Fundamentos, historia y evolución de la seguridad

28

Manuales universitarios de Teleformación Grado en Seguridad y Control de Riesgos José Enrique Hernández Rodríguez (Coord.)

Juan Pablo Fernández Pereira

Fundamentos, historia y evolución de la seguridad

2016

Manuales universitarios de Teleformación Grado en Seguridad y Control de Riesgos

28 • Fundamentos, historia y evolución de la seguridad

© del texto:

José Enrique Hernández Rodríguez (Coord.) y Juan Pablo Fernández Pereira © de la edición:

Vicerrectorado de Profesorado y Planificación Académica UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA

Primera edición, 2016 ISBN:

978-84-9042-270-0

Depósito Legal: GC 503-2016

Diseño y maquetación:

Servicio de Publicaciones y Difusión Científica UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA

Impresión:

Servicio de Reprografía, Encuadernación y Autoedición UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA

Impreso en España. Printed in Spain

Queda rigurosamente prohibida, sin la autorización escrita de los titulares del «Copyright», bajo las sanciones establecidas por las leyes, la reproducción parcial o total de esta obra por cualquier medio o procedimiento, comprendidos la reprografía y el tratamiento informático.

Índice

PRESENTACIÓN ................................................................................................................................11 INTRODUCCIÓN DE LA ASIGNATURA ............................................................................................13 UNIDAD DE APRENDIZAJE 1. LA SEGURIDAD COMO CONCEPTO MULTIDIMENSIONAL ......17 PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................19 OBJETIVOS ..........................................................................................................................................19 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ......................................................................................................20 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ..................................................................................................21 1.1. La definición de seguridad: un enfoque interdisciplinar, integración de conocimientos y experiencias ............................................................................................21 1.2. La seguridad: un concepto evolutivo y cambiante ..............................................................23 1.3. La seguridad: una necesidad del ser humano ........................................................................24 1.3.1. El ser humano, vulnerabilidad y reducción de riesgos................................................27 1.3.2. Una definición de vulnerabilidad....................................................................................30 1.3.3. La seguridad y la vulnerabilidad, un mundo global e interdependiente ..................32 1.4. La seguridad como construcción social ................................................................................33 1.5. La seguridad como derecho humano ....................................................................................36 1.5.1. El derecho a la seguridad y la seguridad de los derechos ..........................................40 ACTIVIDADES ......................................................................................................................................43 BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................................................44 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..................................................................................................47 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..................................................................49 GLOSARIO ......................................................................................................................................................50 UNIDAD DE APRENDIZAJE 2. EVOLUCIÓN DE LOS MODELOS DE SEGURIDAD ......................51 PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................53 OBJETIVOS ..........................................................................................................................................53

Í

I

6 José Enrique Hernández Rodríguez (Coord.) y Juan Pablo Fernández Pereira

ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ......................................................................................................54 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ..................................................................................................55 2.1. Orden público, seguridad pública y seguridad ciudadana..............................................55 2.1.1. Orden público ..................................................................................................................56 2.1.2. Seguridad ciudadana ........................................................................................................58 2.1.3. Seguridad pública..............................................................................................................58 2.2. Seguridad integral y humana....................................................................................................59 2.3. Las funciones del Estado y el nacimiento de la fuerza pública ..........................................60 2.4. El Estado y la garantía de los derechos ciudadanos ............................................................61 2.5. La seguridad, el orden público y el militarismo en la España constitucional ................63 2.5.1. El orden público y los periodos liberales ......................................................................64 2.5.2. El orden público y los periodos absolutistas................................................................65 2.5.3. La “Revolución Gloriosa” ..............................................................................................66 2.5.4. La restauración (1875-1923)............................................................................................67 2.5.5. La Segunda República y la configuración de una democracia autoritaria ................67 2.5.6. La ley de Orden Público de 1933 ..................................................................................68 2.5.7. El franquismo....................................................................................................................69 2.5.8. El retorno al sistema constitucional ..............................................................................69 2.6. La sociedad de riesgo. ¿Fin de la seguridad? ........................................................................70 2.7. La evolución de la seguridad hacia una perspectiva humanocéntrica ..............................75 ACTIVIDADES ......................................................................................................................................78 BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................................................79 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..................................................................................................83 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..................................................................85 GLOSARIO ......................................................................................................................................................86 UNIDAD DE APRENDIZAJE 3. HISTORIA Y EVOLUCIÓN DE LOS MODELOS POLICIALES ......87 PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................89 OBJETIVOS ..........................................................................................................................................89 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ......................................................................................................91 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ..................................................................................................92 3.1. La Policía en las relaciones estado-sociedad..........................................................................92 3.2. La historia social de las fuerzas de seguridad, la evolución del control social ................93 3.3. Modelos de administración pública y modelos de policía ..................................................96 3.4. La relación policía-sociedad. Dos modelos policiales históricos ......................................98 3.5. Evolución de los sistemas policiales en su interacción con la sociedad............................99 3.5.1. La actuación policial basada en la comunidad............................................................102

