Bogotá Años 60

Universidad Nacional de Colombia / Facultad de Artes / MaestrĂ­a en Urbanismo

Planeación urbana, regional y consolidación institucional José Salazar Ferro Tatiana Urrea Uyabán Luis Carlos Colon Llamas Juan Carlos del Castillo René Carrasco Leopoldo Prieto

Asistentes de Investigación: Natalia Pedraza (Estudiante Maestría en Urbanismo) Julieta Álvarez (Estudiante Maestría en Urbanismo) Liliana Castañeda (Estudiante Maestría en Urbanismo) Diseño y Diagramación: Hernán Alberto Ortiz Ramírez Asistencia administrativa: Sandra Mondragón

Sobre el equipo de investigación: El profesor Rodrigo Cortés acompañó a la Investigación durante el desarrollo de algunas reuniones iniciales de trabajo.

Introducción

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La década de los años 60

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Los textos sobre Bogotá años 60

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Los textos sobre Planeación Urbana en Bogotá en la década de los años 60 16

Fuentes documentales

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Algunos antecedentes

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Los textos sobre Bogotá años 60

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1. Monografías

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2. El crecimiento acelerado de la ciudad. Estudios y análisis sobre el desarrollo urbano y sus diferentes problemas. Estudios generales y estudios sectoriales

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2.1. La magnitud del crecimiento

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2.2. Datos económicos

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2.3. Vivienda en la ciudad

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2.4. Equipamientos de servicios sociales

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2.5. Infraestructuras urbanas y equipamientos de gran escala

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2.6. Nuevas formas de urbanización, tanto formales como informales

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3. La transformación de las formas de crecimiento urbano. El fenómeno de la migración y su impacto en la ciudad. Esquemas y análisis para enfrentar los nuevos desafíos del hábitat

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3.1. Migración y formas de vida

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4. Cambios en la institucionalidad de gobierno de la ciudad.

Legislación urbana y actos administrativos adoptados para su “control y transformación”

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4.1. Actividad legislativa nacional

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4.2. Normatividad distrital

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4.3. Puesta en marcha de la planeación nacional y la planeación integral o del desarrollo

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4.4. Legislación sobre el patrimonio y bienes de interés cultural

4.5. Cambios en el nivel municipal

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5. La crítica general al modelo de desarrollo y su correspondencia en la ciudad. La puesta en marcha de nuevas disciplinas o relectura de las tradicionales. Trabajos e informes académicos e institucionales

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5.1. Una visión crítica del desarrollo de América Latina: La teoría de la dependencia

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5.2. La puesta en marcha o relectura de nuevas disciplinas 42 5.3. La ciudad como elemento privilegiado del desarrollo nacional. Los trabajos de Lauchlin Currie

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6. Cambio en el enfoque del urbanismo; de la modernización a la superación del subdesarrollo y la planeación integral. Cambios en el nivel regional y la disciplina de la geografía en Colombia

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6.1. Replanteamiento de la teoría, los instrumentos y métodos, las metas y los resultados esperados

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6.2. El nuevo enfoque del desarrollo y la planeación en América Latina; de la modernización a la superación del subdesarrollo

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6.3. El reclamo de una política nacional urbana. Gaitán-Barco, Currie

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6.4. La aplicación de los nuevos enfoques e instrumentos de la planeación en Bogotá. La planeación integral y los intentos por combinarla con el urbanismo moderno

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6.5. Cambios en el nivel regional y la disciplina de la geografía en Colombia

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7. Historia general de la arquitectura, el urbanismo y la cultura en Colombia y el mundo en la década de los años 60. Marco histórico y conceptual

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7.1. Cultura

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7.2. Filosofía y crítica al urbanismo

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7.3. Urbanismo

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CapĂ­tulo 1

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Introducciรณn

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Introducción

Este proyecto de investigación se propuso en su primera fase elaborar un estado del arte sobre el desarrollo de la planificación urbana y regional que tuvo lugar en Bogotá en la década del 60 del siglo XX. Se definió como objeto de estudio el registro de las nuevas ideas, prácticas e instituciones que desarrollaron diferentes actores para pensar la ciudad e intervenir su desarrollo urbano y social.

Se asumió como hipótesis de partida que en la década del 60 los actores urbanos se diversificaron y produjeron cambios de paradigmas sobre el modelo de ciudad que debía seguir Bogotá y sobre los problemas a los que estaría abocada en la segunda mitad de siglo. Se asumió también que la reflexión sobre el futuro de la ciudad fue simultánea con el debate sobre el modelo de desarrollo que debía seguir el país.

Se entiende este estado del arte como la identificación y registro de la producción de literatura especializada, estudios, informes, decisiones y actuaciones por parte de un grupo de actores más amplio y diverso de aquel que protagonizó y recorrió el camino del desarrollo en la década del 50. Los mismos conceptos de “desarrollo” y sus desafíos son sometidos a una revisión crítica y son contrastados con un contexto diferente.

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La década de los años 60 La década de los Años 60s muestra un cambio determinante en el desarrollo de la ciudad y en las propuestas de planeación para su desarrollo, que habían sido formuladas en la década anterior y estaban dirigidas principalmente a lo que se puede denominar “la construcción de la ciudad moderna” de los años 50. En esta nueva década, la expectativa por construir “la ciudad moderna” empieza a ser transformada por el enfoque de superar el cuello de botella de la “ciudad del subdesarrollo”. Ello sugiere que mientras unos actores soñaban e imaginaban ese proyecto de ciudad moderna y pujante propia de la era del progreso, otros actores construían la ciudad trastornada y desordenada propia de la realidad de la pobreza y del subdesarrollo. El estado del arte que se quiere rastrear pretende verificar y documentar, por un lado, esos cambios de paradigmas y de enfoques, y de otro lado, la emergencia en la ciudad de otros actores sociales, inéditos e inesperados, que no germinan de las canteras del progreso técnico y de la prosperidad económica, sino de una realidad constreñida por las dificultades y la precariedad.

El conjunto de estudios reseñados y analizados permite reconocer un esfuerzo muy importante por abordar la “nueva realidad” de Bogotá, como prototipo de la ciudad latinoamericana, desde dos ópticas diferentes: la comprensión de los nuevos fenómenos y la denuncia de las condiciones en las cuales se desarrolla el país y, en particular, la ciudad. El crecimiento inusitado de la ciudad, que registró las tasas de crecimiento más altas de la historia (6.8% - tasa geométrica) al tiempo que una estructura productiva incapaz de generar los empleos necesarios para los migrantes, produjeron fenómenos de localización y asentamiento de la población que transformaron completamente la estructura de la ciudad y desbordaron la capacidad de las instituciones (locales y nacionales) para dar respuesta a las nuevas demandas de vivienda, servicios públicos y sociales.

Los análisis de este nuevo fenómeno urbano en Bogotá, que se reseñan en este informe, deben localizarse en dos campos diferentes: (i) Dentro del conjunto de trabajos dirigidos a analizar y denunciar el fracaso del modelo de desarrollo “modernizador” que había imperado en América Latina desde el fin de la guerra y que había logrado ciertos éxitos en la economía en los años 40 y 50.

Pero en la década de los años 60s fue evidente la desaceleración del desarrollo y, consecuentemente, el aumento de desempleo al tiempo que los

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programas públicos se hacían más lentos; y (ii) Dentro del conjunto muy amplio de informes sectoriales o institucionales dirigidos a entender y abordar alguna problemática concreta de la nueva realidad urbana.

En el primer campo, los analistas se preocuparon por mostrar que el modelo de desarrollo “modernizador” basado en la sustitución de importaciones y la industrialización como generadores de riqueza para el desarrollo general, no había permitido el desarrollo de los países en los términos en que lo había propuesto. De manera que el desarrollo del capitalismo en los países del norte y el capitalismo “dependiente” en América Latina eran dos caras de la misma moneda. Esta crítica que emerge principalmente de la academia y los centros de investigación especializados, construye un referente muy importante para el desarrollo siguiente del pensamiento en América Latina y del desarrollo urbano en particular. A su vez, debe reconocerse que esta crítica se radicaliza y pierde contacto con los espacios institucionales y académicos que sustentaron prácticas de intervención en la nueva realidad urbana, por ejemplo, el CINVA o los trabajos más “pragmáticos” de los centros de investigación activos en el período, que se reseñan más adelante.

El aumento de la migración campo – ciudad y las condiciones de vida estos pobladores en las áreas centrales o periféricas de la ciudad, fue objeto de análisis desde diferentes ópticas, en la medida en que representaban un nuevo fenómeno no analizado por la literatura existente en los años 50s.

Los textos sobre Bogotá años 60 En términos generales, el estado del arte sobre la ciudad en los sesenta tiene un giro fundamental con respecto al que se había identificado para la década de los cincuenta. Podría sintetizarse de la siguiente manera: en primer término, la preocupación básica en los cincuenta está dominada por la “formulación de una propuesta”: el modelo de ciudad moderna que se podría promover y construir en la segunda mitad del siglo.

La preocupación en los sesenta está dominada por “la comprensión de un proceso”: la urbanización acelerada que se desencadenó en la ciudad y que puso en crisis los paradigmas de la ciudad moderna. En segundo término, la propuesta de ciudad moderna fue confiada principalmente al pensamiento y los técnicos del urbanismo internacional, mientras que el análisis de la urbanización vinculó disciplinas y enfoques provenientes de un espectro más amplio de las ciencias sociales. En tercer término, el pensamiento de los sesenta

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está atravesado por una visión muy crítica, que no sólo discute el paradigma de la ciudad racional y funcional, sino los ideales de la modernidad racional, extensivos a la organización social.

Una primera lectura sobre el conjunto de fuentes encontradas y revisadas permite formular algunas hipótesis sobre ese estado del arte de la década del 60, en los siguientes términos: • Se registra una importante producción documental en los siguientes campos: (i) Estudios y análisis urbanos (ciudad en su conjunto; migraciones; problemas); (ii) Diagnósticos sectoriales (vivienda, servicios públicos, movilidad, servicios sociales); (iii) Legislación urbana y territorial (leyes para adoptar instrumentos para el manejo de la vivienda y el suelo); (iv) Actos administrativos (leyes decretos reglamentarios para la organización administrativa, etc.); (v) Informes académicos, administrativos e institucionales. (desde diferentes disciplinas – historia, sociología, etc.)

• Esta producción documental proviene de un amplio espectro de actores e instituciones, Destacan en estas fuentes: (i) El campo académico a través de los centros de investigación sobre asuntos urbanos creados por diversas universidades; (ii) El ámbito técnico a través de diversas instituciones y asociaciones profesionales y gremiales producen documentación, tales como la Asociación de Facultades de Medicina (ASCOFAME) – migraciones y geografía de las migraciones en la ciudad, el Centro Interamericano de Vivienda y Planificación (CINVA) – las comunidades como solución al problema, la Sociedad Colombiana de Arquitectos (SCA) – arquitectura y urbanismo modernos en el tema de la vivienda y los edificios públicos; la Sociedad Colombiana de Ingenieros (SCI), la Sociedad Colombiana de Planificación (muy activa en el período, con trabajos que van desde la exigencia de una planificación integral de las ciudades y el país, hasta el impulso a la reforma administrativa y la transformación de las instituciones públicas; (iii) El campo institucional entidades públicas como el IGAC, el ICT, el BCH, la CAR, la Alcaldía Mayor de Bogotá , el Concejo de Bogotá y las Secretarías y Departamentos Administrativos, que no solo producen documentos de política o programas para enfrentar los ingentes problemas de las ciudades (con sus respectivos diagnósticos), sino que llegan a producir documento completos que interpretan la realidad y propones formas de acción públicas frente al conjunto de fenómenos urbanos.

