الملحق رقم 1
مراجعة أولية للمراحل التي مرت بها الحركة الفلسطينية المعاصرة (بعد النكبة) (جميل هالل)
مقدمة في مراجعة تجربة الحركة السياسية الفلسطينية المعاصرة من المفيد التمييز بين المفهومين التاليين: األول ،مفهوم الهوية الوطنية الفلسطينية .وهوو مفهووم يتمحوو ووول سور ية تا ي يوة تورون جواتوف م تلفوة (سياسية واجتماعية وثقافية واقتصا ية) مون توا يا البوعف الفلسوطيني حوالل وقوف عديودة تركوز علو موا هوو مبترك وعل لحظات أو محطات تا ي يوة فا قوة .فوي الحالوة الفلسوطينية بحغوا يواي وايوة سومية تت ناهوا مؤسسووات ويتيووة (موون ولووة) يووتا توداول الروايووة الفلسووطينية موون ق وول مؤسسووات بحميووة وأكا يميووة وتنظيمووات سياسية ومدتية وأفرا (تا يا شفي) وع ر وسائط ثقافية وفنية (قصص و واية وأ واتي ولوووات ،ووغايوات شع ية وإبراز تراثها الحضا ن و ناه .)... ي ورز فووي الروايووة الفلسووطينية ببووغل حوواه مووا تعوور لو البووعف الفلسووطيني وأ و حووالل القوور الما ووي (العبوورين) موون تبووريد وتهجيوور وتبووتي .وي يقتصوور هوولا عل و سوور مما سووات ايسووتعما ين ال ريطوواتي والصهيوتي ايستيطاتي (األو وبي) وما ولوداه مون تغ وة للبوعف الفلسوطيني (موا زالو مسوتمرة) ،بول وكولل عل ما قام ب البعف الفلسطيني من أشغال متعد ة من مقاومة لالوتالل والتمييز والقمو وتحويلو موا لحو بو من ظلا ومن تطهير عرقي إل ثقافة و ؤية كفاوية. عل اثر النغ ة وما مملت من هزيمة للحركة الوطنية الفلسوطينية ومون تبوت للبوعف الفلسوطيني ومون اووتالل أل ة (أن اتهيا للحقل السياسي الوطني) برزت قوى جديدة تجح ،في عقد الستينات في إعا ة بناء وركة وطنيووة جديوودة تح و اسووا م.ت.ف .وسوواعد فووي وي ة هووله الحركووة الوطنيووة توووفر ظووروف مو وووعية إقليميووة و ولية (أتظمة قومية ،ومعسغر اشوتراكي وتراحوي ق ضوة األتظموة المحيطوة بفلسوطين علو أثور هزيموة العوام .)7691وتمغن الحركة الجديدة حالل فترة قصيرة تس يا من تولي قيا ة البعف الفلسوطيني وتحويول النغ وة الفلسوطينية (فوي وزيورا )7691إلو حمحفزوز كفواوي ،وتقول البوعف الفلسوطيني (وفوي واووتالل بقيوة األ مقدمتها أبناء الم يمات في البتات) مون و وعية شوعف مجوزأ ويجو وفوي والوة ويا (بودو كيوا تمميلوي وبوودو مبوورو وطنووي جووام وبوودو أ وات كفاويووة وتنظيميووة) إل و و ووعية شووعف بحوووزة كياتيووة وطنيووة ومبروعا تحر يا وأ وات كفاوية (أوزاي وقوى سياسية منظمة لها تبغيالتها المسلحة ،واتحوا ات وتقابوات علو امتوودا التجمعووات الفلسووطينية) .بتع يوور رحوور شووغل منظمووة التحريوور الوور الوووطني عل و النغ ووة .وبات و للتهجير والبوتات وكضوحية الرواية الفلسطينية تسر قصة البعف الفلسطيني ليس فقط كقصة شعف تعر عدوا من قوى استعما ية ازية ،بل بات التركيز عل كوت شعف ثائر د ايستعما والتمييز وايوتالل والتطهير العرقي ومن أجل وريت ووق في العو ة وتقرير المصير وايستقالل. الماتي ،مفهوم الحقل السياسي .ي تلف مفهوم الحقل السياسي عن مفهوم المبهد السياسي الدا ج ،فتع ير الحقل يبووير إل و وجووو يع ووين سياسوويين وأتظمووة تحغووا العالقووة بيوونها وقواعوود للمبووا كة فووي المؤسسووات السياسووية 1
