Rapporto agricolo 2007

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Ufficio federale dell’agricoltura (UFAG)

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–UFAG Ufficio federale dell’agricoltura

–USC Unione svizzera dei contadini

Distribuzione

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Nel complesso il 2006 è stato inferiore alla media. Ciò è riconducibile essenzialmente alle avverse condizioni climatiche che hanno provocato perdite di raccolto in campicoltura. Il reddito agricolo delle singole aziende ha segnato un calo del 6,5 per cento rispetto alla media del triennio 2003/05. Fortunatamente per l’anno in corso le stime indicano una ripresa.

Il 2007 è stato caratterizzato da marcati aumenti a livello mondiale dei prezzi di cereali, latte in polvere, burro e altre materie prime agricole quali il cacao. Ci si attendeva un rincaro dei prezzi, ciò che ha sorpreso è stata la portata. Come si è giunti a tale situazione? Osservando l’evoluzione del mercato cerealicolo, emerge che, dal 1999, soltanto nel 2004 la produzione ha superato la domanda e che le scorte a livello mondiale si sono praticamente dimezzate, fino a coprire soltanto il 15 per cento del consumo annuo nella primavera del 2007. Scorte di questa portata vengono considerate internazionalmente quale soglia minima a garanzia di un approvvigionamento senza problemi. Nella stagione 2007/08 in corso la superficie messa a cereali è stata ampliata di 15 milioni di ettari circa, tuttavia le avverse condizioni meteorologiche hanno impedito un miglioramento della situazione relativa all’approvvigionamento. Nel complesso i raccolti dovrebbero raggiungere livelli elevati, che tuttavia anche per questa stagione rimarranno al di sotto della domanda. Dal 2004 i volumi di produzione lattiera sono stati costantemente inferiori alla domanda. Fino alla primavera del 2007 le scorte di latte in polvere e burro a disposizione sono riuscite a ovviare a questo scompenso, dopodiché lo squilibrio tra domanda e offerta ha avuto ripercussioni sul fronte dei prezzi. I rincari, quindi, si erano delineati già da tempo. Nel messaggio riguardante la Politica agricola 2011 si faceva riferimento a questi sviluppi. Tuttavia, le stime sui prezzi della FAO e dell’OCSE non mettevano ancora in conto una forte impennata dei prezzi sul mercato mondiale.

Si pone la questione della sostenibilità di questi sviluppi. Molti fattori indicano che i prezzi aumenteranno a medio e a lungo termine. Basti citare, sul fronte della domanda, la crescita demografica, l’aumento del consumo di carne nei Paesi di recente industrializzazione e l’utilizzo di materie prime vegetali per la produzione di energia e, sul fronte dell’offerta, la limitatezza della superficie agricola utile, il rallentamento della crescita delle rese, i rischi correlati al cambiamento climatico, la disponibilità limitata d’acqua e la perdita di terreno agricolo a causa della salinizzazione e della desertificazione nonché dell’avanzamento dei centri urbani e della costruzione di infrastrutture. Nel complesso, tuttavia, si profilano forti oscillazioni di prezzo, in quanto già in situazioni di lievi squilibri sui mercati agricoli si osservano tendenzialmente reazioni sproporzionate.

L’agricoltura svizzera, finora, ha risentito soltanto marginalmente dei rincari di prezzo in quanto la protezione alla frontiera l’ha salvaguardata dalla concorrenza internazionale. I prezzi praticati sui mercati internazionali del latte e di vari prodotti campicoli si sono tuttavia notevolmente ravvicinati a quelli svizzeri o li hanno addirittura raggiunti come nel caso di molte componenti degli alimenti per animali. Una ventata di rinnovamento sta investendo gli agricoltori a livello globale e anche in Svizzera. In questa fase di euforia bisogna evitare gli investimenti errati. Tuttavia si respira un clima di ottimismo, poiché la valenza di un’agricoltura produttiva aumenterà anche in Svizzera.

Gli sviluppi sui mercati agricoli mostrano che in futuro saranno necessari ingenti sforzi per allineare l’offerta alla domanda. La sfida sta nel mantenere molte superfici produttive e nel gestirle in maniera sostenibile. Le condizioni naturali, tecnico-produttive, economiche e culturali variano in maniera marcata sul piano internazionale e pertanto occorrono condizioni quadro a livello statale differenziate per garantire un elevato livello di sicurezza alimentare. La politica del laisser-faire non basta in tal senso. La politica agricola svizzera garantisce che nel nostro Paese l’agricoltura svolga i propri compiti multifunzionali attraverso la produzione di derrate alimentari contribuendo, quindi, in maniera considerevole alla sicurezza alimentare.

Manfred Bötsch

Direttore dell’Ufficio federale dell‘agricoltura

L’articolo 104 della Costituzione federale sancisce che la Confederazione provvede affinché l’agricoltura, tramite una produzione ecologicamente sostenibile e orientata verso il mercato, contribuisca efficacemente a:

a.garantire l’approvvigionamento della popolazione;

b.salvaguardare le basi vitali naturali e il paesaggio rurale;

c.garantire un’occupazione decentrata del territorio.

Dagli obiettivi sanciti nella Costituzione si evince che i compiti affidati all’agricoltura vanno ben oltre la mera produzione di derrate alimentari. In tale contesto, si parla infatti di agricoltura multifunzionale. La cura del paesaggio, la salvaguardia delle basi vitali naturali e l’occupazione decentrata del territorio sono prestazioni che pur essendo a vantaggio della collettività vengono retribuite soltanto in parte sul mercato.

Il concetto di «sostenibilità» è stato introdotto nella Costituzione nel 1996. Esso è assurto a importante linea direttrice per l’operato politico dopo la Conferenza sull’ambiente e sullo sviluppo tenutasi a Rio de Janeiro nel 1992.

Il Consiglio federale intende seguire gli effetti della nuova politica agricola. A tal proposito nell’ordinanza concernente l’analisi della sostenibilità in agricoltura ha fissato i presupposti necessari. L’articolo 1 capoverso 1 di detta ordinanza sancisce, infatti, che la politica agricola e le prestazioni dell’agricoltura vanno esaminate nell’ottica della sostenibilità. Il capoverso 2 prescrive di valutare le implicazioni di ordine economico, ecologico e sociale. L’UFAG viene incaricato di redigere un rapporto annuale sui risultati delle analisi. Tale mandato viene assolto attraverso il Rapporto agricolo.

Le tre dimensioni della sostenibilità rappresentano la struttura alla base delle informazioni contenute nel capitolo 1 del presente rapporto. Esso fornisce informazioni sul ruolo e la situazione dell’agricoltura.

1.1 Economia

Per poter fornire le prestazioni richieste, l’agricoltura deve poter contare su una base economica sufficientemente ampia. La descrizione delle conseguenze economiche della politica agricola rappresenta pertanto un punto cardine del resoconto. In tal modo è infatti possibile ottenere informazioni sui risultati economici delle aziende agricole, sullo sviluppo strutturale, sull’interconnessione con gli altri settori dell’economia o sulle condizioni di mercato.

Qui di seguito è illustrato il ruolo economico dell’agricoltura in qualità di tassello dell’economia, vengono fornite informazioni sulla produzione, il consumo, il commercio esterno, i prezzi alla produzione e i prezzi al consumo rilevati sui singoli mercati nonché descritta la situazione economica dell’intero settore e delle aziende individuali.

1.1.1 L’agricoltura, parte integrante dell’economia

Sviluppo strutturale

L’agricoltura è strettamente correlata agli altri settori dell’economia. I mutamenti sociali ed economici incidono sul primario. L’agricoltura, a sua volta, condiziona gli altri settori economici. Dai settori a monte l’agricoltura ricava i mezzi di produzione, mentre i prodotti ed i servizi da essa forniti vengono acquistati dalle aziende di trasformazione e dai commercianti dei settori a valle. Di seguito vengono illustrati gli sviluppi strutturali nel settore agricolo e in determinate aziende a monte e a valle.

L’attività agricola contribuisce a creare molti posti di lavoro nelle aziende dei settori a monte e a valle. L’assenza di un’agricoltura produttiva inciderebbe in maniera più o meno marcata sull’esistenza di tali attività.

Dal 1998 al 2005, il numero delle persone che lavorano nell’agricoltura e nelle aziende a monte e a valle è diminuito complessivamente di 55'000 unità circa. Poco meno della metà di esse lavorava nell’agricoltura, mentre 20'000 unità erano attive in aziende a valle. Nelle aziende a monte la manodopera è diminuita di 8'000 unità circa.

Nel 2005, il 12 per cento circa della popolazione attiva lavorava direttamente nell’agricoltura o in settori strettamente legati ad essa. Le aziende a valle e quelle a monte impiegavano rispettivamente circa 212'000 e 50'000 persone. Il numero delle persone occupate nel settore primario ammontava a 181'000 unità circa.

La diminuzione del numero delle aziende nel decennio 1990–2000 ha interessato nella misura di circa la metà piccole aziende con una superficie fino a 3 ettari. Una chiara flessionesi è registrata anche per le aziende delle classi di dimensioni inferiori ai 20 ettari. Per contro sono aumentate le aziende delle classi di dimensioni superiori ai 20 ettari.

Nel periodo tra il 2000 e il 2006, si è osservato un notevole calo del tasso di flessione annuo rispetto agli anni ’90 per quanto riguarda le piccole aziende. Per contro esso è leggermente aumentato presso le aziende delle classi di dimensioni con una superficie tra i 3 e i 10 ettari e per quelle tra i 10 e i 20 ettari. Nel periodo considerato, nella classe di dimensioni 20–25 ettari è stato registrato un tasso di flessione debole. La soglia di crescita è salita da 20 a 25 ettari. Ciò significa che dal 2000 i 25 ettari rappresentano la linea di demarcazione tra le aziende in diminuzione e quelle in aumento.

Evoluzione del numero di aziende per classi di dimensioni e per regioni

Dall’evoluzione del numero di aziende per regione tra il 1990 e il 2000 si evince un calo più forte nella regione di pianura (circa 10'000) che nella regione collinare e di montagna (5'500 risp. 6'500). In termini relativi, il tasso di flessione annuo nella regione di montagna è stato però il più elevato. Rispetto agli anni ’90, dal 2000 in tutte le regioni si sono osservati tassi di flessione più bassi.

Evoluzione del numero di aziende gestite a titolo principale o a titolo accessorio per regione

Aziende a titolo principale Regione di pianura30 13923 53622 00721 200–2,4–1,7

Regione collinare17 45213 79313 21712 700–2,3–1,4

Regione di montagna16 65111 91011 90211 500–3,3–0,6

Totale64 24249 23947 12645 400–2,6–1,3

Aziende a titolo accessorio

Regione di pianura11 4518 0767 0956 900–3,4–2,6

Regione collinare7 0895 1644 7554 400–3,1–2,6

Regione di montagna10 0338 0586 8906 100–2,2–4,5

Totale28 57321 29818 74017 400–2,9–3,3

Tra il 2000 e il 2006, in tutte le regioni il tasso di flessione annuo delle aziende a titolo principale è nettamente diminuito rispetto agli anni ‘90. Nella regione di montagna è stato riscontrato il tasso più basso (0,6%). Per le aziende gestite a titolo accessorio il tasso di flessione ha subito un’impennata, che nella regione di montagna ha segnato il valore massimo pari a 4,5 per cento. Complessivamente, tra il 2000 e il 2006, il numero di aziende a titolo principale è diminuito di ben 3'800 unità e il numero di quelle a titolo accessorio di circa 3'900 unità.

Il calo del numero di aziende agricole è legato a una riduzione del numero di lavoratori. Evoluzione del numero di lavoratori

Negli anni ‘90 il numero di lavoratori nel primario è diminuito di circa 50'000 unità. A registrare la flessione è stata esclusivamente la manodopera familiare. Al contrario, nel periodo in oggetto, il volume della manodopera extrafamiliare è leggermente aumentato.

■

Dal 2000 il numero di lavoratori è diminuito di altre 27'000 unità. A differenza degli anni ‘90, tra il 2000 e il 2006 è diminuita anche la manodopera extrafamiliare. Tra il 2003 e il 2006, invece, è aumentato lievemente il numero di capiazienda donne.

■ Settori a monte e a valle Evoluzione delle aziende scelte in settori a monte dell'agricoltura

Fabbricazione di alimenti per animali da reddito

Fabbricazione di macchine agricole Commercio all'ingrosso di cereali, sementi e alimenti per

1998 2001 2005

Fonte: UST

Tra il 1998 e il 2005 i settori scelti a monte non hanno avuto un’evoluzione uniforme. Nei settori «fabbricazione di alimenti per animali» e «commercio all’ingrosso di cereali, sementi e alimenti per animali» si è osservato un calo del numero di aziende e lavoratori, mentre nel settore «fabbricazione di macchine agricole», dopo il 2001, si è registrata una notevole crescita del numero sia delle aziende sia dei lavoratori.

Fabbricazione di alimenti per animali da reddito

Fabbricazione di macchine agricole Commercio all'ingrosso di cereali, sementi e alimenti per animali

Evoluzione del numero di lavoratori delle aziende scelte in settori a monte dell'agricoltura 0 05001 0001 5002 0002 5003 0003 5004 0004 500

1998 2001 2005

Fonte: UST

Tabella 3, pagina A3

Nei settori scelti a valle, tra il 1998 e il 2005, è stato rilevato un calo tendenziale dei valori. Particolarmente interessati sono stati i settori «commercio all’ingrosso/dettaglio di derrate alimentari» e «lavorazione del latte». Nel settore «fabbricazione di pane e prodotti di panetteria», sono aumentati il numero delle aziende e quello dei lavoratori.

Evoluzione delle aziende scelte in settori a valle dell'agricoltura

Lavorazione del latte

Macellazione e lavorazione della carne

Fabbricazione di pane e prodotti di panetteria

Commercio all'ingrosso di prodotti alimentari, bevande e tabacchi

Commercio al dettaglio di prodotti alimentari, bevande e tabacchi

Evoluzione del numero di lavoratori in aziende scelte in settori a valle dell'agricoltura

Macellazione e lavorazione della carne

Fabbricazione di pane e prodotti di panetteria

Commercio all'ingrosso di prodotti alimentari, bevande e tabacchi

Commercio al dettaglio di prodotti alimentari, bevande e tabacchi

■

Indicatori economici

Nel 2005 l’economia svizzera ha realizzato un valore aggiunto lordo di 436,4 miliardi di franchi. Rispetto all’anno precedente vi è stato un aumento del 2,7 per cento. La quota del primario è stata esigua (1,3%). Circa tre quarti di questa percentuale sono stati generati dall’agricoltura.

Evoluzione del valore aggiunto lordo dei tre settori dell’economia Dati ai prezzi correnti

Settore200320042005 1 Quota Variazione 20052003/05

Per la Svizzera l’anno oggetto del rapporto è stato straordinario. Le importazioni e le esportazioni, pari rispettivamente a 177,1 e 185,2 miliardi di franchi, hanno segnato un nuovo record. Rispetto al 2005 si è registrata una crescita del 12,4 e dell’11,6 per cento. Il saldo della bilancia commerciale nel 2006 ha dato un’eccedenza di 8,1 miliardi di franchi. Anche il commercio di prodotti agricoli è aumentato. Le importazioni e le esportazioni sono aumentate rispettivamente di 0,7 e 0,9 miliardi di franchi, attestandosi rispettivamente su 10,1 e 5,3 miliardi di franchi.

Nell’anno oggetto del rapporto, il 76,8 per cento delle importazioni agricole (7,8 mia. fr.) proveniva dall’UE. Il 71 per cento dei prodotti esportati dalla Svizzera (3,7 mia. fr.) è stato destinato all’area UE. Rispetto all’anno precedente, le importazioni dall’UE sono aumentate di 671 milioni di franchi e le esportazioni in questi Paesi di 656 milioni di franchi.

Commercio estero di prodotti agricoli con l'UE – 2006

Fonte: DGD

Nell’anno oggetto del rapporto, in termini di valore, i prodotti agricoli importati in Svizzera provenivano soprattutto dalla Francia, ma anche dalla Germania e dall’Italia. Quasi due terzi dell’insieme delle importazioni dall’UE provenivano da questi tre Paesi. Lo stesso quadro si era presentato anche negli anni precedenti. La maggior parte delle esportazioni è stata destinata alla Germania. Estremamente negativo appare il bilancio della Svizzera nei confronti di Italia, Francia, Paesi Bassi e Spagna. Per contro si registra un certo equilibrio ad un livello relativamente basso rispetto all’Austria.

Importazioni ed esportazioni di prodotti agricoli e trasformati secondo la categoria di prodotti – 2006

Tabacco e diversi (13, 14, 24)

Latticini (4)

Derrate alimentari (20, 21)

Generi voluttuari (9, 17, 18)

Foraggi, cascami (23)

Cereali e preparazioni (10, 11, 19)

Semi oleosi, grassi vegetali e oli (12, 15)

Piante vive, fiori (6)

Verdura (7)

Frutta (8)

Bevande (22)

Prodotti animali, pesce (1, 2, 3, 5, 16)

La Svizzera è un Paese fortemente orientato all'importazione di prodotti alimentari. Nell’anno oggetto del rapporto le importazioni hanno interessato essenzialmente bevande, prodotti animali (compreso il pesce) nonché preparazioni alimentari e frutta.

Fonte: DGD

■ Grado di autoapprovvigionamento

Le importazioni di bevande si compongono di un 64 per cento di vini e di un 10 per cento circa rispettivamente di liquori e di acqua minerale. Le importazioni totali di prodotti di origine animale si compongono di un 40 per cento circa di carne, di un 30 per cento di pesce e, per quanto riguarda la quota rimanente, di preparati e conserve di carne.

Per quanto concerne le esportazioni, le derrate alimentari e i generi voluttuari registrano i volumi maggiori. Le preparazioni alimentari, gli estratti di caffè, le zuppe e le salse rappresentano la quota principale delle esportazioni totali di derrate alimentari. Tra i generi voluttuari vengono esportati prevalentemente caffè torrefatto, dolciumi e cioccolata. Le esportazioni di frutta, verdura e prodotti di origine animale restano a livelli modesti.

Nell’anno oggetto del rapporto sono state conseguite eccedenze di esportazione di tabacco e diversi (+250 mio. fr.), di latticini (+141 mio. fr.) nonché di derrate alimentari (+126 mio. fr.). Rispetto al 2005 l’eccedenza di esportazione di tabacco e diversi è aumentata di 37 milioni di franchi, mentre quelle di latticini e derrate alimentari sono diminuite rispettivamente di 1 e 15 milioni di franchi.

L’agricoltura svizzera ha un preciso mandato costituzionale che consiste nel contribuire sostanzialmente a garantire l’approvvigionamento della popolazione con derrate alimentari. La quota della produzione indigena rispetto al totale del consumo indigeno è denominata «grado di autoapprovvigionamento».

del grado di autoapprovvigionamento

Da sempre l'agricoltura svizzera pone l'accento sulla produzione animale, ciò che spiega il grado di autoapprovvigionamento relativamente elevato in questo settore. Nel 2005 la quota indigena dei prodotti di origine animale, pari al 94 per cento, è rimasta invariata rispetto al 2004. Al contrario la quota dei prodotti di origine vegetale è diminuita del 2 per cento passando dal 45 per cento (2004) al 43 per cento. Nel complesso il livello di autoapprovvigionamento registrato nel 2005 ha segnato un calo di un punto percentuale rispetto al 2004, attestandosi sul 59 per cento. Nel confronto a lungo termine si delinea una lieve tendenza generalizzata al ribasso, riconducibile alla leggera diminuzione che interessa le derrate alimentari di origine animale.

Tabella 14, pagina A13

■ Evoluzione degli indici dei prezzi

L’indice dei prezzi alla produzione dei prodotti agricoli è diminuito considerevolmente tra il 1990 e il 2002. Dopo un lieve aumento nel 2003, anno contraddistinto dalla siccità, e nel 2004, si è nuovamente registrata una tendenza al ribasso. Dopo aver toccato il livello minimo nel 2005, nell’anno oggetto del rapporto l’indice ha segnato una ripresa (74,8%). A ciò hanno contribuito la buona situazione del mercato del bestiame grosso e l’aumento dei prezzi delle patate e degli ortaggi.

Contrariamente all’indice dei prezzi alla produzione, l’indice nazionale dei prezzi al consumo del sottogruppo derrate alimentari e bevande ha continuato ad aumentare fino al 2004. Nel 2005 ha subito un lieve calo e nell’anno oggetto del rapporto si è mantenuto stabile al 110,4 per cento. L’indice si è stabilizzato attorno al 110 per cento, benché tra il 2003 ed il 2006 l’indice dei prezzi all’importazione delle derrate alimentari sia aumentato del 5 per cento e i prezzi alla produzione svizzeri non siano ulteriormente diminuiti.

Evoluzione degli indici dei prezzi alla produzione, al consumo e all'importazione di derrate alimentari nonché dell'indice dei prezzi per i mezzi di produzione agricoli

Indice (1990/92 = 100)

1 Base maggio 1997 = 100. Il nuovo indice comprende il 100 per cento dei mezzi di produzione. Nel vecchio indice (base 1976) i fattori di produzione «lavoro» e «capitale» erano ponderati al 25 per cento nell'indice globale. Allora i mezzi di produzione erano ponderati al 75 per cento..

Indice dei prezzi alla produzione agricoltura Indice nazionale dei prezzi al consumo, sottogruppo derrate alimentari e bevande Indice dei prezzi dei mezzi di produzione agricoli 1 Indice dei prezzi all'importazione delle derrate alimentari 2

2 Base maggio 2003 = 100. Per questo indice non si dispone di dati antecedenti. Fino all'aprile 2003 l'indice dei prezzi all'importazione per il gruppo «derrate alimentari» comprendeva soltanto i sottogruppi «carne», «altre derrate alimentari» e «bevande». Con la revisione del maggio 2003 sono stati inseriti ulteriori sottogruppi. Ora l'indice copre una categoria più ampia delle importazioni di derrate alimentari.

Fonti: UST, USC

L’indice dei prezzi dei mezzi di produzione agricoli, dopo una rapida crescita all’inizio degli anni ’90, è continuamente sceso fino al 1999. In seguito si è osservato un lieve aumento fino al 2003, che si è fatto più sostenuto fino al 2006. Il livello dell’indice è leggermente superiore al valore segnato all’inizio degli anni ’90. Nell’anno oggetto del rapporto, l’indice è aumentato dell'1 per cento rispetto al 2005, attestandosi su 106,3 punti. L’indice può essere suddiviso in mezzi di produzione di origine agricola (sementi, foraggi) e altri mezzi di produzione. Nel periodo considerato l’indice parziale dei mezzi di produzione di origine agricola è diminuito, mentre quello degli altri mezzi di produzione è aumentato.

Nell’anno oggetto del rapporto l’indice dei prezzi all’importazione delle derrate alimentari è aumentato dell’1,9 per cento rispetto al 2005, attestandosi a quota 105,2 punti.

■ Uscite per agricoltura e alimentazione

Uscite della Confederazione

Nell’anno oggetto del rapporto, le uscite totali della Confederazione ammontavano a 52'377 milioni di franchi. Ciò rappresenta un aumento di 974 milioni di franchi, ossia dell’1,9 per cento, rispetto al 2005. Per agricoltura e alimentazione sono stati spesi 3'794 milioni di franchi. La voce «agricoltura e alimentazione» figura, come finora, al quinto posto dopo l’assistenza sociale (14'172 mio. fr.), le finanze e le imposte (11'334 mio. fr.), i trasporti (7'624 mio. fr.) e la difesa nazionale (4'448 mio. fr.).

Evoluzione delle uscite della Confederazione per agricoltura e alimentazione

Nel 2006 la quota di agricoltura ed alimentazione rispetto alle uscite totali della Confederazione è stata del 7,2 per cento. Mai prima d'ora era stato registrato un valore così basso.

Le uscite per produzione e smercio continuano a diminuire. Nell’anno oggetto del rapporto vi è stata una riduzione di 71 milioni di franchi rispetto al 2005.

Evoluzione delle uscite della Confederazione per agricoltura e alimentazione

Avvertenza: il Conto dello Stato 1999 costituisce la base per la ripartizione dei mezzi finanziari fra i singoli ambiti di spesa. Le uscite per la valorizzazione delle patate e della frutta oppure quelle dell’Amministrazione federale dei cereali 1990/92, ad esempio, figurano come uscite dell’UFAG. All’epoca non esistevano ancora conti separati. Ne consegue che le cifre inerenti al 1990/92 non sono identiche ai dati del Conto dello Stato. Quelle successive sono tuttavia nuovamente comparabili.

Fonti: Conto dello Stato, UFAG

Nell’anno oggetto del rapporto per i pagamenti diretti sono stati spesi circa 90 milioni di franchi in più rispetto al 2005. Ciò è riconducibile innanzitutto alla crescente partecipazione ai programmi etologici facoltativi nonché al fatto che i versamenti sono stati superiori ai fondi disponibili nell’anno contabile 2005.

Nell’anno oggetto del rapporto le uscite nell’ambito del miglioramento delle basi sono aumentate di 23 milioni di franchi. La maggior spesa è correlata ai danni provocati dal maltempo nel 2005.

Il 2006 è stato caratterizzato da condizioni meteorologiche estreme. A un inverno freddo e una primavera piovosa, è seguita un’estate particolarmente secca. Ciò ha comportato rendimenti minori, in special modo nella campicoltura. I settori orticolo, frutticolo e vitivinicolo hanno subito ingenti danni, che hanno tuttavia determinato un incremento dei prezzi. Per quanto concerne il mercato del bestiame da macello si sono confermate le tendenze dello scorso anno. Il mercato della carne bovina è stato caratterizzato da condizioni vantaggiose, mentre sul mercato della carne di maiale i prezzi sono ulteriormente diminuiti. Non si sono osservate variazioni di rilievo nel caso del pollame e delle uova. Rispetto a un anno fa, sul mercato lattiero si è registrato un moderato aumento dei prezzi. Nel complesso il valore della produzione dell’intero settore è stimato a 10 miliardi di franchi.

23%

bovino 12%

suino 10%

4%

1%

La produzione di derrate alimentari (prodotti animali e vegetali) è diminuita del 3,9 per cento rispetto al 2005. La produzione animale è diminuita solo dello 0,8 per cento (–37 mio. di fr.) e la produzione vegetale del 7,5 per cento (–333 mio. di fr.). La flessione più accentuata di quest’ultimo valore è in gran parte riconducibile al forte legame fra produzione vegetale e condizioni meteorologiche.

Tabella 15, pagina A14

Latte e latticini

Nel 2006 le forniture di latte sono leggermente aumentate rispetto all’anno precedente. Lo smercio di latte e latticini ha avuto un’evoluzione generalmente soddisfacente. È cresciuta la produzione di prodotti a base di latte fresco, bevande a base di latte e panna di consumo. Più basso è stato invece il volume di produzione del latte in polvere. Continua il calo dei prezzi alla produzione del latte.

Rispetto all’anno precedente la produzione totale di latte ha registrato un calo di 10'100 tonnellate, attestandosi su 3,95 milioni di tonnellate, di cui 748'100 sono servite per l’autoapprovvigionamento o per il foraggiamento degli animali dell'azienda. Al contrario le forniture di latte sono salite a 3,205 milioni di tonnellate. Rispetto al 2005 vi è stato un aumento di 1'756 tonnellate. Questo quantitativo proveniva da 567'200 vacche. La produzione lattiera media per vacca è rimasta invariata a quota 5'690 chilogrammi.

■ Produzione: forniture lattiere lievemente in rialzo

Tabelle 4–13, pagine A4–A12

Salvo poche eccezioni, le forniture di latte mensili del 2006 non si sono scostate dai valori dell’anno precedente. Nei mesi di novembre e dicembre le forniture di latte sono aumentate rispetto allo stesso periodo dell’anno precedente.

Nell’anno oggetto del rapporto il quantitativo totale di latte commercializzato (3,205 mio. t) è stato valorizzato come segue (in t di latte):

latte di consumo e altri latticini:

formaggio:

panna/burro:

1 061 000 t(–3,5%)

1 403 000 t(+2,3%)

715 000 t(–2,3%)

Il quantitativo di formaggio fabbricato nel 2006 è aumentato del 3,1 per cento rispetto al 2005 raggiungendo quota 172'914 tonnellate. La crescita è stata pari al 5,7 per cento per il formaggio a pasta dura (75'105 t), al 3,2 per cento per il formaggio a pasta molle (6'773 t) e all’1,9 per cento per il formaggio fresco (40'551 t). I volumi di produzione di mozzarella sono passati da 655 a 15'470 tonnellate mentre quelli di formaggio di capra e di pecora sono cresciuti del 5,5 per cento a 927 tonnellate. L’andamento della produzione di formaggio a pasta semidura si è mantenuto stabile.

Andamento della valorizzazione del latte commercializzato

Rispetto all’anno precedente la produzione di prodotti a base di latte fresco ha continuato la sua evoluzione positiva. Nell’anno oggetto del rapporto, il latte acidulato e i prodotti a base di latte acidulato hanno raggiunto volumi di produzione pari a 5'598 tonnellate segnando un aumento dell’11,5 per cento. La produzione di bevande a base di latte è cresciuta del 9,3 per cento raggiungendo 65'145 tonnellate. La produzione di yogurt ha segnato una diminuzione di 567 tonnellate attestandosi su 139'904 tonnellate.

Analogamente al 2005, anche nell’anno oggetto del rapporto la produzione di panna ha segnato una tendenza leggermente positiva. La produzione di burro è aumentata di 572 tonnellate (+1,4%) mentre quella di latte in polvere ha subito una battuta d’arresto pari al 4,8 per cento, attestandosi su 48'373 tonnellate.

TSM, USC

■ Commercio estero: bilancia globale positiva

La bilancia del commercio estero non ha subito variazioni di rilievo nell’anno oggetto del rapporto. I volumi delle esportazioni svizzere di formaggio, yogurt, latte in polvere e panna hanno superato quelli d’importazione.

Le esportazioni di formaggio sono aumentate del 2,4 per cento raggiungendo 50'487 tonnellate, mentre le importazioni hanno subito un calo del 3,2 per cento attestandosi su 30'892 tonnellate. Da segnalare la crescita, nel 2006, delle importazioni di yogurt (+108%) che hanno toccato quota 3'903 tonnellate. Al contrario le esportazioni sono scese a 6'918 tonnellate (–5,3%). Le esportazioni di panna sono diminuite di 264 tonnellate a 4'011 tonnellate. Stessa tendenza per quelle di latte in polvere che rispetto all’anno precedente sono calate di 4'279 tonnellate a 12'691 tonnellate (–25,2%). Le importazioni hanno segnato una battuta d’arresto di quasi il 30 per cento.

Anche nel quinto anno dall'entrata in vigore dell'accordo sul formaggio siglato con l'UE non per tutti i contingenti a dazio zero è stato possibile assegnare i quantitativi disponibili. Delle 22’000 tonnellate disponibili soltanto 17'935 sono state acquistate all'asta. Analogamente all’anno precedente, il contingente 119 (mozzarella) è stato esaurito. Anche il contingente 120 (formaggio fresco e a pasta molle) è stato assegnato completamente, a differenza dell’anno precedente.

Contingenti d'importazione di

Contin-Quantit.Contin-Quantit.Contin-Quantit.Contin-Quantit.Contin-Quantit. genteassegn.genteassegn.genteassegn.genteassegn.genteassegn.

La vendita all'asta dei diritti d'importazione per l'anno 2006/07 conferma l'evoluzione degli ultimi quattro anni. Le quote di contingente di mozzarella e di altri formaggi freschi e a pasta molle sono state assegnate completamente. Invece, i quantitativi a disposizione dei contingenti n. 121, 122 e 123 sono stati assegnati soltanto in parte.

■ Consumo: situazione

Conformemente all'accordo, nel quinto anno erano disponibili 7’646 tonnellate per l’esportazione supplementare a dazio zero nell’UE (aumento del contingente a dazio zero di 896 t rispetto al quarto anno). Nel 2006 le possibilità di accesso al mercato sono state sfruttate maggiormente rispetto a quanto è stato il caso nel quarto anno dall'entrata in vigore dell'accordo. Nel mese di luglio 2006 (inizio dell'anno di contingente) l'UE ha assegnato licenze d'importazione per 1'801,6 tonnellate per importazioni da effettuare tra luglio e dicembre 2006. Ciò equivale a un incremento di 237,6 tonnellate (+15,2%) rispetto al 2005. Il quantitativo disponibile per il primo semestre era di 3'823 tonnellate. Per il secondo semestre del 2006/07 potevano essere importate 5'844,4 tonnellate, compresi i quantitativi di contingente rimasti inutilizzati nel primo semestre. Per questo periodo l’UE ha assegnato licenze d’importazione per un totale di 1'256 tonnellate.

Il contingente a dazio zero dell'UE, pari a 2'000 tonnellate, per l'esportazione di yogurt e panna svizzeri è stato nuovamente esaurito. Da segnalare che nel quadro di tale contingente è stata esportata soltanto panna.

L’evoluzione del consumo pro capite di latte e latticini è, nel complesso, stagnante. Nel 2006 il consumo di yogurt, ricotta e burro è rimasto praticamente invariato rispetto all’anno precedente, così come il consumo pro capite di formaggio fresco e a pasta semidura.

Al contrario il consumo di formaggio a pasta molle e di formaggio a pasta dura ha segnato una crescita rispettivamente del 5,9 e dell’1,7 per cento. Il consumo pro capite di bevande a base di latte è stato pari a 8,5 chilogrammi segnando un aumento del 9 per cento rispetto all’anno precedente (+0,7 kg). Nel 2006, invece, è rimasto stabile il consumo pro capite di latte di consumo pari a 79,1 chilogrammi.

■ Prezzi alla produzione: tendenza al ribasso ■ Prezzi al consumo:

Il prezzo medio praticato in Svizzera nel 2006, rispetto al 2005, è diminuito di 0.59 centesimi il chilogrammo di latte fissandosi a 71.82 centesimi.

Prezzi del latte spuntati nel 2006 a livello nazionale e per regioni 1

1Regione I: Svizzera occidentale; regione II: Berna, Svizzera centrale; regione III: Svizzera nordoccidentale; regione IV: Zurigo/Svizzera orientale; regione V: Svizzera meridionale.Fonte: UFAG

Nel 2006 le differenze regionali relative al latte ad uso industriale e a quello trasformato in formaggio si sono ridotte rispetto al 2005. Le differenze di prezzo tra regioni rilevate per quanto riguarda il latte ad uso industriale e quello trasformato in formaggio sono arrivate addirittura a segnare rispettivamente 2.19 e 6.52 centesimi. La differenza regionale per quanto concerne il latte biologico è invece diminuita, in alcuni casi addirittura di 4.93 centesimi. Nell’anno oggetto del rapporto vi è stato pure un calo del prezzo del latte biologico attestatosi in media sugli 80.24 centesimi (–1.57 ct. o –2%). Per il latte biologico sono stati spuntati prezzi più alti, addirittura di 9.52 centesimi per chilogrammo di latte.

Nell’anno oggetto del rapporto è continuata la flessione dei prezzi al consumo di latte e latticini. Nel 2006 un chilogrammo di Emmentaler costava mediamente 19.21 franchi. Il calo rispetto all’anno precedente è stato di 42 centesimi. Il prezzo al consumo di un chilogrammo di Gruyère era di 19.97 franchi, ossia 22 centesimi in meno rispetto all'anno precedente, mentre quello di un chilogrammo di Tilsiter era di 16.80 franchi, segnando una diminuzione di 79 centesimi rispetto al 2005. Analogamente ai prezzi al consumo dei formaggi, anche quello della panna intera (in confezioni da ½ litro) è sceso da 4.22 a 3.97 franchi.

Gli indici dei prezzi al consumo di latte, formaggio, panna, burro e altri latticini segnano anche per il 2006 una tendenza al ribasso. L'indice per il burro ha subito la flessione maggiore in quanto ha perso 2.8 punti (–2,7%).

Dopo aver raggiunto il picco massimo nel mese di maggio, il margine totale lordo sul latte e sui latticini è diminuito costantemente fino a dicembre. La costante flessione del margine lordo sul burro registrata da luglio a ottobre 2006 è riconducibile a diversi motivi. I prezzi al consumo sono rimasti praticamente stabili, tuttavia il rincaro subito dalla materia prima, il latte crudo, e le vendite promozionali lanciate hanno determinato una flessione del margine lordo. Nei mesi di febbraio, giugno e dicembre 2006 il margine lordo sullo yogurt ha segnato il livello minimo riconducibile alle promozioni effettuate da un grande distributore.

■ Margine: tendenzialmente al ribasso

Animali e prodotti di origine animale

Anche nel 2006 si è osservata una tendenza al rialzo che ha interessato il consumo pro capite di carne attestatosi a 51,31 chilogrammi (+0,6%). L’unica eccezione è data dalla carne di pollame, il cui consumo ha subito un calo del 7,6 per cento rispetto al 2005. Grazie all’aumento della domanda il mercato ha potuto assorbire la crescita dell’1 per cento della produzione indigena totale.

L’incremento della produzione indigena di suini (+3% rispetto al 2005) ha messo sotto pressione i prezzi per tutto il 2006 nonostante la crescita del 2,5 per cento registrata nel consumo di carne di maiale. Mediamente i produttori hanno spuntato soltanto

3.85 franchi il chilogrammo di PM. Le misure attuate dall’UFAG (–18% d’importazioni di carne di maiale in mezzene) non sono state sufficientemente in grado di arginare l’offerta. Il 2006, invece, è stato un altro esercizio positivo per gli ingrassatori di vitelli. Il prezzo annuo pari a 14.43 franchi il chilogrammo di PM ha superato dello 0,3 per cento la media degli anni 1990 e 1992. Sul mercato dei bovini i prezzi alla produzione di tutte le categorie hanno segnato un nuovo record. In seguito al nuovo incremento del consumo, pari al 5,6 per cento, la produzione non è stata in grado di coprire la domanda, nonostante abbia fatto segnare un aumento pari al 4,2 per cento. Per tale motivo si è dovuta autorizzare l’importazione di oltre 4'125 tonnellate di carne di vacca. Rispetto all’anno precedente si segnala un aumento delle importazioni pari a 1'675 tonnellate.

Tabelle 4–13, pagine A4–A12

■ Produzione: calo del pollame da ingrasso rispetto al 2005

Ad eccezione del pollame da ingrasso, gli effettivi di animali sono cresciuti o rimasti stabili. Dopo un aumento dell’80 per cento negli ultimi quindici anni, l’effettivo di pollame da ingrasso è diminuito dell’11,5 per cento tra il 2005 e il 2006. Questo andamento dipende senza dubbio dal senso d’insicurezza dei consumatori causato dall’influenza aviaria.

La tendenza positiva in atto dal 2005 relativa all’effettivo di bestiame bovino è continuata anche nel 2006 (+0,8%), tuttavia il numero delle aziende di allevamento di bestiame bovino (44'500) è ulteriormente diminuito di 929 unità. Con un aumento annuo di 10'000 capi circa, dal 2004 l’effettivo di vacche madri e nutrici compensa la diminuzione dell’effettivo di vacche per la produzione di latte commerciale. L’effettivo di suini è aumentato dell’1,6 per cento rispetto al 2005, raggiungendo 1,635 milioni di capi. Il numero di scrofe da allevamento è cresciuto di 2'900 unità raggiungendo quota 151'700 capi. Dal 1990 è in atto una tendenza positiva costante che interessa la detenzione di ovini, caprini ed equini.

Andamento degli effettivi di animali

–Vacche per la produzione di latte commerciale726570568565–21,81

–Vacche non destinate alla produzione di latte commerciale, munte515153532,61

–Vacche madri e nutrici14707887459,52

Suini1 7761 5371 6091 635–10,27

Ovini35544044645125,54

Caprini6171747620,77

Equini3854555644,74

Pollame da ingrasso2 8784 9715 0604 48168,08

Galline ovaiole e da allevamento2 7952 0882 1892 147–23,39

Fonte: UST

In termini quantitativi la produzione di carne suina (243'321 t PM) è la più significativa; seguono la carne bovina (104'217 t PM) e la carne di pollame (29'781 PV). Rispetto al 2005 la produzione indigena di carne di manzo e di maiale è aumentata rispettivamente del 4,2 e del 3 per cento. Si registra, invece, un calo della produzione di carne di pollame (–10,8%), carne caprina (–7,5%), carne ovina e d’agnello (–6,5%), carne equina (–3,1%) e carne di vitello (–2,2%).

Dal 2005 si registra una netta flessione nella produzione di carne di pollame. Nel 2006 gli effettivi di bovini e suini, in calo dal 1990/92, hanno fatto segnare un’inversione di tendenza. La carne di pollame ha segnato una crescita della produzione del 60,9 per cento in seguito al netto aumento del consumo in atto dal 1990/92.

Andamento della produzione animale

■ Commercio estero: Germania leader nella fornitura di carne

La carne di manzo e di maiale consumata viene prodotta rispettivamente in misura dell’84,7 e del 94,8 per cento in Svizzera. Invece, soltanto un chilogrammo su dieci di carne equina, uno su cinque di carne di coniglio nonché uno su due di carne di pollame, caprina e ovina proviene dalla produzione svizzera. Nell’anno oggetto del rapporto la quota della produzione svizzera dell’insieme di tutte le categorie copriva l’81,7 per cento del consumo nazionale.

La produzione di uova è cresciuta dello 0,5 per cento raggiungendo 660 milioni di pezzi. Rispetto al periodo 1990/92 si è registrato un aumento del 3 per cento.

Le esportazioni di carne e prodotti carnei d’origine svizzera sono aumentate a 2'016 tonnellate. La carne secca di manzo è il principale prodotto d’esportazione con una quota pari a 1'319 tonnellate, destinate quasi esclusivamente a Francia e Germania. Il valore commerciale delle esportazioni svizzere di carne è stato di circa 35 milioni di franchi.

Le aziende svizzere hanno importato oltre 108'967 tonnellate di carne, prodotti carnei e frattaglie, per un valore commerciale di 717 milioni di franchi. I principali fornitori sono stati Germania (31'615 t), Brasile (22'490 t) e Francia (9'084 t). Il valore commerciale di queste merci ha raggiunto complessivamente 280 milioni di franchi circa. In termini quantitativi la carne di pollame e quella di manzo sono le merci più importate con un volume rispettivamente di 43'413 e 14'450 tonnellate. L’offerta di carne di manzo da salumeria in Svizzera continua ad essere bassa.

Il 63 per cento della carne di manzo e di vitello importata proviene dal Brasile. Rispetto all'anno precedente vi è stato un calo del 10 per cento. Seguono Germania (10,3%), Paesi Bassi (5,7%) e Austria (5,6%). Il Brasile esporta prevalentemente tagli speciali della coscia di manzo, lombi e High-Quality-Beef. Germania e Austria esportano carne di vacca in mezzene per la trasformazione. Australia e Nuova Zelanda sono i leader nell’esportazione di carne ovina e d’agnello con una quota pari complessivamente all’82 per cento. La carne equina proviene prevalentemente dagli Stati Uniti (48%) e dal Canada (27%). Con una quota d’importazione pari al 34 per cento il Brasile è il principale fornitore di carne di pollame ed anche il più importante esportatore a livello

mondiale. La Svizzera importa carne di pollame dalla Germania (17%), dalla Francia (15%) e dall'Ungheria (9%). Sempre particolarmente apprezzati i salumi italiani. In Svizzera ne vengono vendute 2'600 tonnellate circa. Sulle tavole elvetiche (economie domestiche e strutture di ristorazione) giungono anche 1'300 tonnellate di preparazioni di carne e conserve provenienti dalla Francia.

Le importazioni svizzere di asini e cavalli per hobby e sport si sono attestate su 2'551 capi, con una diminuzione di 700 capi rispetto al 2005. Un cavallo su tre è di provenienza tedesca, mentre uno su quattro è francese. Nello stesso periodo le esportazioni di equini svizzeri sono ammontate a 1'190 capi.

Il commercio estero delle uova si svolge praticamente a senso unico. A importazioni di oltre 28'900 tonnellate si contrappongono esportazioni pari soltanto a 29 tonnellate. Le importazioni sono aumentate di 600 tonnellate rispetto al 2005. La metà circa delle uova importate è venduta al dettaglio, l'altra metà viene spezzata e utilizzata nell'industria alimentare. I principali fornitori di uova, con una quota complessiva di 27'965 tonnellate, sono la Germania, i Paesi Bassi, la Francia e la Bulgaria. In Svizzera vengono importate anche 8’100 tonnellate di prodotti di uova liquidi ed essiccati nonché di albume d'uovo. Oltre la metà di tale quantitativo proviene dai Paesi Bassi. Le esportazioni di questo tipo di prodotti sono state soltanto di 8,5 tonnellate.

Nel quadro dell'Uruguay Round dell'OMC, la Svizzera si è impegnata a garantire l'accesso al mercato, ad aliquote di dazio ridotte, a un determinato quantitativo di carne. Per la carne di manzo, di vitello, di pecora, di cavallo e di capra, dal 1996, il contingente doganale ammonta a 22'500 tonnellate. La Svizzera ha rispettato il suo impegno ogni anno. Nella media di questi ultimi undici anni ha autorizzato importazioni per oltre 29'000 tonnellate annue. Il quantitativo di contingente doganale di carne di maiale e pollame è aumentato da 50'020 tonnellate nel 1996 a 54'500 tonnellate nel 2000, dopodiché si è mantenuto stabile. Anche questo impegno nella media degli anni 1996–2006 è stato più che rispettato con un volume di 53'846 tonnellate annue. Tuttavia, per la prima volta da undici anni è stato utilizzato soltanto l’85,5 per cento del contingente doganale. Ciò è riconducibile al senso d’insicurezza dei consumatori causato dall’influenza aviaria. Dal 1996 il contingente doganale di animali della specie equina ammonta a 3'322 capi. Il contingente è mediamente utilizzato nella misura dell’89 per cento. Considerata la modifica, con effetto al 1° gennaio 2007, della procedura d’assegnazione delle quote di contingente doganale (procedura in base all’ordine d’entrata delle domande), le persone interessate all’importazione di equini hanno preferito aspettare l’entrata in vigore di questo nuovo disciplinamento.

Con 392’538 tonnellate il consumo di carne è stato dell’1,3 per cento superiore all’anno precedente. La metà circa di tale quantitativo è rappresentata dalla carne suina. La quota minore spetta alla carne caprina (751 t). La carne bovina e quella suina sono in ripresa con un incremento del consumo pari rispettivamente al 5,6 e al 2,5 per cento. Al contrario è diminuito il consumo di carne ovina e d’agnello (–2,7%). La perdita maggiore è stata tuttavia registrata per la carne di pollame (–7%). Il consumo svizzero di pesce e crostacei è salito a 62'653 tonnellate.

■ Consumo: la carne di manzo guadagna terreno

■ Prezzi alla produzione: aumentano i prezzi dei vitelli da macello

Nell'anno oggetto del rapporto il consumo pro capite di carne è rimasto stabile sui 51,31 chilogrammi. Come era già stato il caso l'anno precedente, la graduatoria è guidata dalla carne di suino (25,66 kg), seguita da quella di manzo (10,91 kg). Il consumo di carne equina è rimasto stabile (0,68 kg). Le diminuzioni più consistenti del consumo pro capite si registrano per la carne di pollame (–0,68 kg) e per quella di vitello (–0,08 kg). Cresce, invece, il consumo di pesce e crostacei. Si registra infatti un aumento del 7,2 per cento a 8,19 chilogrammi. Nel 2006 il consumo pro capite di uova si è mantenuto stabile su 185 pezzi.

Andamento del consumo pro capite di carne e uova

Analogamente agli anni scorsi, nelle economie domestiche svizzere si consumano soprattutto affettati e salumi di maiale. Nonostante il calo marcato, il consumo di carne di pollame supera ancora quello di carne di manzo. Anche nel settore della ristorazione il consumo di affettati si mantiene stabile. Contrariamente al consumo privato, nel consumo fuori casa prevale la carne di manzo. Nel 2006, inoltre, nei ristoranti si è servito più pesce che carne di pollame.

Nella media annuale, per torelli, buoi e manze di qualità media (classe commerciale T3) è stato pagato un prezzo di 8.40 franchi circa il chilogrammo di PM franco macello. Ciò rappresenta un aumento di 50 centesimi rispetto alla media dell’anno precedente. Si è osservato anche un rincaro dei prezzi delle vacche di tutte le classi commerciali. Rispetto al 2005 si registra un aumento di 0.15 franchi il chilogrammo di PM. Per una vacca della classe commerciale T3 i contadini hanno spuntato 6.35 franchi il chilogrammo di PM. Nel 2006 i prezzi dei vitelli da macello si sono aggirati mediamente attorno a 14.43 franchi il chilogrammo di PM. Ciò è riconducibile alla scarsa offerta determinata dal basso numero di vacche e dalla stabilità del consumo. Data la crescita della produzione di carne di maiale, che rispetto al 2004 e al 2005 è aumentata rispettivamente del 7 e 3 per cento, il prezzo annuo dei suini si è mantenuto su un livello basso segnando 3.85 franchi il chilogrammo di PM.

■ Prezzi al consumo: ribasso del prezzo dei Cervelat

Prezzi mensili per bestiame da macello e suini – 2006

Vitelli, classe commerciale T3 Agnelli, classe commerciale T3

Torelli, classe commerciale T3

Vacche, classe commerciale T2/3 Suini da carne, leggeri

Fonte: USC

Nel primo semestre il prezzo dei vitelli è calato di 2 franchi il chilogrammo di PM. Tuttavia in seguito alla flessione dell’offerta, a dicembre ha praticamente raggiunto nuovamente il livello di gennaio segnando 15.16 franchi il chilogrammo di PM. Da gennaio a luglio il prezzo dei suini ha superato i 4 franchi il chilogrammo di PM. A giugno si è raggiunto il valore massimo pari a 4.64 franchi il chilogrammo di PM. Poiché le avverse condizioni meteorologiche di agosto hanno messo prematuramente fine alla stagione delle grigliate, i prezzi hanno subito un forte calo segnando, tra agosto e dicembre, una media storica pari a 3.76 franchi il chilogrammo di PM. In primavera si registrano picchi stagionali dell’offerta di agnelli correlati al calo dei prezzi alla produzione che, tra febbraio ed aprile, sono rimasti al di sotto dei 10 franchi il chilogrammo di PM. Il prezzo medio si è aggirato attorno a 10.34 franchi il chilogrammo di PM.

Il ribasso dei prezzi alla produzione in atto anche nel 2006 non si è ripercosso sul prezzo al consumo della carne di maiale. I prezzi di vendita al dettaglio si sono mantenuti sul livello del 2005 o sono addirittura aumentati. Il prezzo dei Cervelat, invece, è diminuito di 20 centesimi rispetto al 2004 e di 50 centesimi rispetto alla media degli scorsi 15 anni. Nel 2006, per il terzo anno consecutivo, si è registrato un aumento del consumo di carne di manzo pari al 5,6 per cento. Questo andamento, unitamente alla diminuzione dell’offerta indigena, ha avuto ripercussioni sui prezzi al consumo (+5%) dei vari tagli di manzo. Nel 2006 i prezzi al consumo della carne di tutte le categorie osservate sono risultati superiori a quelli rilevati nel periodo 1990/92. All'origine di ciò vi è l'elevata quota di carne con label e i costi supplementari nella catena di valore aggiunto (TTPCP, smaltimento dei sottoprodotti di origine animale, maggior dispendio in relazione alla dichiarazione e alla tracciabilità delle derrate alimentari, ecc.). Il maggior incremento di prezzo dal 1990/92 è stato registrato per lo spezzatino di vitello (+49,1%). Il prezzo delle braciole di maiale tagliate è aumentato soltanto dello 0,7 per cento. Rispetto al 1990/92 i prezzi alla produzione sono diminuiti dell’11,7 per cento per i torelli, del 6,9 per cento per i vitelli, del 28,9 per cento per i suini e addirittura del 33,2 per cento per gli agnelli.

■ Margine lordo sulla carne

Rispetto al 2005 il margine lordo nominale trasformazione – distribuzione sulla carne fresca di manzo è diminuito del 4,1 per cento. Questo calo è riconducibile, da un lato, al rincaro dei prezzi alla produzione e, dall’altro, alla maggiore concorrenza nel settore della carne. Il margine sulla carne di vitello ha perso l’1,2 per cento. I prezzi alla produzione si sono mantenuti su livelli alti nel 2006. Anche sul fronte del consumo si è osservato un aumento dei prezzi. Il margine lordo sulla carne di maiale è diminuito del 2,1 per cento rispetto al 2005. I prezzi al consumo della carne da banco hanno risentito in parte del calo di quelli alla produzione. Il margine lordo sulla carne d’agnello è aumentato del 9,9 per cento rispetto all’anno precedente. Nello stesso periodo sono stati registrati prezzi al consumo più elevati. Il margine lordo sul paniere di tutti i tipi di carne fresca, compresi prodotti carnei ed insaccati, ha perso l’1,8 per cento rispetto al 2005. Tuttavia è rimasto del 16,5 per cento al di sopra del valore registrato nel periodo di riferimento (febbraio–aprile 1999).

■ Situazione meteorologica: soleggiato e caldo

Produzione vegetale e prodotti di origine vegetale

Nell’anno oggetto del rapporto nella Svizzera tedesca si sono registrate temperature sotto zero fino a metà marzo. I valori minimi diurni sono arrivati addirittura a –10°C in pianura e a –20°C nelle Alpi. A luglio le temperature a Nord delle Alpi sono state di 4,6–5,2°C al di sopra della media pluriennale (1961–1990). Nelle pianure al Nord si è registrata un’ondata di caldo eccezionale durata 15–18 giorni in cui si sono superati i 30°C. Ad agosto, invece, le temperature sono rimaste decisamente al di sotto della norma. Soltanto nella Svizzera meridionale il calo delle temperature rispetto alla media è stato lieve. Ad un agosto relativamente freddo si è contrapposto l’autunno più caldo mai osservato, con valori record nel mese di settembre (30,8°C a Locarno-Monti). Nonostante le temperature rigide registrate fino a metà marzo e l’ondata di freddo di agosto, nel complesso il 2006 è stato il quinto anno più caldo dal 1864, dato che gli altri otto mesi dell’anno sono stati tutti decisamente più caldi rispetto alla media pluriennale. Nei mesi di aprile e maggio precipitazioni estremamente intense hanno interessato l’Altipiano, il Giura e il Vallese centrale dove si è registrata la primavera più piovosa dal 1901. In vaste regioni della Svizzera i mesi di gennaio, giugno, luglio e novembre sono stati particolarmente secchi. Al contrario agosto ha portato pioggia nella maggior parte del Paese. Sul versante Sud delle Alpi si è registrata una notevole penuria d’acqua che ha potuto essere compensata in parte dalle intense precipitazioni di dicembre. Nell’Altipiano orientale i banchi di nebbia sono stati meno frequenti del solito e l’autunno è risultato più soleggiato. Nel 2006 il clima è stato più soleggiato del solito in quasi in tutta la Svizzera.

Tra i fenomeni atmosferici estremi registrati nel 2006 rientrano le forti nevicate nei rilievi settentrionali del 4 e 5 marzo. Nell’arco di 30 ore nell’Appenzello, nell’Altipiano orientale e nel Giura sono caduti 40–85 centimetri di neve.

■ Produzione: riduzione della superficie coltivata a soia e barbabietole da foraggio

Colture campicole

Rispetto al 2005 la superficie coltiva aperta è diminuita di 1’614 ettari (–1%). La superficie coltivata a cereali panificabili ha subito un calo del 9 per cento, mentre quella messa a cereali da foraggio è aumentata del 5 per cento rispetto all’anno precedente. È aumentata pure la superficie delle leguminose (+9%), della colza (+6%), dei girasoli (+4%), delle barbabietole da zucchero (+3%) e delle zucche per l’estrazione di olio (+3%). Riduzioni di superficie sono state registrate per la soia (–26%), le barbabietole da foraggio (–12%), le patate (–4%) e il mais verde e da silo (–2%).

Composizione della superficie coltiva aperta – 2006 (dati provvisori)

Totale 284 817 ha

Mais verde e da silo 15% 41 869 ha

Verdure in pieno campo

3% 8 899 ha

Colza 7% 18 688 ha

Barbabietole da zucchero 7% 18 739 ha

Altre colture 6% 20 723 ha

Cereali 58% 163 926 ha

Patate 4% 11 973 ha

Fonte: USC

I rendimenti del 2006 sono stati estremamente modesti. Rispetto al 2005 il rendimento della colza ha subito un calo del 10 per cento, quello delle barbabietole da zucchero del 13 per cento. La diminuzione più marcata è stata quella delle patate pari al 16 per cento. Soltanto i rendimenti dei cereali sono rimasti stabili.

Andamento del rendimento di prodotti scelti della campicoltura

1990/92199920002001200220052006 20032004

Prodotti (rendimenti 2006 dati provvisori)

Frumento autunnale (56,6 q/ha)

Patate (324 q/ha)

Colza (30,1 q/ha)

Orzo (61,9 q/ha)

Barbabietole da zucchero (663,9 q/ha)

Fonte: USC

Tabelle 4–13, pagine A4–A12

La produzione di cereali panificabili è diminuita rispetto all’anno precedente a causa della riduzione della superficie coltivata (–9%) e del lieve calo dei rendimenti (–11%). A ciò si contrappone un aumento della produzione di cereali da foraggio dovuta all’estensione della superficie coltivata (+2%). Nel 2005 sono state trebbiate quasi 200'000 tonnellate di mais da granella. Nel 2006 i volumi di produzione sono diminuiti di quasi 50'000 tonnellate. Ciò è riconducibile non da ultimo alla diminuzione della superficie coltivata (–13%). La produzione di frumento è cresciuta. Va segnalato in particolare che la superficie coltivata a frumento panificabile è in calo (–9%) mentre la superficie coltivata a frumento da foraggio è più che raddoppiata nel 2006 (+137%).

Nell’anno oggetto del rapporto la produzione indigena di cereali ammontava a 1'007'600 tonnellate, di cui il 44 per cento ha potuto essere commercializzato come cereali panificabili. Contrariamente al 2005 quando il tenore medio in zucchero delle barbabietole aveva raggiunto il 17,5 per cento, nell’anno oggetto del rapporto si registra un valore inferiore pari al 16,4 per cento. Inoltre, le avverse condizioni meteorologiche hanno provocato una netta diminuzione del rendimento delle barbabietole da zucchero. Il volume di produzione di zucchero, pari complessivamente a 182'500 tonnellate, è stato il più basso dal 2001, sebbene la superficie coltivata a barbabietola da zucchero abbia raggiunto i 18'700 ettari, mantenendosi quasi invariata rispetto al 2004 quando venne registrato un raccolto record. A causa del minor quantitativo di patate raccolte nel 2006 il volume di patate indigene somministrate fresche o trasformate in foraggio (fiocchi e farina) è diminuito di 67'600 tonnellate. Negli ultimi anni ha guadagnato terreno il foraggiamento a base di tuberi non trasformati, che permette di contenere i costi. Dopo una costante tendenza negativa (2005: 14%), nel 2006 la fabbricazione di fiocchi di patate e farina da foraggio è nuovamente cresciuta toccando il 16 per cento. Le abbondanti precipitazioni di agosto, i conseguenti danni al raccolto e le condizioni per nulla ideali durante il periodo di vegetazione hanno avuto ripercussioni negative sul rendimento delle superfici coltivate a girasoli. Nonostante l’estensione della superficie coltivata, il quantitativo obiettivo di 20'000 tonnellate di girasoli è stato chiaramente mancato. Nemmeno i raccolti di colza commestibile si sono avvicinati al quantitativo obiettivo di 54'000 tonnellate, ragion per cui si è dovuto ricorrere alla produzione indigena di colza per la valorizzazione quale materia prima rinnovabile (MPR). Metà del raccolto di colza (colza MPR esclusa) viene trasformata in olio commestibile e il rimanente 50 per cento in grassi commestibili e margarina.

Andamento della produzione di cereali

■ Commercio estero: elevati volumi d’importazione di patate

Nel 2006 le forti piogge primaverili, l’ondata di caldo e siccità nei mesi di giugno e luglio nonché l’estrema piovosità di agosto hanno contribuito ad inasprire la situazione della produzione di patate. Le condizioni climatiche non solo hanno avuto un impatto negativo sulla crescita dei tuberi, bensì hanno anche favorito la comparsa di marcescenze e vetrosità. Di conseguenza nel 2006 il raccolto di patate è stato molto scarso. Siccome anche nel 2005 il raccolto era stato inferiore alla media pluriennale, il mercato indigeno di patate da tavola e da trasformazione non è stato sufficientemente approvvigionato. Per coprire la domanda di patate per il consumo fresco e la trasformazione, è stato necessario aumentare le importazioni nel quadro del contingente doganale. Per il 2006 il contingente doganale parziale di patate fissato nell’ordinanza sulle importazioni agricole, pari a 18'250 tonnellate, è stato temporaneamente aumentato di 48'200 tonnellate a 66'450 tonnellate. Le possibilità d’importazione non sono state pienamente sfruttate, soprattutto per le patate da tavola. Ciò è riconducibile al fatto che la qualità delle patate estere non è stata migliore di quella delle patate svizzere. Pertanto è stata data la priorità alla valorizzazione della produzione indigena. Anche per il 2007 è stato necessario aumentare temporaneamente il contingente doganale parziale di 43'900 tonnellate fissandolo a 62'150 tonnellate. Il raccolto 2007 dovrebbe consentire di coprire nuovamente la domanda di patate da tavola e da trasformazione attraverso la produzione indigena.

■ Prezzi alla produzione: prezzi delle patate elevati

Nell’anno oggetto del rapporto l’esiguo raccolto ha determinato un notevole incremento dei prezzi alla produzione delle patate. Il livello dei prezzi ha quasi raggiunto quello degli anni di base 1990/92.

A seguito della riduzione dei dazi doganali sui cereali panificabili, l’organizzazione di categoria ha ridotto il prezzo indicativo del frumento di classe I nel 2005 a 54 franchi il quintale. Sia nell’anno oggetto del rapporto che in quello precedente i prezzi alla produzione sono risultati di oltre 1.50 franchi il quintale inferiori al prezzo indicativo. Nel 2006 per l’orzo non è stato fissato alcun prezzo indicativo. Nonostante ciò il prezzo alla produzione dell’orzo è risultato superiore al prezzo indicativo del 2005.

Andamento dei prezzi alla produzione dei prodotti della campicoltura

Prezzi alla produzione 2006 Frumento, cl. I, 52.37 fr./q Barbabietole da zucchero, 11.49 fr./q Colza, 75.55 fr./q

■

Orzo, 41.87 fr./q

Patate, 38.07 fr./q

Fonte: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Il prezzo medio dello zucchero cristallizzato è rincarato di quasi 20 centesimi il chilogrammo (+11%). L’elevato livello di prezzo è riconducibile essenzialmente all’aumento dei prezzi del mercato mondiale osservato fino a metà 2006. Questa tendenza è stata determinata dall’incremento della domanda di canna da zucchero per la produzione di etanolo. Gli scarsi raccolti di patate hanno provocato una crescita delle importazioni dall’UE. Siccome la merce importata è più cara della produzione indigena, il prezzo medio al consumo delle patate è rincarato del 2 per cento.

Colture speciali

Su una superficie di 23’600 ettari, equivalente al 2,2 per cento della SAU, sono state coltivate colture perenni, più precisamente: 14’885 ettari di vigneti, 6’636 ettari di frutteti e 302 ettari di colture di bacche.

La superficie orticola (comprese le particelle coltivate a più riprese nell’arco di un anno) rilevata dalla Centrale svizzera dell’orticoltura (CSO) ha raggiunto i 14’300 ettari. Rispetto all’anno precedente è aumentata di quasi 500 ettari. L’aumento di superficie più consistente è stato registrato relativamente a spinaci, piselli e fagiolini.

Per le superfici frutticole non vi sono variazioni di rilievo rispetto agli anni precedenti. Le superfici riservate alla produzione di mele hanno toccato i 4'279 ettari segnando una lieve diminuzione. Al contrario, sono aumentate ulteriormente le coltivazioni delle varietà di mele Gala, Braeburn, Topaz e Pinova. Negli ultimi sei anni la loro superficie è raddoppiata attestandosi su 1'100 ettari. Le colture di pere hanno toccato un’estensione di 898 ettari, facendo segnare una diminuzione rispetto all'anno precedente. Per la frutta a nocciolo e le bacche continua la tendenza al rialzo. Le superfici di frutta a nocciolo sono aumentate di 46 ettari, fissandosi a 1’412 ettari, quelle di bacche di 5 ettari, attestandosi su 725 ettari.

La superficie totale di vigneti svizzeri ammontava a 14'885 ettari segnando un’evoluzione relativamente costante rispetto all’anno precedente (–18 ha). 6’365 ettari (–89 ha) erano coltivati a varietà bianche e 8’520 ettari (+71 ha) a varietà rosse. Nel 2006 il calo della coltivazione di varietà bianche osservato negli ultimi anni è stato più contenuto. A medio termine va considerato un consolidamento della distribuzione delle varietà sui livelli attuali con quote rispettivamente del 43 per cento per quelle bianche e del 57 per cento per quelle rosse.