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• Se destacan como temas prioritarios en el análisis de Bogotá en la década de los 60: (i) La demografía de la ciudad, particularmente los problemas de la migración campo — ciudad; (ii) La marginalidad del inmigrante y la geografía de la marginalidad con los cinturones de miseria en la periferia de la ciudad; (iii) La cuestión de la vivienda social y (iv) La nueva reflexión y enfoque en el campo de la planeación que se orienta hacia una nueva temática: la superación del subdesarrollo, que implica necesariamente la existencia de una política urbana nacional que es reclamada sistemáticamente por los alcaldes de la década.

• El espectro temático atrás señalado que tiene como sustrato común la urbanización acelerada fue abordado también desde un amplio y diverso campo disciplinar: la percepción de las ciencias de la salud, la aproximación sociológica y económica, el análisis demográfico, geográfico y urbanístico y la proyectación arquitectónica. El enfoque más especializado desde la economía surgió en trabajos más generales sobre el país y se concretó más adelante en los trabajos del City Study del Banco Mundial en el final de la década de los años 70s, aunque puede considerarse que los trabajos de Lauchlin Currie ampliamente citados, son un anticipo, eso sí, desde una óptica muy diferente.

• Los problemas generales del desarrollo, la urbanización y el ordenamiento territorial fueron discutidos desde diferentes enfoques conceptuales.

Destacan la perspectiva marxista (con influencia importante de la sociología urbana francesa) y su enfoque de la teoría de la dependencia y la perspectiva económica keynnesiana. El enfoque keynnesiano se encuentra especialmente en los trabajos de Luchlin Currie, quien propone cambios en el modelo de desarrollo basados en aceptar y utilizar el aumento inusitado de los procesos de urbanización en los países subdesarrollados, para generar un nuevo ciclo económico basado en la industria de la construcción (la construcción como sector líder).

• El crecimiento demográfico, la urbanización acelerada y la marginalidad que fueron percibidos como tendencias predominantes en la década estimularon también la apertura de una reflexión sobre la dimensión regional del desarrollo, la planificación y el ordenamiento territorial, para dar respuesta a los problemas plateados.

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Los textos sobre Planeación Urbana en Bogotá en la década de los años 60 En este importante conjunto de textos debe destacarse que el tema de la planeación urbana y regional, objeto central de esta investigación, tiene un desarrollo muy irregular. Si bien de una parte se deben destacar los trabajos institucionales elaborados en esta década, que buscan sustentar una práctica de planeación específica, específicamente la planeación integral o del desarrollo o su combinación con el urbanismo moderno vigente hasta entonces, por otra parte, no hay análisis completos del conjunto de iniciativas de planeación o de sus sustentos en la década.

De manera que si bien son absolutamente destacables trabajos cómo “La Planeación en Bogotá (1964) de la alcaldía de Jorge Gaitán Cortés, “Alternativas para el Desarrollo de Bogotá” (1969) de la alcaldía de Barco (bajo la dirección de L. Currie) y los textos de la Sociedad Colombiana de Planificación (SCP) y la Sociedad Interamericana de Planeación (SIAP) principalmente concebidos como memorias de los encuentros, congresos y seminarios, los textos de análisis completo del fenómeno escasean, o son parciales.

En este contexto podrían destacarse algunos textos importantes para entender el proceso de planeación urbana y sus sustentos en Bogotá, en la década de los años 60. Quizás el primer texto que trata de hacer una evaluación de la planeación en Bogotá, como parte de una evaluación general del proceso de planeación urbana en América Latina es el texto de Francis Violich “Urban Planning for Latin America” de 1987, en el cual se analiza con detenimiento el proceso en Bogotá, destacándolo como “avanzado” en el panorama regional.

En 1992 los profesores Rodrigo Cortés y José Salazar elaboraron el trabajo “1951 - 1991: 40 años de planeación en Bogotá”, como un capítulo del documento Planeación, renovación y manejo de la ciudad edificada de la Misión Bogotá Siglo XXI. El trabajo propuso una aproximación al tema de evolución de la planeación en Bogotá a partir de la identificación de cuatro grandes etapas, con enfoques predominantes y resultados tangibles en forma de planes, acuerdos o decretos distritales. Este trabajo recogió los resultados del texto corto del profesor Manuel García (1976) de la Universidad Nacional de Colombia Recuento histórico del planeamiento en Bogotá.

El texto fue ampliado, corregido y complementado en 1995/96 por el profesor Rodrigo Cortés en el trabajo “Del urbanismo a la planeación en Bogotá (1900-1990). Esquema inicial y materiales para pensar la trama de un

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relato” (Publicado en 2007). En 1995 José Salazar con el profesor Juan Carlos del Castillo elaboraron un recuento de la Planeación Colombia en el texto “La planeación urbanística en Colombia: balance y perspectivas” que precisó las etapas de la planeación en Colombia, los sustentos legislativos de las mismas e hizo nuevos aportes al incluir el trabajo de Lauchlin Currie en el proceso.

El texto de Pedro Pablo Morcillo (2002) “La planeación en Colombia, historia, derecho y gestión” hace un recuento pormenorizado de los diversos procesos de planeación en Colombia desde los años 20 del siglo pasado. Está centrado en la planeación a nivel nacional; en lo que se refiere al tema urbano (Capítulo VI), tiene un sesgo muy marcado hacia lo que considera planeación integral del desarrollo, lo que le hace pasar por alto diferentes experiencias que marcaron definitivamente la planeación urbana de Bogotá en la década. En todo caso, es un texto valioso y útil para entender el proceso de planeación nacional (en el cual centra sus análisis) y sus relaciones con Bogotá.

Por último, debe destacarse el trabajo de la Maestría de Urbanismo de la Universidad Nacional de Colombia en cabeza de Juan Carlos del Castillo y Tatiana Urrea Uyabán (2008) Bogotá, años 50. El inicio de la Metrópolis, que puede considerarse la primera etapa de esta investigación. En él se hace un análisis de la planeación urbana de Bogotá en un contexto más amplio, estableciendo sus relaciones con otros campos disciplinares y otros desarrollos académicos e institucionales.

Si bien son muchos los textos (Reseñados a continuación y de origen en tesis doctorales principalmente) que han completado el análisis de la planeación de Bogotá en los años 50s, estos se han dirigido principalmente el Plan Piloto de Le Corbusier de 1951, en el marco muy específico de su elaboración y desarrollo.

Pero es el texto de la Maestría en Urbanismo el que dejó ver la importancia de analizar los procesos de planeación urbana en un contexto más amplio, que involucra desarrollos institucionales, políticos y académicos (en otras disciplinas), que sigue esta investigación.

Por otra parte, los estudios recientes, en espacial el texto “Construir la ciudad moderna, superar el subdesarrollo; evolución de la Planeación en Bogotá. 1950-2010” (en publicación en la UN), del profesor José Salazar, propuso una revisión del planteamiento de los textos citados, en la medida en que incorporó un nuevo paradigma de la planeación urbana que, dentro del ejercicio de la planeación nacional, se propuso superar el desarrollo. En este sentido las lecturas parciales de los textos de Salazar – Cortés y Salazar – Del Castillo, requieren una relectura del período de los años 60 a partir de la

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introducción de nuevos conceptos y métodos provenientes de lo que se puede llamar la “planeación racional compresiva” de origen norteamericano.

De otra parte, la tesis doctoral de la profesora de la maestría en Urbanismo, Tatiana Urrea “De la Calle a la Alfombra. Un espacio abierto en Bogotá” (2014), permite tener una visión que relaciona la ciudad vertical característica de los años 60 en Bogotá, construida en medio un plan de renovación impulsado desde la administración de la ciudad e inserta sus hechos urbanos y arquitectónicos relevantes en esta década en un contexto universal.

Las fuentes documentales que se describen a continuación, tienen esta perspectiva amplia.

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CapĂ­tulo 2

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Fuentes documentales

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Fuentes documentales

La construcción del Estado del Arte sobre Bogotá en los años 60, se ha abordado mediante la exploración de distintas fuentes documentales, que corresponden a diferentes temáticas, instituciones y actores. Para su presentación se agruparon en los siguientes campos temáticos para organizar este estado del arte de Bogotá, años 60s, presentando primero algunos antecedentes de los años 50s.

1. El crecimiento acelerado de la ciudad. Estudios y análisis sobre el desarrollo urbano y sus diferentes problemas. Estudios generales y estudios sectoriales.

2. La transformación de las formas de crecimiento urbano. El fenómeno de la migración y su impacto en la ciudad. Esquemas y análisis para enfrentar los nuevos desafíos del hábitat.

3. Cambios en la institucionalidad de gobierno de la ciudad. Legislación urbana y actos administrativos adoptados para su “control y transformación”.

4. La crítica general al modelo de desarrollo y su correspondencia en la ciudad. La puesta en marcha de nuevas disciplinas o relectura de las tradicionales. Trabajos e informes académicos e institucionales.

5. El cambio en el enfoque del urbanismo; de la modernización a la superación del subdesarrollo y la planeación integral. Cambios en el nivel regional y la disciplina de la geografía en Colombia.

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Algunos antecedentes Sobre el tema de la planeación en los años 50s se han desarrollado importantes estudios en el país en el período reciente, de los cuales debe destacarse por la pertinencia para esta investigación, el trabajo “Bogotá Años 50s”, desarrollado por la Maestría en Urbanismo y finalizado en 2008: Bogotá, años 50. El inicio de la Metrópolis, (2008). Cuaderno de Urbanismo y Arquitectura, Maestría en Urbanismo, Bogotá: Universidad Nacional de Colombia.

Además de este, pueden citarse los siguientes estudios recientes, que se suman al trabajo ya clásico del profesor Rodrigo Cortés (1988) De paso por la ciudad del Plan Piloto: • AA.VV., (2010). Le Corbusier en Bogotá: 1947-1951: Precisiones en torno al Plan Director. Segunda parte de la publicación del facsímil del Plan Piloto. Bogotá: Universidad de los Andes - Universidad Nacional Universidad Javeriana - Universidad Tadeo Lozano. Es un extenso texto que, con el pretexto de publicar el facsímil del Plan Piloto para Bogotá de Le Corbusier, reunió 25 artículos de investigadores colombianos, latinoamericanos y españoles sobre este plan.

