Diagnóstico del Mercado de Trabajo en la provincia de Huelva_Vol.I by C3IT Centro de Investigación

DIAGNÓSTICO DEL MERCADO DE TRABAJO EN LA PROVINCIA DE HUELVA

DIAGNÓSTICO DEL MERCADO DE TRABAJO DE LA PROVINCIA DE HUELVA

Documento elaborado por el Observatorio Local de Empleo de la Universidad de Huelva en el marco del proyecto Emplea-Huelva, liderado por la Excma. Diputación Provincial de Huelva, incluido en las Medidas innovadoras financiadas en virtud del artículo 6 del Reglamento del Fondo Social Europeo, y en concreto en la Convocatoria de propuestas VP/2001/017 sobre “Estrategias locales de empleo e innovación”. Coordinadora:

Blanca Miedes Ugarte

Equipo Investigador: Mª José Asensio Coto María Barbero Prado Mª de la O Barroso González Manuel Carroza Pacheco Irene Correa Tierra Manuela Adelaida de Paz Báñez David Flores Ruiz Margarita Fuentes Fernández Juan Sebastián González Rodríguez Lidia Luque García Luis Miguel Méndez Martínez Blanca Miedes Ugarte Antonio José Moreno Moreno Germán Pérez Morales Dolores Redondo Toronjo Víctor Robles Bustamante Celia Sánchez López Colaboradores: Antonio Bengono Álvarez Héctor Marcos Pérez Feijoo Cinta Paramio Moreno Todos los participantes en las mesas de trabajo (ver anexo)

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ÍNDICE PRESENTACIÓN ..............................................................................5 INTRODUCCIÓN.............................................................................11 1. De la Estrategía Europea de Empleo a las Estrategías Locales de Empleo ............................................................................................13 2. Marco analítico para el estudio de los mercados de trabajo locales ........................................................................................................25 3. Fuentes estadísticas para el estudio del empleo a nivel local .....33 4. Criterio de demarcación territorrial utilizado en el diagnóstico.....43 I ELEMENTOS PARA EL DIAGNÓSTICO DEL MERCADO DE TRABAJO EN LA PROVINCIA DE HUELVA 1. Elementos a tener en cuenta en el diagnóstico laboral local .......49 2. Aspectos demográficos y sociales...............................................53 2.1. Población, estructura y evolución ......................................................... 53 2.2. El nivel de instrucción de la población .................................................. 59 2.3. El nivel de vida ...................................................................................... 63

3. Aspectos económicos..................................................................66 4 El mercado laboral en la provincia de Huelva: aspectos más relevantes ........................................................................................73 4.1. El mercado laboral de la provincia según los datos censales............... 77 4.2. Estructura de la ocupación según el resgistro de la seguridad social .. 85 4.3. La situación reflejada por el paro registrado ......................................... 90

5. Elementos para el debate............................................................95 II FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA Y SÍNTESIS DAFO (PROVINCIA, UTEDLTs) 1. Proceso de la participación de los actores en torno al diagnóstico del mercado de trabajo en la provincia de Huelva. ........................111 2. Fichas de información territorializada y síntesis DAFO (Provincia, UTEDLTs)......................................................................................123 III PROBLEMAS TERRITORIALES MÁS SIGNIFICATIVOS EN LA PROVINCIA DE HUELVA. DIVERSIDAD vs DESIGUALDAD TERRITORIAL ..............................................................................213 BIBLIOGRAFÍA ANEXO I. CONCLUSIONES DE LAS MESAS TERRITORIALES FACILITADAS POR LA EMPRESA LIBERTA CONSULTORES ANEXO II. DATOS ESTADÍSTICOS 1. Demografía 2. Nivel de instrucción 3. Nivel de vida 4 Indicadores económicos 5. Indicadores laborales

ANEXO III. GUÍA DE INDICADORES PARA EL DIAGNÓSTICO LABORAL LOCAL

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Presentación

Emplea-Huelva es un proyecto promovido por la Excma. Diputación Provincial de Huelva y cofinanciado por el Fondo Social Europeo1 cuyo cometido es el desarrollo de un marco institucional en la Provincia de Huelva que favorezca el traslado y adaptación de la Estrategia Europea de Empleo, de los Planes Nacionales de Acción por el Empleo (PNAE) y del V Acuerdo

Concertación

Social

Andalucía

las

necesidades específicas de este territorio. El proyecto cuenta con la Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico de la Junta de Andalucía como uno de

La ELE de la provincia de Huelva es un proceso participativo de diálogo y consenso social para la promoción del empleo en el territorio.

sus principales socios, entre los que también se encuentran otras Administraciones públicas como las Mancomunidades de Municipios de la provincia y el Ayuntamiento de la capital. Asimismo, forman parte en este amplio partenariado, los agentes económicos y sociales provinciales representados por diversas empresas y organizaciones empresariales y los sindicatos más representativos; organizaciones de empresas de economía social y de empresas de inserción; cinco Asociaciones de Desarrollo Rural; diversas entidades del tercer sector que desarrollan su actividad a favor de diferentes grupos poblacionales

(gitanos,

inmigrantes,

mujeres,

jóvenes,

minusválidos, drogodependientes, parados, etc.); y, también como socio y principal responsable de la asistencia técnica del proyecto, la Universidad de Huelva, a través del Observatorio Local de Empleo. Los objetivos específicos del proyecto se concretan en el diseño, desarrollo e implementación de una Estrategia Local de Empleo (ELE) provincial elaborada a través de un proceso

El proyecto ha sido considerado una de las medidas innovadoras financiadas en virtud del artículo 6 del Reglamento del Fondo Social Europeo línea presupuestaria B2-1630 «Estrategias locales de empleo e innovación» VP/2001/017.

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participativo de diálogo, consenso y concertación institucional, intersectorial

interterritorial

entre

todos

los

actores

potencialmente implicados en el desarrollo de políticas de empleo en el ámbito provincial. Para garantizar su coherencia, la ELE ha de ser concebida desde un proceso que surja de un análisis y diagnóstico de las diferentes realidades laborales locales de la provincia de Huelva, razón por la cual, es necesario disponer de un diagnóstico consensuado entre los diferentes actores. Esto es especialmente importante para el éxito del proyecto en un doble sentido, en primer lugar porque la construcción de cualquier estrategia debe contar con la participación de todos los actores implicados y, en segundo lugar, porque para el posterior desarrollo de la ELE es sumamente importante que los diversos actores posean una visión compartida de la situación socio-económica laboral, a la que se haya llegado con indicadores

estandarizados

comunes,

suficientes

territorializados. Si se alcanza un acuerdo en los problemas que afectan a la realidad laboral del terreno, será más sencillo plantear medidas que sean apoyadas por todos los agentes y será más fácil consensuar indicadores igualmente aceptados por todos que permitan evaluar los resultados e impacto de la Es necesario establecer un diagnóstico compartido sobre la situación del mercado de trabajo en la provincia basado en indicadores comunes.

ELE. Esta es la razón por la cual el diagnóstico ha de elaborarse de manera participativa, dando oportunidad a que cada actor implicado en la configuración de los mercados de trabajo aporte sus argumentos y los someta a la consideración de los demás. En la lógica de Emplea Huelva el diagnóstico es el primer paso de este intenso proceso de estudio, análisis y debate participativo entre los actores locales que tiene como meta final la concertación de una sola Estrategia. En julio de 2003, el Observatorio Local de Empleo de la Universidad de Huelva presentó una serie de documentos con el objeto de ofrecer los elementos necesarios para abrir el debate que conduciría al diagnóstico del mercado de trabajo en

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la provincia de Huelva. El principal objetivo de estos documentos era servir como instrumentos y puntos de referencia para los actores, generando e informando las discusiones, propiciando que éstas adquiriesen una mayor profundidad y apoyando todo el proceso participativo que finalmente tuviese como fruto el diagnóstico definitivo del empleo en la provincia. El conjunto de la información que se ofreció en este trabajo se dividió en cuatro documentos diferentes, pero complementarios entre sí: El primero de ellos establece el marco de referencia sobre el cual situar el diagnóstico. Esta primera parte se inicia con un recorrido sobre el proceso de construcción de la Estrategia Europea de Empleo hasta llegar a las Estrategias Locales de Empleo en cuyo momento nos encontramos. A continuación se ofrece el marco analítico que se considera necesario para el estudio de los mercados de trabajo locales en el que se muestran los diferentes enfoques y perspectivas de análisis, así como los factores que interactúan en el mercado de trabajo. Un tercer apartado está dedicado a explicar las fuentes estadísticas utilizadas para el estudio del empleo a nivel local, así como su importancia y dificultades en el enfoque multidimensional y local del mercado de trabajo. La utilización y disponibilidad de estas fuentes está en estrecha relación con el siguiente apartado dedicado a la justificación de los criterios de demarcación territorial utilizados en el diagnóstico que deben permitir el análisis local en el marco de la provincia de Huelva. Los

siguientes

apartados

plantean

los

diferentes

condicionantes socioeconómicos del mercado de trabajo en la provincia de Huelva y los principales rasgos que describen dicho mercado. Se cierra esta primera parte con un resumen a modo de conclusión. La segunda parte del trabajo, estructurada mediante fichas útiles para el análisis y el debate participativo, contiene la información territorializada por Unidades Territoriales de

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Empleo y Desarrollo Local y Tecnológico, según el criterio de demarcación elegido para este fin, a partir de los indicadores socioeconómicos seleccionados. El tercer documento está formado por todos los anexos estadísticos que recogen en detalle los datos útiles disponibles para el análisis y diagnóstico a los que se podrá recurrir a la hora de profundizar o pormenorizar la información. Esta información estadística ha supuesto uno de los mayores esfuerzos por las muchas dificultades en su recopilación y actualización, pero, sobre todo, por su territorialización. Finalmente, se facilitó a todos los lectores una Guía de indicadores para el diagnóstico laboral local, en aras a favorecer una mejor comprensión de la información que posibilitase, además, el uso riguroso del mismo tipo de indicadores por todos quienes iban a participar en los análisis y debates para lograr el consenso sobre el diagnóstico planteado. El presente trabajo integra en su primera parte el primer documento “Elementos para el diagnóstico del mercado de trabajo en la provincia de Huelva” de los proyectados en la fase inicial del diagnóstico. Hemos considerado oportuno incluirlo aquí por entender que sigue siendo el marco de referencia teórico y metodológico apropiado para comprender las claves del estudio del mercado de trabajo por zonas que a continuación presentamos, conservando plena su vigencia. En la segunda parte del documento se incluyen las fichas de información territorializadas (para la provincia y cada uno de los territorios de las UTEDLT) que habían de servir de base a las discusiones en las mesas territoriales. Se acompañan de unos cuadros sintéticos (Síntesis DAFO) elaborados por el Observatorio Local de Empleo que reúnen las principales debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades que se manifiestan en cada zona en relación con los factores sociodemográficos y económicos que condicionan la evolución del mercado laboral.

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Se incluye también para cada zona un cuadro con las principales tendencias relacionadas con los tres objetivos de la Estrategia Europea para el Empleo fijadas por la Comisión en julio de 2003. La presentación de las fichas y de los cuadros está precedida de una nota en la que se explica el desarrollo de la metodología participativa y cuáles fueron sus resultados. Con el propósito de obtener una visión de conjunto, se recomienda al lector que lea todas las síntesis DAFO elaboradas y no únicamente la de su zona de referencia, sólo de esta manera las características y la situación particular quedarán debidamente contextualizadas. A partir de los resultados de la primera fase del diagnóstico y de las aportaciones de los actores a través de las mesas de participación, hemos recogido en el tercer apartado los principales factores que condicionan el funcionamiento del mercado de trabajo en la provincia de Huelva, necesario a tener en cuenta para el diseño de una estrategia provincial de empleo que reduzca, por un lado las diferencias en los indicadores de empleo de la provincia con respecto a las que se observan en el ámbito regional y nacional y, por otro, las disparidades territoriales que se observan en el interior de la provincia. Estos factores de naturaleza estructural son: el estado de las infraestructuras, las características del tejido empresarial y las características de la oferta de recursos formativos para el desarrollo del capital humano provincial. El documento se completa con un Anexo que recoge las conclusiones de las mesas territoriales elaboradas por la empresa Libertas Consultores, responsable del desarrollo de las metodología participativa de las mismas. Se adjuntan además en documentos separados, los Anexos Estadísticos y la Guía de Indicadores elaborados para la primera fase del diagnóstico. Como el lector podrá comprobar, la estructura y contenidos de este documento están orientados a favorecer

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una visión integral y sintética de la realidad laboral de la provincia y de sus principales condicionantes que propicie una reflexión sobre el conjunto de políticas y medidas que han de constituir una estrategia compartida que favorezca la creación de empleo productivo y de calidad en la provincia y que contribuya a incrementar la cohesión social y las disparidades territoriales observadas. Es un documento elaborado con el propósito de resultar operativo al proyecto en el que se enmarca; un análisis más amplio

profundo

sobre

las

problemáticas

sectoriales

especificas está siendo realizado por el Observatorio en el marco de los diferentes proyectos que actualmente viene desarrollando y cuya ultimación contribuye a seguir mejorando el conocimiento sobre la realidad laboral de la provincia. No podemos terminar esta presentación sin agradecer y valorar muy sinceramente la colaboración de todas las personas y entidades que han participado en todo el proceso sin los cuales no sería posible este trabajo. Especialmente el Fondo Social Europeo y la Diputación provincial de Huelva.

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INTRODUCCIÓN

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1. De la Estrategia Europea de Empleo

las

Estrategias

Locales de Empleo.

Hasta junio de 1993 el desempleo se presentaba como un elemento más a abordar dentro del marco de las intervenciones comunitarias para la consecución de un Mercado Único. Pero a partir de esta fecha, y más concretamente en la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno celebrada en Copenhague, se empezó a considerar la necesidad de hacer frente a este problema de forma

El Informe Delors de 1993, Libro Blanco sobre Crecimiento, Competitividad y Empleo, constituye el punto de partida de la Estrategia Europea de Empleo.

independiente, dadas las elevadas tasas de desempleo que sufrían algunos países miembros de la UE, y entre ellos España que poseía (y posee) el más alto nivel de paro de la Unión Europea. Una vez que se tomó conciencia de la magnitud del problema, se hizo imprescindible realizar un análisis en profundidad de la situación laboral de la UE, que guiara los pasos hacia la construcción de políticas de empleo adaptadas a las necesidades del mercado laboral. En diciembre de ese mismo año la Comisión presentó ante el Consejo Europeo de Bruselas el primer informe sobre la situación del mercado de trabajo en la Unión Europea. Este informe también conocido como Informe Delors2, por ser éste el presidente de la Comisión Europea en el momento de la realización del mismo, se instauró como un elemento básico por tres motivos principales: en primer lugar, porque marcó una línea de actuación a seguir por los distintos países, en segundo lugar, porque mostró la necesidad de establecer un sistema o proceso de coordinación de las distintas políticas de empleo nacionales y, en tercer y 2

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES (1994): Crecimiento, Competitividad y Empleo. Retos y pistas para entrar en el Siglo XXI. Oficina de Publicaciones Oficiales de la Comunidades Europeas, Luxemburgo.

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último lugar, porque puso de manifiesto la necesidad de adaptar dichas políticas de acción a los continuos cambios de la sociedad actual. En este informe se tratan aspectos de suma importancia en lo relativo a la mejora de la situación actual del mercado laboral y en él se dan una serie de recomendaciones, que hoy en día, son la base de actuación en materia de empleo de los diferentes países europeos: Principales recomendaciones del Libro Blanco: - Aumento del nivel educativo de la población - Fomento de la formación continua - Aumento de la flexibilidad en el mercado de trabajo

- Aumentar los niveles educativos de la población. - Fomentar la formación continua como medida para conseguir una oferta laboral más adaptada a las nuevas necesidades del mercado. - Aumentar la flexibilidad en los dos sentidos, tanto por parte de la demanda de trabajo como por parte de la fuerza de trabajo. A partir de este momento, se produjeron grandes avances en materia de empleo hasta llegar a la actual definición de la Estrategia Europea para el Empleo (EEE). El primer paso hacia esa estrategia coordinada se daba en el Consejo Europeo de Corfú, en junio de 1994, donde se solicitaba a la Comisión, al Consejo de Asuntos Sociales y al Consejo de Economía y Finanzas que informaran sobre la evolución del empleo, haciendo hincapié en aquellos aspectos más destacados del Informe Delors y prestando especial atención a aquellos grupos con mayores dificultades de inserción en el mercado laboral como eran (y siguen siendo, entre otros) los jóvenes y los desempleados de larga duración. El segundo gran paso, considerado como uno de los momentos más importantes en la evolución de las políticas de empleo nacionales, se daba en el Consejo Europeo de Essen, en diciembre de este mismo año, en el cuál se trataron dos cuestiones de gran relevancia: en primer lugar se establecieron las orientaciones fundamentales que constituyen la base de las actuales directrices nacionales de empleo y, en segundo lugar, se instauró formalmente un proceso de seguimiento de la evolución del empleo en los países miembros. Este proceso

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consistía en la presentación por parte de los distintos Estados de un informe anual sobre los avances logrados en materia de empleo y la evolución de las distintas políticas nacionales. Desde este momento, se empezó a tomar conciencia de la necesidad de establecer una estrategia de coordinación de las políticas de empleo nacionales, aunque éstas seguirían siendo competencia estatal. En

posteriores

Consejos

fue

consolidándose

este

El Consejo Europeo de Essen en 1994 establece cinco orientaciones básicas:

proceso de seguimiento. Así, en el Consejo Europeo de

Cannes, en junio de 1995, se solicitó a los Estados miembros

que presentasen informes plurianuales desarrollando las intervenciones que iban a emprender en materia de empleo prestando especial atención a los ámbitos de las Iniciativas Locales de Desarrollo

Mejora de la empleabilidad Moderación salarial Activación de las políticas de empleo Refuerzo de las medidas para los grupos más desfavorecidos

, las PYMES y la inversión en

investigación, desarrollo y educación. Fue en este Consejo cuando claramente se manifestó la gravedad del problema del desempleo en los distintos estados y se solicitó a los distintos países

que

adaptaran

sus

políticas

macroeconómicas

nacionales con objeto de priorizar el problema del desempleo y la igualdad de oportunidades. Ahora, el empleo se convertía en la prioridad número uno, ya no bastaba con actuar en materia de empleo, sino que era necesario poner las distintas políticas económicas nacionales al servicio del empleo. Fue también en este Consejo cuando se destacó, por primera vez, la importancia del ámbito local en la creación de empleo. En el Consejo Europeo de Turín, en marzo de 1996, se confirmó que la lucha contra el desempleo, aunque con responsabilidad de los Estados miembros, era una prioridad fundamental de la Unión Europea, reforzándose de este modo el compromiso con la Estrategia de Empleo e insistiéndose en la necesidad de incidir en los siguientes puntos:

En el Consejo Europeo de Cannes en 1995 se destacó por primera vez el importante papel que los entornos locales juegan en la creación de empleo.

Reflejo de esta orientación son los 89 pactos territoriales de empleo puestos en marcha en 1997 como proyectos pilotos y cuya evaluación se prevé que esté terminada en este año, a mediados de 2003.

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1. Proseguir

con

una

estrategia

macroeconómica

crecimiento económico y empleo, conectando políticas En el Consejo Europeo de Turín (1996) se plantea la necesaria participación de los interlocutores sociales en el establecimiento de las políticas de empleo nacionales.

económicas con estructurales y empleo. 2. Aprovechar los nuevos yacimientos de empleo y potenciar el desarrollo local. 3. Mejorar la eficacia del mercado laboral invirtiendo en recursos humanos. 4. Hacer que los sistemas fiscales y de protección social favorezcan más la creación de empleo. 5. Desarrollar más los indicadores comunes de empleo. 6. Prestar apoyo a los grupos vulnerables, especialmente

mujeres y jóvenes. En este Consejo también se destacó la necesaria participación

los

interlocutores

sociales

establecimiento de las políticas de empleo nacionales, con lo que se volvió a poner de manifiesto, aunque no de forma explícita, la consideración de las diferencias territoriales. De hecho, el presidente de la CE Jacques Santer presentó ante el Consejo la iniciativa “Pacto Europeo de Confianza para el Empleo”, mediante el cual pretendía establecer una estrategia común

entre

las

instituciones

europeas,

los

gobiernos

nacionales y los interlocutores sociales. Fruto de este pacto surgió la conferencia tripartita entre gobiernos, interlocutores sociales y la Comisión, sobre Crecimiento y Empleo, en Roma en junio de 1996. Hasta este momento la Estrategia Europea de Empleo planteada

incide

especialmente

tres

aspectos

fundamentales: en primer lugar, en la necesidad de establecer una estrategia de empleo coordinada entre los distintos países de la UE, dejando la gestión bajo responsabilidad nacional, en segundo lugar, en la importancia del ámbito local a la hora de establecer las distintas líneas de actuación en materia de empleo al recomendarse la participación activa de los interlocutores sociales como representación de estos entornos, y, en tercer lugar, en la necesidad de desarrollar indicadores

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comunes que permitan no solamente valorar en cada momento la dimensión del problema del desempleo, sino evaluar y comparar el impacto de las políticas nacionales sobre los territorios. El Tratado de Ámsterdam, firmado el 2 de octubre de 1997,

formula

por

primera

vez

Título

destinado

exclusivamente al empleo (Título VIII, artículos 125 a 130) contemplándose una extensa regulación en lo relativo a la Estrategia de Empleo iniciada en Essen (artículo 128 del

La primera vez que se incluye en un Tratado un capítulo destinado al empleo es en el Tratado de Ámsterdam (Título VIII, artículos 125 a 130).

Tratado de la UE) para coordinar las distintas políticas de empleo nacionales. Este proceso comienza con la aprobación a principios de cada año de las “Directrices para el empleo” (publicadas en Diario Oficial) que son orientaciones a las políticas nacionales construidas a partir de un análisis común de la situación y de los ejes generales de la política que deberá llevarse a cabo para reducir el desempleo. Posteriormente, cada Estado miembro debe elaborar un “Plan Nacional de Acción” (PNA) en el que se indiquen los métodos de aplicación de las Directrices y en el que deben participar los interlocutores sociales; a continuación cada Estado elaborará un “Informe de Aplicación” de sus planes nacionales de acción, donde deberán incluirse indicadores y estadísticas comunes que revelen de forma válida el nivel de cumplimiento de cada Directriz. La Comisión y el Consejo presentan el “Informe Conjunto de Empleo”;

además,

Comisión

puede

proponer

“Recomendaciones a los Estados” a la vista del examen de la aplicación de las Directrices para mejorar sus sucesivos PNA. Este informe conjunto se presenta a finales de cada año y contiene un análisis comparativo en profundidad de la aplicación de las Directrices en cada Estado miembro. En la Cumbre de Luxemburgo (noviembre de 1997) se decidió que las disposiciones del nuevo Título sobre el empleo entraran en vigor en ese momento para que la coordinación de las políticas de empleo de los Estados miembros fuese posible

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a partir de 1998. Las directrices se articularon entorno a cuatro pilares: - Desarrollo de la empleabilidad: lograr una mayor y mejor inserción de la población en el mercado de trabajo. - Estimulación del desarrollo del espíritu de empresa. - Logro de una mayor adaptabilidad de las empresas y trabajadores a los cambios en los mercados de trabajo a través de los cambios organizativos en las empresas. - Desarrollo

las

políticas

igualdad

oportunidades laborales para hombres y mujeres. En los años posteriores se fue consolidando la Estrategia profundizándose en las cuestiones que se consideraban más relevantes para una mejora del empleo: propiciar un diálogo macroeconómico que incluyera reformas macroeconómicas acordes con la EEE (Consejo de Cardiff, junio de 1998), adoptar un “Pacto Europeo para el Empleo” (Consejo de Colonia, junio de 1999), promover un uso más extensivo de las nuevas tecnologías para apoyar la competitividad, el empleo y la cohesión social (Consejo de Helsinki, diciembre de 1999), fijar objetivos más concretos en relación al empleo y perseguir una mayor implicación de los interlocutores sociales en la elaboración, seguimiento y aplicación de las directrices de empleo (Consejo de Lisboa, marzo de 2000). En esta última cumbre, la UE retoma, por primera vez después de dos décadas, la meta del pleno empleo y se cuantifican los objetivos para alcanzar una tasa de empleo del 70% en el año 2010 y una tasa femenina del 60%. En la Cumbre de Estocolmo ese mismo año se fijó como objetivo intermedio para el año 2005 una tasa global de empleo del 67% y se añade al de Lisboa el objetivo del 50% en la tasa de empleo para los mayores de 55 años. En marzo de 2003 el Consejo Europeo de Bruselas, tras considerar la evaluación realizada por la Comisión de los cinco

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primeros años de puesta en marcha de la EEE 4 , decidió proceder a su revisión5 con objeto, en primer lugar, de facilitar la coordinación y la sincronización de su proceso de toma de decisiones con el del resto de políticas económicas de la UE y, en segundo lugar, de simplificar las orientaciones ofreciendo un menor número de directrices expresadas de forma más clara y

A partir de 2003 se redefine la EEE en 3 objetivos globales para los que se fijan 10 prioridades de acción.

precisa. Como resultado de este proceso, las directrices de empleo para 20036 redefinen los objetivos globales de la EEE concretándolos en los siguientes: 1. Lograr el pleno empleo llegando como promedio a alcanzar en la UE: −

una tasa de empleo general del 67% en 2005 y del 70% en 2010.

−

una tasa de empleo femenina del 57% en 2005 y del 60% en 2010.

−

una tasa de empleo de las personas de más edad del 50% en 2010.

2. Mejorar la calidad y la productividad del trabajo. 3. Reforzar la cohesión y la inclusión sociales, en particular, reduciendo sustancialmente de aquí a 2010 el porcentaje de “pobres con trabajo” de todos los Estados miembros. Para el cumplimiento de estos objetivos la Comisión ha fijado diez prioridades de acción: 1. Medidas activas y preventivas a favor de los desempleados y de las personas inactivas. 2. Potenciar el espíritu de empresa y promover la creación de empleo. 3. Abordar

los

cambios

promover

capacidad

adaptación en el trabajo. 4

COM (2003) 416 de 17 de julio de 2002. “Balance de cinco años de aplicación de la Estrategia Europea de Empleo”.

COM (2003) 6 final de 14 de enero de 2003 “El futuro de la Estrategia Europea de empleo (EEE). Una estrategia de pleno empleo y mejores puestos de trabajo para todos”.

COM (2003) 176 final de 8 de abril de 2003. “Decisión del Consejo relativa a las directrices de empleo de los Estados miembros”.

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4. Más y mejores inversiones en recursos humanos y estrategias de aprendizaje permanente. 5. Aumentar la oferta de mano de obra y promover la prolongación de la vida activa. 6. Igualdad entre hombres y mujeres. 7. Promover la integración de las personas desfavorecidas en el mercado de trabajo y combatir la discriminación de que son objeto. 8. Hacer que trabajar sea rentable por medio de incentivos que hagan atractivo el empleo. 9. Regularizar el trabajo no declarado. 10. Promover la movilidad profesional y geográfica y mejorar la adecuación entre la oferta y la demanda de mano de obra. Además, el documento de establecimiento de las directrices para 2003, establece como objetivo adicional “promover la mejora de la gobernanza, la cooperación y la obtención de resultados”, instando a los Estados miembros a La gobernanza, la cooperación y la obtención de resultados constituyen un objetivo adicional a los directivos de empleo.

que aseguren la efectiva puesta en práctica de las directrices de empleo, también a escala regional y local, mediante: •

movilización

especialmente

los

todas

las

agentes

partes regionales

interesadas, y

locales

promoviendo asociaciones locales. •

Estimulando la cooperación con los interlocutores sociales a escala europea, nacional, sectorial, regional, local y empresarial a fin de garantizar la puesta en práctica, la supervisión y el seguimiento de la estrategia de empleo.

•

Promoviendo la modernización de los servicios de empleo y su articulación con los servicios sociales de reinserción social, la mejora de los servicios de apoyo en el aprendizaje permanente y mejores condiciones laborales por parte de las inspecciones de trabajo.

•

Asignando los recursos financieros adecuados a la puesta en marcha de la estrategia respetando los principios de saneamiento de las finanzas públicas con arreglo a las orientaciones generales de política económica.

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La efectiva implicación de los actores locales en el desarrollo de la estrategia es un asunto pendiente de la EEE. De hecho, en los últimos años los responsables de empleo en el ámbito europeo han destacado la necesidad de que se

La dimensión local y la efectiva implicación de los actores locales deben formar parte del desarrollo de la EEE.

produjera una territorialización de la política de empleo, que aunque no quedaba recogida explícitamente en la Estrategia Europea como aparece en la actualidad, sí formaba parte de las directrices europeas. Concretamente en la Directriz nº 12 para el año 20007 vinculada al II PILAR: “Desarrollar el espíritu de empresa y la creación de empleo”, ya se recogían las grandes posibilidades que en la creación de empleo ofrece el ámbito local: «Se promoverán medidas para aprovechar plenamente las posibilidades que ofrece la creación de puestos de trabajo a nivel local y en el ámbito de la economía social, especialmente en las nuevas actividades ligadas a las necesidades aún no satisfechas por el mercado, estudiando, con objeto de reducirlos, los obstáculos que las frenen. A este respecto, es preciso reconocer y apoyar de forma más decidida el papel y la responsabilidad de las autoridades locales y regionales, de otros interlocutores a escala regional o local, así como de los interlocutores sociales. Además, se deberá aprovechar plenamente el papel de los servicios públicos de empleo locales en la detección de las oportunidades de empleo y en la mejora del funcionamiento de los mercados de trabajo locales».

En el mismo sentido, en la comunicación de la Comisión de abril de 2000 Actuación local a favor del empleo. Una dimensión local para la Estrategia Europea de Empleo 8 se recogieron los principales argumentos de la UE en favor de que la Estrategia Europea para el Empleo tuviera muy en cuenta la concreción de los mercados de trabajo en los diferentes ámbitos locales. De ahí, que en la Directriz 11 para el 20019 (también incluida en el II PILAR y reproducida en el documento de directrices para 200210) se instase claramente a los países miembros a desarrollar acciones locales y regionales a favor del empleo: 7

DOCE L 72 DE 21.3.2000, p.15.

COM (2000), 196 final.

DOCE L 22 de 24.1.2001, p.18.

DOCE L 60 de 1.3.2002, p.60.

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«Todos los agentes regionales y locales, incluidos los interlocutores sociales, deben movilizarse para llevar a la práctica la estrategia europea de empleo, determinando el potencial de creación de puestos de trabajo a nivel local y reforzando la colaboración con este objetivo. A tal fin, los Estados miembros: Tendrán en cuenta, si ha lugar, en sus respectivas políticas de empleo, la dimensión del desarrollo regional. Alentarán a las autoridades locales y regionales a establecer estrategias de empleo, a fin de explotar plenamente las posibilidades que ofrece la creación de empleo a nivel local y favorecerán, a tal fin, las asociaciones con todos los actores interesados, incluidos los representantes de la sociedad civil. Promoverán medidas para impulsar el desarrollo competitivo y la capacidad de creación de puestos de trabajo de la economía social especialmente el suministro de bienes y servicios relacionados con necesidades aún no satisfechas por el mercado, y examinarán, con objeto de reducirlos, los obstáculos que pudieran surgir a dichas medidas. Reforzarán a todos los niveles el papel de los servicios públicos de empleo en la detección de las oportunidades de empleo locales y en la mejora del funcionamiento de los mercados locales.»

Una prueba de que este compromiso con lo local es firme, es el establecimiento de la línea presupuestaria 11 de 11.640.000є (con la que se financia, entre otros proyectos, el Emplea-Huelva) cuyo propósito es elaborar un programa de acción destinado a aprovechar el potencial del nivel local para fomentar la política de empleo y la creación de puestos de trabajo en la UE en el marco de la EEE, con dos líneas de acción principales: por un lado, conducir la aplicación de las directrices europeas para el empleo como marco para las estrategias locales de empleo de tal modo que puedan luego ser traducidas en planes de acción y, por otro lado, desarrollar la cooperación transnacional y el intercambio de buenas prácticas. Sin embargo, como puso de manifiesto la citada comunicación de 2000, la implicación del ámbito local en la EEE, no es un objetivo cuya consecución esté exenta de dificultades. Entre los obstáculos destacan especialmente dos:

La línea presupuestaria B5-503. Medidas preparatorias para un compromiso local a favor del empleo. Convocatoria de propuestas (VP/2001/015).

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la falta de información y la baja participación del nivel local en el proceso de los PNA. La superación de estas barreras hace necesario actuar entorno a dos ejes: un eje horizontal a través del desarrollo de estrategias locales de empleo y un eje vertical para conseguir una mayor integración de las estrategias y las líneas de actuación entre los diferentes niveles territoriales,

Es necesario superar las dificultades que impiden el desarrollo de la ELE y su articulación en los diferentes niveles territoriales.

europeo, nacional, regional y local. Estas cuestiones se recogen

comunicación

noviembre

2001

“Fortalecimiento de la dimensión local de la estrategia europea de empleo”

, donde se proponen distintos elementos

necesarios para lograr el objetivo de llevar a cabo estrategias locales de empleo: 1. Un conjunto integrado de medidas y un plan de acción consistente en: −

La delimitación de un ámbito local.

−

El diagnóstico de puntos fuertes y débiles.

−

La identificación de actores potenciales y el desarrollo de mecanismos para coordinar sus aportaciones.

−

El análisis de oportunidades y de los peligros en relación con el empleo en el territorio en cuestión.

−

La participación de las autoridades nacionales y regionales a partir del correspondiente plan nacional de acción a favor del empleo.

2. La coherencia con los objetivos y prioridades de los PNA y de doble dirección participativa. 3. El diseño de común acuerdo entre los actores locales de los diferentes niveles de autoridades competentes sobre la base de un diagnóstico compartido de los puntos fuertes y débiles y traducido en un plan específico de acción. Este proceso de territorialización de la EEE supone para todos los actores implicados un importante reto, pero muy especialmente para aquellos que se dedican a la investigación del mercado de trabajo, ya que la “localización” de la política de

COM (2001), 629 final.

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empleo, que exige el diseño de estrategias locales de empleo, requiere (dado que no se puede actuar sobre lo que no se conoce

bien)

importante

esfuerzo

para

analizar

comprender los mercados de trabajo locales, abordando la complejidad de factores que influyen en su configuración. Sin embargo, el desarrollo de esta labor de diagnóstico presenta importantes dificultades. Uno de los principales problemas está en que, a menudo, no se dispone de los datos ni

los

instrumentos

necesarios

para

elaborar

este

diagnóstico, ni mucho menos de sistemas homogenizados de El desarrollo de la EEE pasa por la participación de la información de los agentes locales a partir de diagnósticos rigurosos sobre los mercados de trabajo locales.

información que permitan comparar los resultados en diferentes momentos y en distintos ámbitos territoriales y, así, construir los

indicadores

pertinentes

que

posibiliten

evaluar

los

resultados una vez desarrolladas las acciones oportunas. Por otro lado, también se presenta el problema de la delimitación territorial de “lo local”, de hecho los mercados de trabajo locales no tienen por qué coincidir con las delimitaciones administrativas con respecto a las que se presenta la información disponible. Y, por último, está el problema de la propia complejidad de la configuración del mercado laboral, es decir, la tarea se complica porque los instrumentos necesarios deben permitir captar la multidimensionalidad de los mercados de trabajo locales en cuya estructuración intervienen una gran cantidad de variables económicas, sociales e incluso políticas. En este contexto, es en el que cobran especial importancia los trabajos de investigación sobre los mercados laborales locales que el Observatorio Local de Empleo viene realizando desde su creación en 1996.

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2. Marco analítico para el estudio de los mercados de trabajo locales.

El enfoque predominante en el análisis económico del mercado de trabajo, intenta describir el mercado laboral13 como si se tratara de cualquier otro mercado de bienes o servicios; a saber, deduciendo las configuraciones de la oferta y de la demanda

partir

las

decisiones

individuales

que

supuestamente toman los agentes implicados haciendo uso de una racionalidad económica con la que estarían naturalmente dotados. Este análisis prescribe que la oferta laboral, es decir, el número de personas que participan en el mercado laboral, la duración de la jornada que están dispuestos a dedicar al trabajo y, lo que es igual de importante, la “calidad” de las horas trabajadas (medidas según la cantidad de capital humano incorporado al proceso) sería el resultado conjunto de la asignación temporal particular de cada individuo al trabajo, a la formación de capital humano, al trabajo doméstico y al ocio en función del salario que espere obtener en el mercado, de sus rentas no salariales y de sus preferencias psicológicas. Por otra parte, la demanda sería el resultado agregado de las

decisiones

contratación

unos

empleadores,

empresarios maximizadores de beneficios, que tomarían en consideración en cada caso la productividad marginal del

«Un mercado laboral local se caracteriza porque dentro de sus límites tienen lugar los acuerdos entre un número significativo de empleadores y de trabajadores, de forma que estas áreas reflejan la organización espacial del mercado de trabajo. En la acepción finalmente seleccionada, las fronteras de estos mercados se caracterizan por ser relativamente impermeables a los desplazamientos diarios por motivo de trabajo, de tal manera que la mayor parte de trabajadores que residen en uno de estos mercados locales ejerce su actividad laboral sin cruzar estos límites y, simultáneamente, la mayor parte de los puestos de trabajo que existen en el área son ocupados por trabajadores que también residen en ella» (Casado Díaz, 2000:21).

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trabajo a emplear y el coste laboral que supondría la nueva contratación (salarios). Desde esta perspectiva, la diferente productividad de los individuos, derivada en última instancia de sus distintas dotaciones en capital humano, y la intervención de diversos factores institucionales en los mecanismos de fijación de salarios (legislación sobre el salario mínimo, seguros de desempleo, presencia de mercados internos...) estarían en el origen de la segmentación del mercado laboral, entendida ésta como la presencia de diferentes condiciones laborales y niveles salariales en el mercado (Toharia, 1983:11-18). Los análisis convencionales del mercado de trabajo suelen proponer las siguiente fórmulas contra el desempleo: − menor intervención pública − favorecer la flexibilidad laboral − proporcionar formación a los desempleados

Siguiendo esta línea de argumentación hasta sus últimas consecuencias

(Feldestein,

1973),

desempleo

sería

resultado principalmente de tres posibles factores: −

de la no aceptación por parte del trabajador del salario de mercado (hecho al que contribuiría el sistema de protección al desempleo, que podría incrementar el salario de reserva),

−

de un déficit de capital humano por su parte (que mermaría sus niveles de productividad),

−

de que las instituciones encareciesen el factor trabajo de modo que no resultase rentable la contratación por los empleadores (un salario mínimo excesivo, por ejemplo). Así planteado, las recetas básicas para combatir el paro

pasarían por tres tipos de medidas. −

una menor intervención pública sobre el mercado, en particular en lo referente al salario mínimo y a las prestaciones por desempleo,

−

una liberalización (flexibilización) que permitiese una mayor movilidad

los

trabajadores

entre

los

diferentes

segmentos y, sobre todo, −

el desarrollo de medidas dirigidas a facilitar el acceso a la formación de los trabajadores con el propósito de incrementar su productividad.

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Sin embargo, estas conclusiones a las que llega el análisis convencional pueden ser consideradas sólo parciales dado que este enfoque, al centrarse en un agente tipo homo oeconomicus tomando decisiones «racionales» aislado de su contexto, deja fuera de la investigación aspectos que tienen una gran incidencia en la estructura y funcionamiento de los mercados de trabajo y que son de gran importancia para el análisis de la segmentación laboral y de las causas del desempleo. Entre estos factores relegados a un segundo plano o considerados fuera del enfoque tradicional destacamos especialmente tres: 1. La pluralidad de motivaciones (y no meramente el de la ganancia económica) y de factores ambientales que influyen en los procesos de participación en el mercado laboral (Meda, 1998). 2. El hecho de que la mayor parte de las personas obtienen su renta de su participación en el mercado laboral; por lo tanto,

El mercado de trabajo no es un mercado cualquiera dado que sobre él interaccionan un amplio conjunto de instituciones sociales, económicas y políticas.

dicha participación (aunque bastante menos el modo) es prácticamente obligada para obtener cierta autonomía económica, con lo cual el margen de decisión se ve claramente restringido, al menos de parte de la oferta laboral, que podría decirse que no se crea de forma independiente de la demanda; y 3. El mercado de trabajo no es un mercado cualquiera, es una institución social (Solow, 1990) conformada por un conjunto de

instituciones

sociales

que

influyen,

veces

simultáneamente, tanto en la determinación de los factores condicionantes de la oferta laboral (familia, educación, sistema de valores...)14, como de la demanda (formas de organización de la producción, modos de la gestión de la mano de obra...) como de la confluencia entre ambas (legislación laboral, formas de negociación colectiva, etc.).

La constitución de la fuerza de trabajo no es un simple «dato “natural” sino que es producto de un complejo proceso institucional» (Recio, 1997:17).

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Todos estos aspectos hacen que cobre sentido el enfoque de los mercados locales, puesto que es sobre un terreno determinado donde las instituciones y los factores ambientales

mencionados

concretan

dando

lugar

estructuraciones diferentes de los mercados que en cada lugar alcanzan una configuración característica. Esto dará lugar a distintos

procesos

segmentación

generará

unos

mecanismos concretos de exclusión laboral en cada caso, que serán en última instancia los que determinen las características del desempleo en cada zona. Diferentes estructuraciones del mercado de trabajo supondrán también formas diferentes de adaptación a los ciclos económicos y, por consiguiente, pautas de evolución distintas. La Figura 1 puede ayudarnos a ordenar la exposición de los factores institucionales y estructurales que inciden en la configuración de los mercados locales. Como se puede apreciar en la figura, en esta representación del mercado local de trabajo los factores socio-económicos relacionados con la formación de la oferta y de la demanda son considerados Sobre cada territorio los mercados de trabajo alcanzan una estructura característica.

interdependientes y no independientes como plantea el enfoque convencional. Figura 1: El mercado de trabajo local. F. Pol íticos: Legislación laboral Sistema educativo Protección social Apoyo a la familia

DEMANDA LABORAL

F. Económicos:

F. Socio-Culturales:

OFERTA

Modo de producción Cultura empresarial Entorno económico Posición competitiva

Patrones culturales Estructuras familiares As ignación trabajo de rsnr Redes sociales Estándares de calidad de vida

LABORAL

Procesos de movilización y aprendizaje

Prácticas de gestión de la mano de obra

MERCADO DE TRABAJO

Características de los puestos de trabajo

Segmentación - Segregación - Desigualdad salarial Exclusión

Características de los tra bajadores

Fuente: Miedes y Asensio, 2002.

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Siguiendo este esquema, la configuración de la demanda laboral local dependerá, en último caso, de las características de los puestos de trabajo que los empleadores locales pretendan

cubrir.