Andamento della superficie coltivata a verdura e a frutta a

■ Produzione: evoluzione strutturale diversa per verdura e frutta a granelli

granelli

Aumento/diminuzione della superficie coltivata a verdura e a frutta a granelli, secondo la classe di dimensioni dell'azienda; 1999/2000–2005/06

0–3 ha

3–5 ha

5–10 ha >10 ha

Negli ultimi sei anni la superficie riservata all’orticoltura è aumentata di 1'000 ettari (+15%). Tale crescita è riconducibile alla notevole estensione della superficie delle grandi aziende orticole (oltre 10 ha per azienda). Nella media del periodo 1999/2000 130 aziende di questa classe di dimensioni hanno coltivato 2'300 ettari di colture orticole. Nel 2006 le aziende sono salite a 164 e gestiscono 1'170 ettari in più. La quota delle grandi aziende orticole rispetto alle colture orticole totali è passata dal 36 al 46 per cento. La superficie delle piccole e medie aziende (meno di 10 ha per azienda) è diminuita solo lievemente, segnatamente di 160 ettari.

La superficie riservata alle colture di frutta a granelli e la struttura aziendale hanno seguito un andamento diverso da quello relativo alla verdura. Negli ultimi sei anni la superficie delle colture di frutta a granelli è diminuita di 700 ettari circa (–11%). Tale calo è andato a scapito delle piccole e medie aziende frutticole (meno di 10 ha per azienda) che nella media degli anni 2005/06 hanno gestito 830 ettari in meno rispetto al periodo 1999/2000 (–17%). Nello stesso periodo il numero delle aziende con colture di frutta a granelli superiori a 10 ettari è aumentato di 9 unità e le rispettive superfici hanno registrato un’estensione pari a 140 ettari. La quota di superficie è passata dal 27 al 32 per cento.

Sono state raccolte 286’000 tonnellate di verdure (trasformazione esclusa) e 133’000 tonnellate di frutta da tavola. Rispetto alla media del quadriennio precedente, si segnala un calo di rendimento dell’8 per cento per la verdura e un incremento di rendimento del 5 per cento per la frutta.

Il volume di mercato delle varietà di verdura e frutta che possono essere coltivate in Svizzera è stato rispettivamente di 505’000 e 179’000 tonnellate. Rispetto alla media del quadriennio precedente, il volume della verdura è diminuito del 3 per cento, quello della frutta dell’1 per cento. La quota di verdura svizzera rispetto al volume di mercato è stata del 57 per cento, quella della frutta del 74 per cento. Rispetto alla media quadriennale 2002/05 si registra un calo del 3 per cento per la verdura e un aumento dell’1 per cento per la frutta.

Nell’anno oggetto del rapporto la produzione di vino è stata nuovamente scarsa con un totale di 1,011 milioni di ettolitri, di cui 471'380 ettolitri di vino bianco e 539'742 ettolitri di vino rosso. Ciò equivale ad una diminuzione del 12 per cento circa rispetto alla produzione media dell’ultimo decennio.

Fonte. UFAG

per conserve

■ Valorizzazione: aumento delle bevande non fermentate a base di succo di frutta

Secondo il principio dell’alternanza, nel 2006 il raccolto di frutta da sidro è stato più consistente rispetto al 2005. Ciò è il caso del raccolto di tutti i tipi di frutta a granelli ed anche di quello delle mele da sidro. Per il raccolto di pere da sidro si segnala un’evoluzione anticiclica. La quantità di mele e di pere da sidro destinate ad essere trasformate negli stabilimenti di ammostatura è stata rispettivamente di 112’139 e 20’778 tonnellate. Il raccolto di mele e di pere da sidro è risultato rispettivamente del 4 e del 40 per cento al di sotto delle stime pubblicate nell’agosto 2006 dall’USC. Il raccolto di mele da sidro ha raggiunto un grado di copertura del 137 per cento rispetto al fabbisogno annuo (82'100 t). Il raccolto di pere ha superato il fabbisogno annuo (16'900 t) nella misura del 23 per cento.

Le vendite di bevande non fermentate a base di succo di frutta, in calo costante da decenni, sembrano essersi riprese nel 2006. Rispetto all’anno precedente si segnala un nuovo aumento.

■ Commercio estero: nuovo aumento delle esportazioni di vino

Le importazioni delle varietà di verdura e frutta fresche coltivabili in Svizzera sono state rispettivamente di 219'000 e 47'000 tonnellate. Rispetto alla media del quadriennio precedente ciò corrisponde a un aumento del 5 per cento per la verdura e ad un calo del 4 per cento per la frutta. Le esportazioni di verdura e di frutta, rimaste stabili a rispettivamente 400 e 1’100 tonnellate, non hanno raggiunto livelli significativi.

Le importazioni di vino del 2006 sono state pari a 1,766 milioni di ettolitri. Dopo l’aumento osservato nel 2005 si è assistito ad un ulteriore calo (–47'123 hl). Le importazioni di vino bianco pari complessivamente a 307'728 ettolitri hanno guadagnato il 4,2 per cento mentre quelle di vino rosso (1,297 mio. hl) hanno perso il 4,7 per cento. Le importazioni di altri vini (vino dolce, spumante, succo d’uva) sono rimaste sui livelli dell’anno precedente. Questi dati contemplano tutte le importazioni di vino comprese quelle di vino da trasformazione e quelle fuori contingente doganale. Nell’anno oggetto del rapporto si osserva con soddisfazione un nuovo aumento del 14,2 per cento delle esportazioni di vino svizzero per un totale di 27'311 ettolitri.

■ Consumo: continua a diminuire il consumo di

Il consumo pro capite di verdura fresca è stato di 67 chilogrammi, quello di frutta da tavola di 24 chilogrammi (esclusa la frutta esotica). Rispetto alla media del quadriennio 2002/05 il consumo di verdura è diminuito di 3 chilogrammi mentre quello di frutta è rimasto stabile.

Considerate le giacenze presso commercianti di vino e viticoltori cantinieri, il consumo totale di vino del 2006 (compreso il vino da trasformazione e il vino esportato o riesportato) segna un calo del 2,5 per cento rispetto al 2005, attestandosi su 2,702 milioni di ettolitri. Il consumo di vino svizzero ed estero è sceso rispettivamente a 1,021 milioni di ettolitri (–4%) e a 1,680 milioni di ettolitri (–1,6%). Questi dati vanno interpretati con la dovuta cautela visto che il nuovo metodo di calcolo è stato introdotto da poco. Complessivamente la quota di mercato del vino svizzero si è mantenuta stabile sul 38 per cento circa.

■ Prezzi: lieve aumento del margine lordo sulla verdura

Il costante aumento della cifra d’affari della verdura in atto da diversi anni è terminato nel 2006. Rispetto al 2005 la cifra d’affari è diminuita di 15 milioni di franchi attestandosi su 791 milioni di franchi. Rispetto alla media quadriennale, tuttavia, si segnala una crescita del 2 per cento. Il prezzo medio della verdura (imballata, franco grossista) è stato di 2.76 franchi il chilogrammo. L'anno precedente ammontava a 2.55 franchi il chilogrammo e nella media dello scorso quadriennio a 2.51 franchi il chilogrammo.

Andamento dei prezzi e dei margini lordi di verdure scelte

Nel 2006 il margine lordo sulla verdura è aumentato di 2 centesimi a 1.59 franchi.Il prezzo di costo è diminuito di 3 centesimi, quello di vendita di 1 centesimo.

Il prezzo medio di costo del 2006 equivale al 40 per cento del prezzo di vendita e segna un punto percentuale in meno rispetto all’anno precedente.

Andamento dei prezzi e dei margini lordi di frutta scelta

Frutta considerata: mele, pere, albicocche, ciliegie, pesche noci, fragole e arance

Il margine lordo totale sulla frutta è nuovamente cresciuto (+35 ct.) dopo la massiccia diminuzione registrata nel 2005. Il prezzo di costo ha perso 5 centesimi mentre quello di vendita ne ha guadagnati 30. Il prezzo di costo medio nel 2006 equivale al 39 per cento di quello di vendita, perdendo 4 punti percentuali rispetto all’anno precedente. Come nel caso della verdura, l’andamento dei prezzi della frutta è stato decisamente influenzato dalle condizioni meteorologiche.

■

1.1.3Situazione economica dell’intero settore

Conformemente all’articolo 5 LAgr, i provvedimenti di politica agricola hanno lo scopo di permettere alle aziende gestite in maniera ecologicamente sostenibile e redditizia di conseguire in media su vari anni redditi comparabili a quelli della rimanente popolazione attiva della stessa regione.

La valutazione è disciplinata nell’ordinanza concernente l’analisi della sostenibilità in agricoltura (art. 3–7) e viene effettuata avvalendosi di due sistemi di indicatori: una valutazione settoriale basata sul conto economico dell’agricoltura (CEA) allestito dall’UST in collaborazione con il Segretariato dell’USC (cfr. parte 1.1.3); nel 2007 il CEA è stato parzialmente rivisto (per le modifiche cfr. allegato pagina A59), tutte le cifre qui indicate (stima 2007 e risultati dal 1990/92) si basano sul nuovo metodo, e un apprezzamento delle singole aziende in base ai risultati contabili della Centrale analisi di Agroscope Rechenholz-Tänikon ART (cfr. parte 1.1.4).

Nel 2006 il reddito da impresa netto del settore primario è risultato pari a 2,543 miliardi di franchi segnando una diminuzione di 356 milioni di franchi (–12%) rispetto agli anni 2003/05. Ciò è riconducibile, da un lato, al calo della produzione (–571 mio. fr. ovvero –5,4%) e dall’altro all’incremento dei costi in determinati ambiti (ammortamenti: +58 mio. fr. ovvero +2,7%; costo della manodopera: +55 mio. fr. ovvero +4,7%; interessi da pagare: +16 mio. fr. ovvero +7,9%). La diminuzione fatta registrare dai consumi intermedi (–272 mio. fr. ovvero –4,2%) e l’aumento degli altri contributi (+86 mio. fr. ovvero + 3,4%) hanno avuto un effetto ammortizzante.

45 1.1 ECONOMIA 1

Risultati del conto economico dell'agricoltura in Svizzera Indicazioni ai prezzi correnti, in mio. fr.

Tutti i risultati sono stati rivisti (cfr. allegato pagina A59)

1Dati semidefinitivi, stato 11.09.2007

2Dati provvisori, stato 11.09.2007

3Stima, stato 11.09.2007

4Nella bibliografia e nel metodo Eurostat viene indicato come utile aziendale netto

Le cifre sono arrotondate per eccesso o per difetto per cui la somma delle componenti può divergere dal totale o dai saldi.

■ Stima del reddito del settore nel 2007

Evoluzione del conto economico dell'agricoltura

Altri contributi

Produzione del settore primario

Uscite (consumi intermedi, imposte sulla produzione, ammortamenti, costo della manodopera, canoni d'affitto da pagare, interessi al netto degli interessi da riscuotere) Reddito

La stima del valore della produzione del settore primario per il 2007 si aggira attorno ai 10,336 miliardi di franchi, segnando un calo dello 0,7 per cento rispetto alla media triennale 2004/06. La produzione vegetale quest’anno ha avuto un andamento poco uniforme, segnato, da un lato, dalla siccità di aprile e dall’altro dalle inondazioni registrate nel corso dell’estate. Le rese saranno buone nelle regioni meno colpite dalle avverse condizioni meteorologiche, mentre nelle altre i livelli di resa saranno mediobassi. Nel complesso la produzione animale è rimasta abbastanza stabile. Secondo le stime si dovrebbero registrare sviluppi positivi nel settore avicolo e in quello del bestiame bovino in contrapposizione ad un calo del valore relativo al settore lattiero.

Per la produzione vegetale (4,491 mia. fr., floricoltura inclusa) si stima una crescita pari allo 0,8 per cento rispetto alla media triennale 2004/06. Rispetto all’anno scorso si prevede un aumento di 360 milioni di franchi circa. Ciò è riconducibile essenzialmente ai buoni raccolti di piante foraggiere di quest’anno.

Secondo le stime il raccolto cerealicolo sarà lievemente migliore dal profilo quantitativo rispetto all’anno scorso. In seguito alla diminuzione delle superfici coltivate si potrebbe assistere ad un calo del raccolto di orzo e ad un aumento di quello del mais da granella. Il raccolto di frumento segna un indice di caduta basso e un elevato tasso di germogliazione che determinerà il declassamento a foraggio di gran parte del frumento. Nel complesso si stima un ribasso dei prezzi rispetto al 2006. Il valore del raccolto cerealicolo per il 2007 segnerà un calo del 9,7 per cento rispetto alla media triennale 2004/06 e del 5,5 per cento rispetto all’anno precedente.

Tabelle 15–16, pagine A14–A15

Dalle prime analisi svolte sulle barbabietole da zucchero si prevedono livelli di resa molto buoni nella Svizzera orientale e medi in quella centrale. Secondo le stime il tenore in zucchero sarà superiore al livello dell’anno precedente. Sul fronte dei prezzi dei semi oleosi ci si attende un aumento riconducibile alla buona situazione del mercato mondiale. Le superfici messe a colza sono state estese, a differenza di quelle coltivate a girasoli. Dati i migliori livelli di resa, tuttavia, si prevede una certa stabilità dei prezzi rispetto all’anno precedente. Da alcuni anni si registra una riduzione delle superfici messe a tabacco. Questa tendenza si riflette pure sul valore della produzione. Per quanto riguarda le piante proteiche il valore della produzione dovrebbe rimanere costante. Nel complesso dalla stima del valore della produzione delle piante industriali per il 2007 emerge un aumento del 4,7 per cento rispetto alla media triennale 2004/06 e del 15,5 per cento rispetto all’anno precedente.

Nel 2007 l’approvvigionamento foraggiero dovrebbe raggiungere livelli molto migliori rispetto al 2006. Pertanto il valore della produzione dovrebbe crescere dell’11,1 per cento rispetto alla media triennale 2004/06 e del 36,7 per cento rispetto all’anno scorso.

Dopo un avvio positivo della stagione orticola, le forti precipitazioni estive hanno provocato inondazioni soprattutto nella regione del Seeland con conseguenti perdite di raccolto. Tuttavia, secondo le stime il raccolto dovrebbe complessivamente segnare un aumento. Il prezzo al chilo in media dovrebbe comunque restare al di sotto del valore dell’anno precedente. La stima del valore della produzione per il 2007 indica un lieve calo (–0,3%) rispetto alla media triennale 2004/06. Rispetto al 2006, invece, ci si attende un moderato aumento.

Per la floricoltura a titolo professionale la stima del valore della produzione del 2007 evidenzia un aumento dello 0,3 per cento rispetto alla media triennale 2004/06 e del 2,2 per cento rispetto all’anno precedente. La produzione di fiori recisi dovrebbe segnare un’ulteriore diminuzione mentre si stima una crescita sul fronte delle piante in vaso, degli alberi di Natale e degli impianti realizzati autonomamente.

Per il 2007 si prevede un’ulteriore diminuzione delle superfici coltivate a patate. Nonostante l’estate piovosa ci si attende un raccolto buono dal profilo quantitativo. Si potrebbero verificare perdite dovute alle cattive caratteristiche di conservazione di parte del raccolto. I prezzi alla produzione sono stati minori rispetto all’anno scorso visto il buon raccolto di patate. Dalla stima del valore della produzione emerge un calo dell’1,2 per cento rispetto alla media triennale 2004/06 e una certa stabilità rispetto al 2006.

Il 2007 dovrebbe essere un’annata buona per la frutta, anche se con differenze sul piano regionale. Nonostante i danni provocati dal fuoco batterico, dal profilo quantitativo i raccolti di pere e mele da tavola dovrebbero riconfermare i valori del 2005. I volumi di produzione di frutta da sidro dovrebbero essere di poco inferiori ai valori dell’anno scorso. A ciò è riconducibile il rincaro dei prezzi del 2007. Anche per bacche e frutta a nocciolo si prevedono rese soddisfacenti. Nel complesso, si stima una diminuzione del valore della frutta fresca pari all’1,7 per cento rispetto alla media triennale 2004/06, cui si contrappone un aumento dell’1,9 per cento rispetto all’anno precedente. Oltre alla frutta fresca, è stata considerata anche l’uva (destinata al consumo allo stato fresco e alla trasformazione in vino fuori del settore primario). Per il 2007 si

prevede che i volumi della vendemmia subiranno una diminuzione rispetto al 2006. Nel complesso il valore della produzione di frutta dovrebbe subire una diminuzione del 7,7 per cento rispetto alla media triennale 2004/06 e del 3,4 per cento rispetto all’anno precedente.

Il valore della produzione di vino dipende in parte dalle variazioni delle scorte del biennio precedente. Dal profilo quantitativo la vendemmia 2007 sarà del 10 per cento inferiore a quella del 2006. Il livello dei prezzi dovrebbe scendere leggermente cosicché il valore della produzione di vino dovrebbe diminuire dell’8,7 per cento rispetto alla media triennale 2004/06 e del 10,3 per cento rispetto al 2006.

Per il 2007 si prevede un calo del valore della produzione animale (4,907 mia. fr.) del 2,2 per cento rispetto alla media triennale 2004/06. Rispetto all’anno precedente il calo stimato dovrebbe essere soltanto dello 0,1 per cento. Sul mercato del bestiame bovino anche quest’anno, dato l’equilibrio tra domanda e offerta, è stato possibile spuntare prezzi buoni sia per il bestiame da macello sia per quello da reddito. Siccome anche nel 2007 l’offerta di vitelli da macello è rimasta su livelli bassi si dovrebbero spuntare prezzi buoni quasi come quelli dell’anno scorso. Per il 2007 si calcola un aumento del valore della produzione nel settore del bestiame bovino pari allo 0,5 per cento. La domanda di suini ha raggiunto livelli molto soddisfacenti. Per il 2007 le macellazioni dovrebbero superare i livelli del 2006 e i prezzi dovrebbero segnare un certo rialzo. Ciò dovrebbe determinare una crescita del valore della produzione del 4,4 per cento rispetto all’anno precedente. La produzione indigena di pollame ha nuovamente compensato le perdite subite nell’ultimo anno. I prezzi sono stimati ad un livello lievemente inferiore a quello dell’anno precedente. Nel complesso il valore della produzione del 2007 dovrebbe superare del 13,6 per cento quello del 2006. I volumi di produzione di latte dovrebbero rimanere pressoché stabili rispetto al 2006. Verso la fine dell’anno il rincaro dei prezzi all’estero potrebbe determinare prezzi migliori sulla piazza svizzera. I prezzi alla produzione dovrebbero tuttavia rimanere mediamente al di sotto del valore dell’anno scorso e il valore della produzione dovrebbe diminuire del 3,2 per cento.

La produzione di prestazioni di servizio nell’agricoltura (628 mio. fr.) nel 2007 è diminuita dell’1,8 per cento rispetto alla media triennale 2004/06. Nel complesso, negli ultimi anni il valore delle prestazioni di servizio nell’agricoltura (lavori a pagamento, p.es. semina e raccolto) ha superato leggermente i 600 milioni di franchi.

Per il 2007 il valore delle attività accessorie non agricole non separabili (311 mio. fr.) dovrebbe aumentare del 5,4 per cento rispetto alla media triennale 2004/06 e rimanere abbastanza stabile rispetto al 2006. Queste attività accessorie interessano diversi settori quali la trasformazione di frutta da sidro, carne e latte sull’azienda, la manutenzione delle strade e la cura del paesaggio, il servizio di pensione per equini o le offerte di pernottamento per turisti.

Nel 2007 le uscite per i consumi intermedi dovrebbero ammontare a 6,420 miliardi di franchi, segnando un aumento dell’1,9 per cento rispetto alla media triennale 2004/06. Rispetto al 2006 si stima, invece, un aumento del 4,7 per cento. Un fattore importante di questa evoluzione è l’aumento delle uscite per gli alimenti per animali.

Ciò è riconducibile agli alimenti per animali prodotti e consumati all’interno dell’azienda (controvalore del conto della produzione) che quest’anno raggiungono

valori nuovamente normali dopo lo scarso raccolto del 2006. Si prevede, invece, un modesto calo delle uscite per gli alimenti per animali acquistati poiché i prezzi degli alimenti composti per animali sono nuovamente diminuiti. Continueranno presumibilmente ad aumentare i costi legati al consumo energetico e i costi correlati per i concimi minerali. Ci si attende anche un rincaro della manutenzione di macchinari ed edifici. Le uscite per i prodotti fitosanitari dovrebbero rimanere stabili mentre diminuiranno probabilmente quelle per acqua, altri beni e servizi.

Nel 2007 per quanto concerne il valore aggiunto lordo ai prezzi base (3,197 mia. fr.) è prevista una diminuzione del 4,6 per cento rispetto alla media triennale 2004/06. Rispetto al 2006 si stima, invece, un aumento dell’1,8 per cento.

La stima degli ammortamenti (2,189 mia. fr.) evidenzia un aumento del 2,4 per cento rispetto alla media triennale 2004/06 e dell’1,2 per cento rispetto al 2006. A far registrare il maggior aumento sono soprattutto gli ammortamenti sugli edifici. Ciò è riconducibile essenzialmente all’incremento dei prezzi delle costruzioni. La portata degli investimenti è piuttosto diminuita. Gli ammortamenti sulle attrezzature (veicoli e macchine) sono rimasti abbastanza costanti. Negli ultimi anni in questo settore la portata degli investimenti è diminuita, mentre sono aumentati i prezzi.

Nel 2007 le imposte sulla produzione dovrebbero crescere del 5,4 per cento rispetto al triennio 2004/06 e dell’1,2 per cento soltanto rispetto al 2006. Le imposte sulla produzione contemplano le altre imposte sulla produzione (imposte su veicoli e bollo nonché quelle fondiarie) e la sottocompensazione dell’imposta sul valore aggiunto.

Gli altri contributi comprendono tutti i pagamenti diretti, gli interessi calcolati per mutui pubblici esenti da interessi (crediti d’investimento, aiuti per la conduzione aziendale) e gli altri contributi stanziati da Cantoni e Comuni. Non sono contemplati, invece, i contributi ai prodotti già considerati nel valore della produzione (p.es. contributi di coltivazione e supplementi per il foraggiamento senza insilati in ambito lattiero).

Nel 2007, con 2,667 miliardi di franchi gli altri contributi dovrebbero registrare un aumento del 2,1 per cento rispetto alla media triennale 2004/06 e dello 0,3 per cento soltanto rispetto al 2006.

Per il 2007 si stima che il costo della manodopera toccherà quota 1,237 miliardi di franchi segnando un aumento dell’1,6 per cento rispetto alla media triennale 2004/06 e dello 0,4 per cento rispetto al 2006. La diminuzione del numero di lavoratori nel settore primario dovrebbe essere più che compensata dall’aumento dei costi salariali.

I canoni d’affitto da pagare dovrebbero aumentare marginalmente (+0,4%) rispetto alla media triennale 2004/06, mantenendosi, come succede da anni, sui 200 milioni di franchi. Gli interessi da pagare (222 mio. fr.) dovrebbero crescere del 7,4 per cento rispetto alla media triennale 2004/06 e dell’1,8 per cento rispetto al 2006.

Il reddito da impresa netto del 2007 viene stimato a 2,598 miliardi di franchi, il che equivale ad un aumento del 2,2 per cento rispetto al 2006. Rispetto alla media triennale 2004/06 si calcola una diminuzione dell’8,0 per cento.

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1.1.4Situazione economica delle singole aziende

La valutazione della situazione economica delle aziende si fonda sui risultati della Centrale analisi di Agroscope Reckenholz-Tänikon ART. Non soltanto i diversi dati concernenti il reddito, bensì, ad esempio, anche gli indicatori sulla stabilità finanziaria forniscono informazioni importanti in merito alla situazione economica delle aziende. Gli indicatori figurano dettagliatamente nella tabella in allegato. Nelle pagine seguenti ne vengono trattati approfonditamente alcuni.

Adeguamenti metodologici 2007

Quest’anno la Centrale analisi ha introdotto due tipi di adeguamenti metodologici. Essi riguardano il passaggio dal conto reddito lordo al conto prestazione lorda nonché i costi del commercio dei contingenti lattieri.

–Passaggio dal conto reddito lordo al conto prestazione lorda: il reddito lordo è un parametro economico in disuso che riporta le entrate rettificate in base agli acquisti di animali. Nel calcolo della prestazione lorda gli acquisti di animali non vengono registrati in negativo, bensì aggiunti alla lista dei costi. I valori delle rubriche prestazione lorda, spese materiali e costi di terzi variano in funzione dei costi legati agli acquisti di animali. Non è tuttavia possibile procedere a tali adeguamenti poiché non si dispone delle informazioni dettagliate per gli anni prima del 2003.

–Riclassificazione dei costi del commercio dei contingenti lattieri: secondo la nuova definizione, tali costi non vengono più considerati come spese materiali derivate dalla detenzione di animali. I costi legati all’acquisto di un contingente figurano come ammortamenti alla rubrica spese strutturali, che, proprio come le spese materiali derivate dalla detenzione di animali, rientrano nella categoria delle spese materiali. I costi derivati dalla presa in affitto di un contingente figurano per la prima volta alla rubrica canoni d’affitto che fa parte della cosiddetta categoria delle spese materiali 2 (costi del personale, interessi).

Per rendere possibile il confronto con gli anni precedenti, è stato necessario adeguare i dati relativi agli anni 2003–2005. Tali adeguamenti non hanno ripercussioni sull’ammontare del reddito agricolo né su quello del profitto del lavoro.

■ Il reddito agricolo 2006 è diminuito rispetto al 2003/05

Reddito e indicatori economico-aziendali

Andamento dei redditi delle aziende agricole: media di tutte le regioni

Nel 2006 la prestazione lorda derivata dalla produzione agricola è rimasta praticamente costante rispetto alla media degli anni 2003/05 (+0,5%) e all’anno prima (–0,2%). Rispetto al triennio precedente i pagamenti diretti per azienda sono aumentati del 4,8 per cento. L'incremento rispetto al 2005 è stato del 2,6 per cento. Ciò è riconducile alla crescita dell’azienda in termini di superficie nonché allo sviluppo della detenzione di vacche madri.

Nel 2006 i costi di terzi sono stati del 2,9 per cento superiori al livello del triennio 2003/05. Rispetto al 2005 si registra un aumento dello 0,5 per cento. In particolare sono aumentati i costi per foraggi concentrati per bovini, altri foraggi, edifici, personale, interessi passivi e costi generali d’esercizio. Sono invece diminuiti i costi per l’acquisto di animali in seguito al calo dei prezzi dei suinetti.

Il reddito agricolo è il risultato della differenza fra prestazione lorda e costi di terzi. Esso indennizza da un lato il lavoro della manodopera familiare pari mediamente a 1,24 unità e dall’altro il capitale proprio investito nell’azienda pari mediamente a 411'000 franchi. Nel 2006 il reddito agricolo risultava del 2,5 per cento al di sotto del valore registrato nel 2005 e del 6,5 per cento inferiore al valore medio degli anni 2003/05.

Tabelle 17–26, pagine A16–A26

Nel 2006, rispetto agli anni 2003/05, il reddito agricolo ha subito una flessione nella regione di pianura e in quella collinare pari rispettivamente all’8 e al 7,4 per cento; nella regione di montagna si è registrato un calo pari al 2,1 per cento. Il reddito extraagricolo ha segnato un incremento in tutte le regioni, ma soprattutto in quella di pianura (+6,9%), seguita dalle regioni collinare (+2,8%) e di montagna (+7,8%). Nella regione di montagna il reddito globale è leggermente aumentato (+1,1%), mentre nella regione collinare (–4,3%) e in quella di pianura (–4,5%) è diminuito.

Reddito delle aziende agricole secondo le regioni

Nel 2006 la quota di pagamenti diretti rispetto alla prestazione lorda era del 16,4 per cento nella regione di pianura, del 22,9 per cento in quella collinare e del 36,3 per cento in quella di montagna. Rispetto al 2003/05 la quota nella regione di pianura e in quella di collinare è aumentata lievemente, mentre è leggermente diminuita nella regione di montagna.

Fonte: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Tabelle 17–20, pagine A16–A19

La situazione relativa al reddito negli undici tipi di azienda (indirizzi di produzione) è indicatrice di differenze ragguardevoli.

Reddito delle aziende agricole secondo i tipi di azienda – 2004/06

Tipo di aziendaSuperficie Unità di Reddito Reddito Reddito agricola utilelavoro della agricoloextraagricologlobale famiglia haULAFfr.fr.fr.

Nella media degli anni 2004/06 le aziende attive nei settori colture speciali, campicoltura nonché determinate aziende combinate (latte commerciale/campicoltura, trasformazione) hanno realizzato il reddito agricolo più elevato. Queste aziende, assieme alle aziende del tipo «Aziende combinate, vacche madri», hanno ottenuto parimenti il reddito globale più alto. Il reddito agricolo e il reddito globale più bassi sono stati rilevati nelle aziende dei tipi «Equini/ovini/caprini» e «Altro bestiame bovino». Le aziende specializzate del tipo «Latte commerciale» hanno fatto segnare valori medi. I loro risultati inerenti a tutte le categorie di reddito sono risultati al di sotto della media.

Tabelle 21a–21b, pagine A20–A21

■ Profitto del lavoro –2006

Il profitto del lavoro conseguito dalle aziende agricole (reddito agricolo meno interessi per il capitale proprio investito nell’azienda) remunera il lavoro della manodopera famigliare non salariata. Il profitto del lavoro registrato nel 2006 per unità di lavoro della famiglia (valore mediano) è cresciuto del 6,3 per cento rispetto alla media del triennio 2003/05. Rispetto al 2005 si è invece registrato un calo del 4,1 per cento. Profitto del lavoro e reddito agricolo sono quindi diminuiti in ugual misura negli ultimi tre anni. Dal confronto con il 2005 risulta tuttavia che il profitto del lavoro ha fatto registrare un calo maggiore rispetto al reddito agricolo. Ciò è dovuto all’aumento degli interessi (interessi delle obbligazioni della Confederazione più elevati).

Il profitto del lavoro per unità di lavoro della famiglia ha seguito un andamento molto diverso a dipendenza della regione. Mediamente esso è stato decisamente più elevato nella regione di pianura che in quella di montagna. Divari notevoli si registrano anche per quanto concerne i quartili. Nel periodo 2004/06 nella regione di pianura, il profitto del lavoro nel primo quartile è stato pari al 22,3 per cento e nel quarto quartile al 202,6 per cento del valore medio di tutte le aziende della regione. La varianza è stata simile nella regione collinare (18,3% e 196,3%) e ancora più marcata in quella di montagna (9,8% e 207,5%).

Profitto del lavoro delle aziende agricole – 2004/06, per regioni e quartili

Profitto del lavoro 1 in fr. per ULAF 2 Valore

1L’interesse del capitale proprio corrisponde al tasso d’interesse medio delle obbligazioni della Confederazione. 2004: 2,73%, 2005 2,11%; 2006: 2,50% 2Unità di lavoro annuale della famiglia: base 280 giorni di lavoro

Fonte: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Tabelle 22–25, pagine A22–A25

■ Stabilità finanziaria

Nel 2004/06 nella regione di pianura e in quella collinare il quarto quartile delle aziende agricole ha superato il livello di salario lordo annuale della rimanente popolazione rispettivamente di circa 23'000 e 3'000 franchi. Nel periodo considerato nella regione di montagna il quarto quartile ha mancato di poco il livello del rispettivo salario comparabile. Rispetto al periodo 2003/05 la regione di pianura è stata la sola a migliorare leggermente la sua situazione in termini relativi.

Salario comparabile – 2004/06, per regioni

Va tenuto in considerazione che le economie domestiche agricole non dispongono soltanto del profitto del lavoro per il proprio sostentamento. Il loro reddito globale, compreso quello non agricolo, è notevolmente maggiore del profitto del lavoro.

La quota del capitale di terzi rispetto al capitale globale indica il grado d’indebitamento dell’impresa. Se questo dato viene combinato con l’entità della formazione del capitale proprio, è possibile esprimere considerazioni in merito alla sopportabilità di un debito. Dal profilo finanziario un’azienda permanentemente confrontata con una quota elevata di capitale di terzi e una formazione del capitale proprio negativa non è in grado di sopravvivere.

Sulla base di queste considerazioni, le aziende sono state classificate in quattro gruppi con stabilità finanziaria diversa.

Classificazione delle aziende in quattro gruppi con stabilità finanziaria diversa

Aziende con … Quota di capitali di terzi Bassa (<50%)Elevata (>50%)

Formazione di positiva... una situazione... un’autonomia financapitale proprio buonaziaria limitata negativa... un reddito ... una situazione finaninsufficienteziaria preoccupante

Fonte: De Rosa

1Valore mediano dei salari lordi annui di tutte le persone impiegate nel secondario e nel terziario.

Fonti: UST, Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Dalla valutazione della stabilità finanziaria delle aziende scaturisce un quadro analogo per tutte le regioni. Il 40–44 per cento delle aziende ha una buona situazione finanziaria. Nel 34–36 per cento circa dei casi la situazione è considerata problematica (aziende con formazione del capitale proprio negativa). La media del triennio 2004/06 segna dunque un peggioramento generalizzato in tutte le regioni rispetto al 2003/05.

Valutazione della stabilità finanziaria 2004/06: per regioni

■ Formazione di capitale proprio, investimenti e quota di capitali di terzi

Rispetto al 2003/05 gli investimenti effettuati nel 2006 dalle aziende di riferimento di ART sono scesi del 4,5 per cento. Si è registrato anche un calo per quanto riguarda il cash flow (–5,5%). Il rapporto fra cash flow e investimenti si è quindi contratto dell’1,5 per cento. La situazione relativa alla formazione di capitale proprio (reddito globale meno consumo privato) è decisamente peggiorata rispetto al periodo di riferimento (–42,8%), mentre la quota di capitale di terzi è leggermente cresciuta (+3,8%). Il motivo di tale incremento è dato dal fatto che il capitale di terzi è cresciuto maggiormente rispetto al capitale proprio. Per quanto riguarda il capitale di terzi, sono infatti aumentati in modo particolare i crediti ipotecari e il capitale di terzi a medio e lungo termine.

Evoluzione della formazione del capitale proprio, degli investimenti e della quota di capitali di terzi

1Investimenti lordi (senza prestazioni proprie) dedotti sovvenzioni e disinvestimenti

2

fra cash flow (formazione del capitale proprio più gli ammortamenti più/meno le variazioni delle scorte e dell'inventario vivo) e investimenti

Fonte: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Con quale grado d’efficienza l’agricoltura fornisce prestazioni multifunzionali?

In virtù dell’articolo 104 della Costituzione, la Confederazione deve provvedere affinché l’agricoltura, tramite una produzione ecologicamente sostenibile e orientata verso il mercato, contribuisca efficacemente a garantire l’approvvigionamento della popolazione, a salvaguardare le basi vitali naturali e il paesaggio rurale e a garantire un’occupazione decentrata del territorio. Dall’inizio degli anni ’90, si parla, a tal proposito, della multifunzionalità dell’agricoltura. Uno studio presentato nella primavera 2007, curato da 4hm AG e dal centro di ricerche di business metrics dell’Università di San Gallo, mostra che i compiti multifunzionali fissati nell’articolo della Costituzione hanno una grande valenza per la popolazione. Parallelamente, le aziende efficienti possono raggiungere un reddito adeguato a condizione che queste prestazioni siano fornite.

Da alcuni anni l’OCSE si occupa attivamente delle prestazioni multifunzionali dell’agricoltura. Un tema importante è la cosiddetta «jointness», ovvero il tipo e l’intensità del legame tra la produzione di derrate alimentari e le prestazioni multifunzionali, alla luce della quale acquista grande valenza anche l’efficienza delle capacità multifunzionali dell’agricoltura. Nel quadro di un progetto dell’OCSE incentrato su tale tema, l’UFAG ha commissionato una ricerca per trattarne i vari aspetti. Dopo una breve introduzione della tematica, di seguito, vengono illustrati i principali risultati di questa ricerca.

Il termine multifunzionalità è riconosciuto internazionalmente nella misura in cui vengono accettati strumenti di indennizzo delle prestazioni multifunzionali. In Svizzera è mediante i pagamenti diretti che vengono indennizzate le prestazioni multifunzionali dell’agricoltura fissate ai sensi della Costituzione.

L’OCSE ha analizzato il concetto della multifunzionalità dal profilo economico-teorico, traendo conclusioni per l’impostazione di provvedimenti di natura politica. Uno dei punti chiave per definire provvedimenti di natura politica efficaci è il grado di jointness, ovvero la portata del legame tra la produzione di beni e le prestazioni multifunzionali. Esso viene definito attraverso il principio delle economie di scopo (economies of scope). A tal fine i costi della produzione congiunta vengono confrontati con quelli di prestazioni alternative. Vengono stimati i costi che sarebbero generati se tutte le attuali prestazioni multifunzionali dell’agricoltura (p.es. cura del paesaggio) non fossero più fornite in maniera congiunta alla produzione agricola, bensì da altri fornitori (p.es. giardinieri paesaggisti). Secondo l’OCSE si parla di economie di scopo se la produzione congiunta è economicamente più conveniente della produzione separata di beni agricoli e prestazioni multifunzionali. In tal caso la produzione congiunta e il rispettivo sostegno all’agricoltura sono efficienti e anche economicamente opportuni.

■ Multifunzionalità e jointness

La valutazione della jointness nel quadro dell’agricoltura svizzera è particolarmente interessante al fine di impiegare in modo efficiente i fondi federali. La difficoltà sta nelle complesse relazioni tra l’agricoltura e le prestazioni pubbliche, ma anche tra le diverse prestazioni. L’agricoltura fornisce parallelamente diverse prestazioni multifunzionali interagenti e difficilmente separabili le une dalle altre. Un primo passo nell’analisi di problemi complessi risiede nella suddivisione in sottoaspetti e nell’analisi separata di questi sottoproblemi. A tal proposito sono utili le conoscenze, di seguito riportate, emerse dagli studi sulla jointness tra agricoltura e paesaggio, sviluppo rurale, nonché sicurezza alimentare quali basi per una valutazione sovrasettoriale dell’efficienza della fornitura di prestazioni multifunzionali da parte dell’agricoltura.

Lo studio di Robert Huber (PFZ) fornisce una stima dei costi, alle condizioni del mercato mondiale, relativi alla cura del paesaggio non da parte dell’agricoltura nella regione del lago di Greifen. Questo studio fornisce spunti per la valutazione della jointness tra agricoltura e paesaggio. L’analisi verteva sulla funzione estetica del paesaggio, che è correlato all’agricoltura attraverso il tipo di gestione dei terreni e gli elementi paesaggistici quali alberi e siepi.

I costi per una cura del paesaggio alternativa sono costituiti, da un lato, dai costi per la cura delle superfici (sfalcio e pacciamatura) e la valorizzazione della biomassa ottenuta, dall’altro dai costi per la conservazione della varietà del paesaggio e per gli elementi paesaggistici (alberi e siepi). I costi si riferiscono tuttavia soltanto alle superfici che non vengono impiegate per l’avvicendamento delle colture. In tal modo si assicura che i costi di fornitura alternativa per la cura del paesaggio colturale non si mescolino con l’obiettivo della garanzia dell’approvvigionamento della popolazione.

Dai calcoli effettuati è emerso che i costi annui per la fornitura alternativa della cura del paesaggio nella regione del lago di Greifen ammontano a 8,5 milioni di franchi circa. Con tale importo si assicurerebbe la cura di una superficie pari a 3'580 ettari, pari al 43 per cento della superficie totale della regione presa in esame. I costi per la cura degli elementi paesaggistici rappresentano soltanto un quinto dei costi totali, mentre quelli per la cura delle superfici rappresentano poco meno di un quarto. I costi di valorizzazione della biomassa, pari ad oltre il 55 per cento, fanno registrare la quota più alta rispetto ai costi di fornitura di prestazioni alternative.

I costi della cura del paesaggio non congiunta alla produzione agricola nella regione di pianura svizzera dipendono essenzialmente dal modo in cui viene valorizzata la biomassa. Il fatto che l’agricoltura disponga di vantaggi legati ai costi relativi alla cura del paesaggio dipende dalla misura in cui essa può utilizzare le superfici ai prezzi del mercato mondiale e dal modo in cui sviluppa i metodi tecnici di valorizzazione di forniture alternative.

■ Jointness tra agricoltura e paesaggio nella regione di pianura

Lo studio di Christian Flury, Gianluca Giuliani e Simon Buchli (Flury&Giuliani GmbH) verteva da un lato sulla valenza dell’agricoltura dal profilo dell’occupazione e del valore, dall’altro sul confronto tra i costi per l’attuale sostegno dell’agricoltura e quelli per la creazione di possibilità occupazionali alternative. Nello studio sono state prese in considerazione quattro regioni di montagna della Svizzera orientale (GR, GL): Sernftal, Poschiavo, Safiental e Albula.

Spiegazione della terminologia

Valore aggiunto: incremento di valore che si verifica nell’ambito della produzione o della trasformazione di un bene. Se si compra un bene per 1 franco e lo si rivende, trasformato, per 1.50 franchi, si ha un valore aggiunto di 0.50 franchi.

Effetto sul valore aggiunto: effetto moltiplicatore relativo al valore aggiunto. Indica quale influsso ha un franco prodotto nell’agricoltura sul flusso medio degli altri settori economici.

Effetto sull’occupazione: effetto moltiplicatore relativo all’occupazione. Indica quale influsso ha un posto di lavoro nell’agricoltura attraverso le interconnessioni economiche sui posti di lavoro degli altri settori economici.

Nelle quattro regioni prese in esame il 14–72 per cento delle persone occupate e il 7–49 per cento del valore aggiunto sono direttamente o indirettamente vincolati all’agricoltura. Il contributo dell’agricoltura è alto soprattutto nelle regioni a vocazione agricola e le ripercussioni negative indirette diminuiscono in maniera inversamente proporzionale alla quota dell’agricoltura di una regione. Le possibilità di ottenere prestazioni preliminari, beni d’investimento e di consumo in regioni con un’economia poco differenziata sono limitate e pertanto l’effetto sull’occupazione e sul valore aggiunto esercitato dall’agricoltura negli altri settori economici è esiguo.

■ Jointness tra agricoltura e sviluppo rurale nella regione di montagna

■ Jointness tra agricoltura e sicurezza alimentare

Valenza dal profilo economico-regionale dell’agricoltura nelle quattro regioni prese in esame

Effetto indiretto sull'occupazione del primario Persone direttamente occupate nel primario Effetto indiretto sul valore aggiunto del primario Valore aggiunto diretto del primario

L’effetto sull’occupazione esercitato dall’agricoltura, attraverso il sostegno vincolato alla produzione e i pagamenti generali, genera costi che variano a seconda della regione da un minimo di 35'000 ad un massimo di 55'000 franchi per equivalente a tempo pieno. Per quanto riguarda l’effetto sul valore aggiunto, i costi oscillano tra 0.52 e 0.73 franchi per franco di valore aggiunto. I costi sono elevati soprattutto nelle regioni a vocazione agricola e ciò è riconducibile al minor valor aggiunto dell’agricoltura e al minor effetto moltiplicatore in relazione a occupazione e valore aggiunto.

Un andamento analogo si osserva per i costi delle possibilità occupazionali alternative. Nelle regioni a vocazione agricola, alle attuali condizioni quadro, è praticamente impossibile trovare e mantenere un impiego nel secondario e nel terziario siccome i costi superano il valore aggiunto realizzabile. Ciò significa che in queste regioni si può parlare di economie di scopo in relazione allo sviluppo rurale poiché il sostegno dell’agricoltura presenta dei vantaggi rispetto alle forniture alternative. Nelle regioni (grandi) che hanno un’economia diversificata o a vocazione turistica si potrebbero creare possibilità occupazionali alternative a costi più bassi rispetto al primario.

Lo studio sul contributo dell’agricoltura alla sicurezza alimentare è stato pubblicato dal prof. Pius Hättenschwiler (Università di Friburgo) e Christian Flury (Flury&Giuliani GmbH). È stato fatto un paragone tra l’attuale garanzia dell’approvvigionamento in situazioni di crisi e quella data da una produzione indigena alle condizioni del mercato mondiale, ovvero da un’agricoltura senza alcun sostegno.

Fonte:

Safiental Albula

In Svizzera la strategia di sicurezza alimentare è impostata in maniera da poter garantire il completo approvvigionamento della popolazione nei primi sei mesi di crisi. In questo periodo devono poter essere adottati provvedimenti per gestire la crisi. La strategia tiene conto di vari rischi e sviluppi entro e oltre i confini europei oppure delle ripercussioni di cambiamenti globali. Uno scenario medio di crisi standard parte dal presupposto che la metà della superficie agricola utile non sia più disponibile, che il commercio estero sia limitato al 50 per cento dei normali contatti commerciali e che le scorte obbligatorie nei primi sei mesi debbano essere usate per l’approvvigionamento della popolazione.

Esperti dell’Amministrazione, di organizzazioni agricole e di produttori nonché degli ambienti scientifici hanno effettuato una stima dei volumi di produzione dell’agricoltura svizzera alle condizioni del mercato mondiale. Tutti si attendono un calo compreso tra il 50 e il 70 per cento dell’utilizzo delle superfici, il quale, nel caso della campicoltura, potrebbe essere ancor più sensibile. Si stima una diminuzione del 25–40 per cento degli effettivi di animali, che nella peggiore delle ipotesi potrebbe toccare addirittura il 75 per cento. Per ottimizzare e valutare la sicurezza alimentare è stato impiegato il Modello Decision Support System (DSS), un supporto decisionale disponibile in Svizzera. Il DSS è stato sviluppato dal Dipartimento di informatica dell’Università di Friburgo (DIUF) quale supporto decisionale strategico e operativo per l’ottimizzazione della sicurezza alimentare in Svizzera.

Dai calcoli effettuati è emerso che in uno scenario di crisi come quello appena illustrato i volumi di produzione stimati non possono di fatto garantire l’approvvigionamento alimentare a medio e lungo termine. In uno scenario medio di crisi, invece, l’attuale produzione indigena e il relativo potenziale produttivo permettono di garantire la sicurezza alimentare in modo durevole.

Nell’ottica di crisi di approvvigionamento di breve durata è di per sé possibile scorporare la sicurezza alimentare dalla produzione agricola. Riducendo sostanzialmente la produzione indigena, gli alimenti necessari all’approvvigionamento della popolazione potrebbero comunque essere forniti (scorte obbligatorie). Tuttavia, ciò potrebbe determinare l’aumento sostanziale dei costi legati alla tenuta delle scorte obbligatorie imposta dallo Stato. A medio e lungo termine, non è invece possibile prescindere dal legame fra produzione indigena e sicurezza alimentare. In caso di lunghi periodi di crisi, assicurare le capacità di produzione e di trasformazione nonché la disponibilità dei mezzi di produzione necessari risulta fondamentale per poter convertire ed estendere la produzione. Per quanto riguarda le capacità di produzione, ciò implica la tutela delle superfici agricole in quanto potenziale produttivo nonché la conservazione del capitale rappresentato dai macchinari e dagli edifici. Benché non sarebbe indispensabile mantenere la produzione ai livelli odierni, limitare la produzione indigena equivarrebbe a ridurre le capacità di trasformazione. In situazioni di crisi sarebbe quasi impensabile ripristinare tali capacità in poco tempo e di conseguenza garantire l’approvvigionamento della popolazione.

In linea di massima, si potrebbe anche immaginare di scorporare capacità di produzione e produzione stessa, affidandosi a provvedimenti alternativi. Quest’eventualità non è tuttavia stata oggetto di questo studio. Non è quindi dato saper se mantenere o meno le capacità produttive determini una reale differenza sul piano dei costi. Non sono state espresse considerazioni di alcun tipo riguardo all’efficienza dell’attuale sistema di sicurezza alimentare rispetto a un sistema alternativo alle condizioni del mercato mondiale. Mantenere il potenziale produttivo dell’agricoltura è comunque determinante, dal momento che, in situazione di crisi, non è possibile garantire un approvvigionamento della produzione a lungo termine sulla base di una produzione ai prezzi del mercato mondiale.

Nell’ambito di tali studi, è stata effettuata una distinzione fra economie di scopo e singole prestazioni multifunzionali, successivamente analizzate senza tenere conto della loro interconnessione. I risultati indicano che scorporare le diverse prestazioni potrebbe rivelarsi vantaggioso dal punto di vista economico. Nella realtà, però, l’agricoltura fornisce nel contempo varie prestazioni multifunzionali interconnesse. Con la produzione di derrate alimentari, ad esempio, essa contribuisce alla garanzia dell’approvvigionamento nonché alla diversificazione del paesaggio. Nelle regioni a vocazione agricola viene inoltre fornito un contributo allo sviluppo rurale. La fornitura delle prestazioni multifunzionali sotto forma di pacchetto costituisce un elemento centrale della multifunzionalità dell’agricoltura. Nelle ricerche svolte per conto dell’OCSE, non sono però state effettuate analisi in questo senso. Ne consegue che, sulla base dei risultati delle singole osservazioni, non è quindi possibile stabilire in che misura l’attuale sostegno alla sicurezza dell’intero pacchetto di prestazioni multifunzionali sia realmente valido. Il presente studio sottolinea tuttavia come, pur dipendendo dal tipo di prestazione specifica, nella maggior parte dei casi il grado di jointness potrebbe essere molto elevato.

■ Conclusioni tratte dagli studi

1.2 Aspetti sociali

Il resoconto sugli aspetti sociali nell’agricoltura si suddivide nei tre ambiti seguenti:

–reddito globale e consumo privato delle economie domestiche agricole; –rilevamento di tematiche sociali importanti; –studi su aspetti sociali.

Nel presente rapporto agricolo vengono illustrati il reddito e il consumo delle economie domestiche agricole in base all’analisi centralizzata dei dati contabili di Agroscope Reckenholz-Tänikon ART. Nell’ambito del resoconto sulle componenti determinanti per fotografare la situazione sociale vengono illustrati i risultati della valutazione particolare sul tema «Lavoro e formazione professionale». Lo studio di quest’anno approfondisce le questioni relative ai «Rapporti fra città e campagna» in ambito agricolo.

1.2.1Reddito e consumo

Reddito e consumo sono due indicatori importanti per valutare la situazione delle famiglie contadine sul piano sociale. Nella dimensione economica della sostenibilità, l’aspetto del reddito è interessante soprattutto come indicatore per appurare la produttività delle aziende. Nella dimensione sociale l’accento è posto sulla situazione reddituale delle economie domestiche agricole. Per tale motivo nell’analisi viene preso in considerazione anche il reddito extraagricolo delle famiglie contadine. Vengono analizzati sia il reddito globale che l’evoluzione del consumo privato.

Nel 2004/06, il reddito globale, formato dal reddito agricolo e extraagricolo, ha registrato valori medi tra i 67'900 e gli 86'900 franchi per economia domestica a seconda della regione. Il reddito globale delle economie domestiche della regione di montagna corrispondeva al 78 per cento circa di quello delle economie domestiche della regione di pianura. Con un reddito extraagricolo medio che variava dai 21'500 ai 22'900 franchi, le famiglie contadine hanno avuto una fonte di reddito supplementare importante, che per le economie domestiche nella regione di pianura rappresentava il 25 per cento del reddito globale, mentre costituiva rispettivamente il 31 e il 34 per cento del reddito globale per le economie domestiche della regione collinare e per quelle della regione di montagna. Nel caso delle economie domestiche della regione di montagna si registra il reddito extraagricolo più alto, pari a 22'900 franchi.

Reddito globale e consumo privato per azienda a seconda della regione – 2004/06

Fonte: Centrale analisi, Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

In tutte le regioni la formazione del capitale proprio, ossia la parte del reddito globale non consumata, costituisce in media il 13 per cento circa del reddito globale. Il consumo privato si situa al di sopra del valore del reddito agricolo. Rispetto al volume del reddito globale, il consumo privato ha registrato i valori assoluti più elevati nelle economie domestiche della regione di pianura e i valori assoluti più bassi in quelle della regione di montagna.

Nel 2006 il reddito globale medio per economia domestica è stato pari a 75'900 franchi, segnando una flessione rispetto agli anni 2003/05 (78'200). Il consumo privato per economia domestica, invece, è aumentato di 3'100 franchi rispetto al 2003/05 raggiungendo i 68'500 franchi.

■ Reddito globale e consumo privato

Regione di pianuraRegione collinareRegione di montagna

1 Quartile in base al profitto del lavoro per unità di manodopera familiare

2 Unità di consumo = membro della famiglia d’età superiore a 16 anni che partecipa al consumo annuo della famiglia

Fonte: Centrale analisi Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Il reddito globale per unità di consumo delle economie domestiche del primo quartile ha raggiunto il 42 per cento di quello delle economie domestiche del quarto quartile. Per quanto concerne il consumo privato la differenza fra il primo e il quarto quartile è decisamente più contenuta: il consumo privato delle economie domestiche del primo quartile è stato pari al 68 per cento di quello delle economie domestiche del quarto quartile.

Nel 2004/06, nelle aziende del primo quartile il reddito globale per unità di consumo non ha coperto il consumo delle famiglie. La formazione del capitale proprio è stata negativa. Se tali aziende continueranno ad attingere alla sostanza dell’azienda per lungo tempo, presto o tardi dovranno cessare l’attività. Negli altri quartili il consumo privato è stato inferiore al reddito globale: nelle aziende del secondo quartile rappresentava il 95 per cento del reddito globale, nelle aziende del terzo e quarto quartile rispettivamente l’83 e il 71 per cento.

Nel 2006 il reddito globale per unità di consumo ha segnato un aumento rispetto agli anni 2003/05 che ha interessato tutti i quartili, sebbene il reddito globale medio per economia domestica abbia segnato una battuta d’arresto rispetto al triennio precedente. Ciò è riconducibile al fatto che nel 2006 il numero delle unità di consumo era più basso rispetto al 2003/05 e il calo del reddito globale è stato compensato dalla diminuzione delle unità di consumo. Nello stesso anno il consumo privato di tutti i quartili ha segnato un incremento rispetto alla media degli anni 2003/05.

1.2.2Formazione professionale e lavoro

La formazione professionale e il lavoro sono componenti importanti nella vita di un individuo e ne determinano la situazione sociale. Nell’ambito del resoconto sugli aspetti sociali nell’agricoltura, questi elementi costituiscono dunque uno dei temi principali oggetto di rilevamento quinquennale sulla base di indagini rappresentative.

La rilevazione delle forze di lavoro in Svizzera (RIFOS), effettuata annualmente dall’Ufficio federale di statistica, permette di esprimere considerazioni sulla situazione di chi ha un lavoro, di coloro che non esercitano un’attività lucrativa e dei disoccupati. Vengono rilevati dati concernenti le condizioni di lavoro, la situazione famigliare e quella abitativa. Nell’ambito della rilevazione viene contattata una persona in qualità di rappresentante dell’economia domestica. Ogni anno vengono contattate telefonicamente persone scelte a caso dall’elenco telefonico (48'000 nel 2006). L’insieme di base di riferimento della RIFOS è rappresentato dalla popolazione residente di età superiore a 15 anni. Sulla base dell’esito di tale sondaggio sono estrapolati dati per l’intera popolazione.

I risultati importanti per il resoconto sugli aspetti sociali nell’agricoltura sono elencati nelle seguenti sezioni «Situazione famigliare e abitativa» e «Formazione professionale e situazione lavorativa». Le cifre corrispondono ai dati RIFOS 2006. Viene confrontata la situazione delle cinque categorie di lavoratori di seguito elencate:

–Lavoratori indipendenti nell’agricoltura (308 uomini e 178 donne);

–Lavoratori indipendenti nell’artigianato/industria (1'048 uomini e 160 donne);

–Altri lavoratori indipendenti (1'298 uomini e 1'430 donne);

–Lavoratori dipendenti nell’agricoltura (73 uomini e 35 donne);

–Altri lavoratori dipendenti (12'066 uomini e 11'347 donne);

Per lavoratori s’intende chi, nella settimana precedente il sondaggio, ha svolto un lavoro retribuito per almeno un’ora o chi, in qualità di membro della famiglia, ha lavorato gratuitamente nell’azienda famigliare. Nella categoria «lavoratori indipendenti nell’agricoltura»possono essere incluse anche le mogli che collaborano nell’azienda. I campioni di lavoratori dipendenti del settore primario sono molto esigui e pertanto i dati percentuali estrapolati per questa categoria sono statisticamente poco affidabili e i paragoni con le altre categorie vanno interpretati con la dovuta cautela. Per tale ragione nel presente rapporto non vengono espresse considerazioni particolari al riguardo.

I risultati relativi alla valutazione speciale RIFOS 2001 sono stati pubblicati per la prima volta nel Rapporto agricolo 2002. Nella presente edizione, nella sezione «Formazione professionale e situazione lavorativa» i dati relativi agli uomini e quelli relativi alle donne sono esposti separatamente. Gli indicatori del 2002 «tempo dedicato complessivamente ai lavori domestici e alla famiglia» e «soddisfazione in merito alle condizioni di lavoro» derivano da un modulo supplementare della RIFOS, che non si è ritenuto opportuno riprendere nel 2006. Nella presente edizione non compare più neanche l’indicatore «lavoro serale e notturno», mentre sono stati introdotti per la prima volta i dati concernenti la «custodia dei figli» nonché la «formazione più alta terminata». Le variazioni e gli sviluppi riscontrati fra il 2001 e il 2006 sono puntualmente menzionati nel testo.

■ La rilevazione delle forze di lavoro in Svizzera quale base

■ Situazione famigliare e abitativa

In questa sezione vengono illustrati i dati relativi agli indicatori «età delle persone occupate», «numero di persone e di vani per economia domestica», «condizioni di proprietà» nonché «custodia dei figli», introdotto quest’anno.

Età delle persone occupate

Lavoratori indip. agricoltura Lavoratori indip. artigianato/industria

Altri lavoratori indip. Lavoratori dip. agricoltura 1

Altri lavoratori dip.

In % 06040100 20 80

15–39 anni 55–64 anni

40–54 anni 65+ anni

Da questi dati emerge che, fra i «lavoratori indipendenti nell’agricoltura», la percentuale dei lavoratori attivi di età superiore a 65 anni, pari al 15 per cento, è il doppio delle percentuali registrate per le altre due categorie di lavoratori indipendenti. Tra gli agricoltori indipendenti inoltre, la quota dei lavoratori di età inferiore a 55 anni è più esigua rispetto agli impiegati agricoli. Sempre in questa categoria, rispetto al 2001 nel 2006 la percentuale delle persone attive di età superiore a 65 anni risulta ancora una volta superiore alle altre categorie, sebbene la tendenza sia al ribasso.

Numero di persone nell'economia domestica

In % 06040100 20 80

Lavoratori indip. agricoltura Lavoratori indip. artigianato/industria

Altri lavoratori indip. Lavoratori dip. agricoltura 1 Altri lavoratori dip.

1 persona

3–4 persone

2 persone

5 o più

Circa un terzo dei «lavoratori indipendenti nell’agricoltura» vive in economie domestiche composte da cinque o più persone. La differenza con le altre categorie professionali è notevole; negli altri casi, infatti, tale quota risulta pari al 10 per cento (impiegati agricoli esclusi). D’altro canto, solo il 5 per cento degli agricoltori indipendenti vive in un’economia domestica formata da una singola persona, mentre per gli altri gruppi la percentuale sale al 15 per cento.

Fonte: UST

1 Dati statisticamente poco affidabili

Fonte: UST

1 Dati statisticamente poco affidabili

persone

Numero di vani per economia domestica *

Lavoratori indip. agricoltura Lavoratori indip. artigianato/industria Altri lavoratori indip. Lavoratori dip. agricoltura 1 Altri lavoratori dip.

1

Fonte: UST

Vista la dimensione dell’economia domestica, i lavoratori indipendenti del primario vivono in alloggi con molti vani. Il 70 per cento circa vive in case o appartamenti con cinque o più vani. Le altre categorie non rispecchiano questa tendenza; ad esempio, solo un terzo circa degli altri lavoratori dipendenti vive in grandi alloggi.

Condizioni di proprietà

Lavoratori indip. agricoltura Lavoratori indip. artigianato/industria Altri lavoratori indip. Lavoratori dip. agricoltura 1 Altri lavoratori dip.

1 Dati statisticamente poco affidabili

(Com-) proprietario Altro (p.es. appartamento di servizio)

Locatario appartamento (cooperative incluse), casa

Per quanto concerne le condizioni di proprietà, emerge che più dell’80 per cento dei «lavoratori indipendenti nell’agricoltura» è proprietario o comproprietario e solo meno del 10 per cento locatario. Quasi il 60 per cento degli altri due gruppi di lavoratori indipendenti è proprietario, mentre fra i lavoratori dipendenti tale percentuale si eleva al 40 per cento circa. Negli ultimi cinque anni, fra i «lavoratori indipendenti nell’agricoltura» la quota dei proprietari è leggermente cresciuta.

* Cucina e bagno esclusi

Dati statisticamente poco affidabili

Fonte: UST

■ Formazione professionale e situazione lavorativa

Custodia dei figli

Lavoratori indip. agricoltura

Lavoratori indip. artigianato/industria

Altri lavoratori indip. Lavoratori dip. agricoltura 1 Altri lavoratori dip.

Custodia dei figli esterna alla famiglia

Custodia dei figli interna alla famiglia

I dati relativi a questo indicatore tengono conto esclusivamente delle economie domestiche con figli di età inferiore ai 15 anni. La percentuale degli interpellati che affida i figli a persone al di fuori della cerchia famigliare si situa fra il 20 e il 40 per cento per tutte le categorie. La quota più bassa si registra fra gli agricoltori indipendenti (23%).

Nelle pagine seguenti vengono illustrati i dati relativi agli indicatori «formazione professionale e attività svolta», «formazione più alta terminata» (nuovo), «frequenza di corsi di perfezionamento», «ore di lavoro settimanali», «lavoro al fine settimana» e «numero di giorni di ferie». Viene operata una distinzione fra i dati che riguardano gli uomini e quelli che riguardano le donne.

Formazione professionale e attività svolta

Lavoratori indipendenti agricoltura

Lavoratori indipendenti artigianato/industria

Altri lavoratori indipendenti

Lavoratori dipendenti agricoltura 1

Altri lavoratori dipendenti

Professione svolta = prima professione appresa

Professione svolta = diversa dalla prima prof. appresa Nessuna professione appresa

Fonte: UST

1 Dati statisticamente poco affidabili

Fonte: UST

1 Dati statisticamente poco affidabili

I dati relativi alla categoria «lavoratori indipendenti nell’agricoltura» evidenziano enormi differenze fra i sessi. Gli uomini svolgono la prima attività appresa nella misura del 77 per cento (percentuale in assoluto più elevata rispetto alle altre categorie), mentre nel caso delle donne tale quota raggiunge appena il 20 per cento. Un quarto di esse ammette inoltre di non aver appreso alcuna professione, rispetto al 10 per cento circa degli uomini. In generale, la percentuale di donne non qualificate è superiore a quella degli uomini. Negli ultimi cinque anni, tali cifre non hanno subito variazioni di rilievo. Il numero degli uomini e delle donne che lavorano nell’agricoltura da indipendenti senza aver appreso alcun tipo di professione è leggermente diminuito.

Formazione più alta terminata

Lavoratori indipendenti agricoltura

Lavoratori indipendenti artigianato/industria

Altri lavoratori indipendenti Lavoratori dipendenti agricoltura 1

Altri lavoratori dipendenti

Scuola dell'obbligo

Tirocinio professionale (formazione empirica inclusa)

Maturità e scuole professionali a tempo pieno (scuole di diploma incluse)

Università/politecnico e formazione professionale superiore (scuole universitarie professionali incluse)

1 Dati statisticamente poco affidabili

Fonte: UST

Per quanto riguarda il grado di formazione, spicca in particolare la quota di lavoratori indipendenti uomini con un diploma universitario o con una formazione professionale superiore (più del 50%). La maggior parte degli agricoltori indipendenti (60%), invece, dichiara di aver completato un tirocinio professionale. Anche nel caso di questo indicatore, la differenza fra i sessi è notevole. Da questi dati emerge infatti che gli uomini possono vantare un grado di formazione più alto delle donne.

Frequenza

perfezionamento (negli ultimi 12 mesi)

06040100 20 80

Lavoratori indipendenti agricoltura

Lavoratori indipendenti artigianato/industria

Altri lavoratori indipendenti

Lavoratori dipendenti agricoltura 1

Altri lavoratori dipendenti

Per «corsi di perfezionamento» s’intendono esclusivamente le varie forme di perfezionamento professionale. Per quanto concerne le tre categorie di lavoratori indipendenti, i risultati parlano chiaro: nei dodici mesi precedenti il sondaggio il 20 per cento circa degli interpellati ha frequentato almeno un corso di perfezionamento, ad eccezione delle lavoratrici indipendenti nell’ambito agricolo la cui quota sfiora appena il 10 per cento. Al contrario, più di un quarto delle donne impiegate in altri settori afferma di aver investito nel proprio perfezionamento professionale. Nel 2001, la percentuale delle lavoratrici indipendenti nell’agricoltura che riconoscevano di frequentare almeno un corso all’anno si situava al 18 per cento. Fatta eccezione per il 2006 (9%), negli ultimi cinque anni tale quota si è stabilizzata al 15 per cento.

