Seguridad turistica y patrimonio historico

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Manuales Docentes Grado en Seguridad y Control de Riesgos María del Pino Rodríguez González Juan Jiménez García Begoña Beránger Mateos

Seguridad Turística y Patrimonio Histórico

2012

Manuales Docentes Grado en Seguridad y Control de Riesgos

14 • Seguridad Turística y Patrimonio Histórico

© del texto: María del Pino Rodríguez González Juan Jiménez García Begoña Beránger Mateos © de la edición: Vicerrectorado de Ordenación Académica y Espacio Europeo de Educación Superior UnIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAn CAnARIA

Primera edición, 2012 ISBn: 978-84-9042-016-4

Depósito Legal: GC 1084-2012

Diseño y maquetación: Servicio de Publicaciones y Difusión Científica UnIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAn CAnARIA

Impresión: Servicio de Reprografía, Encuadernación y Autoedición UnIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAn CAnARIA

Impreso en España. Printed in Spain

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Índice

Presentación .................................................................................................................................9 introducción de la asignatura...........................................................................................11 unidad de aPrendizaje 1. la regulación de la actividad turística en canarias: Marco coMPetencial y legal ...................................................................15 Presentación.................................................................................................................................17 ObjetivOs ........................................................................................................................................17 esquema de lOs cOntenidOs .....................................................................................................19 exPOsición de lOs cOntenidOs ................................................................................................20 1. la distribución constitucional de competencias en materia de turismo.......................20 1.1. consideraciones generales ..........................................................................................20 1.2. las competencias autonómicas en materia de turismo. en particular, el caso de la comunidad autónoma de canarias...........................20 1.2.1. contenido y límites de la competencia exclusiva de las comunidades autónomas en materia de turismo: la incidencia del estado en dicho ámbito .......................................................22 1.2.2. las competencias de la administración de la comunidad autónoma de canarias ........................................................................................24 1.2.2.1. la administración de la comunidad autónoma de canarias..............24 1.2.2.2. competencias de los cabildos insulares..................................................25 1.2.2.3. competencias de la administración municipal (los ayuntamientos).....26 1.3. a modo de resumen/ conclusión..............................................................................27 2. marco normativo de referencia de la actividad turística .................................................27 2.1. consideraciones generales sobre el marco normativo regulador de la actividad turística ................................................................................................27 2.2. breve referencia a la normativa internacional y, en particular, al papel de la normativa comunitaria en la regulación de la actividad turística................28 2.2.1. en el ámbito internacional .................................................................................28

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2.2.2. el derecho comunitario .....................................................................................29 2.2.2.1. el derecho comunitario originario: los tratados .................................30 2.2.2.2. el derecho comunitario derivado: los reglamentos y las directivas ....31 2.3. el marco normativo interno.......................................................................................33 2.3.1. las Fuentes directas ............................................................................................34 2.3.1.1. la constitución española y su valor normativo ....................................34 2.3.1.2. la ley: leyes estatales y leyes autonómicas. disposiciones normativas con fuerza de ley: decretos leyes y decretos legislativos......................................................35 2.3.1.3. el reglamento..............................................................................................38 3. los principios que articulan las relaciones entre las distintas normas que integran el ordenamiento jurídico-administrativo....................................................39 3.1. el principio de jerarquía normativa...........................................................................40 3.2. el principio de competencia.......................................................................................41 actividades ....................................................................................................................................43 bibliOgraFía ..................................................................................................................................44 ejerciciOs de autOevaluación .................................................................................................45 sOluciOnes a lOs ejerciciOs de autOevaluación ................................................................47 glOsariO .........................................................................................................................................48 unidad de aPrendizaje 2. la seguridad y la Prevención de los riesgos actividad turística ......................................................................................................49 Presentación.................................................................................................................................51 ObjetivOs ........................................................................................................................................52 esquema de lOs cOntenidOs .....................................................................................................52 exPOsición de lOs cOntenidOs ................................................................................................52 1. la seguridad ciudadana y del turismo como valor esencial de la actividad turística ......52 1.1. las diversas versiones del concepto de seguridad...................................................52 1.2. Hacia un concepto de seguridad turística.................................................................54 1.3. la influencia del terrorismo internacional en la actividad turística ......................55 1.4. el factor seguridad y la elección del destino turístico.............................................56 1.5. consideración de la seguridad en las leyes generales de ordenación turística del turismo ................................................................................57 2. el mantenimiento de la calidad de los establecimientos alojativos como elemento de seguridad ..............................................................................................58 2.1. la necesaria conservación de la calidad de los establecimientos alojativos como elemento de seguridad ....................................................................58 2.2. la actuación de los municipios en el mantenimiento de la calidad ......................61 en la

