Agrarbericht 2008

Agrarbericht 2008 des Bundesamtes für Landwirtschaft

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Bundesamt für Landwirtschaft (BLW)

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Das Berichtsjahr 2007 war für die Schweizer Landwirtschaft ein gutes Jahr. Obwohl die Schweizer Bauern nicht im gleichen Ausmass von den Preiserhöhungen verschiedener Produkte auf dem Weltmarkt profitieren konnten wie z.B. ihre Kollegen in der EU oder in den USA, erhöhten sich die einzelbetrieblichen Einkommen um rund 15% und erreichten das Niveau der ebenfalls guten Jahre 2000 und 2004. Für das laufende Jahr sind die Erlösaussichten ebenfalls sehr gut. Die Erlöse aus der landwirtschaftlichen Erzeugung dürften um 300 Mio. Fr. steigen. Gleichzeitig erhöhen aber Preissteigerungen insbesondere bei den Vorleistungen für Dünger und Treibstoffe die Kosten. Die Schätzungen gehen davon aus, dass das Sektoreinkommen gut 2,8 Mrd. Fr. betragen dürfte.

International war das Halbjahr zwischen Herbst 2007 und Frühling 2008 geprägt durch starke Preissteigerungen bei verschiedenen Ackerbauprodukten und bei der Milch. Die Rede war von Nahrungsmittelkrise und die Medien berichteten breit über Auswirkungen und mögliche Ursachen. Diese Situation brachte deutlich zum Ausdruck, wie wichtig die Landwirtschaft für die Gesellschaft ist. In diesem Zusammenhang war es eindrücklich, wie an der im Juni 2008 durchgeführten FAO-Konferenz zur Nahrungsmittelkrise die multifunktionale Landwirtschaft als Modell für die zukünftige Ausrichtung der Landwirtschaft in den Mittelpunkt gestellt wurde. Die Konferenzteilnehmer hoben hervor, dass künftig wieder mehr in die Landwirtschaft investiert werden muss, so im Bereich der Produktionsgrundlagen, der Forschung und Beratung und der Logistik für die Weiterverarbeitung und den Transport von den Produzenten zu den Konsumzentren, dies insbesondere in den Entwicklungsländern. Als grundlegende Herausforderung steht die Frage im Mittelpunkt, wie bei begrenzten Flächenreserven je ha höhere Erträge erzielt werden können ohne oder mit möglichst geringen Auswirkungen auf die Umwelt. Dies ist eine grosse Herausforderung, wie z.B. die Diskussionen zum Thema Stickstoffbelastung durch die Landwirtschaft in der Schweiz zeigen.

Die Situation auf den internationalen Märkten für Agrarrohstoffe hat sich inzwischen beruhigt. Die Ernte 2008 kündigt sich als weitere Rekordernte an und die Produktion dürfte die Nachfrage leicht übersteigen, was einen bescheidenen Aufbau der Lagerhaltung erlaubt. Die Preise für Weizen oder Reis sind gegenüber ihren kurzfristig erreichten Höchstständen in diesem Frühjahr bedeutend zurückgegangen. Das Niveau ist allerdings bei Weizen, bei Butter oder Milchpulver nach wie vor fast doppelt so hoch wie vor den Preissteigerungen. Die Lage bleibt nach wie vor labil. Schon eine schlechte Ernte nächstes Jahr kann die Preise wieder steigen lassen.

Für die Schweiz als Nettoimporteurin im Nahrungsmittelbereich sind diese Entwicklungen mittel- und längerfristig von Bedeutung. Unmittelbarer betroffen ist der Agrarsektor aber von den Verhandlungen im Rahmen der WTO-Doha-Runde und von einem Freihandelsabkommen mit der EU im Agrar- und Lebensmittelbereich (FHAL). Trotz intensiven Bemühungen von allen Verhandlungsteilnehmern konnten die WTO-Verhandlungen dieses Jahr noch nicht abgeschlossen werden. Bestehen im WTO-Bereich Unsicherheiten über den weiteren Verlauf, sind die nächsten Schritte für ein FHAL bekannt. Der Bundesrat hat am 14. März 2008 für ein FHAL sowie für ein Gesundheitsabkommen ein gemeinsames Verhandlungsmandat verabschiedet. Ein FHAL soll die Märkte für sämtliche Produkte entlang der Wertschöpfungskette gegenseitig vollständig öffnen. Das Abkommen würde sowohl tarifäre Handelshemmnisse wie Zölle und Kontingente als auch nicht-tarifäre Hürden wie unterschiedliche Produktvorschriften und Zulassungsbestimmungen abbauen.

Der Bundesrat ist überzeugt, dass mittelfristig die Chancen einer Marktöffnung überwiegen. Er ist sich aber bewusst, dass diese kurzfristig für die Landwirtschaft und die ganze Lebensmittelkette eine Herausforderung darstellt. Er ist daher gewillt, den Agrarsektor beim Übergang zu unterstützen. So hat er diesen Herbst eine Vorlage in Vernehmlassung geschickt, welche die Finanzierung von Begleitmassnahmen zum Ziel hat. Das EVD hat im April zudem eine breit abgestützte Arbeitsgruppe eingesetzt, welche die Aufgabe hat, ein Konzept für konkrete Begleitmassnahmen auszuarbeiten. Die Arbeiten sind in vollem Gang und ein entsprechender Bericht soll dem EVD spätestens im Mai 2009 vorgelegt werden.

Ein durch die Agroscope Reckenholz-Tänikon ART zusammen mit dem BLW durchgeführtes Projekt über junge Bauern und Bäuerinnen und ihre Sicht der Zukunft zeigt, dass die jungen Betriebsleiterinnen und Betriebsleiter der Zukunft realistisch entgegensehen. Sie sind der Meinung, dass weitere Marktöffnungen anstehen und sie ihren Betrieb diesen Herausforderungen laufend anpassen müssen. Die Mehrheit der Befragen ist der Auffassung, dass es ihnen gelingen wird, in der Landwirtschaft verbleiben zu können, sei dies durch Formen der überbetrieblichen Zusammenarbeit, Diversifizierung auf dem Betrieb oder durch die Aufnahme eines Nebenerwerbs.

Die Produktion erreichte 2007 einen hohen Stand, die Einkommen waren so hoch wie in den guten Jahren 2000 und 2004, der effiziente Einsatz beim Stickstoff verbesserte sich wieder und die ökologischen Flächen mit guter Qualität sowie die Beteiligung bei den Programmen zur Förderung des Tierwohls nahmen weiter zu. Aus der Sicht der nachhaltigen Entwicklung war 2007 ein positives Jahr.

Manfred Bötsch

Direktor des Bundesamtes für Landwirtschaft

und Lage der

In Artikel 104 der Bundesverfassung ist festgehalten, dass «der Bund dafür zu sorgen hat, dass die Landwirtschaft durch eine nachhaltige und auf den Markt ausgerichtete Produktion einen wesentlichen Beitrag leistet zur:

a.sicheren Versorgung der Bevölkerung;

b.Erhaltung der natürlichen Lebensgrundlagen und zur Pflege der Kulturlandschaft;

c.dezentralen Besiedlung des Landes».

Die in der Verfassung verankerten Ziele machen deutlich, dass die Landwirtschaft Aufgaben erfüllt, die über die reine Nahrungsmittelproduktion hinausgehen. Man spricht in diesem Zusammenhang von der Multifunktionalität der Landwirtschaft. Die Landschaftspflege, die Erhaltung der natürlichen Lebensgrundlagen und die dezentrale Besiedlung sind Leistungen, die im öffentlichen Interesse liegen, welche sich über den Markt aber nur teilweise abgelten lassen.

Der Begriff «nachhaltig» wurde 1996 zum ersten Mal in der Verfassung verankert. Er ist seit der Konferenz über Umwelt und nachhaltige Entwicklung in Rio de Janeiro 1992 eine wichtige Leitlinie für politisches Handeln geworden.

Der Bundesrat verfolgt die Auswirkungen der neuen Agrarpolitik. Er hat in der Verordnung über die Beurteilung der Nachhaltigkeit in der Landwirtschaft die dafür notwendigen Voraussetzungen geschaffen. Die Verordnung sieht in Artikel 1 Absatz 1 vor, dass die Agrarpolitik und die Leistungen der Landwirtschaft unter dem Gesichtspunkt der Nachhaltigkeit zu untersuchen sind. Absatz 2 hält fest, dass die wirtschaftlichen, sozialen und ökologischen Auswirkungen zu beurteilen sind. Das BLW wird beauftragt, jährlich über die Ergebnisse der Untersuchungen Bericht zu erstatten. Mit dem Agrarbericht kommt das BLW diesem Auftrag nach.

Die drei Dimensionen der Nachhaltigkeit bilden die Grundstruktur zu den Informationen von Kapitel 1 des Agrarberichts. Dieses gibt Auskunft über die Bedeutung und Lage der Landwirtschaft.

1.1 Ökonomie

Die Landwirtschaft ist auf eine ausreichende wirtschaftliche Basis angewiesen, damit sie die von ihr verlangten Leistungen erbringen kann. Die Darstellung der ökonomischen Auswirkungen der Agrarpolitik bilden deshalb einen wichtigen Bestandteil der Berichterstattung. Diese gibt unter anderem Auskunft über die wirtschaftlichen Ergebnisse der Landwirtschaftsbetriebe, über die Strukturentwicklungen, über die Verflechtungen zur übrigen Wirtschaft oder über die Verhältnisse auf den verschiedenen Märkten.

Im Folgenden werden die ökonomische Stellung der Landwirtschaft als Teil der Volkswirtschaft dargestellt, Informationen über Produktion, Verbrauch, Aussenhandel, Produzenten- und Konsumentenpreise auf den einzelnen Märkten vermittelt sowie die wirtschaftliche Lage des Gesamtsektors und der Einzelbetriebe aufgezeigt.

1.1.1

Landwirtschaft als Teil der Volkswirtschaft

Strukturentwicklungen

Bei der Analyse der Strukturen in der Landwirtschaft wird der Fokus vorwiegend auf die Zahl der Betriebe und deren Grössenverhältnisse und auf die Zahl der Beschäftigten gelegt. Die folgenden Abschnitte orientieren über die Veränderungen dieser beiden Strukturmerkmale.

Im Jahrzehnt 1990–2000 war die Hälfte der Reduktion der Anzahl Betriebe auf den Rückgang der Kleinstbetriebe mit einer Fläche bis 3 ha zurückzuführen. Klar rückläufig waren auch die Betriebe der Grössenklassen bis 20 ha. Demgegenüber konnten die Betriebe der Grössenklassen über 20 ha zahlenmässig zunehmen. Die höchste absolute Zunahme der Anzahl Betriebe in diesem Jahrzehnt konnte mit +2'210 in der Grössenklasse 30–50 ha verzeichnet werden.

In den Jahren 2000 bis 2007 schwächte sich die jährliche Abnahmerate bei den Kleinstbetrieben gegenüber den neunziger Jahren markant ab. Leicht zugenommen hat sie hingegen bei den Betrieben der Grössenklassen 3 bis 10 ha und 10 bis 20 ha. Neu war in dieser Zeitspanne auch in der Grössenklasse 20 bis 25 ha eine schwache Abnahmerate auszumachen. Die Wachstumsschwelle stieg von 20 auf 25 ha. Das heisst, dass seit der Jahrtausendwende per Saldo die Anzahl Betriebe in den Grössenklassen bis 25 ha ab- und über diesem Wert zugenommen hat. Die höchste absolute Abnahme in diesen sieben Jahren wurde mit über 4'000 Betrieben in der Grössenklasse 3–10 ha festgestellt.

■ Betriebe

Tabelle 1, Seite A2

Entwicklung der Anzahl Betriebe nach Grössenklassen und Regionen

Die Entwicklung der Anzahl Betriebe nach Region zwischen 1990 und 2000 wies absolut eine stärkere Abnahme in der Talregion (rund 10'000) als in der Hügel- und Bergregion (5'500 bzw. 6'500) auf. Relativ betrachtet war aber die jährliche Abnahmerate in der Bergregion am höchsten. Seit dem Jahr 2000 waren die Abnahmeraten im Vergleich zu den neunziger Jahren in allen Regionen tiefer.

Entwicklung der Anzahl Haupt- und Nebenerwerbsbetriebe nach Regionen

Haupterwerbsbetriebe

Talregion30 13923 53620 947–2,4–1,7

Hügelregion17 45213 79312 620–2,3–1,3

Bergregion16 65111 91011 467–3,3–0,5

Total64 24249 23945 034–2,6–1,3

Nebenerwerbsbetriebe

Talregion11 4518 0766 490–3,4–3,1

Hügelregion7 0895 1644 341–3,1–2,4

Bergregion10 0338 0585 899–2,2–4,4

Total28 57321 29816 730–2,9–3,4

Quelle: BFS

Bei den Haupterwerbsbetrieben war die Abnahmerate zwischen 2000 und 2007 in allen Regionen bedeutend weniger hoch als in den neunziger Jahren. In der Bergregion war sie mit 0,5% pro Jahr am tiefsten. Bei den Nebenerwerbsbetrieben war die Entwicklung umgekehrt. Die Abnahmerate erhöhte sich von 2,9 auf 3,4%. Insgesamt sank zwischen 2000 und 2007 die Zahl der Haupterwerbsbetriebe um rund 4'200 und jene der Nebenerwerbsbetriebe um über 4'500.

Der Rückgang der Anzahl Landwirtschaftsbetriebe ist mit einer Reduktion der Anzahl Beschäftigten verbunden.

Entwicklung der Anzahl Beschäftigten

In den neunziger Jahren ging die Zahl der Beschäftigten in der Landwirtschaft um rund 50'000 Personen zurück. Der Rückgang betraf ausschliesslich die familieneigenen Arbeitskräfte. Demgegenüber stieg die Zahl der familienfremden Arbeitskräfte in dieser Zeitspanne leicht an.

Seit dem Jahr 2000 ist die Zahl der Beschäftigten um weitere 30’000 Personen gesunken. Im Unterschied zu den neunziger Jahren ging zwischen 2000 und 2007 auch die Anzahl familienfremde Arbeitskräfte zurück. Insgesamt war die Abnahmerate nach 2000 leicht höher als in den zehn Jahren zuvor. Mit 2,3% war sie 0,4 Prozentpunkte höher als diejenige bei den Betrieben. Zwischen 1990 und 2000 war noch das Gegenteil der Fall: die Betriebe nahmen um 2,7% pro Jahr ab, die Beschäftigten nur um 2,2%.

Quelle:

■ Beschäftigte

Tabelle 2, Seite A3

■ Bruttowertschöpfung

Wirtschaftliche Kennziffern

Die Bruttowertschöpfung der Schweizer Wirtschaft im Berichtsjahr lag mit 482,1 Mrd. Fr. 5,2% höher als im Vorjahr. Der Anteil des Primärsektors war mit 1,2% gering. Davon entfielen gut zwei Drittel auf die Landwirtschaft.

Entwicklung der Bruttowertschöpfung der drei Wirtschaftssektoren Angaben zu laufenden Preisen

Sektor20052006 1 2007 1 Anteil Veränderung 20072005/07 in Mio. Fr.in %in %

Primärsektor5 478 5 4415 6071,22,4 davon Landwirtschaft nach LGR4 083 3 8463 9170,8–4,1

Sekundärsektor118 324 126 758134 951 28,014,1

Tertiärsektor312 067 325 954341 511 70,89,4

Total435 870 458 153482 069 100,010,6

1 provisorisch Quelle: BFS

■ Aussenhandel

Für den Schweizer Aussenhandel war das Berichtsjahr ein herausragendes Jahr. Einund Ausfuhren erreichten mit 193,1 Mrd. Fr. resp. 206 Mrd. Fr. neue Höchstwerte. Dies entspricht einer Zunahme von 9% resp. 11,2% gegenüber 2006. Die gesamtwirtschaftliche Handelsbilanz erreichte 2007 einen Exportüberschuss von 13 Mrd. Fr. Demgegenüber wurde im Jahr 2000 noch ein Importüberschuss von 3 Mrd. Fr. verbucht.

Der Handel mit landwirtschaftlichen Erzeugnissen zog ebenfalls an. Die Importe erhöhten sich im Vergleich zum Vorjahr um 1,2 Mrd. Fr. auf 11,3 Mrd. Fr., die Exporte ebenfalls um 1,2 Mrd. Fr. auf 6,5 Mrd. Fr. Die Handelsbilanz bei den Landwirtschaftsprodukten schloss 2007 mit einem Importüberschuss von 4,8 Mrd. Fr. Im Vergleich dazu lag der Importüberschuss im Jahr 2000 bei 5 Mrd. Fr. Die Handelsbilanz verbesserte sich demzufolge um 0,2 Mrd. Fr.

Im Berichtsjahr stammten 8,6 Mrd. Fr. oder 76,1% der Landwirtschaftsimporte aus der EU. 4,6 Mrd. Fr. oder 70,8% der Exporte wurden in den EU-Raum getätigt. Die Handelsbilanz mit der EU bei den Landwirtschaftsprodukten schloss 2007 mit einem Importüberschuss von 4 Mrd. Fr. Im Jahr 2000 lag der Importüberschuss bei 3,7 Mrd. Fr. Die Handelsbilanz verschlechterte sich um 0,3 Mrd. Fr.

1 EU15-25-27: 2000-2003 EU15, 2004-2005 EU25, ab 2006 EU27

2 EU27: alle heutigen EU-Mitgliedsländer

OZD

Landwirtschaftsprodukte hat die Schweiz im Berichtsjahr wertmässig am meisten aus Frankreich eingeführt, gefolgt von Deutschland und Italien. Fast zwei Drittel der gesamten Importe aus der EU stammten aus diesen drei Ländern. Das gleiche Bild zeigte sich bereits im Jahr 2000. Gut die Hälfte der wertmässigen Ausfuhren in die EU gingen 2007 in die drei Länder Deutschland, Frankreich und Italien. Im Jahr 2000 waren es rund 60%.

Die Handelsbilanz mit den umliegenden EU-Ländern wies 2007 Importüberschüsse aus. Gegenüber 2000 nahm der Importüberschuss mit Deutschland stark zu, leicht bis mittelstark nahm der Importüberschuss mit Italien und den Niederlanden zu. Leicht abgenommen hat der Importüberschuss mit Frankreich, Österreich und Spanien. Einen Exportüberschuss wies die Schweiz 2007 im Verkehr mit den übrigen EU-Ländern aus.

2000–07 Mrd. Fr.%

Landwirtschaftlicher Aussenhandel mit der EU 2000/2007

Einfuhren 2000 Import- bzw. Exportüberschuss 2000 Ausfuhren 2000

bzw. Exportüberschuss 2007 Ausfuhren 2007

Ein- und Ausfuhren von landwirtschaftlichen Produkten und Verarbeitungserzeugnissen nach Produktekategorie 2000/2007

Einfuhren 2000 Import- bzw. Exportüberschuss 2000 Ausfuhren 2000

2007 Ausfuhren 2007

Die Schweiz ist bezüglich Nahrungsmittel ein stark importorientiertes Land. Im Berichtsjahr wurden vor allem Getränke, tierische Produkte (inkl. Fische), Genussmittel (Kaffee, Tee, Gewürze) sowie Nahrungsmittelzubereitungen eingeführt. Ein ähnliches Bild zeigte sich bereits im Jahr 2000. Die Getränkeeinfuhren setzen sich zusammen aus rund 64% Wein und je rund 10% Spirituosen und Mineralwasser. Von den Gesamteinfuhren unter dem Titel «tierische Produkte» sind rund 40% dem Sektor Fleisch, 30% dem Sektor Fisch und der Rest dem Sektor zubereitetes Fleisch und Fleischkonserven zuzuordnen.

Im Jahr 2007 wurden vor allem Genussmittel und Nahrungsmittelzubereitungen exportiert, gefolgt von Getränken, Tabak und Diverses sowie Milchprodukten. Unter den Genussmitteln waren es vorwiegend Kaffee (570 Mio. Fr.) sowie Schokolade und kakaohaltige Nahrungsmittel (774 Mio. Fr.). Hauptanteile bei den Nahrungsmittelausfuhren bildeten die Lebensmittelzubereitungen, Kaffee-Extrakte, Suppen und Saucen. Im Vergleich zum Jahr 2000 gab es bei den genannten Positionen markante Zunahmen.

Die Handelsbilanz nach Produktekategorien wies 2007 vor allem bei tierischen Produkten inkl. Fische (–1’538 Mio. Fr.) und Früchten (–1’029 Mio. Fr.) Importüberschüsse aus. Tiefer lag der Importüberschuss bei den Getränken (–738 Mio. Fr.). Gegenüber 2000 gab es vor allem bei den Getränken eine markante Reduktion des Importüberschusses um 504 Mio. Fr.

Exportüberschüsse wurden 2007 bei Tabak und Diverses, Milchprodukten, Genussmitteln sowie Nahrungsmittelzubereitungen erzielt. Gegenüber 2000 legten Tabak und Diverses, Genussmittel und Nahrungsmittelzubereitungen zu; bei den Milchprodukten sank der Exportüberschuss um 45 Mio. Fr. auf 89 Mio. Fr.

Die Schweizer Landwirtschaft hat gemäss Verfassung den Auftrag, mit ihrer Produktion einen wesentlichen Beitrag zur sicheren Versorgung der Bevölkerung mit Nahrungsmitteln zu leisten. Der Anteil der Inlandproduktion am inländischen Gesamtverbrauch wird allgemein als Selbstversorgungsgrad definiert.

Das Schwergewicht der Schweizer Landwirtschaft liegt auf der tierischen Produktion, was auch den verhältnismässig hohen Selbstversorgungsgrad in diesem Bereich erklärt. Im Jahr 2006 lag der Inlandanteil bei tierischen Produkten mit 93% einen Prozentpunkt tiefer als 2005. Der Anteil bei pflanzlichen Produkten sank um 3 Prozentpunkte auf 40%. Insgesamt lag 2006 der Selbstversorgungsgrad mit 57% 3 Prozentpunkte tiefer als 2005. Im längerfristigen Vergleich zeigt sich insgesamt eine leicht sinkende Tendenz.

Wird die Inlandproduktion (gemessen in Kalorien) über das letzte halbe Jahrhundert hinweg betrachtet, so zeigt sich, dass diese nahezu verdoppelt werden konnte. Diese markante Produktionssteigerung erlaubte es, den Selbstversorgungsgrad etwa auf gleich hohem Niveau zu halten, obwohl in dieser Zeit die Bevölkerung um rund 50% zunahm. Seit 1990 konnte die gesamte Inlandproduktion um weitere 6% erhöht werden. Während in diesen 15 Jahren die pflanzliche Produktion einen 20%igen Anstieg erfuhr, sank die tierische Produktion um rund 5%.

Der Produzentenpreisindex landwirtschaftlicher Erzeugnisse ging von 1990 bis 2002 stark zurück. Nach einem leichten Anstieg im Trockenjahr 2003 und dem darauf folgenden Frühjahr 2004, zeigte der Index wieder sinkende Tendenz. Nach dem Tiefststand 2005 hat sich dieser in den letzten beiden Jahren etwas erholt (2006: 74,8 Indexpunkte; 2007:75 Indexpunkte). Dazu beigetragen haben die gute Verfassung des Grossviehmarktes und höhere Preise beim Gemüsebau.

Index (1990/92 = 100)

Im Vergleich zum Produzentenpreisindex legte der Landesindex der Konsumentenpreise für die Untergruppe Nahrungsmittel und Getränke bis 2004 kontinuierlich zu. Seither ist er praktisch stabil geblieben, dies obwohl der Importpreisindex für Nahrungsmittel sich in diesem Zeitraum um 5 Prozentpunkte erhöhte. Im Berichtsjahr lag der Index bei 111,3 Punkten, derjenige für importierte Nahrungsmittel bei 108,1 Punkten.

Entwicklung des Produzenten-, Konsumenten- und Importpreisindexes für Nahrungsmittel sowie des Indexes der Preise für landwirtschaftliche Produktionsmittel

Index der Preise der landwirtschaftlichen Produktionsmittel 1

Landesindex der Konsumentenpreise, Untergruppe Nahrungsmittel und Getränke

Produzentenpreisindex

Landwirtschaft

Importpreisindex

für Nahrungsmittel 2

1 Basis Mai 1997 = 100. Der neue Index enthält zu 100% Produktionsmittel. Im alten Index (Basis 1976) waren die Produktionsfaktoren Arbeit und Kapital mit 25% Gewicht im Gesamtindex eingeschlossen. Das Gewicht der Produktionsmittel betrug damals 75%.

2 Basis Mai 2003 = 100. Ältere Zeitreihen sind für diesen Index nicht vorhanden. Bis April 2003 enthielt der Importpreisindex für die Gruppe «Nahrungsmittel» lediglich die Untergruppen «Fleisch», «Andere Nahrungsmittel» und «Getränke». Mit der Revision von Mai 2003 wurden zusätzliche Untergruppen aufgenommen. So deckt der Index nun einen weit grösseren Bereich der Nahrungsmittelimporte ab.

Quellen: BFS, SBV

Der Index der Preise der landwirtschaftlichen Produktionsmittel ging nach einem starken Anstieg zu Beginn der neunziger Jahre bis 1999 kontinuierlich leicht zurück. Bis 2003 stieg er dann leicht an, bis 2006 stärker. Der Indexstand ist damit leicht höher als zu Beginn der neunziger Jahre. Im Berichtsjahr legte der Index gegenüber 2006 um 1 Prozentpunkt auf 107,4 Punkte zu. Der Index kann in Produktionsmittel landwirtschaftlicher Herkunft (Saatgut, Futtermittel) und übrige Produktionsmittel unterteilt werden. Der Teilindex Produktionsmittel landwirtschaftlicher Herkunft ist im betrachteten Zeitraum gesunken, der Teilindex der übrigen Produktionsmittel angestiegen.

■ Ausgaben für Landwirtschaft und Ernährung

Bundesausgaben

Im Jahr 2007 wurde beim Bund das Neue Rechnungsmodell (NRM) eingeführt. Der Systemwechsel in der Rechnungslegung führte u.a. zu Veränderungen bei den Ausgaben nach Aufgabengebieten. Diese sind deshalb nicht mehr mit denjenigen früherer Jahre vergleichbar.

Die Gesamtausgaben des Bundes beliefen sich im Berichtsjahr auf 53'965 Mio. Fr. Dies entspricht einer Zunahme von rund 1,6 Mrd. Fr. oder 3% gegenüber 2006. Für Landwirtschaft und Ernährung wurden 3'601 Mio. Fr. aufgewendet, rund 44 Mio. Fr. (–1,2%) weniger als 2006. Nach sozialer Wohlfahrt (16'945 Mio. Fr.), Finanzen und Steuern (9'753 Mio. Fr.), Verkehr (7'349 Mio. Fr.), Bildung und Forschung (4'978 Mio. Fr.) und Landesverteidigung (4'327 Mio. Fr.) liegen die Ausgaben für Landwirtschaft und Ernährung an sechster Stelle.

Entwicklung der Ausgaben des Bundes für Landwirtschaft und

Der Anteil von Landwirtschaft und Ernährung an den Gesamtausgaben des Bundes war 2007 bei 6,7%. In den beiden Jahren zuvor lag er bei 7%.

Die Ausgaben für Produktion und Absatz sanken auch im Berichtsjahr. Gegenüber 2006 nahmen sie um 58 Mio. Fr. ab.

Entwicklung der Ausgaben des Bundes für Landwirtschaft und Ernährung

Anmerkung: Mit der Einführung des Neuen Rechnungsmodells (NRM) im Jahr 2007 erfolgte ein Systemwechsel in der Rechnungslegung des Bundes. Aufgrund dieses Strukturbruchs sind Vorjahresvergleiche nicht mehr möglich.

Quelle: Staatsrechnung

Bei den Direktzahlungen wurden im Berichtsjahr rund 40 Mio. Fr. mehr ausgegeben als 2006. Diese Zunahme ist vor allem auf die grössere Beteiligung an den freiwilligen Ethoprogrammen sowie auf Zahlungsüberhänge aus dem Rechnungsjahr 2006 zurückzuführen.

Die Ausgaben im Bereich Grundlagenverbesserung gingen im Berichtsjahr nach einem Zwischenhoch 2006 (Mehrausgaben aufgrund der Unwetterschäden 2005) wieder auf das Niveau von 2005 zurück.

Tabelle 51, Seite A58

Das Jahr 2007 war zum Teil durch extreme Wetterverhältnisse geprägt. Ein milder und niederschlagsarmer Winterabschluss sowie ein trockener Monat April, gefolgt von einem äusserst regnerischen Frühling und Sommer haben bei der pflanzlichen Erzeugung (44% des Gesamtproduktionswertes) zu einer stark durchzogenen Bilanz geführt. Die Erträge fielen je nach Anbauart und Region sehr unterschiedlich aus. Demgegenüber profitierte die tierische Erzeugung (47% des Produktionswertes) von gesamthaft guten Absatzbedingungen. Der restliche Anteil der Produktion, der sich aus landwirtschaftlichen Dienstleistungen (spezialisierte Arbeiten in Ackerbau und Tierhaltung) und nichtlandwirtschaftlichen Nebentätigkeiten zusammensetzt, ist insgesamt praktisch unverändert geblieben (9% des Produktionswertes). Der Produktionswert des gesamten Sektors betrug 10,6 Mrd. Fr.

Zusammensetzung des landwirtschaftlichen Wirtschaftsbereiches 2007

Nichtlandw. Nebentätigkeiten 3%

Landw. Dienstleistungen 6%

Sonstige pflanzliche Erzeugnisse 2%

Wein 4%

Obst 5%

Gemüse- und Gartenbau 13%

Futterpflanzen 13%

Kartoffeln, Zuckerrüben 3%

Getreide 4%

Milch 21%

Rindvieh 12%

Schweine 9%

Geflügel, Eier 4% Sonstige tierische Erzeugnisse 1%

Quelle: BFS

Die Nahrungsmittelproduktion (tierische und pflanzliche Produkte) vergrösserte sich um 7,0% gegenüber 2006. Dabei nahm die tierische Erzeugung um 2,1% (104 Mio. Fr.) und der Pflanzenbau um 12,8% (532 Mio. Fr.) zu. Die starke Zunahme beim Pflanzenbau erklärt sich durch bessere Erträge gegenüber 2006, vor allem bei den Futterpflanzen.

Tabelle 14, Seite A14

Milch und Milchprodukte

■ Produktion: Milcheinlieferungen auf Höchstwert Milcheinlieferungen nach Monaten 2006 und 2007

Im Berichtsjahr hat die eingelieferte Milchmenge gegenüber dem Vorjahr um 1,7% zugenommen. Der Absatz von Milch und Milchprodukten stieg an und bei Käse, Butter, Milchpulver und Rahm wurde 2007 eine Zunahme der Produktion beobachtet. Eine weiterhin sinkende Tendenz zeigte sich bei den Produzentenpreisen für Milch.

Gegenüber dem Vorjahr stieg die Gesamtmilchproduktion um 60'700 t auf rund 4,02 Mio. t. Davon wurden 757'100 t für die Selbstversorgung verwendet oder auf dem Hof verfüttert. Die Milcheinlieferungen inkl. der Milch aus der Freizone rund um Genf und aus dem Fürstentum Liechtenstein betrugen im Berichtsjahr 3,26 Mio. t, was gegenüber dem Vorjahr einer Zunahme von rund 55'000 t entspricht. Im Milchjahr 2007 betrug der geschätzte mittlere Jahresbestand an Kühen 692'000 Tiere.

Tabellen 3–12, Seiten A4–A12

■ Verwertung: weiterhin steigende Käseproduktion

Im Berichtsjahr wurde die eingelieferte und vermarktete Milch von 3,233 Mio. t (ohne diejenige aus der Freizone rund um Genf und aus dem Fürstentum Liechtenstein) wie folgt verwertet:

Zu Käse:1,427 Mio. t(+1,71%)

Zu Butter:0,452 Mio. t (–2,59%)

Zu Konsummilch: 0,447 Mio. t (–0,67%)

Zu Rahm:0,261 Mio. t (+3,98%)

Zu anderen Milchprodukten:0,646 Mio. t (+5,73%)

Die Gesamtmenge an hergestelltem Käse stieg 2007 gegenüber 2006 um 1,9% auf 176'279 t. Die grösste prozentuale Steigerung verzeichnete die Herstellung von Schafund Ziegenkäse mit 7,3% auf 995 t. Die Zunahme beim Halbhartkäse betrug 5,2% auf 52'158 t, beim Weichkäse 2% auf 6'909 t und beim Frischkäse 2% auf 41'382 t. Mit 4,7% auf 16'191 t ist im Bereich der Frischkäse die Herstellung von Mozzarella stark angestiegen. Nach wie vor nimmt der Hartkäse mit 42% den grössten Anteil der produzierten Käse ein. Im Berichtsjahr wurden davon 74'836 t hergestellt, was gegenüber 2006 ein Rückgang von 0,4% bedeutet.

Entwicklung der Verwertung der vermarkteten Milch

Im Berichtsjahr war die Produktion von Frischmilchprodukten im Vergleich zu 2005 und 2006 in etwa stabil und lag bei rund 750'000 t. Sauermilch- und Sauermilchprodukte erreichten im Jahr 2007 ein Volumen von 7'494 t, was einer Zunahme von 33,9% gegenüber 2006 entspricht. Die Produktion von Milchgetränken nahm zwischen 2006 und 2007 um 0,8% auf 65'668 t zu, während sie beim Jogurt stabil blieb.

Erneut wurde im Berichtsjahr mehr Rahm produziert. Die Steigerung gegenüber dem Vorjahr belief sich auf 2'362 t (+3,6%). Butter und Butterfette verzeichneten mit einer Zunahme von 6,4% auf 43'474 t ebenso eine steigende Produktion wie das Milchpulver, wovon im Berichtsjahr 50'834 t hergestellt wurden (+5,1%).

■ Aussenhandel: positive Handelsbilanz

Die Aussenhandelsbilanz für das Jahr 2007 zeigt, dass die Schweiz mengenmässig mehr Käse, Milchpulver und Rahm exportierte als sie einführte. Beim Jogurt und bei der Butter überstiegen die Importe die ausgeführten Mengen.

Gegenüber dem Vorjahr nahm der Käseexport inkl. Quark um rund 7% auf 54’321 t zu. Der Käseimport stieg auf 37’329 t an, was einer Zunahme von 11% entspricht. Wie bereits im Vorjahr sind die Importe von Jogurt auffallend angestiegen: Im Berichtsjahr betrug deren Einfuhr 6'674 t (+71%). Beim Milchpulver gingen sowohl die Exporte (–44,3%) als auch die Importe (–21,6%) zurück.

Am 1. Juni 2007 trat nach einer fünfjährigen Übergangsfrist mit einem schrittweisen Abbau der tarifären Handelshemmnisse das Käseabkommen der Bilateralen Verhandlungen I zwischen der Schweiz und der EU in Kraft. Mit dieser vollständigen Liberalisierung des Käsehandels fielen sämtliche Zölle, Marktzutrittsbeschränkungen und Exportsubventionen weg. Zwischen der Schweiz und der EU können seit diesem Datum alle Käsesorten zollfrei und ohne mengenmässige Einschränkungen gehandelt werden.

Unmittelbar nach der Übergangsfrist von 2002 bis 2007 ist der Warenaustausch zwischen der Schweiz und der EU im Bereich des Käses deutlich gestiegen. Nach der vollständigen Liberalisierung des Käsehandels haben die Käseexporte im Zeitraum von Juni 2007 bis Mai 2008 gegenüber dem Jahr unmittelbar vor der fünfjährigen Übergangsfrist (Juni 2001 bis Mai 2002) um 5'244 t auf 56'703 t zugenommen. Die Käseimporte kletterten in diesem Zeitraum um 7'859 t auf 39'629 t. Die Mehrimporte wurden auf dem Schweizer Markt problemlos abgesetzt, weil auch der Konsum von 2001 bis 2007 um 2,3 kg auf 20,7 kg pro Kopf stieg.

Mit Exporten von rund 55 t zwischen Juni 2001 – Mai 2002 und rund 1'733 t von Juni 2007 – Mai 2008 verzeichnen die Frischkäse das grösste Wachstum im Zuge der Liberalisierung des Käsehandels zwischen der Schweiz und der EU. Beim Weichkäse hat sich der Export in die EU zudem nahezu verfünffacht. Gesunken ist hingegen der Export von Hartkäse, und zwar um rund 6'800 t. In den erwähnten Vergleichsperioden wiesen die Importe von Frisch- bzw. Halbhartkäse mit +47,9% bzw. +41,1% die mengenmässig grössten Steigerungen auf.

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Verbrauch: Käsekonsum im Hoch Entwicklung des Pro-Kopf-Konsums

Die Entwicklung des Pro-Kopf-Konsums an Milch- und Milchprodukten ist leicht zunehmend. 2007 wurden 1,1% mehr Jogurt und 1,8% mehr Butter konsumiert. Der Konsum von Quark blieb hingegen stabil.

Der Pro-Kopf-Konsum von Käse nahm 2007 um 3,7% gegenüber dem Vorjahr zu. Beim Weich- und Hartkäseverbrauch konnte ein Anstieg von 5,6% bzw. 8,9% verzeichnet werden. Beim Frischkäse betrug die Zunahme 2%, beim Halbhartkäse 1,8%.

Ein Rückgang von 1,5% auf 77,7 kg konnte im Berichtsjahr gegenüber 2006 im ProKopf-Verbrauch von Konsummilch beobachtet werden. Der Absatz von Milchgetränken blieb 2007 mit 8,5 kg pro Kopf gegenüber dem Vorjahr unverändert.

■ Produzentenpreise: tiefere Milchpreise

Der durchschnittliche Produzentenpreis für Milch betrug im Jahr 2007 70.04 Rp./kg, was gegenüber dem Vorjahr einem Rückgang von 1,79 Rp. entspricht. Per Anfang 2007 kam der Produzentenpreis für Milch aufgrund der reduzierten Beihilfen zur Stützung des Milchpreises unter Druck. Der positiven Lage auf dem Milchmarkt folgte gegen Ende 2007 die Aussicht auf eine Erhöhung des Milchpreises ab 2008. Die Schweizer Milchproduzenten konnten aus der ab dem Frühjahr 2007 eintretenden Hausse auf den internationalen Milchmärkten nur verzögert einen Nutzen ziehen.

Milchpreise 2007 gesamtschweizerisch und nach Regionen 1

Die regionalen Unterschiede bei der Industriemilch und der verkästen Milch sind 2007 im Vergleich zu 2006 etwas kleiner geworden. Bei der Industriemilch betrugen die Preisdifferenzen zwischen den Regionen bis zu 2.83 Rp./kg, bei der verkästen Milch bis zu 5.36 Rp. Bei den Produzentenpreisen für Biomilch verkleinerte sich die regionale Differenz im Vergleich zum Vorjahr von 4.93 Rp./kg auf 2.6 Rp. Im Berichtsjahr wurde mit durchschnittlich 78.31 Rp./kg (–1.93 Rp. oder –2,41%) auch für Biomilch ein tieferer Produzentenpreis ausbezahlt. Im Vergleich zur Industriemilch liess sich 2007 mit Biomilch durchschnittlich ein um 9.51 Rp/kg höherer Preis erzielen.

■ Konsumentenpreise: erneuter Rückgang

Die Konsumentenpreise für fast alle Milch- und Milchprodukte nahmen im Jahr 2007 gegenüber dem Vorjahr erneut ab. Für 1 kg Emmentaler surchoix zahlte der Konsument durchschnittlich Fr. 19.04, was gegenüber 2006 einer Abnahme von 17 Rp. entspricht. 1 kg Gruyère surchoix kostete 2007 durchschnittlich Fr. 19.94. Sinkende Konsumentenpreise wiesen auch Konsumrahm und Jogurt auf, wobei die grösste Abnahme beim Vollrahm 35% (verpackt, ½ l) mit –34 Rp. auf 3.63 Fr. verzeichnet wurde.

1Region I: Westschweiz; Region II: Bern, Zentralschweiz; Region III: Nordwestschweiz; Region IV: Zürich/Ostschweiz; Region V: SüdschweizQuelle: BLW

Konsumentenpreisindices für Milch und Milchprodukte

■ Marktspanne: tendenziell

Die Gesamtbruttomarge für Milch und Milchprodukte erreichte im April 2007 ihren Jahreshöchstwert, sank dann bis Oktober kontinuierlich und verzeichnete in den Monaten November und Dezember 2007 wieder einen leichten Anstieg.

Entwicklung der Bruttomarge 2007

Milchprodukte

Die Bruttomarge für Jogurt erreichte im März ihren tiefsten Wert, was auf Aktionsverkäufe zweier Verteiler zurückzuführen ist. Im Juni beendete ein Grossverteiler seine Aktionsangebote für Vorzugsbutter des Vormonats, aufgrund dessen die Bruttomarge für Butter ihren Jahreshöchstwert erreichte. Der anschliessende Rückgang der Bruttomarge für Butter zwischen Juni und Oktober ist auf eine Verteuerung des Rohstoffs zurückzuführen.

Tiere und tierische Erzeugnisse

Der Fleischkonsum stieg 2007 insbesondere wegen der guten konjunkturellen Lage und der weiter abklingenden Tierseuchenproblematik (Vogelgrippe und BSE) um 1,2%. Die Schweizer Bevölkerung verzehrte 51,95 kg Fleisch pro Kopf – soviel wie seit 2002 nicht mehr. Zusätzlich konsumierte jede Person durchschnittlich 8,29 kg Fisch und Krustentiere. Die grösste Zunahme gegenüber dem Vorjahr verzeichnete Geflügelfleisch mit 16,3% und die grösste Abnahme wurde bei Schaffleisch mit 5,1% beobachtet.

Für Kälbermäster war das Berichtsjahr mit hohen Produzentenpreisen erneut erfreulich. Der Jahrespreis der Kälber von Fr. 14.47 je kg SG lag sogar um 0,9% über dem durchschnittlichen Preis der Jahre 1990 bis 1992. Die Produzentenpreise auf dem Rindfleischmarkt stiegen ebenso auf ein Niveau, das letztmals 2001 erreicht wurde. Für Muni und Kühe der Handelsklasse T3 wurden im Jahresdurchschnitt Fr. 8.73 je kg SG bzw. Fr. 6.77 je kg SG erzielt. Das geringe Inlandangebot, vor allem an Kuhfleisch für die Verarbeitung, wurde mit Importen von rund 16'000 t ergänzt. Der Geflügelmarkt erholte sich nach der Verunsicherung durch die Vogelgrippe wieder vollständig. Im Inland wurde deshalb rund 16% mehr Geflügelfleisch als 2006 produziert.

Tabellen 3–12, Seiten A4–A12

■ Produktion: der Schweinebestand sinkt

Der Rindviehbestand stieg 2007 leicht an (+0,3%), die Zahl der Betriebe mit Rindvieh (43'700) verringerte sich indes um weitere 800 Einheiten. Gestiegen ist hauptsächlich die Zahl der Mutterkühe, deren Bestand nun bei 94'000 Stück liegt. Jede siebte Kuh in der Schweiz ist eine Mutterkuh. Während den letzten drei Jahren wurden in etwa gleich viele Kühe zur Verkehrsmilchproduktion gehalten. Der Schweinebestand sank um 3,8% auf 1,573 Mio. Stück. Der Bestand an Zuchtsauen fiel um rund 10'000 Tiere auf 140'600 Tiere. Beide Entwicklungen sind die Folge der Preisbaisse auf dem Markt. Die Haltung von Ziegen und Pferden ist seit 1990 immer beliebter geworden und die Bestände sind stetig gewachsen. Im Vergleich zu 1990 werden 25% mehr Ziegen und sogar 48% mehr Pferde gehalten. Hingegen hat sich der Schafbestand in den letzten drei Jahren bei etwa 445'000 Stück stabilisiert. Infolge der Vogelgrippe reduzierten die Geflügelmäster ihre Bestände im Jahre 2006 um rund 10%. Im Berichtsjahr zog der Konsum von Geflügelfleisch aber unerwartet stark an, so dass wieder mehr als 5 Mio. Stück Mastpoulets gehalten wurden. Der Legehennenbestand sank auf rund 2 Mio. Tiere. Mehr als 50% der Schafe und mehr als 75% der Ziegen werden im Berggebiet gehalten und nutzen dort Raufutter. Demgegenüber stehen 85% der Schweine und des Geflügels in Ställen des Talgebiets. Am meisten Rindvieh, Geflügel, Ziegen und Pferde werden im Kanton Bern gehalten. Der Kanton Luzern weist den grössten Schweinebestand und der Kanton Wallis den grössten Schafbestand auf. Entwicklung

Quelle: BFS

Die Schweinefleischproduktion von 241'902 t SG war im Berichtsjahr beinahe so hoch wie 2006. Sie ist bezüglich Produktionsmenge am bedeutendsten – gefolgt von der Rindfleischproduktion mit 102'147 t. Mit Ausnahme von Geflügelfleisch sank die Erzeugung aller Fleischkategorien. Am deutlichsten war dies bei Pferdefleisch mit einer Abnahme von 12,4% und bei Schaffleisch mit 6,3% der Fall. Die Lust auf Schweizer Geflügel hatte hingegen eine Produktionssteigerung um 16,1% auf die im Vergleich mit früheren Jahren grösste Inlandproduktion (34'579 t Verkaufsgewicht) zur Folge, wodurch die zeitweise leer stehenden Geflügelmastställe wieder ausgelastet waren. Von 1990/92 bis zum Berichtsjahr waren zwei wesentliche Entwicklungen zu beobachten: Erstens wurde die Produktion von Geflügelfleisch um 67% ausgedehnt und zweitens sank die Schweine- und Rindfleischproduktion um 9% bzw. 22%. Mit 34% nahm in diesem Zeitraum die inländische Pferdefleischproduktion ab. Dieser Rückgang wurde durch grössere Importmengen gedeckt. Stabil blieb indes die Erzeugung von Ziegenfleisch.

Das konsumierte Rind- und Schweinefleisch wurde 2007 zu 84,1% bzw. zu 94,5% in der Schweiz produziert. Den höchsten Inlandanteil von 96% weist seit Jahren Kalbfleisch auf. Hingegen stammt lediglich jedes zwölfte Kilogramm Pferdefleisch, jedes fünfte Kilogramm Kaninchenfleisch sowie jedes zweite Kilogramm Geflügel-, Ziegen- und Schaffleisch aus einheimischer Produktion. Im Berichtsjahr betrug der Inlandanteil bei allen Fleischarten von Schlachttieren ohne Geflügel insgesamt 88,8% und bei Geflügel 46,5%.

Entwicklung

Die Eierproduktion ging 2007 gegenüber dem Vorjahr um 0,9% auf 654 Mio. Stück zurück. Im Vergleich zur Periode 1990/92 legte sie jedoch um 2,5% zu. Der Markt war eher knapp mit Schweizer Eiern versorgt, deshalb waren im Sommer sehr wenig Eier an Lager. Dies führte zu Mehrimporten von Schaleneiern. Der Inlandanteil am Verbrauch von Schaleneiern sank dadurch auf 70,4%. Dies ist der tiefste Wert seit 1996.

der tierischen Produktion

■ Tierwohl: Labelanteile in der schweizerischen Fleischproduktion

Labels sind das wesentliche Element für die Vermarktung von Mehrwerten in der Fleischproduktion. Die Labelprogramme beinhalten in erster Linie höhere Anforderungen an das Tierwohl (Auslauf, Flächenbedarf, etc.). Die Programme werden von unabhängigen Stellen kontrolliert und zertifiziert und als Grundanforderung wird häufig die Erfüllung der staatlichen Förderprogramme BTS und/oder RAUS vorausgesetzt. Die Verkaufsanteile von Labelfleisch aus Schweizer Produktion wurden 2007 bei den wichtigsten Detaillisten vom Schweizer Tierschutz in einer Umfrage ermittelt. Im Detailhandel wird schätzungsweise die Hälfte des Fleisches verkauft, währenddem die andere Hälfte in der Gastronomie und in Kantinen Absatz findet. Bei Migros liegt der Labelanteil für Rind-, Lamm- und Geflügelfleisch aus schweizerischer Produktion bei 75%. Bei Coop beträgt der Labelanteil für Geflügelfleisch 90%, für Schweinefleisch 50% und für Kalbfleisch 25%. Die Labelanteile bei Volg, Carrefour und Denner belaufen sich hingegen auf unter 25%. Aus früheren Untersuchungen geht hervor, dass der wertmässige Anteil der Labels im gesamten Fleischsortiment des Lebensmitteldetailhandels rund 1,5 Mrd. Fr. (40% des Umsatzes) beträgt.

■ Aussenhandel: Importe auf Rekordniveau

Die Ausfuhr von Fleisch und Fleischerzeugnissen fiel 2007 gegenüber dem Vorjahr um 171 t auf 1'914 t. Über 90% der Exporte gehen in EU-Länder. Rindstrockenfleisch ist das wichtigste Exportprodukt, wobei von 1'351 t fast die gesamte Menge nach Frankreich und Deutschland verkauft wurde. Die Wurstwarenexporte kletterten um 32% auf 69 t und die Exporte von Fleischkonserven und -zubereitungen um 102% auf 186 t. Diese Produkte wurden grossmehrheitlich nach Deutschland, Frankreich, Österreich, Luxemburg und Italien ausgeführt. Weiteres Exportpotenzial bietet das am 1. Januar 2008 in Kraft getretene zollfreie Kontingent der EU für 1'900 t Schweizer Wurstwaren. Der Handelswert der schweizerischen Fleischexporte betrug im Berichtsjahr rund 40 Mio. Fr. und ist im Vergleich zu 2006 um 5 Mio. Fr. gestiegen.

Schweizer Firmen importierten 2007 insgesamt eine Rekordmenge von 119'336 t Fleisch, Fleischerzeugnissen und Schlachtnebenprodukten mit einem Handelswert von 817 Mio. Fr. Aus EU-Ländern stammten 81'600 t (68,4%), aus Südamerika 24'896 t (20,9%), aus Ozeanien 6'935 t (5,8%) und aus Nordamerika 3'160 t (2,6%). Infolge des gesunkenen Inlandangebots stieg die Einfuhrmenge gegenüber dem Vorjahr um 9,5%. Die wichtigsten Lieferländer waren Deutschland mit 36'210 t (30,3%), Brasilien mit 23'123 t (19,4%), Frankreich mit 10'486 t (8,8%) und Italien mit 9'418 t (7,9%). Geflügel- und Rindfleisch mit Einfuhren von 50'076 t bzw. 15'966 t waren die dominierenden Fleischsorten. Fisch und Krustentiere wurden im Umfang von 63'500 t mit einem Handelswert von 687 Mio. Fr. importiert. Die wichtigsten Lieferanten waren Dänemark und Vietnam mit je rund 7'000 t.

2007 stammten 44% des eingeführten Rind- und Kalbfleisches aus Brasilien, was einer Abnahme um 19% gegenüber dem Vorjahr entspricht. Es folgten Deutschland (26%), Österreich (6,2%) und die Niederlande (4,9%). Brasilien exportiert vor allem Spezialstücke des Rindsstotzens, Nierstücke und High-Quality-Beef. Der Marktanteilsverlust von Brasilien ist die Folge der wesentlich grösseren Einfuhrmenge von Kuhfleisch aus europäischen Ländern.

Zwei Drittel des eingeführten Schweinefleischs kommen aus Deutschland und rund ein Fünftel aus Österreich. Australien und Neuseeland sind mit einem Anteil von insgesamt 89% die grössten Lieferanten von Schaf- und Lammfleisch. Das Pferdefleisch stammt hauptsächlich aus Kanada (46%) und Mexiko (18%). Eingebrochen ist der Import aus den USA, dem bisher wichtigsten Herkunftsland von Pferdefleisch. Infolge politischer Diskussionen zu einem Pferdeschlachtverbot in den USA wurden diverse Pferdeschlachtbetriebe geschlossen. Brasilien ist mit einem Marktanteil von 34% Hauptlieferant von Geflügelfleisch. Aus Deutschland kommen 21% und aus Frankreich 13% des ausländischen Geflügelfleischs. Grosser Beliebtheit erfreuen sich nach wie vor die italienischen Wurstwaren, wovon rund 2'700 t in die Schweiz verkauft werden. Ausserdem landen je etwa 1'300 t deutsche, französische und ungarische Fleischkonserven und -zubereitungen in Schweizer Haushalten und in der Gastronomie.

3'311 Esel und Pferde wurden 2007 in die Schweiz eingeführt, was einer Zunahme um rund 750 Tiere gegenüber 2006 entspricht. Diese Steigerung ist die Folge der neuen Verteilmethode «Windhund an der Grenze», welche für das Zollkontingent Tiere der Pferdegattung die Versteigerung abgelöst hat. Im Nachgang zu dieser administrativen Vereinfachung wurden einige vor dem 1. Januar 2007 provisorisch eingeführte Pferde definitiv verzollt. Viele Personen haben den Pferdeimport zeitlich verschoben, um von erleichterten Bestimmungen zu profitieren. Dieser Mehrimport im Berichtsjahr ist daher als einmaliger Effekt zu beurteilen. Jedes dritte Importpferd stammt aus Deutschland und jedes vierte aus Frankreich. Während desselben Zeitraums wurden aus der Schweiz 2'001 Tiere ausgeführt. Dank der guten Nachfrage konnten 1'717 Pferde und Esel nach Deutschland, Frankreich und Italien und weitere 284 Stück in andere Länder verkauft werden. Seit über zehn Jahren wurde diese Zahl nicht mehr erreicht. Vor allem dank Exportbeihilfen fanden 4'453 Rinder und Kühe einen ausländischen Käufer. Aus dem Ausland bezogen Schweizer Produzenten 970 Zuchttiere der Gattung Rinder. Exportiert wurden je rund 250 Tiere der Schaf- und Ziegengattung sowie rund 50 Tiere der Schweinegattung. Die Importe lagen bei rund 1'000 Tieren der Schweinegattung, 230 Tieren der Schafgattung und 30 Tieren der Ziegengattung.

Als Folge des knappen Angebots an Schweizer Eiern nahm die Einfuhr von Schaleneiern um 11,8% auf 32'329 t zu. Bei der Herkunft belegte Deutschland vor den Niederlanden und Frankreich den Spitzenplatz. Etwa die Hälfte der eingeführten Eier wird in der Schweiz aufgeschlagen und als Eiprodukte in der Lebensmittelindustrie und in der Gastronomie verwendet, die andere Hälfte wird im Detailhandel verkauft. Ausgeführt wurden lediglich 5 t. Zudem wurden 8'500 t flüssige und getrocknete Eiprodukte sowie Eieralbumine in die Schweiz gebracht. Zwei Drittel davon stammten aus den Niederlanden. Die Ausfuhren beliefen sich hingegen nur auf 38 t.

■ Verbrauch: Geflügelfleisch im Hoch

Im Rahmen der Uruguay-Runde der WTO hat sich die Schweiz verpflichtet, den Marktzutritt für eine bestimmte Fleischmenge zu tiefen Kontingentszöllen zu gewähren. Für Rind-, Kalb-, Schaf-, Pferde- und Ziegenfleisch beträgt die Zollkontingentsmenge seit 1996 zusammen 22'500 t. Die Schweiz hat ihre Verpflichtung jedes Jahr eingehalten. Für Schweine- und Geflügelfleisch nahm die Zollkontingentsmenge von 50'020 t im Jahre 1996 auf 54'500 t im Jahre 2000 zu; seither ist sie konstant. 2007 betrug die Ausnützung des Zollkontingents 99% (53'770 t). Seit 1996 beträgt das Zollkontingent für Tiere der Pferdegattung 3'322 Stück. Die Ausnützung liegt bei durchschnittlich 89% und im Berichtsjahr bei über 99%.

Der Fleischverbrauch lag mit 401'037 t um 2,2% über dem Vorjahreswert. Spitzenreiter ist Schweinefleisch mit 195'750 t, gefolgt von Rindfleisch (82'577 t) und Geflügelfleisch (74'292 t). Um 17,5% ist der Verbrauch von Geflügelfleisch gestiegen. Hingegen brach der Verbrauch von Lammfleisch um 4,2% und von Kalbfleisch um 2,4% ein. Ausserdem verzehrten die Schweizerinnen und Schweizer 63’969 t Fisch und Krustentiere. Davon stammten rund 97% aus dem Ausland.

Der Pro-Kopf-Konsum von verkaufsfertigem Fleisch nahm im Berichtsjahr um 1,2% auf 51,95 kg zu. Wie seit Jahren wird Schweinefleisch (25,36 kg) am meisten konsumiert, gefolgt von Rindfleisch (10,70 kg) und Geflügelfleisch (9,62 kg). Den grössten Sprung im Pro-Kopf-Konsum verzeichnete das Geflügelfleisch mit einem Anstieg von 16,3%. Alle anderen Fleischkategorien wiesen einen rückläufigen oder stabilen Pro-KopfKonsum auf. Grösste Verlierer sind Schaf- und Lammfleisch mit einem Rückgang von 5,1% und Kalbfleisch mit 3,3%. Stabil blieb der Konsum von Pferdefleisch mit 0,68 kg pro Kopf. Die Lust auf Eier führte zu einem seit langem wieder steigenden Konsum auf 188 Eier pro Kopf. Der Mehrkonsum ging auf das Konto einer höheren Importmenge.

Entwicklung des Pro-Kopf-Konsums von Fleisch und Eiern

Quellen: Proviande und Aviforum

Im Berichtsjahr erzielten die Produzenten von Schlachtvieh der Rindergattung sehr gute Preise. Zu dieser Entwicklung trugen einerseits die stabile Nachfrage und andrerseits das geringe Angebot bei. Für Muni und Rinder mittlerer Qualität (Handelsklasse T3) wurden im Jahresmittel Fr. 8.73 bzw. Fr. 8.58 je kg SG franko Schlachthof bezahlt. Dies entspricht einem Anstieg von rund 30 Rp. gegenüber dem Vorjahr und 70 Rp. gegenüber 2005. Nach einer Preisbaisse bei den Schweinen in den Jahren 2005 und 2006 stieg der Produzentenpreis wieder auf Fr. 4.04 je kg SG ab Hof an. Dafür ist hauptsächlich die tiefere Inlandproduktion verantwortlich. Seit dem Tiefpunkt 2004 ist der Preis für Lämmer stetig gestiegen; als Ursache gilt das rückläufige Inlandangebot.

Die durchschnittlichen Produzentenpreise eines Monats verlaufen bei verschiedenen Fleischkategorien saisonal. Die Grillsaison belebt den Konsum von Schweinefleisch und führt zu den höchsten Preisen im Mai und Juni. Das geringe Angebot an Kälbern im Herbst und Winter führt zu den höchsten Produzentenpreisen in dieser Zeit. Mit steigendem Angebot ab März bis zum Sommer sinkt in der Folge der Preis wieder. Kein saisonaler Preisverlauf war im Berichtsjahr bei Rind- und Kuhfleisch zu beobachten. Weil das Inlandangebot grundsätzlich sehr gering war und durch Mehrimporte permanent ergänzt werden musste, wirkte sich das grössere Angebot im Herbst nicht negativ auf die Produzentenpreise aus.

Monatliche Schlachtvieh- und Schweinepreise 2007

Kälber, Handelsklasse T3 Lämmer Handelsklasse T3 Muni, Handelsklasse T3

Kühe, Handelsklasse T2/3 Fleischschweine, leicht

Quelle: SBV

■ Konsumentenpreise steigen

Die steigenden Produzentenpreise für Schweine und Tiere der Rindergattung bewirkten insgesamt höhere Konsumentenpreise. Für Entrecôte bezahlten Konsumenten rund Fr. 59.– je kg und für Schweinekoteletten rund Fr. 20.– je kg. Die beobachteten Konsumentenpreise für Fleisch aller Tierkategorien lagen im Berichtsjahr höher als 1990/92, obwohl seither die Produzentenpreise teils wesentlich gesunken sind. Die grösste Steigerung bei den Konsumentenpreisen seit 1990/92 weist Kalbfleisch auf. Allerdings ist der Anteil der Ausgaben für Nahrungsmittel und alkoholfreie Getränke an den gesamten Haushaltsausgaben seit Jahren rückläufig. Er betrug im letzten Erhebungsjahr 2005 lediglich noch 7,7%.

■ Bruttomarge auf Fleisch

Gegenüber dem Vorjahr ging der Jahresdurchschnitt der Bruttomarge Verarbeitung und Verteilung von frischem Rindfleisch um 3,3% zurück. Wenig gesunken sind hingegen die Margen für Kalb- und Schweinefleisch. Um 11,4% stieg die Marge für Lammfleisch. Über alle Fleischkategorien (Rind, Kalb, Schwein und Lamm) sowie Fleisch- und Wurstwaren zusammen gerechnet sank die Bruttomarge auf den tiefsten Jahresdurchschnitt seit mehreren Jahren. Die Bruttomarge lag rund 10% über der Basisperiode (Februar-April 1999). Dies ist ein Zeichen des verstärkten Wettbewerbs. Interessant ist der saisonale Verlauf der Bruttomarge Schweinefleisch: Diese weist seit einigen Jahren im Juli und August jeweils die tiefsten Werte auf. Eine mögliche Erklärung für diese Beobachtung ist die Ankurbelung des Verkaufs durch tiefere Preise in der Sommerferienzeit.

Entwicklung der Bruttomargen Fleisch 2007

■ Wettersituation: Sommer im April

Pflanzenbau und pflanzliche Produkte

Das Jahr 2007 war extrem warm. Die erste Hälfte des Berichtsjahres war von überdurchschnittlichen Temperaturen geprägt. In der Südschweiz betrug der Wärmeüberschuss rund 2°C, in höheren Lagen war ein etwas geringerer Wärmeüberschuss zu verzeichnen. Der April präsentierte sich sommerlich warm. Mai und Juni waren auch um 1,5–3°C wärmer als im langjährigen Mittel. Dementsprechend war die Vegetation ab April bis im Sommer stets 2–3 Wochen im Vorsprung. Im Juli und August normalisierten sich die Temperaturen, der Oktober war sogar leicht kühler als das langjährige Mittel (1961–1990). Im Mittelland gab es nur zwei kurze Wintereinbrüche mit Schnee (24.–26. Januar und 19.–24. März). Das Berichtsjahr war in der westlichen Schweiz niederschlagsreich. Im Osten fielen normale Mengen, während im Süden und im Engadin unterdurchschnittliche Regensummen fielen. Der April war extrem trocken, vielerorts fiel bis zu 25 Tage kein Regen. Westlich der Reuss brachte der Juli grosse Regenüberschüsse, während im Tessin teils weniger als die Hälfte der Normalsummen fielen. Der August war ebenfalls äusserst regenreich, dafür war der Oktober, nach einem normalen September, vielerorts trocken. Die überdurchschnittliche Jahresbesonnung war 2007 hauptsächlich dem extrem sonnigen April zu verdanken. Im Sommer waren die monatlichen Überschüsse respektive Defizite an Sonnenstunden gering, einzig der August verzeichnete in einigen Gebieten ein deutliches Sonnenscheindefizit.

Die intensiven Niederschläge vom 8./9. August werden im Berichtsjahr als extremes Wetterereignis festgehalten. In 48 Stunden erhielten Wädenswil und Zürich um die 140 mm Regen. Vielerorts (vor allem Bern und Basel) führten die extremen Regenmengen zu kritischen Hochwassersituationen.

■ Produktion: Flächenabnahme bei Ölkürbissen und Soja

Ackerkulturen

Die offene Ackerfläche wurde gegenüber dem Vorjahr um 4'795 ha (2%) reduziert. Die Brotgetreidefläche wurde mit 2% ein wenig vergrössert, während die Futtergetreidefläche im Vergleich zum Vorjahr um ganze 12% zurückging. Unter den Kulturen, welche im Berichtsjahr an Fläche gewonnen haben zählen Zuckerrüben (10%), Raps (8%), Silo- und Grünmais (2%) und Freilandgemüse (1%). Flächenabnahmen verzeichneten die Ölkürbisse (–14%), Soja (–11%), Sonnenblumen (–8%), Futterrüben (–5%), Kartoffeln (–2%) und Hülsenfrüchte (–1%).

Zusammensetzung der offenen Ackerfläche 2007 (provisorisch)

Total 279 671 ha

Silo- und Grünmais 15% 42 773 ha

Freilandgemüse 3% 9 254 ha

Raps 7% 18 649 ha

Zuckerrüben 7% 20 660 ha

übrige Kulturen 7% 19 018 ha

Getreide 56% 157 572 ha

Kartoffeln 4% 11 745 ha

Quelle: SBV

Mit Ausnahme von Gerste und Raps, welche die Erträge des Vorjahrs nicht ganz erreichten (–2%), übertrafen die Kulturen die niedrigen Erträge von 2006. Der Weizenertrag konnte im Vergleich zum Vorjahr um 5% und der Zuckerrübenertrag um 12% gesteigert werden. Auch der letztjährige ausserordentlich tiefe Kartoffelertrag von 324 dt/ha überschritt im Berichtsjahr zum ersten Mal seit 2000, durch eine Ertragssteigerung um 29%, die Grenze von 400 dt (417 dt/ha).

Entwicklung der Flächenerträge ausgewählter Ackerprodukte

1990/92199920002001200220052007

Produkte (Erträge 2007 provisorisch)

Winterweizen (59,4 dt/ha)

Kartoffeln (417,0 dt/ha)

Raps (30,3 dt/ha)

Gerste (60,6 dt/ha)

Zuckerrüben (743,4 dt/ha)

Quelle: SBV

Tabellen 3–12, Seiten A4–A12

■ Verwertung: Auswuchs bei Getreide

Die Brotgetreideproduktion erhöhte sich im Vergleich zum Vorjahr, mit einer Steigerung der Produktionsfläche und einer leichten Abnahme der Erträge, nur um 1%. Die Futtergetreideproduktion konnte trotz einer starken Flächenreduktion konstant gehalten werden. Im Vorjahr ging die Körnermais-Produktion stark zurück. Trotz einer weiteren Flächenreduktion konnte im Berichtsjahr die Produktion dank sehr guten Erträgen wieder gesteigert werden (19%). Die Haferproduktion nahm wie in den letzten Jahren weiterhin kontinuierlich ab (–16%). Die Weizenproduktion ist insgesamt konstant geblieben. Eine detaillierte Betrachtung zeigt jedoch, dass die Anbaufläche von Weizen als Brotgetreide um 2% gesteigert wurde, während die Futterweizenfläche um 26% niedriger war als im Vorjahr.

Die Wetterbedingungen im Frühjahr des Berichtsjahres waren vielversprechend für eine gute Getreideernte. Das nasse Wetter im Juli erschwerte jedoch die Getreideernte und führte vielerorts zu einem hohen Protzensatz an Auswuchs. Nach einem sehr niedrigen Zuckergehalt der Zuckerrüben von 16,4% im letzten Jahr erreichten die Zuckerrüben im Berichtsjahr einen sehr hohen Zuckergehalt von 17,8%. Trotz zu nassen Wetterbedingungen bei der Saat und zu trockenen Bedingungen im April war die Zuckerrübenernte mit einem Durchschnittsertrag von 13,2 t Zucker pro Hektare auf einem normalen Niveau. Insgesamt wurden im Berichtsjahr 282’754 t Zucker produziert. Die Kartoffelernte konnte trotz einer um 300 ha niedrigeren Kartoffelanbaufläche als im Vorjahr um 99'300 t gesteigert werden (Durchschnittsertrag von 417 dt/ha). Die guten Wetterbedingungen im Frühling führten zu einem Überangebot an Charlotte auf dem Inlandmarkt. Grosse Mengen konnten trotz Frischkonsumqualität nicht abgesetzt werden. Dies war der Hauptgrund warum im Berichtsjahr 116’000 t Kartoffeln frisch verfüttert wurden. Dank den Bemühungen der Kartoffelbranche die Verwertungsprioritäten einzuhalten, wurde nur eine kleine Menge von 5’600 t zu Flocken und Mehl verarbeitet. Starke Gewitter kurz vor der Rapsernte führten an einigen Orten zu grösseren Ernteeinbussen. Die Kulturen von Raps und Sonnenblumen litten unter den schlechten Witterungsverhältnissen, wodurch die Flächenerträge unterdurchschnittlich ausfielen. Bei den Sonnenblumen konnte wie im Vorjahr nicht die ganze Zielmenge zugeteilt werden. Die von den Ölwerken abgeschlossenen Kontrakte über rund 15'000 t mussten gekürzt werden.

■ Aussenhandel: Anstieg der Rohstoffpreise (Bsp. Zucker)

Aufgrund verschiedener Faktoren begannen die Preise auf dem Agrarweltmarkt in der zweiten Jahreshälfte des Berichtjahres in einem unvorhersehbarem Masse anzusteigen. Nebst den neu aufgetretenen Börsenspekulationen mit Agrargütern hatten die steigende Nachfrage in Entwicklungs- und Schwellenländern, grosse wetterbedingte Ernteausfälle und die Nachfrage nach Rohstoffen zur Herstellung von biogenen Treibstoffen Einfluss auf die Preisentwicklungen. Zu den Ereignissen auf dem Weltmarkt kam speziell beim Zuckermarkt dazu, dass bereits in der ersten Jahreshälfte 2007 im Vergleich zu den Vorjahren viel grössere Mengen Zucker zum präferenziellen Zollansatz eingeführt wurden. Dadurch drohte der schweizerische Zuckerpreis wesentlich unter denjenigen der EU zu fallen. Durch die vermehrten Einfuhren von billigem Zucker aus Entwicklungsländern war das Abkommen (Protokoll Nr. 2) der Schweiz mit der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft (EWG) von 1972 gefährdet, wonach der Zuckerpreis der EU und derjenige der Schweiz annähernd gleich sein sollten («Doppel-NullLösung»). Um das Protokoll Nr. 2 nicht zu gefährden, wurde per 1. September 2007 (bis 31. Dezember 2007) der Präferenzzoll für Entwicklungsländer aufgehoben. LDCLänder (Least Developed Countries) und Länder mit bilateralen Abkommen wurden von dieser Änderung nicht betroffen. Per 1. Januar 2008 wurde die Einfuhr von Weisszucker aus Entwicklungsländern auf 10'000 t kontingentiert (zusätzliches Kontingent für Rohzucker von 7’000 t), damit kurzfristige Aufhebungen der Präferenzzölle künftig verhindert werden können.

Einfuhren von Zucker (27.8.2006–22.2.2008) (Charge ≥ 1 t, Preis ≤ 80.–/100 kg)

MFN inkl. GFB

APS inkl. GFB

LDC 25% inkl. GFB

■ Produzentenpreise: Anstieg der Rapspreise

Die hohen Kartoffelpreise aus dem Vorjahr gingen wieder leicht zurück. Im Vergleich zu den Jahren 2004 und 2005 befanden sich die Produzentenpreise von Kartoffeln im Berichtsjahr immer noch auf einem sehr hohen Preisniveau. Der durchschnittliche Produzentenpreis der Basisjahre 1990/92 war nur gerade 82 Rappen höher.

Der durchschnittliche Produzentenpreis von Raps verzeichnete im Berichtsjahr zum ersten Mal seit 2003 einen Anstieg. Diese Tendenz kann mit den steigenden Ölpreisen auf dem Weltmarkt in der zweiten Jahreshälfte erklärt werden.

Entwicklung der Produzentenerlöse für Ackerprodukte

■ Konsumentenpreise: Hoher Zuckerpreis konstant

Produzentenpreise 2006 Weizen Kl. I, 52.37 Fr./dt Zuckerrüben, 11.49 Fr./dt Raps, 75.55 Fr./dt

Gerste, 41.87 Fr./dt Kartoffeln, 38.07 Fr./dt

Quelle: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Der letztjährige hohe Durchschnittspreis von Kristallzucker konnte sich im Berichtsjahr mit einem Rückgang von 2 Rp./kg kaum erholen. Die Nachfrage nach Zucker auf den Weltmärkten ist nach wie vor hoch, nicht zuletzt wegen der Ethanolproduktion zu Treibstoffzwecken. Der Kartoffelpreis stieg im Vergleich zum Vorjahr um 3% an. Weil die Konsumentenpreise von Weissmehl, Ruchbrot, Halbweissbrot, Weggli/Semmel, Gipfeli, Spaghetti und Sonnenblumenöl übers Jahr stark schwanken, werden sie nicht mehr in Form von jährlichen Durchschnittspreisen publiziert.

■ Produktion: Dynamische Entwicklung der mittleren und grossen Gemüsegewächshaus-Betriebe

Spezialkulturen

Auf einer Fläche von 23’600 ha oder 2,2% der LN wurden Dauerkulturen angebaut. Davon waren 14’847 ha Reben, 6’602 ha Obstanlagen und 302 ha Strauchbeeren.

Die von der Schweizerischen Zentralstelle für Gemüsebau und Spezialkulturen (SZG) erhobene Gemüsefläche (inkl. Mehrfachanbau pro Jahr) betrug 14’400 ha. In den letzten Jahren waren die bedeutendsten Flächenzunahmen bei den Verarbeitungsgemüse Erbsen und Bohnen sowie bei den Grün- und Bleichspargeln zu verzeichnen.

Bei den Obstflächen waren die gleichen Entwicklungstendenzen wie in den Vorjahren zu beobachten. Die Apfelfläche betrug 4’235 ha und nahm weiter um einige Hektaren ab. Hingegen legten die Apfelsorten Gala, Braeburn, Topaz und Pinova weiter zu. In den letzten fünf Jahren steigerten sie ihren Anteil an der gesamten Apfelfläche um 9 Prozentpunkte auf 28%. Die Fläche der Birnenanlagen betrug 870 ha und nahm gegenüber dem Vorjahr um einige Prozente ab. Steinobst war weiterhin im Trend. Die Fläche von Steinobst dehnte sich gegenüber dem Vorjahr um 39 ha auf 1’451 ha aus. Hingegen nahm die Beerenfläche erstmals seit mehreren Jahren um einige ha auf 709 ha ab.

Die gesamte Rebfläche der Schweiz betrug 14’847 ha und hat gegenüber dem Vorjahr leicht abgenommen (–38 ha). Davon waren 6’303 ha (–61 ha) mit weissen und 8’543 ha (+23 ha) mit roten Trauben bestockt. Der in den letzten Jahren zu beobachtende Rückgang des Anbaus weisser Rebsorten hat sich 2007 weiter verlangsamt. Mittelfristig ist mit einer Konsolidierung der Rebsortenverteilung auf dem derzeitigen Niveau von 43% weissen und 57% roten Sorten zu rechnen.

Die Gemüsegewächshäuser mit festem Fundament konzentrieren sich auf einige Regionen im Mittelland, des Rhonetales und des Tessins.

Gemüsekulturen in Gewächshäusern mit festem Fundament 2007

Quelle: BLW, GG25 ©2008 swisstopo Werte pro Gemeinde

Die Fläche der Gemüsegewächshäuser mit festem Fundament nahm in den letzten acht Jahren von 100 auf 180 ha zu (+80%). Besonders stark legten die Betriebe mit mehr als 3 ha Gewächshausgemüse zu. Diese Betriebsgrössenklasse bestand im Jahre 2007 aus 11 Betrieben, welche zusammen 54 ha umfassten. Der Anteil der grossen Gewächshausbetriebe, gemessen an der gesamten Gewächshausfläche, betrug 31%. Zusätzlich bauten diese Gewächshausspezialisten 385 ha Freilandgemüse an. Der Anteil an der gesamten Freilandgemüsefläche bertrug lediglich 5%.

Es wurden 311'000 t Gemüse (ohne Verarbeitung) und 146’000 t Tafelobst geerntet. Im Vergleich zum Durchschnitt der vier Vorjahre handelt es sich um Ertragssteigerungen von 2% bei Gemüse und 11% bei Obst.

