Presentación PNDU - MINVU Octubre 2013

Política Nacional de Desarrollo Urbano Aplicación a la gestión territorial

Pilar Giménez C. Jefa División de Desarrollo Urbano Antofagasta, Octubre 2013

¿Cómo ha cambiado nuestro país?

¿CÓMO HA CAMBIADO NUESTRO PAÍS? CRECIMIENTO ECONÓMICO 

Sostenido incremento del PIB per cápita.



Aumento de la brecha con el promedio de América Latina y el Caribe en los últimos años.

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¿CÓMO HA CAMBIADO NUESTRO PAÍS? DÉFICIT CUALITATIVO Y CUANTITATIVO

Déficit Habitacional 1992 - 2011 N° de viviendas según déficit 1.200.000 1.000.000

322.279 800.000

190.533

600.000 400.000

252.791

771.935

295.234 543.542

200.000

334.282

211.101

0 1992

2002

2005

cuantitativo

2008

321.048 148.503 2011

cualitativo

Fuente: 1992 y 2002; Déficit Habitacional en Chile, MINVU 2006 (en base a Censo INE) 2005, 2008 y 2011; Balance de la Vivienda, CChC (en base a Encuesta CASEN, 2003, 2006 y 2009 – MIDEPLAN).

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¿CÓMO HA CAMBIADO NUESTRO PAÍS? SERVICIOS BÁSICOS 

Nuestras ciudades cumplen con los estándares de saneamiento más exigentes: Agua potable: 99,8% Alcantarillado: 95,3% Tratamiento aguas servidas: 82,6% (99% En 2015).

Cobertura urbana

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Región

Agua potable (%)

Alcantarillado (%)

Tratamiento A. Servidas (%)

Arica – Parinacota

100,0

99,6

99,5

Tarapacá

100,0

97,4

99,9

Antofagasta

100,0

99,7

100,0

Atacama

99,7

95,7

100,0

Coquimbo

99,9

96,3

97,3

Valparaíso

99,4

92,0

100,0

O’Higgins

99,4

86,0

100,0

Maule

99,8

95,9

97,3

Biobío

99,6

92,8

100,0

Araucanía

99,8

94,7

100,0

Los Ríos

100,0

92,1

100,0

Los Lagos

100,0

94,4

100,0

Aisén

100,0

94,6

100,0

Magallanes

100,0

98,0

100,0

Metropolitana

100,0

98,8

88,3

Fuente: SISS - Informe anual de coberturas urbanas de servicios sanitarios, año 2011

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¿Qué nos queda por cambiar?

¿QUÉ NOS QUEDA POR CAMBIAR? DESIGUALDAD

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¿QUÉ NOS QUEDA POR CAMBIAR? DESIGUALDAD

Efectos negativos (mayores en las grandes ciudades):



Acceso desigual a servicios y bienes urbanos



Reduce las oportunidades de empleo



Aumentan los costos de transporte



Desvalorización vivienda y barrios

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de

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¿QUÉ NOS QUEDA POR CAMBIAR? PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO



En nuestro país existen 4 tipologías de resguardo del patrimonio urbano/arquitectónico.



Los mecanismos existentes no aseguran el verdadero resguardo de éste.



Algo similar ocurre con el patrimonio natural.

ZT: Zona Típica MH: Monumento Histórico ZCH: Zona de Conservación Histórica ICH: Inmueble de Conservación Histórica

Región de Antofagasta 811

08 ZT 54 MH

110

2.917 186

15 ZCH 76 ICH Gobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo

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¿QUÉ NOS QUEDA POR CAMBIAR? PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO

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¿QUÉ NOS QUEDA POR CAMBIAR?

MITIGACIONES VIALES Y MOBILIDAD URBANA 

Reflejo del aumento de los ingresos, es el aumento del parque vehicular, que desde la década de los 90 ha triplicado su número.

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¿QUÉ NOS QUEDA POR CAMBIAR? CONECTIVIDAD Y MITIGACIONES VIALES

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¿QUÉ NOS QUEDA POR CAMBIAR? PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 

Existe una amplia cobertura de PRC vigentes con actualización reciente en proceso de actualización.



A nivel intercomunal existen 20 instrumentos vigentes y 20 en formulación.

