Issuu on Google+

КОНЦЕПЦИЯ промышленной политики Республики Коми

Введение 1. Оценка современного состояния промышленности Республики Коми и ключевые проблемы ее развития 2. Условия для реализации промышленной политики 2.1 Сырье 2.2 Энергетические ресурсы 2.3 Транспортная инфраструктура 2.4 Трудовые ресурсы 2.5 Инвестиционные ресурсы 3. Принципы промышленной политики 4.

Цели и задачи промышленной Первоочередные меры

политики

Республики

Коми.

5. Приоритеты промышленного развития Республики Коми 6. Основные направления промышленной политики Республики Коми 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 6.7 6.8 6.9

Повышение эффективности производства, номенклатуры и качества выпускаемой продукции Развитие внутриреспубликанского рынка, активное продвижение товарной продукции на российский и международные рынки Привлечение инвестиций в промышленность Кадровое обеспечение промышленной политики Социальные аспекты промышленной политики Экологические аспекты промышленной политики Особенности реализации промышленной политики в моногородах. Взаимодействие с градообразующими предприятиями Взаимодействие с предприятиями, входящими в состав вертикально-интегрированных компаний Развитие конкуренции

7. Механизмы реализации Концепции промышленной Республики Коми: 7.1 Совершенствование отношений собственности 7.2 Экономическое регулирование 7.3 Административное регулирование 7.4 Информационное регулирование 7.5 Правовое регулирование Заключение

политики


2

ВВЕДЕНИЕ Промышленная политика - это составная часть экономической политики Республики Коми, представляющая собой комплекс долгосрочных административных и финансово-экономических мер, направленных на обеспечение экономического роста нашего региона за счет повышения эффективности и конкурентоспособности производства, инновационной активности, улучшения отраслевой структуры промышленного производства на основе постоянно действующих диалоговых отношений государства и бизнеса в интересах повышения благосостояния населения. В рамках реализации промышленной политики Республики Коми предполагается: •

конкретизация и согласование целей и концептуальных основ промышленной политики федерального и регионального уровня;

формирование благоприятного инвестиционного климата в регионе и стимулирование инвестиционной активности в сфере промышленного производства;

стимулирование роста производства на основе применения единых критериев эффективности для предприятий различных отраслей промышленности;

развитие экономической интеграции с учетом федеральных региональных приоритетов индустриального развития;

государственная поддержка вновь создающихся предприятий малого и среднего бизнеса, осуществляющих производственную деятельность в приоритетных отраслях промышленности, а также предприятий, осуществляющих модернизацию производства на основе внедрения инновационных технологий и технологий, обеспечивающих снижение энерго- и ресурсоемкости производства.

и

Концепция промышленной политики Республики Коми (далее Концепция) разработана на основе информации о перспективах развития и размещения производительных сил республики, реально складывающейся экономической и общественно-политической обстановки, хода и перспектив посткризисного развития экономики Российской Федерации в целом и Республики Коми в частности. Концепция является основой для разработки основных направлений развития промышленности Республики Коми на период до 2020 года. В ней определены основные приоритеты и направления развития промышленности Республики Коми на период до 2020 года. В частности, изменения структуры промышленного производства за счет создания производств по глубокой переработке в традиционных видах экономической деятельности и формирования новых отраслей промышленности.


3 В первую очередь это касается развития в регионе более мобильных и восприимчивых к инновациям малых и средних предприятий, специализирующихся в пищевой и легкой промышленности. Внедрение в этих отраслях нововведений в технологические схемы переработки, хранения, транспортировки и реализации сырья и готовой продукции могут и должны стать точками роста сел, поселков и малых городов республики. Переработка продукции растениеводства, животноводства (в том числе оленеводства), сбора дикоросов (в том числе лекарственного сырья), развитие кустарных промыслов – важное условие экономического благополучия периферии республики. Особого внимания заслуживают новые отрасли и предприятия, в основу технологических процессов которых положена глубокая переработка сырьевых ресурсов региона, а также продукция перерабатывающих предприятий: по мнению экспертов, на территории Республики Коми возможно создание комплекса производств, относящихся к химической и радиоэлектронной промышленности, цветной металлургии. 1. ОЦЕНКА СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РЕСПУБЛИКИ КОМИ И КЛЮЧЕВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЕЕ РАЗВИТИЯ Особенностями современного промышленного комплекса Республики Коми являются преимущественная ориентация на добычу полезных ископаемых и других природных ресурсов и вывоз их к традиционно сложившимся местам переработки в центральных районах Российской Федерации, практически полное отсутствие в номенклатуре выпускаемой продукции товаров широкого потребительского спроса, низкие эффективность и культура производства. Ведущая роль в промышленности Республики Коми принадлежит предприятиям лесопромышленного комплекса, нефтегазовой отрасли, горнорудной и угольной промышленности, деятельность которых в основном направлена на добычу природных ресурсов и, в меньшей степени, на их переработку на территории региона, а также машиностроения и металлообработки, производство на которых осуществляется преимущественно за счет завозимых из других регионов России и стран комплектующих и оборудования. Отставание в освоении и внедрении передовых промышленных технологий, нехватка инвестиционных ресурсов для развития производственной деятельности, недостаточное развитие сети малых и средних промышленных предприятий, системы оптовой торговли промышленной продукцией, а также не вполне соответствующий рыночным условиям хозяйствования профессиональный уровень руководящего состава ряда предприятий и в основном низкий уровень бизнес-планирования продолжают оставаться в настоящее время слабым местом промышленности Республики Коми. В результате резкого сокращения или прекращения государственного финансирования


4 предприятий и отдельных целевых программ сохраняется существования ряда отраслей, производств Республики Коми.

угроза

Тем не менее, современный производственный, научно-технический и кадровый потенциал республики способен обеспечить проведение высокотехнологичных разработок и внедрение их в производство. Масштабы активизации инновационных процессов пока незначительны, однако они дают определенную уверенность в том, что при внимательном отношении к ним со стороны органов государственного управления они могут стать катализатором более активных модернизационных процессов. Лесопромышленный комплекс В состав лесопромышленного комплекса (далее – ЛПК) входит несколько технологически связанных между собой видов деятельности – лесозаготовки, обработка древесины и производство изделий из нее, производство целлюлозы, бумаги, картона и изделий из них. На 1 января 2010 г. число юридических лиц в ЛПК составляло 867 единиц, в том числе: на лесозаготовках - 567, в обработке древесины – 291, производстве целлюлозы, бумаги, картона и изделий из них – 9. Кроме того, в ЛПК было зарегистрировано 548 индивидуальных предпринимателей. В 2009 г. в лесном секторе было занято около 25 тыс. человек (6,3 % от общей численности, занятых в экономике республики). Объем отгруженной продукции лесного сектора в 2009 г. составил 32,7 млрд. руб. Лесопромышленные предприятия обеспечили 37 % объема отгруженной продукции обрабатывающих производств и 33 % экспорта из Республики Коми. В общей сумме поступлений налогов и сборов и других обязательных отчислений в бюджетную систему Российской Федерации доля лесного сектора составляет около 3 %. Доля республики в общероссийском производстве лесобумажной продукции составляет: фанеры – около 11% (1-е место среди всех регионов), бумаги – 17 % (2-е место), древесно-волокнистых плит – 6 % (7-е место), древесно-стружечных плит – 6 % (5-е место), картона – 6 % (4-е место), пиломатериалов – 4 % (9-е место). Несмотря на кризисные явления, которые затронули ЛПК в 20082009 гг., в нем прослеживаются и позитивные изменения, которые смягчили последствия кризиса и в дальнейшем позволят оказать положительное влияние на развитие ЛПК: - консолидация предприятий в рамках лесопромышленных холдингов с целью повышение степени технологической интеграции и сырьевой безопасности производства; - начало реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов - рост инвестиционной активности с переходом от декларативных заявлений о намерениях к началу фактической реализации целого ряда проектов;


5 - повыше��ие внимания компаний к проведению сертификации лесоуправления и выпуска продукции в соответствии с международными стандартами; продолжение предприятий.

модернизации

производств

действующих

Негативное влияние кризиса проявилось в ухудшении финансового состояния предприятий ЛПК (убытки, дефицит оборотных средств, неудовлетворительное состояние взаиморасчетов, уменьшение возможности реинвестирования собственных средств на поддержание мощностей и развитие). Произошло ухудшение социальноэкономической ситуации в моногородах республики, ориентированных на ЛПК (Емва и Жешарт). Дополнительные проблемы возникли с ограничением доступа к лесным ресурсам, прежде всего, для малого лесного бизнеса, в связи с отменой договоров купли-продажи лесных насаждений. Социальноэкономические последствия отмены аукционов купли-продажи лесных участков для коммерческих целей проявились в снижении занятости работников в сельских районах. Горнорудная и угольная промышленность Развитие в Республике Коми крупномасштабной добычи и глубокой переработки твердых полезных ископаемых является важной государственной задачей. Предпосылкой ее успешного решения служит высокий минерально-сырьевой потенциал республики, валовая ценность которого составляет, по разным оценкам, от 1 до 2 трлн. долларов США. В недрах нашей территории сосредоточено около 30 % разведанных запасов бокситов России, 50 % титановых руд, 80 % пьезооптического и кварцевого сырья, более 50 % баритов. Современное состояние горнорудной и угольной промышленности Республики Коми характеризуется рядом факторов, из которых наиболее значимыми являются: •

стабилизация ситуации в Воркутинском угольном районе, создание стартовых условий для создания эффективного угледобывающего предприятия в Инте;

завершение комплекса;

успешное осуществление проектов освоения месторождений кварца, титана и горючих сланцев;

наличие разведанных и подготовленных к промышленной эксплуатации месторождений различных полезных ископаемых, к которым проявляют интерес российские и зарубежные инвесторы;

наличие особо охраняемых природных территорий федерального значения, в том числе в пределах объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО «Девственные леса Коми», в границах которых разработка и добыча полезных ископаемых невозможна.

первого

этапа

формирования

боксито-глиноземного


6 В настоящее время Печорский угольный бассейн является практически единственной ресурсной базой европейской части России, обеспечивающей потребности энергетики и металлургии страны в угольной продукции. В настоящее время в разработке находятся 4 месторождения: Воркутское, Воргашорское, Интинское и Юньягинское. Общая проектная производственная мощность угольных предприятий составляет 14,4 млн. тонн в год. Республика Коми полностью удовлетворяет собственные потребности в угле и значительную часть его вывозит в другие субъекты РФ и поставляет на экспорт. Ресурсный потенциал Печорского бассейна позволяет нарастить мощность по добыче коксующихся и энергетических углей в масштабах потребительского спроса. На долю угольной промышленности приходится 6 % от объема промышленного производства в Республике Коми.

