Desigualdad y exclusion social

Manuales Universitarios de Teleformaci贸n Grado en Trabajo Social

12

Leticia Morata Sampaio Jose Manuel Rodr铆guez Pellejero

Desigualdad y exclusi贸n social

2013

Manuales Universitarios de Teleformación Grado en Trabajo Social

12 • Desigualdad y exclusión social

© del texto: Leticia Morata Sampaio Jose Manuel Rodríguez Pellejero © de la edición: Vicerrectorado de Profesorado y Planificación Académica UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA

Primera edición, 2013 ISBN: 978-84-9042-041-6

Depósito Legal: GC 175-2013

Diseño y maquetación: Servicio de Publicaciones y Difusión Científica UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA

Impresión: Servicio de Reprografía, Encuadernación y Autoedición UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA

Impreso en España. Printed in Spain

Queda rigurosamente prohibida, sin la autorización escrita de los titulares del «Copyright», bajo las sanciones establecidas por las leyes, la reproducción parcial o total de esta obra por cualquier medio o procedimiento, comprendidos la reprografía y el tratamiento informático.

Índice

PRESENTACIÓN ................................................................................................................................11 INTRODUCCIÓN DE LA ASIGNATURA ............................................................................................13 UNIDAD DE APRENDIZAJE 1. APROXIMACIÓN CONCEPTUAL: DESIGUALDAD, POBREZA Y EXCLUSIÓN SOCIAL ......................................................................................................17 PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................19 OBJETIVOS ..........................................................................................................................................19 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ......................................................................................................20 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ..................................................................................................20 1. La desigualdad social....................................................................................................................20 1.1. Conceptualización ................................................................................................................21 1.2. Enfoques teóricos de la desigualdad ..................................................................................22 1.3. Perspectivas teóricas clásicas ..............................................................................................23 1.4. La desigualdad en el siglo XXI ..........................................................................................25 1.5. Dimensiones de la Desigualdad Social ..............................................................................28 1.6. Origen de la desigualdad......................................................................................................29 2. La pobreza ....................................................................................................................................30 2.1. Conceptualización ................................................................................................................30 2.2. Enfoques de la pobreza ......................................................................................................35 2.2.1. Pobreza objetiva y pobreza subjetiva..........................................................................35 2.2.2. Pobreza absoluta o pobreza relativa ..........................................................................36 2.2.3. Pobreza estática y pobreza dinámica ..........................................................................37 2.3. El origen de la pobreza ........................................................................................................38 3. La Exclusión Social ......................................................................................................................40 3.1. Conceptualización ................................................................................................................41 3.1.1. Historia del concepto....................................................................................................42 3.1.2. Pobreza frente a Exclusión ..........................................................................................44

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3.1.3. La definición útil de Exclusión Social ........................................................................46 3.2. Las dimensiones de la exclusión ........................................................................................48 3.3. El origen de la exclusión social ..........................................................................................50 ACTIVIDADES ......................................................................................................................................52 BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................................................53 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ....................................................................................................55 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..................................................................57 GLOSARIO............................................................................................................................................58 UNIDAD DE APRENDIZAJE 2. EL CONTEXTO DE LA DESIGUALDAD: ASPECTOS SOCIOPOLÍTICOS Y NORMATIVOS ..................................................................................................59 PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................61 OBJETIVOS ..........................................................................................................................................62 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ......................................................................................................62 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ..................................................................................................63 1. Contexto sociopolítico ................................................................................................................63 1.1. El progreso democrático y los avances en la ciudadanía ................................................63 1.2. El Estado de Bienestar ........................................................................................................64 1.2.1. Origen y evolución ........................................................................................................65 1.2.2. Crisis del estado de bienestar y desigualdad ..............................................................66 1.3. Cambios en el sistema productivo y riesgo social............................................................67 1.4. Movilidad social y desigualdad............................................................................................68 2. Políticas públicas e inclusión social............................................................................................68 2.1. La evolución de las políticas de inclusión social ..............................................................69 2.2. Dificultades y orientaciones en las políticas de inclusión social ....................................71 2.3. El trabajador social y las políticas de inclusión social ....................................................73 2.4. Ámbitos de las políticas de inclusión social......................................................................74 3. Marco normativo y planes de actuación ..................................................................................75 3.1. Marco Internacional ............................................................................................................75 3.2. Marco Europeo ....................................................................................................................76 3.2.1 La Estrategia Europa 2020............................................................................................76 3.2.2. Programas comunitarios ..............................................................................................77 3.2.3. La Estrategia de Inclusión Activa ..............................................................................78 3.2.4. Planes Nacionales de Inclusión Social ......................................................................80 3.3. Marco Estatal ........................................................................................................................80 3.3.1. Programa General de Reformas 2011 ........................................................................81 3.3.2. El sistema de garantía de ingresos mínimos..............................................................81

