,0 30,0 30,0 30,0 30,0 50,0 30,0 20,0 30,0 10,0 10,0 25,0 10,0 10,0 10,0

83,0 94,0 87,0 96,0 76,0 59,0 51,0 50,0 36,0 28,0 40,0 22,0 26,0 31,0 25,0 22,0 21,0 24,0 25,0 22,0 33,0 24,0 33,0 21,0 26,0 26,0 20,0 22,0 19,0 10,0

93,3 99,0 94,2 85,5 79,8 56,9 49,0 78,7 89,6 62,4 82,7 72,0 80,0 70,5 61,9 69,1 49,1 59,2 53,4 62,1 68,6 57,5 62,4 72,1 59,5 52,3 62,8 30,0 20,0 0,0

Fuente: Kim R. Holmes, Edwin J. Feulner, y Mary Anastasia O’Grady, Índice de libertad económica 2008 (Washington, D.C.: The Heritage Foundation y Dow Jones & Company, Inc., 2008), en www.heritage.org/index.

Capítulo 5

61


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Gráfico A3 En la Tabla A1 se ubican los países ;`jki`YlZ`e[\cXc`Y\ikX[\Zfed`ZX de la región, desde \e8j`Xp\cGXZˆ]`Zf los “más libres” a los “menos libres”, según los puntajes generales de libertad. (( Además, se incluye el . cambio en el puntaje + del año anterior, la ) posición del país a nivel mundial y los '$+0#0 ,'$,0#0 -'$-0#0 .'$.0#0 /'$('' puntajes de cada país I\gi`d`[fj C`Yi\j correspondientes a =l\ek\1B`dI%?fcd\j#<[n`eA%=\lce\i#pDXip8eXjkXj`XFË>iX[p#àe[`Z\[\c`Y\ikX[\Zfed`ZX 2008 para cada una )''/NXj_`e^kfe#;%:%1K_\?\i`kX^\=fle[Xk`fep;fnAfe\j:fdgXep#@eZ%#)''/ #\e de las 10 libertades nnn%_\i`kX^\%fi^&`e[\o% económicas. El Gráfico A3 muestra la distribución de los países a través de cinco Gráfico A4 categorías diferentes. India y China se ubican en las posiciones ;`\qc`Y\ikX[\j\Zfed`ZXj 21 y 23, respectivamente, de la región y ambos \e8j`Xp\cGXZˆ]`Zf países pertenecen a la categoría “mayormente controlados”. A pesar de estos puntajes -)#( C`Y\ikX[:fd\iZ`Xc -0#( C`Y%[\:fd%@ekc% aparentemente bajos, es indiscutible que todavía .-#, C`Y\ikX[=`jZXc se evidencian indicios de cambio en Asia, en .0#KXdXŒf[\cJ\Zkfi<jkXkXc especial en estos dos gigantes de la economía. .)#* C`Y\ikX[Dfe\kXi`X El progreso es muy lento, sin embargo, debe +(#* C`Y\ikX[[\@em\ij`e destacarse que la libertad económica de India y +)#. C`Y\ikX[=`eXeZ`\iX China ha mejorado en forma gradual a lo largo +'#/ ;\i\Z_fj[\Gifg`\[X[ de los años. */#+ C`Y%:fiilgZ`e Los países de la región de Asia y el Pacífico C`Y\ikX[CXYfiXc -+#, presentan puntajes mucho mejores que el ' ,' ('' promedio mundial en dos de las 10 libertades GlekXa\[\c`Y\ikX[\Zfed`Z económicas: tamaño del sector estatal y =l\ek\1B`dI%?fcd\j#<[n`eA%=\lce\i#pDXip8eXjkXj`X libertad laboral. El menor gasto gubernamental FË>iX[p#àe[`Z\[\c`Y\ikX[\Zfed`ZX)''/NXj_`e^kfe#;%:%1 dio como resultado un puntaje en el tamaño K_\?\i`kX^\=fle[Xk`fep;fnAfe\j:fdgXep#@eZ%#)''/ #\e nnn%_\i`kX^\%fi^&`e[\o% del sector estatal que es más de 10 puntos porcentuales mejor que el promedio mundial, mientras que en cuanto a libertad laboral, el a través de la optimización de la transparencia y la conducción de las empresas. puntaje es mejor en 2 puntos porcentuales. Sin dudas Hong Kong es el ejemplo a Sin embargo, el país asiático típico presenta puntajes considerablemente más bajos en seguir para todos los demás. Dado que posee cuatro factores: libertad de inversión, libertad los mejores puntajes en cuatro de los 10 financiera, derechos de propiedad y la libertad factores, Hong Kong vuelve a convertirse en frente a la corrupción. Esto sugiere que los la “economía modelo” de todo el mundo en lo países asiáticos podrían obtener un mayor que a libertad económica respecta. Singapur progreso mediante el fortalecimiento de sus es el país que mejor posición ocupa en cuanto instituciones bancarias y de inversión y, quizás, a libertad comercial y libertad laboral, lo que

62

Índice de Libertad Económica 2008


significa que es el lugar en el que más fácil se establece, opera y cierra una empresa. Además, Singapur le garantiza a las empresas privadas la mayor flexibilidad para contratar y despedir trabajadores. Nueva Zelanda marca la pauta de un gobierno limpio, libre de corrupción y se beneficia en gran parte de su ámbito comercial transparente y sencillo.

Capítulo 5

63


EUROPA

GrĂĄfico B1

64

Gifd\[`f[\c`Y\ikX[\ZfeÂ?d`ZX \e<lifgX 100 80 60 40 Gifd\[`f[\<lifgX4--#/ Gifd\[`fDle[`Xc4-'#*

20

2008

1995

=l\ek\1B`dI%?fcd\j#<[n`eA%=\lce\i#pDXip8eXjkXj`X FĂ&#x2039;>iX[p#Ă e[`Z\[\c`Y\ikX[\ZfeÂ?d`ZX)''/NXj_`e^kfe#;%:%1 K_\?\i`kX^\=fle[Xk`fep;fnAfe\j:fdgXep#@eZ%#)''/ #\e nnn%_\i`kX^\%fi^&`e[\o%

GrĂĄfico B2

C`Y\ikX[\ZfeÂ?d`ZXp gifjg\i`[X[\e<lifgX (''%'''

G9@g\iZ}g`kX

Europa sirviĂł como terreno de pruebas para el desarrollo de las dos grandes filosofĂ­as econĂłmicas del siglo pasado y fue testigo del colapso de una de ellas, el comunismo, que demostrĂł no poder generar niveles de vida ni remotamente aproximados a los de la Europa Occidental capitalista. Ahora que el contraste de la antigua Guerra FrĂ­a fue eclipsado por una nueva globalizaciĂłn impulsada por la tecnologĂ­a, muchas de las grandes economĂ­as de Europa que se construyeron sobre un modelo de estado benefactor de cuasi mercado estĂĄn buscando formas de mejorar su competitividad a medida que las pequeĂąas economĂ­as de crecimiento rĂĄpido como Irlanda y Estonia las superan en desempeĂąo econĂłmico. Europa estĂĄ compuesta por 41 paĂ­ses, mĂĄs que cualquier otra regiĂłn. La mayorĂ­a de las personas alrededor del mundo creen que Europa equivale a prosperidad, dado que los habitantes de la mayorĂ­a de los paĂ­ses europeos gozan de un ingreso promedio anual per cĂĄpita de $20.282. La regiĂłn europea cuenta con Ă­ndices de inflaciĂłn y crecimiento moderados, pero se ha visto asediada por Ă­ndices de desempleo mĂĄs altos de lo que puede resistir naturalmente ya que el modelo econĂłmico de estado benefactor que algunos promueven como socialmente â&#x20AC;&#x153;superiorâ&#x20AC;? no ha podido aumentar las oportunidades de empleo aĂąo tras aĂąo. El GrĂĄfico B1 muestra la serie temporal, desde 1995 hasta 2008, del puntaje promedio de libertad econĂłmica para la regiĂłn, en comparaciĂłn con el promedio mundial. El GrĂĄfico B2 confirma la evidente relaciĂłn que existe entre los altos niveles de libertad econĂłmica y el alto PBI per cĂĄpita. En un anĂĄlisis global, el panorama econĂłmico presenta una regiĂłn que goza de prosperidad y estabilidad. Sin embargo, las onerosas regulaciones laborales, que se aplican para proteger sectores y ocupaciones tradicionales de Europa, estĂĄn obstaculizando claramente tanto el crecimiento de la productividad como la creaciĂłn de puestos de trabajo. La falta de libertad gubernamental, mĂĄs los subsidios que

('%'''

(%'''

('' )'

+'

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C`Y\ikX[\ZfeÂ?d`ZX

(''

=l\ek\j19XeZfDle[`Xc#Nfic[;\m\cfgd\ek@e[`ZXkfijFec`e\2 8^\eZ`X:\ekiXc[\@ek\c`^\eZ`X#K_\Nfic[=XZkYffb)''.2 =fe[fDfe\kXi`f@ek\ieXZ`feXc#Nfic[<Zfefd`ZFlkcffb [XkXYXj\#XYi`c[\)''.2pB`dI%?fcd\j#<[n`eA%=\lce\i#pDXip 8eXjkXj`XFĂ&#x2039;>iX[p#Ă e[`Z\[\c`Y\ikX[\ZfeÂ?d`ZX)''/ NXj_`e^kfe#;%:%1K_\?\i`kX^\=fle[Xk`fep;fnAfe\j :fdgXep#@eZ%#)''/ #\ennn%_\i`kX^\%fi^&`e[\o%

Ă?ndice de Libertad EconĂłmica 2008


Tabla B1

Cambio desde 2007

Libertad comercial

Libertad de comercio internacional

Libertad fiscal

Tamaño del Sector Estatal

Libertad monetaria

Libertad de inversión

Libertad financiera

Derechos de propiedad

Libertad frente a la corrupción

Libertad laboral

País

1 Irlanda 2 Suiza 3 Reino Unido 4 Dinamarca 5 Estonia 6 Holanda 7 Islandia 8 Luxemburgo 9 Finlandia 10 Bélgica 11 Chipre 12 Alemania 13 Lituania 14 Suecia 15 Armenia 16 Austria 17 España 18 Georgia 19 Noruega 20 República de Eslovaquia 21 República Checa 22 Letonia 23 Hungría 24 Malta 25 Francia 26 Portugal 27 Albania 28 Bulgaria 29 Italia 30 Romania 31 Macedonia 32 Turquía 33 Eslovenia 34 Grecia 35 Polonia 36 Moldova 37 Croacia 38 Bosnia y Herzegovina 39 Ucrania 40 Rusia 41 Belarús

Puntaje

3 9 10 11 12 13 14 15 16 20 22 23 26 27 28 30 31 32 34 35 37 38 43 47 48 53 56 59 64 68 71 74 75 80 83 89 113 121 133 134 150

Posición regional

Posición mundial

Puntajes de libertad económica de Europa

82,4 79,7 79,5 79,2 77,8 76,8 76,5 75,2 74,8 71,5 71,3 71,2 70,8 70,4 70,3 70,0 69,7 69,2 69,0 68,7 68,5 68,3 67,2 66,0 65,4 64,3 63,3 62,9 62,5 61,5 61,1 60,8 60,6 60,1 59,5 58,4 54,6 53,7 51,1 49,9 44,7

-0,2 1,6 -0,5 2,2 -0,2 1,9 -0,2 -0,1 0,6 -0,9 -0,4 -0,4 -0,7 1,4 1,0 -0,2 -0,2 -0,1 0,6 0,3 0,8 0,1 2,8 -0,1 2,5 -0,2 0,9 0,9 -0,2 0,3 0,5 2,5 0,4 1,8 2,1 -0,8 0,7 -0,6 -0,6 -2,5 -1,8

92,2 83,9 90,8 99,9 84,5 88,0 94,5 76,9 95,2 93,7 70,0 88,9 83,2 94,8 81,3 80,6 77,5 85,0 89,1 69,3 63,9 74,3 73,9 70,0 87,1 79,6 55,6 67,5 76,8 74,1 65,1 67,9 73,0 69,5 54,1 68,5 58,1 56,1 44,3 52,8 58,6

86,0 87,2 86,0 86,0 86,0 86,0 85,0 86,0 86,0 86,0 81,0 86,0 86,0 86,0 85,0 86,0 86,0 71,0 86,2 86,0 86,0 86,0 86,0 86,0 81,0 86,0 75,8 86,0 81,0 86,0 83,4 86,8 86,0 81,0 86,0 79,2 87,6 79,8 82,2 44,2 52,2

71,5 68,0 61,2 35,0 86,0 51,6 73,6 65,4 64,3 43,9 78,2 58,4 86,3 32,7 89,0 51,2 54,5 90,7 50,3 89,4 71,3 83,4 70,0 61,3 53,2 61,3 90,3 82,7 54,3 85,6 88,1 77,7 62,4 65,6 68,6 83,0 68,8 73,7 79,0 79,2 81,0

64,5 61,6 40,1 19,8 62,0 38,2 46,3 44,8 29,1 17,9 43,0 34,0 68,3 3,9 86,4 25,3 56,2 81,2 46,3 53,9 45,6 59,2 26,5 29,1 13,2 32,6 76,0 56,0 29,4 70,8 61,6 68,3 33,2 57,8 43,5 56,9 28,0 48,3 43,0 69,5 55,5

84,9 83,6 80,7 86,5 82,0 86,9 74,8 79,8 88,5 80,4 85,0 81,4 78,5 82,8 84,6 81,4 78,1 71,4 76,1 76,9 80,3 73,8 77,2 79,8 81,2 79,4 80,4 73,7 80,6 72,5 85,5 70,8 79,5 78,5 82,3 67,6 78,8 76,6 69,9 64,4 66,2

90 70 90 90 90 90 60 90 70 90 70 80 70 80 70 70 70 70 60 70 70 70 80 50 60 70 70 60 70 60 50 50 60 50 60 30 50 50 30 30 20

90 80 90 90 80 90 70 80 80 80 70 60 80 80 70 70 80 60 50 80 80 70 70 70 70 50 70 60 60 50 60 50 50 50 60 50 60 60 50 40 10

90,0 90,0 90,0 90,0 90,0 90,0 90,0 90,0 90,0 80,0 90,0 90,0 50,0 90,0 35,0 90,0 70,0 35,0 90,0 50,0 70,0 55,0 70,0 90,0 70,0 70,0 30,0 30,0 50,0 30,0 30,0 50,0 50,0 50,0 50,0 50,0 30,0 10,0 30,0 30,0 20,0

74,0 91,0 86,0 95,0 67,0 87,0 96,0 86,0 96,0 73,0 56,0 80,0 48,0 92,0 29,0 86,0 68,0 28,0 88,0 47,0 48,0 47,0 52,0 64,0 74,0 66,0 26,0 40,0 49,0 31,0 27,0 38,0 64,0 44,0 37,0 32,0 34,0 29,0 28,0 25,0 21,0

80,4 82,0 80,7 99,9 50,3 60,5 75,0 53,1 48,8 69,9 70,0 52,8 57,6 62,0 73,1 59,2 56,7 99,9 53,9 64,9 70,2 64,6 66,8 60,0 63,8 48,0 59,3 73,2 73,5 55,3 60,7 48,0 47,7 54,3 53,5 66,6 50,5 53,7 54,3 64,2 62,0

Fuente: Kim R. Holmes, Edwin J. Feulner, y Mary Anastasia O’Grady, Índice de libertad económica 2008 (Washington, D.C.: The Heritage Foundation y Dow Jones & Company, Inc., 2008), en www.heritage.org/index.

Capítulo 5

65


GXˆj\j

Gráfico B3 provocan distorsiones en muchas partes de ;`jki`YlZ`e[\cXc`Y\ikX[\Zfed`ZX Europa, también está \e<lifgX paralizando el potencial de crecimiento de la (/ región. (, En la Tabla B1 se ubican los países de la región, desde los más , libres a los menos libres, ) ( según los puntajes generales de libertad. '$+0#0 ,'$,0#0 -'$-0#0 .'$.0#0 /'$('' El Gráfico B3 muestra I\gi`d`[fj C`Yi\j la distribución de los =l\ek\1B`dI%?fcd\j#<[n`eA%=\lce\i#pDXip8eXjkXj`XFË>iX[p#àe[`Z\[\c`Y\ikX[\Zfed`ZX países a través de cinco )''/NXj_`e^kfe#;%:%1K_\?\i`kX^\=fle[Xk`fep;fnAfe\j:fdgXep#@eZ%#)''/ #\e categorías diferentes. nnn%_\i`kX^\%fi^&`e[\o% La mitad de los 20 países más libres del mundo se encuentran en Europa, que es la Gráfico B4 única región cuya distribución de economías ;`\qc`Y\ikX[\j\Zfed`ZXj está sesgada hacia la libertad. Irlanda es el país europeo mejor posicionado en el Índice \e<lifgX 2008. Irlanda se ubica en el puesto 3 a nivel .,#0 C`Y\ikX[:fd\iZ`Xc mundial, seguido por Suiza en el puesto 9, el /)#C`Y%[\:fd%@ekc% Reino Unido en el 10 y Dinamarca en el 11. Los -0#* C`Y\ikX[=`jZXc países escandinavos y bálticos, principalmente, KXdXŒf[\cJ\Zkfi<jkXkXc +.#' se encuentran cerca de los 20 mejores, junto C`Y\ikX[Dfe\kXi`X ./#con Holanda, Bélgica y Finlandia. Europa se C`Y\ikX[[\@em\ij`e -,#+ C`Y\ikX[=`eXeZ`\iX ha visto beneficiada, sin ninguna duda, por la --#* ;\i\Z_fj[\Gifg`\[X[ -)#( competencia económica a lo largo de los siglos, C`Y%:fiilgZ`e ,.#* y quizás esa sea la razón por la que la represión C`Y\ikX[CXYfiXc -*#+ económica es tan inusual en Occidente, pero dicha competencia no ha generado suficientes ' ,' ('' GlekXa\[\c`Y\ikX[\Zfed`ZX reformas en algunos países de Europa del Este. Muchos países poscomunistas, como Rusia, =l\ek\1B`dI%?fcd\j#<[n`eA%=\lce\i#pDXip8eXjkXj`X FË>iX[p#àe[`Z\[\c`Y\ikX[\Zfed`ZX)''/NXj_`e^kfe#;%:%1 Bielorrusia y Ucrania, ocupan el extremo K_\?\i`kX^\=fle[Xk`fep;fnAfe\j:fdgXep#@eZ%#)''/ #\e “menos libre” de la distribución. nnn%_\i`kX^\%fi^&`e[\o% Las grandes instituciones tradicionales de libre mercado han generado puntajes superiores al promedio para Europa en ocho de sector estatal, lo que refleja el precio que se paga las 10 libertades económicas. Europa tiene una por los estados benefactores que consumen un ventaja de 15 puntos porcentuales en libertad de porcentaje tan grande del PBI. Irlanda lleva la delantera en libertad inversión y libertad financiera. La libertad frente a la corrupción y los derechos de propiedad financiera y derechos de propiedad, lo que de la región lideran los puntajes mundiales refleja el compromiso por parte de Dublín de por casi más de 15 puntos porcentuales. Sin convertirse en un importante centro financiero embargo, Europa posee el tercer peor puntaje y comercial europeo basado en los principios regional en cuanto a libertad laboral y ocupa la de libre mercado. Notablemente para un última posición en libertad fiscal y tamaño del estado poscomunista, Georgia es líder en

66

Índice de Libertad Económica 2008


libertad laboral y libertad fiscal debido a una combinación de impuestos bajos y un mercado laboral altamente flexible, indispensable para una economía que no produce petróleo. En resumen, Europa ha seguido progresando en cuanto a libertad económica en el Índice 2008. Gracias a las mejoras en las políticas, como los recortes impositivos y otras reformas que favorecen la actividad comercial, que han llevado a cabo las economías individuales de la región mientras compiten entre sí para atraer más inversiones, 21 países han registrado mejoras en el puntaje general.

Capítulo 5

67


AMĂ&#x2030;RICA

GrĂĄfico C1

68

Gifd\[`f[\c`Y\ikX[\ZfeÂ?d`ZX \e8dÂ&#x201E;i`ZX 100 80 60 40 Gifd\[`f[\8dÂ&#x201E;i`ZX4-(%Gifd\[`fDle[`Xc4-'#*

20

2008

1995

=l\ek\1B`dI%?fcd\j#<[n`eA%=\lce\i#pDXip8eXjkXj`X FĂ&#x2039;>iX[p#Ă e[`Z\[\c`Y\ikX[\ZfeÂ?d`ZX)''/NXj_`e^kfe#;%:%1 K_\?\i`kX^\=fle[Xk`fep;fnAfe\j:fdgXep#@eZ%#)''/ #\e nnn%_\i`kX^\%fi^&`e[\o%

GrĂĄfico C2

C`Y\ikX[\ZfeÂ?d`ZXp gifjg\i`[X[\e8dÂ&#x201E;i`ZX (''%'''

G9@g\iZ}g`kX

La diversidad de los paĂ­ses del Continente Americano abarca desde economĂ­as muy prĂłsperas como la de Estados Unidos y la economĂ­a en desarrollo del colosal Brasil hasta las economĂ­as de las pequeĂąas islas del Caribe y las naciones pobres de AmĂŠrica Central. La poblaciĂłn promedio por paĂ­s es de 30 millones y la poblaciĂłn total de la regiĂłn es de 871 millones, superada sĂłlo por Asia en ambos conteos. Con el Ă­ndice promedio de desempleo mĂĄs bajo del mundo y aĂąos de medidas de reforma econĂłmica en su haber, AmĂŠrica parecerĂ­a estar preparada para alcanzar un ĂŠxito econĂłmico ampliamente compartido. Sin embargo, la regiĂłn es una de las que mayor diversidad econĂłmica presenta a nivel mundial y plantea un enigma. La falta, y en algunos casos, la erosiĂłn de la libertad econĂłmica en AmĂŠrica refleja los cambios en las polĂ­ticas de libre mercado y la incapacidad por parte de algunos gobiernos de perseverar en la bĂşsqueda de la libertad econĂłmica. El GrĂĄfico C1 muestra la serie temporal, desde 1995 hasta 2008, del puntaje promedio de libertad econĂłmica para la regiĂłn, en comparaciĂłn con el promedio mundial. La regiĂłn ha mantenido un nivel de libertad econĂłmica superior al promedio mundial en todos los aĂąos que abarcĂł el Ă?ndice pero ha sufrido un deterioro notable en su libertad econĂłmica durante los Ăşltimos aĂąos. En el Ă?ndice 2008, en general, los puntajes de AmĂŠrica son peores para cinco economĂ­as, los puntajes de 17 paĂ­ses han empeorado y los de 12 paĂ­ses han mejorado. Guyana, Venezuela y HaitĂ­ registraron los peores desempeĂąos. A lo largo del territorio se puede observar que, en realidad, las economĂ­as estĂĄn estancadas. Entre las cinco regiones, AmĂŠrica registra la tasa mĂĄs lenta de crecimiento compuesto en cinco aĂąos. El ingreso promedio ponderado de la poblaciĂłn per cĂĄpita es mĂĄs alto en AmĂŠrica que en cualquier otra regiĂłn, incluso Europa. Pero irĂłnicamente, la evidencia estadĂ­stica sugiere que muchas naciones del hemisferio occidental estĂĄn estancadas en las trampas de la pobreza con una desigualdad de ingresos crĂłnica.

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C`Y\ikX[\ZfeÂ?d`ZX =l\ek\j19XeZfDle[`Xc#Nfic[;\m\cfgd\ek@e[`ZXkfijFec`e\2 8^\eZ`X:\ekiXc[\@ek\c`^\eZ`X#K_\Nfic[=XZkYffb)''.2 =fe[fDfe\kXi`f@ek\ieXZ`feXc#Nfic[<Zfefd`ZFlkcffb [XkXYXj\#XYi`c[\)''.2pB`dI%?fcd\j#<[n`eA%=\lce\i#pDXip 8eXjkXj`XFĂ&#x2039;>iX[p#Ă e[`Z\[\c`Y\ikX[\ZfeÂ?d`ZX)''/ NXj_`e^kfe#;%:%1K_\?\i`kX^\=fle[Xk`fep;fnAfe\j :fdgXep#@eZ%#)''/ #\ennn%_\i`kX^\%fi^&`e[\o%

Ă?ndice de Libertad EconĂłmica 2008


Tabla C1

Libertad de comercio internacional

Libertad fiscal

Tamaño del Sector Estatal

Libertad monetaria

Libertad de inversión

-0,3

91,7

86,8

68,3

59,8

83,7

80

80

90,0

73,0

92,3

80,2

2,1

96,7

87,0

75,5

53,7

81,0

70

80

90,0

85,0

82,9

8

3

Chile

79,8

0,8

67,5

82,2

78,1

88,2

78,8

80

70

90,0

73,0

90,0

Libertad laboral

Libertad comercial

80,6

Canadá

Libertad frente a la corrupción

Cambio desde 2007

Estados Unidos

2

Derechos de propiedad

Puntaje

1

7

Libertad financiera

País

5

Posición mundial

Posición regional

Puntajes de libertad económica de América

21

4

Barbados

71,3

1,4

90,0

58,8

71,3

62,2

74,0

60

60

90,0

67,0

80,0

24

5

Bahamas

71,1

-0,9

80,0

32,0

96,2

86,4

76,3

40

70

80,0

70,0

80,0

29

6

Trinidad y Tobago

70,2

-1,1

64,1

79,0

81,1

81,7

72,6

70

70

65,0

32,0

86,9

33

7

El Salvador

69,2

-0,6

58,6

76,6

83,4

88,7

76,8

70

70

50,0

40,0

78,0

40

8

Uruguay

68,1

-0,7

59,8

83,0

85,9

76,6

74,2

60

30

70,0

64,0

77,3

44

9

México

66,4

0,1

82,6

79,0

83,4

83,7

77,7

50

60

50,0

33,0

64,3

45

10

Jamaica

66,2

0,2

82,0

70,4

74,9

59,6

74,3

80

60

50,0

37,0

73,3

49

11

Costa Rica

64,8

0,2

59,7

81,8

82,9

87,4

67,9

70

40

50,0

41,0

66,8

50

12

Panamá

64,7

0,1

72,8

76,2

83,0

89,1

80,2

70

70

30,0

31,0

44,4

55

13

Perú

63,5

1,0

64,5

73,4

80,2

91,8

85,9

60

60

40,0

33,0

45,8

61

14

Belize

62,8

-0,4

76,3

64,6

69,3

74,8

77,3

50

50

50,0

35,0

80,9

67

15

Colombia

61,9

2,3

72,5

70,8

72,8

71,2

71,4

60

60

40,0

39,0

61,4

77

16

Paraguay

60,5

1,6

57,6

78,4

96,6

90,8

76,6

50

60

35,0

26,0

34,2

78

17

Guatemala

60,5

-0,8

54,1

78,4

79,9

95,9

72,9

50

50

30,0

26,0

67,9

79

18

Honduras

60,2

-0,2

59,5

78,0

84,5

82,6

73,7

50

60

30,0

25,0

59,0

81

19

Nicaragua

60,0

-2,0

56,4

79,2

79,0

77,6

70,6

70

50

25,0

26,0

65,7

87

20 República Dominicana

58,5

0,9

62,2

73,0

80,4

88,8

69,3

50

40

30,0

28,0

63,6

101

21

Brasil

55,9

-0,2

53,6

70,8

68,6

55,5

75,7

50

40

50,0

33,0

61,9

106

22

Ecuador

55,4

-0,2

58,1

67,6

86,4

82,3

74,1

40

50

30,0

23,0

42,4

108

23

Argentina

55,1

0,1

63,2

69,6

70,5

80,9

65,0

50

40

30,0

29,0

52,9

118

24

Surinam

53,9

-0,5

41,7

65,0

68,0

72,8

69,2

30

30

50,0

30,0

82,1

123

25

Bolivia

53,2

-1,1

58,6

79,0

87,8

68,1

76,5

20

60

25,0

27,0

30,5

136

26

Guyana

49,4

-5,0

56,4

65,8

67,3

16,1

73,9

40

40

40,0

25,0

69,1

138

27

Haití

48,9

-2,4

35,7

67,0

77,8

93,2

65,3

30

30

10,0

18,0

62,4

148

28

Venezuela

45,0

-2,9

51,4

54,6

74,5

79,7

60,6

20

40

10,0

23,0

35,8

156

29

Cuba

27,5

-1,1

10,0

60,8

54,8

0,0

64,6

10

10

10,0

35,0

20,0

Fuente: Kim R. Holmes, Edwin J. Feulner, y Mary Anastasia O’Grady, Índice de libertad económica 2008 (Washington, D.C.: The Heritage Foundation y Dow Jones & Company, Inc., 2008), en www.heritage.org/index.

Capítulo 5

69


GXˆj\j

Gráfico C3 El Gráfico C2 señala la correlación positiva ;`jki`YlZ`e[\cXc`Y\ikX[\Zfed`ZX real que existe entre \e8d„i`ZX los altos niveles de libertad económica y el alto PBI per cápita, (* lo que manifiesta una gran brecha de libertad. El reciente + + surgimiento de ) gobiernos populistas como el de Hugo '$+0#0 ,'$,0#0 -'$-0#0 .'$.0#0 /'$('' Chávez en Venezuela I\gi`d`[fj C`Yi\j y el de Evo Morales =l\ek\1B`dI%?fcd\j#<[n`eA%=\lce\i#pDXip8eXjkXj`XFË>iX[p#àe[`Z\[\c`Y\ikX[\Zfed`ZX en Bolivia amenaza )''/NXj_`e^kfe#;%:%1K_\?\i`kX^\=fle[Xk`fep;fnAfe\j:fdgXep#@eZ%#)''/ #\e con ampliar aún más nnn%_\i`kX^\%fi^&`e[\o% la brecha de libertad en América. Gráfico C4 En la Tabla C1 se ubican los países de la región, desde los “más libres” a los “menos ;`\qc`Y\ikX[\j\Zfed`ZXj libres”, según los puntajes generales de \e8d„i`ZX libertad. Además, se incluye el cambio en el puntaje del año anterior, la posición del país -*#+ C`Y\ikX[:fd\iZ`Xc a nivel mundial y los puntajes de cada país .)#) C`Y%[\:fd%@ekc% correspondientes a 2008 para cada una de C`Y\ikX[=`jZXc ./#' las diez libertades económicas. El Gráfico C3 KXdXŒf[\cJ\Zkfi<jkXkXc .*#/ C`Y\ikX[Dfe\kXi`X muestra la distribución de los países a través .*#/  C`Y\ikX[[\@em\ij`e ,)#/ de cinco categorías diferentes. C`Y\ikX[=`eXeZ`\iX ,)#/ Tres de los 29 países de América se ubican ;\i\Z_fj[\Gifg`\[X[ +-#) entre los 10 mejores del mundo: Estados Unidos C`Y%:fiilgZ`e */#0 (5), Canadá (7) y Chile (8). Efectivamente, la C`Y\ikX[CXYfiXc -*#0 distribución de los países de la región está ' ,' ('' dispuesta en una forma más equilibrada que GlekXa\[\c`Y\ikX[\Zfed`ZX la de los países de cualquier otra región, casi como una curva en forma de campana. Todos =l\ek\1B`dI%?fcd\j#<[n`eA%=\lce\i#pDXip8eXjkXj`X FË>iX[p#àe[`Z\[\c`Y\ikX[\Zfed`ZX)''/NXj_`e^kfe#;%:%1 los países, excepto seis, reciben un puntaje de K_\?\i`kX^\=fle[Xk`fep;fnAfe\j:fdgXep#@eZ%#)''/ #\e nnn%_\i`kX^\%fi^&`e[\o% libertad económica de entre 50 y 80 por ciento y, aproximadamente, la mitad entran en la categoría media de “moderadamente libres”. Un análisis de cada una de las libertades Central o del Sur sobresale positivamente económicas específicas muestra que los países en términos de gastos e impuestos de América tienen un mejor desempeño que gubernamentales limitados, así como también el promedio mundial en 8 de las 10 áreas en cuanto a libertad laboral. Las cinco libertades analizadas. La corrupción y la inflación son restantes también son ligeramente más sólidas las áreas problemáticas más importantes y en América que en otras regiones, con cargas representan los problemas permanentes de regulatorias, financieras, de inversión y inestabilidad monetaria y estado de derecho comerciales más livianas. La Tabla C1 revela a los líderes regionales frágil. La nación típica de América del Norte, en libertad. Estados Unidos y Canadá son los

70

Índice de Libertad Económica 2008


líderes en casi todas las categorías. Estados Unidos es “mayormente libre” en cuanto a libertad de inversión, libertad financiera, derechos de propiedad y libertad laboral. El resultado: una economía flexible y adaptable que sigue siendo uno de los principales mercados financieros del mundo. Canadá lleva la delantera en libertad frente a la corrupción así como también en libertad de comercio internacional y libertad comercial. Guatemala (por el bajo gasto gubernamental) y Bahamas (por los bajos impuestos) son los mejores entre el resto de los países.

Capítulo 5

71


Desde las costas atlĂĄnticas marroquĂ­es hasta las playas de IrĂĄn y Yemen sobre el Mar ArĂĄbigo, Medio Oriente sigue siendo un partĂ­cipe central en los asuntos del mundo. La regiĂłn de Medio Oriente y Ă frica del Norte abarca algunas de las civilizaciones mĂĄs antiguas del mundo. Sin embargo, en la actualidad la mayorĂ­a de las economĂ­as de esta regiĂłn no son libres. Castigadas, en cierta forma, por los enormes recursos naturales de petrĂłleo, la mayorĂ­a de las poblaciones locales padecen concentraciones extremas de riqueza y pobreza. Medio Oriente posee un PBI per cĂĄpita relativamente alto debido a sus recursos de petrĂłleo y gas. Con $7508 por persona, el PBI regional se mantiene en un punto medio a nivel mundial: mĂĄs bajo que el de Europa y AmĂŠrica pero mĂĄs alto que el de Asia y Ă frica subsahariana. Los problemas estructurales abundan claramente, ya que el Ă­ndice de desempleo de la regiĂłn, con un promedio de 13,6 por ciento, es el mĂĄs alto del mundo y estĂĄ mĂĄs acentuado entre los jĂłvenes y los analfabetos. A pesar de la producciĂłn de petrĂłleo crudo, los flujos comerciales reales de los paĂ­ses de la regiĂłn siguen siendo muy bajos, lo que indica una falta de dinamismo econĂłmico. El GrĂĄfico D1 muestra la serie temporal, desde 1995 hasta 2008, del puntaje promedio simple de libertad econĂłmica para la regiĂłn, en comparaciĂłn con el promedio mundial. Si se utiliza el promedio ponderado de poblaciĂłn, los habitantes de la regiĂłn de Medio Oriente y Ă frica del Norte poseen el nivel de libertad econĂłmica mĂĄs bajo de las cinco regiones encuestadas en el Ă?ndice de este aĂąo. Egipto y Kuwait dieron un gran paso hacia adelante este aĂąo con un incremento de 4 puntos porcentuales y 1,7 puntos porcentuales, respectivamente. Libia, OmĂĄn, Arabia Saudita, Bahrein e Israel tambiĂŠn mejoraron sus puntajes de libertad econĂłmica, lo que contribuyĂł a mejorar en cierta medida la libertad econĂłmica general de la regiĂłn. La regiĂłn de Medio Oriente y Ă frica del Norte tambiĂŠn muestra una correlaciĂłn entre libertad econĂłmica y prosperidad. El GrĂĄfico 72

GrĂĄfico D1

Gifd\[`f[\c`Y\ikX[\ZfeÂ?d`ZX\e D\[`fFi`\ek\pĂ?]i`ZX[\cEfik\ 100 80 60 40 Gifd\[`f[\D\[`fFi`\ek\ pĂ?]i`ZX[\cEfik\4,/#. Gifd\[`fDle[`Xc4-'#*

20

2008

1995

=l\ek\1B`dI%?fcd\j#<[n`eA%=\lce\i#pDXip8eXjkXj`X FĂ&#x2039;>iX[p#Ă e[`Z\[\c`Y\ikX[\ZfeÂ?d`ZX)''/NXj_`e^kfe#;%:%1 K_\?\i`kX^\=fle[Xk`fep;fnAfe\j:fdgXep#@eZ%#)''/ #\e nnn%_\i`kX^\%fi^&`e[\o%

GrĂĄfico D2

C`Y\ikX[\ZfeÂ?d`ZXpgifjg\i`[X[ \eD\[`fFi`\ek\pĂ?]i`ZX[\cEfik\ (''%'''

G9@g\iZ}g`kX

MEDIO ORIENTE Y Ă FRICA DEL NORTE

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C`Y\ikX[\ZfeÂ?d`ZX =l\ek\j19XeZfDle[`Xc#Nfic[;\m\cfgd\ek@e[`ZXkfijFec`e\2 8^\eZ`X:\ekiXc[\@ek\c`^\eZ`X#K_\Nfic[=XZkYffb)''.2 =fe[fDfe\kXi`f@ek\ieXZ`feXc#Nfic[<Zfefd`ZFlkcffb [XkXYXj\#XYi`c[\)''.2pB`dI%?fcd\j#<[n`eA%=\lce\i#pDXip 8eXjkXj`XFĂ&#x2039;>iX[p#Ă e[`Z\[\c`Y\ikX[\ZfeÂ?d`ZX)''/ NXj_`e^kfe#;%:%1K_\?\i`kX^\=fle[Xk`fep;fnAfe\j :fdgXep#@eZ%#)''/ #\ennn%_\i`kX^\%fi^&`e[\o%

Ă?ndice de Libertad EconĂłmica 2008


Tabla D1

Libertad fiscal

Tamaño del Sector Estatal

Libertad monetaria

Libertad de inversión

Libertad financiera

Derechos de propiedad

Libertad frente a la corrupción

Libertad laboral

Qatar Líbano Túnez Egipto Marruecos Algeria Yemen Siria Irán Libia

Libertad de comercio internacional

Emiratos Árabes Unidos

72,2 1,0 68,3 1,7 67,4 1,4 66,1 1,5 63,0 -0,5 62,8 1,2 62,8 -0,1 62,2 -0,7 60,9 -0,5 59,3 -0,2 59,2 4,0 56,4 -0,8 55,7 0,6 52,8 -0,4 46,6 -1,5 44,0 -0,1 38,7 1,6

Libertad comercial

Bahrein Kuwait Omán Israel Jordania Arabia Saudita

Cambio desde 2007

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17

Puntaje

Posición regional

19 39 42 46 58 60 63 66 73 84 85 98 102 125 144 151 154

País

Posición mundial

Puntajes de libertad económica de Medio Oriente y África del Norte

80,0 68,5 55,8 68,4 55,4 72,5 47,9 60,0 55,4 79,2 59,7 75,8 72,7 53,7 52,9 55,0 20,0

80,8 81,0 83,6 86,6 74,8 76,8 80,4 70,8 77,4 71,8 66,0 62,6 68,8 66,4 54,0 57,4 39,6

99,7 99,9 98,5 55,9 83,7 99,7 99,9 99,8 91,4 76,4 90,8 65,4 77,0 83,2 86,2 81,1 81,7

80,3 74,6 60,7 35,1 53,2 69,1 80,2 72,1 69,5 77,1 73,0 73,2 74,6 58,5 60,3 84,5 63,5

74,3 73,8 74,7 81,8 80,4 76,7 70,9 69,4 77,8 77,6 69,9 79,8 80,2 62,9 66,2 61,3 74,9

60 50 60 80 50 30 30 30 30 30 50 60 40 50 30 10 30

90 50 60 60 60 40 40 50 70 30 40 40 30 30 10 10 20

60,0 55,0 50,0 70,0 55,0 50,0 40,0 50,0 30,0 50,0 40,0 35,0 30,0 30,0 30,0 10,0 10,0

57,0 48,0 54,0 59,0 53,0 33,0 62,0 60,0 36,0 46,0 33,0 32,0 31,0 26,0 29,0 27,0 27,0

40,0 82,1 77,2 64,0 64,8 80,6 76,2 60,0 71,2 55,3 69,1 40,2 52,3 67,7 47,1 43,8 20,0

Fuente: Kim R. Holmes, Edwin J. Feulner, y Mary Anastasia O’Grady, Índice de libertad económica 2008 (Washington, D.C.: The Heritage Foundation y Dow Jones & Company, Inc., 2008), en www.heritage.org/index. Gráfico D3

GXˆj\j

;`jki`YlZ`e[\cXc`Y\ikX[\Zfed`ZX \eD\[`fFi`\ek\pÝ]i`ZX[\cEfik\

/ * '$+0#0 I\gi`d`[fj

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Capítulo 5

D2 señala la relación positiva que existe entre los altos niveles de libertad económica y el alto PBI per cápita. La transformación actual implementada en los estados innovadores de Bahrein, Qatar y Emiratos Árabes Unidos (EAU) todavía puede iluminar el camino hacia el crecimiento económico de la región. En la Tabla D1 se ubican los países de la 73


región, desde los “más libres” a los “menos libres”, según los puntajes generales de libertad. Además, se incluye el cambio en el puntaje del año anterior, la posición del país a nivel mundial y los puntajes de cada país correspondientes a 2008 para cada una de las diez libertades económicas. Bahrein, Kuwait, Omán e Israel, naciones que son políticamente diferentes pero están unidas por su compromiso en pos de la libertad económica, ocupan las posiciones más altas. Los países que se ubican en las posiciones más bajas son Siria, Irán y Libia, que constituyen un grupo de naciones bastante dispares pero unidas por la falta de liberalismo político o económico. El Gráfico D3 muestra la distribución de los países a través de cinco categorías diferentes. Bahrein, que ocupa la posición 19 a nivel mundial con 72,2 por ciento de libertad económica, es el único país de Medio Oriente que se encuentra entre las 20 economías más libres del mundo. Es un país pequeño del Golfo Pérsico que conserva un ámbito comercial favorable con un bajo nivel de inflación, un sistema bancario y financiero sólido y pocas barreras comerciales. Kuwait, que ocupa la posición 39 a nivel mundial, es la segunda economía más libre de la región, seguido por Omán e Israel. La excesiva dependencia de la riqueza petrolera puede ser uno de los factores que impiden el crecimiento económico de Medio Oriente. Para determinar si esto es así, dividimos la región en dos mitades y categorizamos a 13 de los 17 países como exportadores de petróleo y a los cuatro restantes como países no petroleros. Las economías productoras de petróleo más importantes en Medio Oriente y África del Norte son Qatar, Omán, Yemen, Argelia, Arabia Saudita, Kuwait y los EAU. Nuestro análisis revela que los países no petroleros tienen aproximadamente 10 puntos porcentuales más de libertad económica si se utiliza un promedio ponderado de población. Además, presentan un índice de inflación más bajo y niveles de ingresos y empleo levemente mejores. Los ingresos que produce el petróleo provienen de la tierra. En la mayoría de los estados del Golfo Pérsico, incluso el proceso 74

Gráfico D4

;`\qc`Y\ikX[\j\Zfed`ZXj\e D\[`fFi`\ek\pÝ]i`ZX[\cEfik\ -'#/ .'#,

C`Y\ikX[:fd\iZ`Xc C`Y%[\:fd%@ekc% C`Y\ikX[=`jZXc KXdXŒf[\cJ\Zkfi<jkXkXc C`Y\ikX[Dfe\kXi`X C`Y\ikX[[\@em\ij`e C`Y\ikX[=`eXeZ`\iX ;\i\Z_fj[\Gifg`\[X[ C`Y%:fiilgZ`e C`Y\ikX[CXYfiXc

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,'

(''

GlekXa\[\c`Y\ikX[\Zfed`ZX =l\ek\1B`dI%?fcd\j#<[n`eA%=\lce\i#pDXip8eXjkXj`X FË>iX[p#àe[`Z\[\c`Y\ikX[\Zfed`ZX)''/NXj_`e^kfe#;%:%1 K_\?\i`kX^\=fle[Xk`fep;fnAfe\j:fdgXep#@eZ%#)''/ #\e nnn%_\i`kX^\%fi^&`e[\o%

de extracción de petróleo está en manos de empresas extranjeras. Se necesita muy poca inversión en mano de obra o capital humano y sólo una cantidad marginal de inversión en la tierra. La población necesita diferentes libertades para ser productiva, pero el petróleo no genera los incentivos necesarios para que las sociedades puedan crear dichas libertades. Medio Oriente es el líder mundial indiscutido sólo en una categoría: libertad fiscal. En términos fiscales, su puntaje promedio de 86,5 por ciento se encuentra muy por encima del promedio mundial de 74,9 por ciento, nivel que Medio Oriente ha alcanzado gracias a la baja tasa impositiva sobre los ingresos que se aplica en todos los reinos petroleros. No obstante, esta región también obtiene un puntaje superior al promedio mundial en otras áreas, como por ejemplo, en el tamaño del sector estatal y la libertad frente a la corrupción, lo que tal vez refleja las medidas que los líderes regionales están tomando para disminuir los sobornos y las irregularidades gubernamentales.