• Arias Lemos, Fernando, (2009). Le Corbusier en Bogotá: 1947-1951: Precisiones en torno al Plan Director: el proyecto del “grand immeuble”, 1950-1951. Bogotá: Universidad Nacional. Texto que resume el trabajo de doctorado del profesor Fernando Arias, en el cual explora el trabajo de Le Corbusier a partir del análisis del proyecto para el Centro Cívico de Bogotá.

• Del Castillo, J., Urrea, T. et al (2008). Bogotá: Años 50: el inicio de la metrópoli. Bogotá: Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Artes.

• Guzmán, Jimmy, (2011). Génesis de la metrópolis moderna en la ciudad latinoamericana: Bogotá-Lima-Caracas. Tesis de Maestría de Urbanismo, Bogotá: Universidad Nacional de Colombia. Texto de la tesis de la Maestría en Urbanismo de la Universidad Nacional, que desarrolla una comparación de la situación de las ciudades, los gobiernos y los planes modernos en los años 50s en las tres ciudades suramericanas.

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• Consejo Nacional de Planificación (1953). Plan para Bogotá. Bogotá: Imprenta Municipal • Hernández, Carlos, (2004). Las ideas modernas del Plan para Bogotá en 1950. El trabajo de Le Corbusier, Wiener y Sert en Bogotá. Bogotá: IDCT. Texto resumen de la tesis de Maestría en Urbanismo de la Universidad Nacional, en el cual se hace una investigación exhaustiva sobre el proceso de formulación del Plan Regulador de Bogotá (1953) y de la relación entre los autores y Le Corbusier.

• Espinosa, León Darío, (2007). El Plan Piloto de Cali. Tesis en la Maestría de Urbanismo, Universidad Nacional de Colombia. Texto de presentación de la tesis de Maestría en Urbanismo de la Universidad Nacional, en el cual se trabajó sobre el proceso de formulación y el análisis del Plan Piloto para Cali elaborado por la firma TPA, de Wiener y Sert.

• Manco, Karina, (2009). El Plan Piloto y su influencia en el discurso para la planeación de la ciudad. Tesis de la Maestría de Urbanismo de la Universidad Nacional, Bogotá. Texto de presentación de la tesis de Maestría en Urbanismo de la Universidad Nacional sobre los fundamentos teóricos y disciplinares del Plan Piloto de Le Corbusier para Bogotá y de su posible influencia en el urbanismo posterior de la ciudad.

• O’ Byrne, María Cecilia. (Comp.). Le Corbusier en Bogotá 1947-1951.

Precisiones en torno al Plan Director. Bogotá: Javegraf. Dos tomos que recogen los artículos de una cantidad importante de investigadores sobre el tema del trabajo encargado a Le Corbusier en 1947 para Bogotá.

• Schnitter Castellanos, Patricia, (2008). José Luis Sert y Colombia. De la Carta de Atenas a una Carta del Hábitat. Medellín: Universidad Pontificia Bolivariana. Texto que analiza concienzudamente los trabajos de la firma Wiener y Sert en América Latina y, especialmente en Colombia, a partir del análisis del Plan para Medellín.

• Tarchópulos, Doris (2006). Las Huellas del Plan para Bogotá de Le Corbusier, Sert y Wiener. En Revista Electrónica de Geografía y Ciencias Sociales. Universidad de Barcelona, vol. X, (218), p. 86. Disponible en http://www.ub.edu/geocrit/sn/sn-218-86.htm Texto que resume la tesis de doctorado en la Universidad Politécnica de Cataluña sobre el Plan Piloto de Bogotá de Le Corbusier, en el cual se resalta el complejo proceso de trabajo y sus resultados.

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Sobre el desarrollo y los trabajos del Centro Interamericano de Vivienda (CINVA), que tuvo una influencia fundamental en el cambio en la orientación de la planeación en los años 60s, también se han desarrollado algunos trabajos, en particular: • Rivera, Jorge (2001), El CINVA, un modelo de cooperación técnica.

1951-1972. Tesis de Maestría en Historia, Universidad Nacional de Colombia, Bogotá, que constituye el estudio más amplio sobre el origen, conformación y desarrollo de este centro de investigación, haciendo un análisis muy completo de sus planteamientos y actividades.

• Peña, Martha Liliana, (2008). El programa CINVA y la acción comunal.

Construyendo ciudad a través de la participación comunitaria. Tesis de grado de la Maestría en Urbanismo. Bogotá: Universidad Nacional.

Una síntesis del trabajo fue publicada en 2009 en Bitácora UrbanoTerritorial, Universidad Nacional de Colombia, Bogotá. El trabajo se enfoca en precisar el tema de la participación comunitaria en el desarrollo del CINVA. • Planos, mapas, aerofotogtafías y cartografías de la época ◦◦ Cuéllar, M.; Mejía, G. (2007). Atlas histórico de Bogotá: Cartografía 1971 - 2007. Bogotá: Planeta Colombiana S.A. ◦◦ CID (1969). Alternativas para el Desarrollo de Bogotá. (1967).

PLANO 1: Densidades por sectores. PLANO 2: Parques y cinturón verde. PLANO 3: Plan K. Brunner 1936. PLANO 4: Plan S.C.A 1945.

PLANO 5: Primera alternativa de desarrollo. PLANO 6: Segunda alternativa de desarrollo ◦◦ Cuéllar, M.; Mejía, G. (2007). Atlas histórico de Bogotá: Cartografía 1971 - 2007. PLANO 1: Bogotá 1954 p. 119. PLANO 2: Bogotá 1960 p. 125. PLANO 3: Bogotá 1976 p. 141. PLANO 4: Alternativas Bogotá 1967 p. 131. Bogotá: Planeta Colombiana S.A. ◦◦ VV.AA. (s.f.). PLANO 1: Bogotá 1960. PLANO 2: Bogotá 1965. PLANO 3: Plan distrital vial 1964. PLANO4: Plan de vivienda 1964. PLANO 5: Conjuntos de vivienda 1964. PLANO 6: P.I.D.U.Z.O.B. 1964 ◦◦ Instituto Geográfico Agustín Codazzi (2010). Bogotá: Vuelo al pasado.

Bogotá: Villegas Editores

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Los textos sobre Bogotá años 60 1. Monografías • Dávila, J. (2000). Planificación y Política en Bogotá. La vida de Jorge Gaitán Cortés. Bogotá: Quebecor-Impreandes. La vida y obra del alcalde Gaitán Cortés.

• Barco Vargas, Virgilio. (1974) La administración de una ciudad moderna. Bogotá: Instituto Colombiano de Cultura. Relata la experiencia del alcalde Barco a través de su permanencia en este cargo, centrándose en sus logros. Presenta la realidad fiscal del Distrito entre 1966 y 1970

2. El crecimiento acelerado de la ciudad. Estudios y análisis sobre el desarrollo urbano y sus diferentes problemas. Estudios generales y estudios sectoriales • El desarrollo de la ciudad tuvo un cambio muy fuerte, pues el crecimiento se aceleró de manera ostensible, producto del aumento exponencial de la migración hacia la ciudad, lo cual generó nuevas formas de urbanización y de vivienda.

2.1. La magnitud del crecimiento La tasa de crecimiento se disparó según el censo de 1964. Por su parte, el censo de 1973 muestra un descenso, lo que hace pensar que fue durante la década de los 60s que el crecimiento fue proporcionalmente mayor. Las principales fuentes para reconocer este fenómeno son: • Datos de población (Magnitud, tasas de crecimiento, características de la población, etc.). ◦◦ Censos nacionales de población 1953, 1964 y 1973 ◦◦ Cardona, Ramiro (editor- 1975). América Latina: Distribución Espacial de la Población. Memorias de la Primera Reunión sobre Políticas de Migración y distribución de la Población en América Latina. Septiembre de 1973.

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2.2. Datos económicos • La economía urbana: Análisis de la estructura y funcionamiento de las actividades económicas desarrolladas en la ciudad y sus perspectivas futuras. ◦◦ Departamento Administrativo de Planificación Distrital, (1964). La planificación en Bogotá. Parte Quinta, Aspectos económicos, fiscales y administrativos. La economía urbana. Bogotá.

• Aspectos fiscales: Implementación del Plan Sexenal del Distrito, impuestos, recaudos y gastos de la ciudad, así como todo lo referente al catastro. ◦◦ Departamento Administrativo de Planificación Distrital, (1964). La planificación en Bogotá. Parte Quinta, Aspectos económicos, fiscales y administrativos. Evolución fiscal del Distrito. Bogotá.

2.3. Vivienda en la ciudad • Número de Barrios construidos durante la época; número de viviendas, extensión y conformación de los barrios, con base en los Anuarios estadísticos del Distrito Especial de Bogotá en la década. ◦◦ Departamento Administrativo Nacional de Estadística. Dirección Distrital. Anuario Estadístico del Distrito Especial de Bogotá (1960 a 1970). ◦◦ DNP (1970) El sector vivienda: Descripción, desarrollo y bases de política. Bogotá: Departamento Nacional de Planeación - DNP ◦◦ DNP (1972) Políticas de desarrollo urbano y vivienda. Bogotá: Departamento Nacional de Planeación - DNP ◦◦ Jiménez, Luis Carlos (1984). El crecimiento de Bogotá. Universidad Nacional, Bogotá (Sin publicar). Identificación del crecimiento de la ciudad por barrios con base en fotografías aéreas del IGAC y que está disponible en el SINDU. Está consignado en un plano de Bogotá en escala 1:10.000.

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2.4. Equipamientos de servicios sociales • Cantidad y condiciones de los equipamientos de educación, salud, recreación, bienestar social y otros. ◦◦ Informes de los alcaldes al final de período: (i) Jorge Gaitán Cortés (1961-1966); (ii) Virgilio Barco (1966-1969). Estudios e Informes de una ciudad en marcha. ◦◦ Alcaldía Mayor de Bogotá. (1969). Estudios e informes de una ciudad en marcha 1967-1969, 7 tomos: 1. Alternativas para el desarrollo urbano de Bogotá; 2. Renovación urbana de San Facon; 3. Análisis de la obra central; 4. Nuevas normas de urbanismo. 5.

Proyectos específicos 6. Servicios básicos para el futuro 7. Tres años de Administración Distrital. Bogotá. ◦◦ Anuarios Estadísticos del Distrito Especial (1060-1970). ◦◦ Departamento Administrativo de Planificación Distrital, (1964) La planificación en Bogotá. Parte Cuarta. Servicios y programas sociales.

Equipos de la comunidad. Bogotá. ◦◦ Departamento Administrativo de Planificación Distrital, (1964) La planificación en Bogotá. Parte Cuarta. Servicios y programas sociales.

Zonas verdes. Bogotá. ◦◦ Departamento Administrativo de Planificación Distrital, (1964) La planificación en Bogotá. Parte Cuarta. Servicios y programas sociales. La asistencia pública. Bogotá. Describe la creación del Departamento Administrativo de Protección y Asistencia Social, el plan de financiación y construcción de equipamientos para población pre-escolar y otros equipamientos.