I

Índice 7

3.5.2. La actuación policial orientada a la resolución de problemas..................................104 3.6. Modelos policiales comparados ............................................................................................105 3.6.1. Modelo unitario o centralizado ..................................................................................106 3.6.1.1. Sistema policial de Francia....................................................................................106 3.6.1.2. Sistema policial de Italia ........................................................................................107 3.6.2. Modelo plural o descentralizado ..................................................................................107 3.6.2.1. Sistema policial de Alemania ................................................................................107 3.6.2.2. Sistema policial del Reino Unido ........................................................................108 3.6.2.3. Sistema policial de Estados Unidos de América ..............................................109 3.6.2.4. Modelo policial español ........................................................................................110 3.7. Las Fuerzas de Seguridad y los Derechos Humanos ........................................................111 3.7.1. El Código Europeo de Ética Policial ..........................................................................114 ACTIVIDADES ....................................................................................................................................116 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................................117 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................................................120 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................123 GLOSARIO ....................................................................................................................................................124 UNIDAD DE APRENDIZAJE 4. LA SEGURIDAD Y LAS EMERGENCIAS,

................125 PRESENTACIÓN ................................................................................................................................127 OBJETIVOS ........................................................................................................................................128 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ....................................................................................................129 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ................................................................................................130 4.1. El concepto multidimensional de las situaciones de emergencias (accidente de múltiples víctimas, catástrofes, desastres...) ................................................136 4.2. Clasificación de los desastres y las catástrofes. Diversas definiciones ............................144 4.3. La gestión de los incidentes de múltiples víctimas (IMV).

Similitudes y diferencias entre un IMV y una catástrofe ..................................................150 4.3.1. La gestión del incidente. Fases......................................................................................152 4.3.1.1. Procedimiento de gestión: fases generales ........................................................153 4.4. Grupos que intervienen en la resolución de un IMV y misión ......................................157 4.4.1. Sector Seguridad ............................................................................................................157 4.4.2. Sector búsqueda, salvamento y rescate........................................................................158 4.4.3. Sector sanitario................................................................................................................159 4.5. Organigrama de gestión en los IMV....................................................................................161 ACTIVIDADES ....................................................................................................................................162 DOS CONCEPTOS RELACIONADOS CON LA VULNERABILIDAD DE LOS SISTEMAS

Í

Í

I

8 José Enrique Hernández Rodríguez (Coord.) y Juan Pablo Fernández Pereira

BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................................163 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................................................166 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................169 GLOSARIO ....................................................................................................................................................170 UNIDAD DE APRENDIZAJE 5. EL MODELO INTEGRAL DE ATENCIÓN EN SEGURIDAD Y EMERGENCIAS ..................................................................................................171 PRESENTACIÓN ................................................................................................................................173 OBJETIVOS ........................................................................................................................................173 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ....................................................................................................175 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ................................................................................................176 5.1. Sistemas integrales de emergencias sanitarios como primeros referentes en la historia reciente ............................................................................................................181 5.2. Referencias históricas de los sistemas integrales de emergencias sanitarios ..................185 5.3. Los sistemas integrales de emergencias sanitarios como modelo de atención integral ................................................................................................................187 5.3.1. Objetivos del sistema integral de emergencias sanitario ..........................................187 5.4. La asistencia sanitaria como elemento central de la respuesta al incidente con múltiples víctimas (IMV)................................................................................................188 5.4.1. Las fases de un sistema integral de emergencias sanitario prehospitalario............189 5.5. Las fases del sistema integral de emergencias (SIE) como modelo extrapolable a las fases de los otros subsistemas sectoriales ..................................................................196 5.6. Aproximación al concepto de la gestión del desastre y de la catástrofe ........................199 5.7. La promoción de actitudes resilientes para afrontar situaciones adversas ....................202 5.8. El diseño de un plan de seguridad y de emergencias institucional, como estrategia para crear sociedades resilientes ante situaciones críticas ....................209 ACTIVIDADES ....................................................................................................................................212 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................................213 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................................................217 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................219 GLOSARIO ....................................................................................................................................................220 UNIDAD DE APRENDIZAJE 6. EL CENTRO COORDINADOR DE EMERGENCIAS ..................221 PRESENTACIÓN ................................................................................................................................223 OBJETIVOS ........................................................................................................................................223 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ....................................................................................................224 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ................................................................................................225 6.1. Objetivos del centro coordinador ........................................................................................225