Las

propiedades

estos

puestos

conformarán una estructura particular que segmentará el mercado laboral atribuyendo a los diferentes puestos distintas condiciones de trabajo y diferentes estatutos. Esta estructura de puestos se configurará a partir de las diferentes prácticas de contratación y gestión de la mano de obra que lleven a cabo las empresas del lugar, en las cuales incidirán factores como la especialización productiva local; el tipo de relaciones entre empresas (por ejemplo, si predomina un grupo de empresas centrales que subcontratan los servicios de otras, o si se dan

La demanda laboral local va a depender de las características de los puestos de trabajo y de las prácticas de contratación y gestión de la mano de obra de las empresas locales.

relaciones menos dependientes, o si hay competencia o más bien

complementariedad

las

diferentes

unidades

productivas, etc.); el tipo de demanda (fuerte o débil, estable o inestable) a que tengan que hacer frente las producciones locales; la cultura de gestión laboral local; las costumbres en el plano de la gestión de conflictos laborales; las diferentes regulaciones legales, etc. Por su parte, la cultura local y el sistema de valores (que no

podemos

concebir

forma

independiente

especialización productiva local) a través de la familia y del sistema de formación local van a influir considerablemente en los procesos de movilización y aprendizaje de la mano de obra. Estos procesos darán lugar a una fuerza de trabajo con características heterogéneas, pues las personas se encuentran en

posiciones

estructurales

diferentes

sistema

socioeconómico local y, por lo tanto, las relaciones que tengan con el sistema educativo y los canales de acceso al mercado laboral (en los que los vínculos informales juegan un papel muy relevante) serán también diversos. Todo ello dará lugar a una estructuración peculiar de la oferta laboral local, de forma que las personas tendrán acceso desigual a los diferentes puestos de trabajo. Aquí juegan un

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papel importante las cualificaciones y el tipo de redes formales e informales a las que las personas tengan acceso, pero también, según los entornos, influirán atributos como la etnia, la nacionalidad y, de manera determinante y transversal a todos estos rasgos, la edad y el género (Maruani, Rogerat, Torns, 2000; Carrasco, 1999). La oferta laboral local dependerá de cómo se desarrollen en cada territorio los procesos de movilización y aprendizaje de la mano de obra.

Esta estructuración de la oferta a partir de una demanda segmentada es una idea similar, aunque no idéntica, a la de la segmentación de la que hablaran los institucionalistas laborales (Piore, 1975; Doeringer y Piore, 1975). Es parecida porque entiende que los movimientos que se producen en el interior del mercado de trabajo siguen pautas más o menos regulares (“cadenas de movilidad” que dirían los institucionalistas), de forma tal que “la gente de un empleo dado tenderá a proceder de una determinada gama de escuelas, vecindades y tipos de características similares; y, a la inversa, la gente que sale de la misma escuela o vecindad tenderá a entrar en una situación de empleo perteneciente a un conjunto limitado” (Doeringer y Piore, 1980). Sin embargo, no es idéntica por su énfasis en la consideración de las circunstancias particulares locales, que impiden llevar muy lejos las generalizaciones a cerca de la constitución de los segmentos en el mercado laboral. La principal característica de este enfoque es que se centra principalmente en los rasgos distintivos del ambiente socioeconómico que rodea a las personas en sus fases previas e iniciales de participación en el mercado laboral, en la medida en que aquéllas influyan en factores determinantes tales como el reparto del trabajo reproductivo, el acceso a la formación, las fuentes de información, las redes relacionales en que estén insertas las personas y las características de los puestos de trabajo disponibles en el ámbito local. Así pues, este enfoque multidimensional que utiliza el mercado de trabajo local como referencia, no se centra única y exclusivamente en la fase de intercambio de la fuerza de trabajo, sino que pone igual énfasis en el estudio

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de la estructura económica que da lugar a la configuración de la demanda laboral en la zona y concentra su atención en el análisis de los procesos específicos de producción, movilización y aprendizaje de la fuerza de trabajo. Todo ello permite abordar desde una perspectiva mucho más rica el análisis de la segmentación, las situaciones de desigualdad y la exclusión del mercado de trabajo, resultando con ello el marco más adecuado para el análisis del desempleo y para la concepción y el diseño de políticas laborales que

El enfoque de los mercados de trabajo locales permite abordar de forma más compleja las situaciones de desigualdad y de exclusión del mercado de trabajo.

permitan abordar estos problemas de forma más compleja superando el restringido enfoque individualista de las medidas propuestas por el análisis convencional. Éstas son las razones que justifican que recomendemos este marco de análisis para la elaboración del diagnóstico sobre el mercado de trabajo en la provincia de Huelva que ha de servir de base para la elaboración de la ELE en el marco del proyecto EmpleaHuelva.

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3. Fuentes estadísticas para el estudio del empleo a nivel local.

La multidimensionalidad del enfoque planteado exige que los indicadores que han de ser seleccionados para ser tenidos en cuenta a la hora de discutir en las mesas de participación la situación del empleo en la provincia de Huelva, no puedan limitarse al ámbito estrictamente laboral, sino que igualmente se hace necesaria una recogida y selección de la información disponible relacionada con otros aspectos de gran influencia en la configuración de los mercados de trabajo locales como la demografía, el nivel de instrucción de la población, el nivel de vida local, la especialización productiva y el tejido económico del territorio con el mayor nivel de desagregación disponible. Con el objeto de ayudar a construir esta visión multidimensional de los mercados de trabajo de la provincia con el mayor realismo posible, el OLE ha hecho un amplio recorrido por un conjunto de indicadores de diferente naturaleza cuyas principales características están recogidas en la Guía de Indicadores para el diagnóstico laboral local que acompaña este documento. No obstante lo anterior, y como es lógico, los indicadores laborales siguen siendo de capital importancia para la elaboración de este diagnóstico. Estos indicadores proceden de distintas fuentes que usan definiciones muy diferentes para

Es necesario tener muy en cuenta que las distintas fuentes estadísticas laborales emplean diferentes conceptos de ocupación y desempleo.

referirse a un mismo concepto, por ejemplo el desempleo, de aquí

que

consideremos

conveniente

explicar

más

detenidamente el origen y la naturaleza de estos indicadores con el fin de garantizar la correcta interpretación de la información disponible sobre el mercado laboral que hemos recogido en este trabajo. Las cifras disponibles sobre el mercado laboral, y concretamente sobre la oferta de trabajo (trabajadores

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ocupados y desempleados) procede principalmente de tres tipos de fuentes: −

Las encuestas, principalmente la Encuesta de Población Activa (EPA), elaborada por el Instituto Nacional de Estadística (INE).

Las fuentes son de tres tipos: − Encuestas − Registros Administrativos − Censos de Población

−

Los

registros

administrativos,

entre

los

cuales

son

especialmente importantes la Estadística de Movimiento Laboral Registrado que ofrece el Instituto Nacional de Empleo (INEM) y el Registro de Afiliaciones a la Seguridad Social. −

Los censos de población, también llevados a cabo por el INE, que son la fuente más exhaustiva que recoge información del conjunto de la población y no simplemente de una muestra representativa de la misma. Los datos arrojados por estas fuentes habitualmente

presentan importantes diferencias. De hecho, en el 2001 15 la EPA estima para Andalucía una media anual de 642.460 miles de desempleados mientras que la media anual del paro registrado en el INEM es de casi la mitad, 345.456 y el dato de desempleados procedente del último Censo de población es de 746.565, que supera incluso la cifra de la EPA. En cambio, la Datos sobre desempleo en Andalucía 2001: − Paro estimado (EPA): 642.460 − Paro registrado (INEM): 345.457 − Parados (Censo INE): 746.565

EPA estima una media anual de 2.263.230 ocupados residentes en Andalucía mientras que el registro de afiliaciones de la Seguridad Social presenta una media algo mayor de 2.483.482 afiliados y en el Censo la cifra asciende a 2.471.387 ocupados. Esta disparidad de resultados obliga a realizar un comentario que explique las causas, entre las cuales se pueden destacar principalmente dos. En primer lugar, y como hemos podido observar anteriormente, las características intrínsecas

cada

fuente

son

claramente

diferentes:

encuestas, censos y registros administrativos y, en segundo lugar, las divergencias proceden también de la existencia de

Los datos son referidos al año 2001 para poder comparar los datos de la Encuesta de Población Activa, Instituto Nacional de Empleo y de la Seguridad Social con los datos procedentes del Censo de Población 2001.

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grandes diferencias metodológicas en cuanto a la definición de sus principales indicadores, la EPA utiliza los conceptos de desempleados y ocupados siguiendo las recomendaciones distadas por la Organización Internacional del Trabajo (OIT), el INEM proporcionan el número de inscritos y el paro registrado,

La metodología y las definiciones de la EPA se ajustan plenamente a los requisitos de la OIT y del EUROSTAT.

la Seguridad Social ofrece el número de afiliados, y el Censo ofrece también ocupados y desempleados pero utilizando un metodología ligeramente diferente a la utilizada por la EPA. A continuación pasamos a explicar las características técnicas de cada una de las fuentes, así como los indicadores de empleo y desempleo que utilizan cada uno de ellos.

a) La Encuesta de Población Activa. La EPA es elaborada trimestralmente desde 1964 por el INE a partir de los datos obtenidos entrevistando a 65.000 hogares repartidos por todo el territorio nacional (unos 10.000 hogares en Andalucía). Es un instrumento estadístico de medición de la fuerza de trabajo que cumple todos los requisitos de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y de la Oficina Estadística de la Unión Europea (EUROSTAT). En cuanto a sus definiciones básicas, el INE considera activa a toda persona mayor de 16 años que esté ocupada o desempleada. Para la EPA está ocupada toda aquella persona no residente en un hogar colectivo de 16 o más años que en la semana inmediatamente anterior a la fecha de la entrevista ha trabajado al menos una hora a cambio de una remuneración en dinero o en especie, por tanto la “ayuda familiar” es considerado como ocupación. También son ocupados quienes tenían trabajo, pero no han trabajado durante dicha semana

Según la EPA: − activos: mayores de 16 años que estén ocupados o desempleados − ocupados: mayores de 16 años que en la semana anterior a la entrevista han trabajado al menos una hora a cambio de una remuneración en dinero o en especie − desempleados: quien en la semana de referencia estaba sin trabajo, disponible para trabajar y buscando activamente un empleo

por enfermedad, vacaciones, etc. Según la EPA es desempleado quien en la semana de referencia estaba sin trabajo, disponible para trabajar y buscando activamente un empleo; también lo es quien ya ha encontrado empleo, pero está a la espera para incorporarse a él, asimismo también son desempleadas aquellas personas

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que ausentes del empleo a consecuencia de una regulación de empleo que no crean poderse incorporar a la empresa y que cumplan las condiciones de búsqueda activa de empleo y Las estimaciones de la EPA tienen escasa fiabilidad en el ámbito provincial.

disponibilidad para desempeñarlo. Las estimaciones de la EPA sobre la población activa, ocupada y desempleada son altamente fiables cuando se refieren al ámbito nacional y autonómico, concretamente los errores de muestreo de los parados a lo largo del año 2001 se sitúan entre 2,5% y el 3,5% en el ámbito autonómico y entre el 1,5% y 2% en el caso de España. Pero estos errores son más elevados a medida que descendemos a ámbitos territoriales más

reducidos

como

provincia,

alcanzado

una

representatividad bastante menor, concretamente en el caso de los parados en el año 2001 los errores de muestreo llegan a superan en algunos trimestres el 16%, lo que muestra la escasa fiabliidad de esta encuesta a niveles territoriales inferiores a la Comunidad Autónoma Andaluza16.

b) El registro de Afiliación de la Seguridad Social. Los datos de la Seguridad Social referidos a ámbitos territoriales subprovinciales no se publican regularmente de forma oficial.

Este registro recoge el número de trabajadores que están en alta laboral a fin de mes en los distintos regímenes de la Seguridad Social. Se excluyen de él a los funcionarios adscritos a mutualidades, a menos que realicen otra actividad que requiera su inclusión. Tampoco figuran en el mismo las personas que trabajan en régimen de “ayuda familiar”, ni están obligados a inscribirse los empleados del hogar que trabajan menos de 20 horas a la semana. Por el contrario, en la Seguridad Social están inscritos y por tanto aparecen en el registro, todos los trabajadores eventuales agrarios que reciben subsidios aunque durante ese mes no hubiesen trabajado. A estos inconvenientes se une, además, la dificultad de disponer de estos datos para niveles de desagregación inferiores al

Instituto Nacional de Estadística. Encuesta de Población Activa. Resultados detallados: http://www.ine.es.

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provincial, pues no son publicados periódicamente de manera oficial.

c) La Estadística de Movimiento Laboral Registrado. El Paro Registrado del INEM, está constituido por el total de demandantes de empleo en alta registrados en las oficinas públicas de empleo el último día de cada mes excluyendo, entre otros, a los siguientes grupos: demandantes de mejora de empleo o que solicitan otro empleo compatible con el que

Sobre el registro de demandantes de empleo del INEM se realizan importantes ajustes para calcular el paro registrado.

tienen (pluriempleo), pensionistas de jubilación, invalidez o con edad superior a los 64 años, personas que demandan un empleo de corta duración (menos de tres meses) o una jornada reducida (inferior a las 20 horas semanales), estudiantes menores de 25 años o demandantes de primer empleo y trabajadores eventuales agrarios subsidiados o que habiendo agotado el periodo de subsidio no haya transcurrido un periodo superior a un año desde el día del nacimiento del derecho. Si consideramos el paro registrado como aproximación al número de desempleados hay que tener en cuenta, además de las condiciones anteriormente expuestas, que el registro no incluye a todas aquellas personas que aún no teniendo empleo y buscándolo no están inscritas en el INEM.

d) Los Censos de Población. Los censos son las fuentes más fiables puesto que recoge información de toda la población que reside en el territorio nacional, pero no por ello están exentos de limitaciones. De hecho, el primer inconveniente deriva de su periodicidad, hasta el 2001, fecha en la que se realizó el último censo de población para dar paso al Padrón Continuo 17 la periodicidad era de 10 años, circunstancia que, dada la continua movilidad del mercado laboral, lo convierte en una fuente que sólo puede ser utilizada como apoyo para 17

Más información sobre el Padrón Continuo puede encontrarse en la página web del Instituto Nacional de Estadística (INE) (http:// www.ine.es).

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estimaciones y como base para las encuestas que se realizan sobre el mercado de trabajo. Otro inconveniente deriva de la Las fuentes no sólo difieren en su metodología sino también en los periodos de referencia de la información que ofrecen y en la periodicidad de la publicación de los resultados.

metodología utilizada para el cálculo de los indicadores (desempleo

ocupación),

cuyas

definiciones,

aunque

inicialmente puedan parecer iguales a las utilizadas por la EPA, difieren de éstas en varios aspectos esenciales. En primer lugar, la redacción de las preguntas es diferente: en la EPA la situación laboral se deduce de las respuestas de los encuestados a varias preguntas, mientras que en caso del Censo se formula una única pregunta para detectar a los ocupados (aquellos que declaran que la semana anterior a la encuesta han realizado al menos durante una hora algún tipo de trabajo son considerados como tales) y otra para calcular los desempleados, en la cual es la propia persona quien selecciona entre varias opciones, y bajo un criterio personal, si es parado que busca su primer empleo o con experiencia. Además, en la EPA es siempre un entrevistador quien hace las preguntas al entrevistado (los datos se recogen mediante entrevistas personales) con lo que existen posibilidades de aclarar las dudas que el propio entrevistado pueda tener; en cambio, en el Censo, en muchas ocasiones, las preguntas son contestadas sin la presencia de un entrevistador. A todos estos aspectos se une el hecho de que el periodo de referencia en ambos casos también es diferente: mientras la EPA se realiza de forma continua a lo largo de los distintos trimestres del año (ofreciendo como dato medias trimestrales), en el Censo los datos son referidos a una fecha fija (en el Censo 2001 concretamente al 1 de noviembre de 2001). En definitiva, como se ha podido comprobar, los conceptos de ocupación y paro manejados por cada una de las fuentes son muy diferentes y por esta razón no resulta en absoluto extraño que las cifras que arrojen sean también significativamente distintas. Hasta la reforma metodológica en la EPA en el primer trimestre de 2002 los datos de la Seguridad Social eran sistemáticamente más altos que los datos de

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ocupación estimados por la EPA y los datos de paro según el INEM eran habitualmente mucho más bajos que las cifra de desempleo estimadas. No obstante estas divergencias, los analistas del INE han mostrado en repetidas ocasiones que cuando se realizan los ajustes pertinentes para hacer los datos comparables

(CUADRO

las

diferencias

reducen

considerablemente18.

CUADRO 1: Ajustes necesarios para la comparación de las fuentes de información sobre el mercado laboral. EPA Ocupados (+) Ocupados de hogares colectivos

Empleo EPA corregido

REGISTRO SEGURIDAD SOCIAL Afiliados (+) Funcionarios adscritos a mutualidades (-) Afiliaciones duplicadas (-) REASS que no han trabajado (-) Clero pontificio (-) Funcionarios con más de un empleo (-) Convenios especiales Afiliación corregida

PARO REGISTRADO

EPA Paro EPA (-) Paro EPA que declara no estar inscrito en el INEM

Paro EPA registrado

El cambio metodológico de la EPA rompe las series publicadas en el año 2001. Para comparar información referida a años anteriores es imprescindible realizar los ajustes pertinentes.

Paro registrado (+) Empleo coyuntural (+) Jornada reducida (+) Estudiantes (+)Trabajadores eventuales agrarios (+) Jubilados, minusválidos y mayores 64 Paro registrado corregido

Fuente: Elaboración propia a partir de INE. Comparación de datos de empleo y paro. 2000.

Otro aspecto que es importante destacar, es que el citado cambio metodológico en la EPA ha producido una ruptura en las series de datos ofrecidas por el INE que impide que, a partir del primer trimestre de 2002, los resultados sean directamente comparables con los correspondientes a los trimestres anteriores (puede obtenerse toda esta información detallada en la página del INE, www.ine.es). Estas modificaciones afectan principalmente a tres factores: en primer lugar, al universo de la muestra (se utilizan nuevas proyecciones del INE que contemplan la importancia del fenómeno migratorio); en

La comparación de estas cifras con las del Censo es más complicado dado el elevado peso que en éste juega la visión individual del entrevistado respecto a su situación laboral, así como la dilatada periodicidad de la información.

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segundo lugar, a la definición de desempleo (se hace más restrictiva, exigiendo la búsqueda “activa” 19 de empleo, como recomienda el Reglamento (CE) Nº 1897/2000 de la Comisión, de 7 de septiembre de 2000); y, en tercer lugar, al proceso de El cambio metodológico de la EPA incluye el uso de las nuevas proyecciones de población y de un concepto de desempleado más restrictivo que el anterior. Ahora la búsqueda de empleo ha de ser “activa”.

cálculo de resultados de la encuesta (se reponderan los factores de elevación para ajustar la estructura de edad). Según el estudio específico del IEA (2002) Encuesta de Población Activa. Informe para Andalucía, en el que se hace un estudio de la comparabilidad de las series desde 1981 hasta 2001 para el caso andaluz, en general, las nuevas cifras de la EPA, al incrementar el universo de la muestra y al reponderar al alza la población masculina y la de las edades centrales, ofrecen una estimación de la actividad, de la ocupación y del desempleo más elevada. Las tasas relativas al desempleo (según la antigua definición) no resultan apenas alteradas ya que los cambios en el numerador (parados) y del denominador (activos) son de proporciones semejantes. Sin embargo, la nueva definición de desempleo, al ser más restrictiva, endureciendo el concepto de “búsqueda activa de empleo”, supone una reducción generalizada tanto en el conjunto nacional como en la Comunidad Autónoma Andaluza de las tasas de desempleo según la nueva definición, aunque no de forma homogénea a lo largo del tiempo ni en las diferentes provincias (probablemente debido a algún factor intrínseco de una pregunta aún no suficientemente experimentada), lo que

Se consideran métodos activos de búsqueda de empleo, según el Reglamento (CE) 1897/2000 los siguientes: •

Estar en contacto con una oficina de empleo pública o privada con el fin de encontrar empleo. • Ponerse en contacto directamente con empleadores. • Indagar a través de relaciones personales, consulta con sindicatos, etc. • Anunciarse o responde a anuncios de periódicos. • Consultar las ofertas de empleo. • Participar en alguna prueba, concurso o entrevista, dentro de un procedimiento de contratación. • Buscar terrenos, locales, materiales o hacer gestiones administrativas para establecerse por cuenta propia. Estos métodos deben llevarse a cabo en las cuatro semanas anteriores a la fecha de realización de la encuesta. (INE) (http:// www.ine.es).

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obliga a considerar con precaución los nuevos datos de desempleo. Esto es especialmente importante en la provincia de Huelva, donde a la escasa fiabilidad tradicional de la EPA en el ámbito provincial, se unen en estos momentos unos efectos del cambio metodológico especialmente notables (por ejemplo, la tasa de actividad se ha visto incrementada con el nuevo cálculo un 9%, frente al 4% de crecimiento medio en el ámbito andaluz). CUADRO 2: Comparación de los datos de empleo y desempleo en Andalucía según las distintas fuentes estadísticas en el año 2001. Medias anuales. Miles de personas. ESPAÑA EMPLEO Ocupación EPA 2001 Ocupación EPA 2001-MET2002 Variación metodológica Afiliación Seguridad Social Diferencia ocupados metodología antigua Diferencia ocupados metodología nueva DESEMPLEO Paro EPA 2001 Paro EPA 2001-MET2002 Variación metodológica Paro registrado Diferencia parados metodología antigua Diferencia parados metodología nueva

ANDALUCÍA

14.768,4 15.945,6 7,9% 15.649,9 -881,5 295,7

2263,23 2414,83 6,7% 2.483,5 -220,3 -68,7

2213,11 1869,05 15,1% 1.529,9 -683,2 -339,2

642,46 557,7 13,2% 345,5 -297,0 -212,2

Los datos de la EPA referidos a la provincia de Huelva han sido los más sensibles de Andalucía al cambio metodológico.

Fuente: EPA (INE), Boletín de Estadísticas Laborales (MTAS). Elaboración propia.

En el CUADRO 2 se recogen los efectos del cambio metodológico para el año 2001 (último año para el cual está la vieja serie disponible), en él se puede apreciar cómo los cambios en la Comunidad Autónoma Andaluza son algo menos intensos que en el conjunto nacional: la ocupación crece considerablemente, pero casi un punto menos en Andalucía, y el desempleo andaluz desciende también muy sensiblemente, un 13,2%, dos puntos menos que en el ámbito nacional. A resultas de estas variaciones, puede apreciarse cómo las cifras de ocupación y desempleo estimadas por la EPA se aproximan respectivamente a las de afiliación en el Registro de la

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Es muy importante consultar la Guía de Indicadores para el diagnóstico laboral local para asegurarse la correcta interpretación de los datos recogidos en este trabajo.

Seguridad Social (quedando ahora por encima) y a las de Paro Registrado emitidas por el INEM. A

nadie

escapa

que

todas

estas

cuestiones

metodológicas son de capital importancia a la hora de interpretar los datos de las diferentes fuentes, por esta razón, recomendamos encarecidamente que antes de proceder al análisis de los datos ofrecidos en el Anexo Estadístico a este documento, se consulte la definición y las observaciones metodológicas correspondientes a cada indicador en la Guía de Indicadores para el Diagnóstico Laboral Local que hemos elaborado,

que

también

incluye

una

breve

interpretación de la lectura de cada indicador en relación con el diagnóstico del mercado de trabajo.

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4. Criterio de demarcación territorial utilizado en el diagnóstico.

Además de las limitaciones descritas de las fuentes de información laboral disponibles en el ámbito local, el otro gran problema al que se enfrenta el diagnóstico sobre los mercados de trabajo locales es la propia delimitación territorial de “lo local”, de hecho, los mercados de trabajo locales, demarcados como las áreas geográficas en las que un porcentaje significativamente elevado de la población trabaja y habita (lo que se conoce como cuencas de empleo) no tienen por qué coincidir con las delimitaciones administrativas con respecto a las cuales se presenta la información disponible. Por ello, es necesario realizar algún tipo de elección respecto al territorio de referencia del mercado de trabajo que se pretende analizar. En el caso que nos ocupa, hemos considerado conveniente utilizar como criterio la delimitación territorial en la provincia de la unidades de empleo y desarrollo local y tecnológico (UTEDLT) utilizadas por la Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico

Junta

Andalucía

que

coincide

esencialmente con la demarcación de Mancomunidad de Desarrollo

que

están

vinculadas.

Emplea-Huelva está orientado al diseño de una ELE en la provincia.

continuación

exponemos los principales argumentos que, a favor de los objetivos del proyecto, justifican esta elección. El ámbito territorial de actuación del proyecto EMPLEAHUELVA es la provincia de Huelva (NUTS 3) 20 , orientado al diseño de una única estrategia local de empleo. Sin embargo, esta estrategia local de empleo ha de contemplar la diversidad

«Nomenclatura de unidades territoriales estadísticas (NUTS)» establecida por la Oficina Estadística de las Comunidades Europeas en cooperación con los institutos nacionales de estadística de los Estados miembros. Posición Común (CE) Nº 3/2003 aprobada por el Consejo el 9 de diciembre de 2002. DOCE C 32 E/26 de 11/2/2003.

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de situaciones socio-económicas de las diferentes zonas geográficas que integran la provincia, razón por la cual ha de diseñarse y articularse, de abajo a arriba, a partir de las necesidades y potencialidades de cada una de esas zonas. En

provincia

Huelva

dan

diferentes

delimitaciones territoriales, no siempre coincidentes, que responden a distintos criterios de ordenación, organización, gestión y actuación de las distintas Administraciones públicas Se han de considerar los múltiples y diferentes criterios y delimitaciones territoriales.

competentes que localizan sus actuaciones, recursos y programas de manera distinta y no coordinada. Por otra parte, los intereses socioeconómicos, el desarrollo local sostenible y las relaciones de proximidad entre autoridades y actores locales, a menudo aconsejan establecer otras delimitaciones geográficas. Existen múltiples y diferentes criterios delimitadores del mismo territorio sobre el que se pretende promover la articulación y vertebración de la estrategia local de empleo. Así pues, nos encontramos con las delimitaciones territoriales de los municipios, las mancomunidades de desarrollo, las comarcas o zonas geográficas naturales, las unidades territoriales de empleo y desarrollo local y tecnológico 21 y el resto

las

competencial

zonificaciones de

distintas

establecidas en

Administraciones

ámbito

Entidades

públicas en materia de salud, educación, justicia, servicios sociales, etc. El diagnóstico del mercado de trabajo del territorio debe servir de referencia básica para la elaboración de la Estrategia Local de Empleo y, por ello, debe tener en cuenta no sólo todos los criterios citados anteriormente, sino de cara a su utilidad futura debe considerar el potencial desarrollo que en materia

Las unidades territoriales de empleo y desarrollo local y tecnológico (UTEDLT) son instrumentos de cooperación para dinamizar el empleo local, lograr un mejor y mayor aprovechamiento de los recursos en cada una de las zonas y acercar los servicios que en materia de empleo, industria y desarrollo tecnológico ofrece la Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico a los ciudadanos y ciudadanas.

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de empleo se vislumbra para los próximos años a lo largo del territorio provincial. El proceso de definición de la Estrategia Local de Empleo y su posterior desarrollo y aplicación deberá conjugar intereses tan divergentes como los derivados de los conflictos típicos de la relación laboral entre los actores tradicionales (empleados y empleadores), y los generados por diferentes grupos de la población, localizados desigualmente en distintas zonas del territorio, que bien no están en el mercado de trabajo, bien no acceden al mismo o están muy poco tiempo. Esta diferente visión que respecto del territorio tienen autoridades públicas, agentes sociales y la propia población dificulta aún más la situación. Estas

dificultades,

unidas

las

recopilar

las

informaciones útiles de las diferentes fuentes estadísticas que generalmente no se aproximan a unidades territoriales inferiores a la provincia, aconsejan encontrar un punto intermedio de equilibrio que permita ofrecer la suficiente información para configurar un diagnóstico capaz de promover el debate entre los actores locales de empleo. Es por ello que el criterio más idóneo, elegido para la demarcación territorial utilizada en el diagnóstico, es el que ofrecen las unidades territoriales de empleo y desarrollo local y tecnológico

(UTEDLT),

informaciones

datos

sin que

perjuicio aportan

riqueza

resto

de las

delimitaciones que, no obstante, también son tenidas en cuenta. Por tanto, son finalmente diez zonas las tenidas en cuenta a la hora de desagregar la información ofrecida por el diagnóstico las que configuran la provincia de Huelva, incluida la capital (CUADRO 3). Siempre que la información lo permite, los datos se muestran, además, por municipios, y, en todo caso, con referencia al conjunto provincial, andaluz y nacional.

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CUADRO 3: Zonas de diagnóstico del Emplea- Huelva. ZONAS

UTEDLT

MANCOMUNIDAD

Zona 1 Zona 2

Lepe

Zona 3

ISLANTILLA

Villanueva de los Castillejos

COSTA OCCIDENTAL

BETURIA

Zona 4

DOÑANA

Bonares

Zona 5

Bollullos Par del Condado

Zona 6

Valverde del Camino

Zona 7

Nerva

Zona 8

Calañas

Zona 9

CONDADO DE HUELVA

Cortegana

CAMPIÑA ANDÉVALO

C. MINERA DE RIOTINTO

ANDÉVALO MINERO

SIERRA OCCIDENTAL

Zona 10

RIBERA DE HUELVA

Aracena

SIERRA MINERA

MUNICIPIOS Huelva Capital Isla Cristina Lepe Ayamonte Punta Umbría Aljaraque Cartaya El Almendro El Granado San Bartolomé de la Torre San Silvestre de Guzmán Sanlúcar de Guadiana Villablanca Villanueva de los Castillejos Almonte Palos de la Frontera La Palma del Condado Moguer Bonares Rociana del Condado Hinojos Lucena del Puerto Bollullos Par del Condado Chucena Escacena del Campo Manzanilla Niebla Paterna del Campo Villalba del Alcor Villarrasa San Juan del Puerto Beas Trigueros Valverde del Camino Gibraleón Berrocal Minas de Riotinto El Campillo Nerva Campofrío Zalamea la Real La Granada de RíoTinto Alosno Cabezas Rubias Calañas Cerro de Andévalo Paymogo Puebla de Guzmán Santa Bárbara de Casa Villanueva de las Cruces Almonaster la Real Aroche Cortegana Cumbres de Enmedio Cumbres de San Bartolomé Cumbres Mayores Encinasola Jabugo La Nava Rosal de la Frontera Santa Ana la Real Castaño del Robledo Alájar Aracena Corteconcepción Cortelazor Fuenteheridos Galaroza Higuera de la Sierra Linares de la Sierra Los Marines Puerto Moral Valdelarco Zufre Arroyomolinos de León Cala Cañaveral de León Hinojales Santa Olalla del Cala

Fuente: Elaboración propia.

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I. ELEMENTOS PARA EL DIAGNÓSTICO DEL MERCADO DE TRABAJO EN LA PROVINCIA DE HUELVA.

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1. ELEMENTOS A TENER EN CUENTA EN EL DIAGNÓSTICO LABORAL LOCAL.

El Proyecto Emplea Huelva cuando se refería al documento de Diagnóstico del Mercado de Trabajo en la Provincia de Huelva, hablaba de la importancia del mismo y el cuidado

metodológico

que

había

que

emplear

elaboración. Decía expresamente que la metodología habría de ser “realista, exhaustiva en su planteamiento, flexible (...) y sobre todo participativa”. Esto último nos ha hecho ser cautos en la valoración y muy exhaustivo en la aportación de información. En efecto, este documento es prolijo en datos, indicadores, gráficos y mapas; con la idea de aportar toda la información disponible, las bases teóricas y metodológicas suficientes, pero las mínimas valoraciones que desde el “gabinete” pudieran condicionar la participación, la discusión, el aporte de elementos cualitativos que enriquezcan y expliquen la aparición de esos datos en cada zona. Serán los agentes sociales,

económicos,

políticos...

los

que,

siguiendo

recomendación metodológica que el Proyecto recoge muy explícitamente, hagan esa sin duda muy valiosa aportación. Debemos recordar así que este documento responde al “primer momento” de elaboración. Luego tendrán que venir las aportaciones a través de las mesas de participación de los agentes citados (“segundo momento”), para, por fin, en el “tercer

momento”

elaborar

documento

definitivo

Diagnóstico, consensuado y enriquecido por la participación y reelaborado por el equipo redactor siguiendo fielmente el procedimiento establecido en el Proyecto. El hecho de que los mercados de trabajo sean realidades complejas lleva a que los elementos a tener en cuenta en el

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análisis sean muchos y muy variados. Esto nos podría hacer caer en la tentación de aportar verdaderas montañas de datos de fuentes muy diversa en los que perdernos sin llegar a sacar un análisis claro. Nosotros hemos querido huir de ello. En este trabajo se intenta aportar aquellos indicadores que son realmente significativos para nuestro diagnóstico. El trabajo de digerir la información y sintetizarla en indicadores realmente significativos

sido

inmenso.

Cualquiera

que

esté

acostumbrado a trabajar con datos sabrá valorar el esfuerzo, máxime cuando en el ámbito local la información es tan escasa y de baja calidad. Dada la escasez de fuentes se hacen estudios que no siempre tienen la misma metodología, lo que sería necesario es una información sistemáticamente recogida en el tiempo con indicadores pertinentes. Para este estudio hemos tenido la gran suerte de contar con el Censo de Población de 200122, como ya se preveía en el Proyecto, pero como muy bien se dice en ese documento, el problema vendrá en los años sucesivos: “Entendemos que el recurso al Censo del 2001 nos permite salvar temporalmente las dificultades de la obtención de información, no obstante, esta solución no resuelve la carencia de suficientes datos para construir los indicadores de seguimiento del mercado de trabajo a nivel local. Éste es un serio problema que deberá ser abordado por la ELE a la hora de consensuar su sistema de evaluación. No hay evaluación posible si no hay información disponible ¿cómo se obtendrán las informaciones? ¿quién financiará el proceso de obtención de información laboral a nivel más desagregado? ¿qué grado de implicación tendrán los actores en la construcción de dichos indicadores?”

La cuestión es partir de la información homogeneizada y estandarizada

que

nos

permita

hacer

aproximaciones

comparables para establecer un marco sobre el que colocar el debate. Nos hemos planteados este documento no tanto como un estudio académico, sino como una investigación que desde 22

El Censo de Población, como ya se ha dicho, es la única fuente que aporta información en materia de empleo con un nivel de desagregación local, con la gran ventaja sobre cualquier otra fuente de actuar sobre el total de la población y no sobre una muestra de ella.

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el rigor de la selección y el tratamiento de la información realizados, pueda servir de base sobre la que asentar las discusiones. Se trata de contextualizar el análisis resaltando la estructura del cuadro de manera que los detalles puedan irse colocando desde las mesas de participación y pueda aprovecharse así el conocimiento formal e informal que los actores tienen. Tenemos la impresión que este planteamiento puede ser el más adecuado y que la información aportada ayudará a vencer algunos tópicos. Como explicábamos en la introducción al exponer el marco analítico desde el cual consideramos conveniente realizar este trabajo, los mercados de trabajo locales son entidades muy complejas y en ellos influyen multitud de factores que condicionan tanto la oferta como la demanda. No se trata aquí de contemplar todos los factores que están afectando de forma externa en el mercado de trabajo, sí de recoger los esenciales. Así, antes de comenzar a analizar el mercado laboral hay que tener en cuenta los dos condicionantes más importantes del mercado de trabajo; de un lado, las características de la mano de obra: aquí interesa sobre todo saber quiénes son los trabajadores potenciales, qué edad tienen, si son hombres o mujeres, si están formados y en qué grado, a qué se dedican y, en la medida de lo posible, conocer algo que tenga relación con su nivel de vida. La otra gran cuestión es cómo es la estructura económica. El volumen de contrataciones y el modo en que éstas se produzcan va a depender del volumen y del tipo de la actividad económica. Aquí intentamos dar respuesta a estos interrogantes, de una forma gráfica y lo más clara posible: exponer los rasgos demográficos y económicos básicos; para, usando como marco estas variables, pasar a mostrar la situación laboral a través de la exposición de las magnitudes laborales básicas. Ello ha exigido un fuerte esfuerzo de síntesis que esperamos resulte de gran utilidad.

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Hemos preferido recoger aquí la información de una forma gráfica sin entrar en la exhaustividad de datos que se recogen en el volumen de Anexo Estadístico. De la misma forma el análisis que se recoge es general para la provincia. En volumen aparte se recoge la información más relevante estructurada por zonas: Fichas de Información Territorializadas.

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2. ASPECTOS SOCIO-DEMOGRÁFICOS.

2.1. POBLACIÓN, ESTRUCTURA Y EVOLUCIÓN. Según el Censo de 2001, Huelva, con 462.579 habitantes es la provincia menos poblada de Andalucía. Además es la que menos densidad poblacional presenta con tan sólo 46 habitantes por Km2, casi la mitad de la media autonómica. La población creció en la última década del siglo XX a un

Almería 7%

Sevilla 24%

ritmo medio anual del 4,2 por mil, por debajo de la media andaluza, que lo hizo al 5,8 (impulsada por el fuerte crecimiento del 16,4 y de 10,3 por mil de Almería y Málaga respectivamente), e incluso de la española que presentó un 0

incremento medio anual del 5 /00.

Málaga 18%

Cádiz 15%

Córdoba 10% Jaén 9%

Huelva 6%

Granada 11%

Distribución de la población andaluza según el Censo de Población de 2001.

Figura 2: Evolución de la población en Andalucía. Censo 2001.

Fuente: INE. Censos 1981,1991 2001.

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Además, como se aprecia en la Figura 223, este ritmo de crecimiento, fue algo menor que el que se había dado en la década anterior y, proporcionalmente, como en el caso almeriense, supone un incremento mayor en hombres que en mujeres por el fenómeno migratorio hacia estas provincias motivados por las necesidades de mano de obra en el sector agrícola,

eminentemente

masculinos

durante

periodo

considerado, aunque ésta es una tendencia que está cambiando en los últimos años, sobre todo en nuestra provincia, por la mayor presencia de mujeres provenientes de países del Este europeo. Figura 3: Evolución de la población en Huelva.

En la zona de la UTEDLT de Lepe y la capital se agrupa el 48% de la población.

Fuente: INE. Censos 1981,1991 2001.

En los mapas que presentamos en este documento, tanto los diagramas de barras como los de sectores aparecen con un tamaño proporcional al conjunto de población que representan. Así, si los gráficos de Almería son mayores es porque el volumen absoluto de población que representan también es más elevado.

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La Figura 3, representa las diferencias en la densidad de población y en la evolución de la población de las diferentes zonas de la provincia en las dos décadas pasadas según muestra la información censal disponible. Como se puede apreciar son las zonas del norte de la provincia, las menos densamente pobladas y las que presentan menores incrementos, e incluso pérdidas, de población. Figura 4: Evolución proyectada de la población 2006-2011.

Fuente: IEA. Proyecciones de población por ámbitos subprovinciales. 1998-2016.

Esta parece ser la tendencia que va a continuar en el futuro, hecho que se observa mucho más claramente en la Figura 4, en la que se representan, como fondo, el porcentaje de variación de la población que estima el Instituto de

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Estadística de Andalucía (IEA) 24 que se va a producir entre 2001 y 2011, y como barras, los incrementos medios anuales de población estimados entre 2001 y 2006 y los incrementos entre 2006 y 2011, así como las variaciones del período comprendido entre 2001 y 2011 para varones y mujeres. Figura 5: Saldo Migratorios. 2001.

Fuente: IEA. Estadística de Variaciones Residenciales.

En efecto, son las zonas menos pobladas las que se espera que sigan perdiendo población en el futuro inmediato (obsérvese la importante variación negativa esperada de la población femenina en la Sierras) y más intensivamente en la primera mitad del periodo considerado. Las zonas costeras, en

Dado que la consideración por parte del IEA de los ámbitos subprovinciales responde a diferentes criterios que los usados en este diagnóstico, hemos seleccionado las proyecciones que realiza dicho instituto para la zonificación correspondiente a las Zonas de Trabajo Social, por ser ésta la que más se asemeja a la aquí utilizada.

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cambio, así como el cinturón agro-industrial, son las que ganarán población de forma sostenida en la próxima década. Los resultados de esta proyección de población están muy relacionados con la situación actual de los mercados de trabajo y con los flujos migratorios actuales y esperados. Como se aprecia en la Figura 5, son las zonas de la Costa, los territorios de las UTEDLTs de Villanueva de los Castillejos, de Lepe y de Valverde del Camino las que presentan saldos migratorios positivos 25 . Las zonas de la UTEDLTs de Aracena y de Bollullos par del Condado, presentan un saldo migratorio negativo pero no muy intenso, en cambio los territorios de las UTEDLTs de Cortegana, Calañas y Nerva presentan tasas de migración netas, además de negativas, elevadas, como veremos más adelante esta situación es un fiel reflejo de la precaria situación en la que se encuentran

los

mercados

laborales

estas

zonas.

Consideración aparte merece la ciudad de Huelva que comienza a expulsar población a los municipios cercanos. En cuanto a la estructura de la población (Figura 6), la provincia de Huelva presenta una pirámide con una forma muy similar a las pirámides medias española y andaluza, con una base cuya tamaño se encuentran entre los de las dos anteriores (ligeramente más ancha que la española y un poco más estrecha que la andaluza). CUADRO 4: índices de estructura de la población. España, Andalucía y Huelva. Recambio Dependencia Masculinidad Juventud Vejez

España

0,85

0,46

96,1%

96,1%17,0%

Andalucía

1,19

0,47

97,0%

97,0%14,6%

Huelva provincia

1,13

0,47

98,2%

98,2%15,1%

Fuente: INE. Censo 2001.

Ha de tenerse en cuenta que aquí se contemplan los movimientos migratorios registrados, es decir, aquellos que dan lugar a un empadronamiento en los municipios de destino.

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Figura 6: Pirámides de Población. España. Andalucía y Huelva. Gráfico. Pirámides de población Censos 1991-2001. España. 85 y más [80 a 84] [75 a 79] [70 a 74] [65 a 69] [60 a 64] [55 a 59] [50 a 54] [45 a 49] [40 a 44] [35 a 39] [30 a 34] [25 a 29] [20 a 24] [15 a 19] [10 a 14] [5 a 9] [0 a 4] -12%

-8%

Varón 1991

-4%

Mujer 1991

Varón 2001

12%

Mujer 2001

Gráfico. Pirámides de población Censos 1991-2001. Andalucía. 85 y más [80 a 84] [75 a 79] [70 a 74] [65 a 69] [60 a 64] [55 a 59] [50 a 54] [45 a 49] [40 a 44] [35 a 39] [30 a 34] [25 a 29] [20 a 24] [15 a 19] [10 a 14] [5 a 9] [0 a 4] -12%

-8%

Varón 1991

-4%

Mujer 1991

Varón 2001

12%

Mujer 2001

Gráfico. Pirámides de población Censos 1991-2001. Huelva. 85 y más [80 a 84] [75 a 79] [70 a 74] [65 a 69] [60 a 64] [55 a 59] [50 a 54] [45 a 49] [40 a 44] [35 a 39] [30 a 34] [25 a 29] [20 a 24] [15 a 19] [10 a 14] [5 a 9] [0 a 4] -12%

-8%

Varón 1991

-4%

Mujer 1991

Varón 2001

12%

Mujer 2001

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Censo de población 1991 y Censo 2001. Instituto Nacional de Estadística

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Los índices referidos a esta estructura poblacional, recogidos en el CUADRO 4 y cuyas definiciones están detalladas en la Guía de Indicadores, muestran esta posición intermedia de la provincia, que, como la región, destaca por el índice de juventud (relación porcentual entre la población de 0 a 19 años con respecto a la de 65 y más), lo que supone a su vez un índice de recambio también más elevado que la media

Los flujos migratorios, principalmente de gente joven, elevan la población costera en detrimento de la interior.

nacional (niño de 0 a 14 años por mayor de 65 y más). No obstante, esta favorable posición relativa no debe ocultar el progresivo envejecimiento de la población, a la que Huelva no es ajena (el índice de vejez, porcentaje de mayores de 65 y más años sobre la población total, creció un punto desde 1991 situándose en el 15%). Esta estructura, permite proyectar al IEA un crecimiento medio anual de la población en la provincia del 3,4 por mil hasta el 2011 (incluidos los flujos migratorios), una tendencia más moderada que la que se ha venido dando en las últimas dos décadas que ya se mostraba descendente (5,8 y 4,2 por mil respectivamente). Por zonas, como queda fielmente recogido en la Fichas de Información Territorializada, el envejecimiento de la población es mucho más intenso en las zonas serranas (de ahí, los índices de masculinidad, porcentaje de hombres respecto de las mujeres, también menores), siendo más moderado en las zonas centrales. Las zonas costeras, en cambio, muestran índices de juventud mucho más elevados, que junto con los flujos migratorios esperados auguran una mayor intensidad del crecimiento en el futuro.

