LIBRO BLANCO DE LA UNION ADUANERA GUATEMALA HONDURAS

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presentación LIBRO BLANCO

Proceso de Integración Profunda Hacia el Libre Tránsito de Mercancías y de Personas Naturales entre las Repúblicas de Guatemala y Honduras

En el presente documento se ha recopilado la información relevante respecto al proceso de integración profunda hacia el libre tránsito de mercancías y personas naturales entre las Repúblicas de Guatemala y Honduras. Esta iniciativa corresponde a uno de los ejercicios más ambiciosos en materia de agenda de integración económica regional y se concibe como una oportunidad pionera para transitar hacia estadios de integración más profundos. La importancia histórica de esta iniciativa le brinda relevancia a la presente publicación, la cual intenta abonar al ejercicio de documentar, desde una perspectiva histórica, institucional y técnica, los avances alcanzados en el proceso de construcción de este esquema de integración.

El contenido de la información presentada refleja los trabajos realizados por las diversas mesas técnicas que conforman este proceso, conformado por los funcionarios de las Repúblicas de Guatemala, Honduras y de la Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA). Es importante anotar que los trabajos realizados durante todo el proceso han contado con la cooperación técnica y financiera de la Agencia Española de Cooperación Internacional, el Banco Centroamericano de Integración Económica, el Banco Interamericano para el Desarrollo (BID), USAID y el Banco Mundial.

De esta manera, el presente documento brinda un panorama general de lo que conllevó el proceso iniciado por Guatemala y Honduras. Para ello, se presentarán los antecedentes, las negociaciones, los retos y resultados que se dieron desde el inicio y sobre la marcha del mismo hasta el lanzamiento en su primera fase el 26 de junio de 2017. La sistematización de esta evidencia pretende enriquecer el desarrollo del proceso de integración económica regional, pero, a su vez, servir de referencia para otras experiencias similares que se puedan llevar a cabo tanto dentro como fuera de la región centroamericana.

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Melvin Redondo Secretario General Javier Gutiérrez Director Ejecutivo Desiree García Jefe de Gabinete William García Director de Integración Económica y Facilitación del Comercio Eduardo Espinoza Director del Centro de Estudios para la Integración Económica

índice PRESENTACIÓN

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INTRODUCCIÓN

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Myriam Castañeda Jefa de Unidad de Comunicaciones

JUSTIFICACIÓN

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ANTECEDENTES

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La elaboración del Libro Blanco contó con la colaboración de la pasante Kelany Morales y estuvo bajo la coordinación de Eduardo Espinoza, Director del Centro de Estudios para la Integración Económica. Participaron en su elaboración Ana Libertad Guzmán, Especialista Junior en Reglamentación Técnica, Carlos Ventura, Especialista en Aduanas, y Catalina Galdámez, Jefa de Investigación y Análisis del CEIE.

MARCO LEGAL

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INSTANCIAS

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DESARROLLO DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROCESO DE INTEGRACIÓN PROFUNDA ENTRE LAS REPÚBLICAS DE GUATEMALA Y HONDURAS

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RESULTADOS DE LAS MESAS TÉCNICAS

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CONCEPTOS Y DEFINICIONES

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BIBLIOGRAFÍA

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Se agradecen los aportes de: Walter Miranda, Especialista en Tributos Donaldo Picado, Especialista en Reglamentación Técnica Ramiro Cerón, Especialista en Aranceles Max Ventura, Especialista en Aduanas Carlos González, Técnico en Integración Económica Iris Anzueto, Técnica Jurídica Néstor Salazar, Especialista en Origen de Mercancías Haldo Somoza, Administrador de Aplicaciones Diseño gráfico y diagramación: Bon Vivant

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siglas y acrónimos AP BCIE

Banco Centroamericano de Integración Económica Comité Consultivo de la Unión Aduanera

CEPAL

Comisión Económica para América Latina y el Caribe

FAUCA FYDUCA GTRO

Consejo de Ministros de Integración Económica Formulario Aduanero Único Centroamericano Factura y Declaración Única Centroamericana Grupo Técnico Reglas de Origen

IE

Instancia Ejecutiva

IM

Instancia Ministerial

IT MAGA MINECO

Instancia Técnica Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación de Guatemala Ministerio de Economía de Guatemala

OACI

Organización de Aviación Civil Internacional

OMC

Organización Mundial del Comercio

PFI SAT SENASA SICA SIECA BID FES-SICA

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E

Aduanas Periféricas

CCUA

COMIECO

introducción l presente libro resume la información más relevante en el desarrollo del Proceso de Integración Profunda entre las Repúblicas de Guatemala y Honduras, teniendo su primer antecedente durante la Visita Oficial del Presidente de la República de Honduras al Presidente de la República de Guatemala el 3 de diciembre de 2014.

Con el fin de crear las condiciones normativas y procedimentales necesarias para la consolidación de un territorio aduanero único entre ambos países, se establecieron Mesas Técnicas en materia de aduanas, tributos internos, medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF), transporte aéreo, migración, aranceles y origen de las mercancías.

Los trabajos realizados han dado como fruto distintos instrumentos jurídicos a través de resoluciones y acuerdos que han servido para el establecimiento de las condiciones necesarias para la puesta en marcha de este proceso. Es importante destacar que las negociaciones realizadas han contado con la coordinación y supervisión de la autoridad máxima del proceso, conocida como la Instancia Ministerial, conformada por el Ministro de Economía de Guatemala y el Secretario de Estado en el Despacho de Desarrollo Económico de Honduras.

Las rondas de negociación desarrolladas hasta su lanzamiento en su primera fase derivaron en un total 28 resoluciones y 9 acuerdos que son la base y fundamento del proceso, mismas que han permitido, entre otros avances, la creación e implementación de los Puestos Fronterizos Integrados y el establecimiento de las Aduanas Periféricas; permitiendo que, el día 26 de junio de 2017 en las instalaciones del Puesto Fronterizo Integrado de El Corinto, se dio el inicio oficial al nuevo proceso de integración profunda entre ambos Estados Parte.

Para fines del Libro Blanco, el capítulo I contiene una presentación de los antecedentes del proceso con el fin de comprender el contexto histórico de las acciones emprendidas por los dos países. El capítulo II contiene un resumen de los instrumentos jurídicos que amparan el proceso de integración profunda.

El capítulo III presenta las autoridades, instituciones y demás partes involucradas en el proceso y su función respectivamente. Finalmente, el capítulo IV presenta las Mesas Técnicas y su trabajo realizado durante las Rondas de Negociación. En anexo también se encontrarán una serie de conceptos y definiciones para que el lector pueda familiarizarse con los nuevos conceptos del proceso y demás terminología.

Puestos Fronterizos Integrados Superintendencia de Administración Tributaria Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria de Honduras Sistema de Integración Centroamericana Secretaría de Integración Económica Centroamericana Banco Interamericano de Desarrollo Fondo de España - SICA

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justificación D

e acuerdo con Bela Balassa (1964) la integración económica puede ser definida como un proceso y como una situación propia de las actividades económicas en donde se aplican medidas que buscan abolir la discriminación entre unidades económicas pertenecientes a diferentes naciones.

Las teorías de integración económica señalan la existencia de etapas o estadios de integración que vienen tipificados como: i) Zona de Libre Comercio; ii) Unión Aduanera, iii) Mercado Común; iv) Unión Económica; y finalmente v) la Comunidad Económica.

Los países miembros del Subsistema de Integración Económica forman parte de una zona de libre comercio que ha eliminado los derechos arancelarios de importación para los bienes originarios y además ha desmantelado barreras no arancelarias para lo sustantivo de su comercio. En el marco del Proceso de Integración Profunda entre Guatemala y Honduras se encuentran en la etapa de perfeccionamiento de la Unión Aduanera, la cual se define de acuerdo al Artículo XXIV del GATT como “todo territorio que aplique un arancel distinto u otras reglamentaciones comerciales distintas a una parte substancial de su comercio con los demás territorios”.

El Convenio Marco para el Establecimiento de la Unión Aduanera Centroamericana tipifica que el desarrollo gradual y progresivo del proceso contempla tres etapas en general:

1. Promoción de la libre circulación de bienes y la

En este sentido los trabajos emprendidos por Guatemala y Honduras, si bien están orientados a promover el libre tránsito de mercancías y personas naturales, toman como marco de referencia el Convenio Marco y por ende desarrollan instrumentos y normativa que permiten avanzar en las tres etapas indicadas. En otras palabras, el proceso que lideran estos dos países implica la aplicación de medidas de facilitación de comercio, pero también busca la convergencia de la normativa comercial que aplican ambas naciones, todo lo anterior bajo un modelo de desarrollo institucional que le brinda funcionamiento a lo dispuesto en los instrumentos jurídicos.

Cabe mencionar los efectos del establecimiento de una Unión Aduanera como la utilización de un arancel externo común, la eliminación de barreras arancelarias, la eficiencia económica (Viner, 1950), las economías de escala y la intensificación de la competencia (Balassa, 1961). Todas estas hacen posible crear nuevos mecanismos que permitan que los Estados pongan en práctica lo acordado durante el proceso y plasmen los beneficios de tal manera que otros puedan también interesarse en el mismo. Además, la apertura comercial que esta etapa conlleva, posibilita el aumento de los niveles de comercio intrarregional y extra regional.

Es por ello que la elaboración del presente Libro es necesaria para aportar al conocimiento del lector, complementar los estudios relacionados a esta nueva etapa para la región, y contemplar de una manera sencilla el proceso de integración entre Guatemala y Honduras.

facilitación del comercio

2. Modernización y convergencia normativa 3. Desarrollo institucional

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antecedentes L

a región centroamericana ha enmarcado su historia en diferentes hitos, teniendo la particularidad de que en varias ocasiones se han realizado intentos por promover la integración regional, por ejemplo, al firmarse en 1951 la Carta de la ODECA (Organización de Estados Centroamericanos) y posteriormente el Tratado General de integración económica de Managua de 1960 (Caldentey, 2000).

