Ámbito jurídico de la prevención

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Manuales Docentes Máster Universitario en Prevención de Riesgos Laborales

Marcos Antonio Pérez Delgado (Coord.)

Casimiro Benito Navarro Ojeda

Ámbito Jurídico de la Prevención (2ª Edición)

2017

Manuales Docentes Máster Universitario en Prevención de Riesgos Laborales

1 • Ámbito Jurídico de la Prevención

© del texto: Marcos Antonio Pérez Delgado (Coord.)

Casimiro Benito Navarro Ojeda © de la edición: Vicerrectorado de Organización Académica y Profesorado UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA

Primera edición, 2013; Segunda edición, 2017 ISBN: 978-84-9042-311-0

Depósito Legal: GC 318-2017

Diseño y maquetación: Servicio de Publicaciones y Difusión Científica UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA

Impresión: Servicio de Reprografía, Encuadernación y Autoedición UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA

Impreso en España. Printed in Spain

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Índice

PRESENTACIÓN ...............................................................................................................................11 INTRODUCCIÓN DE LA ASIGNATURA...........................................................................................13 UNIDAD DE APRENDIZAJE 1. FUENTES DEL DERECHO DEL TRABAJO ......................................17 PRESENTACIÓN.................................................................................................................................19 OBJETIVOS .......................................................................................................................................20 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS .....................................................................................................20 ABREVIATURAS .................................................................................................................................20 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ................................................................................................21 1. Fuentes del Derecho del Trabajo...............................................................................21 1.1. Conceptos de fuentes del Derecho.................................................................................21 1.2 Particularidades del Derecho Laboral ........................................................................21 1.3. Nociones y breve semblanza sobre la Prevención de Riesgos Laborales en relación con el Derecho Laboral .............................................................................22 1.4. Fuentes del Derecho laboral ...........................................................................................24 1.5. El contrato laboral ............................................................................................................26 1.5.1. Características del contrato de trabajo ..............................................................26 1.5.2. Los principios constitucionales .............................................................................28 1.5.3. Los derechos fundamentales .................................................................................29 1.5.4. Las Directivas de la Unión Europea ...................................................................31 2. Las fuentes del ordenamiento jurídico laboral. Los Convenios colectivos. ....................32 Introducción ..............................................................................................................................32 2.1. Breve semblanza normativa consuetudinaria ................................................................33 2.2. Los Convenios Colectivos ................................................................................................34 2.2.1. Concepto ....................................................................................................................34 2.2.2. Regulación normativa ...............................................................................................35 2.2.3. Desarrollo y naturaleza.............................................................................................35

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2.2.4. Características ............................................................................................................36 2.2.5. Eficacia y fuerza normativa vinculante ..................................................................37 3. El empleo público ......................................................................................................................38 Introducción ..........................................................................................................................38 3.1. Clases de funcionarios.......................................................................................................38 3.2. Personal laboral de la Administración Pública ..............................................................40 3.2.1. Conceptos y bases.....................................................................................................40 3.2.2. Puestos que podrá desempeñar el personal laboral .............................................41 3.2.3. Diversas consideraciones en relación con el personal laboral............................41 3.3. Contratación del personal laboral ...................................................................................42 3.4. Contratos que puede firmar la Administración con su personal laboral ..................44 3.5. Las especialidades en la contratación laboral de la Administración Pública ............44 3.6. Los efectos de la contratación temporal irregular ........................................................44 3.7. La relación de puestos de trabajo (RPT)........................................................................45 4. Convenio Único..........................................................................................................................45 5. Promoción profesional del personal laboral ..........................................................................46 5.1. La experiencia y antigüedad .............................................................................................47 6. Acceso al empleo público del personal laboral......................................................................47 6.1. Comisión de interpretación, vigilancia, estudio y aplicación (CIVEA)....................47 6.2. Funciones de la CIVEA....................................................................................................48 6.3. Grupos profesionales del personal laboral de la Administración General del Estado...........................................................................................................................49 6.3.1. Concepto..............................................................................................................49 6.3.2. Categorías y grupos ..................................................................................................49 6.4. Modificación sustancial de condiciones de trabajo .....................................................50 6.4.1. Movilidad geográfica.................................................................................................51 6.4.2. Movilidad sin cambio de funciones........................................................................51 6.4.3. Jornada y horarios .....................................................................................................51 6.4.4. Salario..........................................................................................................................52 7. Sistema español de la Seguridad Social..................................................................................52 7.1. Concepto y evolución......................................................................................................52 7.1.1. Modelo Universal ......................................................................................................53 7.1.2. Acortamiento de las diferencias entre ambos modelos ......................................54 7.7.3. Características esenciales del sistema español.......................................................54 8. Legislación básica de Relaciones Laborales ..........................................................................55 Introducción ..............................................................................................................................55

