MEJORA DE PROYECTO DE LEY Nº 05922/2023-CR PARA LA CREACIÓN Y REGULACIÓN DEL VOLUNTARIADO CONSULAR D

1 MEJORA DE PROYECTO DE LEY Nº 05922/2023-CR PARA LA CREACIÓN Y REGULACIÓN DEL VOLUNTARIADO CONSULAR DE PERUANOS EN EL EXTERIOR

Mi nombre es Miriam Gutiérrez Mundaca soy ciudadana peruana residente en el exterior (PEX). Tras leer y analizar la propuesta de LEY Nº 05922/2023-CR, presento una mejora a la propuesta inicial que considero de vital importancia para mejorar el proyecto de ley en referencia al voluntariado consular. Mi motivación para esta propuesta surge de mi profundo compromiso con la comunidad peruana en el extranjero y mi firme convicción de que el voluntariado consular puede desempeñar un papel fundamental en su bienestar y protección.

Como muchos de ustedes saben, los ciudadanos peruanos que residen fuera de nuestras fronteras enfrentan una serie de desafíos y dificultades, desde cuestiones migratorias hasta problemas legales y de integración cultural. Es en estos momentos de necesidad cuando la asistencia consular se vuelve crucial, y es aquí donde el voluntariado puede marcar la diferencia.

Mi propuesta se centra en mejorar las condiciones y el marco legal para el voluntariado consular, con el objetivo de garantizar una participación más efectiva y ética por parte de los voluntarios, así como una mayor protección y apoyo para nuestros ciudadanos en el exterior. Creo firmemente que al fortalecer el voluntariado consular, estaremos fortaleciendo también los lazos que unen a nuestra diáspora con su patria.

PROPUESTA

Exposición de Motivos: Considerando la importancia de fortalecer la asistencia y apoyo a los ciudadanos peruanos en el extranjero, así como la necesidad de garantizar la transparencia, la ética y el cumplimiento de las normativas legales laborales tanto en Perú como en los países de residencia de los voluntarios, se propone la creación y regulación del Voluntariado Consular de Peruanos en el Exterior mediante el presente proyecto de ley.

Artículo 1: Objetivo y Alcance 1.1.

El presente proyecto tiene como objetivo establecer las bases legales para la creación, organización y funcionamiento del Voluntariado Consular, enfocado en brindar asesoramiento y apoyo a los ciudadanos peruanos en el extranjero.

PROPUESTA DE MEJORA DE PROYECTO DE LEY PL N° 05922/2023-CR redactado por Miriam Gutiérrez Mundaca

2 1.2. El alcance de este proyecto se extiende a la regulación de la selección, derechos, deberes, beneficios, supervisión y evaluación de los voluntarios, asegurando su participación ética y transparente.

Artículo 2: Requisitos de Selección 2.1 Los voluntarios deberán ser ciudadanos peruanos mayores de 18 años, sin antecedentes penales.

2.2 Se valorará el conocimiento básico del quechua así como de idiomas extranjeros, aunque no será indispensable.

2.3 Los profesionales que deseen prestar servicios voluntarios en el consulado deberán demostrar idoneidad, experiencia relevante en el ámbito legal y conocimientos en materia administrativa relacionada con las funciones consulares y otras áreas pertinentes.

2.4 El proceso de selección y capacitación estará a cargo de las autoridades consulares, siguiendo un proceso transparente y basado en méritos y garantizando que el proceso esté basado únicamente en el mérito y la adecuación de las habilidades y experiencia del candidato para las labores consulares.

2.5 El voluntario deberá presentar una Carta de motivación, en la que deberán exponer las expectativas asociadas a la estancia prevista y los beneficios profesionales y personales esperados, así como los planes de futuro.

2.6 El voluntario deberá presentar su Curriculum vitae redactado por el propio candidato cronológicamente completo, e particular con una descripción de la formación previa y, en su caso, de la actividad profesional.

2.7 El compromiso será formalizado mediante un contrato de voluntariado, garantizando la protección de datos personales.

Artículo 3: Voluntariado y Asistencia Consular El voluntariado consular está destinado a peruanos que tengan formación universitaria finalizada o técnicos superiores con titulación reconocida, tanto en Perú como en el país donde se ofrece este servicio. Estos profesionales capacitados se comprometen de forma altruista a dedicar su tiempo, conocimientos y habilidades en beneficio de los peruanos residentes en el extranjero, sin recibir compensación económica.