A continuación se presentan de manera cronológica aquellos acontecimientos relevantes para el Proceso de Integración Profunda Hacia el Libre Tránsito de Mercancías y de Personas Naturales entre las Repúblicas de Guatemala y Honduras (Proceso GTHN).

I. Antecedentes Regionales Luego de haberse firmado el Tratado General de Integración Económica Centroamericana en 1960, comienza una etapa encaminada a la búsqueda del desarrollo de la región. Este, además de destacarse dentro del proceso histórico de la misma, sienta bases legales apegadas a los principios y compromisos adquiridos por los países centroamericanos para dar comienzo a una serie de negociaciones que permitan alcanzar la integración regional. Consecuentemente los Gobiernos de las Repúblicas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua se suscriben al Convenio Marco para el Establecimiento de la Unión Aduanera Centroamericana en diciembre del 2007.

Las Repúblicas de Guatemala y Honduras, han venido respaldando firmemente la voluntad de conformar una Unión Aduanera entre sus territorios, considerando a su vez el hecho de que ambas son firmantes del Tratado de Asociación Económica suscrito entre Guatemala, El Salvador y Honduras el 6 de febrero de 1960.

II. Inicios del Proceso de Integración Profunda hacia el Libre Tránsito de Mercancías y de Personas Naturales entre los Estados Parte Dentro del proceso de Integración Económica regional, ambas Repúblicas son suscriptoras del Protocolo al Tratado General de Integración Económica Centroamericana (Protocolo de Guatemala del 29 de octubre de 1993), dicho instrumento establece en el Artículo 6 que el avance del proceso de integración hacia la Unión Económica, se realizará mediante la voluntad de los Estados Parte expresada según lo que dispone el artículo 52 del mismo Protocolo, referido a la toma de decisiones de los órganos del Subsistema. Lo anterior significa que todos o algunos Miembros podrán progresar con la celeridad que acuerden dentro de ese proceso. Además, el Artículo 15 define que “Los Estados Parte se comprometen a constituir una Unión Aduanera entre sus territorios, con el propósito de dar libertad de tránsito a las mercancías independientemente del origen de las mismas, previa nacionalización en alguno de los Estados Miembros de los productos procedentes de terceros países. Dicha Unión Aduanera se alcanzará de manera gradual y progresiva, sobre la base de programas que se establecerán al efecto, aprobados por consenso”.

Con base en lo anterior, en el mismo orden, el 30 de junio de 2006 se firma del Convenio de Compatibilización de los Tributos internos Aplicables al Comercio entre los Estados Parte de la Unión Aduanera, siendo este un instrumento fundamental para todo el Proceso de Integración GT-HN. Posteriormente, el 12 de diciembre de 2007 las Repúblicas de Guatemala y Honduras suscribieron el Convenio Marco para el Establecimiento de la Unión Aduanera Centroamericana. El artículo 2 de dicho instrumento establece las etapas de la Unión

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Aduanera Centroamericana, y el artículo 3 define los objetivos de la etapa de Promoción de la Libre Circulación de Bienes y Facilitación de Comercio.

Posteriormente, durante la Visita Oficial a la República de Honduras del Presidente de la República de Guatemala, los Presidentes de ambos países instruyeron a los Ministros responsables de la integración económica regional, definir acciones que permitieran la implementación de la Unión Aduanera bilateral en el marco del Subsistema de Integración Económica Centroamericana. Este mandato fue reafirmado en la Declaración de Jefes de Estado y de Gobierno de los Países que conforman el Sistema de la Integración Centroamericana en la XLIV Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de los Países Miembro del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) llevada a cabo en Placencia, Belice el 17 de diciembre de 2014. En la misma, se abarcaron temas de interés común para el Triángulo Norte, como la migración irregular de niños, niñas y adolescentes, y la iniciativa de trabajar en conjunto por lograr establecer la Unión Aduanera entre la República de Guatemala y la República de Honduras.

Posteriormente, en el contexto del “Plan de la Alianza para la Prosperidad para el Triángulo Norte” 1 , el 26 de febrero del 2015, los Presidentes Otto Pérez Molina de Guatemala y Juan Orlando Hernández de Honduras firmaron el Acuerdo para continuar con la profundización del Proceso de Integración GT-HN. El “Marco General de los Trabajos para el Establecimiento de la Unión Aduanera entre la República de Guatemala y la República de Honduras” fue creado con el fin de establecer cada una de las etapas. La primera etapa referente a la implementación de la Unión Aduanera y la segunda del perfeccionamiento hasta lograr el Libre Transito de Personas Naturales y Mercancías.

que gozan de libre circulación, así como las excepciones de la misma, se estableció además el funcionamiento del Fondo Estructural y de Inversiones, se habilitó la posibilidad de adhesión de otros miembros centroamericanos, entre otros documentos relevantes.

Durante los siguientes años, tomando las bases legales previamente establecidas, se realizaron XX Rondas de negociación, previo al lanzamiento del proceso el 26 de junio de 2017, en las cuales se abarcaron aquellos temas relevantes para su implementación.

Esto fue posible gracias a la colaboración de las diferentes instancias involucradas, comenzando desde la Instancia Técnica a través del diálogo y búsqueda de mecanismos en las diferentes Mesas de trabajo, hasta la instancia Ejecutiva y Ministerial para oficializar y poner en práctica lo acordado con anterioridad.

III. Lanzamiento de la implementación de la Unión Aduanera El 26 de junio de 2017 los trabajos realizados concluyeron con el lanzamiento, en su primera fase del Proceso de Integración Profunda Hacia el Libre Tránsito de Mercancías y de Personas Naturales entre las Repúblicas de Guatemala y Honduras. Los Presidentes de ambos países, Jimmy Morales de Guatemala y Juan Orlando Hernández de Honduras, participaron en el acto inicial.

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ronda

I

ronda

IV

ronda

VII

ronda

9 al 11 de marzo de 2015, Guatemala

14 y 15 de mayo de 2015, Honduras

Del 16 al 20 de noviembre de 2015, Honduras

ronda

II

ronda

V

ronda

Del 19 al 23 de septiembre de 2016, Honduras

Del 28 de noviembre al 02 de diciembre de 2016, Honduras

XIV

Del 6 al 10 de marzo de 2017, Honduras

XVII

ronda

XIX

Del 7 al 16 de junio de 2017, Honduras

Del 2 al 4 de septiembre de 2015, Honduras

ronda

ronda

ronda

Del 9 al 11 de marzo de 2015, Guatemala

Del 14 al 18 de marzo de 2016, Guatemala

Del 22 al 26 de agosto de 2016, Guatemala

XVI

Finalmente, es importante mencionar que el Protocolo Habilitante en su décimo octavo artículo establece la posibilidad de adhesión de los demás Estados Parte del Tratado General de Integración Económica Centroamericana y sus Protocolos. Esto permitió que, posterior al lanzamiento de la primera fase del Proceso GT-HN, la República de El Salvador y la República de Nicaragua comenzaran a tener el papel de observadores en las siguientes rondas de negociación.

VIII

X

XIII

El 10 de abril de 2015 en la Ciudad de Panamá, Panamá se suscribe el Protocolo Habilitante para el Proceso de Integración Profunda hacia el Libre Tránsito de Mercancías y de Personas Naturales entre las Repúblicas de Guatemala y Honduras.

En el mismo se determinaron aquellas mercancías

1 El mismo busca “promover el bienestar humano en la región, mejorar el clima de trabajo y de negocios, garantizar gobiernos más efectivos, generar más empleos, reducir la pobreza, mejorar la calidad de los servicios y ampliar las oportunidades para todos aquellos en la búsqueda de una mejor calidad de vida de los habitantes de los Estados miembros”. Para más información consultar página oficial de SIECA, sección de Unión Aduanera.

Con ello, luego de 57 años, la región logra concretar el inicio de uno de sus objetivos previstos en el Tratado General. Ambos mandatarios calificaron el acontecimiento como un impulso concreto a la integración centroamericana. Es así como se logra visibilizar todo el trabajo realizado por las autoridades y equipos técnicos hasta el momento. El desarrollo y capacitación realizados durante cada una de las etapas significan un avance para los Estados Parte así como para la región, el fruto del esfuerzo de las mismas ha marcado un antes y un después en el Proceso de Integración GT-HN.

XI

ronda

ronda

ronda

XX

Del 12 al 15 de diciembre de 2016, Guatemala

Del 18 al 21 de abril de 2017, forma virtual

Del 7 al 11 de agosto de 2017, Honduras

ronda

III

ronda

VI

ronda

IX

ronda

XII

ronda

XV

ronda

XVIII ronda

XXI

16 y 17 de abril de 2015, Guatemala

Del 13 al 15 de octubre de 2015, Guatemala

Del 19 al 22 de julio de 2016, Honduras

Del 10 al 14 de octubre de 2016, Guatemala

Del 23 al 27 de enero de 2017, Honduras

Del 15 al 19 de mayo de 2017, Guatemala

Del 11 al 14 de septiembre de 2017, Guatemala

Presidentes Morales y Hernández durante el acto de lanzamiento.

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marco legal L

a Integración Profunda hacia el Libre Tránsito de Mercancías y de Personas Naturales entre Guatemala y Honduras (Integración Profunda) fue concebida en el marco de los instrumentos iurídicos de la Integración Económica Centroamericana, por lo que su funcionamiento e institucionalidad se ha desarrollado al amparo de dichos instrumentos.2 Adicionalmente, la Integración Profunda cuenta con tratados internacionales propios, pero vinculados y subordinados a los instrumentos jurídicos principales del Subsistema Económico.

De forma más específica, el modelo de unión aduanera previsto en la Integración Profunda, se fundamenta en el Protocolo de Guatemala, el Convenio Marco para el Establecimiento de la Unión Aduanera Centroamericana y el Convenio de Compatibilización de los Tributos Internos Aplicables al Comercio entre los Estados Partes de la Unión Aduanera Centroamericana.

