Agrarbericht 2006 (de)

Agrarbericht 2006 des Bundesamtes für Landwirtschaft

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Bundesamt für Landwirtschaft (BLW)

CH-3003 Bern

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BBL,Vertrieb Publikationen

CH-3003 Bern

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Das Berichtsjahr 2005 war im mehrjährigen Vergleich ein durchschnittliches Landwirtschaftsjahr.Gegenüber 2004,einem sehr guten Jahr,gingen sowohl der Wert der Tierals auch derjenige der Pflanzenproduktion zurück.Das Sektoreinkommen betrug etwas über 2,7 Mrd.Fr.und war damit ähnlich hoch wie im Jahr 2003.Die Schätzungen für das laufende Jahr gehen von einem leichten Rückgang gegenüber 2005 aus.

Im Brennpunkt des Interesses stehen für die Landwirtschaft zurzeit die parlamentarischen Beratungen über die Agrarpolitik 2011.Im Vorfeld hat diese viele Diskussionen ausgelöst.Unbestritten ist,dass die Bäuerinnen und Bauern täglich wertvolle Arbeit verrichten und ihre Leistungen zugunsten der Schweizer Bevölkerung,wie die hochwertige Produktion von Nahrungsmitteln,der Beitrag zur Versorgung oder die Kulturlandschaftspflege,in unserem Land mit seinem hohen Lebensstandard ihren Preis haben.Die Meinungen,wie die Abgeltung am besten zu gestalten ist,gehen hingegen auseinander.Der Bundesrat hat in seiner Botschaft zur Agrarpolitik 2011 die Umlagerung von finanziellen Mitteln für die Marktstützung zu den Direktzahlungen sowie den Abbau von Zöllen auf Futtermitteln und Getreide vorgeschlagen.Damit soll einerseits eine weitere Verbesserung der preislichen Wettbewerbsposition der Schweizer Agrarrohstoffe erreicht werden,anderseits muss sich auch die Verarbeitungsindustrie vermehrt nach dem Markt ausrichten.

Ist dieser Reformschritt richtig und kann die Landwirtschaft die entsprechenden Auswirkungen verkraften? Der Bundesrat hat sich mit diesen Fragen intensiv auseinandergesetzt.Die in den Agrarberichten präsentierten Resultate im ökonomischen,sozialen und ökologischen Bereich dienen als Grundlage für die Entscheidfindung.Für eine nachhaltige Entwicklung der Landwirtschaft ist die Produktion sehr wichtig.Der Erlös aus dem Produkteverkauf hat für die Einkommensbildung der Landwirtschaftsbetriebe nach wie vor den höchsten Stellenwert.Dies gilt vor allem für die Betriebe im Talgebiet. Abnehmer finden die Schweizer Produkte,wenn sie konkurrenzfähig sind.Es gilt deshalb,die politischen Massnahmen so auszugestalten,dass weitere Verbesserungen möglich werden.Dies führt dann nicht zu Einkommenseinbussen,wenn die Landwirtschaft es schafft,die tieferen Preise mit Produktivitätsverbesserungen aufzufangen.Wie die Zahlen in den Agrarberichten zeigen,gelingt ihr dies.So sind die Einkommen seit dem Inkrafttreten des neuen Landwirtschaftsgesetzes 1999 trotz tieferen Produzentenpreisen stabil geblieben.Für die Jahre 2003 bis 2005 kann ausserdem festgestellt werden,dass der durchschnittliche Arbeitsverdienst der Betriebe im obersten Quartil in allen Regionen den entsprechenden Vergleichslohn der übrigen Bevölkerung erreicht oder übertroffen hat.Ein weiterer Hinweis für die stabile Situation ist die seit 2000 gegenüber den neunziger Jahren etwas tiefere Rate beim Strukturwandel.Diese Entwicklungen lassen den Schluss zu,dass das Reformtempo bisher angepasst war.Die Agrarpolitik 2011 sieht keine Beschleunigung vor,sondern eine kontinuierliche Weiterentwicklung,die den Betroffenen den notwendigen Spielraum für ihre Entscheidungen lässt.

Unbestritten sind die Verbesserungen im ökologischen Bereich.Der vorliegende Agrarbericht zeigt auf,dass die Landwirtinnen und Landwirte weniger Handelsdünger und weniger Pflanzenschutzmittel einsetzen,deutlich mehr ökologische Ausgleichsflächen pflegen und mehr Tiere gemäss den Anforderungen der beiden Tierhaltungsprogramme RAUS und BTS halten als zu Beginn der neunziger Jahre.Die Schweizer Landwirtschaft hat insgesamt im ökologischen Bereich einen guten Stand erreicht.Auf regionaler Ebene gibt es ein Potenzial für weitere Verbesserungen.Deshalb werden in der Agrarpolitik 2011 Starthilfen für ressourcenschonende Techniken und Produktionssysteme vorgeschlagen.Verbesserungen werden aber auch beim Vollzug angestrebt.Die Koordination der Kontrollen und die Vereinfachung der Abläufe sollen unter Wahrung der Glaubwürdigkeit dazu beitragen,dass für die Landwirtschaft der administrative Aufwand massvoll ist.

Der Ständerat wird die Agrarpolitik 2011 in der Wintersession 2006 behandeln. Anschliessend geht die Vorlage in den Nationalrat.Voraussichtlich werden die mit der Agrarpolitik 2011 vorgesehenen Anpassungen sowie die Höhe der finanziellen Mittel für den Rahmenkredit 2008 bis 2011 im Sommer 2007 bekannt sein.Ziel ist es,dass auch die notwendigen Ausführungsbestimmungen bis Ende 2007 bekannt sind,damit die Bäuerinnen und Bauern anschliessend bis 2011 klare Vorgaben für ihre Entscheidungen haben.

Manfred Bötsch

Direktor des Bundesamtes für Landwirtschaft

■■■■■■■■■■■■■■■■ 1.Bedeutung und Lage der Landwirtschaft

In Artikel 104 der Bundesverfassung ist festgehalten,dass «der Bund dafür zu sorgen hat,dass die Landwirtschaft durch eine nachhaltige und auf den Markt ausgerichtete Produktion einen wesentlichen Beitrag leistet zur:

a.sicheren Versorgung der Bevölkerung;

b.Erhaltung der natürlichen Lebensgrundlagen und zur Pflege der Kulturlandschaft;

c.dezentralen Besiedlung des Landes».

Die in der Verfassung verankerten Ziele machen deutlich,dass die Landwirtschaft Aufgaben erfüllt,die über die reine Nahrungsmittelproduktion hinausgehen.Man spricht in diesem Zusammenhang von der Multifunktionalität der Landwirtschaft.Die Landschaftspflege,die Erhaltung der natürlichen Lebensgrundlagen und die dezentrale Besiedlung sind Leistungen,die im öffentlichen Interesse liegen,welche sich über den Markt aber nur teilweise abgelten lassen.

Der Begriff «nachhaltig» wurde 1996 zum ersten Mal in der Verfassung verankert.Er ist seit der Konferenz über Umwelt und nachhaltige Entwicklung in Rio de Janeiro 1992 eine wichtige Leitlinie für politisches Handeln geworden.

Der Bundesrat verfolgt die Auswirkungen der neuen Agrarpolitik.Er hat in der Verordnung über die Beurteilung der Nachhaltigkeit in der Landwirtschaft die dafür notwendigen Voraussetzungen geschaffen.Die Verordnung sieht in Artikel 1 Absatz 1 vor, dass die Agrarpolitik und die Leistungen der Landwirtschaft unter dem Gesichtspunkt der Nachhaltigkeit zu untersuchen sind.Absatz 2 hält fest,dass die wirtschaftlichen, sozialen und ökologischen Auswirkungen zu beurteilen sind.Das BLW wird beauftragt, jährlich über die Ergebnisse der Untersuchungen Bericht zu erstatten.Mit dem Agrarbericht kommt das BLW diesem Auftrag nach.

Die drei Dimensionen der Nachhaltigkeit bilden die Grundstruktur zu den Informationen von Kapitel 1 des Agrarberichts.Dieses gibt Auskunft über die Bedeutung und Lage der Landwirtschaft.

Die Landwirtschaft ist auf eine ausreichende wirtschaftliche Basis angewiesen,damit sie die von ihr verlangten Leistungen erbringen kann.Die Darstellung der ökonomischen Auswirkungen der Agrarpolitik bilden deshalb einen wichtigen Bestandteil der Berichterstattung.Diese gibt unter anderem Auskunft über die wirtschaftlichen Ergebnisse der Landwirtschaftsbetriebe,über die Strukturentwicklungen,über die Verflechtungen zur übrigen Wirtschaft oder über die Verhältnisse auf den verschiedenen Märkten.

Im Folgenden werden die ökonomische Stellung der Landwirtschaft als Teil der Volkswirtschaft dargestellt,Informationen über Produktion,Verbrauch,Aussenhandel, Produzenten- und Konsumentenpreise auf den einzelnen Märkten vermittelt,die wirtschaftliche Lage des Gesamtsektors und der Einzelbetriebe aufgezeigt.

1.1.1

Landwirtschaft als Teil der Volkswirtschaft

Strukturentwicklungen

Bei der Entwicklung der landwirtschaftlichen Strukturen handelt es sich um einen Prozess der Anpassung an veränderte wirtschaftliche Bedingungen.Sichtbar werden diese Veränderungen in einer Verminderung der Anzahl Betriebe bei gleichzeitiger Vergrösserung der durchschnittlichen Betriebsfläche sowie im Rückgang der landwirtschaftlichen Bevölkerung und der fortschreitenden Mechanisierung.Die folgenden Abschnitte orientieren über die Strukturen in der Landwirtschaft anhand der Entwicklung der Zahl der Betriebe und der Beschäftigten.

Seit mehreren Jahrzehnten nimmt die Zahl der Betriebe stetig ab.In den fünfziger und sechziger Jahren lag die durchschnittliche Abnahme pro Jahr bei rund 2%.Etwas schwächer war sie in den zwei darauffolgenden Jahrzehnten.Mit der Neuorientierung der Agrarpolitik in den neunziger Jahren setzte wieder ein höherer Strukturwandel ein. Seit der Jahrtausendwende ist die jährliche Abnahmerate gegenüber den neunziger Jahren wieder zurück gegangen.

Entwicklung der Anzahl Betriebe nach Grössenklassen und Regionen

Tabelle 1,Seite A2

Im Jahrzehnt 1990–2000 war die Hälfte der Betriebe,die abnahmen,Kleinstbetriebe mit einer Fläche bis 3 ha.Klar rückläufig waren auch die Betriebe der Grössenklassen bis 20 ha.Demgegenüber konnten die Betriebe der Grössenklassen über 20 ha zahlenmässig zunehmen.

In der Fünfjahresperiode 2000–2005 schwächte sich die jährliche Abnahmerate bei den Kleinstbetrieben gegenüber den neunziger Jahren ab.Leicht zugenommen hat sie hingegen bei den Betrieben der Grössenklassen 3 bis 10 ha und 10 bis 20 ha.In der Grössenklasse 20 bis 25 ha war in dieser Zeitspanne eine schwache Abnahmerate auszumachen.Die Wachstumsschwelle stieg von 20 auf 25 ha.Das heisst,dass seit der Jahrtausendwende per Saldo die Anzahl Betriebe in den Grössenklassen bis 25 ha abund über diesem Wert zugenommen hat.

Die Entwicklung der Anzahl Betriebe nach Region zwischen 1990 und 2000 wies absolut eine stärkere Abnahme in der Talregion (rund 10'000) als in der Hügel- und Bergregion (5'500 bzw.6'500) auf.Relativ betrachtet war aber die jährliche Abnahmerate in der Bergregion am höchsten.In den ersten fünf Jahren des neuen Jahrtausends konnten im Vergleich zu den neunziger Jahren vor allem in der Hügel- und Bergregion deutlich tiefere Abnahmeraten festgestellt werden.

Entwicklung der Anzahl Haupt- und Nebenerwerbsbetriebe nach Regionen

29818 74017 716–2,9–3,6

Quelle:BFS

Bei den Haupterwerbsbetrieben gab es zwischen 2000 und 2005 in allen Regionen einen Rückgang der Abnahmerate gegenüber den neunziger Jahren.In der Bergregion war sie mit 0,6% pro Jahr am tiefsten.Bei den Nebenerwerbsbetrieben wurde in der Bergregion eine fast doppelt so hohe Abnahmerate festgestellt als im Jahrzehnt zuvor. In der Tal- und Hügelregion blieb sie auf relativ hohem Niveau ziemlich stabil.Insgesamt ging zwischen 2000 und 2005 die Zahl der Haupterwerbsbetriebe um gut 3'300 und jene der Nebenerwerbsbetriebe um rund 3'600 zurück.

■ Beschäftigte

Der Rückgang der Anzahl Landwirtschaftsbetriebe ist mit einer Reduktion der Anzahl Beschäftigte verbunden.

Entwicklung der Anzahl Beschäftigten

MerkmalAnzahl

Quelle:BFS

In den neunziger Jahren ging die Zahl der Beschäftigten in der Landwirtschaft um rund 50'000 Personen zurück.Der Rückgang betraf ausschliesslich die familieneigenen Arbeitskräfte.Demgegenüber stieg die Zahl der familienfremden Arbeitskräfte in dieser Zeitspanne leicht an.

Seit dem Jahr 2000 ist die Zahl der Beschäftigten um weitere 15'700 Personen gesunken.Im Unterschied zu den neunziger Jahren gingen zwischen 2000 und 2005 auch die familienfremden Arbeitskräfte zurück.Fast die Hälfte der Reduktion betraf diese Kategorie.

Tabelle 2,Seite A3

Wirtschaftliche Kennziffern

Die Schweizer Wirtschaft erreichte 2004 mit 447'976 Mio.Fr.eine um 2,1% höhere Bruttowertschöpfung als im Vorjahr.Der Anteil des Primärsektors war mit 1,3% gering. Davon entfielen drei Viertel auf die Landwirtschaft.

Entwicklung der Bruttowertschöpfung der drei Wirtschaftssektoren Angaben zu laufenden Preisen

Entwicklung des

In den Jahren 2000 bis 2005 stiegen die Gesamteinfuhren um 18,2 Mrd.Fr.oder 13,1%,die Gesamtausfuhren um 30 Mrd.Fr.oder 22,1%.Der Handel mit landwirtschaftlichen Erzeugnissen zog zwischen 2000 und 2005 ebenfalls an.Die Importe erhöhten sich in dieser Zeitspanne um 0,9 Mrd.Fr.auf 9,4 Mrd.Fr.,die Exporte ebenfalls um 0,9 Mrd.Fr.auf 4,4 Mrd.Fr.

Im Berichtsjahr stammten 7,1 Mrd.Fr.oder 75,7% der Landwirtschaftsimporte aus der EU (EU25).3,1 Mrd.Fr.oder 69,6% der Exporte wurden in den EU-Raum getätigt (EU25).Gegenüber dem Vorjahr nahmen die Einfuhren von der EU (EU25) um 208 Mio.Fr.und die Ausfuhren in diese Länder um 302 Mio.Fr.zu.

Landwirtschaftsprodukte hat die Schweiz im Berichtsjahr wertmässig am meisten aus Frankreich eingeführt gefolgt von Italien und Deutschland.Fast zwei Drittel der gesamten Importe aus der EU stammten aus diesen drei Ländern.Das gleiche Bild zeigte sich auch in den Jahren zuvor.Die meisten Ausfuhren wurden nach Deutschland getätigt.Eine stark negative Bilanz weist die Schweiz mit Italien,Frankreich,der Niederlande und Spanien aus.Ausgeglichen erscheint sie hingegen auf relativ tiefem

Ein- und Ausfuhren von landwirtschaftlichen Produkten und Verarbeitungserzeugnissen nach Produktekategorie 2005

Tabak und Diverses (13, 14, 24)

Milchprodukte (4)

Nahrungsmittel (20, 21)

Genussmittel (9, 17, 18)

Tierfutter, Abfälle (23)

Getreide und Zubereitungen (10, 11, 19)

Ölsaaten, Fette und Öle (12, 15)

Lebende Pflanzen, Blumen (6)

Gemüse (7)

Früchte (8)

Getränke (22)

Tierische Produkte, Fische (1, 2, 3, 5, 16)

Quelle: OZD

Landwirtschaftlicher Aussenhandel mit der EU 2005

Quelle: OZD

■ Selbstversorgungsgrad

Die Schweiz ist bezüglich Nahrungsmittel ein stark importorientiertes Land.Im Berichtsjahr wurden vor allem Getränke,tierische Produkte (inkl.Fische) sowie Früchte und Nahrungsmittelzubereitungen eingeführt.Die Getränkeeinfuhren setzen sich zusammen aus rund 67% Wein und je rund 10% Spirituosen und Mineralwasser.Von den Gesamteinfuhren unter dem Titel «tierische Produkte» sind rund 40% dem Sektor Fleisch,30% dem Sektor Fisch und der Rest dem Sektor zubereitetes Fleisch und Fleischkonserven zuzuordnen.

Bei den Ausfuhren lagen Nahrungsmittel und Genussmittel an der Spitze.Hauptanteile bei den Nahrungsmittelausfuhren bilden die Lebensmittelzubereitungen,KaffeeExtrakte,Suppen und Saucen.Unter dem Titel «Genussmittel» wurden vorwiegend Röstkaffee,Zuckerwaren sowie Schokolade ausgeführt.Bei Früchten,Gemüse und tierischen Produkten blieben die Exporte bescheiden.

Exportüberschüsse wurden im Berichtsjahr bei Tabak und Diverses (+213 Mio.Fr.), Milchprodukten (+142 Mio.Fr.) sowie Nahrungsmitteln (+141 Mio.Fr.) erzielt.Gegenüber dem Vorjahr sank der Exportüberschuss bei Tabak und Diverses um 63 Mio.Fr. und bei Milchprodukten um 20 Mio.Fr.,hingegen stieg er bei Nahrungsmitteln um 46 Mio.Fr.

Die Schweizer Landwirtschaft hat gemäss Verfassung den Auftrag,mit ihrer Produktion einen wesentlichen Beitrag zur sicheren Versorgung der Bevölkerung mit Nahrungsmitteln zu leisten.Der Anteil der Inlandproduktion am inländischen Gesamtverbrauch wird allgemein als Selbstversorgungsgrad definiert.

Das Schwergewicht der Schweizer Landwirtschaft liegt seit jeher auf der tierischen Produktion,was auch den verhältnismässig hohen Selbstversorgungsgrad in diesem Bereich erklärt.Im Jahr 2004 lag der Inlandanteil bei tierischen Produkten mit 94% einen Prozentpunkt tiefer als 2003.Der Anteil bei pflanzlichen Produkten stieg nach dem sehr trockenen 2003 (39%) wieder deutlich (45%).Insgesamt lag 2004 der Selbstversorgungsgrad mit 60% um 4 Prozentpunkte höher als 2003.

Tabelle 13,Seite A13

■ Entwicklung von Preisindices

Der Produzentenpreisindex landwirtschaftlicher Erzeugnisse ging von 1990 bis 2002 stark zurück.Nach einem leichten Anstieg 2003 und 2004,zeigte der Index wieder sinkende Tendenz.Im Berichtsjahr lag dieser mit 74,0 Prozentpunkten so tief wie noch nie in den vergangenen 15 Jahren.Gegenüber dem Vorjahr (76,8) war er fast 3 Prozentpunkte tiefer.Insgesamt waren die meisten Positionen gegenüber 2004 rückläufig, besonders stark betroffen waren die Preise für Schlachtschweine und für Gemüse.Nur die Kälberpreise wiesen im Vorjahresvergleich eine starke Zunahme aus.

Im Vergleich zum Produzentenpreisindex legte der Landesindex der Konsumentenpreise für die Untergruppe Nahrungsmittel und Getränke bis 2004 kontinuierlich zu. Eine stärkere Zunahme ist besonders ab 1999 feststellbar.Im Berichtsjahr ging der Index um 0,8 Prozentpunkte auf 110,4 Prozentpunkte leicht zurück.

Entwicklung des Produzenten-, Konsumenten- und Importpreisindexes für Nahrungsmittel sowie des Indexes der Preise für landwirtschaftliche Produktionsmittel

Produzentenpreisindex

Index (1990/92 = 100)

1 Basis Mai 1997 = 100. Der neue Index enthält zu 100% Produktionsmittel. Im alten Index (Basis 1976) waren die Produktionsfaktoren Arbeit und Kapital mit 25% Gewicht im Gesamtindex eingeschlossen. Das Gewicht der Produktionsmittel betrug damals 75%.

Landwirtschaft

Landesindex der Konsumentenpreise, Untergruppe Nahrungsmittel und Getränke

Index der Preise der landwirtschaftlichen Produktionsmittel 1

Importpreisindex für Nahrungsmittel 2

2 Basis Mai 2003 = 100. Ältere Zeitreihen sind für diesen Index nicht vorhanden. Bis April 2003 enthielt der Importpreisindex für die Gruppe «Nahrungsmittel» lediglich die Untergruppen «Fleisch», «Andere Nahrungsmittel» und «Getränke». Mit der Revision von Mai 2003 wurden zusätzliche Untergruppen aufgenommen. So deckt der Index nun einen weit grösseren Bereich der Nahrungsmittelimporte ab.

Quellen: BFS, SBV

Der Index der Preise der landwirtschaftlichen Produktionsmittel zeigt seit 1999 eine leicht steigende Tendenz.Ein etwas kräftigerer Anstieg ist in den beiden letzten Jahren sichtbar.Im Berichtsjahr legte der Index gegenüber 2004 um 1,5 Prozentpunkte auf 105,3 Punkte zu.Der Index kann in Produktionsmittel landwirtschaftlicher Herkunft (Saatgut,Futtermittel) und übrige Produktionsmittel unterteilt werden.Der Teilindex Produktionsmittel landwirtschaftlicher Herkunft ist im betrachteten Zeitraum gesunken, der Teilindex der übrigen Produktionsmittel angestiegen.

Der Importpreisindex für Nahrungsmittel wurde im Mai 2003 revidiert und auf eine neue Basis gestellt (Mai 2003 = 100).Zusätzliche Untergruppen wurden in den Warenkorb aufgenommen,so dass der Index nun einen grösseren Bereich der Nahrungsmittelimporte abdeckt.Im Berichtsjahr lag der Index bei 103,3 Punkten und somit 0,9 Prozentpunkte höher als 2004.

■ Ausgaben für Landwirtschaft und Ernährung

Bundesausgaben

Die Gesamtausgaben des Bundes beliefen sich im Berichtsjahr auf 51'403 Mio.Fr.Dies entspricht einer Zunahme von 1,1 Mrd.Fr.oder 2,2% gegenüber 2004.Für Landwirtschaft und Ernährung wurden 3'771 Mio.Fr.aufgewendet.Nach sozialer Wohlfahrt (14'143 Mio.Fr.),Finanzen und Steuern (10'216 Mio.Fr.),Verkehr (7'806 Mio.Fr.) und Landesverteidigung (4'576 Mio.Fr.) liegen die Ausgaben für Landwirtschaft und Ernährung nach wie vor an fünfter Stelle.Im Vorjahresvergleich zeigt sich,dass während für soziale Wohlfahrt (+330),Finanzen und Steuern (+799) und Verkehr (+371) die Ausgaben insgesamt um rund 1,3 Mrd.Fr.zunahmen,diese für Landesverteidigung (–65 Mio.Fr.) und Landwirtschaft und Ernährung (–131 Mio.Fr.) um rund 200 Mio.Fr. abnahmen.

Entwicklung

Der Anteil von Landwirtschaft und Ernährung an den Gesamtausgaben des Bundes erreichte 2005 mit 7,3% einen Tiefstwert.

Die Ausgaben für Produktion und Absatz sind weiter im Sinken begriffen.Nachdem in der Periode 1998–2003 die Verpflichtung von Art.187 der Übergangsbestimmungen zum neuen LwG – Senkung der Mittel für die Marktstützung um ein Drittel – eingehalten wurde,konnten 2004 und 2005 die Ausgaben in diesem Bereich jährlich um weitere 60 Mio.Fr.oder rund 8% reduziert werden.

der Ausgaben des Bundes für Landwirtschaft und

Tabelle 51,Seite A58

Entwicklung der Ausgaben des Bundes für Landwirtschaft und Ernährung

Anmerkung:Die Staatsrechnung 1999 bildet die Basis für die Aufteilung der finanziellen Mittel auf die einzelnen Aufgabengebiete.So wurden z.B.die Aufwendungen für die Kartoffel- und Obstverwertung oder die Ausgaben für die Getreideverwaltung 1990/92 als Ausgaben des BLW einbezogen.Zu diesem Zeitpunkt gab es dafür noch separate Rechnungen.Die Zahlen für 1990/92 sind deshalb nicht identisch mit den Angaben in der Staatsrechnung,diejenigen zwischen 2003 und 2005 sind jedoch wieder vergleichbar.

Quellen:Staatsrechnung,BLW

Bei den Direktzahlungen wurden im Berichtsjahr gut 30 Mio.Fr.weniger ausgegeben als 2004.Diese Abnahme ist vor allem auf die Einsparungen zurückzuführen,die im Rahmen des Entlastungsprogrammes 03 (EP 03) getätigt wurden.

Die Ausgaben im Bereich Grundlagenverbesserung gingen im Berichtsjahr um 24 Mio.Fr. zurück.Wie bei den Direktzahlungen hängt auch in diesem Bereich der Ausgabenrückgang mit den Einsparungen im Rahmen des EP 03 zusammen.

Die Umstände waren 2005 weniger günstig als im Vorjahr.Die Witterungsbedingungen ermöglichten den Landwirten – ausgenommen in den durch Extremereignisse betroffenen Regionen – durchschnittliche Erträge einzufahren.Die Milchproduktion blieb trotz sinkender Produzentenpreise gegenüber 2004 mehr oder weniger stabil. Während auf dem Rindfleischmarkt ein guter Preis zu erzielen war,bescherten relativ tiefe Produzentenpreise der Schweinebranche ein schwierigeres Jahr als 2004.Der Schweinefleischkonsum hingegen stieg auf Kosten des Geflügelfleisches.Angesichts des wiederum relativ hohen Preisniveaus fielen die Erträge im Gemüsebau etwa gleich aus wie im Vorjahr.Der Produktionswert des gesamten Sektors beträgt 10,3 Mrd.Fr.

Zusammensetzung des landwirtschaftlichen Wirtschaftsbereiches 2005

Nichtlandw. Nebentätigkeiten 3%

Landw. Dienstleistungen 6%

Sonstige pflanzliche Erzeugnisse 2%

Milch 22%

Obst 5%

Gemüse- und Gartenbau 13%

Futterpflanzen 12%

Wein 4% Kartoffeln, Zuckerrüben 3% Getreide 5%

Rindvieh 11%

Schweine 9%

Geflügel, Eier 4% Sonstige tierische Erzeugnisse 1%

Quelle: BFS

Die Nahrungsmittelproduktion (tierische und pflanzliche Produkte) verminderte sich um 6,6% gegenüber 2004,das im Vergleich zu 2005 ein relativ gutes Jahr war. Der Pflanzenbau ging um 8,4% (–414 Mio.Fr.) zurück,die Viehwirtschaft um 4,8% (–247 Mio.Fr.).Letztere ist weniger von den Wetterbedingungen abhängig,was den geringeren Rückgang erklärt.

Tabelle 14,Seite A14

■ Produktion:steigende Gesamtproduktion –leicht sinkende Milcheinlieferungen

Milch und Milchprodukte

Im Jahr 2005 wurde etwas weniger Milch eingeliefert als im Vorjahr.Die Absatzlage beim wichtigsten Produkt der Milchwirtschaft,dem Käse,hat sich sowohl im Inland als auch beim Export erfreulich entwickelt.Auch die Verkäufe von Frischmilchprodukten, Joghurt und Konsumrahm haben zugenommen.Entsprechend tiefer lauten denn auch die Produktionszahlen für Milchpulver und Butter,deren marktkonforme Verwertung oft schwierig ist.Weiterhin sinkende Tendenz weisen die Produzentenpreise für Milch auf.

Die Gesamtmilchproduktion stieg gegenüber dem Vorjahr um 20‘000 t auf 3,96 Mio.t. 19% dieser Menge diente der Selbstversorgung oder wurde auf dem Hof verfüttert. Mit 3,203 Mio.t waren hingegen im 2005 die Milcheinlieferungen geringfügig (–8'765 t) tiefer als im Vorjahr.Diese Milchmenge stammte von 567'997 Kühen.Die durchschnittliche Milchleistung pro Kuh nahm im Berichtsjahr leicht auf 5'690 kg (+10 kg) zu.

nach Monaten 2004 und 2005

Nach wie vor sind die saisonalen Schwankungen bei den Milcheinlieferungen gross und für die Milchverwertung immer wieder eine Herausforderung.Im Spitzenmonat Mai des Berichtsjahres lagen sie rund 59'500 t oder über 24% höher als beispielsweise im August.

Tabellen 3–12,Seiten A4–A12

Im Jahr 2005 wurde die insgesamt vermarktete Milch (3,203 Mio.t) wie folgt verwertet (in t Milch):

zu Konsummilch und anderen Milchprodukten:1 099 889 t(–2,6%)

zu Käse:1 371 514 t (+2,2%)

zu Rahm/Butter:731 819 t (–1,2%)

Die hergestellte Menge Käse nahm gegenüber dem Vorjahr um 3,3% auf 167'708 t zu. Der Frischkäse stieg um 8,0% auf 39’781 t,der Halbhartkäse um 3,2% auf 49’433 t, der Hartkäse um 0,5% auf 71'050 t.Das Produktionsvolumen von Weichkäse sank leicht auf 6'565 t (–2,4%),jenes der Schaf- und Ziegenkäse erhöhte sich auf 879 t (+8%).

Auch die Produktion von Frischmilchprodukten ist insgesamt nach wie vor zunehmend: Joghurt allein erreichte im Berichtsjahr ein Volumen von fast 140’471 t (+4,6%). Zurückgegangen um 1,7% auf 488’412 t ist hingegen die Konsummilchproduktion.

Im Berichtsjahr konnte bei der Rahmproduktion erstmals seit ein paar Jahren wieder eine leicht positive Tendenz festgestellt werden.Die Magermilch- und Vollmilchpulverproduktion sank geringfügig;die Butterproduktion reduzierte sich um relativ deutliche 3,7% oder fast 1'500 t.

Entwicklung der Verwertung der vermarkteten Milch

■ Verwertung:mehr Käse

■ Aussenhandel:positive Gesamtbilanz

Im Milchsektor ist die Aussenhandelsbilanz nach wie vor positiv.Die Schweiz exportiert bei Käse,Milchpulver,Joghurt und Rahm mengenmässig mehr als sie einführt.

Die Käseausfuhr (inkl.Fertigfondue von 5'312 t) stieg im Berichtsjahr um 2,0% auf 57’020 t,der Käseimport nahm leicht auf rund 31'912 t zu.Auffallend ist im 2005 die Abnahme der Joghurtexporte um 57,1% auf 7’300 t.Der Export von Rahm stieg hingegen um 210% auf 4'275 t.Die unterschiedliche Entwicklung kann teilweise auf eine entsprechend angepasste Nutzung des Zollfreikontingents «Joghurt und Rahm» der EU zurückgeführt werden.Der Export von Milchpulver wuchs im Vergleich zum Vorjahr um 1'353 t oder 8,7% auf 16'970 t.Der Import nahm um 41,1% ab.

Auch im vierten Jahr nach Inkrafttreten des Käseabkommens mit der EU wurden nicht bei allen Nullzollkontingenten die zur Verfügung stehenden Importmengen zugeteilt. Von den verfügbaren 19’500 t wurden nur 16’059 t ersteigert.Im Gegensatz zu den zwei vorangehenden Jahren konnte aber diesmal das Kontingent 119 (Mozzarella) vollumfänglich zugeteilt werden.

Die Versteigerung der ersten Halbjahresmengen der Einfuhrrechte für das Jahr 2006/07 bestätigte die Entwicklung der letzten vier Jahre:die Kontingentsmengen für Mozzarella,andere Frisch- und Weichkäse sowie für Halbhart- und Hartkäse konnten vollumfänglich zugeteilt werden.Hingegen wurden nur 2'090 t der ausgeschriebenen 2'500 t der Kontingentsmenge Nr.121 und 163 t von 250 t der Kontingentsmenge für Provolone ersteigert.

Kontingents-Nr.

Gemäss Abkommen standen im vierten Jahr 6'750 t für einen zusätzlichen zollfreien Käseexport in die EU zur Verfügung (Erhöhung des Nullzollkontingentes um 1'250 t gegenüber dem dritten Kontingentsjahr).Im Vergleich zu diesem dritten Jahr wurde die Marktzutrittsmöglichkeit besser genutzt.Im Juli 2005 (Beginn Kontingentsjahr) vergab die EU für den Zeitraum Juli 2005 bis Dezember 2005 Einfuhrlizenzen in der Höhe von 1'564 t.Gegenüber der Vorjahresperiode bedeutet dies eine Erhöhung um 613 t oder 64,4%.Verfügbar wären für diesen ersten Halbjahreszeitraum 3'375 t gewesen.Für die zweite Jahreshälfte 2005/06 standen demnach,einschliesslich der im ersten Halbjahr nicht ausgenützten Kontingente,5'186 t zur Verfügung.

Das Zollfreikontingent der EU von 2'000 t für schweizerischen Joghurt- und Rahmexport wurde wiederum voll beansprucht.

1

1.1

Die Entwicklung des Pro-Kopf-Konsums einzelner Milchprodukte zeigt,dass mit Ausnahme des steigenden Joghurtkonsums weiterhin stabile Tendenzen dominieren.

14,0 16,0 18,0 20,0

12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0

0,0

Verbrauch:Joghurt im Trend Butter Quark

■ kg pro Kopf Käse Joghurt Quelle: SBV

ÖKONOMIE 23

■ Produzentenpreise: sinkende Tendenz

Im Vergleich zum Vorjahr lag der durchschnittliche schweizerische Produzentenpreis für Milch ab Hof bzw.Sammelstelle um 2.2 Rp.tiefer bei 72.41 Rp.

Milchpreise 2005 gesamtschweizerisch und nach Regionen 1

1Region I:Westschweiz;Region II:Bern,Zentralschweiz;Region III:Nordwestschweiz; Region IV:Zürich/Ostschweiz;Region V:SüdschweizQuelle:BLW

Die regionalen Differenzen bei der Industriemilch und der verkästen Milch nahmen im Berichtsjahr zu.Sie betrugen bei der verkästen Milch bis zu 8.66 Rp.und bei der Industriemilch bis zu 2.22 Rp.Hingegen verkleinerte sich im Vergleich zum Vorjahr die regionale Differenz bei der Biomilch auf bis zu 4.24 Rp.Der Preis für Biomilch sank um 4,3% und erreichte 81.81 Rp.pro kg Milch.Für Biomilch wird je nach Region zwischen 8.36 und 14.03 Rp.pro kg Milch mehr als für Industrie- oder verkäste Milch bezahlt.

■ Konsumentenpreise: verstärkter Druck

Einige wenige Beispiele dokumentieren den allgemeinen Preisdruck bei Milchprodukten an der Verkaufsfront:1 kg Emmentaler kostete im Jahr 2005 durchschnittlich Fr.19.63.Die Abnahme beträgt gegenüber dem Vorjahr 30 Rp.Für 1 kg Gruyère zahlte der Konsument Fr.20.19 oder 35 Rp.weniger.Der Konsumentenpreis für 150 g Mozzarella 45% nahm im Vergleich zum Vorjahr um 7 Rp.ab auf Fr.2.13.Wie beim Käse sanken auch bei der Vorzugsbutter 200 g oder beim Vollrahm 1⁄2 l die Preise innert Jahresfrist von Fr.3.14 auf Fr.2.95 bzw.von Fr.4.50 auf Fr.4.22.

Entwicklung der Konsumentenpreisindices für Milch und Milchprodukte

Die Konsumentenpreisindices sämtlicher Milchprodukte weisen im 2005 – im Gegensatz zum Vorjahr – sinkende Tendenzen auf.Der Index für Butter ist am stärksten gesunken:minus 2,91 Punkte oder 3%.

■ Marktspanne:tendenziell abnehmend

Nachdem die Gesamtbruttomarge auf Milch und Milchprodukte ihren höchsten Wert des Berichtsjahres im Juni erreicht hatte,verzeichnete sie bis Dezember eine stetige Abnahme.Dafür typisch ist der Verlauf der Bruttomarge beim Käse.Generell erklärt sich diese auch bei der Butter deutlich festzustellende Entwicklung durch verschiedene Verkaufsaktionen im zweiten Halbjahr 2005.

Entwicklung der Bruttomarge 2005

Tiere und tierische Erzeugnisse

Das Auftreten der Vogelgrippe in Europa führte gegen Ende des Berichtsjahres zu einem Einbruch des Geflügelfleischkonsums.Die Verkäufe von Geflügelfleisch gingen ab Oktober 2005 um rund 20% zurück.Eine Erholung trat bis in den Frühling 2006 nicht ein.Als Folge davon sank der Pro-Kopf-Konsum von Geflügelfleisch gegenüber dem Vorjahr um 2,8%.Die Produzentenpreise für Poulets und Truten blieben relativ stabil,hingegen drosselten die Schlachtbetriebe die Produktionsmenge.Sie liessen bei den Mästern weniger Mastküken einstallen oder sie veranlassten längere Perioden,in denen keine Küken eingestallt wurden.Beides führte zu Erlösausfällen bei den Mästern.Keinen nennenswerten Einfluss hatte die Vogelgrippe auf den Eiermarkt. Jeder Schweizer und jede Schweizerin ass im Berichtsjahr 185 Eier.Einerseits stieg die Inlandproduktion um 0,8% (5 Mio.Stück),andererseits wurden auch 1'300 t mehr eingeführt.

Der Schweinefleischmarkt durchlief ein historisches Tief und die Produzenten erhielten im Durchschnitt des Jahres lediglich Fr.4.02 je kg SG.Der Hauptgrund ist die Ausdehnung der Produktion um 4%.Die Konsumenten profitierten von rund 10% tieferen Preisen beim Einkauf und konsumierten daher auch über 2% mehr Schweinefleisch als 2004.Die Kälbermäster erlebten ein gutes Jahr mit einem Jahrespreis von Fr.13.20 je kg SG.Es war der höchste seit mehr als 10 Jahren.Da die Tränkekälber für die Kälberund Grossviehmast sehr rar waren,mussten entsprechend hohe Ankaufspreise bezahlt werden.Auf dem Rindfleischmarkt erreichten die Produzentenpreise zwar ein tieferes Niveau als im Vorjahr,doch stieg der Konsum weiter an.Weil im Inland vor allem Verarbeitungsfleisch fehlte,wurden Kuhfleischeinfuhren von mehr als 2'400 t bewilligt.

Tabellen 3–12,Seiten A4–A12

■ Produktion:Steigender Schweinebestand

Der Rindviehbestand stieg erstmals seit 2001 wieder an,und zwar um 0,7%.Der Bestand der Verkehrsmilchkühe ist seit Jahren rückläufig,derjenige für die Mutter- und Ammenkühe steigend.Das Rindvieh wird insgesamt auf 45'430 Betrieben gehalten, was rund 750 Betriebe weniger sind als 2004.Der Schweinebestand wurde um 4,7% ausgedehnt und erreichte 1,609 Mio.St.Letztmals wurden 1994 so viele Schweine gehalten.Der Zuchtsauenbestand stieg um 5'600 St.auf 148'800 St.Die Schaf-, Ziegen- und Pferdehaltung ist sehr beliebt,weshalb wesentlich mehr Tiere als 1990 gehalten werden.Die Mehrheit der Schafe und Ziegen wird im Berggebiet gehalten.

Entwicklung der Tierbestände

Der Mastgeflügelbestand kletterte weiter und liegt nun bei über 5 Mio.St.Im Vergleich zu 1990 steht 76% mehr Mastgeflügel in Schweizer Ställen.Das Mastgeflügel wird auf rund 1'000 Betrieben gehalten.

Die Produktion von Schweinefleisch ist mit 236'165 t SG am bedeutendsten.An zweiter Stelle folgt Rindfleisch mit 100'024 t SG und an dritter Stelle Geflügelfleisch mit 33'361 t Verkaufsgewicht.Gegenüber 2004 wurde 16,4% mehr Ziegenfleisch und 4,0% mehr Schweinefleisch im Inland erzeugt.Gesunken ist dagegen die Produktion von Pferdefleisch (–10,4%),Schaf- und Lammfleisch (–6,1%),Kalbfleisch (–4,1%) und Geflügelfleisch (–2,9%).Seit Anfang der neunziger Jahre wurde jedes Jahr mehr Geflügelfleisch in der Schweiz erzeugt.Dieser Trend wurde nun erstmals im Berichtsjahr wegen den Auswirkungen der Vogelgrippe gebrochen.Seit 1990/92 sinkt der Rindvieh- und Schweinebestand auf den Schweizer Bauernhöfen und entsprechend ist die Produktion um 23,5% und 11,4% tiefer.Damit hat sich die Erzeugung beider Fleischarten dem langfristig rückläufigen Konsum angepasst.Genau umgekehrt ist es beim Geflügelfleisch,wo die substanzielle Konsumzunahme seit 1990/92 zu einer Steigerung der Inlandproduktion um 60,9% führte.Keine gleichgerichtete Entwicklung ist bei Schaf- und Lammfleisch zu beobachten:Der Konsum ist seit 15 Jahren stabil, wohingegen die Inlandproduktion um 22,2% stieg.

Entwicklung der tierischen Produktion

■ Aussenhandel:Brasilien ist der wichtigste Rind- und Geflügelfleischlieferant

Vom konsumierten Rind- und Schweinefleisch stammen 85,9% bzw.94,3% aus der Schweiz.Hingegen kommt lediglich jedes zehnte Kilogramm Pferdefleisch,jedes fünfte Kilogramm Kaninchenfleisch sowie etwa jedes zweite Kilogramm Geflügel-,Ziegenund Schaffleisch aus inländischer Produktion.Der Inlandanteil aller Fleischkategorien zusammen lag im Berichtsjahr bei 80,5%.

Die Eierproduktion stieg um 0,8% und belief sich auf 657 Mio.St.Im Vergleich zur Periode 1990/92 nahm die Produktion um 3% zu.

Die Ausfuhren von Schweizer Fleisch und Fleischerzeugnissen beliefen sich auf 2'160 t. Rinds-Trockenfleisch ist das wichtigste Produkt mit einem Marktanteil von 1'218 t;es wird fast ausschliesslich nach Frankreich und Deutschland verkauft.Der Handelswert der schweizerischen Fleischexporte betrug rund 30 Mio.Fr.

Schweizer Firmen führten insgesamt über 103'000 t Fleisch,Fleischerzeugnisse und Schlachtnebenprodukte ein,die einen Handelswert von über 690 Mio.Fr.aufweisen. Die wichtigsten Handelspartner sind Deutschland (31'000 t),Brasilien (20'000 t) und Frankreich (10'000 t).Der Handelswert dieser Waren erreichte zusammen rund 275 Mio.Fr.Mengenmässig sind Geflügel- und Rindfleisch dominierend,wovon 42'100 t bzw.12'600 t importiert wurden.Wegen des kleinen Inlandangebotes wurde so viel Rindfleisch eingeführt,wie seit vielen Jahren nicht mehr.

Aus Brasilien stammen 79% des eingeführten Rind- und Kalbfleisches,was einer Anteilszunahme um 5 Prozentpunkte gegenüber dem Vorjahr entspricht.Südafrika (5%),Niederlande (4%) und Frankreich (4%) sind die nächstgrössten,aber viel kleineren Lieferanten.Brasilien exportiert vor allem Spezialstücke des Rindsstotzens, Nierstücke und High-Quality-Beef.Die grössten Exporteure von Schaf- und Lammfleisch sind Australien und Neuseeland mit einem Anteil von zusammen 82%.Das Pferdefleisch stammt hauptsächlich aus den USA (46%) und Kanada (34%).Brasilien hat erstmals die Spitze als grösster Lieferant von Geflügelfleisch mit einem Importanteil von 26% erreicht.Es ist zurzeit auch der weltweit grösste Exporteur.Aus Deutschland kommen rund 19% sowie aus Frankreich und Ungarn je 17% des ausländischen Geflügelfleisches.Nach wie vor beliebt sind italienische Wurstwaren,wovon etwa

■ Verbrauch: Schweinefleisch wird am meisten gegessen

2'600 t in die Schweiz verkauft werden.Ausserdem landen etwa 1'600 t französische Fleischzubereitungen und Konserven in Schweizer Haushalten und in der Gastronomie.

Schweizer und Schweizerinnen führten insgesamt 3'229 Esel und Pferde ein.Jedes dritte Pferd stammt aus deutscher,jedes vierte aus französischer Herkunft.Immerhin wurden aus der Schweiz auch 1’064 Equiden ausgeführt.

Der Aussenhandel mit Eiern ist sehr einseitig.Den Eiereinfuhren von über 28'300 t stehen Ausfuhren von lediglich 70 t gegenüber.Die Einfuhren stiegen um 1’300 t gegenüber dem Vorjahr.Etwa die Hälfte der Importeier wird im Detailhandel verkauft und etwa die Hälfte aufgeschlagen und in der Nahrungsmittelindustrie als Eiprodukt verwendet.Deutsche,niederländische und französische Eier von zusammen 22'800 t weisen den grössten Anteil auf.Zudem wurden auch 10'500 t flüssige und getrocknete Eiprodukte sowie Eieralbumine in die Schweiz gebracht.Mehr als die Hälfte davon stammen aus den Niederlanden.Die Ausfuhren beliefen sich hingegen nur auf 10 t.

Im Rahmen der WTO Uruguay-Runde hat sich die Schweiz verpflichtet,den Marktzutritt für eine bestimmte Fleischmenge zu tiefen Kontingentszöllen zu gewähren.Für Rind-, Schaf-,Pferde- und Ziegenfleisch beträgt die Zollkontingentsmenge seit 1996 zusammen 22'500 t.Die Schweiz hat diese Verpflichtung jedes Jahr eingehalten und im Jahresmittel der letzten zehn Jahre über 28'000 t Einfuhren zugelassen.Für Schweine- und Geflügelfleisch nahm die Zollkontingentsmenge von 50'020 t im Jahre 1996 auf 54'500 t im Jahre 2000 zu;seither ist sie konstant bei 54'500 t.Auch diese Verpflichtung wurde im Durchschnitt der Jahre 1996 bis 2005 mit 54'570 t pro Jahr übertroffen.Allerdings gab es sechs Jahre,in denen die Zollkontingentsmenge nicht erreicht wurde.Diese wurden jedoch von vier Jahren mit Mehrimporten überkompensiert.Seit 1996 beträgt das Zollkontingent Tiere der Pferdegattung 3'322 St.Seither liegt die Ausnützung bei durchschnittlich 89%.

Der Fleischverbrauch lag mit 393'296 t um 0,6% über dem Vorjahreswert.Etwa die Hälfte davon war Schweinefleisch.Den kleinsten Anteil weist Ziegenfleisch mit 708 t auf.Wieder steigender Beliebtheit erfreuen sich sowohl Rindfleisch wie auch Schweinefleisch mit einer Zunahme des Verbrauchs von je 2,1%.Der Geflügelfleischverbrauch sank dagegen um 2,3%.Dies ist hauptsächlich auf die Vogelgrippe zurück zu führen, welche einen Konsumrückgang auslöste.Die grössten Einbussen mussten jedoch das Wild- und Kaninchenfleisch (–6,6%) und das Schaf- und Lammfleisch (–4,2%) verbuchen.Ausserdem verzehrten die Konsumentinnen und Konsumenten 58'057 t Fische und Krustentiere,was eine Abnahme von 1% bedeutet.

Der Pro-Kopf-Konsum von Fleisch blieb im Berichtsjahr stabil auf 51,75 kg.Wie bereits im Vorjahr ist der Konsum von Schweinefleisch am grössten (25,2 kg),gefolgt von Rindfleisch (10,39 kg).Von beiden Fleischsorten stieg der Pro-Kopf-Konsum um je 1,6%.Unverändert blieb der Konsum von Pferdefleisch bei 0,63 kg.Die grössten Abnahmen in Kilogramm pro Kopf verzeichneten Geflügelfleisch (–0,28 kg) und Kalbfleisch (–0,11 kg).Ebenfalls weniger beliebt sind Fische und Krustentiere.Der Konsum sank um 1,5% auf 7,64 kg.Nach einem seit 1990/92 tendenziell sinkenden Eierkonsum,stieg er im 2005 wieder an.Pro Person wurden 185 Eier gegessen (2004: 182 Eier).

Entwicklung des Pro-Kopf-Konsums von Fleisch und Eiern

■ Produzentenpreise: Preise für Schlachtkälber im Hoch

Der Konsum von Wurstwaren und Charcuterie ist in Privathaushalten sehr bedeutend. Zusammen beträgt deren Anteil rund 45% am gesamten Konsum.Mengenmässig auch bedeutend sind sowohl Schweine- als auch Geflügelfleisch (je 18%).In der Gastronomie werden im Vergleich dazu Charcuterie mit einem Anteil von 19% und Rindfleisch mit 17% am meisten serviert.

Für Muni,Ochsen und Rinder mittlerer Qualität (Handelsklasse T3) wurden im Jahresmittel rund Fr.8.– je kg SG franko Schlachthof bezahlt.Die Preise sind seit 2003 stabil geblieben.Gesunken sind dagegen die Kuhpreise,die in allen Handelsklassen etwa einen halben Franken je kg SG tiefer lagen als im Vorjahr.Für eine Kuh der Handelsklasse T3 erhielten die Bauern Fr.6.16 je kg SG.Gegen Ende des Berichtsjahres wurden für Schlachtkälber mehr als Fr.15.– je kg SG bezahlt.Der mittlere Jahrespreis von Fr.13.20 je kg SG ist der höchste seit 1994.Die Hauptursache ist das kleine Angebot auf Grund des geringen Kuhbestandes bei gleichzeitig stabilem Konsum. Wegen der steigenden Schweinefleischproduktion (4%) brach der Jahrespreis für Fleischschweine ein,und zwar auf ein historisches Tief von Fr.4.02 je kg SG.Der Preis für Lämmer mittlerer Qualität (Handelsklasse T3) stieg moderat um 1% infolge der rückläufigen Inlandproduktion (–6,1%).

Monatliche Schlachtvieh- und Schweinepreise 2005

■ Konsumentenpreise: Schweinefleisch wurde billiger

Saisonale Preisschwankungen traten bei Schweinen und Kälbern auf.Der Kälberpreis stieg infolge des rückläufigen Angebotes in der zweiten Jahreshälfte von Fr.11.85 auf Fr.15.10 je kg SG.Für Schweine wurde wie gewohnt von Mai bis Juli mit bis zu Fr.4.76 je kg SG der höchste Preis bezahlt.Die Grillsaison bewirkt jeweils eine Zunahme der Nachfrage.Vom Sommer an fielen die Schweinepreise stetig und lagen im November nur noch bei Fr.3.73 je kg SG.Saisonale Angebotsspitzen treten bei den Lämmern im Frühling und Herbst auf.Die Produzenten erzielten deshalb im April und Oktober jeweils weniger als Fr.10.– je kg SG.

Fleischstücke vom Schwein wurden im Berichtsjahr bis zu 10% günstiger an Konsumentinnen und Konsumenten verkauft als im Jahre 2004.Der tiefere Produzentenpreis für Schweine hat sich somit bis zur Ladentheke ausgewirkt.Stabile Konsumentenpreise in den letzten drei Jahren wiesen die verschiedenen Stücke vom Rind und vom Lamm auf.Die beobachteten Konsumentenpreise für Fleisch aller Tierkategorien lagen in den letzten drei Jahren höher als 1990/92.Gründe dafür dürften der höhere Anteil von Labelfleisch und zusätzliche Kosten in der Wertschöpfungskette sein (LSVA,Entsorgung von tierischen Nebenprodukten,Mehraufwand für die Deklaration und Rückverfolgbarkeit der Nahrungsmittel etc.).Die grösste Preiszunahme seit 1990/92 weist mit 43% das Voressen vom Kalb auf.Lediglich um 3,5% kletterte der Preis für geschnittene Koteletten vom Schwein.Die Produzentenpreise brachen dagegen seit 1990/92 um 13% für Muni,um 12% für Kälber,um 25% für Schweine und sogar um 31% für Lämmer ein.Die Schere zwischen Produzentenund Konsumentenpreisen hat sich deutlich geöffnet.

■ Bruttomarge Fleisch

Die stetige Steigerung der nominalen Bruttomarge Verarbeitung und Verteilung für Rindfleisch,Schweinefleisch und für den Warenkorb aller Frischfleischsorten,inkl. Fleisch- und Wurstwaren,wurde im Berichtsjahr unterbrochen.Die Marge für Rindfleisch sank um 5 Prozentpunkte,für Schweinefleisch um 2,4 Prozentpunkte und für alle Frischfleischsorten um 1,6 Prozentpunkte.Bei Lammfleisch blieb die Marge im Berichtsjahr stabil gegenüber dem Vorjahr.Der steigende Trend der Marge von Lammfleisch von 1999 bis 2003 wurde bereits 2004 gebrochen.Insgesamt ist der Rückgang der Bruttomargen auf einen verstärkten Wettbewerb in der Fleischbranche zurückzuführen.Zum einen ist die Ankündigung des Markteintritts von grossen LebensmittelDiscountern verantwortlich.Zum anderen hat auch bereits die Versteigerung eines Teils der Zollkontingente Fleisch mehr Wettbewerb ermöglicht.Die augenfälligste Margenzunahme von 35,5% seit 1999 ist beim Schweinefleisch festzustellen.Am geringsten ist sie mit 15,1% beim Kalbfleisch.Die Marge des Warenkorbes aller Frischfleischsorten,inklusive der Fleisch- und Wurstwaren,kletterte seit der Basisperiode (FebruarApril 1999,Index = 100) stetig auf 118,8 Punkte.

Entwicklung der Bruttomargen Fleisch 2005

■ Wettersituation: sonnig und warm

Pflanzenbau und pflanzliche Produkte

Die Temperaturen lagen im Berichtsjahr beidseits der Alpen über dem langjährigen Mittel von 1961 bis 1990.Der Juni wies vor den Monaten Mai,Oktober,April und September den grössten Wärmeüberschuss aus.Kälter als gewöhnlich war es im Februar und Dezember.Vor allem entlang des Mittellandes und der Zentralalpen fielen unterdurchschnittliche Niederschlagsmengen.Aussergewöhnlich starke Niederschläge im August am Alpennordhang führten regional zu normalen Jahressummen.Landesweit zu trocken war der November und vielerorts auch der März.Auf der Alpensüdseite resultierte aus den in jedem Monat hinter dem langjährigen Mittel zurückbleibenden Regenmengen ein extremes Niederschlagsdefizit.Mit Ausnahme des Puschlavs und des Unterengadins lag die Sonnenscheindauer über dem langjährigen Mittel.Sonniger als gewöhnlich waren die Monate Juni,Mai,März und Januar.

Zu extremen Ereignissen zählen die Kälteperiode von Mitte Februar bis Mitte März mit einem mittleren Temperaturdefizit von 5°C gegenüber dem langjährigen Mittel,der Wintereinbruch in der Westschweiz vom 17.April mit 20 cm Schnee in Aarberg und 30 cm in Lausanne,der Hagelsturm vom 18.Juli im Lavaux mit grossflächigen Verwüstungen in den Rebkulturen und die starken Regenfälle vom 21./22.August am Alpennordhang.Seit 1901 lässt sich kein Starkregen mit vergleichbarem Schadensausmass finden.Betroffen waren vor allem das Berner Oberland und die Innerschweiz, gebietsweise aber auch das Voralpengebiet,besonders vom Emmental bis zur Zugerund Walenseeregion sowie das Prättigau.In den Einzugsgebieten der betroffenen Regionen wurden die seit 1901 grössten Regensummen für 1,2 und 5 Tage registriert.

■ Produktion: Flächenausdehnung bei Raps und Getreide

Ackerkulturen

Insgesamt nahm die offene Ackerfläche gegenüber dem Vorjahr um 6’412 ha zu (2%). Stärker als die Brotgetreidefläche (1%) stieg die Futtergetreidefläche (7%) an,womit der Flächenrückgang vom Vorjahr wettgemacht wurde.Flächengewinne verbuchten zudem Hülsenfrüchte (6%),Raps (5%) sowie Silo- und Grünmais (2%).Flächenabnahmen verzeichneten Soja (–39%),Futterrüben (–13%),Kartoffeln (–6%) und Zuckerrüben (–1%).

Zusammensetzung der offenen Ackerfläche 2005 (provisorisch)

Total 287 715 ha

Silo- und Grünmais 15% 43 111 ha

Freilandgemüse 3% 8 840 ha

Raps 6% 17 715 ha

Zuckerrüben 6% 18 352 ha

übrige Kulturen 7% 18 686 ha

Getreide 59% 168 449 ha

Kartoffeln 4% 12 562 ha

Quelle: SBV

Gegenüber dem sehr guten Vorjahr fielen die Erträge im Berichtsjahr geringer aus.Am meisten betrug der Rückgang bei Gerste (–11%),am wenigsten bei Zuckerrüben (–1%).

Entwicklung der Flächenerträge ausgewählter Ackerprodukte

Index (1990/92 = 100)

1990/92199920002001200220042005 2003

Produkte (Erträge 2005 provisorisch)

Winterweizen (57,5 dt/ha)

Kartoffeln (387,0 dt/ha)

Raps (32,3 dt/ha)

Gerste (61,4 dt/ha)

Zuckerrüben (762,8 dt/ha)

Quelle: SBV

Tabellen 3–12,Seiten A4–A12

■ Verwertung: Frischverfütterung nicht marktfähiger Kartoffeln legte zu

Trotz der Ausdehnung der Getreidefläche blieb im Berichtsjahr sowohl die Produktion von Brot- als auch Futtergetreide um 3% hinter dem Vorjahresergebnis zurück.Einzig bei Körnermais resultierte aus einer Flächenausdehnung und leicht höheren Erträgen eine Produktionsausdehnung.Erstmals seit 2001 wurden wieder 200'000 t Körnermais gedroschen.

Trotz geringerer Brotgetreideernte hatte der Schweizerische Getreideproduzentenverband wegen eines Angebotsüberhangs rund 41'000 t in den Futtermittelsektor umzulenken.Günstige Wachstumsbedingungen bis Ende November führten bei den Zuckerrüben zu einem erfreulichen mittleren Zuckergehalt von 17,5% bzw.einem sehr guten Zuckerertrag von 13,3 t je ha.Bei einer Ausbeute von gegen 90% erreichte die Zuckerproduktion 221'434 t.Im Mittel der Jahre 2002 bis 2004 liessen sich rund 35% der Kartoffelernte nicht im Speisesegment absetzen.Wurden im Jahre 2003 davon 65% frisch verfüttert,steigerte sich dieser Anteil im Jahre 2004 auf 73% und im Berichtsjahr auf 88%.Die kostengünstigere Verfütterung unverarbeiteter Knollen gewann deutlich an Bedeutung.Auf eine sehr gute Rapsernte im Jahre 2004 folgte im Berichtsjahr mit 57'000 t eine gute Ernte.Erstmals seit der Einführung des Ernteausgleichs im Jahre 2001 deckte im Berichtsjahr die Rapsernte den Bedarf zur Speiseölproduktion,ohne dass zur technischen Verwendung bestimmter Raps an die Speiseölwerke abgegeben werden musste.

Entwicklung der Getreideproduktion

■ Aussenhandel: Öl und Ölfrüchte zu technischen Zwecken

Pflanzenöle werden zur menschlichen Ernährung,in der Tierfütterung oder ausserhalb des Ernährungsbereichs zu technischen Zwecken (z.B.als Schmiermittel in sensiblen Bereichen der Nahrungsmittelindustrie oder zur Herstellung von Treibstoffen wie Rapsmethylester) verwendet.Im Berichtsjahr wurden insgesamt rund 31'000 t Öle zu technischen Zwecken und 7'100 t Ölfrüchte zur Ölgewinnung zu technischen Zwecken eingeführt.Von total 42'710 t importiertem Sonnenblumenöl dienten 46% technischen Verwendungen.Bei den importierten Ölfrüchten zur Ölgewinnung zu technischen Zwecken führt Raps vor Soja die Rangfolge an.

Importe von Pflanzenölen und Ölfrüchten zu technischen Zwecken 2005

in 1 000 t

Sonnenblumen,

■ Produzentenpreise: Getreide tiefer

Die per 1.Juli 2005 in Kraft getretene Senkung der Grenzbelastung von Brotgetreide und Futtermitteln veranlasste die Branche zur Reduktion der entsprechenden Richtpreise.Nachdem der Richtpreis von Weizen Kl.I im Trockenjahr 2003 deutlich übertroffen und im Jahr 2004 erreicht wurde,blieb der erzielte Produzentenpreis im Berichtsjahr unter dem Richtpreis.

Die Kürzung der Bundesbeiträge für die Verarbeitung von Zuckerrüben und Ölsaaten sowie für die Verwertung von Kartoffeln wirkte sich nur geringfügig auf die Produzentenpreise von Zuckerrüben,Raps und Kartoffeln aus.Trotz des gesamthaft nach wie vor hohen Anteils Kartoffeln,die in die Tierfütterung gelangen,stiegen die mittleren Produzentenpreise von Kartoffeln gegenüber dem Vorjahr leicht an.