I

Índice 9

6.2. Misión del centro coordinador..............................................................................................226 6.3. Modos de gestión y atención del centro coordinador ......................................................227 6.4. Sistemas de registro, custodia y recuperación de datos ....................................................229 6.5. Estructura básica de gestión de un centro coordinador y funcionamiento del mismo ................................................................................................................................231 6.6. El número único de activación del sistema integral de emergencias, 112 ......................233 ACTIVIDADES ....................................................................................................................................237 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................................238 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................................................239 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................242 GLOSARIO ....................................................................................................................................................243 MATERIAL COMPLEMENTARIO ................................................................................................................245

Í

Presentación

Hace mil años se fundaron las primeras universidades en Europa y algunas de ellas aún perduran, demostrando su capacidad de pervivencia y adaptación a lo largo del tiempo. La Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, sin embargo, no es una institución de enseñanza superior que hunda sus raíces en el Medievo. Desde su creación en 1989, la ULPGC se ha convertido en una universidad pública consolidada, en cuyas aulas se pueden estudiar todas las grandes áreas del saber, como muestra la amplia oferta académica de títulos de grado, posgrado y doctorado.

La relativa juventud de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria le ha permitido avanzar con paso decidido en la implantación de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC). Mientras otras universidades españolas con mayor tradición aún no han hecho más que tímidos avances en la incoporación de las TIC como apoyo a la enseñanza presencial, nuestra Universidad, desde hace ya varios años, no sólo ha apostado por su utilización, sino que incluso, ha sabido aprovechar estos progresos tecnológicos para ofertar algunas enseñanzas en modo no presencial.

El resultado es ya bien conocido por los cientos de estudiantes, tanto nacionales como extranjeros, que están cursando algunas de las titulaciones oficiales que la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria oferta a través de su Estructura de Teleformación. En la actualidad, la ULPGC oferta titulaciones oficiales en la modalidad no presencial, que han permitido acercar nuestra Universidad a aquellos estudiantes que, por razones geográficas o por falta de disponibilidad horaria, no pueden acercarse de forma presencial a nuestras aulas. Paralelamente, se ha ido incrementando la oferta de estudios de posgrado y los títulos propios, también en la modalidad de enseñanza no presencial.

A pesar de los avances tecnológicos en el acceso a la información por parte de los estudiantes, somos conscientes de que los manuales y las guías docentes constituyen una pieza clave en el sistema de enseñanza universitaria no presencial. Nuestra Universidad ha sabido apostar por la edición de estos materiales didácticos, realizados por los expertos universitarios que imparten estas materias en el Campus Virtual de la ULPGC. No quiero dejar pasar la oportunidad para agradecer a sus autores la profesionalidad y el empeño que han puesto en la realización de estas obras.

Nadie puede asegurar cuántas de las universidades actuales pervivirán, no ya dentro de mil años, sino siquiera dentro de unas decenas de años. Pero no me cabe la menor duda de que, en el inmediato futuro que nos aguarda, aquellas instituciones universitarias que no sepan

P

I

12 Presentación

rentabilizar la utilización de las Tecnologías de la Información y la Comunicación, pueden comprometer seriamente su desarrollo inmediato. En este sentido, desde la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, podemos sentirnos satisfechos por el trabajo realizado hasta la fecha, aunque somos conscientes de que el camino por recorrer en los próximos años es prometedor.