Adicionalmente, al igual que en el Subsistema de Integración Económica Centroamericana, dentro del proceso de la Integración Profunda, se han creado órganos regionales intergubernamentales con potestades reglamentarias, por lo que los tratados son complementados por actos administrativos de dichos foros regionales, los cuales forman parte del acervo comunitario.

Por tanto, el marco legal de la Integración Profunda, está conformado no sólo por tratados internacionales, sino que también por las decisiones que adoptan estos órganos.

Marco Legal de la Integración Profunda

Fecha

Clasificación del Marco Legal de la Integración Profunda

Instrumento Jurídico

Tratado de Integración Económica Centroamericana

• Establece una zona de libre comercio y el compromiso de conformar una unión aduanera • Establece el FAUCA, el régimen de origen y el libre tránsito de mercancías • Crea la Secretaría Permanente (hoy SIECA)

1993

Protocolo de Guatemala Aduanera

• Crea el Subsistema de Integración Económica • Establece los diferentes estados de la integración económica y social equitativo y sostenible • Crea los Órganos del Subsistema • Tiene como objetivo básico el desarrollo económicos e Instituciones de la IECA y regula sus atribuciones

2006

Convenio de Compatibilización de los Tributos Internos Aplicables al Comercio entre los Estados Partes de la Unión Aduanera Centroamericana

2007

Convenio Marco para el Establecimiento de la Unión Aduanera Centroamericana

Establece 3 etapas de Unión Aduanera: • Libre circulación y facilitación del comercio • Convergencia Normativa • Desarrollo Institucional

Protocolo Habilitante para el Proceso de Integración Profunda hacia el Libre Tránsito de Mercancías y de Personas Naturales entre Guatemala y Honduras

• Marco jurídico que permite de forma gradual y progresiva establecer una unión aduanera y alcanzar el libre tránsito de personas naturales • Determina las excepciones a la libre circulación de mercancías y su administración • Crea la Institucionalidad del proceso • Crea el Comité Consultivo de la Unión Aduanera (CCUA) • Establece el Fondo Estructural y de Inversiones • Habilita la posibilidad de adhesión a los demás miembos del Subsistema Económico

Resolución Instancia Ministerial-UA No. 17-2017

• Aprueba el Reglamento para el Funcionamiento de la Integración Profunda hacia el Libre Tránsito de Mercancías y de Personas Naturales entre las Repúblicas de Guatemala y Honduras

1960

1. Derecho Primario Tratado General de Integración Económica • Protocolo de Guatemala • Protocolo de Tegucigalpa •

2. Derecho Complementario Convenio de Compatibilización • Convenio Marco para el Establecimiento de la Unión Aduanera Centroamericana • Protocolo Habilitante •

3. Derecho Derivado

Descripción

2015

Actos Administrativos de la Instancia Ministerial o Instancia Ejecutiva • Resoluciones, Reglamentos, Acuerdos y Resoluciones •

2017

• Crea los dos nuevos hechos generadores de adquisición y transferencia (en sustitución de importación y exportación) • Base legal de la FYDUCA, su emisión y transmisión

2 Ordinal Décimo Tercero del Protocolo Habilitante y el párrafo 3 del Marco General de los Trabajos para el Establecimiento de la Unión Aduanera entre la República de Guatemala y la República de Honduras

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instancias de la unión aduanera E

l Marco General de los Trabajos para la Unión Aduanera entre Guatemala y Honduras, establece que esta Unión estará conformada por las siguientes instancias y Comités: Instancia Ministerial Conformada por el Ministro de Economía de Guatemala y el Secretario en el

Despacho de Estado de Desarrollo Económico de Honduras, es la responsable de la conducción del proceso de establecimiento de la Unión Aduanera entre Guatemala y Honduras. La misma es considerada la máxima autoridad en relación a la toma de decisiones que le competen, dado que aprobará, de conformidad con lo previsto en el artículo 55 del Protocolo de Guatemala, mutatis mutandis, el Plan de Implementación de la Unión Aduanera entre Guatemala y Honduras.

Instancia Ejecutiva Conformada por los Viceministros encargados de la Integración Económica, es la instancia responsable de dirigir los trabajos de la Instancia Técnica y de presentar la propuesta del Plan de Implementación de la Unión Aduanera entre Guatemala y Honduras a la Instancia Ministerial.

Instancia Técnica Conformada por los Directores de Integración Económica, Directores de Aduanas, Directores de Administración y Negociación de Tratados y los Directores de los Servicios Sanitarios y Fitosanitarios de ambos países. Es la responsable del desarrollo técnico de la propuesta del Plan de Implementación de la Unión Aduanera entre Guatemala y Honduras. En sí se encarga de preparar las propuestas de medidas y acciones necesarias para alcanzar los objetivos planteados para el Proceso GT-HN. Las instancias técnicas podrán, previa aprobación de la Instancia Ejecutiva, crear sub-grupos de trabajo según se requiera.

SIECA La SIECA es el órgano técnico administrativo del Subsistema Económico y actúa como Secretaría

Técnica del Consejo de Ministros; administrando las plataformas y sistemas que amparan las transacciones comerciales regionales. Brinda apoyo técnico y administrativo dentro del proceso en todas sus Instancias, además en el ámbito económico, tiene la capacidad de propuesta, y vela por que se cumpla lo establecido en el Protocolo al Tratado General de Integración Económica Centroamericana. Conjuntamente con las Instancias Técnicas definidas supra, la SIECA consolidará la propuesta de Plan de Implementación de la Unión Aduanera de conformidad a los resultados de los trabajos de la Instancia técnica. Además, prepara los correspondientes Informes de las Reuniones en todas las Instancias.

Comité Consultivo De La Unión Aduanera (CCUA) Es el Comité Consultivo para el Establecimiento de la Unión Aduanera entre Guatemala y Honduras, encargado de ser el órgano asesor del proceso establecido en el Protocolo Habilitante. Además en armonía con lo establecido en el artículo 49 del Protocolo de Guatemala. Entre sus funciones se pueden encontrar la evaluación de consultas de la IM, emisión de opiniones con respecto a la UA, formular recomendaciones, conciliar intereses de los sectores, consultar previo a la aprobación de reglamentos en materia de comercio.

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desarrollo del proceso de integración profunda D

urante la Visita Oficial a la República de Honduras del Presidente de la República de Guatemala en diciembre del 2014, se estableció un Grupo de Trabajo entre ambos países con el fin de desarrollar el proceso de integración aduanera en Agua Caliente y El Florido, habilitando servicios aduaneros y fiscales que permitan establecer en los mismos rutas fiscales que cumplan con normas y mejores prácticas que aseguren a ambos países una prestación de servicios con altos estándares de seguridad, agilidad y transparencia. Tomando en cuenta lo anterior se implementó la Unión Aduanera de manera bilateral en dichos puestos, los cuales funcionan como Puestos Fronterizos Integrados. Más adelante, se habilitó de la misma manera el Puesto de Corinto.

Para continuar con los esfuerzos realizados por ambos países de mejorar y cumplir con el desarrollo del Plan de Implementación de la Unión Aduanera, se realizan rondas de negociación de la Instancia Ministerial, Ejecutiva y Técnica.

El desarrollo de dichos trabajos se ajustan respectivamente a Hojas de Ruta creadas para determinar los productos esperados durante el proceso de las rondas de negociación. Como se podrá ver en el siguiente apartado, esto ha tenido diferentes resultados, según la mesa técnica.

El modelo propuesto por ambos países se centra en un modelo de Puestos Fronterizos Integrados el cual

contiene un centro de facilitación del comercio y centro de control y donde se encuentran funcionarios de ambos Estados en una sola instalación.

Dentro del Centro de Facilitación del comercio se concentran los procedimientos integrados para el tránsito de personas naturales y mercancías comunitarias con libre circulación (FYDUCA), las Declaraciones de Transito Comunitario DUT-C y las DUAS pagadas en las Aduanas Periféricas de la Unión Aduanera.

El centro de control se entiende por el lugar donde se ejercen funciones de control integrado para personas naturales y mercancías exceptuadas de la libre circulación (DUA, FAUCAS, DUT) y de forma excepcional ejercen las funciones de la emisión de la FYDUCA de oficio para documentar las mercancías con libre circulación que trasladan agentes económicos no contribuyentes de IVA e Impuesto Sobre Ventas (ISV).

Para lograr lo anterior se requirió de un plan de señalización, de adecuación de instalaciones y equipamiento de los Puestos Fronterizos Integrados, así como la definición de las Aduanas Periféricas de la Unión Aduanera. De la misma manera el trabajo de las mesas tuvo como uno de sus principales resultados la elaboración del Reglamento para el Funcionamiento de la Integración Profunda Hacia Libre Transito de Mercancías y Personas Naturales entre las Repúblicas de Guatemala y Honduras.

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FYDUCA

RESULTADOS DE LOS TRABAJOS DE LAS MESAS TÉCNICAS

La Factura y Declaración Única Centroamericana (FYDUCA) es un documento legal y uniforme consignado en el Convenio de Compatibilización.

La misma sirve como factura y declaración para documentar las mercancías que gozan de la libre circulación comercializadas al interior del territorio aduanero único, en el marco el Proceso de Integración Profunda existente.

En cada una de las Rondas se realizaron negociaciones entre representantes de la Instancia Técnica de cada uno de los Estados Parte para poder homologar aquellas acciones necesarias para la implementación y perfeccionamiento del Proceso de Integración GT-HN. El objetivo de las mesas técnicas es facilitar el diálogo y establecer acuerdos necesarios que fortalezcan el Proceso de Integración de GT-HN. Mesa técnica de Aduanas en el Proceso de Negociación de la Unión Aduanera.

1. Tributos Internos Objetivo El objetivo principal de la mesa es viabilizar la libre circulación de mercancías, estableciendo los procedimientos y normativas para su control tomando de base el Convenio de Compatibilización de los Tributos Internos, las leyes tributarias de cada Estado Parte y las Resoluciones de la Instancia Ministerial.