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8.1. Normativa básica ...............................................................................................................55 8.2. El contrato de trabajo .......................................................................................................56 8.3. Formas.................................................................................................................................57 8.4. Validez .................................................................................................................................57 9. Conclusiones ...............................................................................................................................57 ACTIVIDADES ....................................................................................................................................59 BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................................61 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN .................................................................................................63 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................66 GLOSARIO .........................................................................................................................................67 UNIDAD DE APRENDIZAJE 2. NORMATIVA SOBRE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES .....69 PRESENTACIÓN.................................................................................................................................71 OBJETIVOS .......................................................................................................................................71 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS .....................................................................................................72 ABREVIATURAS .................................................................................................................................73 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ................................................................................................73 1. Introducción al marco normativo básico..............................................................................73 1.1. La prevención de riesgos laborales en el marco de los principios .............................76 1.2. La seguridad en el trabajo en la normativa europea....................................................78 1.3. La Ley de Prevención de Riesgos Laborales .................................................................81 1.4. Otras normas que regulan la prevención de riesgos laborales.

Concreción de la negociación colectiva en materia de seguridad y salud ..............84 2. Necesidad, objeto y características de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales.........87 2.1. La necesaria aprobación de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales ............................................................................................................................87 2.2. El objeto de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales .........................................89 2.3. Características generales de la Ley de Prevención ........................................................91 3. Ámbito de aplicación de la Ley de Prevención de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales ...................................................................................................................94 3.1. Ámbito de aplicación de la Directiva Marco .................................................................94 3.2. Ámbito personal de aplicación de la Ley de Prevención.............................................95 3.3. Ámbito empresarial de aplicación de la Ley ..................................................................97 3.4. Supuestos especiales de aplicación................................................................................100 3.5. Exclusiones.......................................................................................................................101 4. El desarrollo reglamentario de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales...................102 4.1. La capacidad reglamentaria ............................................................................................102

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4.2. Instrumentos para la reglamentación ...........................................................................103 4.3. Las materias reguladas ....................................................................................................105 4.4. La actividad para complementar y suplementar la Ley por los reglamentos..........107 5. La ordenación de la Prevención de Riesgos Laborales en el ámbito supranacional......109 5.1. Normativa internacional de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) ....109 5.2. Normativa comunitaria...................................................................................................111 5.3. Normas convencionales .................................................................................................113 6. Conclusiones.............................................................................................................................114 ACTIVIDADES..................................................................................................................................116 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................122 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ...............................................................................................124 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..............................................................126 GLOSARIO .......................................................................................................................................127 UNIDAD DE APRENDIZAJE 3. RESPONSABILIDADES Y SANCIONES EN MATERIA PREVENTIVA ...........................................................................................................................129 PRESENTACIÓN ..............................................................................................................................131 OBJETIVOS .....................................................................................................................................133 ABREVIATURAS ...............................................................................................................................134 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS...................................................................................................134 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ..............................................................................................135 1. Responsabilidades y organización de la prevención ...........................................................135 1.1. Gestión de prevención dentro de la empresa..............................................................135 1.2. Organización de la Prevención ....................................................................................136 1.2.1. Plan de Prevención .................................................................................................136 1.2.2. Como organizar la Prevención en las empresas ................................................137 1.2.3. La Evaluación de Riesgos como herramienta de gestión .................................137 1.2.4. Fases de la evaluación.............................................................................................138 1.2.5. Análisis de riesgos ...................................................................................................138 2. Responsabilidad en materia preventiva del trabajador .......................................................139 Introducción ............................................................................................................................139 2.1. Medidas a cumplir por el operario o trabajador ........................................................139 2.2. Delegados de prevención ...............................................................................................140 2.2.1. Número de delegados de prevención ..................................................................141 2.3. Comité de Seguridad y Salud Laboral ..........................................................................141 2.4. Organización de la prevención .....................................................................................142 2.4.1. Por el propio empresario ......................................................................................142 2.4.2. Designación de trabajadores ................................................................................142