José Regidor García RECTOR

Introducción de la asignatura

PRESENTACIÓN DE LA ASIGNATURA La seguridad es un fenómeno poliédrico que puede ser visto desde diversos campos del saber humano. Esta puede considerarse, como una percepción subjetiva y como una realidad objetiva, en ambos casos aparece relacionada con las ciencias histórico-jurídicas, con la sociología, con la psicología, la filosofía y ciencias de la salud entre otras disciplinas científicas.

En esta asignatura haremos una exposición de cuáles son algunos de esos campos en los que más ha evolucionado la seguridad, centrándonos en tres aspectos: la seguridad como necesidad humana básica, la seguridad como una construcción social y la seguridad considerada como un derecho.

La sensación de seguridad es un factor psicosocial que transmite tranquilidad a los individuos de una sociedad, por pequeña que sea (familia, asociaciones culturales, recreativas, etc.).

Con el ritmo de vida unido al fenómeno globalizador al que actualmente está sometida la sociedad, la percepción de que existe control o que al menos se está preparado para que se responda de manera efectiva y rápida ante una situación de emergencias, cualquiera que sea el tipo de la misma (seguridad, sanitaria, social, etc.) se hace cada vez más necesario, y además, es un requisito fundamental para que una sociedad avance en armonía y sobreviva.

Es evidente que ante una situación de crisis la rapidez en la intervención con los recursos humanos y materiales adecuados para evitar o disminuir en lo posible, primero, el número de víctimas, segundo restablecer los servicios esenciales y tercero proceder a la rehabilitación de los daños de infraestructura, es premisa fundamental para dar sensación de control, seguridad y amparo por las instituciones implicadas. Pero para ello es básico la coordinación a través de protocolos que estandarizan y secuencian las acciones, a través de un Sistema Integral de Emergencias que por medio de un centro Coordinador, canaliza todo la intervención de los recursos necesarios, haciendo una gestión de las distintas fases de la situación planteada.

Las unidades que componen esta nueva edición del manual de la asignatura, han sido revisadas, ampliados y actualizadas, introduciendo nuevos argumentos que son necesarios para obtener una visión general del concepto de la seguridad en su evolución temporal desde la perspectiva estatocéntrica a la humanocéntrica, y cómo se relaciona íntimamente con lo que supone la asistencia a la población desde diferentes sistemas de intervención que se integran en un sistema mayor (Sistema Integral de Emergencias) para optimizar la gestión de las emergencias, y que esa gestión integral de las situaciones de inseguridad, no sólo sea desde una

A

I

14 José Enrique Hernández Rodríguez (Coord.) y Juan Pablo Fernández Pereira

óptica de la prevención del delito o del control punitivo del mismo, sino que se haga desde la consideración que la inseguridad también proviene de la propia sociedad del riesgo en la que se vive. Por lo que, para controlarla, es preciso transmitir sensación de mayor estabilidad a la población, ofreciéndoles recursos interesantes como la participación comunitaria, además de poner a su disposición los elementos de gestión y control de esas situaciones de riesgo que puedan tener o percibir de alguna manera, de forma que haga que los ciudadanos tengan medios que puedan utilizar en caso de sentirse bajo un riesgo para su integridad física. Por otro lado, se analizan distintos enfoques de afrontamiento que un sistema hace ante la incidencia de fenómenos infaustos que alteran la normalidad del mismo, ofreciendo algunas interesantes perspectivas de cómo se puede abordar.

Por otra parte, a lo largo de la misma se relacionan el nuevo paradigma de la seguridad integral humana con la necesaria existencia de instrumentos que facilitan la gestión, desde un punto de vista integral, de las situaciones que generan sensación de vulnerabilidad e inseguridad, recogiendo su desarrollo histórico y cómo ha evolucionado los distintos modelos desde la antigüedad hasta conformar lo que hoy se conoce como modelo integral de seguridad y gestión de las emergencias.

Finalmente, se indaga en qué medida las actitudes resilientes contribuyen en el fortalecimiento de un sistema para hacerlo sentir menos vulnerable.

OBJETIVOS DE LA ASIGNATURA El estudio de esta asignatura permitirá, entre otras cuestiones, y según se recoge en los descriptores de la misma, trabajar los siguientes objetivos: • Definir los conceptos teóricos básicos de la seguridad y de su evolución.

• Identificar los elementos fundamentales en la seguridad como construcción social.