Ore di lavoro settimanali * 06040100 20

Lavoratori indipendenti agricoltura

Lavoratori indipendenti artigianato/industria

Altri lavoratori indipendenti

Lavoratori dipendenti agricoltura 1

Altri lavoratori dipendenti

1–19 20–39 40–49 50 ed oltre

Fonte:

Fonte: UST

* Lavoro svolto normalmente in ore settimanali 1 Dati statisticamente poco affidabili

1 1.2 ASPETTI SOCIALI 1 74

Per quanto riguarda le ore di lavoro settimanali, vengono conteggiate esclusivamente quelle dedicate all’attività lucrativa (fonte principale di reddito). I lavori domestici non entrano in linea di conto. Il totale delle ore di lavoro è alto nel caso degli agricoltori indipendenti. Quasi i tre quarti di essi infatti lavorano generalmente più di 50 ore alla settimana. Anche in questo caso, i dati evidenziano una grande differenza fra uomini e donne: in generale gli uomini lavorano più delle donne, anche se spesso ciò è riconducibile al fatto che esse non lavorano a tempo pieno. I «lavoratori indipendenti nell’agricoltura» uomini lavorano più a lungo rispetto al passato. Cinque anni fa, infatti, la percentuale di coloro che accumulavano più di 50 ore alla settimana si attestava ancora attorno al 60 per cento. Nello stesso arco di tempo è invece diminuita la quota degli altri lavoratori indipendenti uomini con più di 50 ore settimanali al loro attivo (artigiani: dal 47% nel 2001 al 38% nel 2006, altri lavoratori indipendenti: dal 46 al 42%).

al fine settimana In %

Mai Talvolta di sabato o domenica (gratuitamente o contro retribuzione) Generalmente di sabato o di domenica Generalmente di sabato e di domenica Uomini Donne Uomini Donne Uomini Donne Uomini Donne Uomini Donne

Nella categoria dei lavoratori indipendenti nell’agricoltura, il 2 per cento degli uomini e il 13 per cento delle donne dichiara di non lavorare mai durante il fine settimana. Per quanto concerne le altre due categorie di indipendenti, tale percentuale varia tra il 35 (uomini) e il 39 (donne) per cento nei «lavoratori del settore artigianato e industria» e tra il 23 (uomini) e il 45 (donne) per cento negli «altri lavoratori indipendenti». Oltre il 70 per cento degli uomini e il 60 per cento delle donne che lavorano nell’agricoltura come indipendenti ammettono di lavorare spesso anche al sabato e alla domenica.

■ Conclusioni

Numero di giorni di ferie

Lavoratori indipendenti agricoltura

Lavoratori indipendenti artigianato/industria

Altri lavoratori indipendenti

Lavoratori dipendenti agricoltura 1

Altri lavoratori dipendenti

06040100 20 80

Per semplificare il conteggio dei giorni di ferie, vengono presi in considerazione solo i lavoratori a tempo pieno. Con una media di circa 7 giorni l’anno sono i lavoratori indipendenti del primario a fare meno giorni di ferie. La cifra sale a 19 e 21 giorni rispettivamente per i lavoratori indipendenti del settore artigianato e industria e per gli altri lavoratori indipendenti. Gli altri lavoratori dipendenti dispongono, in media, di 25 giorni di ferie l’anno. Contrariamente agli altri lavoratori indipendenti, quelli del primario, segnatamente gli allevatori di bestiame da reddito, non possono semplicemente chiudere temporaneamente l’azienda. Negli ultimi cinque anni, la percentuale degli agricoltori indipendenti che non si concedono neppure un giorno di ferie è costantemente diminuita, mentre il numero medio di giorni di ferie è salito da sei a sette.

Come già evidenziato cinque anni or sono, le differenze più marcate fra gli agricoltori e le altre categorie di lavoratori riguardano i giorni di ferie e il lavoro al fine settimana. Nel 2006, i primi hanno fatto in media solo 7 giorni di ferie, mentre i lavoratori delle altre categorie 19 giorni o più. La quota degli agricoltori che non si concedono neppure un giorno di ferie è leggermente scesa (2001: 26%; 2006: 21%). Gli agricoltori che dichiarano di non lavorare mai durante il fine settimana sono solo il 2 per cento (uomini) e il 13 per cento (donne); per quanto riguarda le altre categorie, invece, tali valori variano dal 23 al 56 per cento. Degno di nota è pure il divario fra il totale delle ore di lavoro settimanali. Nel 2006 quasi i tre quarti dei lavoratori indipendenti del primario uomini hanno accumulato generalmente più di 50 ore alla settimana (nel 2001 erano il 60%); tra i lavoratori indipendenti, invece, questa percentuale si aggira attorno al 40 per cento. Sebbene oggi, rispetto a cinque anni fa, gli agricoltori indipendenti lavorino di più, vi è stato un lieve aumento del numero dei giorni di ferie. È confermata la tendenza del 2001 che vede la quota di lavoratori che svolgono la prima professione appresa (77%) e che dispongono di un tirocinio professionale quale più alto grado di formazione (58%) raggiungere la percentuale più elevata. Dai dati relativi al tempo di lavoro e alla formazione emergono chiare differenze fra i sessi: le donne hanno un grado di formazione generalmente più basso e svolgono più frequentemente impieghi a tempo parziale rispetto ai colleghi uomini.

Fonte: UST

1 Dati statisticamente poco affidabili

0 1–10 11–25 26 ed oltre

■ Vendita diretta, in fattoria e cesti di prodotti tipici

1.2.3Rapporti fra città e campagna

L’agricoltura svizzera contribuisce in diversi modi e luoghi alla promozione dei rapporti fra città e campagna. Le iniziative quali la vendita diretta, la vendita in fattoria, i cesti di prodotti tipici assortiti, i «contratti di vicinato», il programma «Scuola in fattoria» e Agro-image, il servizio agricolo, l’offerta di innumerevoli compiti di assistenza, il brunch del 1° agosto e altre manifestazioni analoghe nonché il successo dell’agriturismo, favorisconola reciproca conoscenza tra i due mondi. Quest’anno, nel resoconto sugli aspetti sociali in ambito agricolo vengono esaminati più da vicino le varie proposte fatte dall’agricoltura nell’ottica dell’avvicinamento fra città e campagna.

La vendita diretta, su semplici scaffali o in locali dell’azienda appositamente allestiti, di frutta, verdura, cereali, formaggio, latte, carne o persino legna da ardere, costituisce una valida alternativa al supermercato.

La cura e la fidelizzazione della clientela è molto importante nel mercato della vendita diretta, dal momento che il successo dell’attività dipende in gran parte dalla relazione personale instaurata con il cliente. Tra le varie iniziative di fidelizzazione della clientela figurano le porte aperte e gli «incontri in fattoria», momenti che mirano a far conoscere la vita della fattoria e a risvegliare l’interesse per i prodotti della terra. Molto spesso, infatti, chi acquista i prodotti direttamente in fattoria vuole sapere da dove vengono.

I cesti di prodotti nostrani di tutte le regioni della Svizzera rivelano la dedizione e l’amore dei contadini per le loro specialità e sono un regalo particolarmente gradito.

L’elenco dei commercianti diretti e di prodotti di nicchia nell’ambito agricolo è disponibile sul sito www.bauernbieten.ch.

■ Contratti di vicinato

Il concetto di contratto di vicinato (agriculture contractuelle de proximité) nasce in Giappone circa 40 anni fa quando abitanti delle città decidono di concludere contratti con i contadini, per acquistare i loro prodotti a un prezzo pattuito. Oggi, in Giappone sono diversi milioni le persone che hanno adottato questo sistema, chiamato «Teikei». Negli Stati Uniti, invece, questa pratica è conosciuta come «Community supported agricolture».

Su questa scia, anche in Svizzera, a seconda della struttura dell’azienda e della domanda dei consumatori vengono offerti prodotti quali carne, frutta, verdura o anche prodotti lavorati. Le cooperative agricole forniscono il quantitativo settimanale dei propri prodotti ai clienti situati prevalentemente in aree urbane, i quali non solo pagano il prezzo convenuto in precedenza ma partecipano anche all’attività delle aziende. Questa forma di collaborazione implica un confronto concreto e attivo con l’agricoltura e favorisce la comprensione e la solidarietà fra gente di città e di campagna.

La seguente tabella elenca i progetti elaborati nell’ottica dei contratti di vicinato in Svizzera. Alcune aziende qui non menzionate, come la Brüglingerhof di Basilea, offrono abbonamenti abbinati all’acquisto di verdura o di frutta. Questi abbonamenti non hanno tuttavia niente a che vedere con la sopraccitata collaborazione.

Progetti relativi ai contratti di vicinato per la promozione dei rapporti tra città e campagna

NomeRegione Anno di Numero Prodotti Fornitura Bio / PER Contatti fonda- di persone zioneimpiegate

Le Jardin des Charrotons GE 2007 80 4,5 sett. Bio charrotons@hotmail.com

Les Vergers d’EpicureGE2007205irregolareBiowww.vergers-epicure.ch

Prodotti forniti

1. Prodotti che si possono immagazzinare (patate, lenticchie, cereali, ecc.)

2. Prodotti lavorati (succo di frutta, aceto, ecc.)

3. Vini

4. Frutta

5. Verdura

6. Latticini

7. Prodotti carnei

PER:Prova che le esigenze ecologiche sono rispettate

Bio:Agricoltura biologica

Fonti: Uniterre, UFAG

Uniterre offre una piattaforma che riunisce le persone interessate a partecipare a uno scambio di esperienze e di opinioni: www.uniterre.ch (agriculture contractuelle de proximité)

■ Scuola in fattoria e Agro-Image

Le fattorie sono luoghi di apprendimento ideali poiché offrono agli scolari un contesto creativo e globale. Le varie materie, dalle lingue alla matematica e persino l’economia domestica, trovano riscontro nella vita di tutti i giorni. Il programma Scuola in fattoria (SIF) prepara i piccoli alla vita. I corsi pratici destano la curiosità degli scolari per l’ambiente e l’interazione fra uomo, suolo, acqua, aria, piante e animali. Inoltre, i lavori pratici svolti in comune a stretto contatto con la natura stimolano le competenze individuali e sociali.

Le aziende svizzere che partecipano a quest’iniziativa sono circa 500, per più di 20'000 scolari che ogni anno frequentano la scuola della fattoria per uno o più giorni. Maggiori informazioni possono essere ottenute sul sito www.schub.ch.

Agro-Image: l’agricoltura fa scuola. Giovani agricoltori offrono lezioni gratuite agli allievi di scuola media superiore, scuole professionali e licei, trasmettendo loro le conoscenze sull’agricoltura e la produzione di derrate alimentari. I corsi sono adattati alle esigenze scolastiche, degli allievi nonché della pratica agricola.

Nel 2006, i collaboratori di Agro-Image hanno tenuto all’incirca 270 corsi. Quasi la metà delle classi proveniva dai Cantoni di Berna e Soletta e un terzo dalla Svizzera romanda. Per ulteriori informazioni: www.agro-image.ch.

■ Servizio agricolo

Istituito nel 1946, il servizio agricolo permette ai giovani in età compresa fra i 14 e i 25 anni, per lo più svizzeri ma anche provenienti da altri Paesi dell’UE, volontari o scolari, di svolgere per un breve periodo un’attività pratica che consente loro di farsi un’idea dell’agricoltura.

Gli aiutanti agricoltori coadiuvano le famiglie contadine nello svolgimento delle mansioni quotidiane e imparano a conoscere la vita in fattoria. Con questa iniziativa si intende gettare un ponte fra città e campagna, fra regioni linguistiche diverse nonché fra consumatore e produttore. Ogni anno quasi 3'000 giovani e 1'200 famiglie contadine partecipano al progetto. Per ulteriori informazioni: www.landdienst.ch.

■ Compiti di assistenza

Alle persone che cercano un’abitazione a titolo provvisorio o stabile, viene offerta la possibilità di vivere e lavorare nell’ambito dell’agricoltura, sia in casa che nell’azienda. Le aziende agricole in cui la struttura famigliare è ritenuta solida, i pasti sono consumati in comune, le attività giornaliere sono regolari e i rapporti interpersonali vengono costantemente curati rappresentano una buona alternativa alla realtà domestica. Ancora oggi però, questa soluzione viene sfruttata relativamente poco. Occuparsi di bambini e adolescenti difficili, di disabili o anziani risulta molto impegnativo e tutta la famiglia deve farsi carico di questa responsabilità.

Le varie possibilità di assistenza possono essere suddivise nelle seguenti categorie:

–Età: bambini, adolescenti, adulti, anziani;

–Esigenze: presa a carico durante il giorno, pranzo, educazione e sostegno, riabilitazione, assistenza a persone con disturbi psichici, cura di disabili.

–Situazione temporale: centro diurno adibito a diversi scopi. Mensa, madre diurna, asilo nido, gruppi gioco all’aperto, ippoterapia, soggiorni per disabili e giovani con difficoltà famigliari, assistenza a medio o lungo termine, sostegno e cura.

Per ulteriori informazioni: www.agridea.ch (Para-agricoltura/assistenza nella fattoria).

Il 1° agosto 2007, le famiglie contadine svizzere hanno aperto le porte alla popolazione per la quindicesima volta. Quasi 420 famiglie di tutte le regioni della Svizzera hanno accolto 200'000 ospiti. Il brunch è un’occasione per avvicinare la gente di città alla realtà agricola, promuovendo nel contempo la comprensione e la simpatia reciproche.

Con una spesa compresa tra i 18 e i 30 franchi, ognuno ha quindi la possibilità di gustare formaggio, pane, burro, marmellata, latte, carne, frutta e altri specialità fatte in casa o della regione. È un momento privilegiato in cui ci si lascia sorprendere dalla provenienza, dalla qualità e dalla bontà dei prodotti indigeni e nel contempo ci si rende conto di quanto lavoro e fatica stiano dietro a tutto ciò.

Per informazioni più dettagliate e per ottenere la lista delle aziende partecipanti, vedasi il sito www.brunch.ch.

La visita alla stalla è un’iniziativa coordinata a livello nazionale. Il 21 aprile 2007, più di 200 aziende agricole svizzere hanno infatti aperto le porte delle loro stalle, consentendo ai consumatori di entrare in un mondo a loro sempre più sconosciuto. Per ulteriori informazioni: www.stallvisite.ch.

In molti casi, le aziende agricole mettono a disposizione spazi per seminari, feste e riunioni aziendali e offrono attività quali trekking, labirinti nei campi di mais, swin-golf, wellness eccetera. Per quel che concerne l’attuazione di tali offerte, l’agricoltura trae numerosi vantaggi dalla revisione della legge sulla pianificazione del territorio.

■ Brunch del 1° agosto e altre manifestazioni analoghe

■ Agriturismo

Tranquillità e relax, ospitalità sincera, appartamenti di vacanza accoglienti e curati oppure camere, ostelli o capanne di montagna. Le vacanze in una fattoria svizzera sono sempre un’esperienza piacevole.

Le circa 250 aziende che partecipano al progetto «Vacanze in fattoria» sono presenti su tutto il territorio nazionale, le attività che vi si tengono sono certificate e la qualità dell’offerta è garantita. Per ulteriori informazioni: www.bauernhof-ferien.ch. Voglia di vacanze in un’azienda bio? Sul sito www.bioterra.ch figurano le possibilità di pernottamento. Offerte di pernottamento a prezzi vantaggiosi per entrare per un attimo nella realtà della fattoria: ecco quindi la «Schlaf in Stroh», ovvero «dormire sulla paglia». Ulteriori informazioni sul sito www.schlaf-im-stroh.com.

■ Conclusioni

Il contributo dell’agricoltura alla promozione dei rapporti fra città e campagna è molteplice: vendita diretta, in fattoria, cesti di prodotti genuini, contratti di vicinato, scuola in fattoria e Agro-Image, servizio agricolo, compiti di assistenza, brunch del 1° agosto e visita alle stalle, agriturismo eccetera.

Questa ampia gamma di offerte per una maggiore comprensione tra città e campagna implica un ruolo attivo da parte delle famiglie contadine e invita gli abitanti delle aree urbane a confrontarsi con la realtà dell’agricoltura e la vita di campagna. Nel caso dei contratti di vicinato invece, anche i cittadini sono chiamati a partecipare attivamente.

In ambito sociale, l’assistenza prestata nel quadro di aziende agricole permette di sgravare i servizi sociali e gli istituti cittadini. L’esempio di Eggiwil (Rapporto agricolo 2001), mostra come bambini e adolescenti a rischio abbiano avuto la possibilità di ritrovare il calore di una casa presso alcune famiglie contadine dell’Emmental. La collaborazione fra città e campagna si rivela dunque molto vantaggiosa, sia per i bambini che per gli adolescenti. La ricerca di spazi in cui poter offrire questa assistenza è tuttora in atto, poiché si è convinti che in questo ambito il potenziale dell’agricoltura possa essere ulteriormente sfruttato.

Nel presente rapporto agricolo accanto a dati fondamentali inerenti all’utilizzo del suolo e ai mezzi di produzione, per la seconda volta dopo il 2003, vengono illustrati approfonditamente aspetti correlati ai temi clima, energia e aria.

Per quanto attiene alla tematica del clima, viene esaminato l’andamento delle emissioni di gas a effetto serra (anidride carbonica, metano, protossido d’azoto e gas sintetici) in Svizzera nonché la rispettiva quota riconducibile all’agricoltura. Inoltre, viene discusso l’impatto del cambiamento climatico globale sulla realtà svizzera e in particolare sul primario. Infine, vengono illustrate le possibili misure che l’agricoltura svizzera può adottare per adeguarsi al mutamento delle condizioni climatiche (innalzamento delle temperature, variazione delle precipitazioni, ecc.).

Nel capitolo dedicato all’energia viene dato particolare risalto al consumo energetico, presentando, inoltre, determinati risultati dello studio «Ecobilancio di prodotti energetici».

Oltre che delle emissioni dirette di polveri fini (particolato primario), ad esempio la fuliggine diesel generata dai veicoli agricoli, il primario è responsabile delle emissioni di gas precursori di particolato secondario. Sulla scorta di uno studio su modelli viene esaminata approfonditamente la correlazione tra ammoniaca (NH3) e particolato secondario.

Uso del suolo e mezzi di produzione

Andamento

■ Emissioni di gas a effetto serra in Svizzera

Clima

Per clima s’intende l’insieme delle condizioni atmosferiche che caratterizzano una determinata regione. La temperatura è un parametro importante per descriverlo. La temperatura terrestre dipende dall’effetto serra. L’intensità dell’effetto serra vitale viene determinata dalla naturale presenza nell’atmosfera di vapore acqueo (H2O), anidride carbonica (CO2), metano (CH4), protossido d’azoto (N2O) e altri gas. Negli ultimi decenni l’attività umana ha provocato una continua crescita delle emissioni dei cosiddetti gas a effetto serra, alla base del surriscaldamento della superficie e dell’atmosfera terrestri e dei conseguenti cambiamenti del ciclo dell’acqua. Questi ultimi hanno assunto una portata tanto allarmante da suggerire un vero e proprio cambiamento climatico globale. In futuro si imporrà una sfida a livello internazionale, con l’obiettivo di attuare provvedimenti finalizzati sia ad arginare il problema del cambiamento climatico sia ad adeguarsi al mutamento delle condizioni climatiche.

Per certi aspetti, l’agricoltura è direttamente responsabile del surriscaldamento globale a causa delle emissioni di gas a effetto serra che provoca (soprattutto metano e protossido d’azoto). Nel 2005 la Svizzera ha ratificato il Protocollo di Kyoto, firmato nel 1997, impegnandosi a ridurre, entro il periodo 2008–2012, le emissioni di gas a effetto serra nella misura dell’8 per cento rispetto al 1990, l’anno di riferimento del Protocollo di Kyoto. A tal riguardo nelle pagine seguenti verrà illustrato l’andamento dei gas a effetto serra agricoli. Per altri aspetti, invece, il progressivo cambiamento climatico incide sempre più sulla realtà svizzera e in particolar modo sull’agricoltura. Le conseguenze e le possibili strategie d’adeguamento al cambiamento climatico vengono illustrate nel capitolo intitolato «Cambiamento climatico nella Svizzera entro il 2050».

Per gas a effetto serra s’intende l’insieme delle sostanze gassose che contribuiscono all’effetto serra. Possono essere d’origine naturale o generati dall’attività umana, cui è riconducibile gran parte dell’aumento registrato per alcuni di questi gas. I gas citati dal Protocollo di Kyoto sono: anidride carbonica, metano, protossido d’azoto e gas sintetici (HFC, PFC e SF6). Per agevolare il confronto, tutti i valori dei gas relativi al potenziale di surriscaldamento globale sono espressi in CO2 equivalente (CO2eq.): 1 kg di metano e 1 kg di protossido d’azoto equivalgono rispettivamente a 21 e 310 kg di anidride carbonica. È importante prendere conoscenza di questa equivalenza. Un animale da reddito assume una quantità di anidride carbonica fissata nel foraggio, la quale durante il processo di digestione viene scissa in metano, un gas a maggior impatto climatico.

L’elevata quota dell’agricoltura rispetto alla totalità delle emissioni di metano in Svizzera (quasi 80%) è riconducibile alla fermentazione che avviene durante la digestione all’interno del rumine e allo stoccaggio di concimi aziendali. Pressoché dello stesso ordine di grandezza è la quota dell’agricoltura rispetto alle emissioni totali di protossido d’azoto (75% circa). In questo caso le emissioni sono riconducibili alla gestione dei concimi aziendali e allo sfruttamento agricolo del suolo. Nel caso delle emissioni di protossido d’azoto dal suolo vengono considerate le emissioni dirette dalla superficie agricola utile (sulla scorta dell’immissione di azoto attraverso i concimi minerali e aziendali, l’incorporazione nel terreno dei resti del raccolto e le leguminose che fissano l’azoto, nonché della coltivazione di suoli organici) e dalla detenzione di animali (pascolo) nonché le emissioni indirette non generate dalla superficie agricola utile. Queste ultime provengono da altre fonti, quando i composti azotati vengono trasportati mediante volatilizzazione (ammoniaca e ossidi d’azoto), erosione o dilavamento, accumulandosi altrove.

La quota dell’agricoltura rispetto alla totalità delle emissioni di metano e protossido d’azoto in Svizzera è considerevole. Tuttavia, nel complesso, le emissioni di gas a effetto serra riconducibili all’agricoltura espresse in CO2 eq. rappresentano soltanto il 9,8 per cento rispetto alle emissioni totali svizzere. Considerando la necessità di ridurre le emissioni totali dell’8 per cento entro il 2008–2012 e in maniera massiccia entro il 2050, la politica di riduzione della Svizzera non deve trascurare le emissioni di gas a effetto serra provocate dal primario, nonostante la loro percentuale sia relativamente bassa.

Fonte: UFAM

( ): Quota in % dell'agricoltura per ciascun gas a effetto serra ( )*: Quota in % dell'agricoltura e della silvicoltura nell'emissione di CO2

■ Emissioni di gas a effetto serra secondo le fonti

Secondo il metodo IPCC, nel 2005 la Svizzera ha emesso 53,5 milioni di tonnellate circa di CO2 eq. La principale fonte sono i trasporti, con una quota pari al 30 per cento. Economie domestiche e industria sono responsabili rispettivamente del 20 per cento circa delle emissioni. L’agricoltura occupa il quarto posto, con una quota del 10 per cento circa, che include le emissioni di metano e di protossido d’azoto ma non le emissioni dirette di anidride carbonica provocate ad esempio dai tubi di scappamento delle macchine agricole e forestali. Secondo il metodo IPCC esse, infatti, non vengono classificate specificatamente in ambito agricolo. Se, invece, le emissioni dirette di anidride carbonica provocate dall’uso di veicoli agricoli e forestali nonché dall’essiccazione del fieno venissero conteggiate insieme a quelle di metano e protossido d’azoto, la quota dell’agricoltura per il 2005 salirebbe all’11,2 per cento.

Le emissioni di gas a effetto serra non dovute al consumo di energia dell’agricoltura (senza emissioni dirette di anidride carbonica) sono riconducibili alla detenzione di bestiame (43% circa, digestione), allo sfruttamento agricolo del suolo (39% circa) e alla gestione di concimi aziendali (17% circa).

Emissioni di gas a effetto serra, secondo le fonti – 2005 Totale 53,64 mio. t CO2 equivalente

Il calo delle emissioni di metano nel primario è correlato al calo costante dal 1990 dell’effettivo di bestiame. La riduzione delle emissioni di protossido d’azoto è riconducibile, da un lato, alla diminuzione dell’effettivo di animali e, dall’altro, dal minor uso di concimi minerali azotati. In controtendenza rispetto alla diminuzione delle emissioni di gas a effetto serra nell’agricoltura (metano + protossido d’azoto + anidride carbonica), le emissioni lorde registrate in Svizzera nel 2005 hanno segnato un aumento rispetto al 1990.

■ Metano e protossido d’azoto provenienti

Andamento delle emissioni di gas a effetto serra

Emissioni lorde Svizzera N2O agricoltura Effettivo

CH4 agricoltura Obiettivo Kyoto (emissioni lorde)

L’agricoltura svizzera, con una riduzione delle emissioni di gas a effetto serra pari al 10,9 per cento tra il 1990 e il 2004, rientra nella media internazionale. Dall’andamento delle emissioni di gas a effetto serra dell’agricoltura di alcuni Paesi scelti emergono notevoli differenze. In Germania la riduzione delle emissioni agricole ha raggiunto il 18,3 per cento, mentre in Nuova Zelanda si è registrato un aumento del 14,9 per cento. Anche i dati relativi alla quota dall’agricoltura rispetto alle emissioni totali di gas a effetto serra nel 2004 si rivelano particolarmente eterogenei. In Francia si registra una quota superiore al 17 per cento che si contrappone al 2 per cento del Giappone. La Svizzera, con una quota del 9,9 per cento, si posiziona a metà della graduatoria.

Andamento delle emissioni di metano e di protossido d'azoto provocate dall'agricoltura nei Paesi selezionati

Quota dell'agricoltura rispetto al totale dei gas a effetto serra – 2004

Fonte: United Nations Framework Convention on Climate Change

dall’agricoltura nel confronto internazionale

■ Rapporto sul clima dell’IPCC–2007

Che sia in atto un cambiamento climatico, il quale continuerà anche in futuro, è ormai un dato di fatto. I Rapporti 2001 e 2007 a cura dell’Integovernmental Panel on Climate Change (IPCC) corroborano scientificamente le ipotesi che circolavano ormai da anni. Con oltre il 90 per cento di probabilità l’innalzamento della temperatura media globale è da imputare essenzialmente ai gas a effetto serra generati dall’attività umana. Non farà soltanto più caldo, bensì assisteremo più di frequente ad eventi estremi.

Dal punto di vista globale, nel XX secolo la temperatura media ha registrato un aumento di 0,6°C circa. Nello stesso periodo in Svizzera la temperatura media ha subito un’impennata. Nella Svizzera romanda, tedesca e italiana l’innalzamento delle temperature è stato pari rispettivamente a 1,6, 1,3 e 1,0°C. Anche il XXI secolo vedrà crescere i livelli di surriscaldamento. In base al Rapporto 2007 dell’IPCC, entro il 2100 la temperatura media globale registrerà un innalzamento tra 1,1 e 6,4°C (confronto con la media del periodo 1980–1999). Entro il 2050 v’è da attendersi un rialzo della temperatura tra 0,8 e 2,4°C rispetto al 1990. L’ampia forbice dei valori è dovuta ai diversi modelli climatici e alle previsioni relative alle emissioni, che tengono conto di vari sviluppi plausibili a livello demografico, economico e tecnologico.

■ Cambiamento climatico in Svizzera entro il 2050

L’organo consultivo per le questioni legate al cambiamento climatico (OcCC), che formula raccomandazioni su clima e cambiamento climatico all’attenzione della politica e dell’amministrazione svizzere, ha pubblicato un rapporto in tedesco intitolato «Klimaänderung und die Schweiz 2050». In esso sono raccolte le più recenti conoscenze scientifiche sulle conseguenze del cambiamento climatico in Svizzera.

Al fine di tracciare il profilo della futura evoluzione del clima e delle rispettive conseguenze in Svizzera, è stato allestito uno scenario climatico regionale. Dai risultati emergono i seguenti cambiamenti.

Entro il 2050 la Svizzera dovrà far fronte ad un aumento delle temperature autunnali, invernali e primaverili di 2°C rispetto al 1990 (intervallo d’incertezza di 1–5°C) e di 3°C per quelle estive. Si verificherà, inoltre, un aumento delle precipitazioni invernali pari al 10 per cento e una diminuzione di quelle estive del 20 per cento. Di conseguenza in estate si intensificheranno le ondate di caldo come pure, probabilmente, i periodi di siccità. Al contrario è attesa una diminuzione delle ondate di freddo nel periodo invernale.

Sulla scorta di tali risultati sono state analizzate le conseguenze del cambiamento climatico sull’ecosistema nazionale, sull’agricoltura, sull’economia, sulla sanità, sul settore energetico, sul turismo, sulle infrastrutture, sulle aree urbane e sulle assicurazioni.

Osservazione: un valore pari a 0,5 equivale ad una diminuzione del 50% mentre un valore pari a 1,25 ad un aumento del 25% rispetto alle condizioni attuali. Le linee orizzontali indicano la stima media (mediane). Con il 95% di probabilità, la variazione delle temperature e delle precipitazioni resterà nelle colonne colorate.

■ Conseguenze del cambiamento climatico sull’agricoltura svizzera

In seguito al protrarsi del periodo di vegetazione, presupposta una sufficiente disponibilità d’acqua e di sostanze nutritive, aumenteranno la produzione dei prati e la resa dei raccolti di diverse colture agricole. Inoltre, l’inizio anticipato del periodo di vegetazione in foraggicoltura si tradurrà in un aumento della sicurezza di resa, poiché si potrà procedere al primo sfalcio già a inizio primavera. Di conseguenza, anche la produzione animale ne trarrà vantaggio potendo contare su una maggiore offerta di foraggi indigeni.

Parallelamente, tuttavia, si dovrà far fronte all’aumento di malerbe e piante che prediligono le temperature calde, come le piante erbacee d’origine subtropicale, che possiedono bassi valori nutritivi per gli animali. L’innalzamento delle temperature e il prolungarsi dei periodi caldi determineranno anche l’insorgere di problemi legati a insetti e organismi nocivi. È possibile che insetti quali piralide del mais, diabrotica del mais, criocera del frumento, afidi e dorifora della patata si svilupperanno e si propagheranno più rapidamente. La maggior durata del periodo caldo farà sì che in una stagione gli organismi nocivi potranno sviluppare 2–3 generazioni (piralide del mais) contro le attuali 1–2 generazioni. Se finora alcuni organismi nocivi hanno provocato danni soltanto ogni tre anni (melolonte), in futuro aumenterà la frequenza con cui si ripresenteranno gli attacchi. Con inverni meno rigidi, gli afidi che svernano in fase adulta lasceranno prima i luoghi di svernamento per migrare sulle colture. L’insorgenza di patogeni fungini e batterici è leggermente più complessa. A seconda del sistema ospite/patogeno il cambiamento climatico avrà un impatto sulle popolazioni positivo, negativo o neutrale. Inverni e primavere più miti favoriranno l’insorgenza di ruggine bruna e ruggine gialla, oidio e elmintosporosi di cereali e mais, mentre le estati calde e piuttosto secche determineranno un calo delle malattie che si diffondono in condizioni di elevata umidità, quali septoriosi e fusariosi della spiga del frumento.

■ Conclusioni

Problematico è l’aumento dei periodi di afa e siccità. Uno studio di Calanca (2006) mostra che alle attuali condizioni climatiche l’Altipiano svizzero sarà colpito da siccità ogni 6–7 estati. Le previsioni legate alle variazioni delle temperature e delle precipitazioni (entro il 2050 +2°C e calo delle precipitazioni estive del 20% circa) non fanno che sottolineare l’elevato rischio di siccità estiva. Occorre quindi tener presente che si registreranno siccità estive mediamente ogni 2–3 anni. Il perdurare, per settimane, di situazioni critiche dal punto di vista del bilancio idrico dei terreni potrà causare perdite di resa delle nostre colture. Di conseguenza in molte aree crescerà pure il bisogno d’irrigazione, anche se l’inizio anticipato del periodo di vegetazione potrebbe mitigare la situazione. A gravare ulteriormente sulla questione dell’irrigazione è il fatto che, in seguito all’innalzamento del limite dell’innevamento e allo scioglimento di minor quantità di neve, la portata estiva dei corsi d’acqua diminuirà a causa dell’evaporazione e il livello della falda freatica si potrà abbassare. Parallelamente si attende, tuttavia, un aumento delle precipitazioni abbondanti. Ciò determinerà altresì un maggior rischio di erosione del suolo.

Pertanto per l’agricoltura s’impongono provvedimenti per un’irrigazione efficace, cosicché in estate non debbano essere ulteriormente ridotte le già scarse riserve idriche. Inoltre deve essere appurato il potenziale di alcune colture, prendendo in considerazione l’uso di colture e varietà alternative più adeguate alle condizioni climatiche. Per ripartire meglio il rischio di raccolti scarsi sarebbe opportuna una strategia di diversificazione con l’obiettivo di ampliare la gamma di colture. In tal modo si potrebbe far fronte anche alla minaccia di attacchi parassitari, che con tutta probabilità saranno più numerosi.

Un aumento delle temperature inferiore a 2–3°C avrà effetti positivi sulla produzione di derrate alimentari dell’agricoltura svizzera, a condizione che la disponibilità d’acqua e di sostanze nutritive sia sufficiente. Tuttavia, i vantaggi di un moderato innalzamento delle temperature saranno tangibili soltanto se saranno attuati provvedimenti per assicurare la disponibilità di acqua e di sostanze nutritive nonché adeguamenti nei metodi di coltivazione.

Naturalmente nel caso di un surriscaldamento superiore a 2–3°C gli svantaggi prevarrebbero certamente. L’aumento del tasso di evaporazione e di traspirazione nonché il calo delle precipitazioni nel periodo di vegetazione accentuerebbero ancor più la penuria d’acqua. Per i cereali e le leguminose a granelli si andrebbe incontro a perdite di raccolto dovute all’accelerazione dello sviluppo delle piante.

Le emissioni di gas a effetto serra riconducibili all’agricoltura sono pari all’11,2 per cento circa delle emissioni totali di gas a effetto serra in Svizzera. Nel caso delle emissioni correlate al primario si tratta essenzialmente di emissioni di metano e protossido d’azoto, riconducibili alla detenzione di bestiame e alla campicoltura. In agricoltura vi è un certo potenziale tecnico di riduzione delle emissioni di metano e protossido d’azoto. Tuttavia le emissioni sono vincolate al sistema e la riduzione della produzione di derrate alimentari all’interno del Paese determina soltanto uno spostamento delle emissioni all’estero.

D’altro canto l’agricoltura svizzera viene anche influenzata dal cambiamento climatico. Le scoperte nel campo delle scienze naturali mostrano, infatti, che a differenza di quanto è il caso in altre regioni del globo la produzione agricola svizzera beneficerà di una crescita delle rese, perlomeno considerando un moderato innalzamento delle temperature entro il 2050. Affinché ciò accada, sono necessari adeguamenti sostanziali, quali ad esempio la garanzia di un approvvigionamento idrico sufficiente, la selezione di varietà più adatte alle condizioni climatiche, eccetera. Dopo il 2050, tuttavia, anche per il bene dell’agricoltura svizzera sarà indispensabile ridurre le emissioni di gas a effetto serra attuando una politica climatica globale. L’evoluzione che segnerà la seconda metà del XXI secolo è decisamente vincolata alle misure di riduzione delle emissioni che verranno adottate a breve e medio termine. Le conseguenze di un’evoluzione dettata da un atteggiamento «business as usual», ovvero privilegiando le ragioni economiche, inciderebbero considerevolmente a livello internazionale, anche nel settore primario, dove si imporrebbero adeguamenti determinanti per la sicurezza alimentare della popolazione mondiale.

Soprattutto i Paesi poveri in via di sviluppo dovranno far fronte a gravi conseguenze pur non disponendo di sufficienti possibilità finanziarie e tecniche per attuare gli adeguamenti necessari.

Energia

Il consumo energetico totale della Svizzera è in costante aumento. Nel settore agricolo, dal 1990 vi è stato un notevole calo dell’impiego di energia. Tuttavia ciò non ha avuto effetti sul consumo energetico nazionale, considerata la quota esigua dell’agricoltura rispetto al consumo energetico totale. Data la crescente consapevolezza delle conseguenze climatiche legate al consumo di energia fossile, è aumentata l’attenzione rivolta alle fonti di energia alternative. Ciò chiama in causa anche l’agricoltura con la produzione di energia dalla biomassa. Questa tematica è affrontata nei capitoli seguenti in riferimento allo studio «Ecobilancio di prodotti energetici».

L’uso di energia nell’agricoltura è dato dall’impiego diretto (diesel per il funzionamento delle macchine) e indiretto. Quest’ultimo comprende il fabbisogno energetico per la fabbricazione, l’impiego e la manutenzione di macchinari e mezzi di produzione, la cosiddetta energia grigia.

Il consumo totale viene calcolato sommando il consumo di energia diretta e indiretta dell’agricoltura. A tal fine ci si avvale del metodo dell’ecobilancio, nel cui ambito vengono valutati i volumi di sostanze e di energia nonché tutte le emissioni nocive e i carichi ambientali correlati. Per definizione, sulla scorta dell’ecobilancio non è possibile, tuttavia, trarre conclusioni in merito ai fattori socio-economici. Altre limitazioni si hanno a seconda del prodotto, della base dei dati e del contesto di valutazione.

Secondo Rossier (2000), per il calcolo del consumo energetico dell’agricoltura i dati relativi alla produzione vengono moltiplicati con coefficienti che danno il tenore energetico diretto e indiretto di un prodotto o di un’attività. Le cifre risultanti vengono sommate per ottenere il consumo energetico dell’agricoltura svizzera. Questo sistema considera unicamente la produzione primaria agricola. Nel caso della produzione lattiera, ad esempio, non viene tenuto conto della trasformazione in formaggio. Non vengono nemmeno presi in considerazione il materiale di condizionamento, il trasporto e la lavorazione di beni di consumo agricoli, le attività non agricole (agriturismo) e i consumi energetici per ovviare a eventuali danni ambientali (carico di nitrati nelle acque sotterranee).

L’efficienza energetica viene calcolata dividendo l’energia digeribile contenuta nei prodotti alimentari prodotti all’interno del Paese per il consumo energetico.

■ Energia nell’agricoltura svizzera

■ Stabilizzazione del consumo di energia

Andamento del consumo agricolo di energia da fonti non rinnovabili

1970808590919293949596

Il consumo energetico nell’agricoltura ha cominciato a stabilizzarsi a partire dagli anni ’90. Circa la metà del fabbisogno energetico agricolo è riconducibile all’uso diretto di energia (soprattutto diesel, benzina e olio combustibile) e corrente elettrica. L’altra metà è riconducibile all’energia grigia. Il 70 per cento circa di questa energia è contenuto in edifici e macchinari e il 30 per cento (15 per cento dell’energia totale) in mezzi di produzione quali concimi, pesticidi, sementi e alimenti per animali importati.

Andamento dell'energia impiegata e dell'energia nei prodotti agricoli

1970808590919293949596

A) Energia nei prodotti agricoli (MJ/ha)

B) Energia per la produzione (MJ/ha)

energetica (A/B)

Fonte: Agridea

Fonte: Agridea

Tra il 1970 e il 1990 l’efficienza energetica ha segnato un’involuzione, in particolare a causa dell’incremento del consumo di energia. Da ciò si desume che l’energia alimentare correlata ai prodotti del raccolto è stata prodotta in misura maggiore con energia fornita da terzi. Questa tendenza negativa si è interrotta negli anni ’90 e l’efficienza energetica ha iniziato a stabilizzarsi. Negli ultimi anni, tuttavia, non si è registrato alcun miglioramento.

La presa di coscienza dell’assottigliamento delle fonti di energia fossile e della problematica legata al cambiamento climatico ha creato maggior interesse nei confronti dell’impiego di fonti di energia rinnovabile. Nei trasporti stradali, i carburanti ottenuti da biomassa (bioetanolo, biometanolo, biodiesel e biogas) sono attualmente le principali forme di energia rinnovabile. Nel dibattito pubblico a favore dei carburanti ottenuti da biomassa (biocarburanti) viene spesso sottolineato il fatto che, a differenza dei combustibili fossili, non pongono problemi dal profilo ecologico e la loro produzione offre pure una nuova opportunità all’agricoltura. Considerato che, in Svizzera così come a livello internazionale, il margine di ampliamento della superficie agricola utile è limitato (cfr. Rapporto agricolo 2006, capitolo 1.3), va tenuto presente che aumentando le superfici destinate alla coltivazione di biomassa agricola per la produzione energetica si potrebbe generare una situazione di conflitto d’interessi con la produzione di derrate alimentari, la biodiversità e le superfici forestali. Inoltre, il potenziale di coltivazione varia notevolmente a seconda del Paese. Nel Rapporto agricolo 2006 (pag. 146 segg.) sono stati allestiti i calcoli relativi alla Svizzera, dai quali si evince che il potenziale per la produzione di energia da materie prime rinnovabili coltivate nel nostro Paese è limitato.

L’efficienza energetica e la riduzione mirata delle emissioni di gas a effetto serra non sono gli unici criteri per la valutazione ecologica globale di carburanti alternativi. Nello studio «Ecobilancio di prodotti energetici» sono stati valutati gli effetti ambientali dell’intera filiera di produzione, allestendo un ecobilancio dei biocarburanti impiegati in Svizzera (periodo di riferimento 2004). È stato fatto un confronto tra le fonti d’energia rinnovabili ottenute dalla produzione Svizzera e quelle ottenute dalla produzione estera, tuttavia considerando sempre la Svizzera come area d’utilizzo dell’energia. Al fine della valutazione dell’ecobilancio totale nello studio è stato impiegato anche il metodo della scarsità ecologica (UBP 06), la cui unità di misura è costituita dai punti di carico ambientale. Questo metodo di valutazione esamina la differenza tra conseguenze ambientali quali, ad esempio, potenziale di smog in estate, sovraconcimazione o ecotossicità rispetto ai valori limite svizzeri.

Percentualmente, alle nostre latitudini la coltivazione agricola risulta la principale fonte di carichi ambientali riconducibili all’impiego di macchinari, concimi e/o pesticidi nonché di emissioni dirette. Nel caso dell’agricoltura praticata nelle aree tropicali gli elevati carichi ambientali sono dovuti essenzialmente alle perdite di biodiversità e all’inquinamento atmosferico dovuti a incendi nonché alla tossicità dei pesticidi, alcuni dei quali vietati in Svizzera. A differenza dei prodotti agricoli, il trattamento dei rifiuti e del materiale di scarto non richiede alcun consumo di energia e ciò incide in modo molto positivo sul bilancio totale.

■ Ecobilancio di carburanti

■ Carichi ambientali lungo la filiera di produzione

Carico ambientale di biocarburanti rispetto ai combustibili fossili

100% metil-estere colza CH

Biodiesel (rifiuti+ coltura)

Alcool (coltura)

Metano (rifiuti+scarti)

Fossile

100% X-metil-estere olio di palma MY

100% X-metil-estere olio di soia US

100% X-metil-estere olio di soia BR

100% X-metil-estere olio commestibile usato CH

Etanolo erba CH

Etanolo patate CH

Etanolo barbabietola da zucchero CH

Etanolo legno CH

Etanolo segale UE

Etanolo mais US

Etanolo canna da zucchero BR

Metano liquame

Metano liquame+co-substrato

Metano liquame, processi ottimizzati

Metano liquame+co-substrato, processi ottimizzati

Metano rifiuti biologici

Metano fanghi di depurazione

Diesel, a basso tenore di zolfo EURO3

Benzina, a basso tenore di zolfo EURO3 Gas naturale, EURO3

La trasformazione in carburanti ha un impatto ambientale minore rispetto alla coltivazione agricola. Particolarmente basso è il carico ambientale riconducibile all’estrazione di olio e all’esterificazione in biodiesel. Il maggior impatto ambientale è quello generato dalla produzione di metano da rifiuti biogeni. Ciò è dovuto alle emissioni di metano e protossido d’azoto generate dalla seconda fermentazione del digestato e alla possibilità di una perdita di metano, dovuta ad esempio a falle durante la trasformazione della biomassa in metano.

Il trasporto di carburante dall’area di produzione ai distributori ha un ruolo secondario, se il trasporto intercontinentale avviene via navi petroliere o oleodotti.

L’impatto ambientale collegato all’uso di veicoli è sensibilmente maggiore e ciò è dovuto al fatto che viene maggiormente utilizzato combustibile fossile anziché biocarburanti a scarsa emissione di CO2

Nello studio sono state considerate anche la costruzione e la manutenzione di strade e veicoli (infrastruttura). Tuttavia tutti i casi osservati riguardavano il medesimo tipo di veicolo con stesso chilometraggio e quindi la quota è la stessa per tutte le varianti.

Fonte: Laboratorio federale di prova dei materiali e di ricerca (LPMR)

Dall’analisi dei vari carburanti ottenuti da materie prime rinnovabili è emersa mediamente una riduzione di un terzo delle emissioni di gas a effetto serra, anche se la coltivazione e la trasformazione possono determinare altri carichi ambientali.

La metà circa dei 26 biocarburanti analizzati rende possibile una riduzione delle emissioni del 50 per cento circa; 5 di essi sono ottenuti da rifiuti. La riduzione più marcata si segnala per i biocarburanti ottenuti dal liquame cui seguono biodiesel da olio commestibile usato, metanolo e metano nonché bioetanolo da biomassa indigena (erba, legna, barbabietola da zucchero o siero di latte), canna da zucchero brasiliana e sorgo zuccherino cinese. Nel caso di 9 carburanti è osservabile una riduzione delle emissioni di gas a effetto serra superiore al 30 per cento. Ciò interessa anche la produzione di biodiesel da diversi prodotti agricoli (olio di soia USA, olio di palma Malesia, olio di colza Svizzera).

Il fatto che nella valutazione dell’impatto ambientale venga considerato il carico ambientale totale modifica il quadro rispetto alla valutazione esclusiva del potenziale di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra. Ciò è visibile in riferimento alla produzione di bioetanolo dalla canna da zucchero brasiliana. Spesso le superfici coltivate a canna da zucchero sono ottenute bruciando estese aree di foresta oppure prima del raccolto vengono bruciate le foglie secche. Questo modo di trasformare aree di foresta in campi coltivati provoca un’enorme dispersione dell’anidride carbonica incamerata dalle piante. Inoltre, cresce sensibilmente anche l’inquinamento atmosferico per via delle polveri fini e dello smog così come l’indicatore ambientale relativo al potenziale di smog in estate. Ciò comporta una valutazione negativa della coltivazione di canna da zucchero destinata alla produzione di energia, benché la riduzione delle emissioni di gas a effetto serra rispetto ai combustibili fossili sia superiore al 50 per cento.

Emissioni di gas a effetto serra e carico ambientale globale 0204060

Per poter classificare gli effetti delle emissioni di gas a effetto serra e del carico ambientale globale la benzina è stata scelta come riferimento al 100 per cento per entrambe le dimensioni. I carburanti inferiori al 100 per cento in entrambe le dimensioni hanno dato valori più bassi per quanto riguarda sia le emissioni di gas a effetto serra sia il carico ambientale globale. Nel complesso emerge che tra i carburanti a minor tasso di emissioni e carico ambientale rispetto alla benzina, i migliori sono quelli ottenuti da rifiuti e materiale di scarto. Ciò è dovuto, da un lato, al fatto che vengono eliminati i carichi elevati legati alla preparazione delle materie prime e, dall’altro, che possono essere ridotte le emissioni nell’ambiente derivanti dal trattamento dei rifiuti, quali l’inquinamento delle acque di scolo con siero di latte o emissioni di metano dovute alla concimazione con liquame non fermentato. Il potenziale volume di produzione di biocarburanti considerate queste filiere di produzione è molto contenuto (meno dell’1% del quantitativo di diesel attualmente consumato in Svizzera).

Relativamente buono risulta il bioetanolo ottenuto dalle barbabietole da zucchero. Grazie alle elevate rese di coltivazione, al basso tenore di fibra delle piante rispetto alla canna da zucchero e all’elevata densità energetica della barbabietola (maggior tenore di saccarosio), le fasi di produzione a valle della coltivazione sono meno intensive in termini di consumo energetico rispetto alla produzione di bioetanolo dalla canna da zucchero brasiliana. Il rischio di costipamento del suolo correlato al raccolto non incide nella valutazione ecologica globale, poiché il carico del suolo nell’arco dell’intero periodo di vegetazione è considerato buono. La situazione è diversa per quanta riguarda i prodotti a bassa resa di combustibile per unità di superficie (p.es. coltivazione di colza, mais e soia). Le emissioni di protossido d’azoto provocate dall’impiego di concimi minerali e dalla lavorazione meccanica, nonché l’uso di erbicidi e pesticidi pesano negativamente sulla valutazione globale.

Particolarmente negativa è la valutazione della produzione di bioetanolo da patate svizzere e da segale europea. L’elevato carico della produzione da patate svizzere è riconducibile al considerevole impatto del dilavamento di sostanze nutritive. I valori molto negativi della produzione da segale europea possono essere motivati dalla bassa resa media dei raccolti.

Migliorando la coltivazione agricola (innanzitutto anche nel caso delle materie prime estere) si potrebbe migliorare anche il bilancio ecologico globale della produzione energetica da materie prime rinnovabili. Dal profilo delle colture si deve mirare ad ottimizzare il rapporto tra resa energetica e basso carico ambientale. Tale obiettivo può essere raggiunto con una scelta idonea delle varietà e dell’avvicendamento delle colture.

Un fattore critico della coltivazione di materie prime agricole per la produzione energetica è la concorrenza con altri impieghi (derrate alimentari, legname per energia, edilizia e industria cartiera). Il disboscamento di foreste vergini per la coltivazione di materie prime agricole destinate alla produzione di energia può causare anche emissioni di anidride carbonica.

■ Conclusioni

Il presente studio mostra che la maggior parte dei biocarburanti determina una riduzione delle emissioni di gas a effetto serra, benché per quanto riguarda diversi altri indicatori ambientali la coltivazione e la produzione di questi carburanti facciano registrare carichi più elevati rispetto alla benzina.

La scoperta fondamentale di questo studio è che nel caso dei biocarburanti la maggior parte dei carichi ambientali è causata dalla coltivazione agricola. Dal profilo della produzione agricola la resa delle superfici e il rispettivo rapporto con l’impiego di energia (concimi minerali, lavorazione meccanica, ecc.) rappresenta un criterio decisivo in grado di influenzare la valutazione globale.

■ Emissioni di fuliggine diesel provenienti dall’agricoltura

Aria

Gli elevati carichi di polveri fini registrati tra gennaio e metà febbraio 2006 a Nord delle Alpi hanno aperto un acceso dibattito pubblico. Le emissioni di ammoniaca (gas precursore di particolato secondario), causate per oltre il 90 per cento dall’agricoltura, sono state indicate come la causa principale dell’inquinamento da polveri fini. Pertanto la loro riduzione è sembrata un provvedimento indicato per contenere i carichi di polveri fini.

Le polveri fini, o particolato, sono una miscela di particelle di polvere microscopiche con un diametro aerodinamico inferiore a 10 micrometri, ecco perché vengono anche indicate come PM10 (particulate matter). La composizione del particolato è complessa. Il particolato primario, che può avere effetti più o meno nocivi per la salute, è generato direttamente dai processi di combustione, dall’abrasione meccanica o dal risollevamento di sostanze naturali già depositate (p.es. polline). Una fonte importante di particolato primario è la fuliggine dei gas di scarico dei motori diesel.

Il particolato secondario si forma invece nell’aria a partire da precursori gassosi quali anidride solforosa (SO2), ossidi d’azoto (NOx), ammoniaca (NH3) e composti organici volatili (COV). Esso costituisce una parte importante delle polveri fini, in quanto ammonta ad un terzo/metà di esse.

Le discussioni scatenate dagli elevati carichi di polveri fini rilevati ad inizio 2006 hanno chiamato fortemente in causa il primario, settore in cui, secondo i dati utilizzati dall’UFAM, i macchinari impiegati generano 1'100 tonnellate di fuliggine diesel nociva per la salute.

L’agricoltura ha criticato i calcoli di riferimento. Sulla scorta di una nuova valutazione è emerso che nel 2005 i macchinari agricoli hanno emesso soltanto 400 tonnellate di fuliggine diesel. Il notevole scarto tra i risultati delle due valutazioni è riconducibile all’adeguamento di diversi fattori alla base del modello. Da un lato i fattori di emissione (quantità di fuliggine diesel emessa in g/potenza motore) sono stati ridotti di quasi la metà sulla scorta dei miglioramenti tecnici apportati ai motori, dall’altro la durata media d’uso annuale dei macchinari agricoli è stata ridotta di un terzo in Svizzera.

Al momento non è dato sapere la quota percentuale dei macchinari agricoli rispetto alle emissioni totali di fuliggine diesel. Prima devono essere approntati i calcoli relativi alle altre categorie di fuoristrada (emissioni di veicoli diversi da quelli per il normale traffico su strada, come p.es. macchine edili, industria, silvicoltura, navi).

■ Ammoniaca e particolato secondario

L’industria, l’artigianato, i trasporti e le economie domestiche generano anidride solforosa (SO2) e ossidi d’azoto (NOx) che nell’aria si trasformano in acido nitrico e acido solforico. L’ammoniaca (NH3), prodotta in gran parte dall’agricoltura, neutralizza nell’aria questi acidi sotto forma di sali di nitrato d’ammonio e solfato d’ammonio che si legano a particelle già esistenti o ne formano delle nuove. Considerato che per la formazione di particelle è necessaria l’ammoniaca, ridurne la concentrazione sembrerebbe la misura più indicata al fine di diminuire il particolato secondario. Uno studio su modelli a cura di Agroscope Reckenholz-Tänikon ART mostra tuttavia che non esiste un rapporto diretto tra riduzione di emissioni di NH3 e riduzione del particolato, poiché la variazione delle quantità di particolato dipende dal rapporto tra ammoniaca e acidi reagenti. A seconda della quantità degli acidi, infatti, la reazione del particolato alla variazione della concentrazione di ammoniaca può essere più o meno marcata. Questo rapporto particolarmente delicato può essere inoltre influenzato da altri fattori quali temperatura e umidità.

Diminuzione media della massa di particolato inorganico a dipendenza delle diverse riduzioni di emissioni

■ Conclusioni

I risultati dello studio mostrano che una riduzione delle attuali emissioni di ammoniaca nella misura del 10 per cento determinerebbe una diminuzione del particolato pari soltanto allo 0,5 per cento. Se le emissioni di ammoniaca venissero dimezzate v’è da attendersi un calo medio della massa di particolato inorganico del 10 per cento. Dato che il particolato inorganico rappresenta soltanto la metà circa delle polveri fini, ciò corrisponde ad una riduzione delle PM10 pari al 5 per cento circa. Ciò è tipico di una situazione di eccedenza di ammoniaca. Soltanto a seguito di una consistente riduzione delle emissioni di ammoniaca si ha una reazione dei quantitativi di particolato e l’efficacia è maggiore se s’intensifica la portata delle riduzioni.

I risultati mostrano che un’eventuale riduzione delle emissioni di ammoniaca contribuisce soltanto in parte al calo delle polveri fini. Dato il complesso equilibrio tra i precursori che entrano in gioco, una riduzione globale di ammoniaca, ossidi d’azoto e zolfo avrebbe un impatto maggiore sulla diminuzione del particolato secondario. È tuttavia un dato di fatto che ci si debba adoperare al fine di ridurre le emissioni di ammoniaca in vista di una diminuzione del carico di azoto in ecosistemi sensibili.

Partecipazione ai programmi URA e SSRA

Nel quadro dei pagamenti diretti agli agricoltori, mediante i programmi «uscita regolare all'aperto» (URA) e «sistemi di stabulazione particolarmente rispettosi degli animali» (SSRA) la Confederazione promuove la detenzione degli animali da reddito agricoli rispettosa delle loro esigenze. Il programma URA disciplina in particolare l’uscita degli animali al pascolo o nel parchetto all’aperto oppure nello spazio esterno coperto per quanto concerne il pollame. Il programma SSRA prevede soprattutto condizioni di natura qualitativa concernenti le singole aree delle stalle ad aree multiple nelle quali gli animali possono muoversi liberamente. La partecipazione a questi programmi è facoltativa. Le cifre riportate di seguito si riferiscono all'insieme delle aziende che beneficiano di pagamenti diretti, vale a dire a tutti gli animali da reddito che vi sono detenuti.

Dall’introduzione dell’URA (1993) e dei SSRA (1996), la partecipazione ad entrambi i programmi è in costante aumento. Nel 2006 le aziende che hanno partecipato ai programmi URA e SSRA sono state rispettivamente 38'000 e 18'300.

Tabelle 38–39, pagine A42–A43

Andamento della partecipazione ai programmi URA e SSRA

Tra il 1996 e il 2006 la quota degli animali da reddito detenuti secondo le condizioni URA è cresciuta dal 19 al 71 per cento. Nello stesso periodo, per il programma SSRA si è registrato un incremento della quota dal 9 al 41 per cento. Questi valori sono una media delle quattro categorie di animali da reddito (bovini, altri animali che consumano foraggio grezzo, suini e pollame).

Andamento della partecipazione al programma URA, secondo le categorie di animali da reddito

Osservando la partecipazione al programma URA, differenziandola per categorie di animali da reddito, emerge che tra il 1996 e il 2006 l'incremento per i bovini e gli altri animali che consumano foraggio grezzo è stato notevole. La quota è infatti passata dal 20 a rispettivamente il 73 e l'81 per cento. Per i suini vi è stata una crescita della partecipazione dal 5 per cento al 60 per cento.

Altri animali che consumano foraggio grezzo

L'andamento della partecipazione per il pollame da reddito è caratterizzato da due evoluzioni molto differenziate per le galline ovaiole e i polli da ingrasso. Se da un lato la partecipazione per le galline ovaiole è aumentata costantemente fino al 2006 (2006: 65%), quella per i polli da ingrasso ha smesso di crescere nel 1999 (42%), quando ha ripreso a diminuire per attestarsi al di sotto del 9 per cento nel 2006. Ciò è riconducibile all'introduzione della durata minima di ingrasso dei polli di 56 giorni. La durata d'ingrasso decisamente maggiore rispetto alla produzione convenzionale comporta un aumento dei costi di produzione e, di riflesso, un rincaro del prezzo di mercato. Di conseguenza vi è stato un calo della domanda di polli URA.

Andamento della partecipazione al programma SSRA, secondo le categorie di animali da reddito

Da una distinzione della partecipazione al programma SSRA per gruppi di animali da reddito emerge che tra il 1996 e il 2006 per quanto riguarda i bovini e gli altri animali che consumano foraggio grezzo gli aumenti sono stati di gran lunga più contenuti rispetto a quelli registrati in riferimento all'URA. Le quote sono infatti aumentate dal 10 per cento al 32 per cento. Ciò è riconducibile soprattutto al fatto che nella maggior parte dei casi gli investimenti sono molto elevati (stabulazione libera) e pertanto vengono fatti di regola al momento di un investimento sostitutivo.

Per i suini il programma SSRA è stato introdotto soltanto nel 1997. La partecipazione è stata analoga a quella rilevata nel quadro del programma URA. Ciò è dovuto in primo luogo al fatto che le label esistenti per i suini partono dal presupposto che gli animali siano stati detenuti nel quadro di programmi URA e SSRA.

L'impennata della partecipazione del pollame al programma SSRA (2006: 84%) è in gran parte dovuta al successo sul mercato di un marchio nel quadro del quale gli allevatori si impegnano per la detenzione di ovaiole e di polli da ingrasso particolarmente rispettosa delle loro esigenze.

I provvedimenti di politica agricola si suddividono in tre ambiti:

– Produzione e smercio: in questo ambito i provvedimenti si traducono in valide condizioni quadro per la produzione e lo smercio delle derrate alimentari. Le uscite della Confederazione per produzione e smercio diminuiscono costantemente. Nel 2006 ammontavano a 606 milioni di franchi, ossia oltre 1 miliardo di franchi in meno rispetto alla riforma agraria del 1990/92.

– Pagamenti diretti: si tratta di pagamenti che indennizzano le prestazioni fornite nell’interesse della collettività come la cura del paesaggio, la salvaguardia delle basi vitali naturali e il contributo per l’occupazione decentrata del territorio nonché le prestazioni ecologiche particolari. I prezzi delle derrate alimentari non comprendono tali prestazioni data l’assenza di un mercato corrispettivo. Mediante i pagamenti diretti lo Stato assicura che l’agricoltura fornisca prestazioni a favore della collettività.

– Miglioramento delle basi: con tali misure la Confederazione promuove e sostiene una produzione di derrate alimentari rispettosa dell’ambiente, sicura e efficiente. Nella fattispecie trattasi di provvedimenti volti a migliorare le strutture nonché di misure nei settori della ricerca, della consulenza, delle materie ausiliarie dell’agricoltura, della protezione dei vegetali e delle varietà.

2.1 Produzione e smercio

Conformemente all’articolo 7 LAgr, che fissa gli obiettivi della produzione e dello smercio di prodotti agricoli, l’agricoltura è tenuta a produrre in modo sostenibile e poco costoso e a conseguire dalla vendita dei prodotti il più elevato valore aggiunto possibile. Per raggiungere tali obiettivi, la Confederazione può adottare misure che riguardano i settori: qualità, promozione dello smercio e caratterizzazione, importazione ed esportazione, economia lattiera, produzione animale, produzione vegetale e vitivinicoltura.

Nel 2006, alla promozione della produzione e dello smercio sono stati accordati 606 milioni di franchi. Rispetto all’anno precedente si è registrata una diminuzione delle uscite di 71 milioni di franchi (–10,5%). La riduzione dei mezzi finanziari alla promozione dello smercio è il risultato di una modifica del termine di pagamento degli acconti e dei saldi delle prestazioni. L’importo necessario alla promozione dello smercio, tuttavia, non varia rispetto al passato e resta sui 54 milioni di franchi.

Uscite per produzione e smercio

Il trasferimento di fondi dal sostegno del mercato ai pagamenti diretti determina una progressiva diminuzione dei mezzi finanziari destinati alla produzione e allo smercio.

Tabelle 27–30, pagine A27–A29

■ Estensione delle misure di solidarietà

2.1.1 Strumenti sovrasettoriali

Organizzazioni di produttori e di categoria

In virtù degli articoli 8 e 9 LAgr, il Consiglio federale può dichiarare vincolanti misure per il miglioramento della qualità, la promozione dello smercio e l’adeguamento dell’offerta alla domanda decise da organizzazioni di produttori e di categoria. Dal 2002 il Consiglio federale ha più volte esteso ai non membri le misure di solidarietà di un’organizzazione; nella maggior parte dei casi si è trattato del finanziamento del marketing per prodotti agricoli. Questo strumento consente di far fronte in maniera efficace al problema legato alle imprese che approfittano di misure di solidarietà pur non applicandole né finanziandole. Nel 2006 e nel 2007 il Consiglio federale ha esteso ai non membri le misure convenute da tre organizzazioni di produttori (Unione svizzera dei contadini, Produttori Svizzeri di Latte e GalloSuisse) e da quattro associazioni di categoria (Interprofession du Gruyère, Interprofession du Vacherin fribourgeois, Emmentaler Switzerland e Sbrinz GmbH).

Le estensioni vigenti decadono il 31 dicembre 2007. Sei organizzazioni hanno presentato al Consiglio federale una domanda di rinnovo dell’estensione che le concerne. Come prescritto dalla legge, le domande sono state pubblicate sul Foglio ufficiale svizzero di commercio (FUSC) per dare ai non membri delle organizzazioni la possibilità di esprimere il proprio parere nel quadro della procedura di consultazione. Una volta trattate dall’UFAG, le domande sono state trasmesse al Consiglio federale unitamente a un preavviso. Il Consiglio federale è tenuto a emettere una decisione entro la fine dell’anno.

■ Modifica d’ordinanza nel quadro della PA 2011

Nel quadro della PA 2011 il Parlamento ha approvato la modifica dell’articolo 9 LAgr, per garantire la continuità dei provvedimenti per la promozione dello smercio ed il miglioramento della qualità. Ciò consente di prolungare, a seguito di un riesame, le misure di solidarietà laddove le organizzazioni ne facciano domanda. Tuttavia, il Parlamento ha previsto che l’estensione di misure di solidarietà per l’adeguamento della produzione e dell’offerta alle esigenze di mercato sia da attuare soltanto in situazioni straordinarie non vincolate a questioni di natura strutturale. L’ordinanza sulle organizzazioni di categoria e sulle organizzazioni di produttori sarà adeguata con effetto al 1° gennaio 2008 per tener conto di tali decisioni.

In base alla prassi adottata dal Consiglio federale dal 2002, l’estensione viene concessa indistintamente per un periodo di due anni. Siccome il Parlamento non voleva dare a priori una limitazione temporale alle misure di solidarietà, è possibile estenderle per più di due anni. Il disegno d’ordinanza inviato in consultazione prevedeva una durata di estensione di quattro anni al massimo per i provvedimenti di promozione dello smercio e di miglioramento della qualità. Nel caso dei provvedimenti di gestione dell’offerta, invece, è stato proposto di mantenere la validità di due anni. Entrambe le proposte di modifica sono state approvate.

Una maggiore durata dell’estensione comporta una semplificazione amministrativa sia per le organizzazioni coinvolte sia per gli uffici federali. Le organizzazioni, alle quali il Consiglio federale ha assicurato un’estensione delle misure di solidarietà, devono consegnare un rapporto annuo al Dipartimento federale dell’economia sull’esecuzione e l’efficacia delle misure. Il Consiglio federale può revocare l’estensione in qualsiasi momento laddove vengano constatate irregolarità.

■ Evoluzione della preferenza accordata ai prodotti agricoli svizzeri

Promozione dello smercio

I consumatori svizzeri sono attenti all’origine dei prodotti? Nel gennaio 2007 è stato condotto il quinto sondaggio su questo tema che ha interessato la Svizzera tedesca e francofona. Le domande spaziavano dall’atteggiamento nei confronti dell’agricoltura svizzera e dei sui prodotti, alle esigenze poste alla produzione rispetto all’estero, passando per la disponibilità a pagare di più per determinati prodotti.