Die Marktvolumina der Gemüse- und Obstarten, die in der Schweiz angebaut werden können, betrugen 522’000 t bzw. 180’000 t. Das Gemüsevolumen war 2% und das Obstvolumen 1% grösser als im Durchschnitt der letzten vier Jahre. Der Anteil der Schweizer Gemüse am Marktvolumen betrug 60% und derjenige von Obst 81%. Bei Gemüse ist dieser Wert 1% und bei Obst 8% grösser als im Vierjahresmittel 2003/06.

Die Weinernte war im Berichtsjahr mit 1,040 Mio. hl erneut unterdurchschnittlich. Davon waren 512’292 hl Weisswein und 528’139 hl Rotwein. Das Erntevolumen lag um rund 2,9% höher als im Vorjahr.

Gewächshausgemüse mit festem Fundament; Entwicklung der Flächen je Betriebsgrössenklassen

■ Verwertung: Dank optimalen Wetterbedingungen überdurchschnittliche Mostobsternte

Nach den Gesetzmässigkeiten der Alternanz wäre im Jahr 2007 mit einer unterdurchschnittlichen Mostobsternte zu rechnen gewesen. Dank idealen Bedingungen während der Blüte sowie optimalen Witterungsverhältnissen während der Fruchtentwicklung und trotz nicht bezifferbaren Ernteausfällen, verursacht durch Feuerbrand, wurde eine überdurchschnittliche Ernte eingebracht. Die in den Mostereien verarbeitete Menge Mostäpfel betrug 123’662 t und jene der Mostbirnen 39’162 t. Importiert wurden im Rahmen des Importkontingentes für Mostobst von jährlich 172 t 168 t Mostbirnen. Die Mitte August 2007 durch den SBV herausgegebene Vorernteschätzung unterschätzte die eingebrachte Ernte bei den Mostäpfeln um 15% und bei den Mostbirnen um 68%. Der Deckungsgrad, gemessen an der Normalversorgung, betrug per Ende Jahr bei den Mostäpfeln 163%, bei den Mostbirnen 166%.

Der seit dem Jahr 2000 bei den ungegorenen Obstsaftgetränken verzeichnete Aufwärtstrend beim Getränkeausstoss setzte sich auch 2007 fort. Mit 540'000 hl lag er 2007 praktisch wieder auf dem Niveau der im Jahr 1980 begonnenen Erhebungen. Der Getränkeausstoss der gegorenen Obstsaftgetränke konnte seit vier Jahren auf gleichbleibendem, tiefem Niveau gehalten werden (123'000 hl).

■ Aussenhandel: Dank guter Obsternte besonders geringe Obsteinfuhren

Die Einfuhren von Frischgemüse und Frischobst, welche in der Schweiz angebaut werden können, beliefen sich auf 212'000 t bzw. 38’000 t. Das waren 1% mehr Gemüse und 22% weniger Obst als im Durchschnitt der vier Vorjahre. Die Exporte waren mit 400 t Gemüse und 3'400 t Obst wie in den Vorjahren unbedeutend.

Die Einfuhren von Wein stiegen im Vergleich zum Vorjahr um 108'325 hl und erreichten 1,875 Mio. hl. Davon wurden 1,635 Mio. hl innerhalb des Zollkontingents eingeführt. Die Weissweinimporte registrierten mit einem Gesamtvolumen von 341’058 hl erneut einen Anstieg (+33'017 hl bzw. +10,7%). Dabei stiegen sowohl der Anteil der Einfuhren an Flaschenweinen (+13,6%) als auch derjenige an Offenweinen (+8,9%). Beim Rotwein mit einer Gesamtmenge von 1,357 Mio. hl zeigten die Flaschenimporte einen markanten Anstieg (+11%), während die Offenweineinfuhren um 8'233 hl abnahmen (–1,2%). In diesen Zahlen sind alle Weineinfuhren einschliesslich Verarbeitungswein und Einfuhren zum Ausserkontingentszollansatz berücksichtigt.

■ Verbrauch: Weinkonsum nimmt wieder zu

Der Pro-Kopf-Konsum von frischem Gemüse betrug 69 kg, derjenige von Tafelobst (ohne tropische Früchte) 24 kg. Die Werte entsprechen dem langjährigen Mittel.

Der Gesamtweinverbrauch betrug (inkl. Verarbeitungsweine und exportierte bzw. wiederausgeführte Weine) im Berichtsjahr 2,798 Mio. hl, was einer Zunahme um 3,6% gegenüber dem Vorjahr entspricht. Dabei stieg der Konsum von Schweizer Weinen auf 1,079 Mio. hl (+5,6%) und derjenige der ausländischen auf 1,719 Mio. hl (+2,3%). Insgesamt blieb der Marktanteil von Schweizer Wein mit rund 38% stabil.

■ Preise: Erneuter Rekordumsatz bei Gemüse

Der Umsatz von Gemüse ist seit Jahren kontinuierlich am Wachsen und war mit 866 Mio. Fr. so gross wie noch nie zuvor. Er war 9% grösser als im Durchschnitt der vier Vorjahre. Der durchschnittliche Gemüsepreis (verpackt, franko Grossverteiler) betrug 2.79 Fr. pro kg gegenüber 2.76 Fr. pro kg im Jahr zuvor und 2.61 Fr. pro kg im Durchschnitt der vier Vorjahre.

Entwicklung der Preise und der Bruttomargen ausgewählter

Gemüse Bruttomarge Gemüse Verkauf Linear (Gemüse Verkauf)

Die Bruttomarge Gemüse ist im Jahr 2007 praktisch stabil geblieben. Sie ist um 1 Rp. auf 1.60 Fr./kg angestiegen. Während sich der Einstandspreis um 1 Rp./kg erhöhte, stieg der Endverkaufspreis um 2 Rp./kg. Der durchschnittliche Einstandspreis des Jahres 2007 betrug 40% des Endverkaufspreises.

Entwicklung der Preise und der Bruttomargen ausgewählter

Früchte Bruttomarge

Früchte Verkauf Linear (Früchte Verkauf)

Früchte Einstand Linear (Früchte Einstand) Linear (Früchte Bruttomarge)

Die Gesamtbruttomarge Früchte ist nach einem markanten Anstieg im Jahr 2006 wieder zurückgegangen (–24 Rp./kg). Während der Einstandspreis um 13 Rp./kg anstieg, sank der Endverkaufspreis um 11 Rp./kg an. Der durchschnittliche Einstandspreis des Jahres 2007 betrug 43% des Endverkaufspreises.

■ Zwei Indikatorensysteme für die Beurteilung der wirtschaftlichen Lage

1.1.3Wirtschaftliche Lage des Gesamtsektors

Gemäss Artikel 5 LwG wird mit den agrarpolitischen Massnahmen angestrebt, dass nachhaltig wirtschaftende und ökonomisch leistungsfähige Betriebe im Durchschnitt mehrerer Jahre Einkommen erzielen können, die mit den Einkommen der übrigen erwerbstätigen Bevölkerung in der Region vergleichbar sind.

Die Beurteilung ist in der Nachhaltigkeits-Verordnung (Artikel 3 bis 7) geregelt und erfolgt mit Hilfe zweier Indikatorensysteme. Eine sektorale Beurteilung basiert auf der Landwirtschaftlichen Gesamtrechnung (LGR), welche vom BFS mit Unterstützung des Sekretariats des SBV erstellt wird (vgl. Abschnitt 1.1.3). Die LGR wurde 2007 teilrevidiert. Alle hier ausgewiesenen Zahlen (Schätzung 2008 und sämtliche Resultate seit 1990/92) beruhen auf der neuen Methodik. Eine einzelbetriebliche Betrachtung stützt sich auf die Buchhaltungsergebnisse der Zentralen Auswertung der Agroscope Reckenholz-Tänikon ART (vgl. Abschnitt 1.1.4).

■

Im Jahr 2007 betrug das Nettounternehmenseinkommen 2,845 Mrd. Fr. Im Vergleich zu den Jahren 2004/06 war es 9 Mio. Fr. oder 0,3% tiefer. Dabei lagen die Werte für 2005 und insbesondere 2006 unter dem Dreijahresmittel, 2004 dagegen klar darüber. Die höhere Erzeugung (+215 Mio. Fr. oder 2,1%), die höheren sonstigen Subventionen (+84 Mio. Fr. oder 3,2%) sowie die höheren empfangenen Zinsen (+3 Mio. Fr. oder 27,3%) vermochten die Zunahme bei den Kosten nicht ganz zu kompensieren. Zugenommen haben vor allem die Kosten für die Vorleistungen (+164 Mio. Fr. oder 2,6%), die Abschreibungen (+89 Mio. Fr. oder 4,2%) und die gezahlten Zinsen (+41 Mio. Fr. oder 19,5%).

Gegenüber dem Jahr 2006 nahm das Nettounternehmenseinkommen 2007 um 215 Mio. Fr. zu (+8,2%). Das höhere Einkommen ist insbesondere auf die Zunahme der Erzeugung um 613 Mio. Fr. (+6,1%) zurückzuführen. Positiv ausgewirkt haben sich zudem die Zunahme der sonstigen Subventionen (+39 Mio. Fr. oder 1,5%) und die Abnahme des Arbeitnehmerentgelts (–18 Mio. Fr. oder 1,4%). Negativ ausgewirkt haben sich insbesondere die Zunahme der Vorleistungen (+364 Mio. Fr. oder 6,0%), der Abschreibungen (+63 Mio. Fr. oder 2,9%) und der gezahlten Zinsen (25 Mio. Fr. oder 11,1%).

Sektor-Einkommen 2007

Ergebnisse der landwirtschaftlichen Gesamtrechnung der Schweiz Angaben zu laufenden Preisen, in Mio. Fr.

Stand 9.9.2008

Stand 9.9.2008

in der Literatur und in der Eurostat-Methodik als Nettounternehmensgewinn bezeichnet

Die Zahlen werden auf- oder abgerundet, wodurch die Summe der Komponenten gegenüber der Totale oder Salden abweichen kann.

■ Schätzung des SektorEinkommens 2008

Entwicklung der landwirtschaftlichen Gesamtrechnung

Sonstige Subventionen Erzeugung des landwirtschaftlichen Wirtschaftsbereichs Ausgaben (Vorleistungen, sonstige Produktionsabgaben, Abschreibungen, Arbeitnehmerentgelt, gezahlte Pachten, gezahlte Zinsen abzüglich empfangene Zinsen) Nettounternehmenseinkommen

Die Schätzung des landwirtschaftlichen Produktionswertes 2008 liegt mit 10,913 Mrd. Fr. um 5,6% höher als das Dreijahresmittel 2005/07. Die pflanzliche Produktion zeigt dieses Jahr mittlere bis gute Erträge. Die Preise sind teilweise unverändert geblieben, teilweise aber höher als im Vorjahr. Bei der tierischen Erzeugung gehen die Schätzungen von einer beträchtlichen Erhöhung der Produktionswerte bei Milch sowie Schweine- und Geflügelfleisch aus.

Die pflanzliche Produktion (4,574 Mrd. Fr.; inbegriffen Gartenbau) wird 2008 gegenüberdem Mittel der drei Vorjahre um 3,1% höher geschätzt.

Die Getreideernte dürfte mengenmässig tiefer ausfallen als letztes Jahr, die Qualität jedoch besser sein. Damit wird dieses Jahr deutlich weniger Ware im Futtersektor zum Einsatz gelangen. Es wird angenommen, dass die Getreidepreise eher etwas tiefer ausfallen könnten als die im Vorjahr ausbezahlten. Der Wert der Getreideernte 2008 wird 1,2% unter dem Dreijahresmittel 2005/07 veranschlagt.

Die ersten Rübenuntersuchungen lassen eine gute Ernte erwarten. Die Änderung der Zuckermarktordnung hat zu tieferen Produzentenpreisen geführt. Gleichzeitig wurden für die Zuckerrüben Anbaubeiträge eingeführt, die ebenfalls im Produktionswert verbucht werden. Beim Raps sind die Erträge etwas tiefer als im Vorjahr, dafür wurde die Anbaufläche um 2000 ha ausgedehnt und die Produzentenpreise dürften höher sein als im Vorjahr. Der Produktionswert der Handelsgewächse insgesamt dürfte 2008 im Vergleich zum Durchschnitt der Jahre 2005/07 um 11,8% höher ausfallen.

Tabellen 14–15, Seiten A14–A15

Die Futterversorgung wird als ähnlich gut beurteilt wie im Vorjahr. Die vollen Lager üben jedoch Druck auf das Preisniveau des Hoffutters aus. Der Produktionswert der Futterpflanzen wird dieses Jahr 2,3% über dem Dreijahresmittel 2005/07 geschätzt.

Beim Gemüsebau werden die Erträge der Freilandkulturen höher eingeschätzt als diejenigen im Vorjahr. Auch beim Lagergemüse sind bessere Erträge als im Vorjahr zu erwarten. Der Produktionswert 2008 wird für den Gemüsebau 4,5% höher veranschlagt als im Mittel der drei Vorjahre.

Beim produzierenden Gartenbau wird eine Zunahme des Produktionswertes von 3,8% gegenüber dem Dreijahresmittel 2005/07 erwartet. Dies ist insbesondere auf den verbesserten Absatz der inländischen Baumschulerzeugnisse zurückzuführen.

Bei den Kartoffeln wird die Ernte 2008 tiefer als im Vorjahr eingeschätzt. Zum einen hat die Anbaufläche gegenüber 2007 weiter abgenommen, zum andern sind auch die Erträge etwas tiefer als im letzten Jahr ausgefallen. Dafür ist die Qualität gut und damit der Anteil an Speiskartoffeln hoch. Diese Marktsituation führte zu deutlich höheren Produzentenpreisen als im Vorjahr. Der Produktionswert 2008 wird 2,9% höher als das Dreijahresmittel 2005/07 geschätzt.

Beim Frischobst wird 2008 eine kleinere Ernte als im Vorjahr erwartet. Dafür dürften höhere Preise gelöst werden. Eher mittelmässig ausgefallen sind auch die Ernten bei den Beeren und beim Steinobst. Der Wert von Frischobst 2008 wird im Vergleich zum Dreijahresmittel 2005/07 voraussichtlich um 8,9% sinken. Die Position Obst beinhaltet neben dem Frischobst zum Teil auch die Weintrauben (für den Frischkonsum und die Verarbeitung zu Wein ausserhalb des Bereiches Landwirtschaft). Für das dritte nachfolgende Jahr wird gegenüber dem Vorjahr mengenmässig eine grössere Weintraubenernte prognostiziert. Gesamthaft wird für die Position Obst 2008 ein um 1,5% tieferer Wert als im Durchschnitt der 2005/07 erwartet.

Der Produktionswert des Weins beruht teilweise auf den Veränderungen der Vorräte der beiden Vorjahre. Mengenmässig wird die Ernte 2008 um 6% höher als diejenige von 2007 und mit leicht höheren Preisen geschätzt, so dass der Produktionswert des Weins 2008 um 7% über dem Dreijahresdurchschnitt 2005/07 veranschlagt wird.

Die tierische Produktion (5,407 Mrd. Fr.) wird 2008 im Vergleich zum Durchschnitt der drei Vorjahre um 8,9% höher eingeschätzt. Sowohl die Nutz- und Schlachtviehproduktion wie auch die tierischen Erzeugnisse wie Milch und Eier tragen zu diesem guten Ergebnis bei. Der Rindviehmarkt profitiert auch dieses Jahr dank ausgeglichenen Märkten grossteils von guten Preisen. Wesentlich höhere Preise als im Vorjahr erhalten die Schweineproduzenten. Die deutliche Steigerung des Konsums beim Geflügelfleisch hat auch zu einer Mehrproduktion im Inland beigetragen. Die sinkende Schaffleischproduktion dürfte durch höhere Preise ausgeglichen werden. Der Produktionswert der Milch wird 2008 um rund 11% höher ausfallen als im letzten Jahr. Dies ist einerseits auf einen deutlich besseren Milchpreis, zum andern auf eine Steigerung der Produktion zurückzuführen.

Die Erzeugung landwirtschaftlicher Dienstleistungen (626 Mio. Fr.) wird 2008 im Vergleich zum Durchschnitt der drei Vorjahre um 0,9 % höher geschätzt. In dieser Position sind auch die Erträge für die Verpachtung von Milchkontingenten enthalten, welche 2008 auf Null zurückgehen, weil für die Berechnung des Zinses jeweils die Ende Milchjahr verpachteten Kontingente herangezogen werden. Da die Milchkontingentierung 2009 aufgehoben wird, wird es zu diesem Zeitpunkt keine Verpachtungen mehr geben. Der Produktionswert der übrigen landwirtschaftlichen Dienstleistungen wie insbesondere Lohnarbeiten für Dritte (z.B. Saat und Ernte) hat in den letzten Jahren kontinuierlich etwas zugelegt.

Der Wert der nicht trennbaren nichtlandwirtschaftlichen Nebentätigkeiten (305 Mio. Fr.) dürfte 2008 gegenüber dem Dreijahresmittel 2005/07 um 2,1% abnehmen. In dieser Position sind Tätigkeiten enthalten wie die Verarbeitung von Mostobst, Fleisch oder Milch auf dem Hof oder Dienstleistungen, wie Strassenrand- und Landschaftspflege, die Haltung von Pensionstieren (Pferde) sowie die Übernachtungen von Touristen (Schlafen im Stroh).

Die Ausgaben für Vorleistungen werden für 2008 auf 6,624 Mrd. Fr. veranschlagt, was 5,7% über dem Dreijahresdurchschnitt 2005/07 liegt. Dabei dürften die Ausgaben für Futtermittel ähnlich hoch ausfallen wie im Vorjahr, wobei auf der einen Seite der Zukauf von Futtermitteln höhere Kosten verursacht, die innerbetrieblich erzeugten auf der anderen Seite weniger zu Buche schlagen. Gegenüber 2005/07 markant höher dürften 2008 die Ausgaben für Energie und Schmierstoffe (+14,9%) sowie für Dünger (+36,4%) sein. Insgesamt ist damit zu rechnen, dass die Landwirte dafür 2008 rund 130 Mio. Fr. mehr aufwenden müssen als 2007. Hingegen sind die Ausgaben für Pflanzenschutzmittel 2008 gegenüber 2005/07 gesunken. Es wird geschätzt, dass der Bedarf an tierärztlichen Leistungen und Medikamenten leicht zunimmt, parallel zur Entwicklung der Tierbestände. Die Zunahme der Löhne in den sekundären und tertiären Wirtschaftssektoren sowie die allgemeine Inflation der Konsumentenpreise dürften zur Folge haben, dass sich der Unterhalt der Maschinen und Gebäude sowie der sonstigen Vorleistungen verteuert.

Die Bruttowertschöpfung zu Herstellungspreisen (4,289 Mrd. Fr.) wird 2008 um 5,4 % höher eingeschätzt als im Dreijahresmittel 2005/07.

Die Abschreibungen (2,279 Mrd. Fr.) werden 2008 im Vergleich zum Durchschnitt der drei Vorjahre um 4,4% höher veranschlagt. Da die Abschreibungen zu Anschaffungspreisen (Wiederbeschaffungspreise) bewertet werden, spielt die Preisentwicklung der Investitionsgüter eine wichtige Rolle. In den letzten Jahren sind die Preise für Bauten und Ausrüstungen (Fahrzeuge und Maschinen) deutlich gestiegen. Obwohl die Neuinvestitionen mengenmässig eine sinkende Tendenz aufweisen, wird diese Entwicklung durch die steigenden Preise mehr als kompensiert.

Die sonstigen Produktionsabgaben (141 Mio. Fr.) dürften 2008 im Vergleich zum Dreijahresmittel 2005/07 um 1,3% zunehmen. Die sonstigen Produktionsabgaben setzen sich zusammen aus den übrigen Produktionsabgaben (Motorfahrzeugsteuer, Stempelgebühr und Grundsteuer) sowie der Unterkompensation der Mehrwertsteuer.

Die sonstigen Subventionen (2,658 Mrd. Fr.) beinhalten alle Direktzahlungen, den berechneten Zins für zinslose öffentliche Darlehen (Investitionskredite, Betriebshilfe) und die übrigen von Kantonen und Gemeinden erbrachten laufenden Beiträge. Nicht enthalten sind die Gütersubventionen, welche bereits im Produktionswert zu Herstellungspreisen berücksichtigt wurden (z.B. Anbauprämien und Zulagen für silagefreie Fütterung bei der Milchproduktion). Die sonstigen Subventionen dürften 2008 gegenüber dem Mittel der drei Vorjahre um 0,7% höher ausfallen.

Das Arbeitnehmerentgelt (= Angestelltenkosten) wird für 2008 auf 1,237 Mrd. Fr. geschätzt, was einer Zunahme um 0,9% gegenüber dem Durchschnitt der Jahre 2005/07 entspricht. Der Rückgang von Angestellten in der Landwirtschaft (–4.4%, in Jahresarbeitseinheiten ausgedrückt) dürfte durch den Anstieg der Lohnkosten (inkl. Sozialbeiträge der Arbeitgeber) mehr als wettgemacht werden.

Die gezahlten Pachten (202 Mio. Fr.) stagnieren seit Jahren und dürften auch 2008 gegenüber dem Dreijahresmittel 2005/07 praktisch auf derselben Höhe bleiben (+0,2%). Die gezahlten Schuldzinsen (277 Mio. Fr.) werden 2008 gegenüber dem Dreijahresmittel um 20,9% höher veranschlagt, was zum grossen Teil auf die Erhöhung der Hypothekarzinssätze zurückzuführen ist. Zur erhöhten Schuldenlast trägt – jedoch in begrenztem Ausmass – auch die geschätzte Zunahme der Passiven bei.

Als Nettounternehmenseinkommen verbleiben 2,831 Mrd. Fr. Das sind 3,1% mehr als das Dreijahresmittel 2005/07. Gegenüber dem Vorjahr liegt die Schätzung um 14 Mio. Fr. tiefer (0,5%).

1.1.4Wirtschaftliche Lage der Einzelbetriebe

Die Beurteilung der wirtschaftlichen Lage der Betriebe beruht auf den Ergebnissen der Zentralen Auswertung der Agroscope Reckenholz-Tänikon ART. Neben den verschiedenen Einkommensgrössen liefern Indikatoren, wie z.B. jener zur finanziellen Stabilität, wichtige Hinweise auf die wirtschaftliche Lage der Betriebe. Im Tabellenanhang sind die Indikatoren detailliert aufgeführt. Auf den folgenden Seiten wird auf ausgewählte Indikatoren näher eingegangen.

■ Landwirtschaftliches Einkommen 2007 höher als 2004/06

Einkommen und betriebswirtschaftliche Kennziffern

Entwicklung der Einkommen der Landwirtschaftsbetriebe: Mittel aller Regionen

1990/922007 20052006

Die Rohleistung nahm im Jahr 2007 gegenüber dem Mittel der Jahre 2004/06 um 6,1% zu. Die Zunahme gegenüber 2006 liegt in der selben Grössenordnung (+7,0%). Dies liegt einerseits an den höheren Produzentenpreisen einzelner tierischer und pflanzlicher Produkte (Rindvieh, Schweine, Gemüse) und andererseits an der Ausdehnung der Raps- und Zuckerrübenflächen und höheren Erntemengen im Ackerbau (vor allem Kartoffeln und Zuckerrüben) sowie im Futter- und Obstbau. Die Direktzahlungen pro Betrieb nahmen gegenüber den drei Vorjahren um 7,1% zu. Im Vergleich zu 2006 betrug die Zunahme 4,4%. Dies ist die Folge des flächenmässigen Betriebswachstums und der erstmaligen Ausrichtung von Direktzahlungen für Milchkühe (Beiträge für raufutterverzehrende Tiere).

Die Fremdkosten lagen im Jahr 2007 um 5,0% über dem Dreijahreswert 2004/06. Gegenüber dem Vorjahr stiegen sie um 4,3%. Zugenommen haben insbesondere die Futtermittelkosten aufgrund des höheren Rindviehbestands, die Kosten für den Tierzukauf, die Kosten für Arbeiten durch Dritte sowie die Gebäudekosten.

Das landwirtschaftliche Einkommen ist die Differenz zwischen Rohleistung und Fremdkosten. Es entschädigt einerseits die Arbeit der durchschnittlich 1,24 Familienarbeitskräfte und andererseits das durchschnittlich im Betrieb investierte Eigenkapital von 424'000 Fr. Im Jahr 2007 lag das landwirtschaftliche Einkommen 9,4% über dem Mittelwert der Jahre 2004/06 und 15,5% über dem Vorjahresniveau.

Tabellen 16–25, Seiten A16–A26

Das landwirtschaftliche Einkommen war 2007 gegenüber 2004/06 in der Tal- und Hügelregion um 11,2% bzw. 9,2% höher, in der Bergregion betrug die Zunahme 4,6%. Das ausserlandwirtschaftliche Einkommen nahm ebenfalls in allen Regionen zu, in der Talregion um 7,0%, in der Hügelregion um 4,3% und in der Bergregion um 4,0%. Das Gesamteinkommen stieg in der Talregion um 10,2%, in der Hügelregion um 7,7% und in der Bergregion um 4,4%.

Der Anteil der Direktzahlungen an der Rohleistung betrug im Jahr 2007 15,9% in der Talregion, 23,0% in der Hügelregion und 35,9% in der Bergregion. Damit stieg der Anteil in der Tal- und Hügelregion gegenüber 2004/06 leicht an, während er in der Bergregion etwas sank.

Tabellen 16–19, Seiten A16–A19

Die Einkommenssituation der 11 Betriebstypen (Produktionsrichtungen) weist erhebliche Differenzen auf.

Einkommen der Landwirtschaftsbetriebe nach Betriebstypen 2005/07

BetriebstypLandw. Familien- Landw.Ausserlandw.GesamtNutzflächearbeits-EinkommenEinkommeneinkommen kräfte

Im Durchschnitt der Jahre 2005/07 erzielten die Betriebstypen Spezialkulturen, Ackerbau und bestimmte kombinierte Betriebe (Verkehrsmilch/Ackerbau, Veredlung) die höchsten landwirtschaftlichen Einkommen. Diese erwirtschafteten zusammen mit dem Betriebstyp kombiniert Mutterkühe auch die höchsten Gesamteinkommen. Die tiefsten landwirtschaftlichen Einkommen und Gesamteinkommen erreichten die Betriebstypen anderes Rindvieh und Pferde/Schafe/Ziegen. Dazwischen liegen die spezialisierten Verkehrsmilchbetriebe. Ihre Ergebnisse sind in allen Einkommenskategorien unterdurchschnittlich.

Tabellen 20a–20b, Seiten A20–A21

Der von den Landwirtschaftsbetrieben erwirtschaftete Arbeitsverdienst (landwirtschaftliches Einkommen abzüglich Zinsanspruch für im Betrieb investiertes Eigenkapital) entschädigt die Arbeit der nichtentlöhnten Familienarbeitskräfte. Gegenüber dem Dreijahresmittel 2004/06 verbesserte sich der Arbeitsverdienst je Familienarbeitskraft (Median) 2007 um 6,7%. Im Vergleich zu 2006 stieg er um 12,8%. Damit hat der Arbeitsverdienst im Vergleich zu den drei Vorjahren und zum Vorjahr weniger stark zugenommen als das landwirtschaftliche Einkommen. Der Grund dafür liegt im gestiegenen Zinsanspruch für das Eigenkapital (höheres Zinsniveau der Bundesobligationen) und im höheren Eigenkapitaleinsatz.

Der Arbeitsverdienst pro Familienarbeitskraft ist in den einzelnen Regionen unterschiedlich hoch. Im Durchschnitt ist er in der Talregion wesentlich höher als in der Bergregion. Auch die Quartile liegen weit auseinander. So erreichte 2005/07 der Arbeitsverdienst pro Familienarbeitskraft in der Talregion im ersten Quartil 19,7% und derjenige im vierten Quartil 205,6% des Mittelwertes aller Betriebe der Region. In der Hügelregion war die Streuungsbandbreite ähnlich (15,9% und 196,0%) und im Berggebiet noch grösser (8,5% und 209,4%).

Arbeitsverdienst der Landwirtschaftsbetriebe 2005/07: nach Regionen und Quartilen Arbeitsverdienst 1 in Fr. pro FJAE 2

1Eigenkapitalverzinsung zum mittleren Zinssatz der Bundesobligationen: 2005: 2,11%; 2006: 2,50%; 2007: 2,91%

2Familien-Jahresarbeitseinheiten: Basis 280 Arbeitstage

Quelle: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Tabellen 21–24, Seiten A22–A25

■ Arbeitsverdienst 2007

In der Tal- und Hügelregion übertraf 2005/07 das vierte Quartil der Landwirtschaftsbetriebe im Durchschnitt den entsprechenden Jahres-Bruttolohn der übrigen Bevölkerung um über 23'000 Fr. resp. über 2'000 Fr. In der Bergregion verfehlte in diesem Zeitraum das vierte Quartil der Landwirtschaftsbetriebe das Niveau des entsprechenden Vergleichslohns um über 2'000 Fr. Im Vergleich zur Periode 2004/06 hat nur die Talregion ihre relative Situation leicht verbessert.

Vergleichslohn 2005/07, nach Regionen

RegionVergleichslohn 1

Fr. pro Jahr

Talregion69 907

Hügelregion63 792

Bergregion59 071

1Median der Jahres-Bruttolöhne aller im Sekundär- und Tertiärsektor beschäftigten Angestellten

Quellen: BFS, Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Zu berücksichtigen gilt, dass die landwirtschaftlichen Haushalte ihren Lebensunterhalt nicht nur aus dem Arbeitsverdienst bestreiten. Ihr Gesamteinkommen, einschliesslich der ausserlandwirtschaftlichen Einkommen, liegt wesentlich höher als der Arbeitsverdienst.

Der Anteil des Fremdkapitals am Gesamtkapital (Fremdkapitalquote) gibt Auskunft über die Fremdfinanzierung des Unternehmens. Kombiniert man diese Kennzahl mit der Eigenkapitalbildung lassen sich Aussagen über die Tragbarkeit einer Schuldenlast machen. Ein Betrieb mit hoher Fremdkapitalquote und negativer Eigenkapitalbildung ist auf die Dauer – wenn diese Situation über Jahre hinweg anhält – finanziell nicht existenzfähig.

Auf Basis dieser Überlegungen werden die Betriebe in vier Gruppen mit unterschiedlicher finanzieller Stabilität eingeteilt.

Einteilung der Betriebe in vier Gruppen mit unterschiedlicher finanzieller Stabilität

Betriebe mit …

Fremdkapitalquote

Tief (<50%)Hoch (>50%)

EigenkapitalbildungPositiv... guter... beschränkter finanfinanzieller Situationzieller Selbständigkeit

Negativ... ungenügendem ... bedenklicher

Einkommenfinanzieller Situation

Quelle: De Rosa

■ Finanzielle Stabilität

Die Beurteilung der finanziellen Stabilität der Betriebe zeigt in den drei Regionen ein ähnliches Bild. Zwischen 38 und 42% der Betriebe befinden sich in einer finanziell guten Situation und zwischen 35 und 37% sind als Problembetriebe einzustufen (Betriebe mit negativer Eigenkapitalbildung). Das Dreijahresmittel 2005/07 präsentiert sich damit in allen Regionen etwas schlechter als 2004/06.

Beurteilung der finanziellen Stabilität 2004/06 nach Regionen

■ Eigenkapitalbildung, Investitionen und Fremdkapitalquote

Die Investitionen der ART-Referenzbetriebe haben im Jahr 2007 im Vergleich zu 2004/06 abgenommen (–6,3%). Gleichzeitig hat aber der Cashflow zugenommen (+5,0%). Daraus resultiert eine Zunahme beim Cashflow-Investitionsverhältnis um 11,5%. Die Eigenkapitalbildung (Gesamteinkommen minus Privatverbrauch) war wesentlich höher als in der Referenzperiode (+35,4%) und die Fremdkapitalquote etwas höher (+2,3%). Der Grund für die Zunahme liegt darin, dass das Fremdkapital mehr zugenommen hat als das Eigenkapital. Beim Fremdkapital nahmen insbesondere die Hypothekarkredite und das verschiedene mittel- und langfristige Fremdkapital zu.

Entwicklung von Eigenkapitalbildung, Investitionen und Fremdkapitalquote

1Bruttoinvestitionen (ohne Eigenleistungen) minus Subventionen und Desinvestitionen

2Cashflow (Eigenkapitalbildung plus Abschreibungen plus/minus Veränderungen Vorräte- und Viehvermögen) zu Investitionen

Die Sozialberichterstattung in der Landwirtschaft setzt sich dieses Jahr aus den beiden folgenden Bereichen zusammen:

–Gesamteinkommen und Privatverbrauch der landwirtschaftlichen Haushalte sowie –Studie zu gesellschaftlichen und sozialen Fragestellungen.

Im vorliegenden Agrarbericht werden daher die Einkommen und der Verbrauch der landwirtschaftlichen Haushalte auf der Basis der Zentralen Auswertung von Buchhaltungsdaten der Agroscope Reckenholz-Tänikon ART dargestellt. Die diesjährige Studie befasst sich mit der Thematik «Junge Bewirtschaftende und ihre Sicht der Zukunft». Die Studie ist Fragen wie «Wer sind die Jungbauern und Jungbäuerinnen?» «Was erwarten sie von der Zukunft?» nachgegangen.

■ Gesamteinkommen und Privatverbrauch

1.2.1Einkommen und Verbrauch

Für die Einschätzung der sozialen Lage der Bauernfamilien sind Einkommen und Verbrauch bedeutende Kenngrössen. Bei der ökonomischen Dimension der Nachhaltigkeit interessiert das Einkommen vor allem als Mass für die Leistungsfähigkeit der Betriebe. Bei der sozialen Dimension steht die Einkommenssituation der landwirtschaftlichen Haushalte im Vordergrund. Daher wird das ausserlandwirtschaftliche Einkommen der Bauernfamilien ebenfalls mit in die Analyse einbezogen. Untersucht werden dabei sowohl das Gesamteinkommen als auch die Entwicklung des Privatverbrauchs.

Das Gesamteinkommen, das sich aus dem landwirtschaftlichen und dem ausserlandwirtschaftlichen Einkommen zusammensetzt, lag im Durchschnitt der Jahre 2005/07 je nach Region zwischen 68’600 und 87’800 Fr. pro Haushalt: Die Haushalte der Bergregion erreichten etwa 78% des Gesamteinkommens der Haushalte der Talregion. Mit durchschnittlichen ausserlandwirtschaftlichen Einkommen von 22’300 bis 23’400 Fr. hatten die Bauernfamilien eine wichtige zusätzliche Einkommensquelle: Diese machte bei den Haushalten der Talregion 25% des Gesamteinkommens aus, bei jenen der Hügelregion 31% und bei denjenigen der Bergregion 34%. Die Haushalte der Hügelregion wiesen mit 23’400 Fr. absolut die höchsten ausserlandwirtschaftlichen Einkommen aus.

Quelle: Zentrale Auswertung, Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Die Eigenkapitalbildung – der nicht konsumierte Teil des Gesamteinkommens – macht in allen Regionen durchschnittlich rund 13% des Gesamteinkommens aus. Der Privatverbrauch liegt jeweils über der Höhe des landwirtschaftlichen Einkommens. Er ist entsprechend der Höhe des Gesamteinkommens bei den Haushalten der Talregion absolut am höchsten und bei jenen der Bergregion am tiefsten.

Das durchschnittliche Gesamteinkommen pro Haushalt lag 2007 mit 84’600 Fr. über jenem der Jahre 2004/06 mit 78’100 Fr. Und auch der Privatverbrauch pro Haushalt im Jahr 2007 hat im Vergleich zu 2004/06 um 2’600 Fr. zugenommen und lag bei 70’000 Fr.

Gesamteinkommen und Privatverbrauch pro Betrieb nach Region 2005/07

Gesamteinkommen und Privatverbrauch pro Verbrauchereinheit

nach Quartil 1 2005/07

1. Quartil2. Quartil3. Quartil4. QuartilAlle Betriebe

1 Quartile nach Arbeitsverdienst je Familien-Jahresarbeitseinheit

2 Verbrauchereinheit = ganzjährig am Familienverbrauch beteiligtes Familienmitglied im Alter von 16 Jahren und mehr Quelle: Zentrale Auswertung, Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Die Haushalte des ersten Quartils erreichten 43% des Gesamteinkommens pro Verbrauchereinheit von Haushalten des vierten Quartils. Beim Privatverbrauch war die Differenz zwischen dem ersten und dem vierten Quartil deutlich geringer: Er lag bei den Haushalten des ersten Quartils bei 69% des Verbrauchs der Haushalte des vierten Quartils.

Das Gesamteinkommen pro Verbrauchereinheit konnte 2005/07 den Verbrauch der Familien von Betrieben im ersten Quartil nicht decken. Die Eigenkapitalbildung war negativ. Zehren diese Betriebe längerfristig von der Substanz, so müssen sie früher oder später aufgegeben werden. In den übrigen Quartilen war der Privatverbrauch geringer als das Gesamteinkommen: Er lag bei den Betrieben des zweiten Quartils bei 95% des Gesamteinkommens, bei den Betrieben des dritten Quartils bei 84% und bei den Betrieben des vierten Quartils bei 71%.

Das Gesamteinkommen pro Verbrauchereinheit war 2007 in allen Quartilen im Vergleich zu den drei Vorjahren 2004/06 höher. Auch der Privatverbrauch hat im Jahr 2007 gegenüber dem Durchschnitt der Jahre 2004/06 in allen Quartilen zugenommen.

Ein kurzer Rückblick zeigt Folgendes: In den letzten zehn Jahren erreichten die Haushalte des ersten Quartils im Dreijahresmittel durchwegs rund 43% des Gesamteinkommens pro Verbrauchereinheit von Haushalten des vierten Quartils. Und das Gesamteinkommen pro Verbrauchereinheit konnte in den letzten zehn Jahren den Verbrauch der Familien von Betrieben im ersten Quartil nie decken, es fehlten jeweils rund 10%.

■ Charakterisierung der Jungbauern

1.2.2Junge Bewirtschaftende und ihre Sicht der Zukunft

Das BLW hat zusammen mit der Forschungsanstalt Agroscope Reckenholz-Tänikon ART ein Projekt durchgeführt, um die Sicht der Zukunft der jungen Bewirtschaftenden in Erfahrung zu bringen. Im Januar/Februar 2008 wurden aus diesem Grund 2’000 zufällig ausgewählte junge Bewirtschafter/innen (35 Jahre und jünger) von direktzahlungsberechtigten landwirtschaftlichen Betrieben schriftlich zu ihrer Einschätzung der heutigen und zukünftigen schweizerischen Landwirtschaft und zu ihrer Lebenssituation und Befindlichkeit befragt. Über die Hälfte der Angeschriebenen hat geantwortet. Für die schriftliche Umfrage war das Meinungsforschungsinstitut ISOPUBLIC hinzugezogen worden. Im Frühjahr 2008 wurden zusätzlich Gruppengespräche durchgeführt. Diese ermöglichten einen vertieften Einblick in die Sicht der jungen Bewirtschafter/innen.

Die Themenbereiche Stärken und Schwächen der Schweizer Landwirtschaft, ideale Landwirtschaft, zukünftige Landwirtschaft, Zukunftsfähigkeit sowie Befindlichkeit wurden sowohl bei der schriftlichen Befragung als auch bei den anschliessenden Gruppengesprächen untersucht. Nach einer Charakterisierung der befragten jungen Bewirtschafter/innen und ihrer Betriebe wird auf diese Themen näher eingegangen.

Nachfolgend werden die 1'023 jungen Bewirtschafter/innen, die an der schriftlichen Befragung teilgenommen haben, und ihre Betriebe beschrieben.

Antwortende Bewirtschafter und Bewirtschafterinnen

Anteil an der Anteil an der AuswertungGrundgesamtheit (gewichtet)

Betriebsgrösseklein<1 SAK 1 2825

mittel1–2,5 SAK 1 5759 gross>2,5 SAK 1 1616

BetriebstypPflanzenbau1210 Tierhaltung5555 kombiniert3435

1SAK = Standardarbeitskraft

Quelle: Isopublic, BLW

Lebenssituation

Drei Viertel der Befragten sind verheiratet oder leben in einer festen Partnerschaft, wobei fast die Hälfte der Partner/innen bäuerlicher Abstammung ist. Drei Viertel der Partner/innen arbeiten (auch) im landwirtschaftlichen Betrieb, ebenfalls drei Viertel der (Schwieger-)Eltern, wobei nicht befragt wurde wie oft bzw. wie lange. Bei lediglich 9% sind keine Mitglieder aus dem engsten Familienkreis auf dem Hof tätig. Gut 60% der Jungen gehen einem Nebenerwerb nach, in 44% der Fälle ist zudem die Partner/in (auch) ausserbetrieblich tätig. In je 30% der Fälle macht das ausserlandwirtschaftliche Einkommen (des Betriebsleitenden oder der/des Partners/in) über die Hälfte des Gesamteinkommens aus. In gut 50% der Haushalte leben Kinder, in 17% sind es 3 und mehr Kinder.

Ausbildung

61% der befragten Betriebsleiter/innen haben einen landwirtschaftlichen Berufsabschluss (Erst- und eventuell Zweitausbildung), 19% verfügen sowohl über einen landwirtschaftlichen als auch einen nichtlandwirtschaftlichen Berufsabschluss und 20% können keine landwirtschaftliche Ausbildung vorweisen. 3% haben keinen Berufsabschluss (weder landwirtschaftlich noch nichtlandwirtschaftlich). Von den Partner/innen haben 11% eine Erstausbildung im landwirtschaftlichen Bereich absolviert, 5% haben eine landwirtschaftliche resp. bäuerlich-hauswirtschaftliche Zweitausbildung.

Betriebsverhältnisse

Drei Fünftel der landwirtschaftlichen Betriebe der jungen Bewirtschafter/innen haben eine mittlere Grösse (das heisst 1–2,5 SAK) und etwas mehr als die Hälfte hat sich auf Tierhaltung spezialisiert. 8% der Betriebe werden von Personen mit einer nicht-bäuerlichen Herkunft geleitet. Sie bewirtschaften häufiger kleinere Betriebe in der Bergregion, wobei sie selten Tierhaltung und Pflanzenbau kombiniert betreiben. Ebenso sind von Frauen geführte Betriebe häufiger klein (58% der Frauen führen einen Kleinbetrieb, bei Männern sind es 23%) und die Betriebe liegen häufiger in der Bergregion (46% im Vergleich zu 27% bei den Männern). 10% der Befragten führen einen BioBetrieb. Diese Betriebe befinden sich seltener in der Romandie und sind seltener in der Talregion angesiedelt. Es handelt sich dabei zu drei Viertel um reine Tierhaltungsbetriebe und die Bewirtschafter/innen stammen markant häufiger aus einer nichtbäuerlichen Familie.

Betriebsübernahme

Ein Fünftel der Befragten hat den Hof vor mehr als acht Jahren übernommen, ein Viertel vor sechs bis acht Jahren und gut die Hälfte ist seit fünf oder weniger Jahren Betriebsleiter/in. Dabei bewirtschaften 17% den Hof als Pächter/in, 79% als Eigentümer/in und 3% als Generationengemeinschaft.

Veränderungen im Rahmen der Betriebsübernahme1 (n=810) Wurden im Hinblick auf ihre Betriebsübernahme oder seit der Übernahme Veränderungen auf dem Betrieb vorgenommen oder stehen zur Zeit solche bevor?

Bauliche Veränderungen am Ökonomiegebäude

Ausbau/Intensivierung eines Betriebszweigs

Bauliche Veränderungen am Wohnhaus

Verbesserung der Mechanisierung

Aufnahme eines neuen Betriebszweigs

Aufgabe eines Betriebszweigs

Spezialisierung auf einen oder wenige Betriebszweige Umstellung von Haupt- auf Nebenerwerb

Anderes

Neue Zusammenarbeit: Betriebs(zweig)gemeinschaft Umstellung auf Bio oder andere Label

Neue Zusammenarbeit: Maschinenring

Betriebsübernahmen sind ein Anlass für Veränderungen: Rund 80% der Befragten geben an, bei der Betriebsübernahme oder danach Änderungen am Betrieb vorgenommen zu haben. In gut der Hälfte der Fälle waren es bauliche Veränderungen (Wohnhaus und/oder Ökonomiegebäude). Zudem wurde in zwei Fünftel der Fälle ein Betriebszweig ausgebaut respektive intensiviert; gleich häufig wurde auch in eine verbesserte Mechanisierung investiert. Weiter wurde in drei von zehn Fällen ein neuer Betriebszweig eröffnet. Veränderungen bei der Betriebsübernahme sind häufiger in der Deutschschweiz und bei grösseren Betrieben. Die Veränderungen wurden einerseits vorgenommen, um sich den Markterfordernissen anzupassen. Als Gründe werden genannt: Arbeitsersparnis oder Arbeitserleichterung (53%), Betrieb auf absehbare Entwicklungen vorbereiten (46%), Einkommensverbesserung (38%). Anderseits werden die Veränderungen aber auch mit persönlichen Vorlieben begründet. 51% geben an, mit den Veränderungen hätten sie den Betrieb ihren persönlichen Neigungen und Fähigkeiten angepasst. In 21% der Fälle wird die Veränderung damit erklärt, dass die Anpassung notwendig war, um direktzahlungsberechtigt zu bleiben.

■ Gruppengespräche

Zur Vertiefung und Konkretisierung der Resultate der schriftlichen Umfrage fanden 11 Gruppengespräche in unterschiedlichen geografischen und sprachlichen Regionen der Schweiz statt: Sechs Gespräche erfolgten mit zufällig ausgewählten jungen Bewirtschaftern, drei Gespräche wurden in Landwirtschaftsschulen mit Betriebsleiterschüler/innen durchgeführt sowie zwei mit Kursteilnehmerinnen von Bäuerinnenschulen.

Gruppengespräche

OrtRegionSpracheDatumTeilnehmende Morges VDTalf11.03.0810 m

Lyss BETald27.03.087 m

Landquart GRBergd02.04.0816 m, 1 w Gränichen AGTald08.04.087 m

Seuzach ZHTald10.04.086 m

Stans NWBergd15.04.087 m

Bellinzona TITali17.04.088 m

Le Peu-Péquignot JUBergf22.04.088 m

Zweisimmen BEBergd24.04.087 m

Langenthal BETald08.05.083 w

Riedholz SOTald13.05.0810 w m = männlich, w = weiblich

■ Stärken und Schwächen der heutigen Landwirtschaft

Als Stärken der heutigen Landwirtschaft werden von den jungen Bewirtschafter/innen in der schriftlichen Umfrage an erster Stelle Qualitäts- und Umweltaspekte genannt. Angeführt wird die Rangliste von den Bereichen Produktequalität und Tierwohl. Je rund 90% der Befragten empfinden diese beiden Bereiche als Trumpfkarten der Schweizer Landwirtschaft. Es folgen Aspekte zu Ökologie und Umwelt (Pflege der Kulturlandschaft, hohe Umweltstandards und GVO-freie Produktion – sie werden von 67 bis 81% der Befragten als Stärke bezeichnet). Positiv – also mehrheitlich als Stärke – wird auch die landwirtschaftliche Ausbildung einerseits, die Führung der Betriebe im bäuerlichen Familienverband anderseits bewertet. 70 resp. 63% der Befragten bezeichnen diese beiden Aspekte als Stärken.

Als Schwächen der heutigen Landwirtschaft gelten demgegenüber finanzielle Aspekte (Kosten der Produktionsmittel, Konkurrenzfähigkeit gegenüber dem Ausland, die Höhe der Produzentenpreise und die Einkommenssituation) sowie administrative Aspekte (Aufwand für die Administration, gesetzliche Rahmenbedingungen). Diese beiden Seiten werden von mehr als der Hälfte der Befragten (von 55 bis 82%) als Schwäche wahrgenommen.

Stärken und Schwächen (n=1023)

Welches sind in den folgenden Bereichen die Stärken und die Schwächen der heutigen schweizerischen Landwirtschaft?

Hohe Produktqualität Tierwohl

Pflege Kulturlandschaft

Hohe Umweltstandards

GVO-frei

Landwirtschaftliche Ausbildung

Bäuerliche Familienbetriebe Gesetzliche Rahmenbedingungen

Einkommenssituation

Hohe Produzentenpreise

Konkurrenzfähigkeit

Gewisse Differenzen in der Beurteilung der Stärken und Schwächen ergeben sich durch die Art und Weise der Lebensführung der Befragten: Was auf dem eigenen Hof praktiziert wird, wird etwas häufiger auch als Stärke der Schweizer Landwirtschaft bezeichnet. So wird z.B. das Tierwohl von Befragten, die Tierhaltung betreiben, häufiger als Stärke genannt. Die Bedeutung der bäuerlichen Familienbetriebe wird zudem von Personen bäuerlicher Herkunft, von Personen mit mitarbeitender Partnerin/mitarbeitendem Partner und von Personen mit mitarbeitenden (Schwieger-)Eltern ebenfalls überproportional oft als Stärke wahrgenommen.

Weitere Differenzen lassen sich erklären durch die Ausrichtung, Lage und Grösse der Betriebe. So wird die Konkurrenzfähigkeit gegenüber dem Ausland zwar von allen Befragten mehrheitlich (63%) als Schwäche der Schweizer Landwirtschaft bezeichnet. Dieser Anteil ist bei Jungbauern und Jungbäuerinnen, die nur Tierhaltung betreiben, mit 56% und bei kleineren Betrieben mit 59% etwas geringer. Kleinere Betriebe werten zudem die Kosten für Produktionsmittel weniger stark negativ als der Durchschnitt. Bewirtschafter im Berggebiet bezeichnen die hohen Umweltstandards und die GVO-freie Landwirtschaft zwar ebenfalls als Stärke (68 resp. 62%), aber nicht in einem gleich hohen Ausmass wie der Durchschnitt der Befragten (76 resp. 67%). Weiter erachten Betriebsleiter/innen im Berggebiet administrative Vorgaben und gesetzliche Rahmenbedingungen weniger häufig als Schwäche. Beim Administrativen sind Frauen weniger negativ eingestellt, bei den gesetzlichen Rahmenbedingungen sind es Personen, welche ihren Betrieb nach biologischen Vorgaben führen.

«Schweizer Qualität ist halt ein bisschen besser.»

Vertieft wird das Thema «Stärken und Schwächen der Schweizer Landwirtschaft» in Gruppengesprächen. Was verstehen die jungen Bewirtschafter/innen konkret unter den von ihnen genannten Stärken und Schwächen? Qualität, nicht Quantität, ist eine Stärke der Schweizer Landwirtschaft. Das kommt klar zum Ausdruck. Doch diese Produktequalität ist vielschichtig und geht über das eigentliche Produkt hinaus. Wichtig scheint in diesem Zusammenhang das Gesamtbild eines landwirtschaftlichen Produkts in seinem Kontext, also Produktionsweise, Herkunft etc. Hohe gesetzliche Auflagen und Vorschriften in der Tierhaltung und in der Nahrungsmittelverarbeitung unterstützen diese Qualität, auch wenn diese von einigen jungen Bewirtschafter/innen manchmal als einschränkend empfunden werden. Für Konsument/innen wird die Qualität durch die entsprechenden Labels «messbar», denn nicht immer ist die Qualität auf den ersten Blick erkennbar. Eine gute Produktequalität ist für die jungen Bewirtschafter/innen heute selbstverständlich; dem muss die Schweizer Landwirtschaft weiterhin Sorge tragen. Auf den relativ kleinen Landwirtschaftsbetrieben in der Schweiz ist eine qualitativ hochstehende Produktion nach Ansicht der Gesprächsteilnehmer wohl leichter zu bewerkstelligen als auf Grossbetrieben, in denen die Übersicht schneller verloren gehen kann. Hier hat die bäuerliche gegenüber der industriellen Agrarproduktion klar einen Vorteil. «Tierfabriken» passen nicht in dieses Bild von «Produktequalität», weil das Tierwohl ebenfalls zum Qualitätsmanagement gehört. «...sagen wir mal 15 bis 20 Kühe oder aber ein Betrieb im Ausland mit 100 Kühen, dort ist das Management natürlich viel, viel heikler als hier mit 20 Kühen, da kenne ich jede meiner Kühe in- und auswendig und wenn sie das eine Ohr hängen lässt, dann sieht man das, das sehen natürlich die anderen nicht und dann haben sie viel schneller einfach mal schlechte Milch drin.»

Die jungen Bewirtschafter sehen als weitere Stärke, dass sie als Landwirte auch tagsüber als Väter präsent sein können, was für die meisten anderen berufstätigen Väter nicht möglich ist. Bei der «Pflege der Kulturlandschaft» steht für sie insbesondere eine schön gepflegte, saubere Kulturlandschaft («wie ein Gärtlein») im Vordergrund. In den Bergen ist Kulturpflege dann eben eine gemähte Alpwiese oder eine von Blacken gesäuberte Weide, damit die Touristen auch weiterhin eine schöne Berglandschaft geniessen können.

■ Idealbild der Landwirtschaft

«Jeder Bauer backt seine eigenen Brötchen.»

In den Gruppendiskussionen sind auch selbstkritische Punkte erörtert worden. Die Schwäche der Landwirtschaft kann u.a. an den Bauern selber liegen. Die Mentalität der Bewirtschafter/innen ist von grosser Bedeutung: Demotivierte Betriebleiter/innen und «verknorzte» Bauern schwächen die Landwirtschaft enorm. Die Ausbildung hat dabei relativ wenig damit zu tun. Früher hiess es «Der dümmste Bauer hat die grössten Kartoffeln.» Heute sind junge Bewirtschafter/innen von allen Seiten so stark gefordert, dass eigentlich nur noch die «Schlausten» Bauern werden sollten. Schlecht qualifizierte Bewirtschafter/innen vermögen den heutigen hohen Ansprüchen in der Landwirtschaft kaum mehr zu genügen. Die kleinräumige, kleinstrukturierte Schweizer Landwirtschaft wird nie so rentabel produzieren können wie jene ihrer grossen Nachbarländer Deutschland und Frankreich, das ist ihnen bewusst. Die heutigen Nahrungsmittelpreise werden als tief und damit als eine weitere, grosse Schwäche in der Landwirtschaft angesehen. Unser Schweizer Alpkäse oder andere Spezialitäten werden teilweise unter ihrem Wert verkauft, finden sie. Kunden sind immer mehr bereit für die Qualität der Produkte auch mehr zu bezahlen, auch im Ausland. Diese neue Generation von Bewirtschafter/innen ist sich aber bewusst, dass «mehr produzieren nicht auch mehr Einkommen» bedeutet.

Als Schwäche wird zudem die mangelnde Bereitschaft zur Zusammenarbeit und Solidarität erwähnt. Auch in der Landwirtschaft gibt es Neid, Missgunst und Konkurrenzdruck. Eine mangelnde oder fehlende Kommunikation zwischen Berg- und Talbauern, zwischen Milch-, Acker- und Gemüsebauern, zwischen Haupt- und Nebenerwerbslandwirten wird als weitere Schwäche erkannt. Zudem ist Bauen in der Landwirtschaft teuer und risikoreich: «Gebaut wird für zwei Generationen, aber Gesetze gelten nur zwanzig Jahre.»

Die von den befragten jungen Bewirtschafter/innen als wichtig postulierten Aspekte einer idealen Landwirtschaft entsprechen nur teilweise den Stärken der schweizerischen Landwirtschaft. Genannt werden bei der Vorstellung einer idealen Landwirtschaft auf den ersten fünf Positionen ein angemessenes Einkommen, ein gutes Image bei der Bevölkerung, die Produktion qualitativ hochwertiger Nahrungsmittel, das Bewahren bäuerlicher Familienbetriebe und eine ausreichende Selbstversorgung. Jener Bereich, der im Idealbild der wichtigste Punkt ist (angemessenes Einkommen), wird in der Bewertung der heutigen Landwirtschaft jedoch als Schwäche (finanzielle Aspekte) wahrgenommen. Qualitätsaspekte rangieren sowohl im Stärken-/Schwächenprofil als auch im Idealbild weit vorne. Hingegen werden die als Stärke bewerteten Ökologieund Umweltaspekte im Idealbild in den hinteren Rängen geführt. Die Stärke der schweizerischen Landwirtschaft im Bereich der umweltverträglichen Produktion entspricht also nicht den Idealvorstellungen der jungen Bewirtschafter/innen.

Idealbild1 (n=1023)

Was wäre Ihre Vorstellung von einer idealen schweizerischen Landwirtschaft?

Angemessenes Einkommen

Gutes Image bei Bevölkerung

Qualitativ hochwertige Nahrungsmittel

Bewahren bäuerlicher Familienbetriebe Ausreichende Selbstversorgung

Dezentrale Besiedlung

Besonders tierfreundlich

Traditionelle Landschafts-/Ortsbilder

Rationelle konkurrenzfähige Produktion

Vielseitige Produktion

Hohe Umweltstandards

Ursprüngliche Nutz-Pflanzen/Tierarten

Ökologische Ausgleichsflächen

Öffentliche Erholungsräume

Stark auf ausländischen Märkten Anderes

Das Idealbild differiert allerdings je nach Betriebsform. So rangieren bei den Bewirtschafter/innen, die nach biologischen Regeln wirtschaften, die Aspekte Umweltstandards, Erhalt ursprünglicher Sorten und Arten, besonders tierfreundliche Produktionsformen und Flächen zum Erhalt bzw. zur Förderung der Artenvielfalt höher als der Durchschnitt, während insbesondere der rationellen und konkurrenzfähigen Produktion ein weniger starkes Gewicht beigemessen wird. Dafür wird dem Aspekt der konkurrenzfähigen Produktion von Bewirtschafter/innen von grossen Betrieben eine vergleichsweise grössere Bedeutung zugemessen, ebenso der Produktion von qualitativ hochwertigen Nahrungsmitteln. Für weniger wichtig halten sie die Bereitstellung öffentlicher Erholungsräume. Im Berggebiet werden die Bewahrung bäuerlicher Familienbetriebe, die dezentrale Besiedelung, der Erhalt traditioneller Landschafts- und Ortsbilder sowie die Pflege ursprünglicher Sorten und Arten im Vergleich höher bewertet, während eine rationelle Produktion als weniger wichtig eingeschätzt wird.

«Eine produzierende Landwirtschaft!»

In den Gruppengesprächen wird auch der Frage der idealen Landwirtschaft nachgegangen. Für die jungen Bewirtschafter/innen ist eine produzierende Landwirtschaft sehr wichtig. Produzieren von Nahrungsmitteln macht Sinn. Der Auftrag der Bundesverfassung, einen Beitrag zur Pflege der Kulturlandschaft z.B. in Form von Buntbrachen zu leisten, ist für sie eher Pflicht denn Kür. Ein Gesprächsteilnehmer erklärt, weshalb Ökologie und Umweltschutz bei den Bauern teils Unmut auslöst: «Es ist teilweise sicher für die Bauern stossend, wenn sie schauen, was sie dann schlussendlich bekommen und was gewisse Projektverantwortliche kassieren, wenn es irgend um ein Naturschutzgebiet oder so etwas geht, dann kommt irgend ein Biologe Schmetterlinge und Pflanzenarten zählen und solche Sachen ... und dann wird geknausert, wenn es darum geht, dem Bauer überhaupt noch etwas zu geben, wenn der die Wiese jahrelang gepflegt hat, dass sie jetzt in diesem Zustand ist.»

Kulturpflege widerspricht z.T. ihrem Bild einer «produktiven Landwirtschaft», wie sie die jungen Bewirtschafter/innen gerne hätten. Ihr Selbstverständnis als Bauer wird vorwiegend über die Produktion von wertvollen Nahrungsmitteln definiert. Die Produktion von Bio-Treibstoffen entspricht nicht unbedingt ihrem Idealbild. Und im Hinblick auf die Ernährung der Weltbevölkerung ist für einige Gesprächsteilnehmer auch eine intensive Tierproduktion fraglich. Idealerweise sollte ein Landwirtschaftsbetrieb sich selber tragen und nicht auf ein ausserlandwirtschaftliches Einkommen der/des Partners/in angewiesen sein.

Eine Landwirtschaft ohne Subventionen à la Neuseeland ist und bleibt für viele ein Traum: Zu unterschiedlich sind die Voraussetzungen für die Landwirtschaft und die gesamte Wirtschaftsstruktur der beiden Länder. Der Verstand sagt ihnen, dass es in der Landwirtschaft nicht ohne Direktzahlungen geht: «Si on enlève les paiements directs sur certaines exploitations, on peut mettre la clé sur la porte.» Vom Bauch her fühlen sie sich in der Freiheit sehr beschnitten. Und vom Selbstverständnis als «produzierender» Unternehmer möchten sie lieber auf staatliche Unterstützung verzichten und über den Markt mit fairen Preisen abgegolten werden: «I prodotti non vengono valorizzati.» Wenn schon Direktzahlungen, dann mache es Sinn, wenn diese an Betriebe mit Zukunft fliessen und weniger an auslaufende Betriebe verteilt werden.

Sinn macht auch, wenn «Job, Verdienst und Lebensqualität in Einklang» stehen. Neben der Arbeit sollte auch Raum und Zeit für die Familie und Hobbies bleiben. Und die Produktion sollte standortgerecht sein: «Mehr die Natur einbeziehen und das produzieren, was dort eigentlich geeignet ist.» Nicht immer ist die Grösse eines Betriebs entscheidend in der Landwirtschaft, sind sie überzeugt. Auch kleinere Betriebe, die in ihren eigenen Markt eingebettet sind und sich spezialisieren konnten, machen Sinn.

Landwirtschaft

In der schriftlichen Umfrage kam heraus, dass ein angemessenes Einkommen an erster Stelle beim Idealbild der jungen Bewirtschafter/innen steht. Was heisst das konkret für sie? Sie wünschen sich ein Einkommen, dass eine Familie davon Leben kann und «nicht jeden Fünfer kehren müssen.» Das Einkommen sollte für einen ganz normalen Lebensstandard reichen, so wie er in der Schweiz üblich ist, inkl. Ferien: «Vivre de notre métier normalement.» Das Verhältnis zwischen Arbeitseinsatz und Lohn muss stimmen, auch im Vergleich zu anderen Berufsgattungen. «Ich denke, es ist auch noch wichtig, dass ein anständiges Einkommen auch in einer vernünftigen Arbeitszeit resultieren kann, weil es gibt einen Haufen Bauern, die haben zwar ein anständiges Einkommen, aber die schaffen einfach schier Tag und Nacht.» Nicht einig sind sich die jungen Gesprächsteilnehmer darüber, ob sie ihr Einkommen nun mit jenem eines Angestellten oder eines Selbständigen vergleichen sollen. «Davon leben können und etwas auf die Seite tun.» Es reicht nicht, dass man von der Landwirtschaft überleben kann, sondern das Einkommen sollte so bemessen sein, dass auch Investitionen möglich sind. Zudem ist es auch wichtig, dass Schulden getilgt werden können. Und ein angemessenes Einkommen sollte reichen, ohne dass noch jemand auswärts arbeiten muss.

Die Abhängigkeit von den Steuerzahler/innen stimmt die jungen Bewirtschafter/innen nachdenklich. Die Steuergelder müssen innerhalb des Agrarbudgets gesprochen werden und das braucht wiederum das Verständnis der Bevölkerung, weshalb auch ein gutes Image der Landwirtschaft bei der Bevölkerung so wichtig ist. Ein gutes Image bei den Konsument/innen unterstützt den Absatz von Schweizer Produkten im In- und Ausland. Lebensmittel- oder Tierskandale schaden hingegen dem Image. Dies ist besonders wichtig, weil die Bauern eine Minderheit stellen. Ein gutes Image wird durch Ordnung auf den Betrieben gefördert. Und ein gutes Image trägt auch zum Berufsstolz bei: «Als Bauer möchte man auch ein gewisses Ansehen haben in der Öffentlichkeit.» Die Verantwortung für das Image trägt die Landwirtschaft selber, meint einer: «Das Image der Landwirtschaft, das liegt an uns Bauern und nicht an den anderen.» Andere finden, dass die Medien die Landwirtschaft häufig negativ darstellen.

Die befragten jungen Betriebsleiter/innen gehen davon aus, dass in der schweizerischen Landwirtschaft in zehn Jahren die Bedeutung von Umweltstandards und Qualitätsorientierung, inkl. einer tierfreundlichen Landwirtschaft, zunehmen wird. Wichtiger wird, gemäss Ansicht der Befragten, auch die Rationalisierung und die Präsenz auf ausländischen Märkten, ebenso wird dem Aspekt der Landschaftspflege (Pflege der Kulturlandschaft, ökologische Ausgleichsflächen) mehr Bedeutung zukommen. Aspekte, welche einer Rationalisierung oder Spezialisierung entgegenstehen, würden demgegenüber eher abnehmen. So gehen die Befragten davon aus, dass die vielseitige Produktion, die Pflege ursprünglicher Sorten und Arten und der Selbstversorgungsgrad eher zurückgehen. Eine geringere Bedeutung werden auch traditionelle Orts- und Landschaftsbilder sowie das Führen der Betriebe im bäuerlichen Familienverband haben. Negativ wird zudem die Entwicklung des bäuerlichen Einkommens bewertet: Mehr als die Hälfte der Befragten geht davon aus, dass die Einkommen zurückgehen werden.

«Ich möchte von meinem Beruf leben können.»

■ Zukünftige Schweizer

In zehn Jahren1 (n=1023) Wie wird die schweizerische Landwirtschaft in zehn Jahren aussehen?

Umweltstandards

Rationelle konkurrenzfähige Produktion

Tierfreundliche Produktion

Präsenz auf ausländischen Märkten Öffentliche Erholungsräume

Qualitativ hochwertige Nahrungsmittel Ökologische Ausgleichsflächen Image bei Bevölkerung

Vielseitige Produktion

Ursprüngliche Sorten und Arten Selbstversorgung

Traditionelle Landschafts-/Ortsbilder Landwirtschaftliches Einkommen

Bei der Einschätzung zur zukünftigen Entwicklung der Landwirtschaft zeichnen sich über die verschiedenen Betriebsformen und soziodemografischen Merkmale wenig Differenzen ab. Im Berggebiet wird der Rückgang der Selbstversorgung und der vielseitigen Produktion etwas weniger negativ beurteilt. Während die zukünftige Einkommenslage von Frauen negativer beurteilt wird als vom Durchschnitt (70 gegenüber 55%), schätzen junge Bewirtschafter/innen von grossen Betrieben diese Entwicklung vergleichsweise weniger negativ ein (45%). Bewirtschafter/innen auf grossen Betrieben gehen zudem von einer verstärkten Rationalisierung aus; im Vergleich zu kleineren Betrieben prognostizieren sie auch eine höhere Präsenz auf ausländischen Märkten.

«Es wird weiter zu kämpfen geben.»

In den Gruppengesprächen werden ihre Zukunftsvisionen diskutiert sowie weitere Vorstellungen und Erwartungen der jungen Bewirtschafter/innen erörtert. Starre Betriebskonzepte werden zukünftig durch flexiblere abgelöst: «Umstellen, wenn es sein muss, auch wenn es einem nicht entspricht.» Und: «Nicht der Masse nachrennen.» Tendenziell gehen die jungen Bewirtschafter/innen davon aus, dass es in Zukunft weniger, dafür grössere landwirtschaftliche Betriebe geben wird. «Weniger Bauern und grösser.» Die Frage ist, «ob man wachsen kann oder nicht.» In der Landwirtschaft werden Konzepte wie Spezialisierung («man macht nicht mehr alles») und Intensivierung («etwas intensiver fahren») einerseits und völlige Extensivierung anderseits prognostiziert. «Entweder Vollgas oder Low-Input.» Doch Tierwohl und rationelle Produktion, da besteht in ihren Augen ein Widerspruch. Es braucht zudem mehr und mehr innovative Ideen in der Landwirtschaft. Wenn Betriebe ständig grösser werden, dann gelangen die einzelnen Bewirtschafter/innen alleine schnell einmal an ihre Kapazitätsgrenzen bei der Bewirtschaftung. Eine häufigere Zusammenarbeit ist deshalb

vermehrt ins Auge zu fassen. Worauf sollen sie sich aber in unserer schnelllebigen Zeit einstellen?, fragen sie sich besorgt. «L’incertitude, on ne sait pas ce qui va arriver.»

Für die Zukunft entscheidend finden die jungen Bewirtschafter/innen jedoch die Vermarktung der Produkte. Dass die Tierschutzvorschriften zukünftig noch strenger werden könnten, ist für einige der Teilnehmer der Gruppendiskussionen angesichts des heute schon hohen Tierschutzniveaus nur schwer vorstellbar («...bald als Haustier halten, die Tiere, die wir auf dem Bauernhof haben,» oder: «Dann kannst du die Kühe in der Stube drin haben, langsam.»). Andere jedoch sehen gerade im Tierwohl für die Schweizer Landwirtschaft eine Chance, weil eine Massenproduktion in der Schweiz ohnehin keine Zukunft hat. Aufgrund des weiter steigenden Siedlungsdrucks – «im Mittelland wird die Bodenversiegelung sicher zunehmen und viele Betriebe werden verschwinden» – wird der Wunsch der Gesellschaft nach Naturschutzflächen bzw. Ökoflächen grösser und zukünftig wirtschaftlich wohl interessanter. Doch Flächen, die sich eigentlich bestens zur Produktion eignen, als ökologische Ausgleichsflächen zu nutzen, widerspricht klar dem Selbstverständnis der Bauern als Nahrungsmittelproduzent/innen.

Das allfällige EU-Agrarfreihandelsabkommen sowie die WTO rufen teilweise starke Existenzängste hervor und die Stimmung geht angesichts dieser Herausforderungen von optimistisch bis stark pessimistisch. Die Landwirtschaft in der Schweiz wird auch zukünftig von Wirtschaft und Politik geleitet. Einzelne fühlen sich als deren Spielball: «On est basculé d’un côté de l’autre.» Die Bewirtschafter/innen werden auch in Zukunft auf Direktzahlungen angewiesen sein, sind viele überzeugt. Wichtig scheint auch, dass der Landwirtschaft in Zukunft weiterhin günstige Investitionskredite zur Verfügung stehen. Es wird eine Standardisierung der Landwirtschaft, des Geschmacks und der Qualität vorhergesagt. «Tutto standard, gusto standard, qualità standard!» Unsicherheit herrscht darüber, ob eine nachhaltige Landwirtschaft überhaupt realistisch ist, wenn am anderen Ende der Welt Kühe geklont und gentechnisch veränderter Mais angebaut wird, oder ob die Schweiz für die anderen Länder weiterhin einen Vorbildcharakter haben soll. Verschiedene Zukunftsszenarien sind möglich. Leichter als bisher wird es in Zukunft in der Landwirtschaft nicht: «Die goldenen Jahre sind vorbei!»

■ Diskrepanz zwischen Prognose und Idealbild

Vergleicht man nun dieses Bild einer Landwirtschaft in zehn Jahren mit der von den jungen Bewirtschafter/innen skizzierten idealen schweizerischen Landwirtschaft, so zeigen sich markante Diskrepanzen. So wird im Idealbild dem angemessenen Einkommen am meisten Bedeutung gegeben, in der Zukunftsprognose wird demgegenüber von einer Verminderung der bäuerlichen Einkünfte ausgegangen. Zudem messen die Jungbauern und Jungbäuerinnen den Umweltaspekten nicht das Gewicht bei, das ihnen gemäss Prognose in der zukünftigen Landwirtschaft zukommen wird. Die Befragten sagen gemäss ihrer Einschätzung zwar voraus, dass eine rationelle Produktion und die Präsenz auf ausländischen Märkten an Bedeutung zulegen werden. Diese rationelle Produktion ist aber nicht unbedingt erwünscht, und ihre Folgen wie eine weniger vielseitige Produktion, eine geringere Selbstversorgung, die weniger dezentrale Besiedlung oder der Rückgang bäuerlicher Familienbetriebe widersprechen dem Bild der von den Jungbauern und Jungbäuerinnen entworfenen idealen Landwirtschaft.

Rang 1

PrognoseIdealbild

Umweltstandards155

Rationelle konkurrenzfähige Produktion147

Tierfreundliche Produktion139

Präsenz auf ausländischen Märkten121

Öffentliche Erholungsräume112

Qualitativ hochwertige Nahrungsmittel1013

Ökologische Ausgleichsflächen93

Image bei Bevölkerung814

Vielseitige Produktion76

Ursprüngliche Sorten und Arten64 Selbstversorgung511

Traditionelle Landschafts-/Ortsbilder48

Landwirtschaftliches Einkommen315

Dezentrale Besiedlung210

Bäuerliche Familienbetriebe112

1Angaben in Rangpunkten, absteigend nach Wichtigkeit. Je geringer die Anzahl Rangpunkte, desto geringer auch das Gewicht des entsprechenden Aspekts bei der prognostizierten resp. idealen Landwirtschaft.

In den Gruppendiskussionen geht es auch darum, mehr darüber zu erfahren, was die jungen Bewirtschafter/innen dazu motiviert hat, in einen Beruf einzusteigen, in dem Ideal und Realität so weit auseinanderliegen. Laut Aussagen der Gesprächsteilnehmer ist Landwirt/in einer der interessantesten Berufe, die es gibt, mit einer Vielseitigkeit und Freiheit, die man in anderen Berufen nicht kennt. Die Freude am Beruf ist wohl das stärkste Motiv, trotz Differenz zwischen Wunsch und Wirklichkeit, dran zu bleiben: «Es ist nur die Freude, die Motivation macht.» Dazu kommen weitere Argumente für die Landwirtschaft: «Selber Chef sein», «vielseitige Arbeit», «Zusammenarbeiten mit Tieren und der Natur» etc. Sie sind «Bauer mit Leib und Seele.» Ein guter Preis für ein Produkt

Diskrepanz Prognose – Idealbild

«Landwirtschaft ist Lebensqualität.»

■ Zukünftige Rahmenbedingungen

ist sicher motivierend, aber auch die Entwicklung des Betriebs steigert die Motivation: «Den Betrieb vorwärts bringen.» Und wenn die eigenen Kinder auch noch Interesse an der Landwirtschaft zeigen, dann motiviert das zum Weitermachen. Die Landwirtschaft kann der Familie etwas bieten: Ein eigenes Haus, eine schöne Aussicht, Tiere. Das alles ist Lebensqualität. Zudem ist die Zusammenarbeit mit der Familie eine grosse Befriedigung und steigert das persönliche Wohlbefinden. Auch gelebte Traditionen geben Ansporn. In der Landwirtschaft wird von vielen Freizeit als etwas Anderes empfunden als in der übrigen Bevölkerung, weil Dinge, die quasi zum Beruf gehören, andere eben in ihrer Freizeit machen, z.B. zum Zäunen im Frühling mit der Familie in die Berge gehen. Die Natur und der Umgang mit Tieren hat einen grossen Stellenwert in der Landwirtschaft. Wenn jemand alles selber machen kann, was auf einem Betrieb anfällt, wie beispielsweise Maschinen warten, dann ist diese Eigenständigkeit und Unabhängigkeit ebenfalls sehr befriedigend.

Ein aus Bauernsicht eher negatives Bild skizzieren die befragten, jungen Bewirtschafter/innen zu den zukünftigen Rahmenbedingungen. Was die Landwirtschaft eher aufwändiger macht (Anforderungen, Vorschriften und Kosten), nimmt aus der Perspektive der jungen Betriebsleiter/innen zu, während Aspekte, welche ein bäuerliches Leben unterstützen und ermöglichen (Produzentenpreise, öffentliche Gelder, gesetzliche Rahmenbedingungen zum Schutz der Landwirtschaft) nach ihrer Einschätzung abnehmen.

Veränderte Rahmenbedingungen1 (n=1023) Wie werden sich die Rahmenbedingungen im Vergleich zu heute in den nächsten zehn Jahren verändern?