Índice de Libertad Económica 2008


Ă FRICA SUBSAHARIANA

GrĂĄfico E1

Gifd\[`f[\c`Y\ikX[\ZfeÂ?d`ZX \eĂ?]i`ZXjlYjX_Xi`XeX 100 80 60 40 20 Gifd\[`f[\Ă?]i`ZXJlYjX_Xi`XeX4,+#, Gifd\[`fdle[`Xc4-'#*

2008

1995

=l\ek\1B`dI%?fcd\j#<[n`eA%=\lce\i#pDXip8eXjkXj`X FĂ&#x2039;>iX[p#Ă e[`Z\[\c`Y\ikX[\ZfeÂ?d`ZX)''/NXj_`e^kfe#;%:%1 K_\?\i`kX^\=fle[Xk`fep;fnAfe\j:fdgXep#@eZ%#)''/ #\e nnn%_\i`kX^\%fi^&`e[\o%

GrĂĄfico E2

C`Y\ikX[\ZfeÂ?d`ZXpgifjg\i`[X[ \eĂ?]i`ZXjlYjX_Xi`XeX (''%'''

G9@g\iZ}g`kX

La regiĂłn de Ă frica subsahariana es conocida como la regiĂłn mĂĄs pobre y mĂĄs inestable del mundo. Las guerras civiles estallan esporĂĄdicamente por todo el territorio, desde el Cuerno de Ă frica hasta la Costa AtlĂĄntica. El VIH/SIDA tambiĂŠn constituye una carga permanente. El desempleo masivo tambiĂŠn es comĂşn. El PBI promedio per cĂĄpita es de sĂłlo $2137, el mĂĄs bajo de todas las regiones y apenas un dĂŠcimo del ingreso promedio que se registra en Europa y AmĂŠrica. El Ă­ndice de desempleo se ubica justo por encima del 13 por ciento y la tasa de inflaciĂłn promedio del 29 por ciento, principalmente debido a la hiperinflaciĂłn de Zimbabwe, representa el doble de la registrada en la peor regiĂłn que le sigue. No es sorprendente que Ă frica subsahariana, con sĂłlo una fracciĂłn de la poblaciĂłn de Asia, reciba mĂĄs ayuda extranjera, tanto multilateral como bilateral, que cualquier otra regiĂłn. El GrĂĄfico E1 muestra la serie temporal, desde 1995 hasta 2008, del puntaje promedio de libertad econĂłmica para la regiĂłn, en comparaciĂłn con el promedio mundial. El nivel general de libertad econĂłmica de Ă frica es mĂĄs dĂŠbil que el de cualquier otra regiĂłn y, en cierta forma, se ha estancado con los aĂąos. No obstante, existen algunos ĂŠxitos que por lo general incluyen a paĂ­ses con mayores niveles de libertad. El GrĂĄfico E2 ratifica la fuerte relaciĂłn que existe entre los altos niveles de libertad econĂłmica y el alto PBI per cĂĄpita. Mauricio, la segunda economĂ­a que mĂĄs ha progresado en el Ă?ndice 2008, es el Ăşnico representante de Ă frica subsahariana que se encuentra entre las 20 economĂ­as mĂĄs libres del mundo. Con un 72,3 por ciento de libertad econĂłmica, el paĂ­s ocupa la posiciĂłn 18 entre las economĂ­as mĂĄs libres del mundo y es el lĂ­der en libertad econĂłmica de la regiĂłn. Su puntaje se encuentra 10 puntos porcentuales o mĂĄs sobre el promedio mundial en seis ĂĄreas: libertad de inversiĂłn, derechos de propiedad, libertad comercial, libertad frente a la corrupciĂłn, libertad fiscal y tamaĂąo del sector estatal. AdemĂĄs, Mauricio ha demostrado su fuerte compromiso de mejorar la libertad econĂłmica

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C`Y\ikX[\ZfeÂ?d`ZX =l\ek\j19XeZfDle[`Xc#Nfic[;\m\cfgd\ek@e[`ZXkfijFec`e\2 8^\eZ`X:\ekiXc[\@ek\c`^\eZ`X#K_\Nfic[=XZkYffb)''.2 =fe[fDfe\kXi`f@ek\ieXZ`feXc#Nfic[<Zfefd`ZFlkcffb [XkXYXj\#XYi`c[\)''.2pB`dI%?fcd\j#<[n`eA%=\lce\i#pDXip 8eXjkXj`XFĂ&#x2039;>iX[p#Ă e[`Z\[\c`Y\ikX[\ZfeÂ?d`ZX)''/ NXj_`e^kfe#;%:%1K_\?\i`kX^\=fle[Xk`fep;fnAfe\j :fdgXep#@eZ%#)''/ #\ennn%_\i`kX^\%fi^&`e[\o%

CapĂ­tulo 5

75


Table E1

Cambio desde 2007

Libertad comercial

Libertad de comercio internacional

Libertad fiscal

Tamaño del Sector Estatal

Libertad monetaria

Libertad de inversión

Libertad financiera

Derechos de propiedad

Libertad frente a la corrupción

Libertad laboral

País

1 Mauricio 2 Botswana 3 Uganda 4 Sudáfrica 5 Madagascar 6 Namibia 7 Kenia 8 Swazilandia 9 Cabo Verde 10 Senegal 11 Ghana 12 Gambia, The 13 Mozambique 14 Tanzania 15 Zambia 16 Burkina Faso 17 Mali 18 Nigeria 19 Mauritania 20 Benin 21 Costa de Marfil 22 Ruanda 23 Camerún 24 Malawi 25 Gabón 26 Etiopía 27 Guinea 28 Níger 29 Guinea Ecuatorial 30 Djibouti 31 Lesotho 32 Sierra Leona 33 Togo 34 Rep, de África Central 35 Chad 36 Angola 37 Burundi 38 Rep, del Congo 39 Guinea–Bissau 40 Zimbabwe

Puntaje

18 36 52 57 65 72 82 86 88 91 94 95 96 97 99 103 104 105 109 110 111 116 117 120 122 124 127 128 129 131 132 139 140 141 142 143 145 146 147 155

Posición regional

Posición mundial

Puntajes de libertad económica para África Subsahariana

72,3 68,6 64,4 63,2 62,4 61,0 59,6 58,9 58,4 58,2 56,7 56,6 56,6 56,4 56,4 55,6 55,5 55,5 55,0 55,0 54,9 54,1 54,0 53,8 53,6 53,2 52,8 52,7 52,5 52,3 51,9 48,9 48,8 48,2 47,7 47,1 46,3 45,2 45,1 29,8

3,1 0,1 0,7 -0,2 1,3 -2,1 -0,4 -1,7 1,3 0,1 -0,7 -0,8 0,7 -0,4 -0,8 0,6 0,8 -0,5 1,5 0,1 -1,0 1,7 -1,4 -0,2 -0,6 -1,2 -1,7 -0,4 -1,6 -1,2 -1,2 1,3 -0,9 -2,1 -2,3 1,9 -0,7 0,8 -1,7 -2,0

81,6 68,7 56,3 71,2 56,0 73,8 65,3 69,0 55,1 54,5 53,1 57,1 53,0 47,9 62,4 49,8 41,9 52,6 38,9 47,7 47,0 51,8 39,9 52,1 52,8 58,3 44,9 36,0 47,1 37,5 56,9 49,4 36,1 40,7 34,6 36,5 35,5 45,3 24,8 41,0

80,6 67,6 72,0 74,2 79,6 87,4 75,0 69,0 41,2 71,6 63,0 62,6 72,8 73,2 71,2 66,6 68,6 63,4 70,2 65,2 59,8 70,6 57,0 64,6 56,4 63,0 59,6 64,4 52,2 28,2 56,4 60,2 69,2 51,4 60,0 73,0 50,2 54,6 56,8 55,4

92,1 76,4 80,5 69,5 80,9 67,9 78,2 71,4 66,2 65,2 83,7 72,5 78,1 80,5 72,6 77,5 69,3 84,4 75,4 67,5 52,3 76,9 71,8 70,2 61,7 77,2 70,1 66,4 75,4 80,8 67,2 81,0 53,9 65,5 49,9 85,2 72,1 60,1 88,4 57,8

81,4 61,8 86,0 76,8 86,4 71,0 84,8 62,4 60,5 82,3 71,5 72,8 85,2 79,9 80,3 85,9 81,5 68,1 66,3 86,4 88,1 75,6 93,6 44,3 85,6 80,9 88,7 89,3 82,0 57,8 46,8 81,8 88,8 91,6 94,9 72,8 59,4 83,1 56,5 24,1

75,7 69,7 78,5 77,2 72,2 76,8 72,2 76,0 78,7 81,4 68,0 73,9 73,6 75,4 62,9 78,8 79,9 73,8 77,1 77,5 80,7 73,3 72,3 69,9 74,6 69,4 54,3 86,0 81,1 78,3 75,4 74,4 78,2 72,5 73,6 57,8 74,7 73,0 75,7 0,0

70 70 50 50 70 30 50 50 60 50 50 50 50 50 50 40 50 30 60 40 40 40 50 50 40 40 40 50 30 50 30 30 30 30 40 20 30 30 30 10

60 70 70 60 50 50 50 40 50 50 50 50 50 50 50 50 40 40 50 60 60 40 50 50 40 20 50 40 50 60 50 40 30 40 40 40 30 30 30 20

60,0 70,0 30,0 50,0 50,0 30,0 35,0 50,0 70,0 50,0 50,0 30,0 30,0 30,0 40,0 30,0 30,0 30,0 30,0 30,0 30,0 30,0 30,0 40,0 40,0 30,0 30,0 30,0 30,0 30,0 40,0 10,0 30,0 20,0 20,0 20,0 30,0 10,0 20,0 10,0

51,0 56,0 27,0 46,0 31,0 41,0 22,0 25,0 40,0 33,0 33,0 25,0 28,0 29,0 26,0 32,0 28,0 22,0 31,0 25,0 21,0 25,0 23,0 27,0 30,0 24,0 19,0 23,0 21,0 30,0 32,0 22,0 24,0 24,0 20,0 22,0 24,0 22,0 10,0 24,0

70,6 75,9 93,9 57,5 47,9 82,4 63,2 75,7 62,3 43,6 44,2 72,1 45,0 48,1 48,2 45,7 66,0 90,6 51,2 50,8 70,5 58,2 52,5 70,1 54,6 69,5 71,1 42,2 56,2 70,6 64,0 40,3 48,2 46,7 44,2 44,1 57,4 44,0 58,5 56,0

Fuente: Kim R. Holmes, Edwin J. Feulner, y Mary Anastasia O’Grady, Índice de libertad económica 2008 (Washington, D.C.: The Heritage Foundation y Dow Jones & Company, Inc., 2008), en www.heritage.org/index.

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Índice de Libertad Económica 2008


GXˆj\j

Gráfico E3 al acelerar importantes reformas impositivas. ;`jki`YlZ`e[\cXc`Y\ikX[\Zfefd`ZX Botswana sigue siendo \eÝ]i`ZXjlYjX_Xi`XeX la segunda economía más libre, seguida por ), Uganda y Sudáfrica. A diferencia de las otras regiones 0 que poseen una , variedad más amplia ( ' de economías de libre mercado, en África '$+0#0 ,'$,0#0 -'$-0#0 .'$.0#0 /'$('' subsahariana existen I\gi`d`[fj C`Yi\j sólo distinciones entre =l\ek\1B`dI%?fcd\j#<[n`eA%=\lce\i#pDXip8eXjkXj`XFË>iX[p#àe[`Z\[\c`Y\ikX[\Zfed`ZX las economías menos )''/NXj_`e^kfe#;%:%1K_\?\i`kX^\=fle[Xk`fep;fnAfe\j:fdgXep#@eZ%#)''/ #\e libres. La mayoría nnn%_\i`kX^\%fi^&`e[\o% de las naciones se clasifican como Gráfico E4 “mayormente controladas”, con muchas más economías “reprimidas” que “moderadamente ;`\qc`Y\ikX[\j\Zfed`ZXj libres”. Nueve de los 20 países clasificados como \eÝ]i`ZXjlYjX_Xi`XeX “reprimidos” de todo el mundo se encuentran en esta región. C`Y\ikX[:fd\iZ`Xc ,'#En la Tabla E1 se ubican los países de la región, C`Y%[\:fd%@ekc% -+#' C`Y\ikX[=`jZXc .)#* desde los “más libres” a los “menos libres”, según KXdXŒf[\cJ\Zkfi<jkXkXc .,#+ los puntajes generales de libertad. Además, se C`Y\ikX[Dfe\kXi`X .)#+ incluye el cambio en el puntaje del año anterior, C`Y\ikX[[\@em\ij`e +*#* la posición del país a nivel mundial y los puntajes C`Y\ikX[=`eXeZ`\iX +-#* de cada país correspondientes a 2008 para cada ;\i\Z_fj[\Gifg`\[X[ **#0 una de las diez libertades económicas. El Gráfico C`Y%:fiilgZ`e )/#' E3 muestra la distribución de los países a través C`Y\ikX[CXYfiXc ,/#/ de cinco categorías diferentes. ' ,' ('' África subsahariana ocupa la última posición GlekXa\[\c`Y\ikX[\Zfed`ZX en ocho de las 10 categorías de libertad económica =l\ek\1B`dI%?fcd\j#<[n`eA%=\lce\i#pDXip8eXjkXj`X y tiene un desempeño particularmente malo en FË>iX[p#àe[`Z\[\c`Y\ikX[\Zfed`ZX)''/NXj_`e^kfe#;%:%1 términos de derechos de propiedad y libertad K_\?\i`kX^\=fle[Xk`fep;fnAfe\j:fdgXep#@eZ%#)''/ #\e nnn%_\i`kX^\%fi^&`e[\o% frente a la corrupción. El Gráfico E4 muestra los puntajes regionales de cada una de las 10 categorías de libertad económica. Algunas de en términos de tributación, lo que puede ser un las brechas existentes entre el puntaje de África indicio de que el ingreso fiscal es robado más subsahariana y el puntaje promedio mundial que invertido en servicios estatales. La libertad son particularmente alarmantes: más de 10 laboral está limitada y refleja, en parte, lo poco puntos porcentuales en libertad comercial, que ha avanzado la región hacia un mercado 13 puntos porcentuales en libertad frente a la laboral moderno y eficiente. Los países de la corrupción y 12 puntos porcentuales en derechos región de África subsahariana han soportado las de propiedad. El único factor en el que la región peores políticas implementadas por sus antiguos posee un puntaje superior al promedio mundial colonizadores europeos pero no han gozado de es en el tamaño del sector estatal. Sin embargo, la prosperidad de esos países. Los signos del fracaso gubernamental irónicamente, su puntaje es inferior al promedio

Capítulo 5

77


son abrumadores en el corazón de África. En algunos casos, la situación es tan grave que en los próximos años será inevitablemente desoladora. Zimbabwe permanece en estado caótico. Dado que la inestabilidad política es desenfrenada en la región, es difícil suponer que incluso las tendencias de liberalización implementadas en Mauricio o Botswana puedan tener un impacto estadístico lo suficientemente significativo como para elevar a África subsahariana de esta última posición. En general, la libertad económica en África subsahariana se ha estancado desde que existe el Índice y, en los últimos años, la región ha registrado sólo un avance marginal hacia la libertad económica. África subsahariana y la región de Medio Oriente y África del Norte son las únicas dos regiones que poseen sólo una economía “mayormente libre” cada una.

78

Índice de Libertad Económica 2008


Capítulo 6

Los países

E

ste capítulo es una compilación de los 162 países que integran el Índice de Libertad Económica. Sólo 157 países reciben puntajes totales, debido a que se ha suspendido la calificación de cinco países (la República Democrática del Congo, Irak, Montenegro, Sudán y Serbia). Cada país calificado recibe un puntaje en una escala porcentual del 0 al 100 para cada uno de los 10 factores de libertad económica. Estos puntajes se promedian (utilizando ponderaciones equivalentes) para obtener el puntaje final del Índice de Libertad Económica de cada país. Además de estos factores y puntajes generales, cada resumen incluye una breve introducción que describe las fortalezas y debilidades de la economía de cada país, así como su situación económica y política, y un perfil estadístico con los principales indicadores económicos de los países. Tanto los datos estadísticos como sus fuentes se explican en profundidad más adelante. Se incluyen 2 gráficos en la página de cada

Gráfico 1

CX\ZfefdˆX[\8cYXe`X <ZfefdˆXc`Yi\\ele-*#*

80 60 40 Gifd\[`f[\<lifgX4--#/ Gifd\[`fDle[`Xc4-'#*

20

1995

2008

=l\ek\1B`dI%?fcd\j#<[n`eA%=\lce\i#pDXip8eXjkXj`X FË>iX[p#àe[`Z\[\c`Y\ikX[\Zfed`ZX)''/NXj_`e^kfe#;%:%1 K_\?\i`kX^\=fle[Xk`fep;fnAfe\j:fdgXep#@eZ%#)''. #\e nnn%_\i`kX^\%fi^&`e[\o%

79


Gráfico 2

<cglekXa\[\c`Y\ikX[\Zfed`ZX [\8cYXe`X)''/ C8J;@<QC@9<IK8;<J<:FEäD@:8J;<8C98E@8 C`Y\ikX[:fd\iZ`Xc C`Y%[\:fd%@ekc% C`Y\ikX[=`jZXc KXdXŒf[\cJ\Zkfi<jkXkXc C`Y\ikX[Dfe\kXi`X C`Y\ikX[[\@em\ij`e C`Y\ikX[=`eXeZ`\iX ;\i\Z_fj[\Gifg`\[X[ C`Y%:fiilgZ`e C`Y\ikX[CXYfiXc

55,6 75,8 90,3 76,0 80,4 70,0 70,0 30,0 26,0 59,3

T T T T T

DEFINICIÓN DE LA “SÍNTESIS DE DATOS”

Æ ÆT 0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

=l\ek\1B`dI%?fcd\j#<[n`eA%=\lce\i#pDXip8eXjkXj`X FË>iX[p#àe[`Z\[\c`Y\ikX[\Zfed`ZX)''/NXj_`e^kfe#;%:%1 K_\?\i`kX^\=fle[Xk`fep;fnAfe\j:fdgXep#@eZ%#)''. #\e nnn%_\i`kX^\%fi^&`e[\o%

país. El primero muestra una serie temporal del puntaje general de libertad económica del país para cada año, desde 1995 hasta 2008, comparado con el promedio mundial y el promedio regional. En algunos casos, un país no fue calificado durante cada uno de los 13 años, a menudo porque la calificación no comenzó hasta 1996 y, frecuentemente, debido a la presencia de violencia o desastres naturales, motivo por el que no se pudo recopilar información confiable. Este año, no se realiza la calificación de cinco países, de manera que sus gráficos respectivos muestran una línea que se detiene en el año 2005 o antes. El segundo gráfico de cada país ilustra los 10 puntajes de libertad para el año 2008 mediante barras horizontales. Se incluye un signo numeral para mostrar el promedio mundial, para poder identificar rápidamente las fortalezas y debilidades de la libertad económica de cada país, de acuerdo con las 10 libertades diferentes que la componen. Además, las marcas que tienen una flecha ascendente o descendente se utilizan para ilustrar los cambios de puntaje de cada libertad desde el Índice 2007 al Índice 2008. Los gráficos para Albania que aquí se presentan son ejemplos de lo que el lector verá en la página de cada país. 80

Se han hecho todos los esfuerzos posibles por utilizar la misma fuente para todos los países, a fin de asegurar la coherencia y fiabilidad en cada uno de los 10 factores. Cuando los datos no se pueden extraer de la fuente principal, se utilizan fuentes secundarias, que se explican en el capítulo sobre metodología.

La página de cada país incluye una “Síntesis de datos” con 16 categorías de información diferentes: tamaño de la población, datos macroeconómicos, asistencia oficial para el desarrollo y más. A menos que se indique lo contrario, los datos incluidos en el perfil estadístico de cada país corresponden al año 2005 (el año para el cual los datos mas actualizados están ampliamente disponibles) y se expresan en dólares estadounidenses constantes de 2005 (también con la mayor disponibilidad reciente). Los pocos casos en los que no había datos disponibles para las estadísticas del país se indican como “n/d” (no disponible). Las definiciones y las fuentes de cada categoría de información son las siguientes. Población: datos correspondientes a 2005 realizados por el Banco Mundial, World Development Indicators Online. Otra importante fuente es la Agencia Central de Inteligencia de EE. UU., The World Factbook 2007. Para algunos países, otra fuente es el organismo de estadísticas del país y/o el Banco Central. PBI: Producto bruto interno: producción total de bienes y servicios, expresado como paridad de poder adquisitivo (PPA). La fuente principal de los datos del PBI es el Banco Mundial, World Development Indicators Online. Otras fuentes incluyen la Agencia Central de Inteligencia, The World Factbook 2007; el organismo de estadísticas y el banco central del país. Tasa de crecimiento del PBI: tasa de crecimiento promedio anual del PBI real que deriva de las unidades de moneda local constante, en base a los años del país específico. Los cambios en el porcentaje anual se realizan

Índice de Libertad Económica 2008


año a año. La fuente principal es el Fondo Monetario Internacional, World Economic Outlook Database, Abril 2007. Las fuentes secundarias incluyen el Banco Mundial, World Development Indicators Online; la Unidad de Inteligencia “El Economista”, Country Reports, 2006–2007; Country Profiles, 2006–2007; el organismo de estadísticas del país; y el Banco Central del país. Crecimiento anual compuesto del PBI en cinco años: La tasa promedio de crecimiento geométrica medida sobre un período de tiempo específico. La tasa promedio de crecimiento anual compuesta se mide utilizando datos desde el año 2001 hasta el 2005, en base a la tasa de crecimiento promedio total del PBI real expresada en unidades de moneda local constante, en base a los años específicos del país. Se calcula tomando la raíz n de la tasa de crecimiento promedio total, donde n es el número de años en el período que se tiene en cuenta. La fuente principal es el Fondo Monetario Internacional, World Economic Outlook Database, abril 2007. PBI per cápita: Producto bruto interno expresado como PPA, dividido por la población total. Las fuentes de estos datos son el Banco Mundial, World Development Indicators Online; la Agencia Central de Inteligencia de EE. UU., The World Factbook 2007; y el organismo de estadísticas del país o el Banco Central. Tasa de desempleo: La evaluación de una porción de la población activa que no está empleada pero que busca empleo activamente. Otras fuentes principales son la Unidad de Inteligencia de “El Economista”, Country Reports, , y Country Profiles, ; la Agencia Central de Inteligencia de EE. UU., The World Factbook 2007; y el organismo de estadísticas del país. Inflación: El cambio porcentual anual en los precios de los bienes de consumo medido desde el año 2004 al 2005. La fuente principal para los datos del 2005 es el Fondo Monetario Internacional, World Economic Outlook Database, abril 2007. Las fuentes secundarias son la Unidad de Inteligencia de “El Economista”, Country Reports, , y Country Profiles, ; Agencia Central de Inteligencia de EE. UU., The World Factbook 2007; el organismo de estadísticas y el

Banco Central del país. Inversión extranjera directa (IED): Esta serie indica un flujo total anual de inversión extranjera directa (FDI) neta, que es la suma de los flujos provenientes de la FDI menos la fuga de FDI en el año 2005. Los datos están en dólares estadounidenses actuales del 2005. Los flujos de FDI se definen como inversiones que adquieren una participación administrativa a largo plazo (10 por ciento o más de las acciones con derecho a voto) en una empresa local por parte de un inversor que opera en otro país. Tal inversión es la suma del capital en acciones, la reinversión de las ganancias, otros capitales a largo plazo y el capital a corto plazo que se observa en la balanza de pagos, y los préstamos internacionales a corto y a largo plazo. Los datos provienen de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, World Investment Report 2006; el Banco Mundial, World Development Indicators Online; el organismo de estadísticas y el Banco Central del país. Asistencia oficial para el desarrollo (ODA): Subsidios o préstamos para países y territorios en desarrollo, según la definición de la primera parte de la lista del Comité de Asistencia para el Desarrollo (CAD) de destinatarios de ayuda, llevados a cabo por el sector oficial, con el objetivo principal de promocionar el desarrollo económico y el bienestar, o bajo condiciones financieras concesionales (préstamos con un subsidio de al menos 25 por ciento). La asistencia incluye cooperación técnica, además de flujos financieros. Se excluyen los subsidios, préstamos y créditos para fines militares. Generalmente, no se cuentan los pagos de transferencias para particulares (por ejemplo, pensiones, repatriaciones o pago de seguros). Los datos se mencionan en dólares estadounidenses actuales del 2005. La fuente principal es la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, International Development Statistics Online. • Multilateral: En la estadística del CAD, esto incluye a las instituciones internacionales miembros del gobierno que llevan a cabo todas o una parte importante de sus actividades en favor del desarrollo y ayudan a los países que

Capítulo 6

81


la reciben. Se incluyen los bancos multilaterales de desarrollo (p. ej., el Banco Mundial y los bancos regionales de desarrollo), los organismos de las Naciones Unidas y las agrupaciones regionales. Se considera que la contribución de un miembro del CAD a uno de estos organismos es multilateral si se combina con otras contribuciones y se otorga a criterio del organismo. • Bilateral: Los flujos bilaterales están directamente proporcionados por un país donante para ayudar a un país receptor. Deuda externa: Deuda con no residentes que es reembolsable en moneda extranjera, productos o servicios. Es la suma de la deuda pública, públicamente garantizada, y la deuda privada no garantizada a largo plazo, el uso de crédito del Fondo Monetario Internacional, y la deuda a corto plazo. La deuda a corto plazo incluye todas las deudas que poseen un vencimiento original o prorrogado de un año o menos y los intereses de los importes atrasados sobre la deuda a largo plazo. La deuda a largo plazo es la que posee un vencimiento original o prorrogado mayor a un año. Tiene tres componentes: la deuda pública, la deuda públicamente garantizada y la deuda privada no garantizada. La deuda pública y la deuda públicamente garantizada comprenden las obligaciones externas a largo plazo de los deudores públicos, incluido el Gobierno nacional y las subdivisiones políticas (o un organismo de ambos) y los organismos públicos autónomos, así como las obligaciones externas de deudores privados con devolución garantizada por una entidad pública. La deuda privada no garantizada consta de las obligaciones externas a largo plazo de deudores privados sin devolución garantizada por una entidad pública. Los datos para el año 2005 se enumeran en dólares estadounidenses actuales del 2005, calculados sobre la base de la tasa de cambio en lugar de las condiciones de PPA. La fuente principal es el Banco Mundial, World Development Indicators, 2007. La fuente secundaria es la Agencia Central de Inteligencia de EE. UU., The World Factbook 2007. Exportaciones: El valor de todos los 82

productos y otros servicios del mercado, f.o.b. Se incluye el valor de la mercadería, el flete, seguro, viaje y otros servicios no atribuibles a factores. No se incluyen los ingresos por factores y por propiedades, ni el ingreso por inversiones, por intereses y por trabajo. Los datos se expresan en dólares estadounidenses actuales de 2005. La fuente principal es el Banco Mundial, World Development Indicators Online. Otras fuentes incluyen la Unidad de Inteligencia de “El Economista”, Country Reports, , y Country Profiles, ; la Agencia Central de Inteligencia de EE. UU., The World Factbook 2007; y el organismo de estadísticas del país. Principales exportaciones: entre cuatro y seis de los principales productos de exportación del país. Los datos para las exportaciones principales provienen de la Agencia Central de Inteligencia de EE. UU., The World Factbook 2007. Importaciones: El valor de todos los productos y otros servicios del mercado, f.o.b. Se incluye el valor de la mercadería, el flete, seguro, viaje y otros servicios no atribuibles a factores. No se incluyen los ingresos por factores y por propiedades, ni el ingreso por inversiones, por intereses y por trabajo. Los datos se expresan en dólares estadounidenses actuales de 2005. La fuente principal es el Banco Mundial, World Development Indicators Online. Otras fuentes incluyen la Unidad de Inteligencia de “El Economista”, Country Reports, , y Country Profiles, ; la Agencia Central de Inteligencia de EE. UU., The World Factbook 2007; y el organismo de estadísticas del país. Principales importaciones: entre seis y ocho de los principales productos de importación del país. Los datos para las importaciones principales provienen de la Agencia Central de Inteligencia de EE. UU., The World Factbook 2007.

SIGLAS COMÚNMENTE UTILIZADAS CEI: Comunidad de Estados Independientes, formada por Azerbaiyán, Armenia, Belarús, Georgia, Kazajstán, Kirguistán, Moldavia, Rusia, Tayikistán, Turkmenistán, Ucrania y Uzbekistán.

Índice de Libertad Económica 2008


UE: Unión Europea, formada por Austria, Bélgica, Bulgaria, Chipre, República Checa, Dinamarca, Estonia, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Hungría, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Holanda, Polonia, Portugal, Rumania, Eslovaquia, Eslovenia, España, Suecia y Reino Unido. FMI: Fondo Monetario Internacional, establecido en 1945 para ayudar a estabilizar a los países durante crisis. Actualmente, está conformado por 185 países miembro. MERCOSUR: Unión aduanera que incluye a Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela.

OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, una organización internacional de países desarrollados, fundada en 1948, que actualmente incluye a 30 países miembro. SACU: Unión Aduanera Sudafricana, formada por Botswana, Lesoto, Namibia, Sudáfrica y Swazilandia. I.V.A.: Impuesto al valor agregado. OMC: Organización Mundial del Comercio, fundada en 1995 como la organización central para tratar las reglas del comercio entre naciones y en base a los acuerdos firmados entre 151 países miembro.

Capítulo 6

83


ALBANIA Posición: 56 Posición regional: 27 de 41

L

a economía de Albania es libre en un 63,3 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 56 entre las economías más libres del mundo. Su nivel de libertad económica aumentó 0,9 punto porcentual durante el año pasado, y ha mejorado en seis de las 10 libertades. Albania se ubica en el puesto 27 entre los 41 países de la región europea. En comparación, el nivel de libertad de Albania está a la par del de otros estados balcánicos en desarrollo, como Croacia y Macedonia; sin embargo, es mayor al de Grecia, un miembro de la Unión Europea. La libertad fiscal, la libertad de inversión y la libertad financiera se ubican en una posición mucho más alta que en los países típicos. Sin embargo, el puntaje general se reduce debido al desempeño insuficiente de Albania en relación con los derechos de propiedad y la libertad frente a la corrupción. El puntaje pobre en relación con los derechos de propiedad se debe principalmente a la interferencia política en el Poder Judicial, lo que provoca el cumplimiento irregular de las leyes. La clasificación de la libertad económica de Albania supera al promedio mundial; y su puntuación ha aumentado en los últimos años, un éxito notable en una región que se caracteriza por el separatismo federal y la inestabilidad. Si Albania conserva su libertad de inversión extraordinariamente sólida y, mientras se esfuerza más para combatir la corrupción, su puntaje debería continuar en aumento. SITUACIÓN: En 1992, Albania finalizó casi 50 años de un desastroso gobierno comunista. La década del 90 fue un período de transición. Pese a que la reforma y el crecimiento económico han avanzado desde entonces, Albania sigue siendo uno de los países más pobres de Europa. En junio de 2006, Albania firmó un Acuerdo de Asociación y Estabilización con la Unión Europea como el primer paso para formar parte de la UE. También firmó un acuerdo de libre comercio que les permite a los albaneses acceso libre de aranceles a los principales mercados de la UE y la apertura del país a las importaciones. El sector agrícola es la mayor fuente de empleo, pero el crecimiento de las industrias de servicios y la construcción han consolidado el crecimiento económico estable. En 2005, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) informó que la actividad informal puede ser mayor al 50 por ciento de la economía. Mencionó, además, que la reforma de áreas importantes, como los derechos de propiedad, ha sido lenta.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 63,3% 100 80 60 40 Promedio de Europa = 66,8 Promedio Mundial = 60,3

20

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 3.100.000 PBI (PPA): $16.600 millones 5,5% crecimiento en 2005 5% crecimiento anual compuesto en 5 años $5315 per cápita Desempleo: 14,2% Inflación (IPC): 2,4% FDI (flujo neto): $260 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $135,3 millones Bilateral: $206 millones (20,7% de EE. UU.) Deuda externa: $1800 millones Exportaciones: $1800 millones Principalmente productos textiles y calzado, asfalto, metales y minerales metálicos, petróleo crudo, verduras, frutas, tabaco Importaciones: $3700 millones Principalmente maquinaria y equipos, productos alimenticios, textiles y productos químicos Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

85


pesar de que la privatización está avanzando lentamente, el Gobierno continúa controlando las empresas estatales y supervisa los precios por medio de organismos reguladores. Se deducen10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Albania para ajustarse a las medidas de control de precios.

LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE ALBANIA Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

55,6 75,8 90,3 76,0 80,4 70,0 70,0 30,0 26,0 59,3

▼ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 70%

– –▲ ▼

0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 55,6% El ámbito regulatorio nacional de Albania restringe la libertad general de establecer, operar y cerrar una actividad comercial. Establecer una empresa lleva un promedio de 36 días, comparado con el promedio mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial requiere 24 procedimientos, comparado con el promedio mundial que es de 19, y casi 100 días más que el promedio mundial de 234. En ocasiones, las regulaciones son inconsistentes y las empresas tienen dificultad para obtener copias de las leyes y regulaciones.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 75,8% La tasa arancelaria promedio ponderada de Albania en 2005 fue de 7,1 por ciento. No hay barreras no arancelarias oficiales, pero los impuestos a la importación pueden utilizarse para establecer los precios de mercado justos determinados por el Gobierno para los artículos, y la burocracia administrativa puede demorar el comercio y aumentar los costos. Como consecuencia, se deducen 10 puntos porcentuales del puntaje de libertad de comercio internacional de Albania.

