Agrarbericht 2001

Bundesamt für Landwirtschaft

Officefédéral de l’agriculture

Ufficio federale dell’agricoltura

Uffizi federal d’agricultura

Herausgeber

Bundesamt für Landwirtschaft (BLW)

3003 Bern

Telefon: 031 322 25 11

Telefax: 031 322 26 34

Internet: www blw admin ch

Copyright: BLW, Bern 2001

Gestaltung

Artwork, Grafik und Design, St Gallen

Druck Bruhin AG, Freienbach

Fotos

Aebi & Co AG, Maschinenfabrik

Agrofot Bildarchiv

Bavaria Bildagentur

– Blue Planet Bild

– BLW Bundesamt für Landwirtschaft

– FAL Eidgenössische Forschungsanstalt für Agrarökologie und Landbau

FAW Eidgenössische Forschungsanstalt für Obst-, Wein- und Gartenbau

Hans Kern, Fotograf

Incolor AG

– Keystone Archive

– Markus Jenny

– Peer Schilperoord

– Peter Mosimann, Fotograf

Peter Studer, Fotograf

PhotoDisc Inc

Prisma Dia-Agentur

Roger Corbaz

– Ruedi Bosshart

– SMP Schweizer Milchproduzenten

– Switzerland Cheese Marketing AG

Bezugsquelle

BBL/EDMZ, 3003 Bern

Bestellnummern:

Deutsch: 730 680 01 d

10 2001 3000 62454

Französisch: 730 680 01 f

10 2001 1600 62454

Italienisch: 730 680 01 i

10 2001 300 62454

Telefax: 031 325 50 58

Internet: www admin ch/edmz

Das Berichtsjahr 2000 war für die Schweizer Landwirtschaft allgemein ein gutes Jahr. Sowohl beim Pflanzenbau als auch in der Tierhaltung stiegen die Erlöse gegenüber 1999 an Insgesamt fiel die Endproduktion um 344 Mio Fr oder rund 5% höher aus Für 2001 sieht die Situation aber wieder deutlich ungünstiger aus Die Schätzungen für das laufende Wirtschaftsjahr gehen von einem mit 1999 vergleichbaren wirtschaftlichen Ergebnis aus Das macht deutlich, dass die mit der neuen Agrarpolitik erwarteten grösseren Schwankungen im Marktbereich Realität sind

Im Juli des Berichtsjahres hat das BLW mit dem Strategiepapier «Horizont 2010» die Weiterentwicklung der Agrarpolitik lanciert Am 21 September 2001 ermächtigte der Bundesrat das EVD, eine breite Vernehmlassung über die Weiterentwicklung der Agrarpolitik (Agrarpolitik 2007) zu eröffnen. Dazwischen gab es eine intensiv und breit geführte Diskussion über die weiteren Reformschritte Ergebnis davon ist eine Vorlage, bei der die Optimierung der bestehenden Massnahmen im Vordergrund steht Die Verfassungsgrundlage sowie die Grundzüge und Ziele der Agrarpolitik 2002 werden nicht in Frage gestellt Im Zentrum der Anpassungen stehen Änderungen bei der Milchkontingentierung mit dem Ziel, diese mittelfristig aufzuheben. An dieser Stelle danke ich allen Beteiligten für die konstruktive Mitarbeit

Der zweite Agrarbericht hat in der Grundausrichtung keine Änderungen erfahren. Der Bericht gibt Auskunft über die ökonomischen, sozialen und ökologischen Auswirkungen der Agrarpolitik, über die Entwicklungen bei den agrarpolitischen Massnahmen und über internationale Aspekte Die Berichterstattung wurde gegenüber dem Vorjahr in einigen Bereichen weiterentwickelt In Abschnitt 1 2 wird ein umfassendes Konzept für die Darstellung der sozialen Situation der Bäuerinnen und Bauern vorgestellt, in Abschnitt 1 4 eines für die Beurteilung der Nachhaltigkeit mit Hilfe von Indikatoren In Abschnitt 2 1 5 finden Sie Zusammenfassungen über die Ergebnisse von Wirkungsanalysen zu Massnahmen im Marktbereich. Die laufende Weiterentwicklung der Monitoringinstrumente sowie Wirkungsanalysen einzelner Massnahmen erlauben verfeinerte Analysen Damit stehen bessere Entscheidungsgrundlagen zur Verfügung

Die wirtschaftliche Lage der Landwirtschaft ist im Durchschnitt aller Betriebe als stabil zu bezeichnen Die Ergebnisse der zentralen Auswertung von Buchhaltungsdaten der FAT zeigen, dass sich die Situation bis Mitte der neunziger Jahre verschlechtert hat, inzwischen aber wieder eine deutliche Verbesserung eingetreten ist Eine Mehrzahl der Betriebe kann genügend Eigenkapital bilden, um die betriebliche Existenz zu sichern. Durchschnittszahlen sagen aber nicht alles aus Eine feinere Analyse zeigt, dass die Zahl der Betriebe in finanzieller Bedrängnis in den letzten zehn Jahren leicht zugenommen hat. Ausserdem hat sich die wirtschaftliche Basis der 25% Betriebe mit den tiefsten Ergebnissen verschlechtert Die soziale Situation der Betriebe gilt es aufmerksam zu verfolgen Der Abstand zwischen den Betrieben mit den besten und schlechtesten Ergebnissen öffnet sich Dies wurde erwartet, da die unternehmerischen Fähigkeiten mit der neuen Agrarpolitik noch stärker zum Tragen kommen

Die ökologischen Leistungen der Landwirtschaft sind auch im Berichtsjahr gegenüber 1999 wie in den Vorjahren angestiegen, das heisst dass z B für die Erhaltung der Biodiversität mehr Flächen ausgeschieden wurden, mehr Tiere zusätzlichen Auslauf hatten und mehr Tiere in tierfreundlichen Laufställen gehalten wurden. Auf der anderen Seite ist 1999 und 2000 eine Stagnation beim Mineraldünger- und Pflanzenschutzmittelverbrauch eingetreten Positiv ausgewirkt haben sich die getroffenen Massnahmen zur Reduktion des Einsatzes von Antibiotika in der Landwirtschaft Dieser ist seit 1995 um 50% zurückgegangen

Der Agrarbericht 2000 ist insgesamt auf ein gutes Echo gestossen Für die konstruktiven Rückmeldungen danke ich bestens Diese sind weiterhin erwünscht Die gute Aufnahme der ersten Ausgabe war für uns eine besondere Motivation, Ihnen auch dieses Jahr einen interessanten und umfassenden Bericht präsentieren zu können Ich wünsche Ihnen eine angenehme Lektüre

Manfred Bötsch

Direktor des Bundesamtes für Landwirtschaft

In Artikel 104 ist festgehalten, dass «der Bund dafür zu sorgen hat, dass die Landwirtschaft durch eine nachhaltige und auf den Markt ausgerichtete Produktion einen wesentlichen Beitrag leistet zur:

a. sicheren Versorgung der Bevölkerung;

b Erhaltung der natürlichen Lebensgrundlagen und zur Pflege der Kulturlandschaft;

c dezentralen Besiedlung des Landes»

Die in der Verfassung verankerten Ziele machen deutlich, dass die Landwirtschaft Aufgaben erfüllt, die über die reine Nahrungsmittelproduktion hinausgehen Man spricht in diesem Zusammenhang von der Multifunktionalitiät der Landwirtschaft Die Landschaftspflege, die Erhaltung der natürlichen Lebensgrundlagen und die dezentrale Besiedlung sind Leistungen, die im öffentlichen Interesse liegen, welche sich über den Markt aber nur teilweise abgelten lassen

Der Begriff «nachhaltig» wurde 1996 zum ersten Mal in der Verfassung verankert. Er ist seit der Konferenz über Umwelt und nachhaltige Entwicklung in Rio de Janeiro 1992 eine wichtige Leitlinie für politisches Handeln geworden

Der Bundesrat will die Auswirkungen der neuen Agrarpolitik verfolgen Er hat in der Verordnung über die Beurteilung der Nachhaltigkeit in der Landwirtschaft die dafür notwendigen Voraussetzungen geschaffen Die Verordnung sieht in Artikel 1 Absatz 1 vor, dass die Agrarpolitik und die Leistungen der Landwirtschaft unter dem Gesichtspunkt der Nachhaltigkeit zu untersuchen sind. Absatz 2 hält fest, dass die wirtschaftlichen, sozialen und ökologischen Auswirkungen zu beurteilen sind Das BLW wird beauftragt, jährlich über die Ergebnisse der Untersuchungen Bericht zu erstatten Mit dem Agrarbericht kommt das BLW diesem Auftrag nach

Die drei Dimensionen der Nachhaltigkeit bilden die Grundstruktur zu den Informationen von Kapitel 1 des Agrarberichts Dieses gibt Auskunft über die Bedeutung und Lage der Landwirtschaft

Die ökonomischen Aspekte der Landwirtschaft bildeten in der Vergangenheit einen Schwerpunkt der Berichterstattung über die Landwirtschaft So gaben z B Buchhaltungsdaten von ausgewählten Betrieben Auskunft über die Einkommenssituation der Einzelbetriebe, und die landwirtschaftliche Gesamtrechnung vermittelte ein Bild über die Lage des Gesamtsektors Die in der Regel alle fünf Jahre durchgeführten Betriebszählungen lieferten Informationen über die Strukturentwicklung in der Landwirtschaft Ausserdem wurden viele Daten über die Produktion und die Preise erfasst Im ökonomischen Bereich waren die umfassendsten Grundlagen für die Berichterstattung vorhanden.

Im Folgenden werden die ökonomische Stellung der Landwirtschaft als Teil der Volkswirtschaft dargestellt, Informationen über Produktion, Verbrauch, Aussenhandel, Produzenten- und Konsumentenpreise auf den einzelnen Märkten vermittelt sowie die wirtschaftliche Lage des Gesamtsektors und der Einzelbetriebe aufgezeigt

1.1.1 Landwirtschaft als Teil der Volkswirtschaft

Entwicklung der landwirtschaftlichen Betriebsstrukturen

Die im Jahr 2000 durchgeführte Landwirtschaftszählung bietet die Gelegenheit, eine vertiefte Analyse der Betriebsstrukturen für den Zeitraum 1990 bis 2000 vorzunehmen Für die Darstellung der Entwicklung der Anzahl Landwirtschaftsbetriebe wurde auch die Periode 1985 bis 1990 miteinbezogen

Der Erhebungsbereich der Landwirtschafts- und Gartenbaubetriebe richtet sich seit 1995 nach internationalen Normen. Er stützt sich auf die Systematik der Wirtschaftszweige (NOGA), welche auf der Wirtschaftszweigsystematik der EU (NACE) aufgebaut ist Entsprechend dieser Wirtschaftsnomenklatur werden vom Bundesamt für Statistik (BFS) alle Betriebe erfasst, welche die Normen der Agrarstrukturerhebung der EU

umgerechnet auf schweizerische Verhältnisse – erfüllen Um als Landwirtschaftsbetrieb gezählt zu werden, muss demnach mindestens eines der folgenden sechs Kriterien erfüllt werden:

– 1 ha landwirtschaftliche Nutzfläche (LN);

– 30 Aren Spezialkulturen;

– 10 Aren in geschütztem Anbau;

– 8 Mutterschweine;

– 80 Mastschweine; oder

– 300 Stück Geflügel

■ Strukturwandel trifft insbesondere Kleinbetriebe

Die Strukturveränderungen der letzten Jahrzehnte haben alle Sektoren der Volkswirtschaft erfasst Davon war auch die Landwirtschaft betroffen

Entwicklung der Anzahl Landwirtschaftsbetriebe

1 in Analogie zu den späteren Jahren ohne Kleinstproduzenten Quelle: BFS

Insgesamt wurden im Jahr 2000 rund 28'200 Betriebe weniger gezählt als 1985 Die Hälfte davon waren Kleinbetriebe mit einer Fläche zwischen 0 und 3 ha Ihre Zahl schrumpfte in dieser Zeitspanne praktisch auf einen Drittel.

Im Zeitraum von 1985 bis 1990 nahmen die Betriebe mit einer Fläche bis 3 ha um 3'354 ab Das ergibt eine jährliche Abnahmerate von 3,1% 1990 wurden 2'590 Betriebe über 3 ha weniger gezählt als 1985, was einer jährlichen Abnahmerate von 0,7% entspricht.

Zwischen 1990 und 1996 beschleunigte sich der Strukturwandel bei den Betrieben mit einer Fläche bis 3 ha. Sie nahmen jährlich um 7,8% ab. Die Anzahl der Betriebe mit einer Fläche von mehr als 3 ha reduzierte sich im Vergleich nur um 1,3%

Zwischen 1996 und 2000 ging die Zahl der Betriebe der Grössenklasse bis 3 ha erneut um 3'796 Einheiten zurück Das entspricht einer Abnahmerate von 8,9% pro Jahr Bei den Betrieben über 3 ha war ein Rückgang von jährlich 2,0% zu verzeichnen.

In der Periode von 1990 bis 2000 war die Anzahl der Betriebe mit einer LN zwischen 3 und 10 ha stark rückläufig. Die Landwirtschaftszählungen können die Vermutung, dass die Direktzahlungen viele kleinere Betriebe zur Weiterführung veranlassen, nicht bestätigen

■ Betriebe über 20 ha nehmen zu

Die Betriebsentwicklung nach Grössenklassen im vergangenen Jahrzehnt zeigt, dass eine Verschiebung in Richtung grössere Betriebe stattgefunden hat Betriebe in den Grössenklassen bis 20 ha nahmen ab, diejenigen darüber zu Die Zahl der Betriebe mit einer LN unter 20 ha ist in diesem Zeitraum um 26'644 zurückgegangen, diejenige der Betriebe mit einer LN über 20 ha um 4'366 gestiegen Bei den grösserflächigen Betrieben haben diejenigen der Grössenklasse 30 bis 50 ha absolut gesehen am meisten zugelegt. Die Anzahl hat sich von 3'549 im Jahr 1990 auf 5'759 im Berichtsjahr erhöht. Die Betriebe mit einer Fläche von 20 bis 30 ha haben in dieser Zeit von 10'041 auf 11'674 zugenommen und diejenigen über 50 ha von 684 auf 1'207

Tabelle 1, Seite A2

Ein Vergleich der beiden Teilperioden 1990 bis 1996 und 1996 bis 2000 zeigt, dass sich das Wachstum der Grössenklasse 20 bis 30 ha von jährlich über 2% auf unter 1% und dasjenige der Grössenklasse von 30 bis 50 ha von jährlich gegen 6% auf unter 4% verringert hat Nur bei den Betrieben über 50 ha war ein stabiles, sogar leicht erhöhtes Wachstum von rund 6% pro Jahr zu verzeichnen.

Die LN der Schweiz hat sich im Zeitraum 1990 bis 2000 geringfügig verändert Eine Verschiebung erfuhr die gesamte, von den verschiedenen Grössenklassen bewirtschaftete Fläche Die Betriebe der Grössenklasse 0 bis10 ha hatten 1990 gesamthaft 19% der LN inne Im Berichtsjahr betrug ihr Anteil noch 12% Betriebe mit einer LN unter 3 ha bewirtschafteten im Jahr 1990 26'723 ha oder 3% der gesamten LN Im Jahr 2000 waren es nur noch 10'197 ha oder 1% Ebenfalls gesunken ist die bewirtschaftete Fläche der Betriebe der Grössenklasse 10 bis 20 ha, nämlich von 42 auf 34%. Von diesen Abnahmen profitierten die Betriebe der Grössenklassen über 20 ha Ihr Anteil an der Flächennutzung stieg von 39% im Jahr 1990 auf 54% im Berichtsjahr

Grössenklassen

der LN nach

Entwicklung der Anzahl Landwirtschaftsbetriebe nach Grössenklassen

Tabelle 1, Seite A2

Die Anzahl Grossvieheinheiten (GVE) nahm zwischen 1990 und 2000 gesamthaft um 130'000 Einheiten ab Bei den Betrieben der Grössenklassen bis 20 ha wurde eine Abnahme von rund 292'000 GVE registriert, bei den Betrieben über 20 ha eine Zunahme von 162'122 GVE. Trotz dieser negativen Bilanz ist der durchschnittliche Bestand je Betrieb praktisch gleich geblieben Die Betriebe der Grössenklassen 0 bis 10 ha und 10 bis 20 ha wiesen 1990 im Mittel einen Tierbestand von 7,9 bzw 20 GVE auf Zehn Jahre später waren es 8,6 bzw 19,1 GVE Bei den Betriebsgrössenklassen über 20 ha standen 1990 im Mittel 30 GVE im Stall, im Berichtsjahr 31,7 Diese Zahlen deuten darauf hin, dass weder eine Intensivierung bei kleineren Betrieben noch eine Extensivierung bei grösseren Betrieben stattgefunden hat

Entwicklung der Anzahl GVE nach Grössenklassen

■ Tierbestände pro Betrieb verändern sich nur minim

Tabelle 1, Seite A2

Im vergangenen Jahrzehnt lag das Verhältnis zwischen Haupt- und Nebenerwerbsbetrieben konstant bei 70% Haupterwerbsbetrieben zu 30% Nebenerwerbsbetrieben Die Haupterwerbsbetriebe befanden sich sowohl 1990 als auch im Berichtsjahr zu rund der Hälfte in der Talregion und zu je einem Viertel in der Hügel- und Bergregion.

Entwicklung der Anzahl Haupt- und Nebenerwerbsbetriebe

Unterschiedlich verlief die Entwicklung der Anzahl Haupt- und Nebenerwerbsbetriebe über die Teilperioden 1990 bis 1996 und 1996 bis 2000 in den einzelnen Regionen

Bei den Haupterwerbsbetrieben war die Abnahme in der Talregion zwischen 1990 und 1996 bedeutend höher als zwischen 1996 und 2000. Gerade entgegengesetzt verlief die Entwicklung in der Bergregion

Die Nebenerwerbsbetriebe waren in der Talregion zwischen 1996 und 2000 viel stärker rückläufig als in der Teilperiode vorher In der Bergregion auf der anderen Seite wurde nach einem starken Rückgang zwischen 1990 und 1996 gar eine Zunahme um über 5% festgestellt In abgeschwächter Form ist diese Entwicklung bei den Nebenerwerbsbetrieben auch in der Hügelregion zu beobachten

1 Ackerbauzone, Übergangszonen

2 Hügelzone, Bergzone I

3 Bergzonen II-IV

Quelle: BFS

■ Unverändertes Verhältnis Haupt-/Nebenerwerbsbetriebe

Veränderung der Haupterwerbsbetriebe 1990/2000

Veränderung der Nebenerwerbsbetriebe 1990/2000

Die Zahl der Haupterwerbsbetriebe ist im letzten Jahrzehnt in sämtlichen Kantonen zurückgegangen Bei den Nebenerwerbsbetrieben wurden neben rückläufigen Zahlen in einzelnen Kantonen auch Zunahmen festgestellt, dies in den Zentralschweizer Kantonen NW, OW, SZ, UR, LU sowie in AI

Bei den Beschäftigten in der Landwirtschaft handelt es sich gemäss BFS um Arbeitsstellen auf dem Betrieb, die durch Personen mit einem Alter von 15 Jahren und mehr besetzt sind Unterschieden wird zwischen Voll- und Teilzeitbeschäftigten Die Vollzeitbeschäftigten arbeiten 75% und mehr von ihrer Arbeitszeit auf dem landwirtschaftlichen Betrieb, die Teilzeitbeschäftigten weniger als 75%

Die Beschäftigung in der Landwirtschaft ist zwischen 1990 und 2000 stark zurückgegangen. Die Gesamtzahl der Beschäftigten sank in dieser Zeit von 253'561 auf 203'793, was einer jährlichen Abnahmerate von 2,2% entspricht Diese Entwicklung geht einher mit der Abnahme der Betriebe in derselben Zeitspanne Die Voll- und Teilzeitbeschäftigten entwickelten sich in den Teilperioden 1990 bis 1996 und 1996 bis 2000 unterschiedlich Während die Vollzeitbeschäftigten in der ersten Teilperiode nur leicht und in der zweiten stark abnahmen, stellte sich bei den Teilzeitbeschäftigten ein starker Rückgang in der ersten Teilperiode und sogar eine leichte Zunahme in der zweiten ein Das Auf und Ab der Konjunktur in den neunziger Jahren dürfte diesen Verlauf massgebend geprägt haben.

Die Zahl der hauptberuflichen Betriebsleiter und Betriebsleiterinnen reduzierte sich von 64'242 im Jahr 1990 auf 49'239 im Jahr 2000 Dies entspricht einer Abnahme von rund 23%

■ Verlagerung von Voll- zu Teilzeitbeschäftigung

Entwicklung der Anzahl Voll- und Teilzeitbeschäftigte

Tabelle 2, Seite A3

Entwicklung des Anteils der hauptberuflichen Betriebsleiter und -leiterinnen nach Altersklassen

Die Gegenüberstellung der Altersstruktur der hauptberuflichen Betriebsleiter und Betriebsleiterinnen von 1990 mit derjenigen von 2000 veranschaulicht insbesondere zwei Entwicklungen Einerseits ist die Zahl der Betriebsleiter und Betriebsleiterinnen mit einem Alter über 65 von 4'926 auf 1'102, also auf weniger als einen Viertel, geschrumpft Dies dürfte vor allem auf die 1999 eingeführte Altersgrenze für den Bezug von Direktzahlungen zurückzuführen sein. Andererseits nahm auch der Anteil der Betriebsleiter unter 35 Jahren deutlich ab Als Folge dieser beiden Entwicklungen hat in dieser Zeitspanne der Anteil der hauptberuflichen Betriebsleiter und Betriebsleiterinnen im Alter zwischen 35 und 49 Jahren um 8,1% zugenommen.

Entwicklung des Anteils der nebenberuflichen Betriebsleiter und -leiterinnen nach

Die Zahl der nebenberuflichen Betriebsleiter und Betriebsleiterinnen erfuhr ebenfalls eine Reduktion und veränderte sich von 28'573 im Jahr 1990 auf 21'298 im Jahr 2000 Die Entwicklung in den verschiedenen Alterskategorien folgt in etwas weniger ausgeprägter Form derjenigen der hauptberuflichen Betriebsleiter und Betriebsleiterinnen.

Eng verbunden mit der Landwirtschaft sind die Beschäftigungen in vorgelagerten Branchen wie der Landmaschinenindustrie, der Dünger-, Pflanzenschutz- oder Futtermittelproduktion und in nachgelagerten Branchen wie der Nahrungsmittelverarbeitung.

Die jüngsten Zahlen zu den Beschäftigten in den der Land- und Forstwirtschaft vorund nachgelagerten Branchen sind für 1995 und 1998 verfügbar Gesamthaft gesehen hat sich in diesen drei Jahren praktisch nichts verändert Die nachgelagerten Branchen beschäftigten rund 220'000 Personen Dies entspricht einem Anteil von 5,8% aller in der Schweiz Beschäftigten Im Bereich der Verarbeitung sind Schlachten, Fleisch- und Milchverarbeitung sowie Herstellung von Brot-, Back- und Dauerbackwaren mit je über 10'000 Beschäftigten die grössten Branchen. Diese werden jedoch deutlich übertroffen vom Gross-, Detail- und Fachdetailhandel im Nahrungsmittelbereich mit insgesamt rund 160'000 Beschäftigten Der Anteil in den vorgelagerten Stufen fällt mit 1,5% geringer aus (rund 58'000 Personen). Insgesamt finden über 12% der Beschäftigten direkt in der Landwirtschaft oder in Branchen, die einen engen Bezug zur Landwirtschaft haben, ihr Auskommen

■ Bruttowertschöpfung der Landwirtschaft

Produktion, Preise und Aussenhandel

Die Bruttowertschöpfung zu Marktpreisen ist ein Massstab für die wirtschaftliche Leistung einer Volkswirtschaft. In der Landwirtschaft ergibt sie sich als Differenz von Bruttoproduktionswert und Vorleistungen

Bruttowertschöpfung der drei Wirtschaftssektoren 1998/99

■ Entwicklung von Preisindices

Die Bruttowertschöpfung zu Marktpreisen der gesamten Wirtschaft erreichte 1999 einen Wert von 381'887 Mio. Fr. Im Vergleich zum Vorjahr nahm sie leicht zu. Der Anteil des Primärsektors war mit 1,3% gering Davon machte die Landwirtschaft mit 70% den grössten Anteil aus

Die Leistungen der Landwirtschaft gehen jedoch über diesen Produktionswert hinaus In der Bruttowertschöpfung zu Marktpreisen nicht enthalten sind die mit Direktzahlungen abgegoltenen gemeinwirtschaftlichen und ökologischen Leistungen der Landwirtschaft

Mit der Einführung der neuen Agrarpolitik sind alle Preis- und Absatzgarantien weggefallen. Dadurch wirken sich die Marktkräfte unmittelbarer auf die Preise aus und die Markterlöse schwanken mehr als früher Nach einem kontinuierlichen Rückgang des Produzentenpreisindexes von 1990 bis 1999 um mehr als 20 Prozentpunkte, stieg dieser im Jahr 2000 um 3,5 Prozentpunkte an Dies war vor allem eine Folge der guten Fleischpreise (besonders für Rind- und Kalbfleisch) Die Produzentenpreise gingen jedoch bereits gegen Ende des Jahres wieder deutlich zurück

Entwicklung des Produzenten-, Konsumenten- und Importpreisindexes für Nahrungsmittel sowie des Indexes der Preise für landwirtschaftliche Produktionsmittel

Importpreisindex für Nahrungsmittel 1

Landesindex der Konsumentenpreise, Untergruppe Nahrungsmittel und Getränke

Index der Preise der landwirtschaftlichen Produktionsmittel Produzentenpreisindex

1 Basis Mai 1993 = 100 Ältere Zeitreihen sind für diesen Index nicht vorhanden Importpreisindex enthält die Gruppe «Nahrungsmittel» der Untergruppen «Fleisch», «Andere Nahrungsmittel» und «Getränke». Diese umfassen ausgewählte Produkte und widerspiegeln nicht den gesamten Bereich der Nahrungsmittelimporte

Landwirtschaft Quellen: BFS, SBV

Der Landesindex der Konsumentenpreise für Nahrungsmittel und Getränke stieg zwischen 1990/92 und 2000 um 5,6 Prozentpunkte, davon allein zwischen 1999 und 2000 um 1,6 Prozentpunkte Dieser Index wird nur zu rund einem Siebtel von den inländischen Produzentenpreisen beeinflusst Daneben wirken sich die Weltmarktpreise für Nahrungsmittel und Nahrungsmittelrohstoffe (rund 40% des Nahrungsmittelverbrauchs in Kalorien gemessen werden importiert), der Wechselkurs des Schweizer Frankens und insbesondere die Kosten und Margen der Nahrungsmittelverarbeitung und des Nahrungsmittelhandels aus.

Im Einkaufspreisindex landwirtschaftlicher Produktionsmittel drücken sich in erster Linie die Preise von Futtermitteln, Saat- und Pflanzgut, Dünge-, Bodenverbesserungsund Pflanzenschutzmitteln sowie von Bau- und Ausrüstungsinvestitionen aus Ausserdem fliesst ein Teil der mit dem Landesindex der Konsumentenpreise gemessenen Preisentwicklungen unmittelbar in den entsprechenden Index ein Dazu gehören unter anderem Energie (Treibstoffe, Strom), Telefon, Wasser, Unterhalts- und Reparaturkosten

Der Einkaufspreisindex landwirtschaftlicher Produktionsmittel ist nach einer anfänglichen Zunahme um 4 Prozentpunkte zwischen 1990/92 und 1993 und einer anschliessenden Abnahme bis 1999, im Jahr 2000 um 1,2 Prozentpunkte wieder leicht angestiegen

Im Importpreisindex für Nahrungsmittel ist nicht der gesamte Warenkorb der Nahrungsmittelimporte enthalten Seine Aussagekraft ist deshalb nicht derjenigen des Produzenten- oder Konsumentenpreisindexes gleichzustellen. Der Index nahm zwischen 1994 und 1995 um 2,6 Prozentpunkte ab In der Folge stieg er bis 1999 um 13,6 Prozentpunkte an Im Jahr 2000 wurde wieder ein leichter Rückgang um 0,5 Prozentpunkte verzeichnet.

■ Aussenhandel mit Landwirtschaftsprodukten

Der Wert des schweizerischen Aussenhandels ist im Berichtsjahr ausserordentlich stark angewachsen Die Einfuhren legten gegenüber 1999 um 16%, die Ausfuhren um 13% zu Auch bei den landwirtschaftlichen Erzeugnissen waren Zuwachsraten zu verzeichnen. Die Importe erhöhten sich um 4,2%., die Exporte um 7,1%.

Anteil der landwirtschaftlichen Produkte an den gesamten Ein- und Ausfuhren

Die EU bleibt im Agrarbereich nach wie vor die wichtigste Handelspartnerin der Schweiz Im Berichtsjahr stammten 70,6% der Landwirtschaftsimporte (6,0 Mrd Fr ) aus der EU 65,2% der Exporte (2,3 Mrd Fr ) wurden in den EU-Raum getätigt

Die Schweizer Landwirtschaft produziert rund 60% der im Inland verbrauchten Nahrungsmittel (gemessen in Kalorien) Allerdings sind jährliche Schwankungen festzustellen 1999 lag der Selbstversorgungsgrad bei 58% und war damit um 6 Prozentpunkte unter dem Wert von 1998. Dies war ausschliesslich auf eine tiefere Selbstversorgung bei pflanzlichen Produkten zurückzuführen Für das Jahr 2000 liegen die entsprechenden Berechnungen noch nicht vor Das gute Pflanzenbaujahr 2000 dürfte aber dazu führen, dass der Selbstversorgungsgrad wieder das Niveau von 1998 erreicht Bei tierischen Produkten blieb der Inlandanteil 1999 wie 1998 bei 95% Im Jahr 2000 dürfte er leicht auf 96% ansteigen Bei den pflanzlichen Produkten dürfte für das Berichtsjahr wieder mit einem Selbstversorgungsgrad im Bereich von 1998 (47%) zu rechnen sein

Einfuhren

usfuhren

■ Pflanzenbau bewirkt Schwankungen im Selbstversorgungsgrad

Tabelle 13, Seite A13

■ Vorleistungen der Landwirtschaft

Ausgaben

Die Vorleistungen der Landwirtschaft enthalten die Aufwendungen für Saat- und Pflanzgut, Dünge- und Pflanzenschutzmittel, Futtermittelzukäufe, Energie, den Unterhalt von Maschinen und Wirtschaftsgebäuden sowie für Dienstleistungen

Entwicklung der produktionsbedingten Ausgaben der Landwirtschaft

1990/922000

Der Wert der Vorleistungen hat zwischen 1990/92 und 2000 insgesamt um 250 Mio. Fr. abgenommen Deutlich geringer sind die Ausgaben für Futtermittel, Saat- und Pflanzgut, Vieh sowie für Dünger und Pflanzenschutzmittel Demgegenüber erhöhten sich die Aufwendungen für Dienstleistungen und Energie

Das Investitionsvolumen der Landwirtschaft ist von 1'525 Mio Fr im Jahr 1990 auf 1'420 Mio Fr im Jahr 1999 gesunken Diese Reduktion ist ausschliesslich auf tiefere Bauinvestitionen, die in dieser Zeit um 7% abgenommen haben, zurückzuführen. Die Ausrüstungsinvestitionen sind um 3% angestiegen

Der Bund hat im Berichtsjahr gesamthaft 47'131 Mio. Fr. ausgegeben, ein Ausgabenplus von 3,2% gegenüber 1999 Davon wurden 3'727 Mio Fr für Landwirtschaft und Ernährung aufgewendet Nach sozialer Wohlfahrt (12'281 Mio Fr ), Finanzen und Steuern (9'413 Mio. Fr.), Verkehr (6'630 Mio. Fr.) und Landesverteidigung (5'004 Mio. Fr ) liegen die Ausgaben für Landwirtschaft und Ernährung nach wie vor an fünfter Stelle

Der Anteil von Landwirtschaft und Ernährung an den Gesamtausgaben des Bundes betrug im Berichtsjahr 7,9% und erreichte den tiefsten Wert der letzten Jahrzehnte

Die Entwicklung der Ausgaben für Produktion und Absatz ist auf die Erfüllung der in Artikel 187, Absatz 12 der Übergangsbestimmungen zum neuen LwG festgehaltenen Verpflichtung ausgerichtet, wonach in den fünf Jahren nach In-Kraft-Treten des Gesetzes die Mittel im Bereich der Marktstützung um einen Drittel gegenüber den Ausgaben im Jahr 1998 abzubauen sind Diese Verpflichtung entspricht in diesem Zeitraum einem Abbau von rund 400 Mio. Fr. Bisher wurden die Mittel um 248 Mio. Fr. reduziert

■ Ausgaben für Landwirtschaft und Ernährung

Entwicklung der Ausgaben des Bundes für Landwirtschaft und

Entwicklung der Ausgaben des Bundes für Landwirtschaft und Ernährung

Anmerkung: Die Staatsrechnung 1999 bildet die Basis für die Aufteilung der finanziellen Mittel auf die einzelnen Aufgabengebiete So wurden z B die Aufwendungen für die Kartoffel-und Obstverwertung oder die Ausgaben für die Getreideverwaltung 1990/92 als Ausgaben des BLW einbezogen Zu diesem Zeitpunkt gab es dafür noch separate Rechnungen Die Zahlen für 1990/92 und 1998 sind deshalb nicht identisch mit den Angaben in der Staatsrechnung Quellen: Staatsrechnung BLW

Die neue Direktzahlungsverordnung ist am 1. Januar 1999 in Kraft getreten. Die mit der Einführung verbundenen Unsicherheiten bei der Schätzung des effektiven Finanzbedarfes führten zu einer vorsichtigen Festlegung der Beitragssätze für die Jahre 1999 und 2000 Zudem kam es in den vergangenen Jahren immer wieder zu Zahlungsüberhängen vor allem als Folge starker Beteiligungszunahmen bei den ÖkoProgrammen. Aufgrund der genannten Unsicherheiten sowie zum Abbau und zur Verhinderung weiterer Zahlungsüberhänge wurde insbesondere der Flächenbeitrag etwas tiefer angesetzt als nach den Schätzungen möglich gewesen wäre Die Folge dieser vorsichtigen Vorgehensweise war, dass im Berichtsjahr gegenüber 1999 172 Mio. Fr. weniger ausgegeben wurden Die Beschlüsse des Bundesrates vom 10 Januar 2001 für das Jahr 2001 haben diesem Umstand Rechnung getragen So wurden verschiedene Beitragssätze bei den Direktzahlungen nach oben angepasst Insgesamt dürften die Ausgaben für die Direktzahlungen im Jahr 2001 um über 200 Mio Fr höher ausfallen als im Jahr 2000.

Die Ausgaben für Grundlagenverbesserung sind 1998 und 1999 praktisch konstant geblieben. Der um rund 100 Mio. Fr. höhere Betrag im Berichtsjahr ist vor allem mit dem Ausbau der Investitionskredite (Starthilfe) und der Erhöhung der Betriebshilfe in Verbindung zu setzen

1.1.2 Märkte

Im Jahr 2000 wechselten sich gute und schlechte Wetterperioden ab. Nach kalten und schneereichen Wintermonaten brachte ein warmer Frühling die Vegetation rund 14 Tage in Vorsprung gegenüber dem Normaljahr Der trockene und heisse Frühsommer erlaubte qualitativ gute Heu- und Futtergetreideernten Dagegen bot der nasse Juli schlechte Voraussetzungen für die Brotgetreideernte; es gab einen unverhältnismässig grossen Anteil an Auswuchsgetreide Hingegen übertrafen hohe Zuckerrüben- und gute Kirschenernten die tiefen Erträge des Vorjahres bei weitem

Die Milchproduktion hat im Berichtsjahr zugenommen. Auch die Käseproduktion ist gegenüber dem Vorjahr gestiegen Bis im Herbst war der Schlachtviehmarkt gesund und die Preise erreichten wieder das Niveau vor der ersten BSE-Krise von 1996 Im November des Berichtsjahres nahmen als Folge von Fällen in Frankreich und Deutschland die Diskussionen über BSE wieder zu, was auf dem Schlachtviehmarkt zu Preiseinbrüchen um die 30% führte

In der Landwirtschaftlichen Gesamtrechnung wird der Wert der im Bereich Landwirtschaft erzeugten Produkte als Endproduktion dargestellt Die Endproduktion hat im Berichtsjahr gegenüber dem Vorjahr um 4,8% zugenommen: Pflanzen und pflanzliche Erzeugnisse plus 3,9% (86 Mio. Fr.); Tiere und tierische Erzeugnisse plus 5,2% (259 Mio Fr )

■

Milch und Milchprodukte

Die Molkereien und Käsereien verarbeiteten im Jahr 2000 rund 3,2 Mio t Milch Stark gestiegen ist die Produktion in den Bereichen Käse, Frischmilchprodukte und Milchpulver Da die Situation auf den internationalen Milchmärkten stabil war, konnte diese Menge problemlos abgesetzt werden

■

Die Gesamtproduktion einschliesslich der auf dem Hof verwerteten Milch hat im Berichtsjahr um 28‘000 t zugenommen und betrug rund 3,88 Mio t Die Milchleistung pro Kuh stieg ebenfalls weiter, und zwar im Vergleich zum Vorjahr um durchschnittlich 90 kg auf 5'470 kg.

Im Berichtsjahr haben die Milchproduzenten 3,17 Mio t Milch verkauft Diese Milchmenge stammte von 708'000 Kühen. Der Kuhbestand hat gegenüber dem Vorjahr um 1% (7'000 Tiere) abgenommen

Mit Ausnahme des Januars waren die monatlichen Milcheinlieferungen im Berichtsjahr höher als 1999 Deutlich mehr Milch wurde in den Monaten April und September bis Dezember eingeliefert Die Zunahme ist auf die gute Futterqualität und auf die steigende Nachfrage nach dem Rohstoff Milch der Käsereien und der Milchverwerter zurückzuführen Die schwierige Situation auf den Schlachtviehmärkten in den letzten Monaten des Berichtsjahres hat ausserdem dazu beigetragen, dass mehr Kühe auf den Betrieben gehalten wurden, was die Milcheinlieferungen entsprechend beeinflusste

3–13, Seiten A4–A13

Im Berichtsjahr wurde die insgesamt vermarktete Milch (3,17 Mio. t) wie folgt verwertet (in t Milch):

zu Konsummilch und anderen Milchprodukten: 1'055'000 t

zu Käse: 1'410'000 t

zu Rahm/Butter: 711'000 t

Die hergestellte Käsemenge nahm gegenüber dem Vorjahr um 24,6% zu Diese hohe Steigerung ist nur zum Teil durch eine höhere Produktion begründet Unter anderem ist sie auch durch eine neue statistische Erhebung bedingt Vor dem 1 Mai 1999 wurde das Produktionsvolumen der meisten Käsesorten aufgrund der eingesetzten Milchmenge bestimmt. Dies hatte zur Folge, dass Magerkäse (Käse ohne Fett) statistisch gar nie in Erscheinung trat Mit der neuen Methode wird nun der effektiv hergestellte Käse erfasst Zudem sind in der Käseproduktion von 2000 neu auch Quark, Rohziger, Frischkäsegallerte sowie Alpkäse enthalten (Anteil an der Gesamtproduktion Käse: ca 13%)

Im Berichtsjahr wurde erstmals seit Jahren wieder mehr Hartkäse produziert Die Zunahme gegenüber dem Vorjahr betrug 12% Das Produktionsvolumen von Frischkäse wie Mozzarella, von Weich- und Halbhartkäse weist nach wie vor eine steigende Tendenz auf Im Vergleich zum Vorjahr stieg im Jahr 2000 die Produktion von Mozzarella um 20% von 9'634 t auf 11'582 t

■ Verwertung: steigende Käseproduktion

Entwicklung der Verwertung der vermarkteten Milch

Die sinkende Tendenz der Butterproduktion hielt im Jahr 2000 an, war jedoch nicht mehr so ausgeprägt wie 1999 Der Produktionsrückgang im Berichtsjahr betrug 1,7% Für das Jahr 2000 wurde eine Vorzugsbutter-Produktion von 7'142 t ausgewiesen, im Vorjahr hingegen 33‘222 t. Diese grosse Differenz ist auf die geänderte statistische Erfassung der Butterherstellung zurückzuführen Rund 3/4 der schweizerischen Butterproduktion erfüllt die Kriterien für Vorzugsbutter Davon können jedoch nur rund 20% als Vorzugsbutter verkauft werden Die restlichen 80% gelangen als Rohstoff in die Weiterverarbeitung und werden zu «Die Butter», zu Butterspezialitäten oder zu entwässerter Butter verarbeitet Im Jahr 2000 wurde nur diejenige Menge als Vorzugsbutter ausgewiesen, die auch als Vorzugsbutter in den Verkauf gelangte In den vorangehenden Jahren hingegen wurde auch jene Menge Butter als Vorzugsbutter ausgewiesen, die in eine weitere Verarbeitung gelangte.

Im Berichtsjahr wurde 19% mehr Milchpulver hergestellt Diese Zunahme erklärt sich durch die steigende Nachfrage der Schokoladenindustrie nach inländischem Vollmilchpulver und der Milchersatzfutterhersteller nach inländischem Magermilchpulver

Im Milchsektor ist die Aussenhandelsbilanz positiv Frischmilch und Butter ausgenommen, exportiert die Schweiz bei allen Milchprodukten mengenmässig mehr als sie einführt

Entwicklung der Exporte und Importe von Käse

Im Jahr 2000 nahmen die Joghurtexporte um 133% auf 2'694 t zu. Die Möglichkeit der Erschliessung neuer Absatzmärkte wurde wahrgenommen Die Joghurteinfuhr hingegen ist im Vergleich zum Vorjahr etwa konstant geblieben Der Export von Milchpulver sank um 21,3% auf 13'992 t. Der Import in diesem Bereich hat ebenfalls abgenommen Die Buttereinfuhr ist um 47,7% gestiegen und erreichte im Berichtsjahr

7'370 t Im Vorjahresvergleich hat die Käseausfuhr stark abgenommen Im Jahr 2000 wurden 9'479 t (–15%) weniger Käse exportiert Dies lässt sich vor allem durch die im Vorjahr im Rahmen der Ablösung der alten Milchmarktordnung getätigten Sondergeschäfte im Export durch die Käseunion erklären. Die Hartkäseausfuhr sank um 18% auf 40'588 t

■ Verbrauch: steigender Frischkäseverbrauch

Betrachtet man den Pro-Kopf-Konsum einzelner Milchprodukte, so sind unterschiedliche Entwicklungen ersichtlich Der Verbrauch von Konsummilch hat 2000 gegenüber 1999 um 2,2 kg auf 88,8 kg zugenommen In den Jahren zuvor ging der Verbrauch kontinuierlich zurück.

Entwicklung des Pro-Kopf-Konsums von Milchprodukten

■ Produzentenpreise: Zielpreis weiterhin übertroffen

Der Käsekonsum pro Kopf stieg im Vergleich zum Vorjahr um 6,4% auf 16,6 kg, der Frischkäseverbrauch allein von 2,9 kg auf 3,3 kg. Im gleichen Zeitraum konnte ebenfalls eine steigende Tendenz im Verbrauch von Hartkäse festgestellt werden Nach einer positiven Entwicklung während den letzten Jahren wurde 2000 ein leichter Absatzrückgang beim Rahm verzeichnet

Seit gut einem Jahr bestimmen der Grenzschutz, die Mittel zur Marktstützung sowie die Marktkräfte den Produzentenpreis Der vom Bundesrat festgelegte Zielpreis von 77 Rp. pro kg Milch mit insgesamt 73 g Fett und Protein hat nur noch eine Bedeutung als Orientierungsgrösse

■ Konsumentenpreise

Im Jahr 2000 wurde der Zielpreis wiederum übertroffen. Im Vergleich zum Vorjahr ist der schweizerische Gesamt-Milchpreis um 1 52 Rp pro kg Milch auf 79 41 Rp gesunken Ebenfalls eine leicht sinkende Tendenz wiesen im Berichtsjahr die Milchpreise für Industriemilch und verkäste Milch auf. Hingegen hat der Preis für Biomilch weiter zugenommen Er stieg im Berichtsjahr um 2,7% und erreichte 94 05 Rp pro kg Milch

Milchpreise 2000 gesamtschweizerisch und nach Regionen

Gesamtschweizerisch sind die Differenzen zwischen den Preisen relativ gering Dagegen wurde für 1 kg Biomilch bis zu 16 Rp mehr bezahlt als für Industriemilch oder verkäste Milch

Für 200 g Vorzugsbutter zahlte der Konsument im Jahr 2000 durchschnittlich Fr 2 97 Das sind knapp 10 Rp. mehr als im Vorjahr.

Entwicklung der Konsumentenpreisindices für

Die Konsumentenpreisindices für Milch und Milchprodukte entwickelten sich in der Tendenz seit 1998 ähnlich. Der Index für die Milch ist um 5,7 Punkte gefallen, jener für Rahm um 7,9 und jener für Käse um 2,3 Punkte Dagegen ist der Index für Butter leicht gestiegen

Begriffe und Methoden, Seite A77

Im Bereich Milch und Milchprodukte wird die Marktspanne seit dem 1. Januar 1997 anhand der Preisniveaus auf Produzenten- und Konsumentenebene berechnet Im Vergleich zu anderen Agrarmärkten, wie für Fleisch oder Früchte und Gemüse, ist der Milchmarkt eher statisch. Die wichtigsten Gründe dafür sind:

– Produzentenpreis. Der Produzentenpreis war bis zum Übergang zur neuen Milchmarktordnung (MMO) staatlich fixiert Die Abnahmeverträge zwischen Produzent und Verarbeiter werden seither jährlich neu ausgehandelt Das Preisniveau auf Produzentenebene ist also, abgesehen von im Voraus abschätzbaren, saisonalen Schwankungen, auf ein Jahr hinaus relativ stabil

– Staatliche Beihilfen. Die Absatzpreise werden nach wie vor massgeblich von der Höhe der staatlichen Beihilfen beeinflusst. Änderungen oder Anpassungen werden in der Regel auf das neue Milchjahr hin vorgenommen, so dass die Beihilfen mindestens für die Dauer eines Jahres festgelegt sind

Milchkontingentierung. Das Angebot der verfügbaren Milchmenge ist aufgrund der Kontingentierung grundsätzlich gegeben

Entsprechend dieser Vorgaben haben sich die nominalen Marktspannen der Segmente Konsummilch, Käse, Konsumrahm und Butter in den letzten Jahren auf relativ konstantem Niveau entwickelt. Kurzfristige Schwankungen sind fast ausschliesslich auf Verkaufsaktionen zurückzuführen Seit der Einführung der neuen MMO wirkte sich ausserdem der saisonal schwankende Milchpreis – tiefe Preise im Frühjahr, hohe Preise im Herbst – auf die Spannenentwicklung der einzelnen Produktsegmente aus.

Entwicklung der Marktspannen der Periode Januar 1997 bis Dezember 2000 je kg verarbeitete Rohmilch

Im Segment der Konsummilch erfolgten die Schwankungen der Marktspanne hauptsächlich aufgrund von Verkaufsaktionen Der Übergang zur neuen MMO mit tieferen Produzentenpreisen wurde mit Preisabschlägen auf der Konsumentenebene ausgeglichen. Der kurzfristige Anstieg im Mai 1999 ist darauf zurückzuführen, dass noch Produkte zu alten Preisen auf den Markt gelangten Da die Abgaben für entrahmte Milch per 1 Mai 1999 aufgehoben wurden, bewegte sich die Spanne seither auf leicht höherem Niveau

Beim Käse war die Entwicklung der Marktspanne am uneinheitlichsten Hier ist aber zu berücksichtigen, dass aufgrund des Einbezugs der Lagerdauer Schwankungen der Milchpreise oder Änderungen der Beihilfenstruktur verzögert zum Ausdruck kommen Insgesamt weist die Marktspanne beim Käse eine leicht steigende Tendenz auf. Sie ist insbesondere im September 2000 angestiegen Zu diesem Zeitpunkt wurde die Erhöhung der Zulage auf verkäster Milch ab dem 1 Mai 2000 von 12 auf 20 Rp spannenwirksam. Die Rohstoffverbilligung auf der verkästen Milch wurde also nicht in vollem Umfang an die Konsumentinnen und Konsumenten weiter gegeben

Die Spanne Konsumrahm bewegte sich bis im Mai 1999 – abgesehen von den kurzfristigen Schwankungen – auf konstantem Niveau Der Anstieg im Mai 1999 ist – wie bei der Konsummilch – auf Produkte mit alten Preisen zurückzuführen. Von Juni 1999 an bewegte sich die Spanne wieder auf konstantem, leicht tieferem Niveau

Die Marktspanne Butter bewegte sich ebenfalls bis zum Übergang zur neuen MMO auf stabilem Niveau Mit deren Einführung wurden verschiedene Beihilfen im Bereich Butter gekürzt oder gar aufgehoben, so dass sich die Marktspanne Butter ab Mai 1999 auf tieferer Stufe bewegte Die tiefere Marktspanne bei der Butter ist allein auf die Reduktion der staatlichen Beihilfen zurückzuführen

In der Periode von Januar 1997 bis Dezember 2000 ist die Gesamtspanne Milch und Milchprodukte um 4 52 Rp von 78 86 auf 83 38 Rp je kg verarbeitete Rohmilch gestiegen. Zu Beginn des Jahres 2001 sind zudem vermehrt erhöhte Konsumentenpreise festgestellt worden Aufgrund gleichbleibender oder gar steigender Milchpreise und dem ab 1 Mai 2001 vollzogenen Stützungsabbau ist im Milchjahr 2001/02 mit weiteren Preiserhöhungen auf Absatzstufe zu rechnen

■ Schätzungen 2001

Der Milchmarkt befindet sich im Jahr 2001 in guter Verfassung. Die Verkäufe von Milchprodukten im In- und Ausland, vor allem im Bereich Käse, entwickeln sich erfreulich

Die Käseproduktion dürfte sich im Jahr 2001 weiter positiv entwickeln Auf Grund der schon vorliegenden Daten setzt sich 2001 auch im Frischmilchproduktebereich die positive Tendenz fort Die Produktion von Spezialitäten wie Joghurt, Dessertprodukte und Milchgetränke dürfte das Vorjahresergebnis übertreffen Bei der Butter ist zu erwarten, dass die Produktion leicht zunehmen wird

Die insgesamt erfreuliche Marktsituation dürfte wiederum stabile Preise für die Milchproduzenten ermöglichen. Auf Grund der im ersten Halbjahr 2001 vorliegenden Zahlen wird sich der Milchpreis im Durchschnitt des Jahres voraussichtlich wiederum über dem Zielpreis von Rp 77 pro kg Milch bewegen Bei den Konsumentenpreisen für Milchprodukte ist in den letzten Monaten eine steigende Tendenz festzustellen. Auf Grund unveränderter oder gar gestiegener Milchpreise und dem ab 1 Mai 2001 vollzogenen Stützungsabbau ist im Prinzip mit weiteren Preiserhöhungen speziell für Butter und Käse zu rechnen

Gemäss den Schätzungen 2001 für die landwirtschaftliche Gesamtrechnung (vgl. Abschnitt 1 1 3) dürfte im 2001 die Endproduktion Milch um rund 40 Mio Fr (+1,5%) zunehmen im Vergleich zum Vorjahr Dieses erfreuliche Ergebnis ist auf die stabilen Milchpreise und auf den Entscheid des Bundesrates zurückzuführen, die gesamte Kontingentsmenge ab 1 Mai 2001 um 3% zu erhöhen

Tabelle 14, Seite A14

■ Produktion: sinkende Rind-, Kalb- und Schweineproduktion

Tiere und tierische Erzeugnisse

Die Fleischwirtschaft wurde gegen Ende des Berichtsjahres von den neuerlichen Diskussionen rund um die BSE negativ beeinflusst. Vor allem das erstmalige Feststellen von BSE in Deutschland, das bis anhin als seuchenfrei galt, und die vielen kritischen Medienberichte in ganz Europa verunsicherten die Konsumentinnen und Konsumenten In der Folge brach der Konsum von Rindfleisch in der Schweiz um bis zu 20% ein, und die Produzentenpreise sanken um rund 30% In der Westschweiz war die Reaktion wegen der Nähe zu Frankreich besonders heftig Vermehrt wurde jedoch in dieser Periode Geflügel- und Lammfleisch gegessen

Bereits im Januar des Berichtsjahres führte der Ausbruch der klassischen Geflügelpest in neun oberitalienischen Provinzen zu grossen Verunsicherungen Zwischenzeitlich hat die Schweiz die Einfuhr von lebendem Geflügel, Geflügelfleisch und weiteren Erzeugnissen aus Italien verboten.

Der Bundesrat beschloss am 20 Dezember 2000 mit einer Änderung der Tierseuchenverordnung ein generelles Tiermehlfütterungsverbot Anlass dazu waren BSE-Fälle bei Kühen, welche nach den im Mai 1996 verschärften Massnahmen im Bereich Futtermittel geboren wurden sowie wissenschaftliche Hinweise. Verboten wurde auch die Verfütterung so genannter Extraktionsfette, die bei der Produktion von Tiermehlen anfallen Das Verbot trat am 1 Januar 2001 in Kraft An den anfallenden Mehrkosten, die bei der Entsorgung durch Verbrennung entstehen, beteiligt sich der Bund mit 75% (ca 28 Mio Fr )

Gegenüber dem Vorjahr sank der Rindviehbestand um 1,3% und der Legehennenbestand um 3,3% Der langfristige Trend hat sich damit fortgesetzt Beim Mastgeflügel steigt hingegen der Bestand seit 1990 kontinuierlich an und liegt im Berichtsjahr 32,3% über demjenigen von 1990 Grund dafür ist die stark gestiegene Nachfrage nach inländischem Geflügelfleisch Die Zahl der gehaltenen Schweine, Schafe, Ziegen und Pferde blieb zwischen 1998 und 2000 relativ stabil.

Entwicklung der Tierbestände

Tabellen 3–13, Seiten A4–A13

■ Aussenhandel: Fleischimporte nehmen zu

Die Produktion von Rindfleisch nahm gegenüber 1999 um 13,3% ab, jene von Kalbfleisch um 10,4% Vor allem wegen den attraktiven Bankviehpreisen wurden wieder vermehrt Kälber in die Grossviehmast geleitet Auch das Angebot an Schaffleisch war 12,5% tiefer als im Vorjahr. Die lebhafte Nachfrage nach inländischem Geflügelfleisch führte zu einem Wachstum der Produktion von 7,7%

Die Eierproduktion sank gegenüber dem Vorjahr um 4,1% und belief sich auf 652 Mio St

Im Berichtsjahr wurden 2'007 t Kalbfleisch eingeführt; dies sind 662 t mehr als im Vorjahr Ausnahmsweise war das Angebot an inländischem Kalbfleisch im ersten Halbjahr gering, so dass bereits in dieser Periode mehr als 600 t importiert wurden. Hauptlieferländer sind die Niederlande, Italien und Frankreich Bei den Rindfleischeinfuhren von rund 13'000 t handelte es sich insbesondere um Spezialstücke (Nierstücke, High-Quality-Beef und Rindsbinden für die Trockenfleischfabrikation).

Insgesamt wurden im Berichtsjahr 96 Esel, Maultiere und Maulesel und 2'646 Pferde und Kleinponys importiert, womit die Einfuhrzahlen von 1999 nicht erreicht wurden Weiter wurden 23'597 t Schaleneier eingeführt Davon flossen 55% als Konsumeier in den Detailhandel und den Gastrokanal und 45% wurden für die Eiprodukteherstellung aufgeschlagen Umgerechnet mit einem durchschnittlichen Eigewicht von 60,289 g wurden insgesamt 391 Mio Schaleneier eingeführt Nicht zuletzt wegen der Präferenz zu Schweizer Konsumeiern gingen die Importe seit 1990/92 um 25% zurück. Genau umgekehrt ist die Situation bei den Eiprodukten, deren Importe im gleichen Zeitraum um 26% gestiegen sind

■ Verbrauch: Fleisch- und Fischverbrauch nimmt

In allen Fleischkategorien und bei den Eiern nehmen die Ausfuhren gemessen an der Inlandproduktion entweder nur einen geringen Anteil ein oder es werden überhaupt keine Erzeugnisse ausgeführt Am bedeutendsten waren mit 969 t die Exporte von Trockenfleisch von Tieren der Rindergattung (Bündnerfleisch), vor allem in die Nachbarländer Frankreich und Deutschland

Wie 1999 konnten keine Rinder in die EU-Länder exportiert werden BSE-Fälle in Deutschland und Frankreich und das Aufkommen der Maul- und Klauenseuche verschärften die Situation zusätzlich Im Rahmen des Hilfsprojektes der Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit (DEZA) konnten 1'296 Rinder und Kühe in den Kosovo ausgeführt werden Fachleute überwachten und begleiteten diese Aktion, welche sowohl im In- wie auch im Ausland auf positives Echo gestossen ist. Insgesamt wurden 2'604 lebende Rinder zur Zucht eingeführt, wobei die Rassen Holstein (676 St ) und Jersey (896 St ) zusammen den Hauptanteil einnehmen Mehr als 90% der eingeführten Tiere stammen aus Deutschland, Dänemark und Frankreich.

Die Inlandanteile von Kalb- und Schweinefleisch am Verbrauch lagen im Berichtsjahr bei rund 92% Tiefe Inlandanteile unter 15% weisen Pferde- und Kaninchenfleisch sowie Fisch auf. Weiter steigend ist der Inlandanteil von Geflügelfleisch, der im Jahr 2000 rund 43% betrug Vom Gesamtverbrauch an Fleisch und Fisch in der Höhe von 438'425 t wurden lediglich 68% (1999: 70%) im Inland produziert

Entwicklung des Pro-Kopf-Konsums von Fleisch und Eiern

Der Fleisch- und Fischkonsum pro Kopf sank gegenüber dem Vorjahr um 1,6% auf 59,65 kg. Der rückläufige Trend hält nun seit 1988 an, wobei sich der Pro-KopfKonsum der einzelnen Fleischkategorien unterschiedlich entwickelt hat: Bei Schweineund Rindfleisch nahm er um mehr als 20% ab, bei Geflügelfleisch hingegen stieg er um 16% Den grössten Anteil nimmt weiterhin Schweinefleisch ein, von dem pro Kopf und Jahr mehr als 25 kg gegessen werden Nach wie vor gering und relativ stabil ist der Konsum von Schaf-, Pferde-, Ziegen- und Kaninchenfleisch.

■ Produzentenpreise:

im Hoch

Von Januar bis Oktober 2000 realisierten die Rind- und Kalbfleischproduzenten so hohe Preise wie letztmals 1995 Das knappe Angebot an Kalbfleisch führte sogar zu einem atypischen Verlauf des Preises, indem er während der ersten Jahreshälfte stabil auf rund Fr. 13.– je kg SG verharrte. Normalerweise gerät der Preis in dieser Periode wegen dem saisonal grossen Angebot unter Druck Auch für Schweinefleisch wurde mit Fr 4 69 je kg SG im Durchschnitt 7% mehr bezahlt als 1999; das gleiche gilt für Lammfleisch mit einer Preissteigerung von 10% auf Fr 12 60 je kg SG Die positive Entwicklung in den ersten zehn Monaten des Berichtsjahres wurde schlagartig durch die wieder ausgebrochenen Diskussionen rund um die Tierseuche BSE gestoppt Gegen Ende des Jahres fielen die Preise für Muni mittlerer Qualität (Handelsklasse T3) um 30% auf Fr 6 90 je kg SG

Auf dem Eiermarkt rutschten die Preise für verkaufte Eier an Sammelstellen weiter ab Gegenüber 1999 sanken sie um 6% auf 21 Rp pro St Dank den gezielten Marktentlastungsmassnahmen nach Ostern konnte der saisontypische Preisrückgang im Sommer gedämpft werden

■

Die gestiegenen Produzentenpreise für Rind- und Kalbfleisch zogen im Berichtsjahr auch die Konsumentenpreise um 2 bis 5 Fr pro kg nach oben Es wurde ein Niveau erreicht, das sogar höher liegt als dasjenige der Referenzperiode 1990/92 Ebenfalls mehr mussten die Konsumentinnen und Konsumenten für Schweine- und Lammfleisch ausgeben. Seit Jahren stabil bleiben die Preise für frische Inlandpoulets.

■ Bruttomarge Fleisch

Die Methode zur Berechnung der Verarbeitungs-Verteilungsspanne für Frischfleisch wurde überarbeitet und rückwirkend auf den Januar 1990 umgesetzt Das BLW berechnet neu die «Bruttomarge Verarbeitung-Verteilung» in Fr /kg SG (ohne Mwst) beim Frischfleisch. Die Marge ist definiert als Differenz zwischen dem Rohertrag oder Umsatz und den variablen Kosten des Verarbeitungs- und Verteilsektors Die Jahreswerte werden aus dem Durchschnitt der Monatswerte, die anhand des Konsums gewichtet wurden, berechnet Bei der Entwicklung der nominalen Bruttomarge ist zu berücksichtigen, dass zwischen 1990 und 2000 eine Inflation von 15% festgestellt wurde

Entwicklung der Bruttomarge Verarbeitung-Verteilung von Frischfleisch (nominale Preise)

■ Schätzungen 2001

Nach dem für Produzentinnen und Produzenten guten Jahr 2000 zeigen die Schätzungen für das Folgejahr starke Veränderungen: Das inländische Angebot an Rind- und Kalbfleisch dürfte um 5 bzw 15% steigen; es wird jedoch absolut weniger gross sein als 1999 Die durchschnittlichen Preise für Muni und Rinder mittlerer Qualität dürften auf rund Fr. 7.–/kg SG (-20%) sinken. Bei den Kälbern wird der Jahresdurchschnittspreis ebenfalls zurückgehen, und zwar auf rund Fr 12 –/kg SG (-10%) Beim Schweinefleisch bleibt das Angebot konstant Es dürfte ein durchschnittlicher Preis von Fr 4 40/kg SG realisiert werden

Infolge der angespannten Lage auf dem Schlachtviehmarkt werden die Importe von Rind-, Kalb- und Schweinefleisch signifikant sinken

Der langfristige Trend der Rindvieh- und Geflügelbestände dürfte sich fortsetzen. Somit werden wohl bald 4 Mio St Mastgeflügel gehalten und der sinkende Rindviehbestand nähert sich der Zahl von 1,5 Mio St

Die Endproduktion der Tiere und tierischen Erzeugnisse ohne Milch dürfte über 8% tiefer liegen als im Berichtsjahr Dieser Rückgang wird fast ausschliesslich von der Rindviehhaltung verursacht, deren Wert auf etwa 930 Mio Fr sinkt (-18,4%) Dadurch dürfte die Schweinehaltung wieder mit einem gegenüber 2000 stabilen Wert von 1 Mrd. Fr. den grössten Anteil bei Tieren und tierischen Erzeugnissen erreichen. In den übrigen tierischen Betriebszweigen werden keine bedeutenden Veränderungen geschätzt

Tabelle 14, Seite A14

Pflanzenbau und pflanzliche Produkte

Auf ein insgesamt überdurchschnittlich sonniges und warmes erstes Halbjahr 2000 folgte ein nasser und kühler Juli mit zahlreichen Hagelgewittern, die punktuell grosse Schäden an den Kulturen anrichteten Erst ab Mitte August gab es wieder verbreitet warmes, trockenes Sommerwetter Im Oktober führten ergiebige Niederschläge auf den durchnässten Böden vor allem im Wallis und anderen Gebieten zu Murgängen und lokal zu grossflächigen Überschwemmungen Dem bereits aussergewöhnlich warmen Jahr 2000 folgte ein milder Winter mit Temperaturen über 0º C oft bis über 1000 m über Meer

Auf die Spezialkulturen wirkten sich das warme Wetter und die im Jahresdurchschnitt normalen Niederschlagsmengen positiv aus: frühe, grosse und qualitativ gute Ernten waren zu verzeichnen Insbesondere setzte die Kirschenernte so früh ein wie noch nie und dank guter Witterung zu Beginn der Ernte war die Qualität hervorragend. Auch beim Wein hatte das warme Wetter einen sehr positiven Einfluss und der Jahrgang 2000 gilt als einer der besten der letzten Jahre

Die Flächenanteile der verschiedenen Kulturen haben sich gegenüber dem Vorjahr nicht wesentlich verändert Die offene Ackerfläche ging gesamthaft um 1'339 ha zurück Nach wie vor spielt die Getreidefläche im Ackerbau mit einem Anteil von fast zwei Dritteln eine zentrale Rolle. Die Ölsaatenfläche hat sich nur wenig verringert, wobei mehr Sonnenblumen und weniger Raps und Soja als im Vorjahr ausgesät wurden Die mehr als 50%ige Reduktion der Produzentenpreise machten die Ölsaaten trotz Einführung eines spezifischen Flächenbeitrags betriebswirtschaftlich weniger attraktiv Hinzu kam, dass im Berichtsjahr noch die beschränkte Preis- und Übernahmegarantie für Brotgetreide galt. Dadurch kamen die Produzentenpreise für Ölsaaten und Brotgetreide in der gleichen Höhe zwischen Fr 60 –/dt und Fr 70 –/dt zu liegen Die Kartoffelfläche und die Zuckerrübenfläche sind dagegen geringfügig angestiegen

■ Produktion: gutes Pflanzenbaujahr

Tabellen 3–13, Seiten A4–A13

Zusammensetzung der offenen Ackerfläche 2000

Silo- und Grünmais 14%

40 486 ha

Freilandgemüse 3%

Raps 5%

14 343 ha

Zuckerrüben 6% 17 725 ha

üb

Kartoffeln 5% 14 153 ha

Q

uell

Im Ackerbau sind die Erträge je nach Kultur recht unterschiedlich, jedoch durchwegs höher als im Vorjahr ausgefallen Die guten Ergebnisse von 1998 konnten aber nicht erreicht werden Der Brotgetreideanbau erzielte befriedigende Erträge, die Qualität liess jedoch zu wünschen übrig Infolge des verregneten Julis ist ein sehr grosser Teil des Brotgetreides ausgewachsen. Beim Raps waren die Erträge mässig. Die Zuckerrübenernte erreichte mit 1,4 Mio t ein Rekordergebnis Die Kartoffelernte lag leicht unter dem mehrjährigen Mittel

Entwicklung der Flächenerträge ausgewählter Ackerprodukte

70 140 130 120 110 100 90 80

19992000 n d e x ( 1 9 9 0 / 9 2 = 1 0 0 )

1990/921998

Produkte (Erträge 2000)

Winterweizen (60 dt/ha)

Kartoffeln (424 dt/ha)

Raps (27 dt/ha)

Gerste (60 dt/ha)

Zuckerrüben (795 dt/ha)

Quelle: SBV

24‘229 ha oder 2,3% der LN sind mit Dauerkulturen bepflanzt Davon sind 6‘984 ha Obstkulturen, 250 ha Strauchbeeren und 15'058 ha Reben Die Rebfläche ist stabil geblieben, wobei sich das Verhältnis von roten (7'958 ha) zu weissen (7'100 ha) Traubensorten weiter zugunsten der roten Sorten (+44 ha) verschoben hat

Die Abdeckung der Gemüsekulturen mit Vlies oder Plastikfolien zur Verfrühung und zur Verlängerung des Anbaues hat sich in den letzten zehn Jahren beinahe auf rund 2'000 ha verdoppelt Die Gewächshaus- und Tunnelfläche hat sich hingegen im gleichen Zeitraum nur um wenige ha vergrössert (2000: 820 ha).

1990/921998 19992000

Die Fläche der Apfelanlagen betrug 4'812 ha und ist 203 ha kleiner als im Vorjahr Die Obstbauern haben ihre Apfelkulturfläche wegen den schlechten Produzentenpreisen in der Saison 1998/99 verkleinert Die Anbaufläche wurde im Rahmen der Rodeaktion des Schweizerischen Obstverbandes (SOV), welche mit produzenteneigenen Mitteln über den Selbsthilfefonds finanziert wurde, im Jahre 2000 zusätzlich um 90 ha reduziert Die Hauptapfelsorten Golden Delicious, Idared, Jonagold, Maigold und Gala machten wie schon in den Jahren 1990/92 mehr als die Hälfte der Apfelfläche aus. Innerhalb der letzten zehn Jahre fand eine gewisse Sortenkonzentration statt Der Anteil dieser Sorten an der Gesamtfläche stieg von 53 auf 62% Dies vor allem dank der Sorte Gala, deren Fläche sich in diesem Zeitraum vervierfachte. Gala ist zur zweitwichtigsten Sorte nach Golden Delicious geworden Eine starke kontinuierliche Flächenzunahme erfuhren ebenfalls die Apfelsorten Rubinette, Braeburn und Topaz

Die Marktvolumen der Gemüse- und Obstarten, die in der Schweiz angebaut werden können, betrugen im Durchschnitt der letzten drei Jahre 485'800 t Gemüse und 173'900 t Obst Das Schweizer Gemüse hatte einen Anteil am Marktvolumen von 58% Beachtliche Schweizer Anteile von teilweise wesentlich mehr als 85% wiesen die Lagergemüse Karotten, Knollensellerie, Randen, Rot- und Weisskabis, Wirz, Zwiebeln sowie die Blattsalate Lollo, Nüssli- und Eichenlaubsalat auf Bei Obst betrug der Schweizer Marktanteil im Durchschnitt der letzten vier Jahre 73% Äpfel hatten mit 92% einen besonders hohen und Aprikosen mit 19% einen besonders kleinen Anteil.

■ Verwertung: viel Auswuchsgetreide

Es wurden 6'600 t Schweizer Champignons auf dem Frischmarkt abgesetzt. Diese Menge entsprach dem Durchschnitt der drei Vorjahre und einem Marktanteil von 80% Hingegen wurden lediglich 350 t Champignons für die Konservenverarbeitung geerntet. Es handelt sich dabei um Restmengen des Frischmarktes. Wie schon im Vorjahr nahm der Marktanteil von Schweizer Champignons für Konserven ab, er betrug 5%

Die Weinernte 2000 betrug 127,6 Mio Liter oder 3,4 Mio Liter weniger als im Vorjahr Davon stammten 60,6 Mio Liter von roten und 67 Mio Liter von weissen Traubensorten

Durch die feuchten Witterungsverhältnisse im Juli musste die Getreideernte unter schwierigen Verhältnissen eingebracht werden Ein Viertel des vom Bund übernommenen Brotgetreides war ausgewachsen und musste im Futtersektor verwertet werden. Die Qualität des mahlfähigen Brotgetreides war durchschnittlich und das Angebot konnte die Nachfrage nach inländischem Brotgetreide knapp decken Ein Blick auf die Entwicklung der Getreideverwertung in den letzten zehn Jahren zeigt, dass die erntebedingten Schwankungen des inländischen Getreideangebots durch den Futtersektor aufgefangen wurden Das Brotgetreide konnte dank der Übernahme durch den Bund stets in gleichbleibender Menge verkauft werden.

Entwicklung der Verwertung der Getreideernte

Garantiemenge Brotgetreide Auswuchsgetreide (deklassiert) übriges deklassiertes Brotgetreide Futtergetreide inkl. nicht abgeliefertes Brotgetreide

Die Zuckerfabriken Aarberg und Frauenfeld haben 218'511 t Zucker produziert. Weil im Verarbeitungsauftrag an die Zuckerfabriken die Zuckermenge auf 185'000 t begrenzt ist, mussten 33'511 t so genannter C-Zucker entweder auf die nächste Kampagne übertragen oder zu Weltmarktpreisen abgesetzt werden. Wegen den hohen Weltmarktpreisen für Zucker haben viele Rübenproduzenten vorgezogen, die über das Kontingent gelieferten Rüben (C-Rüben) abzurechnen, um im nächsten Jahr wieder die volle Kontingentsmenge (A- und B-Rüben) produzieren zu können

■ Aussenhandel: importierte Sojabohnen

Die Schweizer Tafelbirnen stammen wie die Tafeläpfel fast ausschliesslich aus Obstanlagen Während sich die jährlichen Tafelapfelmengen in einem engen Band bewegen, bestehen bei den Tafelbirnen recht ausgeprägte Schwankungen von Jahr zu Jahr. Die Schweizer Birnenmenge für den Frischkonsum schwankt seit 1993 zwischen 11'000 t und 16'000 t Die in den Anlagen geernteten Birnen gelangen mit Ausnahme der Sorte Williams auf den Frischmarkt Die technische Verwertung dient im Gegensatz zu den Äpfeln nicht als Puffer für den Tafelmarkt. Die Williamsbirnen werden zu einem grossen Teil als Brennbirnen verwertet Die aus dem Feldobstbau stammenden Äpfel und Birnen, die naturbedingt starken Ertragsschwankungen (Alternanz) unterliegen, werden ausschliesslich vermostet

Der über Jahre stetig rückläufige Ausstoss an ungegorenen und gegorenen Obstsaftgetränken im Inland scheint gebrochen So wurde im Jahr 2000 gleich viel gegorener Obstsaft verkauft wie im Vorjahr, bei den ungegorenen war sogar eine leichte Steigerung zu verzeichnen.

Das Saisongetränk «Obstsaft frisch ab Presse» konnte seinen Marktanteil ebenfalls leicht ausbauen, obwohl weitgehend auf Aktionen verzichtet wurde

In der Schweiz wurden im Berichtsjahr etwas weniger als 200'000 t Ölsaaten verarbeitet Davon waren 109'000 t hauptsächlich importierte Sojabohnen 14'825 t Sojaöl sind im Rahmen des Veredlungsverkehrs wieder exportiert worden. Hinzu kamen Exporte von 3'000 t inländischem Rapsöl für humanitäre Zwecke Wegen der kleinen Ernte sind 1'700 t Rapsöl zu Speisezwecken und knapp 2'000 t Rapssaaten zur Auslastung der bestehenden Bio-Dieselproduktion importiert worden. Die Verarbeitung von importierten Ölsaaten zu Speiseöl wird in den nächsten Jahren merklich zurückgehen, da mit der Schliessung des Ölwerkes in Horn (TG) rund zwei Drittel der inländischen Verarbeitungskapazität per Ende 2000 stillgelegt wurden

Inlandproduktion und Import ausgewählter Produkte 2000

Im Berichtsjahr musste erstmals der in der WTO notifizierte minimale Marktzutritt von 5% innerhalb des Zollkontingents für Kartoffeln gewährt werden Dies entspricht 22'250 t Kartoffeln und Kartoffelprodukten Wegen der kleinen Ernte 1999 wurde das Zollkontingent erhöht, um den Anschluss an die Kartoffelernte 2000 zu gewährleisten Insbesondere der Bedarf an Veredelungsrohstoff zur Produktion von Chips, Frites, etc. konnte nicht genügend durch inländische Kartoffeln gedeckt werden

Seit Anfang der neunziger Jahre ist die Inlandversorgung mit Zucker stetig angestiegen und liegt bei gut 80% des Nettoverbrauchs Parallel dazu haben die Importe und Exporte im Rahmen des Veredelungsverkehrs in den EU-Raum zugenommen Der Grossteil dieser Zuckerexporte in Verarbeitungsprodukten besteht aus Limonaden, weil die EU bei diesen Zollpositionen eine verminderte Zollbelastung gegenüber der Schweiz hat (Protokoll 2 des Freihandelsabkommens von 1972).

Die Versorgung der Schweiz mit Eiweissfuttermitteln ist weiterhin von einem grossen Importanteil geprägt Über drei Viertel des inländischen Bedarfes muss durch Importe gedeckt werden Mit 170'000 t hatte Soja im Berichtsjahr den grössten Anteil an diesen Importen.

Seit Beginn des Jahres 2001 gilt das Verfütterungsverbot von tierischen Proteinen (Fleischmehl, Fleischknochenmehl, Griebenmehl, Griebenkuchen, Futterknochenschrot, Blutmehl, Gelatine aus Schlachtabfällen von Wiederkäuern, Geflügelmehl und Federmehl) an alle Nutztiere Diese Massnahme hat jedoch nur geringe Auswirkungen auf die Importe, weil im Berichtsjahr nur noch knapp 2% der gesamten Eiweissfuttermittel tierischer Herkunft waren und künftig durch pflanzliche ersetzt werden müssen. Seit 1990 ist der Einsatz von Tiermehl in der Nutztierfütterung kontinuierlich zurückgegangen

Die Einfuhren von Gemüse und Obst, die in der Schweiz angebaut werden können, sind mit 206'300 t und 48‘200 t um rund 2% tiefer als im Vorjahr Zu den wichtigsten Importgemüsen und Importfrüchten gehören die oft unter Folien oder Glas angebauten Tomaten, Peperoni, Salatgurken und Erdbeeren Diese Frischprodukte machen zusammen einen Drittel der Importe aus Mehr als zwei Drittel der Gemüse- und Obstimporte stammen aus Italien, Spanien und Frankreich Weitere wichtige Lieferländer sind Holland für Gemüse, Marokko für Tomaten und Südafrika für Birnen Der grösste Teil der Gemüseimporte, nämlich 68%, erfolgt im Winterhalbjahr Die Obstimporte (67%) werden hingegen vorwiegend im Sommerhalbjahr getätigt. Seit 1998 sind besonders starke Importzunahmen bei Brennkirschen und Brennzwetschgen (inkl Maische) zu verzeichnen

Die Einfuhren an Trinkwein betrugen 142,5 Mio Liter Rotwein und 17,8 Mio Liter Weisswein Dazu kamen noch rund 10,7 Mio Liter Schaumwein, 8,4 Mio Liter Verarbeitungswein und 1,5 Mio Liter Süssweine Die Exporte schlagen wie im Vorjahr mit rund 700'000 Liter zu Buche Gegenüber 1999 wird ein Rückgang der Einfuhren an Rotweinen um 5 Mio. Liter und der Schaumweine um 2,3 Mio. Liter festgestellt. Die Importe von weissen Weinen und von Süssweinen blieben stabil

Entwicklung der Versorgung mit Eiweissfuttermitteln

■ Verbrauch: mehr Speisekürbisse

Der Konsum von frischem, in der Schweiz anbaubarem Gemüse und Obst betrug 68 kg Gemüse pro Person im Durchschnitt der Jahre 1998/2000 und 24 kg Obst im Durchschnitt der Jahre 1997/2000 Dies entspricht einer Konsumsteigerung von 7 kg Gemüse im Vergleich zu den Jahren 1990/92. Bei Obst war dagegen ein Konsumrückgang von 1 kg pro Person im Vergleich zu den vier Vergleichsjahren 1990/93 zu verzeichnen

Konsumänderungen: Bei Schweizer Speisekürbissen stieg der Verbrauch im Jahr 2000 sehr stark an Er hat sich gegenüber dem Vorjahr mehr als verdoppelt und betrug 4‘432 t Ebenfalls sehr grosse Verbrauchssteigerungen von rund 50% gegenüber dem Vorjahr gab es bei Schweizer Tomaten am Zweig (Rispen mit runden Tomaten oder mit Cherrytomaten) und bei Schweizer Eichenlaubsalat. Seit mehreren Jahren nimmt zudem der Konsum bei den Eisbergsalaten, Broccoli, Zuckerhut und Bundzwiebeln/ Cipolotte kontinuierlich zu

Es werden zunehmend neue, grossfrüchtige Steinobstsorten konsumiert Bei Zwetschgen handelt es sich beispielsweise um die 33-mm-Sorten Cacaks Schöne, Hanita und Elena, bei den Kirschen um Kordia, Star und Regina sowie bei Aprikosen um Jumbo Cot und Goldrich In den letzten zwei bis drei Jahren sind bei diesen Sorten Flächenzunahmen zu verzeichnen. Das Angebot aus Schweizer Produktion dürfte deshalb in den nächsten Jahren weiter zunehmen

Rot- und Weissweinkonsum im Weinjahr 1999/2000

Ausländischer Weisswein 8%Weisswein: 30%

Rotwein: 70% 295,8 Mio. Liter = 100%

Schweizer Weisswein 22%

Schweizer Rotwein 20%

Ausländischer Rotwein 50%

Quellen: OZD, BLW, Kantone

Der Weinkonsum in der Schweiz nahm im Weinjahr 1999/2000 nochmals um 1,2 Mio Liter zu und erreichte 295,8 Mio Liter Der Anteil an Schweizer Wein stieg um 1%, was 42,1% des Verbrauches entspricht. Der Verbrauch an Schweizer Wein stieg um 2,6 Mio. Liter, er lag bei 125 Mio Liter Im Gesamtverbrauch, das heisst inkl den Verarbeitungswein, stieg der Rotweinanteil auf 205,6 Mio Liter (+2,1 Mio Liter) Der Verbrauch an Weisswein hingegen war leicht rückläufig und betrug 90,2 Mio. Liter oder 0,7 Mio. Liter weniger als im Vorjahr

■ Produzentenpreise: Abnahme im Ackerbau

Der Rückgang der Produzentenpreise im Ackerbau setzte sich bei den meisten Kulturen fort Die Preise für Ölsaaten sind um 50 bis 70% gesunken Ein Teil dieser Erlöseinbussen konnte durch den neu eingeführten spezifischen Flächenbeitrag von Fr. 1'500.–/ha für Ölsaaten kompensiert werden. Im Hinblick auf die Liberalisierung sind auch die Brotgetreidepreise gesenkt worden Da gleichzeitig auch die Anbauprämien für Futtergetreide reduziert wurden, konnte die Erlösparität innerhalb des Getreides weitgehend beibehalten werden Mit ausgeglichenen Preisverhältnissen ist in Zukunft zu rechnen, weil seit dem 1 Juli 2001 alle Preis- und Übernahmegarantien aufgehoben sind

Entwicklung der Produzentenerlöse für Ackerprodukte

1990/921998

Produzentenpreise 2000

Weizen, 66.40 Fr./dt

Zuckerrüben, 11.60 Fr./dt

Raps, 61.30 Fr./dt

19992000

Gerste, 48 50 Fr./dt

Kartoffeln, 36.10 Fr./dt

Quelle: FAT

Für den grössten Teil der Gemüse konnten die Produzenten mehr lösen als in den Vorjahren Der durchschnittliche Kilopreis war rund 10% höher als im Durchschnitt der drei Vorjahre Aufgrund der höheren Preise und der durchschnittlichen Erntemengen hatten die Produzenten verglichen mit den Jahren 1997/99 einen Mehrerlös von rund 7% Die höheren Preise und die Mehrerlöse müssen allerdings im Hinblick auf die Kostenentwicklungen relativiert werden Die Eidgenössische Forschungsanstalt für Agrarwirtschaft und Landtechnik in Tänikon (FAT) hat im Auftrag des Verbandes schweizerischer Gemüseproduzenten ein Gutachten zur Kostenentwicklung 1999 bis 2001 bei fünf spezialisierten, professionell geführten, mittleren und grossen Gemüsebaubetrieben erstellt Zwischen 1999 und 2000 wurde ein Anstieg der Produktionskosten von 8,5%, zwischen 2000 und 2001 ein solcher von 5,8% ermittelt Zu diesem markanten Anstieg tragen in erster Linie die folgenden Kostenpositionen bei: Personalaufwand, Transport- (Leistungsabhängige Schwerverkehrsabgabe) und Energiekosten sowie die Umstellung auf neue Gebinde

Der Kirschenpreis der grossfruchtigen Extraklasse wurde zum ersten Mal unabhängig von der Klasse 1 gestaltet Für die Kirschen der Klasse Extra, welche meist aus gedeckten Anlagen stammen, konnte pro kg bis zu Fr 1 70 mehr gelöst werden als für die Klasse 1

Die Branche einigte sich auf einen Brennkirschenrichtpreis von Rp 93 je kg bei 18 BrixGrad (Zuckergehalt) Trotz der grossen Einfuhrmenge an frischen Brennkirschen konnte dieser Preis realisiert werden. Die hohen Importe werden auf den Märkten in den folgenden Jahren noch ihre Wirkung zeigen

Die im Jahre 1998 generell um 10 Fr je t gesenkten Mostobstpreise wurden auch im Jahre 2000 auf gleichem Niveau belassen Das durch die Branche angestrebte Ziel, dass jeder Mostobstproduzent, unabhängig seines Produktionsstandortes, sein Mostobst zu gleichen Preisen der nächstgelegenen Mosterei abliefern kann, bleibt bestehen Die überdurchschnittlich grosse Ernte im Jahr 2000 hatte für die Produzenten Rückbehaltsbeiträge von Fr. 70.– bis Fr. 80.– je t Mostobst zur Folge. Trotz der erhobenen grossen Rückbehalte fehlen für die Verwertung der Übermengen zur gänzlichen Liquidierung der Konzentratvorräte rund 8 Mio Fr Hohe Rückbehalte werden deshalb auch in den kommenden Jahren notwendig sein

■ Konsumentenpreise: steigende Spanne bei Tomaten

Je früher ein Produkt auf den Markt kommt, desto besser können die Preise sein. Höhere Primeurspreise als im Vorjahr wurden bei Himbeeren, Kirschen, Pfirsichen gelb, Kopfsalat und Rhabarber festgestellt

Entwicklung der Konsumentenpreise für Primeurs am Beispiel der Kirsche

Gewöhnliche Tomaten (runde Tomaten) und Fleischtomaten hatten im Jahr 2000 markante Preisspitzen zu verzeichnen Zum einen war die verteuerte Beschaffung mit ein Grund Vorübergehend stieg auch die Spanne

Konsumentenpreise für gewöhnliche Tomaten und Fleischtomaten

Im Jahre 1993 betrug die nominale Preisspanne von Tomaten Fr. 1.61 je kg. Sie ist seither kontinuierlich angestiegen und beträgt nun Fr 1 95 je kg Der Anteil der Preisspanne am Konsumentenpreis vergrösserte sich stetig von 48% im Jahre 1993 auf 55% im Jahre 2000. Bei vielen Gemüse- und Obstarten haben sich die absoluten Preisspannen in den letzten Jahren leicht erhöht Hingegen haben die prozentualen Anteile der Spannen am Konsumentenpreis oft nicht zugenommen

Im Getränkehandel wurden im Jahre 2000 die Preise für Apfel- und Obstsaft geringfügig angehoben

Das zu nasse und zu kalte Frühlingswetter hatte auf die meisten Ackerkulturen negative Auswirkungen Dank der schönen und warmen Witterung in der zweiten Juniund Julihälfte konnte die Getreideernte unter guten bis sehr guten Bedingungen eingebracht werden. Die erfreuliche Getreidequalität und die gegenüber dem Vorjahr etwas tiefere Erntemenge trugen dazu bei, dass die Getreiderichtpreise meist erreicht werden konnten Die erstmals versteigerten Zollkontingentsanteile Brotgetreide von gesamthaft 35'000 t für das zweite Halbjahr 2001 werden voraussichtlich ausgenützt Vor allem beim Biogetreide und Biscuitweizen sind Ergänzungsimporte notwendig, um die Nachfrage zu decken

Währenddem die Frühkartoffelernte mengenmässig auf ein Rekordtief gesunken ist, konnten die mittleren und späten Sorten unter wesentlich günstigeren Bedingungen heranwachsen Es kann deshalb mit einer durchschnittlichen Ernte gerechnet werden Das Zollkontingent für Kartoffeln ist erhöht worden, um den Nachfrageüberhang bei den Kartoffeln für den Frischkonsum und für die Veredlungsindustrie decken zu können.