Anforderungen an Direktzahlungen Kosten

Umwelt-/Tierschutzvorschriften

Generelle Vorschriften

Vorgaben durch Raumplanung

Regionale Massnahmen

Produzentenpreise Schutz durch Bodenrecht Höhe des Agrarbudgets

Grenzschutzmassnahmen

In den Gruppengesprächen wird darauf hingewiesen, dass neben den wirtschaftlichen und gesellschaftspolitischen Rahmenbedingungen auch das persönliche und betriebliche Umfeld von grosser Bedeutung ist: «In einem guten Umfeld zu schaffen ist enorm wertvoll.» Damit ist vor allem die Zusammenarbeit angesprochen, mit der Partnerin, mit der Familie, in der Betriebs(zweig)gemeinschaft.

Direktzahlungen für die Landwirtschaft sind und bleiben nötig, sind sich die meisten Gesprächsteilnehmer einig, auch wenn diese vielleicht die Innovationskraft hemmen oder einzelne sich als «quasi Bundesangestellte» nicht wohl fühlen. Sie finden wichtig, dass die Kontrollen überall gleich ablaufen, da scheint es noch einen Nachholbedarf zu geben. Direktzahlungen sollen nur diejenigen erhalten, die ihre Arbeit auch korrekt machen und ihren Pflichten nachkommen. «Ob er es gut macht oder schlecht, ob er sich einsetzt für das Zeug oder nicht, er bekommt das,» ärgert sich der eine oder andere. Eine Differenzierung zwischen Tal- und Bergbetrieben ist in Ordnung, aber die Direktzahlungen für Nebenerwerbsbetriebe sind bei Haupt- und Vollerwerbsbewirtschafter/innen nicht unbestritten. Aus ökologischer Sicht sind tierbezogene Beiträge zwar problematischer als Flächenbeiträge, weil diese eher zur Intensivierung in der Tierhaltung führen, von den Bewirtschaftenden sind sie aber geschätzter: «Flächen kannst du nicht einfach so regenerieren, die kannst du nicht herzüchten und dann hast du nächstes Jahr zehn Hektaren mehr. Tiere kannst du schon...»

Interessengeleitete Umzonungen von Landwirtschafts- in Industrie- oder Bauland sind für die Jungbauern problematisch: «Landwirtschaftsland muss Landwirtschaftsland bleiben.» Hier haben jedoch die Gemeinden unterschiedliche Vorstellungen und Strategien. Aber auch Landwirte verkaufen Bauland, um Landwirtschaftsland zu kaufen und den Betrieb zu vergrössern. Der Druck auf den Boden ist gross, insbesondere in günstigen Lagen.

Die Landwirtschaft ist ein Gebiet, wo der freie Markt nicht funktioniert, sind die meisten der Meinung. Da brauche es gewisse Regeln, und zwar am besten weltweit. Die Schweiz ist als kleines, rohstoffarmes Land auf den Export von Gütern angewiesen, darum verstehen die Bewirtschafter/innen, dass die Exportbedingungen relevant sind. Kein Verständnis haben die meisten jungen Bewirtschafter/innen aber, wenn bei den WTO-Verhandlungen für relativ wenig Zugeständnisse die Landwirtschaft geopfert werden soll. Was Mühe bereitet, ist die Aussicht, dass die Preise sinken, aber der «hohe Schweizer Standard» beibehalten wird. Nach Meinung der jungen Bewirtschafter/innen geht das nicht auf. Skepsis gibt es auch gegenüber dem EU-Agrarfreihandel. Gewisse Spezialitäten werden eine Chance haben im Ausland, aber profitieren werden andere von einem derartigen Freihandelsabkommen, meinen die meisten.

Übersicht EU-Agrarfreihandel

ChancenRisiken

–Nischenprodukte und Spezialitäten

–Direktvermarkter, die nicht von Grossverteiler abhängig sind

–Vertrauen der Konsument/innen in hohe Produktequalität (u.a. Bio)

–Milch und Milchprodukte

–Allgemeine Nahrungsmittelknappheit

–Marke Schweiz hat Potenzial

–Exportchancen im Hochpreissegment

–Grenzöffnung kommt sowieso, also lieber agieren statt reagieren

–Randregionen (Bergregion) im Vorteil gegenüber Mittelland

–Tiefere Produzentenpreise und somit tieferes Einkommen bei kaum sinkendem Kostenumfeld

–Sinkender Selbstversorgungsgrad bei höherer Exporttätigkeit

–Bauernopfer: Auf Kosten der Bauern die Grenzen öffnen, damit die übrige Wirtschaft davon profitiert

–Verteilkampf um öffentliche Gelder wegen den sehr unterschiedlichen Betriebsstrukturen

–Zu teure Produkte um konkurrenzfähig sein zu können

–Gleich lange Spiesse sind nicht sicher (z.B. Deklaration)

–Umweltverschmutzung wegen langen Transportwegen

–«Anschubfinanzierung» reicht nicht, um dann dem freien Markt ausgeliefert zu werden

–Folgen und Auswirkungen unklar

Die wichtigsten Kriterien zur Zukunftsfähigkeit eines Betriebs sind für die befragten jungen Bewirtschafter/innen eine solide finanzielle Basis und Freude am Beruf. Ebenfalls wichtig sind für sie Flexibilität und Innovationsfähigkeit der Bewirtschafter/innen, eine zumutbare Arbeitsbelastung und ein günstiges familiäres Umfeld. Im Durchschnitt weniger häufig genannt werden Aspekte, die eher einer betriebswirtschaftlichen Optimierung entsprechen: Ein grosser Betrieb, Spezialisierung, ein ausserbetriebliches Standbein (Nebenerwerb), Rationalisierung bzw. Mechanisierung und Diversifizierung. Ein Teil dieser Aspekte wird von den Befragten in der Talregion allerdings als vergleichsweise wichtiger erachtet, so die Grösse des Betriebs, die Spezialisierung und Rationalisierung bzw. Mechanisierung. Umgekehrt halten die Bewirtschafter/innen von Betrieben in der Bergregion das gute familiäre Umfeld für die Zukunftsfähigkeit für markant wichtiger als Befragte der Talregion.

Insbesondere die beiden Faktoren solide finanzielle Basis und zumutbare Arbeitsbelastung scheint für die jungen Bewirtschaftenden aber eine schwierig zu erfüllende Voraussetzung zu sein. Denn bei einer offen gestellten Frage nach der grössten Sorge nennen die Befragten an erster Stelle finanzielle Sorgen, an dritter Stelle (nach der Einengung durch Auflagen und Gesetze) die hohe Arbeitsbelastung.

Aufgeführt sind in den Gruppengesprächen erwähnte Faktoren, die nicht die Sicht der Mehrheit wiedergeben müssen.

■ Zukunftsfähigkeit eines Betriebes

Kriterien zur Zukunftsfähigkeit1 (n=1023)

Welche Voraussetzungen muss ein Betrieb erfüllen, damit er zukunftsfähig ist?

Finanzielle Basis Freude am Beruf Flexibilität/Innovation Arbeitsbelastung

Zukunftszuversicht (n=1023)

Sind Sie bezüglich der Zukunft zuversichtlich?

nicht zuversichtlich zuversichtlich weder noch keine Angabe

Bei der Frage nach der persönlichen Einschätzung der Zukunft sind 77% zuversichtlich und 17% unentschieden. Zur Zukunft des Betriebs gefragt sind noch 58% zuversichtlich, 28% unentschieden. In Bezug auf die Landwirtschaft generell ist die Zukunftszuversicht geringer: 44% sind zuversichtlich und 35% unentschieden. Weniger als die Hälfte der Befragten vertritt also in Bezug auf die Landwirtschaft der Schweiz eine zuversichtliche Meinung zur zukünftigen Entwicklung. Vermehrt pessimistisch zur Zukunftsfähigkeit ihres Betriebes äussern sich Frauen: 19% halten ihren Betrieb nicht für zukunftsfähig im Vergleich zum Durchschnitt von 8%, ebenfalls Personen ohne landwirtschaftliche Ausbildung (16%) sowie Bewirtschafter/innen von kleineren Betrieben (21%). Da Frauen und Personen ohne landwirtschaftliche Ausbildung häufiger kleinere Betriebe führen, darf angenommen werden, dass insbesondere die Grösse des Betriebs ein wichtiger Faktor zur Beurteilung der Zukunftsfähigkeit des Betriebs ist.

«In der Zusammenarbeit liegt Potenzial drin.»

In den Gruppengesprächen wird insbesondere diskutiert, was denn eine solide finanzielle Basis für die jungen Bewirtschafter/innen konkret ist. Laut Aussagen der Bewirtschafter/innen bedeutet eine solide finanzielle Basis, dass einerseits die Kosten im Verhältnis zum Erlös stehen müssen und anderseits der Betrieb nicht mit zu hohen Schulden belastet ist. Ihrer Ansicht nach ist die Verschuldungsrate entscheidend: «Wenn einer minimal verschuldet ist, dann hat er grössere Überlebenschancen!»

Zudem braucht es auch flüssige Mittel, damit nicht für jede Anschaffung gleich ein Kredit aufgenommen werden muss. Ein Problem besteht, wenn Bewirtschafter/innen das Budget für Extra-Anschaffungen überfordern: «Wir leisten uns natürlich z.T. ein bisschen Luxus.» Eine hohe Verschuldung ist bei hohem Einkommen nicht unbedingt ein Problem, doch das Risiko bleibt. Gerade Innovationen sind oft mit grossen Investitionen verbunden, die erst sorgfältig und realistisch geprüft werden sollten: «Mit dem Kopf investieren und nicht mit dem Herzen.» Und: «Es muss in einem einigermassen vernünftigen Rahmen sein.» Der Verschuldung der Bewirtschafter/innen sind durch das bäuerliche Bodenrecht, wegen der Belehnungsgrenze eines landwirtschaftlichen Gewerbes, Grenzen gesetzt. Es scheint, dass dieser Grenzwert nötig ist. Zudem prüfen auch Banken die Ideen der Bauern heute auf Herz und Nieren, bevor sie einen Kredit sprechen, erzählen die jungen Bewirtschafter. Abwarten und nichts machen ist anderseits aber auch keine zukunftsorientierte Lösung: «Also den gesunden Mittelweg finden!»

Die Freude ist für die jungen Bewirtschafter/innen ganz wichtig als Motivator und für die Zukunftsfähigkeit eines Betriebes: «Ich denke, man sollte eigentlich eine Landwirtschaft haben, die einem Freude macht, also woran man Freude hat, dann macht man auch die Arbeiten ringer, die anfallen.» Ein anderer meint: «… wenn man nicht wirklich Freude daran hat, und wenn man auch wirklich von etwas 100% überzeugt ist und dahinter steht, dann kann im Prinzip fast passieren, was will, der kommt vorwärts.» «… etwas, woran du nicht Freude hast, gehst du nicht voller Elan dahinter und wenn du nicht voll Elan dahinter bist, hat das Ganze keinen Sinn.»

Die Zusammenarbeit, z.B. in einer Maschinengenossenschaft, ist heute noch keine Selbstverständlichkeit in der Landwirtschaft. Das Zusammenarbeiten wird von jungen Bewirtschafter/innen jedoch als eine wichtige, zukunftsfähige Strategie erkannt. Damit können Kosten geteilt und gemeinsam schlagkräftigere Maschinen angeschafft werden als es einer allein könnte. Doch viele Bauern denken anders: «Jeder will den Fünfer, das Weggli und die Bäckerstochter noch dazu.» Die jungen Bewirtschafter/ innen beschönigen nicht und berichten, dass es natürlich auch Schwierigkeiten zu überwinden gibt. Doch es gibt ja verschiedene Möglichkeiten, unter denen man wählen kann: Es muss nicht immer gleich eine Betriebsgemeinschaft oder Betriebszweiggemeinschaft sein. Mit etwas Toleranz können viele Freiheiten gewonnen und erst noch ein besserer wirtschaftlicher Erfolg ermöglicht werden.

Ein gutes Management ist wichtig, das wiederum hängt von den Bewirtschafter/innen ab. Die optimale Betriebsgrösse gibt es dabei nicht. Der Betrieb muss richtig geführt werden, dann ist jeder Betrieb irgendwie überlebensfähig. «Oder sonst musst du die richtige Frau heiraten.» Die einfachste betriebliche Zukunftsstrategie läuft über die Betriebsvergrösserung, denn so kann die Struktur des Betriebs erhalten bleiben: «Einfach alles ein bisschen mehr auslasten.» Die anderen Wege brauchen ein wenig mehr Innovation und Flexibilität. Die Frage wird auch aufgeworfen, ob es in Zukunft nur Vollerwerbsbetriebe geben sollte, weil die Bewirtschafter/innen von Nebenerwerbsbetrieben den Strukturwandel resp. die Betriebsvergrösserung der anderen blockieren. «Gewinnen kann einer nur, wenn ein anderer etwas verliert.» Doch würden sie selber aufhören? Sie müssten aufgeben, was sie lieben und das, was ihnen Freude bereitet. «Es muss aber ein Geben und Nehmen sein.» Aus diesem Grund ist für sie die Zusammenarbeit zwischen einem Voll- und einem Nebenerwerbsbetrieb unter Umständen eine zukunftsfähige Lösung, weil beide etwas davon haben.

Zukunftsfähig sein, heisst auch «wandelbar» sein. Nicht immer nur das machen, was die grosse Masse macht, sondern dynamisch und innovativ sein. Das ist zukunftsfähig. Es ist wichtig, am Markt zu bleiben: «Zu fühlen, was es brauchen könnte.» Heute arbeitet üblicherweise kaum mehr jemand lebenslang im gleichen Beruf, sondern will nach einer gewissen Zeit noch etwas Neues lernen oder sich umschulen lassen. Doch ein Bauer bleibt meist ein Leben lang Bauer, wenn er Freude daran hat. Eine wichtige Voraussetzung für die Zukunftsfähigkeit ist ebenfalls eine gute Ausbildung, eine stete Weiterbildung sowie das Einholen von Informationen. Der Unterschied in der Einschätzung der Wichtigkeit von Aus- und Weiterbildung in der Bergregion gegenüber der Talregion wird von den jungen Bewirtschafter/innen mit einem «Minderbedarf» erklärt. Die landwirtschaftlichen Arbeiten in der Bergregion, insbesondere der Umgang mit Tieren, sind weniger kompliziert als diejenigen auf den vielfältigen Talbetrieben. Und die Bergbauernkinder lernen den Umgang mit Tieren schon früh auf dem Hof: «Ja, weil man damit aufwächst.» Der Umgang mit Spritzmitteln z.B., wie er auf einem grossen intensiven Ackerbaubetrieb nötig ist, kann man als Kind nicht vom Beobachten lernen.

■ Befindlichkeit

Gut drei Viertel der jungen Betriebsleiter/innen sind laut schriftlicher Umfrage zufrieden mit dem Leben und fühlen sich wohl auf dem Betrieb. Und vier von zehn der Befragten hoffen, es bleibe so wie es ist. Geschätzt am Leben als Bewirtschafter/in eines landwirtschaftlichen Betriebs wird besonders die Selbständigkeit, das naturverbundene Arbeiten, die Arbeit mit Tieren sowie die Arbeit im Familienverband. Diesen positiven Aussagen zur Befindlichkeit stehen Aussagen zum Zeitmangel gegenüber. Die Hälfte gibt an, für sich, die Familie und die Partnerschaft zu wenig Zeit zu haben. Mit 60% noch höher ist dieser Anteil in Bezug auf Zeit für Hobbies. Diese Einschätzung bestätigt sich auch bei der offen gestellten Frage nach der grössten Sorge: 11% der Befragten bezeichnen die hohe Arbeitsbelastung als ihre Hauptsorge. Dass sie zu wenig Zeit haben, wird von Bewirtschafter/innen aus der Westschweiz und von solchen mit grossen Betrieben noch verstärkt angegeben.

Befindlichkeit (n=1023)

Wie sehr treffen folgende Aussagen auf Sie zu?

Fühle mich wohl auf Betrieb Bin mit Leben zufrieden Nehme am öffentlichen Leben teil Hoffe, es bleibt, wie es ist Genügend Zeit für mich Genügend Zeit für Familie

«Man hat auch als Bauer nur 24 Stunden und zwei Hände.»

Die Arbeitsbelastung wird in den Gruppendiskussionen thematisiert. Sie ist nach Meinung der jungen Bewirtschafter/innen in der Landwirtschaft hoch, z.T. zu hoch: «Immer mehr machen und mehr machen und irgendwann ist man einfach am Anschlag.» Hohe Arbeitsbelastungen entstehen nach Aussagen der Betroffenen z.B. durch Betriebsvergrösserungen und/oder durch die Aufnahme einer Nebenerwerbstätigkeit. In der Folge fehlt dann auch die Zeit für Familie und Erholung: «Wenn die Woche acht Tage hätte, wäre man acht Tage auf dem Betrieb am Schaffen.» Bekanntlich gibt es auf einem landwirtschaftlichen Betrieb immer etwas zu tun, das liegt in der Natur der Sache. Deshalb ist es nötig, Prioritäten zu setzen: «Ich gestalte mir das auch selber.» Das Schöne am landwirtschaftlichen Beruf, meinen die jungen Bewirtschafter/innen, sei es ja gerade, dass sie die Arbeit nach dem eigenen Gusto organisieren können: «Ich, jeder, kann selber einteilen wie er will, wie viel er schaffen will und wie und was.»«Man macht es ja freiwillig, nicht.» Wichtig ist für die Jungen auch, dass der Kontakt zum Umfeld nicht verloren geht vor lauter Arbeit. In einer Bauphase kann die Arbeitsbelastung extrem hoch sein, doch dadurch kann nach erfolgtem Um- oder Neubau die Arbeitsqualität und somit auch die Lebensqualität gesteigert werden. Die körperliche Belastung ist dank der Mechanisierung nicht das Problem, sondern der finanzielle, «unternehmerische Druck»: «Man muss führen, man muss das Unternehmen rentabel behalten und immer irgendwie neue Ideen bringen.»

Wenn die zeitliche Belastung auf dem Betrieb zu gross wird, dann leidet auch die Weiterbildung: «Von der Arbeitsbelastung her, ich mag gar nicht mehr, ich habe so viel im Büro zu tun, ich tu mich gar nicht mehr weiterbilden.» Es fragt sich, ob eine so hohe Arbeitsbelastung auf Dauer durchgehalten werden kann, ohne dass die Bauern an Körper und Seele schaden nehmen: «Der eine könnte das 50 Jahre durchziehen, und wäre noch tipptopp fit und der andre muss nach zehn Jahren sagen, das kann es nicht sein, das stimmt nicht und schon gar nicht für die Familie. Dann muss man etwas ändern.» Die Arbeitsbelastung liesse sich auch mit vermehrter Zusammenarbeit reduzieren. Die Betriebsvergrösserungen können jedoch nicht immer mit besseren – und teuren – Maschinen kompensiert werden. Wünschenswert wäre für sie zudem eine Betriebsgrösse, die von der Arbeit her mit Familienarbeitskräften zu bewältigen wäre. Landwirtschaftliche Angestellte sind für die meisten Betriebe finanziell nicht tragbar.

In der Landwirtschaft darf man die Arbeitsstunden nicht zählen, was zählt sind die Stunden in der Natur, mit den Kindern, mit der Partnerin, betonen die Gesprächsteilnehmer. Auch in der Landwirtschaft sollten Ferien normal sein: «Jeder Bauer sollte auch mal fort können, ein bisschen Tapetenwechsel machen.» Wichtig für die Befindlichkeit ist auch in der Landwirtschaft die Kommunikation: «Moi, pour le bien-être, moi, ce que je fais beaucoup c’est parler avec mon épouse.» Noch schöner ist das Leben auf einem Bauernhof, wenn man Familie hat, meint ein junger Bewirtschafter: «On joue beaucoup, on rigole beaucoup sur la ferme.» Die jungen Bewirtschafter scheinen insbesondere ihre Rolle als Väter bewusst zu geniessen: «Moi, je profite le maximum de mes enfants.» Und wenn im Winter dann weniger Arbeit anfällt, dann bleibt auch Zeit für Sport oder andere Aktivitäten.

Ein wichtiger Aspekt ist auch die landwirtschaftliche Sozialisation der Kinder: «C’est un truc important de montrer à nos enfants la nécessité de l’agriculture.» Und auch die Freude daran: «Die Hintendran, die hinter uns kommen, dass die nicht einen Vater haben, der 365 Tage den Grind am Boden unten hat und so auch irgendwann vielleicht denken, ja Bauer könnte ich auch noch lernen, das ist noch cool.» Insbesondere finanzielle Sorgen hingegen können das Wohlbefinden belasten.

Junge Bewirtschafter/innen sehen den Sinn ihres Berufes als Landwirt/innen in erster Linie in der Produktion hochwertiger Nahrungsmittel, wobei die Qualität der Produkte auch umweltrelevante und tierwohlbezogene Aspekte wie z.B. eine ökologische Produktionsweise oder die geografische Herkunft beinhalten. Die Bedeutung von Landschaftspflege und Biodiversität wird hingegen aus Sicht der Jungen von der Bevölkerung überbewertet. Eine produzierende bzw. produktive Landwirtschaft entspricht ihren Vorstellungen, das heisst gute Ackerböden sollten für die Nahrungsmittelproduktion und nicht für Blumenwiesen genutzt werden. Reine Landschaftspflege widerspricht in der Regel ihrem Verständnis als Nahrungsmittelproduzent/innen. Eine gewisse Bestätigung sehen sie darin, dass die Bedeutung der Landwirtschaft für die Ernährung der Bevölkerung allgemein aufgrund von weltweiten Nahrungsmittelund Energiekrisen wieder zugenommen hat. Die Befragten sind sich bewusst, dass ein allfälliger EU-Agrarfreihandel auf jeden Fall grosse Veränderungen mit sich bringen und zu einem verstärkten Strukturwandel in der Landwirtschaft führen würde. Die einen wollen diese Herausforderungen aktiv angehen, anderen aber machen sie Angst. Nach Einschätzung der jungen Bewirtschaftenden wird sich die Einkommenslage in der Landwirtschaft zukünftig aber so oder so kaum verbessern. Die jungen Bewirtschafter/innen sehen ihre Abhängigkeit von den Direktzahlungen als Einschränkung ihrer Autonomie, doch die Notwendigkeit staatlicher Unterstützung wird eingesehen. Sie bleiben also weiterhin von der Politik abhängig und sind deshalb auf ein gutes Image bei der Bevölkerung angewiesen. Zwar klaffen eigene Vorstellungen und gesellschaftliche Anforderungen an die Landwirtschaft in gewissen Bereichen stark auseinander, doch die Freude am Beruf motiviert die jungen Bewirtschaftenden. Sie haben mit der Übernahme des elterlichen Betriebs eine bewusste Entscheidung für die Landwirtschaft getroffen. Dabei hängt die Zukunftsfähigkeit eines Betriebs nicht nur von einer soliden finanziellen Basis ab, sondern auch von einer zumutbaren Arbeitsbelastung für die Bewirtschaftenden und ihre Familien. In der Zusammenarbeit unter Bewirtschaftenden in der Landwirtschaft wird ein grosses Potenzial gesehen, doch das Selbstverständnis von Eigenständigkeit und Unabhängigkeit verzögert bzw. verhindert dies oft. Die Befindlichkeit der jungen Bewirtschaftenden ist mehrheitlich positiv. So sind bei allen Befürchtungen und Unsicherheiten weniger als 15% der Befragten nicht zuversichtlich für die Zukunft ihres Betriebes.

Im vorliegenden Agrarbericht werden zuerst Grunddaten zur Bodennutzung und zu Produktionsmitteln präsentiert. Anschliessend werden gemäss dem festgelegten Turnus Themen aus dem agrarökologischen Monitoring vertieft betrachtet:

–Phosphor und Boden (2002, 2006, 2010)

–Energie und Klima (2003, 2007, 2011)

–Stickstoff und Wasser, inkl. Pflanzenschutzmittel (2004, 2008, 2012)

–Biodiversität und Landschaft (2005, 2009, 2013)

Die Themen Stickstoff und Wasser werden nach 2004 zum zweiten Mal behandelt. Für ausführlichere Hintergrundinformationen, insbesondere zu Stickstoff, sei deshalb auf den Agrarbericht 2004 verwiesen.

Zum Thema Stickstoff wird zuerst ein Überblick über die N-Flüsse in Landwirtschaft und Umwelt gegeben. Anschliessend folgt ein internationaler Vergleich wichtiger Kennzahlen zu Stickstoff. Nach der Diskussion über die agrarökologischen Ziele mit Schwerpunkt auf den Ammoniakemissionen wird ein Blick auf verschiedene, im Zusammenhang mit den agrarökologischen Zielgrössen stehende, Teilaspekte geworfen: Entwicklung der Immissionen von Ammoniak und Ammonium, Nitratgehalte im Grundwasser, N-Bilanzüberschuss und N-Effizienz. Erstmals werden Daten aus dem Projekt «Zentrale Auswertung einzelbetrieblicher Ökobilanzen» präsentiert. Zum Schluss wird eine Vorausschau auf die Modellierung zukünftiger N-Emissionen gegeben.

Beim Thema Pflanzenschutzmittel werden die Regelungen zum Schutz von Mensch und Umwelt vorgestellt, ehe die Entwicklung des Einsatzes von Pflanzenschutzmitteln und ihrer Spuren im Grundwasser allgemein und am Beispiel von Atrazin dargestellt wird.

Bodennutzung und Produktionsmittel

■ N: Antrieb der Biomasseproduktion und Risiko für die Umwelt

Stickstoff

Stickstoff unterliegt einem stetigen komplizierten natürlichen Kreislauf. Er wird durch biogeochemische Prozesse in verschiedene N-Verbindungen umgewandelt und im Bereich von Mikrometern bis einigen Kilometern und auf Zeitskalen von Sekunden bis mehreren Tagen in Luft, Wasser, Boden und Biomasse verfrachtet. Die Landwirtschaft ist mit einer Doppelrolle in den N-Kreislauf eingebunden – als Beeinflusserin und Beeinflusste. Für sie hat Stickstoff eine herausragende Bedeutung. Einerseits gilt er als Motor für die Biomasseproduktion: Da er als Nährstoff im Boden besonders knapp vorhanden ist, bestimmt die N-Zufuhr weitgehend die Höhe des Pflanzenertrages. Andererseits können sich erhöhte N-Emissionen aus Landwirtschaft, Industrie und Verkehr nebst weiteren schädlichen Folgen auch negativ auf die landwirtschaftliche Produktion auswirken.

Ein Teil des in der Landwirtschaft eingesetzten Stickstoffs gelangt in die organische Substanz von pflanzlichen und tierischen Produkten oder des Bodens. Ein Teil geht aus Sicht der Landwirtschaft unproduktiv verloren. In Form von elementarem Stickstoff (N2) ist diese Emission für die Umwelt unproblematisch. Verlässt Stickstoff aber als Ammoniak (NH3), als Nitrat (NO3), oder als Lachgas (N2O) die Landwirtschaft, kann er Boden, Wasser, Luft und Pflanzengesellschaften, allen voran sensible Ökosysteme wie Wälder, Hochmoore und Magerwiesen belasten. Die Folgen sind Versauerung und Überdüngung von Böden, Eutrophierung von Oberflächengewässern, Grundwasserbelastung, Abbau der Ozonschicht und Verstärkung des Treibhauseffekts sowie eine Abnahme der Biodiversität in empfindlichen Ökosystemen. Des Weiteren trägt Ammoniak zur Bildung von sekundären Aerosolen in der Atmosphäre bei, welche als feine Partikel (PM10) die menschliche Gesundheit gefährden. Bei Verbrennungsprozessen wird Stickstoff zudem in Form von Stickoxiden (NOx) emittiert, welche zur N-Deposition und zur Bildung bodennahen Ozons beitragen. Ozon ist ein Reizgas, das neben der menschlichen Gesundheit auch diejenige von Pflanze und Tier beeinträchtigt und so die pflanzenbaulichen und tierischen Erträge vermindern kann.

■ Ammoniak, Nitrat und Lachgas stammen vor allem aus der Landwirtschaft

Die Landwirtschaft ist nicht allein verantwortlich für alle umweltschädlichen N-Emissionen. Sie ist aber Hauptemittentin von Ammoniak (über 90% der Gesamtemissionen), Nitrat (gegen 75%) und Lachgas (gegen 80%). Bei den Emissionen von Stickoxiden stehen andere Quellen (insbesondere der Verkehr) im Vordergrund. Der Beitrag der Landwirtschaft macht hier weniger als 10% aus.

Der gesamte Ausstoss der genannten umweltschädlichen N-Verbindungen aus der Landwirtschaft hat zwischen 1994 und heute abgenommen. Der Anteil der Landwirtschaft an den Gesamtemissionen hat sich in diesem Zeitraum allerdings vergrössert, da die Emissionen der Stickoxide als Folge der verschärften lufthygienischen Vorschriften (Luftreinhalteverordnung) stärker vermindert wurden als diejenigen der vorwiegend aus der Landwirtschaft stammenden N-Verbindungen.

■ Der N-Kreislauf ist komplex …

Die Grafik zum Stickstoffkreislauf gibt eine Übersicht über alle wichtigen N-Flüsse in der Landwirtschaft sowie über die ins System Landwirtschaft (Tierhaltung und Pflanzenanbau) eingetragenen und aus dem System austretenden N-Flüsse. Mengenmässig – die Angaben sind als ungefähre Mittelwerte der Schweizer Landwirtschaft über mehrere Jahre zu verstehen – beträgt die Summe aller Einträge 155 Kilotonnen N (importierte Futtermittel 30 kt N + Mineral- und Recyclingdünger 55 kt N + biologische Fixierung 40 kt N + Deposition aus der Luft 30 kt N). Dieser Wert liegt weit über der Summe aller Austräge in Form von landwirtschaftlichen Produkten von total 40 Kilotonnen N (tierische Nahrungsmittel 30 kt N + pflanzliche Nahrungsmittel 10 kt N). Damit erreicht die Landwirtschaft eine Effizienz von unter 30%.

Schematische Darstellung des N-Kreislaufs 1

Atmosphäre

Anthroposphäre

Tierhaltung

Tierische Futtermittel

Pflanzliche Futtermittel

Hofdünger

Ernteverluste

Pflanzenbau

Tierische Nahrungsmittel

Importierte Futtermittel

Andere Emissionen: Verkehr, Industrie,...

Pflanzliche Nahrungsmittel

Mineraldünger Recyclingdünger

Pedosphäre Hydrosphäre

LandwirtschaftNicht-Landwirtschaft

Quelle: BLW

Die Differenz zwischen Ein- und Austrägen fällt als Überschuss an verschiedenen Stellen des N-Umlaufs an (sogenannter N-Bilanzüberschuss). Kann dieser Überschuss nicht gespeichert werden, geht er verloren. Als grösster potenzieller N-Speicher kann der Boden auftreten. Da jedoch unter der heute vorherrschenden Art der Landbewirtschaftung davon ausgegangen wird, dass der Humusvorrat der Landwirtschaft in einem Zeitraum von wenigen Jahren keine grösseren Veränderungen erfährt, entspricht die N-Einlagerung im Mittel etwa der N-Auslagerung im Boden. Daraus folgt, dass der NÜberschuss mengenmässig näherungsweise der Summe der N-Verluste entspricht. Die bedeutendsten Mengen gehen in Form von Ammoniak (>35 kt N), Nitrat (>30 kt N), elementarem Stickstoff (>20 kt N) und Lachgas (>5 kt N)verloren.

1 Die Landwirtschaft (Systemgrenze durch gestrichelte Linie markiert) steht im Zentrum der Betrachtung. Zusätzlich werden die wichtigsten Wechselwirkungen zwischen der Landwirtschaft und den verschiedenen Ökosphären dargestellt.

■ … viele Fragen sind noch unbeantwortet

Eine bessere N-Verwertung ist gefordert. Allerdings wird auch langfristig eine landwirtschaftliche Produktion ohne schädliche N-Austräge nicht möglich sein. Auf verschiedenen Ebenen – etwa bei der Tierernährung und im Boden – laufen biologische Vorgänge ab, die mit unvermeidbaren N-Verlusten verbunden sind. Die tierische Produktion führt dabei tendenziell zu höheren N-Verlusten als die pflanzliche Produktion. Während im Ackerbau die Nitratauswaschung ins Grundwasser im Vordergrund steht, sind es bei der tierischen Produktion die Ammoniakemissionen in die Luft.

Das System als Ganzes ist komplex. Da ein ständiger Austausch zwischen den verschiedenen N-Formen stattfindet, darf nie nur ein Teilproblem der N-Austräge einzeln betrachtet werden. Werden beispielsweise die Ammoniakemissionen bei der Hofdüngerausbringung vermindert und die zugeführte N-Mineraldüngermenge nicht entsprechend reduziert, gelangt mehr Stickstoff in den Boden. Dieser Stickstoff kann direkt von den Pflanzen aufgenommen werden, aber auch in den Nitrifikations-/ Denitrifikationsprozess gelangen und dabei zu Nitrat (NO3), Lachgas (N2O), Stickoxid (NO2) oder elementarem Stickstoff (N2) umgewandelt werden. Als Folge können etwa die Auswaschung von Nitrat und die Lachgasemissionen ansteigen.

Viele Prozesse können sehr unterschiedlich ablaufen und die Höhe der N-Emissionen wesentlich mitbestimmen. In der Landwirtschaft sind dabei z.B. die Fütterung der Tiere, das Stallsystem, die Reinigung der Oberflächen, die Art der Mist- und Gülleproduktion, die Nährstoffausscheidungsrate der Tiere, die Aufbereitung der Hofdünger wie Verdünnung, Vergärung, Kompostierung etc., die Ausbringtechnik der Dünger, die Kulturenwahl, die Bodenbearbeitung und die Art der futterbaulichen Nutzung, das Weidemanagement, der Humusauf- und -abbau im Boden usw. relevante Prozesse, bei denen einzelne Aspekte noch ungenügend geklärt sind. Messungen in Feld, Stall, Laufhof und Lager sind sehr aufwändig und führen je nach Ausgangslage und Rahmenbedingungen zu unterschiedlichen Resultaten. So sind die Unsicherheiten über die N-Verlustmengen in der Praxis insgesamt beträchtlich und das Ausmass der Wirkung von Massnahmen in der Landwirtschaft nur grob abschätzbar. Entsprechende Forschungsarbeiten sind im Gang oder müssen noch geleistet werden.

■ N-Einsatz und N-Emissionen: Im internationalen Vergleich im Mittelfeld

Die drei folgenden Grafiken zu ausgewählten Aspekten der Stickstoffproblematik in der Landwirtschaft (N-Bilanzüberschuss, Einsatz mineralischer N-Dünger und Nitratgehalt im Grundwasser) zeigen die Stellung der Schweiz im internationalen Vergleich. Für weitergehende Informationen sei auf den Bericht der OECD verwiesen (siehe Literaturangaben im Anhang).

Entwicklung der N-Bilanz von 1990–92 bis 2002–04

Quelle: OECD bereinigt

Der N-Bilanzüberschuss (in t N) in der Landwirtschaft der OECD-Länder hat im Zeitraum 1990–92 bis 2002–04 um 17% abgenommen. Die Abnahme in der Schweiz liegt leicht darunter und beträgt etwa 14%. Länder, welche in der Vergleichsperiode eine Zunahme des Bilanzüberschusses aufweisen, haben im Mittel geringere Überschüsse in Kilogramm pro Hektare, während die Länder mit den grössten Abnahmen vorwiegend solche sind, die besonders hohe Überschüsse zeigen. In der Schweiz liegt der N-Überschuss pro Hektare unter dem OECD-Durchschnitt.

Entwicklung des N-Mineraldüngereinsatzes von 1990–92 bis 2002–04

–50–2550 025 in %

Quelle: OECD erweitert

■ Agrarökologische Etappenziele bezüglich Stickstoff teilweise erreicht

Der Einsatz mineralischer N-Dünger (in t Produktgewicht) hat während des Untersuchungszeitraumes in den OECD-Ländern um 3% zugenommen, insbesondere weil verschiedene grosse, vorwiegend nicht-europäische Länder mehr N-Dünger eingesetzt haben. Australien und Neuseeland haben den Einsatz in diesem Zeitraum sogar verdoppelt. Diesbezüglich steht die Schweiz im Ländervergleich der OECD deutlich besser da. Sie hat eine Abnahme um rund 20% aufzuweisen.

Anteil Grundwassermessstellen mit Nitratgehaltsüberschreitungen1

Dänemark

Niederlande

Italien

USA

Frankreich

Grossbritannien

Österreich

Deutschland

Ungarn

Tschechien

Schweiz

Norwegen

Quelle: OECD

Zum Vergleich der Nitratgehalte über dem Trinkwasserwert ist anzumerken, dass neben den Messprogrammen auch die Anforderungen für Nitratgehalte im Trinkwasser je nach Land unterschiedlich sind. Während in der EU ein Grenzwert für Nitrat von 50 mg/l gilt, beträgt der Wert in den USA 10 mg/l. In der Schweiz besteht ein Toleranzwert von 40 mg/l. Daneben gilt eine maximale Konzentration von 25 mg/l Nitrat in Fliessgewässern, die der Trinkwassernutzung dienen und in Grundwasser, das als Trinkwasser dient oder dafür vorgesehen ist. Trotz der eingeschränkten Aussagekraft zeigt sich, dass die Schweiz im internationalen Vergleich relativ wenige Überschreitungen des lebensmittelrechtlichen Trinkwasserwertes aufweist.

Im Jahr 2002 legte der Bundesrat in der Botschaft zur Weiterentwicklung der Agrarpolitik 2007 erstmals mittelfristige agrarökologische Etappenziele fest. Von sieben Zielen betrafen drei den Stickstoff:

–Reduktion der umweltrelevanten N-Verluste um 23% bis 2005 gegenüber dem Basisjahr 1994;

–Reduktion der Ammoniak-Emissionen um 9% bis 2005 (Basisjahr 1990);

–Nitratgehalt unter 40 mg/l in 90% der Trinkwasserfassungen, deren Zuströmbereich von der Landwirtschaft genutzt wird.

1 Anteil der Messstellen in landwirtschaftlich dominiertem Einzugsgebiet mit Nitratgehalten über den nationalen Trinkwasserwerten, Daten 2002–04

Agrarökologische Basiswerte, Ziele und Beurteilung der Zielerreichung

ZielgrösseEinheit/BasisSOLLISTBeurteilung Ziel ISTBeurteilung Indikatorder Ziel-AP 2011der Zielerreichungerreichung

Angaben gemäss Text in der BotschaftNeubeurteilung zur AP 2011 vom 17. März 2006Juni 2008 N-Bilanz

1Nach OSPAR-Methode.

2Bisherige Methoden zur Berechnung der umweltrelevanten N-Verluste und der Ammoniakemissionen müssen überarbeitet werden. Bis Ende 2008 sollen die neuen Ergebnisse vorliegen. Basis-, Soll- und Ist-Werte müssen neu bestimmt werden.

In der Botschaft zur Weiterentwicklung der Agrarpolitik 2011 (AP 2011) wurde, gestützt auf den Stand der Zielerreichung 2002, der agrarökologische Handlungsbedarf beurteilt. Da die Methode zur Berechnung der umweltrelevanten N-Verluste angepasst werden musste, waren zu dieser Grösse für 2002 keine verlässlichen Zahlen verfügbar. So wurde zum ersten Ziel der N-Überschuss (N-Bilanz nach OSPAR) als Ersatzgrösse herangezogen und gegenüber dem Ausgangswert für 1994 von 123'000 t N ebenfalls eine Reduktion um 23% bis 2005 vorgegeben. Das Fazit gemäss der Botschaft zur AP 2011 lautete: zwei von drei Zielen bezüglich Stickstoff erreicht. Bei den AmmoniakEmissionen wurde das Ziel nach dem Stand des Wissens übertroffen, ebenso beim Nitrat. Hingegen betrug 2002 der N-Überschuss 115'000 t und war damit deutlich über dem Zielwert von 95'000 t. Das ursprüngliche Ziel bezüglich N-Bilanz wurde dementsprechend von 2005 auf 2015 verschoben, dasjenige von Ammoniak noch verschärft (Reduktion um 23% gegenüber 1990) und für 2009 festgelegt. Zu Nitrat wurde kein weiteres Ziel definiert: Die verwendete Zielgrösse machte eine Interpretation der Entwicklung der von der Landwirtschaft beeinflussten Nitratgehalte im Grundwasser schwierig (Trinkwasserfassungen mit hohen Nitratgehalten werden teilweise nicht mehr genutzt und fallen aus der betrachteten Kategorie).

■ Neufestlegung des Ziels zu Ammoniak nötig

Eine aktuelle Einschätzung (Juni 2008) aufgrund der Zahlen von 2005 und neuer Erkenntnisse bestätigt die Beurteilung der Botschaft zur AP 2011 zu den Zielen bezüglich N-Bilanz (Ziel mit einem tatsächlichen N-Überschuss von 111‘000 t nicht erreicht) und bezüglich Nitrat (Ziel mit einem Anteil von 93% der Trinkwasserfassungen unter einem Nitratgehalt von 40 mg/l erreicht). Jedoch bestehen mittlerweile Zweifel an der angeblichen Reduktion der Ammoniakemissionen von gegen 20% für die Zeit zwischen 1990 und 2002:

–Vorhandene, je nach N-Komponente unterschiedlich lange Zeitreihen von schweizerischen Immissionsmessdaten können die modellierte Abnahme nicht bestätigen (siehe nachfolgende Grafiken);

–Die nach der Schweiz am meisten zur Gesamtstickstoffdeposition in der Schweiz beitragenden Länder Italien, Frankreich, ehemaliges West-Deutschland und Spanien verzeichnen insgesamt keine Reduktion der Ammoniakemissionen in demselben Zeitraum;

–Neue Haltungsformen von Nutztieren (Laufställe, Laufhöfe etc.) führen tendenziell zu einer Zunahme der Ammoniakemissionen;

–Die berechnete Reduktion der Ammoniakemissionen hätte eine stärkere Verminderung des N-Bilanzüberschusses in diesem Zeitraum erwarten lassen.

Es hat sich herausgestellt, dass das bisher für die Prognose der landwirtschaftlichen Ammoniakemissionen verwendete Modell Dynamo verschiedene Teilprozesse nicht richtig abgebildet hat. Es ist deshalb 2006 einem Review unterzogen worden. Das überarbeitete neue Modell Agrammon wird gegen Ende 2008 vorliegen. Nach den Neuberechnungen wird sich weisen, wie sich die landwirtschaftlichen Ammoniakemissionen verändert haben. Darauf basierend werden die Aussagen in den Botschaften zur AP 2007 und zur AP 2011 bezüglich Basiswert 1990 und Zielerreichung 2005 (bzw. 2002) revidiert und – mit der Einschätzung der Wirkung zukünftiger Massnahmen –neue Etappenziele für die Emissionsreduktionen abgeleitet.

Nachfolgend werden einzelne Aspekte vorgestellt, die einen Zusammenhang mit den agrarökologischen Zielgrössen haben.

■ Die Immissionen von Ammoniak und Ammonium sind nicht zurückgegangen

Immissionsmessungen (Erfassungen der Einträge an einem bestimmten Standort) zu Ammoniak (NH3) stehen in der Schweiz seit 2000 an 16 Standorten durchgehend zur Verfügung. Die Resultate dieser Messungen weisen keine eindeutige Tendenz auf. Inzwischen ist das Messnetz deutlich ausgebaut worden, jedoch lassen auch die Daten der über 50 Messstellen in den letzten Jahren keinen Trend zur Abnahme erkennen.

Im Durchschnitt wird etwa die Hälfte der Ammoniakemissionen in einem Umkreis von wenigen Kilometern von der Quelle in Form von verschiedenen N-Verbindungen wieder deponiert. Der Rest wandelt sich in Ammonium (NH4) um, welches in der Atmosphäre über Hunderte von Kilometern verfrachtet werden kann, bevor es mit dem Niederschlag oder als Staub wieder auf die Erdoberfläche gelangt.

Auch bei der NH4-Menge mit den Niederschlägen ist im Jahresmittel der Frachten für die Stationen Dübendorf (Agglomeration) sowie Payerne, Rigi und Chaumont (ländlich) kein abnehmender Trend sichtbar: seit 1997 für Rigi und Chaumont, bzw. seit Beginn der Messungen 1990 an den Stationen Dübendorf und Payerne.

Ammoniak-Konzentration in der Schweiz 2000–071

Quelle: Forschungsstelle für Umweltbeobachtung fub

An den NABEL-Stationen Payerne (seit 1994, mit Unterbruch) und Rigi (seit 2000) werden auch die Summen von NH3 (gasförmig) und NH4 (Aerosole) gemessen. Auch hier ist kein Trend zu erkennen. Interessant ist, dass diese Summe beispielsweise auch in Dänemark an zwei Stationen gemessen wird. Dort wird seit Beginn der Messreihe 1990 eine Abnahme der Belastung auf etwa den halben Wert bis 2005 festgestellt. In Dänemark sind nachweislich bereits viele Massnahmen zur Minderung der Ammoniakemissionen ergriffen worden. Die Belastung war 1990 etwa gleich hoch wie bei Payerne.

Zwischen 1997 und 2002 sind die Nitratgehalte in der Schweiz in hauptsächlich landwirtschaftlich beeinflussten Gebieten tendenziell gesunken, seither steigen sie wieder an. Der Anstieg ist besonders stark bei Messstellen mit der Hauptbodennutzung «Grasund Viehwirtschaft». Für den Anstieg sind verschiedene Ursachen möglich. Bekannt ist, dass ein Ausnahmejahr – bedingt durch das Ausmass der Grundwasserneubildung und die Aufenthaltsdauer des Wassers – mehrjährige Auswirkungen haben kann. So geht eine Erklärung davon aus, dass wegen der Trockenheit während des Hitzesommers 2003 die Pflanzen nur wenig Nährstoffe aufgenommen haben. In der Folge habe sich Nitrat im Boden angereichert und sei mit den Niederschlägen im Herbst und Winter 2003/04 ausgewaschen worden und so ins Grundwasser gelangt. Zusätzlich können auch Umstellungen in der landwirtschaftlichen Nutzung wie etwa die Veränderung der Bodenbedeckung während des Winters einen Einfluss gehabt haben. Interessant ist der Vergleich mit dem angrenzenden Ausland: In Baden-Württemberg ist die Nitratbelastung im Grundwasser 2004 und 2005 angestiegen, 2006 jedoch wieder auf den Wert der Jahre 2002/03 gesunken.

Ammonium-Fracht mit dem Regen in der Schweiz 1990–2007

Quelle: Nationales Beobachtungsnetz für Luftfremdstoffe (NABEL)

in

0 25 20 15 10 5 30

Nitratkonzentration im Grundwasser in der Schweiz 1997–20061

Hauptbodennutzung «Ackerbau» (n=35)

Hauptbodennutzung «Grasland & Viehwirtschaft» (n=42)

1 Median der Nitrat-Mittelwerte pro Jahr und Messstelle; Daten der NAQUA-Messstellen in landwirtschaftlich dominiertem Einzugsgebiet der Kantone AG, BE, GE, JU, NE, NW, SO, SZ, VD, ZH

2006 enthielten 16% der Messstellen des Nationalen Netzes zur Beobachtung der Grundwasserqualität (NAQUA) mit Hauptbodennutzung «Ackerbau» über 40 mg/l Nitrat, 45% zwischen 25 und 40 mg/l. Bei der Hauptbodennutzung «Gras- und Viehwirtschaft» lagen die Konzentrationen bei 6% der Messtellen über 40 mg/l Nitrat und bei 15% zwischen 25 und 40 mg/l. Messstellen mit steigenden Nitratkonzentrationen befinden sich hauptsächlich im Mittelland. Bei den Stationen in den Alpen mit vorwiegend naturnahen Nitratkonzentrationen sind nur geringe Veränderungen auszumachen.

Nitrat-Konzentration

2006

Änderungen der Nitrat-Konzentrationen 2003–2006 gestiegen gleich geblieben (±1 mg/l) gesunken

1 Werte für 2006 inkl. Veränderung gegenüber 2003. Dargestellt sind NAQUA-Messstellen mit landwirtschaftlicher Hauptbodennutzung.

<5% 5–20% 20–40% >40%

Quelle: BAFU

Die sicherste Grösse zur Abschätzung des Trends bei den N-Emissionen ist der NÜberschuss. Unter der Annahme, dass der N-Vorrat des Bodens im Durchschnitt aller Flächen von Jahr zu Jahr in etwa gleich bleibt, kann der N-Überschuss den N-Verlusten gleich gesetzt werden, die irgendwo im System entstehen (siehe Abschnitt zu NBilanzüberschuss). Bei der Berechnung der N-Überschüsse nach der OSPAR-Methode wird die gesamte Landwirtschaft der Schweiz als ein einziger Betrieb betrachtet. Als Input gilt, was von aussen in die Landwirtschaft gelangt. So werden importierte Futtermittel und Mineraldünger zum Input gezählt, nicht aber inländische Futtermittel und Hofdünger, da diese auf dem Betrieb anfallen. Als Output gilt, was aus der Landwirtschaft weggeführt wird: die pflanzlichen und tierischen Lebensmittel. Selbst produzierte Nahrungsmittel für die Fütterung der Tiere bleiben im System Landwirtschaft und werden deshalb nicht als Output betrachtet (siehe gestrichelter Rahmen in der Grafik zum N-Kreislauf).

Zu Beginn der neunziger Jahre nahm der Bilanzüberschuss praktisch parallel mit dem Einsatz von N-haltigen Mineraldüngern deutlich ab. Ab Ende des letzten Jahrzehnts stieg der Bilanzüberschuss bis 2003 wieder leicht an. Das ist vor allem auf die zunehmende Menge an Importfuttermitteln (u.a. eine Folge des Verbots von Tiermehl in der Fütterung) und an Mineraldünger (u.a. eine Folge des Verbots von Klärschlamm für die Düngung) zurückzuführen. Seit 2003 ist kein eindeutiger Trend mehr auszumachen.

■ N-Input pro Hektare: Auswertung nach Betriebstypen

Bei der N-Effizienz nach OSPAR wird die Summe aller N-Inputs in das System Landwirtschaft der Summe der N-Frachten in den landwirtschaftlichen Produkten, welche die Landwirtschaft verlassen, gegenüber gestellt. Auffällig ist, dass nach dieser Betrachtung der Output weniger als einen Drittel des gesamten Inputs ausmacht. Seit Anfang der neunziger Jahre kann bei jährlichen Schwankungen eine deutliche Steigerung der N-Effizienz von etwa 25% auf gegen 30% festgestellt werden. Die landwirtschaftlicheProduktion gemessen am N-Output hat dabei zugenommen, während der gesamte N-Input in diesem Zeitraum zurückgegangen ist.

Das Ziel des Projekts «Zentrale Auswertung von Ökobilanzen landwirtschaftlicher Betriebe» (ZA-ÖB) ist es, ökologische Kenndaten von repräsentativen Betrieben der schweizerischen Landwirtschaft systematisch zu erfassen und auszuwerten (vergleichbar mit der Zentralen Auswertung von Buchhaltungsdaten). Das Projekt ermöglicht es, detaillierte Aussagen zu verschiedenen ökologischen Auswirkungen einzelner landwirtschaftlicher Betriebe sowie von Betriebstypen zu machen. Das gleichzeitige Vorhandensein von Buchhaltungsdaten bei rund 200 Betrieben wird darüber hinaus ökonomisch-ökologische Analysen zulassen. Im vorliegenden Abschnitt werden erste Zahlen zum N-Einsatz auf den Betrieben dargestellt.

Die teilnehmenden Landwirte haben Inputdaten wie den Tierbestand selbst elektronisch erhoben. Daraus sind Parameter wie der Hofdüngeranfall berechnet und in der Folge der ausgebrachte Stickstoff bestimmt worden. Der Einsatz an Mineraldüngern und übrigen Düngern (z.B. Kompost) ist ebenfalls erfasst worden.

Zu beachten ist die vorläufig noch sehr kleine Stichprobe, welche die Aussagekraft der Resultate stark einschränkt. Überhaupt sind die Unterschiede zwischen den einzelnen Betriebstypen durch die kleinen Stichproben statistisch nicht signifikant (siehe Vertrauensintervalle).

Entwicklung von N-Input, N-Output und N-Effizienz nach OSPAR

■ In Zukunft nur geringe Fortschritte bei der Reduktion der N-Emissionen?

Ausbringung Gesamtstickstoff nach Betriebstypen

Kombiniert Veredelung (n=9)

Kombiniert Verkehrsmilch/ Ackerbau (n=6)

Verkehrsmilch (n=15)

Ackerbau (n=9)

Durchschnitt total (n=56)1

Über alle 56 Betriebe gesehen stammt etwas mehr als die Hälfte des ausgebrachten Stickstoffes aus Hofdüngern, der restliche Anteil aus Mineraldüngern und übrigen Handelsdüngern. Bei den Betrieben mit Tierhaltung ist der Anteil der Hofdünger entsprechend grösser, währenddem die Betriebe des Typs «Ackerbau» (Bezeichnung gemäss FAT99-Typologie) weit mehr als die Hälfte des Stickstoffs in Form von Mineraldüngern ausbringen. Der Hofdünger, den diese Betriebe einsetzen, ist teilweise zugeführt. Die Betriebe des Typs «kombiniert Verkehrsmilch / Ackerbau» bringen tendenziell mehr Stickstoff pro Hektare aus als die übrigen Betriebe. Obwohl sie deutlich mehr Hofdünger produzieren, setzen Betriebe dieses Typs nicht viel weniger Mineraldünger ein als die Betriebe des Typs «Ackerbau». Insgesamt fällt auf, dass die Unterschiede beim gesamten N-Input pro Hektare zwischen den Betriebstypen gering sind. Die Bedeutung der verschiedenen N-Quellen ist aber von Betriebstyp zu Betriebstyp sehr unterschiedlich.

Von besonderem Interesse ist die voraussichtliche Entwicklung der zukünftigen NEmissionen. Im Auftrag des BLW wurde deshalb am Institut für Umweltentscheidungen der ETH Zürich eine Abschätzung der Auswirkungen des Massnahmenpakets der AP 2011 auf die N-Emissionen aus der Landwirtschaft bis 2013 vorgenommen. Die wichtigsten Kennzahlen, die dabei berechnet wurden, sind die N-Düngung, der N-Entzug, das N-Verlustpotenzial (der gesamte N-Überschuss) und die umweltrelevanten N-Verluste. Letztere umfassen die N-Emissionen in Form von Ammoniak, Nitrat und Lachgas. Für die Berechnung der N-Fraktion Ammoniak musste dabei mangels besserer Grundlagen noch auf das zurzeit sich in Überarbeitung befindende Modell Dynamo zurückgegriffen werden. In diesem Fall sind also die Berechnungen mit einem unbekannten Fehler behaftet, was eine zuverlässige Aussage bezüglich der absoluten Höhe der umweltrelevanten N-Verluste verunmöglicht. Aussagen über den zu erwartenden Trend der verschiedenen N-Emissionen können dennoch gemacht werden, da über die Jahre die gleiche Methode angewendet und damit der gleiche Fehler reproduziert wird.

Quelle: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

1 Im Durchschnitt sind neben den dargestellten Betriebstypen noch weitere ausgewertete Betriebe enthalten.

Gülle Mineraldünger Mist übrige Dünger

Modellierung der zukünftigen umweltrelevanten N-Verluste (provisorisch)

Die Ergebnisse zeigen, dass die Umsetzung der AP 2011 bis 2013 zu einem leicht abnehmenden Einsatz von Stickstoff in der Landwirtschaft führen wird. Da gemäss den Modellergebnissen die Produktion von pflanzlicher und tierischer Biomasse ebenfalls leicht zurückgeht, wird es nur zu einer minimalen Abnahme der N-Überschüsse und insbesondere der umweltrelevanten N-Verluste kommen. Bei den Berechnungen wird allerdings davon ausgegangen, dass die heutige Technologie beibehalten wird und dass keine spezifischen Massnahmen zur Reduktion der N-Emissionen ergriffen werden. In Wirklichkeit wird eine stärkere Abnahme der umweltrelevanten N-Emissionen erwartet, da mit dem Ressourcenprogramm (77a LwG) u.a. Anreize geschaffen worden sind, gezielte Massnahmen zum nachhaltigen und effizienten Einsatz von Stickstoff zu ergreifen, wie etwa der Einsatz des Schleppschlauchverteilers, die Abdeckung noch offenerGüllegruben oder die vermehrte Weidehaltung.

Das agrarökologische Ziel betreffend N-Bilanz wurde verfehlt. Der vielversprechendste Weg, den angestrebten Rückgang der N-Emissionen zu erreichen, führt über einen verminderten N-Input in das System Landwirtschaft bei möglichst gleich bleibender Produktion. Dies zeigt sich in einer verbesserten N-Effizienz. Dazu beitragen können der geringere Einsatz von N-haltigen Mineraldüngern in Kombination mit einer verlustärmeren Lagerung und Ausbringung von Hofdüngern. Mit Art. 77a LwG sind Anreize zum effizienteren N-Einsatz geschaffen worden.

■ Fazit zu Stickstoff:

■ Umfassende Regelungen zum Schutz von Mensch und Umwelt

Pflanzenschutzmittel

Die Pflanzenschutzmittel dienen vor allem der Sicherung der Ernten. Als biologisch aktive Substanzen können sie jedoch auch die menschliche Gesundheit und die Umwelt gefährden. Das Risiko wird wesentlich von Faktoren wie Toxizität, Mobilität und Persistenz des Produktes, Anwendungsmethode, Witterung nach der Applikation oder Nähe zu Gewässern beeinflusst.

Auch bei sorgfältiger Anwendung von Pflanzenschutzmitteln verbleiben gewisse Anteile des Wirkstoffs nicht wie gewünscht auf der behandelten Kultur, sondern gelangen auf oder in den Boden oder durch Verdampfung in die Atmosphäre. Im Boden werden PSM-Rückstände bestenfalls festgehalten und abgebaut. Geringe Anteile der Rückstände von Wirkstoffen oder deren Umwandlungsprodukte können ins Grundwasser auslaufen oder mit dem Regenwasser oberflächlich in Bäche, Flüsse und Seen abtransportiert werden.

Menschen, Tiere und Pflanzen, ihre Lebensgemeinschaften und Lebensräume sind vor schädlichen oder lästigen Einwirkungen zu schützen. Um diese gesetzliche Vorgabe im Bereich der Pflanzenschutzmittel zu erreichen, hat der Bund verschiedene Massnahmen eingeführt:

–Bevor Pflanzenschutzmittel in den Handel gebracht werden dürfen, müssen sie durch die Behörden zugelassen werden. Beim Zulassungsverfahren wird neben der Wirksamkeit auch die Sicherheit in Bezug auf Menschen, Kulturpflanzen und Umwelt überprüft und beurteilt. Für diese Sicherheitsprüfung sind Unterlagen zur Toxikologie, zur Ökotoxikologie, zum Umweltverhalten und zu den Rückständen vorzuweisen. Dabei sind die Anforderungen an das Registrierdossier wie auch an die Beurteilungsmethodik und -kriterien mit der EU harmonisiert. Bei der Zulassung wird festgelegt, wofür und wie das jeweilige Pflanzenschutzmittel angewendet werden darf. Aktuell ist bei der Schweizer Zulassungsbehörde ein Programm im Gange, bei dem unter Berücksichtigung des EU-Reviewprogrammes die Zulassungen von alten Wirkstoffen und Produkten überprüft werden. Ergibt diese Neubeurteilung eine ungenügende Sicherheit für Mensch und Umwelt oder eine mangelnde Wirksamkeit, führt dies zu Anwendungseinschränkungen oder dem Rückzug von Wirkstoffen und Produkten.

–Pflanzenschutzmittel dürfen in der Landwirtschaft nur von Personen verwendet werden, welche entweder über eine Fachbewilligung verfügen oder vor Ort von einer Inhaberin oder einem Inhaber einer Fachbewilligung angeleitet worden sind oder angeleitet werden.

■ Pflanzenschutzmittelmenge tiefer als agrarökologisches Etappenziel

–Bei der Anwendung von Pflanzenschutzmitteln gelten die Grundsätze der allgemeinen Sorgfaltspflicht. In bestimmten Fällen ist die Anwendung von Pflanzenschutzmitteln verboten. So dürfen in Hecken und Feldgehölzen sowie in einem Streifen von 3 m entlang von diesen keine Pflanzenschutzmittel ausgebracht werden – ausgenommen sind Einzelstockbehandlungen von Problempflanzen wie Ambrosia, sofern andere Massnahmen wie Mähen nicht zum Erfolg führen. Ebenfalls verboten ist der Einsatz von Pflanzenschutzmitteln in einem Streifen von 3 m entlang von Oberflächengewässern. Weiter ist im Fassungsbereich von Grund- und Quellwasserschutzzonen (Zone S1) die Anwendung jeglicher Pflanzenschutzmittel verboten. Für die engere Schutzzone (S2) bezeichnet das BLW die Wirkstoffe, die auf Grund ihrer Mobilität und Abbaubarkeit nicht eingesetzt werden dürfen.

–Für den ökologischen Leistungsnachweis sind verschiedene zusätzliche Bedingungen im Umgang mit Pflanzenschutzmitteln zu erfüllen, so zu den eingesetzten Geräten (regelmässige Tests, Spülwassertank), zum Zeitpunkt des Einsatzes (Monate mit Einsatzverboten, Schadschwellen) und zu den eingesetzten Produkten. Entlang von Gewässern dürfen Pflanzenschutzmittel in einem 6 m breiten Pufferstreifen nicht eingesetzt werden.

–Bei der Gerätereinigung darf das Spülwasser nicht ins Abwasser abgeleitet werden. Hersteller und Händler müssen Pflanzenschutzmittel vom Verbraucher zurücknehmen und sachgemäss entsorgen.

–PSM-Rückstände in Lebensmitteln und Trinkwasser werden über Höchstwerte geregelt. Ebenso gibt es Anforderungen bezüglich Maximalgehalten in Fliessgewässern und im Grundwasser, das als Trinkwasser genutzt wird oder dafür vorgesehen ist. Überschreitungen dieser Werte können zu Anpassungen in der gesamten Kette von Massnahmen führen –von Einschränkungen bei der Anwendung bis hin zum Entzug der Zulassung eines Pflanzenschutzmittels.

Für eine verbesserte Überprüfung möglicher Wirkungen von Pflanzenschutzmitteln auf Mensch und Umwelt sind u.a. genauere Angaben zu ihrem Einsatz nötig. Das BLW entwickelt dafür im Rahmen des Agrarumweltmonitorings einen Indikator.

Im Rahmen der Botschaft zur Agrarpolitik 2007 hat der Bundesrat bis zum Jahr 2005 eine Reduktion der eingesetzten PSM-Mengen um 30% gegenüber 1990–92 als Ziel gesetzt. Als Datenbasis für die Untersuchung diente die von der Schweizerischen Gesellschaft für Chemische Industrie (SGCI) jährlich publizierte Statistik über die von ihren Mitgliederfirmen in der Schweiz und in Liechtenstein verkauften Mengen an PSM. Seit 1989 sind die verkauften Pflanzenschutzmittelwirkstoffe generell rückläufig. Während der Rückgang anfänglich rasch war, hat er sich in den letzten Jahren deutlich verlangsamt. Von damals rund 2’500 t PSM ist die Menge auf 1’359 t im Jahr 2006 zurückgegangen, womit das agrarökologische Ziel erreicht wurde.

■ Überschreitungen der zulässigen Konzentrationen im Grundwasser

Die Reduktion der eingesetzten PSM-Mengen dürfte auf eine Kombination verschiedener Faktoren zurückzuführen sein, so etwa auf den breiteren Einsatz nach dem Prinzip der Schadschwellen, den Ersatz älterer Wirkstoffe durch solche mit deutlich geringeren Aufwandmengen, einen Rückgang der intensiv bewirtschafteten Ackerflächen und Dauerkulturen und eine Zunahme an Ackerflächen, welche unter Programmen für die extensive Produktion bewirtschaftet werden (Extenso-Getreide und -Raps).

Für den Gehalt an organischen Pestiziden im Grundwasser, das als Trinkwasser genutzt wird oder dafür vorgesehen ist, gilt eine Anforderung von max. 0,1 µg/l je Einzelstoff. Vorbehalten bleiben andere Werte auf Grund von Einzelstoffbeurteilungen im Rahmen des Zulassungsverfahrens.

In Einzugsgebieten mit Hauptbodennutzung «Ackerbau» wurde 2006 bei rund 20% der Messstellen mindestens eine Substanz mit einer maximalen Konzentration von über 0,1 µg/l nachgewiesen. Bei der Hauptbodennutzung «übrige ganzjährige Landwirtschaft» waren es 8% und bei Sömmerungsweiden 0%. Zum Vergleich: 2002/03 wiesen Messstellen in den Einzugsgebieten «Siedlung und Verkehrswege» ebenfalls in knapp 20% der Fälle Überschreitungen des Anforderungswertes auf.

Räumliche Verteilung der PSM-Konzentration1

1

kein PSM nachgewiesen oder <0,01 µg/Liter

PSM nachgewiesen, mindestens eine Substanz 0,01–0,1 µg/Liter

PSM nachgewiesen, mindestens eine Substanz >0,1 µg/Liter

Ackeranteil <5% 5–20% 20–40% >40%

Quelle: BAFU

Die meisten Überschreitungen des Wertes von 0,1 µg/l sind auf Atrazin und sein Abbauprodukt Desethylatrazin zurückzuführen. Atrazin wird nur langsam abgebaut. Ein Teil der positiven Atrazinbefunde kann deshalb vermutlich auf Rückstände aus einer früheren Anwendung zurückgeführt werden. Die Atrazin-Anwendung entlang von Eisenbahnlinien wurde Ende der achtziger Jahre des letzten Jahrhunderts verboten. In der Landwirtschaft wurden zunächst Anwendungseinschränkungen vorgenommen (kein Einsatz in Karstgebieten und der Grundwasserschutzzone S2, restriktiver Einsatz ausserhalb der Schutzzonen), was zu einer Reduktion der Überschreitungen des zulässigen Wertes im Grundwasser führte. Auch im Baldegger- und Zürichsee, wo seit 1988,

Werte für 2006. Dargestellt sind NAQUA-Messstellen mit landwirtschaftlicher Hauptbodennutzung.

■ Fazit zu Pflanzenschutzmitteln:

und im Greifensee, wo seit 1990 Daten zur Verfügung stehen, sind Konzentrationsabnahmen seit den neunziger Jahren zu verzeichnen. Anfang 2007 wurde die Zulassung für Atrazin und Simazin zurückgezogen. Beide PSM dürfen noch bis Ende 2008 verkauft und die Restbestände drei Jahre darüber hinaus verwendet werden. Im Grundwasser werden diese schwer abbaubaren Stoffe noch mehrere Jahre nachgewiesen werden können.

Das Beispiel Atrazin zeigt, dass Möglichkeiten bestehen, um auf neu erkannte Probleme zu reagieren. Die Methodik von Risikobeurteilung und -management von Pflanzenschutzmitteln wird ständig weiterentwickelt. Dabei hat die Zulassungsbehörde die Aufgabe, ihre Strategien und Kriterien den neuesten Erkenntnissen anzupassen. Es ist deshalb nicht zu erwarten, dass die Wirkstoffe, mit denen Atrazin im Pflanzenschutz ersetzt wird, bald in hohen Konzentrationen im Grundwasser zu finden sind. Eine gezielte Überwachung von Pflanzenschutzmitteln im Wasser bleibt dennoch wichtig.

Vergleich der fünf Triazine im Grundwasser 2003–061

Atrazin 2003

2006

Atrazin-desethyl 2003

Atrazin-desethyl 2004

Atrazin-desethyl 2005

Atrazin-desethyl 2006

Atrazin-desisopropyl 2003

Atrazin-desisopropyl 2004

Atrazin-desisopropyl 2005

Atrazin-desisopropyl 2006

Simazin 2003

Simazin 2004

Simazin 2005

Simazin 2006

Terbuthylazin 2003

Terbuthylazin 2004

Terbuthylazin 2005

Terbuthylazin 2006

Anteil Messstellen mit mind. 1 Nachweis ≤0,1 µg/l

Anteil Messstellen mit mind. 1 Nachweis >0,1 µg/l

Quelle: BAFU 1 Konsistentes Datenset von 198 NAQUA-Messstellen in landwirtschaftlich dominiertem Einzugsgebiet

Das rein quantitative agrarökologische Ziel betreffend der Reduktion des PSMEinsatzes wurde erreicht. Den Beeinträchtigungen von Mensch und Umwelt durch PSM wird mit einem umfangreichen Zulassungsverfahren und praxisgerechten Anwendungsvorschriften Rechnung getragen. Darüber hinaus ist ein Monitoring im Aufbau begriffen, welches erlauben soll allfällige negative Auswirkungen rasch festzustellen und entsprechende Massnahmen einzuleiten.

Beteiligung bei den Tierhaltungsprogrammen RAUS und BTS

Im Rahmen der Direktzahlungen an die Landwirte und Landwirtinnen fördert der Bund mit den beiden Tierhaltungsprogrammen «Regelmässiger Auslauf von Nutztieren im Freien» (RAUS) und «Besonders tierfreundliche Stallhaltungssysteme» (BTS) die besonders tierfreundliche Haltung landwirtschaftlicher Nutztiere. Das RAUS-Programm enthält hauptsächlich Bestimmungen zum Auslauf auf der Weide oder im Laufhof bzw. beim Geflügel im Aussenklimabereich. Das BTS-Programm beinhaltet vor allem qualitative Vorgaben für die einzelnen Bereiche der geforderten Mehrbereichsställe, in denen sich die Tiere frei bewegen können. Die Teilnahme an einem solchen Programm ist freiwillig. Die im Folgenden genannten Prozentzahlen beziehen sich auf die Grundgesamtheit aller Direktzahlungsbetriebe bzw. aller dort gehaltenen Nutztiere.

Seit der Einführung von RAUS (1993) und BTS (1996) stieg die Teilnahme an beiden Programmen stetig: Im Jahr 2007 nahmen 38’800 Betriebe am RAUS-Programm und 18’500 Betriebe am BTS-Programm teil.

Tabellen 38–39, Seiten A42–A43

der Beteiligung bei RAUS und BTS

Der prozentuale Anteil der nach den RAUS-Bedingungen gehaltenen Nutztiere stieg zwischen 1996 und 2007 von 19 auf 72%. Beim BTS-Programm nahm der Anteil in der gleichen Zeitspanne von 9 auf 42% zu. Diese Werte sind Durchschnittszahlen der vier Nutztiergruppen (Rindvieh, übrige Raufutter Verzehrer, Schweine und Geflügel).

Entwicklung der Beteiligung bei RAUS, nach Nutztiergruppe

Wenn man die Beteiligung am RAUS-Programm nach Nutztiergruppen differenziert, stellt man beim Rindvieh und bei den übrigen Raufutterverzehrern zwischen 1996 und 2007 eine starke Zunahme von 20 auf 74 bzw. 82% fest. Bei den Schweinen stieg die Beteiligung von 5 auf 62%.

Die Entwicklung der Beteiligung beim Nutzgeflügel setzt sich aus den unterschiedlichen Entwicklungen bei den Legehennen und bei den Mastpoulets zusammen. Währenddem die Beteiligung bei den Legehennen bis 2007 stetig zunahm (2007: 67%), endete der Anstieg bei den Mastpoulets 1999 bei 42%. Seither ist ein kontinuierlicher Rückgang auf 7% im Jahr 2007 festzustellen. Diese Entwicklung wurde durch die Einführung der minimalen Mastdauer von 56 Tagen bei den Poulets ausgelöst. Durch die im Vergleich zur konventionellen Produktion wesentlich längere Mastdauer stiegen die Produktionskosten und folglich auch der Preis am Markt erheblich. Entsprechend ging die Nachfrage nach RAUS-Poulets zurück.

Differenziert man die Beteiligung am BTS-Programm nach Nutztiergruppen, stellt man beim Rindvieh und bei den übrigen Raufutterverzehrern zwischen 1996 und 2007 eine im Vergleich zum RAUS-Programm wesentlich geringere Zunahme von 10 auf 37 bzw. 31% fest. Dies ist vor allem dadurch bedingt, dass die Investition in den meisten Fällen sehr hoch ist (Laufstall), so dass diese in der Regel erst bei einer notwendigen Ersatzinvestition getätigt wird.

Bei den Schweinen wurde das BTS-Programm erst 1997 eingeführt. Die Beteiligung verlief ähnlich wie beim entsprechenden RAUS-Programm. Dies ist hauptsächlich darauf zurückzuführen, dass die bedeutenden Labels bei den Schweinen sowohl RAUS als auch BTS voraussetzen.

Die rasante Entwicklung der BTS-Beteiligung beim Geflügel (2007: 84%) ist zu einem grossen Teil auf den Markterfolg der Labels zurückzuführen, die sich für die besonders tierfreundliche Stallhaltung von Legehennen und Mastgeflügel engagieren.

Entwicklung der Beteiligung bei BTS, nach Nutztiergruppe

■ Ausgangslage

1.4Internationale Nahrungsmittelmärkte

Knappe Agrarrohstoffe: Kurzfristiges Phänomen oder langfristige Herausforderung?

2007 stiegen die Preise wichtiger Agrarrohstoffe wie Weizen, Ölsaaten und Milch stark an, in der ersten Hälfte 2008 zusätzlich jene von Mais und Reis. In der Zwischenzeit sind die Preise mit Ausnahme von Fleisch und Zucker wieder gesunken, liegen aber nach wie vor über dem Niveau vor der Hausse (zur Preisentwicklung im Einzelnen vgl. Kapitel 3.2 Internationale Vergleiche). Die Gründe für die Preissteigerungen sind vielfältig und in ihrem Zusammenwirken komplex. So haben das Bevölkerungswachstum, die steigende Kaufkraft und die Verknappung der fossilen Energie die Nachfrage nach Agrarrohstoffen ansteigen lassen, gleichzeitig haben die bis anhin tiefen Agrarpreise zu wenig Anreiz für die Ausweitung des Angebots geschaffen. Dazu kamen verstärkende Elemente wie die Dürre in Australien oder die Exportrestriktionen verschiedener Länder.

■ Auswirkungen

Höhere Preise für Agrarrohstoffe verteuern die Lebensmittel für die Konsumentinnen und Konsumenten. In den entwickelten Ländern schlägt die Erhöhung nicht eins zu eins auf die Konsumentenpreise durch, da der Anteil der Rohstoffe am Endprodukt im Laden im Durchschnitt nur ungefähr 20% beträgt. In der EU haben die zum Teil markant höheren Rohstoffpreise im Zeitraum April 2007 bis September 2008 im Durchschnitt zu einer Zunahme der Konsumentenpreise um 8,1% geführt. In der Schweiz waren es im selben Zeitraum 4,2%. Diese Differenz hat mit den unterschiedlichen Schutzniveaus für die Landwirtschaft in der EU und in der Schweiz zu tun. In der EU sind die Preise für Agrarrohstoffe fast ebenso stark gestiegen wie diejenigen auf dem Weltmarkt. In der Schweiz ermöglichen Massnahmen an der Grenze eine Abkoppelung vom Weltmarkt und damit Preise für die Agrarrohstoffe, die wesentlich über dem Weltmarktpreisniveau liegen. Grundsätzlich hatte dies bisher zur Folge, dass sich die Erhöhung der Weltmarktpreise weniger auf die Schweizer Produzentenpreise auswirkte.

■ Nachfrage nach Agrarrohstoffen nahm in den letzten Jahren beschleunigt zu

In den Entwicklungsländern sind die Auswirkungen der Preissteigerungen bedeutend gravierender als in den Industrieländern. Besonders betroffen sind jene Länder, die Nettoimporteure von Nahrungsmitteln sind. Da die armen Bevölkerungsschichten einen grossen Teil ihres Haushaltsbudgets für Nahrungsmittelausgaben einsetzen müssen, sind starke Preissteigerungen für sie ein existenzielles Problem.

