Page 1

DOCUMENTOS DE CASA ÁRABE N.º 4 (2009)

Edición en español de:

CASA ÁRABE-IEAM


Libro Documentos 4.qxp:Maquetación 1

11/12/09

13:42

Página 1

INICIATIVAS DE REFORMA JUDICIAL EN LA REGIÓN EUROMEDITERRÁNEA INFORME DE LA RED EUROMEDITERRÁNEA DE DERECHOS HUMANOS Siân Lewis-Anthony


Libro Documentos 4.qxp:Maquetaci贸n 1

11/12/09

13:42

P谩gina 2


Libro Documentos 4.qxp:Maquetación 1

11/12/09

13:42

Página 3

DOCUMENTOS DE CASA ÁRABE N.º 4 (2009)

INICIATIVAS DE REFORMA JUDICIAL EN LA REGIÓN EUROMEDITERRÁNEA INFORME DE LA RED EUROMEDITERRÁNEA DE DERECHOS HUMANOS Siân Lewis-Anthony

Edición en español de CASA ÁRABE-IEAM


Libro Documentos 4.qxp:Maquetación 1

11/12/09

13:42

Página 4

Documentos de Casa Árabe n.º 4 (2009)

Diciembre de 2009 © de la edición original en inglés: Red Euromediterránea de Derechos Humanos, 2008 www.euromedrights.net

© de la presente edición en español: Casa Árabe e Instituto Internacional de Estudios Árabes y del Mundo Musulmán, 2009 c/ Alcalá, 62, 28009 Madrid publicaciones@casaarabe-ieam.es www.casaarabe-ieam.es

Coordinación de la edición: Daniel Gil Traducción: Catalina Martínez Revisión de la traducción: David Casado Diseño de la cubierta: Íñigo Cabero Maquetación: Gráficas Almeida, S. L. Impresión: Artes Gráficas Palermo, S. L

ISSN: 1888-2854 Depósito legal: Ejemplar gratuito. Prohibida la venta Impreso en España. Printed in Spain

Casa Árabe e Instituto Internacional de Estudios Árabes y del Mundo Musulmán es un consorcio formado por:


Libro Documentos 4.qxp:Maquetación 1

11/12/09

13:42

Página 5

INFORME DE LA RED EUROMEDITERRÁNEA DE DERECHOS HUMANOS

INICIATIVAS DE REFORMA JUDICIAL EN LA REGIÓN EUROMEDITERRÁNEA

Siân Lewis-Anthony


Libro Documentos 4.qxp:Maquetación 1

11/12/09

13:42

Página 6

Copenhague Enero de 2008 Red Euromediterránea de Derechos Humanos Vestergade 16 1456 Copenhague K Dinamarca Tel: + 45 32 64 17 00 Fax: +45 32 64 17 01 E-mail: info@euromedrights.net Web: http://www.euromedrights.net © Copyright Euro-Mediterranean Human Rights Network, 2008

Ficha bibliográfica [original] Título: Informe sobre las iniciativas de reforma judicial en la región euromediterránea Autor individual: Siân Lewis-Anthony Redactor: Fabrice Liébaut Autor colectivo: Red Euromediterránea de Derechos Humanos (REMDH) Editor: Red Euromediterránea de Derechos Humanos (REMDH) Primera edición: enero de 2008 Páginas: 48 Corrección de pruebas, edición y maqueta: Siân Lewis-Anthony, Fabrice Liébaut, Thibaut Guillet; Marc Schade-Poulsen, Marc Degli Esposti Índice terminológico: justicia, ley, derechos humanos, sistema judicial, reforma Términos geográficos: países mediterráneos, norte de África, Oriente Medio, Unión Europea

Agradecimientos El autor y la REMDH quieren dar las gracias a todas aquellas personas cuya ayuda ha sido imprescindible para la elaboración de este informe. Son demasiadas para nombrarlas individualmente, pero entre ellas figuran numerosas personas que trabajan en distintos servicios de la ONU y la UE, en el programa Rule of Law Initiative de la Asociación Americana de la Abogacía, en ministerios de justicia y en sistemas judiciales, en embajadas y delegaciones de la UE, en ONG locales y regionales o en equipos de desarrollo de programas de la UE y los Estados Unidos, así como académicos y miembros del Grupo de Trabajo de Justicia de la REMDH.

La publicación de este informe ha sido posible gracias al generoso patrocinio de la Comisión Europea y la Agencia de Cooperación Internacional al Desarrollo de Suecia (SIDA). Las opiniones expresadas por el autor no reflejan necesariamente el punto de vista oficial de la Comisión Europea o de la SIDA.


Libro Documentos 4.qxp:Maquetación 1

11/12/09

13:42

Página 7

Índice de contenidos LISTA DE SIGLAS Y ACRÓNIMOS ..................................................................................................................

11

INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................................

13

La REMDH y sus grupos de trabajo ..................................................................................................................

13

El Grupo de Trabajo de Justicia de la REMDH ................................................................................................

13

El informe sobre las iniciativas para la reforma judicial en la región euromediterránea ................... Antecedentes y objetivos del informe ............................................................................................ Ámbito temático.................................................................................................................................. Ámbito geográfico.............................................................................................................................. Metodología ........................................................................................................................................

14 14 14 15 15

Financiación de la Comisión Europea ........................................................................................................... MEDA/Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación .............................................................. Iniciativa Europea para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH) ...............................

16 16 16

PRIMERA PARTE: INICIATIVAS REGIONALES .............................................................................................

19

Unión Europea........................................................................................................................................... MEDA ............................................................................................................................................................ EuroMed Justice I.............................................................................................................................. EuroMed Justice II Iniciativa Europea para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH) .....................................

19 19 20 21

El Instituto del Banco Mundial y el Foro Mediterráneo de Desarrollo (MDF) ......................................... El Foro Mediterráneo de Desarrollo de abril de 2006 ..................................................................

21 22

La Rule of Law Initiative (Iniciativa para el Estado de Derecho) de la Asociación Americana de la Abogacía (ABA)....................................................................................................................

22

El Consejo Árabe de Estudios Legales y Jurídicos (ACJLS) ........................................................................

23

OCDE-PNUD/POGAR, Buen Gobierno para el Desarrollo (GfD)......................................................................... Good Governance for Development (GfD) I ........................................................................................... Good Governance for Development (GfD) II ..........................................................................................

24 24 24

Centro Árabe para el Desarrollo del Estado de Derecho y la Integridad (ACRLI)...................................

25

Grupo Focal Árabe sobre la Reforma del Estado de Derecho (AROL) ......................................................

26

Foro para el Futuro: una iniciativa del G8 destinada a fortalecer la reforma política, económica y social en la región de MENA ampliada ...................................................................................

26

Fundación para el Futuro.................................................................................................................................

27

Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH) ....... Unidad de Instituciones Nacionales de Derechos Humanos........................................................... Unidad para el Estado de Derecho y la Administración de Justicia...............................................

27 28 28

7


Libro Documentos 4.qxp:Maquetación 1

8

11/12/09

13:42

Página 8

División para el Desarrollo de Capacidades y Operaciones sobre el Terreno. Unidad de Oriente Medio y norte de África.........................................................................................

29

Cooperación regional y bilateral francesa con los países árabes .......................................................... Comisión Internacional de Juristas (CIJ).......................................................................................................

29 29

Federación Internacional de Derechos Humanos (FIDH)............................................................................ Justicia Internacional .............................................................................................................................. Justicia de Transición.............................................................................................................................. Lucha antiterrorista y derechos humanos ...........................................................................................

30 30 30 30

Fundación Heinrich Böll ..................................................................................................................................

31

REMDH. Proyecto Justicia.................................................................................................................................

31

Transparencia Internacional (TI) ....................................................................................................................

32

Unión de Jueces Árabes .................................................................................................................................

33

Unión Internacional de Magistrados (UIM) ...................................................................................................

33

SEGUNDA PARTE: INICIATIVAS NACIONALES ...........................................................................................

35

Argelia................................................................................................................................................................. Unión Europea........................................................................................................................................... MEDA...................................................................................................................................................... Iniciativa Europea para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH) ............................... Asociación Americana de la Abogacía (ABA) ...................................................................................... Relaciones bilaterales con Francia....................................................................................................... Relaciones bilaterales con España .......................................................................................................

36 36 36 37 37 38 39

Egipto .................................................................................................................................................................. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) .......................................................... Unión Europea........................................................................................................................................... MEDA...................................................................................................................................................... Iniciativa Europea para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH) ............................... Ministerio de Justicia (MdJ) .................................................................................................................... Fundación Ford.......................................................................................................................................... Centro Árabe para la Independencia de la Judicatura y la Profesión Legal (ACIJLP)................... Instituto de El Cairo para el Estudio de los Derechos Humanos (CIHRS) ......................................... Organización Egipcia de Derechos Humanos (EOHR)..........................................................................

39 39 40 40 40 40 41 41 42 43

Israel ................................................................................................................................................................... Cooperación bilateral española .............................................................................................................

43 44

Jordania.............................................................................................................................................................. Ministerio de Justicia (MdJ) .................................................................................................................... Unión Europea........................................................................................................................................... MEDA...................................................................................................................................................... Asociación Americana de la Abogacía (ABA) ..................................................................................... Masaq................................................................................................................................................... Cooperación bilateral francesa.............................................................................................................. Centro Árabe para el Desarrollo del Estado de Derecho y la Integridad (ACRLI), Jordania.........

44 45 45 45 47 47 48 48


Libro Documentos 4.qxp:Maquetación 1

11/12/09

13:42

Página 9

Centro Nacional de Derechos Humanos (NCHR) .................................................................................. Líbano.................................................................................................................................................................. Unión Europea........................................................................................................................................... MEDA...................................................................................................................................................... Asociación Americana de la Abogacía (ABA) ...................................................................................... Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) ...................................... Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) .......................................................... Asociación para la Defensa de los Derechos y las Libertades (ADLL).............................................

48 49 49 49 50 50 50 50

Libia .....................................................................................................................................................................

51

Marruecos.......................................................................................................................................................... Unión Europea........................................................................................................................................... Medidas de Ajuste (MEDA) ................................................................................................................ Iniciativa Europea para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH) ............................... Asociación Americana de la Abogacía (ABA) ...................................................................................... Asistencia bilateral francesa.................................................................................................................. Cooperación bilateral española ............................................................................................................. Adalah.........................................................................................................................................................

51 51 52 53 53 53 54 55

Palestina............................................................................................................................................................. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH) .... Unión Europea........................................................................................................................................... MEDA...................................................................................................................................................... Mu’assasat................................................................................................................................................. Programa multidonante Apoyo al Estado de Derecho en los Territorios Palestinos-Bridge Project .......... Estados Unidos.......................................................................................................................................... Apoyo a la Reforma del Estado de Derecho-ARKAN ...................................................................... NETHAM Justicia y Aplicación............................................................................................................ Canadá: Independencia Judicial y Dignidad Humana....................................................................... Alemania..................................................................................................................................................... Japón .......................................................................................................................................................... Construcción de oficinas del Ministerio de Justicia en Gaza.................................................... Construcción de un tribunal en Jan Yunis..................................................................................... Apoyo al sistema judicial y el Estado de derecho. Consejo Superior de la Magistratura y Tribunal de Nablus.................................................................................................. Apoyo al Estado de derecho en los Territorios Palestinos. Automatización del tribunal de Tulkarm......................................................................................... Japanese Endowment Fund: apoyo a la reforma judicial durante las elecciones................. Organizaciones no gubernamentales (ONG) ........................................................................................ Al-Haq................................................................................................................................................... Musawa: Centro Palestino para la Independencia Judicial y la Profesión Legal.................. Transparency Palestina.....................................................................................................................

56 56 56 57 57 58 58 58 58 59 59 59 59 59

Siria ..................................................................................................................................................................... Unión Europea...........................................................................................................................................

62 62

Túnez................................................................................................................................................................... Unión Europea........................................................................................................................................... MEDA...................................................................................................................................................... Iniciativa Europea para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH) ............................... Instituto Árabe de Derechos Humanos ................................................................................................

62 63 64 64 64

60 60 60 60 60 61 61

9


Libro Documentos 4.qxp:Maquetaci贸n 1

10

11/12/09

13:42

P谩gina 10

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.....................................................................................................

65

Conclusiones ..................................................................................................................................................... Iniciativas regionales............................................................................................................................... Iniciativas nacionales ..............................................................................................................................

65 65 66

Recomendaciones ............................................................................................................................................

68

Se recomienda por tanto que todos los actores comprometidos en la reforma de la justicia cooperen e intensifiquen sus esfuerzos en las siguientes cuestiones .......................... Iniciativas regionales............................................................................................................................... Iniciativas nacionales ..............................................................................................................................

68 68 69


Libro Documentos 4.qxp:Maquetación 1

11/12/09

13:42

Página 11

Lista de siglas y acrónimos

(American Bar Association): Asociación Americana de la Abogacía. ACIJLP (Arab Centre for the Independence of the Judiciary and Legal Profession): Centro Árabe para la Independencia de la Judicatura y la Profesión Legal. ACJLS (Arab Council for Legal and Judicial Studies): Consejo Árabe de Estudios Legales y Jurídicos. ACOJURIS (Agence de coopération juridique internationale): Agencia de Cooperación Jurídica Internacional. ACRLI (Arab Centre for the Development of the Rule of Law and Integrity): Centro Árabe para el Desarrollo del Estado de Derecho y la Integridad. ADDL (Association pour la défense des droits et des libertés): Asociación para la Defensa de los Derechos y las Libertades (Líbano). ADR (Alternative Dispute Resolution): formación alternativa para la resolución de conflictos. AECID: Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo. AMT (Association des magistrats tunisiens): Asociación de Jueces Tunecinos. AP: Autoridad Palestina. AROL (Arab Focus Group on Rule of Law Reform): Grupo Focal Árabe sobre la Reforma del Estado de Derecho. AWG (Accountability Working Group): Grupo de Trabajo sobre la Responsabilidad (Jordania). CAT (Convention Against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment): Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. CDIFDH (Centre de documentation, d’information et de formation en droits de l’Homme): Centro de Documentación, Información y Formación en Derechos Humanos (Marruecos). CEDAW (Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination Against Women): Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer. CERD (International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination): Convención ABA

Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial. CGPJ: Consejo General del Poder Judicial (España). CIDOB: Centro de Estudios Internacionales de Barcelona. CIHRS (Cairo Institute for Human Rights Studies): Instituto de El Cairo para el Estudio de los Derechos Humanos. CIJ: Comisión Internacional de Juristas. CRC (Convention on the Rights of the Child): Convención sobre los Derechos del Niño. CSM (Conseil supérieur de la magistrature): Consejo Superior de la Magistratura (Argelia). EAC (Ethics and Accountability Committee): Comité de Ética y Responsabilidad (Jordania). EIPA (European Institute of Public Administration): Instituto Europeo de Administración Pública. EOHR (Egyptian Organisation for Human Rights): Organización Egipcia de Derechos Humanos. EUNIDA (European Network of Implementing Development Agencies): Red Europea para la Creación de Agencias de Desarrollo. FIDH: Federación Internacional de Derechos Humanos. FIIAPP: Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas (España). GfD (Good Governance for Development): Buen Gobierno para el Desarrollo (bajo PNUD/POGAR). HJC (High Judicial Council): Consejo Superior de la Magistratura (Jordania). IAACA (International Association of AntiCorruption Authorities): Asociación Internacional de Autoridades Anticorrupción. IEDDH: Iniciativa Europea para la Democracia y los Derechos Humanos. IEDDH: Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos. IEJ (Institut des études judiciaires): Instituto de Estudios Judiciales (Líbano). IER (Instance équité et réconciliation): Instancia Equidad y Reconciliación (Marruecos). IEVA: Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación.

11


Libro Documentos 4.qxp:Maquetación 1

13:42

Página 12

(International Foundation for Electoral Systems): Fundación Internacional para los Sistemas Electorales. ISPA (Institut supérieur pour la profession d’avocat): Instituto Superior para la Profesión de Abogado (Túnez). JIJ (Judicial Institute of Jordan): Instituto Judicial de Jordania. JUST (Judicial Upgrading Strategies): Estrategias para la Reforma Judicial (Jordania). LTDH (Ligue tunisienne de défense des droits de l’Homme): Liga Tunecina para la Defensa de los Derechos Humanos. MDF (Mediterranean Development Forum): Foro Mediterráneo de Desarrollo. MdJ: Ministerio de Justicia. MEDA (Mesures d’ajustement): Medidas de Ajuste. Programa de la UE de medidas financieras y técnicas para el acompañamiento de la reforma de las estructuras económicas y sociales en el marco de la Asociación Euromediterránea MENA (Middle-East and North Africa): Oriente Medio y norte de África. MEPI (Middle East Partnership Inititative): Iniciativa para la Cooperación en Oriente Medio (Departamento de Estado de los Estados Unidos). NCHR (National Centre for Human Rights): Centro Nacional de Derechos Humanos (Jordania). OACNUDH: Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico. ONG: organización no gubernamental. PEV: Política Europea de Vecindad. IFES

12

11/12/09

(Palestinian Human Rights Monitoring Group): Grupo Palestino de Vigilancia de los Derechos Humanos. PIDCP: Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. PIDESC: Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. POGAR (Programme on Governance in the Arab Region): Programa sobre la Gobernanza en la Región Árabe (PNUD/POGAR). REMDH (Réseau euro-méditerranéen des droits de l’Homme): Red Euromediterránea de Derechos Humanos. RMCJI (Réseau marocain de coopération judiciaire internationale): Red Marroquí de Cooperación Judicial Internacional (Marruecos). SIDA (Styrelsen för internationellt utvecklingssamarbete): Agencia de Cooperación Internacional al Desarrollo (Suecia). UE: Unión Europea. UIM: Unión Internacional de Magistrados. UN-HABITAT: Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos. UNODC (United Nations Office on Drugs and Crime): Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. USAID (United States Agency for International Development): Agencia de los Estados Unidos para el desarrollo Internacional. TI (Transparency International): Transparencia Internacional. PHRMG


Libro Documentos 4.qxp:Maquetación 1

11/12/09

13:42

Página 13

Introducción

La REMDH y sus grupos de trabajo La Red Euromediterránea de Derechos Humanos (REMDH) fue fundada en 1997 por un grupo de organizaciones pro derechos humanos de países del norte y el sur del Mediterráneo en respuesta a la creación de la Asociación Euromediterránea. Con sede en Copenhague y filiales en Bruselas, Rabat y Ammán, actualmente está integrada aproximadamente por ochenta organizaciones, así como por miembros individuales procedentes de más de treinta países. Su misión es promover y fortalecer los derechos humanos y la reforma democrática en el marco de la conferencia de Barcelona y la cooperación entre la UE y los países árabes. La REMDH se propone impulsar y mejorar la colaboración entre las ONG en la región euromediterránea, facilitar el desarrollo de mecanismos en favor de los derechos humanos, difundir los valores de los derechos humanos y generar capacidad local a este respecto, además de ampliar la actuación de las ONG en un contexto regional. Para alcanzar sus objetivos, la Red ha establecido seis grupos de trabajo que abordan cuestiones específicas en materia de derechos humanos en la región euromediterránea: Justicia; Libertad de Asociación; Derechos de la Mujer y Género; Emigrantes, Refugiados y Solicitantes de Asilo; Palestina, Israel y los Palestinos; Juventud

y Educación en Materia de Derechos Humanos. Cada uno de estos grupos de trabajo está integrado por las organizaciones miembros más activas en las áreas respectivas, y han sido elegidos de acuerdo con diferentes criterios cualitativos tras una convocatoria de participación y un proceso de selección. La tarea de los grupos de trabajo es diseñar e implementar políticas y programas específicos, asesorar a los organismos ejecutivos de la REMDH en sus correspondientes áreas de experiencia y garantizar una aplicación eficaz del mandato y de la agenda de la Red.1

El Grupo de Trabajo de Justicia de la REMDH El Grupo de Trabajo de Justicia de la REMDH fue creado en 2002 y renovado en 2006, tras lanzar un llamamiento a la participación en el seno de la Red.2 Con el fin de obtener una visión global de la situación de la justicia en la región euromediterránea, en el año 2003 el Grupo de Trabajo encomendó a dos expertos3 la tarea de investigar los principales problemas y retos de la justicia en la región. Este proceso condujo a la publicación, en 2004, de un informe exhaustivo titulado Justice in the South and East of the Mediterranean Region (La justicia en el sur y el este de la región mediterránea).4

1 Para una información más detallada sobre la REMDH y sus grupos de trabajo, véase <http://www.euromedrights.net>. 2 El Grupo de Trabajo de Justicia de la REMDH está integrado por Wadih al-Asmar (Solida, Líbano); Raed Al-Athamneh (Amman Centre for Human

Rights Studies, Jordania); Dolores Balibrea Pérez (Federación de Asociaciones de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos/Institut de Drets Humans de Catalunya, España); Houcine Bardi (Comité pour le respect des libertés et droits de l’Homme, Túnez); Noureddine Benisad (Ligue algérienne de défense des droits de l’Homme, Argelia); Khawla Dunya (Damascus Centre for Theoretical and Civil Rights Studies, Siria); Karim El Chazli (Cairo Institute for Human Rights Studies, Egipto); Mohammed El Haskuri (Association marocaine des droits humains, Marruecos); Abdellah El Ouallad (Organisation marocaine des droits de l’Homme, Marruecos); Naoimh Hughes (Bar Human Rights Committee of England and Wales, Reino Unido); Mohammed Najja (Palestinian Human Rights Organisation, Líbano); Mokhtar Trifi (Ligue tunisienne de défense des droits de l’Homme, Túnez); Michel Tubiana (Ligue des droits de l’Homme, France) además de los siguientes miembros individuales: George Assaf (Líbano); Madjid Benchikh (Argelia/Francia); Anna Bozzo (Italia); Jon Rud (Noruega) y Caroline Stainier (Bégica). Más información en <http://www.euromedrights.net>, apartado «Thèmes/Justice». 3 Mohammed Mouaqit y Siân Lewis-Anthony. 4 Disponible en inglés, francés y árabe en <http://www.euromedrights.net>, apartado «Publications».

13


Libro Documentos 4.qxp:Maquetación 1

11/12/09

13:42

Página 14

En el año 2006, a partir de las conclusiones y las recomendaciones de este informe regional, el Grupo de Trabajo emprendió un proyecto regional centrado específicamente en la cuestión de la independencia y la imparcialidad judicial en la región euromediterránea, parcialmente financiado por la Iniciativa Europea para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH) de la UE. Si bien se analizaron otros asuntos relacionados con la justicia (acceso a la justicia; excepción judicial; tortura, etc.), tanto el trabajo realizado en la región como nuestro informe previo pusieron de manifiesto la falta de independencia y de imparcialidad como rasgo común a todos los sistemas judiciales de la región. Un sistema judicial que carece de independencia —al margen de lo moderno que pueda ser y lo informatizado que pueda estar— no puede impartir justicia y no puede abordar su función fundamental de protección de los derechos humanos y las libertades.

14

El informe sobre las iniciativas de reforma judicial en la región euromediterránea Como parte del proyecto regional, la REMDH encargó a uno de los autores del primer informe la investigación y redacción de un documento que analizara las iniciativas de reforma puestas en marcha para fortalecer la independencia del poder judicial en la región de Oriente Medio y norte de África (MENA).

difícil distinguir tanto las acciones concretas de cada uno como sus objetivos específicos. De este modo, este informe se propone dar cuenta de las iniciativas en curso y aquellas proyectadas a un futuro inmediato, además de identificar las fuentes de financiación disponibles para todas aquellas acciones relacionadas con la independencia del poder judicial. Confiamos que esta información se convierta en una herramienta de presión eficaz y sirva como punto de partida para emprender proyectos y otras acciones destinadas a fortalecer la independencia judicial en la región. Confiamos también en que este informe contribuya a que los donantes y actores ya existentes, así como aquellos que en el futuro decidan invertir en esta tarea sus fondos y energía, dispongan de un mejor conocimiento de lo ya conseguido hasta la fecha y de las necesidades a corto y largo plazo. Ámbito temático El Grupo de Trabajo de Justicia de la REMDH acordó en su reunión de Casablanca, en noviembre de 2006, que el informe abarcara todas las iniciativas relacionadas con las reformas, incluidas las enmiendas constitucionales y/o legislativas, con el objetivo de obtener los siguientes resultados: 







Antecedentes y objetivos del informe Una justicia independiente es esencial para la protección de los derechos humanos a escala nacional, de ahí que la REMDH desee centrar en este asunto tanto este informe como el resto de los estudios de los países relacionados.5 Los miembros del Grupo de Trabajo de Justicia de la REMDH han visto con preocupación que, si bien son muchos los actores que desarrollan proyectos relacionados con la justicia en la región, resulta





una auténtica independencia de los respectivos Consejos del Poder Judicial (CPJ); la incorporación a los CPJ de miembros de los Tribunales Constitucionales, y su facultad para el nombramiento de quienes los integran; un método claro para el nombramiento de jueces y fiscales; la protección constitucional de la independencia de jueces y fiscales y del poder judicial como organismo; la protección constitucional de la independencia de los miembros de los Tribunales Constitucionales (en los países estudiados para el Informe de Justicia,6 estos jueces no están en la actualidad sujetos a las mismas leyes que protegen la independencia de otros jueces); la supervisión de las carreras de los jueces por parte de los CPJ;

5 El Grupo de Trabajo publica tres informes anuales sobre la independencia y la imparcialidad del poder judicial en Marruecos, Jordania y Túnez. Estos informes están disponibles en árabe, inglés y francés en <http://www.euromedrights.net>. En el curso de 2008 se espera un informe sobre el poder judicial en el Líbano, y otro similar sobre Egipto a lo largo de 2008 o 2009. 6 Justice in the South and East of the Mediterranean Region, REMDH, 2004.


Libro Documentos 4.qxp:Maquetación 1

 



11/12/09

13:42

Página 15

el inmovilismo de los jueces en sus puestos; la habilitación de procedimientos disciplinarios justos y transparentes para los jueces; la formación inicial y continua de los jueces que incluye la aplicación de los principios internacionales en materia de derechos humanos (entre ellos, aunque no exclusivamente, los relativos a la independencia y la imparcialidad judicial).7

Cabe destacar que este informe no ofrece una visión completa y detallada de las reformas proyectadas o en curso en los sistemas judiciales de cada país de la región. Semejante tarea requeriría un análisis exhaustivo de las políticas y los objetivos de cada país en el ámbito de la justicia, lo que a su vez exigiría un método de investigación enteramente distinto y mucho más tiempo de trabajo.8 Este informe describe las iniciativas emprendidas o apoyadas por actores externos o internos —en ocasiones, aunque no siempre, con el respaldo de las autoridades nacionales— con el objetivo de alcanzar los resultados señalados en el párrafo anterior. Ámbito geográfico El informe abarca a todos los países miembros de la Unión Euromediterránea, excepto Turquía: Argelia, la Autoridad Palestina, Egipto, Israel, Jordania, el Líbano, Libia, Marruecos, Siria y Túnez. La exclusión de Turquía obedece a que los mecanismos existentes en este país difieren significativamente en sus objetivos a corto y medio plazo del resto de MENA (Oriente Medio y norte de África). Metodología Para realizar este informe, hubo que acudir a las principales instituciones y organizaciones implicadas en las iniciativas, quienes explicaron la naturaleza de las actividades emprendidas y de

los resultados esperados. Se visitaron algunos de los países involucrados,9 además de París,10 Bruselas11 y Ginebra.12 Son muchas las personas que han colaborado en este informe, aportando información de gran valor; es imposible nombrarlas a todas, si bien cada una de ellas merece todo nuestro agradecimiento. El informe se estructurará en dos secciones principales: la primera se centrará en las iniciativas regionales, y la segunda examinará las iniciativas país por país. Previamente se dedicará sin embargo una breve sección al análisis de la aportación económica de la Unión Europea. La Comisión Europea es uno de los principales actores en el terreno de la justicia en la región, si bien, por tratarse de una institución de gran tamaño, puede ser difícil afrontar su complejidad. En ningún momento se pretende evaluar la eficacia de las iniciativas descritas en este informe; dicha tarea habría requerido un enfoque completamente distinto y exigido gran cantidad de tiempo y es posible que hubiera sido imposible de acometer. Confiamos en que el informe ofrezca, no obstante, una imagen de las acciones que ya se están ejecutando o que están previstas a corto plazo. Esperamos también que sirva para animar a los donantes a emprender evaluaciones de las actividades en curso y ayude a todos los actores implicados a diseñar sus políticas en estrecha relación con las necesidades tanto de los respectivos países como de la región en su conjunto. Se ha procurado que este informe ofrezca una visión global y exacta, en la medida de lo posible, dada la extensión del área geográfica abarcada y el gran número de personas a las que se ha recurrido para la realización de este estudio. La investigación ha dependido en gran medida de las

7 Se tomó la decisión de que la siguiente lista de asuntos relacionados no figurase en este informe. Proyectos relacionados con: la reforma de

la fiscalía; la reforma de la justicia juvenil (que no se incluye en el Informe de Justicia 2005 de la REMDH); la especialización de los tribunales (la creación de tribunales mercantiles, administrativos, etc.); el acceso a la justicia, incluida la provisión de ayuda legal (favorecer el acceso a la justicia para grupos marginados y mujeres); la ejecución de juicios en tribunales penales, además de civiles (esta cuestión se abordó en el Informe de Justicia 2005, aunque principalmente en relación con la jurisdicción penal); la informatización de los juzgados; la detención preventiva (regulación de la detención; acceso a la defensa, etc.) y la formación del personal de justicia, al margen de la judicatura). 8 Algunos de estos aspectos se incluirán en los informes nacionales sobre la independencia y la imparcialidad de la justicia que publique la REMDH, véase nota 5. 9 Además de los seminarios realizados por la REMDH en Marruecos, el Líbano y París (para Túnez), visité Jordania y Egipto. 10 Donde se celebraron reuniones con el ministro de Asuntos Exteriores francés, con asistencia del ministro de Justicia. 11 Se celebró una serie de reuniones en EuropeAid y Relex, de la Comisión Europea. 12 Reuniones con distintos miembros de la OACNUDH, así como un encuentro con el coordinador regional de la Comisión Internacional de Juristas.