Entwicklung der Preise von gewöhnlichen Tomaten und

■ Schätzungen 2001

Die Zuckerrüben sind in den meisten Fällen mit rund einem Monat Verspätung ausgesät worden Wegen der kürzeren Vegetationszeit wird die Rübenernte 2001 nicht ausreichen, um die maximale Menge von 185'000 t Zucker zu produzieren

Die Rapsfelder erholten sich vielerorts von den regenreichen Frühlingsmonaten überraschend gut Deshalb waren häufig hohe Erträge um 40 dt/ha zu verzeichnen Die von der Branchenorganisation swiss granum angestrebte Gesamtproduktion von 42'000 t konnte mit rund 38'300 t wegen der zu geringen Anbaufläche jedoch nicht erreicht werden Da die Importpreise für Ölsaaten sowie für pflanzliche Öle und Fette gleichzeitig in die Höhe geklettert sind, sind auch die inländischen Produzentenpreise merklich gestiegen Der Nachfrageüberhang führte dazu, dass im ersten Halbjahr über 3'000 t Rapsöl importiert wurden. Weltweit ist mit einer gegenüber dem Vorjahr um 1,4% geringeren Rapsernte zu rechnen

Die aussergewöhnlichen Niederschlagsmengen im Frühjahr verhinderten die Saat und das Pflanzen von Gemüse Bei Obst behinderte die nasskalte Witterung die Befruchtung und sorgte für einen Vegetationsrückstand

Im ersten Halbjahr wurden im Vergleich zum Vorjahr 12'600 t oder 22% weniger Schweizer Gemüse angeboten. Besonders betroffen vom wetterbedingten Angebotsrückgang waren die Blattgemüse Die inländischen Defizite wurden mit erhöhten Importmengen kompensiert Die Importe waren in den ersten sechs Monaten 9‘200 t oder 7% grösser als im Vorjahr. Die Mindererträge auf Schweizer Gemüseflächen konnten mit höheren Preisen beinahe wettgemacht werden Der Halbjahreserlös war mit 159 Mio Fr nur gerade um eine Mio Fr geringer als im Jahre 2000

Für Obst konnten im Vergleich zu den Vorjahren mittlere Ernten geschätzt werden Die geschätzten Erntemengen blieben im Allgemeinen deutlich unter dem guten Vorjahr Die Schätzungen für Äpfel und Birnen aus Obstanlagen liegen bei 130'400 t bzw 23'300 t Diese Mengen sind 12% bzw 3% kleiner als im Durchschnitt der vier Vorjahre.

Beim Wein kann aufgrund der in den Kantonen Wallis, Waadt und Genf beschlossenen zusätzlichen Mengenbegrenzung mit einer Ernte von 120 Mio Liter Traubenmost guter Qualität gerechnet werden

Gemäss den Schätzungen 2001 für die Gesamtrechnung (vgl Abschnitt 1 1 3) dürfte der Gesamterlös im Pflanzenbau um 200 Mio Fr (-9,1%) geringer ausfallen als im Jahr 2000.

Tabelle 14, Seite A14

■ Zwei Indikatorensysteme für die Beurteilung der wirtschaftlichen Lage

Begriffe und Methoden Seite A81

■ Sektor-Einkommen 2000

1.1.3 Wirtschaftliche Lage des Gesamtsektors

Gemäss Artikel 5 LwG wird mit den agrarpolitischen Massnahmen angestrebt, dass nachhaltig wirtschaftende und ökonomisch leistungsfähige Betriebe im Durchschnitt mehrerer Jahre Einkommen erzielen können, die mit den Einkommen der übrigen erwerbstätigen Bevölkerung in der Region vergleichbar sind

Die Beurteilung ist in der Nachhaltigkeits-Verordnung (Artikel 3 bis 7) geregelt und erfolgt mit Hilfe zweier Indikatorensysteme Eine sektorale Beurteilung basiert auf der landwirtschaftlichen Gesamtrechnung, welche vom Sekretariat des SBV im Auftrag und unter der Aufsicht des BLW sowie des BFS erstellt wird (vgl. Abschnitt 1.1.3). Eine einzelbetriebliche Betrachtung stützt sich auf die Buchhaltungsergebnisse der Zentralen Auswertung der FAT (vgl Abschnitt 1 1 4)

Das sektorale Nettoeinkommen der Familienarbeitskräfte hat im Jahr 2000 im Vergleich zum Vorjahr von rund 2,4 Mrd Fr auf rund 2,6 Mrd Fr zugenommen (+9%) Die Zunahme ist vor allem das Resultat einer wesentlich höheren Endproduktion (+5%) infolge eines guten Pflanzenbaujahrs und besseren Erlösen beim Rindvieh und bei den Schweinen Die Kosten blieben auf dem selben Niveau Während die Vorleistungen (+3%), die Abschreibungen (+1%) und die Zinsen (+8%) zugenommen haben, waren insbesondere die Entschädigung der fremden Arbeit (-3%) und die Produktionssteuern (-37%) tiefer Die öffentlichen Transfers an die Landwirtschaft (zum grössten Teil produktunabhängige Direktzahlungen) sind praktisch konstant geblieben

der landwirtschaftlichen Gesamtrechnung der Schweiz

zu laufenden Preisen, in Mio Fr

■ Schätzung des SektorEinkommens 2001

Das sektorale Einkommen der Familienarbeitskräfte sank zwischen 1990/92 und 1998/2000 um rund 18% In dieser Zeitperiode ging auch die Zahl der familieneigenen Beschäftigten stark zurück Bei der Landwirtschaftszählung 2000 wurden fast 24% weniger familieneigene Beschäftigte gezählt als 1990.

träge der öffentlichen Hand (Subventionen)

Die Schätzung 2001 (Stand August) stützt sich auf das zurzeit noch provisorische Berechnungsjahr 1999 und nicht auf die Schätzung 2000. Auf diese Weise werden allfällige Ungenauigkeiten der Schätzung 2000 nicht auf das laufende Jahr übertragen Die Werte von 2001 werden im Folgenden insbesondere mit dem Dreijahresmittel 1998/2000 verglichen.

Gemäss der Schätzung liegt die Endproduktion 2001 mit 7,2 Mrd Fr um ca 5% tiefer als das Dreijahresmittel Auch im Vergleich zur Schätzung 2000 muss mit einer Abnahme von rund 5% gerechnet werden Diese Abnahme wird grösstenteils durch die tieferen Getreidepreise infolge der Liberalisierung des Getreidemarktes und die tiefen Rindviehpreise verursacht Im Abschnitt 1 1 2 findet sich unter dem Stichwort «Schätzungen 2001» eine Einschätzung der aktuellen Lage der verschiedenen Produktionssektoren.

Gegenüber den Vorjahren wird die pflanzliche Endproduktion um 10% und im Vergleich zum Vorjahr um 9% tiefer geschätzt Bei allen Kulturen wird mit vergleichbaren oder schlechteren Erträgen als letztes Jahr gerechnet Die Liberalisierung des Getreidemarktes hat eine starke Senkung der Preise zur Folge. Die Schätzung des Wertes der Getreideproduktion liegt deshalb um 26% unter dem Dreijahresmittel Die tiefen Erträge im Gemüsebau infolge der hohen Niederschläge in den Monaten April und Mai konnten durch die guten Preise im April, Mai und Juni aufgefangen werden, so dass der Wert der Gemüseproduktion sogar leicht höher liegt als in den Vorjahren (+3%) Die diesjährige Obsternte liegt unter derjenigen von 2000 Gegenüber dem Dreijahresmittel ergibt sich eine Reduktion des Produktionswertes um rund 13%

Die Endproduktion im tierischen Bereich weist sowohl im Mehrjahresvergleich als auch im Vergleich zu 2000 eine Abnahme des Produktionswertes von rund 3% aus Als Folge der neuen BSE-Fälle in Europa sanken die Rindviehpreise Ende 2000 stark Diese Tendenz setzte sich auch 2001 fort. Der Produktionswert des Rindviehsektors (ohne Milch) wird voraussichtlich um 9% unter dem Dreijahresmittel und um 18% unter dem Wert des Vorjahres liegen

Die Ausgaben für Vorleistungen werden auf 3,95 Mrd Fr veranschlagt Im Mehrjahresvergleich bedeutet dies eine Zunahme von knapp 3%. Zu dieser Zunahme tragen fast alle Positionen bei Nur das Saat- und Pflanzgut, die Viehimporte sowie die Dienstleistungen sind zurückgegangen

Das Bundesbudget 2001 weist im Vergleich zum Dreijahresmittel eine Zunahme der öffentlichen Transfers für den Bereich Landwirtschaft um rund 10% aus Die Produktionssteuern dürften um rund 52% tiefer ausfallen

Die Abschreibungen, die in der landwirtschaftlichen Gesamtrechnung zu Wiederbeschaffungspreisen bewertet werden, liegen rund 3% über dem Wert der Jahre 1998/2000

Die Zunahme der Ausgaben für Pachten und Zinsen wird durch die Erhöhung der Zinssätze ausgelöst Die Zunahme der Zinsen wird gegenüber dem Dreijahresmittel auf rund 11% geschätzt

Dieses Jahr nimmt die Anzahl familienfremder Angestellter (vor allem Saisonarbeiter) bei steigenden Lohnkosten ab Diese gegenläufige Entwicklung wirkt sich auf die Angestelltenkosten neutral aus So bleibt diese Position auf dem Vorjahresniveau, liegt aber um rund 3% tiefer als das Dreijahresmittel.

Das Nettoeinkommen aus landwirtschaftlicher Tätigkeit der Familienarbeitskräfte wird auf 2,39 Mrd. Fr. geschätzt. Dies bedeutet gegenüber dem Dreijahresmittel einen Rückgang um 9%

1.1.4 Wirtschaftliche Lage der Einzelbetriebe

Die Beurteilung der wirtschaftlichen Lage der Betriebe beruht auf den Ergebnissen der Zentralen Auswertung der FAT Deren methodische Grundlagen wurden 1999 vollständig überarbeitet Neben den verschiedenen Einkommensgrössen liefern Indikatoren zur finanziellen Stabilität, Produktivität und Rentabilität wichtige Hinweise auf die wirtschaftliche Lage der Betriebe Im Anhang sind die Indikatoren detailliert aufgeführt Im Folgenden wird auf ausgewählte Indikatoren näher eingegangen Zudem werden zwei Sonderauswertungen der FAT vorgestellt Diese beziehen sich einerseits auf die zeitliche Stabilität der Einteilung der Betriebe in Quartile nach Arbeitsverdienst und andererseits auf den Zusammenhang zwischen Betriebsgrösse und wirtschaftlichem Erfolg

Das Jahr 2000 war im mehrjährigen Vergleich ein gutes Wirtschaftsjahr Gegenüber 1997/99 stieg der Rohertrag um 8% Dies ist sowohl auf gute Ergebnisse im Pflanzenbau (gutes Kartoffeljahr, Ausdehnung des Körnermaisanbaus, höhere Erträge im Obstbau, gute Raufutterernte) wie auch in der Tierhaltung zurückzuführen In der Tierhaltung konnten Einbussen bei der Milch durch gute Ergebnisse in der Rindviehund Schweinehaltung wettgemacht werden Die Preiseinbrüche in der Rindviehhaltung ab November beeinflussten das Jahresergebnis 2000 vergleichsweise wenig Die Direktzahlungen waren gegenüber dem Durchschnitt der drei Vorjahre geringfügig um 2% höher, was weitgehend durch das betriebliche Wachstum erklärt werden kann Die Fremdkosten stiegen gegenüber dem gleichen Zeitraum um 4% Auffallend sind die höheren Sachkosten im Pflanzenbau (+6%) und in der Tierhaltung (+9%) Entsprechend dem Trend zu vermehrtem überbetrieblichen Maschineneinsatz sind die Kosten für Lohnarbeiten und Maschinenmiete um über 18% gestiegen. Der langjährige Aufwärtstrend bei den Gebäudeabschreibungen mit einer Zunahme um 8% gegenüber 1997/99 blieb ungebrochen Die Personalkosten lagen um 4% tiefer als 1997/99, wobei gegenüber 1999 bereits wieder ein leichter Anstieg zu beobachten ist.

Entwicklung der Einkommen der Landwirtschaftsbetriebe:

■ Gutes Landwirtschaftsjahr 2000

Tabellen 16–25, Seiten A16–A26

Das landwirtschaftliche Einkommen ist die Differenz zwischen Rohertrag und Fremdkosten Im Vergleich zu 1997/99 hat es um 18% zugenommen Im Durchschnitt vermochten die Betriebe auch ihr Nebeneinkommen leicht zu steigern (+4%) Gesamthaft resultierte eine Steigerung des Gesamteinkommens um 14%.

Das landwirtschaftliche Einkommen der Jahre 1998/2000 ist um rund 5'600 Fr tiefer als 1990/92 (-9%) Demgegenüber erhöhte sich das Nebeneinkommen in der gleichen Zeitspanne um rund 2'400 Fr (+15%) Für das Gesamteinkommen resultiert daraus ein Rückgang um 3'200 Fr (-4%)

Die Zunahme des landwirtschaftlichen Einkommens gegenüber 1997/99 ist in der Talregion mit 19% etwas ausgeprägter als in der Hügelregion (+17%) und der Bergregion (+15%), was mit dem abnehmenden Einfluss des Pflanzenbaus in höheren Lagen erklärt werden kann

Während in der Talregion das Nebeneinkommen in der gleichen Zeitperiode stagnierte (-0,7%) und in der Bergregion nur leicht zunahm (+2%), hat es in der Hügelregion kräftig zugelegt (+13%) Dadurch hat sich auch das Gesamteinkommen mit einer Zunahme um 16% in dieser Region am stärksten verbessert, während es im Talgebiet um 15% und im Berggebiet um 11% zulegte.

Der Anteil der Direktzahlungen am Rohertrag betrug im Jahr 2000 14% in der Talregion, 21% in der Hügelregion und 36% in der Bergregion Damit liegt der Anteil in allen drei Regionen etwas tiefer als 1999, was auf den höheren durchschnittlichen Rohertrag im Jahr 2000 zurückzuführen ist.

Die Einkommenssituation in den 11 Betriebstypen (Produktionsrichtungen) zeigt erhebliche Differenzen auf

Einkommen der Landwirtschaftsbetriebe nach Betriebstypen 1998/2000

Im Durchschnitt der Jahre 1998/2000 erzielten die Ackerbau-, Spezialkultur- und bestimmte kombinierte Betriebe (Verkehrsmilch/Ackerbau, Kombiniert Veredlung) die höchsten landwirtschaftlichen Einkommen Zusammen mit den kombinierten Mutterkuhbetrieben erwirtschafteten diese auch die höchsten Gesamteinkommen Die tiefsten landwirtschaftlichen Einkommen und Gesamteinkommen erreichten die Betriebstypen «Pferde, Schafe, Ziegen» (mit vergleichsweise tiefem eigenem Arbeitseinsatz) sowie «anderes Rindvieh».

Gegenüber 1990/92 konnten die Betriebstypen «Ackerbau», «Spezialkulturen», «Verkehrsmilch», «anderes Rindvieh» sowie «kombiniert Verkehrsmilch/Ackerbau», und «kombiniert Andere» ihr Gesamteinkommen knapp halten oder leicht verbessern Eine Verbesserung ihrer Einkommen haben die Mutterkuh- und vor allem die kombinierten Mutterkuhbetriebe erzielt, während die Veredlungsbetriebe und die kombinierten Veredlungsbetriebe Einbussen (allerdings ausgehend von einem hohen Niveau) verzeichnen mussten.

Tabellen 20a–20b, Seiten A20–A21

Der von den Landwirtschaftsbetrieben erwirtschaftete Arbeitsverdienst (landwirtschaftliches Einkommen abzüglich Zinsanspruch für im Betrieb investiertes Eigenkapital) entschädigt die Arbeit der nichtentlöhnten Familienarbeitskräfte Gegenüber dem Dreijahresmittel 1997/99 hat sich der Arbeitsverdienst je Familienarbeitskraft (Median) im Jahr 2000 um 12,6% verbessert Das Dreijahresmittel 1998/2000 ist gegenüber 1990/92 um 6,7% höher

Der Arbeitsverdienst pro Familienarbeitskraft ist in den einzelnen Regionen sehr unterschiedlich Im Durchschnitt liegt er in der Talregion wesentlich höher als in der Bergregion Auch die Quartile liegen weit auseinander So erreichte der Arbeitsverdienst pro Familienarbeitskraft in der Talregion im ersten Quartil 27% und derjenige im vierten Quartil 194% des Mittelwertes aller Betriebe der Region. In den anderen Regionen sind die Streuungsbandbreiten ähnlich

Arbeitsverdienst der Landwirtschaftsbetriebe 1998/2000: nach Regionen und Quartilen

Arbeitsverdienst 1 in Fr pro FJAE 2

1 Eigenkapitalverzinsung zum mittleren Zinssatz der Bundesobligationen: 1998: 2 81%; 1999: 3 02%; 2000: 3 95%

2 Familien-Jahresarbeitseinheiten: Basis 280 Arbeitstage

Quelle: Zentrale Auswertung FAT

In der Tal- und Hügelregion übertraf bzw erreichte 1998/2000 das vierte Quartil der Landwirtschaftsbetriebe den entsprechenden Jahres-Bruttolohn der übrigen Bevölkerung. In der Bergregion liegt der mittlere Arbeitsverdienst im vierten Quartil rund 7'000 Fr unter dem Vergleichswert Im Vergleich zur Periode 1997/99 hat sich die Situation in allen drei Regionen leicht verbessert, relativ am stärksten in der Hügelregion

Vergleichslohn 1998/2000, nach Regionen

1 Median der Jahres-Bruttolöhne aller im Sekundär- und Tertiärsektor beschäftigten Angestellten

Quellen: BFS, FAT

Tabellen 21–24, Seiten A22–A25

■ Besserer Arbeitsverdienst

■

Zeitliche Stabilität der Quartilseinteilung der Buchhaltungsbetriebe

Zieht man das Nebeneinkommen mit in die Beurteilung ein, sieht die Situation der landwirtschaftlichen Haushalte deutlich besser aus, als der alleinige Vergleich von Arbeitsverdienst mit Vergleichslohn erscheinen lässt Die durchschnittlichen Nebeneinkommen liegen bei rund 19'000 Fr.

Die FAT hat untersucht, wie stabil die Einteilung der Betriebe in die einzelnen Quartile ist Sie hat Daten der Jahre 1997 bis 1999 ausgewertet und sich dabei auf das erste und das vierte Quartil konzentriert Sie kommt zum Schluss, dass ein Betrieb im ersten oder vierten Quartil mit einer Wahrscheinlichkeit von 40% im Folgejahr in ein anderes Quartil wechselt Weniger als die Hälfte der Betriebe im ersten oder vierten Quartil bleibt über drei Jahre im gleichen Quartil.

Betriebe, die 1997 im ersten Quartil waren, sind zu 58% zwei Jahre später immer noch oder wieder im ersten Quartil. Die übrigen Betriebe sind aufgestiegen. Die meisten davon befinden sich neu im zweiten Quartil und weniger häufig bzw selten im dritten oder vierten Quartil

Die FAT hat auch analysiert, wie sich der Arbeitsverdienst von Betrieben entwickelt, die 1997 im ersten respektive im vierten Quartil eingeteilt waren. Die Auswertung bezieht sich auf die Betriebe des Talgebiets Betriebe, die 1997 im ersten Quartil waren (oberste Kurve in der Abbildung), haben 1998 und 1999 im Mittel einen höheren Arbeitsverdienst als der Durchschnitt aller Betriebe des untersten Quartils in diesen Jahren. Diese Betriebe konnten ihre Situation also deutlich verbessern Demgegenüber lag der Arbeitsverdienst derjenigen Betriebe, welche jedes Jahr im ersten Quartil waren (unterste Kurve), etwas unter dem Durchschnitt aller Betriebe

Referenzbetriebe in der Talregion: Analyse 1. Quartil

Referenzbetriebe in der Talregion: Analyse 4. Quartil

Die umgekehrte Situation ergibt sich bei der Analyse des vierten Quartils Die Betriebe, die in allen drei Jahren im vierten Quartil waren (oberste Kurve), erzielten einen höheren Arbeitsverdienst als die Betriebe des vierten Quartils in den einzelnen Jahren Die Referenzbetriebe, die 1997 im obersten Quartil anzutreffen waren (unterste Kurve), wiesen 1997 einen Arbeitsverdienst von knapp 85'000 Fr. aus. In den beiden Folgejahren lag ihr durchschnittlicher Arbeitsverdienst hingegen bei weniger als 70'000 Fr , das heisst deutlich tiefer als die Betriebe, welche 1998 und 1999 im vierten Quartil waren (rund 80'000 Fr , mittlere Kurve) Dies ist damit zu erklären, dass von den Betrieben, die 1997 im vierten Quartil waren, rund 40% in tiefere Quartile abgestiegen sind.

■ Finanzielle Stabilität leicht verbessert

Der Anteil des Fremdkapitals am Gesamtkapital (Fremdkapitalquote) gibt Auskunft über die Fremdfinanzierung des Unternehmens Kombiniert man diese Kennzahl mit der Grösse der Eigenkapitalbildung lassen sich Aussagen über die Tragbarkeit einer Schuldenlast machen. Ein Betrieb mit hoher Fremdkapitalquote und negativer Eigenkapitalbildung ist auf die Dauer – wenn diese Situation über Jahre hinweg anhält –finanziell nicht existenzfähig

Auf Basis dieser Überlegungen werden die Betriebe in vier Gruppen mit unterschiedlicher finanzieller Stabilität eingeteilt

Einteilung der Betriebe in vier Gruppen mit unterschiedlicher finanzieller Stabilität

Betriebe mit ...

Fremdkapitalquote

Tief (<50%) Hoch (>50%)

Positiv guter beschränkter finanEigenkapitalbildung finanzieller Situation zieller Selbständigkeit

Negativ ungenügendem bedenklicher

Einkommen finanzieller Situation

Quelle: De Rosa

Die Beurteilung der finanziellen Stabilität der Betriebe zeigt in den drei Regionen ein ähnliches Bild. Knapp die Hälfte der Betriebe befindet sich in einer finanziell guten Situation und rund 30% sind als Problembetriebe einzustufen (Betriebe mit negativer Eigenkapitalbildung) Im Vergleich zu 1997/99 hat sich die Situation im Tal- und Hügelgebiet leicht verbessert, während sie im Berggebiet stabil geblieben ist

Beurteilung der finanziellen Stabilität 1998/2000: nach Regionen

Talregion Hügelregion Bergregion

bedenkliche finanzielle Situation ungenügendes Einkommen

beschränkte finanzielle Selbständigkeit gute finanzielle Situation

Quelle: Zentrale Auswertung, FAT

■ Eigenkapitalbildung, Investitionen und Fremdkapitalquote

Die Investitionen und die Fremdkapitalquote der FAT-Referenzbetriebe haben sich im Jahr 2000 im Vergleich zu 1997/99 nur unwesentlich verändert Auch im Vergleich zu 1990/92 sind die beiden Grössen beinahe konstant Bei der Eigenkapitalbildung (Gesamteinkommen – Privatverbrauch) ist im Jahr 2000 gegenüber 1997/99 eine wesentliche Verbesserung festzustellen Auch das Niveau von 1990/92 wird übertroffen Der Cashflow vermag im Jahr 2000 die Investitionen voll zu decken Sowohl gegenüber 1997/99 (+6,6%) wie auch 1990/92 (+7,4%) liegt das Cashflow-Investitionsverhältnis höher

Entwicklung von Eigenkapitalbildung, Investitionen und Fremkapitalquote

1 Bruttoinvestitionen (ohne Eigenleistungen) minus Subventionen und Desinvestitionen

2 Cashflow (Eigenkapitalbildung plus Abschreibungen plus/minus Veränderungen Vorräte- und Viehvermögen) zu Investitionen

Quelle: Zentrale Auswertung FAT

Anhand der Buchhaltungsergebnisse von 1999 hat die FAT in einer Spezialauswertung den Zusammenhang zwischen Betriebsgrösse und wirtschaftlichem Erfolg untersucht Für die Betriebsgrösse hat sie die LN als Grössenmass verwendet Spezialkultur- und Veredelungsbetriebe sind nicht berücksichtigt worden, weil für diese Betriebstypen die LN ein schlechtes Mass für die Betriebsgrösse ist Die Ergebnisse sind für das Talgebiet dargestellt, die Aussagen treffen jedoch grundsätzlich auch für die Betriebe der Hügelund Bergregion zu Aufgrund der zu kleinen Gruppengrösse werden die Betriebe über 50 ha nicht berücksichtigt

Für die Darstellung der Ergebnisse werden jeweils die Betriebe mit einer Fläche zwischen 10 und 20 ha als 100% angenommen In dieser Gruppe befinden sich am meisten Betriebe und die Mittelwerte (Struktur und wirtschaftliche Kennzahlen) entsprechen meist ziemlich genau dem schweizerischen Mittel

Betriebe mit 30 bis 50 ha setzen im Vergleich zu Betrieben mit 10 bis 20 ha ungefähr gleich viel eigene Arbeit (FJAE) und gesamthaft 45% mehr Arbeit (JAE) ein Sie halten gleichzeitig knapp 80% mehr Tiere (GVE) und bewirtschaften mehr als das Doppelte an Fläche (LN)

Das Betriebseinkommen (BE) der Betriebsgruppe mit 30 bis 50 ha ist doppelt so hoch wie das der Vergleichsgruppe Da bei den grossen Betrieben vom Betriebseinkommen ein relativ höherer Anteil für Pacht, Zinsen und Angestellte ausgegeben wird, ist der Unterschied beim landwirtschaftlichen Einkommen (LE) kleiner. Es erreicht 165% der Vergleichsgruppe Die Flächenproduktivität (BE/LN) nimmt zwar mit steigender Betriebsgrösse etwas ab Die Arbeitsproduktivität aller im Betrieb Beschäftigten (BE/JAE) steigt jedoch stark an.

Die höhere Arbeitsproduktivität äussert sich letztendlich auch im höheren Arbeitsverdienst der Familienarbeitskräfte (AV/FJAE) Mit einer kalkulierten Entschädigung von 54'000 Fr je Familienarbeitskraft liegt der Arbeitsverdienst 60% höher als in der Vergleichsgruppe.

Die Analyse belegt die Bedeutung der Betriebsgrösse für den wirtschaftlichen Erfolg Allerdings handelt es sich um eine Momentaufnahme und die Schlussfolgerungen beruhen auf Mittelwerten. Selbstverständlich gibt es auch kleinere Betriebe, die aufgrund günstiger Voraussetzungen, angepasster Betriebskonzepte und überdurchschnittlich guter Betriebsführung hervorragende Ergebnisse erzielen Aus der Analyse darf deshalb nicht abgeleitet werden, dass für kleinere Betriebe Wachstum die einzige sinnvolle Strategie ist

Im Agrarbericht 2000 wurde darauf hingewiesen, dass bei der Sozialberichterstattung in der Landwirtschaft Neuland betreten wird Entsprechend wurde im ersten Bericht noch kein in sich geschlossenes Konzept für die Berichterstattung präsentiert

Die Arbeiten sind inzwischen weiter voran getrieben worden Im Agrarbericht 2001 wird das Grundkonzept für eine Sozialberichterstattung in der Landwirtschaft vorgestellt Damit sind die Arbeiten aber nicht abgeschlossen Bei den Themenbereichen sind in einem nächsten Schritt konkrete Indikatoren zu entwickeln

Im Agrarbericht 2001 werden neben dem Konzept der Sozialberichterstattung in der Landwirtschaft die Bereiche Einkommen und Verbrauch in der Landwirtschaft auf der Basis der Zentralen Auswertung von Buchhaltungsdaten der FAT, eine Befragung des GfS-Forschungsinstituts über die Befindlichkeit der landwirtschaftlichen Bevölkerung im Vergleich zur übrigen Bevölkerung sowie Projekte im Bereich Kinder- und Jugendhilfe der emmentalischen Gemeinde Eggiwil dargestellt

1.2.1 Konzept Sozialberichterstattung in der Landwirtschaft

Das Umschreiben und Abgrenzen des Sozialen ist nicht ganz einfach: Die Grenze zwischen der Ökonomie, die sich auf den Betrieb bezieht, und dem Sozialen, wo der Mensch mit seiner Umwelt sowie der Haushalt im Zentrum stehen, ist fliessend Das Einkommen etwa ist primär eine ökonomische Grösse, aber auch zur Einschätzung der sozialen Lage wichtig Der Einkommensfrage wird, unter einem anderen Blickwinkel, deshalb auch im Teil Soziales nachgegangen

Die Sozialberichterstattung in der Landwirtschaft wird sich insgesamt aus den folgenden drei Bereichen zusammensetzen:

Einkommen und Verbrauch: In einem ersten Bereich wird die soziale Lage der Landwirtschaft jährlich aufgrund der wirtschaftlichen Kenngrössen Einkommen und Verbrauch – auf der Basis der Auswertung von Buchhaltungsdaten der FAT – beurteilt

Bestandesaufnahme soziale Situation: Ein zweiter Bereich umfasst eine periodische Bestandesaufnahme bei fünf für das Erfassen der sozialen Situation zentralen Themenbereichen Diese Bestandesaufnahmen werden alle fünf Jahre mittels Erhebungen gemacht In der jährlichen Berichterstattung wird jeweils nur ein Bereich behandelt. Der Rhythmus von fünf Jahren wurde gewählt, da Veränderungen und Entwicklungen kurzfristiger kaum sichtbar wären und gewisse, bereits institutionalisierte Erhebungen nur alle fünf Jahre durchgeführt werden

Fallstudien: In einem dritten Bereich werden jedes Jahr Fallstudien vorgestellt, die einem bestimmten Thema bzw. Projekt im Bereich Soziales vertieft nachgehen.

Einkommen und Verbrauch sind für die Beurteilung der sozialen Lage der Landwirtschaft zwei wichtige Indikatoren Da bei dieser Beurteilung der landwirtschaftliche Haushalt und nicht der Betrieb im Vordergrund steht, ist hier neben dem Einkommen aus der Landwirtschaft auch das Nebeneinkommen einzubeziehen In diesem Bereich sollen unter anderem die Einkommenslage (Gesamteinkommen, Arbeitsverdienst) der ganzen Landwirtschaft in der Tal-, Hügel- und Bergregion dem Vergleichslohn (Erwerbseinkommen) der übrigen Wirtschaft gegenübergestellt werden Besonders berücksichtigt wird zudem die Entwicklung von Einkommen und Verbrauch der unteren Hälfte der nach Arbeitsverdienst gegliederten Betriebe.

■ Einkommen und Verbrauch

■ Bestandesaufnahme soziale Situation

Die periodischen Bestandesaufnahmen werden sich zum grossen Teil auf bereits bestehende, institutionalisierte Erhebungen abstützen Für die Darstellung der sozialen Lage im Agrarbericht werden entsprechende Indikatoren entwickelt Diese repräsentativen Untersuchungen – zum Teil in Form von Befragungen – lassen jeweils einen Vergleich mit der übrigen Bevölkerung zu (Kontrollgruppe) Die Bestandesaufnahmen umfassen folgende fünf wesentliche Aspekte des Sozialen:

– Lebensqualität: Diese Bestandesaufnahme stützt sich ab auf das Konzept der ETH Zürich, welches im Rahmen der Grundlagenstudie für eine künftige Sozialberichterstattung der Schweizer Landwirtschaft entwickelt wurde Die entsprechende Erhebung soll jeweils im Auftrag des BLW von einem Meinungsforschungsinstitut durchgeführt werden. Mit dem Konzept der Lebensqualität kann die Zufriedenheit in wichtigen Lebensbereichen wie Lebensstandard oder Familie aufgezeigt werden

Arbeit und Ausbildung: Die Schweizerische Arbeitskräfteerhebung (SAKE), eine Erhebung des Bundesamtes für Statistik (BFS), erlaubt Aussagen zur Situation von Erwerbstätigen, Erwerbslosen und nicht erwerbstätigen Personen aufgrund sozioökonomischer Kriterien: Sie erhebt unter anderem Daten bezüglich Arbeitsbedingungen, Beschäftigungsgrad sowie Angaben betreffend Erstausbildung, Bildungsniveau, Familiensituation, Kindererziehung, Wohnsituation oder Einkommen.

– Gesundheit: Die Schweizerische Gesundheitsbefragung (SGB) des BFS liefert u a Informationen über den Gesundheitszustand und dessen Bestimmungsfaktoren, über die Folgen von Krankheit oder die Inanspruchnahme des Gesundheitswesens Gesundheitsbefragungen sind geeignete Erhebungsinstrumente, um das gesundheitliche Befinden im ganzheitlichen Lebenszusammenhang zu erforschen

– Einkommen und Verbrauch: Die Einkommens- und Verbrauchserhebung (EVE) des BFS gibt einen detaillierten Einblick in die Einnahmen der privaten Haushalte und analysiert den Konsum in Abhängigkeit verschiedener sozialer und demografischer Merkmale.

– Inanspruchnahme sozialer Leistungen: Das Bundesamt für Sozialversicherung (BSV) liefert Angaben über die Höhe der AHV- oder IV-Rente, den Anteil Rentenbezüger und anderes mehr Diese Angaben zeigen die Inanspruchnahme der Sozialversicherungen der bäuerlichen Bevölkerung wiederum im Vergleich zur übrigen Bevölkerung auf

Jedes Jahr wird aufgrund von Fallstudien einem Aspekt des Sozialen bzw. einem innovativen Projekt mit sozialem Charakter nachgegangen Folgende Themen sollen in den nächsten Jahren vertieft werden:

– Da 2002 die «working party on woman and family in rural development» (WPW) der FAO in der Schweiz stattfindet, ist geplant, dass sich eine Fallstudie vertieft mit dem Thema Rolle der Frauen in der Landwirtschaft auseinandersetzt: Welches ist die Situation der Frauen? Welche Aufgaben nehmen sie wahr?

Weitere mögliche Themen sind:

Armut und Landwirtschaft: Armut in Bauernfamilien ist nicht neu. Vielfach ist sie verdeckt; die Bauernfamilien leben in äusserst bescheidenen Verhältnissen, zehren von der Substanz des Betriebes Bauern werden noch kaum durch die Sozialhilfe unterstützt: Zu den wichtigsten Elementen des bäuerlichen Selbstverständnisses gehört der Wille, selbständig und unabhängig zu sein Wie wird Armut empfunden? Wie wird mit ihr umgegangen?

– Lage der landwirtschaftlichen Arbeitnehmer: Eine Untersuchung der Gewerkschaft GBI von 1999 zeigte, dass Saisonniers in der Landwirtschaft hart arbeiten müssen und oft schlecht bezahlt sind Was hat sich inzwischen getan?

Alter und Altersvorsorge: Wo und wie verbringt die ältere bäuerliche Bevölkerung ihren Lebensabend? Aber auch: Sind Landwirte und Landwirtinnen angemessen versichert?

– Strukturwandel: Inwiefern haben sich Betriebsstrukturen verändert? Wann ist der Strukturwandel «sozialverträglich»? Welches sind die Auswirkungen des Strukturwandels auf die dezentrale Besiedelung? Welche Strukturen eignen sich, damit die Aufgabenerfüllung auch in Zukunft sichergestellt werden kann?

■ Einbezug des Gesamteinkommens für die Beurteilung der sozialen Situation

1.2.2 Einkommen und Verbrauch

Für die Einschätzung der sozialen Lage der Landwirtschaft sind Einkommen und Verbrauch bedeutende Kenngrössen Bei der ökonomischen Dimension der Nachhaltigkeit interessiert das Einkommen vor allem im Hinblick auf die Leistungsfähigkeit der Betriebe So sollen nach Artikel 5 LwG ökonomisch leistungsfähige Betriebe ein mit der übrigen erwerbstätigen Bevölkerung in der Region vergleichbares Einkommen erzielen können Bei der sozialen Dimension der Nachhaltigkeit steht die Einkommenssituation der gesamten Landwirtschaft im Vordergrund Ein besonderes Augenmerk wird dabei auf die Entwicklung der Einkommen der Betriebe, die sich gemäss ihrem Arbeitsverdienst in der unteren Hälfte befinden, gelegt. Ausserdem beschränken sich die Beobachtungen nicht allein auf die aus der landwirtschaftlichen Tätigkeit erzielten Einkommen Das Nebeneinkommen der Haushalte wird ebenfalls mit einbezogen, ebenso der Verbrauch der Familie.

Das Gegenüberstellen von Buchhaltungsergebnissen der Zentralen Auswertung der FAT und Vergleichslöhnen sowie Privatverbrauch der übrigen Bevölkerung lassen nur beschränkte Aussagen zu über die effektive Situation bei Einkommen und Verbrauch der landwirtschaftlichen im Vergleich zur nicht landwirtschaftlichen Bevölkerung. Die Buchhaltungsergebnisse dienen nämlich insbesondere dazu, die Entwicklungen der verschiedenen Einkommenskomponenten und des Verbrauchs der Landwirtschaftsbetriebe verfolgen zu können. Vertieftere Informationen der übrigen Bevölkerung und bessere Vergleichsdaten liefert die Einkommens- und Verbrauchserhebung des BFS, die im Agrarbericht als eines der fünf zentralen Themen der periodischen Bestandesaufnahmen – voraussichtlich im Jahr 2004 – vertiefter dargestellt wird

Der Arbeitsverdienst – Medianwert – pro Familienarbeitskraft in der Landwirtschaft betrug im Durchschnitt der Jahre 1998/2000 in der Talregion 64%, in der Hügelregion 53% und in der Bergregion 42% des entsprechenden Vergleichslohns; damit ist der Abstand zum Vergleichslohn in allen Regionen sehr deutlich Das war im Wesentlichen bereits im Durchschnitt der Jahre 1990/92 so Der Vergleichslohn wurde in der Talregion damals zu 63%, in der Hügelregion zu 57% und in der Bergregion zu 37% erreicht Der Abstand hat sich also nur in der Hügelregion vergrössert Insgesamt kann gesagt werden, dass der Arbeitsverdienst sich in den neunziger Jahren gleich entwickelt hat wie die Löhne in der übrigen Bevölkerung

Gesamteinkommen, Arbeitsverdienst und Privatverbrauch der Familie 1998/2000

Region Gesamt- Privat- Familien- Arbeits- Vergleichseinkommen verbrauch arbeitskräfte verdienst lohn

1 Familien-Jahresarbeitseinheiten

Der Arbeitsverdienst allein – als Entschädigung für die in der Landwirtschaft getätigte Arbeit

ist jedoch zu wenig aussagekräftig für die Beurteilung der Einkommenssituation der landwirtschaftlichen Haushalte Einerseits hängt er vom Zinsniveau ab, anderseits werden dabei nicht alle Einnahmen eines landwirtschaftlichen Haushalts berücksichtigt Da bei der Beurteilung der sozialen Lage aber der landwirtschaftliche Haushalt und nicht der Betrieb im Vordergrund steht, ist für diese Einschätzung daher das gesamte Einkommen zu berücksichtigen

Die Landwirtschaftsbetriebe hatten im Durchschnitt der Jahre 1998/2000 mit rund 19'000 Fr Nebeneinkommen eine wichtige zusätzliche Einkommensquelle Die Betriebe im ersten Quartil mit den tiefsten Arbeitsverdiensten wiesen mit rund 27'000 Fr deutlich höhere Nebeneinkommen aus als die Betriebe in den übrigen Quartilen. Die Nebeneinkommen betrugen in diesen Quartilen im Durchschnitt knapp 16'000 Fr Die Differenz zwischen den Gesamteinkommen von Betrieben des ersten und des vierten Quartils ist denn auch deutlich geringer als der Abstand beim Arbeitsverdienst.

Das Gesamteinkommen pro Verbrauchereinheit ist bei allen Betrieben 1998/2000 im Vergleich zu den Jahren 1990/92 zurückgegangen, am stärksten bei den Betrieben des ersten Quartils von rund 16'000 Fr pro Verbrauchereinheit auf knapp 14'000 Fr Der Privatverbrauch hingegen war 1998/2000 nur im ersten Quartil tiefer als 1990/92.

1 Verbrauchereinheit = ganzjährig am Familienverbrauch beteiligtes Familienmitglied im Alter von 16 Jahren und mehr

Zentrale Auswertung, FAT

Das Gesamteinkommen konnte 1998/2000 den Verbrauch der Familien von Betrieben im ersten Quartil nicht decken. Diese Betriebe mussten zur Deckung ihres Verbrauchs neben dem gesamthaft erzielten Einkommen Mittel aus dem Betrieb und / oder aus dem so genannten privaten Ausgleich einsetzen Ihre Möglichkeit für die Finanzierung von Ersatz- und Neuinvestitionen bzw. ihrer Altersvorsorge wird damit eingeschränkt. 1990/92 lag das Gesamteinkommen bei diesen Betrieben noch knapp über dem Privatverbrauch Bei den Betrieben in den übrigen Quartilen waren die Privatausgaben 1998/2000 geringer als das Gesamteinkommen 1990/92 erreichten die Betriebe des ersten Quartils 48% des Gesamteinkommens pro Verbrauchereinheit von Betrieben des vierten Quartils, 1998/2000 waren es nur noch 43%.

Beim Privatverbrauch ist die Differenz zwischen dem ersten und dem vierten Quartil deutlich geringer als beim Gesamteinkommen Dieser war bei den Betrieben des ersten Quartils 1998/2000 bei 70% der Betriebe des vierten Quartils 1990/92 lag dieses Verhältnis noch bei 78%. Der Privatverbrauch bei den Betrieben des ersten Quartils ist 1998/2000 im Vergleich zu 1990/92 um 1'000 Fr auf rund 15'000 Fr pro Verbrauchereinheit zurückgegangen Bei den übrigen 75% der Betriebe stiegen die Ausgaben pro Verbrauchereinheit in dieser Zeitspanne zwischen 500 und 1‘300 Fr

Zusammenfassend kann festgehalten werden, dass sich die Lage der Betriebe aus dem ersten Quartil mit den tiefsten Arbeitsverdiensten zwischen 1990/92 und 1998/2000 verschlechtert hat, bei den übrigen Betrieben ist die Situation ziemlich stabil geblieben

■ ETH Zürich erarbeitet Konzept der Lebensqualität

1.2.3 Erhebung über die Lebensqualität

Der Bereich Lebensqualität ist eines der fünf zentralen Themen, bei denen alle fünf Jahre eine Bestandesaufnahme mittels repräsentativ durchgeführten Erhebungen gemacht wird

Das BLW hatte 1999 das Institut für Agrarwirtschaft (IAW) der ETH Zürich beauftragt, Grundlagen für die Berichterstattung zur sozialen Lage der Schweizer Landwirtschaft zu entwickeln Im Vordergrund der ETH-Arbeit stand das Konzept der Lebensqualität, das eine Kombination von objektiven Lebensbedingungen und subjektivem Wohlbefinden darstellt Dabei resultiert immer dann eine hohe Lebensqualität, wenn objektiv messbare Lebensbedingungen von Personen aufgrund ihres Zielsystems und dem aktuellen Zielerreichungsgrad subjektiv positiv bewertet werden. Im Rahmen der ETH-Studie wurde im Frühjahr 2000 eine Befragung bei rund 500 Landwirtinnen und Landwirten im Kanton Bern – ohne Einbezug der übrigen Bevölkerung – durchgeführt und ausgewertet Resultate dieser Erhebung wurden im Agrarbericht 2000 dargestellt

■ GfS – Befragung im Frühjahr 2001

Die Schweizerische Gesellschaft für praktische Sozialforschung (GfS) wurde vom BLW damit beauftragt, eine Befragung über das subjektive Wohlbefinden der landwirtschaftlichen im Vergleich zur übrigen Bevölkerung durchzuführen. Das Konzept der oben erwähnten ETH-Arbeit wurde dabei weitgehend übernommen Die GfS hat die Befindlichkeit der landwirtschaftlichen Bevölkerung im Vergleich zur übrigen Bevölkerung von Mitte Februar bis Mitte März 2001 erhoben Die Fragen bezogen sich auf die Zufriedenheit in verschiedenen Lebensbereichen, die positiven und negativen Seiten des Bauernberufs sowie die Ängste.

Angestrebt wurde, die Lebenssituation – Lebensqualität – der Bauern und Bäuerinnen mit derjenigen der übrigen Bevölkerung (Referenz) zu vergleichen, die entweder in Agglomerationen oder in Landgemeinden wohnhaft ist Für die landwirtschaftliche Bevölkerung wurde eine repräsentative Stichprobe aus der Liste der direktzahlungsberechtigten Betriebe gezogen Bei der Referenzbevölkerung wurden – ausgehend von einer Zufallsstichprobe aus dem elektronischen Telefonverzeichnis – ebenfalls repräsentativ nach Landesregion, Geschlecht, Erwerbstätigkeit sowie Altersklasse Quoten angewandt

Die Befragung fand in einem Zeitraum statt, in dem sowohl die landwirtschaftliche Bevölkerung wie auch die Konsumentinnen und Konsumenten im Banne aktueller Ereignisse wie BSE und Maul- und Klauenseuche standen Es ist denkbar, dass die Ergebnisse dadurch beeinflusst wurden.

Die vorgefundenen Befragungsergebnisse rund um die Befindlichkeit der landwirtschaftlichen im Vergleich zur übrigen Bevölkerung sind vielschichtig Die wichtigsten Ergebnisse sind in die Bereiche Zufriedenheit, positive und negative Seiten des Bauernberufs sowie Ängste gegliedert.

■ Zufriedenheit ist vergleichbar hoch

Bei der Frage nach der Zufriedenheit in verschiedenen Lebensbereichen zeigt sich, dass der Anteil der Landwirte und Landwirtinnen, die mit ihrem allgemeinen Lebensstandard zufrieden sind, gleich hoch ist wie bei der übrigen Bevölkerung (90%) Die landwirtschaftliche Bevölkerung weist bei verschiedenen Lebensbereichen eine leicht höhere Zufriedenheit aus Es handelt sich um die Bereiche Erwerbsarbeit, Aus- und Weiterbildung, Gesundheit und Familie Deutlich weniger zufrieden sind die befragten Landwirtinnen und Landwirte bezüglich Stabilität der Rahmenbedingungen (30% zu 57%), Einkommen (42% zu 68%) und Freizeit (61% zu 79%)

Zufriedenheit in verschiedenen Lebensbereichen

Erwerbsarbeit Landwirte Referenz

Möglichkeit, in den nächsten drei Jahren sparen zu können eher weniger etwa gleichviel eher mehr weiss nicht/

Hinsichtlich der Möglichkeit, in den nächsten drei Jahren sparen zu können, äussern sich die Landwirte und Landwirtinnen deutlich weniger positiv als die übrige Bevölkerung: Etwa ein Drittel der befragten bäuerlichen Bevölkerung glaubt, eher weniger sparen zu können; bei der Referenzbevölkerung sind nur 12% dieser Meinung.

Entwicklung der finanziellen Lage in den kommenden 12 Monaten verbessern gleich bleiben verschlechtern weiss nicht/

Was die künftige Veränderung der finanziellen Lage der Haushalte betrifft, äussern die Landwirte und Landwirtinnen eine klar weniger positive Einschätzung als die übrige Bevölkerung Rund ein Viertel der befragten Landwirte und Landwirtinnen geht davon aus, dass sich ihre finanzielle Lage in den kommenden 12 Monaten verschlechtern wird. Nur ein knappes Zehntel der landwirtschaftlichen Bevölkerung glaubt an eine finanzielle Verbesserung in dieser Zeitspanne, während es bei der übrigen Bevölkerung fast ein Viertel ist

■ Einschätzung des Bauernberufs

In diesem Themenbereich wurde sowohl die landwirtschaftliche als auch die übrige Bevölkerung nach den positiven und negativen Seiten des Bauernberufs befragt Die Fragen waren offen formuliert, das heisst den Befragten wurden keine Antwortmuster vorgegeben. Die Antworten zeigen, dass bei der Einschätzung der positiven Seiten des Bauernberufs deutliche Unterschiede zwischen Fremd- und Eigenbild bestehen

Einschätzung positiver Seiten des Bauernberufs

Selbständigkeit, freie Einteilung

Arbeiten in Natur, Naturverbundenheit

Arbeit/Kontakt mit Tieren Mit Familie/Kindern zusammen sein Familienbetrieb

Andere Argumente bezüglich Arbeitsinhalte/-weise Eigenprodukte/ Selbstversorger

So werden von den Bauern selbst als positive Seiten die Selbständigkeit mit freier Zeiteinteilung (63%) sowie die Naturverbundenheit (60%) gesehen Von der Referenzbevölkerung wird die Selbständigkeit der Bauern zwar ebenfalls am häufigsten genannt (42%). Die Naturverbundenheit als positives Charakteristikum des Bauernberufs wurde von der übrigen Bevölkerung aber nie erwähnt

■ Weniger Ängste in der Landwirtschaft

Einschätzung negativer Seiten des Bauernberufs

Lange Arbeitszeit/ Präsenzzeit

Viele Vorschriften, ändernde Rahmenbedingungen

Geringer Verdienst/ Einkommen Preiszerfall, Marktdruck

Wenig Freizeit/Ferien

Andere Argumente bezüglich Arbeitsinhalte/-weise

Als wichtigste negative Seite werden von der bäuerlichen Bevölkerung die lange Arbeitszeit genannt, gefolgt von vielen Vorschriften, geringem Einkommen und Preiszerfall Von der übrigen Bevölkerung wird die lange Arbeitszeit zusammen mit der geringen Freizeit / Ferien am häufigsten als negative Seite eingeschätzt Interessant ist, dass die Landwirte und Landwirtinnen die lange Präsenzzeit deutlich negativer einschätzen als die vielen Vorschriften und das tiefe Einkommen

Bei der Befragung nach Ängsten zeigt sich gesamthaft betrachtet ein generell leicht tieferes Bedrohungsgefühl der landwirtschaftlichen Bevölkerung (4,0 Punkte gegenüber 4,2 bei der übrigen Bevölkerung)

Angstindikatoren

Luft- und Wasserverunreinigung/ Klimaveränderungen

Risiken durch die Gentechnologie

Die steigende weltweite Abhängigkeit der Wirtschaft (Firmen-Fusionen)

Unheilbare Krankheiten (z.B. Krebs, AIDS)

Überfremdung durch Ausländer und Flüchtlinge

Inflation/Preissteigerung

Der Egoismus der Menschen

Atom-Verseuchung

Zu wenig Geld haben zum Leben

Politische Veränderungen/ radikale Bewegungen

Energieverknappung

Schwere Unfälle/Invalidität

Technische Veränderungen und Umwälzungen auf allen Gebieten

Wirtschaftliche Notlage im Alter

Allgemeiner Sittenzerfall, weil die Moral dauernd sinkt

Das Gefühl, nur noch ein unbedeutendes Rädchen zu sein Strassenbauten, Häuserblocks, Zersiedelung der Landschaft

Krieg

Immer geringere Bedeutung der Religion

Kriminalität/Überfälle

Das Gefühl, in der Schweiz nicht mehr zu Hause zu sein Angst, die Stelle/Arbeit zu verlieren oder keine Arbeitsstelle zu finden

Persönliche Probleme (Generationenkonflikt)

Persönliche Probleme (Kinder)

Angst, allein zu sein/ keine Freunde zu haben

Persönliche Probleme (Ehe, Partnerschaft)

Angst, die Wohnung zu verlieren

Skala: 1= keine Bedrohung/ 10= grosse Bedrohung

uelle: Schweizerische Gesellschaft für praktische Sozialforschung

Die bäuerliche Bevölkerung hat weniger Angst vor Kriminalität und Krieg. Deutlich weniger bedroht fühlt sie sich auch im Bereich der physischen Unversehrtheit (Angst vor unheilbaren Krankheiten und schweren Unfällen) Bei den sozio-ökonomischen Ängsten ist die Angst, zu wenig Geld zum Leben zu haben, bei der landwirtschaftlichen Bevölkerung grösser als bei der übrigen Bevölkerung Gleichzeitig hat sie aber wesentlich weniger Angst vor Erwerbslosigkeit als die Referenzbevölkerung Die Angst vor einer wirtschaftlichen Notlage im Alter ist bei beiden Gruppen gleich gross Trotz der Unterschiede teilen aber die landwirtschaftliche und die übrige Bevölkerung ihre Einschätzung bezüglich der Hauptbedrohung Diese liegt im ökologischen Bereich mit der Angst vor Klimaveränderung sowie Luft- und Wasserverunreinigung

Die bäuerliche Bevölkerung ist mit verschiedenen Lebensbereichen leicht zufriedener als die übrige Bevölkerung (Familie, Gesundheit, Aus- und Weiterbildung sowie Erwerbsarbeit). Deutlich unzufriedener ist die bäuerliche Bevölkerung beim Einkommen, bei der Stabilität der Rahmenbedingungen und der Freizeit Sie ist pessimistischer, was die künftige Einkommensentwicklung anbelangt Insgesamt sind die Unterschiede zwischen der bäuerlichen und der übrigen Bevölkerung aber nicht sehr gross So wird die Zufriedenheit mit dem allgemeinen Lebensstandard von der landwirtschaftlichen und der übrigen Bevölkerung gleich hoch eingestuft.

Im Zusammenhang mit dem Bauernberuf werden als positive Seiten von den Bauern selbst die Selbständigkeit sowie die Naturverbundenheit gesehen. Von der Referenzbevölkerung wird ebenfalls die Selbständigkeit der Bauern am häufigsten genannt Als wichtigste negative Seite wird von den Landwirten und Landwirtinnen die lange Arbeitszeit genannt; von der übrigen Bevölkerung werden an erster Stelle die geringe Freizeit und die lange Arbeitszeit als negativ angesehen

Bei den Ängsten zeigt sich generell ein leicht tieferes Bedrohungsgefühl der landwirtschaftlichen Bevölkerung Im Bereiche der Arbeitsmarktindikatoren ist insbesondere die Angst vor Erwerbslosigkeit bei Bauern deutlich geringer als bei der übrigen Bevölkerung Trotz den Unterschieden teilen aber die landwirtschaftliche und die übrige Bevölkerung ihre Einschätzung bezüglich der Hauptbedrohung: Angst vor den Folgen einer Klimaveränderung sowie einer Luft- und Wasserverunreinigung

■ Unterschiede in der Befindlichkeit

■ Pionierrolle von Eggiwil

1.2.4 Kinder- und Jugendhilfe in Eggiwil

Die Emmentaler Gemeinde Eggiwil nimmt eine Pionierrolle auf dem Gebiet der nachhaltigen Entwicklung ein: Eggiwil leistet Besonderes im Bereich Kinder- und Jugendhilfe, aber auch bei der Förderung der Stadt-Land-Kooperation und des Emmentals als Naherholungsgebiet, als Lieferantin von Energie aus Holz und von sauberem Trinkwasser Um für die weitere Umsetzung dieser Visionen geeignete Wege auszumachen, wird das «Eggiwiler Symposium» durchgeführt – im Jahr 2001 bereits zum vierten Mal Zudem wurde das «Eggiwiler Institut für systemische Gemeinde- und Regionalentwicklung», das die nachhaltige Entwicklung im Rahmen der lokalen Agenda 21 von Rio in den drei Bereichen Bildung, Forschung und Entwicklung vorantreiben will, gegründet

Gemeindespiegel von Eggiwil

Seit 1990 beschäftigt sich das «Atelier für systemische Gemeinde- und Regionalentwicklung, Projekt- und Organisationsentwicklung» (ASPOS in Regensdorf) mit der Entwicklung von Institutionen und Projekten im Sozial- und Gesundheitsbereich. Im Juni 1996 suchte ASPOS per Inserat eine Partnergemeinde Schon im Dezember 1996 konnte mit dem Gemeinderat von Eggiwil ein Kooperationsvertrag abgeschlossen werden Im Zeitraum 1996 bis 1998 entwickelte ASPOS in Zusammenarbeit mit Eggiwil ein Projekt, welches innovative Formen zur nachhaltigen Entwicklung von Gemeinden und Regionen im Sinne der lokalen Agenda 21 erproben und neue Wege der Partnerschaft zwischen Stadt und Land aufzeigen sollte

■ Projekt «Integration»

Aus dieser Zusammenarbeit ist das Projekt «Integration» entstanden, das von einem gemeinnützigen Verein in Eggiwil getragen wird Es wurde als Netzwerk der Jugendhilfe konzipiert und bietet psychosozial gefährdeten Kindern und Jugendlichen aus den Agglomerationen Zürich, Basel, Bern, Luzern und Schaffhausen naturnahe Lebens- und Entwicklungsräume mit systemtherapeutischer und sozialpädagogischer Unterstützung

Gefährdete Kinder und Jugendliche finden seit 1998 im Rahmen dieses Projektes bei Eggiwiler Bauernfamilien ein neues Zuhause Die Gründe für die Platzierungen reichen von der Überforderung der Eltern bis zur Kindsmisshandlung In einer speziell qualifizierten Emmentaler Familie, mitten in einer naturnahen Umgebung, sollen diese Kinder wieder sicheren Boden unter den Füssen bekommen Die Partnerfamilien werden sorgfältig ausgewählt. Wichtige Voraussetzungen für die Qualifikation als Partnerfamilie sind: eine nach den Kriterien der World Health Organization (WHO) gesunde Familie mit Kindern im Vor- oder Schulalter, genügend Wohnraum, Haus- und /oder Nutztiere, die artgerecht gehalten werden sowie existenzsichernde wirtschaftliche Verhältnisse Es gibt regelmässig Standortgespräche und Supervisionen Bei Problemen sind die Projektleiter von ASPOS rund um die Uhr erreichbar Zudem werden die Kinder von einem Arzt und einem Psychiater begleitet Die Kinder und Jugendlichen besuchen in der Regel die öffentliche Gemeindeschule in einem der neun Schulhäuser der Gemeinde Eggiwil. Gemeinsam mit den Lehrkräften werden individuelle Lernziele vereinbart und diese periodisch überprüft Die Zusammenarbeit zwischen Schule und Partnerfamilie wird von ASPOS und weiteren Fachleuten begleitet und unterstützt

Wirtschaftlich betrachtet bedeutet die Aufnahme eines «Integrations-Kindes» für eine Bauernfamilie einen Nebenverdienst im Umfang von rund einer halben Stelle Nur Familien, deren Hof in seiner Existenz nicht gefährdet ist, dürfen ein Pflegekind aufnehmen; sonst wäre die finanzielle Abhängigkeit zu gross Maximal 12 Bauernfamilien können sich bei «Integration» beteiligen. Der Gemeinderat hat diese Grenze gesetzt, weil er der Meinung war, dass die bestehenden Strukturen nicht mehr als 12 Kinder vertragen Für Jugendliche, welche bei Partnerfamilien in Eggiwil dauerhaft platziert werden, wird später eine geeignete Praktikumsstelle oder eine Lehrstelle vermittelt Im Emmental besteht ein vielfältiges Angebot an Industrie-, Gewerbe- und Dienstleistungsbetrieben

■ Projekt «Milieutherapie»

Seit Februar 2000 ist das Angebot im Bereich Kinder- und Jugendhilfe um das Projekt «Milieutherapie» erweitert worden Dies geschah in Zusammenarbeit mit dem «Juvenat» der Franziskaner aus Flüeli-Ranft, welches durch die Mithilfe von ASPOS von einem Internat in ein systemisches Schul- und Therapieheim umgewandelt worden war. Schon vor dem Aufbau des Projekts bestanden Kontakte zwischen Flüeli-Ranft und Eggiwil: Jugendliche des «Juvenats» haben die Möglichkeit, Wochenenden oder Ferien bei Partnerfamilien des Vereins «Integration» in Eggiwil zu verbringen

Das neue Projekt hat zum Ziel, noch nicht gruppenfähigen Jugendlichen zu ermöglichen, sich in einem kleinen und überschaubaren Rahmen zu stabilisieren und zu sozialisieren Eine zentrale Rolle spielt dabei neben den Partnerfamilien auch die eigene Kleingruppenschule. Diese ist nicht mit den öffentlichen Schulen verbunden. Vier Lehrkräfte beteiligen sich am Einzel- und Kleingruppenunterricht Neben Familien für Wochenend- und Ferienaufenthalter des «Juvenats» werden im Rahmen des Projekts auch Familien für die ständige Betreuung von Jugendlichen mit massiven Verhaltensproblemen benötigt Für Partnerfamilien, welche Jugendliche aus dem «Juvenat» betreuen, werden vom «Juvenat» zusätzliche Weiterbildungstage durchgeführt Die Gruppe der «Juvenats-Partnerfamilien» wuchs im Jahr 2000 auf sieben an; vier Jugendliche sind dauerhaft platziert worden

■ Finanzierung der Projekte

Verglichen mit gleichwertigen herkömmlichen Angeboten der stationären Jugendhilfe fällt der Aufwand bei «Integration» bescheiden aus. Die gesamten Kosten sind für gleiche Leistungen und gleiche Qualität durchschnittlich 30% tiefer Diese Kosten werden von den zuweisenden Instanzen bezahlt

Die «Milieutherapie» wird ebenfalls über die zuweisenden Instanzen sowie über die Stiftung Juvenat der Franziskaner finanziert. Diese Stiftung ist als JugendhilfeNetzwerk vom Kanton Obwalden anerkannt und wird auf der Grundlage der Interkantonalen Heimvereinbarung unterstützt

■ Positive Bilanz

Die «Milieutherapie» – neben dem Projekt «Integration» – wie auch der steigende Bedarf an Wochenend- und Ferienplätzen bei Familien hat im Jahr 2000 zu einer nochmaligen Zunahme der neu geschaffenen Arbeitsplätze geführt:

Die Projekte «Integration» und «Milieutherapie» werden von der Gemeinde Eggiwil als eine wichtige gemeinschaftliche Aufgabe betrachtet Denn sie sollen nicht nur gefährdeten Kindern und Jugendlichen helfen, sondern einen Entwicklungsprozess in Gang setzen. In einer vom wirtschaftlichen Strukturwandel stark herausgeforderten und von Abwanderung gefährdeten Region lässt sich damit einerseits ein Teil der Infrastruktur erhalten und erneuern Anderseits werden in der vom landwirtschaftlichen Strukturwandel bedrohten Gemeinde neue Arbeitsplätze geschaffen Es braucht aber Anstrengung und Engagement von allen Beteiligten Die Bilanz für die ersten Jahre fällt für die Kinder und Jugendlichen, die Gemeinde Eggiwil sowie die Bauernfamilien positiv und ermutigend aus

Die Landwirtschaft und die Umwelt sind eng miteinander verbunden. Die Beziehungen sind vielschichtig und komplex Da die Landwirtschaft einen bedeutenden Teil des schweizerischen Territoriums nutzt, spielt der Agrarsektor im Ökosystem des ländlichen Raums eine zentrale Rolle Die Aufgaben und Verantwortung der Landwirtschaft bestehen nicht nur in der Herstellung von Lebensmitteln, sondern auch in der nachhaltigen Nutzung der natürlichen Ressourcen und der Pflege der Kulturlandschaft

Die Einflüsse auf die Landwirtschaft sind vielfältig Der Markt, die Anforderungen der Direktzahlungen, verschiedene Gesetzesbestimmungen oder das Kaufverhalten der Konsumentinnen und Konsumenten wirken sich auf die Entscheide der Bäuerinnen und Bauern bezüglich der Nutzung der natürlichen Ressourcen aus Im Abschnitt Ökologie geht es darum, die ökologischen Auswirkungen der Agrarpolitik zu erfassen und zu dokumentieren Diese werden einerseits mit geeigneten agrarökologischen Indikatoren dargestellt, anderseits werden einzelne Problem- oder Massnahmenbereiche gezielt untersucht und analysiert

1.3.1 Agrarökologische Indikatoren

Im ersten Agrarbericht wurden agrarökologische Indikatoren vorgestellt, die zur Berichterstattung im Bereich Ökologie dienen Diese liefern den mit der Ausarbeitung und Umsetzung der Agrarpolitik beteiligten Kreise wertvolle Informationen Im Einzelnen bezwecken sie:

– das Erkennen der wichtigsten agrarökologischen Fragen;

die Förderung des Verständnisses der Beobachtung und Beurteilung der Zusammenhänge zwischen landwirtschaftlicher Praxis und ihren positiven und negativen Auswirkungen auf die Umwelt;

– die Beurteilung, inwieweit die Agrarpolitik eine Ressourcen schonende Landwirtschaft fördert;

die Information politischer Entscheidungsträger und der Öffentlichkeit;

– die Beobachtung und Bewertung des Umweltbeitrages der nachhaltigen Landwirtschaft auf lokaler Ebene;

den Vergleich der Situation mit anderen Ländern

Um eine Analyse der Auswirkungen des Agrarsektors auf die Umwelt zu ermöglichen, werden die ökologischen Anforderungen in einem System Landwirtschaft-MenschUmwelt betrachtet Die Landwirtschaft steht dabei im Zentrum Die Indikatoren zeigen demnach nicht die allgemeine Entwicklung der Umweltqualität im landwirtschaftlich genutzten Gebiet auf, sondern diejenige bezogen auf landwirtschaftliche

Es gibt fünf Gruppen von Indikatoren. Bei vier davon handelt es sich um eigentliche agrarökologische Indikatoren, in der fünften Gruppe befinden sich Indikatoren über das Verhalten gegenüber Nutztieren und über das Tierwohl Bei den vier Gruppen der agrarökologischen Indikatoren geht es um:

– den Verbrauch von landwirtschaftlichen Produktionsmitteln, die eine potenzielle Auswirkung auf die Umwelt haben, wie Dünger, Pflanzenschutzmittel, Futtermittel, Tierarzneimittel;

– landwirtschaftliche Prozesse im Agrarsystem, wie beispielsweise Stickstoff-, Phosphor-, Energie- und Ökobilanz Sie dienen der Beurteilung der ökologischen Entwicklung und Verträglichkeit der Landwirtschaft;

– Auswirkungen der landwirtschaftlichen Tätigkeiten auf die Umwelt wie Emissionen aus der Landwirtschaft in die Luft, das Wasser und den Boden sowie Treibhausgasemissionen aus der Landwirtschaft und deren Auswirkungen auf die Biodiversität und die Landschaft;

– den Einfluss des gesellschaftlichen Verhaltens, der Einkaufsgewohnheiten von Konsumentinnen und Konsumenten und die Haltung der Landwirtinnen und Landwirte auf eine umweltschonende Flächenbewirtschaftung

Die Indikatoren weisen gegenwärtig einen unterschiedlichen Entwicklungsgrad auf: Die ersten beiden Indikatorengruppen (Produktionsmittel und landwirtschaftliche Prozesse) sind verhältnismässig gut ausgebaut Die Methoden sind meist bekannt, und die Daten sind in der Regel vorhanden Eine Interpretation der erhobenen Daten ist ebenfalls möglich

Bei der dritten Gruppe sind für die Festlegung des methodischen Vorgehens oft noch Arbeiten erforderlich Zudem ist die Datenlage lückenhaft

Die Indikatoren der vierten Gruppe bedürfen mit Ausnahme derjenigen über die Gewohnheiten der Konsumentinnen und Konsumenten einer vertieften Untersuchung

■ Der Tierbestand hat abgenommen

Produktionsmittel

Der grösste Anteil des Nährstoffbedarfs wird in der schweizerischen Landwirtschaft über die Hofdünger gedeckt Demzufolge ist die Entwicklung des Tierbestandes ein wichtiger Faktor.

Entsprechend der Tierart und dem Tiergewicht wird ein Normwert für den Hofdüngeranfall gebildet, die Düngergrossvieheinheit (DGVE) Eine DGVE entspricht dem Nährstoffanfall von 15 kg Phosphor (P) und 105 kg Stickstoff (N), die pro Kuh und Jahr im Durchschnitt ausgeschieden werden.

Der Nutztierbestand, gemessen in GVE, hat in der Schweiz zwischen 1990 und 2000 stetig abgenommen Von 1990 bis 1996 war der Rückgang ziemlich deutlich, danach sank er nur noch wenig Besonders stark war die Abnahme beim Rindvieh Im Jahr 2000 wurden rund 250'000 Stück weniger gezählt als 1990. Bezogen auf die gesamte Zeitspanne war auch der Schweinebestand rückläufig Eine genauere Analyse zeigt, dass der Bestand bis 1996 deutlich abnahm, sich danach aber wieder leicht erhöhte In den letzten zehn Jahren konstant war der Schafbestand 75% der GVE stammen von der Rindviehhaltung Bezüglich des Hofdüngeranfalls nimmt diese eine dominierende Stellung ein

Der Tierbestand ist im Jahr 2000 in 23 Kantonen tiefer als 10 Jahre zuvor.

■ Mineraldüngerverbrauch stabilisiert sich

Der Gesamtverbrauch an Mineraldüngern hat seit Anfang der neunziger Jahre bis 1998 stetig und deutlich abgenommen Der Einsatz an P-Mineraldüngern in der schweizerischen Landwirtschaft ist in dieser Zeit um über 75% zurückgegangen Bei den NMineraldüngern ist der Rückgang mit rund 25% weniger ausgeprägt. Nach 1998 ist der Verbrauch nicht mehr zurückgegangen Er hat sich sowohl 1999 als auch 2000 gegenüber 1998 leicht erhöht

■ Landwirtschaft verwendet 400'000 t Abfalldünger

Umgerechnet auf Trockensubstanz (TS) verwendet die Landwirtschaft rund 400'000 t Abfalldünger.

der Verwendung von Abfalldüngern

■ Pflanzenschutzmittel: 30% weniger verkauft als 1990

Beim Einsatz von Abfalldüngern haben sich in den letzten zehn Jahren erhebliche Verschiebungen ergeben Während die Klärschlammmenge von 116'000 t auf 84'000 t TS zurückging, hat sich die Menge von Kompost aus Grünabfällen von rund 65'000 t auf rund 150'000 t TS mehr als verdoppelt. In der Landwirtschaft werden rund 75% der in Kompostieranlagen produzierten Kompostmenge verwendet Zu den übrigen Abfallkategorien können keine zuverlässigen Angaben für die früheren Jahre gemacht werden

Der Verkauf der totalen Menge an Pflanzenschutzmitteln (PSM), gemessen in t aktiver Substanz, ist zwischen 1990 und 2000 um über 30% gesunken Die beiden am häufigsten eingesetzten Stoffgruppen, Fungizide und Herbizide, weisen seit 1990 eine Abnahme von 27% respektive 21% auf Die grösste Abnahme (-76%) ist bei den Wachstumsregulatoren zu verzeichnen Die rückläufige Verkaufsmenge darf allerdings nicht mit einer Abnahme des Umweltrisikos gleichgesetzt werden. Die absolute Abnahme der PSM wurde auch durch den Einsatz wirksamerer Stoffe erreicht Detaillierte Umweltdaten über das Vorkommen dieser Substanzen in den verschiedenen Umweltsphären liegen gegenwärtig auf nationaler Ebene noch nicht vor

■ Verbrauch von Antibiotika

Die Verwendung von Antibiotika in der Landwirtschaft nahm im Zeitraum von 1995 bis 2000 gesamthaft um 50% ab, nämlich von 80 auf 39 t Das zeigt eine im Auftrag des Bundes erstellte Statistik über die im Veterinärbereich verwendeten Antibiotika. Die freiwillige Einschränkung beim Gebrauch von Antibiotika als Leistungsförderer in der Tierproduktion und das definitive Verbot 1999 hatten den markantesten Rückgang zur Folge Allein auf Grund dieser Massnahmen wurden in der Landwirtschaft 34 t weniger Antibiotika verwendet

Antibiotika dürfen heute in der Landwirtschaft nur unter tierärztlicher Kontrolle eingesetzt werden Es werden zwei Anwendungsformen unterschieden: Bei der vorbeugenden oder therapeutischen Behandlung von Tierherden (Medizinalfutter) ist in den Jahren 1995 bis 2000 ein Rückgang von 44% (von 31 t auf 17 t) zu verzeichnen Die zweite Anwendungsform – die fallweise Behandlungen pflegebedürftiger Tiere – verzeichnete dagegen während desselben Zeitraumes eine Zunahme von 7 t (Einsatz im 2000: 22 t) Diese Zahlen lassen den Schluss zu, dass Antibiotika in der Nutztierhaltung heute gezielter eingesetzt werden als früher

■ Stabilisierung des Energieverbrauchs

Die Analyse des Energieverbrauches in der Landwirtschaft zeigt, dass der Verbrauch von Elektrizität sowie von Diesel und Benzin heute über 50% der eingesetzten Energieformen ausmachen Die graue Energie, welche in Maschinen und Gebäuden steckt, stellt mit rund 40% einen weiteren bedeutenden Posten dar. Rund 6% der Energie wird für die Bereitstellung von landwirtschaftlichen Produktionsmitteln wie Dünger und PSM sowie eingeführten Futtermitteln und Samen verbraucht

Landwirtschaftliche Prozesse

Landwirtschaft-Mensch-Umwelt-System

N spielt in der belebten Umwelt eine wichtige Rolle Er kommt in verschiedensten Formen vor und ist ein lebenswichtiger Nährstoff Er kann aber auch als Schadstoff in der Umwelt auftreten. Durch den notwendigen Einsatz des N ist die Landwirtschaft eine wichtige Quelle für bestimmte umweltrelevante N-Verbindungen N ist damit ein zentraler Indikator im landwirtschaftlichen System

Zur qualitativen Beurteilung dieses Systems wird die N-Bilanz beigezogen Sie wird nach der OECD-Methode «N-Bilanz an der Bodenoberfläche» berechnet. Dabei wird die Differenz gemessen zwischen der gesamten, während eines Jahres zugeführten N-Menge (Hofdünger, Abfalldünger, Mineraldünger, biologische N-Fixierung und Einträge aus der Luft) und der dem Boden entzogenen N-Menge durch Acker- und Futterbauprodukte

Die verwendete Methode allein ermöglicht keine abschliessende Aussage über die effektiven N-Verluste aus der Landwirtschaft So hängen die N-Verluste sehr stark von der Art und Weise der Flächennutzung, der Tierhaltung sowie von der Produktionstechnik ab (u a Aufstallungssysteme, Lager- und Ausbringtechnik der Hofdünger) Die N-Verluste bei der Lagerung und beim Ausbringen der Hofdünger werden bei der OECD-Methode nicht berücksichtigt.

Der N-Input hat gesamthaft abgenommen: Die Verwendung von Mineraldüngern ist zwischen dem Durchschnitt der Jahre 1989/91 und 1998/99 um über 15'000 t N zurückgegangen. Als Folge des sinkenden Viehbestandes im gleichen Zeitraum enthält auch der Hofdünger über 13'000 t weniger N Hingegen haben die Einträge aus der biologischen N-Fixierung wegen des vermehrten Anbaus von Leguminosen um rund 2'500 t N zugenommen.

Die N-Bilanz hat sich mit einer Abnahme von über 8'000 t N nicht im gleichen Ausmass verändert wie der Input Dies ist auf die Extensivierung im Pflanzenbau, insbesondere die Anlage von ökologischen Ausgleichsflächen, zurückzuführen So sind die N-Entzüge im Futterbau um mehr als 16'000 t und im Ackerbau um knapp 1'500 t zurückgegangen

Die Bilanzüberschüsse sollen möglichst gering sein. Im landwirtschaftlichen System treten jedoch Verluste auf, die unvermeidbar sind

Eine wichtige Grösse zur Beurteilung der N-Verluste aus der Landwirtschaft für die Umwelt sind die so genannten umweltrelevanten N-Frachten Darunter fallen alle N-Verbindungen, die Luft, Klima und Gewässer belasten (Ammoniak, Lachgas, Stickoxid, Nitrat, Ammonium) Zur Bestimmung der umweltrelevanten N-Frachten wird das N-Verlustpotenzial den verschiedenen Stickstoffformen zugeteilt. Das N-Verlustpotenzial umfasst die Stall- und Lagerverluste von Hofdüngern, die Verluste beim Ausbringen von Düngern und den N, der in den Boden gelangt, aber von den Pflanzen nicht aufgenommen wird. Am Institut für Agrarwirtschaft der ETH-Zürich (IAW) wurden die umweltrelevanten N-Frachten aus der Landwirtschaft für 1994 und 1998 berechnet

Anteil der verschiedenen N-Fraktionen an den umweltrelevanten N-Frachten

■ N-Verluste nehmen mit höherem Tierbesatz zu

Die wichtigsten umweltrelevanten N-Fraktionen sind Ammoniak (NH3), Nitrat (NO3) und Lachgas (N2O) Die zeitliche Entwicklung dieser Frachten zeigt, dass die Ammoniakverflüchtigung mit einem Rückgang von knapp 4% gesamtschweizerisch sowie in allen Zonen deutlich weniger abgenommen hat als die Verluste von Nitrat und Lachgas (beide über –11%). Bis 1998 betrug die gesamtschweizerische Reduktion 7'000 t N Die Zielvorgabe für 2002 (–22'000 t N) wird schwierig zu erreichen sein

Die über den Bedarf der Pflanze hinausgehende Düngung wird als Normabweichung bezeichnet Diese wie auch die Menge an eingesetztem N-Dünger und das N-Verlustpotenzial steigen mit zunehmendem Tierbesatz (GVE/ha)

Zur Berechnung der P-Bilanz wird die gesamte schweizerische Landwirtschaft als ein Betrieb angesehen Die P-Zufuhr umfasst die P-Mengen in den importierten Futtermitteln, den Mineral- und Abfalldüngern, dem importierten Saatgut und den Depositionen aus der Luft. Die Wegfuhr setzt sich zusammen aus den pflanzlichen und tierischen Nahrungsmitteln und anderen Produkten, welche die Landwirtschaft verlassen Alle landwirtschaftsinternen Kreisläufe, wie die Produktion von Futtermitteln oder der Anfall von Hofdüngern, müssen bei dieser Methode nicht berechnet werden

Der P-Input hat von 1990/92 bis 1997/99 um knapp 10'000 t abgenommen Dies ist vor allem auf den starken Rückgang beim Einsatz von P-Mineraldüngern zurückzuführen. Der P-Output hat in der gleichen Zeitperiode um über 800 t P zugenommen. Der Hauptgrund dafür ist, dass die P-reichen Fleisch- und Knochenmehle wegen der BSE-Problematik nicht mehr in der Landwirtschaft verwertet werden Die P-Bilanz hat damit insgesamt um über 10'000 t P abgenommen, bleibt aber weiterhin positiv. Dies bedeutet, dass die P-Vorräte in gewissen Regionen im Boden immer noch zunehmen Die Zunahme der P-Vorräte hat sich allerdings stark verlangsamt

Grosse Fortschritte bei der P-Bilanz

Einfluss der Landwirtschaft auf die Umwelt

Der Schutz des Klimas gehört zu den vorrangigen Zielen der globalen Umweltpolitik Die Begrenzung und langfristige Reduktion der vom Menschen verursachten Treibhausgasemissionen wird als wichtige Aufgabe anerkannt. Die Landwirtschaft leistet einen bedeutenden Beitrag zur Emissionsreduktion

Die mengenmässig wichtigsten Treibhausgase sind Kohlendioxid (CO2), Methan (CH4) und Lachgas (N2O) Um die verschiedenen Treibhausgase miteinander vergleichen zu können, werden die einzelnen Gase in CO2-Äquivalente umgerechnet 84% der in der Schweiz emittierten Treibhausgase stammen aus der Verbrennung fossiler Energieträger Nur knapp 1,5% dieser Emissionen werden durch den Sektor Landwirtschaft verursacht. Von den restlichen 16% der Treibhausgase machen Methan und Lachgas den Hauptanteil aus

und

Methan- und Lachgasemissionen verdienen eine genauere Betrachtung. Dies insbesondere auch deshalb, weil ihr Erwärmungspotenzial auf 100 Jahre betrachtet 21-mal (Methan) respektive 310-mal (Lachgas) treibhauswirksamer ist als jenes von Kohlendioxid (CO2). Methan und Lachgas stammen in der Schweiz zu rund 75% (Methan) und 62% (Lachgas) aus dem landwirtschaftlichen Produktionsprozess

Die Methan- und Lachgasemissionen der Landwirtschaft sind in den letzten zehn Jahren um über 11% gesunken. Die Reduktionserfolge der Landwirtschaft sind vor allem auf die Abnahme der Tierzahlen, die Reduktion des Verbrauchs mineralischer Dünger sowie auf den Einsatz angepasster Lager- und Ausbringtechniken von Hofdüngern zurückzuführen Wird davon ausgegangen, dass jeder Emittent von Treibhausgasen in der Schweiz an die Reduktionsverpflichtung gemäss Kyoto-Protokoll der Klimakonvention einen Beitrag leisten muss (–8%), hat die Schweizer Landwirtschaft das gesteckte Ziel bereits heute erreicht

■ Ökologische Ausgleichsflächen (ÖAF)

Als beitragsberechtigter Öko-Ausgleich gelten extensiv und wenig intensiv genutzte Wiesen, extensiv genutzte Wiesen auf stillgelegtem Ackerland, Streueflächen, Hecken, Feld- und Ufergehölze, Bunt- und Rotationsbrachen, Ackerschonstreifen und Hochstamm-Feldobstbäume. Ziel ist es, bis 2005 im Talgebiet 65'000 ha ÖAF zu erreichen, was ca 10% der LN entspricht

Die beitragsberechtigten ökologischen Ausgleichsflächen haben im Jahr 2000 gegenüber 1999 um 4'300 ha (5%) zugenommen Mit 3'300 ha war der grösste Zuwachs im Talgebiet (Ackerbauzonen bis und mit Hügelzone) zu verzeichnen. Insgesamt waren im Talgebiet im Jahr 2000 47'000

Ökologischer Ausgleich1 ohne Hochstamm-Feldobstbäume 2000

in % der LN 1 0 <10 10–19,9 20–29,9

≥30

Sömmerungsgebiet

1 Pro Gemeinde, ha beitragsberechtigte ökologische Ausgleichsflächen dividiert durch ha LN

Ökologischer Ausgleich1 inklusive Hochstamm-Feldobstbäume 2000

in % der LN 1 0 <10 10–19,9 20–29,9 ≥30

Sömmerungsgebiet

1 Pro Gemeinde, ha beitragsberechtigte ökologische Ausgleichsflächen dividiert durch ha LN

Die Hochstamm-Feldobstbäume sind ein wichtiges Landschaftselement Sie spielen auch für den ökologischen Ausgleich eine bedeutende Rolle Einen wesentlichen Beitrag für den ökologischen Ausgleich leisten sie in der Bodenseeregion, in der Nordwestschweiz (insbesondere Kanton Baselland) sowie in gewissen Gebieten der Kantone Bern, Luzern, Waadt und Zürich

Quelle: BLW, Kartendaten GG25 © Bundesamt für Landestopografie (BA013557)

Quelle: BLW, Kartendaten GG25 © Bundesamt für Landestopografie (BA013557)

■ Umweltschonende Bewirtschaftung

Verhalten gegenüber der Umwelt

Seit 1999 ist das Erfüllen des ökologischen Leistungsnachweises (ÖLN) Voraussetzung für den Bezug von Direktzahlungen Die frühere integrierte Produktion (IP) und der BioLandbau erfüllen dessen Kriterien.