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3.4. Marco autonómico................................................................................................................83 3.4.1. Las rentas mínimas de inserción: La Prestación Canaria de Inserción ................84 ACTIVIDADES ......................................................................................................................................86 BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................................................87 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN....................................................................................................89 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..................................................................91 GLOSARIO ..........................................................................................................................................92 UNIDAD DE APRENDIZAJE 3. EL ANÁLISIS EMPÍRICO DE LA DESIGUALDAD Y LA EXCLUSIÓN SOCIAL ..........................................................................................................................93 PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................95 OBJETIVOS ..........................................................................................................................................96 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ........................................................................................................96 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ..................................................................................................97 1. Aproximación a la evaluación empírica ....................................................................................97 2. La medida de la desigualdad ......................................................................................................98 2.1. El análisis de la desigualdad económica ..........................................................................100 2.1.1. Métodos de medición ................................................................................................101 2.2. La desigualdad económica a nivel internacional ............................................................102 2.3. Desigualdad económica y globalización..........................................................................104 3. El análisis de la pobreza y la exclusión social ........................................................................104 3.1. La pobreza monetaria ........................................................................................................105 3.1.1. Métodos de medición ................................................................................................106 3.1.2. Clasificación de la Pobreza en función de su gravedad ........................................107 3.2. Privación múltiple y exclusión social ..............................................................................107 3.2.1. Métodos de medición ................................................................................................107 4. El diagnóstico de la exclusión social ......................................................................................109 4.1. Características de las herramientas y procesos diagnósticos ........................................110 4.2. Propuesta de indicadores ..................................................................................................111 4.2.1. Situación económica ..................................................................................................111 4.2.2. Situación laboral ..........................................................................................................112 4.2.3. Situación de la vivienda ..............................................................................................112 4.2.4. Salud y exclusión social ..............................................................................................113 4.2.5. Exclusión social y relaciones sociales ......................................................................113 4.2.6. Exclusión de la Educación ........................................................................................114 ACTIVIDADES ....................................................................................................................................115 BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................................116

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EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN..................................................................................................117 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................119 GLOSARIO..........................................................................................................................................120 UNIDAD DE APRENDIZAJE 4. LA VULNERABILIDIDAD SOCIAL: PROCESOS Y GRUPOS EN SITUACIÓN DE RIESGO..............................................................................................121 PRESENTACIÓN ................................................................................................................................123 OBJETIVOS ........................................................................................................................................124 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ....................................................................................................124 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ................................................................................................125 1. El proceso de exclusión social..................................................................................................125 1.1. Trayectorias de exclusión social ........................................................................................125 1.2. La reproducción de la exclusión social ............................................................................127 2. Clasificaciones de los grupos en exclusión social..................................................................128 3. Grupos en situación de vulnerabilidad social ........................................................................130 3.1. Edad y vulnerabilidad social..............................................................................................131 3.1.1. Jóvenes vulnerables ....................................................................................................132 3.1.2. Personas mayores vulnerables ..................................................................................133 3.1.3. Infancia vulnerable......................................................................................................134 3.2. Género y vulnerabilidad social..........................................................................................135 3.3. Salud y vulnerabilidad social..............................................................................................137 3.3.1. Discapacidad y vulnerabilidad social ........................................................................138 3.3.2. Salud mental y vulnerabilidad social ........................................................................140 3.4. Perspectiva étnico-cultural y vulnerabilidad social ........................................................141 3.4.1. Población inmigrante vulnerable ..............................................................................142 3.4.2. Minoría étnica vulnerable: la población gitana........................................................144 4. Enclaves de la exclusión social ................................................................................................145 ACTIVIDADES ....................................................................................................................................148 BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................................149 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN..................................................................................................151 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................153 GLOSARIO ........................................................................................................................................154 UNIDAD DE APRENDIZAJE 5. INTERVENCIÓN COMUNITARIA EN EXCLUSIÓN SOCIAL: LA PREVENCIÓN ..............................................................................................................155 PRESENTACIÓN ................................................................................................................................157 OBJETIVOS ........................................................................................................................................158