15


Libro Documentos 4.qxp:Maquetación 1

11/12/09

13:42

Página 16

aportaciones de las personas comprometidas con el desarrollo de iniciativas sobre el terreno que no disponen de mucho tiempo. En algunos casos no ha sido posible identificar los parámetros exactos de determinados proyectos, ni tampoco obtener una imagen actualizada de las actividades. Cuando no se ha podido establecer contacto con personas relevantes, o en aquellos casos en los que este contacto ha sido muy limitado, el informe ha recabado la información necesaria de diferentes páginas web. Esperamos, pese a todo, que este trabajo ofrezca una imagen lo más precisa posible de los principales actores sobre el terreno en los nueve países estudiados.

Financiación de la Comisión Europea

16

La financiación de distintas iniciativas en los países del este y el sur del Mediterráneo está basada en Documentos Estratégicos por países, Programas Indicativos Nacionales, así como Programas Indicativos Estratégicos Regionales.13 Estos documentos han sido elaborados por la Comisión Europea, tras consultar con los Estados miembros de la UE. MEDA/Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación La UE cuenta con dos principales fuentes de financiación de programas relacionados con la justicia.14 La primera es la que se destina a proyectos controlados por gobiernos o realizados con el consentimiento de éstos para apoyar las iniciativas de reforma. Hasta finales de 2007 toda esta financiación se conocía como financiación MEDA (Medidas de Ajuste); MEDA es el instrumento utilizado para la financiación de los programas en el seno de la Asociación Euromediterránea. En el año 2006, la Comisión decidió sustituir tanto el instrumento MEDA como el instrumento empleado para la financiación de los programas en Europa

del Este y Rusia15 por un instrumento único, conocido como Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (IEVA). Así, desde enero de 2008 toda la financiación de los programas a escala nacional o regional que requieran el consentimiento de los gobiernos será proporcionada por este instrumento. La mayor parte de la financiación para iniciativas en la materia a través de MEDA se destina a países concretos, si bien existe una pequeña asignación para proyectos a escala regional, conocida como EuroMed Justice. El hermanamiento —que supone que una institución de un país sea asistida por una institución equivalente de un Estado miembro de la UE— puede formar parte de la asistencia técnica ofrecida por la UE a través de la financiación MEDA/IEVA. En lo concerniente a la justicia, entre las instituciones oportunas figuran los ministerios de justicia y las jurisdicciones de diverso rango. Iniciativa Europea para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH) La segunda fuente de financiación es la que se ofrece principalmente a las ONG y recibió el nombre de Iniciativa Europea para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH)16 —recientemente rebautizada con el nombre de Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos, de idéntica sigla—.17 La IEDDH respalda los proyectos emprendidos por la sociedad civil y presenta la ventaja de que no requiere el consentimiento de los gobiernos. Hasta finales de 2007, la financiación IEDDH sólo se concedía a ONG legalmente reconocidas en el país en el que operaban. Sin embargo, a partir de 2008, podrán acceder a estas ayudas todas las ONG que reúnan los requisitos necesarios, con independencia de que se encuentren o no legalmente reconocidas. Se espera que este cambio, que las ONG venían reclamando desde hacía mucho tiempo, contribuya a mejorar el progreso, puesto que a muchas ONG de la región —con frecuencia las más independientes y

13 Todos estos documentos pueden encontrarse en la web de Relaciones Exteriores de la Comisión Europea: <http://ec.europa.eu/external_relations/sp/index.htm>. Los documentos nacionales se encuentran disponibles en los sitios web de las delegaciones de los respectivos países estudiados. En ellos se recogen copias de todos los documentos estratégicos nacionales y regionales, así como programas indicativos a escala nacional y regional. 14 Abarcan un amplio abanico de actividades. 15 Este instrumento recibía el nombre de TACIS. 16 Creada por iniciativa del Parlamento Europeo en 1994. 17 Reglamento de la Comisión (CE) núm. 1889/2006 de 20 de diciembre de 2006.


Libro Documentos 4.qxp:Maquetación 1

11/12/09

13:42

Página 17

activas—, se les niega el registro en los países en los que desarrollan su actividad, de ahí que en numerosos casos desarrollen su trabajo sin reconocimiento legal.18 Podrán solicitar, asimismo, estos fondos las ONG europeas, las instituciones nacionales de derechos humanos, los parlamentos nacionales y los organismos regionales que emprendan acciones en los países en cuestión. La IEDDH opera a dos niveles. En primer lugar, existen fondos cuya gestión se centraliza en Bruselas, a los que puede accederse mediante las convocatorias globales para la presentación de propuestas. Los proyectos seleccionados reciben generalmente un mínimo de 300 000 euros. En segundo lugar, existen fondos gestionados por cada delegación de la Comisión que se conceden mediante convocatorias locales para la presentación de propuestas. Los proyectos seleccionados perciben una cantidad inferior a 100 000 euros. La información sobre las convocatorias globales para la presentación de propuestas puede encontrarse en la página web de la Comisión Europea.19 Además, cada una de las delegaciones de la Comisión dispone de un sitio web en el que se difunden las convocatorias locales. Hasta 2007 se definían en Bruselas las prioridades para la financiación de la IEDDH para la solicitud de ayudas tanto a nivel local como global, si bien las delegaciones podían adaptar las convocatorias a las necesidades locales. Entre 2002 y 2006, se ofrecieron ayudas económicas para una campaña que recibió el nombre de Justicia y Estado de derecho. Aunque entre los objetivos de esta campaña no figuraba explícitamente la reforma judicial, algunos de los proyectos sí podían ser incluidos a este respecto.20 La IEDDH no financia en la actualidad ninguna iniciativa global (a escala mundial) relacionada con la justicia, pero existen numerosas actividades a escala regional y nacional, de las que nos ocuparemos más adelante. Mediante la nueva IEDDH, que se aplica desde finales de 2007, cualquiera de las delegaciones de la Comisión podrá definir sus prioridades, con

la aprobación de Bruselas, de acuerdo con las necesidades locales. Los proyectos relacionados con la independencia del poder judicial en el país concernido podrán por tanto ser aceptados a este nivel siempre que reflejen las prioridades locales. Las convocatorias globales para el periodo 2007-2010 a escala regional (macroproyectos) se centrarán en acciones basadas en los cinco objetivos siguientes: objetivo 1: impulsar el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales en los países y las regiones donde corran un riesgo mayor. Este objetivo, relacionado con las llamadas «situaciones más difíciles», va principalmente dirigido a cuestiones de ámbito nacional, aunque también podrán concurrir a la convocatoria proyectos a escala regional. Los proyectos deben responder a los temas indicados en la convocatoria, aunque también pueden abarcar otros asuntos adicionales. No existe una lista de países o de regiones incluidas en la denominación de «situaciones difíciles», por lo que depende del solicitante especificar y justificar este tipo de circunstancias;  objetivo 2: fortalecer el papel de la sociedad civil en la promoción de los derechos humanos y la reforma democrática, facilitando la conciliación pacífica de intereses y reforzando la participación y la representación política. El objetivo 2 abarcará aquellas situaciones y países considerados «más abiertos». En principio, incluye aquellos proyectos regionales que aborden las situaciones contempladas en los objetivos 1 y 2;  objetivo 3: apoyar iniciativas relacionadas con derechos humanos y cuestiones democráticas sobre las que la UE haya adoptado directrices. Esto incluye el diálogo sobre los derechos humanos, los defensores de los derechos humanos, la tortura, la pena de muerte y la situación de los menores en conflictos armados;  objetivo 4: apoyar y fortalecer el marco regional e internacional para la protección de los derechos humanos, la justicia, el Estado de derecho y la democracia. Este objetivo apoyará las iniciativas emprendidas por la sociedad civil en relación con el Tribunal Penal Internacional, los 

18 Véase el informe recientemente publicado por la REMDH Freedom of Association in the Euro-Mediterranean Region 2007, disponible en inglés, árabe y francés en <http://www.euromedrights.net>. 19 <http://ec.europa.eu/europeaid/projects/eidhr/eidhr_en.htm>. 20 Esta iniciativa se centró en los tribunales penales internacionales y en el cumplimiento de los mecanismos internacionales en materia de derechos humanos.

17


Libro Documentos 4.qxp:Maquetación 1



11/12/09

13:42

Página 18

másteres regionales de derechos humanos y desarrollo, así como las contribuciones destinadas a las organizaciones internacionales; objetivo 5: generar confianza y reforzar la fiabilidad y la transparencia de los procesos electorales democráticos, principalmente mediante la observación de las elecciones.

El informe anual 2007 de la IEDDH menciona concretamente, entre los indicadores que caracterizan las situaciones difíciles (objetivo 1),

La convocatoria IEDDH 2005 incluía un programa específico para la Promoción de la Justicia y el Estado de derecho, que hoy no figura en la nueva IEDDH.

las «limitaciones al derecho a un juicio justo y con las debidas garantías procesales (tales como la ausencia de garantías procesales, las detenciones y los arrestos arbitrarios, la falta de imparcialidad del tribunal y de jurisdicciones apropiadas, las restricciones al ejercicio de la defensa jurídica o el acoso judicial sin base legal)».

No obstante, los proyectos destinados a la reforma de la justicia en la región euromediterránea pueden concurrir bajo los objetivos 1 y 2, según las situaciones que aborden.

La nueva página web de la IEDDH explica con gran detalle estos objetivos, además de proporcionar información sobre procedimientos, plazos y requisitos para la solicitud, etc.21

18

21 Véase <http://ec.europa.eu/europeaid/where/worldwide/eidhr/details_en.htm>. El Documento Estratégico sobre la IEDDH 2007-2010 se

encuentra disponible en <http://ec.europa.eu/europeaid/where/worldwide/eidhr/documents/eidhr-strategy-paper-2007_en.pdf>. La primera convocatoria (objetivo 1) se publicó en noviembre de 2007: <http://ec.europa.eu/europeaid/cgi/frame12.pl>. La convocatoria para los proyectos contemplados en el objetivo 2 está prevista para marzo de 2008.


Libro Documentos 4.qxp:Maquetación 1

11/12/09

13:42

Página 19

Primera parte: iniciativas regionales

Esta sección ofrece información sobre los programas de ámbito regional que incluyen a todos o algunos de los países analizados en el presente informe.22 Algunos de los actores, como la Unión Europea y la Asociación Americana de la Abogacía, también financian programas de ámbito nacional; éstos se enumerarán por separado en la segunda parte, con información acerca de los programas en curso y de las fuentes de financiación disponibles para los gobiernos, las ONG y otros actores de la sociedad civil. Las iniciativas regionales incluidas en este apartado son variadas y abarcan desde la formación de jueces y personal de justicia hasta la creación y el apoyo de entidades regionales concebidas para estimular y fomentar la independencia del poder judicial. Una de las cuestiones que emergió con fuerza en el curso de esta investigación fue la necesidad real de establecer redes que permitieran a los jueces y a la sociedad civil de toda la región trabajar conjuntamente sobre cuestiones de interés común. Llama la atención que, si bien en los últimos tiempos han aparecido diversas iniciativas autóctonas a escala regional, de las conversaciones mantenidas con los principales actores se desprende que dichas iniciativas apenas son conocidas. Más allá de los obstáculos legales y políticos —entre los que figuran las severas restricciones al derecho de asociación de jueces en numerosos países—, uno de los principales problemas parece ser la falta de financiación sostenida para la ejecución de este tipo de proyectos. A escala regional, se observa una ausencia de iniciativas o proyectos dirigidos a la opinión pública, pese a que sensibilizar a la población sobre la importancia de la independencia judicial es un medio clave para proteger los derechos y

las libertades de todas las personas. Iniciativas de este tipo pueden ser un instrumento muy eficaz para promocionar y apoyar los procesos de reforma. En un marco regional, estas actividades podrían dirigirse a los medios de comunicación árabes de alcance internacional o a las redes existentes en la región. Estos proyectos tampoco parecen existir a escala nacional, con algunas excepciones que se señalarán en la segunda parte de este informe. La investigación, por último, ha encontrado muy pocas iniciativas locales específicamente dirigidas a proteger y apoyar a los actores de los poderes judiciales de la región: jueces, abogados, asociaciones independientes de los mismos, etc., que sufren acoso o represión por su lucha en favor de la independencia del poder judicial o su insistencia en exigir reformas.23 Si bien es posible proporcionar la ayuda necesaria por otras vías, cabe suponer que la existencia de mecanismos regionales específicos mejore la eficacia y contribuya al mismo tiempo a difundir la necesidad de reformas sustanciales.

Unión Europea MEDA Tal y como ya se ha mencionado, los programas MEDA se centran principalmente en los respectivos países. Las únicas iniciativas a escala regional financiadas por MEDA, relativamente modestas, son EuroMed Justice I y II. EuroMed Justice I Esta iniciativa regional de la UE la lleva a cabo la división barcelonesa del Instituto Europeo de

22 En ocasiones, también otros países, como los Estados del Golfo. 23 Como la Asociación de Jueces Tunecinos (AMT, Bureau légitime), así como algunos jueces de Egipto y abogados en Argelia y Túnez, etc.

19


Libro Documentos 4.qxp:Maquetación 1

11/12/09

13:42

Página 20

Administración Pública (EIPA).24 Sus líneas maestras son las siguientes:

judicial o el derecho a un juicio justo. La sociedad civil no participaba en estas actividades.

el fortalecimiento y la cooperación entre los socios euromediterráneos en el ámbito de la justicia; la promoción de un intercambio de conocimientos, experiencias y mejores prácticas; la creación de mecanismos que permitan la aplicación práctica de esta cooperación mediante, por ejemplo, el desarrollo de una red euromediterránea en el terreno de la cooperación judicial.

EuroMed Justice II EuroMed Justice II es una continuación y ampliación del programa anterior, que proporciona apoyo regional al poder judicial. Su presupuesto se ha incrementado de dos a cinco millones de euros, y tanto el número de actividades previstas como su ámbito de realización es en consecuencia mayor. En el momento de redactar este informe26 son varios los proyectos que concurren al proceso de licitación, y ya se ha elaborado la lista de candidatos preseleccionados aunque el contrato aún no ha sido asignado. A pesar de que las actividades programadas no han sido específicamente concebidas para reforzar la independencia judicial, parece probable que puedan alcanzar este objetivo de manera indirecta. El programa va dirigido a jueces, fiscales, abogados, académicos, funcionarios ministeriales y personas implicadas en la gestión y la reforma de los sistemas judiciales.







EuroMed Justice I tenía el objetivo de establecer una comunidad interprofesional de jueces, magistrados, fiscales, abogados y secretarios judiciales al servicio de una justicia moderna y abierta que fortaleciera el Estado de derecho y el respeto eficaz de los derechos humanos. Este programa, de tres años de duración, comenzó en enero de 2005 y concluyó en diciembre de 2007. Su presupuesto ascendía a dos millones de euros.25

20

A lo largo de este periodo se realizaron 23 seminarios y cinco reuniones preparatorias sobre cinco áreas temáticas. Aunque no se abordó concretamente la independencia del poder judicial, algunos aspectos de esta cuestión se enmarcan en la quinta área temática: dirección y administración de la justicia; informatización. El resto de las áreas temáticas están mucho más relacionadas con la cooperación judicial en el contexto del crimen organizado. El programa detallaba sus actividades en distintas páginas web, si bien la información, incluida entre otras muchas iniciativas del EIPA, resulta difícil de manejar. Por tratarse de un programa cuyo ámbito, objetivos y ejecución precisan del consentimiento de los países miembros, es justo afirmar que las actividades y los encuentros organizados en el marco de EuroMed Justice I no abordaban cuestiones sensibles (o lo hacían sólo de manera indirecta), tales como una aplicación eficaz de los criterios internacionales relativos a la independencia del poder

La finalidad de todo ello es el establecimiento de un área de cooperación euromediterránea en el terreno de la justicia mediante: a) la estimulación de las capacidades institucionales y administrativas de los países beneficiarios; b) la mejora de los procedimientos judiciales y el acceso a la justicia entre los miembros de MEDA; c) el refuerzo de la cooperación. Los tres objetivos del proyecto son:  



el acceso a la justicia y la ayuda legal; la resolución de los conflictos familiares transfronterizos; la transposición de los instrumentos de derechos humanos del derecho civil, penal y penitenciario a las leyes nacionales, así como la habilitación de alternativas al ingreso en prisión y de medidas para la reinserción social de los presos excarcelados.27

Los grupos de trabajo para la reforma de la legislación en relación con estos tres objetivos estarán integrados por funcionarios de alto rango de la

24 <http://www.eipa.eu/en/home>. 25 El sitio web del EIPA incluye diversas direcciones web dedicadas a las actividades de EuroMed Justice, así como las conclusiones resultantes de cada seminario. Véase <http://www.eipa.nl/en/topics/show/&tid=159>. La navegación por estas páginas es lamentablemente muy complicada. 26 28 de septiembre de 2007. 27 Véanse los términos de referencia de EuroMed Justice II, EuropeAid/125178/C/SER/Multi.


Libro Documentos 4.qxp:Maquetación 1

11/12/09

13:42

Página 21

región euromediterránea responsables de las respectivas áreas temáticas, así como por juristas profesionales de los países mediterráneos de la UE especializados en la materia. Su objetivo es llevar a cabo estudios en profundidad de cada una de las situaciones y elaborar propuestas concretas. Las sesiones de formación para los participantes se celebrarán seis veces al año, con un total de 12 para cada participante. Se organizarán visitas de estudio de una semana de duración para los miembros del sistema judicial y los funcionarios de las administraciones concernidas, con la finalidad de ofrecer «formación continua sobre el terreno» además de estimular el intercambio de información y la creación de redes informales. Se creará un sitio web para proporcionar información sobre el programa y sobre la administración de la justicia. Se ofrecerá a los participantes en el proyecto (miembros de la red) acceso seguro a un apartado de la web en el que compartir información y experiencias y facilitar sus datos de contacto. Como en el caso de su predecesor, el programa EuroMed Justice II quedará restringido a autoridades gubernamentales y administraciones públicas. Las organizaciones de la sociedad civil pueden participar indirectamente en algunas de las actividades, pese a no ser las principales beneficiarias del programa. EuroMed Justice II comienza sus actividades en enero de 2008.

Como ya se ha mencionado anteriormente, no hay en este momento proyectos a escala global (de ámbito mundial) financiados por la IEDDH en relación con la justicia para la región euromediterránea.

El Instituto del Banco Mundial y el Foro Mediterráneo de Desarrollo (MDF) El Instituto del Banco Mundial es el «brazo educativo del Banco Mundial»,29 mientras que el MDF es una asociación de gabinetes estratégicos de MENA,30 PNUD y el Instituto del Banco Mundial. Su finalidad es fomentar las capacidades de participación de la sociedad civil en el diseño de las políticas públicas en áreas decisivas para el interés regional, además de mejorar la investigación sobre cuestiones de política económica y social y crear redes entre los distintos agentes de desarrollo en la región. Esta institución apoya actividades de diálogo que culminan en encuentros de alto nivel cada dos o tres años, el último de los cuales fue el MDF 5.31 21

Durante los dos años anteriores al MDF 5, que se celebró en abril de 2006, se realizaron diversas actividades en la región de MENA sobre Estado de derecho, reforma judicial y desarrollo. Entre éstas se incluían los siguientes talleres: 



Iniciativa Europea para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH) El proyecto de justicia de la REMDH para la Promoción de la Independencia y la Imparcialidad del Sistema Judicial en la Región Euromediterránea, en el que se inscribe el presente informe, está siendo parcialmente financiado en la actualidad por la IEDDH. Este proyecto será analizado en un epígrafe aparte.28 No existe a día de hoy ningún otro programa regional financiado por la IEDDH.

enero de 2005: taller en Beirut sobre el estado de la profesión legal en el mundo árabe; enero de 2006: taller sobre el estatus de dicha profesión en el mundo árabe, incluida la carrera judicial. Entre los participantes figuraban miembros de asociaciones de abogados, clubes de jueces, redes de la abogacía y activistas por el Estado de derecho procedentes de diez países árabes. En el curso de los talleres se discutieron asuntos relacionados con la independencia y la integridad del poder judicial, el desarrollo de las capacidades judiciales, la modernización y la equidad de los sistemas legales y el papel de la sociedad civil en el fortalecimiento de la independencia y la imparcialidad judicial.

28 Véase el punto 15 del Proyecto Justicia de la REMDH. 29 <http://www.worldbank.org/wbi/documents/abtwbi.pdf>. 30 La lista de todos ellos puede encontrarse en <http://www.worldbank.org/mdf/contacts.html>. 31 Para más información sobre el MDF véase <http://info.worldbank.org/etools/mdfdb/About.htm>.


Libro Documentos 4.qxp:Maquetación 1

11/12/09

13:42

Página 22

El Foro Mediterráneo de Desarrollo de abril de 2006 Asistieron unos 700 participantes de Oriente Medio y el norte de África, además de Turquía e Irán, entre los cuales figuraban expertos gubernamentales de alto nivel junto a representantes del sector privado y de la sociedad civil. El programa se orientó hacia la acción y se centró en cómo llevar a cabo las reformas. Las sesiones sobre las reformas del Estado de derecho se dedicaron a establecer una agenda de trabajo para la reforma judicial, a partir de los debates y las recomendaciones de los talleres realizados en 2005 y 2006. Las principales recomendaciones en materia de reformas institucionales fueron la independencia del poder judicial, la mejora del funcionamiento y la eficacia de la justicia y la agilización de los procesos judiciales. Además de estos aspectos, se atendió a la importancia de la formación de los jueces.

22

Los participantes subrayaron la necesidad de un enfoque sostenible, señalando la ausencia deun seguimiento de las iniciativas anteriores para la reforma judicial en la región. Destacaron asimismo la importancia de crear redes regionales de profesionales de la justicia. Propusieron la construcción de una página web, entre otras iniciativas, para trazar el mapa de todas las instituciones implicadas en proyectos de reforma judicial y dar cuenta de todas las acciones relevantes emprendidas por los actores nacionales, regionales e internacionales que trabajan en las distintas cuestiones planteadas. Pese a la preocupación de los participantes por la sostenibilidad de este proceso, no hay indicios de que el MDF vaya a dar continuidad a esta iniciativa. Es lamentable además que las páginas web del MDF no se actualicen con regularidad, lo que parece indicar que la difusión de la información no es una de sus prioridades.

La Rule of Law Initiative (Iniciativa para el Estado de Derecho) de la Asociación Americana de la Abogacía (ABA) Esta iniciativa32 se define como un servicio público para garantizar la asistencia jurídica técnica. Está financiada principalmente por la MEPI (Iniciativa para la Cooperación en Oriente Medio, del Departamento de Estado de los Estados Unidos); la Oficina para la Democracia, los Derechos Humanos y el Trabajo y la Oficina para Tráfico Internacional de Estupefacientes y Aplicación de la ley, además de USAID. Desarrolla diversos programas tanto a escala regional como en determinados países a través de su división MENA. Su principal logro regional hasta la fecha es la creación del Consejo Árabe de Estudios Legales y Jurídicos (ACLJS).33 En 2003 la ABA convocó el Foro Árabe Judicial, en el que se dieron cita ciento cincuenta funcionarios de alto rango junto a representantes de ONG de 16 países árabes para discutir asuntos relacionados con el poder judicial en los Estados árabes. Entre las cuestiones abordadas figuró la cooperación judicial transnacional, la formación y selección de los jueces, la ética judicial y el papel de la judicatura en la protección de los derechos humanos. El Foro realizó algunas recomendaciones, como la necesidad de institucionalizar el diálogo y el intercambio entre los países árabes. En respuesta a esta recomendación, la ABA convocó en 2005 un encuentro al que asistieron jueces, abogados, funcionarios de justicia y líderes de ONG de diez países árabes, además de los Estados Unidos y Francia, en el que se debatió la creación de un organismo regional encargado de todo lo relacionado con las reformas en materia de justicia.34 En este encuentro se decidió la creación del ACLJS.35

32 Véase <http://www.abanet.org/rol/mena>. 33 Apoya además a la Arab Women’s Legal Network (AWLN), una organización no gubernamental con sede en Jordania cuyo objetivo es facili-

tar el avance de las mujeres árabes que trabajan en el ámbito legal. La AWLN se registró el 10 de julio de 2005 y se presentó oficialmente ese mismo mes. Integra a más de noventa mujeres de 16 países de Oriente Medio y el norte de África (Argelia, Bahréin, Egipto, Iraq, Jordania, Kuwait, el Líbano, Marruecos, Omán, la Autoridad Palestina, Qatar, Arabia Saudí, Siria, Túnez, los Emiratos Árabes Unidos y Yemen). Para más información sobre las actividades de la AWLN véase <http://www.abanet.org/rol/mena/awln.shtml> y también <http://www.qanouniyat.org>. 34 La reunión tuvo lugar junto al Mar Muerto (Jordania), los días 12 y 13 de febrero de 2005. 35 <http://www.abanet.org/rol/mena/acjls.shtml>.


Libro Documentos 4.qxp:Maquetación 1

11/12/09

13:42

Página 23

El Consejo Árabe de Estudios Legales y Jurídicos (ACJLS) El ACJLS36 celebró su reunión inaugural, titulada Promover el papel del poder judicial en la región de MENA, en junio de 2006 en Jordania. Participaron en ella ochenta representantes de 11 países árabes: ministros de justicia, académicos, abogados, miembros de los tribunales superiores de justicia y representantes de la sociedad civil. El objetivo de este encuentro era generar confianza pública en el poder judicial, la gestión de los tribunales, la formación y el desarrollo judicial y la modernización de los recursos. En el momento de redactar este informe,37 se realizaban distintos esfuerzos para lograr el reconocimiento legal de este organismo como ONG en Jordania; al mismo tiempo la ABA intentaba reclutar a un director de programa que «coordinara la asistencia técnica en curso y contribuyera a la construcción de la estructura organizativa del ACJLS».38 Una vez obtenido su reconocimiento, el ACJLS dispondrá de oficinas y personal con sede en Ammán. El principal objetivo de este centro es ofrecer formación profesional y convertirse en foro de debate político y en espacio para el intercambio de las mejores prácticas. Su misión se define en los siguientes términos: Un centro jurídico y legal que desarrolle investigaciones, celebre debates, facilite el intercambio de experiencias, ofrezca asistencia técnica al poder judicial y refuerce su independencia, y apoye al resto del sistema judicial, con el objetivo de proteger las libertades y los derechos públicos, fortalecer a la sociedad civil, estimular la competitividad económica, emprender proyectos y difundir una conciencia legal en los países árabes.39

Sus tres metas principales pueden resumirse en el apoyo al ejercicio profesional y la independen-

cia del poder judicial mediante la formación; el fomento de la interacción y la coordinación entre las instituciones de los distintos sistemas judiciales y el fomento de la transparencia de los sistemas y los procedimientos judiciales. Desde la fecha de su reunión inaugural el ACJLS ha celebrado diversos talleres, entre los que destacan: 









taller sobre los programas de gestión de los tribunales;40 taller sobre seguimiento del sector de la justicia: creación de patrones de referencia para la actuación judicial en el mundo árabe;41 diálogo político sobre el acceso a la justicia; apoyo legal, etc.; primera parte;42 diálogo político sobre el acceso a la justicia; apoyo legal, etc.; segunda parte;43 taller de formación sobre la metodología para la formación judicial.44

Está previsto realizar un taller en un futuro próximo sobre la ejecución de los juicios. Entre las actividades en curso destacan: 





un libro blanco sobre el acceso a la justicia y el apoyo legal en la región de MENA, que terminó de redactarse en octubre de 2007, con el propósito de ofrecer algunas recomendaciones para impulsar el poder judicial en la región. Ya se ha previsto que este documento se difunda entre los gobiernos de la región; un proyecto relativo a los criterios de actuación para el poder judicial en el área de MENA, con el objetivo de aplicarlo en distintos países de la región, que estaba ya en su fase final de elaboración en octubre de 2007; un conjunto de herramientas de divulgación, también en curso de preparación, que ayuden al ACLJS a lograr el compromiso de actores del sistema judicial y la profesión legal en la promoción de la cultura del Estado de derecho.45

36 No dispone todavía de un sitio web propio. Por el momento véase ABA Rule of Law Initiative (Iniciativa para el Estado de Derecho de la ABA),

<http://www.abanet.org/rol/mena/acjls.shtml>. 37 28 de septiembre de 2007. 38 La oferta de empleo se publicó en <http://www.reliefweb.int/rw/res.nsf/doc212?OpenForm>. 39 Véase <http://www.abanet.org/rol/mena/acjls.shtml>. 40 Argel, julio de 2006; con asistencia técnica y financiación de la ABA. 41 Jordania, diciembre de 2006; financiado por la MEPI y USAID. 42 Jordania, enero de 2007. 43 Marzo de 2007; financiado por la MEPI y USAID. 44 Ammán, 30-31 marzo de 2007, financiado por la MEPI y USAID. 45 Hacia mediados del mes de octubre.