2.2. EL NIVEL DE INSTRUCCIÓN DE LA POBLACIÓN. En el análisis de la oferta laboral local potencial no es suficiente considerar el tamaño de la población que está en condiciones de convertirse en población activa, también es necesario utilizar algún indicador referido a la cualificación de la población, es decir, al potencial de capital humano que ésta

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aporta al proceso productivo. Para este propósito, el indicador referido al nivel de instrucción de la población resulta orientador sobre el nivel de partida básico a partir del cual la población de En Huelva capital el porcentaje de universitarios dobla al que se da en el resto de los territorios. (Ir a página 62)

la zona obtiene sus cualificaciones laborales. El indicador ofrecido por el Censo de 2001, tiene la ventaja de proporcionar una

información

estandarizada para

todos

los

ámbitos

territoriales con una misma referencia temporal por lo que es el más indicado para establecer las comparaciones. No obstante, su principal inconveniente es que la información ofrecida es muy general y se refiere tan sólo a los niveles de instrucción obtenidos en el sistema reglado, no contemplándose el resto de tipos de formación a los que la población puede haber tenido acceso (ocupacional, continua). De aquí que sea necesario completar la información que vamos a ofrecer con las características del sistema educativo del territorio y el análisis del uso que de él hace la población, tarea que abordaremos cuando desarrollemos el Mapa de Actores del Empleo en la Provincia de Huelva, segunda fase del capítulo de estudios e investigación de Emplea-Huelva. El porcentaje de personas de 16 y más años que no han

Los niveles de instrucción en la provincia de Huelva son inferiores a la media andaluza y más inferiores a la media española.

culminado estudios de Segundo Grado (Bachiller Superior, FP o Estudios Universitarios) en la provincia de Huelva (74,6%) es superior al registrado en el conjunto andaluz (71,1%) y se halla muy alejado de la media nacional (66,2%) poniendo de manifiesto el déficit de los niveles educativos en la provincia (GRÁFICO 1). Otra forma de ilustrar esta misma situación es destacando que sólo un 17,3% de la población de 16 o más años ha realizado estudios especializados, sean estos de formación profesional o universitarios, cinco puntos por debajo del porcentaje referido al ámbito nacional. En algunas zonas como los territorios de las UTEDLTs de Aracena, Cortegana, Calañas, los porcentajes no superan el 12,5%, lo que puede ser asociado a una estructura de la población mayor que no tuvo acceso a la educación reglada en su momento, sin embargo, estos bajos niveles de instrucción

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también se observan en zonas más jóvenes como Bollullos par del Condado y sobre todo, Villanueva de los Castillejos (12,1%). GRÁFICO 1: Distribución de la población de 16 y más años por nivel de instrucción. España. Andalucía. Huelva. E. UNIVERSITARIOS F.P. BACH. SUPERIOR ESO, EGB, BACH. EL. Primer Grado Sin estudios Analfabetos

10%

España

15%

20%

Andalucía

25%

30%

35%

Huelva Provincia

Fuente: INE. Censo 2001.

En este mismo sentido, otro dato que resulta útil es el de la tasa de escolarización de la población por edades, que indica el porcentaje de la población de una determinada edad que se encuentra cursando estudios. El INE aún no ha

Huelva es la provincia andaluza en la que se da mayor diferencia entre hombre y mujeres (siempre favorable a estas últimas) en la formación universitaria.

publicado estas tasas referidas a 2001 para los municipios y grandes grupos de edad, pero sí para cada edad específica. Hemos tomado la edad de 23 años como referencia, porque es en ésta cuando normalmente se cursa (si no se produce un retraso académico) el último año de estudios universitarios de segundo ciclo, de forma que la tasa no excluya a los que han terminado a esa edad los estudios, no subestimando así a la población que sigue estudiando tras la secundaria y que espera alcanzar

una

formación

tipo

universitario.

Hemos

considerado esta edad apropiada, porque entendemos que aunque el retraso académico es elevado, a esta edad, la casi totalidad de los estudiantes ya han terminado sus estudios de secundaria. Y, por otro lado, este mismo retraso permite captar a la población que aunque tiene 23 años, sigue estudiando alguna carrera de ciclo corto. Así pues, la tasa de escolaridad mostrada puede ser un indicador que ofrece una buena

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orientación

sobre

población

que

cursa

estudios

universitarios. GRÁFICO 2: Tasas de escolarización de la población de 23 años por sexo. España. Andalucía. Provincias andaluzas.

Varones

Sevilla

Málaga

Jaén

Huelva

Granada

Córdoba

Cádiz

Almería

Andalucía

España

50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%

Mujeres

Fuente: INE. Censo 2001.

También en este indicador los resultados son peores que los de nuestro entorno más inmediato. Como se observa la tasa masculina en Huelva es la segunda más baja tras Almería, solo el 28,7% de los varones de 23 años están escolarizados (frente a la media española del 33% y la andaluza del 30,8%). Las mujeres, en cambio, presentan una tasa de escolaridad entorno a la media andaluza, aúnque tres puntos y medio por debajo de la media nacional. En las Fichas de Información Territorializada, hemos incluido gráficos con el valor de estas tasas para cada municipio, para cuyo análisis hay que tener muy en cuenta la magnitud de la población de esa edad en cada localidad. Un hecho destacado es el bajo nivel de escolarización que se presenta en las zonas agrícolas, que plantea el problema de un futuro déficit de cualificaciones en la zona, que dificultaría el acceso de la población más joven a otro tipo de empleos más estables y cualificantes en el futuro.

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2.3. EL NIVEL DE VIDA. Los indicadores relacionados con el nivel de vida de la población son relevantes para el análisis del mercado laboral en la medida que reflejan, por un lado, el resultado en términos económicos de la participacipación laboral de la población en el mercado de trabajo y, por otro, muestran las capacidades de renta de la población para consumir o invertir (incluida la propia inversión en capital humano en el futuro). El CUADRO 5 muestra los niveles de renta familiar disponible por habitante (RDFH) para el año 200126. CUADRO 5: Renta familiar disponible por habitante. 2001. Evolución 1996-2001. Índice

Evolución 1996-2001

Andalucía

Entre el 25 % y 31 %

Almería

Entre el 40 % y 45 %

Cádiz

Entre el 31 % y 35 %

Córdoba

Entre el 20 % y 25 %

Granada

Entre el 25 % y 31 %

Huelva

Entre el 31 % y 35 %

Jaén

Entre el 20 % y 25 %

Málaga

Entre el 40 % y 45 %

Sevilla

Entre el 25 % y 31 %

Fuente: Anuario Económico de España 2003. La Caixa

Como se puede apreciar el indicador muestra que la situación en la provincia es similar a la que se observa como media en Andalucía; no obstante, el alejamiento con la media

El nivel de vida en Huelva es similar a la media andaluza pero dos niveles por debajo de la media española.

española, que alcanza un nivel de 6, es significativo. Un dato favorable para la provincia onubense es que la renta ha crecido

Índice de renta familiar disponible (en euros): 1

Hasta 6.400 6

9.700 - 10.650

6.400 - 7.300 7

10.650 - 11.500

7.300 - 8225 8

11.500 - 12.500

8.225 - 8.800 9

12.500 - 13.500

8.800 - 9.700 10

Más de 13.500

Véase Guía de Indicadores para el diagnóstico laboral local.

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por encima de la media andaluza en la última mitad de la década de los noventa lo que ha facilitado la convergencia mencionada, al menos con el ámbito autonómico. Este indicador se encuentra disponible para municipios de más de 1000 habitantes, sin embargo, dado que se presenta indiciado, no permite su agregación para ser presentado por zonas. En cambio, el indicador de rentas netas declaradas en el IRPF por tipo de rendimiento, que proporciona la Agencia Tributaria en La zona de la UTEDLT de Nerva presenta el porcentaje de rentas del trabajo más elevado de la provincia.

valores absolutos, tiene la ventaja de permitir agregaciones, aunque al ser un dato fiscal, oculta toda la economía sumergida, lo que puede distorsionar la percepción del volumen real de renta disponible en cada territorio. Figura 7: Renta neta declarada en IRPF en euros (2000) por habitante (2001)

No obstante, puede ser útil como primera aproximación y

Fuente: IEA. Agencia Tributaria. 2002 INE. Censo 2001.

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Por ello lo hemos representado en la Figura 7, donde se presenta la suma total de los rendimientos (del trabajo, de la actividad empresarial, de la actividad profesional y de otras rentas) relativizados por habitantes. El reparto de este rendimiento neto declarado según la fuente, está representado en el GRÁFICO 3, en el que se aprecia la importancia de las rentas del trabajo entre las rentas declaradas. GRÁFICO 3: Distribución de las rentas netas declaradas según la fuente de ingreso. 2002. Rentas netas Rentas de otro tipo: de la actividad 5% profesional: 7%

Rentas netas de la actividad empresarial: 7% Rentas netas del trabajo: 81%

Fuente: IEA. Agencia Tributaria. 2002 INE.

En las Fichas de Información Territorializada se ha incluido este dato, junto con el anterior referente a la RDFH, con el propósito de que sea contrastado con la situación del mercado de trabajo que muestran los indicadores de actividad, empleo y desempleo más significativos. Asimismo, se han incluido

otros

indicadores

normalmente

utilizados

para

aproximarse al nivel de bienestar material de los habitantes de la

zona

(Accesos

básicos

RDSI

servicios,

Líneas

telefónicas, Crecimiento del parque de vehículos de 1991 a 2001), con el propósito de que se puedan comparar las posiciones relativas de cada territorio a partir del dato global provincial.

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3. ASPECTOS ECONÓMICOS. La demanda de trabajo es realizada por las empresas en función de sus necesidades y de su situación económica. El sector de actividad, el tamaño de la empresa, su posición competitiva, e incluso su forma jurídica, son factores que determinan no sólo el volumen de mano de obra que las empresas van a contratar, sino también la forma en que esta contratación se realiza (indefinida, temporal, a tiempo parcial) y las condiciones en las que se va a encontrar el trabajador en su puesto de trabajo (normas de seguridad e higiene, protección social, etc). CUADRO 6: Distribución de las empresas por número de trabajadores. 2002. Sin Asal. De 1 a 2 De 3 a 5 De 6 a 9 De 10 a 19 De 20 ó más

España Andalucía Almería Cádiz Córdoba Granada Huelva Jaén Málaga Sevilla

52,6% 26,5% 10,0%

4,9%

3,3%

3,7%

53,7% 26,5%

9,9%

4,6%

3,1%

2,9%

50,5% 29,0% 10,7%

4,6%

3,0%

2,9%

53,6% 26,4% 10,1%

4,5%

3,0%

3,1%

53,2% 26,8%

9,9%

4,7%

3,2%

2,7%

57,9% 25,4%

8,6%

3,8%

2,5%

2,3%

54,2% 26,1% 10,2%

4,3%

3,0%

2,9%

53,8% 26,8%

9,8%

4,7%

3,1%

2,2%

51,5% 27,9% 10,2%

5,0%

3,1%

3,0%

54,7% 24,9%

4,7%

3,3%

3,4%

9,7%

Fuente: INE. Directorio Central de Empresas (DIRCE) 2002.

Según el Directorio Central de Empresas del INE (DIRCE) referido a enero de 2002, la provincia de Huelva cuenta con un total de 21.709 empresas. Como se aprecia en el CUADRO 6 la estructura empresarial provincial atendiendo al tamaño de las empresas según el número de trabajadores es similar a la que se presenta tanto en el conjunto nacional como en el ámbito andaluz, aunque con un ligero predominio de las empresas de menor tamaño. El 54,2% de la empresas en la provincia no tienen ningún asalariado, una de cada cuatro no supera los dos asalariados y tan sólo 2,3% de las mismas

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tienen más de 20 asalariados (frente al 3,8% de media nacional). En cuanto a la distribución de las empresas por su forma jurídica de constitución, destaca en el caso de Huelva la mayor presencia de empresas cooperativas que suponen casi un 2% de las empresas, frente a la importancia de estas entidades de un 1% en el ámbito nacional o del 1,3% en el caso andaluz (CUADRO 7). CUADRO 7: Distribución de las empresas de la provincia según su forma jurídica . 2002. Total Sociedades anónimas

Sociedades de responsabilidad limitada Sociedades colectivas y comanditarias Comunidades de bienes Sociedades cooperativas Asociaciones y otros tipos Organismos autónomos y otros Personas físicas Total

% 596

2,7%

5516 2 534 403 464 32 14162 21709

25,4% 0,0% 2,5% 1,9% 2,1% 0,1% 65,2% 100,0%

Fuente: INE. Directorio Central de Empresas (DIRCE) 2002.

En cuanto al dinamismo económico y la posición competitiva,

los

indicadores

actividad

económica

elaborados y publicados por La Caixa en el Anuario Económico de 2003, a partir de la información recogida en las declaraciones del impuesto de actividades económicas, por lo tanto sin incluir el sector agropecuario, sitúan el peso económico de la provincia en 2001 en el 0,08% del total nacional, siendo su población el 1,13% de la española. Esta situación es comparativamente mejor respecto a 1996, cuando el índice de actividad económica era del 0,06%.

Véase Guía de Indicadores para el Diagnóstico Laboral Local.

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Figura 8: Índice de Actividad Económica por UTEDLT. 2001. % % Pobación IAE

Huelva cap. Aracena Bollullos Bonares Calañas Cortegana Lepe Nerva Valverde Villanueva

31,0% 40,9% 4,2%

2,4%

9,2%

6,9%

8,1% 20,5% 4,1%

1,9%

4,4%

3,4%

17,0% 12,5% 3,9%

2,6%

8,7%

5,3%

5,1%

3,0%

Fuente: Anuario Económico de España 2003. La Caixa

El índice de actividad, se calcula, además de para las regiones y para las provincias (que incluyen todos los municipios), para los municipios mayores de 1000 habitantes, expresando la participación (en tantos por 100.000) que corresponde a cada localidad sobre la base nacional (total euros recaudados del impuesto de actividades económicas). Hemos sumado en cada zona de UTEDLT las cuotas de participación de sus municipios de más de mil habitantes y hemos obtenido el mapa que aparece reflejado en la Figura 8, que si bien no refleja una imagen completa, pues faltan los municipios pequeños, al menos sí plantea un esbozo de cómo puede estar repartida la actividad.

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Este índice de actividad económica también se calcula por sectores, lo que permite ofrecer una idea de cómo se reparte la actividad en las diferentes zonas (Figura 9 a 11) Figura 9: Índice Industrial por UTEDLT. 2001.

Fuente: Anuario Económico de España 2003. La Caixa

El territorio correspondiente a la UTEDLT de Bonares es el que mayor índice presenta, dado que es sobre el mismo donde se asientan las industrial del Polo Industrial de Huelva, le siguen la capital y la zona correspondiente a Bollullos Par del Condado. En la zona norte, cabe señalar la posición intermedia de Cortegana, sobre todo si se tiene en cuenta que los datos son absolutos y no están relativizados por la población.

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Este índice ha crecido en un 37,7% desde 1997, por encima tanto del crecimiento medio andaluz (33,7%) como del nacional (24,1). Figura 10: Índice Comercial por UTEDLT. 2001.

Fuente: Anuario Económico de España 2003. La Caixa

El índice comercial muestra una distribución que se corresponde con la distribución poblacional, concentrándose en las zonas costeras.

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Figura 11: Índice Turístico por UTEDLT. 2001.

Fuente: Anuario Económico de España 2003. La Caixa

En cuanto al Índice turístico, la actividad está algo más repartida, reflejando el mayor dinamismo de las zonas serranas de los últimos años en los que se observa una evolución muy positiva (el índice crece más de un 20%, frente a la caída del 11% en Andalucía).

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4. EL MERCADO LABORAL EN LA PROVINCIA DE HUELVA: ASPECTOS MÁS RELEVANTES. Una vez presentados los grandes rasgos del contexto socio-económico en el que se desarrolla el mercado de trabajo de la provincia de Huelva pasamos a plantear las principales características de este mercado de trabajo28. Ofrecer una imagen clara que realmente informe sobre la situación de los mercados de trabajo en ámbitos subregionales y subprovinciales es una tarea bastante complicada. A la dificultad de analizar unas realidades tan complejas y

Los mercados de trabajo locales, raramente son analizados de forma sistematizada y continuada en el tiempo y como consecuencia de esto son realidades muy poco conocidas.

dinámicas como los mercados de trabajo locales, se une la escasa disponibilidad de información con los suficientes niveles de desagregación. Por esta razón, los mercados laborales locales son muy poco conocidos y muy raramente estudiados de manera sistematizada, dado el elevado coste de la recogida de información necesaria, estando los resultados de la investigación segmentados en estudios locales, normalmente realizados con diferentes metodologías y referidos a períodos también distintos lo que los hace difícilmente comparables tanto espacial como temporalmente. Ya comentamos al explicar las diferencias metodológicas entre las distintas fuentes que ofrecen información estadística sobre el mercado laboral que la EPA, que sólo llega al nivel de desagregación provincial, ofrece, en este último ámbito (conviene insistir en que en el ámbito nacional y andaluz es una encuesta fiable) una información de muy mala calidad, al trabajar con un altísimo margen de error en las estimaciones, lo

Para la lectura de este apartado recomendamos la lectura previa del apartado de Fuentes estadísticas para el estudio del empleo a nivel local, en la Introducción de este documento. Consúltese también la Guía de indicadores para el diagnóstico laboral local, que adjuntamos a este trabajo en el que están descritas las definiciones y principales observaciones metodológicas referidas a la información laboral.

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que provoca que las cifras ofrecidas presenten grandes oscilaciones entre los trimestres cuya correspondencia con la Los Censos son fuentes exhaustivas de información, sin embargo, sus indicadores laborales, a demás del periodo de tiempo que transcurre entre la fecha de referencia y la de la publicación de la información, presentan el problema de no contemplar la estacionalidad del mercado de trabajo.

situación real no siempre está clara. Por esta razón hemos descartado el uso de la escasa información que ofrece esta fuente, que, en el mejor de los casos, permitiría realizar alguna comparación interprovincial, pero, desde luego, no entre los territorios del interior de la provincia. Afortunadamente, esta escasez de información sobre la situación laboral de la población en los ámbitos locales viene a remediarse, al menos en parte, cada diez años con la información ofrecida por los Censos de Población del INE. Decimos afortunadamente porque el INE ha publicado muy recientemente los resultados municipalizados sobre la situación laboral (actividad, ocupación, desempleo) de la población por sexo y edad correspondientes al Censo de 2001, lo que permite hacer una aproximación relativamente actualizada y basada en una recogida de información exhaustiva a la situación laboral de la población en las diferentes zonas de la provincia. La fecha de referencia de los resultados del Censo es de noviembre de 2001. Desde entonces hasta ahora han pasado al menos seis trimestres, en los cuales, dada la evolución del contexto andaluz y nacional en el último año (el número de parados aumenta un 9,6 en Andalucía y un 11,4 por ciento en el ámbito nacional) la situación del empleo puede esperarse que sea algo peor que la que en él se refleja. En cualquier caso, los datos del Censo no están exentos de limitaciones y han de usarse con precaución. Como problemas más importantes señalamos principalmente dos. En primer lugar, el dato del Censo es un dato de referencia temporal fija, se refiere a una fecha (1/11/2001), y esto es un problema cuando de lo que se trata es de recoger información sobre el mercado de trabajo, dada su alta estacionalidad, más acusada además en la provincia de Huelva, por la importancia

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del sector agrícola y del turístico. En segundo lugar, está la propia fecha de referencia, desde entonces hasta el momento de redactar estas páginas han pasado dieciocho meses, mucho tiempo si se considera, el carácter dinámico de los mercados de trabajo y su directa vinculación con la actividad económica, que por su propia naturaleza es siempre cambiante. Estos problemas, cuya resolución obligaría a articular los mencionados

sistemas

permanentes

recogida

Los mercados de trabajo son realidades dinámicas, por lo tanto requieren una recogida sistematizada de la información que permita monitorizar su evolución y facilite la toma de decisiones en tiempo real.

información laboral local, son más acusados a medida que se consideran ámbitos territoriales más reducidos en los que una pequeña variación en la situación de pocas personas puede estar cambiando las tasas de forma muy pronunciada. Esto hace necesario considerar los datos con unos niveles de agregación superiores al municipio (algo coherente con la realidad laboral ya que son muy pocos los municipios que constituyen por sí mismos un mercado de trabajo) y a referirse a zonas más amplias que los agrupen usando algún criterio que responda a los intereses de la investigación. En este caso, la UTEDLTs. Por otro lado, el desfase de la información no es tan importante si a lo que se presta más atención es a los rasgos estructurales del mercado de trabajo (sexo y edad de la población

activa,

ocupada

desempleada,

niveles

instrucción, distribución sectorial de la ocupación y del desempleo...), sin intentar extraer extensas conclusiones de tipo coyuntural centradas en las tasas puntuales de desempleo. Además, el Censo tiene a su favor la gran ventaja de ser una fuente exhaustiva que recoge información con la misma metodología para todo el territorio nacional y, por lo tanto, ofrece unos datos idóneos para realizar comparaciones entre las medias nacionales, andaluzas, provinciales y niveles subprovinciales. En definitiva, con la información censal, podemos obtener una foto fija de la situación laboral de la población que resulta muy útil para analizar sus rasgos estructurales, a partir de ahí,

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Lo importante a la hora de analizar el Censo es centrarse en los rasgos estructurales de la situación laboral de la población.

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la situación coyuntural puede diferir en alguna medida de lo reflejado en el Censo. Otra información que hemos utilizado porque es un buen complemento de la anterior pero que debe ser tomada también con las debidas cautelas cuando se usa aisladamente, es la que ofrece el registro de desempleados del INEM (sólo contempla los desempleados inscritos y no considera como parados algunos grupos, por ejemplo, los subsidiados agrarios o los estudiantes menores de 25 años que buscan su primer empleo). Hemos empleado para el análisis las medias anuales referidas al 2002, por ser éstas la últimas disponibles Por último, hemos contrastado la información del Censo con los datos referidos a la ocupación que presenta el Registro de afiliados a la Seguridad Social. Es bien sabido el problema de disponibilidad para ámbitos subprovinciales que presentan estos últimos. El Observatorio Local de Empleo demandó esta información a la Tesorería General de la Seguridad Social y este

organismo

tuvo

bien

proporcionársela,

previa

justificación de la oportunidad y utilidad de la investigación, con una fecha de referencia de 30 de abril de 2003. El hecho de que los datos no se refieran a los mismos periodos

también

nos

obliga

ser

cautos

con

las

comparaciones precisas y puntuales de una fuentes con otras, sin embargo, el cruce de las tres fuentes (las cuales muy raramente están disponibles para ámbitos subregionales simultáneamente)

que

hemos

realizado

usando

como

instrumento el sistema de información geográfica descrito en la presentación de las Fichas para el diagnóstico laboral local resulta muy ilustrativo de la situación del mercado de trabajo. Gran parte de la información aquí presentada es de elaboración propia, como se explica en el documento de las Fichas, las tasas de actividad, ocupación y desempleo han sido calculadas por el Observatorio Local de Empleo, así como las tablas de datos de la información referida al INEM y a la Seguridad Social.

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A continuación, usando la misma lógica del resto del documento y con el mismo objetivo de “poner sobre la mesa” los principales elementos a tener en cuenta en las discusiones de las mesas de los grupos, sintetizamos, los principales resultados.

Huelva presenta un porcentaje de participación de la población en el mercado de trabajo similar a la media andaluza y más baja que la media nacional.

4.1. EL MERCADO LABORAL DE LA PROVINCIA SEGÚN LOS DATOS CENSALES.

La población potencialmente activa de la provincia de Huelva, es decir, aquélla mayor de 16 años, es del 81,25% de la población, muy similar a la media andaluza, pero 3 puntos por debajo de la media nacional, debido a la influencia de la mayor juventud de la población de la Comunidad Autónoma.

Los diferenciales en las tasas de actividad responden a la relativamente baja participación de la mujeres de 25 a 44 años en el mercado laboral.

De hecho, las diferencias se reducen sustancialmente (no llegan al punto) cuando lo que se considera es la población entre 15 y 64 años, que es el rango de edad que contempla el EUROSTAT como población potencialmente activa. En cuanto a la población activa (CUADRO 8), es decir aquélla que bien está ocupada o bien está desempleada (según los cálculos 199.194 personas), las tasas provinciales también son, como media, dos puntos inferiores a la media nacional, estas diferencias son debidas principalmente a la baja actividad laboral de las mujeres de la provincia que a penas llega al 39,5% (frente al 42,7% nacional). El grupo femenino de edades comprendidas entre 25 y 44 años (la edad laboral central) tiene una tasa de actividad nada menos que seis puntos por debajo de la media nacional. El único grupo que se muestra más activo es el de los jóvenes varones de 16 a 24 años, hecho que a la luz de los resultados reflejados por las tasas de escolarización de la población de 23 años y los

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niveles de desempleo que presentan

no puede ser

interpretado muy positivamente. CUADRO 8: Tasas de actividad, desempleo y ocupación por territorio. El territorio correspondiente a la UTEDLT de Nerva presenta la tasa de ocupación más baja de la provincia y la zona de Villanueva de los Castillejos la más alta.

Ambos sexos

T. Actividad T. Desempleo T. Ocupación

España

55,00

14,10

47,30

Andalucía

54,00

23,20

41,50

Huelva provincia

53,30

23,50

40,80

Huelva Capital

53,40

21,40

41,90

Bollullos Par del Condado

51,42

22,10

40,05

Bonares

57,83

28,40

41,40

Valverde del Camino

51,39

22,42

39,87

Nerva

44,34

32,54

29,91

Lepe

57,83

23,97

43,97

Villanueva de los Castillejos

57,59

18,48

46,95

Calañas

45,71

27,62

33,08

Aracena

48,78

18,32

39,85

Cortegana

46,53

27,82

33,58

Fuente: INE. Censo de población 2001.

La Figura 12, muestra un mapa comparativo de las tasas de actividad por zonas que permite observar claramente cómo en las áreas de mayor actividad económica y con una estructura de la población más joven la disposición de las personas a participar del mercado laboral es bastante más elevada. Los territorios más activos coinciden con los más pobladas reflejando el hecho de que la población se desplaza allí donde se produce actividad económica generadora de empleo. El dato de actividad es una dato fundamental a tener en cuenta cuando se analiza un mercado de trabajo porque de su magnitud depende en gran medida no sólo la ocupación, sino también el desempleo. La tasa de desempleo se calcula como porcentaje de la población activa y al ser ambas variables dependientes, ya que los desempleados forman parte de los activos, su relación dista de ser lineal, manteniendo una compleja relación con la evolución de la ocupación. Así, es

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posible que un aumento de la ocupación (debido a una expansión económica, por ejemplo), traiga consigo un aumento de las expectativas de encontrar un empleo y esto provoque un aumento de la actividad. Figura 12: Tasas de actividad por municipios.

La zonas más pobladas son las que presentan mayores índices de actividad, lo que es reflejo de los flujos migratorios hacia las mismas por la atracción que ejerce la actividad económica.

Fuente: INE. Censo 2001.

Puede ocurrir también que parte de estos nuevos activos que se han animado a buscar empleo lo encuentren, pero es posible que la expansión tenga un límite y que muchos de esos activos pasen a engrosar las filas de desempleados. De esta forma, dado el impacto de la ocupación sobre la actividad, no todo incremento de la ocupación se traduce en reducción del desempleo. De igual forma, una recesión económica puede

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acabar expulsando a los “buscadores de empleo” del mercado Las tasas de desempleo han de analizarse en relación con las tasas de actividad y de ocupación para que cobren pleno sentido.

laboral, que, desanimados, acaben convirtiéndose en inactivos, reduciéndose el número de “desempleados” según la definición convencional, lo que puede limitar el aumento de las tasas de paro. Figura 13: Tasas de desempleo por municipios.

Fuente: INE. Censo 2001.

Contemplar estas cuestiones es absolutamente necesario cuando de lo que se trata es de sacar alguna conclusión sobre la situación del mercado laboral a través de las tasas de desempleo. En

Figura

aparecen

reflejada

situación

comparativa de las tasas de paro que hemos calculado a partir del Censo 2001. La primera lectura invitaría a señalar que son

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las zonas de las UTEDLTs de Cortegana, Nerva y Bonares las que peor situación laboral presentan. Y, sin embargo, como mostraremos a continuación, el caso de las dos primeras es bastante diferente de la situación de la tercera. Para apreciar estas diferencias es necesario recurrir a la tasa de ocupación. Figura 14: Tasas de ocupación por municipios.

La tasa de ocupación se define como el porcentaje de población ocupada en relación con la población mayor de 16 años. La Unión Europea utiliza el concepto de tasa de empleo, considerando el porcentaje de ocupados en relación con la población de 15 a 64 años.

Fuente: INE. Censo 2001.

En efecto, como se deduce analizando la ocupación (Figura 14), la explicación del desempleo de los territorios de Cortegana y Nerva reside en los bajos niveles de empleo, que ni siquiera alcanzan a proporcionar un puesto de trabajo a una población activa proporcionalmente más pequeña. En cambio, en el caso de la zona de Bonares el alto nivel de desempleo se

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combina con una tasa de ocupación intermedia y con unas Las tasas de ocupación o tasas de empleo son los indicadores más sintéticos para mostrar la situación laboral de un territorio.

tasas de participación elevadas, es decir, en este último caso,

Son las tasas que más significado aportan consideradas aisladamente.

de que son las tasas de ocupación (también llamadas de

el desempleo es importante, pero la población activa y los niveles de ocupación también los son. Destacamos esto para llamar la atención sobre el hecho

empleo, que se refieren al porcentaje de población ocupada en relación con la de 16 años y más, es decir, la población potencialmente activa) las que resultan más útiles para analizar la situación laboral de un territorio, dado que al referirse a un indicador independiente (población de más de 16 años), permite evitar los problemas de relación con las tasas de actividad que presentan las tasas de paro. Este es un hecho ya reconocido por los responsables de empleo de la Unión Europea que en los últimos años han fijado los objetivos de la Estrategia Europea de Empleo, no en términos de reducción del desempleo, sino de alcanzar una determinada tasa de empleo. Estas cuestiones son especialmente útiles a la hora de analizar la situación diferencial en el mercado laboral de las mujeres. Las elevadas tasas de desempleo femenino en España son un hecho sobradamente conocido. Sin embargo, normalmente se centra menos la atención en el hecho de que estas tasas de desempleo se combinan con unos niveles de actividad también mucho más bajos. De modo que no se destaca suficientemente el hecho de que hay menos mujeres que hombres buscando un puesto en el mercado laboral y que la proporción de ellas que no lo encuentran es además bastante mayor, por lo que la proporción de mujeres con empleo es mucho más pequeña. Pues bien, el uso de la tasa de ocupación permite sintetizar ambos aspectos, por ello resulta mucho más útil usada aisladamente que cualquiera de las otras dos. El CUADRO 9, ilustra perfectamente la situación a la que estamos haciendo referencia. Como se puede apreciar

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fácilmente, en algunas zonas, las tasas de ocupación de los varones, más que duplican a las de las mujeres. CUADRO 9: Tasas de actividad, desempleo y ocupación por sexo y territorio.

España Andalucía Huelva provincia Huelva Capital Bollullos P.C. Bonares Valverde C: Nerva Lepe Villanueva C. Calañas Aracena Cortegana

T. Actividad V M 67,48 42,67 68,07 40,32 67,51 39,45

T. Desempleo V M 10,98 18,76 18,16 31,41 17,53 33,43

T. Ocupación V M 60,07 34,67 55,71 27,65 55,67 26,26

67,27 65,79 72,07 66,94 58,40 71,89 70,35 60,02 63,42 60,82

17,49 15,24 18,57 15,73 28,65 17,78 11,63 20,79 13,36 21,06

55,51 55,77 58,68 56,41 41,67 59,11 62,17 47,54 54,95 48,01

40,68 37,06 42,89 35,67 31,09 43,66 44,86 31,44 33,58 32,52

27,24 34,01 45,35 34,48 39,03 34,08 29,29 39,89 27,35 40,09

Las bajas tasas de ocupación de las mujeres son resultado de un doble proceso: en primer lugar hay menos activas, y en segundo lugar menos de estas activas encuentran empleo.

29,60 24,45 23,44 23,37 18,96 28,78 31,72 18,90 24,39 19,48

Fuente: Censo de población 2001.

Dicho todo esto, creemos que quedan suficientemente claras las razones por las cuales el indicador laboral más importante es el de empleo (o lo que es lo mismo, la ocupación) y de ahí la conveniencia de que el análisis se centre en esta variable. Los datos censales PROPORCIONAN una información muy relevante en este sentido al ofrecer la posibilidad de comparar la evolución de este indicador en el periodo comprendido entre los años inicial y final de la pasada década de los noventa (Figura, 15). En general, el crecimiento del empleo en la provincia (24,17%, en el período considerado) ha sido inferior que el que se ha producido como media en el ámbito nacional (30,62%). Este crecimiento se ha repartido en todos los territorios considerados, aunque también se han registrado variaciones negativas de hasta el 26% en algunos municipios como Rociana del Condado o Manzanilla, que ha experimentado un descenso en su ocupación del 23%.

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Figura 15: Crecimiento del empleo por municipios. La tendencia general de evolución del empleo con respecto a 1991 es de crecimiento, concretamente de un 24,2% frente a una media nacional del 30,6%.

Fuente: INE. Censo 1991 y 2001.

En términos positivos, la evolución más favorable es la de los municipios de la zona de Aracena y de la Costa Occidental. Hemos elaborado también el mismo mapa (Figura 16) esta

vez

agrupando

los

resultados

por

UTEDLTs

superponiendo unos diagramas de barras en los que se reflejan las tasas laborales en cada zona. Nótese la mencionada favorable situación de la zona de Aracena y sus elevadas tasas de ocupación y, en contraste, la situación tan desalentadora de la zona de la UTEDLT de Nerva, donde las tasas de desempleo son tan elevadas que superan a las de ocupación.

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Figura 16: Crecimiento del empleo por UTEDLT. Tasas de actividad, desempleo y ocupación. En la última década del Siglo XX el territorio de Aracena ha crecido muy por encima de la media nacional. La cruz de esta moneda es la vecina zona de Nerva, cuyas tasas de desempleo son más elevadas que las de ocupación.

Fuente: INE. Censo 2001

4.2. ESTRUCTURA DE LA OCUPACIÓN SEGÚN EL REGISTRO DE LA SEGURIDAD SOCIAL La fuente que ofrece una información más exhaustiva sobre la ocupación es el Registro de afiliaciones de la Seguridad

Social,

cuyas

principales

limitaciones,

mencionadas, son que no recoge las actividades que se desarrollan en régimen de economía sumergida y que sus

El 30 de abril de 2003, la Seguridad Social registraba en Huelva 192.219 empleos. Para esa misma fecha, la EPA estima 166.200 personas ocupadas en la provincia.

datos no son publicados regularmente para ámbitos territoriales subprovinciales.

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Según esta fuente, el 30 de abril del presente año estaban dados de alta en la Seguridad Social 192.219 empleados. Este dato tiene que ser matizado dado que la información que nos ha proporcionado la Tesorería de la Seguridad Social no corresponde a un fichero depurado, de forma que pueden darse algunas duplicidades. por pluriempleo. Recuérdese que tampoco están incluidos aquí, entre otros, los funcionarios no inscritos en la Seguridad Social, ni las empleadas del hogar que trabajan menos de veinte horas semanales; por el contrario sí aparecen como inscritos los trabajadores subsidiados por el régimen especial agrario, estuviesen o no estuviesen trabajando en dicha fecha. En cualquier caso, sirva como contraste el dato de ocupación estimada por la EPA para el segundo trimestre del 2003 que es de 166.200 personas ocupadas. La información más relevante que ofrece este registro es la que hace referencia a la estructura de la ocupación de los trabajadores y de las empresas. El primer hecho destacado es la gran importancia que alcanza en la provincia el régimen agrario, en el cual está afiliado el 37% de los trabajadores, más que en ninguna otra provincia andaluza. Hay zonas, como las de Bollullos o Bonares en que estos porcentajes rondan el 60% de los trabajadores. También es importante, en comparación con otros territorios, el porcentaje de afiliados al Régimen Epecial del Mar, que en zonas como Lepe alcanza el 6,6%. Por otra parte, como empresas afiliadas figuran 15.605 empresas, cuya distribución sectorial y por regímenes aparece reflejada en el CUADRO 11, en el que también aparece reflejada la enorme importancia del sector agrícola en la provincia. Casi el 22% de las empresas pertenece al sector primario.

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CUADRO 10: Afiliados en alta y distribución por regímenes y ámbito territorial (30/04/2003). Régimen General Autónomo Agrario Nacional % Andalucía % Almería % Cádiz % Córdoba % Granada % Huelva

12.416.408 2.716.721 1.148.976

Mar

Carbón Hogar

TOTAL

75.678 13.830 188.320 16.559.933

75,0%

16,4%

6,9%

0,5%

0,1%

1.709.467

386.071

581.601

10.348

389

1,1%

100,0%

16.007 2.703.883

63,2%

14,3%

21,5%

0,4%

0,0%

0,6%

100,0%

138.521

33.897

56.526

957

779

230.680

60,0%

14,7%

24,5%

0,4%

0,0%

0,3%

100,0%

246.889

45.921

42.745

4.755

1.360

341.670

72,3%

13,4%

12,5%

1,4%

0,0%

0,4%

100,0%

148.981

42.729

79.600

389

1.328

273.027

54,6%

15,7%

29,2%

0,0%

0,1%

0,5%

100,0%

166.900

45.978

73.588

137

1.907

288.510

57,8%

15,9%

25,5%

0,0%

0,7%

100,0%

95.913

20.872

71.798

3.150

486

192.219

49,9%

10,9%

37,4%

1,6%

0,0%

0,3%

100,0%

Jaén

117.591

33.745

84.794

755

236.885

49,6%

14,2%

35,8%

0,0%

0,3%

100,0%

370.080

80.917

46.908

1.004

4.564

503.473

73,5%

16,1%

9,3%

0,2%

0,0%

0,9%

100,0%

424.592

82.012

125.642

345

4.828

637.419

66,6%

12,9%

19,7%

0,1%

0,0%

0,8%

100,0%

49.956

5.870

6.176

1.222

296

63.520

78,6%

9,2%

9,7%

1,9%

0,0%

0,5%

100,0%

4.866

1.830

10.279

16.989 100,0%

Málaga % Sevilla % Huelva C. % Bollullos % Bonares % Valverde %

28,6%

10,8%

60,5%

0,0%

0,1%

12.134

2.691

21.347

36.223

33,5%

7,4%

58,9%

0,1%

0,0%

100,0%

6.076

1.960

4.596

12.670

48,0%

15,5%

36,3%

0,0%

0,3%

100,0%

1811

672

923

3417

53,0%

19,7%

27,0%

0,0%

0,3%

100,0%

Lepe

12.893

3.737

9.389

1.833

27.908

46,2%

13,4%

33,6%

6,6%

0,0%

0,2%

100,0%

2.994

1.114

5.673

9.850

30,4%

11,3%

57,6%

0,6%

0,0%

0,1%

100,0%

Nerva

Villanueva C. % Calañas % Aracena % Cortegana % Otras provincias %

La importancia del sector agrícola es uno de los rasgos más destacados de la ocupación en la provincia.

1.075

614

3.121

4.814

22,3%

12,8%

64,8%

0,0%

0,1%

100,0%

2.218

1.086

2.208

5.530

40,1%

19,6%

39,9%

0,0%

0,3%

100,0%

1.875

888

3.088

5.863

32,0%

15,1%

52,7%

0,0%

0,2%

100,0%

15 0,3%

410 7,5%

4.998 92,0%

1 0,0%

0 0,0%

11 0,2%

5.435 100,0%

Fuente: Tesorería General de la Seguridad Social.

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CUADRO 11: Empresas por regímenes y sector de actividad (30/04/2003). El número de empresas dedicadas a la construcción también representan un porcentaje muy significativo Alcanzando el 17%.

Régimen General Autónomo Agrario Mar Carbón Hogar TOTAL Agricultura y pesca Industria Construcción Servicios No Consta Total

93 1.217 1.991 8.613 17 11.931

0 0 0 0 0 0

3.303 0 0 0 0 3.303

0 0 0 0 0 0

0 3.396 0 1.217 0 1.991 371 8.984 0 17 371 15.605

Fuente: Tesorería General de la Seguridad Social.

En cuanto al reparto de trabajadores y empresas por el territorio provincial, la Figura 17, ilustra la situación al respecto. Los diagramas de sectores son proporcionales al numero de trabajadores afiliados. No se han relativizado los datos de ocupación, para que quede patente la importancia en términos absolutos de la ocupación registrada en las zonas. Otros datos de enorme interés ofrecidos por la Seguridad Social son los referidos al la distribución de los trabajadores del Régimen General por tipo de contrato y jornada (pueden apreciarse en el CUADRO 12, nótese que no están incluidos aquí los trabajadores del Régimen Agrario quienes presentan cuotas de temporalidad en los contratos aún mucho más elevadas). CUADRO 12: Distribución de los trabajadores del régimen general por tipo de contrato y jornada Completa Indefinido % Temporal % No consta Total

31.536 85,8% 38.761 79,6% .. 70.297

% 44,9% 55,1%

Parcial 5.218 14,2% 9.918 20,4% .. 15.136

Total

34,5% 65,5% ..

36.754 100,0% 48.679

38,3%

10.480 95.913

10,9% 100,0%

50,8%

Fuente: Tesorería General de la Seguridad Social.

La temporalidad que aparece recogida en el gráfico, aún en el improbable caso de que se limitase a ese 51% es muy alta, sobre todo si se tiene en cuenta que la media nacional de este indicador está en torno al 30%, siendo la más elevada de la Unión Europea, cuya media se sitúa en un 13%.

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Figura 17: Afiliados a la Seguridad Social por UTEDLTs y sectores

La temporalidad que afecta a más de la mitad de los afiliados es otro rasgo destacado del empleo en la provincia.

Fuente: Tesorería General de la Seguridad Social.

