Rapporto agricolo 2010

Editore

Ufficio federale dell’agricoltura (UFAG)

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Concetto e produzione

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Ufficio federale dell’agricoltura UFAG

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CH-3003 Berna

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Prefazione

Il Rapporto agricolo è considerato una fonte d'informazione completa ed è anche frequentemente consultato Questi i risultati del sondaggio condotto tra i lettori dopo la decima edizione Se si continua a pubblicarlo nella sua forma ben nota è proprio grazie ai riscontri, nel complesso, positivi L'undicesimo riprende i contenuti del precedente, ma si presenta in una veste grafica leggermente rivista

Gli aspetti fondamentali del resoconto sono economia, contesto sociale ed ecologia, ovvero le tre dimensioni della sostenibilità È importante che esse si sviluppino, tendenzialmente, in maniera equilibrata Nel 2009 il rapporto riportava, in ambito economico, una recessione del reddito agricolo pari al 6 per cento per azienda e secondo le stime del conto economico dell'agricoltura, quest'anno si dovranno prevedere valori ancora più bassi Dopo il periodo positivo 2007/08, con prezzi al rialzo sui mercati mondiali di latte, cereali e semi oleosi, nel 2009 si è assistito a un calo altrettanto forte e quindi a un 'aria di crisi, palpabile soprattutto tra i contadini dediti alla produzione di latte, sia in Europa che in Svizzera Da una valutazione speciale della Centrale analisi dati contabili emerge che il calo dei prezzi alla produzione del latte ha generato una notevole riduzione dei redditi soprattutto nelle aziende di pianura Essa è invece stata decisamente più contenuta, grazie all'aumento dei pagamenti diretti, nelle regioni collinare e di montagna

La varianza del reddito agricolo è sempre stata notevole Negli ultimi anni, il divario tra le aziende con i risultati migliori e quelle con i risultati peggiori è cresciuto, così che, il reddito agricolo delle aziende nel primo quartile è diminuito di 3'000 franchi tra il 2000/02 e il 2007/09, mentre quello delle aziende nel quarto quartile è aumentato di 13'000 franchi Grazie all'aumento del reddito extraagricolo, però, nel periodo considerato anche le aziende nel primo quartile hanno potuto ottenere un reddito globale più alto di 6'500 franchi Da un punto di vista economico, gli ultimi tre anni sono i migliori del decennio per l'agricoltura

In ambito sociale, il Rapporto si concentra in particolare su un'inchiesta sulla salute espressamente rivolta alla popolazione contadina presso la quale, tra il 1997 e il 2007, i diversi aspetti sanitari si sono sviluppati in maniera disomogenea Ai miglioramenti si contrappongono dei peggioramenti, ma da un confronto con il resto della popolazione emerge che prevalgono le tendenze positive Gli sviluppi in ambito sociale devono continuare a essere seguiti attentamente se si vuole tutelare l'equilibrio delle tre dimensioni della sostenibilità

Un suolo fertile è la risorsa più importante per la produzione agricola Da alcuni studi emerge chiaramente che diventa un bene sempre più scarso, in un mondo in cui la popolazione è sempre più numerosa e i consumatori sempre più esigenti Ne sono indice gli investimenti di Paesi industrializzati e Paesi di recente industrializzazione densamente popolati nelle superfici agricole utili, laddove esse sono ancora disponibili Nonostante gli evidenti segnali di una penuria di terreni agricoli di buona qualità su scala mondiale, in Svizzera si continua a trattarli come se non dovessero esaurirsi mai Anche il fosforo, un 'altra risorsa indispensabile per l'agricoltura, non è inesauribile

Una migliore protezione dei terreni coltivi e un impiego più efficiente delle risorse sono pertanto due elementi portanti del documento di lavoro sull'impostazione strategica della politica agricola «Agricoltura e filiera alimentare 2025», pubblicato dall'UFAG a fine agosto In un mondo in cui le risorse naturali e le materie prime diventano sempre più carenti, a tutti gli attori della filiera del valore aggiunto si richiede di contribuire affinché anche in futuro la popolazione possa nutrirsi in maniera sicura ed equilibrata Tra i vari sforzi rivolti al miglioramento della competitività e all'impiego efficiente delle risorse naturali e delle materie prime non va dimenticato che dietro al concetto di «agricoltura e filiera alimentare» vi sono persone che si aspettano di vedere il proprio lavoro apprezzato e retribuito con equità

Anche in futuro sarà importante trovare il giusto equilibrio tra lo sviluppo di economia, ecologia e contesto sociale, da erigere altresì quale linea guida per l'attuazione degli elementi strategici tracciati nel suddetto documento di lavoro Le proposte di attuazione per il periodo 2014–2017 dovrebbero essere sottoposte a un 'ampia consultazione prima della pausa estiva 2011 L'UFAG ha formato due gruppi, uno costituito da rappresentanti delle organizzazioni agricole e altre cerchie interessate e l'altro da rappresentanti dei Cantoni, che seguono passo passo i lavori di preparazione della documentazione relativa alla consultazione. Mediante tale procedura partecipativa s'intende garantire un adeguato approfondimento di tutti gli aspetti e un tempestivo dibattito sulle questioni rilevanti per lo sviluppo futuro dell'agricoltura e della filiera alimentare

Manfred Bötsch Direttore dell’Ufficio federale dell‘agricoltura

1. Ruolo e situazione dell’agricoltura

1.1 Economia

Per poter fornire le prestazioni richieste, l’agricoltura deve poter contare su una base economica sufficientemente ampia. La descrizione delle conseguenze economiche della politica agricola rappresenta pertanto un punto cardine del resoconto. Nello stesso si forniscono informazioni anche sui risultati economici delle aziende agricole, sugli sviluppi strutturali, sull’interconnessione con gli altri settori dell’economia o sulle condizioni dei diversi mercati.

Si illustrano poi il ruolo economico dell’agricoltura in qualità di tassello dell’economia e si forniscono informazioni sulla produzione, il consumo, il commercio estero, i prezzi alla produzione e i prezzi al consumo rilevati sui singoli mercati nonché sulla situazione economica dell’intero settore e delle aziende individuali

1.1.1 L’agricoltura, parte integrante dell’economia

1.1.1.1 Sviluppo strutturale

Nell'analisi delle strutture nell'agricoltura si pone l'accento prevalentemente sul numero di aziende e rispettive dimensioni nonché sul numero di lavoratori Di seguito vengono illustrate le variazioni di questi due indicatori strutturali

■ Aziende

Nei primi nove anni del nuovo millennio il numero di aziende agricole è diminuito complessivamente di 10'000 unità circa, ossia dell'1,8 per cento all'anno Rispetto al periodo tra il 1990 e il 2000, in termini assoluti il calo è stato all'incirca della metà e anche il tasso di flessione annuo è risultato dello 0,9 per cento inferiore All'origine di ciò vi è in primo luogo il fatto che negli anni '90 il 50 per cento circa della diminuzione del numero di aziende, corrispondente a 11'000 strutture, ossia all'8,3 per cento all'anno – era riconducibile al calo delle piccole aziende con una superficie inferiore a 3 ettari Il potenziale di diminuzione di queste aziende si è in gran parte esaurito e pertanto si riscontra un tasso di flessione decisamente inferiore tra il 2000 e il 2009 (–2,5%)

Evoluzione del numero di aziende per classi di dimensioni e per regioni

L'evoluzione nelle singole classi di dimensioni mostra che tra il 2000 e il 2009 il numero delle piccole aziende (0–20 ha) è diminuito ulteriormente, quello delle aziende di medie dimensioni (20–30 ha) ha subito un lieve calo nella fascia di 20–25 ettari e un lieve incremento in quella di 25–30 ettari, mentre il numero delle grandi aziende (>30 ha) continua a crescere

La soglia di crescita si è spostata costantemente verso l'alto Negli ultimi nove anni è passata dai 20 ai 30 ettari circa Ciò significa che dal 2000 i 30 ettari rappresentano la linea di demarcazione tra le aziende in diminuzione e quelle in aumento

Nelle singole regioni il tasso di flessione ha segnato valori analoghi nel periodo 2000–2009 Ciò era stato il caso anche nel decennio precedente Non si osservano differenze regionali

Tabella 1 pagina A2

Evoluzionedelnumerodiaziendegestiteatitoloprincipaleoatitoloaccessorioperregione

Osservandoleaziendeatitoloprincipaleequelleatitoloaccessoriosiconstatachetrail2000eil2009il tassodiflessionedelleprimeèrisultatolievementeinferioreaquellorilevatoperleaziendeatitoloaccessorio.Questasituazioneeragiàstataosservataneldecennioprecedente.Visonoinvecedifferenzeper quantoconcernel'andamentonellesingoleregioni.Conuntassodiflessioneannuodello0,9percentodopo il2000,leaziendeatitoloprincipaledellaregionedimontagnahannofattosegnareladiminuzionemeno massiccia.Neldecennio1990–2000inquestaregionesierarilevatoiltassodiflessionepiùalto(–3,3%). Perquantoriguardaleaziendeatitoloaccessorio,trail2000eil2009nellaregionedimontagnasiè registratoiltassodiflessionemaggiore(–3,4%).Neldecennioprecedenteerarisultatoquellopiùbasso (–2,2%).

■ Lavoratori

Ilcalodelnumerodiaziendeagricoleèlegatoaunariduzionedelnumerodilavoratori. Evoluzionedelnumerodilavoratori

Tabella2 paginaA2

Nel complesso, dal 2000 il numero di lavoratori è diminuito di circa 37'000 unità A differenza degli anni '90, tra il 2000 e il 2009 è nettamente calata anche la manodopera extrafamiliare Dall'analisi dello scorso anno emerge un netto aumento dei capoazienda femmina nel quadro della manodopera familiare e un lieve incremento della manodopera extrafamiliare

Dal confronto tra numero di aziende e numero di lavoratori emerge un andamento differenziato Il tasso di flessione annuo delle aziende registrato dopo il 2000, rispetto agli anni '90, è sceso dal 2,7 per cento all'1,8, mentre quello dei lavoratori è rimasto costante a quota 2,2 per cento

1.1.1.2 Indicatori economici

■ Valore aggiunto lordo

Nell'anno oggetto del rapporto l'economia svizzera ha realizzato un valore aggiunto lordo di 505 miliardi di franchi Rispetto all'anno precedente vi è stato un calo di 8 miliardi di franchi, vale a dire dell’1,5 per cento

La quota del primario è stata esigua (1,2%) e di questa circa due terzi sono stati generati dall’agricoltura.

Evoluzione del valore aggiunto lordo dei tre settori dell’economia

Dati ai prezzi correnti

■ Commercio estero

La crisi economico-finanziaria mondiale che ha caratterizzato l'anno oggetto del rapporto ha avuto ripercussioni anche sul commercio estero svizzero Le importazioni e le esportazioni, pari rispettivamente a 168,8 e 187,2 miliardi di franchi, hanno fatto segnare valori rispettivametne del 15 e del 13 per cento al di sotto di quelli rilevati nel 2008 Nonostante si sia trattato di un anno difficile, il saldo della bilancia commerciale nel 2009 ha dato un 'eccedenza d'esportazione di 18,4 miliardi di franchi (2008: 18,8 mia fr )

Evoluzione del commercio estero

È diminuito anche il commercio di prodotti agricoli Nel 2009 la bilancia commerciale si è chiusa con un 'eccedenza d'importazione di 4,0 miliardi di franchi

Nell'anno oggetto del rapporto, il 77 per cento delle importazioni agricole proveniva dall'UE Il 64 per cento dei prodotti esportati dalla Svizzera è stato destinato all'area UE Per i prodotti agricoli, nel 2009 la bilancia commerciale con l'UE si è chiusa con un 'eccedenza d'importazione di 4,1 miliardi di franchi

Nell’anno oggetto del rapporto, in termini di valore, i prodotti agricoli importati in Svizzera provenivano soprattutto dalla Germania, seguita da Francia e Italia Praticamente due terzi dell’insieme delle importazioni dall’UE provenivano da questi tre Paesi A Germania, Francia e Italia è stata destinata la metà circa del valore delle esportazioni nell’UE del 2009

La bilancia commerciale con i Paesi UE confinanti nonché con la Spagna e i Paesi Bassi ha registrato eccedenze d'importazione Nel commercio con i restanti Paesi membri dell’UE la Svizzera ha avuto, nel 2009, un ’eccedenza d'esportazione di 130 milioni di franchi

Importazioni ed esportazioni di prodotti agricoli trasformati secondo le categorie di prodotti – 2009

Prodotti animali, pesce (1, 2, 3, 5, 16)

Frutta (8)

Verdura (7)

Piante vive, fiori (6)

Semi oleosi, grassi e oli (12, 15)

Cereali e preparazioni (10, 11, 19)

Bevande (22)

Foraggi, cascami (23)

Generi alimentari (20, 21)

Latticini (4)

Tabacco e diversi (13, 14, 24)

Generi voluttuari (9, 17, 18)

Nell’anno oggetto del rapporto le importazioni hanno interessato essenzialmente bevande, prodotti animali (compreso il pesce), generi voluttuari (caffè, tè e spezie) e preparazioni alimentari Le importazioni di bevande si compongono per circa il 64 per cento di vini e per circa il 10 per cento rispettivamente di liquori e di acqua minerale L’importazione totale di prodotti di origine animale si compone di un 40 per cento circa di carne, di un 30 per cento di pesce e, per il resto, di preparati e conserve di carne

Nel 2009 si sono esportati soprattutto generi voluttuari e bevande, seguiti da preparazioni alimentari, tabacchi e diversi nonché latticini I generi voluttuari esportati sono soprattutto caffè (1'025 mio fr ; 2008: 815 mio fr ) come pure cioccolata e generi alimentari contenenti cacao (743 mio fr ; 2008: 803 mio fr )

Le preparazioni alimentari, gli estratti di caffè, le zuppe e le salse rappresentano la quota principale delle esportazioni totali di derrate alimentari

Nel 2009 la bilancia commerciale secondo le categorie di prodotti registra un ’eccedenza d'importazione soprattutto per i prodotti animali, compreso il pesce (–1’525 mio fr ), e la frutta (–1’011 mio fr ); inferiore è invece quella registrata per le bevande (–232 mio fr ) Nel 2009 sono state realizzate eccedenze d'esportazione per generi voluttuari, tabacchi e diversi nonché latticini

■ Grado di autoapprovvigionamento

Il grado di autoapprovvigionamento è la quota della produzione indigena rispetto al consumo all'interno del Paese Si distingue tra grado di autoapprovvigionamento lordo e grado di autoapprovvigionamento netto Quest'ultimo tiene in considerazione il fatto che una parte della produzione indigena si ottiene utilizzando alimenti importati per animali

Tabella 14 pagina A13

Andamento del grado di autoapprovvigionamento

La produzione di punta dell'agricoltura svizzera è quella animale, il che spiega anche il grado di autoapprovvigionamento relativamente elevato in questo settore Nel 2008 la quota indigena di prodotti animali ha fatto segnare, con il 92,9 per cento, quasi due punti in più rispetto al 2007 (91,0%) La quota di prodotti vegetali è aumentata di 0,7 punti, attestandosi al 46,2 per cento Nel complesso il grado di autoapprovvigionamento lordo registrato nel 2008 ha segnato un incremento dello 0,9 per cento rispetto al 2007, attestandosi al 61,5 per cento Il grado di autoapprovvigionamento netto è stato pari al 54,8 per cento, fissandosi quindi 0,7 punti al di sopra del valore rilevato nel 2007

■ Evoluzione degli indici dei prezzi

L'indice dei prezzi alla produzione dei prodotti agricoli (nuova base 2000/02 = 100) ha segnato una lieve tendenza al ribasso Fino al 2009 esso è sceso a 96,1 punti La crescita del 2008 è riconducibile all'impennata dei prezzi del latte, ma anche al rincaro dei suini da macello Dopo tale incremento, nell'anno oggetto del rapporto il prezzo del latte ha segnato una battuta d'arresto Ciò ha contribuito al ribasso dell'indice rispetto a quello rilevato nel 2008 Non soltanto la flessione del prezzo del latte, bensì anche quella del prezzo dei suini da macello ha determinato una contrazione dell'indice di 9,2 punti rispetto all'anno precedente

Contrariamente all'indice dei prezzi alla produzione, nel periodo in oggetto si segnala un andamento positivo degli altri indici Tra il 2000/02 e il 2009 l'indice nazionale dei prezzi al consumo (INPC) del sottogruppo derrate alimentari e bevande è aumentato di 6,8 punti

Andamento degli indici dei prezzi alla produzione, al consumo e all'importazione di derrate alimentari nonché dell'indice dei prezzi dei mezzi di produzione agricoli

Indice dei prezzi all'importazione delle derrate alimentari

Indice dei prezzi dei mezzi di produzione agricoli

Indice nazionale dei prezzi al consumo, sottogruppo derrate alimentari e bevande analcoliche

Indice dei prezzi alla produzione, agricoltura

Fonti: UST, USC

Fino al 2008 l'indice dei prezzi dei mezzi di produzione agricoli è aumentato costantemente, attestandosi a quota 110,6 punti Nell'anno oggetto del rapporto è leggermente sceso, fissandosi a 109,8 punti Il massiccio incremento registrato tra il 2007 e il 2008 è riconducibile soprattutto al forte rincaro dei concimi nonché dei combustibili e dei carburanti L’indice può essere suddiviso in mezzi di produzione di origine agricola (sementi, alimenti per animali) e altri mezzi di produzione Il primo ha segnato una diminuzione, nel 2009, a causa del ribasso dei prezzi degli alimenti per animali, l'altro ha invece subito un lieve incremento

L'indice dei prezzi all'importazione delle derrate alimentari è evoluto quasi parallelamente a quello dei prezzi dei mezzi di produzione agricoli L'incremento è stato tuttavia più marcato, raggiungendo i 114,5 punti nel 2008 per poi ridiscendere, nell'anno oggetto del rapporto, a 111,1 punti

Nel complesso si può affermare che l'impennata dei prezzi registrata nel 2007/08 sul mercato mondiale ha avuto ripercussioni anche sui prezzi alla produzione e al consumo svizzeri Se, nel frattempo, i prezzi alla produzione sono nuovamente diminuiti, per i prezzi al consumo non si riscontra un calo corrispondente

1.1.1.3 Uscite della Confederazione

■ Uscite per agricoltura e alimentazione

Nel 2007 è stato introdotto, nella Confederazione, il Nuovo modello contabile (NMC), che tra i vari cambiamenti della presentazione dei conti, include quello nelle uscite secondo i settori Queste ultime quindi non sono più confrontabili con quelle degli anni precedenti I dati sono tuttavia stati ricalcolati applicando il nuovo metodo fino al 2004 (cfr grafico)

Nell’anno oggetto del rapporto, le uscite globali della Confederazione ammontavano a 58'228 milioni di franchi che corrispondono a un incremento di circa 2,9 miliardi rispetto al 2008. Per agricoltura e alimentazione sono stati spesi 3'692 milioni di franchi, vale a dire circa 140 milioni in più rispetto al 2008 La voce «agricoltura e alimentazione» figura al sesto posto dopo l'assistenza sociale (18'049 mio fr ), le finanze e le imposte (10'241 mio fr ), i trasporti (8'099 mio fr ), la formazione e la ricerca (5'715 mio fr ) e la difesa nazionale (4'515 mio fr )

Evoluzione delle uscite della Confederazione per agricoltura e alimentazione

Nel 2009 la quota di agricoltura ed alimentazione rispetto alle uscite globali della Confederazione è stata, come l'anno precedente, del 6,3 per cento

Anche nell'oggetto del rapporto si è registrata una diminuzione delle uscite per produzione e smercio La Politica agricola 2011 ha avuto un impatto soprattutto sul 2009, anno caratterizzato dal trasferimento di fondi del sostegno del mercato ai pagamenti diretti A causa di ciò le rispettive uscite sono diminuite di 65 milioni di franchi rispetto al 2008

Evoluzione delle uscite della Confederazione per agricoltura e alimentazione

Avvertenza: con l’introduzione, nel 2007, del Nuovo modello contabile (NMC) la Confederazione presenta la propria contabilità con un nuovo sistema, ragion per cui non non sono possibili confronti con gli anni precedenti

Nell'anno oggetto del rapporto la Confederazione ha erogato quasi 200 milioni di franchi di pagamenti diretti in più rispetto al 2008 Sono aumentati di circa un quarto i contributi a favore della detenzione di animali da reddito che consumano foraggio grezzo, della detenzione di animali in condizioni difficili di produzione nonché dei programmi e delle misure regionali

Le uscite nell'ambito del miglioramento delle basi sono diminuite di 14 milioni di franchi, ossia dell'8 per cento, rispetto al 2008 La riduzione ha interessato tutti i provvedimenti in ugual misura L'incremento di 23 milioni di franchi delle altre uscite è da ricondurre a diverse cause; da un lato si segnala l'aumento delle spese in relazione ai prodotti agricoli trasformati (legge sul cioccolato), nonché degli assegni familiari nell'agricoltura in seguito alla soppressione del limite di reddito e al rialzo delle aliquote, dall'altro sono diminuiti considerevolmente i fondi impiegati per le misure fitosanitarie

1.1.2 Mercati

Il 2009 è stato caratterizzato da abbondanti raccolti: a un inverno rigido è seguito un tempo caldo-umido che ha generato raccolti di notevole entità in foraggicoltura, per i cereali, la colza, le patate e le barbabietole da zucchero Una fine estate secca ha provveduto all'ottima qualità della frutta, in particolare dell'uva Il raccolto è stato superiore alla media anche per le verdure In alcune regioni, tuttavia, le forti grandinate hanno danneggiato le colture Le grandi quantità ricavate hanno generato una pressione sui prezzi e, per molti prodotti, bassi ricavi Nella frutticoltura e nella viticoltura, al contrario, si sono ottenuti ricavi superiori a quelli del 2008 Nel complesso, i ricavi della produzione vegetale hanno rappresentato il 44 per cento del valore della produzione totale annua La produzione animale (47% del valore della produzione totale) è risultata, nel 2009, difficile Quale conseguenza della crisi economica è diminuita la domanda mondiale di prodotti agricoli, causando anche in Svizzera una pressione sui prezzi del mercato lattiero Tale diminuzione dei prezzi del latte ha generato vendite più importanti di bestiame da macello e, di conseguenza, la diminuzione dei prezzi anche su questo mercato. Il mercato suino ha risentito dell'iniziale cattivo tempo, inadatto alle grigliate, e delle notizie sulla febbre suina che hanno avuto effetti negativi sulla domanda e sui prezzi. La quota restante della produzione, costituita da prestazioni di servizio nell’agricoltura (lavori specializzati nella campicoltura o nella detenzione di animali) e da attività accessorie non agricole è rimasta praticamente invariata rispetto all'anno precedente (9% del valore della produzione totale). Il valore della produzione dell'intero settore è stato, nel 2009, di 10,7 miliardi di franchi, mentre nel 2008 era stato di 11,2

Composizione del settore agricolo – 2009

Attività accessorie non agricole 3%

Prestazioni di servizio nell'agricoltura 6%

Altri prodotti vegetali 1%

Vino 4%

Frutta 6%

Orticoltura 14%

Piante foraggiere 12%

Patate, barbabietole da zucchero 3%

Cereali 4%

Totale 10,7 Mia fr

Latte 21%

Bovini 12%

Suini 9%

Pollame, uova 4%

Altri prodotti animali 1%

Fonte: UST

Nel complesso, rispetto al 2008 il valore della produzione dei prodotti di origine vegetale e animale è diminuito del 5 per cento, la produzione vegetale ha mantenuto valori simili, mentre la produzione animale è diminuita dell'11 per cento (620 mio fr ) Tale evoluzione della produzione animale è riconducibile, in primo luogo, alla situazione del mercato lattiero e di quello suino

Tabella 15 pagina A14

1.1.2.1 Latte e latticini

La crisi economica mondiale ha generato una diminuzione della domanda di prodotti agricoli tradottasi in Svizzera, dal secondo semestre 2008 e soprattutto nel 2009, in una pressione sui prezzi del mercato lattiero

La produzione di latte commerciale è rimasta praticamente sullo stesso livello dell'anno precedente e, a causa di uno smercio stentato soprattutto di formaggio, è aumentata la produzione di burro e latte in polvere, con conseguente rimpinguamento delle rispettive scorte Nell'anno oggetto del rapporto, sono cambiate le condizioni quadro in settori importanti della filiera del latte: da un lato, a inizio 2009 sono stati aboliti e trasferiti nei pagamenti diretti tutti gli aiuti e il 1° maggio 2009, è seguita l'abolizione definitiva del contingentamento lattiero statale Le esportazioni di panna e lo smercio di burro all'interno del Paese, tuttavia, sono stati ulteriormente sostenuti a tempo determinato nell'ambito delle misure di sgravio straordinarie

■ Produzione: le forniture di latte si mantengono elevate

Nel 2009 la produzione totale di latte ha toccato quota 4,11 milioni di tonnellate, delle quali circa 675‘000 tonnellate sono servite per l'autoapprovvigionamento o per il foraggiamento degli animali dell'azienda

Le forniture di latte, incluso quello della zona franca attorno a Ginevra e del Principato del Liechtenstein, di 3,415 milioni di tonnellate, hanno registrato un valore inferiore soltanto dello 0,2 per cento a quello dell'anno precedente Al calo della produzione di formaggio si contrappongono volumi di produzione crescenti di latte di consumo, panna, burro e latte in polvere

Evoluzione delle forniture di latte (incl il latte proveniente dalla zona franca di Ginevra e dal Principato del Liechtenstein)

■ Valorizzazione: aumento della produzione di burro e latte in polvere

Nella fabbricazione dei vari prodotti lattieri si utilizzano percentuali diverse delle componenti del latte Nella caseificazione, ad esempio, a seconda della categoria di grasso del formaggio si aggiunge o si toglie grasso puro del latte Per tale motivo, la valorizzazione del latte commercializzato è espressa in equivalenti-latte (EL) in base alle componenti del latte Un EL corrisponde a 73 grammi di proteine o grasso, ovvero a un chilogrammo di latte di qualità media contenente 3,3 per cento di proteine e 4,0 per cento di grasso L'EL funge dunque da unità di misura per il calcolo della quantità di latte trasformato in latticini Più del 42 per cento degli EL è tuttora destinato alla produzione di formaggio e ricotta (quark), ovvero al tipo di valorizzazione più importante

Valorizzazione del latte in equivalenti latte – 2009

Totale 3 415352 t di latte

Burro 16,7%

Conserve di latte (latte condensato, latte in polvere, panna in polvere, ecc ) 10,8%

Altri prodotti a base di latte fresco (gelato, bevande a base di latte, prodotti per dessert, ecc ) 2,9%

Yogurt 3,4%

Panna di consumo 7,7%

Formaggio 41,9%

Altre forme di valorizzazione (p es proteine in polvere ad elevato tenore proteico) 3,7% Quark 0,5%

Latte di consumo 12,5%

Nel 2009, la produzione di formaggio è diminuita dello 0,6 per cento, attestandosi a 178‘276 tonnellate Nonostante, rispetto al 2008, sia stato prodotto il 4,4 per cento in meno di formaggio a pasta dura, quest'ultimo rappresenta tuttora, con un totale di 69'572 tonnellate (39%), la variante con la quota maggioritaria Per i formaggi freschi, a pasta molle e semidura si rileva un leggero aumento della produzione attorno al 2 per cento Per quanto riguarda il latte in polvere e il latte in polvere condensato si è registrato un incremento notevole: le tonnellate prodotte sono state 60'467 (+11,7%) Ciò vale anche per la produzione di burro, aumentata del 4,7 per cento a 47'895 tonnellate e registrando dunque un valore superiore del 19 per cento alla media degli anni 2000/02 È rimasta invece stabile la fabbricazione di yogurt, con 141'000 tonnellate, mentre è diminuita quella di bevande a base di latte, con 72'018 tonnellate (–8,9%).

■ Commercio estero: bilancia positiva

La bilancia commerciale della Svizzera per latte e latticini è stata positiva anche nell'anno oggetto del rapporto: le quantità esportate di formaggio, latte in polvere, burro e panna hanno superato quelle importate Nell'anno oggetto del rapporto, l'esportazione di formaggio è aumentata dell'1,6 per cento, raggiungendo 57'018 tonnellate mentre l'esportazione ha toccato le 44'101 tonnellate, registrando un aumento del 7,4 per cento Nel 2009 è stato esportato e importato formaggio per un valore rispettivamente di circa 567 milioni e 373 milioni di franchi La Svizzera ha esportato circa l'84 per cento, ovvero 48'000 tonnellate di formaggio nei Paesi dell'UE, tra i quali la Germania e l'Italia sono stati i maggiori acquirenti con rispettivamente 19'943 e 15'378 tonnellate Nonostante la difficile situazione economica sono state vendute, nell'EU, circa 3'200 tonnellate in più di formaggio rispetto al 2008 I consumatori stranieri hanno prediletto, come sempre, l'Emmentaler, del quale ne sono state esportate 19'739 tonnellate, la maggior parte delle quali (54%), in Italia Oltremare invece, il formaggio più richiesto è stato il Gruyère DOP, del quale si sono vendute agli USA 2'165 tonnellate

Per quanto riguarda invece il formaggio importato, nel 2009 proveniva praticamente tutto dall'UE, soprattutto, nell'ordine di quantità, dall'Italia (17'461 t), dalla Francia (12'268 t) e dalla Germania (8'826 t). Le quote d'importazione più cospicue hanno interessato il formaggio fresco, con 15'282 tonnellate e il formaggio a pasta molle con 8'308 tonnellate. La quantità di formaggio a pasta dura e semidura importata è rimasta stabile, mentre quella di formaggio fresco è aumentata di 1'700 tonnellate, ovvero del 12,2 per cento. Una forte crescita del 37,2 per cento hanno conosciuto le importazioni di formaggio fuso (formaggio convenience destinato, come prodotto semilavorato, all'industria alimentare di trasformazione), con un totale di 2'906 tonnellate Il maggiore fornitore di formaggio fresco è stata l'Italia (6'856), mentre più della metà del formaggio a pasta molle proveniva dalla Francia Le tonnellate importate dall'UE sono state 44'101, ovvero circa 3'000 in più rispetto al 2008

Fonte: TSM

Commercio caseario Svizzera – UE

Anche nel 2009, il fabbisogno di burro è stato coperto dalla produzione indigena A partire dal 1° gennaio 2009, inoltre, le importazioni di burro non sono più legate alla prestazione all'interno del Paese, ma sono regolate tramite la vendita all'asta di contingenti d'importazione Parallelamente, è stato ridotto il contingente doganale parziale di burro Nel 2009, le importazioni di burro sono quindi crollate dell'81,4 per cento, a sole 55 tonnellate, rispetto all'anno precedente

Nel 2008 non vi sono praticamente state esportazioni di burro; nel 2009 esse sono ammontate a 4'201 tonnellate Le esportazioni di panna sono aumentate del 77,2 per cento, attestandosi sulle 5'354 tonnellate Tale incremento è in parte riconducibile alle misure di sgravio straordinarie La tendenza al rialzo delle importazioni di yogurt è proseguita anche nel 2009, anno in cui, in Svizzera, sono state vendute circa 9'800 tonnellate di yogurt importato

■ Consumo: va di moda il formaggio fresco

Il consumo di formaggio continua a crescere, anche se in misura minore rispetto agli anni precedenti. Nel 2009 ne sono stati consumati 21,4 chilogrammi pro capite, ovvero lo 0,9 per cento in più rispetto al 2008. A conoscere un incremento particolare è soprattutto il formaggio fresco, con il 7 per cento in più (5,8 kg pro capite).

Un aumento del consumo pro capite si è registrato anche per lo yogurt (18,7 kg, +2%), mentre per panna, burro, bevande a base di latte e latte di consumo si rilevano cifre al ribasso Particolarmente degna di nota è la diminuzione del consumo di latte intero (–51,8%), attestatosi a 23,6 chilogrammi pro capite, da contrapporre a quello di latte parzialmente scremato che è invece raddoppiato, portandosi a 48,9 chilogrammi Il consumo totale di latte di consumo è stato di 74,6 chilogrammi pro capite (–1,2%)

■ Prezzi alla produzione: prezzi del latte più bassi

Il prezzo medio alla produzione del latte si è attestato sui 64 78 centesimi il chilogrammo, segnando un calo di circa 13 centesimi (–16,6%) rispetto al 2008

I mercati esteri influenzano tantissimo l'economia lattiera svizzera e il prezzo medio del latte dipende quindi dall'andamento dei prezzi a livello internazionale e, in particolare, dalla situazione dello smercio nell'UE Tale dato di fatto trova conferma in un retrospettiva: nel giugno 2007 il prezzo medio alla produzione era di 69 centesimi; a causa di una limitata offerta e di un aumento della domanda a livello mondiale, nel secondo semestre del 2008 aveva raggiunto i 76 centesimi. La crisi economica, in seguito, ha generato una diminuzione della domanda e quindi una relativa pressione sui prezzi, portando il prezzo del latte, nel giugno 2009, nuovamente al livello del 2007, ovvero a 65 centesimi. Se dunque nel 2008 la differenza del prezzo del latte con l'UE era di soli 15 centesimi al chilogrammo, da metà 2008 è aumentata a circa 25 La pressione sui prezzi del latte è stata inoltre rafforzata dalla presenza di cospicue scorte, generate dalla maggiore offerta

Confronto tra i prezzi del latte in Svizzera e all'estero dal 2008 alla primavera 2010

Prezzo medio del latte CH (4,0% grasso, 3,3% proteine, IVA incl )

Prezzo medio del latte UE (4,2% grasso, 3,4% proteine, IVA escl )

■ Prezzi al consumo: sviluppi dissimili

Fonti: UFAG, www milkprices nl

Nel 2009, i prezzi medi al consumo per latte e latticini si sono evoluti in direzioni divergenti Aumenti di prezzo rispetto all'anno precedente si sono registrati soprattutto per il formaggio a pasta dura e semidura e per il burro: un chilogrammo di formaggio da raclette, ad esempio, è costato 20.43 franchi (+1.01 fr./kg) e l'Emmentaler surchoix 20.88 fr./kg (+0.82 fr./kg). Per altre varietà di formaggio il consumatore ha invece speso meno: il prezzo del camembert, ad esempio, è stato pari al 60 per cento di quello dell'anno precedente, ovvero in media 20 80 franchi il chilogrammo (–1 60 fr /kg) e il formaggio a pasta molle, croûte-mixte

è costato 22 45 fr /kg (–1 65 fr /kg)

Il prezzo al consumo del burro ha conosciuto un rincaro tra i 10 e gli 80 centesimi al chilogrammo, nonostante l'offerta di questo prodotto sia stata elevata I prezzi dello yogurt sono invece rimasti più o meno stabili, mentre per la panna di consumo si sono osservati cali tra i 18 e i 33 centesimi al litro

1.1.2.2 Animali e prodotti di origine animale

Dal punto di vista economico per i detentori di animali il 2009 è stato un anno più difficile rispetto al precedente: per tutte le categorie di animali i prezzi medi alla produzione sono diminuiti fino al 15 per cento rispetto al 2008 e, fatta eccezione per i prezzi dei suini, non hanno neanche raggiunto il livello del 2007 Da anni, invece, si assiste a una crescita del mercato della carne di pollame, della quale approfittano agricoltura e industria di trasformazione indigene Considerando tutti i tipi di carne, circa l'80 per cento di quella consumata era di produzione nazionale

■ Produzione: l'effettivo di capre continua a crescere

Nell'anno oggetto del rapporto i contadini hanno detenuto lo stesso numero di bovini dell'anno precedente, vale a dire circa 1,6 milioni di capi. L'effettivo di vacche, tuttavia, è diminuito di 19'000 capi, in seguito alla pressione sui prezzi sul mercato del latte, raggiungendo quota 707'000 e tornando più o meno allo stesso livello del 2007 La quantità di latte, però, è rimasta costante rispetto al 2008, a causa dell'aumento di produttività L'effettivo di suini è aumentato dell'1,1 per cento a quota 1,557 milioni di capi Nell'ultimo decennio un allevatore di suini su tre ha abbandonato l'attività e pertanto in Svizzera ne restano al momento solo 9'100 circa L'effettivo di capre è stato di 85'000 capi (+4%), detenuti da circa 7'200 allevatori, ovvero addirittura circa 200 in più rispetto alla media del 2000/02 Per la prima volta, dopo alcuni anni, si è invece assistito alla diminuzione dell'effettivo di pecore, attestatosi a quota 431'000 capi (–3,2%) Tale calo è probabilmente riconducibile alla riduzione dei prezzi di mercato Conseguentemente invece alla buona congiuntura per uova e carne di pollame, si è verificato un incremento del 3,2 per cento dell'effettivo totale di pollame

La produzione di tutte le varietà di carne è aumentata di oltre il 3 per cento La produzione di carne di maiale e quella di manzo sono cresciute rispettivamente del 3 e del 4 per cento, toccando 238'000 tonnellate PM la prima e quasi 110'000 tonnellate la seconda Tali aumenti hanno generato minori prezzi alla produzione Con la carne di maiale indigena si è riusciti a coprire il 94 per cento del consumo, con quella di manzo l'85 per cento. Il buon livello della domanda di carne di pollame ha indotto un 'estensione di oltre il 2 per cento della produzione indigena; ciononostante, solo un chilogrammo su due di questa carne viene prodotto in Svizzera. Da lungo tempo si assiste invece a una produzione tendenzialmente in calo della carne di cavallo e di pecora.

Nel 2009, sono state prodotte 718 milioni di uova, delineando un aumento del 5 per cento Le uova in più sono state vendute senza problemi e senza creare pressione sul prezzo alla produzione La produttività in questo settore non era così elevata da 22 anni Le importazioni, dal canto loro, sono rimaste praticamente stabili aumentando al 73 per cento la quota di uova di consumo svizzere rispetto a quelle vendute Se nella statistica dei consumi si considerano anche i prodotti a base di uova, tale quota corrisponde a circa il 49 per cento delle uova di consumo e dei prodotti a base di uova acquistati

Nell'anno oggetto del rapporto, le esportazioni di carne e prodotti carnei sono state pari a 2'311 tonnellate, ovvero 200 in più rispetto al 2008, il 95 per cento delle quali verso i Paesi UE. Come sempre, con circa 1'400 tonnellate il prodotto maggiormente esportato è stato la carne secca di manzo verso, quasi senza eccezioni, Francia e Germania Le esportazioni di insaccati hanno registrato un aumento soddisfacente passando da 159 a 202 tonnellate (+27%), mentre quelle di preparazioni di carne e conserve sono diminuite del 5 per cento, toccando quota 354 tonnellate Questi prodotti sono stati esportati soprattutto nei quattro Paesi limitrofi Germania, Francia, Austria e Italia Un ulteriore potenziale d’esportazione è offerto dal contingente esente da dazio dell’UE, entrato in vigore il 1° gennaio 2008, per 1'900 tonnellate di insaccati svizzeri Dal 1° gennaio 2010 tale contingente è ripartito secondo l'ordine di sdoganamento (ordine di entrata delle domande di sdoganamento alla frontiera) In futuro, per l'importazione nell'UE di insaccati originari della Svizzera sarà necessaria soltanto una prova dell'origine; ciò dovrebbe semplificare notevolmente l'esportazione di insaccati Il nostro Paese, inoltre, ha esportato circa 20'000 tonnellate di sottoprodotti della macellazione, utilizzati soprattutto nell’industria di conserve di alimenti per animali Nel 2009 il valore commerciale totale delle esportazioni svizzere di carne e sottoprodotti della macellazione è stato di circa 60 milioni di franchi, ovvero di 15 milioni in più rispetto al 2007

■ Commercio estero: la carne secca di manzo è il prodotto più esportato

Carne bovina Carne suina Carne di pollame Carne ovina Carne caprina

Nel 2009, le aziende svizzere hanno importato un totale di 121'578 tonnellate di carne, prodotti carnei e sottoprodotti della macellazione Il valore commerciale è stato di 817 milioni di franchi (non sdoganato, franco frontiera) Rispetto ai valori da primato dell'anno precedente, sia le quantità che il valore commerciale sono diminuiti del 15 per cento circa I principali fornitori sono stati: Germania con 37'638 tonnellate (31%), Brasile con 20'947 tonnellate (17,2%) e Italia con 10'666 tonnellate (8,8%) Le importazioni provenienti dai Paesi dell'UE sono state di un totale di 84‘072 tonnellate (69,2%) La carne di pollame e quella di manzo sono risultate le merci più importate con volumi d’importazione pari rispettivamente a 56'428 e 15'827 tonnellate; sono state importate anche 68'152 tonnellate di pesce e crostacei per un valore commerciale di 657 milioni di franchi

Per la carne di manzo e di maiale il maggior fornitore del nostro Paese è la Germania, mentre la carne di pollame importata proviene, per più del 30 per cento, dal Brasile Da quest'ultimo giunge per lo più merce surgelata Più dell'80 per cento della carne di pecora importata proviene dai maggiori esportatori a livello mondiale, Australia e Nuova Zelanda, mentre praticamente tutta la carne di capra arriva dalla Francia. Particolarmente apprezzati rimangono gli insaccati italiani, dei quali in Svizzera se ne sono vendute circa 3'000 tonnellate. Sulle tavole elvetiche (economie domestiche e strutture di ristorazione) sono giunte anche preparazioni di carne e conserve provenienti dalla Germania e dalla Francia, per rispettivamente circa 1'600 e 1'400 tonnellate

Dei 5'831 capi di manzi e vacche esportati, 5'780 hanno approfittato dei contributi federali La Svizzera ha importato 4'006 animali della specie bovina e 3'361 asini e cavalli; di questi ultimi il 38 per cento proveniva dalla Germania e il 24 per cento dalla Francia Grazie alla buona domanda sono stati esportati 1'663 cavalli e asini, ovvero 400 capi in più rispetto al 2008, oltre a circa 850 pecore e capre Tra le capre, la più esportata è stata di gran misura quella di Saanen

L’importazione di uova in guscio ha segnato un calo del 2,4 per cento, raggiungendo quota 33'562 tonnellate Quasi il 50 per cento delle uova importate proveniva dai Paesi Bassi Le aziende che fabbricano prodotti a base di uova ne hanno impiegate circa la metà nell'industria di trasformazione e i prodotti così ottenuti sono stati utilizzati nell'industria alimentare e nel settore della ristorazione In Svizzera, inoltre, sono state importate 8'267 tonnellate di prodotti di uova liquidi ed essiccati nonché di albume d'uovo

■ Consumo: calo per la carne

Nel 2009, con 413'319 tonnellate il consumo di carne è stato di circa l'1 per cento inferiore allo scorso anno. La carne suina è la più consumata (194'278 t), seguita dalla carne di manzo (86'720 t) e da quella di pollame (85'150 t). Quest'anno, inoltre, la popolazione elvetica ha consumato altresì 68'672 tonnellate di pesce e crostacei, segnando un valore da primato.

Andamento del consumo pro capite di carne e uova

Fonti: Proviande/ Aviforum

Nell’anno oggetto del rapporto il consumo pro capite di carne pronta alla vendita è diminuito dell’1,8 per cento a quota 52,38 chilogrammi: dopo tre anni di continua crescita si rilevano gli effetti negativi della crisi economica La carne più apprezzata resta quella di maiale, della quale se ne sono consumati 24,62 chilogrammi a testa (–2,1%), ma hanno incontrato il gradimento del consumatore anche la carne di manzo (10,99 kg) e quella di pollame (10,79 kg) Dopo l’evoluzione positiva nel 2007 e nel 2008, nell'anno oggetto del rapporto è stato registrato un calo del consumo di entrambe le ultime categorie di carne di rispettivamente 2,8 e 0,8 per cento Molto gradita è risultata la carne di vitello, il cui consumo è salito del 3,5 per cento, a 3,23 chilogrammi pro capite Tale aumento è riconducibile principalmente ai prezzi al consumo più bassi Per quanto concerne il consumo di uova, essendo quasi indipendente dall'andamento economico, è rimasto praticamente stabile a 187 uova pro capite

■ Prezzi alla produzione: diminuzione per tutte le categorie di animali

In conseguenza di un consumo inferiore e di una produzione in parte decisamente più elevata, nel 2009 i prezzi alla produzione del bestiame da macello e dei suini sono stati inferiori a quelli dell'anno precedente I prezzi medi al chilogrammo PM sono diminuiti di circa 70 centesimi per i suini, di 80 centesimi per il bestiame da banco, di 40 centesimi per le vacche, di 1 10 franchi per gli agnelli e di addirittura 1 30 franchi per i vitelli Per gli agnelli, in particolare, nonostante l'offerta indigena sia stata inferiore,i prezzi sono crollati in seguito a una diminuzione della domanda

Andamento dei prezzi alla produzione del bestiame da macello e dei suini

Vitelli cl commerciale T3, GQ Agnelli cl. commerciale T3 Torelli cl commerciale T3, GQ

■ Margini lordi sulla carne

Vacche cl commerciale T3, GQ Suini da carne, GQ franco fattoria

Proviande

Rispetto al 2009 la media annuale del margine lordo trasformazione e distribuzione è aumentata su tutte le categorie di carne L'aumento maggiore l'ha segnato la carne di agnello (21,6%), quello minore la carne di vitello (3%)

Andamento dei margini lordi di trasformazione – distribuzione della carne

Carne di agnello Carne fresca, prodotti carnei e insaccati Carne di manzo

UFAG

Carne suina Carne di vitello

1.1.2.3 Produzione vegetale e prodotti di origine vegetale

■ Colture campicole

Produzione: evoluzione della superficie campicola aperta

La superficie campicola aperta, in Svizzera, sta diminuendo e tale tendenza si è ripresentata anche nell'anno oggetto del rapporto Dei 278'230 ettari rilevati nel 2008, nel 2009 ne restavano solo 275’401 Tale diminuzione è attribuibile, in primo luogo, ai cereali da foraggio per i quali si registrano, nuovamente, ingenti perdite di superficie Per quanto concerne le altre colture campicole, l'evoluzione delle superfici è stabile La superficie coltivata a cereali panificabili ammonta a 80'000 ettari circa Secondo alcune stime, nel 2010 essa potrebbe diminuire lievemente Le superfici coltivate a barbabietole e colza sono tendenzialmente in aumento, mentre quelle di girasoli e piselli proteici sono in forte calo La superficie messa a patate, con un 'estensione di 11'000 ettari, non ha subito variazioni di rilievo

Composizione della superficie coltiva aperta – 2009 (dati provvisori)

Totale 275 401 ha

Colza 8%, 21 434 ha

Barbabietole da zucchero 7%, 20191 ha

Patate 4% 11 215 ha

Cereali 55%, 152 812 ha

Verdure in pieno campo 3% 9 548 ha

Mais verde e da silo 17% 46 126 ha

Altre colture 6% 14 074 ha

Fonte: USC

Mercato dei cereali

Nel 2009, in Svizzera, è cresciuto il volume di produzione di cereali adatti alla panificazione soprattutto grazie ai rendimenti elevati, nonostante la grandine che ha colpito alcune regioni, e all'aumento di superficie del 3 per cento circa rispetto al 2008. Oltre al frumento panificabile si è prodotta anche più spelta, toccando una quantità pari a 12’800 tonnellate: È invece decisamente calata la produzione di cereali da foraggio: se nel 2008 le tonnellate prodotte erano state oltre 440'000, nel 2009, in seguito alle perdite di superficie per i cereali da foraggio, in particolare per l’orzo (risp –8% e –6%), sono state solo circa 427'000

Sul mercato mondiale sono già state dimenticate le impennate dei prezzi dei cereali avutesi nel 2007 e nel primo semestre 2008 Nel 2009, sono inarrestabilmente colati a picco fino a stabilizzarsi su un basso livello, quasi pari a quello del 2006 Tale crollo delle quotazioni sul mercato mondiale, assieme alla riduzione dei dazi sui cereali a 4 franchi il quintale, introdotta il 1° luglio 2009, hanno avuto ripercussioni tangibili sul mercato elvetico: tra il 2008 e il 2009 i prezzi dei cereali panificabili si sono ridotti, in media, di oltre 10 franchi il quintale, ovvero di circa il 20 per cento In quanto ai cereali da foraggio, il calo dei prezzi è stato meno importante avendo potuto, grazie alle norme d'importazione in materia di prezzi soglia, contenere entro certi limiti la volatilità sul mercato elvetico

Sul fronte del commercio estero, nonostante il buon raccolto indigeno, è stato esaurito il contingente d'importazione di 70'000 tonnellate Per i cereali da foraggio, invece, tra il 2008 e il 2009 si è rilevato un calo delle quantità importate, soprattutto per l'orzo e il mais da granella Il frumento è stato, con più di 160'000 tonnellate, il cereale da foraggio maggiormente importato nel 2009 e, per il 1° semestre 2010, ne è stato registrato un ulteriore aumento

Mercato dello zucchero

Già nel 2008 la produzione di zucchero era stata ottima; nel 2009 è stata eccezionale: con una resa media di oltre 83 tonnellate di barbabietole per ettaro e un tenore in zucchero pari al 18 per cento, si sono prodotte quasi 280'000 tonnellate di zucchero, stabilendo un nuovo primato. Entrambi questi buoni risultati in termini di resa, però, se da un lato sono stati soddisfacenti dall'altro hanno generato difficoltà di smercio: onde garantire che nel Paese si produca nelle quantità necessarie al mercato interno, l’organizzazione di categoria del settore zuccheriero, che riunisce i produttori di barbabietole e le fabbriche di zucchero, ha deciso di ridurre le quote di produzione, nel 2010, del 9 per cento

Nel 2009 il mercato internazionale dello zucchero è stato caratterizzato da alti e bassi a causa dei cattivi raccolti in Brasile e in India, principali produttori a livello mondiale, e dell'aumento della domanda di zucchero, in parte riconducibile al successo dei biocarburanti La conseguenza è stata un’impennata dei prezzi sul mercato mondiale: da meno di 400 dollari la tonnellata nel febbraio 2009 si è passati al picco di oltre 600 dollari la tonnellata a fine gennaio 2010 A partire da febbraio dello stesso anno le quotazioni dello zucchero sono crollate, già che le stime per il raccolto mondiale 2010 sono state corrette al rialzo

Nel 2009, l'UE ha conosciuto una situazione simile a quella elvetica: i raccolti sono stati buoni ed è stata rilasciata un ’autorizzazione eccezionale per l'esportazione di ulteriori 500'000 tonnellate di zucchero, allo scopo di approfittare dei prezzi favorevoli sul mercato mondiale Il 1° ottobre, inoltre, è stata portata a termine l'ultima fase della riforma del mercato europeo dello zucchero Di conseguenza, il prezzo di riferimento europeo è passato da 541 50 a 404 40 euro la tonnellata, mentre il prezzo di mercato europeo è rimasto ben al di sopra di questo valore

La cosiddetta soluzione a doppio zero del Protocollo n 2 concluso tra la Svizzera e l'UE esclude, nel suo campo d’applicazione, il versamento di contributi alle esportazioni e la riscossione di dazi sullo zucchero contenuto nei prodotti trasformati. Ne risulta una parità del prezzo dello zucchero sui due mercati interessati, al fine di garantire condizioni quadro identiche per l'industria alimentare al di qua e al di là della frontiera.

La Svizzera assicura tale parità tramite adeguamenti periodici dei tributi doganali sullo zucchero. In seguito alla riforma del mercato europeo dello zucchero, che ha spinto i prezzi al ribasso, al forte incremento dei prezzi sul mercato mondiale e all’evoluzione dei corsi del cambio, i dazi sullo zucchero sono crollati, passando da 33 franchi il quintale il 1° gennaio 2009 a 1 franco il quintale il 1° aprile 2010

Quotazioni dello zucchero alla Borsa di Londra

Mercato delle patate

Dopo un 2008 positivo dal punto di vista sia qualitativo che quantitativo, nel 2009 su una superficie di 11'215 ettari, gestiti da 6'600 produttori, si è ottenuto un raccolto medio di 465 quintali l'ettaro per una resa totale ancora migliore, ovvero di circa 515’000 tonnellate. Considerata tale situazione e su richiesta della categoria, il Consiglio federale ha contribuito allo sgravio del mercato stanziando un aiuto finanziario straordinario di 2,5 milioni di franchi. Al termine della stagione, la categoria aveva declassato 68'000 tonnellate di patate, per un costo di 13 milioni di franchi (incl i 2,5 mio di aiuti federali), da destinare alla somministrazione allo stato fresco agli animali

Filiera delle patate

Nel 2009 le patate da consumo e quelle destinate alla trasformazione hanno rappresentato rispettivamente il 36 e il 28 per cento della produzione indigena Il grado di autoapprovvigionamento è risultato del 92 per cento e il consumo pro capite di 47 chilogrammi di tutti i prodotti indistintamente La quota di tuberi utilizzati a scopo foraggero corrisponde al 30 per cento della produzione, ovvero a 155'000 tonnellate.

Filiera delle patate e dei rispettivi prodotti (2009)1

Importazioni2

Tuberi-seme: 3 200 t

Produzione indigena2

Tuberi-seme Tuberi-seme: 24 000 t

Esportazioni2

1 500 t

Patate da consumo: 11 100 t

Trasformazione: 13 000 t

Patate Patate da consumo: 188 000 t

Trasformazione: 148 000 t

· Patate da foraggio: 155 000 t

Prodotti semilavorati: 2 500 t

Patatine: 1 900 t

Patate fritte: 6 100 t

Altri prodotti convenience: 400 t

Acquisti oltre frontiera

1 Soltanto nel settore alimentare

1° livello di trasformazione

· Prodotti surgelati: 90 341 t

Conserve: 32 560 t

Prodotti essiccati: 22 200 t

· Prodotti refrigerati: 2 960 t

ConsumoSegmenti di mercato

alimentazione umana

Patate da consumo fresche: 56%

Patate da trasformazione: 44%

2 Quantità della materia prima «patata» (quantità del prodotto finito)

Diversi prodotti (patate fritte, patatine e altri prodotti trasformati): 6 600 t

Fonti: swisspatat, SCFA, UFAG

■ Colture speciali

Produzione: considerevoli aumenti di raccolto di frutta e verdura

La superficie orticola (comprese le particelle coltivate a più riprese nell’arco di un anno) rilevata dalla Centrale svizzera dell’orticoltura (CSO) ha raggiunto i 14’500 ettari. Essa corrisponde alla media nei quattro anni precedenti.

Le superfici riservate alla produzione di mele hanno toccato 4'226 ettari segnando, per la prima volta dopo anni, un aumento di alcuni ettari Al contempo, sono aumentate ulteriormente le coltivazioni delle varietà di mele Gala, Braeburn, Topaz e Pinova: negli ultimi cinque anni la loro quota rispetto alla superficie dei meleti è cresciuta di 10 punti percentuali, raggiungendo il 30 per cento La superficie dei pereti si è attestata su 838 ettari, facendo segnare una lieve diminuzione rispetto all'anno precedente Per la frutta a nocciolo continua la tendenza al rialzo: rispetto all'anno precedente le superfici sono aumentate di 29 ettari, raggiungendo i 1'487 La superficie messa a bacche si è mantenuta sui valori degli anni passati a quota 700 ettari circa

I vigneti della Svizzera hanno segnato una diminuzione di 21 ettari rispetto all'anno precedente, raggiungendo un 'estensione di 14'820 ettari, di cui 6’245 ettari (–21 ha) erano coltivati a varietà bianche e 8’574 ettari (invariato) a varietà rosse Si è riconfermato il calo della coltivazione di varietà bianche osservato negli ultimi anni A medio termine vi sarà un consolidamento della distribuzione delle varietà sui livelli attuali con quote rispettivamente del 42 per cento per quelle bianche e del 58 per cento per quelle rosse Sono state raccolte 364'000 tonnellate di verdura (non trasformate) e 162’000 tonnellate di frutta da tavola Rispetto alla media del quadriennio precedente, si segnala un incremento del rendimento del 18 per cento per la verdura e del 22 per cento per la frutta

Il volume di mercato delle varietà di verdura e frutta coltivabili in Svizzera è stato rispettivamente di 573’000 e 213’000 tonnellate che, rispetto alla media del quadriennio precedente, corrispondono a un aumento del 10 per cento per la verdura e del 21 per cento per la frutta La quota di mercato della verdura svizzera è stata pari al 64 per cento, quella della frutta al 76 per cento; rispetto alla media quadriennale 2005/08 si registra un incremento del 5 per cento per la verdura e dell’1 per cento per la frutta

Il volume di produzione di vino ha raggiunto 1,114 milioni di ettolitri con un aumento del 3,7 per cento circa rispetto all'anno precedente. In totale, sono state raccolte uve per 526'767 ettolitri di vino bianco e 586'775 ettolitri di vino rosso.

Valorizzazione: approvvigionamento di prodotti a base di succo di frutta a granelli garantito nonostante un raccolto di mele sotto la media

Nel 2009, negli stabilimenti di ammostatura artigianali sono state trasformate 89'400 tonnellate di mele da sidro e 27'700 tonnellate di pere da sidro indigene, oltre che 86 tonnellate di mele da sidro e 82 di pere da sidro nel quadro del contingente doganale OMC di prodotti a base di succo di frutta a granelli Commisurati alle stime effettuate in agosto 2009 dall'USC, il raccolto di mele da sidro ha fatto registrare un calo del 21 per cento e quello di pere da sidro un aumento del 15 per cento Considerate tali stime e l'eliminazione dei contributi federali all'esportazione a partire dalla fine del 2009, la categoria ha stabilito delle trattenute sul prezzo indicativo alla produzione, al fine di costituire riserve finanziare per la valorizzazione dei raccolti futuri. A fine 2009, il fabbisogno indigeno di prodotti a base di succo di mela e di pera, commisurato al normale approvvigionamento, è stato coperto nella misura del 130 per cento per le mele da sidro e del 147 per cento per le pere da sidro.