La asistencia consular voluntaria representa un régimen especial de prestación de servicios en los consulados del Perú en el exterior, dirigido específicamente a profesionales con formación académica universitaria o técnica superior reconocida, quienes poseen la experiencia necesaria para ofrecer asesoramiento y apoyo en diversos aspectos a los peruanos que viven fuera del país.

Este servicio se ofrecerá en todo momento bajo el principio de legalidad y abarca la orientación, información y asesoría en una variedad de temas migratorios, con el propósito de ayudar a los peruanos en el extranjero a resolver problemas relacionados con trámites consulares y facilitar su integración en el país de residencia.

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3 3.1 Responsabilidades del Voluntario a) Los voluntarios desempeñarán labores administrativas y operativas de manera imparcial, colaborando en eventos y actividades consulares. b) Proporcionarán información y orientación a los ciudadanos peruanos de manera equitativa. c) La participación en programas de difusión cultural y promoción nacional se asignará en función de méritos y habilidades demostradas.

Artículo 4: Beneficios para Voluntarios a) Los voluntarios recibirán reconocimiento oficial del Estado peruano basado en méritos. b) Se proporcionará capacitación continua en áreas pertinentes y certificados de experiencia. c) Existe la oportunidad de adquirir experiencia diplomática mediante un proceso de evaluación imparcial. d) Los voluntarios tendrán derecho a un seguro específico gratuito.

Artículo 5: Supervisión y Evaluación a) La supervisión y evaluación del programa estarán a cargo autoridades consulares, con apoyo del Consejo de Consulta. b) Se establecerán mecanismos de seguimiento, transparencia y retroalimentación para garantizar la calidad y eficacia del programa. c) El voluntariado consular operará en complemento al Consejo de Consulta, sin que sus funciones reemplacen la figura creada por el Articulo en referencia a funciones, responsabilidades ni la representación que el Consejo de Consulta debe brindar a la comunidad peruana en el exterior.

Artículo 6: Prevención de Nepotismo y Clientelismo a) La selección se realizará exclusivamente basada en habilidades, experiencia y méritos, evitando preferencias familiares o conexiones personales. b) El proceso de selección será transparente, con publicación clara de oportunidades y resultados. c) Se constituirán comités de selección imparciales para evitar conflictos de interés. d) Políticas limitarán la participación de familiares directos de autoridades consulares o altos cargos para prevenir favoritismos. e) El desempeño será evaluado de manera transparente y objetiva para todas las personas voluntarias. f)

Se establecerá un canal confidencial para denunciar nepotismo o clientelismo, con consecuencias claras para violaciones éticas.

g) Se considerará la posibilidad de contar con supervisión externa ocasional para garantizar la integridad del programa.

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4 Artículo 7: Normativas y Procedimientos Adicionales a) El contrato de voluntariado formalizará el compromiso, estableciendo claramente los términos, derechos y deberes, garantizando la transparencia y la claridad. b) El contrato de voluntariado recogerá la confidencialidad en el tratamiento de los datos personales de los usuarios y beneficiarios. c) En aquellos supuestos donde exista acceso a los tratamientos de datos protegidos por contraseña, es recomendable que estas se actualicen. d) En el supuesto de tener acceso a tratamiento de datos sensibles (salud, condenas penales, biométricos, de menores…) se debe especificar:  

protocolo a seguir en los casos en los que se pretenda acceder a estos datos, qué permisos serán necesarios ycómo se va a producir la destrucción de los datos personales.

7.1 Notificación de brechas de seguridad Cualquier brecha de seguridad debe ser comunicada a la autoridad consulares competentes, en un plazo máximo de 72 horas desde que se tenga conocimiento. En aquellos casos en que se vulneren de forma grave los derechos de los interesados, también se deberá de informar a los propios interesados.

7.2 Creación de un Delegado de Protección de Datos para Voluntariado y Consejo de Consulta Se deberá asignar un DPO debido a que se traten datos personales a gran escala, o que realicen un tratamiento de datos personales sensibles., 7.3 Cuando se involucren menores, se requerirá un certificado que confirme la falta de condenas por Delitos de Naturaleza Sexual, garantizando la seguridad en actividades relacionadas con menores.

7.4 Se establecerán criterios claros para evaluar si la actividad del voluntario se asemeja a un empleo convencional, evitando posibles conflictos legales.

7.5 La obligatoriedad de proporcionar un seguro de accidentes garantizará la seguridad y el bienestar de los voluntarios.