2.5. Infraestructuras urbanas y equipamientos de gran escala La construcción de nuevas infraestructuras para agua, saneamiento, energía y telecomunicaciones acordes con el tamaño previsto para la ciudad. La ciudad alcanzó un tamaño que hizo imposible mantener las formas de dotación y prestación de servicios, así como las formas de transporte y movilidad de los ciudadanos. Nuevas infraestructuras de agua, energía y transporte debieron ser planeadas y construidas.

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• Acueducto y saneamiento básico; represas, plantas de tratamiento tuberías, porcentaje de cubrimiento de los servicios. ◦◦ VV. AA. (2007), director Fabio Puyo Vasco, Historia de Bogotá Tomo III - Siglo XX, de Fabio Zambrano Pantoja, Bogotá, 2007. Reseña de la evolución del acueducto y el alcantarillado de Bogotá, dentro del desarrollo general de la ciudad. ◦◦ VV.AA. (2003) El agua en la historia de Bogotá. Villegas Editores, Bogotá. Reseña de la evolución de la empresa de acueducto de Bogotá desde su fundación a finales del siglo XIX hasta en fin del siglo XX. ◦◦ Anuarios estadísticos e informes de los alcaldes Gaitán y Barco (ya citados).

• Energía eléctrica: represas, estaciones de energía y redes. ◦◦ Alcaldía Mayor de Bogotá. Empresa de Energía de Bogotá (2007).

La energía en Bogotá, 111 años de historia. Bogotá. ◦◦ Anuarios estadísticos e informes de los alcaldes Gaitán y Barco (ya citados) • Equipamientos de gran escala Nuevos equipamientos para el tamaño de la ciudad. El tamaño alcanzado por la ciudad y la complejidad de los servicios necesarios para atender la población (Por ejemplo la Central de Abastos), implicaron que las antiguas formas de manejo de temas como el abastecimiento quedaran obsoletas y se planearan y construyeran nuevos equipamientos. ◦◦ Anuarios estadísticos e informes de los alcaldes Gaitán y Barco (ya citados). ◦◦ Estudios de factibilidad de la Central de Abastos de Bogotá, realizados con apoyo de expertos en mercadeo de la Universidad de Michigan y del Fondo de Alimentos para las Naciones Unidas -FAO.

2.6. Nuevas formas de urbanización, tanto formales como informales • Urbanizaciones Formales ◦◦ Jaramillo, Samuel. Producción de vivienda y capitalismo dependiente:

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El caso de Bogotá. CEDE Facultad de economía Universidad de los Andes. Análisis del mercado de la vivienda en Bogotá y las implicaciones que esta tiene con los habitantes de más bajos ingresos. ◦◦ Saldarriaga Roa, Alberto. Ospinas 75 Años/ Urbanismo – Arquitectura – Patrimonio Ospinas y Cía. S.A. (2008). Presentación de los proyectos desarrollados por la firma Ospinas y Cía en Bogotá en más de 1.500 hectáreas de suelo urbanizado, sobre el cual se han construidos todo tipo de proyectos que marcan etapas concretas del desarrollo de la vivienda. ◦◦ Ospinas y Cía. S.A. (1995). Crónica de una empresa 1932 - 1995 Ospinas y Cía. S.A. Bogotá: Antropos ◦◦ Legislación sobre este tipo de desarrollos urbanos: (i) Acuerdo 65 de 1967 que señala normas y procedimientos para urbanizar terrenos en el área del Distrito; (ii) Acuerdo 82 de 1967 que introduce la figura “agrupación de vivienda”; (iii) Decreto 678 de 1968 que dicta normas urbanísticas para las nuevas edificaciones en la zona central de la ciudad.

• Los barrios Oficiales Barrios oficiales de vivienda en serie para sectores de estratos medios “trabajadores” (Principalmente BCH) y barrios oficiales para sectores de ingresos medio-bajos, a cargo del ICT. Proyectos de vivienda realizados por instituciones del Estado dieron las pautas para comparar los demás productos del mercado, y de los proyectos privados posteriores los cuales adoptaron los modelos realizados producto de las políticas públicas, significando un mejoramiento generalizado en la calidad de la oferta de vivienda y un aporte al desarrollo constante de la ciudad. ◦◦ Áreas Residenciales Urbanas (2007). Cuadernos de Urbanismo.

Maestría en Urbanismo. Universidad Nacional. Bogotá. ◦◦ Salazar Ferro, José. Áreas Residenciales en Bogotá. en Urbanismos No. 2, Publicación Seriada, Maestría en Urbanismo, Universidad Nacional de Colombia, Sede Bogotá, Facultad de Artes (2007). El documento refiere y describe cómo la acción del estado en la ciudad y en particular en la construcción de las áreas residenciales ha sido irregular por una carencia de una política urbana explícita.

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◦◦ Mondragón, Sandra. Áreas Residenciales en Bogotá. en Urbanismos No. 2, Publicación Seriada, Maestría en Urbanismo, Universidad Nacional de Colombia, Sede Bogotá, Facultad de Artes. (2007).

Análisis del papel desempeñado por los promotores privados en el siglo XX; la construcción de vivienda como actividad económica sobre la cual ejercieron acciones diferentes empresas constructoras. ◦◦ Saade, María Constanza (2007) La idea de área residencial en los proyectos del ICT en Bogotá. Tesis de grado en la Maestría en Urbanismo. Análisis de los proyectos de vivienda realizados por el Instituto de Crédito Territorial (ICT) en las décadas 60 y 70, a través de la aplicación del concepto de la Unidad Vecinal desarrollada por José Luis Sert en el Plan Regulador de Bogotá (1952-54) ◦◦ CENAC (1975). Inversión y construcciones del Instituto de Crédito Territorial 1942 - 1975. Bogotá: Centro Estadístico Nacional de la Construcción - CENAC ◦◦ Departamento Administrativo de Planificación Distrital, (1964) La planificación en Bogotá. Parte Cuarta. Servicios y programas sociales.

La vivienda. Bogotá. Análisis del plan Sexenal de Vivienda para trabajadores del Distrito, su justificación y sus componentes. ◦◦ Saldarriaga Roa, Alberto. Corporación Colegio de Villa de Leiva, CEHAP, CITCE (1996): Bogotá: Ministerio de Desarrollo – INURBE. Análisis de las disposiciones legales sobre la vivienda social en Colombia entre 1918 y 1992. Clasificación de los proyectos en cinco grandes etapas de evolución en la regulación de la acción estatal en el campo de la vivienda de interés social en el país. ◦◦ Saldarriaga, A. (1995) Medio siglo de vivienda social en Colombia 19391989. Inurbe Bogotá. Presentación de los proyectos desarrollados por el ICT en los 50 años de trabajo, con planos y datos de cada uno. ◦◦ Molina, Humberto, Henao, Carlos (1987). Colombia Autoconstrucción y participación. CPU, SENA, ENDA. Texto síntesis de la encuesta sobre barrios de autoconstrucción “legal” en el País, desarrollado por el Centro de Planificación y Urbanismo de la Universidad de los Andes, bajo el auspicio de la organización francesa ENDA y el SENA (incluye algunos barrios informales que pertenecen al siguiente apartado).

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◦◦ INURBE; Instituto De Crédito Territorial ICT (1995). Medio siglo de vivienda social en Colombia 1939-1989, Instituto Nacional de Vivienda de Interés social y reforma urbana. Bogotá:INURBE ◦◦ ICT (1962). Informe al señor ministro de fomento para su memoria al Congreso Nacional. Bogotá: Instituto de Crédito Territorial ◦◦ Revista Proa. Bogotá: Proyecto de ciudad vertical década de los años cincuenta y sesenta. Planos, fotos, reseñas y fichas técnicas: __(176). Unidad Residencial Colseguros. (1965). Bogotá. __(113), octubre 1957. Bogotá. __(167). Unidad Residencial Colseguros. (1964). Bogotá. __(177). 1966. Bogotá. __(185). Conjunto Bavaria- Bogotá. (1967). Bogotá. __(186). Residencias El Parque. (1967). Bogotá. __(189), agosto 1967. Bogotá. __(2), septiembre 1946. Bogotá. __(22), abril de 1949. Bogotá. __(231), agosto de 1972. Bogotá. __(231). Residencias El Parque. (1972). Bogotá. __(297). Residencias El Parque. (1981). Bogotá. __(297). Unidad Residencial Colseguros. (1981). Bogotá. __(33), marzo de 1950. Bogotá. __(51), enero 1951. Bogotá. __(52), octubre 1951. Bogotá. __(52), octubre 1951. Bogotá. __Monografías de arquitectura. (3), 1981. Bogotá.

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• Barrios informales.

Análisis de los barrios informales (especialmente los denominados barrios piratas) que constituyen la forma principal de desarrollo de los asentamientos populares en la ciudad y de los procesos sociales que en ellos se desarrollan. ◦◦ Torres, Alfonso (1993) La ciudad en la sombra. barrios y luchas populares en Bogotá, 1950-1977. Cinep, Bogotá. Análisis del proceso de urbanización de los barrios populares entre 1950 y 1977, generalmente de origen pirata y de su difícil proceso de integración a la ciudad. ◦◦ Molina, Humberto – Editor (1979). Colombia: Vivienda y Subdesarrollo Urbano. CPU. Finispro. Texto síntesis de la investigación sobre el problema de la vivienda en Colombia, desarrollada por el Centro de Planificación y Urbanismo de la Universidad de los Andes, como parte de una investigación en 6 países de América latina bajo el auspicio de la SIAP y el CIID de Canadá en 1976. Tiene un enfoque marxista, que por la época estaba muy extendido en todas las universidades de América Latina. Contiene un recuento detallado de las políticas de vivienda nacionales en los años 60s. ◦◦ Instituto de Crédito Territorial-ICT (1963) Plan cuatrienal para erradicación de tugurios y mejoramiento de áreas decadentes República de Colombia, Bogotá D.E. Requisitos de parte del ICT para la puesta en marcha de planes de mejoramiento y erradicación, ejemplificando las principales condiciones que se deben mejorar en 19 ciudades analizadas. ◦◦ Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. Introducción Fabio Zambrano.

Historia de Bogotá siglo XX. Capítulo VIII. La ciudad se expande al sur. Bogotá, Villegas. Análisis de la expansión de la ciudad durante la segunda mitad del siglo XX hacia el sur, bien fuera por la aparición de barrios informales o piratas como por la intervención estatal en urbanizaciones formales construidas por el ICT y el BCH. • Renovación urbana Desarrollo de proyectos de renovación urbana en las zonas antiguas de la ciudad: ◦◦ Departamento Administrativo de Planificación Distrital, (1964) La planificación en Bogotá. Parte Cuarta. Servicios y programas sociales.

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Renovación urbana. Bogotá. Descripción del deterioro urbano y la necesidad de implementar programas permanentes de habilitación, rehabilitación y redesarrollo. Implementación del Fondo Rotatorio de Renovación Urbana y de todas las disposiciones que se tienen en la elección de un barrio para ser definido de Renovación urbana, así como los proyectos existentes. ◦◦ Martínez, Catalina, (2011) La Ciudad de la Renovación. Tesis de Maestría de Urbanismo, Universidad Nacional de Colombia. Bogotá.