Per diversi prodotti gli interpellati hanno risposto a domande quali «fa attenzione all’origine?» e «preferisce i prodotti svizzeri?». Le risposte hanno permesso di mettere a fuoco l’atteggiamento dei consumatori verso l’agricoltura svizzera tracciandone l’evoluzione nel tempo.

Preferenza accordata a prodotti svizzeri rispetto a quelli esteri

Uova (463)

Carne (salumi esclusi) (467)

Formaggio (479)

Vino (374)

Latte e latticini freschi (478)

Miele (345)

Verdura (475)

Frutta/bacche (473)

Salumi (433)

Patate (460)

Funghi (358)

Olio commestibile (441)

Prodotti a base di cereali (487)

Succhi di frutta (420)

Prodotti a base di patate (358) Fiori recisi (319)

Piante in vaso (226)

Le uova figuravano in testa alla graduatoria fin dal primo sondaggio svolto nel 1998. Dai risultati si evince che la preferenza per le uova svizzere è legata ancora al divieto di allevamento in batteria. I consumatori sembrano essere maggiormente attenti all’origine degli alimenti animali che a quella degli alimenti vegetali. L’importanza dell’origine appare minore per i prodotti di genere non alimentare quali fiori recisi o piante in vaso. Da ciò si evince che per quanto riguarda le derrate alimentari non soltanto la vicinanza, bensì anche sicurezza, qualità e fiducia hanno una valenza particolare.

Fonte: DemoScope 2007

Tabella 27, pagina A27

Con soddisfazione si osserva che i consumatori riconoscono che gli agricoltori svizzeri sono tenuti a produrre secondo esigenze ben più severe di quelle estere. Questo è quanto affermato dall’82 per cento degli interpellati. Inoltre, il 64 per cento ritiene che l’agricoltura svizzera meriti fiducia e il 26 per cento che sia piuttosto affidabile. L’immagine dell’agricoltura svizzera presso i consumatori è, quindi, molto buona.

Esigenze poste alla produzione più elevate in Svizzera che all’estero

Assolutamente falso 3%

Piuttosto falso 9%

Piuttosto vero 44%

Non so 6%

Assolutamente vero 38%

Fonte: DemoScope 2007

Un’altra domanda chiave è se la convenienza di prezzo sia un motivo per optare per altri prodotti nonostante la buona immagine della produzione svizzera. Il 40 per cento circa degli interpellati non è disposto a pagare di più per i prodotti svizzeri. Al contrario, il 50 per cento circa è pronto a pagare di più, anche se su quanto di più le opinioni divergono.

La scelta di un’identità comune permette di consolidare al meglio la fiducia dei consumatori. In tal modo il messaggio legato alla prestazione particolare dell’agricoltura svizzera sarà recepito dal grande pubblico. Molto è già stato fatto a questo proposito. Dal 2009 l’agricoltura svizzera si doterà di un’identità comune nella comunicazione senza rinunciare alle diverse peculiarità legate alla prestazione o al mittente.

■ Ordinanza montagna/alpe

Politica della qualità e caratterizzazione

In data 8 novembre 2006 il Consiglio federale ha varato l’ordinanza concernente le designazioni «montagna» e «alpe» per i prodotti agricoli e per i prodotti agricoli trasformati.

L’ordinanza del Consiglio federale persegue tre obiettivi. Offre alle aziende uno strumento per la differenziazione e la segmentazione dell’offerta, protegge i produttori e gli addetti alla trasformazione dalla concorrenza sleale e fornisce ai consumatori la garanzia della provenienza di un prodotto dalla regione di montagna o da quella alpestre. L’ordinanza rispecchia la volontà del Consiglio federale di promuovere la creazione di valore aggiunto e lo sviluppo rurale soprattutto nella regione di montagna.

L’ordinanza montagna/alpe disciplina in maniera chiara le condizioni per impiegare queste designazioni; tutte le aziende che desiderano caratterizzare in questa maniera i loro prodotti svizzeri devono rispettarle. Le disposizioni fungono da incentivo per i produttori e per gli addetti alla trasformazione nonché alla distribuzione a definire il legame tra la provenienza dei loro prodotti e la regione di montagna o d’estivazione, il che un tempo era reso difficile per la mancanza di una chiara definizione. Chi ha già fatto corretto uso di queste designazioni, sarà tutelato, in futuro, dalla concorrenza sleale. Data la liberalizzazione dei mercati agricoli e la soppressione del contingentamento lattiero prevista per il 2009, le regioni di montagna hanno tutto l’interesse nel poter differenziare i loro prodotti alle condizioni migliori. Le richieste delle aziende all’UFAG, in particolare quelle concernenti la certificazione, rispecchiano questo interesse. Sul fronte della distribuzione, nel febbraio 2007, la Coop ha lanciato una linea di prodotti di montagna con il marchio «Pro Montagna». Il secondo grande distributore svizzero ha quindi ampliato la sua offerta di prodotti di montagna nei punti vendita raggiungendo la Migros che un anno prima aveva lanciato il marchio di latticini «Heidi».

Criteri per l’utilizzo dei termini «montagna» e «alpe»

Il termine «montagna» può essere impiegato soltanto per prodotti agricoli provenienti dalla regione di montagna e per prodotti agricoli trasformati le cui materie prime provengono dalla regione di montagna e vengono trasformate in detta regione o in un Comune confinante. Con l’estensione ai Comuni confinanti vengono incluse le aziende di trasformazione che soprattutto per le condizioni topografiche sono state installate nella regione di pianura nelle immediate vicinanze della regione di montagna (v. cartina 1).

Per i prodotti le cui materie prime provengono dalla regione di montagna senza tuttavia essere trasformate in detta regione o in un Comune confinante, può essere indicata l’origine delle materie prime. Questa eccezione al principio precedentemente descritto va essenzialmente a favore dei prodotti industriali (p.es. yogurt «con latte di montagna»). Non è applicabile ai formaggi per i quali continua a vigere un disciplinamento ferreo. Il latte deve essere assolutamente prodotto nella regione di montagna ed essere trasformato in formaggio nella regione di montagna ampliata o in un Comune confinante. Questa norma rispecchia l’attuale prassi nel settore caseario.

Il termine «alpe» può essere impiegato soltanto per prodotti agricoli provenienti dalla regione d’estivazione e per prodotti agricoli trasformati le cui materie prime provengono dalla regione d’estivazione, dove sono anche trasformate.

Ordinanza montagna/alpe – Aree di produzione e di trasformazione Prodotti di montagna

Regione d’estivazione e zone di montagna I–IV Comuni parzialmente ubicati nella regione di montagna e alpestre

Ordinanza montagna/alpe – Aree di produzione e di trasformazione Prodotti d’alpe

Regione d’estivazione

©Copyright GG25: Swisstopo/2005 Fonte: UFAG, 2006

©Copyright GG25: Swisstopo/2005 Fonte: UFAG, 2006

■ Stato attuale del registro

DOP/IGP

Con decisione datata 26 settembre 2006 il Tribunale federale ha respinto i ricorsi di tre organizzazioni estere (due francesi e una tedesca) contro la registrazione dell’Emmentaler. Le organizzazioni ricorrenti avevano impugnato la decisione della Commissione di ricorso del Dipartimento federale dell’economia (REKO/EVD) che non ha riconosciuto loro la legittimità a ricorrere siccome non potevano far valere alcun interesse degno di protezione sul territorio svizzero. Con la DOP Emmentaler sale a 15 il numero dei prodotti agricoli e prodotti agricoli trasformati iscritti nel registro DOP/IGP, nel quale figurano ben 9 formaggi. Nel 2006 all’UFAG sono state presentate altre tre domande di registrazione. Si tratta delle DOP Assenzio e Jambon de la borne nonché dell’IGP Longeole. Inoltre, l’organizzazione di categoria «Interprofession de la charcuterie AOC» ha presentato un nuovo elenco degli obblighi per il Boutefas. In particolare viene richiesto di ampliare l’area geografica al Cantone Friburgo per uniformare l’area di produzione dei suini con quella del Jambon de la borne. Attualmente è in corso l’esame di 3 domande di iscrizione DOP (Büscium da cavra, Sauerkäse/Bloderkäse e Tomme vaudoise) e di 4 domande di iscrizione IGP (St. Galler Bratwurst, Appenzeller Pantli, Appenzeller Siedwurst e Appenzeller Mostbröckli). Per quanto concerne la domanda di registrazione della DOP Bois du Jura, inoltrata nel 2004, si deve attendere la modifica della legge sulle foreste, che dovrebbe consentire di estendere la protezione DOP a un prodotto silvicolo. Proseguono, inoltre, l’esame e la procedura relativi a 6 domande di modifica dell’elenco degli obblighi che riguardano: Vacherin Mont-d'Or (DOP), Berner Alpkäse (DOP), Saucisson Neuchâtelois / Saucisse neuchâteloise (IGP), Saucisson vaudois (IGP), Saucisse aux choux vaudoise (IGP) e Tête de Moine, Fromage de Bellelay (DOP).

Per quanto concerne le domande di iscrizione delle DOP Damassine e Poire à Botzi è in corso la procedura d’opposizione mentre il fascicolo Raclette è pendente dinanzi al Tribunale federale.

NumeroNumerott

Formaggio

L’EtivazDOP721378366OIC

EmmentalerDOP2 91321300OIC/SQS

GruyèreDOP2 53024528 14827 700OIC

SbrinzDOP479311 3141 608Procert

Tête de MoineDOP29371 7912 064OIC

Formaggio d’alpe TicineseDOP3333135180OIC

Vacherin FribourgeoisDOP4208300OIC

Vacherin Mont-d’OrDOP24212555543OIC

Berner AlpkäseDOP549151 020OIC

Prodotti carnei

Carne secca dei GrigioniIGP39994983Procert

Saucisse d’AjoieIGP105762OIC

Carne secca del ValleseIGP21396361OIC

Saucisse neuchâteloise / Saucisson neuchâtelois IGP18123147OIC

Saucisson vaudoisIGP42650650OIC

Saucisse aux choux vaudoiseIGP42450612OIC

Bevande contenenti alcol di distillazione

Eau-de-vie de poire du ValaisDOP2684 OIC

Abricotine

Altri prodotti

DOP1423OIC

Rheintaler RibelDOP2423033Procert

Cardon épineux genevoisDOP927463Procert

Pane di segale vallesanoDOP4565480738OIC

Zafferano di MundDOP150,000910,00052OIC

Fonte: UFAG

■ Modifiche delle basi legali e nell’esecuzione delle norme d’importazione

Strumenti del commercio estero

Continua il processo di semplificazione delle norme d’importazione scaturito dall’ulteriore sviluppo della politica agricola e dagli accordi bilaterali di libero scambio. Nel giugno 2007 sono entrati in vigore gli accordi di libero scambio con l’UE che interessano il formaggio. Ad inizio 2007 si è tenuta l’ultima vendita all’asta dei quantitativi rimanenti dei contingenti doganali di formaggio esenti da dazio. In alcuni casi i quantitativi messi all’asta hanno superato di molto la domanda. Inoltre, è stato deciso che per le importazioni di formaggio saranno mantenuti sia l’obbligo del permesso sia le tasse amministrative fintanto che l’UE continuerà ad applicare una procedura di licenza che prevede una cauzione. Il rimanente contingente doganale nel quadro dell’OMC, ovvero quello per il formaggio fontal, viene mantenuto sebbene amministrato mediante la procedura in base all’ordine di entrata delle domande di sdoganamento alla frontiera.

Nel settore della carne, dal 2007, tutte le quote di contingente doganale vengono vendute all’asta, ad eccezione del 10 per cento dei contingenti di carne di pecora e di manzo. I contingenti doganali parziali di animai della specie equina sono stati raggruppati in un unico contingente le cui quote sono assegnate in base all’ordine di entrata delle dichiarazioni doganali alla frontiera. L’attuale stato d’utilizzo dei contingenti doganaliassegnati in base a tale criterio può essere consultato sul sito Internet dell’Amministrazione federale delle dogane (www.ezv.admin.ch > Informazioni doganali per le ditte > Contingenti doganali).

Per il contingente doganale di verdure congelate il periodo di riferimento determinante per il calcolo delle quote di contingente è stato adeguato cosicché queste ultime possano essere assegnate definitivamente già prima dell’inizio dell’anno civile (periodo di contingentamento). In collaborazione con le associazioni di categoria interessate, è stata abolita la gestione di singole varietà di verdura fresca oppure si è optato per l’amministrazione combinata di più prodotti. Da inizio 2008 verrà soppressa l’assegnazione di quantitativi minimi per evitare che vengano creati abusivamente diritti d’importazione.

Per limitare le differenze di prezzo con l’estero, si è proceduto ad un adeguamento dei dazi e dei supplementi; ad esempio nel 2006, a tal fine, sono stati abbassati i prezzi soglia per i foraggi proteici importati. Per migliorare la competitività della produzione animale indigena e per garantire la differenza di prezzo tra cereali panificabili e foraggieri, nel 2007 i prezzi soglia e le aliquote di dazio per i cereali panificabili sono stati ridotti di 3 franchi al quintale.

Per la maggior parte dei prodotti agricoli provenienti dai Paesi in via di sviluppo più poveri le aliquote di dazio, comprese quelle fuori contingente doganale, sono state azzerate. Per dettagli sulle modifiche dell’ordinanza sulle preferenze tariffali si rinvia al capitolo 3.1 alla parte «Sviluppi internazionali».

I dettagli sui provvedimenti tariffali, segnatamente sulla pubblicazione dell’attribuzione e dell’utilizzo dei contingenti doganali nel 2006, sono illustrati nel rispettivo rapporto del 14 febbraio 2007 a cura del Consiglio federale. La documentazione può essere consultata sul sito Internet dell’UFAG sotto «Temi > Importazione ed esportazione».

Accanto alla legislazione agricola anche il nuovo diritto doganale, entrato in vigore il 1° maggio 2007, costituisce una condizione quadro importante per l’avvenire del commercio transfrontaliero di prodotti agricoli. Si riportano di seguito le disposizioni che rivestono un particolare significato per l’agricoltura.

Traffico di perfezionamento attivo (art. 12 LD)

La procedura doganale applicata al traffico di perfezionamento attivo (TPA) consente di importare in Svizzera, ed in seguito riesportare, merci o materie prime estere per la lavorazione o la trasformazione sotto concessione di una riduzione dei tributi doganali o di una franchigia doganale. La competenza decisionale spetta all’Amministrazione federale delle dogane, la quale può negare la riduzione dei tributi doganali o la franchigia doganale soltanto se ciò va contro interessi pubblici preponderanti (sicurezza delle derrate alimentari, metodi di produzione vietati in Svizzera o protezione dagli inganni). Com’è stato il caso finora, per i prodotti agricoli e le materie prime agricole, il TPA è autorizzato soltanto quando i prodotti indigeni equivalenti non sono disponibili in quantità sufficienti o se per tali prodotti lo svantaggio a livello di prezzo della materia prima non può venir compensato.

Contrariamente alla prassi finora applicata, per il TPA di prodotti agricoli, di norma, viene autorizzato il regime di equivalenza e soltanto in casi eccezionali viene prescritto il regime d’identità (identità della merce). Nel regime di equivalenza le merci da riesportare non devono essere necessariamente quelle importate per la lavorazione o la trasformazione, bensì si può trattare di altre merci che però devono avere la stessa quantità e la medesima qualità e natura. Quindi le merci importate possono essere sostituite da merci indigene. Nel regime d’identità, invece, ciò non è consentito.

Si deroga al principio dell’equivalenza quando l’azienda di trasformazione non può garantire in modo credibile il quantitativo, le caratteristiche e la qualità delle merci riesportate o quando il traffico di perfezionamento, nel caso di merci le cui aliquote di dazio variano stagionalmente, potrebbe comportare problemi sul mercato. In questi casi viene applicato il regime d’identità.

Traffico di perfezionamento passivo (art. 13 LD)

La procedura del traffico di perfezionamento passivo (TPP) è disciplinata separatamente nella nuova legge sulle dogane e consente di trasferire materie prime indigene per la lavorazione o la trasformazione in territorio estero sotto concessione di una riduzione dei tributi doganali o di una franchigia doganale in caso di reimportazione. Dal punto di vista economico il TPP rispecchia il TPA.

Per i prodotti agricoli e le materie prime agricole temporaneamente esportate in vista di una trasformazione, l’Amministrazione delle dogane autorizza il TPP, durante un periodo di transizione fino al 2011, soltanto se in tal modo non si pregiudicano importanti interessi economici all’interno del Paese.

Prodotti agricoli (art. 15 LD)

L’articolo in questione disciplina la procedura per la gestione delle scorte di frutta e verdura fresche durante la fase di passaggio da un periodo libero a uno amministrato. L’obiettivo è quello di evitare che durante la fase libera si importi un quantitativo di merci eccessivo all’aliquota di dazio del contingente che, dopo l’inizio del periodo amministrato, viene immesso sul mercato. Per le scorte ancora disponibili occorre presentare una nuova dichiarazione doganale. Non deve obbligatoriamente essere versata l’aliquota di dazio fuori contingente in quanto il dichiarante ha la possibilità, a determinate condizioni, di far computare le merci su quote di contingente doganale assegnategli. Inoltre, vengono tollerate le scorte che coprono il fabbisogno di due giorni, tenendo conto delle correnti condizioni di mercato.

Traffico nella zona di confine (art. 43 LD)

Il traffico nella zona di confine è finalizzato a regolamentare soprattutto la gestione agricola delle superfici nella zona di confine. Per zona di confine, rispetto a Germania, Francia e Italia, finora s’intendeva la zona radiale. Essa comprendeva l’area nazionale ed estera all’interno di un raggio di 10 chilometri a partire dall’ufficio doganale più vicino. Con l’Austria si è concordato di definire la zona di confine come una zona parallela equivalente a una fascia di territorio di 10 chilometri di profondità lungo il confine doganale con tale Stato.

In virtù della nuova legge sulle dogane, la zona di confine rispetto a tutti i Paesi confinanti corrisponde alla zona parallela. Ciò significa che le fasce di territorio di 10 chilometri di profondità lungo tutto il confine nazionale soggiacciono al disciplinamento del traffico nella zona di confine.

■ Prospettiva

Nel pacchetto di riforma PA 2011, per i provvedimenti di protezione alla frontiera è previsto un ulteriore processo di liberalizzazione e semplificazione. Dal 2009 i contingenti doganali parziali di burro e latte intero in polvere saranno attribuiti mediante vendita all’asta e non più in base alla prestazione fornita all’interno del Paese. Le ordinanze contenenti soltanto disposizioni d’esecuzione saranno abrogate e integrate, se del caso, nell’ordinanza sulle importazioni agricole. Inoltre, vi è da presumere che le condizioni quadro del commercio estero muteranno portando ad un’ulteriore apertura del mercato.

■ Amministrazione dei contingenti doganali attraverso una nuova applicazione informatica

La realizzazione della nuova applicazione informatica KIC (contingenti, import, controlling) risale al maggio 2007. Essa viene utilizzata per la ripartizione dei contingenti doganali in base a diversi metodi d’assegnazione, per la fatturazione delle tasse e dei prezzi d’offerta nonché per il monitoraggio delle importazioni, in particolare per quanto concerne le clausole di salvaguardia speciali. KIC è il nucleo di diverse applicazioni informatiche nell’ambito dell’amministrazione dei contingenti doganali. L’applicazione integra, da un lato, i dati degli utenti dell’UFAG, dall’altro i dati sulle importazioni dell’Amministrazione federale delle dogane. Quest’ultima, dal canto suo, registra elettronicamente gli sdoganamenti attraverso l’applicazione e-dec, verifica i dati relativi al permesso generale d’importazione (PGI) con l’applicazione e-quota e vigila sul rispetto delle quote individuali di contingenti doganali. KIC riceve altri dati via Internet. Grazie all’applicazione Vendita all’asta elettronica i titolari di PGI possono inviare elettronicamente le proprie offerte per una vendita all’asta. Mediante AEV14online, invece, possono registrare direttamente attraverso un accesso sicuro ad Internet gli accordi di utilizzazione di quote di contingente doganale conclusi con altri aventi diritto a quote di contingente doganale. I dati registrati elettronicamente vengono trasmessi a KIC e possono essere ulteriormente elaborati. I dati relativi alle quote individuali di contingente doganale e gli aggiornamenti vengono trasmessi da KIC all’Amministrazione federale delle dogane, o più precisamente all’applicazione e-quota per poter monitorare l’utilizzo dei contingenti doganali e le quote individuali.

Interazione delle applicazioni informatiche nell’amministrazione dei contingenti doganali

Clienti, titolari di PGI

ricevono informazioni via fax, e-mail e Internet o inviano informazioni a Internet (p.es. moduli on-line)

UFIT

Fax-GatewayE-Mail-GatewayInternet

notificano importazioni (sdoganamento elettronico)

ricevono riscontro se il n. PGI è valido e se dispongono di una QCD sufficiente

AFD/DGD

e-dece-quota

pagamento prezzo d’offerta, tasse

forniscono indicazioni sull’indirizzo e comunicano eventuali cambiamenti

Applicazioni interne all’UFAG: contabilità finanze gestione rubrica indirizzi gestione degli affari e archiviazione

Stampante

ricevono informazioni e decisioni in merito a QCD via posta

Legenda: Clienti, titolari di PGI: titolari di un permesso generale d’importazione, dichiaranti

AFD / DGD: Direzione generale dell’Amministrazione federale delle dogane

registrano accordi di utilizzazione di QCD via accesso sicuro ad Internet

AEV14online

presentano offerte via collegamento sicuro ad Internet

Vendita all’asta elettronica

UFIT: Ufficio federale dell’informatica e della telecomunicazione e-dec ed e-quota: sistema elettronico di imposizione doganale e applicazione EED per l’amministrazione dei contingenti doganali dell’AFD AEV14online: applicazione Internet per la registrazione di accordi di utilizzazione di quote di contingente doganale giusta l’art. 14 OIAgr Vendita all’asta elettronica: applicazione Internet per la registrazione di offerte per vendite all’asta di contingenti doganali QCD: quote di contingente doganale

Fonte: UFAG

Anche nell’anno oggetto del rapporto continuano i successi legati all’entrata in vigore, il 1° febbraio 2005, della versione rivista del Protocollo n. 2 concernente l’accordo di libero scambio tra Svizzera e CE del 1972.

Il volume delle esportazioni svizzere verso l’UE ha segnato un rialzo del 30 per cento mentre la cifra d’affari è cresciuta del 29 per cento. L’incremento più massiccio è quello registrato dalle esportazioni di bevande analcoliche come quelle a base di latte che sono triplicate raggiungendo le 240'000 tonnellate. Va tuttavia sottolineato che queste esportazioni nel 2005 sono rientrate soltanto parzialmente nell’ambito di applicazione del Protocollo n. 2. Altrettanto marcato è stato l’aumento segnato dalle esportazioni di birra (oltre 200%), cioccolato e altre preparazioni alimentari (+10%).

Tra i prodotti le cui importazioni hanno segnato una vera e propria impennata si segnalano: yogurt aromatizzato (raddoppiate a 3'700 t), alcool etilico (+80% a 44'300 t), bevande analcoliche comprese quelle a base di latte (+ 20% a 77'600 t), cioccolato e altri prodotti contenenti cacao (+10%).

Grazie alla cessione di 10 milioni di franchi dal preventivo agricolo, l’importo dei mezzi a disposizione, pari a 90 milioni di franchi, per la compensazione delle differenze di prezzo delle materie prime non è variato rispetto al 2005. Inoltre ci si è avvalsi dei contributi su base volontaria dei produttori lattieri, un provvedimento lanciato l’anno precedente. Essi, infatti, non erano stati esauriti e di conseguenza quel che rimaneva è stato impiegato nell’anno oggetto del rapporto. Un effetto positivo sulle esportazioni è stato esercitato anche dalla riduzione della differenza tra i prezzi praticati in Svizzera e quelli dell’UE per le materie prime più importanti (latticini e prodotti cerealicoli). La compensazione dei prezzi della farina panificabile e del latte scremato in polvere ha potuto essere ridotta di oltre il 10 per cento.

Gli effetti del nuovo disciplinamento del mercato zuccheriero dell’UE costituiscono una sfida notevole (v. capitolo 2.1.4). La soluzione del doppio zero per lo zucchero muove da un allineamento dei prezzi dello zucchero nell’UE e in Svizzera. La riduzione delle superfici destinate alla produzione di zucchero e il calo di resa nell’UE hanno determinato non soltanto un massiccio rincaro delle esportazioni dell’UE verso la Svizzera, bensì anche la loro diminuzione. Per poter raggiungere anche in futuro l’obiettivo di un allineamento dei prezzi di mercato dello zucchero in Svizzera e nell’UE, in collaborazione con gli zuccherifici di Aarberg e Frauenfeld, la Federazione svizzera delle industrie alimentari FIAL, il mulino per zucchero di Rupperswil e gli importatori, è stato messo a punto un sistema per il calcolo del dazio sullo zucchero. Esso risulta particolarmente difficoltoso perché il calo dei quantitativi di zucchero provenienti dall’UE viene compensato sempre più con importazioni da Paesi in via di sviluppo e di recente industrializzazione. Paesi quali Brasile e Tailandia offrono una qualità accettabile e all’importazione in Svizzera beneficiano di un dazio preferenziale pari a 22 franchi al quintale di zucchero. I costi per la raffinazione dello zucchero sono più bassi rispetto al dazio preferenziale concesso. Il sistema di calcolo dei dazi deve pertanto essere ulteriormente perfezionato per poter rispettare gli impegni assunti con il Protocollo n. 2.

Evoluzione dei contributi all'esportazione per prodotti trasformati mio.

Fonti: AFD, UFAG

Misure 2006/07

2.1.2Economia lattiera

Nel 2006 il mercato lattiero si è evoluto in maniera soddisfacente. Nell’anno oggetto del rapporto le forniture di latte sono lievemente aumentate. È cresciuta la produzione di formaggio, di specialità a base di latte (quali dessert) e di panna. Al contrario sono lievemente diminuiti i volumi di produzione di burro, yogurt e latte in polvere. Rispetto all’anno precedente si è registrata una flessione delle esportazioni di formaggio, cui si è contrapposta una lieve crescita delle esportazioni di panna.

ProdottoFormaggioBurroLatte Latte Latte di consumo, scrematoin polverepanna, prodotti

1Solo per determinati scopi d'utilizzazione

2Solo in caso di rinuncia all'importazione

3Solo per esportazioni in Paesi al di fuori dell'UE e differenziato per tipo di formaggio

4Escluso il latte di consumo

Rispetto al 2005 il prezzo medio alla produzione del latte è diminuito di 0,6 centesimi al chilogrammo fissandosi a circa 71,8 centesimi al chilogrammo. Il prezzo del latte biologico è diminuito di 1,6 centesimi toccando gli 80,2 centesimi al chilogrammo. Il calo in questo segmento è stato quindi più sensibile rispetto a quello registrato per il latte convenzionale.

Fonte: UFAG

Le misure di sostegno sotto forma di supplementi per il latte trasformato in formaggio e per il foraggiamento senza insilati continuano ad essere destinate in primo luogo al settore caseario. Nel 2006 le uscite della Confederazione a favore dell'economia lattiera sono lievemente diminuite. Secondo il preventivo, l'importo disponibile era di 31,5 milioni di franchi inferiore a quello dell'anno precedente (–6,6%).

Totale 442,7 mio. fr.

Aiuti all'esportazione 7%

Aiuti all'interno del Paese 14%

Amministrazione 1%

Supplementi 78%

Per il sostegno del prezzo nel settore lattiero sono stati stanziati complessivamente 442,7 milioni di franchi, di cui 352,3 milioni a favore del formaggio (79,6%). Il settore del burro ha assorbito 24,9 milioni di franchi (5,6%), quello del latte in polvere e di altri latticini 60,0 milioni di franchi (13,6%). I costi amministrativi sono stati pari a 5,6 milioni di franchi. Essi corrispondono all'1,2 per cento del preventivo per l'economia lattiera.

■ Mezzi finanziari 2006

Tabella 28, pagina A28 Ripartizione dei mezzi – 2006

Fonte: UFAG

2

Contingentamento lattiero

Nell'anno lattiero 2005/06 i produttori che commercializzavano latte erano 30'163. Rispetto all'anno 2000/01 il numero di produttori è diminuito di 7'919 unità, ossia del 20,8 per cento. Nell’anno lattiero 2005/06 il contingente medio è aumentato del 5,0 per cento a 100'761 chilogrammi. Il contingente medio nella regione di pianura si è attestato su 121'510 chilogrammi (+6'296 kg), quello nella regione di montagna si è fissato su 74'486 chilogrammi (+4,6%). Dall’anno lattiero 1999/2000 il contingente medio nella regione di pianura è cresciuto di quasi 33'175 chilogrammi (37,6%), quello nella regione di montagna di 16'080 chilogrammi (27,5%).

Dati statistici E

■ PRODUZIONE

Alla vigilia dell'abbandono anticipato del contingentamento lattiero i trasferimenti non definitivi (locazione) hanno sensibilmente perso terreno rispetto ai trasferimenti definitivi (acquisto). Nell’anno lattiero 2005/06, 7'447 produttori (+18%) hanno acquistato un contingente mentre 4'629 produttori (–47,6%) lo hanno preso in locazione. Il quantitativo trasferito giusta l'articolo 3 dell'ordinanza del 7 dicembre 1998 concernente il contingentamento della produzione lattiera (OCL; RS 916.350.1) ha raggiunto 271 milioni di chilogrammi che equivalgono all’8,9 per cento del contingente di base. Rispetto all'anno precedente il volume dei contingenti affittati è diminuito di 66,4 milioni di chilogrammi (–46%), quello dei contingenti acquistati è aumentato di 29,6 milioni di chilogrammi, raggiungendo quota 192,1 milioni di chilogrammi (+18%).

Nell'anno lattiero 2005/06 il quantitativo di contingenti locati è ammontato a circa 353 milioni di chilogrammi. Dall'introduzione del commercio di contingenti, nell'anno lattiero 1999, circa 783 milioni di chilogrammi sono stati acquisiti definitivamente. Nell'anno lattiero 2005/06 un quantitativo di 1,136 milioni di tonnellate, ossia il 37 per cento del contingente di base, risultava utilizzato da altri produttori a seguito di trasferimenti di contingente non vincolati alla superficie.

SMERCIO 2.PROVVEDIMENTIDIPOLITICAAGRICOLA

127

■ Abbandono anticipato del contingentamento lattiero

Con il consenso dell’UFAG, le organizzazioni, i cui produttori hanno abbandonato anticipatamente il contingentamento lattiero il 1° maggio 2006, possono commercializzare un quantitativo supplementare di latte in virtù degli articoli 12 e 20 dell’ordinanza sull’abbandono anticipato del contingentamento lattiero (OACL; RS 916.350.4). L’UFAG non dà il suo consenso se il quantitativo supplementare richiesto serve unicamente a soppiantare la concorrenza svizzera sul mercato nazionale. Pertanto vengono autorizzati in primo luogo i progetti relativi alle esportazioni. I progetti all’interno del Paese sono considerati a condizione che i prodotti fabbricati con il quantitativo supplementare siano innovativi e richiedano determinati standard qualitativi per il latte. In ogni caso deve essere comprovato il bisogno del quantitativo supplementare da commercializzare.

Delle 27 organizzazioni uscite dal contingentamento lattiero, 24 sono ricorse a questa possibilità nel primo anno dopo l’abbandono.

Domande di quantitativo supplementare – 2006/07

NumeroQuantitativo (mio. kg.)

Domande inoltrate103130,8

Da organizzazioni di produttori (OP)757,5

Da organizzazioni di produttori-valorizzatore (OPV)1773,3

Domande accolte9577,6

Progetti d’esportazione8172,9

Progetti all’interno del Paese143,3

Domande respinte5(30,4)

Domande in sospeso36,2

Fonte: UFAG

Affinché l’UFAG possa osservare e controllare l’iter dei vari progetti relativi ai quantitativi supplementari, le organizzazioni e i valorizzatori gli presentano un rapporto trimestrale contenente i dati relativi all’esportazione e alla vendita dei rispettivi prodotti. In tal modo viene garantito che il mercato indigeno non sia sovraccaricato dal latte proveniente da progetti relativi ai quantitativi supplementari o che non vengano accolte domande per proseguire progetti dai risultati carenti. Inoltre, trascorso il terzo trimestre, l’UFAG, in collaborazione con le organizzazioni e i valorizzatori responsabili, esegue anche una verifica a campione più accurata sullo stato dei singoli progetti.

All’UFAG sono pervenute domande di abbandono anticipato del contingentamento lattiero al 1° maggio 2007 da parte di 7 organizzazioni. Si tratta soltanto di organizzazioni di produttori-valorizzatore (OPV). Eccezion fatta per l’OPV Laiteries Réunies Genève, sono tutte organizzazioni piccole che non raggiungono il quantitativo minimo richiesto di 20 milioni di chilogrammi. Siccome i valorizzatori interessati rivestono, tuttavia, una certa valenza regionale in termini di valore aggiunto legato alla produzione lattiera e all’offerta di posti di lavoro, le domande hanno potuto essere accolte in virtù dell’articolo 5 capoverso 2 OACL.

■ Progetto Admin Milch 2006

Nell’anno lattiero precedente 134 produttori hanno cambiato organizzazione, principalmente per affiliarsi ad una nuova OPV. Alle organizzazioni già esistenti si sono uniti altri produttori. Il numero dei produttori fuori contingente, quindi, è passato da 21'929 a 23'849 e la rispettiva quota dal 63 al 72 per cento. Il quantitativo di latte fornito dalle 34 organizzazioni fuori contingente rispetto al potenziale di produzione nazionale di 3,11 milioni di tonnellate (escl. contingenti supplementari e quantitativi supplementari) è aumentato a 2,58 milioni di tonnellate passando dal 75 all’83 per cento.

Organizzazioni fuori contingentamento al 1° maggio 2007

ProduttoriQuantitativo di base (provv.) (stato 22.03.2007)

Nel complesso, la possibilità di abbandonare anticipatamente il contingentamento lattiero costituisce una valida preparazione alla fase successiva all’abolizione del contingentamento lattiero prevista per il 30 aprile 2009. Nel primo anno di transizione per alcune organizzazioni fuori contingentamento si è imposta una ristrutturazione in vista delle sfide future. Inoltre, la concessione di quantitativi supplementari ha scatenato tra i partner di mercato un notevole dinamismo spesso basato su progetti innovativi.

Il progetto Admin Milch 2006 è finalizzato alla creazione di una piattaforma di valutazione di tutti i dati sul latte trasparente e uniforme. In tal modo l’UFAG intende soddisfare al meglio le proprie esigenze attuali e future legate alla valutazione dei dati sul latte. La piattaforma di valutazione non deve restare uno strumento fine a se stesso, bensì deve essere messa a servizio dell’intero settore tenendo in considerazione anche le esigenze degli altri interessati. Sarà possibile impostare la piattaforma coinvolgendo anche parti esterne all’Amministrazione, seguendo il modello del partenariato pubblico privato. La piattaforma di valutazione deve poter essere sviluppata e perfezionata in una rete globale dei dati agricoli.

A tal fine è stata data una notevole importanza alla definizione delle esigenze in seno all’Ufficio federale e al settore. Sulla scorta di sondaggi è stato allestito un inventario dei dati e delle statistiche sul latte impiegati nell’Amministrazione federale e nelle stazioni di ricerca agronomica (Agroscope). Parallelamente è stata rilevata l’esigenza futura di dati sul latte e le condizioni poste ad una piattaforma di valutazione uniforme.

Dal sondaggio è emerso che attualmente presso l’UFAG i dati sul latte vengono impiegati per diversi scopi. In particolare servono da base per

–decisioni strategiche nella politica agricola e di commercio estero; –compiti esecutivi e sostegno all’esecuzione nell’ambito di orientamento e sostegno della produzione, pagamenti diretti, miglioramenti strutturali, promozione dello smercio, commercio estero e controlli in virtù del diritto sulle derrate alimentari; –confronti tra Paesi in campo scientifico nonché per ricerca e consulenza.

I dati sul latte attualmente disponibili dovranno continuare ad esserlo anche in futuro. Tuttavia le esigenze tendono a cambiare data la liberalizzazione del mercato lattiero. Con la progressiva abolizione delle misure di orientamento e sostegno della produzione prevista per i prossimi tre –sei anni, i dati sul latte non saranno praticamente più impiegati in questo campo. Tuttavia, i dati su produzione e valorizzazione continueranno ad essere impiegati nella stessa misura in altri ambiti. I dati su contenuti, qualità e mercato così come quelli sul confronto internazionale acquisiranno maggior importanza. Considerando soprattutto la liberalizzazione del mercato lattiero, la crescente valenza del commercio estero e lo sviluppo di misure di promozione della qualità e dello smercio sarà auspicata e richiesta una migliore trasparenza del mercato.

Sostegno del mercato mediante supplementi ed aiuti

Nel 2006 gli strumenti per il sostegno del mercato, in linea di massima, non sono stati oggetto di modifiche di rilievo. Al contrario, in seguito alla già citata riduzione del sostegno pari a 31,5 milioni di franchi, i supplementi e gli aiuti hanno dovuto essere adeguati con effetto al 1° gennaio 2007.

Dal 1° gennaio 2007 il supplemento per il latte trasformato in formaggio ammonta a 15 centesimi il chilogrammo di latte trasformato in formaggio (–3 ct./kg) e quello per il foraggiamento senza insilati a 3 centesimi (–1 ct./kg). Gli aiuti all’esportazione di formaggio in Paesi diversi da quelli dell’UE hanno subito una riduzione tra i 20 e i 60 centesimi il chilogrammo. In virtù dell’articolo 12 capoverso 1 lettera b dell’ordinanza sul sostegno del prezzo del latte, gli aiuti all’esportazione a favore dei latticini ammontano a 16 centesimi per equivalente-composizione. Tale aliquota è stata ridotta di 11 centesimi. Con effetto al 1° gennaio 2007 l’aliquota per il burro in confezioni da 1 chilo, in panetti, è stata ridotta di 1.20 franchi al chilogrammo a 40 centesimi e quella per il burro in confezioni da 1 chilo, in lastre, di 1.29 franchi al chilogrammo a 51 centesimi. Anche l’aliquota per il burro in confezioni superiori a 1 chilo è stata ridotta di 1.29 franchi al chilogrammo a 80 centesimi. Stessa evoluzione per le aliquote per il burro disidratato, il grasso del latte nel gelato commestibile e il latte scremato, nonché per il latte intero in polvere e il latte condensato.

2.1.3 Produzione animale

A fine 2006, l’Unità ESB ha tracciato un bilancio molto positivo dei suoi sei anni di attività. Da diversi anni si osserva una netta diminuzione dei casi di ESB. Con l’unità ESB è stato possibile non soltanto uniformare la prassi relativa alle misure contro l’ESB, bensì anche dimostrare con chiarezza quanto sia utile un servizio federale per Cantoni ed imprese. Da inizio 2007 è operativa un’altra unità nazionale, l’Unità federale per la filiera alimentare (UFAL) che garantisce il sostegno ai Cantoni e la sicurezza delle derrate alimentari in base al motto «dalla forca alla forchetta». l’UFAL si occupa della salute e della protezione degli animali nonché della sicurezza delle derrate alimentari.

Le misure varate dal Consiglio federale il 20 febbraio e il 29 settembre 2006 per far fronte all’emergenza dell’influenza aviaria hanno permesso di rafforzare la fiducia nei prodotti avicoli. La misura principale prevedeva il divieto di uscita all’aperto dei volatili (polli, tacchini, faraone, pernici, fagiani, quaglie, anatre, oche, struzzi e altri ratiti). Dal 15 ottobre 2006 al 28 marzo 2007 il Consiglio federale ha limitato tale divieto alle aree dove il rischio di insorgenza del virus è maggiore, ovvero attorno ai laghi o lungo i grandi corsi d’acqua dell’Altipiano svizzero.

L’influenza aviaria ha provocato un calo del 7,6 per cento del consumo pro capite di carne di pollame nonché una diminuzione del 10,8 per cento dell’effettivo di pollame da ingrasso. Per compensare le perdite subite dai produttori, il Consiglio federale ha deciso di mantenere per il 2006 lo stesso livello dei pagamenti diretti (SSRA/URA) dell’anno precedente.

Dazi e contingenti doganali rappresentano i principali strumenti di protezione della produzione di carne indigena. Vengono pure concessi aiuti per il sostegno del mercato della carne e delle uova nonché per la promozione dell’esportazione di animali da allevamento e da reddito. Visti il notevole livello della domanda sul mercato della carne e il calo dell'offerta indigena, nel 2006 non sono state necessarie azioni di immagazzinamento di carne bovina. Si è inoltre potuto rinunciare allo sgombero del mercato nei macelli per gli animali delle specie bovina, suina ed equina.

Dal 1° gennaio 2007 l’UFAG stanzia contributi d’infrastruttura per gli apparecchi e le attrezzature dei mercati pubblici nelle regioni di montagna. Questi contributi (a fondo perso) sono validi soltanto per provvedimenti collettivi e sono limitati ad un massimo di 50'000 franchi a progetto. Ne hanno diritto soltanto le persone giuridiche, le comunità di persone, i Cantoni ed i Comuni, escludendo i privati.

Fonte: UFAG

■ Mezzi finanziari 2006

Dei 24,4 milioni di franchi di mezzi finanziari della Confederazione iscritti nel preventivo per misure nel settore della produzione animale ne sono stati utilizzati soltanto 18,8. Queste minori uscite sono riconducibili alla buona situazione sul mercato della carne di manzo, della carne di vitello e delle uova. Da un lato si è resa necessaria soltanto quasi la metà degli interventi sul mercato e dall'altro non sono stati utilizzati appieno gli aiuti all'esportazione per il bestiame da allevamento e da reddito. Nel quadro del controllo del traffico di animali, sono stati spesi 8,8 milioni di franchi per l’accordo di prestazione per la gestione della banca dati sul traffico di animali (BDTA). È stato nuovamente possibile adempiere le disposizioni della legge sulle epizoozie secondo cui i costi d’esercizio della BDTA vanno coperti mediante le tasse imposte ai detentori di animali. Grazie al miglioramento della qualità dei dati della BDTA e al costante adeguamento dell’infrastruttura e del software oggi è possibile creare sinergie efficaci tra la BDTA e i suoi partner pubblici e privati.

Ripartizione dei mezzi – 2006

Totale 18,8 mio. fr.

Contributi per la valorizzazione della lana di pecora 4%

Accordi di prestazione Proviande 36%

Contributi per azioni di immagazzinamento e di vendita a prezzo ridotto per la carne bovina e di vitello 16%

■ Bestiame da macello e carne: accordi di prestazione

Contributi a sostegno della produzione indigena di uova 17%

Contributi per l'esportazione di bestiame da allevamento e da reddito 27%

Fonte: Conto dello Stato

In virtù dell'articolo 51 LAgr, dal 1° gennaio 2000 l'UFAG ha delegato a Proviande diversi compiti in relazione al mercato del bestiame da macello e della carne. I mandati e l’indennità finanziaria corrisposta a Proviande sono disciplinati in due accordi di prestazione che scadono a fine 2007, anno in cui i compiti saranno oggetto di un nuovo concorso pubblico.

1.Classificazione neutrale della qualità

Nei macelli di grandi dimensioni la qualità degli animali macellati deve essere classificata da un servizio neutrale; attualmente ciò compete a Proviande. Alla fine dell’anno oggetto del rapporto, il servizio di Proviande aveva provveduto alla classificazione della qualità presso 34 aziende. Sono stati classificati l’86 per cento degli animali macellati della specie suina, l'86 per cento di tutti gli animali della specie bovina e il 63 per cento di tutti gli animali della specie ovina. Nell’ambito di CH-TAX sono aumentate le contestazioni sulla classificazione della qualità rispetto all’anno precedente. Per 5'847 carcasse contestate delle specie bovina, ovina ed equina è stata effettuata una nuova perizia da parte degli esperti, la quale nel 41 per cento dei casi (2'403 carcasse) ha portato ad una classificazione diversa dalla precedente. Nonostante l’aumento delle contestazioni, è diminuita la quota relativa degli esiti rettificati della classificazione della qualità. Ciò va a riprova del maggior livello di competenza degli esperti.

– 2006

La determinazione della muscolatura e del tessuto grasso di animali delle specie bovina, ovina, caprina ed equina avviene otticamente. Esistono cinque classi di muscolatura: C = molto bene in carne, H = bene in carne, T = muscolatura media, A = scarnato, X = molto scarnato. Anche per la valutazione del tessuto grasso ci si avvale di cinque classi. Dalla classificazione, il 22 per cento delle vacche è risultato scarnato e il 21 per cento molto scarnato. Rispetto al 2005 la percentuale degli animali scarnati è diminuita di un punto mentre sempre di un punto è aumentata quella degli animali molto scarnati. Le due tendenze opposte potrebbero essere dovute alla polarizzazione del mercato del bestiame da macello che vede contrapporsi razze da carne da un lato e razze da latte dall’altro. Si è riconfermata la tendenza al rialzo per quanto riguarda la muscolatura dei torelli osservata gli scorsi anni. Quasi tutti gli animali controllati sono risultati da mediamente a molto bene in carne. La metà degli agnelli controllati presentava una muscolatura media mentre oltre un terzo risultava bene in carne.

2.Sorveglianza dei mercati pubblici nonché organizzazione dei provvedimenti tesi a sgravare il mercato

Le organizzazioni contadine e/o i servizi cantonali hanno organizzato nell’arco dell’anno mercati pubblici di animali delle specie bovina e ovina. Rispetto al 2005, il numero dei mercati di bestiame grosso e di vitelli è diminuito, tuttavia sono aumentati gli animali presentati sui mercati e venduti all’asta (vitelli 29,3% e bestiame grosso

3,3%). La nuova ripartizione dei contingenti doganali (il 10% delle quote del contingente doganale di carne di animali della specie bovina e suina è assegnato in base ad una prestazione all’interno del Paese) spiega il motivo del rinnovato interesse per l’acquisto di animali sui mercati pubblici. 2'336 capi presentati sui mercati (3,1% del totale degli animali) non sono stati acquistati su base volontaria, Questi animali sono stati assegnati da Proviande ai macelli e alle ditte commerciali che sottostanno all’obbligo di ritiro. Per loro Proviande applica i prezzi solitamente praticati sul mercato. Nel quadro dello sgombero del mercato, ai macelli sono stati assegnati 6'114 capretti, ovvero 1'538 in meno rispetto all’anno scorso.

Distribuzione delle carcasse in funzione delle classi

Fonte: Proviande

C = molto bene in carne H = bene in carne T = muscolatura media A = scarnato X = molto scarnato

C H T A X

■ Registrazione e controllo delle domande di quote di contingente doganale

Cifre inerenti ai mercati pubblici sorvegliati – 2006

CaratteristicaUnitàVitelliBestiameAnimali della grossospecie ovina

Mercati pubblici sorvegliatiNumero393834329

Animali presentati, venduti all’astaCapi31 72262 70374 210

Quota degli animali presentati

rispetto alle macellazioni%121728

Animali assegnati

(sgombero del mercato)Capi02862 336

Fonte: Proviande

Proviande designa, per ogni anno civile, i mercati pubblici per animali delle specie bovina e ovina. La designazione avviene d’intesa con i Cantoni e le organizzazioni contadine e necessita del consenso dell’UFAG. Prima dell’inizio dell’anno civile Proviande allestisce un programma annuale in cui figurano i mercati pubblici designati. Tale programma indica in particolare le piazze e i giorni dei singoli mercati nonché le categorie di animali che possono esservi presentate. Dal 1° gennaio 2007 quali mercati pubblici possono essere designati soltanto i mercati sui quali tra il 1° luglio e il 30 giugno dell’anno civile precedente sono stati presentati e venduti all’asta almeno 50 animali. Un mercato pubblico può comprendere anche due mercati che, sommati, raggiungono il quantitativo minimo di 50 animali, se hanno luogo nella stessa regione e durante la stessa mezza giornata e se sono sorvegliati dagli stessi impiegati dell’organizzazione incaricata. Queste disposizioni sono applicabili ai nuovi mercati soltanto a partire dal terzo anno civile.

Per il congelamento di carne di vitello e la riduzione del prezzo della carne bovina l'UFAG ha versato rispettivamente 2,4 e 0,6 milioni di franchi. In primavera 101 macelli e ditte commerciali hanno congelato 583 tonnellate di carne di vitello che sono state nuovamente immesse sul mercato entro la fine del 2006. Inoltre sono stati ridotti i prezzi di 255 tonnellate di carne di manzo (quarti anteriori) per la trasformazione e di 730 tonnellate di muscoli di manzo per la produzione di carne secca.

Dal 2007 soltanto il 10 per cento delle quote di contingente doganale per la carne di animali delle specie bovina (esclusi i muscoli di manzo) e di animali della specie ovina viene assegnato in funzione di una prestazione all’interno del Paese. Sulla scorta delle prestazioni all’interno del Paese fornite durante il periodo di riferimento (dal 1° luglio 2005 al 30 giugno 2006), nel 2007 l’UFAG ha concesso, mediante decisione, quote di contingente doganale a 114 persone fisiche e giuridiche. A 97 persone sono state assegnate quote per carne di animali della specie bovina (esclusi i muscoli di manzo) e a 22 quote per carne di animali della specie ovina.

■ Vendita all’asta di carne

Previa valutazione della situazione del mercato e consultazione del consiglio d’amministrazione di Proviande, l’UFAG fissa i quantitativi che possono essere importati per un determinato periodo. La carne bovina e quella suina in mezzene possono essere importate in un lasso di tempo pari a quattro settimane mentre la carne ovina, caprina e equina, nonché la carne di pollame e le frattaglie possono essere importate per un trimestre. Se sono adempiuti determinati presupposti, è possibile ridurre o prolungare i periodi d'importazione. I quantitativi che possono essere importati di insaccati, specialità a base di carne e carne di animali abbattuti secondo prescrizioni rituali sono stabiliti dal Consiglio federale nell’ordinanza sull’importazione di prodotti agricoli. Nel periodo di contingentamento 2006 l’UFAG ha messo all’asta il 100 per cento dei contingenti per l’importazione di insaccati, di specialità a base di carne e di carne di animali abbattuti secondo prescrizioni rituali nonché il 66 per cento di tutti gli altri contingenti per l’importazione di carne.

■ Rapporto del Consiglio federale sulle conseguenze della vendita all’asta di contingenti doganali d’importazione di carne per il 2005

Dal rapporto redatto per dar seguito al Postulato Walter (postulato 05.3883 del Consigliere nazionale Hansjörg Walter UDC, TG) emerge che la prima fase del passaggio dalla prestazione all’interno del Paese al sistema della vendita all’asta dei contingenti doganali d’importazione di carne non ha avuto conseguenze negative sui prezzi alla produzione del bestiame da macello. La formazione dei prezzi ha seguito l’evoluzione di domanda ed offerta. La crescente partecipazione delle aziende alla vendita all’asta dei contingenti ha rafforzato la competitività all’importazione, cosicché, ad esempio, il margine lordo trasformazione-distribuzione realizzato sulla carne di manzo e di maiale è diminuito. Rispetto al 2005 è salito il numero degli offerenti che sono ricorsi alla vendita all’asta elettronica. Quasi il 90 per cento dei partecipanti, infatti, ha presentato le proprie offerte via Internet. Nel 2006 198 imprese hanno partecipato all'asta di carne di animali delle specie bovina, ovina, suina, equina e caprina nonché di carne di pollame e frattaglie. Dato che, di norma, una ditta presenta una sola offerta che raggruppa però quelle di un gran numero di piccole imprese, il numero effettivo di partecipanti è maggiore. L’analisi dei partecipanti mostra quanto segue: 79 attori non erano titolari di quote di contingente sulla base di una prestazione all’interno del Paese; 68 attori erano già titolari di quote assegnate in base alla prestazione all’interno del Paese e 51 ditte hanno approfittato della vendita all’asta aggiudicandosi prodotti per cui non erano titolari di quote di contingente in base al vecchio sistema. Nel 2006 il numero di titolari di quote di contingente doganale di carne di pollame che hanno partecipato alla vendita all’asta è più che triplicato (98) rispetto a quello delle ditte con una prestazione all’interno del Paese (30). Con la vendita all’asta di due terzi dei volumi d’importazione il mercato della carne importata si è fatto più dinamico e competitivo senza conseguenze sul livello dei prezzi.

Risultati delle vendite all’asta – 2006 ProdottoQuantitativi Numero medio dei Prezzo medio messi all’astapartecipanti d’aggiudicazione

Le vendite all’asta di tutte le categorie di carne effettuate per il periodo di contingentamento 2006 hanno fruttato 122,8 milioni di franchi alla Cassa federale. Carne di pollame, lombi/High-Quality-Beef e carne ovina hanno raggiunto una quota del 70 per cento. Nel suo messaggio del 29 maggio 2002 relativo all’ulteriore sviluppo della politica agricola (Politica agricola 2007, FF n. 29 2002, pag. 4299), il Consiglio federale stimava che le nuove entrate a favore della Cassa federale nel 2006 sarebbero state pari a 100 milioni di franchi. La stima non teneva conto dei contingenti di salumi e delle specialità a base di carne, già completamente venduti all’asta dal 1999. Questi prodotti hanno fruttato entrate per un totale di 15,4 milioni di franchi.

Fonte: UFAG

■ Uova: provvedimenti a sostegno della produzione indigena e misure di valorizzazione

Il 30 settembre 2006 è stato soppresso il sostegno di investimenti per la trasformazione e la costruzione di pollai particolarmente rispettosi degli animali. Nell’arco di quasi cinque anni è stato attribuito un contributo di 600 franchi per UBG a promozione della detenzione rispettosa degli animali. I fondi erano destinati esclusivamente a pollai per la produzione di uova per i quali non venivano concessi crediti d’investimento. Complessivamente sono stati stanziati 3,2 milioni franchi a un totale di 127 aziende.

Contributi per investimenti

2002–2006

La domanda di uova indigene cala specialmente dopo Pasqua e durante i mesi estivi. Onde attutire le ripercussioni delle fluttuazioni stagionali, dopo aver sentito le cerchie interessate l'UFAG ha messo a disposizione un importo massimo di 2,37 milioni di franchi per il finanziamento di misure di valorizzazione. Le azioni di spezzatura svolte dai fabbricanti di prodotti di uova hanno interessato 19 milioni di uova indigene in esubero. Tali azioni sono state sostenute mediante il versamento di un contributo di 9 centesimi per uovo di cui è comprovata la spezzatura. Le azioni di riduzioni di prezzo, di cui approfittano i consumatori, hanno interessato 13,2 milioni di uova. Il contributo concesso agli offerenti è stato pari a 5 centesimi per uovo. Alle azioni di spezzatura e di riduzione del prezzo hanno partecipato rispettivamente 14 e 9 aziende. L'UFAG ha verificato l'osservanza delle disposizioni vigenti in materia di azioni di spezzatura e di riduzione del prezzo, eseguendo sopralluoghi e controlli dei documenti probatori.

■ Cavalli da reddito e per la pratica di sport: vendita all’asta del contingente doganale

Nell’anno oggetto del rapporto l’UFAG ha pubblicato e venduto all’asta per l’ultima volta il contingente doganale di animali della specie equina (esclusi riproduttori, asini, muli e bardotti). I due bandi comprendevano ciascuno 1'461 capi. Ad ogni vendita all'asta le ditte commerciali sono state circa 200. Il prezzo medio d'aggiudicazione è stato di 354 franchi per cavallo da reddito e per la pratica di sport. Il ricavo totale a favore della Cassa generale della Confederazione è stato di oltre 1 milione di franchi. Dal 1° gennaio 2007 il contingente doganale di animali della specie equina pari a 3'322 capi viene assegnato dall’Amministrazione federale delle dogane mediante procedura in base all’ordine d’entrata alla frontiera della dichiarazione doganale.

■ Controllo del traffico di animali ed eliminazione dei sottoprodotti di origine animale

La banca dati sul traffico di animali (BDTA) è gestita da Identitas AG in virtù di un mandato. Il 1° gennaio 2006 è entrato in vigore un nuovo accordo di prestazione con questa ditta. Da allora una parte dell’infrastruttura federale è passata alla ditta gerente della BDTA. Le nuove disposizioni contrattuali per la gestione della BDTA sono risultate efficaci. Resta un imperativo: vigilare affinché vengano rispettate. Il 1° aprile 2006 è divenuta operativa la banca dati sul controllo delle carni. Grazie a questa piattaforma gestita da Identitas AG i servizi cantonali di veterinaria dispongono di uno strumento efficace per il controllo della qualità delle carcasse.

Provvedimenti – 2006

2.1.4Produzione vegetale

Nell’anno oggetto del rapporto non vi sono state variazioni di rilievo per quanto concerne le misure volte a garantire la produzione indigena. Il sostegno statale si è limitato essenzialmente alla protezione alla frontiera, la quale ha subito una riduzione nel settore degli alimenti proteici per animali. Siccome le componenti e gli scopi d’utilizzo degli alimenti composti per animali variano fortemente comportando anche notevoli differenze di prezzo, è stato introdotto un nuovo strumento per il calcolo delle aliquote di dazio, che, adesso, avviene in base alle componenti della ricetta standard.

1A dipendenza dello scopo di utilizzo o della voce di tariffa non vi è imposizione doganale o vengono applicati dazi ridotti

2Riguarda solo una parte del quantitativo raccolto (somministrazione allo stato fresco ed essiccazione di patate, riserva di mercato per i concentrati di frutta a granelli)

3Patate: solo per i prodotti di patate a scopo alimentare / sementi: solo per le patate da semina / frutta: solo per le ciliegie da conserva trasformate e diversi prodotti di frutta a granelli

4Riguarda solo determinate colture

Fonte: UFAG

Nell’anno oggetto del rapporto, rispetto al 2005, i mezzi finanziari destinati al sostegno del mercato sono diminuiti passando da 125 a 112 milioni di franchi. Anche le uscite per i contributi di trasformazione e di valorizzazione sono notevolmente calate. Al contrario a seguito dell’estensione delle superfici coltivate a semi oleosi, le uscite per i contributi di coltivazione sono aumentate di 1,9 milioni di franchi. I contributi all’esportazione non hanno subito variazioni di rilievo.

I mezzi finanziari stanziati per la campicoltura sono diminuiti di 13 milioni di franchi rispetto all’anno precedente. Tale calo è riconducibile essenzialmente al taglio dei mezzi impiegati per la valorizzazione delle barbabietole da zucchero, che sono passati da 35,6 milioni di franchi (raccolto 2004) a 28,8 milioni (raccolto 2005). Le maggiori uscite per i semi oleosi sono riconducibili all’estensione delle superfici ad aliquote invariate nonché all’aumento dei contributi di trasformazione. Nell’anno oggetto del rapporto sono lievemente diminuiti i mezzi finanziari stanziati per le patate mentre sono aumentati quelli destinati alle leguminose a granelli. I fondi per le materie prime rinnovabili (MPR) e per la produzione di sementi non hanno subito alcuna variazione rispetto all’anno precedente.

■ Mezzi finanziari

Ripartizione dei mezzi – 2006

Fonte: Conto dello Stato

Totale 112 mio. fr.

Tabella 30, pagina A29

Ripartizione dei mezzi finanziari secondo le colture

Barbabietole da zucchero 1

Patate

Leguminose a granelli Semi oleosi (compr. MPR)

Materie prime rinnovabili (escl. semi oleosi)

Produzione di sementi

Frutta

Vitivinicoltura 2

mio. fr.

5 10 1520354045

0253050

2004 2005 2006

1 2005: 28,5 mio. fr. per il raccolto 2004 e 17,5 mio. fr. per il raccolto 2005; 2006: 11,3 mio. fr. per il raccolto 2005 e 18,3 mio. fr. per il raccolto 2006

2 Dal 2004 esclusa la promozione dello smercio

Uscite per la valorizzazione della frutta – 2006

Esportazione di altra frutta a granelli 4%

Esportazione di ciliegie 3%

Valorizzazione indigena di mele e pere 8%

Misure di adeguamento al mercato di frutta e verdura (riconversione frutta) 5%

Esportazione di concentrato di succo di pera 13%

Esportazione di concentrato di succo di mela 66%

Altro 1%

Nel complesso, le uscite per la valorizzazione della frutta sono state pari a 10,4 milioni di franchi. A causa dello scarso raccolto dell’anno precedente sono diminuiti i volumi d’esportazione di concentrato di succo di mela e di pera. Per tale motivo i fondi destinati all’esportazione sono stati ridotti di 6 milioni di franchi circa.

Fonte: Conto dello Stato

Fonte: UFAG

Totale 10,4 mio. fr.

■ Provvedimenti alla frontiera

Colture campicole

Il 1° luglio 2006 è entrata in vigore la riduzione di 2 franchi il quintale dei prezzi soglia degli alimenti proteici per animali. I prezzi soglia sono prezzi fissati dal Consiglio federale che corrispondono al prezzo mirato d’importazione. Servono per stabilizzare i prezzi alla produzione. Quello dei panelli di soia è stato fissato a 50 franchi il quintale. Per i panelli di soia, che hanno prezzi più bassi, viene applicato un dazio alla frontiera per allineare il prezzo d’importazione a quello soglia. Sempre dal 1° luglio 2006 l’aliquota di dazio degli alimenti composti viene calcolata in base alle aliquote di dazio applicate alle diverse componenti di una ricetta standard e a un supplemento che verrà concesso fino al 2011. Nel novembre 2006 il Consiglio federale ha disposto, con effetto al 1° luglio 2007, una riduzione di 3 franchi il quintale dei prezzi soglia degli alimenti per animali ed anche dell’aliquota di dazio del contingente dei cereali panificabili. In pratica il prezzo soglia dell’orzo passa da 43 a 40 franchi il quintale, mentre l’aliquota di dazio del contingente dei cereali panificabili viene fissata a 23,30 franchi il quintale. Parallelamente il DFE ha deciso di ridurre il supplemento concesso per gli alimenti composti da 4 a 2 franchi il quintale.

■ Semi oleosi: evoluzione dei contributi di coltivazione e di trasformazione

Gli oli ed i grassi vegetali hanno una quota d’importazione molto elevata. Attraverso dazi fissi le oscillazioni dei prezzi internazionali vengono traslate direttamente sui prezzi dei semi oleosi praticati in Svizzera. Va inoltre aggiunto che i tributi doganali si differenziano notevolmente a seconda dello scopo d’utilizzo della merce. Per ottenere una compensazione dei prezzi all’interno del Paese, la Confederazione versa contributi di trasformazione. Tale sostegno statale per i semi oleosi (colza, girasole e soia) e per le MPR ha subito notevoli variazioni negli ultimi anni.

Prima dell’entrata in vigore, nel 1999, della nuova LAgr, la Confederazione stanziava premi di coltivazione per l’orientamento della produzione. I premi allora stanziati per le MPR ammontavano a 3'000 franchi l’ettaro. La Confederazione garantiva il ritiro di semi oleosi a prezzi prestabiliti. L’Ufficio federale pagava ai produttori la differenza tra i prezzi di costo (costi di ritiro e liquidazione) degli oleifici ed i prezzi stabiliti.

Con l’entrata in vigore della nuova LAgr, il sostegno nel settore dei semi oleosi è cambiato. La garanzia del prezzo è stata abolita. Colza, soia, girasole e canapa tessile ricevono un sostegno indipendentemente dall’utilizzo mediante un contributo di coltivazione pari a 1'500 franchi. A sostegno della trasformazione dei semi oleosi sono stati stanziati contributi agli stabilimenti dove l’olio è ricavato mediante pressatura con minori rese rispetto a quelli in cui l’olio viene ottenuto mediante estrazione. Inoltre la trasformazione di MPR è stata sostenuta nell’ambito di impianti pilota e di dimostrazione riconosciuti. Essi servono per testare scientificamente nuovi sistemi e consentono di valutare in modo scientifico un’eventuale introduzione sul mercato. Il raccolto di colza indigena ha un’elevata qualità e pertanto, se necessario, i gestori di impianti pilota e di dimostrazione possono destinare la colza indigena garantita contrattualmente alla produzione di olio commestibile importandone altra per le loro attività. Nel 2001 è stato deciso che gli impianti pilota e di dimostrazione che cedono colza indigena per la produzione di olio commestibile hanno diritto a contributi per il corrispettivo quantitativo di colza importata.

■ Evoluzione dei contributi di trasformazione per i semi oleosi

Con la chiusura, nel 2000, dello stabilimento per l’estrazione d’olio Sais di Horn, non vi era più motivo di mantenere i contributi di compensazione delle rese. Da gennaio 2002 questi mezzi finanziari sono stati accorpati a quelli per la riduzione del prezzo delle MPR a formare un unico contributo di trasformazione per un importo massimo di 8,5 milioni di franchi per i semi oleosi. Gli impianti pilota e di dimostrazione riconosciuti si sono visti stanziare un sostegno pari a 20 franchi, che dal 2003 è salito a 30 franchi per quintale di semi oleosi trasformati. Nel 2004 il sostegno statale è stato esteso alla promozione della produzione di sementi di soia.

Dal 2002, tra l’UFAG e l’organizzazione di categoria per i cereali, le piante oleaginose e le piante proteiche (swiss granum) esiste un accordo di prestazione. La swiss granum è incaricata di assegnare i contributi federali annui per la trasformazione di semi oleosi. L’organizzazione di categoria s’impegna a impiegare i contributi federali per ottimizzare la creazione di valore aggiunto, trasformare in maniera efficiente i semi oleosi indigeni e assicurare la produzione di sementi indigene di soia.

dei contributi di

Con il raccolto del 2005 (importazioni di MPR incl.) è stato raggiunto il picco massimo dei volumi di trasformazione di semi oleosi (81'858 t). Nel 2006 si è registrata una flessione dei quantitativi trasformati che sono riscesi a 78'315 tonnellate.