7.6 En caso de accidente, se seguirá un protocolo establecido para asegurar una respuesta rápida y eficaz en situaciones de emergencia.

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5 7.7 Se considerará la responsabilidad jurídica de los voluntarios que forman parte de la Junta Directiva, asegurando una gestión legalmente responsable.

7.8 Se implementará un Modelo de Prevención de Delitos para eximir a la organización de ciertas responsabilidades penales, garantizando una conducta ética y legal.

7.9 Se clarificará la responsabilidad administrativa en casos de negligencia, asegurando una gestión transparente y responsable.

Artículo 8: Registro y Actualización de Registro de Voluntarios Consulares 8.1 El consulado deberá mantener un registro actualizado de voluntarios consulares disponibles, que incluya información detallada sobre su formación académica, experiencia profesional y disponibilidad para prestar servicios.

8.2 Este registro servirá como una herramienta para asegurar la continuidad y eficacia del servicio de voluntariado consular, permitiendo la rápida identificación de voluntarios aptos para reemplazar a aquellos que no puedan cumplir con sus responsabilidades o deban ser sustituidos por cualquier motivo.

8.3 El proceso de selección y registro de voluntarios consulares será transparente y basado en méritos, garantizando la igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos peruanos interesados en prestar servicio voluntario en el consulado.

8.4 El consulado establecerá procedimientos claros y eficientes para gestionar el registro de voluntarios consulares y para coordinar su participación en las actividades consulares según sea necesario.

8.5 Asimismo, se promoverá la capacitación y el desarrollo profesional continuo de los voluntarios consulares registrados, con el fin de mejorar la calidad y eficacia del servicio prestado a la comunidad peruana en el exterior.

8.6 Cada voluntario consular será responsable de informar al consulado cualquier modificación en su situación personal que pueda afectar su participación como voluntario, incluyendo pero no limitándose a cambios en sus antecedentes penales, domicilio, o inhabilitación para ejercer la profesión. Esta actualización deberá realizarse de manera oportuna y veraz, garantizando la transparencia y la seguridad en las actividades consulares.

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Artículo 9: Horarios y Otros Aspectos Operativos 9.1 Los horarios de trabajo de los voluntarios consulares serán establecidos de común acuerdo firmado mediante un contrato de voluntariado entre el voluntario y el consulado, teniendo en cuenta las necesidades de atención y los recursos disponibles.

9.2 Se podrá establecer flexibilidad en los horarios de trabajo, de acuerdo con las disponibilidades y compromisos de los voluntarios, siempre y cuando se garantice la cobertura adecuada de las labores consulares y se cumplan con los objetivos del programa de voluntariado.

9.3 El consulado deberá proporcionar a los voluntarios las herramientas necesarias para realizar sus labores de manera efectiva, ya sea en modalidad presencial, virtual o a distancia, incluyendo acceso a tecnologías de la información y comunicación, así como a recursos documentales y de referencia pertinentes.

9.4 Los voluntarios deberán informar al consulado sobre cualquier modificación relevante en sus condiciones de participación, incluyendo cambios en su disponibilidad horaria, antecedentes penales, domicilio, estado de salud u otras circunstancias que puedan afectar su capacidad para desempeñar sus labores como voluntarios.

9.5 El consulado velará por el cumplimiento de las normativas legales y laborales aplicables en relación con las condiciones de trabajo de los voluntarios, garantizando un ambiente seguro, respetuoso y colaborativo para el desarrollo de sus labores en beneficio de la comunidad peruana en el extranjero.

Artículo 10: Creación, Funciones y Limitaciones de la Junta Directiva de Voluntarios Consulares Artículo 10.1 : Creación de la Junta Directiva de Voluntarios Consulares 10.1.1 Se establece la creación de la Junta Directiva de Voluntarios Consulares en adelante JDVC, como un órgano encargado de coordinar y supervisar las actividades del voluntariado consular en los consulados del Perú en el extranjero.

10.1.2 La JDVC estará compuesta por un grupo de profesionales calificados y comprometidos con la comunidad peruana en el exterior, quienes serán designados mediante un proceso transparente y basado en méritos.

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7 10.1.3 La JDVC estará integrada por un presidente, un vicepresidente y un número adecuado de vocales, los cuales serán elegidos por un período de dos años, con la posibilidad de ser reelegidos una vez.