■ Konsumentenpreise: teilweise rückläufig

Entwicklung der Produzentenerlöse für Ackerprodukte

Produzentenpreise 2005

Weizen Kl. I, 52.42 Fr./dt Zuckerrüben, 11.77 Fr./dt Raps, 76.83 Fr./dt

Gerste, 42.24 Fr./dt Kartoffeln, 34.30 Fr./dt

Quelle: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Die Konsumentenpreise von Weissmehl und Halbweissbrot blieben stabil.Die Preise von Ruchbrot (1%),Kartoffeln (1%),Weggli (2%) und Zucker (4%) stiegen an. Hingegen sanken die Preise von Sonnenblumenöl (–2%) und Spaghetti (–8%).

■ Produktion:Mehr Gemüse und Obst, aber weniger Wein

Spezialkulturen

Auf einer Fläche von 23’745 ha oder 2,2% der LN wurden Dauerkulturen angebaut. Davon waren 14’903 ha Reben,6’672 ha Obstanlagen und 297 ha Strauchbeeren.

Die von der Schweizerischen Zentralstelle für Gemüsebau (SZG) erhobene Gemüsefläche (inkl.Mehrfachanbau pro Jahr) betrug 13’800 ha.Sie vergrösserte sich gegenüber dem Vorjahr um 350 ha.Die bedeutendste Flächenzunahmen waren bei Konservenspinat mit 150 ha sowie bei Konservenbohnen und Chicoré Witloof mit je 50 ha zu verzeichnen.Spinat konnte sich nach dem Einbruch im Vorjahr wiederum erholen. Karotten und Zwiebeln sind durch jährlich bedeutende Flächenschwankungen geprägt, welche Angebotszyklen verursachen.Im Vergleich zum Vorjahr reduzierte sich die Fläche um 130 ha,während ein Jahr zuvor die Fläche um 110 ha zunahm.

Bei den Obstflächen waren die gleichen Entwicklungstendenzen wie in den Vorjahren zu beobachten.Die Apfelfläche betrug 4’315 ha und nahm weiter um einige Hektaren ab – allerdings nicht mehr so stark wie in den Vorjahren.Hingegen legten die Apfelsorten Gala,Braeburn,Topaz und Pinova weiterhin zu.In den letzten sieben Jahren verdoppelte sich deren Fläche auf 1’000 ha.Die Fläche der Birnenanlagen betrug 946 ha und nahm gegenüber dem Vorjahr leicht ab.Steinobst und Beeren waren weiterhin im Trend.Die Fläche von Steinobst dehnte sich um 15 ha auf 1’366 ha und diejenigen der Beeren um 24 ha auf 720 ha aus.

Die Rebfläche betrug 14’903 ha.Das sind 34 ha weniger als ein Jahr zuvor.Davon waren 6’454 ha (–133 ha) mit weissen und 8’449 ha (+99 ha) mit roten Trauben bestockt.Der Rückgang der mit weissen Trauben bestockten Flächen dürfte aufgrund der verhaltenen Weissweinnachfrage und der gewährten Umstellungsbeiträge für die Rodung der Rebsorten Chasselas und Müller-Thurgau in den kommenden Jahren wenn auch in geringem Umfang weiter gehen.

Blattsalate: Angebotsentwicklung zwischen 1996/98 und 2003/05

Kopfsalat

Batavia Chinakohl Endivien

Blattsalate, andere Lollo rot

Zuckerhut Eisberg echter Eichenlaubsalat

Nüsslisalat Cicorino rot

Quelle: SZG

■ Verwertung:Kleine Mostobsternte

Es wurden 316'000 t Gemüse (ohne Verarbeitung) und 133’000 t Tafelobst geerntet. Im Vergleich zum Durchschnitt der vier Vorjahre handelt es sich bei Gemüse um eine Ertragssteigerung von 6% und bei Obst von 5%.

Die Blattgemüse machten mit 273 Mio.Fr.ein Drittel des Gemüseumsatzes aus. Mengenmässig waren sie weniger bedeutend.Sie umfassten ein Viertel der Gemüsemenge,nämlich 80'000 t.In den letzten sieben Jahren nahm das Angebot an Blattgemüse um 6’400 t oder 9% zu.Die Salatpalette unterlag während diesem Zeitraum teilweise sehr grossen Schwankungen.Das Angebot von Eichenlaubsalat verdreifachte sich und dasjenige von echtem Eisbergsalat verdoppelte sich.Der wichtigste Blattsalat ist immer noch Kopfsalat,obwohl er die stärkste Angebotsreduktion (26%) zu verzeichnen hat.

Die Marktvolumen der Gemüse- und Obstarten,die in der Schweiz angebaut werden können,betrugen 516’000 t bzw.183’000 t.Das Gemüsevolumen war 1% und das Obstvolumen 5% grösser als im Durchschnitt der letzten vier Vorjahre.Der Anteil der Schweizer Gemüse am Marktvolumen betrug 61% und derjenige von Obst 73%.Bei Gemüse ist dieser Wert 3% höher und bei Obst gleich gross wie im Vierjahresmittel 2001/04.

Im Berichtsjahr wurden 100,1 Mio.Liter Wein gekeltert.Das sind 15,8 Mio.Liter weniger als im Vorjahr.Davon waren 47,9 Mio.Liter Weisswein und 52,2 Mio.Liter Rotwein.Die durchschnittlichen Erträge betrugen 0,7 Liter pro m2 bei den weissen und 0,6 Liter pro m2 bei den roten Gewächsen.

Die eingebrachte und in den Mostereien verarbeitete Menge Mostäpfel betrug 73’431 t und jene der Mostbirnen 22’165 t.Gemessen an der durch den SBV im August 2005 herausgegebenen Vorernteschätzung verzeichnete die eingebrachte Ernte bei den Mostäpfeln ein Minus von 9% und bei den Mostbirnen ein solches von 8%.Auf Grund der als klein veranschlagten Ernte konnte auf den Einzug von Rückbehalten zur Verwertung von Übermengen durch die Branchenorganisation verzichtet werden.Dank der Lager (Marktreserve und Übermengen) aus der Vorjahresernte konnte der inländische Bedarf an Apfelsaftprodukten vollumfänglich gedeckt werden.

Der seit 1998 bei den ungegorenen Obstsaftgetränken zu verzeichnende Aufwärtstrend beim Getränkeausstoss konnte nach einem Einbruch im Vorjahr erfreulicherweise erneut weiter ausgebaut werden.

■ Aussenhandel: Weinexport nahm zu

Die Einfuhren von Frischgemüse und Frischobst,die in der Schweiz angebaut werden können,beliefen sich auf 200'000 t bzw.51’000 t.Das waren 6% weniger Gemüse und 5% mehr Obst als im Durchschnitt der vier Vorjahre.Von den Importrückgängen waren vor allem Karotten (–1’500 t) und Zwiebeln (–4’200 t) und von den Importzunahmen waren Zwetschgen,Birnen und Erdbeeren mit je rund 1000 t betroffen.Die Exporte waren mit 200 t Gemüse und 1'100 t Obst in den gleichen Grössenordnungen wie in den Vorjahren,insgesamt aber unbedeutend.

Die Einfuhren an Trinkwein betrugen 157,6 Mio.Liter Wein.Davon waren 134,8 Mio. Liter Rotwein und 22,8 Mio.Liter Weisswein.Dazu wurden noch 12,9 Mio.Liter Schaumwein,8 Mio.Liter Verarbeitungsweine und 1,5 Mio.Liter so genannte Süssweine oder Spezialitäten eingeführt.Gegenüber dem Vorjahr war eine weitere Reduktion von 1,2 Mio.Liter bei den Rotwein- und eine Zunahme von 0,5 Mio.Liter bei den Weissweinimporten festzustellen.Die Schaumweinimporte nahmen ebenfalls leicht zu.Die Exporte von Schweizer Flaschenwein nahmen gegenüber dem Vorjahr erneut zu und erreichten 1,8 Mio.Liter (+29%).

■ Verbrauch:Weinkonsum nimmt weiter ab

Der Pro-Kopf-Konsum von frischem Gemüse betrug 69 kg,derjenige von Tafelobst (ohne tropische Früchte) 25 kg.Gegenüber dem Vierjahresmittel 2001/04 wurden gleich viel Gemüse und 1 kg mehr Obst gegessen.

Der Konsum an Rot- und Weisswein (ohne Verarbeitungsweine) betrug 264,9 Mio. Liter.Der Gesamtverbrauch ging somit weiterhin zurück (–6,4 Mio.Liter).Dabei nahm der Konsum an ausländischen Weinen sowohl bei den Rotweinen als auch bei den Weissweinen leicht zu.Gemäss der Lagerbestandsmeldung des Handels bei der Eidgenössischen Weinhandelskommission (ohne Vorräte der Selbsteinkellerer) ging beim Schweizer Wein hingegen der Konsum um insgesamt 10 Mio.Liter,das heisst beim Weissen um 5,5 Mio.Liter und beim Roten um 4,5 Mio.Liter zurück.Der Marktanteil von Schweizer Wein war somit rückläufig und betrug nur noch 37,4% (2,3% weniger als im Vorjahr).Wenn man allerdings die Lager der Selbsteinkellerer berücksichtigt,wäre der Konsum an Schweizer Weinen stabil.Trotz dieses erfreulichen Resultats sind diese Zahlen aufgrund der kurzen Zeitreihen noch mit Vorsicht zu interpretieren.Der gesamte Weinkonsum (inkl.die Verarbeitungsweine) bezifferte sich auf rund 273 Mio.Liter,wovon 70% auf Rotweine entfiel.

■ Preise:Bei Gemüse weiterhin Rekordumsatz auf Stufe franko Grossverteiler

Der Umsatz von Gemüse stieg in den letzten Jahren kontinuierlich an und erreichte wie im letzten Jahr 806 Mio.Fr.Im Vergleich zum Durchschnitt der vier Vorjahre stieg er um 9%.Der durchschnittliche Gemüsepreis (verpackt,franko Grossverteiler) betrug 2.55 Fr. pro kg gegenüber 2.52 Fr.pro kg im Jahr zuvor und 2.48 Fr.pro kg im Durchschnitt der vier Vorjahre.

Blattsalate: Preis-, Mengen- und Erlösentwicklung zwischen 1996/98 und 2003/05

Kopfsalat in % Batavia Chinakohl Endivien Blattsalate, andere Lollo rot Zuckerhut

echter

Preisentwicklung Mengenentwicklung Erlösentwicklung

Die Preise der Blattsalate nahmen seit 1996/98 zu.Ihre Entwicklung war jedoch sehr unterschiedlich.Während die Preiszunahmen von Nüsslisalat und Cicorino rot unter 20% blieben,nahmen die Preise von Kopfsalat,Batavia,Chinakohl und Endivien um mehr als 50% zu.In Übereinstimmung mit den Preiszunahmen konnten bei allen Blattgemüse die Erlöse gesteigert werden.Allerdings hat die grösste Preissteigerung nicht automatisch die grösste Erlössteigerung zur Folge.Zuckerhut,Eisbergsalat echt und Eichenlaubsalat wiesen die grössten Erlössteigerungen auf.Diese beruhten vorwiegend auf den enormen Mengensteigerungen.Hingegen basierten die beachtlichen Erlössteigerungen von Kopfsalat,Chinakohl,Endivien und Lollo rot auf den höheren Preisen.Denn diese Blattsalate wiesen geringere Angebotsmengen auf als noch vor wenigen Jahren.Es kann angenommen werden,dass die Preiszunahmen nur teilweise mit einem höheren Gewinnen verbunden waren.Tendenziell waren mehr Dienstleistungen in den Gemüseprodukten enthalten,so dass dem höheren Erlös höhere Kosten gegenüber standen.

■

Die Gesamtbruttomarge Gemüse ist im Jahr 2005 seit 2002 erstmals wieder leicht gestiegen;dies bei einem stabilen Einstandspreis.Der durchschnittliche Einstandspreis des Jahres 2005 betrug 41% des Endverkaufspreises.

Bei den Einzelprodukten,aus welchen sich die Gesamtbruttomarge zusammensetzt, wurde bei Tomaten und Blumenkohl eine steigende,bei Zwiebeln,Karotten und Chicorée eine sinkende und bei Kartoffeln eine stabile Bruttomarge beobachtet.

Die Gesamtbruttomarge Früchte ging im Jahr 2005 um 24 Rp.zurück,während der Einstandspreis um 7 Rp.sank.Der durchschnittliche Einstandspreis des Jahres 2005 betrug 43% des Endverkaufspreises.

Bei den Einzelprodukten der Gesamtbruttomarge wurde mit Ausnahme der Orangen bei allen beobachteten Produkten (Äpfel,Birnen,Aprikosen,Kirschen,Nektarinen,Erdbeeren) ein Rückgang festgestellt.

Entwicklung der Preise und der Bruttomargen von ausgewählten Gemüsen

BLW Berücksichtigtes Gemüse: Tomaten, Blumenkohl, Karotten, Chicorée, Gurken, Zwiebeln und Kartoffeln

Entwicklung der Preise und der Bruttomargen von ausgewählten Früchten

Bruttomarge bei Obst wieder zurückgegangen

■ Zwei Indikatorensysteme für die Beurteilung der wirtschaftlichen Lage

1.1.3Wirtschaftliche Lage des Gesamtsektors

Gemäss Artikel 5 LwG wird mit den agrarpolitischen Massnahmen angestrebt,dass nachhaltig wirtschaftende und ökonomisch leistungsfähige Betriebe im Durchschnitt mehrerer Jahre Einkommen erzielen können,die mit den Einkommen der übrigen erwerbstätigen Bevölkerung in der Region vergleichbar sind.

Die Beurteilung ist in der Nachhaltigkeits-Verordnung (Artikel 3 bis 7) geregelt und erfolgt mit Hilfe zweier Indikatorensysteme.Eine sektorale Beurteilung basiert auf der Landwirtschaftlichen Gesamtrechnung (LGR),welche vom BFS mit Unterstützung des Sekretariats des SBV erstellt wird (vgl.Abschnitt 1.1.3).Eine einzelbetriebliche Betrachtung stützt sich auf die Buchhaltungsergebnisse der Zentralen Auswertung der Agroscope Reckenholz-Tänikon ART (vgl.Abschnitt 1.1.4).

■ Sektor-Einkommen 2005

Im Jahr 2005 betrug das Nettounternehmenseinkommen des landwirtschaftlichen Sektors 2,746 Mrd.Fr.Im Vergleich zu den Jahren 2002/04 war es 312 Mio.Fr. oder rund 10% tiefer.Verantwortlich dafür waren einerseits die tiefere Erzeugung (–195 Mio.Fr.oder 1,9%) und die geringeren sonstigen Subventionen (–25 Mio.Fr. oder 0,9%),andererseits die höheren Kosten (Vorleistungen:+45 Mio.Fr.oder 0,7%; Abschreibungen:+48 Mio.Fr.oder 2,5%;Arbeitnehmerentgelt:+51 Mio.Fr.oder +4,3%).Mildernd wirkte sich die Abnahme bei den gezahlten Zinsen (–36 Mio.Fr.oder 10,6%) aus.

Gegenüber dem Jahr 2004 nahm das Nettounternehmenseinkommen um 535 Mio.Fr. ab (–16,3%).Das tiefere Einkommen des Sektors im Jahr 2005 im Vergleich zum Vorjahr ist insbesondere auf die Abnahme bei der Erzeugung des landwirtschaftlichen Wirtschaftsbereichs um 664 Mio.Fr.(–6,1%) zurückzuführen.Bedeutend tiefer als im Jahr 2004 waren sowohl die Erträge im Pflanzenbau als auch in der Tierproduktion. Eine Abnahme um 36 Mio.Fr.(–1,3%) verzeichneten auch die sonstigen Subventionen. Auf der Kostenseite nahmen die Vorleistungen um 203 Mio.Fr.(–3,2%) ab.Stabil geblieben sind das Arbeitnehmerentgelt sowie die gezahlten Pachten und Zinsen. Leicht zugenommen haben die Abschreibungen.

■ Schätzung des SektorEinkommens 2006

Entwicklung der landwirtschaftlichen Gesamtrechnung

Sonstige Subventionen Erzeugung des landwirtschaftlichen Wirtschaftsbereichs Ausgaben (Vorleistungen, sonstige Produktionsabgaben, Abschreibungen, Arbeitnehmerentgelt, gezahlte Pachten, gezahlte Zinsen abzüglich empfangene Zinsen) Nettounternehmenseinkommen

Die Schätzung des Produktionswertes der Landwirtschaft liegt 2006 mit 10,009 Mrd.Fr.um 4,2% tiefer als das Dreijahresmittel 2003/05.Der lange Winter und die Sommerhitze beeinträchtigten die pflanzliche Produktion.Die im Vergleich zum Vorjahr tieferen Erträge wurden aber teilweise durch höhere Preise kompensiert.Gegenüber 2005 konnten im tierischen Bereich dank den ausgeglichenen Märkten bei Milch und Rindvieh ähnliche oder höhere Preise erzielt werden.Weniger vorteilhaft waren die Marktverhältnisse in der Schweine- und Geflügelbranche.Beim Geflügel setzte die Vogelgrippe dem Absatz stark zu.Insgesamt wird geschätzt,dass sowohl die pflanzliche als auch die tierische Erzeugung tiefer ausfallen werden als im Dreijahresmittel 2003/05.

Der Wert der pflanzlichen Produktion (4,205 Mrd.Fr.,inbegriffen Gartenbau) wird gegenüber dem Mittel der drei Vorjahre um 7,2% tiefer geschätzt.Dieses Ergebnis ist vor allem auf die ungünstigen Wetterverhältnisse zurückzuführen.

Die Getreideernte wird qualitativ gut und mengenmässig leicht besser als die letztjährige Ernte beurteilt.Nur Körnermais dürfte deutlich weniger anfallen als im Jahre 2005. Die frühzeitige Verwendung als Futter wegen der Trockenheit und die tiefen Erträge sind die Gründe dafür.Der Anbau von Futterweizen wurde auf Kosten der backfähigen Weizensorten weiter ausgedehnt.Gegenüber dem Dreijahresmittel 2003/05 wird der Wert der Getreideernte 2006 insgesamt um 5,8 % tiefer veranschlagt.

Die ersten Rübenuntersuchungen deuteten sowohl beim Ertrag als auch beim Zuckergehalt auf tiefere Werte als in den letzten Jahren hin.Die Grundpreise wurden unverändert gelassen.Für Ölsaaten werden trotz guter Nachfrage und weltweit geringerer Ernte nur leicht höhere Preise als im Vorjahr erwartet.Mit Ausnahme von Soja wurde erneut eine grössere Fläche mit Ölsaaten angebaut.Die tieferen Erträge konnten dadurch jedoch nicht aufgefangen werden.Insgesamt wird der Produktionswert der Handelsgewächse im Mehrjahresvergleich 2003/05 um 7,8% tiefer geschätzt.

Tabellen 14–15,Seiten A14–A15

Die Futterpflanzen haben unter der Trockenheit gelitten.Betroffen davon waren der erste und zweite Emd-Schnitt,je nach Region jedoch unterschiedlich.Der Produktionswert der Futterpflanzen wird dieses Jahr 23% unter dem Dreijahresmittel 2003/05 veranschlagt.

Der Gemüsebau hat ebenfalls unter der Trockenheit,der Hitze und einem verspäteten Erntebeginn aufgrund des langen Winters gelitten.Gegenüber dem Vorjahr werden weniger Menge dafür aber höhere Kilopreise erwartet,da die ungünstigen Wetterbedingungen die meisten europäischen Länder trafen.Insgesamt wird unterstellt,dass die höheren Preise die kleinere Ernte kompensieren werden und der Produktionswert ähnlich wie im Jahre 2005 ausfallen wird.

Beim produzierenden Gartenbau ist keine einheitliche Entwicklung zu erwarten.Bei allgemein stabilen Preisen wird bei den Baumschulpflanzen mit einer steigenden Produktion gerechnet.Beim Blumen- und Zierpflanzenanbau hingegen mit einem Rückgang.Insgesamt wird geschätzt,dass der Produktionswert um 3,4% tiefer ausfallen wird als das Dreijahresmittel 2003/05.

Die Anbaufläche der Kartoffeln nahm erneut ab und liegt nun bei 12'094 ha.Die ungünstigen Wetterbedingungen dürften sich auf den Ertrag niederschlagen (24% tiefer als das Dreijahresmittel 2003/05).Qualitätsprobleme könnten den Erlös zusätzlich beeinträchtigen.Der Produktionswert wird 10,4% tiefer als das Dreijahresmittel 2003/05 geschätzt.

Beim Obst kann dieses Jahr von mittleren bis guten Ernten ausgegangen werden.Beim Frischobst dürften die Mengen an Tafelbirnen und -äpfeln mit dem Vorjahr vergleichbar sein.Die Menge an Mostobst wird deutlich höher als im Jahre 2005 geschätzt.Auch bei Beeren und Steinobst dürften die Erträge erfreulich ausfallen,so dass der Wert von Frischobst im Vergleich zum Dreijahresmittel 2003/05 voraussichtlich um 2,1% steigen wird.In der Position Obst sind neben dem Frischobst auch die Weintrauben für den Frischkonsum und die Verarbeitung in Wein ausserhalb des Bereiches Landwirtschaft enthalten.Für 2006 wird mengenmässig eine gute Weintraubenernte erwartet.Der entsprechende Produktionswert dürfte um 9,8% höher ausfallen als das Dreijahresmittel 2003/05.Insgesamt wird angenommen,dass der Produktionswert beim Obst 5,3% über dem Dreijahresmittel 2003/05 zu liegen kommt.

Der Produktionswert des Weins beruht teilweise auf den Veränderungen der Vorräte der beiden Vorjahre.Nach einer kleinen Ernte 2005 wird für das Jahr 2006 mit höheren Erträgen gerechnet.Dazu kommt,dass das Preisniveau höher ist als im Dreijahresdurchschnitt 2003/05 und der Anteil der Kelterei von eigenen Weintrauben weiter zugenommen hat.Der Produktionswert Wein wird deshalb 11,7% höher eingeschätzt als das Dreijahresmittel 2003/05.

Der Wert der tierischen Produktion (4,879 Mrd.Fr.) wird im Vergleich zum Dreijahresmittel 2003/05 um 2,5% tiefer geschätzt.Der Rindviehmarkt konnte dank einem ausgeglichenen Angebot von guten Preisen profitieren.Die Schlachtkälber blieben nach wie vor knapp,so dass die guten Vorjahrespreise meist noch übertroffen wurden. Für 2006 wird beim Rindvieh mit einem um 6,3% höheren Produktionswert gegenüber dem Dreijahresmittel 2003/05 gerechnet.Bei den Schweinen dürfte im Vergleich zum Vorjahr mehr geschlachtet werden.Dies geht einher mit tieferen Produzentenpreisen. Die Schätzungen gehen von einem Rückgang des Produktionswertes um 6,9% gegenüber den drei Vergleichsjahren 2003/05 aus.Eine schwierige Zeit macht die inländische Geflügelproduktion durch.Der Produktionswert dürfte 11,7% tiefer sein als im Dreijahresmittel 2003/05.Bei den Eiern ist sowohl bei den Preisen als auch bei der Produktion eine stabile Situation zu verzeichnen.Der Produktionswert dürfte gegenüber 2003/05 nur leicht zurückgehen.Der Produktionswert der Milch dürfte 3,6% tiefer sein als in den Jahren 2003/05.Dies ist auf tiefere Produzentenpreise zurückzuführen.

Die Erzeugung landwirtschaftlicher Dienstleistungen (638 Mio.Fr.) dürfte im Vergleich zu 2003/05 um 1,4% tiefer ausfallen.Da rund zwei Drittel der Milchproduzenten per 1.Mai 2006 aus der Milchkontingentierung ausgestiegen sind,wird mit einer starken Abnahme der verpachteten Milchkontingente gerechnet.Hingegen wird geschätzt,dass der Wert der landwirtschaftlichen Dienstleistungen (Lohnarbeiten,z.B. Saat und Ernte) weiter zunimmt.

Der Wert der nicht trennbaren nichtlandwirtschaftlichen Nebentätigkeiten dürfte gegenüber dem Dreijahresmittel um 6,6% auf 287 Mio.Fr.ansteigen.Eine positive Entwicklung wird bei allen Tätigkeiten erwartet,so bei der Verarbeitung von Mostobst,von Fleisch und von Milch,bei den Dienstleistungen ausserhalb der landwirtschaftlichen Branche wie Strassenrand- und Landschaftspflege,bei der Haltung von Pensionstieren (Pferde) und bei den Übernachtungen von Touristen (z.B.Schlafen im Stroh).

Die Aufwendungen für Vorleistungen werden für 2006 auf 5,996 Mrd.Fr.veranschlagt,was 4,0% tiefer ist als der Dreijahresdurchschnitt 2003/05.Die Futtermittelaufwendungen dürften insgesamt deutlich tiefer als in den Vorjahren zu liegen kommen.Grund dafür ist die gegenüber den Vorjahren deutlich tiefere Einschätzung der innerbetrieblich erzeugten und verbrauchten Futtermittel (Gegenbuchung aus dem Produktionskonto).Die Ausgaben für die aus der Futtermittelindustrie zugekauften Futtermittel dürften anderseits leicht höher ausfallen,obwohl die Mischfutterpreise weiter gesunken sind.Es wird jedoch als Folge der tiefen Raufutterproduktion und der höheren Schweinebestände mit einem höheren Einsatz von Kraftfuttermitteln gerechnet.Zusätzlich dürften auch die Raufutterimporte zulegen.Weiter zunehmen dürften die Energiekosten.Dies ist einerseits preisbedingt,anderseits hat der lange Winter und die Bewässerung im Sommer als Folge der Trockenheit zusätzlichen Energiebedarf verursacht.Die Preissteigerungen beim Erdöl haben auch die Düngerpreise und in beschränktem Ausmass die Pflanzenschutzmittelpreise beeinflusst.Die Lohnerhöhungen in den sekundären und tertiären Wirtschaftssektoren haben u.a.den Unterhalt von Maschinen und Gebäuden verteuert.

Bei der Bruttowertschöpfung zu Herstellungspreisen (4,013 Mrd.Fr.) wird mit einer Abnahme um 4,6% gegenüber dem Dreijahresmittel 2003/05 gerechnet.Die tieferen Aufwendungen für Vorleistungen können den niedrigen Produktionswert des landwirtschaftlichen Wirtschaftsbereiches nicht kompensieren.

Die Abschreibungen (2,004 Mrd.Fr.) werden 2006 gegenüber dem Dreijahresmittel 2003/05 um 3,0% höher geschätzt.Zugenommen haben vor allem die Abschreibungen bei den Bauten.Dies ist vor allem auf die markant gestiegenen Baupreise zurückzuführen.Die Abschreibungen für Ausrüstungen (Fahrzeuge und Maschinen) steigen dagegen nur leicht.Volumenmässig wurde in diesem Bereich weniger investiert,dafür zu höheren Preisen.

Die sonstigen Produktionsabgaben dürften gegenüber den Jahren 2003/05 um 1,9% abnehmen.Die übrigen Produktionsabgaben (Motorfahrzeugsteuer,Grundsteuern und Stempelgebühr) dürften stagnieren während bei der Unterkompensation der Mehrwertsteuer (abhängig von Vorleistungs- und Investitionsausgaben) ein Rückgang geschätzt wird.

Die sonstigen Subventionen beinhalten alle Direktzahlungen,den berechneten Zins für zinslose öffentliche Darlehen (Investitionskredite,Betriebshilfe) und die übrigen kantonalen und von Gemeinden erbrachten Beiträge.Nicht Bestandteil sind die Gütersubventionen,welche bereits im Produktionswert berücksichtigt wurden (z.B. Anbauprämien und Zulagen für silagefreie Fütterung bei der Milch).Zusätzlich enthalten sie auch die Überkompensation der Mehrwertsteuer,welche für 2006 auf 119 Mio.Fr.geschätzt wird.Mit voraussichtlich 2,687 Mrd.Fr.(2,568 Mrd.Fr.ohne die Überkompensation der Mehrwertsteuer) dürften die sonstigen Subventionen gegenüber dem Dreijahresmittel 2003/05 um 0,4% tiefer zu liegen kommen.

Das Arbeitnehmerentgelt (= Angestelltenkosten) wird auf 1,211 Mrd.Fr.geschätzt, was einer Zunahme um 1,4% gegenüber den drei Jahren 2003/05 entspricht.Der Rückgang von Angestellten in der Landwirtschaft dürfte durch den Anstieg der Lohnkosten (inkl.Sozialbeiträge der Arbeitgeber) mehr als wettgemacht werden.

Die gezahlten Pachten dürften gegenüber dem Dreijahresmittel mit 0,2% nur sehr leicht zunehmen.Sie betragen seit Jahren um die 200 Mio.Fr.Die gezahlten Schuldzinsen (306 Mio.Fr.) dürften gegenüber dem Dreijahresmittel 2003/05 um 1,3% sinken, was zum grossen Teil auf die Senkung der Hypothekarzinssätze zurückzuführen ist.

Als Nettounternehmenseinkommen verbleiben 2,669 Mrd.Fr.Dies ist 9,2% weniger als im Durchschnitt der Jahre 2003/05.Gegenüber 2005 würde das Nettounternehmenseinkommen 2006 aber nur um 2,8% zurückgehen.

1.1.4Wirtschaftliche Lage der Einzelbetriebe

Die Beurteilung der wirtschaftlichen Lage der Betriebe beruht auf den Ergebnissen der Zentralen Auswertung der Agroscope Reckenholz-Tänikon ART.Neben den verschiedenen Einkommensgrössen liefern Indikatoren wie z.B.zur finanziellen Stabilität wichtige Hinweise auf die wirtschaftliche Lage der Betriebe.Im Tabellenanhang sind die Indikatoren detailliert aufgeführt.Im Folgenden wird auf ausgewählte Indikatoren näher eingegangen.

■ Landwirtschaftliches Einkommen 2005 tiefer als 2002/04

Einkommen und betriebswirtschaftliche Kennziffern

Entwicklung der Einkommen der Landwirtschaftsbetriebe: Mittel aller Regionen

Der Rohertrag aus landwirtschaftlicher Produktion nahm im Jahr 2005 gegenüber dem Mittel der Jahre 2002/04 um 3% zu.Im Vorjahresvergleich lag er hingegen 2% tiefer. Die Direktzahlungen pro Betrieb nahmen gegenüber den drei Vorjahren im Durchschnitt der Betriebe um 4% zu.Im Vergleich zum Vorjahr betrug die Zunahme rund 3%. Dies ist die Folge der weiterhin steigenden Beteiligung bei den Öko- und Ethoprogrammen wie BTS (Besonders tierfreundliche Stallhaltung),RAUS (Regelmässiger Auslauf im Freien) und regionale Förderung der Qualität und der Vernetzung von ökologischen Ausgleichsflächen.

Die Fremdkosten lagen im Jahr 2005 um 5,4% über dem Dreijahreswert 2002/04. Gegenüber dem Vorjahr stiegen sie um 1,2%.Zugenommen haben insbesondere die Kosten für das Personal,die Gebäude und den Treibstoff in Folge der stark gestiegenen Treibstoffpreise.Die Kosten für zugekauftes oder zugemietetes Milchkontingent nehmen immer noch zu.Grössere Einsparungen realisierten die Betriebe lediglich bei den Futtermitteln.Dies liegt einerseits daran,dass dank zwei guten Raufutterjahren 2004/05 weniger Futter zugekauft wurde und andererseits die Futtermittelpreise zurückgingen.

Das landwirtschaftliche Einkommen ist die Differenz zwischen Rohertrag und Fremdkosten.Es entschädigt einerseits die Arbeit der durchschnittlich 1,24 Familienarbeitskräfte und andererseits das im Betrieb durchschnittlich investierte Eigenkapital von rund 410'000 Fr.Im Jahr 2005 lag es 2,5% unter dem Mittelwert der Jahre 2002/04 und 10,2% unter dem Vorjahreswert.

Tabellen 16–25,Seiten A16–A26

Das landwirtschaftliche Einkommen war 2005 gegenüber 2002/04 in der Tal- und Hügelregion um 6% bzw.2% tiefer,in der Bergregion jedoch um 5% höher.Das ausserlandwirtschaftliche Einkommen nahm in allen Regionen zu,in der Talregion um 12%,in der Hügelregion um 11% und in der Bergregion um 2%.Das Gesamteinkommen stieg in der Bergregion (+4%) und in der Hügelregion (+1%),sank aber in der Talregion (–2%).

Einkommen der Landwirtschaftsbetriebe nach Regionen

Der Anteil der Direktzahlungen am Rohertrag betrug im Jahr 2005 17% in der Talregion,25% in der Hügelregion und 38% in der Bergregion.Damit stieg der Anteil in der Tal- und Hügelregion gegenüber 2002/04 leicht,während er in der Bergregion etwas abnahm.

Tabellen 16–19,Seiten A16–A19

Die Einkommenssituation der 11 Betriebstypen (Produktionsrichtungen) weist erhebliche Differenzen auf.

Einkommen der Landwirtschaftsbetriebe nach Betriebstypen 2003/05

BetriebstypLandw.Familien- Landw.Ausserlandw.GesamtNutzflächearbeits-EinkommenEinkommeneinkommen kräfte

Im Durchschnitt der Jahre 2003/05 erzielten die Betriebstypen Spezialkulturen, Ackerbau,Veredlung und bestimmte kombinierte Betriebe (Veredlung,Verkehrsmilch/ Ackerbau) die höchsten landwirtschaftlichen Einkommen.Diese erwirtschafteten zusammen mit dem Betriebstyp kombiniert Mutterkühe auch die höchsten Gesamteinkommen.Die tiefsten landwirtschaftlichen Einkommen und Gesamteinkommen erreichten die Betriebstypen anderes Rindvieh und Pferde/Schafe/Ziegen.Dazwischen liegen die spezialisierten Verkehrsmilchbetriebe.Ihre Ergebnisse sind in allen Einkommenskategorien unterdurchschnittlich.

Tabellen 20a–20b,Seiten A20–A21

Der von den Landwirtschaftsbetrieben erwirtschaftete Arbeitsverdienst (landwirtschaftliches Einkommen abzüglich Zinsanspruch für im Betrieb investiertes Eigenkapital) entschädigt die Arbeit der nichtentlöhnten Familienarbeitskräfte.Gegenüber dem Dreijahresmittel 2002/04 verbesserte sich der Arbeitsverdienst je Familienarbeitskraft (Median) im Jahr 2005 um 4%.Im Vergleich zum Jahr 2004 ging er aber um 8% zurück.Damit sank der Arbeitsverdienst etwas weniger stark als das landwirtschaftliche Einkommen.Dies liegt einerseits am Zinsanspruch,der trotz höherem Eigenkapital zurückging (tieferes Zinsniveau der Bundesobligationen).Andererseits wurden auch etwas weniger Familienarbeitskräfte eingesetzt.

Der Arbeitsverdienst pro Familienarbeitskraft ist in den einzelnen Regionen sehr unterschiedlich.Im Durchschnitt liegt er in der Talregion wesentlich höher als in der Bergregion.Auch die Quartile liegen weit auseinander.So erreichte 2003/05 der Arbeitsverdienst pro Familienarbeitskraft in der Talregion im ersten Quartil 26% und derjenige im vierten Quartil 197% des Mittelwertes aller Betriebe der Region.In der Hügelregion war die Streuungsbandbreite ähnlich (21% und 195%) und im Berggebiet noch extremer (11% und 207%).

Arbeitsverdienst der Landwirtschaftsbetriebe 2003/05: nach Regionen und Quartilen

■ 1.1

Arbeitsverdienst 2005 ÖKONOMIE

1

In der Tal- und Hügelregion übertraf 2003/05 das vierte Quartil der Landwirtschaftsbetriebe im Durchschnitt den entsprechenden Jahres-Bruttolohn der übrigen Bevölkerung um über 22'000 Fr.resp.4'000 Fr.In der Bergregion erreichte in diesem Zeitraum das vierte Quartil der Landwirtschaftsbetriebe knapp das Niveau des entsprechenden Vergleichslohns.Im Vergleich zur Periode 2002/04 hat vor allem die Hügelregion ihre relative Situation verbessert.

Vergleichslohn 2003/05,nach Regionen

RegionVergleichslohn 1

Fr.pro Jahr

Talregion68 266

Hügelregion62 836

Bergregion57 521

Quellen:BFS,Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Zu berücksichtigen gilt,dass die landwirtschaftlichen Haushalte ihren Lebensunterhalt nicht nur aus dem Arbeitsverdienst bestreiten.Ihr Gesamteinkommen,einschliesslich der ausserlandwirtschaftlichen Einkommen,liegt wesentlich höher als der Arbeitsverdienst.

Der Anteil des Fremdkapitals am Gesamtkapital (Fremdkapitalquote) gibt Auskunft über die Fremdfinanzierung des Unternehmens.Kombiniert man diese Kennzahl mit der Grösse der Eigenkapitalbildung lassen sich Aussagen über die Tragbarkeit einer Schuldenlast machen.Ein Betrieb mit hoher Fremdkapitalquote und negativer Eigenkapitalbildung ist auf die Dauer – wenn diese Situation über Jahre hinweg anhält –finanziell nicht existenzfähig.

Auf Basis dieser Überlegungen werden die Betriebe in vier Gruppen mit unterschiedlicher finanzieller Stabilität eingeteilt.

Einteilung der Betriebe in vier Gruppen mit unterschiedlicher finanzieller Stabilität

Betriebe mit …

Fremdkapitalquote

Tief (<50%)Hoch (>50%)

EigenkapitalbildungPositiv...guter...beschränkter finanfinanzieller Situationzieller Selbständigkeit

Negativ...ungenügendem ...bedenklicher

Einkommenfinanzieller Situation

Quelle:De Rosa

1Median der Jahres-Bruttolöhne aller im Sekundär- und Tertiärsektor beschäftigten Angestellten

■ Finanzielle Stabilität

Die Beurteilung der finanziellen Stabilität der Betriebe zeigt in den drei Regionen ein ähnliches Bild.44% der Betriebe befinden sich in einer finanziell guten Situation und 32% sind als Problembetriebe einzustufen (Betriebe mit negativer Eigenkapitalbildung).Das Dreijahresmittel 2003/05 präsentiert sich damit in allen Regionen etwas besser als 2002/04.

Beurteilung der finanziellen Stabilität 2003/05 nach Regionen

■ Eigenkapitalbildung, Investitionen und Fremdkapitalquote

Die Investitionen der ART-Referenzbetriebe haben im Jahr 2005 im Vergleich zu 2002/04 leicht abgenommen (–0,4%).Gleichzeitig sank auch der Cashflow (–6%). Daraus resultiert eine Abnahme beim Cashflow-Investitionsverhältnis um 6%.Die Eigenkapitalbildung (Gesamteinkommen minus Privatverbrauch) war deutlich tiefer als in der Referenzperiode (–20%) und die Fremdkapitalquote praktisch gleich hoch.

Entwicklung von Eigenkapitalbildung,Investitionen und Fremdkapitalquote

1 Bruttoinvestitionen (ohne Eigenleistungen) minus Subventionen und Desinvestitionen

2 Cashflow (Eigenkapitalbildung plus Abschreibungen plus/minus Veränderungen Vorräte- und Viehvermögen) zu Investitionen

Die Sozialberichterstattung in der Landwirtschaft setzt sich aus folgenden drei Bereichen zusammen:

–Gesamteinkommen und Privatverbrauch der landwirtschaftlichen Haushalte, –Bestandesaufnahme bei zentralen sozialen Themen sowie –Studien zu sozialen Fragestellungen.

Im vorliegenden Agrarbericht werden die Einkommen und der Verbrauch der landwirtschaftlichen Haushalte auf der Basis der Zentralen Auswertung von Buchhaltungsdaten der Agroscope Reckenholz-Tänikon ART dargestellt.Im Rahmen der Bestandesaufnahme bei zentralen sozialen Themen werden die Leistungen der Sozialversicherungen aufgezeigt.Die diesjährige Studie befasst sich mit Fragestellungen rund um die Thematik «Bäuerinnen und Bauern im Pensionsalter».

1.2.1Einkommen und Verbrauch

Für die Einschätzung der sozialen Lage der Bauernfamilien sind Einkommen und Verbrauch bedeutende Kenngrössen.Bei der ökonomischen Dimension der Nachhaltigkeit interessiert das Einkommen vor allem als Mass für die Leistungsfähigkeit der Betriebe. Bei der sozialen Dimension steht die Einkommenssituation der landwirtschaftlichen Haushalte im Vordergrund.Daher wird das ausserlandwirtschaftliche Einkommen der Bauernfamilien ebenfalls mit in die Analyse einbezogen.Untersucht werden dabei sowohl das Gesamteinkommen als auch die Entwicklung des Privatverbrauchs.

Das Gesamteinkommen,das sich aus dem landwirtschaftlichen und dem ausserlandwirtschaftlichen Einkommen zusammensetzt,lag im Durchschnitt der Jahre 2003/05 je nach Region zwischen 67’100 und 87’400 Fr.pro Haushalt:Die Haushalte der Bergregion erreichten etwa 77% des Gesamteinkommens der Haushalte der Talregion.Mit durchschnittlichen ausserlandwirtschaftlichen Einkommen von 20’900 bis 22’400 Fr. hatten die Bauernfamilien eine wichtige zusätzliche Einkommensquelle:Diese machte bei den Haushalten der Talregion 24% des Gesamteinkommens aus,bei jenen der Hügelregion 30% und bei denjenigen der Bergregion 33%.Die Haushalte der Hügelregion wiesen mit 22’400 Fr.absolut die höchsten ausserlandwirtschaftlichen Einkommen aus.

Einkommen

Einkommen Quelle: Zentrale Auswertung, Agroscope Reckenholz-Tänikon

Die Eigenkapitalbildung – der nicht konsumierte Teil des Gesamteinkommens – macht in allen Regionen durchschnittlich rund 16% des Gesamteinkommens aus.Der Privatverbrauch liegt jeweils über der Höhe des landwirtschaftlichen Einkommens.Er ist entsprechend der Höhe des Gesamteinkommens bei den Haushalten der Talregion absolut am höchsten und bei jenen der Bergregion am tiefsten.

Das durchschnittliche Gesamteinkommen pro Haushalt lag 2005 mit rund 76’500 Fr. etwas über jenem der Jahre 2002/04 mit 76’100 Fr.Ebenso hat der Privatverbrauch pro Haushalt im Jahr 2005 im Vergleich zu 2002/04 um etwa 2’800 Fr.zugenommen und lag bei knapp 67’000 Fr.

■ Gesamteinkommen und Privatverbrauch

Gesamteinkommen und Privatverbrauch pro Betrieb 2003/05

Talregion Hügelregion Bergregion

1.Quartil2.Quartil3.Quartil4.QuartilAlle

1 Quartile nach Arbeitsverdienst je Familien-Jahresarbeitseinheit

2 Verbrauchereinheit = ganzjährig am Familienverbrauch beteiligtes Familienmitglied im Alter von 16 Jahren und mehr Quelle:Zentrale Auswertung,Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Die Haushalte des ersten Quartils erreichten 43% des Gesamteinkommens pro Verbrauchereinheit von Haushalten des vierten Quartils.Beim Privatverbrauch war die Differenz zwischen dem ersten und dem vierten Quartil deutlich geringer:Er lag bei den Haushalten des ersten Quartils bei 68% des Verbrauchs der Haushalte des vierten Quartils.

Das Gesamteinkommen pro Verbrauchereinheit konnte 2003/05 den Verbrauch der Familien von Betrieben im ersten Quartil nicht decken.Die Eigenkapitalbildung war negativ.Zehren diese Betriebe längerfristig von der Substanz,so müssen sie früher oder später aufgegeben werden.In den übrigen Quartilen war der Privatverbrauch geringer als das Gesamteinkommen:Er lag bei den Betrieben des zweiten Quartils bei 91% des Gesamteinkommens,bei den Betrieben des dritten Quartils bei 82% und bei den Betrieben des vierten Quartils bei 69%

Das Gesamteinkommen pro Verbrauchereinheit war 2005 in allen Quartilen im Vergleich zu den drei Vorjahren 2002/04 höher.Auch der Privatverbrauch hat im Jahr 2005 gegenüber dem Durchschnitt der Jahre 2002/04 in allen Quartilen zugenommen.

■ Die Alters- und Hinterlassenenversicherung

AHV

1.2.2Leistungen der Sozialversicherungen

Der Zusammenhang zwischen der beruflichen Tätigkeit als Landwirt oder Bäuerin und dem Anspruch auf Leistungen der Sozialversicherungen ist eines der zentralen sozialen Themen,zu welchen periodisch Bericht erstattet wird – erstmals im Agrarbericht 2000. Die staatlichen Sozialwerke und Personenversicherungen einerseits sowie Sachversicherungen und private Institutionen anderseits sind sowohl für die bäuerliche als auch für die nicht-bäuerliche Bevölkerung Teil des formalen Sicherheitsnetzes.Ein Vergleich der Versicherungsleistungen,die an die beiden Bevölkerungsgruppen ausgerichtet werden,zeigt die grosse Bedeutung wie auch die Unterschiede bei deren Inanspruchnahme.

Die staatlichen Sozialwerke

Die 1948 eingeführte AHV-Rente ist abhängig vom beitragspflichtigen Einkommen in der aktiven Zeit sowie von allfälligen Erziehungs- und Betreuungsgutschriften.

Aus der AHV-Einkommensstatistik für das Jahr 2001 ergibt sich,dass unter den insgesamt 4’716’709 Beitragszahlern 28’182 selbständige Landwirte figurieren,davon 1’898 Frauen,die keine weitere beitragspflichtige Erwerbstätigkeit hatten.31’935 selbständige Landwirte – davon 1’482 Frauen – gingen zusätzlich einer unselbständigen Erwerbstätigkeit nach.

AHV-pflichtiges Erwerbseinkommen 2001,in Fr.

Selbständige Landwirtinnen und Landwirte40 592

Landwirtinnen und Landwirte,die gleichzeitig als Arbeitnehmer beschäftigt sind,beziehen im Alter im Mittel Renten,die nur leicht unter dem schweizerischen Durchschnitt liegen,während bei ausschliesslich selbständigen Landwirtinnen und Landwirten unterdurchschnittliche Rentenbezüge vorliegen.

Der selbständige Rentenanspruch der Bäuerin (Vor-Splitting) ist meistens sehr gering. Sofern die Bäuerin nicht ein ausserbetriebliches Einkommen erwirbt,hat sie kein AHVrechtliches Einkommen;das ganze AHV-Einkommen wird dem Mann gutgeschrieben. Mit der Einführung von Erziehungs- und Betreuungsgutschriften hat sich die Situation der Bäuerin jedoch verbessert.Es ist möglich geworden,der mitarbeitenden Ehefrau ein Erwerbseinkommen auszuzahlen,bzw.wenn gewisse Voraussetzungen erfüllt sind, die Bäuerin als Selbständigerwerbende mit eigenem Einkommen zu deklarieren –genaue Zahlen sind hierzu nicht bekannt.

■ Die Invalidenversicherung IV

Die degressive Beitragsskala hat,infolge der tiefen AHV-Einkommen,welche in der Landwirtschaft erwirtschaftet werden,eine besondere Bedeutung.Das durchschnittliche AHV-Einkommen der selbständigen Bauern betrug 2001 rund 40’600 Fr.Vereinfacht gerechnet resultiert daraus ein AHV/IV/EO Beitragssatz von 7,917% anstelle eines Beitragssatzes von 9,5% ohne degressive Skala und damit eine jährliche Prämienreduktion von durchschnittlich 641 Fr.pro Betrieb.

Hauptanliegen der IV ist die Wiedereingliederung und damit die Wiederherstellung der Erwerbsfähigkeit.

2001 wurden von den 28’182 Landwirtinnen und Landwirten,welche ausschliesslich in der Landwirtschaft tätig waren,1’852 Personen zu Bezüger einer IV-Rente.Diese Anzahl entspricht 6,6%.Im Vergleich hierzu lag 2001 die Wahrscheinlichkeit,eine IVRente zu beziehen,gesamtschweizerisch bei 4,6%.Der hohe prozentuale Anteil der IVRentner aus dem Bereich Landwirtschaft weist u.a.auf die Schwere und Gefährlichkeit der Arbeit der in diesem Sektor tätigen Personen hin.

■ Die Ergänzungsleistungen

Die Ergänzungsleistungen werden an Rentenbezügerinnen und Rentenbezüger der AHV oder IV ausgerichtet,wenn diese Renten den Existenzbedarf nicht decken.Bei der Berechnung der Ergänzungsleistungen für Personen,denen ein Landwirtschaftsbetrieb gehört hat oder noch gehört,ist in der Regel entscheidend,wie hoch das Nettovermögen ist und wie die vermögensrechtliche Übergabe (Wohnrecht,Verzicht etc.) erfolgte.Besondere Kennzahlen zur Ausrichtung von Ergänzungsleistungen in der Landwirtschaft liegen nicht vor,verschiedene Studien (u.a.Wicki und Pfister 2000) zeigen jedoch,dass Bauern und Bäuerinnen ganz allgemein auf Sozialämtern untervertreten sind.

■ Die Familienzulagen

Die Familienzulagen in der Landwirtschaft haben eine familienpolitische Zielsetzung: Bauernfamilien mit Kindern,die nur über ein bescheidenes Einkommen verfügen, sollen unterstützt werden.Die Ausrichtung von Familienzulagen an landwirtschaftliche Arbeitnehmer/innen sowie an Berg- und Kleinbauern wird durch bundesrechtliche Vorschriften geregelt.Dabei liegt die Einkommensgrenze bei 30'000 Fr.zuzüglich 5'000 Fr.je zulageberechtigtes Kind.Für die Gewährung von Familienzulagen an Arbeitnehmer ausserhalb der Landwirtschaft sind dagegen die gesetzlichen Bestimmungen der einzelnen Kantone massgebend.Nach dem Bundesgesetz werden Familienzulagen in Form von Kinder- und Haushaltungszulagen gewährt.

Haushalt- und Kinderzulagen (Stand 1.1.2006)

Haushaltszulage an landwirtschaftliche Arbeitnehmer je Monat100 Fr.

Kinderzulage pro Kind Talgebiet175 Fr.für die ersten zwei Kinder je Monat180 Fr.ab dem dritten Kind

Berggebiet195 Fr.für die ersten beiden Kinder 200 Fr.ab dem dritten Kind

Gliederung der Familienzulagen:Jahresrechnung 2005

ErtragMio.Fr.AufwandMio.Fr.

Beiträge Arbeitgeber12,6Geldleistungen121,7

Beiträge öffentliche Hand112,2Verwaltungskosten3,1

davon Bund 2⁄3 74,8 + Entlastungsbeitrag1,4

– Total Kosten Bund76,2

– davon 1⁄3 Kantone36,0

Total Ertrag124,8Total Aufwand124,8

Quelle:BSV

Die im Rahmen der AP 2011 vorgesehenen Anpassungen zugunsten der bäuerlichen Familienbetriebe umfassen die Aufhebung der Einkommensgrenze für die selbständigen Landwirte und die Erhöhung der Ansätze für Kinderzulagen:Es wird eine Heraufsetzung der Ansätze um 15 Fr.pro Monat vorgeschlagen;diese würden somit 190 Fr. im Talgebiet und 210 Fr.pro Kind und Monat im Berggebiet betragen.Auf den bisher um 5 Fr.höheren Ansatz ab dem dritten Kind soll verzichtet werden.

Am 24.März 2006 haben die Eidgenössischen Räte ein neues Bundesgesetz über die Familienzulagen verabschiedet.Dieses sieht einen Anspruch aller Arbeitnehmenden auf Kinderzulagen von mindestens 200 Fr.und auf Ausbildungszulagen von mindestens 250 Fr.pro Kind und Monat vor.Die Beschäftigten in der Landwirtschaft würden somit ab Inkrafttreten Kinder- und Ausbildungszulagen nach diesen neuen Ansätzen erhalten,wobei wie bis anhin im Berggebiet um 20 Fr.höhere Ansätze ausgerichtet würden.Das Referendum gegen dieses neue Gesetz wurde ergriffen und ist im Sommer zu Stande gekommen,darüber abgestimmt wird Ende November.

■ Sozialhilfeleistungen

Wegen der engen Verflechtung von Betrieb und Privathaushalt besteht eine hohe Flexibilität bezüglich Einsatz von Arbeit und Finanzen.Bäuerinnen und Bauern sind u.a.deshalb auf Sozialdiensten untervertreten:Der Gürtel wird in finanziell schwierigen Zeiten enger geschnallt und sie leben «von der Substanz».Auch die Angst vor einer Stigmatisierung als Sozialhilfebezüger ist nach wie vor gross.

Die ersten Ergebnisse der gesamtschweizerischen Sozialhilfestatistik liegen zwar vor, eine repräsentative Auswertung nach Berufskategorie ist jedoch noch nicht möglich.

■ Weitere Versicherungen

Mit dem Erwerbsersatz soll der Verdienstausfall für Zeiten,in welchen die Versicherten in der Armee oder im Zivildienst sind,entschädigt werden:Es soll verhindert werden,dass Bauernbetriebe aufgrund der Dienstpflicht ihrer Mitarbeiter in Schwierigkeiten geraten.Deshalb werden Betriebszulagen an mitarbeitende Familienmitglieder ausgerichtet.Mit dieser Sonderregelung wird die Landwirtschaft – im Vergleich mit anderen Branchen,in denen Familienunternehmen tätig sind – privilegiert behandelt. Mit der Revision des Erwerbsersatzgesetzes trat per 1.Juli 2005 die Mutterschaftsversicherung in Kraft.Anspruchsberechtigten,das heisst vor der Geburt erwerbstätigen Müttern,wird während 14 Wochen eine Erwerbsersatzentschädigung gewährt. Diese Grundsatzentschädigung beträgt 80% des Einkommens,welches vor dem Erwerbsausfall erzielt wurde.Zahlen über die Inanspruchnahme von Frauen in der Landwirtschaft liegen noch nicht vor.

Das Bundesgesetz über die Arbeitslosenversicherung und Insolvenzentschädigung will AHV-pflichtige Arbeitnehmende eine angemessene Erwerbsausfallentschädigung garantieren,wenn sie durch Arbeitslosigkeit,Kurzarbeit,schlechtes Wetter oder bei Zahlungsunfähigkeit des Arbeitgebers betroffen sind.Da Selbständigerwerbende generell nicht versichert sind,können auch selbständige Landwirte keine Ansprüche aus der Arbeitslosenversicherung ableiten.Von der Versicherung ausgenommen sind ebenfalls die mitarbeitenden Familienmitglieder,die den selbständigen Landwirten gleichgestellt sind.Relevant ist diese Versicherung daher nur bei einer Tätigkeit im Nebenerwerb.Überdies können landwirtschaftliche Betriebe – im Gegensatz zu anderen wetterabhängigen Gewerbebetrieben – nicht von der Schlechtwetterentschädigung profitieren.

Die Militärversicherung will im Militär-,Zivil- oder Zivilschutzdienst stehende Personen gegen die wirtschaftlichen Folgen von Gesundheitsschäden,die sich im Dienst ereignen,schützen.Die Militärversicherung kennt für Selbständigerwerbende –und damit auch für die selbständigen Landwirte – besondere Entschädigungen.

Die Personenversicherungen

Die Krankenversicherung umfasst die obligatorische Krankenpflegeversicherung (bei Krankheit;Unfall,soweit dafür keine Unfallversicherung aufkommt und Mutterschaft) sowie eine freiwillige Taggeldversicherung.Die meisten Landwirte sind für die Grundversicherung und eine Zusatzversicherung für ergänzende Leistungen im ambulanten Bereich,und für die allgemeine Spitalabteilung versichert.

Der Schadenverlauf bei einer Krankenkasse,deren Mitgliederbestand vorwiegend aus der Landwirtschaft stammt – Zusatzversicherungen und Taggeldlösungen sind hier Bauernfamilien vorbehalten – zeigt,dass die Inanspruchnahme der bäuerlichen Bevölkerung von Leistungen der Krankenversicherung unterdurchschnittlich ist.Dies wirkt sich auf die Prämien aus.Landwirte dürften zudem tendenziell eher in den kostengünstigeren Regionen prämienpflichtig sein.Die Prämienverbilligungssysteme vieler Kantone benachteiligen die Selbständigerwerbenden durch die Festsetzung der Vermögenslimiten:Gerade die Bauern mit kleinen Einkommen sind darauf angewiesen,ihr Vermögen in den Betrieb zu investieren,wo es als steuerbares Vermögen in Erscheinung tritt.Viele Landwirte erhalten aus diesem Grunde trotz tiefem Einkommen keine Prämienverbilligung.

Die Unfallversicherung ist eine Versicherung für alle in der Schweiz beschäftigten Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer gegen die wirtschaftlichen Folgen von Berufsund Nichtberufsunfällen sowie Berufskrankheiten.Die selbständigerwerbenden Landwirte und ihre mitarbeitenden Familienangehörigen unterstehen nicht obligatorisch den Vorschriften des Gesetzes über die Unfallversicherung.

■ Die Kranken- und Unfallversicherung

Jene Landwirte und Bäuerinnen ohne Nebenerwerb,das heisst welche nicht obligatorisch durch einen Arbeitgeber versichert sind,sind bei der Krankenkasse auch gegen Unfall versichert.Das Unfallrisiko in der Landwirtschaft ist zwar höher als in anderen Sektoren der Wirtschaft,hingegen sind die Nichtberufsunfälle weit weniger häufig und damit diese Kosten tiefer.Bei einer bäuerlichen Krankenkasse liegt der Anteil für Unfallkosten an allen Leistungen bei unter 10%.

Für Arbeitnehmer soll im Alter durch die berufliche Vorsorge,die Säule 2a,zusammen mit den AHV-Leistungen ein Ersatzeinkommen garantiert werden,das die Fortsetzung der gewohnten Lebenshaltung ermöglicht.Selbständigerwerbende und ihre mitarbeitenden Familienmitglieder unterstehen nicht der obligatorischen beruflichen Vorsorge.Im Rahmen der weitergehenden beruflichen Vorsorge (Säule 2b) haben die Bauern und Bäuerinnen die Möglichkeit,der Vorsorgestiftung der schweizerischen Landwirtschaft (VSTL) beizutreten:2004 schlossen dabei rund 19'000 Bäuerinnen und Bauern solche Risiko- oder Sparversicherungen ab.

Von allen Personen,welche im Jahr 2001 in der Landwirtschaft tätig waren,gingen 53% einer nebenberuflichen Tätigkeit nach.Meist war dies eine Tätigkeit als Arbeitnehmer.Bei den Männern mit gemischter Tätigkeit betrug das durchschnittliche jährliche Einkommen 58'342 Fr.,bei den Frauen 36'312 Fr.Diese Angaben über das AHV-pflichtige Einkommen lassen sich zwar nach selbständiger und unselbständiger Erwerbstätigkeit aufschlüsseln,ein rein rechnerischer Durchschnitt lässt jedoch keinen Rückschluss darauf zu,wie viele Landwirtinnen und Landwirte mit zusätzlicher unselbständiger Tätigkeit effektiv dem Gesetzesobligatorium unterstehen – gemäss dem Bundesgesetz über die berufliche Vorsorge lag die Grenze des Einkommens aus einer unselbständigen Erwerbstätigkeit im Jahre 2001 bei 24'720 Fr.Es ist zu vermuten,dass der Anteil der in der Landwirtschaft tätigen Personen,welche im Alter,bei Invalidität oder Todesfall aus der obligatorischen beruflichen Vorsorge keinen oder nur einen sehr geringen Versicherungsschutz hat,trotz relativ häufiger unselbstständiger Arbeitstätigkeit sehr hoch sein dürfte.

Die private Vorsorge unterteilt sich in die gebundene (Säule 3a) und die freie Vorsorge (Säule 3b),in Form von Risikoversicherungen,Sparversicherungen resp.gemischten Versicherungen.Die Säule 3a wird durch den Bund mittels Massnahmen in der Steuerpolitik und der Wohneigentumsförderung unterstützt.Sie geniesst diverse steuerliche Vorteile.Die Säule 3b umfasst alle Ersparnisse,Obligationen,Wohneigentum usw.Über das angesparte Kapital kann jederzeit frei verfügt werden.Im Unterschied zur gebundenen Vorsorge geniesst die freie Vorsorge grundsätzlich keine Steuerprivilegien.Allerdings sind kapitalbildende Lebensversicherungen unter gewissen Voraussetzungen ebenfalls steuerprivilegiert.

■ Die berufliche und private Vorsorge

■ Hagelversicherung

Sachversicherungen und private Institutionen

Die Schweizerische Hagel-Versicherungs-Gesellschaft in Zürich ist die einzige Gesellschaft,welche Kulturen gegen Hagel versichert.Sie deckt neben dem Hagel noch eine ganze Reihe weiterer Elementarschäden.

In den Hauptanbaugebieten unseres Landes besitzen rund 90% der Bauern eine Hagelversicherung.Die Prämien der Hagelversicherung richten sich nach der Hagelempfindlichkeit der versicherten Kulturen,der örtlichen Hagelgefahr und der individuellen Beanspruchung durch den Versicherten (Bonus/Malus-System).