Il consumo di bevande non fermentate a base di succo di frutta è risultato nella media del triennio precedente La produzione di bevande a base di frutta nelle bevande fermentate o semifermentate a base di succo di frutta si è mantenuta al livello dello scorso anno

Commercio estero: importazioni elevate nonostante l'aumento del raccolto all'interno del Paese

Le importazioni delle varietà di verdura e frutta fresche coltivabili in Svizzera sono state rispettivamente di 210'000 e 53'000 tonnellate. Rispetto alla media del quadriennio precedente ciò corrisponde a un calo dell'1 per cento per la verdura e a un aumento del 17 per cento per la frutta. Com'era già stato il caso negli anni scorsi, le esportazioni di verdura e frutta, che hanno registrato rispettivamente 1'800 e 1'100 tonnellate, non hanno raggiunto livelli significativi

Rispetto al 2007 le importazioni di vino sono aumentate del 3,4 per cento raggiungendo quota 1,908 milioni di ettolitri, di cui 1,656 milioni importati nel quadro del contingente doganale Ancora una volta quest'ultimo, di 1,7 milioni di ettolitri, non è stato esaurito Le importazioni di vino bianco hanno toccato un volume totale di 355‘123 ettolitri segnando un leggero calo (–3‘441 hl ossia –1%) In particolare, si è assistito a un aumento della quota d'importazione di vini in bottiglia (+5,9%) e a una diminuzione di quella di vini sfusi Il vino rosso ha segnato un volume d'importazione pari complessivamente a 1,372 milioni di ettolitri facendo registrare un aumento sia per i vini in bottiglia (+5,2%) sia per quelli sfusi (+3,2%)

Questi dati contemplano tutte le importazioni di vino comprese quelle di vino da trasformazione e quelle effettuate all'aliquota di dazio fuori contingente doganale

Consumo: consumo di frutta e verdura a livelli mai visti

Il consumo pro capite di verdura fresca è stato di 74 chilogrammi, quello di frutta da tavola di 27 (esclusa la frutta tropicale) Entrambi i valori di consumo sono da primato (rispett +4 e +5 kg rispetto all’anno precedente)

Nel 2009 il consumo totale di vino (compreso il vino da trasformazione e quello esportato o riesportato) ha segnato un calo dello 0,9 per cento rispetto all'anno precedente, attestandosi su 2,757 milioni di ettolitri I vini svizzeri, per i quali si è purtroppo registrata una diminuzione (–4,5%) hanno raggiunto quota 1,030 milioni di ettolitri; il consumo di vini esteri è invece aumentato dell'1,3 per cento segnando un valore di 1,726 milioni di ettolitri La quota di mercato del vino svizzero è dunque diminuita dell'1 per cento, attestandosi al 37,5 per cento

Fatturato miliardario per la verdura a livello franco grossista

Da diversi anni è in atto un costante aumento della cifra d’affari della verdura, che nel 2009 ha toccato il valore record di 1'020 milioni di franchi, segnando un aumento del 50 per cento rispetto al periodo di riferimento 2000/02. Le variazioni dei prezzi e delle quantità hanno contribuito più o meno in egual misura a tale incremento di fatturato; nello specifico i prezzi (franco grossista) sono aumentati del 20 per cento, le quantità del 25.

Prezzi: margini lordi inferiori per frutta e verdura

Il prezzo medio della verdura (tutta la verdura, imballata, franco grossista) ha raggiunto quota 2.80 franchi il chilogrammo, contro i 2.85 del 2007 e i 2.74 della media del quadriennio precedente.

Andamento dei prezzi e dei margini lordi della verdura scelta

Margine lordo Tendenza margine lordo

Verdura prezzo di costo Tendenza prezzo di costo Prezzo di vendita Tendenza prezzo di vendita

Verdura considerata: pomodori, cavolfiori, carote, cipolle, cicoria Witloof, cetrioli e patate

Fonte: UFAG

Rispetto all'anno precedente, nel 2009 la verdura considerata per il calcolo del margine lordo costava meno e ha dunque generato un calo del margine lordo Il prezzo di costo medio, di 96 centesimi il chilogrammo, ha registrato per la prima volta dal 1993 un valore inferiore al franco il chilogrammo, ovvero di 4 centesimi più basso rispetto al 2008

Tra il 2005 e il 2008 il prezzo di vendita è rimasto quasi invariato, oscillando tra i 2 66 e i 2 68 franchi il chilogrammo Nel 2009 esso è stato decisamente più basso rispetto al 2008 (–13 ct /kg, 2 54 fr /kg); lo stesso dicasi per il margine lordo attestatosi, rispetto all'anno precedente, a 9 centesimi in meno al chilogrammo (1 67 fr /kg, valore record dal 1993)

Andamento dei prezzi e dei margini lordi della frutta scelta

Margine lordo Tendenza margine lordo Prezzo di costo Tendenza prezzo di costo Prezzo di vendita Tendenza prezzo di vendita

Frutta considerata: mele, pere, albicocche, ciliegie, pesche noci, fragole, arance

Fonte: UFAG

Anche per la frutta, il 2009 ha visto tutti i valori al ribasso: il prezzo di costo (1.82 fr./kg) e quello di vendita (4.29 fr./kg) sono diminuiti, rispetto al 2008, di rispettivamente 9 e 25 centesimi il chilogrammo; il margine lordo ha segnato un calo di 16 centesimi il chilogrammo, attestandosi a 2.47 franchi il chilogrammo.

Va inoltre notato che il prezzo di vendita medio della frutta dal 2005 conosce valori superiori alla media del periodo 2000–2003 (3 98 fr /kg) Da un confronto con gli anni precedenti, i prezzi e i margini lordi del periodo 2005–2008 indicano una tendenza al rialzo che però non è proseguita nel 2009

1.1.3 Situazione economica dell’intero settore

■ Due sistemi di indicatori per la valutazione della situazione economica

Conformemente all’articolo 5 LAgr, i provvedimenti di politica agricola hanno lo scopo di permettere alle aziende gestite in maniera sostenibile e redditizia di conseguire in media su vari anni redditi comparabili a quelli della rimanente popolazione attiva della stessa regione

La valutazione è disciplinata nell’ordinanza concernente l’analisi della sostenibilità in agricoltura (art 3–7) e viene effettuata avvalendosi di due sistemi di indicatori La valutazione settoriale si basa sul conto economico dell’agricoltura (CEA) allestito dall’UST in collaborazione con il Segretariato dell’USC Nel 2007

il CEA è stato oggetto di una revisione parziale Tutte le cifre qui indicate si fondano sul nuovo metodo

L'apprezzamento delle singole aziende si basa sui risultati contabili della Centrale analisi di Agroscope

Rechenholz-Tänikon ART (cfr parte 1 1 4)

1 1 3 1 Reddito del settore nel 2009

Nel 2009 il reddito da impresa netto del settore primario è risultato pari a 2,840 miliardi di franchi, segnando una diminuzione di 16 milioni di franchi (–0,5%) rispetto agli anni 2006/08 e una ancora più massiccia, pari a 236 milioni di franchi in meno (–7,7%) rispetto al 2008 Nel confronto con la media del triennio 2006/08 gli aumenti dei costi (soprattutto consumi intermedi: +183 mio fr o +2,9% e ammortamenti: +62 mio fr o +2,8%) e dei ricavi (produzione del settore primario: +53 mio fr o +0,5% e altre sovvenzioni: +164 mio fr o +6,1%) si sono più o meno bilanciati

Risultati del conto economico dell'agricoltura in Svizzera Indicazioni ai prezzi correnti, in mio fr

1 Dati semidefinitivi, stato 9 9 2010

2 Dati provvisori, stato 9 9 2010

3 Stima, stato 9 9 2010

4 Nella bibliografia e nel metodo Eurostat viene indicato come utile aziendale netto

Le cifre sono arrotondate per eccesso o per difetto per cui la somma delle componenti può divergere dal totale o dai saldi

Evoluzione del conto economico dell'agricoltura

Altri contributi Produzione del settore primario Uscite (consumi intermedi, imposte sulla produzione, ammortamenti, costo della manodopera, canoni d'affitto da pagare, interessi al netto degli interessi da riscuotere) Reddito da impresa netto

1 Semidefinitivo, stato 9 9 2010

2 Provvisorio, stato 9 9 2010

3 Stima, stato 9 9 2010 Tabelle 15–16 pagine A14–A15

Fonte: UST

1.1.3.2 Stima del reddito del settore nel 2010

La stima del valore della produzione del settore primario per il 2010, pari a 10,343 miliardi di franchi, segna un calo del 4,8 per cento rispetto alla media triennale 2007/09 e del 3,3 per cento rispetto al valore dell'anno precedente Questo perché, da un lato, la produzione vegetale non dovrebbe raggiungere i buoni rendimenti dell'anno scorso e dall'altro perché si prevede una diminuzione della produzione animale dovuta al calo dei prezzi, soprattutto di latte e suini

Per la produzione vegetale (4,513 mia fr , ortoflorovivaismo esercitato a titolo professionale incluso) si stima una riduzione pari al 3,6 per cento rispetto alla media dei tre anni precedenti

Nel 2010 la superficie messa a cereali è stata inferiore rispetto all’anno precedente, lo stesso dicasi per i rendimenti In diverse regioni sono state segnalate elevate quantità di cereali germogliati I prezzi dovrebbero invece rimanere quelli dell'anno scorso, se non addirittura aumentare leggermente Complessivamente, il valore del raccolto cerealicolo del 2010 è stimato del 14,6 per cento al di sotto della media degli anni 2007/09

Per le barbabietole da zucchero, dopo il raccolto da primato dell'anno scorso, sono stati ridotti sia il quantitativo contrattuale sia il prezzo indicativo Le prime analisi svolte sulle barbabietole da zucchero fanno sperare in un buon raccolto, ma con un tenore di zucchero inferiore a quello dell'anno scorso Anche per la colza si prevede una diminuzione di raccolto I prezzi alla produzione dovrebbero invece essere leggermente superiori a quelli dell'anno scorso. I contributi di coltivazione per i semi oleosi sono rimasti invariati e vengono contabilizzati nel valore della produzione. Dopo gli ingenti danni causati nel 2009 dalla grandine, quest'anno si prevede un buon raccolto di tabacco. Secondo le stime, nel 2010 il valore della produzione delle piante industriali sarà del 18,8 per cento inferiore alla media degli anni 2007/09.

Com'è stato il caso l'anno scorso, la produzione di foraggio grezzo sarà considerevole e l'approvvigionamento foraggero dell'effettivo di bestiame bovino non dovrebbe presentare problemi In estate, i prezzi indicativi del fieno sono stati conseguentemente ridotti Quest'anno pertanto si stima che il valore della produzione delle piante foraggiere sarà inferiore del 5,9 per cento rispetto alla media degli anni 2007/09, nonostante il buon raccolto di foraggio grezzo

Per quanto concerne l'orticoltura, dopo un 'annata eccezionale, quest'anno il valore della produzione è stimato al 6,6 per cento inferiore rispetto a quello del 2009 I prezzi, invece, sono stati superiori a quelli dell'anno scorso, ma non sono comunque riusciti a compensare la diminuzione di quantità Il valore della produzione nel settore orticolo risulta, al contrario, dell'1,1 per cento superiore rispetto alla media dei tre anni precedenti

Per l'ortoflorovivaismo esercitato a titolo professionale è previsto un aumento del valore della produzione del 5,9 per cento rispetto alla media del triennio 2007/09, riconducibile soprattutto al buon andamento dello smercio di prodotti vivaistici indigeni e all'aumento nella produzione di alberi di Natale

Per le patate si prevedono, rispetto all'ottimo raccolto dell’anno precedente, quantità inferiori, ma di qualità migliore Già l’anno scorso la Confederazione non ha versato contributi per la valorizzazione delle eccedenze (compresi nel valore della produzione) e pertanto i produttori hanno fissato una trattenuta la quale viene dedotta dai consumi intermedi I prezzi alla produzione sono leggermente superiori rispetto al 2009 Dalla stima del valore della produzione del 2010 emerge un calo dell'8,1 per cento rispetto alla media triennale 2007/09

Per quanto concerne la frutta, nel 2010 si attendono rese decisamente inferiori e prezzi superiori per mele e pere Dal 2010 la Confederazione non versa più contributi all'esportazione per i prodotti trasformati a base di frutta. Quest'anno non sono state neanche fissate trattenute sulla frutta da sidro a causa dello scarso raccolto. Si stima che il valore della frutta fresca nel 2010 dovrebbe subire una flessione del 7,5 per cento rispetto alla media del triennio 2007/09. La rubrica «frutta» comprende la frutta fresca e in parte l'uva (per il consumo allo stato fresco e la trasformazione in vino al di fuori del settore primario). Rispetto alla buona annata 2009, quest'anno il raccolto dovrebbe essere inferiore, ma i prezzi dovrebbero rimanere allo stesso livello dell'anno scorso Nel complesso, per la voce «frutta» si stima un valore del 3,8 per cento inferiore alla media degli anni 2007/09

Il valore della produzione di vino dipende in parte dalle variazioni delle scorte del biennio precedente Avendo, l'anno scorso, ottenuto sia un 'elevata quantità sia una buona qualità, il livello di prezzo dovrebbe rimanere lo stesso Il valore della produzione di vino dovrebbe aumentare dello 0,3 per cento rispetto alla media del triennio 2007/09

Per il 2010 si prevede un calo del 7,6 per cento della produzione animale (4,814 mia fr ) rispetto alla media del triennio precedente Le macellazioni di bestiame grosso da banco e vacche sono comparabili a quelle dell'anno scorso, così come sono rimasti stabili i loro prezzi alla produzione Le macellazioni e i prezzi dei vitelli sono invece lievemente diminuiti Siccome i contributi all'esportazione sono stati soppressi, si esportano molti meno bovini Rispetto all’anno precedente, la produzione di latte è leggermente aumentata, mentre i prezzi alla produzione sono rimasti più bassi Quest'anno è notevolmente aumentata l'offerta di suini da macello L'estensione della produzione suina ha comportato un calo dei prezzi alla produzione Per quanto concerne il mercato delle pecore, i prezzi alla produzione non sono aumentati nonostante un 'ulteriore diminuzione dell'offerta. Le macellazioni di polli sono cresciute rispetto all'anno scorso, ma i prezzi sembrerebbero inferiori. La produzione di tacchini sembra essersi stabilizzata a un livello basso. La produzione di uova negli ultimi tre anni è aumentata parallelamente alla domanda e quest'estate il loro smercio si è rivelato problematico. I prezzi alla produzione dovrebbero essere inferiori a quelli registrati nel 2009.

Per il 2010 si prevede un aumento dell'1,5 per cento della produzione di prestazioni di servizio nell'agricoltura (651 mio fr ) rispetto alla media del triennio precedente Il valore della produzione delle prestazioni di servizio nell'agricoltura, che comprendono, in particolare, i lavori a pagamento per terzi (p es semina e raccolto), è aumentato costantemente negli ultimi anni e ciò indica una crescente specializzazione dei processi produttivi agricoli

Per il 2010 il valore delle attività accessorie non agricole non separabili (364 mio fr ) dovrebbe aumentare dell'8,6 per cento rispetto alla media triennale 2007/09 In questa voce rientrano attività quali la trasformazione di frutta da sidro, carne o latte in fattoria o servizi quali la manutenzione dei bordi inerbiti delle strade e la cura del paesaggio, il servizio di pensione per animali (equini) e le offerte di pernottamento per i turisti («dormi nella paglia»)

Nel 2010 le uscite per i consumi intermedi dovrebbero ammontare a 6,465 miliardi di franchi, segnando un calo dell'1,7 per cento rispetto alla media triennale 2007/09 Si prevede un calo delle uscite per gli alimenti per animali rispetto al 2009, ma le quantità acquistate dovrebbero rimanere allo stesso livello, per quanto a prezzi decisamente più bassi L'approvvigionamento di foraggio grezzo, nuovamente a un buon livello, ha spinto i prezzi al ribasso e ciò potrebbe, quindi, comportare costi minori per gli alimenti per animali prodotti nell'azienda Dopo la diminuzione del 2009, nel 2010 i prezzi dei prodotti petroliferi sono nuovamente aumentati tanto che le uscite per energia e lubrificanti dovrebbero essere superiori del 4,2 per cento a quelle registrati nel triennio 2007/09. Dopo il notevole rincaro dei concimi registrato nel 2008, nel 2009 i prezzi sono diminuiti facendo vendere maggiori quantità di merce; per tale motivo, si stimano spese per i concimi superiori del 7,5 per cento alla media triennale. I costi di sementi e tuberi-seme aumenteranno del 3 per cento rispetto al triennio 2007/09, a causa del maggior smercio nei vivai. Si prevede che, parallelamente all'aumento degli effettivi di animali si registrerà un elevato fabbisogno di prestazioni veterinarie e medicinali Questi, tuttavia, sono leggermente meno cari, tanto che le rispettive uscite saranno inferiori alla media triennale dell'1,6 per cento Per le voci «manutenzione di macchine e attrezzature» e «altre merci e servizi» si stima un aumento di rispettivamente 0,7 e 0,6 per cento rispetto al triennio 2007/09 Per i costi di manutenzione di edifici si prevede invece una diminuzione del 3,5 per cento

Per quanto concerne il valore aggiunto lordo ai prezzi di fabbricazione (3,878 mia fr ) nel 2010 è previsto un calo del 9,6 per cento rispetto alla media triennale 2007/09

Per il 2010 si stima un aumento dell'1,6 per cento degli ammortamenti (2,225 mia fr ) rispetto alla media del triennio precedente Dato che gli ammortamenti vengono valutati ai prezzi di acquisto (prezzi di sostituzione), l'andamento dei prezzi dei beni d'investimento riveste un ruolo importante Dopo diversi anni di aumenti dei prezzi di edifici e attrezzature (veicoli e macchine), quest'anno se ne prevede una diminuzione

Nel 2010 le imposte sulla produzione (141 mio fr ) dovrebbero rimanere stabili rispetto alla media del triennio 2007/09 Le imposte sulla produzione contemplano le altre imposte sulla produzione (imposte su veicoli, tassa sul bollo nonché tasse fondiarie) e la sottocompensazione dell’imposta sul valore aggiunto

Gli altri contributi (2,926 mia fr ) comprendono tutti i pagamenti diretti, gli interessi calcolati per mutui pubblici esenti da interessi (crediti d’investimento, aiuti per la conduzione aziendale) e gli altri contributi correnti erogati da Cantoni e Comuni Non sono contemplati, invece, i contributi ai prodotti già considerati nel valore della produzione a prezzi di fabbricazione (p es premi di coltivazione e supplementi per il foraggiamento senza insilati in ambito lattiero) Nel 2010 gli altri contributi dovrebbero aumentare del 7,1 per cento rispetto alla media del triennio precedente

Per il 2010 si stima che il costo della manodopera toccherà quota 1,259 miliardi di franchi, restando circa sugli stessi valori della media triennale 2007/09 La diminuzione del numero di lavoratori nel settore primario (–3,4% rispetto al 2007/09, in unità di lavoro annuali) dovrebbe essere compensata dall’aumento dei costi salariali (compr. contributi sociali del datore di lavoro).

I canoni d'affitto da pagare (203 mio fr ), stagnanti da anni, nel 2010 dovrebbero rimanere ancora praticamente allo stesso livello (+0,5%) rispetto alla media del triennio 2007/09 Gli interessi da pagare (243 mio fr ) dovrebbero diminuire del 2,6 per cento rispetto alla media del triennio precedente Tale calo è dovuto soprattutto alla riduzione dei tassi ipotecari

Il reddito da impresa netto viene stimato a 2,744 miliardi di franchi, il che equivale a una diminuzione del 6,2 per cento rispetto alla media del triennio 2007/09. Rispetto all'anno scorso, si stima una flessione di 96 milioni di franchi (–3,4%).

1.1.4 Situazione economica delle singole aziende

La valutazione della situazione economica delle aziende si fonda sui risultati della Centrale analisi di Agroscope Reckenholz-Tänikon ART Non soltanto i diversi dati concernenti il reddito, bensì, ad esempio, anche gli indicatori sulla stabilità finanziaria forniscono informazioni importanti in merito alla situazione economica delle aziende Gli indicatori figurano dettagliatamente nelle tabelle in allegato

1.1.4.1 Reddito e profitto del lavoro

■ Reddito agricolo 2009 attestatosi sul livello del 2006/08

Andamento dei redditi delle aziende agricole: media di tutte le regioni

Nel 2009 la prestazione lorda è aumentata del 6,0 per cento rispetto alla media degli anni 2006/08 L'incremento rispetto all'anno prima è stato pari allo 0,5 per cento Questo valore è riconducibile soprattutto a un 'evoluzione opposta in due settori, in quello del latte la prestazione lorda è diminuita del 14 per cento a causa della flessione del prezzo del latte, mentre in quello dei pagamenti diretti è aumentata del 12 per cento Le aliquote più elevate dei contributi per gli animali da reddito che consumano foraggio grezzo previste per le vacche lattifere, dei contributi di superficie supplementari per la superficie coltiva aperta e le colture perenni nonché dei contributi per la detenzione di animali in condizioni difficili di produzione come pure l'ampliamento delle superfici aventi diritto a contributi giusta l'ordinanza sulla qualità ecologica hanno più che compensato le riduzioni, soprattutto dei contributi per animali da reddito che consumano foraggio grezzo a favore dei bovini, vacche lattifere escluse, o i contributi di superficie generali Nel 2009 i costi di terzi sono stati del 7,4 per cento superiori al livello del triennio 2006/08 Rispetto al 2008 si registra un aumento del 2,7 per cento Sul fronte dei costi alcune voci sono aumentate, altre sono diminuite I costi di concimazione sono lievitati a causa dell'impennata dei prezzi dei concimi Nel settore dei costi strutturali sono aumentati i costi degli edifici, dell'elettricità e del personale Sono invece diminuiti i costi dei carburanti L'abolizione, nel maggio 2009, del contingentamento lattiero ha determinato minori costi correlati ai contingenti Nel 2009 i costi degli interessi passivi sono risultati inferiori rispetto a quelli rilevati nell'anno precedente a causa della diminuzione del 7,8 per cento degli interessi sui crediti ipotecari

Il reddito agricolo è il risultato della differenza fra prestazione lorda e costi di terzi Esso indennizza, da un lato, il lavoro della manodopera familiare e, dall'altro, il capitale proprio investito nell'azienda Nel 2009 il reddito agricolo è aumentato dell'1,5 per cento rispetto al valore medio degli anni 2006/08, mentre è diminuito del 6,0 per cento rispetto a quello del 2008

Il reddito extraagricolo è nuovamente aumentato rispetto sia al triennio precedente (+11,5%) sia al 2008 (+8,6%)

Dalla variazione del reddito agricolo e di quello extraagricolo risultano un incremento del reddito globale del 4,4 per cento rispetto al 2006/08 e un calo del 2,0 per cento rispetto al 2008

Tabelle 17–26 pagine A16–A26

Fonte: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Unità di lavoro annuale della famiglia

Nel 2009, rispetto agli anni 2006/08, il reddito agricolo ha segnato una crescita nella regione di pianura e in quella collinare pari, rispettivamente, all'1,7 e al 2,3 per cento e un calo nella regione di montagna pari allo 0,7 per cento Il reddito extraagricolo è aumentato del 13,6 per cento nella regione di pianura, del 14,3 per cento in quella collinare e del 5,2 per cento in quella di montagna Il reddito globale è quindi cresciuto del 4,7 per cento nella regione di pianura, del 5,9 per cento in quella collinare e del'1,3 per cento in quella di montagna

Reddito delle aziende agricole, per regioni

Nel 2009 la quota di pagamenti diretti rispetto alla prestazione lorda è stata del 17,0 per cento nella regione di pianura, del 24,4 per cento in quella collinare e del 37,8 per cento in quella di montagna Per tutte e tre le regioni si osserva, pertanto, un lieve incremento

La situazione relativa al reddito presenta differenze ragguardevoli a seconda del tipo di azienda (11 indirizzi di produzione).

Tabelle 17–20 pagine A16–A19

Reddito delle aziende agricole secondo i tipi di azienda – 2007/09

Tipo di azienda Superficie Unità di lavoro Reddito Reddito Reddito agricola utile della famiglia agricolo extraagricolo globale ha

Nella media degli anni 2007/09 i tipi di azienda «Colture speciali» e «Aziende combinate» (trasformazione, latte commerciale/campicoltura) hanno realizzato il reddito agricolo più elevato Queste aziende, assieme alle aziende del tipo «Campicoltura» e «Trasformazione», hanno ottenuto anche il reddito globale più alto

Il reddito agricolo e il reddito globale più bassi sono stati rilevati nelle aziende dei tipi «Equini/ovini/ caprini» e «Altro bestiame bovino». Le aziende specializzate del tipo «Latte commerciale» hanno fatto segnare valori intermedi. I loro risultati inerenti a tutte le categorie di reddito si sono attestati al di sotto della media.

■ Profitto del lavoro 2009 aumentato rispetto al 2006/08

Il profitto del lavoro conseguito dalle aziende agricole (reddito agricolo meno interessi per il capitale proprio investito nell’azienda) remunera il lavoro della manodopera familiare non salariata Il profitto del lavoro registrato nel 2009 per unità di lavoro della famiglia (valore mediano) è cresciuto del 2,9 per cento rispetto alla media del triennio 2006/08 Rispetto al 2008 vi è stato un calo dell'1,9 per cento La flessione è stata tuttavia minore di quella registrata per il reddito agricolo Ciò è riconducibile ai minori interessi sul capitale proprio (interessi più elevati delle obbligazioni della Confederazione)

Il profitto del lavoro per unità di lavoro della famiglia ha seguito un andamento diverso a dipendenza della regione Mediamente esso è stato decisamente più elevato nella regione di pianura che in quella di montagna Divari notevoli si registrano anche per quanto concerne i quartili Nel 2007/09, nella regione di pianura, il profitto medio del lavoro nel primo quartile ammontava al 19,6 per cento e nel quarto quartile al 204,4 per cento del valore medio di tutte le aziende della regione La varianza è stata simile nella regione collinare (11,4% e 198,2%) e ancora più marcata in quella di montagna (0,6% e 217,5%)

Tabelle 21a–21b pagine A20–A21

Tabelle 22–25 pagine A22–A25

Profitto del lavoro delle aziende agricole – 2007/09, per regioni e quartili

Profitto del lavoro 1 in fr per ULAF 2

1 L’interesse del capitale proprio corrisponde al tasso d’interesse medio delle obbligazioni della Confederazione 2007: 2,91%; 2008: 2,93%; 2009: 2,22%

2 Unità di lavoro annuale della famiglia: base 280 giorni di lavoro

Fonte: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Nel 2007/09 nella regione di pianura e in quella collinare il quarto quartile delle aziende agricole ha superato mediamente il livello di salario lordo annuale della rimanente popolazione rispettivamente di 33'800 e di 9'300 franchi Nella regione di montagna il quarto quartile ha mancato di 2'500 franchi il livello del rispettivo salario comparabile Rispetto al periodo 2006/08 la situazione è migliorata in tutte le regioni

Salario comparabile 2007/09, per regioni

1 Valore mediano dei salari lordi annui di tutte le persone impiegate nel secondario e nel terziario

Fonti: UST, Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Va tenuto in considerazione che le economie domestiche agricole non dispongono soltanto del profitto del lavoro per il proprio sostentamento Il loro reddito globale, compreso quello non agricolo, è notevolmente maggiore del profitto del lavoro

1.1.4.2 Altri indicatori economico-aziendali

■ Stabilità finanziaria

La quota di capitale di terzi rispetto al capitale globale indica il grado d’indebitamento dell’impresa Se questo dato viene combinato con la formazione del capitale proprio, è possibile esprimere considerazioni in merito alla sopportabilità di un debito Dal profilo finanziario un ’azienda permanentemente confrontata con una quota elevata di capitale di terzi e una formazione del capitale proprio negativa non è in grado di sopravvivere

Sulla base di queste considerazioni, le aziende sono state classificate in quattro gruppi con stabilità finanziaria diversa.

Classificazione delle aziende in quattro gruppi con stabilità finanziaria diversa

Aziende con

Formazione di capitale proprio

Quota di capitale di terzi

Bassa (<50%)

Elevata (>50%)

una situazione finanziaria buona positiva un’autonomia finanziaria limitata un reddito insufficiente negativa una situazione finanziaria preoccupante

Dalla valutazione della stabilità finanziaria delle aziende scaturisce un quadro analogo per tutte le regioni

Il 40–44 per cento delle aziende ha una buona situazione finanziaria Nel 30–38 per cento circa dei casi la situazione è considerata problematica (aziende con formazione del capitale proprio negativa) La media del triennio 2007/09 segna dunque un lieve miglioramento per la regione di pianura e quella collinare rispetto al 2006/08, mentre la situazione nella regione di montagna è praticamente invariata

Valutazione della stabilità finanziaria 2007/09, per regioni

Fonte: De Rosa

Fonte: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

■ Formazione di capitale proprio, investimenti e quota di capitale di terzi

Rispetto al 2006/08, nel 2009 si osserva un aumento degli investimenti effettuati dalle aziende di riferimento

ART (+10,0%) e del cash flow (+10,2%) Di conseguenza, il rapporto tra cash flow e investimenti è rimasto praticamente invariato (+0,3%) La formazione di capitale proprio (reddito globale meno consumo privato) è risultata superiore rispetto al periodo di riferimento (+15,8%), mentre la quota di capitale di terzi è leggermente diminuita (–1,5%)

Evoluzione della formazione del capitale proprio, degli investimenti e della quota di capitali di terzi

1 Investimenti lordi (senza prestazioni proprie) dedotti sovvenzioni e disinvestimenti

2 Rapporto fra cash flow (formazione del capitale proprio più ammortamenti più/meno le variazioni delle scorte e dell’inventario vivo) e investimenti

Fonte: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

1.1.4.3 Effetti dell'andamento del prezzo del latte sul reddito contadino

A partire dai primi mesi del 2009 il prezzo alla produzione del latte ha iniziato a subire i contraccolpi delle difficoltà di smercio che hanno caratterizzato il mercato dei prodotti lattieri Se nel 2008 il prezzo medio alla produzione ammontava a 78 centesimi il chilogrammo circa, nell'anno oggetto del rapporto i produttori lattieri hanno spuntato solo 65 centesimi il chilogrammo (–16,7%) Parallelamente a ciò si è tuttavia registrato un incremento di circa 8'000 chilogrammi (+6,8%) del quantitativo medio di latte fornito per azienda che ha raggiunto quota 121'000 chilogrammi Nel 2009 la Confederazione ha altresì aumentato da 200 a 450 franchi per UBGFG i contributi UBGFG a favore delle vacche lattifere Nei paragrafi seguenti si analizzano quali effetti hanno avuto tali sviluppi sul reddito delle aziende dedite alla produzione di latte commerciale nel 2009

■ Evoluzione strutturale nelle aziende produttrici di latte commerciale

Nell'anno oggetto del rapporto sono state censite 60'034 aziende gestite a titolo principale o accessorio Di queste, 27'000 circa producono latte commerciale Sono state inoltre rilevate circa 2'900 aziende d'estivazione, nelle quali le vacche lattifere vengono tenute da giugno a settembre Il latte di queste vacche viene trasformato in formaggio prevalentemente sull'alpe

Evoluzione del numero di aziende agricole e di quelle dedite alla produzione di latte commerciale

Nel periodo dal 2000 al 2009 si è registrato un elevato tasso di flessione del numero di aziende dedite alla produzione di latte commerciale, pari al 4,7 per cento all'anno, ma comunque inferiore a quello rilevato, ad esempio, per le aziende detentrici di suini (–6,3% all'anno) Nell'ultimo biennio il numero delle aziende con produzione di latte commerciale è diminuito in maniera meno massiccia rispetto agli anni precedenti Un'evoluzione analoga si riscontra anche per le aziende agricole Negli ultimi dieci anni il numero delle aziende d'estivazione è rimasto stabile, da un lato perché nel nome della tradizione e per motivi economici i contadini sono poco propensi a cessarne la gestione e dall'altro perché nella maggior parte delle regioni svizzere vi è una forte domanda per la gestione di questo tipo di aziende in quanto l'estivazione degli animali comporta molti vantaggi, come ad esempio l'utilizzazione di una buona offerta di foraggio, la produzione e la commercializzazione di formaggio dell'alpe e, aspetto altrettanto importante, il diritto ai contributi d'estivazione erogati dalla Confederazione.

Cessare la produzione lattiera non significa cessare l'attività Numerose delle quasi 12'000 aziende che nello scorso decennio hanno abbandonato la produzione lattiera si sono convertite alla detenzione di vacche madri oppure si sono specializzate nell'allevamento di bovini Al'origine della diminuzione del numero di aziende che producono latte commerciale vi sono i seguenti motivi:

– l'evoluzione in atto sul mercato lattiero esercita, da anni, una pressione a ridurre i costi. Nel settore della produzione lattiera l'ampliamento delle strutture aziendali implica investimenti considerevoli sul piano edilizio e, fino a poco tempo fa, in relazione ai diritti di produzione ad esempio per l'acquisto o la locazione di contingenti lattieri che sono stati necessari fino al definitivo abbandono del contingentamento lattiero;

per motivi legati all'economia del lavoro, la produzione lattiera esercitata a titolo accessorio non rappresenta un 'alternativa valida, ragion per cui è opportuno optare per un ramo di produzione meno impegnativo da questo punto di vista

Fonte: UST

La crescita delle strutture delle aziende produttrici di latte commerciale è evidenziata dai seguenti dati: dal 2000 la superficie media per azienda è cresciuta di poco meno di 4 a 22 ettari e con una produzione di 5'400 chilogrammi per ettaro il volume di produzione per unità di superficie è aumentato del 30 per cento circa Se nell'anno lattiero 1999/2000 un produttore forniva mediamente 75'000 chilogrammi di latte, nell'anno lattiero 2008/09 le forniture sono salite a 121'000 chilogrammi circa (+61%) Nel periodo considerato il volume delle forniture nella regione di pianura è passato da 88'000 a oltre 150'000 kg (+71%), segnando quindi un incremento maggiore rispetto a quello rilevato nella regione di montagna, nella quale, nell'anno lattiero 2008/09, sono stati forniti mediamente 85'000 chilogrammi, vale a dire 27'000 in più rispetto all'anno lattiero 1999/2000 (+47%)

■ Evoluzione della situazione economica delle aziende produttrici di latte commerciale

Nell'anno oggetto del rapporto un 'azienda dedita alla produzione di latte commerciale ha fatto registrare una prestazione lorda (incl i pagamenti diretti) mediamente inferiore di 1'000 franchi rispetto al 2008

A causa dell'aumento delle forniture per azienda rilevato tra il 2008 e il 2009, la contrazione del 17 per cento circa del prezzo medio del latte (tutti i tipi di valorizzazione) non ha avuto ripercussioni così massicce sulla prestazione lorda della produzione agricola Nel 2007 e nel 2009 i pagamenti diretti per azienda sono aumentati sensibilmente a causa dei contributi UBGFG specifici per le vacche con produzione di latte commerciale L'incremento da 200 a 450 franchi per UBGFG, applicato a partire dal 2009, trova riscontro nell'importo dei pagamenti diretti che sono aumentati di circa 10'000 franchi

Fonte: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

La difficile situazione che ha caratterizzato il mercato lattiero nel 2009 ha avuto ripercussioni diverse a seconda della regione sul reddito delle aziende produttrici di latte commerciale Se nella regione di montagna e in quella collinare il profitto del lavoro per unità di manodopera familiare è rimasto praticamente invariato tra il 2008 e il 2009, nella regione di pianura gli effetti sono stati più marcati Nella regione di montagna e in quella collinare i pagamenti diretti hanno contribuito a stabilizzare il reddito In queste regioni, inoltre, la quota di latte trasformato in formaggio è superiore rispetto alla regione di pianura Di conseguenza, per questo tipo di valorizzazione la flessione del prezzo alla produzione è stata più contenuta rispetto a quella subita dal latte ad uso industriale prodotto prevalentemente nella regione di pianura Nel 2009, nelle aziende produttrici di latte commerciale della regione di pianura si è registrata una diminuzione del 20 per cento circa sia del reddito agricolo sia del profitto del lavoro per unità di manodopera familiare rispetto al 2008, riportando quindi i valori ai livelli rilevati nel 2005 e nel 2006 Oltre che a una prestazione lorda minore, tale risultato è riconducibile ai costi di terzi cresciuti di 5'000 franchi circa rispetto al 2008 Tra questi rientrano quelli per i macchinari, i foraggi concentrati e gli edifici nonché i canoni d'affitto e gli interessi

Reddito delle aziende produttrici di latte commerciale, per regioni

1.2 Aspetti sociali

Gli aspetti sociali sono una delle tre dimensioni del concetto di sostenibilità Nel resoconto sulle conseguenze della politica agricola, gli aspetti sociali ricoprono dunque una posizione a sé stante Di seguito vengono illustrati il reddito e il consumo delle economie domestiche agricole in base ai dati della Centrale analisi dati contabili di Agroscope Reckenholz-Tänikon ART. Vengono inoltre riportati i risultati dell'inchiesta sulla salute in Svizzera per la popolazione agricola rispetto alla restante popolazione nonché una valutazione speciale della rilevazione del bilancio delle economie domestiche

1.2.1 Reddito e consumo

Reddito e consumo sono due indicatori importanti per valutare la situazione delle famiglie contadine sul piano sociale Nella dimensione economica della sostenibilità, l’aspetto del reddito è interessante soprattutto come indicatore per appurare la produttività delle aziende Nella dimensione sociale l’accento è posto sulla situazione reddituale delle economie domestiche agricole Per tale motivo nell’analisi viene preso in considerazione anche il reddito extraagricolo delle famiglie contadine, analizzando sia il reddito globale che l’evoluzione del consumo privato

■ Reddito globale e consumo privato, per regione

Nel 2007/09 il reddito globale, formato dal reddito agricolo ed extraagricolo, ha registrato valori medi tra i 69'800 e i 99'300 franchi per economia domestica a seconda della regione: nella regione di montagna è stato rilevato un reddito globale pari al 70 per cento circa di quello delle economie domestiche della regione di pianura Con un reddito extraagricolo medio compreso tra 23'800 e 25'000 franchi, le famiglie contadine hanno avuto una fonte di reddito supplementare importante, che per le economie domestiche nella regione di pianura ha rappresentato il 25 per cento del reddito globale, mentre ha costituito rispettivamente il 31 e il 34 per cento del reddito globale per le economie domestiche della regione collinare e per quelle della regione di montagna Il reddito extraagricolo più alto, pari a 25’000 franchi, si registra per le economie domestiche della regione collinare

Reddito globale e consumo privato, per azienda e per regione – 2007/09

Consumo privato Reddito agricolo Reddito extraagricolo

La formazione del capitale proprio, ossia la parte del reddito globale non consumata, varia, a seconda della regione, tra il 13 e il 21 per cento circa del reddito globale Il consumo privato si situa al di sopra del valore del reddito agricolo: rispetto al volume del reddito globale, esso ha registrato i valori assoluti più elevati nelle economie domestiche della regione di pianura e quelli più bassi in quelle della regione di montagna.

Tra gli anni 2006/08 e il 2009 il reddito globale medio per economia domestica è passato da 82'900 a 86'500 franchi Nello stesso periodo anche il consumo privato per economia domestica è aumentato, segnatamente di 1'600 franchi, attestandosi sui 71'600 franchi

Fonte: Centrale analisi, Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

■ Reddito globale e consumo privato, per quartile

Reddito globale e consumo privato, per unità di consumo per quartile1 2007/09

I

1 Quartile in base al profitto del lavoro per unità di manodopera familiare

2 Unità di consumo = membro della famiglia d’età superiore a 16 anni che partecipa al consumo annuo della famiglia

Fonte: Centrale analisi Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Il reddito globale per unità di consumo delle economie domestiche del primo quartile ha raggiunto il 40 per cento di quello delle economie domestiche del quarto quartile Per quanto concerne il consumo privato, la differenza fra il primo e il quarto quartile è decisamente più contenuta: il consumo privato delle economie domestiche del primo quartile è stato pari al 66 per cento di quello delle economie domestiche del quarto quartile

Nel 2007/09, nelle aziende del primo quartile il reddito globale per unità di consumo non ha coperto il consumo della famiglia La formazione del capitale proprio è stata negativa Se tali aziende continueranno ad attingere alla loro sostanza, presto o tardi dovranno cessare l’attività. Negli altri quartili il consumo privato è stato inferiore al reddito globale: nelle aziende del secondo quartile rappresentava il 92 per cento del reddito globale, nelle aziende del terzo e quarto quartile rispettivamente l’80 e il 67 per cento.

Nel 2009 il reddito globale per unità di consumo è risultato superiore rispetto al triennio precedente nel terzo e nel quarto quartile (risp 700 e 2’800 fr ), e inferiore nel primo e nel secondo quartile (risp 500 e 100 fr ) Nello stesso anno, il consumo privato è aumentato rispetto alla media degli anni 2006/08 nel terzo e nel quarto quartile (risp 100 e 1’000 fr ), mentre è diminuito nel primo e nel secondo quartile (risp 500 e 100 fr )

1.2.2 Salute

Il lavoro influenza la salute, una delle cinque tematiche sociali sulle quali viene effettuato un rilevamento periodico I vantaggi e gli svantaggi per la salute della popolazione contadina vengono confrontati con la situazione della rimanente popolazione La base di dati è costituita dall'inchiesta sulla salute in Svizzera

■ Inchiesta sulla salute in Svizzera quale base di dati

L’inchiesta sulla salute in Svizzera (ISS) si svolge a cadenza quinquennale a cura dell’Ufficio federale di statistica (UST). Si rilevano dati inerenti a stato di salute, abitudini di vita, abitudini rilevanti per la salute, prevenzione in materia sanitaria, condizioni di vita, sicurezza sociale e richiesta di prestazioni mediche Nel 1997 il sondaggio è stato effettuato interpellando per scritto o oralmente circa 13‘000 persone scelte a caso dall'elenco telefonico o dal registro dei campioni dell'UST, nel 2002 il numero degli intervistati è passato a 19‘700 e nel 2007 a circa 18‘800 L’insieme di base dell'ISS è rappresentato dalla popolazione residente in Svizzera, di età superiore ai 15 anni, che vive in economie domestiche private

Nell'ambito dell'ISS del 1997 sono stati interpellati 110 agricoltori e 24 contadine, di età inferiore ai 65 anni, con formazione in ambito agricolo i primi e in economia domestica rurale le seconde e rispettivamente impiegati e collaboratrici nell'azienda familiare (considerato l'esiguo campione di contadine, in termini statistici i dati a esse relativi sono rappresentativi solo in parte); nel 2002 e nel 2007 gli agricoltori intervistati sono stati rispettivamente 177 e 194, le contadine 55 e 65 Per garantire la comparabilità con la rimanente popolazione, dal restante campione di persone sono stati scelti a caso due individui della stessa età, dello stesso sesso e abitanti nella medesima regione (ovvero tenendo conto della regione estesa, delle dimensioni e della struttura economica) per ogni agricoltore e per ogni contadina. I risultati riportati di seguito scaturiscono dalle analisi dei dati relativi a questi gruppi.

Negli ultimi anni nel settore agricolo sono aumentate le sfide economiche Di seguito si analizzerà se tali cambiamenti del carico professionale si siano riversati anche sullo stato di salute degli interessati Il resoconto si limita a determinati, importanti aspetti della salute, rilevati tra il 1997 e il 2007

■ Stato di salute generale

Studi scientifici mostrano che le persone sono generalmente in grado di valutare in modo realistico il loro stato di salute generale Dai dati sulla valutazione del proprio stato di salute (domanda nel 1997 e nel 2002: Qual è attualmente il Suo stato di salute? Domanda nel 2007: Qual è il Suo stato di salute in generale?) è possibile trarre indicazioni affidabili sullo stato generale di salute della popolazione Nel presente paragrafo sono inoltre presentati altri due fattori di rischio per la salute, il sovrappeso e il fumo

Nel 2007 la quota di contadini che classificava il proprio stato di salute nelle categorie «nella media», «cattivo» o «molto cattivo» era inferiore a quella degli uomini del gruppo di confronto Il contrario si è osservato per le contadine: la valutazione del proprio stato di salute è stata decisamente più negativa da parte loro rispetto alle donne del gruppo di confronto

Tra il 1997 e il 2007, la quota di agricoltori che uno classificava il proprio stato di salute nelle categorie «nella media», «cattivo» o «molto cattivo» è leggermente diminuita mentre, per i restanti uomini, tale valore è stato del 10 per cento circa Nello stesso periodo di tempo, la valutazione del proprio stato di salute è peggiorata per le contadine e migliorata per le donne del gruppo di confronto

Fonte: UST

Agricoltori Gruppo di confronto maschile Contadine1 Gruppo di confronto femminile

Fonte: UST

Agricoltori Gruppo di confronto maschile Contadine1 Gruppo di confronto femminile

L’indice di massa corporea, il cosiddetto Body Mass Index (BMI), è dato dal peso (in kg) diviso per il quadrato dell’altezza (in m2) Un risultato ≥ 25 indica una persona in sovrappeso, uno ≥ 30 una in forte sovrappeso Dalle valutazioni emerge che, nel 2007, rispetto ai gruppi di confronto, i casi di soprappeso sono più numerosi soprattutto tra le contadine, che sono quindi maggiormente esposte al rischio di contrarre malattie cardiovascolari Per gli uomini (agricoltori e gruppo di confronto), i valori erano più o meno i medesimi; in generale, gli intervistati erano decisamente più spesso in sovrappeso rispetto alle donne

Tra il 1997 e il 2007 è leggermente aumentata la quota di agricoltori in forte sovrappeso, mentre è diminuita quella dei «solo» in sovrappeso Per gli uomini del gruppo di confronto i valori sono invece rimasti stabili Per le contadine si registra la stessa tendenza che per gli agricoltori: aumento di quelle in forte sovrappeso e diminuzione di quelle «solo» in sovrappeso Nelle donne del gruppo di confronto si osserva invece una diminuzione del forte sovrappeso e valori costanti del fattore «solo» in sovrappeso

Consumo di tabacco

1 Contadine: in termini statistici i dati del 1997 sono rappresentativi solo in parte

Nel 2007 gli agricoltori che fumavano erano, in proporzione, più degli uomini del gruppo di confronto, mentre per le donne si registrava una tendenza contraria: quelle che fumavano erano decisamente di più nel resto della popolazione che non tra le contadine intervistate Tra i fumatori le donne nel gruppo di confronto rappresentavano la parte maggiore, con una percentuale di più di un terzo

Dal 1997, la quota di fumatori è aumentata costantemente tra gli agricoltori ed è diminuita tra gli uomini della restante popolazione, quest'ultima in maniera marcata soprattutto tra il 2002 e il 2007. Anche per le contadine, nel 2007 si è registrato un numero di fumatrici decisamente superiore a quello di 10 anni prima, mentre tra le donne del gruppo di confronto il livello è rimasto quasi uguale.

Fonte: UST

Agricoltori Gruppo di confronto maschile Contadine1 Gruppo di confronto femminile

■ Stato di salute psichica

Il carico psichico è una componente dello stato di salute psichica, costituito dalle varianti «nervosismo», «depressione o malumore», «demoralizzazione e abbattimento» così come da «calma, equilibrio, tranquillità» e «felicità»

La domanda concernente il «carico psichico» è cambiata e i dati a disposizione sono, pertanto, solo quelli del 2007, riferiti alle quattro settimane precedenti il sondaggio Il carico psichico è stato per gli agricoltori e per le contadine rispettivamente inferiore e superiore rispetto ai relativi gruppi di confronto: tra gli agricoltori interpellati non si è potuto rilevare un alto carico psichico, dal quale invece si sono sentite particolarmente colpite le contadine intervistate

Carico psichico (2007)

Fonte: UST

Agricoltori Gruppo di confronto maschile

Contadine Gruppo di confronto femminile

■ Stato di salute fisica

Carichi di lavoro elevati possono essere all'origine di sintomatologie fisiche e psicosomatiche Di seguito sono riportati i dati concernenti i sintomi «mal di schiena», «mal di testa o dolori facciali», «debolezza e affaticamento» e «disturbi del sonno»

Mal di schiena (nelle quattro settimane precedenti il sondaggio)

Agricoltori Gruppo di confronto maschile Contadine1 Gruppo di confronto femminile

Leggero

1 Contadine: in termini statistici i dati del 1997 sono rappresentativi solo in parte

Fonte: UST

Nel 2007 i contadini soffrivano maggiormente di mal di schiena rispetto al gruppo di confronto maschile, mentre per le donne (contadine e gruppo di confronto), in generale, i valori sono stati simili sia per i «forti» che per i «leggeri» mal di schiena

Nel 2007, gli agricoltori interpellati hanno dichiarato tendenzialmente più frequenti mal di schiena forti rispetto a dieci anni prima, mentre i dati sono rimasti quasi costanti per i restanti uomini Per le contadine, invece, negli ultimi dieci anni si è registrato, in generale, un calo dei mal di schiena; particolarmente marcata è stata altresì la diminuzione dei forti mal di schiena nelle donne del gruppo di confronto

Mal di testa o dolori facciali (nelle quattro settimane precedenti il sondaggio)

Agricoltori Gruppo di confronto maschile Contadine1 Gruppo di confronto femminile

1 Contadine: in termini statistici i dati del 1997 sono rappresentativi solo in parte

Fonte: UST

Tra gli uomini interpellati – agricoltori e gruppo di confronto – la frequenza del mal di testa o dei dolori facciali nel 2007 è la stessa (un terzo per entrambe le categorie) Lo stesso quadro per quanto concerne la frequenza si è riscontrato per le donne; tuttavia circa la metà di esse ha sofferto di mal di testa più o meno forti

Rispetto ai sondaggi precedenti, nel 2007 è aumentata la quota di «forti» mal di testa in entrambi i gruppi di donne, mentre per gli uomini si è registrato un leggero calo

Debolezza, affaticamento (nelle quattro settimane precedenti il sondaggio)

Gruppo di confronto maschile

di confronto femminile

1 Contadine: in termini statistici i dati del 1997 sono rappresentativi solo in parte

Fonte: UST

Dalle analisi del 2007 emerge che sia gli agricoltori che le contadine sono meno colpiti da debolezza e affaticamento rispetto ai gruppi di confronto Tra le donne intervistate (contadine e gruppo di confronto) tali disturbi si presentavano più spesso che non tra gli uomini, soprattutto tra quelle della restante popolazione, colpite nella misura della metà

Mentre tra gli uomini interpellati (agricoltori e gruppo di confronto) si è registrata, tra il 1997 e il 2007, una tendenziale diminuzione dell'insorgere della debolezza, tra le donne (contadine e gruppo di confronto) se ne è individuato un chiaro aumento.

Disturbi del sonno (nelle quattro settimane precedenti il sondaggio)

Gruppo di confronto maschile

di confronto femminile

1 Contadine: in termini statistici i dati del 1997 sono rappresentativi solo in parte

Fonte: UST

Contadine1 Gruppo

Nel 2007, il numero di contadini che soffrivano di disturbi del sonno era inferiore a quello degli uomini del gruppo di confronto La stessa patologia è invece generalmente più frequente tra le donne: dalle valutazioni dello stesso anno è emerso che più di un terzo delle contadine e delle donne del gruppo di confronto soffre di «forti» o «leggeri» disturbi del sonno

I forti disturbi del sonno, tra il 1997 e il 2007, sono diminuiti tra le contadine e aumentati tra le donne della restante popolazione; per gli uomini di entrambi i gruppi non si è riscontrata una tendenza chiara

■ Abitudini rilevanti per la salute e partecipazione alla vita sociale

Alimentazione equilibrata ed esercizio fisico regolare sono abitudini che contribuiscono a migliorare lo stato di salute e il benessere, a prevenire le malattie e a facilitare il processo di guarigione Nel presente paragrafo è rappresentata anche la partecipazione alla vita sociale, tramite il coinvolgimento in organizzazioni o associazioni

Dal sondaggio emerge che, nel 2007, soltanto la metà circa degli agricoltori ha fatto attenzione alla propria alimentazione, mentre nel gruppo di confronto maschile tale quota sale a due terzi Come previsto, le donne hanno dimostrato una maggiore consapevolezza alimentare, in particolare tra le contadine (2007: 81% contadine; 77% gruppo di confronto femminile)

Per gli uomini (agricoltori e gruppo di confronto) la consapevolezza alimentare è rimasta, negli anni osservati, abbastanza stabile, per le contadine è chiaramente aumentata, mentre tra le donne della restante popolazione si rileva una tendenziale diminuzione.

Consapevolezza alimentare

Fonte: UST

1 Contadine: in termini statistici i dati del 1997 sono rappresentativi solo in parte

Agricoltori Gruppo di confronto maschile Contadine1 Gruppo di confronto femminile

Agricoltori Gruppo di confronto maschile

Contadine1 Gruppo di confronto femminile

1 Contadine: in termini statistici i dati del 1997 sono rappresentativi solo in parte

Fonte: UST

Nel 2007, gli agricoltori risultavano inattivi durante il tempo libero per circa il 30 per cento, mentre gli uomini del gruppo di confronto per circa il 10 per cento Tra le donne (contadine e gruppo di confronto) si è registrata una quota di solo il 7 per cento per entrambe le categorie

Tra il 1997 e il 2007 si è denotata una chiara tendenza alla diminuzione dell'inattività nel tempo libero, particolarmente spiccata tra le donne

Agricoltori Gruppo di confronto maschile

Contadine1 Gruppo di confronto femminile

3–6 volte la settimana Giornaliero

1 Contadine: in termini statistici i dati del 1997 sono rappresentativi solo in parte

Fonte: UST

Nel 2007, il 20 per cento circa degli agricoltori intervistati beveva alcool ogni giorno, mentre tra gli uomini del gruppo di confronto erano il 15 per cento. Le donne bevono, in generale, meno degli uomini e le contadine, in particolare, meno spesso delle donne del gruppo di confronto: nel 2007 solo il 3 per cento delle contadine intervistate beveva alcool ogni giorno.

Nel periodo dal 1997 al 2007 il consumo di alcool è rimasto abbastanza costante tra gli agricoltori e ha registrato un evidente calo nel gruppo di confronto maschile Per le donne, invece, se nel periodo 1997–2002 si era registrato un aumento, nel 2007 è nuovamente diminuito, soprattutto tra le contadine

La situazione lavorativa e un elevato carico di lavoro possono limitare l'integrazione sociale

Partecipazione ad associazioni, organizzazioni (2007)

Agricoltori Gruppo di confronto maschile

Contadine Gruppo di confronto femminile

Partecipazione circa 1 volta al mese

Partecipazione 1 o più volte la settimana

Fonte: UST

Per questa voce è stata cambiata la domanda e non è pertanto possibile fare un confronto sul lungo periodo Nel 2007, gli agricoltori hanno preso parte a eventi associativi più frequentemente degli uomini della restante popolazione; la partecipazione delle contadine ad associazioni, che fossero «organizzazioni, associazioni» per il tempo libero o del settore lavorativo, è stata più massiccia di quella delle donne del gruppo di confronto La percentuale più alta si è registrata per gli agricoltori: più del 70 per cento ha preso parte, almeno una volta al mese, a eventi realizzati da un 'organizzazione

■ Richiesta di prestazioni mediche e consumo di farmaci

È diffusa l'idea che agricoltori e contadine, quando non si sentono bene, ricorrano a metodi casalinghi anziché rivolgersi al medico Per illustrare la richiesta di prestazioni mediche e il consumo di farmaci sono state considerate le visite mediche e il consumo di analgesici rispettivamente nei 12 mesi e nella settimana prima del sondaggio

Numero di visite mediche (nei 12 mesi precedenti il sondaggio)

Agricoltori Gruppo di confronto maschile

Contadine Gruppo di confronto femminile

4 o più visite 1–3 visite

Fonte: UST

I risultati confermano la supposizione secondo la quale gli agricoltori, e soprattutto le contadine, si recano meno frequentemente dal medico rispetto a uomini e donne della rimanente popolazione In proporzione, vi sono meno agricoltori e contadine che vanno dal medico Inoltre, in caso di bisogno, usufruiscono di un numero minore di consultazioni rispetto ai gruppi di confronto

Per l'indicatore «Numero di visite mediche» sono a disposizione dati solo del 2002 e del 2007, dai quali emerge che se tra gli uomini (agricoltori e gruppo di confronto) nei due anni in questione i valori si sono abbastanza allineati (rispetto al 2005, nel 2007 gli agricoltori si sono recati dal medico un po ' più spesso, viceversa, gli uomini del gruppo di confronto vi si sono recati un po ' meno spesso), tra le donne che sono andate dal medico è rimasta costante la quota delle contadine, mentre è aumentata quella delle donne del gruppo di confronto

Consumo di analgesici (nella settimana precedente il sondaggio)

o più volte la settimana Giornaliero

1 Contadine: in termini statistici i dati del 1997 sono rappresentativi solo in parte

Fonte: UST

Nel 2007, il consumo di analgesici risulta rispettivamente superiore e inferiore per gli agricoltori e per le contadine rispetto ai relativi gruppo di confronto La quota più bassa si è registrata tra le contadine

Tra il 1997 e il 2007 il consumo di analgesici è aumentato tra gli uomini ed è invece diminuito tra le contadine

Gruppo di confronto maschile Contadine1 Gruppo di confronto femminile

1

Conclusioni

Dall'analisi dei risultati delle ISS del 1997, del 2002 e del 2007 è emerso che le diverse dimensioni della salute evolvono in maniera disomogenea

Per gli agricoltori si rilevano da un lato un miglioramento, nell'ambito ad esempio «abitudini e partecipazione» (attività fisica, coinvolgimento sul piano sociale), e dall'altro nessun cambiamento (consapevolezza alimentare, consumo di alcool) Tra i dati positivi vanno annoverate la salute psichica degli agricoltori (a disposizione solo dati del 2007) e l'insorgenza dei disturbi del sonno, risultate rispettivamente la migliore e la meno frequente rispetto ai restanti gruppi Tra gli indicatori relativi allo stato di salute generale si denota, rispetto al passato, un peggioramento dei dati per il «Body Mass Index» e per il «fumo» e un miglioramento per la «valutazione del proprio stato di salute» Per quanto concerne lo stato di salute fisico, nel 2007 la situazione degli agricoltori intervistati risultava, nel complesso, simile a quella di dieci anni prima Un fattore negativo è dato dal fatto che gli agricoltori sono andati dal medico più spesso che in passato e hanno consumato una quantità maggiore di analgesici

Per le contadine i risultati sono stati positivi su diversi fronti per quanto concerne la «partecipazione a eventi associativi» e le «abitudini rilevanti per la salute»: come prima, le contadine fumano e bevono meno rispetto alle donne della restante popolazione Come molto positivi possono essere classificati i cambiamenti nella «richiesta di prestazioni mediche» o nel «consumo di analgesici»: quest'ultimo, nel 2007, tra le contadine era il più basso Per quanto concerne lo stato di salute fisico, tra il 1997 e il 2007 si è riscontrata una leggera diminuzione del mal di schiena e dei disturbi del sonno e una lieve crescita di mal di testa o dolori facciali nonché di debolezza e affaticamento Tra le contadine ha subito un peggioramento soprattutto lo stato di salute generale: da un confronto temporale e con gli altri gruppi emerge che per loro, nel 2007, le quote di «cattivo» o «molto cattivo» e «nella media» erano le più elevate Gli stessi risultati si sono riscontrati per il carico psichico (solo dati del 2007) e, stranamente, si è registrato anche un aumento delle contadine «in forte sovrappeso»

Nel periodo considerato (1997–2007), la salute degli agricoltori e delle contadine ha seguito evoluzioni diverse Tra cambiamenti positivi e negativi per i singoli aspetti della salute si è raggiunto un certo equilibrio, a confronto del quale lo stato di salute della restante popolazione si è sviluppato in maniera più uniforme e prevalentemente positivo.