LIBERTAD FISCAL: 90,3% Las bajas tasas impositivas sobre los ingresos de Albania aumentan el incentivo para los empresarios y trabajadores. En junio de 2007, el Gobierno aprobó un paquete fiscal que adopta una tasa impositiva plana sobre los ingresos personales y una tasa impositiva corporativa del 10 por ciento. La nueva tasa impositiva plana sobre los ingresos entró en vigencia el 1 de julio de 2007. La tasa impositiva corporativa actual del 20 por ciento se reducirá a un 10 por ciento en enero de 2008. Otros impuestos incluyen un impuesto al valor agregado (IVA), un impuesto a la propiedad y un impuesto a los automóviles. En el último año, el ingreso fiscal general como un porcentaje del PBI fue de 21,7 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 76% El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencias, es moderado. En el año anterior, el gasto gubernamental llegó al 28,3 por ciento del PBI. La privatización de las compañías estatales ha sido irregular y lenta.

LIBERTAD MONETARIA: 80,4% La inflación es relativamente baja, alcanzando un promedio del 2,3 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente bajos y estables explican el puntaje de libertad monetaria. A

86

Las leyes garantizan un tratamiento equitativo para las empresas extranjeras y nacionales, y casi todos los sectores de la economía están abiertos a la inversión extranjera. Los extranjeros pueden ser propietarios del 100 por ciento de las compañías de Albania, y la expatriación monetaria es legal. El Fondo Monetario Internacional (FMI) informa que tanto los residentes como los no residentes pueden poseer cuentas en divisas. La corrupción y un mercado informal pujante desalientan la inversión extranjera. Sin embargo, la ausencia de más privatizaciones importantes de sectores estratégicos, como petróleo, carbón y hierro, también la desalientan.

LIBERTAD FINANCIERA: 70% El sector financiero de Albania es pequeño pero está creciendo rápidamente en ciertas áreas. La actividad bancaria domina el sector y está supervisada por el Banco Central de Albania. Hay 17 bancos, 15 de los cuales son extranjeros. En diciembre de 2005, el Gobierno vendió su participación en el último banco parcialmente estatal. La aplicación de regulaciones financieras por parte del Gobierno puede ser débil, pero la supervisión del sector financiero no bancario se consolidó en un organismo en octubre de 2006. El Gobierno ha separado a la Bolsa de Valores de Tirana del banco central, lo que le dio al país una bolsa de valores independiente, pero hasta ahora no hay acciones listadas.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 30% El sistema judicial de Albania no hace cumplir las leyes de manera eficaz y es una de las instituciones más fraudulentas del país. A menudo los jueces son designados por motivos estrictamente políticos y, en ocasiones, son corruptos. El crimen organizado es un obstáculo importante para la administración efectiva de justicia. Los jueces están sujetos a intimidación, presión y sobornos, y el ritmo de la reforma judicial sigue siendo muy lento.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 26% La corrupción se percibe generalizada. Albania se ubica en la posición 111 de los 163 países que integran el Índice de Percepción de Transparency International para el año 2006. Esto representa una mejora con respecto al año 2005, pero el Banco Mundial informa que las empresas siguen quejándose de lo generalizada que está la corrupción.

LIBERTAD LABORAL: 59,3% El mercado laboral opera bajo regulaciones de empleo inflexibles que obstaculizan el crecimiento general de la productividad. El costo no salarial que implica emplear a un trabajador es muy alto, y despedir a un empleado superfluo es relativamente costoso. El alto costo que implica despedir empleados crea una aversión grave a los riesgos para las empresas que, de otra manera, contratarían a más personas y crecerían.

Índice de Libertad Económica 2008


ALEMANIA Posición: 23 Posición regional: 12 de 41

L

a economía de Alemania es libre en un 71,2 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 23 entre las economías más libres del mundo. El puntaje general es 0,4 punto porcentual más bajo que el del año anterior. Alemania ocupa el puesto 12 entre los 41 países de la región europea, y el puntaje general es mayor que el promedio de la región. Alemania es el país más fuerte en cuanto a la defensa de los derechos de propiedad, con el respaldo de una libertad frente a la corrupción de nivel internacional. La economía también goza de una libertad comercial y libertad de inversión sólidas. Las regulaciones comerciales son claras y eficientes, implementadas por el estado de derecho y libres de injerencia política. El Gobierno impone pocas restricciones sobre el capital extranjero, que está sometido a las mismas regulaciones que las inversiones locales. Alemania tiene un puntaje inferior al promedio mundial en términos de tamaño del sector estatal, libertad fiscal y libertad laboral. Como en el caso de muchas otras socialdemocracias europeas, el gasto gubernamental y las tasas impositivas son excepcionalmente altos a fin de brindar apoyo a un extenso Estado de bienestar. El mercado laboral opera bajo condiciones restrictivas, si bien Alemania ha hecho esfuerzos considerables para disminuir su proteccionismo laboral. SITUACIÓN: Alemania, la economía más importante de la Unión Europea, es el hogar de muchas empresas de nivel internacional y tiene una enorme industria de exportación. No obstante, la economía no ha tenido un buen desempeño en los últimos años: hubo desempleo estructural, el crecimiento fue lento y el déficit presupuestario fiscal violó el Pacto de Estabilidad y Crecimiento de la Unión Europea (UE). La elección de la reformista conservadora Angela Merkel para la cancillería en 2006 provocó algunas reformas económicas, y los primeros indicios señalan una fuerte recuperación de la economía. Sin embargo, la incorporación del Partido Social Demócrata a una gran coalición redujo la posibilidad de que se implementen las reformas radicales más necesarias para enfrentar los desafíos estructurales de Alemania y asegurar el desarrollo económico sostenido. Por ejemplo, las reformas del mercado laboral, la desregulación y la reforma del sistema de educación gubernamental se necesitan con urgencia.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 71,2% 100 80 60 40 Promedio de Europa = 66,8 Promedio Mundial = 60,3

20

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 82.500.000 PBI (PPA): $2400 billones 0,9% crecimiento en 2005 0,5% crecimiento anual compuesto en 5 años $29.461 per cápita Desempleo: 11.7% Inflación (IPC): 1.9% FDI (flujo neto): –$13.000 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: Ninguno Bilateral: Ninguno Deuda externa: $3900 billones Exportaciones: $1100 billones Principalmente maquinaria, automotores, productos químicos, metales y manufacturas, productos alimenticios, textiles Importaciones: $985.700 millones Principalmente maquinaria, automotores, productos químicos, productos alimenticios, textiles, metales

Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

87


distorsiona los precios de este tipo de productos. También regula los precios para los productos farmacéuticos, la electricidad, las telecomunicaciones y otros servicios públicos. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los precios locales, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de la libertad monetaria de Alemania.

LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE ALMENIA Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

88,9 86,0 58,4 34,0 81,4 80,0 60,0 90,0 80,0 52,8

–▼ ▼ ▲ ▼ ▼ ▲

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 80%

La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa esta protegida por el ámbito regulatorio de Alemania. Establecer una empresa lleva un promedio de 18 días, comparado con el promedio mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial exige menos del promedio mundial de 19 procedimientos y 234 días. Es fácil cerrar una empresa.

Los inversores locales y extranjeros reciben un trato igualitario, de acuerdo con los estándares de la UE. No existen restricciones con respecto a las transacciones de capital o las transferencias corrientes, la adquisición de bienes raíces, la repatriación de ganancias o el acceso a las divisas. No hay limitaciones importantes para proyectos nuevos, excepto que la venta de empresas de defensa a inversores extranjeros requiere un permiso, y no se aplican controles monetarios permanentes a las inversiones extranjeras. En un duro golpe a la privatización financiera, a mediados de 2006 la Comisión Europea estableció que la protección de los bancos públicos fuera legal. Algunas actividades comerciales (como, por ejemplo, determinadas instituciones financieras, empresas de transporte de pasajeros y agencias de bienes raíces) requieren licencias.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 86%

LIBERTAD FINANCIERA: 60%

La política comercial de Alemania es igual a la de los demás miembros de la UE. La tasa arancelaria promedio ponderada común en la UE fue de 2 por ciento en 2005. Las barreras no arancelarias que se reflejan en la política de la UE incluyen subsidios agrícolas y de fabricación, restricciones sobre las importaciones para algunos artículos y servicios, restricciones de acceso al mercado en algunos sectores de servicios, regulaciones y estándares poco transparentes y restrictivos, y una administración de aduanas irregular en todos los países miembros de la UE. La carga de las regulaciones y los estándares excede la política de la UE, y la ejecución de los derechos de propiedad intelectual es problemática. Por consiguiente, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Alemania

El sistema financiero de Alemania es moderno y abierto. Las regulaciones son generalmente transparentes y consistentes con las normas internacionales. El sector bancario está dominado por instituciones financieras del sector público. La mayoría de los aproximadamente 2000 bancos son bancos de ahorro locales e instituciones cooperativas. Los bancos privados representan menos del 30 por ciento del mercado, y los bancos del sector público relacionados a los Gobiernos representan casi el 50 por ciento. Las garantías del banco gubernamental que les facilitaron a los bancos públicos el acceso a la financiación fueron eliminadas a mediados de 2005 por los mandatos de competitividad de la UE. Las tasas de interés están determinadas por el mercado, y los inversores extranjeros pueden acceder al crédito libremente. Los bancos que no son europeos necesitan una licencia para abrir sucursales o filiales. El sector de seguros y los mercados de capital están abiertos a participación extranjera.

–▼ ▲

0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 88,9%

LIBERTAD FISCAL: 58.4% Alemania posee una tasa impositiva sobre los ingresos alta y una tasa impositiva corporativa onerosa. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 47,5 por ciento (45 por ciento más un 5,5 por ciento de sobretasa de solidaridad). La tasa impositiva corporativa federal es del 25 por ciento (dicha tasa se eleva al 26,4 por ciento debido al impuesto solidario del 5,5 por ciento), pero la tasa efectiva puede ser casi del 39 por ciento. Otros impuestos incluyen un impuesto al valor agregado (IVA) y un impuesto al comercio internacional que varía entre 13 y 20 por ciento. En el último año, el ingreso fiscal general como porcentaje del PBI fue de 34,7 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 34% El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es muy alto. En el último año, el gasto gubernamental llegó al 46,9 por ciento del PBI. Los programas de bienestar social siguen siendo extensos y costosos.

LIBERTAD MONETARIA: 81,4% Alemania es miembro de la zona del euro. Entre 2004 y 2006, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Alemania fue del 1,8 por ciento. Los precios relativamente estables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. Debido a la participación en la Política Agrícola Común de la UE, el Gobierno subsidia la producción agrícola, lo que

88

DERECHOS DE PROPIEDAD: 90% Toda la propiedad, incluso la propiedad intelectual, goza de una adecuada protección. Los contratos son seguros, y tanto el Poder Judicial como la administración pública son muy profesionales. Distintas cortes supremas tratan los casos comerciales, impositivos, laborales y constitucionales.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 80% La corrupción se percibe como mínima. Alemania se ubica en la posición16 entre 163 países en el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006. Las estrictas leyes anticorrupción se cumplen, y Alemania ha ratificado la Convención contra el soborno de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Eeconómico (OCDE).

LIBERTAD LABORAL: 52,8% Las regulaciones restrictivas en el sector laboral entorpecen el crecimiento de las fuentes de empleo y la productividad. El costo no salarial que implica emplear a un trabajador es alto y despedir a un empleado superfluo es costoso. La dificultad para despedir trabajadores crea una aversión de riesgo para las empresas que, de otro modo, contratarían más personas y crecerían. Los salarios y los beneficios laborales permanecen entre los más altos del mundo.

Índice de Libertad Económica 2008


ANGOLA Posición: 143 Posición regional: 36 de 40

L

a economía de Angola es libre en un 47,1 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 143 entre las economías más libres del mundo. El puntaje general es 1,9 puntos porcentuales más alto que el del año anterior. Angola se ubica en el puesto 36 entre los 40 países de la región de África Subsahariana. Aunque los datos de Angola son irregulares debido a una interminable guerra civil, el país ha alcanzado un grado moderado de libertad económica, a pesar de una infraestructura en ruinas y un incipiente gobierno. La libertad fiscal de Angola se ubica en una posición relativamente alta debido a los impuestos bajos y a un sector estatal de poca magnitud, pero tiene una calificación contundentemente negativa en la mayoría de sus políticas. La tasa impositiva sobre los ingresos es baja y los ingresos fiscales generales son bajos como porcentaje del PBI. Angola se encuentra muy por debajo del promedio mundial en siete de las 10 libertades. La inflación es alta, las regulaciones asfixian a las empresas, no se acepta la inversión, la corrupción es perjudicial y la influencia política arruina el Poder Judicial. Las regulaciones comerciales son un obstáculo importante para establecer y cerrar una empresa, y las inconsecuentes y confusas regulaciones dificultan la tarea de operar una empresa exitosa. SITUACIÓN: A pesar de sus amplios recursos de petróleo y gas, diamantes, de su potencial hidroeléctrico y de la riqueza de sus tierras cultivables, Angola sigue siendo un país pobre, donde un tercio de la población depende de la agricultura de subsistencia. Desde 2002, cuando la guerra civil de 27 años finalizó, el Gobierno trabajó para reparar y mejorar la infraestructura destrozada y sus instituciones sociales y políticas debilitadas. Los altos precios internacionales del petróleo y la creciente producción petrolera condujeron a un sólido crecimiento económico durante los últimos años, pero la corrupción y la mala administración del sector público persisten, especialmente en el sector petrolero, que representa más del 50 por ciento del producto bruto interno, más del 90 por ciento de los ingresos de las exportaciones y más del 80 por ciento de los ingresos gubernamentales. Las postergadas elecciones legislativas están programadas para mediados de 2008. Asimismo, las elecciones presidenciales están programadas para el año 2009.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 47,1% 100 80

Promedio de África Subsahariana = 54,5 Promedio Mundial = 60,3

60 40 20

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 15.900.000 PBI (PPA): $37.200 millones 20,6% crecimiento en 2005 12,2% crecimiento anual compuesto en 5 años $2334 per cápita Desempleo: n/d Inflación (IPC): 23% FDI (flujo neto): –$53.000 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $188,5 millones Bilateral: $262,3 millones (25,3% de EE. UU.) Deuda externa: $11.800 millones Exportaciones: $24.000 millones Principalmente petróleo crudo, diamantes, derivados del petróleo refinado, gas, café, sisal, pescado y derivados, madera para la construcción, algodón Importaciones: $15.100 millones Principalmente maquinaria y equipos eléctricos, automotores y autopartes, medicamentos, alimentos, textiles, artículos militares Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

89


deduce un 15 por ciento adicional del puntaje de libertad monetaria de Angola.

LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE ANGOLA Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

36,5 73,0 85,2 72,8 57,8 20,0 40,0 20,0 22,0 44,1

–▲

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 20%

▲ ▲

– – –▲ ▼

0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 36,5% El ámbito regulatorio nacional de Angola restringe la libertad general de establecer, operar y cerrar una actividad comercial. Establecer una empresa lleva un promedio de 119 días, comparado con el promedio mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial requiere más que el promedio mundial, que es de 19 procedimientos y 234 días. Cerrar una empresa también es muy difícil. El sistema regulatorio es complicado y se cumple de manera irregular, lo que hace que la actividad empresarial sea demasiado difícil como para permitir una economía dinámica y activa.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 73% La tasa arancelaria promedio ponderada de Angola alcanzó el 6 por ciento en 2005. El Gobierno ha realizado fuertes avances para la reforma de su régimen de comercio, pero tales barreras no arancelarias como subsidios, restricciones a las importaciones, impuestos a las importaciones altos y variables, capacidad aduanera deficiente, regulaciones y estándares prohibitivos, procedimiento para compras y contrataciones del gobierno, políticas de sustitución de importaciones y asuntos que impliquen el cumplimiento y la protección de los derechos de propiedad intelectual aún aumentan el costo del comercio. Como consecuencia, se deducen 15 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Angola.

LIBERTAD FISCAL: 85,2% Angola tiene una tasa impositiva sobre los ingresos baja, pero una tasa impositiva corporativa alta. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 15 por ciento y la tasa impositiva corporativa máxima es del 35 por ciento. Otros impuestos incluyen un impuesto sobre combustible y un impuesto sobre consumo. En el último año, el ingreso fiscal general como porcentaje del PBI fue de 5,7 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 72,8% El gasto gubernamental total, entre los que se incluyen los consumos y transferencias, es alto. En el año anterior, el gasto gubernamental llegó al 30,1 por ciento del PBI. La transparencia de las cuentas fiscales del Gobierno debe fortalecerse.

LIBERTAD MONETARIA: 57,8% La inflación es alta y ha alcanzado un promedio del 18,4 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente inestables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. Mientras que la privatización ha progresado, sectores clave aún pertenecen al Gobierno, y los controles de precios se han generalizado en muchos sectores de la economía, incluidos los del combustible y de la electricidad. Para ajustarse al alto costo económico de estas medidas de control de precio, se

90

La Ley sobre la Inversión Privada (LPI) de Angola impone un trato equitativo para los inversores extranjeros, simplifica las regulaciones que rigen la inversión y reduce la inversión requerida. Sin embargo, la estructura regulatoria no es suficiente como para garantizar la inversión fuera de los hidrocarburos, y los elementos de la LPI (como la repatriación de capitales) son ambiguos. Las industrias más pequeñas enfrentan más problemas que las empresas de recursos naturales más grandes. Las transacciones de mercado monetario y de capital, y las ventas de bienes raíces están sujetas a estrictos controles. La inversión extranjera en defensa, orden público interno, seguridad del Estado, ciertas actividades bancarias y la administración de puertos y aeropuertos, no está explícitamente prohibida pero está un tanto fuera del alcance de la inversión extranjera. Con algunas excepciones, el Gobierno está comenzando a exigirles a los inversores extranjeros que contraten ciudadanos de Angola.

LIBERTAD FINANCIERA: 40% El sistema financiero de Angola es reducido y subdesarrollado, pero está en crecimiento. El sector bancario en el año 2006 consistía de 15 bancos comerciales, de los cuales tres eran de capitales extranjeros. En diciembre de 2006, Angola inauguró un nuevo banco de desarrollo que apuntaba al desarrollo de la infraestructura y a los créditos del sector privado. Los dos bancos estatales están programados para privatizar y controlan aproximadamente el 45 por ciento de los activos bancarios. En febrero de 2007, un grupo de ocho bancos de Angola anunciaron su intención de emitir un préstamo en el mayor proyecto de financiación del sindicato de Angola que alguna vez se haya realizado. El Gobierno comenzó a liberalizar los bancos y los seguros, pero la administración financiera sigue siendo pobre. El Estado mantiene una participación activa en el sector de seguros. Aún no ha empezado a operar una bolsa de valores formalmente establecida.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 20% El estado de derecho no puede ser garantizado a través del sistema judicial de Angola, el cual tiene interferencias políticas por medio de intereses creados y estatutos débiles. El sistema judicial no maneja de manera eficiente las disputas comerciales. Las tasas legales son altas y la mayoría de las empresas evitan llevar disputas ante los tribunales.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 22% La corrupción se percibe generalizada, especialmente entre los funcionarios gubernamentales en todos los niveles de esta nación rica en petróleo, y daña las demás libertades económicas. Angola ocupa el puesto 142 de los 163 países que integran el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006.

LIBERTAD LABORAL: 44,1% El mercado laboral de Angola se ve obstaculizado por las regulaciones laborales restrictivas que entorpecen la oportunidad de empleo y el crecimiento de la productividad. El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es bajo, pero despedir a un empleado superfluo es relativamente costoso. El alto costo que implica despedir empleados crea una aversión grave a los riesgos para las empresas que, de otra manera, contratarían a más personas y crecerían. La libertad laboral de Angola se encuentra entre las 20 más bajas del mundo.

Índice de Libertad Económica 2008


ARABIA SAUDITA Posición: 60 Posición regional: 6 de 17

L

a economía de Arabia Saudita es libre en un 62,8 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 60 entre las economías más libres del mundo. Su puntaje general es 1,2 puntos porcentuales más alto que el del año anterior, lo que refleja mejores puntajes en cuatro de las 10 libertades económicas. Arabia Saudita se ubica en el puesto 6 entre los 17 países de la región de África del Norte/Oriente Medio, y su puntaje general es superior al promedio de la región. Arabia Saudita obtiene muy buenos puntajes en libertad fiscal, libertad laboral y libertad comercial. Con excepción de la contribución caritativa obligatoria islámica Zakat del 2,5 por ciento, el Gobierno no aplica impuestos sobre los ingresos personales o corporativos. El mercado laboral es flexible. Arabia Saudita es débil respecto de la libertad de inversión, libertad financiera y libertad frente a la corrupción. Al igual que muchos otros estados petroleros del Golfo Pérsico, el alto gasto gubernamental cuenta con el apoyo de un amplio sector estatal de la energía. La monarquía ha comenzado a liberalizar algunos aspectos de la inversión extranjera, pero aún existen grandes barreras. Los mercados financieros están distorsionados por la influencia del Gobierno, y el sistema legal está igualmente sujeto a la influencia política. SITUACIÓN: Desde su fundación en el año 1932 por el rey Abdul Aziz al-Saud, Arabia Saudita, el reino petrolero más importante del Golfo Pérsico, ha sido gobernada por la monarquía absoluta de la dinastía Saud. El príncipe heredero Abdullah se convirtió en el monarca oficial en agosto de 2005 después de la muerte del rey Fahd. Arabia Saudita posee aproximadamente un cuarto de las reservas mundiales de petróleo y, dada su condición de principal productor y exportador de petróleo del mundo, desempeña un papel dominante en la Organización de Países Exportadores de Petróleo. El ingreso a la Organización Mundial de Comercio (OMC) ha generado reformas económicas graduales, y el Gobierno ha intentado atraer las inversiones extranjeras y promover la diversificación. Los esfuerzos realizados por el Gobierno para integrar totalmente al país en la economía mundial han provocado la oposición de los extremistas Islámicos, para quienes los trabajadores extranjeros y las instalaciones petroleras sauditas son un blanco para los ataques terroristas.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 62,8% 100 80 60 40

Promedio de África del Norte y Oriente Medio = 58,7 Promedio Mundial = 60,3

20

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 23.100.000 PBI (PPA): $363.200 millones 6,6% crecimiento en 2005 4,9% crecimiento anual compuesto en 5 años $15.711 per cápita Desempleo: 6,9% Inflación (IPC): 0,7% FDI (flujo neto): $3400 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $2 millones Bilateral: $24,3 millones (4,8% de EE. UU.) Deuda externa: $47.400 millones Exportaciones: $180.600 millones Principalmente petróleo y sus productos derivados Importaciones: $79.300 millones Principalmente maquinaria y equipos, alimentos, productos químicos, automotores, textiles

Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

91


LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE ARABIA SUADITA Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

72,5 76,8 99,7 69,1 76,7 30,0 40,0 50,0 33,0 80,6

▲ ▲ ▲ ▲ ▼

– – –▼ ▼

0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 72,5% La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está relativamente bien protegida por el ámbito regulatorio de Arabia Saudita. Establecer una empresa lleva un promedio de 15 días, comparado con el promedio mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial requiere menos del promedio mundial de 19 procedimientos y 234 días. Los procesos de quiebra son relativamente directos.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 76,8% La tasa arancelaria promedio ponderada de Arabia Saudita fue de 4,1 por ciento en 2005. Las prohibiciones a la importación, los controles a las exportaciones, las barreras al acceso al mercado de servicios, la falta de transparencia en la regulación y las licencias de importación, la parcialidad local en las contrataciones del gobierno, y la protección insuficiente de los derechos de propiedad intelectual aumentan el costo del comercio. Para dar cuenta de las barreras no arancelarias, se deducen 15 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Arabia Saudita.

LIBERTAD FISCAL: 99,7% Arabia Saudita no posee tasas impositivas sobre los ingresos o corporativas para los ciudadanos sauditas ni para los del Consejo de Cooperación del Golfo (CCG). Sin embargo, la ley islámica impone un impuesto religioso fijo del 2,5 por ciento (Zakat) que se aplica a individuos y corporaciones sauditas y del GCC. Arabia Saudita no posee el impuesto al valor agregado (IVA) ni el impuesto a los bienes raíces. En el último año, el ingreso fiscal general como porcentaje del PBI fue de 5,1 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 69,1% El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es alto. En el último año, el gasto gubernamental llegó al 32,1 por ciento del PBI. La participación estatal en la economía continúa siendo importante.

LIBERTAD MONETARIA: 76,7% La inflación es baja, con un promedio de 1,7 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente estables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. La Ley Islámica prohíbe el control directo de los precios; sin embargo, el Gobierno influye en los precios de la economía por medio de regulaciones, amplios subsidios y empresas y servicios públicos estatales; y una agencia de compras del Gobierno controla los precios del trigo y la avena. Para ajustarse a las políticas que distorsionan los precios locales, se deducen 15 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Arabia Saudita.

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 30% Aún no se pueden realizar operaciones en muchos sectores.

92

Los proyectos de inversión extranjera requieren una licencia otorgada por el Gobierno, y la mayoría son empresas conjuntas. Los residentes pueden tener cuentas en divisas, pero los no residentes deben contar con una autorización. SAGIAes la única autoridad para la aprobación de inversiones. De acuerdo con las normas de ingreso a la OMC, el Gobierno ha aumentado la participación permitida de los capitales extranjeros en las telecomunicaciones y en otros sectores. Las regulaciones que otorgan mayor claridad y liberalizan las inversiones en el sector de seguros y en el turismo fueron emitidas en 2003 y 2006, respectivamente. No se aplican controles ni restricciones sobre los pagos y las transferencias. Las operaciones crediticias requieren aprobación.

LIBERTAD FINANCIERA: 40% Los mercados financieros están limitados por la influencia del Gobierno, los principios financieros islámicos y las barreras a la participación extranjera, y los servicios son insuficientes. La condición del sector bancario está ligada casi por completo a las ganancias provenientes del petróleo. Las normas contables, de regulación y supervisión son generalmente coherentes con las normas internacionales. Se limita la inversión de capitales extranjeros en instituciones financieras. De los 11 bancos comerciales locales, cuatro son de propiedad local y dos son bancos Islámicos. Siete bancos son empresas conjuntas con extranjeros. El primer banco occidental inició sus operaciones en 2005. A fines de 2006, existían 10 filiales de bancos extranjeros. El Gobierno posee una mayoría del banco local más grande y 34 por ciento del Gulf International Bank, mayoritariamente de capitales extranjeros; además ofrece créditos subsidiados a sectores privilegiados. Todas las compañías de seguros deben estar localmente inscriptas y deben operar de acuerdo con los principios de las cooperativas de seguro. Se ha liberalizado en parte el sector de seguros. Los mercados de capitales están relativamente bien desarrollados y los bancos comerciales pueden realizar transacciones.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 50% Los inversores cuestionan la capacidad de los tribunales sauditas para hacer cumplir los contratos eficientemente. El sistema judicial es lento, carece de transparencia, y está influenciado por la elite gobernante. Se está realizando una revisión de las leyes sobre los derechos de propiedad intelectual a fin de alinearlas con los requisitos de los Aspectos de los Derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio (ADPIC) de la OMC, pero la ejecución es insuficiente y los procedimientos irregulares.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 33% La corrupción se percibe como significativa. Arabia Saudita se ubica en la posición 70 entre 163 países en el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006. Las empresas extranjeras ven a la corrupción como un obstáculo para la inversión. A menudo, se determinan las adquisiciones estatales, como así también la protección de facto de las empresas en las que los funcionarios de mayor jerarquía o los miembros de la elite tienen una participación. Los sobornos, con frecuencia encubiertos como ‘comisiones’, son una práctica habitual, según informes.

LIBERTAD LABORAL: 80,6% Las regulaciones laborales flexibles aumentan las oportunidades de empleo y el crecimiento general de la productividad. El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es bajo y despedir a un empleado superfluo no es difícil. Las regulaciones relacionadas con el número de horas de trabajo son relativamente flexibles.

Índice de Libertad Económica 2008


ARGELIA Posición: 102 Posición regional: 13 de 17

L

a economía de Argelia es 55,7 por ciento libre, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 102 entre las economías más libres del mundo. Su puntaje general es 0,6 punto porcentual más alto que el del año anterior y refleja mejoras en cinco de las 10 libertades. Argelia está ubicada en la posición 13 entre los 17 países de la región de África del Norte/ Oriente Medio. Argelia tiene un puntaje moderadamente alto en sólo algunos de los 10 factores de libertad económica, en especial, en libertad comercial. Argelia posee una alta tasa impositiva sobre los ingresos, pero, debido a la pobreza generalizada y a los importantes ingresos por petróleo, el Gobierno recauda sólo una pequeña porción del PBI en impuestos. La inflación es baja. En la mayoría de las áreas, las libertades económicas de Argelia se encuentran por debajo del promedio mundial. Argelia posee problemas serios con el tamaño total del sector estatal, las restricciones del sector bancario, la corrupción y la interferencia política en el Poder Judicial. El Gobierno y las compañías estatales aún dominan varias industrias importantes como los bancos. Por tal razón, la libertad financiera de Argelia se encuentra 22 puntos por debajo del puntaje de un país promedio. SITUACIÓN: Argelia obtuvo su independencia de Francia en 1962 e impuso un modelo económico socialista que obstaculizó el crecimiento y desperdició su inmensa riqueza en petróleo y gas. Argelia ocupa el segundo lugar en cuanto a la exportación de gas natural en el mundo, el séptimo lugar en cuanto a las reservas de gas natural más importantes y el decimocuarto puesto en cuanto a las reservas de petróleo más grandes. En 1992, los fundamentalistas islámicos lanzaron una brutal guerra civil que se llevó más de 100.000 vidas. El presidente Abdelaziz Bouteflika negoció un acuerdo de paz frágil en 1999 y ha brindado mayor estabilidad política. Su gobierno ha progresado lentamente hacia la liberalización, privatización y atracción de inversión extranjera, y la economía se ha beneficiado de los altos precios mundiales de la energía.

Economía libre en un 55,7% 100 80 60 40

Promedio de África del Norte y Oriente Medio = 58,7 Promedio Mundial = 60,3

20

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 32.900.000 PBI (PPA): $232.000 millones 5,3% crecimiento en 2005 5,5% crecimiento anual compuesto en 5 años $7062 per cápita Desempleo: 16,0% Inflación (IPC): 1,6% FDI (flujo neto): $1100 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $83,9 millones Bilateral: $362,1 millones (0,4% de EE. UU.) Deuda externa: $16.900 millones Exportaciones: $46.400 millones Principalmente petróleo, gas natural, derivados del petróleo Importaciones: $19.600 millones Principalmente bienes de capital, productos alimenticios, bienes de consumo

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

93


LIBERTAD DE INVERSIÓN: 40%

LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE ARGELIA Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

72,7 68,8 77,0 74,6 80,2 40,0 30,0 30,0 31,0 52,3

▼ ▲ ▲ ▲ ▼ ▼ ▲

–▲ ▼

0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 72,7% La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está relativamente bien protegida por el ámbito regulatorio nacional de Argelia. Establecer una empresa lleva un promedio de 24 días, comparado con el promedio mundial de 43 días. Sin embargo, obtener una licencia comercial requiere más que el promedio mundial, que es de 19 procedimientos y 234 días. Con más de 400 textos legislativos y regulatorios, las regulaciones comerciales pueden resultar complejas y técnicas. Es relativamente sencillo cerrar una actividad comercial.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 68,8% La tasa arancelaria promedio ponderada de Argelia en 2005 fue de 10,6 por ciento. El Gobierno ha hecho algunos progresos en cuanto a la eliminación de barreras no arancelarias, pero los procedimientos de despacho aduanero, algunos controles a las importaciones y exportaciones, además de los requisitos de etiquetado restrictivo y las regulaciones sanitarias y fitosanitarias siguen demorando el comercio y aumentando los costos. Como consecuencia, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Argelia.

LIBERTAD FISCAL: 77% Argelia posee una alta tasa impositiva sobre los ingresos y una tasa impositiva corporativa moderada. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 40 por ciento, y la tasa impositiva corporativa máxima bajó al 25 por ciento del 30 por ciento correspondiente al 2006. Otros impuestos incluyen un impuesto al valor agregado (IVA), un impuesto a las ganancias de capital, un impuesto a la actividad profesional y un impuesto a la formación profesional. En el último año, los ingresos fiscales generales como un porcentaje del PBI fueron del 8,4 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 74,6% El Gobierno ha tratado de reforzar la administración fiscal y modernizar la administración del presupuesto. El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencias, es moderado. En el año anterior, el gasto gubernamental llegó al 29,1 por ciento del PBI.

LIBERTAD MONETARIA: 80,2% La inflación es relativamente baja, con un promedio de 2,4 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente estables explican en mayor parte el puntaje de libertad monetaria. Las políticas gubernamentales distorsionan los precios por medio de subsidios y controles directos de algunos sectores que incluyen el agua, la energía y la agricultura. Se deducen10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Argelia para ajustarse a las medidas de control de precios.

94

Los inversores extranjeros reciben igual trato que los nacionales. Los inversores aún enfrentan algunos procedimientos onerosos que, a pesar de los esfuerzos para agilizarlos a través de medios electrónicos, siguen siendo complejos. Tanto los residentes como los no residentes pueden poseer cuentas en divisas, sujetas a ciertas restricciones. El Gobierno sostiene que de las 360 empresas públicas que se privatizaron en 2006, ninguna se encontraba en el sector estratégico de la energía. En julio de 2006, el Gobierno dejó sin efecto una ley de privatización anterior y ahora exige un 51 por ciento de control en la mayoría de los contratos de hidrocarburos de la compañía estatal de energía, Sonatrach. Las condiciones para la inversión de Argelia de alguna manera se han reducido debido a problemas persistentes relacionados con la seguridad. De todas formas, dichos problemas están disminuyendo.

LIBERTAD FINANCIERA: 30% El Gobierno ejerce una considerable influencia sobre el sector financiero, y el ámbito regulatorio es débil. En 2004, había 15 bancos privados, a pesar de que seis bancos estatales representaban más del 86 por ciento de los activos bancarios totales en 2003. Las leyes regulatorias fluctuantes (como los requisitos mínimos de capital) también han sido una dificultad para los bancos privados. La transformación en el sector bancario, aparentemente un objetivo desde 1999, ha sido lenta. La decisión de privatizar el banco estatal CPA, junto con la decisión del Gobierno de permitir que se venda su 51 por ciento de acciones, es un paso prometedor hacia la privatización. En 2006, el banco central presentó nuevas regulaciones destinadas a agilizar los procedimientos financieros, pero todavía no se utilizan de forma generalizada. El sector de seguros es pequeño y está dominado por seis firmas estatales. La bolsa de valores también está subdesarrollada.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 30% La constitución instituye un Poder Judicial independiente, pero el funcionamiento del sistema legal carece de eficiencia. El Poder Judicial se ve influenciado por el Ejecutivo y el Ministerio del Interior. A pesar de que el Gobierno está tomando algunas medidas para mejorar la ejecución, la protección de los derechos de propiedad intelectual se ve afectada por la falta de jueces capacitados.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 31% La corrupción se percibe generalizada, a pesar de que una nueva ley y varios decretos presidenciales que entraron en vigencia en 2006 tienen la intención de hacer que Argelia cumpla con la Convención anticorrupción de la Organización de las Naciones Unidas (ONU). Argelia se ubica en la posición 84 de los 163 países que integran el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006.

LIBERTAD LABORAL: 52,3% El mercado laboral de Argelia se ve obstaculizado por las regulaciones laborales restrictivas que entorpecen la oportunidad de empleo y el crecimiento de la productividad. El costo no salarial que implica emplear a un trabajador es alto, pero despedir a un empleado superfluo prácticamente no tiene costos. Para aumentar la competitividad del sector privado, el mercado laboral debe ser más flexible.

Índice de Libertad Económica 2008


ARGENTINA Posición: 108 Posición regional: 23 de 29

L

a economía de Argentina es libre en un 55,1 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 108 entre las economías más libres del mundo. Su puntaje general permanece básicamente sin cambios desde el último año. Argentina se ubica en el puesto 23 entre 29 países de la región de las Américas, y su puntaje general es inferior al promedio de la región. Comparada con el país típico, Argentina posee sólo una institución económicamente favorable: un gobierno relativamente pequeño en relación con el gasto. Las economías más avanzadas están reduciendo sus tasas impositivas corporativas, pero la tasa impositiva corporativa máxima y la tasa impositiva sobre los ingresos de Argentina son del 35 por ciento. Aun así, los ingresos fiscales como un porcentaje del PBI son bajos, al igual que el gasto, como resultado de la evasión impositiva. Los derechos de propiedad, la libertad laboral y la libertad frente a la corrupción son bajos, pero la libertad financiera es especialmente problemática. La crisis por la deuda externa continúa sin ser resuelta y los mercados de capital locales no son sólidos. La interferencia política junto con un Poder Judicial ineficiente dificulta la inversión extranjera y las obstrucciones oficiales y populares a juicios justos hacen que los tribunales internacionales sean preferibles a los tribunales argentinos. SITUACIÓN: El gobierno del presidente Néstor Kirchner, cuyo cargo finalizó en Diciembre de 2007, tuvo una fuerte participación en la economía y en el año 2006 continúo con su tendencia de imponer controles en los precios en muchos sectores como una forma de detener la inflación. Argentina posee abundantes recursos minerales y la agricultura siempre fue importante, pero las principales industrias son la alimenticia y la de bebidas, productos químicos, petroquímicos e industria automotriz. El turismo está en aumento. El crecimiento económico de los últimos años se debe en gran parte a los precios elevados de los productos básicos y al proceso de recuperación predecible que sigue a una gran devaluación y crisis económica grave. Una moratoria de la deuda y un préstamo del gobierno de Venezuela han aliviado las presiones fiscales del gobierno. Es probable que los mercados de créditos no regresen a la normalidad hasta que se hayan pagado todas las deudas internacionales no resueltas.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 55,1% 100 80 60 40 20

Promedio de Las Américas = 61,6 Promedio Mundial = 60,3

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 38.700.000 PBI (PPA): $553.300 millones 9,2% crecimiento 3,7% crecimiento anual compuesto en 5 años $14.279 per cápita Desempleo: 11.6% Inflación (IPC): 9,6% FDI (flujo neto): $3500 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $29,7 millones Bilateral: $84,2 millones (1,8% de EE. UU.) Deuda externa: $114.300 millones Exportaciones: $46.300 millones Principalmente aceites comestibles, combustible y energía, cereales, alimento para animales, automotores Importaciones: $34.900 millones Principalmente maquinaria y equipos, automotores, productos químicos, productos metalúrgicos, plásticos

Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

95


LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE ARGENTINA Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

63,2 69,6 70,5 80,9 65,0 50,0 40,0 30,0 29,0 52,9

▼ ▲ ▼ ▼ ▼

– – –▲ ▼

0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 63,2% La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está relativamente bien protegida por el ámbito regulatorio argentino, pero persisten la inconsistencia y la poca transparencia. Establecer una empresa lleva un promedio de 31 días, comparado con el promedio mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial lleva más que el promedio mundial de 19 procedimientos y 234 días. Las regulaciones a menudo no se aplican en forma homogénea.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 69,6% La tasa arancelaria promedio ponderada de Argentina fue del 5,2 por ciento en 2005. Las amplias barreras no arancelarias diseñadas para restringir el comercio, proteger las industrias locales y mantener el control sobre el precio de algunos artículos incluyen controles a las importaciones y exportaciones, escalada de los aranceles, impuestos sobre las importaciones y exportaciones, regulaciones onerosas, normas sanitarias restrictivas, subsidios y asuntos relacionados con la aplicación y protección de los derechos de propiedad intelectual. Mientras que han mejorado los procesos aduaneros, continúa habiendo muchas demoras. Para dar cuenta de las barreras no arancelarias, se deducen 20 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Argentina.

