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Buenos Aires Ciudad

Plan de Seguridad Vial para motociclistas 2013-2015

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Plan de movilidad sustentable

Plan de Seguridad Vial para motociclistas 2013-2015 Formulación participativa propuesta CAF La Subsecretaría de Transporte del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, por medio de la Dirección General de Seguridad Vial, elaboró el Plan Integral de Seguridad para Motociclistas con el objetivo de revertir la tendencia creciente en la mortalidad y las lesiones, asociada al crecimiento del parque circulante de motocicletas.

Su formulación se llevó adelante con la colaboración el Banco de Desarrollo de América Latina (CAF). Para ello se sumó el apoyo de asesores internacionales experimentados y una metodología participativa que ya había dado buenos resultados en España.

Buenos Aires es la primera ciudad latinoamericana en utilizar esta metodología impulsada por CAF.

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Contexto En Argentina el parque de motos está aumentando de manera sostenida desde hace varios años. Ya en 2007 la venta de motos superó a la de automóviles y desde entonces ha mantenido niveles similares o crecientes.

Durante 2012 el 38% de las víctimas de siniestros de tránsito fueron motociclistas, con un nivel de mortalidad sólo superado por los peatones, tradicionalmente el sector más vulnerable en el tránsito.

El aumento de las víctimas motociclistas no es un fenómeno local y tampoco nacional, sino que constituye una problemática a nivel global. Por ese motivo está presente en la agenda de los organismos internacionales dedicados a la Salud y a la Seguridad Vial.

Medidas orientadas a mejorar la seguridad vial de motociclistas en la Ciudad En la Ciudad de Buenos Aires se creó en 2008 un área especial, dentro de la Dirección General de Seguridad Vial (DGSV), dedicada a planes de seguridad para motos y se incorporó en 2012 como un eje importante dentro del Plan de Movilidad Sustentable del Gobierno de la Ciudad.

Desde entonces las campañas y acciones realizadas fueron:  “Usá casco o te quitamos la moto”, campaña de concientización realizada a mediados de diciembre 2008.  “Compartamos la calle” campaña que buscaba la empatía entre automovilistas y motociclistas, así como la comprensión de sus diferentes hábitos conductivos.  “Programa Aula Móvil”, creado por la Dirección General de Seguridad Vial de la Ciudad, con apoyo logístico de la Agencia Nacional Seguridad Vial. Se llevó a los controles callejeros una camioneta equipada para mostrar un video de 10 minutos sobre siniestros y uso de cascos. Los infractores podían optar por el secuestro de la moto o ver el video. Al terminar la proyección se les regalaba un casco que les permitía seguir circulando.

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 Controles callejeros de uso de casco: con remisión de motos. Comenzó a fin de diciembre 2008, sigue vigente.  Control de espejos. Comenzó en julio 2009, aún vigente.  Campaña “Hacete ver”, se entregan gratuitamente chalecos reflectivos con la leyenda “Hacete ver” a repartidores de alimentos en bicicletas, ciclomotores y motos (“delivery”).  Zonas de Detención Segura para Motos en cruces de varias avenidas. Aportan a la seguridad de motociclistas y peatones, ordenando también el tránsito.  Creación de estacionamientos exclusivos para motos en el Microcentro.  Mayor exigencia en los exámenes prácticos para otorgar Licencia de Conducir motos. Desde julio 2012 se ha adoptado el examen propuesto en la Carta Iberoamericana sobre Licencias de Conducir. El nivel de exigencia a los examinados ha subido notoriamente, así como la cantidad de aspirantes rechazados en primera instancia.

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Formulación participativa del Plan de Motos: el rol del CAF En este marco el Banco de Desarrollo de América Latina (CAF) propuso a la Ciudad su colaboración en agosto de 2012 para la formulación del plan integral de seguridad para motociclistas.

La propuesta estaba basada en la idea de reunir a los actores implicados en el tránsito para iniciar un diálogo en el cual las diferentes partes entendieran mejor los puntos de vista de los otros actores logrando así un plan amplio y que la propia discusión de las medidas resultara un aporte a la comprensión mutua y la búsqueda de soluciones consensuadas.