Entwicklung des Anteils der Fläche mit umweltschonender

Die Anzahl der Betriebe mit umweltschonender Bewirtschaftung, nahmen von 1993 bis 2000 von 11'000 auf 57‘000 zu Die Anzahl der Biobetriebe, die vom Bund mit Direktzahlungen besonders gefördert werden, erhöhte sich in der gleichen Zeitperiode von 1'200 auf 5'000 Einheiten Der Anteil der LN, die 2000 nach den ÖLN-Anforderungen bewirtschaftet wurde, ist praktisch gleich hoch wie 1999 Die vom Bund mit Direktzahlungen geförderte Fläche des Biolandbaus betrug 2000 rund 8%

■ Regionale Unterschiede beim Biolandbau

Betriebe, die biologischen Landbau betreiben, sind vor allem im Berggebiet gut vertreten Eine Spitzenposition nimmt dabei der Kanton Graubünden ein Auffallend ist der geringe Anteil an biologisch bewirtschafteten Flächen im Mittelland und besonders in der Westschweiz.

Biologisch bewirtschaftete Fläche 2000

■ Landwirtschaftlich genutzte Flächen unter Druck

Die aktuelle Bodennutzung und ihre Entwicklung werden vom Bundesamt für Statistik (BFS) mittels der Arealstatistik verfolgt Für die letzten beiden Erhebungen (1979 bis 1985 und 1992 bis 1997) wurden Luftaufnahmen verwendet. Die landwirtschaftlich genutzten Flächen setzen sich zusammen aus den Nutzflächen für Obst-, Reb- und Gartenbau, dem Wies- und Ackerland sowie den Heimweiden und den alpwirtschaftlich genutzten Flächen Die Definition in der Arealstatistik unterscheidet sich wesentlich von derjenigen in der landwirtschaftlichen Begriffsverordnung Dort zählen insbesondere die alpwirtschaftlich genutzten Flächen nicht zur LN Diese bilden als Sömmerungsweiden eine eigene Kategorie

Quelle: BLW, Kartendaten GG25 © Bundesamt für Landestopografie (BA013557)

ro Gemeinde, ha biologisch bewirtschaftete

Entwicklung der landwirtschaftlich genutzten Fläche

Mit einem Anteil von 36,9% des schweizerischen Territoriums sind die landwirtschaftlich genutzten Flächen die dominierende Bodennutzung, wenn auch ein kontinuierlicher Rückgang zu verzeichnen ist: Gemäss Arealstatistik sanken die landwirtschaftlich genutzten Flächen im Zeitraum von 1979/85 bis 1992/97 um 3,1% In der Periode 1979/85 betrug diese Fläche 1,57 Mio ha bzw 2‘500 m2 pro Kopf der Wohnbevölkerung. 1992/97 waren es noch 1,52 Mio. ha bzw. 2‘200 m2 pro Einwohner.

Übergang netto landwirtschaftlich genutzter Flächen in andere Nutzungen 1979/85 bis 1992/97 (ohne Alpwirtschaftsflächen)

Übergang von Alpwirtschaftsflächen in andere Nutzungen

1979/85 bis 1992/97

Während in den bevorzugten Lagen ein Wettstreit um den Boden besteht, sind weite Teile der Alpwirtschaftsflächen sowohl nördlich als auch südlich der Alpen von einem regional unterschiedlich starken Rückgang der landwirtschaftlichen Bodennutzung betroffen Insgesamt belief sich der Rückgang der landwirtschaftlich genutzten Flächen im Betrachtungszeitraum auf rund 50'000 ha. Bei den landwirtschaftlich genutzten Flächen ohne die Alpwirtschaftsflächen waren es 31'500 ha Diese wurden zu 94% für Siedlungszwecke umgenutzt Der Rückgang bei den Alpwirtschaftsflächen ist dagegen in erster Linie auf die Verbuschung des Kulturlandes zurückzuführen.

Die Konsumentinnen und Konsumenten haben mit ihren Kaufentscheiden einen Einfluss auf das Angebot Sie können damit auch auf die Produktionsweise einwirken Die Beobachtung der Stimmung der Konsumentinnen und Konsumenten liefert wichtige Hinweise zum Konsumverhalten

Als Grundlagen für Aussagen in diesem Bereich werden herangezogen:

– die repräsentative Umfrage des Institutes für Sozialversicherung und Präventivmedizin (ISPM) der Universität Basel, die alle drei Jahre im Auftrag des Bundesamtes für Gesundheitswesen (BAG) durchgeführt wird;

– die repräsentative Umfrage des Meinungsforschungsinstitutes Univox, die jährlich über das Konsumverhalten gemacht wird;

eine repräsentative Befragung der BIO SUISSE bei 500 Konsumentinnen und Konsumenten

Konsumenteneinfluss auf die Landwirtschaft

Quelle: ISPM / IHA · GfM

Gemäss der Umfrage des ISPM glauben 55% der Befragten, dass die Konsumentinnen und Konsumenten die Art und Weise der landwirtschaftlichen Produktion sehr stark bzw ziemlich stark beeinflussen können Nur knapp 7% glauben nicht daran

Beachtung der Produktionsweise beim Einkauf

Trotz des Bewusstseins, dass die Gestaltung der schweizerischen Landwirtschaft vom Konsumverhalten abhängt, achten beim Einkauf nur knapp ein Viertel immer bzw meistens darauf, wie die Lebensmittel produziert wurden

Die im Auftrag der BIO SUISSE durchgeführte Befragung ergab, dass der Anteil derjenigen Konsumentinnen und Konsumenten, die immer bzw meistens auf die Herkunft der Lebensmittel achten, bei 34% liegt Daraus kann geschlossen werden, dass die Herkunft der Lebensmittel beim Einkaufsverhalten eine etwas höhere Bedeutung hat als die Produktionsweise Insgesamt scheinen Produktionsweise und Herkunft beim Kaufentscheid aber nur bei 30% der Konsumentinnen und Konsumenten eine wesentliche Rolle zu spielen

Eine wichtige Voraussetzung, dass gezielt und bewusst eingekauft werden kann, ist die Information bzw das Wissen der Konsumentinnen und Konsumenten über die Kennzeichnung der Agrarprodukte

bei Bio-Kennzeichnungen

Bei der Umfrage der BIO SUISSE nannten 35% die Migros-Bio-Produktion, 33% Coop Naturaplan und 18% die BIO SUISSE Knospe als ihnen bekannte Bio-Lebensmittellabel 10% der Befragten gaben

keine Bio-Label zu kennen

Quelle: BIO SUISSE / IHA · GfM

■ Produktion und Konsumentenwünsche stimmen gut überein

Die Univox-Umfrage zeigt, dass rund 80% der Befragten der Ansicht sind, die Mehrheit bzw die grosse Mehrheit der Landwirte und Landwirtinnen seien bestrebt, das zu produzieren, was die Konsumentin und der Konsument wünschen

Übereinstimmung der landwirtschaftlichen Produktion mit den Konsumentenwünschen

Minderheit/ kleine Minderheit

17%

weiss nicht/keine Antwort 3%

Mehrheit/ grosse Mehrheit 80%

Quelle: Univox

■

Verhalten gegenüber den Tieren, Tierwohl

Tierhaltungsprogramme RAUS

Mit den beiden Tierhaltungsprogrammen «Besonders tierfreundliche Stallhaltungssysteme» (BTS) und «Regelmässiger Auslauf von Nutztieren im Freien» (RAUS) soll die besonders tierfreundliche Haltung landwirtschaftlicher Nutztiere gefördert werden. Im BTS-Programm werden vor allem qualitative Anforderungen an den Liegebereich gestellt Das RAUS-Programm enthält hauptsächlich Bestimmungen zum Auslauf auf der Weide bzw im Laufhof oder im Aussenklimabereich beim Geflügel Die Teilnahme an einem solchen Programm ist freiwillig

Gemessen am gesamten schweizerischen Nutztierbestand betrug der Anteil der GVE, die an RAUS oder BTS teilnahmen, bei der Einführung je 7% Im Jahr 2000 beteiligten sich bereits 51% an RAUS und 23% an BTS Da die Beteiligung der Nutztiere stärker ansteigt als die Betriebsbeteiligung, scheinen vermehrt grössere Betriebe an den beiden Programmen teilzunehmen

Entwicklung der Beteiligung bei RAUS nach Nutztierkategorie

Bei RAUS nahm die Beteiligung bei allen Nutztierkategorien deutlich zu Im Jahr 2000 nahmen über 51% der Bestände von Rindvieh und übrigen Raufutter-Verzehrern am Programm teil Beim Geflügel lag der Anteil bei 43% Bei den Schweinen war er mit 28% am tiefsten Dies ist vor allem zurückzuführen auf die oft sehr hohen Investitionen einerseits und den relativ geringen Druck vom Markt her anderseits

Quelle: BLW; Basis bis 1998 BFS, ab 1999 AGIS

Entwicklung der Beteiligung bei BTS nach Nutztierkategorie

Beim BTS-Programm sticht die hohe Beteiligung des Geflügels heraus Im Jahr 2000 wurde beinahe zwei Drittel des Geflügels in nutztierfreundlichen Ställen gehalten Der Hauptgrund dafür ist, dass der Druck vom Markt für diese Haltungsform gross ist Bei vielen Labels werden die BTS-Anforderungen der Direktzahlungsverordnung als Grundvoraussetzung vorgeschrieben. Die Tierkategorien Rindvieh, übrige RaufutterVerzehrer und Schweine waren mit kleineren Anteilen vertreten Das BTS-Programm für Schweine wurde erst 1997 eingeführt Die Entwicklung ist auch dort erfreulich Die Beteiligung liegt mit fast einem Drittel zwar deutlich hinter dem Geflügel zurück, gegenüber dem Einführungsjahr werden aber drei Mal mehr Schweine in BTS-Ställen gehalten

Ein Ziel von wissenschaftlichen Untersuchungen der Tierhaltungsprogramme ist es, deren Auswirkungen auf Gesundheit und Wohlergehen der Nutztiere unter Praxisbedingungen aufzuzeigen Die Untersuchungen fanden vorerst bei Milchkühen statt, da diese zu den wirtschaftlich bedeutendsten Tierarten zählen.

Für jede Tierkategorie wurden Indikatoren für Gesundheit und Wohlergehen zu Hilfe genommen, die sich unter Feldbedingungen in einem vernünftigen Zeitaufwand messen lassen und die bei wiederholter Messung vergleichbare Ergebnisse liefern

Bei den Milchkühen wurden als Indikatoren die Beurteilung von Lahmheit in der Bewegung, die Einzeltieruntersuchung auf Veränderungen an den Sprunggelenken, Hautverletzungen, Zitzenverletzungen, Liegeschwielen, Sauberkeit und Körperkondition, das Verhalten beim Aufstehen und Einschränkungen beim Liegen sowie die Anzahl Behandlungen durch den Tierarzt oder Landwirt verwendet Es wurden 45 Betriebe ohne Tierprogramm, 45 RAUS-Betriebe und 45 Betriebe, die sich an den beiden Programmen BTS und RAUS beteiligen, im Laufe von zwei Jahren (1999, 2000) dreimal besucht

Quelle: BLW; Basis bis 1998 BFS, ab 1999 AGIS

übrige Raufutter Verzehrer

■ Erhöhtes Tierwohl in RAUS- und BTSProgrammen

Die Untersuchungen zeigen, dass nicht bei allen Indikatoren signifikante Unterschiede zwischen den drei Varianten festgestellt werden konnten Signifikant sind die Unterschiede bezüglich der Indikatoren Lahmheit, Veränderung der Sprunggelenke, Liegeschwielen und Anzahl Behandlungen. Die Tierprogramme erhöhen hier das Tierwohl deutlich Besonders günstig wirkt sich dabei die Kombination RAUS und BTS aus Letztere schneidet auch bezüglich der Anzahl von Behandlungen der Tiere resp dem Antibiotikaeinsatz am besten ab. Zwei Behandlungen pro zehn Kühe und Jahr, davon eine mit Antibiotika, bei Betrieben mit BTS und RAUS stehen sechs Behandlungen pro zehn Kühne und Jahr, davon fünf mit Antibiotika, bei Betrieben ohne Tierhaltungsprogramme gegenüber

RAUS-Betriebe unterscheiden sich von Betrieben ohne Programm vor allem durch vermehrten Auslauf im Winter Dies hat laut Untersuchungsergebnissen einen positiven Einfluss Die Milchkühe gehen weniger lahm

Tierwohl bei Milchkühen mit

und ohne

Beteiligung an RAUS und BTS

1.3.2 Spezifische

Energieverbrauch für die Milchproduktion

Das BLW hat die Umweltwirkungen der Landwirtschaft bei der Erzeugung verschiedener Produkte mit Hilfe einer vereinfachten Ökobilanz untersuchen lassen Die Untersuchungen erstreckten sich über 52 Betriebe unterschiedlicher Produktionsrichtung und Zonen An der Studie waren die Forschungsanstalt für Agrarökologie und Landbau (FAL), die Forschungsanstalt für Agrarwirtschaft und Landtechnik (FAT), der Service romand de vulgarisation agricole (SRVA), die landwirtschaftliche Beratungszentrale Lindau (LBL) und das Forschungsinstitut für biologischen Landbau (FiBL) beteiligt.

Der Verbrauch an nicht erneuerbarer Energie für die Milchproduktion variiert von Betrieb zu Betrieb sehr stark Die Betriebe mit dem tiefsten Verbrauch von Energie je kg Milch setzen diese rund drei Mal effizienter ein als jene mit dem höchsten Verbrauch Um 100 Liter Milch zu produzieren wird im Durchschnitt Energie eingesetzt, die 16 Liter Dieselöl entspricht Gegen 50% des Energieverbrauchs gehen auf das Konto der «grauen» Energie (Gebäude, Maschinen). Die Analyse der untersuchten Betriebe zeigt, dass für das Ergebnis weder die Grösse der Herde noch die Zone, in der Milch produziert wird, entscheidend ist Wichtiger ist, wie die Betriebsleiter und Betriebsleiterinnen ihre Produktionsmittel einsetzen. Hier kann die Beratung ansetzen und aufzeigen, wie z B mit einem optimierten Einkauf von Maschinen und deren effizienten Einsatz (z B gemeinsame Nutzung mit anderen Betrieben) nicht nur Energie, sondern auch Geld gespart werden kann

■ Grosse Unterschiede beim Energieaufwand

Schwermetallbelastung von Klärschlamm noch nie so gering

Beurteilung der Verwendung von Abfalldüngern

Im landwirtschaftlichen Pflanzenbau werden Abfälle als Dünger (insbesondere Klärschlamm, Kompost sowie Abfälle aus der Nahrungsmittelindustrie) eingesetzt. Die Rückführung von biogenen Abfällen in den Stoffkreislauf schont den Abbau beschränkter Ressourcen, wie beispielsweise die weltweiten Reserven an Phosphat Die Verwendung von Abfalldüngern ist jedoch mit einer Belastung der Umwelt mit Schadstoffen und einem Marktrisiko verbunden Ein von der Forschungsanstalt für Agrarökologie und Landbau Zürich-Reckenholz (FAL) durchgeführtes Projekt hatte zum Ziel, die Umweltverträglichkeit und den pflanzenbaulichen Nutzen von Abfalldüngern zu beurteilen Eingebettet in dieses Projekt wurde das Risiko der Abfalldünger analysiert

Bei den Risiken sind vor allem der Eintrag von Schwermetallen und organischen Schadstoffen in den Boden und ihre Auswirkungen auf die menschliche Gesundheit und die terrestrischen Ökosysteme zu nennen Zusätzlich ist der Eintrag von Pathogenen in die Umwelt zu beurteilen Von Bedeutung ist auch das Marktrisiko Es besteht darin, dass die Konsumenten und Konsumentinnen mit ihrem Kaufverhalten indirekt einen Einfluss auf die Verwendung von Abfalldüngern ausüben können

Die Schwermetallbelastung von Klärschlamm hat sich seit den achtziger Jahren laufend deutlich verringert Inzwischen liegt der Gehalt der meisten Schwermetalle mehr als die Hälfte unter dem gesetzlichen Grenzwert Wesentlich zu dieser Verbesserung beigetragen haben die Sanierung von Punktquellen (Industrie) wie auch die Einschränkungen z B bezüglich der Verwendung von Cadmium und die Einführung des bleifreien Benzins

Die Schwermetallbelastung von Kompost und jene von Tiermehl und Nahrungsabfällen liegt im Mittel ebenfalls mehr als 50% unter dem Grenzwert, während die Inhaltsstoffe der Holzasche die Grenzwerte für Nickel und Cadmium teils überschreiten

Bezüglich der Belastung der Abfalldünger durch organische Schadstoffe bestehen erhebliche Wissenslücken Dies ist bedingt durch die enorme Vielfalt dieser Stoffgruppe Die am besten bekannten, schwer abbaubaren Schadstoffe sind die toxischen und teils kanzerogenen Gruppen der polychlorierten Biphenyle (PCB), der polycyclischen aromatischen Kohlenwasserstoffe (PAK) und der Dioxine Deren Gehalt im Klärschlamm wird nicht routinemässig gemessen, ist aber aufgrund von Studien bekannt Der Eintrag dieser Stoffe aus Klärschlamm in den Boden führt gemäss Studien nicht zu einer Gesundheitsgefährdung für den Menschen, da die Aufnahme durch Pflanzen sehr gering ist Die Belastung des Menschen mit Dioxin hat aber nach Angaben des BAG bereits einen maximal tolerierbaren Grenzwert erreicht Zusatzbelastungen müssen somit verhindert werden Lückenhaft ist auch die ökotoxikologische Beurteilung von organischen Schadstoffen.

Ein Risiko durch Viren und Bakterien besteht praktisch nur, wenn die geltenden Hygienisierungsvorschriften nicht eingehalten werden.

Das Marktrisiko ist durch die zunehmende Risiko-Sensibilisierung der Konsumentinnen und Konsumenten gestiegen Dieses Risiko wird alleine durch die Landwirtschaft getragen, das heisst durch die einzelnen Verwender von Abfalldüngern Schwierig abzuschätzen ist das Verhalten der Konsumentinnen und Konsumenten. Ihre Reaktionen gegenüber vergleichbaren objektiven Risiken sind sehr unterschiedlich

Phosphor in Gewässern durch Abschwemmungen aus Grasland

Die wichtigsten landwirtschaftlichen P-Eintragspfade in die Gewässer sind Abschwemmungen aus dem Grasland und die Bodenerosion von Ackerland. Im Einzugsgebiet des Lippenrütibaches (LU) wurde die Wirkung der Ökomassnahmen auf die P-Belastung der Gewässer flächendeckend untersucht Dabei wurden auf 270 Schlägen Daten zum Standort, zur Bewirtschaftung und zum Düngeraustrag erhoben und in einen kausalen Zusammenhang zu den Messungen im Bach gestellt Die Federführung für dieses Projekt liegt bei der Forschungsanstalt für Agrarökologie und Landbau ZürichReckenholz (FAL)

Auswertungen des Jahres 1998 ergaben eine Verminderung der P-Belastungen im Bach um 55% gegenüber derjenigen zu Beginn der neunziger Jahre Aufgrund der Niederschlagsverhältnisse 1998 ist jedoch auf der Basis von Modellrechnungen davon auszugehen, dass nur rund 20% dieses Rückgangs auf Veränderungen bei Bewirtschaftung und Düngung zurückzuführen sein dürften Die P-Belastung wäre damit 1998 13% tiefer als in der Referenzperiode 1988/92 vor der Einführung der Ökomassnahmen.

Die ersten Ergebnisse dieses Projektes zeigen auf, dass Stärke und Zeitpunkt der Niederschläge einen entscheidenden Einfluss auf die Abschwemmungen ausüben Gesichertere Aussagen können daher erst dann vorgenommen werden, wenn für die Analyse und Interpretation längere Zeitreihen zur Verfügung stehen.

Phosphor in Gewässern durch Bodenerosion

In der Region Frienisberg (BE) werden Zusammenhänge zwischen den Ökomassnahmen und der P-Belastung der Gewässer durch Bodenerosion untersucht. Dieses Projekt wird ebenfalls von der FAL betreut

Die im Feld gemessenen Bodenabträge haben in der Periode 1998/99 gegenüber 1987/89 um rund 22% und die P-Einträge in die Gewässer um 27% zugenommen. Hierfür sind allerdings die ausserordentlich starken Regenfälle in der Periode 1998/99 verantwortlich

Gemäss Modellberechnungen haben sich zwischen 1987/89 und 1998/99 die langjährige Erosionsgefährdung um 27% und die P-Belastung der Gewässer durch Bodenerosion um 22% vermindert; dies ist in erster Linie auf Veränderungen der Fruchtfolgen und Bewirtschaftungsverfahren zurückzuführen So hat sich der Anbau von Zwischenfrüchten von 11 auf 25% mehr als verdoppelt, und der Anteil konservierender Bodenbearbeitungsverfahren (Direkt-, Streifenfräs- oder Mulchsaat) hat von 0 auf 14% zugenommen Konservierende Bodenbearbeitungsverfahren haben deutlich geringere Bodenerosion zur Folge

Auch bei diesem Projekt zeigt sich der starke Zusammenhang zwischen P-Einträgen in die Gewässer und der Stärke und dem Zeitpunkt der Niederschläge Die Kartierungen und Modellberechnungen werden bis zum Jahr 2005 fortgesetzt, um zu gesicherten Ergebnissen zu gelangen und die weitere Entwicklung aufzeigen zu können.

Bodenerosion bei unterschiedlichen Bearbeitungsverfahren1

Restliche pfluglose

Biodiversität: «Rebhuhn» Projekt

Die Schweizerische Vogelwarte Sempach startete 1991 mit einem 10-jährigen Projekt, welches zum Ziel hatte, Erfahrungen mit der Umsetzung des ökologischen Ausgleichs zu sammeln und bedrohte Vogelarten der offenen Feldflur, insbesondere das Rebhuhn, sowie den Feldhasen zu fördern

Die Wahl der Untersuchungsregionen Champagne genevoise (GE) und Klettgau (SH) für das Teilprojekt «Rebhuhn» war begründet durch das dortige Vorkommen der letzten Rebhühner der Schweiz

Für das Rebhuhn als wichtigste Zielart kam die Lebensraumaufwertung im Klettgau zu spät Kurz nach Projektbeginn verschwanden die letzten Individuen In der Champagne genevoise liess sich zwar der rasante Rückgang bremsen, doch nahm der isolierte Bestand bis auf wenige Individuen ab.

Seit 1998 laufen im Klettgau (im Gebiet Widen) auf einer Fläche von 4,3 km2 wissenschaftlich begleitete Aussetzungsversuche Die ersten Resultate zeigen, dass Rebhühner die neu geschaffenen Brachen intensiv nutzen und von der Aufwertung der Ackerlandschaft profitieren. Analoge Auswirkungen lassen sich für einige typische Brutvogelarten der offenen Feldflur nachweisen

Bestandesentwicklung ausgewählter Brutvögel im Klettgau (SH)

Quelle: Schweizerische Vogelwarte

In der Champagne genevoise mit ihrem milden, trockenen Klima reagierten einige Brutvogelarten im stark aufgewerteten und vernetzten Gebiet um Laconnex (6,1 km2) mit einer starken Bestandeszunahme Das Schwarzkehlchen nahm von 11 Paaren 1991 auf 49 Paare 1999 zu Die Dorngrasmücke besetzte 1991 sechs Reviere, 1999 waren es 62 Der Grauammerbestand erhöhte sich von zwei auf maximal 36 Reviere. Für die Wachtel konnten im Wachteljahr 1997 mit zehn schlagenden Hähnen pro km2 sehr hohe Dichten ermittelt werden Ihre Bestandesentwicklung ist allerdings wegen des invasionsartigen Auftretens der Art in Mitteleuropa schwierig zu interpretieren. Vor allem seit 1995 siedelten sich Orpheusspötter vermehrt in den Brachstreifen an (1995 13, 1999 38 Reviere)

In den stark aufgewerteten Flächen Laconnex (GE) und Widen (SH) entwickelten sich die Bestände von Grauammer und Wachtel im Zeitraum von 1991 bis 1999 sehr ähnlich, wobei in der Champagne genevoise höhere Dichten erreicht wurden als im Klettgau. Aus den gesamtschweizerischen Daten der Schweizerischen Vogelwarte Sempach lassen sich für die erwähnten Arten hingegen keine analogen Bestandesentwicklungen feststellen Im Gegensatz zur Champagne genevoise kam es im Klettgau nur in sehr geringem Mass zur Ansiedlung von Schwarzkehlchen und Dorngrasmücken Unterschiede in der Entwicklung der Bestände in den beiden Untersuchungsregionen lassen sich mit der Verschiedenartigkeit der Habitatstruktur der Gebiete und mit unterschiedlichen Verbreitungsschwerpunkten der Arten erklären Positiv auf die Aufwertung und Vernetzung des Kulturlandes mit linearen Saumbiotopen reagierten auch die in Staudensäumen und Hecken brütenden Arten Sumpfrohrsänger und Neuntöter

Zu Beginn der achtziger Jahre war das Rebhuhn im gesamten Kanton Genf noch relativ weit verbreitet 1996 besiedelte es nur noch die im Rahmen des Rebhuhnprojekts stark ökologisch aufgewertete Fläche bei Laconnex.

Bestandesentwicklung ausgewählter Brutvögel im Laconnex (GE)

Das Projekt der Vogelwarte Sempach zeigt, dass einige bedrohte Brutvogelarten der offenen und halboffenen Feldflur mit Massnahmen des ökologischen Ausgleichs entscheidend gefördert werden können, wenn die folgenden Bedingungen erfüllt sind:

– die Ausgleichsflächen sind botanisch arten- und strukturreich (z.B. eingesäte und spontan begrünte Buntbrachen);

– mindestens 5% der LN sind ökologisch wertvoll;

– die Aufwertungsflächen bilden zusammen mit bestehenden Strukturen ein zusammenhängendes Netz wertvoller Lebensräume

Entwicklung der Verbreitung des Rebhuhns im Kanton Genf

1.4 Beurteilung der Nachhaltigkeit

An der UNO-Konferenz von Rio über Umwelt und Entwicklung von 1992 wurden Prinzipien für eine nachhaltige Entwicklung verabschiedet Der Bundesrat hat 1997 eine erste Nachhaltigkeitsstrategie für die Schweiz genehmigt Mit der Zustimmung von Volk und Ständen zur neuen Bundesverfassung, die sich ausdrücklich und im umfassenden Sinn zur nachhaltigen Entwicklung bekennt, wurde 1999 eine wichtige Basis für den Einbezug von Nachhaltigkeitsüberlegungen in allen Politikbereichen geschaffen Bereits seit 1996 ist das Prinzip der Nachhaltigkeit im Verfassungsartikel über die Landwirtschaft verankert

Die Verordnung über die Beurteilung der Nachhaltigkeit in der Landwirtschaft sieht vor, dass das BLW im Agrarbericht die Resultate der Untersuchungen einer Beurteilung unter dem Gesichtspunkt der Nachhaltigkeit unterzieht. Das heisst, dass die ökonomische, soziale und ökologische Lage der Landwirtschaft und die Auswirkungen der Agrarpolitik aufgezeigt und beurteilt werden sollen Im ersten Agrarbericht wurde diese Beurteilung in Form von qualitativen Aussagen vorgenommen

In diesem Bericht wird die Beurteilung wiederum vorwiegend mit qualitativen Aussagen gemacht (Abschnitt 1 4 1) Zusätzlich wird ein Konzept präsentiert, wie die Entwicklung künftig mit ausgewählten quantitativen Indikatoren beurteilt werden soll (Abschnitt 1.4.2).

Die konzeptuelle Grundidee ist ähnlich derjenigen, die dem Bericht «Politik der nachhaltigen Entwicklung in der Schweiz: Standortbestimmung und Perspektiven» zugrundeliegt Dieser Bericht wurde im Auftrag des Interdepartementalen Ausschusses Rio (IDARio) als Grundlage für die Überarbeitung der Bundesratsstrategie aus dem Jahr 1997 verfasst Die Arbeiten im Rahmen des Projektes «Monet» (ein Projekt BFS/BUWAL, mit dem ein Monitoring der nachhaltigen Entwicklung aufgebaut werden soll), gehen ebenfalls von ähnlichen Definitionen aus. Dieselbe Konzeption findet sich auch in einem Arbeitspapier der EU-Kommission über nachhaltige Entwicklung in der Landwirtschaft, welches im Februar 2001 veröffentlicht wurde

1.4.1 Aktuelle Beurteilung der Nachhaltigkeit

Im vorliegenden Agrarbericht wird das Konzept beschrieben, nach dem in Zukunft die Lage der Landwirtschaft aus dem Blickwinkel der Nachhaltigkeit auf der Basis von quantitativen Indikatoren periodisch beurteilt werden soll (vgl Abschnitt 1 4 2) Für das Jahr 2000 wird nachfolgend die Nachhaltigkeit auf der Basis von Daten aus den Teilbereichen Ökonomie, Soziales und Ökologie dargestellt

Das Jahr 2000 war im Marktbereich dank ausgewogenem Verhältnis zwischen Angebot und Nachfrage besser als das Vorjahr Sowohl der Pflanzenbau wie auch die Tierhaltung trugen zu einer um 5% höheren Endproduktion bei. Der Preiszerfall auf dem Schlachtviehmarkt von Ende Jahr als Folge des Auftretens von BSE-Fällen in Frankreich und Deutschland beeinflusste das gesamthaft gute Ergebnis nicht mehr entscheidend.

Die Zentrale Auswertung von Buchhaltungsdaten der FAT zeigt, dass die 25% der Betriebe mit den besten wirtschaftlichen Ergebnissen im Durchschnitt der Jahre 1998/2000 einen Arbeitsverdienst erzielten, welcher mit der übrigen Bevölkerung vergleichbar ist. In der Tal- und Hügelregion lagen die entsprechenden Werte über dem Vergleichslohn, in der Bergregion darunter

Im Mittel der Jahre 1998/2000 wiesen 30% der Betriebe eine negative Eigenkapitalbildung aus Eine Analyse der FAT über die Stabilität der Quartilseinteilung kommt zum Schluss, dass es sich nicht Jahr für Jahr um dieselben Betriebe handelt Im untersten Quartil z B verharrten über die Jahre 1997 bis 1999 weniger als die Hälfte der Betriebe Die Anzahl der Betriebe, die längerfristig eine negative Eigenkapitalbildung aufweisen, dürfte deshalb um einiges unter 30% sein. Trotzdem ist aufgrund der Eigenkapitalbildung der Betriebe im ersten und zweiten Quartil davon auszugehen, dass rund bei einem Drittel der Betriebe die Basis für die längerfristige Sicherung der betrieblichen Existenz nicht gegeben oder ungenügend ist.

Die Anzahl Landwirtschaftsbetriebe hat zwischen 1990 und 2000 um rund 22'000 Einheiten (-24%) abgenommen Zum überwiegenden Teil handelt es sich dabei um Betriebe mit einer LN bis 10 ha (89%) resp um Kleinbetriebe bis 3 ha (50%) Dieser Sachverhalt weist darauf hin, dass der Umbau der Agrarstützung in Richtung einer vermehrten Leistungsabgeltung mit Direktzahlungen den Strukturwandel bei kleinen Betrieben nicht entscheidend gehemmt hat

Die wirtschaftliche Lage der Schweizer Landwirtschaft ist im Durchschnitt der Jahre 1998/2000 nicht wesentlich schlechter als in den Jahren 1990/92 Die Gesamteinkommen sind zwar um 4% tiefer, die Mehrzahl der Betriebe kann aber nach wie vor genügend Eigenkapital bilden, um die betriebliche Existenz zu sichern Das Verhältnis von Cashflow zu Investitionen war mit 95% (1990/92) resp 94% (1998/2000) praktisch unverändert Der Verschuldungsgrad war in den Jahren 1998/2000 gegenüber 1990/92 gar leicht rückläufig

Gesamteinkommen und Privatverbrauch von landwirtschaftlichen Haushalten sind wichtige Grössen für die Beurteilung der sozialen Lage der Landwirtschaft Im Durchschnitt der Jahre 1998/2000 erwirtschaftete das unterste Quartil der Betriebe ein

■ Ökonomie

■ Soziales

Gesamteinkommen, das die Ausgaben für den Privatverbrauch nicht ganz zu decken vermochte Dies deutet auf eine schwierige wirtschaftliche und soziale Lage hin Auch hier ist allerdings zu berücksichtigen, dass die Zusammensetzung des untersten Quartils von Jahr zu Jahr ändert und nur die Hälfte der Betriebe über drei Jahre diesem Quartil zugehört Bei den übrigen drei Quartilen lag das Gesamteinkommen zum Teil deutlich über den Ausgaben für den Privatverbrauch Der Privatverbrauch der Betriebe des untersten Quartils war 1998/2000 tiefer als im Durchschnitt der Jahre 1990/92 Zu jenem Zeitpunkt erzielten diese Betriebe noch ein Gesamteinkommen, das den Privatverbrauch zu decken vermochte Die wirtschaftliche Basis der Betriebe im untersten Quartil zur Befriedigung der Bedürfnisse der Familien hat sich damit verschlechtert Diese Betriebe leben über längere Zeit von der Substanz

Eine im Frühjahr 2001 durchgeführte repräsentative Befragung zur Befindlichkeit der landwirtschaftlichen im Vergleich zur übrigen Bevölkerung zeigt, dass bezüglich der Einschätzung des allgemeinen Lebensstandards die Zufriedenheit in der Landwirtschaft vergleichbar hoch wie in der übrigen Bevölkerung ist Die bäuerliche Bevölkerung ist leicht zufriedener mit der Erwerbsarbeit, der Familie, der Gesundheit und der Ausund Weiterbildung Weniger zufrieden ist sie mit ihrer Einkommenssituation, mit der Stabilität der Rahmenbedingungen und mit der Freizeit

Die ökologischen Leistungen der Landwirtschaft haben im Vergleich zum Vorjahr weiter zugenommen Gegenüber 1999 nahmen die Anzahl der beitragsberechtigten Biobetriebe um 3%, die ökologischen Ausgleichsflächen um 4%, die GVE beim Tierhaltungsprogramm RAUS um 14% und bei BTS um 17% zu

Die Biobetriebe bewirtschafteten im Jahr 2000 total 8% der LN Im Talgebiet (Ackerbauzonen und Hügelzone) gab es im Jahr 2000 rund 47'000 ha beitragsberechtigte ökologische Ausgleichsflächen. 51% der GVE wurden nach den Regeln des RAUSProgramms gehalten, 23% nach denjenigen des BTS-Programms Das Ziel, dass bis 2005 50% der GVE in einem Tierhaltungsprogramm mitmachen, wurde damit im Berichtsjahr erreicht.

Die Umweltbelastungen durch die Landwirtschaft gingen seit Beginn der neunziger Jahre bis 1998 stark zurück 1999 und 2000 ist eine Stagnation eingetreten Der Mineraldüngerverbrauch ging bis 1998 deutlich zurück Danach hat er sich sowohl 1999 als auch 2000 gegenüber 1998 wieder leicht erhöht Dieselbe Feststellung gilt ebenfalls für den Verkauf von Pflanzenschutzmitteln, gemessen in t aktiver Substanz Zwischen 1990 und 1998 ging der Verkauf um 30% zurück Seither hat er sich auf diesem Niveau stabilisiert. Die N-Überschüsse haben zwischen 1994 und 1998 um 7‘000 t abgenommen Das Ziel, diese bis 2002 um 22'000 t zu reduzieren, wird schwierig zu erreichen sein Die P-Überschüsse gingen zwischen 1990/92 und 1998 von 20'000 auf 9'000 t zurück. Das Ziel, diese bis 2005 um 50% zu reduzieren, wurde damit übertroffen Wie sich die geringeren Belastungen und die gesteigerten Leistungen auf die Boden- oder Wasserqualität, auf das Tierwohl oder die Artenvielfalt auswirken werden, ist Gegenstand laufender Wirkungsanalysen Zwischenergebnisse dieser Projekte zeigen, dass neben der untersuchten Massnahme viele andere Faktoren das Resultat zum Teil wesentlich beeinflussen. Untersuchungen beim P z.B. weisen darauf hin, dass Stärke und Zeitpunkt der Niederschläge einen entscheidenden Einfluss auf die Abschwemmungen ausüben

1.4.2 Konzept für eine umfassende Beurteilung der Nachhaltigkeit

Konzept der Nachhaltigkeit

Ein Konzept der Nachhaltigkeit muss zukunfts- und ressourcenorientiert sein und umfasst die drei Dimensionen Ökonomie, Soziales und Ökologie Das Ziel ist, dass künftige Generationen ein Wohlfahrtsniveau erreichen können, das zumindest mit dem heutigen vergleichbar ist Unter Wohlfahrt ist das Wohlbefinden zu verstehen, welches auf der Befriedigung materieller und immaterieller menschlicher Bedürfnisse beruht Damit dies möglich ist, muss den zukünftigen Generationen ein bestimmter Bestand an Ressourcen in einer bestimmten Qualität zur Verfügung stehen Als Ressourcen gelten natürliche Ressourcen, Humanressourcen (Wissen) und reproduzierte Ressourcen (in Anlagevermögen investiertes Geldkapital).

Da die quantitativen und qualitativen Bedürfnisse der zukünftigen Generationen nicht bekannt sind und nicht abgeschätzt werden kann, wie der technische Fortschritt die Ressourcenproduktivität und den Substitutionsgrad zwischen verschiedenen Ressourcen beeinflussen wird, kann heute nicht gesagt werden, wieviele Ressourcen welcher Art zukünftigen Generationen weitergegeben werden müssen Unsicherheiten bestehen insbesondere bezüglich der natürlichen Ressourcen In diesem Bereich ist es angebracht, dem Vorsorgeprinzip einen hohen Stellenwert einzuräumen. Entsprechend sorgsam ist mit den natürlichen Ressourcen umzugehen und gleichzeitig für nicht erneuerbare natürliche Ressourcen aktiv eine Substitution durch erneuerbare natürliche Ressourcen anzustreben Erneuerbare natürliche Ressourcen müssen zudem so genutzt werden, dass sie sich regenerieren können und Humanressourcen (Wissen) sowie reproduzierte Ressourcen müssen aktiv und kontinuierlich erneuert werden. Die Knappheit aller Ressourcen gebietet schliesslich einen effizienten Einsatz

Dies sind notwendige, jedoch noch nicht hinreichende Kriterien für Nachhaltigkeit. Deren Beachtung kann zwar zu einem maximalen Wohlfahrtsniveau führen, sie verhindert jedoch nicht, dass Ungleichgewichte bei der Verteilung eintreten können Ein zentrales Element des Konzepts der Nachhaltigkeit ist deshalb auch eine gerechte Verteilung von Wohlfahrt, nicht nur zwischen der gegenwärtigen und zukünftigen Generationen, sondern auch innerhalb der gegenwärtigen Generation Die gerechte Verteilung innerhalb der gegenwärtigen Generation bezieht sich sowohl auf die Verteilung innerhalb der Schweiz wie auch auf die Verteilung zwischen Industrie- und Entwicklungsländern. Ein enger Zusammenhang besteht zwischen der generationsübergreifenden Gerechtigkeit und der Weitergabe einer Kombination von Ressourcen, wobei die erstere ein Ziel und die letztere ein Mittel zum Erreichen dieses Ziels darstellt.

■ Ressourcen

Mit dem Konzept der nachhaltigen Entwicklung werden folgende Schwerpunkte gesetzt:

Nutzung der natürlichen Ressourcen unter Bewahrung von Mindestbeständen. Substitution von nicht erneuerbaren natürlichen Ressourcen durch erneuerbare natürliche Ressourcen Kontinuierliche Erneuerung aller erneuerbaren natürlichen Ressourcen, der Humanressourcen (Wissen) und der reproduzierten Ressourcen – Effizienz im Transformationsprozess zwischen Inputs und Outputs auf allen Stufen des Leistungserbringungsprozesses – Generationsinterne und generationsübergreifende gerechte Verteilung von Wohlfahrt

Nachhaltige Landwirtschaft

Nachhaltige Entwicklung betrifft uns alle Jeder Einzelne kann einen Beitrag dazu leisten, gefordert sind aber auch Wirtschaft und Politik Die Landwirtschaft als Sektor kann einen möglichst grossen Beitrag leisten, wenn die Rahmenbedingungen so ausgestaltet sind, dass nachhaltige Entwicklungen möglich sind. Für die Kernthemen Ressourcen, Effizienz und Gerechtigkeit sind dazu folgende Bedingungen notwendig:

Die Rolle der Landwirtschaft kommt im Verfassungsauftrag für die Landwirtschaft (BV Art 104, Abs 1) zum Ausdruck, der von der Landwirtschaft einen Beitrag zur sicheren Versorgung der Bevölkerung, zur Erhaltung der natürlichen Lebensgrundlagen, zur Pflege der Kulturlandschaft und zur dezentralen Besiedlung verlangt Mit diesen Leistungen trägt die Landwirtschaft zur Wohlfahrt der Gesellschaft bei.

Damit die Landwirtschaft diesem Auftrag gerecht werden kann, sind drei Gruppen von Akteuren gefordert:

Landwirtinnen und Landwirte

Die Landwirtinnen und Landwirte müssen sorgfältig mit den natürlichen Ressourcen umgehen, die sie zur Leistungserbringung beanspruchen – die Regenerationsfähigkeit der Umweltressourcen muss erhalten bleiben (Bodenfruchtbarkeit, Biodiversität) Sie sollen im Rahmen ihrer finanziellen Möglichkeiten ihre reproduzierten Ressourcen in Form von Maschinen und Gebäuden regelmässig erneuern Schliesslich ist es ihre Aufgabe, das notwendige Wissen für eine nachhaltige Bewirtschaftung zu erwerben und es laufend auf den neusten Stand zu bringen

Konsumentinnen und Konsumenten

Das Nachfrageverhalten der Konsumentinnen und Konsumenten beeinflusst entscheidend die Höhe des Beitrags der Landwirtschaft zur nachhaltigen Entwicklung Das Ernährungsverhalten der Konsumentinnen und Konsumenten muss eine Nachfrage für die Erzeugnisse aus einer nachhaltigen Landwirtschaft schaffen Die Konsumentinnen und Konsumenten müssen eine Präferenz für solche Produkte entwickeln und auch bereit sein, einen entsprechenden Preis zu bezahlen

Staat

Dem Staat kommt eine zweifache Aufgabe zu Einerseits muss er sich international für nachhaltige Entwicklungspfade einsetzen, andererseits muss er national Rahmenbedingungen schaffen respektive erhalten, die es der Landwirtschaft ermöglichen, einen maximalen Beitrag zur nachhaltigen Entwicklung zu leisten

International koordiniertes staatliches Handeln muss anstreben, dass die externen Kosten in die Endpreise der Produkte und Dienstleistungen aller Wirtschaftszweige einbezogen werden Eine derartige Internalisierung ist für die Landwirtschaft doppelt wichtig: Erstens würde sie eine Abnahme des Drucks der anderen Wirtschaftszweige auf die von der Landwirtschaft mitverwendeten natürlichen Ressourcen bedeuten (Luft, Wasser, Boden, Biodiversität). Zweitens würde sie bewirken, dass auch die Preise importierter Konkurrenzprodukte ihre wahren Produktions-, Verarbeitungs- und Vertriebskosten enthalten Damit würde sich die Konkurrenzfähigkeit der Schweizer Landwirtschaft verbessern und der Druck auf die natürlichen Ressourcen abnehmen.

Auf nationaler Ebene hat der Staat dafür zu sorgen, dass die gemeinwirtschaftlichen Leistungen der Landwirtschaft, die nicht vom Markt entschädigt werden, abgegolten werden Ein Beispiel dafür ist die Kulturlandschaftspflege, die einen direkten Nutzen bei der heutigen Generation stiftet, gleichzeitig aber auch ein Erbe für zukünftige Generationen darstellt Zusatzkosten, die durch Produktionsweisen entstehen, die die natürlichen Ressourcen schonen, müssen vom Staat entschädigt werden, solange die Internalisierung der externen Kosten nicht voll verwirklicht ist. Dazu kann auch der Grenzschutz einen Beitrag leisten Der Grenzschutz erlaubt es, dass in der Schweiz über dem Niveau des Weltmarktes liegende Produzentenpreise erzielt werden können Die Entschädigungen über direkte Zahlungen und Preise müssen sicherstellen, dass die Landwirtschaft bei effizientem Einsatz der Produktionsfaktoren eine dem Schweizer Durchschnitt angemessene Entschädigung des Produktionsfaktors Arbeit erzielen kann.

Zusätzlich muss der Staat mit Bildungs- und Beratungsmassnahmen nachhaltige Produktionsweisen und Ernährungsverhalten fördern.

Das Konzept der Nachhaltigkeit verlangt, dass die Landwirtschaft – wie die übrige Wirtschaft – mit den zur Leistungserbringung notwendigen knappen Ressourcen effizient umgeht Dies ist auch erforderlich, um auf den Märkten so konkurrenzfähig als möglich zu sein Nur eine effiziente und konkurrenzfähige Landwirtschaft kann den von der Bundesverfassung verlangten Beitrag zur Versorgung der Bevölkerung, zur dezentralen Besiedlung und damit auch zur Lebensfähigkeit des ländlichen Raums leisten

■ Gerechtigkeit

Die Landwirtschaft trägt zur generationsübergreifenden Gerechtigkeit bei, indem sie ihr Produktionspotenzial aufrechterhält Dazu zählt der sorgfältige Umgang mit den natürlichen Ressourcen, die regelmässige Erneuerung von Maschinen, Gebäuden und die gezielte Weiterbildung.

Die Landwirtschaft kann zur generationsinternen Gerechtigkeit beitragen, indem sie durch eigene Anstrengungen und mit Hilfe der geeigneten Rahmenbedingungen einen Beitrag zu Beschäftigung, Einkommen, Infrastruktur und Lebensqualität im ländlichen Raum leistet Damit kann auch unterschiedlichen Wohlfahrtsniveaus zwischen der Stadt- und Landbevölkerung entgegengewirkt werden

Indikatoren für eine nachhaltige Landwirtschaft

■ Anforderungen an Indikatoren

Das Nachhaltigkeitskonzept ist komplex, insbesondere auch durch die Tatsache, dass es in die Zukunft reicht Einen Endzustand «Nachhaltigkeit» gibt es nicht Nachhaltigkeitsindikatoren können deshalb realistischerweise nur eine Einschätzung darüber ermöglichen, ob eine bestimmte Entwicklung in die richtige Richtung geht Es ist gut denkbar, dass einzelne Indikatoren in verschiedene Richtungen zeigen Dies soll auch nicht durch die Aggregation von Einzelindikatoren zu einem globalen, synthetischen Nachhaltigkeitsindikator verdeckt werden Tatsächlich ist es der eigentliche Zweck von Nachhaltigkeitsindikatoren, Trade-offs zwischen einzelnen Indikatoren und insbesondere zwischen den drei Dimensionen Ökonomie, Soziales und Ökologie aufzuzeigen und eine Grundlage für entsprechende Politikentscheide zu schaffen

Indikatoren zur Beurteilung der Nachhaltigkeit müssen einer Reihe von Kriterien genügen Sie müssen:

– politisch relevant (der Indikator muss sich auf politisch prioritäre Untersuchungsgegenstände beziehen); – analytisch solide (der Indikator muss den gewünschten Untersuchungsgegenstand korrekt abbilden);

– handlungsrelevant (der Indikator muss Rückschlüsse auf notwendige Massnahmen ermöglichen);

– auf einem angemessenen Aggregationsniveau definiert;

– auf statistisch zuverlässigen Daten basieren sowie

kommunizierbar sein und

– ein angemessenes Kosten-Nutzen Verhältnis aufweisen

Nachhaltigkeitsindikatoren für die Landwirtschaft zeigen, inwieweit die Landwirtschaft bei gegebenem Ernährungsverhalten und staatlichen Rahmenbedingungen einen Beitrag zur nachhaltigen Entwicklung der Schweiz leistet Die Indikatoren müssen die Kernthemen (Ressourcen, Effizienz, Gerechtigkeit) aufgreifen und für die verschiedenen Dimensionen einer nachhaltigen Landwirtschaft – Ökonomie, Soziales, Ökologie –entwickelt werden Naturgemäss haben je nach Dimension die Kernthemen ein unterschiedliches Gewicht In allen drei Dimensionen spielt die Ressourcenfrage eine zentrale Rolle (natürliches Kapital, Humankapital und reproduziertes Kapital) Bei der Ökologie und der Ökonomie ist zudem die Frage der Effizienz wichtig, während beim Sozialen die Gerechtigkeit im Vordergrund steht

Indikatorenfelder

Indikatoren zu Ressourcen

Ökonomie Soziales Ökologie

Da die Weitergabe von bestimmten Ressourcenbeständen an künftige Generationen das Grundprinzip des Konzeptes der Nachhaltigkeit ist, müssen Indikatoren, die sich auf Kapitalbestände beziehen, den Kern eines Sets von Nachhaltigkeitsindikatoren bilden Bei den natürlichen Ressourcen muss zwischen erneuerbaren und nicht erneuerbaren Ressourcen unterschieden werden Bei den erneuerbaren natürlichen Ressourcen müssen die Indikatoren zeigen, ob die Nutzung nicht den Grad der Regenerationsfähigkeit übersteigt. Bei den Humanressourcen (Wissen) und den reproduzierten Ressourcen müssen Indikatoren zeigen, inwiefern und in welchem Tempo diese erneuert werden und welche Qualität sie aufweisen

Indikatoren zur Effizienz

Die Kombination der verschiedenen Kapitaltypen führt zu Markt- und NichtmarktOutputs Effizienzindikatoren im Bereich Ökonomie stellen das Bindeglied zwischen Kapitalinput und Output dar Im Bereich Ökologie beziehen sich Effizienzindikatoren auf die Umweltauswirkungen pro Einheit produzierter Nahrungsenergie

Im Bereich Ökonomie müssen Effizienzindikatoren mit Indikatoren der Wettbewerbsund Lebensfähigkeit ergänzt werden. Nur wenn der Landwirtschaftssektor wettbewerbsfähig ist und die Produktionsfaktoren ausreichend vergütet werden, kann das Produktionspotenzial des Sektors langfristig erhalten bleiben

■ Indikatorenfelder Landwirtschaft

■ Nachhaltigkeitsziele

Indikatoren zur Gerechtigkeit Indikatoren in diesem Bereich müssen aufzeigen, wie die soziale Situation der landwirtschaftlichen im Vergleich zur nicht-landwirtschaftlichen Bevölkerung aussieht Diese Art von Gerechtigkeit lässt sich z.B. messen anhand eines Vergleichs bezüglich Zugang zu Wissen (Ausbildung, Weiterbildung), Arbeitsbelastung und -bedingungen oder Einkommen

Der Vergleich zwischen Indikatorwerten und einem Zielwert ist eine Voraussetzung für die Beurteilung der Agrarpolitik aus dem Blickwinkel der Nachhaltigkeit Da die Bedürfnisse der zukünftigen Generationen und der technische Fortschritt nicht vorausgesagt werden können, gibt es keinen Endzustand «Nachhaltigkeit». Zielwerte können deshalb nicht als feste Grösse betrachtet werden Sie sind periodisch dem aktuellen Wissensstand anzupassen In gewissen Bereichen dürfte es ausserdem schwierig sein, Zielgrössen festzulegen. Hier kann es sinnvoll sein, eine Zielrichtung anzugeben.

Da die Ziele keine unveränderlichen Grössen sind, soll im Zusammenhang mit der Beurteilung der Nachhaltigkeit in der Landwirtschaft von Zwischenzielen gesprochen werden

Die Formulierung von Zielen, die mit der Agrarpolitik respektive mit agrarpolitischen Massnahmen erreicht werden sollen, ist nicht neu Diese gibt es sowohl im ökonomischen als auch im ökologischen Bereich. Mit der Formulierung von Zwischenzielen für die Beurteilung der Nachhaltigkeit in der Landwirtschaft wird die Zielformulierung künftig einerseits ausgedehnt auf den sozialen Bereich und anderseits ausgerichtet auf die Entwicklung aus dem Blickwinkel der Nachhaltigkeit

■ Darstellung zur raschen Beurteilung

Eine visuelle Darstellung soll einen raschen Überblick ermöglichen, ob sich die Landwirtschaft aus heutiger Perspektive in Richtung Nachhaltigkeit entwickelt Zu diesem Zweck sollen in einer Tabelle für jeden Indikator Zielwerte (Zwischenziel) und effektive Werte abgebildet werden Mit unterschiedlichen Farbtönen wird der Grad der Abweichung festgehalten So können sich Leserinnen und Leser rasch ein Bild machen über den Stand der nachhaltigen Entwicklung in der Landwirtschaft

■ Weiteres Vorgehen

Beurteilung der Nachhaltigkeit der Landwirtschaft

Indikatoren Zwischenziel Stand (Wert) Beurteilung (Zielrichtung) (mit Farben)* n+x (Jahre) n n+x n+x Ökonomie

* hellgrau = im Zielbereich (ZB) mittelgrau = ausserhalb ZB/positive Entwicklung dunkelgrau = ausserhalb ZB/negative Entwicklung

Basierend auf dem vorliegenden Konzept werden in einer nächsten Etappe die konkreten Indikatoren in den drei Bereichen Ökonomie, Soziales und Ökologie definiert Anschliessend sollen für die ausgewählten Indikatoren Zwischenziele festgelegt werden Die Beurteilung soll periodisch im Rhythmus der landwirtschaftlichen Zahlungsrahmen erfolgen und im Agrarbericht dargestellt werden.

Das Landwirtschaftsgesetz vom 29. April 1998 enthält die Regelungen zur Umsetzung von Artikel 104 der Bundesverfassung aus dem Jahr 1996 Mit dem neuen Gesetz und den entsprechenden Verordnungen wurde die Reform der Agrarpolitik, bekannt unter dem Begriff «Agrarpolitik 2002», am 1. Januar 1999 in Kraft gesetzt. Die staatliche Regelungsdichte ist mit der «Agrarpolitik 2002» deutlich zurückgegangen Im Marktbereich sind viele Detailregelungen weggefallen, so insbesondere die direkten staatlichen Markteingriffe mit Preis- und Absatzgarantien

Die agrarpolitischen Massnahmen werden in drei Bereiche eingeteilt:

– Produktion und Absatz: Bei den Massnahmen in diesem Bereich geht es um die Schaffung guter Rahmenbedingungen für die Produktion und den Absatz von Nahrungsmitteln Das Gesetz gibt vor, dass die Aufwendungen des Bundes für Produktion und Absatz innerhalb von fünf Jahren nach Inkrafttreten gegenüber den Ausgaben 1998 um einen Drittel abgebaut werden müssen. Im Jahr 2003 können für diese Massnahmen noch rund 800 Mio Fr eingesetzt werden

Direktzahlungen: Diese Zahlungen gelten Leistungen zugunsten der Gesellschaft wie die Landschaftspflege, die Erhaltung der natürlichen Lebensgrundlagen und den Beitrag zur dezentralen Besiedlung sowie besondere ökologische Leistungen ab. Die Preise für die Nahrungsmittel enthalten diese Leistungen nicht, weil dafür kein Markt besteht Mit den Direktzahlungen stellt der Staat sicher, dass die Leistungen zugunsten der Allgemeinheit von der Landwirtschaft erbracht werden.

– Grundlagenverbesserung: Mit diesen Massnahmen fördert und unterstützt der Bund eine umweltgerechte, sichere und effiziente Nahrungsmittelproduktion Im einzelnen sind es Massnahmen zur Strukturverbesserung, im Bereich Forschung und Beratung sowie bei den landwirtschaftlichen Hilfsstoffen und im Pflanzen- und Sortenschutz

Das EVD hat am 21. September 2001 die Vernehmlassung zur Weiterentwicklung der Agrarpolitik eröffnet Die Vorlage unter dem Titel «Agrarpolitik 2007» hat zum Ziel, die Rahmenbedingungen für die Schweizer Landwirtschaft weiter zu optimieren Die Zielsetzungen der Verfassung und die Grundzüge der «Agrarpolitik 2002» erfahren dabei keine Änderungen Einen Überblick über die Vernehmlassungsunterlage gibt es am Schluss dieses Kapitels

2.1 Produktion und Absatz

Der Bund setzt die Rahmenbedingungen für die Produktion und den Absatz landwirtschaftlicher Erzeugnisse so fest, dass die Landwirtschaft nachhaltig und kostengünstig produzieren sowie aus dem Verkauf der Produkte einen möglichst hohen Markterlös erzielen kann

Eine nachhaltige Produktion wird in erster Linie durch die Auflagen für die Direktzahlungen erreicht Innerhalb der Rahmenbedingungen für Produktion und Absatz kann sie durch Qualitätsbestimmungen und durch Vorschriften über die Kennzeichnung gefördert werden. Diese dienen jedoch in erster Linie der Erzielung einer hohen Wertschöpfung aus der Produktion

■ Finanzielle Mittel 2000

Im Jahr 2000 wurden zur Förderung von Produktion und Absatz rund 955 Mio. Fr. aufgewendet Gegenüber dem Vorjahr sind dies rund ein Viertel weniger Ausgaben Diese Summe liegt im Rahmen des vorgesehenen Abbaus der finanziellen Mittel für Produktion und Absatz gemäss Artikel 187 Absatz 12 LwG. Der grosse Abbauschritt zwischen 1999 und 2000 ist vor allem auf die ausserordentlichen Ausgaben für die Liquidation der halbstaatlichen Organisationen Schweizerische Käseunion AG und Butyra im Jahr 1999 zurückzuführen

Ausgaben für Produktion und Absatz

Rechnung 2000 Budget 2001

Aufgrund eines parlamentarischen Budgetbeschlusses stehen im Jahre 2001 für den Bereich Produktion und Absatz gegenüber dem Finanzplan 30 Mio Fr mehr zur Verfügung. Damit kann der Mittelabbau in der Milchwirtschaft gemildert werden.

■ Ausblick

Die Auswirkungen der agrarpolitischen Massnahmen im Bereich Produktion und Absatz werden durch verschiedene Forschungsaufträge evaluiert Der aktuelle Stand der Arbeiten wird in Abschnitt 2.1.5 «Überprüfung der Massnahmen» dargestellt.

2.1.1 Globale Instrumente

Produzenten- und Branchenorganisationen

Die im Rahmen der Anpassung unserer Gesetzgebung an die sektoriellen Abkommen mit der EU (bilaterale Verträge) erfolgte Änderung von Artikel 9 LwG trat am 1 Januar 2001 in Kraft Sie räumt dem Bund neu die Möglichkeit ein, Beschlüsse der Branchenund Produzentenorganisationen zur Finanzierung von Selbsthilfemassnahmen allgemein verbindlich zu erklären Falls eine Organisation von ihren Mitgliedern Beiträge für die Finanzierung von Selbsthilfemassnahmen im Sinne des Gesetzes erhebt, kann der Bundesrat die Beitragspflicht auf die Gesamtheit der von einem Produkt oder einer Produktegruppe betroffenen Produzenten, Verarbeiter und gegebenenfalls Händler ausdehnen

Die neue Agrarpolitik verlangt von der Landwirtschaft, dass sie eine hohe Wertschöpfung und aus dem Verkauf der Produkte einen möglichst grossen Markterlös erzielt (Artikel 7 LwG) Es ist daher äusserst wichtig, dass die Anstrengungen der Mehrheit der Betriebe einer Branche oder eines Sektors für eine bessere Positionierung und Absatzförderung ihres Produktes nicht von einer Minderheit von Betrieben in Frage gestellt werden, die ohne Kostenbeteiligung von den gemeinschaftlichen Massnahmen profitiert

Infolge der Änderung von Artikel 9 LwG sind beim BLW im Verlaufe des Frühjahrs 2001 zehn Unterstützungsgesuche eingegangen Das Bundesamt überprüfte die Gesetzmässigkeit dieser Eingaben und kommt in der Hälfte der Fälle zu einer positiven Beurteilung Die fünf berücksichtigten Begehren haben die Finanzierung des Basismarketings der schweizerischen Landwirtschaft, die Schaffung eines Unterstützungsfonds für Milchprodukte, die Absatzförderung von Schweizer Eiern, die Marketingfinanzierung für den Emmentaler und Qualitätsmassnahmen in der Gruyère-Branche zum Gegenstand.

Wie die Erfahrungen aus der Behandlung der verschiedenen Dossiers gezeigt haben, muss das BLW seine Kommunikations- und Beratungsanstrengungen auf Ebene der Branchen- und Produzentenorganisationen verstärken Gemäss der geltenden Gesetzgebung kann der Bundesrat nämlich nur eine begrenzte Anzahl Massnahmen zur Förderung der Qualität und des Absatzes sowie zur Anpassung des Angebotes an die Markterfordernisse unterstützen Einige Massnahmen, für die eine Unterstützung verlangt wurde, fielen nicht in diesen Bereich. Andere Gesuche wurden von Organisationen eingereicht, deren Struktur und Aktivitäten nicht den gesetzlichen Anforderungen entsprechen Eine Branchenorganisation muss rund um unabhängige Berufsgattungen auf allen Stufen organisiert sein. Nur so kann sie die verschiedenen Interessen effizient vertreten Aus diesem Grund verlangt das LwG, dass eine Branchen- oder Produzentenorganisation nicht selber im Produktions-, Verarbeitungsund Verkaufssektor tätig ist, damit keine Konflikte zwischen den privaten Interessen der Betriebe entstehen

Die Bildung von glaubwürdigen und leistungsfähigen Branchen- und Produzentenorganisationen ist für die schweizerische Landwirtschaft von zentraler Bedeutung

■ Gesuche um Unterstützung

■ Marketingkommunikation in der Landwirtschaft

Absatzförderung

Der Absatz von Produkten wird vom gesamten unternehmerischen Handeln mitbestimmt. Das trifft auch in der Landwirtschaft zu. Ein positives Erscheinungsbild und das Vertrauen der Konsumentinnen und Konsumenten in die Produktion oder in die Herkunft ihrer Lebensmittel, wie auch beispielsweise eine optimale Produkt- und Marktgestaltung, zeigt sich in Absatz- oder Umsatzzahlen Ausschlaggebend für den Erfolg ist somit ein vollständiger Marketing-Mix Produkt-, Sortiments- und Qualitätsmanagement, Preisgestaltung und Distribution sowie die Kommunikation sind aufeinander abgestimmt einzusetzen

Mit der Absatzförderung nach Artikel 12 LwG werden aus dem gesamten Spektrum aber nur die Kommunikationsaufgaben und teilweise die Marktforschung unterstützt

■ Marketingkommunikation als agrarpolitische Massnahme

Der Erfolg eines Unternehmens hängt entscheidend von der erfolgreichen Vermarktung seiner Erzeugnisse ab Massgebend ist, ob sich die Abnehmer für oder gegen das Produkt entscheiden Es geht in der Schweizer Landwirtschaft folglich darum, eine möglichst hohe Präferenz für den hier hergestellten Käse, für das Schweizer Fleisch, oder auch für Schweizer Äpfel, Karotten, usw. zu erreichen. Übergeordnet besteht das Ziel, eine höhere Wertschöpfung für die Landwirtschaft zu erzielen Um das zu erreichen, müssen die Schweizer Produkte im Zielmarkt bekannt sein Ihnen gegenüber muss eine positive Einstellung bestehen, die Konsumentinnen und Konsumenten sind motiviert, sie zu kaufen Zudem muss ein gutes Image der Schweizer Landwirtschaft bestehen Zusammengefasst: Die Endverbraucher wissen, warum sie die Erzeugnisse aus der Schweizer Landwirtschaft vorziehen Erreicht wird das mit den Instrumenten der Marketingkommunikation wie Werbung, Verkaufsförderung, Öffentlichkeitsarbeit, Sponsoring, usw.

Der Bund unterstützt die Marketingkommunikation subsidiär Im Berichtsjahr 2000 konnten 61 Absatzförderungsprojekte auf überregionaler, nationaler oder internationaler Ebene von der Bundeshilfe profitieren 36 Gesuchsteller teilten sich die dafür bereitgestellten 54 Mio Fr Weitere rund 2,5 Mio Fr gingen an regionale Projekte zur Förderung regionaler Spezialitäten und 4,6 Mio Fr aus dem Rebbaufonds wurden für die Absatzförderung von Wein im Ausland aufgewendet

Die Initiative ist Sache der Akteure In diesem dezentralen System werden die Ziele sehr individuell festgelegt Damit wird dem Umstand Rechnung getragen, dass die Vorhaben auf die aktuellen, produktespezifischen Erfordernisse des Marktes oder als gemeinsame Massnahme zur Verbesserung des Erscheinungsbilds der Landwirtschaft ausgerichtet werden können Beurteilt werden die unterstützten Projekte auf der Basis der Hauptzielsetzung dieser agrarpolitischen Massnahme, das heisst der Präferenz für Schweizer Landwirtschaftsprodukte

Zur Präferenz für Schweizer Landwirtschaftsprodukte werden die Konsumentinnen und Konsumenten im Auftrag des BLW repräsentativ befragt Alle zwei Jahre können haushaltführende Personen über ihr Verhalten zu ausgewählten Produkten und über die Einstellung zur Landwirtschaft Auskunft geben Durch die regelmässigen Erhebungen mit den gleichen Grundfragen wird die Entwicklung festgestellt

Tabellen 26/29, Seiten A27/ A30

■ Beachtung und Bedeutung der Herkunft ist nach Produkten verschieden

Über die Lebensmittelproduktion wird in jüngster Zeit vermehrt gesprochen. Dabei sind es hauptsächlich Erzeugnisse aus der Tierproduktion, die für Schlagzeilen sorgen Es ist deshalb nicht erstaunlich, dass die Herkunft solcher Produkte mehr beachtet wird als jene von Erzeugnissen aus dem Pflanzenbau. Die Konsumentinnen und Konsumenten sind hier auf die Herkunft weniger sensibilisiert Die Befragungen zeigen, dass sich die Reihenfolge der Produkte, bei welchen auf die Herkunft geachtet wird, in den letzten zwei Jahren nicht verändert hat Spitzenreiter sind nach wie vor die Schweizer Eier gefolgt von Milch und Frischmilchprodukten Eine Aussage darüber, ob beim Einkauf heute mehr oder weniger auf die Herkunft geachtet wird, kann noch nicht mit Sicherheit gemacht werden Die Resultate der beiden Umfragen liegen innerhalb der möglichen Fehlergrenze

■ Werden Schweizer Produkte bevorzugt?

Massgebend für den Erfolg ist die Entwicklung der Präferenz für Schweizer Produkte. Die Unterschiede der Befragungen 1998 und 2000 sind noch zu klein, um einen klaren Trend zu erkennen Auffallend ist die Zunahme der Präferenz beim Käse Hier wählen neu rund 75% der Befragten meistens Schweizer Käse. Dazu ist jedoch zu bemerken, dass dies für die Westschweizer, die auch französische Käse schätzen, nicht im gleichen Mass zutrifft

■ Das Bild der haushaltführenden Personen von der Schweizer Landwirtschaft

Im Rahmen der periodischen Konsumentenbefragungen wird auch erhoben, wie sich das Bild der Landwirtschaft in der Bevölkerung entwickelt Fast 90% erachtet heute die Schweizer Landwirtschaft als vertrauenswürdig Auch bei der Frage zur Professionalität und zur Konsumentennähe werden gute Noten gegeben. Über 80% beantworten die Kriterien «zeitgemäss» und «umweltgerecht» mit ja oder eher ja Niedriger wird hingegen die Konkurrenzfähigkeit eingestuft Nur gut die Hälfte der Befragten erachten die schweizerische Landwirtschaft als konkurrenzfähig.

Bild der Landwirtschaft bei den haushaltführenden Personen in

■ Ausblick

Die zunehmende Öffnung der Grenzen erhöht den Wettbewerbsdruck auf den Inlandmarkt Im Gegenzug ermöglicht das bilaterale Agrarabkommen mit der EU in absehbarer Zeit für einige Produkte aus der Schweiz den freieren Zutritt zum EU-Markt Eine klare Positionierung der Schweizer Landwirtschaft und deren Erzeugnisse ist unter diesen Voraussetzungen nötig Die Ereignisse rund um die BSE-Krise in den umliegenden Ländern macht zudem klar, dass sich Markteinbrüche, auch in nicht direkt betroffenen Ländern, nur mit einer kontinuierlichen Kommunikation mit den Konsumentinnen und Konsumenten eindämmen lassen Dazu wird die Marketingkommunikation der Landwirtschaft eine klare Ausrichtung auf einige Kernbotschaften benötigen. Hierzu muss sich die Landwirtschaft ihrer Stärken (Nähe, Frische, Qualität, usw ) bewusst werden Der Auftritt wird einheitlicher und unter höherer Konzentration der Kräfte und der Mittel realisiert werden müssen Der Bund wird sich zunehmend bemühen, im Bereich der Absatzförderung diesem Ziel und den neuen Gegebenheiten gerecht zu werden

■ Bioproduktion –Einbezug Tierhaltung

Qualitätsförderung

Der Einbezug der Tierhaltung in die Verordnung über die biologische Landwirtschaft schützt die Konsumentinnen und Konsumenten vor Täuschung, schützt die Produzentinnen und Produzenten und führt somit zu mehr Sicherheit im Biomarkt Für den Handel ist bedeutend, dass die Änderungen EU-kompatibel sind

Betroffen von der Revision sind sowohl die Bundesratsverordnung, welche die grundsätzlichen materiellen Eckpunkte der biologischen Landwirtschaft regelt, wie auch die darauf basierende Verordnung des EVD, welche gestützt auf die bundesrätlichen Kompetenzdelegationen gewisse technische Einzelheiten enthält

Damit die Regelungsdichte für die Produzentinnen und Produzenten nicht noch grösser wird und ein klar strukturierter Aufbau sichtbar wird, wurden bestehende Verordnungen integriert und soweit wie möglich übernommen. Die Anforderungen betreffend Tierschutz, RAUS, BTS und Bio wurden im Baukastensystem aufeinander abgestimmt Die wichtigsten Anforderungen an die Bio-Tierhaltung sind der regelmässige Auslauf der Tiere ins Freie, eine artgerechte Fütterung, welche auf Bio-Futtermitteln basiert, sowie klare Einschränkungen bei der Verabreichung von Medikamenten Grundsätzlich müssen sowohl Tiere wie Futter aus biologischer Produktion stammen. Da dies aber noch nicht vollumfänglich möglich ist, sind Ausnahmen oder Übergangsbestimmungen vorgesehen

Die nun streng geregelte Kennzeichnung von Bio-Lebensmitteln aus der Nutztierhaltung, also von Fleisch, Milch und Eiern sowie allen daraus hergestellten Lebensmitteln, ermöglicht eine klare Positionierung mit dem Ziel, die Akzeptanz bei den Konsumentinnen und Konsumenten zu erhöhen und den Markt zu vergrössern

■ Lebensmittelverordnung: Deklaration des Produktionslandes

Angaben über Lebensmittel

Das Lebensmittelgesetz (LMG) bezweckt einerseits den Schutz der Konsumentinnen und Konsumenten vor Lebensmitteln und Gebrauchsgegenständen, welche die Gesundheit gefährden können, und anderseits den Schutz vor Täuschung im Zusammenhang mit Lebensmitteln (vgl Artikel 1 LMG) Bezüglich der Kennzeichnung von Lebensmitteln räumt Artikel 21 Absatz 1 LMG dem Bundesrat die Kompetenz ein, nicht nur Angaben zu verlangen, die dem Schutz der Gesundheit oder dem Schutz vor Täuschung dienen, sondern auch solche, die darauf ausgerichtet sind, berechtigte Informationsbedürfnisse der Konsumentinnen und Konsumenten zu decken Da derartige Vorschriften die in Artikel 27 der Bundesverfassung (BV) verankerte Wirtschaftsfreiheit einschränken, bedürfen diese jedoch nicht nur einer gesetzlichen Grundlage, sondern sie müssen durch ein überwiegendes öffentliches Interesse gerechtfertigt und insbesondere auch verhältnismässig sein (Artikel 36 BV)

Die schweizerischen Bestimmungen über die Angabe des Produktionslandes von Lebensmitteln gehen bereits recht weit Bei vorverpackten Lebensmitteln ist die Angabe des Produktionslandes grundsätzlich obligatorisch und muss schriftlich erfolgen; bei offen angebotenen Lebensmitteln ist das Produktionsland zwingend schriftlich anzugeben, sofern das Eidgenössische Department des Innern (EDI) dies in einer Verordnung vorsieht Für Fleisch und Fleischerzeugnisse muss das Produktionsland, z.B. auf vorverpackten Lebensmitteln, im Offenverkauf und auch in Einrichtungen wie Gaststätten, Krankenhäusern oder Gemeinschaftsverpflegungsbetrieben schriftlich angegeben werden

■ Rohstoffdeklarationsverordnung: Deklaration des Hauptrohstoffes

Die Regelung, wonach eine genügende Be- oder Verarbeitung ausreicht, um ein Produkt mit dem Hinweis «Produktionsland Schweiz» zu versehen, entspricht dem international harmonisierten Ursprungsregime Allerdings kann dies Konsumentinnen und Konsumenten verwirren, weil auch Assoziationen mit der landwirtschaftlichen Produktion, bzw der Produktion des Rohstoffes hervorgerufen werden Die am 1 April 2000 in Kraft getretene Rohstoffdeklarationsverordnung bezweckt nun das Verhindern derartiger Täuschungen Im Rahmen der Anhörung der interessierten Kreise hat sich gezeigt, dass es schwierig ist, eine Regelung zu erlassen, die dem Informationsbedürfnis der Konsumentinnen und Konsumenten dient, den Schutz vor Täuschung gewährleistet, dem internationalen Recht sowie demjenigen der wichtigsten Handelspartner Rechnung trägt und darüber hinaus auch noch vollziehbar und verhältnismässig ist. Die geltende Regelung verlangt daher nicht die Angabe des Produktionslandes sämtlicher Rohstoffe, sondern nur des Hauptrohstoffes Damit können zumindest krasse Fälle von Täuschung verhindert werden Aufgrund der Übergangsfrist dürfen Lebensmittel bis zum 31. Dezember 2000 nach bisherigem Recht gekennzeichnet und danach noch bis zum 31 Dezember 2002 an Konsumentinnen und Konsumenten abgegeben werden Somit muss beispielsweise auf Zuger Kirsch, der seit dem 1 Januar 2001 zu mehr als 50 Massenprozent aus ungarischen Kirschen hergestellt worden ist, auf die ungarische Herkunft der Kirschen hingewiesen werden Dasselbe gilt für Bündnerfleisch, Schüfeli, Rollschinkli, Rohschinken und Ähnliches, das mit dem Hinweis «Produktionsland Schweiz» versehen ist, sofern der Rohstoff nicht aus der Schweiz stammt

■ Landwirtschaftliche Deklarationsverordnung: Deklaration in der Schweiz verbotener Produktionsmethoden

In der Schweiz ist es in der Tierfütterung verboten, Hormone, Antibiotika oder andere antimikrobielle Leistungsförderer für Tiere einzusetzen; ebenfalls verboten ist die Käfighaltung von Legehennen Um die Deklaration des eingeführten Frischfleisches und der Konsumeier aus diesen verbotenen Produktionsmethoden zu regeln, hat der Bundesrat die landwirtschaftliche Deklarationsverordnung (LDV) auf den 1 Januar 2000 in Kraft gesetzt Als Vollzugshilfe ist ein Merkblatt zur LDV sowie eine Liste mit Ländern, die gleichwertige Verbote erlassen haben, im Internet publiziert (http://www blw admin ch/themen/aw/deklarat/d/index htm)

Die Deklaration entfällt nur, wenn entweder das Lieferland ein gleichwertiges gesetzliches Verbot festgelegt hat oder wenn die Endverkäuferin oder der Endverkäufer glaubwürdig nachweisen kann, dass das Erzeugnis nicht aus einer verbotenen Produktionsmethode stammt Das BLW hat von den wichtigsten Lieferländern die gesetzlichen Erlasse beschafft und die Gleichwertigkeit mit schweizerischen Bestimmungen überprüft. Auf der erwähnten Länderliste sind die Ergebnisse zusammengefasst. Für den Nachweis gibt es ein Musterdokument im Anhang des genannten Merkblattes

Die amtliche Lebensmittelkontrolle hat nach dem Bereinigen von einigen Unklarheiten im Vollzug die Kontrolltätigkeit verstärkt Auch standen die Bestimmungen nach der erneuten BSE-Diskussion in einem starken öffentlichen Interesse. Die grössten Schwierigkeiten bestehen bei den Nachweisdokumenten für eingeführtes Fleisch: Die Einhaltung von maximal zulässigen Rückstandswerten von leistungsfördernden Stoffen im Fleisch (Monitoringprogramm im Schlachtbetrieb) oder von minimalen Absetzfristen von leistungsfördernden Stoffen vor der Schlachtung des Tieres, entbinden nicht von der Deklaration Der glaubwürdige Nachweis muss sich ausschliesslich auf den Produktionsprozess von der Geburt bis zur Schlachtung der Tiere beziehen Für diesen Prozess müssen Produktionsrichtlinien vorhanden sein, die den Einsatz von Leistungsförderern explizit verbieten und deren Einhaltung von unabhängiger Seite (Behörde oder akkreditierte Organisation) überprüft wird Die Nachweisdokumente können zentral bei den Importeuren hinterlegt werden, jedoch muss die Rückverfolgbarkeit von den Endverkäufern gewährleistet sein.

Weil es in der Schweiz weitere verbotene Produktionsmethoden gibt, ist die Erweiterung des Geltungsbereiches der LDV zu prüfen: Schweine- und Geflügelfleisch, das von Tieren stammt, denen Tiermehl verfüttert worden ist oder Milch, Milchprodukte und Eier, die von Tieren stammen, denen antimikrobielle Leistungsförderer verabreicht wurden Auch in Bezug auf Tierschutzauflagen sind die schweizerischen Normen teilweise deutlich höher als im Ausland, so dass die Deklaration grundsätzlich zu prüfen ist.

■ Deklarationsbeispiele: Produktionsland und verbotene Produktionsmethode

Schweinefleisch aus Frankreich im Offenverkauf in der Metzgerei: Das Produktionsland «Frankreich» muss schriftlich in der Verkaufsvitrine angegeben werden Weiter ist der Hinweis «kann mit Antibiotika und /oder anderen antimikrobiellen Leistungsförderern erzeugt worden sein» anzubringen. Dieser Hinweis kann weggelassen werden, sofern glaubwürdig nachgewiesen wird, dass die Stoffe nicht eingesetzt wurden

US-Beef (Rindfleisch) im Restaurant: Das Produktionsland «USA» ist schriftlich in geeigneter Form (Speisekarte oder Plakat) bekannt zu machen Zusätzlich sind die Hinweise «kann mit Hormonen als Leistungsförderer erzeugt worden sein» und/oder «kann mit Antibiotika und /oder anderen antimikrobiellen Leistungsförderern erzeugt worden sein» anzubringen Diese Hinweise können weggelassen werden, sofern glaubwürdig nachgewiesen wird, dass die Stoffe nicht eingesetzt wurden.

Vorverpacktes Rollschinkli im Detailhandel, hergestellt in der Schweiz aus österreichischem Schweinefleisch: Auf der Verpackung muss das Produktionsland «Schweiz» erwähnt werden und zusätzlich zwingend auf die österreichische Herkunft des Rohstoffes verwiesen werden

Konsumeier aus Deutschland werden im Detailhandel verkauft: Das Produktionsland «Deutschland» muss sowohl auf den Verkaufspackungen wie auch auf jedem einzelnen Ei angegeben werden Das Land kann auch in verständlicher Form abgekürzt (D) werden Sofern die Eier aus Käfighaltung stammen, ist zudem auf der Verkaufspackung auf die Haltungsmethode hinzuweisen «aus in der Schweiz nicht zugelassener Käfighaltung»

Instrumente des Aussenhandels

Zur Steuerung der Einfuhren sind gemäss Bestimmungen des GATT/WTO nur tarifarische Massnahmen, das heisst Zölle auf den Importprodukten erlaubt. Möglich ist es, die Einfuhrmengen aufzuteilen in einen Teil mit höheren Zollansätzen und einen Teil mit tieferen Ansätzen innerhalb der so genannten Zollkontingente Dieses Vorgehen erlaubt Einfuhren zu Preisen, die teilweise nur sehr wenig vom ausländischen Preisniveau abweichen Entsprechend begehrt sind Anteile an diesen Importmengen Wichtige Zollkontingente bestehen bei Fleisch, Milchprodukten, Kartoffeln, Obst, Gemüse, Brotgetreide und Wein

Die Verteilung der Kontingentsmengen erfolgt mittels Versteigerung, aufgrund der Zukäufe inländischer Erzeugnisse, nach Massgabe der bisherigen Importtätigkeiten oder nach der Reihenfolge des Eingangs der Zuteilungsgesuche bei der Bewilligungsstelle. Die freigegebenen Mengen und die effektiv erfolgten Einfuhren zum Kontingentszollansatz (KZA) sind aus dem jährlich erscheinenden Bericht des Bundesrates über die zolltarifarischen Massnahmen ersichtlich Die Ausnützung der Zollkontingentsanteile ist je nach Erzeugnis unterschiedlich

Bei einigen Produkten, wie z.B. bei den Futtermitteln, wird die Einfuhr ausschliesslich über die Höhe der Zölle gesteuert Bei der Festsetzung der Zölle werden die Versorgungslage im Inland und die Absatzmöglichkeiten für gleichartige Produkte berücksichtigt sowie den gesamtlandwirtschaftlichen Interessen Rechnung getragen. Bei den Futtermitteln werden die Zollansätze mit dem System der Schwellenpreise periodisch an die Entwicklung der Preise franko Schweizergrenze angepasst

Der Grenzschutz beinhaltet neben einem quantitativen auch einen qualitativen Aspekt, indem er zu gewährleisten hat, dass die Einfuhren gesundheitlich unbedenklich sind (Sicherheit der Nahrungsmittel)

■ Ausnützung von Zollkontingenten

Ob ein zugeteiltes Zollkontingent effektiv ausgenützt wird, hängt u.a. mit dem angewendeten Zuteilungskriterium zusammen So werden versteigerte Kontingente, unter der Voraussetzung, dass für die entsprechenden Produkte eine genügende Inlandnachfrage besteht, in der Regel gut ausgenützt. Bei Zuteilungskriterien mit einer historischen Komponente (z B Zuteilung aufgrund der bisherigen Importtätigkeit), oder bei Zuteilungen aufgrund eines entsprechenden Gesuches kommt es vor, dass Zollkontingentsanteile nur zu einem (kleinen) Teil eingeführt werden Die Ausnützung wird u a auch durch die Verfügbarkeit und das Preisniveau der Erzeugnisse im Ausland und von der Inlandnachfrage beeinflusst

Auch die Dauer der Importberechtigung (Kontingentslaufzeit) hat einen Einfluss auf die Ausnützung von Kontingenten. Bei Früchten und Gemüsen werden bei einzelnen Produkten weniger als 50% der freigegebenen Mengen importiert Verstärkt wird dieses Phänomen durch die grosse Zahl von Importeuren und die damit verbundene Stückelung der Einfuhrrechte. Die Branchen beantragen teilweise hohe Freigaben, um einzelnen Importeuren zu ermöglichen, ihren Bedarf über die ihnen zustehenden Einfuhrrechte abzudecken

Die tiefste Ausnützung ist mit 25% diejenige der Schnittblumen-Zusatzkontingente, die aufgrund der gemeldeten Inlandleistungen zugeteilt werden Relativiert wird diese tiefe Zahl durch die hohe Ausnützung des Basiskontingents, das nach den Einfuhren im Vorjahr zugeteilt wird

1 Mehreinfuhren werden als Kontingentsüberschreitung behandelt

2 inkl Zuteilungen für Neueinsteiger Quelle: BLW

■ Übertragung von Zollkontingentsanteilen wird rege benützt

Ausnützung von Zollkontingentsteilmengen mit verschiedenen Zuteilungskriterien 2000

Wurstwaren, total, VS Wurstwaren, Italien, VS Wurstwaren, Ungarn, VS Eisbergsalat, EV Blumenkohl, EV Tomaten, rund, MA Tafeläpfel, MA Erdbeeren, EV Schnittblumen total Schnittblumen, IL Schnittblumen, EV

Seit dem Inkrafttreten der neuen Agrareinfuhrverordnung am 1 Januar 1999 besteht die Möglichkeit, Zollkontingentsanteile zu übertragen Gemäss Artikel 14 der Verordnung können Inhaber von Zollkontingentsanteilen mit anderen Zollkontingentsanteilsberechtigten vereinbaren, dass deren Einfuhren dem Zollkontingentsanteil des Anteilsinhabers angerechnet werden Diese Möglichkeit erlaubt einerseits eine bedarfsgerechtere Verteilung der Importrechte, anderseits ermöglicht sie Importeuren, die über keine Zollkontingentsanteile verfügen (z.B. Neueinsteiger), Einfuhren zum KZA zu tätigen Vom neuen Instrument wird rege Gebrauch gemacht, insbesondere bei Einfuhrregelungen mit häufigen Freigaben von Zollkontingentsteilmengen und vielen Zollkontingentsanteilinhaber wie bei Früchten, Gemüsen oder Schnittblumen Die Wareneinfuhr kann bei diesen Produkten durch eine Zusammenlegung der oft kleinen Anteile logistisch (Sammeltransporte) und administrativ vereinfacht werden Weniger häufig sind Übertragungen, wenn die Zollkontingentsanteile versteigert oder auf Gesuch hin freigegeben werden, wie z B bei Gemüsen für die Verarbeitung

Bei Früchten und Gemüsen bestehen zwei Arten von Vereinbarungen:

– ein Inhaber von Zollkontingentsanteilen tritt die ganzen oder Teile seiner für ein Jahr gültigen prozentualen Anteile ab, bevor die entsprechenden Zollkontingentsteilmengen freigegeben werden (vor allem angewendet bei Produkten, deren Anteile aufgrund des Marktanteils zugeteilt werden);

ein Inhaber von Zollkontingentsanteilen macht bei einer Freigabe einer Zollkontingentsteilmenge eine mengenmässige Abtretung

■ Zollbegünstigung für die ärmsten Entwicklungsländer

Übertragung von Zollkontingentsanteilen 2000

Im Mai 2001 hat in Brüssel eine UNO-Konferenz für Handel und Entwicklung stattgefunden Es ging darum, den 49 ärmsten Entwicklungsländern (PMA = pays les moins avancées) zu helfen, den Integrationsprozess in die Weltwirtschaft zu beschleunigen. Die Schweiz hat sich bereit erklärt, substanzielle Hilfen zu leisten Neben anderen Massnahmen soll den PMA-Ländern der Marktzugang zu den Industrieländern durch zusätzliche Zollpräferenzen erleichtert werden.