LIBERTAD FISCAL: 70,5% Argentina tiene tasas impositivas altas. Tanto la tasa impositiva máxima sobre los ingresos como la tasa impositiva corporativa máxima son del 35 por ciento. Otros impuestos incluyen un impuesto al valor agregado (IVA) y un impuesto a las ganancias. En el último año, los ingresos fiscales generales como un porcentaje del PBI fueron del 22,4 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 80,9% El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencias, es moderado. El año pasado, el gasto gubernamental llegó al 25,2 por ciento del PBI. El papel del estado en la economía ha aumentado en los últimos años y continúa la debilidad presupuestaria estructural.

LIBERTAD MONETARIA: 65% La inflación es relativamente alta y ha alcanzado un promedio del 10 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente inestables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. El Gobierno regula el precio de diversos artículos y servicios, como la electricidad, el agua, la distribución de gas a nivel minorista, el transporte urbano y los servicios telefónicos locales. Además, establece acuerdos de precio con productores y vendedores. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los precios, se deduce un 15 por ciento adicional del puntaje de libertad monetaria de Argentina.

96

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 50% Los inversores locales y extranjeros tienen iguales derechos de establecer y poseer negocios, y los inversores extranjeros pueden ser propietarios absolutos de la mayoría de las empresas locales. La inversión extranjera sólo está prohibida en ciertos sectores, como el de la construcción naval, la pesca, los bienes raíces en zonas limítrofes y la generación de energía nuclear, y se restringe en empresas de Internet y medios de comunicación. Las firmas extranjeras han estado ampliamente involucradas en los esfuerzos de privatización a gran escala en Argentina. El factor más significativo es la incertidumbre legal respecto de los derechos de los acreedores, los derechos contractuales y los derechos de propiedad. El flujo de capital está restringido y la repatriación está sujeta a algunos controles.

LIBERTAD FINANCIERA: 40% En febrero de 2006, había 89 entidades financieras registradas, incluso varios bancos extranjeros. El banco principal es estatal y funciona como la única institución financiera en algunas regiones del país. El sistema financiero se está recuperando del devastador incumplimiento de pago de la deuda y la crisis bancaria de 2001–2002. El sector bancario volvió a ser rentable en 2006, las hipotecas y los préstamos personales están aumentando y los préstamos bancarios en mora están disminuyendo, a pesar de que el Gobierno no ha compensado totalmente a los bancos por la conversión de los depósitos en dólares a pesos. Argentina sigue sin poder tener acceso completo a los mercados de capitales internacionales debido a su deuda pendiente de $21.800 millones. Desde la crisis del 2001, los servicios financieros han estado sujetos a la supervisión y regulación del Gobierno. El mercado de valores es activo, a pesar de que la capitalización del mercado está dominada por algunas empresas.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 30% El Poder Ejecutivo influencia al Poder Judicial argentino y encuestas independientes indican que la confianza pública sigue siendo débil. Los tribunales son extremadamente lentos, ineficientes, reservados y corruptos. Muchos inversores extranjeros recurren al arbitraje internacional. Otra importante violación de los derechos de la propiedad es la de los “piquetes”, mediante los cuales los manifestantes toman el control de empresas privadas y provocan graves pérdidas sin que la policía o el Gobierno apliquen sanciones efectivas. La piratería de software se encuentra en aumento.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 29% La corrupción se percibe generalizada. Argentina se ubica en la posición 93 entre 163 países según el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006. Los inversores extranjeros con frecuencia se quejan de la corrupción del Gobierno y del sector privado.

LIBERTAD LABORAL: 52,9% El mercado laboral argentino opera bajo regulaciones laborales restrictivas que entorpecen la creación de puestos de trabajo y el crecimiento de la productividad. El costo no salarial que implica emplear a un trabajador es alto y despedir a un empleado superfluo puede ser costoso. A pesar de los esfuerzos por parte del Gobierno por reformar las regulaciones laborales, entre las barreras que impiden aumentar la flexibilidad del mercado aún se incluyen los costos de las indemnizaciones, el pago de pensiones, los aportes obligatorios a un plan de salud dirigido por un sindicato y las vacaciones obligatorias.

Índice de Libertad Económica 2008


ARMENIA Posición: 28 Posición regional: 15 de 41

L

a economía de Armenia es libre en un 70,3 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 28 entre las economías más libres del mundo. Su puntaje general es 1 punto porcentual más alto que el año anterior, que refleja algunas mejoras en las regulaciones que rigen la inversión, pero una erosión de la libertad laboral. Armenia se ubica en el puesto 15 entre los 41 países de la región europea, y su puntaje la ubica sobre el promedio europeo, una notable proeza para un país empobrecido y sin salida al mar. Armenia se ubica en una posición notablemente superior al país promedio en ocho de las 10 libertades. Las tasas impositivas bajas, el gasto gubernamental bajo y los bajos ingresos provenientes de empresas estatales contribuyen a su notable índice de libertad fiscal y libertad frente al gasto gubernamental. La inflación es baja y el sector bancario es exclusivamente privado y está bien regulado. Las regulaciones comerciales son flexibles y relativamente simples. La mayor fortaleza de Armenia es sus condiciones para la inversión, con pocas restricciones a las inversiones extranjeras. Armenia podría realizar algunas mejoras respecto de los derechos de propiedad y la libertad frente a la corrupción. El Poder Judicial es bastante débil y está sujeto a interferencias políticas. SITUACIÓN: Desde 1988, Armenia, ex república soviética, ha estado involucrada en un conflicto prolongado con el país vecino Azerbaiyán, al ocupar la región Nagorno Karabaj de Azerbaiyán y las tierras adyacentes. Su frontera con Turquía continúa en disputa. Los sucesivos gobiernos de coalición han estado divididos por diferencias políticas fundamentales. A pesar de estas diferencias y el alto nivel de corrupción, el Gobierno ha logrado alcanzar la estabilización macroeconómica en los últimos años. La economía de Armenia depende casi en igual proporción de la industria, los servicios, las remesas y la agricultura, incluso su famosa producción de coñac. El crecimiento económico moderado contribuye con un mayor ingreso doméstico, pero el estado de derecho débil y la corrupción constante siguen siendo un obstáculo para una mayor tasa de crecimiento.

Economía libre en un 70,3% 100 80 60 40 Promedio de Europa = 66,8 Promedio Mundial = 60,3

20

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 3.000.000 PBI (PPA): $14.900 millones 14,0% crecimiento 12,9% crecimiento anual compuesto en 5 años $4945 per cápita Desempleo: 7,4% Inflación (IPC): 0,6% FDI (flujo neto): $212 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $98,6 millones Bilateral: $150,8 millones (36,7% de EE. UU.) Deuda externa: $1900 millones Exportaciones: $1300 millones Principalmente diamantes, productos minerales, productos alimenticios, energía

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Importaciones: $2000 millones Principalmente gas natural, petróleo, productos derivados del tabaco, productos alimenticios, diamantes Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

97


LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE ARMENIA Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

81,3 85,0 89,0 86,4 84,6 70,0 70,0 35,0 29,0 73,1

–▼ ▼ ▼ ▲ ▲

–▲ –▼ 0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 81,3% La libertad para establecer, operar y cerrar una empresa está relativamente bien protegida por el ámbito regulatorio nacional de Armenia. Establecer una empresa lleva un promedio de 18 días, comparado con el promedio mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial lleva el promedio mundial de 19 procedimientos y aproximadamente la mitad del promedio mundial de 234 días. Es fácil cerrar una empresa. Sin embargo, el entorno comercial puede ser riesgoso debido a la deficiente implementación y aplicación de las leyes comerciales.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 85% La tasa arancelaria promedio ponderada de Armenia en el año 2001 fue relativamente baja con un 2,5 por ciento. La valuación aduanera impredecible, la implementación inadecuada del código de aduanas, la administración aduanera ineficiente y la corrupción en el servicio aduanero aumentan el costo del comercio. Para dar cuenta de las barreras no arancelarias, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Armenia.

LIBERTAD FISCAL: 89% Armenia tiene tasas impositivas bajas. Tanto la tasa impositiva máxima sobre los ingresos como la tasa impositiva corporativa máxima son del 20 por ciento. Otros impuestos incluyen un impuesto al valor agregado (IVA) y un impuesto al automotor. En el último año, los ingresos fiscales generales como un porcentaje del PBI fueron del 17,3 por ciento.

un régimen de comercio liberal, que recibe la clasificación más alta del Fondo Monetario Internacional. Los no residentes pueden arrendar tierras pero no ser propietarios. El mayor impedimento para los inversores extranjeros es la débil implementación de las leyes comerciales y la corrupción en la burocracia. La privatización, a pesar de ser generalmente exitosa y legalmente abierta a todos los licitadores, no ha sido transparente. Las leyes de arbitraje comercial aprobadas en diciembre del 2006 permiten una mayor variedad de procedimientos de conciliación para las partes contratadas por la República de Armenia. El Gobierno conserva diversos incentivos, como exenciones fiscales, para los inversores, pero el sistema regulatorio aún no es transparente. El FMI informa que no existen restricciones ni controles sobre la posesión de cuentas en divisas, transacciones invisibles o transferencias corrientes y que no hay requisitos de repatriación.

LIBERTAD FINANCIERA: 70% El subdesarrollado sector financiero de Armenia está dominado por los bancos. Luego de una crisis bancaria en la década del 90, el Gobierno emprendió un proceso de privatización y una reforma de las regulaciones, incluso adoptó normas contables internacionales. Conforme a las normas y los requisitos, muchos bancos cerraron o se fusionaron. En 2001, había 31 bancos; al final del 2006, había 21. Los bancos restantes se están tornando más líquidos y beneficiosos. El Estado ya no tiene participación en ningún banco, y los 21 son de propiedad privada. Sin embargo, los bancos continúan teniendo dificultades con la recuperación de la deuda. El banco central ha intervenido en el mercado para fomentar las transacciones del dram, pero sin demasiado éxito. El Ministerio de Finanzas y Economía regula la pequeña industria de seguros. Las empresas de seguros y bancos extranjeros están permitidas. En febrero de 2006, la bolsa de valores activa tuvo una capitalización de mercado de $18 millones, con 190 países que integran la lista.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 35%

El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es bajo. El año pasado, el gasto gubernamental llegó al 21,3 por ciento del PBI. A pesar de algunas demoras, se ha acelerado la privatización en los últimos dos años en sectores como el de la minería y los metales.

La ley de Armenia provee considerable protección de los derechos de propiedad intelectual y cumple con el Acuerdo de la Organización Mundial de Comercio sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (TRIPS). El Gobierno ha aumentado el cumplimiento de las leyes de Derechos de Propiedad Intelectual. El sistema judicial aún se recupera del subdesarrollo y la corrupción: legados de la era soviética que, básicamente, impiden el cumplimiento de los contratos. En noviembre de 2005, se enmendó la Constitución para aumentar la independencia del Poder Judicial, pero aún falta ver cómo esto se traduce en la práctica.

LIBERTAD MONETARIA: 84,6%

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 29%

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 86,4%

La inflación es relativamente baja, con un promedio de 2,7 por ciento entre 2003 y 2005. Los precios relativamente estables explican en mayor parte el puntaje de libertad monetaria. Los subsidios del Gobierno y las políticas regulatorias distorsionan los precios en algunos sectores, como el transporte público, la electricidad y el gas. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los precios locales, se deducen 5 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Armenia.

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 70% Oficialmente, los inversores extranjeros tienen el mismo derecho establecer una empresa que los inversores nacionales en casi todos los sectores de la economía. Armenia mantiene

98

La corrupción se percibe como generalizada, a pesar de que el Gobierno ha implementado un número de reformas en los últimos años. Los actos de corrupción menores están presentes en la sociedad armenia. Armenia ocupa el puesto 93 entre 163 países en el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006.

LIBERTAD LABORAL: 73,1% El mercado laboral de Armenia opera según regulaciones laborales relativamente flexibles que podrían mejorarse para fomentar el crecimiento de las fuentes de empleo y la productividad. El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es moderado, y despedir a un empleado superfluo prácticamente no tiene costos.

Índice de Libertad Económica 2008


AUSTRALIA Posición: 4 Posición regional: 3 de 30

L

a economía de Australia es libre en un 82 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 4 dentro de las economías más libres del mundo. Su puntaje general es 1 punto porcentual más alto que el año pasado, principalmente debido a una mejora en las condiciones para la inversión. Australia se ubica en el puesto 3 entre 30 países de la región de Asia y el Pacífico, y su puntaje general está muy por encima del promedio de la región. Australia se ubica en una posición alta en prácticamente todas las áreas, pero lo que se destaca más es su libertad financiera, el derecho de propiedad y la libertad frente a la corrupción. La baja inflación y las bajas tasas arancelarias respaldan un sistema financiero mundialmente competitivo basado en principios de mercado. Un fuerte estado de derecho protege los derechos de propiedad y prácticamente no tolera la corrupción. Los inversores extranjeros reciben el mismo trato que los inversores locales y tanto las empresas extranjeras como nacionales gozan de una considerable flexibilidad en las licencias, regulaciones y prácticas de empleo. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es alta, al igual que el gasto gubernamental; ambos se ubican debajo del promedio mundial. La tasa impositiva máxima es especialmente opresiva. Sin embargo, gracias a las grandes libertades, generalmente, la economía de Australia es un competidor mundial y un líder regional. SITUACIÓN: Australia, una de las democracias más ricas de la región de Asia y el Pacífico, ha sido gobernada por el Partido Liberal conservador durante 11 años. En la década del 80, los gobiernos laboristas de Hawke y Keating desregularon los mercados financiero y laboral, y redujeron las barreras comerciales. A pesar de que estos cambios convirtieron al país en un productor de servicios, tecnologías y artículos de fabricación de alto valor agregado internacionalmente competitivo, el sector exportador continúa dependiendo en gran medida de la minería y la agricultura. Australia se encuentra en el año 16 de expansión económica ininterrumpida, con una disminución del desempleo de 32 años. En los últimos años, la agenda política del gobierno de Howard ha estado dominada por esfuerzos por reformar la tributación, los mercados laborales y la educación superior.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 82% 100 80 60 40 Promedio de Asia y el Pacífico = 58,7 Promedio Mundial = 60,3

20

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 20.700.000 PBI (PPA): $646.300 millones 2,8% crecimiento en 2005 3,4% crecimiento anual compuesto en 5 años $31.794 per cápita Desempleo: 5,2% Inflación (IPC): 2,7% FDI (flujo neto): –$6400 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: Ninguno Bilateral: Ninguno Deuda externa: $504.200 millones Exportaciones: $135.500 millones Principalmente carbón, oro, carne, lana, alúmina, mineral de hierro, trigo, maquinaria y equipos de transporte Importaciones: $149.700 millones Principalmente maquinaria y equipos de transporte, computadores y máquinas de oficina, equipos y piezas de telecomunicaciones, petróleo crudo y derivados del petróleo Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

99


LIBERTAD DE INVERSIÓN: 80%

LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE AUSTRALIA Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

89,3 83,8 59,2 62,8 83,7 80,0 90,0 90,0 87,0 94,2

– – – –▼ ▲

– –▼ ▲

0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 89,3% La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está fuertemente protegida por el ámbito regulatorio de Australia. Establecer una empresa lleva un promedio de 2 días, comparado con el promedio mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial lleva menos que el promedio mundial de 19 procedimientos y 234 días. Es muy fácil cerrar una empresa. En sectores dominados por pequeñas empresas, el Gobierno generalmente mantiene una política de no intervención en el comercio.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 83,8% La tasa arancelaria promedio ponderada de Australia en el año 2005 fue relativamente inferior al 3,1 por ciento. Un número de barreras no arancelarias, que incluyen medidas sanitarias estrictas, un régimen de cuarentena oneroso, subsidios y otros programas de apoyo para la agricultura y la fabricación de productos, algunas barreras para el comercio de servicios y el comercio estatal de trigo y otros productos agrícolas, elevan el costo del comercio. Por consiguiente, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Australia.

LIBERTAD FISCAL: 59,2% Australia tiene una tasa impositiva sobre los ingresos alta y una tasa impositiva corporativa moderada. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 47 por ciento y la tasa impositiva corporativa máxima es del 30 por ciento. Otros impuestos incluyen un impuesto al valor agregado (IVA), un impuesto sobre contratos de seguros y un impuesto sobre combustible. En el último año, los ingresos fiscales generales como un porcentaje del PBI fueron del 31,2 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 62,8% El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es alto. El año pasado, el gasto gubernamental llegó al 35,2 por ciento del PBI. El gobierno ha avanzado su agenda de privatizaciones al vender su parte restante de Telstra, una empresa de telecomunicaciones, y otras inversiones.

LIBERTAD MONETARIA: 83,7% La inflación es moderada, con un promedio de 3,2 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente estables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. El Gobierno nacional no impone ningún control de precios sobre los artículos; sin embargo los estados conservan la facultad de imponer sus propios controles, aunque la variedad de artículos sujetos a control de precios está disminuyendo, ya que se implementaron reformas de la competencia. El precio minorista del gas y la electricidad está regulado. Por consiguiente, se deducen 5 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Australia.

100

Los inversores extranjeros y los locales reciben igual trato. Las propuestas para iniciar un comercio con una inversión de $10 millones de dólares australianos deben ser informadas al Gobierno, el cual acepta la mayoría de estas propuestas de manera habitual, pero puede rechazar aquellas que considere incongruentes con el “interés nacional”. En estos casos, la carga legal se coloca sobre el Gobierno, no el inversor. La inversión extranjera tiene restricciones en los sectores de los medios de comunicación, bancos, líneas aéreas, aeropuertos, industria naviera, bienes raíces y telecomunicaciones. Australia ofrece a los inversores diversos incentivos, como exenciones impositivas para investigación y desarrollo, programas de inmigración racionalizados y subsidios para proyectos de comercialización en etapa temprana. Los residentes y no residentes tienen acceso al cambio de divisas y pueden realizar pagos internacionales y transacciones de capital. No hay controles sobre la repatriación del capital.

LIBERTAD FINANCIERA: 90% El sistema financiero altamente desarrollado y competitivo de Australia es el noveno más grande del mundo e incluye un sistema bancario, de seguros y de acciones de vanguardia. El banco central no ha establecido políticas de préstamos y tasas de interés desde la desregulación del mercado financiero en la década del 80. En la actualidad, los mercados establecen las tasas de interés. El control gubernamental sobre los bancos es mínimo y los bancos extranjeros, con licencias como sucursales o filiales, pueden ofrecer una completa variedad de servicios bancarios. Australia adhiere a los códigos de la OCDE sobre inversión internacional, transferencia de capital y transacciones invisibles. En septiembre de 2006, había 55 instituciones financieras con licencia, de las cuales 41 eran extranjeras, además de diversas instituciones financieras no bancarias. No existen bancos que sean propiedad del Gobierno y los bancos son altamente competitivos. Las compañías de seguros extranjeras están permitidas y la regulación del sector se focaliza en suficiencia de capital, solvencia y buena conducta. Los mercados de valores y de futuros están bien desarrollados y abiertos a que empresas extranjeras coticen en ellos.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 90% Los derechos de propiedad están protegidos adecuadamente. La protección de los derechos de propiedad intelectual cumple o supera los estándares mundiales. Los contratos son seguros, a pesar de estar sujetos a la acumulación de casos, y es altamente improbable que el gobierno realice expropiaciones. El estado de derecho se ve como fundamental para el funcionamiento del gobierno, y el cumplimiento es imparcial.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 87% Se percibe mínima corrupción. Australia se ubica en la posición 9 de 163 países según el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006, a la delantera de EE. UU., el Reino Unido y Canadá; y el Gobierno promueve de forma activa los esfuerzos internacionales para reprimir el soborno de funcionarios extranjeros.

LIBERTAD LABORAL: 94,2% El mercado laboral de Australia opera bajo regulaciones laborales sumamente flexibles que ayudan a la creación de puestos de trabajo y el crecimiento de la productividad. El costo no salarial que implica emplear a un trabajador puede ser moderado, pero despedir a un empleado superfluo no tiene costo. La flexibilidad del mercado laboral de Australia es una de las 20 más altas en todo el mundo.

Índice de Libertad Económica 2008


AUSTRIA Posición: 30 Posición regional: 16 de 41

A

economía de Austria es libre en un 70 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 30 dentro de las economías más libres del mundo. Su puntaje no registra cambios fundamentales desde el último año. Austria se ubica en el puesto 16 entre los 41 países de la región europea, ubicándose muy por encima del promedio regional. Austria se clasifica por encima del promedio mundial en siete libertades económicas, pero muy por debajo en dos. El país cuenta con protecciones de la propiedad de talla mundial y un gobierno transparente. Como miembro de la Unión Europea, la tasa arancelaria se estandariza en un nivel bajo y la inflación es relativamente estable para el euro. Establecer una empresa lleva un período relativamente corto. Los inversores extranjeros no están sujetos a requisitos particularmente estrictos. Austria mantiene tasas impositivas sobre los ingresos personales muy elevadas, a fin de sostener un Estado benefactor significativo. Su puntaje en el tamaño del sector estatal es unos 40 puntos porcentuales peor que el promedio. Aunque las leyes laborales siguen siendo estrictas, se han reducido levemente las regulaciones comerciales. Contratar y despedir empleados es difícil, como lo es en casi toda la UE, y la rigidez del mercado laboral perjudica la competitividad general. SITUACIÓN: Durante la última década, el gobierno de Austria ha renunciado al control de las compañías de petróleo, gas, acero e ingeniería anteriormente nacionalizadas y se han desregulado las empresas de telecomunicaciones y de electricidad. Desde el año 2000 hasta 2007, el canciller del Partido Popular, Wolfgang Schüssel, aceleró la reforma de mercado y limitó la intervención gubernamental en la economía en forma significativa. En mayo de 2004, se promulgó una importante reforma impositiva que simplificaba los impuestos sobre los ingresos y salarios. En 2005, se redujeron las tasas impositivas corporativas de casi un tercio hasta un 25 por ciento, dándole a Austria una de las tasas corporativas más bajas en Europa Occidental. Los principales socios comerciales de Austria son otros países miembros de la UE, lo que representa más del 80 por ciento de las importaciones y exportaciones.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 70% 100 80 60 40 Promedio de Europa = 66,8 Promedio Mundial = 60,3

20

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 8.200.000 PBI (PPA): $277.500 millones 2% crecimiento en 2005 1,6% crecimiento anual compuesto en 5 años $33.699 per cápita Desempleo: 5,2% Inflación (IPC): 2,1% FDI (flujo neto): –$374 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: Ninguno Bilateral: Ninguno Deuda externa: $594.300 millones Exportaciones: $171.200 millones Principalmente maquinaria y equipos, automotores y autopartes, papel y cartón, productos de metal, productos químicos, hierro y acero, textiles, productos alimenticios Importaciones: $162.900 millones Principalmente maquinaria y equipos, automotores, productos químicos, productos de metal, petróleo y derivados del petróleo, productos alimenticios Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

101


estatales y servicios públicos. Por consiguiente, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Austria para estas políticas.

LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE AUSTRIA Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

80,6 86,0 51,2 25,3 81,4 70,0 70,0 90,0 86,0 59,2

▼ ▼ ▲ ▲ ▼

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 70%

– – –▼ ▲

0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 80,6% La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está relativamente bien protegida por el ámbito regulatorio nacional de Austria. Establecer una empresa lleva un promedio de 28 días, comparado con el promedio mundial de 43 días. La obtenci��n de una licencia comercial lleva menos que el promedio mundial de 19 procedimientos, y cerrar una empresa es sencillo. El Gobierno se ha ocupado de racionalizar su complejo y lento ámbito regulatorio.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 86% La política de comercio de Austria es igual a la de los demás miembros de la Unión Europea. La tasa arancelaria promedio ponderada común en la UE era de 2 por ciento en 2005. Las barreras no arancelarias que se reflejan en la política de la UE y de Austria incluyen subsidios agrícolas y de fabricación, restricciones sobre las importaciones para algunos artículos y servicios, restricciones de acceso al mercado en algunos sectores de servicios, regulaciones y estándares poco transparentes y restrictivos, y una administración de aduanas inconsistente en todos los países miembros de la UE. Por consiguiente, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Austria.

LIBERTAD FISCAL: 51,2% Austria tiene una tasa impositiva sobre los ingresos muy elevada y una tasa impositiva corporativa baja. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 50 por ciento y la tasa impositiva corporativa máxima es del 25 por ciento. Otros impuestos incluyen un impuesto al valor agregado (IVA), un impuesto a la publicidad y un impuesto sobre los contratos de seguro. En el último año, el ingreso fiscal general como porcentaje del PBI permaneció muy elevado en un 41,9 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 25.3% El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es muy alto. En 2004, el gasto gubernamental representó el 49,9 por ciento del PBI. Con un déficit limitado, las finanzas gubernamentales de Austria tienen una mejor posición que las de otras economías de la zona del euro.

LIBERTAD MONETARIA: 81,4% Austria es miembro de la zona del euro. Desde 2004 hasta 2006, la tasa de inflación anual promedio ponderada fue del 1,8 por ciento. Los precios relativamente estables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. Debido a la participación en la Política Agrícola Común de la UE, el Gobierno subsidia la producción agrícola, lo que distorsiona los precios de los productos agrícolas. Además, también subsidia el transporte ferroviario y dirige algunas empresas

102

No existen restricciones de tipo geográficas o sectoriales sobre las inversiones extranjeras. La ley garantiza un trato igualitario para los capitales extranjeros y nacionales. Se prohíben las inversiones extranjeras en rubros tales como armas y explosivos, así como en las actividades que el Estado ejerce en forma monopólica (como la administración de casinos, emisión de billetes y monedas). En 2006, el Estado privatizó el servicio postal en forma parcial, después de una liberalización parcial anterior de las telecomunicaciones. Existen restricciones para los no residentes que se desempeñan como auditores o profesionales en el campo jurídico, en el sector de transporte y en la generación de energía eléctrica. La inversión está sujeta a estrictas restricciones ambientales. No existen controles ni requisitos especiales para las transferencias corrientes, el acceso a las divisas o la repatriación de ganancias. Las transacciones de bienes raíces están sujetas a la aprobación de las autoridades locales.

LIBERTAD FINANCIERA: 70% El sistema financiero de Austria está sujeto a la intervención limitada del Gobierno. Un ente regulador independiente supervisa los fondos de jubilación, seguros, valores y el sector bancario (donde la supervisión la lleva a cabo el banco central). Los bancos ofrecen una amplia gama de servicios y la erosión de las barreras conduce a la consolidación. Los mercados fijan las tasas de interés y los bancos extranjeros operan libremente. El banco principal es una sucursal del banco Hypo-Vereinsbank de Alemania. En marzo de 2006, el Gobierno intervino para apoyar al cuarto banco principal de Austria, Bawag PSK, luego de que casi colapsara a causa de una debacle especulativa en el marco de un escándalo financiero con tono político. Se adoptaron incentivos impositivos para promover inversiones de capital a través de fondos de pensiones. Las regulaciones financieras son transparentes y consistentes con las normas internacionales. La bolsa de valores, privatizada en 1999 y modesta en su tamaño, ha tenido un rendimiento conformemente mejor que aquellas pertenecientes a otros países industrializados en los últimos años. El capital adicional está disponible desde otros mercados en Europa.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 90% La propiedad privada está muy protegida. Los acuerdos contractuales son seguros y la protección de la propiedad privada e intelectual es efectiva y está bien establecida. Existe una antigua tradición de respeto al estado de derecho y el Poder Judicial es independiente.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 86% Se percibe mínima corrupción. Austria ocupa el puesto 11 entre los 163 países en el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006. Cualquier persona que soborne a un funcionario de gobierno extranjero o austriaco estará sujeta a sanciones penales.

LIBERTAD LABORAL: 59,2% El mercado laboral opera según regulaciones laborales inflexibles que podrían perjudicar el crecimiento de las fuentes de empleo y la productividad. El costo no salarial que implica emplear a un trabajador es alto y despedir a un empleado superfluo es costoso. El costo de las prestaciones sociales por empleado aún se encuentra entre los más altos de la UE.

Índice de Libertad Económica 2008


AZERBAIYÁN Posición: 107 Posición regional: 18 de 30

L

a economía de Azerbaiyán es libre en un 55,3 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 107 entre las economías más libres del mundo. El puntaje general es 0,5 puntos porcentuales más que el del año anterior. Azerbaiyán se ubica en el puesto 18 entre los 30 países de la región de Asia y el Pacífico, y su puntaje general está por debajo del promedio mundial. El tamaño del sector estatal de Azerbaiyán, relativamente pequeño, constituye su fortaleza más destacada, beneficiada por la libertad de comercio internacional y los impuestos moderados. La tasa impositiva corporativa baja mejora el puntaje de Azerbaiyán, aunque el Gobierno también impone otros impuestos. Como país de economía en proceso de transformación, Azerbaiyán aún enfrenta desafíos substanciales. La libertad financiera, la libertad de inversión, los derechos de propiedad y la corrupción siguen siendo significativamente peores en comparación con los de otros países, y un sistema judicial subdesarrollado engendra una debilitada ausencia de derechos de propiedad. Importantes obstáculos, tanto formales como informales, entorpecen la inversión extranjera y grandes sectores de la economía están fuera del alcance de los extranjeros. SITUACIÓN: Azerbaiyán recuperó su independencia de la Unión Soviética en 1991, pero una prolongada disputa con Armenia por la región de Nagorno-Karabakh le ha costado a Azerbaiyán el 16 por ciento de su territorio. El presidente Ilham Aliyev tiene posibilidades de ser reelegido en las elecciones presidenciales de 2008. Los grandes flujos provenientes de la inversión extranjera directa continúan apoyando al sector de los hidrocarburos, cuyo resultado es un crecimiento del PBI sin precedentes. Se espera que las crecientes exportaciones de gas y petróleo aumenten el PBI de manera significativa en los próximos años. Los desafíos principales serán la asertiva política exterior de Rusia en la cuenca del Mar Caspio, la diversificación económica, el desarrollo de un estado de derecho, la corrupción, la necesidad de expandir las instituciones democráticas, y el reemplazo de la antigua guardia de burócratas y políticos de jerarquía soviéticos con una generación más joven, orientada al mercado y en favor de Occidente.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 55,3% 100 80 60 40 20

Promedio de Asia y el Pacífico = 58,7 Promedio Mundial = 60,3

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 8.400.000 PBI (PPA): $42.100 millones 24,3% crecimiento 13,1% crecimiento anual compuesto en 5 años $5016 per cápita Desempleo: 1,1% Inflación (IPC): 9,7% FDI (flujo neto): $459 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $110,1 millones Bilateral: $140,4 millones (31,4% de EE. UU.) Deuda externa: $1900 millones Exportaciones: $8300 millones Principalmente petróleo y gas, maquinaria, algodón, productos alimenticios Importaciones: $7000 millones Principalmente maquinaria y equipos, productos derivados del petróleo, productos alimenticios, metales, productos químicos Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

103


LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE AZERBAIYÁN Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

61,6 78,4 80,4 82,9 76,5 30,0 30,0 30,0 24,0 59,2

▲ ▲ ▼ ▲ ▼

– – –▲ ▼

0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 61,6% La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está limitada por el ámbito regulatorio nacional de Azerbaiyán. Establecer una empresa lleva un promedio de 30 días, comparado con el promedio mundial de 43 días. La obtención de una licencia comercial demora más que el promedio global de 19 procedimientos, y cerrar una empresa es relativamente fácil. La falta de regulaciones transparentes y la desigual ejecución de las leyes existentes siguen siendo los principales obstáculos para la inversión y las actividades empresariales.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 78,4% La tasa arancelaria promedio ponderada de Azerbaiyán fue relativamente moderada de 5,8 por ciento en 2005. Un débil régimen legal, una administración aduanera arbitraria, los conflictos de interés en los asuntos regulatorios, los subsidios, las restricciones sobre las exportaciones de algunos artículos y la corrupción en las aduanas suman al costo del comercio. Para dar cuenta de estas barreras no arancelarias, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Azerbaiyán.

LIBERTAD FINANCIERA: 30% El sistema financiero de Azerbaiyán está subdesarrollado, pero se encuentra en crecimiento. El sector bancario es débil y está afectado por los préstamos en mora, pero su capital se encuentra en constante aumento. El banco central, independiente desde 1995, ha supervisado un proceso de cierres, consolidación y privatización bajo el cual el número de bancos disminuyó de 210 en 1994 a 44 en 2006. Los dos bancos estatales más importantes juntos poseen alrededor del 60 por ciento de los activos del sector bancario, financian generalmente a tasas inferiores a las del mercado a la mayoría de los departamentos gubernamentales y a muchas de las empresas estatales, e impiden el crecimiento de los bancos comerciales privados. El banco central ha aumentado los requisitos de capital mínimos, aunque muchos bancos comerciales tienen bajo capital. La presencia de los bancos extranjeros es mínima. La bolsa de valores, fundada en el año 2000, es muy pequeña.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 30%

LIBERTAD FISCAL: 80,4% Azerbaiyán tiene una moderada tasa impositiva sobre los ingresos, y una tasa impositiva corporativa baja. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 35 por ciento y la tasa impositiva corporativa máxima es del 22 por ciento. Otros impuestos incluyen un impuesto al valor agregado (IVA) y un impuesto a la propiedad. En el último año, los ingresos fiscales generales como un porcentaje del PBI fueron del 16 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 82,9% El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es bajo. El año pasado, el gasto gubernamental llegó al 23,9 por ciento del PBI. La privatización de las pequeñas y las medianas empresas está casi completa, pero se ha limitado el proceso de privatización de las empresas a gran escala.

LIBERTAD MONETARIA: 76,5% El índice de inflación es moderadamente alto, con un promedio del 8,6 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente inestables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. El gobierno sigue controlando los precios de la mayoría de los productos energéticos y dirige un número de empresas estatales. Se deducen 5 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Azerbaiyán para ajustarse a las políticas de control de precios.

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 30% Aunque el Gobierno ha emitido algunos decretos formales para mejorar el ámbito comercial, sus organismos reguladores

104

siguen actuando en forma arbitraria y sin transparencia. Además, la infraestructura deficiente tiene un efecto negativo sobre la inversión extranjera, como también, los obstáculos burocráticos que deben enfrentar las empresas. El Gobierno prohíbe las inversiones en los sectores de defensa y seguridad nacional y restringe la inversión en los sectores que controla, como la energía, la telefonía móvil, el petróleo y el gas. La mayor parte de la inversión está dirigida hacia el sector del petróleo y del gas, aparte de ésta, la inversión extranjera directa (FDI) es muy escasa. La repatriación de ganancias es legal, como también lo son algunas garantías contra la nacionalización sin compensación y la legislación perjudicial. El Banco Nacional de Azerbaiyán regula la mayoría de las transacciones de divisas y las transacciones de capital. Los residentes que deseen realizar inversiones directas en el exterior, incluidas las transacciones inmobiliarias, deben solicitar la aprobación al banco central.

El Poder Judicial de Azerbaiyán sigue siendo corrupto e ineficaz y no es independiente del Poder Ejecutivo. La calidad, confiabilidad y transparencia deficientes del Gobierno, al igual que el abuso del sistema regulatorio y el cumplimiento inadecuado de los contratos, afectan en gran medida la capacidad de la mayoría de las empresas para operar. Los intereses de las empresas que cuentan con conexiones políticas se beneficiaron del control sobre los sectores más redituables de la economía.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 24% La corrupción se percibe generalizada. Azerbaiyán ocupa la posición 130 de los 163 países en el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006. El país sigue estando asediado por impuestos arbitrarios, una administración aduanera que brinda un ámbito propicio para los sobornos, regímenes regulatorios que favorecen a los monopolios y corrupción generalizada en todos los niveles.

LIBERTAD LABORAL: 59,2% El mercado laboral de Azerbaiyán opera según regulaciones laborales restrictivas que entorpecen la creación de puestos de trabajo y el crecimiento de la productividad. El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es alto, y despedir a un empleado superfluo puede ser difícil. El alto costo que implica despedir empleados crea una aversión a los riesgos para las empresas que, de otra manera, contratarían a más personas y crecerían. El programa de seguro de desempleo, demasiado generoso, disminuye el incentivo para trabajar.

Índice de Libertad Económica 2008


BAHAMAS Posición: 24 Posición regional: 5 de 29

L

a economía de Bahamas es libre en un 71,1 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 24 entre las economías más libres del mundo. El puntaje general es 0,9 punto porcentual más bajo que el del año pasado debido, principalmente, al empeoramiento de la libertad de comercio internacional. Bahamas se ubica en el puesto 5 entre los 29 países de la región de las Américas, y su puntaje general es mayor que el promedio regional. Bahamas goza de altos puntajes de libertad comercial, tamaño del sector estatal, libertad monetaria, libertad fiscal, derechos de propiedad y libertad laboral. El Gobierno no aplica impuestos sobre los ingresos o corporativos. Las regulaciones pueden estar sujetas a las decisiones oficiales, pero el entorno continúa siendo generalmente favorable para los negocios. El mercado laboral es altamente flexible. La importancia de la transparencia representa las mejores tradiciones del derecho consuetudinario inglés en la protección de la propiedad privada, que no es tan evidente en ningún otro lado como en el sistema financiero avanzado. A pesar del fuerte respeto por la ley y un entorno económico relativamente positivo, se imponen tasas arancelarias muy elevadas sobre una amplia gama de productos comerciales y las barreras no arancelarias impiden aún más el comercio. La inversión extranjera es restringida y está sujeta a numerosas aprobaciones de la administración pública. SITUACIÓN: La tradición de estabilidad política, el ingreso per cápita relativamente alto y las condiciones principalmente favorables para la inversión privada han logrado que Bahamas sea una de las naciones más prósperas del Caribe. El turismo genera casi la mitad de los empleos. Los servicios financieros internacionales y bancarios también contribuyen, en gran medida, con la economía. El Gobierno se financia, parcialmente, con los altos aranceles de importaciones, que funcionan como una barrera mercantilista para lograr mayor prosperidad y una integración comercial regional más cercana. Otros problemas incluyen el tráfico de drogas y una economía vulnerable ante las crisis externas. Algunos bancos offshore se han retirado del país debido a los grandes esfuerzos para combatir el lavado de dinero, lo que ha provocado pérdidas en el sector financiero.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 71,1% 100 80 60 40 20

Promedio de Las Américas = 61,6 Promedio Mundial = 60,3

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 300.000 PBI (PPA): $6300 millones 2,7% crecimiento en 2004 2,0% crecimiento anual compuesto en 5 años $19.390 per cápita Desempleo: 10,2% Inflación (IPC): 2,2% FDI (flujo neto): $360 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: n/d Bilateral: n/d Deuda externa: $342,6 millones (estimado 2004) Exportaciones: $3000 millones Principalmente productos minerales y sal, productos animales, ron, productos químicos, frutas y verduras Importaciones: $3800 millones Principalmente maquinaria y equipos de transporte, manufacturas, productos químicos, combustibles minerales, productos alimenticios y animales vivos Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

105


LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE BAHAMAS Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

80,0 32,0 96,2 86,4 76,3 40,0 70,0 80,0 70,0 80,0

▼ ▼ ▲

– – – – – 0

100 = La más libre,

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 40%

–▼

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 80% La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está relativamente bien protegida por el ámbito regulatorio nacional de Bahamas. El Gobierno, generalmente, mantiene una política de no intervención en los negocios. Sin embargo, los trámites relacionados con las licencias pueden ser onerosos, ya que el proceso puede carecer de transparencia debido a la existencia de algunas emisiones discrecionales de licencias comerciales.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 32% De acuerdo con los datos proporcionados por el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Bahamas fue alta, con un 29 por ciento en 2005. El Gobierno impone prohibiciones ocasionales a las importaciones e implementa procedimientos de concesión de licencias de importación. La mayoría de las importaciones están sujetas a un “impuesto de timbre” del 7 por ciento; y en algunos artículos libres de aranceles, este impuesto es más alto, como, por ejemplo, porcelana, cristal, relojes, joyería, mantelería, marroquinería, perfumes, vinos y licores. El Gobierno también utiliza permisos de importación para restringir la importación de algunos productos agrícolas. Para dar cuenta de estas barreras no arancelarias, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Bahamas.