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2.5. Servicio de prevención propio.......................................................................................143 2.6. Servicio de prevención ajeno .........................................................................................143 3. Responsabilidades y sanciones en materia de prevención de Riesgos Laborales...........144 3.1. Concepto y contenido ...................................................................................................144 3.2. Responsabilidad empresarial ..........................................................................................145 3.2.1. La responsabilidad civil ..........................................................................................145 3.2.2. La responsabilidad penal........................................................................................146 3.2.3. La responsabilidad en materia de Seguridad Social ...........................................147 3.2.4. Responsabilidad administrativa ............................................................................148 3.3. Complejidad técnica en la aplicación............................................................................149 4. Infracciones y sanciones ........................................................................................................151 4.1. Concepto de infracción ..................................................................................................151 4.2. Calificación de las infracciones......................................................................................152 4.2.1. Infracciones administrativas en materia preventiva ..........................................152 4.2.2. Consideraciones generales ....................................................................................153 4.2.3. Infracciones leves....................................................................................................153 4.2.4. Infracciones graves ................................................................................................154 4.2.5. Infracciones muy graves .......................................................................................155 5. Sanciones ..................................................................................................................................157 5.1. El procedimiento sancionador ......................................................................................157 5.2. Criterios de graduación de las sanciones ....................................................................158 5.3. El catálogo sancionador .................................................................................................160 5.4. Grado de las sanciones ..................................................................................................161 5.5. Órgano de vigilancia y control .....................................................................................161 5.6. Autoridades competentes para sancionar ...................................................................162 5.7. Reincidencias ...................................................................................................................163 5.8. Publicidad, suspensión y cierre .....................................................................................163 5.9. Limitación de contratar con una Administración Pública.........................................163 6. Conclusiones ............................................................................................................................165 ACTIVIDADES..................................................................................................................................167 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................169 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ...............................................................................................171 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..............................................................174 GLOSARIO .......................................................................................................................................175

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Presentación

La Estructura de Teleformación ULPGC, centro responsable de impartir las titulaciones oficiales de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria en modalidad no presencial, comenzó su andadura en el año 2004 con una titulación pionera, la Licenciatura en Psicopedagogía. Las nuevas metodologías docentes combinadas con un funcionamiento eficaz han impulsado la expansión de un centro que, en el curso 2015/16, ha impartido un total de 7 titulaciones oficiales.

Más de 2000 estudiantes cursan los Grados de Educación Primaria, Turismo, Relaciones Laborales y Recursos Humanos, Trabajo Social y Seguridad y Control de Riesgos, así como el Máster en Prevención de Riesgos Laborales, atendidos por 150 profesores. La Estructura de Teleformación les facilita su actividad académica poniendo a su disposición 13 lugares de examen distribuidos en distintos puntos geográficos con el fin de intentar acercarles los recursos necesarios para el logro de sus objetivos.

Con esta estructura, la ULPGC da cumplimiento a un principio formulado en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, que considera que la educación constituye, de un lado, uno de los pilares esenciales de la dignidad y el valor de las personas; y, de otro lado, un factor determinante para lograr la igualdad de derechos entre hombres y mujeres, y para la promoción del progreso social y la libertad personal.

Responde, asimismo, a uno de los ejes prioritarios de las recomendaciones de la UNESCO, que considera esencial para el progreso social el desarrollo de medidas que aseguren el acceso de las personas a la educación y que permitan derribar las barreras que se derivan de las circunstancias geográficas, de la diversidad funcional, de las obligaciones laborales o familiares, o de cualquier otra circunstancia que impida el desarrollo del ser humano.

Por todo ello, la Estructura de Teleformación lleva a cabo una importante función al contribuir de modo esencial a satisfacer las demandas que la sociedad plantea a la Universidad como Institución de servicio público. En este sentido, la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria no solo busca ofrecer una modalidad académica basada en el principio de la accesibilidad, sino que, al mismo tiempo, quiere poner al alcance de las personas que optan por acceder a la formación universitaria a través de sus aulas virtuales los instrumentos que las ayuden a alcanzar sus metas académicas. Los Manuales de Teleformación responden a esos planteamientos.