23


Libro Documentos 4.qxp:Maquetación 1

11/12/09

13:42

Página 24

Gracias a una subvención del Departamento de Estado de los Estados Unidos, la ABA ha proporcionado ayuda financiera y logística al ACLJS y actualmente colabora para conseguir nuevas fuentes de financiación que garanticen la sostenibilidad del programa; hasta el momento, algunos gobiernos árabes ya han manifestado su voluntad de contribuir económicamente, al tiempo que se continúa buscando financiación en el sector privado y en otros organismos internacionales. La ABA también está ofreciendo su apoyo al ACLJS en la construcción de un sitio web.

OCDE-PNUD/POGAR, Buen Gobierno para el Desarrollo (GfD)

24

Good Governance for Development (GfD) I En septiembre de 2004, seiscientos participantes entre los que figuraban ministros y representantes de 16 países árabes, además de algunos países de la OCDE46 y representantes de la UE, se dieron cita en Jordania para lanzar una iniciativa árabe a escala regional, conocida como Buen Gobierno para el Desarrollo. Tanto el PNUD/POGAR47 como la OCDE decidieron apoyar esta empresa.48 La iniciativa nació junto al Mar Muerto, en febrero de 2005, con el objetivo de crear un foro para impulsar el debate sobre políticas orientadas a la obtención de resultados. Las conclusiones de estos debates a escala nacional serán aplicadas mediante la puesta en marcha de distintos planes de acción en los respectivos países. Estos planes se desarrollarán mediante el intercambio de buenas prácticas, informes conjuntos, directrices y pautas regionales, proyectos piloto, además de un seguimiento continuo y el fomento de la colaboración con los países de la OCDE.49 El GfD se financia con las aportaciones voluntarias de distintos países árabes y miembros de la OCDE.50

grupo de trabajo. Figuran entre ellos los dedicados al papel del poder judicial y el cumplimiento de la ley.51 Este último grupo está presidido por Jordania y copresidido por Francia y los Estados Unidos, bajo el liderazgo temático de PNUD/POGAR. Tanto franceses como estadounidenses han realizado una pequeña aportación económica.52 Los estadounidenses han financiado un programa de formación para combatir la corrupción mientras que los franceses han respaldado económicamente un programa de formación en el campo del derecho mercantil y financiero. Además, han nombrado a un juez para su embajada en Jordania, entre cuyas funciones figura la de participar en las actividades del GfD.53 En conjunto, sin embargo, el GfD sufre una acuciante escasez de fondos. Inicialmente se deseaba que la cuestión de la independencia del poder judicial se incluyera en un programa de actividades, si bien debido a la falta de recursos económicos tanto como a la ausencia de voluntad política por parte de algunos gobiernos árabes no ha sido posible llevar a cabo ningún proyecto en este sentido. Good Governance for Development (GfD) II El GfD ha ampliado últimamente sus funciones para el periodo 2008-2010 (GfD II), a petición de los países árabes y con apoyo de la OCDE. El GfD II comprenderá dos programas: el primero (Programa OCDE para la Gobernanza en la Región MENA) está dirigido principalmente a la modernización del sector público y cuenta con el respaldo de la OCDE; el segundo (Programa PNUD/POGAR-GfD para la Lucha contra la Corrupción y por el Estado de Derecho) se ocupa de la corrupción y del poder judicial, y cuenta con el respaldo del PNUD/POGAR. Por tratarse de una continuación de la tarea del anterior grupo de trabajo sobre la función del poder judicial y el cumplimiento de la ley, este programa estará igualmente presidido por Jordania y copresidido por los Estados Unidos y Francia. Corresponden a esta iniciativa cuatro asuntos regionales:

La acción del GfD incluye seis áreas temáticas, cada una de las cuales cuenta con su propio

46 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico. 47 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Programa sobre la Gobernanza en la Región Árabe. 48 Véase Good Governance for Development in the Arab States (Buen Gobierno para el Desarrollo en los Países Árabes). 49 Véase Country Action Plans (Planes de Acción por Países), junio de 2006. 50 Incluidos Canadá, Bélgica, Francia, Italia, Japón, Holanda, Corea del Sur, España, Suecia, Turquía, el Reino Unido y los Estados Unidos. Otros países de la OCDE, así como el Banco Mundial (junto a otras instituciones) ofrecen su experiencia política. 51 Declaración: Iniciativa Buen Gobierno para el Desarrollo en los Países Árabes. 52 La aportación de Francia ha sido de 150 000 euros; la de los Estados Unidos de 170 000 dólares. 53 Véase la página 29.


Libro Documentos 4.qxp:Maquetación 1





 

11/12/09

13:42

Página 25

aplicación del Convenio de las Naciones Unidas contra la Corrupción, en colaboración con la Oficina de las Naciones Unidas para el Control de las Drogas y la Prevención del Crimen y con expertos anticorrupción de la OCDE; fortalecimiento del poder judicial en el terreno del derecho financiero, principalmente mediante la formación; independencia y deontología judicial; celebración de juicios.

Es preciso señalar que los dos últimos puntos todavía carecen de financiación, por lo que su materialización dependerá de las aportaciones adicionales de los países de la OCDE. Algunas de las actividades iniciadas por la OCDE y el PNUD/POGAR se desarrollarán conjuntamente, habida cuenta de las sinergias existentes entre ambos programas. Una de estas actividades es el Marco de Trabajo para la Recopilación y la Presentación de Datos Fundamentales sobre el Poder Judicial y el Sector Público (traducción no oficial). El Grupo Ministerial de Observación del GfD se reunió el 29 de noviembre de 2007 para considerar estas actividades.

Centro Árabe para el Desarrollo del Estado de Derecho y la Integridad (ACRLI) El ACRLI54 se constituyó en Beirut en 2004, como una organización regional sin ánimo de lucro, por iniciativa de un grupo de destacados abogados, jueces y expertos en el terreno de la reforma del Estado de derecho en el mundo árabe, y cuenta con una filial en Ammán, la capital jordana. De acuerdo con su declaración de principios, el ACRLI se propone: 

promover el buen gobierno en el mundo árabe mediante:

la creación de un observatorio regional para el Estado de derecho y la integridad y  la creación de un núcleo central en la red de ONG árabes que promueven el buen gobierno; sus principales fines son:  sentar las bases para el buen gobierno en el mundo árabe;  promover la integridad con el fin de combatir la corrupción social y gubernamental;  difundir el conocimiento de los distintos terrenos del Estado de derecho;  promover y crear capacidades para las reformas gubernamentales.55 



El ACRLI ha finalizado recientemente un proyecto de dos años,56 conocido como Promoción del Estado de Derecho y la Integridad en los Países Árabes (PRLI), con apoyo técnico de la Fundación Internacional para los Sistemas Electorales (IFES) y financiado por el PNUD.57 Este proyecto se sustenta en tres pilares, uno de los cuales es la independencia y la imparcialidad judicial. Entre las actividades destaca la realización de tres consultas, en julio y septiembre de 2005, a jueces, abogados, académicos y otros expertos del mundo árabe, para la elaboración de un documento de siete páginas titulado Judiciary Integrity Principles (Principios de la integridad del poder judicial).58 Tras la elaboración de esos principios, se publicaron distintos informes sobre la situación actual del sistema judicial en cuatro países de la región: Egipto, Jordania, el Líbano y Marruecos.59 La finalidad de estos documentos era ofrecer recomendaciones para la reforma mediante diversos planes de acción, atendiendo a las prioridades de los respectivos países, los resultados de las iniciativas de reformas emprendidas en el pasado y los obstáculos en el presente. Los planes de acción se desarrollaron en coordinación con los participantes y a partir de encuestas de opinión. En el momento de

54 <http://www.arabruleoflaw.org/Templates/Hometemplate.aspx?PostingId=284>. 55 <http://www.arabruleoflaw.org/Templates/Aboutlisting.aspx?Postingid=285>. 56 Comenzó en marzo de 2005 y concluyó en marzo de 2007. 57 1 664 225 dólares. 58 <http://www.arabruleoflaw.org/Files/PDF/Judiciary/English/P1/JudiciaryintegrityprinciplesP1S1_EN.pdf>. 59 Véase ACRLI Activity Report 2005-2007, Overview of the Programme on Promoting the Rule of Law and Integrity in the Arab Countries – Integrating Iraq. Véase <http://www.arabruleoflaw.org/Templates/ListActivities.aspx?Postingid=297&id=1&Archive=1> para los informes individuales y el informe comparativo.

25


Libro Documentos 4.qxp:Maquetación 1

11/12/09

13:42

Página 26

redactar este informe,60 estos planes estaban disponibles en árabe en la web del ACRLI. La organización busca, a día de hoy, financiación para poder continuar con sus actividades en materia judicial. Se propone, especialmente, realizar trabajos de investigación y publicar informes sobre otros países árabes, además de seguir observando la situación en los países ya estudiados para ofrecer actualizaciones anuales. Entretanto, se ocupa de poner en práctica el proyecto de PNUD/POGAR dirigido a los fiscales, titulado: Fortalecimiento del Estado de Derecho en los Países Árabes. Modernización de las Fiscalías.61 El ACRLI se ha responsabilizado de constituir una coalición integrada por organizaciones de la sociedad civil árabe y expertos individuales para diseñar y ejecutar una agenda no gubernamental sobre la reforma del Estado de derecho: el Grupo Focal Árabe sobre la Reforma del Estado de Derecho (AROL), del que nos ocupamos a continuación.

26

Grupo Focal Árabe sobre la Reforma del Estado de Derecho (AROL) En noviembre de 2006, el ACRLI celebró una conferencia regional en Jordania para analizar sus trabajos sobre los sistemas judiciales y constituir el Grupo Focal Árabe sobre la Reforma del Estado de Derecho. Los participantes debatieron, entre otros asuntos, sobre la independencia del poder judicial y resolvieron que ésta sería su principal preocupación. Días más tarde, el AROL representaba a la sociedad civil árabe en lo relativo al Estado de derecho y la independencia del poder judicial62 en el Tercer Foro para el Futuro.63

El AROL desarrolla su actividad bajo la secretaría del ACRLI. Ya se ha anticipado que el AROL actuará como red y como centro para todos los miembros de la sociedad civil que trabajan en proyectos relacionados con el Estado de derecho en el mundo árabe. El AROL y el ACRLI confían en aunar sus esfuerzos para difundir conjuntamente las violaciones a la independencia del poder judicial a través de la web del ACRLI. Por otro lado, el AROL se propone desarrollar un modelo jurídico para los sistemas judiciales del mundo árabe. El ACRLI cuenta con una página web en árabe dedicada al AROL.64

Foro para el Futuro: una iniciativa del G8 destinada a fortalecer la reforma política, económica y social en la región de MENA ampliada El Foro para el Futuro65 es un proyecto común entre los miembros del G866 y los países de la región de MENA ampliada (que abarca hasta Pakistán), creado en el año 2004. El objetivo de los socios es impulsar y desarrollar la reforma política, económica y social en la región, además de proporcionar un «cauce para la cooperación» entre todas las partes interesadas, al tiempo que se trabaja para mejorar las circunstancias económicas, políticas y sociales de la población en la región de MENA.67 Tras la segunda reunión del Foro para el Futuro en 2005, los representantes de la sociedad civil se han incorporado al proyecto, compartiendo mesa con ministros de distintos gobiernos. En las reuniones del Foro se han discutido cuestiones como la independencia del poder judicial, la igualdad y la responsabilidad ante la ley, el respeto a la integridad en la aplicación de la ley y la separación de poderes en el marco del desarrollo político, social y económico.

60 26 de septiembre de 2007. 61 Véase <http://www.arab-niaba.org/english/about>. 62 El Foro para el Futuro tuvo lugar el 30 de noviembre y 1 de diciembre de 2006; los días 26 y 27 de noviembre se celebró una reunión paralela de la sociedad civil. Véase bajo el siguiente epígrafe. 63 Una iniciativa del G8 destinada a fortalecer la reforma política, económica y social en la región MENA. 64 9 de noviembre de 2007. 65 <http://www.maec.gov.ma/future/en/docs.htm>. 66 Los Estados que integran el G8 son: Alemania, Canadá, los Estados Unidos, Francia, Italia, Japón, el Reino Unido y Rusia. 67 Véase <http://usinfo.state.gov/mena/Archive/2004/Nov/12-124015.html> y <http://usinfo.state.gov/mena/Archive/2004/Dec/01-453430.html>.


Libro Documentos 4.qxp:Maquetación 1

11/12/09

13:42

Página 27

Fundación para el Futuro Esta institución,68 principalmente destinada a la concesión de subvenciones, fue creada por el Foro para el Futuro en noviembre de 2005, con el propósito de apoyar a las organizaciones de la sociedad civil en su esfuerzo por impulsar la democracia y la libertad en la región de MENA ampliada. Tendrá su sede en Jordania, donde ya se trabaja para establecer sus oficinas. La Fundación está gobernada por una junta de representantes de la sociedad civil regional y se financiará con las aportaciones de los gobiernos regionales y del G8. Se espera que su presupuesto alcance los cincuenta millones de dólares.69 Hasta la fecha, ya han confirmado su compromiso los siguientes países: Bahréin, Dinamarca, España, los Estados Unidos, Grecia, Holanda, Hungría, Italia, Jordania, Qatar, el Reino Unido, Suiza y Turquía, además de la Comisión Europea. Actualmente se celebran conversaciones con otros gobiernos tanto de dentro como de fuera de la región que se han mostrado dispuestos a respaldar esta iniciativa. La fundación fue creada para dar curso a las demandas de las organizaciones de la sociedad civil de la región, que reclamaban mayores recursos para sostener unas actividades que, a su vez, representan una contribución a los esfuerzos de reforma en toda el área. Operará en los siguientes países y territorios: Afganistán, Arabia Saudí, Argelia, Bahréin, Egipto, los Emiratos Árabes Unidos, Irán, Iraq, Jordania, Kuwait, el Líbano, Libia, Marruecos, Omán, Pakistán, Qatar, los Territorios Palestinos, Siria, Túnez y Yemen. En su página web se ha publicado un concurso de propuestas. A día de hoy, la fundación apoya, entre otros asuntos, proyectos relacionados con el Estado de derecho. Concederá becas de hasta un año de duración y ofrecerá asistencia técnica a las organizaciones locales de la sociedad civil, las instituciones académicas y las asociaciones profesionales que trabajen para impulsar las reformas democráticas y crear conciencia cívica en la región de MENA ampliada. Se propone además respaldar y abor-

dar actividades como la investigación, el desarrollo de redes y la difusión. En el mes de mayo de 2007 se concedieron las primeras subvenciones, una de las cuales se destinó a una organización comprometida con la promoción de un poder judicial independiente en Egipto. En el momento de redactar este capítulo70 no fue posible obtener más información sobre este beneficiario en concreto.

Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH) La OACNUDH71 tiene su sede central en Ginebra y cuenta con una oficina regional para Oriente Medio en Beirut y una oficina local en los Territorios Palestinos Ocupados; las negociaciones con distintos gobiernos del norte de África para abrir una segunda oficina regional72 no se habían cerrado hasta la fecha.73 Tres unidades de este organismo parecen relacionadas con las cuestiones analizadas en este informe. Se trata de la Unidad de Instituciones Nacionales de Derechos Humanos; la Unidad del Estado de Derecho y la Administración de la Justicia, y la Unidad de la Región MENA.

Unidad de Instituciones Nacionales de Derechos Humanos Las instituciones nacionales de derechos humanos desempeñan un papel fundamental en la vida nacional de cada país, en cuanto a la promoción del buen gobierno y el fomento y la protección de los derechos humanos. Cuando son verdaderamente independientes del Estado se encuentran en posición de contribuir a la aplicación de los principios internacionales en materia de derechos humanos a escala nacional por distintos medios. Pueden asesorar a los gobiernos y a los parlamentos en diversas áreas políticas, además de actuar

68 <http://www.foundationforfuture.org/about.htm>. 69 Véase <http://www.g8.gov.uk/servlet/Front?pagename=OpenMarket/Xcelerate/ShowPage&c=Page&cid=1097073730729>. 70 Noviembre de 2007. 71 <http://www.ohchr.org>. 72 Argelia, Egipto, Libia, Marruecos y Túnez. 73 5 de noviembre de 2007.

27


Libro Documentos 4.qxp:Maquetación 1

11/12/09

13:42

Página 28

como observadores de las violaciones de los derechos individuales, sirviéndose de sus competencias cuasi judiciales. La Unidad de Instituciones Nacionales de Derechos Humanos tenía previsto celebrar una conferencia sobre Instituciones Nacionales de Derechos Humanos en Marruecos, los días 12-14 de diciembre de 2007, para abordar la cuestión de la independencia del poder judicial. La organización de la conferencia se realizó conjuntamente con las otras dos unidades antes mencionadas, y a ella fueron invitados representantes de las instituciones nacionales de Arabia Saudí, Argelia, Egipto, Jordania, Marruecos, Palestina, Qatar y Túnez, además de miembros del poder judicial de los respectivos países. Participaron asimismo el relator especial de las Naciones Unidas sobre la Independencia de Jueces y Abogados74 un miembro del Comité Contra la Tortura de las Naciones Unidas75 y el presidente del Grupo de Trabajo sobre la Detención Arbitraria,76 junto a representantes de la Oficina Regional para los Países Árabes del PNUD y diversas ONG.77 28

El principal objetivo de esta conferencia era fortalecer la capacidad de las instituciones nacionales de derechos humanos para trabajar sobre la cuestión de la independencia judicial. La conferencia quería para ello familiarizar a las instituciones con las normas internacionales aplicables a jueces, fiscales y abogados, identificar los desafíos para la independencia y la imparcialidad de las profesiones legales en el mundo árabe, fomentar el intercambio de experiencias y promover consultas regulares entre las instituciones. Además, se animó a los participantes a diseñar una estrategia regional para todas las instituciones nacionales de derechos humanos en el campo de la administración de la justicia. La OACNUDH aspira a trabajar mano a mano con las instituciones nacionales de derechos humanos para la puesta en marcha de un plan de acción a nivel regional.

Asimismo, se ha acordado elaborar un documento de principios, con la intención de celebrar a finales de este año78 una mesa redonda sobre justicia de transición para las instituciones nacionales de derechos humanos que habría de desarrollarse posteriormente durante ese año.

Unidad para el Estado de Derecho y la Administración de Justicia Las iniciativas en curso de las oficinas regionales de la OACNUDH relacionadas con la administración de la justicia son muy pertinentes. Esta unidad pretende ser más estratégica, para lo cual está elaborando un paquete de medidas relacionado con el acceso a la justicia. Es probable que en este contexto se establezca como prioridad la lucha contra la detención preventiva. En el marco de esta estrategia está previsto que la OACNUDH trabaje con un pequeño grupo de jueces muy veteranos de todos los países del mundo, incluida la región de MENA ampliada. Uno de sus objetivos es animar a los miembros del grupo a identificar las actividades específicas en las que desearían comprometerse. La primera reunión se celebró a finales de noviembre de 2007, con la participación de dos jueces de la región de MENA.

División para el Desarrollo de Capacidades y Operaciones sobre el Terreno. Unidad de Oriente Medio y norte de África Al margen de su compromiso con la conferencia para las instituciones nacionales de derechos humanos, la unidad de la región de MENA no está desarrollando en la actualidad actividades específicas dirigidas al poder judicial. En estos momentos, sin embargo, la oficina analiza sus prioridades y planifica sus proyectos para los dos próximos años. Es posible que entre ellos se incluya la independencia del poder judicial.

74 <http://www2.ohchr.org/english/issues/judiciary/index.htm>. 75 <http://www2.ohchr.org/english/bodies/cat/index.htm>. 76 <http://www2.ohchr.org/english/issues/detention/index.htm>. 77 No fue posible obtener información sobre este encuentro antes de la publicación de este informe. 78 No fue posible obtener información sobre esta mesa redonda antes de la publicación de este informe.


Libro Documentos 4.qxp:Maquetación 1

11/12/09

13:42

Página 29

Cooperación regional y bilateral francesa con los países árabes La cooperación bilateral francesa con los países árabes en el ámbito judicial es muy importante. Así, por ejemplo, entre 2006 y 2008 se realizaron diversos talleres multidisciplinares dirigidos a la policía judicial, entre otros grupos. La finalidad de estos talleres, más allá de ofrecer un foro de debate sobre diferentes cuestiones, es la creación de redes regionales. Entre sus actividades figuraron las siguientes: 

 

noviembre de 2006: taller en Rabat sobre jurisdicciones especiales; abril de 2007: taller sobre delitos informáticos; junio de 2007: taller en Argelia sobre blanqueo de dinero.

El 1 de septiembre de 2007 se designó a un juez francés por un periodo de tres años para trabajar en la embajada francesa en Ammán, en calidad de agregado regional para la cooperación bilateral francesa en el ámbito de la justicia. Su misión es garantizar la puesta en práctica de la cooperación bilateral francesa a la luz de la Conferencia de Doha sobre Justicia en el Mundo Árabe, celebrada en 2004. Este agregado regional mantendrá contactos regulares con el resto de las embajadas francesas en 17 países árabes,79 a fin de coordinar sus esfuerzos, además de discutir y diseñar las respuestas estratégicas a las peticiones de ayuda. Desarrollará sus funciones en estrecha colaboración con el PNUD/POGAR y la Comisión Europea. Como resultado de las peticiones formuladas por juristas de la región en el sentido de establecer redes con juristas franceses y de otras nacionalidades, Francia podrá solicitar la experiencia y la ayuda de otros países que deseen sumarse a este proyecto. No existe ningún puesto similar en ninguna otra embajada de la región.

Comisión Internacional de Juristas (CIJ) La CIJ80 es una organización no gubernamental de ámbito internacional, comprometida con la aplicación del derecho internacional y con los principios que desarrollan los derechos humanos. Está integrada por una comisión de 60 eminentes juristas que representan a los distintos sistemas legales del mundo, y cuenta con una secretaría en Ginebra, además de una red de secciones autónomas nacionales y de organizaciones legales afiliadas en 62 países de África, Asia y Pacífico, Europa, Oriente Medio, América del Norte, América Latina y el Caribe. En el año 2007 el Programa de la CIJ para MENA se ha comprometido activamente en la búsqueda de financiación para un proyecto de dos o tres años destinado a analizar el impacto de los tribunales de excepción81 sobre la justicia y los derechos humanos en los países estudiados. Se espera que este proyecto ofrezca información sobre los distintos usos que los países hacen de este tipo de tribunales para mantener estados de emergencia legal, y que se compare su actividad con los parámetros internacionales de la justicia criminal. Se anunció que el proyecto se centraría en dos países del Magreb, dos del Mashreq y dos del Golfo. Para emprender esta tarea la CIJ trabajaría en estrecha colaboración con sus organizaciones afiliadas y otras ONG de los países involucrados. En el momento de redactar este informe82 todos los trabajos relacionados con dicho proyecto se habían postergado hasta 2008. El programa de la CIJ para MENA se compromete asimismo con la organización de tres talleres sobre la independencia del poder judicial, programados con participación activa de organizaciones afiliadas a la CIJ en Marruecos y Egipto83 durante los meses de noviembre y diciembre de 2007. La CIJ albergó hasta el año 2003 un Centro para la Independencia de Jueces y Abogados. Esta entidad celebraba talleres y seminarios sobre la independencia de jueces y abogados, además

79 MENA y los Estados del Golfo. 80 <http://www.icj.org>. 81 Por ejemplo, los tribunales para la seguridad del Estado y los tribunales militares con jurisdicción sobre la población civil. 82 1 de octubre de 2007. 83 Además de Sudán, un país que no se incluye en el ámbito de este documento.

29


Libro Documentos 4.qxp:Maquetación 1

11/12/09

13:42

Página 30

de publicar informes anuales en su página web y denunciar los ataques a la justicia país por país. El centro dejó de funcionar en 2003 por razones internas pero durante el año 2007 la CIJ ha considerado activamente reanudar sus actividades, por tratarse de un instrumento muy útil para quienes trabajan en esta materia. Cuando se redactaban estas líneas,84 este proyecto se había pospuesto hasta 2008.

Federación Internacional de Derechos Humanos (FIDH) La FIDH85 tiene su sede central en París y cuenta con una oficina regional en El Cairo. Actualmente está comprometida con tres programas que incluyen cuestiones relacionadas con la independencia del poder judicial.

Justicia Internacional

30

Este programa trata de ampliar el alcance de la Corte Penal Internacional (CPI) a los países del mundo árabe. En este contexto, se han celebrado seminarios en el Líbano, Túnez, Marruecos y algunos países del Golfo, para analizar la jurisdicción de la CPI y su naturaleza complementaria frente a los Estados miembros. Los debates en estos seminarios se han centrado igualmente en la importante cuestión de la reforma de la legislación nacional para garantizar su adecuación a los requisitos de los Estatutos de la CPI. La independencia del poder judicial también estuvo presente en las discusiones. Marruecos se encuentra, al parecer, en la fase más avanzada entre todos los países concernidos, a la luz de los recientes esfuerzos emprendidos para aplicar las recomendaciones de la Instancia Equidad y Reconciliación (IER).

Justicia de Transición Los debates en el seno de la FIDH para determinar el alcance preciso de este proyecto aún no han concluido. La independencia judicial es una de las cuestiones clave de estas discusiones y para ello la FIDH está trabajando con otras ONG con el propósito de impulsar la idea de la creación de

84 1 de octubre de 2007. 85 <http://www.fidh.org>. 86 <http://www.boell.de/en/nav/275.html>.

una Unión de Jueces Árabes. La FIDH y sus ONG asociadas se proponen celebrar un seminario sobre la justicia en la región antes de marzo de 2008 e impulsar, desde ahí, una asamblea general de la Unión de Jueces.

Lucha antiterrorista y derechos humanos En el contexto de la lucha contra el terrorismo y el respeto a los derechos humanos, la FIDH se propone organizar un seminario regional sobre la independencia judicial y la imparcialidad de la justicia, que estudie las actuaciones de los tribunales con jurisdicción especial.

Fundación Heinrich Böll La Fundación Heinrich Böll86 es una ONG alemana cuyo objetivo principal es el fomento de la educación política, tanto en Alemania como en el resto del mundo, para lo cual promueve el compromiso democrático y el activismo sociopolítico, además del entendimiento entre las distintas culturas. Apoya a grupos e individuos comprometidos, entre otras cuestiones, con la construcción de un mundo en paz y el respeto a los derechos humanos en todos los países. En la región de MENA respalda una iniciativa de investigación para documentar y analizar las experiencias de las asociaciones de jueces, llamadas en ocasiones «clubes de jueces», en países como Marruecos, Túnez, Egipto y Argelia. Pese a que en el Líbano no existe formalmente una asociación de jueces, el estudio incluirá también a este país, ya que en el periodo comprendido entre 1960 y 1980 hubo allí diversos intentos para crear una entidad de esta naturaleza. El objetivo de la investigación es realizar estudios por países, cada uno de los cuales recogerá la génesis y la situación actual de la asociación y dará cuenta de sus estatutos y su situación legal; ofrecerá una serie de ejemplos en los que este tipo de asociaciones han desempañado una función decisiva en sus respectivas sociedades; aportará un análisis de los factores que han contribuido a los éxitos logra-


Libro Documentos 4.qxp:Maquetación 1

11/12/09

13:42

Página 31

dos, así como de aquellos que los han limitado; proporcionará un análisis de los cambios que se han producido entre los profesionales de la justicia y los gobernantes, por un lado, y la sociedad civil por otro; discutirá las perspectivas para emprender nuevas acciones colectivas por parte de los jueces. El informe final reunirá todos los informes parciales en un solo volumen y concluirá con un capítulo de síntesis sobre los logros, además de incorporar una descripción de las experiencias en algunos países europeos. Está previsto que se celebre una conferencia regional relacionada con esta investigación a lo largo de 2008. Los detalles no se habían concretado en el momento de escribir estas líneas.87

REMDH. Proyecto Justicia El proyecto de la Red Euromediterránea de Derechos Humanos titulado Promoción de la Independencia y la Imparcialidad Judicial en la Región Euromediterránea, en el que se enmarca el presente informe, fue creado por la Iniciativa Euromediterránea para la Democracia y los Derechos Humanos, la Agencia Sueca de Cooperación para el Desarrollo Internacional y el Ministerio de Justicia de Bélgica. Cuenta con un presupuesto aproximado de 300 000 euros.

independencia y la imparcialidad judicial, al que asistieron numerosos actores concernidos: jueces, fiscales, abogados, representantes de instituciones judiciales y ministros de Justicia, ONG locales, organismos e instituciones internacionales, donantes, etc. Las conclusiones del informe regional de la Red Euromediterránea de Derechos Humanos 2004, titulado Justice in the South and East of the Mediterranean Region (La justicia en el sur y el este de la región mediterránea),88 se presentaron en cada uno de los seminarios, donde se debatió para identificar los principales problemas y los retos de la justicia en los países involucrados. Los participantes analizaron y discutieron además el estado actual de la reforma en cada país, centrándose en las carencias y las necesidades del momento. Tras la celebración de cada seminario se encargó a un experto legal la elaboración de un informe nacional sobre la independencia y la imparcialidad judicial, en el que se reflejaran los debates realizados en los seminarios. Esos informes nacionales, que incluirán recomendaciones, deberían convertirse en instrumentos de referencia para la sociedad civil comprometida en el ámbito de la justicia en cada uno de los países concernidos. El proyecto de la REMDH incluye igualmente la realización de una investigación sobre las iniciativas para la reforma de la justicia emprendidas en el conjunto de la región (el presente informe). Se espera que tanto los informes nacionales como la investigación sobre las iniciativas se publiquen durante el seminario que se celebrará en Bruselas a principios de 2008.89

A partir de los trabajos realizados con anterioridad, este proyecto tiene como objetivo impulsar, en las sociedades del sur y el este del Mediterráneo, el desarrollo de redes y grupos de actores capaces de influir en las políticas judiciales. Con este fin, ampliará los foros existentes y creará nuevos foros de debate libre entre los principales actores en el terreno de la independencia y la imparcialidad judicial, mediante el intercambio y el aprovechamiento de las sinergias regionales entre los actores de la sociedad civil implicados en las iniciativas regionales de reforma.