Bei den Industrieprodukten hat die Schweiz für Einfuhren aus diesen Ländern schon seit langem keine Zölle mehr erhoben Bei den landwirtschaftlichen Produkten dagegen wurde die Zollfreiheit nur fallweise gewährt, wie beispielsweise für die tropischen Früchte. Neu sollen weitere substanzielle Begünstigungen eingeräumt werden. In einer ersten Abbaustufe, die gemäss Beschluss des Bundesrates vom 27 Juni 2001 am 1 Januar 2002 in Kraft treten soll, werden den PMA-Ländern bei den landwirtschaftlichen Produkten Zollbegünstigungen von durchschnittlich 30% gegenüber dem heute geltenden Normaltarif gewährt

Zusätzliche Konzessionen an die ärmsten Entwicklungsländer im Agrarbereich

Produktegruppe Reduktion (gemäss Kapiteln 1–24 des Zolltarifs) Normaltarif in %

Tiere, Fleisch (inkl Zubereitungen), Eier, Futtermittel, Getreide, Ölsaaten, pflanzliche Öle und Fette -10 Milch- und Milchprodukte -30 Pflanzen, Schnittblumen, Gemüse, Früchte, tierische Öle, Zucker, Verarbeitungsprodukte

Zollkonzessionen für Entwicklungsländer existieren bereits. Sind diese höher als die mit Präferenzabkommen für PMA-Länder vorgesehenen, gelten diese weiterhin So beträgt beispielsweise die heutige Zollbegünstigung beim Zucker für alle Entwicklungsländer Fr. 22.– je 100 kg. Die 50%ige Zollkonzession vom momentan geltenden Normaltarif würde hingegen nur Fr 20 – je 100 kg betragen

Für das Jahr 2004 ist gemäss dem vom Bundesrat verabschiedeten Fahrplan eine weitere Zollsenkung für die PMA-Länder vorgesehen Spätestens auf den 1 März 2007 soll dem Parlament ein Antrag zur Verlängerung des Zollpräferenzbeschlusses vorgelegt werden Die bis 2005 gesammelten Erfahrungen sollen als Grundlage für einen Entscheid dienen, wann das Ziel der Nullzollpräferenz für alle Importe aus den PMALändern erreicht werden kann.

Es ist wichtig, dass diese Zollkonzessionen effektiv den ärmsten Entwicklungsländern zugute kommen. Es gilt, Trittbrettfahrer auszuschalten und Umgehungsgeschäfte effizient zu bekämpfen Es ist deshalb vorgesehen, die Mengenflüsse aus den begünstigten Ländern im Hinblick auf ihr bisheriges Produktionspotenzial zu kontrollieren Hat beispielsweise ein Land bisher noch nie Rosen exportiert, gilt die Vermutung, dass es sich um ein Umgehungsgeschäft handelt Ergibt eine Nachprüfung, dass die Rosen zu Unrecht mit dem Präferenzzoll importiert worden sind, wird der Normaltarif erhoben Zusätzlich kann die Zollpräferenz ausgesetzt werden, wenn die begünstigten Länder eine ungenügende Amtshilfe im Bereich der Ursprungszeugnisse leisten

Es gilt aber auch, die schweizerische Landwirtschaft vor Mengenzuflüssen, welche die Aufnahmekapazität des einheimischen Marktes überfordern und diesen dadurch nachhaltig stören, zu schützen In solchen Fällen hat der Chef des EVD die Möglichkeit, die Zollbegünstigung für die PMA-Länder für einen bestimmten Zeitraum auszusetzen

Mit 112,1 Mio Fr Ausfuhrbeiträgen wurde der WTO-Plafonds von 114,9 Mio Fr leicht unterschritten. Erreicht wurde dies in erster Linie dadurch, dass Butter und Hartweizen, welche für die Herstellung von Exportprodukten verwendet wurden, im Veredlungsverkehr ein- und ausgeführt wurden und damit rund 21 Mio Fr (rund 15 Mio Fr für Butter und rund 6 Mio Fr für Hartweizen) weniger an Ausfuhrbeiträgen auszuzahlen waren Hartweizen wird in der Schweiz aus klimatischen Gründen nicht angebaut und bei der Butter waren Ergänzungseinfuhren notwendig, um die Inlandnachfrage zu decken Insgesamt konnte die Menge an ausgeführten Rohstoffen in Verarbeitungsprodukten von 83'500 t im Jahr 1999 auf 88'800 t um rund 6% gesteigert werden

■ Ein- und Ausfuhr von Verarbeitungsprodukten (Schoggigesetz)

Bei den meisten Einfuhrregelungen sind in naher Zukunft keine grundlegenden Änderungen zu erwarten In der von der Beratenden Kommission Landwirtschaft eingesetzten «Arbeitsgruppe Märkte» sind bei einzelnen Marktordnungen die Kriterien über die Verteilung der Zollkontingente überprüft worden. Einzelne Anpassungen können voraussichtlich per 1 Januar 2002 umgesetzt werden

Bei der Einfuhrregelung Weisswein wurde per 1 Januar 2001 die Umstellung vom System der Versteigerung zum Kriterium «Reihenfolge der Verzollung» (Windhund an der Grenze) vollzogen Die ersten Erfahrungen mit dieser für das Kontingent Rot- und Weisswein angewendeten Bewirtschaftungsmethode entsprechen den Erwartungen Der Preiszerfall im Ausland verfälscht jedoch das Bild Eine detaillierte Wertung wird im Rahmen des nächsten Agrarberichtes vorgenommen. Beim Zollkontingent Brotgetreide wurde das bisherige Leistungssystem ab Mitte des Jahres 2001 durch die Versteigerung ersetzt

Die im Rahmen des bilateralen Agrarabkommens mit der EU eingegangenen Marktzutrittsverpflichtungen in Form von Zollkontingenten werden, mit Ausnahme bei Käse, Fleisch und Obstgehölzen, voraussichtlich nach dem Kriterium «Reihenfolge der Verzollung» zugeteilt Die Zollkontingente Käse und Fleisch sollen mittels Versteigerung und dasjenige für Obstgehölze nach dem Kriterium «Reihenfolge des Eingangs der Bewilligungsgesuche» (Windhund bei der Bewilligungsstelle) zugeteilt werden

■ Kontrolltätigkeit im Berichtsjahr

Kontrollen, Revisionen und Untersuchungen

Die Kontrolltätigkeit der Sektion Inspektorat, als unabhängige Einheit des BLW, umfasste im Jahr 2000 neben den produktebezogenen Massnahmen die Bereiche Futterund Pflanzenschutzmittel sowie Tierzucht Die Kontrollen werden üblicherweise ohne Voranmeldung durchgeführt Eine kurzfristige Vorankündigung gibt es, wenn zusätzlich zu den Produkten auch der finanzielle Bereich einer Revision unterzogen wird Das ist nötig, weil die zu revidierenden Unterlagen sich meistens bei einer Treuhandgesellschaft befinden Ausschliessliche Finanzrevisionen werden immer vorangemeldet Solche können, je nach Umfang des Betriebes und der vom Bund gewährten Finanzmittel, mehrere Tage dauern Bei umfangreichen Revisionen sind grundsätzlich immer zwei Inspektoren dabei.

Das Inspektorat führte im Berichtsjahr 1’767 Kontrollen und Revisionen durch. Davon waren 12 reine Finanzrevisionen Die Kontrollen und Revisionen fanden schwerpunktmässig in den folgenden Bereichen statt:

– im Getreidebereich mit 226 Kontrollen und 5 Finanzrevisionen;

– im Zuckerbereich mit 1 Finanzrevision;

– im Kartoffelbereich mit 246 Kontrollen und 2 Finanzrevisionen;

– im Gemüse-, Obst- und Schnittblumenbereich mit 97 Kontrollen und 1 Finanzrevision;

– im Milch- und Milchproduktebereich mit 1'147 Kontrollen bzw. Finanzrevisionen;

– im Fleisch- und Eierbereich mit 39 Kontrollen und 2 Finanzrevisionen;

– im Bereich von nachwachsenden Rohstoffen mit 1 Kontrolle

■ Widerhandlungen

Die Kontrollen, Finanzrevisionen und Untersuchungen werden vom Inspektorat gemäss Auftrag der Fachsektionen durchgeführt Je nach Resultat werden die Unterlagen zur weiteren Bearbeitung verteilt:

– an die auftraggebenden Fachsektionen zur Ergreifung von Verwaltungsmassnahmen; und/oder

– an die Sektion Recht und Verfahren zur Beurteilung von eindeutigen Straftatbeständen

Im Berichtsjahr wurden – gestützt auf das Bundesgesetz über das Verwaltungsstrafrecht – 30 Milchkontingentsfälle direkt vom Inspektorat an Ort und Stelle im abgekürzten Verfahren erledigt. Die Inspektoren sind befugt, bestimmte Fälle bis zu einer maximalen Busse von 500 Fr mit einem so genannten «Strafbescheid im abgekürzten Verfahren» selber abzuschliessen, wobei hier – nach Unterschrift des Strafbescheides –jegliche Rekursmöglichkeit entfällt. Die übrigen Straffälle werden von der Sektion Inspektorat zur weiteren Bearbeitung an die Sektion Recht und Verfahren überwiesen Die Vorbereitung und Durchführung der Untersuchung, die Befragung der an einem Fall beteiligten Personen und die Zusammenstellung der Dossiers können einen oder mehrere Inspektoren Tage bis mehrere Wochen in Anspruch nehmen

■■■■■■■■■■■■■■■■ 2.1.2 Milchwirtschaft

Die mit der neuen Milchmarktordnung gesetzten Rahmenbedingungen, welche zum Ziel haben, auf den in- und ausländischen Märkten eine möglichst grosse Menge Milch und Milchprodukte absetzen zu können, haben sich im Berichtsjahr 2000 nicht geändert Die Massnahmen zur Marktstützung sind so ausgestaltet, dass die Marktkräfte in Produktion, Verarbeitung und Handel möglichst gut zur Geltung kommen

Massnahmen 2000/2001

1 nur für einzelne Käse

2 nur für bestimmte Verwendungszwecke

3 nur bei Inlandverarbeitung

4 nach Käsesorte und Destination (EU - andere Länder) differenziert

5 nicht für Konsummilch

Nach wie vor trägt die Milchkontingentierung zu berechenbaren Verhältnissen auf dem Milchmarkt bei Die Stützungsmassnahmen sind schwerpunktmässig weiterhin auf den Käse ausgerichtet

■ Finanzielle Mittel 2000

In der Staatsrechnung für das Jahr 2000 sind die Ausgaben entsprechend der neuen Milchmarktordnung zusammengefasst Vergleiche mit dem Vorjahr (alte Ordnung) sind nur bedingt möglich Trotzdem ist nachvollziehbar, dass die Ausgaben des Bundes zugunsten der Milchwirtschaft im Jahr 2000 gegenüber dem Vorjahr abgenommen haben Im Berichtsjahr mussten insbesonders keine befristeten Übergangsmassnahmen und keine Liquidationskosten mehr finanziert werden

Die Ausgaben des Bundes betrugen im Milchbereich insgesamt 716,1 Mio Fr Knapp die Hälfte der finanziellen Mittel wurde in Form von Zulagen ausgegeben. Die Aufteilung auf die einzelnen Produkte zeigt, dass der Bereich Käse 517,5 Mio Fr (72%) beanspruchte 108,5 Mio Fr (15%) wurden im Butterbereich und 82,7 Mio Fr (12%) im Pulverbereich eingesetzt 1% (7,4 Mio Fr ) wurde für die Administration benötigt Die Ausgaben für die Zulagen haben zugenommen, da der Ansatz der Zulage für die verkäste Milch auf den 1. Mai 2000 von 12 auf 20 Rp. je kg erhöht wurde.

Gemäss Zahlungsrahmen 2000 bis 2003 war im Jahr 2001 ursprünglich ein Abbau der finanziellen Mittel um 80 Mio. Fr. vorgesehen. Durch eine Budgetverschiebung im Zahlungsrahmen Produktion und Absatz im Ausmass von 30 Mio Fr werden nun die Kürzungen bei den Massnahmen zur Milchpreisstützung kleiner ausfallen

Tabelle 27, Seite A28

■ Handel mit Milchkontingenten ist attraktiv

Milchkontingentierung

Die Daten über die Milchkontingentierung des Milchjahres 1999/2000 geben auch einen Überblick über die strukturellen Verhältnisse in der Milchproduktion: Die Anzahl Milchproduzenten ist von 50'334 im Milchjahr 1990/1991 auf 39'890 im Milchjahr 1999/2000 zurückgegangen In der gleichen Periode nahm das durchschnittliche Kontingent pro Betrieb von 58'861 kg auf 75'689 kg zu, was einer durchschnittlichen jährlichen Zuwachsrate von 2,8% entspricht

Kontingentshandel

1 definitive Daten

2 provisorische Daten Quelle: BLW

Das Verbot, Kontingente vom Berg- ins Talgebiet zu übertragen, hat seine Wirkung nicht verfehlt Die Produzenten des Berggebietes kauften rund 3'560 t mehr als sie verkauften und mieteten rund 2'240 t mehr als sie vermieteten Demgegenüber wurden 4'100 t ins Talgebiet verschoben im Austausch gegen eine Übernahme der Aufzucht Netto hat das Berggebiet somit rund 1'700 t Kontingente dazu gewonnen Hingegen gab es Verschiebungen innerhalb der Berggebiete Davon betroffen sind vor allem die Verbandsgebiete Tessin und Wallis.

Das neue Kontingentsabrechnungssystem hat die Feuerprobe bestanden Die Möglichkeit, Kontingentsüberschreitungen bis zu 5'000 kg auf das nächste Jahr zu übertragen, hat die Belastung der Produzentinnen und Produzenten mit Überlieferungsabgaben erheblich reduziert Für das Milchjahr 1999/2000 beträgt die Summe der Abgaben noch knapp 700'000 – Fr , für das Milchjahr 2000/2001 rund 243'835 Fr

Die Produzentinnen und Produzenten mit Kontingentsüberschreitungen mussten im Milchjahr 1999/2000 durchschnittlich rund 1'800 kg im laufenden Milchjahr 2000/2001 kompensieren Demgegenüber hatten die Produzentinnen und Produzenten mit nicht ausgeschöpften Kontingenten im Milchjahr 1999/2000 in der Folgeperiode die Möglichkeit durchschnittlich rund 2'700 kg nachzuliefern

■ Milchkontingente um drei Prozent erhöht

Eine zusätzliche Menge von rund 90'000 t kann im laufenden Milchjahr 2001/2002 produziert werden Die Milchverwerter und Milchproduzenten erachteten aufgrund der anhaltend guten Verfassung der Milchproduktemärkte eine Anpassung der Gesamtmenge als vertretbar und stellten im Mai 2001 den Antrag auf Erhöhung der Milchmenge Mit der Änderung der Verordnung über die Kontingentierung der Milchproduktion wurde den Produzentinnen und Produzenten eine zusätzliche Menge im Umfang von 3% des zu Beginn des Milchjahres 2001/2002 zugeteilten Kontingentes gewährt

■ Änderung bei den Zusatzkontingenten

Die mit der Milchkontingentierung eingeführte Massnahme, für zugekaufte Tiere aus dem Berggebiet ein Zusatzkontingent von 1'500 kg pro Tier zu gewähren, fördert auch im neuen agrarpolitischen Umfeld die Arbeitsteilung zwischen Berg- und Talgebiet So wurden in den vergangenen Jahren stets rund 17'000 Tiere über diesen Kanal ins Talgebiet abgesetzt.

Da im Rahmen der Arbeitsteilung Berg/Tal vermehrt Aufzuchtverträge zwischen Bergund Talproduzenten abgeschlossen werden, ist die Zukaufsperiode ab 1 Mai 2001 auf das ganze Jahr geöffnet worden

Nach dem alten Recht mussten die Produzentinnen und Produzenten, die ein Zusatzkontingent erhielten, die Tiere aus dem Berggebiet mindestens bis zum 15 April des dem Zukauf folgenden Jahres auf ihrem Betrieb halten. Mit der Öffnung der Zukaufsperiode auf das ganze Jahr musste deshalb auch die Haltedauer angepasst werden: Neu gilt eine «rollende» Frist von sechs Monaten nach dem Zukauf Diese Änderungen sind am 1 Mai 2001 in Kraft getreten

Zusammen mit der Anpassung der Gesamtmenge wurden im Mai 2001 auch die Zusatzkontingente erhöht Wer in diesem Jahr ein Tier aus dem Berggebiet zugekauft hat, erhält im folgenden Milchjahr 2001/2002 neu 2'000 kg anstatt wie bisher 1'500 kg

■ Ausblick

Für das Milchjahr 2000/2001 wurde ermöglicht, Überlieferungen von mehr als 5'000 kg ohne Abgabe auf das nächste Milchjahr zu übertragen Damit ist der Druck auf die Milchproduzenten zum Verkauf von Kühen reduziert und der besonderen Situation wegen BSE somit Rechnung getragen worden

Die übertragenen Mengen müssen im Milchjahr 2001/2002 kompensiert werden Dank der gewährten zusätzlichen Kontingentsmengen können die Produzenten allgemein auf gleichem Niveau wie im vorangehenden Milchjahr 2000/2001 weiter produzieren

■ www.milchstatistik.ch

Marktstützung mit Zulagen und Beihilfen

Auch zwei Jahre nach der Einführung der neuen Rahmenbedingungen kann festgestellt werden, dass sich die Milchmarktordnung bewährt. Der Zielpreis von 77 Rp. je kg Milch wurde im Durchschnitt übertroffen Der Vollzug funktioniert gut; die Abrechnungen der Zulagen und Beihilfen können termingerecht erstellt und ausbezahlt werden Das System der Gesuchstellung findet bei den Milchverwertern und Produzenten hohe Akzeptanz

Im Rahmen des Informatikprojektes Milchbeihilfen wurde auch ein MilchInfo-System erarbeitet, welches über Internet abrufbar ist. Dieses MilchInfo-System enthält Daten über die Milchverarbeitung und über die ausbezahlten Zulagen und Beihilfen

Im Zusammenhang mit der neuen Milchmarktordnung wurden auch neue Rechtsgrundlagen für die Administration und Auszahlung der Zulagen und Beihilfen für Milchprodukte geschaffen Um in den Genuss von Zulagen oder Beihilfen zu kommen, muss bei der Treuhandstelle Milch (TSM) ein Gesuch eingereicht werden Die Angaben für das MilchInfo-System werden über die Gesuche der Milchverwerter und der Empfänger von Zulagen und Beihilfen – unter Aufsicht des BLW – von der TSM erhoben und unter Einhaltung des Datenschutzes monatlich aufbereitet

Die Daten der Gesuche werden seit dem 1. Mai 1999 elektronisch erfasst. Somit sind in der Datenbank ab diesem Zeitpunkt Informationen vorhanden und für das MilchInfo-System verfügbar Ein Teil der Informationen betrifft statistisch aufbereitete Daten zur Milchverarbeitung, welche öffentlich – unter www milchstatistik ch – zugänglich sind Diese Auswertungen wurden in Zusammenarbeit mit der Branche erarbeitet. Die monatlichen Statistiken werden mit nur 45 Tage Verzögerung publiziert. Es besteht die Möglichkeit, weitere statistische Auswertungen zu veröffentlichen

Folgende Informationen sind unter www.milchstatistik.ch zu finden:

– Vermarktete Milch nach Monaten und nach Herkunft;

– Produktion der verschiedenen Milchprodukte wie Käse, Butter, Milchpulver und -kondensate, Konsummilch und Milchspezialitäten;

– Milchverwertung in Milchäquivalenten;

– Zulagen und Beihilfen nach Massnahmen (jährlich)

■ Änderungen 2000

Per 1. Mai 2000 wurde die Zulage für verkäste Milch von 12 auf 20 Rp. je kg angehoben Diese Erhöhung bewirkt eine Verbilligung des Rohstoffes für die Käseherstellung Unter Berücksichtigung der Budgetvorgabe 2000 mussten die Ansätze der Beihilfen gesenkt werden. Die Reduktion der Beihilfen für Käse wurde durch die höhere Zulage für verkäste Milch kompensiert Die Ansätze für Buttermischungen wurden um Fr 2 – je kg auf Fr 0 71 für Kleinpackungen und Fr 2 25 für Grosspackungen reduziert

■ Vorgaben 2001

Unter Berücksichtigung der finanzpolitischen Beschlüsse des Parlamentes zum Budget 2001 und angesichts der günstigen Marktsituation hat der Bundesrat zu Beginn 2001 beschlossen, den Zielpreis unverändert bei 77 Rp je kg Milch zu belassen Der effektive Produzentenpreis resultiert allerdings aus den Verhandlungen zwischen den Marktpartnern Zudem wurde die Zulage für verkäste Milch ausgedehnt Ab 1 Mai 2001 ist die Schaf- und Ziegenmilch, die zu Käse verarbeitet wird, ebenfalls zulageberechtigt Aufgrund der zur Verfügung stehenden finanziellen Mittel wurden die Ansätze der Inland- und der Ausfuhrbeihilfen reduziert

■ Ausblick

Im Jahr 2002 werden gemäss Zahlungsrahmen 2000 bis 2003 560,5 Mio Fr oder 99 Mio. Fr. weniger finanzielle Mittel für die Milchpreisstützung zur Verfügung stehen. Dies wird zur Folge haben, dass auch im Jahr 2002 Beihilfen und allenfalls Zulagen reduziert werden müssen

Das wichtigste Instrument zur Unterstützung der Fleischproduktion sind die Massnahmen an der Grenze; für die Eierproduktion sind es die Inlandbeihilfen Lediglich 2,9% der Marktstützungsmittel (Milch- und Viehwirtschaft sowie Pflanzenbau, ohne Absatzförderung) fliessen in die Viehwirtschaft

Im Berichtsjahr gab es keine Marktabräumung in Schlachtbetrieben Zudem wurde kein Schweinefleisch verbilligt abgegeben oder mit Beiträgen eingelagert

■ Finanzielle Mittel 2000

Im Jahr 2000 budgetierte der Bund 49,1 Mio. Fr. für Massnahmen der Viehwirtschaft. Rund 60% dieser Mittel stammen aus zweckgebundenen Zollanteilen, die auf Einfuhren von Fleisch, Eiern und Eiprodukten erhoben werden und in den Fleischfonds und die Preisausgleichskasse für Eier und Eiprodukte fliessen. Die effektiven Ausgaben beliefen sich auf 26,2 Mio Fr Vom Budget wurden somit 22,9 Mio Fr nicht beansprucht, insbesondere weil weiterhin Exportrestriktionen für Zucht- und Nutzvieh bestanden Im Weiteren wurden für die Umstellung auf tiergerechte Legehennenhaltung weniger finanzielle Mittel beansprucht, da viele Legehennenhalter bereits während dreier Jahre, 1997 bis 1999, Umstellungsbeiträge bezogen hatten

Mittelverteilung 2000

Total 26,2 Mio. Fr

Verwertungsbeiträge

Schafwolle 4%

Ausfuhrbeihilfen

Zucht- und Nutzvieh 11%

Beiträge zur Unterstützung der inländischen

Eierproduktion 35%

■ Schlachtvieh und Fleisch: Leistungsaufträge

Leistungsauftrag

Proviande 28%

Einlagerungs- und Verbilligungsbeiträge für Rind- und Kalbfleisch 22%

Quellen: Staatsrechnung, BLW

Alle Massnahmen im Schlachtvieh- und Fleischsektor werden mit Mitteln des Fleischfonds finanziert Seit dem 1 Januar 2000 erfüllt die Proviande im Auftrag des BLW Dienstleistungen:

1. Neutrale Qualitätseinstufung auf überwachten öffentlichen Märkten und in Schlachtbetrieben

Die Proviande stufte in 43 Schlachtbetrieben mit jährlich mehr als 1‘200 Schlachteinheiten (z B 1'200 Kühe oder 6'000 Schweine) die Qualität der geschlachteten Tiere ein Das Qualitätsmerkmal bei Tieren der Rindvieh-, Pferde- und Schafgattung sowie bei Gitzi ist die Handelsklasse, eine Kombination von Fleischigkeits- und Fettgewebeklasse Sie wird visuell bestimmt Massgebend für die Qualität bei Tieren der Schweinegattung ist der Magerfleischanteil Dieser wird mit einem technischen Gerät gemessen Das BLW hat das Fat-O-Meater, das CSB-Ultra-Meater, das AUTOFOM und die Schieblehre als Geräte zugelassen Auf überwachten öffentlichen Märkten bestimmte die Proviande die Handelsklasse für Tiere der Rindvieh- und Schafgattung Insgesamt arbeiteten über 100 Personen im Klassifizierungsdienst der Proviande, wobei die allermeisten teilzeitlich angestellt waren Um die anspruchsvolle Einstufung kompetent zu erledigen, setzte die Proviande die Aus- und Weiterbildung in den Mittelpunkt des Berichtsjahres Mit der neutralen Qualitätseinstufung werden 80 bis 90% aller geschlachteten Tiere sowie alle Tiere auf überwachten öffentlichen Märkten erfasst

■ BSE-Massnahmen

2. Überwachung von öffentlichen Märkten und des Marktgeschehens in Schlachtbetrieben sowie Durchführung von Marktentlastungsmassnahmen

Die Proviande organisierte in Zusammenarbeit mit bäuerlichen Organisationen und/oder kantonalen Stellen 992 Grossvieh-, 492 Kälber- und 296 Schafmärkte Sie teilte den Zollkontingentanteilsinhabern die nicht verkauften Tiere auf den Märkten zu marktüblichen Preisen zu (Marktabräumung) Wegen des geringeren Angebotes sind die Zuteilungen gegenüber dem Vorjahr beim Grossvieh auf 2'917 Stück (–925 Stück) und bei den Kälbern auf 168 Stück (–1'624 Stück) gesunken Hingegen wurden 292 Schafe und Weidelämmer zugeteilt; im Vorjahr gab es keine Zuteilungen

Mit 4,02 Mio Fr wurden im November und Dezember 1'061 t Fleisch von Bank- und Verarbeitungstieren eingelagert 1,47 Mio Fr benötigte die Einlagerung von 328 t Kalbfleisch im Mai. Die Proviande organisierte und kontrollierte die Einlagerungen.

3. Erfassung und Kontrolle der Gesuche um Zollkontingentsanteile

Per Ende Oktober übermittelte die Proviande rund 1'000 elektronisch erfasste und kontrollierte Gesuche um Zollkontingentsanteile für das Jahr 2001 ans BLW Das BLW berechnete anschliessend die Zollkontingentsanteile an den Fleisch- und Fleischwarenkategorien mit einer neuen EDV-Applikation und teilte sie am 28 November 2000 mittels Verfügung zu Die Berechnung basierte erstmals auf den neuen Kriterien zur Bemessung der Inlandleistung Der grösste Wechsel betraf das Ziegen- und Schaf- bzw Lammfleischimportregime, wo neu eine vorgängige Inlandleistung zu erbringen war

Der Bundesrat hat am 20 Dezember 2000 mit einer Änderung der Tierseuchenverordnung ein generelles Tiermehlverbot beschlossen. Verboten wurde auch die Verfütterung sogenannter Extraktionsfette, die bei der Produktion von Tiermehlen anfallen Das Verbot trat am 1 Januar 2001 in Kraft An den anfallenden Mehrkosten, die bei der Entsorgung durch Verbrennung entstehen, beteiligt sich der Bund mit bis zu 75%

■ Eier: Massnahmen zur Unterstützung der inländischen Produktion

Am 14. Februar 2001 hat der Bundesrat beschlossen, 7 Mio. Fr. für den Ankauf von Schweizer Rindfleisch aus frischen Schlachtungen für die Ausfuhr im Rahmen der Nahrungsmittelhilfe bereit zu stellen Maximal 2 Mio Fr standen für eine Informationskampagne Schweizer Rindfleisch zur Verfügung. Bis Ende März 2001 kaufte die Proviande rund 713 t Rindfleisch auf dem Markt auf Die Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit war anschliessend für den Transport und die Verteilung des Rindfleisches in Nordkorea zuständig

Weiter hat der Bundesrat am 28 Februar 2001 beschlossen, eine BSE-Kontrolleinheit vorerst für eine Zeitdauer von 6 Jahren (2001–2006) zu schaffen, welche die Kantone beim Vollzug unterstützt Zudem wurden 1,1 Mio Fr für weitere Forschungen über Prionenkrankheiten und deren Übertragung eingesetzt.

Mit Bundesratsbeschluss vom 2 Mai 2001 standen 8,5 Mio Fr für den zweiten Ankauf von mindestens 700 t Schweizer Rindfleisch für die Ausfuhr im Rahmen der Nahrungsmittelhilfe bereit Die restlichen Mittel konnten für die Einlagerung von Kalbfleisch verwendet werden

Am 27 Juni 2001 hat der Bundesrat 8 Mio Fr für weitere Marktentlastungsmassnahmen gesprochen. Die Hälfte davon konnte für den dritten Ankauf von 400 t Rindfleisch genutzt werden 2 Mio Fr dienten für Verbilligungs- und Einlagerungsaktionen nach Schlachtviehverordnung Das EVD erhielt ausserdem die Kompetenz, die verbleibenden 2 Mio. Fr. für Massnahmen einzusetzen, welche die grösstmögliche Effizienz gewährleisten

Sämtliche Massnahmen im Eiersektor werden mit Mitteln aus der Preisausgleichskasse für Eier und Eiprodukte, die aus zweckgebundenen Zollanteilen geäufnet wird, finanziert Diese Kasse steht für die Unterstützung der Inlandeierproduktion auf bäuerlichen Betrieben und zur Finanzierung von Verwertungsmassnahmen zugunsten der Schweizer Eier zur Verfügung.

Der Bundesrat hatte bereits per 1 September 1996 zwei Übergangsmassnahmen verabschiedet, welche bis Ende 2001 befristet sind:

1 Das BLW zahlt Sammel- und Sortierkostenbeiträge für die Übernahme von Konsumeiern bei ehemals geschützten Eierproduzentinnen und -produzenten Diese Beiträge in der Höhe von 3,9 Mio Fr für insgesamt 124,14 Mio Eier dienten im Berichtsjahr auch zur Preis- und Absatzstützung.

2 Weiter wird die Umstellung auf tierfreundliche Legehennenhaltung (RAUS und/ oder BTS) gefördert. Eierproduzentinnen und -produzenten erhalten zusätzlich zu den RAUS- und BTS-Beiträgen Umstellungsbeiträge 340 Betriebe mit insgesamt 451'800 Legehennen erhielten im Jahr 2000 Umstellungsbeiträge in der Höhe von 3,39 Mio Fr Die Reduktion um 2,45 Mio Fr gegenüber dem Vorjahr ist darauf zurückzuführen, dass viele Betriebe den auf drei Jahre beschränkten Umstellungsbeitrag bereits erhalten haben und damit im Berichtsjahr nicht mehr beitragsberechtigt waren

■ Nutz- und Sportpferde: Versteigerung von Zollkontingentsanteilen

Zusätzlich zu den Übergangsmassnahmen können die Mittel der Preisausgleichskasse für Aufschlagsaktionen und Vermarktungsmassnahmen bei saisonalem Überangebot an Schweizer Hühnereiern verwendet werden Ziel ist, die Preise zu stabilisieren Das BLW stellte im Jahr 2000 nach Anhörung der interessierten Kreise maximal 2,5 Mio. Fr. für diese Massnahmen zur Verfügung; sie begannen nach Ostern und dauerten bis Ende Oktober Nach Ostern sinkt die Nachfrage nach Konsumeiern sehr schnell, wohingegen das Angebot kurzfristig nicht im selben Ausmass reduziert werden kann Insgesamt wurden 16,0 Mio überschüssige Inlandeier aufgeschlagen und zu Eiprodukten verarbeitet und 14,6 Mio Inlandeier verbilligt an Konsumentinnen und Konsumenten abgegeben Die für diesen Zweck eingesetzten 1,93 Mio Fr trugen mindestens teilweise zur Preisstabilisierung bei

Weitere Mittel dienen der Mitfinanzierung von praxisnahen Versuchen beim Geflügel sowie der Verbreitung der entsprechenden Ergebnisse bei der Bildung und Beratung Im Jahre 2000 unterzeichnete das BLW sowohl mit dem FIBL wie auch mit der Geflügelzuchtschule in Zollikofen Verträge zur Durchführung von Versuchen, die teilweise bis ins Jahr 2001 laufen Die Ergebnisse werden laufend an Informationsveranstaltungen präsentiert, in den einschlägigen Fachzeitschriften publiziert und fördern dadurch die Verbesserung der Geflügelhaltung Insgesamt wurden für diese Forschungsprojekte im Berichtsjahr 122'000.– Fr. aus der Preisausgleichskasse ausgegeben

Das BLW hat das Zollkontingent «Tiere der Pferdegattung (ohne Zuchttiere)» für das Jahr 2000 in zwei Hälften von je 1'561 Stück im September 1999 und im April 2000 ausgeschrieben und versteigert Natürliche und juristische Personen sowie Personengemeinschaften mit Wohnsitz oder Sitz im schweizerischen Zollgebiet reichten eine Gebotsmenge von 8'236 Stück ein. Insgesamt teilte das BLW 346 Personen Zollkontingentsanteile für die Kontingentsperiode 2000 zu Der Versteigerungserlös zugunsten der Bundeskasse belief sich auf 1,3 Mio Fr

■ Ausblick

Der Bundesrat hat am 21. September 2001 Änderungen auf dem Geflügel- und Pferdemarkt beschlossen Nach dem Bundesratsbeschluss werden für Geflügel zur Eierproduktion einerseits die Direktzahlungen für RAUS und BTS um je 100 Fr pro GVE erhöht, andererseits wird der Um- und Neubau von tierfreundlichen Haltungssystemen bis Ende 2006 mit einem Investitionsbeitrag von 600 Fr pro GVE unterstützt Bei Mastpoulets und Truten steigen die Direktzahlungen für RAUS um 100 Fr pro GVE Neu werden die Teilzollkontingente Konsum- und Verarbeitungseier sowie «Esel, Maultiere und Maulesel» nach dem Windhund-Verfahren zugeteilt Die beiden Teilzollkontingente Kleinponys sowie Sport-, Nutz- und Freizeitpferde werden zu einem einzigen zusammen gelegt Der Bundesrat hat zudem das Teilzollkontingent Verarbeitungseier um 2'500 t erhöht Die Erhöhung geht zulasten des Teilzollkontingentes Konsumeier Alle Änderungen treten auf den 1. Januar 2002 in Kraft.

Die Senkung der Zollbelastung für Futtermittel hilft mit, die Wettbewerbsfähigkeit der inländischen Fleisch- und Eierproduktion gegenüber der ausländischen Konkurrenz zu verbessern

Massnahmen 2000

2.1.4 Pflanzenbau

Die Umsetzung der Agrarpolitik 2002 im Pflanzenbau ist im Berichtsjahr weiter vorangeschritten Die Veränderungen gegenüber dem Vorjahr betrafen vor allem den Ackerbau Die Einführung des Flächenbeitrags für Ölsaaten an Stelle der bisherigen begrenzten Preis- und Übernahmegarantie war die wichtigste Umstellung Der Wechsel vom Verarbeitungsbeitrag zum Leistungsauftrag Zucker hatte bereits mit der Ernte 1999 begonnen Die erste Abrechnung der neuen Marktordnung fiel jedoch ins Rechnungsjahr 2000 Bei den Spezialkulturen waren nur kleine Anpassungen zu verzeichnen

1 Je nach Verwendungszweck bzw Zollposition kommen teilweise keine oder nur reduzierte Grenzabgaben zur Anwendung

2 Administration und Auszahlung der Beiträge im Rahmen eines Leistungsauftrages an private Organisationen

3 Betrifft nicht die gesamte Erntemenge (Ausbeuteausgleich für Presswerke zur Speiseölgewinnung, Beiträge an Pilot- und Demonstrationsanlagen für NWR, Frischverfütterung und Trocknung von Kartoffeln Marktreserve für Kernobstsaftkonzentrat)

4 Nur für Kartoffeln

■ Finanzielle Mittel 2000

Die Hälfte der direkten Marktstützung im Pflanzenbau wurde zu Gunsten der Verarbeitung, Verwertung und Lagerhaltung ausbezahlt Mehr als ein Drittel der Marktstützung gelangte in Form von Flächenbeiträgen direkt zu den Produzenten Die restlichen Mittel wurden als Exportbeiträge eingesetzt. Mit der Agrarpolitik 2002 werden vermehrt private Organisationen mit Vollzugsaufgaben betraut Im Berichtsjahr wurden bereits 45% der Bundesmittel im Rahmen von Leistungsaufträgen administriert und ausbezahlt Die beiden wichtigsten Aufträge waren der Verarbeitungsauftrag an die Zuckerfabriken und der Verwertungsauftrag Kartoffeln an die swisspatat

Mittelverteilung 2000

Exportbeiträge 13%

Verarbeitungs- und Verwertungsbeiträge 46%

Diverses 4%

Flächenbeiträge 37%

Quelle: Staatsrechnung

Gegenüber dem Vorjahr wurden die Ausgaben im Pflanzenbau gesamthaft um 30 Mio Fr reduziert Je 20 Mio Fr sind erntebedingt bei der Obstverwertung und durch die Reduktion der Flächenbeiträge für Futtergetreide eingespart worden Dagegen sind die Aufwendungen für Zuckerrüben im Berichtsjahr um 14 Mio Fr gestiegen, weil die Zolleinnahmen auf Importzucker erstmals vollumfänglich in die allgemeine Bundeskasse flossen und die Zweckbindung aufgehoben wurde Im Rechnungsjahr 2000 wurde die Ernte 1999 abgerechnet Die Abgeltung für den Verarbeitungsauftrag Zucker beläuft sich bis 2003 auf jährlich 45 Mio. Fr. Wegen den ausserordentlich tiefen Weltmarktpreisen für Zucker erhielten die Fabriken eine zusätzliche Abgeltung von 1,8 Mio Fr Ab der Ernte 2001 erhalten die Zuckerfabriken die Möglichkeit, Bio-Zucker innerhalb des Verarbeitungsauftrages zu produzieren Die Menge ist auf 2'000 t beschränkt Die maximale inländische Zuckermenge wird mit dieser Änderung um ein Prozent erhöht

In der Rechnung 1999 wurde erst die Hälfte der Abgeltung des Verwertungsauftrages Kartoffeln ausbezahlt. Die andere Hälfte ist in den Ausgaben 2000 enthalten. Jährlich beträgt die Abgeltung 18 Mio Fr Die übrigen Aufwendungen zu Gunsten der Kartoffelverwertung entfallen auf den Verwertungsauftrag Saatkartoffeln und die Exportbeiträge für Kartoffelprodukte.

Die geringeren Ausgaben für Getreide sind auf die Reduktion der Anbauprämien für Futtergetreide zurückzuführen Bei den Körnerleguminosen erhielten erstmals auch Lupinen Anrecht auf den Flächenbeitrag Dieser Beitrag wurde im Berichtsjahr für 36 ha ausbezahlt.

Total 152,8 Mio. Fr

Tabelle 29, Seite A30

Sowohl die Anbauflächen wie die Erträge von Raps und Soja waren im Jahr 2000 unterdurchschnittlich Dies wirkte sich direkt auf die Bundesausgaben aus 27,1 Mio Fr flossen als Flächenbeiträge zu den Ölsaatenproduzenten, 1,4 Mio Fr wurden für den Ausbeuteausgleich an die Presswerke benötigt

Für die nachwachsenden Rohstoffe (NWR) wurden im Berichtsjahr Beiträge in der Höhe von 1,2 Mio Fr ausbezahlt Die Stützung beinhaltete den Flächenbeitrag für Faserpflanzen von Fr 2000 –/ha sowie die Verarbeitungsbeiträge an Pilot- und Demonstrationsanlagen für Ölsaaten und die Gewinnung von Ethanol aus Biomasse. Für die Ethanolgewinnung wurden erst kleine Beiträge ausbezahlt Die Reduktion der Bundesausgaben für NWR war möglich, weil insbesondere Raps neu in den Genuss des Ölsaatenflächenbeitrags kam und nur noch die ergänzenden Verarbeitungsbeiträge der NWR-Stützung zugeordnet wurden

Ausgaben für die Obstverwertung 2000

Export Kirschen 5,6%

Verwertung von Kernobst im Inland 6,9%

Anderes 2,1% davon Marktentlastung (Kirschen und Zwetschgen) 1,3%

Export von Birnensaftkonzentrat 11,3%

Export von Apfelsaftkonzentrat 70,1%

Quelle: BLW

■ Letzte Vorbereitungen für die neue Getreidemarktordnung

Der Bund beteiligt sich finanziell an der Verwertung von Mostobst und an Marktentlastungsmassnahmen für Steinobst

Zu Beginn des Jahres 2000 stammten die 5'400 t Apfel- und Birnensaftkonzentrat, die noch auszuführen waren, aus den Ernten 1998 und 1999 Für den Abbau dieser Lagerbestände sowie der bereits im Jahre 1999 exportierten 3'700 t Apfelsaftkonzentrat, die mit Budget 2000 bezahlt wurden, setzte der Bund 15,7 Mio Fr ein 1,8 Mio Fr steuerte die Branche zusätzlich als Selbsthilfe bei Die Verwertung der 256'000 t Mostobst der Ernte 2000 lieferte allerdings wiederum 18'500 t Kernobstsaftkonzentrat für den Export Da die internationalen Märkte wegen der reichen Ernte 2000 gesättigt waren, konnten die neuen Lager in den letzten Monaten des Berichtsjahrs nicht abgebaut werden.

Die Marktentlastungsmassnahmen für Kirschen und Zwetschgen, inkl bei den ersteren die Exportbeiträge, kamen auf 1,3 Mio. Fr. zu stehen.

Ackerkulturen

Im Ackerbau wurden die Massnahmen der Agrarpolitik 2002 für Zuckerrüben und Kartoffeln weiter konsolidiert, für Ölsaaten und NWR neu eingeführt und für Getreide vorbereitet

Die begrenzte Preis- und Übernahmegarantie für Brotgetreide galt letztmals für die Ernte 2000 Die Garantiemenge von 382'200 t verkaufte der Bund zum Selbstkostenpreis an die Müller Das übrige Brotgetreide wurde deklassiert und als Futtermittel versteigert. Die Produzenten deckten die Kosten der Deklassierung mit einem Verwertungsbeitrag von Fr 6 85/dt

Im Hinblick auf die Liberalisierung wurden die Produzentenpreise gegenüber dem Vorjahr um Fr 7 –/dt gesenkt und betrugen für den Weizen der Klasse 1 noch Fr 75 –/dt Auf den gleichen Zeitpunkt wurde die Anbauprämie für Futtergetreide von Fr 770 –auf Fr 400 – je ha abgebaut Sie ist seit dem Erntejahr 2001 ganz aufgehoben Damit blieb die wirtschaftliche Konkurrenzfähigkeit des Brotgetreideanbaus gegenüber dem Futtergetreideanbau während der Übergangsphase weitgehend erhalten Die Flächenbeiträge für Körnerleguminosen wurden unverändert weitergeführt Die betriebswirtschaftliche Attraktivität von Eiweisserbsen, Ackerbohnen und Lupinen gegenüber Getreide hat sich dadurch erhöht.

Damit die Schweizer Fleisch- und Eierproduzenten ihre Marktanteile unter härteren Konkurrenzverhältnissen halten können, wurde per 1. Juli 2001 der Schwellenpreis für Gerste (Futtergetreide) um Fr 5 – auf Fr 46 – je 100 kg gesenkt Analog dazu wurde der Schwellenpreis für Eiweissfuttermittel reduziert Zur Abgeltung jenes Teils der gemeinwirtschaftlichen Leistungen im Ackerbau, der als Folge der Schwellenpreissenkung und der Liberalisierung der Getreidemarktordnung nicht mehr über den Preis entschädigt werden kann, wurde ein Zusatzbeitrag von Fr. 400.– je ha für die Offene Ackerfläche und für Dauerkulturen eingeführt

Erstmals konnte der Flächenbeitrag für Raps, Soja, Sonnenblumen und Hanf von Fr 1500 – pro ha geltend gemacht werden Der inländische Marktpreis hat die garantierten Ölsaatenpreise abgelöst Um eine günstige Ausgangslage für den Start der neuen Marktordnung zu schaffen, hat der Bund 2‘600 t Rapsöl in der Nahrungsmittelhilfe eingesetzt Die Liquidation der alten Marktordnung konnte Mitte 2001 mit der Schlussrevision der Rapsrechnungen abgeschlossen werden

Der neu eingeführte Ausbeuteausgleich für Presswerke ist ein Verarbeitungsbeitrag und stützt den Preis für inländische Ölsaaten zur Speiseölgewinnung, die in den beiden Presswerken Florin AG, Muttenz und Oleificio SABO, Manno (TI) verarbeitet werden Der Ausbeuteausgleich hat zum Ziel, die Minderausbeute von reinen Presswerken gegenüber derjenigen von Extraktionswerken finanziell auszugleichen. Dies ermöglicht eine Gleichstellung der importierten und inländischen Ölsaaten, weil auch beim Import je nach Verarbeitungszweck unterschiedliche Grenzabgaben erhoben werden Die Ansätze des Ausbeuteausgleichs schwankten zwischen Fr. 5.90/dt (Tiefststand bei Soja) und Fr 9 15/dt (Höchststand bei Sonnenblumen) Der Ansatz ist abhängig vom Zollansatz für Futtermittel, welcher wegen des Schwellenpreissystems regelmässig den Weltmarktpreisen angepasst wird Das Extraktionswerk der Firma Lipton-Sais, das zwei Drittel der inländischen Verarbeitungskapazität besass, wurde per November 2000 geschlossen. Mit dem praktisch vollständigen Wegfall des Extraktionsverfahrens in der Schweiz hat die ursprüngliche Funktion des Ausbeuteausgleichs mittlerweile an Bedeutung verloren

Die Marktpartner haben innerhalb der Branchenorganisation swiss granum die Koordination des Ölsaatenmarktes übernommen Seither wird jährlich eine neue Branchenvereinbarung zwischen den Produzenten und Ölwerken ausgehandelt

Pilot- und Demonstrationsanlagen, die Ölsaaten zu technischen Zwecken verarbeiten, erhielten erstmals einen Verarbeitungsbeitrag von Fr 30 –/dt Diese Anlagen stellen aus Rapsöl vor allem Bio-Diesel und leicht abbaubare Schmierstoffe zur Verlustschmierung her. Ab der Ernte 2001 beträgt der Beitrag Fr. 20.–/dt.

Ab der Ernte 2001 erhalten die Produzenten für Ölkürbisse den gleichen Flächenbeitrag wie für Ölsaaten Dadurch wird die Produktion von Kürbiskernen gefördert Gemüse- und Zierkürbisse sind dagegen nicht beitragsberechtigt

Im Weiteren hat der Bundesrat beschlossen, mit dem so genannten Ernteausgleich für Raps die kontinuierliche Versorgung des Marktes mit inländischem Rapsöl zu unterstützen. Für den Fall von kleinen Ernten kann Raps, der für die Verwendung als NWR vorgesehen war, der Speiseölgewinnung zugeführt werden Pilot- und Demonstrationsanlagen, die zu diesem Abtausch bereit sind, können den Verarbeitungsbeitrag für die entsprechende Menge importierte Rapssaaten, jedoch höchstens für 3'000 t pro Anlage und Ernte, geltend machen

■ Erste Erfahrungen mit der neuen Ölsaatenmarktordnung

Das Parlament hat in der Frühlingssession 2000 das Bundesgesetz vom 24. März 2000 über die Aufhebung des Getreidegesetzes gutgeheissen Die Aufhebung trat auf den 1 Juli 2001 in Kraft Mit der Ernte 2001 hat sich der Bund aus dem Marktgeschehen beim Brotgetreide zurückgezogen. Ablieferungs- und Übernahmepflichten entfielen, ebenso die garantierten Grundpreise Brot- und Futtergetreide bilden nun einen Markt Es ist im Wesentlichen eine Frage der Qualität, in welchen Bereich und zu welchem Preis das Getreide verkauft wird Mit der Einführung des einheitlichen Getreidemarktes ist die Ausgleichsfunktion der Anbauprämien für Futtergetreide nicht mehr notwendig Der Grenzschutz hat damit für die Getreideproduktion an Bedeutung gewonnen Solange die Getreideernte nicht höher als der inländische Bedarf ausfällt, bestimmen die Weltmarktpreise plus die Grenzabgaben das Preisniveau Die Importregelung für Getreide wurde per 1. Juli 2001 angepasst.

Das BLW verteilt das Zollkontingent Brotgetreide (70'000 t) durch Versteigerung Zum Zollkontingentsansatz darf das Brotgetreide nur noch mit der Zuteilung eines entsprechenden Zollkontingentsanteils eingeführt werden Gleichzeitig wurde die bisherige Übernahmepflicht für 85% Inlandgetreide aufgehoben

Auf die Bewirtschaftung des Zollkontingents Hartweizen von 110'000 t wird weiterhin verzichtet. Die Übernahmepflicht von inländischem Brotgetreide bei Verwendung von importiertem Hartweizenmehl im Brotsektor entfällt Die Verarbeitung und die Verwendung des Hartweizens werden durch das Zollgesetz geregelt Hartweizen darf zollbegünstigt nur importiert bzw. übernommen werden, wenn sich der Käufer gegenüber der Zollverwaltung verpflichtet hat, die vorgeschriebenen Mindestausbeuten und Verwendungszwecke einzuhalten Vom eingeführten Hartweizen sind mindestens 64% Mahlprodukte herzustellen und diese sind als Kochgriess zur menschlichen Ernährung oder als Dunst zur Teigwarenherstellung zu verwenden Aus dem Dunst müssen mindestens 96% Teigwaren hergestellt werden. Sofern die Ausbeuten nicht erreicht werden, ist auf der Differenz zur Mindestausbeute der im Zeitpunkt der Entstehung der Zollschuld gültig gewesene Ausserkontingentszollansatz (AKZA) nachzuzahlen (aktuell Fr. 74.– /dt). Werden die Ausbeuten aus qualitativen Gründen nicht erreicht, so ist der Zoll für Futtermehl (aktuell Fr 27 –/dt) geschuldet Die Kontrolle und das Inkasso obliegen der Zollverwaltung Mahlprodukte, welche die Mindestausbeute von 64% übersteigen, können ohne zusätzliche Bedingungen anderweitig im Brot- oder Futtersektor verwendet werden

Die Verwaltung der Pflichtlager von Hart- und Weichweizen gingen vom BLW an das Bundesamt für wirtschaftliche Landesversorgung (BWL) über In Anlehnung an die Veränderungen im Getreidemarkt hat die Pflichtlagerhaltung Getreide im Sinne des Pflichtlagerberichts 1999 gewisse Änderungen erfahren Insbesondere konnte eine Reduktion der Anzahl Lagerhalter errreicht werden

■ Die neue Getreidemarktordnung

Mit der Liberalisierung der Ölsaatenmarktordnung hat sich gezeigt, dass die inländischen Marktpreise für Ölsaaten starke Unterschiede aufweisen Verursacht werden diese Preisunterschiede durch den differenzierten Grenzschutz je nach Verwendungszweck und wegen den unterschiedlichen Ölausbeuten. Diese Preisdifferenzen wirken sich auf die Anbauattraktivität dieser Kulturen aus Insbesondere ist der Sojaanbau zur Speiseölgewinnung wegen dem tiefen Marktpreis und zusätzlich wegen dem angeschlagenen Image durch die GVO-Problematik stark zurückgegangen

Auf Grund dieser Marktverhältnisse gilt es, bei der Festlegung der Stützungsbeiträge versorgungs- und einkommenspolitische Ziele gegeneinander abzuwägen Es stellt sich die Frage, inwieweit die Marktstützung bei den Ölsaaten nach Kultur und Verwendungszweck differenziert werden soll

Am 21. September 2001 hat der Bundesrat entschieden, die Verantwortung für die Verteilung der Verarbeitungsbeiträge für Ölsaaten ab 2002 mittels Leistungsvereinbarung der Branchenorganisation swiss granum zu übertragen Dadurch kann innerhalb der Branchenorganisation ein tragfähiger Konsens über den Einsatz dieser Bundesmittel gefunden werden Die bisherigen Ölsaatenbeiträge an die Ölwerke (Ausbeuteausgleich) und an Pilot- und Demonstrationsanlagen werden in diesen Leistungsauftrag integriert Die Grundstützung der Ölsaaten wird weiterhin über einen einheitlichen Flächenbeitrag erfolgen

Gleichzeitig wird der Flächenbeitrag für die Körnerleguminosen, Eiweisserbsen, Ackerbohnen und Lupinen von 1’260 auf 1’500 Fr pro ha erhöht Er beträgt neu gleich viel wie derjenige für Ölsaaten. Mit der Flächenbeitragserhöhung für Körnerleguminosen und der Leistungsvereinbarung Ölsaaten werden die Rahmenbedingungen für die Produktion von inländischen Eiweissfuttermitteln verbessert

■ Ausblick: Leistungsauftrag Ölsaaten

Importpreise für Ölsaaten 2000 (unverarbeitet)

■ Obst und Gemüse: Grenzschutz als Kernelement der Marktordnung

Spezialkulturen

Geprägt durch den letzten der sechs Zollabbauschritte gemäss den GATT/WTOVerpflichtungen bezüglich Marktzutritt, brachte das Berichtsjahr keinerlei Überraschungen Der Grenzschutz bleibt die wichtigste wirtschaftliche Massnahme zu Gunsten des Absatzes einheimischer Früchte und Gemüse Während des Zeitraums, in dem üblicherweise kein oder nur ein geringes Angebot an Schweizer Produkten besteht, kann weiterhin zum tiefen Ansatz (Kontingentszollansatz, KZA) importiert werden Ausserhalb dieses Zeitraums werden die Einfuhren innerhalb des Zollkontingents aufgrund des Angebots gleichartiger, einheimischer Produkte abgestuft Auf diese Weise führen die Importe zu einer marktkonformen Ergänzung der schweizerischen Produktion. Ist der Bedarf im Inland durch die Letztere gedeckt, wird keine Zollkontingentsteilmenge freigegeben In dieser Selbstversorgungsperiode erfolgen die Importe gegebenenfalls zu einem zwischen dem AKZA und dem KZA liegenden Ansatz

Die Einführung des einheitlichen Steuersatzes für schweizerische und ausländische Spirituosen am 1 Juli 1999 (Fr 29 – /Liter reinen Alkohol) setzte das Angebot an inländischem Brennobst einem grösseren Wettbewerb aus Schätzungsweise 15'000 t Obstäquivalent wurden neu in Form von Brennobst, Maische und Spirituosen eingeführt, wobei auf den beiden Letzteren das ganze Jahr über geringfügige Einfuhrzölle erhoben werden Gleichzeitig gingen die Produzentenpreise für Brennobst zurück

■ Weinwirtschaft: Weniger Mittel für die Absatzförderung

Die Massnahmen der Weinwirtschaft dienen der Absatzförderung im Ausland, der Erhaltung von Rebflächen an Steil- und Terrassenlagen, der Qualitätsverbesserung durch Mengenbegrenzung und Mindestanforderungen sowie die entsprechenden Kontrollmassnahmen

Das Importkontingent für Weisswein wurde im Jahre 2000 zu 92,5% ausgeschöpft Wie schon im Vorjahr nahm der Anteil an Flaschenweinen zu, er beträgt nun 51,5% Vermutlich hatte die geplante Zusammenlegung der Rot- und Weissweinkontingente auf den 1 Januar 2001 sowie die vorgesehene neue Zuteilung nach dem Windhundsystem zur Folge, dass im abgeschlossenen Jahr nur die effektiv benötigten Volumen eingeführt wurden

Das Rotweinkontingent wurde zu 94% ausgeschöpft Die Einfuhren gingen gegenüber dem Vorjahr um rund 50‘000 hl zurück Der Anteil der Flaschenweine nahm auch hier zu und erreicht neu 34,4% Zu den Einfuhren von roten und weissen Trinkweinen kommen noch Einfuhren von Schaum-, Süss- und Verarbeitungsweinen hinzu.

Die Beiträge zugunsten der Weinwirtschaft betrugen rund 5,7 Mio Fr Davon wurden knapp über eine Mio. Fr. für die Weinlesekontrolle und 4,6 Mio. Fr. für die Absatzförderung (Werbe- und PR-Massnahmen) im Ausland eingesetzt Dies waren, insbesondere aufgrund der Kürzung der Beiträge für die Absatzförderung – nur noch 60% der anrechenbaren Ausgaben – rund 1,5 Mio Fr weniger als im Vorjahr

■ Ausblick

Beim Mostobst übersteigen die für den Absatz der Überschüsse aus der Ernte 2000 nötigen Exportbeiträge die budgetierten Mittel für 2001, die der jährlichen Obergrenze gemäss den GATT/WTO-Verpflichtungen entsprechen, um mehr als das Doppelte Die Selbsthilfemassnahmen für die Verwertung der Ernte 2000 reichen nicht aus, um die Finanzierungslücke zu schliessen Daher wird die Übertragung eines Teils der Ausfuhren auf das Jahr 2002 unausweichlich sein Auch wenn die Ernteschätzung 2001 für Mostobst rund zwei Drittel des Durchschnittes der letzten vier Jahre erwarten lässt, sind die Massnahmen zugunsten dieses Sektors dringend zu überprüfen

Die Zusammenlegung der Einfuhrkontingente für Rot- und Weisswein auf den 1 Januar 2001 sowie die neue Zuteilung nach dem Windhundsystem werden voraussichtlich zu einer Zunahme der Weissweineinfuhren führen. Die Zahlen der ersten sechs Monate des Jahres 2001 bestätigen dies, sie sind jedoch mit der nötigen Vorsicht zu interpretieren Die Rotweineinfuhren sind leicht rückgängig Das Gesamtimportvolumen dieser Periode liegt leicht über demjenigen des Vorjahres.

■ Beurteilung der Definition der PMB

2.1.5 Überprüfung der Massnahmen

Das LwG verlangt gemäss Artikel 187 Absatz 13 die Überprüfung wichtiger Massnahmen im Bereich von Produktion und Absatz. Das BLW hat verschiedene Studien in Auftrag gegeben, welche die Wirksamkeit einzelner Massnahmen oder Instrumente untersuchen Nachfolgend werden Ergebnisse von Studien kurz präsentiert, die bereits abgeschlossen sind Es geht um Studien zur Absatzförderung, zur Milchkontingentierung, zur Marktstützung und zum Marktzutritt

Studien zur Absatzförderung

Die Absatzförderung ist ein wichtiges Element der neuen Agrarpolitik Zur Unterstützung entsprechender Massnahmen stehen jährlich 60 Mio Fr zur Verfügung Nach Artikel 12 Absatz 4 des LwG legt der Bundesrat die Kriterien zur Verteilung der Mittel fest Zu diesem Zweck wurde eine Vorgehensweise entwickelt, die in der landwirtschaftlichen Absatzförderungsverordnung beschrieben ist Dabei werden die Landwirtschaftsprodukte in möglichst gegenseitig unabhängige Bereiche, so genannte ProduktMarkt-Bereiche (PMB) eingeteilt Mit der Portfolio-Analyse wird deren Investitionsattraktivität ermittelt und dargestellt. Diese Ergebnisse dienen danach als Faktoren bei der Berechnung der maximalen Finanzhilfe je PMB

Das BLW gab Ende 2000 zwei Studien in Auftrag (Bösch, Kuster sowie König, Senti), die unabhängig voneinander die Methode der Mittelverteilung zu prüfen hatten Dabei wurden folgende Fragestellungen untersucht: – Wurden die PBM nach zweckmässigen Kriterien gebildet?

– Ist die angewendete Portfolio-Analyse eine zweckmässige Methode zur Bestimmung der Investitionsattraktivität?

Ist die Ableitung der quantitativen Mittelzuteilung auf die einzelnen PMB aufgrund der Wirkungsschwelle zweckmässig?

Die Bildung von gegenseitig unabhängigen PMB ist Bestandteil der Methode, die zur Verteilung der finanziellen Mittel im Bereich der Absatzförderung angewandt wird Erst damit können die Mittel nach Erfolgspotenzialen verteilt werden Die bestehenden PMB sind, mit Ausnahme von Käse, auf der Gattungsebene wie Milch, Fleisch, Getreide, usw , festgelegt worden Beide Studien erachten die Bildung von PMB grundsätzlich als sinnvoll

Die Studie König, Senti empfiehlt bei der Bildung der PMB eine feinere Aufgliederung So sollte beispielsweise der PMB Fleisch aus den Gruppen Rindfleisch, Kalbfleisch, Schweinefleisch und Geflügelfleisch bestehen. Aus ihrer Sicht kann eine zu weite Definition der PMB dazu führen, dass Produkte mit sehr unterschiedlichen Marktpositionierungen zusammengefasst werden Die finanziellen Mittel könnten dadurch zu wenig effizient eingesetzt werden

Die Studie von Bösch, Kuster sieht bei der Bildung von PMB Verbesserungsmöglichkeiten, indem der aktuelle unternehmensbezogene Ansatz ersetzt würde durch eine Methode, welche die Branche in den Vordergrund stellt Der Branchenansatz betrachtet das Branchenumfeld, in dem sich ein Unternehmen entwickelt. Der heute angewandte Ansatz basiert auf der Optik des einzelnen Unternehmens innerhalb der Branche, das eine Geschäfts- oder Marketingpolitik entwickelt Diese wird dann auf die Orientierung eines ganzen PMB übertragen Begründet wird der Vorschlag von Bösch, Kuster unter anderem, dass damit die nationalen Wettbewerbsvorteile besser berücksichtigt werden könnten

Beide Studien bewerten den methodischen Ansatz der Portfolio-Analyse als zweckmässig Mit der Portfolio-Analyse wird einerseits die Attraktivität der verschiedenen Teilmärkte für Landwirtschaftsprodukte und andererseits die Wettbewerbsposition der Schweizer Landwirtschaftsprodukte auf diesen Teilmärkten mit Hilfe von Indikatoren beurteilt Aus der Kombination der beiden Resultate lässt sich ableiten, für welche Produkte die Absatzförderungsgelder schwerpunktmässig eingesetzt werden sollen

Massgebend für die Qualität der Portfolio-Analyse sind, wie die Studien bestätigen, neben der Datengrundlage die so genannten Indikatoren. Das heisst, die Art der Daten und die Wahl der Bereiche, aus welchen die Daten stammen Bedeutenden Einfluss hat auch deren Übertragung auf eine zweckmässige Skala

Werden Daten zusammengefügt, erfordert dies neue Kategorien Dadurch geht zwangsläufig Information verloren Zudem werden die Daten nivelliert Beispielsweise werden die Werte von Marktvolumen und Marktwachstum zur Kategorie «Bedeutung des PMB» zusammengefügt Es ist ein neuer in der Skalierung veränderter Wert entstanden. Dieser Nachteil der so genannten Multi-Indikatoren-Portfolios ist bekannt. Die Studie Senti, König merkt dazu an, dass die Ergebnisse der Analyse die Rangfolge der PMB noch richtig zeigen, die Grössenordnungen der Unterschiede aber verzerrt abgebildet werden. Empfohlen wird deshalb, auf die Kategorienbildung zu verzichten und die gesamte Information bis zum Schluss der Berechnungen zu erhalten

Die Werte der gewählten Indikatoren kommen durch Auswertungen von Statistiken, durch Expertenmeinung und in einem Fall durch Befragung zu Stande Als Schwachstelle wird die Expertenmeinung bezeichnet Diese Aussagen sind wenig differenziert und haben bei der Teildimension Marktwachstum ein zu starkes Gewicht In der Studie König, Senti wird empfohlen, bei der Wahl der Indikatoren die Importkonkurrenz und die Exportmöglichkeit besser zu berücksichtigen. Die Studie von Bösch, Kuster schlägt vor, mit einer klaren inhaltlichen Unterscheidung der beiden Achsen die Aussagekraft der Analyse zu erhöhen

Die Portfolio-Analyse dient im Unternehmen auch dazu, nicht attraktive PMB auszuschliessen und neue zu planen Im Portfolio des BLW trifft das nicht zu Statt dessen werden zwei Portfoliobereiche (Förderklassen) gebildet In den Studien wird festgehalten, dass die Unterscheidung der Attraktivität damit vermindert werde Nicht zuletzt deshalb, weil die Zuordnung von Mitteln je Portfoliobereich politisch gefällt wird. Es wird darum empfohlen, auf die Förderklassen zu verzichten und die Mittel nach effektiver Bewertung zu verteilen

■ Beurteilung der Portfolio-Analyse

■ Beurteilung der Zweckmässigkeit der unteren Wirkungsschwelle

Die Wirkung der Instrumente in der Marketingkommunikation ist dann erreicht, wenn die Botschaft von der Zielgruppe wahrgenommen und die gezielte Handlung ausgelöst wird Dies geschieht ab einer gewissen Intensität des Instrumenteneinsatzes Das Erreichen der Wirkungsschwelle ist massgeblich von den eingesetzten Instrumenten wie auch von den zur Verfügung stehenden Mitteln abhängig Mit der heutigen Methode werden den PMB in einem ersten Schritt 50% der Mittel zugeteilt, die zur Erreichung der Wirkungsschwelle notwendig sind

Beide Studien bezeichnen die Verwendung der unteren Wirkungsschwelle zur Verteilung von Finanzhilfen auf PMB als unzweckmässig Insbesondere wird auch hervorgehoben, dass die Berücksichtigung der unteren Wirkungsschwelle in der Mittelverteilung eine zu dominante Rolle einnimmt. Ausserdem sei die untere Wirkungsschwelle von vielen Komponenten abhängig Eine Beurteilung auf der Stufe der bestehenden PMB sei methodisch unsicher und problematisch Das Instrument werde in der Marketingpraxis auf der Stufe Marketing-Mix (Einsatzplanung der Instrumente wie Werbung, Verkaufsförderung usw ) und nicht auf der strategischen Ebene eingesetzt

Im bestehenden Rechnungsmodell wird rund die Hälfte der Mittel entsprechend der unteren Wirkungsschwelle verteilt Die mit der Portfolio-Analyse ermittelte Investitionsattraktivität würde damit relativiert. Die Mittelverteilung aufgrund der Investitionsattraktivität wird folglich in Frage gestellt und als Kriterium zur Effizienz des Mitteleinsatzes bezweifelt

■ Konsequenzen

Die Studien zeigen, dass sich die gewählte Methode zur strategischen Planung der Absatzförderung grundsätzlich eignet Hauptsächliche Schwachstellen zeigen sich da, wo von der Methode abgewichen wird, insbesondere bei der zusätzlichen Anwendung einer unteren Wirkungsschwelle. Zur Weiterentwicklung der Portfolio-Analyse sind deshalb weitere Arbeiten erforderlich Die vorliegende Bestandesaufnahme dient dazu als Basis

Es ist vorgesehen, die Portfolio-Analyse in regelmässigen Abständen zu überarbeiten Die Investitionsattraktivität soll mindestens alle vier Jahre auf der Basis dieser Analyse ermittelt werden Werden die PMB als Folge neu gebildet oder auch nur neu bewertet, ist mit einer Neuverteilung der Mittel an die Absatzförderung zu rechnen

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Studie zur Milchkontingentierung

Mit der Umsetzung der AP 2002 wurden in der Schweiz die Marktordnungen und Stützungen grundsätzlich umgebaut. Die bevorstehende Umsetzung der bilateralen Verträge zwischen der Schweiz und der EU wird weitere Veränderungen im Agrarbereich zur Folge haben Betroffen ist insbesondere auch die schweizerische Milchwirtschaft, weil fünf Jahre nach In-Kraft-Treten der Verträge ein freier Käsehandel zwischen der Schweiz und der EU bestehen wird Vor diesem Hintergrund stellt sich unter anderem die Frage nach der künftigen Ausgestaltung des Milchmengenmanagements in der Schweiz Zur Diskussion steht dabei insbesondere die im Jahre 1977 eingeführte Milchkontingentierung Akzentuiert wird diese Diskussion durch die Beschlüsse der EU, die eigene Milchkontingentierung im Jahr 2003 zu überprüfen und nach dem Jahr 2006 allenfalls auslaufen zu lassen

Das BLW beauftragte im Jahr 1999 das Institut für Agrarwirtschaft der ETH Zürich (Prof B Lehmann), Fragen rund um die Milchkontintierung zu untersuchen Ergebnisse einer Vorstudie wurden bereits im ersten Agrarbericht dargestellt Die nachfolgenden Ausführungen zeigen die wichtigsten Resultate der Hauptstudie auf

In der Hauptstudie wurde untersucht, welche Folgen eine allfällige Aufhebung der Milchkontingentierung in der Schweiz sowie absehbare Veränderungen der wirtschaftlichen Rahmenbedingungen für die Schweizer Landwirtschaft aus heutiger Sicht auf den Zielerreichungsgrad der Landwirtschaftspolitik (Effektivitätsanalyse) und die Effizienz des Milchmengenmanagements haben werden Ausserdem werden Vorschläge für eine Regelung des Milchmengenmanagements nach einer allfälligen Aufhebung der heute bestehenden Milchkontingentierung (inkl Übergangsregelungen) unterbreitet

Die Analyse und Operationalisierung der Zielsetzungen der schweizerischen Landwirtschaftspolitik, die einen Zusammenhang mit der Milchkontingentierung haben, ist für die Durchführung einer Effektivitätsanalyse unumgänglich Die Zielanalyse hat folgende vier relevante Zielbündel ergeben: Zielbündel der Wettbewerbsfähigkeit, sozial-individuelles Zielbündel, sozial-räumliches Zielbündel, ökologisch-ethisches Zielbündel. Um die Veränderung der Zielerreichung bei einer allfälligen Aufhebung der Milchkontingentierung messen zu können, wurden die einzelnen Zielbündel in Teilziele untergliedert und mittels Indikatoren operationalisiert Die Teilziele sowie die Indikatoren werden in der Studie detailliert dargestellt

■ Veränderung der Nachfrage nach dem Rohstoff Milch

Die erwartete Veränderung der Nachfrage nach dem Rohstoff Milch ist insofern von Bedeutung, als zum Zeitpunkt einer allfälligen Aufhebung der Milchkontingentierung in der Schweiz neue Rahmenbedingungen für die inländische Milchverarbeitung gelten. Diese veränderte Marktsituation ist für die Bestimmung von Effektivität und Effizienz zu berücksichtigen Es wird davon ausgegangen, dass die Nachfrageveränderungen vorwiegend durch die Umsetzung der bilateralen Verträge mit der EU sowie durch die Reduktion der Milchpreisstützung in der Schweiz verursacht werden Diese neuen Rahmenbedingungen sind zum Zeitpunkt einer Aufhebung der Milchkontingentierung bereits voll wirksam (erwarteter Zeithorizont: fünf Jahre nach Inkraftsetzung der bilateralen Verträge) Im Rahmen von 18 Einzelinterviews bei relevanten Firmen der Milchverarbeitung wurde ermittelt, welche Menge des Rohstoffes Milch zu welchen Beschaffungspreisen (Stufe Produzent) unter den neuen Rahmenbedingungen abgesetzt werden kann Zusätzlich wurden 12 Experten aus dem Detailhandel und aus Branchen- und Sortenorganisationen befragt

Die befragten Firmen gehen davon aus, dass sich der Rohstoffpreis unter den neuen Rahmenbedingungen künftig in einem Preisband von 62 bis 65 Rp pro kg Rohmilch bewegen wird Gemäss ihrer Meinung beträgt die entsprechende Mehrnachfrage rund 448'000 t Rohmilch (+14% im Vergleich zur verarbeiteten Milch im Jahr 2000; davon 29% in der Schweiz und 71% im Export).

■ Analyse mit drei Varianten

Ausgangssituation mit Milchkontingentierung «mMK2000»: Es handelt sich dabei um eine durch Modellrechnungen von zehn repräsentativen Betriebstypen abgebildete Ausgangslage Die Hochrechnung der Modellresultate ergibt eine Milchmenge von 2,9 Mio t bei einem Milchpreis von 80 Rp pro kg (bei gegebenen Betriebsstrukturen).

Plausible Referenzvariante «mMKR»: Bei dieser Variante wird die Milchkontingentierung aufrecht erhalten. Der Milchpreis sinkt auf 65 Rp. pro kg. Es handelt sich dabei um einen geschätzten erwarteten Zustand von Preis, wirtschaftlichen und produktionstechnischen Kenngrössen bei Aufrechterhaltung der Milchkontingentierung, aber unter der Voraussetzung des bevorstehenden Stützungsabbaus und der Öffnung des Käsemarktes zur EU

Variante ohne Milchkontingentierung «oMK»: Im Rahmen dieser Variante wird eine Milchmenge von 3,8 Mio t produziert Diese Menge wird mit Milchpreisen von 60 bis 63 Rp. pro kg Milch hergestellt (bei langfristig optimierten Betriebsstrukturen) Die Preisdifferenzierung erfolgt auf Grund der unterschiedlichen Sammel- und Transportkosten (60 Rp im Berggebiet, 61 Rp in der Hügelzone und 63 Rp. im Talgebiet). Diese Variante befindet sich in einem sehr preiselastischen Bereich, in welchem das Marktgleichgewicht (Preise und Mengen) zu erwarten ist

Werden die Veränderungen mit dem Modell regionenweise berechnet, so steigert das Talgebiet die Produktion um ca. 0,8 Mio. t oder 74%, die Hügelzone um ca. 0,3 Mio. t oder 30%; das Berggebiet senkt die Produktion um 0,2 Mio t oder 18%

■ Zielerreichungsanalyse

In der Zielerreichungsanalyse werden die oben dargestellten Varianten bewertet in Bezug auf Abweichungen von Indikatorwerten, die zur Operationalisierung der Zielbündel aus der Zielanalyse herangezogen werden Damit kann festgestellt werden, ob die Umsetzung einer Handlungsalternative zu einer Verbesserung oder einer Verschlechterung der Zielerreichung führt

Der Vergleich der Variante «oMK» mit der Ausgangssituation «mMK2000» zeigt die Veränderungen auf, welche bei einer Aufhebung im Vergleich zur aktuellen Situation eintreten Dabei kann folgendes festgestellt werden:

– Für die Variante «oMK» verbessert sich die Wettbewerbsfähigkeit der Landwirtschaft leicht gegenüber der Ausgangssituation «mMK2000». Dabei steigt die produzierte Milchmenge an Dies gilt auch für die Vielfalt an Milchprodukten und die Milchqualität Auf der anderen Seite sinken der Deckungsbeitrag und das Betriebseinkommen minim.

– Für die Situation im sozial-individuellen Bereich führt die Variante «oMK» zu einer geringen Verschlechterung gegenüber der Ausgangssituation Dabei nimmt das landwirtschaftliche Einkommen minimal ab, da mit einer Aufhebung der Milchkontingentierung grössere Anpassungskosten für die landwirtschaftlichen Betriebe anfallen

Die Zielerreichung im sozial-räumlichen Zielbündel verschlechtert sich ebenfalls minimal gegenüber der Ausgangssituation Der vermehrten Zusammenarbeit innerhalb der Landwirtschaft steht ein gewisser Verlust an landwirtschaftlichen Traditionen und ländlicher Kultur gegenüber

– Eine Aufhebung der Kontingentierung wirkt sich im Vergleich zur Ausgangssituation positiv auf die Zielerreichung im ökologisch-ethischen Bereich aus Der Anteil der extensiven Flächen nimmt zwar ab und die Tierdichte zu Dem steht jedoch ein Abbau der offenen Ackerfläche und eine Erhöhung des Anteils besonders tierfreundlicher Stallhaltungssysteme (BTS) gegenüber

Wird die Variante «oMK» der plausiblen Referenzvariante «mMKR» gegenübergestellt, zeigt sich folgendes Bild:

In Bezug auf die Wettbewerbsfähigkeit ist die Zielerreichung ohne Kontingentierung durchwegs besser als mit Kontingentierung

– Im sozial-individuellen Bereich zeichnet sich die Variante ohne Kontingentierung gegenüber der Variante «mMKR» durch eine höhere Zielerreichung aus Bei der plausiblen Referenzvariante ist es nicht möglich, den von 80 auf 65 Rp. sinkenden Milchpreis durch eine genügend grosse betriebliche Mengenausdehnung zu kompensieren Deshalb ist bei einer Aufhebung der Kontingentierung das Einkommen vergleichsweise besser als bei der Referenzvariante Nur die Anpassungskosten sind bei einer Aufhebung der Kontingentierung höher als bei der Variante «mMKR» Längerfristig ist jedoch auch bei Beibehaltung der Milchkontingentierung mit grösseren strukturellen Anpassungskosten zu rechnen

■ Effizienzanalyse

– Für den sozial-räumlichen Bereich zeigt die Situation ohne Kontingentierung ein ähnliches Bild wie die Variante «mMKR» Die zwischenbetriebliche Zusammenarbeit nimmt bei einer Aufhebung stärker zu als bei der Beibehaltung der Kontingentierung. Im Gegenzug ist jedoch der Verlust an landwirtschaftlicher Tradition und Kultur bei einer Aufhebung grösser

Die Zielerreichung im ökologisch-ethischen Zielbündel ist für beide Varianten ähnlich Dabei ist bei Aufhebung der Kontingentierung die Abnahme der extensiven Wiesen stärker als bei einer Situation mit Kontingentierung Dem gegenüber steht bei Aufhebung der Kontingentierung eine stärkere Abnahme der offenen Ackerfläche Die Tierdichte nimmt bei der Variante «oMK» mehr zu Die Zunahme der BTS ist ohne Kontingentierung grösser als mit Kontingentierung.

Die Effizienz des Milchmengenmanagements wird durch einen Vergleich der Produzentenrente, der Abnehmerrente sowie der Staatsausgaben vor und nach Aufhebung der Milchkontingentierung bestimmt Die Berechnung erfolgt für den Milchsektor als Ganzes Die Summe der drei einbezogenen Komponenten ergibt die Veränderung der Netto-Wohlfahrt

Bei einer Aufhebung der Milchkontingentierung ergibt sich eine Verschlechterung der Produzentenrente Die grössere Milchmenge vermag die tieferen Milchpreise nicht zu kompensieren. Auf der anderen Seite erhöht sich die Abnehmerrente. Die Staatsausgaben für den Milchsektor schliesslich nehmen ab Gesamthaft gesehen steht so der Verlust der Produzentenrente einer Erhöhung der Abnehmerrente und einer Verbesserung bei den Staatsfinanzen gegenüber

■ Zusammenfassende Beurteilung

Die Ergebnisse der Studie ermöglichen folgendes Fazit:

– Aufgrund der Erkenntnisse der durchgeführten Analysen schliesst eine Lösung ohne Milchkontingentierung in Zukunft bezüglich agrarpolitischer Zielerreichung und volkswirtschaftlicher Effizienz besser ab als eine Lösung mit der Milchkontingentierung

Eine Aufhebung der Milchkontingentierung

sorgfältig eingeleitet mit einer Übergangsregelung – führt in einem kompetitiven Umfeld (offener Käsemarkt gegenüber der EU und weniger produktgebundene Stützung) schneller zu wettbewerbsfähigen und rentablen betrieblichen Milchproduktionsstrukturen

Das Berggebiet könnte unter einem Regime ohne Kontingentierung dank strukturellen Anpassungen und der Wahrnehmung von Absatzchancen weiterhin eine sehr wichtige Rolle in der Milchproduktion einnehmen

– Die heute zu beobachtende Zunahme des Absatzpotenzials ist eine gute Voraussetzung für die Aufhebung der Milchkontingentierung in den nächsten Jahren.

■ Regelungen nach Aufhebung der Milchkontingentierung

In der Studie werden auch Vorschläge präsentiert für Regelungen im Sinne von flankierenden Massnahmen nach einer Aufhebung der Milchkontingentierung Ganz grundsätzlich ist ein System des Milchmengenmanagements anzustreben, das den beteiligten Marktpartnern möglichst viel Freiheit bei der Ausgestaltung ihrer Lieferbeziehungen lässt Gleichzeitig ist aber darauf zu achten, dass das System die besonderen Eigenschaften der Agrarmärkte in angemessener Weise berücksichtigt Vor diesem Hintergrund wird für den Zeitraum nach der Aufhebung der Mengenbeschränkung ein Liefer- und Abnahmevertragssystem mit mehrjährigen Verträgen vorgeschlagen Ergänzend soll es auch feste Terminverträge sowie Optionsverträge für kürzere Fristen geben Die Termin- und Optionsverträge sollen handelbar sein Das Ziel des Vertragssystems besteht im Anstreben von Stabilität und im Abbau von Unsicherheit. Gleichzeitig soll eine Informationsstelle für Transparenz über die bestehenden Vertragsverhältnisse sorgen Zudem ist zu prüfen, inwieweit die Differenzierung der staatlichen Beihilfen zwischen Berg- und Talgebiet sowie die Unterstützung der Arbeitsteilung Berg-Tal aufrechterhalten werden soll (ergänzender Ansatzpunkt: Regionalpolitik) Zusätzlich könnte der Bund die Akteure im Milchmarkt bei Bedarf mit einem einmaligen Pauschalbeitrag pro Betrieb bzw pro Genossenschaft für eine problembezogene Beratung unterstützen Die Organisationen im milchwirtschaftlichen Bereich könnten in diesem neuen Kontext zahlreiche Funktionen übernehmen (z.B. Empfehlungen für die Ausarbeitung von Verträgen, Statistik und Information, Beratung)

■ Übergangsregelungen

bzw. frühzeitiger Ausstieg

In der Studie werden auch Übergangsregelungen vorgeschlagen Diese haben das Ziel, dass am Ende der Übergangsfrist die Mengenbeschränkung in der Milchproduktion aufgehoben werden kann, ohne dass es im Milchmarkt zu kurzfristigen, unerwünschten Marktreaktionen mit starken Preis- und Mengenveränderungen kommt Massgebend für die Ausgestaltung dieser Übergangsregelungen ist die begründete Annahme, dass die Preise für den Rohstoff Milch in der Schweiz in den nächsten Jahren auch ohne Aufhebung der Milchkontingentierung rückläufig sein werden (Gründe: Umsetzung der bilateralen Verträge, weiterer Abbau der staatlichen Beihilfen für die Milchproduktion) Die Aufhebung der Mengenbeschränkung schafft deshalb die notwendige Flexibilität für eine kostengünstigere Milchproduktion auf Ebene Landwirtschaftsbetrieb

Aus heutiger Sicht wird eine wirtschaftliche Milchproduktion im Talgebiet künftig mit einer Menge ab 150'000 bis 300'000 kg Milch pro Betrieb erreicht werden können Um die Durchschnittskontingente in den Betrieben entsprechend aufzustocken, soll der Kontingentshandel während der Übergangsfrist weitergeführt werden. Bei jedem Kontingentstransfer gibt der Bund dem Käufer die Möglichkeit, eine Zusatzmenge im Ausmass von 40% der gekauften Menge zu beantragen (evtl Versteigerung; Kaskadenverkäufe von Kontingenten werden ausgeschlossen). Die 40% ergeben sich aus dem Verhältnis zwischen erwünschter Transfermenge und Ausbau des Absatzes in den nächsten Jahren Im Berggebiet kann der Bund zudem den Produzenten die Kontingente für die lokale Verarbeitung nach Massgabe des möglichen Mehrabsatzes erhöhen Ein solcher Ansatz könnte bei erfolgreichem Absatz auch für gezielte Absatzkategorien beim Käse angewendet werden (z.B. für AOC-Käse in Form von kontingentsübersteigenden Ablieferungsverträgen mit den Verarbeitern) Eine Informationsstelle sorgt für Transparenz und die problembezogene Beratung wird unterstützt.