Estos Manuales nos ayudan a cumplir uno de los deberes de la universidad: ajustar su oferta de formación a las demandas sociales para conseguir equilibrar los objetivos de desarrollo personal y de empleabilidad. La universidad forma más allá de las estrictas necesidades del mercado de trabajo porque gran parte de los perfiles del futuro serán, precisamente, creados por

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nuestros estudiantes universitarios y, como centro de generación de conocimiento y reflexión, imprime valores y forma a las personas que construirán esa sociedad.

Por tanto, estos Manuales de Teleformación pretenden contribuir a la formación de estudiantes activos y emprendedores, adiestrados para actuar como personas flexibles, competitivas y conscientes de la necesidad de formación permanente. Estudiantes a los que esperamos ayudar en su camino hacia sus metas de crecimiento personal o laboral.

Rafael Robaina Romero RECTOR

Introducción de la asignatura

La Constitución Española en su artículo 40.2, encomienda a los poderes públicos, como uno de principios rectores de la política social, velar por la seguridad e higiene en el trabajo. Bajo este mandato constitucional y como transposición de la Directiva Europea 89/391/CEE, aparece la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales (en adelante, LPRL), modificada y actualizada por la Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de reforma del marco normativo de la prevención de riesgos laborales.

Siguiendo el mismo Texto normativo constitucional, el artículo 129.2 establece además, que: “los poderes públicos promoverán eficazmente las diversas formas de participación en la empresa y fomentaran, mediante una legislación adecuada, las sociedades cooperativas. También establecerán los medios que faciliten el acceso de los trabajadores a la propiedad de los medios de producción”. Con ello, es prioritario el objetivo de fomentar la participación de los trabajadores en el seno de la empresa1.

Los anteriores mandatos constitucionales, y la Directiva Europea reseñada, conlleva la necesidad de desarrollar una política social y económica, de protección de la salud de los trabajadores mediante la prevención de los riesgos derivados de su trabajo, encontrando en el marco de dicha Ley de Prevención, el pilar fundamental para tal fin y objetivo. En dicha ley se desarrollan las distintas acciones preventivas, en coherencia con las decisiones de la Unión Europea, que ha expresado en distintas ocasiones el deseo y la ambición de mejorar paulatinamente las condiciones de trabajo en una armonización de progreso en los distintos Estados de la Unión Europea.

Por lo que en nuestro país no es una excepción, en cuanto al resultado de esa armonización.

La Ley de Prevención de Riesgos Laborales, concede una gran importancia a la formación, como desarrollo y eficacia, en aras, de la aplicación y efectividad de la Ley. Pero también es un objetivo la eficiencia social, es decir, el menor costo que supone el descenso de accidentes laborares, con los mismos recursos, y con el consiguiente ahorro de horas de bajas laborales, y ahorro económico de costos a la Sanidad española, tanto a la privada (como son a las mutuas de seguros de accidentes), como Pública.

1 Rodríguez Hidalgo, J.G; Álvarez Cuesta, H.; (2004), La participación de los trabajadores en el ámbito preventivo.

Sempere Navarro, A.V.; García Blasco. J.; González Labrada, M.; Cardenal Carro, M.; (2001), Derecho de la seguridad y salud en el trabajo. Madrid. García-Perrote Escartín, I.; (2012), Manual de derecho del trabajo, Valencia, Tirant lo Blanch.

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Es primordial como bien jurídico protegido a la salud laboral, en este sentido, la Organización Mundial de la Salud (OMS), define la Salud laboral como la actividad que tiene como finalidad fomentar y mantener el más alto nivel de bienestar físico, mental y social de los trabajadores en todas las profesiones, prevenir todo daño y lesiones de la salud de éstos, como consecuencia de las condiciones laborales en el lugar de trabajo.

Por otro lado, se ha de tener en cuenta que la realización de determinados trabajos constituye una actividad peligrosa en su desarrollo, en la medida que el proceso de producción y transformación de bienes y servicios exige la interacción del hombre con el entorno que en ocasiones, de forma directa o indirecta, es susceptible de influir negativamente en la salud del propio trabajador2.