Ogni anno l’organizzazione di categoria swiss granum fissa i nuovi contributi di trasformazione. Quello per la trasformazione di semi oleosi ammonta al massimo a 35 franchi il quintale. Quello per la trasformazione di MPR in impianti pilota e di dimostrazione per la colza importata nel quadro della compensazione del raccolto va calcolato in modo che il prezzo di costo della merce importata non sia superiore a quello della colza indigena oggetto di riduzione di prezzo.

Per il raccolto 2006 swiss granum ha stanziato contributi di trasformazione ad un totale di 15 aziende dei settori: olio commestibile (5), MPR (3), derrate alimentari –soia (3), alimenti per animali (3) e sementi (1). I settori e i processi aventi diritto a contributi non hanno subito cambiamenti dal raccolto 2004. La maggior parte dei mezzi finanziari viene destinata al settore dell’olio commestibile, seguito da MPR e alimenti per animali. La produzione di sementi di soia e la fabbricazione di tofu non hanno particolare incidenza finanziaria. Per il raccolto 2007 sono stati aumentati i contributi di trasformazione per colza e girasole. L’obiettivo è far arrivare ai produttori di semi oleosi i mezzi approntati dalla Confederazione in maniera possibilmente rapida ed evitando che si creino riserve.

Contributi di trasformazione dei raccolti 2004–2007

SettoreSemi oleosi2004200520062007 fr./tfr./tfr./tfr./t

Olio commestibile,

Impianti P&D MPRColza350.00270.00270.00280.00

Fonte: swiss granum

Il Consiglio degli Stati e il Consiglio nazionale, rispettivamente nella sessione invernale 2006 e nel marzo 2007, hanno deciso di sopprimere il mandato di prestazione per i semi oleosi. Il Parlamento ha accolto la proposta del Consiglio federale e del DFE. Pertanto il raccolto 2008 sarà l’ultimo ad avere diritto a contributi.

Il settore cerealicolo, finora, ha sempre beneficiato di una notevole protezione alla frontiera e di conseguenza è stato caratterizzato da forti differenze di prezzo rispetto ai Paesi confinanti. Dal 2001 sono stati ridotti i prezzi soglia dei cereali foraggieri, l’aliquota di dazio del contingente dei cereali panificabili e l’imposizione doganale per gli alimenti composti per animali. Tali cambiamenti hanno reso necessario un intervento sul dazio della farina. Il 16 maggio 2007 il Consiglio federale ha disposto, con effetto al 1° luglio 2008, una riduzione delle aliquote di dazio del contingente della maggior parte dei prodotti. Dagli attuali 143–148 franchi il quintale si passerà a 65 franchi il quintale. Questo adeguamento del dazio sulla farina alla riduzione dell’imposizione doganale dei cereali panificabili eviterà l’eccessivo inasprirsi della concorrenza nel commercio di cereali foraggieri, alimenti composti, cerali panificabili e farina. In un secondo tempo, il 1° luglio 2009, è prevista la riduzione dei prezzi soglia e dell’aliquota di dazio del contingente dei cereali panificabili.

■ Contributi di riconversione per i vigneti

Colture speciali

Prendendo spunto dai cambiamenti in atto sul fronte dei consumi di vino e dalla crescente pressione concorrenziale determinata dalla fusione dei contingenti d’importazione di vini bianchi e rossi, nel suo messaggio del 29 maggio 2002 sulla PA 2007 il Consiglio federale è giunto alla conclusione che le superfici coltivate a Chasselas e Müller-Thurgau dovevano essere ridotte di 500–1000 ettari. Pertanto ha disposto una serie di misure limitate al 2011 per estirpare le viti e reimpiantare tali vigneti optando per altre specialità di uve bianche e rosse.

I contributi di riconversione vengono concessi soltanto per i vigneti di almeno 500 metri quadri. Il trattamento delle domande e il calcolo dei contributi federali in funzione della pendenza e del terrazzamento spetta ai Cantoni che partecipano al programma di riconversione. Questi ultimi devono inoltre fissare una resa massima ridotta di 0,1 chilogrammi al metro quadro per Chasselas e Müller-Thurgau.

■ Bilancio intermedio

Il grafico illustra i contributi di riconversione concessi dal 2003 al 2006. Già nel primo anno (2003) oltre 1'000 aziende di diversi Cantoni si sono annunciate per la riconversione di vigneti. I mezzi finanziari approntati dalla Confederazione, pari a 3,5 milioni di franchi, hanno tuttavia consentito di prendere in considerazione soltanto 855 aziende per un totale di 204 ettari di vigneti. Per tale motivo, oltre al programma federale sono stati stanziati aiuti di riconversione cantonali (Ginevra: 19 ha; Vallese: 45 ha). Nel 2004 è stato possibile entrare nel merito di tutte le richieste. Al programma di riconversione hanno preso parte 577 aziende per un totale di 119 ettari. Ciò sottolinea il consenso riscosso nel settore vitivinicolo da questo tipo di contributi. Oltre al programma federale, nel Cantone di Ginevra è stata riconvertita una superficie viticola pari a 7 ettari. Nel biennio 2005–2006 sono andati consolidandosi il numero delle aziende partecipanti al programma (454 e 475) e l’area di riconversione (83 e 82 ha). Anche in questo periodo il Cantone di Ginevra ha stanziato finanziamenti complementari per la riconversione di 13 e 8 ettari.

■ Cambiamento nell’assortimento delle varietà di vitigni

Nel 2006 l’area di riconversione interessata dal programma federale ammontava complessivamente a 488 ettari di vigneti precedentemente messi a Chasselas e MüllerThurgau. A tale superficie si aggiungono altri 92 ettari riconvertiti grazie a cosiddette iniziative cantonali. La riconversione dei vigneti finora attuata rispecchia l’obiettivo prefissato.

Il grafico mostra l’evoluzione delle principali varietà coltivate dal 1996. Fino al 2002 i vigneti di Chasselas e Müller-Thurgau raggiungevano i 5'742 ettari circa, ovvero l’82 per cento delle superfici coltivate a vitigni bianchi in Svizzera. Nel caso del Chasselas, già prima del 2002 era andato delineandosi un calo dell’1–2 per cento. Questa tendenza si è accentuata nel 2003, raggiungendo il 6,5 per cento, per poi attenuarsi nuovamente toccando il 4,2 per cento nel 2004/05 e il 3,2 per cento nel 2006. La stesso andamento si è osservato per il Müller-Thurgau, anche se complessivamente ha interessato una superficie meno estesa. Tra il 1998 e il 2002 il calo annuo delle superfici coltivate è stato pari all’1–3 per cento; nel 2003 si è accentuato raggiungendo il 7,5 per cento, per poi attenuarsi nuovamente fissandosi attorno al 3 per cento l’anno. Nel 2006 l’area totale dei vigneti di Chasselas e Müller-Thurgau era pari a 4'777 ettari, ovvero il 75 per cento delle superfici coltivate a vitigni bianchi in Svizzera.

Di questa evoluzione hanno beneficiato soprattutto i vitigni rossi, quali ad esempio Gamaret (+91 ha), Merlot (+51 ha) e Garanoir (+44 ha), ma anche alcune specialità di uve bianche quali Petite Arvine (+29 ha) e Sauvignon Blanc (+18 ha). Il processo di riconversione ha determinato anche un cambiamento, nel 2005, ai vertici della classifica dei vitigni bianchi più diffusi in Svizzera. Il Chasselas, infatti, ha lasciato il primo posto al Blauburgunder (Pinot Noir).

Evoluzione varietà di vite selezionate in Svizzera

19961997199819992000200120022003200420052006

■ Prospettiva

Grazie ai contributi di riconversione è stato possibile ridurre le eccedenze strutturali dei vitigni Chasselas e Müller-Thurgau, rafforzando, parallelamente, l’offerta di altri vini richiesti dal mercato. Mediante tali provvedimenti è stato inoltre possibile stabilizzare il prezzo di mercato del vino Chasselas a un livello soddisfacente per i produttori. Il Cantone Vallese ha annunciato che dal 2007 non attuerà più provvedimenti di riconversione.

2.2 Pagamenti diretti

I pagamenti diretti sono uno degli elementi principali della politica agricola. Essi indennizzano le prestazioni richieste dalla società. Si distingue fra pagamenti diretti generali e pagamenti diretti ecologici.

Uscite per i pagamenti diretti 2000–2006

Ambito di spesa2000200120022003200420052006 mio. fr.

Pagamenti diretti generali1 8041 9291 9951 9991 9942 0002 007

Pagamenti diretti ecologici361413452477495507518

Riduzioni23172117182026

Totale2 1422 3252 4262 4592 4702 4862 500

Avvertenza: Non è possibile effettuare un paragone diretto con i dati del Conto dello Stato. I valori indicati nella parte 2.2. «Pagamenti diretti» si riferiscono all’intero anno di contribuzione, mentre il Conto dello Stato riporta le spese sostenute durante un anno civile.

Fonte: UFAG

■ Indennizzo di prestazioni a favore della collettività

2.2.1Importanza dei pagamenti diretti

Le prestazioni dell’agricoltura a favore della collettività vengono indennizzate tramite i pagamenti diretti generali. Tra questi rientrano i contributi di superficie e quelli per gli animali da reddito che consumano foraggio grezzo. Questi contributi sono finalizzati a garantire la gestione e la cura della superficie agricola utile. Nella regione collinare e in quella di montagna i gestori percepiscono inoltre contributi di declività e contributi per la detenzione di animali in condizioni difficili di produzione. Tali provvedimenti consentono di tenere in considerazione le difficoltà di gestione con le quali sono confrontati coloro che operano in queste regioni. I pagamenti diretti (esclusi i contributi d’estivazione) sono concessi soltanto agli agricoltori che forniscono la prova che le esigenze ecologiche sono rispettate (PER).

■ Indennizzo di prestazioni ecologiche particolari

I pagamenti diretti ecologici costituiscono un incentivo a fornire prestazioni ecologiche particolari. Tra questi rientrano i contributi per la compensazione ecologica, per la qualità ecologica, d'estivazione e per la protezione delle acque nonché i contributi etologici per la detenzione di animali da reddito particolarmente rispettosa delle loro esigenze. Mediante questi contributi vengono promosse con incentivi economici le prestazioni dell’agricoltura che vanno oltre le esigenze in ambito legislativo e la PER. S'intende tra l'altro conservare e aumentare la biodiversità nelle regioni agricole, incentivare la detenzione di animali da reddito particolarmente rispettosa delle loro esigenze, ridimensionare l'uso di concimi e prodotti fitosanitari, ridurre il carico di nitrati e fosforo nei corsi d'acqua e gestire in modo sostenibile la regione d'estivazione.

■ Importanza economica dei pagamenti diretti nel

Nel 2006 i pagamenti diretti corrispondevano al 72 per cento delle uscite dell’UFAG. Il 61 per cento dei pagamenti diretti è andato a beneficio delle regioni di montagna e collinare.

Non è possibile effettuare un paragone diretto con i dati del Conto dello Stato. I valori indicati nella parte 2.2 «Pagamenti diretti» si riferiscono all’intero anno di contribuzione, mentre il Conto dello Stato riporta le spese sostenute durante un anno civile. Le riduzioni si riferiscono alle deduzioni dovute alle limitazioni e alle sanzioni giuridiche e

■ Esigenze poste per l’ottenimento di pagamenti diretti

Quota dei pagamenti diretti rispetto al reddito lordo delle aziende di riferimento, per regione – 2006

CaratteristicaUnitàTotaleRegioneRegioneRegione

Fonte: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

L'importo dei pagamenti diretti versato per ettaro lievita proporzionalmente al grado di difficoltà gestionali con cui sono confrontate le regioni collinare e di montagna. Visto che nelle regioni più elevate vengono conseguiti redditi meno consistenti, la quota di pagamenti diretti rispetto al reddito lordo aumenta.

Per avere diritto ai pagamenti diretti i gestori devono adempiere una serie di esigenze. Tra queste rientrano condizioni di natura generale come la forma giuridica, il domicilio di diritto civile, eccetera, ma anche criteri strutturali e sociali come ad esempio il volume di lavoro minimo, l’età del gestore, il reddito e la sostanza. A ciò si aggiungono condizioni specifiche di carattere ecologico in base al principio della prova che le esigenze ecologiche sono rispettate. Le esigenze poste dalla PER comprendono: un bilancio di concimazione equilibrato, una quota adeguata di superfici di compensazione ecologica, un avvicendamento disciplinato delle colture, una protezione adeguata del suolo, un’utilizzazione mirata dei prodotti fitosanitari e una detenzione degli animali da reddito agricoli rispettosa delle loro esigenze. Lacune in materia delle prescrizioni determinanti comportano riduzioni o il diniego dei pagamenti diretti.

Tabelle 41a–42, pagine A46–A49

■ Sistema d’informazione sulla politica agricola

La maggior parte dei dati statistici sui pagamenti diretti proviene dalla banca dati sviluppata dall’UFAG, denominata AGIS/SIPA (sistema d’informazione sulla politica agricola). In questo sistema affluiscono i dati delle rilevazioni annuali delle strutture effettuate dai Cantoni e i dati sui versamenti (superfici ed effettivi di bestiame che hanno beneficiato dei contributi e rispettivi importi) per tutti i tipi di pagamenti diretti (provvedimenti). La banca dati serve in primo luogo per assicurare un controllo, sul piano amministrativo, degli importi versati dai Cantoni ai gestori. Il sistema consente, inoltre, di allestire statistiche di carattere generale sui pagamenti diretti. Grazie alla ricchezza d’informazioni e all’efficacia delle applicazioni informatiche è possibile fornire delucidazioni su un gran numero di aspetti inerenti alla politica agricola.

Delle 61'304 aziende, al di sopra del limite di rilevazione federale e registrate nel 2006 nell’AGIS/SIPA, 55'673 hanno ottenuto pagamenti diretti.

■ Effetti delle graduazioni e delle limitazioni

Graduazioni e limitazioni si ripercuotono sulla ripartizione dei pagamenti diretti. Tra le limitazioni rientrano i limiti di reddito e di sostanza nonché il contributo massimo per unità standard di manodopera (USM), mentre le graduazioni si riferiscono alla riduzione progressiva dei contributi in base a superfici ed animali.

Effetti delle limitazioni dei pagamenti diretti – 2006

LimitazioneAziende Riduzione Quota rispetto Quota rispetto interessateal contributo all’importo totale delle aziende dei pagamenti interessatediretti

Fonte:

Le limitazioni hanno determinato riduzioni dei pagamenti diretti pari a 11,7 milioni di franchi circa, di cui 10,9 milioni di franchi riconducibili a riduzioni dovute al superamento dei limiti di reddito e sostanza. Rispetto all’anno precedente si registra un aumento sia del numero delle aziende interessate sia dell’importo delle riduzioni.

Effetti della graduazione dei contributi in funzione della superficie o del numero di animali – 2006

ProvvedimentoAziende Superficie/ Riduzione Quota rispetto Quota rispetto interessateeffettivo al contributo all'importo di animalidelle aziendedei pagamenti per aziendadiretti

Le graduazioni previste dall’ordinanza sui pagamenti diretti hanno interessato complessivamente 9'299 aziende. Nella maggior parte dei casi sono state applicate deduzioni per diversi provvedimenti. Le riduzioni ammontano complessivamente a 39,7 milioni di franchi circa. Commisurate a tutti i pagamenti diretti, i quali sono graduati, rappresentano una quota dell'1,6 per cento circa. La riduzione progressiva dei contributi si ripercuote in modo massiccio soprattutto sui contributi di superficie. In questi casi le graduazioni interessano oltre 7'600 aziende (circa il 13,7% delle aziende che beneficiano di pagamenti diretti). Delle aziende che percepiscono contributi per la detenzione di animali da reddito che consumano foraggio grezzo 308 si sono viste ridurre i contributi, in quanto altre limitazioni specifiche previste nell’ambito di questo provvedimento, come il limite di promozione e la deduzione per il latte commercializzato, espletano i loro effetti prima della graduazione dei pagamenti diretti. Le riduzioni dei contributi hanno interessato anche i pagamenti diretti ecologici. Ad esempio, circa 3'475 aziende (esclusi doppi versamenti) hanno subito riduzioni del 10,6 per cento (SSRA) e dell’8,5 per cento (URA) dei pagamenti diretti per la detenzione di animali da reddito particolarmente rispettosa delle loro esigenze (URA e SSRA), mentre 812 aziende dedite all’agricoltura biologica hanno dovuto sopportare riduzioni del 7,4 per cento.

■ Esecuzione e controllo

Conformemente all’articolo 66 dell’ordinanza sui pagamenti diretti, il controllo in relazione alla PER è delegato ai Cantoni. Per l’esecuzione essi ricorrono a organizzazioni accreditate che garantiscono controlli obiettivi e imparziali. I Cantoni verificano, per campionatura, l’attività di controllo esercitata da tali organizzazioni. Le aziende dedite all’agricoltura biologica aventi diritto a pagamenti diretti, oltre agli oneri relativi all’agricoltura biologica, devono adempiere le condizioni poste dalla PER e detenere gli animali da reddito in base alle esigenze poste dal programma URA. Ogni anno tali aziende vengono controllate da un ente di certificazione accreditato. I Cantoni vigilano sul corretto svolgimento di questi controlli. L’articolo 66 capoverso 4 dell’ordinanza sui pagamenti diretti precisa i criteri in base ai quali i Cantoni o le organizzazioni alle quali essi si sono rivolti devono controllare le aziende.

I controlli devono riguardare: –tutte le aziende che richiedono per la prima volta i contributi corrispondenti; –tutte le aziende nelle quali sono state riscontrate irregolarità nel corso dei controlli dell’anno precedente e –almeno il 30 per cento delle altre aziende scelte a caso.

In caso di lacune relative al principio della PER i contributi vengono ridotti in base a criteri uniformi. La Conferenza dei direttori cantonali dell’agricoltura ha emanato le rispettive direttive.

■ Controlli eseguiti e riduzioni dei contributi nel 2006

Nel 2006 le aziende aventi diritto a contributi ammontavano a 55'673, di cui 29'330 (52,7%) sono state sottoposte a controllo in merito al rispetto della PER da parte dei Cantoni rispettivamente dai competenti servizi di controllo. A causa di lacune relative ai principi della PER, 1'917 aziende (3,4% delle aziende controllate) hanno subito una riduzione dei contributi.

In virtù dell’ordinanza sull’agricoltura biologica tutte le aziende dedite all’agricoltura biologica devono essere controllate su base annuale. Il 4,4 per cento di esse si è visto ridurre i contributi a causa di lacune.

Nell’ambito dei programmi SSRA e URA, in media, è stato controllato rispettivamente il 25,3 e il 45,1 per cento delle aziende aventi diritto a contributi. Non sono compresi i controlli svolti nel quadro dei controlli PER. Pertanto la percentuale effettiva è più alta. Nel quadro dei programmi SSRA e URA le aziende che hanno subito riduzioni dei pagamenti diretti sono state rispettivamente lo 0,9 e l’1,9 per cento.

Complessivamente sono state constatate oltre 6'061 lacune, che hanno comportato riduzioni di contributi pari a 8,5 milioni di franchi circa.

Registrazioni lacunose, detenzione degli animali da reddito non rispettosa delle loro esigenze, altri motivi (mancata attuazione delle analisi del suolo, test sui trattamenti scaduti), bilancio di concimazione non equilibrato, fasce tampone e inerbite insufficienti, selezione e utilizzazione di prodotti fitosanitari, notifica tardiva, quota di SCE non commisurata alla SAU.

Elementi diversi da quelli elencati (altra utilizzazione, epoca dello sfalcio e provvedimenti di cura non rispettati), utilizzazione troppo precoce o non autorizzata, indicazioni non veritiere sul numero di alberi, malerbe, indicazioni non veritiere sulle superfici, concimazione non autorizzata, notifica tardiva e protezione delle piante.

Notifica tardiva, raccolto finalizzato all’estrazione di granelli effettuato prima della piena maturazione, impiego di prodotti fitosanitari non autorizzati.

Elementi diversi da quelli elencati (infrazione delle prescrizioni in materia di foraggiamento, aziende gestite per passatempo non conformi alle prescrizioni in materia di agricoltura biologica, detenzione di animali, protezione delle acque, registrazioni, ecc.), impiego di concimi e prodotti fitosanitari non autorizzati nell’agricoltura biologica, notifica tardiva, indicazioni non veritiere.

Elementi diversi da quelli elencati (lettiere inadeguate), notifica tardiva, mancanza di un sistema di stabulazione ad aree multiple, detenzione non conforme alle prescrizioni di alcuni animali della medesima categoria, area di riposo insufficiente, indicazioni non veritiere, illuminazione delle stalle insufficiente.

Elementi diversi da quelli elencati (mancato raggiungimento della durata minima d’ingrasso, area di riposo con fessure o perforazioni, inadempienza delle prescrizioni sulla protezione degli animali, superficie di pascolo troppo piccola, entrata tardiva), giorni d’uscita insufficienti, notifica tardiva, registrazioni lacunose, detenzione non conforme alle prescrizioni di alcuni animali della medesima categoria, indicazioni non veritiere, parchetto insufficiente.

Carico inferiore o superiore a quello usuale, gestione dei pascoli inadeguata, utilizzo di superfici non destinate al pascolo, infrazioni di prescrizioni rilevanti per l'agricoltura, notifica tardiva, spandimento di concimi non autorizzati, altri elementi (superamento contingente lattiero), indicazioni non veritiere sull’effettivo di animali, documentazione incompleta, manutenzione inadeguata degli edifici, ostacoli ai controlli, indicazioni non veritiere sulla durata d’estivazione, dati incompleti, impiego di erbicidi non autorizzati, recidive.

Tabelle 43a–43b, pagine A50–A51

Ricapitolazione delle riduzioni di contributi – 2006

CategoriaAziende Aziende Aziende RiduzioniMotivi principali aventi diritto controllatesoggette a contributia riduzioni

Indicazioni non veritiere sulle superfici e sull’effettivo di animali, altri elementi (indicazioni non veritiere sulla PER, quota di manodopera propria dell’azienda <50%, notifica tardiva della (non) partecipazione ad un programma, ostacoli ai controlli), indicazioni non veritiere sull’azienda o sul gestore come pure sull’estivazione.

Nessuna indicazione possibile

Nessuna indicazione possibile

Nessuna indicazione possibile

Fonte: Rapporti cantonali concernenti i controlli e le sanzioni

Tabelle 43a–43b, pagine A50–A51

In virtù dell’allegato 6.4 dell’ordinanza sui pagamenti diretti, in casi particolari i servizi fitosanitari cantonali possono concedere autorizzazioni speciali. Nel 2006 per 4'968 ettari di SAU sono state rilasciate 2'176 autorizzazioni speciali. Analogamente agli anni precedenti, nella maggior parte dei casi sono stati autorizzati trattamenti contro romice e ranuncolacee sui prati naturali.

Autorizzazioni speciali rilasciate nel settore fitosanitario – 2006

ProdottoAutorizzazioniSuperficie

Numero di % di tutte ha% della aziendele aziendesuperficie totale interessata

Applicazione di prodotti fitosanitari durante il periodo di divieto di trattamento vigente d'inverno663,02214,5

Uso di insetticidi e granulati contro i nematodi35016,01 08521,8

Cereali: lotta contro la criocera del frumento 1 1416,53988,0

Colza: lotta contro l'altica 00,000,0

Patate: lotta contro la dorifora 1 10,120,1

Leguminose, girasole, tabacco: lotta contro gli afidi00,000,0 Lotta contro altri parassiti in ambito campicolo130,6240,5

Terreni permanentemente inerbiti: trattamento delle superfici1 53070,33 15063,3

1Trattamenti con prodotti diversi da quelli che figurano nelle istruzioni della Conferenza dei Servizi fitosanitari cantonali

2 Autorizzazioni speciali rilasciate per provvedimenti fitosanitari che non figurano nelle direttive specifiche riconosciute

3 La maggior parte delle autorizzazioni speciali rilasciate per il settore frutticolo riguarda un prodotto autorizzato nel corso dell'anno di coltivazione

Fonte: UFAG

■ Autorizzazioni speciali nel settore della protezione fitosanitaria

■ Obiettivo: gestione globale delle superfici

Pagamenti diretti generali

Contributi di superficie

Mediante i contributi di superficie vengono indennizzate le prestazioni a favore della collettività come la protezione e la cura del paesaggio colturale, l’assicurazione della produzione di derrate alimentari e la conservazione delle basi esistenziali naturali. Nel 2001 tali contributi sono stati integrati con un contributo supplementare per i terreni coltivi aperti e per le colture perenni.

Aliquote 2006fr./ha 1

– fino a 30 ha1 200

– da 30 a 60 ha900

– da 60 a 90 ha600

– oltre 90 ha0

1Il contributo supplementare per i terreni coltivi aperti e le colture perenni ammonta a 400 franchi per ettaro all’anno e soggiace alla graduazione delle superfici

Nel caso di superfici gestite per tradizione familiare nella zona economica estera le aliquote dei pagamenti diretti legati alle superfici sono ridotte del 25 per cento. Dal 1984 nella zona economica estera vengono gestiti complessivamente circa 5'000 ettari. Le aziende svizzere che attualmente acquistano o prendono in affitto superfici nella zona economica estera non ricevono pagamenti diretti.

Tabelle 32a–32b, pagine A31–A32

Contributi di superficie – 2006 (compreso il contributo supplementare)

Il contributo supplementare è stato concesso per 275'777 ettari di terreni coltivi e 18'545 ettari di colture perenni.

La riduzione dei contributi ha interessato l’8,4 per cento della SAU. In media, per ettaro viene versato un contributo di superficie di 1'281 franchi (compr. il contributo supplementare). Le aziende con una superficie fino a 10 ettari gestiscono complessivamente l’8,7 per cento della SAU. Soltanto l’1,4 per cento delle aziende dispone di una superficie superiore ai 60 ettari. Tali aziende gestiscono il 5,6 per cento della SAU totale.

■ Utilizzazione delle superfici inerbite

Contributi per la detenzione di animali da reddito che consumano foraggio grezzo

Questo provvedimento è finalizzato a mantenere la competitività della produzione di carne mediante foraggio grezzo e nel contempo a garantire, attraverso la gestione, la cura delle superfici nel nostro Paese a vocazione pastorizia.

I contributi per la detenzione di animali da reddito che consumano foraggio grezzo vengono concessi a favore degli animali tenuti nella rispettiva azienda durante il foraggiamento invernale (periodo di riferimento: 1° gennaio fino al giorno di riferimento dell’anno di contribuzione). Per animali da reddito che consumano foraggio grezzo si intendono quelli delle specie bovina ed equina nonché ovini, caprini, bisonti, cervi, lama e alpaca. I contributi vengono versati in funzione delle superfici permanentemente inerbite e dei prati artificiali. Le diverse categorie di animali vengono convertite in unità di bestiame grosso che consumano foraggio grezzo (UBGFG) e sono limitate per ettaro. La limitazione è graduata in funzione delle zone.

Limitazione della promozioneUBGFG/ha

–zona campicola, zona intermedia ampliata e zona intermedia2,0

–zona collinare1,6

–zona di montagna I1,4

–zona di montagna II1,1

–zona di montagna III0,9

–zona di montagna IV0,8

Le UBGFG sono suddivise in due gruppi di contribuzione. Per gli animali delle specie bovina ed equina, i bisonti, le capre lattifere e le pecore lattifere vengono versati 900 franchi per UBGFG, mentre a favore delle altre capre e pecore nonché di cervi, lama e alpaca l’importo dei contributi scende a 400 franchi per UBGFG.

Contributi per la detenzione di animali da reddito che consumano foraggio grezzo – 2006 CaratteristicaUnitàRegione

Nel 2006, per ogni 4'400 chilogrammi di latte fornito nell’anno precedente i produttori di latte commerciale hanno subito la detrazione di una UBGFG dall’effettivo avente diritto ai contributi.

Contributi ad aziende con e senza latte commercializzato – 2006

CaratteristicaUnitàAziende Aziende con latte senza latte commercializzato commercializzato

02419 452

Animali per aziendaUBGFG24,713,8

Deduzione per la limitazione dei contributi in base alla superficie inerbitaUBGFG1,31,3

Deduzione per il latteUBGFG16,60,0

Animali che danno diritto ai contributiUBGFG6,812,6

Contributi per aziendafr.6 02610 521

Fonte: UFAG

Le aziende che commercializzano latte ricevono contributi UBGFG decurtati di 4'500 franchi circa rispetto a quelle che non producono latte commercializzato, ma approfittano del sostegno del mercato previsto nel settore dell’economia lattiera (p.es. supplemento per il latte trasformato in formaggio).

Contributi per la detenzione di animali in condizioni difficili di produzione

■

Indennizzo

delle difficoltà di produzione

Mediante questi contributi vengono compensate le condizioni difficili di produzione con le quali sono confrontati i detentori di animali nella regione di montagna e nella zona collinare. Contrariamente ai contributi generali per la detenzione di animali da reddito che consumano foraggio grezzo, volti in primo luogo a promuovere lo sfruttamento e la cura dei pascoli, questa misura persegue anche obiettivi sociali, strutturali e di politica d’insediamento. Le categorie di animali sussidiabili sono le stesse di quelle che beneficiano dei contributi per la detenzione di animali da reddito che consumano foraggio grezzo. I contributi per la detenzione di animali in condizioni difficili di produzione vengono concessi per un massimo di 20 UBGFG per azienda.

Aliquote per UBGFG – 2006fr./UBG

– zona collinare260

– zona di montagna

Contributi per la detenzione di animali in condizioni difficili di produzione – 2006

CaratteristicaUnitàRegione di Regione Regione di Totale pianura 1 collinaremontagna

UBGFG

1Aziende che gestiscono una parte della superficie nella regione di montagna e in quella collinare

Nel 2006 è continuata la diminuzione dei contributi per la detenzione di animali in condizioni difficili di produzione. Rispetto all’anno precedente il mutamento strutturale in corso e la limitazione a 20 UBGFG per azienda hanno comportato una diminuzione di 1 milione di franchi circa dei contributi versati. Per le UBGFG aventi diritto ai contributi si registra un calo di 746 unità. Stessa tendenza per le aziende aventi diritto ai contributi che hanno segnato una diminuzione di 352 unità.

Ripartizione degli animali da reddito che consumano foraggio grezzo in condizioni difficili di produzione, secondo la classe di dimensioni – 2006

Nell'anno di contribuzione 2006, il 68 per cento circa dell'effettivo di UBGFG si trovava presso aziende aventi diritto ai contributi, interessate dal limite. In queste aziende la quota di UBGFG senza contributi è stata del 35 per cento.

Fonte: UFAG

Fonte: UFAG

■ Contributi di declività generali per l’indennizzo delle condizioni difficili di gestione delle superfici

Contributi di declività

Mediante i contributi di declività generali vengono indennizzate le difficoltà connesse alla gestione delle superfici declive nelle regioni di collina e di montagna. Tali contributi sono versati soltanto per prati, terreni da strame e superfici coltive. I prati devono essere falciati almeno una volta l’anno mentre i terreni da strame ogni uno fino a tre anni. Le zone declive sono suddivise in due categorie.

Aliquote 2006fr./ha – 18–35 per cento di declività370 – oltre 35 per cento di declività510

Contributi per le superfici declive – 2006

con superfici nella regione di montagna o in quella collinare

Aziende con contributi di declività – 2006

Totale 564 331 ha

<18% 61%

Fonte: UFAG

L’entità delle superfici notificate varia leggermente di anno in anno. Ciò dipende dalle condizioni climatiche che esercitano un influsso sul tipo di gestione (estensione maggiore o minore dei pascoli o dei prati da sfalcio).

■ Contributi di declività per i vigneti finalizzati alla conservazione dei vigneti nelle zone in forte pendenza e terrazzate

Mediante questi contributi di declività s’intende conservare i vigneti situati nelle zone in forte pendenza e terrazzate. Per tenere in considerazione le condizioni dei vigneti degni di essere sostenuti finanziariamente, si distingue tra vigneti in pendenza e in forte pendenza da un canto e vigneti terrazzati retti da muri di sostegno dall’altro. I contributi per i vigneti in zone in forte pendenza e terrazzate vengono concessi soltanto a favore delle superfici con una declività di oltre il 30 per cento. Le aliquote di contribuzione non sono in funzione delle zone.

Aliquote 2006fr./ha – superfici con una declività del 30 fino al 50%1 500 – superfici con una declività di oltre il 50%3 000 – superfici in zone terrazzate5 000

Contributi per vigneti in zone in forte pendenza e terrazzate – 2006

La quota di vigneti aventi diritto ai contributi in zone in forte pendenza e terrazzate rispetto alla superficie totale messa a vigna ammonta al 29 per cento circa, mentre la quota di aziende rispetto all’insieme delle aziende dedite alla viticoltura è del 49 per cento.

Innovazioni nel 2007

Con decreto datato 8 novembre 2006, in seguito alle misure di risparmio, il Consiglio federale ha disposto con effetto al 1° gennaio 2007 una riduzione di 50 franchi del contributo di superficie, il quale ammonta a 1'150 franchi. Parallelamente, al fine di attutire le ripercussioni del calo del prezzo soglia di cereali e alimenti proteici per animali è stato aumentato il contributo supplementare per i terreni coltivi aperti e le colture perenni da 400 a 450 franchi l’ettaro.

2.2.3Pagamenti diretti ecologici

Contributi ecologici

Mediante i contributi ecologici vengono indennizzate prestazioni ecologiche particolari che soggiacciono a condizioni più severe rispetto a quelle previste nel quadro della PER. Ai gestori vengono offerti programmi con partecipazione facoltativa. I programmi sono indipendenti gli uni dagli altri e i contributi possono venir cumulati.

Tabelle 33a–33b, pagine A33–A34 Ripartizione dei contributi ecologici tra i vari programmi – 2006

■ Prati sfruttati in modo estensivo

Compensazione ecologica

Attraverso la compensazione ecologica s’intende conservare e se possibile ampliare nuovamente lo spazio vitale della fauna e della flora indigene nelle regioni a vocazione agricola. La compensazione ecologica contribuisce pure alla conservazione delle strutture e degli elementi paesaggistici tipici. Determinati elementi della compensazione ecologica fruiscono dei contributi e possono nel contempo venir tenuti in considerazione per la compensazione ecologica obbligatoria nel quadro della PER, mentre altri non sono computabili al fine della PER.

Elementi della compensazione ecologica con e senza contributi

Elementi computabili per la PER Elementi computabili per la PER con contributi senza contributi Prati sfruttati in modo estensivoPascoli sfruttati in modo estensivo Prati sfruttati in modo poco intensivoPascoli boschivi Terreni da strameAlberi indigeni, isolati o in viali alberati Siepi, boschetti campestri e rivieraschiFossati umidi, stagni, pozze Maggesi fioritiSuperfici ruderali, cumuli di pietra, affioramenti rocciosi Maggesi da rotazioneMuri a secco Fasce di colture estensiveSentieri e accessi naturali non consolidati Alberi da frutto ad alto fusto nei campiSuperfici viticole con elevata biodiversità

Altre superfici di compensazione ecologica sulla SAU definite dai servizi cantonali preposti alla protezione della natura

Le superfici non devono essere concimate, devono esistere per sei anni ed essere falciate al più presto tra metà giugno e metà luglio a dipendenza della zona. Lo sfalcio tardivo assicura la completa maturazione dei semi e promuove la biodiversità attraverso l’inseminazione naturale. Inoltre, invertebrati, uccelli che nidificano al suolo e mammiferi di piccola taglia dispongono di un periodo di tempo sufficiente per riprodursi.

I contributi per prati sfruttati in modo estensivo, terreni da strame, siepi, boschetti campestri e rivieraschi sono disciplinati in maniera uniforme e sono calcolati in base alla zona in cui si trova la superficie. Negli ultimi anni la quota di prati sfruttati in modo estensivo è costantemente aumentata.

Aliquote 2006fr./ha

– zona campicola e zone intermedie1 500

– zona collinare1 200

– zone di montagna I e II700

– zone di montagna III e IV450

Tabelle 34a–34d, pagine A35–A38

■ Terreni da strame

Contributi per prati sfruttati in modo estensivo – 2006

■ Siepi, boschetti campestri e rivieraschi

Per terreni da strame s’intendono le superfici inerbite gestite in modo estensivo in luoghi bagnati o umidi. Il prodotto dello sfalcio, effettuato di regola in autunno o in inverno, viene utilizzato come lettiera.

Contributi per terreni da strame – 2006

CaratteristicaUnitàRegione di Regione Regione di Totale pianuracollinaremontagna

Per siepi e boschetti campestri o rivieraschi s’intendono siepi basse, arbustive e arboree, siepi frangivento, gruppi di alberi, scarpate boscate e boschetti rivieraschi a forma di siepe. Le superfici devono essere gestite e curate correttamente per sei anni consecutivi.

Contributi per siepi nonché boschetti campestri e rivieraschi – 2006

CaratteristicaUnitàRegione di Regione Regione di Totale pianuracollinaremontagna

■

Sui prati sfruttati in modo poco intensivo è autorizzato spandere quantitativi molto limitati di letame o composta. Per la gestione si applicano le stesse prescrizioni vigenti per i prati sfruttati in modo estensivo.

Aliquote 2006fr./ha

– zona campicola fino a zona collinare650

– zone di montagna I e II450

– zone di montagna III e IV300

Contributi per prati sfruttati in modo poco intensivo – 2006

CaratteristicaUnitàRegione di Regione Regione di Totale pianuracollinaremontagna

■

Per maggesi fioriti s’intendono le fasce pluriennali, seminate con sementi di erbe selvatiche indigene, non concimate, di almeno 3 metri di larghezza. I maggesi fioriti sono finalizzati alla protezione delle erbe selvatiche minacciate. Essi rappresentano un habitat e una fonte di nutrimento ideali anche per insetti e piccoli esseri viventi. Offrono rifugio pure a lepri ed uccelli. Per i maggesi fioriti vengono versati 3'000 franchi per ettaro. I contributi vengono applicati per superfici della zona campicola fino alla zona collinare compresa.

Contributi per maggesi fioriti – 2006

1Trattasi di aziende che gestiscono superfici nella regione collinare o di pianura

Fonte: UFAG

■ Maggesi da rotazione

Per maggesi da rotazione si intendono le superfici che per uno o due anni vengono seminate con sementi di erbe campicole indigene, non concimate e che misurano almeno 6 metri di larghezza e 20 are. Essi fungono da habitat ideale per uccelli che nidificano al suolo, lepri e insetti. In zone idonee è consentito anche l’inerbimento spontaneo. Per i maggesi da rotazione nella zona campicola fino alla zona collinare compresa vengono stanziati 2'500 franchi per ettaro.

Contributi per maggesi da rotazione – 2006

CaratteristicaUnitàRegione di Regione Regione di Totale pianuracollinaremontagna1 AziendeNumero5161011618

■ Fasce di colture estensive in campicoltura

Le fasce di colture estensive rappresentano uno spazio vitale ideale per la flora campicola collaterale. Per fasce di colture estensive in campicoltura si intendono le fasce marginali di colture campicole gestite in modo estensivo, larghe almeno 3 e al massimo 12 metri, coltivate a cereali, colza, girasoli, piselli proteici, favette e soia ma non a granturco. In tutte le zone viene versato un contributo uniforme di 1'500 franchi l’ettaro.

Contributi per le fasce di colture estensive – 2006

CaratteristicaUnitàRegione di Regione Regione di Totale pianuracollinaremontagna1

AziendeNumero6024084

Superficieha327039

Superficie per aziendaha0,530,300,000,47

Contributo per aziendafr.7994570701

Totale contributi1 000 fr.4811059

Totale contributi 20051 000 fr.6710077

aziende che gestiscono superfici nella regione collinare o di montagna, che tuttavia gestiscono una parte delle loro superfici nella regione di pianura

Fonte: UFAG

1Trattasi di aziende che gestiscono superfici nella regione collinare o di pianura

Fonte: UFAG

■ Alberi da frutto ad alto fusto nei campi

Vengono concessi contributi per alberi da frutto a nocciolo e a granelli ad alto fusto che non fanno parte di frutteti nonché per i castagni e per i noci in selve curate. Vengono stanziati 15 franchi per albero notificato.

Contributi per alberi da frutto ad alto fusto nei campi – 2006 CaratteristicaUnitàRegione di Regione Regione di Totale pianuracollinaremontagna

■ Ricapitolazione sulle superfici di compensazione ecologica nel 2006

Maggesi da rotazione 0,8%

Fasce di colture estensive 0,0% Maggesi fioriti 2,3%

Prati sfruttati in modo poco intensivo 31,2%

Boschetti campestri e rivieraschi 2,5%

1 Esclusi gli alberi da frutto ad alto fusto nei campi

Prati sfruttati in modo estensivo 55,9%

Terreni da strame 7,2%

Fonte: UFAG

Ripartizione delle superfici di compensazione ecologica per regioni – 2006

Regione di Regione Regione di pianuracollinaremontagna ha% dellaha% dellaha% della

0485,3711 1304,1716 8295,74

Prati sfruttati in modo poco intensivo6 1031,216 5392,4518 0516,16

Terreni da strame1 8830,371 5400,583 6391,24

Siepi e boschetti campestri e rivieraschi1 4070,287930,303090,11 Maggesi fioriti1 9600,393360,1320,00

Maggesi da rotazione6700,131280,0510,00

Fasce di colture estensive320,0170,0000,00 Totale39 1027,7720

Composizione delle superfici di compensazione ecologica1 2006

Totale 98 406 ha

Ordinanza sulla qualità ecologica

Al fine di conservare e favorire la varietà naturale delle specie, la Confederazione promuove, mediante aiuti finanziari, SCE di qualità biologica superiore e l'interconnessione di SCE sulla SAU. Le esigenze che devono essere adempiute dalle superfici per poter beneficiare dei contributi giusta l'ordinanza sulla qualità ecologica (OQE) sono fissate dai Cantoni. La Confederazione verifica quanto stabilito dai Cantoni sulla base di esigenze minime. Se le esigenze cantonali corrispondono alle esigenze minime della Confederazione e la partecipazione finanziaria regionale è garantita, la Confederazione accorda aiuti finanziari per i contributi versati dai Cantoni agli agricoltori. A dipendenza della capacità finanziaria del Cantone, l'aiuto finanziario varia dal 70 al 90 per cento dei contributi computabili. Il 10–30 per cento rimanente deve essere corrisposto da terzi (Cantone, Comune, privati, enti). I contributi per la qualità biologica e per l'interconnessione sono cumulabili. L'ordinanza si basa su principi quali volontarietà, incentivi finanziari e considerazione delle differenze regionali per quanto riguarda la biodiversità.

Aliquote computabili

Aliquote 2006fr. – qualità biologica500.–/ha – qualità biologica degli alberi da frutto ad alto fusto nei campi20.–/albero – interconnessione500.–/ha

Una SCE contribuisce a conservare e a favorire la varietà naturale delle specie se presenta determinate piante indicatrici e caratteristiche strutturali e/o se è ubicata in un luogo interessante dal profilo ecologico. Nell'ambito della qualità ecologica il singolo gestore di una SCE può annunciarsi direttamente, mentre per quanto riguarda l'interconnessione di SCE è necessario un progetto che interessi almeno un'unità agricola ed ecologica.

Contributi1 giusta l'ordinanza sulla qualità ecologica – 2006

di Regione Regione di Totale pianuracollinaremontagna

1 Riduzioni, rimborsi e pagamenti suppletivi esclusi

2 Conversione degli alberi ad alto fusto (1 albero = 1 ara) Fonte:

Contributi1 per la qualità biologica e l'interconnessione – 2006 CaratteristicaUnitàQualità

1

sfruttati in modo estensivo, prati sfruttati in modo poco intensivo, terreni da strame

Tabella 35, pagina A39

Fonte: UFAG GG25 ©swisstopo

Fonte: UFAG GG25 ©Swisstopo

Produzione estensiva di cereali e colza

Mediante questo provvedimento s’intende promuovere la coltivazione di cereali e colza senza ricorrere a regolatori della crescita, fungicidi, stimolanti chimici di sintesi delle difese naturali e insetticidi. Il contributo per ettaro ammonta a 400 franchi.

Contributi per la produzione estensiva di cereali e colza – 2006

Tabella 36, pagina A40

Agricoltura biologica

A complemento del maggior ricavo che può essere ottenuto sul mercato, la Confederazione promuove l’agricoltura biologica come forma di produzione particolarmente rispettosa dell’ambiente. Per poter beneficiare dei contributi i gestori devono rispettare, sull’insieme delle superfici dell’azienda, le esigenze dell’ordinanza sull’agricoltura biologica. Vi sono eccezioni relative alla gestione sull’intero territorio aziendale per quanto riguarda la viticoltura e la frutticoltura.

Gli agricoltori rinunciano totalmente all'utilizzo di materie ausiliarie ottenute mediante sintesi chimica come concimi commerciali o pesticidi. Ciò consente di risparmiare energia e di proteggere l'acqua, l'aria e il suolo. Per l’agricoltore è quindi particolarmente importante tenere in considerazione i cicli e i processi naturali. Questo metodo di coltivazione risulta essere più efficiente per quanto riguarda la gestione delle risorse disponibili. Ciò è un indicatore importante della sostenibilità del sistema di produzione. La rinuncia all'uso di erbicidi favorisce lo sviluppo di un gran numero di erbe accessorie. Una flora ricca è fonte di nutrimento per un numero maggiore di piccoli esseri viventi. Ciò contribuisce a migliorare la «dieta» dei vertebrati predatori come il carabide e crea i presupposti per una lotta naturale contro gli organismi nocivi. La presenza massiccia di vegetali, animali e microrganismi irrobustisce l'ecosistema.

Grazie a concimi organici, metodi di gestione rispettosi del suolo e alla rinuncia a prodotti fitosanitari l'agricoltura biologica favorisce la diffusione e la varietà degli organismi presenti nel suolo. L'attività biologica influisce positivamente sulla fertilità del suolo. Aumenta il tenore in humus, migliora la struttura del suolo e diminuisce il rischio d'erosione.

Per raggiungere un equilibrio ottimale fra piante, suolo, animali e uomo all'interno dell'azienda, nell'agricoltura biologica ci si premura che i cicli di nutrienti siano chiusi. Ciò è possibile vincolando l'allevamento di animali alla base foraggiera propria dell'azienda. La coltivazione di leguminose aumenta il tenore di azoto nel suolo. I concimi aziendali e il materiale organico risultante dalla semina a sovescio e dal raccolto garantiscono un adeguato approvvigionamento delle piante in nutrienti, grazie anche all'operato dei microrganismi presenti nel suolo.

Nel settore dell'allevamento di bestiame da reddito devono essere adempiute le esigenze URA. Esse rappresentano le esigenze minime per la detenzione di animali nel quadro dell'agricoltura biologica. È pure vietato l’impiego a scopo preventivo di alimenti medicati per animali. Il fatto che venga utilizzato prevalentemente foraggio prodotto nell'azienda garantisce una produttività adeguata e il benessere degli animali. In caso di necessità viene data la preferenza a metodi terapeutici naturali.

Nel 2006 l’agricoltura biologica veniva praticata sul 10,9 per cento dell’intera SAU.

per l’agricoltura biologica – 2006

Quota della superficie gestita biologicamente, per regione – 2006

Tabella 33a, pagina A33

■ Sistemi di stabulazione particolarmente rispettosi degli animali (SSRA)

Detenzione di animali da reddito particolarmente rispettosa delle loro esigenze

In questo ambito rientrano i programmi SSRA e URA illustrati di seguito (cfr. pure la parte 1.3.2).

Viene promossa la detenzione di animali in sistemi di stabulazione che rispondono a requisiti il cui livello è di gran lunga superiore a quanto prescritto dalla legislazione in materia di protezione degli animali.

Aliquote

– animali della specie bovina senza vitelli, capre, conigli90 – suini155 – ovaiole, pollastrelle e galletti, galline e galli da allevamento, pulcini280 – polli da ingrasso e tacchini180

Contributi per sistemi di stabulazione particolarmente rispettosi degli animali (SSRA) – 2006

CaratteristicaUnitàRegione di Regione Regione di Totale pianuracollinaremontagna

■ Uscita regolare all’aperto (URA)

Viene promossa l’uscita regolare all’aperto degli animali da reddito. Per uscita regolare all’aperto si intende l’uscita al pascolo, in un parchetto all’aperto o in uno spazio esterno coperto che risponde alle esigenze degli animali ai sensi dell’ordinanza URA.

–animali delle specie bovina ed equina, bisonti, ovini, caprini, daini, cervi e conigli180

2006fr./UBG

Aliquote 2006fr./UBG

Tabella 37, pagina A41

■ Gestione sostenibile delle regioni d'estivazione

Contributi per l’uscita regolare all’aperto (URA) – 2006

Contributi d’estivazione

Mediante i contributi d’estivazione s’intende garantire la gestione e la cura dei vasti pascoli d’estivazione nelle Alpi, nelle Prealpi e nel Giura. La regione d’estivazione viene gestita e curata con circa 300'000 UBG. Il carico di bestiame viene definito secondo i principi di una gestione sostenibile. Si parla del cosiddetto carico usuale. Partendo dal carico usuale, i contributi vengono versati in base al carico normale (CN). Per CN si intende l’estivazione di una UBG durante 100 giorni.

Aliquote 2006fr. –per UBG di vacche munte, pecore lattifere e capre lattifere (estivazione di 56–100 giorni)300 –per CN di ovini, eccettuate le pecore lattifere – in caso di sorveglianza permanente300 – per pascoli da rotazione 220 – per altri pascoli120 –per CN di altri animali che consumano foraggio grezzo300

Contributi d’estivazione – 2006

CaratteristicaContributiAziendeUBG o CN 1 000 fr.NumeroNumero Vacche, capre lattifere e pecore lattifere15 8952 07453 036 Ovini , eccettuate le pecore lattifere4 96795524 535

Altri animali che consumano foraggio

grezzo70 8336 724236 300

Totale91 6967 336 1

Totale 200591 6107 387 1

1Questa cifra indica il totale delle aziende d’estivazione aventi diritto a contributi (senza doppi versamenti)

Fonte: UFAG

Tabella 39, pagina A43

Tabelle 40a–40b, pagine A44–A45

Dal 2003 vengono stanziati contributi d’estivazione per ovini (escluse le pecore lattifere) in maniera differenziata a seconda del sistema di pascolo. Con contributi più elevati per pascoli da rotazione e sorveglianza permanente vengono indennizzati i costi maggiori, da un lato, e dall’altro, analogamente ai contributi ecologici, viene incentivata un’estivazione sostenibile del bestiame ovino. Vi è una sorveglianza permanente se la conduzione del gregge è effettuata da un pastore con cani e il gregge è condotto giornalmente ai luoghi di pascolo stabiliti dal pastore stesso. Vi è un pascolo da rotazione se il pascolo avviene, per tutta la durata dell’estivazione, in parchi cintati o chiaramente delimitati da elementi naturali.

Estivazione di ovini secondo il sistema di pascolo – 2006

Evoluzione dell’estivazione 2000–2006: aziende, animali estivati in carichi normali, per categoria di animali

Contributi per la protezione delle acque

Fin dal 1999 mediante l’articolo 62a della legge sulla protezione delle acque la Confederazione può promuovere i provvedimenti presi dal settore agricolo per prevenire il convogliamento e il dilavamento di sostanze nelle acque superficiali e sotterranee. Il gruppo di lavoro Nitrato della Confederazione si occupa dell’attuazione a livello nazionale. Il gruppo di lavoro è diretto dall’UFAG. Oltre all’UFAG, del gruppo di lavoro fanno parte rappresentanti dell’Ufficio federale dell’ambiente (UFAM), dell’Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP), della Conferenza dei direttori degli uffici per la protezione dell’ambiente della Svizzera (CDA), della Conferenza degli uffici dell’agricoltura della Svizzera (KOLAS) e della centrale di consulenza AGRIDEA. L’accento del programma è posto sulla riduzione del carico di nitrato nell’acqua potabile e del carico di fosforo nelle acque superficiali in regioni nelle quali la PER, l’agricoltura biologica, divieti e precetti nonché i programmi facoltativi promossi dalla Confederazione (produzione estensiva, compensazione ecologica) non sono sufficienti.

Nel 2006 erano in corso d’attuazione 22 progetti: 18 progetti relativi ai nitrati, 3 relativi al fosforo e 1 progetto sui prodotti fitosanitari. I 3 progetti relativi al fosforo attuati nel laghi dell’Altipiano e 4 progetti relativi ai nitrati sono nella seconda fase di progetto. Sono in corso di allestimento circa 13 nuovi progetti, tra cui 1 progetto sui prodotti fitosanitari nel Cantone di Ginevra.

In virtù dell’ordinanza sulla protezione delle acque, i Cantoni sono tenuti a designare un settore d’alimentazione per le captazioni di acque superficiali e sotterranee nonché a ordinare provvedimenti di risanamento qualora la qualità dell’acqua fosse insufficiente. Questi provvedimenti possono comportare limitazioni significative rispetto allo stato della tecnica per quanto concerne l’utilizzazione del suolo nonché perdite finanziarie insopportabili per le aziende. I contributi ai costi concessi dalla Confederazione ammontano all’80 per cento per gli adeguamenti strutturali e al 50 per cento per i provvedimenti di gestione.

Nel 2006 sono stati stanziati circa 6,3 milioni di franchi.

■ Prevenzione del convogliamento e del dilavamento di sostanze

Ricapitolazione dei progetti – 2006

Durata prevista SostanzaComprensorio Totale costi Contributi Comunedel progettodel progettoprevisti2006

Progetto Chrummenlanden, Klettgau Ct. SH

Il progetto relativo ai nitrati Chrummenlanden nel Cantone di Sciaffusa è stato lanciato nel 2001. Interessa 520 ettari con un totale di 357 ettari di SAU. I valori relativi ai nitrati all’inizio del progetto superavano i 40 mg/l. Passando dalla campicoltura ai prati sfruttati in modo estensivo e ai maggesi fioriti, impiantando fasce tampone, lavorando il terreno senza aratura e attuando altre misure è stata raggiunto, e superato, l’obiettivo intermedio di una riduzione a 35 mg/l. Le precipitazioni in parte forti e continuate del 2006 hanno determinato un maggior dilavamento di nitrati, come chiaramente evidenziato dall’andamento della curva relativa ai nitrati. Tuttavia, alla fine del 2006 nella captazione della falda freatica Chrummenlanden il valore relativo ai nitrati si aggirava attorno a 26 mg/l!

Nel 2007 inizia la seconda fase di progetto. L’obiettivo è di raggiungere entro il 2012 un valore permanentemente al di sotto del valore fissato ai sensi dell’ordinanza sulla protezione delle acque pari a 25 mg di nitrato per litro di acqua potabile.

Andamento della curva relativa ai nitrati del progetto Chrummenlanden da marzo 2001 a dicembre 2006

2.3Miglioramento delle basi

Mediante i provvedimenti denominati «Miglioramento delle basi» viene promossa e sostenuta la produzione di derrate alimentari rispettosa dell’ambiente ed efficiente nonché incoraggiato lo svolgimento dei compiti multifunzionali.

Aiuti finanziari per il miglioramento delle basi

Provvedimento200520062007 mio. fr.

Contributi per i miglioramenti strutturali85107 1 107 1

Crediti di investimento686966

Aiuti per la conduzione aziendale226

Aiuti per la riqualificazione0,10,22

Consulenza e contributi per la ricerca242323

Lotta alle malattie delle piante e agli organismi nocivi323

Produzione vegetale e allevamento232223

Totale205,1225,2230

1Risanamento dei danni provocati dal maltempo 2005 incluso

Gli obiettivi dei provvedimenti nel campo del miglioramento delle basi sono: –rafforzamento della competitività attraverso la riduzione dei costi di produzione; –promozione sostenibile delle aree rurali; –strutture aziendali moderne e superfici agricole utili ben accessibili; –produzione efficiente e rispettosa dell’ambiente; –varietà possibilmente resistenti e ad alto rendimento nonché prodotti di alta qualità; –protezione della salute dell’uomo, degli animali e dell’ambiente; –diversità genetica.

Fonte: UFAG

2.3.1Miglioramenti strutturali e misure sociali collaterali

Miglioramenti strutturali

I provvedimenti nel settore dei miglioramenti strutturali consentono di migliorare le condizioni di vita ed economiche nelle aree rurali. Ciò riguarda in particolare la regione di montagna e le regioni periferiche. Il raggiungimento degli obiettivi ecologici, di protezione degli animali e di pianificazione del territorio, quali la rinaturalizzazione dei piccoli corsi d’acqua, l’interconnessione di biotopi e lo sviluppo di sistemi di stabulazione particolarmente rispettosi degli animali, consente di tutelare gli interessi della collettività.

Gli aiuti agli investimenti sostengono le infrastrutture agricole e rendono possibile l’adeguamento delle aziende ai cambiamenti delle condizioni quadro. Mediante la riduzione dei costi di produzione e la promozione dello sviluppo ecologico viene migliorata la competitività di un’agricoltura dedita alla produzione sostenibile. Anche in altri Paesi, in particolare nell’UE, gli aiuti agli investimenti rientrano tra i principali provvedimenti volti a promuovere le aree rurali.

Gli aiuti agli investimenti vengono concessi quali incentivi all’autosostegno a favore di provvedimenti individuali o collettivi. Sono disponibili due strumenti: –contributi (a fondo perso) con partecipazione dei Cantoni, prevalentemente per provvedimenti collettivi; –crediti d’investimento sotto forma di mutui esenti da interessi, prevalentemente per provvedimenti individuali.

Parole come zone a scarso potenziale, maggese alpino, spopolamento progressivo, mutamento strutturale o scomparsa del servizio pubblico caratterizzano il dibattito sul futuro delle aree rurali. Nelle regioni periferiche in particolare, l’agricoltura e la selvicoltura costituiscono, insieme all’artigianato e al turismo, i pilastri dell’attività economica. Per poter affrontare le sfide future è indispensabile che una maggiore cooperazione fra questi settori sia considerata prioritaria. Integrando i diversi ambiti è possibile migliorare il potenziale di creazione di valore aggiunto disponibile e sviluppare nuovi campi di attività. I vari strumenti di politica agricola sostengono gli sforzi profusi in questo senso con gli incentivi all’autosostegno.

Dal primo gennaio 2007 è possibile promuovere tramite contributi i progetti per lo sviluppo regionale e la promozione di prodotti indigeni e regionali che coinvolgono prevalentemente il primario. Tali progetti prevedono provvedimenti per creare un valore aggiunto nell’agricoltura e mirano a rafforzare la cooperazione intersettoriale fra l’agricoltura e i settori vicini, segnatamente l’artigianato, il turismo, l’economia del legno e la selvicoltura. I progetti in questione possono anche comportare provvedimenti basati su aspetti di natura ecologica, sociale o culturale per la realizzazione di interessi pubblici. I provvedimenti devono essere armonizzati nel quadro di una strategia globale e coordinati con lo sviluppo regionale e la pianificazione del territorio. Le esperienze acquisite dal 2004 nell’ambito dei due progetti pilota nei Cantoni Ticino (Brontallo) e Vallese (Val d’Hérens) hanno fornito indicazioni fondamentali per

■ Nuovi impulsi per le aree rurali

■ Mezzi finanziari per i contributi

l’elaborazione delle disposizioni d’esecuzione dell’ordinanza sui miglioramenti strutturali nell’agricoltura (OMSt; RS 913.1) entrate in vigore nel 2007. In futuro, per i progetti a carattere regionale sarà possibile concedere contributi a favore dell’accompagnamento specializzato (coaching) dall’idea fino alla fase di realizzazione del progetto, nel quadro di un accertamento preliminare (maggiori informazioni sul sito www.blw.admin.ch > Temi > Sviluppo delle aree rurali).

Nel 2006 per le bonifiche fondiarie, le costruzioni agricole e il risanamento dei danni causati dal maltempo nel 2005 sono stati erogati contributi per un totale di 107,5 milioni di franchi. L’UFAG ha approvato nuovi progetti con contributi federali per un importo complessivo di 111,4 milioni di franchi. Il volume degli investimenti è stato di 421 milioni di franchi. L’ammontare dei contributi federali relativi ai progetti approvati non è identico all’importo iscritto nella rubrica del preventivo «Miglioramenti strutturali agricoli», in quanto l’assicurazione di un contributo e il relativo versamento avvengono soltanto eccezionalmente nello stesso anno. Per un progetto approvato viene spesso assicurata soltanto una tranche di credito.

Costruzione di strade agricole

Acquedotti

Danni alluvionali e altri provvedimenti del genio civile

Edifici rurali per animali che consumano foraggio grezzo

Altri provvedimenti nel settore delle costruzioni rurali

L’ammontare dei contributi federali versati nel 2006 è stato del 25 per cento superiore all’anno precedente. Tale aumento dei fondi è riconducibile alla necessità di ripristinare i danni provocati dal maltempo nel 2005.

Tabelle 44–45, pagina A52

della Confederazione – 2006

Contributi della Confederazione alle bonifiche fondarie e agli edifici rurali 1997–2006

Nel 2006 i Cantoni hanno concesso crediti d’investimento per un ammontare complessivo di 282,9 milioni di franchi da destinare a 1'963 casi. L’82,9 per cento di tale importo è stato riservato al finanziamento di provvedimenti individuali mentre il 17,1 per cento al sostegno di provvedimenti collettivi. A favore dei progetti collettivi nella regione di montagna possono venir concessi anche crediti di transizione, ossia crediti di costruzione con una decorrenza di tre anni al massimo.

I crediti per i provvedimenti individuali hanno riguardato principalmente l’aiuto iniziale così come la costruzione e la trasformazione di edifici d’abitazione nonché di edifici rurali. Vengono rimborsati mediamente sull’arco di 13,6 anni. Per i provvedimenti di diversificazione sono stati concessi 2,6 milioni di franchi da destinare a 31 casi.

Nel settore dei provvedimenti collettivi sono stati sostenuti finanziariamente soprattutto bonifiche fondiarie, acquisto in comune di macchine e veicoli nonché provvedimenti nel settore edile (edifici ed installazioni per l’economia lattiera nonché per la lavorazione, lo stoccaggio e lo smercio di prodotti agricoli).

Nel 2006 la Confederazione ha assegnato ai Cantoni nuovi mezzi finanziari pari a 68,5 milioni di franchi. Essi, unitamente agli importi costantemente rimborsati, vengono utilizzati per la concessione di nuovi crediti. Il Fonds de roulement, istituito nel 1963, comprende 2,15 miliardi di franchi.

■ Mezzi finanziari per i crediti d’investimento

Tabelle 46–47, pagine A53–A54

Crediti

1

Acquisto in comune dell'inventario, aiuto iniziale per le organizzazioni contadine di solidarietà, lavorazione e stoccaggio di prodotti agricoli

■ Aiuti per la conduzione aziendale

Misure sociali collaterali

Gli aiuti per la conduzione aziendale sono concessi sotto forma di mutui esenti da interessi e servono ad evitare o a far fronte a ristrettezze finanziarie temporanee non imputabili al gestore. Gli effetti degli aiuti per la conduzione aziendale corrispondono a quelli dello sdebitamento indiretto della singola azienda.

Nel quadro degli aiuti per la conduzione aziendale nel 2006 sono stati concessi mutui per un importo totale di circa 18,3 milioni di franchi a favore di 141 casi. L’importo del mutuo medio è stato di 130'521 franchi e viene rimborsato in 13,6 anni.

Mutui nel quadro dell’aiuto per la conduzione aziendale – 2006

DisposizioneCasiImporto Numeromio. fr.

Rifinanziamento di debiti esistenti10014,8 Superamento di una difficoltà finanziaria eccezionale413,6

Totale14118,4

Fonte: UFAG

Nel 2006 ai Cantoni sono stati assegnati 2,25 milioni di franchi. Tali fondi sono vincolati a una prestazione adeguata da parte del Cantone che a dipendenza della sua capacità finanziaria varia dal 20 all’80 per cento della quota federale. I nuovi mezzi finanziari della Confederazione e dei Cantoni, unitamente agli importi costantemente rimborsati, vengono utilizzati per concedere nuovi mutui. Il Fonds de roulement, istituito nel 1963 con nuovi mezzi finanziari della Confederazione e importi rimborsati, ammonta, unitamente alle quote dei Cantoni, a 209 milioni di franchi circa.

■ Aiuti per la riqualificazione

Gli aiuti per la riqualificazione agevolano la conversione ad una professione non agricola delle persone indipendenti attive nel settore primario. Tale misura comprende contributi ai costi di riqualificazione e di sostentamento per capiazienda che non hanno ancora compiuto il 52esimo anno di età. La concessione di un aiuto per la riqualificazione presuppone l’abbandono dell’azienda agricola. Nel 2006 sono stati prospettati complessivamente 808'861 franchi da destinare a 7 casi. Queste sette aziende sono state affittate a lungo termine. La durata della riqualificazione varia, a seconda della formazione, da 1 a 3 anni. Nell’insieme, sono stati versati 222'350 franchi degli aiuti per la riqualificazione assicurati l’anno precedente, a sette richiedenti.

■

Esperienze relative al maltempo 2005

Le forti alluvioni verificatesi tra il 21 e il 23 agosto 2005 hanno provocato danni ingenti in 17 Cantoni per un totale di 3 miliardi di franchi. Oltre ai danni assicurati nel settore privato, nel settore pubblico si sono registrati sinistri per più di 500 milioni di franchi, di cui 72 milioni destinati ai lavori di ripristino nel settore dell’agricoltura eseguiti prevalentemente sulle infrastrutture e finanziati mediante i contributi federali per gli anni 2005, 2006 e 2007 pari a 42 milioni di franchi.