Nahrungsmittelpreissteigerung1 und Anteil Ausgaben für Nahrungsmittel

In den letzten 50 Jahren hat sich die Erdbevölkerung mehr als verdoppelt. Zusätzlich hat die Kaufkraft allein seit 1995 um 50% zugenommen. Damit einher ging eine kontinuierliche Steigerung der Nachfrage nach Agrarrohstoffen. In den letzten Jahren hat sich das Nachfragewachstum beschleunigt, weil vor allem bevölkerungsreiche Staaten im südostasiatischen Raum wirtschaftlich stark zugelegt haben. Damit kann sich heute eine wachsende Zahl von Menschen besser ernähren und insbesondere mehr Fleisch und Milchprodukte konsumieren. Dies wiederum hat zur Folge, dass mehr Futtermittel benötigt werden, da für eine tierische Kalorie 2 bis 8 pflanzliche Kalorien eingesetzt werden müssen. Heute werden rund 36% des gesamten Getreides den Tieren verfüttert. Als zusätzlicher Faktor ist in den letzten Jahren die Nachfrage nach Biomasse zur Energiegewinnung hinzugekommen. Im Jahr 2007 wurden auf ca. 20 Mio. Hektaren Pflanzen angebaut, die zu Ethanol als Benzinersatz oder Biodiesel verarbeitet wurden. Damit stehen die entsprechenden pflanzlichen Produkte (Weizen, Zucker, Speiseöl oder Mais) für die direkte menschliche oder tierische Ernährung nicht mehr zur Verfügung. Da die Abfallprodukte (z.B. Rapskuchen oder die Schlempe aus der Maisdestillation) in der Tierfütterung eingesetzt werden, bleibt ein Teil der Kalorien aus dem Anbau von Pflanzen für die Produktion von Biotreibstoffen aber indirekt für die menschliche Ernährung erhalten.

Die Entwicklung von Angebot und Nachfrage beim Getreide zwischen 1999/00 und 2007/08 zeigt, dass die Produktion nur gerade 2004/05 über der Nachfrage lag. Die Lagerbestände gingen in diesem Zeitraum stark zurück und betrugen im Frühjahr 2007 nur noch 16% des jährlichen Verbrauchs. Reserven in dieser Höhe werden international als untere Schwelle erachtet, um eine problemlose Versorgung sicherstellen zu können. Entsprechend nervös reagieren die Märkte, wenn in Hauptanbaugebieten Produktionsausfälle zu verzeichnen sind. Dies war in der Ernteperiode 2007/08 dürrebedingt in Australien für Weizen der Fall. Da Australien bei Weizen einen Weltmarktanteil von rund 15% hat, reagierte der Preis sehr stark. In kurzer Frist verdoppelte er sich. Wieder einmal zeigte sich, wie unelastisch Angebot und Nachfrage im Agrarbereich sind. Die Schätzungen für Getreide (ohne Reis) für 2008/09 gehen erstmals wieder von einem leichten Angebotsüberhang aus, so dass die Lagerbestände leicht zunehmen werden.

Entwicklung von Angebot und Nachfrage sowie Lagerbestände bei Getreide (ohne Reis)

Beim Reis führte das Produktionsdefizit der Jahre 2001 bis 2005 zu einem deutlichen Abbau der Lagerbestände. Seither machen diese unter 20% des jährlichen Verbrauchs aus. Für 2008/09 wird davon ausgegangen, dass das Angebot die Nachfrage zu decken vermag. Die Lagerbestände bleiben damit voraussichtlich auf tiefem Niveau stabil.

■ Angebot blieb hinter Nachfrage zurück

Entwicklung von Angebot und Nachfrage sowie Lagerbestände bei Reis

Unter anderem aufgrund der tiefen Lagerbestände waren die Märkte für Weizen, Mais und Reis insbesondere in den ersten Monaten des Jahres 2008 durch eine im langjährigen Vergleich äusserst hohe Preisvolatilität gekennzeichnet.

Auch die Zunahme der Milchpreise ist auf ein Ungleichgewicht zwischen Angebot und Nachfrage zurückzuführen. Seit 2004 wurde weniger produziert als nachgefragt. Bis ins Frühjahr 2007 konnten die Lager bei Milchpulver und Butter diese Unterversorgung ausgleichen. Danach schlug das Ungleichgewicht voll auf den Preis durch.

Gemäss Schätzungen der FAO soll die Nachfrage nach Agrarrohstoffen bis 2030 um 50% und bis 2050 um bis zu 100% zunehmen. Ein wesentlicher Faktor dieser Nachfragesteigerung ist weiterhin das Wachstum der Erdbevölkerung von heute rund

6,6 Mrd. Menschen auf ungefähr 9,1 Mrd. Menschen im Jahr 2050 – dies entspricht dem mittleren Bevölkerungswachstumsszenario der UN-Behörden. Diese gehen von drei möglichen Szenarien (hoch, mittel, tief) aus, welche sich insbesondere bezüglich Fruchtbarkeitsannahmen unterscheiden, d.h. Anzahl Kinder pro Frau (hoch = 2,35; mittel = 1,85; tief = 1,35). Pro Jahr müssen heute rund 75 Millionen Menschen zusätzlich ernährt werden. Dies entspricht fast der Bevölkerung von Deutschland. Hinzu kommt, dass damit gerechnet wird, dass sich die Kaufkraft in bevölkerungsreichen Schwellenländern ebenfalls weiter erhöht und damit die Nachfrage nach tierischen Produkten überproportional zunimmt.

Die Nachfrage nach Agrarrohstoffen für die Energieproduktion und für industrielle Zwecke dürfte ebenfalls weiter zulegen. Bei den Biotreibstoffen rechnen die OECD und FAO für das Jahr 2017, unter der Annahme, dass die gegenwärtige Förderpolitik fortbesteht, mit beinahe einer Verdreifachung der Produktionsmenge. Beim Erdöl zeichnet sich ab, dass der Höhepunkt der Förderung mehr oder weniger erreicht ist. Damit verknappt sich die Leitenergie der weltwirtschaftlichen Entwicklung. Denn der Güterund Individualverkehr ist zu einem hohen Prozentsatz abhängig von Diesel und Benzin und ein schneller und vollständiger Ersatz der erdölabhängigen Transportinfrastruktur ist kurz- und mittelfristig nicht in Sicht. Treibstoffe aus agrarischen Rohstoffen sind eine relativ rasch verfügbare Alternative ohne dass die ganze Infrastruktur umgebaut werden muss, wie dies z.B. bei einer auf Wasserstoff basierten Mobilität der Fall sein würde. Wie sich die Nachfrage effektiv entwickeln wird, ist schwierig vorauszusagen. Auf der einen Seite regt sich politischer Widerstand gegen einen unüberlegten Ausbau der Treibstoffproduktion aus Agrarrohstoffen, auf der anderen Seite wirken die heutigen politischen Rahmenbedingungen der USA und der EU mit der aktiven Förderung der Produktion von Ethanol und Biodiesel auf einen Ausbau hinaus. Auch die Marktkräfte ziehen in diese Richtung. Erdöl dürfte weiterhin knapp und somit teuer sein. Die Agrotreibstoffe bieten in diesem Umfeld eine attraktive Alternative.

Mit den hohen Preisen für Agrarrohstoffe stellt sich die Frage, ob auf Grund dieses Anreizes nicht einfach mehr produziert werden kann. Dabei gilt es zu beachten, dass das organische Pflanzenmaterial die Basis aller Nahrungsmittel ist und deren Produktion Boden (landwirtschaftliche Nutzfläche), Wasser, Nährstoffe und Licht benötigt. Im Jahreszyklus wandeln die Pflanzen mittels der Photosynthese die Ausgangsstoffe zu organischem Material resp. den für menschliche Zwecke brauchbaren Rohstoffen (z.B. Getreidekörner) um. Ein wesentliches Merkmal der Agrarproduktion ist die Gebundenheit an die jahreszeitlichen Rhythmen. Ist die Ernte schlecht, kann nicht sofort, sondern erst mit der Aussaat der nächsten Ernte darauf reagiert werden.

Verteilung der Landfläche 2005

Infrastruktur (Siedlungen, Verkehr) 2% (360 Mio. ha)

Unproduktive Fläche (z.B. Wüsten, Gebirge) 28% (4 093 Mio. ha)

Rest (z.B. Feuchtgebiete) 10% (1 500 Mio. ha)

Landwirtschaftliche Nutzfläche 33% (4 933 Mio. ha)

Wald 27% (3 952 Mio. ha)

Quelle: FAOSTAT

Das Festland der Erdoberfläche breitet sich auf rund 14,8 Mrd. ha aus. Davon wächst auf 9 Mrd. Hektaren Biomasse, der Rest ist Infrastrukturfläche oder unproduktive Fläche wie Eis oder Gebirge. Von den 9 Mrd. Hektaren sind 4 Mrd. Wald und 5 Mrd. Hektaren gelten als landwirtschaftlich genutzt. Für den Anbau von Acker- und Spezialkulturen werden gegen 1,6 Mrd. ha verwendet, die restlichen 3,4 Mrd. ha werden in unterschiedlicher Intensität als Grasland genutzt oder es handelt sich um Naturschutzflächen oder momentan brach liegende Flächen. Neueste Schätzungen gehen davon aus, dass sich deren Umfang zwischen 50 und 100 Mio. ha bewegt, meistens handelt es sich aber um ertragsschwächere Flächen.

Die Möglichkeiten auf der Erde Ackerbau zu betreiben sind beschränkt. Gemäss einer IIASA/FAO-Studie aus dem Jahr 2001 eignen sich höchstens rund 3,3 Mrd. ha für den Ackerbau. Davon sind fast 800 Mio. ha bewaldet und 600 Mio. ha sind nur bedingt für den Ackerbau nutzbar. Für die Ausdehnung der Produktion von Agrarrohstoffen stehen also nur noch beschränkt Flächen zur Verfügung. Die Konkurrenz um Flächen kann heute an verschiedenen Fronten bereits beobachtet werden. So wurde in den USA 2007 die Maisfläche (+6 Mio. ha) zu Lasten der Sojafläche (–5 Mio. ha) erhöht, 2008 die Weizenfläche (+2 Mio. ha) und die Sojafläche (+ 4 Mio. ha) ausgedehnt, dafür die Maisfläche –3 Mio. ha) wieder reduziert. Diese Anbauentscheidungen wurden auf Grund der relativen Preisverhältnisse getroffen. 2006 war der Maispreis im Verhältnis zu Soja und Weizen sehr gut, 2007 war es umgekehrt. Offensichtlich wird damit, dass es in den USA mit Ausnahme von Wald und geschützten Gebieten nur sehr begrenzt Flächenreserven für die Produktion von Agrarrohstoffen gibt. Die hohen Preise haben auch sofort auf die Bodenrente durchgeschlagen. So verzeichneten in den besten Gebieten der USA und Europa die Pachtpreise und die Preise für landwirtschaftlichen Boden einen starken Anstieg. Und schliesslich bemühen sich Länder wie Japan, Südkorea, China oder Staaten aus dem Nahen und mittleren Osten darum, in Drittländern Landwirtschaftsland zu kaufen oder zu pachten.

Neben dem Land ist Wasser für die Produktion von Agrarrohstoffen unverzichtbar. So benötigt die Produktion von 1 kg Weizen rund 1000 l Wasser und jene von 1 kg Rindfleisch bis 15'000 l. Eine fleischreiche Ernährung braucht deutlich mehr Wasser als eine vegetarische. Heute gehen rund 70% des weltweit genutzten Wassers in die Produktion von Agrarrohstoffen. Besonders kritisch ist Wasser in Gebieten mit wenig Niederschlag. Nach Schätzungen der UNO dürften bis im Jahr 2025 rund 1,8 Mrd. Menschen in Gebieten mit akutem Wassermangel leben. Eine nachhaltige Produktion ist vor allem dort gefährdet, wo mit Grundwasser intensiv bewässert wird und zu diesem Zweck mehr Wasser entnommen wird als während des Jahres wieder nachfliesst. Dies gilt heute z.B. für den Norden Chinas, die Punjab-Region Indiens oder für Gebiete im Nahen und mittleren Osten. So hat Saudiarabien angekündigt, die Weizenproduktion bis 2016 aufzugeben, weil es die Grundwasservorkommen für andere Zwecke verwenden will.

In den letzten 50 Jahren sind die Erträge sowohl beim Pflanzenbau als auch in der Tierproduktion stark angestiegen. Beim Pflanzenbau haben sich die Ertragszunahmen aber mit der Zeit teils abgeflacht. In Regionen, in denen bereits seit langer Zeit mit intensiver Bewirtschaftung hohe Erträge erwirtschaftet werden, kann teilweise gar ein Rückgang beobachtet werden. Insgesamt hat die Intensivierung der landwirtschaftlichen Produktion dazu geführt, dass die durchschnittliche Kalorienzahl pro Bewohner trotz steigender Weltbevölkerung angestiegen ist und prozentual weniger Menschen ungenügend ernährt sind als noch vor dreissig Jahren. Die Steigerung der Flächenerträge kann aber auch negative Auswirkungen auf die natürlichen Ressourcen haben. So sinkt in vielen Anbaugebieten die Bodenfruchtbarkeit als Folge einseitiger Fruchtfolgen, gleichzeitig werden Wasser und Luft durch den Einsatz moderner Produktionsmittel belastet. Das Millennium Ecosystem Assessment stellt fest, dass in den letzten drei Jahrzehnten bei fast allen natürlichen Ressourcen Rückschritte zu verzeichnen waren. Damit einher geht eine verminderte Fähigkeit der Ökosysteme, grundlegende Funktionen der Regulation von stofflichen Kreisläufen zu gewährleisten.

■ Klimawandel und knappe Lagerbestände sorgen für volatile Agrarmärkte

Millennium Ecosystem Assessment (MEA)

Das MEA wurde im Jahr 2000 vom damaligen UN-Generalsekretär Kofi Annan lanciert und hatte zum Ziel, die Auswirkungen der Ökosystemveränderungen auf die Wohlfahrt der Menschheit zu analysieren sowie die wissenschaftlichen Grundlagen für die nachhaltige Nutzung der Ökosysteme zu schaffen. Der Schlussbericht wurde im Jahr 2005 publiziert. Das MEA kam u.a. zu folgenden Schlüssen: Die Struktur und die Funktionsweise der Ökosysteme der Welt haben sich durch menschlichen Einfluss in den letzten 50 Jahren stärker verändert als je zuvor in der Menschheitsgeschichte: So wurde beispielsweise zwischen 1950 und 1980 mehr Land in Ackerland umgewandelt als zwischen 1700 und 1850. Seit 1950 sind 20% der Korallenriffe und 35% der Mangrovenwälder verloren gegangen. Die atmosphärische Konzentration von Kohlendioxid hat seit 1750 um 32% zugenommen und die Biodiversität sinkt: So sind beispielsweise heute 10–30% aller Tierarten vom Aussterben bedroht.

Die Veränderungen der Ökosysteme haben wesentlich zur Wohlfahrtssteigerung und zum Wirtschaftswachstum beigetragen, allerdings zum Preis, dass die Natur ihre Funktionen (Ökosystemdienstleistungen) immer weniger wahrnehmen kann. Heute sind ca. 60% der im MEA evaluierten Ökosystemdienstleistungen degradiert oder sie werden unnachhaltig genutzt. Dazu gehören die Meerfischbestände und das Frischwasser, die beide übernutzt werden. Abgenommen hat beispielsweise auch die Wasserqualität und die natürliche Fähigkeit der Natur, auf Pflanzenkrankheiten zu reagieren. Gewisse Dienstleistungen haben andererseits zugenommen (z. B. die Nahrungsmittelproduktion), allerdings ist dies auf Kosten anderer Funktionen geschehen.

Für die Zukunft besteht folglich die Herausforderung darin, hohe Erträge mit nachhaltigen Methoden zu erzielen. Zu diesem Zweck sind Investitionen in Forschung, Bildung und Beratung unabdingbare Voraussetzung, ebenso Investitionen in Infrastrukturen in den bisher vernachlässigten ländlichen Gebieten.

Der Prozess der Photosynthese setzt den Ertragszuwächsen der einzelnen Pflanzen Grenzen und die Flächenerträge hängen von den natürlichen Voraussetzungen wie Bodenfruchtbarkeit, Wasserverfügbarkeit, Temperatur, Höhenlage, Saisondauer, Sonneneinstrahlungu.a.m. ab. Innerhalb einer Produktionsperiode ist ausserdem das Wetter entscheidend für Erfolg und Misserfolg. Dies unterscheidet die landwirtschaftliche von der industriellen Produktion.

In den letzten Jahren hat die Klimavariabilität zugenommen und in Zukunft dürfte sich die Situation noch verschärfen. Für die Produktion von Agrarrohstoffen ist das eine schlechte Nachricht, denn sowohl zu trockene als auch zu nasse Verhältnisse können die Produktion erheblich beeinträchtigen. In einer Situation wie heute mit tiefen Lagerbeständen schlagen sich schlechte Nachrichten bereits vor der Ernte in Preissteigerungen nieder. Beispiel dafür sind dieses Jahr die Überschwemmungen in Iowa, der Kornkammer der USA. Die Preise für Weizen, Mais und Soja haben sofort angezogen. Die Höhe der Preisausschläge ist abhängig vom vermuteten Produktionsausfall.

Die Ausschläge können sich, je mehr Gewissheit über den effektiven Ausfall besteht, entweder verstärken oder wieder in sich zusammenfallen.

Grüne Gentechnologie

Seit 12 Jahren werden gentechnisch veränderte Nutzpflanzen angebaut. 2007 gediehen in 23 Ländern vor allem gentechnisch veränderte Soja- und Maissorten (vorwiegend für Futtermittelzwecke) sowie Baumwollsorten auf einer Fläche von 114 Mio. ha, was ca. 9% der weltweiten Ackerfläche entspricht. Bezüglich Nutzen und Gefahren von Gentechpflanzen (Produktivität, Einkommenswirkung, Insektizid-, Herbizid- und Energieeinsatz, Resistenzbildung, Saatgutpreise und -sortenvielfalt etc.) gehen die Einschätzungen nach wie vor weit auseinander. Hauptanbauländer sind die USA, gefolgt von Argentinien, Brasilien und Kanada.

Im Zusammenhang mit der Rohstoffknappheit interessiert vor allem die Frage, ob die Gentechnologie zu einer Steigerung der Erträge resp. zu einer besseren Stresstoleranz (Wasser, Hitze etc.) beitragen kann. Bisher sind die Haupteigenschaften der angebauten Gentechsorten vor allem Insektenresistenz und Herbizidtoleranz. Sie tragen vor allem dazu bei, Arbeit und Produktionsmittel einzusparen. Interessant waren sie damit vorwiegend für den grossflächigen Anbau in guten Agrarregionen.

Entscheidend für die Welternährung ist, ob auch die Entwicklungsländer und dort insbesondere die kleinen Selbstversorger in Zukunft mehr vom Fortschritt bei der Gentechnologie profitieren können. Bisher bauen im Süden Kleinbauern vor allem insektenresistente Baumwolle (Bt Baumwolle) und nur wenige gentechnisch veränderte Grundnahrungsmittel an. Zur Zeit gibt es Erfahrungen mit insektenresistentem Mais (zum menschlichen Verzehr) in Südafrika, zudem befinden sich verschiedene Sorten im Stadium der Entwicklung. Am meisten Hoffnung wird auf Gentechreissorten gesetzt, die krankheitsresistent sind oder eine Vitamin A Quelle darstellen («Golden Rice»).

Die Weltbank nennt in ihrem World Development Report 2008 die wichtigsten Gründe, weshalb in den Entwicklungsländern die Fortschritte im Bereich der gentechnisch veränderten Pflanzen kleiner sind als in den Industrieländern: An erster Stelle nennt sie als Grund, dass die Forschung und Entwicklung vor allem auf die kommerziellen Bedürfnisse in den Industrieländern und weniger auf jene der Kleinbauern im Süden ausgerichtet sei. Die Weltbank schlägt aufgrund ihrer Analyse vor, die öffentliche GVO-Forschung auf nationaler und internationaler Stufe zu stärken und vermehrt auf die Bedürfnisse der Kleinbauern des Südens auszurichten («pro poor» Fokus). Zudem verlangt sie, dass mehr Geld in die Institutionen zu investieren sei, die neue Produkte evaluieren und zulassen. Das International Assessment of Agricultural Knowledge, Science and Technology for Development (IAASTD) fordert in seinen Schlussfolgerungen vom April 2008, dass die Forschungsprioritäten im Bereich GVO und ganz allgemein vermehrt im Rahmen von partizipativen Prozessen auf lokaler Ebene definiert und damit auf die Bewältigung lokaler Herausforderungen ausgerichtet werden. Damit soll auch sichergestellt werden, dass in Zukunft die Gentechnologie vermehrt zur Bewältigung der Nahrungsmittelknappheit und des Klimawandels beitragen kann.

Im Agricultural Outlook der OECD-FAO für das Jahr 2017 wird auf der Basis von Modellrechnungen davon ausgegangen, dass die Lagerbestände für Getreide auf dem aktuell tiefen Niveau bleiben. Damit hat die Grundkonstellation wie vor der Preishausse 2007 Bestand. Sie wird quasi zum Normalfall. Da die Nachfrage relativ unelastisch ist, muss deshalb für die Zukunft davon ausgegangen werden, dass Preissprünge, wie sie in letzter Zeit zu beobachten waren, jederzeit wieder eintreten können.

Damit dürfte auch die Spekulation attraktiv bleiben und politische Eingriffe, wie z.B. die Exportrestriktionen bei Reis in diesem Frühjahr, dürften die Volatilitäten an den Agrarmärkten hoch halten. Insgesamt sind Spekulation und politische Eingriffe aber nicht Auslöser der Preishausse sondern verstärken Entwicklungen, die auf Grund der Besonderheiten der Agrarmärkte (unelastische Nachfrage, natürliche Begrenztheit des Angebots, Wettereinflüsse) entstehen.

Spekulation

Im Zusammenhang mit steigenden Rohstoffpreisen wird international die Frage diskutiert, ob und wenn ja in welchem Ausmass die Spekulation an den Warenterminbörsen für die Preissteigerungen verantwortlich ist. Das Meinungsspektrum dazu ist äusserst breit. Verschiedene Institutionen haben angekündigt, der Frage vertieft nachzugehen (z. B. die EU-Kommission).

Der übliche Handelsweg für Rohstoffe ist der Weg über den Spotmarkt. Die Geschäfte werden ohne zeitliche Verzögerung durchgeführt und der physische Warenaustausch zwischen Verkäufer und Käufer findet tatsächlich statt.

Am Warenterminmarkt werden Kontrakte (Futures oder Warenterminkontrakte) auf zukünftige Termine gekauft und verkauft. Die Kontrakte sind standardisiert (Menge, Qualität, Zeitpunkt und Ort der Erfüllung) und können deshalb an der Warenterminbörse gehandelt werden. Zwischen Käufer und Verkäufer kommt es zum Abschluss eines Handels, wenn beide die gleichen Preisvorstellungen haben. Der Handel findet aber nicht direkt zwischen Käufer und Verkäufer sondern via eine Clearingstelle statt. Diese sucht jeweils die Marktteilnehmer, bei denen die Preisvorstellungen zusammentreffen und führt anschliessend Angebot und Nachfrage zusammen. Der eigentliche Handelspartner von Käufer und Verkäufer ist damit die Clearingstelle. Sie tritt gegenüber dem Käufer als Verkäufer und gegenüber dem Verkäufer als Käufer auf. In den meisten Fällen werden die Transaktionen bei Fälligkeit nicht physisch durchgeführt sondern durch ein Gegengeschäft an der Börse ausgeglichen («glatt stellen»: Wenn man ursprünglich einen Kontrakt gekauft hat, verkauft man einen über die gleiche Menge und umgekehrt).

Man unterscheidet drei Kategorien von Akteuren:

– Hedgers sind Marktteilnehmer, die am Spotmarkt physisch mit der Ware handeln (Landwirte, Händler, Verarbeiter) und ihre Positionen am Spotmarkt mit Futuresgeschäften absichern wollen.

Spekulanten nutzen Warenterminmärkte zur Kapitalanlage. Ihr Ziel ist das Erzielen von Gewinnen, indem sie auf steigende oder auf sinkende Kurse setzen. Damit übernehmen sie am Markt die Funktion der Risikoträger. Sie ermöglichen

so die Absicherung der Hedger und sorgen für genügend liquide Märkte. Sie reagieren unmittelbar auf neue Informationen und tragen damit dazu bei, dass die Terminpreise als Preisprognose verwendet werden können (sog. «price discovery»-Funktion der Terminmärkte).

Arbitrageure versuchen aus zeitlichen und räumlichen Preisdifferenzen mit einer Kombination von Geschäften am Spot- und am Terminmarkt einen risikolosen Gewinn zu erzielen.

Seit ca. 2003 ist zu beobachten, dass sich die Zusammensetzung der Marktakteure an den Rohstoffterminmärkten verändert. Institutionelle Anleger (z.B. Pensionskassen) haben damit begonnen, verstärkt an Warenterminmärkten in Rohstoffe zu investieren. Die massive Aufstockung ihres Engagements in diesen Märkten hat zwei Gründe:

–Abnahme der Attraktivität der traditionellen Anlagekategorien (Gründe: Schwache Aktienkurse 2000–02 resp. ab 2007 und die anziehende Inflation seit 2007 machen Geldanlagen auf Aktien- und Obligationenmärkten weniger attraktiv)

–Gute Gewinnaussichten an Rohstoffmärkten aufgrund des erwarteten längerfristigen Nachfrageüberhangs am physischen Markt.

Aufgrund der Erwartung, dass die Rohstoffpreise weiter steigen, treten die institutionellen Anleger an den Warenterminmärkten vor allem als Käufer von Futures auf Rohstoffindizes auf. Bei Rohstoffindizes handelt es sich um Indizes, welche die Preisentwicklung eines Korbs von Rohstoffen am Spotmarkt abbilden. Aufgrund dieser Fokussierung auf indexbasierte Produkte werden diese institutionellen Anleger auch Indexspekulanten genannt. 2003 waren gesamthaft ca. 13 Mrd. US$ in Rohstoffpreisindizes investiert, im März 2008 waren es bereits ca. 260 Mrd. US$.

International kontrovers geführt wird die Debatte, inwiefern die Zunahme des Handelsvolumens und das einseitige Setzen auf hohe Preise durch die institutionellen Anleger eine preistreibende Wirkung auf den physischen Rohstoffmärkten hat.

Klar scheinen zurzeit folgende Punkte:

–Der Zusammenhang zwischen der Preisveränderung an den realen Märkten und dem Volumen der an den Terminmärkten gehandelten Kontrakte ist statistisch nicht gesichert. So sind die Preise auch bei solchen Agrarrohstoffen stark angestiegen, für die es keinen Terminhandel gibt (z.B. Hartweizen) oder die nicht Teil von wichtigen Indizes sind (z. B. Minneapolis wheat futures).

–Terminmärkte funktionieren nur dank dem Engagement von Spekulanten. Nur dank ihrer Bereitschaft ein finanzielles Risiko einzugehen, können die Hedger, d.h. die Akteure an den physischen Märkten, ihre Preise absichern.

–Das Auftreten der Indexspekulanten als Käufer am Terminmarkt führt am Spotmarkt nicht zu einer physischen Verknappung des Angebots. Ihr Auftreten am Terminmarkt führt auch nicht zu einem Ungleichgewicht (Nachfrageüberhang), muss doch bei jedem abgeschlossenen Kontrakt einem Angebot eine

Nachfrage gegenüber stehen. Konkret bedeutet dies für jeden abgeschlossenen Kontrakt, dass einem Indexspekulanten, der auf steigende Preise setzt, immer ein anderer Spekulant oder ein Hedger gegenübersteht, der auf sinkende Preise setzt. Eine Analyse zeigt, dass im Frühling 2008 vor allem Index-Spekulanten auf weiter steigende Rohstoffpreise setzten, während vor allem Marktteilnehmer, welche nahe am physischen Markt agieren (Landwirte, Energieproduzenten, Nahrungsmittelindustrie etc.), auf fallende Preise setzten.

–Physische Märkte und Terminmärkte sind eng miteinander verknüpft und beeinflussen sich gegenseitig: Informationen zu Angebot und Nachfrage an den physischen Märkten sowie die entsprechenden Aussichten beeinflussen die Preisentwicklung an den Terminmärkten. Die resultierenden Preise dienen umgekehrt als Grundlage für die Preisverhandlungen und damit für die kurzfristige Preisfindung an den physischen Märkten. Sie beeinflussen auch die realen Investitionsentscheide und damit die längerfristigen Preise an den physischen Märkten.

–Solange die marktfremden Akteure Preissteigerungen erwarten und gewillt sind, Kontrakte zu höheren Preisen zu kaufen, werden diese Preissteigerungen eintreffen – vorausgesetzt dass es genügend Verkäufer gibt, die auf die gegenteilige Entwicklung resp. eine Preisstagnation setzen. Preissteigerungen, genährt von Informationen, dass die Rohstoffe immer knapper werden, sind im Prinzip keine Grenzen gesetzt. Allerdings kann die Balance leicht kippen, ausgelöst entweder durch realwirtschaftliche Entwicklungen (Abnahme der Rohstoffnachfrage z.B. infolge konjunktureller Abkühlung, Zunahme des Angebots aufgrund guter Ernten) oder Entwicklungen an den Finanzmärkten (z.B. bessere Aussichten an den Aktien- und Obligationenmärkten, so dass Gelder wieder vermehrt dort investiert werden). In der Folge könnten die Preise wieder sinken.

–Das Ausmass der Volatilität der Preise an den Terminmärkten hängt unter anderem davon ab, wie viel Geld innerhalb einer bestimmten Zeitspanne in diese Märkte verschoben resp. wieder abgezogen werden kann. Zur Zeit gelten in den USA für die nicht-kommerziellen Anleger (Pensionskassen etc.), welche via Rohstoffindizes und einen bestimmten Kanal (Swaps Traders) in diese Märkte investieren, keine Limiten bezüglich der Anzahl Kontrakte, die sie kaufen können. Deshalb ist in den letzten Jahren innert kurzer Zeit so viel Geld in diese Märkte geflossen. Nun wird aber darüber diskutiert, ob solche Limiten eingeführt werden sollen.

–Fundamental bestimmend für die Richtung und das Ausmass der Preisentwicklung an beiden Märkten bleiben die aktuelle Angebots- und Nachfragesituation an den physischen Märkten sowie die längerfristigen Erwartungen bezüglich Entwicklung von Angebot und Nachfrage.

■ Fazit

Die seit 2007 beobachteten Preissteigerungen bei verschiedenen Pflanzenbauprodukten und bei der Milch haben ihre Ursache in einem strukturellen Ungleichgewicht zwischen Angebot und Nachfrage. Dies hat zu einem kontinuierlichen Rückgang der Lagerbestände auf ein kritisches Niveau geführt. Da die Nachfrage relativ unelastisch ist, können in einer derartigen Situation erntebedingte Ausfälle grosse Preissprünge verursachen. Verstärkt wurden diese durch spekulative Anlagen oder durch politische Entscheide.

Für die nächsten 10 Jahre dürfte diese Grundkonstellation erhalten bleiben. Preissprünge sind jederzeit möglich. Ähnlich wie beim Erdöl muss davon ausgegangen werden, dass die Zeit der kostengünstigen Bereitstellung von Agrarrohstoffen vorbei ist. Die besten und kostengünstig zu bewirtschaftenden Böden sind in Produktion, teilweise werden sie heute sogar zu intensiv genutzt. Zusätzlich verteuern die steigenden Energie- und Rohstoffpreise die Vorleistungen der Landwirtschaft laufend. Die Preise dürften also trendmässig weiter steigen. Wie stark dieser Trend sein wird, ist schwierig vorauszusagen. Die FAO geht davon aus, dass die Höchststände im Frühjahr 2008 erreicht wurden. Gemäss ihren Prognosen werden sich die Preise für die nächsten 10 Jahren auf etwas tieferem Niveau stabilisieren. Dieser Prognose liegt allerdings ein Ölpreis von rund 100 Dollar im Jahr 2017 zu Grunde und blendet zudem die durch Klimavariabilitäten verursachten Ernteschwankungen aus. Sie könnte damit eher zu optimistisch sein.

Die agrarpolitischen Massnahmen werden in drei Bereiche eingeteilt:

– Produktion und Absatz: Bei den Massnahmen in diesem Bereich geht es um die Schaffung guter Rahmenbedingungen für die Produktion und den Absatz von Nahrungsmitteln. Die finanziellen Aufwendungen des Bundes für Produktion und Absatz nehmen laufend ab. Im Jahr 2007 wurden dafür 548 Mio. Fr. eingesetzt, über 1 Mrd. Fr. weniger als vor der Agrarreform in den Jahren 1990/92.

– Direktzahlungen: Diese Zahlungen gelten Leistungen zugunsten der Gesellschaft wie die Landschaftspflege, die Erhaltung der natürlichen Lebensgrundlagen und den Beitrag zur dezentralen Besiedlung sowie besondere ökologische Leistungen ab. Die Preise für die Nahrungsmittel enthalten diese Leistungen nicht, weil dafür kein Markt besteht. Mit den Direktzahlungen stellt der Staat sicher, dass die Leistungen zugunsten der Allgemeinheit von der Landwirtschaft erbracht werden.

– Grundlagenverbesserung: Mit diesen Massnahmen fördert und unterstützt der Bund eine umweltgerechte, sichere und effiziente Nahrungsmittelproduktion. Im Einzelnen sind es Massnahmen zur Strukturverbesserung, im Bereich Forschung und Beratung sowie bei den landwirtschaftlichen Hilfsstoffen und im Pflanzen- und Sortenschutz.

■ Finanzielle Mittel 2007

2.1 Produktion und Absatz

Artikel 7 LwG beschreibt die Zielsetzungen für die Produktion und den Absatz landwirtschaftlicher Erzeugnisse. Die Landwirtschaft soll nachhaltig und kostengünstig produzieren und aus dem Verkauf der Produkte einen möglichst hohen Markterlös erzielen können. Hierfür stehen die Massnahmen in den Bereichen Qualität, Absatzförderung und Kennzeichnung, Ein- und Ausfuhr, Milchwirtschaft, Viehwirtschaft, Pflanzenbau und Weinwirtschaft zur Verfügung.

Im Jahr 2007 sind zur Förderung von Produktion und Absatz im ordentlichen Rahmen 548 Mio. Fr. aufgewendet worden. Gegenüber dem Vorjahr sind dies 58 Mio. Fr. bzw. 9,6% weniger Ausgaben. Der für die Absatzförderung aufzuwendende Betrag liegt indessen wie bisher bei 54 Mio. Fr. und wird sich auch in den kommenden Jahren nicht verändern.

Ausgaben für Produktion und Absatz

Rechnung 2007Budget 2008

■ Ausblick

Quellen: Staatsrechnung, BLW

Die Umlagerung der Mittel von der Marktstützung zu den Direktzahlungen hat eine schrittweise Senkung des Zahlungsrahmens für die Produktion und den Absatz zur Folge. Mit der Agrarpolitik 2011 hat das Parlament entschieden diesen Prozess fortzusetzen.

Tabellen 26–30, Seiten A27–A29

2.1.1 Übergreifende Massnahmen

Produzenten- und Branchenorganisationen

Im Rahmen der Landwirtschaftsgesetzgebung (Art. 8 und 9 LwG) kann der Bundesrat die von Branchen- und Produzentenorganisationen gemeinschaftlich beschlossenen Massnahmen zur Qualitätsverbesserung, Absatzförderung und Anpassung des Angebots an die Nachfrage auch für Nichtmitglieder verbindlich erklären. Man spricht in diesem Fall von der «Ausdehnung» gemeinschaftlicher Massnahmen. Damit werden Unternehmen, die von den Selbsthilfemassnahmen profitieren, ohne Mitglied der Organisation zu sein, zur Beteiligung verpflichtet und so dem Problem der «Trittbrettfahrer» entgegen gewirkt.

Im Rahmen der AP 2011 hiess das Parlament folgende Änderungen des Artikels 9 LwG gut:

–Zum einen wurde klargestellt, dass die Allgemeinverbindlichkeit der Selbsthilfemassnahmen auf Gesuch der Organisation hin und nach einer erneuten Prüfung verlängert werden kann. Damit wird die Kontinuität der Massnahmen sichergestellt; –zum anderen beschränkte das Parlament die Ausdehnung von Selbsthilfemassnahmen zur Anpassung der Produktion und des Angebots an die Markterfordernisse auf ausserordentliche, nicht strukturell bedingte Situationen. Gesuchsstellende Organisationen müssen in ihren Unterlagen eine solche Situation nachweisen können. Selbsthilfemassnahmen, welche eine dauernde Marktintervention zur Preisoder Mengenstabilisierung zum Gegenstand haben, können vom Bundesrat nicht mehr unterstützt werden.

Die Änderung des LwG hatte folgende Anpassungen der Verordnung über die Branchen- und Produzentenorganisationen auf den 1. Januar 2008 zur Folge:

Bisher wurden die Ausdehnungen jeweils für zwei Jahre beschlossen. Da das Parlament die Ausdehnung einer Selbsthilfemassnahme nicht a priori befristen wollte, besteht die Möglichkeit, Ausdehnungen für eine Dauer von mehr als zwei Jahren zu gewähren. Bei Absatzförderungs- und Qualitätsverbesserungsmassnahmen ist neu eine Ausdehnungsdauer von maximal vier Jahren vorgesehen. Im Falle von Massnahmen zur Angebotsbewirtschaftung in ausserordentlichen Situationen wird weiterhin die zweijährige Gültigkeit angewendet.

Die längere Ausdehnungsdauer bringt sowohl den betroffenen Organisationen als auch den Amtsstellen des Bundes eine administrative Vereinfachung. Die Organisationen, denen der Bundesrat eine Ausdehnung ihrer Selbsthilfemassnahmen gewährt hat, müssen dem EVD weiterhin einen jährlichen Bericht über die Durchführung und die Wirkung der Massnahmen liefern. Der Bundesrat kann die Ausdehnung jederzeit widerrufen, wenn eine Veränderung der Situation dies erfordert oder wenn Missstände festgestellt werden.

■ Ausdehnung der Selbsthilfemassnahmen

■ Im Jahr 2007 beschlossene Ausdehnungen

Im Jahr 2005 dehnte der Bundesrat im Falle von drei Produzentenorganisationen und vier Branchenorganisationen die von ihnen vereinbarten Massnahmen auf die Nichtmitglieder aus. Diese Ausdehnungen waren bis zum 31. Dezember 2007 befristet. Sechs dieser Organisationen (Interprofession du Gruyère, Schweizer Milchproduzenten, Schweizerischer Bauernverband, GalloSuisse, Emmentaler Switzerland, Interprofession du Vacherin Fribourgeois) haben dem Bundesrat die Erneuerung ihrer Ausdehnung beantragt. Wie gesetzlich vorgeschrieben, wurden die entsprechenden Gesuche im Schweizerischen Handelsamtsblatt (SHAB) veröffentlicht, um Nichtmitgliedern der Organisationen im Rahmen des Vernehmlassungsverfahrens die Möglichkeit zur Stellungnahme zu geben. Der Bundesrat hat im November 2007 allen sechs Erneuerungen zugestimmt.

Die Schweizer Rindviehproduzenten (SRP) stellten beim BLW ein Begehren um Ausdehnung der Selbsthilfemassnahmen zur Ausrottung der Bovinen Virus-Diarrhoe (BVD) auf Nichtmitglieder der Organisation. Die Massnahme bezweckt die Verpflichtung zur Mitfinanzierung des Ausrottungsprogramms. Im Sommer 2007 hat der Bundesrat dem Begehren zugestimmt. Die Pflicht zur Mitfinanzierung ist auf drei Jahre, von 2008 bis 2010, befristet.

■ Die Schweizer Landwirtschaft will sich auf dem Markt behaupten

Absatzförderung

Mit der Liberalisierung der internationalen Märkte muss sich die Schweizer Landwirtschaft in einem zunehmend freien Markt behaupten. Dazu braucht es maximale Effizienz in der Absatzförderung. Im Gegensatz zu Ländern wie Deutschland oder Österreich, welche eine zentrale Marketingstelle für die Agrarwirtschaft kennen, sind es in der Schweiz die einzelnen Branchen, welche die Absatzförderung betreiben. Der Auftritt der Schweizer Landwirtschaft in Werbung und Kommunikation ist denn auch in diverse Kampagnen zergliedert, es besteht bisher keine gemeinsame Basiskampagne für Schweizer Agrarprodukte. Der Bezug zur Schweizer Herkunft wird je nach Branchenkampagne in sehr unterschiedlicher Intensität und Form hergestellt.

Die Schweizer Landwirtschaft muss ihre Kräfte auch in Kommunikation und Werbung bündeln, um sich auf den immer härter umkämpften Märkten behaupten zu können. Die Voraussetzungen für erfolgreiche Schweizer Produkte sind ausgezeichnet, die Marke Schweiz geniesst ganz allgemein einen hervorragenden Ruf. Die Schweizer Landwirtschaft kann auf das Vertrauen der Konsumenten zählen. Ihre Produkte zeichnen sich durch hohe Qualität, Sicherheit und die Nähe zwischen Feld und Teller aus.

■ «Schweiz. Natürlich.» vereinheitlicht Kommunikation

Das EVD hat im August 2007 mit «Schweiz. Natürlich.» ein gemeinsames Erscheinungsbild für alle vom Bund kofinanzierten Absatzförderungsmassnahmen der Landwirtschaft festgelegt. «Schweiz. Natürlich.» vereinheitlicht die Kommunikation für Schweizer Agrarprodukte. Dies war das Ergebnis eines partizipativen Prozesses, in dem die betroffenen Branchen und Verbände sowie unabhängige Kommunikationsfachleute mitgewirkt haben.

Die «Marke Schweiz» hat einen enormen Wert, der sich auf die grosse Bekanntheit und das hervorragende Image des Landes gründet. Damit liegt ein Trumpf bereit, den die Landwirtschaft für die Marktbearbeitung in In- und Ausland einsetzen kann. Während im Heimmarkt die Qualität (Mehrleistung gegenüber Importprodukten auch in Bezug auf Ökologie, Tierwohl und Produktesicherheit) und die Nähe die wichtigsten Parameter dieser Swissness darstellen, gilt es im Ausland von den positiven Werten der Marke Schweiz ganz generell zu profitieren. «Schweiz. Natürlich.» bringt die Werte der Marke Schweiz bei Agrarprodukten kurz und bündig auf den Punkt.

«Schweiz. Natürlich.» profitiert von der Kommunikation von Schweiz Tourismus («Schweiz. Ganz natürlich»). Auch inhaltlich besteht eine enge Verwandtschaft zwischen der Schweiz als Ferienland und den Schweizer Agrarprodukten: Viele Touristen lernen in der Schweiz unsere Produkte kennen, und können dann zu Hause z.B. mit Schweizer Käse noch einmal «ein Stück Schweiz» geniessen. In diesem Sinne ist «Schweiz. Natürlich.» auch ein Beitrag an die vom Parlament gewünschte bessere Koordination des Marktauftrittes der bundesnahen Förderinstrumente.

■ «Schweiz. Natürlich.»: Gemeinsames Gestaltungselement

Neu ist das gemeinsame Gestaltungselement. Damit kann die Schweizer Landwirtschaft in der Kommunikation gemeinsam auftreten, ohne auf die spezifischen Garantie-, Leistungs- oder Absendermerkmale der verschiedenen Branchen und Produkte zu verzichten. Die Konsumentinnen und Konsumenten können sich daran orientieren, dass es einen Platz gibt für Garantiezeichen (G) wie die Knospe und einen Platz für den Absender (I) der Botschaft. Die rote Fläche mit «Schweiz. Natürlich» bringt Ordnung in die Vielfalt der Branchenauftritte. Ob Käse-TV-Spot oder KartoffelPlakat: die rote Fläche wird künftig noch besser auf die Herkunft unserer Agrarprodukte aufmerksam machen.

«Schweiz. Natürlich.»: Gemeinsames Gestaltungselement

IGSchweiz. Natürlich.

Mit «Schweiz. Natürlich.» wurde kein neues Label geschaffen, sondern ein Gestaltungselement. Damit können bestehende Garantiemarken wie Suisse Garantie, Knospe (Bioprodukte), Käfer (IP-Produkte) oder die privaten Marken der schweizerischen Vereinigung zum Schutz der GUB und GGA (geschützte Ursprungsbezeichnung und geschützte geografische Angabe) und individuelle Absenderkennzeichen der Branchen kombiniert werden.

«Schweiz. Natürlich.» schafft einen einheitlichen Absender in der Werbung für Schweizer Agrarprodukte. Noch fehlt aber eine einheitliche Herkunftskennzeichnung, die sich auch auf der Produktetikette, am Verkaufspunkt, wieder findet. Hier sind die Branchenverbände und der Handel weiterhin gefordert.

■ Aktueller Stand des Registers der Ursprungsbezeichnungen

Qualitätspolitik und Kennzeichnung

Das Register der Ursprungsbezeichnungen (auch GUB/GGA-Register genannt) wurde 2007 um zwei neue Bezeichnungen erweitert. Am 16. August traf das BLW einen Einspracheentscheid betreffend das Eintragungsgesuch für Poire à Botzi als GUB. Gegen den Entscheid des Amtes, das alle Einsprachen zurückwies, wurde keine Beschwerde eingereicht, so dass die Bezeichnung «Poire à Botzi» in das Register eingetragen werden konnte. Am 15. Oktober fällte das Bundesgericht (BG) ein Urteil betreffend das Eintragungsgesuch für die Bezeichnung «Raclette» als GUB. Die Beschwerde, die eine Gruppierung im Anschluss an den Entscheid der Rekurskommission des eidgenössischen Volkswirtschaftsdepartements (REKO/EVD) an das BG richtete, wurde zurückgewiesen. Die REKO/EVD betrachtete es als unzulässig, die Bezeichnung «Raclette» auf Walliser Käseproduzenten zu beschränken. In seinem Urteil hält das BG fest, dass der Begriff «Raclette» im Ursprung zwar ein Walliser Gericht bezeichne, seine Verwendung als Käsename jedoch zu neu sei, als dass man von einer traditionellen Bezeichnung sprechen könne. Die Bezeichnung «Raclette» könne folglich nicht als GUB eingetragen werden. Die REKO/EVD entschied in ihrem Urteil vom 27. Juni 2006, dass die Bezeichnung «Walliser Raclette» ins Register aufgenommen wird. Mit diesen beiden Bezeichnungen beläuft sich die Zahl der Einträge im GUB/GGA-Register nun auf 23 (17 GUB und 6 GGA).

Am 16. Juli 2007 legte das BLW das Pflichtenheft von St. Galler Bratwurst als GGA öffentlich auf, worauf innerhalb der gesetzlichen Frist von drei Monaten eine Einsprache einging. Das Einspracheverfahren betreffend die Eintragung von Damassine als GUB ist beim Bundesverwaltungsgericht hängig. Betreffend die Änderungsanträge bei den Pflichtenheften von Saucisson neuchâtelois und Saucisse neuchâteloise sowie Saucisson vaudois, Saucisse aux choux vaudoise, Berner Alpkäse und Vacherin Montd’Or wurden Entscheide gefällt.

Beim BLW ist ein neues Gesuch für die Eintragung von Bündner Alpkäse als GUB eingegangen und die Societá Ticinese di Economia Alpestre unterbreitete einen Änderungsantrag betreffend das Pflichtenheft von Formaggio d’alpe ticinese. Zurzeit werden die Eintragungsgesuche von Tomme vaudoise, Büscion da cavra, Jambon de la borne, Boutefas und Sauerkäse/Bloderkäse als GUB sowie von Absinthe, Langeole, Appenzeller Mostbröckli, Appenzeller Pantli und Appenzeller Siedwurst als GGA geprüft. Für die Behandlung des Eintragungsgesuchs von Bois du Jura als GUB fehlt aufgrund des Nichteintretens des Parlaments auf die Teilrevision des Waldgesetzes noch immer die gesetzliche Grundlage.

GUB/GGA-Register am 31. Dezember 2007

AnzahlAnzahltt

Käse

L’Etivaz GUB721366393OIC

Emmentaler GUB4 77421633 79830 897OIC

Gruyère GUB3 65425628 88328 600OIC

Sbrinz GUB107301 6081 572Procert

Tête de Moine GUB 29182 0642 222OIC

Formaggio d’alpe ticineseGUB 44180285OIC

Vacherin fribourgeois GUB ----OIC

Vacherin Mont-d’Or1579543531OIC

Berner Alpkäse/HobelkäseGUB22388-1 430OIC

Raclette du Valais GUB ----OIC

Fleischwaren

Bündnerfleisch GGA169831 011Procert

Saucisse d’Ajoie GGA106260OIC

Viande séchée du Valais GGA21361435OIC

Saucisson neuchâtelois/ Saucisse neuchâteloise

GGA1762128OIC

Saucisson vaudois GGA466501 040OIC Procert

Saucisse aux choux GGA 41612752OIC vaudoiseProcert

Spirituosen

Eau-de-vie de poire GUB26819 OIC du Valais

AbricotineGUB122OIC

Andere Erzeugnisse

Rheintaler Ribel GUB 613336Procert

Cardon épineux genevoisGUB416357Procert

Pain de seigle du Valais GUB3969738753OIC

Munder Safran GUB 190,000520,002OIC

Poire à Botzi GUB----OIC

Quelle: BLW

■ Einfuhr: Änderungen bei den Rechtsgrundlagen und beim Vollzug

Instrumente des Aussenhandels

In den Marktordnungen Käse, Eier und Eiprodukte sowie Tiere der Pferdegattung wurde die Bewilligungspflicht im Rahmen des 1. Verordnungspakets zur AP 2011 anfangs 2008 aufgehoben. Die Zollkontingente dieser Marktordnungen werden nach dem Kriterium der Reihenfolge der Zollanmeldung (Windhund an der Grenze) verteilt. Bei Käse ist der Handel mit der EU liberalisiert, so dass nur noch das WTO-Kontingent für Fontalkäse zu verteilen ist. Eine besondere Situation besteht bei der Marktordnung Brotgetreide. Auch dieses Kontingent wird nach dem Windhundverfahren an der Grenze verteilt. Auf die Bewilligungspflicht kann jedoch wegen der Pflichtlagerhaltung nicht verzichtet werden. Bewilligungsstelle ist die réservesuisse. Wie bei den anderen erwähnten Marktordnungen ergibt sich für das BLW fast kein administrativer Aufwand mehr, weshalb die bisherige Verwaltungsgebühr nicht mehr erhoben wird. Wer sich über den Stand der Ausnützung von Zollkontingenten informieren will, die nach dem Windhundverfahren an der Grenze verteilt werden, kann die Homepage der Eidg. Zollverwaltung www.ezv.admin.ch unter Zollinformation Firmen > Zollkontingente konsultieren.

Im Hinblick auf die Vereinfachung der rechtlichen Grundlagen wurden die weiterhin geltenden Bestimmungen der Verordnung über die Einfuhr von Tieren der Pferdegattung (SR 916.322.1) und die Verordnung über die Festlegung von Zollansätzen und die Einfuhr von Getreide, Futtermitteln, Stroh und Waren, bei deren Verarbeitung Futtermittel anfallen (SR 916.112.211), in die Agrareinfuhrverordnung (AEV; SR 916.01) integriert und die bisherigen Verordnungen aufgehoben. Sobald in anderen Produktverordnungen wegen auslaufenden Regelungen nur noch Bestimmungen über die Einfuhr enthalten sind, sollen diese ebenfalls in die AEV aufgenommen werden. Im 2. Verordnungspaket zur AP 2011 ist deshalb die Aufhebung der Verordnung über die Einfuhr von Milch und Milchprodukten, Speiseölen und Speisefetten sowie von Kaseinen und Kaseinaten (VEMSK; SR 916.355.1) und der Kartoffelverordnung (SR 916.113.11) vorgesehen.

Im Bereich frisches Gemüse und frische Früchte wurde mit der Zuteilung 2008 erstmals ermöglicht, prozentuale Zollkontingentsanteile (sog. Vergleichszahlen) über die gesicherte Internetverbindung AEV14online zur Ausnützung abzutreten. Gleichzeitig wurden die bisherigen Mindestmengen- und Rundungsregeln bei der Verteilung der Zollkontingentsteilmengen abgeschafft. Dadurch verkleinert sich der Verwaltungsaufwand und die missbräuchliche Generierung von Einfuhrrechten wird verhindert.

Für Gemüse und Früchte wird ein 2-Phasensystem angewendet. Während der freien Phase können diese Waren in unbeschränkter Menge im Kontingent eingeführt werden. In der bewirtschafteten Phase sind beschränkte Freigaben von Zollkontingentsteilmengen zur Deckung des Bedarfs möglich. Der Übergang der beiden Phasen wird gewährleistet, indem die Warenvorräte zu Beginn der Bewirtschaftungsperiode limitiert sind. Mit dem Inkrafttreten des neuen Zollgesetzes am 1. Mai 2007 hat die Eidg. Zollverwaltung vom BLW den Vollzug dieser Vorratsregelung übernommen. Wer anzugebende Vorräte lagert, ist nun verpflichtet, eine spezielle Zollanmeldung über Internet einzureichen. Gleichzeitig kann die Übermenge mit AEV14online einem bereits freigegebenen Zollkontingentsanteil angerechnet werden, oder es ist die Differenz zwischen KZA und AKZA nachzuzahlen. Nach einer relativ aufwendigen Umsetzung zu Beginn ist das neue Verfahren vereinfacht worden. Die Phasenwechsel 2008 werden zeigen, wie es sich bewährt.

In der Marktordnung für Schnittblumen werden die Ausserkontingentszollansätze (AKZA) innerhalb von zehn Jahren auf das Niveau des Kontingentszollansatzes (KZA) abgebaut. Der erste Abbauschritt erfolgte per 1. Januar 2008. Mit dem Zollabbau verlieren die mengenmässigen Einfuhrbeschränkungen zunehmend an Bedeutung, bis sich die Einfuhrregelung ganz erübrigt. Die aktuellen Verteilmethoden, insbesondere die Zuteilung der Zollkontingentsanteile aufgrund von mit Schweizer Produzenten abgeschlossenen und gemeldeten Kaufverträgen (Inlandleistung), werden vorerst beibehalten.

In der Marktordnung Schlachttiere und Fleisch wurden die Teilzollkontingente für Halalfleisch aufgrund des gestiegenen Bedarfs erhöht.

Einen detaillierten Überblick über die zolltarifarischen Massnahmen 2007 bietet der entsprechende Bericht des Bundesrates vom 16. Januar 2008, insbesondere die Veröffentlichung der Zuteilung und Ausnützung der Zollkontingente, die auf der BLWWebseite unter dem Thema Ein- und Ausfuhr zu finden ist.

Im 2. Verordnungspaket zur AP 2011 sind weitere Änderungen der Einfuhrregelungen enthalten. So soll gemäss Botschaft zur AP 2011 der Grenzschutz für Brotgetreide durch eine Flexibilisierung der Zollansätze und für Futtermittel durch die Senkung der Schwellenpreise weiter reduziert werden. Die Verteilmethoden für die Teilzollkontingente Butter und Milchpulver werden geändert. Schliesslich ist vorgesehen, die Beträge für Sicherstellungen bei Versteigerungen im Bereich Fleisch anders zu berechnen.

Im Rahmen des bilateralen Agrarabkommens vereinbarten die EU und die Schweiz 1999 den schrittweisen Übergang zu einem freien Käsemarkt. Die Schweiz gewährte der EU während der Übergangszeit fünf präferenzielle Zollkontingente, in deren Rahmen Käse zum Nullzoll importiert werden durfte. Die Mengen wurden jedes Jahr gemäss Antrag des Vertragspartners erhöht. Die Schweiz versteigerte diese Zollkontingente. In den letzten Jahren vor dem Übergang zum Freihandel waren die ausgeschriebenen Mengen teilweise so hoch, dass die Mengen selbst bei wiederholter Ausschreibung nicht mehr voll nachgefragt wurden. Die Steigerungspreise sanken tendenziell – teilweise sogar bis zum Minimalangebot von einem Rappen pro kg. Per Juni 2007 fielen die mengenmässigen Beschränkungen ganz weg. Die EU ihrerseits verteilte die der Schweiz gewährten Nullzollkontingente mit dem so genannten Windhund an der Bewilligungsstelle. EU-Importeure reichten dafür während einer kurzen Frist bei einem Mitgliedstaat ein Gesuch für eine bestimmte Importmenge ein. Die Gesuche mit den Mengen der Mitgliedstaaten wurden bei der zuständigen Kommission in Brüssel zentral gesammelt. Übertraf die total beantragte Menge die Kontingentsmenge, wurden die Gesuche der Mitgliedstaaten gekürzt, die ihrerseits dann die Anträge der Importeure entsprechend kürzten. Für die zugeteilte Menge mussten die Importeure eine Kaution hinterlegen, die sie wieder zurückerstattet bekamen, wenn sie die zugeteilte Menge zu mindestens 95% ausgenützt hatten. Da die EU aus verfahrenstechnischen Gründen nicht in der Lage war, das Kautionssystem rechtzeitig per Juni 2007 abzuschaffen, sondern nur die Kautionsbeträge massiv reduzierte und die Fristen liberalisierte, hat die Schweiz ihrerseits erst per Anfang 2008 die Bewilligungspflicht und die Gebührenerhebung beim Käseimport abgeschafft. Seitdem läuft der Handel ohne Hindernisse; für den Export wird nur noch ein Ursprungszeugnis und der Nachweis benötigt, dass die Produkte aus einem für den innergemeinschaftlichen Warenverkehr zugelassenen Fabrikationsbetrieb stammen. Die verbleibenden veterinärrechtlichen Kontrollen der EU sollen 2008 ebenfalls abgeschafft werden.

Die Entwicklung des Gesamthandels von Käse und Quark (Zolltarif 0406) zeigt, dass sich die Handelsmengen zwischen der EU und der Schweiz vor allem 2007 beim Schritt zum vollständigen Freihandel erhöhten, während in der Übergangszeit keine klaren Tendenzen festzustellen waren. Der Import aus anderen Ländern als der EU ist vernachlässigbar, der Export in diese Länder blieb konstant.

■ Übergang zum Freihandel bei Käse und Vergemeinschaftung des Zollkontingents für Wurstwaren

Im Rahmen des Gemischten Ausschusses (GA) zum Agrarabkommen von 1999 vereinbarten die EU und die Schweiz 2007 eine erste grössere Revision des Abkommens. Dabei wurden auch die gegenseitigen Zollkonzessionen geändert und aufdatiert. Infolge der EU-Beitritte von Rumänien und Bulgarien wurden bisherige Zollpräferenzen für die beiden Länder in zusätzliche bilaterale Zollkontingente umgewandelt. Gleichzeitig wurden die bisher von der Schweiz bilateral an Deutschland, Italien, Spanien und Ungarn gewährten Zollkontingente für Wurstwaren «vergemeinschaftet», also in ein ab 2008 für die ganze EU geltendes und gleichzeitig auf 3’715 t netto erhöhtes Nullzollkontingent umgewandelt. Dieses Nullzollkontingent versteigerte das BLW im Dezember 2007, und zwar erst nachdem die EU-Kommission am 27. November 2007 die «Verordnung (EG) Nr. 1399/2007 zur übergangsweisen Eröffnung und Verwaltung eines autonomen Einfuhrzollkontingents für Würste und bestimmte Fleischerzeugnisse mit Ursprung in der Schweiz» erlassen hatte. Das von der EU gewährte Zollkontingent beträgt 1’900 t pro Jahr. Aufgeteilt wird es in vier Quartalstranchen à 25%, wobei nicht beantragte Mengen von der Kommission auf die nächste Tranche übertragen werden können. Verteilt werden die Kontingentsmengen mit Einfuhrlizenzen, ähnlich wie oben beschrieben bei den früheren Käsekontingenten. Anträge an die Bewilligungsstellen der Mitgliedsstaaten auf Erteilung einer Einfuhrlizenz können in den ersten sieben Tagen des Monats gestellt werden, der dem jeweiligen Quartal (Teilperiode) vorausgeht. Zusammen mit den Anträgen ist eine Sicherheit von 20 EUR/100 kg Erzeugnisgewicht zu leisten. Weitere Bestimmungen betreffen die Mindest- und Maximalmengen pro Gesuch, den Nachweis von Import oder Export von mindestens 25 t der entsprechenden Waren in der Vergleichsperiode sowie das Veterinärrecht. Die Ausschöpfung des Kontingents wird nicht auf Internet publiziert. Auf Anfrage bei der zuständigen Generaldirektion Landwirtschaft und ländliche Entwicklung der EUKommission betrug die bewilligte Menge am 2. April 2008 lediglich 15 t für die ersten beiden Quartale. Das BLW stellt auf seiner Webseite unter dem Thema Ausfuhr weitere Informationen dazu und Listen der zuständigen Behörden in der EU bereit.

Erstmals haben sowohl die Ein- als auch die Ausfuhren von Verarbeitungsprodukten die Grenze von 1 Mio. t überschritten. Im Vorjahresvergleich legten dabei die Ausfuhren um mehr als 8%, die Einfuhren um rund 2% zu. Das Wachstum der exportierten Verarbeitungsprodukte um 8% widerspiegelt die Dynamik der Schweizer Exportwirtschaft in der Berichtsperiode. Obschon die Ausfuhren in die EU mit relativ bescheidenen 4% wuchsen (gegenüber einer Zunahme um gut 34% der Ausfuhren nach ausserhalb der EU), bleibt die EU mit 81% aller Exporte mit Abstand der wichtigste Markt der exportorientierten Schweizer Nahrungsmittelindustrie.

Für den Ausgleich der Rohstoffpreisdifferenzen standen nach Abzug von 1% (Kreditsperre aufgrund von Sparmassnahmen) 79,2 Mio. Fr. zur Verfügung. Die stark angestiegenen Rohstoffpreise auf den Weltmärkten verringerte die Differenz zum Schweizer Preisniveau. Diese Tendenz hatte einen positiven Einfluss auf die Mittelausschöpfung.

■ Ein- und Ausfuhren von Verarbeitungsprodukten

Ein- und Ausfuhren von landwirtschaftlichen Verarbeitungsprodukten

2.1.2Milchwirtschaft

Die Entwicklung in der Milchwirtschaft erfuhr im Jahr 2007 sowohl auf dem Welt- als auch auf dem EU-Markt eine unerwartete Dynamik. Nach einer rund zehn Jahre andauernden Senkung zeichnete sich bei den Preisen eine Kehrtwende ab, deren Einfluss auch auf dem Schweizer Milchmarkt spürbar wurde. Ausschlaggebend für diese Tendenz ist einerseits die Zunahme der Weltbevölkerung und eine gesteigerte Nachfrage nach Milchprodukten in Asien und Südamerika. Andererseits führt die Stagnation des weltweiten Wachstums der Milchproduktion, veränderte Flächennutzungen sowie Trockenheiten in wichtigen Milchproduktionsregionen zu einem begrenzten Angebot am Rohstoff Milch. Gesamthaft überstieg deshalb die Nachfrage nach Milch und Milchprodukten deren Angebot auf dem Weltmarkt.

Die Marktentwicklung der schweizerischen Milchwirtschaft im Jahr 2007 war erfreulich. Die Milcheinlieferungen sowie die Exporte von Milch, Käse, Butter und Rahm haben im Berichtsjahr zugenommen. Die inländische Butterproduktion vermochte wie bereits im Vorjahr den Konsum nicht zu decken, weshalb die Butterimporte angestiegen sind.

Massnahmen 2007/08 für den Schweizer Milchmarkt

1Wegfall des Grenzschutzes aufgrund der vollständigen Liberalisierung des Käsehandels zwischen der Schweiz und der EU ab 1. Juni 2007

2 nur für bestimmte Verwendungszwecke

3 nur bei Importverzicht

4 nur für Ausfuhren in andere Länder als jene der EU und nach Käsesorte differenziert

5 wurden für Magermilchpulver aufgrund von ausserordentlichen Steigerungen der Weltmarktpreise auf den 1. September 2007 ausgesetzt

6 ausgenommen Konsummilch

■

Finanzielle Mittel 2007

Im Jahr 2007 standen für die Preisstützungen im Milchbereich 366 Mio. Fr. zur Verfügung, was gegenüber dem Vorjahr einer Abnahme von 76,8 Mio. Fr. (–17,3%) entspricht. Mit den Zulagen für verkäste Milch und für Fütterung ohne Silage sind die Stützungsmassnahmen wie in den vorhergehenden Jahren schwerpunktmässig weiterhin auf den Käse ausgerichtet.

Inlandbeihilfen 16,1%

Ausfuhrbeihilfen 3,5% Zulagen

79,1%

Quelle: BLW

■ Statistische Kennzahlen

Milchkontingentierung und Milchdaten

Im Milchjahr 2006/07 vermarkteten 29'172 Produzenten Milch. Dies entspricht einer Verringerung der Anzahl Milchproduzenten um 8'910 oder 23,4% gegenüber dem Jahr 2000/01. Die durchschnittlichen Einlieferungen je Milchproduzent stiegen im Milchjahr 2006/07 gegenüber dem Vorjahr um rund 5% auf 106'904 kg. Die durchschnittliche Einlieferung je Milchkuh beträgt im Berichtsjahr 5'457 kg, was gegenüber dem Milchjahr 1995/96 einer Zunahme von 20% entspricht.

Die nicht endgültige Übertragung (Miete) als auch die endgültige Übertragung (Kauf) von Kontingenten verloren im Berichtsjahr stark an Bedeutung. 1'034 Milchproduzenten haben im Milchjahr 2006/07 Kontingent gekauft (–86,1% gegenüber dem Vorjahr) und 2'096 Milchproduzenten (–54,7%) haben Kontingent gemietet. Die Menge an gemieteten Kontingenten verringerte sich dementsprechend gegenüber dem Vorjahr um 47,5% auf 41,5 Mio. kg. Beim Kontingentskauf fällt der Rückgang mit 85,8% auf 27,3 Mio. kg noch deutlicher aus. Die insgesamt übertragene Menge erreichte somit im Milchjahr 2006/07 rund 69 Mio. kg oder 9,8% des Grundkontingents.

■ Vorzeitiger Ausstieg aus der Milchkontingentierung

Die schweizerische Milchwirtschaft wird zunehmend von internationalen Einflüssen geprägt, welche die Milchproduzenten und -verwerter vor die Herausforderung stellen, sich zugunsten ihrer Wettbewerbsfähigkeit den veränderten Rahmenbedingungen anzupassen. Vor diesem Hintergrund hat das Parlament mit der Revision des LwG im Rahmen der AP 2007 die dreijährige Übergangsfrist bis zur Aufhebung der Milchkontingentierung am 1. Mai 2009 beschlossen. Die Produktionsbedingungen wurden damit so angepasst, dass die Milchproduzenten und -verwerter die entstehenden Chancen auf den Märkten besser wahrnehmen können. Hierfür wurde die Verantwortung für die Mengensteuerung und den Absatz den direkt betroffenen Marktakteuren übertragen.Am 1. Mai 2008 waren insgesamt 23’862 Produzenten mit einer Basismenge von 2,6 Mio. t aus der staatlichen Milchkontingentierung ausgestiegen.

■ Mehrmengen

Organisationen, die mit Ihren Produzenten auf den 1. Mai 2006, 1. Mai 2007 oder 1. Mai 2008 vorzeitig aus der Milchkontingentierung ausgestiegen sind (Ausstiegsorganisationen), können gemäss Artikel 12 und 20 der Verordnung über den Ausstieg aus der Milchkontingentierung (VAMK) mit der Zustimmung des BLW während einem Milchjahr eine zusätzliche Milchmenge (Mehrmenge) vermarkten. Die Zustimmung wird vom BLW nur dann erteilt, wenn eine Verdrängung von Mitkonkurrenten auf dem Inlandmarkt ausgeschlossen werden kann. Bewilligt werden aus diesem Grund vorwiegend Exportprojekte. Mehrmengen für Inlandprojekte werden dann bewilligt, wenn die hergestellten Produkte eine aussergewöhnliche Qualität der Milch erfordern oder einen innovativen Charakter vorweisen können. In jedem Fall muss der Bedarf für die Vermarktung einer zusätzlichen Menge ausgewiesen werden können.

Im Milchjahr 2007/08 haben 30 Ausstiegsorganisationen die Möglichkeit der Beantragung von Mehrmengen genutzt.

Übersicht Mehrmengengesuche 2007/08

AnzahlMenge (Mio. kg)

Eingereichte Gesuche 136196

Von Produzentenorganisationen (PO)79126,5 Von Produzenten-Milchverwerterorganisationen (PMO)5769,5

Bewilligte Gesuche135195,9

Exportprojekte95148,5

Inlandprojekte4047,4

Im Vergleich zu 2006/07 hat sich die bewilligte Menge an Milch für Mehrmengenprojekte im Milchjahr 2007/08 mehr als verdoppelt. Diese Tendenz ist auf die günstige Marktlage mit der steigenden Nachfrage nach Milchprodukten zurückzuführen. Die flexibel ausgestaltete Regelung für einen vorzeitigen Ausstieg aus der Milchkontingentierung erlaubt den neu gegründeten Organisationen eine rasche Realisierung ihrer geplanten Mehrmengenprojekte. Die Möglichkeit des vorzeitigen Ausstiegs erwies sich auch im zweiten Übergangsjahr als wertvolle Vorbereitung auf die generelle Aufhebung der Milchkontingentierung auf den 1. Mai 2009.

Damit das BLW den Verlauf der bewilligten Mehrmengenprojekte beobachten und kontrollieren kann, rapportieren die Organisationen bzw. deren Verwerter quartalsweise die Export- und Verkaufszahlen der aus der Mehrmenge hergestellten Produkte. Dadurch wird sichergestellt, dass die Milch der bewilligten Mehrmenge projektkonform verarbeitet und vermarktet wird und zudem den inländischen Markt nicht belastet. Nach dem dritten Quartal des laufenden Milchjahres überprüft das BLW gemeinsam mit den verantwortlichen Organisationen und den jeweiligen Verwertern stichprobenartig und vor Ort, ob das Mehrmengenprojekt gemäss den Angaben aus dem Gesuch durchgeführt wird.

Bei der Kontrolle der Mehrmengenprojekte des Milchjahres 2006/07 stellte sich heraus, dass in einem Fall die Bedingungen zur Verwertung der Mehrmenge zum Teil nicht eingehalten wurden. Das BLW hat in diesem Fall interveniert und die notwendigen Verwaltungsmassnahmen ergriffen.

Quelle: BLW

Zu den bestehenden 34 Ausstiegsorganisationen haben für das letzte Übergangsjahr vor dem endgültigen Ausstieg aus der Milchkontingentierung vier neue Organisationen ein Ausstiegsgesuch eingereicht. Es handelt sich dabei ausschliesslich um Organisationen mit einem zugehörigen Milchverwerter. Die erforderliche Mindestmenge von 20 Mio. kg zu vermarktender Milch wird von den erwähnten Organisationen teilweise nicht erfüllt. Da die beteiligten Milchproduzenten und -verwerter jedoch eine regional wichtige Bedeutung bezüglich Wertschöpfung aus der Milchproduktion haben, konnten die Gesuche gestützt auf die Ausnahmebestimmung von Artikel 5 der VAMK dennoch bewilligt werden.

Neue Ausstiegsorganisationen per 1. Mai 2008

Für das Milchjahr 2008/09 haben sich weitere 2'885 Milchproduzenten dazu entschieden, aus der Kontingentierung auszusteigen und einer neuen oder bestehenden Ausstiegsorganisation beizutreten. Die Anzahl der ausgestiegenen Milchproduzenten erhöht sich damit von 23'862 auf 26'830, was einer Zunahme von rund 11% entspricht. Die Milchmenge, welche von den neu 38 Ausstiegsorganisationen geliefert wird, steigt auf rund 2,83 Mio. t an. Dies entspricht ungefähr 91% der gesamtschweizerischen Produktionsmenge von 3,11 Mio. t (ohne Zusatzkontingente und Mehrmengen).

■ Projekt Auswertung Milchdaten (AMD)

Das Projekt Auswertung Milchdaten (AMD) (ehemals Teilprojekt Auswertung) wurde im Juli 2006 gestartet. Mit diesem Projekt soll für sämtliche Milchdaten eine einheitliche und übersichtliche Auswertungsplattform entstehen, welche die aktuellen und künftigen Auswertungsbedürfnisse des BLW abdeckt und im Rahmen eines umfassenden Agrardatennetzes weiter ausgebaut werden kann. Im Rahmen der Bedürfnisklärung wurden die Bedürfnisse an diese neue Plattform bei interessierten Anwendern innerhalb und ausserhalb der Bundesverwaltung erhoben und daraus ein erster Lösungsvorschlag erarbeitet. Ende Mai 2007 konnte die Phase Bedürfnisklärung abgeschlossen werden. Anfang Juni 2007 begannen die konzeptionellen Arbeiten. Diese wurden im Sommer 2008 beendet.

Gleichzeitig wurde die zukünftige kostenpflichtige Nutzung und Weitergabe von Milchdaten für privatrechtliche Zwecke definiert. Auf dieser Basis wurde ein Angebot für die privatrechtliche Nutzung von Milchdaten und die entsprechenden Gebühren erarbeitet und den externen Interessierten unterbreitet. Das Angebot sieht drei verschiedene Möglichkeiten für den Bezug von Milchdaten vor:

1.Einzelbetriebliche Milchdaten

Es können einzelbetriebliche Daten über die Milchproduktion wie die monatliche Einlieferung oder einzelbetriebliche Daten über die Milchverarbeitung wie die monatlichen Verarbeitungsmengen pro Produkt und pro Verwerter bezogen werden. Dies natürlich nur unter der Einhaltung des Datenschutzes (Einverständnis der betroffenen Personen für gewünschten Verwendungszweck muss vorhanden sein).

2.Standardauswertungen

Im Rahmen eines Monats- oder Jahresabos wird der Zugriff auf den geschützten Bereich der Auswertungsplattform mit der Möglichkeit, ein definiertes Set von Standardauswertungen auszuführen, erteilt.

3.Individuelle Auswertungen

Es können individuelle Auswertungen zu Milchproduktion und -verwertung auf der Basis der vorhandenen Milchdaten erstellt werden.

Auf der neuen Auswertungsplattform sollen nur wenige, vordefinierte Abfragen zur Verfügung gestellt werden. Mit Hilfe eines Auswertungswerkzeuges (sog. BI-Tool) können individuelle Abfragen vom Anwender selber erstellt werden. Im Rahmen der Konzeptphase wurde ein geeignetes Auswertungswerkzeug evaluiert.

Im Laufe der Projektarbeiten wurden mehrere Bereiche an Milchdaten – so genannte Informationsobjekte –eruiert, mit denen die Gesamtheit der Milchdaten umfassend dargestellt werden kann. Ein wichtiges Informationsobjekt sind die Marktdaten. Im Rahmen der Bedürfnisklärung des Projektes AMD hat sich gezeigt, dass bezüglich Marktdaten im BLW Bedürfnisse vorhanden sind, die mit heute verfügbaren Informationen über den Milchmarkt nicht abgedeckt werden können. Aus diesem Grund wurde eine Arbeitsgruppe aus Fachexperten beauftragt, Vorschläge für die Erschliessung von Marktdaten im Bereich Milch zu erarbeiten.