Para el futuro inmediato, la REMDH planea continuar sus actividades en los cuatro países mencionados, sobre la base de las conclusiones y las recomendaciones de los informes nacionales, al tiempo que inicia un proceso similar en otros países de la región, como Egipto y, posiblemente, Argelia.

En la práctica, el proyecto se centra específicamente en cuatro países de la región: Marruecos, Jordania, el Líbano y Túnez. Para cada uno de los países se organizó un seminario nacional sobre la

Los proyectos de la REMDH relacionados con la justicia son acometidos por su Grupo de Trabajo de Justicia, integrado por 13 organizaciones miembros de la REMDH, del norte y del sur del Mediterráneo,

87 26 de septiembre de 2007. 88 Véase la nota 4. 89 Para una información más detallada sobre las actividades del proyecto véase el apartado «Thèmes/Justice» en <http://www.euromedrights.net>.

31


Libro Documentos 4.qxp:Maquetación 1

11/12/09

13:42

Página 32

cuyas actividades diarias abordan cuestiones relacionadas con la justicia y mantienen un compromiso específico con este asunto. Los impulsores de esta iniciativa confían en que la puesta en marcha de proyectos comunes y el intercambio de experiencias amplíe y fortalezca las capacidades del Grupo de Trabajo para crear un núcleo de actividad regional que incluya y beneficie a las organizaciones locales de la sociedad civil.

Transparencia Internacional (TI)

32

Transparency International,90 o Transparencia Inter-nacional, es una ONG de ámbito mundial dedicada a la lucha contra la corrupción. En 2007 publicó su Informe sobre la corrupción global, centrado en la corrupción dentro de los sistemas judiciales.91 Además de este documento, ha publicado una guía titulada Advocacy Toolkit – Combating Corruption in Judicial Systems (Guía de la abogacía: la lucha contra la corrupción en los sistemas judiciales), con la finalidad de ayudar a las divisiones nacionales de TI a emprender y dirigir sus propias actividades de defensa. También ha publicado una serie de cuatro Posiciones políticas tituladas respectivamente: Enhancing Judicial Transparency (El fortalecimiento de la transparencia judicial),92 Judicial Accountability and Discipline (Responsabilidad y disciplina judiciales),93 Promoting Fairness in Judicial Appointments (Promoción de la ética en las designaciones judiciales)94 y Promoting Decent Judicial Terms and Conditions (Promoción de condiciones y modos judiciales dignos).95 Si bien estas publicaciones hacen referencia a problemas globales, son de gran importancia para la región de MENA. Las divisiones nacionales de TI han desarrollado una serie de iniciativas en distintos países de la región. Por otro lado, la organización diseñó un plan de acción

para la lucha contra la corrupción en la región de MENA ampliada, que fue presentado en la reunión del Foro para el Futuro celebrada en noviembre de 2006.96 Este plan de acción no va específicamente dirigido al sistema judicial pero ofrece algunas recomendaciones relacionadas con la aplicación de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción.

Unión de Jueces Árabes Vale la pena mencionar a esta entidad, pese a que todavía no se ha constituido formalmente. En abril de 2006, los participantes en la Conferencia sobre el Papel de la Justicia en el Proceso de Reforma Política en Egipto y el Mundo Árabe —organizada por el Instituto de Estudios sobre los Derechos Humanos de El Cairo, la REMDH y la FIDH— hicieron pública una declaración que reclamaba, entre otras cuestiones, el derecho a la creación de uniones de jueces a escala nacional y regional.97 Tras la creación de una Unión de Jueces Árabes está la idea de construir un foro para jueces independientes en todo el mundo árabe, además de proporcionarles libros, formación y otros materiales que les ayuden a fortalecer su independencia. Se espera que las actividades de formación, junto a otras medidas, fomenten la tolerancia entre las diferentes confesiones representadas en los sistemas judiciales árabes. Se prevé que la entidad, una vez constituida, disponga de oficinas en cada país, además de páginas web, publicaciones, etc. Buena parte del impulso para la creación de esta asociación la han aportado los jueces egipcios. La experiencia egipcia del Club de Jueces, que permite a sus miembros debatir y presionar para alcanzar un mayor grado de independencia, ha

90 <http://www.transparency.org/about_us>. 91 El informe The Global Corruption Report 2007: Corruption in Judicial Systems puede descargarse en <http://www.transparency.org/publications/gcr/download_gcr#download>. 92 <http://www.transparency.org/publications/publications/pp_judicial_transparency>. 93 <http://www.transparency.org/publications/publications/pp_judicial_accountability>. 94 <http://www.transparency.org/publications/publications/pp_judicial_appointment>. 95 <http://www.transparency.org/publications/publications/pp_judicial_terms>. 96 Véase Civil Society for Transparency and Anti-Corruption in the Broader Middle East and North Africa, Action Plan (La sociedad civil por la transparencia y contra la corrupción en Oriente Medio y norte de África, Plan de Acción), 2006. 97 <http://www.cihrs.org/English/NewsSystem/Articles/284>; Cairo Declaration: Towards a Union for Judges in the Arab World In Defense of Judges’ Freedom of Expression, Freedom of Association and of the Independence of the Judiciary (Declaración de El Cairo: hacia una unión de jueces en el mundo árabe en defensa de la libertad de expresión de los jueces, la libertad de asociación y la independencia judicial), 4 de abril de 2006.


Libro Documentos 4.qxp:Maquetación 1

11/12/09

13:42

Página 33

proporcionado a los jueces egipcios unos niveles de libertad de expresión de los que no gozan sus colegas de otros países árabes.

La Unión Internacional de Magistrados (UIM) Esta organización, con sede en Roma, está integrada por asociaciones de jueces de setenta países del mundo, entre los que figuran Egipto, Marruecos, Túnez e Israel. La UIM ha creado varias comisiones de estudio constituidas por

jueces que representan a sus respectivas organizaciones; la primera de ellas está dedicada a la situación del poder judicial y la administración de justicia. A lo largo de los años esta primera comisión de estudio ha adoptado una serie de resoluciones sobre cuestiones directamente relacionadas con la independencia judicial.98 A día de hoy, la UIM no participa, como institución, en proyectos específicos relacionados con la reforma judicial en el sur y el este de la región mediterránea y tampoco prevé ninguna iniciativa en este sentido; sin embargo, coopera en ocasiones en iniciativas locales y participa en seminarios y conferencias en la región.99

33

98 Las conclusiones de las reuniones de la primera comisión de estudio están disponibles en: <http://www.iaj-uim.org/ENG/01_commission.html>. 99 En 2007, por ejemplo, el presidente del Grupo Africano de la UIM y el vicesecretario general de la UIM participaron en un seminario organizado por la Asociación de Jueces Argelinos sobre la cuestión Les règles de déontologie des magistrats (Las reglas deontológicas de los jueces).


Libro Documentos 4.qxp:Maquetaci贸n 1

11/12/09

13:42

P谩gina 34


Libro Documentos 4.qxp:Maquetación 1

11/12/09

13:42

Página 35

Segunda parte: iniciativas nacionales

En las iniciativas de ámbito nacional participan diversos actores: desde organismos internacionales como el PNUD hasta ONG y, por supuesto, las propias autoridades estatales. Algunas ONG árabes desarrollan una labor tanto nacional como regional; en tales casos, se mencionan en el epígrafe dedicado al país donde tienen su sede. Tanto por el número de actividades respaldadas como por la cantidad de los fondos asignados y el número de países que abarca, la Unión Europea es el principal actor en esta iniciativa, seguido por la ABA. Otros países miembros de la UE, entre los que figuran Francia y España, desarrollan muy activamente programas de cooperación bilateral en materia de justicia con países de la región.100 La mayoría de los países de la región sigue oponiéndose con fuerza a realizar reformas sustanciales en su sistema judicial, en particular cuando las reformas entrañan una mayor independencia del poder judicial con respecto al poder político. En algunos de estos países, principalmente Libia y Siria, ciertos intentos de modernización se perciben con recelo, de ahí que sean muy pocas, por no decir ninguna, las iniciativas en este terreno. También en Túnez la resistencia al cambio es fuerte, y los proyectos de cooperación tienden por tanto a quedar restringidos a cuestiones secundarias. Por distintas razones, Israel se incluye en la categoría de países con un número muy limitado de iniciativas para la reforma de la justicia. En el otro extremo del espectro, Marruecos, Egipto y Jordania parecen más abiertos a la cooperación en este sentido y se han comprometido

en distintas iniciativas, aunque ninguna de ellas iba específicamente dirigida a incrementar la independencia de sus respectivos sistemas judiciales. Palestina ocupa una posición intermedia; son muchos los proyectos realizados hasta la fecha en la Franja de Gaza y en Cisjordania, con participación de numerosas entidades y donantes, pero la situación política y la falta de seguridad han provocado la suspensión e incluso la anulación de abundantes iniciativas. El informe muestra por último que la participación de la sociedad civil en la reforma judicial es muy limitada, salvo excepciones como Egipto y Palestina. Aunque puede parecer lógico que la mayoría de las iniciativas vayan principalmente dirigidas a administraciones y organismos públicos (ministerios de justicia, centros de formación, tribunales y organismos judiciales, los propios jueces, etc.), sorprende sin embargo que sólo unas pocas asociaciones de la sociedad civil participen en el proceso, ya sea como impulsores o como socios locales; en algunos países, las convocatorias para la presentación de propuestas lanzadas por la Unión Europea a través de la IEDDH y dirigidas a organizaciones de la sociedad civil han resultado en pocos o ningún proyecto centrado en el sistema judicial. Son muchas las razones que explican la débil participación de la sociedad civil de la región en este terreno. Muchos gobiernos consideran que el judicial no es un poder independiente, sino un brazo del ejecutivo que puede ser utilizado con fines políticos; en consecuencia, es difícil, y en algunos casos arriesgado para las ONG independientes abordar una cuestión tan delicada como la independencia judicial. Muchas organizaciones carecen además, por abundantes razones,

100 Con algunas excepciones mencionadas en el informe, esta investigación no ha podido identificar la existencia de programas de cooperación relevantes en el ámbito de la reforma judicial desarrollados por otros países miembros de peso, tales como Alemania, Italia o el Reino Unido. Esto no demuestra necesariamente una falta de interés, puesto que la cooperación puede aportarse por otras vías, como la financiación de ONG, fundaciones, organismos internacionales, etc.

35


Libro Documentos 4.qxp:Maquetación 1

11/12/09

13:42

Página 36

de la capacidad necesaria para abordar estas cuestiones con eficacia.

Unión Europea

Por otro lado, los jueces y otros actores involucrados tienen a menudo prohibido o restringido el derecho a crear libremente sus propias uniones o asociaciones, y ni siquiera pueden afiliarse a título individual a las entidades ya existentes.101 Este tipo de restricciones, que suponen una violación de las normas y los principios internacionales referidos a la independencia de la justicia, constituyen un serio obstáculo para la emergencia de organizaciones profesionales y eficaces en este terreno.

MEDA La Unión Europea financia en la actualidad un programa de tres años de duración para modernizar la justicia; el programa cuenta con un presupuesto de siete millones de euros e incluye la informatización de la justicia. El contrato se firmó en febrero de 2006 y estará en vigor hasta febrero de 2009. La firma de este documento tropezó con ciertas dificultades y por ello experimentó algunos retrasos. Aborda distintas cuestiones, entre las que destacan las siguientes, relevantes para este informe:

Argelia





36

Existen en Argelia cinco programas principales relacionados con el poder judicial y la justicia, si bien la puesta en práctica de dos de ellos se ha demorado significativamente. La UE y la ABA son los principales donantes y financian complejos programas de cooperación judicial. Francia y España impulsan también programas de cooperación bilateral muy significativos. La mayoría de los proyectos, con las excepciones que se señalan más adelante, se han realizado con la cooperación del Ministerio de Justicia y otros organismos judiciales, como el Consejo Superior de la Magistratura (CSM), el Tribunal Supremo y la Escuela Nacional de Secretarios Judiciales. Durante el transcurso de la investigación no se ha detectado ninguna iniciativa específicamente dirigida a la independencia judicial, aunque esta cuestión puede abordarse de manera indirecta a través de otros proyectos, como son la formación de los jueces y la celebración de determinadas actividades relacionadas con la ética y la deontología judiciales. Las organizaciones de la sociedad civil argelina, entre las que figuran asociaciones de derechos humanos, no han participado, hasta la fecha, en programas relacionados con el sistema judicial.





 

apoyo al Consejo Superior de la Magistratura (CSM); apoyo al Ministerio de Justicia; propuesta de una nueva estructura judicial para mejorar el acceso a la justicia; propuesta de acceso a la información judicial a través de un sitio web abierto al público en general; preparación de un código de ética judicial; formación de jueces y funcionarios de justicia.

El apoyo al CSM incluye formación y viajes de estudios a países europeos en los que existan instituciones similares. Incorpora asimismo la determinación de las necesidades presupuestarias del CSM y la creación de un presupuesto acompañado de los procedimientos financieros necesarios para garantizar la independencia presupuestaria de este organismo. El apoyo al Ministerio de Justicia prevé formación en Europa para poner en armonía el derecho argelino con el de la UE y los tratados internacionales, además de formación en Argelia sobre cuestiones como la elaboración de proyectos de ley y sobre técnicas de redacción legal, complementadas con el acceso a las bases de datos de los documentos judiciales y otros materiales indispensables para garantizar la armonización. La formación judicial incluye el apoyo al Instituto Nacional Judicial, con el diseño de nuevos currícu-

101 En Marruecos, pese a ser uno de los países más liberales de la región en esta materia, los jueces tienen prohibida cualquier actividad sin-

dical; en lo que respecta a su derecho de asociación sólo pueden afiliarse a la Amicale Hassanienne des Juges, una organización oficial, mientras que les está prohibido incorporarse a cualquier asociación de juristas que pueda promocionar la independencia del poder judicial; véase Abdelaziz Nouaydi, Independence and Impartiality of the Judiciary – The Case of Morocco (Independencia e imparcialidad de la justicia: el caso de Marruecos), REMDH, 2008 (<http://www.euromedrights.net>).


Libro Documentos 4.qxp:Maquetación 1

11/12/09

13:42

Página 37

los y módulos formativos, la creación de siete puestos de enseñanza, la creación de interinidades en Europa y la dotación de equipo para crear aulas multimedia. La elaboración de un código de ética judicial conlleva el análisis de los esfuerzos ya realizados en este sentido, como el código de la ABA, del que nos ocuparemos más adelante. Iniciativa Europea para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH) En diciembre de 2005 la ONG Abogados sin Fronteras-Bélgica (ASF-Belgique), con sede en Bruselas, en colaboración con la REMDH, recibió fondos de la IEDDH para desarrollar un proyecto conjunto de 36 meses de duración relacionado con la justicia en Argelia. Los principales puntos de este proyecto —Un Mejor Acceso a la Justicia para los Grupos más Vulnerables en Argelia— fueron los siguientes: 







asistencia a los abogados argelinos que defiendan los derechos de las personas vulnerables; seminarios de formación para abogados, representantes de asociaciones de abogados, ONG y actores de la sociedad civil sobre diversos asuntos, entre los que figuran la prevención de la tortura, las violaciones de derechos humanos por razón de sexo así como la discriminación de género en la aplicación de las leyes, con el fin de fortalecer las capacidades de todos los actores comprometidos en la protección de las personas vulnerables; un debate relacionado con la profesión legal y el sistema de ayuda legal en el marco de la reforma de la justicia; la organización de un taller y la elaboración de recomendaciones concretas por parte de un comité de seguimiento; la formulación de estrategias relacionadas con el sector de la justicia mediante el debate, la construcción de una plataforma de acción y la creación de un grupo permanente de trabajo sobre la cuestión de la justicia.

El proyecto encontró algunas dificultades antes de ponerse en marcha, debido a la fuerte resistencia del gobierno argelino. En consecuencia,

hasta la fecha no se ha realizado ninguna de las actividades proyectadas. ASF-Belgique y la REMDH están en proceso de rediseñar el proyecto para superar estos obstáculos, y actualmente celebran conversaciones con la Comisión Europea en este sentido. Se espera que el proyecto ya modificado pueda empezar a funcionar a principios de 2008. Cabe destacar que el programa actual de la IEDDH no comprende ningún otro proyecto relativo al poder judicial argelino. Esta circunstancia refleja no sólo la debilidad de la sociedad civil para abordar este problema, sino probablemente también el hecho de que las autoridades argelinas se muestran extremadamente reacias a permitir este tipo de iniciativas en su territorio.

Asociación Americana de la Abogacía (ABA) La American Bar Association o Asociación Americana de la Abogacía inauguró una oficina en Argelia en noviembre de 2005, centrando sus esfuerzos en el desarrollo judicial. Sus actividades están financiadas por el Departamento de Estado de los Estados Unidos, a través de su Iniciativa para la Cooperación con Oriente Medio (MEPI). A lo largo de 2006 la ABA celebró una serie de talleres y seminarios de formación, entre los que figuraron: 











educación en los Principios de Bangalore sobre la Conducta Judicial;102 taller sobre independencia y ética judicial dirigido a 250 jueces en formación y en prácticas en colaboración con la Escuela Superior de la Magistratura y el Tribunal de Orán, durante enero de 2006; talleres de formación sobre delitos informáticos, en abril de 2006; taller de ética judicial para abogados, jueces y jueces en prácticas, en mayo de 2006; taller sobre poder judicial y libertad de expresión, en junio de 2006; talleres para estudiantes de Derecho, abogados, jueces periodistas y representantes de la sociedad civil, en torno a las prioridades de la reforma para el próximo año, con vistas a diseñar planes de acción oportunos, en diciembre de 2006.

102 2002, <http://www.ajs.org/ethics/pdfs/Bangalore_principles.pdf>, adoptada por el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC)

en 2006 en su resolución 2006/23.

37


Libro Documentos 4.qxp:Maquetación 1

11/12/09

13:42

Página 38

La ABA ha proporcionado asistencia técnica al Instituto de Formación Judicial (Escuela Superior de la Magistratura), haciendo hincapié en la independencia, la ética judicial y el fomento de la libertad de expresión de los jueces. Las evaluaciones preliminares sobre la independencia de la justicia se iniciaron en septiembre de 2005. Actualmente, la ABA ofrece formación a jueces noveles y veteranos. Otra iniciativa de la ABA ha sido el desarrollo de la cooperación con la Asociación Argelina de la Abogacía con el fin de promover el Estado de derecho y reforzar las capacidades de esta entidad para ejecutar programas públicos de educación jurídica. La ABA colabora igualmente en todos los esfuerzos dirigidos a fortalecer la capacidad institucional de la unión de jueces. La ABA asesoró también al ministro de Justicia argelino para elaborar un código de ética judicial, que hoy ya ha sido adoptado.

38

En mayo de 2007 la ABA recibió una subvención de la MEPI por un periodo de 16 meses,103 bajo la denominación de Aportación al Desarrollo Judicial y Legal en Argelia, para continuar su labor con el Instituto de Formación Judicial, dirigida a incrementar las capacidades de los jueces. Esta subvención se propone asimismo fortalecer a los actores de la sociedad civil comprometidos en la reforma judicial, y financia el desarrollo de campañas públicas de educación jurídica. En julio de 2007 la ABA organizó una conferencia de jueces —Ética y Deontología para Jueces— en Argel, en colaboración con el Sindicato Nacional de Jueces Argelinos. Participaron en esta iniciativa alrededor de treinta jueces procedentes de Marruecos, Argelia, Túnez, Costa de Marfil, Senegal, Togo, la República Democrática del Congo y Camerún.104 Los debates se centraron en asuntos como la importancia de la ética judicial y los desafíos hallados en el intento de fomentar unos principios de conducta judicial.

Los representantes argelinos discutieron su carta de ética nacional, mientras que el resto de los participantes analizaron los desafíos con que se encontraban en sus países en el intento de adoptar códigos similares. La conferencia concluyó con el acuerdo de los participantes para constituir una asociación de jueces de la región del Magreb, que recibió el respaldo de la ABA. La conferencia acordó que la redacción de los estatutos se realizaría en el otoño siguiente y que los jueces celebrarían posteriormente una reunión de seguimiento en Escandinavia, en el marco de la reunión anual de la Unión Internacional de Magistrados.105

Relaciones bilaterales con Francia El apoyo a la reforma del sistema de justicia argelino y sus instituciones se sitúa en el núcleo de la cooperación judicial francesa desde el año 2004, cuando comenzó su proyecto con el Ministerio de Justicia argelino. La prioridad de este programa ha sido mejorar el funcionamiento de los tribunales argelinos, mediante el refuerzo de las competencias de los jueces y los funcionarios de justicia. Simultáneamente, se abordó la cuestión de la reforma penitenciaria, con el objetivo de mejorar las condiciones de vida en las prisiones y modernizar su funcionamiento. Esta cooperación ha contribuido igualmente a aumentar los niveles de especialización de la justicia argelina, por ejemplo, en lo relacionado con los delitos económicos. En el marco de esta iniciativa se ha proporcionado asesoría a jueces y se han desarrollado planes de formación sobre asuntos escasamente abordados en Argelia hasta la fecha, en particular el derecho económico y financiero, con expertos en la materia. También se ha apoyado la modernización de la Escuela Nacional de Greffes,106 según el modelo equivalente en Francia. Los intercambios y los proyectos de formación organizados por el Ministerio de Justicia francés

103 La Iniciativa para la Cooperación con Oriente Medio, gestionada por el Departamento de Estado de los Estados Unidos, ofrece financiación

para «contribuir a difundir la democracia, impulsar la enseñanza, desarrollar la economía y otorgar más poder a las mujeres». 104 Entre los participantes figuraron 18 jueces de alto rango de Marruecos, Túnez y Argelia. 105 Las reuniones de la Junta Directiva y de las Comisiones de Estudio se celebran anualmente. En 2007, la reunión tuvo lugar en la ciudad noruega de Trondheim. 106 Funcionarios de justicia.


Libro Documentos 4.qxp:Maquetación 1

11/12/09

13:42

Página 39

y el argelino, así como el hermanamiento de jurisdicciones (entre los tribunales de apelación de París y Argel, Lyon y Annaba, Burdeos y Orán, Grenoble y Constantina) y los acuerdos entre escuelas nacionales de formación (de jueces, funcionarios de justicia y personal de prisiones), han permitido a los dos países desarrollar con el paso del tiempo un programa de cooperación estructurado. Estos hermanamientos son completamente independientes de los que puedan existir en los programas de la UE. A petición del Ministro de Justicia argelino, un grupo de expertos franceses designados por el presidente del Tribunal de Casación participó en los trabajos de las comisiones argelinas responsables de la revisión de los principales códigos legales. Paralelamente a este proyecto, la cooperación francesa también ha brindado su apoyo al Tribunal Supremo, el Consejo de Estado, el Tribunal de Auditores y el Consejo Constitucional; el objetivo de esta colaboración, según interlocutores franceses, es reforzar las competencias y la independencia de estas instituciones.

Relaciones bilaterales con España En marzo de 2007 se celebró un seminario sobre la cooperación judicial en materia de extradición y cuestiones penales. Este encuentro fue promovido por el Centro de Estudios Jurídicos del Ministerio de Justicia español y el Ministerio de Justicia argelino. El seminario se centró en las estructuras para la cooperación judicial (redes judiciales y uniones de jueces) y en la extradición. El objetivo de este encuentro era capacitar a los diferentes actores judiciales que intervienen en el acuerdo de extradición con Argelia, firmado en diciembre de 2006.

Egipto La cuestión de la independencia del poder judicial ha recibido en los últimos años una importante atención política, a raíz de los conflictos surgidos

entre el gobierno y la justicia. Esta última, representada por el Club de Jueces —que, con sus nueve mil miembros, es la asociación de jueces más antigua e importante del mundo árabe—,107 ha sufrido represalias gubernamentales como la aplicación de procedimientos disciplinarios y el recorte de los poderes de los jueces por intentar ejercer sus competencias constitucionales en el seguimiento y control de las elecciones. Un rasgo característico en el caso de Egipto es el hecho de que el Club de Jueces —además de algunos jueces a título individual— goza de un fuerte apoyo popular, de ahí que su causa merezca una importante atención por parte de los medios de comunicación. La situación en este sentido es significativamente distinta de la que se observa en la mayoría de los países de la región. La relevancia del Club de Jueces egipcio, sumada al hecho de que muchos países árabes se miran en este país en lo relativo a las cuestiones legales y jurídicas, explica por qué la idea de constituir una Unión de Jueces Árabes independiente ha merecido el respaldo inmediato de varias ONG egipcias, como se describe más adelante. A diferencia de lo que ocurre en otros países de la región, los programas más activos en relación con el poder judicial han sido emprendidos en Egipto por las ONG. El programa MEDA de la Unión Europea, desarrollado por el PNUD en Egipto, se centra principalmente en la promoción de los derechos humanos en el ámbito de la administración de justicia, un objetivo en el que sin duda se enmarcará la cuestión de la independencia del poder judicial.

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) El Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo 2007-2011 Egipto (2006), fija como objetivo 5 que «para el año 2011 se hayan consolidado definitivamente las instituciones y las prácticas democráticas, al tiempo que la cultura de los derechos humanos prevalezca a través del ejercicio activo de la ciudadanía». Esta misión se define en los siguientes términos:

107 El Club de Jueces Egipcios fue fundado en 1939 para atender a las necesidades específicas de la profesión. Cuenta con una larga historia

de conflictos con los sucesivos regímenes egipcios, el último de los cuales se produjo en 2005, tras el fraude en las elecciones legislativas y presidenciales celebradas ese mismo año. Aproximadamente el 90 % de los diez mil jueces egipcios son miembros del Club de Jueces.