LIBERTAD FISCAL: 96,2% La carga impositiva de Bahamas es una de las más bajas del mundo. Bahamas no posee impuestos sobre los ingresos, sobre los ingresos corporativos, ni impuestos a las ganancias de capital, al valor agregado (IVA) ni a la herencia. En el último año, los ingresos fiscales generales (principalmente de aranceles de importación) como un porcentaje del PBI fue de 19,6 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 86,4% El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es bajo. El año pasado, el gasto gubernamental llegó al 21,3 por ciento del PBI. El proceso de privatización de las empresas estatales fue lento, a pesar de que el Gobierno ha tomado medidas para reactivar el programa en los últimos años.

LIBERTAD MONETARIA: 76,3% La inflación es relativamente baja, con un promedio de 1,9 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente estables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. Se deducen 15 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Bahamas para ajustarse a las medidas de control que distorsionan los precios internos de los artículos de la canasta familiar como medicamentos, gasolina, combustible diesel y gas licuado de petróleo.

106

La inversión extranjera está restringida en muchos sectores, incluidos (entre otros) bienes raíces, periódicos, publicidad, clubes nocturnos y algunos restaurantes, sector de la construcción, cosméticos y productos de belleza y operaciones minoristas. El Gobierno mantiene un monopolio en la mayor parte del sector de las telecomunicaciones. Todas las transferencias de capital hacia el exterior y desde el exterior por no residentes requieren la aprobación del control de cambio. Continúan las mejoras en la infraestructura, tales como el desarrollo de servicios públicos y transporte vial. La inversión directa en el exterior debe ser aprobada por el banco central. Los estándares ambientales son más relajados que los de los Estados Unidos. Los extranjeros que deseen adquirir propiedades para uso comercial o más de dos hectáreas (cinco acres) deben obtener un permiso del Consejo de Inversiones. Existen controles de cambio, pero se desconoce si dichos controles obstaculizan la repatriación del capital aprobado de las inversiones. El Gobierno puede designar algunas industrias con incentivos para mayor inversión.

LIBERTAD FINANCIERA: 70% El sector financiero de Bahamas es un centro financiero internacional desarrollado y está abierto a los extranjeros y al control externo. Como resultado de la presión ejercida a fines de la década del 90, el Gobierno incrementó las regulaciones para algunas entidades financieras. Se eliminó a Bahamas de la lista de observación financiera en el año 2001, después del establecimiento de la Unidad de Inteligencia Financiera y de la implementación de otras medidas. Estos cambios imponen costos regulatorios aceptables sobre el sector financiero, a pesar de que la regulación y la supervisión más estrictas sí tuvieron como resultado un menor número de compañías y bancos con licencia, que disminuyó de 415 en 1999 a 256 en junio de 2006. No obstante, el Gobierno ha implementado incentivos para alentar el establecimiento de empresas financieras extranjeras y mantiene la participación en el sector financiero. Las leyes de confidencialidad bancaria han dañado el crecimiento de una industria de seguros cautiva. La bolsa de valores, fundada en el año 2000, está subdesarrollada y se ha revitalizado, de alguna manera, gracias a la inclusión de los títulos de la deuda pública y otras iniciativas.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 80% Bahamas tiene un sistema legal eficiente, basado en el derecho consuetudinario británico. El Poder Judicial es independiente y, en general, lleva a cabo juicios públicos justos. Sin embargo, el proceso judicial tiende a ser muy lento y algunos inversores denuncian conductas inapropiadas por parte de funcionarios judiciales.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 70% La piratería de software, música, y videos constituye un problema. Se ignoran las leyes de derechos de autor existentes. El tráfico ilegal de drogas y el lavado de dinero también son significativos.

LIBERTAD LABORAL: 80% El mercado laboral generalmente opera bajo regulaciones de empleo flexibles que mejoran el crecimiento general de la productividad y la creación de empleo. Los contratos de trabajo, a pesar de no ser obligatorios, a menudo son elaborados. El derecho legal al aviso de rescisión de contrato no es obligatorio, pero se acostumbra a pagar un período laboral.

Índice de Libertad Económica 2008


BAHRÉIN Posición: 19 Posición regional: 1 de 17

L

a economía de Bahréin es libre en un 72,2 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 19 entre las economías más libres del mundo. Su puntaje general es 1 punto porcentual más alto que el del año pasado, en parte debido a una mejora en las condiciones para la inversión. Al empeorar los puntajes de inflación y corrupción se han producido cambios negativos. Bahréin se ubica en el puesto 1 entre los 17 países de la región del Medio Oriente y África del Norte y su economía es ideal en varios aspectos, como la libertad impositiva y bancaria. La economía de Bahréin es muy libre para Medio Oriente, con puntajes más altos que el promedio mundial en ocho de los 10 factores de la libertad económica. La libertad comercial, la libertad fiscal, la independencia monetaria y en especial la libertad financiera son altas. Su única debilidad es la libertad laboral, que está 22 puntos por debajo del promedio mundial, en gran parte debido a las regulaciones que obligan a contratar bahreiníes. La ausencia de impuestos corporativos o a los ingresos en todas las industrias, excepto la petrolera, le da a Bahréin una ventaja comercial competitiva a nivel mundial. La posición general de Bahréin es diferente a la del año pasado principalmente debido a un refinamiento de la metodología, lo que proporciona una mejor evaluación de las barreras no arancelarias. La libertad laboral es el área que más necesita perfeccionarse. La economía también funcionaría mejor si las empresas estatales no fueran tan dominantes, ya que generan tres cuartos del ingreso gubernamental. SITUACIÓN: Desde que se independizó de Gran Bretaña en 1971, Bahréin se ha convertido en una de las economías más avanzadas y uno de los sistemas políticos más progresistas del Golfo Pérsico. Regido por una Constitución promulgada por el jeque Hamad bin Isa al-Khalifa, el país se convirtió en una monarquía constitucional en el año 2002, y el Gobierno ha buscado reducir la dependencia de las decrecientes reservas petroleras y alentar la inversión extranjera diversificando la economía. Debido a su infraestructura de comunicaciones y transporte, su estructura regulatoria y su perspectiva cosmopolita, Bahréin es sede de numerosas firmas multinacionales que operan en la región. En 2005, EE. UU. y Bahréin ratificaron un acuerdo de libre comercio.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 72,2% 100 80 60 40

Promedio de África del Norte y Oriente Medio = 58,7 Promedio Mundial = 60,3

20

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 700.000 PBI (PPA): $15.600 millones 7,8% crecimiento en 2005 6,4% crecimiento anual compuesto en 5 años $21.482 per cápita Desempleo: 15% Inflación (IPC): 2,6% FDI (flujo neto): –$75 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: n/d Bilateral: n/d Deuda externa: $7300 millones Exportaciones: $11.800 millones Principalmente petróleo y derivados del petróleo, aluminio, textiles Importaciones: $8600 millones Principalmente petróleo crudo, maquinaria, productos químicos

Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

107


LIBERTAD DE INVERSIÓN: 60%

LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE BAHRÉIN Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

80,0 80,8 99,7 80,3 74,3 60,0 90,0 60,0 57,0 40,0

–▲ ▲ ▲ ▼ ▲

– –▼ – 0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 80% La legislación comercial de Bahréin es relativamente sencilla. Sin embargo, establecer, operar y cerrar una empresa puede ser restringido por un ámbito regulatorio que no está coordinado. A pesar de las medidas que se tomaron para simplificar los procedimientos de aprobación y concesión de licencias, los complicados procedimientos burocráticos todavía dificultan la obtención de una licencia comercial.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 80,8% La tasa arancelaria promedio simple de Bahréin alcanzó el 4,6 por ciento en 2005. Existen pocas barreras no arancelarias, pero una determinada cantidad de productos está sujeta a licencias y prohibiciones de importación y exportación. La implementación de los derechos de propiedad intelectual sigue siendo un problema y el Gobierno utiliza el control de precios y los subsidios para manejar la inflación y promocionar los suministros locales. Para dar cuenta de las barreras no arancelarias, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Bahréin.

LIBERTAD FISCAL: 99,7% Históricamente, Bahréin nunca impuso impuestos sobre los ingresos personales. Sin embargo, en el año 2006, el Gobierno anunció por primera vez que aplicaría un impuesto del 1 por ciento sobre los salarios de los ciudadanos bahreiníes para financiar un programa de desempleo. La mayoría de las empresas no están sujetas a impuestos corporativos; sin embargo, se le aplica un 46 por ciento de la tasa impositiva corporativa a las empresas petroleras. En el último año, los ingresos fiscales generales como un porcentaje del PBI fueron del 5,5 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 80,3% El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencias, es moderado. El año pasado, el gasto gubernamental llegó al 25,6 por ciento del PBI. El Gobierno se ha concentrado en diversificar la economía del sector petrolero y también está intentando reformar su sistema mediante la reestructuración de los organismos oficiales y la privatización de una serie de servicios estatales, incluidos el suministro de energía y la administración de los puertos.

LIBERTAD MONETARIA: 74,3% La inflación es relativamente baja, con un promedio de 2,8 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente estables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. Se deducen 15 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Bahréin para ajustarse a los amplios controles de precios y subsidios que distorsionan los precios locales de muchos productos alimenticios, de la electricidad, el agua y el petróleo.

108

El Gobierno acepta las inversiones extranjeras, salvo en los casos que implican competencia con empresas locales establecidas o empresas estatales o paraestatales existentes. Bahréin posee un código comercial relativamente avanzado y está abierto a la adjudicación de contratos del exterior. Los ciudadanos que pertenecen al Consejo de Cooperación del Golfo (GCC) pueden poseer el 100 por ciento de las acciones de las firmas que cotizan en la bolsa de valores, pero los ciudadanos que no pertenecen al GCC sólo pueden poseer un 49 por ciento. Actualmente, las empresas extranjeras pueden operar en algunos casos sin un socio bahreiní. No existen restricciones sobre la repatriación de ganancias o capitales, ni sobre los controles de cambio, ni sobre la conversión o transferencia de fondos, ya sea que estén asociados a una inversión o no. Se han informado nuevas restricciones sobre la contratación de trabajadores expatriados. Los conflictos locales y la situación política de la región, como la guerra en Irak, pueden afectar la seguridad para las inversiones.

LIBERTAD FINANCIERA: 90% Bahréin es un centro financiero regional y los individuos y las empresas, tanto extranjeros como locales, tienen acceso a créditos según las condiciones del mercado. En agosto de 2006, había 25 bancos comerciales, pero el sector financiero estaba dominado por 50 unidades bancarias offshore aproximadamente que utilizaban Bahréin como una base desde la que realizaban operaciones en otros países. En total, existían 368 instituciones financieras en el año 2006. En ese mismo año, el banco central introdujo nuevas normas de clasificación comercial con el propósito de flexibilizar el marco financiero. El Fondo Monetario Internacional considera que la supervisión financiera de Bahréin es efectiva y su regulación es moderna e integral. Hasta el año 2006, 52 empresas integraban la bolsa de valores, los ciudadanos del GCC podían realizar inversiones libremente, los extranjeros podían ser propietarios de hasta el 49 por ciento y el creciente sector de seguros poseía 12 compañías de seguros nacionales y ocho extranjeras que participaban en actividades comerciales directas.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 60% La propiedad se encuentra protegida y prácticamente no se realizan expropiaciones. El Poder Judicial no es totalmente independiente debido a que el Rey tiene derecho a designar jueces y a enmendar la Constitución. Sin embargo, el sistema legal tiene buena reputación, y las empresas extranjeras pueden solucionar conflictos en forma satisfactoria a través de los tribunales locales. De todas maneras, no está prohibido recurrir al arbitraje internacional para proteger contratos.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 57% Se considera que hay corrupción. Bahréin ocupa el puesto 36 entre los 163 países del Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006.

LIBERTAD LABORAL: 40% El mercado laboral es aún muy inflexible como para fomentar un crecimiento en la productividad general. Por ley, las empresas deben contratar ciudadanos bahreiníes. Esta exigencia obstaculiza la creación de puestos de trabajo dado que el Gobierno intenta controlar las decisiones de las empresas privadas. Las regulaciones rígidas con respecto al despido de trabajadores siguen provocando una aversión a los riesgos para las empresas que, de otra manera, contratarían a más personas y crecerían.

Índice de Libertad Económica 2008


BANGLADESH Posición: 149 Posición regional: 27 de 30

L

a economía de Bangladesh es libre en un 44,9 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 149 entre las economías más libres del mundo. Su puntaje general es 3,1 puntos porcentuales más bajo que el del año pasado, una de las bajas más grandes a nivel mundial, lo que refleja una menor libertad laboral, comercial y de inversión. Bangladesh se ubica en el puesto 27 entre los 30 países de la región de Asia y el Pacífico. La libertad fiscal y el tamaño del sector estatal de Bangladesh tienen un puntaje relativamente bueno, lo que quizás refleja un grave subdesarrollo y una gran actividad en el mercado negro más que una libertad genuina. Las restricciones para establecer nuevas empresas y obtener licencias comerciales no son muy complicadas. Sin embargo, cerrar una empresa no es tan sencillo. Las barreras de Bangladesh para la libertad de comercio internacional son nefastas. Las tarifas son extremadamente altas. El país también padece deficiencias en la libertad de inversión, los derechos de propiedad y la libertad financiera. La corrupción es una práctica habitual. Las regulaciones caóticas y algunos sectores de mercado restringidos impiden mayores inversiones extranjeras al igual que un enfoque desorganizado y politizado hacia el estado de derecho. El sector bancario está plagado con problemas similares. SITUACIÓN: La República Popular de Bangladesh, antes una democracia parlamentaria, se encuentra actualmente bajo el mando de un régimen respaldado por el ejército que derrocó al gobierno electo en enero de 2007. Los generales prometieron convocar a elecciones a fines de este año. Bangladesh, una de las naciones más pobres del mundo, ha progresado en los últimos años con el crecimiento del sector de exportaciones, especialmente en la industria de la indumentaria. El sistema financiero formal sigue siendo débil. La mayoría de los bangladesíes se dedica a la agricultura, aunque las empresas de servicios representan alrededor de la mitad del PBI en la actualidad. Los desastres naturales y la infraestructura inapropiada dificultan el desarrollo económico.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 44,9% 100 80 60 40 Promedio de Asia y el Pacífico = 58,7 Promedio Mundial = 60,3

20

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 141.800.000 PBI (PPA): $291.200 millones 6,3% crecimiento en 2005 5,8% crecimiento anual compuesto en 5 años $2053,4 per cápita Desempleo: 2,5% Inflación (IPC): 7% FDI (flujo neto): $682 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $1000 millones Bilateral: $756,6 millones (11,1% de EE. UU.) Deuda externa: $18.900 millones Exportaciones: $10.400 millones Principalmente indumentaria, yute y artículos de yute, cuero, pescado y mariscos congelados Importaciones: $14.500 millones Principalmente maquinaria y equipos, productos químicos, hierro y acero, textiles, alimentos, derivados del petróleo, cemento Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

109


de los artículos producidos por empresas estatales, algunos productos farmacéuticos y derivados del petróleo.

LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE BANGLADESH Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

55,3 0,0 84,0 93,2 68,9 20,0 20,0 25,0 20,0 62,8

–▼

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 20%

▼ ▲ ▼

–▼ ▲ ▼

0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 55,3% La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está limitada por el ámbito regulatorio nacional de Bangladesh. Establecer una empresa lleva un promedio de 74 días, comparado con el promedio mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial requiere menos procedimientos que el promedio mundial de 19. Sin embargo, las regulaciones comerciales pueden ser ambiguas e inconsistentes y la poca transparencia eleva los costos operativos y de apertura. Cerrar una empresa es un proceso largo.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 0% La tasa arancelaria promedio ponderada de Bangladesh alcanzó el 55,8 por ciento en 2005. Las restricciones a las importaciones y exportaciones, los numerosos impuestos y honorarios en la frontera, los requisitos de etiquetado restrictivos, las onerosas normas para la obtención de licencias de importación, los subsidios a la exportación y otros programas de apoyo, los monopolios gubernamentales y las juntas comerciales del Estado, las compras y contrataciones complejas y poco transparentes del gobierno, la administración ineficaz y corrupta de las aduanas y la ejecución ineficiente de los derechos de propiedad intelectual también elevan el costo del comercio internacional. Para dar cuenta de estas barreras no arancelarias, se deducen 20 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Bangladesh.

LIBERTAD FISCAL: 84% Bangladesh tiene tasas impositivas moderadas. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 25 por ciento y la tasa impositiva corporativa máxima es del 30 por ciento. Otros impuestos incluyen un impuesto al valor agregado (IVA), un impuesto a la propiedad y retenciones sobre los intereses. En el último año, los ingresos fiscales generales como un porcentaje del PBI fueron del 8,7 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 93,2% El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es bajo. El año pasado, el gasto gubernamental llegó al 15,1 por ciento del PBI. La privatización sufrió dificultades a causa de la resistencia burocrática y la oposición de los sindicatos.

LIBERTAD MONETARIA: 68,9% La inflación es moderada, con un promedio de 6,5 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente inestables explican, en gran parte, el puntaje de libertad monetaria. Se deducen 15 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Bangladesh para ajustarse a las medidas de control de precios que distorsionan los precios locales

110

Oficialmente, suele promoverse la inversión extranjera, pero los servicios y otros sectores críticos no están abiertos al sector privado y los posibles inversores se enfrentan a un conjunto de desafíos: procedimientos burocráticos, licencias innecesarias, altos niveles de corrupción, seguridad imprevisible e incertidumbre con respecto al cumplimiento de las regulaciones y los contratos. Bangladesh necesita seriamente reformas en la administración pública. La mayoría de las transacciones de capital están controladas o prohibidas. Las empresas no residentes están sujetas a una tasa impositiva corporativa más alta (37,5 por ciento) que la que se impone a las empresas de gestión pública (30 por ciento).

LIBERTAD FINANCIERA: 20% El sector de servicios financieros de Bangladesh es reducido y subdesarrollado. La supervisión financiera es débil y las transacciones fraudulentas, la administración deficiente y la influencia política en los préstamos son muy comunes. El banco central no es independiente. En el año 2006, el sistema bancario estaba compuesto por cuatro bancos comerciales nacionalizados, cinco instituciones financieras de desarrollo, 30 bancos comerciales privados y 10 bancos extranjeros. Los bancos extranjeros suelen tener restricciones para realizar negocios offshore y de comercio exterior. Los bancos comerciales nacionalizados dominan el sistema, controlando más de la mitad de los activos bancarios. La gran presencia microfinanciera carece en gran parte de supervisión. Existen 30 compañías de seguros privadas, incluida una empresa extranjera, aunque la mayor parte de la actividad de seguros la controlan dos empresas estatales. Bangladesh cuenta con dos bolsas de valores, pero la capitalización del mercado es baja. En el año 2006, el Gobierno reforzó los criterios para que las empresas coticen en alguno de los mercados de valores.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 25% Bangladesh posee un sistema judicial civil basado en el modelo británico. Si bien la Constitución garantiza un Poder Judicial independiente, los tribunales inferiores se consideran parte del Poder Ejecutivo y son corruptos. Los contratos se cumplen de manera ineficaz y las deficiencias en las operaciones contables y la inscripción de los derechos de propiedad dificultan aún más la resolución de conflictos.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 20% La corrupción se percibe como generalizada. Bangladesh se ubica en el puesto 156 entre los 163 países del Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006. Dado que la corrupción perjudica a todas las demás libertades económicas, ésta es un área clave para mejorar.

LIBERTAD LABORAL: 62,8% El mercado laboral de Bangladesh está oprimido por regulaciones laborales relativamente inflexibles que entorpecen la creación de puestos de trabajo y el crecimiento de la productividad. El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es bajo, pero despedir a un empleado superfluo puede ser difícil. La dificultad para despedir empleados crea una aversión a los riesgos para las empresas que, de otra manera, contratarían a más personas y crecerían.

Índice de Libertad Económica 2008


BARBADOS Posición: 21 Posición regional: 4 de 29

L

a economía de Barbados es libre en un 71,3 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 21 entre las economías más libres del mundo. Su puntaje general es 1,4 puntos porcentuales más alto que el del año pasado, fundamentalmente debido a las mejoras en las libertades de inversión. Barbados se ubica en el puesto 4 entre los 29 países de la región americana y su puntaje general está muy por encima del promedio de la región. La libertad comercial, los derechos de propiedad y la libertad laboral de Barbados tienen un puntaje alto, al igual que su libertad frente a la corrupción. Las reglamentaciones comerciales, claramente establecidas y respetadas en las leyes, son simples. El mercado laboral es altamente flexible y abierto. Un enfoque en la transparencia hace que las reglas de juego sean equitativas para las empresas extranjeras y locales, a pesar de que existen algunas restricciones sobre las inversiones extranjeras e impuestos moderadamente altos. Un sistema legal desarrollado permite la eficaz solución de los conflictos comerciales y un relativamente bajo nivel de corrupción. A pesar de un sano respeto por la ley y un entorno económico bastante favorable, Barbados impone importantes aranceles sobre los artículos que no pertenecen a la Comunidad y Mercado Común del caribe (CARICOM). Las tasas arancelarias promedio son igualmente altas y las barreras no arancelarias impiden un flujo de artículos más eficiente. SITUACIÓN: Barbados tiene un sistema parlamentario bipartidista y el Partido Laborista, liderado por Owen Arthur, ha estado en el poder desde 1994. El turismo es el sector económico más importante y representa el 11,3 por ciento del PBI. Barbados enfatiza la cooperación económica y cultural dentro de la región del caribe y el desarrollo de una política comercial común dentro del bloque comercial de la CARICOM. Si bien la industria azucarera, que recibe importantes subsidios, ha perdido relevancia, sigue siendo una de las principales fuentes de empleo y exportación. El sector financiero offshore es mucho menor que otros del caribe, pero contribuye significativamente a la economía y en general está bien regulado.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 71,3% 100 80 60 40 20

Promedio de Las Américas = 61,6 Promedio Mundial = 60,3

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 300.000 PBI (PPA): $4900 millones 4,1% crecimiento en 2005 2,7% crecimiento anual compuesto en 5 años $17.755 per cápita Desempleo: 9,1% Inflación (IPC): 6% FDI (flujo neto): $156 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $1,5 millones Bilateral: $6,2 millones (2,5% de EE. UU.) Deuda externa: $668 millones (2003) Exportaciones: $1800 millones Principalmente azúcar y melaza, ron, otros alimentos y bebidas, productos químicos, componentes eléctricos Importaciones: $2100 millones Principalmente bienes de consumo, maquinaria, alimentos, materiales para la construcción, productos químicos, combustible, componentes eléctricos Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

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LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE BARBADOS Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

90,0 58,8 71,3 62,2 74,0 60,0 60,0 90,0 67,0 80,0

–▲ ▲ ▲ ▼ ▲

– –▼ – 0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 90% Establecer, operar y cerrar una empresa es un proceso sencillo y libre de regulaciones onerosas. La Ley de Sociedades asegura flexibilidad y simplicidad para establecer y operar empresas en Barbados. Las políticas transparentes y las leyes eficientes mejoran la competencia y establecen reglas claras para los inversores locales y extranjeros por igual.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 58,8% La tasa arancelaria promedio simple de Barbados alcanzó el 15,6 por ciento en 2003. El Gobierno exige permisos, licencias o autorización previa para las importaciones y mantiene estrictas políticas de etiquetado, sanidad y fitosanidad Para dar cuenta de estas barreras no arancelarias, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Barbados.

LIBERTAD FISCAL: 71,3% Barbados tiene una tasa impositiva sobre los ingresos alta y una tasa impositiva corporativa moderada. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 35 por ciento y la tasa impositiva máxima sobre los ingresos corporativos es del 25 por ciento. Entre los demás impuestos se incluyen el impuesto al valor agregado (IVA) y una retención sobre los intereses. En el último año, los ingresos fiscales generales como un porcentaje del PBI fueron del 31,9 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 62,2% El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es alto. El año pasado, el gasto gubernamental llegó al 35,5 por ciento del PBI. El Gobierno tiene la intensión de privatizar la mayoría de las empresas estatales, entre las que se incluyen los puertos marítimos, los aeropuertos, la radiodifusión y las compañías petroleras, aunque este problema no se considera apremiante y el progreso ha sido algo lento.

LIBERTAD MONETARIA: 74% La inflación es alta y ha alcanzado un promedio del 6,4 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente inestables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. Si bien generalmente los precios son establecidos por el mercado, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Barbados para adaptarse a las medidas de control de precios que distorsionan el precio local de los productos alimenticios básicos, el transporte y el combustible.

exclusivos de una empresa y brinda un trato igualitario a las empresas locales y a las extranjeras, pero es más probable que el Gobierno apruebe proyectos que considere crearán puestos de trabajo y aumentarán las exportaciones. Barbados proporciona numerosos incentivos a la inversión, como exenciones impositivas, parques industriales subsidiados y bonificaciones de exportación. Los inversores extranjeros pueden estar sujetos a requisitos de rendimiento. No hay requisitos que exijan contratar a trabajadores barbadenses y se permite la repatriación de capital en la mayoría de los casos. Los residentes y no residentes deben contar con la aprobación del banco central para poseer cuentas en divisas. Para la inversión directa y la adquisición de bienes raíces se necesita la aprobación del control de cambio, y la aprobación de todas las operaciones crediticias por el banco central.

LIBERTAD FINANCIERA: 60% El sector financiero de Barbados es más pequeño que el de otros centros financieros del caribe y posee seis bancos comerciales dominados por instituciones de la CARICOM. A partir del año 2007, el sector financiero offshore incluye 4932 empresas comerciales internacionales, 426 compañías de seguros exentas y 54 bancos offshore. El Gobierno ha intervenido en el mercado local de créditos para influenciar las tasas de interés, restringir los volúmenes de fondos y solicitar préstamos. El acatamiento de las normas internacionales de supervisión es alto tanto en las instituciones bancarias offshore como en aquellas sujetas a la reglamentación nacional. Las pautas que se revisaron en el año 2006 perfeccionaron aún más los controles de lavado de dinero. El sector de seguros está activo, pero poco regulado. La bolsa de valores es pequeña. En el año 2005, cotizaban alrededor de dos docenas de empresas locales y extranjeras del caribe. Un régimen de cotización de dos niveles permite que las empresas más pequeñas puedan cotizar sin tener que cumplir con los mismos requisitos que las empresas que están mejor establecidas.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 90% Barbados tiene un sistema legal eficiente, basado en el derecho consuetudinario británico. La propiedad privada goza de una adecuada protección. El Tribunal de Justicia del Caribe es el tribunal de última instancia de Barbados y otros estados miembros de la CARICOM. Según las normas regionales, la policía y los sistemas judiciales son eficientes e imparciales y el Gobierno opera de una manera esencialmente transparente.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 67% Se considera que hay corrupción. Barbados se ubica en el puesto 24 entre los 163 países en el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006.

LIBERTAD LABORAL: 80% El mercado laboral generalmente opera bajo regulaciones de empleo flexibles que mejoran el crecimiento general de la productividad. Se garantiza a los empleados un mínimo de dos semanas de licencia anual y éstos cuentan con beneficios de cobertura por desempleo y de Seguro Nacional. Según la Ley de Sindicatos (Trade Union Act) de 1964, los empleadores no tienen ninguna obligación legal de aceptar los sindicatos.

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 60% Los capitales extranjero y local son iguales para la ley. Barbados permite que los inversores extranjeros sean propietarios

112

Índice de Libertad Económica 2008


BELARÚS Posición: 150

Posición regional: 41 de 41

L

a economía de Belarús es libre en un 44,7 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 150 entre las economías más libres del mundo. El constante puntaje bajo de Belarús se adjudica al fracaso de las reformas de la ex Unión Soviética; y este año experimentó una disminución general adicional de 1,8 puntos porcentuales, principalmente por el empeoramiento de la libertad de comercio. Belarús se ubica en el último puesto entre los 41 países de la región europea. Hay seis libertades de Belarús que tienen un nivel ampliamente negativo en comparación con el promedio mundial, pero, debido las tasas impositivas moderadas y a los ingresos fiscales, su puntaje en libertad fiscal es superior al promedio. Las instituciones económicas de Belarús crean barreras importantes para el desarrollo. La libertad financiera, la libertad de inversión, el derecho de propiedad y la libertad frente a la corrupción están entre 20 y 40 puntos por debajo del promedio mundial. El Gobierno domina el sistema financiero y, sólo de uno de los 31 bancos no es propietario ni lo controla. Las inversiones extranjeras en todos los sectores afrontan obstáculos, desde restricciones absolutas hasta incompetencia burocrática. El débil estado de derecho da lugar a un nivel de corrupción importante y derechos de propiedad inseguros. SITUACIÓN: Belarús se independizó de la Unión Soviética en 1991, pero ha conservado lazos económicos y políticos con Rusia. El presidente Alexander Lukashenko, quien ocupa su cargo desde 1994, se proclamó ganador de las disputadas elecciones de marzo de 2006 y cambió la constitución, lo que le permitirá ser elegido de por vida. La economía se deterioró luego de 1995 cuando Lukashenko prometió conducir a su país hacia un modelo estatista de “socialismo de mercado”. El Gobierno sostiene que la tasa de pobreza cayó a 12,7 por ciento (menos de un tercio del nivel de 1999) en 2005 y el crecimiento real del PBI alcanzó el 9,9 por ciento en 2006. En realidad, la economía estatista y la política de aislamiento internacional de Belarús desalentaron la inversión extranjera y el desarrollo del sector de alta tecnología.

Economía libre en un 44,7% 100 80 60 40 20

Promedio de Europa = 66,8 Promedio Mundial = 60,3

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 9.800.000 PBI (PPA): $77.400 millones 9,3% crecimiento en 2005 8,2% crecimiento anual compuesto en 5 años $7918 per cápita Desempleo: 1,5% Inflación (IPC): 10,3% FDI (flujo neto): $303 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $9,3 millones Bilateral: $48,1 millones (11,1% de EE. UU.) Deuda externa: $4700 millones Exportaciones: $18.100 millones Principalmente maquinaria y equipos, productos minerales, productos químicos, metales, textiles, productos alimenticios

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Importaciones: $18.000 millones Principalmente productos minerales, maquinaria y equipos, productos químicos y productos alimenticios, metales Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

113


LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE BELARÚS Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

58,6 52,2 81,0 55,5 66,2 20,0 10,0 20,0 21,0 62,0

▲ ▼ ▼ ▼ ▲

– – –▼ ▼

0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

industrias de seguridad nacional y algunas infraestructuras son controlados exclusivamente por el estado. Los sectores rentables y estratégicos normalmente están bajo el control de facto de firmas aliadas al Poder Ejecutivo o del Gobierno. Belarús posee mano de obra calificada, pero la burocracia ineficiente, la corrupción, una legislación contradictoria y con frecuencia con aplicación retroactiva, las organizaciones benéficas impuestas y una resistencia concertada contra el sector privado, son todos factores que obstaculizan la inversión extranjera. El Gobierno comenzó a tomar el control de ciertas empresas, independientemente de que sean de propiedad extranjera. Los extranjeros no pueden ser propietarios de tierras. Las transacciones de capital, las cuentas de residentes y no residentes, las transacciones invisibles y las transferencias corrientes están sujetas a estrictos controles.

LIBERTAD COMERCIAL: 58,6%

LIBERTAD FINANCIERA: 10%

La libertad general de establecer, operar y cerrar una empresa está restringida por el ámbito regulatorio nacional de Belarús. Establecer una empresa lleva un promedio de 48 días, comparado con el promedio mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial lleva más que el promedio mundial de 234 días. Las regulaciones onerosas y poco transparentes hicieron que las pequeñas y medianas empresas privadas se concentren en el comercio minorista y los servicios de comidas, donde los costos relativamente bajos de inversión evitan pérdidas demasiado altas. Cerrar un negocio es difícil.

El sistema financiero de Belarús está muy condicionado por el Gobierno. Todos, a excepción de uno de los 31 bancos, pertenecen y son controlados por el Estado. El sector financiero está dominado por un puñado de bancos comerciales, cuatro de los cuales son bancos de la era soviética que representan el 75 por ciento del capital bancario comercial. Las leyes no se aplican de manera uniforme y con frecuencia se ignoran. El banco central está controlado por el Estado como un conducto para las políticas económicas del Gobierno. Sin embargo, el sistema bancario es más estable y desarrollado que el de muchos países que integran la Comunidad de Estados Independientes (CEI). Los bancos extranjeros afrontan impedimentos importantes y las barreras para los créditos también son altas. Las empresas tienen acceso a varios mecanismos de crédito, pero las largas demoras burocráticas hacen que el esfuerzo carezca de valor para las compañías más pequeñas. El sector financiero no bancario es pequeño y está inhibido por la intervención estatal y por la irregular ejecución de las regulaciones. El mercado de valores es pequeño y altamente inactivo y el mercado de seguro se ha estancado.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 52,2% La tasa arancelaria promedio ponderada de Belarús en 2002 fue del 16,4 por ciento. Las grandes restricciones a la importación y las cuotas, los onerosos requerimientos para la obtención de licencias y los numerosos subsidios gubernamentales aumentan el costo del comercio internacional. Para dar cuenta de las barreras no arancelarias, se deducen 15 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Belarús.

LIBERTAD FISCAL: 81% Belarús tiene tasas impositivas moderadas. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 30 por ciento y la tasa impositiva máxima sobre los ingresos corporativos es del 24 por ciento. Otros impuestos incluyen un impuesto al valor agregado (IVA), un impuesto ecológico y un impuesto sobre el volumen de ventas. En el último año, los ingresos fiscales generales como un porcentaje del PBI fueron del 20,6 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 55,5% El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es alto. El año pasado, el gasto gubernamental llegó al 38,5 por ciento del PBI. Las empresas estatales grandes aún generan resultados considerables y continúan las resistencias a las privatizaciones.

LIBERTAD MONETARIA: 66,2% La inflación es relativamente alta y ha alcanzado un promedio del 8,8 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente inestables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. El Gobierno subsidia muchos artículos y servicios básicos, fija los precios de productos fabricados por empresas estatales y regula los precios del sector minorista. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los precios locales, se deducen 15 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Belarús.

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 20% Existen importantes restricciones para las transacciones de capital. Las inversiones extranjeras deben ser inscritas en el Comité Ejecutivo de la Ciudad de Minsk y se autoriza sólo por medio de un análisis de cada caso en particular. Los narcóticos, las

114

DERECHOS DE PROPIEDAD: 20% El sistema legal no protege la propiedad privada en forma total y el ineficiente sistema de justicia no hace cumplir los contratos de manera coherente. El Poder Judicial no es independiente ni objetivo de acuerdo con los estándares internacionales. El Gobierno tiene un amplio alcance para interferir en las transacciones comerciales. Desde 1997, los abogados independientes no pueden ejercer sin una licencia especial del Ministerio de Justicia. La protección de los derechos de propiedad intelectual es débil.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 21% La corrupción se percibe como generalizada. Belarús se ubica en el puesto 151 entre 163 países en el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006. Los propietarios de empresas de exportaciones e importaciones se quejan, en particular, de que la corrupción existe en todos los puntos de una transacción.

LIBERTAD LABORAL: 62% El mercado laboral de Belarús opera según regulaciones laborales relativamente inflexibles que entorpecen la creación de puestos de trabajo y la productividad. El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es muy alto, pero despedir a un empleado superfluo es relativamente sencillo. El sistema de seguro de desempleo, financiado casi por completo por empleadores con alguna asistencia del Gobierno, ofrece beneficios aproximadamente equivalentes al 30 por ciento del salario anual de un empleado promedio.

Índice de Libertad Económica 2008


BÉLGICA Posición: 20 Posición regional: 10 de 41

L

a economía de Bélgica es libre en un 71,5 por ciento, según nuestra evaluación de 2008, por lo que ocupa la posición 20 entre las economías más libres del mundo. Ha sufrido una disminución de 0,9 puntos porcentuales respecto del año pasado, que refleja principalmente un aumento en el gasto gubernamental. Bélgica se ubica en el puesto 10 entre los 41 países de la región europea y el puntaje general es mayor al promedio regional. El puntaje de Bélgica es muy alto en libertad de inversión, derechos de propiedad, libertad monetaria y libertad comercial y supera el promedio mundial en ocho áreas. Como miembro de la Unión Europea (UE), Bélgica cuenta con una política monetaria estandarizada, cuyo índice de inflación es relativamente bajo a pesar de cierta distorsión gubernamental en el sector agrícola. Su estado de derecho transparente protege la propiedad y fomenta la confianza entre los inversores extranjeros. El alto gasto gubernamental y las tasas impositivas sobre los ingresos sustentan el amplio bienestar social de Bélgica. El ingreso fiscal general es un porcentaje extraordinariamente alto del PBI y el puntaje del sector estatal de Bélgica es 50 puntos porcentuales peor que el promedio mundial. SITUACIÓN: Bélgica es un estado federal que consta de tres regiones económicamente diferentes: Flandes, Valonia y la ciudad capital de Bruselas que aloja las sedes centrales de la OTAN y de la Unión Europea y que ha estado en la vanguardia de impulsar la supra nacionalización del poder dentro de la UE. Después de ocho años, Guy Verhofstadt y su Partido Liberal fueron derrocados del poder en 2007. La coalición socialista liberal anterior intentó disminuir la carga de la tasa impositiva sobre los ingresos y logró equilibrar el presupuesto, pero el crecimiento continuó siendo lento. Desde entonces, el líder Demócrata Cristiano Yves Leterme ha sido invitado a formar un gobierno de coalición. El sector de los servicios representa aproximadamente el 75 por ciento del PBI. Entre los principales productos de exportación se encuentran equipos eléctricos, vehículos, diamantes y productos químicos.