Recuento pormenorizado de los diferentes procesos de renovación, sus bases legales e instrumentos operativos, realizados en Bogotá entre 1950 y 1990. ◦◦ Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (1970). Bogotá: Estudio del transporte y desarrollo urbano. Fase I. Vol. 1. Traducido por: Corporación Autónoma Regional de la Sabana de Bogotá.

Bogotá: UNDP ◦◦ United Nations Development Program (1973). Bogotá urban development study fase II. Informe final. Bogotá: UNDP ◦◦ Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (1975). Nuevos centros Urbanos para Bogotá: Estudio de desarrollo urbano para Bogotá. Fase IIB. Bogotá: Departamento Administrativo de Planeación Distrital - DAPD

3. La transformación de las formas de crecimiento urbano. El fenómeno de la migración y su impacto en la ciudad. Esquemas y análisis para enfrentar los nuevos desafíos del hábitat 3.1. Migración y formas de vida • Análisis sociológico del proceso de migración hacia las ciudades que se acentuó en Colombia en las décadas de los años 50 y 60. Geografía de las formas de migración y su localización en la ciudad. ◦◦ ASCOFAME (1968), El proceso de urbanización en Latinoamérica en Seminario Nacional: Urbanización y Marginalidad. Asociación Colombiana de Facultades de Medicina, División de Estudios de Población, Estudios Sociodemográficos, marzo, 1968.

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◦◦ Cardona, Ramiro Migración, urbanización y marginalidad en: Urbanización y marginalidad. ASCOFAME. División de estudios de población, Estudios demográficos, Estudios sociodemográficos, marzo, 1968. ◦◦ Cardona, Ramiro (ed.), (1971). Las migraciones internas. Asociación Colombiana de Facultades de Medicina. División de Estudios de Población. Análisis de los cambios en la localización de las familias migrantes en la ciudad, sus características y consecuencias. ◦◦ Pineda, Roberto (1968) Resumen y conclusiones del primer seminario nacional sobre tugurios en: Urbanización y marginalidad, Asociación Colombiana de Facultades de Medicina. División de Estudios de Población, Estudios demográficos, Estudios sociodemográficos.

Explicación teórica y contextual acerca de los tugurios en la década del 60. ◦◦ Vernez, Georges (1972). La decisión residencial de la familia de bajos ingresos, ponencia al congreso Políticas para la planificación del desarrollo urbano en América Latina. XI Congreso Interamericano de Planificación; V Congreso Nacional de Planificación Bogotá, septiembre 17-22 de 1972. ◦◦ Sociedad Interamericana de Planificación, Sociedad Colombiana de Planificación. Análisis contextual sobre las barreras que pone el mercado de vivienda en la ciudad y las condiciones estructurales de las familias para tomar una decisión al respecto de la vivienda en Bogotá. ◦◦ Valenzuela, Jaime (1971). El papel de la vivienda popular en una situación de crecimiento urbano acelerado e industrialización retardada. En Ramiro Cardona, (ed.) Las migraciones internas.

Bogotá: Asociación Colombiana de Facultades de Medicina. División de Estudios de Población.

4. Cambios en la institucionalidad de gobierno de la ciudad.

Legislación urbana y actos administrativos adoptados para su “control y transformación” Los años 60s presentan una importante actividad legislativa y reglamentaria a través de la cual se busca concretar cambios importantes en la

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forma como estaba estructurada la administración de la ciudad, así como en las entidades del nivel nacional y regional que tienen relación con la planeación y gestión urbana.

4.1. Actividad legislativa nacional La actividad legislativa sobre temas urbanos había sido muy escasa en las décadas anteriores. En los años 60s se el interés de los legisladores sobre la vivienda se incrementó notoriamente, como respuesta al enorme déficit de vivienda y equipamientos que se venía acumulando en las ciudades, principalmente en Bogotá como resultado del aumento de la migración.

• Sobre las ciudades y sus problemas.

Bajo la idea de “Reforma Urbana” que se propagó por toda la región, se presentaron a consideración del Congreso un conjunto importante de proyectos de ley, fundamentalmente sobre el tema de la vivienda para los sectores populares y de obtención del suelo necesario para la construcción de proyectos públicos de hábitat, que buscaron generar una forma de operación en la ciudad coherente con las políticas de ordenamiento urbano ante la carestía de tierra bien localizada para la edificación de viviendas en proximidad a los lugares de trabajo. ◦◦ Giraldo, Fabio (editor), (1989). Reforma Urbana y Desarrollo Social.

Camacol, Bogotá. El texto hace un análisis de los antecedentes de la ley de reforma urbana aprobada en 1989, de los cuales se resaltan los 10 proyectos de ley presentados a consideración del Congreso en la década de los años 60s. ◦◦ Rother, Hans, Legislación urbanística colombiana. Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Artes, Departamento de Planificación Urbana, 1985. Recuento analítico pormenorizado de todas las leyes y decretos colombianos relacionados con el desarrollo urbano. ◦◦ Pombo Urdaneta, C., & Camacho Herrera, J. (2010). Génesis de la democracia local en Colombia y la planeación participativa.

Volumen 1. Marco Socioeconómico, Jurídico e Institucional. Bogotá: Universidad del Rosario, Colección textos de ekística. En el texto se evidencia cómo la reforma constitucional de 1968, la ley 33 de 1968

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y el decreto-ley 3133 del mismo año buscaban otorgarle a Bogotá un régimen administrativo idóneo, que fue retrasado por la Corte Suprema de Justicia, dejando a Bogotá al amparo del vetusto Código de Régimen Político y Municipal de 1913. ◦◦ Ley 81 de 1960 que propuso una reforma tributaria que creaba un “impuesto de acción urbana” a los terrenos de engorde, un antecedente importante sobre el tema de plusvalías. ◦◦ Ley 66 de 1968. Se encarga a La Superintendencia Bancaria para que realice todas las actividades de inspección y vigilancia de las actividades relacionadas con la enajenación de inmuebles destinados a vivienda y sobre el otorgamiento de créditos para la adquisición de lotes o viviendas o para la construcción de las mismas.

4.2. Normatividad distrital A la cabeza del “Concejo admirable”, Bogotá desarrolló una normatividad para el desarrollo de temas urbanos. ◦◦ Pombo Urdaneta, C., & Camacho Herrera, J. (2010). Génesis de la democracia local en Colombia y la planeación participativa. Volumen 2. Aplicaciones iniciales al proceso institucional de planeación en Bogotá: estudios, programas y normas. Bogotá: Universidad del Rosario, Colección textos de ekística. En el texto se hace un recuento normativo del nivel distrital, en donde se reconocen los diferentes acuerdos y decretos con contenido específico en materias urbanas. ◦◦ Acuerdo 5 de 1960. Amplía la junta directiva de la Caja de Vivienda Popular. ◦◦ Caja de Vivienda Popular (1960). Folleto Informativo. Bogotá: CVP ◦◦ Acuerdo 40 de 1960. Se define que la caja de vivienda popular debía ejecutar un Plan con base en lo que definiera el DAPB y aprobado por el Concejo para construir o financiar la adquisición de vivienda. ◦◦ Acuerdo 50 de 1960. Crea la Junta Administradora de Servicios Públicos. ◦◦ Acuerdo 58 de 1960. Se aprueba el Plan elaborado por la Caja de Vivienda Popular y el DAPB.

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◦◦ Acuerdo Distrital 1 de 1961. Se hace un reparto orgánico del territorio para lograr una mejor organización política y administrativa como consecuencia del cambio de régimen de Municipio a Distrito Especial. ◦◦ Acuerdo 9 de 1961. Crea una cuenta especial en la CVP para la construcción de vivienda para los obreros del distrito. ◦◦ Acuerdo 17 de 1961. Se ordena a la EAA que realice un plan para subsanar el déficit del servicio en los barrios. ◦◦ Acuerdo 20 de 1961. Se ordena a la EAA que efectúe la conexión de los servicios en el CUAN para los estudiantes con cargo en partidas presupuestales del distrito de 1962. ◦◦ Acuerdo 30 de 1961. Establece el procedimiento para la aprobación de los planos relacionado con la lotificación. ◦◦ Acuerdo 35 de 1961. Incorpora la acción comunal a todos los programas de desarrollo económico, social y físico que adelanta el distrito. ◦◦ Plan Vial Piloto Acuerdo 38 de 1961. Definición del sistema combinado de cuadrícula ortogonal con los anillos en la periferia. ◦◦ Acuerdo 45 de 1961. Se ordena a la CVP adelantar un Plan de vivienda multifamiliar para los trabajadores de prensa. ◦◦ Acuerdo Distrital 68 de 1961. Se incorporan dentro del Plan General del Distrito Especial algunos barrios ◦◦ Acuerdo 87 de 1961. Incorpora dentro del Plan Regulador unos barrios de Usaquén ◦◦ Acuerdo 22 de 1963. Se establecen los trámites para realizar los programas de habilitación de los barrios incompletos. ◦◦ Acuerdo 51 de 1963. Se faculta al alcalde para poner en vigencia el nuevo régimen de zonificación (del Plan Regulador) ◦◦ Acuerdo 27 de 1966. Crea un Fondo especial en la Caja de la Vivienda Popular denominado “Fondo para Sustitución de Tugurios” el que por objeto principal tenía obtener aportes destinados a la sustitución o erradicación de tugurios.

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◦◦ Plan de Desarrollo Urbano. Acuerdo 65 de 1967. Define normas de zonificación, una política para estimular la densificación y compactación de la ciudad y la adecuación de las exigencias normativas a la naciente industria de la construcción. ◦◦ Decreto Distrital 1119 de 1968. Plano oficial de zonificación general.

Divide a Bogotá en ocho zonas, incluida en una de ellas los cerros orientales como “Zona Verde - Unidades urbanas con usos residenciales de alta media y baja densidad. ◦◦ Decreto 3133 de 1968, Estatuto para Bogotá como Distrito Especial. ◦◦ Acuerdo 19 de 1972 (octubre 6). Por el cual se crea y reglamenta el funcionamiento del Instituto de Desarrollo Urbano

4.3. Puesta en marcha de la planeación nacional y la planeación integral o del desarrollo La figura de planeación nacional había sido creada desde la década de los años 50s; a lo largo de la década de los años 60s, la planeación en el país se desarrolla en un escenario de enfrentamiento entre dos modelos: el que defiende la reforma agraria con el plan decenal del 61 y el que defiende el impulso a lo urbano que finalmente se impone con Las cuatro estrategias en 1971.

En el gobierno de Lleras Camargo se instauró en la forma de DNP que hoy se conoce. La reforma integral del Estado propuesta por el gobierno de Lleras Restrepo, implicó un cambio sustancial en la institucionalidad y en la forma como el estado nacional actuó en las ciudades y regiones del país. ◦◦ Dirección de presupuesto-Ministerio de Hacienda y Crédito Público, (1960). Plataforma de desarrollo económico y bienestar social. Bogotá.