■ Theoretische Grundlagen

Mit diesem Übergangsregime würde die transferierte Kontingentsmenge voraussichtlich markant erhöht und die Produktionsrechte fliessen in die zukunftsträchtigen Milchproduktionsbetriebe Zudem haben die Betriebe, die künftig nicht auf die Milchproduktion setzen, einen Anreiz, ihre Kontingente abzugeben.

Es ist wichtig, dass die vorgeschlagenen Übergangsmassnahmen nur vor dem Hintergrund eines definitiven Ausstiegsentscheides aus der Milchkontingentierung beschlossen werden Andernfalls ist mit kontraproduktiven Effekten zu rechnen Als nächste Schritte zur Vorbereitung eines allfälligen Ausstiegs sind die rechtlichen Anforderungen zu klären sowie detaillierte Aktionspläne zu erarbeiten

Studien zur Marktstützung

Die Massnahmen zur Marktstützung wurden im Rahmen der Agrarpolitik 2002 intensiv diskutiert Das Parlament beschloss 1998, dass die finanziellen Mittel zugunsten dieser Massnahmen innerhalb von fünf Jahren nach In-Kraft-Treten des neuen LwG um einen Drittel abzubauen sind und die Massnahmen überprüft werden müssen

Das BLW beauftragte 1999 das Institut für Agrarwirtschaft der ETH Zürich (Prof. P. Rieder), die Massnahmen zur Marktstützung zu untersuchen Die entsprechenden Arbeiten laufen unter dem Titel «Marktanalysen AP 2002» (MAAP 2002) Folgende Märkte werden im Hinblick auf die Frage der Marktstützung detailliert untersucht: Milch, Fleisch und Eier Nachfolgend werden dazu kurz theoretische Grundlagen vorgestellt und anschliessend die Ergebnisse der bereits fertig erstellten Analysen für den Fleisch- und Eiermarkt präsentiert

Die MAAP 2002 haben zum Ziel, die wirtschaftlichen, ökologischen und sozialen Auswirkungen der Landwirtschaftspolitik auf die Agrarmärkte zu analysieren Für die einzelnen Märkte werden spezifische Zielsetzungen formuliert und daraus ergeben sich die Forschungsschwerpunkte Ausgangspunkt aller Analysen ist der Markt, im Sinne der Wohlfahrtsmaximierung bildet er das Referenzsystem Davon sollte theoretisch nur bei Marktversagen abgewichen werden Ein Marktversagen tritt wegen unerwünschten externen Effekten, öffentlichen Gütern, unvollständigem Wettbewerb, Anpassungsmängeln und Strukturkrisen, Informationsmängeln und nichtrationalem Verhalten der Akteure auf Staatseingriffe sind für die Behebung der Mängel (z B wenn Verteilungsund nicht Effizienzaspekte im Vordergrund stehen) notwendig, dürfen aber nicht zu einem Staatsversagen führen.

Bei einer umfassenden Analyse der Agrarmärkte müssen die auftretenden Unsicherheiten entsprechend ihrer Bedeutung berücksichtigt werden Wegen den vorhandenen Risikopräferenzen, der Existenz von Anpassungskosten und den möglichen Kosten falscher Politikentscheidungen ist bei der Evaluation von agrarmarktpolitischen Instrumenten ein Methodenset anzuwenden, welches auf solche Unsicherheiten Rücksicht nimmt Im Zentrum stehen die Aussagen über Legitimation, Effektivität und Effizienz der Instrumente Die Politikevaluation mit der Zielerreichungs-, der Wirkungs- und der Vollzugsanalyse stellt für MAAP 2002 das geeignete Evaluationskonzept dar Für die konkrete Beantwortung einzelner Forschungsfragen werden deskriptive und/oder empirische Methoden angewandt (qualitative, theoriebasierte Beurteilung, Statistik, Ökonometrie usw ) Die Auswahl der Methoden erfolgt im Hinblick auf eine gezielte Beantwortung der einzelnen Forschungsfragen.

Teilziel 1 Teilziel 2

Teilziel 4

Teilziel

rie

Methode im weiteren Sinn

Politikevaluation

– Zielerreichungsanalyse

–

Methoden im engeren Sinn

Vollzugsanalyse – Qualitative, theoriebasierte Beurteilung

– Statistische Datenanalyse (ex post)

Verschiedene Modellansätze (ex ante)

–

Analyse und Interpretation der Ergebnisse

deskriptiv empirisch

–

(Eignung der Theorie) – (Methodenwahl)

■ Fleischmarkt: Staatliche Förderung der Lagerhaltung

Da es sich bei den Schweizer Agrarmärkten um relativ komplexe Systeme handelt, kommt der Auswahl der Systemelemente, der Systemstrukturen, der Abgrenzung der Systeme und den daraus resultierenden externen Relationen eine grosse Bedeutung zu. Bei MAAP 2002 werden vorwiegend partielle, ökonomisch-mathematische Modelle verwendet Zum einen werden Modelle angewandt, mit denen eine gegebene Situation und deren Entwicklung erklärt werden sollen (ex post-Analyse) Zum anderen kommen Gleichgewichts- oder Optimierungsmodelle zum Einsatz, wenn Aussagen zu alternativen Politikmassnahmen vorgenommen werden Weil bei der ex ante-Modellierung der Agrarmärkte verschiedene Unsicherheiten zu berücksichtigen sind, werden mit Gleichgewichts- und Optimierungsmodellen verschiedene Simulationen durchgeführt

Beim Fleischmarkt steht die ökonomische Wirkungsweise der mit Beiträgen unterstützten Ein- und Auslagerungen im Vordergrund. Der Gesetzgeber hat mit den Artikeln 13 und 50 LwG die Grundlage geschaffen, um bei saisonalen und vorübergehenden Preiseinbrüchen Massnahmen zur Preisstabilisierung ergreifen zu können

Eine erfolgreiche Preisstabilisierung durch die staatliche Förderung der Lagerhaltung setzt voraus, dass die beschliessenden Organe die künftige Marktentwicklung möglichst zutreffend vorausschätzen können Zudem muss beim Auf- und Abbau der Lagerbestände eine hohe Flexibilität gewährleistet sein, um schnell auf Änderungen der Marktlage reagieren zu können. Ein Problem bei staatlich unterstützter Lagerhaltung besteht oft darin, dass die Anreize für private Lagerhaltungsaktivitäten verzerrt werden Zudem können anfängliche Stabilisierungsmassnahmen im Laufe der Zeit unter dem Druck politischer Interessen zu einer fortlaufenden Preisstützungspolitik führen, was nicht dem Ziel einer staatlichen Preisstabilisierungspolitik entspricht Der Einfluss von staatlich unterstützter Lagerhaltung wurde anhand von Daten der letzten Jahre mit Hilfe von Regressionsmodellen analysiert

Bei den Schlachtkälbern wurde der Einfluss der produzierten, konsumierten, eingelagerten und importierten Mengen auf den monatlichen Produzentenpreis untersucht Den grössten Einfluss auf den Produzentenpreis konnte für die erwartete Produktionsmenge im Folgemonat (-0,49) und die Produktionsmenge im gleichen Monat (-0,26) nachgewiesen werden Wird demnach eine um 10% höhere Produktionsmenge im Folgemonat erwartet, bewirkt dies, dass der Produzentenpreis im aktuellen Monat um 4,9% sinkt (und umgekehrt) Dieses Resultat ist nicht erstaunlich, weil die Marktteilnehmer die saisonalen Angebotsentwicklungen beim Kalbfleisch aus Erfahrung kennen. Die Konsum- und die Importmenge beeinflussen hingegen den Schlachtkälberpreis nur in geringem Ausmass Interessanterweise lösen höhere Einlagerungsmengen tiefere Produzentenpreise aus Der Einfluss ist allerdings minim 10% höhere Einlagerungen haben nur eine Preisreduktion von 0,06% zur Folge.

Dieser Effekt ergab sich auch bei der Analyse bei den Munis Auch hier haben höhere Einlagerungsmengen tiefere Produzentenpreise zur Folge Bei den Kühen konnte dagegen kein signifikanter Einfluss der Einlagerungsmenge auf den Preis festgestellt werden.

■ Eiermarkt: Aufschlagsaktionen

Die staatlich unterstützten Einlagerungen von Kalbfleisch haben zum Ziel, den Produzentenpreis für Schlachtkälber zu stützen Mit den gewählten Regressionsmodellen konnten keine positiven Wirkungen auf die Veränderung des Schlachtkälberpreises nachgewiesen werden. Dies kann darauf zurückgeführt werden, dass der Kalbfleischmarkt aus den zwei Teilmärkten «Bankfleisch» und «Wurstfleisch» besteht und die Einlagerungsaktionen vor allem das Wurstfleisch betreffen Das verwertbare Fleisch von Schlachtkälbern besteht zu rund 80% aus Bank- und lediglich zu 20% aus Wurstfleisch Darum ist es fraglich, ob durch die staatlich geförderte Entlastung des Teilmarktes «Wurstfleisch» eine signifikant positive Wirkung auf den Produzentenpreis für Schlachtkälber erzielt werden kann Diese Interpretation lässt sich auch für die Einlagerungen von Fleisch von Muni, Rindern und Ochsen heranziehen Die Studie zeigt auf, dass staatlich unterstützte Einlagerungen nicht geeignet sind, die Produzentenpreise signifikant zu stützen

Das Ziel der Eiermarktanalyse besteht in der Untersuchung der ökonomischen Wirkungsweise der auf dem Eiermarkt angewandten staatlichen Massnahmen Weiter wird die verbreitete vertikale Integration zwischen Eierproduzenten und dem Grosshandel in die Analyse einbezogen

Bei der Aufschlagsaktion wird für die Abnehmer bei einem saisonalen Überangebot der Anreiz geschaffen, einen Teil der im Inland produzierten Konsumeier als Verarbeitungseier zu verwerten. Dabei handelt es sich um eine klassische Marktspaltung: Für einen Teil der produzierten Konsumeier kann trotz Nachfragerückgang der Preis auf dem Ausgangsniveau gehalten werden Der zweite Teil muss verbilligt und einer minderwertigen Verwertung zugeführt werden Dadurch entstehen Kosten, die bei der bestehenden Eiermarktordnung der Staat übernimmt Wohlfahrtsökonomisch führt die Aufschlagsaktion zu einer Erhöhung der Produzentenrente bei einer gleichzeitigen Abnahme der Abnehmerrente Dabei hängen die absoluten Beträge der Renten vom preisbezogenen Verhalten der Anbieter und Abnehmer, also von den jeweiligen Angebots- und Nachfrageelastizitäten, ab. Durch eine Aufschlagsaktion kann unter Annahme eines vollständigen Wettbewerbs vor allem eine Rentenumverteilung von den Abnehmern (bzw Konsumenten) zu den Produzenten bewirkt werden Die Studie kommt zum Schluss, dass diese Aktionen eine relativ kostengünstige Massnahme zur vorübergehenden Stützung der Produzentenpreise darstellen

■ Eiermarkt: Verbilligungsaktionen

Durch Verbilligungsaktionen kann der Staat den Eierabsatz in nachfrageschwachen Perioden fördern. Wenn das Interesse besteht, trotz Nachfragerückgang den Preis auf einem bestimmten Niveau zu halten, kann als Alternative zur Marktspaltung eine Angebotsverbilligung durchgeführt werden Diese hat einen Transfer von Bundesmitteln zu den Produzenten und zu den Abnehmern bzw. im Endeffekt bei vollständigem Wettbewerb zu den Konsumenten zur Folge Entscheidend für die Verteilung der Bundesmittel an die Produzenten und die Konsumenten sind die Angebots- und Nachfrageelastizitäten Verbilligungsaktionen zur Stützung der Produzentenpreise sind auf inelastischen Märkten, wie dies für den Schweizer Eiermarkt zutrifft, vergleichsweise teure Massnahmen.

■ Eiermarkt: Sammel- und Sortierkostenbeiträge

Bis Ende 2001 erhalten Unternehmen, die Eier bei ehemals geschützten Eierproduzenten übernehmen, für die höheren Sammel- und Sortierkosten Beiträge Diese sind nach der Anzahl genutzter Tierplätze, von 500 bis zu 12'000, abgestuft (6 bis 1 Rp /Ei) Die Studie erachtet diese Beiträge als problematisch, da in den letzten Jahren Strukturen erhalten wurden, welche aufgrund der hohen Produktions- und Sammelkosten nicht rentabel sind und auch in Zukunft nicht wettbewerbsfähig sein werden Ein weiterer Nachteil besteht darin, dass die Beiträge nicht für alle Eier, sondern nur für solche von ehemals geschützten Eierproduzenten ausgerichtet werden Eine Weiterführung der Massnahme in der bisherigen Form wird daher nicht empfohlen

■ Eiermarkt: Umstellungsbeiträge

Die Umstellungsbeiträge werden bis Ende 2001 für Betriebe ab 500 Legehennen, aber maximal für 2'400 Tiere ausbezahlt Diese Obergrenze wird von der Studie als problematisch beurteilt, da sie eine strukturlenkende Wirkung hat So wurden in den letzten Jahren vor allem auch kleinere Betriebe dazu motiviert, auf BTS und RAUS umzustellen, da die Entschädigung von Fr 7 50 je Legehenne und Jahr ein relativ hoher Anreiz war Es ist aber fraglich, ob diese Betriebe, die aufgrund des staatlichen Anreizes in tierfreundliche Haltungssysteme investiert haben, im Wettbewerb werden bestehen können

■ Eiermarkt: Vertikale Vertragsproduktion

Unter der vertikalen Vertragsproduktion versteht man die vertraglich gesicherte Zusammenarbeit zwischen Landwirtschaftsbetrieben und Unternehmen der vor- und nachgelagerten Wirtschaftsstufen Diese hat im Eiermarkt in den letzten Jahren an Bedeutung gewonnen

Für die Produzenten und die Abnehmer ergeben sich durch den Abschluss von Abnahmeverträgen einige Vorteile: Die Produktion wird bestmöglich auf den Markt ausgerichtet, verschiedene Produktions- und Marktrisiken können reduziert werden und es fallen tiefere Transaktionskosten (Suchkosten, Vereinbarungskosten usw ) an Beim Eiermarkt ist der Handel aufgrund der grossen saisonalen Nachfrageschwankungen und verschiedener Produktionsrisiken (z B Salmonellengefahr) an strengen Richtlinien in der Schweizer Eierproduktion interessiert Bei der Analyse der Vertragsverhältnisse ist die Verteilung des Preisrisikos zwischen Produzent und Abnehmer jeweils von besonderem Interesse Die Studie kommt zum Schluss, dass die Verträge, welche in der Schweizer Eierwirtschaft abgeschlossen werden, das Preisrisiko in vielen Fällen fast vollständig den Produzenten zuteilen In der Regel sind diese dadurch benachteiligt

■ Änderungen von Tarifen und Zollkontingentsmengen

Studien zum Marktzutritt

Die Studien zum Marktzutritt wurden durch das BLW 1999 vor dem Hintergrund der neuen WTO-Agrarhandelsrunde in Auftrag gegeben. Damit beauftragt wurde das Institut für Agrarwirtschaft der ETH Zürich (Dr R Jörin) Das Projekt umfasst drei Fragestellungen:

– Wie wirken sich Änderungen bei den Zolltarifen und den Zollkontingentsmengen auf dem Inlandmarkt aus?

Welche Auswirkungen haben Änderungen am Verteilmodus der Zollkontingente auf den Marktzutritt?

Welche Alternativen bestehen zu den bisherigen Regelungen des Marktzutritts?

Bei den Untersuchungen wurden einerseits die verschiedenen Instrumente, die den Marktzutritt regeln, generell analysiert. Anderseits wurden die spezifischen Belange der einzelnen Märkte nocht vertiefter untersucht Nachfolgend werden zunächst wichtige Ergebnisse dargestellt, die generell für alle Märkte gelten Anschliessend werden die bis jetzt vorliegenden Resultate für die Märkte Getreide und Wein dargestellt

Das WTO-Abkommen von 1994 enthält im Bereich Marktzutritt neben den Zöllen auch das Instrument der Zollkontingente. Mit beiden Instrumenten kann ein bestimmter Agrarschutz erreicht werden Die wohlfahrtsökonomische Analyse der ETH-Studie zeigt folgendes: Wird ein bestimmter Agrarschutz durch Einheitszölle gewährt, ist dies mit geringeren volkswirtschaftlichen Kosten verbunden, als wenn dies durch Zollkontingente geschieht Dies gilt besonders für Zollkontingente, die relativ hohe AKZA haben Hohe Schranken haben zur Folge, dass auch die nachgelagerten Stufen der Landwirtschaft geschützt werden und dadurch dort weniger Konkurrenz herrscht Wenn der Wettbewerb somit nicht mehr auf allen Stufen des Agrarmarktes spielt, entstehen zusätzliche Margen, die zu Lasten der Konsumenten und Produzenten gehen. Fehlender Wettbewerb führt zu Ineffizienz und verursacht volkswirtschaftliche Kosten (Effizienzproblem) Aus diesem Grund sollten Zollkontingente grundsätzlich in reine Zollsysteme umgewandelt werden

■ Schwellenpreissysteme zur Regelung des Marktzutritts

Variable Zölle ermöglichen fixe Schwellenpreise und damit stabile Produzentenpreise Die Erfahrung zeigt, dass stabile Preise bzw geringe Preisrisiken Anreize zur zusätzlichen Angebotssteigerung bieten. So wandelte sich die EU unter anderem wegen ihres Abschöpfungssystems und ihrer Exportsubventionen in den siebziger Jahren vom Nettoimporteur zum Nettoexporteur Diese negativen Auswirkungen auf den Welthandel sind der Grund dafür, dass Systeme mit variablen Zöllen den Zielsetzungen der WTO widersprechen Trotzdem werden auch nach der Uruguay-Runde Zollsysteme angewandt, die stabile Produzentenpreise im Inland bewirken Aus diesem Grund wurden bei den Einzelmarktstudien auch Schwellenpreissysteme als mögliche Alternativen zu den bisherigen Regelungen genauer untersucht

■ Administrative Zuteilungsverfahren versus Versteigerung von Zollkontingenten

Versteigerungen haben gegenüber administrativen Verfahren aus ökonomischer Sicht folgende Vorteile:

Der Zugang zu den Importrechten ist für alle interessierten Firmen offen. Diese Eigenschaft von Versteigerungen ist aus der Sicht des Wettbewerbs, der unter mengenmässigen Importregelungen erfahrungsgemäss gefährdet ist, von besonderer Bedeutung Je weniger der Wettbewerb spielt, desto ineffizienter ist die Zuteilung der Importkontingente (Effizienzproblem) Der Staat kann mit der Versteigerung die Kontingentsrenten abschöpfen, die bei administrativen Zuteilungsverfahren den Importeuren zufliessen Steht diesen Renten keine entsprechende Leistung gegenüber, sind sie verteilungspolitisch problematisch (Verteilungsproblem) Die Versteigerung sollte vor allem bei Zollkontingenten Anwendung finden, bei denen eine hohe Nachfrage besteht

■ Sonderfall «Inlandleistung»

Bei der Zuteilung nach Inlandleistung erhalten nur diejenigen ein Importrecht, die auch inländische Produkte kaufen Wenn der Wettbewerb spielt, entsteht dadurch auch ein Wettbewerb um Importrechte Damit unterscheidet sich das Inlandleistungssystem von anderen administrativen Verfahren Die Grundsatzfrage ist jedoch, ob der Wettbewerb spielt. Die hohe Konzentration auf den nachgelagerten Stufen der Landwirtschaft sowie der begrenzte Zugang zu den Importrechten (Kriterien für die Inlandleistung) sind Gründe dafür, dass der Wettbewerb unvollkommen ist Spielt der Wettbewerb nur unvollständig, entstehen nicht nur Kontingentsrenten, sondern zusätzliche Margen, die zu Lasten der Konsumenten und Produzenten gehen

Das Ziel der Einzelmarktstudie Getreide bestand darin, die Auswirkungen der neuen Getreidemarktordnung unter Berücksichtigung möglicher Zollsysteme abzuschätzen Das Schwergewicht der Studie liegt bei einer Prognose für die Brot- und Futtergetreidepreise in den Jahren 2001 und 2005 unter:

– Beibehaltung des Zollkontingents für Brotgetreide und des Schwellenpreissystems für Futtergetreide;

– Anwendung eines Schwellenpreissystems für Brot- und Futtergetreide und

– Einführung eines Einzollsystems für Brot- und Futtergetreide

Auf der Basis theoretischer Überlegungen kommt die Studie zum Schluss, dass die Abkoppelung eines Agrarmarktes vom Weltmarkt nicht automatisch zu einer stabilen inländischen Marktsituation führt In einem kleinen Land mit Angebots- und/oder Nachfrageschwankungen, einem hohen Selbstversorgungsgrad und fehlenden Exportmöglichkeiten kann eine Isolation zu hausgemachten Marktinstabilitäten führen.

Signifikante Einflüsse auf die durchschnittliche Ertragsentwicklung konnten lediglich für den biologisch-technischen Fortschritt und das Wetter nachgewiesen werden Die Einführung des Extenso-Programmes des Bundes hatte keinen nachweisbaren Einfluss Die Vermutung, dass sich der Getreideanbau aufgrund von Preissenkungen in den letzten Jahren auf ertragsmässig bessere Regionen konzentrierte, konnte mit dem gewählten Ansatz nicht bestätigt werden

Die Modellrechnungen zeigen, dass das Zollsystem im Jahre 2005 sowohl für die Brotgetreide- als auch für die Futtergetreidepreise von grosser Bedeutung sein wird Neben dem Zollsystem haben auch die Höhe der gewählten Zölle bzw die Zollkontingentsmenge einen Einfluss auf die erwarteten Preise und deren Schwankungsbereiche. Die grössten Schwankungen sind bei den inländischen Brotgetreidepreisen zu erwarten, wenn das Zollkontingent beibehalten wird

Die Liberalisierung des Schweizer Getreidemarktes wirkt sich auf den Getreidehandel, die Verarbeitung und die Tierhaltung aus Aufgrund der unterschiedlichen Produktionsauflagen und der Bezeichnung mit je einem Label für Bio- und IP-Suisse-Getreide kann praktisch von einer Spaltung des Brotgetreidemarktes in drei Teilmärkte (Bio, IP-Suisse und konventionell) gesprochen werden

Wegen den vorhandenen Überkapazitäten ist in der Brotgetreidemüllerei und in der Mischfutterbranche in den nächsten Jahren von einem etwas stärkeren Strukturwandel auszugehen als in den letzten Jahrzehnten. Der intensive Wettbewerb unter den Verarbeitern in beiden Branchen wird diesen Prozess unterstützen Durch die tieferen Mischfutterkosten werden die Produktionskosten in der konventionellen Tierhaltung bis zum Jahre 2005 maximal um 6% sinken.

Aufgrund der Gesetzgebung (Artikel 55 LwG) sowie absoluter und komparativer Kostennachteile wird der Schweizer Getreideanbau mit einem angemessenen Importschutz und Direktzahlungen unterstützt Die Studie empfiehlt, für einen kurzfristigen Zeithorizont die mit der AP 2002 begonnene Zusammenlegung des Brot- und des Futtergetreidemarktes konsequent zu vollziehen und beim Brot- und beim Futtergetreide das gleiche Zollsystem anzuwenden Die Unsicherheiten auf dem Schweizer Getreidemarkt, welche von den Weltmarktpreis- und den Wechselkursschwankungen ausgehen, können beim Brotgetreide mit einem Wechsel vom Zollkontingent zu einem Schwellenpreissystem beseitigt werden Mittel- bis langfristig sollte allerdingszu einem Einzollsystem übergegangen werden, weil mit der Integration der nationalen Märkte in den Weltmarkt mit stabileren globalen Getreidepreisen zu rechnen ist

Bei der Einzelmarktstudie Wein ging es um folgende zwei Fragestellungen:

– Welche Auswirkungen hätte die Erhöhung bzw eine Aufhebung des Zollkontingentes auf den Inlandmarkt?

– Welche Auswirkungen hätte eine Harmonisierung der Zollansätze bei den verschiedenen Importkategorien?

Das Gesamtkontingent Weiss- und Rotwein wirkt aufgrund der Marktlage nicht begrenzend Unter dieser Voraussetzung ist die Anwendung des Windhundverfahrens zur Verteilung der Zollkontingente zweckmässig, insbesondere weil es administrativ einfacher ist als das Versteigerungsverfahren Bei gleichbleibendem Kontingent und einer Veränderung der Marktlage, das heisst zunehmenden Importen, könnte das Kontingent jedoch wieder bindend wirken Bei einer solchen Situation würden Kontingentsrenten entstehen mit den negativen Folgen für die Volkswirtschaft Sollte sich also die zukünftige Marktlage gegenüber heute deutlich verändern, müsste das Zollkontingent aus wettbewerbspolitischen Gründen wieder versteigert werden Für die Zukunft ist daher eine eingehende Marktbeobachtung von grosser Bedeutung

Die Auswirkungen einer Erhöhung bzw einer Aufhebung des Gesamtkontingentes gemäss ETH-Studie sind: Wenn der Inlandpreis unter normalen Verhältnissen durch den KZA gestützt wird, hat eine Erhöhung des Zollkontingentes keinen Einfluss auf die Preisbildung Der grosse Importanteil beim Wein von ca 60% bewirkt, dass auch bei grösseren Ernten eine Stützung im Ausmass des KZA wirksam bleibt Allerdings wird dieser Effekt beim Weisswein mit dem tieferen Importanteil geringer sein als beim Rotwein

■ Weinmarkt

In der Praxis haben erste Erfahrungen nach der erfolgten Zusammenlegung allerdings gezeigt, dass insbesondere beim Weisswein ein grosser Preisdruck auf die einheimischen Weine entsteht Die Importpreise sinken, so dass der Zollschutz zum Teil aufgehoben wird. Auf dem Weltmarkt sind sowohl Weiss- als auch Rotweine zu Preisen weit unter einem Franken pro Liter zu erstehen Eine genaue Beobachtung der Entwicklung der Importmengen und der Importpreise im Jahr 2001 wird dazu mehr Anhaltspunkte liefern

Eine Harmonisierung der Zollansätze für Flaschen- und Fasswein mit einem Wert von 50 Fr /hl sollte, laut ETH-Studie, keine zusätzliche Belastung der Importe bringen Die relative Senkung des bisher höheren Zollansatzes für Flaschenwein ist gerade gleich gross wie die relative Erhöhung des Zollansatzes beim Fasswein. Die Frage, inwieweit in der WTO Zölle überhaupt angehoben werden dürfen, auch wenn bei anderen Positionen (Flaschenwein) kompensiert wird, bleibt offen Auf jeden Fall aber würde eine Harmonisierung den Trend in Richtung vermehrter Importe von Wein in Flaschen noch verstärken

2.2 Direktzahlungen

Die Direktzahlungen sind ein zentrales Element der Agrarpolitik. Sie ermöglichen eine Trennung der Preis- und Einkommenspolitik vor allem aber eine Abgeltung der von der Gesellschaft geforderten Leistungen Unterschieden wird zwischen allgemeinen und ökologischen Direktzahlungen

Ausgaben für die Direktzahlungen

Anmerkung: Ein direkter Vergleich mit den Angaben der Staatsrechnung ist nicht möglich Die Werte in Abschnitt 2 2 «Direktzahlungen» beziehen sich auf das gesamte Beitragsjahr; die Staatsrechnung dagegen wiedergibt die getätigten Ausgaben während eines Kalenderjahrs

■ Abgeltung gemeinwirtschaftlicher Leistungen

2.2.1 Bedeutung der Direktzahlungen

Die gemeinwirtschaftlichen Leistungen der Landwirtschaft werden mit den allgemeinen Direktzahlungen abgegolten Zu diesen zählen die Flächenbeiträge und die Beiträge für Raufutter verzehrende Nutztiere Diese Beiträge haben das Ziel, eine flächendeckende Nutzung und Pflege sicherzustellen In der Hügel- und Bergregion erhalten die Bewirtschafter und Bewirtschafterinnen zusätzlich Hangbeiträge und Beiträge für die Tierhaltung unter erschwerenden Produktionsbedingungen Damit werden die Bewirtschaftungserschwernisse in diesen Regionen berücksichtigt Voraussetzung für alle Direktzahlungen (ohne Sömmerungsbeiträge) ist die Erfüllung des ökologischen Leistungsnachweises (ÖLN).

■ Abgeltung besonderer ökologischer Leistungen

Die ökologischen Direktzahlungen geben einen Anreiz für besondere ökologische Leistungen, die über den ÖLN hinausgehen Zu ihnen gehören die Öko-, Sömmerungsund Gewässerschutzbeiträge Die Beiträge bezwecken, die Artenvielfalt in den Landwirtschaftsgebieten zu erhalten und zu erhöhen, die Nitrat- und Phosphorbelastung der Gewässer sowie die Verwendung von Hilfsstoffen zu vermindern, landwirtschaftliche Nutztiere besonders tierfreundlich zu halten und das Sömmerungsgebiet nachhaltig zu nutzen

Die Direktzahlungen machten 2000 rund 64% der Ausgaben des BLW aus. Von den Direktzahlungen kamen 64% der Berg- und Hügelregion zugute

Anmerkung: Ein direkter Vergleich mit den Angaben der Staatsrechnung ist nicht möglich Die Werte in Abschnitt 2 2 «Direktzahlungen» beziehen sich auf das gesamte Beitragsjahr; die Staatsrechnung dagegen wiedergibt die getätigten Ausgaben während eines Kalenderjahrs

Die Hügel- und Bergregion ist bei den Produktionsbedingungen benachteiligt Die wichtigsten Nachteile sind:

– Die kürzere Vegetationsperiode, welche geringere Erträge und höhere Aufwendungen für die Futterkonservierung sowie hohe Arbeitsspitzen zur Folge hat

Die Bewirtschaftung von Hanglagen ist aufwendiger, die Mechanisierung teurer und weniger leistungsfähig

– Die im Durchschnitt ungünstigere Verkehrslage bedingt einen höheren Zeitaufwand und Mehrkosten für Transporte, Schulwege, Märkte, Produkteabnehmer, Einkäufe usw

Quelle: BLW

■ Wirtschaftliche Bedeutung der Direktzahlungen 2000

■ Anforderungen für den Bezug von Direktzahlungen

Anteil der Direktzahlungen am Rohertrag von Betrieben nach Regionen 2000

Die erschwerende Bewirtschaftung in diesen Regionen wird mit den Beiträgen für die Tierhaltung unter erschwerenden Produktionsbedingungen, den Hangbeiträgen und den Sömmerungsbeiträgen abgegolten Folgerichtig nimmt die Summe der Direktzahlungen pro ha mit zunehmender Erschwernis zu Infolge der gleichzeitig sinkenden Erträge steigt der Anteil der Direktzahlungen am Rohertrag von der Tal- zur Bergregion an.

Für den Bezug von Direktzahlungen sind von den Bewirtschafterinnen und Bewirtschafter zahlreiche Anforderungen zu erfüllen Diese umfassen einerseits allgemeine Bedingungen wie Rechtsform, zivilrechtlicher Wohnsitz usw , anderseits sind auch strukturelle und soziale Kriterien für den Bezug massgebend wie beispielsweise die Mindestgrösse des Betriebes, der Arbeitsbedarf von mindestens 0,3 Standardarbeitskräften, das Alter der Bewirtschafter, das Einkommen und Vermögen. Hinzu kommen spezifisch ökologische Auflagen, die den Begriff ÖLN Anforderungen aus dem Umweltbereich betreffen Darunter fallen eine ausgeglichene Düngerbilanz, ein angemessener Anteil ökologischer Ausgleichsflächen, eine geregelte Fruchtfolge, ein geeigneter Bodenschutz, eine gezielte Anwendung von Pflanzenbehandlungsmitteln sowie eine tiergerechte Haltung landwirtschaftlicher Nutztiere Eine Verletzung oder ein Verstoss gegen die massgebenden Vorschriften haben Sanktionen in Form einer Kürzung oder Verweigerung der Direktzahlungen zur Folge

Tabellen 37a–38, Seiten A43–A46

Begriffe und Methoden, Seite A86

■ Verteilung der Direktzahlungen aus Sicht der Empfänger

Die meisten statistischen Angaben über die Direktzahlungen in diesem Abschnitt stammen aus der vom BLW entwickelten Datenbank AGIS (Agrarpolitisches Informationssystem) Dieses System wird einerseits mit Daten der jährlichen Strukturerhebungen, welche die Kantone zusammentragen und übermitteln, und andererseits mit Angaben über die Auszahlungen (bezahlte Flächen und Tierbestände sowie entsprechende Beiträge) für jede Direktzahlungsart (Massnahme) gespiesen Die Datenbank dient in erster Linie der administrativen Kontrolle der von den Kantonen an die Bewirtschafter ausgerichteten Beträge Eine weitere Funktion des Systems besteht in der Erstellung allgemeiner Statistiken über die Direktzahlungen Dank der Informationsfülle und der leistungsfähigen EDV-Hilfsmittel können zahlreiche agrarpolitische Fragen von verschiedenen Seiten beleuchtet werden Auf Ersuchen der Geschäftsprüfungskommission des Ständerates wird nachfolgend auf die Verteilung der Direktzahlungen aus Sicht der Empfänger eingegangen Folgende Aspekte sind dabei von Interesse:

– Welche Bedeutung haben rechtliche Einschränkungen bei den Direktzahlungen?

– Wie wirken sich die Abstufungen und Begrenzungen gemäss der Direktzahlungsverordnung aus?

– Wie verteilen sich die Direktzahlungen entsprechend den Merkmalen Produktionsform, Betriebstyp, Standardarbeitskraft (SAK) und Alter?

– In welche Regionen fliessen die Direktzahlungen?

Von 72'930 im AGIS erfassten Betrieben im Jahr 2000 beziehen deren 60'702 Direktzahlungen Die meisten der restlichen 12'228 Betriebe sind zu klein, um Anspruch auf Beiträge zu haben, das heisst, sie weisen zu wenig Fläche oder zu wenig SAK auf

■ Auswirkungen der Abstufungen und Begrenzungen

Begrenzungen und Abstufungen wirken sich auf die Verteilung der Direktzahlungen aus Bei den Begrenzungen handelt es sich um die Einkommens- und Vermögensgrenze sowie den Höchstbeitrag pro SAK, bei den Abstufungen um die Degressionen bei Fläche und Tieren

Wirkung der Begrenzungen der Direktzahlungen 2000

Begrenzung Betroffene Gesamtbetrag Anteil der Anteil Betriebe Kürzungen Kürzungen am Kürzungen an Beitragstotal der gesamten der betroffenen DirektzahlungsBetriebe summe (CH)

Quelle: BLW

Die Begrenzungen haben Kürzungen der Direktzahlungen zur Folge, insbesondere für jene 428 Betriebe, deren Vermögen zu hoch ist Von den Einkommensgrenzen waren im Jahr 2000 fast 2'700 Betriebe betroffen Die Kürzung der Direktzahlungen betrug bei diesen Betrieben im Durchschnitt rund 10%. Insgesamt wurden aufgrund der Begrenzungen fast 17 Mio Fr an Direktzahlungen gekürzt; dies entspricht 0,78% des Gesamtbetrages

sind 7‘091 Betriebe von den Abstufungen gemäss Direktzahlungsverordnung betroffen Bei den meisten Betrieben gibt es Abzüge bei verschiedenenen Massnahmen Die Kürzungen betragen total fast 25 Mio Fr Sie wirken sich insbesondere bei den Flächenbeiträgen stark aus, wo die Abstufungen bei über 6‘000 Betrieben (10% aller Betriebe mit Direktzahlungen) zur Anwendung kommen Von den Betrieben mit Beiträgen für die Haltung Raufutter verzehrender Nutztiere sind 126 Betriebe von diesen Kürzungen betroffen, da sich andere spezifische Begrenzungen dieser Massnahme wie die Förderlimite und der Milchabzug bereits vor der Abstufung der Direktzahlungen auswirken Von Beitragsreduktionen betroffen sind auch die ökologischen Direktzahlungen. So werden z.B. die Direktzahlungen für die besonders tierfreundliche Haltung landwirtschaftlicher Nutztiere (RAUS und BTS) bei rund 2'300 Betrieben um 7–10% gekürzt, und rund 500 Bio-Betriebe erhalten um 8% herabgesetzte Direktzahlungen Gemessen an den gesamten Direktzahlungen umfassen diese Kürzungen

1,34%

■ Verteilung der Direktzahlungen nach Produktionsformen

Bei der Auswertung nach Produktionsformen wird unterschieden zwischen Betrieben, die den ÖLN (ÖLN-Betriebe) erfüllen, Betrieben, die den ÖLN ebenfalls erfüllen, zusätzlich aber nach den Regeln des biologischen Landbaus (Bio-Betriebe) wirtschaften und schliesslich Betrieben, die Direktzahlungen erhalten, ohne dass sie den ÖLN erbringen (Konventionelle Betriebe)

Direktzahlungen der konventionellen Betriebe 2000

60'702 Betriebe erhielten im Jahr 2000 Direktzahlungen 51'822 waren ÖLN-Betriebe, 4'904 Bio-Betriebe und 3'976 konventionelle Betriebe. Den Bio-Betrieben wurden mit 44'800 Fr im Durchschnitt am meisten Direktzahlungen pro Betrieb ausgezahlt Im Durchschnitt waren es rund 10'000 Fr mehr als bei den ÖLN-Betrieben Die durchschnittliche Summe der Direktzahlungen für die konventionellen Betriebe betrug rund

11'000 Fr Bei diesen handelt es sich in der Regel um kleinere Betriebe (im Durchschnitt

8 ha gegenüber 16 ha bzw 17 ha für Bio- und ÖLN-Betriebe), die bis Ende 2001 aufgrund der Übergangsmassnahmen Direktzahlungen beanspruchen können

Die Direktzahlungen konzentrieren sich auf Betriebe, die umweltschonend wirtschaften 98% der Direktzahlungen gingen im Jahr 2000 an die Betriebe mit ÖLN bzw ÖLN und Bio

■ Verteilung der Direktzahlungen nach Betriebstypen

Die FAT verwendet für die Zentrale Auswertung von Buchhaltungsdaten 11 verschiedene Betriebstypen Diese Betriebstypologie kann auch auf die im AGIS erfassten Betriebe angewendet werden

Verteilung der Direktzahlungen nach Betriebstypen 2000

Die Bedeutung der Milchproduktion für die Schweizer Landwirtschaft kommt klar zum Ausdruck Rund 20'000 Betriebe sind spezialisiert auf diesen Betriebszweig Insgesamt gehen 750 Mio Fr Direktzahlungen an diese Betriebe, im Durchschnitt sind es 37'500 Fr Mit 54'300 Fr bzw 45'900 Fr werden an die Betriebe «Kombiniert Mutterkühe» und «Mutterkühe» im Mittel jedoch wesentlich höhere Beiträge pro Betrieb ausgerichtet Auf der anderen Seite stehen die «Spezialkulturbetriebe», die im Durchschnitt 15'500 Fr erhalten

■ Verteilung nach Standardarbeitskräften

Die Direktzahlungen werden nur ausgerichtet, wenn auf einem Betrieb ein Arbeitsbedarf für mindestens 0,3 SAK besteht.

Verteilung der Direktzahlungen nach SAK 2000

Aus der Verteilung der Betriebe nach SAK geht hervor, dass 5'279 Landwirtschaftsbetriebe zwischen 0,3 und 0,5 SAK aufweisen Dies sind rund 8,7% aller direktzahlungsberechtigten Betriebe Der Anteil der vom Bund ausgerichteten Direktzahlungen betrug im Jahr 2000 hingegen 2,7%. An die grössten Betriebe mit über 5 SAK gingen knapp 3% der für 2000 gewährten Direktzahlungen Die Weiterführung dieser Statistik im Laufe der nächsten Jahre wird die Auswirkungen der AP 2002 auf die Entwicklung der Betriebsstrukturen aufzeigen

1 Die Betriebstypen entsprechen den Kategorien der FAT-Betriebstypologie Quelle: BLW

■ Verteilung der Direktzahlungen nach Alter

Bei dieser Auswertung wurden nur die Betriebe mit der Rechtsform «natürliche Personen» und «Personengesellschaften» berücksichtigt Von den 60‘702 direktzahlungsberechtigten Betrieben sind es rund 58‘372 Betriebe

Verteilung der Direktzahlungen nach Alter 2000

■ Verteilung der Direktzahlungen nach Empfängerregionen

Die Verteilung der Beitragsempfänger zeigt die Dominanz der Altersklasse zwischen 35 und 55 Jahren Knapp 45% der Direktzahlungen gingen an Bewirtschafter und Bewirtschafterinnen unter 40 Jahren

Dank der Aufbereitung von Informationskarten mit einem geographischen Informationssystem (GIS) auf der Basis der entsprechenden AGIS-Daten kann ein Überblick über die regionale Bedeutung der Direktzahlungen geschaffen werden Die beiden ersten Karten stellen die Betriebsstruktur dar (Gemeindedurchschnitt der LN und GVE) und dienen als Basis für die Interpretation der nachfolgenden Karten Diese geben für jede einzelne Direktzahlungsart (Massnahme) Aufschluss über die Dichte der Beitragsempfänger in der jeweiligen Gemeinde (Summe der für die Massnahme ausgezahlten Beiträge dividiert durch die Gesamtzahl Betriebe mit Direktzahlungen)

Die Kontrolle des ÖLN wird mit Artikel 66 der Direktzahlungsverordnung an die Kantone delegiert Diese können Organisationen, die für eine sachgemässe und unabhängige Kontrolle Gewähr bieten, zum Vollzug beiziehen Sie müssen diese Organisationen stichprobenweise überprüfen. Absatz 4 präzisiert, nach welchen Kriterien die Kantone oder die beigezogenen Organisationen die Betriebe zu kontrollieren haben

Zu kontrollieren sind:

– alle Betriebe, welche die entsprechenden Beiträge zum ersten Mal beanspruchen;

– alle Betriebe, bei deren Kontrolle im Vorjahr Mängel festgestellt wurden und

mindestens 30% der übrigen Betriebe, die nach dem Zufallsprinzip auszuwählen sind

Bewirtschafter oder Bewirtschafterinnen, welche über den Betrieb falsche Angaben machen oder die an die Beiträge geknüpften Anforderungen nur teilweise oder nicht erfüllen, werden nach einheitlichen Kriterien sanktioniert. Die Landwirtschaftsdirektorenkonferenz hat ein Sanktionsschema erlassen, welches die Kürzungen der Direktzahlungen bei nicht vollständiger Erfüllung der Beitragsvoraussetzungen zwischen den Kantonen harmonisiert

Von den Kantonen bzw den von ihnen beauftragten Kontrollstellen wurden im Jahr 2000 rund 39'100 Betriebe, davon 4‘900 Biobetriebe, auf die Einhaltung des ÖLN kontrolliert. Im Weiteren wurden 15‘300 Betriebe (entspricht 79%), die ihren Tieren regelmässig Auslauf ins Freie (RAUS) gewähren sowie 7‘900 Betriebe (entspricht 83%), die ihre Tiere in besonders tierfreundlichen Ställen (BTS) halten, kontrolliert Gesamthaft wurden über 8‘000 Verstösse festgestellt Dies hatte Beitragskürzungen von 5,1 Mio Fr zur Folge In diesem Betrag nicht enthalten sind Rückbehalte bei nicht beitragsberechtigten Bewirtschaftern sowie nicht ausbezahlte Beiträge, die auf Grund von falschen Angaben bei der Anmeldung verweigert wurden Verstösse gab es hauptsächlich in den folgenden Bereichen: ÖLN-Anforderungen, bei den RAUS- und BTSProgrammen, beim ökologischen Ausgleich, bei den allgemeinen Bedingungen der Gewässerschutzgesetzgebung, bei den Grundanforderungen sowie beim Extensoprogramm Hingegen wurde nur in wenigen Fällen gegen die allgemeinen Bedingungen der Natur- und Heimatschutz- und Umweltschutzgesetzgebung verstossen sowie gegen die Richtlinien des biologischen Landbaues

Zusammenstellung der Verstösse

Aufzeichnungen, tiergerechte Haltung der Nutztiere, fehlende Bodenproben, ungenügender ökologischer Ausgleich, nicht ausgeglichene

Pufferstreifen, Auswahl und gezielte Anwendung von Pflanzenschutzmittel

oder unzulässige Nutzung, falsche Flächenangaben, Mindestdauer von 6 Jahren nicht eingehalten

300 nicht rechtzeitige Anmeldung, Ernte nicht im reifen Zustand zur Körnergewinnung

fehlende Bodenproben, ungenügender ökologischer Ausgleich, kein Kontrollbericht erhalten, Gewässerschutz, Schnittzeitpunkt bei ÖAF, nicht rechtzeitige Anmeldung

BTS 480 71 100 mangelhafter Liegebereich, Haltung nicht aller Tiere der Kategorie nach den Vorschriften, kein Mehrflächen-Haltungssystem, nicht rechtzeitige Anmeldung

RAUS 866 444 600 zu wenig Auslauftage, mangelhafte Aufzeichnungen, Haltung nicht aller Tiere der Kategorie nach den Vorschriften, nicht rechtzeitige Anmeldung, ungenügender Laufhof

■ Sonderbewilligungen im Bereich Pflanzenschutz

Quelle: BLW

In witterungs- und standortbedingten Spezialfällen muss, um die Kultur zu schützen, der Einsatz im ÖLN nicht erlaubter Pflanzenschutzmittel oder Behandlungsarten zugelassen werden Deshalb können die kantonalen Pflanzenschutzfachstellen, gestützt auf die Direktzahlungsverordnung, Sonderbewilligungen ausstellen Im Jahre 2000 gab es für 8‘027 ha LN 4‘302 Sonderbewilligungen. Die starke Zunahme der ausgestellten Sonderbewilligungen im Vergleich zum Jahr 1999 beruht auf einer besseren Datenerfassung bei den Kantonen

Am meisten bewilligt wurde die Behandlung von Verunkrautung in Naturwiesen oder in Neuansaaten von Kunstwiesen Dabei ging es vor allem um die Blackenbekämpfung

Erteilte Sonderbewilligungen 2000

2.2.2 Allgemeine Direktzahlungen

Flächenbeiträge

Die Flächenbeiträge gelten die gemeinwirtschaftlichen Leistungen wie Schutz und Pflege der Kulturlandschaft, Sicherstellung der Nahrungsmittelproduktion und Gesunderhaltung unserer Lebensgrundlagen ab Die Beiträge sind grundsätzlich nicht differenziert nach Nutzung der Flächen und nach den Regionen Für die Erschwernisse in der Hügel- und Bergregion erhalten die Bewirtschafter und Bewirtschafterinnen die Hangbeiträge und die Beiträge für die Tierhaltung unter erschwerenden Produktionsbedingungen.

Für angestammte Flächen in der ausländischen Wirtschaftszone reduzieren sich die Ansätze bei allen flächengebundenen Direktzahlungen um 25%. Insgesamt handelt es sich um 5‘128 ha, welche seit 1984 in der ausländischen Grenzzone bewirtschaftet werden

■ Flächendeckende Bewirtschaftung als

Tabellen 31a–31b, Seiten A32–A33

Verteilung der Betriebe und der LN nach Grössenklassen 2000

Von der Beitragsdegression betroffen sind 7,6% der LN Im Durchschnitt wird pro ha ein Flächenbeitrag von 1'152 Fr ausbezahlt Die Betriebe mit einer Fläche bis 10 ha bewirtschaften insgesamt 10,8% der LN Eine Betriebsgrösse von mehr als 60 ha weisen lediglich 0,8% der Betriebe aus Diese bewirtschaften 3,7% der LN

Beiträge für die Haltung Raufutter verzehrender Nutztiere

Die Massnahme hat zum Ziel, die Wettbewerbsfähigkeit der Fleischproduktion auf Raufutterbasis zu erhalten und gleichzeitig im Grasland Schweiz die flächendeckende Pflege durch Nutzung sicherzustellen

Die Beiträge für die Haltung Raufutter verzehrender Nutztiere werden ausgerichtet für Tiere, die während der Winterfütterung (Referenzperiode: 1 Januar bis Stichtag des Beitragsjahrs) auf einem Betrieb gehalten werden Als Raufutter verzehrende Nutztiere gelten Tiere der Rinder- und der Pferdegattung sowie Schafe, Ziegen, Bisons, Hirsche, Lamas und Alpakas Die Beiträge werden für Dauergrün- und Kunstwiesenfläche bezahlt: Die verschiedenen Tierkategorien werden umgerechnet in Raufutter verzehrende Grossvieheinheiten (RGVE) Begrenzung

Die Abstufung der Beitragsbegrenzung nach Zonen orientiert sich einerseits am höchstzulässigen Tierbesatz gemäss Gewässerschutzrichtlinien und berücksichtigt andererseits das abnehmende Ertragspotential Durch die Staffelung wirken die Beiträge produktionsneutral, tragen aber wesentlich zu einer flächendeckenden Bewirtschaftung bei

Beitragsberechtigt ist, wer mindestens eine RGVE auf seinem Betrieb hält sowie die Grundvoraussetzungen und Mindestanforderungen der Direktzahlungsverordnung erfüllt

Die RGVE sind in zwei Beitragsgruppen aufgeteilt Für Tiere der Rindvieh- und der Pferdegattung, Bisons, Milchziegen und Milchschafe werden 900 Fr. und für die übrigen Ziegen und Schafe, sowie Hirsche, Lamas und Alpakas 400 Fr je RGVE ausgezahlt Der Beitrag pro RGVE für Tiere, welche einen höheren Arbeits- und Gebäudeaufwand verlangen, ist höher angesetzt als für die Tiere mit niedrigem Aufwand.

Beiträge für die Haltung Raufutter verzehrender Nutztiere 2000

Die Beiträge ersetzen die bis 1998 ausbezahlten Beiträge an Kuhhalter, welche keine Milch zur Vermarktung abliefern Der Beitrag wird nicht nur für Kühe, deren Milch nicht vermarktet wird, sondern auch für andere Raufutter verzehrende Tiere bezahlt Bei den Milchproduzenten, die in den Genuss dieser Beiträge kommen, handelt es sich um solche mit einem relativ hohen Anteil an Aufzucht- oder Masttieren im Vergleich zu den Kühen und einer genügenden Grünfläche, also um eher extensiv bewirtschaftete Betriebe. Bei den Milchproduzenten wurde im Jahr 2000 pro 4‘000 kg im Vorjahr abgelieferter Milch eine RGVE vom beitragsberechtigen Bestand in Abzug gebracht

Quelle: BLW

Beiträge für Betriebe mit und ohne vermarktete Milch 2000

ohne vermarkteter vermarktete

Die Betriebe mit vermarkteter Milch erhalten zwar rund 4'000 Fr. weniger RGVEBeiträge als die Betriebe ohne vermarktete Milch Dafür profitieren sie von der Marktstützung in der Milchwirtschaft (z B Zulage für verkäste Milch)

Beiträge für die Tierhaltung unter erschwerenden Produktionsbedingungen

Mit den Beiträgen werden die erschwerenden Produktionsbedingungen der Viehhalter im Berggebiet und in der Hügelzone ausgeglichen Im Gegensatz zu den allgemeinen Beiträgen für die Haltung Raufutter verzehrender Nutztiere, bei welchen die Flächennutzung mit Grünland im Vordergrund steht (Pflege durch Nutzung), werden bei dieser Massnahme auch soziale, strukturelle und siedlungspolitische Ziele verfolgt Beitragsberechtigt sind jene Bewirtschafter und Bewirtschafterinnen, die mindestens 1 ha LN in der Hügel- oder Bergregion bewirtschaften und zugleich mindestens 1 RGVE halten Beitragsberechtigt sind dieselben Tierkategorien wie bei den Beiträgen für die Haltung Raufutter verzehrender Nutztiere. Die Massnahme begünstigt kleinere Betriebe, indem die Beiträge nur für höchstens 15 RGVE je Betrieb ausgerichtet werden Die Beitragsansätze sind nach Zonen differenziert

Beiträge für die Tierhaltung unter erschwerenden Produktionsbedingungen 2000

Durch die Abnahme des Bestandes der zu Beiträgen berechtigten RGVE in der Hügelund in der Bergregion gingen die Beiträge für die Tierhaltung unter erschwerenden Produktionsbedingungen gegenüber dem Vorjahr um rund 4 Mio Fr zurück

Verteilung der Raufutter verzehrenden Nutztiere unter erschwerenden Produktionsbedingungen nach Grössenklassen 2000

Der Anteil der RGVE ohne Beiträge entsprach 36,8% des Tierbestandes der beitragsberechtigten Betriebe Rund 82% des RGVE-Bestandes wurden auf Betrieben gehalten, die von der Beitragsbegrenzung auf 15 RGVE betroffenen sind Bei diesen Betrieben betrug der Anteil der RGVE ohne Beitrag 44,7%.

1 Betriebe, die einen Teil der Fläche in der Berg- und Hügelregion bewirtschaften

■ Allgemeine Hangbeiträge: Zur Abgeltung erschwerender Flächenbewirtschaftung

Hangbeiträge

Mit den allgemeinen Hangbeiträgen werden die Erschwernisse der Flächenbewirtschaftung abgegolten. Sie werden nur für Wies-, Streu- und Ackerland ausgerichtet. Die Wiesen und Streuefläche müssen jährlich mindestens ein Mal gemäht werden Ausgeschlossen sind die Hecken und Feldgehölze sowie Weiden und Rebflächen

Anrecht auf Hangbeiträge haben jene Bewirtschafter und Bewirtschafterinnen, welche die Grundvoraussetzungen und Mindestanforderungen der Direktzahlungsverordnung erfüllen und auf deren Betrieb die Gesamtfläche mit Hangneigung in der Hügel- oder Bergregion mehr als 50 Aren und pro Bewirtschaftungsparzelle mehr als 5 Aren misst Die Hanglagen sind in zwei Neigungsstufen unterteilt.

■ Hangbeiträge: Zur Erhaltung der Rebflächen in Steil- und Terrassenlagen

Beiträge für Hangflächen 2000

Die Hangfläche wurde gegenüber dem Vorjahr um rund 1‘000 ha ausgedehnt Der Umfang der angemeldeten Flächen ändert von Jahr zu Jahr Dies hängt von den klimatischen Bedingungen ab, die einen Einfluss auf die Bewirtschaftungsart (mehr oder weniger Weideland oder Heuwiesen) haben

Die Hangbeiträge für Reben tragen dazu bei, Rebberge in Steil- und Terrassenlagen zu erhalten. Um den Verhältnissen der unterstützungswürdigen Rebflächen gerecht zu werden, wird für die Bemessung der Beiträge zwischen den steilen und besonders steilen Reblagen und den Rebterrassen auf Stützmauern unterschieden Diese Eigenschaften sind einerseits bedeutend für das Landschaftsbild und erschweren anderseits die Bewirtschaftung Beiträge für den Rebbau in Steil- und Terrassenlagen werden für Flächen mit einer Hangneigung von 30% und mehr ausgerichtet

1 Betriebe mit Flächen in der Berg- und Hügelregion

BLW

Betriebe mit Hangbeiträgen 2000 Quelle: BLW

Als Terrassenlagen gelten Rebflächen (ab 30% Neigung), welche mit Stützmauern regelmässig abgestuft sind und die folgenden Voraussetzungen erfüllen:

die Flächen weisen eine minimale Terrassierung auf, das heisst höchstens 30 m Abstand zwischen den Stützmauern;

– die Terrassenlage misst mindestens eine ha;

die Stützmauern müssen mindestens 1 m hoch sein, gewöhnliche Betonmauern werden nicht berücksichtigt

Hangbeiträge für Rebflächen erhalten jene Bewirtschafter und Bewirtschafterinnen, welche die Grundvoraussetzungen und Mindestanforderungen der Direktzahlungsverordnung erfüllen und auf deren Betrieb die Fläche mit Hangneigung mehr als 10 Aren und pro Bewirtschaftungsparzelle mehr als 2 Aren misst Die Beitragsansätze sind zonenunabhängig

für Rebflächen in Steil- und Terrassenlagen 2000

Der Anteil der Rebflächen in Steil- und Terrassenlagen an der gesamten Rebfläche beträgt rund 33% und der Anteil Betriebe gemessen an der Gesamtzahl aller Rebbaubetriebe 60%.

Neuerungen 2001

Der Bundesrat hat am 10 Januar 2001 Beschlüsse im Agrarbereich gefasst, von denen auch die allgemeinen Direktzahlungen betroffen sind.

Für 2001 wird erstmals ein Zusatzbeitrag von 400 Fr /ha für die offene Ackerfläche und die Dauerkulturen ausgerichtet (Artikel 27 Absatz 2 Direktzahlungsverordnung) Dadurch soll jener Teil der gemeinwirtschaftlichen Leistungen im Ackerbau abgegolten werden, welcher als Folge der Schwellenpreissenkung und der Liberalisierung der Getreidemarktordnung nicht mehr anders entschädigt werden kann Damit weiterhin 25% der LN ohne Kürzung der Direktzahlungen als ökologische Ausgleichsfläche angelegt werden können, wird auch die Begrenzung der Direktzahlungen pro Standardarbeitskraft um 10‘000 Fr auf 55‘000 Fr erhöht (Artikel 21 Direktzahlungsverordnung)

Bei den Beiträgen für die Haltung Raufutter verzehrender Nutztiere wird der Abzug für vermarktete Milch um 200 auf 4'200 kg/ RGVE (Artikel 31 Direktzahlungsverordnung) erhöht Von dieser Massnahme profitieren tendenziell vor allem Milchviehbetriebe mit einer eher extensiven Milchproduktion

Eine Änderung gibt es auch bei der Einkommens- und Vermögensgrenze So kann neu für die Berechnung des massgeblichen Einkommens ein Abzug von 30'000 Fr für verheiratete Bewirtschafterinnen oder Bewirtschafter (Artikel 22 Absatz 2 Direktzahlungsverordnung) vorgenommen werden Bei der Vermögensgrenze wurde der Abzug pro SAK um 80'000 Fr auf 200'000 Fr erhöht Ausserdem wird neu für verheiratete Bewirtschafterinnen oder Bewirtschafter (Artikel 23 Absatz 1 Direktzahlungsverordnung) zusätzlich ein Vermögensabzug von 200'000 Fr gemacht Mit dem neuen, zivilstandsabhängigen Grenzwert wird die teilweise zu Recht vorgetragene Kritik bezüglich Fraueneinkommen berücksichtigt und der Tatsache Rechnung getragen, dass Einkommens- und Vermögensgrenzen bei der Abgeltung gemeinwirtschaftlicher und ökologischer Leistungen aus grundsätzlichen Überlegungen problematisch sind.

2.2.3 Ökologische Direktzahlungen

Ökobeiträge

Die Ökobeiträge gelten besondere ökologische Leistungen ab, deren Anforderungen über diejenigen des ÖLN hinausgehen Den Bewirtschaftern und Bewirtschafterinnen werden Programme angeboten, bei denen sie freiwillig mitmachen können Die einzelnen Programme sind von einander unabhängig und die Beiträge können kumuliert werden Zwischen 1999 und 2000 wurden bei den Beitragsansätzen keine Änderungen vorgenommen Veränderungen bei den im Jahr 2000 ausbezahlten Beiträgen gegenüber dem Vorjahr sind ausschliesslich auf die Zu- oder Abnahme bei der Beteiligung zurückzuführen

Tabellen 32a–32b Seiten A34–A35 Verteilung der Ökobeiträge auf die verschiedenen Programme 2000

otal 261,8 Mio. Fr.

Ökologischer Ausgleich

Mit der Förderung des ökologischen Ausgleichs soll der Lebensraum für die vielfältige einheimische Fauna und Flora in den Landwirtschaftsgebieten erhalten bleiben und wo möglich wieder vergrössert werden Der ökologische Ausgleich trägt auch zur Erhaltung der typischen Landschaftsstrukturen und -elemente bei Gewisse Elemente des ökologischen Ausgleichs werden mit Beiträgen abgegolten und können gleichzeitig angerechnet werden für den obligatorischen ökologischen Ausgleich des ÖLN Daneben gibt es Elemente, die nur für den ökologischen Ausgleich beim ÖLN anrechenbar sind

Elemente des ökologischen Ausgleichs mit und ohne Beiträge

Elemente mit Beiträgen Elemente ohne Beiträge, und beim ÖLN anrechenbar nur beim ÖLN anrechenbar extensiv genutzte Wiesen extensiv genutzte Weiden wenig intensiv genutzte Wiesen Waldweiden

Streueflächen einheimische standortgerechte

Einzelbäume und Alleen

Hecken, Feld- und Ufergehölze Wassergräben, Tümpel, Teiche

Buntbrachen Ruderalflächen, Steinhaufen und -wälle Rotationsbrachen Trockenmauern

Ackerschonstreifen unbefestigte natürliche Wege Hochstamm-Feldobstbäume Rebflächen mit hoher Artenvielfalt

weitere, von der kantonalen Naturschutzfachstelle definierte ökologische Ausgleichsflächen

Die Flächen müssen mindestens 5 Aren messen und dürfen während sechs Jahren jeweils frühestens Mitte Juni genutzt werden Das späte Mähen soll gewährleisten, dass die Samen zur Reife gelangen und die Artenvielfalt durch natürliche Versamung gefördert wird Es lässt auch zahlreichen wirbellosen Tieren, bodenbrütenden Vögeln und kleinen Säugetieren genügend Zeit zur Reproduktion Das Düngen und der Einsatz von Pflanzenbehandlungsmitteln, mit Ausnahme der Einzelstockbehandlung von Problemunkräutern, sind verboten

Für extensiv genutzte Wiesen, Streueflächen, Hecken, Feld- und Ufergehölze werden, abgestuft nach Zonen, gleich hohe Beiträge ausbezahlt

Tabellen 33a–33d Seiten A36–A39

■

Als Streueflächen gelten extensiv genutzte Grünflächen auf Feucht- und Nassstandorten, welche in der Regel im Herbst oder Winter zur Streuenutzung gemäht werden. Es gelten grundsätzlich die gleichen Bewirtschaftungsvorschriften wie für extensiv genutzte Wiesen Die Flächen dürfen jedoch erst ab dem 1 September gemäht werden

Die leichte Abnahme der Streueflächen dürfte darauf zurückzuführen sein, dass einzelne solche Flächen neu als extensive Wiesen angemeldet wurden

■ Hecken, Feld- und Ufergehölze

Als Hecken, Feld- oder Ufergehölze gelten Nieder-, Hoch- oder Baumhecken, Windschutzstreifen, Baumgruppen, bestockte Böschungen und heckenartige Ufergehölze Die Flächen müssen mindestens 5 Aren messen und während sechs Jahren ununterbrochen entsprechend bewirtschaftet werden. Sie müssen sachgerecht gepflegt werden Verboten sind sowohl die Düngung als auch die Verwendung von Pflanzenbehandlungsmitteln Den Gehölzstreifen entlang ist ein ungedüngter Krautsaum von mindestens 3 m Breite anzulegen

Beitragsberechtigte Betriebe, Flächen und Beiträge 2000

■ Wenig intensiv genutzte Wiesen

Wenig intensiv genutzte Wiesen dürfen in einem geringen Ausmass mit Mist oder Kompost gedüngt werden. Daneben gelten die selben Nutzungsvorschriften wie für extensiv genutzte Wiesen

■

Buntbrachen

Als Buntbrachen gelten mehrjährige, mit einheimischen Wildkräutern angesäte Streifen von mindestens 3 m Breite Die Düngung dieser Streifen ist verboten Problemunkräuter dürfen mittels Einzelstockbehandlung chemisch bekämpft werden, falls sie mit angemessenem Aufwand mechanisch nicht bekämpfbar sind. Ab dem zweiten Standjahr dürfen sie zwischen dem 1 Oktober und dem 15 März zur Hälfte geschnitten werden Buntbrachen dienen dem Schutz bedrohter Wildkräuter In ihnen finden auch Insekten und andere Kleinlebewesen Lebensraum und Nahrung Zudem bieten sie Hasen und Vögeln Deckung

Im Jahr 2000 wurden pro ha 3’000 Fr bezahlt Beiträge werden nur für Flächen in der Tal- und Hügelregion ausgerichtet Innerhalb der Hügelregion sind die Flächen der Bergzone I nicht beitragsberechtigt.

Beitragsberechtigte Betriebe, Flächen und Beiträge 2000

1 Hier handelt es sich um Betriebe, die Flächen in der Hügel- oder Talregion bewirtschaften

Quelle: BLW

Die Buntbrache ist im im Zusammenhang mit der Liberalisierung des Getreidemarktes eine wirtschaftlich interessante Alternative zu den Ackerkulturen geworden Dies erklärt den hohen Beteiligungszuwachs

■ Rotationsbrachen

Als Rotationsbrachen gelten ein- bis zweijährige, mit einheimischen Ackerwildkräutern angesäte Flächen, die mindestens 6 m breit sind und mindestens 20 Aren umfassen In geeigneten Lagen ist auch die Selbstbegrünung möglich Die Düngung dieser Streifen ist verboten. Problemunkräuter dürfen mittels Einzelstockbehandlung chemisch bekämpft werden, falls sie mit angemessenem Aufwand mechanisch nicht bekämpfbar sind Rotationsbrachen dürfen zwischen dem 1 Oktober und dem 15 März geschnitten werden In Rotationsbrachen finden bodenbrütende Vögel, Hasen und Insekten Lebensraum

Im Jahr 2000 wurden pro ha 2’500 Fr ausgerichtet Beiträge gibt es nur für Flächen in der Tal- und Hügelregion Innerhalb der Hügelregion sind die Flächen der Bergzone I nicht beitragsberechtigt.

Beitragsberechtigte Betriebe, Flächen und Beiträge 2000

■ Ackerschonstreifen

Quelle: BLW

Wie bei der Buntbrache ist auch bei der Rotationsbrache der hohe Zuwachs einerseits auf die wirtschaftliche Attraktivität zurückzuführen Andererseits werden Rotationsbrachen erst 1999 gefördert.

Ackerschonstreifen bieten den traditionellen Ackerbegleitpflanzen Raum zum Überleben Als Ackerschonstreifen gelten 3 bis 12 m breite extensiv bewirtschaftete Randstreifen von Ackerkulturen Verboten sind der Einsatz von Stickstoffdüngern und Insektiziden sowie die breitflächige chemische oder mechanische Unkrautbekämpfung Problemunkräuter dürfen mittels Einzelstockbehandlung chemisch bekämpft werden, falls sie mit angemessenem Aufwand mechanisch nicht bekämpfbar sind Als Saaten eignen sich Getreide (ausser Mais), Raps, Sonnenblumen, Eiweisserbsen, Ackerbohnen und Soja

Im Jahr 2000 wurden pro ha 1’000 Fr bezahlt Beiträge gibt es nur für Flächen in der Tal- und Hügelregion Innerhalb der Hügelregion sind die Flächen der Bergzone I nicht beitragsberechtigt.

■ Hochstamm-Feldobstbäume

Beitragsberechtigte Betriebe, Flächen und Beiträge 2000

Die Förderung der Ackerschonstreifen wurde 1999 begonnen Im Vergleich zu den Bunt- und Rotationsbrachen sind Ackerschonstreifen wirtschaftlich weniger attraktiv

Beiträge werden ausgerichtet für hochstämmige Kern- und Steinobstbäume, die nicht in einer Obstanlage stehen, sowie für Kastanien- und Nussbäume in gepflegten Selven Die Stammhöhe muss bei Steinobstbäumen mindestens 1,2 m, bei den übrigen Bäumen mindestens 1,6 m betragen. Der Einsatz von Herbiziden zur Freihaltung des Stammes ist ausser bei Bäumen von weniger als fünf Jahren verboten Die Beitragsberechtigung besteht ab einer Mindestzahl von 20 Bäumen Die Beiträge für Hochstamm-Feldobstbäume können mit jenen für extensiv oder wenig intensiv genutzte Wiesen kumuliert werden

Im Jahr 2000 wurden pro Baum 15 Fr bezahlt

Beitragsberechtigte Betriebe, Flächen und Beiträge 2000

Aufteilung der ökologischen Ausgleichsflächen1 2000

Rotationsbrachen 1,1%

Wenig intensiv genutzte Wiesen 43,2% F

Extensiv genutzte Wiesen2 47,8% Streuefläche 4,0%

Extensive Produktion von Getreide und Raps

Diese Massnahme hat zum Ziel, den Anbau von Getreide und Raps unter Verzicht auf Wachstumsregulatoren, Fungiziden, chemisch-synthetischen Stimulatoren der natürlichen Abwehrkräfte und Insektiziden zu fördern Diese Anforderungen sind auf der gesamten Brotgetreide-, Futtergetreide- oder Rapsfläche eines Betriebes einzuhalten

Der Anteil von Brotgetreide, der nach den Auflagen für die extensive Produktion angebaut wird, beträgt 42% der Gesamtproduktion Dieser Anteil liegt bei 63% für Futtergetreide (ohne Körnermais) und bei 25% für Raps

Im Jahr 2000 wurden pro ha 400 Fr. ausgerichtet.

Tabelle 34, Seite A40

Biologischer Landbau

Ergänzend zu den am Markt erzielbaren Mehrerlösen fördert der Bund den biologischen Landbau als besonders umweltfreundliche Produktionsform. Um Beiträge zu erhalten, müssen die Bewirtschafter und Bewirtschafterinnen auf dem gesamten Betrieb mindestens die Anforderungen der im August 2000 revidierten Bio-Verordnung vom 22 September 1997 erfüllen Teilumstellungen sind nur bei Betrieben mit Wein-, Obst-, Gemüseproduktion oder Zierpflanzenanbau möglich Gefordert werden unter anderem der Verzicht auf chemisch-synthetisch hergestellte Hilfsstoffe, wie Handelsdünger oder Pestizide Für den Landwirt ist es deshalb besonders wichtig, die natürlichen Kreisläufe und Verfahren zu berücksichtigen

Im Jahr 2000 umfasste der biologische Landbau 8% der gesamten LN

Dass die biologische Landwirtschaft im Trend ist, zeigt auch die Zunahme der Betriebe im Vergleich zu 1999 um rund 3,5% Die nach der Bioverordnung oder den Biorichtlinien bewirtschaftete Fläche vergrösserte sich um 5,5%

32a, Seite A34

■ Besonders tierfreundliche Stallhaltungssysteme

Besonders tierfreundliche Haltung landwirtschaftlicher Nutztiere

Unter diesem Titel werden die beiden im Folgenden beschriebenen Programme BTS und RAUS zusammengefasst

Gefördert wird die Tierhaltung in Haltungssystemen, welche Anforderungen erfüllen, die wesentlich über das von der Tierschutzgesetzgebung verlangte Niveau hinausgehen Es gelten die folgenden Grundsätze:

die Tiere werden frei in Gruppen gehalten; – den Tieren stehen ihrem natürlichen Verhalten angepasste Ruhe-, Bewegungs- und Beschäftigungsmöglichkeiten zur Verfügung;

die Ställe verfügen über genügend natürliches Tageslicht.

Betriebe, Tiere (GVE) und Beiträge 2000

Gegenüber 1999 ist eine markante Zunahme der Anzahl teilnehmender Betriebe (+19%) sowie der Beitragssumme (+18%) zu verzeichnen

■ Regelmässiger Auslauf ins Freie

Gefördert wird der regelmässige Auslauf von Nutztieren im Freien, das heisst auf einer Weide, in einem Laufhof bzw in einem Aussenklimabereich, der den Bedürfnissen der Tiere entspricht Für die verschiedenen Tierarten gelten die folgenden Anforderungen:

Raufutter verzehrende Nutztiere

– Weidegang an mindestens 26 Tagen im Monat während der Vegetationsperiode

Auslauf an mindestens 13 Tagen im Monat während der Winterfütterungsperiode

Schweine

Mastschweine, Aufzuchtschweine und Zuchteber: täglicher Auslauf

– Galtsauen: Auslauf an mindestens 3 Tagen in der Woche

Geflügel

– täglicher Auslauf

Beitragsberechtigte Betriebe, Tiere (GVE) und Beiträge 2000

Gegenüber 1999 ist eine markante Zunahme der Anzahl teilnehmender Betriebe (+17%) sowie der Beitragssumme (+15%) zu verzeichnen

■ Aufteilung bei BTS und RAUS nach Tierkategorien

Aufteilung bei BTS nach Tierkategorien 2000 Geflügel 10,2%

Aufteilung bei RAUS nach Tierkategorien 2000 Geflügel 3,0%

ine 8,9%

ere 7,5%

Bewirtschaftung der Sömmerungsgebiete

Sömmerungsbeiträge

Mit den Sömmerungsbeiträgen soll die Bewirtschaftung und Pflege unserer ausgedehnten Sömmerungsweiden in den Alpen und Voralpen sowie im Jura gewährleistet werden Das Sömmerungsgebiet umfasst rund 600'000 ha, welche mit über 300'000 GVE genutzt und gepflegt werden Beitragsberechtigt sind Bewirtschafter oder Bewirtschafterinnen, welche Tiere auf einem Sömmerungs-, Hirten- oder Gemeinschaftsweidebetrieb sömmern

Sömmerungsbeiträge wurden unter der Bedingung gewährt, dass die Betriebe sachgerecht und umweltschonend bewirtschaftet und allfällige kantonale, kommunale oder genossenschaftliche Vorschriften eingehalten werden. Am 29. März 2000 hat der Bundesrat die Sömmerungsbeitragsverordnung revidiert, die Beitragskonzeption den heutigen Anforderungen im Sinne einer nachhaltigen Bewirtschaftung angepasst und die Bewirtschaftungsanforderungen entsprechend ausgedehnt. Ausserdem hat er der speziellen Problematik der Schafalpung Rechnung getragen

Mit Inkrafttreten der neuen Sömmerungsbeitragsverordnung auf den 1 Mai 2000 erfolgte ein Systemwechsel, indem die Beiträge nicht mehr pro Tier, sondern nach Normalstoss (NST) beziehungsweise GVE ausgerichtet werden. Ein NST entspricht der Sömmerung einer GVE während 100 Tagen Im Sinne einer Besitzstandswahrung erhalten Sömmerungsbetriebe mit kürzerer Alpungsdauer für die gemolkenen Tiere weiterhin den Beitrag nach GVE ausgerichtet. Mit der neuen Verordnung wurden die Nachteile der bisherigen Regelung wie Intensivierungsanreiz, höhere Beiträge für gemolkene Tiere oder Nichtberücksichtigung der Sömmerungsdauer weitgehend beseitigt Gleichzeitig wurden neue Bewirtschaftungsanforderungen, insbesondere auch für die Schafalpung definiert und die Beiträge erhöht Mit der Festlegung des Normalbesatzes aufgrund der Sömmerung in den Jahren 1996 bis 1998 wird neu pro Sömmerungsbetrieb jährlich ein Pauschalbetrag ausgerichtet Dieser bleibt unverändert, sofern sich die Bestossung innerhalb von 75 bis 110% des Normalbesatzes bewegt.

Sömmerungsbeiträge 2000

1 Bei dieser Zahl handelt es sich um das Total der beitragsberechtigten Sömmerungsbetriebe (ohne Doppelzählungen)

Beiträge für den Gewässerschutz

Mit dem Artikel 62a des Gewässerschutzgesetzes kann der Bund Massnahmen der Landwirte zur Verhinderung der Abschwemmung und Auswaschung von Stoffen in ober- und unterirdische Gewässer fördern Das Schwergewicht wird auf die Verminderung der Nitratbelastung des Trinkwassers und der Phosphorbelastung der oberirdischen Gewässer in Regionen gelegt, in denen der ÖLN, der Biolandbau, Verbote und Gebote sowie vom Bund geförderte freiwillige Programme (Extenso, ökologischer Ausgleich) nicht genügen

Gemäss der neuen Gewässerschutzverordnung sind die Kantone verpflichtet, für oberund unterirdische Wasserfassungen einen Zuströmbereich zu bezeichnen und bei unbefriedigender Wasserqualität Sanierungsmassnahmen anzuordnen Diese Massnahmen können im Vergleich zum Stand der Technik bedeutende Einschränkungen bezüglich Bodennutzung und untragbare finanzielle Einbussen mit sich bringen. Die Beiträge des Bundes an die Kosten betragen 80% für Strukturanpassungen und 50% für Bewirtschaftungsmassnahmen 2000 wurden 1'089‘690 Fr ausbezahlt

Das BUWAL und das BLW haben Strategien zur Verminderung der durch die Landwirtschaft verursachten Nitrat- und Phosphorbelastung ausgearbeitet

Quelle: BLW

■ Abschwemmungen und Auswaschung verhindern

Überblick über die Projekte 2000

Voraussichtliche

Verschiedene Projekte sind bei den Kantonen in Vorbereitung Das BLW erwartet mittelfristig 10 Nitrat- und 2 Phosphorprojekte Diese Massnahmen werden über die für die Ökobeiträge bewilligten Kredite bezahlt.

Die Umwandlung von Ackerflächen in Dauergrünland ist die effizienteste Massnahme, um die Nitratauswaschung zu reduzieren In Avry-sur-Matran wurden rund 15% mehr Wiesenflächen angelegt.

■ Ökologischer Ausgleich

Neuerungen 2001

Der Bundesrat hat am 10 Januar 2001 Beschlüsse im Agrarbereich gefasst, von denen auch die ökologischen Direktzahlungen betroffen sind. Bei den folgenden Programmen wurden die Beiträge erhöht:

Die Beiträge für Ackerschonstreifen wurden um 500 auf 1'500 Fr /ha erhöht Damit soll die Attraktivität dieses Elementes des ökologischen Ausgleichs gesteigert werden

■ Biologischer Landbau

Die Flächenbeiträge für den biologischen Landbau wurden gegenüber den Flächenbeiträgen für die ÖLN-Betriebe stärker erhöht Diese besonders umweltfreundliche Produktionsweise wird dadurch vom Bund vermehrt gefördert Die Erhöhung der Beiträge beträgt für die Spezialkulturen 200 Fr., für die offene Ackerfläche 200 Fr. und für die übrige LN 100 Fr

■ Besonders tierfreundliche Stallhaltungssysteme

Die Förderung der Tierhaltung in besonders tierfreundlichen Ställen dient einerseits dem Wohlbefinden der Tiere Andererseits ist die tierfreundliche Haltung der Nutztiere auch ein wichtiges Element für das Image der Landwirtschaft. Durch die Erhöhung der Beiträge für Tiere der Rindergattung, Ziegen, Kaninchen und Schweine um 20 Fr /GVE wird die Attraktivität dieses Programmes erhöht

■ Regelmässiger Auslauf von Nutztieren im Freien

Auch der regelmässige Auslauf dient dem Wohlbefinden der Tiere. Die Beiträge für dieses Programm wurden für Tiere der Rinder- und Pferdegattung, Bisons, Schafe, Ziegen, Dam- und Rothirsche sowie für Kaninchen um 45 Fr /GVE sowie für Schweine um 20 Fr./GVE erhöht.

Ansätze 2001 Fr /GVE

Tiere der Rinder – und Pferdegattung, Bisons, Schafe, Ziegen, Dam- und Rothirsche, Kaninchen

■ Öko-Qualitätsverordnung

Der Bundesrat hat am 4 April 2001 die Öko-Qualitätsverordnung verabschiedet Damit verstärkt der Bund sein Engagement für eine effiziente Erhaltung der natürlichen Artenvielfalt Die regionalen Massnahmen zur qualitativen Verbesserung sowie zur gezielten Anlage von ökologischen Ausgleichsflächen auf landwirtschaftlich genutzten Flächen werden stärker unterstützt Die neue Verordnung ist die Antwort auf die wissenschaftlich untermauerte Kritik, ein Teil der ökologischen Ausgleichsflächen sei von ungenügender Qualität und trage nicht zu einer sinnvollen Vernetzung bei.

Die Kantone müssen ihre Anforderungen an die Qualität und Vernetzung selbst festlegen und je nach Finanzkraft 10 bis 30% der Beiträge übernehmen.

An die Finanzhilfen des Bundes sind maximal die folgenden an die Bewirtschafter oder Bewirtschafterinnen ausgerichteten Beiträge anrechenbar:

Die Massnahmen unter dem Titel Grundlagenverbesserung fördern und unterstützen eine umweltgerechte und effiziente Nahrungsmittelproduktion

Finanzhilfen für die Grundlagenverbesserung

Mit den Massnahmen zur Grundlagenverbesserung werden folgende Ziele angestrebt:

Moderne Betriebsstrukturen und gut erschlossene landwirtschaftliche Nutzflächen;

– Effiziente und umweltgerechte Produktion;

– Ertragreiche, möglichst resistente Sorten und qualitativ hochstehende Produkte;

Schutz der Gesundheit von Mensch und Tier sowie der Umwelt;

– Genetische Vielfalt

2.3.1 Strukturverbesserungen und Betriebshilfe

Strukturverbesserungen

Mit den Massnahmen im Bereich der Strukturverbesserungen werden die Lebens- und Wirtschaftsverhältnisse im ländlichen Raum verbessert Dies betrifft insbesondere das Berggebiet und die Randregionen

Als Investitionshilfen stehen zwei Instrumente zur Verfügung:

– Beiträge (à-fonds-perdu) mit Beteiligung der Kantone;

Investitionskredite in Form von zinslosen Darlehen.

Investitionshilfen unterstützen die Landwirtschaft in der Entwicklung und der Erhaltung wettbewerbsfähiger Strukturen, ohne dass sie sich dafür untragbar verschulden muss Auch in andern Ländern, insbesondere in der EU, zählen die Investitionshilfen zu den wichtigsten Massnahmen zur Förderung des ländlichen Raumes

Die Investitionshilfen werden für einzelbetriebliche und für gemeinschaftliche Massnahmen gewährt.

Für Bodenverbesserungen und landwirtschaftliche Hochbauten standen im Jahr 2000 87 Mio Fr zur Verfügung, davon 7 Mio Fr als Nachtragskredit für die Behebung der Unwetterschäden im Jahr 1999 Das BLW genehmigte neue Projekte mit Bundesbeiträgen von insgesamt 82 Mio Fr Damit wurde ein Investitionsvolumen von 340 Mio Fr ausgelöst Die Summe der ausgerichteten Bundesbeiträge der genehmigten Projekte ist nicht identisch mit der Budgetrubrik «Landwirtschaftliche Strukturverbesserungen», da die Zusicherung eines Beitrages und dessen Auszahlung nur ausnahmsweise im gleichen Jahr erfolgen und vielfach von einem genehmigten Projekt nur eine Kredittranche zugesichert wird.

Beiträge des Bundes 2000 Landumlegungen mit

Unwetterschäden und andere Tiefbaumassnahmen Ö

Der Bund setzte im Jahr 2000 14% mehr finanzielle Mittel in Form von Beiträgen ein als im Vorjahr Gegenüber dem Durchschnitt der Jahre 1990/92 ist die Summe aber 27% tiefer Die Erhöhung der Bundeskredite zur Behebung von Unwetterschäden ist in den ordentlichen Rubriken 1994 und 2000 enthalten.

Beiträge des Bundes an Bodenverbesserungen und landwirtschaftliche Hochbauten 1990/92–2000

Tabellen 39–40, Seiten A47–A48

Im Jahre 2000 bewilligten die Kantone für 2’542 Fälle Investitionskredite von insgesamt 266,1 Mio Fr Von diesem Kreditvolumen entfallen 87,2% auf einzelbetriebliche und 12,8% auf gemeinschaftliche Massnahmen Im Berggebiet können für gemeinschaftliche Projekte auch Überbrückungskredite, so genannte Baukredite mit einer maximalen Laufzeit von drei Jahren, gewährt werden

Investitionskredite 2000

Die Kredite für einzelbetriebliche Massnahmen wurden z B als Starthilfe, für den Neubau, den Umbau oder die Verbesserung von landwirtschaftlichen Wohn- und Ökonomie- oder Alpgebäuden eingesetzt Sie werden durchschnittlich in 13,1 Jahren zurückbezahlt. Die pauschalen Ansätze für die Starthilfe und für die Wohnhäuser wurden ab 2000 um durchschnittlich 25% angehoben

Bei den gemeinschaftlichen Massnahmen wurden insbesondere Bodenverbesserungen und bauliche Massnahmen (Alpgebäude, Gemeinschaftsställe, Gebäude und Einrichtungen für die Verarbeitung und die Lagerung landwirtschaftlicher Produkte) unterstützt

Investitionskredite 2000 nach Massnahmenkategorie, ohne Baukredite

■ Finanzielle Mittel für Investitionskredite

Tabellen 41–42 Seiten A49–A50

■ Unwetterschäden 1999/ 2000

Im seit 1963 geäufneten Fonds de roulement befinden sich rund 1,7 Mrd. Fr. Den Kantonen werden jährlich neue Bundesmittel zur Verfügung gestellt; im Jahre 2000 waren es 100 Mio Fr Sie werden zusammen mit den laufenden Rückzahlungen für die Gewährung von neuen Krediten eingesetzt.