PRC TOTALES PAÍS

PRI TOTALES PAÍS

12; 3,5% 122; 35,3%

97; 28,0%

115; 33,2%

12 20 8

VIGENTE VIGENTE EN ACTUALIZACION EN FORMULACION

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¿QUÉ NOS QUEDA POR CAMBIAR? PLANIFICACIÓN TERRITORIAL / PLAZOS 

Uno de los principales desafíos de la planificación urbana es mejorar los procesos y plazos de aprobación de estos instrumentos.

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¿QUÉ NOS QUEDA POR CAMBIAR? MANEJO DE RIESGOS NATURALES

Chile, País de Riesgos Naturales Chile se encuentra localizado en una de las zonas con mayor liberación de energía del planeta : -

Chile es el segundo país a nivel mundial con mayor concentración volcánica.

-

Chile concentra uno de los más altos niveles de actividad sísmica del mundo.

-

Todo el borde costero de Chile se encuentra expuesto de manera constante a la amenaza de tsunami.

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¿QUÉ NOS QUEDA POR CAMBIAR?

ADMINISTRACIÓN DE LOS USOS NO DESEADOS O CONFLICTIVOS

      

Rellenos sanitarios Cementerios Terminales de transporte Industria Infraestructura energética Antenas Etc.

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驴C贸mo avanzamos?

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¿CÓMO AVANZAMOS? AGENDA URBANA MINVU Ley Presupuesto 2012 1.800.000

1.597.689

1.600.000

Vivienda

2,5% 5,4%

15,7%

1.400.000

1.200.000 1.000.000

Barrio, Aldeas y Campamentos

758.269

800.000

Gestión Interna

600.000

400.000 200.000

Ciudad

0 2006

2007

2008

2009

2010

2011

76,4%

2012

El Presupuesto 2012 es el más grande de la historia de Chile, duplicando el presupuesto de la cartera en 2007

Ministerio de Vivienda y

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Urbanismo 18

¿CÓMO AVANZAMOS? AGENDA URBANA MINVU

AGENDA URBANA MINVU

Aplicación del principio de sustentabilidad

NUEVA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL NUEVA POLÍTICA NACIONAL DE DESARROLLO URBANO IMPULSO DE UNA AGENDA LEGISLATIVA

INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL CONSERVACIÓN DEL PATRIMONIO PLANES URBANOS ESTRATÉGICOS PARA 200 CIUDADES GESTIÓN DE OBRAS URBANAS Y PROYECTOS URBANOS

INSTITUCIONALIDAD PARA PARQUES URBANOS Gobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo

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POLĂ?TICA

NACIONAL

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POLÍTICAS TERRITORIALES DE CHILE

Chile está formulando tres Políticas del Territorio complementarias, coherentes, integradas, con principios comunes

NUEVA POLÍTICA NACIONAL DE DESARROLLO URBANO

¿Qué es una Política Nacional de Desarrollo Urbano?

Principios rectores

Lineamientos estratégicos Orientaciones para futuras acciones en materia urbana

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NUEVA POLÍTICA NACIONAL DE

DESARROLLO URBANO

¿Por qué es importante tener una PNDU?

Entregar una orientación pública explícita, que guíe el accionar de los diversos organismos públicos

Generar marco de certidumbre que favorezca la convivencia y posibilite el desarrollo.

Reformular cuerpos legales y reglamentarios en coherencia con ciertos principios

Fomentar un proceso de restructuración institucional para una administración más eficiente de las ciudades

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PROPUESTA POLÍTICA NACIONAL DE DESARROLLO URBANO PROCESO

2

1

- Elementos de diagnóstico - Políticas previas en Chile - Experiencias Internacionales

3

GRUPOS DE TRABAJO

COMUNIDAD 4 TALLERES DE DISCUSIÓN EN TODO CHILE

COMISIÓN ASESORA PRESIDENCIAL SUBCOMISIONES Planificación Institucionalidad Patrimonio Integración Social