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2.3. la rehabilitación de los establecimientos turísticos ................................................61 3. medidas sanitarias y de seguridad en las piscinas de uso colectivo ...............................65 3.1. antecedentes legislativos y regulación de la materia...............................................65 3.2. anexo: reglamento sanitario de piscinas de uso colectivo de la comunidad autónoma de canarias ................................................................66 4. medidas de seguridad y protección contra incendios en establecimientos turísticos alojativos.................................................................................81 4.1. normativa reguladora de los riesgos de incendio ...................................................81 4.2. Funciones del instituto canario de seguridad laboral (icasel) ........................82 4.3. decreto 305/1996, sobre medidas de seguridad y protección contra incendios en establecimientos turísticos alojativos.....................................82 actividades ....................................................................................................................................90 bibliOgraFía ..................................................................................................................................91 ejerciciOs de autOevaluación .................................................................................................92 sOluciOnes a lOs ejerciciOs de autOevaluación ................................................................94 glOsariO .........................................................................................................................................95 unidad de aPrendizaje 3. el PatriMonio Histórico coMo recurso turístico: conservación, gestión y Protección .....................................97 Presentación.................................................................................................................................99 ObjetivOs ........................................................................................................................................99 esquema de lOs cOntenidOs...................................................................................................100 exPOsición de lOs cOntenidOs ..............................................................................................100 1. el patrimonio histórico: concepto, marco legal y tipos de patrimonio......................100 1.1. concepto y naturaleza ..............................................................................................100 1.2. marco legal ..................................................................................................................101 1.2.1. normativa internacional...................................................................................101 1.2.1.1. unescO ...................................................................................................101 1.2.1.2. icOmOs....................................................................................................102 1.2.1.3. consejo de europa ...................................................................................103 1.2.1.4. unión europea ..........................................................................................103 1.2.2. normativa nacional ...........................................................................................104 1.2.2.1. la constitución española........................................................................104 1.2.2.2. la ley de Patrimonio Histórico español..............................................105 1.2.2.3. la ley de Patrimonio Histórico de canarias ........................................105 1.3. tipos de patrimonio histórico: los patrimonios específicos................................106

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2. turismo y patrimonio histórico........................................................................................106 2.1. la actividad turística ..................................................................................................106 2.1.1. breve historia del turismo: el renacimiento del turismo cultural................107 2.2. auge del turismo cultural: las ventajas de un turismo sostenible ......................108 2.3. la función social del patrimonio histórico.............................................................109 2.4. la gestión del patrimonio histórico como recurso turístico ...............................110 2.3.1.1. intervención y acondicionamiento: la adecuación turística del patrimonio ...................................................111 2.4.2. un ejemplo de gestión del patrimonio en canarias: museo y Parque arqueológico cueva Pintada de gáldar (gran canaria)...........114 3. la protección del patrimonio histórico: marco legal ....................................................115 3.1. normativa nacional....................................................................................................116 3.1.1. categorías e instrumentos de protección del patrimonio histórico canario ...117 3.1.2. medidas de protección e intervenciones para su conservación..................119 3.1.3. la protección de los patrimonios específicos ...............................................120 actividades..................................................................................................................................122 bibliOgraFía ................................................................................................................................123 ejerciciOs de autOevaluación ...............................................................................................125 sOluciOnes a lOs ejerciciOs de autOevaluación ..............................................................128 glOsariO .......................................................................................................................................129

Presentación

Hace mil años se fundaron las primeras universidades en Europa y algunas de ellas aún perduran, demostrando su capacidad de pervivencia y adaptación a lo largo del tiempo. La Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, sin embargo, no es una institución de enseñanza superior que hunda sus raíces en el Medievo. Desde su creación en 1989, la ULPGC se ha convertido en una universidad pública consolidada, en cuyas aulas se pueden estudiar todas las grandes áreas del saber, como muestra la amplia oferta académica de títulos de grado, posgrado y doctorado.

La relativa juventud de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria le ha permitido avanzar con paso decidido en la implantación de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC). Mientras otras universidades españolas con mayor tradición aún no han hecho más que tímidos avances en la incoporación de las TIC como apoyo a la enseñanza presencial, nuestra Universidad, desde hace ya varios años, no sólo ha apostado por su utilización, sino que incluso, ha sabido aprovechar estos progresos tecnológicos para ofertar algunas enseñanzas en modo no presencial.

El resultado es ya bien conocido por los cientos de estudiantes, tanto nacionales como extranjeros, que están cursando algunas de las titulaciones oficiales que la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria oferta a través de su Estructura de Teleformación. En la actualidad, la ULPGC oferta titulaciones oficiales en la modalidad no presencial, que han permitido acercar nuestra Universidad a aquellos estudiantes que, por razones geográficas o por falta de disponibilidad horaria, no pueden acudir de forma presencial a nuestras aulas. Paralelamente, se ha ido incrementando la oferta de estudios de posgrado y los títulos propios, también en la modalidad de enseñanza no presencial.