общего

Примером успешного формирования крупных интегрированных структур, в которые входят как добывающие, так и перерабатывающие предприятия, является создаваемый на территории Республики Коми боксито-глиноземный комплекс – уникальный пример эффективного вовлечения в промышленный оборот больших запасов полезных ископаемых с одновременной организацией производства по их глубокой переработке в непосредственной близости от места добычи. Однако в настоящее время заморожено строительство Сосногорского глиноземного завода, возобновление которого запланировано на 2013-2015 гг. Нефтегазовый комплекс Нефтегазовый комплекс (НГК) является одной из доминирующих отраслей промышленности Республики Коми. Объем промышленной продукции по отгруженным товарам собственного производства по НГК в общем производстве промышленности по Республике Коми вырос до 62,4 % в 2009 году и достиг 149,2 млрд. рублей. Состояние нефтегазового комплекса напрямую влияет на формирование бюджетов всех уровней. Динамика поступлений налога на прибыль от предприятий НГК в бюджеты Республики Коми носила в 2005-2008 гг. положительный характер, в 2008 году налоговые поступления достигли 9 млрд. рублей. В 2009 году объем поступлений снизился до 7 млрд. руб. Период с 2005 по 2008 гг. характеризовался рекордными темпами роста налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ): с 23,8 млрд. рублей до 55,6 млрд. рублей, соответственно. В 2009 году – поступления налога составили около 22 млрд. рублей из-за снижения цены на нефть на мировом рынке. Существенным фактором, оказывающим негативное влияние на состояние финансовой системы Республики Коми, формирование республиканских программ по геологоразведке и возобновлению запасов углеводородного сырья является то, что в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации весь объем налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) направляется в федеральный бюджет. Падение цены на нефть негативно отразилось на финансовом состоянии предприятий - только крупные и средние нефтяные компании смогли обеспечить устойчивое финансовое положение. В наиболее


7 сложной ситуации оказались малые предприятия, как правило, имеющие более высокие затраты на производство продукции. Нефтедобыча В настоящее время бόльшая часть нефтяных месторождений республики находится в распределенном фонде. На территории Республики Коми зарегистрировано 70 организацийнедропользователей, которые владеют 207 лицензиями на геологическое изучение, поиски, разведку и добычу углеводородного сырья. При этом около 80 % нефтедобычи приходится на долю вертикальноинтегрированных компаний – ОАО «ЛУКОйл» и ООО «Роснефть». Период с 2000 до 2008 года характеризовался стабильным ростом объемов нефтедобычи. Начиная с 2009 года, рост приостановился, что связано с невыполнением проектных объемов эксплуатационного бурения. Прирост добычи нефти должен обеспечиваться за счет бурения новых эксплуатационных скважин и проведения большого объема геолого-технических мероприятий, направленных на интенсификацию работы скважин и увеличение нефтеотдачи пластов. Добыча природного газа Газовая отрасль обеспечила в 2009 году на территории Республики Коми добычу 2,6 млрд. м3 природного газа или 96,3 % от уровня 2008 года. Основной объем газа (99,9 %) добыт ООО «Газпром переработка». Снижение объемов добычи газа обусловлено истощением сырьевой базы. Попутный (растворенный) нефтяной газ В 2009 году вместе с нефтью из недр республики извлечено 1333 млн. м3 попутного (растворенного) газа, из которых 606 млн. м 3 утилизировано, что составляет 45,5 %. На предприятиях ООО «ЛУКОЙЛКоми» процент утилизации попутного нефтяного газа составляет около 60 %. В ООО «РН-Северная нефть» утилизируется до 90 %. Получаемый при добыче нефти попутный (растворенный) нефтяной газ используется недропользователями на собственные нужды - в основном для подготовки и транспорта нефти, а также получения электроэнергии для нужд промыслов. Избыток попутного газа направляется для использования в качестве топлива на Печорскую ГРЭС. Попутный газ с Харьягинского, Возейского и Усинского месторождений транспортируется по газопроводу «Харьяга» - головные сооружения «Уса» на Усинский ГПЗ, который осуществляет переработку попутного газа для дальнейшей его реализации для промышленного и коммунально-бытового назначения. Газ направляется потребителям Усинского района и на Печорскую ГРЭС. Нефтяной газ Шапкинской группы месторождений в связи с отсутствием газотранспортных систем потребителям не подается. Избыточные ресурсы газа полностью сжигаются на факелах.


8 ООО «Енисей» реализует инвестиционный проект «Строительство первой очереди «Комплекса по подготовке и переработке нефти и газа производительностью 1 млн. тонн сырой нефти в год». Предполагается одновременная переработка попутного газа мощностью 86,06 тыс. тонн в год. Воспроизводство минерально-сырьевой базы нефте- и газодобычи Большинство разрабатываемых на территории Республики Коми нефтяных месторождений характеризуется высокой степенью выработанности, поэтому главным направлением поддержания и развития нефтедобычи в республике является освоение новых месторождений и ввод новых залежей нефти на уже разрабатываемых площадях. Для поддержания достигнутого уровня добычи углеводородов необходима интенсификация поисковых работ на территории республики. Нефтепереработка Завершена модернизация нефтеперерабатывающих мощностей Ухтинского НПЗ, в результате которой глубина переработки выросла с 42 % до 82,5 %. Мощность завода – 4,5 млн. тонн нефтепродуктов в год. Он полностью удовлетворяет потребности республики, а также поставляет нефтепродукты в соседние регионы и на экспорт. Производятся бензины, среди которых возрастает доля высокооктановых (Евро-95, Евро-92), дизельное топливо, в том числе, дизельное топливо, отвечающее требованиям европейского стандарта ЕН590, авиакеросин, судовое топливо, газойль, мазут и битумы. Ввод Комплекса по переработке нефти и газа ООО «Енисей» позволит решить проблему реализации нефти малыми и средними компаниями, поскольку в настоящее время все нефтеперерабатывающие заводы принадлежат вертикально-интегрированным компаниям, которые либо отказываются приобретать нефть, либо устанавливают демпинговые цены. Газопереработка Объемы переработки природного газа и нестабильного конденсата зависят от объемов их добычи, снижение которых обусловлено естественной выработкой запасов. Максимальная загрузка мощностей Сосногорского газоперерабатывающего завода – 3 млрд. м 3 в год возможна при увеличении объемов добычи газа. Транспорт нефти Основным предприятием по транспортировке нефти является ОАО «Северные магистральные нефтепроводы», входящее в компанию «Транснефть». Транспорт нефти осуществлялся по двум участкам нефтепровода Уса – Ухта и Ухта - Ярославль. В 2009 году объем транспорта нефти составил по нефтепроводу Уса - Ухта 23,4 млн. тонн или на 5,4 % ниже уровня 2008 года, по нефтепроводу Ухта - Ярославль - 19,8 млн. тонн, что ниже уровня 2008 года на 7,5 %.


9 Транспорт газа В 2009 году объем транспорта газа уменьшился на 6,1 % по сравнению с 2008 годом и составил 117,3 млрд. м 3, что объясняется падением спроса на газ в России и за рубежом, обусловленным мировым финансовым кризисом, а также тем, что ряд западных стран заключили контракты на поставку газа с Норвегией и Турцией в связи с конфликтом между Украиной и Газпромом. Машиностроение и металлообработка Машиностроительная отрасль Республики Коми включает в себя более 300 предприятий различных форм собственности. Крупных машиностроительных производств нет. Основные машиностроительные предприятия в республике находятся в Ухте и Сыктывкаре. Спектр выпускаемой отраслью продукции, включает в себя: •

здания РММ любой длины, мобильные и стационарные жилые модули, панели типа «сэндвич»;

сварные металлоконструкций (опоры ЛЭП, вышки, мачты, вантовые переходы, и др.);

литые изделия до 4–ой категории сложности;

утилизаторы тепла, теплообменники, резервуары нефтепродуктов емкостью до 100 куб. м.;

краны башенные для механизации строительных работ;

понтонные мосты,

электрокерамические изделия (конденсаторы, варисторы), бронеплиты, бронежилеты 5-6 класса защиты, пьезокерамические изделия;

не стандартизованное народного потребления.

оборудование,

для

мелкосерийные

воды

и

товары

Однако структура производства и технологии на большинстве предприятий остались на уровне 1970-1980-х гг. Доля выпускаемой высококвалифицированной наукоемкой продукции незначительна. По итогам 2009 г. предприятиями машиностроительной отрасли произведено продукции на сумму 3105 млн. руб., что составляет 3,6 % от общего объема продукции обрабатывающих производств республики. Прочие отрасли промышленности в Республике Коми практически не представлены (за исключением перерабатывающих производств в агропромышленном комплексе и предприятий строительной индустрии), что не означает, что их развитие в регионе нецелесообразно. Опыт деятельности ОАО «Комитекс», представляющего легкую промышленность, показывает, что при определенных условиях в регионе могут успешно развиваться и прочие предприятия, нашедшие свободную нишу на рынке товаров и услуг.


10 Весь комплекс проблем промышленности и отдельных предприятий республики можно разделить на внешние по отношению к отрасли и предприятию и на внутренние, из которых наиболее значимыми являются: 2.1. Проблемы внешнего характера для промышленных предприятий Республики Коми: •

неравные условия хозяйствования предприятий, расположенных в северных регионах, по сравнению с аналогичными предприятиями в центральных районах страны;

переход центров планирования хозяйственной деятельности предприятий за границы Республики Коми в связи с формированием вертикально интегрированных промышленных компаний;

существующие системы налогообложения и таможенного регулирования не стимулируют привлечение инвестиций, импорт технологий и современного оборудования для целей модернизации производства;

незащищенность внутреннего и угроза потери внешних рынков из-за несбалансированной валютной и таможенной политики государства;

сложность процедур для получения финансовых развития и создания промышленных производств;

слабая развитость транспортной и производственной инфраструктуры, дефицит энергомощностей в отдельных населенных пунктах;

неразвитость региональных институтов поддержки промышленного развития (индустриальных зон, технологических парков, финансовых фондов);

отсутствие государственной стратегии развития и освоения северных регионов страны.

ресурсов для

2.2. Внутренние проблемы промышленных предприятий Республики Коми: •

высокий физический износ основных устаревших технологий производства;

необходимость содержания не используемых в производстве зданий, сооружений и оборудования по причине их низкой ликвидности;

низкий уровень бизнес-планирования на предприятиях в значительной степени определяющий недостаточный уровень инвестиционной привлекательности предлагаемых к реализации проектов;

применение внутрикорпоративных финансовых систем и введение ограничений на предоставлении информации, не позволяющие сформировать объективное мнение о результатах хозяйственной деятельности предприятий;

фондов,

использование


11 •

недостаток собственных инвестиционных ресурсов и оборотных средств;

энергонеэффективное труда;

применение технологий, наносящих повышенный вред экологии Республики Коми.