Etapas de trabajo: •

Sistematización de información y colaboración en estudios acerca del uso de la moto en la Ciudad.

•

Invitación a los distintos actores para que se sumen a este proceso participativo.

Lanzamiento de convocatoria: octubre 2012.

•

Recolección de propuestas escritas.

•

Taller Participativo con amplia participación de los actores involucrados. Presencia de asesores expertos: Pere Navarro, ex Director General de Transporte de España; Anna Ferrer, ex Directora del Observatorio de Seguridad Vial de España e Hilda Gómez, consultora de CAF. Este se llevó adelante en noviembre 2012.

Fueron dos días de participación, para conocer opiniones y propuestas, consensuar medidas.

•

Se envió el listado con las medidas consensuadas a todos los participantes para establecer prioridades.

•

Se procesaron las respuestas y se llevaron a los organismos involucrados del Gobierno para precisar su factibilidad y los eventuales plazos de ejecución.

•

Formulación del Plan.

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Participaron en este proceso sindicalistas, funcionarios, capacitadores, ingenieros, usuarios, miembros de clubes (Ver lista completa en página: 15).

Se definieron las siguientes áreas de intervención, para facilitar y ordenar el debate: 1) Formación de motociclistas/Capacitación 2) Trabajo en motocicleta 3) Vigilancia y control 4) Normativa 5) Vehículos 6) Infraestructura 7) Datos 8) Asistencia a las víctimas 9) Campañas 10) Educación

PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD PARA MOTOCICLISTAS El Plan es el producto de un proceso de participación y construcción colectiva que contiene, incluye y representa a los distintos actores involucrados en mejorar la situación de la seguridad vial y las motocicletas de la Ciudad de Buenos Aires.

Se presentan a continuación las principales medidas del Plan de Seguridad para Motociclistas de la Ciudad de Buenos Aires y los plazos previstos para las mismas (año 2013, 2014 o 2015, según corresponda).

En el caso de las medidas 2013, existen algunas que ya se han implementado y otras que están en desarrollo.

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Capacitación y formación La sociedad no está preparada para el sostenido crecimiento ocurrido en el parque circulante de motocicletas, por lo que los demás usuarios de la vía pública desconocen las particularidades de ese tipo de vehículos y cómo reaccionar ante su presencia. Sumado a lo anterior, gran parte de los conductores de motos adolece de una falta de formación adecuada, tanto en aspectos técnicos básicos y habilidades conductivas como en nociones de seguridad vial. Surge así la necesidad de inculcar además, nociones de respeto mutuo entre los conductores de distintas clases de vehículos.

Las medidas propuestas pretenden llegar a los conductores en su etapa de formación específica: •

Antes del otorgamiento de las Licencias de Conducir,

•

Durante el proceso de renovación.

Para 2013 se prevé:  Unificar y aumentar el nivel de exigencia en las pruebas prácticas de manejo de motocicletas en todas las entidades o centros (implementado) 1  En la charla obligatoria para la renovación de la licencia de conducir, incorporar contenidos de seguridad vial y convivencia con la motocicleta (implementado).  Incorporar cursos de capacitación on-line para reemplazar las charlas de renovación (implementado)

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 Generar espacios y promover la oferta de cursos de conducción segura para motociclistas por empresas, organizaciones, entidades y asociaciones (en desarrollo)  Reforzar los contenidos de seguridad vial en la capacitación y en los exámenes teóricos para la obtención de licencias (en desarrollo)  En la pista actual, agregar otras pruebas que aumenten el nivel de exigencia (en desarrollo).

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La pista alternativa de exámenes, del A.C.A. ya toma el mismo examen práctico que el de la pista oficial.

Ya se generaron los cursos online, falta el módulo de motos.

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 En los cursos de manejo, incluir nociones básicas para capacitar a los motociclistas en lo que deben y no deben hacer si son los primeros en llegar al lugar de un siniestro (en desarrollo).  Mejorar la capacitación del instructor de autoescuelas para la formación de motociclistas (en desarrollo).