El problema de la temporalidad no se reduce únicamente a la incertidumbre vital que ésta genera en las personas que trabajan en esta situación, sino que también tiene importantes efectos negativos sobre la inversión de las empresas en la capacitación de los recursos humanos, relacionándose además con unas peores condiciones laborales, especialmente en lo tocante a materia de seguridad e higiene en el trabajo que en muchas ocasiones se traduce en una muy alta siniestralidad laboral. Esta relación se vislumbra en la provincia de Huelva donde, según los datos del Anuario Social de La Caixa de 2003, en 2002 el número de accidentes por diez mil

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trabajadores (15,3, sólo superado por la provincia de Málaga con 17) estuvo por encima de la media andaluza (12,2), casi El paro se cifró en 18.488 personas en 2002. El 54,3% de ellas son mujeres.

duplicando la media nacional (8,3). Estos aspectos han de ser muy tenidos en cuenta cuando se plantee la discusión en las mesas de trabajo.

4.3. LA SITUACIÓN REFLEJADA POR EL PARO REGISTRADO Para completar el marco general sobre la situación del mercado de trabajo en la provincia, hemos recogido también la información

relativa

las

media

anuales

paro

colocaciones registradas en el INEM. El paro registrado se cuantificó en 18.488 personas como media durante el año 2002. Ya hemos explicado como este indicador no recoge todo el conjunto de situaciones posibles de desempleo (según en Censo de 2001 el 1 de noviembre de 2001 los desempleados eran 46.810 personas), pero conocidas sus limitaciones ofrece una información aprovechable que contribuye a perfilar la situación laboral de la provincia El primer hecho que salta a la vista cuando se analizan los registros del INEM es que el 54,28% de los desempleados registrados son desempleadas. El desequilibrio que refleja este porcentaje se pone aún más de manifiesto cuando se tiene en cuenta que la tasa de actividad de las mujeres es sustancialmente menor que la de los varones. Este hecho está muy bien resaltado en la Figura 18 en la que, como en las anteriores, los diagramas son proporcionales al tamaño de la población representada. Se aprecia claramente como, debido al comportamiento de la capital, el desempleo femenino es mayor que el masculino. Nótese que en las zonas con un mayor predominio de la actividad agrícola el desempleo registrado afecta más a los varones que a las mujeres.

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Figura 18: Paro registrado por edad y sexo por UTEDLT. 2002.

En general, en las zonas agrícolas el paro registrado masculino es mayor. Lo contrario ocurre en las zonas urbanas.

Fuente: Instituto Nacional de Empleo.2002.

Por otro lado, uno de cada cinco parados registrados es menor de 25 años (y eso considerando que los estudiantes menores de esa edad que buscan su primer empleo han sido depurados del fichero). Por sectores, como era de esperar, resulta muy significativo el porcentaje de desempleados del sector agrícola, que representa el 13% (y que no se refiere al los trabajadores que percibe un subsidio, ya que éstos son contados a parte). Otro dato llamativo es el desempleo de primera

búsqueda,

que

representa

22%

los

desempleados.

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En cualquier caso, los datos más preocupantes proceden del análisis de las cualificaciones. El 80,13% de los parados registrados no dispone de una cualificación específica y el 28,5% de ellos demandan un empleo que no requiera cualificación (gran grupo 9 en la clasificación del INEM). Uno de los principales problemas que muestran las cifras del INEM es la baja cualificación de los empleos.

Figura 19: Evolución del Paro Registrado. 1997-2002.

Fuente: Instituto Nacional de Empleo.2002.

En cuanto a su evolución, la Figura 19, presenta cómo ha evolucionado el paro registrado en las UTEDLTs con respecto a 1997, período en el que la variación anual media ha sido de una disminución del 1,24%.

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Figura 20: Colocaciones por sectores por UTDL. 2002. Tan sólo el 1,84% de las colocaciones registradas en 2002 se realizaron con carácter indefinido. Sólo en el sector agrícola se registraron un total de 148.000 colocaciones.

Fuente: Instituto Nacional de Empleo.2002.

Por último, recurrimos al Registro de Colocaciones del INEM, para proporcionar un reflejo de la dinámica laboral. Durante el año 2002 se registraron como media un total de 285.936 colocaciones (1,5 por cada trabajador afiliado), las cuales han crecido a un ritmo anual medio de 6,45 desde 1998. Sólo 1,84% de los contratos registrados lo son de tipo temporal (un dato que está más o menos en la línea de lo que viene siendo habitual en Andalucía en los últimos años). Un aspecto destacable no por esperado menos característico es que el 52% de las colocaciones son para desarrollar trabajos en el

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sector agrícola. De hecho, como se aprecia en la Figura 20, el montante de colocaciones es de mucha mayor magnitud en las zonas agrícolas.

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5. ELEMENTOS PARA EL DEBATE. Este trabajo dirigido a preparar la elaboración del diagnóstico participativo sobre el empleo en la provincia de Huelva presenta como productos finales los siguientes elementos. En primer lugar, en las páginas precedentes hemos realizado una descripción global de la situación del empleo en la provincia haciendo uso de un conjunto de indicadores elaborados para este propósito a partir de las principales fuentes de las que emana la información laboral. Hemos tratado de sistematizar y de sintetizar esta información, presentándola de forma clara, amena y lo más concisa posible, procurando relacionar todos los elementos sin dejar ningún cabo suelto. Por supuesto, se puede aportar más información sobre el mercado de trabajo en la provincia de Huelva, profundizando en los aspectos aquí tratados, pero los rasgos generales resultantes de esa información adicional no cambiarán los que aquí se han planteado: -

una tasa baja de actividad laboral general (especialmente debida a la escasa participación de las mujeres en las edades laborales centrales)

una alta tasa de actividad de la población más joven masculina, que abandona prematuramente sus estudios para incorporarse al mercado laboral en puestos de trabajo temporal y muy poco cualificantes, fundamentalmente en la agricultura.

una importante concentración de la dinámica laboral en el sector agrícola que ocupa a más de un tercio de la población y que supone más del 50 por ciento de las colocaciones anuales.

una concentración también importante del empleo en servicios en el subsector turístico

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A resultas de los dos puntos anteriores una elevadísima tasa de temporalidad que supera con creces el 50 por ciento de los contratos registrados y que sugiere también (aunque esto requiere un análisis más profundo), dadas las prácticas habituales de gestión de mano de obra en estos sectores, un importante desarrollo del trabajo sumergido.

Un escaso desarrollo del sector servicios que aún no despliega todo su potencial de ocupación en la provincia.

Una muy baja cualificación de los desempleados, más del 80% de los cuales no tiene una formación especializada tipo formación profesional o universitaria, y, en relación con esto, una alta demanda de puestos de trabajo no cualificados (el 28% de los parados demandan empleos sin cualificación).

Una

importante

segregación

espacial,

que

afecta

principalmente a los territorios de las UTEDLTs de Nerva, Calañas y Cortegana, que presentan unos pésimos indicadores

económicos,

sociales

laborales,

prácticamente cualquier sentido que sean contemplados. -

Un bajo nivel de renta familiar disponible per cápita , en general, pero sobre todo el las tres zonas críticas, que dificulta la recuperación de la actividad económica vía estímulo de la demanda y que afecta a los niveles de formación de la población en el futuro.

una pérdida de posiciones competitivas en la cuota de mercado nacional desde 1996, que indica cierta atonía de los sectores no agrícolas, aunque con el tímido avance del turismo desde esa fecha. Todas estas cuestiones se ponen de relieve en el ámbito

global de la provincia, sin embargo, del análisis realizado resulta evidente que no todos los territorios se enfrentan a la misma

problemática.

Para

poner

estas

diferencias

manifiesto, con la misma vocación de síntesis, hemos preparado un segundo elemento que pueda servir de herramienta a los actores participantes en las mesas: las

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DIAGNÓSTICO DEL MERCADO DE TRABAJO DE LA PROVINCIA DE HUELVA

Fichas de Información Territorializada, que recogen una batería de indicadores homogéneos tanto desde el punto metodológico como respecto de su referencia temporal por lo que permiten establecer comparaciones

entre

las

situaciones

de las

diferentes zonas en el interior de la provincia. Para servir de apoyo al uso de las fichas se ha elaborado la Guía de indicadores para el diagnóstico laboral local, cuya utilidad principal estriba en la orientación que ofrece sobre la interpretación de la información presentada. El panorama general sobre el empleo planteado, las Fichas y la Guía se completa con un cuarto elemento que consistente en un conjunto de Anexos Estadísticos en los que se presenta una información exhaustiva basada en datos cruzados, territorializados y lo más actualizados posible que permiten profundizar sobre aquellas cuestiones esbozadas en el diagnóstico global y que requerirán en las mesas un análisis con mayor detalle. Esperamos que todos ellos desarrollen finalmente su utilidad esperada, lo cual sólo será posible si la reflexión compartida se desarrolla desde la voluntad del entendimiento y del aprendizaje mutuo y siendo todos los participantes conscientes de la complejidad de los problemas tratados, para los cuales quizá se puedan encontrar soluciones simples, pero desde luego, dada la multidimensionalidad de la problemática relacionada

con

empleo,

nunca

serán

útiles

los

planteamientos simplificados.

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DIAGNÓSTICO DEL MERCADO DE TRABAJO DE LA PROVINCIA DE HUELVA

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FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA Y SÍNTESIS DAFO

II. FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA Y SÍNTESIS DAFO (provincia, UTEDLTs).

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ÍNDICE

Pág. 103

PRESENTACIÓN

PROCESO DE LA PARTICIPACIÓN DE LOS ACTORES EN TORNO AL DIAGNÓSTICO DEL MERCADO DE TRABAJO EN LA PROVINCIA DE HUELVA 111 FICHAS TERRITORIALIZADAS Provincia de Huelva

123

Huelva Capital

133

UTEDLT Aracena

141

UTEDLT Bollullos Par del Condado

149

UTEDLT Bonares

157

UTEDLT Calañas

165

UTEDLT Cortegana

173

UTEDLT Lepe

181

UTEDLT Nerva

189

UTEDLT Valverde del Camino

197

UTEDLT Villanueva de los Castillejos

205

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Presentación

La Ficha de Información Territorializada es un documento concebido como instrumento de trabajo para la dinamización de los debates sobre la situación laboral de la provincia, así como para la recogida de las conclusiones de los grupos de trabajo. Se han elaborado un total de once fichas, una referida a la provincia, otra a Huelva Capital y otras nueve, a cada una de las cuales correspondiente a los territorios de trabajo de las UTEDLTs. Las seis primeras páginas de las fichas constituyen un enorme esfuerzo de síntesis de los principales indicadores disponibles actualizados y pertinentes que consideramos de mayor utilidad para el análisis de la situación del mercado laboral de un territorio. La idea es poner sobre el “tapete” la información cuantificada con el propósito de ilustrar las conclusiones y apoyar las apreciaciones de tipo cualitativo que surjan en el debate y que vengan a matizarlas. La homogenización de la información que se presenta permite comparar fácilmente la situación de los diferentes territorios. La última página es un espacio reservado para la recogida de las conclusiones de los grupos de trabajo en cada territorio, en el que se resumirán las aportaciones que desde el mismo se realicen al debate general y que se incorporarán, una vez analizadas por el equipo de redacción del diagnóstico, al documento final.

Las Fichas de Información Territorializada tienen como objetivo reunir los principales indicadores para la discusión sobre el mercado laboral, facilitando las comparación de los distintos territorios.

Los indicadores de la ficha se dividen en cinco apartados: Indicadores Demográficos, Indicadores de Nivel de Instrucción de la Población, Indicadores del Nivel de Vida, Indicadores Económicos e Indicadores Laborales. Todos los datos que se presentan vienen recogidos en los Anexos Estadísticos (organizados de modo análogo a las Fichas) o bien se derivan de la información que estos reunen.

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FCHICAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA

Otro elemento de apoyo para la lectura de las Fichas es la Guía de Indicadores para el Diagnóstico laboral local, donde se puede consultar la definición, la fuente, el ámbito territorial, la periodicidad, la localización y observaciones de cada uno de los indicadores presentados. Las Fichas incluyen además gráficos sobre demografía (pirámides de edad), nivel de instrucción de la población (tasa de escolarización a los 23 años), nivel de calidad de vida (renta familiar disponible por habitante) y mercado laboral (gráficos diamante o radiales de empleo y ocupación). En este último apartado también se presentan mapas comparativos de los indicadores de empleo para la provincia, las UTEDLT’s y los municipios.

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Claves para la lectura de las Fichas de Información Territorializada.

Gráficos Pirámides de Población.

85 y más [80 a 84] [75 a 79] [70 a 74] [65 a 69] [60 a 64] [55 a 59] [50 a 54] [45 a 49] [40 a 44] [35 a 39] [30 a 34] [25 a 29] [20 a 24] [15 a 19] [10 a 14] [5 a 9] [0 a 4]

-12%

-8%

-4%

Varón 1991

Las

pirámides

0% Mujer 1991

4% Varón 2001

población

son

12%

Mujer 2001

representaciones

gráficas que muestran la estructura por edad y sexo de la población. En el eje positivo se representan mediante barras la proporción de mujeres por grupos de edad quinquenales y en el positivo la de varones. En las Fichas se muestran las pirámides correspondientes a los Censos de Población de 1991 y 2001. La pirámide de color representa el Censo de 1991 y la pirámide de líneas la del Censo de 2001. Con ello se observa el cambio en la estructura de la población en la última década. Muestran fácilmente la tendencia de envejecimiento de la población y de los desequilibrios por género.

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FCHICAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA

Tasas de escolarización de la población de 23 años por sexo. -32,3

Sevilla

37,2

-30,9

M álaga

35,0

-29,0

Jaén

35,3

-27,8

Huelva P ro vincia

36,6

-35,9

Granada

43,7 33,7

-28,7

Có rdo ba

-31,8

Cádiz

35,0

-23,4

A lmería

-50,0

-30,0

33,3 -10,0

Tasa escolarización Varones

10,0

30,0

50,0

Tasa escolarización Mujeres

Este gráfico presenta las tasas de escolarización1 de la población de 23 años, edad próxima al final de los estudios universitarios y, por lo tanto, indicativa del nivel de partición en el sistema educativa en edades postobligatorias. En el eje positivo se presentan las tasas femeninas y en el negativo las masculinas. Los datos que se presentan corresponden al ámbito provincial y municipal y han sido extraídos del Censo de Población de 20012. Renta familiar disponible por habitante (2001). Almería Sevilla Málaga Huelva Provincia Jaén Granada Córdoba Cádiz 0

Relación entre el número total de escolarizados de un sexo y edad determinada y la población total de las mismas características. 2

Existen municipios para los que no se dispone de esta información.

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Esta representación nos permite mostrar el nivel de renta disponible por habitante. Para la presentación de esta estimación, que realiza La Caixa3, se han definido diez niveles que se corresponden con intervalos de renta. Se puede interpretar como el nivel de renta de que disponen las economías domesticas para gastar y ahorrar, o bien como la suma de todos los ingresos efectivamente percibidos por las economías domesticas durante el período de referencia (2001). Se presenta para provincias y municipios de más 1.000 habitantes. Principales indicadores de empleo y desempleo.

ESPAÑA PROVINCIA HUELVA

TDM

TDF

TDJ

Con los gráficos diamante o radiales se pretende representar de modo conjunto y a partir de una referencia dada, diferentes indicadores del mercado de trabajo. El objetivo final de este tipo de representaciones es mostrar la posición relativa de un territorio en materia de trabajo respecto a una referencia

que

viene

determinada

antemano.

interpretación se realiza en términos de proximidad al objetivo, independientemente de la definición del indicador, es decir, una tasa de desempleo mejorará cuanto más se aproxime al objetivo, pudiendo sobrepasarlo cuando su valor absoluto sea inferior al valor absoluto de referencia. 3

Recogido en el Anuario Económico de España 2003.

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En el ejemplo se están representando

las tasas de

desempleo (TD), desempleo femenino (TDF), desempleo juvenil (TDJ) y desempleo de mayores (45 años y más, TDM) de la Provincia de Huelva respecto al total nacional. Los datos nacionales son la referencia, que viene representada por el cuadrilátero azul. La figura interior o de color fucsia presenta los resultados de la provincia evaluados respecto al objetivo. En este caso se ve claramente como la Provincia de Huelva está muy alejada del objetivo que constituyen los resultados nacionales. Como hemos comentado anteriormente, si la tasa de desempleo (TD) de la provincia fuese inferior a la del total nacional, el vértice de este indicador estaría fuera de la figura objetivo. En el caso de Huelva Capital y las UTEDLTs, se toma la media de los tres mejores resultados de las zonas como objetivo o referencia para cada uno de los indicadores que se representan.

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Mapas. Posición relativa de los indicadores de empleo en el territorio.

Para la realización de estos mapas se ha utilizado un Sistema de Información Geográfica (SIG) que permite la representación y manipulación de las bases de datos de indicadores sobre una cobertura georeferenciada. La utilización de este sistema nos ha permitido representar los indicadores de empleo en distintos ámbitos territoriales facilitando la presentación de resultados y la comparación de los mismos en los distintos territorios.

Tablas de indicadores Indicadores económicos.

este

apartado

presentan

conjunto

indicadores elaborados por La Caixa 4 . Vienen expresados como números índices que representan la participación de cada sector (en tanto por 100.000) correspondiente a cada

Recogidos en el Anuario de España 2003. A excepción de Nº de Empresas de Economía Social (CEDT. Directorio de Empresas de Economía Social).

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municipio sobre la base nacional que representa 100.000 unidades. Posteriormente, se ha realizado una transformación a partir del índice provincial, de modo que los datos finales que se presentan en las Fichas expresan la participación de cada sector en tanto por 100 correspondiente a cada municipio sobre la base provincial. Así, la referencia de los índices se adecua en mayor medida al objeto del estudio. Por ejemplo, la cuota de mercado de un municipio o UTEDLT representa participación de esa zona en los resultados provinciales expresada en tanto por 100. Hay que notar que estos indicadores sólo se estiman para municipios de más

de 1.000 habitantes, mientras que

para los cálculos provinciales se han considerado la totalidad de municipios. Indicadores Laborales.

Sobre los datos del mercado laboral provenientes del Censo de Población 2001, cabe mencionar que hasta la fecha, los resultados ofrecidos en los distintos avances únicamente proporcionan las tasas de actividad y desempleo por sexo y grupos de edad de los distintos municipios. Para calcular los indicadores referidos a valores absolutos de las UTEDLTs ha sido necesario apoyarnos en los resultados demográficos para pasar de tasas a valores absolutos de activos y desempleados. Para realizar dicha operación se ha considerado la población de 16 años y más residente en viviendas familiares, dado que no está disponible para los municipios la población total de 16 años y más. Por otro lado, para el cálculo de las tasas por grupos de edad se ha realizado una aproximación similar para obtener la población de 16 a 19 años (dado que el Censo sólo indica la población de 15 a19 años). Por ello, los dato ofrecidos son resultados provisionales, dado que las cifras absolutas de población en relación con la actividad económica están levemente subestimadas (dado que no contemplan la población residente en hogares colectivos) y los indicadores de empleo pueden verse ligeramente afectados.

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1. Proceso de la participación de los actores en torno al diagnóstico del mercado de trabajo en la provincia de Huelva.

Emplea Huelva ha sido proyectado como un proceso participativo de diálogo, consenso y concertación institucional, intersectorial

interterritorial

entre

todos

los

actores

potencialmente implicados en el desarrollo de políticas de empleo en el ámbito provincial para el diseño, desarrollo e implementación de una Estrategia Local de Empleo (ELE) de la provincia de Huelva. Este proceso se inicia en la segunda fase del proyecto partiendo del análisis y diagnóstico de las diferentes realidades laborales locales de la provincia de Huelva, razón por la cual, es necesario disponer de un diagnóstico consensuado entre los diferentes actores. Con el fin de promover la máxima participación posible de los actores del empleo en la Provincia de Huelva, la Diputación Provincial como promotor del proyecto de acuerdo con las Mancomunidades de Desarrollo de la Provincia promovió la contratación por estas de un equipo de dinamizadores encargados de dinamizar y

movilizar todo el proceso

participativo. Al mismo tiempo, el Observatorio Local de Empleo de la Universidad de Huelva como socio del proyecto se ocupó de formar a este equipo de dinamizadores para que su misión se desenvolviera de la manera más eficaz posible. Para ello, impartió un Curso de Experto Universitario en Estrategias de Empleo. Dinamización y Participación que tuvo lugar durante el período de abril a diciembre de 2003.

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FCHICAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA

Por otra parte, la Diputación Provincial procedió a la contratación pública de la empresa Libertas Consultores para la prestación de los servicios de diseño y aplicación metodológica para la gestión de ese proceso participativo. El trabajo del equipo de dinamizadores, bajo la coordinación de la Diputación Provincial, se encaminó a la movilización de todos los actores considerados de empleo de la Provincia de Huelva, representativos tanto de los diferentes territorios

como

los

distintos

sectores

ámbitos

relacionados con el mercado de trabajo, dispuestos a participar en el proceso de construcción de la ELE. Mientras

tanto,

Observatorio

Local

Empleo

elaboraba el documento de trabajo Elementos para el Diagnóstico del Mercado de Trabajo de la Provincia de Huelva que sirviera de instrumento para el debate y el análisis por los actores que iban a ser invitados a participar. Así,

pues,

todos

los

elementos

preparativos

comenzaban a estar dispuestos para el lanzamiento del proyecto y para animar la participación de los actores en uno de sus primeros trabajos: el diagnóstico del mercado de trabajo de la Provincia de Huelva. Organización de las mesas de participación El criterio utilizado para la organización y formación de las llamadas mesas de trabajo ha sido el de constituir tantas mesas o grupos de actores fueran necesarias dentro de cada una de las zonas en las que se ha delimitado el ámbito provincial

actuación

del

proyecto,

decir,

correspondiente a cada una de las Unidades Territoriales de Empleo y Desarrollo Local y Tecnológico (UTEDLT) además de Huelva capital, resultando un total de diez zonas. Los resultados de esta primera movilización, mostrados en el siguiente cuadro, se concretaron en la constitución de 29 mesas territoriales repartidas en las 10 zonas del proyecto a las

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que asistieron más de 300 personas, la mayor parte de las cuales eran técnicos. ZONAS (UTEDLT)

HUELVA

LEPE

MANCOMUNIDADES

MESA nº FECHAS

HUELVA-CAPITAL

ISLANTILLA

BONARES

CONDADO

BOLLULLOS

VALVERDE

NERVA

CALAÑAS

CAMPIÑA/ANDEVALO

CUENCA MINERA

ANDEVALO MINERO

CORTEGANA

SIERRA OCCIDENTAL

Vª CASTILLEJOS

BETURIA

RIBERA DE HUELVA ARACENA

SIERRA MINERA

LUGARES

25/11/03

Huelva

25/11/03

Huelva

26/11/03

Huelva

24/11/03

Isla Cristina

29/11/03

Punta Umbría

26/11/03

Lepe

28/11/03

Aljaraque

25/11/03

Ayamonte

26/11/03

Bonares

05/12/03

Moguer

25/11/03

Almonte

27/11/03

Trigueros y Beas

26/11/03

Valverde

18/11/03

S. Juan

20/11/03

Gibraleón

24/11/03

Minas Riotinto

25/11/03

Minas Riotinto

18/11/03

Tharsis

19/11/03

Cabezas Rubias

20/11/03

Calañas

18/11/03

Cortegana y Aroche

25/11/03

VVª Castillejos

03/12/03

Cartaya

11/12/03

Corteconcepción

10/12/03

Zufre

11/12/03

Fuenteheridos

05/12/03

Aracena

12/12/03

Arroyomolinos de León

11/12/03

Santa Olalla del Cala

Desarrollo de las reuniones El

corto período

de tiempo

programado

para

realización de las mesas transcurrido entre el 10 de noviembre y el 11 de diciembre de 2003 no permitió que tuvieran lugar reuniones zonales para lograr un consenso sobre los debates

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establecidos en las heterogéneas mesas que tuvieron un marcado carácter localista por celebrarse en diferentes municipios de las zonas delimitadas, por lo que la participación de los actores se circunscribió más a estos ámbitos municipales en donde habitualmente desarrollan su trabajo. Por otra parte, la intensidad del tiempo dedicado al diagnóstico en cada zona ha sido diferente, pues mientras que en algunas zonas han tenido lugar hasta cinco mesas en otros solamente dos. Además, a pesar que se habían programado dos reuniones en cada una de las Mesas en algunas sólo ha podido celebrarse una. Los actores asistentes a las mesas fueron convocados por los dinamizadores del proyecto, contratados en cada una de las Mancomunidades de Desarrollo, para asegurar un mayor cercanía y contacto con los actores invitados a participar, a quienes se les ha hecho una presentación global del proyecto y sus fines. Las convocatorias han estado suscritas por la Diputación Provincial de Huelva que ha animado a la participación en todo el territorio provincial. Las reuniones han estado metodológicamente dirigidas por el personal de Libertas Consultores y han sido introducidas con una presentación del proyecto por parte del equipo técnico del Área de Desarrollo Local de la Diputación. Primera reunión La

celebración

primera

reunión,

según

metodología elaborada por Libertas Consultores, se ha centrado en situar a los asistentes en el contexto de partida para poder participar en el proceso del proyecto. Básicamente se desarrolló conforme al siguiente orden del día: •

Bienvenida de la Diputación Provincial de Huelva.

•

Presentación mutua de los asistentes.

•

Presentación de los objetivos de la primera reunión.

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•

Presentación del proyecto Emplea Huelva.

•

Presentación y entrega del documento de trabajo Elementos para el Diagnóstico del Mercado de Trabajo de la Provincia de Huelva y explicación de la forma de trabajo con el mismo de cara a la segunda reunión.

•

Explicación de la metodología de trabajo. Qué hacer, cómo hacerlo y cuándo hacerlo. Segunda reunión La celebración de la segunda reunión, centrada en el

diagnóstico del mercado de trabajo en la provincia, se celebró siguiendo tres vías metodológicas, cada una de las cuales se desarrolló de un modo diferente en torno a los tres tipos de condicionantes que afectan al territorio y teniendo en cuenta el conjunto de indicadores comunes ofrecidos en las fichas territorializadas por zonas contenidas en el documento de trabajo Elementos para el Diagnóstico del Mercado de Trabajo de la Provincia de Huelva: •

Condicionantes sociodemográficos

•

Condicionantes socioeconómicos y

•

Situación del mercado de trabajo Respecto al primer apartado que pretendía definir,

diagnosticar y evaluar la situación socio-demográfica de la zona o localidad, se optó por realizar una lluvia de ideas a partir de la pregunta ¿cómo es nuestra población?. Todas las respuestas fueron anotadas por el dinamizador en una pizarra y explicadas posteriormente por cada uno de los actores que las habían planteado. Tras esta presentación se intentó profundizar en los aspectos más clarificantes para concretar aún más el análisis, para lo cual se lanzaron preguntas como las siguientes: ¿cómo es la situación geográfica de nuestro territorio?, ¿comunicaciones: infraestructura y servicios son adecuadas?,

nivel

estudios

-115-

nuestra

población,

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¿conocemos las subvenciones al empleo que existen?, ¿cómo es nuestro territorio, una zona de inmigrantes o emigrantes? Las respuestas fueron igualmente recogidas en la pizarra. En cuanto al segundo apartado cuyo objetivo era estudiar la realidad socioeconómica de la zona, la metodología se desarrolló proponiendo a los asistentes que recogieran en una cartulina un dibujo o una palabra o frase, a partir de la pregunta ¿cual es la actividad principal de la zona?, invitando a continuación a los participantes a que mostraran su ficha y explicaran su visión de la realidad socioeconómica. Al término de este ejercicio se intentó suscitar un debate en torno a cuestiones como: la estacionalidad de ciertas actividades, la modernización

nuestras

empresas

(instalaciones,

equipamiento y recursos humanos), los nuevos Yacimientos de Empleo, los indicadores Laborales... El tercero de los apartados con el objetivo de conocer la valoración de los actores sobre el mercado laboral de su zona o localidad y debatir posibles alternativas laborales, se desarrolló a partir de un cuestionario entregado a los asistentes con frases incompletas relacionadas con el tema laboral de su territorio que debían, individualmente, completar por escrito. Posteriormente, cada participante debía leer sus opiniones al grupo y responder a las preguntas que el grupo pudiera hacerle. Tras este ejercicio, se pasó a jerarquizar las deficiencias y valorar los aspectos fuertes de la zona, escribiendo en la pizarra, dividida en cuatro partes, las debilidades, las amenazas, las fortalezas y las oportunidades planteadas en la mesa de participación. Jornada Participativa sobre el Diagnóstico del Mercado de Trabajo de la Provincia de Huelva La segunda fase del proyecto, siguiendo la secuencia participativa organizada en el mismo, concluye con la celebración de una Jornada de ámbito provincial en la que se cierra la participación de los actores en torno al tema central

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propuesto. En este caso, la Jornada se celebró en Aracena el 18 de diciembre de 2003. La organización de la misma corrió a cargo de la Secretaría Provincial del sindicato Comisiones Obreras y estuvo apoyada por los equipos técnicos de la Diputación Provincial, el Observatorio Local de Empleo de la Universidad de Huelva, el Equipo Técnico de Gestión del proyecto y la Empresa Libertas Consultores. Pese a la fijación de la fecha de la Jornada, muy próxima a las vacaciones de navidad, asistieron 123 personas, la mayor parte de las cuales habían participado en las mesas territoriales. El tema central de esta Jornada giró en torno al Diagnóstico del Mercado de Trabajo de la Provincia de Huelva. El trabajo de la Jornada se desarrolló en dos grupos de trabajo. Primer Grupo de Trabajo El objetivo principal de este primer grupo perseguía lograr entre todos los actores asistentes el análisis y realización de un DAFO zonal a través de la participación y consenso de todos los actores. Según la metodología elaborada por la Empresa Libertas Consultores, en primer lugar se realizó una ronda de presentación dónde cada actor decía su nombre, entidad a la que representaba y cuáles fueron sus impresiones sobre las conclusiones de las mesas territoriales donde participaron. A continuación cada grupo se dividió a su vez en dos pequeños grupos de trabajo. Un grupo trabajó los aspectos negativos de su zona y el otro los aspectos positivos. El desarrollo transcurrió de manera libre e informal, conducido por un coordinador de la Empresa, apoyado por uno de los dinamizadores del proyecto. La discusión fue informal y espontánea, pero no al azar, siendo el coordinador quién daba hilazón al diálogo o debate, estimulando la participación, controlando el tiempo, etc...

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FCHICAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA

Una vez formado los pequeños grupos de trabajo se designaron voluntariamente a un secretario-portavoz para que registrara las conclusiones en una cartulina para su posterior exposición al gran grupo. Por último, expuestas las conclusiones por ambos portavoces se debatieron entre todos los actores los aspectos positivos y negativos llegando finalmente a la priorización de todos los aspectos a través del consenso. Segundo Grupo de Trabajo El objetivo de este segundo grupo intentaba lograr la participación y consenso de todos los actores para llegar al análisis y realización del DAFO provincial, basado en los tres objetivos globales de actuación de la Estrategia Europea por el Empleo. Primeramente los actores se presentaron uno a uno diciendo su nombre y entidad a la que representaban. A continuación el coordinador del grupo repartió unas tarjetas con parte de una frase a completar con otras entregadas a otro de los participantes, de donde se extraería el significado de los objetivos a tratar según la EEE, en cada grupo a tenor del objetivo que estén tratando y en el grupo general de los tres a la vez. De este modo en unos diez minutos se intentarán formar las parejas y completar las frases dando a conocer porque creen que es así, y finalmente describiendo los tres objetivos y su significado. A continuación, una vez explicado el objetivo a tratar el grupo en su totalidad realizó un debate abierto (Foro de participación) en torno a los DAFO zonales, conducido por el coordinador. La participación de cada uno fue libre y espontánea pero teniendo en cuenta un mínimo de normas y reglas que se dictaron al principio por el coordinador (pedir la palabra, centrarse en el tema, duración del foro,..).

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Los asistentes relacionaron los cuatros DAFO zonales con el objetivo de la EEE explicado en la presentación de la Jornada. Para ello se hizo entrega de una tarjeta dividida en cuatro partes donde los actores anotaron las debilidades, amenazas, oportunidades y fortalezas relacionadas con el objetivo objeto de análisis. Finalmente se anotaron en un lugar visible por todos las conclusiones que cada actor había ido sacando, así el coordinador fue recogiendo toda la información para poder llegar a un consenso entre todos los actores. Como producto resultante del trabajo realizado por los grupos podemos observar los documentos DAFO de ámbito provincial elaborados para cada uno de los tres objetivos de la Estrategia Europea de Empleo: •

Pleno empleo

•

Mejorar la calidad y la productividad del trabajo

•

Reforzar la cohesión y la inclusión sociales Un cuestionario de valoración de la Jornada fue

entregado a los asistentes de los que respondieron 74 personas lo que representa una muestra del 60%. Del análisis de los datos registrados, elaborado por el Departamento de Evaluación, Calidad, Imagen y Relaciones Externas, se extraen los siguientes aspectos destacables: •

Proporcionalidad de participación entre hombres y mujeres.

•

Más de la mitad de los participantes tienen edades comprendidas entre los 0 y los 40 años.

•

Más del 80% de los participantes tiene estudios universitarios.

•

El 59% de los hombres y el 71% de las mujeres trabajan por cuenta ajena, el resto se encuentra en muy diversas situaciones laborales.

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FCHICAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA

•

gran

mayoría

los

asistentes

valoró

satisfactoriamente la Jornada. Resultados de las mesas de participación A

pesar

del

importante

esfuerzo

dedicado

movilización de los actores y a la organización y desarrollo de las mesas territoriales, el producto final resultante de su participación, recogido y elaborado por la empresa Libertas Consultores, sólo se ha concretado en un documento en formato DAFO que ha registrado de forma muy resumida y acrítica las aportaciones hechas por los actores, perdiéndose así la riqueza cualitativa y de matices realizada en las mesas y presentando, en ocasiones, un análisis de la realidad del mercado de trabajo de la provincia de Huelva demasiado genérico o, en otras, contradictorio. Estos resultados que fueron enviados al Observatorio Local de Empleo están recogidos en un anexo a este documento. Una de las constataciones puestas de manifiesto en esta segunda fase del proyecto por los equipos de dinamización y a la vista de la calidad de los resultados obtenidos se basa en la escasa dedicación hecha por los responsables al estudio y análisis de los indicadores ofrecidos en el documento de trabajo Elementos para el Diagnóstico del Mercado de Trabajo de la Provincia de Huelva. Estos deficientes resultados han impedido que se refleje claramente la visión que sobre el diagnóstico del mercado de trabajo tienen los actores participantes, lo que ha llevado al Observatorio Local de Empleo a tener que elaborar de manera adicional un documento DAFO para cada una de las zonas y la provincia que de forma resumida presenta los principales puntos fuertes y débiles de la situación del mercado de trabajo de la provincia de Huelva. Esta información que se presenta a continuación de las fichas territorializadas por zonas se ha elaborado teniendo en cuenta el documento de trabajo Elementos para el Diagnóstico del Mercado de Trabajo de la

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FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA Y SÍNTESIS DAFO

Provincia de Huelva, así como las aportaciones hechas por los actores en las mesas territoriales que hemos podido contrastar. Ciertamente, resulta difícil y complejo establecer un debate abierto y extenso en todo el territorio provincial con tanta diversidad y pluralidad de actores y con tantas diferencias y desigualdades, pero justamente ahí reside también el difícil reto de lograr finalmente una Estrategia Local de Empleo de la Provincia de Huelva. Queremos volver a insistir en la necesidad de que exista una coherencia a lo largo de todo el proceso del proyecto, no sólo en cuanto a la participación de los llamados actores del empleo de la provincia de Huelva, sino a que la construcción de la Estrategia Local de Empleo debe partir del análisis de la situación del mercado de trabajo reflejado en un diagnóstico lo más real, actual y sincero posible y que tenga en cuenta el conocimiento de los actores del empleo que actúan en ese mercado de trabajo.

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FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: PROVINCIA DE HUELVA.

PROVINCIA DE HUELVA INDICADORES DEMOGRÁFICOS1 462.579 hab. 0 4,20 /00 2 46 hab./Km

Población total: Incremento anual medio de la población (1991-2001): Densidad de población:

Estructura de la población por sexo y por edad. Pirámide de población Gráfico. Pirámides de población Censos 1991-2001. Huelva provincia. 85 y más [80 a 84] [75 a 79] [70 a 74] [65 a 69] [60 a 64] [55 a 59] [50 a 54] [45 a 49] [40 a 44] [35 a 39] [30 a 34] [25 a 29] [20 a 24] [15 a 19] [10 a 14] [5 a 9] [0 a 4]

-12%

-8%

-4% Varón 1991

0% Mujer 1991

4% Varón 2001

12%

Mujer 2001

Índices referidos a la estructura de la población2: Índice de Recambio: 1,13 Índice de Dependencia: Índice de Masculinidad: 98,20 Índice de Envejecimiento: Índice de Juventud: 125,80 Proyección de la población. Evolución prevista3: Tasa de migración neta4:

0,47 15,10

3,24 - 0,73 0/00

INDICADORES DE NIVEL DE INSTRUCCIÓN DE LA POBLACIÓN5 Distribución de la población de 16 y más años por nivel de instrucción: Analfabetos: 4,60 % Segundo Grado (Bach. Superior): Sin estudios: 13,70 % Formación Profesional: Primer grado: 24,20 % Estudios Universitarios: Segundo Grado (ESO, EGB, Bach. Elemental):

8,10 7,60 9,70 32,10

% % % %

Salvo que se exprese lo contrario los indicadores demográficos seleccionados proceden o han sido calculados a partir del Censo 2001 del INE. 2 Véase la definición en la Guía de Indicadores para el diagnóstico laboral local. 3 IEA. Proyección de la población de Andalucía por ámbitos subregionales. Elaboración propia para el periodo 2001-2011. 4 IEA. Estadísticas de variaciones residenciales. 2001. 5 Los indicadores seleccionados proceden o han sido calculados a partir del Censo 2001 del INE. OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO Universidad de Huelva

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- -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: PROVINCIA DE HUELVA.

Tasa de escolarización de la población de 23 años por sexo: -32,3

Sevilla

37,2

-30,9

Málaga

35,0

-29,0

Jaén

35,3

-27,8

Huelva Provincia

36,6

-35,9

Granada

43,7 33,7

-28,7

Córdoba

-31,8

Cádiz

35,0 -23,4

Almería

-50,0

-30,0

33,3 -10,0

Tasa escolarización Varones

10,0

30,0

50,0

Tasa escolarización Mujeres

INDICADORES DEL NIVEL DE VIDA Renta Familiar Disponible por habitante (2001)6: Almería Sevilla Málaga Huelva Provincia Jaén Granada Córdoba Cádiz 0

Rentas netas declaradas en el IRPF por tipo de rendimiento7: Rentas netas del trabajo: Rentas netas de la actividad empresarial: Rentas netas de la actividad profesional: Rentas de otro tipo:

81,00 7,20 6,60 5,30

Accesos básicos RDSI en servicios (2002)8: Líneas telefónicas (2002)8: Crecimiento del parque de vehículos (1991-2001)9:

3,60 % 84,76 % 51 %

% % % %

Anuario Económico de España, 2003 de La Caixa. Véase la definición en la Guía de Indicadores para el diagnóstico laboral local. 7 Agencia Tributaria. 2002. 8 Dato relativo al nº de viviendas. Censo 2001. Telefónica de España, S.A. 9 IEA. Estadísticas del parque de vehículos de Andalucía. OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO Universidad de Huelva

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- -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: PROVINCIA DE HUELVA.

INDICADORES ECONÓMICOS10 Cuota de mercado (1/1/2002): Cuota de mercado (1997): Oficinas bancarias (1/1/2002): Índice industrial (2001): Índice comercial (2001): Índice comercial mayorista (2001): Índice comercial minorista (2001): Índice de restauración y bares (2001): Índice turístico (2001): Índice turístico (1996): Índice de actividad económica (2001): Índice de actividad económica (1996): Nº empresas de economía social (2001)11:

1.037 1.055 361 980 937 806 1.015 812 858 631 824 786 559

INDICADORES LABORALES DATOS DEL CENSO DE 2001 Ambos sexos Tasa de actividad Tasa de ocupación Tasa de desempleo Varones Tasa de actividad Tasa de ocupación Tasa de desempleo Mujeres Tasa de actividad Tasa de ocupación Tasa de desempleo Jóvenes (16-24) Tasa de actividad Tasa de ocupación Tasa de desempleo Adultos (más 45 años) Tasa de actividad Tasa de ocupación Tasa de desempleo

53,30 % 40,80 % 23,50 % 67,51 % 55,67 % 17,53 % 39,45 % 26,26 % 33,43 % 50,63 % 32,15 % 36,51 % 30,57 % 25,08 % 17,96 %

Salvo que se indique lo contrario los indicadores seleccionados para este apartado proceden del Anuario Económico de España, 2003 de La Caixa. Véase la definición en la Guía de Indicadores para el diagnóstico laboral local. 11 Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico. Directorio de Empresas de Economía Social. Fecha de referencia 31 de diciembre de 2001. OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO Universidad de Huelva

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- -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: PROVINCIA DE HUELVA.

POSICIÓN RELATIVA DE LAS DIFERENTES UTEDLTS

OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO Universidad de Huelva

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- -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: PROVINCIA DE HUELVA.

PRINCIPALES INDICADORES EN RELACIÓN CON EL CONJUNTO NACIONAL (CENSO, 2001) DESEMPLEO

DATO PROV.

DATO REF.

Referencia

Tasa de desempleo [TD]

23,50% 14,10% Media nacional

Tasa de desempleo femenino [TDF]

33,43% 18,71% Media nacional

T. desemp. juvenil (16-24 años) [TDJ]

36,51% 23,35% Media nacional

T. desemp. mayores (45 años y más) [TDM]

17,96% 11,13% Media nacional TD

ESPAÑA PROVINCIA HUELVA

TDM

TDF

TDJ

EMPLEO

DATO PROV.

DATO REF.

Referencia

Crecimiento Empleo 1991-2001 [CE]

24,17% 30,62% Media nacional

Tasa de empleo (16-64 años) [TE]

49,65% 58,51% Media nacional

Tasa de empleo femenino (16-64 años) [TEF]

33,04% 44,58% Media nacional

T. empleo mayores (45 años y más) [TEM]

25,08% 29,74% Media nacional

ESPAÑA PROVINCIA HUELVA

TEM

TEF

OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO Universidad de Huelva

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- -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: PROVINCIA DE HUELVA.

DATOS DEL REGISTRO DE AFILIADOS A LA SEGURIDAD SOCIAL (31/4/2003) Número de trabajadores afiliados: Afiliados Régimen General Afiliados Régimen Autónomo Afiliados Régimen Agrario Afiliados otros regímenes Número de empresas afiliadas al Régimen General DATOS DEL INEM REGISTRO DEMANDANTES EMPLEO (media anual 2002) Variación anual media del paro registrado (1998-2002) Paro registrado (media 2002) Mujeres Jóvenes (menores 25 años) Sector agrícola Sin empleo anterior Sin cualificación específica (no FP o estudios universitarios) Parados demandantes de empleo sin cualificación COLOCACIONES REGISTRADAS (2002) Colocaciones Anuales Variación anual media de las colocaciones anuales (1998-2002) Colocaciones medias mensuales Colocaciones anuales en empleo indefinido Colocaciones anuales en empleo temporal Colocaciones anuales en sector agrícola Colocaciones anuales en sector industrial Colocaciones anuales en sector construcción Colocaciones anuales en sector servicios

OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO Universidad de Huelva

-128-

192.219 49,90 % 10,86 % 37,35 % 1,89 % 11.931

-1,24 % 18.488 54,28 % 21,71 % 13,32 % 21,67 % 80,13 % 28,47 % 285.936 6,45 % 23.828 1,84 % 98,16 % 51,75 % 3,15 % 14,97 % 30,12 %

- -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: PROVINCIA DE HUELVA.