Economía libre en un 71,5% 100 80 60 40 Promedio de Europa = 66,8 Promedio Mundial = 60,3

20

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 10.500.000 PBI (PPA): $336.600 millones 1,5% crecimiento en 2004 1,7% crecimiento anual compuesto en 5 años $32.119 per cápita Desempleo: 8,4% Inflación (IPC): 2,5% FDI (flujo neto): $766 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: Ninguno Bilateral: Ninguno Deuda externa: $1100 billones Exportaciones: $318.800 millones Principalmente maquinaria y equipos, productos químicos, diamantes, metales y productos metálicos, productos alimenticios

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Importaciones: $308.400 millones Principalmente maquinaria y equipos, productos químicos, diamantes, productos farmacéuticos y alimenticios, equipo de transporte, derivados del petróleo Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

115


los seguros contra incendios; los derivados del petróleo, la televisión por cable y ciertos tipos de pan. Por consiguiente, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Bélgica para estas políticas.

LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE BÉLGICA Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

93,7 86,0 43,9 17,9 80,4 90,0 80,0 80,0 73,0 69,9

▲ ▼ ▼ ▼ ▼

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 90%

– – –▼ ▲

0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 93,7% La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está fuertemente protegida por el ámbito regulatorio nacional de Bélgica. Establecer una empresa lleva un promedio de cuatro días, comparado con el promedio mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial exige menos del promedio mundial de 19 procedimientos y 234 días. Las regulaciones son transparentes y las leyes se ejecutan con eficacia. Cerrar una empresa es sencillo y fácil.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 86% La política comercial de Bélgica es igual a la de los demás miembros de la UE. La tasa arancelaria promedio ponderada común en la UE fue de 2 por ciento en 2005. Las barreras no arancelarias que se reflejan en la política de la UE incluyen subsidios agrícolas y de fabricación, restricciones sobre las importaciones para algunos artículos y servicios, restricciones de acceso al mercado en algunos sectores de servicios, regulaciones y estándares poco transparentes y restrictivos, y una administración de aduanas irregular en todos los países miembros de la UE. La ejecución de los derechos de propiedad intelectual continúa siendo problemática. En consecuencia, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Bélgica.

LIBERTAD FISCAL: 43,9% La tasa impositiva sobre los ingresos de Bélgica se encuentra entre las más altas del mundo al igual que la tasa impositiva corporativa. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 50 por ciento y la tasa impositiva corporativa máxima es del 34 por ciento (una tasa impositiva del 33 por ciento y una sobretasa del 3 por ciento). Entre los demás impuestos se incluyen el impuesto al valor agregado (IVA), impuesto al transporte e impuesto a la propiedad. En el último año, la recaudación fiscal general como un porcentaje del PBI fue de 44,9%.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 17,9% El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es muy alto. El año pasado, el gasto gubernamental llegó al 52,3 por ciento del PBI.

LIBERTAD MONETARIA: 80,4% Bélgica es miembro de la zona del euro. Entre 2004 y 2006, la tasa de inflación anual promedio ponderada fue del 2,3 por ciento. Los precios relativamente estables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. Debido a la participación en la Política Agrícola Común de la UE, el Gobierno subsidia la producción agrícola, lo que distorsiona los precios de los productos agrícolas. Las políticas de control de precios afectan el suministro de agua, el tratamiento de los desechos, los hogares para ancianos, los medicamentos y productos sanitarios implantables; algunos automóviles, los seguros obligatorios,

116

La mayoría de las restricciones a la inversión extranjera también afectan a las inversiones nacionales. Los permisos y las licencias requeridos en ciertas industrias no son difíciles de obtener. Los incentivos regionales y nacionales están generalmente abiertos a los extranjeros y residentes de Bélgica, pero los impuestos y ciertos criterios laborales se controlan a nivel federal. Las exigencias de rendimiento están vinculadas a la creación de puestos de trabajo. Las regulaciones de la UE imponen ciertas restricciones a la inversión en obras públicas con capitales que no provienen de los países miembros. No se aplican restricciones en la compra de bienes raíces, en las cuentas de residentes y no residentes, en la repatriación de ganancias o en la transferencia de capital.

LIBERTAD FINANCIERA: 80% Bélgica tiene uno de los sistemas financieros más desarrollados del mundo, con 140 bancos, entre los que se encuentran más de 70 bancos extranjeros y numerosos proveedores de servicios financieros, pero los cinco bancos principales aún controlan el 85 por ciento de los depósitos. Una comisión independiente supervisa el sector financiero. Los bancos deben suministrar un mínimo de servicios. La asignación de créditos según los términos del mercado está disponible tanto para los inversores extranjeros como para los locales. La ley belga establece una diferencia entre bancos miembros y no miembros de la UE, instituciones financieras y compañías de seguros, a pesar de que algunas firmas pertenecientes a la Zona Económica Europea (EEA) o a la Organización Mundial de Comercio (OMC) pueden recibir el mismo trato. Las autoridades regionales pueden subsidiar préstamos a largo y mediano plazo. El sector de seguros es reducido y menos sólido que el sector bancario. En Amberes se organizó el primer mercado de valores del mundo y los mercados de capitales sólidos de Bélgica se integraron recientemente a Euronext, un amplio grupo de bolsas de valores europeo.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 80% La propiedad cuenta con una protección adecuada y los contratos gozan de seguridad. Las leyes están codificadas y la administración pública y el Poder Judicial son altamente competentes, aunque suelen ser lentos. Los derechos de propiedad intelectual están bien protegidos, pero la implementación de las directivas relevantes de la UE ha sido lenta.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 73% La corrupción se percibe como mínima. Bélgica se ubica en la posición 20 entre 163 países según el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006. Bélgica prohíbe tanto el soborno activo como el “pasivo”, a través del cual un funcionario pide o acepta un beneficio para él o para otra persona a cambio de cierta acción.

LIBERTAD LABORAL: 69,9% Las regulaciones laborales son relativamente flexibles, pero deben reformarse aún más para fomentar la creación de puestos de trabajo y el crecimiento de la productividad. El costo no salarial que implica contratar a un trabajador puede ser muy alto, y despedir a un empleado superfluo es relativamente costoso. En Bélgica, los altos costos laborales son sustentables para los procesos de alto valor agregado, pero la rigidez del mercado aún constituye la barrera más importante a la hora de contratar un trabajador.

Índice de Libertad Económica 2008


BELICE Posición: 61 Posición regional: 14 de 29

L

a economía de Belice es libre en un 62,8 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 61 entre las economías más libres del mundo. El puntaje general es 0,4 puntos porcentuales más bajo que el del año pasado. Belice se ubica en el puesto 14 entre 29 países de la región americana. Belice es similar al resto del mundo en casi todas las libertades económicas, excepto dos que califican muy por encima del resto: libertad comercial y libertad laboral. Las regulaciones laborales flexibles contribuyen a mantener un mercado de trabajo elástico sin grandes distorsiones reguladoras, lo que proporciona a Belice un puntaje de libertad laboral de 19 puntos superiores al promedio. A pesar de una alta tasa impositiva máxima sobre los ingresos, la tasa impositiva corporativa es baja y el índice de ingresos fiscales gubernamentales no es particularmente grande como porcentaje del PBI. El bajo nivel de inflación y los precios estables aportan a la condición económica, pero también existen controles de precios por parte del Gobierno. La libertad de comercio y la libertad frente a la corrupción son menos fuertes. Los aranceles altos son el problema principal de la libertad de comercio. Los requisitos de licencias especiales desalientan la inversión extranjera en una amplia gama de sectores y las regulaciones para el comercio internacional tampoco son transparentes ni coherentes. El sistema judicial permite las injerencias políticas en los tribunales y la corrupción es práctica habitual. SITUACIÓN: Belice es una democracia parlamentaria y un miembro de la Mancomunidad Británica. La mala administración de las empresas estatales, una privatización de las telecomunicaciones estropeada y los amplios problemas sociales debilitaron la influencia política del primer ministro Said Musa. Los mayores contribuyentes de la economía son el turismo y la agricultura. El azúcar ha sido el principal artículo de exportación en los últimos años, pero el Gobierno impulsa la diversificación de las exportaciones hacia otros productos, como los camarones, los cítricos, las bananas, las papayas y la soja. El delito es un grave problema y Belice tiene una de las tasas de homicidio más altas de la región del caribe. Las relaciones internacionales están regidas por una disputa territorial con Guatemala.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 62,8% 100 80 60 40 20

Promedio de Las Américas = 61,6 Promedio Mundial = 60,3

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 300.000 PBI (PPA): $2100 millones 3,5% crecimiento en 2005 5,6% crecimiento anual compuesto en 5 años $7109 per cápita Desempleo: 11% Inflación (IPC): 3,7% FDI (flujo neto): $106 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $4,5 millones Bilateral: $10,1 millones (18,2% de EE. UU.) Deuda externa: $1200 millones Exportaciones: $614,8 millones Principalmente azúcar, bananas, cítricos, indumentaria, derivados del pescado, madera y melaza Importaciones: $713,9 millones Principalmente maquinaria y equipos de transporte, productos manufacturados, combustibles, productos químicos y farmacéuticos, alimentos, bebidas y tabaco Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

117


LIBERTAD DE INVERSIÓN: 50%

LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE BELICE Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

76,3 64,6 69,3 74,8 77,3 50,0 50,0 50,0 35,0 80,9

▼ ▼ ▼ ▼ ▲

– – –▼ ▼

0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 76,3% La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está relativamente bien protegida por el ámbito regulatorio nacional de Belice. Establecer una empresa lleva un promedio de 44 días, comparado con el promedio mundial de 43 días. A pesar de la poca transparencia en la administración de algunas leyes y procedimientos, obtener una licencia comercial demora menos que el promedio mundial de 19 procedimientos y 234 días. El proceso de cierre de una empresa es relativamente sencillo y ágil.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 64,6% La tasa arancelaria promedio ponderada de Belice fue de 12,7 por ciento en 2003. Las restricciones sobre las importaciones, las normas de licencias de importación y exportación restrictivas sobre algunos productos, la corrupción en la administración aduanera y el débil cumplimiento de los derechos de propiedad intelectual aumentan el costo del comercio. Para dar cuenta de estas barreras no arancelarias, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Belice.

LIBERTAD FISCAL: 69,3% Belice tiene una alta tasa impositiva sobre los ingresos y una tasa impositiva corporativa moderada. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 45 por ciento y la tasa impositiva corporativa máxima es del 25 por ciento. Entre los demás impuestos se incluyen el impuesto a los bienes y servicios (GST) y un impuesto de timbre. En el último año, los ingresos fiscales generales como un porcentaje del PBI fueron del 20,5 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 74,8% El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencias, es moderado. El año pasado, el gasto gubernamental llegó al 29 por ciento del PBI. El proceso de privatización ha sido lento y la mala administración de las empresas estatales puso una presión considerable en las finanzas del gobierno.

LIBERTAD MONETARIA: 77,3% La inflación es moderada, con un promedio de 4 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente inestables explican, en gran parte, el puntaje de libertad monetaria. El Gobierno mantiene los precios de algunos artículos de primera necesidad como por ejemplo el arroz, la harina, los frijoles, el pan, el gas butano y el combustible. También controla el precio minorista de la electricidad. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los precios locales, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Belice.

118

Por lo general, Belice tiene un sistema abierto a las inversiones extranjeras, pero exige licencias especiales para la pesca comercial dentro del gran arrecife, la comercialización, el cultivo de caña de azúcar, la administración de propiedades y los seguros, los medios de transporte, las actividades turísticas, los servicios legales y contables, el entretenimiento, los salones de belleza y los restaurantes y bares. Aunque el Gobierno alienta la asociación local, no permite que los inversores extranjeros posean la totalidad de algunas empresas. Las leyes y regulaciones no impiden seriamente la inversión de capital. Tanto los residentes como los no residentes pueden tener cuentas en divisas sujetas a la aprobación gubernamental. El banco central controla algunos pagos y exige que la repatriación se realice por medio de un corredor autorizado. Todas las transacciones de capital deben ser aprobadas por el banco central.

LIBERTAD FINANCIERA: 50% El reducido pero creciente sistema financiero de Belice sigue dominado por el sector bancario. Existen cinco bancos comerciales, siete bancos internacionales, tres bancos semiestatales y 14 sociedades crediticias. Las filiales de bancos extranjeros son activas y competitivas, pero se exige aprobación para asegurar un crédito en divisas si proviene fuera de Belice y sólo a los corredores autorizados se les permite retener las divisas. El Gobierno interviene en la asignación de créditos a través de los bancos semi estatales. En 2006, una investigación del Senado sobre las prácticas financieras reveló la imprudencia y negligencia en la conversión de hipotecas. La ley de Servicios Financieros Internacionales promueve los servicios financieros offshore y el Gobierno ofrece una amplia confidencialidad bancaria.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 50% Si bien el Poder Judicial es independiente, según la constitución de Belice, también está sujeto a la influencia política. Existe una grave falta de fiscales capacitados y los oficiales de policía a menudo actúan como fiscales en los juzgados. En consecuencia, se producen retrasos prolongados en los juicios. La expropiación de inmuebles personales es posible pero poco frecuente. El Gobierno debe fortalecer el cumplimiento de las leyes que protegen los derechos de propiedad intelectual.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 35% La corrupción se percibe como significativa. Belice se ubica en el puesto 66 entre 163 países según el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006. El lavado de dinero, principalmente relacionado con el narcotráfico y con el contrabando, ocurre a través de los bancos que operan en Belice.

LIBERTAD LABORAL: 80,9% El mercado laboral de Belice opera según regulaciones laborales flexibles que pueden mejorar el crecimiento de las fuentes de empleo y la productividad. El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es bajo y el despido de un empleado superfluo puede no tener costos. Las regulaciones laborales no distorsionan las actividades comerciales eficientes en ningún nivel considerable. La libertad laboral de Belice se encuentra entre las 20 más libres del mundo.

Índice de Libertad Económica 2008


BENIN Posición: 110 Posición regional: 20 de 40

L

a economía de Benin es libre en un 55 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 110 entre las economías más libres del mundo. El puntaje general no ha cambiado desde al año pasado, tres libertades mejoraron y cinco empeoraron levemente. Benin se ubica en el puesto 20 entre los 40 países de la región de África Subsahariana, y su puntaje general es un tanto mayor que el promedio regional. Benin obtuvo un buen puntaje en el tamaño del sector estatal y en la libertad financiera. A pesar de que el sistema bancario es imperfecto, la emisión de crédito es sólida y equitativa. Las tasas impositivas, relativamente altas, sobre los ingresos y corporaciones reducen el puntaje fiscal, pero los ingresos fiscales son bastante bajos como un porcentaje del PBI. El gasto gubernamental es moderado. Benin ha pegado su moneda al euro, lo que produjo una admirable estabilidad en los precios. Sin embargo, el desarrollo económico se ha visto obstaculizado por una grave falta de liberalización en diversas áreas como, por ejemplo, libertad de inversión, libertad laboral, derechos de propiedad y libertad de comercio internacional. La ineficiencia burocrática y la corrupción obstaculizan casi la totalidad de las áreas de la economía. La inversión extranjera está sujeta a las regulaciones y la aprobación gubernamental que exigen la contratación de empleados nativos de Benin. La ejecución de decisiones judiciales respecto de las excesivas regulaciones laborales y de los derechos de propiedad está sujeta a interferencias políticas dominantes. SITUACIÓN: En 1990, el dictador Mathieu Kérékou aceptó la creación de un gobierno de transición seguido de elecciones, lo que marcó una de las primeras transiciones pacíficas de África hacia un gobierno electo. Kérékou ganó la presidencia en 1996 y en 2001, pero en el año 2006 renunció en deferencia a los límites constitucionales relacionados con los mandatos. Boni Yayi, ex presidente del banco de desarrollo regional, fue elegido presidente en 2006. La reforma económica alentó el crecimiento, pero Benin sigue siendo un país subdesarrollado. La mayor parte de la población está empleada en la agricultura. El algodón es el principal artículo de exportación y representa alrededor del 40 por ciento del PBI. El transporte y el comercio con los países limítrofes son numerosos. El comercio con Nigeria, que representa un tercio del PBI de Benin, en su mayoría es informal.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 55% 100 80 60 40 20 Promedio de África Subsahariana = 54,5 Promedio Mundial = 60,3

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 8.400.000 PBI (PPA): $9.600 millones 2,9% crecimiento en 2005 3,6% crecimiento anual compuesto en 5 años $1141 per cápita Desempleo: n/d Inflación (IPC): 5,4% FDI (flujo neto): $21 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $185,6 millones Bilateral: $219,4 millones (10,8% de EE. UU.) Deuda externa: $1900 millones Exportaciones: $784,2 millones (2004) Principalmente algodón, castañas de cajú, manteca de karité, textiles, derivados del aceite de palma, mariscos Importaciones: $1100 millones (2004) Principalmente productos alimenticios, bienes de capital, derivados del petróleo

Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

119


LIBERTAD DE INVERSIÓN: 40%

LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE BENIN Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

47,7 65,2 67,5 86,4 77,5 40,0 60,0 30,0 25,0 50,8

▼ ▲ ▼ ▼ ▼ ▲

– –▼ ▲

0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 47,7% El ámbito regulatorio nacional de Benin limita considerablemente la libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa. Establecer una empresa lleva un promedio de 31 días, comparado con el promedio mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial lleva más que el promedio mundial de 234 días. Los procedimientos burocráticos no se simplifican y, a menudo, carecen de transparencia. Cerrar una empresa puede ser oneroso.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 65,2% La tasa arancelaria promedio ponderada de Benin alcanzó el 12,4 por ciento en 2005. El proceso aduanero es ineficiente y corrupto, y el Gobierno restringe algunas importaciones, aplica prohibiciones a la importación de carácter selectivo y grava impuestos a las importaciones a fin de proteger “los productos estratégicos” como, por ejemplo, el arroz y el azúcar, de las fluctuaciones de precios mundiales. Para rendir cuenta de estas barreras no arancelarias, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Benin.

LIBERTAD FISCAL: 67,5% Benin tiene altas tasas impositivas. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 40 por ciento y la tasa impositiva corporativa máxima es del 38 por ciento. Entre los demás impuestos se incluyen el impuesto al valor agregado (IVA), impuesto a la propiedad y el impuesto sobre contratación de seguros. En el último año, los ingresos fiscales generales como un porcentaje del PBI fueron del 14,5 por ciento.

Benin oficialmente favorece la inversión extranjera. Sin embargo, el sistema burocrático es ineficiente y está sujeto a la corrupción. La privatización, el mayor incentivo de la inversión extranjera, avanza de manera extremadamente lenta en medio de acusaciones de corrupción y conflictos legales, y el Gobierno exige que una parte de cada empresa privatizada sea propiedad de éste. El Gobierno y el Banco Central de los Estados de África Occidental (BCEAO) deben autorizar las cuentas en divisas. Muchas transacciones de capital, incluida la inversión directa, están sujetas a ciertos requisitos de declaración y aprobación del Gobierno y del BCEAO. No hay controles sobre la compra de tierra por parte de no residentes, excepto para inversiones en empresas, sucursales o sociedades.

LIBERTAD FINANCIERA: 60% El sistema financiero subdesarrollado de Benin se concentra en la actividad bancaria. Había 12 bancos autorizados a mediados de 2006, pero el banco más grande posee el 40 por ciento de la participación en el mercado. La ejecución de contratos, la transparencia en operaciones financieras y la prevención de fraude son un tanto endebles. El BCEAO regula las instituciones financieras de Benin, y la supervisión reguladora puede ser compleja. El sector bancario es predominantemente privado. La propiedad extranjera se destaca en el sector bancario y de seguros. El crédito se adjudica según las condiciones del mercado y está disponible sin discriminación alguna. Los bancos encuentran dificultades con los préstamos en mora y con la recuperación de garantías subsidiarias sobre estos préstamos. Existen diversas instituciones crediticias, de ahorros y de programas de micro créditos. El sector de seguros representa menos del 1 por ciento del PBI, pero está creciendo rápidamente.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 30% El sistema legal de Benin es endeble y está sujeto a la corrupción. No existe un fuero exclusivamente comercial, y la acumulación de casos civiles provoca demoras interminables en las cortes. Los proyectos de ayuda de donantes internacionales tienen como objetivo mejorar el Poder Judicial capacitando al personal y expandiendo sus capacidades físicas.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 25%

El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencias, es moderado. El año pasado, el gasto gubernamental llegó al 21,3 por ciento del PBI. El proceso de privatización de empresas públicas se ha paralizado.

La corrupción se percibe como generalizada. Benin se ubica en el puesto 121 de los 163 países que integran el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006. La corrupción endémica en el Gobierno daña el crecimiento económico y es un obstáculo importante para la inversión.

LIBERTAD MONETARIA: 77,5%

LIBERTAD LABORAL: 50,8%

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 86,4%

Como miembro de la Unión Económica y Monetaria de África Occidental (WAEMU), Benin utiliza el franco CFA, pegado al euro. La inflación es relativamente baja y alcanza un promedio del 3,9 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente bajos y estables explican el puntaje de libertad monetaria. El Gobierno regula los precios de los sectores estatales del agua, las telecomunicaciones y la electricidad. El sector algodonero paraestatal se beneficia de los subsidios gubernamentales y del sustento de precios. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los precios locales, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Benin.

120

El mercado laboral de Benin opera bajo regulaciones laborales restrictivas que entorpecen la creación de empleo y el crecimiento de la productividad. Las restricciones sobre el aumento o la disminución del número de horas laborales son rígidas. El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es alto, pero el despido de un empleado superfluo puede ser poco costoso.

Índice de Libertad Económica 2008


BIRMANIA (MYANMAR) Posición: 153 Posición regional: 29 de 30

L

a economía de Birmania es libre en un 39,5 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 153 entre las economías más libres del mundo. El puntaje general es 1,5 punto porcentual más bajo que el del año pasado debido, principalmente, al empeoramiento de la libertad monetaria. Birmania se ubica en el puesto 29 entre los 30 países de la región de Asia y el Pacífico; y su puntaje general es mucho más bajo que el promedio regional. La economía de Birmania se define por las libertades económicas seriamente bajas, con cinco de 10 áreas al menos 35 puntos por debajo del promedio mundial. Solamente un área es notablemente positiva: tamaño del sector estatal, que puede interpretarse como la falta de gobernabilidad efectiva en ciertas áreas. Birmania no se desarrollará en forma efectiva sin una reforma económica seria. Birmania restringe severamente muchas de las áreas de su economía. La libertad de inversión, la libertad financiera, los derechos de propiedad y la libertad frente a la corrupción son puntos débiles. La libertad comercial es muy baja dado que es difícil dirigir una actividad privada formal con aprobación oficial. La ausencia, casi completa, de un sistema judicial obliga a las empresas extranjeras y locales a negociar directamente con el gobierno para solucionar los conflictos. La inversión extranjera se arbitra en cada instancia sin pautas claras para los inversores. SITUACIÓN: Birmania obtuvo su independencia de Gran Bretaña en 1948 y, desde 1962 el país ha sido gobernado por una junta militar. Los generales gobernantes, a través de su Consejo Estatal para la Paz y el Desarrollo (SPDC), han divulgado una “guía básica para la democracia” y establecido una convención nacional para volver a redactar la constitución, como gesto de reforma democrática, pero no se evidencia cambio real alguno. A pesar de los importantes recursos naturales, las políticas económicas restrictivas y las sanciones internacionales aún impiden el desarrollo económico. La ayuda extranjera ha disminuido durante la década del 90 como respuesta a la cruel represión antidemocrática del Gobierno.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 39,5% 100 80 60 40 Promedio de Asia y el Pacífico = 58,7 Promedio Mundial = 60,3

20

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 47.400.000 PBI (PPA): $85.200 millones 5,2% crecimiento en 2005 Crecimiento anual compuesto en 5 años: n/d $1800 per cápita Desempleo: 10,2% Inflación (IPC): 10,1% FDI (flujo neto): $300 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $60,9 millones Bilateral: $91,2 millones (4,5% de EE. UU.) Deuda externa: $6.600 millones Exportaciones: $3200 millones (2004) Principalmente gas, productos derivados de la madera, legumbres, frijoles, pescado, arroz, indumentaria, jade y gemas Importaciones: $2500 millones (2004) Principalmente telas, derivados del petróleo, fertilizantes, plásticos, maquinaria, equipos de transporte, cemento, materiales para la construcción, petróleo crudo, productos alimenticios, aceites comestibles Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

121


comestible, el gas propano y el jabón. La cantidad de estos productos disponible para los consumidores es estrictamente racionada, por lo que los comerciantes venden sus reservas en el mercado negro a un precio mayor. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los precios locales, se deducen 15 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Birmania.

LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE BIRMANIA Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

20,0 71,0 81,7 97,0 56,5 10,0 10,0 10,0 19,0 20,0

–▼ ▼ ▼ ▼

– – –▲ –

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 10%

0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 20% La libertad general de establecer, operar y cerrar una empresa está seriamente limitada por la falta de un ámbito regulatorio nacional de Birmania. La desigual ejecución de las leyes existentes y la burocracia complican el inicio de actividades empresariales; y los cambios políticos tienden a ser contradictorios e imprevisibles.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 71% La tasa promedio ponderada de Birmania fue de 4,5 por ciento en 2005. Las políticas comerciales restrictivas protegen a las compañías “aliadas” y a las empresas estatales. Las prohibiciones y restricciones a las importaciones y exportaciones, los altos impuestos, las normas de licencia y los permisos restrictivos que se aplican a las importaciones y a las exportaciones, los cambios políticos arbitrarios, las regulaciones y los estándares obsoletos y carentes de transparencia, los controles de divisas, la corrupción en las aduanas y una burocracia aduanera y regulatoria ineficiente restringen aún más el comercio. Para dar cuenta de estas barreras no arancelarias, se deducen 20 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Birmania.

LIBERTAD FISCAL: 81,7%

En algunos casos particulares se aprueba la inversión extranjera. Una vez concedido el permiso, el inversor extranjero necesita una licencia comercial para iniciar la actividad, sin embargo, desde 2002, no se han emitido licencias. La legislación de los Estados Unidos prohíbe la realización de nuevas inversiones en Birmania, pero permite el mantenimiento de las inversiones existentes antes del año 1997. El Gobierno restringe las cuentas en divisas y las transferencias corrientes y controla todas las transacciones de capital. Las tasas de cambio múltiples hacen que la conversión y la repatriación de divisas sean procesos muy complejos y propicios para la corrupción. Las empresas extranjeras no pueden poseer tierras, pero pueden arrendarlas al Gobierno.

LIBERTAD FINANCIERA: 10% El sector financiero de Birmania está sujeto a un muy alto nivel de intervención gubernamental, y los préstamos obligatorios a los proyectos de gobierno han casi congelado los nuevos depósitos y los préstamos más pequeños. Las instituciones legales y regulatorias, carentes de transparencia, contribuyen a generar condiciones de hostilidad para las inversiones. El sector bancario privado enfrentó una crisis de depositantes en el año 2003 que persiste hasta nuestros días. Hasta el año 2007, existían cinco bancos estatales y un banco central. El Gobierno ha realizado esfuerzos para detener el lavado de dinero. La compañía aseguradora estatal tiene casi un monopolio.Afines de 2006, el Gobierno comenzó a desarrollar una comisión de valores y cambio como un predecesor del mercado de capitales.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 10%

Birmania tiene tasas impositivas moderadas. Tanto la tasa impositiva máxima sobre los ingresos como la tasa impositiva corporativa máxima son del 30 por ciento. En el último año, los ingresos fiscales generales como un porcentaje del PBI fueron del 5,2 por ciento. La capacidad del Gobierno de incrementar los ingresos fiscales está muy limitada debido a la inmensa economía informal libre de impuestos.

Los derechos de propiedad intelectual y de propiedad real no tienen protección en Birmania. Las empresas extranjeras y privadas están en desventaja en los conflictos con las organizaciones gubernamentales y cuasi gubernamentales. El régimen militar controla los tribunales; de esta manera, los inversores extranjeros que han tenido conflictos con el gobierno local o cuyas empresas han sido expropiadas ilegalmente tienen poco éxito para obtener compensación.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 97%

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 19%

El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es bajo. El año pasado, el gasto gubernamental llegó al 10 por ciento del PBI. Sin embargo, la intervención gubernamental en la economía es dominante, el proceso de privatización se ha detenido, y la participación del sector estatal en el PBI ha sido casi del 20 por ciento del PBI real durante los últimos años. El Estado controla sectores tales como el energético y la minería, y las empresas estatales se destacan en el sector de transportes, comercios e industrias.

Se considera que la corrupción es desenfrenada. Birmania ocupa la posición 160 entre 163 países, según el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006. Birmania es una gran fuente de opio y la mayoría de sus habitantes consideran que la corrupción es necesaria para la supervivencia. Los inversores se quejan de la corrupción oficial en la tributación, los permisos de inversiones, las licencias para las importaciones y exportaciones, y la aprobación para el arrendamiento de tierras y bienes raíces.

LIBERTAD MONETARIA: 56,5%

LIBERTAD LABORAL: 20%

La inflación es alta y ha alcanzado un promedio del 20,3 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente inestables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. El Estado controla algunos sectores, incluidos el energético y la minería, y las empresas estatales se destacan en el sector de transportes, comercios e industrias. El Gobierno depende de controles y subsidios para evitar el aumento de precios para los artículos de primera necesidad como la gasolina, el aceite

El mercado laboral formal de Birmania no está completamente desarrollado y continúa obstaculizado por la intervención estatal. Las regulaciones relacionadas con los salarios y el máximo de horas de trabajo no se aplican con uniformidad. El Gobierno establece los salarios para el sector público e influye en la fijación de los salarios del sector privado. El Estado utiliza trabajo forzado para la construcción de edificios y empresas comerciales militares.

122

Índice de Libertad Económica 2008


BOLIVIA Posición: 123 Posición regional: 25 de 29

L

a economía de Bolivia es libre en un 53,2 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 123 entre las economías más libres del mundo. El puntaje general es 1,1 punto porcentual más bajo que el del año anterior, con una caída en siete de las 10 libertades. Bolivia se ubica en el puesto 25 de los 29 países de la región de las Américas, y su puntaje general está muy por debajo del promedio de la región. Bolivia se ubica en una posición alta en libertad fiscal, libertad financiera y libertad de comercio internacional. El índice de inflación es moderado, aunque el Gobierno impone controles de precio de facto sobre la mayor parte de los servicios públicos. Bolivia tiene un bajo puntaje en libertad de inversión, derechos de propiedad, libertad laboral y libertad frente a la corrupción. La corrupción generalizada y las importantes regulaciones son los principales obstáculos para la inversión extranjera, como también lo es la posible nacionalización del sector energético. El estado de derecho es endeble y la propiedad privada puede estar sujeta a interferencias burocráticas, transacciones forzadas y expropiación. Las restrictivas leyes laborales empañan aún más el entorno comercial. SITUACIÓN: La historia de Bolivia está marcada por periodos de dictadura militar intercalados con intentos de autogobernación democrática. Desde la década del 80, los sucesivos gobiernos electos han tenido cierto éxito con la reforma social y económica. El presidente Sánchez de Lozada (1993–1997) redujo el perfil económico del Gobierno por medio de privatizaciones parciales e impuestos y aranceles más bajos. La desaceleración económica de 1999 creó presiones fiscales y disturbio social. Las bandas destituyeron a dos presidentes en 2003 y 2005. Después de tal acontecimiento, el populista Evo Morales fue elegido como el primer presidente indígena en una plataforma antiglobalización. Con el apoyo del dictador cubano Fidel Castro y el presidente venezolano de extrema izquierda Hugo Chávez, Morales promovió el Poder Ejecutivo expandido, la reforma agraria y el control estatal de los recursos naturales y las industrias clave, pero fue inhibido por un Senado controlado por la oposición y poderosos gobernadores estatales.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 53,2% 100 80 60 40 20

Promedio de Las Américas = 61,6 Promedio Mundial = 60,3

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 9.200.000 PBI (PPA): $25.900 millones 4,1% crecimiento en 2005 3,3% crecimiento anual compuesto en 5 años $2819 per cápita Desempleo: 7,8% Inflación (IPC): 5,4% FDI (flujo neto): –$280 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $265,7 millones Bilateral: $435,2 millones (20,8% de EE. UU.) Deuda externa: $6400 millones Exportaciones: $3200 millones Principalmente gas natural, soja y derivados, petróleo crudo, mineral de cinc, estaño Importaciones: $2900 millones Principalmente derivados del petróleo, plásticos, papel, aviones y repuestos, alimentos elaborados, automotores, insecticidas, soja Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

123


LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE BOLIVIA Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

58,6 79,0 87,8 68,1 76,5 20,0 60,0 25,0 27,0 30,5

▼ ▼ ▼ ▼ ▲ ▼

–▼ ▲ ▼

0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

seguridad judicial endeble, una regulación arbitraria, una burocracia engorrosa, la corrupción incontrolable y un gobierno populista un tanto hostil. La energía está cada vez más regulada. A principios de 2006, el Gobierno nacionalizó la industria del gas natural y ordenó a las empresas a ceder el control de los pozos o abandonar el país. La nacionalización continuó con la apropiación del interés en una metalúrgica suiza que data de febrero de 2007. La ley de propiedad de Bolivia se enmendó en noviembre de 2006 para verificar que el Estado tome control de la propiedad privada “improductiva”. Tanto los residentes como los no residentes pueden poseer cuentas en divisas. No existen restricciones ni controles sobre pagos, transacciones, transferencias, compra de bienes raíces, acceso a las divisas o la repatriación de ganancias.

LIBERTAD COMERCIAL: 58,6%

LIBERTAD FINANCIERA: 60%

La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está limitadaporelámbitoregulatorionacionaldeBolivia.Estableceruna empresa lleva un promedio de 50 días, comparado con el promedio mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial requiere aproximadamente el promedio mundial de 19 procedimientos, y un tanto más que el promedio mundial de 234 días. La burocracia y la poca transparencia continúan entorpeciendo las actividades empresariales. Es relativamente sencillo cerrar una empresa.

El sector financiero de Bolivia se concentra en la actividad bancaria. El sistema financiero de Bolivia del año 2007 incluía 12 bancos comerciales, tres de los cuales eran de propiedad extranjera y los otros tenían cierto porcentaje de propiedad extranjera, además de 45 instituciones no bancarias. La asignación de créditos depende de las condiciones del mercado, aunque los prestatarios extranjeros pueden tener dificultades a la hora de reunir los requisitos para solicitar un préstamo porque dicho crédito se emite contra la garantía nacional. Ya no existen bancos de propiedad estatal. Las regulaciones del sector financiero y las normas contables son algo onerosas y no cumplen totalmente con las normas internacionales. Una mayor tasa de cambio y estabilidad inflacionaria ha generado una modesta mejora en el sector bancario. A pesar de contar con autorización legal, el desarrollo de una moderna bolsa de valores se ha visto obstaculizado por disturbios sociales y políticos. El sector de seguros es reducido. Los mercados de capitales se concentran en el negocio de bonos públicos a pesar de que la deuda corporativa y los fondos mutuos han registrado un crecimiento durante los últimos años.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 79% La tasa arancelaria promedio ponderada de Bolivia alcanzó el 5,5 por ciento en 2005. La disminución de las barreras comerciales y la simplificación del régimen comercial han progresado, pero las prohibiciones a la importación, las restrictivas normas sanitarias y fitosanitarias, algunos subsidios a las exportaciones y los problemas relacionados con la ejecución y protección de los derechos de propiedad intelectual aumentan los costos de comercio. Para rendir cuenta de estas barreras no arancelarias, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Bolivia.

LIBERTAD FISCAL: 87,8% Bolivia tiene bajas tasas impositivas. La tasa impositiva máxima es del 13 por ciento y la tasa impositiva corporativa es del 25 por ciento. Entre los demás impuestos se incluyen el impuesto al valor agregado (IVA), impuesto a las transacciones financieras y el impuesto a la propiedad. En el último año, los ingresos fiscales generales como un porcentaje del PBI fueron del 20,7 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 68,1% El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencias,esmoderado.Elañopasado,elgastogubernamental llegó al 32,6 por ciento del PBI. En 2006, el Gobierno anunció la nacionalización del sector de los hidrocarburos.

LIBERTAD MONETARIA: 76,5% La inflación es moderada, con un promedio de 4,6 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente inestables explican, en gran parte, el puntaje de libertad monetaria. Las regulaciones controlan en forma efectiva los precios de los hidrocarburos y de la mayor parte de los servicios públicos; y los precios de los derivados del petróleo, del agua potable y de la recolección de basura se controlan. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los precios locales, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Bolivia.

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 20% A pesar de que las leyes son relativamente simples, la inversión extranjera se ve obstaculizada por el disturbio social, una

124

DERECHOS DE PROPIEDAD: 25% A pesar de que los estatutos garantizan los derechos de propiedad, el proceso judicial es lento y está sujeto a influencias políticas y a la corrupción generalizada. La ejecución de los derechos de propiedad intelectual es errática y bastante ineficiente. Las competitivas demandas de título de propiedad y la ausencia de una solución de conflictos confiable hacen que la adquisición de bienes raíces sea muy riesgosa. La expropiación es una posibilidad real, como lo es la usurpación ilegal de propiedades privadas rurales.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 27% La corrupción se percibe como generalizada. Bolivia se ubica en el puesto 105 de los 163 países que integran el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006. La corrupción afecta de manera desproporcionada a los grupos de bajos ingresos. Un informe del Gobierno clasificó a la policía nacional, la aduana y el sistema judicial como los más corruptos.

LIBERTAD LABORAL: 30,5% El mercado laboral de Bolivia opera bajo regulaciones laborales altamente restrictivas que entorpecen la creación de puestos de trabajo y el crecimiento de la productividad. El Gobierno ha establecido el salario mínimo para los sectores públicos y privados. El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es moderado, pero la rigidez general de contratarlo y despedirlo es bastante alta. Más del 60 por ciento de la fuerza laboral está empleada en la economía informal. La libertad laboral de Bolivia se encuentra entre las 20 más bajas del mundo.