Angaben zur Hagelversicherung 2005

KulturenVersicherteVersicherungs-Versicherungskosten 2 Fläche 1 summepro ha bei mässigem mittlerem RisikoRisiko

Zuckerrüben658 00080168

Wein (ohne Kt.VS)7040

1geschätzte Grössen an den gesamten Kulturflächen

2Durchschnittswerte

3Wiesen und Weiden im Voralpengebiet

■ Weitere Versicherungen

Quelle:Schweizerische Hagel-Versicherungs-Gesellschaft

Die Haftpflichtversicherung deckt den einem Dritten zugefügten Schaden bei Personen- und bei Sachschädigungen.Landwirte schliessen in der Regel eine kombinierte Betriebs- und Privathaftpflichtversicherung ab.Der Abschluss einer Haftpflichtversicherung ist obligatorisch für alle Motorfahrzeuge,die in den öffentlichen Verkehr gebracht werden:Dies gilt für landwirtschaftliche Motorfahrzeuge,wie Traktoren, Mähdrescher etc.

Den Gebäuden und der Fahrhabe drohen viele Gefahren:Die wichtigsten sind die Feuer- und Elementarschäden.Die Feuerversicherung deckt z.B.die Schäden infolge von Brand,Rauch und Explosion.Auch allfällige Folgeschäden (durch Löschwasser, Russ etc.) sind mitversichert.In den meisten Kantonen ist die Gebäudeversicherung obligatorisch.Für das Mobiliar besteht hingegen häufig kein Versicherungszwang.Die Landwirtschaft trägt insbesondere bei den Gebäuden ein erhöhtes Risiko,was zu leicht höheren Prämien als bei andern Gebäuden führt.

■ Private Institutionen

Die Viehversicherungen sind hauptsächlich auf privater Ebene und auf Gemeindeebene organisiert.Viele Landwirte haben ihre Kühe gegen Unfall sowie Krankheit und Pferde auch gegen Tod versichert.Die Entschädigungen für Tierverluste infolge Seuchenfällen werden nach den Bestimmungen der Bundesgesetzgebung geleistet. Zur Bemessung der Entschädigungen wird in der Regel eine amtliche Schätzung der Tiere oder der Bestände vorgenommen.

Diverse Institutionen und Organisationen unterstützen die bäuerlichen Familien auf privater Basis.Es gibt dabei drei Arten von Leistungen:Geld-,Arbeits- und Materialleistungen.Die Hilfswerke haben sich im allgemeinen auf eine Art der Leistung spezialisiert.An dieser Stelle werden nur einige Hauptakteure erwähnt.Es gibt weitere zahlreiche Fonds und Stiftungen,die auch auf diesem Gebiet aktiv sind.

Finanzielle Hilfe privater Institutionen

Schweizer Berghilfe,Einzelbetriebe und Gemeinschaftsprojekte274512402522127167441757120992

COOP-Patenschaft260523582363179621072369

Patenschaft für Berggemeinden, an Gemeinschaftsprojekte

Landwirtschaft187333982845207814861157

Schweizerische Vereinigung für betriebliche Verbesserungen in der Berglandwirtschaft SVVB875761917641648500 Stiftung zur Selbst- und Sozialhilfe in der Landwirtschaft, insbes.Berggebiet324279231747980

■ Landdienst

Das Hauptziel des Landdienstes ist die Förderung des Verständnisses zwischen Stadt und Land:Die Jugendlichen lernen die Lebens- und Arbeitswelt der Bauern kennen und erhalten für ihre Mithilfe,neben freier Kost und Logis,ein Sackgeld.Die Bauernfamilien werden durch die Mithilfe der Landdienstler entlastet und lernen die Lebensauffassung dieser jungen Leute kennen.

Zahlen zum Landdienst

200020012002200320042005

Arbeitstage690076934652798563705643753816

Teilnehmer330231952814296028782857

Einsatzdauer in Tagen (Ø)212219192019

■ Auswertung der Gesundheitsbefragung

1.2.3Bäuerinnen und Bauern im Pensionsalter

Ein Ziel der vorliegenden Sozialberichterstattung ist die Darstellung der gesundheitlichen,sozialen sowie finanziellen Situation von Bäuerinnen und Bauern im Pensionsalter.Einerseits wurden hierzu die Daten der Schweizerischen Gesundheitsbefragung speziell ausgewertet.Anderseits wurden Experteninterviews geführt und 13 pensionierte oder kurz vor der Pension stehende Bäuerinnen und Bauern porträtiert.Nachfolgend nun zuerst die Auswertungen der Gesundheitsbefragung.

Für die statistischen Auswertungen lieferte die Schweizerische Gesundheitsbefragung (SGB) die Datengrundlage.Die SGB,eine Erhebung des BFS,wird seit 1992 alle fünf Jahre durchgeführt.Erhoben werden u.a.Daten zum Gesundheitszustand,zu den Lebensgewohnheiten und zu gesundheitsrelevanten Verhaltensweisen.Im Jahre 2002, anlässlich der letzten Erhebung,wurden rund 19'700 zufällig aus dem Telefonbuch ausgewählte Personen zu diesen Themen telefonisch und schriftlich befragt.Grundgesamtheit der SGB ist die ständige Wohnbevölkerung der Schweiz ab 15 Jahren,die in privaten Haushalten lebt.

Im Rahmen der Gesundheitsbefragung 2002 wurden 62 Landwirte und 42 Bäuerinnen im Alter von 55 bis 64 Jahren,60 Landwirte und 42 Bäuerinnen im Alter von 65 bis 74 Jahren sowie 43 Landwirte und 51 Bäuerinnen,welche 75 Jahre alt und älter waren, befragt.Insgesamt waren es also 165 Landwirte und 135 Bäuerinnen.Bei der Untersuchung wurden nicht nur die Bäuerinnen und Bauern im Pensionsalter berücksichtigt, sondern bereits auch jene ab dem 55.Altersjahr.Dies,um aufzeigen zu können,ob und wie sich der Wechsel vom Erwerbsleben zum Ruhestand auf die Gesundheit auswirkt. Um die Vergleichbarkeit der Gruppen von Landwirten und Bäuerinnen mit der übrigen Bevölkerung zu gewährleisten,wurde jedem dieser Landwirte und jeder Bäuerin je zwei Personen mit gleichem Alter,gleichem Geschlecht und in der gleichen Region wohnend,aus der restlichen,nicht bäuerlichen,Stichprobe zufällig zugeordnet. Dadurch ergab sich eine Vergleichsgruppe von 330 Männern und 270 Frauen.Die nachfolgend dargestellten Ergebnisse stammen aus den Analysen dieser beiden Gruppen.

Die Berichterstattung musste auf einige ausgewählte Aspekte der körperlichen,psychischen und psycho-sozialen Gesundheit beschränkt werden,die in diesem Zusammenhang relevant erscheinen.

■ Körperliche Gesundheit

Der körperliche Gesundheitszustand lässt sich gut daran abschätzen,wie Menschen ihre Gesundheit selber beurteilen.Verschiedene Studien haben gezeigt,dass Personen mittleren und höheren Alters,die ihre Gesundheit als schlecht einschätzen,ein erhöhtes Sterberisiko haben und dass ihre Fähigkeit,mit Beschwerden z.B.als Folge des Alterns umzugehen,geringer ist als bei Personen,die ihre Gesundheit als gut einschätzen.

Dieser selbstwahrgenommene Gesundheitszustand wurde mit der Frage «wie geht es Ihnen zurzeit gesundheitlich?» erhoben.

Selbstwahrgenommener Gesundheitszustand

55- bis 64-Jährige Landwirte

Vg Männer Bäuerinnen

Vg Frauen

65- bis 74-Jährige Landwirte

Vg Männer Bäuerinnen

Vg Frauen

75-Jährige und Ältere Landwirte

Vg Männer Bäuerinnen

Vg Frauen

sehr schlecht schlecht mittelmässig

Die 55- bis 64-jährigen Landwirte schätzen ihren Gesundheitszustand deutlich schlechter ein als die Männer der Vergleichsgruppe,nach der Pensionierung kommt es zu einer Angleichung bei den Männern.Während der selbsteingeschätzte Gesundheitszustand der 55- bis 64-jährigen Bäuerinnen besser ist als jener der Vergleichgruppe,ist er bei den 75-jährigen und älteren Bäuerinnen im Vergleich schlechter.

Körperliche Beschwerden und Schmerzen haben verschiedene Ursachen.So können als Folge langjähriger hoher körperlicher Belastungen z.B.Gelenk- und Gliederschmerzen auftreten.

Quelle: BFS

Vg = Vergleichsgruppe

■ Psychische Gesundheit

Gelenk- und Gliederschmerzen (in den 4 Wochen vor der Befragung)

55- bis 64-Jährige Landwirte Vg Männer Bäuerinnen Vg Frauen

65- bis 74-Jährige Landwirte Vg Männer Bäuerinnen Vg Frauen

75-Jährige und Ältere Landwirte Vg Männer Bäuerinnen Vg Frauen

Bei den befragten 55- bis 74-jährigen Landwirten treten Gelenk- und Gliederschmerzen weit häufiger auf als bei den Männern der Vergleichsgruppe:Es sind dies vor allem Abnützungserscheinungen auf Grund der harten körperlichen Arbeit.Die 55- bis 74-jährigen Bäuerinnen leiden ebenfalls stärker unter diesem Problem als die Vertreterinnen der Vergleichsgruppen,aber weniger ausgeprägt als die Männer.Im hohen Alter sind die Männer beider Gruppen in etwa demselben Mass von Gelenk- und Gliederschmerzen betroffen,den bäuerlichen Frauen geht es in dieser Hinsicht und in diesem Alter im Vergleich mit den anderen Frauen tendenziell etwas besser.

Psychische Gesundheit wird umschrieben als persönliches Wohlbefinden,Ausgeglichenheit,Selbstbewusstsein,Lebenszufriedenheit,Beziehungsfähigkeit,Fähigkeit, den Alltag zu bewältigen und einer Arbeit nachgehen zu können sowie zu gesellschaftlicher Partizipation in der Lage zu sein.Psychische Krankheit dagegen ist charakterisiert durch klinisch erkennbare psychische Störungen oder Verhaltensauffälligkeiten.

Die psychische Ausgeglichenheit,die für diesen Bericht ausgewählt wurde,stellt eine bedeutende Komponente der psychischen Gesundheit dar.Sie ist eine wichtige Voraussetzung für eine angemessene Bewältigung der täglichen Aufgaben.Psychische Anspannung bewirkt das Gegenteil und kann durch den dadurch hervorgerufenen Stress zu negativen Folgen für die Gesundheit führen.Gemessen wird die psychische Ausgeglichenheit an Hand von Fragen zur Häufigkeit von Niedergeschlagenheit,Ausgeglichenheit,Nervosität sowie dem Gefühl voller Optimismus und Energie zu sein.

■ Psycho-soziale Gesundheit

Psychische Ausgeglichenheit (in der Woche vor der Befragung)

55- bis 64-Jährige Landwirte

65- bis 74-Jährige Landwirte

Bei den 55- bis 64-jährigen Landwirten ist der Anteil jener mit einer niedrigen psychischen Ausgeglichenheit mit 19% höher als bei der Vergleichsgruppe (12%),bei den beiden anderen Altersgruppen der Männer liegt dieser Anteil für Landwirte und Vergleichsgruppe um 10%.Bei den Bäuerinnen ist der Anteil mit niedriger psychischer Ausgeglichenheit in allen drei Altersgruppen höher als jener der Vergleichsgruppe,bei den 65- bis 74-jährigen Bäuerinnen liegt er gar bei 25%.

Soziale Beziehungen und die im sozialen Netz verfügbare Unterstützung sind eine wichtige Voraussetzung für das psychische Wohlbefinden.Sie stellen eine wichtige Ressource bei der Bewältigung von (gesundheitlichen) Problemen dar und beeinflussen dadurch selbst auch die Lebenserwartung.So erhöht beispielsweise das Fehlen tragfähiger sozialer Beziehungen die Anfälligkeit für gesundheitliche Störungen.Für diesen Aspekt der Gesundheit wird hier exemplarisch die Häufigkeit von Einsamkeitsgefühlen und – bei Personen mit Kindern – die Häufigkeit von Kontakten zu ihren Kindern dargestellt.

Quelle: BFS

Vg

Einsamkeitsgefühle

55- bis 64-Jährige Landwirte

Vg Männer Bäuerinnen

Vg Frauen

65- bis 74-Jährige Landwirte

Vg Männer Bäuerinnen

Vg Frauen

75-Jährige und Ältere Landwirte

Vg Männer Bäuerinnen

Vg Frauen

Im Unterschied zu den Männern der Vergleichsgruppe leiden die befragten Landwirte mit zunehmendem Alter vermehrt unter Einsamkeit.Bei den befragten Frauen ist die Einsamkeit ganz generell ein häufiger auftretendes Problem als bei den Männern.Bei den Bäuerinnen fühlen sich je nach Alter zwischen 29% und 43% manchmal oder häufig einsam,bei der Vergleichsgruppe liegen die Werte etwas tiefer (25 bis 35%). Insbesondere bei den 65- bis 74-jährigen Bäuerinnen ist die Einsamkeit ein häufig auftretendes Problem.Vermutlich steht dieses Phänomen der grösseren Einsamkeit u.a.im Zusammenhang mit der nachlassenden Mobilität im Alter.

Quelle: BFS

Vg = Vergleichsgruppe

sehr häufig ziemlich häufig manchmal

Kontakt mit den Kindern

55- bis 64-Jährige Landwirte

Vg Männer Bäuerinnen

Vg Frauen

65- bis 74-Jährige Landwirte

Vg Männer Bäuerinnen

Vg Frauen

75-Jährige und Ältere Landwirte

Vg Männer Bäuerinnen

Vg Frauen

Bei jenen Landwirten und Bäuerinnen mit Kindern ist der Kontakt zu diesen in allen Altersklassen häufiger als bei den Männern und Frauen der Vergleichsgruppen.Dies hängt sicherlich mit den örtlichen Gegebenheiten auf Landwirtschaftsbetrieben zusammen – häufig sind zwei und mehr Generationen auf dem gleichen Betrieb wohnhaft.Der scheinbare Widerspruch,dass Bäuerinnen und Landwirte trotz mehr Besuchen von den eigenen Kindern gegenüber der Vergleichsgruppe häufiger von Einsamkeitsgefühlen geplagt werden,ist wahrscheinlich auf die in der ersten Analyse eingeschlossenen Personen ohne eigene Kinder zurückzuführen.

Die befragten älteren Landwirte und Bäuerinnen schätzen ihren körperlichen Gesundheitszustand allgemein als schlechter ein als ihre Vergleichsgruppen.Die Folgen ihrer langjährigen,harten körperlichen Arbeit zeigen sich nicht nur bei dieser Selbsteinschätzung sondern auch in häufiger vorkommenden,schmerzhaften Abnützungserscheinungen.Was die psychische Gesundheit anbetrifft,so ist insbesondere bei den älteren Bäuerinnen vermehrt eine niedrige psychische Ausgeglichenheit anzutreffen, ebenfalls fühlen sie sich oft einsam.Mit zunehmendem Alter leiden auch die befragten Landwirte vermehrt unter Einsamkeit – möglicherweise hängt dies u.a.mit der abnehmenden Mobilität im Alter zusammen.Bei älteren Landwirten und Bäuerinnen mit Kindern ist dieser Kontakt wegen den örtlichen Gegebenheiten auf Landwirtschaftsbetrieben weit häufiger als bei den Vergleichsgruppen.Insgesamt geht es der bäuerlichen Bevölkerung gesundheitlich eher schlechter als der übrigen Bevölkerung.

■ Fazit aus der Schweizerischen Gesundheitsbefragung

Experteninterviews

Gespräche mit Experten zum Thema «Bäuerinnen und Bauern im Pensionsalter» haben gezeigt,dass die AHV die klar bedeutendste Grundversicherung für die bäuerliche Bevölkerung im Alter ist.Da die Beitragszahlungen direkt rentenbildend sind,sollte das Einkommen während der aktiven Zeit nicht nur im Hinblick auf allfällige Steuerersparnisse,sondern auch auf die späteren AHV-Renten hin optimiert werden.Ergänzungsleistungen und Hilflosenentschädigungen werden gemäss Einschätzung der befragten Experten wegen der Vermögensberücksichtigung nur selten in Anspruch genommen.Die allgemein tiefere Anspruchsmentalität der bäuerlichen Bevölkerung im Vergleich mit der übrigen Bevölkerung wurde bestätigt.

Wohneigentum resp.das Wohnrecht ist eine weitere wichtige Vorsorgemöglichkeit.Das Wohnrecht hat nach wie vor eine grosse wirtschaftliche Bedeutung, ermöglicht dieses Recht doch ein kostenloses oder zumindest äusserst günstiges Wohnen.Gerade das Wohnrecht ist auch sozial gesehen wichtig,da damit die Verankerung in der bekannten Umgebung gewährleistet ist.Beim Wohnrechtsvertrag ist auf klare Regelungen zu achten.

Allgemein wird eine frühzeitige Altersvorsorgeplanung empfohlen mit folgender Prioritätensetzung:1.Investitionen in zukunftsorientierten Betrieb,2.Investitionen in den Wohnraum,3.Tod/Invalidität absichern,4.Sparen.

Im Frühjahr 2006 wurden in Zusammenarbeit mit der ART in der ganzen Schweiz 13 Gespräche mit pensionierten oder kurz vor der Pension stehenden Bäuerinnen und Bauern geführt.Pro Region wurden jeweils mehrere mögliche Gesprächspartner und -partnerinnen entweder aus der Datenbank der Betriebszählung des BFS zufällig oder anhand von Angaben der landwirtschaftlichen Beratungsdienste gewählt.All diesen Personen wurde ein Informationsschreiben zugesandt,da nicht bekannt war,wer überhaupt bereit sein würde,über die persönliche Situation Auskunft zu geben.Bei den anschliessenden telefonischen Anfragen wurde die Gesprächsbereitschaft abgeklärt und bei einer Zusage ein Gesprächstermin vereinbart.Die aufgrund dieser Gespräche entstandenen Porträts geben einen wertvollen Einblick in das Leben und die aktuelle Situation der älteren bäuerlichen Bevölkerung in der Schweiz.

Armand J.übernimmt den 11-Hektaren-Betrieb seines Vaters mit 46 Jahren,zu spät und zu teuer wie er meint.Damals waren Armand und Martha bereits verheiratet und hatten vier Kinder,eine Tochter und drei Söhne.Diese Situation sollte sich in der nächsten Generation nicht wiederholen.Die J.übergeben deshalb ihren inzwischen auf 45 Hektaren angewachsenen Betrieb an ihren jüngsten Sohn im 61.Altersjahr von Herrn J.,und zwar zum halben Ertragswert,um dem Sohn und seiner Familie einen guten Start zu ermöglichen.

Sparen konnten die J.kaum,denn die Einkünfte aus dem Betrieb wurden jeweils gleich wieder in Land investiert.Heute lebt das pensionierte Ehepaar von der AHV.Zwei Felder – ca.zwei Hektaren Land – haben sie jedoch behalten.Die sollen einmal den anderen Kindern zu Gute kommen,als Anerkennung für die in ihrer Jugend geleistete Arbeit auf dem Betrieb.Die J.geniessen das Wohnrecht im alten Wohnhaus des Betriebs.Sie leben zusammen mit einem Enkel,den sie bei sich aufgenommen haben, und der das nahe Gymnasium besucht.Der Hofnachfolger und seine Familie wohnen etwa 50 m von ihnen entfernt in einem Haus,das Armands Vater einst für sich gekauft hatte.

Armand arbeitet noch täglich im Betrieb.Heute macht er aber nur noch,was ihm gefällt,nämlich Pferde einfahren oder Fohlen für den Sohn auf dem Pferdemarkt einkaufen.Pferde sind seine grosse Leidenschaft und darin ist er unbestritten Fachmann. Auf Büroarbeiten und Buchhaltung kann er gut verzichten.Einen Lohn bezieht er für diese Arbeit nicht.Seine zahlreichen Ämter – er war u.a.25 Jahre Gemeindepräsident von D.– hat Armand alle bis auf ein kleineres aufgegeben.Früher war er deswegen oft vom Betrieb weg.Nach einem arbeitsreichen Tag geht Armand heute gerne sehr früh ins Bett.Martha hat sich ganz aus der Betriebsarbeit zurückgezogen,aber den Haushalt besorgt sie nach wie vor selber,trotz einiger gesundheitlicher Probleme.Die Eltern sind mit der Entwicklung des Betriebs zufrieden.Der Sohn und die Schwiegertochter setzen ihr Lebenswerk in ihrem Sinne fort.Dank Zupacht konnte der Betrieb nochmals wachsen und umfasst heute rund 100 Hektaren mit Pferden und Milchkühen.

Armand und Martha J.möchten,sofern es die Gesundheit erlaubt,solange wie möglich in den eigenen vier Wänden wohnen bleiben.Den Kindern wollen sie auf keinen Fall zur Last fallen,dann lieber in ein Alters- und Pflegeheim gehen.

Die J.sind mit ihrem Leben zufrieden,doch wäre es schön,etwas mehr Geld zur Verfügung zu haben.Nach dem harten Arbeitsleben hätten sie sich eigentlich einen etwas besseren Lebensabend gewünscht,aber sie hadern nicht:«Nun,es ist wie es ist».

■ Der Betrieb zuerst

Eigentlich sollte alles ganz anders kommen,und der ältere Bruder von Fritz M.würde vielleicht noch heute auf dem Anwesen in F.wohnen.Doch durch einen tödlichen Motorradunfall des Bruders änderte sich die Lage.Die gewünschte Berufsausbildung zum Banker wurde für Fritz M.unmöglich,denn es war selbstverständlich,dass er auf dem väterlichen Betrieb arbeitete und wohnte.In seiner Freizeit widmete er sich dem Reitsport,aus Freude und als Ausgleich zur täglichen Arbeit auf dem Hof.1955 heiratete er Elisabeth,die im Haus und auf dem Betrieb mithalf.Das junge Ehepaar wohnte im gleichen Haushalt wie die Eltern,auch nach der Geburt der drei Töchter.1969 wurde der elterliche Betrieb übernommen.Die Ausrichtung des Betriebs auf Milchvieh, Obst und Ackerbau wurde beibehalten.

Da sich die Töchter zwar teilweise für die Bewahrung des elterlichen Wohnhauses,aber nicht für praktische Landwirtschaft interessierten,stand in den neunziger Jahren die Frage nach dem «wie» der Betriebsaufgabe im Raum.Doch diese Frage konnte schnell beantwortet werden,nachdem ein jüngerer Kollege aus der Nachbarschaft fragte,ob er nicht Betriebsgebäude und -flächen in Pacht übernehmen könne.Schnell wurde man sich handelseinig,und der Betrieb konnte auf diese Weise als ganzes weitergeführt werden.

Die Verpachtung des Betriebs war zumindest für Elisabeth M.nicht mit dem Eintritt in den Ruhestand gleichzusetzen.Bis nach ihrem 70.Lebensjahr war sie als Tagesmutter tätig.In dieser Lebensphase noch Kinder zu betreuen,mit ihnen Hürössli zu spielen und zu singen,hat sie als besondere Chance betrachtet.Und bis heute gilt es einen grossen Garten zu bewirtschaften.Auch Fritz M.ist noch äusserst aktiv.In der Umgebung schneidet er zahlreichen Nachbarn die Obstbäume.Und seine Hochstämme bewirtschaftet Fritz M.noch heute selbst,spritzt und erntet.

Doch in erster Linie war die Aufgabe des Betriebs für Herrn und Frau M.ein Schritt in die Freiheit.Der ersten gemeinsamen Reise nach Kanada nach der Betriebsaufgabe folgte eine zweite nach Spanien.Auch das Reiten wurde für eine Zeit wieder aufgenommen,und als neue Freizeitbeschäftigung ist das Jassen hinzugekommen.Auch die Sonntagsausflüge zu Kindern und Enkeln sind gegenüber früher entspannter geworden:«Man ist schon auch gegangen,aber es ist nicht dasselbe,wenn man um fünf Uhr wieder zuhause sein sollte,und dann in den Stau kam...»

■ Fest im Sattel

■ Neues zulassen

Pietro,Bauernsohn aus Norditalien,und Luigina V.,Tochter eines Kleinbauern aus der Region,haben den Traum vom eigenen Landwirtschaftsbetrieb verwirklicht:Sie betrieben bis vor zwei Jahren Viehzucht und Rebbau.1980 bauten sie einen Stall, pachteten parzellenweise Land dazu,bis der Betrieb eine Grösse von 15 Hektaren erreichte.Haus,Stall und der kleine Rebberg gingen dann vor zwei Jahren in den Besitz der jüngeren der beiden Töchter über.Die Hofnachfolgerin stellte das Betriebskonzept der Eltern völlig auf den Kopf und setzt neu auf Agro-Tourismus:Die Tiere wurden verkauft,Stall und Heubühne zu attraktiven Gästezimmern umgebaut – sie können bis zu 30 Personen beherbergen.Die V.’s haben das Wohnrecht im Bauernhaus behalten, sodass die V.’s und ihre ledige Tochter einen gemeinsamen Haushalt führen.

Eigentlich hätte Luigina V.gerne ganz mit der Landwirtschaft aufgehört und auch die Rebberge verkauft,um den Lebensabend nach den arbeitsreichen Jahren noch etwas geniessen zu können.Pietro dagegen ist das Aufhören nicht leicht gefallen.Der passionierte Viehzüchter – Pokale,Treichlen und Auszeichnungen bezeugen seine Erfolge –ging früher auf jede Viehschau,heute muss er aus gesundheitlichen Gründen darauf verzichten.Wenigstens kann er die Tochter im Rebbau fachlich noch etwas unterstützen.Dem Bauern aus Berufung fällt das Loslassen nicht leicht.Doch das Alter zwingt ihn dazu.

Die V.’s haben ihre Tochter bei der Umsetzung ihres Plans finanziell unterstützt und einen Kredit für die nötigen Investitionen aufgenommen.Diese Investitionen belasten das Haushaltbudget der V.’s nun allerdings enorm.Zum Glück haben sie während der Betriebsjahre ein wenig Geld auf die Seite legen können.Das Einkommen aus der AHV würde nicht reichen.

Die V’s haben keine grossen Ansprüche.Luigina V.ist zufrieden,wenn sie sich einmal die Woche mit einer Freundin zum Einkaufen treffen kann.Sonntags geht sie auch gerne wandern.Sie ist Mitglied in einem Chor und turnt jede Woche in der Seniorengruppe.Pietro V.hingegen geniesst es,wenn er draussen noch etwas zum Werken hat und im Sommer zwei Wochen bei seiner Familie in Norditalien verbringen kann.

So Einiges hat Thomas S.anders gemacht als seine Eltern.Während sie früh heirateten und neun Kinder bekamen,blieb er Junggeselle.Während sein Vater bis zum 92. Lebensjahr auf dem Betrieb wohnte,entschloss sich Thomas S.bereits mit 62 Jahren zum Umzug – er gesteht lächelnd,dass er es auf einmal in der Abgeschiedenheit der Berge mit der Angst zu tun bekam.Und während für den Vater eine Selbstverständlichkeit war,dass der Betrieb in der Familie übergeben wird,verkaufte Thomas S.den ganzen Betrieb an einen Kollegen aus der Region,der nun zwei Betriebe parallel bewirtschaftet.

Zwar kam dieser letzte Entschluss auch dadurch zustande,dass Thomas S.selbst keine Kinder hat,und auch Nichten und Neffen kein ernsthaftes Interesse am 6,5-HektarenBetrieb im Berggebiet zeigten,«ich hätte ihn am liebsten einem Verwandten gegeben, dann hätte ich ihn für nichts oder für halb nichts gegeben.» Es hat ihn schon geschmerzt,den Betrieb in familienfremde Hände geben zu müssen.Doch mittlerweile sieht Thomas S.auch die Vorzüge einer Betriebsaufgabe.Mit der Landwirtschaft, erinnert er sich,waren doch immer auch Kummer und Ängste verbunden,die nun der Vergangenheit angehören.

Aufgrund der abgelegenen Lage des Betriebs lieferte Thomas S.seine Milch nie an die Molkerei ab,sondern verkäste sie selbst.Zusätzlich wurden Kälber und Geissen aufgezogen.Seine Erfahrung auf diesen Gebieten ist noch immer sehr gefragt.Als Thomas S. seine Dienste einmal in der Zeitung anbot,meldeten sich 40 Interessenten:Er arbeitete dann drei Winter lang im L.bis es ihm doch zuviel wurde.Und jeden Sommer hilft er seit seinem Umzug auf der Alp seines Bruders mit,der ihm dafür Kost und Logis gewährt.

Den wirklichen «Ruhestand» geniesst Thomas S.daher meist nur in der kälteren Jahreszeit.Dann bereitet er Brennholz für sich und eine seiner Schwestern,geht durch den Wald – er war während rund sechs Jahren Wildhüter – oder beschäftigt sich mit dem Schnitzen.Einen besonderen Anlass gab es im letzten Jahr,als alle Geschwister gemeinsam einen Wanderurlaub unternahmen,mit Ausnahme eines nach Kanada ausgewanderten Bruders.

Ausgewandert ist Thomas S.auch,allerdings nur in das einige Kilometer bergabwärts liegende Dorf S.Dort konnte er von der Gemeinde eine Wohnung mieten.Die AHV und ein gewisses Polster reichen aus,die Ausgaben für Miete und den täglichen Bedarf zu bestreiten.Und zwei Schwestern helfen,den Haushalt in Ordnung zu halten.So ist er nun im Alter besonders dankbar für den seit jeher starken Familienverbund.

■ Der Zweite von Neun

Erst mit 83 Jahren,ein Jahr vor seinem Tod,übergab der Vater von Hans W.seinem Sohn den Hof.Damals,als es noch keine Direktzahlungen gab,aber «die Milch noch etwas galt»,wie sich Hans W.erinnert.Zu diesem Zeitpunkt hatten er und seine Frau Margret bereits zwei Söhne,zwei weitere Kinder folgten nach der Betriebsübernahme. Weil der Bergbetrieb mit zehn Hektaren nicht so gross war,trug ein am Skilift verdientes Zusatzeinkommen dazu bei,dass es der Familie gut ging,«vielleicht zu gut», sagt Margret W.heute.

Da Hans und Margret W.viel in die Gebäude auf ihrem Betrieb investiert hatten, freuten sie sich,dass ihr jüngster Sohn Interesse an der Übernahme hatte.Aufgrund des Direktzahlungssystems war dabei klar,dass die Übergabe mit dem 65.Geburtstag von Hans W.erfolgt.Doch beim Vorgang der Betriebsübergabe lief nicht alles ideal und es wollte daher keine rechte Begeisterung aufkommen.Die Aufforderung des Notars, ein wenig fröhlicher dürfte man schon sein,verfehlte ihre Wirkung.

Aus heutiger Sicht von Hans und Margret W.war es ein Fehler,dass im Vertrag kein Wohnrecht für sie vorgesehen war.Aufgrund von Spannungen mit der Schwiegertochter folgte der Betriebsübergabe bald die Aufforderung,sich eine andere Wohnung zu suchen.Vielleicht war es kein Zufall,dass der Umzug mit einem Wirbelsäulenbruch von Margret M.zusammenfiel? Erschwerend war es in jedem Fall,denn es bedurfte viel Arbeit,bis das neue Heim wohnlich hergerichtet war.Hinzu kam,dass die Landstrasse begradigt wurde,nun direkt am Haus vorbeiführt und für einige Lärmbelästigung sorgt.

Inzwischen hat man sich aber mit den neuen Lebensverhältnissen arrangiert.Mit der AHV können die laufenden Ausgaben knapp gedeckt werden.Ihr neues Zuhause ist gross genug,damit Kinder und die Enkel zu Besuch kommen können – zum Beispiel, um mit Hans W.zusammen Ski zu fahren.Ein regelmässiger Anlass ist der sonntägliche Gottesdienst.Und gemeinsame Fahrten in die Stadt zum Einkauf hellen den Alltag auf. Doch steht Hans W.noch oft am Fenster des ersten Stocks und betrachtet die Kühe auf der Weide,die er früher gemolken hat.

Albertina und Guido F.wohnen in einem Dorf in den Bergen.Ihre zwei Töchter haben studiert,Lehramt und Architektur,und sich für ein Leben ausserhalb der Landwirtschaft entschieden.Die drei Enkel sind jedoch gerne auf dem Bauernhof ihrer Grosseltern, sind aber mit acht,zehn und vier Jahren noch zu jung für eine berufliche Entscheidung. Guido F.war ein geschätzter und passionierter Braunvieh-Züchter,Albertina F.arbeitete auf dem Betrieb stets an seiner Seite.Wenn ihr Mann als Viehhändler unterwegs war, übernahm sie alle anstehenden Aufgaben.In den siebziger Jahren planen die F.’s einen neuen Stall.Sie verzichten schliesslich mangels Nachfolge darauf.Heute sind sie froh darüber.

Als Guido 65 wird,überschreibt er den Betrieb an seine jüngere Frau Albertina.Dabei passen sie den 12-Hektaren-Betrieb nach und nach ihren Kräften an:So wird erst der Viehbestand reduziert,dann das Land teilweise und schliesslich ganz verpachtet.Verkaufen wollen die F.’s den Betrieb vorerst nicht.Einerseits wegen den Enkeln,anderseits weil der Landpreis wenig attraktiv ist.

Die F.’s wohnen in einem Zweifamilienhaus,das Guidos Vater einst gekauft hat.Im einen Hausteil wohnen Albertina und Guido F.,im anderen eine Schwester von Guido. Wer wird sie pflegen,wenn sie nicht mehr für sich selber sorgen können? Öfter stellen sich Herr und Frau F.die Frage nach der Selbständigkeit im Alter.Der Gedanke an den Eintritt in ein Altersheim macht Herrn F.grosse Mühe – mehr als seiner Frau.

Finanziell machen sich die F.’s derzeit keine speziellen Sorgen:Ihr Einkommen aus AHV und Pachtzinsen reichen gut.Die Kosten für den Unterhalt des Hauses sind recht klein. Zudem konnten die F.’s etwas Geld auf die Seite legen,da sie auf grössere Investitionen im Betrieb verzichtet haben.

Nach wie vor liebt Guido F.interessante Diskussionen – dafür hatte er früher als Präsident der Burgergemeinde und langjähriger Gemeinderat oft Gelegenheit.Häufig gehen Albertina und Guido ihre Töchter und Enkel besuchen.Die F.’s nehmen sich auch gerne die Zeit,längere Spaziergänge in der Natur zu unternehmen – sie ist es nun nicht mehr,die das Tagesgeschehen diktiert.

■ Schritt für Schritt in den Ruhestand

Peter B.entspricht nicht dem,was man sich unter dem typischen pensionierten Bauern vorstellt.Weder verbringt er den Lebensabend auf seinem ehemaligen Betrieb,noch legt er weiterhin dort Hand an.Trotz seiner 70 Lebensjahre arbeitet Peter B.nach wie vor als Schätzer.Geändert hat sich nur der Arbeitgeber:Während er früher beim Kanton angestellt war und sich dort zu seinem Schweinezuchtbetrieb ein zweites Standbein sichern konnte,arbeitet Peter B.jetzt freiberuflich.Er ist froh,sich seine Arbeitszeit nun selbst einteilen zu können.Dennoch füllt seine Tätigkeit heute mehr als eine halbe Arbeitsstelle aus.Hinzu kommt noch seine Tätigkeit als Verwaltungsratspräsident für eine Schweineproduzentenorganisation.

Angesichts seines vollen Terminkalenders ist es naheliegend,dass der Sohn von Peter B., der den Betrieb übernommen hat,ihn immer seltener anruft und um Unterstützung beim Heuen und Füttern bittet.Peter B.ist froh,dass sein Sohn mit Frau und vier Kindern den Betrieb auf 25 Hektaren,90 Mutterschweine und 60 Munis ausgebaut hat und nun selbständig bewirtschaftet.Seine Tochter dagegen hat eher die ökonomischen Interessen vom Vater geerbt und arbeitet heute bei einer Bank.

Ein einschneidendes Ereignis in Peter B.’s Biographie war der frühe Tod seiner Frau. Kurz nach einer gemeinsamen Reise nach China,einem langjährigen Wunschtraum seiner Frau,erkrankte sie schwer und schied nur sieben Monate später aus dem Leben. Die Motivation,den Familienbetrieb weiter zu führen,litt darunter spürbar,und vier Jahre später entschied sich Peter B.zur Übergabe.

Peter B.bereut heute keine seiner Entscheidungen.Doch durch die Übergabe seines Betriebes zum Ertragswert und ohne Wohnrecht ist seine finanzielle Situation weniger rosig,als er sich das vielleicht wünschen würde.Lachend berichtet er,dass die AHV und die kleine Pension für seine Anstellung beim Kanton für die ersten 12 Tage des Monats reichen – am 13.müsse er wieder arbeiten gehen.So ist ihm zu wünschen,dass er noch viele Schätz-Aufträge erhält.

■ Das Alter schätzen lernen

Die Situation von Daniel und Martha J.ist nicht einfach.Die Übergabe erweist sich als äusserst schwierig für den auf Muttersauen spezialisierten 10-Hektaren-Betrieb.Als Daniel J.mit 64 Jahren beschliesst,den Betrieb an seinen Neffen zu verpachten,unternimmt er diesen Schritt in der Absicht,diesem Jungen,der bereits als 15 Jähriger auf dem Betrieb mitgeholfen hat,eine Chance zu geben.

Die einzige Tochter hat trotz anfänglichem Interesse auf eine Hofübernahme verzichtet, da sie unterdessen in einen Milchwirtschafts- und Tabakbetrieb eingeheiratet hat.Der Neffe verfügt weder über die nötige landwirtschaftliche Ausbildung,um Investitionskredite für die Sanierung des Schweinestalls aufzunehmen noch über finanzielle Mittel, um den Betrieb gar käuflich zu erwerben.So springen die J.’s ein und nehmen selber das erforderliche Geld auf.Für sie ist dies eine enorme Belastung,da sie nun bis ins hohe Alter Schulden tilgen müssen und dabei an die Grenzen ihrer finanziellen und psychischen Belastbarkeit geraten.Auch gesundheitlich ist die Situation kritisch:Frau J. leidet seit langem an Diabetes und Rheuma,Herr J.kämpft seit seiner Jugend mit einem Nierenleiden.

1959 beschloss Daniel J.,ein vom Betrieb getrenntes Zweifamilienhaus zu bauen.Er wollte ein eigenes Familienleben pflegen können.1974 zerstörte ein Feuer das Ökonomiegebäude,der 1959 erbaute Schweinestall blieb verschont.Für den Neffen und seine Familie bietet der Hausteil jedoch nicht ausreichend Platz – sie wohnen daher auswärts.Die Drei-Zimmer-Wohnung wird von den J.’s vermietet.Frau J.hat in diesem Haus mit Unterstützung ihres Mannes erst ihre Schwiegereltern und dann ihre eigenen Eltern gepflegt.Für sich selber sehen die J.’s eine andere Lösung:Sie werden zu gegebener Zeit ins Pflegeheim ziehen.

Ein Lichtblick sind für Daniel und Martha J.die alljährlichen Besuche ihrer langjährigen bäuerlichen Freunde in Frankreich.Daniel hat seinen französischen Freund in seiner Jugend kennen gelernt – er war landwirtschaftlicher Praktikant im Dorf.Der Kontakt brach nie ab und ist heute trotz allem leichter:Im Gegensatz zu früher können die J.’s ohne Probleme ein paar Tage vom Betrieb weggehen.

■ Nachfolge mit Hindernissen

■

Gegenseitige Pflege im Alter

Das Ehepaar Anton und Alice Z.hat den Betrieb von Antons Eltern in den siebziger Jahren übernommen.Neben 14 Milchkühen und ein paar Mastkälbern hielten die Z.s zu Beginn auf ihrem Zehn-Hektaren-Betrieb auch 12 Muttersauen,die Alice Z.besorgte.Mit der Hofübernahme war neben dem Wohnrecht für die Eltern von Anton Z. aber auch ein Anrecht auf Pflege in gesunden und kranken Tagen verbunden.Die Pflege hat die diplomierte Bäuerin Alice Z.und die ganze Familie Z.stark belastet.Es waren harte Zeiten.Viel Geld musste nach der Hofübergabe in die Sanierung der Wirtschafts- und Wohngebäude gesteckt werden.Die Z.’s haben betrieblich einiges erreicht,dafür lebten sie ausschliesslich für den Betrieb und hatten keine Zeit für Ferien.Ferien? «Heute will ich das nicht mehr»,meint Alice Z.

Das Leben von Anton Z.findet weiterhin draussen auf dem Betrieb statt.Damit er etwas unter die Leute kommt,singt er seit 45 Jahren im Kirchenchor,seit ein paar Jahren auch im Seniorenchörli.Alice Z.macht Aquafit,ihrer Gesundheit zuliebe. Kontakte pflegen sie zu ihren drei Töchtern und dem Enkelkind,die regelmässig auf Besuch kommen.Schwierig gestaltet sich der Kontakt zur Aussenwelt für Alice Z.–nicht zuletzt wegen der aufwändigen Pflege der Eltern ging dieser mehr und mehr verloren.Diese ungewollte Isolation bereitet ihnen etwas Sorge.

Ein Jahr vor seinem 65.Altersjahr übergibt Anton Z.den Betrieb an seinen einzigen Sohn,damit dieser in den Genuss der Starthilfe für Junglandwirte kommt – weitere Investitionen stehen an.Der Hofnachfolger ist ledig und wohnt noch bei den Eltern. Alice Z.besorgt den Drei-Personen-Haushalt.Die Betriebsarbeit hat sie aufgegeben, nicht jedoch ihren Hausgarten.Der junge Hofnachfolger arbeitet zeitweise auswärts. Darum ist er auf die Mitarbeit des Vaters angewiesen.Anton Z.verzichtet auf einen Lohn,obwohl ihm sein Sohn dies angeboten hat.Er möchte den Sohn bzw.den Betrieb nicht zusätzlich belasten.

Das Ehepaar Z.kommt finanziell dank Wohnrecht mit AHV und Kostgeld des Sohnes zurecht.Von dem Verkauf des Betriebs an den Sohn bleibt nur das Geld für Vieh und Fahrhabe.Schulden und Ertragswert des Betriebs heben sich in etwa auf.Den Bau eines Stöckli können Anton und Alice Z.erst ins Auge fassen,als Alice Z.eine Erbschaft macht.Andernfalls hätten sie sich auswärts eine Wohnung gesucht,um dem Sohn nicht zur Last zu fallen und seine Zukunft nicht zu behindern.

Die Pflege der Eltern bzw.Schwiegereltern zehrten an den Kräften:«Wir haben einige Jahre Gesundheit eingebüsst»,meint Alice Z.Über das eigene Älterwerden denken sie nicht gerne nach:«Ist ja noch früh genug,wenn es dann kommt».Als erstes zählen sie jedoch auf sich selber und beabsichtigen sich gegenseitig zu pflegen solange es geht.

Als Balzer A.mit über 45 Jahren den elterlichen Bergbetrieb übernahm,da war das Land bereits verpachtet,und sein Vater lebte schon im Altersheim.Ausschlaggebend für diese späte Entscheidung war die junge Ehe mit Päuly A.Sie,geschieden von einem Grossbauern in der Region,zog die Landluft seiner Wohnung in der Stadt deutlich vor. So wurde der elterliche Hof bezogen,gemeinsam mit 14 Schafen,einem Hochzeitsgeschenk.Von Anbeginn an war die tiergerechte Haltung ein wichtiges Anliegen des Paares.

Obgleich Balzer und Päuly A.stets beide auswärts arbeiteten,wurden aus den 14 Schafen mit der Zeit 130.Und aus drei Hektar Eigenland wurde immerhin ein NeunHektar-Betrieb.Es war ohnehin nie leicht,die Arbeit als Bauarbeiter und als Köchin im Altersheim mit dem Füttern,Ablammen und Heuen zu verbinden – dazu kamen vermehrt Probleme mit Klauenkrankheiten.Im Jahr 2002 wurde die Fortführung des Betriebs jedoch ganz unmöglich.Balzer A.,der nie unter Rückenschmerzen litt,bekam einen plötzlichen Bandscheibenvorfall.Er musste fortan sämtliche Arbeiten auf dem Hof seiner Frau überlassen,ihm wurde eine IV-Rente zugesprochen.

Der Tag im Frühjahr 2003,als alle Schafe verkauft wurden,war für keinen der beiden leicht.Sie ging aus dem Haus,und er sagte sich,es sei ja nicht viel anders als ein Alpaufzug – um dann für ein Vierteljahr ins Spital und zur Kur zu gehen.Danach herrschte ein Gefühl der Leere,vor allem als die Schafe im Herbst nicht wiederkehrten. Ladewagen und Motormäher wechselten den Besitzer,auch das Land wurde an einen Nachbarn verpachtet.Der Plan,eine Pferdepension zu gründen,musste trotz der dafür günstigen Gebäudesituation aus gesundheitlichen Gründen aufgegeben werden.

Heute haben sich Balzer und Päuly A.mit der unerwarteten Betriebsaufgabe arrangiert. Sie arbeitet bis zu ihrer Pensionierung im nächsten Jahr weiter im Altersheim und engagiert sich im Laientheater.Er betreut ein paar Ferienhäuser und trifft sich mit seinen Kollegen im nahe gelegenen I.auf einen Kaffee.Statt der Schafe werden zuhause nun noch vier Katzen betreut.Für Familie A.gilt für den Umgang mit den Katzen, was früher für die Schafe galt:Es reicht nicht,Tiere zu halten,man sollte auch eine Beziehung zu ihnen aufbauen.

■ Später Anfang, frühes Ende

Vor einem Jahr haben Ernest und Marinette Sch.ihrem Sohn den Hof überschrieben,da sie das AHV-Alter erreicht haben.Für sie hat sich grundsätzlich nicht viel geändert.Von Ruhestand ist wenig zu spüren.Weiterhin arbeiten Ernest und Marinette Sch.auf dem Betrieb,da ihr Sohn nebenbei als Fleischinspektor tätig ist und noch keine Partnerin gefunden hat,die ihn auf dem Hof unterstützen könnte.Allein kann der Hofnachfolger die 32 Hektaren Land und die 25 Kühe nicht bewältigen.

Aus gesundheitlichen Gründen müssen die Sch.’s jedoch etwas kürzer treten.Ernest macht die operierte Hüfte,Marinette die Folgen eines Unfalls zu schaffen.Sie wurde von einem Tier auf der Weide angegriffen und musste sich deswegen mehreren Operationen unterziehen.Für die schweren körperlichen Arbeiten auf dem Betrieb wird im Sommer deshalb eine Hilfskraft eingestellt.

Marinette und Ernest Sch.wohnen zusammen mit ihrem Sohn im gleichen Haus,sie unten,er oben,im Sommer zusammen mit dem Angestellten.Die Mahlzeiten werden gemeinsam eingenommen.Marinette kümmert sich in der Regel darum.Wenn sie aus gesundheitlichen Gründen ausfällt,dann übernimmt Ernest das Zepter in der Küche,er hat sich darin einige Fähigkeiten angeeignet.In der Freizeit liest Marinette am liebsten Bücher.Ernest spielt seit vielen Jahren in der Blasmusik.Am liebsten sind die Sch.’s, insbesondere Marinette,zu Hause.Dort fühlen sie sich wohl.

Ernest und Marinette sind es gewohnt,mit wenig Geld auszukommen.Die AHV-Rente reicht ihnen zum Leben,insbesondere da sie keine Miete zu zahlen haben.Geld ist bei der Hofübergabe keines geflossen.Ersparnisse oder gar eine dritte Säule haben die Sch.’s nicht.Kürzlich konnte Marinette als einzige Tochter das Elternhaus erben.Dieses wird sie nun verkaufen.

Ernest und Marinette Sch.möchten möglichst bis an ihr Lebensende auf dem Hof bleiben,genauso wie damals die Eltern von Ernest.Falls sie einmal nicht mehr auf dem Betrieb mitarbeiten können,dann wird der Sohn wohl die Kühe aufgeben.Sie hoffen jedoch,dass dies noch lange nicht der Fall sein wird und alles beim Alten bleibt.

■ Alles beim Alten

29 Jahre lang haben Martha und Otto H.einen Bauernhof bewirtschaftet.Auf den sieben Hektaren Land wurde Milchwirtschaft und Obstbau betrieben.Martha H.wurde auf dem Betrieb gebraucht,auch die Kinder mussten alle zupacken.Die Familie wohnte mit ihren sechs Kindern,drei Mädchen und drei Buben,an einer schönen,ruhigen Lage etwas ausserhalb des Dorfes,ideal für die kinderreiche Familie.Die junge Bauernfamilie wohnte zu Beginn mit Ottos Eltern im gleichen Haushalt bis das vierte Kind unterwegs war.Dann zogen die Eltern ins Dorf und machten der jungen Familie Platz.Eine Zweitwohnung lag damals nicht drin,weshalb auch das Wohnrecht kein Thema war.

Weil keines der Kinder in die Landwirtschaft einsteigen wollte,beschlossen die H.’s den Hof noch vor Erreichen des AHV-Alters zu verkaufen.Martha hatte damit fast noch mehr Mühe als Otto,der ohnehin lieber in einer Bank gearbeitet hätte ...– doch die Versteigerung der Kühe stimmte beide Beteiligte traurig.Den H.’s war es wichtig,dass eine Familie den Betrieb kaufen konnte.Sie haben den Betrieb daher nicht an den Meistbietenden verkauft,sondern gaben einer ehemaligen Pächterfamilie eine Chance.

Nach dem Verkauf des Hofs übernahmen Martha und Otto gemeinsam eine Stelle als Schulhauswart.Diese schöne Zeit dauerte leider nicht wie geplant bis zum AHV-Alter. Der frühe Tod von Otto veränderte wiederum die Lage von Martha.Sie gab schliesslich den Schuldienst auf,nachdem sie noch zwei Jahre mit einem der Söhne weiter gearbeitet hatte.Heute wohnt die verwitwete Martha H.in einer Mietwohnung im Nachbardorf.Regelmässig besucht Martha das Grab ihres Mannes am früheren Wohnort und spaziert dort an ihrem ehemaligen Betrieb vorbei.Näheren Kontakt zu den neuen Hofbesitzern pflegt sie jedoch nicht.

Als ehemalige Bäuerin kauft Martha H.sehr bewusst ein und bevorzugt Schweizer Produkte.Sie nimmt auch Stellung für die Bauern,wenn diese in die Kritik geraten. Martha ist mit ihren über 80 Jahren noch sehr aktiv:«Ich sage,mir hat die Woche immer noch zu wenig Tage».Sie besorgt den Haushalt,macht Fussreflexzonenmassagen und übernimmt die Krankenkommunion für die Kirche.Im Sommer geht sie gerne mit den Naturfreunden wandern.Dies geniesst sie heute doppelt,weil sie früher zu Hause im Restaurant der Eltern und dann auf dem Bauernhof ständig angebunden war.Einzig eine bevorstehende Augenoperation bereitet ihr etwas Sorge,aber sonst ist Martha mit ihrem jetzigen Leben zufrieden und dankbar.

■ Anderen eine Chance geben

Fritz und Ursula A.haben drei erwachsene Söhne.Der Älteste und der Jüngste haben den elterlichen Betrieb als Gebrüdergemeinschaft übernommen,nachdem Fritz A.nach einer Hüftoperation mit Komplikationen zwei Jahre arbeitsunfähig war.Die vorzeitige Hofübergabe war für alle Beteiligten die beste Lösung.

Das alte Bauernhaus wird jetzt von der jungen Generation bewohnt.Fritz und Ursula A. wohnen in einem Haus nebenan,das nicht zum Betrieb gehört.In diesem Haus wohnten sie erst zur Miete,dann konnten sie es käuflich erwerben.Trotz der Fremdfinanzierung ist der Schuldzins durch die Miete der zweiten Wohnung abgedeckt.So leben sie in gesicherten finanziellen Verhältnissen.

Auf dem Betrieb läuft es gut.Inzwischen ist die Gemeinschaft noch auf einen weiteren Betrieb ausgedehnt worden,von einem dritten Betrieb pachten sie das ganze Land. Fritz A.betätigt sich nach wie vor im Stall.Als «Morgenmensch» macht es ihm nichts aus,früh aufzustehen.Im Gegenteil,für ihn ist die Stallarbeit eine willkommene Abwechslung.

Fritz und Ursula A.gehen gerne in die Berge.Jetzt haben sie etwas mehr Zeit dafür. Früher hat Ursula viel gestrickt,und Fritz spielte Handorgel.Doch heute wollen die Finger nicht mehr so richtig.Ursula A.hat inzwischen den Computer entdeckt,auch wenn sie manchmal von gleichaltrigen Nachbarn deswegen belächelt wird.Fritz A.ist hingegen eher der Bastlertyp und beschäftigt sich mit Holzarbeiten.Wichtig finden beide,dass sie Autofahren können,insbesondere da sie etwas abseits wohnen,und dadurch eine gewisse Unabhängigkeit haben.

Die junge und ältere Generation kommt gut miteinander aus,dafür sorgt auch die räumliche Distanz,davon ist Ursula A.überzeugt.Die Umstellung von einem Gross- zu einem Zwei-Personen-Haushalt bereitete ihr am Anfang etwas Mühe.Nach dem Umzug ins neue Haus vermisste Ursula A.den regen Betrieb und die vielen sozialen Kontakte.Lachend erzählt sie:«Drüben war ich dauernd beansprucht gewesen vom Telefon,an der Türe ...und hier:Funkstille.» Als positiv empfinden beide,dass sie die Verantwortung für den Betrieb nicht mehr tragen.Die A.’s haben akzeptiert,dass ein Lebensabschnitt definitiv zu Ende ist.

■ Ein neuer Lebensabschnitt

■ Fazit aus den Porträts

Immer wieder wurde in den Gesprächen betont,wie sehr die mit der Pensionierung gewonnene Ungebundenheit vom Betrieb geschätzt wird:Die Pensionierten haben nun mehr Freizeit,und auch die Möglichkeit in die Ferien zu gehen.Dies geht in die gleiche Richtung wie die Ergebnisse der quantitativen Erhebung über die Lebensqualität (vgl.Agrarbericht 2005),bei welcher die grössten Defizite bei Landwirten und Bäuerinnen im Vergleich mit der übrigen Bevölkerung bei der zur Verfügung stehenden Zeit und Freizeit lagen.Meist war mit der Übernahme des Betriebs nebst einem Wohnrecht seinerzeit auch ein Pflegerecht der Eltern resp.Schwiegereltern verbunden,da es zu jener Zeit u.a.noch keine obligatorische Krankenversicherung gab.Dieses Pflegerecht war für einige eine grosse körperliche und auch psychische Belastung.Das Losund Überlassen des Betriebes fällt je nach Persönlichkeit und Situation mehr oder weniger leicht.Bestand die Aussicht auf eine Übergabe der Betriebe,so wurde viel investiert und z.T.auch beträchtliche Entwicklungen erreicht.Insgesamt zeigte sich im Rückblick trotz mancher Härten ein erfreuliches Bild von der dritten Lebensphase der Bäuerinnen und Bauern.

Die Agrarpolitik konzentriert sich auf die nachhaltige Entwicklung;ein Pfeiler davon ist die Ökologie.Zur Wirkungsanalyse werden sechs Themenbereiche in einem Vierjahresrhythmus beobachtet.2006 beginnt ein neuer Zyklus mit den Themen Phosphor und Boden,die bereits 2002 behandelt wurden.

Im ersten Teil des Kapitels wird wie jedes Jahr auf die Entwicklung der Nutzung des Kulturlandes und der Produktionsmittel eingegangen.Der zweite Teil steht im Zeichen des Phosphors,der auf internationaler,nationaler und regionaler Ebene sowie nach Kulturart untersucht wird.Der dritte Teil ist dem Boden gewidmet und befasst sich nach einer weltweiten Bestandesaufnahme mit der Entwicklung der Bodennutzung in der Schweiz und der Qualität der Landwirtschaftsböden (Erosionsgefahr,Schwermetalle, organische Schadstoffe).

Bodennutzung und Produktionsmittel

■ P-Düngung für produktive Landwirtschaft unentbehrlich

Phosphor

Folgende zwei Grundregeln bestimmen den richtigen Düngereinsatz:

1.Das Gesetz des Minimums.Es besagt,dass der im Minimum vorhandene Wachstumsfaktor (die verschiedenen Pflanzennährstoffe,Wasser,Licht,Temperatur) den Ertrag und die Qualität bestimmt.

2.Das Gesetz vom abnehmenden Ertragszuwachs.Es besagt,dass bei steigendem Nährstoffangebot der Ertragszuwachs pro zusätzliche Nährstoffeinheit immer kleiner wird und gegen Null strebt.Ein zu hohes Nährstoffangebot kann zu Ertragsund/oder Qualitätseinbussen führen.

Phosphor (P) gehört wie Stickstoff,Kalium,Calcium,Magnesium und verschiedene Spurenelemente zu den unentbehrlichen Pflanzennährstoffen.Er wird dem Boden entzogen,von den Pflanzen aufgenommen und in die landwirtschaftlichen Produkte eingebaut.Im Grasland Schweiz mit relativ hohem Tierbestand kehrt ein grosser Teil dieser Nährstoffe in Form von Hofdüngern auf den Boden zurück.Nährstoffe in landwirtschaftlichen Produkten für die menschliche Ernährung (oder für die Energieproduktion) verlassen aber den landwirtschaftlichen Betrieb und müssen durch zugeführte Dünger ersetzt werden,sonst nehmen Ertrag und Qualität je nach Nährstoff mehr oder weniger rasch ab.

■ Richtige Düngung ist anspruchsvoll

Die gute landwirtschaftliche Praxis berücksichtigt bei der Düngung die folgenden Aspekte:

–Nährstoffbedarf der Pflanzen –Nährstoffvorrat des Bodens –Anfall betriebseigener Hofdünger

–Lagerungs- und Ausbringtechnik der Hofdünger –Nährstoffgehalt und weitere Eigenschaften von Hof-,Recycling- und Mineraldüngern –Verhalten der Düngemittel und Nährstoffe im Boden –zeitlichen Nährstoffbedarf der einzelnen Kulturen –Wirtschaftlichkeit

Werden diese Aspekte berücksichtigt,sind gleichzeitig agronomische und ökologische Anliegen erfüllt.

■ In der Landwirtschaft fehlt nur sehr wenig Phosphor

Anfangs des letzten Jahrhunderts war die P-Versorgung der meisten Böden in der Schweiz mangelhaft.Danach wurden die Böden während rund 80 Jahren mit billig erhältlichen P-Mineraldüngern aufgedüngt.Heute sind die meisten landwirtschaftlichen Böden mit Phosphor ausreichend versorgt,teilweise auch überversorgt.Aus agronomischer Sicht ist dies eine wertvolle Reserve,da Phosphor im Boden bis zur Sättigung gut festgehalten wird.Danach kann er allerdings ausgewaschen werden. Phosphor wird zu einem Problemstoff,wenn er in zu grossen Mengen in stehende Gewässer gelangt.Er ist zudem ein sehr begrenzter Rohstoff,der je nach Quelle bei heutigen Verbrauchsraten nur noch für 80–120 Jahre in ausreichender Menge zur Verfügung stehen wird.Es ist eine Verschwendung knapper Ressourcen,Phosphor zu düngen,wenn er nicht benötigt wird.Zudem nimmt die Qualität der P-Rohstoffvorkommen laufend ab,weil zuerst die schwermetallärmsten Vorkommen abgebaut werden und zunehmend auf Vorkommen mit höherem Schwermetallgehalt ausgewichen werden muss.Angesichts der knappen Ressourcen sollte die Rückgewinnung von Phosphor aus Abfällen,die wir heute weitgehend entsorgen (Klärschlamm,Fleischund Knochenabfälle) wieder ein Thema werden.In der Schweiz ist die P-Versorgung der Böden heute gut und die Eigenversorgung über Hofdünger ist hoch.Werden noch die P-Einträge über Kompost und andere Recyclingdünger (ohne Klärschlamm) eingerechnet,muss nur noch wenig P-Mineraldünger zur Deckung des landwirtschaftlichen P-Bedarfs eingesetzt werden (weniger als 1000 t P pro Jahr).Dies entspricht weniger als 5% des P-Bedarfs.Eine grosse Herausforderung besteht darin,die Hofdünger optimal zu verteilen.

P-Mineraldüngerbedarf in der Landwirtschaft 2004

P-BedarfP-Zufuhr

Quelle: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

In den Industriestaaten wird Phosphor seit Jahrzehnten vor allem als Umweltproblem diskutiert,das Gewässer belastet.Unterdessen werden in der Schweiz 97% aller Abwässer aus Haushaltungen,Industrie und Gewerbe in Kläranlagen geleitet und zum grössten Teil mit chemischer P-Fällung und teilweise sogar in einer vierten Reinigungsstufe (zusätzliche P-Ausscheidung durch Flockungsfiltration) behandelt.1986 wurden P-haltige Waschmittel verboten.Auch die Landwirtschaft hat wirksame Massnahmen ergriffen.Insbesondere ist die Verwendung von P-Mineraldüngern seit 1990/92 um beinahe drei Viertel zurückgegangen,in der Schweinemast ist P-reduziertes Kraftfutter weit verbreitet und die Lagerkapazität für Hofdünger hat zugenommen.Vor allem die Abwasserreinigung,aber auch die Anstrengungen der Landwirtschaft haben zu einer starken Verminderung der P-Einträge in die Oberflächengewässer geführt.Die Schweiz hat die Verpflichtung gemäss OSPAR-Abkommen (Oslo-Paris-Abkommen zum Schutz der Nordsee),die P-Einträge in den Rhein bis 2000 gegenüber 1985 um 50% zu senken,deutlich übertroffen.