2014/2015  Separar los cursos de formación de conductores de motos de los de autos.  Incorporar la capacitación teórica en Técnicas de Manejo Seguro a los cursos para obtención de Licencia de Conducir motos.  Incorporar la convivencia con la motocicleta en los contenidos de la capacitación y los exámenes para licencias de conducir otras clases de vehículos.  Habilitar más espacios para la práctica con motos en la etapa del aprendizaje, resolver el problema del aseguramiento.  Concientización sobre el uso de reflectivos, casco, equipamiento, etc.

Control El consenso durante el taller fue unánime: sin control y sin sanción no hay cumplimiento posible de las normas.

2013/2014  Campaña especial de vigilancia y control del correcto uso del casco de conductores y acompañantes.  Mayor control de infracciones de exceso de velocidad, maniobras riesgosas, equipamiento inadecuado, circulación contramano, semáforos, y uso de celulares manuales por parte de motociclistas y automovilistas.

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 Mayor control de los espejos retrovisores, las luces encendidas y los elementos reflectivos (motos).  Control de calidad y ubicación de patentes: deben ser visibles.  Implicar a todas las policías de tránsito que actúen siempre en la vigilancia y control del uso del casco homologado. (Cuerpo de Agentes y Policía Metropolitana).  Continuar el proceso de ampliación, capacitación, inclusión de tecnología, equipos móviles (motos) y equipamiento de los agentes de tránsito, con el objetivo de estar más presentes en la Ciudad. El objetivo es fiscalizar el tráfico

para la

convivencia.  Que en cada lugar donde haya gestiones con moto se hagan cumplir las normas: en las pistas de exámenes, en las VTV, etc.  Se solicitaron sanciones diferenciadas y mayores para los infractores reincidentes.

Eso ya está previsto en el "scoring".

Normativa El crecimiento sostenido en la cantidad de motocicletas hizo notar nuevos problemas, muchos de ellos no previstos en sus respectivas normativas. Para adecuar algunas de ellas, se propusieron medidas. Dado que Buenos Aires sólo tiene jurisdicción dentro de sus fronteras, en caso de que la solución al problema detectado esté fuera del alcance de dicho gobierno local, se elevarán las recomendaciones correspondientes a los organismos competentes.

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3

La fecha 2013 se refiere al momento en que se hace la presentación a los organismos competentes, tener en cuenta que los tiempos para resolver estas cuestiones dependerán del organismo que reciba la recomendación o propuesta.

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 Apoyar la actualización de las normas de homologación de cascos impulsadas por la ANSV, para llevarlas a estándares europeos. Proponer que esto ocurra en el menor plazo posible (implementado).  Impulsar un debate nacional sobre un cambio en el criterio de edad mínima, por uno de altura o talla. (Propuesto a la ANSV)  Reglamentar un sistema para identificar al conductor principiante de motos (en desarrollo).  Unificar en CABA y Provincia de Bs. As. la normativa de edades mínimas para licencias y pasajeros de motocicleta (Se propondrá al Gobierno de la Provincia de Buenos Aires).

2014  Prohibir llevar pasajero durante los primeros seis meses de manejo del principiante (se mandará proyecto a Legislatura).

Trabajo Durante el proceso de debate del taller, surgieron varias propuestas referidas a la situación de los trabajadores en moto. Desde todos los sectores se estuvo de acuerdo en que es el sector de motociclistas con peores hábitos conductivos y mayor número relativo de víctimas. Hubo acuerdo en que las condiciones laborales influyen negativamente en la seguridad en el manejo, fundamentalmente en el caso del trabajo informal y a destajo (pago por trabajo realizado y no por hora), lo que los lleva a conducir sin respetar las normas de tránsito. Contribuye a la siniestralidad el mal estado general de sus vehículos y el desconocimiento de las técnicas correctas de manejo. La forma de conducir de este sector es considerada un mal ejemplo para los demás conductores de motos y una de las causas por las que los motociclistas tienen mala imagen entre los conductores de otros vehículos.

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2013 La DGSV continuará con su proyecto de capacitación y cambio de cascos, el Plan Cambio, dirigido exclusivamente a trabajadores en moto (implementado).

Vehículos En relación a este tema las competencias están más allá de las posibilidades de los actores locales y de los presentes en el taller. Al igual que en el punto de Normativa, se acordó elevar a los órganos competentes las propuestas y recomendaciones que surgieron del taller.