PRINCIPALES ELEMENTOS A TENER EN CUENTA EN ESTE TERRITORIO: CONDICIONANTES SOCIO-DEMOGRÁFICOS Debilidades

Fortalezas

BAJA DESIDAD DE POBLACIÓN:

POBLACIÓN JOVEN:

•

• Índice de juventud superior a la media nacional. AFLUENCIA DE MANO DE OBRA EXTRANJERA: FORMACIÓN DE LA POBLACIÓN FEMENINA JOVEN. EVOLUCIÓN FAVORABLE DE LOS INDICADORES DE CALIDAD DE VIDA.

Excepto en la UTEDLT Lepe y la capital de la provincia; la media provincial es la menor de la comunidad autónoma. DESEQULIBRIO POBLACIONAL ENTRE EL NORTE Y EL SUR DE LA PROVINCIA: •

En la última década el ritmo de crecimiento de la población ha sido bajo, incluso negativo en las sierras y las cuencas mineras.

•

En los próximos diez años se prevé una pérdida de población en estas zonas y un fuerte aumento en las zonas costeras.

•

El saldo migratorio es y será a corto plazo positivo. BAJO NIVEL DE INSTRUCCIÓN DE LA POBLACIÓN: •

Sólo el 17% posee estudios especializados (FP y estudios universitarios).

•

Tasa de escolarización a los 23 años también por debajo de la media nacional. Muy baja en las zonas agrícolas sobre todo para los varones. FORMACIÓN DESAJUSTADA A LA DEMANDA DEL MERCADO LABORAL: •

Gran disparidad entre la sobrecualificación y subcualificación. BAJO NIVEL DE RENTA: •

La renta familiar disponible es más baja que la media nacional. POLARIZACIÓN PERSONAL, SOCIAL Y TERRITORIAL: •

La renta neta declarada en IRPF per cápita aumenta de norte a sur, de modo que la del sur casi duplica a la del norte.

•

Importante presencia de grupos socialmente desfavorecidos. FUERTE PRESENCIA DE RENTAS SUMERGIDAS.

Amenazas

Oportunidades

DESPOBLACIÓN ZONA NORTE. PÉRDIDA DE PERSONAL CUALIFICADO EN LA ZONA CENTRO-NORTE. ENVEJECIMIENTO PROGRESIVO DE LA POBLACIÓN EN LA ZONA CENTRO-NORTE. PROBLEMAS DE INTEGRACIÓN DE LOS INMIGRANTES EN LAS ZONAS COSTERAS. INADAPTACIÓN DE LAS CUALIFICACIONES A LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN. PROBLEMAS DE PRODUCTIVA LABORAL POR LA BAJA CUALIFICACIÓN. DEBIL MOTOR INTERNO DE LA DEMANDA

POTENCIALIDAD DE LOS JÓVENES. NUEVAS NECESIDADES SOCIALES LIGADAS A LOS MAYORES. POTENCIAL FORMATIVO DE LA POBLACIÓN INMIGRANTE.

OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO Universidad de Huelva

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FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: PROVINCIA DE HUELVA.

CONDICIONANTES ECONÓMICOS Debilidades

Fortalezas

INFRAESTRUCTURAS DE TELECOMUNICACIONES:

CLIMATOLOGÍA IDÓNEA. ENTORNO NATURAL (Parque Nacional, Parques y Parajes Naturales). RIQUEZA EN RECURSOS PAISAJÍSTICOS Y LITORALES. PATRIMONIO HISTÓRICO, ARTÍSTICO, GASTRONÓMICO Y ETNOLÓGICO. IMPORTANCIA DE LA ECONOMÍA SOCIAL. DESARROLLO DE LA AGRICULTURA INTENSIVA CON ALTO GRADO DE MECANIZACIÓN. SITUACIÓN GEOGRÁFICA FRONTERIZA. SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN EN ALZA.

•

Carreteras (vertebración provincial).

•

Ferrocarril (vertebración interna y externa).

•

Nuevas tecnologías.

• Transporte público (intra-provincial). INFRAESTRUCTURAS HÍDRICAS. INFRAESTRUCUTRAS PRODUCTIVAS (En determinadas zonas). BAJO DESARROLLO DEL SECTOR SERVICIOS: •

Falta de servicios especializados.

•

Escasa oferta de servicios ligada al ocio.

•

Escaso aprovechamiento del potencial turístico.

•

Escasa industria agroalimentaria.

•

Concentración de la industria en un determinado territorio. TEJIDO PRODUCTIVO: •

Tejido de PYMES (79% de las empresas tienen 5 ó menos trabajadores).

•

Estructura de propiedad de la tierra (latifundio) en zonas agrícolas menos dinámicas.

•

Crisis del sector minero.

•

Evolución económica ligada a la evolución del sector fresero.

•

Impacto ambiental de las actividades industriales y agrícolas.

• Presencia de economía sumergida. FALTA DE FORMACIÓN EN LAS EMPRESAS.

Amenazas

Oportunidades

RECONVERSIÓN DEL POLO INDUSTRIAL. SECA DE LA ENCINA Y EL ALCORNOQUE. ENCLAVES NATURALES COMO FACTORES AMBIVALENTES (En ocasiones son percibidos

SECTOR TURÍSTICO (ecoturismo, turismo rural y turismo de golf y playa). DESARROLLO DE LA INDUSTRIA AGROALIMENTARIA. DIVERSIFICACIÓN DE LAS EXPLOTACIONES AGRARIAS. EXPLOTACIÓN DE LA IMAGEN DE MARCA Y LAS DENOMINACIONES DE ORIGEN. REFORESTACIONES CON ESPECIES AUTÓCTONAS. POTENCIALIDAD DE LA AGRICULTURA ECOLÓGICA. NUEVAS NECESIDADES SOCIALES.

como freno a cierto tipo de inversiones y en otras como una oportunidad para una explotación ordenada de los recursos naturales). RUPTURA DE LA COHESIÓN SOCIAL. REESTRUCTURACIÓN DEL SECTOR PESQUERO. COMPETENCIA CON PRODUCTOS AGRARIOS Y PESQUEROS DE TERCEROS PAÍSES.

OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO Universidad de Huelva

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FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: PROVINCIA DE HUELVA.

SITUACIÓN LABORAL DE LA POBLACIÓN Situación respecto al objetivo del pleno empleo LA POBLACIÓN ACTIVA ESTÁ FORMADA POR APROXIMADAMENTE 200.000 PERSONAS. LA TASA DE ACTIVIDAD ES BAJA, DEBIDO A LA BAJA PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES DE 25 A 44 AÑOS. LA TASA DE ACTIVIDAD DE LOS JÓVENES VARONES ENTRE 16 Y 24 AÑOS ES MUY ELEVADA. ESTE ES UN DATO NEGATIVO, DADO QUE ESTOS JÓVENES ABANDONAN PREMATURAMENTE LOS ESTUDIOS PARA INCORPORARSE AL MERCADO DE TRABAJO EN PUESTOS DE TRABAJO DE BAJA CUALIFICACIÓN (Agricultura). LA TASA DE DESEMPLEO ES MÁS ALTA QUE LA TASA NACIONAL. EL 54% DE LOS PARADOS REGISTRADOS SON MUJERES. (El desequilibrio se produce por el volumen de mujeres paradas en Huelva capital, en las zonas agrícolas el número de mujeres inscritas es menor). UNO DE CADA CINCO PARADOS REGISTRADOS TIENE MENOS DE 25 AÑOS. EL PARO REGISTRADO DE PRIMERA BÚSQUEDA ES DEL 22%. LA ZONA SUROESTE PRESENTA UNAS TASAS DE OCUPACIÓN ELEVADAS DADO EL DINAMISMO LABORAL. LA ZONA NORTE Y CENTRO TIENEN UNAS TASAS DE OCUPACIÓN MUY BAJAS, EN EL PRIMER CASO POR EL PROCESO DE ENVEJECIMIENTO DE LA POBLACIÓN Y EL SEGUNDO POR LA CRISIS DE LOS SECTORES PRODUCTIVOS DE LA ZONA. PESE AL BUEN COMPORTAMIENTO DE LAS ZONAS DE LEPE Y ARACENA, EL CRECIMIENTO DEL EMPLEO EN LA PROVINCIA HA SIDO INFERIOR AL REGISTRADO EN EL ÁMBITO NACIONAL.

Situación respecto al objetivo de calidad del empleo EL 80% DE LOS PARADOS REGISTRADOS NO TIENE CUALIFICACIÓN ESPECÍFICA. EL 28% DE LOS PARADOS REGISTRADOS DEMANDA UN EMPLEO QUE NO REQUIERE CUALIFICACIÓN. Al AÑO SE REGISTRAN APROXIMADAMENTE UNAS 290.000 COLOCACIONES, DE LAS CUALES MENOS DE UN 2% SON INDEFINIDAS. MÁS DE LA MITAD DE LAS COLOCACIONES SE PRODUCEN EN EL SECTOR AGRÍCOLA. LA AGRICULTURA EMPLEA A BASTANTE MÁS DE UN TERCIO DE LA POBLACIÓN OCUPADA. EN ALGUNAS ZONAS (BOLLULLOS, BONARES) EN PLENA CAMPAÑA, LA PROPORCIÓN DE AFILIADOS A LA SEGURUDAD SOCIAL EN EL SECTOR AGRARIO ES DEL 60%. EL 22% DE LAS EMPRESAS DE LA PROVINCIA PERTENECEN AL SECTOR PRIMARIO. EN EL RÉGIMEN GENERAL, AL MENOS EL 51% DE LOS AFILIADOS TIENE UN CONTRATO TEMPORAL. IMPORTANTE PRESENCIA DE LA ECONOMÍA SUMERGIDA. LA ESTACIONALIDAD Y LA TEMPORALIDAD SE ENCUENTRAN EN EL ORIGEN DE: •

Escaso incentivo en la inversión de capital humano de las empresas.

•

Aumento de los riesgos de seguridad e higiene asociados al trabajo.

•

Una elevada siniestralidad laboral (por encima de la media andaluza y casi el doble de la media nacional). LAS DEFICIENCIAS EN LA CALIDAD DE LOS EMPLEOS LOS HACEN ESCASAMENTE ATRACTIVOS PARA LA POBLACIÓN AUTÓCTONA, LO QUE EXPLICA LA COEXISTENCIA DEL DESEMPLEO Y LA PRESENCIA DE MANO DE OBRA EXTRANJERA. ADICIONALMENTE, LA PRESENCIA DE TRABAJADORES INMIGRANTES EN SITUACIÓN NO REGULARIZADA PRECARIZA AÚN MÁS LOS PUESTOS DE TRABAJO QUE OCUPAN ESTAS PERSONAS.

Situación respecto al objetivo de cohesión social PROBLEMAS RELACIONADOS CON LA INTEGRACIÓN DE LA POBLACIÓN INMIGRANTE. LA DIVERGENCIA DE LAS DINÁMICAS LABORALES Y DEMOGRÁFICAS OBSERVADAS SUPONE UNA AMENAZA A LA COHESIÓN SOCIAL DE LA PROVINCIA. SITUACIÓN PROBLEMÁTICA DE LOS BARRIOS MÁS DESFAVORECIDOS EN LAS ZONAS MÁS POBLADAS.

OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO Universidad de Huelva

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- -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: PROVINCIA DE HUELVA.

OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO Universidad de Huelva

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- -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: HUELVA CAPITAL

HUELVA CAPITAL INDICADORES DEMOGRÁFICOS1 142.284 hab. 0 -0,2 /00 2 955 hab./Km

Población total: Incremento anual medio de la población (1991-2001): Densidad de población:

Estructura de la población por sexo y por edad. Pirámide de población Gráfico. Pirámides de población Censos 1991-2001. Huelva. 85 y más [80 a 84] [75 a 79] [70 a 74] [65 a 69] [60 a 64] [55 a 59] [50 a 54] [45 a 49] [40 a 44] [35 a 39] [30 a 34] [25 a 29] [20 a 24] [15 a 19] [10 a 14] [5 a 9] [0 a 4]

-12%

-8%

-4% Varón 1991

0% Mujer 1991

4% Varón 2001

12%

Mujer 2001

Índices referidos a la estructura de la población2: Índice de Recambio: 1,24 Índice de Dependencia: Índice de Masculinidad: 93,40 Índice de Envejecimiento: Índice de Juventud: 135,60 Proyección de la población Evolución prevista3: Tasa de migración neta4:

0,41 13,10

Crecimiento moderado

-9,79 0/00

INDICADORES DE NIVEL DE INSTRUCCIÓN DE LA POBLACIÓN5 Distribución de la población de 16 y más años por nivel de instrucción: Analfabetos: 2,60 % Segundo Grado (Bach. Superior): Sin estudios: 9,80 % Formación Profesional: Primer grado: 19,60 % Estudios Universitarios: Segundo Grado (ESO, EGB, Bach. Elemental):

11,10 10,80 14,70 31,50

% % % %

- 133 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: HUELVA CAPITAL

Tasa de escolarización de la población de 23 años por sexo:

Huelva Capital

-38,5

45,5

-27,8

Huelva P ro vincia

-50,0

36,6

-30,0

-10,0

Tasa escolarización Varones

10,0

30,0

50,0

Tasa escolarización Mujeres

INDICADORES DEL NIVEL DE VIDA Renta Familiar Disponible por habitante (2001)6:

Huelva Capital

Huelva Provincia

Andalucía

Rentas netas declaradas en el IRPF por tipo de rendimiento7: Rentas netas del trabajo: Rentas netas de la actividad empresarial: Rentas netas de la actividad profesional: Rentas de otro tipo:

84,97 6,53 3,21 5,29

Accesos básicos RDSI en servicios (2002)8: Líneas telefónicas (2002)8: Crecimiento del parque de vehículos en porcentaje (1991-2001)9:

52,25 % 87,30 % 34 %

% % % %

- 134 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: HUELVA CAPITAL

30,28 31,18 29,36 32,35 42,69 36,23 45,71 38,79 14,10 18,07 40,90 44,27 26,12

% % % % % % % % % % % % %

53,40 % 41,90 % 21,40 % 67,27 % 55,51 % 17,49 % 40,68 % 29,60 % 27,24 % 42,60 % 25,43 % 40,31 % 33,09 % 28,97 % 12,45 %

Excluidos ciclomotores. IEA. Estadísticas del parque de vehículos de Andalucía. Salvo que se indique lo contrario los indicadores seleccionados para este apartado proceden del Anuario Económico de España, 2003 de La Caixa. Véase la definición en la Guía de Indicadores para el diagnóstico laboral local. Cifras relativas al total provincial. 11 Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico. Directorio de Empresas de Economía Social. Fecha de referencia 31 de diciembre de 2001. 10

OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO Universidad de Huelva

- 135 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: HUELVA CAPITAL

POSICIÓN RELATIVA DE LAS UTEDLTs

OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO Universidad de Huelva

- 136 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: HUELVA CAPITAL

PRINCIPALES INDICADORES EN RELACIÓN CON EL CONJUNTO PROVINCIAL (CENSO, 2001) DESEMPLEO

DATO UTEDLT

DATO REF.

Referencia UTEDLT

Tasa de desempleo [TD]

21,40%

19,40% Media tres mejores resultados (HUC., VILL, ARA)

Tasa de desempleo femenino [TDF]

27,24%

27,96% Media tres mejores resultados (VILL, ARA, HUC)

T. desemp. juvenil (16-24 años) [TDJ]

40,31%

26,87% Media tres mejores resultados (BOLL, ARA, VILL)

T. desemp. mayores (45 años y más) [TDM]

12,45%

15,84% Media tres mejores resultados (LEP, VILL, HUC)

REFERENCIA Huelva Capital

TDM

TDF

TDJ

EMPLEO

DATO UTEDLT

DATO REF.

Referencia UTEDLT

Crecimiento Empleo 1991-2001 [CE]

20,83%

35,02% Media tres mejores resultados (VILL, LEP, ARA)

Tasa de empleo (16-64 años) [TE]

49,50%

53,89% Media tres mejores resultados (BOLL, ARA, VILL)

Tasa de empleo femenino (16-64 años) [TEF]

35,92%

36,86% Media tres mejores resultados (ARA, HUC, VILL)

T. empleo mayores (45 años y más) [TEM]

28,97%

28,69% Media tres mejores resultados (LEP, HUC, VILL)

REFERENCIA Huelva Capital

TEM

TEF

OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO Universidad de Huelva

- 137 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: HUELVA CAPITAL

DATOS DEL REGISTRO DE AFILIADOS A LA SEGURIDAD SOCIAL (30/4/2003) Número de trabajadores afiliados: Afiliados Régimen General Afiliados Régimen Autónomo Afiliados Régimen Agrario Afiliados otros regímenes Número de empresas afiliadas al Régimen General DATOS DEL INEM REGISTRO DEMANDANTES EMPLEO (media anual 2002) Variación anual media del paro registrado (1998-2002) Paro registrado (media 2002) Mujeres Jóvenes (menores 25 años) Sector agrícola Sin empleo anterior Sin cualificación específica (no FP o estudios universitarios) Parados demandantes de empleo sin cualificación COLOCACIONES REGISTRADAS (2002) Colocaciones medias mensuales Colocaciones anuales en empleo indefinido Colocaciones anuales en empleo temporal Colocaciones anuales en sector agrícola Colocaciones anuales en sector industrial Colocaciones anuales en sector construcción Colocaciones anuales en sector servicios

OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO Universidad de Huelva

- 138 -

63.520 78,65 % 9,24 % 9,72 % 2,39 % 4.463

-1,58 7.199 57,61 % 18,47 % 12,55 % 23,37 % 75,40 % 22,43 % 4.643,00 4,29 % 95,71 % 5,57 % 3,81 % 18,73 % 71,89 %

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: HUELVA CAPITAL

PRINCIPALES ELEMENTOS A TENER EN CUENTA EN ESTE TERRITORIO: CONDICIONANTES SOCIO-DEMOGRÁFICOS Debilidades

Fortalezas

Atractivo de una población de tamaño medio y Estancamiento del crecimiento de la población baja densidad de población. en la última década. Población aún relativamente joven en Pérdida de población a favor del área comparación con el resto de España. metropolitana. Nivel de formación de la población similar a la Presencia de zonas desfavorecidas en las que media española. los niveles de formación de la población son La tasa de escolarización de la población de bajos. 23 años es cinco puntos superior a la media Presencia de zonas desfavorecidas con española. niveles de renta bajos. Nivel medio de renta familiar disponible.

Amenazas

Oportunidades

Importante envejecimiento de la población en los últimos diez años.

Margen de crecimiento a corto plazo de la población potencialmente activa.

Crecimiento de la población esperado bajo.

Cualificación creciente de la población, especialmente de las mujeres.

Desajuste entre el sistema de formación y el mercado laboral. Riesgo de crecimiento de la exclusión social en la población más desfavorecida.

Papel de dinamización de la Universidad de Huelva.

Presencia de inmigrantes en situación no regularizada.

CONDICIONANTES ECONÓMICOS Debilidades

Fortalezas Capitalidad de la provincia.

Actividad contaminante de las empresas situadas en le polo químico y el cinturón agroindustrial.

La presencia de un polo industrial y puerto industrial, pesquero, granelero y de pasajeros.

Reconversión de la industrial del polo: externalización de las actividades.

Situación fronteriza con Portugal y con el continente africano.

Situación geográfica periférica.

Buena comunicación por carretera.

Transporte por ferrocarril deficiente.

Proximidad a los aeropuertos internacionales de Faro y Sevilla.

Pérdida de peso relativo económico en la provincia (fortalecimiento de las zonas de la costa).

Amenazas

Entorno natural de la ciudad.

Importancia creciente del sector servicios. Patrimonio histórico y cultural (yacimientos arqueológicos).

Oportunidades

Riesgo que supone la contaminación para la fauna protegida y la vegetación propia de las marismas. Conflicto social en relación con el crecimiento del empleo y la sostenibilidad ambiental.

La diversificación del empleo a raíz del interés científico, turístico y pesquero que suscita la zona Potencialidad de la playa del Espigón. Mejora de las infraestructuras férreas HuelvaSevilla. Ampliación de las instalaciones portuarias. Expansión de los parques industriales. Aprovechamiento del potencial turístico.

OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO Universidad de Huelva

- 139 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: HUELVA CAPITAL

SITUACIÓN LABORAL DE LA POBLACIÓN Situación respecto al objetivo del pleno empleo Baja tasa de actividad femenina. Baja tasa de empleo de los mayores de 45 años. Elevada tasa de desempleo general y de las mujeres en particular. Tasa de desempleo juvenil muy elevada. Importante volumen de desempleo de primera búsqueda. Bajo nivel de cualificación de la población desempleada Incorporación paulatina de mujeres al mercado de trabajo. Incremento del nivel de formación de la población, especialmente la femenina

Situación respecto al objetivo de calidad del empleo Estacionalidad de las actividades productivas. El 96% de las colocaciones anuales registradas son en empleos temporales. Sólo el 4% de las colocaciones registradas son en industria, el 82% en servicios, el 19% en construcción y el 6% en agricultura. Potencialidad de precariedad en el sector servicios y en el sector agrario. Concentración del empleo femenino en los sectores menos estables, menos productivos y que presentan menos calidad en el empleo. Presencia del trabajo a tiempo parcial involuntario en las mujeres. Posibilidad de incrementar la calidad en la empleo por la diversidad productiva y la mejora de la formación de la población.

Situación respecto al objetivo de cohesión social Situación problemática de los barrios desfavorecidos (intensificación de los problemas). Problemas de formación de los más jóvenes en las zonas más desfavorecidas. Problemáticas especiales: familias monoparentales, minorías étnicas, discapacitados e inmigrantes. Planes de intervención sobre el territorio puestos en marcha.

OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO Universidad de Huelva

- 140 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT ARACENA

UTEDLT DE ARACENA INDICADORES DEMOGRÁFICOS1 19.885 hab. 0 - 3,26 /00 2 16 hab./Km

Población total: Incremento anual medio de la población (1991-2001): Densidad de población:

Estructura de la población por sexo y por edad. Pirámide de población Gráfico. Pirámides de población Censos 1991-2001. Aracena. 85 y más [80 a 84] [75 a 79] [70 a 74] [65 a 69] [60 a 64] [55 a 59] [50 a 54] [45 a 49] [40 a 44] [35 a 39] [30 a 34] [25 a 29] [20 a 24] [15 a 19] [10 a 14] [5 a 9] [0 a 4]

-12%

-8%

-4% Varón 1991

0% Mujer 1991

4% Varón 2001

12%

Mujer 2001

Índices referidos a la estructura de la población2: Índice de Recambio: 0,78 Índice de Dependencia: Índice de Masculinidad: 98,90 Índice de Envejecimiento: Índice de Juventud: 89,20 Proyección de la población Evolución prevista3: Tasa de migración neta4:

0,61 21,30

Decrecimiento - 3,34 0/00

INDICADORES DE NIVEL DE INSTRUCCIÓN DE LA POBLACIÓN5 Distribución de la población de 16 y más años por nivel de instrucción: Analfabetos: 3,90 % Segundo Grado (Bach. Superior): Sin estudios: 17,70 % Formación Profesional: Primer grado: 25,60 % Estudios Universitarios: Segundo Grado (ESO, EGB, Bach. Elemental):

7,80 4,10 6,90 33,90

% % % %

- 141 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT ARACENA

Tasa de escolarización de la población de 23 años por sexo6: Zufre

-20,0

Santa Olalla del Cala

-19,0

0 40 100

-66,7

M arines (Lo s)

100

-33,3

Linares de la Sierra

-60,0

Hino jales

-20,0

Higuera de la Sierra

54,5

-25,0

Galaro za

-20,0

Fuenteherido s

100

0,0

Co rtelazo r

16,7

-42,9

Co rteco ncepció n

0,0

Cañaveral de Leó n

-28,6

Cala

33,3

-50,0

A rro yo mo lino s de Leó n

36,4

-22,0

A racena

-25,0

A lájar

-100,0

-50,0

0,0

Tasa escolarización Varones

50,0

100,0

Tasa escolarización Mujeres

INDICADORES DEL NIVEL DE VIDA Renta Familiar Disponible por habitante (2001)7: Aracena Galaroza Cala Santa Olalla del Cala Higuera de la Sierra Arroyomolinos de León 0

Rentas netas declaradas en el IRPF por tipo de rendimiento8: Rentas netas del trabajo: Rentas netas de la actividad empresarial: Rentas netas de la actividad profesional: Rentas de otro tipo:

6 7

71,47 10,87 11,23 6,43

% % % %

Datos no disponibles para los municipios de Valdelarco y Puerto Moral.

Anuario Económico de España, 2003 de La Caixa. Véase la definición en la Guía de Indicadores para el diagnóstico laboral local. 8 Dato relativo al nº de viviendas. Censo 2001. Agencia Tributaria. 2002. OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO Universidad de Huelva

- 142 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT ARACENA

Accesos básicos RDSI en servicios (2002)9: Líneas telefónicas (2002)8: Crecimiento del parque de vehículos en porcentaje (1991-2001)10:

2,12 % 87,36 % 54 %

INDICADORES ECONÓMICOS11 Cuota de mercado (1/1/2002): Cuota de mercado (1997): Oficinas bancarias (1/1/2002): Índice industrial (2001): Índice comercial (2001): Índice comercial mayorista (2001): Índice comercial minorista (2001): Índice de restauración y bares (2001): Índice turístico (2001): Índice turístico (1996): Índice de actividad económica (2001): Índice de actividad económica (1996): Nº empresas de economía social (2001)12:

3,38 3,51 4,71 2,04 2,24 2,73 2,17 3,33 2,21 3,01 2,43 2,67 2,86

% % % % % % % % % % % % %

48,78 % 39,85 % 18,32 % 63,42 % 54,95 % 13,36 % 33,58 % 24,39 % 27,35 % 48,30 % 36,03 % 25,40 % 26,44 % 21,65 % 18,12 %

Telefónica de España, S.A. Excluidos ciclomotores. IEA. Estadísticas del parque de vehículos de Andalucía. 11 Salvo que se indique lo contrario los indicadores seleccionados para este apartado proceden del Anuario Económico de España, 2003 de La Caixa. Véase la definición en la Guía de Indicadores para el diagnóstico laboral local. 12 Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico. Directorio de Empresas de Economía Social. Fecha de referencia 31 de diciembre de 2001. 10

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- 143 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT ARACENA

POSICIÓN RELATIVA DE LOS DIFERENTES MUNICIPIOS

OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO Universidad de Huelva

- 144 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT ARACENA

PRINCIPALES INDICADORES EN RELACIÓN CON EL CONJUNTO PROVINCIAL (CENSO, 2001) DESEMPLEO Tasa de desempleo [TD]

DATO UTEDLT 18,32 %

DATO REF.

Referencia UTEDLT

19,40% Media tres mejores resultados (HUC., VILL, ARA)

Tasa de desempleo femenino [TDF]

27,35%

27,96% Media tres mejores resultados (VILL, ARA, HUC)

T. desemp. juvenil (16-24 años) [TDJ]

25,40%

26,87% Media tres mejores resultados (BOLL, ARA, VILL)

T. desemp. mayores (45 años y más) [TDM]

18,12%

15,84% Media tres mejores resultados (LEP, VILL, HUC)

REFERENCIA UTEDLT Aracena

TDM

TDF

TDJ

EMPLEO

DATO UTEDLT

DATO REF.

Referencia UTEDLT

Crecimiento Empleo 1991-2001 [CE]

38,87%

35,02% Media tres mejores resultados (VILL, LEP, ARA)

Tasa de empleo (16-64 años) [TE]

53,10%

53,89% Media tres mejores resultados (BOLL, ARA, VILL)

Tasa de empleo femenino (16-64 años) [TEF]

34,65%

36,86% Media tres mejores resultados (ARA, HUC, VILL)

T. empleo mayores (45 años y más) [TEM]

21,65%

28,69% Media tres mejores resultados (LEP, HUC, VILL)

REFERENCIA UTEDLT Aracena

TEM

TEF

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- 145 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT ARACENA

OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO Universidad de Huelva

- 146 -

5.530 40,11 19,64 39,93 0,33

% % % % 487

2,68 % 884 60,07 % 29,91 % 4,83 % 28,51 % 84,83 % 45,33 % 688,83 3,30 % 96,70 % 29,41 % 4,39 % 26,97 % 39,23 %

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT ARACENA

PRINCIPALES ELEMENTOS A TENER EN CUENTA EN ESTE TERRITORIO: CONDICIONANTES SOCIO-DEMOGRÁFICOS Debilidades

Fortalezas

Baja densidad de población.

Iniciativa de la población.

Saldo migratorio negativo en la última década. Nivel de instrucción bajo. Falta de estudios especializados. Bajo nivel de renta familiar disponible.

Amenazas

Oportunidades

Tendencia a un mayor envejecimiento de la población.

Posibilidad de atracción de población por el incipiente crecimiento económico.

Tendencia al despoblamiento de algunas zonas.

Mayor demanda de profesionales cualificados para algunas actividades propias de la zona (saca del corcho).

Pérdida de la población cualificada.

CONDICIONANTES ECONÓMICOS Debilidades

Fortalezas

Debilidad de las conexiones a las nuevas vías de la información.

Parque Natural de Sierra de Aracena y Picos de Aroche.

Malas vías de comunicación con la capital y con los municipios colindantes.

Recursos culturales, arqueológicos, artísticos y etnológicos.

Tejido productivo tradicional.

Atractivo turístico.

Escaso peso del sector secundario. Falta de transporte público tanto interno como externo.

Amenazas

Oportunidades

Presencia del parque como factor ambivalente: en ocasiones es percibido como freno a cierto tipo de inversiones y en otras como una oportunidad para una explotación ordenada de los recursos naturales. Impacto ambiental de las mejoras de las comunicaciones.

Presencia del Parque Natural como factor ambivalente: en ocasiones es percibido como freno a cierto tipo de inversiones y en otras como una oportunidad para una explotación ordenada de los recursos naturales. Demanda en alza de la agricultura ecológica. Crecimiento de la actividad turística. Modernización de la industria del corcho y chacineras internacionales.

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- 147 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT ARACENA

SITUACIÓN LABORAL DE LA POBLACIÓN Situación respecto al objetivo del pleno empleo Baja tasa de actividad debido al envejecimiento de la población, especialmente la femenina. Menor crecimiento del empleo en la última década. El 85% de los desempleados no tiene cualificación. Tasa de desempleo más baja de la provincia por sexo y grupo de edad.

Situación respecto al objetivo de calidad del empleo Estacionalidad de las actividades. Temporalidad en la contratación muy elevada. El 40% de los trabajadores pertenece al régimen agrario. El 46% de los desempleados demanda empleo sin cualificación. Uno de cada cinco trabajadores es autónomo.

Situación respecto al objetivo de cohesión social Problema de género especialmente significativo. Riesgos asociados al envejecimiento de la población. Tasa de empleo de los mayores menor que la media provincial.

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- 148 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT BOLLULLOS PAR DEL CONDADO

UTEDLT DE BOLLULLOS PAR DEL CONDADO INDICADORES DEMOGRÁFICOS1 42.682 hab. 0 1,05 /00 2 53 hab./Km

Población total: Incremento anual medio de la población (1991-2001): Densidad de población:

Estructura de la población por sexo y por edad. Pirámide de población Gráfico. Pirámides de población Censos 1991-2001. Bollullos Par del Condado. 85 y más [80 a 84] [75 a 79] [70 a 74] [65 a 69] [60 a 64] [55 a 59] [50 a 54] [45 a 49] [40 a 44] [35 a 39] [30 a 34] [25 a 29] [20 a 24] [15 a 19] [10 a 14] [5 a 9] [0 a 4]

-12%

-8%

-4% Varón 1991

0% Mujer 1991

4% Varón 2001

12%

Mujer 2001

Índices referidos a la estructura de la población2: Índice de Recambio: Índice de Dependencia: 0.99 Índice de Masculinidad: 99.90 Índice de Envejecimiento: Índice de Juventud: 106.60 Proyección de la población Evolución prevista3: Tasa de migración neta4:

0,55 17,80

Crecimiento moderado - 3,10 0/00

INDICADORES DE NIVEL DE INSTRUCCIÓN DE LA POBLACIÓN5 Distribución de la población de 16 y más años por nivel de instrucción: Analfabetos: 5,10 % Segundo Grado (Bach. Superior): Sin estudios: 13,70 % Formación Profesional: Primer grado: 29,40 % Estudios Universitarios: Segundo Grado (ESO, EGB, Bach. Elemental):

5,90 4,60 6,30 35,10

% % % %

- 149 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT BOLLULLOS PAR DEL CONDADO

Tasa de escolarización de la población de 23 años por sexo: Villarrasa

-13,6

46,2 -6,7

Villalba del A lco r

-18,4

P aterna del Campo

45,5

-24,5

P alma del Co ndado (La) Niebla

34,2

-26,3

18,7 0,0

M anzanilla

-23,1

Escacena del Campo

-21,4

Chucena B o llullo s P ar del Co ndado

14,8

-34,0

-50

34,5

-30

-10

Tasa escolarización Mujeres

Tasa escolarización Varones

INDICADORES DEL NIVEL DE VIDA Renta Familiar Disponible por habitante (2001)6: Palma del Condado (La) Niebla Bollullos Par del Condado Villarrasa Villalba del Alcor Paterna del Campo Manzanilla Escacena del Campo Chucena 0

Rentas netas declaradas en el IRPF por tipo de rendimiento7: Rentas netas del trabajo: Rentas netas de la actividad empresarial: Rentas netas de la actividad profesional: Rentas de otro tipo:

74,19 8,03 12,49 5,28

Accesos básicos RDSI en servicios (2002)8: Líneas telefónicas (2002)8: Crecimiento del parque de vehículos en porcentaje (1991-2001)9:

2,92 % 79,61 % 58 %

% % % %

- 150 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT BOLLULLOS PAR DEL CONDADO

9,06 9,19 8,31 7,65 8,32 9,93 7,49 5,79 0,58 0,79 6,92 6,87 10,73

% % % % % % % % % % % % %

51,42 % 40,05 % 22,10 % 65,79 % 55,77 % 15,24 % 37,06 % 24,45 % 34,01 % 53,62 % 37,11 % 30,80 % 28,57 % 23,28 % 18,51 %

OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO Universidad de Huelva

- 151 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT BOLLULLOS PAR DEL CONDADO

POSICIÓN RELATIVA DE LOS DIFERENTES MUNICIPIOS

OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO Universidad de Huelva

- 152 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT BOLLULLOS PAR DEL CONDADO

PRINCIPALES INDICADORES EN RELACIÓN CON EL CONJUNTO PROVINCIAL (CENSO, 2001) DESEMPLEO Tasa de desempleo [TD]

DATO UTEDLT 22,10%

DATO REF.

Referencia UTEDLT

19,40% Media tres mejores resultados (HUC., VILL, ARA)

Tasa de desempleo femenino [TDF]

34,01%

27,96% Media tres mejores resultados (VILL, ARA, HUC)

T. desemp. juvenil (16-24 años) [TDJ]

30,80%

26,87% Media tres mejores resultados (BOLL, ARA, VILL)

T. desemp. mayores (45 años y más) [TDM]

18,51%

15,84% Media tres mejores resultados (LEP, VILL, HUC)

REFERENCIA UTEDLT Bollullos

TDM

TDF

TDJ

EMPLEO

DATO UTEDLT

DATO REF.

Referencia UTEDLT

Crecimiento Empleo 1991-2001 [CE]

22,13%

35,02% Media tres mejores resultados (VILL, LEP, ARA)

Tasa de empleo (16-64 años) [TE]

50,88%

53,89% Media tres mejores resultados (BOLL, ARA, VILL)

Tasa de empleo femenino (16-64 años) [TEF]

32,15%

36,86% Media tres mejores resultados (ARA, HUC, VILL)

T. empleo mayores (45 años y más) [TEM]

23,28%

28,69% Media tres mejores resultados (LEP, HUC, VILL)

REFERENCIA UTEDLT Bollullos

TEM

TEF

OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO Universidad de Huelva

- 153 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT BOLLULLOS PAR DEL CONDADO

OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO Universidad de Huelva

- 154 -

16.989 28,64 % 10,77 % 60,50 % 0,08 % 890

-1,74 % 1.356 43,58 % 23,14 % 13,91 % 15,67 % 84,68 % 27,74 % 2.287,33 0,97 % 99,03 % 64,06 % 2,00 % 13,26 % 20,68 %

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT BOLLULLOS PAR DEL CONDADO

PRINCIPALES ELEMENTOS A TENER EN CUENTA EN ESTE TERRITORIO: CONDICIONANTES SOCIO-DEMOGRÁFICOS Debilidades Fortalezas Estancamiento del crecimiento de la población. Pérdida de población en Villalba del Alcor, Villarrasa y Manzanilla. Tendencia de envejecimiento de la población. Bajo nivel de formación de la población. Bajo nivel de renta familiar disponible en la mayoría de los municipios.

Entrada de población inmigrante joven (varones y mujeres). Incremento de la población con estudios universitarios, en especial las mujeres.

Amenazas

Oportunidades

Dificultad de integración social de la población Incremento de la población femenina con inmigrante no regularizada. estudios universitarios. Abandono de los estudios de la población más joven por un empleo no cualificado en la agricultura. Problemas de adaptación a los cambios socioeconómicos de la población joven no cualificada. Emigración de la población formada hacia lugares con mayores oportunidades.

CONDICIONANTES ECONÓMICOS Debilidades

Fortalezas

Impacto de las técnicas de cultivo inadecuadas y el uso de productos fitosanitarios en el medio ambiente. Poca importancia del sector turístico. Red de transporte público deficiente. Malas comunicaciones en general entre los municipios de la zona. Poca diversificación de la estructura económica. Dependencia de la agricultura tradicional y los monocultivos. Peso moderado del sector servicios. Débil penetración de las nuevas tecnologías. Carencia de infraestructuras hidráulicas para regadíos. Dependencia de las subvenciones de la UE en algunos cultivos.

Buena situación geográfica y conexión por carretera con Huelva Capital y Sevilla. Fuerte presencia de las cooperativas. Alta competitividad del producto agrícola. Fortaleza del sector agroalimentario (vino, aceita).

Amenazas

Oportunidades

Sustitución del comercio al por menor por la implantación de superficies comerciales medias de cadenas nacionales y extranjeras. Escasez de servicios profesionales y profesionales para las empresas cooperativas. Competencia de países en desarrollo de la producción agrícola como el vino o el aceite, por la liberalización en la UE por la OMC. Excesiva dependencia de intermediarios externos para las exportaciones agrarias. Dependencia de la evolución del sector fresero.

Comienzo de la diversificación de cultivos para paliar la estacionalidad de la actividad productiva, mediante el cultivo de la frambuesa y algunos frutales. Sinergias en la comercialización entre cooperativas. Creación de denominaciones de origen.

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- 155 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT BOLLULLOS PAR DEL CONDADO

SITUACIÓN LABORAL DE LA POBLACIÓN Situación respecto al objetivo del pleno empleo Baja tasa de actividad, en especial de mujeres y mayores de 45 años. La mayor tasa de actividad de los jóvenes se debe a su incorporación al mercado laboral en trabajos poco cualificados. Tasa de desempleo similar a la provincial. Baja tasa de ocupación. El 85% de los parados registrados no tiene cualificación específica. El 28% de los parados demanda empleos sin cualificación. Descenso del paro femenino en los últimos cinco años.

Situación respecto al objetivo de calidad del empleo El 99% de las contrataciones son temporales. Existe una gran estacionalidad de las colocaciones coincidiendo con las campañas agrícolas. En el régimen agrario se encuentra el 60,5% de los trabajadores, en época de máxima actividad. El 11% de los trabajadores está en el régimen autónomo. Precariedad laboral asociada al sector agrícola. Indicios de economía sumergida. Falta de empleos que ofrezcan una carrera profesional a los jóvenes. Incremento de las cualificaciones, sobre todo femeninas.

Situación respecto al objetivo de cohesión social Situación laboral de la población inmigrante no regularizada.

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- 156 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT BONARES

UTEDLT DE BONARES INDICADORES DEMOGRÁFICOS1 57.469 hab. 0 11,17 /00 2 35 hab./Km

Población total: Incremento anual medio de la población (1991-2001): Densidad de población:

Estructura de la población por sexo y por edad. Pirámide de población Gráfico. Pirámides de población Censos 1991-2001. Bonares. 85 y más [80 a 84] [75 a 79] [70 a 74] [65 a 69] [60 a 64] [55 a 59] [50 a 54] [45 a 49] [40 a 44] [35 a 39] [30 a 34] [25 a 29] [20 a 24] [15 a 19] [10 a 14] [5 a 9] [0 a 4]

-12%

-8%

-4% Varón 1991

0% Mujer 1991

4% Varón 2001

12%

Mujer 2001

Índices referidos a la estructura de la población2: Índice de Recambio: 1,48 Índice de Dependencia: Índice de Masculinidad: 103,90 Índice de Envejecimiento: Índice de Juventud: 157,30 Proyección de la población Evolución prevista3: Tasa de migración neta4:

0,44 12,40

Crecimiento moderado

5,79 0/00

INDICADORES DE NIVEL DE INSTRUCCIÓN DE LA POBLACIÓN5 Distribución de la población de 16 y más años por nivel de instrucción: Analfabetos: 6,30 % Segundo Grado (Bach. Superior): Sin estudios: 15,30 % Formación Profesional: Primer grado: 26,50 % Estudios Universitarios: Segundo Grado (ESO, EGB, Bach. Elemental):

6,40 6,40 7,60 31,50

% % % %

- 157 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT BONARES

Tasa de escolarización de la población de 23 años por sexo: -6,8

Ro ciana del Co ndado

16,3

-22,6

P alo s de la Fro ntera

36,5

-23,7

M o guer

26,4 -10,7

Lucena del P uerto

21,7 17,6

-13,5

Hino jo s B o nares

-18,0

43,5

-23,6

A lmo nte

-50,0

-30,0

27,4

-10,0

Tasa escolarización Varones

10,0

30,0

50,0

Tasa escolarización Mujeres

INDICADORES DEL NIVEL DE VIDA Renta Familiar Disponible por habitante (2001)6: Palos de la Frontera Moguer Hinojos Bonares Almonte Rociana del Condado Lucena del Puerto 0

Rentas netas declaradas en el IRPF por tipo de rendimiento7: Rentas netas del trabajo: Rentas netas de la actividad empresarial: Rentas netas de la actividad profesional: Rentas de otro tipo:

76,42 7,13 10,91 5,54

Accesos básicos RDSI en servicios (2002)8: Líneas telefónicas (2002)8: Crecimiento del parque de vehículos en porcentaje (1991-2001)9:

3,56 % 89,85 % 63 %

% % % %

Anuario Económico de España, 2003 de La Caixa. Véase la definición en la Guía de Indicadores para el diagnóstico laboral local. 7 Agencia Tributaria. 2002. 8 Dato relativo al nº de viviendas. Censo 2001.Telefónica de España, S.A. OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO Universidad de Huelva

- 158 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT BONARES

13,02 12,32 13,30 35,61 12,06 15,01 10,54 10,47 35,66 42,47 20,15 18,07 26,83

% % % % % % % % % % % % %

57,83 % 41,40 % 28,40 % 72,07 % 58,68 % 18,57 % 42,89 % 23,44 % 45,35 % 58,64 % 36,22 % 38,24 % 34,25 % 25,79 % 24,71 %

Excluidos ciclomotores. IEA. Estadísticas del parque de vehículos de Andalucía. Salvo que se indique lo contrario los indicadores seleccionados para este apartado proceden del Anuario Económico de España, 2003 de La Caixa. Véase la definición en la Guía de Indicadores para el diagnóstico laboral local. 11 Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico. Directorio de Empresas de Economía Social. Fecha de referencia 31 de diciembre de 2001. 10

OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO Universidad de Huelva

- 159 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT BONARES

POSICIÓN RELATIVA DE LOS DIFERENTES MUNICIPIOS

OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO Universidad de Huelva

- 160 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT BONARES

PRINCIPALES INDICADORES EN RELACIÓN CON EL CONJUNTO PROVINCIAL (CENSO, 2001) DESEMPLEO Tasa de desempleo [TD]

DATO UTEDLT 28,40%

DATO REF.