Der Vergleich verschiedener Länder zeigt,dass alle Länder von 1985 bis 2000 massive Reduktionen bei den P-Einträgen in die Oberflächengewässer im Umfang von mindestens 50% erreicht haben.Eine Ausnahme bildet Schweden.Hier waren die P-Einträge schon 1985 auf einem sehr tiefen Niveau.Grosse Reduktionen traten bei der Quellengruppe Industrie,Gewerbe,Haushalte auf.Sie sind Massnahmen bei der Abwasserbehandlung und in der Industrie zu verdanken.

Bei den diffusen P-Einträgen sind die Reduktionen deutlich geringer.Dazu zählen alle übrigen Einträge,v.a.solche durch Abschwemmung,Erosion,Auswaschung und Drainage.Ein Teil dieser Einträge findet auch ohne Landwirtschaft statt.Es handelt sich um die natürliche Hintergrundlast.Sie bleibt im Laufe der Zeit konstant.1985 betrug der Anteil der diffusen Belastung an den P-Einträgen meist weniger als 20%.2000 war er – relativ – in vielen Ländern deutlich höher.

■ P-Einträge in die Gewässer haben stark abgenommen

P-Einträge ins Meer direkt oder via Zuflüsse, Ländervergleich

Industrie, Gewerbe, Haushalt Diffuse Belastung (Landwirtschaft und natürliche Hintergrundlast)

In der Schweiz haben die diffusen P-Einträge im Einzugsgebiet des Rheins unterhalb der Seen im Beobachtungszeitraum um 154 t oder 28% abgenommen.Bezogen auf die diffusen P-Einträge,die auf die Landwirtschaft zurückzuführen sind (total diffuse Einträge minus natürliche Hintergrundlast von 137 Tonnen) beträgt die Reduktion 38%.Der Anteil der diffusen Belastung an den gesamten P-Einträgen in die Oberflächengewässer betrug im Jahr 2000 27%.Der grösste Teil der gesamten P-Einträge in der Schweiz stammt immer noch aus nicht landwirtschaftlichen Quellen,auch wenn die Landwirtschaft bei verschiedenen kleinen und mittleren Seen des Mittellandes die Hauptverursacherin ist.

Allgemein ist in der Beobachtungsperiode ein markanter Rückgang der P-Konzentrationen in den Schweizer Seen festzustellen.Dieser Rückgang findet seit etwa Mitte der siebziger Jahre statt.Am stärksten sind die Reduktionen im Sempacher-,Hallwilerund Baldeggersee,in denen die P-Konzentration besonders hoch war.Dieser Rückgang ist primär den Fortschritten in der Abwassersanierung zu verdanken.Der Thuner- und der Vierwaldstättersee sind Seen mit sehr tiefen P-Konzentrationen.Diese sind in der Beobachtungsperiode in etwa gleich geblieben.

■ Die P-Gehalte in Seen haben markant

■ Landwirtschaft als Hauptverursacherin erhöhter P-Konzentrationen in einzelnen Seen

Um Problemgebiete bezüglich P-Gehalt in Seen identifizieren zu können,hat das BAFU die Gewässereinzugsgebiete von Seen mit erhöhten P-Gehalten ausgeschieden.Es wurden nur Seen mit über 3 km2 Fläche und Einzugsgebiete unterhalb 1’200 m ü.M. berücksichtigt.Massnahmen sollen überall dort ergriffen werden,wo der P-Gehalt im durchmischten Freiwasser von Seen über 20 µg/l liegt.

Gewässereinzugsgebiete mit erhöhtem P-Gehalt im Seewasser 1, 2004

P-Gehalt im Seewasser über 20 µg / L (P-Eintrag zu über 50% aus der Landwirtschaft) Phosphorbilanz (Eigenversorgung) >100% Sömmerungsgebiet

In der gezeigten Karte sind nur Seen aufgeführt,deren P-Gehalt im Seewasser im Mittel der letzten fünf Jahre über 20 µg/l liegt und deren Frachtanteil am gesamten P-Eintrag zu über 50% aus der Landwirtschaft stammt.Es handelt sich um den Hallwiler-,Baldegger-,Sempacher- und Zugersee sowie den Murten- und den Greyerzersee.Darüber hinaus gibt es verschiedene andere Seen,deren P-Gehalt im Seewasser über 20 µg/l liegt (z.B.Luganer-,Greifen-,Genfer- und Zürichsee).In diesen Seen sind aber andere Verursacher hauptverantwortlich für die P-Einträge.

Eine mögliche Ursache für erhöhte P-Einträge in Oberflächengewässer aus der Landwirtschaft ist eine P-Eigenversorgung von über 100%.In der Karte sind grössere Regionen aufgeführt,in denen der Tierbesatz so hoch ist,dass gesamthaft mehr Hofdünger anfällt als von den Kulturen benötigt wird (Mineraldüngerzufuhr und Hofdüngerabgaben werden nicht berücksichtigt).Daneben gibt es andere Ursachen,wie z.B.die Bewirtschaftungsweise,den Umgang mit den anfallenden Hofdüngern,die Erosion von mit Phosphor angereicherten Böden oder die P-Auswaschung aus solchen Böden.Zur Lösung solcher Probleme wurden im Hallwiler-,Baldegger- und Sempachersee bereits vor mehreren Jahren Sanierungsprojekte nach Art.62a Gewässerschutzgesetz gestartet.Gemäss diesem Gesetz kann der Bund unter bestimmten Voraussetzungen und im Rahmen der bewilligten Kredite Abgeltungen an Massnahmen der Landwirtschaft zur Verminderung der Abschwemmung und Auswaschung von Stoffen leisten.

Gewässereinzugsgebiet = bilanz98 Quelle: BLW, AGIS Kartendaten GG25 ©Swisstopo/BAFU

1 nur Seen, in denen der Phosphor zu über 50% aus der Landwirtschaft stammt, P-Gehalt bezieht sich auf Mittelwerte 2000–2004

■ P-Dünger werden immer effizienter verwendet

Entwicklung von P-Überschuss und P-Effizienz

Die P-Überschüsse lassen sich aus der Differenz zwischen der Zufuhr in und der Wegfuhr von Phosphor aus der Landwirtschaft berechnen.Die hier verwendete OSPAR-Methode berücksichtigt den innerlandwirtschaftlichen Kreislauf nicht.Dazu gehören selbst produziertes Futter und Hofdünger.Die gesamte Landwirtschaft wird wie ein einziger Betrieb betrachtet.Die Zufuhr umfasst importierte Futtermittel, Mineral- und Recyclingdünger,das importierte Saatgut und die Deposition aus der Luft. Die Wegfuhr setzt sich zusammen aus den pflanzlichen und tierischen Nahrungsmitteln und anderen Produkten,welche die Landwirtschaft verlassen.Der Überschuss hat vor allem in der ersten Hälfte der neunziger Jahre sehr stark und seitdem nur noch langsam abgenommen.Seit dem Jahr 2000 schwankt der P-Überschuss zwischen 5’500 und 7’000 t.

Die P-Effizienz (kg P-Output pro kg P-Input) hat in der Beobachtungsperiode entsprechend stark zugenommen und liegt heute bei gut 60%.Im Idealfall würde sie fast 100% betragen.Davon ist die Landwirtschaft immer noch deutlich entfernt.Auffällig ist die deutliche Zunahme der P-Effizienz Mitte der neunziger Jahre.Sie ist vor allem eine Folge davon,dass infolge BSE und des teilweisen Fütterungsverbots viel weniger Tiermehl verfüttert wurde und somit mehr Phosphor die Landwirtschaft verliess (in der Zwischenzeit wurde die Verfütterung von Tiermehl für alle Tierkategorien verboten).

Eine weitere Ursache der verbesserten P-Effizienz ist die zunehmende Verwendung von Futter mit reduziertem Gehalt an Stickstoff und Phosphor in der Mast.

■ Verwendung von Mineraldüngern hat stark abgenommen

Zusammensetzung des P-Inputs

Die grössten P-Einträge stammen von den Mineraldüngern und den importierten Futtermitteln.Während der P-Eintrag über die importierten Futtermittel in der Beobachtungsperiode leicht zunahm,ist bei den Mineraldüngern eine Abnahme um über 60% zu verzeichnen.Auffällig ist auch der starke Rückgang beim Klärschlamm seit dem Jahr 2000,der auf das angekündigte Verbot des Einsatzes in der Landwirtschaft zurückzuführen ist.

■ Landwirtschaftlich nutzbares Land ist knapp …

Boden

Boden ist die äusserste,in der Regel 50 cm bis 2 m dicke,belebte Verwitterungsschicht der Erdrinde.Wir können ihn als sehr dünne und verletzliche «Haut» der Erde ansehen. Der Boden erfüllt eine Vielzahl äusserst wichtiger Funktionen,welche das Leben auf der Erde erst ermöglichen (vgl.Agrarbericht 2002,S.113 ff.).

Eine für das Überleben der Menschheit zentrale Funktion ist die Produktion von Nahrungsmitteln.Diese Funktion hängt unter anderen von zwei Bedingungen ab: erstens müssen genügend landwirtschaftliche Nutzflächen zur Verfügung stehen und zweitens muss die Qualität dieser Flächen erhalten oder gar verbessert werden.

Von der gesamten Erdoberfläche von rund 51’000 Mio.ha sind knapp 30% (14'800 Mio.ha) Festland.Mehr als ein Drittel davon ist mit Eis bedeckt,reine Wüste oder unfruchtbares Hochgebirge (5'600 Mio.ha).Ein knappes Drittel (4'172 Mio.ha) ist Wald.Ein weiteres Drittel wird heute vorwiegend landwirtschaftlich genutzt (3'485 Mio.ha davon sind Weide und Steppe,1’534 Mio.ha Ackerland und Dauerkulturen).

Gliederung der Erdoberfläche

Weide, Steppe 7%

intensiv landwirtschaftlich genutzt 3% Wald 8%

Wüste, Hochgebirge, eisbedeckt 11%

Wasserfläche 71%

Quelle: FAO, UNEP

■ … und die Expansionsmöglichkeiten sind bescheiden …

Gemäss FAO lässt sich das anbaufähige Land nur noch wenig steigern.In Süd- und Ostasien sowie in Europa wird das meiste landwirtschaftlich nutzbare Land schon heute genutzt.In West-Asien,grossen Teilen von Australien und Nordafrika begrenzt Wassermangel die landwirtschaftlich nutzbare Fläche.In Afrika südlich der Sahara und in Südamerika gibt es die grössten landwirtschaftlich nutzbaren Landreserven.Dies geht allerdings vor allem auf Kosten der Wälder,was zu andern schwerwiegenden Auswirkungen führen kann (Biodiversitätsverluste,abnehmende Holzproduktion, Klimawandel etc.).Gemäss den Schätzungen der FAO sind nur 11% der Landfläche (1’630 Mio.ha) für intensive landwirtschaftliche Nutzung geeignet.

Von 1900 bis 1980 konnte das Ackerland stetig ausgedehnt werden,vor allem auf Kosten des Waldes.Seit diesem Zeitpunkt blieben die Ackerflächen aber etwa gleich gross.Dies gibt einen Hinweis darauf,dass für die Gewinnung von zusätzlichem Landwirtschaftsland Grenzen gesetzt sind.Die Erdbevölkerung hingegen stieg von 1,6 Mrd. im Jahr 1900 auf 6,4 Mrd.im Jahr 2000 und wird weiter wachsen.Aus dieser unterschiedlichen Entwicklung ergibt sich eine deutliche Abnahme der Ackerfläche pro Erdenbewohner von 0,5 ha im Jahr 1900 auf 0,23 ha im Jahr 2000.Bis 2100 wird eine Bevölkerungszahl von rund 10 Mrd.Menschen prognostiziert.Aus diesem Grund nimmt das Ackerland pro Erdbewohner weiterhin laufend ab.

Dazu kommt,dass die begrenzten Flächen an qualitativ gutem Boden durch mannigfache Einwirkungen geschädigt werden.Rund 15% der Landfläche (22 Mio.km2) werden bereits heute als degradiert betrachtet.Weltweit gesehen an vorderster Stelle steht die Bodendegradierung durch Wassererosion,gefolgt von Schadstoffbelastung, Winderosion,Verdichtung und Versalzung.

Erdbevölkerung (Mrd. Einwohner) Ackerland (Mrd. Hektaren)

Ackerland pro Einwohner weltweit

■ In der

Von der Gesamtfläche der Schweiz von gut 41'000 km2 gelten etwas mehr als 10% als ackerfähige Böden.Dazu zählt Boden,der gemäss Arealstatistik zum günstigen Wiesund Ackerland,zum übrigen Wies- und Ackerland oder zu den Heimweiden gehört, unter 900 m ü.M liegt und eine Hangneigung von weniger als 20% aufweist.Dieser agronomisch wertvolle Boden ist besonders knapp.Er steht unter hohem Druck.Die Siedlungs- und Verkehrsfläche,die heute bereits rund 7% der Gesamtfläche der Schweiz beansprucht,dehnt sich immer weiter aus,zu einem guten Teil auf Kosten der ackerfähigen Böden.Weitere Gründe für deren Abnahme können auch die Rodungsersatzpflicht gemäss Waldgesetz und der Raumbedarf für Fliessgewässer sein.

Die Fläche der ackerfähigen Böden,die Grundlage unserer Ernährung,hat zwischen 1979/85 und 1992/97 um 10'352 ha abgenommen.Neuere Angaben dazu gibt es nicht.In dieser Zeit hat die Einwohnerzahl in der Schweiz zugenommen.Hierzu liegen auch Angaben für das Jahr 2005 vor.Die Fläche ackerfähiger Böden pro Einwohner für 2005 wurde aufgrund der Flächenangabe von 1992/97 und der aktuellen Einwohnerzahl berechnet.Sie beträgt heute in der Schweiz 6,5 Aren pro Einwohner gegenüber 23 Aren pro Einwohner global betrachtet.Die effektive Fläche dürfte noch etwas tiefer sein,da die Bautätigkeit unvermindert anhält.

Schweiz sind ackerfähige Böden besonders knapp

Einwohner (Mio.) ackerfähige Böden (Mio. x 10 Aren)

Ackerfähige Böden pro Einwohner in der Schweiz

■ Fruchtfolgeflächen als Schutz agronomisch guten Bodens

Der Schutz der besten Ackerböden ist seit Inkrafttreten des Raumplanungsgesetzes vom Juni 1979 ein zentrales Element der schweizerischen Raumordnungspolitik.Mit dem Ziel,das Kulturland besser zu schützen,hat der Bundesrat mit Beschluss vom 9.April 1992 den Sachplan Fruchtfolgeflächen verabschiedet.Der Sachplan legt den Mindestumfang der Fruchtfolgeflächen (FFF:total 438'560 ha) und die kantonalen Flächenanteile fest.Er verpflichtet die Kantone,die nötigen Massnahmen zur Sicherstellung des kantonalen Mindestumfanges an Fruchtfolgeflächen zu treffen.Die FFF umfassen das ackerfähige Kulturland (inkl.ackerfähige Naturwiesen) und somit lediglich einen Teil der LN.Im Rahmen der Überprüfung des Sachplans 2003 wurde festgestellt,dass der Mindestumfang an FFF gesamtschweizerisch noch vorhanden ist.Die Reserven haben jedoch deutlich abgenommen.In einzelnen Kantonen ist der Mindestumfang nicht mehr vorhanden.Zur Verbesserung des Vollzugs des Sachplans FFF wurde eine Vollzugshilfe erarbeitet.Bei Einzonungen und anderen Vorhaben,welche FFF beanspruchen,ist immer eine Interessenabwägung vorzunehmen und der Sachplan FFF als nationales Anliegen zu gewichten.

Die FFF liegen vor allem im Mittelland,wo auch der Siedlungsdruck besonders gross ist.Im Alpenraum ist der Anteil FFF an der LN bescheiden.

■ Bodennutzung ist stetem Wandel unterworfen

Die Landschaft in der Schweiz erfährt durch den steten Wandel der Bodennutzung eine langsame aber deutliche Veränderung.Gemäss Arealstatistik haben Landwirtschaftsflächen im Dauersiedlungsgebiet zwischen 1979/85 und 1992/97 um 30'300 ha abgenommen (–3,0%).Dafür ist praktisch ausschliesslich die Ausdehnung der Siedlungsflächen verantwortlich.Die Alpwirtschaftsflächen sind um 17'900 Hektaren zurückgegangen (–3,2%).Hier sind rund 80% der Abnahme auf die Ausdehnung bestockter Flächen (Wald,Gebüsch) zurückzuführen.Die gesamte landwirtschaftlich genutzte Fläche hat um 48'200 Hektaren abgenommen (–3,1%).

Aber auch bei der Nutzung der LN finden markante Veränderungen statt.Im Beobachtungszeitraum hat z.B.die mit Feldobstbäumen bestockte Fläche um über 25% abgenommen.Auch diese Flächen fielen zu einem grossen Teil dem Siedlungsbau zum Opfer.Umgekehrt haben wertschöpfungsintensive Spezialkulturen wie Garten- und Weinbau deutlich zugenommen.

Die Zersiedlung sowie der Druck auf das beste Kulturland halten unvermindert an. Wie die Arealstatistik zeigt,werden pro Kopf der Bevölkerung inzwischen rund 400 m2 Boden für Siedlungszwecke beansprucht.Innert 12 Jahren (von 1979/85 bis 1992/97) hat die Landwirtschaft 482 km2 Kulturland verloren.Das entspricht der Fläche des Kantons Obwalden.Täglich verliert die Landwirtschaft weitere 11 Hektaren Kulturland. Da die Waldfläche per Gesetz geschützt ist und die unfruchtbaren Flächen sowie die Gewässerfläche sich kaum ändern,gehen die Flächenverluste fast ausschliesslich auf Kosten der LN.

■ Qualität der Böden muss erhalten werden

Die Erhaltung einer guten Bodenqualität ist nicht selbstverständlich.Durch die landwirtschaftliche Tätigkeit wie durch andere Einflüsse können erhebliche Beeinträchtigungen der Bodenqualität stattfinden (Bodenkonzept des BLW,Agrarbericht 2002, S.113 ff.).Durch eine angepasste Bewirtschaftung sind aber auch grosse Regenerationsmöglichkeiten gegeben.Insbesondere der Bodenabtrag durch Erosion,die Verdichtung des Unterbodens und der Eintrag schwer abbaubarer organischer Schadstoffe und von Schwermetallen führen jedoch zu praktisch irreversiblen Schäden im Boden. Solche Beeinträchtigungen der Bodenqualität müssen unbedingt verhindert werden. Sonst könnten die Böden auch ihre Funktion als Trinkwasseraufbereiter,als Regulatoren des Gebietswasserhaushalts und der Klimaentwicklung (Fixierung von Kohlenstoff) nur noch begrenzt erfüllen.

Um die Entwicklung der Bodenqualität im Laufe der Zeit beurteilen zu können,hat das BLW beschlossen,geeignete Bodenindikatoren zu erarbeiten und ein Monitoring durchzuführen.Folgende Bodenindikatoren sind vorgesehen:Erosionsrisiko,Gehalt an Schwermetallen und persistenten organischen Schadstoffen in Böden sowie die mikrobielle Biomasse in Böden.Bisher ist erst der Indikator «Schwermetallgehalt in Böden» erarbeitet und wird systematisch erhoben (NABO).Für die übrigen Bodenindikatoren ist noch Grundlagenarbeit notwendig.Vorläufig werden Entwicklungen mit mehr oder weniger gut abgestützten Kennzahlen verfolgt.

■ Erosion ist in der Schweiz vergleichsweise gering

Im internationalen Vergleich treten starke Erosionsereignisse auf dem Landwirtschaftsland in der Schweiz nur sehr selten auf,obwohl das Erosionspotenzial aufgrund von Niederschlägen und Hangneigung ziemlich hoch ist.Das ist darauf zurückzuführen, dass die Nutzung häufig gut angepasst ist (Wald,Grünland,Fruchtfolgen mit Kunstwiesen,kleine Parzellengrösse usw.).Erosion gibt es jedoch auch in der Schweiz.Da die durchschnittliche jährliche Bodenneubildungsrate mit etwa einer Tonne pro Hektare und Jahr äusserst gering ist,besteht auch in der Schweiz die Gefahr,dass die Gründigkeit der Böden an verschiedenen Orten im Laufe der Zeit abnimmt.

Erosion auf Ackerflächen in der Schweiz

BeschreibungBodenabtrag t/ha/Jahr

Richtwert 1 (Böden bis 70 cm Gründigkeit)2

Richtwert 1 (Böden über 70 cm Gründigkeit)4

Mittlere Bodenneubildungsrate1

Häufige Erosionsereignisse1–2

Lokale Erosionsereignisse in einzelnen Jahren6–10

Seltene lokale Extremereignissebis 55

1Richtwerte gemäss Verordnung über Belastungen des Bodens (VBBO),bei deren Überschreitung ermitteln die Kantone die Ursachen der Belastung und treffen Massnahmen

Quelle:Bodenkundliche Gesellschaft der Schweiz

■ Gefahr der Bodenerosion ist regional sehr unterschiedlich

Die standortbedingte Gefahr für Bodenerosion ergibt sich aus der natürlichen Erosionsanfälligkeit der Böden,der Hangneigung und der regionalen Erosionskraft der Niederschläge.Sie kann durch die Landwirtschaft kaum beeinflusst werden,sollte aber bei der Bewirtschaftung beachtet werden.An der Agroscope Reckenholz-Tänikon ART wird zurzeit in Zusammenarbeit mit der Universität Bern (CDE) eine digitale Erosionsgefährdungskarte der Schweiz im Hektarraster erstellt.

In einem ersten Schritt wurde die natürliche Erosionsanfälligkeit der Böden abgeschätzt.Sie wird vor allem durch die Körnung,den Skelettgehalt,den Humusgehalt und die Durchlässigkeit bestimmt.Stark gefährdete,schluffreiche Lössböden kommen in der Schweiz nur selten und nur im nördlichen Teil vor.Sie machen weniger als 1% der gesamten Bodenfläche aus.In zentralen Lagen des Mittellandes sowie in verschiedenen Flusstälern finden sich gefährdete Böden aus feinsandiger Molasse oder feinsandigen Alluvionen.Sie umfassen rund 3% der Böden der Schweiz.Die Böden des westlichen Mittellandes gelten als mittel erosionsgefährdet und erstrecken sich über rund 25% der Bodenfläche.Der grösste Teil der Böden des östlichen Mittellandes und des Juras,rund 31% der Böden,sind nur leicht erosionsgefährdet.Die natürliche Erosionsanfälligkeit der Böden der Alpen (also ohne Berücksichtigung der Hangneigung und der regionalen Erosionskraft der Niederschläge) ist nur gering.

■ Bewirtschaftung des Bodens beeinflusst das Erosionsrisiko stark

Die Landwirtschaft kann durch angepasste Bewirtschaftungsmassnahmen das Erosionsrisiko stark vermindern.So beeinflusst z.B.die Feldergrösse (insbesondere die Hanglänge) das Erosionsrisiko.Geeignete Strukturverbesserungsmassnahmen,z.B.die Schaffung von Vernetzungselementen und Wegen hangparallel und eine optimale Wasserableitung,können dieses ebenfalls verringern.Die wichtigsten Massnahmen sind aber einerseits gute Bodenbedeckung (weitgehend bestimmt durch die Kulturenwahl) und andererseits konservierende Bodenbearbeitungsverfahren.Bewachsener Boden ist weitgehend geschützt vor Verschlämmung,Verdichtung und Erosion,ist biologisch aktiv und speichert Wasser.Um Ackerbau zu betreiben,muss der Boden aber bearbeitet werden.Starke Bearbeitung vereinfacht die Unkrautregulierung und Saatbettbereitung.Geringe Bearbeitung bedeutet eine Annäherung an den Idealzustand des bewachsenen Bodens.Der Einfluss der Bewirtschaftung (Bodenbedeckung und Bodenbearbeitung) auf das Erosionsrisiko wird mit dem C-Faktor beurteilt.Er gibt die relative Veränderung des Bodenabtrages bei einer bestimmten Bewirtschaftung gegenüber dem Abtrag bei langjähriger Schwarzbrache an.Relief und Boden bleiben unberücksichtigt.Je grösser der Wert ist,desto grösser ist das Erosionsrisiko.

Im Seeland,im Rhonetal am Genfersee,im Züricher Unterland sowie in der Orbe- und Broye-Ebene ist der Anbau von Gemüse und Hackfrüchten verbreitet.Diese Bewirtschaftung ist mit einem relativ hohen Erosionsrisiko verbunden.Bezüglich Erosion unproblematisch ist die Bewirtschaftung in den Voralpen und im Jura aufgrund des hohen Kunstwiesenanteils.

■ Die Kulturenwahl hat das Erosionsrisiko vermindert

Der auf Gemeindeebene berechnete,flächengewichtete Mittelwert der C-Faktoren für das Ackerland (ohne Berücksichtigung der Bodenbearbeitung) zeigt zwischen 1985 und 1990 einen Anstieg von rund 11% und danach wieder eine kontinuierliche Abnahme bis 2003 auf denselben Wert wie 1985.Die Ursache liegt darin,dass bis 1990 die offene Ackerfläche zu- und die Kunstwiesenfläche abgenommen und dass anschliessend die offene Ackerfläche wieder ab- und die Kunstwiesenfläche zugenommen haben.

Entwicklung der C-Faktoren aufgrund der Kulturenwahl

■ Regional entwickeln sich Ackerbau und C-Faktoren

Entwicklung von C-Faktoren in verschiedenen Regionen

In den Kantonen BE,SH,VD hat der Ackerbau zugenommen bzw.die Kunstwiesenfläche abgenommen und die C-Faktoren entsprechend zugenommen.In den Kantonen SO,FR,ZH,TG,AG sind diese Grössen in etwa gleich geblieben.In den restlichen Kantonen hat die Kunstwiese deutlich zu- bzw.die offene Ackerfläche abgenommen, daher der Rückgang der C-Faktoren.In dieser Gruppe sind auch absolut betrachtet die C-Faktorenheute am niedrigsten.Innerschweizerkantone mit sehr wenig Ackerflächen wurden ausgeklammert.

Auch bei der zweiten Möglichkeit der Bauern,das Erosionsrisiko zu vermindern,findet eine positive Entwicklung statt.Gesamtschweizerisch wird ein Trend zu bodenschonenden Bearbeitungsverfahren festgestellt.Dies wurde ermöglicht durch technische Fortschritte wie die Entwicklung geeigneter Geräte für die konservierende Bodenbearbeitung und von Gerätekombinationen,welche zu weniger Überfahrten führen sowie durch ökonomische Vorteile,die sich u.a.aus der Zeitersparnis und verminderten Energiekostenergeben.In der ersten Hälfte der neunziger Jahre wurde für die Bestellung der Ackerkulturen noch mehrheitlich gepflügt.Seither haben konservierende Bodenbearbeitungsverfahren (Direktsaat,Mulchsaat,Streifenfrässaat) stark zugenommen.Sie erhöhen die Bodenbedeckung und gelten als besonders wirksame Erosionsschutzmassnahmen.Verschiedene Kantone fördern konservierende Bodenbearbeitungsverfahrendurch spezielle Programme.

Die Direktsaat als weitest reichende Form pflugloser Bestellung hat in der Schweiz von 60 ha im Jahr 1992 auf fast 12'000 ha im Jahr 2004 zugenommen.Dies sind aber erst knapp 3% der gesamten Ackerfläche der Schweiz.

Schwermetalleinträge in die Böden finden v.a.durch Lufteinträge (Abgase,Abrieb) und die landwirtschaftliche Praxis statt.Erstere verteilen sich auf alle Böden der Schweiz, während letztere nur auf den landwirtschaftlich genutzten Boden gelangen.Um abschätzen zu können,wie diese Einträge sich im Lauf der Zeit entwickelt haben, wurde aufgrund von (lückenhaften) Gehaltsangaben und Mengen der eingesetzten Stoffe eine Frachtberechnung (Gehalt mal Menge) vorgenommen.Teilweise konnte auch auf publizierte Daten zurückgegriffen werden.Es kann festgestellt werden,dass die Metalleinträge aller Eintragsquellen von 1989 bis 2004 deutlich abgenommen haben.Dies wird am Beispiel Cadmium und Kupfer gezeigt.

■ Bodenschonende Bearbeitungsverfahren nehmen zu

Entwicklung der Direktsaatflächen in der Schweiz

■ Der Schwermetalleintrag nimmt ab

des Cadmiumeintrags in den Boden 0

Entwicklung des Kupfereintrags in den Boden 120 100 80 60 40 20 Klärschlamm Kompost Hofdünger

Mineraldünger Pflanzenbehandlungsmittel

Entwicklung in t Cu Quelle: BLW

Beim Kupfer sind die Hofdünger die wichtigste Eintragsquelle.Ein Teil des Kupfers zirkuliert betriebsintern zwischen Boden,Pflanze und Tierausscheidung und führt zu keiner Cu-Anreicherung im Boden.Schätzungsweise gegen 50% der Kupferfracht in den Hofdüngern stammen aus Zusätzen zu Futtermitteln.Bei den Kupfereinträgen über Hofdünger ist nur eine geringe Abnahme feststellbar.Die zweitwichtigste Quelle sind die Pestizide.Diese Einträge haben vor allem seit 1999 deutlich abgenommen.Die Einträge über die Luft liegen nur für 1996 vor.Sie betragen etwa 40 t und liegen damit an dritter Stelle.An nächster Stelle folgt der Klärschlamm.Aus den schon genannten Gründen hat diese Quelle im Lauf der Jahre stark an Bedeutung verloren,wie umgekehrt die Bedeutung von Kompost zugenommen hat.Beim Kupfer gibt es keine nennenswerten Einträge via die Mineraldünger.

Generell ist der Eintrag der untersuchten Schwermetalle zurückgegangen.Dazu beigetragen haben u.a.Massnahmen zur Luftreinhaltung wie etwa das Verbot von bleihaltigem Benzin,das Düngungsverbot mit Klärschlamm (2006) und der verminderte Einsatz von P-Mineraldüngern.Dieser Rückgang der Schwermetalleinträge bedeutet aber keine Verbesserung der Bodenqualität.So lange der Eintrag an Schwermetallen in den Boden höher ist als der Austrag (durch Pflanzenentzug,Auswaschung und Erosion),nimmt die Belastung des Bodens mit Schadstoffen immer noch zu,wenn auch in verlangsamtem Rhythmus.

■ Auf vielen Betrieben reichern sich Schwermetalle immer noch an

Die Anreicherung von Schwermetallen in landwirtschaftlich genutzten Böden ist in der Regel ein schleichender Prozess und deshalb schwierig zu erfassen.Um frühzeitig Hinweise auf Schadstoffanreicherung in Böden zu erhalten,werden im NABOReferenznetz neben den wiederholten Gehaltsmessungen im Boden seit 1996 für 48 Landwirtschafts-Parzellen auch jährlich Schwermetallbilanzen für Cd,Zn,Pb und Cu berechnet.Beispielhaft wird die Zinkbilanz der Jahre 1996 bis 2003 gezeigt.

Entwicklung der Zinkbilanz auf 48 Landwirtschaftsparzellen 1

■ Aktuelle Schwermetalleinträge auf lange Sicht problematisch

Der Zn-Eintrag übersteigt auf praktisch allen Betrieben den Austrag.Auffällig sind die grossen Unterschiede von Betrieb zu Betrieb.Die Veredelungsbetriebe weisen im Mittel die höchsten Zink-Bilanzüberschüsse aus,gefolgt vom Betriebstyp Gemischt/Veredelung,während die Ackerbaubetriebe und die Betriebe mit Spezialkulturen nur geringe Überschüsse oder gar negative Nettoflüsse ausweisen.Der Zn- (wie auch der Cu-) Eintrag hängt im Wesentlichen vom Tierbesatz der Betriebe ab.Cu und Zn sind bedeutende Makroelemente in Futtermittelzusatzstoffen für die Tierhaltung.

Um die ökologische Bedeutung von Schwermetallbilanzen auf den landwirtschaftlichen Betrieben zu beurteilen,können die Einträge den für dieses Schwermetall geltenden Richtwerten gegenüber gestellt werden.

Für die Mehrheit der 48 Parzellen wurden ziemlich ausgeglichene Ein- und Austräge festgestellt.Die Schwermetallkonzentrationen im Boden nehmen in einem Jahrzehnt um weniger als 1% des jeweiligen Richtwertes zu.Zunahmen der Bodenkonzentrationen von mehr als 1% in einem Jahrzehnt wurden hingegen für Cadmium in sieben, für Kupfer in zehn und für Zink in 20 der 48 NABO-Parzellen prognostiziert.Auf einigen Parzellen waren stark erhöhte Einträge von Zink über Hofdünger und von Kupfer über Pflanzenschutzmittel oder Hofdünger zu verzeichnen.Die geschätzten Schwermetallzunahmen können bis zu 5% für Kupfer und Zink bei intensiver Tierhaltung und sogar 21% für Kupfer im Rebbau des jeweiligen Richtwertes in einem Jahrzehnt betragen.

■ Auch organische Schadstoffe werden in den Boden eingetragen

Während nur eine begrenzte Anzahl von 63 Schwermetallen existiert,gibt es rund 100'000 verschiedene organische Verbindungen,von denen eine unbekannte Anzahl die Fruchtbarkeit des Bodens beeinträchtigen können.Im Gegensatz zu den Schwermetallen werden die organischen Schadstoffe aber abgebaut.Von besonderer ökologischer Bedeutung sind deshalb alle organischen Schadstoffe,die nur langsam (innert Jahren bis Jahrzehnten) abgebaut werden.Diese können sich im Boden und potenziell auch in den Stoffkreisläufen anreichern.

Eine besonders problematische Gruppe organischer Schadstoffe sind die Dioxine und Furane (PCDD/F).Es handelt sich um langlebige,chlorierte organische Schadstoffe,von denen viele eine hohe Giftigkeit haben und die im Boden angereichert werden.Sie entstehen als Nebenprodukte einer Vielzahl von thermischen Prozessen,insbesondere der Abfallverbrennung.Von 1950 bis 1980 haben die luftseitigen Emissionen von Dioxin in der Schweiz (dies sind mit Abstand die wichtigsten Emissionen) von <50 auf >450 g I-TEQ (Internationale Toxizitätsäquivalente,erlaubt den Vergleich verschiedener PCDD/F) zugenommen.Seitdem sind die Emissionen sehr stark zurückgegangen, auf heute deutlich weniger als 100 g I-TEQ.Die wichtigste verbleibende Emissionsquelle sind die unkontrollierte Abfallverbrennung im Haushalt und auf Baustellen.Die Landwirtschaft trägt praktisch nichts zu diesen Emissionen bei,sie ist aber Betroffene.

■ Dioxin- und Furangehalte im landwirtschaftlich genutzten Boden sind meist unproblematisch

Seit 1998 existieren in der Schweiz gesetzlich verbindliche Schwellenwerte für Dioxine und Furane in Böden.Bei der Überschreitung des Richtwerts von 5 ng I-TEQ/kg gilt die Bodenfruchtbarkeit langfristig als nicht mehr gewährleistet und es besteht ein Überwachungsauftrag.Beim Überschreiten von 20 ng I-TEQ/kg muss geprüft werden,ob die Bodenfruchtbarkeit konkret gefährdet ist und gegebenenfalls müssen Massnahmen wie Nutzungseinschränkungen vorgenommen werden.Bei der Überschreitung von 1'000 ng I-TEQ/kg besteht für sämtliche Bodennutzungen akute Sanierungspflicht.

Es liegt eine Anzahl Ergebnisse von PCDD/F-Analysen von Böden aus Kantonen vor. Diese untersuchen vorwiegend Belastungsstandorte und sind somit nicht repräsentativ für die Gehalte unter normalen Bedingungen.Sie zeigen aber,dass sich auf Landwirtschaftsland im Mittel im Vergleich mit den Richtwerten unproblematische Gehalte finden.In Einzelfällen liessen sich allerdings kritische Werte feststellen.Die Ursachen müssen durch die zuständigen Kantone abgeklärt werden.Sollten Massnahmen (z.B. Nutzungseinschränkungen) nötig sein,müssten auch diese durch die Kantone veranlasst werden.

Dioxin- und Furangehalte in Oberböden

1ng I-TEQ bedeutet Nanogramm internationale Toxizitätsäquivalente (Einheit,um die Gefährlichkeit von einzelnen Dioxin- und Furan-Gemischen besser beurteilen zu können)

Quelle:NABO 2001

An Waldstandorten werden hingegen öfter erhöhte PCDD/F-Gehalte gefunden,weil PCDD/F durch die Waldbäume aus der Luft ausgekämmt werden.Im NABO-Referenznetz mit der Aufgabe,die «normale» Belastung der Schweizer Böden zu dokumentieren,wurden im Jahr 2002 an 23 der insgesamt 105 Beobachtungs-Standorte Proben bis in eine Tiefe von 10 cm für Dioxin- und Furananalysen gezogen.Die Analysenergebnisse zeigen,dass der Richtwert an keinem der 11 Landwirtschafts-Standorte überschritten ist.An 4 der 11 Waldstandorte wurden hingegen Überschreitungen festgestellt.

1.3.2Ethologie

Beteiligung bei den Tierhaltungsprogrammen RAUS und BTS

Im Rahmen der Direktzahlungen an die Landwirte und Landwirtinnen fördert der Bund mit den beiden Tierhaltungsprogrammen «Regelmässiger Auslauf von Nutztieren im Freien» (RAUS) und «Besonders tierfreundliche Stallhaltungssysteme» (BTS) die besonders tierfreundliche Haltung landwirtschaftlicher Nutztiere.Das RAUS-Programm enthält hauptsächlich Bestimmungen zum Auslauf auf der Weide oder im Laufhof bzw. beim Geflügel im Aussenklimabereich.Das BTS-Programm beinhaltet vor allem qualitative Vorgaben für die einzelnen Bereiche der geforderten Mehrbereichsställe,in denen sich die Tiere frei bewegen können.Die Teilnahme an einem solchen Programm ist freiwillig.Die im Folgenden genannten Prozentzahlen beziehen sich auf die Grundgesamtheit aller Direktzahlungsbetriebe bzw.aller dort gehaltenen Nutztiere.

Seit der Einführung von RAUS (1993) und BTS (1996) stieg die Teilnahme an beiden Programmen stetig:Im Jahr 2005 nahmen 37'700 Betriebe am RAUS-Programm und 17'800 Betriebe am BTS-Programm teil.

Tabellen 37–38,Seiten A42–A43

Entwicklung der Beteiligung bei RAUS und BTS

Der prozentuale Anteil der nach den RAUS-Bedingungen gehaltenen Nutztiere stieg zwischen 1996 und 2005 von 19 auf 69%.Beim BTS-Programm nahm der Anteil in der gleichen Zeitspanne von 9 auf 38% zu.Diese Werte sind Durchschnittszahlen der vier Nutztiergruppen (Rindvieh,übrige Raufutter Verzehrer,Schweine und Geflügel).

Entwicklung der Beteiligung bei RAUS, nach Nutztiergruppe

Wenn man die Beteiligung am RAUS-Programm nach Nutztiergruppen differenziert, stellt man beim Rindvieh und bei den übrigen Raufutterverzehrern zwischen 1996 und 2005 eine starke Zunahme von rund 20% auf rund 70 bzw.80% fest.Bei den Schweinen stieg die Beteiligung von unter 5% auf fast 60%.Die kleinere Beteiligung bei den Schweinen gegenüber dem Rindvieh lässt sich erklären durch die höheren Investitionen,die für eine Teilnahme notwendig sind.

Die Entwicklung der Beteiligung beim Nutzgeflügel setzt sich hauptsächlich aus den zwei sehr unterschiedlichen Entwicklungen bei den Legehennen und bei den Mastpoulets zusammen.Währenddem die Beteiligung bei den Legehennen bis 2005 stetig zunahm (2005:63%),endete der Anstieg bei den Mastpoulets 1999 bei 42%.Seither ist ein kontinuierlicher Rückgang auf 9% im Jahr 2005 festzustellen.Diese Entwicklung wurde durch die Einführung der minimalen Mastdauer von 56 Tagen bei den Poulets ausgelöst.Durch die im Vergleich zur konventionellen Produktion wesentlich längere Mastdauer stiegen die Produktionskosten und folglich auch der Preis am Markt erheblich.Entsprechend ging die Nachfrage nach RAUS-Poulets zurück.

Differenziert man die Beteiligung am BTS-Programm nach Nutztiergruppen,stellt man beim Rindvieh und bei den übrigen Raufutterverzehrern zwischen 1996 und 2005 eine im Vergleich zum RAUS-Programm wesentlich geringere Zunahme von rund 10 auf rund 30% fest.Dies ist vor allem dadurch bedingt,dass die Investition in den meisten Fällen sehr hoch ist (Laufstall),so dass diese in der Regel erst bei einer notwendigen Ersatzinvestition getätigt wird.

Bei den Schweinen wurde das BTS-Programm erst 1997 eingeführt.Die Beteiligung verlief ähnlich wie beim entsprechenden RAUS-Programm.Dies ist hauptsächlich darauf zurückzuführen,dass die bedeutenden Labels bei den Schweinen sowohl RAUS als auch BTS voraussetzen.

Die rasante Entwicklung der BTS-Beteiligung beim Geflügel ist zu einem grossen Teil auf den Markterfolg der Labels zurückzuführen,die sich für die besonders tierfreundliche Stallhaltung von Legehennen und Mastgeflügel engagieren.

Entwicklung der Beteiligung bei BTS, nach Nutztiergruppe

Die agrarpolitischen Massnahmen werden in drei Bereiche eingeteilt:

– Produktion und Absatz: Bei den Massnahmen in diesem Bereich geht es um die Schaffung guter Rahmenbedingungen für die Produktion und den Absatz von Nahrungsmitteln.Die finanziellen Aufwendungen des Bundes für Produktion und Absatz nehmen laufend ab.Im Jahr 2005 wurden dafür 677 Mio.Fr.eingesetzt,über 1 Mrd.Fr.weniger als vor der Agrarreform in den Jahren 1990/92.

– Direktzahlungen: Diese Zahlungen gelten Leistungen zugunsten der Gesellschaft wie die Landschaftspflege,die Erhaltung der natürlichen Lebensgrundlagen und den Beitrag zur dezentralen Besiedlung sowie besondere ökologische Leistungen ab.Die Preise für die Nahrungsmittel enthalten diese Leistungen nicht,weil dafür kein Markt besteht.Mit den Direktzahlungen stellt der Staat sicher,dass die Leistungen zugunsten der Allgemeinheit von der Landwirtschaft erbracht werden.

– Grundlagenverbesserung: Mit diesen Massnahmen fördert und unterstützt der Bund eine umweltgerechte,sichere und effiziente Nahrungsmittelproduktion.Im Einzelnen sind es Massnahmen zur Strukturverbesserung,im Bereich Forschung und Beratung sowie bei den landwirtschaftlichen Hilfsstoffen und im Pflanzen- und Sortenschutz.

■ Finanzielle Mittel 2005

und Absatz

Artikel 7 LwG beschreibt die Zielsetzungen für die Produktion und den Absatz landwirtschaftlicher Erzeugnisse.Die Landwirtschaft soll nachhaltig und kostengünstig produzieren und aus dem Verkauf der Produkte einen möglichst hohen Markterlös erzielen können.Dazu stehen die Massnahmen in den Bereichen Qualität,Absatzförderung und Kennzeichnung,Ein- und Ausfuhr,Milchwirtschaft,Viehwirtschaft,Pflanzenbau und Weinwirtschaft zur Verfügung.

Im Jahr 2005 sind zur Förderung von Produktion und Absatz im ordentlichen Rahmen rund 677 Mio.Fr.aufgewendet worden.Gegenüber dem Vorjahr bedeutet dies eine Aufwandminderung um rund 54 Mio.Fr.oder 7,4%.

Ausgaben für Produktion und Absatz

■ Ausblick

2007 ist infolge der Kreditsperre von 1% mit weiteren Budgetkürzungen zu rechnen.

Tabellen 26–29,Seiten A27–A30

2.1.1 Übergreifende Instrumente

Produzenten- und Branchenorganisationen

Im Rahmen der Landwirtschaftsgesetzgebung (Artikel 8 und 9) kann der Bundesrat die von Branchen- und Produzentenorganisationen gemeinschaftlich beschlossenen Massnahmen zur Qualitätsverbesserung,Absatzförderung und Anpassung des Angebots an die Nachfrage auch für Nichtmitglieder verbindlich erklären.Hierbei wird von «Ausdehnung der Selbsthilfemassnahmen» gesprochen.Die Unterstützung des Bundesrates ist für Massnahmen gerechtfertigt,die einem ganzen Sektor oder einer ganzen Branche zugute kommen und deren Nutzen nicht den Mitgliedern der Organisation vorbehalten werden kann (Problem der «Trittbrettfahrer»).Ohne Eingreifen des Bundesrates würden Unternehmen,die sich nicht an den Massnahmen beteiligen,aber dennoch davon profitieren,schnell jegliche gemeinschaftliche Initiative unterbinden. Mit seinem subsidiären Einschreiten fördert der Bundesrat die Bündelung der Kräfte. Die Branchenorganisationen können unter bestimmten Bedingungen auch Richtpreise veröffentlichen (Art.8a LwG).Dank dieser Instrumente wird die Position der Produzenten bei der Definition von Produkten und in Handelsgesprächen gestärkt.

Der Bundesrat fällte die ersten Ausdehnungsentscheide im Jahre 2001.Die seither gemachten Erfahrungen sind insgesamt positiv.Der Zusammenhalt der vom Bundesrat unterstützten Branchen hat sich dank des wirksamen Vorgehens gegen Trittbrettfahrer erhöht.Die Organisationen müssen allerdings mit möglichen Beschwerden seitens von Unternehmen rechnen,die sich nicht an die gemeinschaftlichen Massnahmen halten wollen.Die Durchführung der Massnahmen kann sich im Falle dieser Unternehmen denn auch verzögern.Im März 2006 nahm das Bundesgericht erstmals Stellung zur Anwendung dieses Instruments durch den Bundesrat.Das Gericht unterstützte vorbehaltlos die Verordnung über die Branchen- und Produzentenorganisationen sowie den bundesrätlichen Ausdehnungsbeschluss über einen Beitrag zur Finanzierung der Absatzförderung von Emmentaler.Diese Rechtssprechung dürfte die Umsetzung der Entscheide des Bundesrates vorantreiben.

Am 23.November 2005 hat der Bundesrat beschlossen,die von drei Produzentenorganisationen (Schweizerischer Bauernverband,Schweizer Milchproduzenten, GalloSuisse) und vier Branchenorganisationen (Interprofession du Gruyère,Interprofession du Vacherin fribourgeois,Emmentaler Switzerland,Sbrinz GmbH) vereinbarten Massnahmen auf alle betroffenen Nichtmitglieder dieser Organisation für zwei Jahre auszudehnen.

■ Bündelung der Kräfte im Agrarsektor fördern

■ Erstmalige Rechtssprechung des Bundesgerichts

■ Anpassungsvorschläge des Bundesrates im Rahmen der AP 2011

In seiner Botschaft zur AP 2011 schlägt der Bundesrat dem Parlament vor,die Kontinuität der Unterstützung der Absatzförderungs- und Qualitätsverbesserungsmassnahmen sicherzustellen.Der Bundesrat hat denn auch entsprechende Beschlüsse der Branchen- und Produzentenorganisationen mehrere Male für allgemein verbindlich erklärt.Wie die Praxis gezeigt hat,verlangen diese Massnahmen Kontinuität.Im Gegensatz zu anderen Ländern wie Deutschland und Österreich legt der Bund nicht selbst den Beitrag fest,den die Produzenten an die Absatzförderung leisten müssen.In der Schweiz entscheiden die Produzenten und Betriebe des Ernährungssektors über die Höhe der Beiträge,die sie für diesen Zweck einsetzen wollen.Der Bund greift in der Folge subsidiär ein,um dem Problem der Trittbrettfahrer zu begegnen.Bereits zweimal hat der Bundesrat seine Unterstützung von Absatzförderungs- und Qualitätsverbesserungsmassnahmen aus Gründen der Konstanz erneuert.Eine Änderung von Artikel 9 drängt sich auf,damit die Massnahmen nach einer periodischen Überprüfung weitergeführt werden können.Zu diesem Zweck muss wie bisher ein neues Begehren an den Bundesrat gerichtet werden.Die Unterstützung von Massnahmen zur Anpassung des Angebots an die Marktbedürfnisse hat hingegen ihren Ausnahmecharakter zu behalten und sich auf ausserordentliche,nicht strukturell bedingte Situationen zu beschränken.

Absatzförderung

Die Ende der neunziger Jahre noch stark zersplitterten regionalen Marketinginitiativen haben sich in den meisten Landesregionen zu überregionalen Netzwerkstrukturen zusammen gefunden.Mehrere Absatzförderungsprojekte haben sich während der vom Bund unterstützten Aufbauphase zu Unternehmen,mit teilweise grosser wirtschaftlicher Bedeutung in der Standortregion,entwickelt.Einzelne Projekte erreichten die erforderliche Wirtschaftlichkeit allerdings nicht und wurden eingestellt.

Die Absatzförderung für regionale Produkte wird heute fast vollständig über die überregionalen Netzwerke betrieben und vom Bund auch auf diesem Weg unterstützt. Neue regionale Initiativen finden in diesen Netzwerken Anschlussmöglichkeiten und können so vom vorhandenen Fachwissen profitieren.

Produkte mit garantierter regionaler Herkunft sind im Trend:Eine überwiegende Mehrheit der Konsumenten würde ein Herkunftszeichen für Schweizer Landwirtschaftsprodukte begrüssen.Das zeigte eine repräsentative Umfrage im Auftrag des BLW.Bei der Frage:«Würden Sie darauf achten,wenn auch ihre Region als Herkunft angegeben wäre» antworteten 81% der Befragten positiv.Das zeigt,dass eine hohe Sensibilität für örtlich erzeugte Nahrungsmittel vorhanden ist.Die Herkunft aus der Region wirkt sich damit positiv auf den Kaufentscheid aus,auch wenn bekanntlich gewisse Divergenzen zwischen den Bekenntnissen der Konsumentinnen und Konsumenten und ihren konkreten,stark preisabhängigen Kaufentscheiden bestehen.

Die Projektverantwortlichen und weitere Interessierte haben unter der Moderation des BLW gemeinsam privatrechtliche,nationale Mindestanforderungen an Regionalmarken ausgearbeitet.Damit gelten nun für einen grossen Teil der im Handel und Gastgewerbe erhältlichen regionalen Produkte gleiche Anforderungen besonders in Bezug auf Herkunftsgarantie,Rohstoffanteile aus der Region und Qualitätssicherung und Kontrolle.Das ist auch eine wichtige Voraussetzung,um das Vertrauen der Käuferschaft in dieses Marktsegment zu stärken.

■ Vermarktung von Regionalprodukten

Tabelle 26,Seite A27

■ Geflügelkennzeichnung

Qualitätspolitik und Kennzeichnung

Wer künftig Poulet- oder Trutenfleisch kauft weiss genau,wie das Geflügel gehalten wurde.Der Bundesrat hat die neue Geflügelkennzeichnungsverordnung (GKZV) auf den 1.Januar 2006 in Kraft gesetzt.Mit der Verordnung werden die Kennzeichnungen von Poulet- und Trutenfleisch aus tierfreundlichen Haltungssystemen klar definiert sowie vor Missbrauch und unlauterem Wettbewerb geschützt.Konsumentinnen und Konsumenten können sich jetzt darauf verlassen,dass ihre Erwartungen an eine tiergerechte Haltung,die sie beim Kauf von derart gekennzeichneten Produkten haben,auch tatsächlich erfüllt werden.Die neue GKZV regelt die Verwendung dieser Kennzeichnungen.Die bekannten Haltungsbestimmungen über den regelmässigen Auslauf (RAUS) und die besonders tierfreundlichen Stallhaltungssysteme (BTS) erfahren dabei keine grösseren Änderungen.Für die Produzenten ist somit kein signifikanter Mehraufwand verbunden.Entsprechend ergaben sich keine nennenswerten Umsetzungsschwierigkeiten nach Inkrafttreten dieser Verordnung.Die EU hat die neuen Bestimmungen formell als äquivalent mit dem europäischen Recht anerkannt.Damit hat die Schweiz auch eine Verpflichtung aus den bilateralen Verträgen eingelöst.

2005 wurden drei Eintragungsgesuche für folgende geschützte Ursprungsbezeichnungen veröffentlicht:Vacherin fribourgeois,Damassine und Poire à Botzi.Gegen die Gesuche gingen bei der öffentlichen Auflage der Pflichtenhefte Einsprachen ein.Nur der Vacherin fribourgeois fand 2005 Eingang in das GUB/GGA-Register,nachdem die Einsprachen betreffend das geografische Gebiet und insbesondere den Einschluss der Berner Enklaven Clavaleyres und Münchenwiler bereinigt wurden.Ein neues Eintragungsgesuch für Sauerkäse/Bloderkäse als GUB wurde dem BLW im Berichtsjahr eingereicht.Die Prüfung sechs weiterer Dossiers ist im Gange (2 GUB und 4 GGA). Ausserdem wurden für bereits eingetragene Erzeugnisse Änderungen ihrer Pflichtenhefte beantragt.Es handelt sich hierbei um die GUB Vacherin Mont-d’Or und Berner Alpkäse sowie die GGA Saucisson vaudois,Saucisse aux choux vaudoise,Saucisse neuchâteloise und Saucisson neuchâtelois.

Beim Dossier Emmentaler hat die REKO die Beschwerdelegitimation ausländischer Betriebe nicht anerkannt,da diese keine wirtschaftliche Tätigkeit auf schweizerischem Gebiet ausüben.Das Dossier Raclette ist beim Bundesgericht hängig.

■ Aktueller Stand des GUB/GGA-Registers

GUB/GGA-Register am 31.Dezember 2005

AnzahlAnzahltt

Käse

L’EtivazGUB671354378OIC GruyèreGUB3 10726728 00028 148OIC

SbrinzGUB224351 7501 314Procert

Tête de MoineGUB25891 6691 791OIC

Formaggio d’alpe ticineseGUB2727135135OIC Vacherin Mont-d'OrGUB24211590555OIC Berner AlpkäseGUB549151 0121 020OIC

Fleischwaren

BündnerfleischGGA15950994Procert

Saucisse d’AjoieGGA105657OIC Walliser TrockenfleischGGA27337396OIC

Saucisse neuchâteloise / Saucisson neuchâtelois GGA18123123OIC

Saucisson vaudoisGGA50620650OIC Saucisse aux choux vaudoiseGGA44480450OIC

Spirituosen

Eau-de-vie de poire du ValaisGUB3974 OIC Abricotine

GUB1423OIC

Andere Erzeugnisse

Rheintaler RibelGUB412930Procert

Cardon épineux genevoisGUB517074Procert Walliser RoggenbrotGUB4565350480OIC Munder SafranGUB150,0030,00091OIC

Quelle:BLW

Der Bundesrat hat der Schweizer Delegation ein Verhandlungsmandat hinsichtlich der gegenseitigen Anerkennung der Register mit der Europäischen Kommission erteilt.Die europäische Delegation wartet ihrerseits auf ein Mandat des Ministerrates.Zum heutigen Zeitpunkt steht die Gleichwertigkeit der schweizerischen und gemeinschaftlichen Gesetzgebung auf technischer Ebene zwar fest,aber infolge der Ergebnisse des WTO-Panels zwischen der EU und USA/Australien hat die Kommission in einigen Punkten ihre Haltung zum Schutz in der EU geändert.Entsprechend musste die europäische Verordnung angepasst werden,damit sie mit den WTO-Verpflichtungen vereinbar ist.Aus diesem Grund hat sich die Aufnahme der Verhandlungen mit der Schweiz seitens der Europäischen Gemeinschaft verzögert.

In den WTO-Verhandlungen will sich die Schweiz weiterhin für die Ausdehnung des zusätzlichen Schutzes für Weine und Spirituosen (Art.23 des Abkommens über handelsbezogene Aspekte der Rechte an geistigem Eigentum,TRIPS-Abkommen) auf sämtliche Produkte einsetzen.

■ Internationale Entwicklung im GUB/GGA-Bereich

■ Einfuhrregelungen, Zollabfertigungen und Verwaltung von Zollkontingentsanteilen werden einfacher

Instrumente des Aussenhandels

Die zolltarifarischen Massnahmen zur Unterstützung einer produktiven Landwirtschaft sind weiter vereinfacht und in bestimmten Bereichen gelockert worden.Beispielsweise wird das Zollkontingent Obstgehölze ab 2006 entsprechend der Reihenfolge der Verzollung verteilt.Bei diesem so genannten «Windhund an der Grenze» gilt die Zollanmeldung gleichzeitig als Antrag für einen Kontingentsanteil.Weitere Beispiele für eine Lockerung des Grenzschutzes sind die Senkung der Schwellenpreise für Futtermittel und des Kontingentszollansatzes für Brotgetreide.

Einen detaillierten Überblick über die zolltarifarischen Massnahmen bietet der entsprechende Bericht des Bundesrates vom 15.Februar 2006,insbesondere die Veröffentlichung der Zuteilung und Ausnützung der Zollkontingente 2005.Die Dokumente dazu werden nur noch über Internet veröffentlicht,zu finden sind sie auf der BLW-Homepage unter dem Thema Ein- und Ausfuhr.

■ EDV-Hilfsmittel werden erneuert und erweitert

Dank neuen elektronischen Hilfsmitteln können die Importeure ihre Administration vereinfachen und die Verwaltung wird entlastet.Zu erwähnen sind das erneuerte System zur elektronischen Verzollung e-dec,zusammen mit der angeschlossenen Kontrolle der verfügbaren Zollkontingentsanteile e-quota und die Internetanwendung AEV14online.

Bei der elektronischen Verzollung mit dem System e-dec wird vor der Annahme der Einfuhrzollanmeldung unter anderem geprüft,ob bei kontingentierten landwirtschaftlichen Erzeugnissen genügend Kontingentsanteil vorhanden ist.Die Kontrolle läuft über die neue Informatiklösung e-quota der Eidgenössischen Zollverwaltung.Kontingentsüberschreitungen sowie Einfuhren ohne entsprechenden Kontingentsanteil sind dadurch seit anfangs 2006 praktisch ausgeschlossen.Das BLW seinerseits kann auf die bisherige nachgelagerte Kontingentskontrolle verzichten.Ebenso entfallen die Nachforderungen von geschuldeten Einfuhrabgaben im Auftrag der Eidgenössischen Zollverwaltung,sobald die Fälle des Jahres 2005 abgeschlossen sind.Die wegfallenden Aufgaben führen zu Einsparungen an personellen Ressourcen und werden eine sukzessive Senkung der Verwaltungsgebühr,die bei der Zollanmeldung anfällt,ermöglichen.

Die EDV-Anwendung AEV14online ermöglicht die Buchung von Vereinbarungen zur Ausnützung der Zollkontingentsanteile über das Internet.Sie wird den Zollkontingentsinhabern seit dem 1.Januar 2006 vom BLW zur Verfügung gestellt.Mit AEV14online wird nicht nur das Übertragen der Ausnützungsrechte vereinfacht,sondern der Zollkontingentsinhaber erhält auch in eingeschränkter Form und ohne Gewähr Auskunft über den zugeteilten und den noch verfügbaren Zollkontingentsanteil.Das Projekt konnte rechtzeitig umgesetzt werden und erfreut sich grosser Benutzerakzeptanz:im März 2006 wurden z.B.alle Vereinbarungen im Bereich Frischgemüse über Internet getätigt,wobei dieser Bereich bereits 80% von insgesamt 1’900 Vereinbarungen abdeckt.

■ Ausblick

Die Grenzschutzmassnahmen werden weiterhin den aktuellen Bedürfnissen angepasst.Vorschläge zu Änderungen bei den Zuteilkriterien von Zollkontingenten sind in der AP 2011 enthalten.Die Tendenz geht zu einfacheren,marktgerechteren Verfahren wie «Windhund an der Grenze» und Versteigerungen.Geprägt wird diese Entwicklung durch bereits gefasste oder noch zu fassende Beschlüsse zur Verbesserung des Marktzutrittes im Rahmen der WTO und durch bilaterale Freihandelsabkommen sowie durch die ab 2007 zu erwartende weitgehende Zollbefreiung für Importwaren aus den ärmsten Entwicklungsländern (PMA).Die Zollpräferenzen zugunsten der PMA können mit Hilfe einer besonderen Schutzklausel eingeschränkt werden.

■ Ein- und Ausfuhren von Verarbeitungsprodukten

Am 1.Februar 2005 trat das revidierte Protokoll Nr.2 zum Freihandelsabkommen Schweiz – EG von 1972 in Kraft.Es umfasst einen ausgedehnteren Deckungsbereich an Produkten sowie einen angepassten Preisausgleichsmechanismus.