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ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ....................................................................................................158 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ................................................................................................159 1. Enfoques de los problemas sociales........................................................................................159 2. La intervención en los problemas sociales ............................................................................160 2.1. Intervención comunitaria e inclusión social ..................................................................161 2.2. La prevención de la Exclusión social ..............................................................................162 2.2.1. Clasificaciones y tipos de prevención ......................................................................162 2.3. Las iniciativas de intervención comunitaria en exclusión social ..................................164 2.3.1. La iniciativa de las instituciones públicas (El Estado) ..........................................164 2.3.2. La iniciativa de las entidades privadas (No-lucrativas y Lucrativas) ....................165 2.3.3. La iniciativa de la acción colectiva (La sociedad civil) ..........................................171 3. Apuntes para un proyecto comunitario de inclusión social ................................................173 3.1. Consideraciones previas sobre el modelo cultural dominante ....................................173 3.2. Objetivos para un proyecto comunitario de inclusión ..................................................174 3.3. Propuestas de actuación preventiva ................................................................................175 3.4. Tres características de los proyectos de prevención con capacidad de cambio: de la exclusión social a la sociedad inclusiva..........................................................177 ACTIVIDADES ....................................................................................................................................178 BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................................179 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN..................................................................................................181 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................184 GLOSARIO..........................................................................................................................................185 UNIDAD DE APRENDIZAJE 6. EXCLUSIÓN SOCIAL GRAVE: INTERVENCIÓN CENTRADA EN LA PERSONA..................................................................................................................187 PRESENTACIÓN ................................................................................................................................189 OBJETIVOS ........................................................................................................................................189 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ....................................................................................................190 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ................................................................................................190 1. El concepto de exclusión social grave ....................................................................................190 1.1. La persona sin hogar: caso extremo de exclusión..........................................................191 1.1.1. Tipología de las personas sin hogar..........................................................................191 2. La exclusión en el interior del Ser: la desestructuración personal ......................................193 3. Modelo de intervención psicosocial ........................................................................................196 3.1. Hacia la inclusión: un camino hacia el Ser y el Estar ....................................................196 3.1.1. Reconstrucción identitaria, autoestima y agencia personal ..................................197 3.1.2. El auge del Empoderamiento....................................................................................204

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3.2. Tejer las redes del apoyo social ........................................................................................205 4. Trabajo social y acompañamiento en itinerarios de incorporación social ........................207 4.1. Tareas y principios operativos del trabajo social con personas en exclusión grave ....................................................................................................................................207 4.2. Acompañamiento como método......................................................................................209 4.3. Programa individualizado de incorporación social: La herramienta del trabajador social......................................................................................................................210 4.4. Itinerarios de incorporación: fases, objetivos y dispositivos ........................................212 4.4.1. Fases de un itinerario de inserción............................................................................212 4.4.2. Objetivos de cada fase ................................................................................................213 4.4.3. Dispositivos y recursos ..............................................................................................213 ACTIVIDADES ....................................................................................................................................219 BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................................220 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..................................................................................................222 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................224 GLOSARIO..........................................................................................................................................225

Presentación

Hace mil años se fundaron las primeras universidades en Europa y algunas de ellas aún perduran, demostrando su capacidad de pervivencia y adaptación a lo largo del tiempo. La Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, sin embargo, no es una institución de enseñanza superior que hunda sus raíces en el Medievo. Desde su creación en 1989, la ULPGC se ha convertido en una universidad pública consolidada, en cuyas aulas se pueden estudiar todas las grandes áreas del saber, como muestra la amplia oferta académica de títulos de grado, posgrado y doctorado.

La relativa juventud de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria le ha permitido avanzar con paso decidido en la implantación de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC). Mientras otras universidades españolas con mayor tradición aún no han hecho más que tímidos avances en la incoporación de las TIC como apoyo a la enseñanza presencial, nuestra Universidad, desde hace ya varios años, no sólo ha apostado por su utilización, sino que incluso, ha sabido aprovechar estos progresos tecnológicos para ofertar algunas enseñanzas en modo no presencial.