1.2.3 Indagine sul budget delle economie domestiche

Il reddito e i consumi fanno parte delle cinque tematiche sociali sulle quali viene effettuato un rilevamento periodico I risultati di quest’ultimo in ambito agricolo vengono messi a confronto con quelli delle economie domestiche residenti in comuni rurali La base di dati è costituita dall'indagine sul budget delle economie domestiche (IBED) in Svizzera (un tempo denominata Indagine sul reddito e sul consumo IRC)

■ Indagine sul budget delle economie domestiche come base di dati

Nel 1990 e nel 1998 l’Ufficio federale di statistica (UST) ha effettuato due indagini sul reddito e sul consumo (IRC) su larga scala Dal 2000 l'UST rileva i dati per l'IRC a cadenza annuale; nel 2003 e nel 2006 ci sono state delle revisioni (tra cui ponderazione, contenuto, ottimizzazione del processo) e nel 2006 la denominazione è stata cambiata in Indagine sul budget delle economie domestiche (IBED) L'IBED dà un’immagine dettagliata delle entrate delle economie domestiche private e consente di analizzare l’aspetto dei consumi sulla base di diverse caratteristiche sociali e demografiche

Le rilevazioni mensili avvengono in tre fasi:

– si rilevano informazioni generali nel quadro di un’intervista iniziale sulla disponibilità a prendere parte al sondaggio;

– per un mese ogni economia domestica, ed eventualmente ogni singolo membro della famiglia, tiene un registro nel quale sono riportate tutte le entrate e le uscite;

si pongono domande supplementari, nel quadro di un’intervista conclusiva, riguardo all’organizzazione dell’economia domestica, all'abitazione, all’ambiente circostante, eccetera

Nell’insieme rientra la popolazione residente stabilmente entro i confini svizzeri. La persona che contribuisce maggiormente al reddito domestico viene scelta come riferimento per rilevare le caratteristiche dell’economia domestica

Affinché il campione delle economie domestiche rurali fosse sufficientemente numeroso, sono stati raggruppati i dati del 2006, 2007 e 2008 Tra il 2006 e il 2008 è stato intervistato un totale di 9’919 economie domestiche, suddivise in 12 campioni mensili, scelte in maniera casuale dall'elenco telefonico Di queste, 151 erano economie domestiche rurali, ovvero la persona di riferimento era un agricoltore Per consentire il confronto di queste economie domestiche con quelle non agricole, sono state inserite nel gruppo «Economie domestiche residenti in comuni rurali» Queste ultime hanno, in media, dimensioni leggermente superiori

Data l’esigua portata dei campioni delle economie domestiche rurali analizzate si eviterà di entrare nei dettagli, visto che non è possibile garantire la completa attendibilità di alcuni dati sul piano statistico Inoltre, la qualità delle stime delle economie domestiche rurali è insufficiente a causa della loro notevole eterogeneità, il che significa che i dati e le informazioni devono essere presi con le pinze

Reddito delle economie domestiche

Legenda

a Molto buono: coefficiente di variazione < 1%

b Buono: coefficiente di variazione da ≥ 1% a < 2%

c Abbastanza buono: coefficiente di variazione da ≥ 2% a < 5%

d Sufficiente: coefficiente di variazione da ≥ 5% a < 10%

e Insufficiente: coefficiente di variazione da ≥ 10%

() Troppo poche osservazioni per poter pubblicare dei risultati

1 A causa dell’arrotondamento i singoli valori addizionati possono scostarsi leggermente dal totale

2 Inclusi i contributi alle assicurazioni sociali del lavoratore, ma esclusi quelli del datore di lavoro

5 Agricoltori inclusi

6 Disoccupati, casalinghe/i e altri

Fonte: UST

I risultati mostrano che, considerando le dimensioni dell’economia domestica, il reddito lordo di quelle rurali è inferiore a quello dei gruppi di confronto «Economie domestiche residenti in comuni rurali» Il reddito lordo medio delle economie domestiche rurali interpellate è di 7'039 franchi al mese, quello delle famiglie provenienti da comuni rurali è di 10'177 franchi La quota di «salario» risultante è pari all'83 per cento per le economie domestiche rurali e all'89 per cento per il gruppo di confronto Nelle prime si riscontrano dunque percentuali lievemente più alte rispetto alle seconde per quanto riguarda il «reddito proveniente da sostanza e locazione», le «rendite e prestazioni sociali» così come i «redditi monetari da trasferimento» Data la casistica ridotta è impossibile determinare la composizione del reddito proveniente dalle rendite e dalle prestazioni sociali

■ Consumi

Spese domestiche

Economie domestiche Economie domestiche rurali residenti in comuni rurali Struttura del budget 1 fr % fr %

Uscite da trasferimento obbligatorie –1 841 d –26,2 –2 679 c –26,3

Contributi alle assicurazioni sociali –528 d –7,5 –1 143 c –11,2

Imposte –713 d –10,1 –968 c –9,5

Casse malati: assicurazione di base –601 c –8,5 –568 b –5,6

Uscite monetarie da trasferimento ad altre economie domestiche ( ) –123 e –1,2

Altri trasferimenti, tasse e assicurazioni –548 c –7,8 –583 c –5,7

Casse malati: assicurazioni complementari –111 d –1,6 –126 c –1,2

Altri contributi assicurativi –243 c –3,5 –257 b –2,5

Tasse –77 d –1,1 –93 c –0,9

Donazioni e altri trasferimenti –116 e –1,7 –107 d –1,1

Uscite per i consumi –3 673 c –52,2 –6 273 b –61,6

Derrate alimentari e bevande analcoliche –810 d –11,5 –910 b –8,9

Bevande alcoliche e tabacchi –59 e –0,8 –104 d –1,0

Ristorazione e alloggio –347 d –4,9 –562 c –5,5

Abbigliamento e scarpe –163 e –2,3 –329 c –3,2

Abitazione ed energia –710 d –10,1 –1’515 b –14,9

Arredamento e corrente gestione della casa –184 e –2,6 –373 d –3,7

Cure mediche –185 e –2,6 –265 d –2,6

Trasporti –502 d –7,1 –880 b –8,7

Telecomunicazioni –158 c –2,2 –199 b –2,0

Divertimento, svaghi e cultura –402 d –5,7 –788 b –7,7

merci e prestazioni –154 e –2,2 –347 d –3,4

Legenda a Molto buono: coefficiente di variazione < 1%

b Buono: coefficiente di variazione da ≥ 1% a < 2%

c Abbastanza buono: coefficiente di variazione da ≥ 2% a < 5%

d Sufficiente: coefficiente di variazione da ≥ 5% a < 10%

e Insufficiente: coefficiente di variazione da ≥ 10%

() Troppo poche osservazioni per poter pubblicare dei risultati

1 A causa dell arrotondamento i singoli valori addizionati possono scostarsi leggermente dal totale

4 I redditi sporadici (regali ricevuti vendite e restituzioni) non sono considerati nel calcolo del reddito lordo

5 Agricoltori inclusi

6 Disoccupati casalinghe/i e altri

Fonte: UST

A fronte del livello basso di reddito e tenendo conto delle dimensioni dell’economia domestica, anche le uscite delle economie domestiche rurali sono più esigue rispetto a quelle dei gruppi di confronto Il loro reddito più basso comporta dunque «uscite obbligatorie da trasferimento» più contenute – 840 franchi al mese – rispetto alle economie domestiche di confronto, segnatamente dei contributi alle assicurazioni sociali (scala contributiva regressiva) e delle imposte

La differenza delle uscite è riconducibile, in parte, alle particolarità delle economie domestiche rurali Una notevole differenza è osservabile per quanto riguarda le uscite nell’ambito dell’abitazione e dell’energia: nel caso delle economie domestiche rurali questi costi scendono di 800 franchi al mese, in virtù del fatto che l’abitazione fa parte dell’azienda e quindi ha potuto essere ripresa al valore di reddito Ne consegue che anche il valore locativo della propria abitazione è più basso Per quanto riguarda le uscite legate alle derrate alimentari e alle bevande analcoliche va osservato che sono prese in considerazione pure le prestazioni in natura, ossia l’autoapprovvigionamento con prodotti della stalla e dell’orto, valutati in base ai prezzi correnti. Un’altra peculiarità delle economie domestiche rurali è che l’abitazione e il luogo di lavoro sono vicini o addirittura coincidono. Di conseguenza i costi del tragitto casa – lavoro e per i pasti fuori casa non incidono sul bilancio. Le uscite più basse nell’ambito dei trasporti come pure della ristorazione e alloggio potrebbero essere in parte dovute proprio a suddette circostanze. Nel complesso, circa il 60 per cento della differenza di reddito delle economie domestiche rurali interpellate rispetto a quelle di confronto è imputabile alle peculiarità della sfera rurale Il livello dei risparmi è buono sia per le economie domestiche rurali (1'060 fr ) sia per quelle di confronto (970 fr )

■ Conclusioni

I risultati delle rilevazioni del reddito 2006–2008 dell'IBED mostrano che, considerando le dimensioni dell’economia domestica, il reddito delle economie domestiche rurali interpellate è inferiore a quello delle economie domestiche di confronto residenti in comuni rurali.

A fronte del livello di reddito delle economie domestiche rurali basso, anche le uscite sono meno elevate Circa il 60 per cento di questa differenza rispetto alle economie domestiche di confronto può essere ricondotto, da un lato, alle peculiarità delle economie domestiche rurali, ossia costi d’abitazione più bassi, autoapprovvigionamento con prodotti della stalla e dell’orto, nessun lungo tragitto per andare al lavoro né costi per i pasti fuori casa, dall'altro alle più esigue uscite da trasferimento (imposte e contributi alle assicurazioni sociali) a causa del reddito più basso delle economie domestiche rurali Nonostante un reddito inferiore nelle economie domestiche rurali interpellate si constata, a fine mese, un ’eccedenza comparabile a quella delle economie domestiche di confronto

1.3 Ecologia ed etologia

1.3.1 Ecologia

Questa parte del Rapporto agricolo è dedicata a sei ambiti tematici, presi in considerazione ad un ritmo quadriennale Nel 2010, il ciclo riparte per la terza volta con il fosforo e il suolo dei quali, nei rapporti agricoli 2002 e 2006, si sono già fornite informazioni generali Quest'anno l'attenzione è rivolta alla penuria di suolo fertile e fosforo quale importante fattore produttivo Considerato l'aumentato fabbisogno di derrate alimentari a livello mondiale, tali risorse limitate acquisiscono un’importanza sempre maggiore

Come ogni anno, nella prima parte del capitolo viene illustrato lo sviluppo di diversi indicatori concernenti la gestione del suolo coltivo e l'uso di mezzi di produzione agricoli

1.3.1.1 Uso della superficie e mezzi di produzione

Andamento della quota di superficie gestita in modo rispettoso dell'ambiente

1 Senza alberi da frutto ad alto fusto nei campi; prima del 1999 soltanto per superfici di compensazione ecologica aventi diritto a contributi

Fonte: UFAG

Fonte: UFAG

Trasformazione di alimenti importati per animali1 Alimenti importati per animali

1 Scarti delle materie prime agricole (p es semi oleosi, orzo da birra)

Andamento delle vendite di prodotti fitosanitari

Vendite di prodotti fitosanitari delle ditte SSIC

Fonte: USC

Fonti: Società svizzera dell'industria chimica, UFAG

1.3.1.2 Fosforo

■ Senza fosforo non c'è produzione agricola

Il fosforo (P), come l’azoto e il potassio, è uno dei principali nutrienti delle piante I composti fosforici svolgono un ruolo determinante in diversi importanti processi fisiologici e biochimici quali la trasmissione del patrimonio genetico delle cellule o il loro approvvigionamento energetico Un buon approvvigionamento dei suoli con fosforo in forma fruibile per le piante è un presupposto importante per ottenere raccolti di qualità ineccepibile

Tali informazioni le dobbiamo a Justus von Liebig che le riassunse, nel 1840 e 1842, in due delle sue più importanti opere. Egli dimostrò che molti suoli, in Europa, non erano sufficientemente approvvigionati di fosforo e caldeggiò, tra le altre cose, l'utilizzo di concimi minerali. Entrambi i libri suscitarono grande scalpore nell'ambiente colto dell'epoca. Nel suo laboratorio von Liebig sviluppò, tra il 1846 e il 1849, un concime fosfatico solubile in acqua, il cosiddetto superfosfato, ancora oggi uno dei concimi fosfatici più utilizzato al mondo Questo concime contribuì al netto miglioramento delle rese dei raccolti e quindi dell'approvvigionamento di derrate alimentari nell'Europa del XIX secolo

Nei periodi a cavallo delle due guerre mondiali, vi fu nuovamente limitante modo di constatare l’importanza del fosforo per i suoli svizzeri utilizzati a scopo agricolo Da un 'analisi condotta nel 1916 emerge che circa il 90 per cento dei terreni coltivabili necessitavano di fosforo Proprio in periodo quegli anni si cercarono, in Svizzera, riserve naturali di fosforo, riscontrando che non ve n ’ erano in misura sufficiente a garantire l'approvvigionamento del Paese

In un simile contesto, si comprende perché i contadini, dopo la fine della Seconda Guerra Mondiale, sfruttarono ampiamente la possibilità di apportare ai propri terreni concime fosforico a buon mercato Oggi, molti suoli svizzeri presentano un ottimo approvvigionamento di fosforo se non, in parte alcuni casi, eccessivo Tale situazione è riconducibile non solo ai concimi minerali importati, ma anche alla densità di animali da reddito, relativamente elevata, e all'importazione, a questa connessa, di alimenti per animali Fino a che il fosforo è ben trattenuto tdal suolo può essere considerato una riserva per i periodi di minore immissione Se il suo tenore aumenta, però, cresce anche il rischio di dilavamento nelle acque e in altri habitat ecologicamente sensibili ■

Il fosforo nell'ambiente

Fonte: EAWAG

Se si rappresenta la quantità totale di fosforo in uno schema semplificato, ne risulta che esso circola, per la maggiore, nella biosfera La valenza del fosforo immesso dall'uomo nei terreni (33 mio t) è decisamente superiore alla mobilizzazione naturale stimata (11 mio t): immissioni totali provenienti da queste due fonti sono pari al doppio del quantitativo di fosforo trasportato dai fiumi alle zone costiere e nei mari Il tenore di fosforo nei terreni, nei sedimenti lacustri e fluviali nonché nelle acque marine e lacustri aumenta Questa situazione interessa in particolare i ricchi Paesi industrializzati, mentre i terreni nell'emisfero sud (America centrale e del Sud, Africa subsahariana, Indonesia) sono approvvigionati con fosforo in misura minima Anche Giappone, Nuova Zelanda, Corea, Florida e Irlanda continuano a registrare un elevato fabbisogno di fosforo, già che i loro terreni ne contengono in quantità esigue

Nel caso in cui nelle acque stagnanti si riversi troppo fosforo, si è confrontati con un problema ambientale Nei laghi svizzeri il fosforo è il fattore limitante, ossia la sostanza nutritiva che riduce la crescita dei vegetali Se nell'agricoltura un 'elevata resa significa più cibo per gli animali e l'uomo, la proliferazione delle alghe dovuta alle crescenti immissioni di fosforo nelle acque lacustri ha effetti negativi, già che l'enorme massa di alghe viene rimossa soltanto in misura limitata dal ciclo dei laghi (deflusso, pesca). Il materiale vegetale in eccedenza, se morto, si deposita sul fondo del lago e viene decomposto da batteri e funghi consumando ossigeno. In un lago ricco di elementi nutritivi, nelle acque profonde ciò può comportare l’esaurimento della riserva di ossigeno e, di conseguenza, la limitazione dello spazio vitale per qualsiasi essere vivente superiore

Altri problemi ambientali legati al fosforo, quale elemento nutritivo delle piante, si riscontrano nelle paludi, nei prati secchi e in altri habitat sensibili La loro particolare varietà in specie, di cui alcune rare e minacciate, richiede ambienti a basso contenuto di sostanze nutritive Già immissioni minime possono essere pericolose per simili habitat e possono far sì che biocenesi particolari vengano soppiantate da specie più diffuse

I fosfati grezzi naturali contengono inquinanti quali cadmio o uranio parte dei quali, durante la produzione di concimi minerali, giunge nel prodotto finito Anche i concimi minerali fosforici ne sono dunque carichi, con conseguente possibile arricchimento di tali sostanze nel suolo In Svizzera, circa la metà delle immissioni totali di cadmio nei terreni è riconducibile ai concimi minerali Infine, lo sfruttamento dei giacimenti di fosforo grezzo causa problemi ambientali finora irrisolti: i residui vengono scaricati in stagni fangosi, dando origine a grandi discariche di fosfogesso che spesso presentano un carico radioattivo (uranio)

«Peak fosforo»

Alla luce del previsto calo del volume globale d’estrazione del petrolio, il Peak Oil è diventato un concetto molto discusso Un giacimento petrolifero prima o poi raggiunge il volume massimo di capacità estrattiva Se si applica il volume massimo estraibile da un singolo giacimento alla riserva totale di petrolio, sommando tutti i giacimenti, si parla di volume massimo estraibile globale (picco del petrolio) Secondo numerosi esperti, la produzione di petrolio non potrà più seguire il ritmo della domanda globale già molto prima dell'esaurimento delle riserve Secondo il geologo petrolchimico Marion King Hubbert, il punto critico sarà raggiunto quando sarà stata estratta circa la metà delle riserve sfruttabili La questione del «quando tale punto sarà raggiunto» è ancora controversa

Diversi ricercatori hanno applicato il metodo di Hubbert alle riserve mondiali di fosforo, giungendo alla conclusione che il picco globale del fosforo si avrà negli anni trenta di questo secolo e comporterà, rispetto al picco del petrolio, conseguenze più pesanti Il petrolio può infatti essere sostituito con altri vettori energetici, mentre nella produzione vegetale il fosforo è indispensabile Il fosforo, al contrario del petrolio, non viene consumato, ma distribuito sotto forma sempre più diluita A livello mondiale, il fosforo viene utilizzato per l'80 per cento come concime, per il 10 per cento negli additivi per alimenti per animali, per il 7 per cento nei detergenti e per il 3 per cento per applicazioni industriali specializzate

La determinazione del picco del fosforo è, come per il picco del petrolio, controversa, poiché la quantità estratta di tale sostanza dipenderà notevolmente dai prezzi e dalle tecnologie disponibili in futuro per la sua estrazione È invece assodato che la produzione futura di derrate alimentari sulla Terra continuerà a dipendere da un sufficiente approvvigionamento in fosforo dei terreni agricoli, tra l'altro molto carente in vaste zone del globo e con sempre meno giacimenti di facile sfruttamento Questi ultimi si trovano, per il 95 per cento, in soli cinque Paesi (Cina, Marocco/Sahara occidentale, Sudafrica, USA e Giordania)

Dal 1960 il consumo annuo mondiale è costantemente aumentato, passando dai quasi 30 agli attuali 160 milioni di tonnellate di fosforite (contenente ca 28–34% di P2O5 = 12–15% P) Considerando una riserva mondiale di circa 18‘000 milioni di tonnellate, i giacimenti utili per l'estrazione basteranno ancora per 120 anni In futuro, però, si prevede anche un aumento del fabbisogno di fosforo Tra i grandi produttori, oltre ai due Paesi con le riserve più consistenti vi sono gli USA e la Russia, laddove i primi hanno superato il picco del fosforo già nel 1970. La Cina ha iniziato a imporre dazi elevati sull'esportazione di concimi fosforici.

Riserve e produzione di fosforite1 a livello mondiale

A partire dagli anni sessanta dello scorso secolo la Svizzera ha investito tantissimo in impianti di depurazione, riuscendo a ridurre le immissioni di fosforo nei laghi A diminuire ulteriormente il carico ha contribuito altresì il divieto, imposto nel 1985, di utilizzare fosforo nei detersivi per il bucato Anche in agricoltura sono stati presi diversi provvedimenti atti a ridurre le immissioni di fosforo Nell’ambito della prova che le esigenze ecologiche sono rispettate si richiede agli agricoltori, ad esempio, di rispettare un bilancio equilibrato di sostanze nutritive e le disposizioni in materia di avvicendamento delle colture Nei bacini imbriferi di laghi inquinati, inoltre, nei progetti giusta l’articolo 62a della legge sulla protezione delle acque sono stati introdotti provvedimenti mirati per ridurre l'apporto di fosforo Negli ultimi decenni, si è rilevata una notevole riduzione della concentrazione di tale sostanza nell'acqua dei laghi elvetici Nelle acque lacustri il valore massimo di 20 mg P/m3, vale a dire l’obiettivo ambientale per l’agricoltura, è stato superato solo in pochi casi

■ L'agricoltura è il settore che più incide sul volume di fosforo

Secondo una pubblicazione dell'UFAM (2009), nel 2006 in Svizzera si sono registrate importazioni di fosforo per circa 16'500 t tonnellate (5'600 t negli alimenti per animali, 5'900 t nei concimi minerali, 3'000 t nelle derrate alimentari importate, 2'000 t per l'industria chimica), a fronte di esportazioni di sole 4'000 tonnellate (1'500 t come rifiuti di origine animale, 2'200 t come deflusso nelle acque, 200 t P come ceneri volatili, 100 t nel legno e nella carta) I depositi di fosforo nel nostro Paese sono quindi aumentati di 12'500 tonnellate l'anno, 9'000 delle quali sono finite nei rifiuti. 3'500 tonnellate si sono depositate nel suolo e, considerato che in Svizzera i suoli sono già ben approvvigionati di fosforo, tale riserva aggiuntiva non porta quasi vantaggi, al contrario aumenta il rischio di immissioni nelle acque e in habitat sensibili quali paludi e prati secchi tramite convogliamento, erosione e dilavamento.

Dopo questa panoramica su importazioni ed esportazioni, si analizzano anche i flussi di fosforo all'interno della Svizzera, in particolare riguardo alla possibilità di utilizzare il fosforo proveniente dal sistema della gestione dei rifiuti per l'agricoltura Ogni anno, in Svizzera, si rilevano circa 7'500 tonnellate di fosforo nei fanghi di depurazione e 3'000 nei rifiuti di origine animale Se tali quantità si potessero recuperare e rendere fruibili per le piante, la Svizzera potrebbe rinunciare all'importazione di concimi minerali fosforici e, teoricamente, addirittura vendere all'estero quelli eccedenti Verrebbero così parzialmente compensate le quantità di fosforo importate sotto forma di derrate alimentari e alimenti per animali, con conseguente minore immissione di inquinanti nel Paese, diminuzione della dipendenza elvetica dai Paesi esportatori di fosforo, risparmio delle esigue risorse disponibili a livello mondiale e riduzione dell'inquinamento ambientale causato dalla produzione di concimi fosforici Oltre che nell'ottimizzare i flussi fosforici dell'agricoltura, la sfida futura consiste dunque nel trattare le quantità di fosforo contenute nei fanghi di depurazione e nei rifiuti di origine animale in modo che possano essere rivalorizzate senza rischio per il suolo, gli animali e l'uomo.

volatili, legno, carta Deflusso nelle acque Rifiuti di origine animale esportati

nel suolo Rifiuti di origine animale smaltiti in Svizzera Rifiuti domestici Fanghi di depurazione smaltiti

Fonte: UFAM

■ La Svizzera occupa una buona posizione nella graduatoria internazionale

L'OCSE pubblica periodicamente dati di rilevanza ambientale concernenti l'agricoltura nei diversi Paesi Tra questi vi sono indicazioni sulle eccedenze medie di fosforo per ettaro di superficie utilizzata a scopo agricolo In una di queste pubblicazioni si rileva che, a parte pochissime eccezioni, tra il 1990/92 e il 2002/04 dette eccedenze sono diminuite notevolmente in tutti i Paesi In Svizzera, le eccedenze medie nel 2002/04 sono state chiaramente inferiori a quelle di tutti i Paesi OCSE Il metodo di bilancio del suolo utilizzato dall'OCSE prevede il calcolo della differenza tra tutte le immissioni di fosforo (concimi aziendali, minerali e ottenuti da riciclaggio, depositi provenienti dall'atmosfera) nei terreni agricoli e i quantitativi sottratti dal suolo

■ Bilancio ed efficienza del fosforo

Allo scopo di analizzare l'evoluzione del bilancio di fosforo nell'agricoltura svizzera nel corso degli anni si applica il metodo OSPAR Quest'ultimo, al contrario del metodo OCSE, calcola afflussi e deflussi della sostanza non sulla superficie del suolo ma «alle porte» dell'azienda, senza considerare le quantità di fosforo circolanti nell'agricoltura, tra le quali rientrano gli alimenti per animali e i concimi aziendali prodotti dal settore stesso considerato, globalmente, come un 'unica azienda Tra gli input si annoverano gli alimenti per animali importati, i concimi minerali e quelli ottenuti dal riciclaggio, le sementi importate e i depositi provenienti dall’atmosfera, mentre l'output è costituito dalle derrate alimentari di origine vegetale ed animale nonché da altri prodotti del primario (soprattutto rifiuti quali ossa, farina animale, ecc.).

All'inizio degli anni novanta le eccedenze erano ancora considerevoli (15–20'000 t) e sono scese a circa 7'000 tonnellate nel 2000, anno a partire dal quale si sono registrate fluttuazioni tra circa 5'000 e 7'000 tonnellate, senza una chiara tendenza Nello stesso arco di tempo, le importazioni di concimi minerali hanno fatto registrare valori tra 5'000 e 6'000 tonnellate circa di fosforo, mentre i concimi ottenuti dal riciclaggio hanno subito un calo, passando da 3'000 a 1'000 tonnellate Le importazioni di alimenti per animali hanno delineato una tendenza al rialzo, passando da 6'500 a quasi 8'000 tonnellate di fosforo

Bilancio ed efficienza del fosforo1

L'efficienza del fosforo si ottiene dal rapporto tra l'input e l'output di fosforo Il suo valore ideale sarebbe uno prossimo al 100 per cento, in modo che nel settore agricolo si possa lavorare contenendo il più possibile le perdite di tale sostanza Esso si attesta però, sin dal 2000, tra il 50 e il 60 per cento dopo aver conosciuto un notevole miglioramento negli anni novanta, passando dal 25 a oltre il 50 per cento Perché le eccedenze del bilancio del fosforo non diminuiscono ulteriormente? Da un 'analisi di ART emerge che l'attuale normativa nell’ ambito della PER in materia di bilancio equilibrato di sostanze nutritive (metodo Suisse-Bilanz) non garantisce, per diversi motivi, un bilancio equilibrato del fosforo. Ciò può essere riconducibile al fatto che Suisse-Bilanz prevede un limite tolleranza del 10 per cento che, se sistematicamente applicato, genera un 'eccedenza di fosforo di 2'000 tonnellate Non si sa in che misura si beneficia di tale limite di tolleranza, ma diverse analisi rivelano che, nelle regioni con effettivi di animali molto consistenti, numerosi agricoltori sfruttano completamente tale potenziale Anche la tolleranza del 10 per cento nell’ambito dei controlli del foraggio grezzo potrebbe essere all’origine del fatto che il bilancio del fosforo non è equilibrato Le superfici inerbite costituiscono il 70 per cento della SAU e, se il rendimento (e conseguentemente il fabbisogno di fosforo) viene aumentato del 10 per cento, si ottengono ulteriori 1'500 tonnellate di eccedenze Inoltre, nell'ambito dei controlli del foraggio grezzo si presuppone un consumo ottimale degli animali, che nella pratica spesso non viene raggiunto con conseguenti ulteriori eccedenze di fosforo di circa 1'500 tonnellate Un altro fattore è il sale minerale che l'agricoltore somministra ai suoi bovini e suini, senza obbligo di indicarlo in Suisse-Bilanz L'ammontare di tale eccedenza, tuttavia, non può essere determinato In base all'analisi si deduce che, per ridurre ulteriormente le eccedenze di fosforo sarebbe opportuno rivedere e sviluppare il metodo Suisse-Bilanz

Fonte: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

■ Impressionanti eccedenze di fosforo accumulate nei suoli agricoli svizzeri

Una parte considerevole dell'accumulo di fosforo, in Svizzera, avviene nei suoli utilizzati a scopo agricolo

Dati risalenti agli anni 1975–1989 indicano valori sulle eccedenze di fosforo superiori a 20'000 tonnellate all'anno con punte massime, alla fine degli anni settanta, vicine addirittura a 30'000 tonnellate Secondo il rapporto del Consiglio federale sulla riduzione dei rischi ambientali dei fertilizzanti e dei prodotti fitosanitari (2009), dalla somma delle eccedenze annuali di fosforo provenienti dall'agricoltura tra il 1990 e il 2002 risultano valori totali superiori alle 150'000 tonnellate. Dal 2000 si sono rilevate eccedenze di fosforo di circa 6'000 tonnellate all'anno. In totale, dal 1975 a oggi, le riserve di fosforo nei terreni agricoli svizzeri sono aumentate di circa 560'000 tonnellate.

■ Differente approvvigionamento di fosforo dei terreni in campicoltura

e foraggicoltura

Per una concimazione mirata è necessario tener conto, oltre che del fabbisogno di sostanze nutritive dei vegetali, delle diverse caratteristiche del suolo Nell’ambito della PER, il suolo di tutte le particelle, fatta eccezione per alcune esattamente indicate, deve essere analizzato almeno una volta ogni dieci anni

Nel quadro del monitoraggio agroambientale, quest'anno si sono potuti valutare i risultati di più di 50'000 analisi del suolo, condotte tra il 2004 e il 2009 in relazione alla PER L'ultima valutazione di questo tipo risale a più di 15 anni fa

Numero di campioni di suolo nelle classi di approvvigionamento in fosforo A–E1

Campi, prati artificiali Prati naturali, pascoli

1 Analisi di campioni di suolo nel quadro della PER negli anni 2004–2009

Fonte: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

I risultati indicano che il 36 per cento dei terreni analizzati si trova nella classe di approvvigionamento di fosforo C richiesta che rappresenta quella auspicata In questi casi l'approvvigionamento di sostanze nutritive è sufficiente e viene raccomandata una concimazione normale, secondo i dati di base per la concimazione in campicoltura e foraggicoltura (DBC) Il 6 per cento dei campioni è classificato nella classe A, la più bassa, vale a dire quella in cui le piante dispongono di una quantità insufficiente di fosforo In questo caso si consiglia di aumentare del 50 per cento la concimazione normale Il 12 per cento dei campioni rientra nella classe B In questi terreni, moderatamente approvvigionati, si può incrementare la concimazione del 20–40 per cento Nella classe D (suoli con riserve di fosforo) si situa il 21 per cento dei campioni di suolo, per i quali la concimazione consigliata varia tra il 20 e l'80 per cento di quella normale Un quarto di tutti i suoli (26% delle superfici campicole, 27% dei pascoli e prati) si trova invece nella classe di approvvigionamento E Essi fosforo presentano un ’eccedenza e pertanto si dovrebbe interrompere la concimazione fosforica per almeno 4–6 anni

■ Conclusioni

Il fosforo è un fattore di produzione insostituibile e sempre più scarso Se, soprattutto nell'emisfero sud, le grandi superfici agricole sono approvvigionate con fosforo in misura insufficiente, molti terreni nei Paesi industrializzati, quali la Svizzera, presentano un carico eccessivo di tale sostanza

A partire dal 1990 le eccedenze di fosforo, in Svizzera, sono notevolmente diminuite ma, dal 2000, si è assistito a un rallentamento di tale diminuzione, nonostante l'agricoltura sia in grado di utilizzare il fosforo in maniera molto efficace Con una ripartizione ottimale dei concimi aziendali si potrebbe rinunciare all'importazione di concimi minerali fosforici considerato che, tramite quella di alimenti per animali all'agricoltura giungono già elevate quantità di fosforo Se il fosforo contenuto nei fanghi di depurazione e nei sottoprodotti di origine animale potesse essere recuperato in forma fruibile per le piante, la Svizzera potrebbe addirittura esportarne

Il singolo agricoltore, grazie alle analisi dei campioni di suolo, conosce il tenore in fosforo del proprio terreno. Limitando la concimazione fosforica delle colture allo stretto necessario, egli protegge le acque e altri habitat ecologicamente sensibili da un carico eccessivo di fosforo e i suoli da immissioni nocive evitabili, risparmiando al contempo le scarse riserve di fosforo. Rinunciare all'utilizzo di concimi minerali fosforici inutili risulta, inoltre, una scelta accorta anche da punto di vista economico

Suolo

Il suolo svolge numerose funzioni importanti: plasma il paesaggio nel quale viviamo; funge da superficie per la costruzione d'insediamenti, la creazione di posti di lavoro e la realizzazione di impianti di viabilità; é la base per la fetta maggiore di produzione di derrate alimentari L'acqua piovana, che cade sulla terra, viene immagazzinata nel suolo e consente alle piante di crescere oppure penetra nel sottosuolo, viene filtrata e diventa disponibile, ad esempio, come acqua potabile Miliardi di organismi viventi decompongono i composti organici nei loro componenti basilari che sono dunque a disposizione delle piante, sotto forma di sostanze nutritive nonché creano, al contempo, nuove sostanze organiche formando fertile humus

■ Aumento della domanda di derrate alimentari

Oggi sulla Terra vivono quasi 7 miliardi di persone che, secondo le previsioni dell'ONU diventeranno ben 9,3 miliardi entro il 2050. L’incremento demografico maggiore è previsto nell'Africa subsahariana, seguita dall'Asia meridionale, mentre nei Paesi industrializzati la popolazione aumenterà solo lievemente In totale, ogni anno, devono essere nutrite 80 milioni di persone in più, ovvero una popolazione corrispondente a quella della Germania

La crescita futura della produzione di derrate alimentari dipende da pochi fattori chiave Uno di questi, decisivo, è l'evoluzione delle superfici di produzione e, in particolare delle superfici utilizzabili per la campicoltura Si tratta delle superfici agricole maggiormente produttive, situate spesso su terreni molto fertili e profondi, dalle migliori caratteristiche fisiche Questi terreni sono sottoposti a forte pressione già che, da un lato vanno perse sempre più superfici per la costruzione di insediamenti e dall'altro la loro qualità è minacciata da tutta una serie di carichi Saranno rilevanti anche i progressi futuri nell'ambito della selezione e delle tecniche colturali nonché l'intensità di produzione, i cui effetti sono riscontrabili negli aumenti di rendimento Un elemento di grande influenza è anche il comportamento di consumo futuro Per produrre un 'unità di energia sotto forma di prodotti animali è necessario almeno il quadruplo di superficie agricola rispetto a quella richiesta per la produzione di un 'unità di energia vegetale.

■ Limitatezza delle superfici coltive idonee

Le terre emerse, Antartico escluso, hanno una superficie di circa 13'000 milioni di ettari di cui circa 4'000 ricoperti da foreste e 5'000 milioni utilizzati a scopo agricolo Di questi ultimi, secondo la statistica della FAO, nel 2007 1'410 milioni sono stati destinati alla coltivazione di colture campicole, 140 milioni riservati a colture perenni e 3'380 milioni utilizzati come superfici inerbite 3'710 milioni di ettari sono invece classificati come «altre superfici» Di queste fanno parte, oltre alle zone improduttive, quali deserti e catene montuose, le zone umide e i terreni con formazioni arbustive

Elementi della superficie terrestre – 2007

Totale 13370 mio ha

Campicoltura, 1411 mio ha

Colture perenni, 142 mio ha

Altre superfici, 3710 mio ha

Mari, 432 mio ha

Insediamenti, infrastrutture, 360 mio ha

Prati e pascoli perenni 3378 mio ha

Foreste, 3937 mio ha

Fonte: FAOSTAT

Secondo uno studio della FAO (2009), teoricamente circa un quarto della superficie terrestre, ovvero 3'325 milioni di ettari, potrebbe essere utilizzato per la campicoltura Tale asserzione è avallata da dati su terreno, declività, insolazione, temperatura, umidità e approvvigionamento di sostanze nutritive Questi parametri si riferiscono a una situazione momentanea, potendo subire variazioni nel tempo in seguito, ad esempio, al degrado del suolo o alle conseguenze del cambiamento climatico Una parte di tali potenziali superfici coltive è oggi ricoperta da foreste Escludendole, gli ettari utilizzabili a scopo campicolo sarebbero 2'500 milioni, ovvero 1'000 milioni in più rispetto ad oggi

Queste superfici campicole supplementari teoricamente disponibili non sono sempre utilizzabili In alcuni posti mancano le necessarie infrastrutture o i mezzi finanziari per renderle accessibili La maggior parte dei terreni è adatta alla coltivazione di una sola o poche colture In Congo, ad esempio, il 50 per cento delle superfici è idoneo per la coltivazione della manioca, ma solo sul 3 per cento si potrebbe coltivare frumento In altri luoghi i terreni sono contaminati da agenti patogeni e alle attuali condizioni possono essere sfruttati solo in maniera marginale. Considerate tali premesse, la FAO e l'OCSE ritengono dunque che solo la metà circa dei 1'000 milioni di ettari teoricamente disponibili potrebbe venir coltivata. I dati relativi a tali superfici sono molto incerti e dal confronto tra diverse fonti risultano notevoli differenze. Ciononostante, è evidente che in futuro, un 'ampia estensione delle superfici coltive, superiore ai 500 milioni di ettari, sarebbe possibile soltanto con la deforestazione e l'utilizzo delle superfici attualmente protette

■ Superfici coltive supplementari concentrate in pochi Paesi

Le succitate potenziali riserve di terreno si concentrano, per il 90 per cento, in pochi Paesi nell'Africa subsahariana (sopratt Congo, Sudan, Angola) e in America latina (Brasile, Argentina, Colombia, Bolivia) Nei prossimi 20 anni si prevede una crescita di circa 150 milioni di ettari nell'Africa subsahariana, e di circa 40 milioni in America latina Nell'Asia orientale ci si aspetta un aumento moderato, mentre in Cina una diminuzione di 14 milioni di ettari. Un calo delle superfici coltive si pronostica altresì per i Paesi industrializzati e soprattutto per quelli in transizione. Si stima che l'aumento complessivo effettivo nei prossimi 20 anni sarà di poco più di 200 milioni di ettari.

«Land grabbing» (appropriazione di terreni)

Da alcuni anni, investitori provenienti dai Paesi industrializzati o di recente industrializzazione comprano o prendono in affitto terreni fertili in Stati ove il loro costo è ancora basso. Secondo uno studio della FAO, tra il 2004 e il 2009 questo fenomeno ha interessato ad esempio in 5 Stati africani (Etiopia, Ghana, Madagascar, Mali e Sudan) 2,49 milioni di ettari.

Il fenomeno, detto «land grabbing», può avere conseguenze negative nei Paesi coinvolti Se le superfici fertili vengono assegnate ai migliori offerenti spesso le piccole famiglie contadine e le comunità dedite all'allevamento perdono il controllo su terreni e pascoli gestiti per generazioni; nei Paesi molto poveri si può verificare un acuirsi del problema della fame

L'International Food Policy Research Institute (IFPRI) ritiene che, onde evitare abusi, sia necessario istituire un codice di condotta con il quale sancire che gli utilizzatori indigeni siano informati e coinvolti nelle trattative, che le norme vigenti nel Paese vengano rispettate, che i guadagni siano divisi con la popolazione locale e che si rispettino i principi della sostenibilità

■ Perdita irrimediabile di terreni produttivi

I terreni fertili sono minacciati da diversi fattori, tra i quali si annovera la perdita quantitativa di suolo a causa della costruzione di insediamenti che comporta la sottrazione definitiva di suolo dalla gestione a scopo agricolo Secondo il Programma delle Nazioni Unite per l'ambiente (PNUA, 2007), ogni anno, tra il 1987 e il 2006, 2 milioni di ettari di superficie sono stati destinati alla costruzione di insediamenti Se si considera un andamento identico fino al 2050, gli ettari di superficie definitivamente sottratti all'agricoltura saranno circa 100 milioni, che dovranno dunque essere detratti dal previsto aumento di 500 milioni di ettari

Si aggiunge, a quanto suddetto, l'aspetto qualitativo. I suoli sono gravemente danneggiati da fenomeni quali erosione, compattazione del sottosuolo, immissione di inquinanti, salinizzazione, eccetera. Negli anni novanta la FAO (1991) ha stimato la superficie terrestre occupata da suoli degradati a circa 2'000 milioni di ettari. La maggior parte di questi si trova in Asia, mentre l'Africa detiene il secondo posto nella graduatoria Non è nota la percentuale utilizzata a scopo agricolo di tali terreni colpiti dal degrado, ma sembrerebbe essere di gran lunga la più elevata

Secondo tale studio, il degrado del suolo è riconducibile soprattutto all'erosione causata dall'acqua, che colpisce un totale di 920 milioni di ettari, 365 dei quali in Asia e 205 in Africa Il secondo fattore è l'erosione eolica che interessa 454 milioni di ettari (sopratt. in Africa: 170 mio. ha e in Asia: 166 mio. ha), seguita da carenza di nutrienti per 175 milioni di ettari (sopratt. in Sudamerica: 68 mio. ha e in Africa: 45 mio. ha), salinizzazione per 76 milioni di ettari (sopratt. in Asia: 53 mio. ha), compattazione del suolo per 68 milioni di ettari (in Europa: 33 mio. ha e in Africa: 18 mio. ha) e carico da inquinanti chimici per 22 milioni di ettari (di cui 19 mio. ha in Europa).

Cause del degrado del suolo

Totale 1 964 mio ha

Altre, 249 mio ha Inquinanti, 22 mio ha Compattazione, 68 mio ha Salinizzazione, 76 mio ha Carenza di nutrienti, 175 mio ha

Erosione eolica, 454 mio ha

Erosione idrica, 920 mio ha

Cresce anche il degrado del suolo Secondo la Banca Mondiale (2008), ogni anno si aggiungono 5–10 milioni di ettari di superficie da catalogare come suolo gravemente degradato (sopratt erosione idrica ed eolica, carico di inquinanti, compattazione del sottosuolo e salinizzazione), ormai inutilizzabile o solo in maniera marginale a scopo agricolo Altre fonti parlano di numeri decisamente più elevati Se si estrapolano questi dati al 2050, altri 200–500 milioni di ettari ancora potranno essere utilizzati solo limitatamente In base a tali previsioni, il grave degrado del suolo e la sigillatura provocheranno, entro il 2050, la perdita di un potenziale di produzione con il quale si potrebbe produrre cibo per 1–2 miliardi di persone

Fonte: FAO

■ Un ettaro di terra deve nutrire sempre più persone

Secondo la FAO, per nutrire una persona sono necessari, oggi, almeno 0,14 ettari di superfici coltive Con un ettaro di superficie, dunque, possono essere nutrite al massimo poco più di sette persone L'attuale disponibilità è di un ettaro di superficie ogni 4–5 persone che, secondo le previsioni FAO, saliranno a quasi 7 già nel 2050 Tali cifre palesano l'importanza dell’aumento di rendimento

Nei trent’anni tra il 1967/69 e il 1997/99, i rendimenti campicoli sono aumentati, a livello mondiale, del 126 per cento e nei Paesi in via di sviluppo sono addirittura quasi quadruplicati In futuro, secondo le previsioni FAO (2009), tale aumento di rendimento dovrebbe tuttavia rallentare notevolmente Nel trentennio successivo al 1997/99 si prevede un incremento dei rendimenti del 55 per cento a livello mondiale e del 67 per cento nei Paesi in via di sviluppo Per gli anni a venire, l'unica zona in cui è previsto un aumento di rendimento è l'Africa subsahariana, segnatamente del 123 per cento contro il 115 per cento degli ultimi trent’anni

■ La produzione di cibo di origine animale richiede molta più superficie

Il numero di persone che potranno essere alimentate, sulla Terra, dipende anche dalla quantità di alimenti vegetali o animali che saranno consumati. Per la produzione di una caloria animale sono necessarie da tre a sette calorie vegetali. Se le derrate alimentari di origine animale sono prodotte su pascoli non adatti alla campicoltura, non si creano situazioni conflittuali con la produzione di alimenti vegetali. Molti Paesi, tra cui la Svizzera, dispongono di grandi superfici inerbite non idonee o adatte solo in parte a essere coltivate Su tali superfici è opportuno continuare a produrre pregiate derrate alimentari di origine animale per poter fornire cibo alla popolazione mondiale, in continua crescita La situazione è completamente diversa, se agli animali vengono somministrati prodotti della campicoltura, tendenza, questa, sempre più marcata a livello mondiale

Secondo i dati FAO (2009), dal 1980 al 2005 nei Paesi industrializzati il consumo pro capite di carne è passato da 76 a 82 chilogrammi all'anno; nei Paesi in via di sviluppo, nello stesso periodo si è assistito a un incremento da 14 a 31 chilogrammi del consumo di carne pro capite In futuro la domanda di alimenti animali continuerà ad aumentare soprattutto nei Paesi in via di sviluppo densamente popolati Oltre alla crescita demografica, in questi Paesi si prevede anche un consumo di carne più che raddoppiato, che dai 116 milioni di tonnellate all'anno nel 1997/99 passerà a 247 milioni di tonnellate entro il 2030 Per quanto concerne il latte, nello stesso periodo di tempo si prevede un incremento della domanda da 219 a 484 milioni di tonnellate.

la Svizzera

Molti dei terreni nell'Altipiano svizzero sono tra i più fertili al mondo, trovandosi in una regione dal clima temperato, con una sufficiente quantità d'acqua e condizioni quadro economiche favorevoli La Svizzera, pertanto, ha la responsabilità di preservare tali basi vitali, anche se la popolazione indigena dispone di un potere d'acquisto che le consente di comprare derrate alimentari prodotte altrove La Svizzera ha raccolto questa sfida, proteggendo le superfici per l’avvicendamento delle colture (SAC), come previsto dalla legge sulla pianificazione del territorio esecuzione Dieci anni dopo l’introduzione del piano settoriale delle SAC, l'Ufficio federale dello sviluppo territoriale (ARE, 2002) ha proceduto a una verifica, rilevando che l'estensione totale minima delle SAC è ancora data, ma che alcuni Cantoni non sono più in grado di mettere a disposizione il contingente completo e la pressione dovuta all'espansione degli insediamenti sulle migliori superfici coltivabili non si arresta

Secondo la statistica delle superfici (2005), nei 12 anni intercorsi tra le rilevazioni condotte nel 1979/85 e nel 1992/97 sono andati persi 1,27 metri quadrati di superficie agricola e alpestre al secondo, corrispondenti a 482 chilometri quadrati, ovvero quasi la superficie del Cantone Obvaldo Il 64 per cento di questa superficie, costituita soprattutto da terreni di buona qualità con condizioni agronomiche favorevoli, è stato utilizzato per la costruzione di nuovi insediamenti Sul restante 36 per cento, situato per lo più in zone ripide, periferiche e ad alta quota, si è rilevato un avanzamento del bosco

Andamento dell'utilizzo del suolo in Svizzera 1979/85–1992/97

della produzione di derrate alimentari di origine animale

■ La perdita di suolo interessa anche

Attualmente sono disponibili i dati della statistica delle superfici 2004/09 di 16 Cantoni (ZH, BE, LU, OW, NW, ZG, FR, BS, BL, SO, SH, AG, VD, NE, GE, JU), che indicano una tendenza all'indebolimento del ritmo del cambio di utilizzo Nel periodo 1994–2006, l'aumento degli insediamenti è dunque diminuito di circa il 75 per cento rispetto al valore dei dodici anni precedenti Le superfici destinate alla costruzione di insediamenti e le foreste, tuttavia, continueranno a estendersi anche in futuro e cresceranno le esigenze di spazio per i corsi d'acqua e le zone protette Nonostante il rallentamento, la perdita di superfici utilizzabili a scopo agricolo, dunque, non si arresta

■ Il degrado del suolo colpisce anche la Svizzera

Secondo il Concetto del suolo d per l'agricoltura dell'UFAG, a pregiudicare la qualità del suolo svizzero sono soprattutto l'erosione idrica, la compattazione del sottosuolo e l'immissione di inquinanti persistenti. Non è nota la quantità esatta di superfici colpite dal degrado del suolo né la relativa portata Si stima che dei 3'300'000 ettari della superficie svizzera (superficie totale escluse le catene montuose e i laghi) circa il 10 per cento presenti un carico di inquinanti superiore al valore di riferimento Un lavoro dell'Università di Berna (2006) in collaborazione con ART rivela che il 17 per cento delle superfici coltive svizzere, ovvero circa 68'000 ettari, è a elevato rischio di erosione, il che significa che in caso di condizioni sfavorevoli, ogni anno potrebbero andare perse più di 4 tonnellate di suolo per ettaro Un ulteriore 22 per cento, ovvero circa 88'000 ettari di superfici coltive, è a medio rischio di erosione, ossia possono andare perse da 2 a 4 tonnellate di suolo per ettaro e anno Vi sono inoltre suoli che rischiano la compattazione, riguardo ai quali non vi sono dati attendibili È altresì possibile che una particella carica di inquinanti rischi contemporaneamente l'erosione e la compattazione Nonostante tale limitazione, si stima che al momento i suoli a rischio siano tra il 10 e il 20 per cento di quelli totali

Quale parametro di confronto per queste superfici si considerano quelle destinate alla costruzione di insediamenti, corrispondenti a 279'000 ettari (stato 1992/97).

Nel presente approccio non è ancora considerato il degrado del suolo circoscritto a livello locale, ovvero quello che può essere causato dallo sfruttamento intensivo di suoli paludosi e dalla correlata diminuzione del tenore di humus Come dimostrato dal rapporto sul suolo del Canton Berna (2009), dopo la totale perdita della torba a causa dell'ossidazione, soprattutto i suoli paludosi coltivati su un sottosuolo di marna di palude non possono quasi più essere utilizzati per la campicoltura e l'orticoltura

■ Cambiamento climatico: il suolo svolge un ruolo importante

La sostanza organica contiene quasi il 50 per cento di carbonio (C). Secondo il rapporto ClimSoil (2008), a livello mondiale nel suolo vi è una riserva di 2'500 gigatonnellate (gt) di carbonio, delle quali 1'500 sono depositate nel metro più in superficie e altre 1'000 fino a due metri di profondità. Nell'atmosfera, invece, ci sono solo circa 760 gigatonnellate di carbonio e nella restante biomassa vivente terrestre circa 560. Annualmente, le piante assimilano circa 120 gigatonnellate di carbonio attraverso la fotosintesi Il 50 per cento di questo carbonio viene utilizzato dalle piante stesse, mentre 55 gigatonnellate circa vengono reimmesse nell'alimentazione a cascata dagli animali più o meno evoluti fino ai microorganismi Circa 4 gigatonnellate di carbonio giungono nuovamente nell'atmosfera attraverso il fuoco naturale

A partire dagli anni novanta, ogni anno vengono liberate nell'atmosfera 5–6 gigatonnellate di carbonio tramite la combustione di energia fossile, altre 2 in seguito al cambiamento di destinazione dei terreni, segnatamente attraverso il disboscamento delle foreste Di questo carbonio, gli oceani (con enormi accumulatori di C di ca 38’000 gt) possono assorbirne circa 2 gigatonnellate e al massimo altre 2 sono assimilate negli ecosistemi terrestri tramite l'aumentata crescita delle piante e, possibilmente, da un maggiore assorbimento del suolo In totale, l'atmosfera riceve dunque, annualmente, circa 3 gigatonnellate di carbonio che contribuiscono ad aggravare l'effetto serra Un aumento o una diminuzione dell'1 per cento (15 gt C) della riserva globale di humus contenuta nei suoli ha, secondo un calcolo puramente matematico, un effetto di portata pari alla quantità di CO2 liberata in tre anni dall'uomo tramite la combustione di energia fossile.

■ Suoli paludosi: enormi serbatoi di carbonio

Secondo il rapporto ClimSoil (2008), il 50 per cento circa delle riserve totali di carbonio dei suoli europei è depositato in soli tre Paesi: Finlandia, Svezia e Gran Bretagna Tale situazione da un lato è dovuta al fatto che i tenori in carbonio alle fresche latitudini settentrionali sono decisamente superiori a quelli, ad esempio, delle calde regioni del Mediterraneo e dall'altro, al fatto che nei suddetti Paesi sono ancora presenti vaste aree paludose L'importanza delle paludi nell'immagazzinamento di carbonio è confermata anche da una ricerca di ART sui tenori e i carichi di carbonio nei suoli svizzeri. Per quanto, in Svizzera, i suoli paludosi siano rappresentati solo in minima parte, in essi vi è depositato quasi il 30 per cento della riserva totale di carbonio dei suoli elvetici. Un ettaro di suolo paludoso contiene quantità di carbonio 18 volte più elevate rispetto a un terreno campicolo o prativo su suoli minerali.

Queste cifre confermano l'importanza dell'utilizzo del suolo per la conservazione o la riduzione delle sue riserve di carbonio Maggiore è il tenore in carbonio nel suolo, superiore è il rischio di causare perdite di carbonio, attraverso un utilizzo inadeguato del suolo, segnatamente tramite prosciugamento e coltivazione dei suoli paludosi o lavorazione intensiva del suolo e le monocolture Minore è il tenore in carbonio del suolo, più numerose sono le possibilità di aumentare la riserva di carbonio, attraverso un migliore utilizzo del suolo con misure, ad esempio, quali un maggiore apporto di sostanza organica o un avvicendamento delle colture che consenta la rigenerazione dell’humus

Un utilizzo sostenibile del suolo ne conserva il tenore di humus

Nel contesto del cambiamento climatico acquisisce fondamentale importanza l'utilizzo sostenibile dei suoli e, in particolare, la conservazione del loro tenore in humus A preoccupare, sono soprattutto il prosciugamento e l'utilizzo a fini campicoli dei suoli paludosi che comportano non solo perdite irreversibili di biodiversità ma anche, attraverso la degradazione della sostanza organica, ingenti emissioni di gas a effetto serra. Nel Seeland bernese, ad esempio, dopo la prima correzione delle acque del Giura si è osservata una depressione massima fino a due metri che corrisponde, in media, a un affossamento di 0,75–1,43 centimetri all'anno. Ancora oggi questo valore è di 0,5 centimetri l'anno. Alla depressione si collegano emissioni di CO2 per una portata annuale di 7–18 tonnellate per ettaro di superficie coltiva La gestione del suolo può inoltre influire anche sulle emissioni di protossido d'azoto e di metano, altri due potentissimi gas a effetto serra

e tenori di carbonio nel suolo

Campi Prati artificiali Prati con condizioni favorevoli

Prati con condizioni sfavorevoli e superficie utile alpestre

Paludi intatte Paludi coltivate

La protezione dei suoli dalla rarefazione di humus può fornire un ingente contributo alla riduzione dei gas a effetto serra Secondo il rapporto Climsoil, in Europa il potenziale di stoccaggio di carbonio nei suoli è del 10–20 per cento delle emissioni annuali di carbonio tramite la combustione di energia fossile

Anche i suoli sono influenzati dal cambiamento climatico La maggiore frequenza di forti precipitazioni può favorire l'erosione e, conseguentemente, generare una diminuzione del tenore in carbonio del suolo Elevate temperature possono incrementare la produzione di massa vegetale, ma anche il tasso di degradazione della sostanza organica e, a seconda delle condizioni locali, può aumentare o diminuire il tenore in carbonio del suolo Effetti simili possono essere generati anche nel caso in cui vari la distribuzione delle precipitazioni In generale, le domande senza risposta riguardo all’effetto del cambiamento climatico sul tenore in carbonio dei suoli, sulla fertilità degli stessi e sulla produzione vegetale sono tante Nel complesso, si può dire che i suoli con un elevato tenore in carbonio dispongono di armi migliori per adeguarsi alle condizioni future con l'avanzare del cambiamento climatico, ma al contempo presentano un rischio maggiore di perdita di carbonio.