производство,

низкая

производительность

2. УСЛОВИЯ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ 2.1 Сырье Лесопромышленный комплекс Общий запас древесины в лесах Республики на 1 января 2009г. составляет 3,1 млрд. м3, в том числе хвойных – 2,6 млрд. м 3 (83,5 %), мягколиственных – 0,5 млрд. м3. Запасы спелого и перестойного леса составляют 2,1 млрд. м3 или 73 % общего запаса насаждений. Спелые и перестойные насаждения, которые могут быть использованы для заготовки древесины, составляют эксплуатационный фонд. Они размещены по территории республики крайне неравномерно. В местах традиционных лесозаготовок вдоль железных и автомобильных дорог общего пользования лесосырьевые ресурсы истощены. Доля спелых и перестойных лесов здесь незначительна. Основные запасы спелых и перестойных древостоев сосредоточены в северо-западных и северо-восточных лесничествах республики. Допустимый объем изъятия древесины (биологическая расчетная лесосека) составляет 32 млн. м3. Освоение расчетной лесосеки достигает всего 23,4 % от ее объема. Низкие показатели использования лесного фонда в Республике Коми обусловлены недоступностью лесных территорий, а также наличием в структуре лесного фонда большой доли мелкотоварного леса. Реальная экономическая расчетная лесосека (без транспортно труднодоступных лесов, более 200-250 км от мест переработки древесины) не более 6-7 млн. м3. Принимая во внимание, что прогнозируемый объем заготовки древесины к 2020 г. возрастет до 15-17 млн. м3, можно сделать вывод о том, что потребность в древесном сырье для перспективного развития лесного сектора будет полностью обеспечена лесными ресурсами. Породная структура в целом благоприятна и соответствует требованиям наиболее массового переработчика древесины – целлюлозно-бумажной промышленности. Относительно высокая эксплуатационная нагрузка на хвойное хозяйство может вызвать при росте потребления ограничения в сырье для лесопиления. Лесосырьевые ресурсы Республики Коми дают возможность не только обеспечить текущую и перспективную потребность республики в древесине и продуктах ее переработки, но и значительно расширить их экспорт лесобумажной продукции.


12 Горнорудная и угольная промышленность Республика Коми располагает крупными запасами разнообразного промышленного сырья, на базе которого успешно функционируют действующие предприятия, а также могут быть созданы новые добычные и перерабатывающие производства. Наиболее значимыми видами минерального сырья являются: - бокситы (запасы месторождений составляют 228,5 млн. тонн);

бокситов

Среднего

Тимана

- титан (прогнозные ресурсы Ярегско-Водненского рудного узла оценены в 104,8 млн. тонн TiO2); - бариты (запасы Хойлинское месторождение баритов в Воркутинском районе составляют 9 млн. тонн); - кварц (в Республике Коми балансом запасов учитывается 5 месторождений кварцевого сырья, содержащих 77,6 % российских запасов жильного кварца); - марганцевые руды (на Парнокском железо-марганцевом месторождении учитывается более 4 млн. тонн марганцевых руд); - горючие сланцы (на Чим-Лоптюгском месторождении в Удорском районе подсчитаны запасы в объеме 905,86 млн. тонн); - известняки (Бельгопское месторождение является сегодня крупнейшим по разведанным запасам цементного сырья нераспределенным участком недр в республике); - каменная соль (ресурсы Сереговского месторождения каменной соли составляют 5 млрд. тонн); - кварцевые стекольные и ф��рмовочные пески (наиболее перспективным объектом является месторождение кварцевых песков «Чернокурка-1»); - уголь (общие геологические запасы углей Печорского угольного бассейна составляют 341 млрд. т. К кондиционным отнесены 184,2 млрд. т. Из них учтены Государственным балансом (балансовые запасы углей категории А+В+С) – 7,2 млрд. тонн); - техногенные ресурсы (Республика Коми располагает большим потенциалом в разработке отвалов и шламохранилищ, образовавшихся в результате добычи и обогащения полезных ископаемых). Нефтегазовый комплекс Начальные суммарные ресурсы на территории Тимано-Печорской провинции составляют 8,183 млрд.т у.т. (извлекаемые), в т.ч. нефти 4,9 млрд.т (60 %), свободного газа 2,7 трлн.м 3 (33 %), попутного газа 0,4 трлн.м3 (5%) и конденсата 0,196 млрд.т (2%). На долю Республики Коми приходится 4,17 млрд. т у.т.(51 %), в том числе 2,18 млрд. т нефти, 1,67 трлн. м3 газа. Величина остаточных запасов категорий АВС1 превышает 771,47 млн.т.у.т., в т.ч. 619,8 млн.т нефти и 151,68 млрд.м3 свободного газа.


13 В распределенном фонде недр учтено 153 месторождения с суммарными запасами категорий АВС1 707,1 млн.т.у.т., в т.ч. 590,6 млн.т нефти и 116,5 млрд.м3 свободного газа. В нераспределенном фонде учтено 41 месторождение, из них 22 – газовые, остальные – нефтяные. Выработанность запасов категорий АВС 1 составляет в целом по Республике Коми 55,5%, в т.ч. по нефти 44,8 %, свободному газу 73,7%. Предельной выработанностью запасов характеризуются месторождения Южного нефтегазодобывающего района (Джъерское, Западно-Тэбукское, Пашнинское, Нижнеомринское, Вуктыльское). Нефть. Основная часть извлекаемых запасов нефти приходится на залежи с глубиной залегания ниже от 1200 до 2500 м (44,1 %). Доля запасов нефти, залегающих на глубинах ниже 2500 м, составляет 28 %, до 1200 м – 27,9 %. По величине начальных извлекаемых запасов нефти месторождения распределяются следующим образом: 3 крупных (с начальными извлекаемыми запасами более 60 млн. тонн) – нефтяные Ярегское, Усинское и нефтегазоконденсатное Возейское, на их долю приходится около 56% остаточных извлекаемых запасов нефти; 7 средних (начальные извлекаемые запасы от 15 до 60 млн. тонн), к их числу относятся нефтяные Верхневозейское. Западно-Тэбукское, Сандивейское, Среднемакарихинское и нефтегазоконденсатные Кыртаельское и Пашнинское, на их долю приходится 20% остаточных извлекаемых запасов нефти; 121 мелких с начальными извлекаемыми запасами менее 15 млн. тонн, на долю которых приходится 22,9% остаточных извлекаемых запасов нефти. Газ. В республике имеется одно среднее по величине остаточных запасов месторождение – Вуктыльское, на котором сосредоточено 48,1 % всех запасов свободного газа, а годовая добыча в 2009 г. составила 82,1 % от добычи свободного газа по РК. В Республике Коми находится 13 содержащих свободный газ разрабатываемых месторождений. В разведке находится 20 месторождений, из них 16 находятся в нераспределенном фонде. В консервации находится 5 месторождений, все они относятся к нераспределенному фонду. Машиностроение и металлообработка Собственным сырьем для машиностроения и металлообработки Республика Коми не располагает. В качестве сырья для работы предприятий используется металлопрокат и металлоизделия, производимые российскими металлургическими заводами (комбинатами) и закупаемые на свободном рынке. Незначительный объем литейных изделий изготавливается из вторичного сырья (металлолома).


14 2.2 Энергетические ресурсы Промышленное производство обеспечено энергетическими ресурсами, генерируемыми непосредственно на территории региона. Энергетическая система Республики Коми представляет собой единый, практически замкнутый территориальный комплекс, состоящий из 5 энергоузлов: Воркутинского, Интинского, Печорского, Ухтинского (Центрального) и Южного, соединенных системообразующей одноцепной ЛЭП – 220 кВ протяженностью более 1000 км. В 2009 году производство электроэнергии составило 9,48 млрд. кВт.ч, из которых 94 % приходится на основные генерирующие компании: филиал ОАО «ОГК-3» «Печорская ГРЭС»; филиал ОАО «ТГК9» «Коми»; ТЭЦ ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК». 6 % электроэнергии производится остальными электростанциями, работающими при организациях разных видов деятельности. Гарантирующим поставщиком электроэнергии является ОАО "Коми энергосбытовая компания".

в республике

Более 70% электроэнергии вырабатывается на природном газе. В качестве топлива применяются также уголь, мазут, дизельное топливо, отходы деревообработки. Основными проблемами в энергетической отрасли Республики Коми, способными повлиять на реализацию перспективных планов по развитию промышленности и созданию новых производств являются: •

недостаточное развитие системообразующих и межсистемных связей, вследствие чего в республике существуют «запертые» мощности, энергодефицитные районы и ограничена возможность оптимизации режимов системы;

недостаточная надежность электроснабжения потребителей (вследствие большой территории рассредоточенные потребители питаются по протяженным одноцепным ЛЭП, к тому же зачастую находящимся в неудовлетворительном состоянии);

недостаточное развитие малой энергетики. Приоритетные направления развития электроэнергетики:

строительство новых мощностей электрогенерации с учетом новых энергоэффективных технологий сжигания газа и увеличения доли угля в топливном балансе Республики Коми

модернизация действующих энергетических объектов, установка электрогенераторов на котельных;

увеличение местных видов топлива в топливном балансе Республики Коми;

развитие альтернативных электроэнергии и тепла;

т.ч.

возобновляемых)

источников


15 •

реализация программ энергосбережения энергоемкости производств.

и

снижения

удельной

Первоочередные меры по развитию электроэнергетической системы и обеспечению надежного электроснабжения потребителей Республики Коми: •

строительство ВЛ 220 кВ «Ухта - Микунь», «Печорская ГРЭС – Ухта» и «Печорская ГРЭС – Усинск»;

строительство подстанции ПС 220 кВ «Городская» в Усинске.

2.3 Транспортная инфраструктура. Транспортный комплекс Республики Коми является составной частью транспортно-коммуникационной системы России. Республика располагает всеми современными видами транспорта, ее транспортные коммуникации по размещению и структуре в целом отвечают нуждам промышленных предприятий, а также развитию внутриреспубликанских и внешних связей. На начало 2010 года транспортная сеть Республики Коми представляет собой 4,6 тыс. км магистральных трубопроводов, 1,7 тыс. км железнодорожных путей общего пользования, плотность которых составляет 4,1 км на 1000 км2 территории; 4,1 тыс. км внутренних водных путей (в том числе 3,1 тыс. км общего пользования, из них водные пути Печорского бассейна – 2,5 тыс. км, Вычегодского бассейна – 0,6 тыс. км), плотность речных путей составляет 9,8 км на 1000 км 2; 6,3 тыс. км автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, действует авиационное сообщение. Плотность транспортной инфраструктуры значительно отстает от среднероссийских показателей. Из 708 населенных пунктов 64 % не имеют круглогодичного транспортного сообщения по автомобильным дорогам с твердым покрытием с центром своего муниципального образования. Износ основных производственных фондов превысил 60 %. Большинство показателей, характеризующих работу транспортного комплекса, до сих пор не достигли уровня 1991 года. Ряд предприятий Республики Коми располагает собственной транспортной инфраструктурой, которая используется для решения корпоративных задач, не являясь при этом инфраструктурой общего пользования (железнодорожные и автомобильные дороги, подъездные пути, тупики и т.п. Транспортная инфраструктура республики в целом требует модернизации и дальнейшего развития. Это необходимо как для обеспечения реализации инвестиционных проектов, так и для совершенствования транспортной доступности населенных пунктов и улучшения связи со столицей Республики Коми и районными центрами. Железнодорожный транспорт Основу железнодорожной сети общего пользования на территории Республики Коми образует железнодорожная магистраль Котлас –


16 Воркута общей протяженностью 1,7 тыс. км, в том числе малоинтенсивные железнодорожные линии («Микунь – Кослан Вендинга», «Сосногорск – Троицко-Печорск», «Сыня – Усинск»).