Actividades Esta mesa se caracteriza por la búsqueda y perfeccionamiento de mecanismos que simplifiquen el tratamiento y control de mercancías con libre circulación que se comercialicen entre agentes económicos al interior del territorio aduanero único. Al inicio no se contaba con antecedentes o esquemas de libre circulación respecto a los procesos de Unión Aduanera, el caso de Guatemala y Honduras es único y nuevo en América Latina.

Para poder realizar de manera coherente las actividades necesarias para poner en práctica el Convenio de Compatibilización, se estableció una hoja de ruta, que incluyó acciones propias de tributos internos y acciones transversales como la parte informática, infraestructura y equipamiento, así como temas transversales con las demás mesas, que incluía tanto las acciones como sus fechas de ejecución correspondientes. Se necesitaba desarrollar todo lo relacionado con la operativización de la Factura y Declaración Única Centroamericana

(FYDUCA). Además de esto, se esperaba que durante las primeras Rondas se estableciera la definición del formato, llenado y transmisión bajo un esquema común para la implementación de ella, y que se pudiese analizar la normativa jurídica interna de ambos Estados para determinar modificaciones y procedimientos en común, equipamiento informático, etc.

Como en todo proceso nuevo, era necesario definir cuestiones operativas como el tipo de documento que los contribuyentes podrían utilizar para documentar las mercancías con libre circulación, el formato, y el sistema informático que sería necesario para el manejo de las operaciones.

Como antecedente y anexo al Convenio de Compatibilización ya se había diseñado un formato para la FYDUCA, en el 2005, sin embargo, más adelante la mesa tomó la decisión de crear uno nuevo formato que respondiera a dos principios: brindarle la facilitación al contribuyente, y continuar con el control tributario. Se diseño para que el llenado

sea electrónico y la usabilidad del mismo facilite su transmisión.

Como puede observarse, hubo un cambio significativo en el diseño de la FYDUCA, logrando así un formato más amigable. Durante las primeras rondas, se desarrolló un esquema de llenado electrónico y uno de formato de impresión. Además, se hizo un diagnóstico del sistema tributario de ambos países para determinar las asimetrías tecnológicas de las administraciones tributarias. La finalidad era tomar medidas anticipadas para el desarrollo del esquema de la FYDUCA. Gracias al nuevo formato de FYDUCA se han logrado realizar tres verificaciones electrónicas anticipadas que facilitan el proceso, relacionadas al cumplimiento de los requisitos MSF, para ello los contribuyentes tienen que elaborar electrónicamente la Notificación MSF (sustituye los certificados, licencias y permisos), pre chequeo migratorio para los pilotos y conductores de medios de transporte que trasladen mercancías documentadas con al FYDUCA, así como confirmar los códigos de exoneración, cuando el adquirente (antes importador) goce de un beneficio fiscal.

En relación al marco legal, a pesar de los desafíos iniciales como la ausencia de un antecedente jurídico que sirviera como base, la revisión exhaustiva de las normativas tributarias y disposiciones, gracias a la voluntad y al trabajo de los miembros de las administraciones tributarias se logró poner en práctica y viabilizar la operatividad del conjunto de normas contenidas en el Convenio de Compatibilización.

Como se mencionaba al inicio del libro, la cooperación internacional ha permitido darle celeridad al Proceso de Integración GT-HN. Gracias a la misma, dicha mesa pudo contar con apoyo para los desarrollos informáticos, la readecuación de infraestructura en PFI así como su equipamiento básico.

Una de las decisiones más importante tomadas por las Administraciones Tributarias en este proceso, fue la definición del proceso de transmisión de la FYDUCA mediante un nodo central, para ello se creó la Plataforma Informática Comunitaria (PIC), definiendo su naturaleza y alcance en el Reglamento de Funcionamiento.

Modelo 2005

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Modelo actual

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Documentos, manuales y estudios Con el fin de mejorar el entendimiento respecto a temas de la mesa, se realizó un estudio sobre la aplicación del Convenio de Compatibilización, así como una Propuesta para el proceso de emisión, transmisión, validación, determinación, confirmación, liquidación y pago de la FYDUCA en el Proceso de Integración GT-HN. La ventaja de este tipo de documentos es que fue posible que ambas administraciones tributarias no tuvieran que buscar reformas a la ley ni establecer nuevas normas.

Además, se recogió en el estudio toda la parte normativa del desarrollo del proceso de la FYDUCA en las administraciones tributarias.

Asimismo, se elaboraron diferentes bosquejos como por ejemplo para el Formulario base de llenado de la FYDUCA, con el fin de perfeccionar los mismos hasta que fueran adecuados para su uso. Para ello se pensó tanto en las administraciones tributarias como el usuario, ya que ambos se beneficiarían de formularios claros y entendibles.

Cada documento realizado a lo largo de las rondas ha sido importante para agilizar el Proceso de Integración GT-HN y permitir el perfeccionamiento de los trabajos realizados por cada mesa. Además, varios estudios y manuales se consignaron en los apéndices del Reglamento del Proceso de Integración Profunda.

La mesa elaboró un conjunto de normas y procedimientos de carácter de tributos internos para que se incluyeran en el Reglamento de Funcionamiento, específicamente en el cuerpo del reglamento y en el apéndice 3 de dicho instrumento.

Informática y Planes de Contingencia Para dejar a un lado las operaciones manuales, era importante contar con sistemas informáticos adecuados para cumplir con el esquema de transmisión de la FYDUCA y su trazabilidad, validaciones y confirmaciones por parte de las Administraciones Tributarias, así como las verificaciones electrónicas de las Notificaciones MSF, pre chequeo migratorio y las exoneraciones.

Los planes de contingencia fueron creados para estar preparados en caso de un imprevisto por

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caídas de energía eléctrica o internet en los centros de facilitación del comercio ubicados en los PFI. La mesa ha trabajado en dos, el primero para una verificación electrónica offline de la FYDUCA que pase por los centros de facilitación y el otro mediante comunicación con la oficina de la administración tributaria más cercana a frontera, empleando radio o teléfono para comprobar el pago de FYDUCA. Ambos planes están por ponerse en práctica, la mesa trabajó en alistar los desarrollos informáticos necesarios para ello.

Al momento del lanzamiento de la primera fase del Proceso de Integración GT-HN los técnicos, administradores tributarios y de la PIC tuvieron la oportunidad de solventar desaciertos que se generaron con el fin de solucionar, perfeccionar y mejorar el esquema de llenado y transmisión electrónica de la FYDUCA y los demás procesos informáticos. Se ha trabajado de esta manera, ya que conforme van avanzando las etapas, se puede también disminuir y corregir los errores que puedan surgir al momento de la implementación de cada fase.

Por otro lado, la mesa también ha participado directamente en la ejecución del Plan de Capacitación financiado con el BCIE, en donde se da acompañamiento y orientación a los agentes económicos y autoridades competentes.

Al 31 de agosto de 2017 se habían realizado 60 eventos de capacitación, de los cuales 24 fueron a empresas, agentes aduaneros y transportistas, y 36 a las autoridades competentes e instituciones involucradas en el proceso. Es decir, que gracias a esto se ha capacitado aproximadamente a 1955 personas.

Resultados más importantes relacionadas con la Mesa Técnica de Tributos Internos Fecha 27 enero 2017

16 junio 2017

Acuerdo Resolución Instancia Ministerial UA No.11-2017, Aprobación formato FYDUCA. Resolución Instancia Ministerial UA No. 22-2017, Directriz para el cálculo del valor de transporte y seguro en la FYDUCA. Se establece el cálculo de los valores de transporte y seguro que debe formar parte de la transacción en las operaciones de transferencias y adquisiciones de mercancías comunitarias con libre circulación documentadas con FYDUCA.

2. Aduanas Objetivo El objetivo principal de esta mesa técnica es homologar procedimientos y requisitos para las operaciones aduaneras bajo el nuevo modelo de Unión Aduanera, establecidos a través de la legislación interna de cada uno de los Estados Parte, normativa regional y las Resoluciones de la Instancia Ministerial.

Actividades El grupo técnico de Aduanas ha trabajado principalmente en hacer más ágiles las operaciones aduaneras, consensuar y homologar las mismas,

adecuar la infraestructura, capacitar al personal, y perfeccionar los sistemas informáticos. Asimismo, se creó el modelo para importaciones.

De conformidad con la Resolución IM UA No. 062016, se han establecido, tres Puestos Fronterizos Integrados, y 10 Aduanas Periféricas (cinco por cada país).

En línea con la evolución de lo trabajado en las rondas de negociaciones, existen diferentes puntos por abordar. Cada uno de ellos son clave y tienen particularidades que se complementan conforme se fueron optimizando los procesos. A continuación, se le dará seguimiento a los mismos.

Es importante para la mesa seguir avanzando en la tecnificación de los Centro de Facilitación del Comercio mediante lectores automáticos y continuar con la asistencia técnica de desarrolladores informáticos. Ya que el diseño del Plan de Contingencia fue aprobado por las administraciones tributarias, luego de la ronda 21 se trabajaría en el cronograma y ejecución del mismo.

Los resultados de la mesa de tributos internos aparecen a continuación. Cada uno de ellos muestra el fruto del trabajo realizado por la misma durante las pasadas 21 rondas oficiales:

LIBRO BLANCO DE LA UNIÓN ADUANERA GUATEMALA HONDURAS

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Puestos Fronterizos Integrados

Cabe mencionar que para esta mesa fue importante considerar las Resoluciones 09-2017, 19-2017, 21-2017, y 24-2017 relacionadas a las mercancías exceptuadas.

Las mismas continuarán con un tratamiento aduanero tradicional y los controles en el comercio.

De conformidad a la Resolución IM No. 06-2016, se designaron los PFI siguientes: Corinto, El Florido y Agua Caliente, Cada uno cuenta con un Centro de Facilitación del Comercio, que en el ámbito aduanero atenderá el tránsito de mercancías amparados en la DUT-C y las DUAS pagadas en las Aduanas Periféricas de la Unión Aduanera.