39


Libro Documentos 4.qxp:Maquetación 1

11/12/09

13:42

Página 40

En lo relativo a la reforma judicial y los derechos humanos, PNUD, UN-HABITAT, UNODC y el Banco Mundial centrarán sus actividades en una administración de justicia imparcial y eficaz, que es la tercera área de prioridad. Lo mismo harán las agencias, fortaleciendo la capacidad institucional y los recursos humanos; mejorando las condiciones de vida en las prisiones; facilitando la reinserción social de los presos; modernizando los sistemas de justicia juvenil tanto a nivel legislativo como operativo; y mejorando los conflictos territoriales y el acceso a la justicia en general. La sustitución de la actual ley de emergencia por una legislación antiterrorista adecuada, tal como está previsto, reforzará necesariamente el resto de las medidas emprendidas en este sentido.108

Unión Europea

40

Entre las prioridades recogidas en el Plan de Acción UE-Egipto, acordado en el marco del IEVA, figura la de «dotar de una mayor eficacia a las instituciones responsables de fortalecer la democracia y el Estado de derecho, así como de consolidar una administración de la justicia independiente y eficaz». El plan de acción es sin embargo poco concreto respecto a las acciones específicas para alcanzar este objetivo global en el ámbito de la justicia y únicamente menciona: 



en el contexto de la reforma democrática y política, continuar el actual proceso de fortalecimiento, preservando y garantizando la independencia judicial; seguir impulsando medidas destinadas a incrementar la capacidad y la eficacia de la administración de justicia (incluidas las prisiones) y el acceso a la justicia, así como dotar de capacidad a los organismos responsables de la aplicación de la ley.109

MEDA El PNUD desarrolla actualmente en Egipto un programa en el marco de MEDA, denominado Democratización, Derechos Humanos y Sociedad Civil. El objetivo principal de este programa es for-

mar y familiarizar al menos a un 10 % de los responsables de la aplicación de la ley en los principios internacionales de los derechos humanos. Se espera que de esta manera sea posible crear una masa crítica que respalde un cambio de actitud y de comportamiento y tenga un impacto notable en el sistema legal. La formación va dirigida en consecuencia a jueces, fiscales, oficiales de policía, abogados y periodistas. Incluye un viaje de estudios y diferentes tipos de becas. Desde que el instrumento MEDA fue sustituido por el IEVA, se han destinado 17 millones de euros a los derechos humanos y otros 13 a la cuestión de la gobernanza. Está previsto que un consultor lleve a cabo un estudio para evaluar las necesidades inmediatas, con miras a comenzar la ejecución de los proyectos a lo largo de 2008. Es posible que se incluyan programas sobre la justicia egipcia. Iniciativa Europea para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH) La campaña en curso, tal como se ha formulado localmente, deja espacio para emprender acciones relacionadas con la independencia judicial, aun cuando este asunto no se mencione explícitamente. En este sentido, la IEDDH ha financiado un proyecto de la Organización Egipcia de Derechos Humanos destinado a fomentar la independencia judicial, y se dispone igualmente a apoyar al Centro Árabe para la Independencia de la Judicatura y la Profesión Legal.110 Ambos proyectos se describen más adelante

Ministerio de Justicia (MdJ) En 2006 se modificó la ley de Autoridad Judicial egipcia. El Ministerio de Justicia afirma haber contestado positivamente a algunas peticiones de jueces para ampliar la independencia judicial, aunque esta visión no es compartida por muchos jueces ni por las ONG. Pese a todo, el MdJ ha incrementado en el último año los salarios de los jueces noveles y ha manifestado su disposición para realizar nuevos aumentos salariales en el futuro próximo. Las cifras aproximadas que se facilita-

108 A pesar de los numerosos intentos realizados, no ha sido posible reunir una información detallada sobre la aplicación y/o la financiación de los programas de justicia del PNUD en Egipto. Para más información, contactar con la oficina del PNUD en El Cairo: <http://www.undp.org.eg>. 109 Plan de Acción UE-Egipto, 6 de marzo de 2007; véase <http://ec.europa.eu/world/enp/documents_en.htm#2>. 110 Septiembre de 2007.


Libro Documentos 4.qxp:Maquetación 1

11/12/09

13:42

Página 41

ron en el curso de esta investigación indican que los nuevos jueces pueden percibir en torno a los 800 dólares mensuales, mientras que la remuneración de los jueces de rango medio se aproxima a los 900.111 El gobierno ya ha anunciado su voluntad de derogar la ley de Emergencia en el transcurso de los dos próximos años, a lo que se sumará la abolición de los tribunales de seguridad del estado de emergencia. Egipto vive bajo el estado de emergencia desde hace casi treinta años, pero será sustituido por una ley antiterrorista. Además, una reciente enmienda constitucional proporciona ahora al presidente de la República poder constitucional y discreción absoluta para llevar a cualquier ciudadano ante un tribunal militar.112 Las ONG temen, en consecuencia, que la nueva situación no suponga una mejora en lo que se refiere al derecho a recibir un juicio justo ante un tribunal independiente. Existe el temor de que la nueva ley pueda emplearse en contra de cualquier ciudadano que critique al gobierno.

Fundación Ford El programa de derechos humanos de la Fundación Ford respalda un proyecto de formación en materia de derechos humanos dirigido a jueces, policías y otros funcionarios públicos en Egipto. La aplicación de este proyecto corre a cargo del PNUD, en colaboración con el Ministerio de Asuntos Exteriores. El objetivo del programa es familiarizar a los funcionarios egipcios, los profesionales de la comunicación y las asociaciones ciudadanas con los principios internacionales de los derechos humanos, así como con el tratado de obligaciones de Egipto, además de promover la formación sobre estas cuestiones en todos los sectores implicados. El apoyo de la Fundación Ford al PNUD comenzó en 2001.

Centro Árabe para la Independencia de la Judicatura y la Profesión Legal (ACIJLP) El ACIJLP113 es una ONG con sede en El Cairo. Entre sus funciones figura el fortalecimiento del Estado de derecho y la independencia judicial en la región árabe. Ha celebrado diversos talleres y cursos de formación relacionados con la independencia del poder judicial en la región, aunque buena parte de sus actividades apuntan directamente hacia la justicia egipcia.114 En 2005, esta entidad desarrolló un proyecto titulado Talleres para la Reforma del Sistema Legal en Egipto, con vistas a estimular la reforma del sistema judicial en este país. Sus objetivos eran aportar recomendaciones para la reforma de las estructuras legislativas, informar a la opinión pública de sus derechos reconocidos tanto por la Constitución egipcia como por otros instrumentos internacionales, e impulsar la protección de los derechos humanos en Egipto. En 2006, el ACIJLP llevó a cabo un proyecto bautizado como Talleres sobre la Reforma de la Constitución en Egipto, dirigido a garantizar las enmiendas constitucionales en consonancia con los cambios políticos, sociales y económicos del país. En los talleres se analizaron las distintas maneras en las que la Constitución no reflejaba la realidad egipcia, especialmente en lo que atañe a la democracia y los derechos individuales, y se propusieron importantes enmiendas constitucionales. Estos talleres facilitaron el diálogo entre jueces y abogados, por un lado, y legisladores por otro, y sirvieron para constituir un comité nacional de juristas e instituciones de la sociedad civil encargado de redactar un primer borrador de Constitución. En el momento de escribir este informe115 el ACIJLP tenía pendiente una solicitud de financiación presentada ante la delegación de la UE, cuya aceptación parecía probable. El objetivo es lanzar una campaña de formación, dirigida a abogados y

111 En caso de ser exactas, estas cifras suponen un aumento significativo desde 2003, aunque si se considera el coste de la vida en El Cairo, siguen siendo muy bajas. 112 Art. 179 de la Constitución 113 <http://www.acijlp.org/home.htm>. 114 Por eso esta información se incluye en el apartado de Egipto, en lugar de estar en la sección regional. 115 12 de septiembre de 2007.

41


Libro Documentos 4.qxp:Maquetación 1

11/12/09

13:42

Página 42

jueces, para la aplicación de los convenios internacionales en los tribunales nacionales. Esta formación se ofrecerá mediante un ciclo de seminarios. El ACJILP mantiene además conversaciones con el Club de Jueces y algunas ONG locales para la creación de una Unión de Jueces Árabes. La entidad ha subrayado la necesidad de contar con una institución fuerte, lo cual exigirá tiempo y una planificación muy esmerada. En distintos países de la región árabe se han producido ya debates entre los jueces, las instituciones internacionales y las ONG, en los que han participado algunos ministros de justicia. Entre las actividades que el ACJILP prevé desarrollar en el futuro, figura la posibilidad de celebrar seminarios regionales con otras organizaciones que trabajan por la independencia judicial.

de 2006.117 Participaron en este encuentro cerca de 120 jueces, juristas, abogados, escritores y académicos procedentes de 11 países árabes (Marruecos, Argelia, Túnez, Sudán, Arabia Saudí, Bahréin, los Emiratos Árabes Unidos, Siria, el Líbano, Yemen y Egipto), además de Francia, Alemania y los Estados Unidos. Hubo asimismo presencia de algunos representantes de instituciones internacionales y árabes, así como de diplomáticos extranjeros (en calidad de observadores) y periodistas. El Instituto de El Cairo ha publicado un libro que reúne todos los documentos de trabajo presentados en esta conferencia.118 La conferencia hizo un llamamiento a la unión de los jueces árabes en defensa de su libertad de expresión, su libertad de asociación y el principio de la independencia judicial. Otras actividades y publicaciones del Instituto incluyen:

Instituto de El Cairo para el Estudio de los Derechos Humanos (CIHRS) 42

El CIHRS116 es una ONG regional que fomenta el respeto a los principios de los derechos humanos y la democracia. Su objetivo, entre otras cuestiones, es fortalecer la capacidad de las sociedades árabes para completar su democratización. Para ello se propone analizar los problemas de gestión de los procesos de democratización y debatir las estrategias y prioridades de la reforma política y legal en el mundo árabe en todas aquellas áreas que afecten a la independencia judicial. El CIHRS ha abordado esta cuestión a través de la defensa de la independencia judicial, la creación de opinión y la investigación política. Entre otras acciones relevantes, el Instituto de El Cairo, en colaboración con la Federación Internacional de Derechos Humanos y la Red Euromediterránea de Derechos Humanos, celebró en la capital egipcia una conferencia titulada Jueces y Reforma Política, del 1 al 3 de abril











la publicación periódica del CIHRS, Rawaq Arabi,119 ha publicado recientemente diversos artículos sobre la evolución de los intentos de creación de una unión de jueces; dichos artículos son considerados tanto una investigación política como un instrumento de sensibilización;120 grupos de discusión sobre el poder judicial en un simposio titulado Cancelación de la Supervisión Judicial en las Elecciones como Parte de las Últimas Enmiendas Introducidas en la Constitución Egipcia;121 publicación de un libro titulado La integridad de las elecciones y la independencia judicial;122 el número 73 de Sawasia, la revista del CIHRS, contenía una serie de artículos sobre el papel de la justicia en las reformas en Egipto y la región árabe;123 en mayo de 2007 se celebró un taller regional denominado ¿Qué futuro tienen los movimien-

116 <http://www.cihrs.org/Default_en.aspx>. 117 Ya mencionada en la primera parte: Unión de Jueces Árabes. 118 Judges and Political Reform, actas editadas por Nabil Abdel Fattah. 119 Núm. 42. 120 Disponible en árabe en <http://www.cihrs.org/Magazine/PDF/111220065320.pdf>. 121 El sumario puede consultarse en <http://www.cihrs.org/IbnRoshd_details_en.aspx?ibn_id=64&pr_year=2007>. 122 <http://www.cihrs.org/publication_details_en.aspx?rel_id=1>. 123 <http://www.cihrs.org/Magazine/PDF/18120073647.pdf>.


Libro Documentos 4.qxp:Maquetación 1

11/12/09

13:42

Página 43

tos por el cambio democrático en el mundo árabe? El encuentro contenía una sesión de debate sobre el futuro papel de los jueces en la reforma política.



El CIHRS no cuenta en la actualidad con ningún programa específico sobre la independencia judicial, si bien está trabajando con otras ONG para crear una unión de jueces árabes que sirva como plataforma regional y como instrumento para fortalecer la solidaridad entre los jueces. También busca fondos para la creación de una publicación regular de los jueces que ofrezca resúmenes de la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos y se convierta en foro de intercambio de experiencias. Esta publicación estará dirigida por jueces y mejorará las capacidades de los miembros del sistema judicial.



Organización Egipcia de Derechos Humanos (EOHR) La EOHR124 es una ONG que combate las violaciones de los derechos humanos en Egipto. Cuenta con 2300 miembros y 17 divisiones provinciales. Como parte de un programa de reformas legislativas más amplio, la entidad ha organizado en diversos lugares de Egipto una serie de talleres de gran difusión en torno a la cuestión de la independencia judicial, a los que asistieron jueces, periodistas, activistas de la sociedad civil, académicos y representantes del Ministerio de Justicia. Su filosofía de fondo es la importancia de generar diálogo y alcanzar un consenso general entre la población sobre la necesidad de la reforma judicial. Hacia el final del proyecto se celebrará una conferencia y se redactará un borrador de ley, además de una serie de pautas que serán sometidas a la consideración del gobierno. La EOHR recibió financiación de la IEDDH para un periodo de 18 meses, a partir del 1 de enero de 2007,125 para desarrollar las actividades mencionadas. Los objetivos específicos del proyecto son los siguientes: 124 <http://www.eohr.org>. 125 La aportación de la CE asciende a 64 383 euros (86 % del coste total).



la creación de un Foro para la Reforma Legislativa en Egipto, con participación de académicos, personalidades relevantes, parlamentarios y activistas de la sociedad civil, con el fin de promover la reforma legislativa en el país; la creación de un Comité para la Independencia Judicial y la mejora de los Procedimientos Legales. Este comité se ocupará de: 1. la modificación de la ley de Autoridad judicial (Judicial Authority Law) para garantizar su adecuación a los principios de la independencia internacionales; 2. la abolición del Consejo Superior de Asociaciones Judiciales (Supreme Council of Judicial Associations), del investigador social general (general social inquisitor) y de los Tribunales de Valores (Courts of Values); 3. la modificación de la ley militar núm. 25/1966, para restringir la competencia de los tribunales militares al personal militar encausado por delitos de naturaleza militar cometidos en zonas y campamentos militares. Otros objetivos son: 1. presionar para la abolición de leyes como la de Emergencia de 1958; 2. aportar ideas para la redacción de las leyes propuestas por el gobierno y/o los parlamentarios y celebrar debates con académicos, profesionales y expertos en la materia; 3. presentar análisis a la Asamblea del Pueblo, al Consejo de la Shura y al presidente de la República.

Asimismo, la EOHR trabaja con otras ONG para impulsar la creación de una Unión de Jueces Árabes.

Israel La situación en Israel es muy distinta a la de otros países incluidos en este informe. En lo que atañe a la población judía, el poder judicial funciona bien y no suele recibir críticas por su falta de independencia. Sin embargo, en lo que se refiere a los árabes y otras comunidades no judías de Israel, así como a

43


Libro Documentos 4.qxp:Maquetación 1

11/12/09

13:42

Página 44

los palestinos que viven en los Territorios Ocupados, la justicia sirve a los intereses dictados por la seguridad. Dicho de otro modo, desde el punto de vista de la comunidad no judía, el sistema judicial israelí dista mucho de ser independiente. La tensa situación política en Israel y los Territorios Ocupados hace que la reforma judicial no sea una prioridad de la agenda israelí. Como ejemplo de esta circunstancia, el Plan de Acción UE-Israel, incluido en el marco del IEVA, comprende una serie de objetivos relacionados con la cooperación judicial —principalmente el intercambio de conocimientos e información—, sin mencionar la cuestión de la independencia judicial ni la necesidad de una reforma judicial que mejore la situación de la comunidad no judía.126 Por consiguiente, no hay programas de la UE, la ABA o el PNUD diseñados para impulsar la reforma judicial en Israel, pese a que algunas ONG luchan por los derechos de los palestinos y litigan en favor de éstos, buscando una compensación por las violaciones de sus derechos.

Cooperación bilateral española 44

En el año 2004, el Consejo General del Poder Judicial (CGPJ) español y el Instituto de Estudios Judiciales israelí firmaron un acuerdo de cooperación para trabajar conjuntamente en el ámbito de la formación judicial. Sin embargo, este acuerdo no se ha materializado hasta la fecha.127 Por el momento sólo ha habido una visita oficial y un curso sobre terrorismo.

Jordania A partir de un estudio preliminar realizado por una comisión real en 2000-2003, Jordania ha adoptado una Estrategia para la Reforma Judicial (JUST)128 que incluye, entre sus 11 medidas, el for-

talecimiento de la imparcialidad y la independencia judiciales. Las mejoras han sido, por el momento, bastante escasas; el poder ejecutivo sigue ejerciendo el control sobre el judicial en numerosos aspectos, y el gobierno ha sido recientemente criticado por interferir en algunos procedimientos de gran relieve. Para alcanzar un grado de independencia sustancial, todavía es necesario acometer reformas profundas.129 Al igual que en la mayoría de los países de la región, los jueces jordanos no pueden asociarse libremente para defender sus intereses o promover su independencia profesional. No existe, a día de hoy, ninguna asociación o club de jueces en el país. Jordania ha incorporado recientemente a su legislación nacional diversos tratados importantes sobre derechos humanos, de ahí que los tribunales jordanos tengan hoy la obligación de aplicar sus disposiciones. Esta adhesión tendrá, al menos en teoría, algún impacto sobre la independencia de la justicia. Tanto la UE como la ABA cuentan con programas de apoyo al Ministerio de Justicia y al sistema judicial jordano. Además, la UE está comprometida en un proyecto de derechos humanos que incluye diversos aspectos relacionados con la justicia. El Centro Árabe para el Desarrollo del Estado de Derecho y la Integridad (ACRLI) cuenta con una división en Jordania, si bien en este momento no desarrolla ninguna actividad ligada específicamente al poder judicial de ese país.130 Aparte de ésta, no parecen existir actualmente en Jordania otras ONG que trabajen en el terreno de la independencia judicial, aunque sí hay una organización centrada en el terreno de la justicia de menores.131 El Centro Nacional de Derechos Humanos,132 por el contrario, sí trabaja activamente en este terreno.

126 El Plan de Acción UE-Israel se encuentra disponible en <http://ec.europa.eu/world/enp/documents_en.htm#2>. 127 Finales de septiembre de 2007. 128 Judicial Upgrading Strategies. Véase la página web del Ministerio de Justicia; <http://eng.moj.gov.jo>. 129 Véanse las actas del seminario de la REMDH Independence and Impartiality of the Judiciary – The Case of Jordan (Independencia e impar-

cialidad de la justicia: el caso de Jordania), enero de 2007, en <http://www.euromedrights.net>. Un representante del Ministerio de Justicia mencionó entre las acciones a emprender para respaldar esta iniciativa los siguientes puntos: la adhesión a los principios internacionales; la adopción de medidas para garantizar la independencia judicial; el diseño de estrategias para controlar y supervisar el grado de independencia; el concurso de elementos externos con capacidad sobre la independencia (medios de comunicación, etc.); la creación de conciencia sobre la importancia de la independencia judicial; el aumento de la transparencia (audiencias públicas, etc.). Véase también el informe de la REMDH sobre la independencia y la imparcialidad de la justicia jordana (Independence and Impartiality of the Jordanian Judiciary), de Zuha Al Majali y Omar Qadura, enero de 2008, <http://www.euromedrights.net>. 130 Está comprometido con el desarrollo de ciertos aspectos del programa del PNUD/POGAR El Estado de Derecho en los Países Árabes: la Modernización de los Procedimientos Judiciales.


Libro Documentos 4.qxp:Maquetación 1

11/12/09

13:42

Página 45

Ministerio de Justicia (MdJ) El Ministerio de Justicia jordano desarrolla diversos programas con donantes, dirigidos a fortalecer su capacidad institucional; recibe apoyo de un programa de la UE y un programa de la ABA. El programa Masaq133 de la ABA contribuyó a diseñar las Estrategias para la Reforma Judicial (JUST)134 del Ministerio para 2004-2006 y 2007-2009. Se ha propuesto la elaboración de un libro blanco del poder judicial, aunque el MdJ considera que para ello es necesario un consenso social. A tal fin, el MdJ celebrará una serie de sesiones de trabajo entre miembros del ejecutivo y del poder judicial, además de la asociación de abogados, las universidades y la comunidad empresarial. En junio de 2006 se ratificaron cinco tratados de derechos humanos con Jordania,135 que fueron publicados en el boletín oficial, lo que significa que dichos tratados forman hoy parte de la legislación nacional jordana. El único tratado que no se publicó en el boletín oficial fue la CEDAW.136 Como consecuencia de estas publicaciones, el MdJ está revisando diversas leyes para adaptarlas a lo establecido en los correspondientes tratados.

Unión Europea Habida cuenta de la actitud relativamente abierta de las autoridades jordanas, el Plan de Acción UEJordania, en el marco del IEVA, recoge entre sus prioridades de acción la de «continuar desarrollando una justicia independiente e imparcial. Seguir reforzando la capacidad administrativa y judicial». En cuanto a las acciones, el documento prevé: 



aplicar la Estrategia de Modernización Judicial 2004-2006, simplificar los procedimientos judiciales y agilizar la respuesta y la eficacia de las decisiones; fortalecer la capacidad y la eficacia de la administración de justicia, incluida la adecuada formación de los jueces.

En su informe sobre los progresos realizados en Jordania en 2006, la Comisión Europea afirmaba únicamente que «Jordania ha diseñado una estrategia de modernización judicial que hoy está aplicando con ayuda de la CE. El país está mejorando la capacidad y la eficacia de la administración de la justicia y ofreciendo formación a jueces, entre otros colectivos, sobre legislación en materia de derechos humanos».137 MEDA Son dos los proyectos relacionados con el poder judicial que se desarrollan actualmente en Jordania financiados por MEDA: Fortalecimiento Institucional del Ministerio de Justicia el primero y Derechos Humanos y Buen Gobierno el segundo. Fortalecimiento Institucional del Ministerio de Justicia

Este contrato se firmó en marzo de 2006 para un periodo de 18 meses, con una dotación de 1,1 millones de euros. Lamentablemente, debido a la enfermedad del director del equipo, que hubo de ser sustituido, el proyecto ha sufrido algunos retrasos. Esta situación ha generado problemas para la finalización de un informe preliminar sobre el proyecto, en el que debían recogerse todas las actividades previstas. El programa se propone impulsar dos de los objetivos de la Estrategia de Modernización Judicial del Ministerio de Justicia (JUST) 2004-2006, principalmente el objetivo 3: mejorar la eficacia de los tribunales para impartir justicia y fortalecer su fiabilidad e independencia; y el objetivo 4: ofrecer apoyo y servicios a los tribunales, ampliando para ello la capacidad del Ministerio de Justicia en su condición de impulsor de las reformas y sostén del sistema judicial. El objetivo de este programa es, en primer lugar, fortalecer las capacidades y la eficacia del Ministerio de Justicia, y por otra parte establecer un sistema eficaz de gestión de los tribunales para reducir la carga de trabajo administrativo del poder judicial. Puesto que el MdJ es responsable de proporcionar a los tribunales un marco

131 Se trata de la Organización Árabe de Derechos Humanos, cuya labor queda fuera del marco de este informe. Fue fundada en 2006 por la REMDH,

la UNODC (Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito), UNICEF y otros donantes bilaterales, como Holanda.

132 Institución jordana para el impulso de los derechos humanos en el país. 133 Véase más abajo. 134 Véase la web del Ministerio de Justicia jordano <http://eng.moj.gov.jo>. 135 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP), Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial (CERD), Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (CAT), Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC) y Convención sobre los Derechos del Niño (CRC). 136 Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer. 137 Para lo referente al Plan de Acción y el Informe de Progreso véase <http://ec.europa.eu/world/enp/documents_en.htm#2>.

45


Libro Documentos 4.qxp:Maquetación 1

46

11/12/09

13:42

Página 46

administrativo adecuado, su primera actuación exige un refuerzo de la planificación estratégica, mediante el análisis del contexto en el que trabaja y la formulación de una declaración de intenciones. Se construirá además una estructura presupuestaria en la que se incluirá un presupuesto independiente para los tribunales que pueda ser transferido de una manera fácil y rápida al Consejo Superior de la Magistratura, siempre que sea solicitado. El programa garantizará además que el MdJ cuente con una estructura bien definida y una descripción clara de las funciones de su personal. Los funcionarios tanto del Ministerio como de los tribunales recibirán la formación adecuada en el marco de un modelo que pueda ser fácilmente sometido a la supervisión de los tribunales siempre que se desee. Por último, es necesario habilitar los medios necesarios para una gestión eficaz de la documentación.138 Se prevé la creación de un sistema de apoyo administrativo a través de secretarios judiciales o escribanos similares a los greffiers en Francia, para gestionar los tribunales jordanos y dotarlos de una mayor eficacia.

mación por parte del JIJ, así como el diseño de un plan de formación para que esta entidad organice cursos sobre derechos humanos y seleccione a los formadores. En este momento, un experto está redactando los términos de referencia para un plan de asistencia técnica de un año de duración.

Finalmente, está previsto establecer una relación de hermanamiento entre el Ministerio de Justicia de Jordania y un Ministerio de Justicia europeo, aunque por el momento no se ha materializado nada para este acuerdo.139



Dicho curso de asistencia técnica ha sido concebido para ayudar al Centro Nacional de Derechos Humanos a desarrollar diversos planes relacionados con la incorporación a la legislación nacional de los principios internacionales de los derechos humanos, para lo cual el centro recibirá asistencia técnica a lo largo de un año.140 Este apartado comprende el desarrollo de una estrategia de reforma penal que incluye los siguientes puntos: 





Derechos Humanos y Buen Gobierno

En el marco del programa titulado Derechos Humanos y Buen Gobierno, firmado en octubre de 2005 y reforzado en diciembre de 2006, se ofrecerá formación y asistencia técnica en materia de derechos humanos a dos instituciones jordanas, principalmente el Instituto Judicial de Jordania (JIJ) y el Centro Nacional de Derechos Humanos (NCHR). A través de la formación se propone elevar la conciencia entre los jueces jordanos acerca de los instrumentos internacionales de derechos humanos ratificados por Jordania, así como impulsar su aplicación en la práctica judicial. Entre las actividades previstas en este sentido figurará la publicación de una revista y la realización de un estudio para identificar las necesidades de for-



elaborar un plan de acción nacional para la reforma penal con participación de los sectores relevantes, además de supervisar y controlar su aplicación; fortalecer los mecanismos de seguimiento, control y observación de las violaciones de los derechos humanos; aplicar a medio plazo una estrategia de formación diseñada por el «contrato marco paralelo de asistencia al Centro Nacional de Derechos Humanos» en el marco del «apoyo a los derechos humanos y el buen gobierno en Jordania»; reforzar los mecanismos de sensibilización social; diseñar y aplicar acciones de defensa en todo el país.

Actualmente, no existe coordinación con el otro proyecto de la UE (Fortalecimiento Institucional del Ministerio de Justicia), si bien está previsto que ambos planes se coordinen en cuanto empiecen a funcionar los programas de asistencia técnica a largo plazo. Los expertos para las acciones a corto plazo concluirán sus tareas a finales de septiembre de 2007 y se espera que los contratos de asistencia técnica puedan firmarse en diciembre de 2007, de manera que en agosto de 2008 todos los participantes se hayan incorporado a sus puestos.

138 La documentación no se encuentra hoy centralizada y en su mayoría está archivada manualmente. 139 Mediados de septiembre de 2007. 140 Esta organización cuenta con poder para defender las reformas.


Libro Documentos 4.qxp:Maquetación 1

11/12/09

13:42

Página 47

Asociación Americana de la Abogacía (ABA) La ABA abrió una oficina en Jordania en mayo de 2004, cuyas actividades se financian con fondos de USAID. La asociación ha impulsado diversas iniciativas relacionadas con la justicia, entre las que figura un proyecto de mediación judicial que se inició en 2005 con el objetivo de reducir la sobrecarga de trabajo en los tribunales de primera instancia de Ammán. Este proyecto de mediación incluye talleres de formación, viajes de estudios a los Estados Unidos, el desarrollo de una formación alternativa para la resolución de conflictos (ADR),141 cursos para jueces y talleres conjuntos de jueces y abogados. En enero de 2007, la ABA realizó una evaluación del proyecto de mediación que arrojó los siguientes resultados: desde el momento de su lanzamiento, doscientas causas fueron derivadas a la mediación, y un 75 % de ellas se saldaron con acuerdo entre las partes. Está previsto ampliar esta iniciativa a otras regiones de Jordania. Cabe destacar asimismo la elaboración por parte de la ABA de una valoración sobre la integridad y la independencia judiciales en Jordania y sus trabajos posteriores con un grupo de jueces, el Grupo de Trabajo sobre la Responsabilidad (AWG), cuyo cometido es desarrollar un sistema claro de responsabilidad y ética judicial en Jordania. Asimismo se organizaron viajes a los Estados Unidos para algunos miembros del AWG, al tiempo que la ABA respaldaba la elaboración de un código de ética judicial a cargo de este grupo de trabajo. La ABA ofrece a los jueces programas de formación deontológica y ha desarrollado un currículum ético que se empleará en la formación inicial y continua de los jueces y funcionarios judiciales, además de publicar un libro sobre ética judicial. estudia la posibilidad de financiar un nuevo programa relacionado con la justicia jordana a través de la ABA, para lo cual elaborará un informe de necesidades en diciembre del 2007 desti-

USAID

nado a determinar los parámetros de dicho programa.

Masaq La ABA financia también el programa Masaq, puesto en marcha por DPK Consulting142 que se propone: 









reforzar la educación judicial mediante el impulso del Instituto Judicial,143 diseñando y poniendo en marcha programas de formación profesional para jueces tanto de nivel inicial como de formación continua; diseñar y llevar a la práctica un sistema informatizado en todos los tribunales nacionales del Reino de Jordania;144 esto garantizaría, sobre todo, la asignación aleatoria de las causas judiciales (atendiendo a la especialización de los jueces), con lo que se eliminarían las interferencias en el proceso de asignación; los juicios se automatizan y pronto publicarán sus contenidos en la web, con el fin de impulsar el desarrollo de la jurisprudencia (está previsto que esto se realice en agosto de 2008); diseñar y aplicar en los juzgados procedimientos mejorados para dinamizar el trabajo de los tribunales; poner en marcha un pequeño programa de subvenciones con las ONG y la sociedad civil.