■ Dati sui suoli: sfide e opportunità

Dal punto di vista storico, i dati sui suoli sono stati rilevati e utilizzati, in una prima fase, quasi esclusivamente a scopo agricolo, ad esempio nell'ambito delle migliorie fondiarie In seguito, vi si sono interessate anche le cerchie forestali Col passare degli anni, la popolazione ha cominciato a prendere sempre maggiore consapevolezza dell'importanza di terreni fertili e intatti e sono state create le basi legali per un 'efficace protezione del suolo Oggi, i servizi federali e cantonali della protezione del suolo rilevano in maniera sistematica informazioni sui suoli, che vengono utilizzate da ampie cerchie nei settori pianificazione del territorio, preservazione dei suoli, delle acque sotterranee e del clima, silvicoltura e agricoltura, protezione contro i pericoli naturali e le piene Dati di base completi sui suoli possono essere ottenuti tramite le classiche carte pedologiche disponibili, però, solo per un quarto circa delle superfici nazionali utilizzate a scopo agricolo.

Oltre ai dati di base sono interessanti le informazioni sulle reali minacce per il suolo In Europa, nell'ambito della «Soil thematic Strategy» sono state individuate otto minacce: contaminazione chimica, compattazione, erosione, diminuzione della materia organica e della biodiversità, salinizzazione, smottamenti e sigillatura Sulla maggior parte di queste minacce, però, si trovano solo informazioni frammentarie e mancano, in particolare, dati affidabili sulle superfici

Nella terza categoria di dati rientrano le analisi del suolo, effettuate ogni anno nell'ambito della PER. Queste forniscono soprattutto informazioni sul grado di approvvigionamento dei terreni in sostanze nutritive, ma in alcuni casi anche stime sul tenore di humus e sullo stato del pH. Finora, molti di questi dati potevano essere utilizzati solo in maniera limitata, mancando una raccolta e un archivio dai criteri uniformi, nonché un registro centralizzato

Nell’agosto 2010 è diventato operativo l'Osservatorio nazionale dei suoli NABO, che funge da base per la gestione e l'utilizzo uniformi dei dati rilevanti per il suolo Nei prossimi anni si provvederà, in collaborazione con i Cantoni e ART, alla registrazione in questo sistema delle 14'000 rilevazioni di profili pedologici e delle diverse centinaia di carte pedologiche dettagliate, con relative spiegazioni

Quale ulteriore, importante tappa verso un 'efficace protezione del suolo, si sta elaborando una carta del rischio di erosione per i suoli svizzeri utilizzati a scopo agricolo in una scala adatta al lavoro pratico in questo settore Si prevede di mettere a disposizione dei Cantoni tale strumento basilare all'inizio del 2011

Non appena saranno stati registrati e resi fruibili i più importanti dati sul suolo sarà possibile, ad esempio, in caso d'inserimento di terreni agricoli in zona edificabile o di progettazione di infrastrutture per il traffico, includere in maniera mirata la qualità dei suoli nella pianificazione e ripiegare, più frequentemente, su suoli di minore qualità Milioni di metri cubi di terreno fertile, che ogni anno vanno persi per lasciare spazio a costruzioni o che per mancanza di alternative devono essere smaltiti in diversi modi, potrebbero essere utilizzati in maniera mirata per la valorizzazione di suoli degradati La carta dettagliata del rischio di erosione consente di limitare l'applicazione di prescrizioni su procedure e provvedimenti rispettosi del suolo alle sole superfici effettivamente minacciate e di contenere, quindi, nel modo più efficace possibile, il lavoro dei contadini e degli enti di controllo Se si conosce il tenore di carbonio dei suoli, è possibile calcolare il potenziale di immagazzinamento o rilascio dell'agricoltura Conoscere meglio il grado di approvvigionamento in sostanze nutritive dei terreni utilizzati a scopo agricolo consente, in combinazione con le conoscenze sul rischio di dilavamento delle stesse sostanze, di elaborare raccomandazioni di gestione più precise Questi compiti impegnativi possono essere affrontati con un 'azione congiunta di Confederazione e Cantoni.

■ Riepilogo

Nei prossimi decenni, il suolo diventerà una risorsa sempre più scarsa e contesa già che, i terreni di buona qualità sono, a livello mondiale, un bene molto limitato

Tale penuria è accentuata, da un lato, dalla crescita demografica sul piano mondiale e dal conseguente fabbisogno di derrate alimentari e di altre materie prime quali fibre tessili e biocarburanti, nonché dal maggiore benessere nei Paesi in via di sviluppo e dalla crescente domanda di prodotti di origine animale che esso comporta Dall'altro lato si assiste alla perdita continua di superfici a causa della costruzione d'insediamenti e della desertificazione e al calo di qualità di milioni di ettari di terreno a causa del degrado del suolo

In Svizzera è opportuno utilizzare in maniera ottimale i suoli in parte molto produttivi e proteggere ancora meglio contro perdite in termini di qualità e quantità i suoli più fertili

Una gestione centralizzata dei dati sul suolo consente di pianificare e gestire in maniera ottimale tale risorsa

In Svizzera, si dovrebbero catalogare i suoli utilizzati a scopo agricolo non ancora registrati dal punto di vista pedologico Sarà necessario rilevarne l'attuale carico fisico, chimico e biologico, oltre che continuare a descriverne e a studiarne sistematicamente la capacità di sopportare determinati carichi affinché, sulla base di tali conoscenze si possano formulare raccomandazioni per un utilizzo sostenibile, adeguato alle condizioni locali, che consentano di sfruttare in maniera ottimale la diversità delle funzioni del suolo e di tramandarla alle generazioni future

1.3.2 Etologia

■ Partecipazione ai programmi URA e SSRA

Nel quadro dei pagamenti diretti agli agricoltori la Confederazione promuove mediante i programmi «Uscita regolare all'aperto» (URA) e «Sistemi di stabulazione particolarmente rispettosi degli animali» (SSRA) la detenzione degli animali da reddito agricoli rispettosa delle loro esigenze Il programma URA disciplina in particolare l’uscita degli animali al pascolo o nella corte oppure nello spazio esterno coperto nel caso del pollame. Il programma SSRA contiene soprattutto indicazioni di natura qualitativa concernenti le singole aree delle stalle ad aree multiple nelle quali gli animali possono muoversi liberamente. La partecipazione a questi programmi è facoltativa. Le cifre riportate di seguito si riferiscono all'insieme delle aziende che beneficiano di pagamenti diretti, vale a dire a tutti gli animali da reddito ivi detenuti.

Il programma URA è stato introdotto nel 1993 e da allora al 2000 le aziende partecipanti sono passate da 4’500 a 30’000 Nel 2009 sono state 36’900 contro le 37’600 nel 2008 La flessione rilevata tra il 2008 e il 2009 è riconducibile soprattutto alla minore partecipazione da parte delle aziende specializzate nell'allevamento di suini, alle quali dal 1° gennaio 2009 vengono erogati contributi URA soltanto per le scrofe da allevamento allattanti che hanno la possibilità di uscire all'aperto Il programma SSRA è applicato dal 1996 e da allora al 2000 le aziende partecipanti sono passate da 4’500 a 13’000 Nel 2009 sono state censite 19’500 aziende SSRA (2008: 18’900)

Tra il 2000 e il 2009 la quota degli animali da reddito detenuti secondo le condizioni URA è cresciuta dal 51 al 72 per cento (2008: 73%) Nello stesso periodo, per il programma SSRA si è registrato un incremento della quota dal 23 al 44 per cento Questi valori sono una media delle quattro categorie di animali da reddito (bovini, altri animali che consumano foraggio grezzo, suini e pollame)

Tabelle 38–39 pagine A42–A43

Evoluzione della partecipazione al programma URA, secondo le categorie di animali da reddito

animali che consumano foraggio grezzo

Differenziando la partecipazione al programma URA secondo le categorie di animali da reddito, si osserva che tra il 2000 e il 2009 la quota di bovini è aumentata dal 52 al 76 per cento, quella degli altri animali che consumano foraggio grezzo dal 61 all'81 per cento Nei suini la partecipazione è passata dal 37 al 50 per cento, segnando un picco del 63 per cento nel 2008 Il calo nel 2009 è dovuto principalmente al fatto che dal 1° gennaio di quell’anno i contributi URA sono erogati unicamente per le scrofe da allevamento allattanti cui è consentito uscire all'aperto

L'andamento della partecipazione per il pollame da reddito scaturisce da due evoluzioni molto differenziate per le galline ovaiole e i polli da ingrasso: mentre la partecipazione per le galline ovaiole è aumentata costantemente fino al 2009 (2009: 69%), per i polli da ingrasso è terminata nel 1999 (42%), momento dal quale si constata un chiaro calo (2009: 11%), riconducibile all'introduzione della durata minima d’ingrasso dei polli di 56 giorni Tale durata, decisamente maggiore rispetto alla produzione convenzionale, comporta un aumento dei costi di produzione e, di riflesso, un rincaro del prezzo di mercato Di conseguenza, vi è stato un calo della domanda di polli URA

Evoluzione della partecipazione al programma SSRA, secondo le categorie di animali da reddito

Differenziando la partecipazione al programma SSRA secondo le categorie di animali da reddito, si osserva che tra il 2000 e il 2009 la quota di bovini è cresciuta dal 19 al 40 per cento, quella degli altri animali che consumano foraggio grezzo dal 12 al 33 per cento, ossia in misura decisamente minore rispetto alla crescita rilevata per il programma URA Ciò è riconducibile soprattutto al fatto che tale programma prevede, nella maggior parte dei casi, investimenti molto elevati (stabulazione libera) che pertanto vengono fatti di regola solo al momento di un investimento sostitutivo.

Per i suini il programma SSRA è stato introdotto soltanto nel 1997 Tra il 2000 e il 2008 la partecipazione è passata dal 40 al 65 per cento, mentre nel 2009 è diminuita lievemente, attestandosi sul 64 per cento L'elevata partecipazione al programma SSRA per il pollame (2009: 86%) è da ricondurre, prevalentemente, al successo di mercato delle label che promuovono una stabulazione particolarmente rispettosa delle esigenze di ovaiole e pollame da ingrasso

2. Provvedimenti di politica agricola

2.1 Produzione e smercio

L'articolo 7 LAgr fissa gli obiettivi prioritari in materia di produzione e smercio di prodotti agricoli L'agricoltura è tenuta a produrre in modo sostenibile e poco costoso nonché a conseguire dalla vendita dei prodotti il più elevato valore aggiunto possibile. Nella LAgr viene così sancita l'importanza della dimensione economica e commerciale dell'attività agricola che scaturisce dai mandati affidati all'agricoltura a livello di Costituzione. La Confederazione dispone di diversi strumenti a sostegno della dimensione produttiva dell'agricoltura elvetica, alcuni, di portata generale, riguardanti i settori della qualità, della promozione dello smercio, delle denominazioni agricole, delle importazioni e delle esportazioni e altri più specifici, complementari, nei settori dell'economia lattiera, della produzione animale e vegetale e dell'economia vitivinicola

■ Mezzi finanziari 2009

Nel 2009 sono stati accordati 471 milioni di franchi alla produzione e allo smercio, valore inferiore del 12 per cento a quello dell'anno precedente Tale riduzione riguarda l'economia lattiera e la produzione vegetale A partire dall'inizio del 2009, nel settore dell'economia lattiera sono stati soppressi tutti gli aiuti permanenti destinati alla promozione dello smercio sul piano interno nonché tutti gli aiuti all'esportazione Onde superare la difficile situazione venutasi a creare sul mercato lattiero, la Confederazione ha stanziato un credito aggiuntivo pari a 14 milioni di franchi per il finanziamento delle misure di stabilizzazione (nel preventivo 2009 erano previsti 284 milioni di franchi). Nel settore della produzione vegetale la diminuzione è riconducibile in primo luogo alla flessione dei contributi di coltivazione per semi oleosi e proteici. Il 2009 è stato l'ultimo anno in cui sono stati versati tutti i contributi di trasformazione (dal 2010 vengono erogati unicamente per la frutta). È stata invece leggermente rafforzata la promozione dello smercio di prodotti agricoli, un asse strategico per aumentare le quote di mercato dei prodotti elvetici

■ Prospettiva

Nel quadro dei dibattiti sulla Politica agricola 2011, il Parlamento ha preso la decisione di massima di sopprimere le sovvenzioni alle esportazioni a fine 2009 I mezzi finanziari erogati nel 2009 nel settore produzione vegetale a tal fine sono stati trasferiti, a partire dal 2010, dal sostegno del mercato ai pagamenti diretti Questo importante elemento della riforma della politica agricola è stato concretizzato nel Preventivo 2010, dove i mezzi finanziari per il sostegno del mercato sono stati ridotti di 48 milioni di franchi, ossia del 10 per cento, rispetto all'anno precedente La diminuzione dell'importo iscritto a preventivo a favore dell'economia lattiera rispecchia la situazione dopo il parziale trasferimento dei mezzi finanziari dal sostegno del mercato ai pagamenti diretti

Tabelle 27–31

pagine A27–A30

2.1.1 Strumenti sovrasettoriali

2.1.1.1 Politica della qualità

In virtù della Costituzione federale (art 104), la Confederazione deve provvedere a una produzione orientata verso il mercato Ciò richiede anche un'impostazione delle condizioni quadro politiche e degli strumenti che tenga conto delle esigenze di mercato in termini di qualità Gli strumenti a disposizione permettono alla Confederazione di sostenere produttori e categorie nell'ambito della designazione dei prodotti e dell'assicurazione della qualità

■ Strategia della qualità per la coesione della filiera agroalimentare

La politica della qualità per il settore agroalimentare svizzero costituisce un tema di particolare attualità La Commissione Consultiva Agricoltura ha ripreso la questione nella sua Carta per l'economia rurale svizzera

Per questo in diversi interventi parlamentari (Mo Bourgeois 09 3612, Mo CET-S 09 3973) e dal gruppo di lavoro Misure collaterali nel quadro di un accordo di libero scambio nel settore agroalimentare è stata richiesta la messa a punto di una strategia della qualità

L'UFAG ha affrontato il tema e nel novembre 2009 ha avviato il dibattito su una strategia globale della qualità per la filiera agroalimentare svizzera. Sono stati proposti tre elementi cardine:

– leadership qualitativa attraverso la produzione di derrate alimentari sicure rispettosa degli animali e dell'ambiente;

– partnership qualitativa all'interno della filiera del valore aggiunto, compresi i consumatori Anche lo Stato prende parte a questa partnership svolgendo una funzione di sostegno;

offensiva di mercato con interventi concreti per il consolidamento della posizione sul mercato e la creazione di nuovi sbocchi

Nell'ambito di un processo a lungo termine il settore agroalimentare deve sviluppare e attuare in maniera coesa la strategia della qualità Nella fase di avvio di questo processo, nel marzo 2010, l'UFAG ha organizzato un workshop sulla qualità I rappresentanti di organizzazioni di produttori agricoli, addetti alla trasformazione e operatori del commercio al dettaglio, così come quelli del settore della ristorazione e del turismo, delle organizzazioni dei consumatori e delle associazioni ambientaliste hanno accolto positivamente i tre elementi cardine proposti Le questioni ancora sul tappeto sono state trattate nei mesi seguenti in seno a gruppi di lavoro In un secondo workshop sulla qualità tenutosi in estate sono stati presi in esame tutti i risultati

■ Responsabilità degli attori del settore

L'orientamento del settore agroalimentare non può essere imposto dallo Stato. La politica della qualità si fonda su un 'agricoltura multifunzionale e una produzione sostenibile di cui tutti gli attori sono responsabili. Ciò implica anche la consapevolezza delle imprese del settore agroalimentare di essere e agire come l'anello di una catena di commercializzazione in cui tutte le parti sono correlate e interdipendenti In questo contesto la Confederazione assume soltanto un ruolo sussidiario, potendo sostenere il settore agroalimentare mediante condizioni quadro politiche

Quadro statale della politica della qualità

S i c u r e z z a d e l l a q u a l i t à , r i c e r c a , f o r m a z i o n e, c o n s u l e n z a , n n o v a z i o n e

Caratteristiche speciali Metodi di produzione speciali (bio, PI, ecc )

Prodotti di montagna e dell’alpe

Provenienza (DOP/IGP) «Prodotto ottenuto senza ricorso all’ingegneria genetica»

Prova che le esigenze ecologiche sono rispettate Dichiarazione di provenienza / «swissness» Legislazione sulla protezione degli animali e dell’ambiente

Sicurezza delle derrate alimentari in senso ampio (per prodotti svizzeri ed esteri)

C o m u n c a z i o n e, p r o m o z i o n e d e l o s m e r c i o, p r o m o z i o n e d e l e e s p o r t a z o n

UFAG

La politica si avvale di un 'ampia gamma di strumenti nell'ambito della politica della qualità, il cui sviluppo e utilizzo ottimale da parte dei vari attori sono necessari per garantire il rispetto delle esigenze del mercato e dei consumatori.

2.1.1.2 Organizzazioni di produttori e di categoria

Le organizzazioni di produttori e di categoria possono adottare misure di solidarietà tese a migliorare la qualità, promuovere lo smercio o adeguare l'offerta alla domanda di loro prodotti. Affinché queste misure siano efficaci, il Consiglio federale, in virtù degli articoli 8 e 9 LAgr, può dichiararle obbligatorie, estendendole anche ai non membri ed evitando che gli «utilizzatori di frodo» approfittino delle misure senza partecipare ai relativi costi Perché le misure siano dichiarate obbligatorie, devono essere adempiute le condizioni fissate nell'ordinanza sulle organizzazioni di categoria e sulle organizzazioni di produttori (RS 919 117 72)

Un ruolo fondamentale è svolto dalla rappresentatività dell'organizzazione e dall'interesse pubblico relativo alla misura Per essere accolte, le richieste di adeguamento della produzione e dell'offerta non devono essere motivate da problemi strutturali, bensì da una situazione straordinaria

Estensioni delle misure di solidarietà vigenti nel 2009

Organizzazione di produttori e di categoria Misura

Interprofessione del Gruyère

Sanzionamento delle differenze di qualità

Produttori svizzeri di latte PSL Interventi sul mercato (richieste di traffico di perfezionamento, promozione dello smercio di burro ad uso industriale e artigianale all'interno del Paese, smercio di panna nel gelato, esportazioni di panna)

Produttori svizzeri di latte PSL

Unione svizzera dei contadini USC

GalloSuisse

Emmentaler Switzerland

Contributi per ricerca di mercato, pubblicità di base, misure di promozione delle vendite, attività di pubbliche relazioni e provvedimenti di marketing

Contributi per comunicazione/marketing

Contributi per comunicazione/marketing

Contributi per pubblicità, pubbliche relazioni, fiere ed esposizioni

Organizzazione di categoria del Contributi per pubblicità, pubbliche relazioni, fiere ed esposizioni

Vacherin Fribourgeois

Organizzazione di Produttori svizzeri Contributi per il finanziamento del programma volto a debellare la di bestiame bovino PSBB diarrea virale bovina (DVB)

Fonte:

2.1.1.3 Promozione dello smercio

Dal 1999 la Confederazione sostiene la promozione dello smercio di prodotti agricoli svizzeri nel quadro dell'articolo 12 LAgr allora introdotto I principi alla base del concetto della promozione dello smercio sono la responsabilità propria delle organizzazioni di marketing, la sussidiarietà, la ripartizione dei mezzi finanziari tra i settori di prodotti di mercato in base all'attrattiva dal profilo dell'investimento e l'aiuto finanziario orientato al progetto I principi sono tuttora gli stessi

La promozione dello smercio è uno strumento di politica agricola compatibile con gli impegni assunti nei confronti dell’OMC, con cui l'agricoltura può consolidare la sua posizione sul mercato sotto la propria responsabilità e attraverso aiuti mirati della Confederazione Tale strumento conserva la competitività dell'agricoltura in un contesto di crescente pressione concorrenziale all'interno del Paese e di apertura dei mercati a livello internazionale

■ Sviluppo della promozione dello smercio negli ultimi anni

La promozione dello smercio di prodotti agricoli, nell'ultimo decennio, si è costantemente adattata al contesto attuale, rimanendo tuttavia fedele ai principi che la reggono Oggi l'UFAG richiede misure comuni per ciascun settore di prodotti di mercato, sfruttando al meglio le sinergie Attraverso la cooperazione tra i settori di prodotti di mercato è stato possibile realizzare pubblicità televisive per altri prodotti svizzeri come nel caso della frutta e della verdura con il cane Barry e l'oca Gianni La promozione dello smercio si è confermata uno strumento moderno ed efficace per l'agricoltura svizzera

L'attenzione dei consumatori svizzeri viene attirata verso prodotti dell'agricoltura svizzera con strumenti ad ampio effetto quali la pubblicità in televisione e i manifesti, mentre gli strumenti a minore impatto, quali le fiere, servono a stabilire un contatto tra visitatori e produttori Per valutare l'efficacia di tali strumenti e, qualora possibile, accrescerla, spesso si utilizza l'analisi touchpoint, ove per touchpoint si intendono i diversi punti di contatto esistenti tra i gruppi target e gli strumenti Dai risultati di tale analisi emerge che il messaggio giunge alla popolazione soprattutto tramite strumenti ad ampio effetto

La promozione dello smercio decentrata consente di considerare gli interessi dell'agricoltura variata in quanto a prodotti e gruppi target L'identità comune creata con «Svizzera Naturalmente » si basa su tale strategia e si sta evolvendo in maniera positiva

Promozione dello smercio: risultati dell'analisi touchpoint

■ Progetti pilota lanciati all’estero

Attualmente si effettua la promozione dello smercio all'estero tramite la comunicazione di base, la quale è efficace laddove il prodotto è già in commercio Per i mercati non ancora raggiunti, si rendono necessari provvedimenti preparatori di penetrazione Tale sostegno della promozione alle esportazioni è oggi possibile in misura limitata sulla base dell'ordinanza sulla promozione dello smercio (RS 916 010)

Nel giugno 2009 l'UFAG ha dato il via alla promozione di progetti pilota all’estero Le esperienze raccolte nell'attuazione dello stesso a livello di esportazione fungeranno da base per un 'ordinanza specifica basata sull'articolo 12 LAgr Per l'impostazione degli strumenti bisogna meglio individuare, ad esempio, le esigenze delle imprese e i provvedimenti di penetrazione di mercato in uso e definire esattamente il ruolo dello Stato e le responsabilità delle organizzazioni di mercato o di categoria. Il Consiglio federale e il Parlamento, inoltre, dovrebbero mettere a disposizione i fondi necessari.

Primi aiuti finanziari concessi

I primi aiuti finanziari sono stati concessi a sette diverse aziende nell'ambito di nove progetti pilota, incentrati sull'esportazione di prodotti caseari e carnei L’importo corrisponde almeno a quello che le aziende stesse hanno investito in progetti d'esportazione Più del 50 per cento dei progetti d'esportazione ha come target i mercati dei Paesi dell'Unione europea, i restanti includono anche un impegno all'esportazione verso Paesi dell'Asia o dell'Europa dell'est Nel 2010 si prevede l'attuazione di altri 5 progetti pilota nell'ambito della produzione biologica e della zoogenetica

Portale dell'esportazione sul sito dell'UFAG

Dall'inizio del 2010, sulla pagina Internet dell'UFAG, alla rubrica Temi «Importazione ed esportazione» Esportazione di prodotti agricoli, è a disposizione un piccolo portale contenente alcune informazioni utili per gli esportatori e altri interessati, oltre che una serie di link alle autorità e alle organizzazioni nazionali ed estere Su questo portale si trovano, ad esempio, informazioni concernenti la promozione svizzera dell'esportazione in generale e il settore agroalimentare in particolare o una lista delle importanti fiere specialistiche che si tengono nei Paesi limitrofi I link contenuti conducono invece a informazioni più dettagliate sui requisiti tecnico-doganali o sulle disposizioni dell'UE riguardo alle aliquote di dazio preferenziali e ai contingenti che questa accorda alla Svizzera

Fonte: UFAG

2.1.1.4 Caratterizzazione dei prodotti agricoli

■ Stato attuale del Registro DOP/IGP

Nell'anno oggetto del rapporto, nel registro sono state iscritte 3 nuove denominazioni e pertanto esso comprende ora 19 DOP e 8 IGP Tra le nuove entrate si segnala la IGP Longeole, denominazione tradizionale di un insaccato ginevrino a base di carne suina aromatizzata con semi di finocchio, e la DOP Bloderkäse, Werdenberger Sauerkäse, Liechtensteiner Sauerkäse, prima denominazione di un formaggio fresco ad essere iscritta nel registro Essa si riferisce a un unico prodotto con tre nomi: il formaggio in questione è infatti denominato Bloderkäse se è imballato e venduto entro 21 giorni dalla data di fabbricazione e Werdenberger Sauerkäse o Liechtensteiner Bloderkäse se viene stagionato per almeno 60 giorni L'area geografica per la produzione, la trasformazione e la lavorazione di questo tipo di formaggio comprende dodici Comuni del Canton San Gallo e il territorio del Principato del Liechtenstein La terza denominazione iscritta nel registro al termine di una procedura protrattasi per quasi otto anni è la DOP Damassine

Secondo una decisione del Tribunale federale, tale denominazione si riferisce esclusivamente al prodotto ottenuto nel Canton Giura La Damassine è il terzo distillato DOP iscritto nel registro

È in corso l'esame della documentazione inoltrata in relazione alle domande d'iscrizione delle DOP Jambon de la Borne, Boutefas e Formaggio di montagna grigionese nonché delle IGP Tomme vaudoise e Absinthe Per quanto riguarda le IGP Appenzeller Mostbröckli, Appenzeller Pantli e Appenzeller Siedwurst, impugnate dopo la pubblicazione, la decisione su ricorso è pendente È al vaglio anche la domanda di registrazione dell'IGP Café de Colombie Per la DOP Bois du Jura manca tuttora la base legale necessaria per la registrazione di prodotti non alimentari La domanda di registrazione della DOP Büscion da cavra è stata ritirata dal raggruppamento che l'aveva inoltrata

All'UFAG sono pervenute due nuove domande di registrazione: una per la DOP Huile de noix vaudoise e una per la IGP Glarner Kalberwurst Sono inoltre state presentate richieste di modifica di tre elenchi degli obblighi.

Registro DOP/IGP al 31 dicembre 2009

Denominazione Protezione Aziende Imprese Volume di Volume di Ente di produzione produzione certificazione certificato certificato 2008 2009

■ La domanda di prodotti biologici supera l'offerta

Nel 1998, anno in cui è entrata in vigore l'ordinanza sull'agricoltura biologica, in Svizzera esistevano 3'944 aziende biologiche A una crescita dell'8,4 per cento annuo tra il 1998 e il 2002 è seguita una fase di stagnazione Dal 2006 si registra una lieve flessione Nel 2008 in Svizzera sono state censite 5'996 aziende biologiche

Il calo è riconducibile al mutamento strutturale e al fatto che vi sono sempre meno agricoltori disposti a passare all'agricoltura biologica oppure a continuare a praticarla a causa di direttive più severe, come ad esempio l'obbligo, introdotto il 1° aprile 2009, di somministrare foraggi biologici ai ruminanti

A ciò si contrappone l'andamento oltremodo positivo del mercato svizzero dei prodotti alimentari biologici Nel 2008 la cifra d'affari di questo segmento è cresciuta dell'11,4 per cento rispetto all'anno precedente e nel 2009 l'incremento è stato del 7 per cento

Di regola, per i prodotti biologici i contadini spuntano prezzi decisamente maggiori rispetto al ricavo dalla vendita di prodotti convenzionali Nel 2009 i produttori di latte biologico hanno subito i contraccolpi della pressione sui prezzi del mercato lattiero in misura minore rispetto ai loro colleghi dediti alla produzione convenzionale di latte

In taluni settori l'andamento positivo sul mercato genera una domanda che non può più essere pienamente soddisfatta dai produttori elvetici Ciò è il caso in primo luogo delle colture campicole Considerato che la quota indigena di pane di frumento biologico ammonta soltanto al 34 per cento e quella di cereali da foraggio al 30 per cento circa, nell'anno oggetto del rapporto sono state importate 86'896 tonnellate di cereali e prodotti cerealicoli per un valore di 73 milioni di franchi circa (prezzo della merce grezza), come emerge dalle cifre fornite da Bio Suisse (solo qualità gemma)

2.1.1.5 Assicurazione della qualità

La filiera agroalimentare profonde già oggi un grande impegno nell'ambito dell'assicurazione della qualità Considerato che tali sforzi sono impostati sulla strategia della qualità, acquisiscono addirittura maggiore importanza Conformemente all'articolo 11 LAgr, la Confederazione può partecipare al finanziamento dei servizi di assicurazione della qualità La legge, tuttavia, lascia ampio margine d’interpretazione riguardo alla possibilità di finanziamento di servizi collettivi di assicurazione della qualità Per tale motivo si prevede la stesura, a medio termine, di una nuova ordinanza che garantisca la trasparenza dei criteri e della ripartizione dei fondi

Nell'ottobre 2008, la società semplice «Qualitätssicherung FGK», costituita da Swisspatat, USPV, Associazione svizzera frutta e Swisscofel ha inoltrato una richiesta per un progetto pilota Quest'ultimo, accolto nel dicembre 2009, prevede il versamento di 100 franchi a ogni produttore che nel 2009 e nel 2010 abbia raggiunto il primo riconoscimento SwissGAP

2.1.1.6 Strumenti del commercio estero

■ Modifiche delle basi legali ed esecuzione delle norme d'importazione e d'esportazione

Nell'ambito del commercio estero, le norme d'importazione costituiscono tuttora uno strumento importante per l'agricoltura elvetica Esse sono tuttavia sminuite dagli accordi di libero scambio e dalle liberalizzazioni attuate su base autonoma Inoltre, sono destinate a essere progressivamente smantellate da accordi multilaterali e bilaterali ragion per cui è già in atto un processo di semplificazione Diverse misure contribuiscono a ridurre il dispendio per gli importatori e l'amministrazione Alcune disposizioni contenute in ordinanze specifiche, ad esempio, sono state integrate nell'ordinanza sulle importazioni agricole, ottenendo norme più chiare e uniformi In quest'ottica, il 1° gennaio 2010 è stata abrogata un 'ulteriore ordinanza, segnatamente quella sulle patate Il Consiglio federale e il DFE delegano sempre più spesso all'UFAG la competenza di aumentare e liberare i contingenti doganali nonché di modificare le aliquote di dazio, affinché le decisioni possano essere prese con maggiore frequenza e soprattutto più rapidamente Le aliquote di dazio per lo zucchero, i cereali e gli alimenti per animali sono stabilite in maniera flessibile affinché, nonostante le fluttuazioni dei prezzi sul mercato mondiale, la protezione per i prodotti agricoli elvetici rimanga costante o possa venir ridotta in modo mirato

Sono state introdotte semplificazioni anche per quanto concerne la comunicazione delle norme Su Internet gli importatori hanno accesso a un gran numero d'informazioni e ai moduli di cui necessitano Le applicazioni con accesso sicuro permettono loro di acquisire quote di contingente doganale o cederne a terzi e di visualizzare lo stato del contingente, aggiornato quotidianamente a più riprese Mediante la dichiarazione doganale elettronica è possibile defalcare automaticamente il rispettivo quantitativo di contingente Gli abbonati vengono informati a mezzo posta elettronica in merito ai bandi di vendita all'asta indetti nei rispettivi settori oppure sui contingenti di frutta o verdura che saranno liberati

Le modifiche delle norme d'importazione sono riportate dettagliatamente nel rapporto concernente le misure tariffali 2009 (http://www.admin.ch/ch/d/ff/2010/877.pdf). In tale rapporto viene pubblicata anche l'attribuzione delle quote di contingente doganale che può essere peraltro consultata anche sul sito Internet dell'UFAG sotto Temi > Importazione ed esportazione (www.import.blw.admin.ch).

Risultati delle vendite all'asta per il periodo di contingentamento 2009

Nella procedura di vendita all'asta un contingente doganale può essere attribuito integralmente o suddiviso in più tranche ed essere messo all'asta in diversi momenti, precedenti o contemporanei al periodo di contingentamento Il bando d'asta viene pubblicato sul Foglio ufficiale svizzero di commercio (FUSC) e sul sito Internet dell'UFAG oltre che essere spedito via mail a coloro che si abbonano a una newsletter Ciascun offerente può presentare, per la quantità messa all'asta, al massimo cinque offerte con prezzi e quantitativi diversi L’assegnazione avviene, a partire dal miglior prezzo, in ordine decrescente rispetto ai prezzi offerti. Al livello più basso dei prezzi che entra in considerazione viene eventualmente assegnata una quantità proporzionalmente ridotta. Per il periodo di contingentamento 2009, l'UFAG ha effettuato 96 vendite all'asta, riguardanti più contingenti doganali parziali e periodi d'importazione (cfr. tabella).

Risultati delle vendite all'asta per il periodo di contingentamento 2009

Settore di produzione e prodotti messi all'asta

peso netto; kg eq: equivalente in merce fresca dei prodotti trasformati, il cui peso netto viene convertito con coefficienti fissi; kg 82% TMG: kg netti di burro con un tenore in materie grasse dell'82%, le importazioni alla voce di tariffa 0405 9010 vengono convertite con il coefficiente 1,21 in kg 82% TMG

2 Contingenti doganali n 21 e n 31 (contingente doganale autonomo con attribuzione sulla base delle esportazioni)

Fonte: UFAG

Com'era stato il caso nell'anno precedente, nel 2009 le aziende del settore della carne che hanno fornito garanzie sotto forma di garanzie bancarie e fideiussioni sono state un centinaio per un importo pari a 23 milioni di franchi circa. Sono quindi state esonerate dal pagamento del prezzo d'aggiudicazione prima dell'importazione della merce all'aliquota di dazio del contingente (ADC) Le garanzie consentono alle ditte di utilizzare immediatamente le quote di contingente acquisite all'asta, rappresentano uno sgravio per l'amministrazione per quanto riguarda i controlli all'esportazione e consentono di evitare procedure d'incasso di tasse d'importazione elevate (differenza tra l'ADC e l'aliquota di dazio fuori contingente ADFC più IVA)

Altre attività correlate all'esecuzione nel settore delle importazioni ed esportazioni

Nel 2009 l'UFAG ha ripreso dall'Ufficio federale di veterinaria (UFV) il compito di rilasciare i certificati di autenticità per l'esportazione di carne secca dei Grigioni. Sul suo sito Internet sono pertanto disponibili informazioni dettagliate sullo stato di utilizzo di un contingente doganale dell'UE. Nel periodo intercorso tra la ripresa del compito, a maggio, e l'esaurimento del contingente, a metà ottobre, sono stati emessi, all'attenzione della Commissione europea 54 certificati di autenticità per un quantitativo pari a quasi 750 tonnellate di carne secca dei Grigioni

In relazione alle norme d'importazione devono essere svolte anche altre attività sul piano esecutivo Prima dell'importazione di animali da reddito, ad esempio, l'UFAG controlla i certificati di ascendenza che, conformemente all'ordinanza sull'allevamento di animali, devono accompagnare gli animali all'atto dell'immissione sul mercato, vale a dire anche nella fase di transito alla frontiera Questa procedura consente di evitare ritardi nell'importazione e gli animali possono venir destinati rapidamente all'allevamento in Svizzera

Per importare determinati prodotti agricoli, come ad esempio il vino o diversi prodotti a base di carne, occorre essere titolare di un permesso d'importazione Spesso tali prodotti sono contingentati, ossia è consentito importarne soltanto determinati quantitativi all'ADC più vantaggiosa In circostanze particolari, segnatamente per fiere e manifestazioni analoghe, l'UFAG e, per quantitativi più contenuti, l'Amministrazione delle dogane possono autorizzare anche persone che non sono titolari di un permesso ad effettuare importazioni A determinate condizioni, per esempio in caso di cessione gratuita dei prodotti nel quadro di una degustazione, possono essere autorizzate importazioni all'ADC In stretta collaborazione con la SECO e con l'Amministrazione delle dogane, nel 2009 l'UFAG ha autorizzato una trentina di richieste di questo genere Di questa prassi potrebbero approfittare anche gli esportatori elvetici in quanto possono aspettarsi agevolazioni simili nel momento in cui intendono presentare i propri prodotti all'estero

Prospettive

Occorre semplificare e uniformare ulteriormente le norme d'importazione Diversi gruppi di lavoro stanno vagliando come sviluppare il sistema d'importazione della carne e riunire un numero possibilmente elevato di disposizioni d'importazione in un 'unica ordinanza Per alcuni contingenti doganali vengono verificati i metodi di attribuzione e, laddove possibile, introdotti sistemi più semplici e che assicurino una maggiore competitività Gli allegati dell'ordinanza sulle importazioni agricole vengono rivisti in modo da essere più succinti ed esaustivi Mediante un elenco completo delle voci di tariffa s'intende migliorare la visione d'insieme e agevolare l'uso della versione elettronica nonché la ricerca di informazioni supplementari nella tariffa doganale elettronica Tares (www tares ch) Le parti dell'ordinanza sulle importazioni agricole che possono venir modificate dall'UFAG verranno, se possibile, integrate in un 'ordinanza dell'Ufficio affinché si debba pubblicare meno frequentemente una nuova versione dell'ordinanza del Consiglio federale L'obiettivo è quello di adeguare la struttura delle basi legali vigenti nel settore delle importazioni in modo da poter far fronte alle future fasi di trasformazione e smantellamento della protezione alla frontiera

■ Importazioni ed esportazioni di prodotti trasformati

Per compensare il divario di prezzo delle materie prime dell'industria agroalimentare svizzera riconducibile alla politica agricola e garantire lo smercio di materie prime elvetiche, alla frontiera viene applicato un sistema di compensazione del prezzo per i prodotti agricoli trasformati («legge sul cioccolato») Mediante dazi, il prezzo delle materie prime contenute nei prodotti trasformati importati viene adeguato al prezzo applicato in Svizzera, mentre i contributi all'esportazione consentono di ridurre il prezzo di determinate materie prime presenti nei prodotti trasformati esportati I contributi all'esportazione sono calcolati in base alla differenza tra i prezzi delle materie prime determinanti sul piano interno ed estero Tali contributi sono in funzione del quantitativo di materie prime, utilizzato per la fabbricazione del prodotto trasformato esportato

La «legge sul cioccolato», pur non essendo direttamente uno strumento di politica agricola, sostiene, entro un certo limite, determinate realtà di politica agricola In questi ultimi anni si sono palesati i limiti della «legge sul cioccolato», segnatamente nell'anno oggetto del rapporto in cui l'importo iscritto nel preventivo ordinario è risultato di gran lunga troppo basso per coprire il fabbisogno in materia di compensazione del prezzo delle materie prime La situazione è destinata a inasprirsi, poiché a fronte di un preventivo sempre più contenuto vi sono volumi d'esportazione in crescita Si constata inoltre che le sovvenzioni all'esportazione, come anche altri rimborsi, subiscono una determinata pressione sul piano internazionale Nella parte

3 1 Sviluppi sul piano internazionale viene trattata tale problematica

Nel 2009 per la compensazione dei prezzi all'atto dell'esportazione erano disponibili 93 milioni di franchi Nel dicembre 2009 il preventivo ordinario, rivelatosi insufficiente, di 75 milioni di franchi è stato integrato con un credito aggiuntivo di 18 milioni di franchi

In termini di valore, la bilancia del commercio estero della Svizzera per i prodotti agricoli trasformati è positiva e negli ultimi anni è migliorata Dopo il massiccio incremento delle esportazioni registrato negli anni scorsi (+120% tra il 2004 e il 2008), nell'anno oggetto del rapporto vi è stata una battuta d'arresto con conseguente ristagno (+1%) Tra il 2004 e il 2008 le importazioni erano aumentate del 50 per cento, mentre nel 2009 sono rimaste praticamente sullo stesso livello del 2008 (–0,4%) Il principale partner commerciale per i prodotti agricoli trasformati rimane l'UE, con un volume d'esportazione del 68 per cento e una quota d'importazione dell'84 per cento.

Fonte: AFD

2.1.2 Economia lattiera

Dall'abbandono del contingentamento lattiero statale, il 1° maggio 2009, l'economia lattiera svizzera gestisce direttamente i volumi della produzione lattiera La crisi economica mondiale ha generato una diminuzione della domanda di prodotti agricoli tradottasi, anche in Svizzera, in una pressione sui prezzi e un aumento delle scorte di latte in polvere e burro A inizio 2009 sono stati aboliti tutti gli aiuti permanenti alla promozione dello smercio della produzione indigena Data la particolare situazione del mercato, le organizzazioni mantello del settore lattiero e la Confederazione hanno adottato speciali misure temporanee per sgravare il mercato lattiero svizzero

Misure per il mercato lattiero svizzero – 2009

Prodotto Formaggio Burro Latte scremato Latte in polvere Latte di consumo, panna, prodotti a base di latte fresco

Misura

Protezione alla frontiera 1

Supplementi ■

Aiuti all'interno del Paese ■ 2

Aiuti all'esportazione ■ 3

1 La protezione alla frontiera vige per i Paesi non UE

2 Per il burro per uso artigianale e industriale sulla base delle misure speciali di risanamento del mercato del latte 2009

3 Per la panna sulla base delle misure speciali di risanamento del mercato del latte fino a fine 2009

Fonte: UFAG

■ Mezzi finanziari e dati statistici 2009

Stando al Conto dello Stato, nel 2009, la Confederazione ha stanziato 298,2 milioni di franchi per supplementi e aiuti nonché per l’accordo di prestazione, ovvero circa 52 milioni di franchi in meno rispetto all'anno precedente (–14,7%) Data la situazione del mercato particolarmente tesa, effettuando un prelievo dal fondo per l'importazione di burro, la Confederazione ha stanziato, inoltre, 9 milioni di franchi per incentivare lo smercio all'interno del Paese di burro ad uso industriale e artigianale, 4,5 milioni per ridurre le scorte di burro e 5 milioni per promuovere l'esportazione di panna. Nel 2009 le uscite per l'economia lattiera hanno raggiunto un totale di 316,7 milioni di franchi.

Nell'anno lattiero 2008/09 il numero delle aziende produttrici di latte ammontava a 15'116 nella regione di pianura e a 12'015 nella regione di montagna Rispetto all'anno lattiero precedente il numero di produttori è sceso del 3,2 per cento

Il quantitativo medio delle forniture è stato di 150'291 chilogrammi per azienda nella regione di pianura e di 84'826 chilogrammi nella regione di montagna, con un aumento rispettivamente del 6,2 e del 7,2 per cento. Anche il quantitativo medio delle forniture per vacca ha registrato un incremento, seppur contenuto, attestandosi a 5'687 chilogrammi (+0,7%).

Nell'anno lattiero 2008/09 la produzione lattiera svizzera, compresi i quantitativi prodotti nelle aziende d'estivazione, è stata complessivamente pari a 3,4 milioni di tonnellate circa

Per giungere preparati al periodo successivo al controllo statale della produzione, i produttori di latte hanno usufruito di un triennio di transizione durante il quale potevano abbandonare anticipatamente il contingentamento lattiero, in qualità di membri di un 'organizzazione fuori contingentamento Allo scadere dell'anno lattiero (1° maggio – 30 aprile dell'anno successivo) l'UFAG ha controllato che il latte effettivamente commercializzato corrispondesse al potenziale di produzione delle organizzazioni fuori contingentamento, costituito dal quantitativo di base o dalla somma dei contingenti attribuiti ai produttori interessati nell'ultimo anno lattiero precedente l'abbandono Sul potenziale di produzione sono computati anche i quantitativi supplementari autorizzati dall'UFAG per la commercializzazione di un volume supplementare di latte e i contingenti supplementari per l'acquisto di bestiame proveniente dalla regione di montagna

Nell'anno lattiero 2008/09, 18 organizzazioni fuori contingentamento hanno commercializzato un totale di 70 milioni di chilogrammi in più rispetto al loro potenziale di produzione Nell'ambito del diritto di audizione, tali organizzazioni hanno avuto la possibilità di presentare le motivazioni di queste elevate forniture, sulla base delle quali l'UFAG ha adottato misure amministrative ai sensi dell'articolo 169 LAgr Le altre 20 organizzazioni fuori contingentamento hanno commercializzato un totale di 9 milioni di chilogrammi in meno rispetto al loro potenziale di produzione

■ Produzione lattiera dopo il 1° maggio 2009

Nel giugno 2009 una cinquantina di organizzazioni e imprese attive nella produzione, nella valorizzazione e nel commercio al dettaglio di latte hanno fondato l'Interprofessione del latte svizzero (IP Latte) con l'obiettivo di superare insieme le sfide cui è confrontato il mercato lattiero La neonata Interprofessione riunisce il 95 per cento circa del latte svizzero A fine novembre 2009 l'IP Latte ha approvato un modello per la gestione dei quantitativi di latte di latteria Il modello a tre livelli, comprendente latte contrattuale, latte di borsa e latte di sgombero del mercato, dovrebbe consentire di immettere sul mercato un quantitativo possibilmente grande di latte in condizioni contrattuali stabili. Gli addetti alla trasformazione di latte di latteria devono concludere contratti con i loro fornitori. L'IP Latte ha inoltre approvato il finanziamento di misure di sgravio temporanee per sostenere la riduzione delle elevate scorte di burro. A inizio dicembre 2009 l'IP Latte ha di richiesto al Consiglio federale l’estensione di queste misure ai non membri. Il 17 febbraio 2010 esso ha deciso che i non membri dovranno attenersi, fino a fine 2010, al modello di gestione e partecipare anche al finanziamento temporaneo delle misure di sgravio concernenti il burro

L'obiettivo della disposizione dell'articolo 36b LAgr sui contratti di acquisto di latte è creare le basi per rapporti contrattuali solidi I produttori possono vendere il loro latte soltanto a un valorizzatore, a una comunità di produttori o a un 'organizzazione di produttori e devono, a tal scopo, concludere un contratto della durata minima di un anno contenente almeno un accordo circa la quantità e i prezzi del latte I venditori diretti sono esonerati dall’obbligo di concludere contratti I contratti di acquisto di latte prescritti dal diritto pubblico si riferiscono al primo acquisto di latte (produttore lattiero – primo acquirente del latte), mentre quelli nel quadro della gestione dei quantitativi dell'IP Latte riguardano generalmente il secondo acquisto di latte (primo acquirente – addetto alla valorizzazione del latte di latteria)

Da luglio 2009 l'UFAG pubblica mensilmente un indice dei prezzi del latte di latteria (base: 2005 = 100) che riproduce l'andamento dei prezzi dei prodotti del commercio al dettaglio (latte di consumo, panna di consumo, burro), dei prodotti per uso industriale (latte scremato in polvere, latte intero in polvere, burro per uso industriale) e del latte nei Paesi limitrofi L'indice dei prezzi del latte di latteria è un indicatore dell'andamento dei mercati e viene utilizzato per determinare il prezzo indicativo del latte di latteria dall'IP Latte, cui spetta tale compito

■ Misure speciali per il mercato lattiero

All'inizio dell'anno oggetto del rapporto, la crisi economica mondiale e il conseguente crollo della domanda hanno creato una certa tensione sul mercato lattiero svizzero Il calo, su scala mondiale, dei prezzi alla produzione del latte e il franco svizzero forte hanno pregiudicato le possibilità d'esportazione del formaggio svizzero e i valorizzatori del latte sono stati costretti a aumentare la produzione di latte in polvere e burro Le ingenti scorte di questi prodotti commerciabili all'estero solo a prezzi molto bassi, le forniture di latte costantemente alte e la stagnazione delle vendite hanno esercitato una pressione permanente sul prezzo del latte

In virtù della LAgr, la Confederazione può partecipare, nel caso di un ’evoluzione straordinaria, alle spese per provvedimenti di durata limitata volti a sgravare il mercato a condizione che le organizzazioni interessate forniscano, dal canto loro, adeguate prestazioni Nel 2009 sono stati approvati due pacchetti di misure atte a coadiuvare gli sforzi del settore per la stabilizzazione dei mercati.

Con il pacchetto di misure del 29 gennaio 2009 la Confederazione ha stanziato 14 milioni di franchi per sostenere le esportazioni di panna e lo smercio di burro ad uso industriale e artigianale in Svizzera Per il finanziamento di altre misure di sgravio del mercato è stata temporaneamente dichiarata obbligatoria una tassa per i produttori di 1 centesimo il chilogrammo di latte Gli attori di mercato interessati sono stati tenuti anche a introdurre un sistema di gestione dei quantitativi di latte di diritto privato

Il 21 ottobre 2009 il Consiglio federale ha approvato altri fondi per misure di sgravio del mercato lattiero

Ha aumentato di 18 milioni di franchi il credito per misure di compensazione dei prezzi dei prodotti agricoli trasformati, ha stanziato 4,5 milioni di franchi provenienti dal fondo per l'importazione di burro finalizzati

a ridurre le scorte di burro e autorizzato aiuti per l'esportazione di bestiame da reddito e da allevamento per un totale di 1,5 milioni

■ Piattaforma di valutazione dati sul latte

All'UFAG sono in corso i lavori nell'ambito del progetto Piattaforma di valutazione dati sul latte (VDL).

Al termine del progetto la piattaforma sarà attivata sul sito Internet www.milchdaten.ch. Essa contempla numerose valutazioni statistiche attinenti al settore lattiero, che vengono aggiornate mensilmente. Sono consultabili i seguenti temi:

– Aziende lattiere: strutture e produzione lattiera (p es numero di produttori)

– Valorizzazione del latte (p es volumi di produzione di latticini)

Mercato (p es consumo pro capite di latte e latticini)

Dati europei di riferimento (p es produzione casearia in altri Paesi)

Qualità del latte crudo (p es numero di analisi e contestazioni per Cantone)

Uscite della Confederazione

Circa la metà delle valutazioni offerte è d'interesse generale e consultabile gratuitamente Le altre sono specifiche e sono offerte agli interessati previa sottoscrizione di un abbonamento annuale a pagamento

Attraverso la piattaforma di valutazione l'UFAG sarà in grado di allestire valutazioni su misura, che potrebbero rivelarsi particolarmente utili soprattutto per le organizzazioni della filiera del latte

Le persone fisiche e giuridiche hanno la possibilità, inoltre, di acquisire dati individuali mensili da valutare in base alle rispettive esigenze L'UFAG può mettere a disposizione dei singoli le informazioni desiderate, sempre garantendo la protezione dei dati

2.1.3 Produzione animale

Nell'anno oggetto del rapporto e nel primo semestre del 2010 sono state modificate le disposizioni d'esecuzione in alcuni settori della produzione animale Per l'importazione di carne bovina di alta qualità il Consiglio federale ha precisato i criteri per le certificazioni dei Paesi fornitori e ha affidato l'attività di controllo agli uffici doganali, con effetto al 1° gennaio 2010 A partire dal 2010 l'allevamento di api potrà essere finanziato mediante fondi prelevati dal credito per l'allevamento, per un massimo di 250'000 franchi l'anno Quest'ultimo provvedimento è il risultato di una mozione della consigliera nazionale Brigitta Gadient accolta dal Parlamento, nella quale si chiedeva maggior sostegno per l'allevamento delle api Il 12 maggio 2010, inoltre, il Consiglio federale ha disposto che la carne di coniglio importata, proveniente da una forma di detenzione non autorizzata in Svizzera (soprattutto da allevamento in batteria), deve essere dichiarata nei punti vendita Tale disposizione entrerà in vigore il 1° gennaio 2012 per lasciare alle aziende un adeguato periodo di adattamento

Per il settore svizzero della produzione animale la salute degli animali ha una notevole valenza economica Nell'anno oggetto del rapporto è proseguito il programma di eradicazione della diarrea virale bovina (DVB)

Da mesi, tra i vitelli neonati, si registra una quota proporzionalmente sempre più bassa di animali infetti La fase di sorveglianza per quelle aziende in cui non erano più presenti animali sotto sequestro è cominciata il 1° ottobre 2009; i test BVD sui vitelli neonati continuano e, in caso di risultato positivo, essi saranno allontanati al più presto dall'azienda É altresì proseguita la lotta contro la malattia della lingua blu, riscontrata in Svizzera, per la prima volta, nell'ottobre 2007 Nel 2008 e nel 2009 sono state condotte due campagne di vaccinazione Nel 2010 la vaccinazione è stata resa obbligatoria, salvo eccezioni concesse su richiesta, allo scopo di mantenere un elevato standard di salute degli animali

Provvedimenti – 2009

Animale/Prodotto

Provvedimento

Protezione alla frontiera

Sgombero del mercato sui mercati pubblici

Azioni d’immagazzinamento

Azioni di vendita a prezzo ridotto

Azioni di spezzatura

Contributi per la valorizzazione della lana di pecora

Aiuti all’esportazione di animali da allevamento e da reddito

Effettivi massimi

Banca dati sul traffico di animali

Contributi d'infrastruttura per i mercati pubblici nella regione di montagna

Promozione dell'allevamento di animali

Conservazione delle razze svizzere minacciate

Il principale elemento di sostegno del mercato indigeno della carne è costituito dalla protezione alla frontiera, che implica dazi e contingenti A questa si sono aggiunti gli aiuti corrisposti dall'UFAG per la stabilizzazione temporanea dei prezzi sul mercato della carne e delle uova e per la promozione dell’esportazione di animali da allevamento e da reddito Onde garantire lo smercio, i commercianti di bestiame da macello sono inoltre tenuti a ritirare sui mercati pubblici gli animali non commerciabili in libera vendita in determinati periodi dell'anno

■ Mezzi finanziari 2009

I 100,2 milioni di franchi iscritti nel preventivo per provvedimenti nel settore della produzione animale (esclusi i costi correlati al controllo del traffico di animali) e per i contributi per l'eliminazione di sottoprodotti di origine animale sono stati utilizzati integralmente e le maggiori spese di 2,4 milioni di franchi rispetto al preventivo per la promozione dell’esportazione di animali da allevamento e da reddito sono state interamente compensate nell'ambito del credito per la produzione animale

Nel quadro del controllo del traffico di animali, per la gestione della banca dati sul traffico di animali (BDTA) sono stati spesi 9,2 milioni di franchi, interamente compensati dai proventi delle tasse pari a 10,5 milioni di franchi. Per l'eliminazione dei sottoprodotti di origine animale l'UFAG ha versato 47,7 milioni di franchi. Di questo importo circa un terzo è andato a beneficio degli allevatori di bovini e circa due terzi a stabilimenti dediti alla macellazione di animali delle specie bovina, ovina, suina e caprina.

Fonte: UFAG

Ripartizione dei mezzi finanziari – 2009

Totale 100,2 mio fr

Contributi per il sostegno alla produzione di uova indigene 2%

Aiuti all'interno del Paese per il bestiame da macello e la carne e contributi d'infrastruttura nelle regioni di montagna 3%

Promozione dell'allevamento 35%

Accordo di prestazione Proviande 6%

Contributi per la valorizzazione della lana di pecora 1%

Eliminazione dei sottoprodotti di origine animale 47%

Aiuti all'esportazione di animali da allevamento e da reddito 6%

Fonte: Conto dello Stato

■ Provvedimenti sul mercato del bestiame da macello e della carne

Dal 2000 la cooperativa Proviande svolge diversi compiti sul mercato del bestiame da macello e della carne, affidatile dalla Confederazione tramite un accordo di prestazione basato sull'articolo 51 LAgr. Di seguito ne forniamo una descrizione.