Questo evento ha dato origine a vari progetti da attuare in tempi brevi. Nonostante dopo un tale avvenimento regni il caos, è innanzitutto necessario procedere al ripristino dei danni alluvionali in loco. Occorre inoltre rivolgersi a esperti con conoscenze specifiche riguardanti le condizioni locali. Appena possibile, la Confederazione e i Cantoni sono tenuti a fornire ai servizi interessati le informazioni concernenti il rilevamento dei danni, la procedura, il diritto ai contributi e i contributi di sostegno.

I progetti di ripristino a seguito dei danni provocati dal maltempo devono tenere debitamente conto di tutti gli interessi, ovvero di quelli dell’agricoltura e dell’economia alpestre, del fabbisogno di spazio dei corsi d’acqua, della protezione contro le piene o della protezione delle zone golenali. Occorre occuparsi tempestivamente dei corapporti a livello cantonale e federale, degli oneri pubblici e della loro pubblicazione nonché di un eventuale esame dell’impatto sull’ambiente. Nelle situazioni di conflitto la molteplicità di interessi può causare ritardi. Per questo motivo, dev’essere elaborato un progetto che sappia raccogliere il necessario consenso. Per quel che concerne il finanziamento si deve procedere in modo pragmatico, decidendo in modo tempestivo e lineare riguardo alla competenza dei vari settori specifici per i contributi pubblici. Se necessario i progetti devono essere chiaramente ripartiti.

Il ripristino delle strade agricole figura raramente nella lista delle priorità, dal momento che per prima cosa è necessario ristabilire i collegamenti sugli assi principali (strade cantonali e linee ferroviarie) nonché ricostruire gli insediamenti colpiti. Risulta d’altronde impossibile occuparsi di tutto allo stesso tempo. Le decisioni in materia di coordinamento dei lavori spettano al Cantone. Un sopralluogo destinato a tutti gli interessati (organizzazioni pubbliche e private, comuni, Cantone e Confederazione) ed effettuato in tempo utile consente di risparmiare tempo per la pianificazione e la realizzazione dei progetti. La fase di costruzione è tra l’altro determinante per l’avvio di nuovi provvedimenti. Autorizzando l’inizio anticipato dei lavori è possibile privilegiare il rapido ripristino della funzionalità degli impianti.

Molteplicità di interessi

■ Gestione moderna dei rischi

Le opere di ripristino a seguito dei danni alluvionali devono osservare i principi della gestione moderna dei rischi. Prima di prendere provvedimenti di ricostruzione onerosi, è necessario determinare con chiarezza l’origine dei danni e cercare di arrivare a una soluzione adeguata a lungo termine. Devono essere inoltre valutate le conseguenze che un altro evento di questo tipo potrebbe avere. Un regolamento collaterale di utilizzazione in materia di pianificazione del territorio e una gestione che riduca i rischi permettono già di prevenire un certo numero di danni. Le misure di protezione d’oggetto e le arginature non rappresentano l’unica soluzione possibile. I progetti di ampliamento in vista di una maggiore sicurezza non devono inoltre essere considerati un tabù. Poiché l’esame e la concretizzazione dei principi della gestione moderna dei rischi necessitano di tempo, dovrebbero essere stanziati crediti pluriennali per la gestione dei danni, nell’interesse di una soluzione durevole.

Gli strumenti a disposizione, come le ricomposizioni particellari o le migliorie integrali, aiutano a trovare soluzioni adeguate e permettono già oggi di applicare le misure legate alla gestione integrale dei rischi, come ad esempio l’approntamento di terreni per l’edificazione di opere di protezione, gli ampliamenti dei corsi d’acqua o le aree d’inondazione.

■ Migliore utilizzazione degli edifici

Revisione parziale della legge sulla pianificazione del territorio: nuove opportunità per l’agricoltura

La «piccola» revisione della legge sulla pianificazione del territorio attuata dal Parlamento accresce le possibilità di sfruttamento degli edifici esistenti al di fuori delle zone edificabili e l’importanza delle attività accessorie non agricole nelle aziende. A determinate condizioni, possono essere approvate nuove forme di aziende accessorie in cui può essere impiegato personale specializzato, sono possibili ampliamenti modesti degli edifici e possono essere costruiti impianti conformi alla zona per la produzione di energia dalla biomassa.

Tenuto conto dei forti cambiamenti strutturali cui è confrontata l’agricoltura, le esperienze fatte con il diritto pianificatorio in vigore dal 2000 hanno messo in evidenza diverse lacune in questo settore. Per questo motivo, il Consiglio federale ha elaborato un messaggio con lo scopo di realizzare quanto prima le modifiche urgenti, nell’interesse dell’agricoltura. Nel contempo, si tiene anche conto del fatto che la realtà sociale ha subito profonde modifiche. Per prima cosa si tratta di migliorare lo sfruttamento degli edifici esistenti al di fuori della zona edificabile. Il 23 marzo 2007 il Parlamento ha licenziato le modifiche di legge, entrate successivamente in vigore a metà 2007, trascorso il termine di referendum.

■ Riconoscimento delle attività non agricole

Le attività non agricole che hanno un legame materiale stretto con l’attività agricola vengono privilegiate rispetto al diritto vigente. Tra queste figurano offerte quali «dormire sulla paglia», i pernottamenti nella fattoria o le offerte socio-terapeutiche in cui la vita nella fattoria è un elemento centrale della terapia.

Per quel che riguarda il riconoscimento di tali attività sono introdotti i seguenti miglioramenti:

–l’avvio di questo genere di attività accessorie è possibile anche per le aziende agricole la cui esistenza non dipende da un reddito supplementare;

–nei casi in cui non vi è sufficiente spazio per esercitare l’attività accessoria sono permessi anche ampliamenti moderati dell’infrastruttura;

–può essere assunto personale impiegato esclusivamente nell’azienda accessoria, per quanto il lavoro prestato in questo settore sia comunque svolto principalmente dalla famiglia responsabile della gestione dell’azienda agricola.

Per evitare distorsioni della concorrenza, le aziende accessorie non agricole devono soddisfare le stesse esigenze legali e le stesse condizioni quadro applicate alle aziende commerciali equivalenti situate nelle zone edificabili.

■ Maggiori possibilità di sfruttamento

A determinate condizioni, anche gli edifici e gli impianti necessari alla produzione di energia a partire dalla biomassa possono essere considerati conformi alla zona se la biomassa trattata è in stretto rapporto con l’agricoltura nonché con l’azienda del luogo.

È possibile sfruttare meglio gli edifici esistenti non più utilizzati per l’agricoltura per scopi abitativi non agricoli o per la tenuta di animali a scopo di hobby e rispettosa della specie.

Nei casi in cui le modifiche proposte dovessero entrare in conflitto con le concezioni globali di pianificazione territoriale dei Cantoni, questi ultimi sono autorizzati a emanare disposizioni limitative in materia di costruzioni nelle zone non edificabili.

2.3.2 Sistema delle conoscenze agricole

Il sistema delle conoscenze agricole comprende tutti gli attori coinvolti nel processo di sviluppo, divulgazione e applicazione delle conoscenze nel settore agricolo. Trattasi, in particolare, di tutte le istituzioni nei campi di ricerca, formazione professionale e consulenza. Anche associazioni, organizzazioni di categoria, stampa specializzata ed imprese private svolgono un ruolo essenziale in questo sistema. Non meno importante la funzione dei contadini stessi con le loro cognizioni tecniche. Anche l’esperienza assume una valenza particolare in quanto permette di far buon uso di conoscenze prettamente scientifiche applicandole nella pratica in maniera efficace e proficua. Basi scientifiche ed esperienza non derivano da un’unica fonte e non confluiscono nemmeno in un unico campo d’applicazione, bensì creano una rete di sinergie tra i vari attori del sistema delle conoscenze.

In Svizzera ricerca agronomica, formazione professionale e consulenza sono in gran parte finanziate pubblicamente. Pertanto le conoscenze, per quanto possibile, devono coprire un ampio spettro d’applicazione ed avere la massima efficacia.

Ricerca

Agroscope con le tre stazioni di ricerca, Agroscope Changins-Wädenswil ACW, Agroscope Liebefeld-Posieux ALP e Agroscope Reckenholz-Tänikon ART, è il centro di competenze per la ricerca e lo sviluppo dell’UFAG. Oltre ad attività prettamente di ricerca, Agroscope svolge mandati esecutivi e di controllo onde garantire in Svizzera la produzione di derrate alimentari sicure e di alta qualità. Ricerca ed esecuzione sono al servizio di una svariata clientela, che non comprende soltanto il settore primario, bensì anche quelli a monte e a valle, l’industria di trasformazione, i consumatori e, considerati i beni pubblici prodotti dall’agricoltura, l’intera società.

Per concetto di ricerca s’intende l’impostazione strategica. I documenti elaborati a questo proposito servono ad informare gli attori interessati e coinvolti nonché a sostenere il coordinamento della ricerca; rappresentano, quindi, uno strumento di pianificazione e legittimazione delle attività di ricerca. Nel quadro del messaggio concernente il promovimento dell’educazione, della ricerca e dell’innovazione negli anni 2008–2011, l’UFAG è stato incaricato di elaborare un concetto di ricerca per l’agricoltura. Si tratta, in pratica, del concetto di ricerca di Agroscope per il triennio 2008–2011, in cui vengono fissati gli obiettivi strategici. Il documento è stato elaborato in collaborazione con il Consiglio di ricerca agronomica e Agroscope, sulla scorta di un’analisi di contesto, di un’analisi delle esigenze dei clienti di Agroscope e del profilo dei punti di forza/di debolezza delle stazioni di ricerca.

L’attività principale di Agroscope continuerà ad essere lo sviluppo e il miglioramento dei sistemi di produzione agricoli, anche se questo campo d’attività verrà ridimensionato. Verranno potenziati, invece, i settori trasversali «agricoltura-ambiente» e «basi decisionali per la gestione dell’azienda» nonché i campi d’attività «salute e benessere degli animali» e, soprattutto, «qualità e sicurezza dei prodotti nonché relativi effetti sulla salute dell’uomo». Infine, la portata della ricerca nell’ambito «sostegno dell’operato dello Stato» non subirà variazioni.

Sebbene i singoli ambiti di ricerca saranno rivisti, i sei obiettivi strategici di ricerca, fissati per il periodo 2004–2007, non cambieranno, in particolare i tre attinenti alla sostenibilità, visto che questo tema non ha perso la sua valenza restando un punto cardine per lo sviluppo a livello nazionale ed internazionale. Inoltre, il perseguimento di questi obiettivi garantirà il perfezionamento coerente delle competenze delle stazioni di ricerca. Gli obiettivi di sostenibilità sono orientati verso un settore agricolo efficiente dal profilo economico, rispettoso degli imperativi ecologici ed etologici nonché socialmente sostenibile. Per quanto concerne i tre obiettivi di processo: diagnosi precoce, ricerca di sistema orientata ai problemi nonché comunicazione e gestione delle conoscenze, soltanto gli ultimi due sono stati ulteriormente sviluppati. La ricerca, quindi, si concentrerà maggiormente sui sistemi, favorendo lo scambio delle conoscenze anziché il trasferimento univoco.

■ Concetto e obiettivi di ricerca

Obiettivi strategici di Agroscope per il periodo 2008–2011

Obiettivi di sostenibilità

1.Settore agricolo efficiente dal profilo economico. La ricerca mira a promuovere la competitività, riducendo i costi legati alla produzione attraverso innovazioni dal profilo organizzativo, biologico e tecnico, nonché la sicurezza e la qualità delle derrate alimentari a prezzi di mercato corretti.

2.Settore agricolo rispettoso degli imperativi ecologici ed etologici. La ricerca mira a conservare e a gestire in modo sostenibile le risorse naturali quali suolo, acqua, aria, paesaggio e biodiversità nonché a potenziare l’efficienza energetica e delle risorse. È tesa ad approfondire le conoscenze sulle correlazioni tra ecosistemi, la detenzione degli animali nel rispetto delle loro esigenze ed il loro benessere.

3.Settore agricolo socialmente sostenibile. La ricerca sviluppa strumenti di valutazione dei provvedimenti di politica agricola che tengano conto della situazione del reddito, della dinamica delle strutture e degli effetti sulle aree rurali.

Obiettivi di processo

1.Diagnosi precoce. La ricerca appronta le conoscenze necessarie al riconoscimento e alla valutazione degli sviluppi futuri, soprattutto nei settori: mercati, salute ed alimentazione, standard qualitativi ed ecologici, flusso delle merci e abitudini di consumo, cambiamenti climatici, energia e materie prime nonché nuove tecnologie.

2.Ricerca di sistema orientata ai problemi. La ricerca è volta ad una valutazione d’insieme del sistema che interessi aspetti legati a sicurezza e qualità, lungo l’intera catena alimentare, dalla forca alla forchetta, e all’impatto ambientale dell’attività agricola. Nell’ambito della ricerca di sistema viene creata una rete tra le varie discipline specifiche (approccio interdisciplinare) coinvolgendo i clienti di Agroscope nella pianificazione della ricerca e nell’applicazione dei risultati (approccio transdisciplinare).

3.Comunicazione e gestione delle conoscenze. I risultati della ricerca sono messi a disposizione degli utenti in modo da soddisfare le esigenze dei clienti. La ricerca è trasparente e dialoga con il grande pubblico attraverso i mezzi di comunicazione.

■ Programmi di ricerca

Per fornire risposte a domande tanto complesse quanto importanti si rendono necessari un approccio inter-transdisciplinare ed una mentalità sistemica. È quindi opportuno definire dei programmi di ricerca, vale a dire dei progetti di ricerca nell’ambito dei quali diversi attori interagiscono coordinando le proprie attività al servizio di un obiettivo comune.

Negli anni 2008–2011, Agroscope si concentrerà su tre programmi di ricerca interdisciplinari negli ambiti: sistemi di produzione vegetale competitivi nella regione di pianura (ProfiCrops), qualità e sicurezza dei prodotti, salute e alimentazione (NutriScope), nonché realizzazione ed accompagnamento di sistemi di produzione all’avanguardia nelle regioni di montagna (AgriMontana). Le peculiarità di questi programmi di ricerca sono: una durata limitata, obiettivi ben definiti, un’impostazione interdisciplinare e la cooperazione con i clienti che beneficiano e usano direttamente i risultati della ricerca. Attraverso la creazione di reti, le competenze fondamentali delle singole stazioni di ricerca, ed anche al di fuori di Agroscope, saranno raggruppate per trattare i temi in modo centralizzato.

ProfiCrops si pone l’obiettivo di assicurare il futuro della produzione vegetale svizzera in un contesto di progressiva liberalizzazione del mercato e di rafforzare la fiducia dei consumatori nei confronti dei prodotti autoctoni. In collaborazione con i partner andrà creato un maggior valore aggiunto per i prodotti innovativi lungo tutta la catena, andranno messe a punto nuove tecnologie e sviluppate conoscenze innovative dal profilo economico-aziendale.

NutriScope mira ad ottimizzare i parametri decisivi per qualità, sicurezza e salute lungo tutta la catena alimentare. Questo programma di ricerca è volto alla promozione di un’alimentazione sana per salvaguardare la salute dei cittadini ed, inoltre, al rafforzamento della competitività dei prodotti alimentari svizzeri nonché della fiducia dei consumatori nei confronti della catena alimentare.

Nell’ambito del programma AgriMontana vengono effettuate l’analisi e la valutazione delle conseguenze economiche, sociali ed ecologiche dei diversi sistemi di gestione nelle regioni di montagna tenendo conto del mutamento delle condizioni quadro e delle strutture. Considerando i dibattiti politici, il programma contribuisce ad una politica regionale e settoriale coordinata ed elabora le conoscenze necessarie per lo sviluppo sostenibile delle aree rurali.

Accanto a questi tre programmi di ricerca interdisciplinari, durante il triennio 2008–2011, sarà mantenuta la piattaforma informativa «Profi-Lait – Per una produzione lattiera competitiva in Svizzera». L’obiettivo di Profi-Lait è creare una rete che colleghi gli attori del settore della produzione lattiera fornendo informazioni aggiornate provenienti da pratica, ricerca e consulenza affinché ne sia fatto ampio uso sul campo. Agroscope è un partner importante di Profi-Lait in quanto fornisce i risultati della ricerca. Le competenze e le attività fondamentali di Agroscope vengono completate dalla ricerca incentrata sulla produzione lattiera condotta nel quadro di Profit-Lait, che si affianca ai tre programmi di ricerca, ProfiCrops, NutriScope e AgriMontana.

La ricerca è stata esplicitamente esclusa dal divieto di coltivare piante transgeniche, in vigore fino al 2010 (moratoria sugli OGM). La ricerca deve approfittare di questo lasso di tempo per intensificare le sue attività al fine di approfondire le conoscenze in merito ai rischi e ai vantaggi delle colture transgeniche. In tal modo, grazie alla ricerca, l’agricoltura svizzera, i consumatori e gli elettori saranno più informati su questo tema, in vista del voto previsto per il 2009/2010 con il quale verrà deciso se sopprimere, prorogare o modificare la moratoria.

Agroscope, naturalmente, fornirà la sua collaborazione nel quadro del progetto nazionale di ricerca PNR 59, date le conoscenze specifiche che possiede in materia di biosicurezza nel settore agricolo. Agroscope, in collaborazione con diversi partner in ambito universitario, partecipa al progetto «Konsortium-Weizen.ch» nel cui ambito sono previsti esperimenti con grano geneticamente modificato.

Il mandato assegnato alla ricerca gode di ampio consenso. In virtù del mandato di prestazione assegnatogli dal Consiglio federale, Agroscope è esplicitamente tenuto a condurre ricerche nel campo della biosicurezza delle piante transgeniche. Interventi politici chiedono l’esecuzione di esperimenti sul campo. L’Unione svizzera dei contadini (USC) vuole che siano svolte analisi sui rischi e sulle opportunità legate all’ingegneria genetica.

Concentrandosi su varietà di grano geneticamente modificato, che possiede una maggiore resistenza alla malattia fungina oidio, più comunemente noto come mal bianco, verranno condotti esperimenti sul campo al fine di analizzare le interazioni tra colture transgeniche e ambiente. L’obiettivo è di accertare: (1) quale effetto ha la resistenza all’oidio in pieno campo, (2) se il grano geneticamente modificato ha un effetto sugli organismi del suolo (micorizie, batteri e lombrichi, insetti, millepiedi), (3) se e in quale misura il grano geneticamente modificato può essere ibridato, (4) se e in quale modo reagiscono i vari insetti quando entrano in contatto con il grano geneticamente modificato, (5) come si comporta il grano geneticamente modificato rispetto a quello convenzionale, (6) se e come influiscono le manipolazioni genetiche sulle piante impiegate per la sperimentazione.

Mediante l’emissione sperimentale è possibile riprodurre le condizioni pratiche (preparazione delle sementi, semina, cura, raccolta, pulizia di tutti gli strumenti/attrezzi utilizzati, ecc.) di una separazione tra colture convenzionali e geneticamente modificate. In un altro progetto Agroscope analizzerà i costi della coesistenza di colture transgeniche e convenzionali (analisi costi-profitti).

La procedura step by step (prima coltivazione in laboratorio e serra, poi nell’area di vegetazione al coperto ed infine in pieno campo) consente di accertare i rischi ad ogni livello. Viene analizzato il possibile effetto del grano geneticamente modificato sugli organismi del suolo (micro-macrorganismi) e le rispettive funzioni. Le nuove scoperte consentiranno di comprendere meglio questi processi e grazie a studi pluriennali sarà possibile pronunciarsi in merito alle eventuali conseguenze a lungo termine sugli organismi del suolo. Grazie a questi esperimenti potrà essere condotta un’analisi costiprofitti fondata sui fatti, in grado di dimostrare se in futuro l’ingegneria genetica in Svizzera andrà considerata ancora una possibile alternativa.

■ Ricerca nel settore dell’ingegneria genetica

Nel perseguire i propri obiettivi d’efficacia, le stazioni di ricerca non perdono mai di vista le esigenze e la soddisfazione dei clienti. Per tale motivo, nel 2006, l’UFAG ha svolto un sondaggio scritto tra i clienti di Agroscope, nell’ambito del quale 1'712 agricoltori hanno dato il loro parere in merito alla chiarezza delle informazioni ottenute da Agroscope e dai divulgatori di sapere dei settori a valle nonché alla loro utilità pratica. Questi due attributi hanno ottenuto una valutazione buona o addirittura molto buona. In particolare, delle prestazioni offerte da Agroscope si sono detti più soddisfatti gli agricoltori dediti alla produzione vegetale, segnatamente alle colture speciali, rispetto a quelli nel settore della produzione animale. Nel complesso, gli agricoltori si sono dimostrati molto interessati alle nuove conoscenze e particolarmente convinti del fatto che la ricerca è importante per il futuro dell’agricoltura svizzera. Tuttavia, si auspicano che venga rafforzato il legame tra ricerca e pratica. Dai risultati del sondaggio sono emersi elementi importanti per l’impostazione dei programmi di lavoro e del concetto di comunicazione di Agroscope, che contribuiscono a promuovere lo scambio di conoscenze tra le stazioni di ricerca e i loro clienti.

■ La ricerca è importante per il futuro dell’agricoltura

■ Detenzione di equini nelle aziende agricole

Istituto nazionale di allevamento equino

Un gruppo di lavoro, diretto dall’Istituto nazionale di allevamento equino e composto da rappresentanti del settore equino, ha pubblicato un rapporto sull’importanza del cavallo in Svizzera. Lo studio, che succede all’ultimo datato 1987, rivela diversi aspetti sorprendenti.

Nell’ultimo ventennio, in Svizzera, si è registrato un forte aumento dell’effettivo di animali della specie equina (cavalli, pony, cavallini, asini, muli e bardotti). Il loro numero è passato da 55'500 a 85'000 capi, segnando un incremento del 53,1 per cento. Attualmente l’85 per cento degli equini è detenuto in aziende agricole, circa metà delle quali situate nella zona prealpina e delle zone di montagna. Il numero di aziende agricole che detengono equini, 13'000 nel 2005, è stabile da circa dieci anni. Ogni azienda detiene mediamente 5,5 capi. Sono soprattutto le grandi aziende agricole che hanno fatto registrare l’aumento degli effettivi. La superficie agricola utile a disposizione per ciascun equino è pari in media a 1,1 ettari. La superficie destinata all’uscita all’aperto e a una parte del foraggiamento (pascolo) varia da 90'000 a 100'000 ettari, di cui 78'000–88'000 ettari nella zona agricola.

■ Utilizzo dei cavalli

L’attuale effettivo di equini è composto per metà da circa 22'000 pony, cavallini e altri equini nonché da 21'000 cavalli delle Franches-Montagnes, mentre l’altra metà comprende cavalli mezzo sangue e puro sangue. In gran parte i cavalli vengono impiegati per attività svolte nel tempo libero (equitazione e gite in carrozza, turismo, manifestazioni folcloristiche, ecc.). Soltanto il 10 per cento dei cavalli partecipa regolarmente a competizioni ippiche. Tra i fattori che hanno determinato l’aumento dell’effettivo di equini, può essere citata la popolarità di cui godono le attività equestri nel tempo libero. Nessun segnale fa pensare che la crescente passione per i cavalli, soprattutto delle ragazze, sia soltanto una moda passeggera. L’effettivo totale di equini dovrebbe, quindi, continuare a crescere.

■ Aspetti finanziari e posti di lavoro

I contributi federali e cantonali stanziati a favore dell’allevamento equino toccano i 3,5 milioni di franchi l’anno. L’Istituto nazionale di allevamento equino ha un fabbisogno finanziario netto pari a 5,6 milioni di franchi, mentre le attività militari costano 3,5 milioni.

La cifra d’affari annua del settore equino viene stimata a 1,58 miliardi di franchi. Due terzi (1,03 mia. fr.) delle entrate provengono da prestazioni fornite ai proprietari di cavalli, in particolare pensione per equini, insegnamento e prestazione di servizi. Le entrate realizzate dalle aziende agricole ammontano a 500 milioni di franchi circa. Nel complesso il settore equino crea 10'400 posti di lavoro (a tempo pieno) nei settori dell’agricoltura, della formazione, della cura dei cavalli, dell’ippoterapia, dell’artigianato e del commercio.

■ La formazione dei detentori di equini deve essere approfondita

La graduale scomparsa delle truppe del treno e il ridimensionamento della parte dedicata ai cavalli nella formazione agricola compromettono il trasferimento delle conoscenze in materia di detenzione e cura degli equini. Soltanto un terzo dei detentori di equini possiede le necessarie conoscenze specifiche in materia. Prima dell’introduzione della formazione Equigarde® da parte dell’Istituto nazionale di allevamento equino, non esisteva alcuna formazione continua e completa in materia di allevamento e detenzione di equini. Tutti gli attori del settore sono concordi nell’affermare che il miglioramento sostenibile della detenzione degli equini in Svizzera passa attraverso l’approfondimento della formazione.

■ Impatto sulle aree rurali

L’allevamento e la detenzione di equini contribuiscono alla diversificazione dell’attività agricola e alla promozione della qualità di vita nelle aree rurali. Questa diversificazione consente di sfruttare maggiormente le infrastrutture (pensione per cavalli) e le superfici inerbite (consumo di foraggio grezzo). L’ulteriore sviluppo della detenzione di equini nelle aziende agricole dipende, tuttavia, dai futuri adeguamenti strutturali dell’agricoltura e dalla revisione della legislazione in materia di pianificazione del territorio.

■ Nuovo accordo di prestazione con AGRIDEA

Consulenza

Le centrali ed i servizi di consulenza fondono le conoscenze prettamente scientifiche ed il sapere legato all’esperienza, affinché le innovazioni trovino un’applicazione pratica, rapida ed efficace. La consulenza diretta viene curata essenzialmente dai servizi cantonali di consulenza e in ambiti specifici anche da organizzazioni attive a livello nazionale. Le due centrali di consulenza di AGRIDEA svolgono un’attività di supporto.

Uscite della Confederazione per la consulenza – 2006

DestinatarioImporto mio. fr.

Servizi cantonali di consulenza agricola8,5 Servizi cantonali di consulenza in economia domestica rurale0,7 Servizi di consulenza speciali delle organizzazioni agricole0,8

AGRIDEA (centrali di consulenza di Losanna e Lindau)8,0 Totale18,0

Nella primavera del 2007, UFAG e AGRIDEA hanno sottoscritto il nuovo accordo di prestazione per gli anni 2008–2011. AGRIDEA è un’associazione per lo sviluppo dell’agricoltura e delle aree rurali. Gestisce le due centrali di consulenza AGRIDEA Losanna e AGRIDEA Lindau, le quali, in prima linea, forniscono assistenza ai servizi di consulenza agricola e di consulenza in economia domestica rurale, pur offrendo servizi anche a tutti gli attori che ricoprono il ruolo di divulgatori nella diffusione delle conoscenze in ambito agricolo e dello sviluppo delle aree rurali. Il mandato di base comprende le cinque prestazioni elencate di seguito.

Fonte: Conto dello Stato

PrestazioniDescrizione delle prestazioni più importanti Acquisizione delle basi e sviluppo di metodi

Le esigenze di consulenza sono note e possono essere soddisfatte in maniera flessibile attraverso un’ampia competenza. Sono disponibili metodi sperimentati e basi di dati aggiornate. Laddove non ancora disponibili, vengono rilevati e stimati i dati relativi alla pratica.

Introduzione, qualifica e formazione continua del personale addetto alla consulenza

Informazione, documentazione, materiale didattico, informatica

AGRIDEA offre un ampio programma di introduzione e perfezionamento professionale, adattato in funzione delle esigenze dei divulgatori. Promuove la qualifica del personale addetto alla consulenza.

Al personale addetto alla consulenza viene messa a disposizione una vasta offerta di documenti informativi, documentazione e materiale didattico nelle sfere di competenza, segnatamente per quanto riguarda la gestione delle imprese e il governo dell’economia domestica. Ciò è concepito in modo da poter essere applicato direttamente nelle aziende contadine. I prodotti software di AGRIDEA devono, in primo luogo, aumentare la capacità del personale addetto alla consulenza di adempiere le proprie funzioni.

Supporto diretto a servizi di consulenza, categorie e regioni

Reti di coordinamento

■ Conseguenze della NPC

AGRIDEA mette a disposizione, su richiesta, conoscenze specifiche e la capacità di operare nella soluzione di problemi. Supporta progetti nella fase iniziale che rientrano nell’interesse pubblico.

Su richiesta o d’intesa con i responsabili o i partecipanti, AGRIDEA assume, all’interno del sistema delle conoscenze, le funzioni di rete.

Dal 2008 la Confederazione concederà alle centrali di consulenza un contributo annuo pari a 9,5 milioni di franchi, che andrà a coprire il 50 per cento circa dei costi d’esercizio. I costi residui verranno coperti attraverso le entrate provenienti dal mandato di base (3 mio. fr.), le quote sociali (0,2 mio. fr.) e i mandati complementari (5,6 mio. fr.).

Ad inizio 2008 è prevista l’entrata in vigore della nuova impostazione della perequazione finanziaria e della ripartizione dei compiti tra Confederazione e Cantoni (NPC). Ciò inciderà notevolmente sulla consulenza. Infatti, sarà soppresso l’aiuto finanziario a favore dei servizi cantonali fornito dalla Confederazione (sgravio delle finanze federali per un importo pari a 9,2 mio. fr.), anche se quest’ultima si assumerà le quote sociali dei Cantoni (onere per la Confederazione pari a 1,5 mio. fr.). Se intendono mantenere inalterata la gestione dell’attività di consulenza, i servizi cantonali di consulenza devono compensare i contributi federali soppressi attraverso un incremento dei contributi cantonali, un aumento delle entrate o tagli ai costi. D’altro canto AGRIDEA ha dovuto adeguare la propria organizzazione affinché i Cantoni, che sono i suoi principali clienti, rimangano vincolati all’associazione in qualità di membri.

Formazione professionale

La nuova legge sulla formazione professionale (LFPr), entrata in vigore il 1° gennaio 2004, tiene conto dell’importante cambiamento nel mondo professionale e del lavoro e ha lo scopo di promuovere vie diverse di formazione professionale, nonché una permeabilità il più grande possibile nel sistema di formazione professionale e di istruzione. Invece dell’attuale sistema di contributi in funzione dei costi, a partire dal 2008 verrà introdotto un sistema di importi forfetari che implica, dal punto di vista finanziario, una maggiore collaborazione tra Confederazione, Cantoni e organizzazioni del mondo del lavoro (OML). L’Ufficio federale della formazione professionale e della tecnologia (UFFT) sostiene la formazione professionale agricola con un importo annuo di circa 10 milioni di franchi.

La riforma della formazione professionale di base delle professioni agricole ed equestri è giunta alla fase conclusiva. I lavori di redazione delle ordinanze e dei relativi piani di formazione sono stati portati a termine all’inizio dell’anno e hanno superato con successo l’esame di consistenza didattica e pedagogica richiesto dall’UFFT. I testi di seguito elencati sono stati inviati in consultazione nella primavera 2007.

–Ordinanza concernente la formazione professionale di base del campo professionale dell’agricoltura e dei suoi prodotti, nella quale sono descritte le prescrizioni in materia di formazione per agricoltori, ivi compresa la specializzazione in agricoltura biologica, avicoltori, orticoltori, frutticoltori, tecnici del vino e viticoltori, nonché i rispettivi piani di formazione.

–Ordinanza concernente la formazione professionale di base per le figure professionali nel campo equestre ad indirizzo «cura dei cavalli», «monta classica», «monta western», «tölt e ambio veloce», «corsa» nonché rispettivo piano di formazione. –Ordinanza concernente la formazione professionale di base dei custodi di cavalli e rispettivo piano di formazione.

Le associazioni professionali, le organizzazioni del mondo del lavoro (AgriAliForm per il campo professionale dell’agricoltura e l’OML per le professioni equestri), i responsabili cantonali della formazione professionale, diverse associazioni regionali e nazionali, nonché vari uffici federali si sono espressi su questi testi. I risultati della consultazione verranno tenuti in considerazione per l’elaborazione delle versioni finali di ordinanze e piani di formazione da mettere in vigore il 1° gennaio 2008.

I lavori della commissione di riforma responsabile dell’introduzione di una formazione professionale di base con certificato federale di formazione pratica in ambito agricolo avanzano come previsto. I primi cicli di formazione dovrebbero poter cominciare nell’autunno 2009.

■ Formazione professionale di base

Per eseguire un esame professionale federale o un esame professionale superiore, le rispettive organizzazioni del mondo del lavoro formano un organo responsabile. I regolamenti d’esame disciplinano le condizioni di ammissione all’esame, i programmi di formazione, la procedura di qualificazione, gli attestati e i titoli di formazione. Essi soggiacciono all’approvazione da parte dell’UFFT. AgriAliForm è responsabile dell'organizzazione e della vigilanza degli esami professionali superiori.

I regolamenti dell'esame federale di professione e dell'esame professionale federale superiore quale agricoltore sono stati rivisti. I primi attestati professionali basati sul nuovo regolamento d'esame verranno concessi a partire da giugno 2007. Il primo esame finale e la prima verifica della formazione modulare in relazione agli esami professionali superiori in base al nuovo regolamento d'esame avranno luogo nel 2008.

■ Esame federale di professione ed esame professionale federale superiore quale agricoltore

■ Cause della presenza di residui multipli

2.3.3 Mezzi di produzione

Prodotti fitosanitari: residui multipli nelle derrate alimentari

Il dibattito sulla valenza dei residui multipli di prodotti fitosanitari è d’attualità. I residui multipli sono la conseguenza dell’applicazione, contemporaneamente o a scaglioni, di diversi prodotti fitosanitari ad elevata selettività. Oggigiorno, questo tipo di prodotti fitosanitari è diventato una colonna portante della buona pratica agricola.

Oltre a una serie di misure quali l’avvicendamento disciplinato delle colture, l’impiego di piante resistenti, procedure che consentono di salvaguardare gli organismi utili, l’attuale pratica agricola della produzione sostenibile prevede l’impiego mirato di prodotti fitosanitari ad elevata selettività. Soltanto impiegando mezzi così specifici è possibile rispettare le esigenze ecologiche. Tra queste rientrano la conservazione o la promozione della biodiversità degli ecosistemi agricoli nonché le strategie di prevenzione della formazione di resistenze. A ciò è strettamente vincolato l’impiego di prodotti fitosanitari ad azione specifica con diversi meccanismi d’efficacia. A seconda della situazione devono essere applicati contemporaneamente diversi prodotti fitosanitari. La combinazione di diversi principi in un prodotto può determinare un ampliamento dello spettro d’efficacia o un miglioramento degli effetti e di conseguenza una riduzione delle dosi d’applicazione nonché, in ultima analisi, dei possibili residui. I progressi tecnici nell’analisi dei residui così come l’attuale sviluppo di nuovi sistemi di gestione della qualità da parte del settore alimentare hanno fatto sì che la presenza di residui multipli venga tenuta sotto stretta osservazione.

■ Attuale valutazione dei residui

In virtù della legislazione in materia di derrate alimentari, i residui possono essere presenti negli o sugli alimenti solo in quantità innocue per la salute e se tecnicamente indispensabili. L’applicazione concreta di questi requisiti è resa possibile attraverso la determinazione di concentrazioni massime (valori di tolleranza, valori soglia) nell’ordinanza sulle sostanze estranee e sui componenti (OSoE; RS 817.021.23). Il presupposto per fissare un limite a norma di legge è la valutazione tossicologica di ogni singolo principio attivo. In tal modo il limite viene stabilito cosicché i residui non comportino alcun rischio per la salute dei consumatori, garantendo l’ineccepibilità delle derrate alimentari dal tal profilo. Il secondo requisito comporta una riduzione dei residui. La base quantitativa affinché i residui rimangano ad un livello tecnicamente indispensabile è costituita dagli esperimenti con applicazioni conformi alla pratica. La buona pratica agricola evita il superamento di queste concentrazioni massime.

L’attuale criterio applicato anche a livello internazionale si basa sulla valutazione dei singoli principi come precedentemente illustrato. Questa modalità di valutazione dei residui multipli è suffragata dai risultati di diverse analisi. Da studi su combinazioni di principi attivi non sono emersi elementi che provino che i residui multipli di prodotti fitosanitari quale conseguenza di effetti combinati inattesi possano rappresentare un rischio per la salute. Tuttavia, a livello internazionale l’attività di ricerca si sta concentrando sui meccanismi degli effetti combinati di sostanze chimiche al fine di ampliare le basi per la valutazione dei residui multipli e di ottimizzare i metodi di valutazione. Il servizio d’omologazione dei prodotti fitosanitari dell’UFAG, sull’onda degli sforzi profusi a livello internazionale, provvederà ad aggiornare il metodo di valutazione alla luce delle nuove conoscenze.

Importazioni parallele di prodotti fitosanitari

Nel 1998, in occasione del dibattito sulla nuova legge sull’agricoltura, il Parlamento ha introdotto la possibilità di autorizzare le importazioni parallele di prodotti fitosanitari. Nel quadro della modifica dell’ordinanza sui prodotti fitosanitari in base alle nuove prescrizioni di legge, nel 1999 sono state fissate le norme dettagliate a riguardo, mettendo a punto un elenco dei prodotti fitosanitari di cui è autorizzata l’importazione parallela. Da allora tale elenco è tenuto costantemente aggiornato. Attualmente contiene circa 680 prodotti esteri con 88 formulazioni diverse. Con l’entrata in vigore, nell’agosto 2005, del nuovo diritto sui prodotti chimici e del testo rivisto dell’ordinanza sui prodotti fitosanitari (RS 916.161), la procedura ha potuto essere razionalizzata nonché semplificata notevolmente.

Prodotti esteri pubblicati recentemente

Nello stesso periodo, dall’elenco hanno dovuto essere stralciati circa 160 prodotti esteri fuori commercio o non più conformi alle condizioni imposte dalla legge.

Alimenti per animali

Il 1° gennaio 2006 sono entrati in vigore i criteri del controllo autonomo e gli obblighi ad esso correlati di cui all’articolo 20e dell’ordinanza concernente la produzione e la messa in commercio degli alimenti per animali (RS 916.307). Conformemente a tale articolo: «Chiunque produce, trasporta, immagazzina o mette in commercio alimenti per animali, deve disporre di una procedura scritta basata sui principi HACCP (Hazard Analysis Critical Control Point)».

Questa modifica è servita ad allineare le norme elvetiche al diritto internazionale, ma soprattutto a garantire la massima sicurezza degli alimenti. Infatti viene introdotto un criterio di controllo indispensabile lungo tutta la catena alimentare, dalla forca alla forchetta, che di conseguenza interessa anche gli alimenti per animali.

I principi HACCP costituiscono un approccio sistematico e preventivo per la garanzia della sicurezza delle derrate alimentari. Sono uno strumento per la rilevazione dei rischi e l’attuazione di un sistema di controllo che si fonda sulla prevenzione piuttosto che sull’esame del prodotto finito. Pertanto è importante conoscere l’intero processo di fabbricazione di un alimento per animali, dalle materie prime alla fornitura dell’alimento composto per animali.

Di norma si muove da tre possibili tipi di rischio: –biologico (p.es. micotossine, batteri, virus, parassiti, ecc.); –chimico (p.es. disinfettanti, allergeni, nitrati, ecc.); –fisico (p.es. frammenti di metallo, vetro, corpi estranei).

I principi HACCP per evitare i diversi rischi possono essere riassunti come segue: –identificare i rischi per la sicurezza degli alimenti per animali;

–identificare i punti critici che devono essere oggetto di un controllo per prevenire o eliminare un rischio o per ridurlo a un livello accettabile;

–stabilire, ai punti critici, i limiti accettabili per la prevenzione, l’eliminazione o la riduzione dei rischi identificati;

–sorvegliare i punti critici;

–fissare in anticipo le misure correttive da adottare qualora la sorveglianza evidenzi che un punto critico non è sotto controllo; –verificare periodicamente la completezza e l’efficacia delle misure di cui sopra; –allestire una documentazione relativa all’attuazione di tutti i provvedimenti, da tenere costantemente aggiornata.

■ Perché i principi HACCP?

■ Applicazione pratica

Gli attori del settore degli alimenti per animali sono tenuti ad applicare i principi HACCP. A tal riguardo il legislatore ha previsto due possibilità: –avvalersi di una propria procedura HACCP; –avvalersi di una guida di buona pratica.

Questa guida fondata sui già citati principi HACCP è stata elaborata dalle organizzazioni professionali interessate – agricoltori, mugnai, importatori – ed approvata dall’UFAG.

Essa semplifica l’applicazione pratica della procedura HACCP. Anche gli agricoltori che producono alimenti per animali per il consumo proprio sono tenuti ad applicare il metodo HACCP o la guida di buona pratica laddove vengano impiegati additivi.

■ Controllo

Il sistema HACCP è, per definizione, un controllo autonomo. Il produttore, che applica il metodo HACCP o si avvale di una guida di buona pratica, deve fissare i controlli che intende svolgere ed aggiornare costantemente il suo sistema. In quanto attore del settore, è l’unico garante della sicurezza del suo prodotto.

A livello nazionale, è l’unità «Controllo degli alimenti per animali» di Agroscope Liebefeld-Posieux ALP ad essere incaricata del controllo del commercio di alimenti per animali nonché dell’omologazione delle nuove sostanze per l’alimentazione animale. Nel quadro dei controlli ufficiali anche gli ispettori devono appurare l’applicazione del sistema HACCP o della guida di buona pratica. Nel 2006 hanno ricevuto una formazione mirata a tal proposito.

Chi importa, mette in commercio o produce alimenti per animali è assoggettato al controllo di ALP. Sono inclusi anche gli agricoltori che impiegano additivi per i quali è previsto un limite massimo in virtù del libro sugli alimenti per animali. Gli altri agricoltori sottostanno ai controlli previsti nell’ambito dei pagamenti diretti.

Piante di vite

La base per una vitivinicoltura produttiva nonché orientata alle esigenze di mercato ed ecologiche è costituita da materiale vegetale qualitativamente ineccepibile di varietà adeguate alle condizioni climatiche regionali e adatte alle condizioni del mercato interno. I vitivinicoltori fissano standard elevati per le piantine di vite, siccome queste, così come altri elementi importanti della tecnica di produzione, hanno un influsso decisivo sul successo economico.

■ Disposizioni armonizzate

L’esigenza di standard qualitativi elevati ed uniformi per le piante di vite così come la volontà politica di tutelarne gli acquirenti, hanno fatto sì che lo Stato, dal 1° luglio 1999, abbia emanato disposizioni per regolamentare in maniera armonizzata i vari settori dalla selezione alla messa in commercio di materiale vegetale. In seguito all’apertura dei mercati e ai crescenti rapporti internazionali della Svizzera in questo settore, le disposizioni vengono costantemente allineate nel quadro degli accordi bilaterali con l’obiettivo di eliminare gli ostacoli tecnici al commercio con l’UE. In vista del reciproco riconoscimento, è stata abrogata l’ordinanza che fissava le esigenze in materia di produzione e messa in commercio di piante di vite ed emanata una nuova ordinanza del DFE concernente la produzione e la commercializzazione del materiale di moltiplicazione delle piante di vite (RS 916.151.3), entrata in vigore il 1° gennaio 2007. Oltre alle disposizioni vigenti dal 1999 relative al riconoscimento (certificazione) di materiale di moltiplicazione, la nuova ordinanza disciplina la produzione di materiale standard.

■ Sicurezza della qualità nella moltiplicazione

La moltiplicazione di piante di vite certificate è facoltativa ed avviene in base ad uno schema di moltiplicazione ben definito, che fissa il numero di generazioni del nucleo di conservazione, in cui viene garantita la selezione conservatrice, fino alle pianticelle di vite innestate. Per ogni categoria, la legislazione in materia di sementi contiene le disposizioni concrete relative alla provenienza delle materie prime, alle esigenze poste al suolo, alle ispezioni sul campo nonché le esigenze poste alla commercializzazione, tra cui quelle relative al condizionamento e all’etichettatura.

Nel 2006, in Svizzera è stato prodotto materiale vegetale da 65 vivai di viti omologati. In 26 casi trattasi di produttori attivi nel campo della certificazione. Nei mesi di agosto e settembre avvengono i controlli sulle particelle, in occasione dei quali viene effettuata un’ispezione visiva delle piante per individuare eventuali sintomi di malattie. Nel caso delle particelle destinate alla produzione di materiale vegetale certificato, a seconda della categoria, vengono effettuati anche prelievi fogliari, sistematicamente o per campionatura, da utilizzare per il test ELISA. Ciò significa che oltre ad attuare un controllo mirato ad identificare gli organismi di quarantena filossera della vite e flavescenza dorata, nelle colture devono essere svolte ispezioni per rivelare l’eventuale presenza di sintomi della degenerazione infettiva della vite, dell’accartocciamento fogliare della vite nonché della malattia del legno nero. Questi controlli vengono eseguiti da controllori di Vitiplant su mandato della Confederazione.

Se gli esiti dei controlli fitosanitari e di quelli fissati in base al diritto sulle sementi sono soddisfacenti, le piante di vite possono essere commercializzate e, una volta entrato in vigore questo campo d’applicazione nel quadro dell’accordo bilaterale con l’UE, anche esportate senza ulteriori oneri.

Organismi geneticamente modificati negli alimenti per animali

L’importazione di alimenti per animali contenenti o ottenuti da organismi geneticamente modificati (OGM) ha registrato un ulteriore notevole calo. Nel 2006 la quota di alimenti per animali contenenti OGM non ha superato lo 0,02 per cento del volume totale delle importazioni di alimenti per animali. Dal 1° gennaio 2003 le disposizioni del diritto sugli alimenti per animali sono state estese anche agli alimenti per animali da compagnia. Trascorso il periodo transitorio, dal 2005 essi sono soggetti agli stessi controlli effettuati sugli alimenti per animali da reddito. Il livello di dichiarazione degli OGM negli alimenti per animali da compagnia non è ancora paragonabile a quello nel settore degli alimenti per animali da reddito (cfr. tabella).

Alimenti per animali contenenti OGM notificati alla dogana all’importazione

AnnoVolume totale alimenti Alimenti per animali con- Alimenti per animali conper animali importatitenenti OGM notificatitenenti OGM notificati

Analisi sulla presenza di componenti OGM negli alimenti per animali da reddito a cura di Agroscope Liebefeld-Posieux ALP

AnnoCampioni prelevati Indicazioni Campioni prelevati Indicazioni dalla doganaerrateda ALP da prodotti errate all’importazionesul mercato

Analisi sulla presenza di componenti OGM negli alimenti per animali da compagnia a cura di Agroscope Liebefeld-Posieux ALP

AnnoAlimenti per animali Indicazioni da compagnia controllatierrate

■ Prima conferenza internazionale della FAO sulle risorse zoogenetiche

2.3.4Allevamento di animali

In Svizzera la razze elvetiche hanno una valenza considerevole e godono pertanto di un adeguato sostegno da parte di Confederazione, Cantoni e organizzazioni di allevamento. Alla luce di ciò, la Svizzera si è dichiarata disposta ad ospitare la Prima conferenza tecnica internazionale della FAO sulle risorse zoogenetiche. L'organizzazione della conferenza, svoltasi ad Interlaken nel settembre 2007, è stata affidata all'UFAG.

Da anni la FAO si impegna, a livello mondiale, nella sensibilizzazione sull'importanza delle risorse zoogenetiche in relazione alla sicurezza alimentare, coinvolgendo gli Stati membri in un processo costante di conservazione e di impiego sostenibile delle molteplici razze di animali da reddito agricoli. La conferenza, alla quale hanno partecipato rappresentanti provenienti da oltre 160 Paesi, era finalizzata ad emanare un rapporto sullo stato mondiale delle risorse zoogenetiche e a fissare gli elementi chiave della strategia per la conservazione e l'impiego sostenibile di tali risorse.

A margine dei negoziati, i partecipanti hanno avuto la possibilità di conoscere l'agricoltura svizzera e in particolare le razze autoctone di animali da reddito. Per tale motivo, oltre ad escursioni è stata allestita l'esposizione «Biodiversità, alimentazione e cultura – Alla scoperta della varietà di animali da reddito». Mediante questa esposizione aperta anche al pubblico si è voluto sensibilizzare l'opinione pubblica su questo tema, mettendo in evidenza la correlazione tra razze di animali da reddito, sicurezza alimentare e cultura nonché illustrando gli effetti della diversità. La possibilità di osservare le diverse razze svizzere pascolare liberamente entro recinti appositamente allestiti nonché di consumare i prodotti da essi ottenuti o di scoprire determinati aspetti culturali ad essi legati ha rappresentato un'occasione unica, per le razze autoctone, di farsi conoscere dal vasto pubblico.

Tabella 51, pagina A57

■ Inseminazione artificiale nel bestiame bovino

La nuova normativa sull'inseminazione artificiale rappresenta un ulteriore passo verso la liberalizzazione della legislazione svizzera sull'allevamento di animali. Finora, per la produzione, l'immagazzinamento e la vendita di sperma di toro era necessario disporre di un permesso dell'UFAG che veniva concesso unicamente ad organizzazioni d'inseminazione elvetiche detentrici di tori allevati in Svizzera, le quali, attraverso il prelievo e la vendita di sperma, contribuiscono al mantenimento di un allevamento bovino indigeno indipendente. La vendita di sperma da parte di commercianti senza una propria organizzazione di inseminazione non era consentita. Questa restrizione è stata abrogata sulla scorta di una decisione del Tribunale federale. Per l'importazione di sperma di toro effettuata al di fuori del contingente doganale non è più necessario disporre di un permesso. L'importazione nel quadro del contingente doganale rimane invece una prerogativa delle organizzazioni di inseminazione operanti in Svizzera.

2.4 Sezione Ispettorato delle finanze

Il programma delle ispezioni dell’Ispettorato delle finanze è elaborato sulla base delle analisi dei rischi in seno alla Sezione, di valori empirici e di una pianificazione pluriennale. Al fine di evitare doppioni, lacune e sovrapposizioni nel programma di verifica, esso viene concertato e allineato al programma del Controllo federale delle finanze.

Ispettorato delle finanze

Nell’anno oggetto del rapporto sono state eseguite le seguenti revisioni: –revisioni esterne all’UFAG presso sei beneficiari di prestazioni o di contributi e rispettivi incaricati; –analisi e rapporto sulla situazione dei 22 Cantoni visitati negli ultimi quattro anni; –revisione interna all’UFAG in una sezione specifica; –verifica periodica dei giustificativi presso l’UFAG e le Stazioni di ricerca; –una revisione finanziaria presso l’Istituto nazionale di allevamento equino; –quattro revisioni delle chiusure contabili presso beneficiari di contributi e una verifica dell’efficacia nel campo della ricerca; –una verifica speciale su incarico del direttore; –follow-up di revisioni concluse.

Tutte le ispezioni sono state eseguite in base agli standard per la pratica professionale dell’Institute of Internal Auditors (IIA) nonché dell’Associazione svizzera di revisione interna (ASRI) e sono state sottoposte a una verifica interna sull’assicurazione della qualità.

Le verifiche della struttura e dell’efficacia del sistema dei pagamenti diretti in sei Cantoni hanno costituito una linea prioritaria delle attività di verifica. In generale i sistemi di controllo interni (SCI) dei Cantoni sono organizzati in maniera razionale, anche se esiste ancora un potenziale di perfezionamento. In particolare andrebbe svolta un’attività di sorveglianza anche sulle attività assegnate all’esterno. Dalle verifiche finanziarie è emerso che nel complesso i processi sono organizzati in modo mirato. Il rischio di pagamenti ingiustificati è ritenuto esiguo.

Un altro elemento fondamentale dell’attività di verifica è costituito dalla stima e dall’analisi della situazione del sistema dei pagamenti diretti sulla scorta delle informazioni raccolte dalle ispezioni effettuate negli ultimi quattro anni in 22 Cantoni nonché dalle revisioni condotte in tre Cantoni dal Controllo federale delle finanze. Il SCI per il versamento dei pagamenti diretti funziona in maniera ragguardevole. L’impostazione dei vari processi consente con grande probabilità di evitare abusi. Ai Cantoni deve essere riconosciuto il grande impegno profuso per la corretta applicazione delle disposizioni legali. Sono state espresse valutazioni negative per mancanza di distacco nei controlli, lacune nell’organizzazione interna, incompletezza della documentazione relativa ai processi essenziali o insufficiente trasparenza dei rapporti di controllo.

■ Rendiconto sull’anno oggetto del rapporto

■ Follow-up

Le revisioni all'interno dell'UFAG prevedono una verifica indipendente e sistematica dell'organizzazione del lavoro e delle attività in seno all'unità organizzativa. L'accento è posto sulla struttura e sull’organizzazione del lavoro di una sezione. Un elemento importante è pure la verifica SCI. L’attenzione non viene focalizzata soltanto sulle discrepanze tra stato attuale e stato auspicato, bensì anche sulle cause. I risultati delle verifiche sono stati in prevalenza positivi. Nella maggior parte dei casi gli strumenti di gestione e di controllo applicati sono risultati adeguati.

La revisione finanziaria in seno all’UFAG ha comportato una revisione di fine esercizio e due verifiche parziali ad intervalli periodici. Sulla scorta dell’esame a campione di voci selezionate è stato possibile confermare la regolarità e la correttezza delle spese sostenute. La gestione contabile in seno all’UFAG avviene in maniera regolare, nel rispetto dei principi della contabilità. Anche la revisione finanziaria effettuata presso l’Istituto nazionale di allevamento equino ha dato esito positivo.

In tutti i casi le revisioni delle chiusure contabili hanno dato risultati positivi. La struttura SCI è ritenuta sufficiente. Nel caso di un’organizzazione partner sono state mosse alcune critiche sul fatto che è stato particolarmente dispendioso accertare le spese rispetto al preventivo. Per un eventuale mantenimento dell’accordo di prestazione con l’UFAG è necessario introdurre un metodo di calcolo dei costi più trasparente. Per quanto riguarda un’altra organizzazione si è giunti alla conclusione che i fondi federali finora concessi non sono stati destinati completamente ai produttori, bensì sono stati utilizzati per costituire riserve e accantonamenti consistenti. Di conseguenza è stato raccomandato di rivalutare a breve termine l’importo dei pagamenti per questo mandato di prestazione.

Nel dicembre 2005 si è venuti a sapere che un’organizzazione partner ha dovuto far fronte a notevoli problemi finanziari. Per appurare se la crisi coinvolgesse anche fondi federali, l’Ispettorato delle finanze, su incarico del direttore, ha effettuato una prima valutazione in loco. La situazione di crisi è stata determinata essenzialmente dal lancio in contemporanea di diversi progetti che hanno comportato costi decisamente superiori a quanto preventivato, dalla mancanza di strumenti di gestione e di controllo adeguati nonché dalle uscite legate ai progetti, risultate sproporzionate rispetto alle entrate. È stata pertanto effettuata una verifica accurata del corretto impiego dei fondi federali, in seguito alla quale, è stato possibile accertare che il 96 per cento dei fondi federali approntati è stato utilizzato come disposto. Sulla scorta di questi risultati il 4 per cento dei fondi non è stato versato.

Nell'ambito del follow-up, si è verificato lo stato di attuazione delle raccomandazioni in sospeso sulla base di sette revisioni effettuate presso le sezioni interessate. È stato possibile stabilire che l’84 per cento delle raccomandazioni è stato attuato. Lo stato di attuazione delle raccomandazioni ancora pendenti sarà nuovamente verificato nel corso dell’anno.

■ Attività

Servizio d’ispezione Controlli sul campo

Il servizio d’ispezione Controlli sul campo effettua controlli in tutti gli ambiti della legislazione agricola relativamente alla produzione e allo smercio per i servizi dell’UFAG. Nel 2006 sono stati effettuati 409 controlli. Le verifiche hanno riguardato i seguenti settori: –latte e latticini: 327 controlli; –frutta, verdura e fiori recisi: 41 controlli; –carne e uova: 27 controlli; –campicoltura e foraggicoltura: 7 controlli; –viticoltura, misure di riconversione: 7 controlli.

I controlli dei quantitativi nel settore lattiero in relazione a supplementi e/o aiuti (sostegno del prezzo del latte) e/o tasse (contingentamento lattiero) sono stati svolti secondo la norma internazionale EN 45004 (ISO/IEC 17020, organismo d’ispezione accreditato tipo B). Per gli altri ambiti di controllo sono state utilizzate le stesse norme di qualità.

La scelta delle aziende da controllare nel settore latte e latticini è stata effettuata sulla scorta di un’analisi dei rischi periodicamente aggiornata e di un mandato globale annuale concordato con la competente sezione. Nell’anno oggetto del rapporto, 1'146 aziende aventi diritto ad aiuti hanno ricevuto supplementi e aiuti all’interno del Paese per un totale di 433 milioni di franchi. Di queste aziende, 327 (28,5%) sono state sottoposte al controllo. In 131 aziende sono state rilevate lacune mentre 15 aziende hanno dovuto subire conseguenze finanziarie sotto forma di rimborsi o versamenti suppletivi.

Nell’ambito dei controlli a domicilio relativi a frutta e verdura fresche, nel 29 per cento dei controlli effettuati sono state rilevate irregolarità che hanno comportato misure amministrative.

Nel settore della carne, per la prima volta, è stata controllata la prestazione all’interno del Paese conformemente alla vigente ordinanza. I risultati mostrano che per oltre la metà delle aziende controllate sono state constatate discrepanze per quanto riguarda l’effettivo di animali dichiarato nella domanda e quello realmente detenuto. I rapporti di controllo sono stati trasmessi alla competente sezione per l’ulteriore disbrigo.

Per quanto concerne i controlli negli altri settori non vi sono osservazioni di rilievo.

■ Infrazioni

Gli accertamenti, le inchieste e le indagini concernenti infrazioni della legislazione agricola vengono effettuati in collaborazione con autorità d’inchiesta federali e cantonali con organizzazioni private e altri servizi di assistenza giuridica. Nell’anno oggetto del rapporto sono stati aperti nove casi nell’ambito del contingentamento lattiero. Sei di questi sono stati trasmessi alla competente sezione per l’ulteriore disbrigo mentre tre sono ancora in elaborazione.

di controllo nell’anno oggetto del rapporto

■ Rallentamento del ritmo di trasformazione

2.5Evoluzione della politica agricola

Dall’inizio degli anni ’90 è in atto il processo di riforma a tappe della politica agricola. I prezzi delle materie prime agricole vengono progressivamente allineati al livello dei prezzi praticati all’estero e le prestazioni fornite nell’interesse della collettività vengono indennizzate in modo mirato mediante pagamenti diretti. La Politica agricola 2011 s’inserisce in maniera ottimale in tale processo. Essa mira a potenziare la competitività, riducendo ulteriormente il sostegno al mercato vincolato alla produzione e aumentando, per contro, i pagamenti diretti. Rispetto al passato, l’agricoltura svizzera è maggiormente esposta alla concorrenza internazionale e deve adeguarsi a queste nuove condizioni quadro.

I tappa: art. 31a e 31b vecchia LAgr

■ Introduzione di pagamenti diretti non vincolati alla produzione

■ Riduzione dei prezzi

■ Incentivo per prestazioni ecologiche particolari (p.es. biodiversità)

■ Riduzione della protezione alla frontiera (OMC)

II tappa: PA 2002

■ Abolizione delle garanzie di prezzo e di smercio

■ Liquidazione Butyra e Unione svizzera del formaggio

■ Creazione di un vincolo tra pagamenti diretti e prova che le esigenze ecologiche sono rispettate

III tappa: PA 2007

■ Smantellamento contingent. lattiero

■ Vendita all’asta dei contingenti per l’importazione di carne

■ Misure sociali collaterali

IV tappa: PA 2011

■ Trasformazione del sostegno al mercato in pagamenti diretti

■ Abolizione dei sussidi all’esportazione

■ Incentivo alla creazione di valore aggiunto in aree rurali

93949596979899000102030405060708091011

Il 5 ottobre 2007, il Parlamento ha concluso i dibattiti sul messaggio riguardante l’evoluzione della politica agricola (Politica agricola 2011). Le modifiche della LAgr e il decreto federale che stanzia mezzi finanziari a favore dell'agricoltura per gli anni 2008–2011 sono stati licenziati già nella sessione estiva 2007. Non è stato tuttavia raggiunto il numero di firme necessario per il referendum contro la modifica della legge sull’agricoltura. Il 1° gennaio 2008 dovrebbero entrare in vigore le modifiche della legge federale sugli assegni familiari nell’agricoltura e della LAgr. Nel contempo entrerà in vigore anche il primo pacchetto di ordinanze sull’attuazione della Politica agricola 2011. Le modifiche del diritto fondiario rurale e sull’affitto agricolo, della legge sulle derrate alimentari e della legge sulle epizoozie passeranno in giudicato presumibilmente nella seconda metà del 2008.

In linea di massima il Parlamento ha approvato i punti cardine della Politica agricola 2011. I mezzi finanziari attualmente destinati al sostegno dei prezzi saranno ridotti e i sussidi all’esportazione completamente aboliti. Rispetto alla proposta del Consiglio federale il passaggio di fondi dal sostegno al mercato ai pagamenti diretti sarà più contenuto. La riduzione dei dazi per cereali e foraggi è stata approvata da entrambe le Camere. In deroga al messaggio del Consiglio federale il Parlamento ha licenziato le modifiche degli articoli della LAgr elencati di seguito.

Promozione mirata dell’apicoltura: per quanto riguarda l’apicoltura nella LAgr vigono ora esplicitamente le disposizioni economiche generali, i provvedimenti concernenti ricerca e consulenza, la promozione della coltivazione delle piante e dell’allevamento di animali e le misure preventive relative alla protezione dei vegetali e ai mezzi di produzione.

– Caratterizzazione dei prodotti svizzeri: per le campagne di promozione dello smercio per cui è previsto un sostegno finanziario è obbligatorio impiegare i simboli definiti dalla Confederazione.

– Gestione sull’intero territorio aziendale secondo il metodo di produzione biologica: nel messaggio il Consiglio federale ha proposto di poter autorizzare eccezioni ad aziende con colture perenni a condizione che l’integrità del modo di produzione biologica e la sua controllabilità non ne siano pregiudicate. Le eccezioni non rimangono limitate soltanto alle colture perenni.

– Nessuna protezione per la trasformazione di alimenti per animali: ai sensi di legge viene stabilito esplicitamente che le aliquote di dazio per gli alimenti per animali non devono contenere alcun elemento di protezione industriale. Il Consiglio federale ha già deciso la graduale riduzione di questi elementi.

– Nessuna vendita all’asta dei contingenti doganali di patate: l’assegnazione agli importatori di quote del contingente doganale parziale di patate continuerà ad avvenire in base alla prestazione all’interno del Paese.

– Autorizzazione di importazioni parallele: i mezzi di produzione e i beni d’investimento agricoli protetti da brevetto possono essere importati se sono stati messi in commercio all’estero dal titolare del brevetto.

– Supplementi per il latte più elevati: i mezzi finanziari relativi al supplemento per il latte trasformato in formaggio saranno aumentati di circa la metà. Fino al 2011 sarà mantenuta l’aliquota di 15 centesimi il chilogrammo sempre tenendo conto dell’evoluzione dei quantitativi e in conformità dei crediti effettivamente stanziati. Il supplemento per foraggiamento senza insilati sarà mantenuto sull’attuale livello di 3 centesimi il chilogrammo fino al 2011. Anche in tal caso si dovrà sempre tener conto dell’evoluzione dei quantitativi e dei crediti stanziati.

– Valorizzazione della lana di pecora: i contributi per la valorizzazione della lana di pecora indigena non vengono soppressi.

– Graduazione dei pagamenti diretti: la riduzione graduata dei pagamenti diretti a partire da un determinato numero di animali e da una data superficie viene mantenuta. Nel quadro della Politica agricola 2007 il Parlamento ne aveva deciso l’abolizione, che adesso viene revocata.

Aiuti agli investimenti per le piccole aziende commerciali nella regione di montagna: gli aiuti agli investimenti possono essere concessi non solo alle singole aziende agricole, alle costruzioni e agli impianti collettivi, bensì anche alle piccole aziende commerciali nella regione di montagna, a condizione che trasformino e commercializzino prodotti agricoli con conseguente creazione di valore aggiunto. Le aziende puramente commerciali non vanno sostenute. Pertanto, per poter ricevere contributi e crediti d’investimento, le aziende devono comprendere almeno il primo livello di trasformazione.

Nella determinazione dei tre limiti di spesa agricoli i mezzi finanziari hanno subito un aumento pari complessivamente a 150 milioni di franchi, da ripartire sul periodo 2009–2011. In funzione delle decisioni, il sostegno al mercato correlato ai supplementi per il latte viene ridotto in maniera più contenuta. Lo stesso accade per i contributi di coltivazione nella campicoltura. Ciò va a favore della produzione di semi oleosi, leguminose a granelli, sementi e piante da fibra.

Dati il maggior sostegno lattiero e i minori pagamenti diretti i contributi per gli animali da reddito che consumano foraggio grezzo non possono essere uniformati. I contributi per le vacche da latte commerciale vengono fissati a un livello più basso sfruttando i crediti stanziati.

L’ammontare dei mezzi finanziari per i miglioramenti strutturali è stato ripreso dal Parlamento nel decreto federale così come figura nel messaggio. Rispetto ai limiti di spesa 2004–2007 questi fondi hanno subito un taglio pari a un terzo.