Die ausserordentlichen Lawinen- und Unwetterereignisse im Jahre 1999 haben gesamthaft direkte Schäden von 800 Mio Fr verursacht Im Bereich Landwirtschaft meldeten zwölf Kantone Schäden von 27 Mio Fr an Kulturland und kulturtechnischen Bauten an Zur Behebung dieser Schäden sind im Jahre 2000 Bundesbeiträge im Umfang von 8,3 Mio Fr zugesichert worden Erstmals kam dabei Artikel 95 des Landwirtschaftsgesetzes für Zusatzbeiträge zur Behebung besonders schwerer Folgen von ausserordentlichen Naturereignissen zur Anwendung Für 7 Mio Fr wurden Nachtragskredite gesprochen

Für den Zukauf von Futtermitteln und für Ertragsausfallsentschädigungen bestehen beim Bund keine Unterstützungsmöglichkeiten Die angefallenen Kosten sind weitgehend durch freiwillige Hilfen und Spenden der Hilfsorganisationen gedeckt worden Ertragsausfälle sind zudem vom «Schweizerischen Elementarschädenfonds» entschädigt worden, welcher sich auch an den Kosten der Feinräumung von Privaten beteiligt hat

Nach einer ausserordentlichen Niederschlagsperiode im Oktober 2000 sind im Wallis und auf der Alpensüdseite wiederum grosse Schäden entstanden Bis zu Jahresende sind direkte Schäden von gesamthaft 670 Mio Fr gemeldet worden Im Bereich Landwirtschaft werden diese auf 27 Mio Fr geschätzt Der mutmassliche Bedarf an Bundesmitteln beträgt 15 Mio Fr , wovon ein grosser Teil über Nachtragskredite gedeckt werden soll.

■ Durchführung in drei Phasen

Evaluation von Gesamtmeliorationen

Gesamtmeliorationen werden seit Beginn des letzten Jahrhunderts durchgeführt Die früher üblichen Erbteilungen (Code Napoleon) hatten zu einer starken Parzellierung der bewirtschafteten Flächen geführt Aber auch Weg- und Rückerechte und das Fehlen von befahrbaren Wegen hatten die Bewirtschaftung zusehends behindert Mit den Güterzusammenlegungen werden Strukturen geschaffen, die eine effiziente Bewirtschaftung ermöglichen Mit dem landesweiten Ausbau der übergeordneten Infrastruktur ab den fünfziger Jahren (Flughafen Kloten, Autobahnen, später Ausbau der Eisenbahnen) und mit dem Einsetzen der Orts-, Regional- und Landesplanung wurden die Gesamtmeliorationen auch für diese vielfältigen Aufgaben eingesetzt Die Verwirklichung von Anliegen des Umwelt-, Natur- und Landschaftsschutzes setzte verstärkt ab den achtziger Jahren ein Die Durchführung einer Gesamtmelioration wurde mehr und mehr eine interdisziplinäre Aufgabe mit dem Ziel, für die Landwirtschaft und die Öffentlichkeit vorteilhafte Lösungen zu realisieren.

Die öffentlichen Interessen haben im Rahmen von Gesamtmeliorationen im Laufe der Zeit stark zugenommen In den letzten Jahren stellte sich deshalb die Frage, welchen Nutzen die Güterzusammenlegungen für den einzelnen Landwirtschaftsbetrieb haben

Unter dem Titel «Privater Nutzen von Arrondierung und Wegnetz bei Gesamtmeliorationen» hat das Institut für Kulturtechnik der ETH-Zürich die mit diesen Werken erzielten Einsparungen quantifiziert. Dabei wurden die Bewirtschaftungsverhältnisse vor und nach der Gesamtmelioration verglichen Unter Arrondierung versteht man die Verbesserung der Parzellenform, die Gruppierung der Parzellen (Bewirtschaftungseinheiten) wie auch die Zugänglichkeit der Parzellen (Erschliessung) Unter Wegnetz wird die Wegdistanz zwischen Hof und Parzellenschwerpunkt betrachtet

Phase 1 Sichten und Bewerten von Grundlagen

Phase 2

Wahl und Überprüfung eines Berechnungsansatzes anhand eines Pilotprojektes

Phase 3

Statistische Auswertungen anhand von weiteren Beispielen aus der Praxis

In einer ersten Phase wurden 14 verschiedene Arbeiten, welche sich mit ökonomischen Fragen der Landbewirtschaftung befassten, wissenschaftlich ausgewertet, um festzustellen, ob eines der Modelle für den vorgegebenen Auftrag eingesetzt werden konnte Ausgewählt wurde in der zweiten Phase das Modell der Wegleitung 1995 des Schweizerischen Bauernverbandes (SBV) «Berechnungsgrundlagen für wirtschaftliche Auswirkungen veränderter Grössen, Formen und Zufahrtswegen von Parzellen infolge Mehrweg, An- und Durchschneideschäden» Damit können umgekehrt auch die Einsparungen durch verbesserte Feldformen (Arrondierung) und kürzere Feldentfernungen (Wegnetz) für jede einzelne Parzelle berechnet werden Die Einsparungen an Arbeitszeit, Zugkraft und Maschinenkosten nach der Güterzusammenlegung ergeben den privaten Nutzen bei Gesamtmeliorationen in Fr /ha und Jahr

Für das Pilotprojekt wurde mittels Zufallsgenerator die Gesamtmelioration Ermensee LU ausgewählt Es konnte aufgezeigt werden, dass anhand der Wegleitung des SBV die Kostenersparnis für die Bewirtschafter bezüglich Feldentfernung und Feldform erfasst werden konnte und auch aus statistischer Sicht brauchbare Ergebnisse resultierten.

In einer dritten Phase wurden mittels Zufallszahl weitere Gesamtmeliorationen ausgewählt, bei denen die Einsparungen berechnet wurden Die Untersuchungen beziehen sich auf die Jahre 1994/95 In einem ersten Schritt wurden nur die Parzellen im Eigentum in die Untersuchung einbezogen Die Pachtparzellen wurden in einer separaten Arbeit behandelt

Untersuchte Gesamtmeliorationen

1 In diesen Gesamtmeliorationen wurden sowohl das Eigenland als auch das Pachtland untersucht

2 Wallenschwil ist ein kleiner Teilperimeter der Gesamtmelioration

Beinwil-Wiggwil-Winterschwil

■ Gesamtmelioration Ins-Gampelen-Gals

Quelle: BLW

Quelle: BLW

■ 800 Fr. Kostenersparnis auf Land im Eigentum

Die Kostenersparnis beträgt im Durchschnitt aller in der Untersuchung einbezogenen Gesamtmeliorationen 800 Fr pro ha und Jahr Die Unterschiede zwischen den einzelnen Gebieten sind beträchtlich Hauptgrund dafür ist der unterschiedliche Grad der Parzellierung vor der Güterzusammenlegung. Dies zeigt sich deutlich beim Projekt Wallenschwil, wo die Parzellierung nicht sehr ausgeprägt war

auf Land im Eigentum

pro Betrieb

3 Charakteristisch für die Gesamtmelioration Wallenschwil sind die teilweise grossen Mehrflächen der Betriebe im neuen Zustand, weshalb die Kostenersparnis pro Betrieb wegen der Zunahme des Betriebsaufwandes negativ wird Umgerechnet auf die Flächeneinheit resultieren durch die Verbesserung von Arrondierung und Wegnetz aber positive Werte

4 Bei den «gewichteten Mittelwerten» wurden sämtliche 81 Betriebe der Untersuchung der Eigenlandparzellen miteinbezogen

Quelle: BLW

Die Kosteneinsparungen durch die Feldform (Arrondierung) machen im Durchschnitt rund drei Mal so viel aus wie die Kosteneinsparungen durch die Feldentfernung (Wegnetz) Das heisst, die Wendekosten an den Feldenden und auf den Anhäuptern, die Kosten der Doppelbearbeitung auf den Anhäuptern sowie die Kosten der Mindererträge am Feldrand und auf den Anhäuptern fallen stärker ins Gewicht als die Fuhrkosten zwischen Betriebszentrum und Parzellenschwerpunkt

Bei einer Gesamtmelioration entstehen weitere private Nutzen, die in dieser Arbeit mittels der Grundlage der Wegleitung des SBV nicht quantifiziert werden konnten So werden z B durch bessere Fahrbahnoberflächen des neuen Wegnetzes die Maschinen weniger abgenützt, die Befahrbarkeit bei schlechten Witterungsverhältnissen verbessert und der Unterhalt der Strassen erleichtert, was ebenfalls zur Reduktion der anfallenden Kosten beiträgt Ebenfalls nicht berücksichtigt wurde die Verbesserung des Boden-Wasser-Haushaltes Drainagen ermöglichen in den Gunstlagen eine ausgeglichene Bewirtschaftung der Felder. Die Kostenersparnis kann dadurch je nach Gebiet erheblich sein

■ Kostenersparnis bei Pachtland nur halb so hoch

Die Untersuchung bei den Pachtlandparzellen ergab eine rund halb so grosse Kostenersparnis wie bei den Eigenlandparzellen

Als Gründe für den geringeren Nutzen werden angegeben:

– Pachtlandparzellen weisen häufig eine schlechtere Form und eine inhomogenere Bodeneignung auf;

Pachtlandparzellen sind häufig weniger gut erschlossen und vom Bewirtschaftungszentrum weiter entfernt;

– Die bei einer Betriebsaufgabe frei werdenden Flächen werden zufällig an die übrigen Landwirte verpachtet

Betriebshilfe

Die Betriebshilfe ist eine soziale Begleitmassnahme und dient dazu, eine vorübergehende, unverschuldete finanzielle Bedrängnis zu verhindern oder zu beheben In der Auswirkung entspricht die Betriebshilfe einer einzelbetrieblichen Entschuldung

■ Verteilung der Mittel

Im Jahr 2000 wurden in 316 Fällen insgesamt rund 31 Mio. Fr. Betriebshilfedarlehen gewährt Im Vergleich zu 204 im Vorjahr haben die Darlehen um mehr als 50% zugenommen Das Kreditvolumen ist um 13 Mio Fr höher als im Jahre 1999 Das durchschnittliche Darlehen ist von 88‘500 auf 98‘300 Fr. gestiegen und wird in 12,7 Jahren zurückbezahlt

Betriebshilfedarlehen 2000

Der seit 1973 mit neuen Bundesmitteln und Rückzahlungen geäufnete Fonds de roulement beträgt, zusammen mit den Kantonsanteilen, rund 121 Mio Fr Im Jahr 2000 wurde den Kantonen 7,75 Mio Fr neu zur Verfügung gestellt Diese sind an eine angemessene Leistung des Kantons gebunden, die bis Ende 2000 je nach Finanzkraft 40–100% des Bundesanteils betrug. Ab 2001 wurde die Leistung der Kantone auf 20–80% der Bundesleistung herabgesetzt Die neuen Mittel von Bund und Kantonen werden zusammen mit den laufenden Rückzahlungen für die Gewährung von neuen Darlehen eingesetzt.

Tabelle 43, Seite A51

■ Bildung von vier Kompetenzzentren

2.3.2 Forschung, Beratung, Berufsbildung, Gestüt

Landwirtschaftliche Forschung

Seit Anfang des Jahres 2000 setzen die sechs landwirtschaftlichen Forschungsanstalten und das Gestüt das Konzept «Führen mit Leistungsauftrag und Globalbudget» (FLAG) um Mit FLAG wird die Weiterentwicklung der Forschung vorangetrieben und ein auf moderner und rationeller Unternehmensführung basierendes Management gefördert Aus den Erfahrungen des ersten Jahres lassen sich bereits nützliche Schlüsse für das weitere Vorgehen ziehen Gesamthaft kann die Umstellung auf FLAG als Erfolg gewertet werden. Die Reaktionen zeigen, dass das neue Führungsinstrument noch einer Anpassungszeit bedarf, bis sich alle Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter zurecht finden und mit dem System vertraut sind

Die Struktur der landwirtschaftlichen Forschung kann mit einer Holding verglichen werden, deren Mutterhaus das BLW ist Dieses arbeitet die langfristigen Strategien aus Die mit FLAG geführten Forschungsanstalten sind operationell handelnde Unternehmen, die im Rahmen ihres Leistungsauftrages über einen recht grossen Spielraum verfügen Die sechs Forschungsanstalten sind ihrerseits in vier Kompetenzzentren zusammengeschlossen

Fachbereiche der Kompetenzzentren

Ackerbau, Grünland und Agrarökologie

Kompetenzzentren

Obstbau, Weinbau und Gartenbau

Tierische

roduktion und

ebensmittel tierischer Herkunft

Agrarwirtschaft und Landtechnik

FAL

RAC

FAW

RAP

FAM

FAT

Umweltressourcen und landwirtschaftlicher Umweltschutz

Natur und

Landschaft

Ökologische Landbausysteme Öko-Controlling

Ackerbau; Weidesysteme

Ackerpflanzenzüchtung; transgene Acker-

pflanzen

Rebbau und Önologie Beeren; Medizinalpflanzen; Gewächshauskulturen

Obstbau, Gemüsebau

Lagerung und

Verwertung von

Obst und Gemüse

Prüfung der

Pflanzenschutzmittel und

phytosanitarische Massnahmen

Milch- und Fleischproduktion

Futtermittelkontrolle

Milch und Käse

Molkereiprodukte

Dienstleistungen

Agrarwirtschaft Landtechnik

Quelle: BLW

■ Ziele zu 86% erreicht

Die Forschungsleistung wird anhand konkreter Indikatoren und Zielvereinbarungen beurteilt Die Zielvorgaben wurden zu rund 86% erreicht Der Mangel an Fachpersonal in bestimmten Bereichen sowie die noch laufenden Umstrukturierungsmassnahmen führten bei einigen Projekten zu Verzögerungen.

■ 10% weniger finanzielle Mittel

Die Sparvorgaben für die landwirtschaftliche Forschung betragen für den Zeitraum von 1999 bis Ende 2001 8,3 Mio Fr , was rund 10% der eingesetzten Mittel entspricht

Gesamthaft räumt FLAG den Forschungsanstalten eine grössere Freiheit und eine erhöhte Flexibilität auf operationeller Ebene ein Ein erweiterter Handlungsspielraum bedingt jedoch ein strikteres Berichtswesen. Dank der Berichte ist die Information über die Tätigkeiten in den Forschungsanstalten viel breiter als früher

Landwirtschaftliche und bäuerlich-hauswirtschaftliche Beratung

Für die Beratung sind die Kantone zuständig Der Bund unterstützt sie, indem er auf drei Ebenen Finanzhilfe gewährt: den kantonalen landwirtschaftlichen und bäuerlichhauswirtschaftlichen Beratungsdiensten, den Spezial-Beratungsdiensten landwirtschaftlicher Organisationen, die gesamtschweizerisch aktiv sind und den Beratungszentralen der Schweizerischen Vereinigung für Beratung in der Landwirtschaft.

Ausgaben für die Beratung 2000

■ Erste Erfahrungen mit dem Erfassen von Beratungsleistungen

Seit Beginn 2000 erfassen und melden die Kantone ihre Beratungsleistungen, für die sie ein Anrecht auf Finanzhilfe des Bundes haben, nach neuen Richtlinien des BLW Die Erfahrungen sind positiv.

Im ersten Jahr gab es zwar einige Anlaufschwierigkeiten zu überwinden: die Zuteilung der Beratungsleistungen in die richtigen Tätigkeitsbereiche ist nicht immer einfach, das Erfassen bedeutet einen administrativen Mehraufwand Mit zunehmender Erfahrung dürften diese Schwierigkeiten geringer werden

Die Leitung des kantonalen Beratungsdienstes erhält mit diesem System ein Führungsinstrument, das einen genaueren Einblick in die internen Abläufe ihres Dienstes erlaubt, wie z B die Erfassung des Aufwands pro Leistungskategorie oder Tätigkeitsbereich. Weitere Entwicklungsschritte wie die abgestufte Tarifgestaltung je nach Art der Leistung oder das statistische Erfassen der Weiterbildungsveranstaltungen oder Beratungsfälle werden erleichtert

Das BLW verfügt damit zum ersten Mal über quantifizierte Angaben über die Beratungsleistungen, ganz im Gegensatz zu früheren Jahren, in denen jeweils nur die Stellenprozente bekannt waren Die Übergangsfrist ist so bemessen, dass den Kantonen genügend Zeit für Erfahrungen und Anpassungen bleibt Aus diesem Grund berechnet das BLW während der Übergangszeit die Finanzhilfe an die Kantone immer noch nach dem bisher gültigen, aufwandorientierten Berechnungssystem

Die zweite Vertragsperiode des BLW mit der Schweizerischen Vereinigung für Beratung in der Landwirtschaft läuft bis Ende 2001 Der Vertrag für die Periode 2002 bis 2005 wurde mit der Vereinigung neu verhandelt Er wurde im Frühjahr 2001 unterzeichnet Er regelt die Aufgaben der beiden Beratungszentralen in Lindau (LBL) und in Lausanne (SRVA).

Der neue Vertrag bringt Konstanz im Inhalt und Neuerungen in der Form Die Vertragsperiode beträgt wie bis anhin vier Jahre; der fachliche und quantitative Leistungsumfang, der von den Beratungszentralen erwartet wird, bleibt im Wesentlichen unverändert; die Finanzhilfe des Bundes bleibt unverändert auf der Höhe von 8,4 Mio Fr pro Jahr

Neu ist der Abschluss einer Leistungsvereinbarung. Dies bedeutet, dass

strategische und spezifische Ziele formuliert;

– eine klare Produkt-Marktstrategie festgelegt, und

die bisherigen Aufgaben als Produkte umschrieben und mit Indikatoren und Standards versehen werden

Die Beratungszentralen erbringen Leistungen vor allem in den folgenden fünf Produkten:

– Methoden entwickeln, Grundlagen und Daten beschaffen, gezielte Untersuchungen und Studien durchführen;

– Beratungskräfte in den Beruf einführen und weiterbilden;

Dokumente, Hilfsmittel und Software herstellen bzw. entwickeln und vertreiben;

– Beratungsdienste, Branchenorganisationen und Regionen projektmässig unterstützen;

Koordinationsplattformen initiieren, managen oder sich mitengagieren.

■ Neuer Vertrag für die Beratungszentralen

■ Die landwirtschaftliche Berufsbildung wird reformiert

Landwirtschaftliche Berufsbildung

Die landwirtschaftliche Berufsbildung beruht auf dem Landwirtschaftsgesetz und umfasst die Grundausbildung und die Weiterbildung des Landwirts und der Landwirtin sowie von 12 landwirtschaftlichen Spezialberufen Im Zuge der Verwaltungsreformen beim Bund wurde die Koordination der landwirtschaftlichen Berufsbildung vom BLW dem Bundesamt für Berufsbildung und Technologie (BBT) übertragen

Mit der laufenden Revision des Berufsbildungsgesetzes sollen auch die Rechtsgrundlagen und die Struktur der landwirtschaftlichen Berufsbildung in das allgemeine Berufsbildungssystem integriert werden Der Bundesrat hat letztes Jahr die Botschaft zum neuen Berufsbildungsgesetz verabschiedet, das als Rahmenerlass ausgestaltet ist. Es sieht als wesentliche neue Elemente eine grössere Flexibilität und Durchlässigkeit der Berufsbildung vor Das Grundangebot soll gestrafft und die lebenslange Weiterbildung gefördert werden. Sowohl auf schwache, wie auch auf besonders begabte Lernende soll durch spezielle Angebote und Massnahmen Rücksicht genommen werden Den Berufsverbänden soll bei der Gestaltung der Berufsbildung mehr Spielraum aber auch mehr Verantwortung übertragen werden

Entwicklung landwirtschaftlicher und gewerblich-industrieller

Ein Reformdruck in der landwirtschaftlichen Berufsbildung ergibt sich nicht nur aus Gründen der Verwaltungsrationalisierung, sondern er wird verstärkt durch die Strukturänderungen der Landwirtschaft und des ländlichen Raumes:

– die starke Abnahme der Lehrlingszahlen stellt die Berufsbildung verschiedener landwirtschaftlicher Spezialberufe in Frage;

– in der landwirtschaftlichen Berufsbildung bestehen Überkapazitäten

Die Zahl der landwirtschaftlichen Lehrverhältnisse und der Lehrabschlüsse ist seit Ende der siebziger Jahre im Vergleich zu anderen Berufen überproportional gesunken und hat sich seit einigen Jahren auf einem Niveau von rund 900 Fähigkeitszeugnissen pro Jahr stabilisiert. Diese Entwicklung widerspiegelt vor allem die jeweilige Einschätzung der Zukunftsaussichten in der Landwirtschaft durch die potentiellen Hofnachfolger und ihre Eltern Die Lehrverträge pro 100 Haupterwerbsbetriebe haben von über vier pro Jahr in den siebziger Jahren auf unter zwei in den neunziger Jahren abgenommen Bei einem Generationenwechsel von 25 bis 30 Jahren würde es drei bis vier neue Lehrverhältnisse brauchen, damit bei der heutigen Anzahl alle Haupterwerbsbetriebe von landwirtschaftlich ausgebildeten Betriebsleitern weitergeführt werden könnten

Von der oben geschilderten Entwicklung sind auch die Berufsorganisationen betroffen. So ist der Schweizerische Landwirtschaftliche Verein, der bisher für die Berufsbildung des Landwirts zuständig war, zum Schluss gekommen, dass er unter den oben genannten Umständen seine Aufgabe nicht mehr wahrnehmen kann. Er wird seine Verantwortung für die landwirtschaftliche Berufsbildung an den Schweizerischen Bauernverband (SBV) abtreten Dieser ist daran, eine Bildungsplattform aufzubauen, welche allen interessierten Organisationen zur Verfügung stehen soll Weiter ist der SBV im Rahmen eines Projektes des «Lehrstellenbeschlusses II» durch das BBT beauftragt worden, ein Berufsfeld «grüne Berufe» zu schaffen Die Schaffung von Berufsfeldern entspricht der Botschaft zum neuen Berufsbildungsgesetz Ziele sind die Verbesserung der Durchlässigkeit und der Ausbildungsqualität sowie der effizientere Einsatz der Mittel.

Wie die Landwirtschaft sind auch der Gartenbau und die Forstwirtschaft vorwiegend im ländlichen Raum angesiedelt und gestalten diesen entscheidend mit. Es ist daher naheliegend, dass sich daraus für die Berufsbildung gemeinsame Interessen ergeben Dass die drei Wirtschaftszweige auch in Konkurrenz zueinander stehen, ist für eine Zusammenarbeit in der Berufsbildung kein Nachteil, im Gegenteil Der SBV klärt nun ab, welche Berufe in der Ausbildung des Nachwuchses zusammenarbeiten wollen, und wo in der Ausbildung der verschiedenen Berufe Gemeinsamkeiten vorhanden sind. Durch Zusammenlegung solcher Ausbildungsteile sollen Doppelspurigkeiten vermieden und Synergien genutzt werden

■ Berufsfeld «grüne Berufe»

Entwicklung neue Lehrverträge je 100 Haupterwerbsbetriebe

Als Folge der abnehmenden Schüler- und Teilnehmerzahlen an Kursen bieten heute viele Bildungszentren der Landwirtschaft ein möglichst breites Ausbildungsangebot an Die geringeren Teilnehmerzahlen verteilen sich so auf ein grösseres Ausbildungsangebot. Dadurch verschärft sich die Zersplitterung weiter und die Ausbildungsqualität leidet Mit der Schaffung von Berufsfeldern wird den Ausbildungsinstitutionen auch die Möglichkeit gegeben, ihre Kräfte zu konzentrieren Statt die gesamte Palette des Bildungsangebots bereit zu stellen, kann sich jedes Zentrum auf ein allgemeines Grundangebot und eine passende Spezialisierung konzentrieren Von universalen Anbietern entwickeln sich die Berufsschulen zu Kompetenzzentren

■ Geschäftsführung des Gestüts

Eidgenössisches Gestüt

Das Gestüt hat die folgenden strategischen Ziele zur Vorgabe: – Förderung einer tiergerechten landwirtschaftlichen Pferdehaltung;

– Erhaltung der Freibergerrasse;

– Optimierung des Wissenstransfers: Information und Dokumentation

Die Führung des Gestüts mit FLAG begünstigte dessen Ausbau zu einem nationalen Kompetenzzentrum für Fragen rund um das Pferd Das Gestüt spielt zudem für die Erhaltung der Freibergerrasse eine tragende Rolle Innovativ zeigt sich das Gestüt mit seinem vielfältigen Leistungsangebot: Publikationen, Kolloquien, Bildung und Beratung werden von der Kundschaft geschätzt Der Kundenkreis weist ein breites Spektrum auf und geht von Produzentinnen und Produzenten über verschiedene nationale und internationale Organisationen bis hin zu Konsumentinnen und Konsumenten

Die Leistungen des Gestüts werden anhand von 43 Indikatoren und Standards beurteilt Diese wurden zu 80% erreicht Der Mangel an Fachpersonal in einigen Bereichen wird teilweise durch eine vermehrte Zusammenarbeit mit externen Kräften wettgemacht

2.3.3 Hilfsstoffe, Pflanzen- und Sortenschutz Saatgut

Im Ackerbau dürfen die Sorten der meisten Arten nur dann eingeführt oder in Verkehr gebracht werden, wenn sie zuvor in den vom BLW erstellten Sortenkatalog aufgenommen worden sind Eine Sorte findet Eingang in diesen Katalog, wenn sie gegenüber anderen Sorten beim Anbau oder der Verarbeitung eine Verbesserung bringt Um dies zu kontrollieren, lässt das BLW die landwirtschaftlichen Forschungsanstalten amtliche Prüfungen durchführen Diese Prüfungen erfolgen im Rahmen eines Versuchsnetzes, welches die unterschiedlichen Produktionsbedingungen in unserem Land repräsentiert Die Resultate werden publiziert

Ziel der Sortenprüfung ist es, den Landwirten Sorten bereit stellen zu können, die den schweizerischen Produktionsbedingungen angepasst sind und sowohl den Erwartungen der Konsumentinnen und Konsumenten als auch den Bedürfnissen der Verarbeitungsindustrie entsprechen

Neben dem Ertrag kommt der Resistenz gegen Krankheiten und Schädlinge spezielle Bedeutung zu Die Sorten werden ohne Behandlung mit Fungiziden oder Insektiziden auf ihre potentielle Resistenz getestet. Um die Standfestigkeit von Getreide zu prüfen, werden keine chemischen Wachstumsregulatoren verwendet

Die Einsatz- und Verarbeitungsmöglichkeiten sind ebenfalls wichtige Faktoren für die Abklärung, ob eine Sorte den Bedürfnissen des Marktes entspricht Eine Kartoffelsorte wird beispielsweise auf ihre Eignung für die Verarbeitung zu Pommes frites oder Chips getestet Beide Verarbeitungsmethoden erfordern ganz spezielle Merkmale Ein anderes Beispiel ist die Bestimmung der Backqualität einer Getreidesorte Die verschiedenen Getreidesorten weisen grosse Qualitätsunterschiede auf. Das Müllerei- und das Bäckergewerbe benötigen diese Informationen bei der Auswahl der Sorten für die verschiedenen Brotqualitäten

Die Anforderungen für die Aufnahme in den Sortenkatalog sind in der Saat- und Pflanzgut-Verordnung des EVD vom 7 Dezember 1998 festgelegt Nach Abschluss der Tests werden die Prüfungsergebnisse von einer beratenden Fachkommission beurteilt, die sich aus Züchtern, Produzenten, Verarbeitern und Verteilern zusammensetzt Die Sorte wird zugelassen, wenn sie die Anforderungen der Verordnung erfüllt.

Die Anzahl der in der Schweiz angebauten Winter- und Sommerweizensorten ist seit 1980 beträchtlich angestiegen. Heute sind über 30 Sorten im schweizerischen Sortenkatalog aufgeführt Ein weiteres interessantes Beispiel ist die Gerste, bei der eine bemerkenswerte Vergrösserung der Sortenauswahl zu beobachten ist Die Landwirte bauen allerdings nicht alle Sorten an

■ Umfangreiche Prüfung von Sorten

Mit dem bilateralen Agrarabkommen wird der Binnenmarkt für die im Sortenkatalog der EU aufgeführten Sorten geöffnet Da im europäischen Katalog Hunderte von Sorten aufgeführt sind, müssen sowohl die Landwirte als auch die Verteiler und die Verarbeitungsindustrie erkennen können, welche Sorten am besten auf unsere Produktionsbedingungen und die Marktbedürfnisse ausgerichtet sind Zu diesem Zweck sind Branchenorganisationen wie Swissgranum, Swisspatat oder die Arbeitsgemeinschaft zur Förderung des Futterbaus übereingekommen, im Versuchsnetz der Forschungsanstalten Sorten aus dem europäischen Sortenkatalog zu prüfen und entsprechende Listen mit Empfehlungen zu erstellen Das Versuchsnetz dient ausserdem weiterhin dazu, Schweizer Sorten zu prüfen Die Sortenprüfung wird auch in einem liberalisierten Markt ihren Stellenwert beibehalten

Pflanzenschutzmittel

Am 1 August 1999 trat die neue Verordnung über die Zulassung von Pflanzenschutzmitteln (PSM) in Kraft Die Bewilligungsrunde 2000 wurde zum ersten Mal unter dem neuen Recht durchgeführt In der neuen Pflanzenschutzmittel-Verordnung sind namentlich auch die Anforderungen für die Bewilligung von PSM stärker auf jene der EU ausgerichtet Mit dieser Änderung waren erhebliche Umstellungen sowohl bei den gesuchstellenden Personen wie bei der Zulassungsbehörde verbunden So zeigte etwa die unter dem neuen Recht durchgeführte Vollständigkeits-Kontrolle der eingegangenen Gesuche, dass diese am 15. Januar 2000, dem Stichdatum, nur zu rund 5% den neuen Anforderungen genügten Entsprechend intensiv war deshalb der Dialog zwischen den Gesuchstellerinnen und Gesuchstellern und deren Verbände einerseits und der Zulassungsbehörde andererseits – immer mit dem Ziel, die neuen Anforderungen und Verfahren einzuführen und umzusetzen Der Wandel der Bewilligungspraxis der Zulassungsbehörde unter den neuen internationalen Anforderungen spiegelt sich auch in der notwendigen Bearbeitungszeit für die Vervollständigung und Bearbeitung eines Gesuches wider

Entwicklung der Anzahl handelbarer Gersten- und Weizensorten

■ Zukunft der Sortenprüfung

■ Neue Bewilligungspraxis

■

Die ersten Erfahrungen im Jahre 2001 zeigen, dass die zu erwartenden Anfangsschwierigkeiten mit den neuen Regelungen schon recht gut bewältigt worden sind Für die kommenden Jahre wird sich die Zusammenarbeit zwischen gesuchstellenden Personen und Zulassungsbehörde auf dem neuen Niveau einpendeln.

Entwicklung von Gesuchen und Neubewilligungen für PSM

Anmerkung: Nicht mitgezählt sind die Gesuche für erweiterte Anwendungen bereits bewilligter Produkte und Gesuche, die aus Anlass von Änderungen der Geschäftstätigkeit (Fusionen Verkauf von Produkten oder Geschäftszweigen) seitens der Bewilligungsinhaber gestellt wurden

Im Zusammenhang mit der Diskussion um ein Anwendungsverbot von PSM in der Grundwasserschutzzone S2 wurde eine Arbeitsgruppe von Vertretern des BLW und des BUWAL beauftragt, die in der Schweiz bewilligten PSM einer Überprüfung im Hinblick auf eine Grundwassergefährdung zu unterziehen Da sich die Anforderungen an die wissenschaftliche Datenbasis zum Umweltverhalten von PSM wie auch die Beurteilungsmethodik beständig weiterentwickeln, sind solch gezielte Neubeurteilungen sinnvoll Die Beurteilung einer neuen Datenbasis zum Umweltverhalten kann unter Umständen ergeben, dass ein PSM aufgrund seiner Mobilität und Abbaubarkeit in eine Trinkwasserfassung gelangen könnte In diesem Fall verfügt die Bewilligungsbehörde eine entsprechende Wasserschutzauflage, welche die Anwendung in der S2-Zone untersagt. Aufgrund der Pflanzenschutzmittel-Verordnung vom 23. Juni 1999 und der dort aufgeführten Änderung von Anhang 4 3 der Stoffverordnung können solche Auflagen seit Januar 2001 verfügt werden Diejenigen PSM, für welche keine Auflage verfügt wird, dürfen nach wie vor in der S2-Zone verwendet werden.

In den Mitgliedstaaten der EU wird seit einiger Zeit ein Verfahren für die Beurteilung der Grundwassergefährdung erfolgreich eingesetzt Die Anwendung dieses Verfahrens ist im Hinblick auf die internationale Ausrichtung für das BLW verpflichtend Mittels dieser internationalen Beurteilungsmethode und unter Berücksichtigung der neuesten wissenschaftlichen Datenbasis wurde für rund 40 prioritäre Wirkstoffe das Umweltverhalten beurteilt Diese wissenschaftlichen Beurteilungen bilden nun die Grundlage für den Entscheid, ob für ein bestimmtes PSM eine Wasserschutzauflage verfügt werden soll oder nicht Die Bereinigung der Liste der Wirkstoffe zwischen den beiden beteiligten Ämtern BLW und BUWAL wird in naher Zukunft abgeschlossen sein

Pflanzenschutzmittel in der Grundwasserschutzzone S2

Der Feuerbrand hat im Jahre 2000 in gewissen Regionen der Ost- und Zentralschweiz als Folge ungünstiger Witterungsverhältnisse massive Schäden angerichtet Angesichts der stetigen Verbreitung der Krankheit gibt es kaum Hoffnung auf eine erfolgreiche Eindämmung des Erregers mit den bisherigen Bekämpfungsmassnahmen. Deshalb können neu auch PSM eingesetzt werden Das BLW hat dazu je ein PSM auf Basis saurer Gesteinsmehle («Myco-Sin») und des Bacillus subtilis («Biopro») zugelassen Beide Produkte enthalten keine Antibiotika

Das BLW untersucht zudem eine Bekämpfungsstrategie mit Antibiotika Streptomycin, das sich bis jetzt als einziges Mittel zur Feuerbrandbekämpfung durchgesetzt hat, ist in den USA, Kanada und verschiedenen EU-Ländern, u a Deutschland, zugelassen In Zusammenarbeit mit den deutschen Behörden soll die Entscheidungsbasis für einen allfälligen Einsatz von Streptomycin weiter vertieft werden, wobei vor allem Fragen der Wirksamkeit und der Sicherheit (Risiko einer Resistenzübertragung) im Vordergrund stehen werden. Die Strategie sieht vor, in Risikozonen kontrollierte, von der FAW wissenschaftlich begleitete Versuche, durchzuführen Zudem wird die Suche nach weiteren wirksamen Bekämpfungsmitteln im Rahmen internationaler Anstrengungen und in enger Zusammenarbeit mit Industrie und Praxis weitergeführt

Düngemittel

Ausgelöst durch die BSE-Problematik hat das EVD im Sinne der Vorsorge (Verwechslungsgefahr) weitergehende Regelungen für Düngemittel, welche tierische Produkte enthalten, erlassen Seit dem 1 Januar 2001 sind solche Dünger für das Inverkehrbringen bewilligungspflichtig (Verordnung des EVD über Dünger und diesen gleichgestellte Erzeugnisse; Düngerbuch-Verordnung) Darunter fallen Düngemittel, die aus folgenden Bestandteilen bestehen oder solche enthalten:

– Blutmehl und andere Blutprodukte;

Gelatine aus Abfällen von Wiederkäuern;

– Fleischmehl und Fleischknochenmehl;

– Griebenmehl und Griebenkuchen;

Knochenschrot;

– Fett, das aus nicht geniessbaren Teilen von Schlachtabfällen extrahiert wurde;

– Horn- und Klauenmehl

Für die Bewilligung solcher Dünger können beim BLW Gesuche eingereicht werden Die Unbedenklichkeit der verwendeten tierischen Bestandteile ist durch den Gesuchsteller nachzuweisen Fällt die Prüfung der Dossiers durch die zuständigen Bundesämter BVET, BLW und BAG positiv aus, kann das entsprechende Produkt mit einer Einzelbewilligung in Verkehr gebracht werden. Die Beurteilungskriterien, welche in Richtlinien des BLW festgelegt sind, umfassen die Bezeichnung der Risikokategorie des Herkunftslandes, eine lückenlose Herkunftsdeklaration sowie Qualitätskriterien bezüglich der Gewinnung und Behandlung des Materials Seit dem 1 Januar 2001 wurden nur für Produkte aus Horn- und Klauenmehl Bewilligungen erteilt

■ Pflanzenschutzmittel und Feuerbrand

■ Feuerbrand: Entwicklung der Situation im Jahr 2000

Pflanzenschutz

Der Feuerbrand ist die für Kernobstgehölze und einige verwandte Zierpflanzen gefährlichste der bekannten Bakterienkrankheiten. Verursacht wird die Krankheit durch das Bakterium Erwinia amylovora, dessen erste Spuren in die Vereinigten Staaten des 19 Jahrhunderts zurückgehen In Europa wurde die Krankheit erstmals Ende der fünfziger Jahre in England festgestellt Der erste Herd auf dem Festland wurde einige Jahre später in Dänemark entdeckt Die Krankheit breitete sich darauf schnell in andere Länder aus und erreichte unter anderem die Niederlande, Deutschland, Belgien und Frankreich Zu Beginn der achtziger Jahre bedrohte der Feuerbrand die Obstanlagen in Baden-Württemberg In der Schweiz trat die Krankheit erstmals im Jahr 1989 im Norden des Kantons Zürich, in der Nähe der deutschen Grenze, auf.

Der Feuerbrand hat in der Schweiz noch nie so grosse Herde entstehen lassen wie im Jahr 2000. Besonders gravierend war die Situation im Kanton Thurgau, dem grössten Obstbaukanton des Landes, wo auf einem Gebiet von rund 100 km2 nicht weniger als 200 ha Obstanlagen und 4'000 Hochstammobstbäume von Befall betroffen waren Die Heftigkeit, mit der die Krankheit in dieser Region im vergangenen Jahr auftrat, ist auf die zum Zeitpunkt der Obstbaumblüte herrschenden Wetterbedingungen zurückzuführen, die für die Ausbreitung und Freisetzung des Bakteriums Erwinia amylovora äusserst günstig waren Die Wirtspflanzen sind während der Blütezeit am anfälligsten für eine Infizierung

Der Verlauf des Feuerbrandes im Jahr 2000 zeigt, dass der Krankheitserreger grosse Flächen in kürzester Zeit befallen kann Erstmals sind Feuerbrandherde auch in mehreren Kantonen der Westschweiz und im Tessin aufgetreten In diesen Gebieten handelt es sich bis jetzt jedoch nur um Einzelherde, in welchen vor allem die Zierpflanzenart Cotoneaster salicifolius befallen war

Der Bund erkannte die Bedrohung durch diese Krankheit für den Obst- und Gartenbau frühzeitig und liess umgehend eine Bekämpfungsstrategie ausarbeiten Die Strategie beruht auf einem umfassenden Abwehrkonzept, welches für alle besonders gefährlichen Schadorganismen, die als Quarantäneorganismen gelten, Gültigkeit hat. Das Abwehrkonzept sieht je nach Ausbreitungsgrad des Krankheitserregers unterschiedliche Massnahmen vor:

1 Der Schadorganismus ist im Land noch nicht bekannt; es besteht jedoch Gefahr, den Organismus über die Einfuhr von Wirtspflanzen einzuschleppen

➞ Massnahmen an der Grenze

2. Der Schadorganismus ist nachgewiesen; jedoch begrenzt auf Einzelherde.

➞ Bekämpfungsmassnahmen zur Tilgung des Organismus

3. Der Schadorganismus ist in einigen Gebieten endemisch, andere Regionen sind hingegen noch praktisch verschont geblieben

➞ Massnahmen zur Eindämmung des Organismus

Anfangs der siebziger Jahre wurde die erste Phase der Strategie durch die Importsperre für Feuerbrand-Wirtspflanzen eingeleitet. Diese Massnahme hatte zum Ziel, die Einschleppung des Krankheitserregers über bereits befallene Pflanzen in die Schweiz zu verhindern

Nach der Entdeckung des ersten Befallsherdes im Jahr 1989 eröffneten Tilgungsmassnahmen die zweite Phase Die Tilgungsmassnahmen bestehen in der systematischen Vernichtung befallener und befallsverdächtiger Pflanzen, auch wenn letztere keine Symptome aufweisen Seit 1997 wird die Tilgung von Einzelherden durch die vorsorgliche Rodung besonders anfälliger Wirtspflanzen ergänzt.

Da in einigen Regionen zunehmend dauernde Herde beobachtet wurden, begann 1999 die dritte Phase des Abwehrkonzeptes. In den als Befallszonen erklärten Gebieten wird die Eindämmung des Feuerbrandes über eine grösstmögliche Reduktion des Infektionspotenzials angestrebt, wobei die Sanierungsmassnahmen an den erkrankten Pflanzen möglichst massvoll angewendet werden Dementsprechend wird der Rückschnitt bzw die Entfernung befallener Zweige dem Fällen des gesamten Baumes vorgezogen

■ Finanzielle Unterstützung

Die Kosten für die Bekämpfung des Feuerbrandes enthalten einerseits die durch die Sanierung verursachten Ausgaben und gegebenenfalls Entschädigungen der Eigentümer, die für die angeordnete Vernichtung von Pflanzen gewährt werden Die seit 1989 ausbezahlten Beträge wurden durchschnittlich zu zwei Drittel vom Bund und einem Drittel von den Kantonen übernommen

Kosten für die Bekämpfung des Feuerbrandes

■ Ausblick

Angesichts des Ausmasses der durch den Feuerbrand verursachten Schäden im Jahr 2000 hat das EVD erweiterte Entschädigungsmöglichkeiten beschlossen. Die neu erlassenen Bestimmungen sehen die Gewährung von Entschädigungen durch die Kantone vor, wenn die Vernichtung gewerbsmässig produzierte und angebaute Pflanzen betrifft und der daraus entstandene Schaden mindestens 1‘500 Fr beträgt Die Beteiligung des Bundes an den Entschädigungen bewegt sich je nach Fall zwischen 50 und 75%. Das EVD will auf diese Weise die finanziellen Auswirkungen für Obstproduzenten, deren Bäume aus Gründen des Pflanzenschutzes zerstört werden mussten, mildern

Die Ausbreitung des Feuerbrandes in den letzten 40 Jahren in Europa lässt nur wenig Hoffnung zu, dass die Krankheit in den nächsten Jahren in der Schweiz zurückgehen wird Dank der gemeinsam von Bund und Kantonen eingesetzten Massnahmen der ersten beiden Etappen des Bekämpfungsplanes konnten zunächst die Einschleppung und später die Verbreitung der Krankheit in der Schweiz um mindestens zehn Jahre hinausgezögert werden Das bisherige Abwehrkonzept kommt daher weiterhin zum Einsatz, um insbesondere die bisher noch verschonten Regionen und Gebiete mit Einzelherden zu schützen Zur Verstärkung der bestehenden Massnahmen bewilligte das BLW ab Frühjahr 2001 den Einsatz von zwei Produkten im Rahmen der Bekämpfung des Feuerbrandes: Das erste Produkt besteht aus einem antagonistisch wirksamen Bakterium (Bacillus subtilis), das zweite enthält Gesteinsmehl Beide Produkte erfüllen die Anforderungskriterien des biologischen Landbaus

■ Nationaler Aktionsplan für pflanzengenetische Ressourcen

In einer wachsenden Anzahl von Gebieten erscheint die Tilgung des Feuerbranderregers als nicht mehr aussichtsreich Die zu entwickelnden Eindämmungsmassnahmen stellen für den Obstbau und die Forschung eine neue Herausforderung dar Das Forschungsprogramm wird sich deshalb auf folgende Schwerpunkte konzentrieren:

– Intensivierung der epidemiologischen Studien über den Feuerbrand unter schweizerischen Verhältnissen;

– Ausbau der Prognose- und Warndienste;

– Vertiefung der biologischen Wirksamkeitsprüfung

Pflanzengenetische Ressourcen

Die Ausrichtung des Nationalen Aktionsplanes der Schweiz zur Erhaltung und nachhaltigen Nutzung der pflanzengenetischen Ressourcen in Ernährung und Landwirtschaft richtet sich nach den Vorgaben des globalen Aktionsplanes der FAO von 1996 Der Nationale Aktionsplan der Schweiz ergänzt als neue Massnahme die bereits bestehenden agrarpolitischen Massnahmen und Anstrengungen im Bereich der Arten- und Ökosystemvielfalt

Die Einführungsphase dauert von 1999 bis 2002 Die folgenden Aufgaben wurden dabei als vordringlich erachtet:

Inventare der verschiedenen Kulturpflanzen zeigen auf, welche Sorten in welcher Anzahl in der Schweiz vorkommen Sie sind aber auch eine Voraussetzung, um den Gefährdungsgrad zu beurteilen und abzuklären, ob spezielle Erhaltungs- und Nutzungsprogramme notwendig sind

Erhaltungsprogramme für Obstarten, die als fremdbefruchtende Arten nicht mittels Samen erhalten werden können Es ist notwendig, die einzelnen Bäume in sogenannten «Erhaltungs-Obstgärten» anzupflanzen und zu pflegen. Das Erhaltungskonzept sieht vor, nationale und regionale Obstgärten anzulegen, die von interessierten Organisationen oder den Kantonen betreut werden

■ Stand der Umsetzung

Erhaltungs- und Nutzungsprogramme vor Ort (im Feld) sind ein Kernstück des nationalen Aktionsplanes, um die langfristige Nutzung unternutzter Landsorten vor Ort sicherzustellen Deshalb wird versucht, das Wissen der ländlichen Bevölkerung über Anbau, Verwertung und Eigenschaften der Landsorten vor Ort zu erhalten und zu nutzen Ein Beispiel ist das Projekt «Ribelmais» im Rheintal, ein anderes dasjenige im Kanton Graubünden, bei dem alte Bündner Getreidesorten wieder in Kultur genommen werden

Regenerationsprogramme für Pflanzenarten, deren Saatgut für die langfristige Erhaltung in sogenannten Genbanken eingelagert ist Die Pflanzenarten in Genbanken bilden die langfristige Basis für die Züchtung Das eingelagerte Saatgut muss zur Erhaltung der Vitalität in gewissen Zeitabständen erneuert werden.

Sorten, Populationen und Linien in Genbanken der RAC und der FAL

Die Massnahmen des Nationalen Aktionsplanes werden in Projekten umgesetzt Interessierte Organisationen können dazu entsprechende Vorschläge einreichen Die Rechtsgrundlage für die finanzielle Unterstützung bildet Artikel 140 LwG. Das BLW hat die Gesamtleitung und die Oberaufsicht

Die RAC ist für die wissenschaftlichen Aspekte des Nationalen Aktionsplanes verantwortlich, und leitet insbesondere die Arbeiten betreffend die Genbanken Sie sichert zudem die Koordination im Forschungsbereich insbesondere mit der ETH

Die breit abgestützte Schweizerische Kommission für die Erhaltung von Kulturpflanzen begleitet die Arbeiten als beratendes Organ. Sie koordiniert die vielfältigen Arbeiten (Landwirtschaftliche Forschung, Universitäten, Saatgutproduzenten, Biobauern, spezifische Züchter etc ) und erstellt jedes zweite Jahr einen Bericht zuhanden des BLW über die Situation im Bereich der pflanzengenetischen Ressourcen in Ernährung und Landwirtschaft

1999 und 2000 wurden 47 Projekteingaben eingereicht 21 davon wurden akzeptiert und Verträge mit einer Laufzeit bis maximal Ende 2002 abgeschlossen Die Ausgaben betrugen 1999 0,88 Mio. Fr. und 1,357 Mio. Fr. im Jahr 2000. Das finanzielle Engagement des Bundes hatte zur Folge, dass geeignete Zusammenarbeitsstrukturen mit privaten Organisationen aufgebaut, sowie die Rollen und Aufgaben der Akteure klar definiert werden mussten.

■ Züchter und Organisationen nutzen Spielraum

Wie in anderen Bereichen der Landwirtschaft hat sich die Liberalisierung positiv auf die Entwicklung der Tierzucht ausgewirkt Die Züchter und ihre Organisationen haben den Spielraum genutzt und die ihnen neu übertragene Verantwortung wahrgenommen

Von Staates wegen wird der Züchter in seinem Handeln kaum mehr eingeschränkt Der Bund und die Kantone unterstützen die züchterischen Tätigkeiten über Beiträge an die Tierzuchtorganisationen Für die züchterischen Dienstleistungen wie die Herdebuchführung, die Durchführung der Leistungsprüfungen, die Auswertung der züchterischen Daten, einschliesslich der Zuchtwertschätzung, sowie für Erhaltungsprogramme für gefährdete Schweizer Rassen wenden Bund und Kantone zusammen jährlich rund 40 Mio Fr auf Jede dieser Massnahmen leistet einen wichtigen Beitrag zur Erhaltung einer eigenständigen inländischen Tierzucht.

Der Bund hat bisher 31 Zuchtorganisationen für Rinder, Pferde, Schweine, Schafe und Ziegen anerkannt Damit die von den Züchtern verlangten Dienstleistungen möglichst kostengünstig und flexibel angeboten werden können, wurden die Verbandsstrukturen bei den meisten Zuchtorganisationen neu organisiert und gestrafft. Die Schweizerische Zentralstelle für Kleinviehzucht, bisher verantwortlich für die Herdebuchführung beim Kleinvieh und der Verband für Mast- und Schlachtleistungsprüfungen, bisher verantwortlich für die Durchführung der Leistungsprüfungen beim Schwein, wurden auf den 31 Dezember 1999 bzw auf den 31 Dezember 2000 aufgelöst Die zuständigen Kleinviehzuchtorganisationen haben die Tätigkeiten dieser Stellen übernommen Strukturanpassungen waren auch bei den Rinder- und Pferdezuchtorganisationen unumgänglich, um die züchterischen Herausforderungen im neuen agrarpolitischen Umfeld zu meistern.

■

Einfuhr von Zuchttieren und Rindersperma

Der Bund ist zuständig für die Bewirtschaftung der Zollkontingente sowie für die Einfuhr von Zuchttieren und Samen von Stieren Für die Zuteilung der Zollkontingentsanteile gilt grundsätzlich das Windhundverfahren Beim Rindvieh überstieg die Nachfrage nach ausländischen Rassen das zur Verfügung stehende Zollkontingent in solchem Masse, dass eine Zuteilung nach dem Windhundverfahren administrativ nicht mehr zu bewältigen war Deshalb werden die Zollkontingentsanteile für Rinder ab dem 1 Januar 2001 analog zu den Sportpferden versteigert Die jährliche Zollkontingentsmenge ist auf 1‘200 Zuchttiere festgesetzt 70% des Zollkontingents werden vor Beginn und 30% im ersten Halbjahr der Kontingentsperiode versteigert Die Versteigerung gewährleistet eine wettbewerbsgerechte Verteilung der Zollkontingentsanteile Aufgrund der unsicheren Entwicklung der Lage bei der Maul- und Klauenseuche und der BSE-Problematik wurde auf die Ausschreibung der Zollkontingentsanteile für das Jahr 2001 verzichtet

Einfuhren innerhalb des Zollkontingentes 2000

■ Tiergenetische Ressourcen

Mit der Unterstützung von Projekten zur Erhaltung und Förderung gefährdeter einheimischer Nutztierrassen leisten Bund und Kantone einen wichtigen Beitrag zu Gunsten der landwirtschaftlichen Biodiversität. Mit dieser Massnahme wird gleichzeitig ein globaler Auftrag zur Erhaltung der tiergenetischen Ressourcen erfüllt In der Schweiz gelten rund 30 Nutztierrassen als ursprünglich oder angestammt Jede dieser Rasse weist neben besonderen genetischen Eigenschaften auch einen besonderen ökologischen, wirtschaftlichen oder kulturell-historischen Stellenwert auf Für die Erhaltung und Förderung der Rassen sind in erster Linie die anerkannten Zuchtorganisationen verantwortlich Sie definieren und erarbeiten Erhaltungs- und Förderungsprogramme für gefährdete Populationen und reichen dem BLW entsprechende, zeitlich begrenzte Projekte zur Bewilligung ein Eine solche wird erteilt, nachdem ein eingereichtes Projekt durch eine externe Expertengruppe geprüft und als positiv beurteilt worden ist Gegenwärtig werden für sämtliche Schweizerrassen der Gattungen Rinder, Schweine, Schafe, Ziegen und Pferde, die gemäss internationalen Kriterien als gefährdet gelten, Erhaltungsprogramme durchgeführt und mit öffentlichen Beiträgen unterstützt Es handelt sich dabei um das Evolèner Rind, das Engadinerschaf, das Bündner Oberländerschaf, das Spiegelschaf, das Walliser Landschaf, die Stiefelgeiss, die Appenzellerziege, die Bündner Strahlenziege und die Pfauenziege Weiter sind Präventivmassnahmen für das Freiberger Pferd, das Original Braunvieh und die Walliser Schwarzhalsziege bewilligt worden Diese Rassen sind zur Zeit nicht gefährdet, verzeichnen jedoch seit einigen Jahren eine kontinuierliche Abnahme der Populationen. Mit rechtzeitig ergriffenen Massnahmen soll verhindert werden, dass diese Rassen in den Gefährdungsstatus abgleiten

2.4. Weiterentwicklung der Agrarpolitik

Die Landwirtschaft wird auch in Zukunft aus innen- und aussenpolitischen Gründen mit einem hohen Rhythmus an Veränderungen konfrontiert bleiben Die Reformen können deshalb mit der Agrarpolitik 2002 (AP 2002) nicht abgeschlossen sein Damit die erforderlichen Anpassungen für die Betroffenen verkraftbar bleiben, müssen sie in kontinuierlichen und überschaubaren Schritten erfolgen Deshalb wurden die nötigen Vorarbeiten für die Weiterentwicklung der Agrarpolitik bereits in der Phase der Konsolidierung der AP 2002 geleistet Damit wurden die Voraussetzungen geschaffen, um rechtzeitig und offensiv agieren zu können anstatt später unter Druck und Zeitnot reagieren zu müssen.

Die anstehende Weiterentwicklung der Agrarpolitik wird mit dem Begriff «Agrarpolitik 2007» (AP 2007) umschrieben Die Zahl 2007 entspricht dem letzten Jahr der nächsten vierjährigen Zahlungsrahmen 2004–2007 und signalisiert den Abschluss der Umsetzung der vorgesehenen Teilrevision des LwG Die diesbezüglichen Vorschläge basieren auf Vorarbeiten der Beratenden Kommission Landwirtschaft, dreier Arbeitsgruppen und Erkenntnissen aus internen und externen Evaluationen. Der Auftrag zur Überprüfung des agrarpolitischen Instrumentariums leitet sich unter anderem aus Artikel 187 LwG und verschiedenen parlamentarischen Vorstössen ab

■ Agrarpolitik 2007

■ Lancierung der Diskussionen

Strategiepapier «Horizont 2010»

Den Auftakt für die Diskussionen um die Weiterentwicklung der Agrarpolitik gab das BLW am 4. Juli 2000 mit der Veröffentlichung des Strategiepapiers «Horizont 2010» (online unter www blw admin ch, Thema «Agrarpolitik 2007») In diesem Papier zeigte das BLW seine Überlegungen und Vorschläge auf, in welche Richtung die Agrarpolitik im Zeitraum der nächsten zwei Zahlungsrahmen-Perioden (2004/7 und 2008/11) weiterentwickelt werden soll

Im Strategiepapier kommt das BLW zum Schluss, dass einer weiteren Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit zentrale Bedeutung zukommt. Für die Umsetzung dieser Stossrichtung wird eine Optimierung aller agrarpolitischen Massnahmenbereiche mit einem Schwerpunkt bei den Marktordnungen vorgeschlagen Die resultierenden Effizienzgewinne bei der Marktstützung sollen für die Finanzierung zeitlich befristeter sozialer Begleitmassnahmen verwendet werden, um eine allfällige Beschleunigung des Strukturwandels abfedern zu können Diese Strategie fördert die Wettbewerbsfähigkeit aller Marktstufen direkt über Marktsignale Die Strukturen werden damit vorwiegend durch den Markterfolg und weniger durch staatliche Eingriffe beeinflusst

Die Reaktionen auf die Publikation des Strategiepapiers reichten von Rückweisung bis volle Zustimmung Auch wenn teilweise harsche Kritik laut wurde, kann aus heutiger Sicht festgestellt werden, dass das Dokument eine zweckmässige Grundlage für die Lancierung der Debatte um die Weiterentwicklung der Agrarpolitik bildete

Beratende Kommission Landwirtschaft

Basierend auf Artikel 186 LwG wurden mit Bundesratsbeschluss vom 31 Mai 2000 die Beratende Kommission Landwirtschaft eingesetzt und 14 Mitglieder gewählt Die Kommission wird von Staatsrat Dr. Urs Schwaller, Finanzdirektor des Kantons Freiburg, präsidiert Der Auftrag der Kommission besteht darin, den Bundesrat in der Anwendung und Weiterentwicklung des LwG zu beraten Die Beratende Kommission Landwirtschaft hat sich mit strategischen Fragestellungen rund um die Weiterentwicklung der Agrarpolitik befasst und in diesem Zusammenhang Empfehlungen verabschiedet Als Bilanz zu den bisherigen Reformschritten wies die Kommission darauf hin, dass mit der neuen Agrarpolitik (AP 2002) grosse Fortschritte im Bereich der Ökologie und auf den Märkten erzielt worden seien, und sie stellte fest, dass sich die Landwirtschaft auf dem Pfad der Nachhaltigkeit befinde.

■ Strategische Empfehlungen

Auch in Zukunft würden sich der Landwirtschaft jedoch zahlreiche Herausforderungen stellen Unter anderem gelte es, Marktanteile bei offeneren Grenzen zu halten und die multifunktionalen Leistungen der Landwirtschaft auch inskünftig sicher zu stellen In Anbetracht der anstehenden Herausforderungen hat sich die Kommission deshalb für eine konsequente Weiterentwicklung der Agrarpolitik auf dem eingeschlagenen Weg ausgesprochen. Als strategische Eckpunkte hat die Kommission folgende Elemente festgehalten:

■ Beurteilung der Vorschläge der Arbeitsgruppen

– Die bestehende Verfassungsgrundlage (Artikel 104 der Bundesverfassung) sowie die Grundzüge und Ziele der AP 2002 sollen nach wie vor Gültigkeit haben Vor grundlegenden Änderungen sei die heutige Politik zu konsolidieren Für die nächste Etappe 2004–2007 sollen darum blosse Feinabstimmungen der heutigen Instrumente vorgeschlagen werden

Eine weitere Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit der Schweizer Landwirtschaft und Ernährungswirtschaft muss zentral sein Daher sind alle Partner der Wertschöpfungskette einzubeziehen Vor diesem Hintergrund ist eine Überprüfung und Optimierung sämtlicher agrarpolitischer Massnahmen nötig

Den Bäuerinnen und Bauern sollen im Rahmen der Weiterentwicklung Perspektiven für die Zukunft aufgezeigt werden Dazu sollen insbesondere die Strukturverbesserungsmassnahmen für dynamische Betriebe verstärkt werden Der Rhythmus der notwendigen Strukturanpassungen und Reformschritte soll in einem für die Betroffenen möglichst erträglichen Tempo erfolgen In diesem Zusammenhang sind Massnahmen zur Senkung der Produktionskosten sowie die Einführung von zeitlich befristeten Begleitmassnahmen nötig

Diese Elemente stellen Anhaltspunkte für die Ableitung einer Strategie dar. Mit der Frage der Finanzierung der agrarpolitischen Massnahmen hat sich die Kommission bisher nicht vertieft befasst

In Koordination mit der Beratenden Kommission Landwirtschaft wurden im Oktober 2000 drei Arbeitsgruppen zu den Themen «Märkte» (Vorsitz: Prof Dr P Rieder, ETHZ), «Direktzahlungen» (Vorsitz: Prof Dr B Lehmann, ETHZ) und «Produktionsfaktoren/ Soziales» (Vorsitz: Prof. Dr. W. Meier, FAT) mit dem Auftrag eingesetzt, Vorschläge zur Optimierung der agrarpolitischen Massnahmen und zur Umsetzung der strategischen Vorgaben auf Stufe der Massnahmen auszuarbeiten Dazu hat die Kommission umfassende Mandate an die Arbeitsgruppen verabschiedet.

Die Beratende Kommission hat die Vorschläge der Arbeitsgruppen für gesetzliche Anpassungen beurteilt und unterstützt insbesondere folgende Vorschläge:

– Arbeitsgruppe «Märkte»: Flexibilisierung des Milchmarktes (Kann-Formulierung beim Zielpreis und bei der Milchkontingentierung); Unterstützung von überbetrieblichen Marktanpassungsprogrammen bei Obst und Gemüse

– Arbeitsgruppe «Direktzahlungen»: Weitgehende Aufhebung der sozial und politisch motivierten Bezugsgrenzen; Möglichkeit für Regionsbeiträge

– Arbeitsgruppe «Produktionsfaktoren/Soziales»: massvolle Erweiterung des Förderungsbereiches bei den Investitionshilfen; strukturelle Begleitmassnahmen (Umschulungs- und Weiterbildungsbeihilfen, Regelung der Liquidationsgewinne, Betriebsaufgabeentschädigung); Aufhebung Pflanzenschutzfonds (Finanzierung über allgemeine Bundesmittel).

Arbeitsgruppen

In den drei Arbeitsgruppen sind die interessierten Kreise vertreten Zur Sicherstellung einer gegenseitigen Information besteht ein Koordinationsgremium, das sich aus dem Präsidenten der Kommission, den Vorsitzenden der Arbeitsgruppen und der Geschäftsleitung des BLW zusammensetzt

Projektorganisation Arbeitsgruppen – Beratende Kommission

Arbeitsgruppe «Märkte»

Arbeitsgruppe «Direktzahlungen»

Koordinationsgremium

Beratende Kommission Landwirtschaft

Arbeitsgruppe «Produktionsfaktoren/ Soziales»

Ende März 2001 haben die drei Arbeitsgruppen Berichte vorgelegt (online unter www blw admin ch, Thema «Agrarpolitik 2007») Gemäss den Vorgaben im Mandat wurden darin primär Vorschläge für Anpassungen auf Gesetzesstufe unterbreitet. Die Auslegeordnung der Vorschläge macht deutlich, dass sich die Arbeitsgruppen nicht an einer finanzpolitischen Vorgabe orientierten Alle Arbeitsgruppen kommen aber zum Schluss, dass keine grundsätzliche Neuorientierung der Agrarpolitik erforderlich ist

■ Vorschläge der Arbeitsgruppe «Märkte»

Ein grosser Teil der in der Arbeitsgruppe «Märkte» aufgeworfenen Probleme lässt sich auf Verordnungsstufe lösen Auf Ebene des LwG schlägt die Arbeitsgruppe folgende Anpassungen vor:

Marktordnungen

– Flexiblere Formulierung beim Zielpreis Milch und bei der Milchkontingentierung;

– Verarbeitungsbeiträge für Körnerleguminosen;

– Unterstützung von Verarbeitungsgemüse;

– Marktanpassungsprogramme bzw Umstellungsbeiträge bei Früchten, Gemüse und im Weinbau;

– Umwandlung der auf Pilot- und Demonstrationsanlagen beschränkten Förderung der nachwachsenden Rohstoffe in eine unbefristete Stützung;

– Delegation der Klassierung im Weinbau an den Bundesrat

Übergreifende Vorschläge

– Möglichkeit für staatlich unterstützte Versicherungslösungen zur Abdeckung der Produktionsrisiken;

Staatliche Bürgschaften für Kredite zur Finanzierung von Vorräten;

– Verpflichtung zur Koordination bei der Verfolgung von Zuwiderhandlungen in den Bereichen Kennzeichnung, Ein-, Durch- und Ausfuhr sowie Deklaration.

■ Vorschläge der Arbeitsgruppe «Direktzahlungen»

Den Zeitpunkt für einen grundsätzlichen Systemwechsel bei den Direktzahlungen erachtet die Mehrheit der Arbeitsgruppe als verfrüht Insgesamt sind die Mitglieder der Arbeitsgruppe mit dem gegenwärtigen Direktzahlungssystem recht zufrieden Dennoch schlägt die Arbeitsgruppe im Hinblick auf die Teilrevision des LwG verschiedene Anpassungen vor, die einer – wenn auch oft nur knappen – Mehrheitsmeinung entsprechen und die weiter zu prüfen seien:

– Einführung von Regionsbeiträgen zur Berücksichtigung besonderer regionaler Anliegen;

– Einführung eines an die Arbeitskraft gebundenen Beitrages;

– Streichung der Mindestgrösse und Grenzwerte (insbesondere Einkommens- und Vermögensgrenze);

– Begriffliche Trennung in Ökobeiträge und Tierwohlbeiträge;

– Abgeltung von erschwerenden Produktionsbedingungen im Sömmerungsgebiet sowie Förderung der besonders naturnahen Bewirtschaftung von Sömmerungsflächen

■ Vorschläge der Arbeitsgruppe «Produktionsfaktoren/Soziales»

Die bestehende Landwirtschaftsgesetzgebung kennt wenige spezifische Regelungen im Sozialbereich Entsprechend gross wäre der Handlungsbedarf für gesetzliche Anpassungen, wenn spezifische Sozialmassnahmen eingeführt werden sollen Demgegenüber sind die Massnahmen im Bereich der Strukturverbesserung und im Bereich der Produktionsmittel im heutigen LwG sehr umfassend geregelt Vor allem bei letzteren stuft die Arbeitsgruppe den Handlungsbedarf auf Gesetzesebene als gering ein Die Arbeitsgruppe schlägt Anpassungen in folgenden Bereichen vor:

Soziales

Verstärkung der Umschuldung über die Betriebshilfe;

– Ausbau der Sozialberatung als Aufgabe der Betriebsberatung;

Einführung von Umschulungs- und Weiterbildungsbeihilfen;

– Einführung einer Betriebsaufgabeentschädigung bzw Vorruhestandsregelung;

– Anpassung der Liquidationsgewinnbesteuerung zwecks Erleichterung der Betriebsaufgabe;

– Förderung der Betriebshelferdienste;

– Vorschlag für eine Ferienprämie

Strukturverbesserungen

– Wechsel des Eintretenskriteriums vom Einkommen zur standardisierten Arbeitskraft als Voraussetzung für einzelbetriebliche Massnahmen;

– Unterstützung des periodischen Unterhalts von Bodenverbesserungen;

Finanzhilfen für den Aufbau bäuerlicher Selbsthilfeorganisationen (z.B. Tätigkeiten im Bereich der rationellen Betriebsführung und der gemeinsamen Vermarktung in der Region erzeugter Produkte);

Massnahmen für technische Einrichtungen im Pflanzenbau und für Pflanzungen zur Anpassung an veränderte Marktbedingungen;

– Regional differenzierte Beurteilung der Wettbewerbsneutralität mit einer entsprechenden Ausweitung der Förderungsmöglichkeiten (Vermarktung, Diversifizierung der Tätigkeiten)

Produktionsmittel

– Streichung der finanziellen Beteiligung der Kantone bei der Tierzucht;

Einführung eines Leistungsauftrags für eine neutrale Taxation der Schafwolle;

– Aufhebung des Pflanzenschutzfonds (Finanzierung über allgemeine Bundesmittel);

– Vorschriften über die Verwendung und Herstellung landwirtschaftlicher Hilfsstoffe

■ Ausblick

Auf Basis der verschiedenen Vorarbeiten hat die Verwaltung einen Vernehmlassungsbericht mit Vorschlägen für gesetzliche Anpassungen erarbeitet Dieser Bericht wurde den interessierten Kreisen am 21 September 2001 zur Stellungnahme unterbreitet Nach Auswertung der Vernehmlassung soll im Frühling 2002 die Botschaft an das Eidgenössische Parlament verabschiedet werden Es ist geplant, gleichzeitig mit den gesetzlichen Revisionsvorschlägen die Botschaft über die Zahlungsrahmen für 2004–2007 zu unterbreiten, damit das Parlament die Massnahmen und die Finanzierung parallel beraten kann (voraussichtlich zwischen Herbst 2002 und Frühling 2003). Die revidierten Gesetzesbestimmungen, die entsprechenden Verordnungsänderungen und die neuen Zahlungsrahmen sollen gemeinsam auf den 1 Januar 2004 in Kraft treten

In den letzten 20 bis 30 Jahren sind supranationale Aspekte wichtiger geworden. Beim Austausch von Gütern schliessen sich immer grössere Gebiete zu Märkten zusammen, in denen die Waren ungehindert von Schranken an nationalen Grenzen frei zirkulieren können. Ein Beispiel dafür ist die zunehmende Integration in Europa mit dem Gemeinsamen Markt Im Umweltbereich wurden internationale Abkommen zur Verminderung der Belastungen von Natur und Umwelt abgeschlossen

Die Schweiz ist stark exportorientiert und daher daran interessiert, einen möglichst freien Zutritt zu ausländischen Märkten zu haben Beim WTO-Abkommen von Marrakesch 1994 wurde erstmals auch die Landwirtschaft in das internationale Regelwerk über den Handel von Gütern und Dienstleistungen eingebunden Ebenso bildet das Agrarabkommen ein Bestandteil der bilateralen Verträge mit der EU. Die Schweiz setzt sich auf internationaler Ebene stark für eine multifunktionale Landwirtschaft ein

Der Agrarbericht trägt diesen Entwicklungen Rechnung Das dritte Kapitel behandelt internationale Themen

– Der erste Teil dieser Ausgabe enthält in einem Schwerpunkt Informationen über internationale Organisationen wie die WTO, die OECD und die FAO. Diese Organisationen setzen sich teilweise oder überwiegend mit landwirtschaftsrelevanten Fragen auseinander Vorgestellt werden ausserdem der Stand im Europadossier und eine Studie der EU-Kommission über Risikomanagementstrategien.

– In einem zweiten Teil geht es um internationale Vergleiche Je mehr sich die Schweizer Landwirtschaft mit der ausländischen Konkurrenz messen muss, desto wichtiger sind Informationen über die Verhältnisse im Ausland Im vorliegenden Bericht werden die im Jahr 2000 begonnenen internationalen Preisvergleiche fortgeführt Die Preisvergleiche werden zusätzlich unter dem Aspekt der Kaufkraftparität dargestellt In einem weiteren Beitrag werden Ergebnisse von Buchhaltungsbetrieben der Schweiz mit jenen der EU verglichen.

3.1 Internationale Entwicklungen

Die Berichterstattung über internationale Entwicklungen in dieser Ausgabe des Agrarberichts ist zu einem grossen Teil internationalen Organisationen (WTO, OECD, FAO) gewidmet, welche sich teilweise oder überwiegend mit landwirtschaftsrelevanten Themen auseinandersetzen

Als erstes wird aber kurz auf die laufenden bilateralen Verhandlungen mit der EU im Bereich landwirtschaftliche Verarbeitungsprodukte eingegangen, eine Studie der EU über Strategien für das Risikomanagement vorgestellt sowie die Entwicklung bei den Freihandelsabkommen erläutert. Der WTO-Teil berichtet über den Stand der WTOVerhandlungen im Agrarbereich und die Überprüfung der Schweizer Handelspolitik durch die WTO Mehr indirekt beeinflussen die Arbeiten der OECD, der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung, den Gang der Dinge bei verwandten Organisationen Es werden verschiedene Arbeiten vorgestellt, die auch für die schweizerische Landwirtschaft von Bedeutung sind, wie beispielsweise die Evaluation unserer Landwirtschaftspolitik, die Multifunktionalität oder das Stützungsmass für die Landwirtschaft (PSE) Schliesslich wird im letzten Beitrag der Stand der Arbeiten im Rahmen der FAO zur Verbesserung der Welternährungslage dargelegt.

Kein Stillstand im Europadossier

Nach der massiven Ablehnung der Initiative «Ja zu Europa» in der Volksabstimmung vom 4. März 2001, die den Bundesrat zur sofortigen Eröffnung von Beitrittsverhandlungen mit der Europäischen Union gezwungen hätte, wird die Schweiz in den nächsten Jahren dem bilateralen Weg den Vorzug geben Die Inkraftsetzung und der Vollzug der sieben bilateralen Verträge, die 1999 mit der Europäischen Gemeinschaft unterzeichnet wurden und zu denen auch das Agrarabkommen gehört, haben kurzfristig erste Priorität Die Verträge werden voraussichtlich anfangs 2002 in Kraft treten

In den Mitgliedstaaten der EU ist der Ratifizierungsprozess im Gange Die Schweiz hat die Verträge bereits am 16 Oktober 2000 ratifiziert

In der Schlussakte zu den bilateralen Abkommen vereinbarten beide Vertragsparteien eine erneute Verhandlungsaufnahme, um in bisher nicht behandelten Bereichen von gemeinsamem Interesse («Leftovers») Vereinbarungen abzuschliessen. Der Agrarsektor ist insbesondere von den Verhandlungen zur Bereinigung des Protokolls 2 zum Freihandelsabkommen (FHA) von 1972 über landwirtschaftliche Verarbeitungsprodukte betroffen Bei den Verhandlungen über die Zusammenarbeit im Bereich Statistik und in der Betrugsbekämpfung spielt die Landwirtschaft ebenfalls eine Rolle Eine neue Verhandlungsrunde wurde Mitte 2001 aufgenommen.

Das Protokoll Nr. 2 zum Freihandelsabkommen von 1972 regelt die Details zur zolltarifarischen Behandlung der verarbeiteten landwirtschaftlichen Produkte (z B Schokolade, Biscuits, Suppen, Saucen, Teigwaren, Instant-Café, Konfitüre, Fruchtjoghurt) Es ist jedoch nicht mehr zeitgemäss und verursacht bei seiner Anwendung eine Reihe von Problemen Für die Schweiz stehen die Ausdehnung und Harmonisierung des Deckungsbereichs des Protokolls Nr. 2 sowie die Verbesserung des Preisausgleichsmechanismus an der Grenze im Vordergrund Das bisherige und das neue System werden im Folgenden am Beispiel von Mehl, das in Form von Biscuits exportiert oder importiert wird, dargestellt.

Bei der Ausfuhr erhält der Exporteur einen Ausfuhrbeitrag, weil ihn das Mehl in der Schweiz Fr 111 41/100 kg kostet Sein Konkurrent in der EU bezahlt dagegen für «sein» Mehl nur Fr 29 11/100 kg Die Differenz von Fr 82 30 ist das Rohstoffhandicap der schweizerischen Industrie und wird ausgeglichen Da die EU aber ihrerseits solche Produkte mit Zöllen belastet – in unserem Beispiel mit Fr 20 31/100 kg – wird dieser Betrag dem schweizerischen Exporteur ebenfalls noch vergütet Die Schweiz erhebt ihrerseits bei den Biscuitseinfuhren einen Zoll für den Mehlbestandteil (= beweglicher Teilbetrag), um das höhere Inlandpreisniveau für Mehl zu stützen

Ziel der Mitte dieses Jahres angelaufenen bilateralen Verhandlungen ist es, den Preisausgleichsmechanismus für die landwirtschaftlichen Verarbeitungsprodukte zu verbessern Durch die Einführung eines Preisausgleichs mit Referenzbasis EU-Marktpreis statt wie bisher dem Weltmarktpreis müssten weniger Mittel für Exportsubventionen, sowohl auf Seiten der Schweiz als auch auf Seiten der EU, aufgewendet werden. Beim Beispiel Mehl würde die EU für Mehl in Biscuits keinen Zoll (momentan Fr 20 31) mehr erheben, wodurch der Ausfuhrbeitrag in der Schweiz um diesen Betrag sinken würde Andererseits würde der bewegliche Teilbetrag reduziert, wodurch auch die EU auf Ausfuhrbeihilfen für Lieferungen in die Schweiz verzichten könnte. Diese

■ «Aktualisierung des Protokolls 2»

Regelung hätte den Vorteil, dass beide Seiten die im Rahmen der WTO-plafonierten Finanzmittel für Exporterstattungen in möglichst effizienter Weise einsetzen können Angesichts der WTO-Plafonierung unserer Exportbeiträge für verarbeitete Nahrungsmittel (maximal 114,9 Mio. Fr.) wäre dies sehr wünschenswert, weil dadurch eine grösstmögliche Menge landwirtschaftlicher Basisprodukte in verarbeiteter Form von den Exporterstattungen profitieren kann

Daneben wird mit diesen Verhandlungen angestrebt, für Zucker in Verarbeitungsprodukten im Verkehr mit der EU den Freihandel einzuführen Der Zucker in den Biscuits würde im gegenseitigen Warenverkehr weder in der Schweiz noch in der EU belastet Diese Regelung könnte aufgrund des ähnlichen Preisniveaus ohne Marktverzerrungen eingeführt werden.

1 Weltmarktpreis = EU-Marktpreis minus EU-Abschöpfung

131 71 EU-Mehlpreis in importiertem Verarbeitungsprodukt

2 bT (beweglicher Teilbetrag) = Zollbelastung Rohstoff ohne Industrieschutzelement

Preisausgleich mit Referenzbasis EU-Marktpreis

111 41 EU-Mehlpreis in importiertem Verarbeitungsprodukt

Risikomanagementstrategien – eine Studie der EU

Die EU-Kommission hat Anfang 2001 eine Studie zum Thema Risikomanagement in der EU-Landwirtschaft publiziert (Risk Management Tools for EU Agriculture – with a special focus on insurance) Sie geht davon aus, dass in der Landwirtschaft sowohl Preis- wie auch Produktionsrisiken weiter zunehmen werden Die Preisrisiken werden mit der fortschreitenden Handelsliberalisierung im Agrarsektor steigen, da diese die Abschottung der EU-Landwirtschaft vom Weltmarkt reduziert Auch wird erwartet, dass die Produktionsrisiken weiter steigen Dies aufgrund eines Trends zur Verschärfung der Regeln bezüglich des Hilfsstoffeinsatzes (wie z B der Verwendung von Medikamenten in der Tierproduktion), einer Zunahme der Mobilität und des weltweiten Handels mit Tieren und Pflanzen, den zu erwartenden negativen Auswirkungen des Klimawandels sowie der Zunahme der Spezialisierung in der Landwirtschaft

Grundsätzlich werden folgende Arten von Risikomanagementstrategien unterschieden:

1 Strategien auf dem Landwirtschaftsbetrieb: Dazu gehören die Wahl von Produkten, die weniger risikobehaftet sind (z B solche, bei denen die staatlichen Stützungsmassnahmen eine Verminderung des Preisrisikos bewirken) oder die Diversifizierung des Produktionsprogramms, um so wenig wie möglich von einem einzelnen Produkt abhängig zu sein;

2. Strategien zur Risikoteilung: Dazu gehören das Abschliessen von Versicherungen und längerfristigen Abnahmeverträgen oder die Absicherung von Preisen an Warenterminbörsen;

3 Strategien ausserhalb des Landwirtschaftsbetriebs: Erschliessung von nicht-landwirtschaftlichen Einnahmequellen.

Warentermingeschäfte und Versicherungen sind die wichtigsten Marktinstrumente zur Absicherung von landwirtschaftlichen Preis- respektive Produktionsrisiken. In der EU werden zurzeit an fünf Warenterminbörsen Terminkontrakte für Landwirtschaftsprodukte gehandelt Es ist zu erwarten, dass Warentermingeschäfte mit zunehmenden Preisschwankungen infolge weiterer Handelsliberalisierung an Bedeutung gewinnen werden Die Marktstützungsinstrumente der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) werden aber auch in Zukunft eine wichtige Rolle zur Begrenzung des Preisrisikos für wichtige Produkte spielen

Demgegenüber werden sich die privaten Versicherungsmärkte für landwirtschaftliche Produktionsrisiken auch in Zukunft nicht wesentlich entfalten Dies ist darauf zurückzuführen, dass viele landwirtschaftliche Risiken nicht oder nur schwierig versicherbar sind. Dies gilt insbesondere für Risiken wie Naturkatastrophen und Epidemien. Dabei handelt es sich um Grossrisiken, die selten auftreten und grosse Schäden verursachen Versicherer sind oft nicht bereit, selber solche Grossrisiken abzudecken und die Absicherung bei Rückversicherern ist nicht immer möglich oder sehr teuer Ausserdem ist die Berechnung von Prämien für solch seltene Risiken sehr schwierig, weil die Versicherer nicht über genügend Daten zur Berechnung der Eintretenswahrscheinlichkeit und der Höhe des durchschnittlichen Schadens verfügen Dies bedeutet auch, dass Versicherer nicht bereit sind, neue Risiken (wie BSE) abzudecken Hinzu kommt, dass Landwirtinnen und Landwirte Grossrisiken oft unterschätzen und dementsprechend

■ Kurzfristig kein grundsätzlicher Handlungsbedarf auf Stufe EU

nicht bereit sind, regelmässig Prämien zu zahlen, um sich dagegen zu versichern. Andere Instrumente zur Eindämmung von Produktionsrisiken sowie staatliche Kompensationszahlungen stellen zudem eine Konkurrenz zu privaten, kostenpflichtigen Versicherungslösungen dar.

In den EU-Mitgliedstaaten hat sich auf privater Basis wie in der Schweiz lediglich die Hagelversicherung überall durchgesetzt Eine breitere Palette an Versicherungsinstrumenten zur Abdeckung von landwirtschaftlichen Produktionsrisiken wird nur in denjenigen Ländern angeboten, wo der Staat kräftige Unterstützung leistet (Spanien, Portugal) Alle Mitgliedstaaten, wie auch die EU selbst, sind aktiv im Bereich der Prävention (sanitarische und phytosanitarische Massnahmen)

Bezüglich Preisrisiken sieht die EU-Kommission keinen spezifischen Handlungsbedarf, da die Landwirtinnen und Landwirte vielfältige Möglichkeiten haben, ihre Preise kurzfristig abzusichern Zudem ist in der EU eine dynamische Entwicklung der Warenterminmärkte für landwirtschaftliche Produkte zu beobachten Die einzige Möglichkeit sieht die Kommission in der Unterstützung von EU-weiten Ausbildungsprogrammen zur Verbesserung der Kenntnisse bezüglich der Funktionsweise von Warentermingeschäften.