3 –

Наиболее перспективным проектом стратегического характера для республики является инвестиционный проект строительства железнодорожной магистрали «Белкомур»: Пермь (Соликамск) - Гайны Сыктывкар - Карпогоры – Архангельск. С пуском магистрали протяженность перевозки минеральносырьевых ресурсов (уголь, нефть и нефтепродукты, бокситы, марганцевые руды), леса и лесопродукции и прочей продукции промышленных предприятий из Республики Коми сократится в направлении Урала на 390 км, на Архангельск - более чем на 400 км. Сократятся транспортные издержки, что непосредственно отразится на конкурентоспособности товаров (сырья), производимых (добываемого) в республике. Кроме того, данная дорога обеспечит кратчайший путь в Северную Европу из регионов Сибири, а также из стран Средней Азии и Дальнего Востока, создавая хорошие условия для транзита грузов через Россию, что может иметь самые благоприятные последствия для развития республики. В отдаленной перспективе также предполагается строительство железных дорог «Сосногорск – Индига» и «Воркута – Усть-Кара». Все проекты развития сети железных дорог на территории Республики Коми включены в «Стратегию развития железнодорожного транспорта Российской Федерации до 2030 года». Автомобильный транспорт Республика Коми интегрирована в федеральную дорожную сеть посредством автомобильной дороги «Вятка»: Киров – Сыктывкар – Ухта – Вуктыл. Ведется строительство автомобильной дороги Ухта – Печора, с завершением которой появится возможность круглогодичного сообщения с городами Усинск и Печора. Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года планируется реконструкция участков автодорог, включаемых в сеть дорог федерального значения, на направлениях Северо-Запад - Сибирь (Санкт-Петербург - Котлас Сыктывкар - Пермь - Ханты-Мансийск - Томск), Северо-Восток Полярный Урал (Сыктывкар - Воркута с подъездом к Нарьян-Мару), а также участков дорог, формирующих автодорожные маршруты по кратчайшему расстоянию Сыктывкар - Архангельск - граница Финляндии. Для решения вопросов обеспечения транспортной доступности удаленных районов, а также снижения транспортной составляющей в себестоимости производимой в них продукции, целесообразно дальнейшее развитие сети автомобильных дорог республиканского значения, в первую очередь завершение строительства автодороги Айкино – Кослан. По мере развития сети автомобильных дорог конкурентные преимущества автомобильного транспорта в сравнении с перевозками по железным дорогам будут возрастать.


17 В настоящее время услугами автомобильного транспорта активно пользуются предприятия лесопромышленного транспорта, осуществляющие как перевозку сырья к местам переработки, так и вывоз готовой продукции к метам реализации. Отдельным направлением совершенствования автомобильной инфраструктуры является строительство дорог к местам освоения благоприятных по товарной структуре участков леса, имеющихся в лесном фонде республики, а также реконструкция имеющихся дорог для повышения удельной нагрузки на них Водный транспорт В настоящее время существенно снизилось использование водного транспорта для перевозки сырьевых грузов и продукции промышленных предприятий. Основными видами грузов являются уголь для использования его в качестве топлива для котельных и круглый лес, транспортируемый от мест зимней заготовки на лесоперерабатывающие предприятия. За счет средств федерального бюджета содержание водных путей Печорского (2600 км) (Сыктывкарский участок – 601 км) бассейнов.

осуществляется и Вычегодского

Трубопроводный транспорт Транспорт нефти Сегодня вся нефть, добываемая на территории Республики Коми и часть нефти Ненецкого автономного округа, поставляется на экспорт и отечественные нефтеперерабатывающие заводы в южном направлении по магистральным нефтепроводам «Уса - Ухта – Ярославль» компании «Транснефть». После подготовки в Усинске до товарной кондиции нефть поступает на головные сооружения нефтеперекачивающей станции «Уса» ОАО «Северные магистральные нефтепроводы» ОАО «Транснефть», на балансе которого находятся магистральные нефтепроводы «Уса – Ухта» протяженностью 406 км, диаметром 720 мм и пропускной способностью 24,2 млн.тонн/год. Участок «Ухта – Ярославль» протяженностью 1136 км (в том числе по территории Республики Коми – 337 км), диаметром 820 мм имеет пропускную способность 20,3 млн.тонн/год. Транспорт газа Транспортировку газа по территории Республики Коми осуществляет предприятие ООО «Газпром трансгаз Ухта», входящее в состав ОАО «Газпром» с использованием систем магистрального транспорта: •

«Вуктыл – Ухта - Торжок» (1 очередь);

«Пунга – Вуктыл – Ухта - Торжок» (2 и 3 очереди);

«Пунга – Ухта - Грязовец» (4 очередь);

газопроводов-отводов: •

«Вуктыл - Ухта»;


18 •

«Западный Соплеск - Вуктыл»;

«Западный Соплеск - Печора»;

конденсатопровода: •

«Вуктыл - Ухта» (1 и 2 нитки).

Протяженность трубопроводов в однониточном исполнении, эксплуатируемых предприятием ООО «Газпром трансгаз Ухта», - более 9000 км, в том числе: магистральных газопроводов ОАО «Газпром» – 7300 км, газопроводов-отводов – 1200 км, конденсатопроводов – 545 км, из них на территории Республики Коми 3930,7 км магистральных газопроводов (40%). Протяженность коридора системы магистральных газопроводов - 1400 км, из них по территории Республики Коми – 560 км. Завершаются работы по строительству газопровода «Северные районы Тюменской области (СРТО) – Торжок» с целью увеличения объемов перекачки газа с месторождений Западной Сибири. Завершено строительство линейной части газопровода «СРТО – Торжок» в зоне деятельности ООО «Газпром трансгаз Ухта» (около 1500 км), в том числе по территории Республики Коми проложено свыше 570 километров магистрали. Реализация инвестиционного проекта по строительству газопровода позволила увеличить годовой объем транспорта газа до 117,3 млрд. м3 газа в 2009 году. Перспективы развития газотранспортной системы Республики Коми во многом связываются с реализацией мегапроекта «Ямал», общая протяженность трассы магистрального газопровода – более 2,4 тыс. км, в том числе по территории Республики Коми – 1,1 тыс. км. Реализация этого проекта призвана решать проблемы доставки природного газа с Бованенковской группы месторождений в объеме до 200 млрд. м 3. Строительство первой нитки газопровода планируется закончить к началу II полугодия 2012 года и до конца года обеспечить транспорт не менее 8 млрд. м3 газа. 2.4 Трудовые ресурсы Республика Коми располагает ограниченными трудовыми ресурсами, что в будущем может создать определенные трудности для развития промышленности. Численность постоянного населения республики за период с 2000 по 2009 г.г. сократилась на 9,4 %. Главной причиной сокращения численности населения является миграционный отток. За 2009 г. он составил 96 % от общей убыли населения, естественные потери – 4 %. Наиболее высокую миграционную мобильность имеют люди трудоспособного возраста. По прогнозу предположительной численности населения до 2031 г. ежегодно численность населения Республики Коми будет уменьшаться в среднем на 5 тыс. человек. К 2031 г. она сократится на 11% и составит 840 тыс. человек.


19 В 2009 г. трудовые ресурсы республики составляли 641,8 тыс. человек, или около 67 % от общей численности населения. Дальнейшее прогнозируемое снижение численности трудовых ресурсов потребует более эффективного регулирования рынка труда, в том числе стимулирования различных форм занятости, создания новых рабочих мест, обучения и переподготовки безработных и другие меры, направленные на более эффективное использование рабочей силы и внедрение технологий с высоким уровнем автоматизации и искусственной интеллектуализации. 2.5 Инвестиционные ресурсы В качестве инвестиционных ресурсов для реализации Концепции промышленной политики Республики Коми рассматриваются: •

внутрифирменные источники собственные средства предприятий (прибыль, остающаяся в распоряжении предприятия и накопленные амортизационные отчисления);

заемные средства (банковские кредиты, средства от эмиссии ценных бумаг, кредиты международных финансовых институтов, средства страховых компаний и т.д.), в т.ч. кредиты коммерческих банков, полученные при участии ОАО «Гарантийный фонд Республики Коми»;

средства региональных, межрегиональных и федеральных (паевых инвестиционных, пенсионных, венчурных, посевных инвестиций, ссудных и т.п.) фондов;

прямое бюджетное финансирование федеральных, республиканских и ведомственных целевых программ;

средства республиканского бюджета Республики Коми, прямо направляемые на инвестиционные цели, а также на и государственную поддержку субъектов инвестиционной деятельности;

средства ОАО «Фонд поддержки инвестиционных проектов Республики Коми»;

средства Федерального бюджета Российской Федерации, переданные Республиканскому бюджету Республики Коми в виде субвенций на реализацию отдельных полномочий;

средства, высвобожденные в результате предоставления предприятиям инвестиционного налогового кредита;

инвестиционные ресурсы, привлеченные от федеральных институтов развития (Инвестиционный фонд Российской Федерации, Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», Государственная корпорация «Российская корпорация нанотехнологий» и др.);

средства грантов и тендеров;


20 •

• •

средства, полученные в результате возмездной передачи объектов социальной сферы органам местного самоуправления; финансовый и операционный лизинг; средства отечественных и иностранных инвесторов, в том числе поступившие от реализации ценных бумаг на фондовом рынке; внебюджетные средства по энергосбережению.

В Республике Коми в основном сформирована законодательная база для государственной поддержки инвестиционной и инновационной деятельности, а также мероприятий по снижению энергоемкости и повышению энергоэффективности производства, основу которой составляют: •

Закон Республики Коми от 28 июня 2005 г. № 71-РЗ «Об инвестиционной деятельности на территории Республики Коми»;

Закон Республики Коми от 15 ноября 2006 г. № 104-РЗ «О государственной поддержке инновационной деятельности на территории Республики Коми»;

Закон Республики Коми от 10 октября 2005 г. № 113-РЗ «О налоговых льготах на территории Республики Коми и внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросу о налоговых льготах»;

Распоряжение Правительства РК от 27.10.2009 N 391-р (ред. от 09.04.2010) «Об утверждении Программы мер повышения энергоэффективности экономики Республики Коми на 2010 - 2012 годы и на период до 2015 года».

В перспективе целесообразно разработать и принять нормативноправовые акты определяющие: •

объем прибыли, направляемой субъектами хозяйственной деятельности на развитие и модернизацию производства;

использование предприятиями начисленных и включенных себестоимость продукции амортизационных отчислений.