Marktstützung mit Zulagen und Beihilfen

Im Rahmen der Agrarpolitik 2002 wurde der Abbau aller Preisstützungen im Milchbereich festgeschrieben. Der Bundesrat hat diesbezüglich Artikel 188 LwG, der den Artikeln betreffend Zulagen und Beihilfen im Milchbereich eine Gültigkeit von zehn Jahren zuschreibt, am 1. Januar 1999 in Kraft gesetzt. Auf den 1. Januar 2009 werden somit die Beihilfen zur Marktstützung wegfallen. Im Gegensatz dazu wurde mit den Gesetzesänderungen durch die Agrarpolitik 2011 die Ausrichtung der Zulage für verkäste Milch und für Fütterung ohne Silage über den 1. Januar 2009 hinaus verlängert.

Im Sinne einer schrittweisen Umsetzung wurden die Ansätze der Beihilfen zur Förderung des Inlandabsatzes sowie diejenigen der Ausfuhrbeihilfen auf den 1. Januar 2007 um rund die Hälfte gesenkt. Aufgrund der positiven Entwicklung des Milchmarktes im Laufe des Jahres 2007 erfuhren die bestehenden Beihilfenansätze zur Förderung des Inlandabsatzes auf den 1. Januar 2008 erneut eine Senkung von jeweils rund 50%. Die Ansätze der Beihilfen für Käseausfuhren in andere Länder als jene der EU bewegen sich unverändert zwischen 40 und 70 Rp. je kg.

Bei den Massnahmen zur Stützung des Milchpreises wurde per 1. September 2007 die Aussetzung der Ausfuhrbeihilfe auf Magermilchpulver beschlossen. Ausgangslage für diesen Entscheid war die ausserordentliche Steigerung der Weltmarktpreise im Verlauf des Jahres 2007, wodurch erstmals für das Magermilchpulver im Ausland mehr als im Inland gelöst werden konnte.

■ Änderungen bei den Stützungsbeiträgen für den Milchmarkt

■ Bergmilch-Projekt der Schweizerischen Hochschule für Landwirtschaft (SHL)

Forschungsprojekte

Das Hauptziel des Bergmilch-Projektes bestand darin, Strategien zur Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit der Milchproduktion, -verarbeitung und -vermarktung im Schweizer Berggebiet zu entwickeln.

Gemeinsam und mit der Unterstützung der Schweizer Milchproduzenten (SMP), einer privaten Stiftung, der Schweizer Berghilfe, der Migros sowie verschiedenen kantonalen landwirtschaftlichen Beratungsstellen, dem Bundesamt für Berufsbildung und Technologie (BBT) und dem BLW arbeitete die SHL Massnahmen für eine möglichst effiziente Wertschöpfung der Milch aus dem Schweizer Berggebiet aus. Das Projekt dauerte von 2003 bis 2007 und konzentrierte sich primär auf die Regionen Engadin, Rheinwald/ Andeer, das Luzerner Hinterland, das Obere Emmental und das St. Gallische Neckertal.

Aus den Ergebnissen der einzelnen Teil- und Subprojekte ergaben sich 11 zusammenfassende Handlungsempfehlungen, deren Umsetzung in den Projektregionen bereits begonnen hat. Die SHL wird sich auch in Zukunft für den Wissenstransfer in weitere Bergregionen einsetzen.

Die Empfehlungen beziehen sich unter anderem auf die Ausgestaltung und Umsetzung von langfristigen Betriebs- und Produktionsstrategien,auf eine optimale Verkaufspositionierung der qualitativ hochwertigen Produkte aus dem Berggebiet sowie auf Massnahmen zur Kostensenkung und zur Anwendung von betriebswirtschaftlichen Instrumenten. Nicht zuletzt wird betont, dass es für die einzelnen Milchproduzenten und -verarbeiter langfristig unverzichtbar ist, sich auch auf regionaler Ebene für die Sicherung der Wettbewerbsfähigkeit der Milchbranche zu engagieren.

Sämtliche Berichte zum Bergmilch-Projekt der SHL sind auf der entsprechenden Homepage abrufbar: http://bergmilch.shl.bfh.ch

2.1.3 Viehwirtschaft

Bund und Kantone müssen nach dem jeweiligen Stand der Wissenschaft und unter Einbezug der Erfahrungen aus der Vergangenheit das Ausbreiten von Tierseuchen verhindern. Im Berichtsjahr wurden deshalb verschiedene Massnahmen verordnet, um die Erlösverluste, welche die Schweizer Viehwirtschaft infolge von Tierseuchen erleidet, zu reduzieren.

Der Bundesrat hat am 12. September 2007 beschlossen, die Bovine Virus Diarrhoe (BVD) bei Tieren der Rindergattung in der Schweiz auszurotten. Diese Krankheit verursacht unter anderem Magen-Darm-Störungen, vermindert die Fruchtbarkeit, führt zu mehr Fehl- und Missgeburten und beeinträchtigt die Milch- und Mastleistung. Die viral bedingte Krankheit verursacht wirtschaftliche Einbussen von rund 9 Mio. Fr. pro Jahr für die Schweizer Landwirtschaft. Mit einem mehrstufigen Massnahmenplan wurden im Frühling 2008 alle Jungtiere, die im Sommer auf die Alp gehen, vorgängig getestet, um persistent infizierte Tiere (PI-Tiere) zu finden und zu eliminieren. Zwischen dem 1. Oktober und dem 31. Dezember 2008 werden alle bis dahin nicht getesteten Tiere der Rindergattung auf BVD untersucht. PI-Tiere müssen umgehend geschlachtet werden. Die Kosten für das mehrjährige BVD-Ausrottungsprogramm belaufen sich auf insgesamt rund 60 Mio. Fr. Von diesen Kosten werden die Rindviehhalter rund einen Drittel und die Kantone zwei Drittel tragen.

Massnahmen 2007

Ende Oktober 2007 trat in der Schweiz der erste Fall von Blauzungenkrankheit auf. Es handelt sich dabei um eine nicht direkt ansteckende, durch Mücken übertragene virale Infektionskrankheit beim Wiederkäuer. Die Krankheit kann zu erhöhter Körpertemperatur, Entzündungen an den Klauen, Apathie, vermehrtem Speicheln und Ablösungen von Schleimhäuten führen. Aufgrund der Erfahrungen in anderen mitteleuropäischen Staaten muss damit gerechnet werden, dass in der Schweiz im Jahr 2008 die Zahl der Ansteckungen von Blauzungenkrankheit erheblich zunehmen wird. Die potenziellen Einbussen der Viehproduzenten werden im schlimmsten Fall auf über 50 Mio. Fr. geschätzt. Der Bundesrat hat deshalb am 27. Februar 2008 im Hinblick auf eine nationale Impfkampagne gegen die Blauzungenkrankheit die Finanzierung des nötigen Impfstoffes durch den Bund beschlossen.

Um weitere Vogelgrippefälle in der Schweiz zu verhindern, galten im Winter 2007/08 vorbeugende Schutzmassnahmen in Gebieten rund um grössere Gewässer. Insbesondere mussten Hühner und Truten in einem geschützten Raum gefüttert und getränkt und getrennt von Wasservögeln gehalten werden. Ein generelles Freilandhalteverbot, wie in den zwei Wintern davor, war derweil nicht mehr in Kraft.

Auf den 1. Januar 2008 trat die neue Tierzuchtverordnung in Kraft. Die wichtigsten Änderungen sind die Erhöhung der Bundesbeiträge im Umfang der bisherigen Kantonsbeiträge als Folge der Neugestaltung des Finanzausgleichs und der Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen (NFA), die Anerkennung von Zuchtorganisationen für maximal zehn Jahre und die Einführung einer sogenannten Förderschwelle von 30'000 Fr. je Zuchtorganisation. Mit dieser Änderung erhalten anerkannte Zuchtorganisationen, deren züchterische Dienstleistungen weniger als 30'000 Fr. Fördermittel auslösen, ab 2009 keine finanzielle Unterstützung mehr. Davon ausgenommen sind Zuchtorganisationen von Schweizer Rassen.

Quelle: BLW

Das wesentlichste Stützungselement für den inländischen Fleischmarkt ist der Grenzschutz mit Zöllen und Kontingenten. Sowohl für die Stützung des Fleisch- und Eiermarktes als auch zur Förderung des Zucht- und Nutzviehexports richtet das BLW zudem Beihilfen aus. Zur temporären Absatzsicherung müssen ausserdem Schlachtviehhändler überschüssige Tiere auf öffentlichen Märkten übernehmen. Aufgrund der guten Marktlage wurden für Fleisch und Eier weniger Beihilfen als geplant eingesetzt. Auf öffentlichen Märkten waren die Übernahmen von Tieren zudem sehr gering. Im Rahmen der periodischen Weiterentwicklung des bilateralen Abkommens erhielt die Schweiz von der EU auf den 1. Januar 2008 ein zollfreies Kontingent für 1'900 t Wurstwaren. Im Gegenzug hat die Schweiz vier bestehende Länderkontingente (Italien, Deutschland, Frankreich und Ungarn) von Wurstwaren zusammengefasst und um 800 t auf 3'715 t netto erhöht. Ferner können neu Wurstwaren aus allen EU-Ländern in diesem grösseren Importkontingent zollfrei eingeführt werden.

Für Massnahmen in der Viehwirtschaft, ohne die Ausgaben für die Tierverkehrskontrolle und für die Entsorgungsbeiträge von tierischen Nebenprodukten, waren im Berichtsjahr 42,6 Mio. Fr. budgetiert. Davon wurden 37,5 Mio. Fr. ausgegeben. Der Hauptgrund für die Minderausgaben war die gute Marktlage auf dem Rindfleisch- und Eiermarkt. Einzig Kalbfleisch musste temporär eingelagert werden und auf dem Eiermarkt war das saisonale Überangebot nach Ostern geringer als in den Vorjahren. Im Rahmen der Tierverkehrskontrolle wurden 8,9 Mio. Fr. zum Betrieb der Tierverkehr-Datenbank (TVD) ausgegeben, welche durch die Gebühreneinnahmen von 9,5 Mio. Fr. vollständig gedeckt wurden. Für die Entsorgung der tierischen Nebenprodukte richtete das BLW 46 Mio. Fr. aus. Etwa ein Drittel dieses Betrages floss zu Rindviehhaltern und zwei Drittel an Schlachtbetriebe von Tieren der Rindvieh-, Schaf-, Schweine- und Ziegengattung.

Mittelverteilung 2007

Total 37,5 Mio. Fr.

Inlandbeihilfen Schlachtvieh und Fleisch und Infrastrukturbeiträge im Berggebiet 10%

Ausfuhrbeihilfen Zucht- und Nutzvieh 15%

Beiträge zur Unterstützung der inländischen Eierproduktion 5%

Leistungsvereinbarungen Proviande 18%

Verwertungsbeiträge Schafwolle 2%

Tierzucht 50%

Quelle: Staatsrechnung

■ Finanzielle Mittel 2007

Tabelle 28, Seite A28

■ Schlachtvieh und Fleisch: Leistungsvereinbarung

Gestützt auf Artikel 51 LwG hat das BLW seit dem 1. Januar 2000 verschiedene Aufgaben auf dem Schlachtvieh- und Fleischmarkt der Genossenschaft Proviande übertragen. Auf den 1. Januar 2008 trat eine neue, vierjährige Leistungsvereinbarung mit Proviande in Kraft, nachdem die Aufgaben vorgängig öffentlich ausgeschrieben worden waren.

1.Neutrale Qualitätseinstufung

Die Qualität der geschlachteten Tiere muss in allen grossen Schlachtbetrieben von Proviande neutral eingestuft werden. Der Klassifizierungsdienst von Proviande hat bis zum Ende des Berichtsjahres in 34 Betrieben die Schlachtkörperqualität eingestuft. In 5 Betrieben wurden Tiere der Rindviehgattung und teils Tiere der Pferde-, Schaf- und Ziegengattung und in 3 Betrieben wurden ausschliesslich Tiere der Schweinegattung geschlachtet. 26 Betriebe schlachteten alle Tiergattungen. Insgesamt stuften Mitarbeiter von Proviande 89% aller geschlachteten Tiere der Schweinegattung, 88% aller Kälber, 87% aller Kühe, Muni, Rinder und Ochsen sowie 64% aller Tiere der Schafgattung ein. Im Bereich CH-TAX sanken die Beanstandungen im Vergleich zum Vorjahr um 8% auf

6'060 Schlachtkörper der Rindvieh- und Schafgattung. Etwa bei einem Drittel dieser beanstandeten Schlachtkörper wurde die Qualitätseinstufung bei der Nachklassierung geändert. 72% der Beanstandungen wurden durch Lieferanten geltend gemacht und 28% durch Abnehmer.

Verteilung der Schlachtkörper auf die Fleischigkeitsklassen 2007

Quelle: Proviande C

Die Fleischigkeit und die Fettabdeckung von Tieren der Rindvieh-, Schaf-, Ziegen- und Pferdegattung werden optisch bestimmt. Es gelten fünf Fleischigkeitsklassen: C = sehr vollfleischig, H = vollfleischig, T = mittelfleischig, A = leerfleischig, X = sehr leerfleischig.Die Fettabdeckung wird ebenfalls in fünf Klassen unterteilt. Von den Kühen waren57% mittelfleischig bis sehr vollfleischig, was rund 1% mehr ist als im Vorjahr.

= sehr vollfleischig H = vollfleischig T = mittelfleischig A = leerfleischig X = sehr leerfleischig

In der Kategorie Muni wurden beinahe 97% aller Tiere mittel-, voll- oder sehr vollfleischig eingestuft. Zwei Drittel der geschlachteten Kälber und die Hälfte der geschlachteten Lämmer wurden mittelfleischig beurteilt. Die Beobachtung über mehrere Jahre zeigt zwei Trends: die Zunahme der Fleischigkeit bei Kühen, Muni und Gitzi sowie eine stabile Fleischigkeit bei Kälbern und Lämmern. Der erste Trend ist die Folge eines stark steigenden Anteils von fleischigen Mutterkühen sowie einer verbesserten Munimast. Der zweite Trend deutet auf seit Jahren unveränderte Fütterungsmethoden und Mastleistungen hin.

2.Überwachung von öffentlichen Märkten und Organisation von Marktentlastungsmassnahmen

Öffentliche Schlachtvieh- und Schafmärkte wurden in 21 Kantonen durchgeführt. Lediglich die Kantone Basel-Stadt, Genf, Schaffhausen, Zürich und Zug organisierten keine Märkte.

Bäuerliche Organisationen und/oder kantonale Stellen organisierten für Tiere der Rindvieh- und Schafgattung während des ganzen Jahres öffentliche Märkte. Gegenüber 2006 stieg die Zahl der versteigerten Tiere der Schafgattung (3,3%) und der Kälber (12,2%) auf den öffentlichen Märkten. Hingegen wurden 4,9% weniger Grossvieh versteigert. Dieser Rückgang wird hauptsächlich durch die rückläufigen Schlachtungen von Kühen erklärt.

Zahlen zu den überwachten öffentlichen Märkten 2007

MerkmalEinheitKälberGrossviehTiere der Schafgattung

Überwachte öffentliche MärkteAnzahl269779334

Aufgeführte, an den Versteigerungen

verkaufte TiereAnzahl35 53559 60476 688

Anteil aufgeführte Tiere an allen Schlachtungen%141730

Zugeteilte Tiere

(Marktabräumung)Anzahl14147551

Quelle: Proviande Vor Beginn des Kalenderjahres erstellt Proviande in Übereinkunft mit den Kantonen und den bäuerlichen Organisationen ein Jahresmarktprogramm mit den bezeichneten öffentlichen Märkten. Dieses Programm nennt insbesondere die Marktplätze und -tage sowie die Tierkategorien, die aufgeführt werden können. Es muss durch das BLW gutgeheissen werden.

Im Rahmen temporärer Einlagerungen von 890 t Kalbfleisch zahlte das BLW 3,7 Mio. Fr. an Schlachtbetriebe aus. Einlagerungen oder Verbilligungen von Rindfleisch waren indessen aufgrund der guten Marktlage nicht nötig.

■ Einfuhrbestimmungen Fleisch

Das BLW legt die Einfuhrmenge einer Fleischkategorie nach Beurteilung der Marktlage und nach Anhörung des Verwaltungsrates von Proviande für eine bestimmte Einfuhrperiode fest. Die Einfuhrperiode für Rindfleisch und Schweinefleisch in Hälften beträgt vier Wochen; die Periode für Fleisch von Tieren der Schaf-, Ziegen- und Pferdegattung sowie für Geflügel und Schlachtnebenprodukte beträgt ein Quartal. Bei Erfüllung gewisser Voraussetzungen können die Einfuhrperioden auch verkürzt oder verlängert werden. Die Importkontingente für Wurstwaren, Fleischspezialitäten und Fleisch von rituell geschlachteten Tieren sind durch den Bundesrat in der Verordnung über die Einfuhr von landwirtschaftlichen Erzeugnissen festgelegt. Diese Kontingentsmengen sind mindestens für ein Jahr verankert. Im Jahre 2007 hat das BLW erstmals 100% der Importkontingente von Fleisch versteigert und damit die schrittweise Einführung der Versteigerung abgeschlossen. Als Ausnahme werden weiterhin 10% der Importkontingente von Fleisch von Tieren der Rindviehgattung (ohne Rindsbinden) und Fleisch von Tieren der Schafgattung nach einer Inlandleistung verteilt. Als Inlandleistung gilt die Zahl der ersteigerten Tiere auf überwachten öffentlichen Märkten.

■ Versteigerung der Importkontingente Fleisch

Die Zahl der bietenden Firmen bei allen Fleischkategorien nahm von insgesamt 170 (2005) auf 197 (2007) zu. Da ein Teilnehmer die Gebote vieler kleiner Firmen in einer «Bieter-Plattform» zusammenfasst und anschliessend als eine Firma Gebote einreicht, ist die effektive Teilnehmerzahl jedoch grösser. Der Anteil neuer Firmen, welche erstmals mit der Versteigerung Importkontingente von Fleisch erhielten, stieg von 28% (2005) auf 43% (2007). 57% der im Jahre 2007 teilnehmenden Firmen sind Importeure, die vor 2005 im Inlandleistungssystem Zollkontingentsanteile erhalten haben. Die Mehrheit dieser Firmen hat mit der Versteigerung die Geschäftstätigkeit auf zusätzliche Fleischsorten ausgeweitet. Die Teilnehmerzahl bei den 14 Fleischkategorien war sehr unterschiedlich. Sie hat für das gesamte Jahr eine Spanne von 22 Bietern für Gitzifleisch bis zu 103 Bietern für Nierstücke und High-Quality-Beef (Rindfleisch hoher Qualität).

Der Wettbewerb auf dem Markt für Importfleisch hat deutlich zugenommen. Die Bruttomargen Verarbeitung-Verteilung von Rind- und Schweinefleisch sinken deshalb seit 2005 kontinuierlich. Die Produzentenpreise sind mit Ausnahme von Schweinefleisch, wo das Inlandangebot seit 2005 markant gestiegen ist, nicht unter Druck geraten.

Die Preise des eingeführten Fleisches sind 2006 und 2007 gegenüber 2005 mehrheitlich nochmals gestiegen. Es bestehen daher keine Anzeichen, dass vermehrt billiges Fleisch eingeführt wurde.

Alle versteigerten Fleischimportkontingente für die Kontingentsperiode vom 1. Januar bis zum 31. Dezember 2007 führten zu Einnahmen von 178,2 Mio. Fr. für die Bundeskasse. Geflügelfleisch, Nierstücke und High-Quality-Beef sowie Fleisch von Tieren der Schafgattung steuerten den Anteil von 79% bei. In seiner Botschaft zur Weiterentwicklung der Agrarpolitik vom 29. Mai 2002 schätzte der Bundesrat die zusätzlichen Einnahmen zu Gunsten der Bundeskasse für das Jahr 2007 auf 150 Mio. Fr. Die Wurstwaren und die Fleischspezialitäten, die seit 1999 zu 100% versteigert werden, wurden bei dieser Schätzung nicht berücksichtigt. Diese Produkte sorgten für Einnahmen im Berichtsjahr von 17,8 Mio. Fr.

Ergebnisse der Versteigerungen 2007

■ Strukturwandel in der Schlachtvieh- und Fleischbranche

Gemäss der Eidgenössischen Betriebszählung des BFS arbeiteten im Jahre 2005 insgesamt 21'461 Personen in 2'075 Betrieben, deren Haupttätigkeit das Schlachten, die Fleischverarbeitung, der Fleischgrosshandel oder der Fleischdetailhandel war. Im Vergleich zu 1995 nahm die Zahl der Beschäftigten um 9% und die Zahl der Betriebe um 26% ab. Innerhalb dieser Branche war der Rückgang der Metzgereien, deren Haupttätigkeit der Fleischdetailhandel ist, überdurchschnittlich. Im Jahre 1995 gab es 2'227 Metzgereien und 2005 lediglich noch 1'627 Metzgereien (–29%). Die Zahl der Beschäftigten sank im selben Zeitraum um einen Fünftel auf 8'441 Personen. Im Jahre 2005 war das Schlachten von Tieren für 104 Betriebe die Haupttätigkeit. Zehn Jahre früher war dies noch für 112 Betriebe der Fall. Gestiegen ist dabei die Zahl der Beschäftigten von 22 auf 48 pro Betrieb. Dies zeigt die erfolgte Verlagerung der Schlachtungen von Metzgereien zu spezialisierten Schlachtbetrieben, die immer grösser wurden. Von 1995 bis 2005 blieb die Zahl der Fleischverarbeitungsbetriebe stabil, hingegen wurden 22% weniger Personen in diesen Betrieben beschäftigt. Es ist der gegensätzliche Trend zur Schlachtbranche zu beobachten. Im Jahre 2005 arbeiteten nur noch 35 Personen pro Fleischverarbeitungsbetrieb (1995: 45 Personen). Diese Branche hat gezeigt, dass auch weiterhin kleinere Betriebe im Schweizer Markt existieren können, indem sie sich z.B. auf Spezialitäten fokussieren. Eine schrumpfende Branche ist der Grosshandel mit lebenden Tieren. Von 1995 bis 2005 ging die Betriebszahl von 314 auf 233 zurück, wobei gleichzeitig die Anzahl der im Grosshandel Beschäftigten um 6% zurückging.

■ Eier: Stützung der inländischen Produktion und Verwertungsmassnahmen

Besonders nach Ostern und während der Sommermonate ist die Nachfrage nach inländischen Eiern gering. Um die Auswirkungen dieser saisonalen Marktschwankungen zu mildern, stellte das BLW im Berichtsjahr nach Anhörung der interessierten Kreise einen Betrag von 2,815 Mio. Fr. für Verwertungsmassnahmen zur Verfügung. Die Eiprodukthersteller schlugen 7,4 Mio. inländische Konsumeier zur Marktentlastung auf. Sie erhielten pro nachweislich aufgeschlagenes Ei einen Beitrag von 9 Rp. Die Eierverkäufer verbilligten 10,3 Mio. Eier zu Gunsten der Konsumentinnen und Konsumenten und erhielten dafür 5 Rp. pro Ei. Insgesamt nahmen 14 Firmen an den Aufschlagsaktionen und 10 Firmen an den Verbilligungsaktionen teil. Das BLW überprüfte die Einhaltung der Bestimmungen mit Domizilkontrollen und Kontrollen von Nachweisdokumenten.

■ Ein- und Ausfuhr von Zucht- und Nutztieren

Seit dem 1. Januar 2007 werden die Zollkontingentsanteile von Tieren der Pferdegattung nach der Reihenfolge der Annahme der Zollanmeldung (Windhundverfahren) zugeteilt. Der Wechsel von der Versteigerung zu diesem Verfahren führte zu einer administrativen Erleichterung der Pferdeeinfuhr. Das Zollkontingent von 3'322 Pferden wurde in der Folge beinahe vollständig ausgeschöpft. Ein weiterer Schritt wurde mit der Aufhebung der Bewilligungspflicht (Generaleinfuhrbewilligung) für die Pferdeeinfuhr auf den 1. Januar 2008 realisiert. Das Zollkontingent Tiere der Rindergattung von 1'200 Stück wurde in zwei Tranchen versteigert. Die durchschnittlichen Zuschlagspreise betrugen 537 Fr. respektive 359 Fr. pro Tier. Die Zollkontingentsanteile für Schweine, Schafe, Ziegen sowie für Samen von Stieren werden in der Reihenfolge des Eingangs der Gesuche beim BLW zugeteilt (Windhundverfahren). Als Rinder, Schweine, Schafe und Ziegen dürfen ausschliesslich Tiere zur Zucht innerhalb des Zollkontingents eingeführt werden.

■ Tierverkehrskontrolle

Die Tierverkehr-Datenbank (TVD) wird im Auftrag des Bundes durch die Firma Identitas AG betrieben. Mehrere Projekte und Verbesserungen wurden im Berichtsjahr verwirklicht. Seit dem Release vom 12. Mai 2007 sind die Anforderungen an die Rückverfolgbarkeit der Tiergeschichte bei den Rindern strikter: Die zwei betroffenen Tierhaltungen müssen das gleiche Datum für eine Tierbewegung (Abgang sowie Zugang) angeben. Vorher wurde eine Abweichung von bis zu drei Tagen zwischen Abgang und Zugang eines Tieres akzeptiert. Gleichzeitig wurde ein SMS-Service eingerichtet, der die Tierhalter auf eventuelle Unvollständigkeiten in der Rückverfolgbarkeit ihrer Tiere aufmerksam macht und ihnen das Nachholen von Abgangsmeldungen vorschlägt. Mit dem Release vom 17. November 2007 wurde ein weiteres wichtiges Ziel realisiert: Das Betriebsregister vom Agrarinformationssystem AGIS wird für die TVD verwendet. Für die kantonalen Veterinär- und die Landwirtschaftsdienste hat dies einen beträchtlichen Aufwand bedeutet. Dank diesem Schritt konnten ab Frühling 2008 auch die Tierbewegungen zu und von Sömmerungsbetrieben erfasst werden. Die Verwendung von TVD-Daten für die Berechnung von rindviehbezogenen Direktzahlungen und die Einführung einer Tierverkehr-Datenbank Schweine sind weitere laufende Projekte.

Tierzucht

Der Bundesrat hat am 14. November 2007 eine neue Tierzuchtverordnung verabschiedet und auf den 1. Januar 2008 in Kraft gesetzt. Zwei Hauptgründe machten eine Totalrevision der Verordnung über die Tierzucht vom 7. Dezember 1998 nötig:

Die Eidgenössische Finanzkontrolle untersuchte im Jahre 2006 die Zuchtförderung und kam zum Schluss, dass die finanziellen Mittel in hohem Masse zweckdienlich und zielgerichtet eingesetzt wurden. Sie stellte aber auch ein Verbesserungspotenzial in den Bereichen der Anerkennung von Zuchtorganisationen und bei den ausgewählten Förderkriterien, die falsche Anreize setzen könnten, fest. Im Weiteren bemängelte sie die Kleinstsubventionen an sehr kleine Zuchtorganisationen, welche weder eine eigenständige noch eine effiziente Zuchttätigkeit sicherstellen können.

Mit der Einführung der Neugestaltung des Finanzausgleichs und der Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen NFA auf den 1. Januar 2008 hat der Bund die alleinige Zuchtförderung übernommen.

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Tabelle 29, Seite A29

Die wesentlichsten Änderungen im Bereich der Tierzucht sind die folgenden: Mit dem neuen Finanzausgleich werden die Bundesbeiträge zur Förderung der Tierzucht im Umfang der bisherigen Kantonsbeteiligungen erhöht. Die Kantone werden die auf das Bundesrecht abgestützten Massnahmen nicht mehr mitfinanzieren müssen. Für die einzelnen Tierkategorien (Rindvieh, Pferde, Schweine, Schafe, Ziegen, Milchschafe und Neuweltkameliden) wird je ein Höchstbetrag für tierzüchterische Massnahmen pro Jahr festgelegt. Die Förderbereiche sowie die Kriterien für die Anerkennung von Zuchtorganisationen werden präziser bestimmt. Die bisher unbefristete Anerkennung einer Zuchtorganisation wird in Anlehnung an das deutsche Tierzuchtrecht auf zehn Jahre befristet. Nach bisherigem Recht anerkannte Zuchtorganisationen behalten ihre Anerkennung bis Ende 2009. Sie müssen vor Ablauf dieses Termins beim BLW ein neues Gesuch stellen, damit die Erfüllung der Voraussetzungen zur Anerkennung als Zuchtorganisation überprüft werden kann. Jede anerkannte Zuchtorganisation erhielt bislang grundsätzlich Zuchtbeiträge von Bund und Kantonen. Dies führte teilweise zu Kleinstsubventionen, welche neu mit einer sogenannten Förderschwelle vermieden werden sollen. Ab 2009 sollen ausschliesslich Zuchtorganisationen finanziell gefördert werden, welche insgesamt Zuchtbeiträge von mindestens 30'000 Fr. pro Jahr erhalten. Dies setzt einen Mindestbestand an Zuchttieren voraus. Von der Förderschwelle ausgenommen sind Zuchtorganisationen von Schweizer Rassen. In der neuen Tierzuchtverordnung sind zudem zwei neue Tierkategorien eingefügt worden. Die Neuweltkameliden erhalten erstmals im Jahre 2008 Beiträge für Herdebuchtiere im Umfang von maximal 50'000 Fr. pro Jahr. Die Honigbienen wurden als Tierkategorie aufgenommen, damit Beiträge für die Erhaltung der dunklen Biene als Schweizer Rasse ausgerichtet werden können. Als Folge der Motion Gadient (04.3733) wurden in einer vom BLW eingesetzten Arbeitsgruppe verschiedene Optionen zur Förderung der Bienenhaltung geprüft. Ein diesbezüglicher Bericht wurde im Sommer 2008 ausgearbeitet und publiziert. Aufgrund der Ergebnisse könnte gegebenenfalls die Förderung der Bienenzucht in der Tierzuchtverordnung neu aufgenommen werden.

Massnahmen 2007

Im Bereich Pflanzenbau wurde im Berichtsjahr keine grundlegende Änderung am Massnahmenkatalog zur Stützung der Inlandproduktion vorgenommen. Der Grenzschutz gilt weiterhin als zentrales Instrument, obwohl er im Futtermittelbereich in Folge steigender Weltmarktpreise und Anwendung des Schwellenpreissystems stark reduziert wurde. Der Beitrag für die Verarbeitung von Zuckerrüben wurde wie angekündigt gekürzt.

1Je nach Verwendungszweck bzw. Zolltarifposition kommen teilweise keine oder nur reduzierte Grenzabgaben zur Anwendung.

2Betrifft nur Teile der Erntemenge (Frischverfütterung und Trocknung von Kartoffeln, Marktreserven Kernobstsaftkonzentrate)

3Kartoffeln: nur für Kartoffelprodukte zu Speisezwecken / Saatgut: nur für Saatkartoffeln / Obst: nur für verarbeitete Konservenkirschen und diverse Kernobstprodukte

4Betrifft nur bestimmte Kulturen

Quelle: BLW

■ Finanzielle Mittel

Die für den Pflanzenbau ausgerichteten Marktstützungen nahmen gegenüber dem Vorjahr von 112 auf 109 Mio. Fr. ab. Der Stützungsbedarf für die Ausfuhr von Obstprodukten fiel geringer aus. Obwohl die Exportbeiträge für Kartoffeln im Vergleich zum Vorjahr nahezu konstant blieben, bewirkte die Veränderung im Obstbereich gesamthaft eine Halbierung der Exportbeiträge. Der finanzielle Aufwand für Verarbeitungsund Verwertungsbeiträge sowie Anbaubeiträge hat sich nur wenig verändert.

Mittelverteilung 2007

Total 109 Mio. Fr. Exportbeiträge 4% Diverses 2%

Verarbeitungs- und Verwertungsbeiträge 50%

Anbaubeiträge 44%

Quelle: Staatsrechnung

Insgesamt stiegen die für die Ackerkulturen aufgewendeten Mittel im Vorjahresvergleich um 2,6 Mio. Fr. Der erneut gekürzte Beitrag für die Verarbeitung der Zuckerrüben teilte sich wie bis anhin auf die zwei letzten Ernten (2006, 2007) auf. Für die Verarbeitung der Ernte 2006 wurden noch 7,7 Mio. Fr. aufgewendet, während für die Ernte 2007 bereits 14,8 Mio. Fr. ausbezahlt wurden. Der Anstieg des finanziellen Aufwands für Kartoffeln lässt sich durch eine vorgezogene Zahlung (im Dezember 2007 anstatt Januar 2008) des Beitrags für das erste Semester 2008 erklären. Diese Mehrausgabe im Jahr 2007 wird durch den Wegfall der ersten Auszahlung 2008 kompensiert. Die Ausgabenerhöhung bei den Ölsaaten ist auf eine Flächenausdehnung zurückzuführen.

Tabelle 30, Seite A29

Mittelverteilung nach Kulturen

Zuckerrüben 1

Kartoffeln

Körnerleguminosen

Ölsaaten (inkl. NWR)

Nachwachsende Rohstoffe (ohne Ölsaaten)

Saatgutproduktion Obst

Mio. Fr.

0253050 5 10 1520354045 Weinbau

2005 2006 2007

Ausgaben für die Obstverwertung 2007

Total 6,0 Mio. Fr.

Quelle: Staatsrechnung

Verwertung von Äpfel und Birnen im Inland 24%

Marktanpassungsmassnahmen bei Obst und Gemüse (Umstellung Obst) 7%

Export Kirschen 3%

Export andere Kernobstprodukte 5%

Export von Birnensaftkonzentrat 53%

Export von Apfelsaftkonzentrat 6% Anderes 2%

Quelle: BLW

Die Ausgaben für die Obstverwertung betrugen insgesamt 6 Mio. Fr. Da die beiden Vorjahresernten klein waren, gelangten nur kleine Mengen an Apfel- und Birnensaftkonzentrat in den Export. Dadurch konnte das Exportbudget um 9,4 Mio. Fr. unterschritten werden.

Ackerkulturen

Am 1. Juli 2007 traten die vom Bundesrat beschlossenen durchschnittlich um Fr. 3.–/ 100 kg reduzierten Schwellenpreise für Futtermittel in Kraft. Der Schwellenpreis von Gerste wurde neu auf Fr. 40.–/100 kg und derjenige von Soja auf Fr. 47.–/100 kg festgesetzt. Ausserdem wurde per 1. Juli 2007 die Grenzbelastung von Brotgetreide innerhalb des Zollkontingents von Fr. 30.–auf Fr. 27.–/100 kg gesenkt (Kontingentszollansatz KZA von Fr. 26.30 auf Fr. 23.30/100 kg; Garantiefondsbeitrag unverändert bei Fr. 3.70/100 kg).

Zwischen 2003 und 2006 bewegte sich die verwendbare Produktion von Brotweizen in der Schweiz um 400'000 t pro Jahr. Der Produzentenpreis stieg zwischen 2002 und 2003 noch um ca. Fr. 5.–/100 kg an. Danach sank er bis 2006 um Fr. 10.– auf ca. Fr. 53.–/100 kg. Infolge der geringen Inlandernte und der angestiegenen Weltmarktpreise stieg auch der Produzentenpreis im Jahr 2007 an.

Im Bereich Getreide zur menschlichen Ernährung wurde bislang das Zollkontingentssystem mit fixen Zollansätzen angewandt. Fixe Zollansätze übertragen die Veränderungen der Weltmarktpreise eins zu eins auf die verzollten Importpreise. Im Futtermittelbereich werden die Preisbewegungen am Weltmarkt durch das Schwellenpreissystem geglättet, bis die Importpreise die Schwellenpreise bzw. Importrichtwerte erreichen und die Zollansätze dadurch auf Null sinken.

■ Weltmarktpreise für Getreide schnellten 2007 in die Höhe

Fr./100 kg

Fixzoll und Schwellenpreissystem im Vergleich

Importpreis bei Fixzoll (Brotweizen)

Importpreis bei Schwellenpreissystem (Futterweizen)

Importrichtwert

Preis franko Grenze

Quelle: BLW

Mitte 2007 begannen die Getreidepreise an den internationalen Märkten in einem kaum voraussehbaren Mass anzusteigen. Im Bereich Futtermittel konnte die Preisentwicklung anfangs mit dem Schwellenpreissystem aufgefangen werden. Seit Herbst 2007 konnten jedoch für verschiedene Getreidearten zu Futterzwecken keine Grenzbelastungen mehr erhoben werden. Die Preise für Importe wie auch für inländische Ware stiegen dadurch über die Schwellenpreise hinaus. Die fixen Zollansätze im Bereich Brotgetreide verteuerten die importierten Rohstoffe über das angestrebte Agrarschutzniveau hinaus.

Börsennotierungen von Mahlweizen (MATIF, Paris) (1.1.2007 bis 20.6.2008)

Kontrakt Mai 08

Kontrakt August 08 (neue Ernte)

Kontrakt November 08

Januar 09

Reuters

Der Importpreis von konventionellem Brotweizen franko Schweizer Grenze stieg von rund Fr. 31.–/100 kg im Jahre 2006 auf Fr. 47.–/100 kg im Januar 2008. Die Grenzbelastung von Fr. 27.–/100 kg führte im Monatsmittel zu Importpreisen von bis zu Fr. 74.–/100 kg. Für inländisches Getreide (Qualität Top) legte die Branche im Jahr 2006 den Produzentenrichtpreis auf Fr. 57.–/100 kg fest. Per 1. Juli 2007 senkte der Bundesrat den Kontingentszollansatz zusammen mit den Schwellenpreisen um Fr. 3.–/ 100 kg, wodurch ungeachtet der Weltmarktpreisentwicklung ein Richtpreis 2007 von Fr. 54.–/100 kg resultiert wäre. Die Branche konnte sich nicht einigen, weshalb für das Jahr 2007 keine Richtpreise für Brotgetreide festgelegt wurden.

Um die Preise der importierten Rohstoffe nicht über das anvisierte Schutzniveau zu verteuern, wurde mit den interessierten Kreisen eine Flexibilisierung des Brotgetreidezolls diskutiert. Der Bundesrat setzte mit einer Änderung der Agrareinfuhrverordnung den Referenzpreis für Brotgetreide auf Fr. 60.–/100 kg fest. Jeweils vor dem 1. April und dem 1. Oktober (erstmals 1. Oktober 2008) werden die Marktpreise von Brotgetreide erhoben, um den Zollansatz auf den Zielpreis auszurichten. Der Marktpreis wird anhand von Börsen- und Preisinformationen repräsentativer Handelspartner erhoben. Liegt der ermittelte Marktpreis ausserhalb der Bandbreite (Richtpreis Fr. ±5.–) soll eine Anpassung der Grenzbelastung vorgenommen werden. Die Grenzbelastung wird um 60% der Differenz zwischen dem Richtpreis und dem Marktpreis angepasst.

Importmenge und -preis von Brotweizen zwischen 2006 und 2008 1

Flexibilisierung Brotgetreidezoll

Anpassungen

ReferenzpreisFr. 60.–/100 kg

(ab 1.7.2009 Fr. 56.–/100 kg)

Anpassungszeitpunkte1. April, 1. Oktober

BandbreiteFr. ±5.–/100 kg

Korrekturausmass falls sich zum Korrektur um 60% bezogen auf die Erhebungszeitpunkt der Marktpreis Differenz zum Referenzpreis

ausserhalb der Bandbreite befindet

Maximale GrenzbelastungFr. 27.–/100 kg

(ab 1.7.2009 Fr. 23.–/100 kg)

Der Referenzpreis von Fr. 60.– bzw. Fr. 56.–/100 kg ab 1. Juli 2009 dient zum halbjährlichen Anpassungszeitpunkt der Grenzbelastung als Messlatte. Eine Korrektur der Grenzbelastung um 60% ermöglicht eine Entwicklung der Inlandpreise in Richtung Trends an den Weltmärkten. Die beiden Elemente zusammen ermöglichen den inländischen Getreideproduzenten, an einer Preishausse teilzuhaben. Allerdings verzögert eine Bandbreite von Fr.±5.–/100 kg eine Erhöhung der Zollansätze bei sinkenden Weltmarktpreisen, wodurch ein gewisses Preisrisiko für die Produzenten entsteht.

■ AP 2011: Verordnungsänderungen im Überblick

Am 14. November 2007 hat der Bundesrat die Änderung des LwG (SR 910.1) beschlossen. Aufgrund der Änderungen waren zahlreiche Anpassungen in den Verordnungen vorzunehmen. Im Ackerbaubereich gibt es folgende bedeutende Änderungen:

1.Ackerbaubeitragsverordnung (ABBV; SR 910.17)

Anbaubeiträge: Der Anbaubeitrag für Hanf wurde per 1. Januar 2008 aufgehoben. Dieser Beitrag wurde gestrichen, weil der Hanf-Markt unübersichtlich, die Wertschöpfung im legalen Bereich niedrig und die bisherige Anbaufläche gering ist. Der Kontrollaufwand der Behörden (Bund, Kantone) war zudem erheblich. Für Zuckerrüben zur Zuckerherstellung wurde per 1. Januar 2008 ein Anbaubeitrag von Fr. 850.– pro ha eingeführt, welcher per 1. Januar 2009 auf Fr. 1900.– pro ha erhöht wird. Die Anbaubeiträge sollen die Rübenpreissenkungen, welche durch die EU-Zuckermarktreform verursacht werden und die Aufhebung des abgegoltenen Verarbeitungsauftrages an die Zuckerfabriken teilweise kompensieren. Der Anbaubeitrag für Ölsaaten, Körnerleguminosen, Faserpflanzen und Saatgut wurde per 1. Januar 2009 auf Fr. 1000.– je ha vereinheitlicht.

Verarbeitungsbeiträge Ölsaaten: Ab der Ernte 2009 werden keine Beiträge mehr für die Verarbeitung von Ölsaaten (ausgenommen in anerkannten Pilot- und Demonstrationsanlagen) ausbezahlt.

Pilot- und Demonstrationsanlagen: Ab 1. Juli 2009 wird die Anerkennungsdauer von Pilot- und Demonstrationsanlagen auf drei Jahre beschränkt. In begründeten Fällen ist eine Verlängerung um zwei Jahre möglich, jedoch nur mit einer gleichzeitigen Kürzung des Beitragssatzes. Pro Pilot- und Demonstrationsanlage wird maximal ein Beitrag von Fr. 400'000.–pro Jahr ausbezahlt. Zudem wurde festgelegt, dass der maximale Ansatz für die Verarbeitung von nachwachsenden Rohstoffen in Pilot- und Demonstrationsanlagen Fr. 100.– pro hl produziertem reinem Ethanol, Rohöl oder Biodiesel oder 17 Rp. pro Kilowattstunde produzierter Energie beträgt.

2.Kartoffelverordnung (SR 916.113.11)

Die Kartoffelverordnung wird per 1. Juli 2009 aufgehoben. Die Verwertungsbeiträge für Kartoffeln und Saatkartoffeln, welche nicht vermarktet werden können, werden gestrichen. Zeitgleich wird die Ausrichtung von Ausfuhrbeiträgen für Kartoffelprodukte eingestellt. Die Einfuhr von Kartoffeln wird künftig in der Agrareinfuhrverordnung geregelt.

3.Zuckerverordnung (SR 916.114.11)

Per 1. Oktober 2007 wurde die Abgeltung für die Verarbeitung von Zuckerrüben zur Zuckerproduktion gekürzt. Mit der vollständigen Streichung der Verarbeitungsbeiträge für Zuckerrüben wird die Zuckerverordnung per 1. Oktober 2009 aufgehoben.

4.Saatgutverordnung (SR 916.151)

Die Finanzhilfe für Mais-, Futterpflanzen- und Soja-Saatgutproduktion wird per 1. Januar 2009 aufgehoben. Der neu eingeführte Anbaubeitrag für Saatgut von Mais und Futterpflanzen sowie für Pflanzkartoffeln soll die Erhaltung der inländischen Saatgutproduktion unterstützen.

5.Agrareinfuhrverordnung (SR 916.01)

Brotgetreide: Mit einer Flexibilisierung der Grenzbelastung für Brotgetreide wird den hohen Importpreisen entgegengewirkt (siehe: «Flexibilisierung der Grenzbelastung für Brotgetreide»).

Der Garantiefondsbeitrag von Brotgetreide, welcher erhoben wird um die Pflichtlagerkosten zu decken, soll per 1. Juli 2009 von Fr. 3.70 auf Fr. 12.– je 100 kg angehoben werden. Dies hat keine finanziellen Auswirkungen auf den Importeur, da gleichzeitig der Zollansatz um denselben Betrag reduziert werden soll.

Verarbeitetes Getreide zur menschlichen Ernährung: Der Zollansatz für verarbeitetes Getreide zur menschlichen Ernährung wird ab 1. Juli 2009 mittels Ausbeuteziffern aus dem Grenzschutz für die Rohstoffe hergeleitet. Ergänzend wird ein Zuschlag von Fr. 20.– je 100 kg erhoben.

Futtermittel: Um die Konkurrenzfähigkeit der tierischen Produktion zu verbessern, werden die Schwellenpreise für Futtermittel per 1. Juli 2009 um durchschnittlich Fr. 4.–/100 kg gesenkt. Der Schwellenpreis von Gerste wird neu bei Fr. 36.–/100 kg festgesetzt. Bei Sojaschrot soll in Zukunft die überwiegend importierte, proteinreichere Qualität als Referenz dienen. Aufgrund des höheren Nährwerts wird der Schwellenpreis für Sojaschrot nur um Fr. 2.– auf Fr. 45.–/100 kg reduziert.

■ Stabile Märkte dank der Marktreserve

Spezialkulturen

Mostereien mit einem Ausstoss von Kernobstsaftgetränken halten eine betriebseigene Reserve. Diese Reserve entspricht der Normalversorgung (NV, Jahresbedarf plus 10% Manipulationsmasse) eines Betriebes. Darüber hinaus können sie eine betriebsbezogene, durch den Bund mitfinanzierte Marktreserve (MRes) schaffen. Die Höhe des prozentualen Anteils der MRes, bezogen auf die NV der Betriebe, wird alljährlich neu festgesetzt und kann maximal 50% der NV betragen. Durch die Haltung von MRes sollen die naturbedingten Ernteschwankungen der Mostobstproduktion ausgeglichen werden. Die Ernteschwankungen sind gross, weil die Mehrheit der Mostobstproduktion aus dem Hochstamm-Feldobstbau stammt. Bei diesen Bäumen ist die Alternanz besonders ausgeprägt (reichliche Blüte alle zwei Jahre). Die MRes als Sicherheitsnetz im Falle einer knapp oder gering ausfallenden Ernte dient zur Überbrückung von kleinen Ernten und gewährleistet ein konstantes Angebot mit Apfelsaftprodukten mit dem fruchtigen, typisch schweizerischen Aroma (Swissness). Ferner signalisiert die Mitfinanzierung einer angemessenen Lagerhaltung von MRes das Interesse an einen stabilen Markt, an der Erhaltung der Hochstamm-Feldobstbäume, an der Gewinnung qualitativ hochwertiger Produkte sowie an ökologischen Aspekten (z.B. kürzere Transportwege).

Aus der nachstehenden Grafik ist die Gesetzmässigkeit der Alternanz klar ersichtlich, wobei vier Ernten den Zehnjahresdurchschnitt (121’841 t) überschritten, zwei davon markant. Solche extreme Apfelernten scheinen jedoch der Vergangenheit anzugehören. Der Durchschnitt der letzten sechs Ernten weist, bezogen auf den Durchschnitt der NV, eine Übermenge von 18% aus. Ebenfalls vier der letzten zehn Ernten fielen geringer aus als die NV der Mostereien beträgt.

Der durch die Haltung von MRes erzielte Ausgleichseffekt hat sich bewährt. In der Regel wird in Jahren mit reichlicher bis grosser Ernte die durch das BLW anerkannte Menge an MRes höher angesetzt als bei kleinen Ernten. Dies, weil nach der Gesetzmässigkeit der Alternanz im Folgejahr eine kleine Ernte zu erwarten ist. In den Jahren 1999, 2001 und 2003, als die Ernte die NV nicht zu decken vermochte, wurde jeweils die aus dem Vorjahr stammende MRes oder ein Teil davon übertragen. Im Jahr 2005 wurde die MRes neu geschaffen. Zur Deckung der NV wurde die im Vorjahr ausgeschiedene Übermenge, welche für den Export bestimmt war, herangezogen.

Die Möglichkeit zur Schaffung von Birnensaftkonzentrat (BSK) als MRes wurde im Rahmen der Agrarpolitik 2002 geschaffen. Dies, weil in den neunziger Jahren, entgegen der bisherigen Norm, zwei aufeinander folgende Birnenernten (1996 und 1997) auftraten, welche den Bedarf nicht oder nur knapp decken konnten. Mit der Ernte 1999 wäre es rechtlich möglich gewesen erstmals eine BSK-MRes herzustellen. Wegen dem grossen Überhang an BSK aus der Mostobsternte 1998 wurde jedoch darauf verzichtet. Den Gesetzmässigkeiten der Alternanz folgend wurde trotz der nur knapp die Normalversorgung deckenden Ernte 2002 auf die Schaffung einer MRes verzichtet.

Typisch schweizerischer Apfelsaft muss mindestens einen Anteil von 90% reinem Apfelsaft enthalten. Der fehlende Fruchtsaftanteil kann bis maximal 10% aus reinem Birnensaft bestehen. Reiner Birnensaft als Getränk wird nur in geringem Mass konsumiert. Der Bedarf an Birnensaft für den Getränkeabsatz beläuft sich auf rund 11%.

Der Markt für Mostobstprodukte ist durch Agrarschutzmassnahmen geschützt. Dies hat den Vorteil, dass die hochstehende Qualität der einheimischen Produkte heute Norm ist. Bei einer allfälligen Marktöffnung kann die typisch schweizerische Qualität des Apfelsaftes als Vorteil (Swissness) genutzt werden.

Die Lagerhaltung von Apfelsaftkonzentrat-MRes ist zur Sicherstellung des Fruchtsaftgetränkemarktes schweizerischer Provenienz bedeutend. Bei fehlendem inländischen Rohstoffangebot müsste das Manko durch Importe von Mostäpfeln oder Kernobstsaftprodukten sichergestellt werden. Dies wäre für die heute noch selbstverständlich typisch schweizerische Qualität des Apfelsaftes schädlich. Zudem setzt der Wille zur Haltung von MRes ein Zeichen zur Erhaltung des Hochstamm-Feldobstbaus.

Die Mitfinanzierung des Bundes an die Haltung von MRes beläuft sich auf rund 60 Rp. pro Hochstamm-Feldobstbaum, was einem sehr guten Kosten-Nutzen-Verhältnis entspricht.

Vergleich verarbeitete Apfelernte, Normalversorgung und Marktreserve

■ Ausblick

Im Rahmen der Agrarpolitik 2011 wird die Verstärkung der regionalen Förderung der Qualität und der Vernetzung von ökologischen Ausgleichsflächen in der Landwirtschaft vorangetrieben. Mostereien mit Getränkeausstoss können weiterhin eine betriebsbezogene, durch den Bund mitfinanzierte Marktreserve (MRes) schaffen. Dadurch werden naturbedingte Ernteschwankungen teilweise ausgeglichen. Diese Massnahmen tragen zur Erhaltung der Hochstamm-Feldobstbäume bei. Auf Anordnung des Parlamentes werden im Jahr 2009 letztmals Exporte von Kernobstsaftprodukten mit Finanzhilfen durch den Bund unterstützt.

2.2 Direktzahlungen

Die Direktzahlungen sind eines der zentralen Elemente der Agrarpolitik. Sie gelten die von der Gesellschaft geforderten Leistungen ab. Unterschieden wird zwischen allgemeinen und ökologischen Direktzahlungen.

Ausgaben für die Direktzahlungen 2000–2007

Ausgabenbereich20002001200220032004200520062007

Allgemeine

Anmerkung: Ein direkter Vergleich mit den Angaben der Staatsrechnung ist nicht möglich. Die Werte in Abschnitt 2.2 «Direktzahlungen» beziehen sich auf das gesamte Beitragsjahr; die Staatsrechnung dagegen wiedergibt die getätigten Ausgaben.

Tabelle 31, Seiten A30

■ Abgeltung gemeinwirtschaftlicher Leistungen

2.2.1Bedeutung der Direktzahlungen

Die gemeinwirtschaftlichen Leistungen der Landwirtschaft werden mit den allgemeinen Direktzahlungen abgegolten. Zu diesen zählen die Flächenbeiträge und die Beiträge für Raufutter verzehrende Nutztiere. Diese Beiträge haben das Ziel, die Nutzung und Pflege der landwirtschaftlichen Nutzfläche sicherzustellen. In der Hügelund Bergregion erhalten die Bewirtschafter und Bewirtschafterinnen zusätzlich Hangbeiträge und Beiträge für die Tierhaltung unter erschwerenden Produktionsbedingungen. Damit werden die Bewirtschaftungserschwernisse in diesen Regionen berücksichtigt. Voraussetzung für alle Direktzahlungen (ohne Sömmerungsbeiträge) ist die Erfüllung des ökologischen Leistungsnachweises (ÖLN).

■ Abgeltung besonderer ökologischer Leistungen

Ökologische Direktzahlungen sind der Oberbegriff für die Öko-, Etho-, Gewässerschutz- und Sömmerungsbeiträge. Mit diesen Beiträgen werden die Landwirte wirtschaftlich motiviert, Anforderungen zu erfüllen, welche die allgemeinen gesetzlichen Vorgaben und den Ökologischen Leistungsnachweis übersteigen.

Die Ökobeiträge umfassen die Beiträge für den ökologischen Ausgleich, für die ÖkoQualität, für die extensive Produktion von Getreide und Raps (Extenso-Produktion) sowie für den biologischen Landbau. Mit den Ethobeiträgen fördert der Bund die Tierhaltung in besonders tierfreundlichen Stallhaltungssystemen (BTS) sowie den regelmässigen Auslauf der Nutztiere im Freien (RAUS). Die Gewässerschutzbeiträge bewirken die Reduktion von Nitrat- und Phosphorbelastungen in Gewässern und die Sömmerungsbeiträge werden für die nachhaltige und umweltschonende Bewirtschaftung der Sömmerungsflächen ausgerichtet.

■ Wirtschaftliche Bedeutung der Direktzahlungen 2007

Die Direktzahlungen betrugen im Jahr 2007 2,575 Mrd. Fr. pro Betrieb wurden durchschnittlich 47'071 Fr. ausbezahlt. Den Berg- und Hügelregionen kamen 61% der gesamten Direktzahlungssumme zugute.

Direktzahlungen 2007

Anmerkung:

Ein direkter Vergleich mit den Angaben der Staatsrechnung ist nicht möglich. Die Werte in Abschnitt 2.2 «Direktzahlungen» beziehen sich auf das gesamte Beitragsjahr; die Staatsrechnung dagegen wiedergibt die getätigten Ausgaben während eines Kalenderjahrs. Bei den Kürzungen handelt es sich um Abzüge aufgrund von gesetzlichen und administrativen Begrenzungen und Sanktionen.

Quelle: BLW

Quelle:

Die Abgeltung der erschwerenden Bewirtschaftung in der Hügel- und Bergregion führt dazu, dass die Summe der Direktzahlungen pro ha mit zunehmender Erschwernis ansteigt. Infolge der gleichzeitig sinkenden Erträge steigt der Anteil der Direktzahlungen am Rohertrag von der Tal- zur Bergregion an.

Für den Bezug von Direktzahlungen sind von den Bewirtschafterinnen und Bewirtschaftern zahlreiche Anforderungen zu erfüllen. Diese umfassen einerseits allgemeine Bedingungen, wie Rechtsform, zivilrechtlicher Wohnsitz usw., anderseits sind auch strukturelle und soziale Kriterien für den Bezug massgebend wie beispielsweise ein minimaler Arbeitsbedarf, das Alter der Bewirtschafter, das Einkommen und Vermögen. Hinzu kommen spezifisch ökologische Auflagen, die unter den Begriff «Ökologischer Leistungsnachweis» fallen. Die Anforderungen des ÖLN umfassen: eine ausgeglichene Düngerbilanz, ein angemessener Anteil ökologischer Ausgleichsflächen, eine geregelte Fruchtfolge, ein geeigneter Bodenschutz, eine gezielte Anwendung von Pflanzenschutzmitteln sowie eine tiergerechte Haltung landwirtschaftlicher Nutztiere. Mängel bei den massgebenden Vorschriften haben Kürzungen oder eine Verweigerung der Direktzahlungen zur Folge.

Tabellen 41a–42, Seiten A46–A49

■ Agrarpolitisches Informationssystem

Die meisten statistischen Angaben über die Direktzahlungen stammen aus der vom BLW entwickelten Datenbank AGIS (Agrarpolitisches Informationssystem). Dieses System wird einerseits mit Daten der jährlichen Strukturerhebungen, welche die Kantone zusammentragen und übermitteln und andererseits mit Angaben über die Auszahlungen (bezahlte Flächen und Tierbestände sowie entsprechende Beiträge) für jede Direktzahlungsart (Massnahme) gespiesen. Die Datenbank dient in erster Linie der administrativen Kontrolle der von den Kantonen an die Bewirtschafter ausgerichteten Beträge. Eine weitere Funktion des Systems besteht in der Erstellung allgemeiner Statistiken über die Direktzahlungen. Dank der Informationsfülle und der leistungsfähigen EDV-Hilfsmittel können zahlreiche agrarpolitische Fragen von verschiedenen Seiten beleuchtet werden.

Von den 59'985 über der Erhebungslimite des Bundes liegenden und im Jahre 2007 in AGIS erfassten Betrieben beziehen deren 54’705 Direktzahlungen.

■ Auswirkungen der Begrenzungen und Abstufungen

Begrenzungen und Abstufungen wirken sich auf die Verteilung der Direktzahlungen aus. Bei den Begrenzungen handelt es sich um die Einkommens- und Vermögensgrenze sowie den Höchstbeitrag pro Standard-Arbeitskraft (SAK), bei den Abstufungen um die Degressionen nach Fläche und Tieren.

Wirkung der Begrenzungen der Direktzahlungen 2007

BegrenzungBetroffene Kürzung Anteil am Beitrag Anteil am Total Betriebeder betroffenenDZ Betriebe

Die Begrenzungen haben Kürzungen der Direktzahlungen von knapp 12 Mio. Fr. zur Folge, wovon rund 11,2 Mio. Fr. auf Kürzungen infolge Überschreitung der Einkommens- und Vermögensgrenzen zurück zu führen sind. Sowohl die Anzahl der betroffenen Betriebe wie auch die Kürzungssumme haben sich im Vergleich zum Vorjahr erhöht.

Quelle: BLW

Wirkung der Abstufungen der Beiträge nach Flächen oder Tierzahl 2007

Fläche oder Reduktion Anteil am Anteil am BetriebeTierbestandBeitrag derTotal der pro

Quelle: BLW

Insgesamt sind 9’579 Betriebe von den Abstufungen gemäss Direktzahlungsverordnung betroffen. Bei den meisten Betrieben gibt es Abzüge bei verschiedenen Massnahmen. Die Reduktionen betragen total rund 41,2 Mio. Fr. Gemessen an allen Direktzahlungen, die abgestuft sind, beträgt der Anteil sämtlicher Reduktionen rund 1,6%. Die Beitragsdegressionen wirken sich insbesondere bei den Flächenbeiträgen stark aus, wo die Abstufungen bei über 7’800 Betrieben (rund 14,3%) aller Betriebe mit Direktzahlungen) zur Anwendung kommen. Von den Betrieben mit Beiträgen für die Haltung Raufutter verzehrender Nutztiere sind 333 von der Kürzung dieser Beiträge betroffen, da sich andere spezifische Begrenzungen dieser Massnahme wie die Förderlimite bereits vor der Abstufung der Direktzahlungen auswirken. Von der Beitragsreduktion betroffen sind auch die ökologischen Direktzahlungen. So werden z.B. die Direktzahlungen für die besonders tierfreundliche Haltung landwirtschaftlicher Nutztiere (RAUS und BTS) bei 3’762 Betrieben (ohne Doppelzählungen) um 10,8% (BTS) bzw. um 8,7% (RAUS) reduziert. 819 Bio-Betriebe erhalten um 7,6% herabgesetzte Direktzahlungen.

■

Vollzug und Kontrolle

Die Kontrolle des ÖLN wird gemäss Artikel 66 der Direktzahlungsverordnung an die Kantone delegiert. Diese ziehen akkreditierte Organisationen, die für eine sachgemässe und unabhängige Kontrolle Gewähr bieten, zum Vollzug bei. Sie müssen die Kontrolltätigkeit stichprobenweise überprüfen. Direktzahlungsberechtigte Bio-Betriebe müssen neben den Auflagen des Biolandbaus die Vorgaben des ÖLN erfüllen und die Nutztiere nach den RAUS-Anforderungen halten. Sie werden von einer akkreditierten Zertifizierungsstelle jährlich überprüft. Die Kantone überwachen diese Kontrollen. Artikel 66 Absatz 4 der Direktzahlungsverordnung präzisiert, nach welchen Kriterien die Kantone oder die beigezogenen Organisationen die Betriebe zu kontrollieren haben.

Zu kontrollieren sind: –alle Betriebe, welche die entsprechenden Beiträge zum ersten Mal beanspruchen; –alle Betriebe, bei deren Kontrolle im Vorjahr Mängel festgestellt wurden; und –mindestens 30% der übrigen Betriebe, die nach dem Zufallsprinzip auszuwählen sind.

Bei einer mangelhaften Erfüllung des ÖLN werden die Beiträge nach einheitlichen Kriterien gekürzt. Die Konferenz der kantonalen Landwirtschaftsdirektoren hat eine entsprechende Richtlinie erlassen.

■ Durchgeführte Kontrollen und Beitragskürzungen

2007

Im Jahr 2007 waren insgesamt 54’705 Landwirtschaftsbetriebe beitragsberechtigt. Davon wurden 30’913 (56,5%) durch die Kantone bzw. durch die von ihnen beauftragten Kontrollstellen auf die Einhaltung des ÖLN kontrolliert. Wegen Mängeln beim ÖLN wurden bei 1’806 Betrieben (3,3% der Betriebe) die Beiträge gekürzt.

Gemäss Bio-Verordnung müssen alle Bio-Betriebe jedes Jahr kontrolliert werden. Wegen Mängeln erhielten 3,5% der Biobetriebe gekürzte Beiträge.

Beim BTS-Programm wurden durchschnittlich 58,5% und beim RAUS-Programm 49,6% der beitragsberechtigten Betriebe kontrolliert. Die Kontrollen werden meist zuammen mit den ÖLN-Kontrollen vorgenommen. Der effektive Prozentsatz ist deshalb höher. Beim BTS-Programm erhielten 2,6%, beim RAUS-Programm 2,0% der beteiligten Betriebe gekürzte Beiträge.

Gesamthaft wurden bei 5’463 Betrieben Mängel festgestellt, was Beitragskürzungen von rund 6,8 Mio. Fr. zur Folge hatte.

Mangelhafte Aufzeichnungen, nicht tiergerechte Haltung der Nutztiere, andere Gründe (fehlende Bodenproben, abgelaufener Spritzentest), nicht ausgeglichene Düngerbilanz, ungenügende Pufferund Grasstreifen, Auswahl und Anwendung von Pflanzenschutzmitteln, nicht rechtzeitige Anmeldung, nicht angemessener Anteil ÖAF. Schnittzeitpunkt oder Pflegemassnahmen nicht eingehalten, falsche Angabe der Anzahl Bäume, Verunkrautung, falsche Flächenangaben, unzulässige Düngung, nicht rechtzeitige Anmeldung, und Pflanzenschutz.

nicht rechtzeitige Anmeldung, Ernte nicht im reifen Zustand zur Körnergewinnung, unzulässige Pflanzenschutzmittel

andere als auf der Liste erwähnte Elemente (Verstoss Fütterungsvorschriften, Hobbybetriebe nicht nach Bio-Vorschriften, Tierhaltung, Gewässerschutz, Aufzeichnungen u.a.), im Bio-Landbau nicht zugelassene Dünger und Pflanzenschutzmittel, nicht rechtzeitige Anmeldung, falsche Angaben.

andere als auf der Liste erwähnte Elemente (Einstreu unzweckmässig), nicht rechtzeitige Anmeldung, kein Mehrflächen-Haltungssystem, Haltung nicht aller Tiere der Kategorie nach den Vorschriften, mangelhafter Liegebereich, falsche Angaben, mangelhafte Stallbeleuchtung.

andere als auf der Liste erwähnte Elemente (Mindestmastdauer nicht erreicht, Liegebereich mit Spalten/Löcher, Tierschutz, zu kleine Weidefläche, verspäteter Einzug u.a.), zu wenig Auslauftage, nicht rechtzeitige Anmeldung, mangelhafte Aufzeichnungen, nicht alle Tiere einer Kategorie nach den Vorschriften gehalten, falsche Angaben, ungenügender Laufhof.

Unter- oder Überschreitung des Normalbesatzes, unsachgemässe Weideführung, Nutzung nicht beweidbarer Flächen, Verstösse gegen landwirtschaftsrelevante Vorschriften nicht rechtzeitige Anmeldung, Ausbringen nicht erlaubter Dünger, andere Elemente (Überlieferung Milchkontingent) falsche Angaben zum Tierbestand, fehlende Dokumente, nicht ordnungsgemässer Unterhalt von Gebäuden, Erschweren von Kontrollen, falsche Angaben betreffend Sömmerungsdauer, fehlende Daten, unerlaubter Herbizideinsatz, Wiederholungsfälle.

Quelle: Kantonale Berichterstattung über Kontrolltätigkeit und Beitragskürzungen

Tabellen 43a–43b, Seiten A50–A51

Zusammenstellung der Beitragskürzungen 2007

KategorieBeitrags-

falsche Flächenangaben, falsche Tierbestandesangaben, andere Elemente (falsche Angaben ÖLN, weniger als 50% betriebseigene Arbeitskräfte, nicht rechtzeitige An-/Abmeldung eines Programmes, Kontrollen erschwert), falsche Angaben zum Betrieb oder Bewirtschafter, falsche Angaben zur Sömmerung. keine Angaben möglich

keine Angaben möglich

keine Angaben möglich

Quelle: Kantonale Berichterstattung über Kontrolltätigkeit und Beitragskürzungen

Tabellen 43a–43b, Seiten A50–A51

■ Sonderbewilligungen im Bereich Pflanzenschutz

Die kantonalen Pflanzenschutzfachstellen können in Spezialfällen, gestützt auf Anhang 6.4 der Direktzahlungsverordnung, Sonderbewilligungen ausstellen. Im Jahr 2007 gab es für 4’986 ha LN 2’253 Sonderbewilligungen. Am häufigsten bewilligt wurde analog zu den Vorjahren die Behandlung von Blacken (Ampfer) und Hahnenfuss in Naturwiesen.

Erteilte Sonderbewilligungen im Bereich Pflanzenschutz 2007

Bekämpfungsmittel BewilligungenFläche Anzahl% allerha% der total BetriebeBetriebebetroffenen Fläche

Applikationen mit Pflanzenschutzmittel während des Winterbehandlungsverbots462,0105,12,1 Einsatz von Insektiziden und nematiziden Granulaten39017,31 185,123,8

Getreide: Bekämpfung der Getreidehähnchen 1 713,2426,18,5

Raps: Bekämpfung der Erdflöhe251,160,11,2 Kartoffeln: Bekämpfung der Kartoffelkäfer 1 40,24.60,1

Leguminosen, Sonnenblumen, Tabak: Bekämpfung der Blattläuse11,4 Übrige Schädlingsbekämpfung im Ackerbau25411,3592,311,9

1Mit anderen als der in den Weisungen der Konferenz der Kantonalen Pflanzenschutzdienste aufgelisteten Produkte. Zur Bekämpfung der Getreidehähnchen haben die Kantone AG und ZH je eine regionale Sonderbewilligung erteilt, die in der Tabelle nicht berücksichtigt sind.

2 Erteilte Sonderbewilligungen für Pflanzenschutzmassnahmen, die in den anerkannten spezifischen Richtlinien ausgeschlossen sind.

Quelle: BLW

Neuerungen 2008/2009

Mit Beschluss vom 14. November 2007 und vom 25. Juni 2008 hat der Bundesrat mit der Umsetzung der AP 2011 einige Änderungen vorgenommen.

Inkraftsetzung der Verordnung über die Koordination der Inspektionen auf Landwirtschaftsbetrieben als rechtlichen Basis für die Koordination der öffentlich-rechtlichen Inspektionen auf Landwirtschaftsbetrieben im Bereich der Primärproduktion. Diese hat folgende Kernelemente:

–Eine, ausnahmsweise zwei öffentlich-rechtliche Inspektionen pro Jahr bei Betrieben ohne Mängel; –Harmonisierung der Inspektionsfrequenzen verschiedener Rechtserlasse; –gegenseitige Anerkennung der Inspektionsresultate; –Administration Inspektionsdaten mit einem umfassenden, standardisierten und gemeinsamen Informationssystem; –Koordination der Inspektionen durch Kanton.

Ökologischer Leistungsnachweis: –Entlastung wenig intensiv geführter Betriebe von Suisse-Bilanz und Bodenanalysen; –strengere Vorgaben für den Einsatz von Phosphor im Zuströmbereich von phosphorbelasteten Seen; –Verbesserung des Schutzes der Gewässer vor Eintrag von Pflanzenschutzmitteln durch Verbreiterung des Grünflächenstreifens von 3 auf 6 Meter; –obligatorische Spülwassertanks auf Pflanzenschutzgeräten.

■ Flächendeckende Bewirtschaftung als Ziel

2.2.2 Allgemeine Direktzahlungen

Flächenbeiträge

Die Flächenbeiträge gelten die gemeinwirtschaftlichen Leistungen wie Schutz und Pflege der Kulturlandschaft, Sicherstellung der Nahrungsmittelproduktion und Gesunderhaltung unserer Lebensgrundlagen ab. Die Flächenbeiträge werden seit dem Jahr 2001 mit einem Zusatzbeitrag für das offene Ackerland und die Dauerkulturen ergänzt.

Ansätze 2007Fr./ha 1

– bis 30 ha 1 150

– 30 bis 60 ha862.5

– 60 bis 90 ha575

– über 90 ha 0

1Der Zusatzbeitrag für offenes Ackerland und Dauerkulturen beträgt Fr. 450 pro ha und Jahr; auch er unterliegt der Flächenabstufung

Für angestammte Flächen in der ausländischen Wirtschaftszone reduzieren sich die Ansätze bei allen flächengebundenen Direktzahlungen um 25%. Insgesamt handelt es sich um rund 5’000 ha, welche seit 1984 in der ausländischen Grenzzone bewirtschaftet werden. Schweizer Betriebe, die heute Flächen in der ausländischen Wirtschaftszone zukaufen oder pachten, erhalten keine Direktzahlungen.

Tabellen 32a–32b, Seiten A31–A32

Flächenbeiträge 2007 (inkl. Zusatzbeitrag)

Der Zusatzbeitrag wurde für insgesamt 270’414 ha offenes Ackerland und 18’545 ha Dauerkulturen ausgerichtet.

Verteilung der Betriebe und der LN nach Grössenklassen 2007

Von der Beitragsdegression betroffen sind 10,4% der LN. Im Durchschnitt wird pro ha ein Flächenbeitrag von Fr. 1'242 ausbezahlt (inkl. Zusatzbeitrag). Die Betriebe mit einer Fläche bis 10 ha bewirtschaften insgesamt 8,5% der gesamten LN. Eine Betriebsgrösse von mehr als 60 ha weisen lediglich 1,6% aller Betriebe aus; sie bewirtschaften 6,2% der gesamten LN.

■ Flächennutzung mit Grünland

Beiträge für die Haltung Raufutter verzehrender Nutztiere

Die Massnahme hat zum Ziel, die Wettbewerbsfähigkeit der Fleischproduktion auf Raufutterbasis zu erhalten und gleichzeitig die Flächen im Grasland Schweiz durch die Nutzung zu pflegen.

Die Beiträge für die Haltung Raufutter verzehrender Nutztiere werden ausgerichtet für Tiere, die während der Winterfütterung (Referenzperiode: 1. Januar bis Stichtag des Beitragsjahres) auf einem Betrieb gehalten werden. Als Raufutter verzehrende Nutztiere gelten Tiere der Rinder- und der Pferdegattung sowie Schafe, Ziegen, Bisons, Hirsche, Lamas und Alpakas. Die Beiträge werden in Abhängigkeit der vorhandenen Dauergrün- und Kunstwiesenfläche bezahlt. Die verschiedenen Tierkategorien werden umgerechnet in Raufutter verzehrende Grossvieheinheiten (RGVE) und sind je ha begrenzt. Die Begrenzung ist abgestuft nach Zonen.

Die RGVE sind in drei Beitragsgruppen aufgeteilt. Für Tiere der Rindvieh- und der Pferdegattung, Bisons, Milchziegen und Milchschafe werden Fr. 900 und für die übrigen Ziegen und Schafe, sowie Hirsche, Lamas und Alpakas Fr. 400 je RGVE ausgezahlt. Bei den Verkehrsmilchproduzenten wurden weiterhin pro 4'400 kg im Vorjahr abgelieferter Milch eine RGVE in Abzug gebracht. Für diese vom Milchabzug betroffenen RGVE wurden im Beitragsjahr 2007 neu Fr. 200 je RGVE ausgerichtet. Mit der Änderung erhöhte sich die Gesamtsumme dieser Beitragsart um rund 110 Mio. Fr. auf insgesamt 413 Mio. Fr.

Beiträge für die Haltung Raufutter verzehrender Nutztiere 2007 MerkmalEinheitTal-Hügel-Berg-Total regionregionregion

Beiträge für Betriebe mit und ohne vermarktete Milch 2007

ohne vermarkteter vermarktete MilchMilch

Quelle: BLW

Die Betriebe mit vermarkteter Milch erhalten zwar rund 3’500 Fr. weniger RGVEBeiträge als die Betriebe ohne vermarktete Milch. Dafür profitieren sie von der Marktstützung in der Milchwirtschaft (z.B. Zulage für verkäste Milch).

■ Abgeltung der Produktionserschwernisse

Beiträge für die Tierhaltung unter erschwerenden Produktionsbedingungen

Mit den Beiträgen werden die erschwerenden Produktionsbedingungen der Viehhalter im Berggebiet und in der Hügelzone ausgeglichen. Im Gegensatz zu den allgemeinen Beiträgen für die Haltung Raufutter verzehrender Nutztiere, bei welchen die Flächennutzung mit Grünland im Vordergrund steht (Pflege durch Nutzung), werden bei dieser Massnahme auch soziale, strukturelle und siedlungspolitische Ziele verfolgt. Beitragsberechtigt sind dieselben Tierkategorien wie bei den Beiträgen für die Haltung Raufutter verzehrender Nutztiere. Die Beiträge werden für höchstens 20 RGVE je Betrieb ausgerichtet.

Beiträge für die Tierhaltung unter erschwerenden

Produktionsbedingungen 2007

MerkmalEinheitTal- Hügel-Berg-Total regionregionregion

Zu Beiträgen berechtigende

RGVEAnzahl53 490223 647236 786513 923

BetriebeAnzahl2 98013 99715 97132 948

RGVE pro BetriebAnzahl17.916.014.815.6

Beiträge pro BetriebFr.1 5755 53112 2528 431

Total Beiträge1 000 Fr.4 69477 420195 672277 786

Total Beiträge 20061 000 Fr.4 63978 648197 972281 258

Quelle: BLW

Der Trend der abnehmenden Beitragszahlungen bei den Beiträgen für die Tierhaltung unter erschwerenden Produktionsbedingungen hat sich auch im Beitragsjahr 2007 fortgesetzt. Gegenüber dem Vorjahr hat die ausbezahlte Beitragssumme infolge des laufenden Strukturwandels und der Limitierung auf 20 RGVE je Betrieb um rund 3,5 Mio. Fr. abgenommen. Dementsprechend haben auch die zu Beiträgen berechtigenden RGVE um 4'706 und die Anzahl beitragsberechtigter Betriebe um 443 Einheiten abgenommen.