Mit dem Inkrafttreten des revidierten Protokolls Nr.2 verpflichtete sich die EU, sämtliche Zölle bei der Einfuhr von schweizerischen Verarbeitungsprodukten in die EU abzubauen und die Schweiz verpflichtete sich ihrerseits,die Zölle auf Einfuhren aus der EU stark zu reduzieren oder teilweise ganz abzuschaffen.

Der grösste Teil des erweiterten Deckungsbereichs betrifft Produkte,für welche im Verkehr mit der EU Freihandel besteht (Kapitel 5:Häute,Haare,Borsten usw.,Kapitel 9: Tee,Kaffee,Gewürze,Kapitel 20:Konfitüren,Kapitel 21:Kaffee- und Tee-Extrakte, Suppen,Saucen,Senf,Hefen,Kapitel 22:Bier,Branntweine und Fruchtbrände usw.), das heisst es werden weder Zölle bei der Einfuhr noch Beiträge bei der Ausfuhr angewendet.

Ein- und Ausfuhren von landwirtschaftlichen Verarbeitungsprodukten

Der neue Preisausgleichsmechanismus wirkte sich so aus,dass die für die Ausfuhren benötigten Beiträge gleichzeitig auf das vom Parlament inkl.Nachtragskredit bewilligte Niveau von 90 Mio.Fr.reduziert werden konnten.

Gleichzeitig wurde auch die so genannte Doppel-Null-Lösung für Zucker in Verarbeitungsprodukten eingeführt.Damit ist Zucker in landwirtschaftlichen Verarbeitungsprodukten als Rohstoff ebenfalls zum Freihandelsprodukt geworden.Voraussetzung für das gute Funktionieren dieser Doppel-Null-Lösung ist allerdings,dass die Zuckerpreise in der EU und in der Schweiz ungefähr gleich hoch sind.Die im Berichtsjahr in der EU vorbereitete und im Februar 2006 vom EU-Ministerrat beschlossene neue Marktordnung für Zucker führte allerdings dazu,dass sich die Preise in der EU und in der Schweiz unterschiedlich entwickeln.Eine Arbeitsgruppe unter Mitwirkung der beteiligten Wirtschaftsakteure hat ein Vorgehen entwickelt,welches erlaubt,den Zollansatz für Zucker bei der Einfuhr in die Schweiz so festzulegen,dass der Schweizer und der EU-Marktpreis für Zucker wieder in etwa gleich hoch sind.Damit werden der Schweizer Verarbeitungsindustrie sowohl auf dem EU- als auch auf dem Inlandmarkt wieder «gleich lange Spiesse» gewährt.

Der erfolgreiche Abschluss von Nachverhandlungen mit der EU ermöglicht es der Schweiz,für nicht alkoholische Getränke auf Milchbasis wieder Preisausgleichsmassnahmen anzuwenden,nachdem diese irrtümlicherweise in die «Freihandelsliste» gerutscht waren.

Massnahmen 2005/06

2.1.2Milchwirtschaft

Die Absatzlage beim Käse hat sich im Jahre 2005 erfreulich entwickelt.Sowohl im Inland als auch im Ausland konnte je etwas über 2% mehr Käse abgesetzt werden. Wiederum positiv war die Entwicklung der Verkäufe bei Frischmilchprodukten, Konsumrahm und Joghurt.Deshalb ging auch die Butterproduktion leicht zurück.Der Produktionswert von Milch und Milchprodukten verbesserte sich insgesamt bei leicht tieferen Milcheinlieferungen im Vergleich zum Vorjahr.

1nur für bestimmte Verwendungszwecke

2nur bei Importverzicht

3nur für Ausfuhren in andere Länder als EU und nach Käsesorte differenziert

4nicht für Konsummilch

Gegenüber 2004 sank der durchschnittliche Produzentenpreis für Milch um 2.2 Rp.je kg auf rund 72.4 Rp.je kg.Der Preis für Biomilch fiel um 3.6 Rp.je kg und damit stärker auf 81.8 Rp.je kg.Die Stützungsmassnahmen sind mit den Zulagen für verkäste Milch und für Fütterung ohne Silage schwerpunktmässig weiterhin auf den Käse ausgerichtet.

■ Finanzielle Mittel 2005 Mittelverteilung 2005

Im Jahr 2005 waren die Ausgaben des Bundes zugunsten der Milchwirtschaft entsprechend der Budgetvorgabe leicht tiefer;es standen 29,3 Mio.Fr.oder 5,8% weniger zur Verfügung.

Total 474,2 Mio. Fr.

Für die Preisstützung wurden im Milchbereich insgesamt 474,2 Mio.Fr.ausgegeben. Davon beanspruchte der Käse 341,1 Mio.Fr.(72%).61,5 Mio.Fr.(13%) wurden für Butter und 65,6 Mio.Fr.(13,8%) für Pulver und andere Milchprodukte eingesetzt.Die Administration kostete 5,9 Mio.Fr.oder 1,2% des Milchbudgets.

Quelle: BLW

Tabelle 27,Seite A28

Milchkontingentierung

Im Milchjahr 2004/05 vermarkteten 31'673 Produzenten Milch.Gegenüber dem Vorjahr verringerte sich die Anzahl Produzenten um 1'399 oder 4,2%.Dies entspricht dem Mittel der jährlichen Abnahme seit dem 1.Mai 1999.Das durchschnittliche Kontingent erhöhte sich im Milchjahr 2004/05 um 4,7% auf 95'958 kg.Im Talgebiet ist das mittlere Kontingent um 5'908 kg auf 115'214 kg gestiegen,während es sich im Berggebiet um 3,9% auf 71'241 kg erhöhte.Seit dem Milchjahr 1999/2000 vergrösserte sich das Kontingent im Talgebiet um knapp 27'000 kg oder 30% und im Berggebiet um 12'800 kg oder 22%.

Der Handel mit Milchkontingenten wurde auch im Berichtsjahr rege betrieben.Im Hinblick auf den vorzeitigen Ausstieg verlor aber die nicht endgültige Übertragung (Miete) zu Gunsten der endgültigen Übertragung (Kauf) an Bedeutung.6'315 Produzenten haben im Milchjahr 2004/05 rund 163 Mio.kg Kontingente gekauft und 8'831 Produzenten haben rund 146 Mio.kg gemietet.Die nach Artikel 3 der Verordnung über die Kontingentierung der Milchproduktion übertragene Menge erreichte 308 Mio.kg oder 10% des Grundkontingents.Während die Menge gemieteter Kontingente gegenüber dem Vorjahr um 23,0 Mio.kg abnahm (–14%),erhöhte sich die Menge gekaufter Kontingente um 33,7 Mio.kg (+26%) auf 163 Mio.kg.

Die Menge nicht endgültig übertragener Kontingente betrug im Milchjahr 2004/05 rund 421 Mio.kg.Die seit Einführung des Kontingentshandels im Milchjahr 1999 aufsummierte Menge endgültig erworbener Kontingente erreichte ihrerseits rund 591 Mio.kg.Somit wurden im Milchjahr 2004/05 gesamthaft 1,01 Mio.t oder ein Drittel des Grundkontingents durch flächenungebundene Kontingentsübertragungen von anderen Produzenten genutzt.

Die abgabepflichtigen Überlieferungen erreichten im Milchjahr 2004/05 die Rekordmenge von 23,4 Mio.kg.Allein die Sömmerungsbetriebe lieferten,als Folge der Senkung der Abgabe auf 10 Rp.je kg überlieferte Milch,17,2 Mio.kg zu viel Milch. Die Summe der Abgaben betrug knapp 5,5 Mio.Fr.

Organisationen,deren Produzenten sich für einen vorzeitigen Ausstieg aus der Milchkontingentierung per 1.Mai 2006 entschieden,mussten das entsprechende Gesuch vor Ende Oktober 2005 beim BLW einreichen.Von Anfang Jahr bis zu diesem Termin waren die interessierten Produzenten und Organisationen denn auch intensiv mit den Vorbereitungen dazu beschäftigt.Das BLW hatte in dieser Phase stets seine Bereitschaft signalisiert,bei der Erarbeitung der erforderlichen Statuten und Mengenreglemente beratend zur Verfügung zu stehen und bei der Klärung von Vorgehensfragen behilflich zu sein.Von diesem Angebot haben in der Folge praktisch alle Organisationen Gebrauch gemacht.Es ist bestimmt nicht zuletzt auch auf diesen Umstand zurück zu führen,dass die 27 eingereichten Gesuche in der Regel gut dokumentiert und in guter Qualität eingingen.Das BLW konnte Ende 2005 und Anfang 2006 schliesslich alle 27 Gesuche gutheissen.

■ 27 Gesuche für vorzeitigen Ausstieg eingereicht

Die 27 Ausstiegsorganisationen setzen sich aus 9 Produzentenorganisationen (PO) und 18 Produzenten-Milchverwerter-Organisationen (PMO) zusammen.Mit diesen steigen insgesamt 21'929 Produzenten mit einer Menge von rund 2,34 Mio.t Kontingent aus, was einem Produzentenanteil von 63% und einem Mengenanteil von 75% entspricht.

(prov.) (Stand 26.9.2006)

■ Projekt Admin Milch 2006

Gesamthaft erreichten 8 Organisationen die erforderlichen Mindestmengen nicht. Ihre Gesuche konnten gestützt auf die Ausnahmebestimmungen dennoch bewilligt werden,entweder nach Artikel 4 Absatz 3 (Wallis und Tessin) oder nach Artikel 5 Absatz 2 VAMK.In der vorangehenden Tabelle fällt zudem auf,dass flächendeckend wenige grosse PO und dazwischen eine Reihe eher kleinerer PMO entstanden sind, welche sich vorwiegend um das Produkt Käse gruppieren.Schwergewichtig befinden sie sich in der Ostschweiz.

Der Ausstieg aus der Milchkontingentierung hat in der Milchbranche Bewegung ausgelöst:Traditionelle Strukturen wurden aufgebrochen und PO und PMO haben sich neu gebildet.Diese Entwicklung hat Konsequenzen für den gesamten Milchdatenfluss. Während der Übergangsphase von 2006 bis 2009 müssen im Bereich der Produktionslenkung zwei Administrationssysteme – das heute bestehende System der Milchkontingentierung und das neue System für die vorzeitig ausgestiegenen Produzenten –betrieben werden.Auch für die Zeit nach 2009 ist im Artikel 43 LwG ein Monitoring der Produktion auf Stufe des Einzelproduzenten verankert.

Weil mit der Liberalisierung des Milchmarktes auch die Erhebung und Verwaltung der Milchproduktionsdaten vereinfacht werden soll,besteht bei der Administration der Milchproduktionsdaten grosser Koordinationsbedarf,gleichzeitig sollen auch die Kosten für die Administration landwirtschaftlicher Massnahmen gesenkt werden.Zu diesem Zweck wurde das Projekt «Admin Milch 2006» gestartet.Ziel des Projektes ist, die Verwaltung der Milchproduktionsdaten unter Einhaltung der öffentlich-rechtlichen Bestimmungen neu zu organisieren.Die Milchproduktionsdaten werden im Rahmen eines bereits bestehenden Outsourcings bei der TSM Treuhand GmbH verwaltet.Damit eine gesamt-sektorielle Sicht auch nach dem Ausstieg aus der Milchkontingentierung möglich ist,werden die Milchproduktionsdaten ab 1.Mai 2006 für beide Administrationssysteme einheitlich und zentral erfasst und bewirtschaftet.Gleichzeitig wird das Controlling der Milchproduktionsmengen sowie die benötigten Auswertungen und Publikationen gewährleistet.Es werden Stammdaten aus dem Agrarinformationssystem (AGIS) des BLW verwendet und die Milchdaten werden dort direkt angebunden.Mit der Grundausrichtung auf die Zentralisierung und Vernetzung mit AGIS und der Partnerschaft mit dem privaten Sektor ist ein Zeichen zu Gunsten einer gemeinsamen Datenplattform für die Belange der Milchwirtschaft und einer kohärenten Entwicklung in Richtung eines integrierten Agrardatennetzes gesetzt worden.

■ Änderungen der Verordnung über die Kontingentierung der Milchproduktion

Hintergrund der am 1.März 2006 beschlossenen Änderung der Verordnung über die Kontingentierung der Milchproduktion (MKV,SR 916.350.1) war die Möglichkeit zum vorzeitigen Ausstieg aus der Milchkontingentierung.Zum Einen hatten die Änderungen wesentliche Vereinfachungen beim Meldewesen und bei der Datenverwaltung im Bereich der Milchproduktionsdaten zur Folge.Sie sind auf das Projekt Admin Milch 2006 zur Milchdatenverwaltung abgestimmt.

■ Änderungen der Verordnung über den Ausstieg aus der Milchkontingentierung

Anderseits wurde die Abgabe bei Kontingentsüberlieferung für jene Produzentinnen und Produzenten reduziert,für die infolge Ausstiegs aus der Milchkontingentierung eine Schlussabrechnung erstellt werden muss.Damit wurde einem Anliegen der Schweizer Milchproduzenten weitgehend Rechnung getragen.Steigt ein Produzent nämlich aus der Milchkontingentierung aus,so entfällt ihm die Möglichkeit,5'000 kg der Überlieferungen auf das nächste Milchjahr zu übertragen.Durch die Reduktion der Abgabe für diese Menge von 30 auf 10 Rappen je kg wird er finanziell entlastet.

Die Änderungen der Verordnung über den Ausstieg aus der Milchkontingentierung (VAMK;SR 916.350.4) hängen grösstenteils ebenfalls mit dem Projekt Admin Milch 2006 zusammen.Ausserdem wurde die Möglichkeit geschaffen,dass interessierte Produzenten nachgemeldet werden können,auch wenn die Organisationen,bei denen sie Mitglied werden wollen,das Ausstiegsgesuch bereits gestellt haben oder dieses vom BLW schon gutgeheissen worden ist.In Anlehnung an die Kontingentierungsregelungen ist die Frist für die Produzenten je auf Ende Februar angesetzt.

Marktstützung mit Zulagen und Beihilfen

Im Berichtsjahr hat das Instrumentarium zur Marktstützung keine grundsätzliche Änderung erfahren.Als Folge des eingangs erwähnten Stützungsabbaus von 29,3 Mio.Fr. musste die Inlandbeihilfe für Butter angepasst werden.Auf den 1.Juli 2005 wurde der Ansatz für Grosspackungen 1 kg (Platten) um 29 Rp.je kg auf 1.80 Fr.gesenkt und derjenige für Grosspackungen 1 kg (Model) um 23 Rp.je kg auf 1.60 Fr.erhöht.

Die künftige Milchpolitik setzt die bisherigen marktorientierten Reformschritte konsequent fort und berücksichtigt dabei insbesondere den beschlossenen Ausstieg aus der Milchkontingentierung.Kernpunkt des entsprechenden Konzeptes im Rahmen der Agrarpolitik 2011 ist die Umlagerung in zwei Schritten von Mitteln der Marktstützung zu den Direktzahlungen.Milchkühe erhalten damit ebenfalls Beiträge für raufutterverzehrende Nutztiere.

Die Zulagen und Beihilfen werden zu diesem Zweck in einem ersten Schritt um jeweils insgesamt 66 Mio.Fr.in den Jahren 2007 und 2008 gesenkt.Mit dieser Reduktion wird ein Beitrag von 200 Fr.je Milchkuh ab 1.Januar 2007 mitfinanziert.In einem zweiten Schritt sollen ab 2009 die Stützungen im Milchbereich um weitere 205 Mio.Fr. abgebaut werden,damit die Finanzierung eines einheitlichen Beitrags von 600 Fr.für alle raufutterverzehrenden Nutztiere möglich wird.

Damit für die Umsetzung dieser Veränderungen im Milchsektor genügend Vorlaufzeit besteht,hat der Bundesrat bereits Ende 2005 die ab 1.Januar 2007 geltenden Ansätze für Zulagen und Beihilfen festgelegt.So wurde der Ansatz für die Zulage für verkäste Milch um 3 Rp.auf 15 Rp.je kg verkäster Milch reduziert und jener für die silagefreie Fütterung auf 3 Rp.gesenkt.Weitere Ausgabenreduktionen werden durch die Senkung der Beihilfesätze erreicht.

2.1.3 Viehwirtschaft

Nachdem die ersten Fälle von Vogelgrippe bei Wildvögeln und in Nutzgeflügelbeständen in Europa auftraten,trafen die schweizerischen Behörden verschiedene Massnahmen,um die Einschleppung der Vogelgrippe in die Schweiz zu verhindern.Die Ein- und Durchfuhr von Geflügelprodukten aus zahlreichen Ländern ausserhalb der EU wurde unter anderem verboten.Am 21.Oktober 2005 beschloss der Bundesrat ein bis zum 15.Dezember 2005 befristetes Freilandhalteverbot für Geflügel.Die Haltung in einem Aussenklimabereich,der allseitig gegen Wildvögel Schutz bietet,war indessen erlaubt.Während des Verbots waren ausserdem Geflügelmärkte und Geflügelausstellungen untersagt.Der Bundesrat sicherte den Nutzgeflügelhaltern zu,dass die Direktzahlungen infolge des Freilandhalteverbots nicht gekürzt werden.Die Deklaration von «Bio» oder «Freiland» durfte weiterhin verwendet werden,wenn beispielsweise mit einem Informationsblatt am Verkaufspunkt auf die temporären Einschränkungen hingewiesen wurde.Das Freilandhalteverbot trat am 20.Februar 2006 erneut in Kraft.Kurz nachher wurde das Vogelgrippevirus erstmals bei einem Wildvogel am Genfersee festgestellt.Auf Anfang Mai hob der Bundesrat die Massnahmen auf, nachdem die Wildvögelzüge praktisch abgeschlossen waren.

■ Finanzielle Mittel 2005

Zölle und Zollkontingente sind die wichtigsten Instrumente zum Schutz der inländischen Fleischproduktion.Sowohl zur Stützung des Fleisch- und Eiermarktes als auch zur Förderung des Exportes von Zucht- und Nutztieren werden zudem Beihilfen ausgerichtet.Die finanzielle Unterstützung der praxisnahen Versuche bei Geflügel wurde auf Ende 2004 eingestellt.Infolge der guten Nachfrage auf dem Fleischmarkt und dem gesunkenen Inlandangebot waren keine Einlagerungsaktionen von Rind- und Schweinefleisch nötig;ebenfalls konnte auf eine Marktabräumung in Schlachtbetrieben bei Tieren der Rinder-,Schweine- und Pferdegattung verzichtet werden.

Von den 28,3 Mio.Fr.für Massnahmen in der Viehwirtschaft budgetierten Bundesmitteln wurden lediglich 20,6 Mio.Fr.ausgegeben.Der Hauptgrund für die Minderausgaben in der Viehwirtschaft war die gute Marktlage auf dem Fleisch- und Eiermarkt. Einerseits waren weniger Marktinterventionen nötig,andererseits wurden die verfügbaren Ausfuhrbeihilfen für den Zucht- und Nutztierexport nicht vollständig ausgenützt. Im Rahmen der Tierverkehrskontrolle wurden 8,9 Mio.Fr.für die Leistungsvereinbarung zum Betrieb der Tierverkehr-Datenbank ausgegeben und 9,8 Mio.Fr.an Gebühren (Ohrmarken,Schlacht- und Bearbeitungsgebühren) eingenommen.Vor allem auf Grund kleinerer Investitionen wurden bei der Leistungsvereinbarung rund 0,9 Mio.Fr. weniger ausgegeben als budgetiert.Die Entsorgung der tierischen Nebenprodukte von Tieren der Rinder-,Schweine-,Schaf- und Ziegengattung kostete 44,3 Mio.Fr.Die Ausgaben für die Tierverkehrskontrolle und die Entsorgung der tierischen Nebenprodukte wurden aus Budgetrubriken,die nicht der Viehwirtschaft zugeordnet sind,finanziert.

Quelle:BLW

Tabelle 28,Seite A29

Mittelverteilung 2005

Total 20,6 Mio.

Fr.

Verwertungsbeiträge

Schafwolle 4%

Einlagerungs- und Verbilligungsbeiträge für Rind- und Kalbfleisch 19%

Beiträge zur Unterstützung der inländischen Eierproduktion 15%

Ausfuhrbeihilfen

Zucht- und Nutzvieh 28%

Leistungsvereinbarungen

Proviande 34%

Quelle: Staatsrechnung

Gestützt auf Artikel 51 des LwG hat das BLW seit dem 1.Januar 2000 verschiedene Aufgaben auf dem Schlachtvieh- und Fleischmarkt der Proviande übertragen.Die Aufträge und die finanzielle Vergütung wurden mit drei Leistungsvereinbarungen geregelt. Die Leistungsvereinbarung über die Erfassung und Kontrolle der Gesuche um Zollkontingentsanteile war bis Ende 2005 befristet.Die zwei anderen sind bis Ende 2007 befristet.Im Jahre 2007 wird das BLW die Aufgaben wieder öffentlich ausschreiben.

1.Neutrale Qualitätseinstufung

Die Qualität der geschlachteten Tiere muss in allen grossen Schlachtbetrieben von neutraler Seite (Proviande) eingestuft werden.Der Klassifizierungsdienst der Proviande stufte am Ende des Berichtsjahres in 36 Betrieben die Qualität ein.Damit wurden 90% aller geschlachteten Tiere der Schweinegattung,85% aller Tiere der Rindergattung sowie 60% aller Tiere der Schafgattung erfasst.Bei der Einführung im Jahre 2000 arbeitete die Proviande in 45 Schlachtbetrieben.Zudem bestimmte sie die Qualität aller Lebendtiere der Rinder- und Schafgattung auf öffentlichen Märkten.Für die Ausund Weiterbildung sowie die Organisation von Kursen leistete die Proviande ebenfalls viele Arbeitsstunden.

Das Qualitätsmerkmal von Schweineschlachtkörpern ist der Magerfleischanteil.Er wird mit technischen Geräten bestimmt.Der Mittelwert des Magerfleischanteils aus einer Stichprobe von 1,5 Mio.Schlachtungen (56% aller Schlachtungen) betrug 55,7%. Damit ist er im Vergleich mit dem Jahr 2004 um einen fünftel Prozentpunkt gestiegen.

■ Schlachtvieh und Fleisch: Leistungsvereinbarungen

Verteilung der Schlachtkörper auf die Fleischigkeitsklassen 2005

Die Fleischigkeit und die Fettabdeckung von Tieren der Rinder-,Schaf-,Ziegen- und Pferdegattung wird vom Klassifizierungsdienst optisch bestimmt.Es gibt fünf Fleischigkeitsklassen:C = sehr vollfleischig,H = vollfleischig,T = mittelfleischig,A = leerfleischig und X = sehr leerfleischig.Die Fettabdeckung wird ebenfalls in fünf Klassen unterteilt.Von den Kühen waren 23% leerfleischig und 20% sehr leerfleischig. Gegenüber dem Jahr 2004 sank der Anteil der leerfleischigen Tiere um einen und der Anteil der sehr leerfleischigen Tiere um zwei Prozentpunkte.Dieser Rückgang dürfte eine Folge der Zunahme des Mutter- und Ammenkuhbestandes sein.Tendenziell steigend ist die Fleischigkeit bei den Muni,die fast durchwegs mittel- bis sehr vollfleischig sind.Auch die Lämmer weisen tendenziell eine bessere Fleischigkeit auf.Etwa die Hälfte ist mittelfleischig und mehr als ein Drittel ist vollfleischig.Die Verteilung der Kälber und Gitzi in die verschiedenen Fleischigkeitsklassen ist gegenüber dem Vorjahr stabil geblieben.

2.Überwachung von öffentlichen Märkten sowie Organisation von Marktentlastungsmassnahmen

Bäuerliche Organisationen und/oder kantonale Stellen organisierten für Tiere der Rinder- und Schafgattung während des ganzen Jahres öffentliche Märkte.Die Zahl der aufgeführten Tiere der Schafgattung sank gegenüber 2004 um 13%,diejenige vom Grossvieh um 6% und von Kälbern um 49%.Diese Rückgänge sind hauptsächlich auf das gesunkene Angebot bei allen Tierkategorien zurückzuführen.Ausserdem ist der zunehmende Anteil von Labeltieren,die nicht über einen öffentlichen Markt vermarktet werden,ein weiterer Grund.Auf den Schafmärkten wurden 2’011 Tiere (2,7% der aufgeführten Tiere) nicht auf freiwilliger Basis gekauft.Diese Tiere teilte die Proviande den übernahmepflichtigen Schlacht- und Handelsfirmen zu.Sie bezahlten für diese Tiere von der Proviande festgestellte marktübliche Preise.Die Proviande teilte im Rahmen der Marktabräumung in Schlachtbetrieben 7'652 Gitzi an übernahmepflichtige Firmen zu.Gegenüber dem Vorjahr sind es rund 700 Tiere mehr.

Quelle: Proviande

C H T A X 70 50 60 40 30 20 10

Zahlen zu den überwachten öffentlichen Märkten 2005

MerkmalEinheitKälberGrossviehTiere der Schafgattung

Überwachte öffentliche MärkteAnzahl466891314

Aufgeführte TiereSt.24 53160 69773 214

Anteil aufgeführte Tiere an allen Schlachtungen%91728

Zugeteilte Tiere (Marktabräumung)St.63232 011

Quelle:Proviande

Die öffentlichen Märkte werden in 20 Kantonen organisiert und von der Proviande überwacht.Der Kanton Bern weist mit 25 Marktplätzen für Grossvieh,18 für Tiere der Schafgattung und 5 für Kälber am meisten Marktplätze auf.Pro Schafmarkt werden durchschnittlich 233 Tiere,pro Grossviehmarkt 68 Tiere und pro Kälbermarkt 53 Tiere vermarktet.

Das BLW zahlte für das Einfrieren von Kalbfleisch 2,7 Mio.Fr.und für das Verbilligen von Rindfleisch 1,2 Mio.Fr.aus.76 Schlacht- und Handelsbetriebe lagerten im Frühjahr 743 t Kalbfleisch ein,welches bis Ende des Berichtsjahres wieder dem Markt zugeführt wurde.Im Weiteren wurden 574 t Fleisch von Rindsvordervierteln für die Verarbeitung und rund 2'800 Rindsstotzen zur Trockenfleischproduktion verbilligt.

3.Erfassung und Kontrolle der Gesuche um Zollkontingentsanteile

Im Sommer 2005 wurden die Inlandleistungsdaten per Gesuch gemeldet,die für die Verteilung von 34% der Menge einer Fleischkategorie in der Kontingentsperiode 2006 massgebend sind.Seit dem Jahr 2000,in dem 1'003 Gesuche gestellt wurden,sinkt die Zahl der Gesuche stetig auf rund 730.Ab 2007 werden lediglich noch 10% der Zollkontingentsanteile von Fleisch von Tieren der Rindergattung (ohne Rindsbinden) und von Fleisch von Tieren der Schafgattung auf Grund einer Inlandleistung zugeteilt. Basierend auf den eingereichten Inlandleistungsdaten teilte das BLW für das Jahr 2006 insgesamt 721 juristischen und natürlichen Personen (2005:761) Zollkontingentsanteile mittels Verfügung zu:568 Personen erhielten Anteile für Fleisch von Tieren der Rindergattung (ohne Rindsbinden),345 für Schweinefleisch in Hälften,170 für Fleisch von Tieren der Schafgattung,141 für Rindsbinden,36 für Fleisch von Tieren der Pferdegattung und 22 für Fleisch von Tieren der Ziegengattung.Den grössten Rückgang mit minus 12% Zollkontingentanteilsinhabern weist die Kategorie Fleisch von Tieren der Schweinegattung auf.Entgegen dem allgemeinen Trend stieg die Zahl der Zollkontingentanteilsinhaber beim Pferdefleisch von 33 (2005) auf 36.Die Zollkontingentsanteile für Geflügelfleisch wurden im Jahr 2006 zu 34% nach einer Inlandleistung zugeteilt.Anteile an dieser Fleischkategorie erhielten insgesamt 30 Personen.

Das BLW legt die Einfuhrmengen für eine Einfuhrperiode nach Anhörung des Verwaltungsrates der Proviande und nach Beurteilung der Marktlage fest.Als Einfuhrperiode gilt für Fleisch von Tieren der Rindergattung und für Schweinefleisch in Hälften ein Zeitraum von vier Wochen und für Fleisch von Tieren der Schaf-,Ziegen- und Pferdegattung,Geflügelfleisch und Schlachtnebenprodukte das Jahresquartal.Mit der Erfüllung gewisser Voraussetzungen können die Einfuhrperioden jedoch auch verkürzt oder verlängert werden.Das BLW schrieb in der Kontingentsperiode 2005 33% aller Fleischeinfuhrmengen zur Versteigerung aus.

Die Bietenden können ihre Steigerungsgebote faxen,per Post senden oder durch einen gesicherten Internetzugang auf der Web-Applikation «eVersteigerung» des BLW einreichen.Mehr als 80% aller Gebote werden elektronisch übermittelt.Im Verlaufe des Jahres haben total 170 Firmen an der Versteigerung von Fleisch von Tieren der Rinder-, Schaf-,Schweine-,Pferde- und Ziegengattung sowie von Geflügelfleisch und Schlachtnebenprodukten teilgenommen.Da ein Teilnehmer die Gebote vieler kleinerer Firmen in einer so genannten Bieterplattform bündelt und anschliessend einreicht,ist die effektive Teilnehmerzahl jedoch grösser.47 Firmen (28%) waren bislang nicht Zollkontingentanteilsinhaber auf Grund einer Inlandleistung.Es sind hauptsächlich Firmen, welche Kantinen und die Gastronomie beliefern,und die nun neu direkt am Importmarkt partizipieren konnten.Ersteigert haben sie hauptsächlich Geflügelfleisch und Nierstücke/High-Quality-Beef.57 Firmen (33%),die schon Anteilsinhaber bei gewissen Fleischkategorien im Inlandleistungssystem waren,steigerten neu bei anderen Fleischkategorien mit.Diese Firmen dehnten ihr Importgeschäft auf neue Fleischsorten aus. Hauptsächlich ersteigerten sie zugeschnittene Rindsbinden,Schaf- und Geflügelfleisch. 66 Firmen (39%) haben ausschliesslich bei den Fleischkategorien gesteigert,wo sie bis dato auch Anteilsinhaber auf Grund einer Inlandleistung waren.Die Dynamik und der Wettbewerb im Markt für Importfleisch hat bereits mit der Versteigerung eines Drittels der Einfuhrmenge stark zugenommen.

■ Versteigerung Fleisch

Ergebnisse der Versteigerungen 2005

ProduktVersteigerte MengeDurchschnittlicheDurchschnittlicher Zahl der

Von den ab 2005 erstmals versteigerten Fleischkategorien resultierten Einnahmen zu Gunsten der Bundeskasse von insgesamt 42,7 Mio.Fr.Die Nierstücke/High-QualityBeef trugen dazu mit einem Anteil von 45% bei.Der Bundesrat schätzte in der Botschaft zur Weiterentwicklung der Agrarpolitik (Agrarpolitik 2007) vom 29.Mai 2002 (BBl Nr.29 2002.Seite 4812) die zusätzlichen Einnahmen zu Gunsten der Bundeskasse für das Jahr 2005 auf 50 Mio.Fr.Auf Grund der fehlenden Erfahrungswerte für die Zuschlagspreise und der bei einigen Fleischkategorien variablen,marktlagenabhängigen Einfuhrmengen wurde nun effektiv etwas weniger Geld in die Bundeskasse eingenommen als ursprünglich angenommen wurde.Wurstwaren und Fleischspezialitäten werden bereits seit 1999 zu 100% versteigert.Die Einnahmen in die Bundeskasse betrugen für diese Produkte 15,1 Mio.Fr.

■ Eier:Unterstützung der inländischen Produktion und Verwertungsmassnahmen

Das BLW richtete Investitionsbeiträge für den Um- und Neubau von besonders tierfreundlichen Geflügelställen aus.Die Beiträge sind ausschliesslich zu Gunsten von Ställen für Geflügel zur Eierproduktion bestimmt und müssen weder zurückgezahlt noch verzinst werden.12 Betriebe mit Legehennen,3 Betriebe mit Junghennen und 1 Betrieb mit Lege- und Junghennen erhielten insgesamt 460'446 Fr.Die 16 Betriebe halten durchschnittlich 5'750 Tiere und 3 davon produzieren nach biologischen Richtlinien.

Vor allem nach Ostern und in den Sommermonaten ist die Nachfrage nach inländischen Eiern gegenüber der Zeit vor Weihnachen und vor Ostern schwach.Um die Auswirkungen dieser saisonalen Nachfrageschwankungen zu mildern,stellte das BLW nach Anhörung der interessierten Kreise maximal 3 Mio.Fr.für Verwertungsmassnahmen zur Verfügung.Die Eiprodukthersteller schlugen 20,3 Mio.überschüssige Inlandeier auf,wobei sie pro nachweislich aufgeschlagenes Ei einen Beitrag von 9 Rp. erhielten.Zu Gunsten der Konsumentinnen und Konsumenten verbilligten die Anbieter 13,9 Mio.Eier.Dafür erhielten sie 5 Rp.je Ei.Insgesamt nahmen 14 Firmen an den Aufschlagsaktionen und 13 Firmen an der Verbilligungsaktion teil.Das BLW überprüfte die Einhaltung der Bestimmungen der Aufschlags- und Verbilligungsaktionen mit Domizilkontrollen und Kontrollen von Nachweisdokumenten.

■ Nutz- und Sportpferde: Versteigerung des Zollkontingentes

Im Jahr 2005 hat das BLW das Zollkontingent Tiere der Pferdegattung (ohne Zuchttiere,Esel,Maulesel und Maultiere) in zwei Hälften von je 1'461 St.ausgeschrieben und versteigert.Pro Versteigerung reichten rund 200 Personen Gebote ein.Im Mittel lag der Zuschlagspreis bei 357 Fr.pro Nutz- und Sportpferd,was einen Versteigerungserlös zu Gunsten der Bundeskasse von über 1 Mio.Fr.ergab.

■ Tierverkehrskontrolle und Entsorgung der tierischen Nebenprodukte

Seit dem Jahr 1999 wird die Tierverkehr-Datenbank von der Identitas AG (vormals Tierverkehrsdatenbank AG) geführt.Die Hauptaufgaben sind,die Ohrmarken zu verteilen,die Meldungen des Tiervekehrs zu erfassen und zu verarbeiten,Gebühren in Rechnung zu stellen und Entsorgungsbeiträge an Tierhalter und Schlachtbetriebe auszuzahlen.Der Bundesrat beschloss im April 2005,dass der Betrieb der TierverkehrDatenbank weiterhin an eine Privatfirma in Auftrag gegeben werden soll.Basierend auf diesem Beschluss hat das BLW mit der Identitas AG eine neue Leistungsvereinbarung für die Periode vom 1.Januar 2006 bis zum 31.Dezember 2010 abgeschlossen.

Massnahmen 2005

2.1.4Pflanzenbau

Am Massnahmenkatalog zur Sicherstellung der Inlandproduktion gab es im Berichtsjahr keine grundlegenden Änderungen.Im Bereich Futtermittel und Brotgetreide erfolgte eine Reduktion des Grenzschutzes.

Bei Obst,Gemüse und Schnittblumen ist der Grenzschutz die wichtigste Massnahme. Bei Obst ist zudem die finanzielle Beteiligung an der Übermengenverwertung von Mostobst,die Marktentlastung für Steinobst und die Pflanzung innovativer Kulturen von Bedeutung.Im Weinbereich ist die Umstellung von Rebflächen zu erwähnen.

1Je nach Verwendungszweck bzw.Zolltarifposition kommen teilweise keine oder nur reduzierte Grenzabgaben zur Anwendung

2Betrifft nur Teile der Erntemenge (Frischverfütterung und Trocknung von Kartoffeln,Marktreserven Kernobstsaftkonzentrate)

3Kartoffeln:nur für Kartoffelprodukte zu Speisezwecken / Saatgut:nur für Saatkartoffeln / Obst:nur für verarbeitete Konservenkirschen und diverse Kernobstprodukte

4Betrifft nur bestimmte Kulturen Quelle:BLW

■ Finanzielle Mittel

Die für den Pflanzenbau ausgerichteten Marktstützungen nahmen gegenüber dem Vorjahr von 142 auf 125 Mio.Fr.ab.Durch eine Flächenausdehnung stiegen die in Form von Anbaubeiträgen ausgerichteten Mittel um 0,9 Mio.Fr.an,währenddem die ausbezahlten Verarbeitungs- und Verwertungsbeiträge aufgrund der Sparmassnahmen sanken.

Mittelverteilung 2005

Total 125 Mio. Fr.

Exportbeiträge 7%

Diverses 3%

Verarbeitungs- und Verwertungsbeiträge 55%

Anbaubeiträge 35%

Quelle: Staatsrechnung

Insgesamt sanken die für die Ackerkulturen aufgewendeten Mittel im Vorjahresvergleich um 6,7 Mio.Fr.Wie bereits im Vorjahr teilte sich der Beitrag für die Verarbeitung der Zuckerrüben auf die Ernten 2004 und 2005 auf.Für die Verarbeitung der Ernte 2004 wurden nach einer neuerlichen Beitragskürzung noch 35,6 Mio.Fr.aufgewendet.Geringere Ausgaben für Kartoffeln sind auf eine Kürzung des Beitrages zur Verwertung nicht marktfähiger Kartoffeln zurückzuführen.Der Ausgabenrückgang bei den Ölsaaten beruht auf einer Kürzung des Beitrages für die Verarbeitung von Ölsaaten.Die mit dem Vollzug der Leistungsvereinbarung beauftragte Branchenorganisation swiss granum musste in der Folge die nach Ölsaat und Verwendungszweck abgestuften Beitragsansätze anpassen,was sich direkt auf die Produzentenerlöse auswirkte.

Die Ausgaben für die Obstverwertung reduzierten sich im Vergleich zum Vorjahr um 8,7 Mio.Fr.Der Hauptgrund dafür ist die geringe Mostäpfelernte,welche den Jahresbedarf nicht zu decken vermochte.Das Apfelsaftkonzentrat,welches im Vorjahr aus Übermengen ausgeschieden worden war,konnte zum Teil für die Deckung des inländischen Bedarfes verwendet werden.

Tabelle 29,Seite A30

Mittelverteilung nach Kulturen

Zuckerrüben 1

Kartoffeln

Körnerleguminosen Ölsaaten (inkl. NWR)

Nachwachsende Rohstoffe (ohne Ölsaaten)

Saatgutproduktion Obst

Mio. Fr. 0253050 5 10 1520354045 Weinbau 2

Ausgaben für Obstverwertung 2005

Total 9,7 Mio. Fr.

Export andere Kernobstprodukte 2,7%

Export Kirschen 1,5%

Verwertung von Äpfel und Birnen im Inland 4,0%

Marktanpassungsmassnahmen bei Obst und Gemüse 8,9%

Export von Apfelsaftkonzentrat 38,1%

Export von Birnensaftkonzentrat 43,3%

Anderes 1,5% davon Marktentlastung Kirschen und Zwetschgen 0,3%

Quelle: BLW

Im Berichtsjahr betrug die Unterstützung für die Obstverwertung 9,7 Mio.Fr.Dies entspricht lediglich 53% der durchschnittlichen Ausgaben der vier Vorjahre.Im Vergleich zum Vorjahr wurden für den Export von Apfelsaftkonzentrat 7,0 Mio.Fr.und für den Export von Birnensaftkonzentrat 1,1 Mio.Fr.weniger aufgewendet.

Quelle:

Ackerkulturen

Am 1.Juli 2005 traten die vom Bundesrat im vorausgegangenen November beschlossenen Senkungen der Schwellenpreise von Futtermitteln und des Kontingentszollansatzes von Brotgetreide in Kraft.Die Grenzbelastung von Energiefuttermitteln (Futtergetreide) sowie Brotgetreide sank um Fr.3.– je 100 kg und von Eiweissfuttermitteln (Eiweisserbsen,Nebenprodukte aus der Ölsaatenverarbeitung) um Fr.1.– je 100 kg.

Biomasse bindet bei deren Bildung dieselbe Menge CO2,die bei vollständiger Verbrennung wieder freigesetzt wird.Sie gilt daher als CO2-neutral.Zwar ist die Entstehung fossiler Energieträger auch auf organisches Material zurückzuführen,doch hat die urzeitliche Bildung natürlicher,hochkonzentrierter Kohlenstoffsenken zu einer Reduktion des CO2 in der Atmosphäre geführt.Die relativ konstante Zusammensetzung der Luft hat das globale Klima der vergangenen Jahrtausende geprägt.Mit dem seit Mitte des vergangenen Jahrhunderts rasant angestiegenen Verbrauchs von Erdöl und Erdgas nimmt auch die CO2-Konzentration in der Luft zu.Zur Reduzierung der CO2-Emissionen kann eine Substituierung von fossilen durch erneuerbare Energien beitragen.Zwar wird Elektrizität zu über 50% aus Wasserkraft gewonnen,doch tragen die erneuerbaren Energien insgesamt lediglich zu rund 16% zur total konsumierten Energie bei. Die Wasserkraft ist mit einem Anteil von rund 70% denn auch der wichtigste erneuerbare Energieträger.

■

Die Studie «Potentiale zur energetischen Nutzung von Biomasse in der Schweiz» des Bundesamtes für Energie (2004) zeigt das theoretische und das ökologische Nettoproduktionspotenzial verschiedener Biomassesortimente bis im Jahre 2040 auf.Das ökologische Nettoproduktionspotenzial ist definiert als Biomasse,welche aus landund forstwirtschaftlicher Produktion inkl.Nebenprodukten nachhaltig und energetisch mit einem plausiblen Aufwand-/Ertragsverhältnis gewonnen werden kann.Es müssen klar positive Energie- und Umweltbilanzen vorliegen.Die Rangfolge des bis 2040 realisierbaren Potenzials führt Wald- und Feldholz vor biogenen Haushalts- und Industrieabfällen sowie Ernterückständen und Hofdünger an.Unter Ausschöpfung des ökologischen Nettoproduktionspotenzials würde die aus Biomasse gewonnene Energie anhand eines konservativen Szenarios auf gegen 100 Petajoule oder bezogen auf den Endenergieverbrauch im Jahre 2004 von rund 4% auf 11% ansteigen.

Biomassepotenzial 2040

PJ (10 15 Joule) 060120 204080100

Wald- und Feldholz

Ackerkulturen, Energiepflanzen

Wiesland

Ernterückstände, Hofdünger

Strukturreiche Biomasse

Altholz, Restholz biogene Haushalts- und Industrieabfälle

theoretisches Potenzial ökologisches Nettoproduktionspotenzial Nutzung 2003

Quelle: BFE

Geeignet zur energetischen Verwertung ist primär preiswerte,kontinuierlich anfallende oder lagerfähige Biomasse von hoher Energiedichte.Im Vordergrund stehen neben Holz organische Abfälle und bezogen auf ackerbauliche Erzeugnisse Ernteprodukte mit hohen Stärke- oder Ölgehalten wie Getreide oder Ölsaaten.Grundsätzlich sind auch Kartoffeln,Zuckerrüben oder Gras energiereiche Ernteprodukte,doch wirkt sich deren hoher Wassergehalt in grossen Transportmassen,hohen Lagervolumina und in beschränkter Lagerfähigkeit aus.Biomasse kann zur thermischen Nutzung direkt verbrannt oder durch die Konversionspfade Pressung,Veresterung,Alkoholgärung oder Methangärung zu Treibstoff verarbeitet werden.Für Energieholz in Form von Stückgut, Schnitzeln oder Pellets steht die Substituierung von Heizöl im Vordergrund.

Energetische Verwertung von Biomasse

■ Treibstoffgewinnung aus Biomasse

Das gängige Sortiment von erneuerbaren Treibstoffen umfasst Ethanol,Fettsäuremethylester (Biodiesel),Biogas und pflanzliche Rohöle.Qualitativ hochwertiges Rohöl kann in umgerüsteten Dieselmotoren direkt als Treibstoff eingesetzt werden.Rohe Pflanzenöle,pflanzliche Gebrauchtöle oder tierische Fette lassen sich zu Fettsäuremethylester (z.B.Rapsmethylester) weiterverarbeiten.Fettsäuremethylester dient als Dieselersatz,doch muss bei höheren Beimischungsanteilen zu Diesel oder bei Verwendung in Reinform zur Aufrechterhaltung der Garantieleistungen die Freigabe des jeweiligen Fahrzeugherstellers vorliegen.Aus cellulose-,stärke- oder zuckerreicher Biomasse kann mittels Alkoholgärung Ethanol oder mittels Methangärung in Biogasanlagen Biogas gewonnen werden.Ethanol kann Benzin oder Diesel beigemischt werden,wobei bei grösseren Mischungsanteilen eine adäquate Motorentechnologie erforderlich ist.Biogas wird in dezentralen,kleinen Biogasanlagen vorwiegend verstromt.Eine Alternative für grössere Anlagen ist die Aufbereitung des Biogases und dessen Einspeisung ins Erdgasnetz.

Basierend auf spezifischen Erträgen von Ackerkulturen lassen sich anhand mittlerer Ausbeuteziffern die Treibstofferträge je Flächeneinheit errechnen.Losgelöst von einer wirtschaftlichen Beurteilung weisen Zuckerrüben den grössten Ethanolertrag aus.Zu berücksichtigen ist,dass der Heizwert von Ethanol lediglich knapp zwei Drittel von Benzin erreicht.Zur Erbringung der mit einem Liter Benzin erzielbaren Leistung ist daher ein deutlich grösseres Volumen Ethanol nötig.Die landwirtschaftliche Nutzfläche des gesamten Talgebietes beträgt rund 600'000 ha.Würde diese Fläche vollumfänglich mit Zuckerrüben bepflanzt,liesse sich mit der resultierenden Bruttoethanolmenge dennoch weniger als die Hälfte des im Jahre 2004 verbrauchten Benzins und Diesels abdecken.Unter Berücksichtigung des kalorienmässigen Selbstversorgungsgrades von lediglich 60%,der höheren Wertschöpfung im Nahrungs- und Futtermittelbereich sowie den im nachhaltigen Ackerbau erforderlichen Fruchtwechseln und Anbaupausen verbleibt nur ein geringes Potenzial zur Erzeugung nachwachsender Rohstoffe zwecks Treibstoffgewinnung.Im Vordergrund steht die energetische Verwertung von organischen Haushaltsabfällen sowie Abfällen aus der Nahrungs- und Futtermittelindustrie. Die gängigen Technologien zur Herstellung von Ethanol oder Fettsäuremethylester aus nachwachsenden Rohstoffen ergeben nur leicht positive Energiebilanzen.Um mit Ackerkulturen einen substanziellen Beitrag an den Treibstoffverbrauch leisten zu können,sind neue Technologien und Verfahren notwendig.

Ethanol CHErnteertragEthanol-Raps-BenzinMittel 2003/05ertragmethylesteräquivalente

■ Rahmenbedingungen für die Treibstoffgewinnung

Das Eidgenössische Finanzdepartement erhebt auf Treibstoffen eine Mineralölsteuer und einen Mineralölsteuerzuschlag.Insgesamt beträgt die Verbrauchssteuer heute rund Fr.0.73 je Liter Benzin.Erneuerbare Treibstoffe aus Biomasse sind steuerfrei, sofern sie basierend auf der Mineralölsteuerverordnung in von der Eidgenössischen Zollverwaltung anerkannten Pilot- und Demonstrationsanlagen hergestellt werden. Das BLW richtet für die Verarbeitung von nachwachsenden Rohstoffen in anerkannten Pilot- und Demonstrationsanlagen Beiträge gemäss Ackerbaubeitragsverordnung aus. Diese sind als Anschubfinanzierung und nicht als permanente Stützung von gewerblichen oder industriellen Verarbeitungsanlagen konzipiert.Für die Verarbeitung von 3'900 t Inlandraps zu Treibstoff (Rapsmethylester),Treibstoffadditiven oder Schmiermitteln erhielten im Berichtsjahr zwei anerkannte Pilot- und Demonstrationsanlagen insgesamt 1,2 Mio.Fr.(im Mittel Fr.31.80 je 100 kg Raps).Mit dieser Stützung lösen die Produzenten von Raps zu technischen Zwecken annähernd denselben Preis wie für Raps zur Speiseölgewinnung.Ohne diese Stützung hätten die Verarbeiter aus Wirtschaftlichkeitsgründen den Rohstoff zusätzlich zu der importierten Rapsmenge von 4'000 t zu technischen Zwecken nahezu zollfrei auf dem internationalen Markt beschaffen müssen.

■ Ausblick

Der Bundesrat hat im Juni 2006 beschlossen,die Schwellenpreise von Eiweissfuttermitteln per 1.Juli 2006 um Fr.2.– je 100 kg zu reduzieren.Im Bereich Mischfutter wurde gleichzeitig ein Systemwechsel vorgenommen.Es werden keine Importrichtwerte mehr festgesetzt,sondern die Grenzbelastung wird mittels Standardrezeptur basierend auf der Grenzbelastung der verschiedenen Komponenten errechnet.Der den Mischfutterherstellern bislang gewährte Industrieschutz soll schrittweise abgebaut werden,was mithilft,die Futterkosten der Tierhalter zu senken und damit deren Wettbewerbsfähigkeit zu verbessern.

Im Energiebereich können die laufenden Revisionen des Mineralölsteuer-,CO2- und des Raumplanungsgesetzes sowie die Ausgestaltung des Energiegesetzes zu neuen Rahmenbedingungen führen.In Anbetracht des zu erwartenden Grenzschutzes im Nahrungs- und Futtermittelbereich nach Abschluss weiterer multilateraler und/oder bilateraler Abkommen dürfte die Wertschöpfung und damit die Effizienz der eingesetzten Bundesmittel im Bereich Ernährung nach wie vor höher ausfallen als im Energiesektor.

Spezialkulturen

Apfel- und Birnensaftkonzentrate,welche im Inland nicht abgesetzt werden können, werden in den nachfolgenden Jahren exportiert.Die starken Exportschwankungen sind nachteilig für die Exportpreise.Zusätzliche Erschwernisse bilden neben den hohen Produktions- und Transportkosten,die im EU-Raum für Schweizer Kernobstsaftkonzentrate geltenden Importzölle von 18 und 21% des Exportwertes.

Mostapfelernte, Bedarf und Export von Apfelsaftkonzentrat in den Jahren 1998 bis 2005

Die Abbildung zeigt den Zusammenhang zwischen der Mostapfelernte,dem Bedarf an inländischen Mostäpfeln und dem Export von Apfelsaftkonzentrat auf.Während der Bedarf an inländischen Mostäpfeln von Jahr zu Jahr konstant ist,sind die Erntemengen grossen jährlichen Schwankungen ausgesetzt.Die Mostäpfel werden zu einem grossen Teil zu Apfelsaftkonzentrat verarbeitet.Dasjenige Konzentrat,das in den nachfolgenden Jahren im Inland nicht verwertet werden kann,gelangt in den Export.Tendenziell wird immer weniger Apfelsaftkonzentrat exportiert.

Die Situation ist bei den Mostbirnen noch ausgeprägter.Denn im Vergleich zum Bedarf sind die Erntemengen und somit die Exporte von Birnensaftkonzentrat höher.

Zwischen 1991 und 2001 nahm die Anzahl Hochstamm-Feldobstbäume um 20% ab. Gründe für diese Entwicklung sind namentlich fehlende Wirtschaftlichkeit dieser Produktion,Bauaktivitäten um die Dörfer und Rationalisierung in der Landwirtschaft. Es ist anzunehmen,dass die Reduktion im gleichen Ausmass fortschreitet.Die Erntemengen von Mostäpfeln und Mostbirnen nehmen entsprechend ab.Während für Mostäpfel in etwa ein Marktgleichgewicht im Jahre 2009 erwartet werden kann,ist bei Mostbirnen noch mit Überschüssen zu rechnen.Im Rahmen der AP 2011 sollen die Exporte von Kernobstsaftkonzentraten im Jahr 2009 zum letzen Mal mit Finanzhilfen unterstützt werden.Die Verstärkung der regionalen Förderung der Qualität und der Vernetzung von ökologischen Ausgleichsflächen in der Landwirtschaft wird zur Erhaltung der Hochstamm-Feldobstbäume beitragen.Der Markt an Obstprodukten, insbesondere der Konsum von Kernobstsäften,wird die Kernobstproduktion gestalten.

■ Export von Apfel- und Birnensaftkonzentrat ■ Ausblick

Quelle: BLW

1 in Form von Apfelsaftkonzentrat, 71% Gewicht, trüb

Die Direktzahlungen sind eines der zentralen Elemente der Agrarpolitik.Sie gelten die von der Gesellschaft geforderten Leistungen ab.Unterschieden wird zwischen allgemeinen und ökologischen Direktzahlungen.

Ausgaben für die Direktzahlungen

Anmerkung:Ein direkter Vergleich mit den Angaben der Staatsrechnung ist nicht möglich.Die Werte in Abschnitt 2.2 «Direktzahlungen» beziehen sich auf das gesamte Beitragsjahr;die Staatsrechnung dagegen wiedergibt die getätigten Ausgaben während eines Kalenderjahrs.

■ Abgeltung gemeinwirtschaftlicher Leistungen

2.2.1Bedeutung der Direktzahlungen

Die gemeinwirtschaftlichen Leistungen der Landwirtschaft werden mit den allgemeinen Direktzahlungen abgegolten.Zu diesen zählen die Flächenbeiträge und die Beiträge für Raufutter verzehrende Nutztiere.Diese Beiträge haben das Ziel,die Nutzung und Pflege der landwirtschaftlichen Nutzfläche sicherzustellen.In der Hügelund Bergregion erhalten die Bewirtschafter und Bewirtschafterinnen zusätzlich Hangbeiträge und Beiträge für die Tierhaltung unter erschwerenden Produktionsbedingungen.Damit werden die Bewirtschaftungserschwernisse in diesen Regionen berücksichtigt.Voraussetzung für alle Direktzahlungen (ohne Sömmerungsbeiträge) ist die Erfüllung des ökologischen Leistungsnachweises (ÖLN).

■ Abgeltung besonderer ökologischer Leistungen

Die ökologischen Direktzahlungen geben einen Anreiz für besondere ökologische Leistungen.Zu ihnen gehören die Beiträge für den ökologischen Ausgleich,die ÖkoQualitäts-,die Gewässerschutz- und die Sömmerungsbeiträge sowie die ethologischen Beiträge für die besonders tierfreundliche Haltung der Nutztiere.Mit diesen Beiträgen werden Leistungen der Landwirtschaft,welche über die gesetzlichen Anforderungen und den ÖLN hinausgehen,mit wirtschaftlichen Anreizen gefördert.Ziele sind unter anderem,die Erhaltung bzw.die Erhöhung der Artenvielfalt in Landwirtschaftsgebieten,eine besonders tierfreundliche Nutztierhaltung,eine Verminderung des Düngerund Pflanzenschutzmitteleinsatzes,die Reduktion von Nitrat- und Phosphorbelastungen in Gewässern und die nachhaltige Nutzung des Sömmerungsgebietes.

■ Wirtschaftliche Bedeutung der Direktzahlungen 2005

Die Direktzahlungen machten 2005 knapp 72% der Ausgaben des BLW aus.Von den Direktzahlungen kamen 63% der Berg- und Hügelregion zugute.

Ein direkter Vergleich mit den Angaben der Staatsrechnung ist nicht möglich.Die Werte in Abschnitt 2.2 «Direktzahlungen» beziehen sich auf das gesamte Beitragsjahr; die Staatsrechnung dagegen wiedergibt die getätigten Ausgaben während eines Kalenderjahrs.Bei den Kürzungen handelt es sich um Abzüge aufgrund von gesetzlichen und administrativen Begrenzungen und Sanktionen.

Quelle:BLW

■ Anforderungen für den Bezug von Direktzahlungen

Quelle:Agroscope

Die Abgeltung der erschwerenden Bewirtschaftung in der Hügel- und Bergregion führt dazu,dass die Summe der Direktzahlungen pro ha mit zunehmender Erschwernis ansteigt.Infolge der gleichzeitig sinkenden Erträge steigt der Anteil der Direktzahlungen am Rohertrag von der Tal- zur Bergregion an.

Für den Bezug von Direktzahlungen sind von den Bewirtschafterinnen und Bewirtschaftern zahlreiche Anforderungen zu erfüllen.Diese umfassen einerseits allgemeine Bedingungen wie Rechtsform,zivilrechtlicher Wohnsitz usw.,anderseits sind auch strukturelle und soziale Kriterien für den Bezug massgebend,wie beispielsweise ein minimaler Arbeitsbedarf,das Alter der Bewirtschafter,das Einkommen und Vermögen. Hinzu kommen spezifisch ökologische Auflagen,die unter den Begriff «Ökologischer Leistungsnachweis» (ÖLN) fallen.Die Anforderungen des ÖLN umfassen:eine ausgeglichene Düngerbilanz,ein angemessener Anteil ökologischer Ausgleichsflächen,eine geregelte Fruchtfolge,ein geeigneter Bodenschutz,eine gezielte Anwendung von Pflanzenschutzmitteln sowie eine tiergerechte Haltung landwirtschaftlicher Nutztiere. Mängel bei den massgebenden Vorschriften haben Kürzungen oder eine Verweigerung der Direktzahlungen zur Folge.

Tabellen 40a–41,Seiten A46–A49

■ Agrarpolitisches Informationssystem

Die meisten statistischen Angaben über die Direktzahlungen stammen aus der vom BLW entwickelten Datenbank AGIS (Agrarpolitisches Informationssystem).Dieses System wird einerseits mit Daten der jährlichen Strukturerhebungen,welche die Kantone zusammentragen und übermitteln und andererseits mit Angaben über die Auszahlungen (bezahlte Flächen und Tierbestände sowie entsprechende Beiträge) für jede Direktzahlungsart (Massnahme) gespiesen.Die Datenbank dient in erster Linie der administrativen Kontrolle der von den Kantonen an die Bewirtschafter ausgerichteten Beträge.Eine weitere Funktion des Systems besteht in der Erstellung allgemeiner Statistiken über die Direktzahlungen.Dank der Informationsfülle und der leistungsfähigen EDV-Hilfsmittel können auch zahlreiche agrarpolitische Fragen von verschiedenen Seiten beleuchtet werden.

Von den 61'981 über der Erhebungslimite des Bundes liegenden und im Jahre 2005 in AGIS erfassten Betrieben beziehen deren 56’330 Direktzahlungen.

■ Auswirkungen der Begrenzungen und Abstufungen

Begrenzungen und Abstufungen wirken sich auf die Verteilung der Direktzahlungen aus.Bei den Begrenzungen handelt es sich um die Einkommens- und Vermögensgrenze sowie den Höchstbeitrag pro SAK,bei den Abstufungen um die Degressionen nach Fläche und Tieren.

Wirkung der Begrenzungen der Direktzahlungen 2005

BegrenzungBetroffene Kürzung Anteil am Beitrag Anteil am Total Betriebeder betroffenenDZ Betriebe

Die Begrenzungen haben Kürzungen der Direktzahlungen zur Folge,insbesondere für jene 217 Betriebe,deren Vermögen zu hoch ist.Von den Einkommensgrenzen waren im Jahr 2005 rund 970 Betriebe betroffen.Die Kürzung der Direktzahlungen betrug bei diesen Betrieben im Durchschnitt 10,45%.Insgesamt wurden aufgrund der Begrenzungen 10,3 Mio.Fr.an Direktzahlungen gekürzt;dies entspricht 0,41% des Gesamtbetrages.

Wirkung der Abstufungen der Beiträge nach Flächen oder Tierzahl 2005 MassnahmeBetroffene Fläche oder Reduktion Anteil am Anteil am BetriebeTierbestandBeitrag derTotal der pro BetriebBetriebeDirektzahlungsart

die extensive Produktion

Getreide

Insgesamt sind 8'908 Betriebe von den Abstufungen gemäss Direktzahlungsverordnung betroffen.Bei den meisten Betrieben gibt es Abzüge bei verschiedenen Massnahmen.Die Reduktionen betragen total 37,5 Mio.Fr.Gemessen an allen Direktzahlungen,die abgestuft sind,beträgt der Anteil sämtlicher Reduktionen 1,51%.Die Beitragsdegressionen wirken sich insbesondere bei den Flächenbeiträgen stark aus,wo die Abstufungen bei knapp 7’400 Betrieben (rund 13,2% aller Betriebe mit Direktzahlungen) zur Anwendung kommen.Von den Betrieben mit Beiträgen für die Haltung Raufutter verzehrender Nutztiere sind 262 von dieser Reduktion betroffen,da sich andere spezifische Begrenzungen dieser Massnahme wie die Förderlimite und der Milchabzug bereits vor der Abstufung der Direktzahlungen auswirken.Von der Beitragsreduktion betroffen sind auch die ökologischen Direktzahlungen.So werden z.B.die Direktzahlungen für die besonders tierfreundliche Haltung landwirtschaftlicher Nutztiere (RAUS und BTS) bei 3’143 Betrieben (ohne Doppelzählungen) um 10,4% (BTS) bzw.um 8,3% (RAUS) reduziert.777 Bio-Betriebe erhalten um 7,3% herabgesetzte Direktzahlungen.