Ahora bien, otro de los componentes que tienen PFI es la creación de los Centros de Control, en donde se realizan operaciones de mercancías exceptuadas de la libre circulación, inicios y cierres de tránsito, y operaciones bajo regímenes aduaneros temporales.

La consecuencia que una mercancía se encuentre exceptuada de la libre circulación es que deberán comercializarse y documentarse a través de los procedimientos aduaneros tradicionales, debiendo realizar su gestión en las oficinas del Centro de Control de los Puestos Fronterizos Integrados, debiendo atender el procedimiento general siguiente:

Exportador e Importador transmite electrónicamente la Declaración de Mercancias

Paso 3

Aduanas genera selectividad (canal rojo o canal verde segun corresponda)

Centro de Control Integrado

Honduras

Aduanas Periféricas

Paso 2

Exportador e Importador cumple con las obligaciones tributarias y no tributarias

Paso 4

Si no se encuentran inconsistencias Aduanas autoriza la salida de la mercancía

En relación a este punto, la Instancia Ministerial emitió la Resolución UA No. 18-2017, de fecha 16 de junio de 2017, en la que se designó 10 aduanas periféricas, siendo las siguientes: Tecún Umán, Puerto Barrios, Santo Tomás de Castilla, Puerto Quetzal y El Carmen de la República de Guatemala y a las Aduanas de Puerto Cortés, La Mesa (terrestre), La Fraternidad, El Amatillo y Guasaule de la República de Honduras.

Se contempla que el inicio de las mismas será el 01 de enero del 2018. En las pasadas Rondas se trabajó en el equipamiento de las mismas para que sea posible recibir a funcionarios aduaneros de ambos Estados Parte.

En ellas no se tiene el mismo esquema de trabajo anterior, sino que la delegación aduanera del país donde se encuentre la aduana periférica apoyará las labores solicitadas por las autoridades de los Estados Parte respectivamente, promoviendo así la misma agilidad en cuanto a operaciones aduaneras. Para asegurar la buena operatividad de las mismas, está en marcha el proceso de contratación de funcionarios y se ha trabajado en un plan de implementación de ellas.

Una de las ventajas más grandes que tienen los procesos antes mencionados, es la posibilidad de dar un trato especial a las mercancías que van con destino al otro Estado Parte de la Unión Aduanera dentro del territorio aduanero único. Este beneficio se refleja en la oportunidad de transitar a través

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Centro de Facilitación

Puestos Fronterizos Integrado de Corinto

Procedimiento en los Centros de Control de los PFI

Paso 1

Guatemala

LIBRO BLANCO DE LA UNIÓN ADUANERA GUATEMALA HONDURAS

de los Centros de Facilitación del Comercio de los Puestos Fronterizos Integrados, en el cual el agente económico acorta los tiempos y trámites en los PFI.

Informática y Plan de Contingencia Las autoridades de ambos países consideraron que era fundamental evolucionar la plataforma de soporte al comercio a través de un sistema electrónico, moderno y eficaz que favoreciera el ambiente de negocios y crecimiento económico de la región.

Por ende, se identificaron actividades para el avance informático de ambos países y de la SIECA. Al principio se necesitaban nuevos desarrollos para la implementación de la DUT-C y el registro de declaraciones respectivas al tema aduanero. Ante este requerimiento, con ayuda de cooperación internacional, se seleccionaron a aquellas personas con habilidades en dicho campo, que serían de utilidad para dar apoyo técnico efectivo. Además, Se estableció un mecanismo para compartir datos de manera electrónica entre los Sistemas de Aduanas de ambos países.

Complementario a esto se capacitó al personal y se instruyó a los funcionarios respecto a las operaciones aduaneras que se desarrollaron.

En ese sentido, se identificaron las necesidades en cuanto a infraestructura y equipamiento de puestos fronterizos y aduanas periféricas de la Unión Aduanera.

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En cuanto al Plan de Contingencia, se ha avanzado en la elaboración de un documento que contenga los procedimientos aduaneros en casos de emergencia, por ejemplo, cuando se den fallos en los sistemas, derrumbes, interrupción de la energía eléctrica, inconvenientes en las aduanas, es decir situaciones imprevisibles. Esto para prevenir el congestionamiento de medios que transportan mercancías en los puestos fronterizos.

Reglamentos, manuales y documentos esenciales Para la implementación del Proceso de Unión Aduanera GT-HN es imperativo contar con documentos que agilicen los métodos y procesos dentro del territorio aduanero único. El Reglamento de Funcionamiento de la Integración Profunda hacia el Libre Tránsito de Mercancías y Personas Naturales entre las Repúblicas de Guatemala y Honduras (de ahora en adelante, Reglamento de Funcionamiento) fue uno de los principales pilares creados y aprobados en la Resolución IM No. 172017, que fue desarrollado por todas las mesas técnicas involucradas en el proceso. Este tiene por objeto desarrollar los preceptos normativos del Protocolo Habilitante en el territorio aduanero único, y corresponde a las autoridades competentes que ejercen funciones en las aduanas periféricas y los puestos fronterizos integrados de la Unión Aduanera, la aplicación del mismo.3 En el ámbito aduanero el Reglamento contempla los temas relacionados a Rutas Fiscales, formato de declaraciones, y procedimientos de facilitación al comercio.

3 Para más información consultar página oficial de SIECA, sección de Unión Aduanera.

Es importante mencionar que luego de lanzamiento oficial del proceso de integración profunda se creó la mesa legal, con la cual se ha trabajado de manera conjunta en un proyecto de código sancionatorio o de infracciones comunitarias. La elaboración de este instrumento es importante frente a la necesidad de contar con un marco normativo único para sancionar a los agentes económicos que infrinjan en la ley, generando certidumbre jurídica, seguridad jurídica y previsibilidad para los usuarios. Ambos países tienen distintas infracciones y sanciones a nivel nacional, y es importante homologar estas infracciones y sanciones para los usuarios.

Cada uno de los temas abordados anteriormente son complementarios en función de la operatividad del Proceso de Integración entre GT-HN. El avance que ha tenido la mesa técnica de aduanas es esencial y ha generado resultados valiosos durante las pasadas Rondas de Negociación. Además, se está trabajando en la contratación de funcionarios para las AP, y refuerzo de personal en el PFI de Corinto, así como en la entrega de los módulos habitacionales, considerando la distancia que este tiene con otras ciudades, es importante terminar de adecuar dicho puesto para aquellos funcionarios designados a laborar en el mismo.

Finalmente, se encuentran a continuación los resultados más importantes de manera cronológica.

Cada uno de ellos ha permitido darle celeridad al Proceso de Integración entre GT-HN en materia de Aduanas. Si el lector quisiera profundizar en ellos, puede consultar la página oficial de SIECA en la sección de instrumentos jurídicos del Proceso de Integración Profunda entre las Repúblicas de Guatemala-Honduras.

Resultados más importantes relacionadas con la Mesa Técnica de Aduanas Fecha 02 diciembre 2016

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Acuerdo

Respecto a

Resolución IM-UA No. 06-2016

Designación de los Puestos Fronterizos Integrados

16 junio 2017

Resolución IM-UA No. 17-2017

Aprobación del Reglamento para el Funcionamiento de la Integración Profunda hacia el Libre Tránsito de Mercancías y de Personas Naturales entre las Repúblicas de Guatemala y Honduras, el cual contiene en el ámbito aduanero los nuevos procedimientos en la materia entre otros temas de competencia de otras mesas técnicas.

16 junio 2017

Resolución IM-UA No. 18-2017

Designación de las Aduanas Periféricas de la Unión Aduanera.

LIBRO BLANCO DE LA UNIÓN ADUANERA GUATEMALA HONDURAS

3. Aranceles Objetivo El objetivo principal de la mesa es cumplir con el ordinal segundo del Protocolo Habilitante para definir los productos que están en los incisos arancelarios que quedan exceptuados de la libre circulación.

Actividades Desde el inicio se buscó en la medida de lo posible armonizar los productos de ambos Estados con el fin de que los mismos pudieran gozar de la libre circulación dentro del territorio aduanero único.

Básicamente, los contenidos en la Parte II del arancel Centroamericano de Importación. En las primeras rondas existía una cantidad de productos desarmonizados, por lo que la mesa puso empeño en incrementar aquellos con libre circulación, armonizando los códigos arancelarios (incisos arancelarios, contenidos en la Parte II del SAC, que identifican al producto) para agilizar la primera fase del Proceso de Integración GT-HN. Hay que considerar que en este apartado los productos exceptuados son de carácter arancelario, ya que, de conformidad con el trabajo de la mesa de reglas de origen, existen otros productos exceptuados, tema que se abordará más adelante.

A lo largo de cada ronda, los expertos realizaron diferentes análisis a los productos presentados en los anexos correspondientes al tema de aranceles, en el ordinal segundo del Protocolo Habilitante.

Se trabajó en la elaboración del anexo al ordinal segundo del Protocolo Habilitante. Para este existen tres secciones, se separaron en partes diferentes para tener de manera más específica la información.

La sección A: Excepciones al Régimen de Libre Circulación de Mercancías, B: Excepciones al Libre Comercio de Conformidad al anexo A del Tratado General de Integración Económica Centroamericana, y la C: excepciones por razones no comerciales, por ejemplo, por cuestiones de seguridad y control. Ya que esto fue acordado por ambos países, no hubo mayor dificultad en la elaboración de este apartado.

Complementario a lo anterior, se estudiaron los acuerdos comerciales de los Estados Parte con otros, por ejemplo el CAFTA, Tratado con Canadá, México, Belice, República Dominicana, etc. La importancia de esto fue que, dado que cada uno tiene un proceso de desgravación diferente, existirían a su vez aplicaciones arancelarias particulares para cada producto. Durante las rondas se definieron de igual manera cuales estaban armonizados y podían pasar directamente a tener libre circulación, y cuales quedarían exceptuados. Es decir, que se hizo una revisión para cada acuerdo con el fin de determinar lo anterior, de tal manera que se revisaron para este efecto, 94,000 incisos arancelarios Los resultados de cada estudio es anualmente, debido a que cada acuerdo tiene un programa de desgravación distinto y es necesario para la mesa realizar continuamente el mismo análisis que se hizo para el año 2017, y que sea aplicado en los años posteriores con la expectativa de lograr que más productos gocen de libre circulación dentro del territorio aduanero único, esto impactando de manera positiva el Proceso GT-HN en sus respectivas fases.