Con ese propósito se ha diseñado el presente manual, en el ámbito jurídico de la prevención.

Un manual donde al alumno, le pueda servir de ayuda a su esfuerzo y puntal de apoyo, al estudio del Máster de Prevención de Riesgos Laborales. Proporcionándole un marco dinámico, conceptual y legislativo del entorno de la prevención, así como una herramienta o instrumento educativo fundamental, que le permita adquirir unos conocimientos educativos para el desempeño de las funciones preventivas en el ámbito laboral.

OBJETIVOS • Establecer el marco jurídico conceptual y legislativo en que se desarrolla y se desenvuelve la Prevención de Riesgos Laborales.

• Obtener y adquirir los conocimientos básicos que se relacionan con la seguridad y salud en el trabajo.

• Ofrecer una visión global, que permita comprender el trabajo y daños que deriven de unas condiciones laborales inadecuadas.

• Definir, comprender e identificar, los principios y estructura básica de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales.

• Analizar el alcance del derecho general de los trabajadores a una protección eficaz en materia de seguridad y salud en el ámbito laboral.

• Reconocer las obligaciones específicas del empresario que garantizan ese derecho, a una protección eficaz, obligatoria y tajante.

• Identificar la relación entre derechos y obligaciones del empresario y el trabajador.

• Identificar los diferentes factores de riesgos presentes en el ámbito o entorno laboral, valorando la importancia de esos factores de riesgos en la empresa y los daños que puedan ocasionar a la salud de los trabajadores.

• Analizar el tratamiento interdisciplinar en materia de seguridad y salud laboral.

• Identificar las principales técnicas o herramientas legales y específicas de la prevención de riesgos laborales.

2 Sempere Navarro, A.V; García Blasco, J.; González Labrada, M; Cardenal Carro, M. (2001), Derecho de la seguridad y salud en el trabajo. Madrid, Sala Franco, T, (2003), Derecho de la prevención de riesgos laborales, Valencia, Tirant lo Blanch.

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Introducción de la asignatura 15

ESQUEMAS DE LOS CONTENIDOS Unidad de Aprendizaje 1. Fuentes del Derecho del Trabajo 1.1. Las fuentes del ordenamiento jurídico laboral. Los Convenios colectivos 1.2. El empleo público 1.3. Convenio Único 1.4. Promoción profesional del personal laboral 1.5. Acceso al empleo público del personal laboral 1.6. Sistema español de la Seguridad Social 1.7. Legislación básica de Relaciones Laborales Actividades Unidad de Aprendizaje 2. Normativa sobre prevención de riesgos laborales 1.1. Introducción al marco normativo básico 1.2. Necesidad, objeto y características de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales 1.3. Ámbito de aplicación de la Ley de Prevención de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales 1.4. El desarrollo reglamentario de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales 1.5. La ordenación de la Prevención de Riesgos Laborales en el ámbito supranacional Actividades Unidad de Aprendizaje 3. Responsabilidades y Sanciones en materia preventiva 3.1. Responsabilidades y Organización de la prevención 3.2. Responsabilidad en materia preventiva del trabajador 3.3. Responsabilidades y sanciones en materia de prevención de Riesgos Laborales 3.4. Infracciones y sanciones 3.5. Sanciones 3.6. Conclusiones Actividades

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ESTRATEGIAS DIDÁCTICAS Las circunstancias específicas que concurren en la enseñanza en línea, como es el caso que nos ocupa, hacen que las estrategias y recursos didácticos difieran de los que son de uso habitual en la enseñanza presencial.

En este tipo de enseñanza, el trabajo personal, las estrategias de estudio y la iniciativa del estudiante son las bases para superar la asignatura.

Proponemos algunas directrices y hacemos algunas sugerencias con el fin de ayudar al estudiante en el estudio y profundización de contenidos de la disciplina: – El material básico de estudio es que se recoge en el Manual de la asignatura, que se completará con el material recomendado.

– Las realización de las actividades que figuran en cada uno de los módulos del Manual contribuirá a ejercitar y consolidad los contenidos.

– La participación en las diferentes actividades, debates y foros que se propongan, bien de forma presencial, bien a través de la plataforma, complementan y ayudan a una mejor comprensión de la materia.