в


21 Анализ основных видов ресурсов для реализации Концепции промышленной политики Республики Коми позволяет сделать следующие выводы: •

сырьевой потенциал региона добывающими предприятиями, глубокой переработке сырья;

действующие и вновь созданные предприятия в недалеком будущем будут обеспечены энергоресурсами в заявленном объеме на всей территории республики;

синхронизация программы развития транспортной инфраструктуры и программ развития отдельных отраслей промышленности позволит не допустить дефицита провозных мощностей, снизив в перспективе (за счет развития конкуренции между видами транспорта и диверсификации потоков) транспортные издержки;

дефицит трудовых ресурсов, ожидаемый в перспективе в республике, будет способствовать развитию высокотехнологичных производств; в случае обострения ситуации с трудовыми ресурсами необходимо принятие мер, стимулирующих привлечение рабочей силы из других районов страны или из-за рубежа;

в Республике Коми сформирована нормативно-правовая база, нацеленная на оказание государственной поддержки инвестиционным и инновационным проектам;

объем привлеченных инвестиций непосредственно зависит от качества проведенных маркетинговых исследований и бизнес планирования, а также от обоснованности технико-экономической документации и полноты представленной доказательной документации».

позволяет создавать наряду предприятия по первичной

с и

3. ПРИНЦИПЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ Промышленная политика Республики Коми является составной частью общей стратегии развития и реструктуризации промышленности России с учетом исторически сложившейся специфики промышленного комплекса республики и положения ее как субъекта Российской Федерации. Промышленная политика Республики реализацию следующих основных принципов:

Коми

предполагает

1. Системность промышленной политики: определение проблемы выработка мер и решений - проработка механизма реализации обратная связь (информирование, реагирование); применение программно-целевого способа реализации промышленной политики. 2. Непрерывность, обеспечивающая последовательность действий органов власти в вопросах, направленных на развитие различных отраслей промышленности.


22 3. Этапность реализации (от текущих задач к стратегическим, от локальных преобразований – к масштабным, прорывным). Достижение баланса текущих и стратегических целей и задач при приоритете последних. 4. Преемственность в реализации промышленной политики; активное и эффективное использование опыта, накопленного в предыдущие годы. 5. Обоснованность и объективность принятия управленческих решений на основе получения, обработки и анализа информации о состоянии развития и показателях деятельности отраслей и отдельных субъектов хозяйственной деятельности. 6. Широкое внедрение инновационного принципа развития промышленного производства на основе наукоемких, энерго- и ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий. 7. Социальная направленность промышленного развития в интересах населения Республики Коми: повышение уровня социальной защиты, качества жизни и обеспечение безопасности жизнедеятельности. 8. Активность в формировании механизмов, направленных на:

и

применении

экономических

модернизацию, конкурентоспособности Республики Коми;

экономически обоснованный подход к модернизации отраслевой структуры промышленности, системы ее управления в соответствии с экономической значимостью отраслей;

диверсификацию отраслевой и товарной структуры промышленности за счет расширения ассортимента, повышения качества выпускаемой продукции;

расширение внутриреспубликанской и межрегиональной кооперации и интеграции в интересах республики, предприятий и организаций.

повышение отраслей и в

эффективности и целом промышленности

9. Промышленная политика как постоянная активная управленческая деятельность Правительства Республики Коми осуществляется через государственное участие, управление и регулирование (в пределах своих полномочий) в следующих областях: •

рациональное использование финансовых, трудовых и природных ресурсов Республики Коми;

экономическая обоснованность государственной финансовой поддержки и стимулирования субъектов промышленной деятельности, отдельных инновационных и инвестиционных проектов;

изыскание, привлечение и эффективное использование инвестиционных ресурсов, включая внешние источники;


23 •

сдерживание инфляционных процессов посредством непрерывного мониторинга за тарифами на услуги естественных монополий, установление на них экономически обоснованных тарифов;

создание условий для развития взаимодействующих (ресурсоизвлекающие/заготавливающие отрасли обрабатывающие производства);

постоянный диалог в режиме прямой и обратной связи между властью и бизнесом через подписание Соглашений о сотрудничестве и ежегодных Протоколов к ним, выработку регламентов взаимоотношений;

развитие партнерства, обеспечивающего равноправное сотрудничество органов исполнительной власти с предпринимательскими сообществами в лице общественных и некоммерческих объединений, союзов и иных организаций.

отраслей -

4. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КОМИ. ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ МЕРЫ Главной целью промышленной политики в Республике Коми является структурная модернизация. Сложившаяся структура экономики не отвечает современным требованиям, поскольку в ней преобладают отрасли добывающей промышленности, первичной переработки и обработки при недостаточном развитии конечных производств, особенно высокотехнологичных и наукоемких. Осуществление структурной модернизации предполагает решение следующих задач: •

совершенствование структуры промышленного производства в направлении насыщения рынка товарами местного производства в соответствии с потребностями;

повышение эффективности промышленного производства, улучшение качественных характеристик и конкурентоспособности основных видов промышленной продукции, производимой в республике;

обеспечение эффективности использования промышленность инвестиционных ресурсов;

развитие научного, технологического, производственного потенциала промышленности;

построение системы взаимовыгодных партнерских отношений между государством и промышленными предприятиями на основе сочетания общегосударственных, республиканских, местных интересов и интересов предприятий;

внедрение энерго - и ресурсосберегающих технологий;

техническое перевооружение предприятий, ликвидация источников загрязнения окружающей среды, обеспечение на предприятиях безопасных и здоровых условий труда;

привлекаемых

в


24 •

формирование и совершенствование условиям механизмов хозяйствования;

сохранение и создание новых рабочих мест;

совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров для предприятий промышленности на всех уровнях профессионального образования, в том числе с привлечением бизнеса;

стабилизация деятельности градообразующих предприятий последующим их переходом к этапу поступательного развития;

диверсификация промышленного производства в монопрофильных населенных пунктах Республики Коми.

соответствующих

рыночным

с

В качестве целевых ориентиров промышленной политики Республики Коми на долгосрочную перспективу рассматривается продолжение индустриализации региона и создание условий для перехода его к постиндустриальному этапу развития:

• создание крупных производств по глубокой переработке природных ресурсов региона на основе современных безотходных технологий;

• формирование многоотраслевых территориальных производственных комплексов (технопарков, индустриальных парков и т.п.);

• создание рыночных научно-производственных структур, нацеленных

на разработку, внедрение и выпуск новых наукоемких видов продукции, интеграция в процесс промышленного производства научн��х учреждений и учебных заведений профессионального образования;

• формирование

механизмов, стимулирующих постоянное совершенствование технологических процессов с целью повышения интеллектуализации труда, снижения трудовых затрат, ресурсоемкости производства и оптимизации структуры себестоимости продукции;

• развитие

эффективной транспортной, энергетической инфраструктуры;

коммуникационной,

• увеличение объема товарной продукции массового спроса; • создание условий для развития сферы оказания услуг, в том числе

стимулирование спроса на услуги за счет повышения их качества и доступности.

Необходимым условием реализации долгосрочных целей структурно - технологического развития промышленности Республики Коми является осуществление следующего комплекса первоочередных мер: •

развитие системы государственно-частного партнерства;

проведение экспертной оценки существующей республиканской нормативно-правовой базы, регулирующей правоотношения в сфере


25 инвестиционной и инновационной деятельности, предложений по ее совершенствованию;

разработка

совершенствование системы стимулирующего налогообложения, предоставления налоговых льгот предприятиям, занимающимся инвестированием собственных и привлеченных финансовых ресурсов в создание новых и модернизацию действующих производств, внедрением инновационных технологий;

создание условий для приоритетного развития производств, за счет которых обеспечивается наполнение консолидированного бюджета республики;

расширение масштабов инвестиционной деятельности, совершенствование системы и механизма предоставления государственных гарантий компаниям, привлекающим финансовые ресурсы для реализации инвестиционных проектов на территории Республики Коми;

переход к приоритетной поддержке высокотехнологичных отраслей, науки и образования, определяющих возможность будущего экономического развития;

усиление роли государства в контроле за обоснованностью тарифов и цен на услуги естественных монополий;

создание системы стимулирующих организационно-экономических и правовых условий для развития малого и среднего предпринимательства в сфере промышленного производства;

совершенствование системы государственных закупок, поиск механизмов защиты региональных производителей при закупках продукции для государственных и муниципальных нужд;

развитие региональных развитию региона;

совершенствование системы подготовки, переподготовки и создания кадрового резерва руководящего состава промышленных предприятий, а также работников органов исполнительной власти;

снижение напряженности на рынке труда;

совершенствование системы профессионального образования, устранение имеющихся перекосов по количеству и номенклатуре обучающихся специалистов, создание условий для подготовки специалистов технических специальностей, в первую очередь начального и среднего уровня;

комплексное и безотходное использование территории республики природного сырья;

повышение производительности труда;

снижение издержек производства энергосберегающих технологий;

снижение вредного воздействия производств на окружающую среду.

институтов

содействия

за

промышленному

добываемого

счет

на

внедрения


26 Первоочередными мероприятиями промышленного производства являются:

для

ведущих

отраслей

Лесопромышленный комплекс: •

снижение напряженности на рынке труда, поддержание социальной стабильности путем поддержки малого и среднего предпринимательства за счет: - урегулирования взаимоотношений крупного и малого лесного бизнеса (в рамках организации работы Комиссии по координации развития лесозаготовок в Республике Коми, заключению соглашений о социально-экономическом партнерстве между администрациями МО МР и предприятиями, работающими на территории МО МР); - формирования банка данных инвестиционных проектов малого бизнеса по созданию новых рабочих мест в многолесных районах Республики Коми, содействие их реализации; - реализации комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов Емва и Жешарт;

создание условий для последующего инновационного развития, определение точек роста путем создания условий для реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов на территории Республики Коми, особенно в многолесных периферийных районах (в частности, в Троицко-Печорском, УстьКуломском, Удорском) на базе крупных лесопромышленных комплексов («точек роста»).

Горнорудная и угольная промышленность: •

переоценка запасов месторождений Печорского угольного бассейна в соответствии с действующими эксплуатационными кондициями, а также реальная оценка ресурсной базы бассейна;

освоение Сейдинского и Усинского угольных месторождений, поля шахты № 33 Воркутского угольного месторождения, углей печорской серии Воркутского месторождения;

участие в реализации комплексных модернизации городов Инта и Воркута;

совместно с ОК «РУСАЛ» развитие боксито-глиноземного комплекса;

• •

строительство

инвестиционных

планов

Ярегского

горно-химического

действующих

горнодобывающих

комбината; поддержка предприятий;

формирование системы мероприятий по созданию горнодобывающих и перерабатывающих производств;

разработка и внедрение современных технологий обогащения и комплексной переработки углей на месторождениях Печорского угольного бассейна.

Нефтегазовый комплекс:

новых


27 •

обеспечение устойчивой добычи нефти и газа на основе интенсификации эксплуатируемых и ввода подготовленных для промышленного освоения месторождений;

повышение экологической и промышленной безопасности при эксплуатации и строительстве объектов нефте- и газодобычи, нефтеи газопереработки, а также транспорта нефти и газа;

увеличение финансирования геологоразведочных направленное на выход в новые зоны нефтегазонакопления;

содействие инвесторам в трубопроводного транспорта.

создании

крупных

работ,

объектов

Машиностроение и металлообработка: •

создание условий для повышения инвестиционной привлекательности машиностроительных предприятий и обеспечения притока инвестиций в машиностроительную отрасль;

разработка комплекса мероприятий по содействию республиканским предприятиям в продвижении конкурентоспособной продукции на российский и внешние рынки.