Ministerio de Hacienda y Crédito Público de Colombia. Disponible en http://www.bdigital.unal.edu.co/11958/13/Primera%20Parte%20 -%20Plataforma%20de%20desarrollo%20econ%C3%B3mico%20 y%20bienestar%20social.pdf ◦◦ Departamento Administrativo de Planeación y Servicios Técnicos, (1961). Plan general de desarrollo económico y social. Bogotá: Consejo Nacional de Política Económica y Social. ◦◦ Morcillo, Pedro Pablo, (2002). La Planeación en Colombia. Historia,

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Derecho y Gestión. Bogotá: UPC - Ediciones Jurídicas Gustavo Ibáñez. Un recuento exhaustivo del desarrollo de la planeación en Colombia, especialmente en el nivel nacional. ◦◦ Caballero, Carlos El desarrollo económico y la planeación del Frente Nacional: contexto y realizaciones. En Caballero, C., Pachón M., Posada, E. Comp. Cincuenta años de regreso a la democracia. Nuevas miradas a la relevancia histórica del Frente Nacional. (Bogotá; Escuela de Gobierno Alberto Lleras Camargo, Universidad de los Andes, 2012. Pp. 259-293. ◦◦ Violich, F. (1987). Urban planning for Latin America. The challenge of metropolitan growth. Boston, MA: Lincoln Institute of Land Policy.

El texto evidencia la falta de articulación entre las políticas nacionales y distritales en materia urbana. ◦◦ Presidencia de la República, Departamento Nacional de Planeación (1967). Plan Nacional de Desarrollo 1966-1970 “La Transformación Nacional”. Bogotá ◦◦ Presidencia de la República, Departamento Nacional de Planeación (1972). Plan Nacional de Desarrollo 1970-1974 “Las Cuatro estrategias”. Bogotá

4.4. Legislación sobre el patrimonio y bienes de interés cultural Entre las leyes que tienen influencia en la ciudad, está la referida al patrimonio cultural, en el cual se declaran algunos centros históricos (que luego se ampliarán con el decreto reglamentario de 1963). El patrimonio significa un cambio determinante en la idea de “construir la ciudad moderna”, pues se parte de una base (sedimento) existente y valorado como centro principal de la ciudad (Lo cual pone en cuestión la noción de sistema urbano sobre la cual trabaja el urbanismo moderno de la época). ◦◦ Colcultura, (1994). Política cultural para los centros históricos y el patrimonio inmueble, Bogotá. Desarrollo de una política cultural para los centros históricos, que incluye una presentación de los antecedentes de la legislación sobre el tema desde 1930.

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4.5. Cambios en el nivel municipal • Reforma administrativa que trata de equiparar las planeaciones municipales a la planeación nacional. Instauración de la planeación integral o del desarrollo en el país. ◦◦ Pérez, Carlos René (2008). La planeación integral en Colombia. Tesis de grado en la Maestría en Urbanismo, 2008. ◦◦ Ley 19 de 1959 y Decretos reglamentarios

5. La crítica general al modelo de desarrollo y su correspondencia en la ciudad. La puesta en marcha de nuevas disciplinas o relectura de las tradicionales. Trabajos e informes académicos e institucionales 5.1. Una visión crítica del desarrollo de América Latina: La teoría de la dependencia ◦◦ Cardoso, F. y Falleto, E., (1960). Dependencia y desarrollo en América Latina, México: Siglo XXI. ◦◦ Gunder Frank, A., (1972). Capitalismo y desarrollo en América Latina, Buenos Aires: Siglo XXI. ◦◦ Quijano, A., (1977). Dependencia, urbanización y cambio social en América Latina. Lima: Mosca Azul Editores. ◦◦ Singer, P., (1975). Economía política de la urbanización, México: Siglo XXI.

5.2. La puesta en marcha o relectura de nuevas disciplinas Además de la geografía en el país se inician una serie de estudios que serán determinantes para conocer la realidad urbana y permitirían la disposición de una base técnica mínima para emprender los trabajos de análisis y proyección del país. Durante la década de los años 60 surgieron en el país una serie de disciplina o de cambios en las disciplinas existentes que inician la construcción de un marco de trabajo sobre la ciudad completamente transformado, con mejores herramientas de análisis y de comprensión general del desarrollo urbano específico de la ciudad. Si bien estas disciplinas no tratan directamente

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sobre las ciudades y su planeación, la ciudad y el pensamiento sobre ésta son protagonistas importantes en algunos estudios. En todo caso el marco general de una nueva lectura de la historia y del país en general, implicó necesariamente un cambio de actitud hacia la ciudad que había sido pensada desde el urbanismo como un lugar a transformar y no a entender y valorar.

5.2.1. La nueva historia Se desarrolla un cambio radical en la concepción y la ampliación temática de la historia. Nuevos programas, investigaciones y la profesionalización de quienes están dedicados a su desarrollo. Se desarrollan y publican una serie de estudios que se inician con la elaboración y publicación de trabajos como: ◦◦ La “Historia Extensa de Colombia” (iniciada en 1965 bajo la dirección de Germán Arciniegas). En 1994 se agregaron 15 títulos a los 24 tomos existentes en 1987. Incluye apartes sobre la Arquitectura y el arte. ◦◦ La Nueva Historia de Colombia (Alvaro Tirado, Director) y el texto de Darío Jaramillo (compilador), ambos en 1976 dentro de colección Biblioteca Básica Colombiana de Colcultura, en el cual se presentaron trabajos del nuevo grupo de historiadores. ◦◦ Además, el texto Los estudios históricos en Colombia, situación actual y tendencias predominantes, de Jorge Orlando Melo incluido en el mismo volumen, publicado originalmente en 1968 en la revista UN # 2. ◦◦ El Manual de Historia de Colombia (Jaime Jaramillo Uribe, Director) 1978, también publicado por Colcultura. Luego a los 3 tomos de este Manual se agregaron en 1989 5 más (Álvaro Tirado, director, Jorge Orlando Melo, asesor), para conformar los 8 tomos de la Nueva Historia de Colombia que fueron publicados por Planeta. En 1998 se agregaron tres tomos más. ◦◦ El Anuario Colombiano de Historia Social y de Cultura (iniciado en 1963) fundado y dirigido por Jaime Jaramillo Uribe. ◦◦ Historia económica de Colombia (1987), José Antonio Ocampo (comp.), TM Editores/Fedesarrollo, en particular el capítulo VII La consolidación del capitalismo moderno (1945-1986), de J. O. Ocampo, J. Bernal, M. Avella y M. Errázuriz.

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◦◦ Jesús Antonio Bejarano (1978), Industrialización y política económica (1950-1976), en Colombia Hoy (7ª edición), Siglo XXI editores.

En 1962 se crearon las sesiones de “Historia de Colombia y América” dentro de la Facultad de Filosofía se la Universidad Nacional de Bogotá; en 1964 se fundó el Departamento de Historia de esa Facultad y se abrió la carrera de historia; en 1965 el programa de historia de la Universidad del Valle; en 1969 el pregrado en Historia de la Universidad Javeriana, en 1975 en la Universidad de Antioquia y en 1978 en la Universidad Nacional sede Medellín. Los textos que se pueden revisar para el período para una comprensión global del fenómeno son: ◦◦ Jorge Orlando Melo (1996) Historiografía Colombiana: realidades y perspectivas (Editorial Martín Vieco, Medellín) ◦◦ Bernardo Tovar (1994) La historia al final del milenio: ensayos sobre historiografía colombiana y latinoamericana. ◦◦ Mauricio Archila (2006), La disciplina histórica en la Universidad Nacional de Colombia, en Cuatro décadas de compromiso académico en la construcción de la nación (Bogotá, Universidad Nacional) ◦◦ Alvaro Tirado Mejía (2014) Los años 60s (Debate, Bogotá).

5.2.2. La sociología En 1959 se fundó el programa de Sociología de la Universidad Nacional en Bogotá, que se puede decir dio inicio a una nueva época de la sociología en Colombia. Entre 1965 y 1970 se fundaron 5 facultades de sociología en las Universidades Santo Tomás y La Salle (Bogotá), San Buenaventura, Autónoma Latinoamericana y Antioquia (Medellín).

En 1962 se fundó la Asociación Colombiana de Sociología y en 1963 se reunió el primer congreso Nacional de Sociología (presidido por Camilo Torres); en 1967 se reunió el segundo congreso (presidido por Orlando Fals Borda).

En 1965 se inició en la Universidad Nacional el Programa Latinoamericano de Estudios para el Desarrollo (Pledes) financiado por la Ford y la Fulbright, la Unesco y la Universidad de Wisconsin y la de Muster (Alemania). En el cual se buscaba formar investigadores en aspectos sociales del desarrollo. En este período Orlando Fals desarrolló la teoría de la investigación-acción, que llevaba necesariamente al compromiso político.

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Los textos que se pueden revisar para el período y que permiten tener una comprensión global del fenómeno son: ◦◦ Restrepo, G. (2002). Peregrinación en pos de omega: sociología y sociedad en Colombia. Universidad Nacional de Colombia. Bogotá. ◦◦ Cataño, G. (2005). La sociología en Colombia. Plaza y Janés Editores, Bogotá. ◦◦ Entrevista a Nina Chávez de Santa Cruz, (2006). En Revista Trabajo Social (8), UN. Accesible en http://www.revistas.unal.edu.co/index. php/tsocial/article/viewFile/8503/9147

5.3. La ciudad como elemento privilegiado del desarrollo nacional. Los trabajos de Lauchlin Currie ◦◦ Currie, Lauchlin, (1961). “Operación Colombia” Un programa nacional de desarrollo económico y social. Bogotá: Departamento Administrativo de Planeación y Servicios Técnicos. Primer esbozo completo del modelo de desarrollo (alternativo al modelo cepalino) propuesto por Currie para los países en desarrollo. Fue presentado en forma de memorando para el Presidente Alberto lleras, quien no lo acogió. ◦◦ Currie, Lauchlin, (1965). Una política para los países en desarrollo (aparecido originalmente como un informe dirigido al DNP en 1971: An Urban Policy for Developing Coutries y también conocido como “Estudio para Bogotá”, entregado en 1963 en mimeógrafo). Bogotá: Fundación para el Progreso de Colombia, Tercer Mundo Editores.