10.2 Funciones de la Junta Directiva de Voluntarios Consulares 10.2.1 La JDVC tendrá las siguientes funciones: a) Coordinar y supervisar las actividades del voluntariado consular en los consulados del Perú en el extranjero, asegurando su eficacia y eficiencia. b) Recomendar políticas y procedimientos para el reclutamiento, selección, capacitación y evaluación de los voluntarios consulares. c) Coordinar y colaborar estrechamente con las autoridades consulares en la asignación de tareas y responsabilidades a los voluntarios, promoviendo una distribución equitativa y eficiente de las labores. d) Establecer metas y objetivos claros para el programa, en consulta con las autoridades consulares y los voluntarios, y asegurar su cumplimiento en el tiempo establecido. e) Promover la participación activa de la comunidad peruana en el exterior en el voluntariado consular, fomentando el compromiso cívico y la solidaridad. f)

Representar los intereses de los voluntarios consulares ante las autoridades consulares y otras instituciones relevantes.

g) Presentar informes periódicos sobre las actividades del voluntariado consular y su impacto en la comunidad peruana en el exterior.

Funciones: 1. Supervisar la implementación de las políticas y procedimientos del programa de voluntariado consular, con el objetivo de garantizar su eficacia y adecuación a las necesidades de la comunidad peruana en el extranjero.

2. Establecer metas y objetivos claros para el programa, en consulta con las autoridades consulares y los voluntarios, y asegurar su cumplimiento en el tiempo establecido.

3. Coordinar y colaborar estrechamente con las autoridades consulares en la asignación de tareas y responsabilidades a los voluntarios, promoviendo una distribución equitativa y eficiente de las labores.

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8 4. Evaluar regularmente el desempeño del programa y proponer mejoras para su eficiencia y efectividad, tomando en consideración las sugerencias y retroalimentación de los voluntarios y usuarios.

5. Servir como punto de contacto principal entre los voluntarios y las autoridades consulares, facilitando la comunicación efectiva y la resolución oportuna de conflictos.

6. Velar por la transparencia y la rendición de cuentas en la administración de los recursos del programa, asegurando su uso adecuado y responsable.

10.3 Limitaciones de la Junta Directiva de Voluntarios Consulares 10.3.1 La JDVC no tendrá facultades para intervenir en asuntos consulares o diplomáticos de carácter oficial, los cuales son competencia exclusiva de las autoridades consulares y diplomáticas.

10.3.2 La JDVC no podrá recibir compensación económica por el desempeño de sus funciones, garantizando así su carácter voluntario y desinteresado.

10.4 Evaluación y Supervisión de la Junta Directiva de Voluntarios Consulares 10.4.1 La JDVC será evaluada periódicamente por las autoridades consulares, quienes supervisarán su desempeño y su cumplimiento de las funciones establecidas en este artículo.

10.4.2 La JDVC deberá presentar informes semestrales sobre sus actividades y un informe anual, los cuales serán revisados y evaluados por las autoridades consulares y, en su caso, por la comunidad peruana en el exterior.

10.5 Composición de la Junta Directiva de Voluntarios Consulares 10.5.1 La Junta Directiva de Voluntarios Consulares estará compuesta por un presidente, un vicepresidente y un número adecuado de vocales, quienes serán designados mediante un proceso transparente entre los voluntarios.

10.5.2 Como mínimo, dos miembros del Consejo de Consulta formarán parte de la Junta Directiva de Voluntarios Consulares, garantizando así una estrecha colaboración y coordinación entre ambos órganos en beneficio de la comunidad peruana en el exterior.

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10.5.3 La designación de los miembros de la Junta Directiva de Voluntarios Consulares se llevará a cabo de acuerdo con los procedimientos establecidos por el Ministerio de Relaciones Exteriores y/o consulados, asegurando la representatividad y la diversidad de experiencias y conocimientos dentro de dicho órgano.

10.5.4 La Junta Directiva de Voluntarios Consulares tendrá las mismas funciones y responsabilidades establecidas en el Artículo 2 de esta ley, con la adición de promover la cooperación y la sinergia entre el Consejo de Consulta y el voluntariado consular.

10.5.5 Los miembros del Consejo de Consulta que formen parte de la Junta Directiva de Voluntarios Consulares ejercerán sus funciones de manera independiente y objetiva, velando siempre por el interés superior de la comunidad peruana en el exterior.

10.5.6 La colaboración entre los miembros del Consejo de Consulta y los demás integrantes de la Junta Directiva de Voluntarios Consulares será fundamental para garantizar una gestión eficaz y transparente del voluntariado consular y para promover el bienestar y la integración de los peruanos residentes en el extranjero.