Classificazione neutrale della qualità

Nei macelli di grandi dimensioni Proviande deve provvedere alla classificazione neutrale della qualità degli animali macellati Per macelli di grandi dimensioni s’intendono le aziende in cui vengono macellati più di 120 suini o circa 23 capi di bestiame grosso a settimana A determinate condizioni, Proviande può occuparsi della classificazione della qualità anche in piccole e medie aziende Il servizio di Proviande ha eseguito la classificazione della qualità delle carcasse presso 32 aziende

I risultati della classificazione della qualità rivelano, dal 2005, tre tendenze principali: in primo luogo sono aumentate, passando dal 20 al 26 per cento, le vacche molto scarnate a scapito di quelle a muscolatura media Tale evoluzione è il risultato di una selezione delle vacche lattifere volta a incrementare la produzione di latte, che ha influito negativamente sulla muscolatura In secondo luogo, è aumentata dal 16 al 24 per cento la quota dei torelli molto bene in carne: il foraggiamento e l'ingrasso condotti in maniera ottimale e l'impiego di adeguate razze da ingrasso hanno influito positivamente sulla muscolatura In terzo luogo, per i motivi suddetti, è migliorata altresì la muscolatura degli agnelli: nell'anno oggetto del rapporto sono stati classificati come bene in carne e molto bene in carne il 57 per cento degli agnelli quota che, nel 2005, era di solo il 43 per cento

Nei suini, la quota di carne magra viene rilevata con speciali apparecchiature; in media, nell'anno oggetto del rapporto, essa è stata del 56 per cento (2008: 56,1%; 2007: 55,8%); negli ultimi tre anni è dunque rimasta stabile

Dal 2007 al 2009 Proviande ha condotto un esperimento pratico con un apparecchio francese, utilizzato in diversi Paesi europei, che classifica automaticamente le carcasse di animali della specie bovina determinando, sulla base di analisi fotografiche, la classe di muscolatura e di tessuto grasso Dai risultati ottenuti è emerso che l'apparecchio non è ancora adatto alle esigenze svizzere Per tali motivi, Proviande non ha presentato alcuna richiesta di omologazione all'UFAG

Ripartizione delle carcasse in classi di muscolatura – 2009

Torelli Vacche

C Classe di muscolatura: H T A X

C = molto bene in carne, H = bene in carne, T = muscolatura media, A = scarnato, X = molto scarnato

Fonte: Proviande

Sorveglianza dei mercati pubblici nonché organizzazione dei provvedimenti tesi a sgravare il mercato

Prima dell'inizio dell'anno civile Proviande, in collaborazione con i Cantoni e le organizzazioni contadine, allestisce un programma annuale nel quale sono definiti i mercati pubblici per bestiame da macello e ovini Tale programma, vincolato all'approvazione dell'UFAG, indica in particolare il luogo e la data dei singoli mercati nonché le categorie di animali che possono esservi presentate Nel 2009 il numero dei mercati è diminuito per tutte le specie animali, ma è aumentato il numero dei capi di bestiame presentati: sui mercati di bestiame grosso e su quelli di vitelli sono stati rispettivamente il 5,7 e il 7 per cento in più rispetto al 2008

Cifre inerenti ai mercati pubblici sorvegliati – 2009

Come consueto in primavera ed estate l’offerta di vitelli da macello ha superato la domanda; a sostegno dei prezzi una sessantina di macelli ha pertanto immagazzinato 707 tonnellate di carne di vitello, smaltita in autunno, destinandola alla trasformazione L'UFAG ha contribuito per 2,8 milioni di franchi (ca 4 fr il kg) ai costi di stoccaggio e alla perdita di valore causata dal congelamento

■ Provvedimenti sul mercato delle uova

La domanda di uova cala specialmente dopo Pasqua Onde attutire le ripercussioni delle fluttuazioni stagionali di mercato, nel 2009 l'UFAG, dopo aver sentito le cerchie interessate, ha messo a disposizione un importo massimo di 2 milioni di franchi per il finanziamento di misure di valorizzazione I fabbricanti di prodotti a base di uova hanno valorizzato nell'industria gli albumi e i tuorli di 7,7 milioni di uova di consumo indigene, tramite azioni di spezzatura, sgravando quindi il mercato delle uova di consumo Per ciascun uovo spezzato hanno ricevuto un contributo di 9 centesimi I commercianti di uova hanno ridotto il prezzo di 20,4 milioni di uova di consumo a beneficio degli acquirenti, usufruendo di un contributo di 5 centesimi l'uovo In totale, alle azioni di spezzatura e di riduzione del prezzo hanno partecipato rispettivamente 12 e 11 aziende

Capretti Agnelli Vitelli

■ Provvedimenti per la valorizzazione della lana di pecora

Il 1° gennaio 2009 è entrata in vigore la nuova ordinanza concernente la valorizzazione della lana di pecora indigena Essa da seguito alla richiesta del Parlamento di vincolare maggiormente, in Svizzera, il sostegno finanziario alla lana di pecora a una valorizzazione a elevato valore aggiunto L'UFAG ha dunque impiegato i fondi in favore innanzitutto di progetti innovativi di valorizzazione, dando successiva priorità alle organizzazioni di solidarietà, che hanno ricevuto contributi per la valorizzazione della lana di pecora indigena. Il compito di queste organizzazioni è quello di cernere, lavare e vendere per la trasformazione in prodotti finiti la lana raccolta. Di queste operazioni, solo il lavaggio può essere effettuato eccezionalmente all'estero.

Nel 2009 l'UFAG ha sostenuto quattro progetti innovativi di valorizzazione della lana mettendo a disposizione un importo totale di circa 0,4 milioni di franchi Le organizzazioni di solidarietà che, con il loro lavoro, hanno assicurato la raccolta, la cernita, il lavaggio e la cessione di circa 154 tonnellate di lana di pecora per la trasformazione in prodotti finiti all'interno del Paese sono state sette Il contributo finanziario della Confederazione per chilogrammo di lana lavata è stato di 2 franchi per un importo totale di circa 0,3 milioni di franchi

■ Provvedimenti per l'esportazione di bestiame

Nel 2009, la Confederazione ha stanziato, per l'ultima volta, 6,85 milioni di franchi in favore dell'esportazione di animali da allevamento e da reddito I commercianti, beneficiando di aiuti per 6,2 milioni di franchi, hanno esportato in 15 Paesi diversi 5’780 capi di bestiame della specie bovina Il principale acquirente è stato l’Italia con 4’303 capi, seguita dall'Uzbekistan con 332 Per l'esportazione di animali svizzeri da allevamento e da reddito della specie bovina vi sono, nel frattempo, nuovi mercati quali la Bulgaria, l'Uzbekistan e la Georgia Per quanto riguarda invece gli animali della specie equina, 429 dei 434 capi esportati con aiuti all'esportazione erano cavalli della razza Franches-Montagnes Sono state altresì esportate 365 capre e 211 pecore

■ Provvedimenti nell'ambito del traffico di animali

Dopo lo scompiglio provocato dall'introduzione, nel 2008, delle notifiche dei movimenti di animali verso le aziende d'estivazione, nell'anno di esercizio 2009 l’attività della banca dati sul traffico di animali si è normalizzata Si è potuto pertanto concentrarsi maggiormente sui lavori di preparazione di quel progetto di ampia portata che è la revisione totale della BDTA, i cui primi risultati sono attesi per il 1° gennaio 2011

A partire da tale data dovranno essere registrati nella BDTA tutti gli equidi presenti sul territorio svizzero; in seguito, a tutti quelli che non sono macellati prima del 31 dicembre del rispettivo anno di nascita dovrà essere impiantato un microchip Le entrate di suini, inoltre, dovranno essere notificate alla BDTA per gruppi

L'obbligo di notifica, tuttavia, può essere anche delegato a terzi Il Consiglio federale ha introdotto le corrispondenti disposizioni nell'ordinanza con effetto nell'agosto 2009 per i suini e nel maggio 2010 per gli equidi

Il 1° maggio 2009 è diventata operativa l'applicazione AniCalc, grazie alla quale il gestore della BDTA (Identitas AG) calcola, sulla base dei dati della stessa, l'effettivo di bovini di ogni azienda determinante per i pagamenti diretti riferiti agli animali Per tale motivo adesso bisogna registrare nella BDTA anche lo scopo di utilizzo di ogni vacca («vacca da latte» o «altre vacche») A partire dal 2009, i dati della BDTA fungono da base per l’erogazione dei pagamenti diretti riferiti agli animali per la specie bovina e per i bufali Grazie all'elevata qualità dei dati della BDTA, il cambio di sistema si è svolto senza intoppi di rilievo A conferma di ciò vi sono le circa 1’200 richieste di correzioni posticipate, numero decisamente inferiore a quello previsto

■ Provvedimenti nell'ambito dell'allevamento

L'ordinanza sull'allevamento di animali stabilisce le condizioni che un 'organizzazione di allevamento deve adempiere ai fini del riconoscimento Tra queste vi sono, ad esempio, la tenuta del libro genealogico, l'organizzazione degli esami funzionali per determinare le prestazioni, lo stato di salute e la morfologia degli animali nonché una procedura per provare la riuscita della selezione tramite la stima dei valori genetici Quest'ultima consente di valutare l'influenza della genetica su una prestazione, escludendo gli influssi ambientali. Qualora l'effettivo di una razza non fosse sufficiente, l'organizzazione può eseguire, in alternativa, una valutazione genetica.

A fine giugno 2010 l'UFAG aveva riconosciuto 22 organizzazioni di allevamento per bovini, equini, ovini, caprini, suini e api Tra queste si annovera anche Apisuisse, la neonata organizzazione nazionale nell'ambito dell'allevamento delle api mellifere

Nel 2009 i 34,725 milioni di franchi iscritti nel preventivo in favore di provvedimenti di promozione dell'allevamento sono stati utilizzati appieno. Circa il 70 per cento dei fondi è stato impiegato per misure di promozione dell'allevamento bovino, un altro 10 per cento è servito a incentivare l'allevamento suino e il 15 per cento circa è stato stanziato in favore dell'allevamento di equini (5%), ovini (5%) e caprini (5%). Alla conservazione delle razze svizzere è stato assegnato quasi il 4 per cento dell'importo totale

Allevamento di suini;

3 396 292 fr ; 9,8%

Allevamento di caprini e di pecore lattifere;

1 794 743 fr ; 5,2%

Allevamento di bovini; 24 424 022 fr ; 70,1%

■ Provvedimenti per la conservazione delle razze svizzere

Allevamento di ovini; 2 065 725 fr ; 5,9%

Conservazione delle razze svizzere;

1 281 506 fr ; 3,7%

Allevamento di equini;

1 805 540 fr ; 5,2%

Allevamento di camelidi del nuovo mondo; 0,1%

Nel 2001 l'UFAG ha istituito il servizio specializzato «risorse zoogenetiche degli animali da reddito», incaricato di coordinare le misure adottate in Svizzera per la conservazione della diversità delle razze Questo servizio collabora con organizzazioni internazionali Tra i suoi compiti vi sono la tenuta di una lista delle razze minacciate, il monitoraggio dell'evoluzione degli effettivi iscritti nel libro genealogico e la gestione dello European Farm Animal Biodiversity Information System (EFABIS) Nell'ambito dell'ordinanza concernente l’allevamento di animali l'UFAG ha autorizzato, su proposta della competente commissione di esperti, un totale di 17 progetti per la conservazione e la promozione di bovini, equini, ovini, caprini, pollame e api. In vista dell'elaborazione del Piano d'Azione Nazionale (PAN) per la lotta contro l'erosione e l'utilizzo sostenibile delle risorse zoogenetiche, l'UFAG ha organizzato, nel maggio 2009, la prima tavola rotonda alla quale hanno partecipato più di 20 persone, tutte attive nell'ambito della conservazione delle risorse zoogenetiche Quest'ultima ha fornito i primi input per la concretizzazione del PAN e per l'individuazione dei settori in cui intervenire e continua a rappresentare per tutti i partecipanti una preziosa piattaforma di scambio d’informazioni

Tabella 30 pagina A29

Ripartizione dei mezzi finanziari – 2009

Fonte: Conto dello Stato

Totale 34,8 mio fr

2.1.4 Produzione vegetale

Per il settore della produzione vegetale il 2009 ha segnato la fine dei contributi alla trasformazione e all'esportazione di numerose colture In futuro, dei contributi alla trasformazione potranno usufruire solo gli impianti pilota e di dimostrazione riconosciuti di materie prime rinnovabili, ad uso alimentare o industriale, e la frutta La protezione alla frontiera resta uno strumento basilare per tutti i prodotti vegetali I contributi di coltivazione acquisiscono una valenza maggiore, poiché consentono di garantire un adeguato approvvigionamento su territorio nazionale, di oli vegetali, patate e mais da semina, piante foraggere e zucchero

Provvedimenti – 2009

Coltura

Provvedimento

Protezione alla frontiera 1

Contributi di trasformazione

Contributi di coltivazione

Contributi all’esportazione 4

Contributi per la riconversione e per l’impianto di colture innovative 5

1 A dipendenza dello scopo di utilizzo o della voce di tariffa non vi è imposizione doganale o vengono applicati dazi ridotti

2 Riguarda solo una parte del raccolto (riserve di mercato di concentrati di succo di frutta a granelli)

3 Solo per patate, mais e piante foraggere

4 I contributi sono stati versati per l'ultima volta nel 2009 / Patate: solo per i prodotti di patate a scopo alimentare / sementi: solo per le patate da semina / frutta: solo per le ciliegie da conserva trasformate e diversi prodotti di frutta a granelli

5 Riguarda solo determinate colture

6 I contributi saranno versati per l'ultima volta nel 2011

Fonte:

■ Mezzi finanziari

Rispetto all'anno precedente, nell'anno oggetto del rapporto i mezzi finanziari destinati al sostegno del mercato nel settore della produzione vegetale hanno segnato un calo di quasi 15 milioni di franchi toccando quota 99 milioni di franchi

Ripartizione dei mezzi finanziari – 2009

Totale 99 mio fr

Valorizzazione e trasformazione 10%

Altro 2%

Esportazione 18%

Coltivazione 70%

Nel complesso, i mezzi impiegati per la campicoltura sono diminuiti di quasi 16 milioni di franchi rispetto all'anno precedente, in ragione degli adeguamenti di diversi provvedimenti I contributi di coltivazione per semi oleosi e colture proteiche sono stati ridotti da 1'500 a 1'000 franchi l'ettaro Il contributo di coltivazione per la barbabietola da zucchero ha subito una maggiorazione, passando da 850 franchi l'ettaro a 1'900 franchi l'ettaro nel 2009. Questo aumento è finalizzato a compensare parzialmente il calo dei prezzi della barbabietola da zucchero generato dalla riforma del mercato zuccheriero europeo e l'abolizione del mandato di trasformazione finora assegnato agli zuccherifici. Nell'ambito della trasformazione e della valorizzazione rientrano anche i mezzi finanziari impiegati per patate, semi oleosi e colture proteiche del raccolto 2008 valorizzati soltanto nel 2009. Dal 2009 è stato introdotto un contributo di coltivazione di 1'000 franchi l'ettaro per patate da semina, mais da semina e piante foraggere

Uscite per la valorizzazione della frutta – 2009

Totale 19,37 mio fr

Esportazione di ciliegie 3%

Esportazione di altri prodotti di frutta a granelli 2%

Esportazione di concentrato di succo di pera 7%

Esportazione di concentrato di succo di mela 74%

Valorizzazione di mele e pere sul territorio nazionale 9%

Provvedimenti di adeguamento al mercato di frutta e verdura (riconversione frutta) 3%

Altro 2%

Nel 2009 le uscite per la valorizzazione della frutta sono state pari complessivamente a 19,37 milioni di franchi L'aumento di 0,82 milioni di franchi rispetto all'anno precedente è riconducibile essenzialmente alla maggiorazione dei contributi all'esportazione di ciliegie da conserva (+0,32 mio fr ) e allo smaltimento delle scorte di concentrati di succo di frutta a granelli mediante l'esportazione (+0,2 mio fr ) Il 2009 ha segnato la fine dei contributi all'esportazione

Fonte: Conto dello Stato

Fonte: UFAG

■ Colture campicole

Adeguamento del sistema di protezione alla frontiera per i cereali panificabili

A seguito dell'impennata dei prezzi sul mercato cerealicolo mondiale, nel 2007 e nel 2008, il Consiglio federale, dopo aver consultato le cerchie interessate, ha deciso di rendere più flessibile il sistema di protezione alla frontiera per i cereali panificabili. La correzione verso l'alto o verso il basso dei dazi in caso di un rincaro o di un ribasso del prezzo sul mercato mondiale ha l'obiettivo di stabilizzare i prezzi dei cereali svizzeri ad un livello adeguato sia per i produttori sia per i consumatori

Questo sistema di protezione alla frontiera flessibile per i cereali panificabili ha comportato una riduzione dei dazi a partire dal 1° ottobre 2008, quando i prezzi sul mercato mondiale erano ancora relativamente alti Da allora si è verificato un calo dei prezzi Di conseguenza il 1° aprile 2009 i dazi sono stati maggiorati Con questo secondo intervento i dazi sono stati aumentati del massimo consentito

Dalle prime osservazioni è emerso che il sistema di protezione alla frontiera per i cereali panificabili ha dato in linea di massima i risultati auspicati permettendo di contenere la volatilità del mercato svizzero; tuttavia permane un certo margine di miglioramento Per rafforzare la coerenza del mercato svizzero dei cereali panificabili e allineare il sistema di protezione alla frontiera a quello per i cereali da foraggio, il 1° luglio 2010 i dazi sono stati resi ancor più flessibili

Disciplinamento delle importazioni di cereali panificabili

Fino al 30 giugno 2010 Dal 1° luglio 2010

Prezzo di riferimento 56 fr /q 56 fr /q

Data dell’adeguamento 1° aprile, 1° ottobre 1° gennaio, 1° aprile, 1° luglio, 1° ottobre

Fascia di fluttuazione ± 5 fr /q ± 3 fr /q

Correzione laddove al momento della Correzione del 60% della Correzione del 100% della rilevazione il prezzo di mercato non differenza tra prezzo di mercato differenza tra prezzo di mercato rientra nella fascia stabilita e prezzo di riferimento e prezzo di riferimento

Imposizione doganale massima 23 fr /q 23 fr /q

Fonte: UFAG

Questi adeguamenti fanno sì che la protezione alla frontiera possa adattarsi maggiormente alla crescente volatilità del mercato mondiale e accrescono la stabilità del mercato cerealicolo svizzero Inoltre sono utili per contenere parzialmente il rischio di un rapido esaurimento del contingente doganale di cereali panificabili, già che le importazioni possono essere regolate attraverso un 'adeguata aliquota di dazio, che viene verificata prima di ogni liberazione di una tranche di contingente (inizio gennaio, aprile, luglio e ottobre)

Con questi adeguamenti, inoltre, il sistema di protezione alla frontiera per i cereali panificabili viene allineato sostanzialmente al sistema del prezzo soglia applicabile agli alimenti per animali Ciò genera una sostanziale armonizzazione dei due mercati affini

Nel complesso, il Consiglio federale, attraverso questi adeguamenti, ha creato condizioni quadro atte ad aumentare la stabilità del mercato cerealicolo e a ridurre le incertezze, il che va a beneficio dell'intera filiera

Adeguamento della ricetta standard

Dall'introduzione della ricetta standard per le importazioni di alimenti composti per animali, dal secondo semestre del 2006, è aumentato l'uso di cereali mentre, per motivi economici e politico-ambientali, si ricorre meno a componenti proteiche per la fabbricazione di questi prodotti. Pertanto, il 1° dicembre 2009, il DFE ha aumentato la quota di cereali nella ricetta standard da 55,5 a 72 per cento, riducendo quella proteica da 25,2 a 21 per cento per gli alimenti composti per animali importati delle voci di tariffa 2309.9011/9082 e 9089 L'imposizione doganale è stata così aumentata di 2 60 franchi il quintale, riducendo gli svantaggi concorrenziali dell'industria degli alimenti composti per animali

Abolizione dei provvedimenti di valorizzazione per le patate e dei contributi per l'esportazione di prodotti a base di patate

Nel suo messaggio concernente la Politica agricola 2011 (PA 2011), il Consiglio federale ha constatato che un terzo della produzione di patate è utilizzata per l'alimentazione animale, anche per una scarsa concertazione tra domanda e offerta, esternando i suoi timori che i fondi pubblici e i fattori di produzione non vengano impiegati in maniera ottimale. Ha proposto, pertanto, di abolire il sostegno del mercato delle patate, di cui all'articolo 57 LAgr. Questo provvedimento è stato approvato dal Parlamento nel giugno 2007 e reso effettivo a partire dal 1° luglio 2009. Dal raccolto 2009, dunque, non vengono più versati contributi alla valorizzazione delle patate.

Nel quadro del ciclo di Doha dell’OMC gli Stati membri hanno convenuto, nel dicembre 2005, di abolire le sovvenzioni alle esportazioni entro il 2013, anche se in buona parte questo intervento dovrebbe essere attuato prima del 2010 La PA 2011 prevede, infatti, la soppressione di tutte le sovvenzioni all’esportazione, fatte salve quelle per la compensazione dei prezzi delle materie prime di prodotti trasformati (legge sul cioccolato) L'articolo 26 LAgr, che autorizza la Confederazione a erogare contributi all'esportazione di prodotti agricoli e prodotti agricoli trasformati, è stato abrogato con effetto al 1° gennaio 2010

■ Colture speciali

Valutazione dei provvedimenti di adeguamento al mercato per le colture innovative

I provvedimenti di adeguamento al mercato sono entrati in vigore il 1° gennaio 2004 nel quadro della Politica agricola 2007 con l’ordinanza concernente i provvedimenti a favore del mercato della frutta e della verdura Da allora vengono concessi contributi per l’impianto di colture ortofrutticole innovative Per colture innovative si intendono asparagi, uva da tavola, ciliegie da conserva e altra frutta e verdura per cui non vige alcuna protezione alla frontiera

Tra il 2004 e il 2008 l'UFAG ha sostenuto l'impianto di 146,2 ettari di colture innovative, garantendo un sostegno finanziario alla coltivazione per un totale di 2,8 milioni di franchi La portata dei contributi equivale a un terzo degli investimenti (valore standard del frutteto) In media sono stati versati 18'900 franchi

l'ettaro

A cinque anni dalla loro introduzione, l'UFAG ha effettuato una valutazione dei provvedimenti A tal fine è stata condotta un'indagine presso i produttori (richiedenti) e gli acquirenti di mercato, chiamati a rispondere a domande sull'iter di richiesta di contributi, sull'economicità, sulla produttività, sulla commercializzazione, sul potenziale di sviluppo e sulle proprie esperienze

Il questionario è stato inviato a 192 produttori distribuiti sull'intero territorio nazionale; ben il 59 per cento di loro ha partecipato al sondaggio Dei 56 acquirenti di mercato (imprese commerciali, di trasformazione e di commercio al dettaglio) interpellati, ha risposto il 34 per cento

Di seguito vengono presentate alcune risposte selezionate Alcuni produttori non hanno potuto rispondere a tutte le domande perché le loro colture non hanno ancora fruttato nulla Si tratta in particolare di mirtilli, minikiwi e ciliegie da conserva.

Dall'idea all'effettivo impianto della coltura, per il 95 per cento dei produttori interpellati, passano meno di tre anni L'80–90 per cento degli interpellati considera adeguato l'iter per la richiesta di contributi La possibilità di rivolgersi a enti cantonali specializzati risulta essere un notevole vantaggio Il 20 per cento circa degli interpellati ritiene che alcuni moduli (businessplan, pianificazione della commercializzazione) siano troppo dispendiosi e che il catalogo del contributo di copertura poco utile

Il 27 per cento degli interpellati, con la coltivazione di colture innovative, vuole creare un 'alternativa ai tradizionali rami di produzione Altri importanti fattori di motivazione sono risultati essere la scoperta di nicchie di mercato (18%) e la domanda da parte dei consumatori (12%) Per alcuni produttori, la scelta è dipesa dalle richieste di commercio (10%) e gruppi di produttori (8%) Tre quarti degli interpellati hanno dichiarato che avrebbero scelto di coltivare colture innovative anche a prescindere dai contributi federali

Tutte le colture (totale, N = 114)

Asparagi bianchi (N = 28)

Uva da tavola (N = 24)

(N

= 4)

Sì

Il 57 per cento degli interpellati si dichiara soddisfatto del raccolto a differenza del 17 per cento che invece si dice insoddisfatto Il 26 per cento degli interpellati non ha risposto a questa domanda perché gli impianti non sono ancora in regime di piena resa La maggiore insoddisfazione regna tra i produttori di uva da tavola e mirabelle essendo varietà non conformi al mercato o deboli Molti produttori di mirtilli e ciliegie da conserva non hanno potuto rispondere a questa domanda perché le loro colture non hanno ancora fruttato

Asparagi bianchi (N = 28)

Uva da tavola (N = 24)

Ciliegie da conserva (N = 16)

Mirtilli (N = 4)

Mirabelle (N = 13)

Il 58 per cento degli interpellati si dichiara economicamente soddisfatto Il 30 per cento, invece, non ha risposto alla domanda Le risposte variano a seconda della coltura Per gli asparagi sono soddisfatti nove produttori su dieci, per l'uva da tavola e i mirtilli lo sono la metà dei produttori, mentre per le ciliegie da tavola e le mirabelle lo sono rispettivamente il 44 e il 31 per cento dei produttori Molti interpellati, tuttavia, non sono stati in grado di rispondere a questa domanda perché non hanno ancora abbastanza esperienza e le colture non hanno ancora dato i propri frutti

Canali di smercio dei prodotti

Tutte le colture (totale, N = 114)

Asparagi bianchi (N = 28)

Uva da tavola (N = 24)

Ciliegie da conserva (N = 16)

Mirabelle (N = 13)

Il canale di distribuzione preferito per prodotti di colture innovative è il commercio all'ingrosso (50%), seguito dalla vendita diretta (19%), dall'industria di trasformazione (14%) e dal commercio al dettaglio (9%) A seconda del prodotto, i canali di distribuzione acquisiscono, tuttavia, una valenza diversa Per gli asparagi bianchi la vendita diretta e la ristorazione hanno un ruolo importante con una quota rispettivamente del 34 e del 20 per cento Le mirabelle vengono vendute principalmente al commercio all'ingrosso (95%)

Il 58 per cento delle ciliegie da conserva viene fornito direttamente all'industria di trasformazione, mentre soltanto il 29 per cento viene distribuito nel commercio all'ingrosso La commercializzazione dell'uva da tavola è la più diversificata: i principali acquirenti sono il commercio all'ingrosso e quello al dettaglio (44% e 15%), un terzo della produzione viene venduto direttamente in fattoria o al mercato settimanale

In generale la coltivazione di colture innovative è ritenuta un successo dall'81 per cento degli interpellati. Ma la situazione cambia notevolmente a seconda della coltura. Se nel caso degli asparagi bianchi, ad esempio, il 93 per cento dei produttori si dice soddisfatto del successo, per i produttori di uva da tavola questa percentuale scende drasticamente al 67 per cento

L'86 per cento degli interpellati rifarebbe la scelta di impiantare colture innovative per motivi diversi: efficienza, economicità, nessuna preoccupante riduzione della protezione alla frontiera (perché già non c'è più), vendita diretta, sfida, alternativa alle colture tradizionali (frutticoltura e campicoltura), soddisfazione Soltanto il 5 per cento non ripeterebbe la scelta, a causa della difficile situazione sul mercato e la forte pressione delle importazioni

La coltivazione di colture innovative è consigliata dal 73 per cento degli interpellati Il 14 per cento, invece, la sconsiglia perché il mercato è già saturo, la concorrenza è forte e si rischierebbe un ulteriore calo dei prezzi

Fonte: UFAG

Valutazione del successo delle colture innovative

Tutte le colture (totale, N = 114)

Asparagi bianchi (N = 28)

Uva da tavola (N = 24)

Ciliegie da conserva (N = 16)

Mirtilli (N = 4)

Mirabelle (N = 13)

Gran parte degli interpellati ritiene che i provvedimenti vadano mantenuti, introducendo anche nuove colture, mentre altri sono del parere che abbiano un effetto distorsivo del mercato

15 acquirenti (79%) valutano positivamente i provvedimenti in generale Ritengono che si tratti di una forma innovativa di sostegno, che vengano promossi i prodotti svizzeri e che la domanda esista Soltanto 4 (21%), invece, li valutano negativamente, considerandoli un intervento sul mercato che genera falsi incentivi

Prospettive

In generale, i produttori, che hanno beneficiato di contributi per l'impianto di colture ortofrutticole innovative, e gli acquirenti dei rispettivi prodotti valutano positivamente i provvedimenti Fintanto che i prodotti sono innovativi nel senso proprio del termine e si trovano in una fase iniziale o di crescita del ciclo di vita del prodotto, le critiche sono contenute Ma non appena i prodotti sono in una fase più avanzata e il mercato diventa saturo, i provvedimenti vengono considerati distorsivi del mercato e poco vantaggiosi I provvedimenti federali scadranno a fine 2011 Il sostegno agli investimenti che consente alle aziende agricole di posizionarsi in un settore nuovo può essere giustificato in una fase iniziale quando i rischi sono alti o se le condizioni quadro fissate dalla Confederazione subiscono un sostanziale cambiamento Attualmente non è previsto il mantenimento dei provvedimenti

2.2 Pagamenti diretti

I pagamenti diretti sono uno degli elementi principali della politica agricola, utilizzati per promuovere le prestazioni richieste dalla società Essi si suddividono in pagamenti diretti generali e pagamenti diretti ecologici

Uscite per i pagamenti diretti

Avvertenza: Non è possibile effettuare un paragone diretto con i dati del Conto dello Stato I valori indicati nella parte 2 2 «Pagamenti diretti» si riferiscono all intero anno di contribuzione, mentre il Conto dello Stato riporta le spese sostenute

2.2.1

Importanza dei pagamenti diretti

■ Promozione di prestazioni particolari e d'interesse generale

Le prestazioni fornite dall'agricoltura nell'interesse generale vengono indennizzate tramite i pagamenti diretti generali Tra questi rientrano i contributi di superficie e quelli per gli animali da reddito che consumano foraggio grezzo Tali contributi sono finalizzati a garantire la gestione e la cura della superficie agricola utile Nella regione collinare e in quella di montagna i gestori percepiscono inoltre contributi di declività e contributi per la detenzione di animali in condizioni difficili di produzione. Tali provvedimenti permettono di considerare le difficoltà di gestione e le più basse rese con le quali sono confrontati coloro che operano in queste regioni. I pagamenti diretti (esclusi i contributi d’estivazione) sono concessi soltanto agli agricoltori che forniscono la prova che le esigenze ecologiche sono rispettate (PER).

Mediante i contributi ecologici, etologici, per la protezione delle acque e d'estivazione (rientranti nella categoria dei pagamenti diretti ecologici) gli agricoltori sono spinti, tramite incentivi economici, a fornire prestazioni particolari che vanno oltre le esigenze in ambito legislativo e la PER

I contributi ecologici comprendono i contributi per la compensazione ecologica, per la qualità ecologica, la produzione estensiva di cereali e colza e l'agricoltura biologica. Mediante i contributi etologici la Confederazione promuove la detenzione di animali da reddito in sistemi di stabulazione particolarmente rispettosi degli animali (SSRA) e l'uscita degli animali da reddito all'aperto (URA) I contributi per la protezione delle acque sono finalizzati a ridurre i carichi di nitrati e fosforo nelle acque I contributi d'estivazione vengono erogati per la gestione sostenibile e rispettosa dell'ambiente delle superfici d'estivazione

■ Importanza economica dei pagamenti diretti – 2009

Nel 2009 sono stati erogati 2,742 miliardi di franchi, vale a dire mediamente 52'000 franchi per azienda Il 60,5 per cento dei pagamenti diretti è andato a beneficio delle regioni di montagna e collinare

Pagamenti diretti – 2009

Non è possibile effettuare un paragone diretto con i dati del Conto dello Stato I valori indicati nella parte 2 2 «Pagamenti diretti» si riferiscono all’intero anno di contribuzione, mentre il Conto dello Stato riporta le spese sostenute durante un anno civile Le riduzioni si riferiscono alle deduzioni dovute alle limitazioni e alle sanzioni giuridiche e amministrative

Fonte: UFAG

Quota dei pagamenti diretti giusta l'OPD rispetto alla prestazione lorda delle aziende di riferimento, per regione – 2009

Tabelle 42a–43 pagine A47–A49

Fonte: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

L'importo dei pagamenti diretti versato per ettaro lievita proporzionalmente al grado di difficoltà gestionali con cui sono confrontate la regione collinare e quella di montagna Visto che in queste regioni vengono conseguiti redditi meno consistenti, la quota di pagamenti diretti rispetto al reddito lordo aumenta

■ Esigenze poste per l’ottenimento di pagamenti diretti

Per avere diritto ai pagamenti diretti i gestori devono adempiere una serie di condizioni Tra queste rientrano quelle di natura generale quali la forma giuridica, il domicilio di diritto civile eccetera, ma anche criteri strutturali e sociali determinanti come ad esempio il volume di lavoro minimo, l’età del gestore, il reddito e la sostanza. A ciò si aggiungono condizioni specifiche di carattere ecologico in base al concetto di PER. Le esigenze poste dalla PER comprendono: un bilancio di concimazione equilibrato, una quota adeguata di superfici di compensazione ecologica, un avvicendamento disciplinato delle colture, una protezione adeguata del suolo, un ’utilizzazione mirata dei prodotti fitosanitari e una detenzione degli animali da reddito agricoli rispettosa delle loro esigenze Lacune in relazione alle prescrizioni determinanti comportano riduzioni o il diniego dei pagamenti diretti

■ Sistema d’informazione sulla politica agricola

La maggior parte dei dati statistici sui pagamenti diretti proviene dalla banca dati sviluppata dall’UFAG, denominata AGIS/SIPA (sistema d’informazione sulla politica agricola) In questo sistema affluiscono i dati delle rilevazioni annuali delle strutture effettuate dai Cantoni e i dati sui versamenti (superfici ed effettivi di bestiame che hanno beneficiato dei contributi e rispettivi importi) per tutti i tipi di pagamenti diretti (provvedimenti). La banca dati serve in primo luogo per assicurare un controllo, sul piano amministrativo, degli importi versati dai Cantoni ai gestori. Il sistema consente, inoltre, di redigere statistiche di carattere generale sui pagamenti diretti e di fornire risposte a un gran numero di questioni inerenti alla politica agricola

Delle 58'006 aziende, al di sopra del limite di rilevazione federale e registrate nel 2009 nell’AGIS/SIPA, 52'733 hanno ottenuto pagamenti diretti

■ Effetti delle graduazioni e delle limitazioni

Graduazioni e limitazioni si ripercuotono sulla ripartizione dei pagamenti diretti Tra le limitazioni rientrano i limiti di reddito e di sostanza nonché il contributo massimo per unità standard di manodopera (USM), mentre le graduazioni si riferiscono alla riduzione progressiva dei contributi in base a superfici ed animali

Effetti delle limitazioni dei pagamenti diretti – 2009

Limitazione Aziende Riduzione Quota rispetto al Quota rispetto interessate contributo delle all'importo totale aziende dei pagamenti

Le limitazioni hanno determinato riduzioni dei pagamenti diretti pari a 10,3 milioni di franchi, di cui 10 milioni circa riconducibili a riduzioni dovute al superamento dei limiti di reddito e di sostanza Rispetto all'anno precedente si registra un lieve calo sia del numero di aziende interessate sia dell'importo delle riduzioni

Effetti della graduazione dei contributi in funzione della superficie o del numero di animali – 2009

Le graduazioni previste dall’ordinanza sui pagamenti diretti hanno interessato complessivamente 4'955 aziende Nella maggior parte dei casi sono state applicate deduzioni per diversi provvedimenti Le riduzioni ammontano complessivamente a 23,6 milioni di franchi circa Commisurate a tutti i pagamenti diretti, i quali sono graduati, rappresentano una quota dello 0,9 per cento circa La riduzione progressiva dei contributi si ripercuote in modo massiccio soprattutto sui contributi di superficie In questi casi le graduazioni interessano 3'375 aziende (circa il 6,9% delle aziende che beneficiano di pagamenti diretti) Tra le aziende che percepiscono contributi per la detenzione di animali da reddito che consumano foraggio grezzo 1'055 si sono viste ridurre i contributi, in quanto altre limitazioni specifiche previste nell’ambito di questo provvedimento, come il limite di promozione, espletano i loro effetti prima della graduazione dei pagamenti diretti Le riduzioni dei contributi hanno interessato anche i pagamenti diretti ecologici: 2'409 aziende (doppi versamenti esclusi), ad esempio, hanno subito riduzioni del 10,1 per cento (SSRA) e dell’8,2 per cento (URA) dei pagamenti diretti per la detenzione di animali da reddito particolarmente rispettosa delle loro esigenze (URA e SSRA), mentre 310 aziende dedite all’agricoltura biologica hanno dovuto sopportare riduzioni dell'8,1 per cento

■ Esecuzione, controllo, riduzioni dei contributi e autorizzazioni speciali

Conformemente all’articolo 66 dell’ordinanza sui pagamenti diretti, il controllo in relazione alla PER è delegato ai Cantoni Per l’esecuzione essi si affidano a organizzazioni accreditate che garantiscono controlli obiettivi e imparziali, verificandole per campionatura Le aziende dedite all’agricoltura biologica aventi diritto a pagamenti diretti, oltre agli oneri relativi all’agricoltura biologica, devono adempiere le condizioni poste dalla PER e detenere gli animali da reddito in base alle esigenze del programma URA Ogni anno tali aziende vengono controllate da un ente di certificazione accreditato. I Cantoni vigilano sul corretto svolgimento di questi controlli.

L'ordinanza sul coordinamento dei controlli delle aziende agricole fissa i criteri in base ai quali i Cantoni, o le organizzazioni alle quali essi si sono rivolti, devono controllare le aziende Almeno ogni 4 anni va verificato se sono adempiute le disposizioni dell'ordinanza sui pagamenti diretti per quanto riguarda la PER nonché i contributi ecologici ed etologici Almeno ogni 12 anni occorre verificare i dati strutturali determinanti per il versamento dei pagamenti diretti, vale a dire superficie, tipo di gestione o numero di animali e se sono adempiute le disposizioni dell'ordinanza sui contributi d'estivazione Inoltre, ogni anno almeno il 2 per cento delle aziende è sottoposto a un controllo per campionatura Di regola, nelle aziende in cui non sono state riscontrate lacune non deve essere effettuato più di un controllo all'anno, nelle aziende biologiche sono ammessi al massimo due controlli all'anno

In caso di mancato adempimento delle prescrizioni determinanti per i pagamenti diretti, i contributi vengono ridotti in base a criteri uniformi e vincolanti La Conferenza dei direttori cantonali dell’agricoltura ha emanato una direttiva al riguardo

Nel 2009 le aziende aventi diritto a contributi ammontavano a 52’733, 23'013 (43,6%) di queste sono state sottoposte a controllo in merito al rispetto della PER da parte dei Cantoni o dei competenti servizi di controllo; 3’089 (5,9% delle aziende controllate) hanno subito una riduzione dei contributi a causa di lacune relative ai principi della PER

In virtù dell’ordinanza sull’agricoltura biologica tutte le aziende dedite all’agricoltura biologica devono essere controllate su base annuale Il 4,8 per cento di esse si è visto ridurre i contributi a causa di lacune

Nell’ambito dei programmi SSRA e URA, in media, è stato controllato rispettivamente il 63,7 e il 53,6 per cento delle aziende aventi diritto a contributi Generalmente i controlli vengono svolti parallelamente a quelli PER; la percentuale effettiva risulta quindi più alta Nel quadro dei programmi SSRA e URA le aziende che hanno subito riduzioni dei pagamenti diretti sono state rispettivamente il 5,0 e il 3,8 per cento

Complessivamente sono state constatate lacune in 7'345 aziende, che hanno comportato riduzioni di contributi pari a 6,9 milioni di franchi circa

Ricapitolazione delle riduzioni di contributi – 2009

Registrazioni lacunose, detenzione degli animali da reddito non rispettosa delle loro esigenze, altri motivi (mancata attuazione delle analisi del suolo, test sui trattamenti scaduti), bilancio di concimazione non equilibrato, fasce tampone e inerbite insufficienti, selezione e utilizzazione di prodotti fitosanitari, notifica tardiva, quota di SCE non commisurata alla SAU

Fonte: Rapporti cantonali concernenti i controlli e le sanzioni

Tabelle 44a–44b pagine A50–A51

Ricapitolazione delle riduzioni di contributi – 2009

Epoca dello sfalcio e/o provvedimenti di cura non rispettati, indicazioni non veritiere sul numero di alberi, malerbe, indicazioni non veritiere sulle superfici, concimazione non autorizzata, notifica tardiva e protezione delle piante

Notifica tardiva, raccolto finalizzato all’estrazione di granelli effettuato prima della piena maturazione, impiego di prodotti fitosanitari non autorizzati

Infrazione delle prescrizioni in materia di foraggiamento, aziende gestite per passatempo non conformi alle prescrizioni in materia di agricoltura biologica, detenzione di animali, protezione delle acque, registrazioni, impiego di concimi e prodotti fitosanitari non autorizzati nell’agricoltura biologica, notifica tardiva, indicazioni non veritiere

Lettiera inadeguata, notifica tardiva, mancanza di un sistema di stabulazione ad aree multiple, detenzione non conforme alle prescrizioni di alcuni animali della medesima categoria, area di riposo insufficiente, indicazioni non veritiere, illuminazione delle stalle insufficiente

Mancato raggiungimento della durata minima d’ingrasso del pollame, area di riposo con fessure o perforazioni, protezione degli animali, superficie di pascolo troppo piccola, entrata tardiva, giorni d’uscita insufficienti, notifica tardiva, registrazioni lacunose, detenzione non conforme alle prescrizioni di alcuni animali della medesima categoria, indicazioni non veritiere, corte insufficiente

Carico inferiore o superiore a quello usuale, gestione dei pascoli inadeguata, utilizzo di superfici non destinate al pascolo, infrazioni di prescrizioni rilevanti per l'agricoltura, notifica tardiva, spandimento di concimi non autorizzati, altri elementi (superamento contingente lattiero), indicazioni non veritiere sull’effettivo di animali, documentazione incompleta, manutenzione inadeguata degli edifici, ostacoli ai controlli, indicazioni non veritiere sulla durata d’estivazione, dati incompleti, impiego di erbicidi non autorizzati, recidive

Indicazioni non veritiere sulle superfici e sull’effettivo di animali, altri elementi (indicazioni non veritiere sulla PER, quota di manodopera propria dell’azienda <50%, notifica tardiva della (non) partecipazione ad un programma, ostacoli ai controlli), indicazioni non veritiere sull’azienda o sul gestore come pure sull’estivazione

Nessuna indicazione possibile

Nessuna indicazione possibile

Nessuna indicazione possibile

Fonte: Rapporti cantonali concernenti i controlli e le sanzioni

■ Autorizzazioni speciali nel settore della protezione fitosanitaria

Nell'ambito della PER l'impiego di prodotti fitosanitari è sottoposto a determinate restrizioni In determinate circostanze e in casi motivati gli agricoltori possono richiedere autorizzazioni speciali per proteggere le colture con altri prodotti Giusta il punto 6 4 dell'allegato dell’ordinanza sui pagamenti diretti, i servizi fitosanitari cantonali possono concedere autorizzazioni speciali Nel 2009 ne sono state rilasciate 1'230 per 3'353 ettari di SAU Tali dati non si discostano molto da quelli degli anni precedenti, ma nelle sottocategorie si sono registrate delle fluttuazioni. Con la modifica delle disposizioni sulla lotta alle malerbe nei prati naturali (ora non sono più necessarie autorizzazioni speciali, se il trattamento interessa meno del 20 per cento della superficie permanentemente inerbita), ad esempio, si è registrata una notevole diminuzione delle autorizzazioni speciali, mentre con l'introduzione di restrizioni nell'impiego di erbicidi totali in determinate situazioni esse sono aumentate. Inoltre, la maggiore presenza, nel 2009, di alcuni organismi nocivi (p es il tortrice del pisello) in certe regioni spiega l'elevato numero di autorizzazioni speciali rilasciate per le colture campicole Nel settore frutticolo il motivo principale per il rilascio delle autorizzazioni è stato la lotta al fuoco batterico

Autorizzazioni speciali rilasciate nel settore fitosanitario – 2009

1 Trattamenti con prodotti diversi da quelli che figurano nell'allegato dell’ordinanza sui pagamenti diretti (OPD) Per la lotta contro la criocera del frumento il Canton AG gode di un 'autorizzazione speciale regionale che non figura nella tabella

2 Autorizzazioni speciali rilasciate per provvedimenti fitosanitari che non figurano nelle direttive specifiche riconosciute

■ Innovazioni nel 2010

Fonte: UFAG

I dati di base per la concimazione in campicoltura e foraggicoltura (DBC), sottoposti a revisione, vengono integrati in due fasi nella prova che le esigenze ecologiche sono rispettate (PER)

A partire dal 1° ottobre 2009 sono stati autorizzati tre metodi di analisi del suolo e dal 1° ottobre 2010 entreranno in vigore nuove norme di concimazione e nuove condizioni quadro nel bilancio di concimazione

Le innovazioni principali sono la flessibilizzazione della concimazione azotata e la riduzione del fabbisogno di fosforo per determinate colture

2.2.2 Pagamenti diretti generali

Nel 2009, nell'ambito dell’applicazione della PA 2011, sono stati adeguati diversi pagamenti diretti Il passaggio dal sostegno al mercato ai pagamenti diretti ha generato, per diversi tipi di contributi, nuove aliquote di contribuzione, in genere più elevate

2.2.2.1 Contributi di superficie

Mediante i contributi di superficie vengono indennizzate le prestazioni d'interesse generale come la protezione e la cura del paesaggio rurale, la garanzia della produzione di derrate alimentari e la conservazione delle basi vitali naturali I contributi di superficie sono stati integrati con un contributo supplementare per i terreni coltivi aperti e per le colture perenni

1 Il contributo supplementare per i terreni coltivi aperti e le colture perenni ammonta a 640 franchi per ettaro all’anno e soggiace alla graduazione delle superfici

Nel caso di superfici gestite per tradizione familiare nella zona economica estera le aliquote dei pagamenti diretti legati alle superfici sono ridotte del 25 per cento Dal 1984 nella zona economica estera vengono gestiti complessivamente circa 5'000 ettari Le aziende svizzere che attualmente acquistano o prendono in affitto superfici nella zona economica estera non ricevono pagamenti diretti

Contributi di superficie – 2009 (compreso il contributo supplementare)

Nell'anno di contribuzione 2009 l'aliquota del contributo di superficie è stata ridotta di 40 franchi mentre il contributo supplementare per i terreni coltivi aperti e le colture perenni è stato aumentato di 190 franchi.

Tali cambiamenti hanno generato, in media, contributi di superficie più alti nella regione di pianura e più bassi nella regione di montagna.

Il contributo supplementare è stato concesso per 265'860 ettari di terreni coltivi aperti e 18'854 ettari di colture perenni

La riduzione dei contributi ha interessato l’11,3 per cento della SAU. In media, per ettaro viene versato un contributo di superficie di 1‘202 franchi (compreso il contributo supplementare).

Tabelle 33a–33b pagine A32–A33

2.2.2.2 Contributi per la detenzione di animali da reddito che consumano foraggio grezzo

Questo provvedimento è finalizzato a dare un contributo, tramite la produzione di latte e carne mediante foraggio grezzo, alla sicurezza dell'approvvigionamento sugli erbai e al contempo a garantire, attraverso la gestione, la cura delle superfici in un paese, come la Svizzera, a vocazione pastorizia

Al fine del calcolo dell'effettivo di animali determinante per i contributi per la detenzione di animali da reddito che consumano foraggio grezzo si considerano due categorie Per gli animali della specie bovina e per i bufali l'effettivo medio è calcolato utilizzando i dati della banca dati sul traffico di animali, con il periodo di riferimento che inizia il 1° maggio dell’anno precedente e termina a fine aprile dell’anno di contribuzione Per gli altri animali da reddito che consumano foraggio grezzo l’effettivo determinante è il numero di capi tenuti in un 'azienda durante il foraggiamento invernale (periodo di riferimento: dal 1° gennaio al giorno di riferimento dell’anno di contribuzione) Per animali da reddito che consumano foraggio grezzo si intendono quelli delle specie bovina ed equina nonché ovini, caprini, bisonti, bufali, cervi, lama e alpaca. I contributi vengono versati in funzione delle superfici permanentemente inerbite, dei prati artificiali nonché delle superfici coltivate a mais e a barbabietole da foraggio. Le diverse categorie di animali vengono convertite in unità di bestiame grosso che consumano foraggio grezzo (UBGFG) e sono limitate per ettaro (limite di promozione). La limitazione è graduata in funzione delle zone. Per le superfici coltivate a mais e a barbabietole da foraggio gli effettivi di animali sono aumentati, fino a che non sono versati i contributi, della metà delle aliquote della superficie inerbita

Le UBGFG sono suddivise in tre gruppi di contribuzione. Per gli animali delle specie bovina ed equina, i bisonti, i bufali, le capre lattifere e le pecore lattifere vengono versati 690 franchi per UBGFG, mentre l'importo dei contributi a favore delle altre capre e pecore nonché di cervi, lama e alpaca scende a 520 franchi per UBGFG Per ogni 4'400 chilogrammi di latte fornito nell'anno precedente i produttori di latte commerciale subiscono la detrazione di una UBGFG Per ognuna di queste ultime è stato versato un importo di 450 franchi per UBGFG Complessivamente sono stati erogati 510 milioni di franchi

Contributi per la detenzione di animali da reddito che consumano foraggio grezzo

2009

Nell'anno di contribuzione 2009 sono state ridotte di 170 franchi le aliquote di contribuzione per gli animali delle specie bovina ed equina, i bisonti, i bufali, le capre lattifere e le pecore lattifere Le aliquote per le altre capre e pecore nonché per i cervi, i lama e gli alpaca sono state aumentate di 120 franchi e quelle per le UBGFG interessate dalla deduzione per il latte di 250 franchi Alla limitazione del contributo è stato anche aggiunto il computo delle superfici coltivate a mais e a barbabietole da foraggio

Contributi ad aziende con e senza latte commercializzato – 2009

Le aziende che commercializzano latte ricevono contributi UBGFG decurtati di 180 franchi circa per ogni UBGFG rispetto a quelle che non producono latte commercializza to, ma approfittano del sostegno del mercato previsto nel settore dell’economia lattiera (p es supplemento per il latte trasformato in formaggio)

2.2.2.3 Contributi per la detenzione di animali in condizioni difficili di produzione

Mediante questi contributi vengono compensate le condizioni difficili di produzione con le quali sono confrontati i detentori di animali nella regione di montagna e nella zona collinare Contrariamente ai contributi generali per la detenzione di animali da reddito che consumano foraggio grezzo, volti in primo luogo a promuovere lo sfruttamento e la cura dei pascoli, questa misura persegue anche obiettivi sociali, strutturali e di politica d’insediamento Le categorie di animali sussidiabili sono le stesse di quelle che beneficiano dei contributi per la detenzione di animali da reddito che consumano foraggio grezzo La limitazione dei contributi corrisponde a quella per i contributi per la detenzione di animali da reddito che consumano foraggio grezzo (limite di promozione)

Contributi per la detenzione di animali in condizioni difficili di produzione – 2009

Nell'anno di contribuzione 2009 le aliquote sono state aumentate di 40 franchi per UBG in tutte le zone. Inoltre, è stata eliminata la limitazione a 20 UBGFG per azienda e sostituita con quella basata sul limite di promozione.

2.2.2.4 Contributi di declività

■ Contributi generali di declività: compensazione delle condizioni difficili di gestione delle superfici

Mediante i contributi di declività generali vengono compensate le difficoltà connesse alla gestione delle superfici nelle zone declive delle regioni di collina e di montagna Tali contributi sono versati soltanto per prati, terreni da strame, superfici coltive e colture perenni I prati devono essere falciati almeno una volta l’anno mentre i terreni da strame ogni uno fino a tre anni Le zone declive sono suddivise in due categorie

Contributi per le superfici declive – 2009

ai contributi:

Dei 217'000 ettari di SAU di superfici declive, quasi 2/3 appartengono alla categoria con declività del 18–35 per cento L’entità delle superfici notificate varia leggermente di anno in anno, a seconda delle condizioni climatiche che esercitano un influsso sul tipo di gestione (estensione maggiore o minore dei pascoli o dei prati da sfalcio)

■ Contributi di declività per i vigneti: conservazione dei vigneti nelle zone in forte pendenza e terrazzate

Mediante questi contributi di declività s’intende conservare i vigneti situati nelle zone in forte pendenza e terrazzate Per tenere in considerazione le condizioni dei vigneti degni di essere sostenuti finanziariamente, si distingue tra vigneti in pendenza e in forte pendenza da un canto e vigneti terrazzati sorretti da muri di sostegno dall’altro I contributi per i vigneti in zone in forte pendenza e terrazzate vengono concessi soltanto a favore delle superfici con una declività di almeno il 30 per cento Le aliquote di contribuzione non sono stabilite in base alle zone

Aliquote 2009 fr /ha

– Superfici con una declività del 30 fino al 50%

Superfici con una declività superiore al 50%

– Superfici in zone terrazzate

1 500

3 000

5 000

Contributi per vigneti in zone in forte pendenza e terrazzate – 2009

La quota di vigneti in zone in forte pendenza e terrazzate aventi diritto ai contributi corrisponde al 30 per cento circa della superficie vitata totale

2.2.2.5 Innovazioni nel 2010

Allo scopo di garantire la gestione di terreni «difficili» nella regione di montagna e contrastare la regressione della superficie coltiva, il Consiglio federale ha disposto, per l'anno di contribuzione 2010, le modifiche di seguito riportate

Contributi di superficie

Aumento del contributo supplementare per le superfici coltive aperte e le colture perenni a 640 franchi l'ettaro.

Contributi di declività

Aumento dei contributi per i terreni declivi a 410 e per le zone in forte pendenza a 620 franchi

2.2.3 Pagamenti diretti ecologici

2.2.3.1 Contributi ecologici

Mediante i contributi ecologici si incentivano prestazioni ecologiche particolari che soggiacciono a condizioni più severe rispetto a quelle previste nel quadro della PER Ai gestori vengono offerti programmi con partecipazione facoltativa, indipendenti gli uni dagli altri I contributi possono essere cumulati

Ripartizione dei contributi ecologici tra i vari programmi – 2009

Compensazione ecologica 52% OQE 23%

Agricoltura biologica 12%

Produzione estensiva 13%

Fonte: UFAG

Totale 235 mio fr

Tabelle 34a–34b pagine A34–A35

■ Compensazione ecologica

Attraverso la compensazione ecologica s’intende conservare e se possibile ampliare nuovamente lo spazio vitale della fauna e della flora indigene nelle regioni a vocazione agricola La compensazione ecologica contribuisce inoltre alla conservazione delle strutture e degli elementi paesaggistici tipici Determinati elementi della compensazione ecologica sono incentivati tramite contributi e possono nel contempo venir tenuti in considerazione per la compensazione ecologica obbligatoria nel quadro della PER, mentre altri non sono computabili al fine della PER.

Elementi della compensazione ecologica con e senza contributi

Elementi computabili per la PER Elementi computabili per la PER con contributi senza contributi

Prati sfruttati in modo estensivo Pascoli sfruttati in modo estensivo Prati sfruttati in modo poco intensivo Pascoli boschivi (pascoli alberati, selve)

Terreni da strame Alberi indigeni, isolati o in viali alberati

Siepi e boschetti campestri e rivieraschi Fossati umidi, stagni, pozze Maggesi fioriti Superfici ruderali, cumuli di pietra, affioramenti rocciosi

Maggesi da rotazione Muri a secco

Fasce di colture estensive in campicoltura Superfici viticole con biodiversità naturale

Striscia su superficie coltiva Altre superfici di compensazione ecologica sulla SAU definite dai servizi cantonali preposti alla protezione della natura

Alberi da frutto ad alto fusto nei campi

Prati sfruttati in modo estensivo

Le superfici non devono essere concimate, devono esistere per sei anni ed essere falciate, a seconda della zona, al più presto tra metà giugno e metà luglio Lo sfalcio tardivo assicura infatti la completa maturazione dei semi e promuove la biodiversità attraverso l’inseminazione naturale In tal modo invertebrati, uccelli che nidificano al suolo e mammiferi di piccola taglia dispongono di un periodo di tempo sufficiente per riprodursi Negli ultimi anni la quota di prati sfruttati in modo estensivo è costantemente aumentata

I contributi per prati sfruttati in modo estensivo, terreni da strame, siepi, boschetti campestri e rivieraschi sono disciplinati in maniera uniforme e sono calcolati in base alla zona in cui si trova la superficie

Contributi per prati sfruttati in modo estensivo – 2009

Prati sfruttati in modo poco intensivo

Sui prati sfruttati in modo poco intensivo è autorizzato spandere quantitativi molto limitati di letame o compost Per la gestione si applicano le stesse prescrizioni vigenti per i prati sfruttati in modo estensivo In tutte le zone, per i prati sfruttati in modo poco intensivo vengono erogati 300 franchi per ettaro

Contributi per prati sfruttati in modo poco intensivo – 2009

Terreni da strame

Per terreni da strame s’intendono le superfici inerbite gestite in modo estensivo in luoghi bagnati o umidi Il prodotto dello sfalcio, effettuato di regola in autunno o in inverno, viene utilizzato come lettiera

per terreni da strame – 2009

Siepi e boschetti campestri e rivieraschi

Per siepi e boschetti campestri o rivieraschi s’intendono siepi basse, arbustive e arboree, siepi frangivento, gruppi di alberi, scarpate boscate e boschetti rivieraschi a forma di siepe La siepe comprende un orlo inerbito che può essere falciato, a seconda della zona, al più presto tra metà giugno e metà luglio

Contributi per siepi, boschetti campestri e rivieraschi – 2009

Maggesi fioriti

Per maggesi fioriti s’intendono le fasce pluriennali, seminate con sementi di erbe selvatiche indigene, non concimate, di almeno 3 metri di larghezza I maggesi fioriti sono finalizzati alla protezione delle erbe selvatiche minacciate Essi rappresentano un habitat e una fonte di nutrimento ideali anche per insetti e piccoli esseri viventi nonché un rifugio per lepri e uccelli Per i maggesi fioriti vengono versati 2'800 franchi per ettaro I contributi si applicano per superfici nella zona campicola fino alla zona collinare

Contributi per maggesi fioriti – 2009

Maggesi da rotazione

Per maggesi da rotazione s’intendono le superfici che vengono seminate per uno o due anni con sementi di erbe campicole indigene, non concimate e che misurano almeno 6 metri di larghezza e 20 are Essi fungono da habitat ideale per uccelli che nidificano al suolo, lepri e insetti In zone idonee è consentito anche l’inerbimento spontaneo Per i maggesi da rotazione nelle zone campicola fino a collinare vengono stanziati 2'300 franchi per ettaro

Contributi per maggesi da rotazione – 2009

1 Trattasi di aziende che gestiscono superfici nella regione collinare o di pianura

Fasce di colture estensive in campicoltura

UFAG

Le fasce di colture estensive rappresentano uno spazio vitale ideale per la flora campicola collaterale Per fasce di colture estensive in campicoltura s’intendono le fasce marginali di colture campicole gestite in modo estensivo, larghe almeno 3 e al massimo 12 metri, coltivate a cereali, colza, girasoli, piselli proteici, favette e soia ma non a granturco In tutte le zone viene versato un contributo unitario di 1'300 franchi l’ettaro

Contributi per le fasce di colture estensive in campicoltura – 2009

Striscia su superficie coltiva

La striscia su superficie coltiva è una striscia, seminata con sementi di erbe selvatiche indigene, su una superficie campicola o su una superficie permanentemente coltivata La metà della striscia deve essere falciata alternativamente una volta all’anno Essa deve essere larga almeno 3 e al massimo 12 metri ed essere mantenuta nello stesso luogo per almeno due periodi di vegetazione A favore di questa striscia vengono erogati contributi di 2'300 franchi l'ettaro dalla zona campicola alla zona di montagna II compresa.