2013  Proponer a la Agencia Nacional de Seguridad Vial la adopción de espejos retrovisores curvos en camiones y vehículos de gran tamaño (implementado).  Apoyar la iniciativa del Plan de Motos Nacional sobre las condiciones que deben reunir los puntos de venta de las motocicletas (implementado).

Infraestructura Las motocicletas son afectadas más que otros vehículos por el estado del piso y su adherencia. Los motociclistas están expuestos a golpes contra objetos existentes en la vía, como señales, defensas laterales o cordones. Por eso, el diseño de la infraestructura vial debe considerar a los motociclistas como usuarios vulnerables y frecuentes.

Estas son las principales medidas que se propusieron al respecto.

2013  Ordenar el estacionamiento de las motocicletas, fuera de las veredas, junto a los espacios de estacionamiento de los automóviles. (Microcentro).

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 Mantener y extender el uso del nuevo diseño de separadores de las ciclovías, con los bordes redondeados (implementado). Todas las nuevas ciclovías se implementarán utilizando este diseño de bordes menos agresivos.  Ubicar los contenedores de basura con criterios de respeto por los usuarios de la vía pública. Ya comenzó la etapa de pruebas de tres nuevos sistemas: 

En algunos casos se utiliza un sistema de soterramiento de los contenedores.



En otros, se ubican sobre veredas anchas, con un sistema de guías para evitar que los vecinos los corran de lugar.



También se construyen dársenas para colocarlos ocupando parcialmente calle y acera.

 Mejorar la adherencia en las uniones metálicas de tramos de autopistas, especialmente en curvas.  Se cambiarán las juntas metálicas por un compuesto elastómero que brinda más adherencia, no se levanta ni oxida. Las obras ya comenzaron.  Limpiar los derrames de gasoil en autopistas. AUSA ya implementó un sistema de limpieza, se publicitará para que sean los usuarios quienes realicen las denuncias.

2014/2015  Implementar la ley 3553 en lo que se refiere a la colocación de las vallas seguras y guardarrails en autopistas para motociclistas, allá donde las condiciones técnicas lo justifiquen y quitarlas donde no sean necesarias, de acuerdo con la normativa.

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Datos 2014/2015 •

Mejorar

los

sistemas estadísticos:

la toma de información,

localización

geocodificada, el procesamiento de los datos y el análisis.

•

Efectuar estudios sociológicos y accidentológicos de los motociclistas.

•

Efectuar estudios sobre los riesgos y las circunstancias de los accidentes para la identificación de medidas.

•

Relevar datos sobre uso de equipamiento de protección por parte de las víctimas.

•

Incorporar datos hospitalarios para mejor conocimiento de las lesiones y secuelas de los siniestros.

•

Recolectar datos para indicadores de velocidad media, uso del casco, uso de celular, tasas de alcohol.

Durante el proceso de discusión de estas medidas, se aprobó la Ley de Creación del Observatorio de Seguridad Vial (el 18/04/13). En ese marco las medidas

aprobadas

durante el taller cobran vigencia y adquieren un mejor respaldo institucional y legal.

Comunicación Se acordó la necesidad de realizar campañas durante todo el año. Se privilegiaron los siguientes temas: 2013/2015 •

Continuar realizando campañas de concientización cada vez que se adopta una medida o cuando se planifica una campaña especial de control.

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•

Realizar campañas dirigidas a los conductores de automóviles sobre la convivencia con los motociclistas y viceversa (se hará en los cursos de otorgamiento de Licencias).

•

Realizar campañas de información y concientización a los motociclistas sobre prácticas de riesgo (se hará en los cursos de otorgamiento de Licencias).

•

Concientización sobre el uso de reflectivos, casco, equipamiento, etc. (se hará en los cursos de otorgamiento de Licencias).

•

Dirigir las campañas sobre seguridad vial en motos especialmente al sector etario entre 15 y 30 años por su mayor nivel de siniestralidad.

•

Potenciar el uso de las redes sociales, páginas Web para la concientización, formación e información.