Referencia UTEDLT

19,40% Media tres mejores resultados (HUC., VILL, ARA)

Tasa de desempleo femenino [TDF]

45,35%

27,96% Media tres mejores resultados (VILL, ARA, HUC)

T. desemp. juvenil (16-24 años) [TDJ]

38,24%

26,87% Media tres mejores resultados (BOLL, ARA, VILL)

T. desemp. mayores (45 años y más) [TDM]

24,71%

15,84% Media tres mejores resultados (LEP, VILL, HUC)

REFERENCIA UTEDLT Bollullos

TDM

TDF

TDJ

EMPLEO

DATO UTEDLT

DATO REF.

Referencia UTEDLT

Crecimiento Empleo 1991-2001 [CE]

21,14%

35,02% Media tres mejores resultados (VILL, LEP, ARA)

Tasa de empleo (16-64 años) [TE]

48,71%

53,89% Media tres mejores resultados (BOLL, ARA, VILL)

Tasa de empleo femenino (16-64 años) [TEF]

28,19%

36,86% Media tres mejores resultados (ARA, HUC, VILL)

T. empleo mayores (45 años y más) [TEM]

25,78%

28,69% Media tres mejores resultados (LEP, HUC, VILL)

REFERENCIA UTEDLT Bonares

TEM

TEF

OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO Universidad de Huelva

- 161 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT BONARES

OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO Universidad de Huelva

- 162 -

36.223 33,50 % 7,43 % 58,93 % 0,14 % 1.627

-1,43 % 1.356 45,50 % 32,31 % 14,25 % 19,25 % 82,21 % 27,30 % 6.883,00 0,74 % 99,26 % 77,59 % 1,67 % 7,65 % 13,09 %

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT BONARES

PRINCIPALES ELEMENTOS A TENER EN CUENTA EN ESTE TERRITORIO: CONDICIONANTES SOCIO-DEMOGRÁFICOS Debilidades Fortalezas Dificultad de integración y acogida de la población inmigrante.

Importante crecimiento de la población en la última década.

Baja formación y cualificación de la población, con el problema añadido del abandono temprano de los jóvenes para su inserción laboral en la agricultura.

Estructura de la población joven con un bajo índice de envejecimiento.

Reparto muy desigual de la renta familiar disponible en la zona. Tasa de escolarización de 23 años menor que la media provincial.

Amenazas

Oportunidades

Proceso de envejecimiento de la población.

Mejor preparación de las jóvenes generaciones.

Posibles problemas de integración social por afluencia masiva de mano de obra inmigrante. Inmigrantes en desempleo.

CONDICIONANTES ECONÓMICOS Debilidades

Fortalezas Parque Nacional de Donaña. Recursos artísticos, folklóricos y gastronómicos. Playas de calidad.

Impacto ambiental de los cultivos intensivos y de la actividad industrial.

Rentabilidad de la agricultura intensiva (fresa).

Deficiencia del transporte público.

Zona relativamente bien comunicada por carretera.

Ausencia de modernización organizativa y tecnológica en el sector turístico.

Iniciativa “Etiqueta Doñana 21” como diistintivo de calidad.

Falta de penetración de las nuevas tecnologías.

Importante desarrollo de la construcción y expansión del sector servicios. Importante presencia de la Economía Social. Tendencia a la diversificación de los cultivos. Importancia del sector secundario (Ubicación del Polo Industrial: Palos de la Frontera).

Amenazas

Oportunidades

Indicios de presencia de economía sumergida. Potencial turístico no explotado (Ecoturismo). Evolución económica ligada a la evolución del sector fresero.

OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO Universidad de Huelva

Existencia del Plan de Desarrollo Sostenible en el Parque Nacional de Doñana.

- 163 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT BONARES

SITUACIÓN LABORAL DE LA POBLACIÓN Situación respecto al objetivo del pleno empleo Tasa de actividad elevada que en temporada baja se traduce mayor desempleo (45% desempleo femenino y 38% juvenil). Dinamismo en la creación de empleo.

Situación respecto al objetivo de calidad del empleo El 77% de los parados no tiene estudios. Más del 25% de parados solicita empleos no cualificados. En temporada alta el 59% de la población está afiliada al régimen agrario. Prácticamente la totalidad de las colocaciones registradas son temporales (el 78% en agricultura y el 13% en servicios). Ausencia de empleo que ofrezca la posibilidad de una carrera profesional.

Situación respecto al objetivo de cohesión social Problemas relacionado con la integración de la población inmigrante.

OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO Universidad de Huelva

- 164 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT CALAÑAS

UTEDLT DE CALAÑAS INDICADORES DEMOGRÁFICOS1 19.088 hab. 0 - 5,56 /00 2 12 hab./Km

Población total: Incremento anual medio de la población (1991-2001): Densidad de población:

Estructura de la población por sexo y por edad. Pirámide de población Gráfico. Pirámides de población Censos 1991-2001. Calañas. 85 y más [80 a 84] [75 a 79] [70 a 74] [65 a 69] [60 a 64] [55 a 59] [50 a 54] [45 a 49] [40 a 44] [35 a 39] [30 a 34] [25 a 29] [20 a 24] [15 a 19] [10 a 14] [5 a 9] [0 a 4]

-12%

-8%

-4% Varón 1991

0% Mujer 1991

4% Varón 2001

12%

Mujer 2001

Índices referidos a la estructura de la población2: Índice de Recambio: 0,60 Índice de Dependencia: Índice de Masculinidad: 97,50 Índice de Envejecimiento: Índice de Juventud: 72,30 Proyección de la población Evolución prevista3: Tasa de migración neta4:

0,64 24,40

Crecimiento nulo

- 5,42 0/00

INDICADORES DE NIVEL DE INSTRUCCIÓN DE LA POBLACIÓN5 Distribución de la población de 16 y más años por nivel de instrucción: Analfabetos: 9,00 % Segundo Grado (Bach. Superior): Sin estudios: 19,20 % Formación Profesional: Primer grado: 25,80 % Estudios Universitarios: Segundo Grado (ESO, EGB, Bach. Elemental):

5,30 6,80 5,50 28,40

% % % %

- 165 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT CALAÑAS

Tasa de escolarización de la población de 23 años por sexo: 100

0,0

Villanueva de las Cruces

42,9

-15,8

Santa B árbara de Casa

44,4

-26,7

P uebla de Guzmán

-20,0

P aymo go

42,9

-33,3

Cerro de A ndévalo (El)

42,9

-23,5

Calañas

57,1

-11,1

Cabezas Rubias

43,9

-38,5

A lo sno

-100,0

-50,0

0,0

Tasa escolarización Varones

50,0

100,0

Tasa escolarización Mujeres

INDICADORES DEL NIVEL DE VIDA Renta Familiar Disponible por habitante (2001)6: Calañas Alosno Puebla de Guzmán Cerro de Andévalo (El) Santa Bárbara de Casa Paymogo 0

Rentas netas declaradas en el IRPF por tipo de rendimiento7: Rentas netas del trabajo: Rentas netas de la actividad empresarial: Rentas netas de la actividad profesional: Rentas de otro tipo:

75,95 6,38 12,49 5,18

Accesos básicos RDSI en servicios (2002)8: Líneas telefónicas (2002)8: Crecimiento del parque de vehículos en porcentaje (1991-2001)9:

0,91 % 70,56 % 54 %

% % % %

- 166 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT CALAÑAS

3,66 3,79 3,32 1,94 2,35 2,23 2,46 2,83 0 0 1,94 2,04 2,15

% % % % % % % % % % % % %

45,71 % 33,08 % 27,62 % 60,02 % 47,54 % 20,79 % 31,44 % 18,90 % 39,89 % 50,35 % 31,10 % 38,24 % 22,12 % 16,08 % 27,29 %

OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO Universidad de Huelva

- 167 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT CALAÑAS

POSICIÓN RELATIVA DE LOS DIFERENTES MUNICIPIOS

OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO Universidad de Huelva

- 168 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT CALAÑAS

PRINCIPALES INDICADORES EN RELACIÓN CON EL CONJUNTO PROVINCIAL (CENSO, 2001) DESEMPLEO Tasa de desempleo [TD]

DATO UTEDLT 27,62%

DATO REF.

Referencia UTEDLT

19,40% Media tres mejores resultados (HUC., VILL, ARA)

Tasa de desempleo femenino [TDF]

39,89%

27,96% Media tres mejores resultados (VILL, ARA, HUC)

T. desemp. juvenil (16-24 años) [TDJ]

38,24%

26,87% Media tres mejores resultados (BOLL, ARA, VILL)

T. desemp. mayores (45 años y más) [TDM]

27,29%

15,84% Media tres mejores resultados (LEP, VILL, HUC)

REFERENCIA UTEDLT Calañas

TDM

TDF

TDJ

EMPLEO

DATO UTEDLT

DATO REF.

Referencia UTEDLT

Crecimiento Empleo 1991-2001 [CE]

18,60%

35,02% Media tres mejores resultados (VILL, LEP, ARA)

Tasa de empleo (16-64 años) [TE]

46,18%

53,89% Media tres mejores resultados (BOLL, ARA, VILL)

Tasa de empleo femenino (16-64 años) [TEF]

28,07%

36,86% Media tres mejores resultados (ARA, HUC, VILL)

T. empleo mayores (45 años y más) [TEM]

16,08%

28,69% Media tres mejores resultados (LEP, HUC, VILL)

REFERENCIA UTEDLT Calañas

TEM

TEF

OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO Universidad de Huelva

- 169 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT CALAÑAS

OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO Universidad de Huelva

- 170 -

4.262 22,33 % 12,75 % 64,83 % 0,08 % 216

-4,24 % 636 53,93 % 29,98 % 20,13 % 23,74 % 86,03 % 45,51 % 416,92 0,96 % 99,04 % 30,51 % 1,91 % 19,77 % 48,81 %

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT CALAÑAS

PRINCIPALES ELEMENTOS A TENER EN CUENTA EN ESTE TERRITORIO: CONDICIONANTES SOCIO-DEMOGRÁFICOS Debilidades

Fortalezas

Población envejecida (una de cada cuatro personas tiene 65 o más años).

“Saber hacer” de los mayores de 40 años, prejubilación.

Índice de recambio del 60% (60 jóvenes menores de 15 años por cada 100 mayores de 64 años). Muy bajo nivel de formación y cualificación (población mayor). Sólo el 5,5% de la población de 16 y más años tiene estudios universitarios y el 7% formación profesional. Bajo nivel de renta familiar disponible (menor de la provincia).

Amenazas

Oportunidades

Continuación del éxodo rural (crecimiento de población proyectado negativo).

Posible yacimiento de empleo en el cuidado de la población mayor.

Problemáticas asociadas a la atención de la población mayor.

CONDICIONANTES ECONÓMICOS Debilidades

Fortalezas

Crisis del sector minero.

Existencia de Parajes Naturales.

Poco peso de la actividad económica.

Explotación de amplias zonas agrícolas (cítricos) por sus condiciones climáticas y recursos hídricos.

Degradación medioambiental (explotaciones mineras). Escasez de infraestructuras para el transporte público interno entre los pueblos y con la capital (Red de carreteras secundarias e intercomarcal).

Potenciales cinegéticos y actividades complementarias.

Escasez de infraestructuras de telecomunicaciones.

Implantación de la empresa García Carrión.

Explotaciones ganaderas ovinas y caprinas. Importante atractivo turístico.

Escasa industrialización y poca competitividad. Falta de evaluación de las inversiones públicas realizadas para combatir la crisis de la minería. Bajo desarrollo del sector turístico.

Amenazas

Oportunidades Posibilidades de la agricultura ecológica. Potencial cinegético.

Brecha digital.

Apuesta por la diversificación productiva.

Apuesta por el turismo rural y fronterizo. Riesgo de que se produzca una seca de la encina para el sostenimiento del cerdo ibérico. Ampliación de zonas regables. Proximidad con la frontera. Posible yacimiento de empleo en el cuidado de la población mayor.

OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO Universidad de Huelva

- 171 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT CALAÑAS

SITUACIÓN LABORAL DE LA POBLACIÓN Situación respecto al objetivo del pleno empleo Tasas de actividad y ocupación más bajas de la provincia. Muy baja tasa de ocupación de los mayores de 45 años (16%, importancia de las prejubilaciones). Tasa de desempleo de los jóvenes y mujeres muy elevadas.

Situación respecto al objetivo de calidad del empleo El 99% de las contrataciones anuales registradas son temporales. El 49% de las contrataciones registradas son del sector servicios y el 20% del sector de la construcción. Dos de cada tres afiliados a la Seguridad Social pertenecen al régimen agrario. El 46% de los parados registrados demandan un empleo sin cualificación.

Situación respecto al objetivo de cohesión social La cohesión social de la provincia requiere una mejora en los indicadores de este territorio.

OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO Universidad de Huelva

- 172 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT CORTEGANA

UTEDLT DE CORTEGANA INDICADORES DEMOGRÁFICOS1 20.579 hab. 0 -6,42 /00 2 11 hab./Km

Población total: Incremento anual medio de la población (1991-2001): Densidad de población:

Estructura de la población por sexo y por edad. Pirámide de población Gráfico. Pirámides de población Censos 1991-2001. Cortegana. 85 y más [80 a 84] [75 a 79] [70 a 74] [65 a 69] [60 a 64] [55 a 59] [50 a 54] [45 a 49] [40 a 44] [35 a 39] [30 a 34] [25 a 29] [20 a 24] [15 a 19] [10 a 14] [5 a 9] [0 a 4]

-12%

-8%

-4% Varón 1991

0% Mujer 1991

4% Varón 2001

12%

Mujer 2001

Índices referidos a la estructura de la población2: Índice de Recambio: 0,64 Índice de Dependencia: Índice de Masculinidad: 97,30 Índice de Envejecimiento: Índice de Juventud: 77,30 Proyección de la población Evolución prevista3: Tasa de migración neta4:

0,64 23,90

Decrecimiento

- 5,22 0/00

INDICADORES DE NIVEL DE INSTRUCCIÓN DE LA POBLACIÓN5 Distribución de la población de 16 y más años por nivel de instrucción: Analfabetos: 7,10 % Segundo Grado (Bach. Superior): Sin estudios: 20,20 % Formación Profesional: Primer grado: 27,30 % Estudios Universitarios: Segundo Grado (ESO, EGB, Bach. Elemental):

6,50 3,00 6,00 29,90

% % % %

- 173 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT CORTEGANA

Tasa de escolarización de la población de 23 años por sexo6: 0

-50,0

Santa A na la Real

-7,1

Ro sal de la Fro ntera

35,7

-33,3

Nava (La)

-20,8

Jabugo

23,5

-38,5

Encinaso la

54,5 -21,1

Cumbres M ayo res

21,4

-100,0

100

Cumbres de San B arto lo mé

42,9

-34,1

Co rtegana

-18,5

A ro che

23,3

-11,1

A lmo naster la Real

-100,0

-50,0

33,3

0,0 Serie2

50,0

100,0

Serie1

INDICADORES DEL NIVEL DE VIDA Renta Familiar Disponible por habitante (2001)7: Jabugo Cortegana Almonaster la Real Rosal de la Frontera Encinasola Cumbres Mayores Aroche 0

Rentas netas declaradas en el IRPF por tipo de rendimiento8: Rentas netas del trabajo: Rentas netas de la actividad empresarial: Rentas netas de la actividad profesional: Rentas de otro tipo:

6 7

72,84 9,51 11,83 5,83

% % % %

Datos no disponibles para los municipios de Castaño del Robledo y Cumbres de En medio.

- 174 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT CORTEGANA

Accesos básicos RDSI en servicios (2002)9: Líneas telefónicas (2002)8: Crecimiento del parque de vehículos en porcentaje (1991-2001)10:

0,82 % 78,34 % 57 %

4,05 4,36 5,82 5,20 2,88 2,85 2,76 3,95 1,05 0,79 3,40 2,80 2,50

% % % % % % % % % % % % %

46,53 % 33,58 % 27,82 % 60,82 % 48,01 % 21,06 % 32,52 % 19,48 % 40,09 % 52,41 % 32,53 % 37,92 % 23,60 % 17,84 % 24,41 %

Telefónica de España, S.A. Excluidos ciclomotores. IEA. Estadísticas del parque de vehículos de Andalucía. 11 Salvo que se indique lo contrario los indicadores seleccionados para este apartado proceden del Anuario Económico de España, 2003 de La Caixa. Véase la definición en la Guía de Indicadores para el diagnóstico laboral local. Cifras relativas al total provincial. 12 Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico. Directorio de Empresas de Economía Social. Fecha de referencia 31 de diciembre de 2001. 10

OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO Universidad de Huelva

- 175 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT CORTEGANA

POSICIÓN RELATIVA DE LOS DIFERENTES MUNICIPIOS

OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO Universidad de Huelva

- 176 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT CORTEGANA

PRINCIPALES INDICADORES EN RELACIÓN CON EL CONJUNTO PROVINCIAL (CENSO, 2001) DESEMPLEO Tasa de desempleo [TD]

DATO UTEDLT

DATO REF.

Referencia UTEDLT

27,82% 19,40% Media tres mejores resultados (HUC., VILL, ARA)

Tasa de desempleo femenino [TDF]

40,09% 27,96% Media tres mejores resultados (VILL, ARA, HUC)

T. desemp. juvenil (16-24 años) [TDJ]

37,92% 26,87% Media tres mejores resultados (BOLL, ARA, VILL)

T. desemp. mayores (45 años y más) [TDM]

24,41% 15,84% Media tres mejores resultados (LEP, VILL, HUC) TD

REFERENCIA UTEDLT Cortegana

TDM

TDF

TDJ

EMPLEO

DATO UTEDLT

DATO REF.

Referencia UTEDLT

Crecimiento Empleo 1991-2001 [CE]

16,13%

35,02% Media tres mejores resultados (VILL, LEP, ARA)

Tasa de empleo (16-64 años) [TE]

46,48%

53,89% Media tres mejores resultados (BOLL, ARA, VILL)

Tasa de empleo femenino (16-64 años) [TEF]

28,63%

36,86% Media tres mejores resultados (ARA, HUC, VILL)

T. empleo mayores (45 años y más) [TEM]

17,84%

28,69% Media tres mejores resultados (LEP, HUC, VILL)

REFERENCIA UTEDLT Cortegana

TEM

TEF

OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO Universidad de Huelva

- 177 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT CORTEGANA

OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO Universidad de Huelva

- 178 -

5.863 31,98 % 15,15 % 52,67 % 0,20 % 338

% 0,88 1.014 51,48 % 20,55 % 6,80 % 15,48 % 86,05 % 34,64 % 715,58 1,21 % 98,79 % 34,72 % 20,71 % 16,87 % 27,70 %

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT CORTEGANA

PRINCIPALES ELEMENTOS A TENER EN CUENTA EN ESTE TERRITORIO: CONDICIONANTES SOCIO-DEMOGRÁFICOS Debilidades Fortalezas Baja de densidad de la población. Capacidad de estabilización de la pérdida de población por el incipiente crecimiento Claro envejecimiento de la población (una de económico. cada cuatro personas tiene 65 o más años). Pérdida de población juvenil. Muy bajo nivel de formación de la población (población mayor). Sólo un 3% de la población tiene Formación Profesional. Pérdida de población cualificada. Bajo nivel de renta familiar disponible. Escasa penetración de las nuevas tecnologías.

Amenazas

Oportunidades

Progresivo envejecimiento de la población. Bajo nivel de formación de la población.

Atención a los mayores como nuevo yacimiento de empleo.

CONDICIONANTES ECONÓMICOS Debilidades

Fortalezas

Ubicación periférica respecto a los centros de decisión. Deficientes infraestructuras productivas y de comunicación. Difícil comunicación entre los municipios de la zona. Escasa diversificación de la actividad económica. Bajo desarrollo del sector servicios. Servicios y comercios poco especializados. Tipo de explotación agrícola tradicional. Atonía de las inversiones. Bajo grado de penetración de la nuevas tecnologías de la información.

Parque Natural de Sierra de Aracena y Picos de Aroche. Patrimonio histórico, artístico, gastronómico y etnológico. Importancia de las actividades de transformación vinculadas a los recursos naturales (cerdo ibérico). Denominación de origen.

Amenazas

Oportunidades

Presencia del parque como factor ambivalente: en ocasiones es percibido como freno a cierto tipo de inversiones y en otras como una Seca de la encina y el alcornoque. Presencia del parque como factor ambivalente: oportunidad para una explotación ordenada de en ocasiones es percibido como freno a cierto los recursos naturales. Potencialidad de las actividades de tipo de inversiones y en otras como una oportunidad para una explotación ordenada de transformación del corcho. los recursos naturales. Expansión del turismo rural. Peligro de incendios forestales. Aumento de la demanda de productos derivados del cerdo ibérico. Caza furtiva. Dependencia de las subvenciones de la Unión Incremento de la demanda de productos derivados de la agricultura y ganadería Europea en el sector ganadero. ecológica Comercialización transfronteriza.

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- 179 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT CORTEGANA

SITUACIÓN LABORAL DE LA POBLACIÓN Situación respecto al objetivo del pleno empleo Baja tasa de ocupación y de actividad. Elevada tasa de desempleo, en especial para las mujeres. Pérdida de jóvenes cualificados. Baja incorporación de la mujer al mercado de trabajo.

Situación respecto al objetivo de calidad del empleo Estacionalidad de la actividad. El 99% de las contrataciones registradas son temporales. Concentración de las contrataciones registradas en el sector agrícola (35%) y Servicios (28%). Importante peso de las contrataciones registradas en el sector industrial (20%) Más de la mitad de los afiliados a la Seguridad Social pertenece al régimen agrario.

Situación respecto al objetivo de cohesión social Problemas asociados al envejecimiento de la población.

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- 180 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT LEPE

UTEDLT DE LEPE INDICADORES DEMOGRÁFICOS1 78.761 hab. 0 19,21 /00 2 200 hab./Km

Población total: Incremento anual medio de la población (1991-2001): Densidad de población:

Estructura de la población por sexo y por edad. Pirámide de población Gráfico. Pirámides de población Censos 1991-2001. Lepe. 85 y más [80 a 84] [75 a 79] [70 a 74] [65 a 69] [60 a 64] [55 a 59] [50 a 54] [45 a 49] [40 a 44] [35 a 39] [30 a 34] [25 a 29] [20 a 24] [15 a 19] [10 a 14] [5 a 9] [0 a 4]

-12%

-8%

-4% Varón 1991

0% Mujer 1991

4% Varón 2001

12%

Mujer 2001

Índices referidos a la estructura de la población2: Índice de Recambio: 1,77 Índice de Dependencia: Índice de Masculinidad: 100,90 Índice de Envejecimiento: Índice de Juventud: 186,70 Proyección de la población Evolución prevista3: Tasa de migración neta4:

0,44 10,90

Crecimiento alto

12,00

/00

INDICADORES DE NIVEL DE INSTRUCCIÓN DE LA POBLACIÓN5 Distribución de la población de 16 y más años por nivel de instrucción: Analfabetos: 4,90 % Segundo Grado (Bach. Superior): Sin estudios: 12,80 % Formación Profesional: Primer grado: 26,40 % Estudios Universitarios: Segundo Grado (ESO, EGB, Bach. Elemental):

7,80 6,90 8,90 32,30

% % % %

- 181 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT LEPE

Tasa de escolarización de la población de 23 años por sexo: 29,5

P unta Umbría

-22,1

Lepe

-21,5

19,1

-15,3

Isla Cristina

-19,7

A yamo nte

A ljaraque

26,3

25,7

-44,3

-60

51,5

-40

-20

Tasa escolarización Varones

Tasa escolarización Mujeres

INDICADORES DEL NIVEL DE VIDA Renta Familiar Disponible por habitante (2001)6: Aljaraque Ayamonte

Punta Umbría

Lepe Isla Cristina 0

Rentas netas declaradas en el IRPF por tipo de rendimiento7: Rentas netas del trabajo: Rentas netas de la actividad empresarial: Rentas netas de la actividad profesional: Rentas de otro tipo:

79,85 8,22 6,94 5,00

Accesos básicos RDSI en servicios (2002)8: Líneas telefónicas (2002)8: Crecimiento del parque de vehículos en porcentaje (1991-2001)9:

4,02 % 97,78 % 81 %

% % % %

- 182 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT LEPE

16,78 15,64 14,13 6,12 15,47 14,76 15,76 19,58 42,31 31,38 12,50 11,32 10,38

% % % % % % % % % % % % %

57,83 % 43,97 % 23,97 % 71,89 % 59,11 % 17,78 % 43,66 % 28,78 % 34,08 % 57,46 % 36,29 % 36,85 % 34,06 % 28,07 % 17,60 %

OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO Universidad de Huelva

- 183 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT LEPE

POSICIÓN RELATIVA DE LOS DIFERENTES MUNICIPIOS

OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO Universidad de Huelva

- 184 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT LEPE

PRINCIPALES INDICADORES EN RELACIÓN CON EL CONJUNTO PROVINCIAL (CENSO, 2001) DESEMPLEO Tasa de desempleo [TD]

DATO UTEDLT 23,97%

DATO REF.

Referencia UTEDLT

19,40% Media tres mejores resultados (HUC., VILL, ARA)

Tasa de desempleo femenino [TDF]

34,08%

27,96% Media tres mejores resultados (VILL, ARA, HUC)

T. desemp. juvenil (16-24 años) [TDJ]

36,85%

26,87% Media tres mejores resultados (BOLL, ARA, VILL)

T. desemp. mayores (45 años y más) [TDM]

17,60%

15,84% Media tres mejores resultados (LEP, VILL, HUC)

REFERENCIA UTEDLT Lepe

TDM

TDF

TDJ

EMPLEO

DATO UTEDLT

DATO REF.

Referencia UTEDLT

Crecimiento Empleo 1991-2001 [CE]

38,81%

35,02% Media tres mejores resultados (VILL, LEP, ARA)

Tasa de empleo (16-64 años) [TE]

50,71%

53,89% Media tres mejores resultados (BOLL, ARA, VILL)

Tasa de empleo femenino (16-64 años) [TEF]

34,04%

36,86% Media tres mejores resultados (ARA, HUC, VILL)

T. empleo mayores (45 años y más) [TEM]

28,07%

28,69% Media tres mejores resultados (LEP, HUC, VILL)

REFERENCIA UTEDLT Lepe

TEM

TEF

OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO Universidad de Huelva

- 185 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT LEPE

OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO Universidad de Huelva

- 186 -

27.908 46,20 % 13,39 % 33,64 % 6,77 % 2.048

-0,65 % 2.398 45,12 % 20,12 % 21,07 % 13,87 % 79,54 % 21,00 % 4.271,33 2,06 % 97,94 % 45,68 % 2,57 % 23,93 % 27,83 %

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT LEPE

PRINCIPALES ELEMENTOS A TENER EN CUENTA EN ESTE TERRITORIO: CONDICIONANTES SOCIO-DEMOGRÁFICOS Debilidades

Fortalezas Importante crecimiento de la población en las dos últimas décadas: crecimiento vegetativo fuerte y afluencia de inmigrantes.

Excepto en Aljaraque (zonas residenciales) el nivel de formación es bajo (en la media de la provincia).

Las proyecciones apuntan a una continuación de esta tendencia, especialmente por el fenómeno de la inmigración. La población es joven y la tendencia al envejecimiento de la población es menos acentuada que en el resto de la provincia. La renta familiar disponible es superior a la del resto de la provincia, excepto en Isla Cristina.

Amenazas

Oportunidades

Riesgo de crecimiento desorganizado de la población inmigrante: bolsas de marginación.

Aportación de la mano de obra inmigrante a los sectores de la agricultura, pesca y turismo.

Abandono escolar de los jóvenes y entrada precoz en el mercado laboral.

CONDICIONANTES ECONÓMICOS Debilidades

Fortalezas

Falta de explotación turística de los recursos naturales: Parques Naturales.

Parques Naturales y buen estado de las playas.

Escasa industria agroalimentaria.

Buen acceso a los servicios de las comunicaciones y las nuevas tecnologías.

Escasa oferta de servicios de ocio complementarios al alojamiento.

Entorno natural y factores climáticos para el turismo y la agricultura.

Insuficiencia del transporte público interno y externo.

Explotación de la agricultura intensiva basada en regadíos (fresas y cítricos).

Inexistencia de infraestructuras para el transporte ferroviario.

Destino turístico crecientemente demandado.

Escasa inversión en industria.

Diversificación productiva.

Amenazas

Oportunidades

Reestructuración del sector pesquero.

Desarrollo de la acuicultura.

Competencia en productos agrarios y pesqueros de terceros países.

Apertura de nuevos mercado turísticos.

Presencia de la economía sumergida.

Mejoras tecnológicas en los sectores implantados.

Infraestructuras hídricas.

Desarrollo del turismo especializado.

Evolución económica ligada a la evolución del sector fresero. Deterioro ambiental por la actividad agrícola.

OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO Universidad de Huelva

Potenciación de las relaciones con el Algarve. Instalación de grandes superficies.

- 187 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT LEPE

SITUACIÓN LABORAL DE LA POBLACIÓN Situación respecto al objetivo del pleno empleo Acceso muy precoz al mercado de trabajo con el consiguiente déficit de cualificación de la población trabajadora. Insuficiente generación de empleo para la población formada. Tasas de actividad y ocupación más elevadas de la provincia. Dinamismo del mercado laboral. Mayor experiencia de los parados. Menor número de desempleados sin cualificación.

Situación respecto al objetivo de calidad del empleo Estacionalidad de las actividades económicas. El 98% de las contrataciones registradas son temporales. El 46% de las contrataciones registradas son del sector agrícola, el 24% de la construcción y 28% del sector servicios. Ausencia de carrera profesional para la población más joven. Presencia de la economía sumergida. La calidad del empleo no satisface las expectativas de la población autóctona, de ahí que persista una tasa de desempleo significativa con la necesidad de mano de obra inmigrante.

Situación respecto al objetivo de cohesión social Problemas de integración de la población inmigrante.

OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO Universidad de Huelva

- 188 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT NERVA

UTEDLT DE NERVA INDICADORES DEMOGRÁFICOS1 18.105 hab. 0 -12,02 /00 2 29 hab./Km

Población total: Incremento anual medio de la población (1991-2001): Densidad de población:

Estructura de la población por sexo y por edad. Pirámide de población Gráfico. Pirámides de población Censos 1991-2001. Nerva. 85 y más [80 a 84] [75 a 79] [70 a 74] [65 a 69] [60 a 64] [55 a 59] [50 a 54] [45 a 49] [40 a 44] [35 a 39] [30 a 34] [25 a 29] [20 a 24] [15 a 19] [10 a 14] [5 a 9] [0 a 4]

-12%

-8%

-4% Varón 1991

0% Mujer 1991

4% Varón 2001

12%

Mujer 2001

Índices referidos a la estructura de la población2: Índice de Recambio: 0,66 Índice de Dependencia: Índice de Masculinidad: 94,40 Índice de Envejecimiento: Índice de Juventud: 80,70 Proyección de la población Evolución prevista3: Tasa de migración neta4:

0,60 22,70

Decrecimiento

-8,10 0/00

INDICADORES DE NIVEL DE INSTRUCCIÓN DE LA POBLACIÓN5 Distribución de la población de 16 y más años por nivel de instrucción: Analfabetos: 3,20 % Segundo Grado (Bach. Superior): Sin estudios: 13,60 % Formación Profesional: Primer grado: 21,40 % Estudios Universitarios: Segundo Grado (ESO, EGB, Bach. Elemental):

7,50 10,70 9,20 34,30

% % % %

- 189 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT NERVA

Tasa de escolarización de la población de 23 años por sexo6: -20,8

Zalamea la Real

Nerva

-37,5

32,3

-23,1

M inas de Rio tinto

Campo frío

43,3

-37,5

33,3

-18,2

Campillo (El)

-50,0

-30,0

-10,0

Tasa escolarización Varones

10,0

30,0

50,0

Tasa escolarización Mujeres

INDICADORES DEL NIVEL DE VIDA Renta Familiar Disponible por habitante (2001)7: Minas de Riotinto

Campillo (El)

Zalamea la Real

Nerva

Rentas netas declaradas en el IRPF por tipo de rendimiento8: Rentas netas del trabajo: Rentas netas de la actividad empresarial: Rentas netas de la actividad profesional: Rentas de otro tipo:

86,21 3,44 6,06 4,30

Accesos básicos RDSI en servicios (2002)9: Líneas telefónicas (2002)8: Crecimiento del parque de vehículos en porcentaje (1991-2001)10:

1,61 % 86,51 % 30 %

6 7

% % % %

Datos no disponibles para los municipios de Berrocal y La Granada de Río-Tinto.

Anuario Económico de España, 2003 de La Caixa. Véase la definición en la Guía de Indicadores para el diagnóstico laboral local. 8 Agencia Tributaria. 2002. 9 Dato relativo al nº de viviendas. Censo 2001. Telefónica de España, S.A. OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO Universidad de Huelva

- 190 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT NERVA

3,57 3,98 3,88 2,24 2,24 1,74 2,56 2,46 0,58 0,48 2,06 2,80 0,89

% % % % % % % % % % % % %

44,34 % 29,91 % 32,54 % 58,40 % 41,67 % 28,65 % 31,09 % 18,96 % 39,03 % 44,72 % 23,76 % 46,87 % 19,43 % 13,38 % 31,16 %

Excluidos ciclomotores. IEA. Estadísticas del parque de vehículos de Andalucía. Salvo que se indique lo contrario los indicadores seleccionados para este apartado proceden del Anuario Económico de España, 2003 de La Caixa. Véase la definición en la Guía de Indicadores para el diagnóstico laboral local. Cifras relativas al total provincial. 12 Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico. Directorio de Empresas de Economía Social. Fecha de referencia 31 de diciembre de 2001. 11

OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO Universidad de Huelva

- 191 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT NERVA

POSICIÓN RELATIVA DE LOS DIFERENTES MUNICIPIOS

OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO Universidad de Huelva

- 192 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT NERVA

PRINCIPALES INDICADORES EN RELACIÓN CON EL CONJUNTO PROVINCIAL (CENSO, 2001) DESEMPLEO Tasa de desempleo [TD]

DATO UTEDLT 32,54%

DATO REF.

Referencia UTEDLT

19,40% Media tres mejores resultados (HUC., VILL, ARA)

Tasa de desempleo femenino [TDF]

39,03%

27,96% Media tres mejores resultados (VILL, ARA, HUC)

T. desemp. juvenil (16-24 años) [TDJ]

46,87%

26,87% Media tres mejores resultados (BOLL, ARA, VILL)

T. desemp. mayores (45 años y más) [TDM]

31,16%

15,84% Media tres mejores resultados (LEP, VILL, HUC)

REFERENCIA UTEDLT Nerva

TDM

TDF

TDJ

EMPLEO Crecimiento Empleo 1991-2001 [CE]

DATO UTEDLT

DATO REF.

Referencia UTEDLT

2,25% 35,02% Media tres mejores resultados (VILL, LEP, ARA)

Tasa de empleo (16-64 años) [TE]

40,84% 53,89% Media tres mejores resultados (BOLL, ARA, VILL)

Tasa de empleo femenino (16-64 años) [TEF]

27,36% 36,86% Media tres mejores resultados (ARA, HUC, VILL)

T. empleo mayores (45 años y más) [TEM]

13,38% 28,69% Media tres mejores resultados (LEP, HUC, VILL) CE

REFERENCIA UTEDLT Nerva

TEM

TEF

OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO Universidad de Huelva

- 193 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT NERVA

OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO Universidad de Huelva

- 194 -

3.417 53,00 % 19,67 % 27,01 % 0,32 % 267

% 1,58 1.355 66,05 % 20,68 % 8,49 % 34,17 % 85,75 % 51,40 % 364,75 1,35 % 98,65 % 30,39 % 2,54 % 19,56 % 47,52 %

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT NERVA

PRINCIPALES ELEMENTOS A TENER EN CUENTA EN ESTE TERRITORIO: CONDICIONANTES SOCIO-DEMOGRÁFICOS Debilidades Fortalezas Descenso de la población actual y proyectada. Baja densidad de población. Emigración de la población joven. Población envejecida (el 23% de la población tiene 65 o más años). Índice de recambio muy bajo (0,66) La renta familiar de Minas de Riotinto está en la media de la provincia, pero la del resto de municipios es inferior. Las rentas netas por actividad empresarial tienen el menor peso de la provincia. Importante volumen de rentas provenientes de las prejubilaciones.

Población con un nivel de formación mayor que en la provincia, tanto en Formación Profesional como en Estudios Universitarios. Porcentaje de analfabetismo más bajo de la provincia. Mujeres jóvenes bien formadas.

Amenazas

Oportunidades

Progreso en el envejecimiento de la población. Continuación del éxodo rural (crecimiento de Activación de la iniciativa de una población población proyectado negativo). cualificada. Pérdida de población joven.

CONDICIONANTES ECONÓMICOS Debilidades

Fortalezas

Crisis del sector minero. Poco peso de la actividad económica en relación con la provincia. Degradación medioambiental (explotaciones mineras: problemas de erosión de laderas y escombreras desnudas). Alto número de explotaciones forestales (alcornocales, encinares y eucaliptales). Escasez de infraestructuras para el transporte público interno entre los pueblos y con la capital (Red de carreteras secundarias). Falta de infraestructuras de telecomunicaciones. Escaso desarrollo del sector servicios. Falta de evaluación de las inversiones públicas realizadas para combatir la crisis de la minería. Escaso desarrollo del sector turístico.

Existencia de recursos naturales sin explotar. Existencia de Parajes Naturales. Explotación de amplias zonas agrícolas (cítricos) por sus condiciones climáticas y recursos hídricos. Potenciales cinegéticos y actividades complementarias. Explotaciones ganaderas ovinas y caprinas. Instalaciones y maquinarias de gran atractivo turístico. Potencialidad del patrimonio histórico.

Amenazas

Oportunidades

Posibilidades de la agricultura ecológica. Potencial cinegético. Escasa diversificación de las alternativas a las Apuesta por la diversificación productiva. crisis de la minería. Apuesta por el turismo rural y fronterizo. Escasa disponibilidad de suelo público. Aprovechamiento de la peculariedad del paisaje minero.

OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO Universidad de Huelva

- 195 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT NERVA

SITUACIÓN LABORAL DE LA POBLACIÓN Situación respecto al objetivo del pleno empleo Tasas de actividad y de ocupación más bajas de la provincia, afectando mucho más a las mujeres. Las tasas de actividades de jóvenes también son bajas. La situación de las mujeres con edades comprendidas entre los 25 y 54 años es especialmente alarmante. La tasa de desempleo es la más alta de la provincia. Estancamiento del crecimiento del empleo en los últimos diez años. Crecimiento del paro registrado en los últimos cinco años. Dos de cada tres parados registrados son mujeres. Más de uno de cada tres parados demanda su primer empleo y la mitad demanda empleos sin cualificación. En la zona se registra un menor número de colocaciones medias mensuales.

Situación respecto al objetivo de calidad del empleo El 99% de las contrataciones anuales registradas son temporales. El 48% de las contrataciones registradas son del sector servicios y el 31% del sector de la agrícola. El 27% de los afiliados a la Seguridad Social son del régimen agrario. El 20% de los afiliados pertenecen al régimen autónomo. El 51% de los parados registrados demanda un empleo sin cualificación. Desajuste entre la calidad del empleo y las expectativas de la población sobre los mismos.

Situación respecto al objetivo de cohesión social La cohesión social de la provincia requiere una mejora en los indicadores de este territorio. Efecto de las jubilaciones sobre la dualización económica del territorio.

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- 196 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT VALVERDE DEL CAMINO

UTEDLT DE VALVERDE DEL CAMINO INDICADORES DEMOGRÁFICOS1 40.393 hab. 0 2,98 /00 2 47 hab./Km

Población total: Incremento anual medio de la población (1991-2001): Densidad de población:

Estructura de la población por sexo y por edad. Pirámide de población Gráfico. Pirámides de población Censos 1991-2001. Valverde del Camino. 85 y más [80 a 84] [75 a 79] [70 a 74] [65 a 69] [60 a 64] [55 a 59] [50 a 54] [45 a 49] [40 a 44] [35 a 39] [30 a 34] [25 a 29] [20 a 24] [15 a 19] [10 a 14] [5 a 9] [0 a 4]

-12%

-8%

-4% Varón 1991

0% Mujer 1991

4% Varón 2001

12%

Mujer 2001

Índices referidos a la estructura de la población2: Índice de Recambio: 1,00 Índice de Dependencia: Índice de Masculinidad: 98,5 Índice de Envejecimiento: Índice de Juventud: 113,60 Proyección de la población Evolución prevista3: Tasa de migración neta4:

0,49 16,30

Crecimiento

3,80

/00

INDICADORES DE NIVEL DE INSTRUCCIÓN DE LA POBLACIÓN5 Distribución de la población de 16 y más años por nivel de instrucción: Analfabetos: 4,80 % Segundo Grado (Bach. Superior): Sin estudios: 15,20 % Formación Profesional: Primer grado: 23,90 % Estudios Universitarios: Segundo Grado (ESO, EGB, Bach. Elemental):

6,80 6,80 8,00 34,40

% % % %

- 197 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT VALVERDE DEL CAMINO

Tasa de escolarización de la población de 23 años por sexo: Valverde del Camino

-22,0

-23,5

Triguero s

San Juan del P uerto

-50,0

39,7

-16,4

19,6

-15,4

Gibraleó n

B eas

47,2

29,9

-30,6

-30,0

36,6

-10,0

Tasa escolarización Varones

10,0

30,0

50,0

Tasa escolarización Mujeres

INDICADORES DEL NIVEL DE VIDA Renta Familiar Disponible por habitante (2001)6: Valverde del Camino Gibraleón Trigueros San Juan del Puerto Beas 0

Rentas netas declaradas en el IRPF por tipo de rendimiento7: Rentas netas del trabajo: Rentas netas de la actividad empresarial: Rentas netas de la actividad profesional: Rentas de otro tipo:

78,63 8,01 7,80 5,56

Accesos básicos RDSI en servicios (2002)8: Líneas telefónicas (2002)8: Crecimiento del parque de vehículos en porcentaje (1991-2001)9:

2,95 % 84,94 % % 51

% % % %

- 198 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT VALVERDE DEL CAMINO

8,58 8,91 7,48 3,88 6,94 8,31 6,31 6,03 0,47 0,63 5,34 5,60 7,51

% % % % % % % % % % % % %

51,39 % 39,87 % 22,42 % 66,94 % 56,41 % 15,73 % 35,67 % 23,37 % 34,48 % 51,78 % 34,16 % 34,03 % 28,27 % 23,25 % 17,75 %

OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO Universidad de Huelva

- 199 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT VALVERDE DEL CAMINO

POSICIÓN RELATIVA DE LOS DIFERENTES MUNICIPIOS

OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO Universidad de Huelva

- 200 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT VALVERDE DEL CAMINO

PRINCIPALES INDICADORES EN RELACIÓN CON EL CONJUNTO PROVINCIAL (CENSO, 2001) DESEMPLEO Tasa de desempleo [TD]

DATO UTEDLT 22,42%

DATO REF.