5. ПРИОРИТЕТЫ ПРОМЫШЛЕННОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ КОМИ При определении приоритетов в развитии промышленности Республики Коми, ее отдельных отраслей и конкретных предприятий наряду с общемировыми тенденциями в развитии промышленности и ситуацией на рынке сырья, товаров и услуг необходимо учитывать специфические особенности, основанные на исторически сложившихся приоритетах в развитии региона, а также местные факторы. Лесопромышленный комплекс Приоритетом развития лесопромышленного комплекса является повышение экономической и социальной эффективности производства с учетом мировых тенденций и рационального и комплексного использования лесных ресурсов региона. Основные направления развития ЛПК условно делятся на главное, реализация которого непосредственно повлияет на рост его эффективности в целом, и направления, в ходе выполнения которых будут созданы необходимые условия, без которых главная цель не сможет быть достигнута. Главным направлением реализации промышленной политики в развитии ЛПК в республике является создание высокоэффективных лесозаготовительных и перерабатывающих производств, базирующихся на современных технологиях с учетом требований рационального лесопользования и охраны окружающей среды, способных обеспечить


28 выпуск конкурентоспособной лесобумажной продукции для поставок на внутренний и внешний рынки., для чего необходимо провести комплекс мероприятий, направленных на: •

переход к интенсивной лесопользования;

формирование транспортной инфраструктуры, обеспечивающей освоение лесосырьевых ресурсов в объемах, необходимых для развития переработки древесины;

укрепление малого лесного бизнеса;

своевременное и адекватное удовлетворение развивающегося ЛПК в квалифицированных кадрах.

модели

ведения

лесного

хозяйства

и

потребностей

Ключевыми задачами при этом являются: •

наращивание мощностей целлюлозно-бумажного производства;

диверсификация товарной структуры плитной продукции;

развитие переработки пиломатериалов для получения клееных деревянных изделий, строительных и мебельных элементов и других конструкционных материалов;

формирование индустриального деревянного домостроения;

развитие переработки низкокачественной древесины и древесных отходов в биотопливо;

расширение использования древесных отходов и низкосортной древесины в коммунальной энергетике и генерации электроэнергии.

Совершенствование производственно-территориальной структуры опирается на принцип равномерности размещения производства, полноты представления перерабатывающих сегментов, сырьевой сбалансированности и соц��альной ответственности, что предусматривается за счет: •

децентрализации перерабатывающего производства,

приоритетного размещения предприятий в лесообеспеченных районах, направленного на улучшение градообразующей базы лесной периферии,

рационализации сырьевых потоков на основе переработки к заготовке и кооперации предприятий.

приближения

Горнорудная и угольная промышленность Основной целью развития горнорудного комплекса и угольной промышленности Республики Коми является рациональное, комплексное и эффективное использование месторождений минерального сырья, формирование многоотраслевого горнорудного комплекса Республики Коми путем создания современных производств по глубокой переработке местного сырья на базе вовлекаемых в промышленный оборот новых крупных месторождений титана, бокситов, марганца, золота, горючих сланцев и строительного сырья, а также увеличение объемов добычи


29 каменного угля на действующих шахтах и за счет начала разработки перспективных угольных месторождений. Приоритеты развития горнорудной и угольной отрасли в основном определяются отраслевыми факторами. Однако влияние ситуации в отрасли и на ее предприятиях на судьбу городов, в которых они расположены, чрезвычайно велико. Сложившаяся в период индустриализации практика строительства населенных пунктов в местах крупных месторождений полезных ископаемых привела к появлению монопрофильных населенных пунктов, существование которых напрямую зависит от деятельности базового предприятия. Для устранения последствий такой политики необходимо осуществление комплекса мероприятий по уменьшению зависимости экономики городов Воркута и Инта от деятельности ведущих угледобывающих предприятий за счет диверсификации экономики муниципальных районов, для чего необходимо: •

завершить разработку и утверждение комплексных инвестиционных планов модернизации городов Инта и Воркута;

сформировать систему государственной поддержки бизнес-структур, изъявивших намерение осуществлять развитие предприятий в моногородах и согласовавших свои планы с администрациями городов и Правительством Республики Коми.

В горнорудной отрасли приоритетом является создание новых отраслей промышленности (цветной металлургии, углехимии, химии металлов и др.), а также новых предприятий по глубокой переработке полезных ископаемых, добываемых на территории Республики Коми. Приоритетными направлениями развития горнорудного комплекса являются: •

формирование боксито-глиноземного комплекса путем повышения эффективности взаимодействия с ОК «РУСАЛ» по вопросам формирования боксито-глиноземного комплекса, ускорения сроков реализации проекта строительства Сосногорского глиноземного завода мощностью 1,4 млн. т глинозема в год, организации производства базальтового щебня из пород вскрыши бокситовых месторождений для обеспечения потребностей Республики Коми в высококачественном строительном сырье, вовлечения в промышленную разработку Лоимской и Ваповской бокситоносных площадей на Южном Тимане для производства огнеупорных материалов, переработке отходов глиноземного производства (красных шламов);

комплексное освоение природных ресурсов Ярегского нефтетитанового месторождения, посредством оказания содействия ОАО «ЯрегаРуда» в поиске стратегического инвестора по строительству Ярегского горно-химического комбината;

разработка мероприятий по государственной поддержке действующих горнодобывающих предприятий:


30 - модернизация добычи кварцевого сырья и производства кварцевых концентратов на месторождении «Желанное» для расширения объема выпускаемой продукции и рынков сбыта кварцевого сырья, в т.ч. для производства «солнечного кварца», - возобновление добычи баритов на Хойлинском месторождении увеличение производства баритовых концентратов для буровых растворов и для балластировки строительных конструкций, - промышленное освоение Парнокского железо-марганцевого месторождения для обеспечения марганцевой рудой Челябинского электрометаллургического комбината; •

создание новых горнодобывающих и перерабатывающих производств, формирование системы стимулирующих мероприятий по созданию новых горнодобывающих и перерабатывающих производств: - промышленное освоение Чим-Лоптюгского месторождения горючих сланцев и создание новой отрасли горнохимического производства - энергоклинкерного производства, получения смол, жидкого топлива, лекарственных препаратов, микроудобрений и т.д., - начало добычи титановой руды Пижемского месторождения россыпного титана, - создание крупномасштабного производства цемента для нужд промышленного и жилищного строительства Республики Коми на основе промышленного освоения Бельгопского месторождения известняков, - промышленное освоение золоторудных месторождений, - возобновление месторождении;

добычи

каменной

соли

на

Сереговском

- разведка и освоение месторождений рений-содержащего сырья и последующая организация добычи и производства рения – остродефицитного сырья для нефтеперерабатывающей и авиакосмической промышленности. Приоритетными направлениями развития угольной промышленности являются: •

создание эффективного угледобывающего предприятия на базе Интинского месторождения энергетического угля;

начало разработки перспективных месторождений каменного угля (Усинское, Сейдинское);

внедрение технологий нетрадиционного использования углей: получение синтетического жидкого топлива, полукоксование, горючего газа, формованного угля, адсорбентов, сульфоугля и высокоуглеродистых материалов;

обеспечение промышленной безопасности.


31 Нефтегазовая промышленность Приоритетом развития нефтяной и газовой промышленности является устойчивый рост добычи нефти и газа на основе рационального, комплексного и эффективного использования запасов месторождений углеводородного сырья, увеличения прироста запасов углеводородного сырья за счет увеличения объемов финансирования геолого-разведочных работ, модернизации действующих и создания новых производств по переработке извлекаемого сырья, повышение конкурентоспособности продукции нефтегазового комплекса на основе рационализации его технологической и товарной структуры, увеличение объемов транспорта углеводородов через территорию Республики Коми, для чего необходимо: •

рациональное и эффективное использование углеводородного сырья на основе разработки передовых технологий;

месторождений и применения

восполнение категорий;

промышленных

сохранение экологической безопасности при разработке и освоении нефтяных и газовых месторождений;

увеличение объемов и глубины переработки углеводородного сырья, применение новых прогрессивных технологий, улучшение качественных и экологических характеристик товарной продукции, повышения конкурентоспособности вырабатываемой продукции.

добычи

углеводородов

запасами

Основными направлениями развития являются: в добыче нефти: •

разработка

небольших

и

труднодоступных

месторождений;

широкое внедрение современных инновационных методов увеличения нефтеотдачи пластов (тепловых, газовых, химических, микробиологических);

довыработка остаточных водонефтяных и тупиковых зон;

использование технологий, позволяющих вовлечь в разработку низкопроницаемые неоднородные пласты малой толщины;

применение принципиально новых технологий разработки высоковязких нефтей Ярегского и Усинского месторождений, обеспечивающих значительное повышение нефтеотдачи пластов;

сокращение неработающего промыслового оборудования;

увеличение финансирования геологоразведочных работ, направленное на выход в новые зоны нефтегазонакопления, как со стороны государства, так и недропользователей;

в газодобыче:

фонда

запасов

скважин,

нефти

из

реконструкция


32 •

ввод в разработку мелких по запасам месторождений природного газа;

повышение эффективности использования Вуктыльского нефтегазоконденсатного месторождения, в том числе за счет создания на месторождении хранилища-регулятора с использованием технологии воздействия на пласт сухим (тюменским) газом с целью дополнительного извлечения углеводородов и для решения комплекса проблем, среди которых обеспечение сырьем на длительную перспективу Сосногорского газоперерабатывающего завода и решение вопросов надежности газотранспортной системы путем сглаживания сезонной неравномерности газопотребления;

проведение геологоразведочных работ в целях определения и разработки новых перспективных газовых месторождений;

переоценка перспектив развития газодобычи в районах западного склона Полярного и Приполярного Урала; вовлечение в разработку мелких газовых месторождений на территориях, тяготеющих к зоне прохождения газопровода «Ямал – Европа;

в нефте- и газопереработке: •

увеличение объемов переработки нефти и газа и выпуска товарной продукции на территории Республики Коми;

повышение уровня использования попутного нефтяного ��аза до 95%;

ввод в эксплуатацию новых действующих предприятиях;

внедрение новых технологических процессов, обеспечивающих увеличение глубины переработки сырья, увеличение номенклатуры выпускаемой продукции и возрастающие требования рынка к качеству продукции;

реализация мероприятий по обеспечению инженерно-технической и специальной защиты нефте- и газоперерабатывающих производств;

приобретение и пуск в эксплуатацию современного оборудования, отвечающего жестким природоохранным требованиям;

предприятий

и

установок

на

в транспорте нефти и газа: •

диверсификация маршрутов транспортировки нефти и газа;

увеличение объемов транспортировки нефти и газа от мест добычи к потребителям в центральных районах страны и за рубежом Российской Федерации;

обеспечение экологической и транспортировке нефти и газа.