■ Vollzug und Kontrolle

Die Kontrolle des ÖLN wird gemäss Artikel 66 der Direktzahlungsverordnung an die Kantone delegiert.Diese ziehen akkreditierte Organisationen,die für eine sachgemässe und unabhängige Kontrolle Gewähr bieten,zum Vollzug bei.Sie müssen die Kontrolltätigkeit stichprobenweise überprüfen.Direktzahlungsberechtigte Bio-Betriebe müssen neben den Auflagen des Biolandbaus die Vorgaben des ÖLN erfüllen und alle Nutztiere nach den RAUS-Anforderungen halten.Artikel 66 Absatz 4 der Direktzahlungsverordnung präzisiert,nach welchen Kriterien die Kantone oder die beigezogenen Organisationen die Betriebe zu kontrollieren haben.

Zu kontrollieren sind: –alle Betriebe,welche die entsprechenden Beiträge zum ersten Mal beanspruchen; –alle Betriebe,bei deren Kontrolle im Vorjahr Mängel festgestellt wurden;und –mindestens 30% der übrigen Betriebe,die nach dem Zufallsprinzip auszuwählen sind.

Bei einer mangelhaften Erfüllung des ÖLN werden die Beiträge nach einheitlichen Kriterien gekürzt.Die Konferenz der kantonalen Landwirtschaftsdirektoren hat eine entsprechende Richtlinie erlassen.

■ Durchgeführte Kontrollen und Beitragskürzungen

2005

Im Jahr 2005 waren insgesamt 56’330 Landwirtschaftsbetriebe beitragsberechtigt. Davon wurden 29'431 (52,4%) durch die Kantone bzw.durch die von ihnen beauftragten Kontrollstellen auf die Einhaltung des ÖLN kontrolliert.Allerdings variiert der Anteil der kontrollierten Betriebe sehr stark zwischen den Kantonen (21 bis 100%). Wegen Mängeln beim ÖLN wurden bei 2’143 Betrieben (3,8% der kontrollierten Betriebe) die Beiträge gekürzt.

Gemäss Bio-Verordnung müssen alle Bio-Betriebe jedes Jahr kontrolliert werden. Wegen Mängeln erhielten 3,6% der Biobetriebe gekürzte Beiträge.

Beim BTS-Programm wurden durchschnittlich 30,5% (11,2 bis 100%) und beim RAUSProgramm 53,4% (14,9 bis 100%) der beitragsberechtigten Betriebe kontrolliert.Beim BTS-Programm erhielten 1,4%,beim RAUS-Programm 2,4% der beteiligten Betriebe gekürzte Beiträge.

Gesamthaft wurden bei 6’683 Betrieben Mängel festgestellt,was Beitragskürzungen von rund 9 Mio.Fr.zur Folge hatte.

mangelhafte Aufzeichnungen,nicht tiergerechte Haltung der Nutztiere,andere Gründe (fehlende Bodenproben,abgelaufener Spritzentest),nicht ausgeglichene Düngerbilanz,ungenügende Pufferund Grasstreifen,Auswahl und Anwendung von Pflanzenschutzmitteln,nicht rechtzeitige Anmeldung, nicht angemessener Anteil ÖAF.

andere als auf der Liste erwähnte Elemente (anderweitige Nutzung,Schnittzeitpunkt und Pflegemassnahmen nicht eingehalten),zu frühe oder unzulässige Nutzung,falsche Angabe der Anzahl Bäume,Verunkrautung,falsche Flächenangaben, unzulässige Düngung und Pflanzenschutz,nicht rechtzeitige Anmeldung.

nicht rechtzeitige Anmeldung,Ernte nicht im reifen Zustand zur Körnergewinnung,unzulässige Pflanzenschutzmittel.

andere als auf der Liste erwähnte Elemente (Verstoss Fütterungsvorschriften,Hobbybetriebe nicht nach Bio-Vorschriften,Tierhaltung,Gewässerschutz, Aufzeichnungen u.a.),im Bio-Landbau nicht zugelassene Dünger und Pflanzenschutzmittel, nicht rechtzeitige Anmeldung,falsche Angaben.

andere als auf der Liste erwähnte Elemente (Einstreu unzweckmässig),nicht rechtzeitige Anmeldung,kein Mehrflächen-Haltungssystem,Haltung nicht aller Tiere der Kategorie nach den Vorschriften,mangelhafter Liegebereich,falsche Angaben,mangelhafte Stallbeleuchtung.

andere als auf der Liste erwähnte Elemente (Mindestmastdauer nicht erreicht,Liegebereich mit Spalten/Löcher,Tierschutz,zu kleine Weidefläche, verspäteter Einzug u.a.),zu wenig Auslauftage, nicht rechtzeitige Anmeldung,mangelhafte Aufzeichnungen,nicht alle Tiere einer Kategorie nach den Vorschriften gehalten,falsche Angaben, ungenügender Laufhof.

Unter- oder Überschreitung des Normalbesatzes, unsachgemässe Weideführung,Nutzung nicht beweidbarer Flächen,Verstösse gegen landwirtschaftsrelevante Vorschriften,nicht rechtzeitige Anmeldung,Ausbringen nicht erlaubter Dünger, andere Elemente (Überlieferung Milchkontingent) falsche Angaben zum Tierbestand,fehlende Dokumente,nicht ordnungsgemässer Unterhalt von Gebäuden,Erschweren von Kontrollen,falsche Angaben betreffend Sömmerungsdauer,fehlende Daten, unerlaubter Herbizideinsatz,Wiederholungsfälle.

Quelle:Kantonale Berichterstattung über Kontrolltätigkeit und Beitragskürzungen

Tabellen 42a–42b,Seiten A50–A51

Zusammenstellung der Beitragskürzungen 2005

KategorieBeitrags- Kontrollierte BetriebeKürzungenHauptgründe berechtigteBetriebemit BetriebeKürzungen

falsche Flächenangaben,falsche Tierbestandesangaben,andere Elemente (falsche Angaben ÖLN, weniger als 50% betriebseigene Arbeitskräfte,nicht rechtzeitige An-/Abmeldung eines Programmes, Kontrollen erschwert),falsche Angaben zum Betrieb oder Bewirtschafter,falsche Angaben zur Sömmerung. keine Angaben möglich

keine Angaben möglich

keine Angaben möglich

Quelle:Kantonale Berichterstattung über Kontrolltätigkeit und Beitragskürzungen

Tabellen 42a–42b,Seiten A50–A51

■ Sonderbewilligungen im Bereich Pflanzenschutz

Die kantonalen Pflanzenschutzfachstellen können in Spezialfällen,gestützt auf Anhang 6.4 der Direktzahlungsverordnung,Sonderbewilligungen ausstellen.Im Jahr 2005 gab es für 4’887 ha LN 2‘269 Sonderbewilligungen.Bei der letzten DZV-Revision wurden die ÖLN-Auflagen bezüglich Pflanzenschutzmittel angepasst.Die wichtigsten Änderungen betreffen den Hebizideinsatz im Getreidebau und die Bekämpfung der Getreidehähnchen nach dem Schadenschwellensprinzip.Diese Lockerung führte zu einer Abnahme bei den erteilten Sonderbewilligungen.Am häufigsten bewilligt wurde analog zu den Vorjahren die Behandlung von Blacken (Ampfer) und Hahnenfuss in Naturwiesen.

Erteilte Sonderbewilligungen im Bereich Pflanzenschutz 2005

Bekämpfungsmittel BewilligungenFläche

mit Pflanzenschutzmittel während des Winterbehandlungsverbots1406,24629,5 Einsatz von Insektiziden und nematiziden Granulaten25511,260712,4

1mit anderen als die in den Weisungen der Konferenz der Kantonalen Pflanzenschutzdienste aufgelisteten Produkten

2 Erteilte Sonderbewilligungen für Pflanzenschutzmassnahmen,die in den anerkannten spezifischen Richtlinien ausgeschlossen sind

3 Die Mehrheit der Sonderbewilligungen im Obstbau betrifft ein im Verlauf des Anbaujahres bewilligtes Mittel

2.2.2 Allgemeine Direktzahlungen

Flächenbeiträge

Die Flächenbeiträge gelten die gemeinwirtschaftlichen Leistungen wie Erhaltung und Pflege der Kulturlandschaft,Sicherstellung der Nahrungsmittelproduktion und Gesunderhaltung unserer Lebensgrundlagen ab.Die Flächenbeiträge werden seit dem Jahr 2001 mit einem Zusatzbeitrag für das offene Ackerland und die Dauerkulturen ergänzt.

Ansätze 2005Fr./ha 1

– bis 30 ha 1 200

– 30 bis 60 ha900

– 60 bis 90 ha600

– über 90 ha 0

1Der Zusatzbeitrag für offenes Ackerland und Dauerkulturen beträgt 400 Fr.pro ha und Jahr;auch er unterliegt der Flächenabstufung

Für angestammte Flächen in der ausländischen Wirtschaftszone reduzieren sich die Ansätze bei allen flächengebundenen Direktzahlungen um 25%.Insgesamt handelt es sich um rund 5’000 ha,welche seit 1984 in der ausländischen Grenzzone bewirtschaftet werden.Schweizer Betriebe,die heute Flächen in der ausländischen Wirtschaftszone zukaufen oder pachten,erhalten keine Direktzahlungen.

■ Flächendeckende Bewirtschaftung als Ziel

Tabellen 31a–31b,Seiten A31–A32

Flächenbeiträge 2005 (inkl.Zusatzbeitrag)

Der Zusatzbeitrag wurde für insgesamt 275’893 ha offenes Ackerland und 18’334 ha Dauerkulturen ausgerichtet.

Verteilung der Betriebe und der LN nach Grössenklassen 2005

Von der Beitragsdegression betroffen sind 9,3% der LN.Im Durchschnitt wird pro ha ein Flächenbeitrag von 1'282 Fr.ausbezahlt (inkl.Zusatzbeitrag).Die Betriebe mit einer Fläche bis 10 ha bewirtschaften insgesamt 9,3% der gesamten LN.Eine Betriebsgrösse von mehr als 60 ha weisen lediglich 1,3% aller Betriebe aus;sie bewirtschaften 5,3% der gesamten LN.

■ Flächennutzung mit Grünland

Beiträge für die Haltung Raufutter verzehrender Nutztiere

Die Massnahme hat zum Ziel,die Wettbewerbsfähigkeit der Fleischproduktion auf Raufutterbasis zu erhalten und gleichzeitig die Flächen im Grasland Schweiz durch die Nutzung zu pflegen.

Die Beiträge für die Haltung Raufutter verzehrender Nutztiere werden ausgerichtet für Tiere,die während der Winterfütterung (Referenzperiode:1.Januar bis Stichtag des Beitragsjahres) auf einem Betrieb gehalten werden.Als Raufutter verzehrende Nutztiere gelten Tiere der Rinder- und der Pferdegattung sowie Schafe,Ziegen,Bisons, Hirsche,Lamas und Alpakas.Die Beiträge werden in Abhängigkeit der vorhandenen Dauergrün- und Kunstwiesenfläche bezahlt.Die verschiedenen Tierkategorien werden umgerechnet in Raufutter verzehrende Grossvieheinheiten (RGVE) und sind je ha begrenzt.Die Begrenzung ist abgestuft nach Zonen.

Die RGVE sind in zwei Beitragsgruppen aufgeteilt.Für Tiere der Rindvieh- und der Pferdegattung,Bisons,Milchziegen und Milchschafe werden 900 Fr.,für die übrigen Ziegen und Schafe,sowie Hirsche,Lamas und Alpakas 400 Fr.je RGVE ausgezahlt.

Beiträge für die Haltung Raufutter verzehrender Nutztiere 2005

MerkmalEinheitTal-Hügel-Berg-Total regionregionregion Zu Beiträgen

Bei den Verkehrsmilchproduzenten wurde im Jahr 2005 pro 4‘400 kg im Vorjahr abgelieferter Milch eine RGVE vom beitragsberechtigten Bestand in Abzug gebracht.

Beiträge für Betriebe mit und ohne vermarktete Milch 2005

MerkmalEinheitBetriebe mit Betriebe ohne vermarkteter vermarktete MilchMilch

BetriebeAnzahl16 97418 789

Tiere pro BetriebeRGVE24,113,3 Abzug aufgrund Beitragbegrenzung der GrünflächeRGVE1,21,2 MilchabzugRGVE16,10,0

zu Beiträgen berechtigt RGVE6,812,2

pro BetriebFr.5 97110 145

Quelle:BLW

Die Betriebe mit vermarkteter Milch erhalten zwar rund 4’175 Fr.weniger RGVEBeiträge als die Betriebe ohne vermarktete Milch.Dafür profitieren sie von der Marktstützung in der Milchwirtschaft (z.B.Zulage für verkäste Milch).

■ Abgeltung der Produktionserschwernisse

Beiträge für die Tierhaltung unter erschwerenden Produktionsbedingungen

Mit den Beiträgen werden die erschwerenden Produktionsbedingungen der Viehhalter im Berggebiet und in der Hügelzone ausgeglichen.Im Gegensatz zu den allgemeinen Beiträgen für die Haltung Raufutter verzehrender Nutztiere,bei welchen die Flächennutzung mit Grünland im Vordergrund steht (Pflege durch Nutzung),werden bei dieser Massnahme auch soziale,strukturelle und siedlungspolitische Ziele verfolgt.Beitragsberechtigt sind dieselben Tierkategorien wie bei den Beiträgen für die Haltung Raufutter verzehrender Nutztiere.Die Beiträge werden für höchstens 20 RGVE je Betrieb ausgerichtet.

Beiträge für die Tierhaltung unter erschwerenden Produktionsbedingungen 2005

Gegenüber dem Vorjahr haben die Beiträge für die Tierhaltung unter erschwerenden Produktionsbedingungen infolge des laufenden Strukturwandels um rund 1,8 Mio.Fr. abgenommen.Dementsprechend verzeichnen die zu Beiträgen berechtigenden RGVE eine Abnahme um 2’959 Einheiten.Weiter zurückgegangen ist die Betriebszahl,und zwar um 475 Einheiten.

Verteilung der Raufutter verzehrenden Nutztiere unter erschwerenden Produktionsbedingungen nach Grössenklassen 2005

Betriebe in 100

RGVE in 1 000

Im Beitragsjahr 2005 standen rund 66% der RGVE in beitragsberechtigten Betrieben, die von der Limite betroffen sind.Bei diesen Betrieben betrug der Anteil der RGVE ohne Beitrag 33%.

einen Teil der Fläche in der Berg- und Hügelregion bewirtschaften

BLW

■ Allgemeine Hangbeiträge:Zur Abgeltung erschwerender Flächenbewirtschaftung

Hangbeiträge

Mit den allgemeinen Hangbeiträgen werden die Erschwernisse der Flächenbewirtschaftung in der Hügel- und Bergregion abgegolten.Sie werden nur für Wies-,Streuund Ackerland ausgerichtet.Wiesen müssen jährlich mindestens einmal,Streueflächen alle ein bis drei Jahre geschnitten werden.Die Hanglagen sind in zwei Neigungsstufen unterteilt.

für Hangflächen 2005

Total 562 122 ha

Betriebe mit Hangbeiträgen 2005 Quelle: BLW

Der Umfang der angemeldeten Flächen ändert leicht von Jahr zu Jahr.Dies hängt von den klimatischen Bedingungen ab,die einen Einfluss auf die Bewirtschaftungsart (mehr oder weniger Weideland oder Heuwiesen) haben.

■ Hangbeiträge für Rebflächen:Zur Erhaltung der Rebflächen in Steilund Terrassenlagen

Die Hangbeiträge für Reben tragen dazu bei,Rebberge in Steil- und Terrassenlagen zu erhalten.Um den Verhältnissen der unterstützungswürdigen Rebflächen gerecht zu werden,wird für die Bemessung der Beiträge zwischen den steilen und besonders steilen Reblagen und den Rebterrassen auf Stützmauern unterschieden.Beiträge für den Rebbau in Steil- und Terrassenlagen werden nur für Flächen mit einer Hangneigung von 30% und mehr ausgerichtet.Die Beitragsansätze sind zonenunabhängig.

Beiträge für Rebflächen in Steil- und Terrassenlagen 2005

Der Anteil der beitragsberechtigten Rebflächen in Steil- und Terrassenlagen an der gesamten Rebfläche beträgt rund 30% und der Anteil Betriebe gemessen an der Gesamtzahl aller Rebbaubetriebe 52%.

2.2.3Ökologische Direktzahlungen

Ökobeiträge

Die Ökobeiträge gelten besondere ökologische Leistungen ab,deren Anforderungen über diejenigen des ÖLN hinausgehen.Den Bewirtschaftern und Bewirtschafterinnen werden Programme angeboten,bei denen sie freiwillig mitmachen können.Die einzelnen Programme sind von einander unabhängig;die Beiträge können kumuliert werden.

Tabellen 32a–32b,Seiten A33–A34 Verteilung der Ökobeiträge auf die verschiedenen Programme 2005

Ökologischer Ausgleich

Mit dem ökologischen Ausgleich soll der Lebensraum für die vielfältige einheimische Fauna und Flora in den Landwirtschaftsgebieten erhalten und nach Möglichkeit wieder vergrössert werden.Der ökologische Ausgleich trägt zudem zur Erhaltung der typischen Landschaftsstrukturen und -elemente bei.Gewisse Elemente des ökologischen Ausgleichs werden mit Beiträgen abgegolten und können gleichzeitig für den obligatorischen ökologischen Ausgleich des ÖLN angerechnet werden,während andere Elemente beim ÖLN nur anrechenbar sind.

Elemente des ökologischen Ausgleichs mit und ohne Beiträge

Beim ÖLN anrechenbare Elemente Beim ÖLN anrechenbare Elemente mit Beiträgen ohne Beiträge extensiv genutzte Wiesenextensiv genutzte Weiden wenig intensiv genutzte WiesenWaldweiden Streueflächeneinheimische standortgerechte

Einzelbäume und Alleen Hecken,Feld- und UfergehölzeWassergräben,Tümpel,Teiche BuntbrachenRuderalflächen,Steinhaufen und -wälle RotationsbrachenTrockenmauern Ackerschonstreifenunbefestigte natürliche Wege Hochstamm-FeldobstbäumeRebflächen mit hoher Artenvielfalt

weitere,von der kantonalen Naturschutzfachstelle definierte ökologische Ausgleichsflächen auf der LN

Die Flächen dürfen nicht gedüngt und während sechs Jahren in Abhängigkeit zur Zone jeweils frühestens Mitte Juni bis Mitte Juli genutzt werden.Das späte Mähen soll gewährleisten,dass die Samen zur Reife gelangen und die Artenvielfalt durch natürliche Versamung gefördert wird.So bleibt auch zahlreichen wirbellosen Tieren,bodenbrütenden Vögeln und kleinen Säugetieren genügend Zeit zur Reproduktion.

Die Beiträge für extensiv genutzte Wiesen,Streueflächen,Hecken,Feld- und Ufergehölze sind einheitlich geregelt und richten sich nach der Zone,in der sich die Fläche befindet.Der Anteil an extensiven Wiesen hat in den letzten Jahren kontinuierlich zugenommen.

Tabellen 33a–33d,Seiten A35–A38

■ Streueflächen

Beiträge für extensiv genutzte Wiesen 2005

■ Hecken,Feld- und Ufergehölze

Als Streueflächen gelten extensiv genutzte Grünflächen auf Feucht- und Nassstandorten,welche in der Regel im Herbst oder Winter zur Streuenutzung gemäht werden.

Beiträge für Streueflächen 2005

Als Hecken,Feld- oder Ufergehölze gelten Nieder-,Hoch- oder Baumhecken,Windschutzstreifen,Baumgruppen,bestockte Böschungen und heckenartige Ufergehölze. Die Flächen müssen während sechs Jahren ununterbrochen entsprechend bewirtschaftet und sachgerecht gepflegt werden.

Beiträge für Hecken,Feld- und Ufergehölze 2005

Wenig intensiv genutzte Wiesen dürfen in einem geringen Ausmass mit Mist oder Kompost gedüngt werden.

Beiträge für wenig intensiv genutzte Wiesen 2005

Als Buntbrachen gelten mehrjährige,mit einheimischen Wildkräutern angesäte,ungedüngte Streifen von mindestens 3 m Breite.Buntbrachen dienen dem Schutz bedrohter Wildkräuter.In ihnen finden auch Insekten und andere Kleinlebewesen Lebensraum und Nahrung.Zudem bieten sie Hasen und Vögeln Deckung.Für Buntbrachen werden pro ha 3’000 Fr.ausgerichtet.Die Beiträge gelten für Flächen in der Ackerbauzone bis und mit Hügelzone.

Beiträge für Buntbrachen 2005

■ Rotationsbrachen

Als Rotationsbrachen gelten ungedüngte ein- bis zweijährige,mit einheimischen Ackerwildkräutern angesäte Flächen,die mindestens 6 m breit sind und mindestens 20 Aren umfassen.In Rotationsbrachen finden bodenbrütende Vögel,Hasen und Insekten Lebensraum.In geeigneten Lagen ist auch die Selbstbegrünung möglich. Für die Rotationsbrachen werden in der Ackerbauzone bis und mit Hügelzone pro ha 2’500 Fr.ausgerichtet.

Beiträge für Rotationsbrachen 2005

■ Ackerschonstreifen

Quelle:BLW

Ackerschonstreifen bieten den traditionellen Ackerbegleitpflanzen Raum zum Überleben.Als Ackerschonstreifen gelten 3 bis 12 m breite extensiv bewirtschaftete Randstreifen von Ackerkulturen wie Getreide,Raps,Sonnenblumen,Eiweisserbsen,Ackerbohnen und Soja,nicht jedoch Mais.Pro ha wurden 1’500 Fr.bezahlt.

Beiträge für Ackerschonstreifen 2005

MerkmalEinheitTal-Hügel-Berg-Total regionregionregion 1

BetriebeAnzahl7821099

Flächeha456051

Fläche pro Betriebha0,570,310,000,52

Beitrag pro BetriebFr.8604590775

Total Beiträge1 000 Fr.6710077

Total Beiträge 20041 000 Fr.458053

1Hier

Quelle:BLW

1Hier handelt es sich um Betriebe mit Standort in der Hügel- oder Bergregion,die jedoch Teile ihrer Flächen in der Talregion bewirtschaften

handelt es sich um Betriebe,die Flächen in der Hügel- oder Talregion bewirtschaften

■ HochstammFeldobstbäume

Beiträge werden ausgerichtet für hochstämmige Kern- und Steinobstbäume,die nicht in einer Obstanlage stehen,sowie für Kastanien- und Nussbäume in gepflegten Selven. Im Jahr 2005 wurden pro angemeldeten Baum 15 Fr.ausgerichtet.

Beiträge für Hochstamm-Feldobstbäume 2005

■ Übersicht über die ökologischen Ausgleichsflächen 2005

Aufteilung der ökologischen Ausgleichsflächen1 2005

Rotationsbrachen 0,9%

Extensiv genutzte Wiesen 53,8%

7,2%

Wenig intensiv genutzte Wiesen 33,2% Feld- und Ufergehölze 2,5% Quelle:

Verteilung der ökologischen Ausgleichflächen nach Regionen 2005 TalregionHügelregionBergregion

Wenig intensiv genutzte Wiesen6 5571,316 9062,5718 7736,42

Feld- und Ufergehölze1 3820,287730,293020,10 Ackerschonstreifen450,0160,0000,00

Extensiv genutzte

Wiesen26 2085,2310 7293,9915 2825,22

Streueflächen1 8740,371 5270,573 5641,22

Total38 7967,7420 4217,6037 92412,96

Quelle:BLW

Öko-Qualitätsverordnung

Um die natürliche Artenvielfalt zu erhalten und zu fördern,unterstützt der Bund auf der LN ökologische Ausgleichsflächen von besonderer biologischer Qualität und die Vernetzung von ökologischen Ausgleichsflächen mit Finanzhilfen.Die Anforderungen, welche die Flächen für die Beitragsberechtigung gemäss der Öko-Qualitätsverordnung (ÖQV) erfüllen müssen,werden durch die Kantone festgelegt.Der Bund überprüft die kantonalen Vorgaben auf Grund von Mindestanforderungen.Die Finanzhilfen des Bundes bewegen sich je nach Finanzkraft der Kantone zwischen 70 und 90% der anrechenbaren Beiträge.Die restlichen 10–30% müssen durch Dritte (Kanton,Gemeinde, Private,Trägerschaften) übernommen werden.Beiträge für die biologische Qualität und die Vernetzung sind kumulierbar.Die Verordnung beruht auf Freiwilligkeit,finanziellen Anreizen und der Berücksichtigung regionaler Unterschiede bezüglich der Biodiversität.

Anrechenbare Ansätze

Ansätze 2005Fr.

– für die biologische Qualität500.–/ha

– für die biologische Qualität der Hochstamm-Feldobstbäume20.–/Baum – für die Vernetzung500.–/ha

Eine ökologische Ausgleichsfläche trägt vor allem dann zur Erhaltung und Förderung der Artenvielfalt bei,wenn sie bestimmte Zeigerarten und Strukturmerkmale ausweist und/oder an einem ökologisch sinnvollen Standort liegt.Während sich der Bewirtschafter einer ökologischen Ausgleichsfläche für die biologische Qualität direkt anmelden kann,braucht es für die Vernetzung der ökologischen Ausgleichsflächen ein Konzept,das mindestens eine landschaftlich und ökologisch begründbare Einheit abdeckt.

Beiträge1 gemäss Öko-Qualitätsverordnung 2005

MerkmalEinheitTal-Hügel-Berg-Total

Quelle:BLW

1 Kürzungen,Rückforderung und Nachzahlung nicht berücksichtigt 2 Hochstamm umgerechnet (1 Stück = 1 Are)

Beiträge1 für biologische Qualität und Vernetzung 2005

genutze Wiesen,Streueflächen

1 Kürzungen,Rückforderung und Nachzahlung nicht berücksichtigt

2 Als Verbund der beiden Programme

Tabelle 34,Seite A39

Extensive Produktion von Getreide und Raps

Diese Massnahme hat zum Ziel,den Anbau von Getreide und Raps unter Verzicht auf Wachstumsregulatoren,Fungizide,chemisch-synthetische Stimulatoren der natürlichen Abwehrkräfte und Insektizide zu fördern.Der Beitrag pro ha betrug im Jahre 2005 400

Beiträge für die extensive Produktion von Getreide und Raps 2005

Aufteilung der Extensofläche 2005

Tabelle 35,Seite A40

Biologischer Landbau

Ergänzend zu den am Markt erzielbaren Mehrerlösen fördert der Bund den biologischen Landbau als besonders umweltfreundliche Produktionsform.Um Beiträge zu erhalten,müssen die Bewirtschafter und Bewirtschafterinnen auf dem gesamten Betrieb die Anforderungen der Bio-Verordnung erfüllen.

Beim biologischen Landbau wird auf chemisch-synthetisch hergestellte Hilfsstoffe,wie Handelsdünger oder Pestizide,gänzlich verzichtet.Dies spart Energie und schont Wasser,Luft und Boden.Für den Landwirt ist es deshalb besonders wichtig,die natürlichen Kreisläufe und Verfahren zu berücksichtigen.Biobauern benötigen zwar mehr Energie für Infrastruktur und Maschinen,gesamthaft erreicht der Biolandbau aber eine höhere Effizienz in der Nutzung der vorhandenen Ressourcen.Dies ist ein wichtiger Indikator für die Nachhaltigkeit des Produktionssystems.

Der Verzicht auf Herbizide fördert die Entwicklung zahlreicher Beikrautarten.Wo eine vielfältige Flora vorhanden ist,finden auch mehr Kleinlebewesen Nahrung.Dies wiederum verbessert die Ernährung der räuberisch lebenden Gliedertiere,wie der Laufkäfer,und damit die Voraussetzungen für eine natürliche Bekämpfung von Schädlingen.Zahlreicher vorkommende Pflanzen,Tiere und Mikroorganismen machen das Ökosystem robuster gegen Störungen und Stress.

Durch die organische Düngung,die schonende Bodenbearbeitung und den Verzicht auf Pflanzenschutzmittel fördert der Biolandbau eine grosse Menge und Vielfalt an Bodenorganismen.Die Bodenfruchtbarkeit wird durch die biologische Aktivität gefördert.Es wird Humus angereichert,die Bodenstruktur verbessert und die Bodenerosion vermindert.

Um eine optimale Abstimmung von Pflanzen,Boden,Tier und Mensch im Betrieb zu erreichen,wird im Biolandbau die Schliessung der Nährstoffkreisläufe auf dem Betrieb angestrebt.Erreicht wird dies durch die Bindung der Tierhaltung an die betriebseigene Futtergrundlage.Der Anbau von Leguminosen verbessert das Stickstoffangebot im Boden.Hofdünger und organisches Material aus Gründüngungen und Ernterückständen stellen über die Ernährung der Bodenlebewesen eine ausgewogene Versorgung der Pflanzen mit Nährstoffen sicher.

In der Nutztierhaltung müssen die RAUS-Anforderungen erfüllt sein.Sie bilden die Minimalanforderungen für die Tierhaltung im Biolandbau.Als weitere Massnahmen sind elektrisierende Steuerungseinrichtungen (Viehtrainer) und der Einsatz von Medizinalfutter verboten.Die Verwendung von grösstenteils betriebseigenem Futter soll eine angemessene Leistung und eine gute Gesundheit der Tiere sicherstellen.Natürliche Heilmethoden kommen im Bedarfsfall vorrangig zur Anwendung.

Im Jahr 2005 umfasste der biologische Landbau 10,8% der gesamten LN.

Anteil der biologisch bewirtschafteten Fläche nach Region 2005

Tabelle 32a,Seite A33

■ Besonders tierfreundliche Stallhaltungssysteme (BTS)

Besonders tierfreundliche Haltung landwirtschaftlicher Nutztiere

Unter diesem Titel werden die beiden im Folgenden beschriebenen Programme BTS und RAUS zusammengefasst (vgl.auch Abschnitt 1.3.2).

Gefördert wird die Tierhaltung in Haltungssystemen,welche Anforderungen erfüllen, die wesentlich über das von der Tierschutzgesetzgebung verlangte Niveau hinausgehen.

Ansätze 2005Fr./GVE

– Tiere der Rindergattung ohne Kälber,Ziegen,Kaninchen 90

– Schweine155

– Legehennen,Junghennen und -hähne,Zuchthennen und -hähne,Küken280

– Mastpoulets und Truten180

Beiträge für besonders tierfreundliche Stallhaltungssysteme 2005

■ Regelmässiger Auslauf im Freien (RAUS)

Gefördert wird der regelmässige Auslauf von Nutztieren,auf einer Weide oder in einem Laufhof bzw.in einem Aussenklimabereich,der den Bedürfnissen der Tiere entspricht.

Ansätze 2005Fr./GVE

– Tiere der Rinder- und Pferdegattung,Bisons,Schafe,Ziegen, Dam- und Rothirsche sowie Kaninchen180

– Schweine155

– Geflügel 280

Tabelle 36,Seite A41

Beiträge für den regelmässigen Auslauf im Freien 2005

Sömmerungsbeiträge

Mit den Sömmerungsbeiträgen soll die Bewirtschaftung und Pflege der ausgedehnten Sömmerungsweiden in den Alpen und Voralpen sowie im Jura gewährleistet werden. Das Sömmerungsgebiet wird mit rund 300'000 GVE genutzt und gepflegt.Der Viehbesatz wird nach den Grundsätzen einer nachhaltigen Nutzung festgelegt.Man spricht dabei vom so genannten Normalbesatz.Ausgehend vom Normalbesatz werden die Beiträge nach Normalstoss (NST) ausgerichtet.Ein NST entspricht der Sömmerung einer GVE während 100 Tagen.

Ansätze 2005Fr.

–Für gemolkene Kühe,Milchziegen und Milchschafe pro GVE (56–100 Tage Sömmerung)300

–Für Schafe ohne Milchschafe pro NST – bei ständiger Behirtung300 – bei Umtriebsweide220 – bei übrigen Weiden120

–Für übrige Raufutter verzehrende Tiere pro NST 300

Sömmerungsbeiträge 2005 MerkmalBeiträgeBetriebeGVE

1Bei dieser Zahl handelt es sich um das Total der beitragsberechtigten Sömmerungsbetriebe (ohne Doppelzählungen)

Tabelle 36,Seite A41

Tabellen 39a–39b,Seiten A44–A45

Seit dem Beitragsjahr 2003 werden differenzierte Sömmerungsbeiträge für Schafe (ohne Milchschafe) nach Weidesystem ausgerichtet.Mit den höheren Beiträgen für die ständige Behirtung und Umtriebsweide werden einerseits die höheren Kosten abgegolten,andererseits wird,in Analogie zu den Ökobeiträgen,der Anreiz für eine nachhaltige Schafalpung erhöht.Eine ständige Behirtung bedeutet,dass die Herdenführung durch einen Hirten mit Hunden erfolgt und die Herde täglich auf einen vom Hirten ausgewählten Weideplatz geführt wird.Bei einer Umtriebsweide hat die Beweidung während der ganzen Sömmerung abwechslungsweise in verschiedenen Koppeln zu erfolgen,die eingezäunt oder natürlich klar abgegrenzt sind.

Schafsömmerung nach Weidesystem 2005

Entwicklung der Sömmerung 2000–2005: Betriebe,gesömmerte Tiere in Normalstössen nach Tierkategorien

NST = 1 GVE * Sömmerungsdauer / 100

■ Abschwemmungen und Auswaschung von Stoffen verhindern

Beiträge für den Gewässerschutz

Artikel 62a des Gewässerschutzgesetzes ermöglicht dem Bund,Massnahmen der Landwirte zur Verhinderung der Abschwemmung und Auswaschung von Stoffen in ober- und unterirdische Gewässer abzugelten.Das Schwergewicht wird auf die Verminderung der Nitratbelastung des Trinkwassers und der Phosphorbelastung der oberirdischen Gewässer in Regionen gelegt,in denen der ÖLN,der Biolandbau,Verbote und Gebote sowie vom Bund geförderte freiwillige Programme (Extenso,ökologischer Ausgleich) nicht genügen.In der Zwischenzeit sind verschiedene Projekte in eine zweite sechsjährige Periode überführt worden.Im neuen Projekt Boiron bei Morges soll die Auswaschung von Pflanzenbehandlungsmitteln in das Gewässer verhindert werden.

Gemäss der Gewässerschutzverordnung sind die Kantone verpflichtet,für ober- und unterirdische Wasserfassungen einen Zuströmbereich zu bezeichnen und bei unbefriedigender Wasserqualität Sanierungsmassnahmen anzuordnen.Diese Massnahmen können im Vergleich zum Stand der Technik bedeutende Einschränkungen bezüglich Bodennutzung und untragbare finanzielle Einbussen für die Betriebe mit sich bringen. Die Beiträge des Bundes an die Kosten betragen 80% für Strukturanpassungen und 50% für Bewirtschaftungsmassnahmen.Im Jahr 2005 wurden rund 6,1 Mio.Fr.ausbezahlt.

Überblick über die Projekte 2005

2.3Grundlagenverbesserung

Die Massnahmen unter dem Titel Grundlagenverbesserung fördern und unterstützen eine umweltgerechte und effiziente Nahrungsmittelproduktion sowie die Erfüllung der multifunktionalen Aufgaben.

Finanzhilfen für die Grundlagenverbesserung

Massnahme200420052006

Beiträge Strukturverbesserungen958589

Investitionskredite766869

Betriebshilfe9211

Umschulungsbeihilfen-0,13 Beratungswesen und Forschungsbeiträge242423 Bekämpfung der Pflanzenkrankheiten und Schädlinge333 Pflanzen- und Tierzucht222323

Total229205,1221

Quelle:BLW

Mit den Massnahmen zur Grundlagenverbesserung werden folgende Ziele angestrebt: –Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit durch Senkung der Produktionskosten; –Förderung des ländlichen Raums; –Moderne Betriebsstrukturen und gut erschlossene landwirtschaftliche Nutzflächen; –Effiziente und umweltgerechte Produktion; –Ertragreiche,möglichst resistente Sorten und qualitativ hochstehende Produkte; –Schutz der Gesundheit von Mensch und Tier sowie der Umwelt; –Genetische Vielfalt.

■ Pilotprojekte zur regionalen Entwicklung: erste Erfahrungen

2.3.1Strukturverbesserungen und soziale Begleitmassnahmen

Strukturverbesserungen

Mit den Massnahmen im Bereich der Strukturverbesserungen werden die Lebens- und Wirtschaftsverhältnisse im ländlichen Raum verbessert.Dies betrifft insbesondere das Berggebiet und die Randregionen.

Investitionshilfen werden als Hilfe zur Selbsthilfe für einzelbetriebliche und für gemeinschaftliche Massnahmen gewährt.Es stehen zwei Instrumente zur Verfügung:

–Beiträge (à-fonds-perdu) mit Beteiligung der Kantone,vorwiegend für gemeinschaftliche Massnahmen;

–Investitionskredite in Form von zinslosen Darlehen,vorwiegend für einzelbetriebliche Massnahmen.

Investitionshilfen unterstützen die landwirtschaftlichen Infrastrukturen und ermöglichen somit die Anpassung der Betriebe an die sich ändernden Rahmenbedingungen. Durch die Senkung der Produktionskosten und die Förderung der Ökologisierung wird die Wettbewerbsfähigkeit einer nachhaltig produzierenden Landwirtschaft verbessert. Auch in anderen Ländern,insbesondere in der EU,zählen die Investitionshilfen zu den wichtigsten Massnahmen zur Förderung des ländlichen Raums.

Projekte zur regionalen Entwicklung und zur Förderung von einheimischen und regionalen Produkten,an denen die Landwirtschaft vorwiegend beteiligt ist,können gemäss LwG seit 2004 mit Beiträgen gefördert werden.Im Hinblick auf die Ausgestaltung der Ausführungsbestimmungen wurden 2004 zwei Forschungsarbeiten abgeschlossen sowie zwei Pilotprojekte in den Kantonen Tessin (Brontallo) und Wallis (St.Martin) gestartet.Aus den gewonnenen Erfahrungen und Erkenntnissen können für die Umsetzung folgende Schlüsse gezogen werden:

–Die Erhöhung der Wertschöpfung in der Landwirtschaft steht im Vordergrund.Dabei ist die Zusammenarbeit zwischen der Landwirtschaft und den übrigen Sektoren zentral.Die öffentlichen Anliegen sollen wie bei Gesamtmeliorationen einbezogen werden.Eine Abstimmung der Projektziele mit den Konzepten der Regionalentwicklung ist unabdingbar.

–Projekte sind dann erfolgreich,wenn die Initiative in der Region ergriffen wird.Das bei den Strukturverbesserungen bewährte Prinzip des «Bottom up»-Ansatzes soll auch für Projekte zur regionalen Entwicklung gelten.Die Finanzierung erfolgt mit öffentlichen Beiträgen von Bund und Kanton.Die Restkosten sind von einer lokalen Trägerschaft zu übernehmen,die damit in die Verantwortung eingebunden wird.

–Die Massnahmen sind projektspezifisch auszuwählen und sollen einen möglichst hohen Zielerreichungsgrad gewährleisten.Die klassischen Strukturverbesserungsmassnahmen im ländlichen Hoch- und Tiefbau stehen bei der Realisierung derartiger Projekte im Vordergrund.Eine hohe Bedeutung kommt einem gut durchdachten Marketingkonzept zu.

–Die «vorwiegende Beteiligung der Landwirtschaft» an den Projekten zur regionalen Entwicklung kann mit folgenden Bedingungen erfüllt werden: –mindestens die Hälfte des Angebots (Produkte,Dienstleistungen) muss eine landwirtschaftliche Herkunft aus der Region aufweisen,oder –mindestens die Hälfte der für das Angebot erforderlichen Arbeitsleistungen müssen durch bäuerliche Bewirtschafterinnen,Bewirtschafter oder deren Familien erbracht werden,oder –die Mitglieder der Trägerorganisation müssen mehrheitlich bäuerliche Bewirtschafterinnen oder Bewirtschafter sein und diese müssen die Stimmenmehrheit besitzen.

–Das angestrebte Angebot (Produkte,Dienstleistungen) soll auf die effektiven Marktchancen ausgerichtet und regional abgestimmt werden.Der Nachweis des Wertschöpfungspotenzials ist mittels geeigneter Planung (Businessplan) sowie in einem Controlling mit messbaren Indikatoren für die privaten und öffentlichen Anliegen aufzuzeigen.Die nötigen Marktanalysen und Vorabklärungen sollen im Rahmen einer fachlichen Begleitung (Coaching) erarbeitet werden.Die Finanzierbarkeit und die Tragbarkeit des Projektes sind nachzuweisen.

–Die Zielsetzungen,die Massnahmen und die Modalitäten sollen zwischen den verschiedenen Partnern diskutiert und ausgehandelt werden.Eine Programmvereinbarung (öffentlich-rechtlicher Vertrag) zwischen Bund und Kanton soll die rechtliche Basis für die Umsetzung derartiger Projekte bilden.Die Projektträgerschaft (Leistungserbringer) ist in die Verhandlungen einzubeziehen.

–Der Beitrag des Bundes soll mit einer Pauschalen an das Gesamtprojekt erfolgen.So besteht ein grösserer Anreiz für Sparbemühungen und kreative Alternativlösungen. Die Pauschale kann mit den bereits heute geltenden Grundsätzen für Strukturverbesserungen berechnet werden und setzt eine finanzielle Leistung des Kantons voraus.

Diese Schlussfolgerungen werden die Erarbeitung der Ausführungsbestimmungen massgeblich beeinflussen und sollen in die Strukturverbesserungsverordnung (SVV) eingefügt werden.Damit gelten die allgemeinen Bestimmungen für Strukturverbesserungen auch für diesen neuen Projekttyp.Die revidierte Verordnung wird voraussichtlich auf den 1.Januar 2007 in Kraft treten.

■ Finanzielle Mittel für Beiträge

Für Bodenverbesserungen und landwirtschaftliche Hochbauten wurden im Jahr 2005 Beiträge im Umfang von 85 Mio.Fr.ausbezahlt.Das BLW genehmigte neue Projekte mit Bundesbeiträgen von insgesamt 86,6 Mio.Fr.Damit wurde ein Investitionsvolumen von 373 Mio.Fr.ausgelöst.Die Summe der Bundesbeiträge an die genehmigten Projekte ist nicht identisch mit der Budgetrubrik «Landwirtschaftliche Strukturverbesserungen»,da die Zusicherung eines Beitrages und dessen Auszahlung nur ausnahmsweise im gleichen Jahr erfolgen und vielfach von einem genehmigten Projekt nur eine Kredittranche zugesichert wird.

Genehmigte Beiträge des Bundes 2005

Landumlegungen mit Infrastrukturmassnahmen

Wegebauten

Wasserversorgungen

Unwetterschäden und andere Tiefbaumassnahmen

Ökonomiegebäude für Raufutter verzehrende Tiere andere Hochbaumassnahmen

Der Bund setzte im Jahr 2005 10% weniger finanzielle Mittel in Form von Beiträgen ein als im Vorjahr und 17% weniger als 2003.Diese Abnahme ist mit der Aufstockung der Mittel im Jahr 2003 zur Bewältigung der Unwetterschäden 2002 begründet. Zudem bewirkten die ausserordentlichen Unwetterschäden 2005,dass die Arbeiten an den ordentlichen Projekten unverzüglich gestoppt und alle verfügbaren Ressourcen zur Bewältigung der Unwetterschäden eingesetzt werden mussten.

Tabellen 43–44,Seite A52

Ausbezahlte Beiträge des Bundes an Bodenverbesserungen und landwirtschaftliche Hochbauten 1996–2005

■ Unwetter August 2005

Zwischen dem 21.und 23.August 2005 ereigneten sich schwere Unwetter,welche auch die Landwirtschaft in den Kantonen BE,LU,UR,SZ,OW,NW,GL,ZG,SG und GR hart getroffen haben.Von der Ausdehnung her übertraf das Unwetter die bisher bekannten.Mit privaten und öffentlichen Schäden von 2,5 Mrd.Fr.ist es das schwerste bisher registrierte Einzelereignis.

Die Behebung der Unwetterschäden 2005 verursacht im Bereich Landwirtschaft Kosten von 72 Mio.Fr.,davon 50 Mio.Fr.für Güterwege und Brücken,4 Mio.Fr.für Wasserversorgungsanlagen,welche der Landwirtschaft dienen und 18 Mio.Fr.für die Wiederherstellung von Kulturland.Daran sollen gemäss Bundesratsbeschluss vom 21.Dezember 2005 Bundesbeiträge von insgesamt 40 Mio.Fr.gesprochen werden, wovon 2 Mio.Fr.bereits im Jahr 2005 ausbezahlt wurden.Im Jahr 2006 werden 21 Mio.Fr.ausgerichtet,die im Nachtragskreditverfahren beantragt werden.Die restlichen Beiträge von 17 Mio.Fr.sollen im Voranschlag 2007 aufgebracht werden.

Im Jahre 2005 bewilligten die Kantone für 2’185 Fälle Investitionskredite im Betrag von 320,3 Mio.Fr.Von diesem Kreditvolumen entfallen 83,7% auf einzelbetriebliche und 16,3% auf gemeinschaftliche Massnahmen.Im Berggebiet können für gemeinschaftliche Projekte auch Überbrückungskredite,so genannte Baukredite mit einer maximalen Laufzeit von drei Jahren,gewährt werden.

Investitionskredite 2005

Einzelbetriebliche Massnahmen1 990267,983,7 Gemeinschaftliche Massnahmen,ohne Baukredite13926,08,1

Baukredite5626,48,2

Total2 185320,3100

Quelle:BLW

Die Kredite für einzelbetriebliche Massnahmen wurden hauptsächlich als Starthilfe sowie für den Neu- oder Umbau von landwirtschaftlichen Wohn- und Ökonomiegebäuden eingesetzt.Sie werden in durchschnittlich 13,8 Jahren zurückbezahlt.Auf die Massnahme «Diversifizierung» entfallen 39 Fälle mit 4,4 Mio.Fr.

Bei den gemeinschaftlichen Massnahmen wurden insbesondere Bodenverbesserungen,der gemeinschaftliche Kauf von Maschinen und Fahrzeugen und bauliche Massnahmen (Bauten und Einrichtungen für die Milchwirtschaft sowie für die Verarbeitung, Lagerung und die Vermarktung landwirtschaftlicher Produkte) unterstützt.

Im Jahre 2005 wurden den Kantonen neue Bundesmittel von 68 Mio.Fr.zur Verfügung gestellt.Diese werden zusammen mit den laufenden Rückzahlungen für die Gewährung von neuen Krediten eingesetzt.Der seit 1963 geäufnete Fonds de roulement beträgt 2,082 Mrd.Fr.

■ Finanzielle Mittel für Investitionskredite

Tabellen 45–46,Seiten A53–A54

Investitionskredite 2005 nach Massnahmenkategorie, ohne Baukredite

BLW

1 Gemeinschaftlicher Inventarkauf, Starthilfe für bäuerliche Selbsthilfeorganisationen, Verarbeitung, Lagerung und Vermarktung landwirtschaftlicher Produkte

■ Betriebshilfe

Soziale Begleitmassnahmen

Die Betriebshilfe wird in Form von zinslosen Darlehen gewährt und dient dazu,eine vorübergehende,unverschuldete finanzielle Bedrängnis zu verhindern oder zu beheben.In der Auswirkung entspricht die Betriebshilfe einer einzelbetrieblichen indirekten Entschuldung.

Im Jahr 2005 wurden in 120 Fällen insgesamt 16,6 Mio.Fr.Betriebshilfedarlehen gewährt.Das durchschnittliche Darlehen betrug Fr.138’264 und wird in 13,9 Jahren zurückbezahlt.

Betriebshilfedarlehen 2005

BestimmungFälleBetrag

AnzahlMio.Fr.

Umfinanzierung bestehender Schulden8412,6 Überbrückung einer ausserordentlichen finanziellen Belastung364,0

Total12016,6

Quelle:BLW

Im Jahr 2005 wurden den Kantonen 1,588 Mio.Fr.neu zur Verfügung gestellt.Diese sind an eine angemessene Leistung des Kantons gebunden,die je nach Finanzkraft 20 bis 80% des Bundesanteils beträgt.Die neuen Mittel von Bund und Kantonen werden zusammen mit den laufenden Rückzahlungen für die Gewährung von neuen Darlehen eingesetzt.Der seit 1963 mit neuen Bundesmitteln und Rückzahlungen geäufnete Fonds de roulement beträgt zusammen mit den Kantonsanteilen rund 206 Mio.Fr.

■

Umschulungsbeihilfen

Die Umschulungsbeihilfe erleichtert für selbständig in der Landwirtschaft tätige Personen den Wechsel in einen nichtlandwirtschaftlichen Beruf.Sie beinhaltet Beiträge an Umschulungskosten und Lebenskostenbeiträge für Betriebsleiterinnen oder Betriebsleiter,die das 52.Altersjahr noch nicht beendet haben.Die Gewährung einer Umschulungsbeihilfe setzt die Aufgabe des landwirtschaftlichen Betriebs voraus.Im Jahre 2005 wurden für drei Fälle total 415'700 Fr.zugesichert.Die Umschulungsdauer beträgt,je nach Ausbildung,ein bis drei Jahre.Zwei Betriebe werden längerfristig verpachtet,der dritte wird verkauft.Im Berichtsjahr erfolgten die ersten Auszahlungen der zugesicherten Umschulungsbeihilfen des Vorjahres.An vier Gesuchsteller wurden total 91'400 Fr.ausbezahlt.

■ Landwirtschaftsbetriebe

müssen gleiche Auflagen einhalten

Gewerbeneutralität bei Diversifizierungen auf dem Landwirtschaftsbetrieb

Landwirtschaftliche Betriebe diversifizieren immer häufiger und suchen Wertschöpfung und Marktanteile in nichtlandwirtschaftlichen Tätigkeiten.Sie können damit Gewerbebetriebe ausserhalb der Landwirtschaft konkurrenzieren.Mit der Einführung der Unterstützungsmöglichkeit der Diversifizierung im Jahr 2004 im Rahmen der Agrarpolitik 2007 wurden Regelungen zur Einhaltung der Gewerbeneutralität aufgenommen.Nach Artikel 87 Absatz 2 LwG sind die unterstützten Strukturverbesserungsmassnahmen gegenüber direkt betroffenen Gewerbebetrieben im unmittelbaren Einzugsgebiet wettbewerbsneutral zu gestalten.In Artikel 13 SVV wird bestimmt,dass die Kantone vor dem Entscheid über eine Investitionshilfe direkt betroffene Gewerbebetriebe sowie deren lokale oder kantonale Organisationen anhören müssen.Erbringen bestehende Gewerbebetriebe im Einzugsgebiet eine gleichwertige Dienstleistung oder erfüllen sie die vorgesehene Aufgabe gleichwertig,können keine Investitionshilfen des Bundes gewährt werden.

Trotzdem werden immer wieder Vorwürfe laut über eine ungleiche Behandlung landwirtschaftlicher und nichtlandwirtschaftlicher Anbieter von Produkten und Dienstleistungen.Insbesondere wird beanstandet,dass für landwirtschaftliche Anbieter weniger Vorschriften bestünden und dass diese weniger strikt angewandt würden.

Das BLW liess deshalb im Herbst 2005 unter Beizug des Schweizerischen Gewerbeverbandes eine Studie zur Gewerbeneutralität erarbeiten (Schweizerische Hochschule für Landwirtschaft,2005,Konkurrenz mit ungleich langen Spiessen?).In dieser Arbeit wurde untersucht,ob der Wettbewerb zwischen einem nichtlandwirtschaftlichen oder paralandwirtschaftlichen Nebenbetrieb eines Landwirtschaftsbetriebs (nachfolgend: Nebenbetrieb) und einem Gewerbebetrieb mit gleich langen Spiessen betrieben wird.

Die Studie der Schweizerischen Hochschule für Landwirtschaft kommt zum Schluss, dass auf Stufe Gesetz,Verordnung und Richtlinien kaum Unterschiede vorhanden sind, die den Nebenbetrieb gegenüber dem Gewerbe begünstigen.Unterschiede bestehen im Umfang der Aktivitäten oder bei der Erwerbsform (selbständig/unselbständig). Nichtlandwirte profitieren ebenfalls von den betreffenden Erleichterungen in der Gesetzgebung.Der Umfang der Aktivitäten der Nebenbetriebe ist beschränkt,da nur das Einkommen des landwirtschaftlichen Hauptbetriebes ergänzt und verbessert wird, weshalb die Auswirkungen auf konkurrenzierende Gewerbebetriebe limitiert bleiben. In keinem der untersuchten Fallbeispiele konnte festgestellt werden,dass den Nebenbetrieben aus Vorschriften Wettbewerbsvorteile zufielen.In Fällen,welche Investitionshilfen erhielten,wurde die geforderte Wettbewerbsneutralität korrekt vollzogen.

In beschränktem Rahmen können die nachfolgenden Regelungen zu unterschiedlichen Rahmenbedingungen für den Nebenbetrieb gegenüber einem Gewerbebetrieb führen:

–Für die Landwirtschaft existiert kein Branchen-Gesamtarbeitsvertrag.Der Einsatz familienfremder Arbeitskräfte ist jedoch sehr begrenzt und wird durch die Raumplanungsgesetzgebung eingeschränkt (Art.24b RPG und Art.40 RPV).

–Unterschiedliche Systeme bei den Familienzulagen,die sich je nach Branche,Kanton und wirtschaftliche Umstände begünstigend oder benachteiligend auswirken können.

Nicht untersucht wurden Fragen der Raumplanung,da diese Gegenstand der vorgezogenen Teilrevision des Raumplanungsrechts zum Bereich «Bauen ausserhalb Bauzonen» sind.Umnutzungen und begrenzte Erweiterungen bestehender Bauten sollen die Diversifizierung erleichtern.

Nur schwer zu ermitteln war der Vollzug der Gesetzgebung,weil dieser hauptsächlich bei den Kantonen liegt.Werden jedoch bei der Umsetzung Mängel festgestellt,besteht für die Betroffenen die Möglichkeit,unlauteren Wettbewerb feststellen zu lassen und richterlich dagegen vorzugehen.

■ SAK eignet sich als Eintretenskriterium für Investitionshilfen

Wirkungsanalyse der Investitionshilfen bei landwirtschaftlichen Hochbauten

Mit der Einführung der Agrarpolitik 2002 im Jahre 1999 fand bei Investitionshilfen für einzelbetriebliche Massnahmen im landwirtschaftlichen Hochbau ein Wechsel von der Rest- zur Pauschalfinanzierung statt.Dies bedeutet,dass unabhängig der effektiven Kosten pauschale Beiträge oder Investitionskredite je Einheit gesprochen werden.Mit diesem System wird ein Anreiz geschaffen,kostengünstige Projekte zu realisieren (siehe Artikel im Agrarbericht 2004,Kostenreduktion im landwirtschaftlichen Hochbau).Erhebungen und Vergleiche im Jahr 2005 lassen den Schluss zu,dass die Bauinvestitionen pro Tiereinheit in den letzten zehn Jahren trotz höheren Anforderungen an die landwirtschaftlichen Ökonomiegebäude (Tierschutz,Gewässerschutz,Innenmechanisierung etc.) beachtlich gesunken sind.

Diese Feststellung ist ein Hinweis,dass der Systemwechsel zur Senkung der Produktionskosten und damit zur Verbesserung der Konkurrenzfähigkeit der Landwirtschaft beiträgt.Mit einer wissenschaftlichen Analyse hat das BLW unter Einbezug der Eidgenössischen Finanzkontrolle die Wirkung der Investitionshilfen vertieft untersuchen lassen.Die Arbeit wurde durch die Agroscope Reckenholz-Tänikon ART durchgeführt.Die Fragestellungen wurden in Teilprojekten bearbeitet.

Im ersten Teil des Projekts wurde der Einfluss der Standardarbeitskraft (SAK) auf die Wirtschaftlichkeit und ihre Eignung als Eintretenskriterium für einzelbetriebliche Investitionshilfemassnahmen analysiert.Zu diesem Zwecke wurden Buchhaltungsergebnisse der Zentralen Auswertung der ART und Angaben der Aargauischen Landwirtschaftlichen Kreditkasse verwendet.Die Ergebnisse der durchgeführten Regressionsanalysen zeigen,dass die SAK einen positiven Einfluss auf das Arbeitseinkommen haben.Dieses Resultat lässt den Schluss zu,dass die SAK einen praktikablen Indikator für die Wirtschaftlichkeit von landwirtschaftlichen Betrieben darstellen.

Bei der Interpretation der Ergebnisse ist eine gewisse Vorsicht geboten,weil die zur Verfügung stehende Datenmenge für die Regressionsanalysen zu gering und der Zeitraum der Untersuchung zu kurz waren.So konnten die Einflüsse von weiteren Betriebszweigen oder die Umstellung der Produktion nach der Investition zu wenig berücksichtigt werden.

■ Investitionshilfen wirken kostensenkend

Im zweiten Teil des Projekts wurde die Wirtschaftlichkeit der Investitionshilfen untersucht.Die Daten für die Analyse stammen aus der Zentralen Auswertung der Buchhaltungsergebnisse der ART,aus der MAPIS-Datenbank des BLW und aus einer schriftlichen Umfrage bei 196 ausgewählten Referenzbetrieben,welche in den Jahren 1999 bis 2002 grössere Investitionen gemacht haben.

Die Erarbeitung einer Wirkungsanalyse der Investitionshilfen mit einem Vorher-Nachher-Vergleich gestaltet sich aufwändig,weil viele Faktoren wie Produktionskosten, Abschreibungen,Erlösniveau,gesamtbetriebliche Veränderungen etc.zu berücksichtigen sind.

Die nachfolgenden Erkenntnisse aus der Studie der ART betreffen in erster Linie die vertieft untersuchten Betriebsgruppen «Milchvieh gross» (mindestens 30 Kuhplätze) und «Milchvieh mittel» (13 bis 26 Kuhplätze).

–Gemessen an den Indikatoren «Produktionskosten pro kg Milch» und «Mittelfluss Landwirtschaft» wird das Ziel der Senkung der Produktionskosten nur teilweise erreicht,was auf die kurze Untersuchungsperiode zurückzuführen ist.

–Gemessen an den Indikatoren «Lebensqualität» und «Cashflow» wird das Ziel der Verbesserung der Lebens- und Wirtschaftsverhältnisse mehrheitlich erreicht.

–Gemessen an den Indikatoren «Ökologischer Leistungsnachweis» und «Beiträge für besonders tiergerechte Stallhaltung» werden die ökologischen und tierschützerischen Ziele in hohem Masse erreicht.

–Gemessen am Indikator «Finanzielle Stabilität» wird das Ziel der längerfristigen Existenzsicherung zu 85% erfüllt.Grössere Milchviehbetriebe schliessen in diesem Punkt wesentlich besser ab als mittlere Betriebe.

–Die Effektivität der Investitionshilfen ist aufgrund dieser Ergebnisse weitgehend gegeben.

Anhaltspunkte liefert die Studie auch bezüglich Effizienz des Mitteleinsatzes.Untersucht wird dabei,wie viel Franken an Mittelfluss ausgelöst wird mit einem eingesetzten Franken an Investitionshilfen.Erste Ergebnisse zeigen,dass die Werte von Betrieb zu Betrieb stark differieren.Diese Analysen müssen noch vertieft und verfeinert werden, bevor Schlüsse daraus gezogen werden können.

■ Agroscope optimiert Führung und Abläufe

2.3.2 Forschung,Gestüt,Beratung,Berufsbildung,CIEA

Landwirtschaftliche Forschung

Das Budget 2005 von Agroscope belief sich netto auf rund 109 Mio.Fr.Als Folge des Entlastungsprogramms und der Aufgabenverzichtsplanung des Bundes wird das Budget von Agroscope bis 2008 auf 102 Mio.Fr.sinken.Agroscope wird Stellen abbauen müssen.Auf Entlassungen soll wenn möglich verzichtet werden.Wegen den Sparmassnahmen baut Agroscope bisher erbrachte Leistungen ab.

Unter dem Dach von Agroscope wird heute an sechs Standorten geforscht.Agroscope Liebefeld-Posieux ALP betreut die tierische Produktion vom Futtermittel bis zum Lebensmittel.In Wädenswil und Changins werden Fragen der pflanzlichen Produktion (Ackerbau und Spezialkulturen) behandelt.Reckenholz und Tänikon bearbeiten Fragen der Ökologie,Ökonomie und Landtechnik.Michael Gysi hat am 1.Januar 2006 die Leitung von Agroscope Liebefeld-Posieux ALP übernommen.Die Leitung der neuen Agroscope Changins-Wädenswil ACW wurde per 1.Februar 2006 Jean-Philippe Mayor übertragen.Die dritte Einheit,Agroscope Reckenholz-Tänikon ART wird vom bisherigen Reckenholz-Direktor Paul Steffen geleitet.

BLW-Direktor Manfred Bötsch und die drei Direktoren Steffen,Gysi und Mayor bilden zusammen die neue Geschäftsleitung von Agroscope.Die Geschäftsleitung,die vom Forschungsstab im BLW unterstützt wird,führt Agroscope und trägt die Verantwortung für die strategische Ausrichtung und Zieldefinition sowie deren Erreichung.Jeweils ein Agroscope-Direktor ist verantwortlich für einen der drei strategischen Bereiche Planung und Ressourcen,Forschung und Entwicklung sowie Kommunikation und Wissensaustausch.