El resultado es ya bien conocido por los cientos de estudiantes, tanto nacionales como extranjeros, que están cursando algunas de las titulaciones oficiales que la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria oferta a través de su Estructura de Teleformación. En la actualidad, la ULPGC oferta titulaciones oficiales en la modalidad no presencial, que han permitido acercar nuestra Universidad a aquellos estudiantes que, por razones geográficas o por falta de disponibilidad horaria, no pueden acercarse de forma presencial a nuestras aulas. Paralelamente, se ha ido incrementando la oferta de estudios de posgrado y los títulos propios, también en la modalidad de enseñanza no presencial.

A pesar de los avances tecnológicos en el acceso a la información por parte de los estudiantes, somos conscientes de que los manuales y las guías docentes constituyen una pieza clave en el sistema de enseñanza universitaria no presencial. Nuestra Universidad ha sabido apostar por la edición de estos materiales didácticos, realizados por los expertos universitarios que imparten estas materias en el Campus Virtual de la ULPGC. No quiero dejar pasar la oportunidad para agradecer a sus autores la profesionalidad y el empeño que han puesto en la realización de estas obras.

Nadie puede asegurar cuántas de las universidades actuales pervivirán, no ya dentro de mil años, sino siquiera dentro de unas decenas de años. Pero no me cabe la menor duda de que, en el inmediato futuro que nos aguarda, aquellas instituciones universitarias que no sepan

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rentabilizar la utilización de las Tecnologías de la Información y la Comunicación, pueden comprometer seriamente su desarrollo inmediato. En este sentido, desde la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, podemos sentirnos satisfechos por el trabajo realizado hasta la fecha, aunque somos conscientes de que el camino por recorrer en los próximos años es prometedor.

José Regidor García RECTOR

Introducción de la asignatura

PRESENTACIÓN Desigualdad y Exclusión Social es una asignatura obligatoria y semestral, con una carga lectiva de 6 créditos ECTS, que se imparte el segundo semestre del tercer curso del Grado de Trabajo Social. Con este manual se pretende profundizar en la desigualdad y la exclusión social, desde una perspectiva que permita la comprensión, análisis y reflexión en torno a estos fenómenos, además de aportar herramientas a los futuros profesionales para la prevención e intervención en este ámbito.

Las transformaciones socioeconómicas de las últimas décadas han repercutido en las manifestaciones de la pobreza y la desigualdad. Aparecen una serie de procesos estructurales que afectan cada vez a más colectivos desde diversos ámbitos, aumentando la vulnerabilidad social de amplios sectores de la población. Ante esta realidad, lo futuros trabajadores sociales necesitan herramientas teóricas y prácticas que les capaciten para desarrollar funciones como: la promoción y actuación para el establecimiento de servicios y políticas sociales, la facilitación de información y conexiones sociales con los organismos de recursos socioeconómicos, y la ayuda a las personas para desarrollar capacidades que les permitan una mejor adaptación, desarrollo y resolución de problemas sociales individuales y colectivos.

Los contenidos de este manual pretenden, desde una óptica multidisciplinar, abordar las principales formas de desigualdad, pobreza y exclusión social, comprender el contexto sociopolítico de la desigualdad, analizar los avances y dificultades en su medición y diagnóstico, describir los grupos vulnerables y aportar estrategias de prevención e intervención. Para ello, se ha estructurado el contenido en seis unidades de aprendizaje: 1. Aproximación teórica y conceptual: desigualdad, exclusión social y pobreza.

2. La evaluación empírica de la desigualdad social, pobreza y exclusión social.

3. El contexto de la desigualdad: aspectos sociopolíticos y normativos.

4. La vulnerabilidad social: procesos y grupos en situación de riesgo.

5. Intervención comunitaria en exclusión social: La prevención.

6. Intervención en exclusión social grave: asistencia e incorporación social.

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La unidad de aprendizaje 1 pretende ser una capítulo introductorio que aporte al estudiante una visión global, comprensiva y crítica de los conceptos y enfoques teóricos de la desigualdad, la pobreza y la exclusión social. Para ello, se analizan las conceptualizaciones existentes, sus déficits y fortalezas, perspectivas teóricas y modelos explicativos.

La unidad de aprendizaje 2 es una aproximación al entorno social y político en el que se desarrollan la desigualdad y la exclusión social, además de exponer la legislación básica y acciones políticas que han ido surgiendo en este ámbito.