Limite di spesa agricolo per il periodo 2008–2011

MessaggioDecreto federale del Differenza CF5 giugno 2007 Miglioramenti

Una parte considerevole dell’attuazione della politica agricola, segnatamente la riduzione del sostegno vincolato alla produzione e la trasformazione dei relativi mezzi in pagamenti diretti, sarà trasposta a livello d’ordinanza, come previsto, soltanto a partire dal 2009. Per tale motivo, le disposizioni esecutive relative alla Politica agricola 2011 sono state suddivise in due pacchetti d’ordinanze. Per quanto riguarda il primo pacchetto, l’UFAG ha avviato un’indagine conoscitiva rivolta a Cantoni e cerchie interessate nell’estate 2007. Questo pacchetto contiene principalmente le modifiche d’ordinanza con effetto al 1° gennaio 2008. Il secondo pacchetto contiene, invece, le aliquote dei pagamenti diretti dopo il trasferimento di fondi e sarà licenziato dal Consiglio federale nell’estate 2008.

■ Quadro finanziario 2008–2011 lievemente aumentato

■ Revisione ridotta del diritto fondiario rurale e degli affitti agricoli

Per promuovere l’evoluzione strutturale nell’agricoltura, la dimensione minima di un’azienda agricola viene aumentata da 0,75 a 1,0 USM. L’aumento determina una riduzione del numero delle aziende che possono essere riprese al valore di reddito in seno alla famiglia e in seguito gestite parallelamente all’esercizio di un’altra attività professionale. Il terreno giunge sul mercato fondiario e degli affitti e la mobilità fondiaria aumenta. Nel messaggio il Consiglio federale proponeva un aumento a 1,25 USM.

Le particelle in zone edificabili vengono escluse dal diritto sull’affitto. I limiti di prezzo per i fondi agricoli e il limite d’aggravio nel diritto fondiario rurale così come il controllo dei canoni d’affitto per i fondi individuali nel diritto sull’affitto agricolo vengono mantenuti. Ai Cantoni è stata data la possibilità di aumentare il limite di prezzo per i fondi agricoli dal 105 al 115 per cento del prezzo medio degli ultimi cinque anni.

■ Tutti i progetti approvati

Non si sono incontrate particolari resistenze nel corso dei dibattiti sulle altre modifiche di legge. Il Parlamento ha approvato a grande maggioranza l’abolizione del limite di reddito relativamente agli assegni familiari per gli agricoltori indipendenti con il parallelo aumento delle aliquote per gli assegni per i figli. Le modifiche delle leggi sulle derrate alimentari e sulle epizoozie hanno permesso di creare le basi per disciplinare meglio a livello d’ordinanza le disposizioni equivalenti in materia d’igiene.

■ Condizioni quadro per l’evoluzione della politica agricola

L’evoluzione della politica agricola dipende da numerosi fattori di politica interna ed esterna. Un fattore di politica interna è stato fissato nel quadro dei dibattiti sulla Politica agricola 2011. Il Parlamento ha incaricato il Consiglio federale di presentare, entro il 2009, un rapporto sull’ulteriore sviluppo del sistema dei pagamenti diretti (Mozione 06.3635 CET-CS). In particolare vanno considerati i seguenti aspetti:

–evoluzione di altri sistemi di pagamenti diretti (UE) e delle condizioni quadro internazionali (OMC, Accordo agricolo con l’UE);

–idoneità dell’indennizzo di prestazioni non commerciali richieste dall’agricoltura; –utilizzo, per quanto possibile mirato, dei fondi in vista dell’effetto perseguito (p.es. produttività, ecologia, benessere degli animali, occupazione decentrata del territorio, garanzia dei redditi);

–possibilità d’incentivare le aziende affinché ottengano risultati superiori agli standard (p.es. biodiversità); –criteri d’ottenimento (azienda, superficie, unità di bestiame, lavoro); –esecuzione dai costi contenuti e credibile.

Mediante l’ulteriore sviluppo del sistema dei pagamenti diretti s’intende offrire all’agricoltura un quadro stabile che le consenta di continuare ad adempiere il mandato costituzionale assegnatole. A tal fine si muove dalle esistenti basi costituzionali.

I fattori determinanti sul piano della politica estera sono la possibile conclusione di un accordo OMC, gli accordi di libero scambio presenti e futuri nonché l’ulteriore sviluppo degli accordi agricoli bilaterali (clausola evolutiva) o di un eventuale accordo di libero scambio nel settore agricolo con l’UE.

Base costituzionale (art. 104 Cost.)

Attuazione PA 2007

Elaborazione e dibattito parlamentare PA 2011

Attuazione PA 2011

Rapporto PDEvoluzione PA

Accordo libero scambio agr. con l’UE (ALSA) colloqui espl., negoziati e lex

Attuazione ALSA

Attuazione decisione OMC Negoziati OMC e lex OMC

Accordi bilaterali I e II (Accordo agricolo, Protocollo 2)

Diversi accordi di libero scambio

200420052006200720082009201020112012

■■■■■■■■■■■■■■■■■ 3. Aspetti internazionali

L’ampliamento delle relazioni commerciali internazionali riguarda vieppiù l’agricoltura. Essa, infatti, è stata inglobata nella normativa internazionale dell’OMC. Dal punto di vista della concentrazione geografica del commercio agricolo, gli accordi con l’UE e la progressiva integrazione nel panorama europeo rivestono un notevole significato per la Svizzera.

Al fine di mantenere ed ampliare le proprie possibilità di esportazione, la Svizzera necessita di un accesso ai mercati esteri possibilmente libero. Inoltre, essa si impegna notevolmente a livello internazionale affinché gli accordi internazionali tengano maggiormente in considerazione la multifunzionalità dell’agricoltura.

Il Rapporto agricolo tiene conto di questi sviluppi sul piano internazionale, trattandone gli aspetti principali nel terzo capitolo.

–La parte 3.1 contiene informazioni sullo stato attuale nel fascicolo Europa, sui negoziati dell’OMC, sugli accordi di libero scambio, in seno all’OCSE e alla FAO.

–Nella parte 3.2 vengono effettuati confronti sul piano internazionale. Nel presente rapporto viene approfondito il tema dell’aumento dei prezzi delle materie prime, data la sua attualità.

3.1 Sviluppi sul piano internazionale

Oltre al processo di adeguamento permanente all’interno del Paese, la progressiva globalizzazione dell’economia rappresenta la sfida più importante per l’agricoltura svizzera.

–L’aumento dei prezzi delle materie prime – riconducibile tra l’altro alla crescita del consumo nei grandi Paesi di recente industrializzazione quali Cina ed India nonché alle nuove possibilità di utilizzo soprattutto come biocarburanti – ha determinato un’inversione della tendenza strutturale, in atto da decenni, al ribasso dei prezzi di produzione, quantomeno temporaneamente. Le conseguenze a lungo termine di questa evoluzione, soddisfacente dal profilo dei produttori, sono tuttavia difficilmente stimabili.

–Nell’anno oggetto del rapporto, le riforme attuate nella Politica agricola comune del nostro principale partner commerciale, l’UE, hanno riguardato essenzialmente i disciplinamenti dei mercati di zucchero, frutta e verdura. Ad esse si aggiungono le proposte di riforma nel settore vinicolo a conferma della tendenza al disaccoppiamento e alla semplificazione.

–Negli accordi bilaterali del 1999 tra Svizzera e UE, quasi tutti i settori sono stati interessati da adeguamenti ai nuovi standard e alle più recenti politiche. Il 1° giugno 2007 è stato totalmente liberalizzato il commercio caseario come sancito da questi accordi, anche se fino a fine 2007 saranno mantenute ancora alcune limitazioni amministrative.

–Nel presente capitolo viene innanzitutto illustrato il progetto lanciato all’inizio del 2006 di «Accordo di libero scambio con l’UE nel settore agroalimentare». Dai lavori preliminari emerge che un accordo di questo tipo potenzierebbe immediatamente la competitività sul piano internazionale del settore alimentare. La maggiore pressione dei prezzi sulle aziende e sulle imprese svizzere nel settore agroalimentare potrebbe essere compensata, almeno parzialmente, concentrandosi su strutture e metodi di produzione più efficienti così come sfruttando il libero accesso al mercato interno europeo. Creando pari opportunità rispetto alla concorrenza dell’UE gli agricoltori svizzeri disporrebbero di prospettive chiare su cui impostare le proprie decisioni d’investimento a lungo termine. Entro fine gennaio 2008 il Consigliofederale deciderà se avviare negoziati su un accordo di libero scambio in base ai numerosi studi ed accertamenti preliminari e tenendo conto degli sviluppi a livello europeo e politico-commerciale.

–Nemmeno la stagnazione dei negoziati OMC è in grado, ormai, di arrestare il processo di riduzione della protezione alla frontiera. Gli accordi di libero scambio siglati tra numerosi Paesi impongono anche alla Svizzera di concludere accordi commerciali bilaterali e regionali, onde prender parte al commercio mondiale in costante crescita e godere dei risvolti positivi di tale evoluzione globale. Questa situazione coinvolge necessariamente anche l’agricoltura.

–L’esenzione da dazio in vigore dal 1° aprile per i prodotti agricoli dai Paesi in via di sviluppo più poveri non avrà ripercussioni dirette sui volumi d’importazione, molto esigui, da questi Paesi. Nonostante ciò anche in questo frangente, per motivi legati all’evoluzione politica, è stata attuata una significativa apertura delle frontiere.

■ Risultati delle analisi esplorative

Accordo di libero scambio con l’UE nel settore agroalimentare (ALSA)

Dalla consultazione, in Svizzera, delle cerchie interessate e dai sondaggi presso la Commissione UE è scaturito un interesse di massima nei confronti di ulteriori accertamenti in vista di una liberalizzazione degli scambi nel settore agroalimentare tra Svizzera e UE (ALSA). Sulla scorta di questo risultato, nel giugno 2006, il Consiglio federale ha incaricato il DFE e il DFAE di avviare colloqui esplorativi con l'UE e di svolgere parallelamente un'analisi approfondita delle ripercussioni sul piano economico-finanziario di un simile accordo. I risultati finora ottenuti, di cui il Consiglio federale ha preso conoscenza il 4 luglio 2007, confermano l’interesse di massima dell’UE, la fattibilità dal profilo tecnico e i vantaggi per tutta l’economia di un eventuale ALSA. Le durevoli ricadute sul prodotto interno lordo (PIL) e sul potere d’acquisto dei consumatori come pure il miglioramento della competitività dell’intero settore agroalimentare potrebbero compensare rapidamente ed in maniera sensibile i temporanei costi d’adeguamento.

Un eventuale ALSA è ragionevole laddove, oltre a coinvolgere l’intera filiera di produzione alimentare (ovvero l’agricoltura nonché i settori a monte e a valle), non vengono eliminati soltanto gli ostacoli al commercio tariffali (dazi, contingenti doganali), bensì anche quelli non tariffali. Con tale approccio s’intende garantire non soltanto l’accesso al vicino mercato UE ad alto potere d’acquisto, bensì anche un margine di risparmio sull’acquisto di mezzi di produzione agricoli e beni d’investimento.

Dalle indagini esplorative con la Commissione UE è emerso un quadro ben definito dei possibili valori di riferimento di un eventuale ALSA. In linea di principio l’UE accetta l’approccio della Svizzera secondo cui gli eventuali negoziati dovranno tener conto degli ostacoli al commercio di natura tariffale e non a tutti i livelli della filiera di produzione alimentare. Per quanto riguarda dazi e contingenti doganali sono possibili fasi transitorie con la progressiva riduzione per tutti o determinati prodotti. L’eliminazione degli ostacoli al commercio non tariffali può avvenire mediante il reciproco riconoscimento dell’equivalenza delle prescrizioni legali o mediante la ripresa da parte della Svizzera dell’acquis communautaire ovvero dell’insieme delle norme europee rilevanti. In entrambi i casi non dovrebbero porsi difficoltà materiali di fondo, poiché il livello di regolamentazione in Svizzera e nell’UE è comparabile e dovrebbero essere possibili deroghe nei settori sensibili (OGM, protezione degli animali). L’introduzione della libera circolazione delle merci e l’adeguamento della legislazione presupporrebbero il coinvolgimento della Svizzera nei processi e negli organi dell’UE per l’analisi dei rischi e la presa di decisioni in relazione ai provvedimenti rilevanti nei settori della sanità, dell’ambiente e della protezione dei consumatori.

■ Consultazione delle cerchie interessate in Svizzera

Nel 2006 il progetto di un ALSA di ampia portata è stato discusso con le cerchie interessate (Cantoni, autorità, associazioni, organizzazioni di categoria e imprese). È emerso un interesse di fondo a portare avanti questo progetto. L’ampio approccio proposto ha ottenuto largo consenso.

Le opportunità per l’agricoltura e l’industria di trasformazione si concentrano in particolare sull’esportazione di specialità nei settori caseario, della carne e vinicolo. Inoltre, l'economia agroalimentare potrebbe riconquistare le quote di mercato perse a causa del turismo degli acquisti. Le associazioni economiche si attendono risvolti positivi sull’economia in termini di produttività e competitività. Decisivo sarà che anche i consumatori possano beneficiare del calo dei prezzi.

Il rischio più grosso sembra essere il maggiore livello di costi in Svizzera, che un eventuale ALSA contribuirebbe a ridurre soltanto in parte. Ne conseguirebbe che non si potrebbe ovviare completamente agli scompensi dal profilo dei prezzi attraverso corrispettive riduzioni dei costi. In tutto il settore agroalimentare si verificherebbero, quindi, forti pressioni su stipendi e posti di lavoro. Le conquiste in campo ecologico ed etologico (ambiente e allevamento) così come gli standard nell’informazione dei consumatori dovrebbero essere conservati.

Nel quadro dei lavori commissionati nel giugno 2006 dal Consiglio federale è stato portato avanti l’intenso dialogo con le organizzazioni di categoria e le imprese interessate, che dal canto loro auspicano principalmente una situazione di pari opportunità rispetto alla concorrenza europea in condizioni di libero scambio.

■ Effetti economici

Parallelamente alle indagini esplorative è stata svolta un’analisi delle conseguenze economiche di un eventuale ALSA sulla base di un modello d’equilibrio economico. I risultati dell’analisi mostrano, tra l’altro, che il PIL segnerebbe un aumento durevole di almeno lo 0,5 per cento ossia di circa 2 miliardi di franchi l’anno. Ciò può essere spiegato da due effetti economici complementari.

1.Con il libero scambio con l’UE i prezzi al dettaglio dei generi alimentari in Svizzera subirebbero un notevole calo. Ciò potenzierebbe immediatamente la competitività sul piano internazionale dei settori direttamente interessati, segnatamente l’industria alimentare e il turismo. I consumatori beneficerebbero della diminuzione dei costi di sostentamento e di conseguenza crescerebbe il reale potere d’acquisto delle economie domestiche. Ciò comporterebbe un aumento della domanda in tutti i settori economici (effetto sulla domanda).

2.La maggiore pressione sul fronte dei prezzi indurrebbe le aziende e le imprese svizzere del settore agroalimentare a attuare adeguamenti e tagli dei costi. A tal fine occorrerebbe da un lato concentrarsi su strutture e metodi di produzione più efficienti (p.es. specializzazione nella coltivazione e nella fabbricazione di prodotti ad elevato valore aggiunto, miglior impiego di edifici, impianti e macchinari, processi ottimizzati, aziende più grandi, maggiore cooperazione, ecc.) e, dall’altro, sfruttare il margine di manovra creato dal libero accesso al mercato interno europeo nel campo della produzione e dello smercio. Ciò comporterebbe un incremento della produttività del settore agroalimentare (effetto sull’offerta)

Per l’agricoltura e l’industria alimentare svizzere l’ALSA garantirebbe il libero accesso al mercato interno europeo, contrariamente a una riduzione generale dei dazi nel quadro dell’OMC, la quale comporterebbe migliori possibilità di accesso al mercato soltanto a determinate condizioni. In tal modo le aziende competitive avrebbero l’opportunità di compensare, perlomeno in parte, le riduzioni di prezzo all’interno del Paese ampliando le possibilità di smercio all’estero. Le quote di mercato andate perse a livello nazionale potrebbero essere riacquisite e ne potrebbero essere conquistate delle nuove all’estero. Creando pari opportunità rispetto alla concorrenza dell’UE gli agricoltori svizzeri disporrebbero di prospettive chiare su cui impostare le proprie decisioni d’investimento a lungo termine.

Nonostante ciò l’ALSA porrebbe l’agricoltura svizzera di fronte a sfide impegnative. L’apertura del mercato determinerebbe una perdita di reddito nel primario la cui portata effettiva dipende, in particolare, dai seguenti fattori: sfruttamento del potenziale d’esportazione, difesa efficace delle quote di mercato in Svizzera, portata delle riduzioni dei costi, aumento della produttività e riacquisizione delle quote di mercato perse a causa del turismo degli acquisti.

Studi di singole associazioni di categoria sulle conseguenze di un eventuale ALSA

Heiko Bergmann e Urs Fueglistaller (KMU-HSG), 2007. «Auswirkungen eines Agrarfreihandelsabkommen CH-EU auf die Produktion und den Grosshandel von Tafeläpfeln, Lagerkarotten und Rispentomaten in der Schweiz»

–Nell’UE i prezzi di vendita dei prodotti presi in esame sono inferiori del 50 per cento circa a quelli praticati in CH.

–L’ALSA non determinerebbe una riduzione degli elevati costi di manodopera, macchinari, infrastrutture, trasporti, condizionamento ed energia.

–Costo unitario del lavoro decisivo! CH: elevati costi legati al personale + piccole strutture di produzione.

–UE: i produttori ricevono aiuti agli investimenti attraverso associazioni di produttori, CH: i produttori ricevono un sostegno in base alla superficie comparativamente più alto.

–I prodotti presi in esame sono commodities (il prezzo è più importante della qualità nella scelta dell’acquisto).

–Valore aggiunto possibile puntando su gusto, freschezza, salute, vicinanza al consumatore.

–Scarse opportunità d’esportazione poiché esistono poche possibilità di differenziazione.

Heiko Bergmann e Urs Fueglistaller (KMU-HSG), 2006. «Auswirkungen eines Agrarfreihandelsabkommen CH-EU auf die mittelgrossen Betriebe der Gemüse-, Kartoffel- und Ölsaatenverarbeitung»

–Nell’UE il livello dei prezzi dei prodotti presi in esame è nettamente inferiore a quello in CH. –Rispetto all’UE i costi di trasformazione in CH sono nettamente più alti (manodopera ed elettricità più care, no economies of scale).

–I prodotti presi in esame sono commodities (il prezzo è più importante della qualità nella scelta dell’acquisto). –Opportunità per le specialità, ma non per i prodotti di massa.

Bernard Lehmann (PFZ) e Hans-Georg Christiansen (Christiansen Unternehmensberatung), 2007. «Staatliche Unterstützung zugunsten der milchverarbeitenden Industrie in Deutschland und der Schweiz»

–L’industria di trasformazione europea beneficia di sostegni statali che non esistono in CH.

–Principalmente aiuti agli investimenti, fino al 50 per cento dei costi d’investimento.

–Sostegni specifici per ubicazione e imprese (princip. PMI).

–Il comportamento delle imprese per quanto riguarda gli investimenti, tuttavia, è più influenzato dall’evoluzione di mercato che dagli strumenti di promozione statali.

–I sostegni hanno un ruolo importante per la competitività delle piccole imprese.

Se venisse attuato un ALSA, il settore agroalimentare svizzero dovrebbe adeguarsi a nuove condizioni quadro. Mantenendo l’attuale livello dei pagamenti diretti, per garantire uno sviluppo agricolo socialmente sostenibile dovrebbero essere concessi aiuti a tempo determinato per agevolare tale adeguamento. Tali misure andrebbero impostate in maniera da non limitare l’autonomia decisionale del capoazienda e promuovere il mutamento strutturale onde creare per le aziende rimaste sul mercato condizioni ottimali per uno sviluppo sostenibile.

Viste le circostanze, il 4 luglio il Consiglio federale ha incaricato i Dipartimenti responsabili di portare a termine le indagini esplorative per definire il quadro di un ALSA e di elaborare un concetto relativo alla portata, all’impostazione e al finanziamento di misure collaterali. In base a ciò, entro fine gennaio 2008 il Consiglio federale deciderà se avviare negoziati su un accordo di libero scambio tenendo conto degli sviluppi a livello europeo e politico-commerciale.

Accordi di libero scambio con Paesi al di fuori dell’UE

La Svizzera è un Paese dall’economia ad orientamento fortemente internazionale. Ciò è quanto confermato dal saldo commerciale 2006, che indica un volume d’esportazione di 177 miliardi di franchi circa, contro i 166 miliardi di franchi circa del volume d’importazione. Gli scambi commerciali di beni e servizi così come gli investimenti internazionali risultano quindi determinanti per la prosperità della Svizzera; ecco perché un obiettivo importante della sua politica economica estera è il costante miglioramento dell’accesso ai mercati esteri. Il modo migliore per raggiungere tale obiettivo è rappresentato da un approccio nell’ambito dell’Organizzazione mondiale del commercio (OMC).

L’esito dei negoziati del Doha Round nel quadro dell’OMC appare tuttavia incerto. Per incrementare la liberalizzazione degli scambi, molti Paesi hanno quindi iniziato a concludere simultaneamente accordi bilaterali o multilaterali, regionali o interregionali. Negli ultimi anni, i nostri principali concorrenti sui mercati internazionali, l’UE in particolare, hanno continuamente ampliato la propria rete di accordi di libero scambio. La Svizzera si avvale degli accordi di libero scambio quale mezzo per garantire alle proprie imprese un accesso ai mercati internazionali quanto meno pari a quello di cui beneficiano i suoi principali concorrenti. Soltanto così è possibile rafforzare la competitività e la prosperità della piazza economica svizzera.

■ Misure collaterali

La strategia di politica economica estera del Consiglio federale stabilisce quattro criteri per la scelta di un eventuale partner di libero scambio:

1.rilevanza economica effettiva e potenziale dell’eventuale partner;

2.portata delle discriminazioni esistenti o possibili che scaturirebbero da accordi di libero scambio tra l’eventuale partner e importanti concorrenti della Svizzera;

3.volontà dell’eventuale partner di negoziare e possibilità di riuscita;

4.considerazioni di natura politica (p.es. i benefici che si trarrebbero, a livello di stabilità e sviluppi economici, dalla conclusione di un accordo di libero scambio con un eventuale partner e più in generale la coerenza con gli obiettivi della politica estera della Svizzera).

Dal 1960 la Svizzera fa parte dell’Associazione europea di libero scambio (AELS) che tra i suoi membri conta Islanda, Norvegia e Principato del Liechtenstein. Accanto alla Convenzione AELS, ad oggi sono stati conclusi oltre 17 accordi di libero scambio nell’ambito dell’AELS. Islanda, Norvegia e Principato del Liechtenstein sono anche membri dello Spazio Economico Europeo (SEE), cui nel 1992 la Svizzera non ha aderito.

Gli Stati AELS, normalmente, negoziano congiuntamente i loro accordi di libero scambio. Tuttavia, ogni Paese ha la possibilità di siglare accordi al di fuori dell’AELS. A titolo d’esempio, la Svizzera, nel 1995, ha concluso un accordo bilaterale con le Isole Faroe e attualmente, in seguito ad uno studio congiunto di fattibilità, ne sta negoziando un altro con il Giappone, uno dei suoi principali partner commerciali.

I primi accordi risalenti agli anni ’90 sono stati siglati con Paesi dell’Europa orientale, oggi membri dell’UE, e con Turchia, Croazia e Macedonia. L’obiettivo principale del processo di Barcellona dell’UE è la creazione, entro il 2010, di una zona di libero scambio euro-mediterranea per dare impulso economico all’intero bacino mediterraneo. Ciò ha indotto la Svizzera a cercare nuovi accordi con Paesi del bacino mediterraneo quali Marocco, Tunisia, Egitto, Libano, Israele, Autorità palestinese e Giordania.

Con il crescente aumento del numero di accordi di libero scambio interregionali, la Svizzera ha iniziato ad estendere la propria politica di libero scambio a potenziali partner oltreoceano.

■ Accordi di libero scambio della Svizzera

–Alla fine degli anni ’90 sono stati avviati negoziati con il Canada, che tuttavia sono stati a lungo in situazione di stallo a causa di problemi insormontabili tra Canada e Norvegia, partner della Svizzera nell’AELS, nel settore della costruzione navale. Soltanto nel gennaio 2007 si è giunti con successo alla conclusione delle trattative. L’accordo dovrebbe essere siglato entro breve ed entrare in vigore prima della fine del 2007. Sempre per quanto riguarda il continente americano, sono stati successivamente firmati accordi con il Messico (2001) e il Cile (2002). Nel maggio 2007 sono state altresì intraprese le trattative per un accordo con Colombia e Perù. Sono state concluse convenzioni di collaborazione con l’obiettivo di negoziare in futuro un accordo di libero scambio con i membri del Mercosur (Brasile, Argentina, Uruguay, Paraguay e Venezuela). Nel 2005 in seguito ad indagini esplorative, l’ipotesi di negoziare un eventuale ampio accordo bilaterale di libero scambio tra Svizzera e USA è apparsa manifestatamene infondata.

–Negli ultimi due anni, la piazza economica asiatica ha fatto registrare una crescita enorme e è diventata un mercato di sbocco sempre più importante per i Paesi industrializzati occidentali. Finora gli Stati AELS hanno concluso accordi con Singapore e Corea del Sud. Sono in corso negoziati con la Tailandia e con gli Stati membri del Consiglio di cooperazione del Golfo (CGC: Arabia Saudita, Bahrain, Emirati Arabi Uniti, Qatar, Kuwait e Oman). È altresì prevista l’apertura di negoziati con India, Indonesia, Malesia e Cina.

–Per quanto riguarda il continente africano, l’anno scorso è stato siglato un accordo con gli Stati della SACU (Unione doganale dell’Africa australe che comprende Africa del Sud, Botswana, Lesotho, Namibia e Swaziland), il quale entrerà presumibilmente in vigore nel secondo semestre del 2007.

Gli accordi di libero scambio conclusi con partner dell’Europa orientale e del bacino mediterraneo (cosiddetti accordi «di prima generazione») contenevano per lo più disposizioni sulla libera circolazione delle merci e sulla protezione della proprietà intellettuale. In primo luogo venivano reciprocamente ridotti o aboliti i dazi doganali (industria) ed eliminati gli ostacoli al commercio. Le concessioni concordate nel quadro di scambi di lettere o accordi bilaterali relativamente a prodotti agricoli non trasformati avevano tutte una portata limitata.

Gli accordi conclusi con Messico, Cile, Singapore e Corea del Sud sono di ampia portata (cosiddetti accordi di «seconda generazione»), poiché oltre alla circolazione delle merci e alla protezione della proprietà intellettuale includono di norma anche impegni sostanziali in ambito di servizi, investimenti e mercati pubblici.

Gli accordi AELS con Paesi terzi non membri dell’UE sono praticamente tutti accordi asimmetrici a favore dei Paesi partner. Gli Stati AELS applicano già dazi doganali bassi nel settore industriale e concedono l’accesso al mercato a dazio zero per tutti i beni industriali a partire dall’entrata in vigore dell’accordo. A loro volta i Paesi partner concedono una graduale riduzione dei dazi doganali su diversi anni. La maggior parte dei 13 accordi di libero scambio attualmente esistenti è stata conclusa con Paesi in via di sviluppo o con Paesi di recente industrializzazione, quasi tutti esportatori di prodotti agricoli (Messico, Cile, Paesi del bacino mediterraneo, ecc.). Pertanto, il successo nella conclusione di un accordo dipende essenzialmente dalle concessioni nel settore agricolo che gli Stati AELS sono disposti a fare.

■ Contenuto degli accordi di libero scambio

Le concessioni tariffali in ambito agricolo si basano in primo luogo sugli interessi d’esportazione di entrambi i partner. Ciò significa che vengono negoziate concessioni «su misura». Per quanto riguarda i prodotti sensibili per l’agricoltura svizzera viene garantito che la Svizzera possa perseguire la sua politica agricola in piena autonomia senza essere limitata da accordi di libero scambio con Paesi terzi. Nella maggior parte dei casi finora si è trattato di definire, per mezzo di accordi bilaterali, le riduzioni tariffali concesse autonomamente nel quadro del sistema di preferenze tariffali generalizzate per i Paesi in via di sviluppo (PVS). Ulteriori agevolazioni di accesso vengono concesse in maniera molto restrittiva e nel caso di prodotti rilevanti dal profilo della politica agricola vengono imposte limitazioni quantitative o stagionali. Gli interessi offensivi della Svizzera sono spesso puntati sui prodotti sensibili dei suoi Paesi partner (latte, carne, verdura e frutta) nonché sui prodotti agricoli trasformati. Nonostante ciò la Svizzera ha spesso potuto negoziare concessioni reciproche soprattutto per specialità quali formaggio o carne secca.

Da anni l’interesse di fondo per la protezione delle indicazioni geografiche induce in molti casi a avviare negoziati poiché in tal modo può essere dato risalto in maniera credibile alla particolarità dei prodotti agricoli. La Svizzera è una ferma sostenitrice dell’estensione di questa protezione nel quadro dell’accordo dell’OMC attraverso i diritti di proprietà intellettuale attinenti al commercio (TRIPS) a tutti i prodotti agricoli e pertanto cerca di integrare questo aspetto fondamentale per l’agricoltura anche nei negoziati con Paesi terzi, rafforzando indirettamente la propria posizione nel quadro dell’OMC.

Gli accordi di libero scambio nell’ambito dell’AELS con i partner non membri dell’UE concernono attualmente il 7 per cento circa delle esportazioni della Svizzera. Osservando gli sviluppi statistici si constata che il commercio estero della Svizzera con partner di accordi di libero scambio presenta tassi di crescita decisamente superiori a quelli del commercio con Paesi con cui non sono stati siglati accordi. Secondo i dati statistici sul commercio estero, nel periodo 1992–2002, il commercio globale della Svizzera (somma di importazioni ed esportazioni) ha segnato una crescita del 3 per cento l’anno circa, mentre gli scambi con i partner di accordi di libero scambio, nei primi quattro anni dall’entrata in vigore degli accordi, hanno registrato in media un aumento annuale del 10 per cento circa.

■ Effetti economici

Accordi di libero scambio con Paesi non membri dell’UE con esempi di concessioni accordate in ambito agricolo (stato giugno 2007)

PaeseEntrata in vigoreEsempi di concessioni specifiche Esempi di concessioni specifiche accordate dalla Svizzera ai Paesi partner accordate dai Paesi partner alla Svizzera

EgittoSottoscritto in data

27.1.2007

Cile1.2.2004

Isole Faroe1.3.1995

Israele1.1.1993

Giordania1.1.2002

CanadaNegoziati conclusi

Croazia1.1.2002

Libano1.1.2007

Contingente reciproco di formaggio, latte in polvere, miele per la trasformazione industriale, fiori recisi, patate (contingente), uva da tavola (contingente), olio d’oliva (contingente), pesche e pesche noci (contingente)

Uva da tavola, nocciole, olio d’oliva

Concessioni AELS

Nessuna concessione supplementare Carne di pollame, uva da tavola, olio d’oliva, succhi di frutta (senza zucchero aggiunto)

Grano duro, carne equina, sperma di toro, contingente a dazio zero per alimenti per cani e gatti

Sconti per formaggio, miele, kiwi, farina di malto, olio d’oliva, minestre, salse

Latte in polvere, contingente di formaggio, pectina e pectinati

Bestiame da allevamento, carne secca, sperma di toro

Accesso al mercato a dazio zero per tutti i prodotti agricoli, ad eccezione di poche voci di tariffa

Prodotti agricoli trasformati

Bestiame da allevamento, latte in polvere, formaggio a pasta dura e semidura, caffè torrefatto, preparazioni foraggiere

Formaggio a pasta dura e semidura, carne bovina, sperma di toro, preparazioni foraggiere

Bestiame da allevamento, contingenti di latte in polvere e formaggio, preparazioni alimentari e alcool etilico

Marocco1.1.1998

Macedonia1.1.2001

Messico1.7.2001

Carne ovina e caprina, frattaglie, carne di pollame, formaggio fresco, piante ornamentali vive, fiori recisi, alberi di natale, uva da tavola (contingente), olio d’oliva, insaccati, conserve di carne Fiori recisi, pomodori, verdure varie, olio d’oliva, verdure pronte, conserve di verdura, noci, succhi di frutta

Conserve di verdura (miscele), succhi di frutta

Uova esenti da patogeni, miele per la trasformazione industriale, banane, uva da tavola, caffè crudo e torrefatto, succhi vegetali, pectina, succhi di frutta, birra, liquori, acquavite

Bestiame da allevamento, latte in polvere, formaggio, sperma di toro, caffè torrefatto, essenze/estratti di caffè e tè, preparazioni foraggiere

Formaggio, conserve di frutta, essenze/estratti di caffè e tè, preparazioni foraggiere

Bestiame da allevamento, contingente di formaggio, essenze/estratti di caffè e tè

Bestiame da allevamento, sperma di toro, pectina e pectinati, essenze/estratti di caffè e tè, minestre, salse, preparazioni alimentari, alcool etilico, liquori e acquavite, preparazioni foraggiere

Autorità 1.7.1999

palestinese

SACU Sottoscritto in data

Unione doganale 1.7.2006

dell’Africa australe

Miele, uva da tavola, agrumi, patate, olive, olio d’oliva

Latte in polvere, formaggio, caffè torrefatto, marmellate, conserve di frutta

Singapore1.1.2003

SPG più carni fresche, refrigerate o congelate (contingente), carne secca (Biltong), contingente di formaggio a pasta dura e semidura, miele per la trasformazione industriale, nocciole, uva da tavola, caseina, albume d’uovo Orchidee speciali

Bestiame da allevamento, carne secca, contingenti di formaggio a pasta dura e semidura, frutta in polvere, conserve di verdura, essenze/estratti di caffè e tè, preparazioni foraggiere, sigari, sigarette, tabacco pronto all’uso

Accesso al mercato a dazio zero per tutti i prodotti agricoli

Accordi di libero scambio con Paesi non membri dell’UE con esempi di concessioni accordate in ambito agricolo (stato giugno 2007)

PaeseEntrata in vigoreEsempi di concessioni specifiche Esempi di concessioni specifiche accordate dalla Svizzera ai Paesi partner accordate dai Paesi partner alla Svizzera Corea del Sud1.9.2006

Conserve di verdura (Kimchi), bevande fermentate di riso («Cheong ju», «Yak ju», «Tak ju», «Makkoli»)

Tunisia1.6.2005

Turchia1.4.1992

Carne di selvaggina, struzzo, cammello, patate, olio d’oliva (contingente)

Fegato di pollame, fiori recisi, succhi di frutta, raki, olio d’oliva

Bestiame da allevamento, carne secca, contingenti di formaggio, sperma di toro, vino, preparazioni foraggiere, sigarette Latte in polvere, formaggio fuso, marmellate, conserve di frutta, essenze/estratti di caffè e tè, preparazioni foraggiere Prodotti agricoli trasformati

Accordo agricolo Svizzera–UE

Il Comitato misto per gli accordi agricoli tra Svizzera e UE si è riunito per la sesta volta l’8 dicembre 2006. La riunione si è svolta a Bruxelles sotto la presidenza della Commissione UE. Per la prima volta ha partecipato anche una delegazione del Liechtenstein in qualità di osservatrice. La Svizzera e la Commissione UE avevano già approvato la richiesta del Principato del Liechtenstein di aderire all’accordo agricolo bilaterale.

Dopo ulteriori lavori tecnici preliminari, il 2 maggio 2007 ha potuto essere concordata, in linea di massima, la prima grande revisione dell’accordo agricolo sotto forma di agreed minutes. Si tratta essenzialmente di modifiche e aggiornamenti degli allegati 1 e 2 per concessioni tariffali reciproche nonché 4–9 per disposizioni tecnico-commerciali. Le modifiche degli allegati 1 e 2 interessano i contingenti doganali in seguito all’entrata nell’UE di Romania e Bulgaria il 1° gennaio 2007 come pure alla comunitarizzazione di contingenti doganali bilaterali per gli insaccati. Le modifiche degli allegati 4–9 sono, invece, adeguamenti puramente tecnici. Nell’allegato 4 è stata apportata una semplificazione amministrativa secondo cui gli Stati devono comunicare soltanto su richiesta gli indirizzi dei servizi competenti per il rilascio del passaporto delle piante. Nel quadro del reciproco riconoscimento delle disposizioni in materia di igiene in relazione agli alimenti per animali si è reso necessario un adeguamento delle due appendici dell’allegato 5. L’allegato 6 è stato modificato con l’allestimento di un catalogo comune delle sementi per il reciproco riconoscimento delle varietà di sementi. Gli allegati 7 e 8 sono stati adeguati al nuovo contesto giuridico e completati con la lista dei vini e delle bevande contenenti alcol di distillazione dell’UE-27; infine nell’allegato 9 è stata apportata una semplificazione amministrativa abolendo l’attestato di controllo per i prodotti biologici (anche per prodotti da Paesi terzi). Dopo l’approvazione da parte del Consiglio federale, il 27 giugno 2007, dell’impiego a titolo provvisorio di queste concessioni tariffali, il Parlamento dovrebbe approvarle in via definitiva nella primavera 2008. Inoltre è stato deciso di formulare l’articolo 11 dell’accordo agricolo in modo che in futuro il Comitato misto possa approvare le modifiche degli allegati 3–10 di natura non tariffale, senza decreto del Consiglio UE, accelerando quindi il processo d’adeguamento. Sul fronte dell’UE tutte queste modifiche devono essere ancora ratificate dal Consiglio dei ministri.

L’allegato 3 dell’accordo agricolo sancisce la completa liberalizzazione del commercio caseario tra Svizzera e UE a decorrere dal 1° giugno 2007. Per motivi amministrativi, la procedura di licenza concernente le importazioni nell’UE potrà essere soppressa presumibilmente soltanto a partire dal 1° gennaio 2008. Quale regolamentazione transitoria, è stata concordata, a partire dal 1° giugno 2007, una riduzione da parte della Commissione UE della cauzione per i formaggi svizzeri da 10 a 1 euro il quintale. Una volta abolita la procedura di licenza la Svizzera annullerà la tassa di scarico pari a 5 franchi per consegna e anche il permesso generale d’importazione (quale misura amministrativa per il controllo statistico delle importazioni di formaggio). In seguito ai commercianti di formaggio sarà richiesto solo il certificato d'origine.

■ Libero commercio di formaggio

■ Negoziati sulle DOP

Nell'atto finale degli accordi bilaterali I le parti confermano il loro intento di estendere la protezione delle denominazioni di origine già vigente per vino e bevande contenenti alcol di distillazione anche ad altri prodotti agricoli e derrate alimentari. Ciò con l’obiettivo di raggiungere un riconoscimento reciproco delle denominazioni di origine protette (DOP) e delle indicazioni geografiche protette (IGP).

Già nel giugno 2005 il Consiglio federale aveva assegnato un mandato negoziale a tal fine, facendosi garante di un reciproco riconoscimento globale delle denominazioni di origine protette sulla scorta di apposite liste e ponendo l’accento in particolare sulle denominazioni dei formaggi. Una volta che il Consiglio UE avrà approvato un mandato per questi negoziati, nel luglio 2007 potrà iniziare la fase negoziale vera e propria.

Politica agricola comune dell’UE

■ Stato di salute 2008

I concetti principali proposti dalla Commissione europea nel quadro dello «Stato di salute» della Politica agricola comune (PAC), previsto per il 2008, sono: più disaccoppiamento dei pagamenti diretti, semplificazione del regime di pagamento unico per azienda, più modulazione obbligatoria, lavori preliminari in vista dell’abolizione delle quote latte, prevista per il 2015, opzioni di gestione delle crisi che dovrebbero sostituire l’intervento pubblico.

–Semplificazione del regime di pagamento unico per azienda (RPU): abolizione dell’incentivo di 45 euro l’ettaro per le coltivazioni ad uso energetico, del pagamento unico per azienda previsto specificatamente per la messa a riposo, nonché degli altri sostegni soggetti a specifiche condizioni cosicché gli attuali quattro diversi tipi di incentivi potrebbero infine ridursi a uno solo.

–Limite inferiore dei pagamenti unici per azienda: introduzione di una soglia minima per la corresponsione del pagamento unico per azienda, quale importo minimo per singola azienda, oppure innalzamento dell’attuale soglia di una superficie minima di 0,3 ettari necessari per fare domanda.

–Modulazione obbligatoria (riduzione degli aiuti diretti a favore di provvedimenti agroambientali): incremento del tasso di modulazione obbligatoria dall’attuale 5 per cento (nel 2008) al 6 per cento nel 2009, al 7 per cento nel 2010, eccetera, fino ad arrivare al 10 per cento dal 2013 in poi.

–Più disaccoppiamento dei pagamenti diretti: abolizione dell’opzione di pagamento accoppiato del 25 per cento per i seminativi, usato unicamente in Francia e Spagna. Per altri comparti possibilità di mantenere un accoppiamento del 100 per cento per l’incentivo previsto per le vacche lattifere, ove non vi fossero altre misure onde evitare la scomparsa di questa forma di produzione in talune regioni. Più a lungo termine la Commissione europea ritiene assolutamente necessario abbandonare il modello di pagamento unico per azienda basato su valori di riferimento storici, per arrivare ad un modello regionale, con il pagamento di una tariffa fissa per ettaro in ogni regione, come già in atto in Germania, Inghilterra e Finlandia. È tuttavia del tutto fuori questione pensare di arrivare alla stessa somma in euro per ogni ettaro di superficie agricola dell’UE.

–Strumenti di gestione del mercato:

–soppressione a lungo termine del concetto di intervento pubblico, abolizione formale dell’intervento per la carne di maiale, che non viene più usato da oltre 30 anni. Le tempistiche dell’abolizione degli interventi pubblici, secondo la Commissione europea, dipendono dall’attuazione di strumenti alternativi per la gestione delle crisi quali l’assicurazione del raccolto o fondi di solidarietà.

–Abolizione della percentuale del 10 per cento di messa a riposo obbligatoria e quindi della restrizione della produzione per uso non alimentare (1 milione di tonnellate di farina di soia equivalenti) concordato con gli USA nell’accordo di Blair con la Camera dei Rappresentanti, mantenimento della messa a riposo volontaria.

–Nessuna proroga del sistema delle quote latte ad oltre il 2014/15 e ricerca di misure tese a realizzare una sorta di «atterraggio morbido» attraverso, ad esempio, una graduale riduzione della tassa supplementare o incrementando gradualmente le quote stesse. Introduzione di misure di sostegno attraverso programmi di sviluppo delle aree rurali o prelievo fino al 10 per cento del credito finanziario nazionale o regionale destinato al pagamento unico per azienda onde sostenere l’attività di produttori delle aree più svantaggiate e di montagna.

–Nessuna proroga a lungo termine del sistema delle quote relative alla fecola di patate, già prorogato per due anni.

Le proposte di riforma concernenti vino, zucchero, frutta e verdura saranno trattate più avanti.

Dopo il primo esame del Bilancio comunitario del 2008 il Consiglio dei ministri dell’UE ha proceduto ad una riduzione dei pagamenti diretti e dei provvedimenti agricoli pari all’1,7 per cento rispetto al Bilancio 2007, mentre ha aumentato dell’1,6 per cento i provvedimenti a sostegno dello sviluppo rurale. Il bilancio globale (agricolo e extraagricolo) è cresciuto del 3,4 per cento e rappresenta lo 0,95 per cento del prodotto interno lordo dell’UE. Nel 2007 la quota della PAC rispetto al bilancio globale dell’UE ha toccato il 46 per cento, facendo registrare un sensibile calo rispetto al passato (anni ’90: 60%, anni ’80: 70%). La quota delle uscite in ambito agricolo potrebbe ulteriormente diminuire fino a toccare, dal 2008 in poi, un minimo storico, posizionandosi dietro le varie forme di sostegno strutturale, in particolare a favore delle aree sfavorite dell’UE. Per il 2013 si stima una quota del 42 per cento, di cui il 9 per cento per lo sviluppo rurale. Per maggiori informazioni: http://europa.eu/scadplus/leg/de/lvb/ l34004.htm e http://europa.eu/scadplus/leg/it/s27000.htm.

■ Bilancio

■ Semplificazione della Politica agricola comune

L’11 giugno i ministri dell’agricoltura dell’UE hanno raggiunto un accordo politico unanime su una proposta di riforma della Commissione intesa a realizzare un’unica organizzazione comune dei mercati (OM) per tutti i prodotti agricoli che sostituirà le attuali 21 OM. Questa iniziativa è un passo importante nell’attuale processo di semplificazione della PAC nell’interesse di agricoltori, autorità e imprese del settore agricolo. La realizzazione di un’unica OM contribuisce a snellire le disposizioni giuridiche creando maggior trasparenza così da rendere i provvedimenti più facilmente accessibili. Essa rappresenta la semplificazione tecnica più significativa finora raggiunta dalla PAC. Non deve essere considerata un tentativo ufficioso di riforma della politica. Con l’OM unica sarà abrogata una cinquantina di atti normativi del Consiglio e gli oltre 650 articoli delle vigenti legislazioni saranno ridotti soltanto a 200.

■ Riforma dell’organizzazione comune del mercato dell’ortofrutta

Il 12 giugno 2007 i ministri dell’agricoltura dell’UE hanno dato il loro consenso unanime alla riforma dell’organizzazione comune del mercato dell’ortofrutta (http:// eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/it/com/2007/com2007-_0017it01.pdf).Il 1°gennaio 2008l’organizzazione del mercato applicata dal 1996 sarà abbandonata. Essa, infatti, non rappresentava più i principi della riforma della PAC, soprattutto per quanto concerne gli aiuti alla produzione e alla trasformazione vincolati alla produzione per pomodori, agrumi, pere, pesche noci, pesche, fichi secchi, prugne ed uva secche. Attraverso la riforma questi pagamenti saranno disaccoppiati dalla produzione.

Organizzazioni di produttori

L’adesione a organizzazioni di produttori (OP) sarà incoraggiata erogando finanziamenti comunitari supplementari. Nei nuovi Stati membri il tasso di cofinanziamento conunitario sarà del 60 per cento anziché del 50 per cento. I produttori possono aderire a OP diverse per ogni singolo prodotto. Ciò aumenta la flessibilità delle OP. Gli Stati membri e le OP elaboreranno programmi operativi basati su una strategia nazionale. Le risorse di bilancio per le PO ammontano a 700 milioni di euro circa e verranno aumentate annualmente di 50 milioni di euro.

Gestione delle crisi

Sarà organizzata dalle OP (per il 50% a carico del bilancio comunitario). Per gestire le crisi si farà ricorso a strumenti quali la raccolta prima della maturazione o la mancata raccolta degli ortofrutticoli, misure pubblicitarie e di comunicazione in caso di crisi del mercato, iniziative di formazione e perfezionamento, assicurazione del raccolto e copertura delle spese amministrative per la costituzione di fondi comuni d’investimento. I ritiri dal mercato effettuati dalle OP saranno cofinanziati in ragione del 50 per cento. La Comunità si accollerà il 100 per cento delle spese per i ritiri finalizzati alla distribuzione gratuita alle scuole e ad altri istituti. L’aiuto comunitario alle OP resterà limitato al 4,1 per cento del valore totale della produzione commercializzata, ma questo massimale potrà aumentare al 4,6 per cento purché le eccedenze siano utilizzate soltanto per la gestione delle crisi.

Integrazione dell’ortofrutta nel regime di pagamento unico

La superficie coltivata a ortofrutticoli potrà beneficiare dei diritti all’aiuto nell’ambito del regime di aiuti disaccoppiati vigente in altri comparti agricoli. Tutti gli aiuti esistenti a favore degli ortofrutticoli trasformati saranno disaccoppiati e verranno aumentati i massimali di bilancio nazionali del RPU. L’importo totale che verrà trasferito al RPU ammonta a circa 800 milioni di euro.

Misure ambientali

L’integrazione dell’ortofrutta nel RPU implica l’obbligo di rispettare la condizionalità (ossia norme ambientali e relative alla protezione dei consumatori) per tutti i beneficiari di pagamenti diretti. Le OP dovranno inoltre destinare almeno il 10 per cento della spesa di ciascun programma operativo a interventi ambientali. La produzione biologica beneficerà di un tasso di cofinanziamento comunitario del 60 per cento in ciascun programma operativo.

Incoraggiare un maggiore consumo

Le OP potranno inserire la promozione del consumo di ortofrutticoli nei loro programmi operativi. Per incoraggiare il consumo di frutta e verdura dei bambini e ragazzi in età scolare il tasso di cofinanziamento comunitario salirà al 60 per cento. A tal fine sarà destinato uno stanziamento supplementare di 6 milioni di euro nell’ambito del regolamento generale sulla promozione. Una dotazione di 8 milioni di euro sarà inoltre prevista per la distribuzione gratuita di ortofrutticoli a scuole, ospedali ed enti caritativi.

Pagamento transitorio per i frutti rossi

Per consentire ai produttori di lamponi e fragole destinati alla trasformazione di adeguarsi alle condizioni del mercato, verrà loro erogato un pagamento diretto transitorio di 230 euro l’ettaro per un massimo di cinque anni e per un determinato numero di ettari. Gli Stati membri possono versare un’integrazione nazionale, a condizione che il totale non superi i 400 euro l’ettaro.

Pagamento disaccoppiato per gli ortofrutticoli nei Paesi RPUS

Gli Stati membri che applicano il regime di pagamento unico per superficie (RPUS) potranno introdurre un pagamento disaccoppiato a favore dei produttori storici di ortofrutticoli. Entro il 1° novembre 2007 essi dovranno decidere l’importo da detrarre dalla dotazione riservata al RPUS per coprire tale pagamento e definire i criteri per la sua concessione.

Riforma dell’organizzazione del mercato vitivinicolo

La prima organizzazione comune del mercato vitivinicolo è stata introdotta nel 1970 e da allora è stata più volte modificata. Dati i profondi cambiamenti nelle strutture di produzione e smercio come pure nelle tendenze di consumo, gli strumenti dell’OM in vigore dal 1998 non erano più adeguati per sostenere i produttori vitivinicoli europei dinanzi all’acuirsi delle sfide sul mercato internazionale. Viste le circostanze, il 4 luglio 2007 la Commissione UE ha presentato una proposta di riforma dell’organizzazione comune del mercato vitivinicolo (http://ec.europa.eu/agriculture/capreform/wine/ com2007_372_it.pdf). I principali aspetti della riforma interessano i provvedimenti illustrati di seguito; tuttavia, date le controversie scaturite dalle discussioni, essi non sono stati ancora decisi in via definitiva.

Misure regolamentari rinnovate, snellite e semplificate

Vengono abolite le misure di sostegno al mercato dispendiose e non conformi ai principi dell’OMC, in particolare: distillazione di crisi, sostegno a favore dei sottoprodotti della distillazione, distillazione di alcol per usi commestibili e dei vino ottenuti da varietà a doppia classificazione, aiuto al magazzinaggio privato, restrizioni all’esportazione e aiuto relativo ai mosti destinati all’arricchimento.

Divieto d’utilizzare lo zucchero per l’arricchimento

L’aiuto destinato alla produzione di vino di mosto concentrato e rettificato sarà abolito e parallelamente sarà istituito il divieto di utilizzare lo zucchero per l’arricchimento. Pertanto l’arricchimento potrà essere ottenuto esclusivamente con mosto di uve concentrato e rettificato (p.es. osmosi inversa).

Regime di pagamento unico per azienda e regime d’estirpazione

Per ridurre il potenziale produttivo e quale misura collaterale per la soppressione delle misure relative alla distillazione, viene versato un premio di estirpazione per l’abbandono definitivo dei vigneti. In tal modo sarà possibile espiantare una superficie pari a 200'000 ettari circa. La superficie agricola precedentemente coperta dai vigneti, dopo l’estirpazione, sarà ammessa a beneficiare del regime di pagamento unico per azienda.

Divieto di nuovi impianti

Tenendo conto del fatto che il regime d’estirpazione richiede un certo tempo per dare i primi frutti, il divieto di nuovi impianti sarà mantenuto fino al 2013, data a partire dalla quale sarà tuttavia necessario levarlo definitivamente per permettere ai produttori competitivi di adeguarsi liberamente alle condizioni del mercato.

Pratiche enologiche

La competenza di approvare le nuove pratiche enologiche o modificare quelle esistenti passa alla Commissione UE affinché le pratiche enologiche autorizzate dell’Organizzazione internazionale della vigna e del vino (OIV) possano essere riprese in maniera rapida. La vinificazione da mosti e vini importati rimane vietata.

Confezione ed etichettatura

I vini a indicazione geografica vanno suddivisi in due sottocategorie: vini ad indicazione geografica protetta e vini a denominazione di origine protetta. Per i vini senza indicazione geografica (vini da tavola) va data la possibilità di indicare sull’etichetta il vitigno e l’annata.

La riforma dell’organizzazione comune del mercato dello zucchero, entrata in vigore il 1° luglio 2006, è finalizzata a garantire la sostenibilità della produzione europea di zucchero. La creazione di un fondo di ristrutturazione destinato ad incoraggiare i produttori di zucchero non competitivi ad abbandonare, il taglio del 36 per cento del prezzo minimo garantito dello zucchero e una compensazione parziale disaccoppiata a favore degli agricoltori rappresentano i principali elementi della riforma che mira ad una riduzione della produzione pari a 6 milioni di tonnellate entro il 2010, puntando sugli zuccherifici produttivi. Dall’inizio della riforma per le esportazioni di zucchero è stato fissato un limite di 1,374 milioni di tonnellate l’anno. In passato i volumi d’esportazione raggiungevano mediamente i 4,6 milioni di tonnellate.

Nel biennio 2006/07, primo anno della prevista riduzione del prezzo, nel quadro del regime di riconversione i produttori hanno rinunciato a quote per un totale di 1,5 milioni di tonnellate circa. Nel secondo anno 2007/08 le quote cui i produttori hanno rinunciato sono state pari soltanto a 0,7 milioni di tonnellate. La graduale riduzione prevista per i prezzi dello zucchero non ha ancora avuto effetti sui produttori di barbabietole e quelli sugli addetti alla trasformazione sono stati modesti. Muovendo dall’eccedenza stimata a 4 milioni di tonnellate nell’anno 2007/08, nel marzo 2007 la Commissione ha deciso di ritirare dal mercato 2 milioni di tonnellate circa di zucchero. Ciascuna impresa deve provvedere a proprie spese allo stoccaggio di un quantitativo di zucchero equivalente all’uso della percentuale stabilita sulla propria produzione di zucchero entro quota. I quantitativi ritirati dal mercato vanno computati alla produzione dell’esercizio successivo.

Siccome la riduzione delle quote non è stata sufficiente per stabilizzare il mercato, per l’anno 2008/09 i produttori di zucchero riceveranno un pagamento supplementare di 237.50 euro per tonnellata di quota restituita. Il taglio della produzione è ripartito tra gli Stati membri secondo una ponderazione equilibrata che tiene conto dei coefficienti di riduzione tradizionalmente applicati. Al termine del periodo di ristrutturazione entro il 2010 la produzione europea potrà, se necessario, essere adeguata con una riduzione lineare delle quote decisa dalla Commissione.

La convenzione con i Paesi ACP (Africa, Caraibi, Pacifico) sarà mantenuta nella forma originale fino a settembre 2009. A partire da ottobre 2009 fino al 2015 i Paesi ACP potranno importare nell’UE un massimo di 3,5 tonnellate di zucchero a dazio zero. Con l’entrata in vigore della terza fase, a partire dal 2015 è prevista l’importazione di zucchero dai Paesi ACP senza dazi né quote.

Il settore lattiero riveste una grande importanza per l’UE. È il primo tra i settori a prodotto unico, con una quota del 14 per cento circa rispetto alla produzione agricola totale. Tutti gli Stati membri dell’UE, senza eccezioni, producono latte anche se con enormi variazioni rispetto alle dimensioni e alle strutture delle aziende agricole.

Il regime delle quote latte, introdotto nel 1984, era finalizzato, da un lato, alla limitazione della produzione lattiera e, dall’altro, alla stabilizzazione dei prezzi dei latticini. Come emerso con il passare degli anni, il successo in termini di economia di mercato è stato piuttosto scarso. Non si è raggiunto un equilibrio di mercato. Nonostante il regime vigente, il mercato lattiero fino a poco tempo fa faceva segnare notevoli eccedenze che, altamente sovvenzionate, venivano vendute sul mercato mondiale.

■ Riforma del mercato dello zucchero

■ Fine del regime delle quote latte

Il livello dei prezzi dell’UE, inoltre, è decisamente superiore a quello del mercato mondiale.

I sostenitori dell’abolizione delle quote latte auspicano in particolare un mutamento strutturale verso forme aziendali più efficienti.

A sfavore del mantenimento di questo regime parlano anche le necessarie misure di risparmio per consolidare il bilancio a livello europeo e nazionale, che si ripercuotono anche sulla PAC con una pressione economica verso una riforma. Viste le attuali circostanze si può giungere alla conclusione che le quote vanno abolite. Alcuni Paesi quali Svezia, Danimarca, Olanda o Regno Unito si dichiarano a favore dell’abrogazione del regime delle quote latte. Senza una proposta di mantenimento da parte della Commissione UE esso decadrà con l’anno lattiero 2014/15.

OMC

Dopo che, nel settembre 2006, i negoziati del Doha Round erano stati temporaneamente sospesi, i delegati di Stati Uniti, Unione europea, Brasile e India, che compongono il gruppo del G4, hanno ripreso i negoziati a Ginevra. A fine giugno 2007 a Potsdam, in Germania, si è tenuto un vertice ministeriale che segna uno sforzo decisivo per la fissazione delle modalità da parte dei presidenti dei gruppi negoziali agricoltura e prodotti industriali (di seguito «NAMA»). Tuttavia i ministri di Brasile e India hanno abbandonato anticipatamente i negoziati sostenendo che non sono state fatte proposte significative in relazione al fascicolo agricolo. A loro volta USA e UE hanno sottolineato l’irremovibilità delle controparti nelle trattative NAMA.

Ciononostante, i presidenti dei due gruppi negoziali hanno redatto due documenti concernenti le modalità, i cui contenuti rispecchiano quanto discusso a Ginevra e Potsdam. I parametri chiave testimoniano l’equilibrio che deve essere creato tra le formule concernenti la riduzione del sostegno interno e l’accesso al mercato. Se gli USA concordano nel tagliare in modo più sensibile le proprie sovvenzioni agricole, devono essere ridotti proporzionalmente anche gli elevati dazi agricoli (73%) dell’UE e degli altri Paesi d’importazione (tra cui i membri del G10 e la Svizzera). Il testo agricolo è prova di grandi ambizioni, soprattutto per quando attiene all’accesso del mercato (66–73% per la fascia di dazio superiore) e prevede maggiore flessibilità soltanto nel comparto dei prodotti sensibili da compensare con contingenti d’importazione supplementari. Un primo esame a grandi linee dei documenti ha avuto luogo a luglio al momento della pubblicazione. Le trattative vere e proprie potrebbero essere riprese dopo la pausa estiva a settembre. Gli ultimi mesi dell’anno saranno utili per capire se i membri saranno in grado di concludere entro breve i negoziati di Doha. Se non ci sarà la dovuta volontà, i negoziati subiranno una nuova interruzione e saranno ripresi soltanto nel 2009.

USA

I protagonisti del Doha Round criticano la politica agricola nazionale degli Stati Uniti ed in particolare gli elevati sussidi agricoli. La revisione prevista per quest’anno è seguita con grande interesse dai membri dell’OMC. Il Farm Bill del 2002 (the Farm Security and Rural Investment Act) scade a fine settembre 2007. La proposta di revisione del Governo americano (United States Department of Agriculture – USDA) è stata presentata alla Camera dei Rappresentanti. Il disegno dell’USDA prevede soltanto modifiche puntuali dei contenuti, mantenendo intatta l’attuale struttura del sostegno interno. Si è stimato che le risorse di bilancio necessarie per la riforma superano quelle previste in caso di mantenimento del Farm Bill del 2002. L’USDA ha reso noto che attualmente si tratta di attuare la completa armonizzazione con le condizioni dell’Uruguay Round e che il disegno di legge non rappresenta una posizione negoziale per il Doha Round; tuttavia potrebbe venir adeguato nel caso i negoziati approdassero a dei risultati.

Dopo la votazione alla Camera dei Rappresentanti, il 27 luglio 2007, non rimane molto delle riforme tentennanti proposte dal Governo. Lo stato attuale del Farm Bill 2007 (Farm, Nutrition and Bioenergy Act of 2007) può essere riassunto come segue.

–Le sovvenzioni vengono adeguate in modo da escludere dagli aiuti il gruppo dei destinatari più abbienti. L’USDA aveva proposto di ridurre la soglia triennale di 2,5 milioni di dollari a 200'000 dollari l’anno. La Camera dei Rappresentanti ha fissato il tetto massimo a 1 milione di dollari l’anno.

–Essa, inoltre, si è opposta al taglio dei prezzi garantiti per i prestiti di assistenza al mercato (loan deficiency payments) e li ha parzialmente aumentati. L’OMC classifica tale provvedimento nella scatola ambra siccome ha per oggetto aiuti che soggiacciono a determinati limiti, in grado di generare distorsioni nella produzione e nel commercio. Nel caso in cui il Doha Round giunga a dei risultati, i prezzi saranno presumibilmente ridotti.

–Gli aiuti diretti vengono mantenuti invariati.

–Il sostegno di programmi volti a proteggere l’ambiente viene rafforzato e viene promosso l’impiego di fonti d’energia rinnovabili, in particolare di biocarburanti.

–Il sistema di pagamenti anticiclici basato sul prezzo viene sostituito con un sistema basato sulla cifra d’affari (questo provvedimento potrebbe essere classificato dall’OMC nella scatola blu, ovvero nella categoria di aiuti vincolati all’impegno di limitare la produzione). Secondo l’USDA questa nuova base va intesa come una sorta di rete di sicurezza in quanto consente di mantenere il sostegno anche in caso di aumento dei prezzi e di diminuzione dei rendimenti. La Camera dei Rappresentanti ha approvato questa modifica pur lasciando ai produttori la scelta di applicare il vecchio sistema.

–I programmi sociali vengono ampliati, in particolare gli aiuti alimentari. Nell’ultimo Farm Bill gli aiuti alimentari rappresentavano il 54 per cento del bilancio. Comprendono l’aiuto interno (che costituisce la maggior parte del bilancio) e quello internazionale. L’aiuto interno contempla, ad esempio, i buoni per acquistare cibo per la popolazione a reddito basso (food stamp program), un programma alimentare per i bambini, eccetera. La legge prescrive che i prodotti per gli aiuti alimentari devono provenire dagli USA.

■ Nuovo Farm Bill per gli Stati Uniti?

■ Merci dai Paesi più poveri esentate da dazi e contingenti doganali

–Un’innovazione di rilievo introdotta dalla Camera dei Rappresentanti è l’obbligo di introdurre le denominazioni di origine per carne, frutta e verdura.

Il contenuto materiale delle riforme è stato offuscato dall’aumento delle imposte per le imprese estere operanti negli USA, introdotto nel Farm Bill dal democratico Lloyd Doggett. Questo provvedimento è stato inserito per compensare l’aumento dei programmi sociali. Questa correlazione ha scatenato un’accesa discussione sul Farm Bill creando una frattura tra democratici e repubblicani.

Il sostegno interno non è stato allineato alle norme OMC. A tal proposito il dimissionario ministro dell’agricoltura Mike Johanns ha reso noto che intende sensibilizzare i presidenti del comitato agricolo al Senato in merito alla necessità di un Farm Bill maggiormente armonizzato con le norme OMC.

Nel settembre 2007, la versione del Farm Bill varata dalla Camera dei Rappresentanti è stata presentata al Senato dove ha subito numerosi cambiamenti. L’impostazione che il Senato intende adottare è ancora incerta. La nuova legge entrerà presumibilmente in vigore nel 2008.

Paesi meno sviluppati

Il decreto federale provvisorio del 9 ottobre 1981 sulla concessione di preferenze tariffali a favore dei Paesi in sviluppo è stato abrogato dalla legge federale (legge sulle preferenze tariffali) emanata dal Parlamento a fine 2006 e entrata in vigore il 1° marzo 2007.

In virtù della legge sulle preferenze tariffali, il Consiglio federale ha modificato l’ordinanza sulle preferenze tariffali. Tale modifica è entrata in vigore il 1° aprile 2007. L’obiettivo principale di queste disposizioni esecutive è dare al sistema svizzero di preferenze tariffali generalizzate a favore dei Paesi in via di sviluppo (PVS) un’impostazione maggiormente incentrata sulle necessità dei Paesi meno sviluppati (LeastDeveloped Countries, LDC). A questi Paesi sono equiparati i Paesi che hanno aderito all’iniziativa internazionale per la cancellazione del debito dei Paesi poveri fortemente indebitati (Highly Indebted Poor Countries, Paesi HIPC). Ai Paesi LDC e HIPC, dal 1° aprile 2007, è accordata l’esenzione da dazi e contingenti doganali per l’importazione in Svizzera di merci con prova dell’origine. Temporaneamente esclusi da queste disposizioni sono le rotture di riso a scopo foraggiero (completa abolizione del dazio al 1° settembre 2009) e lo zucchero di canna o di barbabietola (completa abolizione al 1° luglio 2009). In tal modo viene concessa la liberalizzazione di questi prodotti in linea con l’applicazione delle rispettive preferenze tariffali dell’UE.

Questo provvedimento fa della Svizzera uno dei primi Paesi ad applicare la concessione accordata in occasione della Conferenza dei ministri dell’OMC di Hong Kong nel 2005 in merito ad un accesso al mercato libero da dazi e contingenti doganali per i Paesi più poveri. Il Consiglio federale, inoltre, ha attuato la terza ed ultima tappa dell’iniziativa a dazio zero, decisa nel 2001. Da allora le importazioni dai Paesi LDC sono più che raddoppiate e nel 2006 hanno superato dell’80 per cento il livello del 2005. Ciononostante rappresentano soltanto lo 0,21 per cento (375,1 mio. fr.) delle importazioni totali.

