MINUTA CONTINGENCIA N°5 IMPACTOS REDUCCIÓN JORNADA LABORAL EN SECTOR CONSTRUCCIÓN COMENTARIO INICIAL La actual norma sobre jornadas laborales define la jornada de trabajo como “el tiempo durante el cual el trabajador debe prestar “efectivamente” sus servicios en conformidad al contrato”, estableciéndose además que la jornada ordinaria no podrá exceder las 45 horas semanales. Ahora bien, el proyecto que rebaja la jornada ordinaria de 45 a 40 horas semanas, también elimina del texto la palabra “efectivamente”, con lo que dentro de la jornada ordinaria quedaría el tiempo en que el trabajador se encuentra a disposición del empleador sin realizar labores por causas que no le sean imputables (jornada pasiva), como tiempos de espera, cambio de vestuario, incluso traslados, pudiéndose extender al horario de colación. Por lo anterior, y para efectos de estas estimaciones, se considera que la jornada de trabajo se reduciría en la práctica a 35 horas semanales, al restarse a las 40 horas semanales cinco horas solo para colación. OBJETIVO DEL ANÁLISIS El objetivo de esta minuta es aproximar diferentes impactos que en un primer momento tendría la reducción de la jornada laboral, en los términos antes señalados, en los costos de construcción y algunos de sus efectos asociados. ESTIMACIONES Por efecto de la reducción de la jornada laboral de 45 a 35 horas semanales se generará un aumento del costo de la mano de obra en la economía en general de 20%. Este incremento del costo laboral, considerando la actual dotación de trabajadores de la construcción, significará un mayor costo para la construcción de US$ 4.514 millones al año ($ 3.076.563 millones), lo que equivale al 12% de la inversión anual en construcción. Ahora bien, este mayor costo anual para la construcción se puede distribuir entre un mayor costo anual para la construcción de obras con financiamiento público (de infraestructura y proyectos de vivienda), obtenido de la participación de la inversión en construcción pública en la inversión total en construcción (32%), y un mayor costo anual para la construcción de obras con financiamiento privado, obtenido de la participación de la inversión en construcción privada en la inversión total en construcción (68%). En lo que se refiere al costo de proyectos con financiamiento público (de infraestructura y proyectos de vivienda), este aumentará por efecto de la reducción de la jornada laboral en US$ 1.444 millones al año ($ 984.500 millones). Este mayor costo anual de las obras con financiamiento público equivale, por ejemplo, al costo de construcción de 4 hospitales Sótero del Río (de alta complejidad), 2 aeropuertos de Santiago o 22.000 viviendas sociales.
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En lo referido al costo de proyectos con finamiento privado, este aumentará por efecto de la reducción de la jornada laboral en US$ 3.070 millones al año ($ 2.092.063 millones). Por otra parte, la disminución de la jornada laboral en los términos indicados también impactará en los costos de construcción de las viviendas. Considerando que el costo de mano de obra corresponde al 27% del costo total de construcción de viviendas, la iniciativa que se discute en el Congreso significará un incremento del costo de construcción de una vivienda de 5,4%. Y dado el escenario que predomina en el mercado de la vivienda, en que existe una alta demanda por viviendas y crecientes restricciones a la oferta, es altamente probable que el mayor costo de construcción de las viviendas derivado de la reducción de la jornada laboral se traduzca en un aumento del precio de las mismas. TABLA RESUMEN: ESTIMACIÓN EFECTO DE LA REDUCCIÓN DE LA JORNADA LABORAL (DE 45 A 35 HORAS SEMANALES) EN LOS COSTOS DE LA CONSTRUCCIÓN DESCRIPCIÓN Aumento del costo de la mano de obra en la economía Costo para la construcción
Distribución del costo en obras públicas y privadas
Costo en obras públicas Costo en obras privadas
VALORES 20%
Millones de pesos
3.076.563
Millones de US$
4.514
Millones de pesos
984.500
Millones de US$
1.444
Millones de pesos
2.092.063
Millones de US$
3.070
EFECTO EN EL COSTO DE LA VIVIENDA Participación del costo de mano de obra en el costo total de construcción de vivienda Incremento del costo de construcción de vivienda
27% 5,4%
Fuente: CChC
OTRAS CONSIDERACIONES Cabe agregar que todos los impactos mencionados solo consideran el aumento de los costos laborales producto de la disminución de la jornada laboral, por lo que estas proyecciones deberán ser ajustadas en la medida en que se apruebe otras iniciativas que también impactarán los costos labores, como la reforma previsional y el proyecto de sala cuna universal. Asimismo, es importante señalar que, desde el punto de vista de las remuneraciones de los trabajadores, estas se tenderán a ajustar con mayor rapidez en aquellas industrias en que
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existe una mayor rotación de la fuerza laboral, fenómeno que, en el caso de la construcción, se explica por el tiempo acotado que duran los proyectos. Por último, otro efecto previsible en el mediano y largo plazo sería una aceleración en la incorporación de tecnología a los procesos, lo que debiera ir generando un ajuste de dotaciones y un cambio en el perfil de competencias de los trabajadores de la construcción.
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