Die Vollzugs- und Kontrollaufgaben binden einen wesentlichen Teil der Ressourcen von Agroscope,nach Erhebungen bis 40%.Diese Aufgaben sind durch Gesetz oder Verordnung an Agroscope delegiert.Zu den wichtigsten und zeitlich aufwändigsten gehören die Prüfung von Pflanzenschutzmitteln,die Bewilligung und Kontrolle von Futtermitteln,das milchwirtschaftliche Referenzlabor,der Bodenschutz und die Ermittlung der wirtschaftlichen Lage der Landwirtschaft.Der grösste Teil dieser Massnahmen dient dem Schutz von Mensch,Tier und Umwelt vor unannehmbaren Nebenwirkungen der landwirtschaftlichen Produktion und leistet einen wichtigen Beitrag zur Qualitätssicherung landwirtschaftlicher Produkte.Ein anderer Teil der Massnahmen unterstützt das staatliche Handeln,indem er der Politik und der Verwaltung Informationen und Entscheidungsgrundlagen liefert.

Aus Forschung und Vollzugsmassnahmen unter einem Dach lassen sich Synergien gewinnen.So liefert der Vollzug oft Informationen,Anstösse und Ideen für neue Forschungsprojekte;Probleme,die aus dem Vollzug ersichtlich werden,können sogleich weiter bearbeitet werden;das spezifische,auf die Schweiz bezogene Wissen der Mitarbeitenden und teure Infrastrukturen werden gemeinsam benutzt;Vollzugsaufgaben zeigen Tendenzen und Entwicklungen und sind ein wichtiges Instrument der Früherkennung.In diesem Sinn bereichert der Vollzug die Forschung von Agroscope.

Seit der Abstimmung vom November 2005 gilt in der Schweiz ein fünfjähriges Moratorium für den Anbau von gentechnisch veränderten Pflanzen.Im Abstimmungskampf wiesen beide Seiten darauf hin,dass während dieser Zeit die Forschung zu Chancen und Risiken der Gentechnologie mit grosser Priorität weiterzutreiben sei.

Agroscope hat bereits in früheren Jahren mögliche Auswirkungen von gentechnisch veränderten Pflanzen auf Bienen und andere Nützlinge studiert,führte ein Umweltmonitoring durch und untersuchte die Möglichkeiten einer Koexistenz von gentechnisch veränderten und gentechnisch nicht veränderten Pflanzen in der Schweiz.

Verschiedene parlamentarische Vorstösse verlangen eine Intensivierung der Ressortforschung in diesem Bereich.Unter anderem sollen auch praktische Feldversuche durchgeführt werden.Nur dadurch sei es möglich,eine umfassende Biosicherheitsforschung auszuführen und die gewonnenen Erkenntnisse in die Umsetzung der Koexistenzverordnung einfliessen zu lassen.Agroscope will sich auch im Nationalen Forschungsprogramm «Nutzen und Risiken der Freisetzung gentechnisch veränderter Pflanzen» (NFP 59) stark engagieren.

■ Gentech-Forschung trotz Moratorium

■ Vollzug befruchtet die Forschung

Im Leistungsauftrag von Agroscope für die Periode 2004–2007 sind Kundennähe und Kundenzufriedenheit wichtige Aspekte.Da die Forschungsanstalten zwei Arten von Kunden bedienen,wurden von Mitte 2005 bis Ende Mai 2006 zwei schriftliche Umfragen durchgeführt:Eine bei den direkten Kunden (Presse,Branchen- und Fachorganisationen,Bundesämter,Bundesamt für Landwirtschaft,kantonale Institutionen und Beratungszentralen) und eine bei den Landwirtinnen und Landwirten,welche zu den indirekten Kunden der Forschungsanstalten zählen.

Die direkten Kunden von Agroscope sind mit den Forschungsanstalten sehr zufrieden. Über 80% der Antwortenden wählten eine der beiden Höchstnoten.Dabei ist die Zufriedenheit vor allem bezüglich Mitarbeitende und Referentinnen und Referenten hoch.Besonders positiv bewerteten die Kunden die Freundlichkeit,das Fachwissen und die Sprachkompetenz.Verbesserungspotenzial weisen hingegen die Erreichbarkeit und die Flexibilität auf.

Für fast 70% der befragten Landwirtinnen und Landwirte ist es wichtig,dass die Forschungsanstalten auch in Zukunft zu Gunsten der Landwirtschaft forschen können. Dieser Zufriedenheitsfaktor wurde in allen Sprachgebieten und von allen Betriebstypen am höchsten bewertet.Etwas kritischer bewertet wurde der praktische Nutzen der Information für den eigenen Betrieb.Die Umfrage brachte auch sprachregionale und Betriebstyp spezifische Unterschiede zum Vorschein:Die Antwortenden aus der Romandie sind fast durchwegs zufriedener mit den Leistungen der Forschungsanstalten und der Wissensvermittler (direkte Kunden) als die Bäuerinnen und Bauern der deutschen Schweiz.Bezüglich Betriebstypen zeigen vor allem Antwortende aus dem Bereich Spezialkulturen (Obst- und Weinbau) einen höheren Zufriedenheitsgrad und eine häufigere Nutzung der Informationsquellen als Landwirtinnen und Landwirte von Betrieben mit Tierproduktion.

Die Informationskanäle «Zeitungen,Zeitschriften» und «Publikationen der Fachorganisationen» werden von den befragten Bäuerinnen und Bauern am meisten benutzt. Für Agroscope sind diese Kanäle deshalb sehr gut geeignet,ihre Informationen auch an die indirekte Kundschaft zu bringen.

■ Zufriedene Kunden bei Agroscope

■

Nationalgestüt

Die Pferdehaltung auf Landwirtschaftsbetrieben ist weiter im Aufschwung,und dies obwohl das Pferd nicht mehr als Zugkraft eingesetzt wird.Der Kenntnisstand der Pferdehalter insbesondere in Sachen Wettbewerbsfähigkeit und Wohlergehen der Tiere hält mit dieser Entwicklung allerdings nicht immer Schritt.Die komplexen sozio-ökonomischen Fragen erfordern gemeinsame Anstrengungen mehrerer Disziplinen.Der Bedarf nach angewandter Forschung und Wissensaustausch nimmt zu.Vor diesem Hintergrund hat das Nationalgestüt die Schaffung zweier Kompetenznetzwerke gefördert:Das erste Netzwerk befasst sich mit einer Bestandesaufnahme der Schweizer Pferdewelt und das zweite vereint Forscher,die ihr Wissen teilen und auf die Bedürfnisse der Benutzer zugeschnittene praktische Resultate austauschen wollen.

Die Gruppe setzt sich aus Vertretern der öffentlichen Hand (Bundesamt für Landwirtschaft,Nationalgestüt,Eidgenössisches Departement für Verteidigung,Bevölkerungsschutz und Sport) und von Organisationen zusammen,die sich mit dem wachsenden wirtschaftlichen und sozialen Stellenwert des Pferdes befassen.

Die ersten Arbeiten zeigen,dass die Schweiz über 80’000 Tiere der Pferdegattung zählt,womit sich der Bestand in den vergangenen zehn Jahren um 40% vergrössert hat.85% der Tiere werden auf Landwirtschaftsbetrieben gehalten,während dies vor weniger als 20 Jahren nur bei 50% der Fall war.Diese Entwicklung ist in erster Linie auf die notwendige Diversifizierung der landwirtschaftlichen Tätigkeiten zurückzuführen. Sie ermöglicht zudem eine bessere Nutzung sowohl der Infrastrukturen (Haltung von Pensionspferden) als auch der Grünlandflächen (Verzehr von Raufutter).Die Anzahl Betriebe mit Pferdehaltung hat ebenfalls um 7% zugenommen und verzeichnet damit einen zur übrigen Nutztierhaltung gegenläufigen Trend.

Das Pferd geniesst insbesondere bei der weiblichen Jugend eine grosse Popularität.Es ist zum Familienbegleiter bei Freizeitbeschäftigungen in der Natur geworden.Entgegen der landläufigen Meinung nehmen bloss 10% der Pferde und Pferdeliebhaber an Wettkämpfen teil.

■ Forschungsnetzwerk und Publikumsveranstaltungen

Ein erster Austausch unter den Teilnehmern hat gezeigt,dass die Kommunikation verbessert,die Koordination der Forschungsarbeiten strukturiert und die Synergien sowie die wissenschaftlichen Kompetenzen optimiert werden müssen.Das vorrangige Anliegen der Pferdehalter und Benutzer ist vor allem das Wohlergehen des Tieres,das gesund sein und sich einwandfrei verhalten soll.

Die erste Publikumsveranstaltung stand im Zeichen der Prävention verschiedener Krankheiten,der Nutzung der Molekulargenetik zur Bestimmung der Freibergerrasse und von Erbkrankheiten sowie des Einflusses von Mensch und Haltungsbedingungen auf das Pferdewohl.

Arbeitsgruppe Pferdebranche

■ Budgetkürzung auf Kantone überwälzt

Landwirtschaftliche und bäuerlich-hauswirtschaftliche Beratung

Die direkte Beratung der Bauernfamilien geschieht zum grössten Teil durch die kantonalen Beratungsdienste,zu einem kleineren Teil durch Beratungsdienste von Organisationen,die in Spezialbereichen tätig sind,für die eine gesamtschweizerische Lösung naheliegend ist.Die beiden Beratungszentralen von AGRIDEA in Lausanne und Lindau unterstützen die Beratungsdienste,indem sie beispielsweise die Beratungskräfte weiterbilden,Beratungsmethoden entwickeln,Datengrundlagen aufarbeiten,Arbeitshilfsmittel auf Papier oder elektronisch publizieren und den Informations-,Wissensund Erfahrungsaustausch fördern.

Ausgaben des Bundes für die Beratung 2005

EmpfängerBetrag

Mio.Fr. Landwirtschaftliche Beratungsdienste der Kantone8,4 Bäuerlich-hauswirtschaftliche Beratungsdienste der Kantone0,6 Spezial-Beratungsdienste landwirtschaftlicher Organisationen0,9 AGRIDEA (Beratungszentralen Lausanne und Lindau)8,4

Total18,3

Quelle:Staatsrechnung

Bereits zum zweiten Mal kürzte das Parlament die Budgetrubrik Beratung,nachdem bereits im Entlastungsprogramm 03 dieser Posten tiefer budgetiert wurde.Bisher konnte die Reduktion durch tiefere Beiträge an die Beratungszentralen und an die Organisationen aufgefangen werden.Ab 2006 mussten aber auch die Finanzhilfen an die kantonalen Beratungsdienste gekürzt werden.Mittelfristig werden die Finanzhilfen an die Kantone ohnehin entfallen,denn der Finanzausgleich zwischen Bund und Kantonen wird ab 2008 neu gestaltet.

■ AGRIDEA – Entwicklung der Landwirtschaft und des ländlichen Raums

Seit 2006 treten die beiden Beratungszentralen (früher LBL und SRVA) und ihre Trägerorganisation,die frühere Schweizerische Vereinigung für Beratung in der Landwirtschaft,unter dem Namen AGRIDEA auf.Die Mitglieder (Kantone und landwirtschaftliche Organisationen) hatten den Statutenänderungen im Sommer 2005 zugestimmt. AGRIDEA will damit kenntlich machen,dass sie für innovative Ideen für die Landwirtschaft steht.Ebenso soll der Name zum Ausdruck bringen,dass die Beratung das Blickfeld auf den gesamten geografischen und wirtschaftlichen Raum,in dem die Landwirtschaft tätig ist,geöffnet hat.

■ Aufgaben für das Beratungsforum Schweiz

Trotz abnehmender Anzahl Betriebe sehen sich die Beratungsdienste zunehmend komplexeren Fragestellungen gegenüber.Sie gründeten im Sommer 2005 das Beratungsforum Schweiz.Zu den Zielen dieses Forums gehört unter anderem,die Beratung und Weiterbildung von Unternehmen in der Landwirtschaft und im ländlichen Raum zu fördern sowie die Aktivitäten seiner Mitglieder zu koordinieren.So ist nicht mehr jeder Kanton auf sich alleine gestellt,wenn es darum geht,innovative Lösungen für neue Fragestellungen zu erarbeiten.

■ Berufliche Grundbildung

Landwirtschaftliche Berufsbildung

Das neue Berufsbildungsgesetz (BBG),das ab 1.Januar 2003 in Kraft getreten ist,trägt dem markanten Wandel in der Berufs- und Arbeitswelt Rechnung und ist bestrebt, neue,differenzierte Wege der beruflichen Bildung sowie eine grösstmögliche Durchlässigkeit im Berufs-Bildungssystem zu erreichen.Anstelle der bisherigen Aufwandsubventionierung tritt ab 2008 ein System von leistungsorientierten Pauschalen, welches auch aus finanzieller Sicht eine stärkere Zusammenarbeit von Bund,Kantonen und Organisationen der Arbeitswelt (OdA) fordert.Das Bundesamt für Berufsbildung und Technologie (BBT) unterstützt die landwirtschaftliche Berufsbildung mit jährlich ca. 10 Mio.Fr.

Die Reform der beruflichen Grundbildung mit Fähigkeitsausweis im Landwirtschaftsund Pferdebereich ist im Gange.Die Berufsverbände der verschiedenen Branchen haben sich zu OdAs zusammengeschlossen:

–AgriAliForm für Landwirt/in,Landwirte mit Spezialrichtung Biolandbau,Gemüsegärtner/in,Obstbauer/Obstbäuerin,Geflügelzüchter/in,Winzer/in und Weintechnologe/Weintechnologin.

–OdA «Pferdeberufe» für Bereiter/in,Pferdepfleger/in und Rennreiter/in.

Die entsprechenden Verordnungen und Ausbildungspläne,welche die Lernziele beschreiben,sind in Erarbeitung.Erstellt werden die verschiedenen Dokumente von Arbeitsgruppen,die sich aus Berufsfachleuten und Lehrkräften zusammensetzen.Die Reformkommissionen sind für die Steuerung aller Arbeiten zuständig.Ihnen gehören Vertreter der Organisationen der Arbeitswelt,der kantonalen Berufsbildungsämter und des Bundes an.Die Vernehmlassung bei allen Partnern der Berufsbildung ist auf Frühjahr 2007 und die Inkraftsetzung auf Januar 2008 geplant.

Die Einführung einer beruflichen Grundbildung mit eidgenössischem Berufsattest (zweijährige Ausbildung) ist im Pferdebereich für 2008 und im Landwirtschaftsbereich für 2009 vorgesehen.

■ Eidgenössische Berufsprüfung und Höhere Fachprüfung Landwirt

Für die Durchführung einer eidgenössischen Berufs- oder Höheren Fachprüfung bilden die entsprechenden OdA eine Trägerschaft.Die Prüfungsordnungen regeln die Zulassungsbedingungen,Lerninhalte,Qualifikationsverfahren,Ausweise und Titel.Sie unterliegen der Genehmigung durch das BBT.

Die oben erwähnte Organisation der Arbeitswelt AgriAliForm ist ab sofort auch für die Organisation und Überwachung der höheren Fachprüfungen verantwortlich.

Die Prüfungsordnungen der eidgenössischen Berufsprüfung und Höheren Fachprüfung Landwirt/Landwirtin wurden überarbeitet.Die ersten Fachausweise nach der neuen Prüfungsordnung sollen ab Juni 2007 ausgestellt werden.Die erste Abschlussprüfung und die Überprüfung der Modulabschlüsse der Höheren Fachprüfungen nach neuer Prüfungsordnung sollen im Jahre 2008 stattfinden.

■ Weiterbildungsaktivitäten auf den Transfer ausrichten

Centre international d’études agricoles (CIEA)

Seit fast 50 Jahren leistet das CIEA (Internationales Studienzentrum für Bildung und Beratung in der Landwirtschaft) im Auftrag des BLW und der DEZA Beiträge zur Weiterbildung von Beratungs- und Lehrpersonen im ländlichen Raum.Wie in den vergangenen Jahren wurde auch 2006 im Rahmen eines Seminars gezielt versucht,die Transferleistung der Teilnehmenden,das heisst die Übertragung des am Kurs Gelernten in die berufliche Realität,zu verstärken.Das CIEA ist bestrebt,dass die in einem Seminar erarbeiteten und diskutierten Ideen und Resultate längerfristig wirksam werden.Das Weiterbildungsangebot soll bei den Teilnehmenden nach der Rückkehr in den beruflichen Alltag konkrete Handlungen auslösen.Dies bedingt,dass CIEASeminare nachhaltiges Lernen ermöglichen und auf den Transfer ausgerichtet sind.

Unter diesen beiden Zielsetzungen stand das CIEA-Seminar 2006,das vom 13.bis 26. August am Institut Agricole in Grangeneuve stattfand.

■ CIEA-Seminare im Dienst der Landwirtschaft

Die Ergebnisse des Seminars 2006 wie auch der vorgehenden Seminare sind ermutigend.Am Schluss lagen auch dieses Mal Ideen zu Veränderungen in den verschiedenen Ländern der Teilnehmenden sowie Vereinbarungen für Kleinprojekte vor (z.B.Austausch von Experten oder Material,Studentenaustausch,Organisation gemeinsamer Weiterbildung,Durchführen von Evaluationen).Die Schlussevaluation zeigte zudem einen hohen Grad von Zufriedenheit über den Verlauf und die Ergebnisse des Seminars. Die Organisatorinnen und Organisatoren sind überzeugt,dass Lernen und Veränderungen dann funktionieren,wenn im Rahmen von Weiterbildungsangeboten etwas Konkretes geschieht.Lernen bedeutet nicht nur Kognition,sondern immer auch Emotion.«Transfer,das sind nicht primär die Zahlen und Fakten auf einem Blatt Papier, sondern Transfer ist das Gefühl der Zufriedenheit und des Erfolges»,so formuliert es der Pädagoge A.Müller.Und er ergänzt:«Wenn Dinge mit mir zu tun haben,für mich wichtig sind,dann entwickelt sich eine Dynamik in Lern- und Veränderungsprozessen». Es scheint,dass es den Organisatorinnen und Organisatoren des CIEA-Seminars gelungen ist,mit kleinen Schritten und vielfältigen Elementen solche Emotionen zu wecken und so gute Voraussetzungen für den erfolgreichen Transfer zu schaffen.

Weitere Informationen finden sich unter www.ciea.ch.

■ Die Bedeutung des Marktes

2.3.3 Produktionsmittel

Kostensenkung

Der wirtschaftliche Erfolg eines Landwirtschaftsbetriebes wird neben weiteren Faktoren auch von einer möglichst kostengünstigen Beschaffung resp.Bereitstellung der Vorleistungen bestimmt.Im Folgenden wird der Fokus auf die landwirtschaftlichen Produktionsmittel Dünger,Pflanzenschutzmittel und Saatgut gelegt.Der Gesamtwert dieser Vorleistungen betrug gemäss Landwirtschaftlicher Gesamtrechnung im Durchschnitt der Jahre 2002/04 419 Mio.Fr.Die Preise für diese Vorleistungen werden von verschiedenen Akteuren beeinflusst.

Zentrale Voraussetzung für den kostengünstigen Einkauf von Produktionsmitteln ist ein funktionierender Markt.Ziel jedes Marktteilnehmers ist die Maximierung seiner Marge. Produktpreise werden demnach,gemäss Theorie,auf einem Niveau angesetzt,das möglichst hoch,aber noch genug attraktiv ist,damit die verkaufte Menge ebenfalls möglichst hoch ist.Der Preisvergleich durch den Landwirt bei verschiedenen Zulieferern ist ein wichtiger Faktor für einen funktionierenden Markt.Die Veröffentlichung von Preisvergleichsstatistiken durch die Beratung bzw.die Medien können ihn dabei unterstützen.Ebenfalls kann eine Reduktion der Anzahl Akteure vom Produzenten von Produktionsmitteln bis zum Endverbraucher bei gleichbleibenden Margen des einzelnen Akteurs zu tieferen Preisen führen.Bedingung für solche Direkteinkäufe sind oftmals grössere Bezugsmengen und andere Gebindegrössen bzw.-typen.So ist Dünger in BigBags gemäss der 2005 durchgeführten Studie der Schweizerischen Hochschule für Landwirtschaft (SHL) über Preise für landwirtschaftliche Produktionsmittel in der Schweiz im Vergleich zu Deutschland und Frankreich bis zu 2.50 Fr./dt günstiger als herkömmlich gesackte Ware.Sammeleinkäufe oder die Bildung von Einkaufsgenossenschaften setzen jedoch einen koordinativen Aufwand der beteiligten Landwirte und eine vorausschauende Planung voraus.Dem Handel entfallen im GegenzugMehrkosten bei der Logistik für kleinere Mengen.

Neben der Festlegung des Gleichgewichtspreises durch Angebot und Nachfrage gibt es weitere Elemente,welche bei der Festlegung der Preise eine Rolle spielen können.Ein wichtiger Faktor bei Düngern ist beispielsweise die Lieferung franko Betrieb.Durch die Frühbestellung von Produktionsmitteln können ebenfalls Rabatte erzielt werden.Die im Rahmen der Studie der SHL festgestellten Preisunterschiede zwischen der Schweiz und dem Ausland (vgl.Graphik) gründen zu einem Teil ausserdem in der kostenlosen Beratung durch die verschiedenen Anbieter.Die Kosten für diese Dienstleistung werden von den Firmen meistens auf die Produktpreise überwälzt.

Produktionsmittelpreise in Deutschland und Frankreich in % der Schweizer Preise

DüngerPflanzenschutzmittel SaatgutTierarzneimittel

Noch wenig praktiziert wird der Einkauf von Produktionsmitteln direkt im Ausland,so genannte Parallelimporte.Diese sind allerdings nur für patentrechtlich nicht geschützte Produkte resp.Produkte mit abgelaufenem Patentschutz möglich.Für den Import von Produktionsmitteln bestehen gewisse staatlich festgelegte Anforderungen,auf welche im nächsten Abschnitt eingegangen wird.

Der Bereich der landwirtschaftlichen Produktionsmittel wird von verschiedenen Rechtserlassen mit jeweils unterschiedlichem Zweck beeinflusst.Nachfolgend werden die wichtigsten Regelungen erläutert.

Damit ein landwirtschaftliches Produktionsmittel in Verkehr gebracht werden darf, muss es sich gemäss LwG für die vorgesehene Verwendung eignen,bei vorschriftgemässer Verwendung keine unannehmbaren Nebenwirkungen auf Mensch,Tier und Umwelt sowie auf damit behandelte Ausgangsprodukte haben,und es muss zugelassen sein.Die Schweiz anerkennt ausländische Zulassungen,wenn die agronomischen und umweltrelevanten Bedingungen gleichwertig sind.Einen Zollschutz gibt es bei den landwirtschaftlichen Produktionsmitteln nur im Bereich der Futtermittel und einzelnen in der Schweiz vermehrten Arten von Saatgut.Für stickstoffhaltige Dünger muss beim Import eine Pflichtlagerabgabe entrichtet werden.Die Einfuhr von Pflanzenschutzmitteln,Dünger und einigen Arten von Saatgut bedingt den Besitz einer Generaleinfuhrbewilligung (GEB) durch den Importeur.Die GEB stellt die Rückverfolgbarkeit des Produktionsmittels sicher.

Das Patent- und Sortenschutzrecht schützt geistiges Eigentum und ermöglicht es so dem Schutzinhaber,für Produkte,zu deren Entwicklung hohe Investitionen getätigt wurden,während einer definierten Dauer Lizenzgebühren zu verlangen.Das momentan aufgrund eines Bundesgerichtsentscheides angewendete Prinzip der nationalen Erschöpfung verunmöglicht die parallele Einfuhr von immaterialgüterrechtlich geschützten Produkten.Die Zulassung von Parallelimporten würde den Einkauf von geschützten Produkten im preislich meist vorteilhafteren umliegenden Ausland ermöglichen.

■ Staatliche Einflüsse auf Produktionsmittel

■ Einsatz der Produktionsmittel

Beim effizienten Einsatz von Produktionsmitteln und damit im hauptsächlichen Einflussbereich des Landwirtes liegt selbstverständlich ein weiterer Kostensenkungsfaktor.Als Beispiel kann die extensive Produktion sowie der zeitlich und mengenmässig optimale,auf die Bedürfnisse von Pflanzen resp.Tieren abgestimmte Einsatz von Produktionsmitteln zu einem Minderverbrauch und damit zu einer Kostenreduktion führen.Im Einsatz von Generika,das heisst Produktionsmitteln mit abgelaufenem Patentschutz,welche,wenn sie auf der im nächsten Kapitel beschriebenen Liste aufgeführt sind,zudem bewilligungsfrei importiert werden können,besteht ein weiteres Kostensenkungspotenzial.Ebenfalls kann der Einsatz von betriebseigenen Produktionsmitteln wie z.B.Futtermitteln oder Hofdünger die Fremdkosten vermindern.

Parallelimporte von Pflanzenschutzmitteln

Eine Grosszahl der in der Schweiz zugelassenen Mittel ist auch in unseren Nachbarländern bewilligt.Damit diese Produkte importiert werden können,ohne das vollständige Zulassungsverfahren zu durchlaufen,hat das Parlament unter Artikel 160 Absatz 6 des LwG eine neue Bestimmung eingeführt.Diese ermächtigt die zuständige Behörde,eine Liste der in der Schweiz und im Ausland zugelassenen Pflanzenschutzmittel zu erstellen,die frei eingeführt werden können.Nach der Verordnung vom 18.Mai 2005 über Pflanzenschutzmittel ist das BLW mit der Erarbeitung dieser Liste beauftragt.

■ Verfahren zur Aufnahme in die Liste einführbarer Pflanzenschutzmittel

Das BLW bestimmt zunächst die in den Nachbarländern vermarkteten Produkte,die einem in der Schweiz zugelassenen Pflanzenschutzmittel entsprechen.Hierfür stützt es sich hauptsächlich auf die in diesen Ländern veröffentlichten amtlichen Listen.Anhand des darin angegebenen Wirkstoffgehalts und Formulierungstyps entscheidet das Bundesamt,ob das Mittel mit einem in der Schweiz zugelassenen Produkt gleichwertig ist.

Nachdem das BLW die Liste der ausländischen Pflanzenschutzmittel erstellt hat, überweist sie diese zunächst an das Bundesamt für Gesundheit und an das Bundesamt für Umwelt und anschliessend an die Schweizer Bewilligungsinhaber des Referenzprodukts zur Stellungnahme.Letztere Vernehmlassung hat hauptsächlich zum Zweck, den Bewilligungsinhabern die Möglichkeit zu geben,Einsprache gegen die Aufnahme ausländischer Produkte in die Liste zu erheben,wenn das Referenzprodukt durch ein Patent geschützt ist.

Dabei kommt der Grundsatz der nationalen Erschöpfung des Patentrechts zur Anwendung.Dieser bedingt,dass ein Pflanzenschutzmittel nur mit Einwilligung des Patentinhabers erstmals in die Schweiz eingeführt bzw.verkauft werden kann.Der Patentinhaber kann demzufolge Einsprache gegen den Direktimport eines ausländischen Mittels erheben,das einem in der Schweiz patentierten Produkt entspricht.

■ Verwendungsvorschriften

In der EU gilt der Grundsatz der regionalen Erschöpfung des Patentrechts:Gibt ein Patentinhaber eines EU-Landes sein Einverständnis für die Vermarktung eines Produkts,kann er dessen «Ausfuhr» bzw.Verkauf in einem anderen Mitgliedstaat nicht verhindern.Allerdings hat er die Möglichkeit,eine Lizenz auf den Verkauf des Mittels in einem anderen Mitgliedland zu erheben,insofern die Produkte dort ebenfalls patentrechtlich geschützt sind.

Nach Abschluss der Vernehmlassung nimmt das BLW jene Produkte,welche die Anforderungen erfüllen,in die Liste der frei einführbaren Pflanzenschutzmittel auf. Die entsprechende Verfügung wird im Bundesblatt veröffentlicht und kann binnen 30 Tagen angefochten werden.Nach Ablauf dieser Frist werden die Pflanzenschutzmittel in der Liste veröffentlicht,die auf der BLW-Homepage (Themen,Pflanzenschutz, Pflanzenschutzmittel) abrufbar ist.

Die Anwendungsbedingungen für die Pflanzenschutzmittel sind in der Schweiz und im Ausland nicht zwangsläufig identisch.Landwirte,die Pflanzenschutzmittel benutzen, sind gesetzlich dazu verpflichtet,sich an die Verwendungsanweisungen zu halten. Beispielsweise müssen Produkte,die in der Schweiz nicht in der Nähe von Quellfassungen ausgebracht werden dürfen,auf der Etikette einen speziellen Vermerk aufweisen.Dieser fehlt allerdings auf dem im Ausland verkauften Produkt.Die gesetzlichen Vorschriften werden auf der Homepage des BLW veröffentlicht,damit sich die Schweizer Anwender darüber informieren können.

■ Einfuhrverfahren

Wer Pflanzenschutzmittel importieren will,muss über eine Generaleinfuhrbewilligung (GEB) verfügen.Die entsprechenden Gesuchsformulare sind auf der BLW-Homepage abrufbar.Bei der Verzollung hat der Importeur die GEB-Nummer anzugeben.

Es können nur die im BLW-Verzeichnis aufgeführten Produkte frei importiert werden.

Gentechnisch veränderte Organismen in Futtermitteln

Gentechnisch veränderte Organismen (GVO) dürfen nur in Verkehr gebracht werden, wenn sie bewilligt sind.Bisher wurden bestimmte GVO für die Verwendung in Lebensund Futtermitteln bewilligt.Beim Import sind Produkte,die GVO sind oder enthalten, dem Zoll gegenüber meldepflichtig.Auf Grund dieser Meldepflicht ist die Menge der importierten GVO-haltigen Futtermittel bekannt.Die Übersicht zeigt,dass die importierte Menge an GVO-haltigen Futtermitteln gegenüber der Menge der gesamten importierten Futtermittel sehr klein ist.In absoluten Zahlen werden pro Jahr ca.400 bis 2000 t GVO-haltige Futtermittel eingeführt.

Gemeldete GVO-haltige Futtermittelimporte

Futtermittel,die GVO sind oder enthalten,müssen entsprechend gekennzeichnet werden,damit die Wahlfreiheit gewährleistet ist.Der Schwellenwert für die Kennzeichnung liegt bei einem GVO-Anteil von 0,9%.Anteile,die darüber liegen,müssen deklariert werden.Die korrekte Anwendung der Kennzeichnungspflicht wird im Rahmen der gesamtschweizerischen Futtermittelkontrolle von der Forschungsanstalt Agroscope Liebefeld-Posieux ALP kontrolliert.Proben werden vom Zoll beim Import von Rohwaren sowie im Markt von ALP erhoben und an der ALP auf GVO-Anteile und die entsprechende Kennzeichnung überprüft.In den letzten Jahren mussten nur zwei vom Zoll erhobene Posten beanstandet werden.Auch die GVO-Kennzeichnung der Produkte bei den Herstellern ist insgesamt gut.Nur wenige Produkte weisen eine fehlerhafte Kennzeichnung bezüglich GVO auf.

Jahrdurch den Zoll falsche durch ALP falsche erhobene ProbenAngabenerhobene ProbenAngaben

Untersuchungen von Futtermitteln auf GVO

2.3.4Tierzucht

Im europäischen Vergleich gilt das Schweizer Tierzuchtrecht als sehr liberal und fortschrittlich.Verschiedenen Ländern dient es heute als Vorbild für die gegenwärtige Neuausrichtung ihrer staatlichen Regelungen zur Förderung der Zucht von landwirtschaftlichen Nutztieren.In diesem Umfeld hat sich die inländische Tierzucht in den letzten Jahren stetig weiterentwickelt ohne dabei ihre Eigenständigkeit aufzugeben. Der freie Zugang zu ausländischer Genetik hat vorab bei den Rindern,Schafen und Pferden zu einem markanten Anstieg der Rassenvielfalt geführt.Trotz starker Konkurrenz aus dem Ausland sind die Schweizer Rassen nach wie vor gefragt und verteidigen erfolgreich ihren angestammten Platz im inländischen Zuchtgeschehen.

Die Bemühungen der Zuchtorganisationen um eine konkurrenzfähige und eigenständige Tierzucht wurden von Bund und Kantonen im Berichtsjahr mit einem Beitrag von 19,4 Mio.Fr.unterstützt.

Tabelle 50,Seite A57

■ Internationale technische Konferenz für tiergenetische Ressourcen

Seit rund zehn Jahren befasst sich die FAO-Kommission für genetische Ressourcen mit der Erarbeitung einer weltweiten Strategie zur Erhaltung und nachhaltigen Nutzung von tiergenetischen Ressourcen in der Landwirtschaft.Die ihr angeschlossenen Länder, darunter auch die Schweiz,sind stark in diesen Prozess eingebunden.Auf der Grundlage von über 170 Situationsberichten,die der FAO während der letzten zwei Jahre von den einzelnen Ländern zugestellt worden sind,erarbeitet sie gegenwärtig einen Weltzustandsbericht über die Biodiversität der landwirtschaftlichen Nutztierrassen sowie einen Bericht über dringende Massnahmen zur Sicherung und besseren Nutzung der weltweiten Rassenvielfalt.Die genannten Berichte sollen an der ersten internationalen technischen Konferenz für tiergenetische Ressourcen verabschiedet werden. Die Schweiz hat sich als Gastland zur Verfügung gestellt und wird diese Konferenz zusammen mit der FAO im September 2007 in Interlaken durchführen.Im Rahmen der Veranstaltung werden unsere einheimischen Rassen eine einmalige Chance erhalten, sich in ihrer ganzen Vielfalt einer breiten Öffentlichkeit zu präsentieren und ihre Vorzüge,z.B.über ausserordentliche Produkte oder als Kulturgut aufzuzeigen.

■ Liberalisierung der künstlichen Besamung beim Rindvieh

Eine Regelung für die künstliche Besamung besteht in der Schweiz nur beim Rindvieh. Für die Gewinnung,Lagerung oder den Vertrieb von Stierensamen braucht es eine Bewilligung des BLW.Diese wurde bisher ausschliesslich inländischen Besamungsorganisationen erteilt,die im Inland gezüchtete Stiere halten,von diesen Samen gewinnen und vertreiben und damit einen Beitrag zur Erhaltung einer eigenständigen inländischen Rindviehzucht leisten.Samenhändlern ohne KB-Station war der Vertrieb von Samen nicht gestattet.Aufgrund einer Beschwerde hat das Bundesgericht im März 2005 entschieden,dass es sich beim vom Bund erlassenen Verbot,Stierensamen direkt zu vertreiben,um eine durch die geltende Tierzuchtverordnung nicht abgestützte Massnahme handelt.Dieser Entscheid hat zur Folge,dass die bisherige Regelung der künstlichen Besamung in Richtung einer weiteren Liberalisierung überprüft wird.

■ Innovative Projekte zur Verwertung der inländischen Schafwolle

Seit anfangs 2004 können innovative Projekte der Schafhalter und Wollverarbeiter zur Verwertung der inländischen Wolle im Inland mit Beiträgen gefördert werden.Von den eingereichten Projekten erfüllten bisher vier die Anforderung für die Zusage einer Finanzhilfe.Mit einer Anschubfinanzierung wurden der Aufbau eines Produktionsbetriebes für Schafwoll- und Naturprodukte im Prättigau und die Errichtung eines Zentrums für verschiedenste Aktivitäten und Schulungen rund um die Schafwolle im Jura unterstützt.Durch die Mitfinanzierung einer Kardmaschine und einer Waschanlage erhält eine Organisation in der Ostschweiz die Möglichkeit,einheimische Schurwolle in verschiedenen Arbeitsgängen von der Schur bis zur Fertigung von Bettinhalten für die Entwicklungshilfe zu verarbeiten.Die Waschanlage ist ein Unikat in der Schweiz und soll daher von sämtlichen vom Bund anerkannten Wollverwertungsorganisationen genutzt werden können.

2.4 Sektion Finanzinspektorat

Das Inspektionsprogramm des Finanzinspektorates wird mit der Eidgenössischen Finanzkontrolle abgestimmt und vereinbart.Die Feldkontrollen werden in Absprache mit den Fachbereichen oder nach Risikoüberlegungen durchgeführt.

Finanzinspektorat

Im Berichtsjahr wurden folgende Revisionstätigkeiten vorgenommen: –BLW-externe Revisionen bei neun Leistungsempfängern resp.Subventionsempfängern und deren ausführende Beauftragte; –BLW-interne Revision in zwei Fachsektionen; –Periodische Belegkontrollen im Amt inkl.Forschungsanstalten und Gestüt; –sieben Abschlussrevisionen bei vier Subventionsempfängern; –Nachfolgeprozess von abgeschlossenen Revisionen.

Sämtliche Prüfungen wurden in Übereinstimmung mit den Standards für die berufliche Praxis des Institute of Internal Auditors (IIA) sowie des Schweizerischen Verbandes für Interne Revision (SVIR) vorgenommen und einer Qualitätssicherung unterzogen.

Die System- und Wirkungsprüfung des Direktzahlungssystems in neun Kantonen bildete einen Schwerpunkt der Tätigkeiten.Die Internen Kontrollsysteme (IKS) der Kantone sind allgemein zweckmässig organisiert.Es bestehen aber noch Weiterentwicklungspotenziale.Die Oberkontrolle der Kantone über die Kontrolldienste sollte verstärkt werden.Demgegenüber ist der Kontrollumfang bei den Betrieben als zu hoch zu beurteilen,durch eine bessere Risikoselektion könnte deren Anzahl reduziert werden.Übereinstimmend wird die Wirkung der allgemeinen Direktzahlungen als entscheidend für die Einkommenssituation der bäuerlichen Bevölkerung beurteilt.

BLW-interne Revisionen (so genannte Dienststellenrevisionen) beinhalten eine unabhängige und systematische Beurteilung der betrieblichen Organisation und der Tätigkeiten der Organisationseinheit.Sie umfassen insbesondere die Aufbau- und Ablauforganisation einer Sektion.Ein wichtiges Element ist auch die Überprüfung der internen Kontrolle (IKS).Das Augenmerk richtet sich nicht nur auf eine Soll-IstAbweichung,sondern auch auf deren Ursachen.Die Resultate der Prüfungen fallen überwiegend positiv aus.Die öffentlichen Mittel werden rechtmässig und zielgerichtet eingesetzt.Die dabei im Einsatz stehenden Führungs- und Steuerungsinstrumente sind mehrheitlich angemessen und transparent.

■ Rechenschaftsablage im Berichtsjahr

■ Folgeprozess

Die Finanzrevision im BLW umfasste mehrere Teilprüfungen in periodischen Abständen. Aufgrund der stichprobenweisen Prüfung ausgewählter Rubriken und deren Konti konnten die Ordnungs- und Rechtmässigkeit der getätigten Ausgaben bestätigt werden.

Die Abschlussrevisionen führten mehrheitlich zu zufriedenstellenden Resultaten.Bei drei Abrechnungen wurden die Ordnungsmässigkeit und Rechtmässigkeit mit Einschränkungen akzeptiert.Gründe dafür waren unzureichende Nachprüfbarkeit,unvollständige Aufzeichnungen,unangepasste Verbuchungspraxis und unzweckmässige Buchführung.Trotzdem haben die Organisationen die vereinbarten Leistungen erbracht und die Bundesgelder,abgesehen von einigen Ausnahmen,zweckmässig und wirtschaftlich verwendet.

Im Rahmen des Folgeprozesses wurde der Umsetzungsstand der offenen Empfehlungen aus 14 Revisionen der Jahre 2002 bis 2004 bei den betroffenen Sektionen überprüft.Dabei konnte festgestellt werden,dass die meisten Sektionen die anlässlich der Schlussbesprechungen vereinbarten Empfehlungen in der praktischen Arbeit umsetzen.Die noch nicht umgesetzten Empfehlungen werden im laufenden Jahr nochmals auf ihren Umsetzungsstand hin überprüft.Bei Beratungs- und Unterstützungstätigkeiten des Finanzinspektorates wird festgehalten,dass die Linieninstanzen selber für ihre Entscheidungen verantwortlich sind.

■ Kontrolltätigkeit im Berichtsjahr

Feldkontrolle

Die Inspektoren des Bereichs Feldkontrolle führen Kontrollen,Abklärungen,Ermittlungen und Untersuchungen in allen Bereichen der landwirtschaftlichen Gesetzgebung von Produktion und Absatz bzw.für die Fachstellen des BLW durch.Im Jahr 2005 wurden 484 Kontrollen durchgeführt.Die Prüfungen fanden in den folgenden Bereichen statt:

–Milch- und Milchprodukte mit 363 Kontrollen; –Gemüse,Obst,Schnittblumen und Obstkonzentrat mit 58 Kontrollen; –Fleisch und Eier mit 36 Kontrollen; –Acker- und Futterbaubereich mit 20 Kontrollen und eine Preisberechnung und Mengenkontrolle; –Reben bezüglich Umstellungsmassnahmen mit 6 Kontrollen.

Die Mengenkontrollen in der Milchwirtschaft im Zusammenhang mit Zulagen und/oder Beihilfen (Milchpreisstützung) und/oder Abgaben (Milchkontingentierung) erfolgten nach der internationalen Norm EN 45004 (ISO/IEC 17020,akkreditierte Inspektionsstelle Typ B).Für die übrigen Kontrollbereiche wurden die gleichen Qualitätsnormen angewandt.

Im Bereich der Kontrollen von Milch- und Milchprodukten wurde rund ein Drittel aller Betriebe kontrolliert.132 Betriebe mussten beanstandet werden,davon waren 2% mit finanziellen Konsequenzen in Form von Rückzahlungen und Nachzahlungen betroffen.

Im Bereich der Domizilkontrollen von frischen Früchten und Gemüsen mussten bei 20% aller Kontrollen Verfehlungen beanstandet werden,die in der Folge Verwaltungsmassnahmen nach sich zogen.

In den übrigen Bereichen gaben die Kontrollen und Beanstandungen zu keinen besonderen Bemerkungen Anlass.

■ Widerhandlungen

Abklärungen,Untersuchungen und Befragungen im Zusammenhang mit Widerhandlungen gegen die Landwirtschaftsgesetzgebung werden in Zusammenarbeit mit eidgenössischen und kantonalen Untersuchungsbehörden,mit privaten Organisationen und anderen Rechtshilfestellen vorgenommen.Im Berichtsjahr wurde ein Widerhandlungsfall eröffnet und zur Bearbeitung weitergeleitet.Gesamthaft wurden vier Fälle definitiv erledigt.

Die Ausdehnung der internationalen Handelsbeziehungen betreffen die Landwirtschaft in zunehmendem Masse.Auf globaler Ebene ist die Landwirtschaft in das internationale Regelwerk der WTO eingeflochten.Angesichts der geographischen Konzentration des Agrarhandels sind die vertraglichen Beziehungen zur EU und die zunehmende Integration in Europa für die Schweizer Landwirtschaft von grösster Bedeutung.

Um ihre Exportmöglichkeiten zu erhalten und verbessern,ist die Schweiz auf einen möglichst freien Zutritt zu ausländischen Märkten angewiesen.Die Schweiz setzt sich zudem auf internationaler Ebene stark dafür ein,dass die multifunktionalen Eigenschaften der Landwirtschaft in den internationalen Abkommen stärker berücksichtigt werden.

Der Agrarbericht trägt diesen Entwicklungen Rechnung und behandelt die internationalen Themen im dritten Kapitel.

–Abschnitt 3.1 enthält Informationen über den aktuellen Stand im Europa-Dossier, bei den WTO-Verhandlungen und bei den Freihandelsabkommen.

–In Abschnitt 3.2 geht es um internationale Vergleiche.Im vorliegenden Bericht werden die im Jahr 2000 begonnenen internationalen Preisvergleiche fortgeführt.

3.1 Internationale Entwicklungen

Das Berichtsjahr endete mit der unbefristeten Suspendierung aller Verhandlungen im Rahmen der WTO-Doha-Runde,am 27.Juli 2006.Es ist noch zu früh,die Auswirkungen auf das Welthandelssystem und die Agrarreform in der Schweiz einzuschätzen.Ein längeres Ausbleiben von richtungsweisenden Entscheiden könnte jedoch die weitere Gestaltung der Schweizer Aussenwirtschaftspolitik tangieren.

Die Beziehungen mit der EU entwickelten sich hingegen erfreulich.Sowohl der Handel mit Agrargütern als auch die vertragliche Weiterentwicklung des Agrarabkommens machten Fortschritte.Im Juni 2006 beauftragte der Bundesrat die zuständigen Verwaltungsstellen,zu Form und Inhalt eines allfälligen Agrarfreihandelsabkommens Explorations-Konsultationen mit der EU-Kommission durchzuführen.Ein Entscheid über die Aufnahme von formellen Verhandlungen könnte im Jahr 2007 getroffen werden.

Neue Freihandelsabkommen mit Konzessionen im Agrarbereich traten in Kraft mit Südkorea und wurden unterzeichnet mit der Zollunion im südlichen Afrika.Der Bundesrat beschloss auch die Einführung des zoll- und kontingentsfreien Zugangs für alle Güter aus den am wenigsten entwickelten Ländern.

Agrarfreihandel Schweiz – EU?

Im Januar 2006 beauftragte der Bundesrat das EVD und das EDA,die Machbarkeit eines Agrarfreihandelsabkommens mit der EU zu prüfen.Erste Ergebnisse zeigten,dass ein solches Abkommen volkswirtschaftlich vorteilhaft und agrarpolitisch vertretbar sein kann,wenn es sowohl die gesamte Produktionskette im Landwirtschafts- und Ernährungsbereich als auch tarifäre und alle nicht-tarifären Handelshemmnisse abdeckt.Die Annäherung an das EU-Preisniveau würde jedoch in der Landwirtschaft wie in den vorund nachgelagerten Bereichen eine grosse Herausforderung darstellen.Je nach Ausgestaltung der Übergangsphase wären befristete Begleitmassnahmen unabdingbar. Auf dieser Basis entschied der Bundesrat am 10.März 2006 das Projekt weiter zu vertiefen,die interessierten Kreise in der Schweiz zu konsultieren und informelle Kontakte mit der EU-Kommission zu knüpfen.

Diesbezüglich fanden bis Ende Mai 2006 Sondierungsgespräche mit der EU-Kommission statt.Abzuklärende Themen waren neben dem Grundinteresse der EU insbesondere die Harmonisierung der Vorschriften im nicht-tarifären Bereich und bei den Zulassungen von Produktions- und Lebensmitteln,die regionale Erschöpfung der Patent- bzw.Sortenschutzrechte von Pflanzenschutzmitteln,Tiermedikamenten und Saatgut,die Anerkennung der Gleichwertigkeit im nicht-harmonisierten Bereich (Cassis de Dijon-Prinzip) und institutionelle Aspekte.Die Sondierungen in der Schweiz und Brüssel ergaben ein grundsätzliches Interesse an einer Fortführung des Projektes und weiteren Abklärungen.

Ende Juni 2006 entschied der Bundesrat,exploratorische Gespräche mit der EUKommission über die inhaltlichen und formalen Eckwerte eines allfälligen Freihandelsabkommens aufzunehmen.Gleichzeitig soll die Einschätzung der gesamtwirtschaftlichen und branchenspezifischen Auswirkungen vertieft,angemessene Begleitmassnahmen umrissen und die Einbettung eines Freihandelsabkommens in die bestehenden Politiken untersucht werden.

Ob Verhandlungen über ein Freihandelsabkommen im Agrar- und Lebensmittelbereich aufgenommen werden,entscheidet der Bundesrat voraussichtlich im Jahr 2007 auf der Grundlage der Erkenntnisse unter anderem aus diesen Explorationsgesprächen.

■ Entwicklungen

Agrarabkommen Schweiz – EU

Das Abkommen vom 21.Juni 1999 zwischen der Europäischen Gemeinschaft und der Schweizerischen Eidgenossenschaft über den Handel mit landwirtschaftlichen Erzeugnissen (Agrarabkommen) strebt eine Verbesserung des gegenseitigen Marktzutritts für Agrarprodukte durch Abbau von Zöllen,Exportsubventionen sowie technischen Handelshemmnissen an.Es anerkennt die technischen Vorschriften in einzelnen Bereichen wie Pflanzenschutz,biologische Landwirtschaft und Tierseuchenbekämpfung als gleichwertig.

Schwerpunkt des tarifären Teils ist die vollständige gegenseitige Liberalisierung des Käsehandels.Ab 1.Juni 2007 können zwischen der Schweiz und der EU alle Käsesorten frei,das heisst ohne jegliche mengenmässigen Beschränkungen,Exportbeihilfen oder Zölle,gehandelt werden.

Im nicht-tarifären Bereich bildet die Äquivalenz der Lebensmittel tierischer Herkunft einen neuen Schwerpunkt.Mit diesem Ziel wurden die schweizerische Gesetzgebung an das EU-Hygienerecht angepasst und Äquivalenzverhandlungen mit der EU geführt. Die Bundesämter für Gesundheit (BAG),Landwirtschaft (BLW) und Veterinärwesen (BVET) haben die Vorarbeiten in einem gemeinsamen Projekt realisiert.Eine erste Etappe wurde bereits auf den 1.Januar 2006 erreicht,indem die bereits bestehende Äquivalenz für Milch und Milchprodukte erhalten bleibt.In Zukunft (voraussichtlich ab Ende 2006) werden etliche Handelshemmnisse für alle anderen tierischen Lebensmittel weg fallen,womit ein vereinfachter Marktzutritt möglich sein wird.

■ Der Gemischte Agrarausschuss

Der Gemischte Ausschuss zum Agrarabkommen zwischen der Schweiz und der EU tagte am 25.November 2005 zum fünften Mal.Das Treffen fand unter Schweizer Vorsitz in Brüssel statt.

Dem Begehren des Fürstentums Liechtenstein,das bilaterale Agrarabkommen auf das Fürstentum auszuweiten,stimmte der Gemischte Ausschuss zu.Der Briefwechsel,der die Ausweitung regelt,soll zwischen der Schweiz,der EU und dem Fürstentum Liechtenstein im November 2006 finalisiert und anschliessend dem Bundesrat zur Genehmigung unterbreitet werden.

Der Gemischte Ausschuss verabschiedete 2005 zwei Entscheide zur administrativen Vereinfachung des Handels mit Wein sowie mit Pflanzen und zwei weitere Entscheide zu Zollkonzessionen im Zusammenhang mit der EU-Osterweiterung sowie zur Aufdatierung des Anhangs über biologisch angebaute Produkte.Die Anhänge im Bereich des Weines und der Spirituosen sollen ebenfalls angepasst werden.Bei den Spirituosen wird die EU ihre Produkteliste anpassen,sobald sie dazu die Rechtsgrundlage hat.

Im Biobereich wurde hinsichtlich der Aktualisierung der Anhänge zum Agrarabkommen die problemlose Anpassung der schweizerischen und europäischen Rechtsnormen erläutert.Die Möglichkeit,dass die Schweiz am «Comité permanent pour l’agriculture biologique» teilnimmt,um den Informationsaustausch zu gewährleisten,muss noch abgeklärt werden.Bei der Geflügelkennzeichnung hat die Schweiz ihre Rechtsnormen angepasst,die am 1.Januar 2006 in Kraft traten und die Äquivalenz der Kennzeichnungen Schweiz-EU gewährleistet.

■ AOC-Verhandlungen

Die Parteien erörterten auch das baden-württembergische Anliegen bezüglich allfälliger Doppelzahlungen für in der Schweiz ansässige Landwirte,die in Deutschland Land bewirtschaften.Der Bundesrat beschloss,EU-Zahlungen von den Schweizer Direktzahlungen abzuziehen,unter der Voraussetzung,dass die Schweiz die Informationen erhält,welche Schweizer Bauern EU-Zahlungen erhalten.

Die vom Gemischten Agrarausschuss eingesetzte Ad-hoc-Arbeitsgruppe AOC hat die Gleichwertigkeit der Gesetzgebungen anerkannt und die problematischen Fälle bezeichnet (von der einen Partei geschützte und von der anderen benützte Bezeichnungen).Mit Beschluss vom 10.Juni 2005 genehmigte der Bundesrat die Aufnahme von Verhandlungen im Hinblick auf die gegenseitige Anerkennung der GUB (geschützte Ursprungsbezeichnungen) und der GGA (geschützte geografische Angaben). Vom WTO-Panel der USA und Australiens ein wenig erschüttert,hat die EU noch kein Verhandlungsmandat formuliert.Sie teilt aber das Interesse der Schweiz,ein solches Abkommen abzuschliessen und den Willen,die problematischen Fälle zu lösen.

Gemeinsame Agrarpolitik der EU

In verschiedenen Bereichen fand 2006 eine Weiterentwicklung der gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) der EU statt:

Am 24.November 2005 beschlossen die Agrarminister der EU,die Marktordnung «Zucker» zu reformieren.Der Garantiepreis für Weisszucker wird binnen vier Jahren um 36% gesenkt.Dabei erhalten die Landwirte für durchschnittlich 64,2% der Preissenkung einen Ausgleich in Form einer produktionsentkoppelten Zahlung,die an die Einhaltung bestimmter Standards für Umweltschutz und Bodenbewirtschaftung gebunden ist und in die einheitliche Betriebsprämie einbezogen wird.Länder,die mehr als die Hälfte ihrer Produktionsquote aufgeben,dürfen auf fünf Jahre befristet zusätzlich eine produktionsgekoppelte Zahlung in Höhe von 30% der Einkommenseinbussen leisten.Mit einer grosszügigen Regelung für eine freiwillige Umstrukturierung sollen wettbewerbsschwächere Erzeuger Anreize erhalten,aus dem Zuckersektor auszuscheiden.Die Intervention zum Aufkauf von Produktionsüberschüssen wird über einen Zeitraum von vier Jahren hin schrittweise abgeschafft.Den Entwicklungsländern wird weiterhin ein präferenzieller Zugang zum EU-Markt gewährt.Für AKP-Länder (Afrika, Karibik,Pazifik),die eine Hilfe benötigen,steht im Jahr 2006 ein Unterstützungsprogramm im Umfang von 40 Mio.Euro zur Verfügung.Einzelheiten über die Auswirkungen dieser Reform auf die schweizerische Zuckermarktpolitik siehe Kapitel 2.1 Produktion und Absatz.

Anfangs 2006 legte die EU-Kommission eine Strategie für Biokraftstoffe vor.Die drei Hauptziele sind die Förderung von Biokraftstoffen sowohl in der EU als auch in Entwicklungsländern;die Verbesserung ihrer Kostenwettbewerbsfähigkeit und die verstärkte Forschung auf dem Gebiet der Kraftstoffe «der zweiten Generation» sowie die Unterstützung von Entwicklungsländern,in denen die Biokraftstofferzeugung ein nachhaltiges Wirtschaftswachstum fördern könnte.

Das bilaterale Weinabkommen EU-USA wurde nach über zwanzigjährigen Verhandlungen am 10.März 2006 in London unterzeichnet.Kernpunkte des Abkommens sind: 1.Einige europäische Weinnamen wie Porto, Sherry und Champagne gelten derzeit in den USA als generische Gattungsbezeichnungen.Durch das Abkommen wird ihre Verwendung in den USA eingeschränkt.2.Derzeit in den USA bestehende Weinbereitungsverfahren,die nicht unter EU-Ausnahmen fallen,werden anerkannt.3.EUWeine sind auch von den 2004 in den USA erlassenen Zertifizierungsvorschriften befreit.

Der Ausbruch der Vogelgrippe führte in einigen EU-Mitgliedstaaten zu einem erheblichen Rückgang des Verbrauchs und des Preises von Geflügel und Eiern.Deshalb nahmen der EU-Rat und das Parlament Ende April 2006 den Kommissionsvorschlag an,ausnahmsweise 50% der Kosten der Marktstützungsmassnahmen als Folge des schwerwiegenden Verbrauchs- und Preisrückgangs bei Geflügel und Eier zu übernehmen.

Anfang April 2006 besprachen 700 europäische Politiker,EU-Beamte und führende Sachverständige aus Wissenschaft und Handel sowie Vertreter von NGO an einem Experten-Treffen in Wien künftige Strategien für die Koexistenz gentechnisch veränderter,konventioneller und biologischer Nutzpflanzen.Eine der Kernaussagen der Konferenz war,dass es in Anbetracht der begrenzten Erfahrungen mit dem Anbau genetisch veränderter Kulturen in der EU und der noch nicht abgeschlossenen Einführung entsprechender Massnahmen in den Mitgliedstaaten zurzeit nicht gerechtfertigt ist, EU-weite Rechtsvorschriften über die Koexistenz auszuarbeiten.

■ Ministerkonferenz in Hongkong (13.–18.Dezember 2005)

WTO

Der Sommer 2006 war durch den Unterbruch der Verhandlungen der im Jahre 2001 begonnenen Doha-Runde geprägt.Nach langen Monaten ständiger Diskussionen in Genf,auch am Rande des G8-Gipfels in St.Petersburg (15.–17.Juli),fanden sich die WTO-Mitglieder schliesslich mit einer Vertagung der Schlussverhandlungen ab.Es wurde noch kein Datum für die Wiederaufnahme festgesetzt.Insbesondere sind die Vereinigten Staaten mit den Teil-Wahlen von Mitte November beschäftigt und daher nicht imstande,Konzessionen einzugehen,vor allem im Landwirtschaftsbereich,und es werden weitere politische Vorgaben hinzukommen.Unter diesen Umständen dürften die Verhandlungen nicht so bald wieder aufgenommen werden;es ist die Rede von Monaten,ja von Jahren.

Während das zweite Semester 2005 im Wesentlichen der Vorbereitung der als entscheidend geltenden Ministerkonferenz im Januar 2006 gewidmet war,mussten die Minister anlässlich einer Sitzung am Rande des World Economic Forum (WEF) in Davos feststellen,wie wenig effektive Fortschritte in den Hauptdossiers erzielt worden waren. Die Diskussionen wurden danach mit mehr oder weniger Elan wieder aufgenommen, hatten die Minister doch ihre Verhandlungsteilnehmer mit der definitiven Ausarbeitung der Modalitäten bis Ende April beauftragt.Die Konferenz von Hongkong erlaubte es den 149 Mitgliedern immerhin,den Grundsatz der Abschaffung der Exportsubventionen bis 2013 sowie einige Parameter zur Abbauformel für die Inlandstützung festzulegen.

Exportsubventionen: Die Schweiz unterstützte die EU,die um die Zusicherung kämpfte, dass alle Arten von Exportstützungen gleich behandelt würden.Die Minister versuchten,die abzuschaffenden Praktiken zu bezeichnen:in den Exportkrediten enthaltene Subventionselemente,Nahrungsmittelhilfe aus Überschüssen und staatliche Exportunternehmen.Für die Nahrungsmittelhilfe,von der angenommen wird,dass sie keine handelsverzerrenden Auswirkungen hat,wurde eine so genannte «sichere Kategorie» (safe box) geschaffen.Die Empfänger von Nahrungsmittelhilfe (wie auch die grossen Spender) wehrten sich dagegen,dass jegliche Naturalhilfen verboten werden, vor allem in Notfällen.Während in der Schweiz die Exportsubventionen im Jahr 2003 noch 206 Mio.Fr.betrugen,gingen diese 2005 auf 145 Mio.Fr.zurück.

Inlandstützung: In diesem Bereich haben die Mitglieder die Formeln strukturiert,mit denen das aggregierte Stützungsmass und der Gesamtbetrag der internen Subventionen verringert werden können.Es geht um zwei Formeln mit je drei Bändern, denen die Mitglieder zugeordnet wurden:die EU dem obersten,die USA und Japan dem mittleren und die restlichen Mitglieder dem unteren Band.Die Abbauansätze steigen von Band zu Band an.Die Mitglieder bekräftigten ihren Willen,das Stützungsniveau «effektiv» zu senken.Dies bedeutet,dass beim Abbau vom reellen Stützungsniveau und nicht bloss vom Verpflichtungsniveau der Uruguay-Runde auszugehen sein dürfte.

■ Treffen in Genf (Januar–Juni 2006)

Marktzutritt: Über den Marktzutritt konnte,was die entwickelten Länder anbelangt, auf Ministerebene nicht verhandelt werden,aber es fanden technische Gespräche statt.Der von den Ministern genehmigte Text bestätigt die Idee einer Abbauformel mit vier Bändern und «sensiblen Produkten» (mit geringeren Zollreduktionen,wobei aber die Importmengen in Form von Zollkontingenten zu erhöhen sind) sowie strategischen «Spezialprodukten» für die Entwicklungsländer.

Nach Hongkong wurden zahlreiche technische Treffen zu allen drei Bereichen und einigen verwandten Themen abgehalten.Die Diskussionen ermöglichten es dem Vorsitzenden der Agrarverhandlungen Arbeitsdokumente zu verfassen,in denen die Positionen der Mitgliedstaaten beschrieben werden.Die Mitglieder versuchten,die Arbeiten bis Ende April,dem von den Ministern für die meisten Themen festgesetzten Termin,bestmöglich voranzubringen,aber ohne Erfolg.Die Frist wurde daher bis Juni verlängert.