La unidad de aprendizaje 3 describe diferentes formas de abordaje empírico de la desigualdad, la pobreza y la exclusión social. Esta descripción muestra la falta de consenso en este ámbito, haciendo hincapié en sus consecuencias, y la necesidad de seguir trabajando para la unificación de criterios y en la elaboración de instrumentos que permita la realización de diagnósticos de la exclusión social.

La unidad de aprendizaje 4 se centra en el proceso y trayectorias de la exclusión social, describiendo los factores de riesgo, los grupos vulnerables, y los enclaves de exclusión social.

Esta descripción se realiza teniendo en cuenta el incremento actual de la vulnerabilidad a un mayor número de personas, y la heterogeneidad, multidimensionalidad, dinamismo y carácter procesual de la exclusión social.

La unidad de aprendizaje 5 está dedicada a la prevención de la exclusión social, lo que requiere introducir a los alumnos en las especificidades de la intervención comunitaria en éste ámbito. Se ofrece una clasificación de prevención que trasciende el modelo biomédico y se adecúa al modelo psicosocial. Se analizan los principales agentes de intervención comunitaria en esta área, el Estado, las entidades privadas y la sociedad civil, señalando las potencialidades y limitaciones de cada uno de ellos por separado. Finalmente, se indican algunas propuestas que deben ser tenidas en cuenta en todo proyecto comunitario de inclusión social.

La unidad de aprendizaje 6 comienza con la definición del concepto de exclusión social grave para, posteriormente, ofrecer un modelo de intervención psicosocial en los casos de personas en situación extrema de exclusión, concretamente en el caso de las personas sin hogar. Si la unidad de aprendizaje anterior señalaba los problemas sociales, este se orienta hacia la principal consecuencia que tiene el desarrollo infantil en la exclusión, la desestructuración personal. Incide en la Intervención Centrada en la Persona pero sin olvidar que el ámbito relacional es la clave del tratamiento. Se trata de que la persona “vuelva a Ser”, pero también de que pueda tejer las redes de apoyo necesarias para poder estar incorporado a nuestra sociedad como ciudadano de pleno derecho. A tal fin, se enseña al alumno como se elaboran los Itinerarios Individuales de Incorporación Social, qué objetivos deben valorar y cuáles son las fases del proceso, finalmente se familiariza al alumno o alumna con los dispositivos y los recursos existentes para cada momento y cada necesidad.

Introducción de la asignatura 15

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OBJETIVOS • Consolidar los conocimientos previos de los que disponen los alumnos acerca de la desigualdad social.

• Describir los enfoques teóricos más relevantes de la desigualdad y la exclusión social.

• Desarrollar una comprensión crítica de la desigualdad social y los contextos sociopolíticos en los que se desarrolla.

• Conocer los análisis empíricos de la desigualdad y los procesos e instrumentos diagnósticos de la exclusión social.

• Identificar y analizar situaciones, colectivos y enclaves de vulnerabilidad social.

• Analizar las consecuencias sociales de la desigualdad.

• Examinar las dimensiones del malestar y el conflicto generados por la desigualdad, y las luchas de poder que ello genera.

• Conocer e identificar estrategias de prevención e intervención de los trabajadores sociales en el ámbito de la exclusión social.

Esquema conceptual general de los contenidos de la asignatura de las unidades de aprendizaje, primer y segundo nivel.

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ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS Desigualdad Aproximación conceptual: desigualdad, pobreza y exclusión social

Pobreza Exclusión social Contexto sociopolítico

El contexto de la desigualdad: aspectos sociopolíticos y normativos

Políticas públicas e inclusión social Marco normativo y planes de actuación Aproximación a la evaluación empírica La medida de la desigualdad

El análisis empírico de la desigualdad y exclusión social

El análisis de la pobreza y la exclusión social El diagnóstico de la exclusión social

Desigualdad y exclusión social

El proceso de exclusión social La vulnerabilidad social: procesos y grupos en situación de riesgo

Clasificaciones de los grupos en exclusión social Grupos en situación de vulnerabilidad social Enclaves de la exclusión social Enfoques de los problemas sociales

Intervención comunitaria en exclusión social: la prevención p

Intervención comunitaria e inclusión social Apuntes para un proyecto de inclusión social El concepto de exclusión social grave

Exclusión social grave: intervención centrada en la persona

La exclusión en el interior del Ser : la desestructuración personal Modelo de intervención psicosocial Trabajo social y acompañamiento en itinerarios de incorporación social