Bezüglich Produktionsrisiken hält die Kommission fest, dass die Mitgliedstaaten einen grossen Handlungsspielraum in diesem Bereich haben und diesen auch ausschöpfen (sanitarische und phytosanitarische Massnahmen, Unterstützung von Versicherungssystemen, Katastrophenhilfe) Es besteht deshalb auch hier auf Stufe EU kein unmittelbarer Handlungsbedarf

In ihrer Studie behandelt die Kommission auch die Frage der Effizienz von staatlich unterstützten Versicherungslösungen Bei solchen Partnerschaften zwischen Staat und Versicherungswirtschaft ist die Versicherungswirtschaft die Partnerin mit – zumindest anfänglich – wesentlich mehr Know-how. Um zu kontrollieren, ob öffentliche Gelder via die Versicherungen effizient eingesetzt werden, muss entsprechende Kompetenz und ein Kontrollapparat in der Verwaltung aufgebaut werden Weiter will die Versicherungswirtschaft für ihre Leistungen entschädigt sein, was für den Staat zusätzliche Kosten bedeutet Der Staat hat zudem laufend zu evaluieren, ob die Gewinne, die die Versicherungswirtschaft im Rahmen solcher halbstaatlicher Versicherungssysteme erwirtschaftet, dem von ihr übernommenen Risiko angemessen sind Wo solche Systeme existieren (z B USA, Spanien), sind diese in der Zwischenzeit so komplex, dass sie intransparent und schwierig reformierbar geworden sind. Die Erfahrungen der USA und Spaniens zeigen zudem, dass trotz einer umfassenden Palette von Versicherungsprodukten nie alle Risiken abgedeckt werden können und die Produkte nie für alle Landwirtinnen und Landwirte attraktiv sein können. Deshalb behalten staatliche Ad-hoc-Zahlungen weiterhin Bedeutung

Die EU-Kommission hält fest, dass solche Systeme nur dann sinnvoll sind, wenn sie streng auf die Bedürfnisse der Landwirtinnen und Landwirte ausgerichtet sind und aus der Nähe überwacht werden Deshalb kämen regionale Lösungen eher in Frage als EUweite. Ein längerfristiges Engagement der EU würde eine vertiefte Abklärung der Effizienzfrage erfordern und auch davon abhängen, ob sich ein solches Instrument harmonisch in die Massnahmenpalette einer weiterentwickelten GAP einfügen würde Allfällige Schritte müssten auch davon abhängig gemacht werden, ob die WTO die Rolle der öffentlichen Hand bei derartigen Instrumenten in Zukunft als nicht-handelsverzerrend einstuft

Freihandelsabkommen

Im Rahmen ihres Beziehungsnetzes mit Drittländern schloss die Europäische Freihandels-Assoziation (EFTA) im Berichtsjahr ein Freihandelsabkommen mit Mazedonien ab Dieses trat am 1 Januar 2001 in Kraft, gleichzeitig mit der für jeden einzelnen Mitgliedstaat abgeschlossenen Vereinbarung über den Agrarhandel, die im Falle der Schweiz nur von begrenztem Ausmass ist Mit Mexiko unterzeichnete die EFTA zudem am 27 November 2000 erstmals ein Freihandelsabkommen mit einem Überseeland Dessen Geltungsbereich ist im Vergleich zu den übrigen EFTA-Abkommen deutlich grösser Um den verschiedenen Agrarpolitiken der EFTA-Länder Rechnung zu tragen, wurde über den Handel mit landwirtschaftlichen Erzeugnissen und Verarbeitungsprodukten wie üblich ein bilaterales Abkommen zwischen jedem einzelnen Mitgliedland und Mexiko abgeschlossen Das Agrarabkommen mit Mexiko verpflichtet die Schweiz zur Reduktion oder Aufhebung von Zöllen auf einigen Produkten, die für Mexiko von Interesse sind (z B Kaffee, Honig zur industriellen Verarbeitung, Bananen, gewisse Gemüsesorten) Im Gegenzug gewährt Mexiko der Schweiz Zollkonzessionen für bestimmte Früchte und Gemüse (Salat, Zwiebeln und Aprikosen). Die Zugeständnisse Mexikos sind jedoch mit Einschränkungen verbunden, da einerseits Milchprodukte, Fleisch und Getreide von dieser Vereinbarung ausgenommen sind und andererseits Mexiko Konzessionen im Zusammenhang mit Agrarprodukten verweigerte, für die Exportsubventionen ausgerichtet werden Das Freihandelsabkommen mit Mexiko und die Vereinbarung im Agrarbereich sind am 1 Juli 2001 in Kraft getreten Durch das Freihandelsabkommen dürften die schweizerischen Exporte mit rund 100 Mio Fr weniger an Zollabgaben belastet werden

Die EFTA brachte ebenfalls ihre Verhandlungen mit Kroatien und Jordanien zu einem erfolgreichen Abschluss Im Agrarsektor konnten aber nur Vereinbarungen begrenzten Umfangs getroffen werden. Im Dezember 2000 erfolgte die Verhandlungsaufnahme mit Chile und im Juli 2001 mit Singapur Als nächstes Land soll Südafrika an der Reihe sein Die EFTA setzt übrigens ihre Verhandlungen mit einigen Ländern des Mittelmeerraumes fort (Ägypten, Zypern und Tunesien).

■ Verhandlungsvorschlag der Schweiz

Die Verhandlungen betreffend die Bereinigung des Übereinkommens zur Errichtung der EFTA vom 4 Januar 1960 fanden im Laufe des Jahres 2001 ihren Abschluss Im Agrarbereich konnte die von der Schweiz angestrebte Liberalisierung, wie sie unser Land mit der EU vereinbart hatte, aufgrund des grossen Widerstandes aus Norwegen nicht erzielt werden Dennoch wurde im Käsesektor das zollfreie Kontingent, das Norwegen der Schweiz gewährt, deutlich von 14 auf 60 t pro Jahr angehoben Die Schweiz räumte ihrerseits Norwegen und Island ein zollfreies Kontingent von 60 t ein Zusätzlich zu diesen Zollkonzessionen einigten sich die EFTA-Länder im Bereich der technischen Handelshemmnisse auf die Gleichwertigkeit der Bestimmungen über Saatgut und den biologischen Landbau Diese Äquivalenz stützt sich einerseits auf den Inhalt des bilateralen Agrarabkommens zwischen der Schweiz und der EU und andererseits auf den Acquis des Europäischen Wirtschaftsraumes (EWR). Das neue EFTAÜbereinkommen sollte gleichzeitig mit den sektoriellen Abkommen zwischen der Schweiz und der EG in Kraft treten

WTO-Verhandlungen in Genf

Durch das Übereinkommen über die Landwirtschaft (Agrarabkommen) haben sich die WTO-Mitglieder verpflichtet, die Einfuhrzölle, die Inlandstützung und die Exportsubventionen über einen Zeitraum von sechs Jahren bis Ende 2000 zu reduzieren Die Schweiz ist ihren Verpflichtungen nachgekommen Aufgrund von Artikel 20 des Agrarabkommens sind im Jahre 2000 in Genf neue Verhandlungen mit dem Ziel einer schrittweisen, wesentlichen Senkung der Stützungs- und Schutzmassnahmen aufgenommen worden In dieser ersten Phase sind durch die Delegationen die Verhandlungsfelder abgesteckt worden Auch die Schweiz hat im Dezember 2000 einen detaillierten Verhandlungsvorschlag eingebracht

Die Schweiz will eine ökonomisch, ökologisch und sozial nachhaltige landwirtschaftliche Produktion erhalten. Die Herstellung von öffentlichen Gütern, wie beispielsweise die Pflege der Kulturlandschaft, die dezentrale Besiedelung oder die Erhaltung der natürlichen Ressourcen wird mittels Direktzahlungen entschädigt Die Schweiz verlangt in ihrem Verhandlungsvorschlag, dass jedes Land autonom die Höhe solcher Direktzahlungen aufgrund seiner eigenen agrar-, umwelt- und regionalpolitischen Ziele bestimmen kann Die Schweiz ist aber auch bereit, sich für eine präzisere Umschreibung der Kriterien einzusetzen, um den Vorwurf einer indirekten Stützung der Produktion von Nahrungsmitteln, für die ein funktionierender Markt besteht, entkräften zu können. Dahinter steht die Absicht, für unsere produktionsunabhängigen Direktzahlungen eine höhere Rechtssicherheit zu erreichen

Daneben gilt es aber auch, bezüglich der drei bisherigen Pfeiler – Marktzutritt, Inlandstützung und Exportsubventionen – über die Regeln, Disziplinen und Kriterien zu verhandeln, bevor über weitere Abbaumassnahmen gesprochen werden kann

1 Beim Marktzutritt sollen die Verhandlungen auf der Basis von gegenseitigen Zugeständnissen erfolgen Für die ärmsten Entwicklungsländer sind spezielle Zutrittsbedingungen auszuhandeln Bei der Verteilung von Zollkontingenten soll weiterhin der Grundsatz gelten, dass die Art der Zuteilung eine landesinterne Domäne ist, solange die Zutrittsmöglichkeit effektiv gewährleistet wird Die im Landwirtschaftssektor vorgesehene mengenmässige und preisliche Sonderschutzklausel ist beizubehalten Es werden konkrete Verbesserungsvorschläge gemacht

2 Bei der Inlandstützung sind die Umschreibungen für die drei Boxen – amber, blue und green – präziser vorzunehmen als bisher Bei der Amber-Box handelt es sich um produktionsbezogene, abbaupflichtige Massnahmen, bei der Blue-Box um nichtabbaupflichtige Prämien und bei der Green-Box um produktionsunabhängige, nicht abbaupflichtige Unterstützungsmassnahmen Im Bereich der Green-Box soll jedes Land nach seinen spezifischen Bedürfnissen den Umfang der von der Landwirtschaft geforderten Leistungen selber bestimmen können Ein Plafond wird abgelehnt Damit können die Leistungen einer multifunktionalen Landwirtschaft entsprechend des im Inland erwünschten Umfangs abgegolten werden Dazu gehören neben der Pflege der Kulturlandschaft, der dezentralen Besiedelung und der Erhaltung der natürlichen Ressourcen auch die Lebensmittelsicherheit, die Lagerhaltung zwecks Versorgungssicherheit und die artgerechte Tierhaltung

3 Bei den Exportsubventionen sind nicht nur die direkten Erstattungen zu berücksichtigen, sondern auch die indirekten, wie beispielsweise Exportkredite, oder gewisse Formen von Staatshandel (Möglichkeiten zu Mischpreisen).

Die Schweiz wünscht, dass über drei weitere Bereiche gesprochen wird, die in anderen Abkommen geregelt sind, aber einen Bezug zur Landwirtschaft haben.

– Ein besserer Schutz geografischer Herkunftsangaben: Nicht nur die Herkunftsangaben der Weine und Spirituosen sollen geschützt werden, sondern auch jene anderer Produkte, speziell diejenigen für den Käse

Die Konsumentinnen und Konsumenten sollen mehr Produkteinformationen erhalten als bisher Dazu gehören Angaben über die Produktionsmethode wie beispielsweise Informationen über die Umweltbelastungen oder das Tierwohl, aber auch die Deklaration von GVO-Produkten Solche Informationen erhöhen die Transparenz und verbessern die Funktionsfähigkeit der Märkte, ohne damit unnötige technische Handelsbarrieren zu errichten.

■ Verhandlungsfahrplan 2001/2002

– In verschiedenen Abkommen sollen die drei Nachhaltigkeitsdimensionen (Ökonomie, Ökologie und Soziales) in geeigneter Weise berücksichtigt werden Handelsmassnahmen, die einen negativen Einfluss auf einen oder mehrere der drei vorgenannten Aspekte haben, sind zu vermeiden. Externe Kosten, die bei der Produktion von landwirtschaftlichen Produkten anfallen können, sind zu internalisieren

Die Verhandlungsvorschläge der Schweiz sind zwar von den agrarexportierenden Ländern als zu wenig weitgehend hinsichtlich der Marktliberalisierung kritisiert, aber von den anderen Ländern generell als ein konstruktiver Beitrag gewürdigt worden

Nachdem Ende März 2001 die erste Phase der formellen Verhandlungen abgeschlossen worden ist, wurde die zweite Phase in Angriff genommen, die gemäss Arbeitsprogramm bis zum Frühjahr 2002 dauern wird Diese Verhandlungsphase ist mehr technischer Natur und wird sich mit allen Verhandlungsgegenständen, die in den Eingaben der WTO-Mitglieder aufgeführt worden sind, befassen Es werden beispielsweise handelsbezogene Aspekte wie Zollkontingente oder Zollansätze, aber auch nicht handelsbezogene wie Ernährungssicherheit, Sicherheit der Nahrungsmittel oder ländliche Entwicklung behandelt Wichtig für den weiteren Verhandlungsverlauf wird die vierte Ministerkonferenz vom 9. bis 13. November 2001 in Qatar sein. Dort wird entschieden, ob eine erweiterte neue WTO-Runde eingeleitet und ob das Verhandlungsmandat im Agrarbereich Änderungen erfahren wird

Neben den formellen Verhandlungen gibt es verschiedene informelle Gruppen, die im Verhandlungsprozess spezifische Anliegen vertreten Die Schweiz gehört mit der EU, Japan, Korea, Norwegen und Mauritius zur Gruppe der Multifunktionalisten, die die Rolle der Landwirtschaft nicht nur durch die Produktion von Nahrungsmitteln, sondern auch durch deren verschiedene, nicht produktebezogene Leistungen gesichert haben wollen Im Anschluss an die Konferenz im Sommer 2000 im norwegischen Ullensvang wurde Ende Mai 2001 eine solche in Mauritius mit etwa 50 Ländern organisiert, um alle sogenannten «nicht handelsbezogenen Anliegen» zu diskutieren. Besonders für die zahlreichen Entwicklungs- und Transitionsländer konnten dabei die spezifischen Herausforderungen dieser komplexen Agrarverhandlungen analysiert werden

WTO und die schweizerische Handelspolitik

Die WTO überprüft nach einem bestimmten Verfahren in gewissen Zeitabständen die Handelspolitik der Mitgliedsstaaten. Die letzte Überprüfung der Schweiz fand im Berichtsjahr statt Es werden sämtliche Sektoren der Volkswirtschaft analysiert Naturgemäss nimmt die Landwirtschaft einen grossen Stellenwert ein

Der folgende Auszug stammt aus dem WTO-Sekretariatsbericht «Examen des politiques commerciales Suisse et Liechtenstein» vom 6 November 2000:

Dank der 1993 eingeleiteten und im Rahmen der «Agrarpolitik 2002» fortgesetzten Reformen konnten die staatlichen Eingriffe im Agrarsektor reduziert werden Die vom Staat gewährten Direktzahlungen zur Stützung des Agrareinkommens sind oft an ökologische Leistungen gebunden Im Weiteren wurde der Anwendungsbereich der Margen- und Preisgarantien deutlich verringert Dennoch macht die staatliche Agrarstützung immer noch drei Viertel der landwirtschaftlichen Bruttoeinnahmen aus Für Milchprodukte, Vieh, Pferde, Früchte, Kartoffeln und einige landwirtschaftliche Verarbeitungsprodukte werden weiterhin Exportsubventionen ausgerichtet. Die Reformschritte haben sich aufgrund der fehlenden Konkurrenz in verschiedenen Bereichen, aufgrund der Preisstützungsmassnahmen und aufgrund der Ablösung ehemaliger Vermarktungsorganisationen durch staatlich beauftragte Institutionen nur in beschränktem Masse auf die Preise ausgewirkt Eine Rolle spielt ebenfalls das Übernahmesystem (bei der Einfuhr bestimmter landwirtschaftlicher Erzeugnisse angewandt), das den Zugang zu Zollkontingenten nur über den Kauf von inländischen Produkten ermöglicht Als Folge davon blieben die Inlandpreise für landwirtschaftliche Erzeugnisse im Verhältnis zu anderen Ländern auf einem hohen Niveau. Die nachteiligen Auswirkungen der hohen Preise für Agrarprodukte, welche die Agro-Industrie zur Weiterverarbeitung nutzt, wurden durch sehr unterschiedlich ausgestaltete Anreize abgefedert. Die Landwirtschaft bleibt nach wie vor einer der am stärksten geschützten Sektoren Das Wertäquivalent der unter Meistbegünstigungsbedingungen angewandten Zölle auf Agrareinfuhren beträgt im arithmetischen Mittel rund 34% bzw das Vierfache des allgemeinen Durchschnitts, mit einem Maximum von 678% Die Einfuhr landwirtschaftlicher Erzeugnisse unterliegt im Übrigen einer Bewilligungspflicht Gründe dafür sind einerseits sanitarische und phytosanitarische Anforderungen und andererseits die Pflichtlagerhaltung, die Bewirtschaftung von Zollkontingenten sowie Vorschriften über die Etikettierung Insgesamt ist die Agrarpolitik nach wie vor als komplex zu bewerten.

■ Die schweizerische Landwirtschaft im Urteil der WTO

Die von der Regierung gesetzten Ziele stützen sich auf den Verfassungsartikel und das LwG vom 29 April 1998:

1. Eine nachhaltige und wettbewerbsfähige Landwirtschaft muss sich in unserer modernen Industrie- und Dienstleistungsgesellschaft ihren Platz sichern können

2 Die Landwirtschaft muss in der Lage sein, auf den in- und ausländischen Märkten marktgerechte Erzeugnisse und Dienstleistungen zu konkurrenzfähigen Preisen anzubieten

3 Die Landwirtschaft hat die Ressourcen nachhaltig zu nutzen und auf diese Weise einen Beitrag zur Erhaltung der Artenvielfalt, zur Landschaftspflege und zur Entwicklung des ländlichen Raumes zu leisten

Das Konzept zur Erreichung der erwähnten Ziele besteht sowohl in der Trennung von Preis- und Einkommenspolitik als auch in der Abgeltung gemeinwirtschaftlicher (z B ökologischer) Leistungen über staatliche Beiträge

– Der Markt regelt grundsätzlich die Nahrungsmittelproduktion und den Anbau nachwachsender Rohstoffe. Die wenigen noch gewährten Marktstützungen sind derart ausgestaltet, dass sich ihre Auswirkungen auf die Marktmechanismen auf ein Minimum beschränken Die staatlichen Eingriffe in das Marktgeschehen sollen deutlich zurückgehen.

– Der Staat gilt über Direktzahlungen Leistungen ab, für die kein Markt besteht Beispiele dafür sind die Pflege der Kulturlandschaft oder die Erhaltung der natürlichen Ressourcen Es geht im Weiteren um die Abgeltung bestimmter Leistungen, die auf Wunsch der Gesellschaft im Bereich Umwelt- und Tierschutz erbracht werden Die Zahlungen dürfen nicht an die Produktion gebunden sein

■ Was versteckt sich dahinter?

OECD – der diskrete Riese

Die Organisation für Wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) wird oft als Denkfabrik, Beobachtungsstation, Club der reichen Länder oder als inoffizielle Hochschule bezeichnet Jede dieser Bezeichnungen trägt zwar ein Quentchen Wahrheit in sich, aber keine wird der eigentlichen Funktion der OECD gerecht

Als Organisation mit 30 Mitgliedländern bietet die OECD in erster Linie den Regierungen einen Rahmen zur Prüfung, Erarbeitung und Weiterentwicklung der Wirtschaftsund Sozialpolitiken Die Regierungen tauschen in diesem Forum ihre Erfahrungen aus, suchen Lösungen für gemeinsame Problemstellungen und bemühen sich um eine Abstimmung der nationalen und internationalen Politiken, deren Harmonisierung sich angesichts der zunehmenden Globalisierung der Wirtschaft immer mehr aufdrängt Die Diskussionen können zu formellen Beschlüssen führen wie z B die Einführung von rechtlich verbindlichen Regeln zur Gewährleistung des freien Kapital- und Dienstleistungsverkehrs, das Ergreifen von Massnahmen zur Betrugsbekämpfung oder die Abschaffung der Schiffbausubventionierungen Doch in erster Linie dienen die Gespräche der besseren Information der Regierungen, damit diese in der Folge bei ihrem Handeln im eigenen nationalen Kontext sämtlichen Aspekten der öffentlichen Politiken Rechnung tragen und die Auswirkungen der nationalen Politik auf die internationale Gemeinschaft besser einschätzen können Zudem bietet die OECD Gelegenheit zum Gedanken- und Meinungsaustausch mit Ländern, die ähnliche Voraussetzungen aufweisen.

Die OECD ist ein Zusammenschluss gleichgesinnter Länder Sie stellt insofern einen Club der Reichen dar, als ihre Mitglieder zusammen zwei Drittel aller Güter und Dienstleistungen der Welt produzieren Die OECD ist aber kein Privatclub Als Grundvoraussetzung für eine Mitgliedschaft in der OECD muss ein Land nach den Regeln der Marktwirtschaft und der pluralistischen Demokratie funktionieren Zu den ursprünglichen Gründerländern Europas und Nordamerikas gesellten sich nacheinander Japan, Australien, Neuseeland, Finnland, Mexiko, die Tschechische Republik, Ungarn, Holland, Polen und Südkorea Im Rahmen von Programmen mit Ländern der ehemaligen Sowjetunion, Asiens und Lateinamerikas pflegt die OECD zudem zahlreiche Kontakte mit der restlichen Welt Im einen oder anderen Fall können diese Beziehungen durchaus in einen Beitritt münden

■ Arbeiten im Rahmen des Agrarkomitees und dessen Arbeitsgruppen

Das BLW vertritt in der OECD die Schweizer Interessen im Agrarkomitee und in verschiedenen Arbeitsgruppen. In den vergangenen drei Jahren richtete sich ein wachsender Teil der dortigen Aktivitäten auf die Erarbeitung analytischer Grundlagen für die neuen Agrarverhandlungen im Rahmen der WTO Erwähnt seien in diesem Zusammenhang die Arbeiten zu den Effekten der GATT-Uruguay-Runde und zur Definition und Bewertung der Multifunktionalität der Landwirtschaft

■ Policy Evaluation Matrix (PEM): Erste Pilotstudie abgeschlossen

Im Agrarbereich (inkl. Agrarhandels- und Agrarumweltfragen) hat die OECD einen wichtigen Beitrag zu einer Versachlichung der Diskussionen zwischen der alten und der neuen Welt geleistet Das Landwirtschaftsdirektorat im OECD-Sekretariat steht seit 1987 und noch bis Ende 2001 unter der Leitung des Schweizers Gérard Viatte. Unter seiner Leitung erlebt die Qualität und die unmittelbare Politikrelevanz der Arbeit der OECD im Agrarbereich einen Höhepunkt

Für 2001 und 2002 werden die wichtigsten Aktivitäten des Agrarkomitees und dessen untergeordneten Arbeitsgruppen die folgenden sein:

– Beurteilung und Überwachung der Agrarpolitiken;

Abwägen der künftigen Entwicklung der Agrarmärkte und des -handels;

– Beurteilung und Förderung der Handelsliberalisierung;

– Verbesserung der ökologischen Nachhaltigkeit der Landwirtschaft;

Analyse der Schnittstellen zwischen den inländischen und ausländischen Einflüssen und Politiken

Bei der PEM handelt es sich um ein partielles Gleichgewichtsmodell für jede Marktordnung mit einer Produktionsfunktion. Mit diesem Modell werden die Effekte marginaler Änderungen der Stützung (Marktpreisstützung, Direktzahlungen) auf das landwirtschaftliche Einkommen, Welthandel, Steuerzahler- und Konsumentenkosten analysiert. Man versucht auch, diese Effekte auf die Beschäftigung und Umwelt zu modellieren und zu analysieren Im Frühjahr 2001 wurden die Resultate der Pilotstudie für den Ackerbau publiziert Zurzeit erarbeitet die Expertengruppe ein solches Modell für den Milchmarkt Vorgesehen ist, die PEM beim Ländermonitoring und in verschiedenen Arbeiten der OECD zu verwenden Das BLW arbeitet seit November 1998 am Pilotprojekt PEM mit. Seit Anfang 1999 beteiligt sich zusätzlich die ETH im Rahmen eines Forschungsauftrages des BLW an der Modellierung der Schweizer Märkte für die PEM

■ Rahmenwerk zur Multifunktionalität der Landwirtschaft

Seit einigen Jahren befasst sich die OECD mit dem Thema der Multifunktionalität der Landwirtschaft Im Frühjahr 2001 hat sie ein umfassendes analytisches Konzept zur Multifunktionalität publiziert Die Schweiz hat die Arbeiten an diesem für sie zentralen Thema im Rahmen der entsprechenden Komitees und Arbeitsgruppen initiiert, eng begleitet, und arbeitet an deren Weiterentwicklung mit Trotz der unterschiedlichen Meinungen und Positionen der Mitgliedländer der OECD über die Multifunktionalität der Landwirtschaft konnte dieses analytische Konzept vom Agrarkomitee verabschiedet werden

■ Weitere wichtige Arbeiten der OECD im vergangenen Jahr

Im Dokument werden die Beziehung der Multifunktionalität zur Nachhaltigkeit, die Koppelproduktion wirtschaftlicher und nichtwirtschaftlicher Güter in der Landwirtschaft, verschiedene Dimensionen der nicht warenbezogenen Leistungen, deren ausserlandwirtschaftliche Bereitstellung und Externalitäts- und Gemeingutsaspekte untersucht Dabei kommt die OECD zum Schluss, dass ein begrenztes Eingreifen des Staates dann erforderlich sein kann, wenn erstens ein hoher Koppelungsgrad zwischen landwirtschaftlichen Waren und nicht warenbezogenen Leistungen besteht, wenn zweitens ein mit nicht warenbezogenen Leistungen verbundenes Marktversagen existiert und wenn drittens keine privaten Optionen (wie die Schaffung neuer Märkte oder der freiwilligen Bereitstellung) als effizienteste Strategien zur Bereitstellung dieser nicht warenbezogenen Leistungen bestehen

Die OECD hat im Bereich Landwirtschaft Dokumente zu den Themen geographische Ursprungsbezeichnungen, Implementierung der Urugay-Runde der WTO, Entkoppelung der Agrarstützungsinstrumente, Biotechnologie und Agrarmärkte, Staatshandelsunternehmen, Exportkredite, Abschaffung der Exportsubventionen und Agrarumweltindikatoren publiziert Damit leistet die OECD überdies wichtige Vorbereitungsarbeiten für die laufenden Agrarverhandlungen im Rahmen der WTO in Genf

■ Schweizer Agrarpolitik im Spiegel der OECD

In ihrem jährlichen Bericht «Agrarpolitik in den OECD-Ländern: Monitoring und Evaluation 2001» wird die Schweiz weiterhin für ihren hohen Grad des Agrarschutzes kritisiert, der nach wie vor einer der grössten der Welt ist

Die OECD anerkennt jedoch, dass die Verschiebung mit der «AP 2002» weg von der Marktpreisstützung hin zu produktungebundenen Agrarumweltzahlungen in die richtige Richtung geht.

■ OECD-Beurteilung der Schweizer Agrarpolitik

Der nachfolgende Kasten enthält eine Zusammenfassung der OECD-Beurteilung über die Schweizer Agrarpolitik im Berichtsjahr

Die schweizerische Landwirtschaft ist geprägt durch eine hohe Marktstützung, die den Marktmechanismen nur wenig Platz lässt Die Struktur der Agrarstützung hat sich seit Mitte der achtziger Jahre verändert: Der Anteil der Martkpreisstützung nahm ab, während derjenige der Budgetzahlungen anstieg Die Preisgarantien fielen im Jahr 2000 weg In der Folge glichen sich die inländischen Preise vermehrt dem Weltmarktniveau an Obwohl der nominale Produzentenstützungskoeffizient (Producer Nominal Protection Coefficient [NPCp], welcher das Verhältnis darstellt zwischen dem PSE und dem Gesamtwert der Brutto-Betriebseinnahmen berechnet zu Weltmarktpreisen, ausschliesslich sämtlicher Budgetzahlungen) im Vergleich zum Zeitraum 1986–1988 um rund 25% abgenommen hat und im Jahr 2000 bei 2 93 liegt, bleiben die inländischen Produzentenpreise im Durchschnitt rund drei Mal höher als die Weltmarktpreise Die Zahlungen an die Landwirte zum Ausgleich der tieferen Markterlöse und zur Abgeltung der Bereitstellung von nicht produktbezogenen Leistungen nahmen zu Der Anteil der Budgetzahlungen an der gesamten Produzentenstützung erhöhte sich von 18% während des Zeitraumes 1986–1988 auf 39% im Jahr 1999 und auf 41% im Jahr 2000. Die markantesten Anstiege waren im vergangenen Jahr bei den an die Produktion und den Produktionsmittelverbrauch gebundenen Zahlungen und bei den mit Auflagen betreffend Produktionsmittelverbrauch zu beobachten. Langfristig hat sich die Ausgestaltung der budgetären Zahlungen deutlich verändert: Der Anteil der Zahlungen gebunden an den Produktionsmittelverbrauch ging von 44% im Zeitraum 1986–1988 auf 14% im Jahr 2000 zurück und die Zahlungen zur Kompensation von Marktpreisstützungsabbau aus dem Jahr 1993 berechneten Zahlungen stiegen auf 39% an Insgesamt verzeichnet das PSE in Prozentzahlen einen leichten Rückgang (71% im Jahr 2000 gegenüber 73% während der Periode 1986–1988) Dennoch bleibt die Stützung der Landwirtschaft eine der höchsten in der OECD Die landwirtschaftlichen Bruttoeinnahmen 2000 (einschliesslich Subventionen) fielen fast um das Dreieinhalbfache höher aus, als wenn keine Stützung erfolgt wäre

Im Rahmen der AP 2002 ist die Ausrichtung von Zahlungen zugunsten der Landwirtschaft an gewisse ökologische Leistungen gebunden Die «ökologischen Direktzahlungen», die Auflagen betreffend die landwirtschaftliche Praxis unterliegen, sind denn auch gegenüber den früheren Jahren deutlich angewachsen Der schrittweise Abbau der Preisstützung zugunsten Agrarumweltzahlungen und weiterer Direktzahlungen wird zu einem verstärkt marktorientierten und nachhaltigen Agrarsektor führen Dennoch lassen die Umverteilung von Budgetmitteln zur Marktpreisstützung im Milchsektor und die Einführung eines neuen Flächenbeitrages für offene Ackerflächen und Dauerkulturen, wie von Parlament und Regierung Ende 2000 und anfangs 2001 beschlossen, eine Gefährdung des von der AP 2002 vorgesehenen Abbaus der produktionsgebundenen Stützung befürchten

Im Weiteren verharrt die Stützung zugunsten der Landwirte in der Schweiz deutlich über dem OECD-Durchschnitt, so dass weitere Reformanstrengungen nötig erscheinen, um die Wettbewerbsfähigkeit der Schweizer Landwirtschaft auf dem Weltmarkt zu fördern

■ Kommentar der Schweiz

Das OECD-Urteil fiel für die Schweiz beispielsweise im Vergleich zu den anderen drei Ländern mit sehr hohen Agrarstützungsniveaus (Norwegen, Japan, Südkorea) positiv aus Die Reformen im Rahmen der «AP 2002» hin zu mehr Marktorientierung, weniger Marktpreisstützung und der vermehrten direkten Abgeltung von nicht produktbezogenen Leistungen wie Landschaftspflege oder Biodiversität erhalten gute Noten Dennoch kommt die OECD zum Schluss, dass weitere Reformanstrengungen nötig sind, um die internationale Wettbewerbsfähigkeit der Schweizer Landwirtschaft zu stärken

■ Wofür steht das PSE?

Die so genannte PSE-Methode (Producer Support Estimate) wird zur Berechnung der Agrarstützung verwendet. Das PSE ist ein Indikator für den Geldwert der Bruttoumverteilung von den Konsumenten und Steuerzahlern zur Stützung der Agrarproduzenten auf Stufe Betrieb Art, Zielsetzungen oder Auswirkungen dieser Umverteilung auf die Produktion oder das landwirtschaftliche Einkommen werden in der Gesamtstützungszahl nicht berücksichtigt

Das BLW steht der PSE-Methode teilweise skeptisch gegenüber: Die OECD unterscheidet nämlich bei der Gesamtstützung und dem prozentualen Anteil der Stützung an den Betriebseinnahmen nicht zwischen Marktpreisstützung (berechnet nach der Differenz zwischen Weltmarkt- und Schweizer Produzentenpreisen) und den von der Nahrungsmittelproduktion entkoppelten Direktzahlungen zur Erreichung von nicht produktebezogenen Leistungen. Ein anderes Problem bei der PSE-Berechnung ist die Definition der Weltmarktpreise Während dies im Falle von Getreide recht einfach ist, so ist dies beispielsweise bei der Milch schwierig, da fast ausschliesslich verarbeitete Milchprodukte gehandelt werden Im Falle der Milch wurde der Produzentenpreis des New Zealand Dairy Board zum Referenzweltmarktpreis bestimmt Die Weltmarktpreise unterliegen grossen Schwankungen, was dazu führt, dass die PSE-Werte selbst dann schwanken, wenn es keine inländischen Politikänderungen und keine inländischen Preisschwankungen gibt Denselben Effekt haben Wechselkursschwankungen Hier liegt denn auch der Hauptunterschied zur Berechnung der Inlandstützung im Rahmen der Amber-Box des WTO-Agrarabkommens: Dort ist nämlich der Referenzpreis ein fixer Preis, im Falle der Schweiz oft der EU-Preis Weiter zählt die WTO die Massnahmen der so genannten Green-, Blue- und Amber-Boxes nicht zusammen, sondern weist sie getrennt aus

Die Steigerung der Höhe der Direktzahlungen, die immer mehr an nicht produktebezogene Leistungen gekoppelt sind, und der gleichzeitige Abbau der Marktpreisstützung führten zu einem geringeren Wert der Agrarproduktion. Dabei steigt das PSE automatisch Diese Verfälschung kann aus Sicht der OECD so lange nicht geändert werden, als es keine objektiv klare und einfach anwendbare Kriterien für die Unterscheidung von Zahlungen für produktebezogene und für nicht produktebezogene Leistungen gibt. Es ist äusserst schwierig Zahlungen zu unterscheiden, die produktespezifisch respektive nicht produktespezifisch sind Beispielsweise wäre eine Düngersubvention nicht produktespezifisch, obwohl der Einfluss auf die Produktion sehr gross ist Solche Unterscheidungen sind technisch noch kaum möglich und es fehlt auch der politische Wille, solchen Differenzierungen zum Durchbruch zu verhelfen. Erst nach Vorliegen solcher Zuteilungskriterien könnte man die Zahlungen für nicht produktebezogene Leistungen in der PSE-Berechnung getrennt ausweisen Die OECD kann sich dabei nicht auf die aus ihrer Sicht zu wenig präzisen Kriterien für die Green-Box des WTO-

Agrarabkommens stützen. Zum Thema Entkoppelung, das heisst in diesem Kontext die Suche nach solchen Kriterien, sind jedoch zurzeit verschiedene Arbeiten in der OECD im Gange

Die von der OECD vorgenommene Aufteilung des PSE zeigt hingegen für die Schweiz grosse Veränderungen in den letzten Jahren: Während die Marktpreisstützung in den neunziger Jahren zurückging, stiegen die budgetären kompensatorischen Ausgaben (produktegebundene und teilweise produktegebundene) und die produkteungebundenen Ausgaben für spezifische nicht produktebezogene Leistungen an

Das BLW wird sich auch in Zukunft im Agrarkomitee der OECD und dessen untergeordneten Arbeitsgruppen dafür einsetzen, dass die PSE-Methode den Schweizer Reformen besser Rechnung trägt und die PSE-Publikationen der OECD in Zukunft mehr Gewicht auf die Aufteilung des PSE als auf die Gesamtstützungszahl und die Prozentzahl des Stützungsanteils legen.

Unterstützungsmass für die Landwirtschaft im Jahr 2000

Das OECD-Sekretariat macht sich zur Zeit Gedanken, wie die Gruppierung des PSE verbessert werden könnte, und zwar in Form einer Rangordnung gemäss den Auswirkungen der PSE-Massnahmen auf die Produktion im Vergleich mit der Marktpreisstützung. Die zurzeit diskutierte Rangfolge wäre: Marktpreisstützung, Zahlungen gebunden an die Produktion, Zahlungen gebunden an den Verbrauch von Produktionsmitteln, Zahlungen gebunden an Anbauflächen/ Anzahl Tiere, Zahlungen zur Kompensation von Marktpreisstützungsabbau, Zahlungen verbunden mit Auflagen betreffend Produktionsmittel und Zahlungen an das einzelbetriebliche Gesamteinkommen

Die kompletten Berichte der OECD und weitere Informationen können unter der Homepage www oecd org/agr eingesehen werden Einige davon befinden sich auch auf der Homepage www.blw.admin.ch des BLW.

■ Kommentar der Schweiz

Welternährung und FAO

Der Agrarbericht 2000 begann mit einer optimistischen Rückschau zur Welternährungslage und leitete über zu Engpässen, die das künftige globale Agrarpotential bedrohen Ein Jahr später haben sich die limitierenden Faktoren vorerst durchgesetzt Die von der FAO anvisierte schnellere Gangart im Kampf gegen den Hunger läuft Gefahr, sich ins Gegenteil zu wenden

Seit dem Welternährungs-Gipfel von 1996 konnten in der Verbesserung der Welternährungslage kaum Fortschritte erzielt werden Die sieben Verpflichtungen, 27 Zielsetzungen und 182 Aktionen, welche auf der Erklärung von Rom aus dem Jahr 1996 basieren, wurden sehr mangelhaft umgesetzt

Fünf Jahre nach dem Gipfel von 1996 muss festgestellt werden, dass die Entwicklung der Welternährung weit von jenem Pfad entfernt ist, der zur Halbierung der Anzahl Hungernder bis zum Jahre 2015 führen würde Die Generalkonferenz der FAO im November 2001 wird sich in einem umfassenden «Review» mit den Gründen für diese Entwicklung auseinandersetzen

Bereits kann aber folgendes festgehalten werden:

– immer noch leiden über 800 Mio Menschen an Unterernährung und Hunger, davon 792 Mio. in Entwicklungsländern;

– die Investitionen in Projekte zur Unterstützung der landwirtschaftlichen Entwicklung sind weltweit, aber auch seitens der Schweiz, rückläufig;

Globalisierung und Liberalisierung haben zu einseitigen Wohlstandseffekten geführt Sie haben den ärmsten Menschen in den Entwicklungsländern kaum die erhofften positiven Resultate gebracht;

die von Menschen verursachten Katastrophen haben zugenommen; 60 Mio Menschen in 35 Entwicklungsländern befinden sich heute in Nothilfesituationen, mehr als je zuvor;

– Klimaveränderungen haben unvorhersehbare Auswirkungen auf die Verteilung der Niederschläge und auf die landwirtschaftlichen Erträge;

die Ausbreitung von HIV/AIDS hat sich beschleunigt 95% der Fälle treten in Entwicklungsländern auf Die Pandemie ist in vielen Ländern des Südens ausser Kontrolle geraten, hat die schwächsten Gruppen am härtesten getroffen und wirkt sich negativ auf deren landwirtschaftliche Produktion aus;

– der weitverbreitete Hunger erlaubt nur geringe Fortschritte bei der Armutsbekämpfung. Armut und Hunger bedingen sich gegenseitig; Hunger ist zugleich Ursache und Auswirkung von Armut

■ Im Schatten des Aktionsplans und der Erklärung von Rom

■ Prognosen zur weiteren Entwicklung

Gemäss Trendanalysen der FAO für 2015 und 2030 wird die Zahl der unterernährten Menschen in den Entwicklungsländern bis 2015 auf 580 Mio zurückgehen Damit würde die Anzahl Hungernder zwar abnehmen, die Zielvorgabe des Welternährungsgipfels aber nicht erreicht. Es dürfte erst im Jahr 2030 gelingen, die Zahl hungernder Menschen auf ungefähr 400 Mio zu halbieren

Auch regional wird die Entwicklung unterschiedlich eingeschätzt Gemäss den Prognosen dürften Süd- und Ostasien das Ziel bis 2015 erreichen Die Situation in den Ländern Afrikas südlich der Sahara und des Nahen Ostens wird negativer beurteilt Lateinamerika würde eine Position dazwischen einnehmen

Prognosen zur Entwicklung der Unterernährung

Die Hochrechnungen der FAO für die nächsten 15 Jahre beruhen auf einem Wachstum der Nahrungsmittelproduktion in den Entwicklungsländern von jährlich 2% Damit dieser Trend anhält, sind aber bedeutende Investitionen in die kleinbäuerliche Landwirtschaft und in die ländliche Entwicklung von Nöten. Wirtschaftswachstum allein löst die Problematik der Unterernährung nicht von selbst Die Armen sollen aus Investitionen vermehrt Nutzen ziehen können Dabei ist die finanzielle Unterstützung der Agrarforschung für Produktionssteigerungen und für angepasste Technologien, die den Armen in der Landbewirtschaftung Wachstumschancen bieten, unabdingbar für den Erfolg an der Hunger- und Armutsfront

■ Der Weg in die Zukunft Für die Beseitigung des Hungers gibt es nebst humanitären Gründen auch erhebliche wirtschaftliche Motive Die ökonomischen Kosten von Hunger und Mangelernährung sind hoch Unterernährung vermindert deutlich die körperliche Leistungsfähigkeit und die geistige Entwicklung, was sich in geringerer Produktivität niederschlägt. Sie zerstört nicht nur das Leben einzelner Menschen und ihrer Familien, sondern reduziert auch den Ertrag aus sozialen und ökonomischen Investitionen

Das Ausmass des Hungers

«Das Ausmass des Hungers oder das Nahrungsdefizit werden folgendermassen berechnet: Die durchschnittliche Nahrungsenergie, die unterernährte Menschen aus ihrer Nahrung erhalten, wird mit dem Mindestbedarf an Nahrungsenergie verglichen, den sie benötigen, um ihr Körpergewicht zu halten und leichte Tätigkeiten ausüben zu können.

Die tägliche Nahrung der meisten der 800 Mio chronisch hungernden Menschen weist einen Mangel von 100–400 Kcal auf Diese Menschen sterben nicht an Hunger Sie sind oft dünn, aber nicht stark abgemagert Der chronische Hunger fällt nicht immer sofort auf, denn der Körper kompensiert eine unzureichende Ernährung, die körperliche Aktivität sinkt und bei Kindern verlangsamt sich das Wachstum Abgesehen von der verstärkten Anfälligkeit für Krankheiten, bedeutet chronischer Hunger, dass Kinder teilnahmslos werden und sich in der Schule nicht mehr konzentrieren können, dass Mütter untergewichtige Kinder gebären und es Erwachsenen an Kraft fehlt, ihr volles Potential einsetzen zu können

Zahlenmässig gibt es in Asien und im pazifischen Raum mehr chronisch Hungernde, aber das Ausmass des Hungers ist eindeutig in den Ländern Afrikas südlich der Sahara am grössten In 46% der Länder südlich der Sahara liegt der durchschnittliche Nahrungsmangel bei den Unterernährten bei mehr als 300 Kcal pro Person und Tag. Im Vergleich dazu leiden in nur 16% der Länder Asiens oder des Pazifiks die Unterernährten an einem Nahrungsmangel dieses Ausmasses

Dort, wo das durchschnittliche Defizit an Kilokalorien sehr hoch ist, fehlt es in der Nahrung der Menschen an allem, einschliesslich eines genügenden Anteils an stärkehaltigen Grundnahrungsmitteln (Mais, Kartoffeln, Reis, Weizen und Maniok) Wo das Defizit weniger gross ist, verfügen die Menschen in der Regel über ausreichende Mengen von Grundnahrungsmitteln Bei ihnen mangelt es häufig an Nahrungsmitteln, die eine ausgewogene Ernährung sicherstellen: Hülsenfrüchte, Fleisch, Fisch, Öle, Milchprodukte, Gemüse und Obst, die neben Energie auch Proteine, Fett und Mikronährstoffe liefern Die Ernährung dieser Menschen abzurunden, ist notwendig, um Ernährungssicherheit zu erreichen.»

Quelle: FAO

Damit sich die Situation verbessert ist es entscheidend, die Armen in die Entwicklungsplanung mit einzubeziehen Traditionelle ländliche Entwicklungspolitik konzentrierte sich bisher darauf, Infrastruktur und Dienstleistungen zu verbessern Die Bedürfnisse der Armen wurden dabei zu wenig berücksichtigt, weil angenommen wurde, dass die Wachstumserträge schon zu ihnen durchsickern würden Die Erfahrung der FAO zeigt, dass kleine initiative Gruppen, deren Mitglieder ähnliche Ziele verfolgen, Wege aus Hunger und Armut finden

«Dringenden Handlungsbedarf gibt es in 82 Ländern mit niedrigem Einkommen und Nahrungsmangel Viele von ihnen sind entweder nicht in der Lage, alle benötigten Nahrungsmittel selbst zu produzieren, oder die Devisen aufzubringen, um die Einfuhr von Nahrung bezahlen zu können Viele dieser Staaten sind ausserdem stark verschuldet, die Schuldentilgung bindet die Mittel, die dringend für Investitionen in die Entwicklung benötigt werden. Die Schuldenlast erschwert es diesen Ländern, die Grundbedürfnisse der Benachteiligten zu befriedigen und ihnen ein Leben ohne Hunger zu ermöglichen »

Quelle: FAO

Allerdings gilt, dass unterschiedliche gesellschaftliche Gruppen, die von Hunger und Unterernährung bedroht sind, je eigenständige Lösungsansätze anstreben müssen Diese kommen aber nur zum Tragen, wenn auf nationaler und internationaler Ebene jene ökonomischen, politischen und institutionellen Rahmenbedingungen geschaffen werden, welche die Menschen befähigen, dem Hunger und der Armut durch eigene Initiative ein Ende zu bereiten Das Fundament zu diesem Fortschritt müssen die Entwicklungsländer im Verbund mit der internationalen Gemeinschaft legen, indem sie die eingegangenen Verpflichtungen, die im Aktionsplan des Welternährungs-Gipfels von 1996 enthalten sind, zielstrebig umsetzen.

3.2 Internationale Vergleiche

Die wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Entwicklungen in der Welt beeinflussen in verstärktem Ausmass auch die schweizerische Landwirtschaft Das WTO-Agrarabkommen und das bilaterale Agrarabkommen mit der EU z B wirken sich direkt auf die Rahmenbedingungen für die Schweizer Landwirtschaft aus In diesem Zusammenhang können internationale Vergleiche Aufschluss geben über den Stand der Schweizer Landwirtschaft gegenüber der ausländischen Konkurrenz

Nachfolgend werden zunächst die im Agrarbericht 2000 begonnenen Preisvergleiche fortgeführt. Es werden ausgewählte Produzenten- und Konsumentenpreise im In- und Ausland einander gegenübergestellt und es wird gezeigt, wie die Entwicklungen in den letzten Jahren verlaufen sind Anschliessend werden diese Preisvergleiche noch umfassender unter dem Aspekt der Kaufkraftparität dargestellt. In einem weiteren Beitrag werden Ergebnisse von Buchhaltungsbetrieben der Schweiz mit jenen der EU verglichen

■ Was erhalten die Produzentinnen und Produzenten?

Internationale Preisvergleiche

Die im letzten Jahr begonnenen Preisvergleiche werden auf der gleichen Basis fortgeführt. Ausgehend vom Schweizermarkt werden Vergleiche mit gleichen, ähnlichen oder wichtigen Märkten des Auslandes angestellt

Solche Preisvergleiche sind mit gewissen Schwierigkeiten verbunden Darunter fallen die Auswahl der Produkte, die Verfügbarkeit der Daten, die Relevanz der Messgrössen, die unterschiedlichen Produktions- und Verkaufsformen oder die währungsspezifischen Einflüsse Es stehen daher nicht die absoluten Werte im Vordergrund, sondern die Veränderungen im Verlaufe der Zeit

Die effektiv realisierten Produzentenerlöse bilden die Grundlage für den Vergleich Sie werden für alle Länder entsprechend der Zusammensetzung der Endproduktion in der Schweiz gewichtet Das Produktionsmuster der Schweiz wird so auf die Vergleichsländer übertragen Damit kann gezeigt werden, wie gross beispielsweise die relative Differenz zu den USA ist, wenn für unsere Landwirtschaft die amerikanischen Produzentenerlöse zugrunde gelegt werden

Die Zahlen der EU beziehen sich auf die vier umliegenden Länder (EU-4/6) Die Länder fünf und sechs betreffen die Niederlande und Belgien Sie werden bei den Kartoffeln und beim Gemüse zusätzlich miteinbezogen, weil diese beiden Länder in diesen Sektoren beachtliche Produktionsvolumina aufweisen Die Durchschnittsberechnung für die EU beruht auf den Produktionsanteilen der einbezogenen Länder am Gesamtausstoss dieser Ländergruppe. Die vier, respektive sechs Länder erzeugen zwischen 47 und 83% der jeweiligen gesamten EU-Produktionsmengen

Tabellen 47–48b, Seiten A55–A57 Entwicklung der Produzentenpreise: Schweiz in Relation zu

■ Was zahlen die Konsumentinnen und Konsumenten?

Der Abwärtstrend bei den Produzentenpreisen setzt sich fort. Diejenigen der Schweiz sind zwischen den beiden Beobachtungszeiträumen um 21% gefallen Zwischen 1999 und 2000 sind die Preise allerdings um 0,4 Prozentpunkte angestiegen Bei den umliegenden EU-Ländern ergibt sich eine Reduktion von 21% zwischen den beiden Beobachtungszeiträumen Der relative Abstand zwischen der Schweiz und der EU hat sich somit bei den betrachteten Produkten nicht verkleinert In absoluten Werten ist der Abstand allerdings beträchtlich geringer geworden Wenn unsere Bäuerinnen und Bauern den gleichen Warenkorb wie die umliegenden Länder produzieren und dort verkaufen würden, betrügen die Preise noch 53% der schweizerischen Die einzelnen Differenzen im Verhältnis zur Schweiz – für den Zeitraum 98/00 – sind allerdings beträchtlich: Konnten in Italien für die Kartoffeln mit einem Wert von 110% mehr als in der Schweiz gelöst werden, betrug der Produzentenerlös für die Karotten in Belgien nur 16% von demjenigen der Schweiz Für Raps und Weizen werden mit 26%, resp 25% ebenfalls sehr tiefe Werte ausgewiesen

Anders ist die Entwicklung in den USA verlaufen Die Produzentenpreise sind weiterhin im Steigen begriffen Allerdings ist dies primär auf den gestiegenen Dollarkurs zurückzuführen Die Differenz zu den USA ist zwischen den Beobachtungsräumen sowohl relativ als auch absolut kleiner geworden Für den gleichen Warenkorb betragen die Preise 47% derjenigen in der Schweiz.

Für diesen Vergleich wurden die Preisabstände zwischen der Schweiz und den einbezogenen Ländern gemäss dem alten Gewichtungsschema des schweizerischen Landesindex der Konsumentenpreise zusammengefasst Das schweizerische Konsumschema wird auf die anderen Länder umgelegt Nicht berücksichtigt werden die Unterschiede in den Kaufkraftparitäten und im Kostenumfeld

Entwicklung der Konsumentenpreise: Schweiz in Relation zu ausgewählten Ländern

Tabellen 49–50, Seiten A58–A59

Bei der EU-4 handelt es sich wiederum um die umliegenden Länder Deutschland, Österreich, Frankreich und Italien, wobei beim letzteren die Zahlen aus der Stadt Turin als Vergleichsbasis genommen wurden Beim Gemüse und bei fehlenden Zahlen aus den Nachbarländern wurde Belgien noch miteinbezogen. Daneben werden die jeweils in diesen vier, resp fünf Ländern festgestellten tiefsten und höchsten Preise zu je einer Gruppe zusammengefasst

Das Preisgefälle zwischen der Schweiz und der EU ist nicht so hoch, weil die Preisbildung in der Schweiz auch durch die importierten Güter beeinflusst wird

Die schweizerischen Konsumentenpreise der für diesen Vergleich ausgewählten Produkte sind zwischen den beiden Beobachtungszeiträumen 1990/92 und 1998/2000 um 4% gesunken Dieser Wert wurde schon im letzten Berichtsjahr für die Vergleichsperiode 1990/92 zu 1997/99 ausgewiesen In der EU dagegen beträgt die Reduktion 8%, gegenüber 7% im letzten Berichtsjahr. Der Abstand der Schweiz zu den umliegenden EU-Ländern betrug 1990/92 29% und ist für die Periode 1998/2000 auf 32% angestiegen Die Kluft zwischen der Schweiz und der EU wird bei den Konsumentenpreisen grösser Die Unterschiede zwischen den einzelnen Ländern bleiben aber enorm Während in der EU der Zucker generell und ein Teil der italienischen Milchprodukte mehr kosten als in der Schweiz sind die Schweinekoteletts in der EU nur halb so teuer.

Unsere Ergebnisse decken sich auch mit einer Erhebung, die die EU-Kommission im Rahmen ihrer Binnenmarktstudien in Auftrag gegeben hat. Es wurden die Preise innerhalb der EU für gleiche Güter im Zeitraum eines Jahres (August 1999 bis August 2000) miteinander verglichen Ein Warenkorb von elf Produkten kostet – inklusive Mwst – in Spanien Fr 28 –, in Dänemark Fr 48 – und im EU-Durchschnitt Fr 39 – Werden für diese Warenkorbberechnung schweizerische Preise eingesetzt, ergibt sich ein Wert von Fr. 65.–. Damit bewegt sich das Preisniveau der EU im Vergleich zu demjenigen der Schweiz bei 59% gegenüber unseren Berechnungen mit 67% für das Jahr 2000 Die Differenz erklärt sich dadurch, dass für unser Preisvergleich die Länder gemäss ihrem Anteil an den Konsumausgaben gewichtet wurden und nicht gemäss dem arithmetischen EU-Durchschnitt Zudem fehlen bei der Binnenmarktstudie die Werte für Österreich, das bei den vorliegenden Berechnungen hingegen mit einbezogen wurde

In den USA dagegen sind die Konsumentenpreise angestiegen, entsprechend ist das Gefälle zur Schweiz kleiner geworden Es beträgt noch 32% Hauptgrund ist allerdings der gestiegene Dollarkurs

■ Kaufkraftparität –ein Beispiel und eine Definition

Internationale Preisvergleiche mit Hilfe von Kaufkraftparitäten

Die Ausführungen des vorhergehenden Kapitels werden durch weitere Preisvergleiche ergänzt Damit kann gezeigt werden, dass die Ergebnisse je nach Umfang der mitberücksichtigten Daten wohl unterschiedlich ausfallen, aber in der Tendenz ähnlich sind

Eine Kaufkraftparität liegt dann vor, wenn der Wechselkurs so bestimmt wird, dass bei gegebenem Preisniveau in zwei Ländern die Kaufkraft der in- und ausländischen Währung gleich hoch ist Das heisst nichts anderes, als dass die Preise für dieselben Produkte gleich sind. Da dies aber in der Praxis üblicherweise nicht der Fall ist, gilt es die Abweichungen zu berechnen Eine einfache Möglichkeit für die approximative Berechnung von Kaufkraftparitäten besteht darin, ein Produkt zu wählen, dass auf der ganzen Welt erhältlich ist. Als das aus der englischen Zeitschrift «Economist» weltbekannte Beispiel wählen wir den Hamburger Ein Big Mac kann in 120 Ländern gekauft werden und ist in seiner Zusammensetzung immer gleich Er müsste daher auf der ganzen Welt gleich teuer sein

Hamburgerpreise im April 2001 für ausgewählte Länder

Land Preis in Preis in

Die Preisdifferenzen sind sehr gross In der Schweiz ist der Hamburger am teuersten, während der Preis in der EU um 38% und in den USA um 30% tiefer liegt Wäre der Hamburgerpreis repräsentativ für das schweizerische Preisniveau, ergäbe sich daraus, dass die Schweiz ein deutlich höheres Preisniveau als die EU und die USA aufweist

Die Kaufkraftparität kann – gemäss BFS – wie folgt umschrieben werden:

«Kaufkraftparitäten messen die reale Kaufkraft der einzelnen Währungen im gegenseitigen Vergleich Sie drücken das in den verschiedenen Landeswährungen gemessene Preisverhältnis zwischen gleichen Warenkörben (z B Hamburger oder eine Vielzahl von Produkten) zweier oder verschiedener Länder aus Die Kaufkraftparität gibt die Anzahl ausländischer Währungseinheiten an, mit denen man im Ausland eine gleiche Menge an Gütern kaufen kann, wie man im Inland für eine inländische Währungseinheit erhalten würde »

Bezogen auf den Hamburger-Vergleich kann die Definition wie folgt präzisiert werden: Ein Hamburger kostet in der Schweiz Fr 6 30 und in den USA $ 2 54 Das ergibt eine Kaufkraftparität von 0,4032 ($ 2.54 / Fr. 6.30), das heisst die Kaufkraft von einem Schweizerfranken ist gleich der Kaufkraft von 0 4032 US-Dollar in den USA Die Kaufkraftparität ist – anders ausgedrückt – der Umrechnungsfaktor zwischen zwei Währungen, der ohne den Umweg über Wechselkurse die reale Kaufkraft dieser zwei Währungen zueinander in Beziehung setzt Der Dollarkurs entspricht in diesem Fall einem Wert von Fr. 2.48 und nicht dem Wechselkurs von Fr. 1.73, so wie er Mitte April 2001 auf dem Devisenmarkt gehandelt worden ist

Die Berechnung der Kaufkraftparität auf der Basis des Hamburger-Preisvergleiches deutet auf eine Überbewertung des Schweizerfrankens am Devisenmarkt hin. Interessant ist die Tatsache, dass auch innerhalb der EU (Eurozone) grössere Differenzen auftreten, trotz der festen Wechselkurse und einer aufeinander abgestimmten Wirtschaftspolitik Dies deckt sich mit den Ergebnissen der im vorhergehenden Kapitel erwähnten Binnenmarktstudie der EU

Die Überbewertung des Schweizerfrankens, die sich aufgrund dieses Hamburgervergleiches zeigt, beträgt gegenüber dem Euro 38%, gegenüber dem US$ 30% und gegenüber dem britischen Pfund 22%. Der Vergleich ist allerdings auch mit gewissen Unzulänglichkeiten versehen, die sich durch Preisverzerrungen (Zölle oder andere Grenzschutzmassnahmen), Verbrauchssteuern oder Immobilienpreise ergeben Aus agrarpolitischer Sicht ist darauf zu verweisen, dass in den schweizerischen Hamburgerpreisen primär das Kosten-Umfeld der vor- und nachgelagerten Stufen reflektiert wird

Im Folgenden werden Preisniveauvergleiche auf der Basis des Konzeptes der Kaufkraftparität vorgestellt

■ Kaufkraftparität und Preisniveauvergleich

Für internationale Vergleiche, bei denen auch die Schweiz mitmacht, werden eine Vielzahl von Produkten und Dienstleistungen, die die Grundlage für das Bruttoinlandprodukt bilden, zur Berechnung der Kaufkraftparität herangezogen Die Liste umfasst 3'000 bis 3'500 Produkte. Die EU erhebt diese Produkte rotierend in einem Zeitraum von drei Jahren, während die OECD alle drei Jahre eine vollständig neue Berechnung anstellt Bei der OECD war dies für 1996 und 1999 der Fall, wobei die Auswertungen für 1999 noch nicht vorliegen Als Behelfsgrösse rechnen sowohl die EU wie auch die OECD mit den entsprechenden Preisindizes, primär mit dem Konsumentenpreisindex Bei der Interpretation der folgenden Zahlenreihen ist diesen Einschränkungen Rechnung zu tragen

Auf der Basis der berechneten Kaufkraftparitäten können auf den verschiedensten Aggregationsstufen Preisindizes berechnet werden Im Folgenden werden diejenigen auf der Stufe Nahrungsmittel dargestellt Die letzten verfügbaren Zahlen stammen von Eurostat und beziehen sich auf das Jahr 1998. Der Schweizer Indexwert für Fleisch weist im EU-Vergleich die höchsten Werte auf und der Wert für Obst/Gemüse/Kartoffeln liegt am nächsten beim Durchschnitt Neben den ursprünglichen EU-Zahlen (EU=100) werden die Werte in dem Sinne umgerechnet, dass die Schweiz auf 100 indexiert wird, um einen Vergleich mit den Ergebnissen aus dem vorhergehenden Abschnitt zu ermöglichen.

Preisniveauindizes 1998 für Nahrungsmittel

Quellen: BFS, Eurostat

Werden die Ergebnisse für alle Nahrungsmittel denjenigen im Abschnitt «Internationale Preisvergleiche» gegenübergestellt, so zeigt sich, dass das Resultat praktisch identisch ist Die Differenz beträgt lediglich einen Indexpunkt (70 im Vergleich zu 69) Die Ursache dafür liegt in der Methodik. Der Warenkorb ist auf einige wenige Produkte beschränkt, die Daten werden für jedes Jahr neu berechnet und die EU-Länderliste bezieht sich nur auf die umliegenden Länder

Preisniveauvergleich 2000 und Mai 2001 für den gesamten Warenkorb der Volkswirtschaft

Diese Zahlen widerspiegeln die Preisentwicklung der gesamten Wirtschaft eines Landes, und zwar gemessen am Bruttoinlandprodukt Der Anteil der Nahrungsmittel beträgt auf dieser Aggregationsstufe nur noch 7% Neben den Zahlen aus dem Berichtsjahr werden noch die aktuell verfügbaren vom Mai 2001 dargestellt, allerdings fehlt der Zusammenzug für die gesamte EU.

Die Zahlenreihe zeigt klar: je umfassender die Produktepalette, desto kleiner das Preisniveaugefälle zwischen der Schweiz und den Vergleichsländern. Der Vergleich zur EU verdeutlicht dies: Betrug die Differenz beim Hamburgerindex noch 38 Indexpunkte, sinkt sie für die Nahrungsmittel auf 30 und für das gesamte Bruttoinlandprodukt auf 21 Indexpunkte Für die USA liegen weniger Vergleichsdaten vor, allerdings haben die Wechselkursschwankungen einen grösseren Einfluss auf das Ergebnis Steigt der Dollarkurs von Fr. 1.30 auf Fr. 1.80 ergibt sich eine starke Annäherung an das schweizerische Preisniveau Dieser Effekt ist im Euro-Raum aufgrund der Währungspolitik der Schweizerischen Nationalbank weniger ausgeprägt

■ Buchhaltungsnetz

INLB der EU Begriffe und Methoden, Seite A91

Schweizer Landwirtschaftsbetriebe im EU-Vergleich

Zur Analyse der Wettbewerbsfähigkeit der Schweizer Landwirtschaft spielen internationale Vergleiche eine wichtige Rolle. Solche Vergleiche sind aber nur mit einer geeigneten Datengrundlage möglich und sinnvoll Die EU-Kommission betreibt zusammen mit allen EU-Mitgliedstaaten ein Informationsnetz landwirtschaftlicher Buchführungen (INLB), das auf einer einheitlichen Methodik beruht Die FAT hat die Daten in der schweizerischen Zentralen Auswertung von Buchhaltungsdaten der Jahre 1996 –1998 gemäss der INLB-Methodik umgerechnet Damit stehen vergleichbare Ergebnisse zur Verfügung

Zwischen INLB und der zentralen Auswertung bestehen methodische Unterschiede Zu den wichtigsten Unterschieden, die bei der Umrechnung berücksichtigt werden müssen, gehören die Betriebsdefinition und -typologie, die Bewertung der Aktiven sowie die Definition der Grundgesamtheit und die Gewichtung der Ergebnisse

Die wichtigsten INLB-Standardvariablen

Bruttogesamterzeugung

+ Saldo Betriebsbeihilfen und -steuern (v a Direktzahlungen)

– Vorleistungen

= Bruttobetriebseinkommen

Abschreibungen

= Betriebseinkommen

– Insgesamt Fremdfaktoren (Löhne, Pachten, Zinsen)

+ Saldo aus Investitionsbeihilfen und –steuern

= Familienbetriebseinkommen

Quelle: EU-Kommission INLB

Das Familienbetriebseinkommen entschädigt die nichtentlohnten Familienarbeitskräfte und im Betrieb eingesetztes Eigenkapital, entspricht also begrifflich dem landwirtschaftlichen Einkommen in der Zentralen Auswertung

Die Standardvariable «Saldo Betriebsbeihilfen und -steuern» entspricht im Wesentlichen den Direktzahlungen der öffentlichen Hand In den Abbildungen weiter unten werden diese mit den «Investitionsbeihilfen und -steuern» als «Beihilfen und Steuern» zusammengefasst

■ Einkommen der Schweizer Betriebe über EU-Durchschnitt

Aufgrund der Datenverfügbarkeit beschränken sich die folgenden Analysen auf die Jahre 1996 bis 1998 Aktuellere EU-Daten werden laufend im Internet verfügbar gemacht (http://europa eu int/comm/agriculture/rica/index en cfm)

Mittlere Betriebsstrukturen in ausgewählten europäischen Ländern 1996/98

Die durchschnittliche Fläche liegt in der Schweiz deutlich unter dem Niveau der Nachbarländer und der EU (15) (Mittelwert aller 15 EU-Mitgliedsländer). Die Tierbestände sind mit Österreich und dem EU-Mittel vergleichbar Die eingesetzte Arbeit weicht nur unwesentlich von den Nachbarländern ab, liegt aber über dem EU-Mittel

Obwohl die Schweizer Betriebe kleiner sind, ist die Bruttoerzeugung sowie die Summe von Bruttoerzeugung und «Beihilfen und Steuern» (v a Direktzahlungen) mit derjenigen deutscher und französischer Betriebe vergleichbar. Die tierische Bruttoerzeugung und die Direktzahlungen sind in der Schweiz am bedeutendsten Der Anteil «Beihilfen und Steuern» liegt in Österreich bei 22%, in der Schweiz bei 20%, in Deutschland und Frankreich sowie im Mittel der EU-Länder um 13% bis 14%

Bruttoerzeugung und Beihilfen 1996/98

CH D F A EU (15)

Beihilfen und Steuern Sonstige Bruttoerzeugung

Tierische Bruttoerzeugung Pflanzliche Bruttoerzeugung

Die Schweizer Betriebe schneiden auf der Aufwandseite verhältnismässig gut ab, so dass ein Familienbetriebseinkommen resultiert, das deutlich über dem entsprechenden Wert in den ausgewählten Ländern und über dem EU-Mittelwert liegt Bei der Interpretation muss beachtet werden, dass die schweizerischen Betriebe bezogen auf das mengenmässige Produktionsvolumen gegenüber den deutschen und französischen Betrieben deutlich kleiner sind Somit verdienen Schweizer Betriebe trotz kleinen Strukturen Einkommen, die im europäischen Vergleich überdurchschnittlich sind Die besseren Einkommen müssen allerdings durch die Tatsache relativiert werden, dass die Kaufkraft eines ECU in der Schweiz um 20–30% tiefer ist als in den Vergleichsländern

■ Vergleich ähnlich grosser Milchbetriebe

Der Vergleich zwischen ähnlich grossen Milcherzeugungsbetrieben zeigt, wie Schweizer Betriebe mit vergleichbaren strukturellen Voraussetzungen im internationalen Vergleich dastehen Für den Vergleich werden Betriebe mit einer Fläche zwischen 30 und 50 ha ausgewählt.

Um den Effekt der erschwerenden Produktionsbedingungen im Berggebiet sichtbar zu machen, werden für die Schweiz die Betriebe in der Tal- und der Hügelregion separat dargestellt Zum Vergleich werden INLB-Regionen herangezogen, in denen die Milchproduktion eine grosse Bedeutung hat Neben Bayern und Schleswig-Holstein wird auch die französische Region Rhônes-Alpes betrachtet, die neben dem Alpengebiet auch Teile des Rhonetals umfasst Für Österreich sind nur auf nationaler Ebene Daten verfügbar.

Bei dieser stark eingeschränkten Auswahl der Betriebe muss berücksichtigt werden, dass diese in der Schweiz und Österreich im Vergleich zu allen Milcherzeugungsbetrieben überdurchschnittlich gross sind, während sie in Deutschland etwa dem nationalen Mittel entsprechen Die Betriebe der Region Rhônes-Alpes sind deutlich kleiner als der mittlere französische Milcherzeugungsbetrieb

Der hohe Arbeitseinsatz in der Schweiz von über zwei Arbeitskräften wird gerade noch in österreichischen Betrieben erreicht Angestellte kommen in den Betrieben der EUVergleichsregionen kaum vor, machen in den Schweizer Betrieben aber 0,7 bis 0,9 Arbeitskräfte aus Die Milchleistung je Kuh ist in der Schweiz eher überdurchschnittlich

■ Bruttoerzeugung und Direktzahlungen in Schweizer Milchbetrieben wesentlich höher

Bei ähnlicher Betriebsstruktur erwirtschaften die Schweizer Betriebe aus der landwirtschaftlichen Produktion die 1,5 bis 2-fache Bruttoerzeugung der EU-Vergleichsbetriebe Dazu kommen noch Direktzahlungen, die mit rund 40‘000 ECU auch von Österreich mit 21‘000 ECU nicht annähernd erreicht werden. Die analysierten deutschen und französischen Betriebe kommen auf Direktzahlungen von 6‘000 bis 13‘000 ECU

Bruttoerzeugung und Beihilfen Milchbetriebe 1996/98

■ Aufwand in Schweizer Milchbetrieben rund doppelt so hoch

Auch beim Aufwand unterscheiden sich die Schweizer Betriebe deutlich von ihren Nachbarn Bei allen dargestellten Aufwandpositionen liegen die beiden Gruppen mit Schweizer Betrieben deutlich über den EU-Vergleichsgruppen. Am stärksten stechen die Lohnkosten ins Auge, die bei EU-Betrieben dieser Grösse kaum vorkommen Auch die Kosten für Pacht- und Schuldzinsen sind in der Schweiz absolut betrachtet überdurchschnittlich. Der Anteil gepachteter Flächen liegt bei den Schweizer Betrieben bei rund 60% und wird nur durch die Betriebe in der Region Rhônes-Alpes übertroffen, wobei die Pachtkosten in den französischen Betrieben vergleichsweise gering sind Die deutschen Betriebe weisen Pachtanteile zwischen 40% und 50% aus, die österreichischen Betriebe liegen bei einem Drittel Der Aufwand für Unterhalt von Gebäude und Reparaturen beträgt in den untersuchten Schweizer Betrieben mindestens das Doppelte der deutschen und österreichischen Nachbarn, verglichen mit der französischen Region sogar das Vierfache Die bayerischen Betriebe erreichen bei den Abschreibungen fast das schweizerische Niveau, während die anderen Regionen deutlich tiefer liegen

Der Gesamtaufwand (Vorleistungen, Abschreibungen, Fremdfaktoren) erreicht in den französischen und österreichischen Betrieben nur 40% des Gesamtaufwandes der schweizerischen Tal- und Hügelbetriebe Die deutschen Betriebe liegen bei rund 60% des schweizerischen Wertes

Diese massiven Kostenunterschiede sind nicht durch die Betriebsgrösse erklärbar, da Betriebe ähnlicher Grösse verglichen werden Höhere Preise sind beispielsweise bei den Futtermitteln im Wesentlichen für die Mehrkosten in schweizerischen Betrieben verantwortlich. Bei anderen Aufwandspositionen dürften aber die höheren Einsatzmengen ausschlaggebend sein Vor allem bei der Arbeit, beim eingesetzten Fremdkapital und beim Gebäude- und Maschinenunterhalt fällt dies auf Sicher sind auch topographische und klimatische Voraussetzungen sowie Umwelt- und Tierschutzauflagen mitverantwortlich für den höheren Produktionsaufwand in der Schweiz Die grossen Differenzen, z.B. zu Österreich, können damit aber nicht vollständig erklärt werden

Die Differenz von Bruttoerzeugung inkl Beihilfen und Gesamtaufwand ergibt das Familienbetriebseinkommen Liegt dieses bei den Schweizer Betrieben bei 44‘000 bzw fast 50‘000 ECU, so erreichen die Österreicher Betriebe dank vergleichsweise geringen Kosten noch 40‘000 ECU, während die anderen Gruppen zwischen 19‘000 und 24‘000 ECU erzielen Beim Quervergleich ist zu berücksichtigen, dass die österreichischen Betriebe rund 2,3 nicht entlohnte Arbeitskräfte ausweisen, während in allen anderen Regionen und in der Schweiz das Familienbetriebseinkommen zwischen 1,3 und 1,6 nicht entlohnte Arbeitskräfte

und Familienbetriebseinkommen Milchbetriebe

Mitarbeit am Agrarbericht 2001

■ Projektleitung, Werner Harder

Sekretariat

■ Autoren

Alessandro Rossi

Monique Bühlmann

■ Bedeutung und Lage der Landwirtschaft

Landwirtschaft als Teil der Volkswirtschaft

Alessandro Rossi

Märkte

Ursula Gautschi (Koordination), Andreas Berger, Anders Gautschi, Jean Girardin, Simon Hasler, Katja Hinterberger, Thomas Meier, Beat Ryser

Wirtschaftliche Lage

Vinzenz Jung

Soziales

Esther Muntwyler

Ökologie

Brigitte Decrausaz (Koordination), Rhea Beltrami, Anton Candinas, Olivier Félix, Michel Fischler, Heinz Hänni, Esther Muntwyler

Beurteilung der Nachhaltigkeit

Vinzenz Jung

■ Agrarpolitische Massnahmen

Produktion und Absatz

Ursula Gautschi (Koordination)

Übergreifende Instrumente

Friedrich Brand, Jean-Marc Chappuis, Emanuel Golder, Simon Hasler, Samuel Heger, Niklaus Olibet, Marco Vanazzi

Milchwirtschaft

Katja Hinterberger

Viehwirtschaft

Simon Hasler

Pflanzenbau

Thomas Meier, Frédéric Rothen, Beat Ryser

Direktzahlungen

Thomas Maier (Koordination), Hanspeter Berger, Viktor Kessler, Daniel Meyer, Hugo Roggo, Olivier Roux, Beat Tschumi, Peter Zbinden

Grundlagenverbesserung

Strukturverbesserungen

René Weber (Koordination), Jörg Amsler, Willi Riedo, Andreas Schild

Forschung, Beratung, Berufsbildung, Gestüt

Fabio Cerutti, Hans Marthaler, Anton Stöckli

Hilfsstoffe, Pflanzen- und Sortenschutz

Martin Huber, Alfred Klay, Hansjörg Lehmann, Jean-Daniel Tièche

Tierzucht

Karin Wohlfender

Weiterentwicklung der Agrarpolitik

Markus Wildisen, Marc Zuber

■ Internationale Aspekte

Niklaus Olibet (Koordination)

Internationale Entwicklungen

Vinzenz Jung, Anton Kohler, Niklaus Olibet, Hubert Poffet, Daniel Zulauf

Internationale Vergleiche

Vinzenz Jung, Niklaus Olibet

■ Übersetzungsdienste Deutsch: Yvonne Arnold

Französisch: Christiane Bokor, Pierre-Yves Barrelet, Yvan Bourquard, Giovanna Mele, Paule Valiquer, Magdalena Zajac

Italienisch: Patrizia Vanini, Simona Stückrad

■ Internet Denise Vallotton

■ Technische Unterstützung Hanspeter Leu, Peter Müller

■■■■■■■■■■■■■■■■ Tabellen Strukturen

Tabelle 2

Entwicklung der Anzahl Beschäftigte in der Landwirtschaft

■■■■■■■■■■■■■■■■ Tabellen Märkte

1 Durchschnitt der Jahre 1990/93

2 Veränderung 1990/93–1997/2000

Quellen:

Milch und -produkte: SBV (1990–98) ab 1999 TSM

Fleisch: Proviande

Eier: GalloSuisse Getreide, Hackfrüchte und Ölsaaten: SBV, alle Mengen 2000 provisorisch

Obst: Schweizerischer Obstverband

Gemüse: Schweizerische Zentralstelle für Gemüsebau

Wein: BLW Kantone

1 Brotgetreideverwertung pro Kalenderjahr

2 Durchschnitt der Jahre 1990/93

3 Veränderung 1990/93–1997/2000

4 entsprechende Zahlen sind erst im Jahr 2002 verfügbar

5 Veränderung 1990/93–1996/99

Quellen:

Brotgetreide: BLW

Kartoffeln: Eidgenössische Alkoholverwaltung, swisspatat

Mostobst: BLW; Spirituosen: Eidgenössische Alkoholverwaltung

Verarbeitungsgemüse: Schweizerische Zentralstelle für Gemüsebau

1 Durchschnitt der Jahre 1990/93

2 Veränderung 1990/93–1997/2000

Milch und -produkte, Eier, Getreide, Hackfrüchte, Ölsaaten, Obst, Gemüse und Wein: OZD

Fleisch: Proviande

Zucker: Treuhandstelle Schweizerischer Lebensmittelimporteure

und -produkte, Eier, Hackfrüchte und Ölsaaten: SBV, 2000 teilweise provisorisch

Proviande

BWL

BLW

1 Durchschnitt der Jahre 1990/93

2 Veränderung 1990/93–1997/2000

3 Restzahlung nicht berücksichtigt, effektiver Preis 10% bis 15% höher

Quellen:

Milch: BLW

Geflügel, Eier: SBV

Getreide, Hackfrüchte und Ölsaaten: FAT

Obst: Schweizerischer Obstverband

Gemüse: Schweizerische Zentralstelle für Gemüsebau

1 Durchschnitt der Jahre 1990/93

2 Veränderung 1990/93–1997/2000

1 inkl Müllereiprodukte und Auswuchs von Brotgetreide, jedoch ohne Ölkuchen; ohne Berücksichtigung der Vorräteveränderungen

2 einschliesslich Hartweizen, Speisehafer, Speisegerste und Mais

3 Äpfel, Birnen, Kirschen, Zwetschgen und Pflaumen, Aprikosen und Pfirsiche

4 Anteil der Inlandproduktion am Gewicht des verkaufsfertigen Fleisches und der Fleischwaren

5 einschliesslich Fleisch von Pferden, Ziegen, Kaninchen sowie Wildbret, Fische, Krusten- und Weichtiere

6 verdauliche Energie in Joules, alkoholische Getränke eingeschlossen

7 ohne aus importierten Futtermitteln hergestellte tierische Produkte

8 Inlandproduktion zu Produzentenpreisen, Einfuhr zu Preisen der Handelsstatistik (franko Grenze unverzollt) berechnet

Quelle: SBV

■■■■■■■■■■■■■■■■ Tabellen Wirtschaftliche Ergebnisse

1 Wenn die Mwst auf den Verkäufen landwirtschaftlicher Produkte nicht gleich hoch ist wie die auf den Ankäufen von Vorleistungen und Investitionsgütern bezahlten Steuern, wird sie in der landwirtschaftlichen Gesamtrechnung ausgeglichen Wurde auf der Produktionsseite mehr als auf der Kostenseite verrechnet, wird diese Überkompensation als zusätzliche Einnahmequelle betrachtet Bis jetzt war in der Schweiz immer eine Unterkompensation zu verzeichnen

2 inkl stationäre Einrichtungen

3 provisorisch, Stand Winter 2000/2001

4 Schätzung, Stand Winter 2000/2001

5 Schätzung, Stand Sommer 2001

Tabelle 16

Betriebsergebnisse: Alle Regionen

(Mittelwert)

1 Verzinsung zum mittleren Zinssatz der Bundesobligationen (1990: 6 40%; 1991: 6 23%; 1992: 6 42%; 1997: 3 40%; 1998: 2 81%; 1999: 3 02%; 2000: 3 95%)

2 Bruttoinvestitionen (ohne Eigenleistungen) minus Subventionen und Desinvestitionen

3 Eigenkapitalbildung (ohne Eigenleistungen für Investitionen) plus Abschreibungen plus/minus Veränderungen Vorräte- und Viehvermögen

4 Cashflow zu Investitionen total

5 Anteil Betriebe mit Cashflow > Investitionen total

6 Anteil Fremdkapital <50% und positive Eigenkapitalbildung

7 Anteil Fremdkapital >50% und positive Eigenkapitalbildung

8 Anteil Fremdkapital <50% und negative Eigenkapitalbildung

9 Anteil Fremdkapital >50% und negative Eigenkapitalbildung

10 Betriebseinkommen zu Arbeitskräfte Betrieb

11 Betriebseinkommen zu Landwirtschaftlicher Nutzfläche

12 Betriebseinkommen zu Aktiven Betrieb

13 (Schuldzinsen plus kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Aktiven Betrieb

14 (kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Eigenkapital Betrieb

15 (landwirtschaftliches Einkommen minus Zinsanspruch Eigenkapital Betrieb) zu Familien-Jahresarbeitseinheiten (FJAE)

Quelle: Zentrale Auswertung, FAT

Tabelle 17

Betriebsergebnisse: Talregion*

1 Verzinsung zum mittleren Zinssatz der Bundesobligationen (1990: 6 40%; 1991: 6 23%; 1992: 6 42%; 1997: 3 40%; 1998: 2 81%; 1999: 3 02%; 2000: 3 95%)

2 Bruttoinvestitionen (ohne Eigenleistungen) minus Subventionen und Desinvestitionen

3 Eigenkapitalbildung (ohne Eigenleistungen für Investitionen) plus Abschreibungen plus/minus Veränderungen Vorräte- und Viehvermögen

4 Cashflow zu Investitionen total

5 Anteil Betriebe mit Cashflow > Investitionen total

6 Anteil Fremdkapital <50% und positive Eigenkapitalbildung

7 Anteil Fremdkapital >50% und positive Eigenkapitalbildung

8 Anteil Fremdkapital <50% und negative Eigenkapitalbildung

9 Anteil Fremdkapital >50% und negative Eigenkapitalbildung

10 Betriebseinkommen zu Arbeitskräfte Betrieb

11 Betriebseinkommen zu Landwirtschaftlicher Nutzfläche

12 Betriebseinkommen zu Aktiven Betrieb

13 (Schuldzinsen plus kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Aktiven Betrieb

14 (kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Eigenkapital Betrieb

15 (landwirtschaftliches Einkommen minus Zinsanspruch Eigenkapital Betrieb) zu Familien-Jahresarbeitseinheiten (FJAE)

* Talregion: Ackerbauzone plus Übergangszonen

Quelle: Zentrale Auswertung, FAT

Tabelle 18

Betriebsergebnisse: Hügelregion*

(Mittelwert)

1 Verzinsung zum mittleren Zinssatz der Bundesobligationen (1990: 6 40%; 1991: 6 23%; 1992: 6 42%; 1997: 3 40%; 1998: 2 81%; 1999: 3 02%; 2000: 3 95%)

2 Bruttoinvestitionen (ohne Eigenleistungen) minus Subventionen und Desinvestitionen

3 Eigenkapitalbildung (ohne Eigenleistungen für Investitionen) plus Abschreibungen plus/minus Veränderungen Vorräte- und Viehvermögen

4 Cashflow zu Investitionen total

5 Anteil Betriebe mit Cashflow > Investitionen total

6 Anteil Fremdkapital <50% und positive Eigenkapitalbildung

7 Anteil Fremdkapital >50% und positive Eigenkapitalbildung

8 Anteil Fremdkapital <50% und negative Eigenkapitalbildung

9 Anteil Fremdkapital >50% und negative Eigenkapitalbildung

10 Betriebseinkommen zu Arbeitskräfte Betrieb

11 Betriebseinkommen zu Landwirtschaftlicher Nutzfläche

12 Betriebseinkommen zu Aktiven Betrieb

13 (Schuldzinsen plus kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Aktiven Betrieb

14 (kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Eigenkapital Betrieb

15 (landwirtschaftliches Einkommen minus Zinsanspruch Eigenkapital Betrieb) zu Familien-Jahresarbeitseinheiten (FJAE)

* Hügelregion: Hügelzone und Bergzone I Quelle: Zentrale Auswertung, FAT

Tabelle 19

Betriebsergebnisse: Bergregion*

1 Verzinsung zum mittleren Zinssatz der Bundesobligationen (1990: 6 40%; 1991: 6 23%; 1992: 6 42%; 1997: 3 40%; 1998: 2 81%; 1999: 3 02%; 2000: 3 95%)

2 Bruttoinvestitionen (ohne Eigenleistungen) minus Subventionen und Desinvestitionen

3 Eigenkapitalbildung (ohne Eigenleistungen für Investitionen) plus Abschreibungen plus/minus Veränderungen Vorräte- und Viehvermögen

4 Cashflow zu Investitionen total

5 Anteil Betriebe mit Cashflow > Investitionen total

6 Anteil Fremdkapital <50% und positive Eigenkapitalbildung

7 Anteil Fremdkapital >50% und positive Eigenkapitalbildung

8 Anteil Fremdkapital <50% und negative Eigenkapitalbildung

9 Anteil Fremdkapital >50% und negative Eigenkapitalbildung

10 Betriebseinkommen zu Arbeitskräfte Betrieb

11 Betriebseinkommen zu Landwirtschaftlicher Nutzfläche

12 Betriebseinkommen zu Aktiven Betrieb

13 (Schuldzinsen plus kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Aktiven Betrieb

14 (kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Eigenkapital Betrieb

15 (landwirtschaftliches Einkommen minus Zinsanspruch Eigenkapital Betrieb) zu Familien-Jahresarbeitseinheiten (FJAE)

* Bergregion: Bergzonen II bis IV

Quelle: Zentrale Auswertung, FAT

Tabelle 20a

Betriebsergebnisse nach Betriebstypen* 1998/2000

1 Verzinsung zum mittleren Zinssatz der Bundesobligationen (1998: 2 81%; 1999: 3 02%; 2000: 3 95%)

2 Bruttoinvestitionen (ohne Eigenleistungen) minus Subventionen und Desinvestitionen

3 Eigenkapitalbildung (ohne Eigenleistungen für Investitionen) plus Abschreibungen plus/minus Veränderungen Vorräte- und Viehvermögen

4 Cashflow zu Investitionen total

5 Anteil Betriebe mit Cashflow > Investitionen total

6 Anteil Fremdkapital <50% und positive Eigenkapitalbildung

7 Anteil Fremdkapital >50% und positive Eigenkapitalbildung

8 Anteil Fremdkapital <50% und negative Eigenkapitalbildung

9 Anteil Fremdkapital >50% und negative Eigenkapitalbildung

10 Betriebseinkommen zu Arbeitskräfte Betrieb

11 Betriebseinkommen zu Landwirtschaftlicher Nutzfläche

12 Betriebseinkommen zu Aktiven Betrieb

13 (Schuldzinsen plus kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Aktiven Betrieb

14 (kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Eigenkapital Betrieb

15 (landwirtschaftliches Einkommen minus Zinsanspruch Eigenkapital Betrieb) zu Familien-Jahresarbeitseinheiten (FJAE)

* neue Betriebstypologie FAT99 (vgl Anhang: Begriffe und Methoden)

Quelle: Zentrale Auswertung, FAT

Tabelle 20b

Betriebsergebnisse nach Betriebstypen* 1998/2000

1 Verzinsung zum mittleren Zinssatz der Bundesobligationen (1998: 2 81%; 1999: 3 02%; 2000: 3 95%)

2 Bruttoinvestitionen (ohne Eigenleistungen) minus Subventionen und Desinvestitionen

3 Eigenkapitalbildung (ohne Eigenleistungen für Investitionen) plus Abschreibungen plus/minus Veränderungen Vorräte- und Viehvermögen