• Reconocer los principales elementos que han contribuido a los cambios en la evolución de la seguridad.

• Identificar las condiciones históricas que han favorecido la evolución de la seguridad.

• Definir las relaciones históricas entre la institución policial y la sociedad.

• Analizar la evolución de las estrategias de actuación policial y las demandas de la sociedad.

• Establecer la relación entre el concepto de Seguridad y la gestión de una situación de Emergencia, como valor tangible que incrementa la sensación de seguridad permitiendo con ello, disminuir la percepción de vulnerabilidad de la sociedad.

• Definir los tres conceptos multidimensionales de las emergencias y su relación con el concepto de seguridad humana.

• Conocer y relacionar los tres sectores que intervienen en la resolución de las situaciones de emergencias.

• Definir el concepto de sistema integral de Emergencias y su utilidad práctica.

• Definir las características de un Sistema Integral de Emergencias

I

Introducción de la asignatura 15

• Relacionar los tres subsistemas y sus funciones en el ámbito de la prevención de la seguridad.

• Analizar el papel que desarrolla cada uno de los subsistemas en el conjunto del sistema integral de emergencias y su influencia en la disminución de la vulnerabilidad de las personas y bienes.

• Ofrecer una aproximación introductoria del concepto de gestión del desastre y de la catástrofe.

• Abordar la promoción de actitudes resilientes como estrategia de control humano de la vulnerabilidad.

• Conocer la estructura de un centro coordinador.

• Describir la función de un centro coordinador.

Con ello se pretender que se alcancen las distintas competencias, tales como: COMPETENCIAS Generales: • CG1: Desarrollar una visión integral y holística de los conceptos de seguridad y control e riesgos que pueda ser aplicada en las diferentes situaciones.

• CG2: Identificar los diferentes sectores implicados en la seguridad y control del riesgo, así como su dimensión y funcionamiento en situaciones de normalidad, riesgo y emergencia.

• CG3: Identificar la necesidad de establecer protocolos de actuación en los que se comparta el protagonismo en las diversas situaciones que se plantean para el mantenimiento de la seguridad y la actuación en las emergencias.

• CG10: Apreciar la diversidad y la multiculturalidad.

Específicas: • CE5. Capacidad para analizar y valorar los distintos fenómenos que se agrupan bajo conceptos como los de criminalidad, seguridad y control de riesgos así como su evolución histórica y las principales estrategias que se utilizan para combatir estos fenómenos tanto en la Unión Europea como en España y en Canarias.

• CE8. Capacidad para analizar y valorar el marco conceptual en el que se desarrolla la prevención de riesgos, distinguiendo entre prevención, protección y promoción, así como identificar los distintos factores de riesgo y poder establecer políticas preventivas de seguridad.

• CE9. Capacidad para analizar y valorar los marcos conceptual y metodológico en los que se desarrollan las políticas de control de riesgos y su aplicación a los distintos contextos locales, sociales y normativos.

• CE16. Capacidad para describir, explicar y valorar los principales factores que han contribuido al cambio del paradigma de la seguridad y a la evolución de los distintos modelos de seguridad.

A

A

I

16 José Enrique Hernández Rodríguez (Coord.) y Juan Pablo Fernández Pereira

ESQUEMAS DE CONTENIDOS DE LA ASIGNATURA FUNDAMENTOS, HISTORIA Y EVOLUCIÓN DE LA SEGURIDAD UNIDAD DE APRENDIZAJE 1: LA SEGURIDAD COMO CONCEPTO MULTIDIMENSIONAL UNIDAD DE APRENDIZAJE 2: EVOLUCIÓN DE LOS MODELOS DE SEGURIDAD UNIDAD DE APRENDIZAJE 3: HISTORIA Y EVOLUCIÓN DE LOS MODELOS POLICIALES UNIDAD DE APRENDIZAJE 4. LA SEGURIDAD Y LAS EMERGENCIAS, DOS CONCEPTOS RELACIONADOS CON LA VULNERABILIDAD DE LOS SISTEMAS UNIDAD DE APRENDIZAJE 5. EL MODELO INTEGRAL DE ATENCIÓN EN SEGURIDAD Y EMERGENCIAS UNIDAD DE APRENDIZAJE 6: EL CENTRO COORDINADOR DE EMERGENCIAS