Contributi per la striscia su superficie coltiva – 2009

Nell'anno di contribuzione 2009 le aliquote per i maggesi fioriti, i maggesi da rotazione, le fasce di colture estensive in campicoltura e le strisce su superficie coltiva sono state ridotte di 200 franchi l'ettaro In seguito all'aumento del contributo supplementare per le superfici coltive, il sostegno a queste superfici rimane praticamente sullo stesso livello del 2008

Alberi da frutto ad alto fusto nei campi

Vengono concessi contributi per alberi da frutto a nocciolo e a granella ad alto fusto che non fanno parte di frutteti nonché per i castagni e per i noci in selve curate Vengono stanziati 15 franchi per albero notificato

Contributi per alberi da frutto ad alto fusto nei campi – 2009

Composizione delle superfici di compensazione ecologica1 – 2009

Totale 122717 ha

SCE

in campicoltura 2,0%

1 Alberi esclusi

1 Esclusi gli alberi da frutto ad alto fusto nei campi e alberi isolati conformi alle condizioni locali

sfruttati in modo estensivo 48,9%

Fonte: UFAG

140 2 . 2 P a g a m e n t i d i r e t t i

■ Ordinanza sulla qualità ecologica

Al fine di conservare e favorire la varietà naturale delle specie, la Confederazione promuove, mediante aiuti finanziari, SCE di qualità biologica superiore e l'interconnessione di SCE sulla SAU I requisiti ai quali devono rispondere le superfici per poter beneficiare dei contributi giusta l'ordinanza sulla qualità ecologica (OQE) sono fissati dai Cantoni La Confederazione verifica quanto stabilito dai Cantoni sulla base di esigenze minime Se le esigenze cantonali corrispondono alle esigenze minime della Confederazione e la partecipazione finanziaria regionale è garantita, la Confederazione accorda aiuti finanziari per i contributi versati dai Cantoni agli agricoltori. Gli aiuti finanziari della Confederazione ammontano all'80 per cento dei contributi computabili. Il 20 per cento rimanente deve essere corrisposto da terzi (Cantone, Comune, privati, enti). I contributi per la qualità biologica e per l'interconnessione sono cumulabili. L'ordinanza si basa su principi quali volontarietà, incentivi finanziari e considerazione delle differenze regionali per quanto riguarda la biodiversità

Aliquote computabili

Per la qualità biologica Per l'interconnessione (fr per ha all'anno (fr per ha all'anno e per albero all'anno) e per albero all'anno)

a IV e zone di montagna II a IV montagna I a II montagna I a II

Una superficie di compensazione ecologica contribuisce a conservare e a favorire la varietà naturale delle specie soprattutto se presenta determinate piante indicatrici e caratteristiche strutturali e/o se è gestita secondo le esigenze delle specie bersaglio e delle specie faro Nell'ambito della qualità ecologica il singolo gestore di una SCE può annunciarsi direttamente, mentre per quanto riguarda l'interconnessione di SCE è necessario un progetto che interessi almeno un 'unità agricola ed ecologica

Tabella 36 pagina A40

Contributi1 giusta l'ordinanza sulla qualità ecologica – 2009

1 Riduzioni, rimborsi e pagamenti suppletivi esclusi

2 Conversione degli alberi ad alto fusto (1 albero = 1 ara)

Il notevole incremento dell'importo è riconducibile da un lato all'aumento dei contributi nell'ambito della PA 2011 e dall'altro al buon riscontro dei programmi

Contributi1 per la qualità biologica e l'interconnessione2 – 2009

prati sfruttati in modo poco

1 Riduzioni, rimborsi e pagamenti suppletivi esclusi

2 Essendoci superfici che ricevono contributi contemporaneamente per la qualità e l’interconnessione, i valori delle colonne «Qualità biologica» e «Interconnessione» non vanno addizionati

Fonte: UFAG

Superfici con qualità giusta l’OQE (compr. gli alberi ad alto fusto)

in % della SAU 11–20 >20

0 1–5 6–10

Valori per Comune

Regione d’estivazione

Superfici con interconnessione giusta l’OQE (compr gli alberi ad alto fusto)

Fonte: UFAG, GG25 © Swisstopo 2010

in % della SAU 11–20 >20

0 1–5 6–10

Valori per Comune

Regione d’estivazione

Fonte: UFAG, GG25 © Swisstopo 2010

■ Contributi per la produzione estensiva di cereali e colza Mediante questo provvedimento s’intende promuovere la coltivazione di cereali e colza senza ricorrere a regolatori della crescita, fungicidi, stimolanti chimici di sintesi delle difese naturali e insetticidi Il contributo per ettaro ammonta a 400 franchi

Contributi per la produzione estensiva di cereali e colza – 2009

Composizione della superficie estensiva – 2009

Totale 72934 ha

Colza 5%

Cereali da foraggio 34%

Cereali panificabili 61%

Fonte: UFAG

■ Agricoltura biologica

A complemento del maggior ricavo che può essere ottenuto sul mercato, la Confederazione promuove l’agricoltura biologica come forma di produzione particolarmente in sintonia con la natura e rispettosa dell’ambiente Per poter beneficiare dei contributi i gestori devono rispettare, sull’insieme delle superfici dell’azienda, le esigenze dell’ordinanza sull’agricoltura biologica Vi sono eccezioni relative alla gestione sull’intero territorio aziendale per quanto riguarda la vitivinicoltura e la frutticoltura

Nell'agricoltura biologica si rinuncia completamente all'utilizzo di mezzi di produzione ottenuti mediante sintesi chimica come concimi commerciali o pesticidi Ciò consente di risparmiare energia e di proteggere acqua, aria e suolo Per l’agricoltore è quindi particolarmente importante considerare i cicli e i processi naturali Nel complesso l'agricoltura biologica si traduce in una maggiore efficienza nell'utilizzo delle risorse disponibili fornendo un indicatore importante della sostenibilità del sistema di produzione

Nel 2009 l’agricoltura biologica veniva praticata sul 10,6 per cento dell’intera SAU.

Aliquote 2009 fr /ha

Contributi per l’agricoltura biologica – 2009

Quota della superficie gestita biologicamente, per regione – 2009

Totale 110282 ha

Regione di pianura 21%

Regione di montagna 59%

Regione collinare 20%

Fonte: UFAG

Tabella 34a pagina A34

2.2.3.2 Contributi etologici

In questo ambito rientrano i programmi «sistemi di stabulazione particolarmente rispettosi degli animali» e «uscita regolare all'aperto» (cfr anche 1 3 2)

■ Sistemi di stabulazione particolarmente rispettosi degli animali (SSRA)

Si promuove la detenzione di animali in sistemi di stabulazione che rispondono a requisiti il cui livello è di gran lunga superiore a quanto prescritto dalla legislazione in materia di protezione degli animali

Aliquote di contribuzione SSRA 2009 fr /UBG

Animali della specie bovina e bufali di oltre 120 giorni di età, animali della specie equina di oltre 30 mesi, capre di età superiore a un anno, conigli 90

Suini, suinetti esclusi 155

– Galline e galli da allevamento, ovaiole, pollastrelle e galletti, pulcini, polli da ingrasso e tacchini 280

Contributi SSRA – 2009

L'incremento dell'importo è essenzialmente da ricondurre a una percentuale maggiore di animali tenuti secondo le prescrizioni SSRA

■ Uscita regolare all’aperto (URA)

Si promuove l’uscita regolare all’aperto degli animali da reddito Per uscita regolare all’aperto s’intende l’uscita al pascolo, in una corte o in uno spazio esterno coperto che risponde ai requisiti previsti dall’ordinanza URA

Aliquote di contribuzione URA 2009 fr /UBG

– Animali della specie bovina e bufali, animali della specie equina, capre e pecore di età superiore a un anno, conigli 180

– Scrofe da allevamento non allattanti 360

Altri suini, suinetti esclusi 155

Galline e galli da allevamento, ovaiole, pollastrelle e galletti, pulcini, polli da ingrasso e tacchini 280

Nell'anno di contribuzione 2009 il contributo per scrofe da allevamento non allattanti è stato aumentato a 360 franchi per UBG

Tabella 39 pagina A43

Contributi URA – 2009

2.2.3.3 Contributi d’estivazione

■ Gestione sostenibile delle regioni d'estivazione

Mediante i contributi d’estivazione s’intende garantire la gestione e la cura dei vasti pascoli d’estivazione nelle Alpi, nelle Prealpi e nel Giura. La regione d’estivazione viene gestita e curata con circa 300'000 UBG. Il carico di bestiame viene definito secondo i principi di una gestione sostenibile Si parla del cosiddetto carico usuale Partendo dal carico usuale, i contributi vengono versati in base al carico normale (CN) Per CN si intende l’estivazione di una UBG durante 100 giorni Aliquote

Contributi d’estivazione – 2009

1 Totale delle aziende d’estivazione aventi diritto a contributi (doppi versamenti esclusi)

Nell'ambito dell'applicazione della PA 2011, fatta eccezione per gli «altri pascoli destinati agli ovini», per l'anno di contribuzione 2009 i contributi sono stati aumentati di 20 franchi per carico normale o per UBGFG

Dal 2003 vengono stanziati contributi d’estivazione per ovini (escluse le pecore lattifere) in maniera differenziata a seconda del sistema di pascolo Con contributi più elevati per pascoli da rotazione e sorveglianza permanente da un lato si considerano i costi maggiori e, dall’altro, analogamente ai contributi ecologici, si incentiva un ’estivazione sostenibile del bestiame ovino Per sorveglianza permanente s'intende la conduzione del gregge effettuata giornalmente da un pastore con cani, in luoghi di pascolo stabiliti dal pastore stesso

Per pascolo da rotazione s'intende un pascolo effettuato per tutta la durata dell’estivazione, in parchi cintati o chiaramente delimitati da elementi naturali

Estivazione di ovini secondo il sistema di pascolo – 2009

Sistema di pascolo Aziende Animali con Contributi contributi Numero

Evoluzione dell'estivazione 2007-2009: aziende, animali estivati in carichi normali, per categoria di animali

2.2.3.4 Contributi per la protezione delle acque

■ Prevenzione del convogliamento e del dilavamento di sostanze

Dal 1999, mediante l’articolo 62a della legge sulla protezione delle acque, la Confederazione può promuovere i provvedimenti presi dal settore agricolo per prevenire il convogliamento e il dilavamento di sostanze nelle acque superficiali e sotterranee L’accento del programma è posto sulla riduzione del carico di nitrato nell’acqua potabile e del carico di fosforo nelle acque superficiali in regioni nelle quali la PER, l’agricoltura biologica, divieti e precetti nonché i programmi facoltativi promossi dalla Confederazione (produzione estensiva, compensazione ecologica) non sono sufficienti

Nel 2009 erano in corso d’attuazione 30 progetti, di cui 24 relativi al nitrato, 4 inerenti al fosforo e 2 sui prodotti fitosanitari. Quattro nuovi progetti sono in fase di allestimento.

In virtù dell’ordinanza sulla protezione delle acque, i Cantoni sono tenuti a designare un settore d’alimentazione per le captazioni di acque superficiali e sotterranee nonché a ordinare provvedimenti di risanamento qualora la qualità dell’acqua fosse insufficiente Questi provvedimenti possono comportare limitazioni significative rispetto allo stato della tecnica per quanto concerne l’utilizzo del suolo nonché perdite finanziarie insopportabili per le aziende I contributi ai costi concessi dalla Confederazione ammontano al massimo all'80 per cento per gli adeguamenti strutturali e fino al 50 per cento per i provvedimenti di gestione

Nel 2009 sono stati erogati 6,77 milioni di franchi

Ricapitolazione dei progetti – 2009

Cantone Regione, Durata Sostanza Comprensorio Totale costi Contributi Comune del progetto del progetto previsti 2009 prevista

1 Proroga dei progetti concordata

2 Progetto nel quadro di un raggruppamento terreni con contributo unico nel 2005

3 Con provvedimenti strutturali edili

L'aumento dei contributi erogati, registrato rispetto al 2008, è riconducibile a una maggiore partecipazione delle aziende e ai nuovi progetti.

2.2.3.5 Impiego sostenibile delle risorse naturali (progetti sulle risorse)

In virtù degli articoli 77a e 77b LAgr, dal 2008 la Confederazione versa contributi intesi a migliorare l'impiego delle risorse naturali in ambito agricolo Il provvedimento riguarda le risorse necessarie per la produzione agricola come azoto, fosforo ed energia, l'ottimizzazione della protezione delle piante, una maggiore protezione nonché un impiego più sostenibile del suolo, della biodiversità in ambito agricolo e del paesaggio

I provvedimenti devono andar oltre le condizioni poste dalle leggi, dalla PER o da altri programmi d'incentivazione della Confederazione come l'ordinanza sulla qualità ecologica

– Il miglioramento sul piano ecologico non dev'essere ottenuto riducendo la produzione indigena, bensì aumentando l'efficienza nell'impiego delle risorse

I contributi, versati per un periodo di al massimo sei anni, sono volti a promuovere nuove tecniche e forme d'organizzazione nonché ad agevolare gli adeguamenti strutturali in vista di migliorare la situazione nei suddetti ambiti e per l'introduzione dei quali è necessario un sostegno finanziario

– Le misure devono continuare a espletare i loro effetti anche dopo la conclusione del progetto

L'UFAG partecipa ai costi nella misura dell'80 per cento al massimo Il finanziamento dei costi residui del progetto deve essere garantito da un ente responsabile

– La partecipazione ai provvedimenti è facoltativa

I primi progetti sulle risorse sono in corso; altri sono in fase di elaborazione

Risorse naturali / Progetti in corso nel 2009 Progetti iniziati il 1° gennaio 2010 Ambito

Azoto Cantoni di Turgovia, Lucerna, Cantoni di Appenzello Interno, Friburgo, Berna Appenzello Esterno, Soletta, Argovia, progetto Svizzera centrale (Cantoni Obvaldo, Nidvaldo, Uri, Svitto, Zugo)

Fertilità del suolo

Cantoni di Basilea Città, Berna Cantone di Soletta Biodiversità Smaragd Oberaargau

Fonte: UFAG

Nel 2009 sono stati stanziati contributi per un ammontare di 3'452'464 per i tre progetti sull'ammoniaca nei Cantoni Turgovia, Lucerna e Friburgo, per il progetto sul suolo nel Cantone Basilea Città e per il progetto Smaragd Oberaargau. Oltre al progetto sul suolo e sull'ammoniaca, avviato nel Canton Berna nel secondo semestre 2009, si sono potuti approvare altri sei progetti negli ambiti dell'azoto e del suolo, lanciati il 1° gennaio 2010

2.2.3.6 Innovazioni nel 2010

Compensazione ecologica

– A partire dal 2010, i contributi ecologici per le siepi nonché i boschetti campestri e rivieraschi vengono estesi a un orlo inerbito limitrofo largo da tre a sei metri La superficie dell'orlo inerbito non può più venir computata come base di foraggio grezzo nel quadro dei contributi per animali e dei contributi di declività, ragion per cui vengono aumentati i contributi ecologici per le siepi nonché i boschetti campestri e rivieraschi, orlo inerbito compreso Nella regione di pianura e collinare sono stati portati a 2'500 franchi, nelle zone di montagna I e II a 2'100 e nelle zone di montagna III e IV a 1'900

Contributi per l’agricoltura biologica

– Per il 2010, i contributi per le colture speciali e per la restante superficie coltiva aperta saranno aumentati di 150 franchi l'ettaro

Contributi etologici

– Nel 2010, i contributi SSRA per i conigli saranno aumentati a 280 franchi pro UBG e anno.

Contributi d’estivazione

Per l'anno di contribuzione 2010, fatta eccezione per gli «altri pascoli destinati agli ovini», i contributi sono stati aumentati di 10 franchi per carico normale o per UBGFG Per il 2010 sono valide le seguenti aliquote di contribuzione:

– 330 franchi per ovini sorvegliati, animali munti con una durata d’estivazione di 56–100 giorni e altre UBGFG;

– 250 franchi per ovini su pascoli di rotazione;

– 120 franchi per altri pascoli destinati agli ovini

2.3 Miglioramento delle basi

Mediante i provvedimenti denominati «Miglioramento delle basi» viene promossa e sostenuta la produzione di derrate alimentari rispettosa dell'ambiente ed efficiente nonché incoraggiato lo svolgimento dei compiti multifunzionali

provocati dal maltempo 2005 incluso

2 Contributo straordinario alla consulenza a seguito dell entrata in vigore della

Gli obiettivi dei provvedimenti nel campo del miglioramento delle basi sono:

– rafforzamento della competitività attraverso la riduzione dei costi di produzione;

– promozione di uno sviluppo sostenibile nelle aree rurali;

– strutture aziendali moderne e superfici agricole utili ben accessibili;

– produzione efficiente e rispettosa dell'ambiente;

– varietà resistenti e ad alto rendimento nonché prodotti di alta qualità;

– protezione della salute dell'uomo e degli animali nonché dell'ambiente;

– diversità genetica

nuova perequazione finanziaria (NPC) incluso

3 Credito suppletivo per la lotta contro il fuoco batterico incluso

4 Ripresa dei contributi cantonali a seguito dell'entrata in vigore della NPC

5 Preventivo

6 Credito speciale per misure di stabilizzazione incluso

Fonte: UFAG

2.3.1 Miglioramenti strutturali e misure sociali collaterali

2.3.1.1 Miglioramenti strutturali

I provvedimenti nel settore dei miglioramenti strutturali consentono di migliorare le condizioni di vita ed economiche nelle aree rurali, segnatamente nella regione di montagna e nelle regioni periferiche Il raggiungimento degli obiettivi ecologici, di protezione degli animali e di pianificazione del terriorio, quali la rinaturazione dei piccoli corsi d'acqua, l'interconnessione di biotopi e lo sviluppo di sistemi di stabulazione particolarmente rispettosi degli animali, consente di tutelare gli interessi della collettività

Gli aiuti agli investimenti sostengono le infrastrutture agricole e rendono possibile l'adeguamento delle aziende ai cambiamenti delle condizioni quadro Mediante la riduzione dei costi di produzione e la promozione dello sviluppo ecologico viene migliorata la competitività di un 'agricoltura dedita alla produzione sostenibile Anche in altri Paesi, in particolare nell'UE (2° pilastro della PAC), gli aiuti agli investimenti agricoli sono provvedimenti importanti volti a promuovere le aree rurali

Gli aiuti agli investimenti vengono concessi quali incentivi all'autosostegno a favore di provvedimenti individuali o collettivi Sono disponibili due strumenti:

– contributi (a fondo perso) con partecipazione dei Cantoni, prevalentemente per provvedimenti collettivi;

– crediti d'investimento sotto forma di mutui rimborsabili ed esenti da interessi, prevalentemente per provvedimenti individuali

■ Mezzi finanziari per i contributi

Nel 2009 per le bonifiche fondiarie e gli edifici rurali sono stati erogati contributi per un totale di 82,8 milioni di franchi. Inoltre, l’UFAG ha approvato nuovi progetti con contributi federali per un importo complessivo di 86,2 milioni di franchi. Il volume degli investimenti totali è stato di 421,1 milioni di franchi. L’ammontare dei contributi federali relativi ai progetti approvati non corrisponde all’importo iscritto nella rubrica del preventivo «Miglioramenti strutturali agricoli», in quanto l’assicurazione di un contributo e il relativo versamento avvengono soltanto eccezionalmente nello stesso anno Per un progetto approvato viene spesso assicurata soltanto una tranche

Tabelle 45–46 50a pagine A52, A56

Contributi della Confederazione – 2009

15% 24% 61%

Costruzione di strade agricole

Provvedimenti in relazione al bilancio idrico del suolo

Acquedotti

Ripristino e consolidamento

Ripristino periodico

Altri provvedimenti del genio civile

Progetti di sviluppo regionale PSR

Edifici rurali per animali che consumano foraggio grezzo

Edifici alpestri

Altri provvedimenti nel settore delle costruzioni rurali

30 0 5 10 15 20 25

Regione di pianura

m i o f r Fonte:

UFAG

■ Mezzi finanziari per i crediti d'investimento

Nel 2009 i Cantoni hanno concesso crediti d’investimento per un ammontare complessivo di 317,6 milioni di franchi da destinare a 2'148 casi L’87,9 per cento di tale importo è stato riservato al finanziamento di provvedimenti individuali, il 12,1 per cento al sostegno di provvedimenti collettivi A favore dei progetti collettivi nella regione di montagna possono venir concessi anche crediti di transizione, ossia crediti di costruzione con una decorrenza di tre anni al massimo

Crediti d'investimento – 2009

I crediti per i provvedimenti individuali hanno riguardato principalmente l'aiuto iniziale nonché la costruzione o la trasformazione di edifici d'abitazione e di edifici rurali Vengono rimborsati mediamente sull'arco di 13,6 anni.

Nel settore dei provvedimenti collettivi sono stati stanziati crediti soprattutto nell'ambito delle bonifiche fondiarie, dell'acquisto in comune di macchine e veicoli nonché dei provvedimenti nel settore edile (edifici e installazioni per l'economia lattiera, per la lavorazione, lo stoccaggio e lo smercio di prodotti agricoli nonché impianti per la produzione di energia rinnovabile da biomassa)

Nel 2009 la Confederazione ha assegnato ai Cantoni nuovi mezzi finanziari pari a 47 milioni di franchi che, unitamente agli importi costantemente rimborsati, vengono utilizzati per la concessione di nuovi crediti. L'attivo circolante del Fonds de roulement, istituito nel 1963, ammonta a 2,3 miliardi di franchi.

Crediti d’investimento secondo le categorie di provvedimenti, crediti di costruzione esclusi – 2009

Tabelle 47–48, 50b pagine A53–A56

Regione

Acquisto dell'azienda da parte

dell'affittuario Edifici

Provvedimenti collettivi1

Bonifiche fondiarie 47% 28% 25%

1 Acquisto in comune di macchine e veicoli, aiuto iniziale per le organizzazioni contadine di solidarietà, edifici e installazioni comuni per la lavorazione e lo stoccaggio di prodotti agricoli, impianti comuni per la produzione di energia rinnovabile da biomassa

2 Ortoflorovivaismo esercitato a titolo professionale, piccole imprese artigianali

2.3.1.2 Misure sociali collaterali

■ Aiuti per la conduzione aziendale

Gli aiuti per la conduzione aziendale sono concessi sotto forma di mutui esenti da interessi e servono a evitare o a superare ristrettezze finanziarie temporanee non imputabili al gestore Gli effetti degli aiuti per la conduzione aziendale corrispondono a quelli dello sdebitamento indiretto della singola azienda

Nel quadro degli aiuti per la conduzione aziendale nel 2009 sono stati concessi mutui per un importo totale di circa 18,8 milioni di franchi a favore di 128 casi. Ciascun mutuo ammonta mediamente a 146‘923 franchi e viene rimborsato sull'arco di 12,7 anni.

Mutui nel quadro dell'aiuto per la conduzione aziendale – 2009

Fonte: UFAG

Nel 2009 ai Cantoni sono stati assegnati 1,806 milioni di franchi. In seguito all’entrata in vigore della nuova perequazione finanziaria (NPC), la partecipazione cantonale ammonta per lo meno all’importo dei nuovi fondi federali. I nuovi mezzi finanziari della Confederazione e dei Cantoni, unitamente agli importi costantemente rimborsati, vengono utilizzati per concedere nuovi mutui. L'attivo circolante del Fonds de roulement, istituito nel 1963 con nuovi mezzi finanziari della Confederazione e con importi rimborsati, ammonta, unitamente alle quote dei Cantoni, a 218 milioni di franchi circa

■ Aiuti per la riqualificazione

Gli aiuti per la riqualificazione agevolano la conversione a una professione non agricola delle persone indipendenti attive nel settore primario Tale misura comprende contributi ai costi di riqualificazione e di sostentamento per capiazienda che non hanno ancora compiuto il 52esimo anno di età La concessione di un simile aiuto presuppone l'abbandono dell'azienda agricola Nel 2009 è stato prospettato un importo di 146‘730 franchi da destinare a un caso. Considerati gli aiuti per la riqualificazione concessi negli anni precedenti, alle sette persone in questione sono stati versati 199‘421 franchi. La durata della riqualificazione varia, a seconda della formazione, da 1 a 3 anni. La gamma di professioni è ampia e spazia da quelle in campo sociale (p.es. fisioterapista, catechista, infermiere, ecc.) a quelle artigianali e commerciali (p.es. falegname, fabbro, cuoco, commerciante agricolo, ecc )

Tabelle 49, 50b pagine A55–A56

Tabella 51 pagina A57

2.3.1.3 Iniziative collettive di progetto

Le iniziative collettive di progetto nelle regioni rurali riguardano soprattutto i seguenti tipi di progetto:

progetti di sviluppo regionale (PSR);

progetti di interconnessione ecologica giusta l'ordinanza sulla qualità ecologica (OQE);

progetti per la promozione dell'impiego sostenibile delle risorse naturali

Prima di procedere alla pianificazione dettagliata di un PSR occorre condurre uno studio di fattibilità Dalla fine del 2006 la Confederazione sostiene questi accertamenti preliminari erogando un contributo Secondo questo principio, per gli altri due tipi di progetto la Confederazione partecipa finanziariamente al trattamento della domanda di realizzazione

Fino a fine 2009 sono state inoltrate 149 bozze di progetto, delle quali l'80 per cento circa soddisfaceva i requisiti per poter beneficiare di un sostegno finanziario Terminati gli accertamenti preliminari, per i PSR e i progetti sulle risorse inizia la fase di elaborazione di un piano dettagliato di realizzazione L'attuazione dei progetti di interconnessione avviene a livello cantonale

Iniziative collettive di progetto da novembre 2006

Stato: fine 2009

giusta l’OQE

Accertamenti preliminari In attuazione Sospeso/Interrotto

Fonte: UFAG

2.3.1.4 Parchi naturali regionali e agricoltura

■ Grande dinamismo

La modifica della legge sulla protezione della natura e del paesaggio (LPN) e l’ordinanza sui parchi sono entrate in vigore il 1° dicembre 2007 Nella LPN si attribuisce alla Confederazione la competenza di assegnare il marchio Parco, di attribuire gli aiuti finanziari per l'istituzione, la gestione e l'assicurazione della qualità dei parchi, basandosi sugli accordi programmatici, e di emanare le direttive concernenti i requisiti dei parchi e il conferimento dei marchi Parco e Prodotto

Si distinguono tre categorie di parchi: i parchi naturali regionali (PNR) per i quali l’accento è posto sullo sviluppo sostenibile e i parchi nazionali (PN) e naturali periurbani (PNP), nei quali sono la protezione della natura e del paesaggio ad essere d'importanza preponderante. I PNP possono essere intesi come «parchi nazionali in miniatura», situati nelle immediate vicinanze di città e agglomerati. Dal punto di vista dell'agricoltura sono particolarmente interessanti e rilevanti soprattutto i parchi naturali regionali

All'inizio del 2008, l'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM) ha ricevuto le prime dieci domande tramite i Cantoni, che fungono da richiedenti I contenuti sostanziali delle domande sono tuttavia stati elaborati da enti responsabili dei parchi Nell'ambito dell'indagine conoscitiva federale l'UFAG ha potuto esprimere il proprio parere sulle singole richieste Nell'autunno 2008 l'UFAM ha dato il via libera alla fase di istituzione per nove progetti e ha conferito il marchio Parco al progetto dell'UNESCO Biosfera Entlebuch

L'UFAM ha ricevuto numerose domande anche nel 2009 A sette progetti per PNR ha dato un giudizio positivo Durante la fase di istituzione, i progetti per i parchi possono essere insigniti del marchio «Candidatura» Due candidati storici (PNR Thal e PNP Sihlwald) hanno invece ricevuto il marchio Parco

Superfici occupate da parchi

A due anni dall’introduzione della nuova legge sulla protezione della natura e del paesaggio, tre parchi si trovano in fase di gestione (marchio Parco conferito per 10 anni) e 14 progetti in quella di istituzione (candidati) La superficie occupata dai parchi ammonta a 5'750 chilometri quadrati, che corrispondono al 14 per cento della superficie complessiva della Svizzera o quasi alla superficie del Canton Berna

■ Potenziale e possibilità

Lo scopo dei PNR è quello di rivalutare spazi vitali particolarmente belli e di fornire, allo stesso tempo, impulsi per uno sviluppo regionale sostenibile e per un turismo rispettoso della natura (ecoturismo). Il valore aggiunto turistico generato direttamente dal Parco nazionale svizzero nel Canton Grigioni è, ad esempio, di 10 milioni all'anno in media ai quali, tramite l'occupazione e il reddito, si aggiungono 7 milioni di entrate indirette.

Grazie alla gestione e alla cura del paesaggio, alle conoscenze, alla storia nonché agli effetti economici di cui l'agricoltura è protagonista, essa costituisce una colonna portante per i parchi Infine, senza l'agricoltura non può esserci il paesaggio rurale e senza il paesaggio rurale non possono esserci i parchi naturali! In tutte le categorie di parchi, ma soprattutto per i PNR, riveste particolare importanza anche l'ecoturismo

Dal punto di vista turistico, l'obiettivo è quello di commercializzare un 'offerta che consenta di scoprire il patrimonio naturale e culturale e garantisca un 'ottima qualità del servizio agli ospiti Elementi importanti a tal proposito sono l'identità regionale, l'artigianato tradizionale e l'agriturismo Una tale impostazione offre diverse possibilità di produzione e commercializzazione di prodotti regionali dei settori agricolo, silvicolo e alpestre nonché dell'industria locale Ad ogni modo, la sfida principale per la gestione dei parchi e il turismo consiste nel mettere a punto un sistema professionale d'informazione e di gestione dei flussi di visitatori

■ Effetti sull'agricoltura

Per i PNR e per le zone periferiche dei PN e dei PNP non sono previste, nelle basi legali, prescrizioni più severe rispetto ai requisiti usuali contemplati per la gestione agricola La prova che le esigenze ecologiche sono rispettate (PER) resta un presupposto per il versamento dei pagamenti diretti, anche per i parchi; la proprietà fondiaria e la gestione agricola non devono dunque sottostare a ulteriori limitazioni Solo nelle zone centrali dei PN è possibile concordare limitazioni di utilizzo con i gestori di piccole superfici al momento, ad esempio, dell'estivazione Per l'agricoltura, al contrario, i parchi sono fonte di numerosi vantaggi, come ad esempio la commercializzazione di prodotti indigeni Tra i vari vantaggi che i parchi offrono all'agricoltura e che questa è libera di utilizzare vi sono i seguenti:

miglioramento della commercializzazione dei prodotti e delle prestazioni agricole grazie al conferimento da parte dell'ente responsabile dei parchi del marchio Prodotto valido a livello nazionale;

miglioramento delle possibilità di smercio tramite l'adesione a catene regionali di vendita (p es utilizzo di prodotti regionali nei punti di ristoro del parco, vendita nei negozi al dettaglio della regione);

uso di strutture di accoglienza paralberghiera già esistenti o introduzione di nuove forme di alloggio (p es vacanze in fattoria), anch'esse con possibilità di conferimento di un marchio;

contributi giusta l'ordinanza sulla qualità ecologica (OQE)

■ Sinergie con gli strumenti promozionali di politica agricola

Nel determinare i requisiti nazionali per il conferimento del marchio Prodotto ai parchi, l'UFAG si è impegnato affinché nel settore alimentare si sfruttino appieno le sinergie per la promozione dello smercio di prodotti agricoli Sono pertanto valide, quali requisiti di base per il conferimento del marchio Prodotto, le direttive dei marchi regionali riconosciute dall'UFAG Se un prodotto è già stato insignito del marchio regionale conformemente alle direttive dei marchi regionali, le prescrizioni nazionali per il conferimento del marchio Prodotto sono considerate rispettate, se

– sono adempiuti i requisiti relativi alla regione, tenendo conto che quale regione determinante si considera il territorio del parco;

– il prodotto è stato certificato, conformemente alle direttive per i prodotti regionali, tramite un sistema di controllo accreditato

Le prescrizioni nazionali per il conferimento del marchio Prodotto sono considerate rispettate anche se un prodotto ha già la denominazione DOC o IGP o viene ottenuto secondo i principi dell'agricoltura biologica e, al contempo, sono adempiuti i requisiti delle direttive dei marchi regionali specifici, tenendo conto che quale regione determinante si considera il territorio del parco.

Le sinergie scaturiscono anche nell'ambito dei miglioramenti strutturali nell’agricoltura, già che delle infrastrutture rurali ben tenute promuovono l'economia alpestre e l'agricoltura e quindi gli obiettivi dei parchi Nel «Parc jurassien vaudois», ad esempio, già da anni si sostengono progetti di miglioramento strutturale per la promozione di infrastrutture alpestri, quali l'approvvigionamento idrico Lo stesso dicasi per le possibilità di miglioramenti strutturali per la promozione dell'agriturismo, che contribuiscono all'acquisizione di potenziale in termini di valore aggiunto e all'armonizzazione delle attività del parco nell'ambito dell'ecoturismo Considerevoli aspetti comuni si riscontrano anche tra i PNR e i progetti di sviluppo regionale (PSR) ai sensi dell'articolo 93 capoverso 1 lettera c LAgr, ovvero nella strategia di sviluppo impostata sulla regionalizzazione e sulla sostenibilità, sulla collaborazione intersettoriale e sulla condizione che le iniziative debbano provenire dalla regione ed essere portate avanti dalla popolazione locale (approccio bottom-up)

Con i mezzi dell'UFAM si finanziano prioritariamente l'istituzione e la gestione dei parchi (mansioni gestionali quali l’interazione tra gli attori, lo sviluppo e la commercializzazione di offerte), mentre il sostegno dell'UFAG nell'ambito dello sviluppo rurale è rivolto soprattutto alle infrastrutture e alla promozione dello smercio A tal proposito, sarà necessario assicurare una buona collaborazione a livello federale, ma anche e soprattutto tra i Cantoni, onde evitare che le stesse misure godano di un doppio sovvenzionamento

2.3.1.5 I caseifici di paese si conformano

■ Pressione su strutture radicatesi nel corso dei secoli

In alcune regioni le prime cooperative casearie contadine dedite alla gestione di caseifici di paese già risalgono a più di 200 anni fa Fino alla fine del XVIII secolo, in Svizzera si era convinti che un formaggio di qualità e con i requisiti adatti all'esportazione potesse venir fabbricato soltanto sugli alpi In seguito alla soppressione, in vaste aree dell'Altipiano, dell'obbligo di gestire i terreni secondo un avvicendamento delle colture predefinito e all'avvio dell’attività d’importazione, dopo la metà del XIX secolo, di cereali a basso prezzo dall'estero si è assistito a una massiccia espansione della coltivazione di cereali da foraggio e quindi dell'allevamento Improvvisamente, quindi, anche nei paesi della regione di pianura erano disponibili notevoli quantitativi di latte per la fabbricazione di formaggio I caseifici di paese spuntavano come funghi e le esportazioni di formaggio crescevano Lo sviluppo degli scambi commerciali nel settore caseario era favorito anche dal crescente benessere nei Paesi confinanti con la Svizzera

Con la riforma agraria avviata negli anni '90 la Confederazione si è gradualmente ritirata dai mercati Lo spirito imprenditoriale e la competitività hanno ripreso ad avere un ruolo maggiore La nuova impostazione della politica agricola ha esercitato una crescente pressione anche sulla struttura dei caseifici di paese radicatasi nel corso dei secoli

■ Fusione di due caseifici di paese nel Canton Friburgo

Nel 2005, i responsabili delle quattro cooperative casearie di Berlens, Estévenens, Mézières e Villariaz colloqui lanciarono il dibattito su un 'eventuale fusione, trovandosi tutti confrontati con problemi quali la necessità di risanare le aziende, cantine troppo piccole o l'impossibilità di trovare un casaro. Dopo intense trattative sotto l'egida, per le questioni amministrative, della Federazione lattiera friburghese, all'inizio del 2008 si optò per la fusione delle quattro cooperative casearie, composte da 43 soci, con effetto retroattivo al 1° gennaio 2008 Nello stesso anno iniziarono anche i lavori per la costruzione del nuovo caseificio della neocostituita Société de fromagerie régionale de Mézières et environs Per l'edificio in cui ha luogo la fabbricazione del formaggio, la cantina e il negozio sono stati investiti complessivamente 7,8 milioni di franchi I beni patrimoniali delle cooperative e i ricavi dalla vendita dei vecchi caseifici di paese sono stati nel destinati al nuovo progetto come fondi propri Il finanziamento è garantito anche da un credito d'investimento della Confederazione e ipoteche bancarie Il nuovo caseificio è stato inaugurato il 25 aprile 2009

Onde tener conto delle nuove esigenze di natura logistica, la nuova cooperativa ha deciso di partecipare alle spese suppletive cui devono far fronte i singoli fornitori di latte Due volte al giorno il casaro preleva, con un ’autobotte, il latte dei produttori di Berlens e Estévenens a spese della cooperativa Ai produttori lattieri di Mézières e Villariaz viene invece versato un indennizzo per il maggior dispendio correlato alla distanza superiore che li separa dal caseificio

A Mézières, ora secondo caseificio più grande del Canton Friburgo, vengono trasformati complessivamente

5,2 milioni di chilogrammi di latte prodotto da vacche cui non sono somministrati insilati, dai quali si ottengono 360 tonnellate di Gruyère DOP, 70 tonnellate di Vacherin fribourgeois DOP, 15 tonnellate di formaggio da raclette e 15 tonnellate di altre specialità Commisurate alle forme di Gruyère, nella nuova cantina possono essere stoccate circa 6‘000 forme di formaggio La cura delle forme di formaggio è affidata a un robot di proprietà del casaro Il maestro casaro, acquirente del latte per proprio conto e a proprio rischio e pericolo, è responsabile, unitamente al suo team composto da dodici persone, del funzionamento ineccepibile del nuovo caseificio.

■ Sostegno dell'ente pubblico a progetti di caseifici

La Confederazione assicura un sostegno finanziario in tutte le zone del catasto della produzione agricola per edifici e installazioni di cooperative casearie contadine, concedendo crediti d'investimento rimborsabili ed esenti da interessi Nella regione di montagna la Confederazione versa inoltre contributi a fondo perso a favore di progetti di cooperative casearie contadine e di piccole imprese artigianali a condizione che il Cantone coinvolto sostenga il progetto mediante la controprestazione richiesta a norma di legge In ogni caso, gli aiuti agli investimenti vengono concessi soltanto se è stata fornita la prova dell'economicità, della possibilità di finanziamento e della sopportabilità dell'onere e se vi è la garanzia che i produttori lattieri possano spuntare un prezzo del latte adeguato Se il casaro è al contempo acquirente del latte, deve essere fornita la prova, sulla scorta dei nuovi contratti d'affitto e del contratto di acquisto del latte con i soci, che dopo l'investimento egli potrà ottenere un reddito sufficiente. Spetta in primo luogo ai servizi competenti del Cantone in cui sorgerà la nuova struttura applicare le disposizioni concernenti la concessione di aiuti agli investimenti a progetti con buone prospettive future.

2.3.2 Ricerca, consulenza, formazione

2.3.2.1 Sistema delle conoscenze agricole

Fatti, informazioni ed esperienze generano sapere Il sistema delle conoscenze agricole (SCA) racchiude in sé le conoscenze nel campo della produzione agricola, a partire dalla trasformazione e dallo stoccaggio delle materie prime agricole e delle derrate alimentari fino ad aspetti inerenti all'alimentazione umana, agli effetti dell'ambiente sull'agricoltura nonché a quelli dell'agricoltura su ambiente, natura e paesaggio Nel SCA i fornitori di servizi sono la ricerca pubblica, la formazione e la consulenza I principali fruitori sono gli operatori del sistema agroalimentare

Il settore agroalimentare è calato in un contesto dinamico e in costante trasformazione Per questo le sfide nell'ambito del SCA sono notevoli, in quanto si tratta di mettere a punto soluzioni innovative per e con la pratica con l'obiettivo di attuarle rapidamente ed efficacemente

Negli anni 2009 e 2010 diverse istituzioni hanno subito un 'evoluzione, trovando anche una nuova collocazione, al fine di poter gestire le sfide succitate Nel 2009 il Controllo parlamentare dell’amministrazione (CPA) e il Controllo federale delle finanze (CFF) hanno condotto uno studio analizzando gli ambiti del SCA

■ Sviluppo di istituzioni di ricerca e formazione

Nel 2009 il Dipartimento di scienze agroalimentari del Politecnico federale di Zurigo ha rivisto i propri compiti L'attività didattica e di ricerca tocca tutti i campi del sistema di alimentazione mondiale, dalla microbiologia alle tecnologie alimentari, passando per le scienze della produzione vegetale e animale nonché delle superfici inerbite, fino alle relazioni globali socio-economiche dell'agricoltura In primo piano sono le sfide mondiali del futuro Gli esperti svolgono la loro attività di ricerca per l'alimentazione mondiale e l’impiego sostenibile delle risorse Dal 2012, presso il Politecnico federale di Zurigo, insegnamento e ricerca in questi settori saranno impostati in modo nuovo: l’agronomia in senso stretto sarà di competenza del nuovo Dipartimento delle risorse ambientali e naturali, mentre le scienze alimentari saranno integrate nel nuovo Dipartimento Health Science and Technology

La Scuola universitaria svizzera di agronomia (SSSA) di Zollikofen è un centro di competenze nazionale a livello di formazione superiore professionale per il settore agroalimentare e forestale Offre formazione e perfezionamento professionale in questi settori, seguendo programmi orientati alla pratica svolti da professionisti altamente qualificati Oltre a studi post-universitari sono disponibili anche master in scienze applicate in ambito agroforestale Attraverso l'attività di ricerca e i suoi servizi mette a punto soluzioni per affrontare sfide presenti e future che coinvolgono economia e società Presumibilmente dal 2012 l'organo responsabile della SSSA non sarà più subordinato al concordato che vede la partecipazione di tutti i Cantoni e del Principato del Liechtenstein, bensì al Canton Berna

Agroscope Liebefeld-Posieux ALP e l'Istituto nazionale svizzero d'allevamento equino sono stati oggetto di una fusione Dal 1° gennaio 2010 esiste un unico consiglio di direzione Ciò consente di sfruttare le sinergie a livello di gestione, amministrazione e ricerca. L'obiettivo è consolidare entrambi i marchi ALP e Istituto nazionale svizzero d'allevamento equino. Nel quadro del Programma di consolidamento 2011–2013 del bilancio della Confederazione (PgC 11/13), il Consiglio federale ha chiesto di stralciare il contributo a favore dell'Istituto nazionale svizzero d'allevamento equino al termine del mandato di prestazione a fine 2011, indicando che caldeggerebbe la ripresa dell’Istituto da parte di un ente privato

■ Sviluppo e riorganizzazione interna di AGRIDEA

I membri di AGRIDEA sono una quarantina di organizzazioni agricole o attive in aree rurali, i Cantoni e il Principato del Liechtenstein Questa associazione gestisce due centrali di consulenza, operative nelle sedi di Lindau e Losanna I loro 140 collaboratori forniscono assistenza a istituzioni e persone attive nel campo dello sviluppo agricolo e delle aree rurali

Per poter continuare ad essere, anche a lungo termine, una partner affidabile nel sistema delle conoscenze, AGRIDEA ha deciso di riorganizzarsi Nel 2005 l'assemblea dei delegati ha coniato la denominazione comune «AGRIDEA» per sostituire l'ASCA (Associazione svizzera per la consulenza nell'agricoltura) e le due centrali di consulenza operanti sotto la sua egida LBL (Landwirtschaftliche Beratungszentrale, Lindau ZH) e SRVA (Service romand de vulgarisation agricole, Losanna) Parallelamente i delegati hanno consolidato, con un nuovo statuto, l'impostazione nazionale e la collaborazione con i principali responsabili di AGRIDEA, le organizzazioni agricole e i Cantoni

Tappe della riorganizzazione di AGRIDEA

Associazione Centrale di Centrale di Lindau Losanna

1958–1994 1958–1976

1976–2005

Schweizerische Vereinigung zur Förderung der Betriebsberatung in der Landwirtschaft, SVBL Association suisse pour l’encouragement du conseil d’exploitation en agriculture, ASCA 1

Service romand de vulgarisation agricole, SRVA, Losanna

SVBL-Zentralstelle Küsnacht ZH

Landwirtschaftliche Beratungszentrale Lindau ZH, LBL

1994–2005

Schweizerische Vereinigung für Beratung in der Landwirtschaft, SVBL Association suisse pour le conseil en agriculture, ASCA 2

2006–2010

Dal 2011

Associazione AGRIDEA AGRIDEA Losanna AGRIDEA Lindau

Associazione AGRIDEA Centrale di consulenza AGRIDEA

Sede Losanna Sede Lindau

1 Associazione svizzera per la promozione della consulenza aziendale in agricoltura, ASCA

2 Associazione svizzera per la consulenza agricola ASCA

Nel 2008, con la riorganizzazione interna delle centrali di consulenza, AGRIDEA ha compiuto un 'ulteriore evoluzione, finalizzata a rafforzare la propria presenza in tutte le aree linguistiche e a realizzare progetti e soluzioni per l'intera Svizzera Gli obiettivi sono una politica imprenditoriale uniforme e una cultura imprenditoriale comune delle due sedi di Lindau e Losanna Con la riorganizzazione le centrali fanno capo a un 'unica direzione anziché a due indipendenti come avveniva in precedenza In occasione dell'assemblea dell'autunno 2009 i delegati hanno approvato la rispettiva modifica degli statuti e hanno preso atto della proposta di un nuovo organigramma avanzata dal comitato, che prevede cinque settori: tre tematici («economia aziendale e famiglia», «produzione agricola e ambiente», «sviluppo rurale, mercati e affari internazionali»), uno comprendente tutte le funzioni di interfaccia («formazione e informazione») e uno per i «Servizi interni» Le nuove strutture dovrebbero diventare operative il 1° gennaio 2011

AGRIDEA risponde alle esigenze di una clientela eterogenea I principali clienti sono tuttora i servizi di consulenza cantonali La loro quota di finanziamento delle prestazioni richieste è tuttavia relativamente modesta Infatti, il finanziamento di AGRIDEA è in gran parte assicurato dalla Confederazione, talvolta anch'essa fruitrice delle sue prestazioni attraverso l'UFAG

In futuro si tratterà di ottenere successi avvalendosi maggiormente di reti e organizzazioni di progetto intersettoriali La sfera delle competenze dei collaboratori di AGRIDEA è assai vasta Per questo riescono a fornire una preziosa assistenza ai vari partner per la collaborazione e lo scambio di conoscenze

Dall'entrata in vigore della nuova impostazione della perequazione finanziaria e della ripartizione dei compiti tra Confederazione e Cantoni (NPC) la Confederazione concentra il sostegno finanziaro per la consulenza in ambito agricolo soltanto su AGRIDEA e alcuni servizi di consulenza specializzati, affiliati a organizzazioni agricole I Cantoni, oggi, finanziano interamente con fondi propri i servizi di consulenza cantonali, ma hanno potuto ridurre i rispettivi contributi alle centrali di consulenza, pur restando corresponsabili dell'associazione AGRIDEA Questo nuovo assetto nel nuovo regolamento concernente membri e contributi

Uscite della Confederazione per la consulenza – 2009

Beneficiari mio fr

Centrali di consulenza di Losanna e Lindau (AGRIDEA) 9,5

Servizi di consulenza speciali delle organizzazioni agricole 1,65

Totale 11,15

Fonte: Conto dello Stato

Il Consiglio federale propone tagli al finanziamento della consulenza fino a un terzo dell'attuale sostegno AGRIDEA e anche i servizi di consulenza delle varie organizzazioni dovrebbero dunque ridurre le proprie prestazioni o aumentare considerevolmente le tariffe

■ Gli enti di controllo dell'Amministrazione verificano gli ambiti del SCA

Nel 2009, il Controllo parlamentare dell’amministrazione (CPA), su mandato della Commissione della gestione del Consiglio degli Stati (CdG-S), ha commissionato uno studio sulla cooperazione tra l'Amministrazione federale e le organizzazioni non governative, ivi compresa quella tra UFAG e AGRIDEA. La CdG-S ha constatato che gli aiuti finanziari concessi ad AGRIDEA corrispondono, di fatto, a un monopolio istituito a norma di legge. Ha quindi raccomandato l’introduzione di bandi di gara. Alla luce di tale raccomandazione l'UFAG ha elaborato un progetto «Bandi di gara nel settore della consulenza» e ha incaricato un servizio esterno di analizzare, entro fine maggio 2010, i pro e i contro di una simile procedura L'UFAG ha definito concretamente diverse funzioni di AGRIDEA e al momento sta vagliando un bando di gara

Nel 2009–2010 il Controllo federale delle finanze ha esaminato la qualità della gestione nella ricerca agronomica finanziata dalla Confederazione L'analisi era finalizzata a determinare se l'UFAG e il Consiglio per la ricerca agronomica (CRA) dispongono delle informazioni necessarie per impostare in maniera efficiente, strategica e funzionale la ricerca agronomica Il Controllo delle finanze ritiene importante sviluppare una visione globale della ricerca agronomica Il ruolo del CRA va rafforzato, in particolare deve essere messo a punto un concetto per l'intero settore della ricerca agronomica È necessario, inoltre, possedere una visione d'insieme esaustiva dei mezzi finanziari pubblici disponibili per la ricerca agronomica, che il CRA può usare come base per formulare raccomandazioni dal profilo finanziario L'UFAG prevede di sviluppare un concetto di ricerca 2013–2016 per l'intero ambito, della politica agricola, d’intesa con con gli attori coinvolti

■ Interazione del SCA sul piano internazionale

Anche in seno a organi internazionali si discute di come garantire il funzionamento efficiente e proficuo del SCA Il secondo rapporto dello SCAR (Standing Committee on Agricultural Research) getta qualche ombra sull'attuale stato del SCA in Europa Lo descrive come inadatto ad affrontare e trattare i cambiamenti sistemico-strutturali I SCA tuttora finanziati dall’ente pubblico sembrano essere vecchi modelli di pensiero improntati su flussi di conoscenze lineari e punti di vista convenzionali A tal proposito si è convinti della necessità di reti interattive per la creazione e l'adattamento delle conoscenze, la consulenza e la formazione. Il rapporto sottolinea la necessità di dare maggior rilievo politico all'efficacia, alla valenza e alla portata del SCA in Europa. I rappresentanti francesi e olandesi dello SCAR hanno dunque proposto d'istituire un gruppo di lavoro incaricato di sviluppare uno strumento a livello europeo con cui poter monitorare le strutture e gli sviluppi dei vari SCA. Questo strumento è indispensabile per pianificare e valutare lo sviluppo e l'attuazione delle politiche SCA in vista della sfida di garantire a lungo termine e in modo sostenibile l'alimentazione della popolazione mondiale L'UFAG fa parte del gruppo di lavoro

2.3.2.2 Interazione della ricerca agronomica dell'UFAG sul piano internazionale

Oggi è praticamente impossibile condurre ricerca e sviluppo «in solitaria». Soprattutto nel caso delle scienze naturali la chiave del successo è la creazione di una rete istituzionale e individuale. Le conoscenze si fanno sempre più approfondite, le infrastrutture e i metodi di cui ci si avvale sempre più complessi Per questo è fondamentale la collaborazione di specialisti che condividano le proprie conoscenze e capacità nelle varie discipline

Per un istituto di ricerca come Agroscope, chiamato a trattare svariate tematiche, non è più possibile assumere specialisti per ogni singolo campo di ricerca e acquisire le attrezzature per l'analisi e la misurazione che spesso sono estremamente costose Ormai accade sovente che si creino gruppi di ricerca in cui operano ricercatori di istituti nazionali e internazionali Lavorando in questi pool di ricerca è possibile coniugare il potenziale di ricerca e sviluppo, incentivando il trasferimento di conoscenze e tecnologie

Per creare questa rete globale, a livello nazionale e internazionale sono stati messi a punto diversi strumenti Con la crescente partecipazione finanziaria della Svizzera ai programmi di ricerca europei, i ricercatori elvetici sono confrontati con la concorrenza internazionale Ciò rende più salda la posizione della ricerca svizzera, già che i gruppi di ricerca nazionali devono collaborare con i migliori partner internazionali per poter presentare progetti di successo

Anche se i problemi e le sfide in ambito agroalimentare hanno spesso carattere nazionale, le conoscenze internazionali hanno un'importanza fondamentale per trovarerisposte e soluzioni sostenibili La partecipazione a programmi di ricerca internazionali e l'attività in rete agevoleranno l'accesso a nuove conoscenze

■ Programmi di ricerca internazionali con la partecipazione di Agroscope e UFAG

Il «triangolo del sapere» – ricerca, formazione e innovazione – è un fattore fondamentale dell'impegno dell'Europa per raggiungere gli obiettivi del Trattato di Lisbona A livello europeo, si moltiplicano i programmi, le iniziative e i progetti di sostegno per promuovere le conoscenze Grazie alla collaborazione europea nel campo della ricerca, la Svizzera contribuisce attivamente alla creazione dello spazio europeo della ricerca e dell'innovazione, cogliendo le opportunità che ciò comporta Assume un ruolo importante nelle istituzioni, nelle organizzazioni e nei programmi europei. La collaborazione scientifica consentirà di creare legami più stretti con i Paesi europei nell'interesse comune. Favorisce, inoltre, la creazione di alleanze tra ricercatori svizzeri e stranieri. Nel settore agroalimentare, i programmi quadro di ricerca dell'UE, le iniziative dell'European Cooperation in Science and Technology (COST) e le European Research Area-Networks (ERA-NET) rivestono un'importanza particolare.

Programmi quadro di ricerca dell'UE

I programmi quadro di ricerca dell'UE (PQR) raggruppano tutte le iniziative europee correlate alla ricerca e importanti dal profilo della crescita, del potenziamento della competitività e dell'occupazione Il coordinamento di team nazionali o europei, la creazione di reti di ricerca e l'aumento della mobilità dei ricercatori sono punti fondamentali dei PQR La partecipazione ai PQR rientra tra le priorità della politica svizzera in materia scientifica I ricercatori elvetici provenienti dalle scuole universitarie e dall'economia privata partecipano ai programmi quadro dal 1987. Dal 2004 la Svizzera, in qualità di nazione associata all'UE, può prendere parte ai PQR con tutti i diritti e doveri che ciò comporta. Il contributo svizzero al preventivo totale dei PQR è calcolato in base al prodotto interno lordo. I primi sei PQR erano quadriennali. La durata del settimo, invece, è stata portata a sette anni, dal 2007 al 2013.