In virtù dell’articolo 2 capoverso 2 della legge sulle preferenze tariffali, se l’applicazione di preferenze tariffali esplica effetti che rischiano di pregiudicare interessi economici svizzeri, oppure dovesse perturbare considerevolmente i flussi commerciali, il Consiglio federale può modificare o sospendere le preferenze tariffali. Le crescenti importazioni di zucchero cristallizzato a dazio preferenziale PVS stavano pregiudicando la cosiddetta soluzione a doppio zero per lo zucchero nel quadro del Protocollo. II relativo all’Accordo di libero scambio del 1972 tra Svizzera e CE e di conseguenza il Consiglio federale, il 4 luglio, ha deciso di sospendere questa preferenza tariffale dal 1° settembre al 31 dicembre 2007. Le importazioni di zucchero dai Paesi in via di sviluppo più poveri non sono interessate da questa misura. Entro fine 2007 il DFE appurerà se sia ancora necessario concedere preferenze tariffali alla luce delle mutate condizioni quadro (indicatore: importazioni di zucchero cristallizzato dai Paesi in via di sviluppo all’aliquota NPF) e in caso affermativo in che modo esse possano essere concesse nel pieno rispetto di convenzioni e contratti internazionali.

Anche l’ordinanza sulle preferenze tariffali prevede che le agevolazioni in determinati casi possano essere sospese o modificate a breve termine, ad esempio se un Paese beneficiario non garantisce la collaborazione amministrativa per il controllo della prova dell’origine o per la lotta contro le pratiche fraudolente. Inoltre il DFE può fare ricorso a una clausola preferenziale per un periodo di tre mesi (art. 8). Per valutare se sia il caso vanno considerati determinati criteri. Tra essi rientra l’aumento inconsueto dei volumi d’importazione rispetto allo stesso periodo dell’anno precedente, la crescita dell’offerta interna e la stagnazione della domanda interna. A questo proposito i dati relativi alle importazioni di prodotti agricoli originari di Paesi LDC e HIPC vengono costantemente monitorati. Non appena si tocca la soglia di uno sviluppo inconsueto dei volumi d’importazione, si avvia un’analisi approfondita delle condizioni del mercato. Finora al riguardo non v’è stata alcuna necessità d’intervento.

L’ordinanza sulle preferenze tariffali consente di escludere le merci dai Paesi in via di sviluppo più progrediti (graduazione) dal trattamento preferenziale se ciò va sensibilmente a scapito delle merci provenienti da altri Paesi in via di sviluppo. A partire da inizio 2008, ad esempio, lo zucchero di canna e di barbabietola sarà escluso dalle norme preferenziali. Ciò anche perché la concessione di agevolazioni tariffali per questo prodotto sarebbe in contraddizione con l’impostazione auspicata del sistema di preferenze tariffali generalizzate maggiormente incentrata sui Paesi più poveri.

OCSE

L’Organizzazione per la Cooperazione e lo Sviluppo Economico (OCSE) nell’ultimo anno si è occupata di numerosi temi che rivestono una particolare valenza per la politica agricola svizzera come pure per la sua evoluzione.

–Nell’ambito di un seminario OCSE, studiosi di numerosi Paesi hanno affrontato il tema della cosiddetta jointness, ovvero di come la produzione agricola sia vincolata a prestazioni multifunzionali (cfr. il capitolo 1.1.4). Tutti hanno concordato sul fatto che almeno in molti casi si può parlare di jointness, anche se a livelli diversi, e che le analisi in merito devono continuare.

–Sono stati portati a termine studi condotti sull’arco di diversi anni sul tema targeting efficace. In questo ambito, i lavori si sono concentrati essenzialmente sulla struttura da dare agli strumenti della politica agricola per raggiungere gli obiettivi politici nella maniera più efficiente. L’OCSE è giunta alla conclusione che un provvedimento politico può essere efficace soltanto se mirato e se gli obiettivi sono misurabili nonché definiti in maniera chiara e semplice.

–Le compensazioni da parte dello Stato nel quadro di riforme agrarie diventano un’opzione politica se la riforma e l’adeguamento strutturale creano una situazione di squilibrio. I lavori dell’OCSE indicano diverse strategie di riforma illustrando chi va compensato durante una riforma agraria, come e quando, al fine di poter concludere con successo il processo di riforma.

–Le raccomandazioni politiche per la riduzione dei costi delle transazioni suscitano particolare interesse. Come nel caso del targeting efficace, al fine di una riduzione dei costi, l’OCSE raccomanda di fissare obiettivi politici chiari, precisi e misurabili, di assicurare trasparenza a tutti i livelli e di potenziare l’efficienza dell’amministrazione.

■ Conferenza tecnica internazionale sulle risorse zoogenetiche nel settore agroalimentare

Dal 3 al 7 settembre 2007, l’UFAG, in collaborazione con la FAO, ha organizzato la prima Conferenza tecnica internazionale sulle risorse zoogenetiche nel settore agroalimentare. La conferenza, tenutasi ad Interlaken, si è svolta sotto la presidenza del Direttore dell’UFAG. Vi hanno partecipato oltre 300 ospiti da tutto il mondo, in rappresentanza dei Governi, delle organizzazioni internazionali e della società civile.

La conferenza si è snodata attorno a tre punti fondamentali: il forum scientifico sulle risorse zoogenetiche, tenutosi il 2 settembre sotto la presidenza di Fritz Schneider, vicedirettore della Scuola universitaria svizzera di agronomia, la presentazione del Rapporto sullo stato mondiale delle risorse zoogenetiche nel settore agroalimentare e l’adozione di un Piano d’azione globale per le risorse zoogenetiche, ovvero la Dichiarazione di Interlaken.

Accanto alla conferenza, l’UFAG ha organizzato anche un’esposizione sul tema «Biodiversità, alimentazione e cultura – scoprire la diversità degli animali da reddito», nell’ambito della quale 20 organizzazioni svizzere hanno presentato la loro attività e i loro prodotti. Sono state allestite un’esposizione all’aperto di animali e una mostra su tematiche correlate a biodiversità, alimentazione e cultura. L’obiettivo era mostrare perché è importante preservare la diversità delle razze di animali da reddito e mettere in evidenza le relazioni tra la biodiversità, la garanzia dell’approvvigionamento, l’offerta del mercato e gli aspetti culturali della vita quotidiana.

La conferenza mirava principalmente a creare un consenso sulle misure urgenti che devono essere adottate per la gestione sostenibile, lo sviluppo e la preservazione delle risorse zoogenetiche nonché a sensibilizzare l’opinione pubblica sulle diverse funzioni, sul valore e sull’importanza di queste risorse vitali.

■ Stato delle risorse zoogenetiche

Particolare interesse tra i partecipanti ha suscitato il Rapporto sullo stato mondiale delle risorse zoogenetiche per il settore agroalimentare. Il documento è stato elaborato dal Centro di coordinamento mondiale delle risorse zoogenetiche della FAO, nell’ambito di un lungo e coordinato processo di preparazione avviato nel 2001. È stato allestito sulla base dei 169 rapporti nazionali presentati dagli Stati membri, Svizzera inclusa, nonché di rapporti a cura di varie organizzazioni internazionali. Questi rapporti hanno illustrato lo stato e lo sviluppo delle risorse zoogenetiche, il contributo effettivo e potenziale degli animali da reddito nei settori alimentazione, agricoltura e sviluppo rurale nonché la condizione delle capacità disponibili a livello nazionale per la gestione di queste risorse. Hanno inoltre messo in evidenzia il contributo insostituibile delle varie razze da reddito dal profilo della sicurezza alimentare e dello sviluppo economico dei Paesi. Dalla documentazione è emerso altresì che le risorse zoogenetiche non sono sfruttate pienamente. Infine particolarmente preoccupante è risultata la riduzione della diversità genetica nei Paesi sia industrializzati che in via di sviluppo. Questa erosione genetica, le cui cause sono innumerevoli, potrebbe pregiudicare la capacità dei contadini di adeguarsi ai cambiamenti ambientali e socio-economici, in particolare all’evoluzione delle abitudini alimentari e ai desideri dei consumatori.

In occasione della conferenza è stata approvata la pubblicazione del Rapporto sullo stato delle risorse zoogenetiche quale studio di riferimento in questo campo. Esso fungerà da base per i provvedimenti futuri per una gestione sostenibile delle risorse zoogenetiche.

Il rapporto può essere scaricato al seguente indirizzo: http://www.#fao.#org/AG/ againfo/programmes/fr/genetics/ITC_docs.#html

In occasione della conferenza è stato adottato il Piano d’azione globale per le risorse zoogenetiche. Esso offre un quadro internazionale efficace e significativo a garanzia della gestione, dello sviluppo e della preservazione delle risorse zoogenetiche nel settore agroalimentare. Può contribuire, inoltre, agli sforzi volti alla sicurezza alimentare e alla lotta contro la povertà nel mondo.

Il Piano d’azione globale contempla le priorità strategiche che fissano gli interventi da attuare e che sono riassunte nei quattro punti principali di seguito elencati.

1. Caratterizzazione, rilevamento e monitoraggio di tendenze e rischi. Questo ambito comprende i provvedimenti tesi a garantire un concetto armonioso ed efficiente per la classificazione delle risorse zoogenetiche. Ciò costituisce un presupposto decisivo per la loro preservazione e gestione sostenibile.

2. Gestione sostenibile e sviluppo. Si tratta di provvedimenti volti a garantire la sostenibilità dei sistemi di produzione animale per la sicurezza alimentare e per lo sviluppo rurale.

3. Preservazione delle risorse zoogenetiche. Questo ambito comprende i provvedimenti necessari al fine di conservare la diversità genetica e l’integrità a favore delle generazioni presenti e future.

4. Politica, istituzioni e potenziamento delle capacità. I provvedimenti contemplati in questo ambito sono finalizzati a risolvere immediatamente i problemi principali correlati all’attuazione sulla base di uno sviluppo delle necessarie istituzioni e capacità usando un approccio coerente e sinergetico.

L’attuazione del Piano d’azione globale richiede investimenti strategici significativi a lungo termine nonché provvedimenti per rendere più dinamici i programmi regionali ed internazionali per le risorse zoogenetiche. Questo processo mira a promuovere e sostenere la partecipazione degli agricoltori, degli allevatori nomadi e di altri allevatori, delle comunità locali e residenti, delle organizzazioni e delle istituzioni nonché della società civile. A tal riguardo sarà decisiva la collaborazione sul piano regionale ed internazionale. L’attuazione del Piano d’azione globale viene monitorata e gestita dalla Commissione delle risorse zoogenetiche della FAO.

■ Piano d’azione

■ Dichiarazione di Interlaken

La conferenza, tuttavia, muove dal fatto che l’attuazione del Piano d’azione globale per le risorse zoogenetiche compete essenzialmente ai Governi e che richiede centri di coordinamento nazionali efficienti. Ogni Paese fisserà le proprie priorità alla luce di quelle del Piano d’azione globale e delle proprie esigenze nel campo dello sviluppo del settore agroalimentare. La conferenza ha altresì sottolineato il ruolo fondamentale della FAO nel promuovere l’impegno dei Paesi per l’attuazione del Piano d’azione globale, in particolare nel fornire un sostegno ai Paesi in via di sviluppo e di transizione per la gestione di queste risorse.

La Conferenza si è conclusa con la sottoscrizione della Dichiarazione di Interlaken. Sulla base delle loro possibilità e risorse i partecipanti si sono impegnati a adottare le misure necessarie ad attuare il Piano d’azione globale onde garantire la gestione sostenibile, lo sviluppo e la preservazione delle risorse zoogenetiche nel settore agroalimentare con l’obiettivo di rafforzare la sicurezza e le condizioni alimentari della popolazione mondiale fornendo un contributo per lo sviluppo rurale.

3.2Confronti sul piano internazionale

Il confronto tra i prezzi alla produzione e quelli al consumo di diversi Paesi dell’UE e della Svizzera presentato nelle precedenti edizioni del Rapporto agricolo era basato sull’evoluzione degli ultimi tre anni nonché sulla media di riferimento del triennio 1990/92. L’accento era posto sugli sviluppi di più ampio respiro. Non veniva tuttavia offerto un quadro della situazione attuale. Dal momento che quest’anno si è assistito a un aumento considerevole dei prezzi dei principali prodotti vegetali e del latte praticati sul mercato mondiale, la presente edizione del Rapporto agricolo vuole occuparsi proprio di questa tematica.

Il 2007 è stato caratterizzato dal notevole aumento a livello mondiale dei prezzi di diverse materie prime vegetali, latte in polvere e burro. Il prezzo al quintale del frumento, ad esempio, nell’arco di un anno è passato da 20 a 40 franchi circa. Sul mercato dell’orzo la tendenza è simile e anche i prezzi di mais e semi oleosi risultano più elevati rispetto a un anno fa. Il rincaro è stato ancor più significativo per quanto riguarda il latte in polvere e il burro. I prezzi al quintale di questi due prodotti sono saliti da 2,8 a 5,8 franchi nel caso del latte in polvere e da 2,1 a 4,4 franchi nel caso del burro. Gli incrementi di prezzo hanno avuto ripercussioni anche sul prezzo alla produzione del latte. In Germania e Austria, un chilo di latte è pagato 65 centesimi e in alcuni casi anche di più. A fine 2007 il valore medio europeo potrebbe attestarsi tra i 55 e i 60 centesimi.

Evoluzione dei prezzi delle materie prime

Prezzi 2007 di frumento, orzo, mais da granella e latte in Svizzera nonché del latte in Germania: agosto 2007; prezzi 2007 della verdura: gennaio–settembre 2007. Verdura, Svizzera: franco grossista, prezzi indicativi; verdura, Germania: mercati all’ingrosso. Fonti: Ministero bavarese dell’agricoltura e delle foreste, USC, CSO, ASF, swiss granum, swisspatat, ZMP

Il massiccio rincaro dei prezzi sul mercato mondiale ha inciso solo marginalmente sull’agricoltura svizzera, in quanto i dazi doganali la proteggono dalla concorrenza internazionale. Benché le ripercussioni sulla situazione reddituale dei contadini svizzeri per il 2007 siano state minime, gli sviluppi internazionali hanno tuttavia contribuito a ridurre fortemente il divario tra i prezzi dei prodotti summenzionati. Mentre, solo un anno fa, in Svizzera i prezzi alla produzione dei principali prodotti campicoli quali frumento, orzo, semi oleosi o mais erano da due a tre volte superiori a quelli praticati nell’UE, oggi tale differenza è stata colmata e i prezzi dell’UE risultano superiori tutt’al più del 50 per cento. Secondo le previsioni, il mercato del latte potrebbe subire la stessa sorte. Negli scorsi anni le differenze di prezzo tra Svizzera e UE erano dell’ordine di 30 centesimi; alla fine del 2007 tale scalino potrebbe dimezzarsi fino a toccare quota 10–15 centesimi. Nell’arco di un anno, dunque, le materie prime svizzere hanno acquistato un ampio margine di competitività.

Sul fronte del mercato della carne la situazione è ben diversa, anche se non si escludono mutamenti nel corso dell’anno prossimo in particolar modo per quanto riguarda il pollame e la carne di maiale. Infatti, dal momento che i suini sono nutriti con foraggi concentrati, il prezzo di questo tipo di carne potrebbe risentire del netto rincaro registrato per i prodotti campicoli. Dato che i costi di foraggiamento degli animali incidono nella misura del 50 per cento sulla produzione di carne suina, i prezzi alla produzione in questo settore potrebbero subire un aumento fino al 25 per cento. Gli incrementi di prezzo permettono di evitare che molti produttori europei siano costretti a cessare l’attività. Attualmente la situazione appare già abbastanza critica, soprattutto in Germania.

■ Ripercussioni sui prezzi al consumo

Fino al mese di settembre, in Europa il costo più elevato delle materie prime agricole ha avuto un certo impatto sui prezzi al consumo. Sono lievitati soprattutto i prezzi di burro e panna. I consumatori tedeschi, ad esempio, hanno visto il prezzo del burro aumentare nella misura del 60 per cento circa rispetto al 2006. Nello stesso arco di tempo, i prezzi di latte e latticini sono rincarati del 22 per cento. Al rialzo anche i prezzi di pollame, uova e frutta; sono invece diminuiti quelli di verdura e patate. In Germania, nel settembre di quest’anno l’esigenza di un paniere ponderato contenente prodotti freschi ha determinato un aumento dei prezzi pari al 6 per cento rispetto all’anno precedente. In Svizzera, invece, i prezzi al consumo hanno registrato soltanto un lieve aumento (+0,3% da gennaio a settembre 2007). Non è tuttavia impensabile che anche in Svizzera possano in futuro verificarsi adeguamenti di questo tipo su prodotti come pane, determinati latticini e pasta.

Variazione dei prezzi al consumo1 tra settembre 2006 e settembre 2007 in Germania

Prodotti freschi

Prodotti carnei e insaccati

In generale, le conseguenze dirette del rincaro delle materie prime sui prezzi al consumo variano a seconda del prodotto in questione. Nel caso del pane, il costo delle materie prime incide nella misura del 15 per cento sul prezzo totale. Ecco perché se il prezzo del frumento raddoppia, quello del pane sale del 15 per cento circa. Il prezzo di vendita del latte di consumo è invece aumentato proporzionalmente a quello alla produzione. Nel complesso, si può affermare che il prezzo delle materie prime rappresenta soltanto il 20 per cento del costo totale di un alimento. A titolo di esempio, un rincaro medio delle materie prime pari al 50 per cento corrisponderebbe a un aumento complessivo del 10 per cento sulle uscite legate alle derrate alimentari.

■ Fino a che punto sono sostenibili questi aumenti di prezzo?

Nel corso degli ultimi vent’anni, i mercati agricoli internazionali sono stati caratterizzati da costanti, seppur di breve durata, variazioni di prezzo verso l’alto. Per quanto riguarda i prodotti vegetali, esse erano riconducibili ai raccolti di gran lunga inferiori alla media. Oggi però le cose stanno diversamente. La produzione di frumento e cereali da foraggio, quali mais e orzo, nel 2007 potrebbe infatti risultare nettamente superiore al decennio precedente. Malgrado ciò, l’elevato rendimento non è in grado di coprire la domanda. Eccezion fatta per il 2004, questo stato di cose si protrae ormai dal 1999. Grazie alle grandi scorte a disposizione è stato a lungo possibile ovviare a tale scompenso e mantenere bassi i livelli dei prezzi. Nel 2006 le scorte si sono ridotte al 15 per cento del consumo annuo, una situazione che gli operatori del settore commer-

ZMP

1 Base: prodotti ZMP; prezzi al consumo ponderati in funzione dei quantitativi registrati nei rispettivi mesi dell'anno precedente

■ Domanda

ciale definiscono critica. A livello internazionale, la soglia minima a garanzia di un approvvigionamento senza problemi è fissata per scorte pari al 17 per cento del consumo. Nella stagione 2007/08 in corso la superficie messa a cereali è stata ampliata di 15 milioni di ettari circa, tuttavia le avverse condizioni meteorologiche hanno impedito un miglioramento della situazione relativa all’approvvigionamento. Il fatto che neppure il raccolto 2007 riesca a coprire la domanda e che di conseguenza le scorte stiano ulteriormente diminuendo, ha avuto una profonda incidenza sui prezzi dei cereali. Sul mercato lattiero la situazione è analoga. Dal 2004 i volumi di produzione lattiera sono stati costantemente inferiori alla domanda. Fino al 2007 è stato possibile compensare questo squilibrio attingendo alle scorte di burro e di latte scremato in polvere. L’esaurimento delle scorte e la conseguente scarsità di questi prodotti hanno determinato un netto incremento dei prezzi.

All’origine del rincaro dei prezzi non vi è dunque un evento sporadico, bensì una tendenza la cui portata è aumentata negli anni: la domanda è cresciuta a un ritmo più elevato rispetto all’offerta. L’evoluzione futura dei prezzi dipende da numerosi fattori legati sia alla domanda che all’offerta. Essi sono descritti dettagliatamente nei paragrafi seguenti.

L’andamento futuro della domanda di materie prime agricole è influenzato principalmente dai seguenti fattori.

–Crescita della popolazione mondiale: ogni anno la popolazione del pianeta aumenta di 70–80 milioni. Ciò significa che per poter nutrire sufficientemente l’intera umanità il quantitativo di calorie deve aumentare annualmente dell’1 per cento.

–Sviluppo economico: se i redditi aumentano, cresce anche la domanda di carne e latticini. Per incrementare la produzione di questi prodotti, è necessario destinare maggiori quantità di prodotti campicoli al foraggiamento degli animali, a scapito dell’impiego diretto nell’alimentazione umana. La produzione animale comporta una perdita di efficienza. Per ricavare una caloria dalla produzione animale occorre infatti impiegare da due a sette calorie di prodotti vegetali.

–Domanda di energia: negli ultimi anni i carburanti ottenuti da biomassa hanno acquisito un’importanza vieppiù maggiore. Essi contribuirebbero infatti a ridurre le emissioni di anidride carbonica nonché la dipendenza dalle importazioni di petrolio, soprattutto negli USA. I prodotti campicoli impiegati nella produzione di carburanti vanno a ridurre la disponibilità per l’alimentazione umana. Parte del materiale di scarto può comunque venir utilizzato come foraggio. Negli USA si prevede che, entro il 2010, un terzo del raccolto di mais sarà impiegato per la produzione di bioetanolo. In Germania, circa 2 dei 12 milioni di ettari di terreni coltivi sono già oggi adibiti alla produzione di energia.

Evoluzione di domanda e offerta nel settore cerealicolo 1

Le tendenze di sviluppo generali lasciano presupporre un ulteriore aumento della domanda di materie prime per i prossimi 5 anni. Tuttavia, qualora i prezzi dovessero mantenersi elevati, si assisterà probabilmente a un’attenuazione dell’aumento.

L’offerta agricola dipende, da un lato, dalle condizioni quadro economiche e dall’altro dalla disponibilità delle risorse naturali.

–Condizioni quadro economiche: nell’ultimo cinquantennio le eccedenze strutturali relative alle materie prime agricole che si osservano sui mercati internazionali nonostante la fame nel mondo hanno determinato un costante calo dei prezzi alla produzione. Il progresso tecnico nella selezione vegetale e l’impiego di concimi minerali e prodotti fitosanitari sintetici hanno contribuito ad accrescere l’offerta. Tuttavia, grazie alle innovazioni tecniche ed ai continui adeguamenti strutturali gli agricoltori hanno potuto realizzare mezzi finanziari sufficienti per nuovi investimenti o investimenti sostitutivi e per il sostentamento, nonostante il calo dei prezzi alla produzione. Ciononostante negli ultimi anni la sopravvivenza economica è diventata sempre più difficile anche per le aziende efficienti. Il costante aumento dei costi si è contrapposto alla stagnazione, se non addirittura alla flessione, dei prezzi alla produzione e queste aziende non dispongono praticamente più di alcuna riserva di razionalizzazione. In Gran Bretagna, ad esempio, in questi ultimi anni i produttori non hanno più interesse a produrre e le quote latte restano inutilizzate.

–Risorse naturali: per la produzione agricola sono essenziali determinati presupposti, quali terreni fertili, sufficiente disponibilità di acqua e condizioni climatiche propizie. Anche le possibilità di fotosintesi limitano la produzione di ogni singola unità di superficie. Oltre un terzo delle terre emerse dell’intera superficie terrestre (14,8 mia. ha) è costituito da distese di ghiaccio e da altre superfici improduttive quali deserti e catene montuose (5,6 mia. ha). Poco meno di un terzo è ricoperto da foreste (4,2 mia. ha) e un terzo viene sfruttato a scopo agricolo (5,0 mia. ha), di cui 1,5 miliardi di ettari per colture campicole o perenni. Le superfici restanti sono terreni inerbiti e pascoli o steppa sfruttata in modo estensivo. Secondo la FAO sarebbe possibile sfruttare in modo intensivo a scopo agricolo un totale di 1,63 miliardi di ettari circa. Le riserve di superfici su cui la produzione può essere intensivizzata sono limitate. Negli ultimi anni vi è stato altresì un rallentamento dell’incremento delle rese sia nel settore della produzione vegetale che in quello della produzione animale. Nel complesso si presuppone che in diverse regioni il cambiamento climatico provocherà un inasprimento delle condizioni della produzione agricola.

A breve e medio termine l’offerta dipende dall’evoluzione dei prezzi alla produzione e dall’impatto del clima sui raccolti. Il rialzo dei prezzi alla produzione avrà un influsso positivo sugli investimenti e si assisterà ad un tendenziale aumento dell’offerta. Va osservato, tuttavia, che l’estensione delle superfici coltivate con un determinato prodotto può andare a scapito di altre coltivazioni. È sempre più difficile realizzare un’estensione generalizzata delle superfici e a fare le spese di questo stato di cose sono spesso le superfici che sarebbero importanti per la conservazione della biodiversità. Anche nei prossimi anni le condizioni meteorologiche rimarranno una componente critica. È possibile che tra un anno si registri un raccolto molto soddisfacente, analogamente al 2004, anno in cui il panorama internazionale era stato caratterizzato da condizioni buone. Nel complesso tuttavia appare più plausibile che i raccolti saranno pregiudicati dalle condizioni meteorologiche come è avvenuto negli ultimi anni.

■

Conclusioni

Dall’analisi della domanda e dell’offerta si evince complessivamente che un aumento del livello dei prezzi è decisamente più probabile di un’eventuale diminuzione ai livelli minimi dell’ultimo decennio. Le possibilità di ampliare l’offerta contenendo i costi sono limitate in tutti i settori. Per allineare l’offerta alla domanda s’impongono sforzi considerevoli e incentivi sotto forma di prezzi adeguati. Un anno caratterizzato da condizioni meteorologiche propizie può mitigare la situazione, ma è altrettanto possibile che condizioni avverse scatenino una nuova e marcata impennata dei prezzi. Nel complesso si profilano quindi forti oscillazioni di prezzo, in quanto già in situazioni di lievi squilibri sui mercati agricoli si osservano tendenzialmente reazioni sproporzionate.

A lungo termine potrebbe essere determinante riuscire a mantenere le attuali superfici produttive e a gestirle in maniera sostenibile. Attualmente ciò non è sempre il caso. Da un lato la produzione intensiva causa notevoli problemi ambientali e il degrado dei migliori terreni agricoli; dall’altro, le aree a rendimento marginale vengono caricate di bestiame in maniera troppo intensiva accelerando il processo di desertificazione. I migliori terreni agricoli vanno persi anche a causa del continuo avanzamento dei centri urbani e della costruzione di infrastrutture.

Collaborazione al Rapporto agricolo 2007

■ Direzione del progetto, Werner Harder

segreteria

■ Autori

Alessandro Rossi

Monique Bühlmann

■ Ruolo e situazione dell’agricoltura

L’agricoltura, parte integrante dell’economia

Alessandro Rossi

Mercati

Jacques Gerber, Simon Hasler, Katja Hinterberger, Stefan Rösch, Beat Ryser, Hans-Ulrich Tagmann

Situazione economica

Vinzenz Jung, Fabian Riesen

Aspetti sociali

Esther Grossenbacher

Ecologia ed etologia

Brigitte Decrausaz, Reto Burkard, Elvira Eberhard, Esther Grossenbacher

■ Provvedimenti di politica agricola

Produzione e smercio

Jacques Gerber

Strumenti sovrasettoriali

Friedrich Brand, Jean-Marc Chappuis, Emanuel Golder, Samuel Heger, Jacques Henchoz

Economia lattiera

Katja Hinterberger

Produzione animale

Simon Hasler

Produzione vegetale

Beat Ryser, Hans-Ulrich Tagmann

Pagamenti diretti

Thomas Maier, Daniel Meyer, Hugo Roggo, Olivier Roux, Beat Tschumi, Michael Weber, Conrad Widmer

Miglioramento delle basi

Miglioramenti strutturali e misure sociali collaterali

René Weber, Gustav Munz, Willi Riedo, Anton Stübi

Ricerca, Istituto di allevamento equino, consulenza, formazione professionale, CIEA

Anton Stöckli, Urs Gantner, Geneviève Gassmann, Markus Lötscher, Pierre-André Poncet

Mezzi di produzione

Lukas Barth, Elisabeth Bosshard, Jacques Clément, Markus Hardegger, Beat Schmitter

Allevamento di animali

Karin Wohlfender

Sezione Ispettorato delle finanze

Rolf Enggist

■ Aspetti internazionali

Sviluppi sul piano internazionale

Krisztina Bende, Friedrich Brand, Jean Girardin, Gisèle Jungo, Hubert Poffet, Fabian Riesen

Confronti sul piano internazionale

Werner Harder

■ Servizi di traduzione Italiano: Patrizia Singaram, Federica Steffanini, Simona Stückrad

Tedesco: Yvonne Arnold

Francese:Elisabeth Tschanz, Pierre-Yves Barrelet, Yvan Bourquard, Odile Derossi, Giovanna Mele, Magdalena Zajac

■ Internet Denise Kummer

■ Assistenza tecnica Hanspeter Leu, Peter Müller

■■■■■■■■■■■■■■■■■ Tabelle Strutture

Tabella 1

Evoluzione delle aziende agricole, della superficie agricola utile e delle unità di bestiame grosso

Tabella 3

Lavoratori in aziende in settori a monte e a valle dell'agricoltura

1Quota corrispondente alla quota dell'agricoltura rispetto agli investimenti edili

2Quota corrispondente alla quota della popolazione rurale rispetto alla popolazione totale, stima sulla base del censimento della popolazione

3Quota corrispondente alla quota dei lavoratori agricoli rispetto al totale dei lavoratori, stima sulla base del censimento delle aziende

4Quota corrispondente alla quota delle aziende agricole rispetto al totale delle aziende, stima sulla base del censimento delle aziende

■■■■■■■■■■■■■■■■■ Tabelle Mercati

agricola utile secondo le forme di utilizzazione

1 Dati provvisori 2 Registrazione separata dal 2002

1 Dati provvisori

2 Media degli anni 1990/93

3 Variazione 1990/93–2003/06

Fonti:

Latte e latticini: USC (1990–98), dal 1999 TSM

Carne: Proviande

Uova: Aviforum

Cereali, sarchiate e semi oleosi: USC

Frutta: Associazione svizzera frutta, Interprofession des fruits et légumes du Valais

Verdura: Centrale svizzera dell'orticoltura

Vino: UFAG, Cantoni

Tabella

Tabella 8

Valorizzazione del raccolto della produzione vegetale

Tabella 9

Commercio estero di formaggio

1 Media degli anni 1990/93

2 Variazione 1990/93–2003/06

3 Prezzi franco macello, escl. suini da carne franco fattoria, GQ: gestione della qualità Carne Svizzera

4 Il prezzo non si applica alle eccedenze

Fonti:

Latte: UFAG

Bestiame da macello, pollame e uova: USC

Cereali, sarchiate e semi oleosi: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Frutta: Associazione svizzera frutta e Interprofession des fruits et légumes du Valais; trattasi di prezzi indicativi alla produzione definitivi

Verdura: Centrale svizzera dell'orticoltura; prezzi franco distributore all'ingrosso

con carne label e convenzionale): UFAG

e prodotti di origine vegetale: UFAG, UST

Tabella 14

Grado di autoapprovvigionamento

1 Compresi prodotti della molitura e cereali panificabili germogliati, esclusi i panelli oleosi; le variazioni delle scorte non sono considerate

2 Compresi grano duro, avena commestibile, orzo commestibile e granoturco

3 Mele, pere, ciliegie, prugne, susine, albicocche e pesche

4 Quota della produzione indigena rispetto al peso della carne e dei prodotti carnei pronti per la vendita

5 Compresa la carne equina, caprina, di coniglio e la selvaggina, nonché pesci, crostacei e molluschi

6 Energia assimilabile in Joules, comprese le bevande alcoliche

7 Esclusi i prodotti di origine animale ottenuti a partire da alimenti per animali importati

8 Produzione indigena ai prezzi alla produzione, importazione ai prezzi della statistica sul commercio (franco frontiera, non sdoganati)

Fonte: USC

■■■■■■■■■■■■■■■■■ Tabelle Risultati economici

Tabella 15

Produzione del settore primario ai prezzi alla produzione correnti, in 1 000 fr.

Tutti

risultati sono stati rivisti (cfr. allegato pagina A59)

1 Semidefinitivo, stato 11.09.2007

2 Dati provvisori, stato 11.09.2007

3 Stima, stato 11.09.2007

Le cifre vengono arrotondate per eccesso o difetto, per cui la somma delle componenti può divergere dal totale o dai saldi.Fonte: UST

Tabella 17

Risultati d’esercizio: tutte le regioni

(Valore medio)

Profittodellavorodellamanodoperafamiliare12fr./ULAF2946533356367043383332461-6.3 (Valore mediano)

1Applicazione del tasso medio d'interesse delle obbligazioni della Confederazione (1990: 6.40%; 1991: 6.23%; 1992: 6.42%; 2003: 2.63%; 2004: 2.73%; 2005: 2.11%; 2006: 2.50%)

2Investimenti lordi (senza prestazioni proprie) dedotti contributi e disinvestimenti

3Formazione di capitale proprio (senza prestazioni proprie per investimenti) più gli ammortamenti più/meno le variazioni delle scorte e dell'inventario vivo

4Rapporto tra cash flow e investimenti totali

5Quota di aziende con cash flow > investimenti totali

6Quota di capitali di terzi <50% e formazione di capitale proprio positiva

7Quota di capitali di terzi >50% e formazione di capitale proprio positiva

8Quota di capitali di terzi <50% e formazione di capitale proprio negativa

9Quota di capitali di terzi >50% e formazione di capitale proprio negativa

10Rapporto tra interessi passivi più utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse del capitale proprio e attivo dell'azienda

11Rapporto tra utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse capitale proprio e capitale proprio dell'azienda

12Rapporto tra reddito agricolo meno interesse del capitale proprio dell'azienda e unità di lavoro annuale della famiglia (ULAF)

* Questi valori possono essere calcolati unicamente a partire dal 2003. Per il biennio 1990/92 tali informazioni non sono disponibili (cfr. testo).

Fonte: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Tabella 18

Risultati d’esercizio: regione di pianura*

1Applicazione del tasso medio d'interesse delle obbligazioni della Confederazione (1990: 6.40%; 1991: 6.23%; 1992: 6.42%; 2003: 2.63%; 2004: 2.73%; 2005: 2.11%; 2006: 2.50%)

2Investimenti lordi (senza prestazioni proprie) dedotti contributi e disinvestimenti

3Formazione di capitale proprio (senza prestazioni proprie per investimenti) più gli ammortamenti più/meno le variazioni delle scorte e dell'inventario vivo

4Rapporto tra cash flow e investimenti totali

5Quota di aziende con cash flow > investimenti totali

6Quota di capitali di terzi <50% e formazione di capitale proprio positiva

7Quota di capitali di terzi >50% e formazione di capitale proprio positiva

8Quota di capitali di terzi <50% e formazione di capitale proprio negativa

9Quota di capitali di terzi >50% e formazione di capitale proprio negativa

10Rapporto tra interessi passivi più utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse del capitale proprio e attivo dell'azienda

11Rapporto tra utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse capitale proprio e capitale proprio dell'azienda

12Rapporto tra reddito agricolo meno interesse del capitale proprio dell'azienda e unità di lavoro annuale della famiglia (ULAF)

*Regione di pianura: zona campicola più zone intermedie

** Questi valori possono essere calcolati unicamente a partire dal 2003. Per il biennio 1990/92 tali informazioni non sono disponibili (cfr. testo).

Fonte: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Tabella 19

Risultati d’esercizio: regione collinare*

1Applicazione del tasso medio d'interesse delle obbligazioni della Confederazione (1990: 6.40%; 1991: 6.23%; 1992: 6.42%; 2003: 2.63%; 2004: 2.73%; 2005: 2.11%; 2006: 2.50%)

2Investimenti lordi (senza prestazioni proprie) dedotti contributi e disinvestimenti

3Formazione di capitale proprio (senza prestazioni proprie per investimenti) più gli ammortamenti più/meno le variazioni delle scorte e dell'inventario vivo

4Rapporto tra cash flow e investimenti totali

5Quota di aziende con cash flow > investimenti totali

6Quota di capitali di terzi <50% e formazione di capitale proprio positiva

7Quota di capitali di terzi >50% e formazione di capitale proprio positiva

8Quota di capitali di terzi <50% e formazione di capitale proprio negativa

9Quota di capitali di terzi >50% e formazione di capitale proprio negativa

10Rapporto tra interessi passivi più utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse del capitale proprio e attivo dell'azienda

11Rapporto tra utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse capitale proprio e capitale proprio dell'azienda

12Rapporto tra reddito agricolo meno interesse del capitale proprio dell'azienda e unità di lavoro annuale della famiglia (ULAF)

*Regione collinare: zona collinare e zona di montagna I

**Questi valori possono essere calcolati unicamente a partire dal 2003. Per il biennio 1990/92 tali informazioni non sono disponibili (cfr. testo).

Fonte: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Tabella 20

Risultati d’esercizio: regione di montagna*

(Valore medio) Profittodellavorodellamanodoperafamiliare12fr./ULAF2070724817253742685524483-4.7 (Valore mediano)

1Applicazione del tasso medio d'interesse delle obbligazioni della Confederazione (1990: 6.40%; 1991: 6.23%; 1992: 6.42%; 2003: 2.63%; 2004: 2.73%; 2005: 2.11%; 2006: 2.50%)

2Investimenti lordi (senza prestazioni proprie) dedotti contributi e disinvestimenti

3Formazione di capitale proprio (senza prestazioni proprie per investimenti) più gli ammortamenti più/meno le variazioni delle scorte e dell'inventario vivo

4Rapporto tra cash flow e investimenti totali

5Quota di aziende con cash flow > investimenti totali

6Quota di capitali di terzi <50% e formazione di capitale proprio positiva

7Quota di capitali di terzi >50% e formazione di capitale proprio positiva

8Quota di capitali di terzi <50% e formazione di capitale proprio negativa

9Quota di capitali di terzi >50% e formazione di capitale proprio negativa

10Rapporto tra interessi passivi più utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse del capitale proprio e attivo dell'azienda

11Rapporto tra utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse capitale proprio e capitale proprio dell'azienda

12Rapporto tra reddito agricolo meno interesse del capitale proprio dell'azienda e unità di lavoro annuale della famiglia (ULAF)

*Regione di montagna: zone di montagna II a IV

**Questi valori possono essere calcolati unicamente a partire dal 2003. Per il biennio 1990/92 tali informazioni non sono disponibili (cfr. testo).

Fonte: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Tabella 21a

Risultati d’esercizio secondo i tipi di azienda* – 2004/06

1Applicazione del tasso medio d'interesse delle obbligazioni della Confederazione (2004: 2.73%; 2005: 2.11%; 2006: 2.50%)

2Investimenti lordi (senza prestazioni proprie) dedotti contributi e disinvestimenti

3Formazione di capitale proprio (senza prestazioni proprie per investimenti) più gli ammortamenti più/meno le variazioni delle scorte e dell'inventario vivo

4Rapporto tra cash flow e investimenti totali

5Quota di aziende con cash flow > investimenti totali

6Quota di capitali di terzi <50% e formazione di capitale proprio positiva

7Quota di capitali di terzi >50% e formazione di capitale proprio positiva

8Quota di capitali di terzi <50% e formazione di capitale proprio negativa

9Quota di capitali di terzi >50% e formazione di capitale proprio negativa

10Rapporto tra interessi passivi più utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse del capitale proprio e attivo dell'azienda

11Rapporto tra utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse capitale proprio e capitale proprio dell'azienda

12Rapporto tra reddito agricolo meno interesse del capitale proprio dell'azienda e unità di lavoro annuale della famiglia (ULAF)

ART

* Nuova tipologia aziendale FAT99 Fonte: Agroscope Reckenholz-Tänikon

Tabella 21b

Risultati d’esercizio secondo i tipi di azienda* – 2004/06

1Applicazione del tasso medio d'interesse delle obbligazioni della Confederazione (2004: 2.73%; 2005: 2.11%; 2006: 2.50%)

2Investimenti lordi (senza prestazioni proprie) dedotti contributi e disinvestimenti

3Formazione di capitale proprio (senza prestazioni proprie per investimenti) più gli ammortamenti più/meno le variazioni delle scorte e dell'inventario vivo

4Rapporto tra cash flow e investimenti totali

5Quota di aziende con cash flow > investimenti totali

6Quota di capitali di terzi <50% e formazione di capitale proprio positiva

7Quota di capitali di terzi >50% e formazione di capitale proprio positiva

8Quota di capitali di terzi <50% e formazione di capitale proprio negativa

9Quota di capitali di terzi >50% e formazione di capitale proprio negativa

10Rapporto tra interessi passivi più utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse del capitale proprio e attivo dell'azienda

11Rapporto tra utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse capitale proprio e capitale proprio dell'azienda

12Rapporto tra reddito agricolo meno interesse del capitale proprio dell'azienda e unità di lavoro annuale della famiglia (ULAF)

* Nuova tipologia aziendale FAT99 Fonte: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Tabella 22

Risultati d’esercizio per quartili: tutte le regioni – 2004/06

Profittodellavorodellamanodoperafamiliare12fr./ULAF369526138267224275977504 (Valore medio)

Profittodellavorodellamanodoperafamiliare12fr./ULAF34333 (Valore mediano)

1Applicazione del tasso medio d'interesse delle obbligazioni della Confederazione (2004: 2.73%; 2005: 2.11%; 2006: 2.50%)

2Investimenti lordi (senza prestazioni proprie) dedotti contributi e disinvestimenti

3Formazione di capitale proprio (senza prestazioni proprie per investimenti) più gli ammortamenti più/meno le variazioni delle scorte e dell'inventario vivo

4Rapporto tra cash flow e investimenti totali

5Quota di aziende con cash flow > investimenti totali

6Quota di capitali di terzi <50% e formazione di capitale proprio positiva

7Quota di capitali di terzi >50% e formazione di capitale proprio positiva

8Quota di capitali di terzi <50% e formazione di capitale proprio negativa

9Quota di capitali di terzi >50% e formazione di capitale proprio negativa

10Rapporto tra interessi passivi più utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse del capitale proprio e attivo dell'azienda

11Rapporto tra utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse capitale proprio e capitale proprio dell'azienda

12Rapporto tra reddito agricolo meno interesse del capitale proprio dell'azienda e unità di lavoro annuale della famiglia (ULAF)Fonte: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Tabella 23

Risultati d’esercizio per quartili: regione di pianura* – 2004/06

1Applicazione del tasso medio d'interesse delle obbligazioni della Confederazione (2004: 2.73%; 2005: 2.11%; 2006: 2.50%)

2Investimenti lordi (senza prestazioni proprie) dedotti contributi e disinvestimenti

3Formazione di capitale proprio (senza prestazioni proprie per investimenti) più gli ammortamenti più/meno le variazioni delle scorte e dell'inventario vivo

4Rapporto tra cash flow e investimenti totali

5Quota di aziende con cash flow > investimenti totali

6Quota di capitali di terzi <50% e formazione di capitale proprio positiva

7Quota di capitali di terzi >50% e formazione di capitale proprio positiva

8Quota di capitali di terzi <50% e formazione di capitale proprio negativa

9Quota di capitali di terzi >50% e formazione di capitale proprio negativa

10Rapporto tra interessi passivi più utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse del capitale proprio e attivo dell'azienda

11Rapporto tra utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse capitale proprio e capitale proprio dell'azienda

12Rapporto tra reddito agricolo meno interesse del capitale proprio dell'azienda e unità di lavoro annuale della famiglia (ULAF)

* Regione di pianura: zona campicola e zone intermedieFonte: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Tabella 24

Risultati d’esercizio per quartili: regione collinare* – 2004/06

Profittodellavorodellamanodoperafamiliare12fr./ULAF338776189254423946466498 (Valore medio)

Profittodellavorodellamanodoperafamiliare12fr./ULAF32554 (Valore mediano)

1Applicazione del tasso medio d'interesse delle obbligazioni della Confederazione (2004: 2.73%; 2005: 2.11%; 2006: 2.50%)

2Investimenti lordi (senza prestazioni proprie) dedotti contributi e disinvestimenti

3Formazione di capitale proprio (senza prestazioni proprie per investimenti) più gli ammortamenti più/meno le variazioni delle scorte e dell'inventario vivo

4Rapporto tra cash flow e investimenti totali

5Quota di aziende con cash flow > investimenti totali

6Quota di capitali di terzi <50% e formazione di capitale proprio positiva

7Quota di capitali di terzi >50% e formazione di capitale proprio positiva

8Quota di capitali di terzi <50% e formazione di capitale proprio negativa

9Quota di capitali di terzi >50% e formazione di capitale proprio negativa

10Rapporto tra interessi passivi più utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse del capitale proprio e attivo dell'azienda

11Rapporto tra utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse capitale proprio e capitale proprio dell'azienda

12Rapporto tra reddito agricolo meno interesse del capitale proprio dell'azienda e unità di lavoro annuale della famiglia (ULAF)

*Regione collinare: zona collinare e zona di montagna I

Fonte: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Tabella 25

Risultati d’esercizio per quartili: regione di montagna* – 2004/06

Profittodellavorodellamanodoperafamiliare12fr./ULAF272412661194703218656514 (Valore medio)

Profittodellavorodellamanodoperafamiliare12fr./ULAF25571 (Valore mediano)

1Applicazione del tasso medio d'interesse delle obbligazioni della Confederazione (2004: 2.73%; 2005: 2.11%; 2006: 2.50%)

2Investimenti lordi (senza prestazioni proprie) dedotti contributi e disinvestimenti

3Formazione di capitale proprio (senza prestazioni proprie per investimenti) più gli ammortamenti più/meno le variazioni delle scorte e dell'inventario vivo

4Rapporto tra cash flow e investimenti totali

5Quota di aziende con cash flow > investimenti totali

6Quota di capitali di terzi <50% e formazione di capitale proprio positiva

7Quota di capitali di terzi >50% e formazione di capitale proprio positiva

8Quota di capitali di terzi <50% e formazione di capitale proprio negativa

9Quota di capitali di terzi >50% e formazione di capitale proprio negativa

10Rapporto tra interessi passivi più utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse del capitale proprio e attivo dell'azienda

11Rapporto tra utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse capitale proprio e capitale proprio dell'azienda

12Rapporto tra reddito agricolo meno interesse del capitale proprio dell'azienda e unità di lavoro annuale della famiglia (ULAF)

*Regione di montagna: zone di montagna II a IV

Fonte: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Tabella 26 Risultati d'esercizio per regione, tipo di azienda e quartile: 1990/92–2004/06

UnitàAziendecombinate:Aziendecombinate:Aziendecombinate:Aziendecombinate: lattecommerciale/vacchemadritrasformazionealtre campicoltura

■■■■■■■■■■■■■■■■■ Tabelle Uscite della Confederazione

Uscite per produzione e smercio

Tabella 28

Uscite nel settore dell’economia lattiera

Tabella 29

Uscite nel settore della produzione animale

DenominazioneConsuntivo2005Consuntivo2006Preventivo2007 fr.fr.fr.

Indennitàaorganizzazioniprivateperilbestiamedamacelloelacarne714472667014716631020

Sostegnodelmercatodellacarne

Contributi alle azioni d'immagazzinamento di carne di vitelllo2

Contributi alle azioni di vendita a prezzo ridotto di muscoli di manzo241

Contributi alle azioni di vendita a prezzo ridotto di carne da banco per la trasformazione975

Sostegnodelmercatodelleuova

Azioni di spezzatura1

sul pollame conformi alla pratica582

Contributi d'investimento per la costruzione di pollai444

Aiutiperl'esportazionedibestiamedaallevamentoedareddito565820051386005940000

Contributiperlavalorizzazionedellalanadipecora800061803088792000

Conto

Stato, UFAG

Tabella 30

Uscite nel settore della produzione vegetale

1 Nel preventivo 2004 nella rubrica «Altre spese per beni e servizi» (3190.000)

2 Ex promozione della viticoltura

3 Promozione dello smercio di vino all'estero / Nel consuntivo 2003 sono contenuti i contributi di riconversione per il vino / Dal 2004 la promozione dello smercio è contenuta nella rubrica 3601.200

4 Esclusi i semi oleosi

5 Nel consuntivo 2005 sono stati versati 28,5 mio. fr. per il raccolto 2004 e 17,5 mio. fr. per il raccolto 2005, nel consuntivo 2006 sono stati versati 11,3 mio. fr. per il raccolto 2005 e 18,3 mio. fr. per il raccolto 2006

Uscite nel settore dei pagamenti diretti

Tabella 31

Evoluzione dei pagamenti diretti

non è possibile fare un paragone diretti con i dati del Conto dello Stato. I valori relativi ai pagamenti diretti si riferiscono all'intero anno di contribuzione, mentre il conto dello Stato riporta le spese sostenute durante un anno civile. Le riduzioni indicano le deduzioni in ragione delle limitazioni e delle sanzioni giuridiche e amministrative. Fonte: UFAG

Tabella 32a

Pagamenti diretti generali – 2006

ContributidisuperficieContributiperanimalidaredditocheconsumanoforaggiogrezzo

Pagamenti diretti generali – 2006

DetenzionedianimaliinContributidideclivitàgeneraliContributidideclivitàpervigneti condizionidifficilidiproduzioneinzoneinfortependenzaeterrazzate

Tabella 32b

Contributi ecologici – 2006

Tabella 33b

Tabella 34a

Contributi per la compensazione ecologica – 2006

Contributi per la compensazione ecologica – 2006

Tabella 34b

Tabella 34c

Contributi per la compensazione ecologica – 2006

Contributi per la compensazione ecologica – 2006

Tabella 34d

Tabella 35

Contributi per la qualità biologica e l'interconnessione – 2006

Soltantoqualitàbiologica1Soltantointerconnessione1QualitàbiologicaeContributifederali interconnessione1

Tabella 36

Contributi per la produzione estensiva di cereali e colza – 2006

Tabella 37

Contributi per la detenzione di animali particolarmente rispettosa delle loro esigenze – 2006

Tabella 38

Partecipazione al programma SSRA – 2006

Tabella 39

Partecipazione al programma URA – 2006

ai contributi (aziende che hanno ottenuto pagamenti diretti)

Contributi d'estivazione – 2006

CantonePecoreVacchemunte,pecoreAltrianimalicheconsumanoAziendeecontributi (escl.pecorelattifere)lattifereecaprelattifere1foraggiogrezzoTotale AziendeCaricoaventeAziendeUBGaventiAziendeCaricoaventeAziendeContributi dirittoaidirittoaidirittoai contributicontributicontributi

Tabella 40a

Tabella 40b

Statistica sull'estivazione – 2006: aziende e carichi normali per Cantone

lattifereenutricibovini

Pagamenti diretti a livello aziendale1: per zone e classi di dimensione – 2006

diretti in virtù della ordinanza sui pagamenti diretti (OPD)

1 I risultati si basano sui dati dell’analisi centralizzata di ART

2 Contributi d'estivazione, contributi di coltivazione, altri contributi

Tabella 41b

Pagamenti diretti a livello aziendale1: per zone e classi di dimensione – 2006

1 I risultati si basano sui dati dell’analisi centralizzata di ART

2 Contributi d'estivazione, contributi di coltivazione, altri contributi

Tabella 41c

Pagamenti diretti a livello aziendale1: per zone e classi di dimensioni – 2006 ZMIIIZMIV

CaratteristicaUnità10–2020–3030–5010–2020–3030–503 haSAUhaSAUhaSAUhaSAUhaSAUhaSAU

Pagamenti diretti in virtù della ordinanza sui pagamenti diretti (OPD)

contributi di coltivazione, altri contributi

Fonte:

Tabella 42

Pagamenti diretti a livello aziendale1: per regioni – 2006

in virtù della ordinanza sui pagamenti diretti (OPD)

1 I risultati si basano sui dati dell’analisi centralizzata di ART

2 Contributi d'estivazione, contributi di coltivazione, altri contributi Fonte: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Cantone Aziende aventi diritto ai PD (cifre Rapporto agricolo 2006)

PD

controllate in % di tutte le aziende aventi diritto ai

Detenzione

di concimazione equilibrato

adeguata di superfici di compensazione ecologica

tampone e di superficie inerbita

Se il numero di aziende controllate è superiore al numero di aziende aventi diritto ai PD significa che nel Cantone in questione vi sono più aziende notificate che aziende aventi diritto ai PD

Tabella 43a

Se il numero di aziende controllate è superiore al numero di aziende aventi diritto ai PD significa che nel Cantone in questione vi sono più aziende notificate che aziende aventi diritto ai PD

Fonte: AGIS/SIPA e rapporti cantonali concernenti i controlli e le sanzioni – 2006

Tabella 43b

Controlli PER – 2006

Uscite nel settore del miglioramento delle basi

Tabella 44

Contributi versati ai Cantoni – 2006

Tabella 45

Contributi a progetti approvati, secondo i provvedimenti e le regioni – 2006

Tabella 46

Crediti d'investimento accordati dai Cantoni – 2006

Tabella 47

Crediti d'investimento secondo le categorie di provvedimenti – 2006 (senza crediti di costruzione)

CantoneAiutoAcquistoDiversi-EdificiEdificiProvvedi-LavorazioneBonificheTotale inizialedell'aziendaficazioned'abita-ruralimentiestoccaggiofondiarie dapartezionecollettivi1diprodotti dell'affittuarioagricoli

Tabella 48

Mutui accordati dai Cantoni nel quadro dell'aiuto alla conduzione aziendale – 2006 (quote federali e cantonali)

dei contributi

49b Ricapitolazione dei crediti d'investimeno e dei mutui per l'aiuto alla conduzione aziendale

Tabella 50

Aiuti per la riqualificazione – 2006 CantoneContributiprospettatiContributiversati1

1Da importi prospettati l'anno precedente

Tabella 51

Aiuti finanziari all'allevamento di animali – 2006

GeneredianimalieprovvedimentiContributoAnimaliiscrittialLGOrganizzazioni diallevamento fr.Numero

del libro genealogico2 660 000

funzionali del latte e della carne10 302 000

della conformazione681 000

del libro genealogico579 000 Esami funzionali del latte250 000

1 Puledri identificati Fonti: Conto dello Stato / Organizzazioni di allevamento

Uscite della Confederazione per agricoltura e alimentazione, in 1 000 fr.

Osservazione: il Conto dello Stato 1999 rappresenta la base per la ripartizione dei mezzi finanziari fra i singoli ambiti di spesa. Le uscite per la valorizzazione delle patate e della frutta o quelle dell'amministrazione dei cereali 1990/92, ad esempio, figurano come uscite dell'UFAG. All'epoca esistevano ancora conti separati. Per tale motivo le cifre relative al 1990/92 non sono identiche a quelle figuranti nel Conto dello Stato. Quelle successive sono nuovamente comparabili. L'aumento delle spese di amministrazione è riconducibile in primo luogo al fatto che alcune prestazioni, come ad esempio quelle per le Casse pensioni, non sono più riportate in un'unica rubrica del Conto dello Stato, bensì ripartite fra i singoli Uffici.

Fonte: Conto dello Stato

Terminologia e metodi

Atti legislativi

Gli atti legislativi possono essere consultati sul sito Internet seguente: – http://www.blw.admin.ch/dokumentation/00018/00103/index.html?lang=it

Terminologia e metodi

Conto economico dell’agricoltura – revisione parziale 2007

Il conto economico dell’agricoltura (CEA) viene allestito annualmente dall’Ufficio federale di statistica (UST), in collaborazione con la Segreteria dell’Unione svizzera dei contadini (USC). Le principali modifiche nel quadro della revisione parziale 2007 sono state dettate, da un lato, da adeguamenti di natura metodologica attuati nei conti nazionali e a livello internazionale (Eurostat), dall’altro, dalla volontà di tener più specificatamente conto delle realtà agricole svizzere. La revisione ha interessato tutte le sequenze di dati (1985–2007) al fine di garantire come in passato la comparabilità nel tempo dei risultati CEA. Le modifiche più salienti e le loro ripercussioni sui risultati precedentemente pubblicati sono illustrate di seguito. Rispetto al vecchio metodo il reddito da impresa netto è inferiore di oltre 36 milioni di franchi alla media degli anni 2002/04.

Introduzione dei servizi d’intermediazione finanziaria indirettamente misurati (SIFIM) e degli interessi ricevuti dai depositanti

Per servizi d’intermediazione finanziaria indirettamente misurati (SIFIM, dall’inglese FISIM financial intermediation services indirectly mesured) s’intende la parte degli interessi passivi che indennizza la banca per suo il servizio in relazione alla concessione di un credito. Finora questa parte rientrava negli interessi passivi. Adesso i SIFIM vengono dedotti e registrati separatamente nei consumi intermedi. La logica inversa è applicata agli interessi ricevuti dai depositanti che sono maggiorati di un teoretico indennizzo della prestazione della banca la cui contropartita è dedotta dai consumi intermedi. Questi adeguamenti non hanno alcuna ripercussione sul reddito da impresa netto.

Investimenti fissi lordi in animali da reddito

Gli investimenti fissi lordi in animali da reddito sono dati dalla differenza tra le acquisizioni (rinnovo del bestiame) e le c essioni (macellazioni, p.es. di vacche). Finora tutte le variazioni di effettivo erano valutate allo stesso modo. Adesso il rinnovo degli animali è valutato ad un prezzo più alto rispetto a quello degli animali riformati. Questa modifica incide sulla produzione animale aumentandone leggermente il valore.

Attivi immobilizzati e ammortamenti

Finora si partiva dal presupposto che tutti gli attivi di una stessa categoria (edifici, attrezzature, impianti) messi in esercizio in un dato momento avessero la stessa durata d’utilizzo. Adesso la valutazione tiene maggiormente conto delle condizioni reali in base a cui la durata d’utilizzo di attivi della stessa categoria può variare anche sensibilmente. Sono stati inoltre adeguati i tassi d’ammortamento, finora lineari, onde meglio prendere in considerazione il fatto che il tasso d’invecchiamento di un attivo è più pronunciato all’inizio che alla fine. Soltanto gli impianti continueranno ad essere ammortizzati in maniera lineare. Questa modifica si ripercuote soprattutto sugli edifici il cui ammortamento è più elevato sull’arco del periodo osservato.

Produzione e consumo di foraggio

Il fulcro della revisione è l’adeguamento del calcolo del consumo foraggiero. L’aumento del fabbisogno nutritivo per vacca induce una correzione verso l’alto della produzione e del consumo di foraggio.

Altre revisioni

Sono state effettuate altre modifiche di portata limitata, che incidono soltanto marginalmente sui risultati in generale e, nello specifico, sul reddito da impresa netto. Si cita, in particolare, la semplificazione del calcolo dell’onere dell’imposta sul valore aggiunto dell’agricoltura, con la registrazione soltanto del saldo. In linea generale, le aziende agricole pagano più IVA sui loro acquisti rispetto a quanto possono fatturarne sulla loro cifra d’affari e ciò crea una sottocompensazione che viene registrata nelle «altre imposte sulla produzione».

Terminologia e metodi possono essere consultati sul sito Internet seguente: – http://www.blw.admin.ch/dokumentation/00018/00103/index.html?lang=it

Organizzazioni/Istituzioni

ACWStazione di ricerca Agroscope Changins-Wädenswil ACW

AFDAmministrazione federale delle dogane, Berna

AgrideaSviluppo dell’agricoltura e delle aree rurali

ALPStazione di ricerca Agroscope Liebefeld-Posieux ALP

ARTStazione di ricerca Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

DFEDipartimento federale dell’economia, Berna

DGDDirezione generale delle dogane, Berna

FAOOrganizzazione delle Nazioni Unite per l’alimentazione e l’agricoltura, Roma

IEAIstituto di economia agraria, Zurigo

IRABLIstituto di ricerche dell’agricoltura biologica, Frick

OCSEOrganizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico, Parigi

OMCOrganizzazione mondiale del commercio, Ginevra

PFZPolitecnico federale, Zurigo

PSLProduttori svizzeri di latte, Berna

secoSegretariato di Stato all’economia, Berna

TSMFiduciaria Latte Sagl, Berna

UEUnione europea

UFAEUfficio federale per l’approvvigionamento economico del paese, Berna

UFAGUfficio federale dell’agricoltura, Berna

UFAMUfficio federale dell’ambiente, Berna

UFASUfficio federale delle assicurazioni sociali, Berna

UFFTUfficio federale della formazione professionale e della tecnologia, Berna

UFSUfficio federale di statistica, Neuchâtel

UFSPUfficio federale della sanità pubblica, Berna

UFVUfficio federale di veterinaria, Berna

USCUnione svizzera dei contadini, Brugg

USTUfficio federale di statistica, Neuchâtel

ZMPZentrale Markt- und Preisberichtstelle für Erzeugnisse der Land-, Forst- und Ernährungswirtschaft Sagl, Bonn

Unità di misura

cts.centesimo fr.franco

haettaro = 10'000 m2 hora

hlettolitro

kcalchilocalorie

kgchilogrammo

kmchilometro llitro

mmetro

m2 metro quadrato

m3 metro cubo

mia.miliardo

mio.milione

pz. pezzi

qquintale = 100 kg

ttonnellata

%per cento

Ømedia

Terminologia/Denominazioni

ADCAliquota di dazio del contingente

ADFCAliquota di dazio fuori contingente

AGIS/SIPAServizio d’informazione sulla politica agricola

AIAssicurazione invalidità

AVSAssicurazione vecchiaia e superstiti

ca.circa

cfr.confronta

CO2 Anidride carbonica

compr.compreso

DOPDenominazioni di origine protette

ESBEncefalopatia spongiforme dei bovini («Malattia della mucca pazza»)

IGPIndicazioni geografiche protette

IPGIndennità per la perdita di guadagno

IVAImposta sul valore aggiunto

LAgrLegge sull’agricoltura

MPRMaterie prime rinnovabili

NAzoto

OGMOrganismi geneticamente modificati

PFosforo

PACPolitica agricola comune dell’UE

PERProva che le esigenze ecologiche sono rispettate

p.es.per esempio

PIProduzione integrata

PMPeso alla macellazione

PTPProdotti per il trattamento delle piante

PVPeso vivo

risp.rispettivamente

SAUSuperficie agricola utile

SCESuperficie di compensazione ecologica

SSRASistemi di stabulazione particolarmente rispettosi degli animali

UBGUnità di bestiame grosso

UBGFGUnità di bestiame grosso foraggio grezzo

ULAUnità di lavoro annuale

ULAFUnità di lavoro annuale della famiglia

UMUnità di manodopera

UMSUnità di manodopera standard

URAUscita regolare all’aperto

ZM I, II, ..Zona di montagna

Rinvio all’allegato (p.es. tabelle)

AGRIDEA, comunicato personale.

Bergmann H., Fueglistaller U., 2006. Auswirkungen eines Agrarfreihandelsabkommen CH-EU auf die mittelgrossen Betriebe der Gemüse-, Kartoffel- und Ölsaatenverarbeitung.

Istituto svizzero per le piccole e medie imprese (KMU-HSG), Università di San Gallo.

Bergmann H., Fueglistaller U., 2007.

Auswirkungen eines Agrarfreihandelsabkommen CH-EU auf die Produktion und den Grosshandel von Tafeläpfeln, Lagerkarotten und Rispentomaten in der Schweiz.

Istituto svizzero per le piccole e medie imprese (KMU-HSG), Università di San Gallo.

Calanca P., 2006.

Climate change and drought occurrence in the Alpine region: how severe are becoming the extremes?

Global Planetary Change, 57, 1–2, 151–160.

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Hättenschwiler P. e Flury C. 2007.

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Climate Change 2001: The Scientific Basis. Contribution of Working Group I to the Third Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Cambridge University Press, Cambridge, U.K.

Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC), 2001.

Climate Change 2001: Impacts, Adaptation, and Vulnerability. Contribution of Working Group II to the Third Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Cambridge University Press, Cambridge, U.K.

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Rossier D., 2000.

Vereinfachte Beurteilung der potenziellen Umweltwirkungen der schweizerischen Landwirtschaft. Studio condotto nell’ambito del progetto «Zentrale Auswertung und Ökobilanzierung».

Spirig C., Neftel A., 2006.

Ammoniakemissionen aus der Landwirtschaft und Feinstaub.

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Ufficio federale dell’agricoltura (UFAG), diverse edizioni. Rapporto agricolo 2000 / 2001 / 2002 / 2003 / 2004 / 2005 / 2006.

Ufficio federale dell’ambiente, delle foreste e del paesaggio (UFAFP, oggi UFAM), 2005.

Switzerland’s Fourth National Communication under the UNFCCC. First National Communication under the Kyoto Protocol to the UNFCCC.

Ufficio federale dell’ambiente (UFAM), 2006.

Switzerland's Greenhouse Gas Inventory 1990–2004. National Inventory Report.

Ufficio federale dell’ambiente (UFAM), 2004.

Kenngrössen zur Entwicklung der Treibhausgasemissionen in der Schweiz (1990–2002)

Ufficio federale di statistica (UST).

Unione svizzera dei contadini (USC), diverse edizioni. Statistische Erhebungen und Schätzungen über Landwirtschaft und Ernährung, Brugg.

Zah R., Böni H., Gauch M., Hischier R., Lehmann M. und Wäger P., 2007. Ökobilanz von Energieprodukten: Ökologische Bewertung von Biotreibstoffen. Laboratorio federale di prova dei materiali e di ricerca (LPMR).