Un desarrollo más completo del modelo de desarrollo alternativo propuesto por Currie a los países en desarrollo, en el cual el impulso a la urbanización juega un papel determinante, como planteamiento opuesto a las políticas de contención de la población en el campo que primaban en los planteamientos económicos. ◦◦ Currie, Lauchlin, (1974). Ciudades dentro de la ciudad - La política urbana y el Plan Nacional de Desarrollo en Colombia (también citado como El Plan de Desarrollo Colombiano en marcha). Bogotá: DNP. Propuesto como alternativa al desarrollo urbano acelerado y sin control específico que se venía desarrollando en las ciudades colombianas y latinoamericanas. Las ciudades dentro de la ciudad

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busca construir una estructura urbana capaz de albergar las enormes olas migratorias en lugares que permitan una alta calidad de vida al tiempo que faciliten la movilidad urbana. ◦◦ Currie, Lauchlin, (1988). Urbanización y Desarrollo: Un Diseño para el Crecimiento Metropolitano. Bogotá: Fondo Editorial Camacol. ◦◦ Currie, Lauchlin, (1968). Desarrollo económico acelerado. La necesidad y los medios. México: Fondo de Cultura Económica. ◦◦ Currie, L. (1963). Estudio de Bogotá. Bogotá: Departamento Administrativo de Planificación Distrital - DAPD

6. Cambio en el enfoque del urbanismo; de la modernización a la superación del subdesarrollo y la planeación integral. Cambios en el nivel regional y la disciplina de la geografía en Colombia La planeación de la ciudad tiene un cambio de enfoque fundamental; de la idea de construcción de la ciudad moderna que había orientado los planes y proyectos en los años 50s y que estaba directamente ligada al discurso de “modernización” que se había implantado en toda América Latina, se pasa a una fase menos ideologizada, orientada por el emblema de planeación para “superar el subdesarrollo”.

En esta fase, la planeación urbana tuvo no solo un cambio de fines, sino un cambio de métodos e instrumentos. En Colombia y, en particular en Bogotá, fueron determinantes para este efecto los trabajos del CINVA, creado en 1951/52 y de Lauchlin Currie, apoyados por las teorías y actividades de la CEPAL en la región, así como de la Sociedad Interamericana de Planeación (SIAP) y su capítulo en Colombia (SCP).

Para efectos de precisar los cambios en la planeación urbana de Bogotá, se proponen los siguientes apartes:

6.1. Replanteamiento de la teoría, los instrumentos y métodos, las metas y los resultados esperados La irrupción de una forma diferente de planeación urbana proveniente de la experiencia norteamericana del “Planeamiento Racional Comprensivo”, implicó cambios profundos en la planeación de Bogotá.

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Esta forma de planeación implicó la introducción de los métodos y herramientas de las ciencias sociales en el desarrollo de los planes, que hacían énfasis en los procesos más que en el plano dibujado como resultado final propio del urbanismo moderno.

Paralelamente se desarrollaron teorías sobre el desarrollo de los países de la región, que también planteaban la superación del subdesarrollo y proponían la planeación como un instrumento indispensable para este objetivo. ◦◦ Stitfel, Bruce, (2000). Planning theory. En Roshi Pelaseyed (ed.) The National AICP Examination preparation Course Guidebook 2000.

American Institute Cert. Planners: Washington DC. Disponible en la web http://www.planning.gatech.edu/stiftel/STIFTEL_AICP_ Planning_Theory_Chapter.pdf Una síntesis muy concisa del desarrollo de la teoría del urbanismo racional comprensivo en los Estados Unidos desde el New Deal de Rooselvelt, elaborada para estudiantes. Contiene los principales planteamientos e identifica los principales impulsores y desarrolladores. ◦◦ Ramírez, Ríos, John Fredy, (2011). La planeación urbana en Colombia: años sesenta-ochenta. Discursos, consultores y comunidades académicas: Bogotá D.C. En Revista de Estudios Sociales Uniandes No. 40 http://res.uniandes.edu.co/view.php/718/index. php?id=718. Texto basado en la tesis en la Maestría en Urbanismo de la Universidad Nacional de Colombia que propone una lectura del desarrollo y evolución del urbanismo desde los postulados de la Historia Crítica.

6.2. El nuevo enfoque del desarrollo y la planeación en América Latina; de la modernización a la superación del subdesarrollo Por una parte, la Comisión Económica de las Naciones Unidas para América Latina- CEPAL- y por otra la SIAP, impulsaron los procesos de planeación en todos los aspectos del desarrollo económico y social de los países (CEPAL) y en los aspectos territoriales tanto nacional como urbanos. La experiencia de planeación en Puerto Rico fue un insumo fundamental para ésta última.

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◦◦ Álvarez de Andrés, Eva, (2013). Discursos sobre desarrollo y su influencia en el desarrollo urbano del Sur global. En revista Urban NS06, Madrid. Texto sintético que propone la evolución del discurso del desarrollo en los países de América Latina. Plantea 4 discursos principales que han marcado los enfoques de desarrollo.

• Teoría del desarrollo de la CEPAL ◦◦ Villamizar, Juan Carlos, (2012). Colombia y las ideas de la CEPAL, (1959-1970) En La influencia de la CEPAL en Colombia 19481970. Tesis de doctorado en Historia. Bogotá D.C. Universidad Nacional de Colombia. Esta tesis analiza la historia del pensamiento económico en América Latina y más específicamente, el desarrollo del estructuralismo en Colombia en las décadas de 1950 y 1960. La tesis sigue el auge y expansión del cepalismo en América Latina, en el marco de la cual sitúa la experiencia colombiana.

• La Alianza para el progreso y el papel destacado de la planeación en el desarrollo.

La Carta de Punta del Este (1961), que entronizó la Alianza para el Progreso como programa de apoyo al desarrollo de las economías de los países de América Latina como contrapartida a la revolución cubana, exigió la institucionalización de la planeación en todos los países. De allí nacieron o se fortalecieron los aparatos de planeación nacional en la región. ◦◦ The Charter of Punta del Este, Establishing an Alliance for Progress Within the Framework of Operation Pan America, (1961). OEA. Disponible en: http://avalon.law.yale.edu/20th_century/intam16. asp. Texto de la Carta de Punta del Este formada por los países miembros de de la OEA, en la cual se da un papel muy destacada al establecimiento de formas específicas de planeación. ◦◦ Alianza para el progreso (1963). Vivienda en Colombia. Bogotá: Oficina de Información de los Estados Unidos de América - USIS ◦◦ Comisión Nacional de la Alianza para el Progreso (1965). 4 años de labores en la Alianza para el Progreso. Bogotá: Editorial Andes. ◦◦ Organización de Estados Americanos, (1962). Evaluación del Programa General de Desarrollo Económico. Bogotá. Departamento Administrativo de Planeación y Servicios Técnicos.

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◦◦ 50 años de la Alianza para el Progreso en Colombia: Lecciones para el presente. Documentos del Departamento de Ciencia Política. 11 Septiembre 2011. Universidad de los Andes. Universidad Nacional (IEPRI). Relatoría del evento, que contó con ponencias desde diferentes puntos de vista. ◦◦ Rojas, Diana Marcela, (2010). La Alianza para el progreso en Colombia. Bogotá: Disponible en Revista Análisis Político, 23(70), 91-124. http://www.scielo.org.co/scielo.php?pid=S012147052010000300006&script=sci_arttext • La planeación como instrumento de transformación económica y social (planeación comprometida). El modelo de Puerto Rico. ◦◦ Castañeda, (s.f.) (mimeo.). La posición de la CEPAL. En Casos de Economía Política, Bogotá: CINVA. Documento que sintetiza de manera precisa los elementos básicos de las posiciones de la CEPAL. ◦◦ De Mattos, Carlos, (1979). Planes versus planificación en la experiencia latinoamericana. En Revista de la CEPAL, pp. 7996.

Disponible en http://repositorio.cepal.org/bitstream/ handle/11362/11656/007079096_es.pdf?sequence=1. ◦◦ Jordán, Ricardo, (1968), (mimeo). Algunas relaciones entre urbanización, desarrollo regional, planificación física y cambio económico y social. Trabajo presentado al Congreso de Arquitectos, Bogotá. Reflexiones sobre el proceso de urbanización en América latina desde la óptica de la CEPAL. ◦◦ Perloff, Harvey, (1950). Puerto Rico’s Economic Future: A Study of Planned Development. Chicago: University of Chicago Press.

Presentación analítica del desarrollo de Puerto Rico, primer país “subdesarrollado” donde se aplicaron a conciencia los diferentes planteamientos e instrumentos de la planeación racional comprensiva desarrollada en los Estados Unidos y que, en este caso, son el ejemplo clave para adelantar la idea de la planeación como instrumento básico para superar el subdesarrollo.

• Perspectiva internacional sobre Colombia. ◦◦ Violich, F. (1987). Urban planning for Latin America. The challenge of metropolitan growth. Boston, MA: Lincoln Institute of Land Policy.

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El texto analiza la planeación en América Latina durante los años 60 y 70. Evidencia las principales diferencias entre los países analizados, así como los cambios en la planeación de Colombia y las diferentes aproximaciones desde los niveles nacional y local.

6.3. El reclamo de una política nacional urbana. Gaitán-Barco, Currie Textos sobre propuestas de planeación en Bogotá en los cuales los alcaldes Gaitán Cortés y Barco, que han agenciado el desarrollo de una planeación “integral” del desarrollo urbano, muestran la absoluta necesidad de que se desarrolle una política urbana nacional econ la cual puedan articularse, al tiempo que el nivel nacional de Gobierno participa activamente en el desarrollo urbano. ◦◦ CID (1969) Alternativas para el Desarrollo de Bogotá. Bogotá: Centro de Investigaciones para el Desarrollo CID - Universidad Nacional de Colombia. ◦◦ DAPD (1964) La planeación en Bogotá. Bogotá. Texto que presenta una sustentación teórica y el desarrollo específico de la planeación urbana en la Alcaldía de Jorge Gaitán Cortés y, específicamente el reclamo de una política urbana nacional, así como sus principales lineamientos. Fue presentado como ponencia de Bogotá al Congreso de la SIAP en México.

6.4. La aplicación de los nuevos enfoques e instrumentos de la planeación en Bogotá. La planeación integral y los intentos por combinarla con el urbanismo moderno En los años sesenta, durante las alcaldías de Gaitán Cortés y Barco, se asumió explícitamente el objetivo de combinar el urbanismo moderno y la planeación integral, con todas las bases teóricas, prácticas e institucionales necesarias para llevarlo a cabo.

Se trató, por una parte, de simplificar y hacer posibles los postulados de planeación “modernos” y de construir los instrumentos adecuados para llevarlos a cabo; por otra parte se insistió, argumentó y demostró la necesidad de hacer compatibles los objetivos del desarrollo nacional y del desarrollo urbano, para lo cual era indispensable la formulación de una política urbana nacional.

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◦◦ Rivera F., Jorge, (1959), (mimeo.). Informe de la Misión de Asistencia Técnica de la OEA a la Oficina de Planificación del Distrito Especial de Bogotá, D. E., Colombia. ◦◦ Dávila, Julio, (2000). Planificación y política en Bogotá: la vida de Jorge Gaitán Cortés. Bogotá: Alcaldía Mayor de Bogotá, Instituto Distrital de Cultura y Turismo. ◦◦ Barco, V., (1974). La administración de una ciudad moderna. Bogotá.

Biblioteca colombiana de cultura. El texto analiza las principales políticas y acciones ejecutadas durante la alcaldía de Barco ◦◦ Alonso, Ricardo, (1999). La ciudad para la Memoria; Virgilio Barco y la construcción de Bogotá, Bogotá: ICDT. ◦◦ Salazar, José y Cortés, Rodrigo, (1992) (fotocopias). Planificación, Renovación y Manejo de la ciudad edificada. Bogotá: Misión Bogotá Siglo XXI. ◦◦ Alternativas para el Desarrollo de Bogotá (1969).Bogotá: Centro de Investigaciones para el Desarrollo CID - Universidad Nacional de Colombia.