Gli obiettivi di ampia portata dei PQR sono suddivisi in diverse categorie Per ciascun obiettivo esiste un programma specifico Il programma «collaborazione» promuove la ricerca in rete attraverso consorzi di progetto sul piano nazionale e internazionale tra industria e università, in Europa e con altri Paesi I progetti in rete sono progetti di ricerca con obiettivi scientifici e tecnologici ben definiti e aspettative specifiche

A fine 2009 Agroscope era presente in 16 progetti dei PQR dell'UE. Quattro progetti del sesto PQR erano terminati e quattro ancora in corso A questi se ne aggiungevano altri otto lanciati nell'ambito del settimo PQR I contributi di promozione dell'UE versati ad Agroscope per questi progetti sono stati di 8 milioni di franchi I progetti in corso hanno una durata da tre a cinque anni I consorzi di progetto sono costituiti, in media, da partner di 25 istituzioni Tuttavia si differenziano notevolmente per le loro dimensioni Ai progetti

NitroEurop IP e ISAFRUIT, ad esempio, partecipano 61 istituzioni ciascuno e al progetto SVAPPAS nove In media i consorzi si compongono di rappresentanti del mondo universitario (40%), degli istituti di ricerca (40%), dell'industria e delle PMI (10%), nonché delle organizzazioni di consulenza e di uffici pubblici (10%)

Le istituzioni di ogni consorzio rappresentano da 6 a 23 nazioni di cui il 10 per cento al di fuori dell'UE

Progetti nel sesto e nel settimo programma quadro di ricerca dell'UE con la partecipazione di Agroscope

Denominazione Tema

Sesto PQR, progetti conclusi

CARBOEUROPE IP Bilancio del carbonio degli ecosistemi in Europa

Grain Legumes Nuove strategie per le leguminose a granelli

QLIF Sicurezza degli alimenti biologici

EUROCROP Potenziamento della competitività delle colture campicole

Sesto PQR, progetti in corso

NitroEurope IP Ciclo dell'azoto e gas serra

Endure Strategie fitosanitarie

SVAPPAS Valutazione della sostenibilità per l’agricoltura

ISAFRUIT Incremento del consumo di frutta

Settimo PQR, progetti in corso

ACQWA Impatto del cambiamento climatico sul bilancio idrico

MULTISWARD Superfici inerbite ricche di specie

SOLIBAM Strategie di selezione per sistemi di coltivazione biologici ed estensivi

BioBio 1 Indicatori di biodiversità e sistemi di coltivazione estensivi

QBOL Etichettatura del DNA per identificare gli organismi di quarantena

Qdetect Metodi per rilevare organismi nocivi di quarantena

BEE DOC Api mellifere e relative malattie

STEP Stato e sviluppo degli insetti impollinatori (api)

1 Agroscope coordina il progetto

Paesi rappresentati nei progetti PQR con la partecipazione di Agroscope

Numero istituzioni partner per Paese rappresentato in progetti del VI e VII PQR, cui prende parte Agroscope:

Fonte: UFAG

COST non è una struttura dell'UE benché sia strettamente correlata ad essa e finanziata attraverso il programma quadro di ricerca europeo. Possiede strutture proprie come pure organi decisionali. Il suo compito è coordinare la ricerca e non impostarla direttamente. I costi delle attività di coordinamento sono, di norma, coperti dal preventivo COST della Commissione europea. I lavori di ricerca nel quadro di COST sono finanziati direttamente dalle università, dagli istituti di ricerca o dalle imprese partecipanti sia attraverso il loro contributo di base sia attraverso fondi di progetto privati o pubblici Le attività di COST rientrano in cosiddette campagne di ricerca, ovvero progetti di ricerca a tema in un settore specifico, nel cui ambito si conducono diversi progetti di ricerca coordinati tra loro Le campagne nascono da iniziative della base e questo approccio bottom-up consente la libera scelta di temi per i quali si riconosce il bisogno di ricerca Quello agroalimentare è un ambito che ha assunto una valenza fondamentale

Nel 2009 Agroscope ha preso parte a 11 campagne COST In tale ambito è stata creata una rete che comprende 600 partner da 56 Paesi circa In media a una campagna partecipano 53 partner da 25 Paesi

Il numero totale di Paesi partecipanti a queste campagne è dato da 27 Paesi dell'UE, 9 Paesi associati e 20 altri Paesi da tutti i continenti Nel quadro di tali campagne di coordinamento, Agroscope ha ricevuto circa 2 milioni di franchi dal Fondo nazionale svizzero per i lavori di ricerca

Campagne COST con la partecipazione di Agroscope

Campagna COST Tema

CA 858 Meccanismi di stress della vite

CA 863 Coltivazione di bacche sostenibile

CA 864 Strategie fitosanitarie per la frutta a granelli

CA 866 Green care in agricoltura

CA 870 Moltiplicazione e utilizzo di micorrize

CA 872 Genomica degli effetti metabolici pianta-nematode

CA 873 Malattie batteriche nella frutta a nocciolo e nelle noci

CA 924 Esigenze di sicurezza e qualità per la frutta e la verdura convenience

CA FA0604 Genomica delle triticee (cereali)

CA FA0803 Riduzione delle perdite nelle colonie d'api

CA FA0802 Alimentazione animale per animali e alimenti sani

Fonte: UFAG

ERA-NET

Dai tempi del sesto PQR, ERA-NET costituisce il principale strumento per la promozione della cooperazione tra le istituzioni di ricerca nazionali, ovvero gli amministratori di programmi degli Stati membri dell'UE e i Paesi associati. L'obiettivo è incentivare lo scambio di esperienze tra programmi di ricerca nazionali o regionali in ambiti specifici, coordinandoli a livello internazionale e promuovendoli in parallelo nel quadro di progetti di ricerca comuni con un finanziamento nazionale. Nell'ambito di ERA-NET viene incoraggiato lo scambio sistematico di informazioni e «best practices»; vengono inoltre individuate e analizzate questioni comuni e strategiche dal profilo della ricerca

Nel 2009 l'UFAG ha partecipato a quattro ERA-NET CoreOrganic e EUPHRESCO sono stati lanciati nell'ambito del sesto PQR e ripresi nel settimo unitamente a ICT-AGRI e RURAGRI Nell’ambito dei quattro

ERA-NET, l'UFAG cura i contatti con una cinquantina di ministeri per l'agricoltura e la ricerca di 28 Paesi dell'UE

ERA-NET con partecipazione dell'UFAG

ERA-NET Tema

CoreOrganic II Accrescimento della qualità, rilevanza e utilizzo delle risorse della ricerca per l'agricoltura biologica

EUPHRESCO Approfondimento della cooperazione nella ricerca nazionale in ambito fitosanitario

ICT-AGRI Moderne tecnologie d'informazione e comunicazione (ICT) per l'agricoltura

RURAGRI Sviluppo rurale e agricoltura

Fonte: UFAG

2.3.2.3 Formazione professionale agricola

■ Inizio soddisfacente delle nuove formazioni di base

Nell'estate 2009 sono cominciati i nuovi cicli di formazione triennale nel campo professionale «agricoltura e rispettive professioni» nonché di formazione biennale con certificato professionale Sono disciplinati attraverso le ordinanze sulla formazione e i piani di formazione a livello di attestato federale di capacità (AFC) e di certificato federale di formazione pratica (CFP) Sul piano nazionale oltre 845 studenti hanno intrapreso una formazione triennale e 76 una formazione di base biennale I dati sono stabili da anni

La formazione di base biennale con CFP è nuova. È destinata a giovani con abilità pratiche e si conclude con una qualificazione quale collaboratore in un 'azienda agricola o in un 'azienda di una professione speciale. I due profili con un tirocinio professionale triennale o biennale rispondono a un 'esigenza della categoria in materia di formazione. Si può inoltre partire dal presupposto che con essi è stata creata la base per la promozione della qualità della formazione

Nell'anno oggetto del rapporto sono stati portati a termine i vari lavori di attuazione a cura delle organizzazioni professionali È riuscita l'introduzione del nuovo luogo di tirocinio «corsi interaziendali, CIA» Nei quattro giorni di CIA previsti nel primo anno di tirocinio si punta soprattutto sulla formazione nei settori della sicurezza del lavoro, della prevenzione degli infortuni e della tutela della salute I centri CIA delle organizzazioni cantonali sono responsabili dell'esecuzione Sono coadiuvati, sotto molti aspetti, dall'organizzazione del mondo del lavoro AgriAliForm e dalle organizzazioni affiliate La segreteria di AgriAliForm gestisce, su mandato, il Campo professionale Formazione dell'Unione svizzera dei contadini

Le campagne pubblicitarie sulla formazione professionale costituiscono uno dei principali compiti delle organizzazioni professionali Nell'anno oggetto del rapporto sono stati messi a punto diversi mezzi di comunicazione, diffusi attraverso le organizzazioni cantonali e le scuole Inoltre è stato elaborato il concetto per una presenza uniforme alle fiere sulla formazione

■ Perfezionamento professionale (formazione professionale superiore)

Nell'anno oggetto del rapporto, 222 professionisti hanno superato l'esame professionale in agricoltura, 188 nella Svizzera tedesca e 34 in quella francese. 147 persone hanno terminato il perfezionamento professionale con un esame di maestro (136 risp 11) AgriAliForm ha redatto un rapporto contenente proposte su come impostare l'ulteriore sviluppo della formazione professionale superiore Il documento serve da base per un 'ampia consultazione negli ambienti professionali Dal 2013, quando i primi diplomati secondo la nuova formazione di base vorranno intraprendere un percorso di perfezionamento professionale, sarà necessario che gli esame professionali e di maestro rispecchino le nuove esigenze in materia di formazione

2.3.3 Mezzi di produzione

2.3.3.1 Sementi orticole e varietà di nicchia nel diritto sulle sementi

La vendita di sementi e di altro materiale vegetale di moltiplicazione è disciplinata dalle ordinanze del Consiglio federale e del DFE che riguardano sementi di piante campicole e foraggere, tuberi-seme delle patate e materiale di moltiplicazione di frutta e vite L'obiettivo è che l'agricoltura elvetica possa disporre di sementi d'alta qualità delle varietà migliori Per smantellare gli ostacoli al commercio non tariffari, la Svizzera e l'UE hanno inserito nell'Accordo agricolo del 21 giugno 1999 anche l'ambito delle sementi di colture campicole e foraggere La normativa svizzera e quella dell'UE sono riconosciute equivalenti Il commercio tra le due parti è stato semplificato ed è diventato indispensabile Le sementi prodotte in Svizzera di varietà omologate nel nostro Paese possono essere vendute nell'UE, secondo le norme di caratterizzazione vigenti in Svizzera, e viceversa

■ Omologazione delle varietà e certificazione delle sementi a garanzia di un 'elevata qualità

Per essere omologata, una varietà deve dimostrare di essere, nel complesso, migliore delle principali varietà esistenti in quel momento specifico Questo sistema spinge i costitutori a migliorare sempre di più la selezione, tanto che oggi esistono, ad esempio, varietà di frumento che combinano i livelli di resa elevati e stabili con le proprietà richieste per la panificazione, la salute delle piante e la stabilità Oggigiorno non è più economico effettuare trattamenti fungicidi, e ciò ha fatto sì che la coltivazione diventasse nettamente più ecocompatibile rispetto agli anni '90 Lo sviluppo in tale direzione non si arresta grazie alle disposizioni del diritto sulle sementi

La certificazione delle sementi garantisce che gli agricoltori possano contare su materiale di elevata qualità della varietà desiderata Elevata qualità significa: capacità di germinazione minima, assenza di semi estranei e immunità da malattie trasmissibili attraverso le sementi

Nell'anno oggetto del rapporto si è proceduto alla revisione dell'ordinanza del DFE sulle sementi e i tuberiseme (RS 916 151 1) Sono degne di nota le disposizioni per le sementi orticole e l'introduzione di varietà di nicchia

Finora l’immissione sul mercato di sementi orticole era disciplinata nel Manuale delle materie ausiliarie dell'agricoltura del 1974, che è stato abrogato in quanto ritenuto ormai obsoleto Le sementi orticole sono state quindi integrate nell'ordinanza sulle sementi e i tuberi-semi Le disposizioni sono state aggiornate e allineate a quelle dell'UE creando, così, i presupposti per inserire le sementi orticole nell'accordo agricolo tra Svizzera e UE Si punta all'eliminazione degli ostacoli al commercio e alla garanzia di una sicurezza giuridica equivalente con l'UE per la compravendita anche di sementi di questo tipo Siccome la Svizzera non vanta una selezione di varietà orticole e neppure una produzione di sementi rilevanti, l'ortoflorovivaismo esercitato a titolo professionale impiega quasi integralmente varietà e sementi provenienti dall'UE La possibilità, in futuro, di esportare sementi orticole nell’UE potrebbe offrire l'opportunità alle aziende svizzere di specializzarsi nella produzione in questo settore

Con l'introduzione del termine «varietà di nicchia» il DFE ha sopperito all'esigenza di diversificare in maniera netta la produzione vegetale. In tal modo è possibile soddisfare le esigenze delle nicchie di mercato senza restare impigliati nelle strette maglie dell'omologazione delle varietà. Già dal 1998 l’ordinanza prevede una deroga di questo tipo, con l'obiettivo di salvaguardare, attraverso l'utilizzo, varietà locali svizzere, vecchie varietà ed ecotipi La deroga è stata utilizzata soprattutto per le varietà di patate Con la revisione, il termine «varietà locale» è stato sostituito da «varietà di nicchia» In futuro, quindi, l'UFAG potrà approvare l’immissione sul mercato di varietà locali svizzere ed estere, di vecchie varietà di un catalogo nazionale o internazionale o anche di novità varietali destinate soltanto a piccoli mercati di nicchia L'UFAG ha, inoltre, la possibilità di vincolare l'approvazione alla prova che non sussiste alcun pericolo per l'uomo, gli animali e l'ambiente Per evitare che le disposizioni in materia di omologazione delle varietà e di riconoscimento delle sementi siano eluse con l'espediente del mercato di nicchia, l'UFAG può stabilire una limitazione quantitativa

Questa nuova normativa ha permesso alla Svizzera di acquisire un vantaggio rispetto all'UE e di maturare esperienze come leader europeo in questo campo Soltanto nel 2008, ovvero dieci anni dopo, l'UE ha infatti creato le basi per poter immettere sul mercato le sementi di varietà locali (dette varietà da conservare ai sensi della direttiva UE)

2.3.3.2 Impiego sostenibile di prodotti fitosanitari

Nel 2008, l'UFAG e l'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM) hanno presentato un rapporto contenente gli obiettivi comuni per la protezione dell'ambiente Per quanto concerne i prodotti fitosanitari (PF) impiegati in agricoltura sono stati fissati gli obiettivi seguenti: 1 nessun pregiudizio per l’ambiente e la salute; 2 garanzia della qualità dell'acqua; 3 riduzione del rischio ambientale in agricoltura

■ Provvedimenti concernenti l'utilizzo di PF in agricoltura

Nell'ambito dei pagamenti diretti all'agricoltura, la prova che le esigenze ecologiche sono rispettate (PER) offre un notevole incentivo a ridurre l'utilizzo di PF e a impiegarli in maniera mirata. Per le colture da pieno campo la priorità è data all'avvicendamento delle colture e a un bilancio di azoto equilibrato. Questi due provvedimenti precauzionali hanno l'obiettivo di conservare a lungo termine la fertilità del suolo e di contribuire alla salute delle colture. Se il tenore di azoto è bilanciato si sviluppano meno malattie e parassiti e di conseguenza si riduce anche l'utilizzo di PF. In campicoltura si può ricorrere a PF contro i parassiti più diffusi soltanto se viene superata una determinata soglia di tolleranza Per gli altri parassiti più rari deve essere richiesta un 'autorizzazione speciale presso le competenti autorità cantonali Onde salvaguardare gli organismi utili può essere utilizzata soltanto una gamma limitata di prodotti selettivi Ciò vale anche per le colture speciali al fine di mantenere un equilibrio tra gli organismi utili e quelli nocivi, senza favorire determinati parassiti Nell'ambito della PER devono essere allestite superfici di compensazione che non possono essere trattate con PF Un'eccezione è costituita dal trattamento pianta per pianta contro determinate malerbe Queste superfici contribuiscono alla biodiversità e fanno sì che insetti di tutti i tipi (compresi gli organismi utili) possano riprodursi indisturbati La varietà di fiori e il lungo periodo di fioritura offrono nutrimento e polline per gli insetti, favorendo gli organismi utili Vige, inoltre, l'obbligo di rispettare una distanza minima di 6 metri (rispetto alla distanza minima obbligatoria di 3 m) dalle acque superficiali per ridurre ulteriormente il rischio di deriva e convogliamento di PF nell'acqua Dal 2010 tutte le attrezzature con una cisterna di capacità superiore a 350 litri devono essere dotate di una cisterna fissa d'acqua per il lavaggio che consenta di pulire a fondo e direttamente nel campo pompa, filtro, tubi e ugelli In tal modo i resti di poltiglia possono essere smaltiti senza pericoli evitando che finiscano nella canalizzazione o nelle acque superficiali Infine le irroratrici devono essere controllate ogni 4 anni (in base alle vigenti norme relative a pressione, manometri e distribuzione)

Un altro incentivo a ridurre l'applicazione di PF è dato dall'agricoltura biologica La Confederazione concede un sostegno finanziario particolare, vincolato a condizioni molto severe, come ad esempio il divieto di utilizzare concimi chimico-sintetici o PF

Chi intende immettere sul mercato PF deve essere in grado di informare correttamente i suoi acquirenti sulle proprietà del prodotto, sulle corrette modalità di applicazione, di stoccaggio e di smaltimento Per i PF più pericolosi, i venditori sono inoltre tenuti a possedere conoscenze tecniche particolari Questi prodotti non possono essere venduti al largo pubblico e talvolta si impone anche un controllo d'identità Per i punti di vendita vige l'obbligo di ritirare i resti di PF e di smaltirli correttamente

Chi utilizza PF nell'esercizio della propria attività (p es agricoltori) è tenuto ad ottenere un 'abilitazione nell'ambito di una formazione incentrata sulla protezione dell'ambiente I PF possono quindi essere impiegati e applicati soltanto sotto la guida di persone abilitate L'abilitazione viene rilasciata dopo un esame delle conoscenze tecniche relative anche ai fondamenti di ecotossicologia e della legislazione in materia di protezione dell'ambiente I titolari di tale abilitazione devono pure documentarsi regolarmente sullo stato attuale della migliore pratica Nel quadro dei pagamenti diretti le attrezzature mobili impiegate per l'irrorazione devono essere controllate ogni 4 anni da organi di controllo riconosciuti In tal modo è possibile garantire il loro corretto funzionamento e l'adeguata applicazione dei prodotti

L'impiego di PF è vincolato a numerosi oneri Ad esempio, tutti i prodotti devono essere applicati mantenendo una distanza di sicurezza minima di 3 metri dalle acque superficiali Per i prodotti il cui impiego può costituire un rischio per gli organismi acquatici, vengono fissate condizioni ancor più severe Può essere infatti stabilita una distanza fino a 50 metri (in rari casi addirittura 100 m) da ruscelli, fiumi o laghi Nella zona di protezione delle acque S1 (nelle immediate vicinanze di impianti per la captazione delle acque di falda) è assolutamente vietato utilizzare PF. Nella zona di protezione delle acque S2, rilevante per la captazione delle acque di falda, i prodotti possono essere utilizzati soltanto a condizione che essi, o i loro metaboliti importanti dal profilo biologico, a causa delle proprietà in materia di mobilità e di degradabilità non possano infiltrarsi in un bacino di captazione di acqua potabile L'UFAG pubblica una lista dei PF che non possono essere utilizzati nella zona di protezione S2, la quale viene costantemente aggiornata È assolutamente vietato usare PF nelle zone umide, nelle foreste, nelle paludi e in altre riserve naturali

Le applicazioni aeree con elicotteri sottostanno a prescrizioni severe Per ottenere un permesso in tal senso deve essere presentata una richiesta presso l'Ufficio federale dell'aviazione civile, che appura la necessità di tale intervento Il mattino precedente e durante il trattamento deve altresì essere presente, in loco, un esperto riconosciuto che accerta le condizioni meteorologiche e i prodotti impiegati Se durante l'applicazione aerea questi constata che il rischio di deriva è troppo elevato, informa il pilota affinché possa aumentare la distanza di sicurezza Se anche questa misura non basta per ridurre sufficientemente la deriva, l'esperto sospende l'applicazione fino a che le circostanze non consentano di riprendere il volo

La Svizzera s’impegna a promuovere l'uso sostenibile di PF Grazie alla vigente legislazione e all'ampia gamma dei suoi strumenti, ciò è garantito dall'acquisto allo smaltimento dei prodotti, passando per il loro utilizzo

2.3.3.3 Organismi geneticamente modificati negli alimenti per animali

Per il secondo anno consecutivo, non sono stati acquistati e importati dal mercato mondiale alimenti per animali contenenti organismi geneticamente modificati Secondo gli esiti delle analisi, soltanto nel caso degli alimenti per animali da compagnia la qualità della merce importata non è sempre quella auspicata dagli importatori

Alimenti per animali contenenti OGM notificati alle Dogane all’atto dell’importazione

Anno Volume totale alimenti per Alimenti per animali Alimenti per animali animali importati contenenti OGM notificati contenenti OGM notificati

Analisi sulla presenza di componenti OGM negli alimenti per animali da reddito a cura di ALP

Anno Campioni prelevati dalle Indicazioni Campioni prelevati da ALP Indicazioni Dogane all’atto dell’importazione errate da prodotti sul mercato errate

Analisi sulla presenza di componenti OGM negli alimenti per animali da compagnia a cura di ALP

Anno Alimenti per animali da Indicazioni compagnia controllati errate

2.4 Temi particolari

2.4.1 Ispettorato delle finanze

Il programma annuale dell’Ispettorato delle finanze è elaborato sulla base di analisi interne dei rischi, di valori empirici e di una pianificazione pluriennale Al fine di evitare lacune e doppioni nel programma di verifica, esso viene concertato e allineato alle attività del Controllo federale delle finanze

■ Attività di revisione

Rendiconto sull'anno oggetto del rapporto

Nell’anno oggetto del rapporto sono state eseguite le seguenti revisioni:

revisione del sistema dei pagamenti diretti in 12 Cantoni, con redazione di una sintesi;

verifica periodica dei giustificativi presso l’UFAG nonché le Stazioni di ricerca e l’Istituto nazionale svizzero di allevamento equino;

revisione finanziaria presso un beneficiario di contributi;

follow-up di revisioni concluse

Tutte le ispezioni sono state eseguite in base agli standard per la pratica professionale dell’Institute of Internal Auditors (IIA) nonché dell’Associazione svizzera di revisione interna (ASRI) e sono state sottoposte a una verifica interna sull’assicurazione della qualità

Nell'ambito dei pagamenti diretti sono state portate a termine, presso i Cantoni, le attività di revisione iniziate nel 2008 (verifiche dei versamenti dei pagamenti diretti e dei contributi secondo l'ordinanza sulla qualità ecologica) Nell'arco di due anni, sono quindi stati ispezionati tutti i Cantoni In generale è stato possibile confermare la regolarità e la correttezza dei conteggi Considerando che i versamenti a favore dei 50’000 gestori implicano una notevole quantità di dati da amministrare sempre in maniera accurata, si può affermare che i Cantoni svolgano un buon lavoro. Per 6 Cantoni si sono dovute esprimere delle riserve; lo stesso per 13 Cantoni in relazione all'ordinanza sulla qualità ecologica, poiché alcune prescrizioni legali non sono state attuate in totale conformità all'ordinanza. A causa del complesso iter operazionale e dei rigorosi modelli di finanziamento, l'esecuzione delle misure dell'ordinanza sulla qualità ecologica è molto difficile e impegnativa per tutte le parti, tenendo anche conto degli esigui fondi disponibili rispetto ai pagamenti diretti In fase di revisione dell'ordinanza sulla qualità ecologica, tali circostanze saranno prese in considerazione

La verifica periodica dei giustificativi presso l'UFAG (Stazioni di ricerca e Istituto nazionale svizzero di allevamento equino inclusi) è stata effettuata in funzione del rischio e sulla scorta di quanto emerso in occasione delle revisioni presso i servizi amministrativi La gestione contabile avviene in maniera regolare, nel rispetto dei principi della contabilità Come già constatato lo scorso anno, le revisioni nell'ambito dei progetti di ricerca di Agroscope cofinanziati dall'UE hanno rivelato che non sempre i dati elaborati dal sistema contabile consentono di risalire direttamente alle risorse impiegate È tuttavia stato possibile ricostruire indirettamente le attività di ricerca e il rispettivo esito mediante protocolli, risultati di ricerche, resoconti operativi e altri strumenti

Nell'anno oggetto del rapporto si è proceduto a una revisione finale presso un 'organizzazione partner, dalla quale è emerso che la struttura della contabilità aziendale non consente una chiara distinzione tra incarichi pubblici e attività private dell'azienda La contabilità dovrà ora essere adeguata alle disposizioni dell'UFAG

Follow-up

Nell'ambito del follow-up si è verificato lo stato di attuazione delle raccomandazioni in sospeso sulla base di 6 revisioni effettuate presso i settori interessati e presso 9 Cantoni (revisioni dei pagamenti diretti), constatando che la maggior parte di esse è stata attuata Lo stato di applicazione delle raccomandazioni non ancora attuate o in preparazione sarà nuovamente verificato nel corso dell’anno

■ Attività d'ispezione

Attività di controllo nell’anno oggetto del rapporto

Il servizio d’ispezione dell'UFAG effettua controlli in tutti gli ambiti della legislazione agricola relativamente alla produzione e allo smercio per i settori dell’UFAG Nel 2009 sono stati effettuati 398 controlli Le verifiche hanno riguardato i seguenti settori:

– latte e latticini: 335 controlli;

– carne, uova e altri prodotti animali: 30 controlli;

– viticoltura, misure di riconversione: 12 controlli;

– provvedimenti di adeguamento al mercato: 12 controlli;

– frutta, verdura e fiori recisi: 9 controlli

I controlli dei quantitativi nel settore lattiero in relazione ai supplementi e/o aiuti (sostegno del prezzo del latte) e/o tasse (contingentamento lattiero) sono stati svolti secondo la norma internazionale EN 45004 (ISO/IEC 17020, organismo d’ispezione accreditato tipo B). Per gli altri ambiti di controllo sono state utilizzate le stesse norme di qualità.

La scelta delle aziende da controllare nel settore latte e latticini viene effettuata sulla scorta di un ’analisi dei rischi periodicamente aggiornata e di un mandato globale annuale concordato con il competente settore Nell’anno oggetto del rapporto, 1’116 aziende aventi diritto ad aiuti hanno ricevuto supplementi e aiuti all’interno del Paese per un totale di 308 milioni di franchi Il 30 per cento di queste aziende è stato sottoposto a un controllo In 157 aziende sono state riscontrate lacune; 49 di questi casi sono stati trasmessi al settore competente affinché li trattasse ed emettesse una decisione

Infrazioni

Gli accertamenti, le inchieste e le indagini concernenti infrazioni della legislazione agricola vengono effettuati in collaborazione con autorità d’inchiesta federali e cantonali, con organizzazioni private e altri servizi di assistenza giuridica Nell’anno oggetto del rapporto sono stati aperti 14 nuovi casi nell’ambito del contingentamento lattiero

2.4.2 Messa in rete delle banche dati agricole

Programma «ASA 2011»

Agricoltori, autorità e altri utenti svizzeri impiegano diversi sistemi informatici nei settori veterinario e agricolo onde registrare, gestire e valutare i dati relativi alle aziende Per agevolare l'accesso ai dati disponibili nei vari sistemi informatici, facendo in modo che gli utenti debbano registrarsi una sola volta, la Confederazione, in collaborazione con Cantoni ed economia privata, ha creato una piattaforma nazionale nell'ambito del Programma ASA 2011 (cfr. Rapporto agricolo 2009, pag. 266 e segg.).

Il Programma ASA 2011 comprende i progetti «Nucleo ASA», «Acontrol», «Astat-2» e il recente «SIG-ASA»

Lancio del nuovo progetto «SIG-ASA»

In una prima fase di accertamenti, sono state individuate le esigenze attuali e future in relazione al SIG (sistema d'informazione geografica), a livello federale e cantonale Esse riguardano essenzialmente i seguenti ambiti

Pagamenti diretti: rilevazione dei dati sulle strutture aziendali, scambio a livello intercantonale di geodati e plausibilizzazione di pagamenti diretti

Obbligo di registrazione per gli agricoltori: a lungo termine i Cantoni vogliono sviluppare portali SIG per la rilevazione e l'amministrazione di geodati

Protezione dei vegetali e lotta alle epizoozie: registrazione e gestione dei dati relativi ai luoghi in cui sono detenuti animali nel sistema d'informazione del Servizio veterinario svizzero (SISVet) nonché rilevazione di malattie dei vegetali e scambio a livello intercantonale dei geodati quali fondamenti della lotta alle epizoozie e di una protezione efficace contro organismi di quarantena e piante problematiche

Perfezionamento del sito Internet del SIG dell'UFAG per renderne più efficiente l'uso interno e migliorare l'informazione al pubblico (visibilità)

Per il progetto SIG sono stati fissati i cinque obiettivi elencati di seguito:

1 definire e attuare in maniera rapida mini-modelli di geodati nella sfera di competenze dell'UFAG;

2 esaminare la fattibilità di un servizio di rilevazione dei dati agricoli (ADES) per la registrazione di geodati da parte degli agricoltori (o di chi per essi) in collaborazione con i Cantoni;

3. creare l'infrastruttura SIG necessaria a un futuro scambio di geodati tra la Confederazione e i Cantoni;

4. concretizzare e integrare le condizioni legali e organizzative per la registrazione e lo scambio di geodati;

5. sviluppare ulteriormente il SIG-UFAG quale piattaforma d'informazione per dati georeferenziati in ambito agricolo.

Servizio di calcolo dei contributi nell'ambito dei pagamenti diretti

Nel quadro del Programma ASA 2011 si sta mettendo a punto un servizio per il calcolo dei pagamenti diretti per azienda. Il Servizio di calcolo dei contributi (SCC) sarà offerto e gestito in maniera centralizzata, mettendolo comunque a disposizione dei sistemi cantonali con la possibilità di installarlo e renderlo operativo in loco.

L'utilizzo del SCC snellisce i lavori di manutenzione annuale dei sistemi cantonali coinvolti, già che vengono effettuati in maniera centralizzata e un 'unica volta all'interno del SCC I Cantoni sono liberi di decidere se ricorrere al SCC o meno

Attraverso l'SCC si possono calcolare anche le riduzioni dei contributi scaturite dai risultati dei controlli. Il concetto del SCC sarà ampliato nella seconda metà del 2010 per poi passare alla fase di realizzazione nel

2011

L'SCC è concepito per un uso via Internet, cosicché in un secondo tempo anche i gestori avranno la possibilità di calcolare i contributi attraverso il portale Internet Agate e controllare, ad esempio, l'effetto sui contributi di eventuali modifiche a livello gestionale

Progetto «Acontrol»

Il Progetto Acontrol mira a sviluppare un sistema d'informazione a supporto dei controlli e della realizzazione del Piano nazionale di controllo nel settore agricolo (produzione primaria) Vengono, inoltre, ridefinite le procedure e l'organizzazione in relazione ai controlli nonché approntati nuovi mezzi ausiliari per l'attuazione

Grazie a un prototipo è stato testato e valutato se il sistema d'informazione soddisfa le esigenze definite e se è in grado di raggiungere gli obiettivi posti È stato possibile testare un numero limitato di funzionalità I risultati ottenuti saranno tenuti in considerazione nella fase di realizzazione. I lavori di messa a punto del sistema continueranno fino a inizio 2011, successivamente si procederà a test in alcuni Cantoni pilota. A partire dal secondo trimestre 2011, per i primi Cantoni sarà disponibile il sistema produttivo Acontrol. I Cantoni dovranno inserire i risultati dei loro controlli nel sistema centralizzato servendosi di Acontrol o di un'interfaccia.

Agate

Dal 1° gennaio 2009, gli agricoltori, il personale di Comuni, Cantoni e Confederazione, nonché i collaboratori di organizzazioni di categoria o preposte a marchi specifici, eccetera, possono visitare il sito www agate ch per accedere a informazioni relative ai sistemi d'informazione a livello nazionale e cantonale Questo portale viene costantemente ampliato A inizio 2011 sarà realizzata la nuova tappa di ampliamento con cui verrà creato un unico accesso ai dati nel settore agricolo, ad esempio a quelli sul traffico di animali e sui controlli.

3. Aspetti internazionali

3.1 Sviluppi sul piano internazionale

La crisi economico-finanziaria, che ha colpito quasi tutti i Paesi a livello mondiale, ha avuto gravi conseguenze sulle politiche commerciali nazionali e regionali. Lo Stato nazionale ne ha approfittato per riaffermare, in un mondo fortemente globalizzato, il suo ruolo sul piano finanziario e commerciale nonché armonizzando le rispettive politiche. Gli USA e altri Paesi americani si sono concentrati soprattutto sulla creazione di posti di lavoro relegando in secondo piano la politica commerciale estera. L'UE mantiene il suo importante ruolo per quanto riguarda lo sviluppo degli scambi internazionali; non cede alla pressione generata dalla crisi A livello di politiche agricole, sono state attuate misure protezionistiche in quasi tutti i blocchi In linea di massima è stata tratta una lezione dalla crisi degli anni '30 e l'Organizzazione mondiale del commercio (OMC) ha svolto un ruolo importante nel contenere le tendenze protezionistiche Nei Paesi emergenti e in Giappone, la priorità accordata a un 'ulteriore apertura dei mercati si è attenuata Dopo aver subito una forte diminuzione, in alcuni casi gli scambi hanno semplicemente stagnato prima di riprendere a crescere all'inizio dell'anno In questo clima meno propizio i Paesi si attivano a livello multilaterale e bilaterale per rafforzare i loro partenariati, anche nel settore agricolo La Svizzera, particolarmente dipendente dalle esportazioni, porta avanti la sua strategia di politica economica estera anche nel difficile contesto che caratterizza attualmente la politica agricola

L'anno oggetto del rapporto è singolare dal punto di vista degli sviluppi sul piano internazionale in ambito agricolo Mentre il clima multilaterale si è raffreddato in seguito alla crisi economico-finanziaria, la Svizzera e la sua partner principale, l'UE, hanno raggiunto un importante traguardo: garantire la protezione delle loro indicazioni geografiche attraverso un accordo di reciproco riconoscimento A livello internazionale, questo successo rappresenta un gesto importante in favore dell'agricoltura promossa al di qua dell'Atlantico La recente ripresa commerciale ha dato il via a una corsa agli accordi bilaterali da parte di alcuni attori, già che il ciclo di Doha dell’OMC non avanza L'UE ha così ripreso i negoziati con il blocco sudamericano MERCOSUR, mentre gli USA lavorano alacremente al fascicolo transpacifico Attualmente, non si sa se questi piani di liberalizzazione permetteranno di rilanciare il ciclo di Doha dell’OMC o se, invece, ne ritarderanno la conclusione oltremodo necessaria In questo contesto è fondamentale la questione dei temi correlati trattati negli accordi commerciali, quali i diritti sociali o ambientali In seno a organizzazioni internazionali quali la FAO o l'OCSE si lavora al fine di individuare le cause della recente crisi alimentare e, soprattutto, di riuscire a prevedere, se non evitare, le situazioni d'insicurezza future La comunità internazionale sembra aver compreso la grande importanza di una produzione agricola prospera in tutte le regioni del mondo Dopo aver creato il necessario collegamento con temi quali il riscaldamento globale e la penuria delle risorse non resta che definire principi universali determinanti per gli attori del settore agroalimentare

3.1.1 Accordo di libero scambio con l'UE nel settore agroalimentare (ALSA) e in quello sanitario

Il 14 marzo 2008, il Consiglio federale ha deciso di avviare negoziati su un accordo di libero scambio con l'UE nei settori agricolo, della sicurezza delle derrate alimentari e dei prodotti nonché della sanità, con l'obiettivo, tra l'altro, di realizzare nuove opportunità di smercio per la filiera agroalimentare svizzera, di potenziarne la competitività e di creare nuove prospettive a lungo termine La realizzazione di questo accordo comprende tre processi paralleli: le trattative nei settori precedentemente menzionati, l’elaborazione di misure collaterali a favore delle cerchie interessate per agevolare la transizione alla nuova situazione di mercato conformemente alla rispettiva decisione del Consiglio federale e la proposta di una soluzione per il finanziamento di tali misure

In tutti e tre i processi sono stati fatti progressi nel corso del 2009. Il percorso tracciato è stato, inoltre, più volte confermato dal Parlamento. Nell’autunno 2009, il Consiglio nazionale ha tenuto una sessione straordinaria sulla politica agricola, nella quale ha anche respinto una mozione che chiedeva l'interruzione dei negoziati con l'UE. Nel giugno 2010, il Parlamento ha approvato la creazione di una riserva di bilancio.

■ Cicli di negoziati 2009 e 2010

Dopo l'avvio dei negoziati a livello politico, nel novembre 2008, l'anno successivo sono stati condotti altri due cicli di negoziati globali Quello tenutosi nel febbraio 2009 è servito per una comprensione più approfondita dei temi in discussione e del diritto UE (il cosiddetto Acquis comunitario) Le parti hanno convenuto di condurre un 'analisi dettagliata degli ambiti di rilievo dell'Acquis nel quadro di incontri tra esperti

Il ciclo globale, svoltosi nel giugno 2009, ha dato modo di fare il punto sugli esiti dei colloqui tra esperti

Da questi ultimi è emerso che, a livello tecnico, la ripresa dell'Acquis comporta solo poche difficoltà Gli esperti hanno tuttavia rilevato alcuni punti sensibili per i quali sarà necessario negoziare soluzioni straordinarie

In occasione di questi tre cicli, sono intervenuti anche i responsabili dei negoziati sull'accesso al mercato per discutere della liberalizzazione del commercio di prodotti agricoli Su questo tema sono stati successivamente condotti altri cinque cicli. Entrambe le parti hanno confermato l'obiettivo di una totale e reciproca abolizione dei dazi. I negoziati sono serviti, in primo luogo, ad approfondire le discussioni su modelli e termini transitori (parte tariffaria) nonché a consolidare le informazioni scaturite dagli incontri tra esperti in merito alle norme di commercializzazione e agli standard dei prodotti (parte non tariffaria). Le delegazioni dell'UE e della Svizzera hanno convenuto di prevedere, in caso di soppressione dei dazi, termini transitori differenziati per gruppi di prodotti In ambito non tariffario, l'UE e la Svizzera hanno suggellato le informazioni emerse dagli incontri tra esperti, nei quali sono stati presi in esame gli aspetti rilevanti dell'Acquis Le parti, sostanzialmente, hanno concordato le norme da includere in un futuro accordo e i punti sensibili per i quali è necessario proseguire le trattative

Nel complesso i negoziati sull'accesso al mercato sono avanzati in maniera positiva, a differenza di quelli relativi agli altri tre ambiti che sono praticamente entrati in una fase di stallo, dovuta, da un lato, a lacune nei mandati della Svizzera e dell'UE e, dall'altro, alle questioni aperte relative all'impostazione istituzionale di futuri accordi settoriali, di cui si parla in modo esaustivo nel rapporto del Consiglio federale in risposta al Postulato Markwalder Bär (09 3560)

■ Misure collaterali: il gruppo di lavoro trasmette il rapporto

Nel luglio 2009, il gruppo di lavoro (GL) Misure collaterali ha trasmesso il suo rapporto al Dipartimento federale dell'economia (DFE) Il GL è stato istituito dal DFE ed è composto da rappresentati di tutte le organizzazioni della filiera del valore aggiunto e della Conferenza dei direttori cantonali dell'agricoltura Nel suo rapporto, propone un 'ottantina di misure collaterali che ha suddiviso in quattro pacchetti con i seguenti indirizzi di fondo: promozione dei punti forti e della competitività dell'industria agroalimentare svizzera, consolidamento e sviluppo della posizione sul mercato, creazione di condizioni locali interessanti nonché garanzia di una transizione socialmente sostenibile Le misure, in parte permanenti e in parte temporanee, sono indirizzate all'intera filiera del valore aggiunto e richiedono anche un impegno diretto degli attori Da parte dello Stato il GL si aspetta per lo più solo un sostegno sussidiario

Nel documento, il GL si appella altresì a una strategia della qualità per la filiera agroalimentare Ciò significa anche che l'industria agroalimentare svizzera si deve «contraddistinguere, lungo tutta la filiera del valore aggiunto, per la sua posizione di leader dal profilo qualitativo anziché da quello dei costi» Le norme concernenti la protezione dell'ambiente e degli animali vengono ritenute un elemento assai importante nella strategia della qualità per l'industria agroalimentare svizzera Le disposizioni vigenti in questi campi devono essere pertanto mantenute al livello svizzero e un allineamento alle esigenze, in alcuni casi inferiori, dell'UE è fuori discussione Infine, la qualità particolare dei prodotti deve essere «resa fruibile ai consumatori mediante una comunicazione comune e prestazioni di alto livello»

Il DFE ha preso atto del rapporto e terrà conto delle considerazioni ivi espresse per i suoi lavori futuri Il Consiglio federale presenterà al Parlamento una proposta di misure collaterali parallelamente a un accordo con l'UE o nel quadro del ciclo di Doha dell'OMC (cfr sotto)

■ Il Parlamento crea una riserva di bilancio

Il 18 giugno 2010 il Consiglio nazionale e il Consiglio degli Stati hanno approvato una modifica della LAgr finalizzata alla creazione di una riserva di bilancio per finanziare le misure collaterali in caso di un accordo con l'UE o nell'ambito del ciclo di Doha dell'OMC.

Il Consiglio federale stima che per una transizione socialmente sostenibile e un adeguamento dell'industria agroalimentare all'apertura delle frontiere si dovranno investire da 3 a 6 miliardi di franchi in misure collaterali Nel suo messaggio del 25 febbraio 2009 ha quindi presentato al Parlamento una proposta di finanziamento, nella quale si prevede di riservare a dette misure, dal 2009 al 2016, i proventi dei dazi sui prodotti agricoli e sui generi alimentari, per un importo inizialmente pari a 400 milioni di franchi l'anno Onde creare una riserva di bilancio ai sensi dell'articolo 53 della legge sulle finanze della Confederazione, sarà introdotto nella LAgr il nuovo articolo 19a

Nel primo dibattito tenutosi nel maggio 2009, il Consiglio nazionale non è entrato nel merito del progetto. Una parte della Camera lo ha respinto poiché contraria a un 'apertura nel settore agricolo, mentre l'altra voleva prima sapere con più esattezza in che cosa consistessero le misure collaterali Il Consiglio degli Stati, invece, è entrato in materia nel settembre 2009 Nel marzo 2010 è stata la volta del Consiglio nazionale, che però ha rinviato il progetto al Consiglio federale, con la proposta di presentare una strategia della qualità vincolante, unitamente alla soluzione di finanziamento Il Consiglio degli Stati non ha accolto questa proposta Per concretizzare la strategia della qualità l'UFAG, nel marzo 2010, ha organizzato un primo workshop sulla qualità, a cui hanno preso parte i rappresentati della filiera agroalimentare (cfr parte 2 1 1 1)

I lavori finalizzati alla strategia della qualità erano, dunque, già stati avviati, procedendo in maniera soddisfacente Nel terzo dibattito, giugno 2010, il Consiglio nazionale ha respinto anche la richiesta di rinvio Il 18 giugno 2010 il Parlamento ha definitivamente approvato la riserva di bilancio

3.1.2 Accordi di libero scambio con Paesi al di fuori dell'UE

Accanto alla Convenzione dell’Associazione europea di libero scambio (Convenzione AELS) e all’accordo di libero scambio con l'UE, attualmente la Svizzera può contare su una rete di 23 accordi di libero scambio con 32 partner al di fuori dell’UE. Generalmente gli accordi vengono stipulati nell’ambito dell’AELS, ma la Svizzera ha anche la possibilità di concludere accordi bilaterali esterni all'AELS, come ha peraltro già fatto ad esempio con il Giappone Con l'entrata in vigore degli importanti accordi con Canada (1° luglio 2009), Giappone (1° settembre 2009) e Colombia (atteso nel corso del 2010), il 15 per cento delle esportazioni svizzere sarà destinato a Paesi con cui sono stati siglati accordi di libero scambio

Il benessere della Svizzera dipende, per buona parte, dal commercio internazionale di beni e servizi e dagli investimenti transfrontalieri Il continuo miglioramento dell'accesso ai mercati esteri costituisce pertanto un obiettivo della politica economica estera elvetica La via migliore per raggiungere tale obiettivo è quella multilaterale nell’ambito dell’OMC Con la conclusione di accordi di libero scambio alle imprese svizzere va tuttavia consentito un accesso ai mercati internazionali almeno equivalente a quello delle loro principali concorrenti estere, ad esempio, quelle europee, statunitensi o giapponesi Questi Paesi ampliano costantemente la loro rete di partner di libero scambio Gli accordi di libero scambio sono quindi uno strumento importante per tutelare e potenziare la competitività della piazza economica svizzera Gli scambi con partner di accordi di libero scambio nel quadro dell'AELS presentano tassi di crescita significativamente più alti rispetto a

quelli con tutti gli altri partner commerciali Mentre il commercio globale della Svizzera, nel periodo 1998–2008, ha segnato una crescita media del 5,7 per cento l'anno, gli scambi tra la Svizzera e i partner nell'ambito di accordi di libero scambio sono mediamente aumentati di oltre il 10 per cento l'anno nel quadriennio successivo alla loro entrata in vigore

Gli accordi di libero scambio sono costituiti da disposizioni sul traffico di merci (soprattutto sulla riduzione dei dazi e di altre restrizioni al commercio), concernenti anche il commercio di prodotti agricoli di base e trasformati In genere, poi, essi inglobano anche la protezione della proprietà intellettuale Accordi di libero scambio più estesi (i cosiddetti accordi di libero scambio di seconda generazione) contemplano inoltre accordi per il commercio di servizi, gli investimenti e gli appalti pubblici

■ Accordi di libero scambio nell'ambito dell'AELS

Gli accordi agricoli in ambito AELS sono caratterizzati dal fatto che i prodotti agricoli trasformati sono oggetto di trattative multilaterali, ovvero tra l'AELS e il rispettivo partner commerciale, mentre quelli di base sottostanno a negoziati bilaterali, vale a dire tra la Svizzera e il rispettivo partner commerciale Questo approccio consente di negoziare concessioni ad hoc e di garantire uno sviluppo autonomo delle politiche agricole dei singoli Stati membri dell'AELS

Nel 2009 è entrato in vigore l'accordo di libero scambio con il Canada (1° luglio 2009) Inoltre, sono stati finalizzati, ma non ancora entrati in vigore, accordi di libero scambio nell'ambito dell'AELS con la Colombia, il Perù, gli Stati arabi del Consiglio di cooperazione del Golfo, l'Albania, la Serbia e l'Ucraina Attualmente sono in corso negoziati con l'Algeria, l'India, la Thailandia e Hong Kong Con l'Indonesia sono stati avviati negoziati nel luglio 2010 La Svizzera e gli Stati AELS mantengono inoltre i contatti con altri potenziali partner quali la Russia, la Malesia, il Vietnam e il MERCOSUR (Argentina, Brasile, Paraguay, Uruguay), allo scopo di valutare la possibilità di stringere relazioni di libero scambio

■ Accordi bilaterali di libero scambio

Oltre che con l'UE, la Svizzera ha concluso accordi bilaterali di libero scambio con le isole Färöer e il Giappone. Essendo le strutture commerciali degli Stati AELS e del Giappone diverse tra loro, quest'ultimo ha optato per la via bilaterale, concludendo con la Svizzera un accordo globale di libero scambio e partenariato economico La Svizzera è la prima nazione europea ad aver concluso con il Giappone un accordo del genere, entrato in vigore il 1° settembre 2009

Sempre a livello bilaterale, attualmente è in corso uno studio di fattibilità in vista di un accordo di libero scambio tra Svizzera e Cina

3.1.3 Accordo agricolo Svizzera – UE

A prescindere dai negoziati relativi a un accordo nei dell’agricoltura, della sicurezza delle derrate alimentari e dei prodotti e della sanità pubblica, la Svizzera e l'UE si impegnano a sviluppare e perfezionare l'accordo agricolo del 1999 A tal fine, il 19 novembre 2009 si è tenuta la nona seduta del Comitato agricolo misto (CA) Svizzera-UE

Le due parti hanno constatato che l'accordo agricolo è tuttora applicato in modo ineccepibile, con conseguente agevolazione degli scambi tra le parti Il fatto che, dalla sua entrata in vigore, le esportazioni agricole svizzere verso l'UE siano raddoppiate è la dimostrazione dell'efficace applicazione dell'accordo agricolo La modifica dell'articolo 11, la correlata semplificazione delle procedure e la maggior flessibilità nell'adeguamento hanno conferito all'accordo una nuova dinamica Le parti si sono trovate d'accordo sul fatto che fosse necessario aggiornare la lista delle legislazioni in ambito fitosanitario (allegato 4) Hanno ribadito la loro volontà di eliminare i controlli alla frontiera in ambito fitosanitario (allegato 4) e quelli relativi agli alimenti per animali (allegato 5) Hanno infine deciso di adeguare l'accordo quale conseguenza dello sviluppo della legislazione comunitaria nel settore del vino e dei distillati Nell'ambito del commercio di prodotti biologici sono stati trattati gli ultimi particolari per l'armonizzazione delle norme di importazione

In occasione della nona seduta del CA è stata approvata una regolamentazione bilaterale Svizzera-UE sulle uve provenienti dalla zona frontaliera ginevrina, sottoscritta il 9 dicembre 2009 Grazie all'adeguamento dell'accordo, dal 2010 i vitivinicoltori ginevrini potranno trasformare le uve provenienti da regioni ben definite della zona frontaliera francese in vini a denominazione «AOC Genève». Le regioni devono rientrare geograficamente e climaticamente nei vigneti ginevrini. In tal modo la prassi applicata da generazioni viene finalmente convalidata da una norma internazionale.

Dopo proficue discussioni, il 12 dicembre 2009 le varietà svizzere di sementi sono state iscritte nel catalogo delle varietà dell'UE, di cui è stata pubblicata la 28ma edizione Ciò comporta un 'ulteriore agevolazione nella commercializzazione di queste varietà nell'UE

La decisione n. 2/2008 del CA, che ha per oggetto una comunitarizzazione e un 'estensione delle concessioni nel settore degli insaccati, è entrata definitivamente in vigore il 1° gennaio 2010. Queste concessioni venivano applicate reciprocamente in maniera autonoma già dal 1° gennaio 2008 Con la definitiva entrata in vigore della decisione e del corrispettivo regolamento UE, il contingente è assegnato in base all'ordine di sdoganamento (ordine di entrata delle domande di sdoganamento alla frontiera) Non devono più essere richieste licenze e anche le esigenze minime, spesso contestate dalle ditte, decadono In tal modo l'esportazione di insaccati svizzeri ha potuto essere notevolmente semplificata

■ Negoziati per una protezione reciproca delle DOP e delle IGP

Conformemente alla dichiarazione d’intenti espressa nell'Accordo agricolo Svizzera-UE del 1999, le Parti hanno intavolato, nell'ottobre 2007, le trattative per il riconoscimento reciproco delle denominazioni di origine protette (DOP) e delle indicazioni geografiche protette (IGP).

L'11 dicembre 2009 i capi delle due delegazioni hanno firmato una bozza di accordo e una dichiarazione d'intenti che fissa le tappe che porteranno alla sua finalizzazione In seguito ciascuna parte ha presentato all'altra un elenco delle denominazioni da proteggere che è stato vagliato e sottoposto a procedura di consultazione pubblica La stessa procedura sarà applicata in vista dell'ulteriore sviluppo dell'accordo anche per le prossime DOP e IGP (in una prima fase, eccezion fatta per l'Emmentaler, vengono protette tutte le denominazioni che figuravano già nel registro svizzero prima dell'11 dicembre 2009)

Nell'UE la consultazione pubblica è stata avviata il 24 dicembre 2009, con la pubblicazione sulla Gazzetta ufficiale dell'elenco delle denominazioni svizzere In Svizzera è cominciata il 14 gennaio 2010 con la pubblicazione delle denominazioni UE sul Foglio ufficiale svizzero di commercio Le persone fisiche e giuridiche interessate, i Paesi membri dell'UE, i Cantoni svizzeri e i Paesi terzi hanno avuto due mesi per esprimere eventuali riserve nei confronti della protezione delle DOP e IGP in questione

Dopo aver valutato i pareri pervenuti nel quadro delle consultazioni, le Parti hanno convenuto soluzioni per le denominazioni utilizzate sul territorio di entrambe o che erano state oggetto di osservazioni È stato trovato un accordo su termini transitori e disposizioni di coesistenza In una dichiarazione comune del 1° luglio 2010, le Parti hanno ampliato, in base alle soluzioni concertate, e sottoscritto la bozza di accordo In tal modo è stato possibile concludere i negoziati La denominazione Emmentaler sarà discussa in un secondo tempo

Adesso le Parti possono passare alla procedura interna di approvazione Nell'UE questa avverrà secondo il Trattato di Lisbona da parte del Consiglio e del Parlamento In Svizzera, invece, è di competenza del Consiglio federale

L'accordo è un segnale politico importante a livello sia nazionale, in quanto elemento della strategia della qualità, sia internazionale, nel quadro dell'impegno assunto in seno all'OMC per una migliore protezione delle indicazioni geografiche Nell'UE le DOP e le IGP svizzere sono protette come se fossero un unico prodotto e ciò costituisce un notevole risparmio di tempo rispetto alla procedura di registrazione individuale I termini transitori concordati consentono agli interessati di adeguarsi alla nuova situazione

3.1.4 Protocollo n. 2

■ Basi

Il protocollo n 2 dell'Accordo di libero scambio concluso tra Svizzera e CE nel 1972 disciplina il commercio di prodotti agricoli trasformati tra la Confederazione e l'UE È stato rivisto nel quadro degli Accordi bilaterali II

Esso permette alla Svizzera di compensare i divari di prezzo delle materie prime agricole nel commercio con l'UE attraverso la concessione di contributi all'esportazione per i prodotti trasformati e il prelievo di dazi sulle importazioni Queste misure di compensazione dei prezzi non devono superare le differenze di prezzo delle materie prime di base esistenti tra Svizzera e UE Il protocollo n 2 contempla i prezzi di riferimento e le differenze di prezzo determinanti per le misure di compensazione, da verificare, e all'occorrenza modificare, a scadenza almeno annuale, mediante negoziati Questo protocollo è anche oggetto delle trattative attualmente in corso con l'UE per un accordo di libero scambio nei settori agroalimentare e sanitario Nel caso il commercio agricolo con l'UE venisse completamente liberalizzato questo strumento diventerebbe obsoleto

■ Situazione attuale

Sulla base dei prezzi dei mesi di settembre e ottobre 2009, nel dicembre 2009 sono state definite nuove differenze dei prezzi di riferimento con l'UE, entrate in vigore il 1° febbraio 2010 Di conseguenza sono stati modificati anche i dazi sulle importazioni di prodotti agricoli trasformati I contributi alle esportazioni non possono superare le differenze concordate

Data la grande volatilità dei mercati agricoli internazionali nel periodo 2007–2009, è stato difficile effettuare una corretta compensazione dei prezzi nel commercio con l'UE Nella prima metà del 2009, i prezzi dei principali prodotti agricoli sul mercato europeo hanno segnato una tendenza al rialzo e quindi la situazione si è appianata nella seconda metà dell'anno I prezzi di riferimento in vigore dal 1° febbraio 2010 consentirebbero una corretta compensazione dei prezzi nel commercio con l'UE. Tuttavia, a causa della ristrettezza dei fondi disponibili, i contributi all'esportazione sono stati ridotti in modo autonomo del 50 per cento a partire dal 1° maggio 2010 e ciò ha determinato che la compensazione dei prezzi delle materie prime mediante fondi federali non fosse sufficiente.

3.1.5 Politica agricola comune dell’UE

La politica agricola comune (PAC) nel 2009 è stata contrassegnata dall'Health Check deciso nel novembre 2008, che comprende una revisione della riforma del 2003, nonché dall'avvio del dibattito sull'ulteriore sviluppo della PAC dopo il 2013 All'inizio del 2010, il rumeno Dacian Cioloş è subentrato alla danese Mariann Fischer Boel quale Commissario europeo per l’Agricoltura e lo sviluppo rurale

■ Dibattito sull'ulteriore sviluppo della Politica agricola comune

Nell'audizione dinanzi al Parlamento europeo prima della sua nomina, Cioloş ha affermato che la priorità assoluta del suo mandato sarà la riforma della PAC dopo il 2013 Il dibattito sull'ulteriore sviluppo della PAC dopo il 2013 assume quindi un ruolo fondamentale per la rinegoziazione del quadro finanziario dell'UE nel periodo 2014–2020, ivi compreso il finanziamento dell'agricoltura e dello sviluppo rurale Il Commissario Cioloş si è impegnato per una notevole dotazione di fondi per la PAC, ha caldeggiato che lo sviluppo rurale resti parte integrante della PAC e venga mantenuta l'attuale struttura a due pilastri Ha inoltre auspicato che nell'assegnazione degli aiuti venga applicata una maggior equità tra le singole regioni anziché i criteri storici

Nell'aprile 2010 il Commissario ha avviato un nuovo dibattito a livello europeo, invitando i rappresentanti dei vari interessi e i cittadini europei a esprimere le proprie opinioni sul futuro della PAC In due mesi sono pervenuti oltre 5’000 pareri Nel luglio 2010 si è tenuta una conferenza con l'obiettivo di raccogliere i vari elementi di discussione onde poter intavolare altri dibattiti sui motivi a favore di una politica agricola comune e sulle aspettative correlate al futuro della PAC Un primo comunicato della Commissione sull'ulteriore sviluppo della PAC è atteso per novembre 2010

■ Entrata in vigore del Trattato di Lisbona

L'entrata in vigore, il 1° dicembre 2009, del Trattato di Lisbona ha rafforzato il ruolo del Parlamento europeo, attraverso l'estensione della procedura di decisione congiunta con il Consiglio, che lo vede coinvolto in diverse attività tra cui il controllo delle spese per l'agricoltura. Il dibattito sulla PAC dopo il 2013 si è svolto, infatti, anche in Parlamento. Una relazione del parlamentare liberale George Lyon (Gran Bretagna) illustra le priorità del Parlamento: sostenibilità della produzione agricola, equa ripartizione dei fondi a favore dell'agricoltura tra nuovi e vecchi membri dell'UE, nessun cofinanziamento nazionale dei pagamenti diretti, meccanismo d'intervento nei periodi di crisi e mantenimento (almeno al livello attuale) delle risorse del bilancio agricolo UE

■ Sondaggio: che cosa ne pensano i cittadini europei dell'agricoltura e della PAC?

Nel marzo 2010 è stato pubblicato un sondaggio svolto su mandato della Commissione europea per conoscere l'opinione della popolazione dei Paesi membri sulla PAC attuale È emerso che gli Europei ne sanno ben poco. Quasi il 60 per cento degli interpellati non ne ha mai sentito parlare e oltre il 40 per cento, benché ne abbia già sentito parlare, non sa cosa sia. La rimanente piccola percentuale è in gran parte concorde nell'affermare che l'agricoltura e le aree rurali siano di vitale importanza per il futuro dell'Europa ed è favorevole ai nuovi obiettivi della PAC. I più sono d'accordo sul fatto che sia meglio impostare la politica agricola a livello europeo. Protezione dell'ambiente, sfide correlate al cambiamento climatico, sicurezza alimentare, qualità e sicurezza delle derrate alimentari e un tenore di vita adeguato per gli agricoltori: sono questi i temi che vanno trattati sul piano europeo secondo i cittadini europei Questo riconoscimento del ruolo fondamentale dell'agricoltura spiega perché la stragrande maggioranza degli interpellati (83%) si è espressa a favore del mantenimento degli aiuti concessi Due terzi sono dell'idea che le risorse di bilancio approntate per la PAC siano adeguate o insufficienti, solo il 17 per cento ritiene che siano troppo elevate

■ Gruppo di esperti di alto livello «Latte»

Vista la situazione difficile sul mercato lattiero dello scorso anno, nel mese di ottobre l'allora Commissaria ha incaricato il gruppo di esperti di alto livello «Latte» di individuare misure a medio e lungo termine per il settore lattiero, in vista della fine del regime delle quote latte il 1° aprile 2015 Questo gruppo ha anche invitato vari Paesi terzi, tra cui la Svizzera, a prendere parte alle riunioni per presentare le proprie esperienze in questo settore Nel giugno 2010 il gruppo di esperti ha esposto una relazione sui risultati dei dibattiti, che includeva anche le raccomandazioni trasmesse alla Commissione in merito a sette tematiche. Tra le altre cose, il gruppo si è appellato a iniziative concrete per incrementare l'uso di contratti scritti nella filiera lattiera e ha richiesto che vengano vagliate proposte per consolidare il potere negoziale collettivo dei produttori di latte.