Verteilung der Raufutter verzehrenden Nutztiere unter erschwerenden Produktionsbedingungen nach Grössenklassen 2007

(in 100) Tiere (in 1 000) mit Beitrag

Quelle: BLW

Im Beitragsjahr 2007 standen rund 69% der RGVE in beitragsberechtigten Betrieben, die von der Limite betroffen sind. Bei diesen Betrieben betrug der Anteil der RGVE ohne Beitrag 36%.

■ Allgemeine Hangbeiträge: Zur Abgeltung erschwerender Flächenbewirtschaftung

Hangbeiträge

Mit den allgemeinen Hangbeiträgen werden die Erschwernisse der Flächenbewirtschaftung in der Hügel- und Bergregion abgegolten. Sie werden nur für Wies-, Streuund Ackerland ausgerichtet. Wiesen müssen jährlich mindestens einmal, Streueflächen alle ein bis drei Jahre geschnitten werden. Die Hanglagen sind in zwei Neigungsstufen unterteilt.

Der Umfang der angemeldeten Flächen ändert leicht von Jahr zu Jahr. Dies hängt von den klimatischen Bedingungen ab, die einen Einfluss auf die Bewirtschaftungsart (mehr oder weniger Weideland oder Heuwiesen) haben.

Betriebe mit Hangbeiträgen 2007 Quelle: BLW

Total 567 703 ha

■ Hangbeiträge für Rebflächen: Zur Erhaltung der Rebflächen in Steilund Terrassenlagen

Die Hangbeiträge für Reben tragen dazu bei, Rebberge in Steil- und Terrassenlagen zu erhalten. Um den Verhältnissen der unterstützungswürdigen Rebflächen gerecht zu werden, wird für die Bemessung der Beiträge zwischen den steilen und besonders steilen Reblagen und den Rebterrassen auf Stützmauern unterschieden. Beiträge für den Rebbau in Steil- und Terrassenlagen werden nur für Flächen mit einer Hangneigung von 30% und mehr ausgerichtet. Die Beitragsansätze sind zonenunabhängig.

Beiträge für Rebflächen in Steil- und Terrassenlagen 2007

Der Anteil der beitragsberechtigten Rebflächen in Steil- und Terrassenlagen an der gesamten Rebfläche beträgt rund 25%.

Neuerungen 2008/2009

Mit den Beschlüssen vom 14. November 2007 und vom 25. Juni 2008 hat der Bundesrat im Rahmen der Umsetzung zur AP 2011 einige Änderungen vorgenommen.

Auf den 1. Januar 2008 wurde der allgemeine Flächenbeitrag um Fr. 70 auf Fr. 1080 pro ha gesenkt. Ausserdem wurde der Beitrag für die Haltung Raufutter verzehrender Nutztiere für die Kategorie Rindvieh, Tiere der Pferdegattung, Bisons, Milchziegen und Milchschafe von Fr. 900 auf Fr. 860 pro RGVE reduziert.

Ein Kernelement der Agrarpolitik 2011 ist die Umlagerung von Mitteln aus der Preisstützung und den Exportsubventionen hin zu produktunabhängigen Direktzahlungen. Die folgenden Änderungen treten auf den 1. Januar 2009 in Kraft.

Beitragsabstufung

Erhöhung der Grenzwerte bei der Abstufung der Beiträge nach Fläche und Tierzahl.

Einkommens- und Vermögensgrenze

Moderate Erhöhung der Abzüge für Verheiratete und der maximalen Beiträge pro Standardarbeitskraft.

Flächenbeiträge

Reduktion Allgemeiner Flächenbeitrag auf Fr. 1'040 pro ha. Erhöhung Zusatzbeitrag für offene Ackerflächen und Dauerkulturen auf Fr. 620 pro ha.

Berechnung Rindviehbestand anhand der TVD-Daten

Durchschnittsbestand aus der TVD anstelle des Stichtagsbestandes zur Festsetzung des beitragsberechtigten Rindviehbestandes.

RGVE-Beiträge

Anrechnung von Mais- und Futterrübenflächen an die Förderlimite. Weiterführung der RGVE-Beiträge in drei Kategorien:

– Tiere der Rinder- und Pferdegattung, Milchziegen und Milchschafe: neu Fr. 690 pro RGVE –übrige Ziegen und Schafe, Lamas, Alpakas:neu Fr. 520 pro RGVE –Milchabzugs-GVE: neu Fr. 450 pro RGVE

Die Berücksichtigung der Milchmarktstützung mittels Abzug für vermarktete Milch wird beibehalten.

TEP-Beiträge

Aufhebung der Limitierung der TEP-Beiträge auf 20 GVE pro Betrieb; Abstufung wie bei übrigen Beitragsarten. Umstellung auf Förderlimite wie bei RGVE-Beiträgen; Beitragsansätze werden über alle Zonen um Fr. 40 pro GVE erhöht; Übergangsregelung für kleine Betriebe bis 2011.

2.2.3Ökologische Direktzahlungen

Ökobeiträge

Die Ökobeiträge gelten besondere ökologische Leistungen ab, deren Anforderungen über diejenigen des ÖLN hinausgehen. Den Bewirtschaftern und Bewirtschafterinnen werden Programme angeboten, bei denen sie freiwillig mitmachen können. Die einzelnen Programme sind von einander unabhängig; die Beiträge können kumuliert werden.

Tabellen 33a–33b, Seiten A33–A34 Verteilung der Ökobeiträge auf die verschiedenen Programme 2007 Quelle:

Ökologischer Ausgleich

Mit dem ökologischen Ausgleich soll der Lebensraum für die vielfältige einheimische Fauna und Flora in den Landwirtschaftsgebieten erhalten und nach Möglichkeit wieder vergrössert werden. Der ökologische Ausgleich trägt zudem zur Erhaltung der typischen Landschaftsstrukturen und -elemente bei. Gewisse Elemente des ökologischen Ausgleichs werden mit Beiträgen abgegolten und können gleichzeitig für den obligatorischen ökologischen Ausgleich des ÖLN angerechnet werden, während andere Elemente beim ÖLN nur anrechenbar sind.

Elemente des ökologischen Ausgleichs mit und ohne Beiträge

Beim ÖLN anrechenbare Elemente Beim ÖLN anrechenbare Elemente mit Beiträgen ohne Beiträge extensiv genutzte Wiesenextensiv genutzte Weiden wenig intensiv genutzte WiesenWaldweiden Streueflächeneinheimische standortgerechte Einzelbäume und Alleen Hecken, Feld- und UfergehölzeWassergräben, Tümpel, Teiche BuntbrachenRuderalflächen, Steinhaufen und -wälle RotationsbrachenTrockenmauern Ackerschonstreifenunbefestigte natürliche Wege Hochstamm-FeldobstbäumeRebflächen mit hoher Artenvielfalt

weitere, von der kantonalen Naturschutzfachstelle definierte ökologische Ausgleichsflächen auf der LN

Die Flächen dürfen nicht gedüngt und während sechs Jahren in Abhängigkeit zur Zone jeweils frühestens Mitte Juni bis Mitte Juli genutzt werden. Das späte Mähen soll gewährleisten, dass die Samen zur Reife gelangen und die Artenvielfalt durch natürliche Versamung gefördert wird. So bleibt auch zahlreichen wirbellosen Tieren, bodenbrütenden Vögeln und kleinen Säugetieren genügend Zeit zur Reproduktion.

Die Beiträge für extensiv genutzte Wiesen, Streueflächen, Hecken, Feld- und Ufergehölze sind einheitlich geregelt und richten sich nach der Zone, in der sich die Fläche befindet. Der Anteil an extensiven Wiesen hat in den letzten Jahren kontinuierlich zugenommen.

Tabellen 34a–34d, Seiten A35–A38

■ Streueflächen

Beiträge für extensiv genutzte Wiesen 2007

■ Hecken, Feld- und Ufergehölze

Als Streueflächen gelten extensiv genutzte Grünflächen auf Feucht- und Nassstandorten, welche in der Regel im Herbst oder Winter zur Streuenutzung gemäht werden.

Beiträge für Streueflächen 2007

Als Hecken, Feld- oder Ufergehölze gelten Nieder-, Hoch- oder Baumhecken, Windschutzstreifen, Baumgruppen, bestockte Böschungen und heckenartige Ufergehölze. Die Flächen müssen während sechs Jahren ununterbrochen entsprechend bewirtschaftet und sachgerecht gepflegt werden.

Beiträge für Hecken, Feld- und Ufergehölze 2007 MerkmalEinheitTal-Hügel-Berg-Total

Wenig intensiv genutzte Wiesen dürfen in einem geringen Ausmass mit Mist oder Kompost gedüngt werden. Für die Nutzung gelten die gleichen Vorschriften wie bei den extensiv genutzten Wiesen.

Beiträge für wenig intensiv genutzte Wiesen 2007

Als Buntbrachen gelten mehrjährige, mit einheimischen Wildkräutern angesäte, ungedüngte Streifen von mindestens 3 m Breite. Buntbrachen dienen dem Schutz bedrohter Wildkräuter. In ihnen finden auch Insekten und andere Kleinlebewesen Lebensraum und Nahrung. Zudem bieten sie Hasen und Vögeln Deckung. Für Buntbrachen werden Fr. 3’000 pro ha ausgerichtet. Die Beiträge gelten für Flächen in der Ackerbauzone bis und mit Hügelzone.

handelt es sich um Betriebe, die Flächen in der Hügel- oder Talregion bewirtschaften

■ Rotationsbrachen

Als Rotationsbrachen gelten ungedüngte ein- bis zweijährige, mit einheimischen Ackerwildkräutern angesäte Flächen, die mindestens 6 m breit sind und mindestens 20 Aren umfassen. In Rotationsbrachen finden bodenbrütende Vögel, Hasen und Insekten Lebensraum. In geeigneten Lagen ist auch die Selbstbegrünung möglich. Für die Rotationsbrachen werden in der Ackerbauzone bis und mit Hügelzone Fr. 2’500 pro ha ausgerichtet.

Beiträge für Rotationsbrachen 2007

1Hier handelt es sich um Betriebe mit Standort in der Hügel- oder Bergregion, die jedoch Teile ihrer Flächen in der Talregion bewirtschaften

Quelle: BLW

■ Ackerschonstreifen

Ackerschonstreifen bieten den traditionellen Ackerbegleitpflanzen Raum zum Überleben. Als Ackerschonstreifen gelten 3 bis 12 m breite, extensiv bewirtschaftete Randstreifen von Ackerkulturen wie Getreide, Raps, Sonnenblumen, Eiweisserbsen, Ackerbohnen und Soja, nicht jedoch Mais. In allen Zonen wird ein einheitlicher Beitrag von Fr. 1’500 pro ha bezahlt.

Beiträge für Ackerschonstreifen 2007

MerkmalEinheitTal-Hügel-Berg-Total regionregionregion 1

BetriebeAnzahl6024084

Flächeha308038

Fläche pro Betriebha0,520,420,090,48 Beitrag pro BetriebFr.7994570718

Total Beiträge1 000 Fr.4811059

Total Beiträge 20061 000 Fr.4811059

1Hier handelt es sich um Betriebe, die Flächen in der Hügel- oder Talregion bewirtschaften

Quelle: BLW

■ HochstammFeldobstbäume

Beiträge werden ausgerichtet für hochstämmige Kern- und Steinobstbäume, die nicht in einer Obstanlage stehen, sowie für Kastanien- und Nussbäume in gepflegten Selven. Pro angemeldeter Baum werden Fr. 15 ausgerichtet.

Beiträge für Hochstamm-Feldobstbäume 2007

■ Übersicht über die ökologischen Ausgleichsflächen 2007

Aufteilung der ökologischen Ausgleichsflächen1 2007

Rotationsbrachen 0,9%

2,2%

Wenig intensiv genutzte Wiesen 29,9% Feld- und Ufergehölze 2,6%

0,0%

Extensiv genutzte Wiesen 57,2%

7,3%

Quelle: BLW 1 ohne Hochstamm-Feldobstbäume

Verteilung der ökologischen Ausgleichflächen nach Regionen 2007

6861,136 2412,3517 3985,97

Streueflächen1 9090,381 5270,573 6771,26

Hecken, Feld- und Ufergehölze1 4210.288020,303150,11

Buntbrachen1 8220,363160,1230,00

Rotationsbrachen7140,141290,0520,00 Ackerschonstreifen300,0180,0000,00

Total39 3097,8320 2887,6338 46013,21

Quelle: BLW

Öko-Qualitätsverordnung

Um die natürliche Artenvielfalt zu erhalten und zu fördern, unterstützt der Bund auf der LN ökologische Ausgleichsflächen von besonderer biologischer Qualität und die Vernetzung von ökologischen Ausgleichsflächen mit Finanzhilfen. Die Anforderungen, welche die Flächen für die Beitragsberechtigung gemäss der Öko-Qualitätsverordnung (ÖQV) erfüllen müssen, werden durch die Kantone festgelegt. Der Bund überprüft die kantonalen Vorgaben auf Grund von Mindestanforderungen. Entsprechen die kantonalen Anforderungen den Mindestanforderungen des Bundes, und ist die regionale Mitfinanzierung gewährleistet, so leistet der Bund Finanzhilfen an die von den Kantonen ausgerichteten Beiträge an die Landwirte. Die Finanzhilfen des Bundes betragen 80% der anrechenbaren Beiträge. Die restlichen 20% müssen durch Dritte (Kanton, Gemeinde, Private, Trägerschaften) übernommen werden. Beiträge für die biologische Qualität und die Vernetzung sind kumulierbar. Die Verordnung beruht auf Freiwilligkeit, finanziellen Anreizen und der Berücksichtigung regionaler Unterschiede bezüglich der Biodiversität.

Anrechenbare Ansätze

Ansätze 2007Fr.

– für die biologische Qualität500.–/ha

– für die biologische Qualität der Hochstamm-Feldobstbäume20.–/Baum

– für die Vernetzung500.–/ha

Eine ökologische Ausgleichsfläche trägt vor allem dann zur Erhaltung und Förderung der Artenvielfalt bei, wenn sie bestimmte Zeigerarten und Strukturmerkmale ausweist und/oder an einem ökologisch sinnvollen Standort liegt. Während sich der Bewirtschafter einer ökologischen Ausgleichsfläche für die biologische Qualität direkt anmelden kann, braucht es für die Vernetzung der ökologischen Ausgleichsflächen ein Konzept, das mindestens eine landschaftlich und ökologisch begründbare Einheit abdeckt.

Beiträge1 gemäss Öko-Qualitätsverordnung 2007

1 Kürzungen, Rückforderung und Nachzahlung nicht berücksichtigt

2 Hochstamm umgerechnet (1 Stück = 1 Are)

Beiträge1 für biologische Qualität und Vernetzung 2007

Extensiv genutze Wiesen, wenig intensiv genutze Wiesen, Streueflächen

1 Kürzungen, Rückforderung und Nachzahlung nicht berücksichtigt

2 Als Verbund der beiden Programme Quelle: BLW

Tabelle 35, Seite A39

Ökologische Ausgleichsflächen mit Qualität (inklusive Hochstammbäume)

Quelle: BLW GG25 ©Swisstopo

Ökologische Ausgleichsflächen mit Vernetzung (inklusive Hochstammbäume)

Quelle: BLW GG25 ©Swisstopo

Extensive Produktion von Getreide und Raps

Diese Massnahme hat zum Ziel, den Anbau von Getreide und Raps unter Verzicht auf Wachstumsregulatoren, Fungizide, chemisch-synthetische Stimulatoren der natürlichen Abwehrkräfte und Insektizide zu fördern. Der Beitrag betrug Fr. 400 pro ha. Beiträge für die extensive Produktion von Getreide und Raps

Tabelle 36, Seite A40

Biologischer Landbau

Ergänzend zu den am Markt erzielbaren Mehrerlösen fördert der Bund den biologischen Landbau als besonders umweltfreundliche Produktionsform. Um Beiträge zu erhalten, müssen die Bewirtschafter und Bewirtschafterinnen auf dem gesamten Betrieb die Anforderungen der Bio-Verordnung erfüllen. Ausnahmen von der Gesamtbetrieblichkeit bestehen für den Weinbau und für Obstanlagen.

Beim biologischen Landbau wird auf chemisch-synthetisch hergestellte Hilfsstoffe, wie Handelsdünger oder Pestizide, gänzlich verzichtet. Dies spart Energie und schont Wasser, Luft und Boden. Für den Landwirt ist es deshalb besonders wichtig, die natürlichen Kreisläufe und Verfahren zu berücksichtigen. Insgesamt erreicht der Biolandbau eine höhere Effizienz in der Nutzung der vorhandenen Ressourcen. Dies ist ein wichtiger Indikator für die Nachhaltigkeit des Produktionssystems.

Der Verzicht auf Herbizide fördert die Entwicklung zahlreicher Beikrautarten. Wo eine vielfältige Flora vorhanden ist, finden auch mehr Kleinlebewesen Nahrung. Dies wiederum verbessert die Ernährung der räuberisch lebenden Gliedertiere, wie der Laufkäfer, und damit die Voraussetzungen für eine natürliche Bekämpfung von Schädlingen. Zahlreicher vorkommende Pflanzen, Tiere und Mikroorganismen machen das Ökosystem robuster gegen Störungen und Stress.

Durch die organische Düngung, die schonende Bodenbearbeitung und den Verzicht auf Pflanzenschutzmittel fördert der Biobaulandbau eine grosse Menge und Vielfalt an Bodenorganismen. Die Bodenfruchtbarkeit wird durch die biologische Aktivität gefördert. Es wird Humus angereichert, die Bodenstruktur verbessert und die Bodenerosion vermindert.

Um eine optimale Abstimmung von Pflanzen, Boden, Tier und Mensch im Betrieb zu erreichen, wird im Biolandbau die Schliessung der Nährstoffkreisläufe auf dem Betrieb angestrebt. Erreicht wird dies durch die Bindung der Tierhaltung an die betriebseigene Futtergrundlage. Der Anbau von Leguminosen verbessert das Stickstoffangebot im Boden. Hofdünger und organisches Material aus Gründüngungen und Ernterückständen stellen über die Ernährung der Bodenlebewesen eine ausgewogene Versorgung der Pflanzen mit Nährstoffen sicher.

In der Nutztierhaltung müssen die RAUS-Anforderungen erfüllt sein. Sie bilden die Minimalanforderungen für die Tierhaltung im Biolandbau. Als weitere Massnahme ist der vorbeugende Einsatz von Medizinalfutter verboten. Die Verwendung von grösstenteils betriebseigenem Futter soll eine angemessene Leistung und eine gute Gesundheit der Tiere sicherstellen. Natürliche Heilmethoden kommen im Bedarfsfall vorrangig zur Anwendung.

Im Jahr 2007 umfasste der biologische Landbau 10,9 % der gesamten LN.

Tabelle 33a, Seite A33

Ethoprogramme

Unter dem Begriff Ethoprogramme werden die Programme «Besonders tierfreundliche Stallhaltungssysteme» (BTS) und «Regelmässiger Auslauf im Freien» (RAUS) zusammengefasst (vgl. auch Abschnitt 1.3.2).

Gefördert wird die Tierhaltung in Haltungssystemen, welche Anforderungen erfüllen, die wesentlich über das von der Tierschutzgesetzgebung verlangte Niveau hinausgehen.

BTS-Beitragsansätze 2007Fr./GVE – Tiere der Rindergattung ohne Kälber, Ziegen, Kaninchen 90

– Zuchthennen und -hähne, Legehennen, Junghennen und -hähne, Küken280

– Mastpoulets und Truten180

BTS-Beiträge 2007

■ Besonders tierfreundliche Stallhaltungssysteme (BTS)

Tabelle 37, Seite A41

■ Regelmässiger Auslauf im Freien (RAUS)

Gefördert wird der regelmässige Auslauf von Nutztieren, auf einer Weide oder in einem Laufhof bzw. in einem Aussenklimabereich, der den Anforderungen der RAUS-Verordnung entspricht.

Tabelle 39, Seite A43

Sömmerungsbeiträge

Mit den Sömmerungsbeiträgen soll die Bewirtschaftung und Pflege der ausgedehnten Sömmerungsweiden in den Alpen und Voralpen sowie im Jura gewährleistet werden. Das Sömmerungsgebiet wird mit rund 300'000 GVE genutzt und gepflegt. Der Viehbesatz wird nach den Grundsätzen einer nachhaltigen Nutzung festgelegt. Man spricht dabei vom sogenannten Normalbesatz. Ausgehend vom Normalbesatz werden die Beiträge nach Normalstoss (NST) ausgerichtet. Ein NST entspricht der Sömmerung einer GVE während 100 Tagen.

Ansätze 2007Fr.

–Für gemolkene Kühe, Milchziegen und Milchschafe pro GVE (56–100 Tage Sömmerung)300

–Für Schafe ohne Milchschafe pro NST

– bei ständiger Behirtung300

– bei Umtriebsweide220

– bei übrigen Weiden120

–Für übrige Raufutter verzehrende Tiere pro NST 300

Sömmerungsbeiträge 2007

1Bei dieser Zahl handelt es sich um das Total der beitragsberechtigten Sömmerungsbetriebe (ohne Doppelzählungen)

Quelle: BLW

Seit dem Beitragsjahr 2003 werden differenzierte Sömmerungsbeiträge für Schafe (ohne Milchschafe) nach Weidesystem ausgerichtet. Mit den höheren Beiträgen für die ständige Behirtung und Umtriebsweide werden einerseits die höheren Kosten abgegolten, andererseits wird, in Analogie zu den Ökobeiträgen, der Anreiz für eine nachhaltige Schafalpung erhöht. Eine ständige Behirtung bedeutet, dass die Herdenführung durch einen Hirten mit Hunden erfolgt und die Herde täglich auf einen vom Hirten ausgewählten Weideplatz geführt wird. Bei einer Umtriebsweide hat die Beweidung während der ganzen Sömmerung abwechslungsweise in verschiedenen Koppeln zu erfolgen, die eingezäunt oder natürlich klar abgegrenzt sind.

Tabellen 40a–40b, Seiten A44–A45

Schafsömmerung nach Weidesystem 2007

Entwicklung der Sömmerung 2000–2007:

Beiträge für den Gewässerschutz

Seit 1999 ermöglicht Artikel 62a des Gewässerschutzgesetzes dem Bund, Massnahmen der Landwirtschaft zur Verhinderung der Abschwemmung und Auswaschung von Stoffen in ober- und unterirdische Gewässer abzugelten. Die Arbeitsgruppe Nitrat des Bundes betreut die Umsetzung auf nationaler Ebene. Geleitet wird die Arbeitsgruppe vom BLW. Mitglieder der Arbeitsgruppe sind neben dem BLW Vertreter und Vertreterinnen des Bundesamtes für Umwelt (BAFU), des Bundesamtes für Gesundheit (BAG), der Konferenz der Vorsteher der Umweltschutzämter der Schweiz (KVU), der Konferenz der Vorsteher der Landwirtschaftsämter der Schweiz (KOLAS) und der Beratungszentrale AGRIDEA. Das Schwergewicht des Programms liegt bei der Reduktion der Nitratbelastung des Trinkwassers und der Phosphorbelastung der oberirdischen Gewässer in Regionen, in denen der ÖLN, der Biolandbau, Verbote und Gebote sowie vom Bund geförderte freiwillige Programme (Extenso, ökologischer Ausgleich) nicht genügen.

Im Jahre 2007 waren insgesamt 25 Projekte in der Umsetzung: 20 Nitratprojekte, 3 Phosphorprojekte und 2 Projekte im Bereich Pflanzenschutzmittel (PSM). Die drei Phosphorprojekte der Mittellandseen und 8 Nitratprojekte sind in der 2. Projektphase. Rund 10 neue Projekte sind in Vorbereitung.

Gemäss der Gewässerschutzverordnung sind die Kantone verpflichtet, für ober- und unterirdische Wasserfassungen einen Zuströmbereich zu bezeichnen und bei unbefriedigender Wasserqualität Sanierungsmassnahmen anzuordnen. Diese Massnahmen können im Vergleich zum Stand der Technik bedeutende Einschränkungen bezüglich Bodennutzung und untragbare finanzielle Einbussen für die Betriebe mit sich bringen. Die Beiträge des Bundes an die Kosten betragen 80% für Strukturanpassungen und 50% für Bewirtschaftungsmassnahmen.

Im Jahr 2007 wurden rund 5,9 Mio. Fr. ausbezahlt.

■ Abschwemmungen und Auswaschung von Stoffen verhindern

Überblick über die Projekte 2007

Der geringe Rückgang der gewährten Beiträge im Vergleich zu 2006 ist auf Beiträge für bauliche Strukturmassnahmen zurückzuführen, welche im Jahr 2007 in kleinerem Umfang ausfielen.

Quelle: BLW

Neuerungen 2008/2009

Mit den Beschlüssen vom 14. November 2007 und vom 25. Juni 2008 hat der Bundesrat im Rahmen der Umsetzung zur AP 2011 einige Änderungen vorgenommen.

Ökologischer Ausgleich

–Einführung des neuen Elements Saum auf Ackerfläche von der Tal bis in die Bergzone II;

–Senkung der Beiträge für wenig intensiv genutzte Wiesen von der Talzone bis in die Bergzone II.

Öko-Qualität

–Neue Beiträge für die biologische Qualität von extensiv genutzten Weiden, Waldweiden und Rebflächen mit natürlicher Artenvielfalt;

–Erhöhung der Beiträge im Bereich biologische Qualität und Vernetzung für verschiedene Elemtente bis in in die Bergzonen III und IV; –Konkretisierung der Anforderungen an die Vernetzung.

Ethoprogramme

–Die bis dahin geltende BTS- und die RAUS-Verordnung werden in der Ethoprogrammverordnung zusammengefasst;

–Anpassung der Tierkategorien der Rindergattung infolge Neuregelung der massgebenden Tierzahlen (TVD);

–Neues BTS-Programm für über 30 Monate alte Tiere der Pferdegattung;

–Kategorie «Zuchtschweine» in vier Kategorien unterteilt.

Sömmerungsbeiträge

–Ab 2009 stehen neu 10 Mio. Fr. mehr für die Unterstützung der Sömmerung zur Verfügung;

–Der Beitrag pro Normalstoss wird um Fr. 20 erhöht (ausser für Schafe bei übriger Weide);

–Zufuhr von Futter wird begrenzt;

–Für die Zufuhr von alpfremden Düngern ist künftig die Bewilligung der zuständigen kantonalen Fachstelle notwendig.

Gewässerschutz

–Die Bestimmungen des neuen Finanzausgleichs gelten auch für Gewässerschutzprojekte;

–Neu werden zwischen dem Bund und den Kantonen Vereinbarungen erstellt, welche die Zielvorgaben, die Umsetzung der Massnahmen sowie die Auszahlungsmodalitäten regeln.

Nachhaltige Nutzung natürlicher Ressourcen (Ressourcenprogramm)

Gemäss Artikel 77 LwG fördert der Bund ab dem Jahr 2008 die Verbesserung der Nutzung von natürlichen Ressourcen in der Landwirtschaft mit Beiträgen. Die Zielbereiche sind die für die landwirtschaftliche Produktion benötigten Ressourcen wie Stickstoff, Phosphor und Energie, die Optimierung des Pflanzenschutzes sowie der verstärkte Schutz und die nachhaltigere Nutzung des Bodens, der biologischen Vielfalt in der Landwirtschaft und der Landschaft.

–Die Massnahmen müssen über die Anforderungen der Gesetze, des Ökologischen Leistungsnachweises oder anderweitiger Förderprogramme des Bundes wie der Öko-Qualitätsverordnung hinausgehen;

–Die auf 6 Jahre befristeten Beiträge sollen neuen Techniken und Organisationsformen sowie strukturellen Anpassungen zum Durchbruch verhelfen, die Verbesserungen in diesen Bereichen bringen;

–Unterstützt werden Massnahmen, zu deren Einführung eine finanzielle Unterstützung notwendig ist und die in absehbarer Zeit ohne Bundesunterstützung weitergeführt werden;

–Die Teilnahme an den Massnahmen ist freiwillig.

■ Ausgangslage und Auftrag

Weiterentwicklung des Direktzahlungssystems (WDZ)

In der seit 1992 laufenden Reform der Agrarpolitik ist die Bedeutung der Direktzahlungen laufend gewachsen; schrittweise wurde der Grenzschutz und die interne Marktstützung abgebaut und die Mittel zur direkten Abgeltung der multifunktionalen Leistungen aufgestockt.

Die Beratungen zur Agrarpolitik 2011, deren Kern eine weitere Umlagerung von Geldern aus der Marktstützung zu den Direktzahlungen darstellt, hat im Parlament Diskussionen über Höhe und Ausgestaltung der Direktzahlungen ausgelöst. Das Parlament hat schliesslich der vom Bundesrat vorgeschlagenen Richtung zugestimmt, verlangte jedoch in einer Motion, dass der Bundesrat bis 2009 einen Bericht vorlegt, welcher eine Beurteilung ermöglicht, ob und wie das Direktzahlungssystems nach 2011 weiterzuentwickeln sei (Motion WAK-S, 06.3635). Dabei sind verschiedene Gesichtspunkte zu berücksichtigen. Den Kern der Motion bildet aber die Forderung nach einem möglichst zielgenauen Einsatz der Mittel im Hinblick auf die gewünschte Wirkung.

■ Multifunktionale Leistungen und klar definierte Ziele

Als Grundlage zur Erarbeitung des Berichts dient Artikel 104 der Bundesverfassung aus dem Jahre 1996. Dieser stellt eine solide Ausgangslage dar und bildet den gemeinsamen Nenner der Erwartungen an die Landwirtschaft ab, wie auch eine Befragung der Universität St. Gallen im Jahr 2007 klar bestätigt hat.

Der Verfassungsartikel besagt in Absatz 1, dass der Bund dafür sorgt, dass die Landwirtschaft durch eine nachhaltige und auf den Markt ausgerichtete Produktion einen wesentlichen Beitrag leistet zur (a) sicheren Versorgung der Bevölkerung, (b) zur Erhaltung der natürlichen Lebensgrundlagen und zur Pflege der Kulturlandschaft und (c) zur dezentralen Besiedlung des Landes. Implizit kommt als weiteres Ziel das Tierwohl hinzu, denn in Absatz 3 heisst es, dass der Bund mit wirtschaftlich lohnenden Anreizen Produktionsformen fördert, die besonders naturnah, umwelt- und tierfreundlich sind. Als weiteres agrarpolitisches Ziel spielt auch die Einkommenssicherung politisch eine Rolle. Der Verfassungsartikel hält dazu fest, dass der Bund das bäuerliche Einkommen durch Direktzahlungen ergänzt zur Erzielung eines angemessenen Entgelts für die erbrachten Leistungen.

Um staatliche Massnahmen auf diese Ziele auszurichten, müssen Letztere konkretisiert werden. Für die Erarbeitung des Berichtes zur Weiterentwicklung des Direktzahlungssystems müssen diese Ziele beschrieben und wo möglich mittels Indikatoren quantifiziert werden.

Die landwirtschaftliche Produktion hat externe Effekte, sogenannte Externalitäten, zur Folge. Diese können positiver oder negativer Art sein. Der Beitrag der Landwirtschaft zur Versorgungssicherheit, zur Landschaftspflege, zur Erhaltung der Biodiversität und des fruchtbaren Kulturbodens sowie zur dezentralen Besiedlung sind positive Externalitäten. Auf der anderen Seite verursacht die landwirtschaftliche Produktion auch negative Externalitäten im Bereich der natürlichen Lebensgrundlagen (Boden-, Wasserund Luftqualität). Beispiele sind der Eintrag von Schadstoffen mit Gülle in den Boden, Ammoniakemissionen durch Tierhaltung in die Luft oder der Eintrag von Pflanzenschutzmittel in Oberflächengewässer.

■ Effektive und effiziente Instrumente

Ein weiterer Aspekt, welcher einerseits für die Definition der Leistungen und Ziele andererseits aber auch für die Ausgestaltung der Instrumente zu berücksichtigen ist, betrifft die Regionalisierung. Wenngleich die Agrarpolitik grundsätzlich Bundespolitik ist, kann es zur Steigerung der Effizienz Sinn machen, bei regional unterschiedlichen Voraussetzungen auch regionalisierte Ziele und Instrumente zu definieren bzw. gewisse Kompetenzen an die Regionen zu delegieren. Dies kann beispielsweise die Landschaft betreffen, welche je nach Region unterschiedlich ausgeprägt ist, aber auch die negativen Externalitäten, wie die Gewässerbelastung, die z.B. aufgrund der in einer Region ausgeprägten Produktionsrichtung deutlich höher sein kann, als in anderen Landesgegenden.

Ausgehend von der Leistungsbeschreibung, der Definition von Zielen sowie der Festlegung von Indikatoren sollen die Instrumente eines weiterentwickelten Direktzahlungssystems den folgenden Grundprinzipien entsprechend festgelegt werden:

–Die Direktzahlungen werden bezüglich Zielerreichung wirksam und effizient eingesetzt;

–Positive Externalitäten der landwirtschaftlichen Produktion werden mit finanziellen Anreizen gefördert; die Vermeidung von negativen Externalitäten ist keine Leistung, die permanent mit finanziellen Mitteln unterstützt werden kann;

–Die Agrarpolitik ist grundsätzlich eine Bundespolitik. Leistungen, für die eine regional unterschiedliche Zielbeschreibung definiert wird, werden mit regional differenzierten (regionalisierten) Massnahmen gefördert;

–Für unterschiedliche Preis- und Kostenszenarien sollen die Ziele im Grundsatz mit dem gleichen Direktzahlungssystem erreicht werden können, wobei je nach Preisniveau die einzelnen Instrumente mit mehr oder weniger Mitteln ausgestattet werden;

–Die Höhe der Direktzahlungen wird so bemessen, dass die definierten Leistungen durch die Landwirtschaft langfristig erbracht werden können;

–Die Direktzahlungen werden mit anderen Politikbereichen abgestimmt.

■ Weiteres Vorgehen

Die Arbeiten zur Konzeption eines weiterentwickelten Direktzahlungssystems basierend auf den definierten Zielen und Grundprinzipien sind momentan im Gang. In diesen Prozess werden sowohl die interessierten Organisationen (Begleitgruppe) und die Wissenschaft (Beirat) mit einbezogen. So ist eine breite Abstützung des Projektes sichergestellt. Der Bericht wird vom Bundesrat voraussichtlich im ersten Halbjahr 2009 verabschiedet.

Je nachdem wie der Bericht von den vorberatenden Kommissionen aufgenommen wird und in Abstimmung mit den aussenhandelspolitischen Entwicklungen (WTO, Freihandel mit der EU im Agrar- und Lebensmittelbereich), wird der Bundesrat später einen konkreten Entwurf zur Änderung des LwG in Form einer Vernehmlassungsunterlage und in der Folge einer Botschaft unterbreiten.

2.3Grundlagenverbesserung

Die Massnahmen unter dem Titel Grundlagenverbesserung fördern und unterstützen eine umweltgerechte und effiziente Nahrungsmittelproduktion sowie die Erfüllung der multifunktionalen Aufgaben. Finanzhilfen für Grundlagenverbesserung und Sozialmassnahmen

1inklusive Sanierung der Unwetterschäden 2005 2inklusive ausserordentlicher Beitrag Beratungswesen als Folge des Inkrafttretens des Neuen Finanzausgleichs (NFA) 3inklusive Nachtragskredite zur Feuerbrandbekämpfung

4Übernahme der kantonalen Beiträge als Folge des Inkrafttretens des NFA

5Budget

Quelle: BLW

Mit den Massnahmen zur Grundlagenverbesserung werden folgende Ziele angestrebt:

–Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit durch Senkung der Produktionskosten; –Förderung einer nachhaltigen Entwicklung im ländlichen Raum;

–Moderne Betriebsstrukturen und gut erschlossene landwirtschaftliche Nutzflächen; –Effiziente und umweltgerechte Produktion; –Ertragreiche, möglichst resistente Sorten und qualitativ hochstehende Produkte; –Schutz der Gesundheit von Mensch und Tier sowie der Umwelt; –Genetische Vielfalt.

■ Gleich lange Spiesse für gewerbliche Kleinbetriebe im Berggebiet

2.3.1Strukturverbesserungen und soziale Begleitmassnahmen

Strukturverbesserungen

Mit den Massnahmen im Bereich der Strukturverbesserungen werden die Lebens- und Wirtschaftsverhältnisse im ländlichen Raum verbessert, insbesondere im Berggebiet und in den Randregionen. Die Interessen der Öffentlichkeit werden umgesetzt mit der Verwirklichung ökologischer, tierschützerischer und raumplanerischer Ziele wie der naturnahe Rückbau von Kleingewässern, die Vernetzung von Biotopen oder der Bau von besonders tierfreundlichen Stallhaltungssystemen.

Investitionshilfen unterstützen die landwirtschaftlichen Infrastrukturen und ermöglichen somit die Anpassung der Betriebe an die sich ändernden Rahmenbedingungen. Durch die Senkung der Produktionskosten und die Förderung der Ökologisierung wird die Wettbewerbsfähigkeit einer nachhaltig produzierenden Landwirtschaft verbessert. Auch in anderen Ländern, insbesondere in der EU, sind landwirtschaftliche Investitionshilfen wichtige Massnahmen zur Förderung des ländlichen Raums.

Investitionshilfen werden als Hilfe zur Selbsthilfe für einzelbetriebliche und für gemeinschaftliche Massnahmen gewährt. Es stehen zwei Instrumente zur Verfügung: –Beiträge (à fonds perdu) mit Beteiligung der Kantone, vorwiegend für gemeinschaftliche Massnahmen; –Investitionskredite in Form von zinslosen Darlehen, vorwiegend für einzelbetriebliche Massnahmen.

Das Parlament hat im Rahmen der AP 2011 beschlossen, an Bauten und Einrichtungen gewerblicher Kleinbetriebe im Berggebiet Investitionshilfen zu gewähren, sofern diese landwirtschaftliche Produkte verarbeiten und vermarkten und dadurch deren Wertschöpfung erhöhen. Die Betriebe dürfen vor der Investition höchstens 1000 Stellenprozente beschäftigen und müssen eigenständige Unternehmen sein. Ihre Tätigkeit umfasst mindestens die erste Verarbeitungsstufe landwirtschaftlicher Rohstoffe. Mit der Ausweitung der Förderung werden beispielsweise private Käser im Berggebiet den bäuerlichen Käsereigenossenschaften gleichgestellt.

■ Finanzielle Mittel für Beiträge

Für Bodenverbesserungen, landwirtschaftliche Hochbauten und die Bewältigung der Unwetterschäden 2005 wurden im Jahr 2007 Beiträge im Umfang von 92,4 Mio. Fr. ausbezahlt. Ausserdem genehmigte das BLW neue Projekte mit Bundesbeiträgen von insgesamt 85,6 Mio. Fr. Damit wurde ein Investitionsvolumen von 405 Mio. Fr. ausgelöst. Die Summe der Bundesbeiträge an die genehmigten Projekte ist nicht identisch mit der Budgetrubrik «Landwirtschaftliche Strukturverbesserungen», da die Zusicherung eines Beitrages und dessen Auszahlung nur ausnahmsweise im gleichen Jahr erfolgen und vielfach von einem genehmigten Projekt nur eine Kredittranche zugesichert wird.

Genehmigte Beiträge des Bundes 2007

Landumlegungen mit Infrastrukturmassnahmen

Wegebauten

Wasserversorgungen

Unwetterschäden und andere Tiefbaumassnahmen

Ökonomiegebäude für Raufutter verzehrende Tiere andere Hochbaumassnahmen

Tabellen 44–45, Seite A52

Ausbezahlte Beiträge des Bundes an Bodenverbesserungen und landwirtschaftliche Hochbauten 1998–2007

Im Jahre 2007 bewilligten die Kantone für 1’861 Fälle Investitionskredite im Betrag von 275,5 Mio. Fr. Von diesem Kreditvolumen entfallen 81,8% auf einzelbetriebliche und 18,2% auf gemeinschaftliche Massnahmen. Im Berggebiet können für gemeinschaftliche Projekte auch Überbrückungskredite, so genannte Baukredite mit einer maximalen Laufzeit von drei Jahren, gewährt werden.

Investitionskredite 2007

Die Kredite für einzelbetriebliche Massnahmen wurden hauptsächlich als Starthilfe sowie für den Neu- oder Umbau von landwirtschaftlichen Wohn- und Ökonomiegebäuden eingesetzt. Sie werden in durchschnittlich 13,6 Jahren zurückbezahlt. Auf die Massnahme «Diversifizierung» entfallen 55 Fälle mit 5 Mio. Fr.

Bei den gemeinschaftlichen Massnahmen wurden insbesondere Bodenverbesserungen, der gemeinschaftliche Kauf von Maschinen und Fahrzeugen und bauliche Massnahmen (Bauten und Einrichtungen für die Milchwirtschaft sowie für die Verarbeitung, Lagerung und die Vermarktung landwirtschaftlicher Produkte) unterstützt.

Im Jahre 2007 wurden den Kantonen neue Bundesmittel von 53,875 Mio. Fr. zur Verfügung gestellt. Diese werden zusammen mit den laufenden Rückzahlungen für die Gewährung von neuen Krediten eingesetzt. Das Umlaufvermögen des seit 1963 geäufneten Fonds de roulement beträgt 2,2 Mrd. Fr.

■ Finanzielle Mittel für Investitionskredite

Tabellen 46–47, Seiten A53–A54

Investitionskredite 2007 nach Massnahmenkategorien, ohne Baukredite

0 20406080100120

Kauf Betrieb durch Pächter

1

Wohngebäude Ökonomiegebäude

Gemeinschaftlicher Inventarkauf, Starthilfe für bäuerliche Selbsthilfeorganisationen, Verarbeitung und Lagerung landwirtschaftlicher Produkte

■ Betriebshilfe

Soziale Begleitmassnahmen

Die Betriebshilfe wird in Form von zinslosen Darlehen gewährt und dient dazu, eine vorübergehende, unverschuldete finanzielle Bedrängnis zu verhindern oder zu beheben. In der Auswirkung entspricht die Betriebshilfe einer einzelbetrieblichen indirekten Entschuldung.

Im Jahr 2007 wurden in 131 Fällen insgesamt 18,4 Mio. Fr. Betriebshilfedarlehen gewährt. Das durchschnittliche Darlehen betrug 140’082 Fr. und wird in 13,8 Jahren zurückbezahlt.

Betriebshilfedarlehen 2007

BestimmungFälleBetrag

AnzahlMio. Fr. Umfinanzierung bestehender Schulden8914,2 Überbrückung einer ausserordentlichen finanziellen Belastung424,2

Total13118,4

Quelle: BLW

Im Jahr 2007 wurden den Kantonen 5,637 Mio. Fr. neu zur Verfügung gestellt. Diese Mittel sind an eine angemessene Leistung des Kantons gebunden, die je nach Finanzkraft 20 bis 80% des Bundesanteils betrug. Die neuen Mittel von Bund und Kantonen werden zusammen mit den laufenden Rückzahlungen für die Gewährung von neuen Darlehen eingesetzt. Das Umlaufvermögen des seit 1963 mit neuen Bundesmitteln und Rückzahlungen geäufneten Fonds de roulement beträgt zusammen mit den Kantonsanteilen rund 216 Mio. Fr.

■ Umschulungsbeihilfen

Die Umschulungsbeihilfe erleichtert für selbständig in der Landwirtschaft tätige Personen den Wechsel in einen nichtlandwirtschaftlichen Beruf. Sie beinhaltet Beiträge an Umschulungskosten und Lebenskostenbeiträge für Betriebsleiterinnen oder Betriebsleiter, die das 52. Altersjahr noch nicht beendet haben. Die Gewährung einer Umschulungsbeihilfe setzt die Aufgabe des landwirtschaftlichen Betriebs voraus. Im Jahre 2007 wurde für einen Fall 75’000 Fr. zugesichert. Insgesamt wurden auf Basis der zugesicherten Umschulungsbeihilfen der Vorjahre an acht in der Umschulung stehende Personen 402’800 Fr. ausbezahlt. Die Umschulungsdauer beträgt, je nach Ausbildung, ein bis drei Jahre. Das Ausbildungsspektrum der Umschulung ist breit und reicht von sozialen Berufen, wie Physiotherapeut, Katechet oder Krankenschwester bis hin zu handwerklichen und kaufmännischen Berufen (Zimmermann, Schlosser, Koch oder Agrokaufmann).

■ Umfrage bringt genauere Schätzwerte

Bewässerungen in der Schweiz: Stand und Ausblick

Bis heute gibt es keine systematischen und flächendeckenden Datenerhebungen über die bewässerten Flächen und den Wasserbedarf für Bewässerungen in der Schweiz. Deshalb hat die Abteilung Strukturverbesserungen des BLW im Jahr 2006 eine Umfrage zum Stand der Bewässerungseinrichtungen bei den mit Strukturverbesserungen betrauten Amtsstellen der Kantone durchgeführt. Grundlage bildete ein Fragebogen, den die kantonalen Amtsstellen für Strukturverbesserungen zusammen mit den im Bereich Gewässer und Wasserwirtschaft zuständigen Fachstellen ausfüllten. Alle Kantone haben sich beteiligt. Die Qualität der gelieferten Daten unterscheidet sich stark zwischen den Kantonen. Die detaillierten Schätzungen sind jedoch deutlich zuverlässiger als die bisherigen Daten des BLW.

■ Verschiedene Kulturen, diverse Bewässerungstechniken

Nach Angaben der Kantone werden in der Schweiz insgesamt 38’000 ha regelmässig und 12’000 ha gelegentlich bewässert. Verschiedene, auch bedeutende Kantone konnten keine gesicherten Angaben machen. Dort schätzt das BLW, dass mindestens weitere 5’000 ha regelmässig bewässert werden. Das BLW geht davon aus, dass –43'000 ha regelmässig und weitere 12'000 ha in Trockenjahren bewässert werden; –der gesamte Wasserbedarf für ein Trockenjahr 144 Mio. m3 beträgt.

Verteilung der Flächennutzung auf die regelmässig bewässerte Fläche

Total bewässerte Fläche: 43 000 ha

Zusätzlich geschätzt BLW 12%

Andere 16%

Reben 12%

Obst 5%

Wiesland 42%

Kartoffeln 3%

Gemüse 10%

Quelle: BLW

Nach Kulturart aufgeteilt werden 18’000 ha Wiesland, 5’200 ha Reben, 4’400 ha Gemüse, 2’300 ha Obst, 1’200 ha Kartoffeln sowie 6’800 ha andere Kulturen regelmässig bewässert. Gelegentlich bewässert werden 5’100 ha Wiesland, 2’400 ha Gemüse, 800 ha Kartoffeln, 150 ha Obst, 70 ha Reben und 3’600 ha andere Kulturen. Bei der Bewässerung werden unterschiedliche Techniken angewendet. Am verbreitetsten sind Regner, die aus ortsfesten Leitungsnetzen gespiesen werden. Anlagen mit Tropfen- und Mikrobewässerung sind mit einer Fläche von 1’650 ha noch wenig verbreitet. Die subventionierten Anlagen umfassen 17’200 ha, was knapp der Hälfte der von den Kantonen geschätzten regelmässig bewässerten Flächen entspricht.

Flächenanteile pro Anlagetyp an der gesamten bewässerten Fläche

Total bewässerte Fläche: 55 000 ha

unbestimmt 35%

Mikroirrigation, Tropfenbewässerung 3%

traditionelle Flächenbewässerung 9%

ortsfeste Leitungsnetze mit Regnern 44%

Beregnungsautomaten 8%

Furchenbewässerung 1%

Quelle: BLW

Flächenanteile pro Wasserbezugsart an der gesamten bewässerten Fläche

Total bewässerte Fläche: 55 000 ha

Zusätzlich geschätzt BLW 25%

aus Trinkwasserversorgung 3%

aus Grundwasser 16%

aus Suonen 37%

aus Kanälen und Bächen 8%

aus Flüssen 4%

aus Seen 7%

Quelle: BLW

Zwei Drittel der für die Bewässerung benötigten Wassermenge wird über traditionelle Bewässerungskanäle wie Suonen oder Bisses in das Bewässerungsgebiet geführt. Diese Bezugsart ist vor allem im Wallis vorherrschend. Die Wasserverluste und der Arbeitsaufwand dieser Technik sind vergleichsweise hoch. Die ökologischen, landschaftlichen und kulturhistorischen Aspekte wiegen jedoch diese Nachteile auf. Je rund 5% der Wassermengen werden aus Kanälen und Bächen, aus Flüssen oder aus dem Grundwasser entnommen. Mit nur je 1% hält sich die Entnahmemenge aus Seen sowie aus dem Trinkwassernetz in Grenzen.

■ Bescheidener Wasserbedarf der Landwirtschaft in der Schweiz

Ein Trend für eine Zunahme der Bewässerung in den letzten Jahren kann aus der Umfrage nicht abgeleitet werden. Die höheren Werte beruhen im Wesentlichen auf genaueren Schätzungen der Kantone.

Die schweizerische Landwirtschaft ist kein Wasserverschwender: Sie braucht für die Bewässerung 12% des Gesamtwasserbedarfs der Schweiz. In Europa sind es 33%, weltweit sogar 70%. Aufgrund der anstehenden Gesuche rechnet das BLW, dass der Wasserbedarf für die landwirtschaftliche Bewässerung in den nächsten Jahren von 144 auf 170 Mio. m3 pro Jahr ansteigt.

Gemessen am durchschnittlichen Gesamtjahresabfluss der Schweiz von 53'000 Mio. m3 beträgt der Bedarf für die Bewässerung lediglich 0,3%. Für die Gesamtbilanz ist dieser Anteil unbedeutend. Der Bewässerungsbedarf wird aber mit dem Klimawandel auch in der Schweiz zunehmen. Zeitlich und regional kann es zu Konkurrenzsituationen mit andern Nutzungen kommen, wie der Bericht «Klimaänderung und die Schweiz 2050» des OcCC (Organe consultatif sur les changements climatiques) aufzeigt. Die scheinbar unbedenkliche Gesamtbilanz darf nicht darüber hinwegtäuschen, dass auf betrieblicher wie auf regionaler Ebene ökonomische und ökologische Aspekte der Bewässerung zu berücksichtigen sind, die künftig vermehrt eine Rolle spielen werden.

■ Handeln, bevor es zu spät ist

Die Umfrage hat aufgedeckt, dass das Wissen um den Stand der landwirtschaftlichen Bewässerungen sehr heterogen und unbefriedigend ist. Die festgestellten Lücken haben zur Zeit kaum negative Auswirkungen. Die Bewältigung des Hitzesommers 2003 hat jedoch gezeigt, dass im Hinblick auf den Klimawandel eine bessere Kenntnis über die in der Schweiz praktizierte Bewässerungswirtschaft notwendig ist. Dies ist von Vorteil, wenn in künftigen Konkurrenzsituationen die Nutzungsinteressen gegeneinander abgewogen werden, um ökonomisch und ökologisch optimierte Bewässerungssysteme zu entwickeln, oder wenn neue rechtliche Bestimmungen zur Wassernutzung vorbereitet werden.

Das BLW wird auch künftig Gesuche zur Unterstützung von Bewässerungsanlagen zurückhaltend und nach strengen Kriterien beurteilen. Neben der klimatologisch begründeten Bewässerungsbedürftigkeit müssen die Bewässerungswürdigkeit (agronomische und pedologische Aspekte) sowie die Machbarkeit (ökologische und technische Aspekte) ausgewiesen sein.

Erschwerend für einen zuverlässigen Überblick ist, dass keine Koordination zwischen den kantonalen Landwirtschaftsfachstellen und den für Wasserentnahmen zuständigen Ämtern institutionalisiert ist. Hier besteht Handlungsbedarf, ebenso bei der Vereinheitlichung der Aufsicht über den Wasserbezug, der Erfassung der entnommenen Wassermengen sowie der Abstimmung der Tarifstrukturen. Aufgrund der Erfahrungen der Kantone, welche sich bereits heute mit Bewässerungsprojekten beschäftigen, sollten in der Ausbildung von Ingenieuren und Landwirten wieder vermehrt Bewässerungsaspekte einfliessen.

■ Wasser als Lebensgrundlage

Landwirtschaftliche Hochbauten zur Verbesserung der Wasserqualität

Wasser ist der Hauptbestandteil jeder lebenden Zelle. Es bildet die Grundlage allen Lebens. Nichts kann Wasser ersetzen. Doch die Reinheit von Wasser ist keine Selbstverständlichkeit. Die Auswaschung von Schadstoffen kann ober- und unterirdische Gewässer für Jahre, ja sogar Jahrzehnte verschmutzen. Seit 1999 unterstützt der Bund Projekte im Rahmen von Artikel 62a des Gewässerschutzgesetzes (GSchG). Diese Projekte dienen der Verhinderung der Abschwemmung und Auswaschung von Stoffen, um die Anforderungen an die Wasserqualität der ober- und unterirdischen Gewässer zu erfüllen. Zu diesen Stoffen gehören insbesondere Nitrat, Phosphat und Rückstände von Pflanzenschutzmitteln.

■ Vom Bund unterstützte Massnahmen der Landwirtschaft

Die Projektinitiative geht von den landwirtschaftlichen Akteuren aus. Diesen steht das BLW mit Ratschlägen und Instrumenten für die Antragserstellung zur Seite. Das Bundesamt für Umwelt wird zu jedem Antrag angehört. Letzteres beurteilt, ob die geplanten Massnahmen einen sachgemässen Gewässerschutz gewährleisten. Der Bund unterstützt Massnahmen der Landwirtschaft, die für diese aus wirtschaftlicher Sicht nicht tragbar sind. Die Höhe der Abgeltungen richtet sich nach den Eigenschaften und der Menge der Stoffe, deren Abschwemmung und Auswaschung verhindert wird. Bei Massnahmen, die Änderungen der Betriebsstruktur erfordern, kann die Höhe der Abgeltungen bis zu 80% der anrechenbaren Kosten betragen. Die verbleibenden 20% müssen durch Eigenmittel des Bewirtschafters bzw. Drittmittel der Privatwirtschaft oder der öffentlichen Hand gedeckt werden.

Geografische Verteilung der im Rahmen von Art. 62a GSchG unterstützten Projekte

Nitratprojekte

Nitratprojekte mit Strukturmassnahmen

Phosphorprojekte

Pflanzenschutzmittel

Quelle: BLW

■ Das Beispiel der Bekämpfung der Nitratauswaschung

Gesamtschweizerisch befassen sich gegenwärtig zwanzig Projekte mit der Problematik der Nitratbelastung unterirdischer Gewässer. Daneben bestehen drei Phosphatprojekte und zwei Pflanzenschutzmittelprojekte. Im Rahmen der Nitratbekämpfung befinden sich zurzeit sieben Projekte in Planung.

Die Art der Bewirtschaftung ist ein entscheidender Faktor bei der Bekämpfung der Nitratauswaschung. Eine bessere Bodenbedeckung vermindert die Wahrscheinlichkeit, dass Nitrat über das Sickerwasser in die unterirdischen Gewässer gelangt. Massnahmen wie die Verringerung der offenen Ackerfläche zugunsten von Grünland, die Aufgabe bestimmter Kulturen in sensiblen Zonen (z.B. Kartoffeln, Tabak, Mais und Gemüse), die Einschränkung der Bodenbearbeitung (z.B. Direktsaat statt Pflügen) oder die Umstellung auf biologische Landwirtschaft können einen deutlichen Beitrag zur Problemlösung leisten.

Betriebe, die sich an solchen Projekten beteiligen, müssen ihre Produktionszweige manchmal radikal umstellen, um die Qualitätsziele für ober- und unterirdische Gewässer zu erreichen. Die effizienteste Massnahme zur Nitratbekämpfung ist die Verringerung der Ackerfläche zugunsten von Dauerwiesen. Normalerweise sollten die Ziele hinsichtlich der Wasserqualität erreicht werden, wenn in für Auswaschung sensiblen Zonen der Anteil an Dauerwiesen ein bis zwei Drittel der Gesamtfläche ausmacht.

■ Die Stadt Morges legt Wert auf Trinkwasserqualität

Ein Beispiel für ein Projekt zur Verringerung der Nitratbelastung unterirdischer Gewässer wird im Kanton Waadt umgesetzt. Die Fassung «Puits du Morand» befindet sich auf dem Boden der Gemeinde Montricher und ist im Besitz der Stadt Morges mit ihren über 14'000 Einwohnern. Die beiden Gemeinden liegen über 14 km Luftlinie voneinander entfernt. Seit Beginn der sechziger Jahre stieg der Nitratgehalt des «Puits du Morand» immer weiter an und übertraf 1993 schliesslich den Toleranzwert. Die Stadt Morges leitete verschiedene Massnahmen ein. In einem ersten Schritt wurden rund um die Fassung zirka 15 ha Grünland angelegt. Zur Stärkung der Massnahmen wurde im Jahr 2000 ein Nitratprojekt lanciert. So wurde das Grünland deutlich ausgeweitet (+60 ha), primär in den sensibelsten Zonen des Zuströmbereichs, aus dem rund 90% des gefassten Wassers stammen. Dadurch konnten die durchschnittliche Nitratkonzentration nahe oder gar unter dem Qualitätsziel von 25 Milligramm pro Liter gehalten und die Spitzenwerte gesenkt werden.

Zuströmbereich (Zu)

Schutzzone S1

Schutzzone S2

Schutzzone S3

Puits du Morand

Betrieb

Betriebsfläche

■ Ein Betrieb richtet seine Produktionszweige neu aus

Mehr als 15 Landwirte der Gemeinde Montricher sind von dem Nitratprojekt je nach Parzellenlage der Betriebe in unterschiedlicher Weise betroffen. In der ersten Projektphase (2001–2007) entschied das Landwirtschaftsamt des Kantons Waadt, als Massnahmen zur Bekämpfung der Nitratauswaschung Dauerwiesen anzulegen und grüne Fruchtfolgen (über einen Zeitraum von sechs Jahren mindestens vier bis fünf Jahre Wiese) einzuführen. In der zweiten Projektphase (2007–2013) war das Pflügen von Dauerwiesen und Kunstwiesen innerhalb der grünen Fruchtfolge nicht mehr zulässig. Ein Landwirt, dessen Betriebsfläche sich im Zuströmbereich des «Puits du Morand» und grösstenteils innerhalb der sensiblen Zone befand, entschied sich, auf den Ackerbau zu verzichten und seinen Betreib stattdessen in erster Linie auf die Haltung von Raufutter verzehrenden Tieren umzustellen. Doch eine Ausweitung des Grünlandes bedeutet für den Betrieb auch einen Erhöhung der Raufutterproduktion. Und diese Raufuttermasse muss verwertet werden. Landwirtschaftliche Betriebe, die mit diesem Problem konfrontiert sind, entscheiden sich meist für eine Investition in den Aus- bzw. Umbau der bestehenden Ökonomiegebäude, um den Viehbestand der neuen Raufuttergrundlage anzupassen. Solche Investitionen können von einer Unterstützung gemäss Art. 62a profitieren.

Um Hilfen für die Strukturverbesserungen zu erhalten, verpflichtete sich der Landwirt, die massgebenden Flächen des Grünlandprojekts (16,6 ha) während der kommenden 18 Jahre zu bewirtschaften. Eine Anmerkung im Grundbuch zu den umgewandelten Parzellen stellt die Grünlandbewirtschaftung der betroffenen Flächen sicher.

Gewässereinzugsgebiet des «Puits du Morand»

Quelle: BLW

Das Projekt wurde aus wirtschaftlichen Gründen und zur Hervorhebung der Baukultur lanciert. Der bestehende Anbindstall sollte für die Haltung von Milch- und Ammenkühen der Eringerrasse, deren Fleisch unter einem regionalen Schutzlabel verkauft wird, teilweise umgebaut werden. Der Stall ist auf eine wirtschaftliche Lösung für die Tierhaltung im Laufstall mit Stroheinstreu ausgerichtet. Die neuen Räumlichkeiten ermöglichen die Haltung von 40 Raufutter verzehrenden Grossvieheinheiten (RGVE). Die Bauarbeiten wurden 2006 erfolgreich abgeschlossen.

Die Baukosten beliefen sich auf 676'000 Fr. Die Beteiligung des Bundes im Rahmen von Art. 62a GSchG basiert auf einem Ansatz von 1,95 RGVE pro ha multipliziert mit den Pauschalbetrag von 9'375 Fr. pro RGVE als anrechenbare Kosten (bei einem komplettem Ökonomiegebäude). Aufgrund der teilweisen Wiederverwendung der bestehenden Baugrundlage wurde der Pauschalbetrag um 10% gekürzt. Der Bund übernahm 80% dieses Betrags, was einer Beteiligung à fonds perdu von 218'000 Fr. entspricht. Da sich der Betrieb in hügeligem Gelände befindet, unterstützte das kantonale Meliorationsamt – in diesem Fall das Amt für Raumentwicklung – das Projekt mit einer Beteiligung in Höhe von 75'300 Fr. gemäss den Bestimmungen der Strukturverbesserungsverordnung (SVV). Auch die Stadt Morges leistet einen Projektbeitrag über 27'300 Fr. Die verbleibenden Kosten wurden teilweise mit einem Investitionskredit gemäss SVV über ein zinsloses, rückzahlbares Darlehen von 198'000 Fr. finanziert. Demgegenüber hätte sich eine Unterstützung des Bundes im Rahmen einer Beitragsleistung gemäss SVV auf rund 87'000 Fr. belaufen.

■ Ein Bau für die Haltung von Mutter- und Ammenkühen der Eringerrasse

Dieses Bauvorhaben als Teil eines Grossprojekts zur Verbesserung der Trinkwasserqualität einer Stadt garantiert das Wohlbefinden der Tiere und bringt den Reiz der Region besser zur Geltung.

Das Nitratprojekt wird auf einem Gebiet von 403 ha Landwirtschaftsfläche weitergeführt. Ziel ist es, die Nitrat-Spitzenwerte im Wasser des «Puits du Morand» weiter zu reduzieren – und dies bis 2013.

2.3.2 Landwirtschaftliches Wissenssystem

Im Landwirtschaftlichen Wissenssystem vereinigen sich alle Kenntnisse und Erfahrungen zu einem Wissen über die landwirtschaftliche Produktion, ihrer Interaktion mit der biologischen und ökonomischen Umwelt und der weiteren Verwendung der Produkte bis hin zu Aspekten der menschlichen Ernährung.

Die Hauptakteure im Wissenssystem sind die landwirtschaftlichen Produzenten (Landwirte und Landwirtinnen) und Veredelungsbetriebe. Ihr Handeln ist getragen von Kenntnissen und Erfahrungen. Sie sind somit im hohen Masse auf eine fundierte Ausbildung und Beratung angewiesen. Geräte/Maschinen, Methoden und Verfahren auf dem neusten Stand der Technik fördern zudem ihre Leistungsfähigkeit. Bildung, Beratung sowie Technik und Methoden werden durch öffentliche und private Forschung laufend weiterentwickelt. Diese Weiterentwicklungen zusammen mit den Erfahrungen in der Praxisanwendung bilden die Basis dafür, dass die landwirtschaftliche Produktion auf neue Herausforderungen angemessen reagieren und sich positiv entwickeln kann.

Somit übernehmen neben den Erfahrungen der Praxis Forschung, Bildung und Beratung eine Schlüsselrolle ein. Diese vier Systemeinheiten müssen jedoch in hohen Masse miteinander agieren und kommunizieren.

■ Leistungsauftrag

Agroscope 2008 bis 2011

Forschung

Agroscope, mit den drei landwirtschaftlichen Forschungsanstalten Agroscope Changins-Wädenswil ACW, Agroscope Liebefeld-Posieux ALP sowie Agroscope ReckenholzTänikon ART wird seit acht Jahren mit Leistungsauftrag und Globalbudget (FLAG) geführt. Der Bundesrat hat für eine weitere Vierjahresperiode (2008–2011) einen neuen Leistungsauftrag erteilt.

Über den Zeitraum der nächsten Leistungsauftragsperiode gelten für Agroscope die folgenden übergeordneten Ziele:

Agroscope

–trägt zu einem ökonomisch leistungsfähigen Agrar- und Ernährungssektor bei; –bearbeitet ökologische und ethologische Fragestellungen im Agrarsektor; –trägt zu einer sozialverträglichen Entwicklung des ländlichen Raums, insbesondere des Agrarsektors, bei; –stellt Wissen für zukünftige Herausforderungen bereit, insbesondere wägt Chancen und Risiken neuer Technologien wie GVO ab; –forscht problem- und systemorientiert, denn effektive Problemlösungen erfordern oft transdisziplinäre und innovative Systemansätze; –kommuniziert die Forschungsergebnisse kundengerecht.

■ Noch drei Produktgruppen

Der Leistungsauftrag für Agroscope beinhaltet neu drei Produktgruppen gegenüber bisher vier. Dieser Wechsel steht in engem Zusammenhang mit den auf den 1. Januar 2006 erfolgten Zusammenschlüssen von je zwei Forschungsanstalten zu einer Einheit. Seit 2008 sind zudem ALP und das Nationalgestüt zusammengeschlossen.

– Produktgruppe 1: Pflanzenbau und pflanzliche Produkte.

ACW bildet die Produktgruppe 1; sie bearbeitet die Bereiche Feldkulturen, Weidesysteme und Spezialkulturen. Sie liefert wissenschaftlich-technische Grundlagen, um die Versorgung mit qualitativ hochwertigen und sicheren Nahrungs- und Futtermitteln sicher zu stellen und um die Wettbewerbsfähigkeit durch Entwicklung von Massnahmen zur Produktionskostenoptimierung zu verbessern. Dazu gehören auch Tätigkeiten, mit denen die Umweltverträglichkeit, Qualität, Sicherheit und Marktfähigkeit der Produkte gesteigert werden können.

– Produktgruppe 2: Tierische Produktion und Lebensmittel tierischer Herkunft. ALP bildet die Produktgruppe 2; sie umfasst sämtliche Tätigkeiten, die eine nachhaltige, wettbewerbsfähige Produktion von Milch, Fleisch und Honig sowie deren Verarbeitung zu gesunden, sicheren und qualitativ hochwertigen Produkten zum Ziel haben. Dazu erarbeitet ALP durch eine stark vernetzte Forschung und Beratung entlang der Lebensmittelkette, das heisst vom Futtermittel über die Produktion und Verarbeitung bis zum Lebensmittel, wissenschaftliche Erkenntnisse sowie Grundlagen für Entscheidungen und Vollzugsmassnahmen.

– Produktgruppe 3: Agrarökologie und Biolandbau, Agrarökonomie und Agrartechnik.

ART bildet die Produktgruppe 3; sie umfasst die Ökologisierung der Produktion im Bereich Acker- und Futterbau, die Erhaltung und Förderung der Biodiversität sowie die Verminderung von Schadstoffflüssen zwischen dem Agrarraum und der übrigen Umwelt. Zudem umfasst sie die Tätigkeiten, welche die Erarbeitung agrarökonomischer und agrartechnischer Grundlagen für die landwirtschaftliche Praxis und die Agrarpolitik zum Ziel haben.

In den dazugehörenden Wirkungsmodellen werden Impact (Reaktionen der Zielgruppen auf Leistungen) und Outcome (Wirkung des Outputs) zusammenfassend wie folgt beschrieben:

Impact:

–Praxis sowie vor- und nachgelagerte Bereiche wenden neue Erkenntnisse an;

–Beratung und Bildung nutzen die Kompetenzen von Agroscope und vermitteln aktuelles Wissen;

–Politik, Behörden, Verbände und Nichtregierungsorganisationen (NGO) setzen bei Entscheiden das Wissen von Agroscope ein;

–Medien nehmen Arbeiten von Agroscope auf;

–Expertengutachten, Kontrollen, Zertifikate usw. werden nachgefragt.

Outcome:

–Postitive Wahrnehmung der ökologischen und landschaftsgestaltenden Leistungen der Landwirtschaft durch die Bevölkerung;

–Die Bevölkerung hat Vertrauen in schweizerische Produkte und ernährt sich bedarfsgerecht, gesund und nachhaltig;

–Lebensmittel aus der Schweiz können den Marktanteil halten;

–Schweizer Landwirtschaft kann langfristig bestehen und trägt zur dezentralen Besiedlung und zu einem attraktiven ländlichen Raum bei.

Agroscope führt zu zentralen Fragestellungen aus der Landwirtschaft ausgewählte Forschungsprogramme durch. Dabei handelt es sich um koordinierte Forschungsaktivitäten der drei Agroscope Forschungsanstalten und eventuell weiteren Forschungsinstitutionen.

Charakteristische Merkmale der Forschungsprogramme sind die beschränkte Laufzeit mit klar definierten Zielsetzungen, die interdisziplinäre Ausrichtung sowie die Zusammenarbeit mit Stakeholdern, welche die Forschungsresultate direkt nutzen. Der Wissens- und Know-how-Austausch ist ein wesentlicher Bestandteil der Agroscope Forschungsprogramme.

■ Agroscope Forschungsprogramme

Drei Programme erstrecken sich über die Leistungsauftragsperiode 2008–2011:

ProfiCrops –Neue Wege für einen zukunftsfähigen Pflanzenbau in der Schweiz. ProfiCrops setzt sich zum Ziel, im weitgehend liberalisierten Markt dem schweizerischen Pflanzenbau eine Zukunft zu sichern und das Vertrauen der Konsumentinnen und Konsumenten in die einheimische Produktion zu stärken.

NutriScope –Gesunde, sichere und qualitativ hochwertige Lebensmittel schweizerischer Herkunft. Nutri-Scope setzt sich zum Ziel, die über Qualität, Sicherheit und Gesundheit entscheidenden Parameter entlang der Lebensmittelkette vom Anbau bis zum verzehrsfertigen Produkt zu optimieren. NutriScope will einen wesentlichen Beitrag zu gesunden Nahrungsmitteln und damit zu einer gesunden Bevölkerung leisten.

AgriMontana –Beiträge der Landwirtschaft für eine nachhaltige Entwicklung des Berggebiets. Bei AgriMontana werden die ökonomischen, sozialen und ökologischen Auswirkungen unterschiedlicher Nutzungssysteme (best practices) in montanen Räumen untersucht. Im Sinne der Politikberatung leistet das Programm einen Beitrag zu einer koordinierten Regional- und Sektoralpolitik (best policies).

Im Frühjahr wurde auf dem Versuchsgelände von ART gentechnisch veränderter Weizen ausgesät. Es handelt sich dabei um die umfangreichsten Freilandsversuche mit gentechnisch veränderten Pflanzen, die je in der Schweiz durchgeführt wurden. Am Reckenholz werden auf einer Fläche von rund einer halben Hektare 6 gentechnisch veränderte Weizen geprüft und mit andern Sorten verglichen. Auf dem Versuchsgelände der ACW in Pully konnte wegen Beschwerden beim Bundesverwaltungsgericht der Versuch 2008 nicht durchgeführt werden.

Der Bundesrat hat das Nationale Forschungsprogramm 59 (NFP 59) gestartet, das Nutzen und Risiken der Freisetzung gentechnisch veränderter Pflanzen untersuchen soll. Die Freilandversuche mit gentechnisch verändertem Weizen sind in das NFP 59 eingebettet. Zur Teilnahme am NFP 59 haben sich die Universität Zürich (Leitung), die ETH Zürich, ART, ACW sowie die Universitäten Basel, Bern, Neuenburg und Lausanne –insgesamt 11 Forschungsgruppen – zum Konsortium Weizen zusammengeschlossen.

■ Aktive Rolle in der Biosicherheitsforschung

Die Freilandversuche des Konsortiums untersuchen die Auswirkungen von gentechnisch verändertem Weizen auf die Umwelt, sogenannte Biosicherheitsforschung. Im Labor und im Gewächshaus zeigten diese Pflanzen eine erhöhte Resistenz gegen die Pilzkrankheit Mehltau. Im Freilandversuch erforschen zwei Projekte die Resistenz der Pflanzen, sechs Projekte befassen sich mit ökologischen Risiken. Es geht in den einzelnen Projekten des Konsortiums unter anderem darum zu klären:

– Wie die Wirkung der Mehltauresistenz im Freiland ist, und wie stark und wie spezifisch sich der Weizen gegen Mehltau schützen kann (Universität und ETH Zürich);

– Ob gentechnisch veränderte Weizenpflanzen einen Einfluss auf das Bodenleben zum Beispiel Pilze, Bakterien oder Insekten haben (Universität Bern);

– Ob und in welchem Umfang der gentechnisch veränderte Weizen auf Wildpflanzen auskreuzen kann (Universität Neuenburg);

–Ob und wie verschiedene Insekten reagieren, die als Nicht-Zielorganismen (Blattläuse, Getreidehähnchen, Parasitoiden von Blattläusen) mit dem gentechnisch veränderten Weizen in Berührung kommen können (ART);

–Ob der gentechnisch veränderte Weizen gegenüber gentechnisch nicht verändertem Weizen eine erhöhte Konkurrenzkraft besitzt (Universität Zürich);

–Ob der gentechnisch veränderte Weizen auf benachbarte Felder auskreuzen kann oder nicht (ART).

Zudem wird untersucht, ob die gentechnisch veränderten Weizenpflanzen auch die gewünschten Eigenschaften besitzen, für die sie gezüchtet wurden. Weiter interessiert, welche Wirkung die gentechnische Veränderung auf die Eigenschaften der Pflanzen wie Ertrag oder Backqualität hat. Die gewonnenen Erkenntnisse werden mit den Eigenschaften der Ausgangssorten und anderen Neuzüchtungen verglichen.

ACW und ART sind durch das vorhandene spezifische Wissen zur Biosicherheit in der Landwirtschaft prädestiniert, sich beim Konsortium Weizen aktiv zu beteiligen. Dabei müssen sie die hohen Sicherheitsauflagen des Bundesamtes für Umwelt (BAFU) befolgen. Agroscope verfügt über ein umfassendes Wissen bei der Anlage und Betreuung landwirtschaftlicher Feldversuche. Beide Standorte befinden sich in einem urbanen Umfeld und nahe bei involvierten Universitäten.

Leider wurde der Versuch durch maskierte Aktivisten beträchtlich zerstört. Betroffen von der Zerstörung sind vor allem die Untersuchungen zur biologischen Sicherheit dieser Pflanzen.

Die Forschung wird keine direkte Antwort auf die Frage liefern, ob der kommerzielle Anbau von gentechnisch veränderten Pflanzen in der Schweiz erfolgen soll oder nicht. Aber sie wird mit wissenschaftlichen Grundlagen zu einer sachlicheren Diskussion im politischen Entscheidungsprozess beitragen.

■ Ziele der Freilandversuche

■ Obstbauforschung

Der Feuerbrand hat sich im Jahr 2007 stark ausgebreitet (vgl. Kapitel 2.3.3). In der Motion von Nationalrat Walter Müller vom 21. Juni 2007 wird der Bundesrat aufgefordert die Grundlagenforschung für den Obstbau –besonders im Bereich Feuerbrand –deutlich auszubauen, damit der professionelle Obstbau langfristig gesichert werden kann.

Angesichts der Dringlichkeit der Fragestellung und der volkswirtschaftlichen Bedeutung des Obstbaues beschloss das Parlament während einer befristeten Dauer von vier Jahren (2008–2011) mehr Mittel für die entsprechenden Forschungskredite im Umfange von 0,5 Mio. Fr. pro Jahr vorzusehen und diese gezielt in Projekte der Obstbauforschung einzusetzen. Die Ressourcen werden haushaltsneutral durch Umschichtungen innerhalb der bewilligten Kredite zur Verfügung gestellt.