Índice de Libertad Económica 2008


BOSNIA Y HERZEGOVINA Posición: 121 Posición regional: 38 de 41

L

a economía de Bosnia y Herzegovina (Bosnia) es libre en un 53,7 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 121 entre las economías más libres del mundo. El puntaje general es 0,6 puntos porcentuales más bajo que el del año pasado. Bosnia se ubica en el puesto 38 entre los 41 países de la región europea; y el puntaje general es muy inferior al promedio regional. El puntaje de Bosnia es excepcional por dos razones: Los derechos de propiedad son muy endebles, con 36 puntos porcentuales por debajo del promedio, y el tamaño del sector estatal es muy grande, con 19 puntos por debajo del promedio. Sólo dos libertades se destacan por ser relativamente altas: la libertad de comercio internacional y la libertad financiera. La tasa arancelaria promedio es de 5,1 por ciento y las barreras no arancelarias son relativamente bajas. La actividad bancaria podría mejorar aún más, pero está muy bien privatizada. Bosnia se enfrenta a diversos retos relacionados con la recuperación después de una década de interminable guerra civil. El tamaño del sector estatal, los derechos de propiedad y la libertad frente a la corrupción representan un problema. Además, el marco de las regulaciones es complejo, no se aplica de manera sistemática y afecta a casi todos los sectores. No existen tribunales comerciales y lo conflictos de ese tipo deben manejarse entre los demandantes, o bien fuera del país. El gasto gubernamental es alto, pero no tiene como resultado una burocracia más eficiente o simplificada. SITUACIÓN: En 1995, los Acuerdos de Dayton finalizaron la secesión de Bosnia y Herzegovina de la antigua Yugoslavia. Dentro de este gobierno central permisivo, dos entidades gobernantes independientes existen junto a dos grupos étnicos: Republika Srpska (República Serbia) y la Federación Bosnia y Croata. El estado de derecho es endeble y los tribunales locales están sujetos a una considerable interferencia política y carecen de recursos necesarios para procesar delitos complejos. El papel excesivamente preponderante del Estado, caracterizado por una burocracia excesiva y onerosos procedimientos de inscripción, refleja un historial de planificación central y aún tiene que ser abordado plenamente. La economía aún depende en gran medida de la agricultura y requiere fuertes reformas del mercado en muchas áreas. La integración a la comunidad internacional, especialmente la finalización de las paralizadas conversaciones con la Unión Europea sobre el Acuerdo de Asociación y Estabilización, es una prioridad.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 53,7% 100 80 60 40 20

Promedio de Europa = 66,8 Promedio Mundial = 60,3

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 3.900.000 PBI (PPA): $31.100 millones 5% crecimiento en 2005 5% crecimiento anual compuesto en 5 años $7928 per cápita Desempleo: 45,5% (2004) Inflación (IPC): 1,9% FDI (flujo neto): $295 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $236,4 millones Bilateral: $310,2 millones (15% de EE. UU.) Deuda externa: $5600 millones Exportaciones: $3600 millones Principalmente metales, indumentaria, productos derivados de la madera Importaciones: $8000 millones Principalmente maquinaria y equipos, productos químicos, combustibles, productos alimenticios

Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

125


LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE BOSNIA Y HERZEGOVINA Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

56,1 79,8 73,7 48,3 76,6 50,0 60,0 10,0 29,0 53,7

▲ ▼ ▼ ▲ ▼

– – – –▲ 0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 56,1% El ámbito regulatorio nacional de Bosnia y Herzegovina limita la libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa. Establecer una empresa lleva un promedio de 54 días, comparado con el promedio mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial lleva casi el doble del promedio mundial de 234 días. Los sistemas altamente burocráticos y carentes de transparencia siguen siendo un problema para inversores y empresarios. Cerrar una empresa puede ser relativamente sencillo.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 79,8% La tasa arancelaria promedio ponderada de Bosnia y Herzegovina fue de 5,1 por ciento en 2001. Las restricciones sobre las importaciones y las exportaciones, los derechos de importación adicionales sobre productos agrícolas y los numerosos impuestos de frontera aumentan el costo del comercio internacional. En consecuencia, para dar cuenta de estas barreras no arancelarias, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Bosnia y Herzegovina.

LIBERTAD FISCAL: 73,7% Bosnia y Herzegovina se divide en tres jurisdicciones a los fines de la tributación. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos puede ser tan alta como el 15 por ciento y la tasa impositiva máxima sobre los ingresos corporativos es del 30 por ciento. Entre los otros impuestos se incluyen un impuesto sobre las ventas y un impuesto sobre la propiedad. En el último año, los ingresos fiscales generales como un porcentaje del PBI fueron del 38,8 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 48,3% El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es alto. El año pasado, el gasto gubernamental llegó al 41,5 por ciento del PBI. Bosnia y Herzegovina se queda atrás del resto de la región europea en términos de privatización.

LIBERTAD MONETARIA: 76,6% La inflación es moderada, con un promedio de 4,5 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente inestables explican, en gran parte, el puntaje de libertad monetaria. Los controles de precios se aplican a los servicios de electricidad, gas y telecomunicaciones. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los precios locales, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Bosnia y Herzegovina.

locales. Los únicos sectores sujetos a restricciones son los medios de comunicación y las armas. A fin del año 2006, el Gobierno de Bosnia hizo grandes esfuerzos para privatizar las telecomunicaciones y la energía, así como para vender el distribuidor de petróleo del país. Este proceso avanzó mucho más rápido y atrajo más inversiones en zonas rurales en la República Serbia que en la Federación. Los principales obstáculos para la inversión extranjera en otras áreas están constituidos por un marco regulador complejo, carente de transparencia; estructuras judiciales endebles e infraestructura pobre. Existen pocas restricciones sobre las transacciones de capital y las cuentas en divisas.

LIBERTAD FINANCIERA: 60% Las dos entidades gobernantes autónomas del país poseen sistemas financieros funcionalmente independientes. El sistema bancario heredado estuvo dominado por grandes bancos estatales con una enorme cantidad de préstamos en mora. Sin embargo, recientemente el sector bancario se ha expandido con rapidez y se ha consolidado. A fines de 2006, Bosnia contaba con 30 bancos. El sector llegó a estar dominado por las seis sucursales de bancos extranjeros más grandes, que controlan el 65 por ciento de los activos. El proceso de reforma bancaria comenzó en 1997 y concluyó en la consolidación y privatización. Ahora, la mayor parte de los bancos de Bosnia y Herzegovina son privados y, en 2004, representaban el 86 por ciento del capital bancario. El préstamo a largo plazo se ve obstaculizado por la insuficiente ejecución de contratos. El banco central intenta consolidar sus órganos de supervisión financiera, pero esta federalización reguladora se encuentra paralizada. Se llevan a cabo las normas contables internacionales. Cada región tiene un sector financiero no bancario subdesarrollado, pero creciente, y una reducida bolsa de valores.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 10% No se puede confiar en los registradores de propiedad, lo que ocasiona un conflicto con las transferencias de propiedades. El sistema judicial no protege en forma adecuada las actividades comerciales. Es muy difícil imponer decisiones judiciales. Es casi imposible hacer cumplir los contratos, y el Gobierno no implementa adecuadamente los derechos de propiedad intelectual.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 29% La corrupción se percibe como generalizada. Bosnia y Herzegovina se ubica en el puesto 93 de los 163 países que integran el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006. Generalmente, los jueces piden sobornos y responden a la presión de los funcionarios públicos. El proceso de inscripción y habilitación de empresas es particularmente vulnerable a la corrupción.

LIBERTAD LABORAL: 53,7% El mercado laboral opera según regulaciones laborales relativamente inflexibles que entorpecen la creación de puestos de trabajo y el crecimiento de la productividad. El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es moderado, pero un sistema inflexible de determinación del salario entorpece la creación de empleo y la movilidad laboral. Despedir a un empleado superfluo prácticamente no tiene costos.

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 50% Las leyes de inversión extranjera otorgan a los inversores extranjeros los mismos derechos que a los inversores

126

Índice de Libertad Económica 2008


BOTSWANA Posición: 36 Posición regional: 2 de 40

L

a economía de Botswana es libre en un 68,6 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 36 entre las economías más libres del mundo. Su puntaje general permanece básicamente sin cambios desde el último año. Botswana se ubica en el puesto 2 entre los 40 países de la región de África Subsahariana; y el puntaje general se encuentra muy por arriba del promedio de la región. Botswana es un líder económico regional y posee un puntaje superior al promedio mundial en siete de 10 libertades económicas. Es muy fuerte en cuanto a derechos de propiedad, libertad de inversión, libertad financiera, libertad frente a la corrupción y libertad laboral. El sector financiero es líder regional, con un banco central independiente y escasa intervención del gobierno. El Poder Judicial es independiente y la protección de la propiedad intelectual es fuerte. Las condiciones generales para la actividad comercial son superiores para África y un modelo para el mundo. Botswana podría mejorar su puntaje relativamente escaso en cuanto a tamaño del sector estatal, libertad de comercio internacional y libertad monetaria. SITUACIÓN: Botswana es una democracia multipartidista, desde que obtuvo su independencia en 1966, con una economía de mercado que favorece a las empresas privadas y se ubica como el país africano con menos corrupción. Además, cuenta con un índice de crecimiento promedio entre los más altos del mundo durante los últimos cuarenta años y se ubica en una posición crediticia por la deuda soberana más alta de África. Sin embargo, algunos sectores de la población todavía sufren un elevado índice de desempleo y pobreza. A pesar de los esfuerzos por diversificar la economía, los diamantes representaron el 75 por ciento de las exportaciones, más del 40 por ciento del PBI, y más del 45 por ciento del ingreso gubernamental en 2005. Botswana posee una de las tasas de infección de VIH/SIDA más altas del mundo, y el malestar político del país vecino, Zimbabwe, es una preocupación constante.

Economía libre en un 68,6% 100 80 60 40 20 Promedio de África Subsahariana = 54,5 Promedio Mundial = 60,3

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 1.800.000 PBI (PPA): $21.900 millones 6,2% crecimiento en 2005 6% crecimiento anual compuesto en 5 años $12.388 per cápita Desempleo: 23,8% (2004) Inflación (IPC): 8,6% FDI (flujo neto): $289 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $29,1 millones Bilateral: $61,1 millones (66,7% de EE. UU.) Deuda externa: $473 millones Exportaciones: $5300 millones Principalmente diamantes, cobre, níquel, carbonato de sodio, carnes, textiles

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Importaciones: $3700 millones Principalmente productos alimenticios, maquinaria, artículos electrónicos, equipos de transporte, textiles, combustibles y derivados del petróleo, productos derivados de la madera y papel, metal y productos de metal Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

127


numerosas empresas y proveedores de servicios del Estado. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los precios locales, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Botswana.

LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE BOTSWANA Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

68,7 67,6 76,4 61,8 69,7 70,0 70,0 70,0 56,0 75,9

▲ ▼ ▲ ▲ ▼

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 70%

– – –▼ ▲

0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 68,7% La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está relativamente bien protegida por el ámbito regulatorio nacional de Botswana. Establecer una empresa lleva un promedio de 108 días, comparado con el promedio mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial lleva menos que el promedio mundial de 234 días. El gobierno ha establecido un servicio centralizado para inversores, y el proceso de cierre de una actividad comercial es fácil y directo.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 67,6% La tasa arancelaria promedio ponderada de Botswana fue del 11,2 por ciento en 2005. Había muy pocas barreras no arancelarias para el comercio, pero el Gobierno mantiene límites a las importaciones de algunos productos, requisitos de concesión de licencias para importar, un régimen de estándares restrictivo, parcialidad local en las compras y contrataciones del gobierno, y cumplimiento insuficiente de los derechos de propiedad intelectual. Para dar cuenta de estas barreras no arancelarias, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Botswana.

LIBERTAD FISCAL: 76,4% La carga impositiva de Botswana es una de las más bajas de África del Sur. Tanto la tasa impositiva máxima sobre los ingresos como la tasa impositiva corporativa máxima son del 25 por ciento. Entre los demás impuestos se incluyen el impuesto al valor agregado (IVA), impuesto adicional de sociedades e impuesto sobre los combustibles. Los ajustes de años recientes al sistema impositivo incluyen un aumento del umbral de ingresos que están exentos de tributación. En el último año, los ingresos fiscales generales como un porcentaje del PBI fueron del 33,3 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 61,8% El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es alto. El año pasado, el gasto gubernamental llegó al 35,7 por ciento del PBI. A pesar de que Botswana ha implementado la privatización y otras iniciativas para mejorar el rendimiento de sus empresas restantes del sector público, reducir aun más el tamaño del sector estatal y su función en la economía continúa siendo una necesidad.

LIBERTAD MONETARIA: 69,7% La inflación es alta y ha alcanzado un promedio del 10,2 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente inestables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. La mayoría de los precios son establecidos por el mercado, pero el gobierno mantiene políticas de precios para algunos artículos agrícolas y ganaderos, e influye en los precios mediante

128

Las leyes de Botswana impulsan la inversión extranjera, en especial en el sector no minero. El Gobierno implementó reformas para acelerar el proceso de solicitudes para las operaciones comerciales. Sin embargo, aplica restricciones a la inversión extranjera en algunas áreas que están reservadas para los ciudadanos de Botswana, incluidas la carnicería y los productos alimenticios, las gasolineras, los bares y los negocios de bebidas alcohólicas, los supermercados y el comercio minorista. La mayor parte del capital de inversiones ha sido dirigido hacia la industria minera, seguido de las finanzas y las operaciones comerciales mayoristas y minoristas. La privatización se ha detenido con la anhelada venta de Air Botswana. No existen restricciones sobre las transacciones de capital o cuentas en divisa, cuentas para residentes y no residentes o transferencias internacionales.

LIBERTAD FINANCIERA: 70% El sistema bancario de Botswana es competitivo y uno de los más avanzados de África. El banco central es independiente. En el año 2007, había siete bancos comerciales, la mayoría de propiedad extranjera. El Gobierno participa en el sector bancario por medio de instituciones financieras estatales y un programa especial de incentivos financieros dirigido a aumentar la posición de Botswana como centro financiero. La asignación de créditos está sujeta a las condiciones del mercado, aunque el Gobierno ofrece préstamos subsidiados. El sector de seguros y los fondos de pensión son activos, y Botswana ostenta 12 compañías de seguro. El Estado es propietario de Botswana Motor Vehicle Insurance Fund, a pesar de que las firmas privadas dominan el sector de seguros. El pequeño mercado de valores está en aumento como resultado del amplio mercado al alza. El Gobierno introdujo bonos con diferentes vencimientos, a fin de estimular el mercado de capital local.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 70% La Constitución establece un Poder Judicial independiente y el Gobierno respeta esta disposición en la práctica. El sistema legal es suficiente para realizar transacciones comerciales seguras, a pesar de que la creciente acumulación de casos impide los juicios oportunos. La protección de los derechos de propiedad intelectual ha mejorado significativamente.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 56% Se considera que hay corrupción. Botswana se ubica en el puesto 37 de 163 países en el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006 y se considera el país menos corrupto de África. Se coloca en la delantera de muchos países europeos y asiáticos, y posee un historial comprobado de administración económica eficiente.

LIBERTAD LABORAL: 75,9% El mercado laboral de Botswana mantiene regulaciones laborales relativamente flexibles, que necesitan mejorarse para fomentar el crecimiento de las fuentes de empleo y la productividad. El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es muy bajo, y despedir a un empleado superfluo puede ser que prácticamente no tenga costos. No es obligatorio que el empleador realice aportes para recibir una pensión, seguro de salud y seguro de desempleo.

Índice de Libertad Económica 2008


BRASIL Posición: 101 Posición regional: 21 de 29

L

a economía de Brasil es libre en un 55,9 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 101 entre las economías más libres del mundo. Su puntaje general es de 0,2 punto porcentual por debajo del año pasado, con los puntajes más bajos en libertad frente a la corrupción y libertad laboral. Brasil se ubica en el puesto 21 entre los 29 países de la región americana y su puntaje general está por debajo del promedio de la región. Brasil es una potencia económica regional, pero no es particularmente fuerte en ninguna de las 10 libertades económicas. La tasa impositiva sobre los ingresos personales y la tasa impositiva corporativa son onerosas. Los ingresos fiscales generales son altos como un porcentaje del PBI, en relación con otros países en desarrollo. Brasil posee libertad financiera débil y un amplio gobierno central. La inflexibilidad regulatoria hace que comenzar una actividad comercial lleve más tiempo que el promedio mundial. Hay restricciones significativas sobre el capital extranjero en muchas áreas, y el Gobierno sigue profundamente involucrado en la actividad bancaria y financiera. El sistema judicial y otras áreas de sector público son ineficientes y están sujetos a la corrupción. SITUACIÓN: Brasil es el quinto país más grande del mundo y posee abundantes recursos naturales, pero no ha explotado la totalidad de su potencial económico. El crecimiento real del PBI fue positivo, pero relativamente bajo en la última década. La gran desigualdad en los ingresos y el rápido crecimiento de la población urbana pobre han servido para ejercer presión sobre las políticas socialistas. Un sistema impositivo complejo, la infraestructura de transporte inadecuada y las barreras a la inversión extranjera también han impedido el crecimiento. Otros problemas incluyen la administración estatal de la mayor parte de los sectores de petróleo y electricidad, el Poder Judicial inefectivo, la educación pública débil y la regulación excesiva. La agricultura y la industria representan el 10 por ciento y el 40 por ciento, respectivamente, del PBI.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 55,9% 100 80 60 40 20

Promedio de Las Américas = 61,6 Promedio Mundial = 60,3

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 186.400.000 PBI (PPA): $1570 billones 2,9% de crecimiento en 2005 3,1% crecimiento anual compuesto en 5 años $8402 per cápita Desempleo: 9,8% Inflación (IPC): 6,9% FDI (flujo neto): $12.500 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $52,8 millones Bilateral: $361,8 millones (6% de EE. UU.) Deuda externa: $188.000 millones Exportaciones: $134.400 millones Principalmente equipos de transporte, mineral de hierro, soja, calzado, café y automóviles Importaciones: $97.800 millones Principalmente maquinaria, equipos eléctricos y de transporte, productos químicos, petróleo, partes de automotores y electrónica Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

129


se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Brasil.

LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE BRASIL Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

53,6 70,8 68,6 55,5 75,7 50,0 40,0 50,0 33,0 61,9

▼ ▲

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 50%

– –▲ – – –▼ ▼

0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 53,6% La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está limitada por el ámbito regulatorio nacional de Brasil. Establecer una empresa lleva más de tres veces que el promedio mundial de 43 días y obtener una licencia comercial lleva más que el promedio mundial de 234 días. A pesar de los esfuerzos por una reforma, la regulación es compleja, discrecional y carece de transparencia. Es difícil cerrar una empresa.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 70,8% La tasa arancelaria promedio ponderada de Brasil fue de 7,1 por ciento en 2005. Las cuotas de importaciones y exportaciones, las prohibiciones y restricciones, las barreras de acceso al mercado de servicios, los aranceles prohibitivos, los impuestos de frontera, las normas de licencia y de regulación restrictiva, los programas de apoyo a las exportaciones, las políticas de compras y contrataciones del gobierno poco transparentes y la protección problemática de los derechos de propiedad intelectual continúan. Para dar cuenta de estas barreras no arancelarias, se deducen 15 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Brasil.

LIBERTAD FISCAL: 68,6% La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 27,5 por ciento. La tasa impositiva corporativa estándar es del 15 por ciento, pero una sobretasa del 10 por ciento y un 9 por ciento de contribuciones sociales sobre la ganancia neta hacen que la tasa efectiva sea del 34 por ciento. Entre los demás impuestos se incluye un impuesto sobre las transacciones financieras y una retención sobre los intereses. En el último año, los ingresos fiscales generales como un porcentaje del PBI fueron del 35 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 55,5% El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencias, es relativamente alto. El año pasado, el gasto gubernamental llegó al 38,5 por ciento del PBI. La deuda pública todavía es de aproximadamente 50 por ciento del PBI. Además del servicio de la deuda, el gasto gubernamental se centra principalmente en pensiones, transferencias a gobiernos locales y burocracia.

LIBERTAD MONETARIA: 75,7% La inflación es relativamente alta y ha alcanzado un promedio del 5,1 por ciento entre 2004 y 2006. La inestabilidad relativa de los precios explica, en mayor parte, el puntaje de independencia monetaria. A pesar de que se privatizaron algunos servicios públicos como los ferrocarriles, los servicios de telecomunicaciones y de electricidad, el Gobierno supervisa los precios a través de organismos reguladores. La Agencia Nacional del Petróleo fija el precio mayorista del combustible y el Gobierno controla el precio de las tarifas aéreas. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los precios locales,

130

El capital extranjero ingresa libremente y desde 1995 se lo ha tratado como nacional. La inversión extranjera está restringida en diferentes sectores como, por ejemplo, energía nuclear, servicios de salud, medios de comunicación, propiedad rural y fronteriza, la pesca, correo y el servicio telegráfico, aviación y la industria aeroespacial. El Gobierno ha llevado a cabo importantes privatizaciones del sector financiero y de la energía desde 2004, pero también ha establecido una función más central en la fijación de precios de la energía y el pronóstico de la demanda energética. Las cuentas en divisas están sujetas a unas pocas restricciones y se prohíbe la participación extranjera en determinadas actividades económicas. El banco central aprueba las inversiones directas en el extranjero en algunos casos, incluidas las transferencias y remesas, para las que cuenta con una amplia discreción administrativa.

LIBERTAD FINANCIERA: 40% El sistema financiero de Brasil es el más grande de América del Sur y está entre los más grandes de todos los mercados emergentes.Apesar del alto nivel de participación del Estado, los mercados de capitales y bancario se encuentran diversificados y son dinámicos y competitivos. La inversión extranjera en el sector bancario fue técnicamente prohibida por la constitución de 1988; sin embargo, casi siempre es aprobada. Aproximadamente 200 bancos comerciales públicos y privados y muchas instituciones financieras no bancarias cumplen con las normas internacionales de ejemplos modelo después de un largo período de consolidación. Los 10 bancos principales poseen 82,4 por ciento del total de activos, y el sector está dominado por tres bancos públicos. El creciente mercado de seguros continúa siendo relativamente pequeño. El mercado de valores no es la fuente principal de financiamiento corporativo local; sin embargo, se encuentra en crecimiento y las negociaciones son activas; hubo 26 nuevas ofertas públicas iniciales (IPO) en 2006.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 50% Los contratos se consideran generalmente seguros, pero el Poder Judicial de Brasil es ineficiente, algo arbitrario, está sujeto a la influencia política y económica, y carece de recursos y capacitación del personal. Las decisiones pueden llevar años, y las decisiones del Tribunal Federal Supremo no son automáticamente valederas para los tribunales inferiores. La protección de los derechos de propiedad intelectual ha mejorado, pero la piratería de material registrado continúa.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 33% La corrupción se percibe como significativa. Brasil se ubica en el puesto 70 de 163 países, según el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006. Las licitaciones comerciales sobre compras y contrataciones del gobierno, a veces se topan con actos de corrupción, lo que también significa un problema en los tribunales inferiores y puede desalentar la inversión.

LIBERTAD LABORAL: 61,9% Las regulaciones inflexibles de empleo en Brasil deben mejorar para impulsarelcrecimientodelasfuentesdeempleoylaproductividad. El costo no salarial que implica emplear a un trabajador es alto y despedir a un empleado superfluo puede ser costoso. Los beneficios exigidos por la rígida legislación laboral amplían los costos laborales totales. El alto costo que implica despedir a un trabajador crea una aversión a los riesgos para las empresas que, de otra manera, contratarían a más personas y crecerían.

Índice de Libertad Económica 2008


BULGARIA Posición: 59 Posición regional: 28 de 41

L

a economía de Bulgaria es libre en un 62,9 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 59 entre las economías más libres del mundo. Su puntaje general es 0,9 punto porcentual más alto que el año pasado, principalmente debido a una mejora en la libertad de comercio internacional. Bulgaria se ubica en el puesto 28 entre los 41 países de la región europea y el puntaje general es levemente mayor al promedio mundial. Bulgaria tiene un alto puntaje en seis libertades y un puntaje significativamente menor al promedio en dos libertades. Los puntajes relativos más altos son para la libertad de comercio internacional, libertad fiscal, libertad de inversión y libertad financiera. La tasa impositiva corporativa baja alcanza el 15 por ciento y complementa una tasa impositiva máxima sobre los ingresos de 24 por ciento. El proceso para obtener una licencia, establecer y cerrar una empresa es relativamente eficiente. Bulgaria todavía necesita un sistema judicial con más independencia. Los derechos de propiedad débiles, la corrupción y la burocracia ineficiente afectan otras áreas de la libertad económica. La dimensión general del gasto gubernamental es mucho peor que la de otros países y es posible que no dé lugar a la actividad del sector privado. SITUACIÓN: En 1990, se realizó la primera elección multipartidista en Bulgaria, desde la Segunda Guerra Mundial, que puso fin a 50 años de dominio comunista. Las reformas económicas de gran alcance iniciadas en los años noventa han estimulado el flujo de capitales, reducido la inflación y provocado un crecimiento económico mayor al 5 por ciento por año. Los desafíos actuales incluyen mejorar las condiciones para la inversión y la gestión empresarial, e instituir medidas anticorrupción más efectivas. El país se unió a la Unión Europea en enero del 2007. La agricultura y el turismo son fuertes. Los recursos naturales como el carbón, el cobre y el cinc tienen un papel importante; y la economía se ha beneficiado de la reforma significativa de las políticas económicas desde la caída del gobierno socialista en 1996.

Economía libre en un 62,9% 100 80 60 40 Promedio de Europa = 66,8 Promedio Mundial = 60,3

20

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 7.700.000 PBI (PPA): $69.900 millones 5,5% crecimiento en 2005 5,2% crecimiento anual compuesto en 5 años $9032 per cápita Desempleo: 11,5% Inflación (IPC): 5% FDI (flujo neto): $1900 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: n/d Bilateral: n/d Deuda externa: $16.700 millones Exportaciones: $16.100 millones Principalmente indumentaria, calzado, hierro y acero, maquinaria y equipos, combustibles

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Importaciones: $20.600 millones Principalmente maquinaria y equipos, metales y minerales, productos químicos y plásticos, combustibles y materias primas Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

131


Gobierno subsidia la producción agrícola, lo que distorsiona los precios de los productos agrícolas. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los precios locales, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Bulgaria.

LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE BULGARIA Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

67,5 86,0 82,7 56,0 73,7 60,0 60,0 30,0 40,0 73,2

▼ ▲ ▲ ▼ ▼

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 60%

– – – –▲ 0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 67,5% La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está relativamente bien protegida por el ámbito regulatorio nacional de Bulgaria. Establecer una empresa lleva un promedio de 32 días, comparado con el promedio mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial lleva aproximadamente la mitad de tiempo que el promedio mundial de 234 días. Sin embargo, las regulaciones se interpretan y se hacen cumplir de manera arbitraria. Es relativamente sencillo cerrar una empresa.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 86% La política comercial de Bulgaria es igual a la de los demás miembros de la UE. La tasa arancelaria promedio ponderada común de la UE fue de 2 por ciento en 2005. Las barreras no arancelarias reflejadas en la política de la UE incluyen subsidios a la agricultura y la fabricación, restricciones a las importaciones de algunos artículos y servicios, restricciones de acceso al mercado en algunos sectores de servicios, regulaciones y estándares poco transparentes y restrictivos, y procedimientos administrativos aduaneros irregulares entre miembros de la UE. El cumplimiento de los derechos de propiedad intelectual también sigue siendo problemático. Por consiguiente, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Bulgaria.

LIBERTAD FISCAL: 82,7%

La ley impone un trato igualitario para los inversores locales y extranjeros. El Gobierno exige aprobación para la participación mayoritaria extranjera en algunos sectores. Muchas autoridades subfederales proveen incentivos para la inversión, además de los ofrecidos por el Gobierno nacional, pero la burocracia, los cambios frecuentes en el marco legal y la corrupción impiden la inversión extranjera. Los residentes pueden tener cuentas en divisas sujetas a ciertas restricciones, los no residentes pueden tenerlas sin restricción alguna. La venta de los activos estatales en producción cinematográfica, aeroespacial, tabaco y energía fue finalizada en 2006. Se exige el registro previo en el banco central para algunas transacciones de capital. Se permite la posesión extranjera de tierras si los propietarios pertenecen a países de la UE o países con los que existe un acuerdo internacional que permita estas adquisiciones.

LIBERTAD FINANCIERA: 60% El sistema financiero de Bulgaria es dominado por el sector bancario. Desde la introducción del sistema de convertibilidad y mayor supervisión y las normas prudenciales más estrictas en 1997, el sistema bancario se ha recuperado de la crisis de 1996. Con la posibilidad de efectuar rescates financieros, los bancos deben centrarse en prácticas sólidas. El ingreso a la UE ha fortificado el interés externo en el sector bancario. Hay 33 bancos comerciales, con aproximadamente 34 por ciento de los activos concentrados en los tres más grandes. Los bancos extranjeros poseen 72 por ciento del mercado local de créditos. El mercado de seguros, donde las empresas de seguros extranjeras son fuertes participantes, ahora es totalmente privado y se ha expandido rápidamente. El mercado de valores es pequeño, pero debido a los nuevos instrumentos financieros y a la simplificación, la capitalización del mercado se duplicó en 2005 y aumentó aún más en 2006. Se necesita más transparencia y modificaciones legales para asegurar el crecimiento.

Bulgaria tiene bajas tasas impositivas. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 24 por ciento (una tasa fija de 10 por ciento desde enero de 2008), y la tasa impositiva corporativa fija se redujo del 15 al 10 por ciento desde 1 de enero de 2007. Entre los demás impuestos se incluyen el impuesto al valor agregado (IVA), impuesto de circulación e impuesto a los automóviles. En el último año, los ingresos fiscales generales como un porcentaje del PBI fueron del 32,4 por ciento.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 30%

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 56%

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 40%

El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es alto. El año pasado, el gasto gubernamental llegó al 38,3 por ciento del PBI. Aproximadamente 60 por ciento de los activos de las empresas estatales ha sido vendido al final de noviembre de 2006.

La corrupción se percibe como significativa. Bulgaria se ubica en la posición 57 de 163 países, según el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006. Bulgaria sigue siendo afectada por el crimen organizado de manera considerable y por un alto nivel de corrupción en el Gobierno y el Poder Judicial.

LIBERTAD MONETARIA: 73,7% La inflación es alta y ha alcanzado un promedio del 6,6 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente inestables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. La privatización de firmas estatales ha progresado y el mercado determina la mayoría de los precios, pero el régimen regulatorio afecta los precios de la electricidad, el agua, el gas natural y los productos farmacéuticos. Debido a la participación en la Política Agrícola Común de la UE, el

132

El sistema judicial de Bulgaria es inefectivo para resolver conflictos comerciales, registrar empresas y hacer cumplir las decisiones de los tribunales. La Constitución garantiza un Poder Judicial independiente; sin embargo, el estado de derecho ineficiente limita la confianza de los inversores respecto de la capacidad de los tribunales para ejecutar los contratos, derechos de propiedad y de los accionistas y los derechos de propiedad intelectual.

LIBERTAD LABORAL: 73,2% El mercado laboral de Bulgaria mantiene regulaciones laborales relativamente flexibles, que necesitan mejorarse aún más para fomentarelcrecimientodelasfuentesdeempleoylaproductividad. El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es alto, pero el despido de un empleado superfluo puede llegar a no tener costos. El aumento de la flexibilidad del mercado laboral está en el programa de reformas del gobierno.

Índice de Libertad Económica 2008


BURKINA FASO Posición: 103 Posición regional: 16 de 40

L

a economía de Burkina Faso es libre en un 55,6 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 103 entre las economías más libres del mundo. El puntaje general es 0,6 punto porcentual más alto que el del año pasado debido, principalmente, a la mayor libertad comercial. Burkina Faso se ubica en el puesto 16 entre los 40 países de la región de África Subsahariana, y el puntaje general es un tanto mayor que el promedio regional. El puntaje de Burkina Faso es relativamente bueno en libertad fiscal, tamaño del sector estatal y libertad monetaria. Las tasas impositivas máximas sobre los ingresos y corporativas son equiparables a las de los Estados Unidos, pero el ingreso fiscal general es bajo. Burkina Faso presenta un caso excepcional, debido a su gran deficiencia en libertad comercial, libertad laboral, derechos de propiedad, libertad de inversión y libertad frente a la corrupción. El gran número de regulaciones impiden el desarrollo de un entorno comercial flexible y los procedimientos de quiebra y de obtención de licencias son costosos. Los derechos de propiedad no pueden garantizarse o arbitrarse en forma efectiva dada la ausencia de un sistema judicial universal e implementado por el Gobierno y, a menudo, los habitantes de las aldeas locales recurren a los tribunales tradicionales. Como sucede con la mayoría de los países de la región, Burkina Faso experimenta un alto índice de corrupción. SITUACIÓN: Blaise Compaore llegó al poder en 1987, supervisó el proceso de transición a una democracia multipartidista y ganó su tercer mandato como presidente en noviembre de 2005. (Según una enmienda constitucional aprobada en el año 2000, el mandato del presidente se limita a dos periodos a partir de 2005). Burkina Faso es un país agrario pobre, acosado por frecuentes sequías, y casi el 80 por ciento de la población se dedica a la agricultura de subsistencia. Muchos burkinabes trabajan en el exterior y las remesas constituyen una fuente de ingresos importante. Los índices de infección con VIH/SIDA son altos. El comercio se vio afectado por la inestabilidad en Costa de Marfil y, además, por una política en ese país que exige a los extranjeros obtener una tarjeta de residencia, lo que provocó que muchos emigrantes de Burkina Faso regresaran a su hogar. El comercio se recupera a medida que la estabilidad se restablece en Costa de Marfil. Las comunicaciones inadecuadas, la infraestructura deficiente, el alto índice de analfabetismo y una constante política de sustitución de importaciones y proteccionismo comercial han disminuido el desarrollo.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 55,6% 100 80 60 40 20 Promedio de África Subsahariana = 54,5 Promedio Mundial = 60,3

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 13.200.000 PBI (PPA): $16.000 millones 7,1% crecimiento en 2005 6,1% crecimiento anual compuesto en 5 años $1213 per cápita Desempleo: n/d Inflación (IPC): 6,4% FDI (flujo neto): $23 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $364,3 millones Bilateral: $355 millones (5,6% de EE. UU.) Deuda externa: $2000 millones Exportaciones: $543,5 millones Principalmente algodón, ganado y oro Importaciones: $101.600 millones Principalmente bienes de capital, productos alimenticios, petróleo

Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

133


LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE BURKINA FASO Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

49,8 66,6 77,5 85,9 78,8 40,0 50,0 30,0 32,0 45,7

▲ ▼ ▲ ▼ ▲

– – –▼ ▲

0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 49,8% La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa continúa restringida por el ámbito regulatorio nacional de Burkina Faso. Establecer una empresa puede ser costoso. A pesar de los esfuerzos del Gobierno para implementar un sistema centralizado para el registro de empresas en los últimos años, la obtención de una licencia comercial requiere más que el promedio mundial de 19 procedimientos. El proceso para el cierre de una empresa puede ser largo.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 66,6% La tasa arancelaria promedio ponderada de Burkina Faso en el año 2005 fue relativamente alta, con un 11,7 por ciento. El gobierno aplica impuestos complementarios sobre las importaciones, prohibiciones a importaciones seleccionadas y normas de licencia restrictivas y la corrupción se encuentra en aumento. Para dar cuenta de estas barreras no arancelarias, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Burkina Faso.

LIBERTAD FISCAL: 77,5% Burkina Faso tiene una tasa impositiva moderada y una alta tasa impositiva corporativa. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 30 por ciento y la tasa impositiva corporativa máxima es del 35 por ciento. Otros impuestos incluyen un impuesto al valor agregado (IVA) y un impuesto sobre los contratos de seguro. En el último año, los ingresos fiscales generales como un porcentaje del PBI fueron del 11,1 por ciento.

LIBERTAD FINANCIERA: 50% El sistema financiero subdesarrollado de Burkina Faso se concentra en la actividad bancaria. El BCEAO regula las instituciones bancarias y financieras. Ya se encuentran en marcha las reformas al sector bancario, cuyo objetivo es intensificar la supervisión y mejorar el acceso al crédito. En 2004, el sistema financiero estaba compuesto en su mayoría de ocho bancos comerciales, que tenían un porcentaje de participación extranjera, especialmente francesa. Desde la década del 90, el Gobierno ha continuado con el proceso de privatización y reestructuración del sector bancario y limita su participación al 25 por ciento. Una red de instituciones microfinancieras y cooperativas de crédito ha crecido rápidamente; para fines de 2005, se registraron en forma local 329 instituciones microfinancieras. El sector de seguros es reducido y se encuentra dominado por tres proveedores locales. Burkina Faso participa en una bolsa de valores regional.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 30% El sistema judicial de Burkina Faso es débil. Los lugareños cuentan con sus propios tribunales consuetudinarios o tradicionales. El Poder Ejecutivo posee designación extensiva y otros poderes judiciales. Las deficiencias generales incluyen la destitución arbitraria de jueces, los códigos legales obsoletos, la cantidad insuficiente de tribunales, la falta de recursos humanos y financieros, y los costos legales excesivos.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 32%

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 85,9% El gasto gubernamental total de Burkina Faso, incluidos el consumo y los pagos de transferencias, es moderado. El año pasado, el gasto gubernamental llegó al 21,7 por ciento del PBI. Se han privatizado muchas de las empresas estatales; sin embargo, el progreso fue desigual y ha disminuido en los últimos años a causa de demoras administrativas.

LIBERTAD MONETARIA: 78,8% La inflación es moderada, con un promedio de 3,1 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente inestables explican, en gran parte, el puntaje de libertad monetaria. El mercado determina la mayoría de los precios, pero el Gobierno mantiene un sustento de los precios para el sector algodonero e influye sobre los precios a través del sector público. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los precios locales, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Burkina Faso.

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 40% El código de inversiones garantiza el trato igualitario para los

134

inversores locales y extranjeros, pero el Ministerio de Industria, Comercio y Minería debe aprobar toda nueva inversión. El Gobierno busca inversiones en sectores diferentes al sector minero, principalmente, en hotelería, textiles, agricultura y comunicaciones. La infraestructura deficiente, el débil sistema legal y la corrupción también obstaculizan las inversiones. Los residentes pueden tener cuentas en divisas con permiso del Gobierno y del Banco Central de África Occidental (BCEAO). Para los pagos y las transferencias que excedan un monto determinado, se debe presentar documentación acreditativa; y las ganancias obtenidas en los países que no integran la Unión Económica y Monetaria de África Occidental (WAEMU) deben entregarse a un agente autorizado. Toda inversión de capital que los residentes realicen en el extranjero debe contar con la aprobación del Gobierno, al igual que la mayoría de los créditos comerciales y financieros.

La corrupción se percibe como significativa. Burkina Faso ocupa el puesto 79 entre 163 países según el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006. Recientemente, se produjeron brotes de violencia debido al descontento popular con respecto a la corrupción existente entre los funcionarios en servicio activo y los ex funcionarios militares, quienes ejercen la mayor parte del poder político.

LIBERTAD LABORAL: 45,7% El mercado laboral de Burkina Faso sigue siendo altamente restrictivo dado que las onerosas regulaciones de empleo obstaculizan el crecimiento de las fuentes de empleo y la productividad. El costo no salarial que implica emplear a un trabajador es alto, pero despedir a un empleado superfluo prácticamente no tiene costos. No se permite el trabajo nocturno y durante los fines de semana, y el salario mínimo alcanza casi el 77 por ciento del trabajador de valor agregado promedio. La flexibilidad del mercado laboral en Burkina Faso es una de las 20 más bajas del mundo.