транспортной

безопасности

при

Машиностроение и металлообработка Развитие машиностроения и металлообработки должно быть направлено на постепенное увеличение удельного веса местных


33 предприятий на республиканском рынке металлопродукции, восстановление утраченных позиций на общероссийском и международном рынках путем улучшения качества, номенклатуры и конкурентоспособности продукции, в том числе за счет интеграции республиканских производителей машиностроительной продукции в сложившиеся технологические и кооперационные цепочки, создания новых и технического перевооружения действующих предприятий для выпуска современной наукоемкой продукции. Приоритетными направлениями развития отрасли являются: •

увеличение объемов выпуска экспортной и импортозамещающей продукции, повышение качества и конкурентоспособности продукции, предназначенной для внутреннего рынка;

развитие внутритерриториальной кооперации, формирование устойчивых долговременных отношений между предприятиями машиностроения и ведущими предприятиями прочих отраслей промышленности, усиление взаимной зависимости, в том числе путем участия в капитале.

Общеотраслевым приоритетным направлением развития промышленности Республики Коми должна стать оптимизация общественных форм организации производства, учитывающих региональные и отраслевые факторы – концентрация, специализация, комбинирование, кооперирование, интеграция, а также формирование условий, стимулирующих этот процесс. В качестве конкретных моделей оптимизации производства целесообразно рассматривать территориально-производственные комплексы, промышленные узлы, индустриальные и технологические парки, которые могут создаваться на имеющихся, или на специально подготовленных промышленных площадках, как на условиях предпринимательской инициативы, так и на принципах государственно-частного партнерства. Особого внимания заслуживает проведение эффективной кластерной политики, нацеленной на организацию взаимовыгодного сотрудничества бизнеса, научных и образовательных учреждений для решения конкретной задачи, как правило в сфере научно-технического и инновационного развития. 6. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КОМИ Достижение целей промышленной политики Республики Коми невозможно без скоординированной работы органов исполнительной власти республики, местного самоуправления, бизнеса, общественности по следующим основным направлениям: 6.1 Повышение эффективности производства, номенклатуры и качества выпускаемой продукции.


34 Основным направлениями совместных действий является создание условий для поступательного развития промышленности, ускорения темпов роста объемов производства, повышение номенклатуры, качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции. Основные направления деятельности на республиканском уровне: •

повышение эффективности государственного регулирования промышленностью и управления предприятиями, находящимися в республиканской собственности и хозяйственными обществами, в уставном капитале которых участвует республика;

организация и проведение мероприятий, направленных на стимулирование повышения качества и конкурентоспособности промышленной продукции;

организация эффективного взаимовыгодного сотрудничества с собственниками промышленных предприятий, содействие привлечению эффективных собственников;

продолжение практики заключения Соглашений между Правительством Республики Коми и крупными предприятиями, осуществляющими свою деятельности на территории Республики Коми;

создание системы стимулирования предприятий, перерабатывающих вторичное сырье и отходы производства, а также внедряющих в производство безотходные технологии;

формирование условий для развития субподрядных отношений между крупным, средним и малым бизнесом в реальном секторе экономики, развитие аутсорсинга.

Основные направления деятельности на уровне компаний: •

разработка стратегии и бизнес-планов развития предприятия;

увеличение объемов выпуска конкурентоспособной продукции;

повышение рентабельности производства;

повышение качества и конкурентоспособности продукции на основе использования новейших достижений НТП, прогрессивных ресурсои энергосберегающих и экологически безопасных технологий, инновационных проектов и «ноу-хау»;

расширение производства путем конкурентоспособной, наукоемкой, экспортоориентированной продукции;

проведение работ по модернизации производства, обновлению основных фондов и повышению уровня их использования;

совершенствование маркетинговых исследований направленных на определение перспективных видов продукции, организацию выпуска и сбыта востребованной рынком продукции;

освоения новых видов импортозамещающей и


35 •

создание для работников системы мотивационных факторов, стимулирующих повышение качества и рост производительности труда.

6.2 Развитие внутриреспубликанского рынка, активное продвижение товарной продукции на российский и международные рынки. Организация сбыта большего количества выпускаемой продукции невозможно без повышения емкости внутриреспубликанского рынка, создания условий для замещения завозимой в регион продукции продукцией местного производства, а также без более активного выхода предприятий республики на внутрироссийский и международные рынки. Основные направления деятельности на республиканском уровне: •

содействие развитию региональной производственной кооперации;

совершенствование системы муниципальных нужд;

расширение межрегиональных сотрудничества;

создание благоприятных условий для вхождения иностранного капитала в уставные капиталы промышленных предприятий;

мониторинг процессов на внутреннем рынке Республики Коми по направлениям «спрос – предложение», «ввоз – вывоз»;

разработка системы мер по защите внутриреспубликанского рынка и государственному контролю за развитием добросовестной конкуренции;

организация широкого использования информационных систем для рекламы республиканского экспортного потенциала;

закупок

для

связей

государственных и

и

международного

Основные направления деятельности на уровне компаний: •

адаптация выпускаемой продукции требованиям международных рынков;

внедрение международных стандартов управления качеством и стандартов управления безопасности окружающей среды (ISO -9000, ISO – 1400).

развитие системы продукции;

участие в региональных и отраслевых объединениях (ассоциациях) товаропроизводителей, промышленников и работодателей;

активизация участия в выставках и презентациях,

привлечение коммерческих банков к реализации продукции через систему факторинга.

6.3

обязательной

и

добровольной

Привлечение инвестиций в промышленность.

сертификации


36 С целью формирования в Республике Коми привлекательного инвестиционного климата, обеспечения инвестиционной привлекательности республики и конкретной отрасли в целом и отдельных предприятий в частности, предлагается задействовать следующие механизмы: на уровне органов государственной власти: •

повышение имиджа Республики Коми, регулярное издание рекламной и справочной литературы, каталогов проектов, предприятий, инвестиционных площадок, промышленной продукции;

развитие сотрудничества с ведущими международными рейтинговыми агентствами;

формирование и регулярное обновление системы республиканских реестров предприятий (бюджетонаполняющих, экспортноориентированных, градообразующих – до уровня поселения, инновационно-ориентированных и т.п.), разработка системы дифференцированных мер поддержки и содействия предприятий, включенных в такие реестры;

систематическое совершенствование республиканской нормативноправовой базы в области инвестиционной и инновационной политики и предоставления налоговых преференций;

совершенствование механизмов содействия промышленным предприятиям и проектам, включенным в федеральные перечни стратегических и приоритетных предприятий (проектов), а также претендующих на получение государственного финансирования проектов развития и модернизации из институтов развития, сформированных за счет средств федерального бюджета;

содействие интеграции промышленного и финансового капитала;

активизация участия проектов Республики производств;

повышение открытости государственных структур, внедрение современных информационных и справочных систем, действующих в интерактивном режиме;

отечественными

и

ОАО «Фонд поддержки инвестиционных Коми» в формировании капитала новых

на уровне компаний: •

формирование собственной инвестиционной политики;

повышение качества бизнес-планирования и оценки бизнеса;

поэтапное внедрение международных систем учета и отчетности, достижение прозрачности финансово-экономического состояния предприятий для собственников, инвесторов, кредиторов;

повышение капитализации залогового кредитования;

компаний,

развитие

механизма


37 •

совершенствование взаимовыгодного сотрудничества промышленных предприятий (компаний) и коммерческих банков в инвестиционной сфере»;

6.4 Кадровое обеспечение промышленной политики Кадровая политика должна быть направлена на создание условий для эффективной и мотивированной совместной деятельности руководителей и специалистов всех уровней по достижению целей, поставленных программами развития промышленных предприятия и включать в себя: на уровне компаний: •

кадровое обеспечение профессионального уровня предприятиями и технологическими процессами;

формирование системы профессиональной подготовки, переподготовки и отбора управленческих кадров по всей цепочке «отбор - обучение – назначение»;

улучшение условий труда, повышение уровня его безопасности, повышение производственной и технологической культуры;

разработка и работников;

расширение практики подготовки специальностей на контрактной основе;

участие промышленных предприятий в создании образовательных структур нового типа, в обновлении и модернизации материальнотехнической базы учебных заведений региона;

внедрение

систем

мотивации

и

управления

стимулирования

специалистов

требуемых

на республиканском уровне: •

создание условий для формирования на территории республики интегрированных образовательных комплексов, осуществляющих подготовку специалистов на всех уровнях профессионального образования: от начального до высшего;

повышение качества прогнозирования потребности региона в кадрах; создание информационной базы сведений о потребности промышленных предприятий в рабочих и специалистах;

разработка комплекса мер по изменению структуры кадров, подготовка которых осуществляется в государственных учебных заведениях, расположенных на территории Республики Коми;

развитие системы подготовки (переподготовки) рабочих кадров ведущих профессий (профессиональное техническое обучение) как основы для формирования профессионально-квалификационной структуры рабочих мест в промышленности, отвечающей требованиям выпуска конкурентоспособной, высокотехнологичной и наукоемкой продукции; использование средств массовой информации (газеты, радио, телевидение) для пропаганды и повышения имиджа рабочих специальностей;


38 •

повышение уровня подготовки государственных служащих, представляющих интересы республики Коми в советах директоров хозяйственных обществ с участием государственного капитала;

формирование кадрового резерва на замещение должностей руководителей государственных унитарных предприятий;

повышение роли органов исполнительной власти Республики Коми в принятии решения о назначении на должность руководителей предприятий, полностью или частично находящихся в федеральной собственности, а также частных компаний, имеющих важное значение для социально-экономического развития Республики Коми.

6.5 Социальные аспекты промышленной политики Социальными приоритетами промышленной политики в Республике Коми являются: •

повышение качества жизни населения Республики Коми, рост его благосостояния и покупательной способности;

содействие занятости населения, совершенствование механизмов профориентации и трудоустройства;

контроль за соблюдением трудового законодательства со стороны работодателей;

создание здоровых и безопасных условий труда на производстве;

создание условий для отдыха и реабилитации жителей республики;

формирование современной инфраструктуры;

совершенствование системы социальной защиты и социального обеспечения;

повышение эффективности взаимодействия Правительства Республики Коми, Федерации профессиональных союзов Республики Коми и Союза промышленников, предпринимателей и работодателей Республики Коми в рамках трехстороннего социального партнерства;

активизация формирования отраслевых механизмов социального партнерства с участием отраслевых профсоюзов и представителей отраслевых ассоциаций (объединений) работодателей, объединяющих как крупный, так и малый и средний бизнес.

и

эффективной

социальной

6.6 Экологические аспекты промышленной политики Промышленная политика в Республике Коми должна обеспечивать безусловную реализацию закрепленного Конституцией Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду. Решение текущих социально-экономических задач должно осуществляться в неразрывной связи с осуществлением адекватных мер по защите окружающей среды, сбережению и, по возможности, восстановлению природных ресурсов во имя реализации права будущих


39 поколений на пользование природно-ресурсным потенциалом в целях обеспечения устойчивого развития общества, в том числе:

экологически безопасное размещение и развитие производительных сил;

создание новых высокотехнологичных и наукоемких производств и модернизация действующих производств в соответствии с требованиями рационального использования природных и энергетических ресурсов, экологической чистоты, безопасности производства и продукции, минимизации возможного загрязнения окружающей среды;

разработка и реализация природоохранных программ, планов и отдельных мероприятий на республиканском, муниципальном уровне и на уровне объектов экономики;

рациональное и эффективное использование невозобновляемых и возобновляемых природных ресурсов;

внедрение безотходных технологий и технологий замкнутого цикла, расширенное использование вторичных ресурсов, в том числе техногенного происхождения;

обезвреживание и надежное захоронение отходов производства;

внедрение средств автоматического контроля выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

воспитание экологической культуры

усиление всех видов ответственности (уголовной, административной, лицензионной) за нарушение природоохранного законодательства, экологической дисциплины и нерациональное использование природных ресурсов.