Entre otros análisis, la mesa comenzó a trabajar, para la Ronda XXI en adelante, el documento del “Procedimiento para la incorporación de las mercancías al régimen de libre circulación” en el cual se plasma la expectativa antes mencionada.

Cabe mencionar que los expertos de esta mesa dieron asistencia a otras mesas, por ejemplo, la de MSF en cuanto a la colocación de códigos arancelarios para sus listados, ya que existen también productos con requisitos fito y zoo sanitario para su circulación.

A su vez, la mesa de aranceles ha trabajado en la nomenclatura de los códigos arancelarios para tener al día la información y avanzar de manera efectiva.

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El trabajo realizado por el grupo técnico consistió en:

A continuación, se presentan los resultados hasta la Ronda 21 XXI de esta mesa: Resultados más importantes relacionadas con la Mesa Técnica de Aranceles Fecha 27 enero 2017

16 junio 2017

Base Ordinal Segundo del Protocolo

Acuerdos Comerciales

• Reducir las medidas sanitarias y fitosanitarias

Resoluciones

Productos

Resolución Instancia Ministerial 09-2017

Aprobación del listado de los productos que se encuentran exceptuados del régimen de la libre circulación de mercancías.

• Se estableció una lista de animales, plantas,

• Se homologaron los requisitos sanitarios y

Resolución Instancia Ministerial 19-2017

Aprobación de los listados de las “Mercancías exceptuadas por diferencias arancelarias en los acuerdos comerciales internacionales vigentes por los Estados Parte”

4. Medidas Sanitarias y Fitosanitarias

El objetivo principal de la mesa de MSF fue facilitar el comercio de productos agropecuarios sin afectar la condición sanitaria y fitosanitaria de los Estados Parte.

productos y subproductos con libre circulación, exentas de aplicación de medidas sanitarias y fitosanitarias en frontera. fitosanitarios comunes de importación para terceros países.

• Se establecieron los procedimientos comunes para la inspección de plantas, animales, sus productos y subproductos aplicables en las Aduanas Periféricas y centros de control del territorio aduanero único.

• Se establecieron los procedimientos de control

Actividades

Objetivo

mediante la homologación del estatus sanitario y fitosanitario entre los Estados Parte.

La mesa de MSF se divide de la siguiente manera:

armonizados con aduanas y tributos internos, aplicables según corresponde a mercancías exceptuadas, con libre circulación y de terceros países en los centros de facilitación, centros de control y aduanas periféricas.

• Se estableció la metodología y procedimientos para la determinación de requisitos sanitarios y fitosanitarios aplicables a productos que no tengan requisitos establecidos.

MSF

• Se acordaron los procedimientos para que los insumos agrícolas y pecuarios comunitarios no exceptuados puedan tener libre circulación entre los Estados Parte.

Envíos

• Se estableció la notificación (MSF), la cual Plantas

Productos y subproductos

Mercancías

Animales

Insumos Agropecuarios

Semillas

Insumos Agrícolas Productos y subproductos

Insumos Pecuarios

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LIBRO BLANCO DE LA UNIÓN ADUANERA GUATEMALA HONDURAS

sustituye los permisos, licencias, constancias u autorizaciones que han venido siendo utilizadas por las Autoridades Sanitarias y fitosanitarias de los Estados Parte, para aprobar las importaciones de envíos (MSF), mercancías (MSF) e insumos agropecuarios originarios de los Estados Parte o nacionalizados en ellos; así como los certificados sanitarios, fitosanitarios y de insumos agropecuarios utilizados para amparar las exportaciones. Por medio de la cual las autoridades sanitarias y fitosanitarias se comunican y se autorizan el envío de mercancías (MSF), envíos (MSF) e insumos agropecuarios con libre circulación, establecidas por las autoridades sanitarias y fitosanitarias de los Estados Parte, exceptuando lo dispuesto en el Protocolo Habilitante en su ordinal II y lo que determine la Instancia Ministerial de la Unión Aduanera.

• Se estableció un sistema por medio del cual se

informatizó el uso de la notificación MSF, vinculada con las Autoridades Sanitarias y Fitosanitarias y las Administraciones Tributarias de los Estados Parte, de tal forma que toda mercancía con libre circulación debe documentarse con la FYDUCA y si el producto es de interés MSF, la misma debe ir validado el código de confirmación de la notificación MSF.

El sistema informático garantiza que los envíos, mercancías o insumos agropecuarios que se comercialicen estén controlados. Además, al reconocerse la misma condición sanitaria y fitosanitaria se concluyó que ya no es necesario inspeccionar ni aplicar medidas técnicas cuarentenarias en frontera, como tratamientos, ni toma de muestras de ningún tipo, medida aplicable únicamente a las mercancías comunitarias con libre circulación Esto no significa que ya no exista control, sino que se hizo el sistema para agilizar la movilización en los PFI. Al momento de negociar, las actividades se estableció una mesa de trabajo conformado por los Directores de las diferentes áreas y por subgrupos de trabajo, por los diversos temas que se abordaron. Las sub mesas se convocaron de acuerdo a la agenda que se iba a abordar en cada ronda oficial.

Los productos que tengan reconocimiento mutuo de registro, siempre y cuando no estén exceptuadas por la Instancia Ministerial, gozan de libre circulación, sin embargo, se creó un sistema de alerta sanitario y fitosanitario, vinculado con el sistema informático comunitario, por medio del cual se validan las notificaciones y la FYDUCA. En caso cambie el estatus del producto, aunque se le haya emitido una notificación e inclusive se presente en los centros de facilitación con la FYDUCA, estos productos alertados no pueden ingresar al otro Estado Parte, esto ayuda a garantizar que los productos afectados con plagas o enfermedades no ingresen al Estado Parte que se encuentra libre de las mismas. El sistema de alerta, está informatizado, basado en listas administradas por autoridades competentes, como MAGA y SENASA. En ellas se puede verificar si este goza o no de libre circulación y funciona en base a consultas entre ambas autoridades.

Las categorías que se dejaron en los anexos 1 y 2 de la Resolución 07-2016 para determinar los pagos, los que están en categoría A y B requerirán el pago de la notificación MSF, sin embargo, los productos que están en categoría C, están exentas de pago, pero no

SIECA / CENTRO DE ESTUDIOS PARA LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA

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se dejó por riesgo, ya que estas mercancías tienen el mismo estatus sanitario y fitosanitario entre los dos Estados Parte.

Las listas de envíos MSF y mercancías MSF de los anexos 1 Y 2 de la Resolución 07-2 016, está sujeta al estatus sanitario y fitosanitario de los Estados Parte, actualmente el reconocimiento de país libre y de área libre entre los países continúa, de tal forma que los productos que han quedado exceptuados puedan ingresar a las listas de mercancías con libre circulación.

Algo muy importante de resaltar, es que las Autoridades Sanitarias y Fitosanitaria de los

Estados Parte, no movilizarán personal técnico a las aduanas periféricas del otro Estado Parte, por tanto han acordado que la Autoridad Competente del otro Estado Parte los represente en la aplicación de medidas sanitarias y fitosanitarias, en función de lo establecido en la Resolución de la Instancia Ministerial 28-2017 También se trabajó en la revisión de la base jurídica para garantizar el cumplimiento de las medidas sanitarias de productos que ingresen a ambos países o que se movilicen entre los mismos.

15 diciembre 2016

Acuerdo

Resolución Instancia Ministerial-UA No. 07-2016

21 abril 2017

Resolución Instancia Ministerial-UA No. 14-2017

Resolución Instancia Ministerial-UA No. 15-2017

16 junio 2017

Resolución Instancia Ministerial-UA No. 23-2017

Aprobación de los siguientes instrumentos: • Disposiciones Generales para el envío y recepción de Información para la Realización del Estudio de Análisis de Riesgo.

• Información para la Evaluación y Realización del Estudio de Análisis de Riesgo de Plagas.

• Información para la Evaluación y Realización del Estudio de Análisis de Riesgo de Enfermedades.

25 junio 2017

Resolución Instancia Ministerial-UA No. 24-2017

Aprobación de los listados de las “Mercancías con condición sanitaria diferenciadas para insumos agropecuarios” los mismos no podrán hacer uso de la notificación MSF.

25 junio 2017

Resolución Instancia Ministerial-UA No. 25-2017

Aprobación del listado de envíos (MSF) y mercancías (MSF) sujetos a la notificación MSF

Resolución Instancia Ministerial-UA No. 28-2017

Reconocimiento de la aplicación de las Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) en las aduanas periféricas, en las aduanas periféricas de la Unión Aduanera y fuera de estas en otras operaciones aduaneras, a los envíos (MSF), mercancías (MSF) e insumos agropecuarios y otras mercancías asociadas a riesgo sanitario y fitosanitario, que realicen las autoridades competentes en el otro Estado Parte y que tengan como destino final el Estado que emite la autorización o permiso de importación.

16 junio 2017

Productos Reconocimiento de la misma condición sanitaria o fitosanitaria para los envíos sujetos a medidas fitosanitarias y las mercancías sujetas a medidas sanitarias originarios de los Estados Parte de Guatemala y Honduras, identificados con las categorías A, B, y C.

Quedó exceptuado el ingreso de frutas asociadas a la plaga Mosca de Mediterráneo Ceratitis capitata en el Aeropuerto Internacional Mundo May, por estar declarado el Depto. El Petén como área libre de dicha mosca.

21 abril 2017

Aprobación del Reglamento para el Funcionamiento de la Integración Profunda hacia el Libre Tránsito de Mercancías y de Personas Naturales entre las Repúblicas de Guatemala y Honduras.