Masaq ha participado también en la redacción de un código de ética judicial, que fue formalmente aprobado y logró impulsar la creación, en abril de 2006, de un Comité de Ética y Responsabilidad (EAC) como organismo permanente del Consejo Superior de la Magistratura (HJC). La misión de este organismo es ofrecer «incentivos a los jueces para cumplir las normas de conducta judicial incluidas en el Código de Ética judicial y otras pautas y costumbres del gremio». El EAC deberá desarrollar «las propuestas y recomendaciones necesarias en materia de ética judicial, con el fin de garantizar la neutralidad y la integridad de los jueces, además de insistir en la independencia de sus funciones». En este momento la actividad se centra en fortalecer los canales de comunicación entre los

141 Alternative Dispute Resolution. 142 Masaq cuenta con un presupuesto que asciende a 13 574 084 dólares. 143 Escuela de la magistratura de Jordania. 144 El funcionamiento práctico de este sistema fue observado en 2007 por un juez francés, quien informó muy positivamente de la eficacia de

su funcionamiento tras una visita de dos días a un tribunal de Ammán.

47


Libro Documentos 4.qxp:Maquetación 1

11/12/09

13:42

Página 48

miembros del sistema judicial, y entre éste y los medios de comunicación. Actualmente no se dispone de medios eficaces para que el HJC comunique sus decisiones a los jueces. Se están habilitando los mecanismos necesarios para mejorar las estructuras administrativas del HJC, de tal manera que el Consejo desarrolle la capacidad necesaria para gestionar sus propios asuntos y pueda gozar de una mayor independencia en el futuro. El Ministerio de Justicia y los miembros del sistema judicial han participado en diversos talleres organizados por Masaq, cuyos debates se han centrado en la independencia judicial y el fortalecimiento de la capacidad administrativa de la justicia.

48

Algunos aspectos del programa Masaq fueron suspendidos al poco tiempo de iniciarse, a raíz de un cambio de prioridades en el Ministerio de Justicia. Así, por ejemplo, el programa preveía la capacitación de la Unidad de Inspección Judicial, en un intento por desarrollar los criterios necesarios para mejorar la eficacia de esta institución. Sin embargo, estos criterios no llegaron a adoptarse y esta parte del programa ha sido suspendida desde entonces.

Cooperación bilateral francesa A través de su embajada en Jordania, Francia ha organizado diversos seminarios y otras actividades similares. Cada año celebra un gran seminario sobre cuestiones elegidas por la justicia jordana, en el que participan jueces y fiscales elegidos también por las instituciones judiciales jordanas. Una de las prioridades del juez francés agregado a la embajada de Francia en Jordania145 es organizar la cooperación judicial entre ambos países. A día de hoy se estudia emprender nuevas iniciativas, entre las que figuran las siguientes: 

  

financiación total de un máster en Francia para un cierto número de jueces; viajes de estudios a Francia; formación de secretarios judiciales; ayuda económica a estudiantes que deseen formarse como jueces, desde el comienzo de sus estudios universitarios;



creación de una base de datos de textos legales franceses, traducidos al árabe, en colaboración con una universidad francesa.

Centro Árabe para el Desarrollo del Estado de Derecho y la Integridad (ACRLI), Jordania Esta institución, mencionada en la primera parte, cuenta con una división en Jordania. En el pasado reciente se ocupó de supervisar la producción de los informes para los tres pilares del programa titulado Promoción del Estado de Derecho y la Integridad en los Países Árabes. A tenor de esta iniciativa se han celebrado diversos talleres nacionales y regionales dirigidos a los medios de comunicación y a parlamentarios relevantes. Actualmente el ACRLI ayuda a poner en práctica el proyecto de PNUD/POGAR dirigido a fiscales al que nos referimos con anterioridad.146

Centro Nacional de Derechos Humanos (NCHR) El NCHR es la institución nacional de defensa de los derechos humanos en Jordania. A lo largo de 2006 ofreció formación a 120 jueces y fiscales, mediante dos ciclos de seminarios que se repitieron en tres ocasiones para grupos reducidos de participantes. El primer ciclo estaba relacionado con la investigación preliminar, los derechos humanos y el sistema judicial, incluidas las jurisdicciones especiales. El segundo ciclo se dedicó a los principios que recogen los cinco tratados internacionales de derechos humanos que fueron publicados en el boletín oficial jordano en junio de 2006. El objetivo del ciclo era concienciar a los jueces de que estas normas internacionales son desde entonces parte integrante de la legislación nacional. El NCHR ha propuesto al Ministerio de Justicia la creación de un comité que estudie la legislación jordana, con miras a emprender una reforma legislativa coherente con la legalidad internacional. Actualmente, mantiene conversaciones con el programa de la UE Derechos Humanos y Buen

145 Véase la primera parte, en el apartado dedicado a las actividades regionales. 146 Véase la primera parte, en el apartado dedicado a las actividades regionales.


Libro Documentos 4.qxp:Maquetación 1

11/12/09

13:42

Página 49

Gobierno para emprender nuevas actividades el próximo año.147

Líbano Desde el fin de la guerra civil libanesa, los esfuerzos realizados para acometer una reforma del sistema judicial en el país han fracasado o han desembocado únicamente en cambios menores, incapaces de fortalecer la independencia judicial de una manera significativa. Todas las recientes reformas legislativas se han dirigido a modernizar la justicia o mejorar su eficacia, sin abordar la cuestión de su independencia con respecto al ejecutivo y a las distintas comunidades religiosas y culturales. El cambio en la composición del Consejo Superior de la Magistratura realizado en 2001 se percibió como una iniciativa positiva, pese a que el gobierno se aseguró de conservar plenamente el control de este organismo.148 Como sucede en la mayoría de los países de la región, los jueces libaneses no tienen garantizado su derecho de asociación.149 El Líbano continúa recuperándose de su guerra con Israel en el verano de 2006. Como consecuencia de este conflicto, muchos donantes abandonaron sus proyectos a largo plazo para apoyar operaciones humanitarias. Pese a todo, todavía se conservan algunos programas, al tiempo que se estudian nuevas iniciativas para fortalecer la justicia libanesa. La UE y el PNUD son los únicos actores que están desarrollando programas en la actualidad, si bien otros donantes, como la ABA y USAID prevén acometer acciones futuras.

Unión Europea El Plan de Acción UE-Líbano para la Política Europea de Vecindad (PEV) tiene entre sus acciones prioritarias la de «seguir desarrollando una judica-

tura independiente e imparcial, además de fortalecer sus capacidades administrativas». Entre las acciones previstas para alcanzar este objetivo se incluyen: «Desarrollar una estrategia global para la reforma judicial, aplicar las medidas necesarias para fortalecer la capacidad y la eficacia de la administración de la justicia y de los órganos encargados de aplicar la ley y mejorar el acceso a la justicia y las competencias de los tribunales».150

MEDA A lo largo de 2007 se diseñó un programa titulado Reforma de la Justicia, con el propósito de mejorar la eficacia y la independencia del sistema judicial y aumentar sus capacidades administrativas. El objetivo global del programa es mejorar las competencias de todo el personal judicial, además de los abogados, reforzando para ello el papel del Instituto de Estudios Judiciales (IEJ). El presupuesto asignado es de 2,7 millones de euros; el proyecto se inició el 1 de octubre de 2007 y debe prolongarse hasta el 31 de marzo de 2010.151 Existe otro proyecto relacionado con la reforma de la justicia para ser aplicado a partir de 2010 que actualmente está en proceso de negociación. El Ministerio de Justicia proporcionará asistencia técnica para llevar a cabo la reorganización interna del IEJ, especialmente en lo relacionado con las unidades de gestión y formación. Los programas de formación adaptados a las diversas categorías de personal judicial, y particularmente a los jueces y fiscales, se desarrollarán en el IEJ. Previamente se definirán las prioridades del programa de formación inicial y formación continua para jueces, fiscales y otros funcionarios de justicia, y se pondrá en práctica un programa de formación de formadores. Asimismo, se organizarán seminarios temáticos sobre cuestiones como ética y deontología judicial. Se facilitará también el intercambio y el diálogo con los tribunales europeos, con vistas a establecer una comunica-

147 Véase más arriba. 148 Como novedad, esta reforma permitía a los jueces elegir a dos de los miembros del CSM. Sin embargo, otros tres miembros son designados

por el gobierno, y son ellos quienes a su vez se encargan de elegir a los dos restantes; en consecuencia, el ejecutivo sigue ostentando el control para la designación de cinco de los siete miembros del Consejo. Véase la presentación del abogado Nizar Saghieh, en el seminario de la REMDH sobre Independencia e imparcialidad de la justicia: el caso del Líbano, celebrado en Beirut en enero de 2007 (cuyas actas —The Independence and Impartiality of the Judiciary – the case of Lebanon— pueden consultarse en <http://www.euromedrights.net>). 149 Véanse las actas citadas del seminario de la REMDH. 150 Véase <http://ec.europa.eu/world/enp/documents_en.htm#2>. 151 Llevado a cabo por la Agencia de Cooperación Jurídica Internacional (ACOJURIS); actualmente se discute emprender otro proyecto relacionado con la reforma judicial a partir de 2010.

49


Libro Documentos 4.qxp:Maquetación 1

11/12/09

13:42

Página 50

ción continua entre ambos, y se facilitará el acceso a la jurisprudencia de la UE. Se prevé que 475 jueces, de un total de 490, recibirán formación en el marco de este plan.152 El proyecto para la formación de jueces y personal judicial será un espejo para otra iniciativa de formación inicial y continua destinada a los abogados, en colaboración con la Asociación de Abogados de Beirut.

50

En mayo de 2007 la UE acordó financiar un proyecto diseñado para mejorar los procedimientos de investigación criminal en el Líbano, entre cuyos puntos figura el fomento de un estricto respeto a los derechos humanos de los sospechosos durante todas las fases de la investigación, incluida la instrucción judicial. Si bien este proyecto no va dirigido a la cuestión de la independencia judicial, sí incide de manera indirecta sobre este asunto. Sólo un poder judicial independiente puede garantizar el debido respeto a los derechos humanos. Por el momento,153 se ha contactado con una organización europea de ámbito internacional, EUNIDA,154 para desarrollar este proyecto que todavía no se ha iniciado.

Asociación Americana de la Abogacía (ABA) La ABA se encuentra en una fase preliminar para la creación de una «clínica legal» en la Facultad de Derecho de Beirut, y también prevé desarrollar un curso sobre derecho internacional y legislación internacional en materia de derechos humanos.

Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) Este organismo está estudiando apoyar algunas iniciativas con el Ministerio de Justicia. Las conversaciones eran confidenciales en el momento de redactar esta información.

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Este programa de las Naciones Unidas está llevando a cabo un proyecto en colaboración con el Ministerio de Justicia libanés, dirigido a garantizar el acceso a la justicia de los grupos más vulnerables. Aunque el objetivo de esta iniciativa no guarda una relación directa con la independencia judicial, algunos de los aspectos de su formación en materia de derechos humanos son significativos; un poder judicial dotado de un pleno conocimiento de los principios de los derechos humanos comprende mejor su función a la hora de administrar justicia. Para mediados de diciembre de 2007 está previsto realizar un taller sobre derechos humanos en el que participarán alrededor de treinta jueces libaneses, mientras que en noviembre de 2007 se celebrará otro taller para fiscales. Además, tres jueces serán enviados al extranjero para recibir formación y asistir a conferencias sobre la lucha contra la corrupción, entre otros asuntos.155 El proyecto contará con la participación de un experto en derechos humanos, que ofrecerá formación a los aspirantes a jueces. Además, el Instituto de Estudios Judiciales se encargará de redactar un documento y de organizar tres talleres centrados, entre otras cuestiones, en la idea de crear unas pautas de conducta en materia de derechos humanos y una legislación humanitaria a escala internacional.

Asociación para la Defensa de los Derechos y las Libertades (ADLL) La ADLL trabaja actualmente en un proyecto para la elaboración de un código de ética profesional dirigido a jueces y abogados. Ha preparado tres estudios sobre esta cuestión, uno para cada uno de los dos colectivos profesionales concernidos y un tercer documento para explicar sus objetivos al público en general. Tras la publicación de estos trabajos, la ADLL lanzará una campaña dirigida a llamar la atención

152 Otro módulo del programa proporciona apoyo a la Comisión de Legislación libanesa y la Comisión de Litigios de dicho país. 153 16 de octubre de 2007. 154 European Network of Implementing Development Agencies: Red Europea para la Creación de Agencias de Desarrollo. 155 Para octubre y noviembre de 2007 está prevista la asistencia a dos conferencias para la lucha contra la corrupción, la primera es la IAACA, que se celebrará en Indonesia, mientras que la segunda, centrada en la lucha contra la corrupción y el blanqueo de dinero, tendrá lugar en Egipto.


Libro Documentos 4.qxp:Maquetación 1

11/12/09

13:42

Página 51

sobre la necesidad de contar con un código ético, para lo cual organizará distintos seminarios en el país.

Libia Libia no es un Estado miembro de la Asociación Euromediterránea, pero sí tiene estatuto de observadora desde 1999. Por el momento, Libia y la UE no están obligadas por relaciones contractuales. No existe a fecha de hoy ningún acuerdo de asociación entre la UE y Libia, y por esta razón la UE no tiene representación en Trípoli. Sin embargo, en los últimos años se ha iniciado un diálogo informal con vistas a fortalecer las relaciones y se espera que en 2008 comiencen las negociaciones para la formalización de un acuerdo de asociación. En principio, Libia ya puede beneficiarse de la ayuda que ofrece el IEVA. Según la información facilitada por la Comisión Europea,156 la cooperación actual de la UE con Libia se concentra en dos áreas: migraciones y VIH-sida (en relación con la crisis de las enfermeras búlgaras detenidas en Libia, hoy ya resuelta). La UE no tiene actualmente ningún programa de cooperación con Libia en el terreno de la justicia o de la reforma judicial, ni contempla la posibilidad de desarrollar proyectos en esta dirección a corto plazo. Esta investigación no ha revelado ninguna acción relevante en materia de reforma judicial desarrollada o financiada por otros gobiernos o instituciones en Libia.

dos (mejor formación y mejores condiciones de trabajo para los jueces; actualización de algunas leyes, como el Código de Familia; un mejor funcionamiento de los tribunales; un creciente proceso de informatización; la creación de tribunales especializados, etc.), los esfuerzos destinados a fortalecer la ética judicial han tenido hasta el momento resultados muy limitados y la corrupción en la justicia sigue siendo un problema importante. A lo largo de este periodo, no se ha realizado ninguna reforma sustancial en el marco legislativo e institucional para fortalecer la independencia judicial. Las recomendaciones de la Instancia Equidad y Reconciliación (IER) respecto a la independencia judicial no se han aplicado hasta el momento, pese a que proceden de un organismo oficial creado a petición real. Estas recomendaciones, respaldadas por las ONG, abordaban aspectos como la necesidad de establecer garantías constitucionales para la independencia judicial, la promulgación de una ley orgánica relacionada con el estatuto de los jueces, la separación entre el Ministerio de Justicia y el Consejo Superior de la Magistratura, una revisión de las competencias del MdJ para limitar las interferencias y el establecimiento de sanciones claras ante cualquier intento de interferir ilegalmente en los asuntos de la justicia. Todas estas cuestiones siguen sin encontrar una respuesta hasta la fecha.157 La UE y la ABA desarrollan programas a largo plazo en Marruecos, junto con los gobiernos de España y Francia. Recientemente se ha constituido una ONG con el objetivo específico de impulsar la independencia judicial.

Marruecos Los avances políticos experimentados por Marruecos en los últimos años han producido de forma paralela una serie de reformas en el sistema judicial desde 1998. Dichas reformas se han centrado en torno a dos objetivos fundamentales: la modernización de la justicia y el fortalecimiento de la ética judicial. Si bien puede afirmarse que la modernización ha producido algunos resulta-

156 Véase <http://ec.europa.eu/external_relations/libya/index_en.htm>. 157 Para más información véase Abdelaziz Nouaydi, nota 101. 158 Véase <http://ec.europa.eu/world/enp/documents_en.htm#2>.

Unión Europea Las prioridades para la acción enumeradas en el Plan de Acción PEV UE-Marruecos158 no se refieren explícitamente al sistema judicial y menos a la necesidad de fortalecer su independencia, pero sí incluyen una disposición general para «impulsar la reforma legislativa y aplicar la legislación internacional en materia de derechos

51


Libro Documentos 4.qxp:Maquetación 1

11/12/09

13:42

Página 52

humanos». Bajo el epígrafe «Incrementar los esfuerzos para facilitar el acceso a la justicia y la ley», las acciones buscan:



 











52

simplificar los procedimientos judiciales, abreviando la duración de los procesos, agilizando la celebración de los juicios y mejorando la asistencia judicial; apoyar a los juzgados de familia en los tribunales de primera instancia para impulsar la aplicación del nuevo Código de Familia; apoyar la justicia de menores como parte de la reforma del nuevo Código penal; impulsar el plan nacional para la modernización de la administración penitenciaria, particularmente en los aspectos relacionados con la formación, la reinserción y la protección de los derechos de los presos; la formación de jueces y funcionarios judiciales; continuar con las actividades del programa MEDA para la Modernización de los Tribunales en Marruecos (véase más adelante en el epígrafe MEDA).

Si bien no guardan una relación directa con la independencia judicial, muchas de estas acciones previstas incluyen elementos que sí abordan esta cuestión o pueden favorecerla indirectamente. Además, el plan de acción contempla una serie de acciones en el ámbito de los derechos humanos y las libertades fundamentales que también pueden beneficiar indirectamente al sistema judicial. Entre ellas las siguientes: 







evaluar la posibilidad de revisar las omisiones con respecto a las convenciones internacionales de derechos humanos; impulsar reformas legislativas con vistas a la aplicación de la legislación internacional en materia de derechos humanos, incluidas las convenciones básicas de la ONU y otros protocolos facultativos; evaluar la posibilidad de adoptar dichos protocolos facultativos de las convenciones internacionales de derechos humanos de las que Marruecos forma parte; concluir el plan de acción sobre derechos humanos y respaldar su puesta en marcha;

159 1,5 millones de euros. 160 1,1 millones de euros. 161 3,8 millones de euros.



fortalecer el diálogo sobre derechos humanos a todos los niveles, incluido el marco de actuación de la IER; fomentar el respeto a los derechos culturales y lingüísticos del conjunto de los componentes de la nación marroquí. continuar con la reforma del Código penal, con el objetivo de introducir una definición de tortura en línea con lo expresado en la Convención contra la Tortura de las Naciones Unidas.

MEDA En octubre de 2003 comenzó el programa Modernización de los Tribunales Marroquíes, dotado con 27,67 millones de euros, que se prolongará hasta mediados de 2008. En el marco de esta actividad, los proyectos de asistencia técnica se han dirigido a la informatización de los tribunales,159 la creación de una base de datos de sentencias judiciales160 y el fortalecimiento del poder judicial.161 La UE tiene previsto emprender un plan de formación de cuatro años de duración dirigido a los funcionarios judiciales, para instruirles en el trato con las familias y los menores, además de proporcionar apoyo a los recursos documentales del Ministerio de Justicia. Este plan contempla, además, la creación de un centro nacional de documentación legal. Sus áreas de intervención específicas se estudiarán hacia finales de 2007, de manera que puedan ser aprobadas en 2008. La Comisión Europea ha lanzado otro programa titulado Apoyo al Plan Nacional de Acción para la Democracia y los Derechos Humanos: Asistencia Técnica al Proyecto de la Unidad de Dirección en Marruecos. El objetivo principal de esta iniciativa, que durará 36 meses, es «fortalecer el proceso democrático y establecer el Estado de derecho en Marruecos, además de impulsar el respeto a los derechos humanos y los principios democráticos en la sociedad, la administración y el sistema judicial marroquí». En términos prácticos, el proyecto consiste en colaborar con el Consejo Consultivo de los Derechos Humanos y su Centro de Documentación, Información y Formación en Derechos Humanos (CDIFDH) en el diseño y la apli-


Libro Documentos 4.qxp:Maquetación 1

11/12/09

13:42

Página 53

cación del Plan Nacional de Acción para la Democracia y los Derechos Humanos. Uno de los elementos de este plan nacional será la aplicación de las recomendaciones realizadas por la IER, algunas de las cuales apuntan directamente a la cuestión de la independencia y la imparcialidad judicial. La licitación ha sido concedida a un consorcio integrado por la REMDH, el Instituto Danés de Derechos Humanos y la consultora Euromed Networks. En enero de 2008, el proyecto se encontraba todavía en su fase preparatoria; se espera que las actividades comiencen en la primera mitad de 2008.

nacionales de derechos humanos, incluidos el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP), el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC) y la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW). Además, la ABA proporciona la tecnología necesaria para facilitar el aprendizaje a través de Internet (e-learning), que podría permitir a los jueces de todo el país acceder a nuevos programas de formación y participar en los debates a través de los foros gestionados y supervisados por la Escuela. Estos foros se ocuparán de cuestiones del interés de los jueces, así como de la aplicación del Código de Estatuto personal.

Iniciativa Europea para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH) La ONG Adalah recibió en septiembre de 2006 una subvención anual de la IEDDH, por un importe total de 69 545 euros. La delegación de la UE afirma que el apoyo a la independencia judicial ha sido siempre un área prioritaria tanto en las actividades de la IEDDH como en sus convocatorias para la presentación de proyectos, aunque ha recibido muy pocas propuestas en este sentido.

La ABA trabaja en la redacción de un código ético para jueces, en colaboración con la asociación profesional de jueces, la Amicale Hassania,163 y ofrecerá su ayuda para difundir este documento entre todos los jueces una vez haya sido aprobado por el consejo nacional de la asociación.

Asociación Americana de la Abogacía (ABA)

Recientemente ha recibido financiación adicional para continuar con su programa de ética judicial y fortalecimiento de la asociación de jueces marroquíes.

La ABA cuenta con una oficina en Rabat, financiada por la MEPI, USAID y la Oficina para la Democracia, los Derechos Humanos y el Trabajo del Departamento de Estado de los Estados Unidos. Este organismo colabora activamente con el Ministerio de Justicia y la Escuela Superior de la Magistratura marroquíes, además de con la sociedad civil, para impulsar la independencia judicial. Para ello ha apoyado la creación de Adalah, una ONG que desarrolla actividades dirigidas a fortalecer la independencia judicial,162 en colaboración con la cual ha organizado una conferencia sobre la independencia del sistema judicial. La ABA colabora con la Escuela Superior de la Magistratura y está contribuyendo a reformar el plan de estudios en lo relativo a la legislación de estatuto personal. Para ello contribuye al enfoque general del proyecto, incorporando los principios de igualdad y el estudio de los instrumentos inter-

162 Véase más abajo. 163 Cuenta con 3200 jueces.

También se ha comprometido a hacer un sondeo sobre la percepción que la opinión pública tiene de la situación de la justicia, así como a elaborar informes sobre el sistema judicial.

Asistencia bilateral francesa Francia cuenta con un magistrat de liaison (juez de enlace) en su embajada en Rabat, responsable de supervisar la cooperación bilateral francesa con el sistema judicial marroquí. Entre los proyectos de este programa se incluyen actividades como la formación del personal de la administración de justicia, la promoción de los derechos humanos y el apoyo a la modernización de la justicia. Estas actividades están financiadas conjuntamente por los ministerios franceses de Asuntos Exteriores y de Justicia. Las prioridades de este plan estratégico firmado por los ministros de Justicia francés y marroquí incluyen la aplicación del Código de Familia, la

53


Libro Documentos 4.qxp:Maquetación 1

11/12/09

13:43

Página 54

lucha contra el terrorismo y el crimen organizado, así como la legislación laboral y administrativa. La tarea del magistrat de liaison consiste en organizar programas de formación, intercambio y apoyo, consolidar la formación profesional de los jueces, o respaldar la enseñanza universitaria entre otras, en colaboración con los dos ministerios de Justicia.

54

El programa de cooperación incluye formación para jueces, secretarios judiciales, personal administrativo y técnico y funcionarios de prisiones, a partir de la experiencia de los expertos franceses. Ofrece también viajes de estudios a instituciones judiciales y de formación profesional en Francia. Los distintos seminarios y encuentros bilaterales favorecen el intercambio de experiencias en áreas de interés común, especialmente el derecho de familia y la cooperación en el terreno del derecho penal. Además, Francia y Marruecos trabajan conjuntamente para promocionar actividades multilaterales, tales como programas de la UE y del PNUD/POGAR, en los que participa activamente el magistrat de liaison.

Cooperación bilateral española En 1999 se firmó un acuerdo de cooperación entre el Consejo General del Poder Judicial de España (CGPJ) y el Tribunal Supremo del Reino de Marruecos. Como resultado de este acuerdo se han realizado entre los dos países una serie de seminarios y encuentros anuales relacionados con la asistencia judicial, en los cuales los miembros de ambas delegaciones han comparado los diferentes sistemas legales en el terreno del derecho civil, criminal, mercantil y laboral. En el marco del proyecto Fortalecimiento y Modernización de la Administración de Justicia de Marruecos, 2005-2008,164 el CGPJ ha facilitado asistencia técnica con el fin de consolidar la cooperación judicial internacional, colaborando en el diseño de la Red Marroquí de Cooperación Judicial Internacional (Réseau marocain de coopération judiciaire internationale, RMCJI) y en el Plan de Desarrollo Estratégico. Otras actividades

relacionadas son la armonización de los criterios para la cooperación judicial internacional, así como las iniciativas de formación judicial relacionadas tanto con estos criterios como con la adopción y el registro civil, el derecho de familia y el derecho mercantil. Se han realizado además diversos encuentros de directores de escuelas judiciales para intercambiar experiencias. Con el fin de facilitar esta cooperación, un juez español reside en Rabat y un juez marroquí reside en Madrid. Este plan de cooperación, concebido para desarrollar un sistema judicial más independiente e imparcial,165 está financiado por la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), el Ministerio de Justicia español y la Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas (FIIAPP), y cuenta con un presupuesto total de 3 318 461 euros. Sus dos objetivos principales son: 



mejorar la eficacia de los mecanismos para la cooperación judicial internacional; mejorar la capacidad y los medios judiciales para proporcionar asistencia jurídica a las personas desfavorecidas.

Los principales participantes por parte de España, siempre bajo la coordinación del Ministerio de Justicia, son: el CGPJ, la Fiscalía General del Estado, el Centro de Estudios Jurídicos y el Consejo General de la Abogacía. Participan asimismo en el proyecto la AECID y dos comunidades autónomas: Andalucía y Canarias. Los participantes marroquíes son el Ministerio de Justicia, el Tribunal Supremo y la Escuela Superior de la Magistratura. Entre las actividades tanto pasadas como futuras figuran: 



diversos seminarios y encuentros de expertos en diferentes asuntos (menores inmigrantes no acompañados, cooperación judicial internacional, derecho de familia, derecho empresarial, etc.); viajes de estudios a España para jueces y fiscales marroquíes en relación con diversas cuestiones (prisiones, etc.) y viceversa;

164 Financiado por la AECID, el Ministerio de Justicia español y la FIIAPP. 165 El proyecto, que se inició en septiembre de 2005, tendrá una duración de cuarenta meses.


Libro Documentos 4.qxp:Maquetación 1

 



11/12/09

13:43

Página 55

talleres y seminarios de formación; habilidades lingüísticas (cursos de español para jueces; servicio español de traducción en el marco del Tribunal Supremo); seminario para jueces marroquíes y españoles con el objetivo de intercambiar experiencias;

para ese año; la entidad ha recibido financiación adicional de la Fundación Friedrich Ebert. Entre las actividades apoyadas por la UE, que en su mayoría habían finalizado en el momento de redactar estas líneas,168 se incluyen: 

La Fundación CIDOB (Centro de Estudios Internacionales de Barcelona), integrada por instituciones públicas como la Generalitat de Cata-lunya, las principales universidades de Barcelona y el Ministerio de Asuntos Exteriores, organizó un seminario los días 19 y 20 de octubre de 2007 para facilitar el intercambio de ideas y experiencias en el ámbito judicial entre jueces españoles y marroquíes.



 

Adalah Adalah166 es una ONG recientemente creada con el fin específico de promover la independencia del poder judicial; en 2006 recibió ayuda económica de la ABA, por un periodo de nueve meses, y en 2007 de la UE.167 La aportación económica inicial de la ABA permitió a Adalah dotarse de una infraestructura mínima y alcanzar los siguientes objetivos: 





organizar una conferencia internacional de tres días de duración sobre la independencia judicial, dirigida a abogados y ONG marroquíes, y publicar posteriormente los documentos de la conferencia; organizar una conferencia nacional en torno a las recomendaciones de la Instancia Equidad y Reconciliación, esenciales para la reforma del sistema de justicia, y publicar posteriormente los documentos de la conferencia; establecer relaciones con diversas ONG marroquíes y otras ONG y organizaciones internacionales como Human Rights Watch, el Sindicato de la Magistratura —en Francia y en Argelia— , la Liga Argelina de Defensa de los Derechos Humanos, el Ministerio de Justicia marroquí y la asociación de jueces marroquíes Amicale Hassania des Juges.