Das Kompetenzzentrum Feuerbrandforschung von ACW kann Forschungsprojekte schneller und umfassender umsetzen; insbesondere:

–Resistenzmonitoring und Abklärung ökotoxikologischer Aspekte im Falle der Zulassung von Streptomycin;

–Entwicklung alternativer Bekämpfungsstrategien für den Bio- und IP-Obstbau (Antagonistenforschung, Anbaustrategien Nieder- und Hochstammanlagen, Verstärkung der Obstbaubakteriologie);

–Validierung und Implementierung neuer Diagnostikmethoden;

–Züchtung feuerbrandresistenter Apfel- und Birnensorten, dies in Zusammenarbeit mit ETH und privaten Unternehmen.

Das Forschungsinstitut für biologischen Landbau (FiBL) untersucht bio-spezifische Aspekte der Feuerbrandbekämpfung, wie z.B. die Wirkungsoptimierung der Anwendung bio-tauglicher Bekämpfungsmittel.

Das BLW hat eine Begleitgruppe Obstbauforschung Feuerbrand (BegObst) eingesetzt. Die Produzenten wie auch Umweltkreise erwarten, dass praxisorientiert geforscht wird. Um diesen Erwartungen gerecht zu werden, bzw. diese dort wo notwendig zu relativieren, sind ein koordiniertes Vorgehen, eine Diskussionskultur, ein aktiver Wissensaustausch und Kommunikation notwendig.

Schweizerisches Nationalgestüt

Das Schweizer Nationalgestüt in Avenches unterstützt landesweit eine nachhaltige, wettbewerbsfähige und tiergerechte landwirtschaftliche Pferdehaltung und -zucht, die auch den übrigen Zielsetzungen der Agrarpolitik entspricht. In diesem Rahmen nimmt neben der Haltung von Freibergerhengsten und praxisorientierter Forschung insbesondere der Wissensaustausch eine zentrale Rolle ein. Neben einer Beratungsstelle und einem Dokumentationszentrum sowie dem vor vier Jahren eingeführten und jeweils ein Jahr dauernden Pferdehalter-Kurs Equigarde® wurde neu im September 2007 in Zusammenarbeit mit der Schweizerischen Hochschule Zollikofen und der Pferdeklinik der Universität Bern zusätzlich das Studium «Pferdewissenschaften» lanciert.

Zur Situation des Pferdes und der Pferdehalter liegt vielerorts die irrtümliche Vorstellung vor, dass es sich hierbei um eine «reiche Gesellschaft handelt, die am Wochenende mit teuren Fahrzeugen zu den Springprüfungen fährt». Einst Nutztier für die Landwirtschaft und das Militär, hat das Pferd heute als Freizeitpartner auch die weniger wohlhabenden Kreise und die Frauenwelt erobert. Im Laufe der letzten 20 Jahre stieg der Equiden-Bestand in der Schweiz um nicht weniger als 53,1%, auf 85'000 Tiere. Davon werden 85% in Landwirtschaftsbetrieben gehalten und schätzungsweise 10% der LN wird für Equiden verwendet. Die Haltung und Zucht von Pferden ist somit Teil der regionalen und ländlichen Entwicklungspolitik und trägt zur Verbesserung der Lebensqualität ländlicher Gebiete bei.

Seit der schrittweisen Aufhebung der Pferdetruppen und dem gleichzeitigen Abbau der landwirtschaftlichen Ausbildung im Pferdebereich werden die Kenntnisse über die Haltung und die Pflege von Pferden nicht mehr so effizient weitergegeben. Nur 24% der Halter verfügen über eine entsprechende Ausbildung; ein Drittel hat spezifische Kenntnisse in der Pferdehaltung. Pferdespezifische Ausbildungen werden derzeit nur für die Berufe Bereiter und Reitlehrer, Rennjockey, Tierarzt und Hufschmied angeboten. Bis zur Einführung des Ausbildungsgangs Equigarde® durch das Nationalgestüt gab es kein spezifisches und vollständiges Weiterbildungsangebot über die Zucht und Pflege von Pferden. Die Pferdebranche ist sich darin einig, dass die Pferdehaltung nachhaltig verbessert werden kann, indem die Ausbildung verstärkt wird.

■ Rolle des Pferdes und Ausbildung der Pferdeleute in der Schweiz –aktuelle Zahlen

Die Partner Schweizerische Hochschule für Landwirtschaft (SHL) in Zollikofen, Nationalgestüt und Pferdeklinik der Vetsuisse-Fakultät der Universität Bern haben auf die entstandene Nachfrage reagiert und ein entsprechendes Angebot entwickelt: ein Bachelor-Studium in Agronomie mit Vertiefung (Major) in Pferdewissenschaften.

Organisiert wird der Studiengang durch die SHL, der Unterricht findet aber an allen drei Institutionen statt. Die Studierenden profitieren somit von den Kompetenzen und Infrastrukturen dieser drei Institutionen.

Die Resonanz auf das Studium «Pferdewissenschaften» hat die Erwartungen übertroffen. So haben nach kurzer Vorankündigung im September 2007 17 Studentinnen und Studenten das Studium aufgenommen. Bei einer Gesamtdauer von 6 Semestern gelten die ersten beiden Semester als Grundstudium und sind für alle SHL-Studierende mehr oder weniger identisch. Ab dem dritten Semester beginnt das Fachstudium der Agronomie mit den Vertiefungen in den Pferdewissenschaften. Über ein Dutzend teils obligatorische, teils frei wählbare Module werden angeboten. Sie decken alle Themenfelder ab: Geschichte der Pferdehaltung, Physiologie und Anatomie, Rassenkunde, Ernährung, medizinische Aspekte, Reproduktion, Ethologie, Sport und Training usw. Weitere Module vermitteln für Führungsaufgaben relevante Grundkenntnisse in Management, Recht, Marketing, Kommunikation usw. Dabei wird der für die Pferdehaltung notwendigen Praxis Raum eingeräumt. Unter anderem absolvieren alle Studiengänger vorgängig ein einjähriges landwirtschaftliches Praktikum mit Bezug zu Pferden.

Erfolgreichen Absolventinnen und Absolventen stehen verschiedenste Tätigkeitsfelder offen: in Führungs-, Beratungs- und Kommunikationsfunktionen in der Pferdebranche oder als Spezialistinnen und Spezialisten in der Forschung.

■ Einführung des Studiums der Pferdewissenschaften

■ Kein weiterer Abbau bei der kantonalen Beratung

Beratung

Die Beratung unterstützt all jene Personen in der beruforientierten Weiterbildung, die in der Landwirtschaft, der bäuerlichen Hauswirtschaft, landwirtschaftlichen Organisationen oder im Rahmen der Entwicklung des ländlichen Raums sowie in der Sicherung und Förderung der Qualität landwirtschaftlicher Produkte tätig sind. Dies sieht Artikel 136 des LwG vor, der auf Anfang 2008 überarbeitet wurde. Gleichzeitig setzt er die Vorgaben der Neugestaltung des Finanzausgleichs und der Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen (NFA) um. Demnach sind für die kantonale Beratung die Kantone alleine zuständig, während der Bund weiterhin die Beratungszentralen von AGRIDEA und einige Spezialberatungsdienste von landwirtschaftlichen Organisationen unterstützt. Die letzten Überweisungen des Bundes an die kantonalen Beratungsdienste erfolgten im Verlauf des Jahres 2008.

Ausgaben des Bundes für die Beratung 2007

Landwirtschaftliche Beratungsdienste der Kantone8,6 Bäuerlich-hauswirtschaftliche Beratungsdienste der Kantone0,6 Spezial-Beratungsdienste landwirtschaftlicher Organisationen0,8 AGRIDEA (Beratungszentralen Lausanne und Lindau)8,0

Total18,0

Quelle: Staatsrechnung

Ende 2007 leistete der Bund Finanzhilfen an 473 Personen (ohne nebenamtliche Beratungskräfte), die in den kantonalen landwirtschaftlichen Beratungsdiensten tätig sind. Dies entspricht 224 Vollzeitstellen. Hinzu kommen rund 18 Stellen in der bäuerlich-hauswirtschaftlichen Beratung. Die AGRIDEA beschäftigt in ihren Beratungszentralen 140 Mitarbeitende, was 108 Vollzeitstellen entspricht.

Seit 2005 wurden somit in der kantonalen Beratung keine weiteren Stellen mehr abgebaut. Gegenüber der Situation im Jahr 1998 zeigt sich aber ein Abbau von etwa 8% der Stellen.

Entwicklung der kantonalen Beratung

Landwirtschaftliche Beratungsdienste243237222224

Bäuerlich-hauswirtschaftliche Beratungsdienstek. A.241918

Total261241242

Quelle: BLW

■ 50 Jahre Beratung in der Schweiz

Die Beratung in der Landwirtschaft ist ausgerichtet auf den Landwirt, die Bäuerin, die Familie, das Umfeld in dem sie leben, den Betrieb mit seinen Investitionen, die Region, die gemeinsamen Einrichtungen und Aktivitäten für die Alpwirtschaft sowie die Vermarktung. Seit 1958 ist die Beratung eine im Instrumentarium der Agrarpolitik vorgesehene, im Landwirtschaftsgesetz abgestützte Massnahme zur Begleitung der Anpassungsprozesse der Branche. Sie ergänzt die landwirtschaftliche Grundbildung und die Tätigkeit der landwirtschaftlichen Forschungsanstalten und Hochschulen.

Weltwirtschaftskrise, Zweiter Weltkrieg und Militärdienstpflicht, Kampf gegen die Hungergefahr mit dem «Plan Wahlen», Konkurrenzdruck der sich erholenden Weltwirtschaft, Preisstützungen und Grenzschutz von rasch vergessenden Konsumenten unter Beschuss: Die Zustände, die zahlreiche Bauernfamilien gegen Mitte des 20. Jahrhunderts in der Existenz bedrohten, veranlassten initiative Persönlichkeiten in der Deutsch- und Westschweiz, sich für die landwirtschaftliche Beratung einzusetzen. Auch Bund und Kantone wurden aktiv: Geschaffen wurden das Bundesgesetz über die Förderung der Landwirtschaft und die Erhaltung des Bauernstands (1951), die Verordnung über das landwirtschaftliche Bildungs- und Versuchswesen (1955), der Viehwirtschaftskataster (50er Jahre) und die Tierzuchtverordnung (1958). Landwirte mussten in Beratungsgruppen teilnehmen, um Betriebs- und Rindvieh-Ausmerzbeiträge beanspruchen zu können. Die finanziellen Anreize der neuen Erlasse machten Beratungsaktivitäten attraktiv, sowohl für die Bauernfamilien als auch für die Organisationen und die Kantone. Rasch erfolgte der Aufbau kantonaler Beratungsdienste. Auch die Schaffung einer zentralen Bundesstelle war im Gespräch. Von der schliesslich gewählten Vereinslösung für die zentralen Leistungen erwartete man mehr Praxisnähe als von der ebenfalls diskutierten Angliederung an eine Forschungsanstalt oder an die ETH. 1958 wurde die Schweizerische Vereinigung zur Förderung der Betriebsberatung in der Landwirtschaft SVBL (heutige AGRIDEA) gegründet.

Verschiedene Ereignisse und Entwicklungen haben die Arbeit der Beratungsdienste in den vergangenen 50 Jahren geprägt. In Bezug auf die Ziele haben sich die Akzente verschoben. Seit jeher tragen Weiterbildung und Beratung dazu bei, dass die Bauernfamilien die technische und wirtschaftliche Führung der Betriebe und die eigene soziale Stellung verbessern können. Sie fördern ihre Anpassungsfähigkeit und die Produktions- und Vermarktungsmöglichkeiten. Seit einiger Zeit werden auch Ökologie und Tierwohl gefördert und darauf hingewiesen, dass die regionale Wirtschaftsentwicklung für den Agrar- und Ernährungssektor wichtig ist.

Beratungskräfte bringen ihr Fachwissen ein und berücksichtigen die individuelle Situation, die Talente und Fähigkeiten der Betriebsleiterfamilie, aber auch die Gegebenheiten der Region und des Umfeldes. Mit der Reform der Agrarpolitik wird der Markt mit Produktdifferenzierung durch Qualitätsbezeichnungen noch wichtiger. Die Beratungskräfte werden Beraterinnen und Berater für den ländlichen Raum und sind mit sozialen Fragen konfrontiert. Nebenerwerb, Agrotourismus, Gästeverpflegung und Hofverarbeitung mit Direktvermarktung gehen über rein landwirtschaftliche Themen hinaus, sind aber untrennbar mit den Betrieben und Familien verknüpft. Im landwirtschaftlichen Wissenssystem ist die Beratung Drehscheibe zwischen den Akteuren der Grundlagen- und angewandten Forschung, der Aus- und Weiterbildung sowie den Bauernfamilien.

■ Von der Reform zur Umsetzung der neuen Berufslehre im Berufsfeld «Landwirtschaft und deren Berufe»

Die Schweizer Bauernfamilien haben schnellen Zugriff auf die relevanten Informationen: Die Beratungsdienste tragen gemeinsam mit Partnern aus Forschung, Grundbildung, Hochschulen und Organisationen dazu bei. Obwohl die Beratungskräfte nicht Anwälte agrarpolitischer Vorschriften sind, gehört es zu den Dienstleistungen der Offizialberatung, deren Inhalte – und die damit verbundenen Anforderungen und Chancen – zu vermitteln. Von der Öffentlichkeit unterstützte Weiterbildung und Beratung tragen neben den weiteren Akteuren des Wissenssystems wesentlich zur Multifunktionalität und Nachhaltigkeit der Landwirtschaft bei. Wie, in welcher Form, mit welchen Aufgaben und welchem Kostendeckungsgrad wird laufend diskutiert.

Berufsbildung

Die Wirtschaft und der Arbeitsmarkt geben die Rahmenbedingungen an die Berufsbildung vor. Sowohl die Grundbildung (dreijährig auf Stufe Eidgenössisches Fähigkeitszeugnis EFZ, und zweijährig auf Stufe Eidgenössisches Berufsattest EBA) wie auch die höhere Berufsbildung haben die Arbeitsmarktfähigkeit zum Ziel. Mit der aktuell laufenden Bildungsreform werden die Berufe der Landwirtschaft und die landwirtschaftlichen Spezial- und Verarbeitungsberufe, die vormals in der landwirtschaftlichen Gesetzgebung geregelt waren, in das neue Berufsbildungsgesetz integriert. Die Reform erfolgt im Berufsfeld «Landwirtschaft und deren Berufe». Die involvierten Berufe wurden bisher in 14 Reglementen (teilweise in kantonalen und sprachregionalen Erlassen) gesteuert. In Zukunft soll je eine Verordnung über die berufliche Grundbildung auf Stufe EFZ, bzw. EBA die gesamtschweizerisch einheitliche Berufsbildung sicherstellen. Neun Berufsorganisationen engagieren sich in der Bildung der im Berufsfeld vereinten sechs Berufe plus im Schwerpunkt Biolandbau. Sie haben sich zur Organisation der Arbeitswelt (OdA) AgriAliForm, zusammengeschlossen. Diese nimmt die Aufgaben im Rahmen der im Berufsbildungsgesetz geforderten Verbundpartnerschaft wahr und ist damit Ansprechpartner für Bund (Bundesamt für Berufsbildung und Technologie BBT) und Kantone (Schweizerische Berufsbildungsämterkonferenz SBBK).

Die Reform der landwirtschaftlichen Grundbildung hat nach drei Jahren Reformarbeit anfangs 2008 ein wichtiges Etappenziel erreicht. Die Verordnung über die berufliche Grundbildung Berufsfeld «Landwirtschaft und deren Berufe» tritt am 1. Januar 2009 in Kraft. Für Lernende, die mit ihrer Berufslehre im Jahre 2008 starten, bzw. schon früher begonnen haben, gelten noch die Bestimmungen nach den Vorgaben des alten Reglements.

Die bereits eingeleiteten Umsetzungsarbeiten werden nun mit Nachdruck weitergeführt. Es handelt sich dabei im Wesentlichen um die folgenden Bereiche:

–Lehrmittel unter der Vorgabe des neuen pädagogischen Konzepts (prozess- und handlungsorientiert);

–Lerndokumentation als Nachfolgeprodukt des Betriebshefts;

–Überbetriebliche Kurse, die als neuer Lernort eingeführt werden müssen;

–Dokumente, die im Zusammenhang mit dem Lehrvertrag zur Anwendung kommen (Beiblatt zum Lehrvertrag, arbeitsrechtliche Bestimmungen, Richtlohntabelle);

–Marketing und Kommunikationsmittel für die neue Berufslehre.

Die Reform der landwirtschaftlichen Grundbildung wird für Lernende, Lehrbetriebe und die Schulen zu Veränderungen führen. Diese lassen sich wie folgt zusammenfassen:

Elemente der Grundbildung bisherneu ab Lehrbeginn 2009 Ausbildungsmodell

zwei Lehrjahre mit Berufsschule und zwei Semester Vollzeitschule (Landwirtschaftsschule)

drei Lehrjahre mit praktischer Bildung und lehrbegleitender Berufsfachschule

Betriebliche Bildung

Überbetriebliche Kurse (ÜK)

Anforderungen an Berufsbildner (= Lehrmeister)

Ausbildung in Biolandbau Zweitausbildung

nach zwei Jahren abgeschlossen

keine

Dipl. Meisterlandwirt

betriebliche Bildung über drei Lehrjahre

neu 8 Tage für die ganze Lehrzeit

mindestens Landwirt mit Fachausweis (Berufsprüfung = erste Stufe der beruflichen Weiterbildung)

Schulverteilung

Spezialrichtung Bio mit einem Lehrjahr auf Bio-Lehrbetrieb

Schwerpunkt Biolandbau für alle Berufe des Berufsfelds (exkl. Weintechnologen) mit mind. 50% der praktischen Bildung auf Biobetrieb

Schulorganisation

Schule

ein Lehrjahr und Sonderkurs von 8 Monaten oder drei Jahre berufsbegleitend

1. Lehrjahr 240 Lektionen

2. Lehrjahr 240 Lektionen

Landwirtschaftsschule 1120 bis 1320 Lektionen

1. und 2. Lehrjahr in gemischten Klassen

Berufsschule und Landwirtschaftsschule getrennt und mit separaten Lehrmitteln

2. und 3. Lehrjahr oder berufsbegleitend mit mehr Auflagen zur praktischen Bildung

1. Lehrjahr 360 Lektionen

2. Lehrjahr 360 Lektionen

3. Lehrjahr 880 Lektionen* (total 1600 Lektionen)

1. bis 3. Lehrjahr in Jahrgangsklassen

Berufsfachschule mit systematischem Aufbau über die drei Lehrjahre

* die Gemüsegärtner haben im 3. Lehrjahr 780, die Geflügelfachleute und die Weintechnologen je 820 Lektionen.

Es war stets das Bestreben, die bäuerliche Ausbildung ins neue Berufsbildungsgesetz zu integrieren, ohne die positiven Elemente und Errungenschaften der bisherigen Berufslehre zu verlieren. Wir dürfen heute feststellen, dass mit der Bildungsreform wichtige Ziele erreicht wurden:

–Ein Berufsprofil (Berufsbild) mit Kompetenzen in Betriebswirtschaft (Grundlagen);

–Eine Bildungsverordnung und einen Bildungsplan für 6 Berufe und den Schwerpunkt Biolandbau;

–Die dreijährige duale Grundbildung (gleichzeitige Ausbildung auf Lehrbetrieb und in Berufsfachschule);

–Höhere Anforderung an die Berufsbildner (Lehrmeister) als in anderen Berufen üblich;

–Ein progressives Ausbildungsmodell mit 1600 Lektionen (mehr Unterrichtslektionen im 3. Lehrjahr als in den ersten beiden Lehrjahren);

–Der interkantonale Lehrbetriebswechsel (auch über Sprachgrenze);

–Ein Bildungsplan, der prozess- und handlungsorientiert aufgebaut ist;

–Die Einführung der überbetrieblichen Kurse (ÜK) im Umfang von 8 Tagen über die ganze Lehrzeit;

–Ein vereinfachtes, transparentes Qualifikationsverfahren.

Neben der Reform der dreijährigen Grundbildung auf Stufe EFZ ist diejenige für das Berufsattest (EBA, zweijährige Grundbildung) im Gang. Auch diese neue Berufslehre soll auf Lehrbeginn 2009 eingeführt werden. Die Differenzierung in zwei Ausbildungsniveaus ist im Berufsbildungsgesetz vorgesehen. Damit kann ein breiterer Kreis von Jugendlichen angesprochen und in die Berufswelt geführt werden. Das Berufsattest entspricht einem Bedürfnis des Arbeitsmarktes. Insgesamt leistet er zudem einen Beitrag zur Steigerung der Bildungsqualität innerhalb des Berufsfelds.

CIEA

Seit 50 Jahren unterstützt das BLW das CIEA (Centre international d’études agricoles, Internationales Studienzentrum für landwirtschaftliches Bildungswesen) in seiner Suche nach effizienten, innovativen und nachhaltigen Bildungs- und Beratungsprozessen.

Im Rahmen der CIEA-Seminare konnten –mehr als 2500 Fachleute an Bildung und Beratung weitergebildet, –in über 70 Ländern Lernimpulse vermittelt und –Erfahrungen aus der landwirtschaftlichen Praxis vieler Länder ausgetauscht werden.

Nach 50 Jahren steht das CIEA vor wichtigen Weichenstellungen. Der Bedarf an Ausund Weiterbildung für Lehr- und Beratungspersonen der Landwirtschaft ist nach wie vor gross. Wie weit sich die Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit (DEZA) und das BLW auch nach 2008 daran beteiligen, werden künftige Gespräche zeigen.

Vor 50 Jahren, im August 1958, fand in Zürich eine Weiterbildungsveranstaltung zu Fragen der landwirtschaftlichen Berufsbildung statt. Angeregt durch F.T. Wahlen (damals Direktor innerhalb der FAO in Rom) trafen sich unter Federführung des BLW mehr als 50 Bildungsfachleute aus der ganzen Welt, um zu überlegen, wie Bäuerinnen und Bauern noch besser ausgebildet werden könnten. Neben der Seminararbeit wurde ein vielseitiges Rahmenprogramm rund um Aktivitäten und Spezialitäten der Landwirtschaft absolviert.

Vom 11. bis 23. August 2008 konnte in der Schweiz erneut ein CIEA-Seminar durchgeführt werden. Schwerpunktmässig unterstützt und finanziert durch die DEZA und durch das BLW, inhaltlich koordiniert durch die Schweizerische Hochschule für Landwirtschaft (SHL) lautete das Seminarthema: «Was macht Lernen erfolgreich?» Im Verlauf des Seminars konnten vielfältige Aspekte bearbeitet werden, so beispielsweise die Frage: «Was motiviert Bauern und Bäuerinnen zu lernen?» Grosse Bedeutung wurde der Präsentation von Beratungs- und Bildungsprojekten beigemessen, so zum Beispiel der landwirtschaftlichen Schule Los Andes in Chile, dem Beratungsprojekt LEAP in Laos oder der Teleakademie für Schwarzwaldbauern in Deutschland. Abgeschlossen wurde die Veranstaltung mit persönlichen Lernverträgen, in denen die Teilnehmenden formulierten, was sie verändern möchten, wenn sie nach dem Seminar in ihre Länder und Institutionen zurückkehren.

Mit den CIEA-Seminaren wollten die Organisatoren die folgenden Lernziele erreichen:

Die Teilnehmenden –vertiefen und gewinnen Erkenntnissen zur Frage, wie Lehr-Lernprozesse erfolgreich und effektiv gestaltet werden können, –diskutieren mit Fachleuten aktuelle Themen der Berufspädagogik und Didaktik, –lernen konkrete Fallbeispiele kennen und analysieren diese, –erarbeiten gemeinsam Ideen wie Bildung und Beratung im ländlichen Raum verbessert werden können, –leiten aus den Seminarbeiträgen persönliche Erkenntnisse ab und formulieren Ideen, was sie in ihrer beruflichen Tätigkeit konkret verändern können, –tauschen ihre Einsichten in methodisch vielfältiger Art und Weise mit allen Seminarteilnehmenden aus.

CIEA-Seminare in der Schweiz, aber auch im Ausland, wurden so während 50 Jahren zu aktuellen, spannenden und vielseitigen Anlässen für Fachleute der Bildung und Beratung im ländlichen Raum.

■ Feuerbrand: Jüngste Entwicklungen

2.3.3 Produktionsmittel

Pflanzenschutz

Der Feuerbrand ist die für Kernobstgehölze und einige verwandte Zierpflanzen gefährlichste Krankheit. Sie wird vom Bakterium Erwinia amylovora verursacht, dessen erste Spuren in die Vereinigten Staaten Ende des 18. Jahrhunderts zurückgehen, wo die Krankheit bereits im 19. Jahrhundert schwere Schäden in Kernobstanlagen verursachte. Für Mensch und Tier ist das Bakterium jedoch ungefährlich.

Ende der fünfziger Jahre des 20. Jahrhunderts wurde Feuerbrand erstmals in England festgestellt, wo der Erreger sehr wahrscheinlich mit infiziertem Pflanzenmaterial eingeschleppt wurde. Der erste Herd auf dem Festland wurde einige Jahre später in Dänemark entdeckt. Von dort aus hat sich die Krankheit ziemlich rasch weiter verbreitet, so dass heute fast der gesamte europäische Kontinent vom Feuerbrand betroffen ist.

In der Schweiz trat Feuerbrand erstmals 1989 auf Zierpflanzen (Cotoneaster) auf, praktisch gleichzeitig in Stein am Rhein (SH), Eschenz (TG) und Stammheim (ZH). In der Deutschschweiz hat sich das Bakterium mittlerweile stark ausgebreitet und seit 2007 ist es in allen Kantonen mindestens einmal nachgewiesen worden, auch wenn die aus Sicht des Kernobstbaus wichtigen Kantone VD und insbesondere VS noch wenig betroffen sind. Informationen über die aktuelle Befallssituation und deren Entwicklung seit 1989 sind der Website www.feuerbrand.ch zu entnehmen.

Das Ausmass des Befalls im Jahr 2007 auf Kernobstbäumen war ausserordentlich hoch. In den Kantonen TG, SG, AR, AI, ZH, SZ, GL, LU, NW und OW waren die meisten Gemeinden betroffen. Die Kantone BE und GR, die zum Feuerbrandschutzgebiet gehörten, mussten aufgrund der Befallssituation per 1. Oktober 2007 von diesem ausgeschlossen werden. Auch in den Kantonen SH, AG, BL, JU, NE und FR wurden noch nie so viele Befallsherde festgestellt. 2007 waren rund 75’000 Hochstammobstbäume (ca. 50’000 Apfelbäume und ca. 25’000 Birnbäume) als befallen gemeldet. Es wurden ca. 25’000 bis 30’000 Hochstammobstbäume gefällt. In Erwerbsobstanlagen hat die vernichtete Fläche rund 110 ha betragen. Ursache des massiven Befalls war die warme Witterung des Monates April, in welchem die Kernobstbäume bereits blühten. Obwohl es zu dieser Zeit nur sehr wenig Niederschlag gab, förderten die noch relativ kühlen Nächte die Bildung von Tau, welcher die zur Massenvermehrung der Feuerbrand erregenden Bakterien zusätzlich unterstützte.

Die zahlreichen Feuerbrandherde forderten in sehr vielen Kantonen einen anspruchsvollen Einsatz in der Feststellung von Befallsherden und deren Bekämpfung, sowohl seitens der für den Vollzug zuständigen behördlichen Stellen (kantonale Pflanzenschutzdienste, Zentralstellen für Pflanzenschutz, Feuerbrandkontrolleure der Gemeinden) wie seitens der Wirtspflanzenbesitzer (vor allem Obstbauern und Baumschulisten). In vielen Gemeinden musste aufgrund der Befallsintensität von der Tilgungsstrategie abgesehen werden, weil die Ausrottung des Erregers nicht mehr aussichtsreich war. Nicht nur die hohe Arbeitslast, aber auch die Aufgabe, sich für eine sachgerechte Sanierung zu entscheiden –restlose Vernichtung der befallenen Pflanze(n) oder phytosanitärer Rückschnitt –waren während Monaten eine ständige Herausforderung. Besonders schwierig war dies in Gebieten mit vielen Hochstammbeständen. Das Fällen kranker Bäume veränderte das Landschaftsbild. Die Feuerbrandbekämpfung stiess hier an Grenzen der Akzeptanz nicht nur bei den Baumbesitzern, sondern bei allen, denen die Hochstämme wichtig sind. Eine sehr komplexe Situation ergab sich an Orten, wo Hochstammbestände und Niederstammanlagen verflochten sind. Hier zeichneten sich Interessenskonflikte zwischen intensivem und extensivem Obstbau ab: man bevorzugte entweder rigorose Sanierungsmassnahmen zur Erhaltung akzeptabler phytosanitärer Rahmenbedingungen für die Früchteproduktion oder wehrte sich gegen drastische Eingriffe in das Naturerbe, nicht zuletzt aus Zweifel über den Nutzen der Sanierung.

Die vom Bund definierte Bekämpfungsstrategie wurde in den Medien und von einigen Parlamentariern mittels Vorstössen kritisiert. Die Anhörung von Umweltorganisationen und der Vereinigung Hochstamm Schweiz anfangs 2008 am BLW führte allerdings zu einem verbesserten gegenseitigen Verständnis. Auch wenn hier noch nicht von einer Konsensfindung gesprochen werden kann, erwies sich die vom Bund anfangs Sommer 2006 erlassene Richtlinie Nr. 3 zur Bekämpfung des Feuerbrandes als konsistent und genügend differenziert, um der standortspezifischen Struktur der Wirtspflanzenbestände und Befallssituation sinnvoll Rechnung zu tragen. Die differenzierte Bekämpfungsstrategie des Bundes wurde durch die Entscheide des Bundesvewaltungsgerichts in drei Streitfällen im Zusammenhang mit der Feuerbrandbekämpfung im Jahre 2007 im Kanton St. Gallen in Frage gestellt.

Gemeinden mit Feuerbrand 2007 (Stand 31.12.2007)

Quelle: ACW

■ Revision Sortenschutzgesetz

Nach Anhörung der betroffenen Bundesämter hat das BLW über die Gesuche zur Zulassung des Antibiotikums Streptomycin zur Bekämpfung des Feuerbrands entschieden. Es wurden strenge Vorschriften erlassen, damit die mit dem Einsatz verbundenen Risiken minimiert werden können. Im Frühjahr 2008 wurden in 144 Gemeinden in den Kantonen TG, SG, ZH, BE, LU, ZG, SO, SH, GR und AG 453 kg Streptomycin verwendet.

Der Vormarsch des Erregers Richtung Westen geht unaufhaltsam voran. Die Bekämpfungsstrategie des Bundes sieht hierzu vor, dass die zu treffenden Massnahmen die Ausbreitung der Krankheit verlangsamen und dort, wo sie bereits Fuss gefasst hat, deren Auswirkungen bei schützenswerten Objekte verringern. In den 2007 schwer betroffenen Gebieten hat sich zweifellos Inokulum von Erwinia amylovora angereichert. Die Witterungsverhältnisse während der Blütenzeit des Kernobstes in den kommenden Jahren werden weiterhin das Ausmass des Befalls stark mitbestimmen.

Sortenschutz

Der Sortenschutz ist ein dem Patent vergleichbares Ausschliesslichkeitsrecht und schützt das geistige Eigentum an Pflanzenzüchtungen. Der Züchter erhält die Möglichkeit, seine Investitionen zu amortisieren. Der Sortenschutz leistet damit einen wesentlichen Beitrag zur Züchtung neuer Pflanzensorten, die wirtschaftlichen und ökologischen Erfordernissen gerecht werden.

International setzt das Übereinkommen zum Schutz von Pflanzenzüchtungen (UPOV-Ü) entsprechende Mindestanforderungen. Die Schweiz hat dieses Abkommen in der Fassung von 1978 ratifiziert. Das UPOV-Ü wurde 1991 umfassend revidiert, um den neuen Entwicklungen der Pflanzenzüchtung Rechnung zu tragen. Damit die Schweiz das revidierte UPOV-Ü ratifizieren kann, musste das geltende Bundesgesetz über den Schutz von Pflanzenzüchtungen (Sortenschutzgesetz) zuerst entsprechend geändert werden.

Das Parlament hat am 5. Oktober 2007 die Revision des Sortenschutzgesetzes verabschiedet, und die Referendumsfrist ist unbenutzt abgelaufen. Mit dem Inkrafttreten des revidierten Gesetzes im Herbst 2008 können alle Züchter, unabhängig davon, ob ihr Staat Gegenrecht gewährt, für alle Sorten den Schutz für ihre neuen Züchtungen in der Schweiz beantragen.

Die materiellen Schutzvoraussetzungen (Unterscheidbarkeit, Neuheit, Homogenität und Stabilität) bleiben unverändert. Hingegen wird der Schutzumfang in zweierlei Hinsicht erweitert: Erstens beschränkt er sich nicht mehr ausschliesslich auf das Vermehrungsmaterial der geschützten Sorte, sondern der Schutzinhaber kann sein Recht auch beim Erntegut noch gelten machen, sofern er beim Vermehrungsmaterial keine angemessene Gelegenheit dazu hatte. Kommen beispielsweise Äpfel einer in der Schweiz geschützten Sorte auf den schweizerischen Markt, die aus einem Land stammen, in dem die Sorte nicht geschützt ist, so kann der Sortenschutzinhaber sein Recht bei diesen Äpfeln noch geltend machen. Zweitens wird der Schutz auf im Wesentlichen abgeleitete Sorten ausgedehnt. Dabei handelt es sich um Sorten, die sich zwar von der geschützten Sorte unterscheiden, aber alle ihre charakteristischen Merkmale aufweisen. Wird zum Beispiel in einem Pflanzenbestand einer geschützten Sorte mit roten Blütenblättern eine Mutante mit blauen Blütenblättern entdeckt und zu einer homogenen und stabilen Sorte entwickelt, so hat der Züchter der blaublättrigen Sorte die Zustimmung des Sorteninhabers der rotblättrigen Sorte einzuholen, wenn er seine Sorte in Verkehr bringen will.

Neu ist auch die explizite Regelung des Landwirteprivilegs. Danach darf der Landwirt ohne Erlaubnis des Sortenschutzinhabers einen Teil seiner Ernte auf seinem Betrieb als Saatgut zur Erzeugung neuer Pflanzen nutzen. Da das Landwirteprivileg eine bedeutende Einschränkung des Sortenschutzrechtes ist, wird es auf Pflanzenarten von grundlegender Bedeutung für die Ernährung (Kartoffeln, Getreide, Futter- und Ölpflanzen) beschränkt. In der neuen Sortenschutzverordnung, die gleichzeitig mit dem Gesetz in Kraft tritt, sind die betroffenen Arten aufgeführt. Für Obst und Beeren gibt es kein Landwirteprivileg. Einerseits sind bei Obst und Beeren Erntegut und Vermehrungsmaterial nicht identisch (was gemäss UPOV-Ü eine Voraussetzung für das Landwirteprivileg ist), andererseits würde der Züchter für seine Investitionen kaum entschädigt, wenn der Landwirt einige wenige Pflanzen kauft und diese lizenzfrei vermehren und eine ganze Plantage anlegen dürfte.

Als neues Instrument wird die Zwangslizenz für abhängige Patente eingeführt. Damit kann unter bestimmten Voraussetzungen ein Sorteninhaber gerichtlich gezwungen werden, eine Lizenz zu erteilen, falls diese notwendig ist, um ein Patent zu verwerten. Im Gegenzug kann der Sortenschutzinhaber verlangen, dass ihm der Patentinhaber eine Lizenz zur Nutzung seiner Erfindung erteilt. Eine spiegelbildliche Regelung zu Gunsten eines von einem Patent abhängigen Sortenschutzrechtes enthält das Patentgesetz.

Im Weitern ist die Schutzdauer um 5 Jahre verlängert worden und beträgt nun 30 Jahre für Bäume und Reben und 25 Jahre für die übrigen Pflanzen. Zudem sind verfahrensrechtliche Bestimmungen sowie Bestimmungen betreffend den zivilrechtlichen Schutz mit jenen anderer Bereiche des Immaterialgüterrechts harmonisiert und die Artikel über den strafrechtlichen Schutz den neuen Gegebenheiten angepasst worden.

Nach dem Inkrafttreten dieser Neuerungen kann das UPOV-Ü von 1991 ratifiziert werden. Zudem entspricht das schweizerische auch dem europäischen Sortenschutzrecht.

■ Änderungen des Düngerrechts im Bereich Hof- und Recyclingdünger

Dünger

Das Düngerrecht regelt grundsätzlich das Inverkehrbringen, die Einfuhr und die Verwendung von Düngern. Die Änderungen des Düngerrechts (Dünger-Verordnung und Düngerbuch-Verordnung) auf den 1. Januar 2008 sind unter anderem darauf zurückzuführen, dass besonders im Bereich der Vergärung in den letzten Jahren grosse technische Fortschritte in der Herstellung sowie auch der Verwendung der Gärreste gemacht wurden, die eine Anpassung des Rechts erforderlich machten.

Dünger dürfen nur in Verkehr gebracht werden, wenn sie zugelassen sind und den entsprechenden Anforderungen genügen. Davon ausgenommen sind Hofdünger, die von einem Betrieb mit Nutztierhaltung direkt an den Endverbraucher abgegeben werden. Die Grenzwerte, die bisher nur für Recyclingdünger galten, müssen neu auch beim Inverkehrbringen von Hofdüngern erfüllt werden. Einzig wenn der überwiegende Teil (das heisst mehr als 50%, bezogen auf die Trockensubstanz) der Masse aus Schweineexkrementen besteht, kann der höhere Grenzwert für die beiden Schwermetalle Kupfer und Zink von 150 statt 100 g/t respektive von 600 statt 400 g/t beansprucht werden.

Die Verwendung von Hofdünger wird von Gewässerschutzgesetz und -verordnung abgedeckt. Darin werden Vorschriften zur Düngerbilanz, Ausbringmenge, Düngerabgabe etc. geregelt. Neu schliesst die Hofdüngerdefinition der Dünger-Verordnung auch Hofdünger ein, welche mit maximal 20% landwirtschaftsfremdem Material vergärt wurden. So können landwirtschaftliche Co-Vergärer, welche weniger als 20% landwirtschaftsfremdes Co-Substrat mitvergären, ihr Produkt ohne Zulassung an Endverbraucher abgeben. Als Einschränkung dürfen nur landwirtschaftsfremde Co-Substrate Hofdüngern zugefügt werden, wenn die Grenzwerte für Schadstoffe in den CoSubstraten nicht überschritten werden.

An Stelle von Gärgut und Presswasser wird neu von festem und flüssigem Gärgut gesprochen. Dies definiert sich durch als fachgerecht unter Luftabschluss vergärtes pflanzliches, tierisches oder (neu) mikrobielles Material. Die Produkte aus Vergärungsund Kompostieranlagen gelten beim BLW als angemeldet, wenn dem Bundesamt eine Kopie der kantonalen Betriebsbewilligung zugestellt wird. Die Produzenten von Kompost und Gärgut brauchen jedoch weiterhin eine Bewilligung vom BLW, wenn Material wie Fleisch, Fett, Knochen, Blut, Horn, Klauen sowie Feststoffabscheidungen und Schlämme eines Schlachthofs verwendet werden.

Inhaber von Kompostier- und Vergärungsanlagen müssen ein Verzeichnis über die Abnehmer führen, die jährlich mehr als 5 t Kompost oder Gärgut bezogen auf die Trockensubstanz beziehen. Dieses Verzeichnis muss mindestens zehn Jahre aufbewahrt werden. Anstelle eines Verzeichnisses kann die Abgabe auch über HODUFLU (eine neue, internetbasierte Anwendung zur Überwachung von Hofdüngerflüssen von einer Region zur anderen) erfasst werden.

Gentechnisch veränderte Organismen in Futtermitteln

Die Einfuhr von Futtermitteln, die gentechnisch veränderte Organismen (GVO) enthalten oder aus solchen hergestellt wurden, hat sich auf tiefem Niveau stabilisiert. Im Jahre 2007 betrug der Anteil GVO-haltiger Futtermittel nur noch 0,01%. Der tiefe Prozentsatz wird gestützt durch die hohe Anzahl vom Zoll erhobener Proben, in welchen keine GVO-haltige Anteile nachgewiesen werden konnten. Bei Heimtierfuttermitteln ist eine Verbesserung der Deklarationsangaben möglich.

Bei der Einfuhr dem Zoll gegenüber gemeldete GVO-haltige Futtermittelimporte

JahrImportierte Futtermittel-gemeldete GVO-gemeldete GVOmenge totalhaltige Futtermittelhaltige Futtermittel

Untersuchungen von Nutztierfuttermitteln auf GVO-haltige Bestandteile durch ALP

Jahrdurch den Zoll erhobenefalschedurch ALP erhobenefalsche Proben beim ImportAngabenProben des MarktesAngaben

Untersuchungen von Heimtierfuttermitteln auf GVO-haltige Bestandteile durch ALP

Jahrkontrollierte Heimtier-Futtermittelfalsche Angaben

■ Rechenschaftsablage im Berichtsjahr

2.4 Sektion Finanzinspektorat

Das Inspektionsprogramm des Finanzinspektorates wird aufgrund von sektionsinternen Risikoanalysen, Erfahrungswerten und einer Mehrjahresplanung erarbeitet. Um Lücken, Doppelspurigkeiten und Überlappungen im Prüfprogramm zu vermeiden, wird dieses mit dem Programm der Eidgenössischen Finanzkontrolle abgestimmt und von ihr genehmigt.

Finanzinspektorat

Im Berichtsjahr wurden folgende Revisionstätigkeiten unternommen:

–BLW-interne Revisionen in drei Fachsektionen und einer Stabsstelle; –Periodische Belegkontrollen im Amt inkl. Forschungsanstalten und Nationalgestüt; –eine Finanzrevision bei Agroscope ALP Liebefeld-Posieux; –sechs Abschlussrevisionen bei Subventionsempfängern; –Nachfolgeprozess von abgeschlossenen Revisionen.

Sämtliche Prüfungen wurden in Übereinstimmung mit den Standards für die berufliche Praxis des Institute of Internal Auditors (IIA) sowie des Schweizerischen Verbandes für Interne Revision (SVIR) vorgenommen und einer internen Qualitätssicherung unterzogen. Weiter hat die Eidgenössische Finanzkontrolle gemäss ihrem gesetzlichen Auftrag und im Rahmen einer Gesamtüberprüfung aller Finanzinspektorate der Bundesverwaltung auch die Qualität und Wirksamkeit des Finanzinspektorates BLW überprüft. Die Revision und Beurteilung erfolgte basierend auf den internationalen Standard des IIA. Die Prüfung ergab ein positives Bild. Generell wurde ein hohes, professionelles Niveau in der Arbeitsausführung attestiert.

Die System- und Wirkungsprüfungen in drei Fachsektionen und einer Stabsstelle des BLW bildeten einen Schwerpunkt der Prüfungstätigkeiten. Diese Revisionen beinhalten eine unabhängige und systematische Beurteilung der betrieblichen Organisation und der Tätigkeiten der Organisationseinheit. Sie umfassen die Aufbau- und Ablauforganisation einer Sektion. Ein wichtiges Element ist auch die Überprüfung des Internen Kontrollsystems (IKS). Das Augenmerk richtet sich nicht nur auf eine Soll-Ist-Abweichung, sondern auch auf deren Ursachen. Die Resultate der Prüfungen fallen überwiegend positiv aus. Die im Einsatz stehenden Führungs- und Steuerungsinstrumente sind mehrheitlich angemessen. Soweit die Sektionen die Zielsetzungen beeinflussen können, sind diese auch erreicht worden.

Im Zuge der Umstellung der Buchhaltung des Bundes auf das neue Rechnungsmodell NRM hat das FISP die Migration und die Eröffnungsbilanzen BLW, Agroscope und Nationalgestüt einer vertieften Prüfung unterzogen. Die Migration der Bilanzdaten erfolgte gemäss den Weisungen der Eidgenössischen Finanzverwaltung und der Eidgenössischen Finanzkontrolle. Die Finanzrevision wurde in einem reduzierten Umfang durchgeführt, da die EFK eine Zwischenrevision vorgenommen hat. Die Prüfungen erfolgten risikobasiert. Aufgrund der stichprobenweisen Prüfung ausgewählter Rubriken konnten die Ordnungs- und Rechtmässigkeit der getätigten Ausgaben bestätigt werden. Die Rechnungsführung im Amt ist ordnungsgemäss. Die Grundsätze der Rechnungs- und Haushaltführung werden eingehalten. Auch die Finanzrevision bei Agroscope ALP führte zu positiven Resultaten.

Bei allen Abschlussrevisionen konnte ein uneingeschränktes Prüfungsurteil abgegeben werden. Die jeweilige Ausgestaltung des Internen Kontrollsystems wird als genügend beurteilt, teilweise jedoch noch mit Verbesserungspotenzial. Bei zwei Partnerorganisationen entspricht die gesetzlich resp. vertraglich verlangte Ausgestaltung einer Betriebsbuchhaltung mit Kostenstellen- und Kostenträgerrechnung noch nicht den Anforderungen, um eine klare Trennung der öffentlich-rechtlichen zu den privatrechtlichen Tätigkeiten der Organisationen vornehmen zu können. Die Bilanz und Buchführung einer Partnerorganisation weist Mängel auf und sollten weiterentwickelt und verbessert werden. Bei einer Projektorganisation fehlt das finanzielle Gesamtbild über alle Aktivitäten. Zusätzlich stellt sich die Frage, wie zweckmässig die Vergabe von Projekten an Einzelpersonen ist, nicht zuletzt auch im Hinblick auf eine nachhaltige Weiterführung solcher Arbeiten.

Im Rahmen des Folgeprozesses wurde der Umsetzungsstand der offenen Empfehlungen aus fünf Revisionen bei den betroffenen Sektionen überprüft. Dabei konnte festgestellt werden, dass 89% der Empfehlungen umgesetzt worden sind. Die noch nicht umgesetzten Empfehlungen werden im laufenden Jahr nochmals auf ihren Umsetzungsstand hin überprüft.

■ Kontrolltätigkeit im Berichtsjahr

Inspektionsstelle Feldkontrolle

Die Inspektionsstelle Feldkontrolle führt für die Fachstellen des BLW Kontrollen in allen Bereichen der landwirtschaftlichen Gesetzgebung von Produktion und Absatz durch. Im Jahr 2007 wurden 447 Kontrollen durchgeführt. Die Prüfungen fanden in den folgenden Bereichen statt:

–Milch- und Milchprodukte mit 344 Kontrollen;

–Obst, Gemüse und Schnittblumen mit 34 Kontrollen;

–Fleisch und Eier mit 24 Kontrollen;

–Acker- und Futterbau mit 15 Kontrollen;

–Reben bezüglich Umstellungsmassnahmen mit 19 Kontrollen;

–Marktanpassungsmassnahmen mit 11 Kontrollen.

Die Mengenkontrollen in der Milchwirtschaft im Zusammenhang mit Zulagen und/oder Beihilfen (Milchpreisstützung) und/oder Abgaben (Milchkontingentierung) erfolgten nach der internationalen Norm EN 45004 (ISO/IEC 17020, akkreditierte Inspektionsstelle Typ B). Für die übrigen Kontrollbereiche wurden die gleichen Qualitätsnormen angewandt.

Die Grundlage für die Auswahl der zu kontrollierenden Betriebe im Bereich Milch- und Milchprodukte bildet eine periodisch aktualisierte Risikoanalyse und ein mit der zuständigen Fachsektion vereinbarter Jahresgesamtauftrag. Im Berichtsjahr haben 1'145 beihilfeberechtigte Betriebe Zulagen und Inlandbeihilfen im Gesamtbetrag von 361,4 Mio. Fr. erhalten. Von diesen Betrieben wurden 344 Betriebe (30%) kontrolliert. Bei 116 Betrieben mussten Mängel beanstandet werden. Mit finanziellen Konsequenzen in Form von Rückzahlungen und Nachzahlungen waren 24 Betriebe betroffen.

Im Bereich der Domizilkontrollen von frischen Früchten und Gemüsen wurden die Kontrollen im ersten Halbjahr 2007 durchgeführt. Aufgrund der geänderten Gesetzesbestimmungen in der Agrareinfuhrverordnung wurden diese Kontrollen per 1. Mai 2007 in den Verantwortungsbereich der Eidgenössischen Zollverwaltung übergeben.

In den übrigen Bereichen gaben die Kontrollen zu keinen besonderen Bemerkungen Anlass.

■ Widerhandlungen

Abklärungen, Untersuchungen und Befragungen im Zusammenhang mit Widerhandlungen gegen die Landwirtschaftsgesetzgebung werden in Zusammenarbeit mit eidgenössischen und kantonalen Untersuchungsbehörden, mit privaten Organisationen und anderen Rechtshilfestellen vorgenommen. Im Berichtsjahr wurden fünf neue Fälle im Milchkontingentierungsbereich eröffnet. Davon sind vier abgeschlossen und einer in Bearbeitung. Es ist festzuhalten, dass es zunehmend aufwändiger wird, die Milchflüsse aufzuzeigen und mögliche Verstösse gegen die Verordnung rechtsgenügend nachweisen zu können, da mittlerweile rund 80% der Produzenten aus der staatlichen Mengenregulierung ausgestiegen sind.

■ Vermeiden von Doppelspurigkeiten

2.5Vernetzung der Agrar-Datenbanken

Gestützt auf Artikel 185 LwG und auf die vom Ausschuss des Programms ASA (AgrarSektorAdministration) 2011 genehmigten Dokumente baut der Bund zusammen mit den Kantonen und der Privatwirtschaft ein nationales Agrarinformationssystem auf. Dieses wird den Vollzug national geltender Rechtserlasse im Bereich der Landwirtschaft unterstützen und unter Einhaltung des Datenschutzes auch für private Bedürfnisse wie Label-Kontrollen verwendet werden können. Das vorgesehene Informationssystem verbindet dabei bestehende kantonale Systeme der Agrarsektoradministration mit Bundessystemen wie das Agrarpolitische Informationssystem (AGIS), die Tierverkehrsdatenbank (TVD) oder der Datenbank Milch.

Bisher werden die Direktzahlungen mit sechs verschiedenen kantonalen Systemen administriert. Für die Koordination der Kontrollen sowohl im öffentlich-rechtlichen als auch im privat-rechtlichen Bereich unternehmen die zuständigen Organe erhebliche Anstrengungen. Allgemein werden die Agrarsektordaten über Schnittstellen in verschiedene Bundessysteme transferiert und dort weiter verarbeitet. Speziell die Landwirtinnen und Landwirte als betroffene Akteure müssen teilweise dieselben Informationen wiederholt abgeben.

Nationale und internationale Vorgaben erfordern Systemanpassungen. Zudem werden von verschiedenen Seiten Vereinfachungen im Bereich der Prozess- und Informationstechnologie gefordert. Durch das Programm «ASA 2011» wird die Zusammenarbeit der Kantone und des Bundes organisatorisch und IT-mässig unterstützt. Dabei steht die Reduktion des administrativen und finanziellen Aufwandes im Vordergrund. Das Programm soll zu Vereinfachungen in der Systemlandschaft führen und die Bedürfnisse der Primärproduktion abdecken.

In die Programmorganisation sind zahlreiche Akteure eingebunden: Neben den Kantonen und diversen Bundesämtern wurden private Organisationen (z.B. SBV) in die Arbeiten einbezogen. Damit soll gewährleistet werden, dass auch Anliegen der Landwirtschaftsbetriebe frühzeitig eingebracht werden können.

■ Bewährtes mit Innovativem verbinden

Mitte 2007 wurde die Voranalyse mit einem Variantenentscheid abgeschlossen. Die vorgesehene Lösung soll Anwendungsmodule (sog. Services) für neue, auf Bundesstufe zu regelnde Bereiche, zentral bereitstellen. Zudem werden bestehende, im Bund und in den Kantonen eingesetzte Anwendungen über eine zentrale Datendrehscheibe (Message-/Service-Bus) integriert (siehe Abbildung). Die gewählte Variante ist eine flexible Lösung, welche es ermöglicht, das System den zukünftigen Bedürfnissen stufengerecht und mit geringem Aufwand anzupassen.

Ausserdem wird gemeinsam ein zentrales Internetportal geschaffen, sodass die Landwirtschaftsbetriebe, die Kantone, der Bund und weitere Interessierte über eine gemeinsame Eintrittspforte zu allen relevanten Informationen und Anwendungen im Agrarbereich gelangen können.

Neu aufgebaut wird ferner eine nationale Kontrolldatenbank, auf welcher die Kontrollergebnisse der Landwirtschaftsbetriebe unter Einhaltung des Datenschutzgesetzes für die Zutrittsberechtigten zur Verfügung gestellt werden. Damit können Kontrollen auf den Betrieben besser koordiniert und auch der nationale Kontrollplan sowie der Notfallplan können einfacher realisiert werden.

Mit dem Inkrafttreten der Geoinformationsverordnung (GeoIV) per 1. Juli 2008 erhielt das BLW den Auftrag, Datenmodelle für die in seiner Zuständigkeit stehenden Geodaten zu erarbeiten. Die Bedeutung und der potenzielle Nutzen von Geodaten im Bereich der Agrarsektoradministration wurden in der Voranalyse von «ASA 2011» erkannt und hervorgehoben.

Mit dem Projekt «Auswertungsplattform» wird die Aufbereitung der Agrardaten automatisiert und vereinfacht. Damit werden rasch Entscheidgrundlagen für politische und marktwirtschaftliche Bedürfnisse abrufbar sein.

Entscheid Lösungsvariante (Ende Voranalyse): Datendrehscheibe als «Message-/Service-Bus»

BLW

Kontrollorganisationen

Dritte (Labels, Marken)

Landwirt

Sachbearbeiter

Landwirtschaftsamt

Kantonale Verwaltung

Dritte

· Nationales Betriebsregister mit einheitlichem Identifikator

· Zentrale Administration des Kontrollwesens

· Zentrale Berechnung der Direktzahlungsbeiträge

· Zentrales Internetportal für den Landwirt

Zentrales System Adapter Adapter

DBMilch.ch Adapter

Tierverkehrsdatenbank (TVD) Adapter

Datendrehscheibe: Message-/Service-Bus

Kantonale Systeme Agricola, Agridea, Lawis, Gerlan

Kantonale Module

· Beitragsverwaltung und Zahlungswesen

· Natur- und Gewässerschutz

· Strukturverbesserung

· Veterinärwesen (Tierseuchenkasse)

· Wald, Rebbau und weitere kt. Aspekte

· Kantonale Webseiten

Weitere kantonale Systeme

Obst.ch Adapter

Quelle: BLW

■■■■■■■■■■■■■■■■■ 3. Internationale Aspekte

Die Ausdehnung der internationalen Handelsbeziehungen betreffen die Landwirtschaft in zunehmendem Masse. Auf globaler Ebene ist die Landwirtschaft in das internationale Regelwerk der WTO eingeflochten. Angesichts der geographischen Konzentration des Agrarhandels sind die vertraglichen Beziehungen zur EU und die zunehmende Integration in Europa für die Schweizer Landwirtschaft von grösster Bedeutung.

Um ihre Exportmöglichkeiten zu erhalten und verbessern, ist die Schweiz auf einen möglichst freien Zutritt zu ausländischen Märkten angewiesen. Die Schweiz setzt sich zudem auf internationaler Ebene stark dafür ein, dass die multifunktionalen Eigenschaften der Landwirtschaft in den internationalen Abkommen stärker berücksichtigt werden.

Der Agrarbericht trägt diesen Entwicklungen Rechnung und behandelt die internationalen Themen im dritten Kapitel.

–Abschnitt 3.1 enthält Informationen über den aktuellen Stand im Europa-Dossier, bei den WTO-Verhandlungen, bei den Freihandelsabkommen, bei der OECD und bei der FAO.

–In Abschnitt 3.2 geht es um internationale Vergleiche. Im vorliegenden Bericht wird die Thematik der internationalen Rohstoffpreise weiter verfolgt. Anschliessend wird ein Produzentenpreisvergleich zwischen der Schweiz und Deutschland sowie die Darstellung der Entwicklung der Konsumentenpreise in der Schweiz im Vergleich zur EU gemacht.

3.1 Internationale Entwicklungen

Die internationalen Entwicklungen spielen sich in einem turbulenten ökonomischen Umfeld ab. Nicht nur die durch eine Preishausse bei vielen landwirtschaftlichen Rohstoffen entstandenen Unruhen in einigen Entwicklungsländern, sondern auch Bewegungen bei bilateralen und multilateralen Handelsabkommen bestimmen das Geschehen auf den Märkten und das Produktionsumfeld der Schweizer Landwirtschaft. Daneben schreitet die strategische Ausrichtung der Schweiz hin zu bilateralen Abkommen voran.

–Unterbruch in der WTO Doha-Runde: An einer Ministerkonferenz im Juli 2008 konnte kein Durchbruch in der seit 2001 andauernden multilateralen Handelsrunde erreicht werden. Damit ist der Zeitpunkt des Abschlusses der Verhandlungen weiter offen.

–Freihandelsabkommen mit der EU im Agrar- und Lebensmittelbereich: Der Bundesrat hat ein Mandat für die Aufnahme von Verhandlungen erteilt. Damit gehen die explorativen Gespräche in formelle Verhandlungen über. Das Ziel ist ein Abkommen, das die gesamte Lebensmittelkette, das heisst die Landwirtschaft wie auch die vor- und nachgelagerten Sektoren umfasst.

–Verstärkte Aktivitäten in bilateralen Freihandelsabkommen: im Jahre 2008 konnten bedeutende Fortschritte in zahlreichen Freihandelsabkommen erzielt werden. Für eine Reihe weiterer Länder sind explorative Gespräche im Gange.

–FAO-Ministerkonferenz: Als Reaktion auf die Turbulenzen auf den Weltmärkten hat die FAO eine Ministerkonferenz in Rom durchgeführt, an der Wege aus der Krise und Instrumente für Entwicklungsländer diskutiert wurden.

–Konferenz der Vereinten Nationen zur nachhaltigen Entwicklung: Die Schweiz hat im Jahre 2008 die Diskussionen in New York begleitet und forciert eine Konkretisierung der Resultate im Jahre 2009.

Freihandelsabkommen mit der EU im Agrar- und Lebensmittelbereich (FHAL)

Bereits im Frühjahr 2006 beschloss der Bundesrat, die Vor- und Nachteile eines Freihandelsabkommen im Agrar- und Lebensmittelbereich mit der EU (FHAL) zu prüfen. Seither wurden die verschiedenen Vorabklärungen in schrittweisen Etappen vertieft. Die explorativen Gespräche mit der EU-Kommission sowie die Abschätzung der wirtschaftlichen Auswirkungen konnten Anfang 2008 abgeschlossen werden. Aufgrund dieser Ergebnisse hat der Bundesrat am 14. März 2008 – unter Vorbehalt der Konsultation der parlamentarischen Kommissionen und der Kantone – entschieden, mit der EU Verhandlungen über eine umfassende, gegenseitige Marköffnung im Agrar- und Lebensmittelbereich und eine verbesserte Zusammenarbeit im Gesundheitsbereich aufzunehmen. Zudem wurde entschieden, dass die betroffenen Kreise beim Übergang in die neue Marktsituation mit Begleitmassnahmen unterstützt werden sollen. Wie unten dargestellt sind die Verhandlungen mit der EU, die Konkretisierung der Begleitmassnahmen sowie deren Finanzierung drei parallel ablaufende Prozesse.

Freihandel mit der EU im Agrar- und Lebensmittelbereich (FHAL) und Zusammenarbeit im Gesundheitsbereich

Finanzierung Begleitmassnahmen

Begleitmassnahmen

Gegenseitige Marktöffnung

Gesamte Lebensmittelkette

Beseitigung tarifäre Handelshemmnisse

Beseitigung nichttarifäre Handelshemmnisse

Verhandlungsgegenstand mit EU

Lebensmittelsicherheit

Produktsicherheit

Öffentliche Gesundheit

LebensmittelSicherheitsagentur EFSA

Schnellwarnsystem

Lebens- und Futtermittel RASFF

Schnellwarnsystem

Konsumgüter RAPEX

Übertragbare Krankheiten ECDC, EWRS

Gesundheitsprogramme HP 2008–2013

Quelle: BLW

Entscheid Bundesrat 14. März

Breiter Ansatz FHAL

■ Explorative Gespräche mit der EU

In den explorativen Gesprächen bestätigte die EU-Kommission mehrmals ihr grundsätzliches Interesse an einer gegenseitigen Marktöffnung im Agrar- und Lebensmittelbereich und einer verstärkten Zusammenarbeit im Gesundheitsbereich. Der breite Ansatz des FHAL wird begrüsst. Bezüglich des Abbaus der Zölle gilt es insbesondere die Übergangsfristen auszuhandeln. Die Exploration zeigte weiter, dass für den Abbau der nichttarifären Handelshemmnisse eine weitgehende Übernahme des acquis communautaire (EU-Gemeinschaftsrecht) nötig wäre. Für schweizerische Sensibilitäten (z.B. Produktionslandangabe, Deklaration von Käfigeiern, genetisch veränderte Organismen und Allergene) sind pragmatische Ansätze zu finden. Ausnahmeregelungen in diesen Bereichen scheinen aber möglich. Zudem soll der freie Warenverkehr und die Rechtsangleichung durch eine Einbindung der Schweiz in die gemeinschaftlichen Prozesse und Gremien zur Risikoanalyse und Entscheidungsfindung in gesundheits-, umwelt- und verbraucherschutzbezogenen Fragen begleitet werden.

■ Verhandlungsmandat

Der breite Ansatz des FHAL umfasst die Beseitigung der tarifären (Zölle, Kontingente) und nichttarifären (Produktvorschriften, Vermarktungsnormen, Zulassungen) Handelshemmnisse sowie den Einbezug der gesamten ernährungswirtschaftlichen Produktionskette. Damit wird neben der Landwirtschaft auch die vorgelagerte Stufe (Produktionsmittel und Investitionsgüter) sowie die nachgelagerte Stufe (Verarbeitung und Handel) einem verstärktem Wettbewerb ausgesetzt. Dieser umfassende Ansatz ermöglicht Kostensenkungen in der Produktion und wichtige Exportchancen für Schweizer Produkte.

Das Mandat für die Verhandlungen mit der EU sieht neben der gegenseitigen Marktöffnung im Agrar- und Lebensmittelbereich auch eine verbesserte Zusammenarbeit in den Bereichen Lebensmittelsicherheit, allgemeine Produktsicherheit und öffentliche Gesundheit vor. Diese vier Bereiche werden unter einem Mandat verhandelt, da insbesondere der Bereich der Lebensmittelsicherheit und die Marktöffnung eine enge inhaltliche Verknüpfung erfordern. Die Angleichung des Lebensmittelrechts ist zentral für den Abbau der nichttarifären Handelshemmnisse und damit den verbesserten gegenseitigen Marktzugang. Gleichzeitig ist die Rechtsangleichung aber auch eine Voraussetzung für die Teilnahme der Schweiz an den entsprechenden Agenturen (EFSA und RASFF) der EU.

Nachdem der Bundesrat am 14. März 2008 das Verhandlungsmandat beschlossen hat, wurde dieses den zuständigen parlamentarischen Kommissionen (Wirtschafts- und Abgabekommissionen und Aussenpolitische Kommissionen von National- und Ständerat) sowie den Kantonen zur Konsultation vorgelegt. Alle parlamentarischen Kommissionen haben sich für die Aufnahme von Verhandlungen mit der EU im Agrar- und Lebensmittelbereich sowie im Gesundheitsbereich ausgesprochen. Die Mehrheit ist der Auffassung, dass eine Marktöffnung mehr Chancen als Risiken mit sich bringt und für die Schweizer Volkswirtschaft vorteilhaft ist. Dieses Projekt stelle aber für die Landwirtschaft eine grosse Herausforderung dar, die geeignete Begleitmassnahmen erfordert und nur mit einer konsequenten Qualitätsstrategie zu meistern sei. In diesem Zusammenhang wurde hervorgehoben, dass in den Verhandlungen wichtigen Schweizer Errungenschaften beim Umwelt- und Tierschutz oder bei der Konsumenteninformation Rechnung getragen werden muss. Weiter gelte es, eine Abnahme des Selbstversorgungsgrads zu verhindern. Die Konferenz der Kantonsregierungen hat sich in ihrer Stellungnahme gegen eine Aufnahme von Verhandlungen zum gegenwärtigen Zeit-

■ Auswirkungen auf die Volkswirtschaft, den Agrarsektor und die Bundesfinanzen

punkt ausgesprochen. Ihre Haltung ist nicht mit Differenzen zur Stossrichtung des Mandates begründet. Aufgrund allgemeiner europapolitischer Erwägungen erscheint es den Kantonsregierungen momentan nicht angezeigt, Verhandlungen in neuen europapolitischen Dossiers aufzunehmen. Sie behält sich jedoch die Möglichkeit vor, die Situation zu gegebenem Zeitpunkt nochmals neu zu beurteilen.

Parallel zur Exploration mit der EU wurde eine Analyse der gesamtwirtschaftlichen und sektoriellen Auswirkungen eines FHAL durchgeführt. Die Ergebnisse der Untersuchung mit einem allgemeinen Gleichgewichtsmodell zeigen, dass ein dauerhafter Anstieg des Schweizer BIP um jährlich 0,5% zu erwarten ist. Dies entspricht jährlich etwa 2 Mrd. Fr. Dieser positive volkswirtschaftliche Effekt lässt sich mit der verstärkten Kaufkraft dank tieferen Konsumentenpreisen, der Re-allokation von Ressourcen (Arbeit und Kapital) und dem grösseren Exportpotenzial für Schweizer Produkte erklären.

Trotz dieser gesamtwirtschaftlich positiven Auswirkungen würde die Schweizer Landwirtschaft vor erhebliche Herausforderungen gestellt. Da das Sektoreinkommen der Landwirtschaft bei einem Szenario FHAL rascher zurückgeht als bei einem Szenario ohne Marktöffnung, ist nach Modellschätzungen mit einem –über eine mehrjährige Anpassungsperiode kumulierten –Einkommensausfall von mehreren Milliarden Franken zu rechnen. Wie gross die Einkommenslücke tatsächlich ausfallen wird, hängt insbesondere von der Ausnützung des Export- und Kostensenkungspotenzials, der allgemeinen Preis- und Kostenentwicklung, dem Verhandlungsergebnis mit der EU sowie der Ausgestaltung und dem Umfang der Begleitmassnahmen ab.

Weiter hätte ein FHAL auch Folgen für den Bundeshaushalt. Dieser wird wegen der tieferen Zolleinnahmen und der zusätzlichen, temporären Ausgaben für die Begleitmassnahmen kurzfristig belastet. Langfristig wird jedoch der allgemeine Wachstumseffekt höhere Steuereinnahmen generieren. Daher wird für die Bundesfinanzen während der Umsetzungsphase des Abkommens eine Mehrbelastung resultieren, während danach dauerhaft jährliche Mehreinnahmen zu erwarten sind. Die Kantone und Gemeinden haben keine zusätzlichen Kosten zu tragen, würden aber schon von Beginn weg von Mehreinnahmen durch den Wachstumseffekt profitieren.

■ Begleitmassnahmen

Die erwähnten kurz- und mittelfristigen Einkommensausfälle für die betroffenen Kreise im Agrar- und Lebensmittelbereich erfordern Begleitmassnahmen, welche die Betriebe bei der Anpassung an die neue Marktsituation unterstützen sollen. Mit den Begleitmassnahmen sollen Rahmenbedingungen für die ganze Ernährungswirtschaft geschaffen werden, damit diese ihre Stärken in einem offenen Markt von Beginn weg ausspielen kann. Die Begleitmassnahmen müssen daher folgenden Ansprüchen genügen:

–Sie müssen primär die Landwirtschaftsbetriebe beim Übergang in die neue Marktsituation in der Neuausrichtung unterstützen und beitragen, neue Marktpotenziale rasch und optimal zu nutzen.

–Sie haben die Stärken (Qualität, Glaubwürdigkeit, Vertrauen, umwelt- und tiergerechte Produktionsmethoden etc.) der Schweizer Land- und Ernährungswirtschaft zu fördern.

–Sie sollen auch jene Landwirtschaftsbetriebe unterstützen, die sich ausserhalb des Sektors neu orientieren müssen.

–Sie sind so zu gestalten, dass der durch die neuen Rahmenbedingungen ausgelöste Strukturwandel nicht behindert wird. Ziel ist, dass Strukturen entstehen, die optimale wirtschaftliche Voraussetzungen für die im Markt verbleibenden Betriebe schaffen.

Die Begleitmassnahmen werden zeitlich befristet sein. Ergänzend dazu sind Anpassungen der permanenten Instrumente der Agrarpolitik und anderer Politikbereiche zu prüfen. Eine Arbeitsgruppe bestehend aus verwaltungsexternen Experten und Vertretern der betroffenen Kreise soll bis im Mai 2009 Vorschläge für die Konkretisierung der Begleitmassnahmen ausarbeiten.

Die Arbeitsgruppe «Begleitmassnahmen» besteht aus Vertretern der folgenden Organisationen:

–Schweizerischer Bauernverband (SBV)

–Schweizer Milchproduzenten (SMP)

–Vereinigung Schweizer Biolandbau-Organisationen (Bio-Suisse)

–Schweizerische Vereinigung integriert produzierender Bauern und Bäuerinnen (IP-Suisse)

–Schweizerischer Getreideproduzentenverband (SGPV) für den Ackerbau

–Verband Schweizerischer Gemüseproduzenten (VSGP) für die Spezialkulturen

–Schweizerischer Schweinezucht- und Schweineproduzentenverband (Suisseporcs) für die Fleischproduzenten

–Verband der Schweizer Unternehmen (economiesuisse)

–Föderation der Schweizerischen Nahrungsmittelindustrien (FIAL)

–Vereinigung der Schweizerischen Milchindustrie (VMI)

–Schweizerischer Fleisch-Fachverband (SFF)

–Verband des Schweizerischen Früchte-, Gemüse- und Kartoffelhandels (Swisscofel)

–Gewerbliche Milchverarbeiter (Fromarte)

–IG Detailhandel Schweiz (IG DHS)

–IG Agrarstandort Schweiz (IGAS)

–Konsumentenforum (kf)

–2 Vertreter der Konferenz kantonaler Landwirtschaftsdirektoren

■ Finanzierung der Begleitmassnahmen

Die oben angesprochenen Begleitmassnahmen erfordern Bundesmittel in Milliardenhöhe. Damit die Unterstützung für die betroffenen Bereiche garantiert werden kann, ist die frühzeitige Schaffung einer Bilanzreserve zur späteren Finanzierung der Begleitmassnahmen notwendig. Der Umfang der benötigten Mittel für die Begleitmassnahmen kann vom Rückgang des Sektoreinkommens in der Landwirtschaft hergeleitet werden, welcher nicht durch Produktivitätssteigerungen und einen sozialverträglichen Strukturwandel aufgefangen werden kann. Die Höhe dieses Betrages ist sowohl von der Entwicklung der Preise und Kosten wie auch vom Verhandlungsergebnis mit der EU abhängig und muss daher zum Zeitpunkt des Inkrafttretens neu berechnet werden.

Die Finanzierung der geplanten Begleitmassnahmen müsste voraussichtlich über einen mehrjährigen Zeitraum verteilt werden, um den Anforderungen der Schuldenbremse gerecht zu werden. Diese ist das zentrale Instrument für das Erreichen der finanzpolitischen Ziele. Der Bundesrat hat am 10. September 2008 eine Vernehmlassungsvorlage zur Schaffung einer Bilanzreserve zur Finanzierung von Begleitmassnahmen zu Gunsten der Landwirtschaft verabschiedet. Gemäss dieser Vorlage würden mit einer Spezialfinanzierung nach Artikel 53 des Finanzhaushaltsgesetzes frühzeitig Mittel für die spätere Finanzierung reserviert. Dabei sollen die Einnahmen aus den Einfuhrzöllen auf Agrarerzeugnisse und Lebensmittel bereits vor dem Inkrafttreten des Abkommens für Begleitmassnahmen reserviert werden. Da die Agrarzolleinnahmen bei einem FHAL oder im Rahmen einer multilateralen Marktöffnung deutlich zurückgehen werden, muss der Bundeshaushalt diesen Einkommensausfall in einer langfristigen Perspektive ohnehin antizipieren.

■ Freihandelsabkommen im Rahmen der EFTA

Freihandelsabkommen mit Ländern ausserhalb der EU

Die weltweite Tendenz zum Abschluss regionaler und überregionaler Freihandelsabkommen nimmt weiter zu. Dies vor allem vor dem Hintergrund des nach wie vor unsicheren Ausgangs der laufenden Doha-Verhandlungsrunde im Rahmen der WTO.

Die Schweiz verfolgt mit dem Abschluss von Freihandelsabkommen das Ziel, ihren Unternehmen einen gegenüber wichtigen ausländischen Konkurrenten möglichst gleichwertigen Zugang zu ausgewählten ausländischen Märkten zu verschaffen. Freihandelsabkommen leisten damit einen unverzichtbaren Beitrag zur Erhaltung und Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit und Standortattraktivität der Schweiz.

Die Schweiz ist seit 1960 Mitglied der Europäischen Freihandelszone (European Free Trade Association EFTA), welcher heute noch Island, Norwegen und das Fürstentum Liechtenstein angehören. Neben der EFTA-Konvention bestehen zurzeit über 18 EFTAFreihandelsabkommen. Island, Norwegen und das Fürstentum Liechtenstein sind zudem Mitglieder des Europäischen Wirtschaftsraumes (EWR), welchem die Schweiz 1992 nicht beigetreten ist.

Ziel der EFTA-Staaten im Mittelmeerraum ist die Teilnahme an der geplanten grossen Freihandelszone Europa-Mittelmeer, die im Rahmen des Barcelona-Prozesses der EU bis 2010 verwirklicht werden soll. Aus diesem Grund begannen Verhandlungen mit Algerien gegen Ende 2007. Die EFTA-Staaten streben die Beseitigung der seit September 2005 bestehenden Benachteiligungen gegenüber der EU auf dem algerischen Markt an.

Des Weiteren fanden Expertentreffen mit Serbien und Albanien statt. Beide Länder bestätigen ihr Interesse an der Aufnahme von Freihandelsverhandlungen. Auch Montenegro, das mit der EU ein Stabilitäts- und Assoziationsabkommen unterzeichnet hat, hat mit der EFTA entsprechende Kontakte aufgenommen. Sowohl mit Russland als auch mit der Ukraine kommen Freihandelsverhandlungen frühestens nach deren WTOBeitritt in Frage.

Eine gemeinsame Studiengruppe EFTA-Indien zur Prüfung der Machbarkeit eines umfassenden Freihandelsabkommens empfiehlt in ihrem Bericht die Aufnahme entsprechender Verhandlungen. Auf Ersuchen der mongolischen Regierung wurde eine Zusammenarbeitserklärung zwischen den EFTA Staaten und der Mongolei unterzeichnet. Mit weiteren Staaten wie Malaysia und Pakistan wurden ebenfalls entsprechende Kontakte gepflegt. Die mit Thailand im Oktober 2005 aufgenommenen Verhandlungen wurden nach innenpolitischen Unsicherheiten im Frühling 2006 zunächst suspendiert und werden zurzeit auf technischer Ebene weitergeführt. Die Verhandlungen mit Kolumbien sind abgeschlossen und diejenigen mit Peru stehen kurz vor dem Abschluss.