Limitaciones: 1. La Junta Directiva no debe interferir en las funciones ni en la toma de decisiones de las autoridades consulares, respetando su autoridad y competencia.

2. Los miembros de la Junta Directiva no deben buscar beneficios personales a expensas del programa de voluntariado consular o de los voluntarios.

3. La Junta Directiva debe actuar en estricto cumplimiento de las leyes y regulaciones pertinentes, evitando cualquier acción que pueda comprometer la integridad del programa.

4. Las decisiones de la Junta Directiva deben ser tomadas democráticamente y comunicadas de manera transparente a todos los involucrados en el programa.

5. La Junta Directiva deberá emitir un informe detallado sobre el desempeño del programa cada seis meses, bajo pena de ser sancionada en caso de incumplimiento.

Una segunda falta resultará en la remoción de sus funciones.

6. El mandato de los miembros de la Junta Directiva será de dos años, con la posibilidad de una reelección para un segundo mandato.

Para garantizar una evaluación objetiva y eficiente del trabajo de la Junta Directiva y de los voluntarios, se establecerá un sistema de evaluación que contemple los siguientes aspectos:

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10 1. Supervisión por parte de las autoridades consulares: Las autoridades consulares tendrán la responsabilidad de supervisar el desempeño de la Junta Directiva y de los voluntarios, asegurando que cumplan con sus funciones y responsabilidades de manera adecuada.

2. Retroalimentación de los usuarios: Se establecerá un mecanismo para que los usuarios del servicio de voluntariado consular puedan proporcionar retroalimentación sobre la calidad y eficacia del servicio recibido. Esta retroalimentación será tenida en cuenta en la evaluación del desempeño de la Junta Directiva y de los voluntarios.

3. Autoevaluación: La Junta Directiva y los voluntarios serán responsables de realizar una autoevaluación periódica de su trabajo, identificando fortalezas, debilidades y áreas de mejora. Esta autoevaluación servirá como base para la mejora continua del programa.

4. Evaluación externa: Se contemplará la posibilidad de realizar evaluaciones externas periódicas, a cargo de expertos independientes en gestión y administración, para evaluar de manera imparcial el desempeño de la Junta Directiva y de los voluntarios.

5. Indicadores de desempeño: Se establecerán indicadores de desempeño claros y medibles para evaluar el cumplimiento de los objetivos y metas del programa de voluntariado consular. Estos indicadores servirán como base para la evaluación del trabajo de la Junta Directiva y de los voluntarios.

Al integrar estos elementos en el sistema de evaluación, se garantizará una evaluación integral y equitativa del trabajo de la Junta Directiva y de los voluntarios, con el fin de asegurar la calidad y eficacia del servicio de voluntariado consular.

Artículo 11: Prohibición de Motivaciones Políticas o Religiosas 11.1 Los voluntarios consulares deberán abstenerse de participar en actividades o manifestaciones de carácter político o religioso durante el ejercicio de sus funciones.

11.2 Se prohíbe expresamente que el voluntariado consular sea utilizado como plataforma para promover intereses políticos o religiosos, así como para difundir ideologías partidistas o credos religiosos.

11.3 Los voluntarios consulares deberán mantener una conducta imparcial y neutral en el desempeño de sus labores, evitando cualquier forma de discriminación basada en opiniones políticas, creencias religiosas o género.

11.4 El incumplimiento de esta disposición podrá dar lugar a la revocación del contrato de voluntariado y a la imposición de sanciones correspondientes, de acuerdo con lo establecido en este proyecto de ley y en las normativas vigentes.

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Artículo 12: Disposiciones Finales 12.1. El presente proyecto de ley entrará en vigencia después de su aprobación y publicación en el Diario Oficial El Peruano.

12.2. El Ministerio de Relaciones Exteriores y demás entidades competentes serán responsables de la implementación y supervisión de este proyecto.

Este mejora propuesta del proyecto de ley busca establecer un marco legal sólido que fomente la participación ética, transparente y basada en méritos de los voluntarios consulares, asegurando el bienestar de los ciudadanos peruanos en el exterior y cumpliendo con las normativas laborales tanto en Perú como en los países de residencia de los voluntarios.

Así como también garantizar un voluntariado consular efectivo y ético, que opere en armonía con el Consejo de Consulta para brindar un mejor servicio a los ciudadanos peruanos en el extranjero, sin comprometer la integridad ni los derechos de ninguna de las partes.

En Barcelona, 10 de febrero del 2024

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