Власть новосозданному Министерству доходов и сборов. В принципе, как уже не раз писал БИЗНЕС, идея вполне имеет право на существование. Особенно с учетом схожести баз налогообложения ЕСВ и НДФЛ. Однако сложно предсказать, как будет проводиться сбор ЕСВ во время предварительно намеченной на весну передачи этих функций от одной контролирующей структуры к другой. Не исключено, что в условиях неразберихи, связанной как с передачей собственно функций, так и с переводом (и последующей адаптацией) баз данных из одного ведомства в другое, на некоторое время сборы взноса могут “просесть”.
Наш ответ МВФ
Отдельно стоит сказать о дефиците ПФУ. Он запланирован в существенно большем, чем годом ранее, объеме как в абсолютном, так и в относительном выражениях. Если в прошлом году премьер-министр Николай Азаров бодро вещал о том, что, как он и обещал, дефицит бюджета Фонда запланирован на значительно меньшем уровне, чем в 2011 г. (изначально речь шла о 9,7 млрд грн. против 17,8 млрд грн., хотя в течение года дефицит вырос до 15,3 млрд грн.), то в нынешнем он благоразумно решил промолчать. Оно и понятно: запланированный дефицит является рекордным. Вызывает также вопрос, был ли этот дефицит согласован с МВФ, особенно с учетом утверждения бюджета Фонда. Ведь вкупе с дефицитом госбюджета уже получается “дырка” в 4,6% ВВП — явно больше того, на что ранее соглашался МВФ. Если же к этому добавить еще неизвестный, но наверняка отнюдь не малый дефицит НАК “Нафтогаз України”, то вероятность согласования с МВФ размера дефицита в государственных финансах становится неимоверно низкой. Как, следовательно, и вероятность подписания с ним нового соглашения. Что же касается причин растущего дефицита, то псевдореформой и катастрофическим состоянием экономики дело не ограничивается — рост расходов на обеспечение привилегированных пенсий по-прежнему опережает рост затрат на “обычные” пенсии. Вот и на 2013 г. расходы на привилегированные пенсии должны вырасти на 16,5% против 7,4% — для обычных пенсионеров. Но никто не стремится устранить эту аномалию и даже не заикается о реформировании пенсионного обеспечения — ни во власти, ни в оппозиции. СЕРГЕЙ САЛИВОН 20
Q_1047_019-021.indd 20
НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА
Мягкая бумажка Едва успев придумать инструмент казначейских финансовых векселей для погашения задолженности по возмещению НДС, “младореформаторы” намереваются пересмотреть принципы его применения
К
ак стало известно БИЗНЕСу, в Минфине в обстановке некой секретности разрабатывается законопроект “О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и другие законы Украины в части усовершенствования налогообложения операций с финансовыми векселями”. Законопроектом предполагается произвести “зачистку” недавно внесенных в Налоговый кодекс изменений (см. на www.business.ua БИЗНЕС №51 от 17.12.12 г., стр.41), в соответствии с которыми: в ст.14 появилось определение понятия “финансовый вексель”; в ст.200 зафиксирована возможность возмещения НДС путем оформления финансового векселя (по согласию налогоплательщика), в том числе в отношении автоматического возмещения. Все упоминания о финансовых векселях авторы законопроекта предлагают перенести из тела Кодекса в раздел ХХ “Переходные положения”. И при этом существенно видоизменить.
Кто здесь временные
Наиболее принципиальное изменение из рассматриваемых — определение временного характера казначейских финансовых векселей (если это произойдет, по крайней мере, сформируется в сознании отличие от банковских финансовых векселей; см. стр.41). Их предлагается использовать для погашения задолженности по возмещению НДС только в текущем году. Впрочем, нельзя сказать, что это изменение является громом среди ясного неба. Вероятнее всего, “ноги у него растут” из встреч с миссией МВФ (см. на www.business.ua БИЗНЕС №5 от 04.02.13 г., стр.8, 9), которой наверняка было обещано использовать подобные инструменты для погашения обязательств бюджета в самый-самый последний раз… Если данное изменение является, в общем-то, нейтральным по отношению к украинским налогоплательщикам, то еще два будут не особо приятны будущим потенциальным владельцам векселей. Авторы законопроекта предлагают:
запретить предъявление векселя до окончания срока его обращения; приравнять предъявление векселя казначейскому органу к уплате согласованного денежного обязательства только в случаях, предусмотренных Законом о госбюджете. С первой поправкой при всей ее “неприятности” не поспоришь: она основана на логике обращения векселей как долговых обязательств. А вот вторая может оказаться весьма коварной. Если, например, срок уплаты выданного в 2013 г. казначейского векселя придется на 2014 г., то, возможно, воспользоваться им для погашения денежных обязательств не получится вовсе, если соответствующая норма не будет предусмотрена в Бюджете-2014. В таком случае налогоплательщик станет “счастливым” обладателем… простой бумажки — казначейские векселя собираются выпускать в документарной форме. Между тем, исходя из логики предлагаемого инструмента погашения задолженности по возмещению НДС, увязывать возможность расчета казначейским векселем с наличием каких-либо записей об этом в Законе о Госбюджете нельзя. Возможность погашения должна быть предусмотрена прямо и недвусмысленно.
Звонок другу
Авторы документа так и не предлагают внятно определить, имеется ли возможность передавать вексель от одного налогоплательщика другому. Ведь в противном случае, скажем, для налогоплательщиков, экспортирующих большую часть продукции, казначейский вексель также не сильно будет отличаться от простой бумажки. Видимо, этот вопрос, как и множество других (например, будет ли у банков возможность получать рефинансирование под залог казначейских векселей (как под залог собственных банковских; см. стр.41) и т.д.), предполагается оставить на откуп подзаконных актов. В частности, Порядка выпуска (выдачи), обращения и погашения казначейских финансовых векселей, который должен быть утвержден Кабмином. С учетом
БИЗНЕС 8/25.02.13
2/22/13 8:39:06 AM