La financiación de la UE durante 2007 ha permitido realizar un 70 % de las actividades previstas

166 <http://www.justicemaroc.org> en francés y árabe. 167 Véase más arriba. 168 6 de noviembre de 2007.









un taller de formación para periodistas y abogados sobre la cuestión Los periodistas ante la justicia; un taller de formación sobre observación de juicios; una guía para abogados y activistas; el inicio de una consulta nacional sobre las recomendaciones de la primera conferencia de Adalah y sobre otras recomendaciones relacionadas con la justicia en Marruecos; ya se ha celebrado una primera reunión, y la segunda está prevista para primeros de diciembre de 2007; la creación de una página web que albergará documentación sobre el sistema judicial marroquí, en función de la disponibilidad de fondos a largo plazo; dos mesas redondas sobre la cuestión de la ejecución de juicios, con asistencia de miembros del Ministerio de Justicia, ONG, abogados y procuradores; una mesa redonda sobre la metodología para elaborar un informe anual sobre la justicia; tras la celebración de la mesa redonda se redactó un documento en el que se subrayaba la importancia de garantizar los fondos necesarios para este importante cometido; Adalah se ha pronunciado ante varios casos de violaciones graves del derecho a un juicio justo.

Palestina Existe una importante actividad en mayor o menor medida relacionada con el sistema judicial en los Territorios Ocupados, con participación de numerosos actores; esta situación es claramente consecuencia de los problemas específicos asociados a la ocupación militar a los que deben hacer frente no sólo los jueces palestinos sino la población en general.

55


Libro Documentos 4.qxp:Maquetación 1

11/12/09

13:43

Página 56

Los principales donantes de los proyectos en Palestina son la UE, los Estados Unidos, Canadá, Alemania y Japón. Algunas ONG, entre las que figura Al-Haq, trabajan activamente para fortalecer la independencia judicial. Si bien se han realizado algunos intentos para coordinar la actividad de los donantes en Palestina, es difícil disponer de una información actualizada y global sobre todas las iniciativas relevantes.

56

Pese a las reformas judiciales y legislativas emprendidas en los años inmediatamente posteriores al establecimiento de la Autoridad Palestina (AP), el continuo deterioro de la seguridad y la situación de los derechos humanos en los Territorios Ocupados no ofrece las condiciones idóneas para emprender nuevas reformas en este campo. Además, tras las elecciones de enero de 2006, en las que Hamás se alzó con la victoria, la mayoría de los donantes occidentales, incluidos la UE y sus Estados miembros, han interrumpido o reducido su apoyo para centrarse únicamente en la ayuda humanitaria. Aun cuando el flujo económico se ha reanudado hoy parcialmente en lo que respecta a Cisjordania, la situación ha empeorado notablemente en la Franja de Gaza desde que Hamás se hizo con el poder por la fuerza. La investigación realizada para la elaboración de este informe pone de manifiesto que muchos de los programas relacionados con la reforma judicial se han cancelado o dejado en suspenso dadas las condiciones políticas y de seguridad actuales.

Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH) A lo largo de 2006, la OACNUDH-Palestina ofreció formación en materia de derechos humanos a dos grupos de fiscales palestinos. Las actividades de formación planificadas en colaboración con distintos ministerios de la Autoridad Palestina (AP) y otras instituciones relacionadas con el Estado de derecho y la administración de justicia debieron suspenderse debido a la situación política, sin que fuera posible reanudarlas a lo largo de 2007; la prioridad de la OACNUDH es hoy la ayuda humanitaria. Para 2008-2009 la OACNUDH-Palestina prevé realizar actividades destinadas a fortalecer la capacidad institucional nacional palestina y a apoyar el

Estado de derecho y la protección de los derechos humanos. Entre las iniciativas contempladas, se incluye formación para los funcionarios judiciales.

Unión Europea En respuesta a la ausencia de un mínimo funcionamiento judicial en los Territorios Palestinos, el Plan de Acción 2005 UE-Palestina, en el marco del IEVA, establece como prioridad de sus tareas «avanzar en el buen funcionamiento del sistema judicial y la aplicación efectiva de la legislación; fortalecer el Estado de derecho y el respeto de los derechos humanos». Para alcanzar este objetivo, el documento incluye una serie de medidas que por su propio contenido subrayan la actual situación de la justicia palestina: 













adoptar una estrategia coherente para la reforma judicial; avanzar en la unificación de los códigos legales en Gaza y Cisjordania; garantizar una aplicación efectiva de la legislación básica, en particular todos aquellos artículos relacionados con los derechos y las libertades civiles, y asegurar el respeto de las disposiciones relativas a los tribunales militares; mejorar progresivamente la infraestructura de los tribunales; velar por la plena aplicación de la ley de Autoridad judicial, incluida una división completa y transparente de las responsabilidades respectivas del Consejo Superior de la Magistratura y el Ministerio de Justicia, además de fortalecer la capacidad administrativa; mejorar las condiciones de formación en áreas relevantes (incluidos los derechos humanos) y analizar la posibilidad de crear un instituto de formación de jueces; llevar a cabo la reforma de los servicios de seguridad de la AP.

Hacia finales de 2006, el Informe de progresos de la Comisión Europea señalaba que, si bien se habían suspendido los contactos políticos y la cooperación con el gobierno de la AP, aún se mantenía abierto el diálogo con el Consejo Legislativo Palestino y el poder judicial. El informe recogía algunos avances modestos: El comité de dirección para el desarrollo judicial elaboró un borrador del plan


Libro Documentos 4.qxp:Maquetación 1

11/12/09

13:43

Página 57

estratégico para el desarrollo judicial [...]. En 2006, se observaron algunos avances en el establecimiento de un sistema judicial independiente, imparcial y plenamente operativo. La Comisión Europea financió, entre sus actividades de formación, el proyecto Fortalecimiento de la Justicia Palestina, que a día de hoy sigue ofreciendo asistencia al Consejo Superior de la Magistratura independiente y respaldando los esfuerzos para fortalecer el imperio del derecho. El proyecto refleja las prioridades del proceso de reforma, ofreciendo apoyo institucional y desarrollando un sistema de formación profesional permanente.169

MEDA Proyecto para el Fortalecimiento del Sistema Judicial Palestino-Seyeda

Este programa es la continuación del primer programa de la UE, desarrollado entre diciembre de 2003 y diciembre de 2006 con el mismo nombre.170 Comenzó en diciembre de 2005 y se prolongará hasta agosto de 2008. A diferencia del primer proyecto, éste cuenta únicamente con financiación de la UE. Su objetivo es fortalecer el Consejo Superior de la Magistratura y el Tribunal Constitucional palestinos, además de ofrecer formación a jueces, fiscales y funcionarios de justicia, y aportar el equipamiento necesario. Cuenta con un presupuesto de 3,74 millones de euros. Los socios locales del proyecto son el Consejo Superior de la Magistratura y la Universidad de Birzeit, y sus metas específicas son: 



fortalecer el Consejo Superior de la Magistratura y dotarlo de mayores competencias, mediante la elaboración de un reglamento interno y ofreciendo asesoramiento para el desarrollo institucional; impulsar el desarrollo del Tribunal Constitucional y los tribunales administrativos, mediante la elaboración de la legislación apropiada y y ofreciendo asesoramiento para el desarrollo institucional;





poner en marcha planes de formación con carácter tanto inicial como continuo para jueces y fiscales (al menos 130 jueces y 90 fiscales), así como para el resto de funcionarios judiciales; definir las necesidades tecnológicas, en términos de equipamiento físico y software, de los tribunales, las fiscalías y el Consejo Superior de la Magistratura.

Mu’assasat Según su página web,171 Mu’assasat es una secretaría integrada por múltiples donantes concebida para apoyar a las ONG que trabajan en la defensa de los derechos humanos y el buen gobierno y cuya labor se desarrolla en los Territorios Ocupados palestinos o está relacionada con ellos. La organización se creó gracias a la ayuda de cuatro donantes europeos — Dinamarca, Suecia, Suiza y Austria—, con el objetivo de fortalecer la ejecución, los resultados y el alcance estratégico de los programas llevados a cabo por ONG en el ámbito de los derechos humanos y el buen gobierno; y con el propósito de promover y hacer respetar los principios de los derechos humanos, el Estado de derecho y la democracia en la Franja de Gaza y Cisjordania. Mu’assasat realiza convocatorias anuales para la presentación de proyectos destinados a impulsar los derechos humanos y el buen gobierno. Hasta el momento, ha realizado dos convocatorias y ofrece un mínimo de cien mil dólares a cada organización para tareas esenciales, con un límite temporal de un año. Desde enero de 2006, los donantes han destinado cerca de 7,5 millones de dólares para apoyar a 24 ONG comprometidas en programas en pro del buen gobierno y los derechos humanos que se desarrollan en los Territorios Ocupados palestinos o tienen que ver con los mismos. Además de estas convocatorias, Mu’assasat ofrece pequeñas ayudas económicas a lo largo del año de hasta un máximo de treinta mil dólares «para responder a las iniciativas de innovación comunitarias relacionadas con las violaciones de

169 Véase el Plan de Acción y el Informe de progresos en <http://ec.europa.eu/world/enp/documents_en.htm#2>. 170 El primer programa era un proyecto en el que participaban numerosos donantes, financiado por la UE conjuntamente con Holanda e Italia (cada uno de ellos aportó la cantidad de 838 239 dólares). El desarrollo del proyecto se encomendó a ICON Consulting. 171 <http://www.muassasat.ps>.

57


Libro Documentos 4.qxp:Maquetación 1

11/12/09

13:43

Página 58

los derechos civiles y políticos de la sociedad palestina».

Programa multidonante Apoyo al Estado de Derecho en los Territorios Palestinos-Bridge Project

sarrolló entre septiembre de 2004 y septiembre de 2007.173 ARKAN se definía a sí mismo como un proyecto para respaldar la reforma del Estado de derecho en el sector de la justicia. Sus principales acciones fueron tres: 

Este programa ha sido financiado por USAID, Francia y Japón, y llevado a cabo por el PNUD. Con un plazo de ejecución previsto entre septiembre de 2004 y diciembre de 2006, el programa ofreció formación a jueces y fiscales palestinos en Gaza y Cisjordania, si bien concluyó de forma prematura en septiembre de 2006, debido a la situación política.172

58

Su diseño respondió a la vocación de fortalecer el sistema judicial palestino, así como el papel de los jueces en el impulso del Estado de derecho en la región. USAID destinó en 2004 una ayuda de trescientos mil dólares para costear las operaciones del primer año, mientras que Japón y Francia subvencionaron actividades específicas. Este paquete de medidas se aplicó en colaboración con la Universidad de Birzeit, bajo la supervisión técnica del Consejo Superior de la Magistratura, el Comité de Educación Judicial y la Fiscalía General. Por espacio de dos años, se proporcionó formación a jueces y fiscales en Gaza y Cisjordania sobre una serie de temas seleccionados. El programa incluía formación de formadores, preparación de jueces y fiscales recientemente nombrados, formación continua sobre asuntos específicos (en particular las nuevas leyes), elaboración de los materiales didácticos y formación para gestores judiciales.

Estados Unidos Apoyo a la Reforma del Estado de Derecho-ARKAN Este programa de tres años de duración está dirigido a facultades de derecho así como a representantes y organizaciones escogidas de la sociedad civil, comprometidas con el impulso de la reforma legal en Gaza y Cisjordania. Se de-





potenciar los estudios de derecho en cinco facultades de Gaza y Cisjordania introduciendo métodos de enseñanza modernos y apoyando la reforma de los planes de estudio; incorporar la investigación legal al plan de estudios; crear asociaciones de estudiantes; ofrecer formación a los docentes y fomentar el protagonismo de la comunidad académica en el sector legal. Las universidades recibirán becas para adquirir equipamiento tecnológico y ampliar el acceso a las fuentes documentales; reforzar la capacidad de la Asociación de la Abogacía palestina para ofrecer formación legal continua a los profesionales en ejercicio; fomentar el respeto del Estado de derecho, generando para ello conciencia ciudadana mediante campañas educativas, espectáculos teatrales y juicios simulados.

NETHAM Justicia y Aplicación Este programa174 de tres años de duración contribuirá a fortalecer el Estado de derecho, trabajando codo con codo con el Ministerio de Justicia, los tribunales y otras instituciones legales. Comenzó en septiembre de 2005, bajo la dirección de DPK Consulting, y está previsto que concluya en septiembre de 2008. Las actividades se suspendieron temporalmente y el 27 de junio de 2007 se encontraban a punto de reanudarse. Se de-sarrolla con la colaboración del Ministerio de Justicia palestino. La primera acción de este programa se proponía mejorar la coordinación, la planificación política y el desarrollo estratégico en el sector de la justicia, además de proporcionar un equipamiento informático moderno. Entre sus objetivos figura ampliar las capacidades de los administradores de los tribunales, a fin de mejorar su eficacia y su compromiso profesional. La segunda parte de NETHAM se centra en el cumplimiento de las leyes y las decisiones judiciales,

172 Pese a todo, el programa cumplió con los objetivos previstos, según el PNUD. 173 Ejecutado por la agencia Chemonics International. Su presupuesto fue de cuatro millones de dólares. 174 Llevado a cabo por DPK Consulting.


Libro Documentos 4.qxp:Maquetación 1

11/12/09

13:43

Página 59

por tratarse de dos aspectos problemáticos del sistema judicial palestino. Mediante la provisión de asistencia técnica, el desarrollo de la formación y el apoyo a los funcionarios responsables del cumplimiento de la ley, el programa se propone fortalecer el cumplimiento de las leyes, además de concienciar a la ciudadanía para que acate las decisiones judiciales.





A finales de junio de 2007, USAID se hallaba en trámites de revisar y actualizar el plan de trabajo, anticipando una estrecha colaboración con el Consejo Superior de la Magistratura y el fiscal general.



ofrecer ayuda a las secciones legal y económica del Instituto Legal para detectar las lagunas legislativas, otorgar poderes a la asamblea legislativa para formular las políticas en materia de legislación y difundir la capacidad de investigación en asuntos legislativos, centrándose en los aspectos de la legislación más relevantes para el desarrollo económico; realizar entre 12 y 15 conferencias anuales, bajo el título de Encuentros legales; prestar apoyo operativo a la sección del Instituto Legal de la Franja de Gaza.

Japón Canadá: Independencia Judicial y Dignidad Humana Este proyecto, iniciado en enero de 2005, debía prolongarse hasta diciembre de 2010, si bien se suspendió durante varios meses debido a la situación política.175 Su objetivo es promover la independencia judicial y los derechos humanos como elementos cruciales para el buen gobierno en la sociedad palestina. Cuenta con un presupuesto de cuatro millones y medio de dólares canadienses.176 La Universidad de Windsor, en colaboración con el Consejo Superior de la Magistratura palestino y el Instituto Legal de la Universidad de Birzeit, se ocupará de las siguientes medidas: desarrollar un modelo de docencia judicial adaptado a las necesidades de Gaza y Cisjordania; ofrecer formación a un núcleo central de hasta 160 jueces palestinos; formar a 15 expertos para impartir formación judicial; difundir la información sobre la práctica judicial y desarrollar una red de apoyo a los jueces. En junio de 2007 el proyecto se encontraba todavía en fase preliminar.

Alemania Alemania ofrece apoyo legislativo al Instituto Legal de la Universidad de Birzeit, a través de la Fundación Konrad Adenauer.177 Se trata de un proyecto de un año de duración que comprende de enero a diciembre de 2007 y se articula en torno a tres puntos:

Japón ha intervenido en las siguientes iniciativas en los Territorios Palestinos: Construcción de oficinas del Ministerio de Justicia en Gaza Este proyecto, desarrollado por el PNUD, se realizó entre febrero de 2005 y diciembre de 2006, con un presupuesto de 770 000 dólares. Su objetivo era la construcción de una sede para el Ministerio de Justicia en la ciudad de Gaza, además de fomentar el buen funcionamiento del mismo. Construcción de un tribunal en Jan Yunis Este proyecto, desarrollado entre mayo de 2005 y diciembre de 2006 con un presupuesto de 1 668 400 dólares, consistió en la construcción de un tribunal y una oficina para la fiscalía general en Jan Yunis, además de ofrecer asistencia técnica a los departamentos del Consejo Superior de la Magistratura. Con esta iniciativa se preveía la creación de cuarenta mil jornadas de trabajo. Apoyo al sistema judicial y el Estado de derecho. Consejo Superior de la Magistratura y Tribunal de Nablus Iniciado en noviembre de 2004, este proyecto ha contribuido a la rehabilitación del tribunal de Nablus. Fue ejecutado por el PNUD, con una dotación de 558 348 dólares.

175 Ha vuelto a reanudarse recientemente. 176 Aproximadamente 3 080 000 euros. 177 Con un presupuesto de cien mil euros. Véase <http://www.kas.de/wf/en>.

59


Libro Documentos 4.qxp:Maquetación 1

11/12/09

13:43

Página 60

Apoyo al Estado de derecho en los Territorios Palestinos. Automatización del tribunal de Tulkarm Proyecto ejecutado por el PNUD. Las tareas en curso para el Tribunal de Tulkarm deberán finalizar el 1 de octubre de 2007. Existen además dos propuestas para la informatización de los tribunales de Qalqilia y Jan Yunis, que en caso de ser aprobadas supondrán la prolongación del proyecto hasta el 1 de octubre de 2008. Sin embargo, a finales de mayo de 2007 no se había encontrado la financiación necesaria para acometer esta iniciativa.

FIDH.

Su objetivo es proteger y promover los derechos humanos y el Estado de derecho en los Territorios Ocupados. A lo largo de 2005 y 2006 recibió fondos de diez donantes.179

En su plan estratégico 2006-2010, Al-Haq subrayaba su empeño en influir sobre las políticas palestinas y la legislación relacionada con la independencia judicial, a fin de garantizar su independencia, su imparcialidad y una eficaz salvaguarda del Estado de derecho y los derechos fundamentales de los ciudadanos palestinos. Para ello contemplaba las siguientes acciones: 

60

Japanese Endowment Fund: apoyo a la reforma judicial durante las elecciones La ejecución de este proyecto recae sobre el PNUD, en colaboración con el Grupo Palestino de Vigilancia de los Derechos Humanos (PHRMG), con un presupuesto de 31 600 dólares, en el periodo comprendido entre septiembre de 2005 y marzo de 2006. Constó de una serie de talleres relacionados con la importancia de la reforma judicial y el desarrollo del Estado de derecho, dirigidos a ONG, miembros de la sociedad civil, estudiantes de derecho (futuros jueces y abogados), empresarios y políticos. Los talleres se celebraron en seis ciudades de la Franja de Gaza y Cisjordania, a razón de dos sesiones en cada ciudad, con el propósito de alcanzar a un público amplio. Su objetivo era avanzar en la reforma y la rehabilitación del sistema judicial, generando un extenso debate sobre la cuestión, a fin de recuperar la credibilidad de la justicia a ojos tanto del pueblo palestino como de la comunidad internacional.

Organizaciones no gubernamentales (ONG) Al-Haq Esta organización178, con sede en la ciudad cisjordana de Ramallah, es miembro de la Comisión Internacional de Juristas, además de la REMDH y la







celebrar entre cuatro y seis talleres dirigidos a funcionarios responsables del cumplimiento de la ley, con entre veinticinco y treinta participantes cada uno, con presencia de funcionarios de prisiones y otros funcionarios e investigadores del ámbito penal; elaborar tres folletos sobre leyes específicas, 15 intervenciones con funcionarios palestinos y un estudio jurídico sobre el Estado de derecho basado en la documentación de Al-Haq, dirigido a policías y otros funcionarios, además de a presos y a la sociedad civil; presentar un caso práctico ante el Tribunal Constitucional Palestino, dirigido a los afectados por las disposiciones legales cuestionadas; crear un grupo de interés de la sociedad civil en relación con el sistema judicial.

A principios de 2006 el presidente Abbás emitió un decreto para la reforma de la ley sobre la autoridad judicial. Tras estudiar este decreto, Al-Haq denunció que violaba el principio de independencia judicial recogido en la Ley Fundamental palestina. En consecuencia, Al-Haq lanzó una campaña destinada a anular este decreto, para lo cual se comprometió en distintas actividades. A lo largo de 2007, la organización desarrolló diversas iniciativas relacionadas con la independencia judicial que obtuvieron algunos éxitos notables. Con la colaboración de otras ONG, Al-Haq emprendió una serie de acciones concebidas para impedir la aprobación de un decreto que se proponía establecer un Tribunal

178 <http://www.alhaq.org/>. 179 Oficina de Representación de Holanda; Evangelischer Entwicklungsdienst e.v.; Fundación Ford; Mu’assasat; Christian Aid; Open Society

Institute; Oficina de Representación de Noruega; Irish Aid (Ministerio de Asuntos Exteriores de Irlanda); Diakonia y Oficina de Representación de Canadá.


Libro Documentos 4.qxp:Maquetación 1

11/12/09

13:43

Página 61

Superior de Justicia Criminal y anular los procedimientos de apelación. Final-mente, la aplicación del decreto quedó suspendida. Al-Haq redactó un memorando en respuesta al decreto presidencial para la Fiscalía militar bajo el estado de emergencia, cuya finalidad era trasladar algunas competencias de la fiscalía civil a la militar. Este decreto también fue anulado. La organización participó en un encuentro con el Consejo Legislativo Palestino para tratar de persuadir a esta institución de la necesidad de modificar la ley del Poder Judicial para adecuarla a los principios internacionales. Se hizo especial énfasis en la cuestión de las responsabilidades y las obligaciones de los jueces, así como en los procedimientos para su designación. Lamentablemente, las peticiones de Al-Haq no fueron escuchadas. Finalmente, la organización redactó un informe dirigido a los organismos internacionales, en el que describía la realidad del sistema judicial palestino. Musawa: Centro Palestino para la Indepedencia Judicial y la Profesión Legal Musawa180 es una ONG cuya labor, entre otros asuntos, es impulsar la participación pública para sentar las bases de un Estado que se sustente sobre instituciones de derecho. La organización anuncia en su página web un plan estratégico de cinco años de duración, además de su compromiso con un programa denominado El Ojo de la Justicia; este proyecto incluyó entre sus iniciativas la emisión de un programa de televisión181 en el que se subrayaba la necesidad de reformar la Ley Fundamental palestina. Musawa parece asimismo estar involucrada en programas que tocan cuestiones como el desarrollo de las competencias de los abogados, la vigilancia del funcionamiento del sistema judicial, la investigación jurídica y la elaboración de distintas iniciativas legales. Envía regularmente cartas a los miembros de la administración palestina

sobre cuestiones relacionadas con la justicia y protesta contra los nuevos proyectos de ley o las enmiendas a la legislación ya existentes. En su página web publica un boletín semanal con toda esta información. La entidad se ha comprometido a desarrollar un ciclo de talleres, entre los que figura el denominado El principio de la separación de poderes,182 previsto para noviembre de 2007. Publica además la revista Justicia y Ley, con el fin de estimular el debate legal sobre el Estado de derecho y la independencia judicial. Esta publicación ofrece informes de algunas causas judiciales (altos tribunales en sus mandatos constitucionales, administrativos y civiles), estudia la actuación de los tribunales de apelación (de segundo grado), incluye reseñas, estudios legales y documentos de investigación y recoge además opiniones y debates jurídicos. Transparency Palestina En el marco de un proyecto denominado El Desequilibrio en la Separación entre los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial y la Debilidad de los Mismos para su Control Mutuo, financiado por Holanda y Noruega, la división palestina de Transparencia Internacional ha emprendido un estudio sobre El sistema judicial palestino y la separación de poderes. Este estudio recomienda el fortalecimiento del poder judicial e insta al ejecutivo a abstenerse de interferir en el funcionamiento de la justicia. Asimismo, propone la creación de un comité especializado para el nombramiento de jueces bajo la supervisión del Consejo Superior de la Magistratura y la modificación de la ley de Autoridad judicial, con el fin de garantizar la independencia judicial en los procedimientos de designación.183

Siria Siria continúa mostrándose muy reacia a aceptar la cooperación internacional en asuntos relacionados con la reforma judicial. Pese a las enormes dificultades encontradas para obtener información en

180 <http://www.musawa.ps>. 181 Este programa recibió la colaboración de Mu’assasat; para más información sobre esta entidad, véase la nota anterior. 182 Este taller recibió el respaldo de Mu’assasat. 183 Para más información, véase <http://www.amanpalestine.org/English/ObjectFour.html>.

61


Libro Documentos 4.qxp:Maquetación 1

11/12/09

13:43

Página 62

el curso de esta investigación, parece ser que además de la UE, sólo el PNUD desarrolla en el país algunas iniciativas relacionadas con la justicia. Ante la ausencia de datos precisos, no es posible afirmar si estas actividades guardan una relación, siquiera indirecta, con la independencia judicial. Algunos países de la UE podrían estar apoyando algunos proyectos tendentes a reforzar la independencia judicial, pero no ha sido posible confirmar este extremo. En todo caso, estas iniciativas son sin duda muy limitadas.184 Según las informaciones obtenidas sobre la situación de los derechos humanos en Siria, la justicia está sometida a un estricto control por parte del régimen, y es a veces instrumentalizada por éste en contra de sus enemigos o de los defensores de los derechos humanos.

Unión Europea

62

La UE es la principal donante en Siria, un país que participa en algunos proyectos regionales de MEDA, aunque con mucha cautela y nunca de manera sistemática. Las cuestiones abordadas por la cooperación regional han incluido aspectos judiciales, bajo el programa EuroMed Justice I. La Comisión Europea continúa debatiendo con las autoridades sirias la necesidad de la reforma judicial. Este asunto está contenido en el Programa Indicativo Nacional, lo que parece indicar que Siria se muestra aparentemente dispuesta a trabajar en esta materia, si bien no ha emprendido ninguna actividad hasta la fecha. No existe ningún plan de acción UE-Siria en el marco del IEVA.

Túnez Aun cuando puede haber algunas diferencias entre las distintas jurisdicciones —el tribunal administrativo cuenta tradicionalmente con un margen de maniobra más amplio—, la justicia

tunecina se encuentra en su conjunto bajo un estricto control del régimen, tanto en lo que se refiere a la labor legislativa como a la aplicación de la ley. En los últimos años se han acometido algunas reformas técnicas para modernizar la administración de la justicia, que no abordan sin embargo la cuestión de su independencia.185 Estas reformas técnicas se han centrado esencialmente en la distribución de los tribunales a lo largo del territorio nacional, el aumento de juzgados de primera y segunda instancia, la creación de nuevos tipos de tribunales (tribunales cantonales, tribunal des conflits o de conflictos de competencia, tribunal de la seguridad social), y la habilitación de órganos o salas dentro de los juzgados existentes (salas de lo fiscal, juge d’exécution des peines o juez de vigilancia penitenciaria, salas de lo mercantil, salas de apelación penal, juzgados de menores y salas de lo contencioso-administrativo); también se han introducido cambios en la composición de algunos juzgados especiales, como los de trabajo. Muchos de estos nuevos juzgados no han sido debidamente dotados ni organizados, de ahí que las condiciones de trabajo de los jueces sean muy deficientes. Se ha dado sin embargo un paso positivo con la creación de juzgados de apelación penal y de lo contenciosoadministrativo, que ha hecho posible recurrir sentencias penales y administrativas.186 En cuanto a la independencia judicial, no se ha observado ninguna mejora, ni en la legislación ni en la práctica. Por el contrario, todos los intentos de los propios jueces para defender sus derechos o la independencia de su profesión han sido reprimidos con mucha severidad; las asociaciones de jueces independientes han sido disueltas o puestas bajo control de las autoridades; los jueces que a título individual han exigido abiertamente el respeto a su independencia han sido destituidos, obligados a dimitir o trasladados forzosamente a destinos remotos, lejos de sus familias.187 Es importante señalar que a los jueces tunecinos no sólo se les niega el derecho a la libertad de expresión sino que también ven

184 La Agencia Suiza para la Cooperación y el Desarrollo está realizando tres proyectos en Siria relacionados con la modernización de la justicia en la provincia de Daraa, los centros de internamiento de menores y la reforma de la justicia de menores (en preparación). 185 Véase Ayachi Hammami, The Independence and Impartiality of the Tunisian Judiciary, remdh, 2008 (<http://www.euromedrights.net>); véanse también las actas del seminario de la remdh sobre The Independence and Impartiality of the Judiciary – the case of Tunisia, disponibles en árabe, inglés y francés en <http://www.euromedrights.net>. 186 Véase la nota anterior.


Libro Documentos 4.qxp:Maquetación 1

11/12/09

13:43

Página 63

limitado su derecho a moverse libremente, puesto que para realizar cualquier viaje al extranjero necesitan la autorización del Ministerio de Justicia. En los últimos años el conflicto en torno a la independencia de la justicia ha implicado de manera creciente a los abogados, percibidos a menudo por el régimen como reacios a cooperar. Muchos abogados, especialmente los comprometidos con la defensa de los derechos humanos, han sufrido detenciones arbitrarias, acoso, violencia física, difamación pública, etc. En numerosos casos, se ha instrumentalizado la justicia para alcanzar estos fines, mediante la apertura de diligencias contra los abogados o la obstaculización de los procedimientos iniciados por éstos. Esta batalla ha cobrado una nueva dimensión con la creación en 2006 —por parte del gobierno y a espaldas de la Asociación de la Abogacía— del Instituto Superior para la Profesión de Abogado (ISPA). Este centro de enseñanza estará bajo control estricto del Ministerio de Justicia, de tal manera que los abogados tendrán muy pocas posibilidades, por no decir ninguna, de intervenir en esta institución a través de sus organismos representativos.







consolidar las iniciativas existentes en el área de la reforma penal; mejorar las condiciones de la detención y de la vida en las prisiones, en particular en lo que respecta a los menores, además de garantizar los derechos de los presos, ofrecer formación a los funcionarios de prisiones, buscar alternativas al ingreso en prisión, ofrecer formación a los presos y procurar su reinserción social; fomentar y apoyar las reformas del sistema judicial, especialmente en lo que atañe al acceso a la justicia y a la ley, así como a la modernización del sistema.