DOCUMENTO PRELIMINAR

Foros Universidades

Congreso Bienal

PROPUESTA DE POLÍTICA URBANA ACUERDO COMISIÓN ASESORA PRESIDENCIAL

Sustentabilidad MESA INTERSECTORIAL

Web

11 ministerios

Publicaciones

COMITÉ DE SEREMIS

Marzo-Noviembre 2012

Dic. 2012 - Enero 2013

Entrega a Presidente 7 Mayo 2013

Promulgación de la Política

OBJETIVO CENTRAL, PRINCIPIOS Y ÁMBITOS DE LA PROPUESTA DE POLÍTICA URBANA

GRADUALIDAD

ADAPTABILIDAD

INSTITUCIONALIDAD Y GOBERNANZA

INTEGRACIÓN SOCIAL

COMPROMISO

PNDU

“1.1.1. Fijar los componentes, características y estándares mínimos de calidad y cobertura para los bienes públicos urbanos: espacio público, conectividad, movilidad y acceso a medios de transporte, áreas verdes, equipamiento urbano de seguridad, telecomunicaciones, deporte, cultura, salud y educación.”

Integración Social

PNDU “3.1.1. Establecer que los Instrumentos de Planificación Territorial deben siempre elaborarse considerando los sistemas naturales del territorio planificado y su capacidad de carga, con especial atención a las cuencas hidrográficas, reconociendo la biodiversidad y los ecosistemas como activos ambientales. ” (Propuesta Política Urbana, 2013)

Equilibrio Ambiental Potrero Grande, Curicó

Equilibrio Ambiental PNDU

Bilbao, España

“3.1.3.

Incorporar en los Instrumentos de Planificación Territorial reglas y planes especiales para los bordes costeros marítimos, lacustres y fluviales, de canales y humedales, incluyendo el tratamiento de los cauces como corredores o paseos urbanos que “introducen” la naturaleza en la ciudad, contribuyen a regular el clima y resguardan la biodiversidad.” (Propuesta Política Urbana, 2013)

“2.3.2. Incorporar en los sistemas de evaluación de

rentabilidad social PNDU

de los proyectos públicos todas las variables que incidan en dicha rentabilidad, incluyendo los aspectos intangibles asociados a los aspectos urbanísticos. ” (Propuesta Política Urbana, 2013)

Desarrollo Económico

“Para los efectos de la presente Política el patrimonio es un bien social que está conformado tanto por las obras y manifestaciones de las personas como por el entorno natural en que viven ”

PNDU

(Propuesta Política Urbana, 2013)

definición amplia PATRIMONIO

ENTORNO OBRA MANIFESTACIONES =CONSTRUIDA + + NATURAL

Identidad y patrimonio Geyser del Tatio

Cadena de valor PNDU

“4.3. Conocer, valorar, proteger y gestionar el patrimonio cultural ” (Propuesta Política Urbana, 2013)

Identidad y patrimonio Fiesta de San Pedro, Valparaíso

“El objetivo central en este ámbito es obtener

sistema integrado y descentralizado de toma de un

PNDU

decisiones en materia de desarrollo urbano y territorial” (Propuesta Política Urbana, 2013)

Institucionalidad y Gobernanza

Sistema descentralizado decisiones urbanas y territoriales PNDU

de

Las decisiones radicarán por defecto en el nivel local.

La descentralización implicará la entrega de potestades, la provisión de equipos técnicos y el financiamiento.

(Propuesta Política Urbana, 2013)

Institucionalidad y Gobernanza

Concepto de planificación integrada Un territorio : un plan

PNDU Las materias: no solo las actuales sobre regulación de las construcciones y sus usos sino también: sistemas de transporte, sistemas naturales, redes viales, redes de servicios, silvicultura urbana, elementos del paisaje, gestión de recursos hídricos, manejo de residuos y utilización del subsuelo urbano.

Planes de ordenamiento territorial / sistemas de financiamiento y decisiones de inversión / herramientas de gestión.

(Propuesta Política Urbana, 2013)

Institucionalidad y Gobernanza

Herramientas de Gestión PNDU

Creación de herramientas locales de gestión y financiamiento para proyectos y obras de desarrollo urbano, con esquemas de contribuciones o tributos sobre actividades o bienes con clara identificación local o regional.

En complemento de los IPT Elaborados y gestionados por órganos públicos, privados o mixtos.

Materias: reconstrucción, transporte, rescate o puesta en valor de patrimonio, proyectos de integración social, proyectos de recuperación de barrios y proyectos multisectoriales.

(Propuesta Política Urbana, 2013)

Institucionalidad y Gobernanza

Gracias!