A continuación, se presentan las Resoluciones aprobadas durante las 21 rondas oficiales pasadas:

Resultados más importantes relacionadas con la Mesa Técnica de MSF Fecha

Resolución Instancia Ministerial-UA No. 17-2017

Se eliminó la verificación de la norma internacional para medidas fitosanitarias (NIMF) N. 15 sobre la “Reglamentación de Embalaje de Madera utilizado en el comercio internacional” en los PFI, puertos marítimos y aeropuertos según el ámbito de aplicación de la Resolución no.07-2016. Sin embargo los Estados Parte deben seguir observando el cumplimiento de dicha norma internacional en la producción y certificación de embalajes.

Aprobación del formato de la Notificación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) para envíos, mercancías, insumos agrícolas e insumos pecuarios.

26 junio 2017

5. Migración Objetivo El objetivo principal de esta mesa es realizar los trabajos necesarios para alcanzar el libre tránsito de personas naturales entre las Repúblicas de Guatemala y Honduras.

Actividades El trabajo de esta mesa ha sido desarrollar procedimientos migratorios para ser aplicados en los puestos periféricos e integrados, así como regular

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LIBRO BLANCO DE LA UNIÓN ADUANERA GUATEMALA HONDURAS

el ingreso, tránsito, permanencia y salida de las personas del Territorio Aduanero Único.

Para alcanzar el objetivo principal de la mesa, fue propuesto ante la Instancia Ministerial trabajar por etapas el proceso de movilidad de personas para agilizar el mismo e ir más allá en el perfeccionamiento del proceso migratorio. Entre estas etapas se encuentra el pre chequeo y el paso ágil migratorio para pilotos de medios de transporte de mercancías, paso ágil para turistas y la libre movilidad. Éstas están ya establecidas en los respectivos tratados,

SIECA / CENTRO DE ESTUDIOS PARA LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA

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sin embargo, dicho proceso sigue teniendo cambios constantes para lograr el objetivo principal.

Se busca lograr la activación de estas etapas para agilizar la movilización de las personas dentro del territorio aduanero único. Asimismo, lograr implementar un sistema informático eficiente para los Estados Parte. Todo esto reduciendo tiempo y costos de procesos migratorios.

Desde el comienzo se identificaron las necesidades conjuntas que requerían más tiempo para poder priorizar las actividades y así tenerlas a tiempo previo al lanzamiento de la primera fase del Proceso GT-HN. Como el caso de las mesas anteriores, se debía tomar en cuenta el equipo informático, el personal, transporte, marco jurídico necesario, entre otros.

Durante las primeras reuniones de trabajo, el grupo técnico determinó las políticas que atendería cada país para poder continuar con el análisis de los demás temas relacionados con migración. Por ejemplo, en el caso de las visas, éstas continuarán siendo clasificadas y categorizadas por cada Estado.

Asimismo, se realizó una hoja de ruta para poder agilizar el tiempo y trabajo de la mesa con aquellos temas que requerían del grupo técnico de migración.

Además, era importante considerar el marco legal con el que se contaba en la actualidad con el propósito de identificar las reformas jurídicas internas de cada Estado Parte que fuesen necesarias para cumplir con los objetivos del grupo y así, de la misma manera, se hicieron los estudios correspondientes para optimizar los procesos.

Entre los documentos trabajados en las pasadas rondas sobre el tema migratorio, se encuentra el apéndice 2 “Manual de Procedimientos Migratorios en el Territorio Aduanero Único” del Reglamento Operativo para el Funcionamiento del Proceso

de Integración GT-HN. El mismo contiene los procedimientos migratorios que serán aplicados en los PFI y Aduanas Periféricas de la Unión Aduanera, para regular el ingreso, tránsito, permanencia y salida de nacionales y extranjeros del Territorio Aduanero Único. Asimismo, la mesa se propuso trabajar en el estudio sobre excepciones que deben ser tratadas al momento de que se alcance la libre movilidad de personas.

Por otro lado, en el tema informático, se identificaron los desarrollos necesarios para el buen funcionamiento de los sistemas informáticos en materia migratoria.

La mesa también trabajó en conjunto con mesas como la de tributos internos. Se hizo, por ejemplo, la implementación del registro y pre chequeo migratorio anticipado para pilotos o conductores de mercancías al momento de la transmisión de la FYDUCA. La importancia de lo anterior, era la posibilidad de darle celeridad e interconectar los servicios, agilizar el envío de información de ambos países. También se realizaron capacitaciones tanto al sector público como al privado, ya que era sustancial para la aptitud y optimización de herramientas.

Al igual que en otras mesas, se trabajó una propuesta del Código Armonizado Sancionador, el cual es importante ya que con él se podrá tener de manera armonizada las sanciones administrativas en el territorio aduanero único en materia migratoria.

Finalmente, es importante destacar la interconexión de los sistemas informáticos a través de web service, la validación del status migratorio de la persona que maneje un medio de transporte de mercancías amparado con una FYDUCA, y el desarrollo de los procedimientos hasta la ronda 21 como avances de la mesa. A continuación se presentan los resultados de la misma:

Objetivo El objetivo principal de esta mesa es identificar las diferencias en los distintos regímenes de origen con que cuenta Guatemala y Honduras en los Acuerdos Comerciales que tienen vigentes. Es importante el trabajo que realiza esta mesa, ya que a raíz de identificar dichas diferencias se definen las listas de los productos que se exceptúan de la libre circulación por razones del origen preferencial que se tienen con terceros países.

Actividades Durante las reuniones de esta mesa, se estableció una hoja de ruta que, gracias a la claridad de las instrucciones por parte de la IM, no tuvo que ser modificada en gran medida conforme evolucionaba el trabajo del equipo técnico. Al inicio se hizo una revisión del Reglamento Centroamericano sobre el Origen de las Mercancías con el fin de evaluar la posibilidad de adoptar un procedimiento o guía para verificar el origen de las mismas en el marco del Proceso de Integración GT-HN. Asimismo, se hizo un trabajo exhaustivo de análisis respecto a los regímenes de origen que se tenían en Acuerdos Comerciales con terceros. Lo anterior dio como resultado la identificación de las diferencias en cuanto a reglas de origen específicas, que pudieran afectar el comercio en el territorio aduanero único.

Entre las revisiones que se hicieron están:

16 junio 2017

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Acuerdo Resolución Instancia Ministerial-UA No. 17-2017

• • • •

Dominicana, Centroamérica, Estados Unidos de América (DR-CAFTA) ROE en cuanto al TLC CA-Panamá ROE del TLC CA-México ROE del TLC Guatemala-Taiwán y HondurasTaiwán ROE del TLC CA-Chile

Además, se solicitó la inclusión de una casilla de “país de origen” en la FYDUCA. Cabe mencionar la importancia de identificar dichas mercancías, ya que esto evita la deflexión o triangulación del comercio por medio de la FYDUCA. Por otro lado, se revisó la normativa de origen de los diferentes acuerdos que ambos países tienen con otros con el fin de completar el marco legal correspondiente a esta mesa. Finalmente, existen temas que aún están siendo trabajados, como, por ejemplo, las sanciones e infracciones en el tema de reglas de origen, y analizar los acuerdos que vayan entrando en vigencia.

La mesa de Origen ha cumplido con el objetivo inicial de identificar las diferencias en los distintos regímenes de origen con que cuenta Guatemala y Honduras en los Acuerdos Comerciales que tienen vigentes, además de estar al día con la base de datos correspondiente.

A continuación, se presentan los resultados de la misma para las últimas 21 rondas:

Resultados más importantes relacionadas con la Mesa Técnica de Origen Fecha

Acuerdo

Productos

16 junio 2017

Resolución IM-UA No. 20-2017

La aprobación de una nueva categoría de productos al régimen de excepciones a la libre circulación de mercancías, por reglas de origen diferenciadas en los Acuerdos Comerciales con terceros, de conformidad con el Ordinal Segundo del Protocolo Habilitante.

16 junio 2017

Resolución IM-UA No. 21-2017

La aprobación de los listados de las “Mercancías exceptuadas de libre circulación por diferencias en materia de reglas de origen específicas de los acuerdos comerciales internacionales vigentes de los Estados Parte”

Resultados más importantes relacionadas con la Mesa Técnica de Migración Fecha

• ROE del TLC Triángulo Norte-Colombia • ROE del Tratado de Libre Comercio República

6. Origen

Productos Aprobación del Reglamento para el Funcionamiento de la Integración Profunda hacia el Libre Tránsito de Mercancías y de Personas Naturales entre las Repúblicas de Guatemala y Honduras. (Apéndice 2)

LIBRO BLANCO DE LA UNIÓN ADUANERA GUATEMALA HONDURAS

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7. Transporte aéreo Objetivo El objetivo de esta mesa es crear un instrumento para las operaciones aéreas y aeroportuarias entre las repúblicas de Guatemala y Honduras que se realicen sean consideradas como domésticas.

Actividades Durante las primeras reuniones de trabajo se contaba con información jurídica en materia de transporte aéreo de ambos países. Por ende, era necesario aterrizar en aquellas normas y convenios que serían aplicables en cuanto a transporte aéreo. A pesar de la existencia de algunos temas operativos internos diferentes, la ventaja que se tuvo al comienzo fue contar con ciertas disposiciones ya homologadas a nivel internacional, y con la voluntad de ambas partes para darle continuidad y sentido al trabajo de la mesa.

Además de las normas, se identificaron procesos necesarios para las operaciones. La mayoría de estos fueron estudiados y trabajados en base a la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI), ya que es el organismo internacional de referencia para la mesa.

Durante rondas XI a XVI, se logró aprobar el “Reglamento para el Desarrollo de Operaciones Aéreas y Aeroportuarias entre los Gobiernos de la República de Guatemala y la República de Honduras”. Con total validez, dicho instrumento jurídico se considera importante ya que regula todo lo relacionado a las operaciones aéreas y

aeroportuarias. A su vez, establece lineamientos clave para el buen funcionamiento dentro del Proceso de Integración GT-HN. Con el mismo se crearon herramientas y se dio un marco legal apropiado al tema de transporte aéreo.