6.5. Cambios en el nivel regional y la disciplina de la geografía en Colombia La década de los 50 se destaca por la presencia de las misiones internacionales para diagnosticar la situación socio-económica del país y sus posibilidades de desarrollo. Entre ellas se cuenta la Misión del BIRF (19481951), las dos misiones de la CEPAL (1954 y 1958) y la misión Lebret (1958).

La misión del BIRF dirigida por Lauchlin Currie había subrayado en sus informes dos fuertes desequilibrios y contrastes a nivel territorial. De una parte, el registrado entre el país agrario y el país urbano, y de otra, el registrado entre las distintas regiones y el centro. A la relativa autarquía y aislamiento de la geografía regional, se sumaban las dificultades de un modelo de ordenamiento del territorio soportado esencialmente en las necesidades y funciones políticoadministrativas de un estado centralista proyectadas sobre tres unidades territoriales: la nación, el departamento y el municipio. La región y la provincia no estaban consideradas como unidades o espacios territoriales activos para la promoción del desarrollo y la planeación correspondiente. La misión de la

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CEPAL también había llamado la atención sobre los grandes desequilibrios en la estructura social y territorial de Colombia Paralelamente a las iniciativas de las Misiones y de los Centros de Investigación sobre la posible configuración regional del país, la propuesta que cobra vida en el país, no es la creación de unidades territoriales de ámbito regional, sino la creación de organismos o aparatos burocráticos con funciones de planeación y gestión en el campo de los recursos naturales, conocidas como las Corporaciones Autónomas Regionales.

6.5.1. Las propuestas de regionalización ◦◦ Lebret, J. (1958). Estudio sobre las condiciones de desarrollo en Colombia. Bogotá, Presidencia de la República. Comité Nacional de Planeación. Al finalizar la década de los 50, se entrega el informe de otra misión, la Misión Económica y Humanista. Esta Misión acompaña su informe, conocido como el Informe Lebret, con la propuesta de un modelo de regionalización para fomentar la planeación del desarrollo, la equidad y la justicia social en el territorio nacional. La propuesta se centra en organizar seis regiones como unidades con fines de planeación socio-económica. Aunque el informe tuvo buena acogida por parte de diversos sectores de opinión, la propuesta de regionalización no tuvo al parecer incidencia en el marco institucional del planeamiento. ◦◦ Fornaguera, M. y Guhl, E., (1969). Colombia. Ordenación del Territorio en base al epicentrismo regional. Bogotá: Universidad Nacional de Colombia. En los años sesenta, el CID de la Universidad Nacional lidera un esfuerzo para potenciar los estudios regionales desde nuevas perspectivas, producto del cual se publica el trabajo de Miguel Fornaguera y Ernesto Guhl. Para este estudio, la división territorial del país y el desarrollo socio-económico debían ser considerados a partir de las dos dinámicas predominantes de la época: el crecimiento demográfico del país y su urbanización. Desde este enfoque, el estudio plantea una propuesta de ordenación territorial del país compuesta de cinco regiones, cuyas unidades territoriales se definen a partir de la metodología del epicentrismo regional.

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6.5.2. Textos analíticos sobre la regionalización en Colombia ◦◦ Reveiz, Edgar (2013). El Estado Estratega. Academia Colombiana de Ciencias Económicas. Bogotá. ◦◦ Gómez, Iván D. (2008) Las iniciativas de regionalización en Colombia” En Análisis Geográficos No. 39 Bogotá, Instituto Geográfico Agustín Codazzi – IGAC. ◦◦ Moncayo, Edgar (2002). Nuevos enfoques de política regional en América Latina: El caso de Colombia en perspectiva histórica. En Archivos de Economía, Separata 5. No. 198, Bogotá: DNP, pp. 1-45. ◦◦ Sarmiento, Libardo, Editor (1998). Municipios y regiones de Colombia. Una mirada desde la Sociedad civil, Fundación Social, Federación Colombiana de Municipios, Consejo Nacional de Planeación. Bogotá. Análisis de los procesos de regionalización en Colombia, acompañados de una cartografía comparativa. ◦◦ Rueda, José y Ramírez, Renzo. Historiografía de la regionalización en Colombia: una mirada institucional e interdisciplinar, 19021987. Revisión historiográfica sobre la construcción de tipológicas regionales del caso colombiano.

6.5.3. Nuevas instituciones en el nivel regional: corporaciones autónomas regionales; el caso de la CAR para Bogotá y su región ◦◦ Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR (2006) CAR: 45 años de compromiso con la región. Bogotá: CAR. ◦◦ Departamento Nacional de Planeación (1986). Corporaciones Autónomas Regionales. Bogotá: DNP.

7. Historia general de la arquitectura, el urbanismo y la cultura en Colombia y el mundo en la década de los años 60. Marco histórico y conceptual Estas publicaciones presentan el contexto histórico y de la disciplina urbana y arquitectónica del mundo durante la década de los años sesenta. Las relaciona con un momento social, cultural y político particular y prolífico.

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7.1. Cultura • Tirado Mejía, Alvaro. (2014). Los años sesenta. Una revolución en la cultura. Bogotá: Penguin Random House Grupo Editorial. Narra los momentos claves de la década de los años sesenta en el mundo en la cultura, la economía, los movimientos sociales y las revoluciones políticas, la lucha por los derechos civiles, ubicando a Colombia en el centro, ad portas de su propia modernidad.

7.2. Filosofía y crítica al urbanismo • Lefebvre, Henri. (1968). El derecho a la ciudad. Buenos Aires: Siglo XXI. Reflexión sobre los efectos de la urbanización para la humanidad, patente en la destrucción de la ciudad tradicional y el ascenso paulatino de una sociedad globalizada. El derecho a la ciudad lo plantea como fundamental para el ser humano.

• Lefebvre, Henri. (1970). De lo rural a lo urbano. Barcelona: Anthropos.

Recopilación de escritos del autor, que tratan la relación indisociable y anti antagonista entre ciudad y campo para urbanizar, teniendo en cuenta tanto el ambiente como el paisaje, así como la apropiación que el hombre haga de su espacio.

• Lefebvre, Henri. (1970). La Revolución urbana. Madrid: Alianza Editorial.

• Lefebvre, Henri. (2013). La producción del espacio. Madrid: Capitán Swing. La construcción del espacio vista como una lucha de poderes en la que incide lo cotidiano.

• Castells, Manuel. (1974). La cuestión urbana. México: Siglo XXI Editores.

7.3. Urbanismo • Salazar Ferro, Camilo. (2016) Comprender para incidir. Análisis y proyecto en la ciudad durante la segunda mitad del siglo XX. Bogotá: Ediciones Uniandes. Recopila, y clasifica las teorías y métodos relevantes de análisis de la ciudad durante la segunda mitad del siglo XX • García Vázquez, Carlos. (2016). Teorías e Historia de la ciudad contemporánea. Barcelona: Gustavo Gili. Revisión de los modelos de pensamiento en torno a la ciudad: desde el punto de vista de los

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historiadores, de los arquitectos y de los sociólogos. Para el caso de esta investigación se ha revisado el capítulo Megalópolis: 1939-79, en donde se exponen los casos de Jacobs, Lefebvre, Rowe, Tafuri, Sert, Lynch y Rossi, entre otros.

• Jacobs, Jane. (1961).Vida y Muerte de las Grandes Ciudades Americanas.

Buenos Aires: Siglo XXI. Crítica a las políticas de renovación urbana de la década de 1950 lideradas por arquitectos y urbanistas prestigiosos. La destrucción de entornos y ambientes arrasan la dinámica social que nace en los barrios y con ello se da paso a las megalomanías frías y violentas de los suburbios densos. Este texto constituye el eje conceptual utilizado por gran parte de los urbanistas de la segunda mitad del siglo XX que quieren revisar los efectos sociales de la hiperurbanización de entonces.

• Alexander, Christopher. (1965) A city is not a tree. New York: Architectural Forum.

• Hall, Peter. (1996). Ciudades del mañana. Historia del Urbanismo en el siglo XX. (cap. 9, 10 y 11). Madrid: Ediciones del Serbal. Sintetiza la historia del planeamiento urbano del siglo XX. Se mueve alrededor de la idea de que el urbanismo ha intentado dar respuestas a problemas de las sociedades en la ciudad sin lograrlo del todo. Plantea el propósito de ampliar el planteamiento más allá del diseño físico de la ciudad para acoger las dimensiones política, económica y social y cuestiona el papel de los especialistas: arquitectos, políticos y planeadores.

• Choay, Françoise. (1965). (1970). El Urbanismo. Utopías y realidades.

Barcelona: Lumen. (Caps 7, 8 y 9). Recopila y clasifica los autores y métodos definitivos de autores (filósofos, sociólogos, políticos, escritores, críticos de arte, arquitectos y urbanistas)) sobre la ciudad del siglo XX, denominada sociedad industrial. A través de los tres capítulos, presenta las visiones diversas de Geddes, Poète, Mumford, Jacobs, Lynch y Hedegger, entre otros.

• Rossi, Aldo. (1962).(1984). La arquitectura de la ciudad. Barcelona: Gustavo Gili. Texto emblemático de la arquitectura y el urbanismo de los años 60s. El autor formula una teoría de la arquitectura, en la cual ésta adquiere un “valor autónomo” y construye la ciudad. La urbanística es la “ciencia urbana” que permite la construcción de este cuerpo científico autónomo.

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• Cullen, Gordon. Townscape (1974). London: Architectural Press.

• Solá-Morales, Manuel. (1969). Sobre metodología urbanística: algunas consideraciones: Barcelona: ETSAB, Departamento de Urbanística.

• García Vázquez, Carlos. (2004). Ciudad Hojaldre. Barcelona: Gustavo Gili. El autor configura la ciudad del siglo XX como una serie de capas diversas que convergen en cuatro visiones: la culturalista o histórica, la sociológica, la organicista (que suma la filosofía y la ciencia) y la tecnológica. Hace un análisis de los instrumentos a través de los cuales miramos, comprendemos y proyectamos la ciudad hoy.

• Berman, Marshall. (1988). Todo lo sólido se desvanece en el aire. La experiencia de la Modernidad. Bogotá: Siglo XXI Editores. (Cap. 5. En la selva de los símbolos. P 301 a 346). Análisis del efecto de la modernización en las ciudades norteamericanas y europeas. Hace referencia a la literatura, filosofía, economía, a personajes y lugares definitivos para entender la situación moderna.

• Lynch, Kevin. (1969). La imagen de la ciudad. Barcelona: Gustavo Gili.

Análisis del aspecto visual de tres ciudades: Boston, Jersey City y Los Ángeles. El autor hace una propuesta metodológica que con los años se ha ido convirtiendo en un modelo aplicable a otras ciudades para su comprensión e intervención.

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