Marktzutritt: Die Diskussionen betrafen vor allem die Behandlung der sensiblen Produkte.Parallel dazu wurden die Forderungen der Entwicklungsländer erfolgreich eingebracht.So wurden u.a.die Fragen bezüglich Auswahl der Spezialprodukte,Inhalt des Sonderschutzmechanismus sowie Bezeichnung und Behandlung tropischer Produkte aufbereitet.Praktisch unverändert blieben hingegen die Fragen des «Capping» der Zollansätze (absolute Höchstgrenze) und der Anzahl und Behandlung sensibler Produkte.Kurz vor dem Ministertreffen im Juni wurde ersichtlich,dass auf der Ebene der Verhandlungsteilnehmer niemand Zahlen zu nennen vermochte und diese Aufgabe daher den Ministern oblag.

■ Ministerkonferenz im engeren Rahmen in Genf (29.Juni–1.Juli 2006)

Was als entscheidende Etappe der Doha-Runde geplant war,wurde zu einer freundlichen Zusammenkunft von Ministern,denen es an Flexibilität mangelte.Die in der Vorwahlphase vom Kongress völlig blockierten USA konnten,vor allem beim Agrardossier, in keiner Weise von ihrer Position abweichen.Desgleichen gaben die EU und die G20 der grossen Exportländer in keinem Punkt nach.Das Ministertreffen wurde früher als vorgesehen und ohne jegliches Resultat beendet.Der Generaldirektor erklärte den Notstand und kam der Bitte der Mitgliedländer nach,die Rolle eines Katalysators zu spielen und zu versuchen,in bilateralen Treffen Kompromisse zu erzielen.Dies gelang ihm jedoch nicht und führte deshalb zum Unterbruch der WTO-Runde.

Am wenigsten entwickelte Länder

Am 15.Juni 2006 genehmigte der Nationalrat einstimmig das Bundesgesetz zur Änderung des Bundesbeschlusses vom 9.Oktober 1981 über die Gewährung von Zollpräferenzen zugunsten der Entwicklungsländer (Zollpräferenzenbeschluss) (SR 632.91, http://www.admin.ch/ch/d/ff/2006/2963.pdf).Er beschloss damit,die Befristung der Geltungsdauer des Beschlusses auf den 28.Februar 2007 aufzuheben.

Im Rahmen des Allgemeinen Präferenzsystems (APS),eröffnete der Bundesrat am 18.Juli 2006 bei den Zollexperten eine Vernehmlassung zur Revision der Verordnung vom 29.Januar 1997 über die Präferenz-Zollansätze zugunsten der Entwicklungsländer (Zollpräferenzenverordnung;SR 632.911).Die Revision umfasst die folgenden Punkte:

–Abschaffung aller Zölle zugunsten der am wenigsten entwickelten Länder (LDC) auf den 1.März 2007;

–Ausdehnung der den LDC gewährten Präferenzzölle auf die stark verschuldeten armen Länder (HIPC) – Côte d’Ivoire,Kongo und Kirgistan – unter dem Vorbehalt, dass sie gemäss GATT-Abkommen (Ermächtigungsklausel) zulässig sind;

–Annullierung von Präferenzzöllen für fortgeschrittene Entwicklungsländer oder einzelne Produkte aus diesen Ländern (teilweise Abstufung).

Im Dezember 2005,an der 6.Ministerkonferenz der WTO in Hongkong,verpflichteten sich die Mitglieder,ab 2008 oder spätestens zu Beginn der Umsetzungsperiode eines allfälligen Doha-Abkommens den LDC einen zoll- und kontingentsfreien Marktzutritt für mindestens 97% der Tariflinien zu gewähren.

Die Schweiz hat in den Jahren 2002 und 2004 bereits zwei Etappen des Zollabbaus zugunsten der LDC realisiert.Die restlichen Zölle der Tarifkapitel 1 bis 24 belaufen sich noch auf 0–45% des ordentlichen Ansatzes.Bisher ist der Anteil der Einfuhren aus LDC gering.Er beträgt lediglich 0,12% unserer Importe.Die dritte Etappe vom (voraussichtlich) März 2007 wurde oben erwähnt.Zwei Produkte werden vom Zollabbau bis zu diesem Datum ausgeschlossen sein:Zucker (vollständige Liberalisierung,koordiniert mit dem Zeitplan der EU,für Juli 2009 vorgesehen) und Bruchreis (ebenfalls koordiniert mit der EU im September 2009).

Freihandelsabkommen mit Ländern ausserhalb der EU

Der schleppende Verlauf der WTO-Verhandlungen hat schon im Berichtsjahr 2005 dazu geführt,dass viele Länder parallel die Verhandlungen über bilaterale Freihandelsabkommen intensiviert haben.Die Schweiz ist im weltweiten Vergleich eine relativ kleine Wirtschaft und deshalb noch mehr darauf angewiesen,für ihre Exportwirtschaft (Waren und Dienstleistungen) auch auf aussereuropäischen Märkten besseren Zutritt und Sicherheit zu erlangen oder mindestens sich nicht durch andere Konkurrenten verdrängen zu lassen.Zurzeit bestehen 14 Freihandelsabkommen neben den bilateralen Abkommen mit der EU.

Am 15.Dezember 2005 wurde ein umfassendes Freihandelsabkommen mit Südkorea unterzeichnet.Dieses Abkommen ist auf den 1.September 2006 in Kraft getreten.Das Freihandelsabkommen umfasst den Handel mit Industrieprodukten (einschliesslich verarbeitete Landwirtschaftsprodukte sowie Fisch und andere Meeresprodukte),den Handel mit Dienstleistungen,das Geistige Eigentum,das öffentliche Beschaffungswesen und den Wettbewerb.Die Schweiz,Liechtenstein und Island haben mit Korea zusätzlich zum Freihandelsabkommen ein Investitionsabkommen abgeschlossen. Dieses umfasst den Marktzutritt für neue Investitionen und den Schutz getätigter Investitionen.Es wird das bestehende bilaterale Investitionsschutzabkommen zwischen der Schweiz und Korea von 1971 ablösen.Der Handel mit unverarbeiteten Landwirtschaftsprodukten wird in Landwirtschaftsabkommen geregelt,welche die einzelnen EFTA-Staaten und Korea bilateral abgeschlossen haben,um den Besonderheiten der Landwirtschaftsmärkte und -politiken der verschiedenen EFTA-Staaten Rechnung zu tragen.Die mit Korea abgeschlossenen Abkommen verbessern auf breiter Basis den Marktzutritt bzw.die Rechtssicherheit für die schweizerischen Exporte (Waren und Dienstleistungen) und gewährleisten die Zulassung und die Nutzung von Investitionen sowie den Schutz für Rechte an Geistigem Eigentum.Sie erhöhen die Wettbewerbsfähigkeit der Schweizer Wirtschaft auf dem koreanischen Markt nicht nur,weil damit Diskriminierungen abgewendet werden,die sich aus bestehenden und künftigen Präferenzabkommen Koreas mit anderen Partnerstaaten ergeben.Ein Wettbewerbsvorteil ergibt sich auch daraus,dass die EFTA-Staaten auf dem koreanischen Markt präferenziellen Zugang erhalten,ohne dass dies zurzeit für ihre Hauptkonkurrenten aus der EU,den USA und Japan der Fall ist.Korea hat bisher Freihandelsabkommen mit Chile und Singapur abgeschlossen und steht mit den ASEAN-Staaten,Japan und Kanada in Verhandlungen.

Mit der südafrikanischen Zollunion SACU (Botsuana,Lesotho,Namibia,Südafrika und Swasiland) konnten die Verhandlungen im August 2005 erfolgreich beendet werden. Es handelt sich um ein reines Warenhandelsabkommen,welches sowohl die Industrie (inkl.verarbeitete Landwirtschaftsprodukte,Fisch und andere Meeresprodukte) als auch unverarbeitete landwirtschaftliche Erzeugnisse umfasst.Mangelnde gesetzliche Grundlagen in verschiedenen SACU-Staaten verunmöglichten ein umfassendes Freihandelsabkommen.Besonders herausfordernd war,dass die EFTA-Staaten zum ersten Mal mit einer Zollunion bestehend aus fünf Mitgliedländern mit sehr unterschiedlichen wirtschaftlichen Niveaus (Lesotho zählt zu den ärmsten Entwicklungsländern) und unterschiedlichen Rechtsformen (Republiken und Königreiche) verhandelten.Dadurch waren auch die Prozesse zur Unterzeichnung und Ratifizierung ziemlich zeitraubend. Mit einem Inkrafttreten des Abkommens wird im Laufe des Jahres 2007 gerechnet.

Mit folgenden Partnerländern sind Verhandlungen im Gang oder geplant:Kanada, Ägypten,Thailand,Algerien,Golf-Kooperationsrat (Kuwait,Katar,Oman,Saudi-Arabien, Bahrain,Vereinigte arabische Emirate),Japan,Indonesien,Mercosur,Malaysia,Syrien, Ukraine,Russland (nach WTO-Beitritt),Serbien und Montenegro.

■ Revision des PSE-Indikators

OECD

Der von der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) berechnete PSE-Indikator (Producer Support Estimate) schätzt den jährlichen monetären Transfer vom Steuerzahler und Konsumenten zum landwirtschaftlichen Produzenten. Der PSE der Schweiz setzt sich zusammen aus Marktpreisstützung,Absatzförderung, Direktzahlungen und Beiträgen zur Grundlagenverbesserung sowie den Grenzschutz. Der länderspezifische PSE zeigt den prozentualen Anteil des Produktionswertes auf,der die Landwirtschaft eines bestimmten Landes indirekt oder direkt von den Konsumenten und Steuerzahlern (und nicht über den Markt) erhält.Mit einem PSE von 68% für das Jahr 2005 führt die Schweiz die Rangliste der OECD-Länder an.Der güterspezifische PSE schätzt den Anteil des Steuerzahler- und Konsumententransfers am Produktionswert eines bestimmten Gutes und Landes.Bei der Milch beispielsweise betrug dieser Wert 1986 in der Schweiz rund 87% und ist bis heute auf knapp 68% gefallen.Der PSE-Index,der jährlich im Monitoring- und Evaluationsbericht der OECD veröffentlicht wird,gilt weltweit als einer der wichtigsten Wirtschaftsindikatoren im Agrarsektor und erhält dementsprechend hohe Medienpräsenz.Als Mass der Agrarstützung interessiert der PSE nicht nur die in der Landwirtschaft tätige Bevölkerungsschicht und Politiker,er wird auch als Argumentationsinstrument in der Diskussion über eine Welthandelsliberalisierung verwendet.

Seit mehreren Jahren arbeitet die OECD an einer Revision der PSE-Klassifizierung, welche die verschiedenen Stützungsmassnahmen der Länder in Kategorien einteilt.Ziel dieser Revision ist es,die von den Mitgliedländern durchgeführten Agrarreformen bzw. die Tendenz weg von der gekoppelten Marktpreisstützung hin zu entkoppelten Massnahmen transparenter und differenzierter darstellen zu können.Hierbei wird zwar die PSE-Klassifizierung revidiert,die Berechnungsmethodik und somit der Endwert des länderspezifischen PSE werden sich aber unwesentlich verändern.Beim güterspezifischen PSE steht die Frage im Zentrum,welche der Stützungsmassnahmen in Zukunft auf die Produkte aufgeteilt werden sollen bzw.dürfen.Je entkoppelter die Stützungsmassnahme,desto willkürlicher wird die Aufteilung der Geldsumme auf die verschiedenen Güter und desto grösser die Gefahr der Fehlinterpretation des Indikators.Bei dieser Frage scheiden sich die Meinungen der OECD-Experten.Während einige OECDMitgliedländer entsprechend der gegenwärtigen Methodik alle Stützungsmassnahmen mittels eines Schlüssels auf die Güter aufteilen wollen,erachtet eine zweite Gruppe es wissenschaftlich nur dann für vertretbar,wenn lediglich die direkt zuteilbaren Stützungen (z.B.Zoll oder Zuckerrübenbeiträge) in den produktspezifischen PSE einfliessen.Je nach Ausgang der Diskussion wird sich der produktspezifische PSE in starkem Ausmass verändern.Ob und wann der revidierte PSE im Monitoring- und Evaluationsbericht eingeführt wird,ist zurzeit noch unklar.

3.2Internationale Vergleiche

Im vorliegenden Kapitel wird ein internationaler Vergleich der Produzenten- und Konsumentenpreise vorgenommen.Die Stückkosten der Produktionsfaktoren sind, ausser im Falle von Gerste und Mais,in diesen Vergleich nicht eingeschlossen.

Wozu ein internationaler Preisvergleich?

Ein internationaler Preisvergleich erlaubt eine Standortbestimmung.Er lässt die Unterschiede bei den Produktionskosten der miteinander verglichenen Länder erkennen und beleuchtet die Gründe für den Einkaufstourismus über die Landesgrenzen.Er dient der Festlegung der an der Grenze zu treffenden Massnahmen (möglicher Zollabbau im Rahmen von Freihandelsabkommen).Schliesslich führt er den Steuerzahlern auch vor Augen,dass die Schweizer Landwirtschaft enorme Anstrengungen unternimmt,um im Preiswettbewerb bestehen zu können.

Die Preise sind zwar ein wichtiges Element der Wettbewerbsfähigkeit,doch andere Faktoren sind für den Erfolg eines Produkts in einem bestimmten Marktsegment ebenfalls entscheidend:Qualität,Sicherheit und Image des Produkts,Werbung,Verteilernetz,Absatzkraft und Dienstleistungen in Zusammenhang mit dem Erzeugnis.

Methode und Definition

Der internationale Preisvergleich erfolgt auf Grund identischer,ähnlicher oder wichtiger Märkte.Damit sind jedoch gewisse Schwierigkeiten verbunden wie die Auswahl der Produkte,die Verfügbarkeit der Daten,die Relevanz der Messgrössen,die unterschiedlichen Produktions- und Verkaufsformen oder die währungsspezifischen Einflüsse.Bei den in diesem Kapitel verwendeten Preisen handelt es sich um:

–nationale Durchschnittswerte:Minimale bzw.maximale Werte können je nach Region oder Verwertung des Erzeugnisses (Produzentenpreis) nicht ersichtlich sein.

–Grössenordnungen:Aus Gründen der Repräsentativität unterscheiden sich die Erzeugnisse (Qualitäts-,Labelprodukte),Vermarktungsvoraussetzungen (Menge,Vermarktungsgrad),Absatzkanäle und Berechnungsmethoden des Durchschnittswertes von Land zu Land.

–Bruttopreise:

–Es handelt sich um die auf dem Markt beobachteten Preise (im Rahmen der Agrarpolitik jedes einzelnen Landes).Die Produzentenpreise verstehen sich ohne Mehrwertsteuer.Diese ist jedoch in den Konsumentenpreisen eingeschlossen,da es sich um eine vom Konsumenten zu leistende Abgabe handelt.

–Sofern nichts anderes vermerkt ist,sind die Preise nicht nach der unterschiedlichen Kaufkraft der beobachteten Länder bereinigt.Siehe hierzu die Publikationen von OECD (www.oecd.org/std/ppp),Eurostat (http://epp.eurostat.ec.europa.eu) und UBS,(http://www.ubs.com/1/g/career_candidates/experienced_professionals. html?newsId=103136)

Es stehen also nicht die absoluten Werte,sondern die Entwicklungen im Verlaufe der Zeit im Vordergrund.

Die aus dem Verkauf eines «Standardwarenkorbes» erzielten Einnahmen der Produzenten dienen als Vergleichsgrundlage.Der Standardwarenkorb setzt sich aus der durchschnittlichen Produktion (1998–2000) der Schweiz von 15 der 17 landwirtschaftlichen Erzeugnisse zusammen,die Gegenstand dieses internationalen Preisvergleichs sind.Da die Preisstatistik für Zuckerrüben und Raps der USA nicht verfügbar war,sind diese beiden Produkte nicht im «Standardwarenkorb» enthalten.Seine genaue Zusammensetzung ist am Ende der Tabelle 53b im Anhang aufgeführt.Der Warenkorb entspricht 3,2 Mio.t Milch,2,7 Mio.Schweinen,35,5 Mio.Poulets usw.Die schweizerische Struktur wird folglich auf die verglichenen Länder übertragen.

Die Preise der EU (EU-4/6) beziehen sich auf die vier Nachbarstaaten.Das fünfte und das sechste Land sind die Niederlande und Belgien.Sie werden für jene Produkte berücksichtigt,bei denen sie hohe Produktionsvolumen ausweisen.Der Durchschnittspreis für die EU-4/6 berechnet sich aus dem Produktionsvolumen 1995/2001 der betreffenden Länder.Die Zusammensetzung des Standardwarenkorbes und das Gewicht der Länder der EU-4/6 sind als fix über die Zeit angenommen,denn es sollen nur die Preisschwankungen dargestellt werden.

Wie ist der Stand der schweizerischen Agrarpreise im Vergleich zur EU und den USA?

–Würden die Landwirte der EU-4/6 oder der USA den schweizerischen Standardwarenkorb 2003/05 «ab Hof» in ihren Ländern verkaufen,erzielten sie rund die Hälfte (54% bzw.47%) der Einnahmen ihrer Schweizer Kollegen.

–Wird allerdings ein Vergleich in Kaufkraftparitäten vorgenommen,zeigt sich für die Landwirte der EU-4/6 bzw.der USA ein besseres Bild:Nach den OECD-Studien würde nämlich derselbe repräsentative Korb mit Gütern und Dienstleistungen 2003/05 in der Schweiz 100 Fr.kosten gegenüber 80 Fr.in der EU-4/6 bzw.74 Fr.in den USA.Würden die Landwirte der EU-4/6 bzw.der USA den schweizerischen Standardwarenkorb in ihrem eigenen Land verkaufen,verfügten sie über 68% resp. 64% der Kaufkraft ihrer Schweizer Kollegen.

–Es gibt Unterschiede zwischen den einzelnen EU-Ländern:Der Erlös des «Standardwarenkorbes» entspricht in Italien 65%,in Deutschland 54%,in Frankreich 54% und in Österreich 51% des Schweizer Preises 2003/05.

–Unterschiedliche Entwicklungen lassen sich auch bei den einzelnen Produkten feststellen:Der Preis der Ackerbauprodukte wie Weizen (30% des schweizerischen Preises),Gerste (35%),Raps (42%) und Kartoffeln (49%) bewegt sich 2003/05 in der EU-4/6 auf einem ausgesprochen tiefen Niveau.Eine Ausnahme bilden die in der EU kontingentierten Zuckerrüben (52%).Im Gegensatz zu diesen Erzeugnissen erreicht die Milch,die zurzeit noch kontingentiert ist,in der EU-5 einen ziemlich hohen Preis (63%).

–Im Vergleich «Land-Produkt» zeigen sich folglich noch viel grössere Abweichungen. Während 2003/05 in Frankreich Birnen zu 96% des schweizerischen Preises verkauft wurden,erhielten belgische Bauern für Karotten lediglich 10% des Entgelts der Schweizer Landwirte.

Entwicklung der Produzentenpreise in der EU und der Schweiz

(10 kg)

(10 kg)

(100 kg)

(20 kg)

(5 kg)

(10 kg)

(10 kg)

(10 kg)

(10 kg)

(5 kg)

(Mrd./Jahr)

Quellen: BLW, BFS, Schweizerische Nationalbank, SBV Eurostat, ZMP, Agreste

Produzentenpreise in der EU-4/6 im Vergleich zur CH

Quellen: BLW, BFS, Schweizerische Nationalbank, SBV Eurostat, ZMP, Agreste

Nähern sich die schweizerischen Agrarpreise denjenigen in der EU und den USA an?

–In der Zeitspanne zwischen 1990/92 und 2003/05 gingen die Produzentenpreise (in Schweizer Franken) für den Standardwarenkorb nicht nur in der Schweiz (–25%), sondern auch im EU-Raum (–20%) zurück.Die niedrigeren Preise im EU-Raum lassen sich nicht nur durch die Agrarreformen,sondern auch durch die Schwächung des Euro erklären,der gegenüber dem Schweizer Franken 14% eingebüsst hat.

–Der relative Abstand zwischen der Schweiz und der EU hat im beobachteten Zeitraum daher nur leicht abgenommen.1990/92 betrug der Preis des Standardwarenkorbes in der EU 51% gegenüber aktuell 54% (2003/05).

–In absoluten Werten haben sich die Schweizerpreise den EU-Preisen hingegen erheblich angeglichen.Die Preisdifferenz zwischen der Schweiz und den benachbarten EU-Ländern,die 1990/92 noch 49% (3’553 Mio.Fr.) der schweizerischen Preise betrug,sank 2003/05 auf 46% (2’484 Mio.Fr.).Die absolute Preisdifferenz zwischen der Schweiz und der EU hat sich zwischen den beiden Perioden um einen Drittel (–30%) verkleinert.

der Produzentenpreise des Warenkorbs

–Es gibt Unterschiede zwischen den einzelnen EU-Ländern:Zwischen den genannten Zeitspannen reduzierte sich die absolute Preisdifferenz beim Standardwarenkorb am meisten zu Frankreich (–34%),Italien (–32%) und Deutschland (–29%),während das Preisgefälle zu Österreich (–8%) etwas weniger deutlich abnahm.

–Unterschiedliche Entwicklungen zeigen sich auch bei den einzelnen Produkten: Zwischen 1990/92 und 2003/05 reduzierte sich der absolute Abstand zwischen der EU und der Schweiz am meisten bei Raps (–71%),Eiern (–35%),Milch (–43%) und Weizen (–43%),während sich die Preisschere bei den Grossrindern (0%) unverändert hielt und bei den Zwiebeln (+70%) sogar weiter öffnete.

Quellen: BLW, BFS, Schweizerische Nationalbank, SBV, Eurostat, ZMP, Agreste, U.S. Department of agriculture

■ Konsumentenpreise

–In den USA nahm die Entwicklung seit 1990/92 einen anderen Verlauf.Die Produzentenpreise (in Schweizer Franken) zeigten bis 2001 eine steigende Tendenz (+28%) und verzeichneten seither bis 2003 einen Rückgang.2004 war erneut eine Erholung feststellbar.In den Jahren 2003/05 bewegten sich die Preise des Standardwarenkorbes in den USA praktisch auf dem Stand der Referenzperiode 1990/92 (+0%).Der Dollarkurs verschlechterte sich während des beobachteten Zeitraums gegenüber dem Schweizer Franken (–9%).Im Vergleich zur Referenzperiode 1990/92 verringerte sich das Preisgefälle zu den USA sowohl in relativen (Preise USA entsprachen 47% der Schweizer Preise 2003/05 gegenüber 35% im Zeitraum 1990/92) als auch in absoluten Werten (–39%).

Das Preisgefälle bei den Lebensmitteln zwischen der Schweiz und den beobachteten Ländern wurde aus dem Konsumentenpreis eines Standardwarenkorbes im Ladenverkauf inkl.MwSt.berechnet.Dieser Standardwarenkorb entspricht grob dem durchschnittlichen Pro-Kopf-Konsum in der Schweiz pro Jahr (s.Tabelle 10) der 21 Lebensmittel,die Gegenstand dieses internationalen Preisvergleiches sind.«Grob»,da beispielsweise der Rinderbraten für das gesamte Rindfleischsortiment steht.Der Warenkorbentspricht 380 kg bzw.91% der 417 kg Nahrungsmittel (ohne Wein),die jährlich pro Kopf in der Schweiz konsumiert werden.Seine genaue Zusammensetzung ist am Ende der Tabelle 55 im Anhang aufgeführt.

Entwicklung der Konsumentenpreise des Warenkorbs

Quellen: BLW, BFS, ZMP (D), nationale Statistikämter F, B, A, USA, Statistikamt der Stadt Turin (I)

Tabellen 54–55,Seiten A62–A63

Zur Gruppe «EU-4» gehören wie bei den Produzentenpreisen die Nachbarländer Deutschland,Frankreich,Italien und Österreich.Für Italien dienten die Preise der Stadt Turin als Bezugsbasis.Beim Gemüse und bei fehlenden Zahlen aus den Nachbarländern wurde Belgien zusätzlich einbezogen.Zudem wurde aus den minimalen und maximalen nationalen Preisen ein oberer und unterer Durchschnittswert der EU-4/5 ermittelt.

Das Gewicht der einzelnen Länder der EU-4/6 (Ausgaben der Privathaushalte im Jahr 1998) und die Zusammensetzung des Standardwarenkorbes wurden als fix angenommen,damit ausschliesslich die Preisschwankungen über die Jahre ersichtlich sind.

2003/05 machten die Konsumentenpreise eines Standardwarenkorbs in der EU-4/6 62% der in der Schweiz für denselben Warenkorb bezahlten Preise aus gegenüber den 54%,welche die Produzenten für den Standardwarenkorb erzielen.Die relativ höheren Konsumentenpreise im EU-Raum lassen sich einerseits durch die unterschiedliche Zusammensetzung des Warenkorbes auf Produzenten- und Konsumentenebene sowie andererseits durch das Ausmass der Nahrungsmitteleinfuhren und den höheren Mehrwertsteuersatz in der EU erklären (rund 7% gegenüber 2,4% in der Schweiz mit Schwankungen je nach Land und Produkt).

In der Schweiz blieben die Konsumentenpreise für den Standardwarenkorb zwischen 1990/92 und 2003/05 nahezu unverändert (+2%),während die EU eine Abnahme um 8% verzeichnete.Die Preisdifferenz zwischen der Schweiz und den benachbarten EU-Ländern,die 1990/92 noch 31% (697 Fr.) der schweizerischen Preise betrug,stieg 2003/05 auf 38% (872 Fr.) an.Der absolute Preisabstand zwischen der Schweiz und der EU vergrösserte sich gar um einen Viertel (+25% bzw.+175 Fr.) zwischen diesen beiden Zeitspannen.

Im Gegensatz zu den Produzentenpreisen vertieft sich folglich der Graben zwischen den Konsumentenpreisen in der Schweiz und der EU.Diese Entwicklung lässt sich zumindest teilweise durch den deutlich gestiegenen Anteil der Label-Produkte (Bio, M-7,Coop,Natura Plan) insbesondere beim Fleisch erklären.

Die Unterschiede zwischen den einzelnen Ländern bleiben aber beträchtlich:Während in der EU der Zucker und in Italien (Turin) die Konsummilch mehr kosten als in der Schweiz,sind die Schweinekoteletts in der EU nur halb so teuer.Das in der EU-4 angebotene Schweinefleisch stammt denn auch mehrheitlich aus konventionellen Züchtungen.Das in den schweizerischen Geschäften im Jahr 2001 angebotene Schweinefleisch setzte sich hingegen zu 60% aus Marken- oder Labelerzeugnissen zusammen.

Im Zeitraum 1990/92 bis 2003/05 stiegen die Konsumentenpreise (in Schweizer Franken) in den USA um 10% an,während sie in der Schweiz stabil blieben (+2%).Die Preisschere zur Schweiz hat sich somit verringert und beträgt 2003/05 noch 48% der Schweizer Preise gegenüber 51% in den Jahren 1990/92.

Mitarbeit am Agrarbericht 2006

■ Projektleitung, Werner Harder

Sekretariat

■ Autoren

Alessandro Rossi

Monique Bühlmann

■ Bedeutung und Lage der Landwirtschaft

Landwirtschaft als Teil der Volkswirtschaft

Alessandro Rossi

Märkte

Jacques Gerber,Simon Hasler,Katja Hinterberger,Beat Ryser,Hans-Ulrich Tagmann

Wirtschaftliche Lage

Alessandro Rossi

Soziales

Esther Grossenbacher,Stefan Mann,Ruth Rossier

Ökologie und Ethologie

Brigitte Decrausaz,Anton Candinas,Esther Grossenbacher,Hans-Jörg Lehmann

■ Agrarpolitische Massnahmen

Produktion und Absatz

Jacques Gerber

Übergreifende Instrumente

Friedrich Brand,Jean-Marc Chappuis,Emanuel Golder,Samuel Heger, Jacques Henchoz

Milchwirtschaft

Katja Hinterberger

Viehwirtschaft

Simon Hasler

Pflanzenbau

Beat Ryser,Hans-Ulrich Tagmann

Direktzahlungen

Thomas Maier,Daniel Meyer,Hugo Roggo,Olivier Roux,Beat Tschumi, Martin Weber,Michael Weber

■ Übersetzungsdienste

Grundlagenverbesserung

Strukturverbesserungen und soziale Begleitmassnahmen

René Weber,Samuel Brunner,Willi Riedo

Forschung,Gestüt,Beratung,Berufsbildung,CIEA

Anton Stöckli,Urs Gantner,Geneviève Gassmann,Pierre-André Poncet,Roland Stähli

Produktionsmittel

Lukas Barth,Olivier Félix,Markus Hardegger

Tierzucht

Karin Wohlfender

Sektion Finanzinspektorat

Rolf Enggist

■ Internationale Aspekte

Internationale Entwicklungen

Krisztina Bende,Friedrich Brand,Jean Girardin,Gisèle Jungo,Fabian Riesen

Internationale Vergleiche

Jean Girardin

Deutsch:Yvonne Arnold

Französisch:Christiane Bokor,Pierre-Yves Barrelet,Yvan Bourquard, Giovanna Mele,Elisabeth Tschanz,Marie-Thérèse Von Graffenried, Magdalena Zajac

Italienisch:Patrizia Singaram,Floriana Dondina,Simona Stückrad

■ Internet Denise Vallotton

■ Technische Unterstützung Hanspeter Leu,Peter Müller

Tabelle 2 Entwicklung der Anzahl Beschäftigte in der Landwirtschaft

■■■■■■■■■■■■■■■■ Tabellen Märkte

1 provisorisch

2 Durchschnitt der Jahre 1990/93

3 Veränderung 1990/93–2002/05

Quellen:

Milch und -produkte:SBV (1990–98),ab 1999 TSM

Fleisch:Proviande

Eier:Aviforum

Getreide,Hackfrüchte und Ölsaaten:SBV

Obst:Schweizerischer Obstverband,Interprofession des fruits et légumes du Valais

Gemüse:Schweizerische Zentralstelle für Gemüsebau

Wein:BLW,Kantone

1 0406.1010,0406.1020,406.1090

2 0406.2010,0406.2090

3 0406.3010,0406.3090

4 0406.4010,0406.4021,0406.4029,0406.4081,0406.4089

5 0406.9011,0406.9019

6 0406.9021,0406.9031,0406.9051,0406.9091

7 0406.9039,0406.9059,0406.9060,0406.9099

1 Durchschnitt der Jahre 1990/93

2 Veränderung 1990/93–2002/05

3 Preise franko Schlachthof,ausgenommen Fleischschweine ab Hof,QM:Qualitätsmanagement Schweizer Fleisch

4 Preis gilt nicht für Übermengen

Quellen:

Milch:BLW

Schlachtvieh,Geflügel,Eier:SBV

Getreide,Hackfrüchte und Ölsaaten:FAT

Obst:Schweizerischer Obstverband,Interprofession des fruits et légumes du Valais

Gemüse:Schweizerische Zentralstelle für Gemüsebau

Tabelle 12

Konsumentenpreise

1 Durchschnitt der Jahre 1990/93

2 Veränderung 1990/93–2002/05

Quellen:

Milch,Fleisch (Warenkorb aus Labelfleisch und konventionell produziertem Fleisch):BLW

Pflanzenbau und pflanzliche Produkte:BLW,BFS

Tabelle 13

Selbstversorgungsgrad

1 inkl.Müllereiprodukte und Auswuchs von Brotgetreide,jedoch ohne Ölkuchen;ohne Berücksichtigung der Vorräteveränderungen

2 einschliesslich Hartweizen,Speisehafer,Speisegerste und Mais

3 Äpfel,Birnen,Kirschen,Zwetschgen und Pflaumen,Aprikosen und Pfirsiche

4 Anteil der Inlandproduktion am Gewicht des verkaufsfertigen Fleisches und der Fleischwaren

5 einschliesslich Fleisch von Pferden,Ziegen,Kaninchen sowie Wildbret,Fische,Krusten- und Weichtiere

6 verdauliche Energie in Joules,alkoholische Getränke eingeschlossen

7 ohne aus importierten Futtermitteln hergestellte tierische Produkte

8 Inlandproduktion zu Produzentenpreisen,Einfuhr zu Preisen der Handelsstatistik (franko Grenze unverzollt) berechnet

Quelle:SBV

■■■■■■■■■■■■■■■■ Tabellen Wirtschaftliche Ergebnisse

Tabelle 16

Betriebsergebnisse:Alle Regionen

1Verzinsung zum mittleren Zinssatz der Bundesobligationen

2Bruttoinvestitionen (ohne Eigenleistungen) minus Subventionen und Desinvestitionen

3Eigenkapitalbildung (ohne Eigenleistungen für Investitionen) plus Abschreibungen plus/minus Veränderungen Vorräte- und Viehvermögen

4Cashflow zu Investitionen total

5Anteil Betriebe mit Cashflow > Investitionen total

6Anteil Fremdkapital <50% und positive Eigenkapitalbildung

7Anteil Fremdkapital >50% und positive Eigenkapitalbildung

8Anteil Fremdkapital <50% und negative Eigenkapitalbildung

9Anteil Fremdkapital >50% und negative Eigenkapitalbildung

10(Schuldzinsen plus kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Aktiven Betrieb

11(kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Eigenkapital Betrieb

12(landwirtschaftliches Einkommen minus Zinsanspruch Eigenkapital Betrieb) zu Familien-Jahresarbeitseinheiten (FJAE)Quelle:Agroscope

Reckenholz-Tänikon ART

Tabelle 17

Betriebsergebnisse:Talregion*

2Bruttoinvestitionen (ohne Eigenleistungen) minus Subventionen und Desinvestitionen

3Eigenkapitalbildung (ohne Eigenleistungen für Investitionen) plus Abschreibungen plus/minus Veränderungen Vorräte- und Viehvermögen

4Cashflow zu Investitionen total

5Anteil Betriebe mit Cashflow > Investitionen total

6Anteil Fremdkapital <50% und positive Eigenkapitalbildung

7Anteil Fremdkapital >50% und positive Eigenkapitalbildung

8Anteil Fremdkapital <50% und negative Eigenkapitalbildung

9Anteil Fremdkapital >50% und negative Eigenkapitalbildung

10(Schuldzinsen plus kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Aktiven Betrieb

11(kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Eigenkapital Betrieb

12(landwirtschaftliches Einkommen minus Zinsanspruch Eigenkapital Betrieb) zu Familien-Jahresarbeitseinheiten (FJAE)

* Talregion:Ackerbauzone plus ÜbergangszonenQuelle:Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Tabelle 18

Betriebsergebnisse:Hügelregion*

1Verzinsung zum mittleren Zinssatz der Bundesobligationen (1990:6.40%;1991:6.23%;1992:6.42%;2002:3.22%;2003:2.63%;2004:2.73%;2005:2.11%)

2Bruttoinvestitionen (ohne Eigenleistungen) minus Subventionen und Desinvestitionen

3Eigenkapitalbildung (ohne Eigenleistungen für Investitionen) plus Abschreibungen plus/minus Veränderungen Vorräte- und Viehvermögen

4Cashflow zu Investitionen total

5Anteil Betriebe mit Cashflow > Investitionen total

6Anteil Fremdkapital <50% und positive Eigenkapitalbildung

7Anteil Fremdkapital >50% und positive Eigenkapitalbildung

8Anteil Fremdkapital <50% und negative Eigenkapitalbildung

9Anteil Fremdkapital >50% und negative Eigenkapitalbildung

10(Schuldzinsen plus kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Aktiven Betrieb

11(kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Eigenkapital Betrieb

12(landwirtschaftliches Einkommen minus Zinsanspruch Eigenkapital Betrieb) zu Familien-Jahresarbeitseinheiten (FJAE)

* Hügelregion:Hügelzone und Bergzone I

Quelle:Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Tabelle 19

Betriebsergebnisse:Bergregion*

1Verzinsung zum mittleren Zinssatz der Bundesobligationen (1990:6.40%;1991:6.23%;1992:6.42%;2002:3.22%;2003:2.63%;2004:2.73%;2005:2.11%)

2Bruttoinvestitionen (ohne Eigenleistungen) minus Subventionen und Desinvestitionen

3Eigenkapitalbildung (ohne Eigenleistungen für Investitionen) plus Abschreibungen plus/minus Veränderungen Vorräte- und Viehvermögen

4Cashflow zu Investitionen total

5Anteil Betriebe mit Cashflow > Investitionen total

6Anteil Fremdkapital <50% und positive Eigenkapitalbildung

7Anteil Fremdkapital >50% und positive Eigenkapitalbildung

8Anteil Fremdkapital <50% und negative Eigenkapitalbildung

9Anteil Fremdkapital >50% und negative Eigenkapitalbildung

10(Schuldzinsen plus kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Aktiven Betrieb

11(kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Eigenkapital Betrieb

12(landwirtschaftliches Einkommen minus Zinsanspruch Eigenkapital Betrieb) zu Familien-Jahresarbeitseinheiten (FJAE)

* Bergregion:Bergzonen II bis IV

Quelle:Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Tabelle 20a

Betriebsergebnisse nach Betriebstypen* 2003/05

1Verzinsung zum mittleren Zinssatz der Bundesobligationen (2003:2.63%;2004:2.73%;2005:2.11%)

2Bruttoinvestitionen (ohne Eigenleistungen) minus Subventionen und Desinvestitionen

3Eigenkapitalbildung (ohne Eigenleistungen für Investitionen) plus Abschreibungen plus/minus Veränderungen Vorräte- und Viehvermögen

4Cashflow zu Investitionen total

5Anteil Betriebe mit Cashflow > Investitionen total

6Anteil Fremdkapital <50% und positive Eigenkapitalbildung

7Anteil Fremdkapital >50% und positive Eigenkapitalbildung

8Anteil Fremdkapital <50% und negative Eigenkapitalbildung

9Anteil Fremdkapital >50% und negative Eigenkapitalbildung

10(Schuldzinsen plus kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Aktiven Betrieb

11(kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Eigenkapital Betrieb

12(landwirtschaftliches Einkommen minus Zinsanspruch Eigenkapital Betrieb) zu Familien-Jahresarbeitseinheiten (FJAE)

* neue Betriebstypologie FAT99

Quelle:Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Betriebsergebnisse nach Betriebstypen*2003/05

1Verzinsung zum mittleren Zinssatz der Bundesobligationen (2003:2.63%;2004:2.73%;2005:2.11%)

2Bruttoinvestitionen (ohne Eigenleistungen) minus Subventionen und Desinvestitionen

3Eigenkapitalbildung (ohne Eigenleistungen für Investitionen) plus Abschreibungen plus/minus Veränderungen Vorräte- und Viehvermögen

4Cashflow zu Investitionen total

5Anteil Betriebe mit Cashflow > Investitionen total

6Anteil Fremdkapital <50% und positive Eigenkapitalbildung

7Anteil Fremdkapital >50% und positive Eigenkapitalbildung

8Anteil Fremdkapital <50% und negative Eigenkapitalbildung

9Anteil Fremdkapital >50% und negative Eigenkapitalbildung

10(Schuldzinsen plus kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Aktiven Betrieb

11(kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Eigenkapital Betrieb

12(landwirtschaftliches Einkommen minus Zinsanspruch Eigenkapital Betrieb) zu Familien-Jahresarbeitseinheiten (FJAE)

* neue Betriebstypologie FAT99

Quelle:Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Tabelle 20b

Tabelle 21

Betriebsergebnisse nach Quartilen:Alle Regionen 2003/05

1Verzinsung zum mittleren Zinssatz der Bundesobligationen (2003:2.63%;2004:2.73%;2005:2.11%)

2Bruttoinvestitionen (ohne Eigenleistungen) minus Subventionen und Desinvestitionen

3Eigenkapitalbildung (ohne Eigenleistungen für Investitionen) plus Abschreibungen plus/minus Veränderungen Vorräte- und Viehvermögen

4Cashflow zu Investitionen total

5Anteil Betriebe mit Cashflow > Investitionen total

6Anteil Fremdkapital <50% und positive Eigenkapitalbildung

7Anteil Fremdkapital >50% und positive Eigenkapitalbildung

8Anteil Fremdkapital <50% und negative Eigenkapitalbildung

9Anteil Fremdkapital >50% und negative Eigenkapitalbildung

10(Schuldzinsen plus kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Aktiven Betrieb

11(kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Eigenkapital Betrieb

12(landwirtschaftliches Einkommen minus Zinsanspruch Eigenkapital Betrieb) zu Familien-Jahresarbeitseinheiten (FJAE)Quelle:Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Tabelle 22

Betriebsergebnisse nach Quartilen:Talregion* 2003/05

1Verzinsung zum mittleren Zinssatz der Bundesobligationen (2003:2.63%;2004:2.73%;2005:2.11%)

2Bruttoinvestitionen (ohne Eigenleistungen) minus Subventionen und Desinvestitionen

3Eigenkapitalbildung (ohne Eigenleistungen für Investitionen) plus Abschreibungen plus/minus Veränderungen Vorräte- und Viehvermögen

4Cashflow zu Investitionen total

5Anteil Betriebe mit Cashflow > Investitionen total

6Anteil Fremdkapital <50% und positive Eigenkapitalbildung

7Anteil Fremdkapital >50% und positive Eigenkapitalbildung

8Anteil Fremdkapital <50% und negative Eigenkapitalbildung

9Anteil Fremdkapital >50% und negative Eigenkapitalbildung

10(Schuldzinsen plus kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Aktiven Betrieb

11(kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Eigenkapital Betrieb

12(landwirtschaftliches Einkommen minus Zinsanspruch Eigenkapital Betrieb) zu Familien-Jahresarbeitseinheiten (FJAE)

*Talregion:Ackerbauzone plus ÜbergangszonenQuelle:Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Tabelle 23

Betriebsergebnisse nach Quartilen:Hügelregion* 2003/05

1Verzinsung zum mittleren Zinssatz der Bundesobligationen (2003:2.63%;2004:2.73%;2005:2.11%)

2Bruttoinvestitionen (ohne Eigenleistungen) minus Subventionen und Desinvestitionen

3Eigenkapitalbildung (ohne Eigenleistungen für Investitionen) plus Abschreibungen plus/minus Veränderungen Vorräte- und Viehvermögen

4Cashflow zu Investitionen total

5Anteil Betriebe mit Cashflow > Investitionen total

6Anteil Fremdkapital <50% und positive Eigenkapitalbildung

7Anteil Fremdkapital >50% und positive Eigenkapitalbildung

8Anteil Fremdkapital <50% und negative Eigenkapitalbildung

9Anteil Fremdkapital >50% und negative Eigenkapitalbildung

10(Schuldzinsen plus kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Aktiven Betrieb

11(kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Eigenkapital Betrieb

12(landwirtschaftliches Einkommen minus Zinsanspruch Eigenkapital Betrieb) zu Familien-Jahresarbeitseinheiten (FJAE)

*Hügelregion:Hügelzone und Bergzone I

Quelle:Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Tabelle 24

Betriebsergebnisse nach Quartilen:Bergregion* 2003/05

1Verzinsung zum mittleren Zinssatz der Bundesobligationen (2003:2.63%;2004:2.73%;2005:2.11%)

2Bruttoinvestitionen (ohne Eigenleistungen) minus Subventionen und Desinvestitionen

3Eigenkapitalbildung (ohne Eigenleistungen für Investitionen) plus Abschreibungen plus/minus Veränderungen Vorräte- und Viehvermögen

4Cashflow zu Investitionen total

5Anteil Betriebe mit Cashflow > Investitionen total

6Anteil Fremdkapital <50% und positive Eigenkapitalbildung

7Anteil Fremdkapital >50% und positive Eigenkapitalbildung

8Anteil Fremdkapital <50% und negative Eigenkapitalbildung

9Anteil Fremdkapital >50% und negative Eigenkapitalbildung

10(Schuldzinsen plus kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Aktiven Betrieb

11(kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Eigenkapital Betrieb

12(landwirtschaftliches Einkommen minus Zinsanspruch Eigenkapital Betrieb) zu Familien-Jahresarbeitseinheiten (FJAE)

*Bergregion:Bergzonen II bis IV Quelle:Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Betriebsergebnisse nach Regionen,Betriebstypen und Quartilen:1990/92–2003/05

■■■■■■■■■■■■■■■■

Tabellen Ausgaben des Bundes

Ausgaben für Produktion und Absatz

Tabelle 29

Ausgaben Pflanzenbau

1 Im Budget 2004 neu in der Rubrik «übrige Sachausgaben» (3190.000)

2 ehemals Förderung des Rebbaus

3 Weinabsatzförderung im Ausland / In der Rechnung 2003 sind die Umstellungsbeiträge für Weinenthalten / Ab dem Jahre 2004 ist die Absatzförderung in der Rubrik 3601.200 enthalten

4 ohne Ölsaaten

5 In der Rechnung 2004 wurden 38,2 Mio.Fr.für die Ernte 2003 und 7,1 Mio.Fr.für die Ernte 2004 ausgerichtet, in der Rechnung 2005 wurden 28,5 Mio.Fr.für die Ernte 2004 und 17,5 Mio.Fr.für die Ernte 2005 ausbezahlt

Ausgaben für Direktzahlungen

Tabelle 30

Entwicklung der Direktzahlungen

Anmerkung:Ein direkter Vergleich mit den Angaben der Staatsrechnung ist nicht möglich.Die Werte betreffend Direktzahlungen beziehen sich auf das gesamte Beitragsjahr; die Staatsrechnung dagegen wiedergibt die getätigten Ausgaben während eines Kalenderjahrs.Bei den Kürzungen handelt es sich um Abzüge aufgrund von gesetzlichen und administrativen Begrenzungen und Sanktionen.

Allgemeine Direktzahlungen 2005

Tabelle 31b

Allgemeine Direktzahlungen 2005

Ökobeiträge 2005

Tabelle 33a

Beiträge für den ökologischen Ausgleich 2005

Tabelle 33b

Beiträge für den ökologischen Ausgleich 2005 StreueflächenHecken,Feld- und Ufergehölze

Tabelle 33c

Beiträge für den ökologischen Ausgleich 2005

Tabelle 33d

Beiträge für den ökologischen Ausgleich 2005

AckerschonstreifenHochstamm-Feldobstbäume

1Zuteilung der Fläche nach Hauptanteil der LN,die ein Betrieb in einer Zone bewirtschaftet

Tabelle 34

Beiträge für biologische Qualität und Vernetzung 2005

Nur biologische Qualität 1 Nur Vernetzung 1 Biologische Qualität Beiträge Bund und Vernetzung 1

Tabelle 35

Beiträge für die extensive Produktion von Getreide und Raps 2005

1Zuteilung der Fläche nach Hauptanteil der LN,die ein Betrieb in einer Zone bewirtschaftet

Tabelle 36

Beiträge für besonders tierfreundliche Haltung von Nutztieren 2005

Tabelle 37

Beteiligung am BTS-Programm 2005

Tabelle 38

Beteiligung am RAUS-Programm 2005

Tabelle 39a

Sömmerungsbeiträge 2005

KantoneSchafe Kühe gemolken,Milchschafe Übrige Raufutter Betriebe und (ohne Milchschafe)und Milchziegen 1 verzehrende TiereBeiträge

Tabelle 39b

Sömmerungsstatistik 2005:Betriebe und Normalstösse nach Kantonen

Tabelle 40a

Direktzahlungen auf Betriebsebene1:nach Zonen und Grössenklassen 2005

Tabelle 40b

Direktzahlungen auf Betriebsebene1:nach Zonen und Grössenklassen 2005

Tabelle 40c

Direktzahlungen auf Betriebsebene1:nach Zonen und Grössenklassen 2005

Tabelle 41

Direktzahlungen auf Betriebsebene1 :nach Regionen 2005

Quelle:AGIS und Kantonale Berichterstattung über Kontrolltätigkeit und Sanktionen 2005

Tabelle 42a

ÖLN-Kontrollen 2005

ÖLN-Kontrollen 2005

Anzahl kontrollierter Betriebe > Anzahl direktzahlungsberechtigter Betriebe,gibt es mehr angemeldete als direktzahlungsberechtigte Betriebe in diesem Kanton Quelle:AGIS und Kantonale Berichterstattung über Kontrolltätigkeit und Sanktionen 2005

Tabelle 42b

Ausgaben für Grundlagenverbesserung

Tabelle 43

An die Kantone ausbezahlte Beiträge 2005

Tabelle 44

Beiträge an genehmigte Projekte nach Massnahmen und Gebieten 2005

Tabelle 45

Von den Kantonen bewilligte Investitionskredite 2005

Tabelle 46

Investitionskredite nach Massnahmenkategorien 2005 (ohne Baukredite)

KantonStarthilfeKauf desDiversi-Wohn-Ökonomie-Gemein-VerarbeitungBoden-Total Betriebesfizierunggebäudegebäudeschaftlicheund LagerungverbesdurchMass-landw.serungen

Tabelle 47

Von den Kantonen bewilligte Betriebshilfedarlehen 2005 (Bundes- und Kantonsanteile)

Tabelle 49

Umschulungsbeihilfen 2005

Tabelle 50

Finanzhilfen für die Tierzucht 2005

Staatsrechnung 1999 bildet die Basis für die Aufteilung der finanziellen Mittel auf die einzelnen Aufgabengebiete So wurden z.B.die Aufwendungen für die Kartoffel- und Obstverwertung oder die Ausgaben für die Getreideverwaltung 1990/92 als Ausgaben des BLW einbezogen.Zu diesem Zeitpunkt gab es dafür noch separate Rechnungen. Die Zahlen für 1990/92 sind deshalb nicht identisch mit den Angaben in der Staatsrechnung,diejenigen zwischen 2003 und 2005 sind jedoch wieder vergleichbar.Die Zunahme der Verwaltungsausgaben ist vor allem darauf zurückzuführen,dass Leistungen wie z.B.für die Pensionskassen in der Staatsrechnung nicht mehr zentral geführt sondern auf die einzelnen Ämter aufgeteilt werden.

Quelle:Staatsrechnung

■■■■■■■■■■■■■■■■ Tabellen Internationale Aspekte

EU-4:Nachbarländer Deutschland (D),Frankreich (F),Italien (I) und Österreich (A)

EU-5:EU-4 plus Niederlande (NL) oder Belgien (B)

EU-6:EU-4 plus Niederlande (NL) und Belgien (B)

D:Bundesrepublik Deutschland (inkl.ehemalige DDR ab 1991)

Anmerkung:Einige Zahlen sind aufgrund von Eurostat-Indizes berechnet

Quellen:BLW,BFS,SBV,Schweizerische Nationalbank,Eurostat,ZMP,Agreste,U.S.Department of Agriculture

EU-4:Nachbarländer Deutschland (D),Frankreich (F),Italien (I) und Österreich (A)

EU-5:EU-4 plus Niederlande (NL) oder Belgien (B)

EU-6:EU-4 plus Niederlande (NL) und Belgien (B)

D:Bundesrepublik Deutschland (inkl.ehemalige DDR ab 1991)

1 Durchschnitt der Jahre 1990/93 (wegen Alternanz) und Veränderung 1990/93–2001/04

Anmerkung:Einige Zahlen sind aufgrund von Eurostat-Indizes berechnet

Quellen:BLW,BFS,SBV,Schweizerische Nationalbank,Eurostat,ZMP,Agreste,U.S.Department of Agriculture

EU-4:Nachbarländer Deutschland (D),Frankreich (F),Italien (I) und Österreich (A)

EU-5:EU-4 plus Niederlande (NL) oder Belgien (B)

EU-6:EU-4 plus Niederlande (NL) und Belgien (B)

EU-4/6:An die Schweiz angrenzende EU-Länder (D,F,I,A) sowie für bestimmte Erzeugnisse mit hohen Produktionsvolumen Belgien (B) und/oder die Niederlande (NL).

D:Bundesrepublik Deutschland (inkl.ehemalige DDR ab 1991)

1 Durchschnitt der Jahre 1990/93 (wegen Alternanz) und Veränderung 1990/93–2001/04

2 Der «Standardwarenkorb» setzt sich grob aus der durchschnittlichen Produktion (1998–2000) der Schweiz von 15 der 17 landwirtschaftlichen Erzeugnisse zusammen, die Gegenstand dieses internationalen Preisvergleichs sind (Tabellen 52 und 53).Da die Preisstatistik für Zuckerrüben und Raps der USA nicht verfügbar war, sind diese beiden Produkte nicht im «Standardwarenkorb» enthalten.Dieser entspricht 3.2 Mio.t Milch,2.7 Mio.Schweinen,35.5 Mio. Poulets,674.3 Mio.Eiern, 0.52 Mio.t Weizen,0.14 Mio.t Äpfeln usw.

Anmerkung:Einige Zahlen sind aufgrund von Eurostat-Indizes berechnet

Quellen:BLW,BFS,SBV,Schweizerische Nationalbank,Eurostat,ZMP,Agreste,U.S.Department of Agriculture

EU-4:Nachbarländer Deutschland (D),Frankreich (F),Italien (I) und Österreich (A)

Anmerkung zu «Land»:min und max -> jeweils in einem Jahr ausgewiesener tiefster resp.höchster Preis des betreffenden Landes

Anmerkung:Der Anteil der Labelprodukte (Bio,M-7,Coop Natura Plan) in den Geschäften ist insbesondere beim Fleisch in der Schweiz grösser als im Ausland.

Quellen:BLW,BFS,ZMP,Eurostat,nationale Statistikämter von D,F,B,A,USA,Statistikamt der Stadt Turin (I)

1022 0012 0492 077-3 USA 2 Fr./Warenkorb1 1081 2291 1981 21610

EU-4:Nachbarländer Deutschland (D),Frankreich (F),Italien (I) und Österreich (A) Anmerkung zu «Land»:min und max -> jeweils in einem Jahr ausgewiesener tiefster resp.höchster Preis des betreffenden Landes

1 Durchschnitt der Jahre 1990/93 (wegen Alternanz) und Änderung 1990/93–2001/04

2 Statistikfehler bei den Preisen für Rahm (32.27 Packungen à 2.5 dl),Schweinebraten (8.43 kg),Zwiebeln (4.53 kg) und Karotten (8.84 kg),denn der «Standardwarenkorb» der USA ist mit demjenigen der Schweiz und der EU nicht identisch:Diese 4 nicht enthaltenen Produkte werden im «Standardwarenkorb» durch 8.07 kg Butter resp.8.43 kg Schweinekoteletts,4.53 kg Tomaten und 8.84 kg Kartoffeln zusätzlich ersetzt.

3 Der «Standardwarenkorb» entspricht grob dem durchschnittlichen Pro-Kopf-Konsum in der Schweiz pro Jahr (s.Tabelle 10) der 21 Lebensmittel,die Gegenstand dieses internationalen Preisvergleichs sind (Tabellen 54 und 55).«Grob»,da beispielsweise der Rinderbraten für das gesamte Rindfleischsortiment steht.Der Warenkorb entspricht 380 kg bzw.91% der 417 kg Nahrungsmittel (ohne Wein),die jährlich pro Kopf in der Schweiz konsumiert werden.Er setzt sich zusammen aus 83.03 l Milch,19.80 kg Käse, 5.77 kg Butter,32.27 Rahmpackungen à 2.5 dl,10.17 kg Rinderbraten,8.43 kg Schweinebraten,8.43 kg Schweinekoteletts,8.43 kg Schinken,9.81 kg Frischpoulet,187 Eiern, 25.25 kg Weissmehl,50.50 Weissbroten à 500 gr.,43.29 kg Kartoffeln,47.71 kg Zucker,17.09 Pflanzenöl,14.39 kg Goldenäpfeln,3.33 kg Birnen,10.15 kg Bananen, 8.84 kg Karotten,4.53 kg Zwiebeln und 9.89 kg Tomaten.

Quellen:BLW,BFS,ZMP,Eurostat,nationale Statistikämter von D,F,B,A,USA,Statistikamt der Stadt Turin (I)

Rechtserlasse

Rechtserlasse,Begriffe und Methoden

Rechtserlasse sind im Internet unter folgender Adresse einzusehen: – http://www.blw.admin.ch/dokumentation/00018/00258/index.html?lang=de

Begriffe und Methoden

Begriffe und Methoden sind im Internet unter folgender Adresse einzusehen: – http://www.blw.admin.ch/dokumentation/00018/00258/index.html?lang=de

Abkürzungen

Organisationen/Institutionen

ACWForschungsanstalt Agroscope Changins-Wädenswil ACW

AgrideaEntwicklung der Landwirtschaft und des ländlichen Raums

ALPForschungsanstalt Agroscope Liebefeld-Posieux ALP

ARTForschungsanstalt Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

BAGBundesamt für Gesundheit,Bern

BBTBundesamt für Berufsbildung und Technologie,Bern

BFSBundesamt für Statistik,Neuenburg

BLWBundesamt für Landwirtschaft,Bern

BSVBundesamt für Sozialversicherung,Bern

BAFUBundesamt für Umwelt,Bern

BVETBundesamt für Veterinärwesen,Bern

BWLBundesamt für wirtschaftliche Landesversorgung,Bern

ETHEidgenössische Technische Hochschule,Zürich

EUEuropäische Union

EVDEidg.Volkswirtschaftsdepartement,Bern

EZVEidg.Zollverwaltung,Bern

FAOFood and Agriculture Organization of the United Nations,Rom

FiBLForschungsinstitut für Biologischen Landbau,Frick

IAWInstitut für Agrarwirtschaft,Zürich

OECDOrganisation for Economic Cooperation and Development,Paris

OZDOberzolldirektion,Bern

SBVSchweizerischer Bauernverband,Brugg

secoStaatssekretariat für Wirtschaft,Bern

SMPSchweizerische Milchproduzenten,Bern

TSMTreuhandstelle Milch,Bern

WTOWorld Trade Organization (Welthandelsorganisation),Genf

ZMPZentrale Markt- und Preisberichtstelle für Erzeugnisse der Land-,Forst- und Ernährungswirtschaft,Bonn

Masseinheiten

dtDezitonne = 100 kg

Fr.Franken

hStunden

haHektare = 10 000 m2

hlHektoliter

KcalKilokalorien

kgKilogramm

kmKilometer

lLiter mMeter

m2 Quadratmeter

m3 Kubikmeter

Mio.Million

Mrd.Milliarde

Rp.Rappen

St.Stück

tTonne

%Prozent

ØDurchschnitt

Begriffe/Bezeichnungen

AGISAgrarpolitisches Informationssystem

AHVAlters- und Hinterlassenenversicherung

AKArbeitskraft

AKZAAusserkontingentszollansatz

BSEBovine spongiforme Enzephalopathie («Rinderwahnsinn»)

BTSBesonders tierfreundliches Stallhaltungssystem

bzw.beziehungsweise

BZ I,II,…Bergzone

ca.zirka

CO2 Kohlendioxid

EOErwerbsersatzordnung

FJAEFamilien-Jahresarbeitseinheit

GAPGemeinsame Agrarpolitik der EU

GGAGeschützte Geografische Angaben

GUBGeschützte Ursprungsbezeichnung

GVEGrossvieheinheit

GVOGentechnisch veränderte Organismen

inkl.inklusive

IPIntegrierte Produktion

IVInvalidenversicherung

JAEJahresarbeitseinheit

KZAKontingentszollansatz

LGLebendgewicht

LNLandwirtschaftliche Nutzfläche

LwGLandwirtschaftsgesetz

MwstMehrwertsteuer

NStickstoff

NWRNachwachsende Rohstoffe

ÖAFÖkologische Ausgleichsfläche

ÖLNÖkologischer Leistungsnachweis

PPhosphor

PSMPflanzenschutzmittel

RAUSRegelmässiger Auslauf im Freien

RGVERaufutter verzehrende Grossvieheinheit

SAKStandardarbeitskraft

SGSchlachtgewicht

u.a.unter anderem

vgl.vergleiche

z.B.zum Beispiel

Verweis auf weitere Informationen im Anhang (z.B.Tabellen)

Bundesamt für Landwirtschaft (BLW),verschiedene Jahrgänge. Agrarbericht 2000 / 2001 / 2002 / 2003 / 2004 / 2005.

Bundesamt für Landwirtschaft (BLW),2005. Auswertung der Daten über die Milchkontingentierung;Milchjahr 2003/2004.

Bundesamt für Landwirtschaft (BLW),2005. Veröffentlichung der Zuteilung der Zollkontingente. gemäss Punkt 2 des Berichtes vom 11.Februar 2004 des Bundesrates über zolltarifarische Massnahmen 2003,Separatdruck.

Eidgenössische Forschungsanstalt für Agrarökologie und Landbau,Reckenholz (FAL),2001. Grundlagen für die Düngung im Acker- und Futterbau 2001. Agrarforschung,8 (6).

Keller A.,Rossier N.,Desaules A.,2005.

Schwermetallbilanzen von Landwirtschaftsparzellen der Nationalen Bodenbeobachtung. Schriftenreihe der FAL 54.

Schweizerischer Bauernverband (SBV),verschiedene Jahrgänge. Statistische Erhebungen und Schätzungen über Landwirtschaft und Ernährung, Brugg.

Schweizerische Hochschule für Landwirtschaft (SHL),2005.

Preise für landwirtschaftliche Produktionsmittel in der Schweiz und in den EU-Nachbarländern Deutschland und Frankreich.

Studie im Auftrag des Bundesamtes für Landwirtschaft,Zollikofen.

Wicki W.,Pfister M.,2000.

Wissen,Einstellungen und Handlungsstrategien von Schweizer Bauern und Bäuerinnen im Zusammenhang mit Einkommenseinbussen und materieller Knappheit. Hochschule für Sozialarbeit HSA,Bern.