Referencia UTEDLT

19,40% Media tres mejores resultados (HUC., VILL, ARA)

Tasa de desempleo femenino [TDF]

34,48%

27,96% Media tres mejores resultados (VILL, ARA, HUC)

T. desemp. juvenil (16-24 años) [TDJ]

34,03%

26,87% Media tres mejores resultados (BOLL, ARA, VILL)

T. desemp. mayores (45 años y más) [TDM]

17,75%

15,84% Media tres mejores resultados (LEP, VILL, HUC)

REFERENCIA UTEDLT Valverde

TDM

TDF

TDJ

EMPLEO

DATO UTEDLT

DATO REF.

Referencia UTEDLT

Crecimiento Empleo 1991-2001 [CE]

22,98%

35,02% Media tres mejores resultados (VILL, LEP, ARA)

Tasa de empleo (16-64 años) [TE]

49,39%

53,89% Media tres mejores resultados (BOLL, ARA, VILL)

Tasa de empleo femenino (16-64 años) [TEF]

30,06%

36,86% Media tres mejores resultados (ARA, HUC, VILL)

T. empleo mayores (45 años y más) [TEM]

23,25%

28,69% Media tres mejores resultados (LEP, HUC, VILL)

REFERENCIA UTEDLT Valverde

TEM

TEF

OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO Universidad de Huelva

- 201 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT VALVERDE DEL CAMINO

OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO Universidad de Huelva

- 202 -

12.670 47,96 % 15,47 % 36,27 % 0,30 % 1.019

-3,46 % 1.804 59,15 % 21,56 % 12,82 % 23,98 % 83,01 % 28,90 % 1.375,17 1,58 % 98,42 % 60,84 % 5,52 % 15,67 % 17,97 %

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT VALVERDE DEL CAMINO

PRINCIPALES ELEMENTOS A TENER EN CUENTA EN ESTE TERRITORIO: CONDICIONANTES SOCIO-DEMOGRÁFICOS Debilidades

Fortalezas

Crecimiento vegetativo negativo en los últimos Crecimiento moderado de la población. años. Población relativamente joven en comparación Bajo nivel de formación de la población. con el resto de España. Abandono de la enseñanza obligatoria por la inserción en el mercado laboral.

Saldo migratorio positivo.

Nivel bajo de renta familiar disponible.

Mayor tasa de escolarización de las mujeres en edades postobligatorias.

Amenazas

Oportunidades

Proceso de envejecimiento de la población.

Crecimiento de la población potencialmente activa.

Pérdida de población cualificada.

Se prevé un crecimiento moderado de la población.

CONDICIONANTES ECONÓMICOS Debilidades

Fortalezas

Deficiente comunicación por carretera con la capital y el resto de territorios.

Posición geográfica centrada en la provincia.

Amenazas

Oportunidades

Riesgo de incendios debido a la vegetación forestal (eucaliptos).

Desarrollo del turismo rural (Parajes Naturales).

Proceso de desertización.

Diversificación agraria a través de cultivos de regadío (nuevas presas y canales de riego).

Recursos naturales. Falta de transporte público tanto externo como Clima y fertilidad de la tierra. interno. Adecuación de las infraestructuras para las Déficit de infraestructuras hidráulicas. nuevas tecnologías de la información. Debilidad del sector turístico. Presencia de la economía social. Escasas inversiones.

Contaminación por el uso de productos fitosanitarios en la agricultura.

Reforestación con especies autóctonas.

Sustitución del comercio al por menor por la implantación de superficies comerciales medias de cadenas nacionales y extranjeras.

Desarrollo de polígonos industriales y parques industriales y tecnológicos.

Crisis de los sectores de actividad tradicionales. Dependencia de las ayudas comunitarias para el sector agrícola. Dificultades en el relevo generacional de los empresarios (negocios familiares).

OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO Universidad de Huelva

- 203 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT VALVERDE DEL CAMINO

SITUACIÓN LABORAL DE LA POBLACIÓN Situación respecto al objetivo del pleno empleo Baja tasa de actividad, en especial de mujeres y mayores de 45 años. Alta tasa de actividad de los jóvenes relacionada con el abandono de la formación. Importante descenso del paro registrado en los últimos cinco años.

Situación respecto al objetivo de calidad del empleo Estacionalidad de la actividad. El 98% de las colocaciones registradas son temporales, de las cuales el 61% en el sector agrícola. El 83% de los parados registrados no tienen cualificación específica. El 29% de los parados solicita trabajos sin cualificación. El 15% de los afiliados a la Seguridad Social pertenece al régimen especial de autónomos. Bajo nivel de formación de los jóvenes. Ausencia de empleos con carrera profesional.

Situación respecto al objetivo de cohesión social Acceso de los más desfavorecidos al mercado de trabajo.

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- 204 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT VILLANUEVA DE LOS CASTILLEJOS

UTEDLT DE VILLANUEVA DE LOS CASTILLEJOS INDICADORES DEMOGRÁFICOS1 23.772 hab. 0 14,66 /00 2 22 hab./Km

Población total: Incremento anual medio de la población (1991-2001): Densidad de población:

Estructura de la población por sexo y por edad. Pirámide de población Gráfico. Pirámides de población Censos 1991-2001. Villanueva de los Castillejos. 85 y más [80 a 84] [75 a 79] [70 a 74] [65 a 69] [60 a 64] [55 a 59] [50 a 54] [45 a 49] [40 a 44] [35 a 39] [30 a 34] [25 a 29] [20 a 24] [15 a 19] [10 a 14] [5 a 9] [0 a 4]

-12%

-8%

-4% Varón 1991

0% Mujer 1991

4% Varón 2001

12%

Mujer 2001

Índices referidos a la estructura de la población2: Índice de Recambio: 1,20 Índice de Dependencia: Índice de Masculinidad: 105,00 Índice de Envejecimiento: Índice de Juventud: 132,70 Proyección de la población Evolución prevista3: Tasa de migración neta4:

0,49 14,90

Crecimiento moderado

7,45 0/00

INDICADORES DE NIVEL DE INSTRUCCIÓN DE LA POBLACIÓN5 Distribución de la población de 16 y más años por nivel de instrucción: Analfabetos: 6,50 % Segundo Grado (Bach. Superior): Sin estudios: 20,10 % Formación Profesional: Primer grado: 26,50 % Estudios Universitarios: Segundo Grado (ESO, EGB, Bach. Elemental):

5,70 5,60 6,50 29,10

% % % %

- 205 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT VILLANUEVA DE LOS CASTILLEJOS

Tasa de escolarización de la población de 23 años por sexo: -33,3

Villanueva de lo s Castillejo s

33,3 -16,7

Villablanca

22,2 0,0

Sanlúcar de Guadiana

-33,3

San Silvestre de Guzmán

-20,8

San B arto lo mé de la To rre

60,7

-16,7

Granado (El)

-19,8

Cartaya

27,7 0,0

A lmendro (El)

-80,0 -60,0 -40,0 -20,0

0,0

Tasa escolarización Varones

28,6

20,0

40,0

60,0

80,0

Tasa escolarización Mujeres

INDICADORES DEL NIVEL DE VIDA Renta Familiar Disponible por habitante (2001)6: Cartaya

Villanueva de los Castillejos

Villablanca

San Bartolomé de la Torre 0

Rentas netas declaradas en el IRPF por tipo de rendimiento7: Rentas netas del trabajo: Rentas netas de la actividad empresarial: Rentas netas de la actividad profesional: Rentas de otro tipo:

78,57 6,31 10,19 4,93

Accesos básicos RDSI en servicios (2002)8: Líneas telefónicas (2002)8: Crecimiento del parque de vehículos en porcentaje (1991-2001)9:

3,26 % 75,79 % 69 %

% % % %

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FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT VILLANUEVA DE LOS CASTILLEJOS

4,73 4,36 4,71 1,63 3,95 4,59 3,65 4,43 1,17 1,43 3,03 2,67 10,02

% % % % % % % % % % % % %

57,59 % 46,95 % 18,48 % 70,35 % 62,17 % 11,63 % 44,86 % 31,72 % 29,29 % 53,93 % 40,77 % 24,40 % 35,17 % 29,03 % 17,47 %

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FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT VILLANUEVA DE LOS CASTILLEJOS

POSICIÓN RELATIVA DE LOS DIFERENTES MUNICIPIOS

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FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT VILLANUEVA DE LOS CASTILLEJOS

PRINCIPALES INDICADORES EN RELACIÓN CON EL CONJUNTO PROVINCIAL (CENSO, 2001) DESEMPLEO Tasa de desempleo [TD]

DATO UTEDLT 18,48%

DATO REF.

Referencia UTEDLT

19,40% Media tres mejores resultados (HUC., VILL, ARA)

Tasa de desempleo femenino [TDF]

29,29%

27,96% Media tres mejores resultados (VILL, ARA, HUC)

T. desemp. juvenil (16-24 años) [TDJ]

24,40%

26,87% Media tres mejores resultados (BOLL, ARA, VILL)

T. desemp. mayores (45 años y más) [TDM]

17,47%

15,84% Media tres mejores resultados (LEP, VILL, HUC)

REFERENCIA UTEDLT V.Castillejos

TDM

TDF

TDJ

EMPLEO

DATO UTEDLT

DATO REF.

Referencia UTEDLT

Crecimiento Empleo 1991-2001 [CE]

27,38%

35,02% Media tres mejores resultados (VILL, LEP, ARA)

Tasa de empleo (16-64 años) [TE]

57,67%

53,89% Media tres mejores resultados (BOLL, ARA, VILL)

Tasa de empleo femenino (16-64 años) [TEF]

40,00%

36,86% Media tres mejores resultados (ARA, HUC, VILL)

T. empleo mayores (45 años y más) [TEM]

29,03%

28,69% Media tres mejores resultados (LEP, HUC, VILL)

REFERENCIA UTEDLT V.Castillejos

TEM

TEF

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FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT VILLANUEVA DE LOS CASTILLEJOS

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9.850 30,40 % 11,31 % 57,59 % 0,70 % 574

-2,63 % 486 49,59 % 23,82 % 17,62 % 12,70 % 79,47 % 28,28 % 2.182,08 0,69 % 99,31 % 82,06 % 1,47 % 7,82 % 8,65 %

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PRINCIPALES ELEMENTOS A TENER EN CUENTA EN ESTE TERRITORIO: CONDICIONANTES SOCIO-DEMOGRÁFICOS Debilidades

Fortalezas

Se trata de una zona con dos dinámicas muy diferentes: una similar a la observada en la Costa (Cartaya, San Bartolomé) y otra con elementos comunes como la que se aprecia en el Andévalo (el resto de municipios representa el 10% de población de la zona).

Por el comportamiento del sureste, es la zona de mayor crecimiento (actual y esperado) de población de la provincia. Alta tasa de natalidad. Tasa de migración neta positiva.

Concentración de la población en los municipios del sureste (próximos a la costa) de la zona. Zona de rentas bajas (excepto Cartaya). Baja tasa de escolarización de la población de 23 años.

Amenazas

Oportunidades

Comportamiento demográfico desigual en el eje noroeste-sureste.

Población joven.

Pérdida de población en los municipios del noroeste del territorio.

Aportación de la mano de obra inmigrante al sector agrícola.

El nivel de instrucción de la población es muy bajo (analfabetismo del 6%). Integración de la población inmigrante. Abandono escolar de los jóvenes y entrada precoz en el mercado laboral.

CONDICIONANTES ECONÓMICOS Debilidades

Fortalezas

Actividad económica escasamente diversificada (centrada en el sector primario).

Parajes naturales.

Agricultura y ganadería tradicional poco rentable en la zona norte.

Crecimiento económico y del empleo.

Situación geográfica y buen clima.

Deficiente ordenación del sector turístico.

Agricultura intensiva de regadío altamente mecanizada en la zona sur.

Escasa presencia de las actividades industriales.

Fortaleza de la economía social en la zona.

Comunicación por carretera con los municipios del noroeste del territorio.

Dinamismo del elemento político (Cartaya).

Escasa penetración de las nuevas tecnologías de la información.

Amenazas

Oportunidades

Evolución económica ligada a la evolución del sector fresero.

Potencial turístico aún por explotar.

Desarrollo del sector industrial (cárnico). Deterioro ambiental por el uso de la agricultura Desarrollo de la incipiente diversidad intensiva. económica.

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SITUACIÓN LABORAL DE LA POBLACIÓN Situación respecto al objetivo del pleno empleo Elevadas tasas de actividad. Elevada tasa de actividad femenina Elevada tasa de actividad de los mayores de 45 años. Elevada tasa de actividad de los jóvenes. Abandono precoz de los jóvenes del sistema educativo para incorporarse al sector agrícola. Tasa de desempleo más baja de la provincia (afecta más a las mujeres) Baja tasa de desempleo juvenil, incluso por debajo de la media nacional. El paro registrado ha descendido considerablemente en los últimos cinco años. El paro registrado es constante en el segmento de población con mayor nivel formación. El crecimiento del empleo en la última década es uno de los mejores de la provincia. Sólo hay un 13% de parados registrados que buscan su primer empleo.

Situación respecto al objetivo de calidad del empleo El 99% de las colocaciones registradas corresponden a empleos temporales. El 82% de las colocaciones registradas corresponden al sector agrícola. Sólo el 8,7% de las colocaciones registradas son del sector servicios y el 7,8% del sector industrial. En temporada de máxima actividad: el 57% de los afiliados a la Seguridad Social pertenece al régimen agrícola, el 11% al de autónomos y sólo el 30% al régimen general. El 79,5% de los parados registrados no tiene cualificación específica. El 28% de los parados registrados demanda empleo sin cualificación.

Situación respecto al objetivo de cohesión social Problemas asociados a la integración social de los inmigrantes. Falta de dinamismo en los municipios del norte del territorio.

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ÍNDICE

III.

PROBLEMÁTICAS TERRITORIALES MÁS

SIGNIFICATIVAS

PROVINCIA

HUELVA. DIVERSIDAD VS DESIGUALDAD TERRITORIAL

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ÍNDICE

1. TERRITORIO Y ACTIVIDAD ECONÓMICA: HACIA UN NUEVO CONTEXTO DE RELACIONES .......................................................... 217 2. ANÁLISIS INTEGRADO DEL TERRITORIO Y DIAGNÓSTICO TERRITORIAL .................................................................................... 221 2.1. Observaciones previas. .......................................................... 222 2.2.La provincia de Huelva: algunos datos del contexto................ 224 2.3. Una iniciativa empresarial desigual ¿Qué tipo de emprendedor?. ................................................................................................... 226 2.4.El papel de las infraestructuras en la cohesión territorial, económica y social. .................................................................... 235 2.5.Oferta formativa para el capital humano. ¿Desigualdad en la accesibilidad en la formación?. .................................................. 245

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1. TERRITORIO Y ACTIVIDAD ECONÓMICA: HACIA UN NUEVO CONTEXTO DE RELACIONES

En estos últimos años, el estudio de la organización y dinámica económica en el ámbito espacial en el que se localizan de manera concentrada las respectivas unidades productivas,

trabajadores

empresarios

puesto

evidencia el territorio como variable económica. Los factores de desarrollo, los procesos de innovación tecnológica, los mecanismos de intervención institucional, la estructura y comportamiento de las empresas deben ser analizados desde una perspectiva territorial. Sin embargo, a pesar de los numerosos estudios que se han publicado estos últimos años, la formalización conceptual del territorio como categoría analítica es aún vaga. Si podemos, no obstante, afirmar que cuando se analizan los procesos productivos desde una perspectiva dinámica se constata como su realización es consecuencia de la integración de múltiples acciones de índole dispar y en las que intervienen diferentes agentes, individuales y colectivos. Esta integración implica la configuración de unidades espaciales singulares en términos productivos, sociales, culturales, tecnológicos, políticos e institucionales.

así

como

las

distintas

actividades

productivas se realizan en el espacio y no sobre el mismo, como señala la mayor parte de los modelos económicos. Las recientes investigaciones conciben al territorio como unidades espaciales especializadas en la organización social de los procesos de generación acumulativa de bienes públicos y activos empresariales. La realización de un diagnostico riguroso, el analizar de manera exhaustiva el sistema productivo local, nos ofrece de

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manera precisa la configuración de los mercados de trabajo locales. Desde esta perspectiva, el territorio definido como una variable económica puede considerarse como una unidad localizada de organización social endógena de los procesos de producción-reproducción

bienes

públicos

activos

empresariales especializados y específicos, y donde dicha unidad se articula por estructuras en red y se configura por la evolución de la trayectoria histórica de asentamiento de un determinado sector industrial. De esta consideración, podemos decir que la naturaleza económica del territorio no es simplemente el contexto que favorece la articulación de una particular organización y dinámica de la actividad económica. El territorio es la unidad básica en la cual se organiza la interacción entre las distintas relaciones sociales, productivas e institucionales que se establecen para realizar un proceso de producción concreto. En el estudio de las variables económicas de una provincia, debemos plantearnos pues que cada territorio se articula en función de su propio carácter, de su propia historia y de su cultura. En este sentido las economías locales no se adaptan pasivamente a los procesos y transformaciones de nivel nacional o internacional, sino que su ajuste guarda estrecha relación con una identidad económica, política, social y cultural que se ha ido definiendo a lo largo del tiempo. Por ello las políticas de desarrollo deben considerar siempre las particularidades y especificidades territoriales. En ese sentido debemos tener en cuenta que los cambios actuales plantean dinámicas que pueden ofrecer nuevas oportunidades tanto para el desarrollo como para reforzar las desigualdades ya existentes. Es así que una nueva dimensión aparece: la competitividad territorial y locacional. Las nuevas lógicas socioeconómicas están asociadas a profundos cambios espaciales que definen nuevas formas de organización del territorio; dicha organización está en buen medida determinada por la formación de un espacio de flujos

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en constante evolución que afecta de manera importante y desde distintos niveles al dinamismo o declive de los territorios. El espacio no debe pues considerarse como un simple soporte físico sino como un agente activo y dinámico que constituye una parte importante de tales procesos, contribuyendo además a la generación de ventajas competitivas. El territorio debe considerase desde una doble perspectiva: como escenario y como

protagonista

los

procesos

desarrollo

(Caravaca, 2002). Así, pues se hace imprescindible entender globalmente la realidad donde se actúa, dando entrada a dimensiones económicas, culturales, ambientales, sociales etc. se hace evidente. Un espacio nunca puede ser considerado como un sistema totalmente autónomo. Sin embargo, el principio de la interrelación entre los diferentes elementos que la componen es siempre fundamental. La localidad es el lugar donde la acción y el pensamiento social entran en contacto. El territorio de lo local es ante todo, cultura, relaciones sociales, identidad, patrimonio y representación. El territorio es pues una construcción social, el resultante de un largo proceso de intervención

del

hombre

sobre

medio.

Desde

esta

perspectiva son más importantes las relaciones entre los diversos agentes sociales que la mera contigüidad geográfica, y el territorio es un bien de espacio-tiempo y no solamente espacio. No aparece factible impulsar procesos de desarrollo local sin reforzar o construir una matriz de identidad territorial, de ahí que resulte fundamental identificar tanto los recursos como las unidades operativas de un territorio concreto.

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LA PROVINCIA DE

ENTRE

HUELVA

DIVERSIDAD

DESIGUALDAD TERRITORIAL

Para diseñar con mayor rigor la estrategia local para el empleo, partimos pues de la Directriz diez de la Comisión Europea que especifica que: «Los Estados miembros deberían aplicar un planteamiento global con el objetivo de reducir las disparidades regionales por lo que respecta al empleo y desempleo. Debería apoyarse el potencial de creación de empleo a nivel local, incluida la economía social, y debería fomentarse la colaboración entre todas las partes interesadas. Los Estados miembros: − Propiciarán condiciones favorables para las actividades e inversiones del sector privado en las regiones menos favorecidas, − Garantizarán que las ayudas públicas en las regiones menos favorecidas se centren en la inversióin en capital humano y en capital de conocimiento, así como en infraestructuras adecuadas (véanse asimismo las OGPE, puntos 18 y 19). (DOCE, L197. 2003/578/CE) Debería explotarse plenamente el potencial de los Fondos de Cohesión y de los Fondos estructurales así como del Banco Europeo de Inversiones».

Teniendo en cuenta esta directriz a la hora de estudiar los posibles condicionantes del mercado de trabajo, nos centramos en tres dimensiones, permitiendo así analizar mejor las problemáticas más relevantes de la provincia de Huelva: los desequilibrios territoriales respecto a las infraestructuras y comunicaciones, las desigualdades en la formación del capital humano y la estructura empresarial onubense, a fin de debatir el grado de dinamismo y adaptabilidad a los nuevos desafíos que presentan en la actualidad los sistemas productivos locales. Estas tres dimensiones son básicamente las que más

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preocupación ha suscitado en los actores que han intervenido en

las

mesas

territoriales,

aunque

claro

está

las

manifestaciones han sido diferentes según las zonas. La diversidad territorial de la provincia de Huelva es un valor que debe ser reconocido y mantenido, pero debemos detenernos en otra dimensión: la desigualdad territorial. Esta desigualdad puede estar expresada en términos de renta o con indicadores más complejos que además de la riqueza incluyan aspectos como el medio ambiente, el bienestar social o la accesibilidad. La diversidad de la provincia de Huelva es importante, lo que ha implicado que la percepción sobre ésta sea muy distinta por parte de los agentes económicos y sociales

por

los

ciudadanos,

percepciones a veces

contradictorias, olvidando que todo espacio geográfico contiene por definición elementos diversos. El estudio de la diversidad y desigualdad territorial intraprovincial requiere la necesidad de definir modelos de desarrollo específicos para cada zona atendiendo a sus rasgos específicos.

2.1. OBSERVACIONES PREVIAS Como indicamos en la introducción de este trabajo, nuestro objeto es comprender el funcionamiento de los mercados laborales locales existentes en la provincia de Huelva para elaborar una futura estrategia local de empleo, tal y como se indica en las directrices marcadas por la Estrategia Europea para el empleo. Uno de los primeros pasos que nos permite obtener mayor fiabilidad y argumentar con mayor rigor los análisis realizados por los distintos participantes en las mesas de participación ha sido obtener una imagen de la situación socioeconómica de la provincia que nos permita señalar los aspectos más importantes para el análisis posterior de las estrategias a poner en marcha. Nuestro interés en este apartado no es el realizar el diagnóstico socioeconómico de la provincia de Huelva, sino retomando los distintos trabajos y

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datos oficiales, llegar a un análisis más riguroso de los principales condicionantes de la evolución de los mercados laborales locales de nuestra provincia y poner en evidencia los graves desequilibrios que influyen de manera importante en su configuración. Uno de los primeros obstáculos con los que nos hemos encontrado, y de forma reiterada, a la hora de elaborar los distintos documentos entregados para la discusión y debate, ha sido la búsqueda de datos provinciales y locales referentes a los temas que tratamos. La zonificación y las metodologías utilizadas son muy distintas como para que los datos puedan ser comparables. Además, la inexistencia de un trabajo de análisis global a nivel provincial respecto a la economía onubense, con datos municipalizados ha requerido un mayor esfuerzo y un trabajo aún más complejo. Otro elemento que hemos constatado es la multiplicidad de diagnósticos sectoriales o territoriales existentes en la actualidad, donde los datos se repiten una y otra vez constatando errores importantes ya que a menudo las fuentes no están claramente indicadas. Estos errores se han transferido de uno a otro estudio sin previa depuración, ya que desde hace una década se ha elaborado multitud de informes y diagnósticos sectoriales en distintas zonas de Huelva a menudo con una metodología participativa (según los distintos estudios), pero sin llegar a analizar los impactos de la implementación de los distintos planes que se han ido desarrollando en la mayor parte de los territorios objeto de estudio. De ahí que en la mayor parte de las mesas de participación hemos detectado que las percepciones sobre la provincia de Huelva configuran una imagen de la provincia bastante homogénea. Sin embargo, y tras los estudios que hemos realizado, la provincia de Huelva presenta un estado de diversidad y desequilibrio territorial muy importante. Nos atrevemos a decir que en la provincia de Huelva nos encontramos con un modelo de desarrollo provincial

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dualizado, donde las divergencias entre de las distintas comarcas son muy importantes y donde se vislumbra distintas dinámicas de desarrollo, llegando estas dinámicas a fomentar aún más las divergencias entre los distintos territorios que componen la provincia de Huelva. Un análisis de las políticas provinciales para acercar en términos de convergencia a las comarcas más deprimidas con las de mayor dinamismo se hace, no solo necesario, sino básico para poder hablar de cohesión y vertebración territorial en el seno de la provincia de Huelva. No es suficiente reivindicar un mayor grado de inversiones públicas y privadas sino de analizar para qué, en qué y cómo, realizando previamente un buen diagnostico y un diseño de líneas estratégicas viables. El impacto de los distintos planes tanto sectoriales como locales que en la actualidad se están desarrollando en la provincia de Huelva, algunos que tocan sectores concretos y territorios específicos y otros desde el ámbito regional pero que afectan a los territorios hace imprescindible mayor rigor en los diagnósticos y necesarios programas de seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo.

2.2. LA PROVINCIA DE HUELVA: ALGUNOS DATOS DEL CONTEXTO La ubicación periférica de la provincia de Huelva respecto al resto del Estado y de la Comunidad Autónoma ha configurado

tradicionalmente

freno

desarrollo

económico. Huelva, con 461.128 habitantes, es la provincia menos poblada de Andalucía, cuya densidad es de 45,82 frente a la densidad de Andalucía que es de 85,37. A juzgar por sus indicadores demográficos, la provincia de Huelva está en una situación más desfavorable dentro del conjunto regional. No obstante, la situación de la provincia dista de ser homogénea produciéndose un marcado contraste entre el área litoral con un fuerte dinamismo poblacional y económico, y las zonas del interior, sumidas aún en la actualidad en una fuerte crisis a

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pesar de las distintas actuaciones y planes en marcha, afectando a una parte importante de la provincia de Huelva. Una primera visión de las variables socioeconómicas nos la ofrece el cuadro siguiente proporcionándonos el estado actual de la provincia de Huelva en el conjunto de Andalucía. Cuadro 13: Evolución del valor añadido bruto (VAB) a precios básicos por sectores. Periodo 1995-2001 (datos básicos de Huelva 2004) a

2000

2001

1995

1996

1997

1998

1999

368

438

427

435

470

447

502

1.015

972

1.088

1.113

1.227

1.367

1.439

122 604 290 2.362 1.818 544 -167

114 580 277 2.474 1.874 600 -156

133 659 296 2.640 1.963 677 -167

146 627 339 2.716 1.984 732 -165

138 673 415 2.947 2.171 778 -167

165 721 480 3.257 2.454 803 -189

168 715 557 3.552 2.685 866 -232

VAB total Huelva Variación anual (%)

3.579 -

3.727 4,16

3.989 7,01

4.098 2,75

4.477 9,23

4.882 9,07

5.260 7,74

VAB total Andalucía Variación anual (%)

54.108 -

57.369 6,03

60.878 6,12

64.052 5,21

68.267 6,58

73.945 8,32

79.920 8,08

Agricultura, ganadería y pesca Industria incluida la energía y la construcción Energía Industria Construcción Actividades de los servicios Servicios de mercado Servicios de no mercado c SIFMF

Fuente: INE. Contabilidad Regional de España, base1995. SERIE 1995-2001. a

Resultados provisionales.

Avance resultados.

Servicios de intermediación financiera medidos indirectamente.

El peso del sector agrícola es del 9,1 % frente a la industria que representa el 26,2 % y el 64,7% a los servicios. Como podemos constatar el peso de la actividad agrícola es ligeramente superior a la media regional (7,0%) así como el peso del tejido industrial (22,5%). Al igual que el resto de Andalucía, los servicios son el principal sector económico, con un peso del 65%, no obstante inferior a la media regional. Pedemos decir que la economía provincial presenta unos rasgos generales de una economía desarrollada, en la cual el sector servicios es predominante. Sin embargo, un análisis por unidades territoriales más exhaustivo nos muestra cierta situación de dualización, presentando fuertes desequilibrios territoriales existentes en el seno de la provincia de Huelva. Por

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una parte, tenemos una franja litoral que presenta un fuerte dinamismo socioeconómico por otra, tenemos una franja interior sumida desde hace tiempo en una fuerte crisis (básicamente minera), convirtiéndose este territorio en un territorio de exclusión; y por fin una franja que se sitúa al norte de la provincia que también presenta cierto declive aunque estamos viendo surgir ejes dinámicos relacionados sobre todo con el medioambiente y el turismo rural. La dificultad, no obstante, para un estudio riguroso que se base en datos oficiales vuelve a plantearse: los datos socioeconómicos se refieren a la provincia y no están municipalizados, añadiendo a ello las dificultades debidas a las distintas fuentes y metodologías utilizadas para el análisis.

2.3. UNA INICIATIVA EMPRESARIAL DESIGUAL ¿QUÉ TIPO DE EMPRENDEDOR? El papel clave que la literatura económica asigna a la empresa en el desarrollo económico de una región ha propiciado el interés tanto de las Instituciones Públicas como de los expertos, en el análisis de los distintos factores que afectan a la empresa, así como de su comportamiento. El tipo de empresa tiene gran importancia ya que sus particularidades especificas las hacen importantes en la generación de riqueza y empleo. El panorama empresarial onubense es muy similar al panorama empresarial andaluz, aunque su peso y su dinamismo es muy heterogéneo. A lo largo de los últimos años se viene reconociendo que el desarrollo económico, la creación de empleo y la mejora del bienestar social no son procesos espontáneos que acontecen más allá de las personas, comunidades y organizaciones locales. Se ha puesto continuamente de manifiesto desde distintos ámbitos el papel protagonista que desempeñan en estos proceso los emprendedores tanto los individuos como las

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pequeñas y medianas empresas. Son estos agentes los que aportan la energía necesaria para vertebrar un tejido empresarial sólido y sostenible sobre lo que debe apoyarse la mejora de la competitividad provincial. Por ello, el interés por políticas adecuadas para las PYMES y para promover el espíritu emprendedor de los individuos está creciendo en los últimos tiempos. Se necesitan nuevas empresas, más empresas y que éstas crezcan, se afiancen para garantizar su supervivencia en un panorama competitivo cada vez más global y selectivo. Hay que destacar que esta necesidad se hace acuciante para algunas comarcas de la provincia de Huelva (Andévalo y Sierra), ya que el tamaño medio de las empresas es muy reducido. De ahí el interés de conocer los distintos tipos de crecimiento empresarial, y cuales han sido los factores que han permitido a algunas empresas crecer de manera desproporcionadamente en un corto espacio de tiempo (“empresas gacelas” frente a las “empresas elefantes”). Este tipo de empresas de crecimiento muy rápido suele asociarse a empresas de muy reciente creación. Es especialmente relevante el caso de empresas que tienen como origen el aprovechamiento de una oportunidad no satisfecha en el mercado y no detectada por las empresas existentes. Son, en

consecuencia,

pequeñas

medianas

empresas

innovadoras, bien sean desde el punto de vista de la tecnología, del modo en que sirve el producto o servicio, de la localización, de la distribución, etc. Este tipo de empresas (gacelas) son auténticos motores de la actividad empresarial y actúan como impulsoras de la creación de empleo. Su crecimiento en la provincia de Huelva, así como su ubicación nos permite de nuevo analizar los territorios que ofrecen confianza señalando de nuevo la concentración de éstas en las zonas que presentan fuerte dinamismo (Costa y Condado). Pero no podemos hablar de la iniciativa empresarial onubense sin ubicarla en el conjunto andaluz y para ello la

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fuente de información principal que se utiliza es el Directorio Central de Empresas. Sin embargo, este directorio no recoge información alguna sobre la actividad empresarial de las ramas primarias, lo cual limita de manera importante el análisis territorial respecto al tejido empresarial ya que otros trabajos nos indican que el sector agrario en la provincia de Huelva ha sido el que más empresas tipo gacela ha creado en estos últimos años. En este documento sólo presentamos los factores más evidentes de los rasgos de la iniciativa empresarial, rasgos que influyen de manera importante en la configuración de los mercados laborales locales. Pero como se indica en distintos trabajos (OLE, 2002) lo que identifica al tejido empresarial en Huelva es cierto dualismo ya que por un lado se puede identificar un número importante de agentes que presentan notables deficiencias en lo que se refiere a los comportamientos innovadores, de asunción de riesgos, de búsqueda y explotación de nuevas oportunidades económicas, de expansión productiva etc., y por otra, se nos muestran, en algunas zonas concretas y sectores específicos, agentes que presentan puntos fuertes y gran dinamismo. Como se indica en el Informe socioeconómico 2002 del Consejo Económico y Social de Andalucía, durante los últimos años Andalucía ha tenido una trayectoria muy positiva en cuanto se refiere a la creación de empresas. Andalucía presenta un ritmo de crecimiento superior al resto del territorio nacional. En 2002, la creación neta de sociedades mercantiles aumentó en un 12,8% frente al crecimiento nacional que fue de un 4,2%. Sin embargo este dinámico entramado empresarial presenta unos rasgos claramente definidos, que coinciden con los que definen al tejido empresarial español. Los rasgos son una elevada terciariazación y un reducido tamaño medio de las empresas. Estos rasgos básicos están presentes en el tejido empresarial de la provincia de Huelva. El sector empresarial onubense se encuentra altamente atomizado, siendo la pequeña empresa la piedra angular.

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En cuanto a los sectores, más de 80% de las empresas existentes en Andalucía desarrollan su actividad dentro de los sectores de los servicios (especialmente turismo y hosteleria) y del comercio (comercio al por menor). El sector de la construcción presenta en estos últimos años una iniciativa empresarial muy dinámica. También en la provincia de Huelva hemos podido constatar este incremento. Según los últimos datos ofrecidos por la Consejería de Economía y Hacienda, la estructura de los establecimientos con actividad económica se muestra en la siguiente tabla: Cuadro 14: Distribución de empresas por forma jurídica y número de trabajadores Sin empleo

0-5

6-19

20-49

50-99

Más de 100

Total Huelva

Total Andalucía

Sociedad anónima y S.A. laboral

950

425

162

1705

28930

Sociedad limitada

1286

5450

1194

181

8150

141473

Sociedad en Comunidade s de Base

199

447

680

11325

Sociedad en cooperativas

103

496

705

8534

Sociedad civil

148

419

121

713

17213

Persona Física

12326

139

214992

Otras formas jurídicas

24480

1147

Total Huelva

1833

20104

2015

394

Total Andalucía

33185

34210

3827

7478

1687

880

423614

Fuente: Huelva. Datos básicos 2004.

Como se constata a través de estos datos, el 50% de los establecimientos con actividad económica tiene la forma jurídica de persona física frente al 33% de sociedad limitada y el 6,9% de sociedad anónima y sociedad anónima laboral. Pero además el 82% de estos establecimientos tienen entre 0 y 5 trabajadores. De estos establecimientos, la actividad principal es el comercio (un 43,7%), seguida de un 13,5% de hostelería, un 10,6% es la construcción, un 8,5% las actividades inmobiliarias y de alquiler y 8,4% la industria manufacturera.

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Dos son las categorías que emergen dentro de este panorama empresarial: las empresas muy pequeñas, de las que incluso se puede dudar si la denominación global de organización empresarial les es aplicable; y el resto de las empresas con dimensiones diferentes y con problemas también distintos. Las grandes y medianas compañías tienden a localizare en determinadas

zonas

dando

lugar

economías

aglomeración. La concentración de las empresas de mayor tamaño en determinadas zonas viene acompañada por una relativa especialización sectorial. La definición que nos ofrece el consejo económico y social de Andalucía puede perfectamente aplicarse al tejido empresarial onubense: “la empresa andaluza tipo se puede aproximar, grosso modo, a un negocio de carácter familiar y reducida dimensión que opera con un único establecimiento en actividades de comercio detallista, de servicios tradicionales relacionados

con

actividad

empresarial-contabilidad,

asesoría, publicidad etc., de hostelería o de transporte terrestre”. ¿Pero cuál es el peso de las empresas de la Provincia de Huelva en el conjunto andaluz?. El cuadro siguiente muestra la situación en el año 2000. Cuadro 15: Distribución empresarial por provincias 1995-2001 1995

2000

Almeria Cádiz Córdoba Granada Huelva Jaén

Número 25902 44781 37305 40562 19433 28989

Peso 7,60 13,14 10,94 11,90 5,70 8,50

Número 32099 52320 40481 48121 21709 31576

Peso 8,06 13,14 10,16 12,08 5,45 7,93

Variación 23,92 16,84 8,51 18,64 11,71 8,92

Málaga Sevilla Andalucía

65521 78389 340882

19,22 23,00 100

82629 89367 398302

20,75 22,44 100

26,11 14,00 16,84

Fuente: Informe Socioeconómico 2002: Consejo Económico y Social de Andalucía

Como se puede constatar, la provincia de Huelva representa tanto en 1995, como en el 2000, el menor peso respecto al número total de empresas de Andalucía, siendo las

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provincias de Sevilla y de Málaga las que centran la mayor parte de éstas. Pero, además según los datos del CES, la concentración de la actividad empresarial se evidencia también cuando se analizan los datos acumulados de 2002, pues en estas provincias se produce más de la mitad de la creación neta andaluza de sociedades mercantiles. Un hecho que tenemos que tener en cuenta, a la hora de analizar los datos es que Sevilla, Málaga y Cádiz son también las provincias más pobladas, y la provincia de Huelva la que menos, lo que en parte explicaría este reparto desigual de empresas, sobre todo en actividades que atienden en mayor medida a un mercado local. Un dato de relevante importancia es la densidad empresarial (nº de empresas por cada mil habitantes). Andalucía (primera en población con el 18% del total) posee una densidad inferior a la media nacional, aunque en línea convergente en estos últimos años. Respecto a la provincia de Huelva, ésta presenta en 2001 una de las densidades más baja: 46,69% frente a un 53,26% de la media andaluza y un 64,78% de la media nacional. Esta dinámica positiva de estos últimos años, también se vislumbra en la provincia de Huelva (un 9,26%) pero inferior a la media andaluza y ligeramente superior a la media española (7,77%). No obstante en todo este análisis territorial, no se debe olvidar que la fuente utilizada es el DIRCE y que ésta no considera a las empresas del sector agrario, es decir que solo analiza el tejido empresarial “no primario”. La pregunta en estos momentos debería ser ¿pero qué ocurre con las empresas más dinámicas?. Según distintos estudios, las empresas denominadas “gacela” se configuran como un tipo de organización clave, una de las piezas angulares a la hora de sustentar el desarrollo económico, la creación de empleo, el dinamismo empresarial y la adopción de nuevos comportamientos competitivos. Este tipo de empresas, capaces de crecer muy por encima del resto de empresas de

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su sector, asumen un liderazgo en la creación de nuevas ventajas competitivas y contribuyen a impulsar el bienestar social, a través de la asunción de nuevos desafíos. El

estudio

“Análisis

económico-financiero

las

empresas andaluzas. Directorio 14.000 empresas” analiza una muestra de las empresas más dinámicas en Andalucía , formulando tres tipos o grupos de empresas consideradas de gran dinamismo económico: las empresas líderes (aquellas que han obtenido un cash-flow superior a 300 mil euros y con beneficios positivos en el año 2000), las empresas gacelas (que son las empresas que han debido entre los años 19972000 haber incrementado sus ventas de manera continuada año tras año, duplicándolas, cuando menos, en el período y al mismo tiempo deben haber obtenido beneficios en todos los años) y las empresas de alta rentabilidad (que se distinguen por haber obtenido una rentabilidad media, en los tres últimos años, superior al 25% sin que en ninguno de ellos la rentabilidad obtenida haya sido inferior al 15%). Este informe nos ofrece datos muy interesantes sobre el dinamismo empresarial de Andalucía, y el desigual incremento en la estructura empresarial andaluz. La distribución espacial de las empresas “líderes, gacelas y de alta rentabilidad” se encuentra condicionada por la propia distribución provincial de las empresas en Andalucía. Es decir que aquellas provincias con mayor número de empresas también acogen un mayor número de empresas relevantes. De este modo, las empresas líderes se concentran en las provincias de Sevilla y Málaga, mientras que en las provincias de Huelva y Jaén tienen la menor representación de empresa líderes de la región. Respecto a la distribución provincial de empresas gacelas, la provincia de Huelva aunque tiene también un menor porcentaje de este tipo de empresas, respecto al tamaño de las mismas, concentran una parte importante de las empresas de menor tamaño y de empresas de gran tamaño de la comunidad Andaluza. Este tipo de

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empresas de gran dinamismo se ubican esencialmente fuera de las capitales de

provincia, situándose en los grandes

municipios, poniendo de manifiesto que el dinamismo de éstas se proyecta de manera intensa en municipios de tamaño menor. Según el estudio citado, las provincias de Almería y Huelva cuentan con un mayor representación intraprovincial de gacelas de pequeño y mediana dimensión que el resto de las provincias andaluzas. En cuanto a las empresas de alta rentabilidad, la provincia de Huelva presenta un porcentaje ligeramente superior al resto de las provincias con la excepción de la provincia de Málaga. También en la provincia de Huelva, este tipo de empresa se concentra en municipios medianos y/o pequeños. Resulta importante conocer cual es la distribución sectorial de las empresas “líderes, gacelas y de alta rentabilidad”.

Andalucía,

las

empresas

líderes

encuentran en mayor proporción en el sector industrial y en los servicios, pero en la provincia de Huelva, será el sector agrícola en el que se concentre un mayor porcentaje de líderes con relación al propio sector. Lo mismo ocurre con las empresas de tipo gacela, el sector agrícola de la provincia de Huelva cuenta con un 37,5% de las empresas gacelas de Andalucía. Por el contrario la provincia de Huelva registra el menor porcentaje de las gacelas en la industria regional. Y también, es en el sector agrícola, donde la provincia de Huelva registra el mayor porcentaje de empresas denominadas de alta rentabilidad. No obstante, a pesar de la evolución positiva en el número de empresas creadas en Andalucía, se constata que la provincia de Huelva cuya densidad empresarial es inferior a la media regional desde 1995, no consigue recortar diferencias respecto a Andalucía, sino al contrario su peso se ha visto disminuido.