Asistencia a víctimas Hubo acuerdo sobre la eficiencia de la atención del SAME. Se planteó la posibilidad de que el SAME capacite a aquellos organismos que en ocasiones arriban antes al lugar del siniestro. Para lo cual se propone: 2013 •

Realizar simulacros y ensayos para la formación permanente de los servicios de emergencias (implementado).

•

Extender los protocolos de actuación del SAME en los siniestros de motociclistas, a los otros servicios de asistencia sanitaria, policías y bomberos.

•

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Desarrollar y establecer los protocolos de coordinación de los diferentes servicios de atención. El SAME ya se está ocupando de esto.

•

Promover el número de teléfono de Emergencias a nivel nacional (107).

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El SAME ya comenzó a capacitar a la Policía Metropolitana, se sumarán el Cuerpo de Agentes de Tránsito y los inspectores de la Dirección General de Seguridad Vial.

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•

Resolver la vinculación del número de Emergencias al lugar desde el que se efectúa la llamada, no al de la radicación del celular. Es potestad del Gobierno Nacional, ya se enviaron notas.

Educación La formación de los ciudadanos para una mayor seguridad vial debe comenzar desde la niñez, en las escuelas y colegios. Esta preocupación fue considerada prioritaria por la totalidad de los participantes del Taller.

Se irá incorporando en la currícula el Documento “Educación para la Movilidad Sustentable” elaborado por la Dirección de Currícula del Ministerio de Educación del GCBA, en conjunto con las diferentes áreas involucradas en esta temática.

Además, como todos los años, la propia Dirección de Seguridad Vial llevará adelante actividades de educación vial en las escuelas primarias y secundarias de la ciudad, llegando a un público de diez mil estudiantes.

Lista de participantes Lista de participantes en la elaboración del Plan de Seguridad para Motociclistas del GCABA, la mayoría participó en el Taller de noviembre, otros en el proceso previo: •

ABEC (Asociación Bonaerense de Escuelas de Conductores)

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ACA (Automóvil Club Argentino)

•

ACTIVVAS (Asociación Civil Trabajar contra la Inseguridad Vial y la Violencia con Acciones Sustentables).

•

ADISIV (Asociación para la Disminución de Siniestros Viales)

•

ANSV (Agencia Nacional de Seguridad Vial)

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ASIMM (Asociación Sindical de Motociclistas Mensajeros y Servicios)

•

ASUMA (Asociación de Usuarios de Motos de Argentina)

•

ATM Seguros

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AUSA (Autopistas Urbanas, S.A.)

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C3T UTN (Centro Tecnológico de Transporte, Tránsito y Seguridad Vial de la UTN)

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CAF (Banco de Desarrollo de América Latina)

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Hilda María Gómez 15 buenosaires.gob.ar/movilidad

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Pere Navarro

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Anna Ferrer

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Claudia Guerrero

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CAM (Cámara Argentina de la, Motocicleta)

•

CEMMARA (Cámara Empresas Mensajería en Moto y Afines RA)

•

CESVI Argentina (Centro de Experimentación y Seguridad Vial)

•

CIFEMA (Cámara Importadores Fabricantes y Exportadores Motos Argentina).

•

Clubes de Motociclistas

•

Comisión Nacional del Tránsito y la Seguridad Vial

•

Conduciendo a Conciencia

•

Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires

•

Dirección General de Licencias

•

Dirección Operativa de Planificación del Transporte

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Director General de Seguridad Vial

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Director General de Tránsito

•

Director General del Cuerpo de Agentes de Control de Tránsito y el Transporte

•

FAIFEV (Federación Argentina de Institutos de Formación y Educación Vial)

•

FAVEVITRA (Familiares y Vecinos de Víctimas de Tránsito)

•

Fundación MAPFRE

•

Honda Safety

•

Kawa Club

•

Legislatura (asesores de varios legisladores)

•

Madres del Dolor

•

MTA (Motokeros Trabajadores Argentinos)

•

OPS (Organización Panamericana de la Salud)

•

Programa Nacional de Prevención y Control de Lesiones (del Ministerio de Salud de la Nación).

•

Revista Informoto

•

SAME

•

Subsecretario de Transporte del GCABA

•

Suplemento Motos del diario Ámbito Financiero

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