Entre los beneficios de contar con instrumentos adecuados para las operaciones aéreas y aeroportuarias se encuentran la simplificación de los trámites técnicos y administrativos de dichos procedimientos. En efecto, gracias a lo anterior habría una apertura de mercados para las líneas aéreas de ambos Estados así como la libre circulación para la aviación privada, lo que a su vez promocionaría y facilitaría el desarrollo turístico, cultural, económico y comercial. Cabe mencionar que en consecuencia al perfeccionamiento del trabajo de la mesa de transporte aéreo también existe una facilitación para los pasajeros, por ejemplo, en la implementación de una cabina en los aeropuertos de Guatemala y Honduras con el fin de darles un trato especial migratorio mientras se logra avanzar aún más para llegar a un paso completamente ágil tanto para ambos Estados como para las posibles adhesiones.

Además, ven un beneficio en la conformación del comité de transporte aéreo.

Los temas que siguen en proceso de negociación en esta mesa, son aquellos relacionados al cabotaje y a la homologación de procedimientos operativos aeroportuarios. Pese a los temas en desarrollo, a lo largo de las Rondas pasadas se avanzó en la aprobación de los instrumentos y desarrollos necesarios para darle celeridad al Proceso de Integración GT-HN, lo cual indica que se ha dado un avance el cuanto al objetivo principal de la mesa.

A continuación, se encuentran los resultados de la mesa:

Resultados más importantes relacionadas con la Mesa Técnica de Transporte Aéreo Fecha 15 diciembre 2016

Acuerdo Resolución IM-UA No. 08-2016

Productos La aprobación del Reglamento para el Desarrollo de Operaciones Aéreas y Aeroportuarias entre los Gobiernos de la República de Guatemala y la República de Honduras.

conceptos y definiciones A continuación, se presentan los principales conceptos y definiciones de los instrumentos legales del proceso, teorías de integración económica, organismos e instituciones que formaron parte del proceso. Con el objetivo de ayudar al lector a familiarizarse con los mismos, así como facilitar el entendimiento de los términos que han sido utilizados en el libro.

• Adquisición. El acto o hecho por el cual un adquiriente de un Estado Parte obtiene de un agente

económico de otro Estado Parte el dominio o propiedad, a cualquier título, de mercancías comunitarias o servicios, de conformidad con el Convenio de Compatibilización.

• Aduana Periférica. Servicios administrativos localizados en la periferia exterior del territorio aduanero común, de un territorio que forma parte de una unión aduanera y que aplica legislación y procedimientos aduaneros uniformes, quedando las mercancías, una vez despachadas en la misma, en libre circulación en el territorio aduanero común de los países que conforman la unión aduanera.

• Cabotaje. Tráfico marítimo a lo largo de la costa, especialmente para comerciar, o transporte público aeronáutico entre puntos de un mismo país.

• Centro de Facilitación del Comercio. Lugar donde se realizan procedimientos integrados,

simplificados y modernos, para el tránsito de personas y de mercancías comunitarias con libre circulación.

• Convenio de Compatibilización. Es el Convenio de Compatibilización de los Tributos Internos

Aplicables al Comercio entre los Estados Parte de la Unión Aduanera Centroamericana, del treinta de junio de dos mil seis.

• DUT-C. Formulario impreso o electrónico que contiene la Declaración Única de Tránsito Terrestre

Comunitaria empleada para amparar las mercancías en tránsito terrestre comunitario en el territorio de la Unión Aduanera.

• Envíos (MSF). Cantidad de plantas, productos vegetales y/u otros artículos que se movilizan entre los Estados Parte, y que están amparados, en caso necesario, por un solo certificado fitosanitario.

• Estado Parte. Cada uno de los Estados para los cuales está vigente el Protocolo Habilitante.

• FAUCA. Es el documento que se utiliza para respaldar las operaciones aduaneras sobre mercancías 8 marzo 2017

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Resolución IM-UA No. 13-2016

La aprobación del Procedimiento para el Intercambio de Información entre los Registros Aeronáuticos Nacionales de la República de Guatemala y de la República de Honduras, y el Procedimiento para la Recepción y Despacho de Pasajeros Nacionales en los Aeropuertos de los Estados Parte.

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originarias de Centroamérica, este se utiliza para aquellas mercancías que no gozan de libre circulación.

• Fondo Estructural. Fondo establecido con el propósito de financiar proyectos y programas para la implementación y perfeccionamiento de la Unión Aduanera.

• FYDUCA. Es la Factura y Declaración Única Centroamericana, que es el documento legal uniforme que constituye factura que respalda las operaciones de transferencia y adquisición de bienes muebles o

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prestación de servicios entre agentes económicos de los Estados Parte y constituye declaración para la retención o liquidación y pago de impuestos, adoptado por la Instancia Ministerial.

• Insumos agropecuarios. Son los plaguicidas químicos, biológicos, microbiológicos y bioquímicos,

sustancias afines formuladas, ingrediente activo grado técnico, fertilizantes, coadyuvantes, aceites minerales y vegetales.

• Libre circulación de mercancías. Principio que garantiza la movilidad de las mercancías comunitarias sin el pago de derechos arancelarios y de cualquier otro gravamen dentro del territorio aduanero único, salvo los impuestos internos y las obligaciones no tributarias aplicadas en el país de destino.

• Libre tránsito de personas. Es todo movimiento de personas naturales en el territorio aduanero único, tomando en cuenta lo dispuesto por el Protocolo Habilitante, los convenios, tratados y acuerdos internacionales y la legislación de cada Estado Parte.

• Medidas sanitarias y fitosanitarias. Toda medida aplicada en el territorio aduanero único, para:

a) proteger la salud y la vida de los animales o para preservar los vegetales de los riesgos resultantes de la entrada, radicación o propagación de plagas, enfermedades y organismos patógenos o portadores de enfermedades; b) proteger la vida y la salud de las personas y de los animales de los riesgos resultantes de la presencia de aditivos, contaminantes, toxinas u organismos patógenos en los productos alimenticios, las bebidas o los piensos; c) proteger la vida y la salud de las personas de los riesgos resultantes de enfermedades propagadas por animales, vegetales o productos de ellos derivados, o de la entrada, radicación o propagación de plagas; y, d) prevenir o limitar otros perjuicios resultantes de la entrada, radicación o propagación de plagas.

• Mercancías (MSF) Y Envíos (MSF) Exceptuadas. se entenderá por mercancías (MSF) y Envíos

(MSF) exceptuados, las que no gozan de libre circulación, las cuales pueden ser de condición restringida o prohibida de conformidad con este reglamento.

bibliografía Balassa, B (1961) the theory of Economic Integration: An Introduction. Greenwood Publishing Group Caldentey del Pozo, P (2010) El SICA y la UE: La integración regional en una perspectiva comparada [en línea] recuperado de: http://www.fundacionetea.org/media/File/SICAyUE.pdf Caldentey, P. (2014) Desafíos de la Integración Centroamericana. Naciones Unidas; México DF CEPAL (2017) Posibles efectos económicos y sociales de la profundización de la Unión Aduanera entre Guatemala y Honduras. Naciones Unidas; Santiago.

Conesa, E. (1982) Conceptos fundamentales de la integración económica

• Mercancías. designa a los animales vivos, los productos y subproductos de origen animal, el material

Fuentes Knight, J (2014) Inestabilidad y desigualdad: La vulnerabilidad del crecimiento en América Latina y el Caribe [en línea] recuperado de: http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/37042/S201483_ es.pdf?sequence=1

• Protocolo Habilitante. Instrumento jurídico por medio del cual los Gobiernos de la República de

Funes, O (2011) Retos de la Unión Aduanera en Centroamérica. CEPAL; México DF

genético de animales, los productos biológicos, alimentos para animales, y el material patológico.

Guatemala y la República de Honduras deciden iniciar un Proceso de Integración Profunda hacia el Libre Tránsito de Mercancías y de Personas Naturales entre los Estados Parte.

• Puesto Fronterizo Integrado. Lugares ubicados en el territorio intrafronterizo de la UA donde existen Centros de Control y Centros de Facilitación del Comercio, donde se aplican las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas en materia aduanera, tributaria, migratoria, sanitaria y fitosanitaria, así como las demás materias involucradas, de cualquiera de los Estados Parte, entendiéndose que la jurisdicción y competencia de los órganos y funcionarios de cualquiera de los Estados Parte se considerarán extendidas hasta esas áreas.

• Servicios de Transporte Aéreo. Quiere decir el transporte público llevado a cabo por aeronaves de pasajeros, equipaje, carga y correo, en forma separada o combinada, por remuneración o alquiler.

Petit, J (2014) La teoría económica de la integración y sus principios fundamentales. Revista Venezolana de Análisis de Coyuntura. Vol. XX, No. 1 (ene-jun), pp. 137-162 SIECA (2016) Estado de situación Integración Económica Centroamericana [en línea] recuperado de: http:// www.sieca.int/PortalData/Documentos/C76E2AA5-AF03-460E-AF71-7255EE864E53.pdf Tamames, R (1970) Estructura económica internacional. Alianza Editorial; Madrid Viner, J. (1950) The Customs Union Issue. Newyork: Oxford University Press. Pp.135

• Territorio Aduanero Único. Es el que se conforma por los territorios aduaneros de los Estados Parte de la Unión Aduanera.

• Transferencia. Es el acto por medio del cual un agente económico otorga a otro el dominio o propiedad al título de mercancías comunitarias o servicios conforme a lo establecido en el Convenio de Compatibilización.

• Unión Aduanera (UA). El modelo implementado entre los Estados Parte, conforme a lo dispuesto en el

artículo XXIV del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (conocido por sus siglas en inglés como GATT de 1994), los instrumentos jurídicos de la Integración Económica Centroamericana y el Marco General de los Trabajos para el Establecimiento de la Unión Aduanera entre las Repúblicas de Guatemala y Honduras, según lo disponen los ordinales primero y segundo del Protocolo Habilitante.

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