A pesar de los avances tecnológicos en el acceso a la información por parte de los estudiantes, somos conscientes de que los manuales y las guías docentes constituyen una pieza clave en el sistema de enseñanza universitaria no presencial. Nuestra Universidad ha sabido apostar por la edición de estos materiales didácticos, realizados por los expertos universitarios que imparten estas materias en el Campus Virtual de la ULPGC. No quiero dejar pasar la oportunidad para agradecer a sus autores la profesionalidad y el empeño que han puesto en la realización de estas obras.

Nadie puede asegurar cuántas de las universidades actuales pervivirán, no ya dentro de mil años, sino siquiera dentro de unas decenas de años. Pero no me cabe la menor duda de que, en el inmediato futuro que nos aguarda, aquellas instituciones universitarias que no sepan

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rentabilizar la utilización de las Tecnologías de la Información y la Comunicación, pueden comprometer seriamente su desarrollo inmediato. En este sentido, desde la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, podemos sentirnos satisfechos por el trabajo realizado hasta la fecha, aunque somos conscientes de que el camino por recorrer en los próximos años es prometedor.

José Regidor García RECToR

Introducción de la asignatura

Los actuales discursos sobre la seguridad ciudadana adquieren pleno sentido cuando se orientan hacia los entornos de desarrollo de la ciudadanía democrática y de los derechos humanos.

Los Estados y sus instituciones de seguridad deben garantizar la seguridad de los ciudadanos desde mecanismos donde la participación de la sociedad civil y, en especial, de las comunidades locales se haga cada día más evidente. Parece entonces natural que este enfoque se traslade a la denominada seguridad turística, un concepto aún por perfilar adecuadamente pero que, cada vez, cobra mayor actualidad en la medida que se trata de garantizar a los turistas una experiencia de ocio en un entorno de libertad, confianza y tranquilidad y con la mayor protección física, legal o económica.

Si bien la Unión Europea tiene en el proyecto de carta constitucional el mandato de proteger la salud, la seguridad y los intereses económicos de los consumidores, lo cierto es que aún queda un buen trecho que recorrer para garantizar un adecuado marco de seguridad, como en la seguridad de los servicios. El turista se encuentra en uno de los grupos de mayor riesgo a la hora de una posible victimización. Por otro lado, sin seguridad se desenfoca la imagen de los destinos turísticos, se hace patente el alejamiento de potenciales visitantes y se reduce inexorablemente la actividad. Por ello, la elaboración de políticas públicas en esta materia y de nuevas herramientas de gestión parece ineludible para los planificadores turísticos. Y esto es lo nuevo hoy, no la inseguridad, sino el abordaje de estas cuestiones de forma integrada en la estrategia de desarrollo global de un destino turístico, en esta línea se enmarca esta asignatura, que se propone el análisis de la seguridad jurídica en sus diferentes aspectos y del control de los riesgos más destacados y frecuentes.

Con este objetivo comenzaremos con una primera unidad que ofrece una visión general, tanto del marco competencial, como del conjunto de normas que actualmente rige la actividad turística en la Comunidad Autónoma de Canarias seguiremos con una segunda unidad de aprendizaje relativa a la seguridad ciudadana en general y a la seguridad turística en especial y desarrollaremos en los tres epígrafes siguientes, las líneas de regulación normativa dirigidas a la seguridad y a la prevención de los riesgos en la actividad turística, que ha articulado la Comunidad Autónoma de Canarias, así el mantenimiento de la calidad de los establecimientos alojativos, como principal elemento de seguridad y prevención de riesgos, las medidas sanitarias y de seguridad de las piscinas de uso colectivo y en tercer lugar, abordaremos las medidas de seguridad y protección contra incendios en establecimientos turísticos alojativos. La tercera unidad de aprendizaje se dedica a analizar el concepto y tipos de patrimonio histórico incidiendo en el marco legal que lo regula. La relación entre la actividad turística y el patrimonio histórico como valor

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cultural en alza, su uso y gestión como factor de atracción turística, las categorías de protección y las medidas para su conservación serán objeto de estudio en esta última unidad.

OBJETIVOS DE LA ASIGNATURA Los contenidos expuestos están orientados a que el estudiante alcance las siguientes capacidades: • Conocer, a grandes rasgos, el sistema de distribución de competencias en el ámbito turístico.

• Identificar y manejar el conjunto de normas que regulan la actividad turística en la Comunidad Autónoma de Canarias, aplicando en cada caso la normativa adecuada.

• Reconocer la importancia de la seguridad en la elección del destino turístico.

• Conocer los riesgos más habituales en la actividad turística.

• Conocer las medidas de seguridad y protección más adecuadas para el control de los riesgos en la actividad turística.

• Analizar y comprender el concepto, naturaleza y tipos de patrimonio histórico para su mejor conocimiento y valoración.

• Conocer las normas y conceptos jurídicos básicos que lo regulan, tanto a nivel nacional como internacional.

• Analizar y valorar la función social del patrimonio histórico como factor de atracción turística, reconociendo las distintas estrategias para su gestión sostenible y las medidas para su protección.

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Introducci贸n de la asignatura 13

ESQUEMA DE CONTENIDOS DE LA ASIGNATURA

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