4 Cashflow zu Investitionen total

5 Anteil Betriebe mit Cashflow > Investitionen total

6 Anteil Fremdkapital <50% und positive Eigenkapitalbildung

7 Anteil Fremdkapital >50% und positive Eigenkapitalbildung

8 Anteil Fremdkapital <50% und negative Eigenkapitalbildung

9 Anteil Fremdkapital >50% und negative Eigenkapitalbildung

10 Betriebseinkommen zu Arbeitskräfte Betrieb

11 Betriebseinkommen zu Landwirtschaftlicher Nutzfläche

12 Betriebseinkommen zu Aktiven Betrieb

13 (Schuldzinsen plus kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Aktiven Betrieb

14 (kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Eigenkapital Betrieb

15 (landwirtschaftliches Einkommen minus Zinsanspruch Eigenkapital Betrieb) zu Familien-Jahresarbeitseinheiten (FJAE)

* neue Betriebstypologie FAT99 (vgl Anhang: Begriffe und Methoden)

Quelle: Zentrale Auswertung, FAT

Tabelle 21

Betriebsergebnisse nach Quartilen: Alle Regionen 1998/2000

1 Verzinsung zum mittleren Zinssatz der Bundesobligationen (1998: 2 81%; 1999: 3 02%; 2000: 3 95%)

2 Bruttoinvestitionen (ohne Eigenleistungen) minus Subventionen und Desinvestitionen

3 Eigenkapitalbildung (ohne Eigenleistungen für Investitionen) plus Abschreibungen plus/minus Veränderungen Vorräte- und Viehvermögen

4 Cashflow zu Investitionen total

5 Anteil Betriebe mit Cashflow > Investitionen total

6 Anteil Fremdkapital <50% und positive Eigenkapitalbildung

7 Anteil Fremdkapital >50% und positive Eigenkapitalbildung

8 Anteil Fremdkapital <50% und negative Eigenkapitalbildung

9 Anteil Fremdkapital >50% und negative Eigenkapitalbildung

10 Betriebseinkommen zu Arbeitskräfte Betrieb

11 Betriebseinkommen zu Landwirtschaftlicher Nutzfläche

12 Betriebseinkommen zu Aktiven Betrieb

13 (Schuldzinsen plus kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Aktiven Betrieb

14 (kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Eigenkapital Betrieb

15 (landwirtschaftliches Einkommen minus Zinsanspruch Eigenkapital Betrieb) zu Familien-Jahresarbeitseinheiten (FJAE)

Quelle: Zentrale Auswertung, FAT

Tabelle 22

Betriebsergebnisse nach Quartilen: Talregion* 1998/2000

1 Verzinsung zum mittleren Zinssatz der Bundesobligationen (1998: 2 81%; 1999: 3 02%; 2000: 3 95%)

2 Bruttoinvestitionen (ohne Eigenleistungen) minus Subventionen und Desinvestitionen

3 Eigenkapitalbildung (ohne Eigenleistungen für Investitionen) plus Abschreibungen plus/minus Veränderungen Vorräte- und Viehvermögen

4 Cashflow zu Investitionen total

5 Anteil Betriebe mit Cashflow > Investitionen total

6 Anteil Fremdkapital <50% und positive Eigenkapitalbildung

7 Anteil Fremdkapital >50% und positive Eigenkapitalbildung

8 Anteil Fremdkapital <50% und negative Eigenkapitalbildung

9 Anteil Fremdkapital >50% und negative Eigenkapitalbildung

10 Betriebseinkommen zu Arbeitskräfte Betrieb

11 Betriebseinkommen zu Landwirtschaftlicher Nutzfläche

12 Betriebseinkommen zu Aktiven Betrieb

13 (Schuldzinsen plus kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Aktiven Betrieb

14 (kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Eigenkapital Betrieb

15 (landwirtschaftliches Einkommen minus Zinsanspruch Eigenkapital Betrieb) zu Familien-Jahresarbeitseinheiten (FJAE)

* Talregion: Ackerbauzone plus Übergangszonen

Quelle: Zentrale Auswertung, FAT

Tabelle 23

Betriebsergebnisse nach Quartilen: Hügelregion* 1998/2000

1 Verzinsung zum mittleren Zinssatz der Bundesobligationen (1998: 2 81%; 1999: 3 02%; 2000: 3 95%)

2 Bruttoinvestitionen (ohne Eigenleistungen) minus Subventionen und Desinvestitionen

3 Eigenkapitalbildung (ohne Eigenleistungen für Investitionen) plus Abschreibungen plus/minus Veränderungen Vorräte- und Viehvermögen

4 Cashflow zu Investitionen total

5 Anteil Betriebe mit Cashflow > Investitionen total

6 Anteil Fremdkapital <50% und positive Eigenkapitalbildung

7 Anteil Fremdkapital >50% und positive Eigenkapitalbildung

8 Anteil Fremdkapital <50% und negative Eigenkapitalbildung

9 Anteil Fremdkapital >50% und negative Eigenkapitalbildung

10 Betriebseinkommen zu Arbeitskräfte Betrieb

11 Betriebseinkommen zu Landwirtschaftlicher Nutzfläche

12 Betriebseinkommen zu Aktiven Betrieb

13 (Schuldzinsen plus kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Aktiven Betrieb

14 (kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Eigenkapital Betrieb

15 (landwirtschaftliches Einkommen minus Zinsanspruch Eigenkapital Betrieb) zu Familien-Jahresarbeitseinheiten (FJAE)

* Hügelregion: Hügelzone und Bergzone I

Quelle: Zentrale Auswertung, FAT

Tabelle 24

Betriebsergebnisse nach Quartilen: Bergregion* 1998/2000

1 Verzinsung zum mittleren Zinssatz der Bundesobligationen (1998: 2 81%; 1999: 3 02%; 2000: 3 95%)

2 Bruttoinvestitionen (ohne Eigenleistungen) minus Subventionen und Desinvestitionen

3 Eigenkapitalbildung (ohne Eigenleistungen für Investitionen) plus Abschreibungen plus/minus Veränderungen Vorräte- und Viehvermögen

4 Cashflow zu Investitionen total

5 Anteil Betriebe mit Cashflow > Investitionen total

6 Anteil Fremdkapital <50% und positive Eigenkapitalbildung

7 Anteil Fremdkapital >50% und positive Eigenkapitalbildung

8 Anteil Fremdkapital <50% und negative Eigenkapitalbildung

9 Anteil Fremdkapital >50% und negative Eigenkapitalbildung

10 Betriebseinkommen zu Arbeitskräfte Betrieb

11 Betriebseinkommen zu Landwirtschaftlicher Nutzfläche

12 Betriebseinkommen zu Aktiven Betrieb

13 (Schuldzinsen plus kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Aktiven Betrieb

14 (kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Eigenkapital Betrieb

15 (Landwirtschaftliches Einkommen minus Zinsanspruch Eigenkapital Betrieb) zu Familien-Jahresarbeitseinheiten (FJAE)

* Bergregion: Bergzonen II bis IV

Quelle: Zentrale Auswertung, FAT

Tabelle 25

Betriebsergebnisse nach Regionen, Betriebstypen und Quartilen: 1990/92–1998/2000

■■■■■■■■■■■■■■■■ Tabellen Ausgaben des Bundes

Tabelle 27

Ausgaben Milchwirtschaft

Tabelle 28

Ausgaben Viehwirtschaft

Tabelle 29

Ausgaben Pflanzenbau

Ausgaben für Direktzahlungen

Tabelle 30

Entwicklung der Direktzahlungen

Tabelle 31a

Allgemeine Direktzahlungen 2000

Tabelle 31b

Allgemeine Direktzahlungen 2000

umgerechnet in Aren

2 Zuteilung der Fläche nach Hauptanteil der LN, die ein Betrieb in einer Zone bewirtschaftet 3 SG, OW, AR, SZ: Ohne NHG-Flächen und entsprechende Sockelbeiträge

Tabelle 32b

Ökobeiträge 2000

Tabelle 33a

Beiträge für den ökologischen Ausgleich 2000

der Fläche nach Hauptanteil der LN, die ein Betrieb in einer Zone bewirtschaftet

OW, AR, SZ: Ohne NHG-Flächen und entsprechende Sockelbeiträge

Tabelle 33b

Beiträge für den ökologischen Ausgleich 2000

1 Zuteilung der Fläche nach Hauptanteil der LN, die ein Betrieb in einer Zone bewirtschaftet

2 SG, OW, AR, SZ: Ohne NHG-Flächen und entsprechende Sockelbeiträge

Tabelle 33c

Beiträge für den ökologischen Ausgleich 2000

Tabelle 33d

Beiträge für den ökologischen Ausgleich 2000

1 Zuteilung der Fläche nach Hauptanteil der LN, die ein Betrieb in einer Zone bewirtschaftet

Tabelle 34

Beiträge für die extensive Produktion von Getreide und Raps 2000

nach Hauptanteil der LN, die ein Betrieb in einer Zone bewirtschaftet

Tabelle 35

Beiträge für besonders tierfreundliche Haltung von Nutztieren 2000

Tabelle 36

Sömmerungsbeiträge 2000

Tabelle 37a

Direktzahlungen auf Betriebsebene1: nach Zonen und Grössenklassen 2000

1 Die Ergebnisse basieren auf den Daten der zentralen Auswertung der FAT 2

alte Kuhhalterbeiträge, alter 31a Betriebsbeitrag, alte IP-Beiträge, kantonale und private Ökobeiträge

Tabelle 37b

Direktzahlungen auf Betriebsebene1: nach Zonen und Grössenklassen 2000

1 Die Ergebnisse basieren auf den Daten der zentralen Auswertung der FAT

2 Sömmerungsbeiträge, Anbaubeiträge, alte Kuhhalterbeiträge, alter 31a Betriebsbeitrag, alte IP-Beiträge,kantonale und private Ökobeiträge

Tabelle 37c

Direktzahlungen auf Betriebsebene1: nach Zonen und Grössenklassen 2000

Tabelle 38

Direktzahlungen auf Betriebsebene1 : nach Regionen 2000

1 Die Ergebnisse basieren auf den Daten der zentralen Auswertung der FAT

2 Sömmerungsbeiträge, Anbaubeiträge, alte Kuhhalterbeiträge, alter 31a Betriebsbeitrag, alte IP-Beiträge, kantonale und private Ökobeiträge

Ausgaben für Grundlagenverbesserung

Tabelle 39

An die Kantone ausbezahlte Beiträge 2000

Tabelle 40

Beiträge an genehmigte Projekte nach Massnahmen und Gebieten 2000

Tabelle 41

Von den Kantonen bewilligte Investitionskredite 2000

Tabelle 42

Gliederung der Investitionskredite nach Massnahmenkategorien 2000 (ohne Baukredite)

Tabelle 43

Von den Kantonen bewilligte Betriebshilfedarlehen 2000 (Bundes- und Kantonsanteile)

Tabelle 44

Übersicht über Beiträge, Investitionskredite und Betriebshilfedarlehen

Tabelle 45

Finanzhilfen für die Tierzucht 2000

Anmerkung: Die Staatsrechnung 1999 bildet die Basis für die Aufteilung der finanziellen Mittel auf die einzelnen Aufgabengebiete

So wurden z B die Aufwendungen für die Kartoffel- und Obstverwertung oder die Ausgaben für die Getreideverwaltung

1990/92 als Ausgaben des BLW einbezogen Zu diesem Zeitpunkt gab es dafür noch separate Rechnungen

Die Zahlen für 1990/92 sowie 1998 sind deshalb nicht identisch mit den Angaben in der Staatsrechnung

Die Zunahme der Verwaltungsausgaben ist vor allem darauf zurückzuführen, dass Leistungen wie z B für die Pensionskassen in der Staatsrechnung nicht mehr zentral geführt sondern auf die einzelnen Ämter aufgeteilt werden

Quellen: Staatsrechnung BLW

Tabellen Internationale Aspekte

Tabelle 47

Produzentenpreise tierische Erzeugnisse

1 Bei der EU-4 handelt es sich um die Nachbarländer Deutschland (D) Frankreich (F) Italien (I) und Österreich (A)

2 Bei Italien für 2000 mit entsprechendem EG-Index der Erzeugerpreise absoluten Wert errechnet

BLW, SBV, Eurostat, U S Department of Agriculture

1 Bei der EU-4 handelt es sich um die Nachbarländer Deutschland (D), Frankreich (F), Italien (I) und Österreich (A)

2 Bei Italien für 2000 mit entsprechendem EG-Index der Erzeugerpreise absoluten Wert errechnet

3 EU-4 plus Niederlande (NL) und Belgien (B)

4 Durchschnitt der Jahre 1990/93 und Veränderung 1990/93–1997/2000

Quellen: BLW, SBV, Eurostat, U S Department of Agriculture

1 Durchschnitt der Jahre 1990/93 und Veränderung 1990/93–1997/2000

2 Bei der EU-4 handelt es sich um die Nachbarländer Deutschland (D), Frankreich (F), Italien (I) und Österreich (A)

3 Bei Italien für 2000 mit entsprechendem EG-Index der Erzeugerpreise absoluten Wert errechnet

4 EU-4 plus Niederlande (NL) und Belgien (B)

1 Bei der EU-4 handelt es sich um die Nachbarländer Deutschland (D), Frankreich (F), Italien (I) und Österreich (A)

zu Land: (min) und (max) –> jeweils in einem Jahr ausgewiesener tiefster, resp höchster Preis des betreffenden Landes; ohne Jahreszahl gilt der Wert für alle Jahre, ausser ein anderes Land – mit Hinweis auf Jahr – wird aufgeführt

Quellen: BLW, BFS, ZMP (D), nationale Statistikämter von F, B, A, USA, Statistikamt der Stadt Turin (I)

1 Bei der EU-4 handelt es sich um die Nachbarländer Deutschland (D), Frankreich (F), Italien (I) und Österreich (A)

2 Durchschnitt der Jahre 1990/93 und Veränderung 1990/93–1997/2000 Anmerkung

jeweils in einem Jahr

Preis des betreffenden Landes; ohne Jahreszahl gilt der Wert für alle Jahre, ausser ein anderes Land – mit Hinweis auf Jahr – wird aufgeführt

Quellen: BLW, BFS, ZMP (D), nationale Statistikämter von F, B, A, USA, Statistikamt der Stadt Turin (I)

■■■■■■■■■■■■■■■■ Karten Direktzahlungen

Karte 1

Landwirtschaftliche Nutzfläche der Betriebe mit Anspruch auf Direktzahlungen 2000

ha pro Betrieb 1

■ 0

■ <10

■ 10 –19,9

■ 20 –29,9

■ ≥30

■ Sömmerungsgebiet

1 pro Gemeinde, LN total dividiert durch Gesamtzahl der Betriebe mit Direktzahlungen

Quelle: BLW Kartendaten GG25 © Bundesamt für Landestopografie (BA013557)

Karte 2

Nutztierbestand der Betriebe mit Anspruch auf Direktzahlungen 2000

GVE pro Betrieb 1

■ 0

■ <10

■ 10 –19,9

■ 20 –29,9

■ ≥30

■ Sömmerungsgebiet

1 pro Gemeinde, massgebender GVE-Bestand dividiert durch Gesamtzahl der Betriebe mit Direktzahlungen

Quelle: BLW Kartendaten GG25 © Bundesamt für Landestopografie (BA013557)

Karte 3

Flächenbeiträge 2000

Fr pro Betrieb 1

■ 0

■ <12 000

■ 12 000– 23 999

■ 24 000– 35 999

■ ≥36 000

■ Sömmerungsgebiet

1 pro Gemeinde, Summe der Beiträge für die Massnahme dividiert durch Gesamtzahl der Betriebe mit Direktzahlungen

Quelle: BLW Kartendaten GG25 © Bundesamt für Landestopografie (BA013557)

Karte 4

Beiträge für die Haltung Raufutter verzehrender Nutztiere 2000

Fr pro Betrieb 1

■ 0

■ <4 000

■ 4 000– 7 999

■ 8 000– 11 999

■ ≥12 000

■ Sömmerungsgebiet

1 pro Gemeinde, Summe der Beiträge für die Massnahme dividiert durch Gesamtzahl der Betriebe mit Direktzahlungen

Quelle: BLW

Kartendaten GG25 © Bundesamt für Landestopografie (BA013557)

Karte 5

Beiträge für die Tierhaltung unter erschwerenden Produktionsbedingungen 2000

Fr pro Betrieb 1

■ 0

■ <4 000

■ 4 000– 7 999

■ 8 000– 11 999

■ ≥12 000

■ Sömmerungsgebiet

1 pro Gemeinde, Summe der Beiträge für die Massnahme dividiert durch Gesamtzahl der Betriebe mit Direktzahlungen

Quelle: BLW Kartendaten GG25 © Bundesamt für Landestopografie (BA013557)

Karte 6

Allgemeine Hangbeiträge 2000

Fr pro Betrieb 1

■ 0

■ <2 000

■ 2 000– 3 999

■ 4 000– 5 999

■ ≥6 000

■ Sömmerungsgebiet

1 pro Gemeinde, Summe der Beiträge für die Massnahme dividiert durch Gesamtzahl der Betriebe mit Direktzahlungen

Quelle: BLW Kartendaten GG25 © Bundesamt für Landestopografie (BA013557)

Karte 7

Beiträge für Rebflächen in Steil- und Terrassenlagen 2000

Fr pro Betrieb 1

■ 0

■ <1 000

■ 1 000– 1 999

■ 2 000– 2 999

■ ≥3 000

■ Sömmerungsgebiet

1 pro Gemeinde, Summe der Beiträge für die Massnahme dividiert durch Gesamtzahl der Betriebe mit Direktzahlungen

Quelle: BLW Kartendaten GG25 © Bundesamt für Landestopografie (BA013557)

Karte 8

Beiträge für den ökologischen Ausgleich 2000

Fr pro Betrieb 1

■ 0

■ <2 000

■ 2 000– 3 999

■ 4 000– 5 999

■ ≥6 000

■ Sömmerungsgebiet

1 pro Gemeinde, Summe der Beiträge für die Massnahme dividiert durch Gesamtzahl der Betriebe mit Direktzahlungen

Quelle: BLW Kartendaten GG25 © Bundesamt für Landestopografie (BA013557)

Karte 9

Beiträge für die extensive Produktion von Getreide und Raps 2000

Fr pro Betrieb 1

■ 0

■ <1 000

■ 1 000– 1 999

■ 2 000– 2 999

■ ≥3 000

■ Sömmerungsgebiet

1 pro Gemeinde, Summe der Beiträge für die Massnahme dividiert durch Gesamtzahl der Betriebe mit Direktzahlungen

Quelle: BLW Kartendaten GG25 © Bundesamt für Landestopografie (BA013557)

Karte 10

Beiträge für den biologischen Landbau 2000

Fr pro Betrieb 1

■ 0

■ <2 000

■ 2 000– 3 999

■ 4 000– 5 999

■ ≥6 000

■ Sömmerungsgebiet

1 pro Gemeinde, Summe der Beiträge für die Massnahme dividiert durch Gesamtzahl der Betriebe mit Direktzahlungen

Quelle: BLW Kartendaten GG25 © Bundesamt für Landestopografie (BA013557)

Karte 11

Beiträge für besonders tierfreundliche Stallhaltungssysteme (BTS) 2000

Fr pro Betrieb 1

■ 0

■ <1 000

■ 1 000– 1 999

■ 2 000– 2 999

■ ≥3 000

■ Sömmerungsgebiet

1 pro Gemeinde, Summe der Beiträge für die Massnahme dividiert durch Gesamtzahl der Betriebe mit Direktzahlungen

Quelle: BLW Kartendaten GG25 © Bundesamt für Landestopografie (BA013557)

Karte 12

Beiträge für den regelmässigen Auslauf im Freien (RAUS) 2000

Fr pro Betrieb 1

■ 0

■ <2 000

■ 2 000– 3 999

■ 4 000– 5 999

■ ≥6 000

■ Sömmerungsgebiet

1 pro Gemeinde, Summe der Beiträge für die Massnahme dividiert durch Gesamtzahl der Betriebe mit Direktzahlungen

Quelle: BLW Kartendaten GG25 © Bundesamt für Landestopografie (BA013557)

■■■■■■■■■■■■■■■■ Rechtserlasse im Bereich Landwirtschaft

Gesetze

– Bundesgesetz vom 29 April 1998 über die Landwirtschaft (Landwirtschaftsgesetz, LwG, SR 910 1)

– Bundesgesetz vom 20 März 1959 über die Brotgetreideversorgung des Landes (Getreidegesetz, SR 916 111 0)

Bundesgesetz vom 4 Oktober 1991 über das bäuerliche Bodenrecht (BGBB, SR 211 412 11)

– Bundesgesetz vom 4 Oktober 1985 über die landwirtschaftliche Pacht (LPG, SR 221 213 2)

–

Bundesgesetz vom 8 Oktober 1982 über die wirtschaftliche Landesversorgung (Landesversorgungsgesetz, LVG, SR 531)

Bundesgesetz vom 13 Dezember 1974 über die Ein- und Ausfuhr von Erzeugnissen aus Landwirtschaftsprodukten (SR 632 111 72)

–

Zolltarifgesetz vom 9 Oktober 1986 (ZGT, SR 632 10)

Bundesgesetz vom 20 März 1975 über den Schutz von Pflanzenzüchtungen (Sortenschutzgesetz, SR 232 16)

Bundesgesetz vom 20 Juni 1952 über die Familienzulagen in der Landwirtschaft (FLG, SR 836 1) –

–

Bundesgesetz vom 22. Juni 1979 über die Raumplanung (Raumplanungsgesetz, RPG, SR 700)

Bundesgesetz vom 9 Oktober 1992 über Lebensmittel und Gebrauchsgegenstände (Lebensmittelgesetz, LMG, SR 817 0)

– Bundesgesetz vom 24 Januar 1991 über den Schutz der Gewässer (Gewässerschutzgesetz, GSchG, SR 814 20) – Tierschutzgesetz vom 9 März 1978 (TSchG, SR 455)

Bundesgesetz vom 1 Juli 1966 über den Natur- und Heimatschutz (NHG, SR 451)

– Bundesgesetz vom 7 Oktober 1983 über den Umweltschutz (Umweltschutzgesetz, USG, SR 814 01)

Verordnungen

Allgemeines

Verordnung vom 7 Dezember 1998 über landwirtschaftliche Begriffe und die Anerkennung von Betriebsformen (Landwirtschaftliche Begriffsverordnung, LBV, SR 910 91)

Verordnung vom 7 Dezember 1998 über die Erhebung und Bearbeitung von landwirtschaftlichen Daten (Landwirtschaftliche Datenverordnung, SR 919 117 71)

Verordnung vom 7. Dezember 1998 über die Beurteilung der Nachhaltigkeit in der Landwirtschaft (SR 919.118)

Produktion und Absatz

Verordnung vom 7 Dezember 1998 über die Branchen- und Produzentenorganisationen (SR 919 117 72)

Verordnung vom 7 Dezember 1998 über die Unterstützung der Absatzförderung von Landwirtschaftsprodukten (Landwirtschaftliche Absatzförderungsverordnung, SR 916 010)

– Verordnung vom 28 Mai 1997 über den Schutz von Ursprungsbezeichnungen und geographischen Angaben für landwirtschaftliche Erzeugnisse und verarbeitete landwirtschaftliche Erzeugnisse (GUB/GGA-Verordnung, SR 910 12)

– Verordnung vom 22 September 1997 über die biologische Landwirtschaft und die entsprechende Kennzeichnung der pflanzlichen Erzeugnisse und Lebensmittel (Bio-Verordnung, SR 910 18)

– Verordnung vom 3 November 1999 über die Deklaration für landwirtschaftliche Erzeugnisse aus in der Schweiz verbotener Produktion (Landwirtschaftliche Deklarationsverordnung; LDV, SR 916.51)

Allgemeine Verordnung vom 7 Dezember 1998 über die Einfuhr von landwirtschaftlichen Erzeugnissen (Agrareinfuhrverordnung, AEV, SR 916 01)

– Verordnung vom 7 Dezember 1998 über die Kontingentierung der Milchproduktion (Milchkontingentierungsverordnung, MKV, SR 916 350 1)

– Verordnung vom 7 Dezember 1998 über Zielpreis, Zulagen und Beihilfen im Milchbereich (Milchpreisstützungsverordnung, MSV, SR 916 350 2)

– Verordnung des EVD vom 7 Dezember 1998 über die Höhe der Beihilfen für Milchprodukte sowie über Vorschriften für den Buttersektor und die Einfuhr von Vollmilchpulver (SR 916.350.21)

– Verordnung vom 7 Dezember 1999 für den Übergang zur neuen Milchmarktordnung (Übergangsverordnung Milch, SR 916 350 3)

– Verordnung vom 7 Dezember 1998 über die Qualitätssicherung und Qualitätskontrolle in der Milchwirtschaft (Milchqualitätsverordnung, MQV, SR 916 351 0)

– Verordnung vom 13. April 1999 über die Qualitätssicherung bei der Milchproduktion (SR 916.351.021.1)

Verordnung vom 7 Dezember 1998 über die Einfuhr von Milch und Milchprodukten, Speiseöl und Speisefetten sowie von Kaseinen und Kaseinaten (Milch- und Speiseöleinfuhrverordnung, VEMSK, SR 916 355 1)

– Verordnung des BLW vom 30 März 1999 über die Buttereinfuhr (SR 916 357 1)

Verordnung vom 7 Dezember 1998 über die Einfuhr von Tieren der Pferdegattung (Pferdeeinfuhrverordnung, PfEV, SR 916 322 1)

– Verordnung vom 7 Dezember 1998 über den Schlachtvieh- und Fleischmarkt (Schlachtviehverordnung, SV, SR 916 341)

– Geflügelverordnung des EVD vom 7 Dezember 1998 (SR 916 341 61)

Verordnung vom 7 Dezember 1998 über Höchstbestände in der Fleisch- und Eierproduktion (Höchstbestandesverordnung, HBV, SR 916 344)

Verordnung vom 7 Juli 1971 über die Verwertung der inländischen Schafwolle (SR 916 361)

– Verordnung vom 7 Dezember 1998 über den Eiermarkt (Eierverordnung, EiV, SR 916 371)

– Eierverordnung des EVD vom 18. Juni 1996 (SR 916.371.1)

Verordnung vom 7 Dezember 1998 über Flächen- und Verarbeitungsbeiträge im Ackerbau (Ackerbaubeitragsverordnung, ABBV, SR 910 17)

– Allgemeine Verordnung vom 16 Juni 1986 zum Getreidegesetz (SR 916 111 01)

Verordnung des EVD vom 16 Juni 1986 über die Brotgetreideversorgung des Landes (Brotgetreideverordnung, SR 916 111 011)

Verordnung vom 7 Dezember 1998 über die Festlegung von Zollansätzen und die Einfuhr von Saatgetreide, Futtermitteln, Stroh und Waren, bei deren Verarbeitung Futtermittel anfallen (Einfuhrverordnung Saatgetreide und Futtermittel, SR 916 112 211)

– Verordnung vom 7. Dezember 1998 über die Verwertung sowie die Ein- und Ausfuhr von Kartoffeln (Kartoffelverordnung, SR 916 113 11)

– Verordnung vom 7 Dezember 1998 über den Anbau und die Verarbeitung von Zuckerrüben (Zuckerverordnung, SR 916 114 11)

Verordnung vom 7 Dezember 1998 über die Ein- und Ausfuhr von Gemüse, Obst und Gartenbauerzeugnissen (VEAGOG, SR 916 121 10)

– Verordnung vom 7 Dezember 1998 über die Marktentlastungsmassnahmen bei Steinobst und die Verwertung von Kernobst (Verordnung über die Massnahmen bei Obst, SR 916 131 11)

Verordnung vom 7 Dezember 1998 über den Rebbau und die Einfuhr von Wein (Weinverordnung, SR 916 140) – Verordnung des BLW vom 7. Dezember 1998 über das Rebsortenverzeichnis und über die Prüfung der Rebsorten (SR 916.143.5)

Direktzahlungen

– Verordnung vom 7 Dezember 1998 über die Direktzahlungen an die Landwirtschaft (Direktzahlungsverorndung, DZV, SR 910 13)

Verordnung des EVD vom 7 Dezember 1998 über besonders tierfreundliche Stallhaltungssysteme (BTS-Verordnung, SR 910 132 4)

– Verordnung des EVD vom 7 Dezember 1998 über den regelmässigen Auslauf von Nutztieren im Freien (RAUS-Verordnung, SR 910 132 5)

Verordnung vom 29 März 2000 über Sömmerungsbeiträge (Sömmerungsbeitragsverordnung, SöBV, SR 910 133)

– Verordnung vom 4 April 2001 über die regionale Förderung der Qualität und der Vernetzung von ökologischen Ausgleichsflächen in der Landwirtschaft (Öko-Qualitätsverordnung, ÖQV, SR 910 14)

Grundlagenverbesserung

Verordnung vom 7 Dezember 1998 über die Strukturverbesserungen in der Landwirtschaft (Strukturverbesserungsverordnung, SVV, SR 913 1)

– Verordnung des BLW vom 7 Dezember 1998 über die Abstufung der pauschalen Ansätze für Investitionshilfen (PAUV, SR 913 211)

Verordnung vom 7 Dezember 1998 über die Betriebshilfe als soziale Begleitmassnahme in der Landwirtschaft (Betriebshilfeverordnung, BHV, SR 914 11)

Verordnung vom 8 November 1995 über die landwirtschaftliche Forschung (VLF, SR 426 10)

– Verordnung vom 13 Dezember 1993 über die landwirtschaftliche Berufsbildung (VLB, SR 915 1)

– Verordnung vom 7. Dezember 1998 über die Tierzucht (SR 916.310)

– Verordnung vom 7 Dezember 1998 über die Produktion und das Inverkehrbringen von pflanzlichem Vermehrungsmaterial (Saatgut-Verordnung, SR 916 151)

Verordnung des EVD vom 7 Dezember 1998 über Saat- und Pflanzgut von Acker- und Futterpflanzenarten (Saat- und Pflanzgut-Verordnung des EVD, SR 916.151.1)

Verordnung des EVD vom 11 Juni 1999 über die Produktion und das Inverkehrbringen von anerkanntem Vermehrungsmaterial und Pflanzgut von Obst, Beerenobst und Reben (SR 916 151 2)

– Verordnung des BLW vom 7 Dezember 1998 über den Sortenkatalog für Getreide, Kartoffeln, Futterpflanzen und Hanf (Sortenkatalog-Verordnung, SR 916 151 6)

– Verordnung vom 23 Juni 1999 über die Zulassung von Pflanzenschutzmitteln (Pflanzenschutzmittel-Verordnung, SR 916 161)

– Verordnung vom 26 Januar 1994 über das Inverkehrbringen von Düngern und diesen gleichgestellten Erzeugnissen (DüngerVerordnung, SR 916 171)

– Verordnung vom 28 Februar 2001 über Pflanzenschutz (Pflanzenschutzverordnung, PSV, SR 916 20)

Verordnung des EVD vom 25 Januar 1982 über die Meldung von gemeingefährlichen Schädlingen und Krankheiten (SR 916 201)

– Verordnung vom 28. April 1982 über die Bekämpfung der San-José-Schildlaus, des Feuerbrandes und der gemeingefährlichen Obstvirosen (SR 916 22)

– Verordnung vom 26 Mai 1999 über die Produktion und das Inverkehrbringen von Futtermitteln (Futtermittel-Verordnung, SR 916 307)

Verordnung des EVD vom 10 Juni 1999 über die Produktion und das Inverkehrbringen von Futtermitteln, Zusatzstoffen für die Tierernährung, Silierungszusätzen und Diätfuttermitteln (Futtermittelbuch-Verordnung, FMBV, SR 916 307 1)

Verordnung des Bundesamtes für Landwirtschaft vom 16 Juni 1999 über die GVO-Futtermittelliste (SR 916 307 11)

Es bestehen folgende Möglichkeiten, die Gesetzestexte einzusehen oder zu beschaffen:

Zugriff via Internet www admin ch/ch/d/sr/sr html

Bestellen bei der EDMZ

via Internet www admin ch/edmz

■■■■■■■■■■■■■■■■ Begriffe und Methoden

Begriffe

Abiotische Eigenschaften: Chemische oder physikalische Eigenschaften eines Raumes, wie klimatische Faktoren (Licht, Temperatur, usw ), Bodeneigenschaften, hydrologische Verhältnisse, Relief

Biotische Eigenschaften: Eigenschaften eines Raumes, der durch die darin vorkommenden Pflanzen und Tiere hervorgehen

Evaluation: Synonym auch für Erfolgskontrolle Evaluation ist eine Methode zur Ermittlung und Beurteilung der Effektivität (Mass der Zielerreichung), Wirksamkeit (Ursache-Wirkungs-Beziehung) und Effizienz (Wirtschaftlichkeit) von Massnahmen oder Instrumenten Im Voraus definierte Ziele sind Voraussetzung für eine Evaluation Evaluationen dienen v a für Vergleiche: Kontrollgruppenvergleich, vorher/nachher-Vergleich, Querschnittsvergleich

Externe Effekte: Externe Effekte oder Externalitäten sind positive oder negative Nebeneffekte auf Dritte oder die Gesellschaft, die durch Konsum- oder Produktionsvorgänge einzelner Akteure entstehen Sie werden nicht unmittelbar über den Markt bzw den Marktpreis erfasst und führen deshalb zu Marktverzerrungen und Fehlallokation von Gütern und Produktionsfaktoren Ziel einer rationalen Wirtschaftspolitik ist es, die externen Effekte zu internalisieren

Beispiele von Externen Effekten:

Produktion

Konsum

Negativ externe Effekte (soziale Kosten) Negative Beeinträchtigung von Übermässiger Konsum von Alkohol und Tabak Trink-, Grund- und Oberflächenwasser bringt hohe Kosten im Gesundheitswesen durch unsachgemässe Düngung

Positiv externe Effekte (soziale Nutzen) Erhaltung und Pflege der Kulturlandschaft Breitensport als Freizeitbeschäftigung durch die landwirtschaftliche Produktion senkt die Kosten des Gesundheitswesens

Landwirtschaftlicher Umweltindikator: Repräsentative Erhebung, die Daten über eine Ursache, einen Zustand, eine Umweltveränderung oder ein Umweltrisiko vereint, welche aus landwirtschaftlichen Tätigkeiten hervorgehen und für die Entscheidungsträger von Bedeutung sind (z.B. Erosionsgrad der Böden; Definition der OECD)

Marktspanne: Differenz zwischen Konsumenten- und Produzentenpreis (absoluter Wert) bzw Anteil am Konsumentenfranken, der den Marktstufen Verarbeitung und Handel zukommt (relativer Wert) Der Begriff Marge wird als Synonym verwendet

Median: Zentralwert (statistische Grösse): Wert, der bei der Abzählung einer Reihe von der Grösse nach geordneten Merkmalswerten (z B Messreihe) in der Mitte liegt

Milchäquivalent: Ein Milchäquivalent entspricht dem durchschnittlichen Fett- und Proteingehalt eines kg Rohmilch (73 g) und dient als Massstab zur Berechnung der in einem Milchprodukt verarbeiteten Milchmenge

Mittel(wert): Durchschnitt (statistische Grösse): Summe der Zahlen einer Reihe dividiert durch die Anzahl der Zahlen.

Monitoring: Laufendes Beobachten anhand von Indikatoren über einen Zeitraum ohne problemorientiertes Erkennen der kausalen Zusammenhänge Resultat eines Monitorings sind Entwicklungen aufzuzeigen Beispiele: Entwicklung der landwirtschaftlichen Nutzfläche, Vogelpopulationen usw

Multifunktionalität der Landwirtschaft: Das Konzept einer multifunktionalen Landwirtschaft umschreibt die vielfältigen Funktionen, die die Landwirtschaft erfüllt Es umfasst die Leistungen, die über die eigentliche Agrarproduktion hinausgehen Hierzu zählen die Versorgungssicherheit der Bevölkerung mit Nahrungsmitteln, die Pflege der Kulturlandschaft, die Erhaltung der natürlichen Produktionsgrundlagen und Artenvielfalt, sowie der Beitrag zur wirtschaftlichen und sozialen Lebensfähigkeit des ländlichen Raumes. Eine multifunktionale Landwirtschaft trägt wesentlich zu einer nachhaltigen Entwicklung bei Die multifunktionalen Aufgaben der Landwirtschaft sind in der Bundesverfassung (Art 104) festgehalten

Öffentliche Güter: Öffentliche Güter zeichnen sich durch zwei Merkmale aus: Nichtrivalität und fehlendes Ausschlussprinzip

Nichtrivalität im Konsum heisst, dass aufgrund des Konsums andere Konsumenten und Konsumentinnen nicht beeinträchtigt werden

Fehlendes Ausschlussprinzip heisst, dass es bei öffentlichen Gütern nicht möglich ist, einzelne NutzerInnen vom Konsum auszuschliessen Öffentliche Güter sind zum Beispiel die Landesverteidigung, die Freizeiterholung im Wald, der Genuss einer naturnahen Landschaft Für öffentliche Güter existiert kein Markt und damit auch kein Marktpreis Aus diesem Grund müssen öffentliche Güter durch den Staat selbst oder in dessen Auftrag von Dritten bereitgestellt werden

Quartil: Viertel (statistische Grösse): Aufteilung einer der Grösse nach geordneten Reihe in vier Teile.

Schoggigesetz: Bundesgesetz über die Ein- und Ausfuhr von Erzeugnissen aus Landwirtschaftsprodukten (SR 632 111 72): Umsetzung des Protokolls 2 des Freihandelsabkommens Schweiz – EG von 1972 Ausgleich der Rohstoffpreisdifferenz zwischen Inland- und Weltmarktpreis für landwirtschaftliche Grundstoffe (Ausfuhr: Ausfuhrbeiträge / Einfuhr: bewegliche Teilbeträge)

Streuung: Varianz (statistische Grösse): Verteilung der Beobachtungen oder Messwerte um einen Mittelwert

Veredlungsverkehr: Veredlungsverkehr bedeutet, dass für Waren, die zur Bearbeitung, Verarbeitung oder Reparatur vorübergehend eingeführt werden, unter bestimmten Voraussetzungen Zollermässigung oder -befreiung gewährt wird Bei Landwirtschaftsprodukten und landwirtschaftlichen Grundstoffen wird der Veredlungsverkehr gewährt, wenn gleichartige inländische Erzeugnisse nicht in genügender Menge verfügbar sind oder für solche Erzeugnisse der Rohstoffpreisnachteil für die schweizerische Nahrungsmittelindustrie nicht durch andere geeignete Massnahmen ausgeglichen werden kann

Zielpreis: Vom Bundesrat festgelegte Orientierungsgrösse je kg vermarktete Milch mit insgesamt 73 g Fett und Protein Der Zielpreis soll für Milch erreicht werden können, die zu Produkten mit hoher Wertschöpfung verarbeitet und gut vermarktet wird Die Höhe des Zielpreises hängt insbesondere von der Einschätzung der Marktlage und den verfügbaren Mitteln zur Marktstützung ab. Die Zulage für die Fütterung ohne Silage wird dabei nicht berücksichtigt

Weitere Begriffe sind zu finden in:

– «Betriebswirtschaftliche Begriffe in der Landwirtschaft»

(Bezug bei: Landwirtschaftliche Lehrmittelzentrale, Länggasse 79, 3052 Zollikofen)

Landwirtschaftliche Begriffsverordnung (SR 910 91)

Methoden

Milchpreiserhebung

Das BLW erhebt die Produzentenpreise monatlich und orientiert über die Ergebnisse in der Publikation «Milchbericht» Unterschieden werden dabei folgende vier Preise: gesamte Milch, Industriemilch, verkäste Milch und Biomilch Die Milchpreise werden nicht nur gesamtschweizerisch erhoben, sondern auch aufgeteilt in fünf Regionen: Region I: Genf, Waadt, Freiburg, Neuenburg, Jura und Teile des französischsprachigen Gebiets des Kantons Bern (Bezirke La Neuveville, Courtelary und Moutier) Region II: Bern (ausser Bezirke der Region I), Luzern, Unterwalden (Obwalden, Nidwalden), Uri, Zug und ein Teil des Kantons Schwyz (Bezirke Schwyz und Küssnacht) Region III: Baselland und Basel-Stadt, Aargau und Solothurn Region IV: Zürich, Schaffhausen, Thurgau, Appenzell (Innerrhoden und Ausserrhoden), St Gallen, ein Teil des Kantons Schwyz (Bezirke Einsiedeln, March und Höfe), Glarus, Graubünden Region V: Wallis und Tessin

Die fünf Regionen der Preiserhebung

Quelle: BLW

An der Milchpreiserhebung, die gemäss Übergangsverordnung Milch bei den Milchverwertern durchzuführen ist, nehmen alle wichtigen industriellen Milchverarbeiter sowie eine repräsentative Auswahl an Käsereien teil. Auf diese Weise können über 60% der produzierten Milch erfasst werden Als ausbezahlter Milchpreis gilt gemäss Übergangsverordnung der Preis für Milch am Erfassungsort (ab Hof oder Sammelstelle), einschliesslich ortsüblicher Zulagen und Abzüge Die Zulage für die Fütterung ohne Silage, freiwillige Verbandsbeiträge sowie Abzüge für Molke sind im erhobenen Milchpreis nicht enthalten

Berechnung der Marktspannen

Milch und Milchprodukte

Die Marktspanne bei Milch und Milchprodukten beinhaltet in einem ersten Schritt eine theoretische Wertschöpfungsberechnung in den Segmenten Konsummilch, Käse, Butter, Konsumrahm und Joghurt Dabei wird die Wertschöpfung für die einzelnen Produkte je kg verarbeitete Rohmilch berechnet Die Marktspanne Milch und Milchprodukte stellt also die Differenz zwischen dem Preisniveau des Milchproduzenten und dem effektiven Konsumentenpreis des Endproduktes dar

Die so berechnete Wertschöpfung wird in einem zweiten Schritt korrigiert um die jeweiligen produktspezifischen Eigenschaften So fliessen z B Beihilfen des Bundes, produktgebundene Ab- bzw Zuschläge und der Wert der anfallenden Nebenprodukte in die Berechnung der Einzelspannen ein Die Marktspanne bei Milch und Milchprodukten ist das Resultat aus der Wertschöpfung und den produktspezifischen Eigenschaften

Bei der Gesamtspanne Milch und Milchprodukte handelt es sich um einen Zusammenzug aller Marktspannen der Produktgruppen Konsummilch, Käse, Butter, Konsumrahm und Joghurt. Diese setzen sich ihrerseits aus den Kalkulationen der beobachteten Indikatorprodukten zusammen

Basis für die Berechnung der Gesamtspanne Milch und Milchprodukte, sowie der Einzelspannen Konsummilch, Käse, Butter, Rahm und Joghurt bildet die in der Schweiz verwertete jährliche Rohmilchmenge Entsprechend ihrem Anteil an der Rohmilchmenge wird jede Verwertungsart gewichtet

Die Spannenberechnung beschränkt sich auf die Wertschöpfung der in der Schweiz produzierten und konsumierten Milchprodukte Die verarbeitete Milchmenge muss daher um den exportierten Anteil korrigiert werden.

Entsprechend der Gewichtung nach Verwertungsarten werden auch die Produkte innerhalb einer Verwertungsart mengenmässig gewichtet

Für die Erhebung der Konsumentenpreise wird zwischen den drei Verkaufskanälen Grossverteiler, Discounter und Fachhandel unterschieden Die Verkaufskanäle werden entsprechend der Angaben des Institutes für Marktanalysen, Hergiswil (IHA GfM), nach Marktanteilen gewichtet

Fleisch Marktspanne Emmentaler (Oktober 2000)

Ausbeute: 8% Beihilfen, Abgaben Wert der Nebenprodukte, etc.

VP1/kg Rohmilch Milchpreis

Die «Bruttomarge» Verarbeitung und Verteilung auf Frischfleisch für den Konsum ist ein Nennwert (zu laufenden Preisen) ohne Mwst (oMwst ) Sie wird in kg Schlachtgewicht warm (SG) ausgedrückt Die Bruttomarge stellt die Differenz sowohl zwischen dem «Rohertrag» und den «variablen Kosten» als auch zwischen den «Nettoeinnahmen» und dem «Einstandspreis» dar

Der «Rohertrag» entspricht dem «Umsatz» des Verarbeitungs- und Verteilungssektors bzw den Ausgaben der Konsumentinnen und Konsumenten (Privathaushalte und Grosshandel) Darin eingeschlossen sind der Verkauf von Frischfleisch für den Konsum sowie die Verwertung von Wurstfleisch, Haut und Schlachtnebenprodukten auf Grosshandelsstufe Die «variablen Kosten» umfassen einerseits den Einstandspreis des Viehs, der dem Produzenten bezahlt wird Es handelt sich hierbei um einen gewichteten Durchschnittspreis (konventionell, Label und andere Verkaufskanäle), franko Schlachthof, der also auch eine eventuelle Handelsspanne oder Transportkosten einschliesst Andererseits sind in den variablen Kosten die Auslagen für die Entsorgung von Schlachtabfällen, Kopf und Füssen; die Zerlege-, Lagerungs- und Auskühlverluste; die Schwerverkehrsabgabe (LSVA) und der Beitrag zum Basismarketing der Proviande enthalten

Frisches Bankfleisch (Einzelhandelspreis)

14.74 Fr./kg SG

Nettoeinnahmen 15.74 Fr./kg SG

Bruttomarge Verarbeitung und Verteilung 7 60 Fr./kg SG

Wurstfleisch

(Grosshandelspreis)

0.52 Fr./kg SG

Schlachtabfälle für Verkauf (Grosshandelspreis)

0.64 Fr./kg SG

Schlachtabfälle und Knochen für Verbrennung LSVA, Marketing, 0.64 Fr./kg SG

Einstandspreis = Preis bezahlt an Bauer (franko Schlachthof)

8.13 Fr./kg SG

Anmerkung: Die Verhältnisse in dieser Abbildung sind nicht realitätsgetreu Die angegebenen Preise dienen als Beispiel für die Berechnung der Bruttomarge auf frischem Rindfleisch im Januar 2001 Rechnungseinheit sind Fr. pro kg Schlachtgewicht warm (SG) zu Festpreisen (Realwert 01.1999) ohne Mwst Eventuelle Differenzen sind durch Rundungen bedingt. Quelle: BLW

Die detaillierte Definition der Bruttomarge findet sich in der Sonderausgabe des Fleischberichtes von Januar 2001, Nummer 140, der von der Sektion Marktbeobachtung des BLW herausgegeben wird Diese Nummer ist auf Anfrage erhältlich

Die rückwirkende Schätzung der Bruttomarge Verarbeitung und Verteilung für die Jahre 1990 bis 1998 basiert auf vereinfachenden zusätzlichen Annahmen Insbesondere für den Zeitraum von 1994 bis 1998 musste der mittlere Einstandspreis für Bankvieh (Label –konventionell) geschätzt werden

Diese Schätzungen erfolgten anhand von Erhebungen des Einstandspreises für konventionelles Schlachtvieh, der Preisdifferenz zwischen Labelfleisch und konventionellem Fleisch und des Anteils des Label-Viehs am gesamten Bankvieh Zudem wurde angenommen, dass die Umstellung von der Warenumsatzsteuer (Wust) auf die Mehrwertsteuer (Mwst ) im Januar 1995 keine Kosten oder zusätzlichen Einkünfte für die Verarbeitung und Verteilung verursacht hat Der Gewichtungsschlüssel zwischen den drei Fleischsorten (Schwein, Rind, Kalb) entspricht dem Jahreskonsum der Privathaushalte

Früchte und Gemüse

Die Marktspanne Früchte und Gemüse ist die Differenz zwischen dem Einstandspreis der ersten Handelsstufe eines Produktes, ausgenommen Gebinde- und Verpackungskosten, und dem Endverkaufspreis (inkl allfällige Gebinde- und Verpackungskosten) Sowohl die Daten des Inlandmarktes als auch diejenigen des Importmarktes fliessen in die Spannenberechnungen ein. Beim Import sind die Zollabgaben enthalten Berücksichtigt werden dabei je sieben bedeutende, umsatzstarke Früchte und Gemüse Bei den Früchten sind dies Äpfel (Werte von Golden Delicious und den wichtigsten Lagersorten, sowie Granny Smith Import, mengengewichtet), Birnen (Werte Inlandbirnen und importierten Birnen ohne Abate- und Nashibirnen, mengengewichtet), Erdbeeren, Nektarinen, Kirschen, Aprikosen und Orangen Beim Gemüse sind es Tomaten (Fleischtomaten, runde Tomaten, beide mit mengengewichtetem Anteil), Blumenkohl, gelbe Zwiebeln, Karotten, Brüsseler Witloof, Gurken und Kartoffeln Die Mengengewichtungen stützen sich auf Zahlen des IHA GfM, der Schweizerischen Zentralstelle für Gemüsebau (SZG), des Schweizerischen Obstverbandes (SOV), des Bundesamtes für Statistik (BFS) und der Oberzolldirektion (OZD)

Marktspanne Früchte und Gemüse

Marktspanne Gemüse

Der Einstandspreis der einzelnen Produkte setzt sich bei Inlandware aus dem Preis franko Verlader (bei Lagerware werden die Lagerkosten mitberücksichtigt) und bei Importware dem Importwert franko Grenze verzollt, beide mengengewichtet, zusammen Für die Erhebung der Konsumentenpreise werden sowohl die Verkaufsdaten der bedeutendsten Grossverteiler als auch der Wochenmärkte verwendet Die Verkaufskanäle werden entsprechend der Angaben des IHA GfM nach Marktanteilen gewichtet Die Einzelspannen jedes Produktes werden in der Marktspanne Gemüse zusammengefasst

Marktspanne Früchte

Hier ist das periodische Hinzustossen und Wegfallen von nur kurz auftretenden saisonalen Früchten eine Besonderheit bei der Gesamtspanne Trotzdem kann diese Gesamtbetrachtung gerade im Mehrjahresvergleich wertvolle Anhaltspunkte liefern

Der Einstandspreis setzt sich bei Inlandware aus dem Produzentenpreis franko Sammelstelle und bei der Importware dem Importwert franko Grenze verzollt, beide mengengewichtet, zusammen. Lager- und Zinskosten sind berücksichtigt. Für die Erhebung der Konsumentenpreise werden sowohl die Verkaufsdaten der bedeutendsten Grossverteiler als auch der Wochenmärkte verwendet Die Verkaufskanäle werden entsprechend der Angaben des IHA GfM nach Marktanteilen gewichtet Die Einzelspannen jedes Produktes werden in der Marktspanne Früchte zusammengefasst

Landwirtschaftliche Gesamtrechnung

Die landwirtschaftliche Gesamtrechnung wird durch das Sekretariat des SBV im Auftrag und unter der Aufsicht des BLW sowie des BFS nach dem europäischen System volkswirtschaftlicher Gesamtrechnungen (Eurostat) berechnet. Die international anerkannte Methode erlaubt einen Vergleich mit anderen Ländern Die Ergebnisse werden an verschiedene internationale Organisationen (OECD, UNO) weitergeleitet

Darstellung der landwirtschaftlichen Gesamtrechnung

Endproduktion

Bestandesveränderung 1 Selbsterstellte Anlagen Verkäufe im Inland und Exporte Eigenverbrauch der Produzenten Rohprodukte verarbeitet durch Produzenten

Produktionswert

Zusammensetzung der Endproduktion

Beiträge der öffentlichen Hand

Endproduktion

Bruttowertschöpfung zu Marktpreisen Bruttowertschöpfung zu Faktorkosten Nettowertschöpfung zu Faktorkosten

Nettoeinkommen aus landwirtschaftlicher Tätigkeit der Familienarbeitskräfte

Entlöhnung der familienfremden Arbeitskräfte

Pachten und Zinsen Abschreibungen

Unterkompensation der Mwst 2 Produktionssteuern Vorleistungen

Einnahmen aus landwirtschaftlicher Tätigkeit

Wertschöpfung

Verwendung der Einnahmen

1 In diesem Schema wird der Endbestand höher angenommen als der Anfangsbestand so dass eine positive Bestandesveränderung resultiert 2 Wenn die Mwst auf den Verkäufen landwirtschaftlicher Produkte nicht gleich hoch ist wie die auf den Ankäufen von Vorleistungen und Investitionsgütern bezahlten Steuern wird sie in der landwirtschaftlichen Gesamtrechnung ausgeglichen Wurde auf der Produktionsseite mehr als auf der Kostenseite verrechnet wird diese Überkompensation als zusätzliche Einnahmequelle betrachtet Bis jetzt war in der Schweiz immer eine Unterkompensation zu verzeichnen

Quelle: SBV

Der Produktionswert der Landwirtschaft (Endproduktion) entspricht dem Geldwert sämtlicher Agrarerzeugnisse der Schweiz und bildet zusammen mit den Beiträgen der öffentlichen Hand (Subventionen) die Einnahmen aus der landwirtschaftlichen Tätigkeit Auf Seite der Ausgaben sind die Vorleistungen (Kosten für Energie, Unterhalt sowie andere Güter und Dienstleistungen) die gewichtigste Position Aus der Gegenüberstellung von Einnahmen und Ausgaben resultiert das Nettoeinkommen aus landwirtschaftlicher Tätigkeit der Familienarbeitskräfte Dieses sektorale Einkommen dient als Entschädigung der Arbeit der Familienarbeitskräfte und des investierten Eigenkapitals Es ist auf einzelbetrieblicher Ebene (Buchhaltungsdaten) in etwa mit dem landwirtschaftlichen Einkommen vergleichbar

Zentrale Auswertung der FAT

Neue Auswertungsmethodik

Mit den Buchhaltungsabschlüssen des Jahres 1999 erfuhr die Zentrale Auswertung grundlegende methodische Änderungen. In der Vergangenheit wurden für die Ermittlung der Einkommen restriktiv abgegrenzte «Testbetriebe» verwendet (z B Beschränkung des Nebenverdienstes, Forderung einer Fachschulbildung) Auf Grund der bewussten positiven Selektion der Testbetriebe konnten konsequenterweise auch nur Aussagen über diese Betriebe selbst gemacht werden Im neuen System erlauben die sogenannten «Referenzbetriebe» repräsentative Aussagen über die gesamte Landwirtschaft

Überblick über die methodischen Änderungen der Zentralen Auswertung

– Als Grundgesamtheit werden diejenigen schweizerischen Betriebe bezeichnet, die grundsätzlich als Referenzbetriebe für die Zentrale Auswertung in Frage kommen Dazu müssen sie minimale physische Schwellen erreichen Sobald ein Betrieb z B mindestens 10 ha Land bewirtschaftet oder mindestens 6 Kühe hält, gehört er zur Grundgesamtheit Die Grundgesamtheit umfasst rund 57‘000 Betriebe, was rund 90% der bewirtschafteten Fläche und rund 90% der Produktion entspricht.

– Aus der Grundgesamtheit werden ca 3‘500 Referenzbetriebe ausgewählt

Da die Strukturen der Referenzbetriebe der Zentralen Auswertung von den Strukturen in der Gesamtlandwirtschaft abweichen, werden die Buchhaltungsergebnisse gewichtet Dazu wird aus der Betriebsstrukturerhebung die Verteilung der Betriebe nach Betriebsgrössen, Betriebstypen und Zonen herangezogen Mit diesem Vorgehen ist gewährleistet, dass z B Buchhaltungsergebnisse von kleineren Betrieben, die in der Auswahl der Referenzbetriebe untervertreten sind, in der Auswertung das entsprechende Gewicht erhalten.

– Eine neue Betriebstypologie erlaubt eine bessere Unterscheidung der agrarpolitisch bedeutenden Betriebstypen Rund zwei Drittel der Betriebe entfallen auf sieben spezialisierte Betriebstypen, die eine Konzentration auf bestimmte Betriebszweige des Pflanzenbaus oder in der Tierhaltung aufweisen Das restliche Drittel teilt sich auf in vier Typen kombinierter Betriebe (vgl weiter unten)

Die weiter gefasste Grundgesamtheit und die Gewichtung verbessert die Aussagekraft der Ergebnisse der Zentralen Auswertung für die gesamte Landwirtschaft erheblich. Auch die internationale Vergleichbarkeit der Buchhaltungsdaten wird erleichtert. Die methodischen Änderungen sind insgesamt derart bedeutend, dass eine Vergleichbarkeit mit älteren Berichten der Zentralen Auswertung nicht mehr gegeben ist Um dennoch Mehrjahresvergleiche anstellen zu können, wurden die Buchhaltungsergebnisse der Vorjahre ebenfalls mit der neuen Methodik berechnet

Die neue Betriebstypologie FAT99

Im Rahmen der methodischen Änderungen der Zentralen Auswertung der FAT wurde die alte Betriebstypologie nach Grüner Kommission (1966) durch eine neue Typologie (FAT99) ersetzt Neben der Verwendung in der Ergebnisdarstellung wird die Betriebstypologie für den Auswahlplan der Betriebe der Zentralen Auswertung und für die Gewichtung der einzelbetrieblichen Ergebnisse eingesetzt

Die Einteilung der Betriebe nach der neuen Typologie erfolgt ausschliesslich auf der Basis von physischen Kriterien, nämlich Flächen und GVE verschiedener Tierkategorien. Mit insgesamt zehn Kennzahlen bzw. acht Quotienten je Betrieb ist eine differenzierte und eindeutige Einteilung möglich

Definition der neuen Betriebstypologie FAT99

Die Kriterien in einer Zeile müssen alle gleichzeitig erfüllt sein

Abkürzungen:

GVE Grossvieheinheit

LN Landwirtschaftliche Nutzfläche in ha

GVE/LN Viehbesatz je ha LN

OAF/LN Anteil offene Ackerfläche an LN

SKul/LN Anteil Spezialkulturen an LN

RiGVE/GVE Anteil Rindvieh-GVE am Gesamtviehbestand

VMiK/RiGVE Anteil Verkehrsmilchkühe am Rindviehbestand

MAK/RiGVE Anteil Mutter-/Ammenkühe am Rindviehbestand

PSZ/GVE Anteil Pferde- Schaf- und Ziegen-GVE am Gesamtviehbestand

SG/GVE Anteil Schweine- und Geflügel-GVE am Gesamtviehbestand

Quelle: FAT

Es werden sieben spezialisierte und vier kombinierte Betriebstypen unterschieden Die spezialisierten Pflanzenbaubetriebe (11 und 12) verfügen über einen Viehbesatz von weniger als einer GVE je ha LN. Bei den Ackerbaubetrieben überschreitet der Anteil offener Ackerfläche 70% der LN, für die Spezialkulturbetriebe liegt der Anteil entsprechender Kulturen über 10% Die spezialisierten Tierhalter (21 bis 41) haben als gemeinsame Beschränkung maximal 25% offene Ackerfläche und maximal 10% Spezialkulturfläche Die Verkehrsmilchbetriebe weisen über 25% des Rindviehbestandes als Milchkühe mit vermarkteter Milch (Verkehrsmilch) aus, analog werden die Mutterkuhbetriebe abgegrenzt In der verbleibenden Gruppe «Anderes Rindvieh» befinden sich vor allem Betriebe mit Milchkühen ohne Kontingent (spezialisierte Kälbermäster oder Aufzuchtbetriebe im Berggebiet) In den Veredlungsbetrieben machen Schweine- und Geflügel-GVE mehr als die Hälfte des Viehbestandes aus Betriebe, die sich keinem der sieben spezialisierten Betriebstypen zuteilen lassen, gelten als kombinierte Betriebe (51 bis 54)

Aspekte der Darstellung

Artikel 7 der Nachhaltigkeits-Verordnung legt fest, dass die wirtschaftliche Lage der Landwirtschaft auch regionenweise zu beurteilen ist Dementsprechend werden auf der Grundlage der landwirtschaftlichen Zonen-Verordnung drei Regionen definiert:

Talregion: Ackerbauzone, Übergangszonen

– Hügelregion: Hügelzone, Bergzone I

– Bergregion: Bergzonen II bis IV

Abgrenzung Tal-, Hügel- und Bergregion (Zuteilung der Gemeinden nach grösstem Zonenanteil)

Um eine differenzierte Beurteilung der Streuung von bestimmten Kennzahlen zu erreichen, werden die Betriebe in Quartile eingeteilt Einteilungskriterium ist der Arbeitsverdienst pro Familienarbeitskraft (FJAE) In jedem Quartil (0–25% / 25–50% / 50–75% / 75–100%) befinden sich je ein Viertel der Betriebe aus der Grundgesamtheit

Die Darstellung nach Quartilen erlaubt eine ökonomisch differenzierte Beurteilung Auf eine ökologische Differenzierung wird verzichtet, weil der Anteil der Referenzbetriebe ohne ÖLN weniger als 3% ausmacht und die Differenz der Arbeitsverdienste minimal ist

Gemäss Artikel 5 LwG ist die wirtschaftliche Lage «im Durchschnitt mehrerer Jahre» zu beurteilen Bei Entwicklungen werden deshalb mehrere Jahre dargestellt Die statischen Betrachtungen stellen auf das aktuellste verfügbare Drei-Jahresmittel (1998/2000) ab

Einkommensvergleich

Für die Gegenüberstellung der Arbeitseinkommen wird auf der Seite der Landwirtschaft der Arbeitsverdienst und auf der Seite der übrigen Bevölkerung ein Jahres-Bruttolohn ermittelt Die Lohnsituation der übrigen Bevölkerung wird durch die vom BFS alle zwei Jahre durchgeführte Lohnstrukturerhebung erfasst. In den dazwischen liegenden Jahren werden die Werte mit Hilfe der Entwicklung des Lohnindexes aktualisiert Die Lohnstrukturerhebung gibt einen repräsentativen Überblick über die Lohnsituation der Beschäftigten in der Industrie (Sekundärsektor) und im Dienstleistungsbereich (Tertiärsektor)

Erfasste Lohnkomponenten (gemäss Lohnstrukturerhebung BFS)

Bruttolohn im Monat Oktober (inkl Arbeitnehmerbeiträge an die Sozialversicherung, Naturalleistungen, regelmässig ausbezahlte Prämien-, Umsatz- oder Provisionsanteile), Entschädigungen für Schicht-, Nacht- und Sonntagsarbeit, 1⁄12 vom 13 Monatslohn und 1⁄12 von den jährlichen Sonderzahlungen

Standardisierung: Umrechnung der erhobenen Beiträge (inkl Sozialabgaben) auf eine einheitliche Arbeitszeit von 4 1⁄3 Wochen à 40 Stunden

Die Werte der Lohnstrukturerhebung werden auf Jahres-Bruttolöhne umgerechnet Anschliessend wird für jede Region der Median über alle im 2 und 3 Sektor Beschäftigten gebildet

Auf Seite der Landwirtschaft wird als Pendent zu den Jahres-Bruttolöhnen der landwirtschaftliche Arbeitsverdienst pro FJAE berechnet Die Basis für eine FJAE sind 280 Arbeitstage, wobei eine Person maximal 1,0 FJAE entspricht

Berechnung des landwirtschaftlichen Arbeitsverdienstes

Landwirtschaftliches Einkommen

Zins für das im Betrieb investierte Eigenkapital

(mittlerer Zinssatz für Bundesobligationen)

= Arbeitsverdienst der Betriebsleiterfamilie

: Anzahl Familienarbeitskräfte (FJAE)

(Basis: 280 Arbeitstage)

= Arbeitsverdienst pro FJAE

Anforderungen für den Bezug von Direktzahlungen (Stand August 2001)

Allgemeine Anforderungen

Direktzahlungen erhalten Bewirtschafter und Bewirtschafterinnen, welche einen landwirtschaftlichen Betrieb auf eigene Rechnung und Gefahr führen und ihren zivilrechtlichen Wohnsitz in der Schweiz haben Keine Direktzahlungen gibt es für Betriebe des Bundes, der Kantone und der Gemeinden sowie für Bewirtschafter und Bewirtschafterinnen, deren Tierbestände die Grenzen der Höchstbestandesverordnung überschreiten Ebenfalls ausgeschlossen sind juristische Personen, sofern es sich nicht um Familienbetriebe handelt (Artikel 2 Direktzahlungsverordnung)

Weitere Bedingungen

Die Beitragsberechtigung ist an weitere strukturelle und soziale Kriterien geknüpft Die Übersicht fasst die Bedingungen für die Ausrichtung der Direktzahlungen stichwortartig zusammen

Bedingungen für die Ausrichtung von Direktzahlungen

Mindestgrösse des Betriebes

Minimaler Arbeitsbedarf

Betriebseigene Arbeitskräfte

1 ha

Spezialkulturen: 50 Aren

Reben in Steil- und Terrassenlagen: 30 Aren

0,3 Standard-Arbeitskräfte (SAK)

Mindestens 50% der für die Bewirtschaftung erforderlichen Arbeiten mit betriebseigenen Arbeitskräften (Familie und Angestellte) ausführen

Alter des Bewirtschafters bis 65 Jahre

Beitragsbegrenzungen

maximaler Betrag pro SAK 45 000 Fr

– steuerbares Einkommen (vermindert um 30 000 Fr für verheiratete Summe der Direktzahlungen wird ab 80 000 Fr steuerbares Einkommen Bewirtschafterinnen und Bewirtschafter) reduziert

– massgebliches Vermögen (steuerbares Vermögen, vermindert um Summe der Direktzahlungen wird ab 800 000 Fr massgebliches Vermögen 200 000 Fr pro SAK und um 200 000 Fr für verheiratete reduziert; übersteigt das massgebliche Vermögen 1 Mio Fr werden keine Bewirtschafterinnen und Bewirtschafter) Direktzahlungen ausbezahlt

Quelle: Direktzahlungsverordnung

Quelle: Landwirtschaftliche Begriffsverordnung

Die Berechnung der SAK wird mit Umrechnungsfaktoren für die LN und die Nutztiere vorgenommen Für gewisse Nutzungen wie z B den arbeitsaufwendigeren biologischen Landbau, gibt es Zuschläge. Die Faktoren sind abgeleitet aus der standardmässigen Erfassung arbeitswirtschaftlicher Abläufe Sie sind für den Vollzug der Direktzahlungen und der Massnahmen zur Strukturverbesserung vereinfacht worden Für die Berechnung des effektiven Arbeitsbedarfs sind sie nicht geeignet, weil dieser von den speziellen Eigenschaften des einzelnen Betriebes wie der Oberflächengestaltung, der Arrondierung, den Gebäudeverhältnissen und dem Mechanisierungsgrad abhängt

der Beiträge nach Artikel 20 Direktzahlungsverordnung

Die prozentuale Abstufung gilt für sämtliche Beitragsarten mit Ausnahme der Sömmerungs- und der Gewässerschutzbeiträge

Ökologischer Leistungsnachweis

Der ÖLN strebt eine gesamtheitliche Betrachtung der Agro-Ökosysteme und der landwirtschaftlichen Betriebe an Zu diesem Zweck wurden der bei der Integrierten Produktion (IP) entwickelte Ansatz übernommen. So wird der ÖLN aufgrund der Auflagen der IP (Stand 1996) konkretisiert Zusätzlich hat der Bewirtschafter oder die Bewirtschafterin nachzuweisen, dass die Vorschriften des Tierschutzgesetzes eingehalten werden Somit ist die IP, ergänzt mit den Auflagen der Tierschutzbestimmungen, zum Standard der Landwirtschaft in der Schweiz geworden Direktzahlungen werden nur an Bewirtschafter und Bewirtschafterinnen ausbezahlt, die den ÖLN erbringen Betriebe auf denen der ÖLN nicht erfüllt ist, erhalten noch Direktzahlungen bis zum 31 Dezember 2001 Der Flächenbeitrag wird jedoch für diese Betriebe um 800 Fr je ha beitragsberechtigter Fläche gekürzt Mit der Einführung des ÖLN wurden Auflagen der Integrierten Produktion (IP, Stand 1996) übernommen Die Einführung von Direktzahlungen hat die Bewirtschaftungsmethoden und dadurch die Ökologie ganz wesentlich beeinflusst Dies zeigt die starke Zunahme der nach den ÖLN- und Bio-Richtlinien bewirtschafteten Flächen: Zu Beginn der ersten Etappe der Agrarreform im Jahre 1993 betrug dieser Anteil knapp 20% der LN Heute sind es etwa 96% der LN Dank gezielten finanziellen Anreizen konnte diese hohe Beteiligung der Betriebe erreicht werden Zusätzlich ist noch zu vermerken, dass gewisse Betriebe, wie z B Staatsbetriebe oder juristische Personen im Direktzahlungssystem nicht erfasst sind, obwohl sie die ÖLN- oder Bio-Anforderungen erfüllen.

Der ÖLN umfasst die folgenden Punkte:

Aufzeichnungs- und Nachweispflicht: Wer Direktzahlungen beansprucht, erbringt der kantonalen Behörde den Nachweis, dass er die ökologischen Leistungen auf dem gesamten Betrieb erfüllt Als Nachweis gilt das Attest einer vom Kanton beigezogenen Kontrollorganisation Um diese Bestätigung zu erhalten, macht der Gesuchsteller oder die Gesuchstellerin regelmässige Aufzeichnungen über die Bewirtschaftung des Betriebs

Tiergerechte Haltung landwirtschaftlicher Nutztiere: Die Bestimmungen der Tierschutzverordnung sind einzuhalten Dabei gilt die Beweislastumkehr, das heisst, der Bewirtschafter oder die Bewirtschafterin hat zu belegen, dass auf dem Betrieb das Tierschutzgesetz eingehalten wird

– Ausgeglichene Düngerbilanz: Um die Nährstoffverluste in die Umwelt zu verringern und möglichst geschlossene Nährstoffkreisläufe zu erzielen, muss die Stickstoff- und Phosphorzufuhr aufgrund des Bedarfs der Pflanzen und des Produktionspotenzials des Betriebs berechnet werden Mit der Düngerbilanz werden prioritär die Hofdünger eingesetzt; Mineraldünger und Abfalldünger werden nur wenn nötig eingesetzt. Eine Toleranzgrenze von plus 10% wird gewährt.

– Mindestens alle zehn Jahre sind parzellenweise Bodenanalysen durchzuführen, um die Nährstoffreserven im Boden zu ermitteln und die zur Erhaltung der Bodenfruchtbarkeit notwendige Düngermenge entsprechend anzupassen

– Angemessener Anteil an ökologischen Ausgleichsflächen (ÖAF): Mindestens 3,5% der LN bei Spezialkulturen und 7% bei der übrigen LN sind mit ÖAF zu belegen Entlang von Wegen sind Wiesenstreifen von mindestens 0,5 m und entlang von Oberflächengewässern, Hecken, Feldgehölzen, Ufergehölzen und Waldrändern von mindestens 3 m zu belassen

Geregelte Fruchtfolge: Für Betriebe mit mehr als 3 ha offener Ackerfläche muss zur Erhaltung der Bodenfruchtbarkeit und der Gesundheit der Pflanzen die Fruchtfolge jedes Jahr mindestens vier Kulturen umfassen Zudem sind Höchstanteile der Hauptkulturen an der Ackerfläche oder Anbaupausen vorgeschrieben.

Geeigneter Bodenschutz: Für jede Kultur ist ein Bodenschutzindex festgelegt Damit Bodenerosion, Nährstoffverluste und Rückstände von Pflanzenbehandlungsmitteln verringert werden, muss jeder Betrieb mit mehr als 3 ha offener Ackerfläche einen minimalen mittleren Bodenschutzindex erreichen Beim Ackerbau beträgt dieser 50 Punkte, beim Gemüsebau 30 Punkte Die Stichtage sind jeweils der 15 November und der 15 Februar

Auswahl und gezielte Anwendung von Pflanzenbehandlungsmitteln: Pflanzenbehandlungsmittel können in die Luft, den Boden und die Gewässer gelangen und nachteilige Auswirkungen auf Organismen haben Daher sind natürliche Regulationsmechanismen und biologische Verfahren vorzuziehen. Im Acker- und Futterbau sind gewisse Behandlungsverfahren (z.B. Vorauflaufbehandlung mit Herbiziden bei Weizen) verboten Bei den Spezialkulturen werden mit gewissen Verwendungseinschränkungen zugelassene Produkte in regelmässig aktualisierten Listen aufgeführt

Einhaltung von Gesetzen

Wird die Einhaltung landwirtschaftsrelevanter Vorschriften wie diejenigen des Gewässer-, des Umwelt- sowie des Natur- und Heimatschutzgesetzes verletzt, kommt zusätzlich zur Busse eine Kürzung oder sogar eine Verweigerung der Direktzahlungen hinzu.

Nachfolgend einige Beispiele von Vorschriften, deren Verletzung Sanktionen zur Folge haben kann:

Einhaltung der Sorgfaltspflicht um nachteilige Einwirkungen auf die Gewässer zu vermeiden (Artikel 3 Gewässerschutzgesetz);

– Verbot, Stoffe die Gewässer verunreinigen können in ein Gewässer einzubringen, oder versickern zu lassen oder so zu lagern oder auszubringen, dass dadurch die konkrete Gefahr einer Verunreinigung des Wassers entsteht (Artikel 6 Gewässerschutzgesetz);

Nichteinhalten der DGVE-Grenzwerte nach Artikel 14 Gewässerschutzgesetz (gemessen an der düngbaren LN);

– Nicht vorschriftsgemässe Lagerkapazität für Hofdünger nach Artikel 14 Gewässerschutzgesetz;

– Zerstörung oder Beschädigung eines vom Bund oder Kanton geschützten Biotopes, insbesondere Riedgebiete und Moore, Hecken, Feldgehölze und Trockenstandorte , sowie eines geschützten Natur- oder Kulturdenkmals, eine geschützte geschichtliche Stätte oder eine geschützte Naturlandschaft (inkl Moorlandschaft), sofern sie durch die landwirtschaftliche Bewirtschaftung verursacht wird (Artikel 24 Absatz 1 Buchstabe a in Verbindung mit Artikel 18 Absatz 1bis Natur- und Heimatschutzgesetz);

– Verstösse gegen das Verbot von Verbrennen von Abfällen (Artikel 26 Luftreinehalteverordnung)

Verstösse gegen die Vorschriften werden je nach Vorgeschichte und Wirkung der Widerhandlung im Einzelfall einer der drei folgenden Kategorien zugeordnet:

– Erstmalige Verstösse ohne Dauerwirkung Beispiel: Einmaliges gewässerschutzwidriges Güllen (Kürzung um 5 bis 25%, höchstens 2‘500 Fr );

Erstmalige Verstösse, deren Wirkung andauert oder deren Handlung oder Unterlassung sich über eine mehrere Tage, Wochen oder Monate umfassende Zeitspanne erstreckt Beispiel: Unbefestigter Miststock Mehrmaliges gewässerschutzwidriges Güllen an verschiedenen Tagen (Kürzung um 10 bis 50%, höchstens 10‘000 Fr );

Wiederholte Verstösse, also Widerhandlungen gegen die gleichen landwirtschaftsrelevanten Bestimmungen innerhalb von drei Jahren Massgebend sind die Vorfälle ab dem Jahr 1999 (Kürzung um 20 bis 100%)

EU-Buchhaltungsvergleich

Was ist das INLB?

Das Informationsnetz Landwirtschaftlicher Buchführungen der Europäischen Union (INLB) wurde 1965 geschaffen. Der Zweck besteht in der Sammlung von Buchführungsdaten landwirtschaftlicher Betriebe zur Ermittlung der Einkommen und zur Analyse ihrer betriebswirtschaftlichen Verhältnisse

Zur Zeit umfasst die jährliche Stichprobe etwa 60‘000 Betriebe, mit denen über 90% der gesamten landwirtschaftlich genutzten Fläche und über 90% der gesamten landwirtschaftlichen Produktion der EU abgebildet werden

In den meisten EU-Ländern werden auch nationale Buchhaltungsnetze betrieben, aus denen die INLB-Daten für die EU-Kommission entnommen werden können Das INLB bildet die einzige Datenquelle mit EU-weit vergleichbaren wirtschaftlichen Ergebnissen landwirtschaftlicher Betriebe

Umsetzung der INLB-Methodik

Die Datenerhebung und Auswertung im INLB weicht in mehreren Bereichen von der Methodik in der Zentralen Auswertung von Buchhaltungsdaten der FAT ab Um schweizerische Buchhaltungsergebnisse INLB-vergleichbar darzustellen, nimmt die FAT Umrechnungen an den Schweizer Daten auf verschiedenen Ebenen vor Dadurch sind die im Textteil dargestellten Ergebnisse von Schweizer Betrieben nicht mit den Auswertungen der Referenzbetriebe vergleichbar

Der Ausschluss des Wohnhauses bedingt Anpassungen bei den Gebäudekosten inkl Abschreibungen, den Erträgen aus Gebäudevermietung, einer anteiligen Reduktion der Schuldzinsen, der Pachtzinsen bei reinen Pachtbetrieben, der Aktiven und der Passiven Buchwerte und Abschreibungen werden auf Wiederbeschaffungswerte korrigiert: Maschinen +5%, Gebäude +20% Für Boden und andere Aktiven werden die Werte der Zentralen Auswertung übernommen (auch Deutschland und Irland machen eine Ausnahme von der Bewertung zu Marktpreisen) Für die Erfolgsrechnung inkl Korrektur der Tierbewertung, die Bilanzdarstellung und Finanzierungsindikatoren werden die INLB-Standardvariablen berechnet Die Erfassungsschwelle für die Schweiz wird bei 16 Europäischen Grösseneinheiten festgelegt Mit der Umsetzung der EU-Betriebstypologie und einer analogen Gewichtung werden knapp 50‘000 Betriebe mit über 90% der Fläche und der Produktion abgebildet Die Umsetzung der INLB-Methodik für die Schweiz wurde durch die FAT erstmals 1996 vorgenommen

Methodische Unterschiede INLB und Zentrale Auswertung

Informationsnetz landwirtschaftlicher Buchführungen der EU

Betriebsdefinition

Landwirtschaftlicher Betrieb ohne Wohnhaus

Bewertung und Abschreibung

Boden, Tiere, Vorräte und Naturallieferungen zu Marktpreisen, Anlagen zu Wiederbeschaffungswerten bewertet

Abschreibungen aufgrund von Wiederbeschaffungswerten; regelmässige Bilanzbrüche

Erfolgsrechnung

Gesamterzeugung und Vorleistungen inkl innerbetriebliche Lieferungen; Wertveränderungen bei den Zuchttieren nur bei mengenmässiger Veränderung erfolgswirksam

Betriebstypologie

EU-Betriebstypologie: Jeder Betriebszweig (ha oder Tierzahl) wird mit einem Standarddeckungsbeitrag (SDB) multipliziert Die Zusammensetzung des gesamtbetrieblichen Standarddeckungsbeitrags ergibt die Betriebswirtschaftliche Ausrichtung (BWA) Die Summe des Standarddeckungsbeitrages ergibt die wirtschaftliche Betriebsgrösse in Europäischen Grösseneinheiten (EGE; 1 EGE= 1200 ECU SDB)

Grundgesamtheit und Stichprobe

Das INLB bildet Haupterwerbsbetriebe ab Haupterwerbsbetriebe müssen eine wirtschaftliche Mindestgrösse (in EGE) überschreiten

Diese Schwellen werden landesabhängig unterschiedlich festgelegt

Die Nachbarländer der Schweiz haben meist 8 EGE als Erfassungsschwelle, Italien 2 EGE

Gewichtung der Ergebnisse

Grundlage bildet Schichtung der Betriebe nach Betriebstyp (BWA), wirtschaftlicher Betriebsgrösse (in EGE) und INLB-Regionen (z B Bundesländer in Deutschland)

Referenzbetriebe Zentrale Auswertung

Wohnhaus gehört zum Betrieb; kalkulatorische Vermietung an Betriebsleiterfamilie

Bewertung nach Gestehungskostenprinzip, d h Boden meist zum Ertragswert; Richtzahlen für Tiere, Vorräte und Naturallieferungen

Abschreibung der historischen Netto-Anschaffungskosten; Bilanzkonstanz

Rohertrags-Fremdkostenrechnung ohne innerbetriebliche Lieferungen

Jede Bewertungsänderung bei Tieren ist erfolgswirksam

Betriebstypologie FAT99: Der Betriebstyp wird aufgrund physischer Kriterien (Bodennutzung und Zusammensetzung des Tierbestandes) ermittelt Im Gegensatz zur EU-Typologie mit jährlich schwankenden SDB führt die FAT99Typologie im Zeitablauf zu einer stabileren Einteilung

Als Betriebsgrössenmass wird meistens die landwirtschaftliche Nutzfläche verwendet

Die Grundgesamtheit der Referenzbetriebe wird durch minimale physische Schwellen abgegrenzt und umfasst mit gut 55‘000 Betrieben auch viele Nebenerwerbsbetriebe

Grundlage: Schichtung der Betriebe nach Betriebstyp (FAT99), Grössenklasse (LN ) und Region (Tal-, Hügel- und Bergregion, abgeleitet aus Produktionszonen)

Quelle: EU-Kommission, FAT

Abkürzungen

Organisationen/Institutionen

BAG Bundesamt für Gesundheit, Bern

BBT Bundesamt für Berufsbildung und Technologie, Bern

BLW Bundesamt für Landwirtschaft, Bern

BSV Bundesamt für Sozialversicherung, Bern

BUWAL Bundesamt für Umwelt, Wald und Landschaft, Bern

BVET Bundesamt für Veterinärwesen, Bern

BWL Bundesamt für wirtschaftliche Landesversorgung, Bern

ETH Eidgenössische Technische Hochschule, Zürich

EU Europäische Union

EVD Eidg. Volkswirtschaftsdepartement, Bern

FAL Eidg Forschungsanstalt für Agrarökologie und Landbau, Zürich-Reckenholz

FAM Eidg Forschungsanstalt für Milchwirtschaft, Bern-Liebefeld

FAO Food and Agriculture Organization of the United Nations, Rom

FAT Eidg Forschungsanstalt für Agrarwirtschaft und Landtechnik, Tänikon

FAW Eidg Forschungsanstalt für Obst-, Wein- und Gartenbau, Wädenswil

FiBL Forschungsinstitut für Biologischen Landbau, Frick

IAW Institut für Agrarwirtschaft, Zürich

LBL Landwirtschaftliche Beratungszentrale Lindau

OECD Organisation for Economic Cooperation and Development, Paris

OZD Oberzolldirektion, Bern

RAC Eidg Forschungsanstalt für Pflanzenbau, Changins

RAP Eidg Forschungsanstalt für Nutztiere, Posieux

SBV Schweizerischer Bauernverband, Brugg

seco Staatssekretariat für Wirtschaft, Bern

SMP Schweizerische Milchproduzenten, Bern

SRVA Service romand de vulgarisation agricole, Lausanne

TSM Treuhandstelle Milch, Bern

WTO World Trade Organization (Welthandelsorganisation), Genf

ZMP Zentrale Markt- und Preisberichtstelle für Erzeugnisse der Land-, Forst- und Ernährungswirtschaft, Bonn

Masseinheiten

dt Dezitonne = 100 kg

Fr Franken

ha Hektare = 10 000 m2

hl Hektoliter

Kcal Kilokalorien

kg Kilogramm

km Kilometer

l Liter

m Meter

m2 Quadratmeter

Mio Million

Mrd. Milliarde

Rp Rappen

St Stück

t Tonne

% Prozent

Ø Durchschnitt

Begriffe/Bezeichnungen

AGIS Agrarpolitisches Informationssystem

AHV Alters- und Hinterlassenenversicherung

AK Arbeitskraft

AKZA Ausserkontingentszollansatz

BSE Bovine spongiforme Enzephalopathie ("Rinderwahnsinn")

BTS Besonders tierfreundliches Stallhaltungssystem

bzw beziehungsweise

BZ I, II, Bergzone

ca zirka

CO2 Kohlendioxid

EO Erwerbsersatzordnung

FJAE Familien-Jahresarbeitseinheit

GAP Gemeinsame Agrarpolitik der EU

GGA Geschützte Geografische Angaben

GUB Geschützte Ursprungsbezeichnung

GVE Grossvieheinheit

GVO Gentechnisch veränderte Organismen

inkl inklusive

IP Integrierte Produktion

IV Invalidenversicherung

JAE Jahresarbeitseinheit

KZA Kontingentszollansatz

LG Lebendgewicht

LN Landwirtschaftliche Nutzfläche

LwG Landwirtschaftsgesetz

Mwst Mehrwertsteuer

N Stickstoff

NWR Nachwachsende Rohstoffe

ÖAF Ökologische Ausgleichsfläche

ÖLN Ökologischer Leistungsnachweis

P Phosphor

PSM Pflanzenschutzmittel

RAUS Regelmässiger Auslauf im Freien

RGVE Raufutter verzehrende Grossvieheinheit

SAK Standardarbeitskraft

SG Schlachtgewicht

u a unter anderem

vgl vergleiche

z B zum Beispiel

Verweis auf weitere Informationen im Anhang (z.B. Tabellen)

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