Pese a que estas reformas planificadas y acordadas conjuntamente deberían haber impulsado distintas iniciativas destinadas a fortalecer la independencia de la justicia en Túnez, los resultados no han sido los esperados. En el curso de sus conversaciones con la UE, las autoridades tunecinas se han opuesto o han obstaculizado todas las iniciativas que pudieran abordar con eficacia esta cuestión, ya sea bajo el programa de MEDA o en el marco de la REMDH. Ambas situaciones se describen más adelante. 63

En este contexto, la Comisión Europea señalaba en su último Informe de progreso en Túnez (2006):

En este contexto son muy pocos los agentes externos implicados en iniciativas con respecto a la justicia tunecina, con la excepción de la UE (véase a continuación), pues dada la falta de espacios de libertad ha resultado casi imposible desarrollar proyectos dirigidos a la sociedad civil en Túnez.

Los preparativos del Subcomité de Derechos Humanos y Democracia siguen centrados en sus normas de funcionamiento [la primera reunión del Subcomité se celebró en noviembre de 2007]. La primera tarea debe ser la aplicación del programa de modernización de la justicia, que se firmó a finales de diciembre de 2005. Los proyectos emprendidos hasta la fecha por la UE con la sociedad civil han resultado problemáticos, especialmente en lo relativo a la puesta en marcha de las iniciativas de la Liga Tunecina de Derechos Humanos.188

Unión Europea El Plan de Acción UE-Túnez adoptado en 2005 por el IEVA y operativo a partir de 2006, señala como prioridades de la acción «el impulso y la consolidación de las reformas que garanticen la democracia y el Estado de derecho». Las iniciativas previstas para consolidar la independencia y la eficacia de la justicia incluyen: 

reforzar la eficacia de los procedimientos judiciales y el derecho a la defensa;

MEDA La delegación de la UE en Túnez ha iniciado recientemente la ejecución de un programa de 22 millones de euros para apoyar la modernización

187 Tal como ilustró el «golpe» perpetrado en 2005 contra la Asociación de Jueces Tunecinos (amt); muchos miembros de organismos legítimos de la amt siguen sufriendo presiones o son trasladados a áreas remotas. La situación del juez Mujtar Yahyawi es otro ejemplo de lo que están viviendo los jueces tunecinos que exigen el respeto a sus derechos. Para más información sobre este asunto y sobre la situación de la justicia en Túnez, véase Ayachi Hammami, The Independence and Impartiality of the Tunisian Judiciary, remdh, 2008 (<http://www.euromedrights.net>). 188 Véase el Informe del plan de acción y progreso en <http://ec.europa.eu/world/enp/documents_en.htm#2>.


Libro Documentos 4.qxp:Maquetación 1

11/12/09

13:43

Página 64

de la justicia, cuyo acuerdo se firmó en 2005, si bien se vio posteriormente retrasado debido a las largas discusiones relacionadas con el contenido de algunas de las actividades planificadas. El proyecto incluye las siguientes medidas: 









64

12 millones de euros para la informatización de los tribunales; este plan proporcionará la red, el cableado y el software necesario para la gestión de las causas judiciales, además de la creación de una base de datos interna para el mismo fin; cuatro millones de euros para la formación de todos los actores implicados. En este contexto, se ofrecerá formación a jueces, abogados y funcionarios de justicia. La mayoría de los cursos tendrá lugar en Túnez, aunque se contemplan algunos intercambios con instituciones de los países de la UE; la creación de puntos de información al público en todos los juzgados; la creación de un portal web para el Ministerio de Justicia y las profesiones asociadas, incluidos abogados, notarios y secretarios judiciales; el apoyo al Tribunal Inmobiliario, al que se dotará de vehículos todoterreno.

Este programa ha recibido desde el principio fuertes críticas de las ONG, tanto dentro como fuera de Túnez, por centrarse excesivamente en aspectos «no esenciales», tales como la informatización y el equipamiento de los juzgados, sin tomar suficientemente en consideración los cambios fundamentales en la legislación y en la práctica, imprescindibles para iniciar un proceso hacia la independencia judicial. Habida cuenta de la instrumentalización de que son objeto sistemáticamente los jueces tunecinos, la parte formativa del proyecto —la única que podría dar pie a que se abordaran determinados problemas cruciales— fue causa de negociaciones largas y difíciles con las autoridades. Se decidió abordar una evaluación trimestral de las necesidades de la formación antes del

comienzo de los cursos, y se prevé incluir en ellos la aplicación de los principios internacionales en materia de derechos humanos. La propuesta de ofrecer formación a los abogados fue controvertida dada la voluntad del gobierno de que dicha formación fuera impartida a través del Instituto Superior para la Profesión de Abogado (ISPA), un organismo nuevo creado y controlado por el Ministerio de Justicia, sin participación de la Asociación de la Abogacía. Todos los puntos del proyecto se encuentran bajo discusión y se espera que sean firmados el 3 de noviembre de 2007.

Iniciativa Europea para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH) La Liga Tunecina para la Defensa de los Derechos Humanos (LTDH) recibió en 2003 una ayuda económica de la UE, a través de la IEDDH, para el desarrollo de un proyecto destinado a modernizar y reestructurar la propia organización y a reformar el sistema judicial. La segunda provisión de fondos de la UE fue bloqueada en 2006 por las autoridades tunecinas, merced a un decreto de mayo de 1922 relativo al interés público de las asociaciones benéficas, una situación que no resulta aplicable a la LTDH. Hasta la fecha, la IEDDH no parece respaldar ningún otro proyecto dirigido a la independencia o a la reforma judicial.

Instituto Árabe de Derechos Humanos Esta ONG participa en numerosas actividades de formación en el ámbito de los derechos humanos e invita a participar en algunas de ellas a jueces de todo el mundo árabe. Aunque sus actividades no se dirigen específicamente a la independencia judicial, los participantes debaten sobre los instrumentos internacionales de derechos humanos, y en este contexto se aborda el tema de la administración de justicia. En marzo de 2008 se celebrará en la ciudad de Túnez un seminario de formación para jueces, no exclusivamente tunecinos.


Libro Documentos 4.qxp:Maquetación 1

11/12/09

13:43

Página 65

Conclusiones y recomendaciones

El presente informe, dirigido a los miembros de la REMDH y otros actores implicados, se propone reunir todas las iniciativas en curso o proyectadas para el futuro próximo en el terreno de la reforma judicial, así como identificar las fuentes de financiación disponibles para emprender acciones relacionadas con esta cuestión. Los países objeto de estudio son: Argelia, la Autoridad Palestina, Egipto, Israel, Jordania, el Líbano, Libia, Marruecos, Siria y Túnez. A petición del Grupo de Trabajo de Justicia de la la investigación se centró principalmente en las iniciativas de reforma, incluidas las enmiendas constitucionales y/o legislativas que buscan fortalecer la independencia de la justicia. REMDH,

En la práctica, sin embargo, son muy pocos, cuando no inexistentes, los proyectos o las iniciativas estrictamente relacionados con la independencia de la justicia. La mayoría de los programas estudiados en el curso de esta investigación, especialmente a escala nacional, incluyen diversas acciones destinadas principalmente a la modernización de la justicia (informatización, construcción de juzgados, aumento de la especialización de los jueces y los juzgados, ayuda técnica a jueces y funcionarios de justicia, etc.) o que se proponen producir una mejora general de las competencias de los jueces y otros actores (actividades de formación). Sin embargo, estos programas incluyen elementos que pueden conducir, directa o indirectamente, a mejorar la independencia de la judicatura.

Conclusiones

cia. La mayoría de estas iniciativas, sin embargo, no apuntan específicamente a la independencia judicial, aunque sí incluyen actividades o elementos que pueden conducir, de manera directa o —más frecuentemente— indirecta, a un fortalecimiento de la independencia. No cabe duda de que la UE goza de una posición única en la región euromediterránea cuando se trata de emprender o apoyar las reformas necesarias en el terreno de la justicia, pues es el único actor que desarrolla programas y actividades relacionados con la reforma judicial en todos los países de la región, con las únicas excepciones de Libia e Israel. El amplio protagonismo de la UE queda ilustrado por el número de países beneficiados, el número de programas o proyectos realizados y la cantidad de fondos invertidos en este terreno. Sorprende sin embargo que la UE financie pocos programas regionales como tales; los programas de MEDA se circunscriben mayoritariamente a determinados países, al tiempo que bajo la IEDDH sólo un número limitado de proyectos regionales en el ámbito de la justicia han recibido fondos hasta la fecha. Además de la UE, los Estados Unidos son el único país que financia programas, en su mayoría ejecutados por la Asociación Americana de la Abogacía, una organización que parece desempeñar un papel significativo como actor regional, aunque en menor medida que la UE, tanto por el número de países beneficiados como por la cuantía de las ayudas. Entre los Estados miembros de la UE, sólo Francia y quizás España parecen haber desarrollado o estar en proceso de desarrollar un programa regional para la reforma de la justicia.

Iniciativas regionales Existe un amplio abanico de iniciativas a escala regional, que abarcan desde la formación de jueces y funcionarios judiciales hasta la creación y el apoyo a entidades regionales concebidas para estimular y ampliar la independencia de la justi-

Esta investigación ha puesto de manifiesto la ausencia de redes que permitan la acción conjunta de los jueces y de la sociedad civil de la región en cuestiones de interés común, si bien recientemente empiezan a observarse en este

65


Libro Documentos 4.qxp:Maquetación 1

11/12/09

13:43

Página 66

sentido diversas iniciativas regionales de carácter autóctono. Estos actores tropiezan sin embargo con diversas dificultades y su labor es poco conocida. Las razones de este fracaso aparente tienen su origen en los obstáculos legales y políticos existentes en la mayoría de los países de la región, que bloquean las iniciativas de la sociedad civil, pero también en la ausencia de una financiación sostenible que permita el florecimiento de estas iniciativas. Se observa, en términos generales, una insuficiente labor de evaluación y seguimiento de las iniciativas emergentes, como consecuencia de lo cual la financiación a largo plazo rara vez está garantizada. Esta situación obedece a razones tanto políticas —cambios de prioridades en función de la coyuntura política de los respectivos países beneficiarios, así como en los propios países donantes— como presupuestarias, ya que los programas de ayuda suelen ser limitados en el tiempo. Esta ausencia de apoyo a largo plazo tiene un impacto negativo en el desarrollo de los proyectos. 66

Sólo algunos programas o iniciativas a escala regional van dirigidos a la opinión pública, pese a que muy probablemente la sensibilización social sobre la importancia de la independencia judicial como instrumento clave para la protección de los derechos y las libertades de todas las personas puede ser un medio muy eficaz de promocionar y apoyar un proceso de reforma. Este tipo de actividades para la creación de conciencia en un contexto regional podrían dirigirse a los medios de comunicación árabes con difusión internacional y a las redes existentes en la región. Tampoco estos proyectos existen a escala nacional. Asimismo, son muy pocas, por no decir ninguna, las iniciativas regionales concebidas específicamente para proteger y apoyar a la justicia en la región (jueces, abogados, asociaciones de jueces independientes, asociaciones de abogados, etc.) que sufren acoso o represión, o corren el riesgo de hacerlo, por su lucha en favor de la

independencia de la justicia y su insistencia en la necesidad de acometer reformas. La ayuda debe proporcionarse parcialmente a través de otros canales existentes, si bien es probable que la creación de mecanismos regionales específicos resultara eficaz para ayudar y proteger a quienes luchan por una justicia independiente en la región. La creación y el apoyo a este tipo de mecanismos contribuiría al mismo tiempo a promover la necesidad de una reforma de gran envergadura. Por último, esta investigación no ha podido identificar ninguna iniciativa a escala nacional con el objetivo específico de fomentar y apoyar la libre asociación de los jueces.189 Con Israel como única excepción, en todos los países estudiados, los jueces tienen prohibido o muy restringido el derecho a crear asociaciones para defender sus intereses profesionales y fomentar la independencia de su profesión, y tampoco pueden afiliarse libremente a las asociaciones u organizaciones ya existentes. En muchos países, la libertad de expresión de los jueces e incluso su libertad de movimiento se ven enormemente limitadas. Estas limitaciones no sólo tienen un impacto negativo en los jueces como individuos, sino que afectan también a su capacidad profesional para abordar actividades o iniciativas que refuercen la independencia de la justicia. Dado que la falta de libertad de asociación para los jueces es un rasgo común a toda la región, esta cuestión podría abordarse mediante la creación de redes y el lanzamiento de campañas a escala regional. Un enfoque regional del problema podría contribuir a superar algunos de los obstáculos existentes en los respectivos países.

Iniciativas nacionales Existe un amplio abanico de iniciativas por países, en las que participan organismos internacionales, como el PNUD, gobiernos o asociaciones internacionales, como la UE y algunos de sus Estados miembros, los Estados Unidos, algunas ONG y las

189 Los Principios Básicos Relativos a la Independencia de la Judicatura adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 13 de diciembre de 1985, basados en la Declaración Universal de Derechos Humanos, establecen en su artículo 8: «En consonancia con la Declaración Universal de Derechos Humanos y al igual que los demás ciudadanos, los miembros de la judicatura gozarán de las libertades de expresión, creencias, asociación y reunión, con la salvedad de que, en el ejercicio de esos derechos, los jueces se conducirán en todo momento de manera que preserve la dignidad de sus funciones y la imparcialidad e independencia de la judicatura». El artículo 9 establece que: «Los jueces gozarán del derecho a constituir asociaciones de jueces u otras organizaciones que tengan por objeto representar sus intereses, promover su formación profesional y defender la independencia judicial, así como el derecho a afiliarse a ellas».


Libro Documentos 4.qxp:Maquetación 1

11/12/09

13:43

Página 67

propias autoridades nacionales en algunos casos. Determinadas ONG árabes desempeñan su labor a escala tanto nacional como regional. La principal protagonista en esta tarea, tanto por el número de iniciativas respaldadas como por la cantidad de recursos destinados y el número de países beneficiados es la UE, seguida de la ABA (con financiación de USAID). Sólo algunos países de la UE, Francia y España principalmente, parecen activamente comprometidos con algunos países de la región en el desarrollo de programas bilaterales de cooperación en materia judicial que abordan la cuestión de las reformas. Algunos Estados de la región se oponen con fuerza a acometer reformas sustanciales en su sistema judicial, especialmente cuando esto implica una mayor independencia de la justicia con respecto del poder político. En estos países, encabezados por Libia y Siria, son muy pocas las iniciativas (en el caso de Siria) o ninguna (en el caso de Libia) que apunten en esta dirección. La resistencia a introducir cambios fundamentales es también muy fuerte en Túnez, de ahí que los proyectos de cooperación existentes se limiten a abordar cuestiones que no impliquen polémica. En el otro lado del espectro, algunos países como Marruecos, Jordania y el Líbano, principalmente, parecen más abiertos a la cooperación en el terreno de la reforma judicial y están por tanto comprometidos en un mayor número de iniciativas, en las que está implicada una cantidad de actores también mayor (incluidas ONG y otras organizaciones de la sociedad civil), así como en proyectos que, en algunos casos, abordan directamente asuntos relacionados con la independencia judicial.

no judíos de la población o de los palestinos que viven en los Territorios Ocupados. La tensión en Israel y Palestina es la causa de que la reforma judicial no figure entre las prioridades de la agenda israelí. La UE no ha logrado introducir este asunto en el marco de su cooperación con Israel, por lo que en este momento no existen programas destinados a respaldar la reforma judicial en este país. Este estudio revela finalmente que el compromiso global de la sociedad civil en el ámbito de la reforma judicial es bastante limitado, con las excepciones de Egipto y Palestina. Si bien puede parecer lógico que la mayoría de las iniciativas se dirijan principalmente a los organismos y las administraciones públicas (ministerios de justicia, centros de enseñanza, juzgados y organismos judiciales, los propios jueces, etc.), es sin embargo llamativa la escasa presencia de organizaciones de la sociedad civil comprometidas en este proceso, ya sea como impulsoras o como socios locales; en algunos países, las convocatorias lanzadas por la UE a través de la IEDDH, restringidas a organizaciones de la sociedad civil, han encontrado un eco muy escaso, incluso nulo en algunos casos. 67

La escasa participación de las organizaciones cívicas de la región en el terreno de la justicia responde a razones muy diversas. Muchos gobiernos no consideran la justicia como un poder independiente, sino como un brazo del ejecutivo que puede ser instrumentalizado al servicio de sus intereses políticos; en este contexto, es muy difícil, y en ocasiones peligroso para las ONG independientes, abordar un asunto tan delicado como la independencia judicial.

Palestina ocupa una posición intermedia, pues si bien han sido muchos los proyectos emprendidos en el pasado en la Franja de Gaza y Cisjordania, con participación de un amplio número de actores y donantes, la situación política y la inseguridad de la región han provocado la suspensión o la cancelación definitiva de muchas de estas iniciativas.

Muchas organizaciones carecen además de la capacidad necesaria para afrontar estos problemas de una manera eficaz, al tiempo que los jueces y otros actores a menudo ven prohibido o restringido su derecho a crear sus propias asociaciones o afiliarse a las organizaciones ya existentes. Estas restricciones, que suponen una violación de los principios internacionales relativos a la independencia judicial, constituyen un importante obstáculo para el surgimiento de organizaciones eficaces y profesionales en este ámbito.

En Israel el poder judicial goza de un grado de independencia superior al de la mayoría de los países de la región, aunque se encuentra lejos de alcanzar los niveles requeridos cuando se trata de los ciudadanos árabes de Israel y otros miembros

Por último, son muy pocas las iniciativas por países, como ya se ha visto en el caso de las iniciativas regionales, destinadas a impulsar la creación de un entorno favorable para la reforma judicial mediante la necesaria sensibilización pública.


Libro Documentos 4.qxp:Maquetación 1

11/12/09

13:43

Página 68

Puesto que no puede existir la debida justicia sin una defensa independiente y eficaz, los participantes del seminario hacen las siguientes recomendaciones:

Recomendaciones Es oportuno recordar que la independencia judicial sólo puede alcanzarse mediante reformas constitucionales y legislativas fundamentales, combinadas con la voluntad política de consolidar la aplicación y el respeto de estas garantías en la práctica. El informe de la REMDH Justice in the South and East of the Mediterranean Region (La justicia en el sur y el este de la región mediterránea), de 2004, incluye una serie de recomendaciones globales que siguen siendo válidas y es necesario reflejar de nuevo aquí: La independencia de la justicia (con respecto del poder político, las confesiones religiosas y el resto de los poderes) debe quedar expresamente reflejada y reconocida en la Constitución. El estatuto de los jueces debe ser objeto de una ley orgánica para garantizar que éste cumple con la Constitución. Además de este reconocimiento institucional, los miembros del sistema judicial deben gozar de las siguientes garantías específicas: 68













la contratación de los jueces debe realizarse en condiciones de igualdad de acceso a los puestos, mediante oposición y atendiendo exclusivamente a su competencia; deben tener una remuneración satisfactoria y a cargo del Estado; sus carreras deben ser dirigidas por un organismo independiente integrado por jueces, pero también por personas ajenas al sistema judicial, sin ninguna intromisión del poder legislativo o del ejecutivo; los jueces deben tener derecho a sindicarse y a una formación continua; los jueces deben gozar de un puesto permanente, salvo en los supuestos de las medidas disciplinarias adoptadas por un organismo independiente; los fiscales gozarán de un estatuto independiente, al igual que los jueces. Deben someterse a las normas necesarias para una correcta aplicación de los procedimientos penales adoptados por el poder ejecutivo.

Estos requisitos entrañan la abolición de todos los tribunales de excepción, ya sea en virtud de su composición o de las leyes que les sean aplicables.





la formación de los abogados debe ser como mínimo igual a la de los jueces; debe reconocerse y protegerse legalmente la independencia de los abogados y de sus asociaciones profesionales.

Un buen sistema de justicia, por último, no puede desarrollarse más que bajo la mirada crítica de la sociedad, de ahí que el papel de la sociedad civil deba ser reconocido y fomentado.190

El Grupo de Trabajo de Justicia de la REMDH ha dado un paso más en este sentido, elaborando una serie de recomendaciones específicas para los distintos países de la región. Hasta la fecha, estas recomendaciones se han incluido en los informes de la REMDH sobre independencia e imparcialidad de la justicia en Marruecos, en Jordania y en Túnez.191 Está previsto que los informes sobre el Líbano y Egipto, que deberán redactarse en 20082009, ofrezcan recomendaciones similares. Es posible que en el futuro se elaboren informes sobre otros países de la región.

Se recomienda por tanto que todos los actores comprometidos en la reforma de la justicia cooperen e intensifiquen sus esfuerzos en las siguientes cuestiones: Iniciativas regionales 1. las iniciativas regionales, es decir, los programas o proyectos para la reforma de la justicia que abarquen distintos países de la región, deben incluir siempre la cuestión de la independencia judicial como elemento fundamental, además de desarrollar actividades que incrementen este nivel de independencia en la región; 2. los países que actualmente no participan en programas regionales sobre la reforma de la justicia (Libia y parcialmente Siria), deben ser animados a

190 Véase más arriba la nota 4. 191 Estos informes pueden consultarse en <http://www.euromedrights.net>.


Libro Documentos 4.qxp:Maquetación 1

11/12/09

13:43

Página 69

comprometerse o a aumentar su nivel de participación; 2.a. la UE, en particular, debe garantizar que todos los países de la región participen activamente en el programa regional EuroMed Justice II, una vez se ponga en funcionamiento; debe animarse a Libia, por el momento no incluida en el programa, a incorporarse lo antes posible; la UE debe garantizar además que cualquier programa re-gional como EuroMed Justice II que pueda realizarse en el futuro incluya actividades relacionadas con el asunto de la independencia judicial; 3. deben fomentarse y respaldarse las iniciativas regionales tendentes a crear o apoyar a las redes profesionales existentes en la región, y que por tanto favorezcan el intercambio de experiencias e información entre los jueces, incluidas las asociaciones o uniones de jueces independientes. Estas iniciativas deberán disponer de la financiación necesaria, tras su oportuna evaluación, pues de lo contrario no podrían existir ni trabajar con eficacia; 4. deben fomentarse y respaldarse las iniciativas regionales dirigidas a informar a la opinión pública sobre la importancia de la independencia de la justicia como elemento esencial para la protección de los derechos y las libertades de todos los individuos;

proteger la libertad de asociación de los jueces (así como su libertad de expresión y movimientos), de acuerdo con los principios internacionales, como clave para alcanzar una mayor independencia. Estos esfuerzos deben extenderse a otros colectivos implicados, especialmente a los abogados; 7. además de los jueces, también los abogados y sus respectivas asociaciones, así como las organizaciones de la sociedad civil deben comprometerse de una manera más activa en el terreno de las reformas judiciales. Este compromiso reforzaría el intercambio de experiencias y conocimientos y mejoraría su capacidad global para actuar en un contexto regional. Este tipo de proyectos deben recibir el apoyo y la ayuda necesarios;192

Iniciativas nacionales 8. los programas o proyectos de cooperación bilateral con países de la región en materia de reforma judicial deben incluir, en la medida de lo posible, una parte específica sobre la independencia judicial; cuando esto no sea posible por razones políticas, los programas o proyectos deben incluir actividades que aborden esta cuestión, al menos indirectamente, con el fin de impulsar la independencia; 8.a. la UE debe garantizar especialmente que todos los programas del IEVA relacionados con la reforma de la justicia y los sistemas judiciales de los países concernidos incluyan acciones y objetivos que promuevan cambios fundamentales para incrementar la independencia judicial;

5. deben fomentarse y respaldarse las iniciativas regionales expresamente concebidas para proteger y apoyar a todos los actores relevantes (jueces, abogados, asociaciones de jueces independientes, asociaciones de abogados, etc.) que sufran acoso o represión debido a su lucha por la independencia de la justicia o a su insistencia en la necesidad de la reforma; el establecimiento de mecanismos a escala regional podría ser una manera eficaz de ayudar y proteger a quienes luchan por conseguir una justicia independiente en la región, y al mismo tiempo contribuiría a difundir la necesidad de acometer reformas de gran calado;

9. debe fomentarse la incorporación de aquellos países que no participan en programas de cooperación en materia de reforma judicial, principalmente Libia e Israel y parcialmente Siria; estos programas deben abordar siempre la cuestión de la independencia judicial y no limitarse a aspectos secundarios; las organizaciones de la sociedad civil de estos países deben ser invitadas a participar y recibir el máximo respaldo posible;

6. deben respaldarse con firmeza las iniciativas regionales destinadas a supervisar, fomentar y

9.a. La UE deberá garantizar en sus relaciones con Siria e Israel, y en el futuro con Libia, que

192 Véase la lista detallada de recomendaciones para la participación de la sociedad civil en los asuntos relacionados con la reforma de la

justicia incluida en Justice in the South and East of the Mediterranean Region, REMDH, 2004, págs. 18-19.

69


Libro Documentos 4.qxp:Maquetación 1

11/12/09

13:43

Página 70

todos los programas del IEVA relacionados con la reforma de la justicia y del aparato judicial en los países concernidos incluyan acciones y objetivos encaminados a introducir cambios esenciales para incrementar el nivel de independencia e imparcialidad judicial; 10. debe procurarse y fomentarse tanto como sea posible la participación de las organizaciones de la sociedad civil local en las iniciativas relacionadas con la reforma de la justicia;

70

10.a. La UE debe garantizar que sus convocatorias para la presentación de propuestas en todos los países beneficiados se plasmen en proyectos dirigidos a la reforma de la justicia y la independencia judicial. Se organizarán campañas de formación en caso necesario para movilizar a las organizaciones de la sociedad civil; 10.b. en aquellos países donde los proyectos locales de la IEDDH hayan suscitado una fuerte oposición por parte de las autoridades (bloqueo de fondos, negación de visados, etc.), la UE garantizará el pleno apoyo a las organizaciones afectadas, con el fin de resolver los problemas y permitir la ejecución de los proyectos; 10.c. cuando la ejecución de los proyectos de la IEDDH se vea bloqueada o severamente obs-

taculizada por las autoridades nacionales, o allí donde los defensores de los derechos humanos sean perseguidos por sus actividades en relación con proyectos financiados por la IEDDH, la UE debe condicionar la aportación de otras ayudas o programas de cooperación con el país al levantamiento de los obstáculos y/o el cese inmediato de las medidas de presión; 11. deben fomentarse y apoyarse, tal como sucede a escala regional, todas las iniciativas nacionales destinadas a la protección de jueces, abogados y asociaciones independientes de jueces y abogados que estén siendo acosados y reprimidos o corran el riesgo de estarlo, por su lucha en favor de la independencia judicial o su insistencia en las reformas; 12. deben fomentarse y apoyarse las iniciativas nacionales destinadas a sensibilizar a la opinión pública y difundir la importancia de la independencia judicial; 13. del mismo modo, deben fomentarse y apoyarse las iniciativas nacionales que supervisen, promuevan y protejan la libertad de asociación, de expresión y de movimientos de los jueces y abogados.


Libro Documentos 4.qxp:Maquetación 1

11/12/09

13:43

Página 71

Otros Documentos de Casa Árabe publicados Núm. 1 (2007) Musulmanes en la Unión Europea: discriminación e islamofobia. Percepciones sobre discriminación e islamofobia. Voces de miembros de las comunidades musulmanas en la UE. Extractos de los informes del Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia (EUMC). Diciembre de 2006. Núm. 2 (2007) Análisis de la competitividad en el mundo árabe: estrategias para mantener la dinámica de crecimiento. Extractos del Informe sobre la competitividad en el mundo árabe del World Economic Forum. Abril de 2006. Núm. 3 (2007) Palestina 181. 60 años después. Recopilación de documentos de las Naciones Unidas sobre la cuestión palestina.

71


Libro Documentos 4.qxp:Maquetaci贸n 1

11/12/09

13:43

P谩gina 72


La independencia judicial, un elemento esencial para la protección de los derechos humanos y las libertades, es un objetivo aún no alcanzado en varios países de la región mediterránea. Son muchos los actores, nacionales e internacionales, que desarrollan proyectos relacionados con la reforma de la justicia en la región, pero resulta difícil distinguir tanto las acciones concretas de cada uno como sus objetivos específicos. Este informe trata de dar cuenta de las iniciativas en curso, además de identificar las fuentes de financiación disponibles para todas aquellas acciones relacionadas con la independencia del poder judicial. La intención de sus autores es que sirva como de punto de partida para emprender proyectos y otras acciones destinadas a fortalecer la independencia judicial en la región, contribuyendo a que los donantes y actores dispongan de un mejor conocimiento de lo ya conseguido hasta la fecha y de las necesidades a corto y largo plazo.

Documentos de Casa Árabe nº 04  

Cuarto número de la serie Documentos de Casa Árabe, publicado en el año 2009, que lleva por título "Iniciativas de reforma judicial en la re...

Read more
Read more
Similar to
Popular now
Just for you