Índice de Libertad Económica 2008


BURUNDI Posición: 145 Posición regional: 37 de 40

L

a economía de Burundi es libre en un 46,3 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa una de las últimas posiciones dentro de las economías más libres del mundo. Sin embargo, su puntaje general es 0,7 punto porcentual más bajo que el del año pasado. Burundi se ubica en el puesto 37 entre los 40 países de la región de África Subsahariana; y tiene un puntaje peor que el promedio mundial en todas las libertades económicas, excepto en una. Burundi se encuentra significativamente por debajo del promedio mundial en seis áreas: libertad comercial, libertad de comercio internacional, libertad de inversión, libertad financiera, derechos de propiedad y la libertad frente a la corrupción. Como economía en desarrollo que se recupera de años de conflictos sociales, Burundi enfrenta considerables desafíos económicos. El estado de derecho está altamente politizado, es ineficaz y está sujeto a un control irregular sobre gran parte del país. Prácticamente todos los ámbitos de la actividad comercial están sujetos a regulaciones invasoras que obstaculizan la formación o la supervivencia de las empresas, desde la obtención de licencias hasta el despido de trabajadores ineficaces. Las regulaciones que rigen la inversión y las barreras comerciales son tan altas que existe muy poco potencial para la inversión extranjera privada. SITUACIÓN: Burundi obtuvo su independencia en 1962. En 1993, el asesinato del primer presidente Hutu del país, Melchior Ndadaye, cometido por una facción de las fuerzas armadas con mayoría Tutsi, intensificó las tensiones étnicas, históricamente altas, y desencadenó una guerra civil. La subsiguiente escalada de violencia e inestabilidad tuvo como resultado un número estimado de 300.000 muertos y 1.200.000 de refugiados. En 2005, un gobierno de transición adoptó una nueva constitución y organizó las elecciones. Aún persisten las denuncias del alto nivel de corrupción, a pesar de que el Gobierno anunciara su compromiso para combatirla. Burundi sigue siendo un país muy pobre. La mayoría de la población se dedica a la agricultura de subsistencia y el sector agrícola representa casi el 50 por ciento del PBI. El Estado interviene fuertemente en la economía, y los planes para privatizar las empresas de propiedad pública y liberalizar el importante sector del café se han estancado.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 46,3% 100 80

Promedio de África Subsahariana = 54,5 Promedio Mundial = 60,3

60 40 20

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 7.500.000 PBI (PPA): $5300 millones 0,9% crecimiento en 2005 2,2% crecimiento anual compuesto en 5 años $699 per cápita Desempleo: n/d Inflación (IPC): 13,4% FDI (flujo neto): –$1.000.000 Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $209,9 millones Bilateral: $188,8 millones (29% de EE. UU.) Deuda externa: $1300 millones Exportaciones: $91,6 millones principalmente café, té, azúcar, algodón, cueros Importaciones: $352,7 millones Principalmente bienes de capital, derivados del petróleo, productos alimenticios

Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

135


LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE BURUNDI Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

35,5 50,2 72,1 59,4 74,7 30,0 30,0 30,0 24,0 57,4

▼ ▼ ▲ ▲ ▲

– – –▲ ▲

0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

ésta se ha visto obstaculizada por la inestabilidad política y la infraestructura deficiente, en particular, en el servicio de energía eléctrica y las carreteras. El código de inversión refleja una política de sustitución de importaciones. Se ofrecen diversos incentivos a las inversiones, particularmente, para proyectos que se desarrollarán fuera de la capital. Los residentes y los no residentes pueden poseer cuentas en divisas y retirar fondos hasta un límite establecido, siempre que presenten la documentación exigida. Se requiere la aprobación del banco central para las cuentas en el extranjero. La mayoría de las transacciones de capital, como las operaciones de crédito, las inversiones directas y los movimientos de capital personal, están sujetas a restricciones o requisitos de autorización.

LIBERTAD FINANCIERA: 30%

LIBERTAD COMERCIAL: 35,5% La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está gravemente limitada por el ámbito regulatorio nacional de Burundi. Establecer una empresa lleva alrededor de 43 días. Obtener una licencia comercial requiere más que el promedio mundial, de 19 procedimientos y 234 días. A pesar de las nuevas regulaciones implementadas en los últimos años, realizar actividades empresariales en Burundi resulta difícil debido a su continua inestabilidad y burocracia masiva y corrupta.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 50,2% La tasa arancelaria promedio ponderada de Burundi fue alta, con un 19,9 por ciento en 2005. El Gobierno ha eliminado la mayoría de las restricciones cuantitativas sobre las importaciones, pero aplica numerosos cargos e impuestos. La inadecuada capacidad administrativa y la corrupción en las aduanas y en la administración de los impuestos también suman al costo del comercio. Para dar cuenta de estas barreras no arancelarias, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Burundi.

LIBERTAD FISCAL: 72,1% Burundi tiene tasas impositivas relativamente altas. Tanto la tasa impositiva máxima sobre los ingresos como la tasa impositiva corporativa máxima son del 35 por ciento. Otros impuestos incluyen un impuesto sobre las ventas y un impuesto sobre los intereses. En el último año, los ingresos fiscales generales como un porcentaje del PBI fueron del 20 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 59,4% El gasto gubernamental total en Burundi, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es alto. El año pasado, el gasto gubernamental llegó al 36,8 por ciento del PBI. En forma reciente, el Gobierno inició nuevamente el proceso de privatización que se encontraba estancado, pero el progreso ha sido lento.

Burundi posee un sector financiero muy pequeño y subdesarrollado, que se encuentra dominado por la actividad bancaria. El banco central supervisa ocho bancos comerciales, un banco de desarrollo y un fondo para la promoción de la vivienda; únicamente tres de los principales bancos comerciales tienen acceso al capital privado. La falta de oportunidades para la inversión local ha obstaculizado el desarrollo de los bancos, y el sector bancario se ha quedado atrás de los competidores regionales en cuanto a la tecnología. La participación del Gobierno en el sector bancario es fuerte. El Gobierno retiene participaciones en varios bancos, y la mayoría de los préstamos realizados al Gobierno y a las empresas estatales ha generado una gran cantidad de préstamos en mora. La regulación de la actividad bancaria es considerablemente burocrática y ardua.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 30% La propiedad privada está sujeta a la expropiación del Gobierno y a los asaltos de grupos armados. La constitución garantiza la independencia del Poder Judicial; sin embargo, el Poder Ejecutivo designa los jueces, quienes, en general, han demostrado estar fuertemente influenciados por la presión política. Sin embargo, los miembros del Poder Judicial pertenecen, en su mayoría, a la etnia Tutsi y han dado indicios crecientes de independencia durante los últimos años durante el gobierno de los presidentes Hutu.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 24% La corrupción se percibe como generalizada. Burundi se ubica en el puesto 130 entre 163 países, según el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006. La corrupción se encuentra presente en todos los aspectos de la vida del país, desde altos funcionarios gubernamentales que exigen enormes comisiones sobre las licitaciones de compras y contrataciones hasta empleados públicos de menor jerarquía en ministerios, tales como aduanas o tributación, que exigen pequeños sobornos por servicios, licencias o permisos.

LIBERTAD LABORAL: 57,4%

LIBERTAD MONETARIA: 74,7% La inflación es alta y ha alcanzado un promedio del 5,9 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente inestables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. El Gobierno influye sobre los precios a través de las empresas estatales, los subsidios y los programas de apoyo para la agricultura. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los precios locales, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Burundi.

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 30%

El mercado laboral opera según regulaciones laborales restrictivas que entorpecen la creación de puestos de trabajo y el crecimiento de la productividad. El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es bajo, pero despedir a un empleado superfluo es relativamente costoso. La dificultad para despedir a un empleado crea una aversión a los riesgos para las empresas que, de otra manera, contratarían a más personas y crecerían. Las restricciones sobre el aumento o disminución del número de horas laborales son muy rígidas.

A pesar de que se admite oficialmente la inversión extranjera,

136

Índice de Libertad Económica 2008


CABO VERDE Posición: 88 Posición regional: 9 de 40

L

a economía de Cabo Verde es libre en un 58,4 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 88 entre las economías más libres del mundo. El puntaje general es 1,3 puntos porcentuales más alto que el del año pasado y refleja, principalmente, condiciones para la inversión mejoradas y menos corrupción. Cabo Verde se ubica en el puesto 9 entre los 40 países de la región de África Subsahariana, y el puntaje general es apenas más alto que el promedio regional. Cabo Verde tiene un buen puntaje en la libertad monetaria, la libertad de inversión y, especialmente, los derechos de propiedad, de 24 puntos porcentuales más alto que el promedio. La inflación es baja, aunque el Gobierno subsidia algunos productos básicos. El estado de derecho protege los derechos de propiedad de forma muy adecuada, en comparación con la situación en los países vecinos. No obstante, las ventajas de Cabo Verde se ven abrumadas por serios desafíos. La libertad de comercio internacional y la magnitud de la tributación y los gastos gubernamentales son los problemas principales. Las onerosas regulaciones comerciales constituyen una barrera para la inversión y la actividad comercial. Una alta tasa arancelaria promedio y las considerables barreras no arancelarias obstaculizan el comercio. SITUACIÓN: Cabo Verde, la nación del archipiélago, ubicada en las afueras de la costa oeste de África, es una democracia parlamentaria multipartidista estable en la que el poder ha cambiado de manos pacíficamente desde 1991. Cabo Verde cuenta con pocas reservas naturales y está sujeto a sequías frecuentes y a una seria escasez de agua. El sector de servicios domina la economía, pero la industria, la agricultura y la pesca emplean a la mayor parte de la población activa. Cabo Verde mantiene estrechos lazos económicos y políticos con la Unión Europea y está procurando obtener condición de asociado a la UE. Su moneda está vinculada al euro. La mayoría de los ciudadanos de Cabo Verde viven en el extranjero, y se calcula que las remesas de esta población expatriada contribuyen adecuadamente a más del 10 por ciento del PBI. El crecimiento económico a través de la liberalización del mercado, una administración eficiente y una inversión pública acertada han logrado que Cabo Verde obtenga su condición de nación de medianos ingresos.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 58,4% 100 80 60 40 20 Promedio de África Subsahariana = 54,5 Promedio Mundial = 60,3

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 500.000 PBI (PPA): $2900 millones 5,8% crecimiento en 2005 5% crecimiento anual compuesto en 5 años $5802 per cápita Desempleo: 21% (estimado 2000) Inflación (IPC): 0,4% FDI (flujo neto): $19 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $63,4 millones Bilateral: $113,3 millones (10,7% de EE. UU.) Deuda externa: $325,0 millones (estimado 2002) Exportaciones: $365,9 millones Principalmente combustible, calzado, indumentaria, pesca y cueros Importaciones: $646,1 millones Principalmente productos alimenticios, productos industriales, equipos de transporte, combustibles

Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

137


LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE CABO VERDE Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

55,1 41,2 66,2 60,5 78,7 60,0 50,0 70,0 40,0 62,3

–▼ ▲ ▼ ▲

– –▲ – 0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 55,1% La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está limitada por el ámbito regulatorio nacional de Cabo Verde. Establecer una empresa lleva un promedio de 52 días, comparado con el promedio mundial de 43 días. En los últimos años, el Gobierno se ha esforzado para simplificar la engorrosa burocracia y aumentar la transparencia, pero obtener una licencia comercial aún requiere más que el promedio mundial de 19 procedimientos y 234 días. Cerrar una empresa es, asimismo, difícil.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 41,2% La tasa arancelaria promedio ponderada de Cabo Verde fue alta, con 24,4 por ciento en 2003. Las restricciones sobre la importación, las regulaciones sanitarias y fitosanitarias y el comercio estatal de productos farmacéuticos aumentan el costo del comercio internacional. Para dar cuenta de estas barreras no arancelarias, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Cabo Verde.

LIBERTAD FISCAL: 66,2% Cabo Verde posee una alta tasa impositiva sobre los ingresos y una tasa impositiva corporativa moderada. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 45 por ciento y la tasa impositiva corporativa máxima es del 30 por ciento. Entre otros impuestos se incluyen el impuesto al valor agregado (IVA) y un impuesto especial sobre el consumo. El último año, el ingreso fiscal como un porcentaje del PBI fue del 21,3 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 60,5% El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es moderado. El año pasado, el gasto gubernamental llegó al 36,3 por ciento del PBI. Las ventas al sector privado han reducido de forma significativa la cantidad de empresas estatales.

LIBERTAD MONETARIA: 78,7% La inflación es moderada, con un promedio de 3,2 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente estables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. El mercado fija la mayoría de los precios, pero el Gobierno controla los precios del agua y la electricidad, y regula otros precios, como aquellos pertenecientes a los derivados del petróleo y a los productos alimenticios básicos. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los precios locales, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Cabo Verde.

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 60% Mediante diversos incentivos, el Gobierno alienta la inversión

138

extranjera, particularmente en turismo, pesca, industria ligera, comunicaciones y transporte. Ha simplificado y agilizado la inscripción, lo que abre la mayor parte de las privatizaciones a inversores privados. Ahora, todos los sectores están abiertos, aunque las transacciones de bienes raíces requieren la aprobación del banco central. Tanto los residentes como los no residentes pueden poseer cuentas en divisas, sujetas a la aprobación del Gobierno y a las regulaciones. La mayoría de los pagos y las transferencias están sujetos a controles. Si bien la mayoría de las transacciones de capital están permitidas, éstas deben contar con la autorización previa del banco central.

LIBERTAD FINANCIERA: 50% El pequeño sector financiero de Cabo Verde tiene cinco bancos comerciales y continúa siendo altamente concentrado: los dos bancos más importantes controlan el 89 por ciento de los activos y los depósitos. La reforma bancaria iniciada en la década del 90 condujo a la privatización de estos dos bancos, el Comercial do Atlântico y el Caixa Económica de Cabo Verde, aunque el Gobierno mantiene una gran participación minoritaria en este último. El índice de los préstamos en mora ha aumentado de manera significativa. El sector financiero se ha fortalecido gracias a las mejoras de las regulaciones y a la autonomía de la política monetaria. El Gobierno mantiene una activa participación en el sector bancario por medio de instituciones financieras que manejan la inversión pública y la ayuda internacional. El sector de seguros es reducido. El mercado de valores, fundado en 1999, ha permanecido inactivo en gran medida, pero se espera que esta situación cambie pronto.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 70% La propiedad privada goza de una protección relativamente buena. La Constitución establece un Poder Judicial independiente y el Gobierno generalmente respeta esta disposición. Sin embargo, el derecho a un juicio expeditivo está limitado por un sistema judicial con escaso personal, muy sobrecargado e ineficiente. La acumulación de casos genera rutinarias demoras en los juicios de 6 meses o más. Recientemente, Cabo Verde firmó varios tratados que brindan protección de los derechos de propiedad intelectual.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 40% En África, el récord de buena administración política y económica de Cabo Verde generalmente ocupa el segundo lugar, después de Botswana. Esto contribuye a un nivel relativamente bajo de corrupción. La economía es informal en aproximadamente un 40 por ciento, que se relaciona con la tasa de pobreza que aún es significativa. Las actividades informales también se relacionan con la corrupción. El Gobierno ha reconocido la presencia de corrupción en el despacho aduanero y ha adoptado leyes y regulaciones para combatirla con las penas correspondientes.

LIBERTAD LABORAL: 62,3% El mercado laboral opera según regulaciones laborales relativamente inflexibles que podrían mejorarse para fomentar el crecimiento de las fuentes de empleo y la productividad. El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es moderado, y el despido de un trabajador superfluo puede ser relativamente costoso. El costo para despedir a un empleado crea una aversión a los riesgos para las empresas que, de otra manera, contratarían a más personas y crecerían. Recientemente se revisaron las leyes laborales para flexibilizar los contratos de trabajo.

Índice de Libertad Económica 2008


CAMBOYA Posición: 100 Posición regional: 17 de 30

L

a economía de Camboya es libre en un 56,2 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 100 entre las economías más libres del mundo. Su puntaje general permanece básicamente sin cambios desde el último año. Camboya se ubica en el puesto 17 entre los 30 países de la región de Asia y el Pacífico; y su puntaje general es apenas más bajo que el promedio regional. Camboya tiene un buen puntaje en cuanto a libertad fiscal y tamaño del sector estatal, y un puntaje bastante bueno en libertad monetaria. Las tasas impositivas corporativas y sobre los ingresos bajas se complementan con un bajo nivel de ingresos fiscales gubernamentales y proporcionan al país un alto puntaje fiscal, a pesar de algunos impuestos adicionales. El gasto gubernamental también es bajo. Camboya aún se está desprendiendo del legado de su historia nefasta comunista y podría mejorar en varias áreas de libertad económica. La libertad comercial, la libertad de comercio internacional, los derechos de propiedad y la libertad frente a la corrupción reciben puntajes considerablemente bajos. Un mercado laboral altamente restrictivo dificulta que las empresas satisfagan sus necesidades de contratación estacionales, y la corrupción extendida hace que hasta las regulaciones más simples sean contradictorias. Un débil estado de derecho en muchas áreas da lugar a una resolución poco confiable de los conflictos comerciales. SITUACIÓN: Camboya es nominalmente una democracia, aunque el primer ministro Hun Sen ha ejercido un poder formal o de facto desde las elecciones libres de 1993. Desde entonces, Camboya ha experimentado un crecimiento económico sólido sin alcanzar una liberación política importante. Aunque el país se ha acercado a un sistema económico de mercado, su reputación internacional se ha visto perjudicada por la creciente centralización del poder en manos del Poder Ejecutivo y la represión del Gobierno a los opositores políticos. Un entorno político que ofrezca mayor libertad y transparencia en los procedimientos podría sostener una reforma y atraer el mayor nivel de inversión internacional que necesita Camboya.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 56,2% 100 80 60 40 Promedio de Asia y el Pacífico = 58,7 Promedio Mundial = 60,3

20

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 14.100.000 PBI (PPA): $38.400 millones 13,4% crecimiento en 2005 9,5% crecimiento anual compuesto en 5 años $2727 per cápita Desempleo: 2,5% Inflación (IPC): 5,8% FDI (flujo neto): $375 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $190,1 millones Bilateral: $364,8 millones (19% de EE. UU.) Deuda externa: $3500 millones Exportaciones: $4000 millones Principalmente indumentaria, madera para la construcción, caucho, arroz, pescado, tabaco, calzado Importaciones: $4600 millones Principalmente derivados del petróleo, cigarrillos, oro, materiales para la construcción, maquinaria, automotores, productos farmacéuticos Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

139


LIBERTAD DE INVERSIÓN: 50%

LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE CAMBOYA Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

43,0 52,2 91,4 94,2 80,9 50,0 50,0 30,0 21,0 49,1

– –▲ ▼

– – –▼ ▲

0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 43% La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está notablemente restringida por el ámbito regulatorio nacional de Camboya. Establecer una empresa lleva el doble de tiempo que el promedio mundial de 43 días. El proceso para obtener una licencia comercial requiere más que el promedio mundial, de 19 procedimientos y 234 días. Las regulaciones son muy poco transparentes y las demoras burocráticas son muy comunes. La corrupción también contribuye al aumento de los costos de las operaciones empresariales.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 52,2% La tasa arancelaria promedio ponderada de Camboya fue relativamente alta, con 16,4 por ciento en 2003. El Gobierno ha eliminado la mayoría de las barreras no arancelarias para el comercio. Sin embargo, las prohibiciones y restricciones a las importaciones, la concesión no automática de las licencias de importación, las compras y contrataciones poco transparentes del Gobierno, los subsidios a las exportaciones y la administración aduanera que pueden ser discrecionales y son propensos a demoras y a la corrupción aumentan el costo del comercio. Para dar cuenta de estas barreras no arancelarias, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Camboya.

LIBERTAD FISCAL: 91,4% Camboya tiene bajas tasas impositivas. Tanto la tasa impositiva máxima sobre los ingresos como la tasa impositiva corporativa máxima son del 20 por ciento. Entre los demás impuestos se incluyen el impuesto al valor agregado (IVA) y una retención sobre los intereses. En el último año, los ingresos fiscales generales como un porcentaje del PBI fueron del 7,7 por ciento.

Tanto los capitales extranjeros como los locales reciben el mismo trato en la mayoría de los sectores. El régimen de inversión extranjera es generalmente liberal, aunque ciertos sectores, como la explotación de piedras preciosas, la fabricación de ladrillos, la molienda de arroz, el tallado en madera y piedra, y el tejido en seda sufren restricciones. Los inversores privados deben enviar una solicitud al organismo gubernamental que corresponda y obtener su aprobación. El Gobierno permite a los inversores extranjeros ser propietarios exclusivos de una empresa en la mayoría de los sectores y permite la importación de trabajadores extranjeros en muchos casos. No existen restricciones ni controles sobre la tenencia de cuentas en divisas por parte de los residentes o los no residentes. Los no residentes no pueden poseer tierras y el Gobierno aún debe aprobar la inversión extranjera directa.

LIBERTAD FINANCIERA: 50% El sistema financiero de Camboya es pequeño, subdesarrollado y está sujeto a la influencia del Gobierno, pero también ha mejorado en los últimos años. Desde el año 2000, el Gobierno ha implementado la privatización y la consolidación. Los 12 bancos comerciales pasaron al sector privado luego de la venta del 46 por ciento del Banco de Comercio Exterior de Camboya a inversores extranjeros, aunque el Gobierno todavía tiene participación en los bancos especializados. El sector bancario tiene una fuerte orientación de mercado y los bancos están bien capitalizados. La mayor parte del crédito se adjudica en el sector informal. Una empresa estatal domina el sector de seguros. No hay mercado de valores. El Banco Nacional de Camboya, que solía operar como banco comercial así como banco central, es en la actualidad organismo regulador y de supervisión únicamente.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 30% El sistema legal de Camboya no protege la propiedad privada eficazmente y existen muchas deficiencias en cuanto a la ley corporativa, las quiebras y el arbitraje. El Poder Ejecutivo generalmente domina el Poder Legislativo y el Poder Judicial. La falta de coherencia en los fallos judiciales y la corrupción evidente son habituales. El sistema de títulos de propiedad no está totalmente vigente y la mayoría de los propietarios no cuentan con documentación que pruebe su titularidad.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 21%

El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es bajo. El año pasado, el gasto gubernamental llegó al 13,9 por ciento del PBI. En las últimas dos décadas, el Gobierno ha vendido y arrendado empresas estatales y activos; y el papel que cumplían las empresas estatales ya no es sustancial.

La corrupción se percibe como generalizada. Camboya se ubica en el puesto 151 entre los 163 países del Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006. La corrupción obstaculiza las oportunidades económicas y la competitividad. Los pedidos de sobornos son frecuentes. En el año 2006, el Banco Mundial congeló el pago de millones de dólares en concepto de proyectos que aparentemente involucraban planes corruptos por parte de funcionarios del gobierno.

LIBERTAD MONETARIA: 80,9%

LIBERTAD LABORAL: 49,1%

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 94,2%

La inflación es moderada, con un promedio del 5 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente moderados e inestables explican, en gran parte, el puntaje de libertad monetaria. El mercado determina la mayoría de los precios, pero el Gobierno intenta mantener precios minoristas estables para los combustibles a través de los subsidios. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los precios locales, se deducen 5 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Camboya.

140

El mercado laboral opera bajo regulaciones laborales inflexibles que entorpecen la creación de puestos de trabajo y el crecimiento de la productividad. El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es bajo, pero la rigidez de las horas de trabajo es relativamente alta. El mercado laboral formal no está completamente desarrollado y su rigidez conlleva el riesgo de crear un doble mercado laboral arbitrario.

Índice de Libertad Económica 2008


CAMERÚN Posición: 117 Posición regional: 23 de 40

L

a economía de Camerún es libre en un 54 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 117 entre las economías más libres del mundo. Su puntaje general es 1,4 puntos porcentuales más bajo que el del año pasado, principalmente debido a un puntaje de libertad financiera más bajo. Camerún se ubica en el puesto 23 entre los 40 países de la región de África Subsahariana, y su puntaje general es levemente menor que el promedio de la región. Camerún sólo posee un puntaje extraordinariamente positivo en el tamaño del sector estatal. El gasto gubernamental es bajo y el ingreso fiscal total es relativamente pequeño como un porcentaje del PBI, aún así, las tasas impositivas máximas sobre los ingresos y las tasas impositivas corporativas son del 35 y el 38,5 por ciento, respectivamente. Un código impositivo simplificado con una tasa más baja formalizaría gran parte de la actividad económica. Camerún enfrenta los mismos desafíos que otras naciones africanas en desarrollo: una burocracia ineficaz, un sistema legal poco confiable y una infraestructura deficiente. Las regulaciones en el sector laboral son costosas y restrictivas, y es difícil despedir a un trabajador. Es difícil obtener licencias comerciales. SITUACIÓN: Camerún celebró sus primeras elecciones legislativas y presidenciales multipartidistas en 1992. Paul Biya ha sido su presidente desde 1982 y deberá dejar su cargo en el año 2011. Su partido obtuvo una fuerte mayoría en la elección parlamentaria de 2007. La agricultura representa más del 40 por ciento del PBI y la intervención gubernamental, que incluye la propiedad estatal de industrias y servicios públicos y una regulación onerosa, dificulta la inversión extranjera y el crecimiento económico. El aumento de los precios del petróleo contribuyó al crecimiento del PBI y los ingresos del gobierno. La transparencia en las finanzas públicas relacionadas con el petróleo mejoró, ya que Camerún cumple con los compromisos que aceptó bajo una iniciativa patrocinada por el Reino Unido. Una campaña en contra de la corrupción condujo a varios arrestos importantes. Los disturbios sociales y las protestas son cada vez más frecuentes.

Economía libre en un 54% 100 80 60 40 20 Promedio de África Subsahariana = 54,5 Promedio Mundial = 60,3

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 16.300.000 PBI (PPA): $37.500 millones 2% crecimiento en 2005 3,4% crecimiento anual compuesto en 5 años $2299 per cápita Desempleo: 2% Inflación: 30% (2001) FDI (flujo neto): $18.000.000 Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $133,6 millones Bilateral: $518,4 millones (2,6% de EE. UU.) Deuda externa: $7200 millones Exportaciones: $4300 millones Principalmente petróleo crudo y derivados del petróleo, madera, granos de cacao, aluminio, café, algodón

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Importaciones: $3100 millones Principalmente maquinaria, equipos eléctricos, equipos para transporte, combustible, alimentos

Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

141


locales, se deducen 15 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Camerún.

LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE CAMERÚN Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

39,9 57,0 71,8 93,6 72,3 50,0 50,0 30,0 23,0 52,5

▼ ▼ ▲ ▲ ▼

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 50%

–▼ –▲ ▲

0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 39,9% La libertad general para establecer, operar y cerrar una actividad comercial está gravemente limitada por el ámbito regulatorio nacional de Camerún. Establecer una empresa lleva un promedio de 37 días, comparado con el promedio mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial requiere 15 procedimientos, comparado con el promedio mundial de 19, pero puede demorar más que el promedio mundial de 234 días. Es difícil cerrar una empresa.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 57% La tasa arancelaria promedio ponderada de Camerún alcanzó el 16,5 por ciento en 2005. Entre las barreras no arancelarias se encuentran los recargos y la valuación aduanera inadecuada para ciertas importaciones, algunas prohibiciones a la importación, cuestiones relacionadas con la protección de los derechos de propiedad intelectual, fraude aduanero y negociaciones interminables con los oficiales de aduana sobre el valor de los bienes importados. Para dar cuenta de estas barreras no arancelarias, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Camerún.

LIBERTAD FISCAL: 71,8% Camerún tiene altas tasas impositivas. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 35 por ciento y la tasa impositiva corporativa máxima es del 38,5 por ciento (35 por ciento más un impuesto municipal adicional del 10 por ciento). El Gobierno también aplica un impuesto al valor agregado (IVA), impuestos internos, un impuesto a la propiedad e impuestos a la actividad forestal. En el último año, los ingresos fiscales generales como un porcentaje del PBI fueron del 10,4 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 93,6%

En el año 2002, se aprobó un estatuto a fin de mejorar las condiciones para la inversión, pero las regulaciones no entrarán definitivamente en vigencia hasta fines de 2007. Las últimas medidas de privatización han sido transparentes en su mayoría, aunque el Gobierno conserva una participación importante en industrias privatizadas. Los residentes pueden abrir cuentas en divisas, con la aprobación previa del banco central y del Ministerio de Finanzas y Presupuesto. Muchas de las transacciones de capital, como el financiamiento externo, la inversión directa extranjera, la liquidación y los valores extranjeros, están sujetas a controles y, por lo general, requieren aprobación o declaración ante el Gobierno. Las demoras y la corrupción están presentes en la resolución de conflictos comerciales.

LIBERTAD FINANCIERA: 50% Camerún es un miembro de la Comunidad Económica y Monetaria de África Central (CEMAC): un grupo de seis países con un banco central común y una moneda común vinculada al euro. El sector bancario es privado, está compuesto por 10 bancos comerciales y posee un alto grado de concentración con tres bancos que controlan dos tercios de todos los activos. Las microfinanzas están creciendo y existen alrededor de 700 instituciones microfinancieras. El sector de seguros también está concentrado: cuatro compañías representan alrededor del 60 por ciento del mercado. La más importante es extranjera, pero los propietarios cameruneses son cada vez más. La primera bolsa de valores se fundó en 2003, pero su primera cotización no se produjo hasta el año 2006. Las leyes de quiebras obsoletas desalientan la concesión de préstamos porque favorecen a los deudores.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 30% La corrupción y un marco legal incierto pueden dar lugar a la confiscación de la propiedad privada. Los departamentos administrativos y los tribunales a menudo brindan trato preferencial a las empresas locales. Algunas empresas extranjeras han afirmado que los fallos en su contra se obtuvieron mediante fraude o juicios innecesarios. Las marcas comerciales y los derechos de autor se violan regularmente y la piratería de software es una práctica generalizada. Los funcionarios poseen sólo una comprensión elemental de la forma de hacer cumplir las leyes para proteger los derechos de propiedad intelectual.

El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es bajo. El año pasado, el gasto gubernamental llegó al 14,6 por ciento del PBI. A pesar de las medidas de control fiscal, las finanzas del gobierno presentan deficiencias estructurales constantes. El proceso de privatización ha sido lento. Entre las compañías estatales más importantes que todavía no se han vendido se encuentran la compañía nacional de agua y la Cameroon Development Cooperation.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 23%

LIBERTAD MONETARIA: 72,3%

LIBERTAD LABORAL: 52,5%

La inflación es moderada, con un promedio de 4 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente estables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. El mercado fija la mayoría de los precios, aunque el Gobierno subsidia y controla los precios de los bienes y servicios “estratégicos”, como arroz, harina, bienes de consumo, insumos agrícolas, electricidad, agua, derivados del petróleo, telecomunicaciones, gas de uso doméstico, productos farmacéuticos y algodón. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los precios

Las regulaciones laborales relativamente inflexibles entorpecen la creación de puestos de trabajo y el crecimiento de la productividad. El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es moderado, y despedir a un empleado superfluo prácticamente no tiene costos. La legislación laboral instituye la actualización de conocimientos o sustitución antes de despedir a un trabajador. A pesar de contar con un marco legal general, no se ha terminado de desarrollar un mercado laboral eficaz.

142

La corrupción se percibe como generalizada. Camerún ocupa el puesto 138 entre los 163 países del Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006. Los tribunales y los organismos gubernamentales han sido acusados de ejercer la corrupción, pero el Gobierno ha llevado a cabo varias iniciativas contra la corrupción y a favor de un gobierno eficiente desde 2005.

2008 Index of Economic Freedom


CANADÁ Posición: 7 Posición regional: 2 de 29

L

a economía de Canadá es libre en un 80,2 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 7 entre las economías más libres del mundo. Su puntaje general es 2,1 puntos porcentuales más alto que el del año pasado debido a las mejoras en cuatro libertades. Canadá se ubica en el puesto 2 entre los 29 países de la región americana y su puntaje general está muy por encima del promedio de la región. Canadá tiene un puntaje muy alto en siete de las diez libertades económicas, especialmente en la libertad comercial, los derechos de propiedad y la libertad frente a la corrupción. Establecer o cerrar una empresa no es difícil. Un fuerte estado de derecho garantiza los derechos de propiedad, así como un bajo nivel de corrupción y la aplicación transparente del código comercial. La libertad financiera es sólida gracias a un sector bancario ligeramente regulado. Canadá se encuentra por debajo del promedio mundial sólo en las áreas de tamaño del sector estatal y gastos gubernamentales. Al igual que en muchas democracias europeas, el gasto gubernamental es alto debido a los complejos programas sociales y a un Estado benefactor. SITUACIÓN: Canadá, una de las democracias líderes en mercado libre del mundo, cuenta con un gran superávit comercial gracias a las exportaciones de petróleo y minerales. Debido a su relación comercial bilateral con los Estados Unidos, su economía tiende a seguir el camino de su vecino más grande del sur. En el año 2005, se resolvió un interminable conflicto con los Estados Unidos sobre la madera de coníferas. Pese a mantener una de las políticas de inversión extranjera más restrictivas de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) en cuanto a telecomunicaciones, editoriales, radiodifusión, aviación, minería y pesca, los fundamentos macroeconómicos continúan siendo sólidos y el desempleo es el más bajo en 30 años.

¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.

Economía libre en un 80,2% 100 80 60 40 20

Promedio de Las Américas = 61,6 Promedio Mundial = 60,3

2008

1995

SÍNTESIS DE DATOS Población: 32.300.000 PBI (PPA): $1100 billones 2,9% crecimiento en 2005 2,7% crecimiento anual compuesto en 5 años $33.375 per cápita Desempleo: 6,8% Inflación (IPC): 2,2% FDI (flujo neto): –$261 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: Ninguno Bilateral: Ninguno Deuda externa: $684.700 millones Exportaciones: $428.000 millones Principalmente automotores y autopartes, maquinaria industrial, fabricación de aviones, equipos de telecomunicaciones, productos químicos, plásticos, fertilizantes, pulpa de madera, madera para la construcción, petróleo crudo, gas natural, electricidad, aluminio Importaciones: $385.500 millones Principalmente maquinaria y equipos, automotores y autopartes, petróleo crudo, productos químicos Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario

143


de los precios, pero el Gobierno regula los precios de algunos servicios públicos, subsidia a la industria y a los productores agrícolas, controla los precios de algunos productos agrícolas y también puede ejercer influencia sobre los precios a través de las empresas estatales. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los precios locales, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria de Canadá.

LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE CANADÁ Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Tamaño del Sector Estatal Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral

96,7 87,0 75,5 53,7 81,0 70,0 80,0 90,0 85,0 82,9

–▼ –▲ –▲ ▲

LIBERTAD DE INVERSIÓN: 70%

–▲ – 0

100 = La más libre,

50

100

= Promedio mundial

LIBERTAD COMERCIAL: 96,7% La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está fuertemente protegida por el ámbito regulatorio nacional de Canadá. Establecer una empresa lleva un promedio de 3 días, comparado con el promedio mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial exige menos del promedio mundial de 19 procedimientos y 234 días. La regulación es minuciosa pero, básicamente, transparente. Es fácil cerrar una empresa.

LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 87% La tasa arancelaria promedio ponderada de Canadá fue del 1,5 por ciento en 2005. Algunas barreras no arancelarias federales y provinciales; las restricciones a las importaciones de productos agrícolas locales “controlados por la oferta”; el acceso restringido a las telecomunicaciones y los medios; los controles a las exportaciones, los impuestos a las importaciones y exportaciones, los programas de apoyo a las exportaciones para la industria y los productores agrícolas y las juntas comerciales del Estado para algunos productos agrícolas; así como las cuestiones relacionadas con la protección de los derechos de propiedad intelectual elevan el costo del comercio. Para dar cuenta de estas barreras no arancelarias, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional de Canadá.

LIBERTAD FISCAL: 75,5% Canadá tiene tasas impositivas sobre los ingresos moderadas. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos a nivel federal es del 29 por ciento, las tasas a nivel provincial y local oscilan entre un 4 y 24 por ciento. La tasa impositiva corporativa general del 22,1 por ciento se reducirá al 20,5 por ciento en el año 2008. Según la provincia, la tasa impositiva en vigencia oscila entre un 32 y un 38 por ciento. Entre otros impuestos se incluyen el impuesto al valor agregado (IVA), un impuesto sobre los contratos de seguros y un impuesto sobre la propiedad. En el último año, los ingresos fiscales generales como un porcentaje del PBI fueron del 33,5 por ciento.

TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 53,7% El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencia, es alto. El año pasado, el gasto gubernamental llegó al 39,3 por ciento del PBI. El Gobierno ha vendido muchas empresas estatales y fomenta la competencia en sectores como el servicio telefónico y la distribución del gas natural y la electricidad que anteriormente estaban a cargo del Estado o de monopolios privados.

LIBERTAD MONETARIA: 81% La inflación es baja, con un promedio de 2 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente estables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. El mercado fija la mayoría

144

Canadá trata al capital extranjero y al local por igual en casi todas las situaciones.LaagenciafederalInvestmentCanadadebeaprobarlas inversiones extranjeras directas, ya sea a través de una nueva unión empresarial o por medio de una adquisición. Si bien generalmente la inversión se aprueba, Canadá es uno de los pocos países de la OCDEquerequierelaaprobación.Lossectoresrestringidosincluyen radiodifusión y telecomunicaciones, periódicos, monopolios de energía, publicación de libros, cinematografía y distribución, actividad minorista bancaria y de seguros, así como el transporte aéreo. Tampoco existen restricciones en cuanto a las transferencias corrientes, la repatriación de ganancias, la compra de bienes raíces o el acceso a divisas.

LIBERTAD FINANCIERA: 80% El sistema financiero de Canadá es sólido. Existen 18 bancos locales y los seis bancos más importantes representan la porción más grande del total de los activos. Los 48 bancos extranjeros que funcionaban en el año 2007 representaban una porción muy pequeña de los activos. El Gobierno es propietario del Banco de Desarrollo Comercial, que financia los préstamos para las pequeñas y medianas empresas. El Estado ha liberado las restricciones sobre las instituciones financieras y les otorgó mayor libertad para ofrecer servicios. Se restringen las fusiones entre grandes bancos, los grandes bancos no pueden comprar grandes compañías de seguros. Las compañías de seguros más importantes son internacionales y llevan a cabo más de la mitad de sus negocios en el extranjero. Los mercados de valores están bien desarrollados y ha surgido algo de competencia debido a la privatización de las dos bolsas de valores más importantes.

DERECHOS DE PROPIEDAD: 90% La propiedad privada goza de una adecuada protección. El Poder Judicial es independiente y, en general, los jueces y funcionarios públicos son honestos. Los inversores extranjeros cuentan con un acceso total y justo al sistema legal. Los derechos de propiedad privada sólo se encuentran limitados por el derecho del Gobierno de establecer monopolios y realizar expropiaciones con fines públicos. Algunas compañías han denunciado que la ejecución de los derechos de propiedad intelectual contra la falsificación y la piratería es engorrosa e ineficaz.

LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 85% La corrupción se percibe como mínima. Canadá ocupa el puesto 14 entre los 163 países del Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International para el año 2006, delante de EE. UU., Alemania y Japón. Los casos de soborno y otras formas de corrupción son poco comunes. Canadá es miembro de la Convención Contra la Corrupción de la ONU.

LIBERTAD LABORAL: 82,9% Las regulaciones laborales flexibles garantizan el crecimiento de las fuentes de empleo y la productividad. El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es moderado, y despedir a un empleado superfluo prácticamente no tiene costos. La rigidez de las normas sobre la expansión o reducción de horas de trabajo es muy baja. La libertad laboral de Canadá se encuentra entre las 20 más altas del mundo.

2008 Index of Economic Freedom


CHAD Posición: 142 Posición regional: 35 de 40

L