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Como ya hemos indicado este Directorio no nos ofrece datos sobre las actividades agrícolas, no obstante, según el Censo Agrario de las 20.903 explotaciones agrícolas censadas, el 60,0% tienen una superficie entre 1 y 5 Ha siendo las UTEDLTs de Bollullos con un 29% y la de Bonares con un 21 %, las que concentran el mayor número de las explotaciones pequeñas. Al otro extremo las UTDLTs de Calañas, Cortegana y Aracena concentran el mayor número de explotaciones con más 50 ha. Otro dato que nos permite conocer mejor el tejido empresarial y su dinamismo es la Economía Social de mercado (Informe sobre la economía Social en Andalucía 2002), cuya facturación en el año 2000 representó en Andalucía más del 10% del PIB regional, teniendo una fuerte incidencia en la generación de empleo. El amplio abanico de economía social: cooperativas,

sociedades

laborales,

fundaciones

asociaciones suponen un fuerte crecimiento en los últimos años, ya que el número de empresas de economía social en Andalucía ha presentado un crecimiento de 10,1 % frente al 9,28% de media nacional entre los años 1995 y 2001. Tanto las cooperativas, como las sociedades laborales conocieron un incremento importante en los años citados. Por supuesto la Ley 2/1999 sobre cooperativas va a jugar un papel significativo en Andalucía. Por provincias, también en este ámbito son las provincias de Málaga y Sevilla las que presentan el aumento más significativo. Del total de cooperativas y sociedades laborales ubicadas en Andalucía, el 9,7% y el 9,8% se ubican en la provincia de Huelva respectivamente. Este crecimiento supone pues un importante factor en la creación de empleo, pero como señalan numerosos estudios ni las cooperativas ni las sociedades laborales se distribuyen homogéneamente. Las provincias con mayor porcentaje de empleos en economía social respecto a los ocupados en 2001 fueron Almería, Huelva y Jaén.

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Un análisis más exhaustivo con respecto a las dos formas más importantes de Economía Social nos la ofrece el Registro de la Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico. Tenemos para la provincia de Huelva un total de 1105 cooperativas registradas, donde el 19,5% son cooperativas agrarias y el 67% son cooperativas de trabajo asociado. Estas dos formas de Economía Social son las más importantes a nivel andaluz y también los son en la provincia de Huelva. Con respecto a las sociedades laborales, en la actualidad el registro nos proporciona un total de 767 sociedades que se distribuyen de la manera siguiente: Cuadro 16: Distribución de sociedades laborales por UTEDLT UTDLT Bollullos par del Condado Bonares Valverde del camino Nerva Lepe Villanueva de los Castillejos Calañas Aracena Cortegana Total

Número 73 124 (16,1%) 61 6 157 (20,4%) 78 (10,1%) 4 20 13 767

Fuente :Registro de Economía social. Elaboración propia.

El cuadro muestra perfectamente la dualidad en las zonas. Llama poderosamente la atención el número tan bajo de sociedades laborales registradas en las UTEDLTs de Nerva y Calañas. Por el contrario si podemos afirmar de nuevo la concentración entre las UTDLT de Lepe, Bonares, Villanueva de los Castillejos y Bollullos.

2.4. EL PAPEL DE LAS INFRAESTRUCTURAS EN LA COHESIÓN TERRITORIAL, ECONOMICA Y SOCIAL Las políticas de infraestructuras constituyen uno de los principales instrumentos con que cuentan los poderes públicos para incidir en la mejora de las capacidades de desarrollo y de la calidad de vida del territorio. Las infraestructuras son uno de

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los

principales

elementos

que

estructuran

física

funcionalmente el territorio y contribuyen a dotarlos de unas determinadas condiciones de unidad y coherencia interna, así como de capacidad de articulación espacial e integración económica. La infraestructura se define como el conjunto de elementos y servicios necesarios para el funcionamiento de una colectividad territorial. Podemos pues decir que toda la actividad económica y social de la provincia de Huelva se articula

torno

las

infraestructuras

preexistentes.

Considerando a las infraestructuras como la base de la actividad socioeconómica, podemos comprobar como el desarrollo de la provincia de Huelva y su desigualdad intercomarcal se relacionan con la dotación de infraestructuras. La carencia o la insuficiencia de carreteras, autopistas, puertos, líneas férreas e infraestructuras de comunicaciones, agua y energía entre otras obstaculiza el funcionamiento del sistema económico y deteriora el empleo y el nivel de vida de los onubenses. Como ya es conocido por distintos estudios, una buena dotación de infraestructuras eleva la productividad y reduce los costes de producción, al mismo tiempo que favorece su diversificación, expansiona el comercio y reduce el desempleo. Por otra parte, las infraestructuras estimulan la inversión privada y la acumulación del capital, fomentando y facilitando el desarrollo y el crecimiento de las zonas objeto de intervención. Las infraestructuras también son vehículos de cohesión territorial, económica y social, vertebrando el territorio. En la medida pues que las infraestructuras de la provincia de Huelva sean más abundantes y más eficaces también permiten incrementar las posibilidades de ubicar en su entorno iniciativas productivas con mejores condiciones de competitividad.

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Infraestructuras de Transporte. Para entender los bajos índices de accesibilidad y nivel de infraestructuras en el conjunto de la provincia de Huelva hay que tener en cuenta, la situación periférica a esta provincia dentro de Andalucía y de España, una precaria base productiva en territorios concretos (Ándevalo y Sierra), unos escasos volúmenes demográficos, una densidad de población baja pero sobre todo su carácter fronterizo. En los últimos años las infraestructuras han mejorado pero siguen por debajo de la media, mas concretamente algunas comarcas de la provincia como el Ándevalo occidental. Del

conjunto

infraestructuras,

las

transporte

comunicaciones son las de mayor impacto en el potencial de desarrollo socioeoconómico de la provincia de Huelva. Pese al esfuerzo

inversor

realizado

estos

últimos

años,

aún

permanecen sin completar tramos esenciales de la malla viaria onubense. Todo ello sin olvidar que el modelo de carreteras tiene que contemplar un modelo sostenible, creando la necesaria articulación del territorio con el establecimiento de ejes principales y secundarios de carácter intercomarcal, creando redes locales. Según los datos (2002) la Red viaria (Km) de la provincia de Huelva es la siguiente: Cuadro 17: Red Viaria de la provincia de Huelva (Km) Red de carreteras del Estado Red de carreteras autonómicas Red de carretera provincial Red de otros organismos Total

Huelva 454 769 950 153 2318

Fuente: Anuario Estadístico de Andalucía 2003.

De los 769 km de la red autonómica, 30 son de gran capacidad desglosándose éstos en 14 de autopistas y autovías y 16 de doble calzada, el resto (739) es de red convencional. La provincia de Huelva ocupa uno de los últimos lugares en el conjunto de Andalucía si nos centramos en la longitud de

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la densidad de la red viaria, y si utilizamos el indicador de la longitud/superficie (KM/Km2) también nos situamos en el último lugar del conjunto de Andalucía. No obstante, con respecto a la población (longitud/población), nos situamos en segundo lugar, justo tras Córdoba. Respecto a la longitud de autopistas, autovías y doble calzada, de nuevo la provincia de Huelva se sitúa en uno de los últimos lugares respecto al indicador de los kilómetros, pero no respecto a la población. En este caso, la provincia de Huelva se sitúa justo tras Almería y Granada. Las infraestructuras de transporte solo se pueden valorar como un instrumento. La carretera como modo de transporte terrestre juega un papel fundamental dentro de los sistemas de transporte multimodal por lo que su desarrollo ayuda a incrementar la eficiencia global del transporte en la provincia de Huelva. Un análisis de la relación desarrollo económicotransporte-carretera en la provincia de Huelva nos permite constatar la fuerte incidencia del transporte en el total de las actividades económicas, influyendo de manera importante en los costes de producción y distribución. Pero además no es menos destacable el papel que las infraestructuras viarias juegan en la distribución de la riqueza entre los territorios de la provincia de Huelva. Para la provincia, muy deficitaria en la red viaria intercormarcal y de algunas zonas especificas (Ándevalo y Sierra) con los centros de mayor desarrollo y dinamismo socioeconómico, una correcta planificación de infraestructuras de carreteras, se hace necesario, incidiendo directamente en una triple dimensión: mayor calidad de vida de la población, mayor cohesión territorial y el mantenimiento del patrimonio natural del territorio. Pero uno de los aspectos más importante es la accesibilidad, tanto interna como externa ya que ésta se convierte en un factor fundamental para la estructura socioeconómica de la provincia de Huelva. Esta accesibilidad está muy ligada a las comunicaciones- densidad de la red y en

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la calidad de la red. Otro dato es la accesibilidad exterior que debe centrarse en las relaciones que mantiene la provincia de Huelva con las urbes más cercanas y que permiten una conexión más fácil con el resto de Andalucía, España y Portugal. Con respecto a los transportes ferroviarios, la evolución seguida por la red de ferrocarriles en la provincia de Huelva muestra un declive importante en los últimos años, tanto en la pérdida de peso en relación al resto de modos de transporte, especialmente la carretera como en la obsolescencia de las infraestructuras y servicios La situación de la provincia de Huelva en el conjunto de Andalucía es muy deficitaria tanto con las comunicaciones interprovinciales como intercomarcales. Las reivindicaciones realizadas por numerosos territorios de la Línea Huelva Zafra (línea secundaria según el PDIA y, por tanto de incierto futuro) o la llegada de la alta velocidad hasta nuestra provincia es constante. Desde las administraciones siempre se presenta en la actualidad a esta red ferroviaria como un sistema con grave déficit económico en su explotación, pero es necesario que aunque esta crisis de relaciona en gran medida con la opción de favorecer la carretera como componente básico de la movilidad, si nos parece que si se plantea un desarrollo sostenible y una vertebración del territorio, la conexión de la provincia de Huelva con Badajoz, Portugal o el Puerto de Huelva así como con las grandes urbes, se hace necesario. La línea Huelva Zafra, a pesar de su preocupante estado de abandono, es un eje complementario

comunicación

articulación

las

comarcas del Ándevalo y la Sierra con la capital-puerto maritimo y zonas agrícolas y turísticas de la Costa, pero además debemos sumar las relaciones que se establecen entre Huelva y Extremadura. Otro dato es que esta línea posibilita que pueblos alejados de los centros funcionales tengan una comunicación alternativa a la carretera para dar

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salida a sus productos y para la adquisición de bienes y servicios. El futuro del ferrocarril en la provincia de Huelva para el transporte de viajeros pasa por la alta velocidad, pero es fundamental que también se invierta en el trazado de líneas troncales. Para los territorios del interior de la provincia, las infraestructuras de cercanía son ampliamente insuficientes o inexistentes. Sobre todo si relacionamos los medios de transporte público que estas zonas tienen con las dos grandes ciudades Huelva Capital y Sevilla. Además los medios de transporte públicos entre la mayor parte los municipios es prácticamente

inexistente

muchos

casos

muy

insuficientes. Asimismo, la actividad minera andevaleña ha dejado una red de ferrocarriles mineros, en su mayoría desmantelados, pero que en algunos tramos persiste con escasa actividad (TharsisCorrales), y para los cuales se han planteado recuperar su dominio público incorporándoles una función recreativa y medioambiental (vías verdes). El puerto de Huelva es un motor para la economía onubense. El tráfico de mercancías por sus instalaciones marítimas cuya fuente principal es la importación de materias primas y la exportación de productos elaborados superó el año 2002 los 18 millones de toneladas (Cámara de Comercio, 2003-2004), cifra que confirma su evolución positiva de crecimiento. Tras la revisión del Marco estratégico, el Puerto de Huelva

quiere

impulsar

liderazgo

socioeconómico

redefiniendo un perfil de Huelva como “Puerto eco-industrial del arco surantlantático”. Para ello se intenta establecer las bases de

diversificación

medio

plazo

aprovechando

las

oportunidades de infraestructuras y suelos (2.000.000 metros cuadrados disponibles para el asentamiento de nuevas industrias o actividades). El actual complejo industrial ha configurado el elevado peso de tráficos del Puerto, no obstante esto puede significar también una de sus graves debilidades.

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Una ampliación de los tráficos y una implantación de líneas regulares se plantea como una de las bases para su diversificación.

Estructuras energéticas y desarrollo socioeconómico En el ámbito energético es de suma importancia la previsión ya que el tiempo necesario para construir las instalaciones

productivas

infraestructuras

suelen

ser

bastantes largas. En este sentido nuestra provincia también presenta una situación diferencial entre sus territorios. El Plan Director de Infraestructuras de Andalucía 1997-2007 prevee realizar inversiones en la red eléctrica en la provincia de Huelva, completando las conexiones a los nuevos grupos de generación eléctrica previstos en la franja litoral, más concretamente las nuevas conexiones Huelva-Guillena. De nuevo las nuevas demandas del tejido empresarial en la Costa y el Condado (en relación con el progreso del turismo y las nuevas agriculturas) se hace prioritarias. Sin embargo, las zonas del Ándevalo está insuficientemente dotadas, limitando así la penetración de las nuevas tecnologías. Con respecto al mercado del gas, éste se encuentra en Andalucía

proceso

fuertes

cambios

debido

esencialmente a la liberalización del sector. El asentamiento de nuevas compañías gasistas en Andalucía asi como la expansión de empresas ya existentes da lugar a un mercado más diversificado. En la actualidad el proyecto existente que afecta directamente a la provincia de Huelva es el de prolongar el gasoducto Huelva-Sevilla hasta Ayamonte y el Sur de Portugal. Un hecho relevante es el rápido desarrollo de la tecnología eólica. El tratamiento preferente a la hora de primar la energía eléctrica producida a partir de energía eólica, más concretamente en territorios como el Ándevalo se está haciendo realidad.

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Infraestructuras hidrológicas A nadie escapa de la importancia de las infraestructuras hidrológicas debido a la nueva agricultura que se está desarrollando en la provincia de Huelva. La transformación en regadíos de una parte importante de explotaciones implica la construcción de infraestructuras de embalses y trasvaso ( De la Cuenca del Guadiana al Condado de Huelva y entorno Doñana). La Secretaria general de Aguas plantea que los excedentes regulados en el conjunto de la cuenca del Guadiana serian del orden de 300 Hm3/año, pero una vez construidas las presas del Ándevalo (600hm3) en el río Chanza; Alcolea (274m3) y La Coronada (867 hm3) en el río Odiel y Sánlucar (94 Hm3) en el río Guadiana. De esos excedentes serían transversables, al menos 150hm3/año en un primer horizonte. Las infraestructuras necesarias para hacer posible este trasvase serían las ampliación de los Canales del Granado y del Piedras, el refuerzo de las impulsiones del Chanza, y los nuevos canales de Trigueros, Niebla y el nuevo Canal de Gibraléon, así como el canal del trasvase de 85K y las balsa de Tortillo y de recepción de 100hm3 en Hinojos. En la programación de más corto plazo, se incluyen la ampliación del canal del Piedras y las presas de Alcolea y del Corumjoso así como otras actuaciones en el Granado, Trigueros y San Silvestre. Otra actuación en la provincia es el “Anillo Hídrico de Huelva”

que

permitirá

aumentar

capacidad

abastecimiento- con aguas del sistema Chanza-Piedras- de las poblaciones de la aglomeración urbana de Huelva y los regadíos de su entorno. Para el Ándevalo y la Cuenca Minera de Huelva se plantea la finalización de las redes para el abastecimiento mancomunado a partir también del sistema Chanza-Piedras y la construcción de nuevos embalses de Alcolea y Jarrama. La mejora de Regadíos y las nuevas transformaciones necesarias supone tener en cuenta las previsiones que el

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anteproyecto del Plan nacional de Regadíos 2000-2008 tiene diseñado. El Chanza con una superficie a transformar de 11.292 has hasta el 2008 y el Sur Ándevalo con una superficie pendiente de 3400 Has a transformar son las dos actuaciones más importantes a llevar a cabo en la provincia de Huelva. A ello

Junta

Andalucía

realiza

una

propuesta

complementaria de nuevas transformaciones y regadíos: para el Ándevalo una superficie adicional de 7000Has y el Condado de 4000 Has.

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2.5. OFERTA FORMATIVA PARA EL CAPITAL HUMANO. ¿DESIGUALDAD EN LA ACCESIBILIDAD EN LA FORMACIÓN? La dotación de recursos humanos, más específicamente de capital humano es uno de los principales elementos determinantes de las posibilidades de desarrollo económico y social de un determinado ámbito geográfico. La formación en su acepción amplia constituye pues un eje fundamental para el desarrollo de la actual sociedad de la información, ya que no sólo se trata de dar a la población una formación específica y dirigida a un determinado puesto de trabajo con el objetivo de encontrar un empleo, sino que se pretende dotar a la población de la capacidad suficiente para adaptarse a las nuevas demandas formativas y, de este modo, mantenerse de forma continuada en el mercado de trabajo. El conocimiento y la formación se convierten así en factores motores para ello y, por tanto, la inversión en formación y educación es considerada como un activo necesario para hacer más competitivo un territorio y asimilar con mayor facilidad las nuevas tecnologías, permitiendo así modernizar el tejido empresarial. La población andaluza parece caracterizarse por un bajo nivel de instrucción y, aunque es cierto que se han realizado importantes avances en este ámbito, aún estamos lejos de los niveles medios de otros países europeos. La provincia de Huelva no escapa a esta tendencia, el nivel de instrucción de la población onubense es bajo a nivel general, pero sobre todo entre la población de las zonas rurales, lo que condiciona en gran medida los empleos a los que pueden acceder y las condiciones laborales de los mismos. El análisis del nivel de estudios de la población se complementa con las posibilidades que dicha población posee para acceder a la formación. Es por ello que para el estudio de la oferta formativa de la provincia consideramos tanto la

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formación reglada, como la formación ocupacional y la continua. No se trata sólo, como ya hemos comentado con anterioridad, de formar a población para encontrar un empleo sino de capacitarla para que éste se pueda mantener en el futuro. Hasta ahora estos tres sistemas de formación se han venido considerando como sistemas de formación totalmente diferenciados, sin embargo en la actual reforma de los mismos se pretende unificar criterios, aspecto, que queda reflejado en los objetivos generales del Programa Nacional de Formación Profesional1: Esta reforma de la formación profesional pretende dar respuesta a las demandas del mercado laboral conectándolo así con los contenidos formativos de los distintos sistemas.

Problemática de la formación reglada. La formación reglada en Andalucía depende de la Consejería de Educación y Ciencia de la Junta de Andalucía. Dentro de la formación reglada tenemos las enseñanzas de régimen general en las que se enmarcan la educación infantil, primaria, educación secundaria obligatoria, el bachillerato y la formación profesional específica (de grado medio y superior) y las enseñanzas de régimen especial que comprenden las enseñanzas artísticas (artes plásticas y diseño, música y danza y arte dramático) y las enseñanzas de idiomas. En esta sección también incluimos las guarderías (públicas y privadas) por ir dirigidas a los menores, al igual que la educación infantil, y porque la presencia, o no, de ellas condiciona en gran medida la participación de las mujeres en el mercado de trabajo. Aspecto de enorme importancia dadas las bajas tasas de actividad de las mismas en la provincia y sobre todo en la zona norte y central de la provincia. Los datos que mostramos a continuación y sobre los que realizamos el análisis de la formación reglada en la provincia,

Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico. Dirección General de Formación Profesional Ocupacional (2002).

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son relativos a los centros que imparten dichas enseñanzas, dado que lo que nos interesa en este momento es la facilidad o no de acceso a la formación por parte de la población, y en su caso, la cercanía o lejanía a los mismos. Teniendo en cuenta este aspecto, cuando representamos centros, nos referimos a centros donde se imparte alguna o algunas de las enseñanzas anteriormente detalladas, independientemente de que en un mismo centro se imparten más de una modalidad de enseñanza. a. Guarderías El estudio de la distribución de guarderías (públicas o privadas) en las distintas zonas de la provincia es un aspecto de gran importancia porque condiciona el acceso o la participación de la mujer en el mercado de trabajo, dado que es ésta la que principalmente se ocupa del cuidado de los menores dentro del hogar. Cuadro 18: Distribución de guarderías por UTEDLT UTEDLT Huelva Capital Aracena Bollullos Par del Condado Bonares Calañas Cortegana Lepe Nerva Valverde del Camino Villanueva de los Castillejos

nº. guarderías Población menor de 4 años 22 5,41% 2 4,89% 4 5,6% 11 5,7% 4 3,7% 3 4,3% 19 6,13 % 3 4,01% 4 5,04% 6 5,68%

Fuente: Boletin Oficial de la Junta de Andalucía Nº 51 de 15 de Marzo de 2004.

La comparación entre la distribución de guarderías por UTEDLT y el porcentaje de menores de 4 años en cada territorio muestra como las grandes divergencias existentes por zonas. El hecho de que el número de guarderías sea mayor en los municipios de mayor tamaño es una tendencia normal y lógica, como ocurre en el caso de Huelva Capital y en la zona costeras (además de que en estas zonas las tasas de actividad de las mujeres son bastante más elevadas que en el resto de zonas), aunque si se presentan grandes diferencias por

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territorio que no van conforme a la representación de jóvenes menores de 4 años en el territorio, pero lo que nos interesa realmente es el nivel de accesibilidad

de la población

residente en municipios donde no existen guarderías dado que las comunicaciones internas entre los municipios son muy deficitarias como señalamos más adelante. Se observa como en las zonas costeras, exceptuando la Ciudad de Huelva, es donde existe un mayor número de guarderías, mientras que en las zonas más al norte y oeste de la provincia raramente existen, y cuando se ofertan están principalmente ubicadas en los municipios de mayor tamaño.

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Figura 21: Guarderías

Fuente: Observatorio Local de Empleo. Elaboración propia.

b. Centros de bachillerato.

infantil,

primaria,

secundaria

Según muestran los datos disponibles prácticamente en la mayoría de los municipios de la provincia existen que ofrecen oferta formativa tanto de infantil como de primaria o secundaria. Es necesario tener en cuenta a este respecto que en muchos municipios estas modalidades de enseñanzas concurren en el mismo centro. Además puede observarse como el número de centros es proporcional al tamaño de la población de la zona,

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Figura 22: Centros infantiles, primario, circulitos

Fuente: Observatorio Local de Empleo. Elaboración propia.

Ahora bien, la situación cambia considerablemente cuando consideramos niveles formativos superiores como el bachillerato o la formación específica de grado medio. En estos casos le número de centros que ofrecen este tipo de formación se reduce de manera importante, limitándose en algunos casos a un centro por UTDLT. Este aspecto es importante, ya que obliga a los jóvenes que deseen continuar con estos estudios para acceder con posterioridad a la Universidad o la formación especifica a desplazarse diariamente desde su lugar de residencia al lugar de estudio. El mapa que se muestra a continuación indica con las zonas sombreadas la existencia de centros donde se imparte formación obligatoria (infantil,

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primaria y/o secundaria) y con puntos la oferta de bachiller y formación especifica de grado medio. c.

Centros de enseñanza con formación específica (superior). Como se observa en el mapa, el reparto de este tipo de

enseñanza más especializada es menor que la que se observa para el resto de enseñanzas de la rama general, siendo de nuevo las zonas más costeras donde se situa una mayor proporción de centros que imparten este tipo de enseñanzas frente a las zonas de la Sierra y el Andévalo donde la oferta educativa es menos elevada. Sí es cierto que prácticamente todas las UTEDLT están cubiertas pero, también es manifiesto que las comunicaciones entre municipios y principalmente en la zonas serranas o del Andévalo no son muy buenas, lo cual no facilita el acceso a los jóvenes allí residentes a este tipo de modalidad educativa, en un momento donde el abandono de la enseñanza obligatoria parece ir en aumento. Por tanto, podemos decir que la oferta formativa de grado superior se reduce considerablemente, lo que no nos es posible delimitar si es la reducción del número de alumnos y su abandono prematuro de los estudios lo que condiciona la existencia o no de este tipo de centros o es la reducción del número de centros y la necesidad de desplazarse a los mismos para continuar con los estudios lo que condiciona el abandono de los estudios por parte de los jóvenes.

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Figura 23: Formación específica de Grado superior

Fuente: Observatorio Local de Empleo. Elaboración propia.

Formación profesional ocupacional. ¿una formación adecuada a las demandas laborales? La formación ocupacional que comprende un conjunto de acciones

formativas

dirigidas,

fundamentalmente

los

trabajadores desempleados, ha adquirido en los últimos años especial importancia dentro de las políticas activas de empleo, concibiéndose como un instrumento de gran valor para potenciar

(re)inserción

profesional

población

desempleada o aquella que aún teniendo un empleo busca otro que mejore sus condiciones actuales. La formación profesional ocupacional es por tanto uno de los más grandes desafíos en las zonas con mayor desempleo de la provincia.

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Existen actualmente

cuatro la

colaboradores,

tipos de estructuras que imparten

FPO: los

los

centros

propios,

Consorcios-escuelas

los

centros

los

centros

especializados. Entre la oferta formativa que ofrecen los Centros propios, se imparten básicamente cursos de FPO dirigidos a determinados grupos o colectivos de personas, sin embargo,

los

organismos

públicos

como

Diputación,

Mancomunidades o Ayuntamientos pueden impartir, a su vez, las

llamadas

experiencias

mixtas2

donde

combinan

formación y contratación. Así mismo dentro de esta sección de formación profesional ocupacional también hemos incluido las escuelas taller, casas de oficio y talleres de empleo en la medida que también contribuyen a formar a determinados grupos de población que poseen especiales dificultades de inserción en el mercado laboral facilitándole el aprendizaje de un oficio, de aquí que el objetivo inicial planteado, no sea tanto, como en el apartado anterior, observar la ubicación de centros en la provincia sino el estudio de la distribución de las especialidades formativas por territorios. Pasamos a continuación a desarrollar cada una de las secciones formativas tratadas, concretando el número de cursos que se realizaron en el último año y las especialidades formativas más impartidas en cada modalidad de formación. a. Centros propios y cursos de FPO En relación con la primera entidad, los centros propios, en la provincia existe un único centro propio ubicado en la Ciudad de Huelva que coordinada la formación de los distintos centros colaboradores. Este Centro propio (Vista Alegre) actualmente imparte cursos centrados en las especialidades de frío y climatización, fontanería, soldadura y albañilería.

Ver BOJA del 16 de noviembre de 2001 para la normativa.

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b. Centros colaboradores y cursos de FPO. Los Centros colaboradores son entidades, públicas o privadas, personas físicas o jurídicas, que tienen homologada al menos una especialidad formativa por la Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico de la Junta de Andalucía. El pasado año aproximadamente unos 100 centros colaboradores impartieron más de 450 cursos repartidos por toda la provincia. La información que disponemos sobre los cursos de FPO impartido por Centros Colaboradores viene desagregado en dos dimensiones dependiendo de quien financie la acción, si es el Centro Propio de Huelva, a través de su Delegación Provincial, quien financia el curso tenemos los programas provinciales y si es Sevilla quien financia los cursos, tenemos los programas multiprovinciales. Esta misma clasificación utilizaremos la para construir el mapa de especialidades formativas en la provincia. Las especialidades formativas se enmarcan dentro de 8 programas específicos, dependiendo del grupo o colectivo al cual se dirijan, aunque solamente dentro de los programas provinciales poseemos información al respecto.

Programas provinciales. La

distribución

los

cursos

entre

las

distintas

especialidades se recogen en la siguiente tabla donde puede observarse una clara concentración de los mismos en servicios a empresas, administración y oficinas, edificación y obras públicas y servicios a la comunidad y personales.

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Cuadro 19: Número de cursos por especialidad. Programa provincial ESPECIALIDAD

Nº CURSOS

AGRARIA ADMINISTRACIÓN Y OFICINAS ARTESANÍA AUTOMOCIÓN SERVICIOS A EMPRESAS EDIFICACIÓN Y OBRAS PÚBLICAS INDUST. FABRICAC. EQUIP. INDUSTRIAS ALIMENTARIAS INFORMACION Y MANIFESTACIONES ARTISTICAS INDUSTRIA PESADA Y CONSTRUCCION METALICA INDUSTRIAS TEXTILES DE LA PIEL Y EL CUERO INDUSTRIAS DE LA MADERA Y CORCHO MONTAJE E INSTALACION MANTENIMIENTO Y REPARACION PRODUC., TRANS. Y DISTRIB. ENERGIA Y AGUA

10 27 9 1 84 16 1 2 3 2 2 5 5 2 2

4% 12% 4% 0% 38% 7% 0% 1% 1% 1% 1% 2% 2% 1% 1%

SANIDAD SERVICIOS A LA COMUNIDAD PERSONALES TRANSPORTES Y COMUNICACIONES TURISMO Y HOSTELERIA Total

7 22 8 16 224

3% 10% 4% 7% 100%

Fuente: Consejería de Empleo y desarrollo tecnológico. Centro de Vista Alegre Huelva.

Los servicios de administración y oficinas incluyen los cursos de gestión administrativas y cursos de idiomas de atención al público, principalmente de inglés y alemán. Los cursos de formación enmarcados dentro de la especialidad de edificación y obras públicas están prácticamente centrados en la formación en albañilería, encofradores, ferralista, etc. En la modalidad de servicios a empresas la formación se centra principalmente en el manejo de los sistemas informáticos (bases de datos, hojas de cálculo), gestión administrativa y laboral y diseño de páginas web. La formación enmarcada dentro del capítulo de servicios personales va dirigida esencialmente a temas como la higiene y calidad de vida personas, estética, ayuda a determinados colectivos (mayores, toxicómanos) y la formación para monitores socio-culturales y medioambientales. La distribución de la formación por zonas vuelve a mostrar un sesgo hacia las zonas costeras, vuelven a ser en éstas zonas las más dinámicas en cuanto a formación,

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incluyendo a la propia capital de la provincia donde se imparten más del 30% de los cursos de formación ocupacional de la provincia. Destacan negativamente las UTEDLT de Bollullos Par del Condado y Cortegana. Cuadro 20: Distribución de cursos de formación por UTEDLT. Programa provincial Huelva capital Aracena Bollullos Par del Condado Bonares Calañas Cortegana Lepe Nerva Valverde del camino Villanueva de los Castillejos Total

Frecuencia 72 32% 12 5% 1 0% 33 15% 10 4% 1 0% 29 13% 19 8% 17 8% 30 13% 224 100%

Fuente: Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico. Centro de Vista Alegre Huelva. 2003/2004

Un dato a destacar es el 8% de cursos de formación impartidos en la UTEDLT de Nerva, que son cursos dirigidos principalmente al sector minero de especialidades tan diversas como son: albañil, alfarero ceramista, carpintero, celador sanitario, cocinero, conductor de camión pesado, electricista de mantenimiento, frigorista, instalador de sistemas de energía solar térmica, jardinero, mantenedor reparador edificios, monitor/a de educación ambiental, ofimática, técnico de sistemas

energías

renovables,

técnico

sistemas

microinformáticos, técnico de sonido, transporte de mercancías peligrosas por carretera. Como se observa la formación abarca una gran diversidad de ámbitos. La necesidad de una orientación especifica formativa parece ser una necesidad inminente en la zona La distribución de especialidades por UTEDLT no varia significativamente de la tendencia general, solamente en las zonas con mayor número de cursos impartidos, la diversidad es mayor.

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El grupo o colectivo de individuos al cual van dirigidos son principalmente mujeres, jóvenes desempleados y otros colectivos con especiales dificultades de inserción en el mercado laboral. Cuadro 21: Distribución de cursos de FPO según colectivo al que se dirigen. Programa provincial Programa 1 3 4 5 6 7

Frecuencia 13 86 13 43 58 11

% 5,8 38,4 5,8 19,2 25,9 4,9

Fuente: Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico. Centro Vista Alegre. Huelva. 1. Programa de FPO con compromiso de inserción laboral. 2. Programa de Formación para trabajadores ocupados en pequeñas y medianas empresas, en empresas de economía social, así como para trabajadores autónomos. 3. Programas de FPO dirigido a jóvenes desempleados. 4. Programas de FPO dirigido a mujeres. 5. Programas de FPO dirigido a personas con discapacidades y otros colectivos con especial dificultad de inserción laboral. 6. Programas de FPO dirigido a desempleados para especialidades demandadas prioritariamente por el mercado de trabajo. 7. Programas de FPO en actividades relacionadas con los nuevos yacimientos de empleo y con profesiones o actividades económicas emergentes. 8. Programas de acciones para la mejora de la FPO.

Programas multiprovinciales. La distribución de los cursos de FPO bajo el programa multiprovincial (aquellos no financiados por la delegación de Huelva) no varia significativamente de la distribución seguida por

los

cursos

del

programa

provincial,

incluso

diversificación tanto por especialidades y/o zonas geográficas es menor. Como se observa en la siguiente tabla más del 80% de los mismos se llevan cabo en la Ciudad de Huelva. Las especialidades más destacadas, con tendencia similar por UTEDLT, son los servicios a empresas, sanidad, administración y oficinas y edificación y obras públicas, solamente algunos escapan a estas especialidades y se imparten en ámbitos como la sanidad, la docencia e investigación, o los transportes.

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Cuadro 22: Distribución de cursos de FPO por UTEDLT. Programa multiprovincial Huelva Capital Aracena Bollullos Par del Condado Bonares Lepe Valverde del Camino Villanueva de los castillejos Total

Frecuencia 176 81% 4 2% 1 0% 8 4% 9 4% 10 5% 8 4% 216 100%

Fuente: Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico. Centro de Vista Alegre Huelva. 2003/2004

Como podemos constatar una revisión de la formación profesional ocupacional se hace imprescindible en todas las zonas. La inadecuación con los sistemas productivos locales y los nuevos retos socioeconómicos implica un análisis en profundidad

las

políticas

formativas

que

están

desarrollando en la actualidad. c. Unidades territoriales y experiencias mixtas. Las experiencias mixtas son modalidades formativas donde se combina tanto la formación como la contratación, va dirigida principalmente a jóvenes menores de 25 años sin formación ni cualificación y es llevada a cabo bajo la dirección de la Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico por los Ayuntamientos, Mancomunidades y Diputaciones provinciales. En el pasado año (programa formativo desde junio de 2003 a junio de 2004) las experiencias mixtas llevadas a cabo.

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Cuadro 23: Experiencias mixtas. Año 2003/2004. ENTIDAD

ESPECIALIDAD

Nº ALUMNOS

Mancomunidad Cuenca Minera (Nerva)

Edificación y obras públicas

Mancomunidad Cuenca Minera (Nerva)

Artesanía

Mancomunidad Cuenca Minera (El Campillo)

Industria pesada y construcción metálica

Mancomunidad de minucipios Industria pesada y Beturia (Villanueva de los construcción metálica Castillejos)

Mancomunidad de minucipios Edificación y obras públicas Beturia (Cartaya)

Diputación provincial de Huelva

Producc., transp. y distrib. Energía y agua

Mancomunidad de desarrollo Edificación y obras públicas local Campiña-Andévalo (Beas)

Mancomunidad de Islantilla (Isla Cristina)

agraria

Mancomunidad Sierra Occidental (Cortegana)

Edificación y obras públicas

Mamcomunidad R.S.U. Sierra Industrias alimentarias Minera (Santa Olalla de Cala)

Mancomunidad Ribera de Huelva (Aracena)

Edificación y obras públicas

Ayuntamiento de Ayamonte

Industrias de la madera y corcho

Total de alumnos:

111

Fuente: Consejería de Empleo y Desarrollo tecnológico. Centro Propio Vista Alegre. Huelva.

Como

podemos

observar

mayoría

estas

experiencias mixtas se desarrollan dentro de la modalidad de edificación y obras públicas (ferralista, escayolista, albañil,..), artesanos

(carpintero-ebanista)

industrias

metálicas,

concretamente más del 66% de las experiencias mixtas se han realizado en esta modalidad. Respecto a su reparto por territorios vuelva a existir concentración en determinados territorios y como se observa la actividad productiva de la zona no influye demasiado en la selección de modalidades formativas ofertadas. d. Consorcios-Escuelas y Centros Especializados. En la provincia existen concretamente dos consorcios, uno el Consorcio Escuela de Hostelería de Islantilla que

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imparte

cursos

formación

profesional

cocina

restaurante y perteneciente al municipio de Lepe y un segundo consorcio en Almonte denominado Consorcio Andaluz de Formación Medioambiental para el Desarrollo Sostenible (formades) que imparte cursos más especializados en el medio ambiente e idiomas. A continuación se detallan los cursos impartidos en el último año: Cuadro 24: Consorcios y Escuelas de formación profesional en la provincia. CONSORCIO Consorcio Formades

NOMBRE Educación ambiental Animación en el estudio turístico Técnico en información turística en destino Ingles para bar restaurante Ingles para bar restaurante Agenda local 21: gestión ambiental municipal Primeros auxilios para guías Asistencia técnica en eventos Ornitología

Consorcio Escuela de Hostelería Islantilla

Curso superior de cocina Curso superior de restaurante

Fuente: Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico de la Junta de Andalucía. Servicio andaluz de empleo

Como observamos en el cuadro son las zonas más costeras de la provincia las más dinámicas también en oferta formativa y más coordinadas con las actividades productivas de la zona. e. Cursos de distancia. Entre los cursos a distancia ofertados por la Consejería destacan: Cuadro 25: Cursos de formación a distancia. NOMBRE DEL CURSO HORAS Ingles para el comercio internacional 300 Gestion y control de la calidad en el sector alimentario 200 Formación para teleformadores en empresas de economía social 360 Herramientas para el desarrollo de contenidos formativos para learning 250 Técnico en gestión del medio ambiente

450

Fuente: Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico de la Junta de Andalucía. Servicio andaluz de empleo

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f. Escuelas-taller, casas de oficio y talleres de empleo. Antes de comenzar a detallar la distribución de las mismas en la provincia destaquemos la finalidad y objetivo de cada una de ellas. Estos centros de formación se crean con el objetivo

mejorar

ocupabilidad

población,

fundamentalmente facilitando la inserción de los desempleados en el mercado laboral, es por ello que una vez transferidas a la Junta de Andalucía, se deben integrar, en la medida de lo posible, en los itinerarios de inserción y formación definidos por el Servicio andaluz de Empleo de la Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico de la Junta de Andalucía, de tal forma que sea posible establecer planes de inserción laboral conforme a las actuales demandas del mercado de trabajo local y satisfagan las necesidades de los colectivos que los reciben. Las escuelas-taller y las casas de oficio se configuran como programas que integran la formación y el empleo y van dirigidos a jóvenes desempleados menores de 25 años, la principal diferencia entre ambas es que mientras en las primeras el programa tiene una duración de dos año y en las segundas (casa de oficio) la duración del proceso formativo es de un año. Los talleres de empleo cumpliendo el mismo objetivo que los anteriores, mejorar la ocupabilidad, van destinados principalmente a desempleados de 25 o más años y desde su entrada en el programa tienen una contrato laboral. Actualmente y, según los datos del disponibles del Instituto Nacional de Empleo, tenemos un total de 27 centros con programas mixtos de formación y empleo repartidos por la provincia entre las tres modalidades (escuelas-taller, talleres de empleo y casas de oficio), cuya distribución por UTEDLT se muestra en la siguiente tabla:

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Cuadro 26. Distribución de TE, ET y CO por UTEDLT.

Huelva Capital Bollullos Par del Condado Bonares Calañas Cortegana Lepe Nerva Valverde Villanueva de los Castillejos Total

Taller de empleo 4 2 1 3 1 2 2 1 2 18

Escuelas taller Casa de oficio Total 2 1 1

1 2

7 3 2 3 1 4 4 1 2 27

Fuente: Instituto Nacional de Empleo.:http://www.inem.es

Como puede observarse la concentración en las zonas más costeras de la provincia frente a la escasez de recursos en las zonas más al norte sigue siendo la tendencia genérica también en esta modalidad formativa, con la excepción de la UTEDLT de Calañas que rompiendo con la tendencia formativa hasta ahora analizada, es una de las zonas que mayor número de talleres de empleo posee.

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Figura 23: Talleres de Empleo, Escuelas Taller y Casas de Oficio

Fuente: Observatorio Local de Empleo.

Las especialidades o familias de profesiones en que se insertan estos programas sigue la tendencia general del resto de acciones formativas centrándose, y dado que principalmente se desarrollan y ejecutan obras o servicios de utilidad pública o interés social, en el sector agrario (17%, concretamente 8 centros3), edificación y obras públicas (31%, 15 centros),

Para el estudio de las especialidades formativas que se imparten estos centros hemos clasificado los cursos atendiendo a los mismos criterios que utiliza la Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico de la Junta de Andalucía para clasificar los cursos de formación en familias o especialidades. Hay que tener en cuenta a la hora de analizar la información disponible por especialidades que la mayoría de los centros se acogen a más de una especialidad formativa, y es por ello, que la suma de centros desglosados por especialidades sume más de 27, que es el total de escuelas taller, talleres de empleo y casas de oficio en la provincia.

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industrias pesadas y construcción metálica (12%, 6 centros), industrias de la madera y corcho (8%, 4 centros) y servicios personales (10%, 5 centros). La distribución de especialidades por UTEDLT no escapa a esta tendencia general, e incluso, en algunas de ellas se llegan a impartir especialidades poco relacionadas con el sector productivo local, este seria un planteamiento necesario de cara a la activación del territorio y a la generación de riqueza, lo que conllevaría casi de forma automática a la inserción laboral de los desempleados.

Formación continua. Finalmente y como punto de cierre del sistema formativo tenemos la formación continua en la que se desarrollan un conjunto de acciones formativas destinadas tanto a la mejora de las competencias y cualificaciones como a la recualificación de los trabajadores ocupados de tal modo que permita una mayor adaptación entre empresas y trabajadores. La entidad encargada de la gestión de las ayudas destinadas a la formación continua así como del seguimiento y control técnico de los cursos es FORCEM, Fundación para la Formación Continua. En Huelva, según datos de la Fundación para la Formación

Continua,

convocatoria

2001,

fueron

aprobados un total de 36 planes de formación, en los que participaron un total de 16.743

participante y una parte

importante de los mismos eran trabajadores del régimen general, 79%, y del régimen especial agrario, 14% (todos ellos datos relativos al 2001). Como puede observarse la formación continua

está

adquiriendo

gran

importancia,

aunque

actualmente la mayor parte de los solicitantes sean empresa de gran tamaño o colectivos afiliados. Un estudio en profundidad de la misma contrastada con las necesidades latentes del territorio podría ser la salida del desempleo de muchos trabajadores afinados en sectores productivos actualmente en declive en la provincia. La no disponibilidad de datos

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actualizados al respecto nos impide hacer un análisis exhaustivo de los mismos. Conclusiones Resumiendo podemos plantear que en la actualidad la provincia de Huelva se enfrenta a tres grandes desafíos para reducir las desigualdades territoriales y para revitalizar los mercados de trabajo de las zonas más desvertebradas. Por una parte, se hace imprescindible extender el dinamismo empresarial del sector agrícola a las actividades de mayor valor añadido como la industria y los servicios especializados. En segundo lugar, la provincia de Huelva ha de realizar una apuesta por una verdadera vertebración territorial que pasa por un desarrollo sostenible de las comunicaciones, acercando nuestra provincia a los territorios más dinámicos, pero también aumentando la calidad de vida y bienestar social realizando un desarrollo intercomarcal (es decir una apuesta por las redes secundarias) y por último, porporcionando una oferta formativa en su acepción amplia que responda a los nuevos retos de la sociedad del conocimiento, y en paralelo con la dotación en estos territorios de las infraestructuras necesarias para ello. Pero además la oferta profesional ocupacional y continua debe ser una oferta coordinada y evaluada de manera sistemática para analizar el grado de inserción y de impacto de estas políticas en los mercados laborales locales y en los sistemas productivos locales.

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