■ Nuovo logo bio dell'UE dal 1° luglio 2010

Il 1° luglio 2010 sono entrate in vigore le nuove norme UE per l'etichettatura delle derrate alimentari ecologiche/biologiche nonché per la creazione di un nuovo sigillo UE eco/bio La cosiddetta «Euro Foglia» sarà obbligatoria su tutti i prodotti biologici pre-imballati fabbricati negli Stati membri dell’UE e conformi alle rispettive norme, anche se provvisti di altri sigilli (statali o privati) L'obiettivo è che questo nuovo logo diventi un simbolo riconosciuto della produzione di derrate alimentari biologiche e che sia per i consumatori la garanzia di prodotti ottenuti nel pieno rispetto delle severe norme UE in materia di agricoltura biologica

In tal modo, quindi, si accresce anche la tutela dei consumatori. Il logo bio dell'UE è facoltativo per i prodotti importati da Paesi terzi. In caso esso venga utilizzato, però, sono prescritte indicazioni supplementari.

3.1.6 OMC

■ Andamento dei negoziati del ciclo di Doha dal settembre 2009

Il ciclo di negoziati di Doha dell'OMC è entrato in una fase di stallo dal settembre 2009 Sebbene la Conferenza regolare dei ministri tenutasi a fine novembre/inizio dicembre 2009 non avesse in programma di trattare il ciclo di Doha, i responsabili dei negoziati hanno deciso di farne un resoconto Questo incontro di stock taking si è tenuto a Ginevra a fine marzo 2010 Può essere considerato un segnale positivo il fatto che in tale occasione tutti gli Stati membri hanno ribadito il loro impegno e la loro volontà di proseguire le trattative. È stato inoltre deciso di potenziare il processo negoziale attraverso contatti regolari a livello ministeriale. Tuttavia a ciò non è seguito alcun segnale forte a livello politico. Né dalla conferenza dei ministri dell'OCSE dell’aprile 2010, né dall'incontro dei capi di Stato e di Governo del G-20 tenutosi a Toronto a fine giugno 2010 sono giunti segnali abbastanza forti per dare un vero impulso ai lavori a Ginevra Questa situazione dipende fortemente anche dal clima pre-elettorale negli USA (elezioni per il Congresso) e in Brasile (elezioni presidenziali) che limita il margine di manovra di due colossi dell'OMC Nonostante tutto si sono svolte riunioni di vario tipo tra i responsabili dei negoziati, in cui si è tentato di rianimare il processo negoziale

I risultati effettivamente conseguiti fino ad ora riflettono lo stato dei lavori fino a fine 2008 Le basi negoziali accettate per il fascicolo agricolo restano il documento di modalità e altri tre documenti allegati datati dicembre 2008 Il capo dei negoziati agricoli, il neozelandese diplomatico dell'OMC David Walker, si è concentrato essenzialmente su due obiettivi da metà 2009 Da un lato ha organizzato riunioni di piccoli gruppi per affrontare singoli punti irrisolti relativi alle modalità e, dall'altro, ha esortato gli Stati membri a chiarire gli aspetti tecnici delle future liste delle concessioni (cfr sotto) sfruttando il tempo a disposizione nell’attesa che i negoziati si sblocchino

Nei piccoli gruppi succitati sono stati discussi sostanzialmente il meccanismo di protezione speciale per i Paesi in via di sviluppo (SSM), le agevolazioni doganali, le misure di sostegno interne che limitano la produzione contemplate dalla cosiddetta «blue box», gli aspetti delle modalità concernenti il cotone e il tetto tariffario (capping)

■ Aspetti tecnici delle future concessioni

Il capo dei negoziati agricoli nel ciclo di Doha dell'OMC ha esortato gli Stati membri a chiarire per quanto possibile gli aspetti tecnici della futura struttura delle concessioni di un accordo di Doha Questo processo consente di svolgere già in anticipo i lavori necessari per un accordo e di rimanere in un ambito poco sensibile dal profilo politico Data la complessità dell'accordo agricolo e del testo delle modalità (e quindi della base per le future concessioni), le liste delle concessioni sono comprensibilmente più lunghe, complicate e controverse di quelle oggetto dei negoziati sui prodotti industriali

I lavori finalizzati all’elaborazione di una bozza provvisoria delle liste delle concessioni in bianco sono stati suddivisi in due fasi

1) La prima riguarda l'allestimento e la preparazione dei dati di base per la messa a punto delle liste Per circoscrivere il futuro margine di manovra del sostegno interno, ad esempio, è necessario il valore della produzione agricola I necessari dati nazionali sono stati inoltrati al segretariato dell'OMC dagli Stati membri Successivamente si è discusso dell'ulteriore elaborazione dei dati prima di approntare i rispettivi valori per le liste delle concessioni Questa fase dei lavori è a uno stato relativamente avanzato

2) La seconda fase dei lavori si concentra sulla struttura delle liste Si tratta di determinarne la forma e le informazioni ivi contenute (legalmente vincolanti) Naturalmente gli Stati membri dell'OMC hanno aspettative ben diverse in merito alle informazioni da rendere vincolanti e a quelle a carattere puramente informativo Questa fase è appena iniziata Tuttavia appare certo che potranno essere fatti ulteriori progressi entro fine 2010

■ Vertice mondiale sull’alimentazione

Le conseguenze del cambiamento climatico, della crescente penuria delle risorse e delle nuove abitudini alimentari fanno sì che oggi oltre un miliardo di persone soffra per la fame e la malnutrizione Negli ultimi anni la comunità internazionale ha lanciato numerose iniziative in favore di una crescente sicurezza alimentare a livello globale, che hanno fatto da sfondo al Vertice mondiale sull’alimentazione, organizzato dalla FAO a Roma, dal 16 al 18 novembre 2009.

Il vertice, cui hanno partecipato 60 capi di Stato e di Governo, nonché 191 ministri, ha in parte disatteso le aspettative degli organizzatori Non ha infatti portato a impegni concretamente quantificabili né a scadenze precise in materia di lotta all'insicurezza alimentare I partecipanti hanno tuttavia adottato una dichiarazione che fissa quattro obiettivi strategici

1. Intensificare gli sforzi per raggiungere il primo obiettivo del Millennio, ovvero dimezzare, entro il 2015 il numero di individui che soffrono la fame.

2 Rafforzare il coordinamento e la governance internazionale nel quadro del partenariato globale per l'agricoltura e la sicurezza alimentare nonché attuare la riforma del Comitato per la sicurezza alimentare globale della FAO Quest'ultimo dovrà essere aperto ai partner dei settori pubblico e privato e alle organizzazioni non governative Nello svolgimento delle sue attività, sarà coadiuvato da un comitato internazionale di esperti altamente qualificati

3. Innescare un'inversione di tendenza affinché migliorino i finanziamenti per l'agricoltura, la sicurezza alimentare e lo sviluppo rurale nei Paesi in via di sviluppo nonché promuovere nuovi investimenti nella produzione e nella produttività agricole in vista di ridurre la povertà e raggiungere la sicurezza alimentare per tutti

4 Far fronte in maniera proattiva alle sfide del cambiamento climatico per la sicurezza alimentare Ciò richiede in particolare misure di adeguamento e attenuazione per rafforzare la capacità di far fronte agli eventi delle aziende agricole, in particolare di quelle a conduzione familiare più esposte Per raggiungere questi obiettivi, sono stati definiti i principi in base ai quali impostare gli impegni e gli interventi degli Stati I «cinque principi di Roma per una sicurezza alimentare mondiale sostenibile» sono:

1 Investire in progetti promossi dai Paesi interessati, con lo stanziamento di risorse per programmi e partenariati ben concepiti e mirati

2 Stimolare il coordinamento strategico a tutti i livelli per migliorare la governance, favorire un migliore impiego delle risorse, evitare i doppioni e colmare le lacune

3 Adottare un duplice approccio in materia di sicurezza alimentare, che contempli sia misure d'emergenza a breve termine sia programmi di sviluppo a lungo termine

4. Migliorare l'efficienza, il coordinamento e l'efficacia delle istituzioni multilaterali.

5 Garantire da parte di tutti i partner un impegno duraturo e sostanziale per investire nell'agricoltura e nella sicurezza alimentare

Al vertice la Svizzera ha sottolineato quanto sia importante, ai fini della sicurezza alimentare, un approccio fondato sui seguenti pilastri: diritto all'alimentazione, miglioramento delle capacità di reagire in situazioni di emergenza, rafforzamento della governance internazionale, aumento degli investimenti nell'agricoltura, soprattutto attraverso modelli innovativi di finanziamento quali i partenariati pubblico-privato (PPP), e incremento sostenibile della produzione e della produttività agricole

In seguito al vertice mondiale sull’alimentazione, la Svizzera ha preso in esame i suoi interventi e provvedimenti, rilevando che sono conformi agli obiettivi e ai principi della dichiarazione di Roma Nei quattro ambiti di seguito elencati, è stato tuttavia individuato un potenziale per rafforzare l'impegno della Svizzera:

(1) governance internazionale in materia di agricoltura e di sicurezza alimentare, (2) relazione tra sicurezza alimentare e gestione sostenibile delle risorse naturali, (3) promozione degli investimenti del settore privato in favore di un 'agricoltura sostenibile e (4) coinvolgimento della ricerca agronomica svizzera nella lotta contro l'insicurezza alimentare Le conclusioni di questo esame sono state sottoposte all'attenzione del Consiglio federale nel giugno 2010.

A seguito del vertice mondiale sull’alimentazione, si è tenuta la 36ma conferenza della FAO Quest'ultima ha trattato essenzialmente il processo di riforma dell'organizzazione e ha varato nuovi strumenti per una gestione orientata ai risultati: il quadro strategico 2010–2019, il piano a medio termine 2010–2013 nonché il programma di lavoro e preventivo 2010–2011 Il processo di riforma, tuttavia, non è ancora giunto a termine ed è destinato a proseguire La conferenza della FAO ha anche eletto Luc Guyau (Francia) per la durata del prossimo mandato quale nuovo presidente indipendente del Consiglio della FAO

3.1.8 OCSE

■ Incontro dei ministri dell'agricoltura dell'OCSE sul tema politica agricola e alimentare per un futuro sostenibile (Parigi, 25–26 febbraio 2010)

All'inizio dell'anno oggetto del rapporto, i ministri dell'agricoltura dell'OCSE e di importanti Paesi emergenti si sono riuniti, per la prima volta dopo dodici anni, per discutere delle sfide e delle opportunità del sistema agricolo ed alimentare globale di domani Al centro del dibattito sono stati la crescente insicurezza alimentare, la penuria di risorse e il cambiamento climatico. In occasione del vertice sono stati presentati un comunicato ministeriale contenente la visione comune per un 'agricoltura orientata al futuro e linee guide strategiche per i lavori futuri del Comitato agricolo dell'OCSE.

Delegazione svizzera guidata dalla presidente della Confederazione Doris Leuthard

All'incontro, la presidente della Confederazione Doris Leuthard si è impegnata affinché la sostenibilità restasse al centro delle attività dell'OCSE Quest'ultima deve concentrarsi sulle proprie competenze di base, che consistono nella valutazione politica, nell'elaborazione di raccomandazioni politiche e di analisi di mercato In questi ambiti i lavori dell'OCSE devono essere maggiormente incentrati sulla crescente stabilità dei mercati e sulla loro trasparenza La Svizzera ha sottolineato anche l'importanza del ruolo multifunzionale dell'agricoltura per la preservazione delle basi di vita naturali e la cura del paesaggio rurale

La presidente della Confederazione ha guidato uno dei cinque gruppi di lavoro in cui si è esaminato il ruolo dei Governi e dell'OCSE nel futuro sistema agroalimentare Nelle discussioni di gruppo i ministri hanno convenuto sulla necessità di investire maggiormente nell'agricoltura e di incentivare a livello globale ricerca, sviluppo e innovazione L'OCSE, analogamente all'agricoltura, deve poter contribuire a una crescita economica sostenibile ed ecologica Per questo ha il compito di illustrare come si potrà, in futuro, incrementare in modo sostenibile la produttività e l'efficienza delle risorse in agricoltura

Il Comunicato ministeriale richiede soluzioni integrate

Nel comunicato i rappresentanti dei Governi hanno sottolineato che la sicurezza alimentare può essere garantita soltanto attraverso un approccio integrato Si deve tener complessivamente conto della produzione indigena, del commercio internazionale e della costituzione delle scorte così come dello sviluppo economico, della lotta alla povertà e delle reti di sicurezza sociale I ministri hanno ribadito, inoltre, che il cambiamento climatico per l'agricoltura rappresenta contemporaneamente una sfida e un 'opportunità Sono convinti che il primario possa contribuire in maniera considerevole alla crescita sostenibile A tal scopo l'OCSE deve rilevare le opportunità politiche e le strategie di mercato Per poter garantire la trasparenza, l'efficienza e l'efficacia dei mercati occorre che i Governi creino condizioni quadro e regole adatte L'OCSE deve analizzare i meccanismi dei mercati e definire soluzioni adeguate per gestirne la volatilità Inoltre, deve indicare come sarà possibile, attraverso innovazione e scambio delle conoscenze, aumentare la produttività agricola, garantire un impiego sostenibile delle risorse e ridurre i rifiuti di prodotti alimentari L'obiettivo è individuare soluzioni innovative per rispondere alle diverse aspettative di consumatori e società Infine, viene ribadita la responsabilità dei Governi nell'attuare concretamente le linee guida menzionate e nell'adoperarsi per il successo di negoziati multilaterali

Conclusioni

I temi salienti di domani, come messo in evidenza dall'incontro dei ministri, saranno la sicurezza alimentare globale, il cambiamento climatico e l'impiego sostenibile delle risorse Il ruolo multifunzionale dell'agricoltura viene riconosciuto dai Paesi membri dell'OCSE più di quanto accadesse un decennio fa, sebbene continuino a sussistere divergenze sulle misure idonee per retribuire tali prestazioni Le opinioni sono discordi anche sul ruolo dell'apertura dei mercati in vista della sicurezza alimentare e della lotta alla povertà Per quanto riguarda la futura stabilità dei mercati, alcuni rappresentanti di Stato temono una maggior volatilità a lungo termine e chiedono contromisure adeguate. Altri invece muovono dal fatto che in futuro i mercati si stabilizzeranno e quindi ritengono che un 'ulteriore apertura dei mercati sia la misura più efficace per stabilizzare i prezzi.

■ Workshop dell'OCSE sugli indicatori agroambientali (Leysin, 23–26 marzo 2010)

Nella primavera del 2010, la Svizzera ha organizzato un workshop OCSE sugli indicatori agroambientali, cui hanno partecipato 90 esperti provenienti da 24 Paesi, varie organizzazioni internazionali e imprese dell'economia privata Tutti sono stati concordi nel riconoscere la grande utilità di un monitoraggio agroambientale come strumento di politica agricola È stato presentato lo stato dei lavori per la messa a punto di diversi indicatori negli ambiti utilizzo del suolo, biodiversità, paesaggio, bilancio degli elementi nutritivi, rischi dei pesticidi e utilizzo di SIG La Svizzera nei suoi interventi ha dato particolare risalto al monitoraggio agroambientale nazionale e al suo impiego a livello politico nonché alla valutazione centralizzata degli indicatori agroambientali.

Il seminario ha messo in evidenza l'importanza dei lavori dell'OCSE sugli indicatori agroambientali Essi permettono, da un lato, di far conoscere gli effetti delle politiche agricole sull'ambiente, dall'altro, possono essere utilizzati per valutare le politiche e per tracciarne l'ulteriore sviluppo (analisi ex-post ed ex-ante)

Sono state rilevate lacune nell'ambito della gestione ambientale delle aziende e degli indicatori relativi agli aspetti sociali Sono stati realizzati progressi per gli indicatori di biodiversità e paesaggio Dal workshop è emerso, inoltre, che la comunicazione e gli scambi tra la ricerca, la politica e i diversi attori interessati hanno una valenza notevole La definizione degli obiettivi da parte dei politici è fondamentale per un utilizzo ottimale degli indicatori

3.1.9 Consiglio Internazionale dei Cereali e Convenzione sull'aiuto alimentare (CIC/CAA)

L'Accordo internazionale sui cereali del 1995 comprende due strumenti giuridici distinti: la Convenzione sul commercio dei cereali del 1995 e la Convenzione sull'aiuto alimentare del 1999

Il Consiglio Internazionale dei Cereali supervisiona e, se necessario, sviluppa la Convenzione sul mercato dei cereali; per quanto riguarda la Convenzione sull'aiuto alimentare questi compiti spettano, invece, al cosiddetto Comitato dell'aiuto alimentare Il segretariato del Consiglio internazionale dei Cereali, con sede a Londra, è responsabile dell'amministrazione generale

■ Consiglio Internazionale dei Cereali

L'obiettivo principale del Consiglio Internazionale dei Cereali (CIC) è lo scambio di informazioni sul mercato cerealicolo mondiale A tal fine vengono registrati i volumi commercializzati e la produzione nei singoli Paesi, seguiti gli andamenti dei prezzi e rilevati gli strumenti di politica agricola attuati nei Paesi d'esportazione e d'importazione (dazi sulle esportazioni e sulle importazioni, ostacoli al commercio di natura non tariffaria, ecc.). Oltre che le varietà cerealicole quali frumento e mais, il campo d'attività interessa anche i semi oleosi e, dal 1° luglio 2010, il riso. In tal modo il CIC acquisisce una particolare importanza per i Paesi asiatici.

Le informazioni accessibili al pubblico contribuiscono in maniera fondamentale a creare maggior trasparenza sul mercato e a rafforzare la sicurezza alimentare a livello mondiale Il CIC, tuttavia, non interviene direttamente sull'andamento del mercato o nell'impostazione delle poliche cerealicole dei Paesi membri

La Svizzera è membro dell'Accordo internazionale sui cereali fin dalla sua creazione (1949). Dal luglio 2009 al giugno 2010 la Svizzera è stata alla vicepresidenza del CIC, per poi assumerne la presidenza per un anno, il 1° luglio 2010.

■ Convenzione sull'aiuto alimentare

I membri della Convenzione sull'aiuto alimentare (CAA), ovvero Argentina, Australia, UE, Giappone, Canada, Norvegia, Svizzera e USA, si impegnano a fornire annualmente una determinata quantità espressa in equivalenti grano L'impegno della Svizzera è pari a una quota di 40'000 tonnellate di equivalenti grano Nell'anno cerealicolo 2008/09 è stato registrato un aiuto alimentare pari a 7,9 milioni di tonnellate di equivalenti grano; la quota della Svizzera è ammontata a 59‘000 tonnellate di equivalenti grano

Questa convenzione garantisce un quadro giuridico per i quantitativi vincolanti di aiuti alimentari, per la cooperazione, per il coordinamento e per lo scambio di informazioni a tal scopo I membri sono chiamati, in particolare, a lottare contro la povertà e la fame che affliggono le popolazioni più deboli, senza pregiudicare lo sviluppo rurale locale Linee guida indicano come impostare l'aiuto alimentare in modo efficace, proficuo e orientato alla qualità La variante migliore risulta essere il versamento di fondi al Programma alimentare mondiale delle Nazioni Unite (PAM), tuttavia questa soluzione rimane poco utilizzata, infatti soltanto un numero esiguo di Paesi ha interrotto le esportazioni di prodotti agricoli destinati all'aiuto alimentare

L'acquisto degli aiuti alimentari finanziati dalla Svizzera avviene in stretta collaborazione con il PAM, a cui viene delegata anche la distribuzione della merce.

3.2 Confronti sul piano internazionale

Analogamente alle due edizioni precedenti, anche quest'anno il rapporto agricolo si occupa dell'evoluzione dei prezzi internazionali Per quel che riguarda i prezzi alla produzione viene presentato l'indice dei prezzi pubblicato dalla FAO relativo a determinati prodotti commercializzati a livello internazionale Per i prezzi al consumo viene effettuato un confronto sulla base dei dati Eurostat In tal modo viene tracciato l'andamento dei prezzi rispetto ai Paesi europei confinanti, ossia Germania, Italia, Francia e Austria

■ Volatilità dei prezzi alla produzione sul mercato mondiale

Nell'edizione 2007, sulla scorta dell'andamento dei prezzi osservato, per il futuro si prevedevano più frequenti fluttuazioni dei prezzi Da un lato gli effetti climatici rivelarsi saranno sempre più imprevedibili e, quindi, potrebbero provocare maggiori flessioni dei raccolti; dall'altro gli interventi statali sul mercato negli ultimi anni sono andati diminuendo Gli squilibri tra domanda e offerta fanno pertanto crescere la pressione sui prezzi Dopo l'impennata del 2007/08, nel 2009 si è assistito al crollo dei prezzi di cereali, semi oleosi e latte

Dopo il ribasso segnato nel 2009, i prezzi del latte praticati sul mercato mondiale si sono ripresi e all’inizio del 2010 sono aumentati di nuovo notevolmente. Per quanto concerne i cereali, nel 2010 i prezzi sono rimasti a lungo a un livello basso Il caldo in Paesi quali Russia, Ucraina e Kazakistan, importanti per l'esportazione del frumento, ha inciso sul volume di produzione spingendo al ribasso le stime globali dei raccolti Nel mese d’agosto 2010 il Ministero americano dell’agricoltura ha stimato che l'offerta dovrebbe essere di circa 20 milioni inferiore alla domanda Tali valutazioni hanno generato un forte rialzo dei prezzi del frumento sulle borse a termine americane ed europee Negli ultimi anni si sono avute notevoli fluttuazioni anche per lo zucchero In generale, si può concludere che rispetto all'inizio del nuovo millennio i prezzi alla produzione delineano una tendenza al rialzo

Andamento dei prezzi nei diversi gruppi di prodotti

Osservando l'evoluzione degli ultimi tre anni dei prezzi alla produzione sul mercato mondiale si deduce chiaramente che le fluttuazioni sono più frequenti e i rincari più consistenti rispetto al passato Gli aumenti dei prezzi sui mercati mondiali hanno avuto ripercussioni anche nel contesto elvetico e più di quanto ipotizzato in un primo tempo: se nel 2007, ad esempio, i produttori di latte hanno ricevuto circa 70 centesimi al litro, saliti a quasi 78 nel 2008, nel 2009 il prezzo alla produzione di un litro di latte è stato di 65 centesimi Simili fluttuazioni si sono registrate anche per il frumento e la colza

■ I prezzi alla produzione svizzeri si sono leggermente avvicinati a quelli austriaci

A causa dei dazi sui prodotti agricoli svizzeri, i prezzi alla produzione nel nostro Paese sono superiori a quelli dell'UE. L'evoluzione tra il 2003 e il 2009 indica che i prezzi tra la Svizzera e l'Austria, uno dei Paesi UE, si sono leggermente avvicinati. Sono stati scelti questi due anni, poiché in entrambi il corso del cambio è stato praticamente identico La differenza per il latte, ad esempio, si è ridotta da 30 a 20 centesimi il litro, per il frumento da 40 a 30 franchi il quintale, mentre all'inizio degli anni novanta tale differenza era di 50 centesimi per il latte e 70 franchi per il frumento

Evoluzione dei prezzi alla produzione in Austria e in Svizzera

■ Anche i prezzi al consumo si allineano a quelli dei Paesi limitrofi

Tra il 2000 e il 2008 i prezzi medi al consumo dei generi alimentari sono aumentati costantemente in tutti i Paesi membri dell’UE Nei Paesi confinanti con la Svizzera si sono rilevati prezzi sempre al di sopra del livello medio Nel grafico «Evoluzione dei prezzi al consumo di generi alimentari in Paesi scelti a confronto con la media UE» sono riportate le curve dei prezzi praticati in Svizzera e nei Paesi con essa confinanti nonché la media UE In caso di progressione analoga, quindi, le curve dei quattro Paesi limitrofi hanno un andamento piatto. Tra il 2003 e il 2007, invece, la curva della Svizzera si è progressivamente avvicinata a quella dei suoi Paesi confinanti e quindi anche alla media dell’UE. Se tra il 2000 e il 2002 i prezzi elvetici erano superiori del 45–55 per cento rispetto a quelli dei Paesi vicini, nel 2007 tale scarto è sceso al 20–30 per cento soprattutto a causa di un maggiore rincaro dei prezzi nei Paesi confinanti con la Svizzera rispetto a quello rilevato sul territorio elvetico. A ciò ha contribuito anche il cambio. L’indebolimento del franco svizzero osservato negli anni 2003–2007 ha determinato un ribasso, in termini relativi, dei prezzi dei generi alimentari elvetici (espressi in euro) Nel 2008 e 2009 la situazione sul fronte valutario si è ribaltata; nonostante i Paesi confinanti abbiano conosciuto un aumento dei prezzi delle derrate alimentari più marcato rispetto alla Svizzera, lo scarto è nuovamente aumentato, attestandosi sul 30–35 per cento, a causa del rafforzamento del franco nei confronti dell'euro

Collaborazione al Rapporto agricolo 2010

Direzione del progetto, segreteria

Werner Harder, Alessandro Rossi, Monique Bühlmann

Autori

■ Ruolo e situazione dell’agricoltura

L’agricoltura, parte integrante dell’economia

Alessandro Rossi

Mercati

Arnaud De Loriol, Simon Hasler, Blaise Perrey, Martin Pidoux, Vonimanitra Raharimanga, Frédéric Rothen, Beat Ryser, Beat Sahli, Werner Spycher, Nadine Studer

Situazione economica

Vinzenz Jung, Werner Harder

Aspetti sociali

Esther Grossenbacher

Ecologia ed etologia

Brigitte Decrausaz, Anton Candinas, Esther Grossenbacher

■ Provvedimenti di politica agricola

Produzione e smercio

Jean-Marc Chappuis, Martin Messer

Strumenti sovrasettoriali

Patrik Aebi, Priska Dittrich, Emanuel Golder, Kilian Greter, Samuel Heger, Jacques Henchoz, Alessandra Silauri, Barbara Steiner

Economia lattiera

Simon Hasler, Théodore Muller, Nadine Studer

Produzione animale

Simon Hasler, Hanspeter Lüthi, Catherine Marguerat, Yves Schleppi, Marcel Zingg

Produzione vegetale

Blaise Perrey, Martin Pidoux, Beat Ryser, Beat Sahli, Werner Spycher

Pagamenti diretti

Thomas Maier, Lukas Barth, Victor Kessler, Daniel Meyer, Laurent Nyffenegger, Jonas Plattner, Hugo Roggo, Olivier Roux, Patricia Steinmann, Beat Tschumi, Peter Zbinden

Miglioramento delle basi

Miglioramenti strutturali e misure sociali collaterali

René Weber, Daniel Krähenbühl, Wilhelm Riedo, Beat Röösli, Markus Wildisen

Ricerca, consulenza, formazione

Anton Stöckli, Urs Gantner, Markus Lötscher, Jakob Rösch, Esther Weiss

Mezzi di produzione

Markus Hardegger, Dominic Hofstetter, Peter Latus

Temi particolari

Ispettorato delle finanze

Rolf Enggist

Collegamento in rete delle banche dati agricole

Dieter Wälti, Ines Heer

■ Aspetti internazionali

Sviluppi sul piano internazionale

Krisztina Bende, Kilian Greter, Tim Kränzlein, Stefan Honegger-Läubli, Martin Messer, Corinne Müller, Isabelle Pasche, Hubert Poffet, Fabian Riesen, Deborah Stotz

Confronti sul piano internazionale

Alessandro Rossi, Werner Harder

Servizi di traduzione

Italiano: Patrizia Singaram, Francesca De Giovanni, Simona Stückrad

Francese: Elisabeth Tschanz, Odile Derossi, Florent Gonnet, Isabelle Gris, Giovanna Mele

Tedesco: Cornelia Heimgartner

Internet

Denise Kummer

Assistenza tecnica

Hanspeter Leu, Peter Müller

Indice

Fasce di colture estensive in campicoltura 135, 138, 140

Formazione 16, 164, 165, 167

Formazione di capitale proprio 44, 45, 48, 50, 51

Formazione professionale 172

Gestione rispettosa dell’ambiente 68, 122

Grado di autoapprovvigionamento, lordo 14, 15

Grado di autoapprovvigionamento, netto 14, 15 I

Identificazione/denominazione 93, 97, 173, 190

Indicazione geografica protetta, IGP 97, 98, 186, 187

Indice dei prezzi alla produzione in agricoltura 15

Indice dei prezzi all'importazione delle derrate alimentari 15, 16

Indice dei prezzi dei mezzi di produzione agricoli 15, 16

Indice nazionale dei prezzi al consumo 15

Interessi passivi 38, 40, 48

Ispettorato delle finanze 177 L Lavoratori 11 Legge sul cioccolato 17, 102, 103, 117

Maggesi da rotazione 135, 137, 138, 140

Maggesi fioriti 135,

■

■

Tabelle

Strutture

Tabella 1

Evoluzione delle aziende agricole, della superficie agricola utile e delle unità di bestiame grosso

Tabella 2

Evoluzione del numero di lavoratori nell'agricoltura

Mercati

3

Superficie agricola utile secondo le forme di utilizzazione

1 Dati provvisori

2 Media degli anni 2000/03

3 Variazione 2000/03–2006/09

e latticini: TSM

Carne: Proviande

Uova: Aviforum

Cereali: USC

Patate: swisspatat Semi oleosi: swissgranum

Frutta: Associazione svizzera frutta, Interprofession des fruits et légumes du Valais

Centrale svizzera dell'orticoltura Vino: UFAG, Cantoni

Tabella 6

Produzione di latticini

Tabella 7

Valorizzazione del latte secondo le componenti (equivalente latte; EL)

Tabella 8

Valorizzazione del raccolto della produzione vegetale

1 Dati provvisori

2 Media degli anni 2000/03

3 Variazione 2000/03–2006/09

Fonti: Patate: swisspatat Frutta da sidro: UFAG; bevande contenenti alcol di distillazione: Regia federale degli alcool Verdure per la trasformazione: Centrale svizzera dell'orticoltura

Commercio estero

Tabella 10

Commercio estero di formaggio

Tabella 11

Consumo pro capite

1 Media degli anni 2000/03

2 Variazione 2000/03–2006/09

3 Prezzi franco macello, escl suini da carne franco fattoria; prezzi applicati dal 2006 per animali del programma gestione della qualità Carne svizzera

4 Negli anni 2000–2002 non sono stati rilevati prezzi comparabili

5 Il prezzo non si applica alle eccedenze

Fonti:

Latte e uova: UFAG

Bestiame da macello: Proviande

Cereali, sarchiate e semi oleosi: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Frutta: Associazione svizzera frutta e Interprofession des fruits et légumes du Valais; trattasi di prezzi indicativi alla produzione definitivi

Verdura: Centrale svizzera dell'orticoltura; prezzi franco distributore all'ingrosso

Tabella 13

Prezzi al consumo

1 Media degli anni 2000/03

2 Variazione 2000/03–2006/09

3 Negli anni 2000–2002 non sono stati rilevati prezzi comparabili Fonti: Latte, uove, carne (paniere con carne label e convenzionale), frutta e verdura: UFAG

e zucchero cristallino: UST altri prodotti vegetali: UFAG dal 2006

1 Compresi prodotti della molitura e cereali panificabili germogliati, esclusi i panelli oleosi; le variazioni delle scorte non sono considerate

2 Cereali panificabili e da foraggio compreso il grano duro

3 In energia assimilabile

4 Mele pere ciliegie prugne susine albicocche e pesche

5 Compresa la carne equina, caprina, di coniglio e la selvaggina, nonché pesci, crostacei e molluschi

6 Esclusi i prodotti di origine animale ottenuti a partire da alimenti per animali importati

7 In energia assimilabile, comprese le bevande alcoliche, in base al bilancio alimentare

8 Produzione indigena ai prezzi alla produzione importazione ai prezzi della statistica sul commercio (franco frontiera non sdoganati)

Fonte: USC

Risultati economici

Conto economico dell’agricoltura

Tabella 15

Produzione del settore primario ai prezzi alla produzione correnti, in 1 000 fr

Tabella 16

Conto economico dell'agricoltura ai prezzi correnti, in 1 000 fr

Risultati d’esercizio

Tabella 17

Risultati d’esercizio: tutte le regioni

1 Applicazione del tasso medio d'interesse delle obbligazioni della Confederazione (2000: 3 95%;

2009: 2 22%)

2 Investimenti lordi (senza prestazioni proprie) dedotti sovvenzioni e disinvestimenti

3 Formazione del capitale proprio (senza prestazioni proprie per investimenti) più gli ammortamenti più/meno le variazioni delle scorte e dell'inventario vivo

4 Rapporto tra cash flow e investimenti totali

5 Quota di aziende con cash flow > investimenti totali

6 Quota di capitali di terzi <50% e formazione di capitale proprio positiva

7 Quota di capitali di terzi >50% e formazione di capitale proprio positiva

8 Quota di capitali di terzi <50% e formazione di capitale proprio negativa

9 Quota di capitali di terzi >50% e formazione di capitale proprio negativa

10 Rapporto tra interessi passivi più utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse del capitale proprio e attivo dell'azienda

11 Rapporto tra utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse capitale proprio e capitale proprio dell'azienda

12 Rapporto tra reddito agricolo meno interesse del capitale proprio dell'azienda e unità di lavoro annuale della famiglia (ULAF)

* Questi valori possono essere calcolati unicamente a partire dal 2003

Fonte: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Tabella 18

Risultati d’esercizio: regione di pianura*

1 Applicazione del tasso medio d'interesse delle obbligazioni della Confederazione (2000: 3 95%; 2001: 3 36%; 2002: 3 22%; 2006: 2 50%; 2007: 2 91%; 2008: 2 93%; 2009: 2 22%)

2 Investimenti lordi (senza prestazioni proprie) dedotti sovvenzioni e disinvestimenti

3 Formazione del capitale proprio (senza prestazioni proprie per investimenti) più gli ammortamenti più/meno le variazioni delle scorte e dell inventario vivo

4 Rapporto tra cash flow e investimenti totali

5 Quota di aziende con cash flow > investimenti totali

6 Quota di capitali di terzi <50% e formazione di capitale proprio positiva

7 Quota di capitali di terzi >50% e formazione di capitale proprio positiva

8 Quota di capitali di terzi <50% e formazione di capitale proprio negativa

9 Quota di capitali di terzi >50% e formazione di capitale proprio negativa

10 Rapporto tra interessi passivi più utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse del capitale proprio e attivo dell'azienda

11 Rapporto tra utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse capitale proprio e capitale proprio dell azienda

12 Rapporto tra reddito agricolo meno interesse del capitale proprio dell'azienda e unità di lavoro annuale della famiglia (ULAF)

* Regione di pianura: zona di pianura

** Questi valori possono essere calcolati unicamente a partire dal 2003

Fonte: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Tabella 19

Risultati d’esercizio: regione collinare*

1 Applicazione del tasso medio d'interesse delle obbligazioni della Confederazione (2000: 3 95%; 2001: 3 36%; 2002: 3 22%; 2006: 2 50%; 2007: 2 91%; 2008: 2 93%; 2009: 2 22%)

2 Investimenti lordi (senza prestazioni proprie) dedotti sovvenzioni e disinvestimenti

3 Formazione del capitale proprio (senza prestazioni proprie per investimenti) più gli ammortamenti più/meno le variazioni delle scorte e dell inventario vivo

4 Rapporto tra cash flow e investimenti totali

5 Quota di aziende con cash flow > investimenti totali

6 Quota di capitali di terzi <50% e formazione di capitale proprio positiva

7 Quota di capitali di terzi >50% e formazione di capitale proprio positiva

8 Quota di capitali di terzi <50% e formazione di capitale proprio negativa

9 Quota di capitali di terzi >50% e formazione di capitale proprio negativa

10 Rapporto tra interessi passivi più utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse del capitale proprio e attivo dell'azienda

11 Rapporto tra utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse capitale proprio e capitale proprio dell azienda

12 Rapporto tra reddito agricolo meno interesse del capitale proprio dell'azienda e unità di lavoro annuale della famiglia (ULAF)

* Regione collinare: zona collinare e zona di montagna I

** Questi valori possono essere calcolati unicamente a partire dal 2003

Fonte: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Tabella 20

Risultati d’esercizio: regione di montagna*

1 Applicazione del tasso medio d'interesse delle obbligazioni della Confederazione (2000: 3 95%; 2001: 3 36%; 2002: 3 22%; 2006: 2 50%; 2007: 2 91%; 2008: 2 93%; 2009: 2 22%)

2 Investimenti lordi (senza prestazioni proprie) dedotti sovvenzioni e disinvestimenti

3 Formazione del capitale proprio (senza prestazioni proprie per investimenti) più gli ammortamenti più/meno le variazioni delle scorte e dell inventario vivo

4 Rapporto tra cash flow e investimenti totali

5 Quota di aziende con cash flow > investimenti totali

6 Quota di capitali di terzi <50% e formazione di capitale proprio positiva

7 Quota di capitali di terzi >50% e formazione di capitale proprio positiva

8 Quota di capitali di terzi <50% e formazione di capitale proprio negativa

9 Quota di capitali di terzi >50% e formazione di capitale proprio negativa

10 Rapporto tra interessi passivi più utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse del capitale proprio e attivo dell'azienda

11 Rapporto tra utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse capitale proprio e capitale proprio dell azienda

12 Rapporto tra reddito agricolo meno interesse del capitale proprio dell'azienda e unità di lavoro annuale della famiglia (ULAF)

* Regione di montagna: zone di montagna II a IV

** Questi valori possono essere calcolati unicamente a partire dal 2003

Fonte: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Tabella 21a

Risultati d’esercizio secondo i tipi di azienda* – 2007/09

1 Applicazione del tasso medio d'interesse delle obbligazioni della Confederazione (2005: 2 11%; 2006: 2 50%; 2007: 2 91%; 2008: 2 93%)

2 Investimenti lordi (senza prestazioni proprie) dedotti contributi e disinvestimenti

3 Formazione di capitale proprio (senza prestazioni proprie per investimenti) più gli ammortamenti più/meno le variazioni delle scorte e dell'inventario vivo

4 Rapporto tra cash flow e investimenti totali

5 Quota di aziende con cash flow > investimenti totali

6 Quota di capitali di terzi <50% e formazione di capitale proprio positiva

7 Quota di capitali di terzi >50% e formazione di capitale proprio positiva

8 Quota di capitali di terzi <50% e formazione di capitale proprio negativa

9 Quota di capitali di terzi >50% e formazione di capitale proprio negativa

10 Rapporto tra interessi passivi più utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse del capitale proprio e attivo dell'azienda

11 Rapporto tra utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse capitale proprio e capitale proprio dell'azienda

12 Rapporto tra reddito agricolo meno interesse del capitale proprio dell'azienda e unità di lavoro annuale della famiglia (ULAF)

* Nuova tipologia aziendale FAT99

Fonte: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Tabella 21b

Risultati d’esercizio secondo i tipi di azienda* – 2007/09

1 Applicazione del tasso medio d'interesse delle obbligazioni della Confederazione (2005: 2 11%; 2006: 2 50%; 2007: 2 91%; 2008: 2 93%)

2 Investimenti lordi (senza prestazioni proprie) dedotti contributi e disinvestimenti

3 Formazione di capitale proprio (senza prestazioni proprie per investimenti) più gli ammortamenti più/meno le variazioni delle scorte e dell'inventario vivo

4 Rapporto tra cash flow e investimenti totali

5 Quota di aziende con cash flow > investimenti totali

6 Quota di capitali di terzi <50% e formazione di capitale proprio positiva

7 Quota di capitali di terzi >50% e formazione di capitale proprio positiva

8 Quota di capitali di terzi <50% e formazione di capitale proprio negativa

9 Quota di capitali di terzi >50% e formazione di capitale proprio negativa

10 Rapporto tra interessi passivi più utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse del capitale proprio e attivo dell azienda

11 Rapporto tra utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse capitale proprio e capitale proprio dell'azienda

12 Rapporto tra reddito agricolo meno interesse del capitale proprio dell azienda e unità di lavoro annuale della famiglia (ULAF)

* Nuova tipologia aziendale FAT99

Fonte: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Tabella 22

Risultati d’esercizio per quartili: tutte le regioni – 2007/09

1 Applicazione del tasso medio d'interesse delle obbligazioni della Confederazione (2005: 2 11%; 2006: 2 50%; 2007: 2 91%; 2008: 2 93%)

2 Investimenti lordi (senza prestazioni proprie) dedotti contributi e disinvestimenti

3 Formazione di capitale proprio (senza prestazioni proprie per investimenti) più gli ammortamenti più/meno le variazioni delle scorte e dell'inventario vivo

4 Rapporto tra cash flow e investimenti totali

5 Quota di aziende con cash flow > investimenti totali

6 Quota di capitali di terzi <50% e formazione di capitale proprio positiva

7 Quota di capitali di terzi >50% e formazione di capitale proprio positiva

8 Quota di capitali di terzi <50% e formazione di capitale proprio negativa

9 Quota di capitali di terzi >50% e formazione di capitale proprio negativa

10 Rapporto tra interessi passivi più utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse del capitale proprio e attivo dell azienda

11 Rapporto tra utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse capitale proprio e capitale proprio dell'azienda

12 Rapporto tra reddito agricolo meno interesse del capitale proprio dell azienda e unità di lavoro annuale della famiglia (ULAF) Fonte: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Tabella 23

Risultati d’esercizio per quartili: regione di pianura* – 2007/09

1 Applicazione del tasso medio d'interesse delle obbligazioni della Confederazione (2005: 2 11%; 2006: 2 50%; 2007: 2 91%; 2008: 2 93%)

2 Investimenti lordi (senza prestazioni proprie) dedotti contributi e disinvestimenti

3 Formazione di capitale proprio (senza prestazioni proprie per investimenti) più gli ammortamenti più/meno le variazioni delle scorte e dell'inventario vivo

4 Rapporto tra cash flow e investimenti totali

5 Quota di aziende con cash flow > investimenti totali

6 Quota di capitali di terzi <50% e formazione di capitale proprio positiva

7 Quota di capitali di terzi >50% e formazione di capitale proprio positiva

8 Quota di capitali di terzi <50% e formazione di capitale proprio negativa

9 Quota di capitali di terzi >50% e formazione di capitale proprio negativa

10 Rapporto tra interessi passivi più utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse del capitale proprio e attivo dell azienda

11 Rapporto tra utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse capitale proprio e capitale proprio dell'azienda

12 Rapporto tra reddito agricolo meno interesse del capitale proprio dell azienda e unità di lavoro annuale della famiglia (ULAF)

* Regione di pianura: zona campicola e zone intermedie

Fonte: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Tabella 24

Risultati d’esercizio per quartili: regione collinare* – 2007/09

1 Applicazione del tasso medio d'interesse delle obbligazioni della Confederazione (2005: 2 11%; 2006: 2 50%; 2007: 2 91%; 2008: 2 93%)

2 Investimenti lordi (senza prestazioni proprie) dedotti contributi e disinvestimenti

3 Formazione di capitale proprio (senza prestazioni proprie per investimenti) più gli ammortamenti più/meno le variazioni delle scorte e dell'inventario vivo

4 Rapporto tra cash flow e investimenti totali

5 Quota di aziende con cash flow > investimenti totali

6 Quota di capitali di terzi <50% e formazione di capitale proprio positiva

7 Quota di capitali di terzi >50% e formazione di capitale proprio positiva

8 Quota di capitali di terzi <50% e formazione di capitale proprio negativa

9 Quota di capitali di terzi >50% e formazione di capitale proprio negativa

10 Rapporto tra interessi passivi più utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse del capitale proprio e attivo dell azienda

11 Rapporto tra utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse capitale proprio e capitale proprio dell'azienda

12 Rapporto tra reddito agricolo meno interesse del capitale proprio dell azienda e unità di lavoro annuale della famiglia (ULAF)

* Regione collinare: zona collinare e zona di montagna I

Fonte: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Tabella 25

Risultati d’esercizio per quartili: regione di montagna* – 2007/09

1 Applicazione del tasso medio d'interesse delle obbligazioni della Confederazione (2005: 2 11%; 2006: 2 50%; 2007: 2 91%; 2008: 2 93%)

2 Investimenti lordi (senza prestazioni proprie) dedotti contributi e disinvestimenti

3 Formazione di capitale proprio (senza prestazioni proprie per investimenti) più gli ammortamenti più/meno le variazioni delle scorte e dell'inventario vivo

4 Rapporto tra cash flow e investimenti totali

5 Quota di aziende con cash flow > investimenti totali

6 Quota di capitali di terzi <50% e formazione di capitale proprio positiva

7 Quota di capitali di terzi >50% e formazione di capitale proprio positiva

8 Quota di capitali di terzi <50% e formazione di capitale proprio negativa

9 Quota di capitali di terzi >50% e formazione di capitale proprio negativa

10 Rapporto tra interessi passivi più utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse del capitale proprio e attivo dell azienda

11 Rapporto tra utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse capitale proprio e capitale proprio dell'azienda

12 Rapporto tra reddito agricolo meno interesse del capitale proprio dell azienda e unità di lavoro annuale della famiglia (ULAF)

* Regione di montagna: zone di montagna II a IV

Fonte: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Tabella 26

Risultati d'esercizio per regione, tipo di azienda e quartile: 2000/02–2007/09

Unità Aziende combinate: Aziende combinate: Aziende combinate: Aziende combinate: latte commerciale/ vacche madri trasformazione altre campicoltura

Uscite della Confederazione

Uscite Produzione e smercio

27

Uscite Promozione dello smercio

Tabella 29

Uscite Produzione animale

Tabella 30

Uscite Allevamento di animali

Tabella 31

Uscite Produzione vegetale

UscitePagamentidiretti

Avvertenza:nonèpossibilefareunparagonedirettoconidatidelContodelloStato.Ivalorirelativiaipagamentidirettisiriferisconoall'interoannodicontribuzione,mentre ilcontodelloStatoriportalespesesostenuteduranteunannocivile.Leriduzioniindicanolededuzioniinragionedellelimitazioniedellesanzionigiuridicheeamministrative.

Tabella 33a

Pagamenti diretti generali – 2009

Contributi di superficie

Contributi per animali da reddito che consumano foraggio grezzo

Tabella 33b

Pagamenti diretti generali – 2009

Detenzione

Tabella 34a

Contributi ecologici – 2009

Tabella 34b

Contributi etologici – 2009

Detenzione di animali da reddito particolarmente rispettosa delle loro esigenze

Tabella 35a

Contributi per la compensazione ecologica – 2009

Prati sfruttati in modo estensivo

Prati sfruttati in modo poco intensivo

Tabella 35b

Contributi per la compensazione ecologica – 2009

Contributi per la compensazione ecologica – 2009

Tabella 35c

Tabella 35d

Contributi per la compensazione ecologica – 2009

Fasce di colture estensive Striscia su superficie coltiva Alberi da frutto ad alto in campicoltura fusto nei campi

Contributi per la qualità biologica e l'interconnessione – 2009

Soltanto qualità biologica 1 Soltanto interconnessione 1 Contributi federali

Tabella 37

Contributi per la produzione estensiva di cereali e colza – 2009

Tabella 38

Contributi per la detenzione di animali particolarmente rispettosa delle loro esigenze – 2009

Sistemi di stabulazione particolarmente Uscita regolare all'aperto rispettosi degli animali

Tabella 39

Partecipazione al programma SSRA – 2009

Tabella 40

Partecipazione al programma URA – 2009

1 Aziende aventi diritto ai contributi (aziende che hanno ottenuto pagamenti diretti)

Tabella 41a

Contributi d'estivazione – 2009

Cantone Pecore Vacche munte, pecore Altri animali che consumano Aziende e contributi (escl pecore lattifere) lattifere e capre lattifere 1 foraggio grezzo Totale

Tabella 41b

Statistica sull'estivazione – 2009: aziende e carichi normali per Cantone

Tabella 42a

Pagamenti diretti a livello aziendale1: per zone e classi di dimensioni – 2009

1 I risultati si basano sui dati della Centrale analisi di ART

2 Contributi d'estivazione, contributi di coltivazione, altri contributi

Tabella 42b

Pagamenti diretti a livello aziendale1: per zone e classi di dimensioni – 2009

1 I risultati si basano sui dati della Centrale analisi di ART

2 Contributi d estivazione, contributi di coltivazione, altri contributi

Tabella 42c

Pagamenti diretti a livello aziendale1: per zone e classi di dimensioni – 2009

1

2

3 A causa dell'esiguità del campione non vengono forniti risultati

Fonte: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Tabella 43

Pagamenti diretti a livello aziendale1: per regioni – 2009

1 I risultati si basano sui dati della Centrale analisi di ART

2 Contributi d'estivazione, contributi di coltivazione, altri contributi

Tabella 44a

Controlli PER – 2009

Contestazioni

0 0 6 ) A z i e n d e c o n t r o l l a t e i n % d i t u t t e l e a z i e n d e a v e n t i d r i t t o a i P D A z i e n d e c o n t r o l l a t e N o t i f i c a t a r d i v a D e t e n z i o n e d e g l i a n i m a l i d a r e d d i t o r i s p e t t o s a d e l l e l o r o e s i g e n z e R e g i s t r a z i o n i B i l a n c i o d i c o n c i m a z i o n e e q u i l i b r a t o Q u o t a a d e g u a t a d i s u p e r f i c i d i c o m p e n s a z i o n e e c o l o g i c a F a s c e t a m p o n e e d i s u p e r f i c i e i n e r b t a A v v i c e n d a m e n t o d i s c i p l i n a t o d e l e c o l t u r e P r o t e z i o n e a d e g u a t a d e l s u o l o S e l e z i o n e e u t i l z z a z i o n e m i r a t e d e i p r od o t t i p e r i l t r a t t a m e n t o d e l l e p i a n t e A l t r o T o t a l e c o n t e s t a z i o n i

Tabella 44b

Controlli PER – 2009

aziende

è superiore al numero di aziende aventi diritto ai PD significa che nel Cantone

e rapporti cantonali concernenti i controlli e le sanzioni – 2009

Uscite Miglioramento delle basi

Tabella 45

Contributi versati ai Cantoni – 2009

Tabella 46

Contributi a progetti approvati, secondo i provvedimenti e le regioni – 2009

Tabella 47

Crediti d'investimento accordati dai Cantoni – 2009

Tabella 48

Crediti d'investimento secondo le categorie di provvedimenti – 2009 (crediti di costruzione esclusi)

1 Impianti comuni per la produzione d'energia rinnovabile da biomassa

2 Acquisto in comune di macchine e veicoli, aiuto iniziale per organizzazioni contadine di solidarietà, edifici e installazioni comuni per la lavorazione e lo stoccaggio di prodotti agricoli

UFAG

Fonte:

Tabella 49

Mutui accordati dai Cantoni nel quadro dell'aiuto alla conduzione aziendale – 2009 (quote federali e cantonali)

Ricapitolazione dei contributi

Ricapitolazione dei crediti d'investimeno e dei mutui per l'aiuto alla conduzione aziendale

1 Accordati dal Cantone

2 Acquisto in comune di macchine e veicoli, aiuto iniziale per organizzazioni contadine di solidarietà, edifici e installazioni comuni per la lavorazione e lo stoccaggio di prodotti agricoli

UFAG

Tabella 51

Aiuti per la riqualificazione – 2009

Uscite Agricoltura e alimentazione

Tabella 52

Uscite della Confederazione per agricoltura e alimentazione, in 1 000 fr

Avvertenza: con l'introduzione, nel 2007, del Nuovo modello contabile (NMC) la Confederazione presenta la propria contabilità con un nuovo sistema, ragion per cui non sono possibili confronti con gli anni scorsi

Atti legislativi, Terminologia e metodi

Atti legislativi

Gli atti legislativi possono essere consultati sul sito Internet seguente:

http://www blw admin ch/dokumentation/00018/00498/index html?lang=it

Terminologia e metodi

Terminologia e metodi possono essere consultati sul sito Internet seguente:

http://www blw admin ch/dokumentation/00018/00498/index html?lang=it

Abbreviazioni

Organizzazioni/Istituzioni

ACW Stazione di ricerca Agroscope Changins-Wädenswil ACW

AFD Amministrazione federale delle dogane, Berna

Agridea Sviluppo dell’agricoltura e delle aree rurali

ALP Stazione di ricerca Agroscope Liebefeld-Posieux ALP

ART Stazione di ricerca Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

DFE Dipartimento federale dell’economia, Berna

DGD Direzione generale delle dogane, Berna

FAO Organizzazione delle Nazioni Unite per l’alimentazione e l’agricoltura, Roma

IEA Istituto di economia agraria, Zurigo

IRABL Istituto di ricerche dell’agricoltura biologica, Frick

OCSE Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico, Parigi

OMC Organizzazione mondiale del commercio, Ginevra

PFZ Politecnico federale, Zurigo

PSL Produttori svizzeri di latte, Berna

seco Segretariato di Stato all’economia, Berna

TSM Fiduciaria Latte Sagl, Berna

UE Unione europea

UFAE Ufficio federale per l’approvvigionamento economico del paese, Berna

UFAG Ufficio federale dell’agricoltura, Berna

UFAM Ufficio federale dell’ambiente, Berna

UFAS Ufficio federale delle assicurazioni sociali, Berna

UFFT Ufficio federale della formazione professionale e della tecnologia, Berna

UFS Ufficio federale di statistica, Neuchâtel

UFSP Ufficio federale della sanità pubblica, Berna

UFV Ufficio federale di veterinaria, Berna

USC Unione svizzera dei contadini, Brugg

UST Ufficio federale di statistica, Neuchâtel

Unità di misura

cts centesimo

fr franco

ha ettaro = 10'000 m2

h ora

hl ettolitro

kcal chilocalorie

kg chilogrammo

km chilometro

l litro

m metro

m2 metro quadrato

m3 metro cubo

mia miliardo

mio milione

pz pezzi

q quintale = 100 kg

t tonnellata

% per cento

Ø media

Terminologia/Denominazioni

ADC Aliquota di dazio del contingente

ADFC Aliquota di dazio fuori contingente

AGIS/SIPA Servizio d’informazione sulla politica agricola

AI Assicurazione invalidità

AVS Assicurazione vecchiaia e superstiti

ca circa

cfr confronta

CO2 Anidride carbonica

compr compreso

DOP Denominazioni di origine protette

ESB Encefalopatia spongiforme dei bovini («Malattia della mucca pazza»)

IGP Indicazioni geografiche protette

IPG Indennità per la perdita di guadagno

IVA Imposta sul valore aggiunto

LAgr Legge sull’agricoltura

MBD Monitoraggio della biodiversità in Svizzera

MPR Materie prime rinnovabili

N Azoto

OGM Organismi geneticamente modificati

P Fosforo

PAC Politica agricola comune dell’UE

PER Prova che le esigenze ecologiche sono rispettate

p es per esempio

PI Produzione integrata

PM Peso alla macellazione

PTP Prodotti per il trattamento delle piante

PV Peso vivo

risp rispettivamente

SAU Superficie agricola utile

SCE Superficie di compensazione ecologica

SSRA Sistemi di stabulazione particolarmente rispettosi degli animali

UBG Unità di bestiame grosso

UBGFG Unità di bestiame grosso foraggio grezzo

ULA Unità di lavoro annuale

ULAF Unità di lavoro annuale della famiglia

UM Unità di manodopera

UMS Unità di manodopera standard

URA Uscita regolare all’aperto

ZM I, II, Zona di montagna

Rinvio all’allegato (p es tabelle)

Bibliografia

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Review of existing information on the interrelations between soil and climate change Rapporto finale, Wageningen

Consiglio federale, 2009 Rapporto del Consiglio federale concernente la riduzione dell’impatto dei prodotti fitosanitari e delle eccedenze di fertilizzanti sull’ambiente

Rapporto in adempimento del postulato CAPTE-S 03 3590

Consiglio federale, 2009

Ulteriore sviluppo del sistema dei pagamenti diretti. Rapporto in adempimento della mozione della Commissione dell’economia e dei tributi del Consiglio degli Stati del 10 novembre 2006 (06 3635)

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Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE), 2008. Environmental Performance of Agriculture at a Glance

Ufficio federale dell’ambiente (UFAM), 2009

Phosphorflüsse in der Schweiz Stand, Risiken und Handlungsoptionen (con riassunto in italiano)

Umwelt-Wissen 28/09

Ufficio federale dell’agricoltura (UFAG), diverse edizioni

Rapporto agricolo 2000 / 2001 / 2002 / 2003 / 2004 / 2005 / 2006 / 2007 / 2008 / 2009.

Ufficio federale dell’agricoltura (UFAG), 2007

Stato dell'irrigazione in Svizzera

Rapporto sull'indagine 2006

Ufficio federale di statistica (UST)

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Ufficio federale di statistica (UST), 2005

Statistica delle superfici della Svizzera. Cifre – Fatti – Analisi.

Unione svizzera dei contadini (USC), diverse edizioni Rilevamenti statistici e stime su agricoltura e alimentazione, Brugg

Unione svizzera dei contadini (USC), 2007

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