на

источниках

6.7 Особенности реализации промышленной политики в моногородах. Взаимодействие с градообразующими предприятиями.


40 Социальная значимость градообразующих предприятий моногородов обуславливает особенности проведения промышленной политики по отношению к ним, среди которых:

мониторинг показателей деятельности и постоянный углубленный анализ ситуации на градообразующих предприятиях;

участие Правительства Республики Коми в формировании и реализации стратегий развития градообразующих предприятий;

совершенствование системы взаимоотношений органов государственной власти Республики Коми с градообразующими предприятиями через заключение соглашений о взаимовыгодном сотрудничестве, включающих в себя как меры поддержки таких предприятий со стороны Правительства, так и механизмы влияния органов государственной власти республики на решения руководства предприятий, касающиеся социальных последствий этих решений, ответственность руководителей и собственников предприятий за ситуацию на предприятии и в моногороде.

6.8 Взаимодействие с предприятиями, входящими в состав вертикально-интегрированных компаний Ряд промышленных предприятий Республики Коми входит в состав вертикально интегрированных компаний, оказывающих существенное, а в некоторых отраслях промышленности определяющее влияние на экономику Республики Коми, а также на формирования ее консолидированного бюджета. Правительство Республики Коми заинтересовано в деятельности вертикально интегрированных структур, поскольку •

крупные объединения предприятий позволяют повысить управляемость экономическими процессами, концентрировать инновационные и инвестиционные ресурсы, гарантировать ресурсное обеспечение производства и снижение производственных затрат компании;

капитализация вертикально-интегрированных структур позволяет привлечь значительные инвестиционные ресурсы для развития бизнеса или сформировать их собственными силами;

стратегические цели государства и крупных объединений по ключевым позициям совпадают (рост объемов производства, обеспечение занятости, изменение структуры отрасли в пользу производств с большей добавленной стоимостью и т.п.).

Направлениями совершенствования отношений с предприятиями, входящими в состав вертикально-интегрированных компаний, являются: •

развитие государственно-частного партнерства путем заключения Соглашений о сотрудничестве между органами государственной власти, органами местного самоуправления и частными компаниями;


41 •

развитие государственно-частного партнерства, направленного на снижение предпринимательских и инвестиционных рисков, прежде всего в распространении новых технологий, развитии транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктуры; участие

бизнеса в развитии социальной сферы

региона.

6.9 Развитие конкуренции Реализация промышленной политики Республики Коми невозможна без улучшения конкурентной среды на территории Республики Коми для повышения эффективности и конкурентоспособности экономики региона, создания необходимых условий для появления новых участников на товарном рынке, в том числе:

повышения эффективности защиты антиконкурентных действий посредством антимонопольного регулирования;

развития конкуренции в отдельных отраслях путем ликвидации необоснованных барьеров, использования инструментов налогового и неналогового стимулирования и поддержки;

создания условий для модернизации предприятий и обеспечения экономически эффективным способом потребностей граждан в товарах и услугах;

развития транспортной, информационной, финансовой, инженерной инфраструктуры и обеспечения ее доступности для участников рынка,

конкуренции от совершенствования

для чего необходимо решение следующих задач:

обеспечение производителям товаров и услуг равного доступа на рынок;

сокращение административных барьеров, которые препятствуют и усложняют начало и ведение предпринимательской деятельности;

устранение ограничений для перемещения товаров;

организация сбора, анализа и публикации информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей;

повышение информационной прозрачности деятельности органов власти и органов местного самоуправления, включая публикацию основных процедур и результатов деятельности;

сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности;

расширение доступа к государственному заказу и иным ресурсам, правам, предоставляемым органами власти;


42

развитие логистической, торговой, инженерной, информационной инфраструктуры, необходимой для развития предпринимательской деятельности;

развитие конкуренции в отдельных отраслях экономики с учетом специфики на отдельных рынках.

В соответствии с указанными целями и задачами предполагается создать условия для формирования на конкурентных принципах рыночной среды, благоприятной для ведения бизнеса, развития компаний и рынков, наиболее полного удовлетворения потребностей общества. 7. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КОМИ Промышленная политика Республики Коми реализуется в форме: •

реализации основных направлений развития ведущих отраслей промышленности Республики Коми на период до 2020 года;

разработки, принятия и реализации республиканских целевых программ, направленных на решение проблем структурной перестройки промышленности, развитии инновационного, кадрового, инфраструктурного и иного потенциала;

участия в реализации федеральных целевых программ, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области экономического развития Российской Федерации;

разработки комплекса стимулирующих мер, направленных на наиболее полную реализацию промышленного потенциала региона;

совершенствования взаимодействия в разработке, принятии и проведении промышленной политики союзов, ассоциаций и объединений предпринимателей, в том числе Союза промышленников, предпринимателей и работодателей Республики Коми, КРО «ОПОРА России», Торгово-промышленной палаты Республики Коми, а также объединений, созданных по отраслевому признаку.

7.1 Совершенствование отношений собственности Основными механизмами собственности являются: •

совершенствования

стимулирование

развития

малого

отношений и

среднего

частного бизнеса;

оптимизация организационно-правовой формы предприятий, находящихся в полной и частичной республиканской или муниципальной собственности; повышение эффективности участия представителей государства в органах управления предприятий;

участие органов исполнительной власти в реструктуризации предприятий, в том числе путем выделения из их


43 состава эффективной составляющей производства и последующим созданием на его основе эффективного предприятия; •

формирование системы мониторинга производственно-хозяйственной деятельности предприятий, анализ информации и своевременное принятие эффективных корректирующих мер, не допускающих ухудшения ситуации на предприятии и возникновения негативных последствий для экономики Республики Коми в целом;

повышение роли ОАО «Фонд реализации инвестиционных проектов Республики Коми» в управлении значимыми для экономики Республики Коми предприятиями через увеличение его участия в уставном капитале предприятий;

создание, в предприятий Республики Коми,

защита в пределах акционеров и собственников;

определение реальной рыночной стоимости бизнеса, повышение капитализации компаний и их рыночной привлекательности для потенциальных инвесторов;

создание условий для развития интеллектуальной собственности, определения ее объективной рыночной стоимости и последующего вовлечения в хозяйственный оборот;

развитие земельных отношений, формирование рынка земли как инвестиционного ресурса, в том числе развитие механизма «ленд-девелопмента» с использованием бюджетных средств и средств частных инвесторов.

случае

необходимости, своей

казенных

компетенции

прав

7.2 Экономическое регулирование Экономическое регулирование как механизм реализации Концепции промышленной политики Республики Коми включает в себя: •

финансирование программ;

использование налоговых и бюджетных механизмов стимулирования инвестиционной и инновационной деятельности;

предоставление государственных гарантий;

регулирование тарифов и цен на услуги предприятий-монополистов (в пределах своей компетенции);

предоставление республиканского и муниципального имущества в аренду, лизинг, концессию;

формирование системы государственного заказа на продукцию республиканских производителей; совершенствование системы закупок для государственных и муниципальных нужд;

увеличение объемов государственного участия в уставных капиталах субъектов хозяйствования;

республиканских

и

ведомственных

целевых


44 •

выкуп по рыночной стоимости объектов коммунального хозяйства и социальной сферы, находящихся на балансе коммерческих структур;

развитие механизмов государственно-частного партнерства;

поддержку прибыльных и ужесточение условий функционирования убыточных промышленных предприятий, вплоть до инициирования их ликвидации или реорганизации.

7.3 Административное регулирование Административное регулирование промышленного развития региона со стороны Правительства Республики Коми заключается в: •

формировании системы приоритетов развития региона по отраслевому и территориальному признаку через разработку и принятие соответствующих нормативных актов;

определении этапов (сроков) реализации промышленной политики;

определении системы показателей (индикаторов) планируемых и реализуемых мероприятий;

контроле за принятыми решениями;

непрерывном мониторинге за ситуацией, разработке и принятии корректирующих мер;

взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти по вопросам, определяющим перспективы развития промышленности в целом и отдельных отраслей в частности;

инициировании и осуществлении процесса заключения соглашений между Правительством Республики Коми и ведущими предприятиями;

организации мероприятий по улучшению имиджа республики, презентационных и выставочных мероприятий на республиканском, российском и международном уровне;

развитии торгово-экономического сотрудничества Республики Коми с иностранными государствами.

успешности

7.4 Информационное регулирование Информационное регулирование процессов реализации Концепции промышленной политики Республики Коми заключается в: •

предоставлении субъектам хозяйственной и инвестиционной деятельности равного доступа к нормативно-правовой, экономической, статистической и иной информации в рамках действующего законодательства, необходимой для целей оперативного и стратегического планирования своего бизнеса;

совершенствовании механизмов своевременного и оперативного получения Правительством Республики Коми достоверной и объективной информации о ситуации в промышленности региона и отдельных отраслях.

7.5 Правовое регулирование


45 Правов��е регулирование для целей реализации промышленной политики на территории Республики Коми осуществляется на основе конституционных прав Республики Коми как субъекта Российской Федерации с учетом сложившихся тенденций в сфере экономического федерализма. Совершенствование правового поля для реализации промышленной политики осуществляется путем: •

анализа существующей нормативно-правовой базы;

разработки и принятия в установленном порядке Законов Республики Коми и иных республиканских нормативно-правовых актов;

разработки в качестве законодательной инициативы проектов Законов Российской Федерации в порядке установленном законодательством Российской Федерации. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Концепция промышленной политики Республики Коми является базовым документом, определяющим основные направления развития промышленности на краткосрочную и среднесрочную перспективу. Реализация Концепции призвана обеспечить устойчивое развитие промышленности, проведение ее структурной перестройки, экономический рост, повышение уровня и качества жизни населения. На основании Концепции промышленной политики Республики Коми разрабатываются Основные направления развития отдельных отраслей промышленности региона на период до 2020 года, уточняющие и детализирующие факторы, условия и сроки их развития. Правительство Республики Коми, министерство промышленности и энергетики Республики Коми как орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своей компетенции функции по разработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию и контролю в сфере нефтяной, горнорудной, газовой промышленности, лесопромышленного комплекса, машиностроения, транспорта, связи, энергетики, газоснабжения и газификации Республики Коми, а также координирующий в этом направлении деятельность министерств и иных органов исполнительной власти Республики Коми, должны своевременно и адекватно реагировать на складывающуюся ситуацию в промышленности региона и, при необходимости, вносить соответствующие коррективы в ее основные положения.


Концепция промышленной политики