Freihandelsabkommen

Die EFTA-Abkommen der neueren Generation umfassen zusätzlich zum Warenverkehr Regeln über die Liberalisierung des Dienstleistungsverkehrs, zum Schutz des geistigen Eigentums und der Investitionen sowie Bestimmungen zum öffentlichen Beschaffungswesen. Charakteristisch für EFTA-Abkommen ist, dass die verarbeiteten Landwirtschaftsprodukte plurilateral, die Bestimmungen über die Basisagrarprodukte hingegen bilateral, das heisst zwischen den einzelnen Vertragsstaaten separat verhandelt werden. Dieser Ansatz erlaubt es einerseits, massgeschneiderte Konzessionen auszuhandeln und gewährleistet andererseits die autonome Weiterentwicklung der Agrarpolitiken der einzelnen EFTA-Mitgliedsländer.

Die Schweiz verfolgt den dynamischen Ausbau ihres Netzes von Freihandelsabkommen primär im bewährten EFTA-Rahmen. Erweist sich jedoch in konkreten Fällen dieser Rahmen als wenig Erfolg versprechend oder ungeeignet, um ihre wirtschaftlichen Interessen zu wahren, steht der Schweiz auch die Möglichkeit eines rein bilateralen Vorgehens zur Verfügung. So zeigte beispielsweise Japan aufgrund der unterschiedlichen Handelsstrukturen zwischen Japan und den einzelnen EFTA-Staaten kein Interesse an einem Vorgehen im EFTA-Rahmen. Ebenso hat China dem sukzessiven Abschluss separater bilateralen Freihandelsabkommen mit den einzelnen EFTA-Staaten den Vorzug vor einem Vorgehen im EFTA-Rahmen gegeben. Im Sommer 2008 stand das Abkommen mit Japan kurz vor dem Abschluss, dasjenige mit China erst in der Phase von Machbarkeitsstudien.

■ Bilaterale

Freihandelsabkommen ausserhalb der EU mit Beispielen über die im Bereich der Landwirtschaft gewährten Konzessionen (Stand Juni 2008)

LandInkrafttretenBeispiele spezifischer Konzessionen Beispiele spezifischer Konzessionen der Schweiz an die Partnerländer der Partnerländer an die Schweiz

Ägyptenunterzeichnet am 27.1.2007

Reziprokes Käsekontingent, Milchpulver, Honig für industrielle Verarbeitung, Schnittblumen, Kartoffeln (Kontingent), Tafeltrauben (Kontingent), Olivenöl (Kontingent), Pfirsiche und Nektarinen (Kontingent)

Chile1.2.2004

Faröer Inseln1.3.1995

GCC abgeschlossen (GulfCooperation Council)

Israel1.1.1993

Jordanien1.1.2002

Kanadaunterzeichnet am 26.01.2008

Kolumbienabgeschlossen

Kroatien1.1.2002

Libanon24.06.2004

Tafeltrauben, Haselnüsse, Olivenöl EFTA-Konzessionen

Keine zusätzlichen, über die bestehenden WTO Kontingente oder das Allgemeine Präferenzensystem (GSP) hinausgehende Konzessionen

Keine zusätzlichen Konzessionen Geflügelfleisch, Tafeltrauben, Olivenöl, Fruchtsäfte (ohne Zuckerzusatz)

Hartweizen, Pferdefleisch, Stierensamen, Zollfreikontingent für Hunde- und Katzenfutter

Tropische Früchte, Kaffee, Früchte und Gemüsezubereitungen, Zigaretten

Rabatte für Käse, Honig, Kiwi, Malzmehl, Olivenöl, Suppen, Saucen

Fleisch von Schafen und Ziegen, Schlachtnebenprodukte, Geflügelfleisch, Frischkäse, Lebende Zierpflanzen, Schnittblumen, Weihnachtsbäume, Tafeltrauben (Kontingent), Olivenöl, Wurstwaren, Fleischkonserven

Milchpulver, Käsekontingent, Pektine und Pektinate Zuchtvieh, Trockenfleisch, Stierensamen Zollfreier Marktzutritt für alle Landwirtschaftsprodukte mit Ausnahme einiger weniger Tariflinien

Zollfreier Marktzutritt für Kaffee; Käse, Milch- und Rahmprodukte, Schnittblumen, Kartoffeln, Margarine; Zollermässigung Konfitüre, Frucht- und Gemüsesäfte, Suppen, Saucen Verarbeitete Landwirtschaftsprodukte Zuchtvieh, Milchpulver, Hart- und Halbhartkäse, Röstkaffee, Futterzubereitungen

Hart- und Halbhartkäse, Rindfleisch, Stierensamen, Futterzubereitungen

Käse, Fleischerzeugnisse, Schokolade, Biscuits, Yoghurts, Teigwaren, Wein Zuchtvieh, Milchpulver- und Käsekontingente, Lebensmittelzubereitungen und Ethylalkohol

Zuchtvieh, Milchpulver, Käse, Stierensamen, Röstkaffee, Fruchtkonserven, Kaffee- und TeeEssenzen und -extrakte, Futterzubereitungen

Marokko1.1.1998

Mazedonien1.1.2001

Mexiko1.7.2001

Schnittblumen, Tomaten, diverse Gemüse, Olivenöl, zubereitetes Gemüse, Gemüsekonserven, Nüsse, Fruchtsäfte Gemüsekonserven (Mischungen), Fruchtsäfte

Pathogenfreie Eier, Honig zur industriellen Verarbeitung, Bananen, Tafeltrauben, Roh- und Röstkaffee, Pflanzensäfte, Pektine, Fruchtsäfte, Bier, Liköre, Branntwein

Käse, Fruchtkonserven, Kaffee- und TeeEssenzen und -extrakte, Futterzubereitungen

Zuchtvieh, Käsekontingente, Kaffee- und Tee-Essenzen und -extrakte

Zuchtvieh, Stierensamen, Pektine und Pektinate, Kaffee- und Tee-Essenzen und -extrakte, Suppen, Saucen, Lebensmittelzubereitungen, Ethylalkhole, Liköre und Branntweine, Futtermittelzubereitungen

Palästinensische 1.7.1999

Behörde

Honig, Tafeltrauben, Zitrusfrüchte, Kartoffeln, Oliven, Olivenöl

Milchpulver, Käse, Röstkaffee, Konfitüren, Fruchtkonserven

Freihandelsabkommen ausserhalb der EU mit Beispielen über die im Bereich der Landwirtschaft gewährten Konzessionen (Stand Juni 2008)

LandInkrafttretenBeispiele spezifischer Konzessionen Beispiele spezifischer Konzessionen der Schweiz an die Partnerländer der Partnerländer an die Schweiz

SACU unterzeichnet

Südafrikanische am 1.7.2006

Zollunion

Singapur1.1.2003

Südkorea1.9.2006

Gesamtes APS plus frisches, gekühltes und gefrorenes Fleisch (Kontingent), Trockenfleisch (Biltong), Halbhart- und Hartkäsekontingent, Honig für industrielle Verarbeitung, Haselnüsse, Tafeltrauben, Kaseine, Eieralbumine Spezielle Orchideen

Gemüsekonserven (Kimchi), Reiswein («Cheong ju», «Yak ju», «Tak ju», «Makkoli»)

Zuchtvieh, Trockenfleisch, Hart- und Halbhartkäsekontingente, Fruchtpulver, Gemüsekonserven, Kaffee- und TeeEssenzen und -extrakte, Futtermittelzubereitungen; Zigarren, Zigaretten, zubereiteter Tabak

Zollfreier Marktzutritt für alle Landwirtschaftsprodukte

Zuchtvieh, Trockenfleisch, Käsekontingente, Stierensamen, Trinkweine, Futterzubereitungen, Zigaretten

Tunesien1.6.2005

Fleisch von Wild, Straussen, Kamelen, Kartoffeln, Olivenöl (Kontingent)

Milchpulver, Schmelzkäse, Konfitüren, Fruchtkonserven, Kaffee- und TeeEssenzen und -extrakte, Futterzubereitungen

Türkei1.4.1992

Geflügellebern, Schnittblumen, Fruchtsäfte, Raki, Olivenöl

Verarbeitete Landwirtschaftsprodukte

■ Verhandlungen zum gegenseitigen Schutz der GUB und GGA zwischen der EU und der Schweiz

Agrarabkommen Schweiz–EU

Der Gemischte Ausschuss (GA) zum Agrarabkommen von 1999 zwischen der Schweiz und der EU hat am 29. November 2007 in Bern und unter Vorsitz der Schweiz zum siebten mal getagt. Erstmals beteiligte sich die liechtensteinische Delegation als Teil der Schweizer Delegation am Gemischten Agrarausschuss. Infolge des Zusatzabkommens, das die Ausweitung des Agrarabkommens auf das Fürstentum Liechtenstein regelt, kann Liechtenstein seine Anliegen über die Schweizer Delegation im Gemischten Agrarausschuss einbringen. Das Zusatzabkommen wurde am 27. September 2007 von allen drei Parteien in Brüssel unterzeichnet und ist am gleichen Tag in Kraft getreten.

Die Schweiz begrüsste die Abschaffung der EU-Importlizenzen für Käse per 1. Januar 2008, die somit zur Beseitigung der letzten administrativen Hürden im Rahmen des bilateralen Käsefreihandels führte. Seit diesem Datum müssen die Käsehändler für den Export lediglich das Ursprungszeugnis vorweisen. Der Käsefreihandel Schweiz-EU gilt seit dem 1. Juni 2007.

Durch den EU-Beitritt Rumäniens und Bulgariens kamen die Schweiz und die EU überein, frühere Zollpräferenzen, die im Rahmen von EFTA-Abkommen abgeschlossen wurden, im Ausmass der bisherigen Handelsströme aufrechtzuerhalten und in Zollkontingente für die EU-27 umzuwandeln. Im Gegenzug erhielt die Schweiz Nullzollkontingente für Mangold, Karden und Erdbeeren. Seitens der EU wurden diese Konzessionen bereits per 1. September 2007 umgesetzt. Schweizerischerseits wurden die Konzessionen rückwirkend für das Jahr 2007 angewandt.

Die Schweiz und die EU einigten sich schliesslich darauf, zu Gunsten der EU bilaterale Wurstkontingente mit Italien, Frankreich, Deutschland und Ungarn zu vergemeinschaften, die Zollbelastungen auf Null zu reduzieren und um 800 t zu erhöhen. Die Schweiz erhielt ihrerseits von der EU ein neues Nullzollkontingent für die gleichen Wurstwaren. Beide Parteien vereinbarten, die Konzessionen ab dem 1. Januar 2008 gegenseitig autonom anzuwenden.

Im Paket der Bilateralen I äusserten die EU und die Schweiz ihre Absicht, Bestimmungen zum gegenseitigen Schutz der geschützten Ursprungsbezeichnungen (GUB) und geschützten geografischen Angaben (GGA) bei Agrarprodukten einzubringen, wie dies bereits beim Wein und den Spirituosen der Fall ist. Auf dieser Grundlage hat der Bundesrat im Juni 2005 einen Verhandlungsauftrag erteilt. Ziel war die gegenseitige Anerkennung der verschiedenen Bezeichnungen über einen Listenaustausch der geschützten Bezeichnungen. Aufgrund des von den USA und Australien im Rahmen der WTO einberufenen Panels über die geografischen Angaben war die EU gezwungen, ihr Reglement im Jahre 2006 zu ändern. Seither lehnt sie einen solchen Listenaustausch ab. Entsprechend der Meistbegünstigungsklausel (MFN) könnte ein solches Abkommen ihrer Meinung nach dazu führen, dass geografische Angaben von Drittländern, die nicht den gemeinschaftlichen Standards entsprechen, gleichermassen geschützt würden. Die Kommission hat der Schweiz daher einen neuen Ansatz für ein Abkommen unterbreitet: Jede Partei unterbreitet der anderen Partei eine Liste der zu schützenden Bezeichnungen. Letztere werden geprüft und einem Einsprache- und Eintragungsverfahren unterzogen. Ein solches Abkommen könnte das Einsprache-

verfahren somit nicht ausschliessen, sondern es höchstens vereinfachen (vereinfachtes Eintragungsverfahren).

Die Verhandlungen zwischen der Schweiz und der EU zum gegenseitigen Schutz der GUB und GGA setzten im Oktober 2007 ein und schritten zügig voran. Die letzte Zusammenkunft fand im Juni 2008 in Brüssel statt. Die grösste Herausforderung besteht darin, sowohl Lösungen in Sachen Bezeichnungen auszuhandeln, die für beide Parteien interessant sind, als auch dem Wunsch der EU nach einem Einsprache- und Rekursverfahren für alle Bezeichnungen Rechnung zu tragen. Eine Annäherung der Positionen in einem entsprechenden Textentwurf wird zurzeit aufgrund der unterschiedlichen Verfahren zwischen der Schweiz und der EU verzögert. Beide Parteien arbeiten jedoch konstruktiv an der Bewältigung dieser Schwierigkeit. Ziel der Schweiz ist es nach wie vor, ein solches Abkommen abzuschliessen, das einen Mehrwert gegenüber der direkten und individuellen Eintragung der Bezeichnungen darstellt und die Rechtssicherheit seiner Marktteilnehmer optimal gewährleistet.

Protokoll 2

Das Protokoll Nr. 2 des Freihandelsabkommens zwischen der Schweiz und der EU erlaubt der Schweiz, im Handel mit der EU Preisnachteile bei Agrargrundstoffen auszugleichen, indem sie bei der Ausfuhr von Verarbeitungsprodukten Ausfuhrbeiträge gewährt und bei der Einfuhr Zölle erhebt. Diese Preisausgleichsmassnahmen dürfen im Handel mit der EU die Preisdifferenzen der Agrargrundstoffe zwischen der Schweiz und der EU nicht überschreiten. Das Protokoll Nr. 2 enthält die für die Preisausgleichsmassnahmen massgebenden Referenzpreise und Preisdifferenzen und beauftragt den Gemischten Ausschuss, diese Referenzpreise mindestens einmal jährlich zu überprüfen und bei Bedarf anzupassen.

In jüngster Vergangenheit sind allgemein die internationalen Rohwarenpreise stark angestiegen. Zudem prägt eine hohe Preisvolatilität die weltweiten Rohstoffmärkte. Die Gründe für diese Entwicklung sind sowohl auf der Nachfrage- als auch auf der Angebotsseite zu suchen. Sich verändernde Konsumgewohnheiten breiter Bevölkerungsschichten in aufstrebenden Schwellenländern (insbesondere China und Indien) und der nach wie vor ungebremste Boom nach Bioethanol steigerten die Nachfrage. Geringer ausfallende Ernten und temporär verhängte Exportrestriktionen grosser Agrarexportländer verknappten das Angebot. Dass gerade in dieser Zeit grosse Finanzinstitute die Rohstoffmärkte für ihr Engagement entdeckten, trug zumindest zur hohen Volatilität der Märkte bei.

■ «Neuste Entwicklungen»

In der Referenzperiode (September und Oktober 2007) für die ab 1. Februar 2008 gültigen Referenzpreise lagen die Schweizer Milchpulverpreise zwischenzeitlich tiefer als in der EU. Bereits gegen Ende 2007 stiegen die Schweizer Preise jedoch wieder über das EU-Niveau. Zum Zeitpunkt des Inkrafttretens der angepassten Referenzpreise entsprachen diese für gewisse Agrargrundstoffe daher bereits nicht mehr der Realität.

Dies führte zu einem erheblichen Rohstoffpreishandicap der Schweizer Exporteure bei voll- und magermilchhaltigen Verarbeitungsprodukten. Auch bei Butter hatte sich seit dem 1. Februar 2008 eine Unterkompensation eingestellt, da die internationalen Preise bereits wieder gesunken und der inländische Preis gestiegen war. Bei Weizenmehl bestand auf Grund der Berechnung des EU-Preises mit einem Faktor (Verhältnis Schweizer Mehl- zu Weichweizenpreise) eine zu kleine Differenz, so dass die Schweizer Exporteure ebenfalls unterkompensiert waren.

Die Bundesverwaltung erhielt folglich zahlreiche Gesuche um aktiven Veredelungsverkehr. Darauf stellte die Branche Selbsthilfemassnahmen zur Kompensation des bestehenden Rohstoffhandicaps zur Verfügung und der Veredelungsverkehr wurde nicht bewilligt.

Die EU war ab dem 1. Februar 2008 aufgrund der geltenden Referenzpreise ermächtigt, auf Produkten der schweizerischen Nahrungsmittelindustrie, die Milchpulver enthalten, Zölle zu erheben, bzw. Exportsubventionen bei Ausfuhren in die Schweiz zu gewähren. Dies schmälerte die Wettbewerbsfähigkeit der exportorientierten Schweizer Nahrungsmittelindustrie weiter.

Mitte 2008 konnten auf Expertenebene neue Referenzpreise ausgehandelt werden, die im Sommer 2008 in Kraft traten. Die Preise für Milchpulver und andere Agrargrundstoffe konnten den aktuellen Verhältnissen auf den beiden Referenzmärkten angepasst werden. Konkret bedeutet dies, dass die Schweiz mit Inkrafttreten der revidierten Preise wieder Zölle auf milchpulverhaltigen Lebensmitteln aus der EU erheben darf, bzw. Schweizer Exporteure von solchen Produkten wieder Ausfuhrrückerstattungen erhalten. Die diesjährige Übung zeigt, dass volatile Märkte die Grenzen des Preisausgleichssystems nach Protokoll Nr. 2 aufzeigen.

■ Gesundheitscheck der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP)

Gemeinsame Agrarpolitik der EU

Die Europäische Kommission hat am 20. Mai 2008 vorgeschlagen, die Gemeinsame Agrarpolitik (GAP) zeitgemässer, einfacher und schlanker zu gestalten und verbleibende Einschränkungen aufzuheben, damit die Landwirtinnen und Landwirte besser auf die steigende Nachfrage nach Lebensmitteln reagieren können. Dieser sogenannte GAP-Gesundheitscheck schlägt insbesondere folgende Massnahmen vor:

1.Aufhebung der Milchquotenregelung, Abschaffung der Flächenstilllegung und der Prämie für Energiepflanzen: Die Milchquotenregelung läuft im April 2015 aus. Um eine «sanfte» Landung zu ermöglichen, schlägt die Kommission vor, die Quoten über fünf Jahre von 2009/10 bis 2013/14 um jeweils 1% aufzustocken. Zudem schlägt sie vor, Landwirtinnen und Landwirte in der pflanzlichen Erzeugung von der Pflicht zu befreien, 10% ihrer Flächen stillzulegen.

2.Entkoppelung der Stützungszahlungen: Abschaffung der noch verbleibenden gekoppelten Zahlungen und Einbezug in die Betriebsprämienregelung (BPR). Ausnahmen bilden die Mutterkuhprämie und die Prämie für Schaf- und Ziegenfleisch, wo die derzeitige gekoppelte Stützung beibehalten werden kann.

3.Auslaufen des «historischen Modells»: In einigen Mitgliedstaaten erhielten die Landwirte Zahlungen auf der Grundlage der Beträge, die sie während eines Referenzzeitraums je Hektar erhielten. In anderen Staaten werden diese Beträge auf einer regionalen Grundlage, pro Hektar, bestimmt. Da es mit der Zeit immer schwieriger wird, das historische Modell zu rechtfertigen, schlägt die Kommission vor, den Mitgliedstaaten die Möglichkeit zu geben, ein pauschaleres System einzuführen.

4.Erhöhung der Modulation: Derzeit werden die Zahlungen für Landwirtinnen und Landwirte, die direkte Beihilfen in Höhe von über 5'000 Euro jährlich erhalten, um 5% gekürzt, und der betroffene Betrag wird dem Haushalt für die Entwicklung des ländlichen Raums zugewiesen. Die Kommission schlägt vor, diese Modulation bis 2012 auf 13% anzuheben. Grössere Betriebe müssten höhere Abschläge hinnehmen (zusätzliche 3% für Betriebe, die mehr als 100'000 Euro pro Jahr erhalten, zusätzliche 6% für Betriebe mit über 200'000 Euro pro Jahr und zusätzliche 9% für Betriebe mit mehr als 300'000 Euro pro Jahr). Diese Mittel könnten dann von den Mitgliedstaaten für die Aufstockung von Programmen in den Bereichen Klimawandel, erneuerbare Energien, Wasserbewirtschaftung und Erhaltung der biologischen Vielfalt verwendet werden.

5.Interventionsmechanismen: Abschaffung der Interventionsregelung für Schweinefleisch und Festsetzung der Intervention für Futtergetreide auf Null. Für Brotweizen, Butter und Magermilchpulver wird ein Ausschreibungsverfahren eingeführt.

■ Verlauf der Verhandlungen in der Doha-Runde seit September 2007

6.Cross Compliance: Die Zahlungen an die Landwirte sind an die Einhaltung von Qualitätsstandards in den Bereichen Umweltschutz, Tierschutz und Lebensmittelqualität gebunden. Landwirte, die sich nicht an diese Anforderungen halten, müssen damit rechnen, dass ihre Zahlungen gekürzt werden. Diese sogenannte Cross Compliance soll vereinfacht werden. Es wird neue Anforderungen geben, die darauf abzielen, den Umweltnutzen der Flächenstilllegung zu erhalten und die Wasserbewirtschaftung zu verbessern.

7.Zahlungsuntergrenzen: Die Mitgliedstaaten sollen entweder einen Mindestbetrag von 250 Euro oder eine beihilfefähige Mindestfläche von mindestens 1 Hektar je Betrieb oder beides anwenden.

An der dritten Debatte der EU-Agrarminister zum Gesundheitscheck der GAP am 15. Juli 2008 in Brüssel äusserten mehrere Mitgliedstaaten Vorbehalte zu den Vorschlägen zur Erhöhung des Modulationsansatzes der direkten Beihilfen, zur Erosion der Interventionsmechanismen und zum zwingenden Charakter der Normen für die Gute Landwirtschafts- und Umweltpraxis. Die Ministerdebatte dürfte sich diesen Herbst 2008 intensivieren.

Mehr Informationen zum Gesundheitscheck der GAP finden Sie unter: http://ec. europa.eu/agriculture/healthcheck/index_fr.htm.

WTO

Die WTO-Verhandlungen im Rahmen der sogenannten Doha-Runde haben seit September 2007 eine starke Dynamik erlebt, die im Juli 2008 bei einer Ministerkonferenz in Genf in einen Unterbruch mündete. Zum Zeitpunkt der Erstellung dieses Berichtes ist die Perspektive über den weiteren Fortgang der Verhandlungen unsicher, da mehrere innenpolitische Faktoren von Bedeutung sind (u.a. Präsidentschaftswahlen in den USA am 4. November 2008).

Im Vorfeld der Ministerrunde wurde hauptsächlich in den beiden Verhandlungsfeldern Agar- und Industriegüter einige Vorarbeit geleistet, die in mehreren Versionen der sogenannten Modalitäten (Eckpunktepapiere für ein Gesamtabkommen) Ausdruck gefunden haben. So wurden im Agrardossier durch den Verhandlungsführer, dem neuseeländischen Botschafter Falconer, drei Versionen dieser Modalitäten aufgesetzt (Februar sowie Mai und Juli 2008). Darin konnten jeweils die offenen Punkte markant reduziert und auch methodische Aspekte wie die Errechnung der Kontingentsausdehnung, die bei der Deklaration sensibler Produkte als Ausgleich hätte genehmigt werden müssen, eindeutig formuliert werden. Ebenso konnte in weiteren Feldern wie der Behandlung tropischer Produkte oder der Verwaltung der Zollkontingente deutliche Konvergenz der Positionen erreicht werden. Dabei wurde das Ambitionsniveau im Agrarbereich insgesamt, vor allem aber beim Marktzugang, gesteigert, so auch durch die Einführung einer Mindestzollreduktion um 54% über alle Zolllinien oder die Abschaffung bzw. Reduktion der Sonderschutzklausel für entwickelte Länder auf nur mehr 1,5% aller Linien.

Im Verlauf der Verhandlungen auf Ministerniveau, die zunächst in einem Format mit rund 30 Ministern, später dann hauptsächlich in einer kleinen 7-er Gruppe der wirtschaftlich bedeutendsten Länder (Australien, Brasilien, China, EU, Indien, Japan und USA) geführt wurde, schien zunächst eine Einigung bei Eckpunkten im Landwirtschafts- und Industriegüterbereich möglich. Zudem zeigte sich in weiteren Verhandlungsfeldern der Doha-Runde, wie dem Dienstleistungsbereich, Bewegung. Im weiteren Verlauf kristallisierte sich allerdings eine Blockade innerhalb der 7-er Gruppe um den Sonderschutzmechanismus für Entwicklungsländer heraus, die eine Fortführung der Verhandlungen verunmöglichte. In ersten Stellungnahmen, die dem Abbruch folgten, wurde die Situation allgemein bedauert und eine Fortführung der Runde unter Nutzung des bisher Erreichten angeregt.

Die schweizerische Handelspolitik untersteht im Jahr 2008 einer Überprüfung durch das WTO-Sekretariat. In diesem, alle vier Jahre stattfindenden Verfahren, erstellt das WTO-Sekretariat einen Bericht zu allen Aspekten der Handelspolitik und gibt eine Wertung zur Entwicklung ab. Im Landwirtschaftskapitel stehen verschiedene Aspekte des Marktzuganges und der internen Stützung, vor allem die durch die AP 2011 initiierten Änderungen, im Fokus. Die Schweiz konnte zum Bericht Stellung beziehen und hat – wie im Rahmen des Trade Policy Review üblich –zusätzlich selber einen Bericht zu den Veränderungen in der Handelspolitik verfasst und an die Mitgliedsstaaten verteilt. Das WTO-Sekretariat hat bei einem Besuch der Bundesverwaltung im August 2008 einzelne Punkte vertieft diskutiert. Nach einer Veröffentlichung der beiden Berichte im Dezember 2008 werden alle WTO-Mitgliedsstaaten die Möglichkeit haben, Fragen zum Bericht zu formulieren. Zu diesen wird die Schweiz in einem Anhörungsverfahren Stellung beziehen.

■ Bericht zur Schweizer Handelspolitik (Trade Policy Review)

FAO

Im Jahre 2005 veranlasste der FAO-Rat die erste unabhängige externe Evaluierung (IEE) der Organisation mit dem Ziel, die FAO zu stärken und zu verbessern. Die besagte Evaluierung durch ein international anerkanntes Expertenteam umfasste sämtliche Aspekte im Zusammenhang mit der Arbeit, der institutionellen Struktur und den Entscheidungsprozessen der FAO sowie ihrer Rolle im internationalen System.

Im Herbst 2007 unterbreitete das Prüfungsteam seinen Bericht unter dem Titel «FAO: Le défi du renouveau» (FAO: Die Herausforderung der Erneuerung). Gemäss IEE liefert die FAO eine Palette von nützlichen Produkten und Dienstleistungen und schreibt: «Wenn die FAO morgen verschwinden würde, müsste sie neu erfunden werden – wenn auch in einer anderen Form». Die Welt braucht die FAO, aber diese muss sich radikal und schnellstens ändern. Die IEE schlug eine Reform kombiniert mit Wachstum «reform with growth» vor und formulierte zu diesem Zweck 110 Empfehlungen zur Umsetzung. Sie empfahl die Ausarbeitung und Annahme eines unverzüglichen Aktionsplans basierend auf ihren Empfehlungen.

Die IEE schlug vor, folgende vier grossen Bereiche der FAO zu erneuern:

–Neuer Strategierahmen, indem die FAO ihre Prioritäten aufgrund ihrer komparativen Vorteile festlegt;

–Investition in die Lenkung, insbesondere durch Stärkung der Rolle und Unabhängigkeit des Rats;

–Änderung der institutionellen Kultur («risikoscheue Kultur») der Organisation und Reform der Verwaltungs- und Führungssysteme der FAO;

–Restrukturierung der Dienste am Sitz in Rom und auf dem Feld zur Wirksamkeitsund Effizienzsicherung.

Gefordert, sich über das weitere Vorgehen im Zusammenhang mit der IEE zu äussern, beschloss die 34. Sitzung der FAO-Konferenz im November 2007:

–Den Reformprozess durch Ausarbeitung eines unverzüglichen Aktionsplans und eines strategischen Plans zur Erneuerung der Organisation einzuleiten;

–Im November 2008 eine ausserordentliche Konferenz einzuberufen, um über die Anträge für einen unverzüglichen Aktionsplan und die finanzielle Folgen zu bestimmen;

–Ein zeitlich begrenztes Konferenzkomitee zu wählen, das die Anträge zu einem unverzüglichen Aktionsplan auszuarbeiten hat.

Dieses Komitee hat seine Arbeit im Dezember 2007 aufgenommen und drei Arbeitsgruppen ins Leben gerufen. Die Schweiz war Mitglied der Arbeitsgruppe I, die sich der «Vision und den vorrangigen Programmen der FAO» widmete. Das Komitee hat seinen Schlussbericht Ende Oktober 2008 abgeliefert. Dieser Bericht, der auch den sofortigen Aktionsplan für die Reform der FAO beinhaltet, wird der FAO-Konferenz im November 2008 im Rahmen einer Sondersession zur Genehmigung unterbreitet.

■ FAO-Ministerkonferenz

über Ernährungssicherheit, Klimawandel und Biotreibstoffe

Von Anfang an begrüsste die Schweiz die Idee der Durchführung einer unabhängigen externen Evaluierung und war denn auch eines der ersten Länder, das eine finanzielle Unterstützung daran leistete. Die Schweiz war aktiv an den Arbeiten dieser Evaluierung beteiligt und nahm den Evaluierungsbericht, dessen Inhalt eine hervorragende Grundlage zur notwendigen Reform der Organisation liefert, positiv auf. Die Schweiz wünscht die Zusammenarbeit mit einer starken, effizienten und dynamischen FAO, die in der Lage ist, die Bedürfnisse ihrer Mitglieder abzudecken. Ihr Ziel ist es, die FAO zu stärken, damit diese die grossen Herausforderungen des 21. Jahrhunderts annehmen kann, insbesondere jene der Lebensmittelsicherheit und der nachhaltigen Nutzung der natürlichen Ressourcen. Die Schweiz ist der Meinung, dass die FAO ihre Rolle als federführende Organisation in Sachen Ernährung, Landwirtschaft und natürlichen Ressourcen wirksam wahrnehmen muss. Dazu muss sie ein echtes Forum werden für Austausch, Diskussionen und Verhandlungen zur Festlegung der Politiken und ihrer Umsetzung. Dabei soll sich die FAO auf die drei Ziele der Organisation stützen, nämlich:

–Abschaffung von Hunger und Unterernährung;

–Beitrag der Landwirtschaft an die wirtschaftliche und soziale Entwicklung;

–Schutz und nachhaltige Bewirtschaftung der natürlichen Ressourcen für die Ernährung und die Landwirtschaft sowie die Lebensmittelsicherheit und die Qualität der Nahrungsmittel.

Weitere Informationen finden Sie unter: http://www.fao.org/iee-follow-up-committee/ home-iee/fr/?no_cache=1

Die Weltmarktpreise für Nahrungsmittel sind seit 2006 stark angestiegen. Die FAO befürchtet, dass die Zahl der Hungernden aufgrund der Entwicklung an den Lebensmittelmärkten um 100 Mio. auf fast 1 Mrd. ansteigen könnte. Vor diesem Hintergrund organisierte die FAO vom 3. bis 5. Juni 2008 eine Ministerkonferenz in Rom, bei welcher Fragen der Ernährungssicherheit und Armutsbekämpfung angesichts der stark angestiegenen Nahrungsmittelpreise, der Auswirkungen der Klimaveränderung und der zunehmenden Bioenergieproduktion im Zentrum standen.

Die gut 40 Staatspräsidentinnen und -präsidenten waren sich einig, dass die Soforthilfe rasch erhöht werden muss. Verschiedene Länder, die Weltbank sowie die afrikanische und islamische Entwicklungsbank machten Zusagen in Milliardenhöhe. Die langfristige Lösung sah eine Mehrheit der anwesenden Regierungsvertreterinnen und -vertreter in einer Produktionssteigerung mit einer lokalen und nachhaltigen Landwirtschaft. Vor allem Agrarexportländer plädierten für eine Produktionssteigerung durch eine Intensivierung der Landwirtschaft und für eine rasche Liberalisierung der Agrarmärkte. Die Biotreibstoffproduktion wurde mehrheitlich als eine der massgeblichen Ursachen der hohen Nahrungsmittelpreise erwähnt, wobei hauptsächlich Brasilien und EU-Präsidentschaftsvertreter Slowenien die nachteiligen Auswirkungen der Biotreibstoffe auf die Nahrungsmittelkrise negierten bzw. als minimal betrachteten. Unter den Delegierten der über 180 anwesenden Länder bestand hingegen weitgehend Konsens, dass der Klimawandel die Bedingungen der Nahrungsmittelproduktion negativ beeinflussen wird. Die Landwirtschaft muss die Treibhausgasemissionen minimieren und sich den Auswirkungen des Klimawandels bestmöglich anpassen.

Die Schweizer Delegation unter der Leitung von Manfred Bötsch hob in ihrem Statement die Wichtigkeit einer effizienten, kohärenten und gut koordinierten Organisation der internationalen Aktivitäten gegen den Hunger hervor. Die Schweiz bekräftigte, dass eine multifunktionale Landwirtschaft mit einer lokalen und nachhaltigen Produktion basierend auf Familienbetrieben, die progressive Öffnung der Agrarmärkte mit fairen Bedingungen für Entwicklungsländer sowie die Förderung der Forschung und Innovationen die strategischen Pfeiler einer zukünftigen Nahrungsmittelsicherheit bilden müssen. Weiter unterstrich die Schweiz, dass Biotreibstoffe nur dann eine Zukunft haben, wenn die ökologischen und sozialen Auswirkungen ebenso wie ihr Effekt auf die Nahrungsmittelsicherheit in die Beurteilung der Nachhaltigkeit einbezogen werden. Vor diesem Hintergrund machte die Schweizer Delegation auf die Notwendigkeit aufmerksam, internationale Rahmenbedingungen und international anerkannte Nachhaltigkeitskriterien zu definieren.

Die Konferenz endete nach drei Tagen zäher Diskussion mit der Verabschiedung einer Schlusserklärung. Als kurzfristige Massnahme empfiehlt die Deklaration mehr Soforthilfe. Dabei soll auf das Angebot der lokalen und regionalen Märkte zurückgegriffen werden. Um die Nahrungsmittelproduktion bzw. die Produktivität langfristig zu steigern, müssen die Ressourcen nachhaltig und besser genutzt werden. Der Zugang der Hungernden zu Nahrung und der Zutritt der Kleinbauern in Entwicklungsländern zu den Märkten muss verbessert werden. Gleichzeitig müssen die Agrarmärkte weiter liberalisiert werden. Die Schlusserklärung verlangt zudem vertiefte Analysen, um die Nachhaltigkeit der Biotreibstoffe zu prüfen. Damit die Ernährungssicherheit im Hinblick auf die Auswirkungen des Klimawandels zukünftig gewährleistet werden kann, verlangt die Deklaration weitere Investitionen in die Forschung und Entwicklung sowie eine internationale Kooperation. Die kürzlich gegründete Task Force unter der Leitung von UNO-Generalsekretär Ban Ki-Moon wird die Empfehlungen der Deklaration aufnehmen und konkrete Aktionen formulieren.

Weitere Informationen sind unter http://www.fao.org/foodclimate/hlc-home/fr/ erhältlich.

OECD

Die aussergewöhnliche Situation an den Weltagrarmärkten hat im Berichtsjahr auch die Arbeiten der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit (OECD) massgeblich geprägt:

–Der jährlich erscheinende OECD-FAO-Agricultural Outlook, welcher die Nachfrage-, Angebots- und Preisentwicklung der nächsten zehn Jahre für die wichtigsten Agrargüter prognostiziert, beschäftigte sich eingehend mit der angespannten Lage an den Weltmärkten. Gemäss Bericht sollen die historisch hohen Preise mehr oder weniger ihren Höhepunkt erreicht haben. Mittel- und langfristig dürften die Preise auf ein tieferes Niveau zurückkommen, das aber deutlich über dem Durchschnitt der letzten Jahre liegen wird. Die Modelle der OECD und der FAO sagen zudem eine höhere Preisvolatilität an den Agrarmärkten voraus, verursacht durch klimawandelbedingte Ernteschwankungen, Spekulation mit Agrargütern und den weltweit tiefen Nahrungsmittelreserven. Der Bericht, welcher erstmals einen Abschnitt zu Biotreibstoffen enthält, sieht ein deutliches Wachstum der Treibstoffe aus erneuerbaren Ressourcen voraus. Die weltweite Bioethanolproduktion soll sich bis 2017 auf rund 125 Mrd. Liter pro Jahr verdoppeln. Die Biodieselproduktion soll sogar noch stärker wachsen und in zehn Jahren 24 Mrd. Liter pro Jahr betragen.

–Die Entwicklung an den Agrarmärkten ist auch am jährlich publizierten OECDAgricultural Policies: Monitoring and Evaluation Report, in dem die Agrarpolitiken der OECD-Länder evaluiert werden, nicht spurlos vorbei gegangen. Die hohen Preise haben massgeblich dazu beigetragen, dass der PSE (Producer Support Estimate), der den jährlichen monetären Transfer vom Steuerzahler und Konsumenten zum landwirtschaftlichen Produzenten schätzt, auf ein Rekordtief gesunken ist. Der prozentuale Anteil der Stützung am Produktionswert sank seit 1986 von 37% auf heute 23%. Für die Schweiz fiel der Stützungsindikator gegenüber dem Vorjahr um 12 Prozentpunkte auf 50%. Verglichen mit dem Höchstwert aus dem Jahr 1988 bedeutet dies ein Rückgang von 28%. Waren die Inlandpreise in der Schweiz Ende der achtziger Jahre noch rund fünf mal höher als die Weltmarktpreise, so betragen sie heute nicht mal mehr das Doppelte. Die OECD lobt die Schweiz in der Evaluation für den im Rahmen der AP 2011 umgesetzten Abbau der Marktregulierung und den Grenzschutzabbau für Futtergetreide. Im Gegenzug kritisieren die Experten den hohen Anteil an Grenzschutz, der immer noch rund die Hälfte der Stützung der Landwirtschaft ausmacht.

Kommission der Vereinten Nationen für Nachhaltige Entwicklung (CSD)

Seit 1992 nimmt die CSD bei den Vereinten Nationen bezüglich der Überwachung der Ziele der nachhaltigen Entwicklung eine bedeutende Stellung ein. Die 16. Sitzung der Kommission für Nachhaltige Entwicklung fand vom 5. bis 16. Mai 2008 am Sitz der Vereinten Nationen in New York statt und bezweckte eine Prüfung der realisierten Fortschritte in den Bereichen Landwirtschaft, ländliche Entwicklung, Böden, Dürre, Verwüstung, Afrika, Wasser und Entwässerung. Aufgrund der Versorgungsschwierigkeiten mit Nahrungsmitteln, denen zahlreiche Nettoimportländer seit Anfang 2008 begegnen, waren die Themen der Agenda äusserst aktuell. Das BLW führte für die Schweiz den Vorsitz der interdepartementalen Vorbereitungs- und Vertretungsarbeiten dieser 16. Kommissionssitzung.

Die Regierungen stellten eine deutliche Abnahme der natürlichen Ressourcen fest und kamen zum Schluss, dass es künftig einschneidender Änderungen bedarf, um der weltweit steigenden Nachfrage nach Lebensmitteln und Energie gerecht zu werden. Dieser Sachverhalt wird durch den Klimawandel noch verstärkt.

Die Landwirtschaft wurde zwar als wichtiger Sektor anerkannt, bei der Entwicklung der ländlichen Zonen und beim Kampf gegen Armut jedoch zu stark vernachlässigt. Die Notwendigkeit einer massiven Reinvestition, insbesondere zur Förderung der lokalen, diversifizierten Agrarproduktion über eine vermehrte Unterstützung der Familienbetriebe und vor allem der Frauen, wurde erkannt. Die Probleme der Verwüstung, Bodenerosion und des Verlusts von Anbauflächen wurden ebenfalls als Gefahren wahrgenommen, denen künftig besondere Aufmerksamkeit geschenkt werden muss. Als grösste Hindernisse für eine nachhaltige Entwicklung gelten: fehlende, zuverlässige Daten für eine nachhaltige Bewirtschaftung der natürlichen Ressourcen, politische Instabilität, mangelnder politischer Willen und Gouvernance, fehlende Koordination zwischen den Sektoren, schwache Stellung der landwirtschaftlichen Organisationen und Schwächen bei der Umsetzung. Die Schweiz hat sich für eine multifunktionelle Landwirtschaft eingesetzt, die Produktivität und Effizienz sicherstellt, die natürlichen Ressourcen schont (Wasser, Boden und Biodiversität) und zur ländlichen Entwicklung beiträgt. Die Anerkennung der ökologischen Dienstleistungen der Landwirtinnen und Landwirte wurde als innovatives Instrument vorgestellt, das eine integrierte Bewirtschaftung der Ressourcen ermöglicht. Ein besonderes Augenmerk galt der Bodenbewirtschaftung und dem weltweiten Verlust von Ackerboden. Betreffend Biotreibstoff hat die Schweiz betont, dass internationale Rahmenbedingungen geschaffen werden müssen, welche die als positiv bewiesene Wirkung ihrer Nutzung sicherstellen und dafür sorgen, dass die sozialen und ökologischen Mindeststandards bei der Produktion eingehalten werden. Die Schweiz hat zudem ein «side event» über die «Herausforderungen für eine nachhaltige Entwicklung im Berggebiet» organisiert, wo das FAOProjekt «Sustainable Agriculture in Mountain Regions» (SARD-M) und die Arbeiten der Adelboden-Gruppe vorgestellt wurden.

Im Jahr 2009 wird die Schweiz wieder an der 17. Sitzung der Kommission teilnehmen, um konkrete Empfehlungen in diesen Sektoren auszuhandeln.

3.2Internationale Vergleiche

Im vergangenen Jahr wurde über den starken Anstieg der Weltmarktpreise bei wichtigen Pflanzenbauprodukten und bei der Milch berichtet. In diesem Jahr wird die Entwicklung der internationalen Preise weiter verfolgt. Das Kapitel wird mit einem Produzentenpreisvergleich zwischen der Schweiz und Deutschland und einer Darstellung der Entwicklung der Konsumentenpreise in der Schweiz im Vergleich zur EU abgerundet.

Das Jahr 2007 war weltweit gekennzeichnet durch einen starken Anstieg der Preise wichtiger Grundnahrungsmittel auf den Weltmärkten. Die Preishausse begann bereits Ende 2006 bei den Milchprodukten. Deren Preise lagen 2007 (Jahresdurchschnitt) bei Butter um 67%, bei Magermilchpulver um 93%, bei Vollmilchpulver um 91% und bei Cheddar-Käse um 51% über jenen von 2006 (Jahresdurchschnitt). Beim Weizen begann die kräftige Hausse etwas später, nämlich Mitte 2007. Der Preisanstieg beim Mais begann Ende 2007 und war etwas weniger ausgeprägt.

■ Entwicklung im 2008

Die Preise für Milchprodukte hatten bereits Ende 2007 ihren Höhepunkt erreicht, bei jenen für Getreide war es im Frühling 2008 und bei jenen für Öle und Fette im Frühsommer 2008 soweit. Seither sind alle Preise zurückgegangen, ausser bei Milch bleiben sie allerdings auf dem hohen Niveau von Ende 2007. Die Milchpreise sind stärker zurückgegangen, sie liegen im Sommer 2008 aber immer noch über dem Durchschnitt von 2006.

Anders als bei den Pflanzenbauprodukten ist bei den Preisen für Fleisch kein Rückgang in Sicht. Die Tendenz bei den Zuckerpreisen zeigt nach einer Abschwächung im Frühling 2008 wieder nach oben.

Preise 2008: CH Milch August; D Milch August, Speisekartoffeln August Gemüse Schweiz: franko Grossverteiler Richtpreise; Gemüse Deutschland: Grossmärkte

Quellen: Bayerisches Staatsministerium für Landwirtschaft und Forsten, SBV, BFS, SZG, SOV, swisspatat, ZMP

Die gestiegenen Weltmarktpreise wirken sich nur teilweise auf die Schweizer Produzentenpreise aus, da die Schweizer Landwirtschaft durch Zölle geschützt ist. Die Entwicklung an den internationalen Märkten hat aber zur Folge, dass sich der Preisabstand zum umliegenden Ausland verringert hat. Schweizer Rohstoffe haben also an Wettbewerbskraft gewonnen.

Waren die Produzentenpreise bei wichtigen Ackerbauprodukten wie Weizen, Gerste oder Mais in der Schweiz 2006 noch zwei bis drei Mal so hoch wie in Deutschland, so verringerte sich diese Differenz im Jahr 2007 auf einen Faktor 1 bis 1,5. Aktuell sind die Schweizer Preise wieder 1,5–2 Mal höher als in Deutschland.

Während 2006 der Milchpreis noch 67% über jenem von Deutschland lag, betrug der Abstand 2007 nur noch 27%. Im August 2008 nahm die Differenz wieder zu (Abstand: 55%). Beim Fleisch blieb die Differenz zwischen 2006 und 2008 ziemlich konstant.

Auf der Konsumentenpreisfront hat sich in den letzten Jahren einiges bewegt, zumindest was die Schweiz betrifft. Dies kommt in der folgenden Graphik zum Ausdruck, welche zeigt, wie sich die Preise für die Schweiz und die umliegenden EU-Länder im Vergleich zum EU-Durchschnitt seit dem Jahr 2000 entwickelt haben.

Entwicklung der Konsumentenpreise für Nahrungsmittel in ausgewählten Ländern im Vergleich zum EU-Durchschnitt

Die Schweiz hat sich in den letzten fünf Jahren dem EU-Durchschnitt angenähert. Die Preise in Deutschland liegen seit dem Jahr 2000 im EU-Mittel, während sie sich in Frankreich erst seit 2005 dort befinden. In Italien und Österreich liegen die Konsumentenpreise etwas über dem EU-Durchschnitt.

Entwicklung der Konsumentenpreise für Nahrungsmittel in der Schweiz im Vergleich zum EU-Durchschnitt

Getreide Fleisch insgesamt

Milch, Käse und Eier Fette und Öle

Quelle: Eurostat

Die Konsumentenpreise in der Schweiz haben sich bei allen Nahrungsmittelgruppen dem EU-Durchschnitt angenähert. Die kleinste Differenz weist die Schweiz heute bei Milch, Käse und Eiern, die grösste beim Fleisch aus.

Mitarbeit am Agrarbericht 2008

■ Projektleitung, Werner Harder

Sekretariat

■ Autoren

Alessandro Rossi

Monique Bühlmann

■ Bedeutung und Lage der Landwirtschaft

Landwirtschaft als Teil der Volkswirtschaft

Alessandro Rossi

Märkte

Jean-Marc Chappuis, Simon Hasler, Nicole Locher, Frédéric Rothen, Beat Ryser, Beat Sahli, Nadine Studer

Wirtschaftliche Lage

Vinzenz Jung

Soziales

Esther Grossenbacher, Ruth Rossier

Ökologie und Ethologie

Brigitte Decrausaz, Ruth Badertscher, Reto Burkard, Anton Candinas, Daniel Felder, Christiane Vögeli-Albisser, Esther Grossenbacher

Internationale Nahrungsmittelmärkte

Werner Harder, Vinzenz Jung

■ Agrarpolitische Massnahmen

Produktion und Absatz

Jean-Marc Chappuis

Übergreifende Instrumente

Thomas Ackermann, Emanuel Golder, Samuel Heger, Jacques Henchoz, Stefan Schönenberger

Milchwirtschaft

Nadine Studer

Viehwirtschaft

Simon Hasler

Pflanzenbau

Beat Ryser, Nicole Locher, Beat Sahli

Direktzahlungen

Thomas Maier, Lukas Barth, Jonas Plattner, Hugo Roggo, Olivier Roux, Beat Tschumi, Conrad Widmer, Peter Zbinden

Grundlagenverbesserung

Strukturverbesserungen und soziale Begleitmassnahmen

René Weber, Samuel Brunner, Johnny Fleury, Willi Riedo, Andreas Schild

Landwirtschaftliches Wissenssystem

Anton Stöckli, Dominik Burger, Urs Gantner, Jean-Pierre Perdrizat, Pierre-André Poncet, Jakob Rösch, Roland Stähli, Denise Tschamper, Esther Weiss, Christoph Zimmermann

Produktionsmittel

Alfred Klay, Eva Tscharland, Markus Hardegger

Sektion Finanzinspektorat

Rolf Enggist

Vernetzung der Agrar-Datenbanken

Dieter Wälti

■ Internationale Aspekte

Internationale Entwicklungen

Krisztina Bende, Thomas Ackermann, Claudia Challandes Binggeli, Jean Girardin, Tim Kränzlein, Isabelle Pasche, Hubert Poffet, François Pythoud, Fabian Riesen, Stefan Rösch

Internationale Vergleiche

Vinzenz Jung, Alessandro Rossi

■ Übersetzungsdienste Deutsch: Cornelia Heimgartner

Französisch: Elisabeth Tschanz, Delphine Binder, Odile Derossi, Giovanna Mele, Laura Sanchez

Italienisch: Patrizia Singaram, Francesca De Giovanni, Simona Stückrad

■ Internet Denise Kummer

■ Technische Unterstützung Hanspeter Leu, Peter Müller

Tabelle 2 Entwicklung der Anzahl Beschäftigte in der Landwirtschaft

■■■■■■■■■■■■■■■■■ Tabellen Märkte

1 provisorisch 2 Durchschnitt der Jahre 1990/93

3 Veränderung 1990/93–2004/07

Quellen:

Milch und -produkte: SBV (1990–98), ab 1999 TSM

Fleisch: Proviande

Eier: Aviforum

Getreide, Hackfrüchte und Ölsaaten: SBV

Obst: Schweizerischer Obstverband, Interprofession des fruits et légumes du Valais

Gemüse: Schweizerische Zentralstelle für Gemüsebau

Wein: BLW, Kantone

rund um Genf und aus dem Fürstentum Liechtenstein

Tabelle 7

Verwertung der Ernte im Pflanzenbau

Pro-Kopf-Konsum

1 Durchschnitt der Jahre 1990/93

2 Veränderung 1990/93–2004/07

3 Preise franko Schlachthof, ausgenommen Fleischschweine ab Hof, QM: Qualitätsmanagement Schweizer Fleisch

4 Preis gilt nicht für Übermengen

Quellen:

Milch: BLW

Schlachtvieh: Proviande

Getreide, Hackfrüchte und Ölsaaten: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Obst: Schweizerischer Obstverband und Interprofession des fruits et légumes du Valais; handelt sich um definitive Produzenten-Richtpreise

Gemüse: Schweizerische Zentralstelle für Gemüsebau; Preise entsprechen Stufe franko Grossverteiler.

Tabelle 12

Konsumentenpreise

1 Durchschnitt der Jahre 1990/93

2 Veränderung 1990/93–2004/07

3 Daten werden vom BFS nicht mehr erhoben

Milch, Fleisch (Warenkorb aus Labelfleisch und konventionell produziertem Fleisch): BLW

Pflanzenbau und pflanzliche Produkte: BFS

Tabelle 13

Selbstversorgungsgrad

1 inkl. Müllereiprodukte und Auswuchs von Brotgetreide, jedoch ohne Ölkuchen; ohne Berücksichtigung der Vorräteveränderungen

2 einschliesslich Hartweizen, Speisehafer, Speisegerste und Mais

3 Äpfel, Birnen, Kirschen, Zwetschgen und Pflaumen, Aprikosen und Pfirsiche

4 Anteil der Inlandproduktion am Gewicht des verkaufsfertigen Fleisches und der Fleischwaren

5 einschliesslich Fleisch von Pferden, Ziegen, Kaninchen sowie Wildbret, Fische, Krusten- und Weichtiere

6 verdauliche Energie in Joules, alkoholische Getränke eingeschlossen

7 ohne aus importierten Futtermitteln hergestellte tierische Produkte

8 Inlandproduktion zu Produzentenpreisen, Einfuhr zu Preisen der Handelsstatistik (franko Grenze unverzollt) berechnet

Quelle: SBV

■■■■■■■■■■■■■■■■■ Tabellen Wirtschaftliche Ergebnisse

Betriebsergebnisse: Alle Regionen

2Bruttoinvestitionen (ohne Eigenleistungen) minus Subventionen und Desinvestitionen

3Eigenkapitalbildung (ohne Eigenleistungen für Investitionen) plus Abschreibungen plus/minus Veränderungen Vorräte- und Viehvermögen

4Cashflow zu Investitionen total

5Anteil Betriebe mit Cashflow > Investitionen total

6Anteil Fremdkapital <50% und positive Eigenkapitalbildung

7Anteil Fremdkapital >50% und positive Eigenkapitalbildung

8Anteil Fremdkapital <50% und negative Eigenkapitalbildung

9Anteil Fremdkapital >50% und negative Eigenkapitalbildung

10(Schuldzinsen plus kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Aktiven Betrieb

11(kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Eigenkapital Betrieb

12(landwirtschaftliches Einkommen minus Zinsanspruch Eigenkapital Betrieb) zu Familien-Jahresarbeitseinheiten (FJAE)

* Diese Werte können nur für die Jahre ab 2003 berechnet werden. Für die Jahre 1990/92 fehlen die Informationen, vgl. Erläuterungen im Textteil.

Quelle: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Betriebsergebnisse: Talregion*

2Bruttoinvestitionen (ohne Eigenleistungen) minus Subventionen und Desinvestitionen

3Eigenkapitalbildung (ohne Eigenleistungen für Investitionen) plus Abschreibungen plus/minus Veränderungen Vorräte- und Viehvermögen

4Cashflow zu Investitionen total

5Anteil Betriebe mit Cashflow > Investitionen total

6Anteil Fremdkapital <50% und positive Eigenkapitalbildung

7Anteil Fremdkapital >50% und positive Eigenkapitalbildung

8Anteil Fremdkapital <50% und negative Eigenkapitalbildung

9Anteil Fremdkapital >50% und negative Eigenkapitalbildung

10(Schuldzinsen plus kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Aktiven Betrieb

11(kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Eigenkapital Betrieb

12(landwirtschaftliches Einkommen minus Zinsanspruch Eigenkapital Betrieb) zu Familien-Jahresarbeitseinheiten (FJAE)

* Talregion: Ackerbauzone plus Übergangszonen

**Diese Werte können nur für die Jahre ab 2003 berechnet werden. Für die Jahre 1990/92 fehlen die Informationen, vgl. Erläuterungen im Textteil.

Quelle: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Tabelle 17

Tabelle 18

Betriebsergebnisse: Hügelregion*

1Verzinsung zum mittleren Zinssatz der Bundesobligationen (1990:

1991: 6.23%; 1992: 6.42%; 2004: 2.73%; 2005: 2.11%; 2006: 2.50%; 2007: 2.91%)

2Bruttoinvestitionen (ohne Eigenleistungen) minus Subventionen und Desinvestitionen

3Eigenkapitalbildung (ohne Eigenleistungen für Investitionen) plus Abschreibungen plus/minus Veränderungen Vorräte- und Viehvermögen

4Cashflow zu Investitionen total

5Anteil Betriebe mit Cashflow > Investitionen total

6Anteil Fremdkapital <50% und positive Eigenkapitalbildung

7Anteil Fremdkapital >50% und positive Eigenkapitalbildung

8Anteil Fremdkapital <50% und negative Eigenkapitalbildung

9Anteil Fremdkapital >50% und negative Eigenkapitalbildung

10(Schuldzinsen plus kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Aktiven Betrieb

11(kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Eigenkapital Betrieb

12(landwirtschaftliches Einkommen minus Zinsanspruch Eigenkapital Betrieb) zu Familien-Jahresarbeitseinheiten (FJAE)

* Hügelregion: Hügelzone und Bergzone I

** Diese Werte können nur für die Jahre ab 2003 berechnet werden. Für die Jahre 1990/92 fehlen die Informationen, vgl. Erläuterungen im Textteil.

Quelle: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Betriebsergebnisse: Bergregion*

6.40%; 1991: 6.23%; 1992: 6.42%; 2004: 2.73%; 2005: 2.11%; 2006: 2.50%; 2007: 2.91%)

2Bruttoinvestitionen (ohne Eigenleistungen) minus Subventionen und Desinvestitionen

3Eigenkapitalbildung (ohne Eigenleistungen für Investitionen) plus Abschreibungen plus/minus Veränderungen Vorräte- und Viehvermögen

4Cashflow zu Investitionen total

5Anteil Betriebe mit Cashflow > Investitionen total

6Anteil Fremdkapital <50% und positive Eigenkapitalbildung

7Anteil Fremdkapital >50% und positive Eigenkapitalbildung

8Anteil Fremdkapital <50% und negative Eigenkapitalbildung

9Anteil Fremdkapital >50% und negative Eigenkapitalbildung

10(Schuldzinsen plus kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Aktiven Betrieb

11(kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Eigenkapital Betrieb

12(landwirtschaftliches Einkommen minus Zinsanspruch Eigenkapital Betrieb) zu Familien-Jahresarbeitseinheiten (FJAE)

* Bergregion: Bergzonen II bis IV

** Diese Werte können nur für die Jahre ab 2003 berechnet werden. Für die Jahre 1990/92 fehlen die Informationen, vgl. Erläuterungen im Textteil.

Quelle: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Tabelle 19

Tabelle 20a

Betriebsergebnisse nach Betriebstypen* 2005/07

1Verzinsung zum mittleren Zinssatz der Bundesobligationen (2005: 2.11%; 2006: 2.50%; 2007: 2.91%)

2Bruttoinvestitionen (ohne Eigenleistungen) minus Subventionen und Desinvestitionen

3Eigenkapitalbildung (ohne Eigenleistungen für Investitionen) plus Abschreibungen plus/minus Veränderungen Vorräte- und Viehvermögen

4Cashflow zu Investitionen total

5Anteil Betriebe mit Cashflow > Investitionen total

6Anteil Fremdkapital <50% und positive Eigenkapitalbildung

7Anteil Fremdkapital >50% und positive Eigenkapitalbildung

8Anteil Fremdkapital <50% und negative Eigenkapitalbildung

9Anteil Fremdkapital >50% und negative Eigenkapitalbildung

10(Schuldzinsen plus kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Aktiven Betrieb

11(kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Eigenkapital Betrieb

12(landwirtschaftliches Einkommen minus Zinsanspruch Eigenkapital Betrieb) zu Familien-Jahresarbeitseinheiten (FJAE)

* neue Betriebstypologie FAT99

Quelle: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Betriebsergebnisse nach Betriebstypen*2005/07

1Verzinsung zum mittleren Zinssatz der Bundesobligationen (2005: 2.11%; 2006: 2.50%; 2007: 2.91%)

2Bruttoinvestitionen (ohne Eigenleistungen) minus Subventionen und Desinvestitionen

3Eigenkapitalbildung (ohne Eigenleistungen für Investitionen) plus Abschreibungen plus/minus Veränderungen Vorräte- und Viehvermögen

4Cashflow zu Investitionen total

5Anteil Betriebe mit Cashflow > Investitionen total

6Anteil Fremdkapital <50% und positive Eigenkapitalbildung

7Anteil Fremdkapital >50% und positive Eigenkapitalbildung

8Anteil Fremdkapital <50% und negative Eigenkapitalbildung

9Anteil Fremdkapital >50% und negative Eigenkapitalbildung

10(Schuldzinsen plus kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Aktiven Betrieb

11(kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Eigenkapital Betrieb

12(landwirtschaftliches Einkommen minus Zinsanspruch Eigenkapital Betrieb) zu Familien-Jahresarbeitseinheiten (FJAE)

* neue Betriebstypologie FAT99

Quelle: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Tabelle 20b

Tabelle 21

Betriebsergebnisse nach Quartilen: Alle Regionen 2005/07

1Verzinsung zum mittleren Zinssatz der Bundesobligationen (2005: 2.11%; 2006: 2.50%; 2007: 2.91%)

2Bruttoinvestitionen (ohne Eigenleistungen) minus Subventionen und Desinvestitionen

3Eigenkapitalbildung (ohne Eigenleistungen für Investitionen) plus Abschreibungen plus/minus Veränderungen Vorräte- und Viehvermögen

4Cashflow zu Investitionen total

5Anteil Betriebe mit Cashflow > Investitionen total

6Anteil Fremdkapital <50% und positive Eigenkapitalbildung

7Anteil Fremdkapital >50% und positive Eigenkapitalbildung

8Anteil Fremdkapital <50% und negative Eigenkapitalbildung

9Anteil Fremdkapital >50% und negative Eigenkapitalbildung

10(Schuldzinsen plus kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Aktiven Betrieb

11(kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Eigenkapital Betrieb

12(landwirtschaftliches Einkommen minus Zinsanspruch Eigenkapital Betrieb) zu Familien-Jahresarbeitseinheiten (FJAE)Quelle: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Tabelle 22

Betriebsergebnisse nach Quartilen: Talregion* 2005/07

1Verzinsung zum mittleren Zinssatz der Bundesobligationen (2005: 2.11%; 2006: 2.50%; 2007: 2.91%)

2Bruttoinvestitionen (ohne Eigenleistungen) minus Subventionen und Desinvestitionen

3Eigenkapitalbildung (ohne Eigenleistungen für Investitionen) plus Abschreibungen plus/minus Veränderungen Vorräte- und Viehvermögen

4Cashflow zu Investitionen total

5Anteil Betriebe mit Cashflow > Investitionen total

6Anteil Fremdkapital <50% und positive Eigenkapitalbildung

7Anteil Fremdkapital >50% und positive Eigenkapitalbildung

8Anteil Fremdkapital <50% und negative Eigenkapitalbildung

9Anteil Fremdkapital >50% und negative Eigenkapitalbildung

10(Schuldzinsen plus kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Aktiven Betrieb

11(kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Eigenkapital Betrieb

12(landwirtschaftliches Einkommen minus Zinsanspruch Eigenkapital Betrieb) zu Familien-Jahresarbeitseinheiten (FJAE)

*Talregion: Ackerbauzone plus ÜbergangszonenQuelle: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Tabelle 23

Betriebsergebnisse nach Quartilen: Hügelregion* 2005/07

1Verzinsung zum mittleren Zinssatz der Bundesobligationen (2005: 2.11%; 2006: 2.50%; 2007: 2.91%)

2Bruttoinvestitionen (ohne Eigenleistungen) minus Subventionen und Desinvestitionen

3Eigenkapitalbildung (ohne Eigenleistungen für Investitionen) plus Abschreibungen plus/minus Veränderungen Vorräte- und Viehvermögen

4Cashflow zu Investitionen total

5Anteil Betriebe mit Cashflow > Investitionen total

6Anteil Fremdkapital <50% und positive Eigenkapitalbildung

7Anteil Fremdkapital >50% und positive Eigenkapitalbildung

8Anteil Fremdkapital <50% und negative Eigenkapitalbildung

9Anteil Fremdkapital >50% und negative Eigenkapitalbildung

10(Schuldzinsen plus kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Aktiven Betrieb

11(kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Eigenkapital Betrieb

12(landwirtschaftliches Einkommen minus Zinsanspruch Eigenkapital Betrieb) zu Familien-Jahresarbeitseinheiten (FJAE)

*Hügelregion: Hügelzone und Bergzone I

Quelle: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Tabelle 24

Betriebsergebnisse nach Quartilen: Bergregion* 2005/07

1Verzinsung zum mittleren Zinssatz der Bundesobligationen (2005: 2.11%; 2006: 2.50%; 2007: 2.91%)

2Bruttoinvestitionen (ohne Eigenleistungen) minus Subventionen und Desinvestitionen

3Eigenkapitalbildung (ohne Eigenleistungen für Investitionen) plus Abschreibungen plus/minus Veränderungen Vorräte- und Viehvermögen

4Cashflow zu Investitionen total

5Anteil Betriebe mit Cashflow > Investitionen total

6Anteil Fremdkapital <50% und positive Eigenkapitalbildung

7Anteil Fremdkapital >50% und positive Eigenkapitalbildung

8Anteil Fremdkapital <50% und negative Eigenkapitalbildung

9Anteil Fremdkapital >50% und negative Eigenkapitalbildung

10(Schuldzinsen plus kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Aktiven Betrieb

11(kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Eigenkapital Betrieb

12(landwirtschaftliches Einkommen minus Zinsanspruch Eigenkapital Betrieb) zu Familien-Jahresarbeitseinheiten (FJAE)

*Bergregion: Bergzonen II bis IV

Quelle: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Tabelle 25

Betriebsergebnisse nach Regionen, Betriebstypen und Quartilen: 1990/92–2005/07

■■■■■■■■■■■■■■■■■

Tabellen Ausgaben des Bundes

Ausgaben Viehwirtschaft

Tabelle 29 Ausgaben Tierzucht 2007

Ausgaben für Direktzahlungen

Tabelle 31

Anmerkung: Ein direkter Vergleich mit den Angaben der Staatsrechnung ist nicht möglich. Die Werte betreffend Direktzahlungen beziehen sich auf das gesamte Beitragsjahr; die Staatsrechnung dagegen wiedergibt die getätigten Ausgaben während eines Kalenderjahrs. Bei den Kürzungen handelt es sich um Abzüge aufgrund von gesetzlichen und administrativen Begrenzungen und Sanktionen.

Quelle: BLW

Allgemeine Direktzahlungen 2007

Tabelle 32b

Ökobeiträge 2007

1Zuteilung der Fläche nach Hauptanteil der LN, die ein Betrieb in einer Zone bewirtschaftet

Tabelle 33b

Tabelle 34a

Beiträge für den ökologischen Ausgleich 2007

Tabelle 34b

Beiträge für den ökologischen Ausgleich 2007

StreueflächenHecken, Feld- und Ufergehölze

1Zuteilung der Fläche nach Hauptanteil der LN, die ein Betrieb in einer Zone bewirtschaftet

Tabelle 34c

Beiträge für den ökologischen Ausgleich 2007

der Fläche nach Hauptanteil der LN, die ein Betrieb in einer Zone bewirtschaftet

Tabelle 34d

Beiträge für den ökologischen Ausgleich 2007

AckerschonstreifenHochstamm-Feldobstbäume

der Fläche nach Hauptanteil der LN, die ein Betrieb in einer Zone bewirtschaftet

Tabelle 35

Beiträge für biologische Qualität und Vernetzung 2007 Nur

Tabelle 36

Beiträge für die extensive Produktion von Getreide und Raps 2007

der Fläche nach Hauptanteil der LN, die ein Betrieb in einer Zone bewirtschaftet

Tabelle 37

Beiträge für besonders tierfreundliche Haltung von Nutztieren 2007

Beteiligung am BTS-Programm 2007

Tabelle 38

Tabelle 39

Beteiligung am RAUS-Programm 2007

Tabelle 40a

Sömmerungsbeiträge 2007

KantoneSchafe Kühe gemolken, Milchschafe Übrige Raufutter Betriebe und (ohne Milchschafe)und Milchziegen 1 verzehrende TiereBeiträge

Tabelle 40b

Sömmerungsstatistik 2007: Betriebe und Normalstösse nach Kantonen

Tabelle 41a

Direktzahlungen auf Betriebsebene1: nach Zonen und Grössenklassen 2007

Tabelle 41b

Direktzahlungen auf Betriebsebene1: nach Zonen und Grössenklassen 2007

Tabelle 41c

Direktzahlungen auf Betriebsebene1: nach Zonen und Grössenklassen 2007

1 Die Ergebnisse basieren auf den Daten der zentralen Auswertung der ART

2 Sömmerungsbeiträge, Anbaubeiträge, andere Beiträge

3 Aufgrund der zu kleinen Stichprobe werden keine Ergebnisse dargestellt

Tabelle 42

Direktzahlungen auf Betriebsebene1 : nach Regionen 2007

AGIS und Kantonale Berichterstattung über Kontrolltätigkeit und Sanktionen 2007

ÖLN-Kontrollen 2007

Falls Anzahl kontrollierter Betriebe > Anzahl direktzahlungsberechtigter Betriebe, gibt es mehr angemeldete als direktzahlungsberechtigte Betriebe in diesem Kanton

Quelle: AGIS und Kantonale Berichterstattung über Kontrolltätigkeit und Sanktionen 2007

Tabelle 43b

Ausgaben für Grundlagenverbesserung

Tabelle 44

An die Kantone ausbezahlte Beiträge 2007

45

Beiträge an genehmigte Projekte nach Massnahmen und Gebieten 2007

Tabelle 46

Von den Kantonen bewilligte Investitionskredite 2007

Tabelle 47

Investitionskredite nach Massnahmenkategorien 2007 (ohne Baukredite)

KantonStarthilfeKauf desDiversi-Wohn-Ökonomie-Gemein-VerarbeitungBoden-Total Betriebesfizierunggebäudegebäudeschaftlicheund LagerungverbesdurchMass-landw. serungen

Tabelle 48

Von den Kantonen bewilligte Betriebshilfedarlehen 2007 (Bundes- und Kantonsanteile)

Umschulungsbeihilfen 2007

Mit der Einführung des Neuen Rechnungsmodells (NRM) im Jahr 2007 erfolgte ein Systemwechsel in der Rechnungslegung des Bundes. Aufgrund dieses Strukturbruchs sind Vorjahresvergleiche nicht mehr möglich.

Tabelle 51 Ausgaben des Bundes für Landwirtschaft und Ernährung, in 1000 Fr.

Rechtserlasse

Rechtserlasse, Begriffe und Methoden

Rechtserlasse sind im Internet unter folgender Adresse einzusehen: – http://www.blw.admin.ch/dokumentation/00018/00498/index.html?lang=de

Begriffe und Methoden

Begriffe und Methoden sind im Internet unter folgender Adresse einzusehen: – http://www.blw.admin.ch/dokumentation/00018/00498/index.html?lang=de

Organisationen/Institutionen

ACWForschungsanstalt Agroscope Changins-Wädenswil ACW

AgrideaEntwicklung der Landwirtschaft und des ländlichen Raums

ALPForschungsanstalt Agroscope Liebefeld-Posieux ALP

ARTForschungsanstalt Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

BAGBundesamt für Gesundheit, Bern

BBTBundesamt für Berufsbildung und Technologie, Bern

BFSBundesamt für Statistik, Neuenburg

BLWBundesamt für Landwirtschaft, Bern

BSVBundesamt für Sozialversicherung, Bern

BAFUBundesamt für Umwelt, Bern

BVETBundesamt für Veterinärwesen, Bern

BWLBundesamt für wirtschaftliche Landesversorgung, Bern

ETHEidgenössische Technische Hochschule, Zürich

EUEuropäische Union

EVDEidg. Volkswirtschaftsdepartement, Bern

EZVEidg. Zollverwaltung, Bern

FAOFood and Agriculture Organization of the United Nations, Rom

FiBLForschungsinstitut für Biologischen Landbau, Frick

IAWInstitut für Agrarwirtschaft, Zürich

OECDOrganisation for Economic Cooperation and Development, Paris

OZDOberzolldirektion, Bern

SBVSchweizerischer Bauernverband, Brugg

secoStaatssekretariat für Wirtschaft, Bern

SMPSchweizerische Milchproduzenten, Bern

TSMTreuhandstelle Milch, Bern

WTOWorld Trade Organization (Welthandelsorganisation), Genf

ZMPZentrale Markt- und Preisberichtstelle für Erzeugnisse der Land-, Forst- und Ernährungswirtschaft, Bonn

Masseinheiten

dtDezitonne = 100 kg

Fr.Franken

hStunden

haHektare = 10 000 m2

hlHektoliter

KcalKilokalorien

kgKilogramm

kmKilometer

lLiter mMeter

m2 Quadratmeter

m3 Kubikmeter

Mio.Million

Mrd.Milliarde

Rp.Rappen

St.Stück

tTonne

%Prozent

ØDurchschnitt

Begriffe/Bezeichnungen

AGISAgrarpolitisches Informationssystem

AHVAlters- und Hinterlassenenversicherung

AKArbeitskraft

AKZAAusserkontingentszollansatz

BSEBovine spongiforme Enzephalopathie («Rinderwahnsinn»)

BTSBesonders tierfreundliches Stallhaltungssystem

bzw.beziehungsweise

BZ I, II, …Bergzone

ca.zirka

CO2 Kohlendioxid

EOErwerbsersatzordnung

FJAEFamilien-Jahresarbeitseinheit

GAPGemeinsame Agrarpolitik der EU

GGAGeschützte Geografische Angaben

GUBGeschützte Ursprungsbezeichnung

GVEGrossvieheinheit

GVOGentechnisch veränderte Organismen

inkl.inklusive

IPIntegrierte Produktion

IVInvalidenversicherung

JAEJahresarbeitseinheit

KZAKontingentszollansatz

LGLebendgewicht

LNLandwirtschaftliche Nutzfläche

LwGLandwirtschaftsgesetz

MwstMehrwertsteuer

NStickstoff

NWRNachwachsende Rohstoffe

ÖAFÖkologische Ausgleichsfläche

ÖLNÖkologischer Leistungsnachweis

PPhosphor

PSMPflanzenschutzmittel

RAUSRegelmässiger Auslauf im Freien

RGVERaufutter verzehrende Grossvieheinheit

SAKStandardarbeitskraft

SGSchlachtgewicht

u.a.unter anderem

vgl.vergleiche

z.B.zum Beispiel

Verweis auf weitere Informationen im Anhang (z.B. Tabellen)

4hm AG, 2007.

Was erwartet die schweizerische Bevölkerung von der Landwirtschaft? Ergebnisse einer Online-Befragung in der deutschen französischen Schweiz.

Forschungsstelle für Business Metric, Universität St. Gallen.

Bundesamt für Landwirtschaft (BLW), verschiedene Jahrgänge.

Agrarbericht 2000 / 2001 / 2002 / 2003 / 2004 / 2005 / 2006 / 2007.

Bundesamt für Statistik (BFS).

Bundesamt für Umwelt (BAFU), 2004.

Kenngrössen zur Entwicklung der Treibhausgasemissionen in der Schweiz (1990–2002)

Bundesamt für Umwelt, Wald und Landschaft (BUWAL), 2005. Stickstoffhaltige Luftschadstoffe in der Schweiz.

Statusbericht der Eidg. Kommission für Lufthygiene. Schriftenreihe Umwelt Nr. 384.

Bundesamt für Umwelt (BAFU) und Eidg. Materialprüfungs- und Forschungsanstalt (EMPA), 2008. Messresultate des Nationalen Beobachtungsnetzes für Luftfremdstoffe (NABEL).

NABEL, Luftbelastung 2007.

Forschungsstelle für Umweltbeobachtung (fub), 2008.

Ammoniak-Immissionsmessungen in der Schweiz 2000 bis 2007. Im Auftrag des Bundesamtes für Umwelt BAFU, der OSTLUFT und der Kantone Luzern, Freiburg und Zug.

ISOPUBLIC, Januar/Februar 2008. Junge Bauern und Bäuerinnen und ihre Sicht der Zukunft. Schwerzenbach.

Menzi H. et al., 1997.

Ammoniak-Emissionen in der Schweiz: Ausmass und technische Beurteilung des Reduktionspotentials. Schriftenreihe der FAL 26.

OECD, 2008.

La performance environnementale de l’agriculture dans les pays de l’OCDE depuis 1990.

Peter S. et al., 2006.

Entwicklung der landwirtschaftlichen Emissionen umweltrelevanter Stickstoffverbindungen. IAW, Schriftenreihe 2006/1. Schlussbericht.

Rossier D., 2000.

Vereinfachte Beurteilung der potenziellen Umweltwirkungen der schweizerischen Landwirtschaft. Studie im Rahmen des Projekts: «Zentrale Auswertung und Ökobilanzierung».

Schweizerischer Bauernverband (SBV), verschiedene Jahrgänge.

Statistische Erhebungen und Schätzungen über Landwirtschaft und Ernährung, Brugg.

Schweizerischer Bauernverband (SBV), 2007. http://www.bauernverband.ch/de/markt_preise_statistik/tiere/se_2005_0311.pdf

Spirig C., Neftel A., 2006. Ammoniakemissionen aus der Landwirtschaft und Feinstaub. Agrarforschung, 13 (9), 392–397, 2006.