واإلقصوواء عنهووا ،وتحوود أشووغال الفعوول السياسووي المبووروعة ومعووايير المبووا كة فيهووا .لغوون هووله األتظمووة والمحوود ات ت ق و مطرووووة للتفوواو والتعووديل ومعر ووة لضووعوط القوووى الفاعلووة للحقوول ولت و ثيرات القوووى اإلقليمية والدولية .و للحقل السياسي ،ب الف المبهد السياسي ،مرجعيات ( سوتو أو ميمواأ أو قواتو أساسوي أو عرف سائد) .بتع ير رحر ي ق الحقل السياسي في والة وراك ائا تبتد أوياتا وت ف أوياتا أحرى. يتبغل وقل سياسي من حالل فعل وبنية وعالقوات تووعين مون الغياتوات السياسوية :تممول األول وركوة تحور وطنووي وهووو مووا جسوودت منظمووة التحريوور الفلسووطينية حووالل فووي أواحوور السووتينات وحووالل عقوودن الس و عينات والمماتينات من القور الما وي وتممول المواتي الدولوة الوطنيوة أو القوميوة ،وهوو موا سوع إلو توليوده السولطة الفلسطينية بعد قيامها في العام .7661ما يعني هلا هو أ فها مغوتوات ومحورك أن وقول سياسوي يحتواج إلو التعوورف علو مغوتاتو السياسووية (أوووزي أو تنظيمووات سياسووية ،وأشووغال ومحوود ات العالقووات بينهووا (التنووافس، التحالف ،التصا )..والتعرف عل مؤسسات التمميلية (اتحا ات وتقابات) والقوى المتحغمة في وسائل القووة والعنف ،وشغل ت ا ل السلطة واتتقالها (ع ر ايتت اي الم اشر أم ع ور تظوام و اثوي أم ع ور أشوغال أحورى). كما يحتاج إ اك حصوصيات أن وقل سياسي إل التعرف عل مرجعيات ( ستو ،ميماأ ،قاتو أساسي ،أم عرف ،الا ) ،وتظام ايقتصا ن ومغوتات ايجتماعية ،ووسائل السيطرة والهيمنة المعتمدة عل الحقل. يمغن قراءة ت يا الحركة الوطنية الفلسطينية الحديث ع ر صد التحويت التوي حلو علو الحقول السياسوي الوطني وعل محركات الهوية الوطنية.
عناوين المراحل التاريخية التي مرت بها الحركة الوطنية بعد النكبة تميزووز الحقوول السياسووي الفلسووطيني ق وول النغ ووة بسوويطرة ايسووتعما ال ريطوواتي علو فلسووطين و عمو المبوورو ايستيطاتي الصوهيوتي ("حلو وطون قوومي لليهوو فوي فلسوطين" كموا توص وعود بلفوو ) .لقود تعور الحقول السياسي الفلسطيني حالل هله الفترة للسيطرة بوسائل القوة العسغرية وايقتصا ية من قوى ايستعما ية ومن الهجرة األو وبية إل فلسطين و إ ا ة البعف الفلسطيني .كما اتسا الحقول بضوعف تغوويني بحغوا التغووين القيا ن للحركة الوطنية حوالل هوله الفتورة ومون تعريضوها للتبوتي والقمو مون ق ول القووى المسوتعمرة األكمور تنظيما وإمغاتيات .بعد النغ ة مرت الحركة الوطنية الفلسطينية بالمراول التالية: أوال ،مرحلة ما بعد النكبة حتى أسيىيم منةمىة التحريىر ( :)1491-1491أىدمير الحقىل الىوطني وح ىور النكبة بقوة في أشكل الهوية الوطنية. شووغل النغ ووة وودثا مفصووليا فووي التووا يا المعاصوور للبووعف الفلسووطيني (تبووريده وتوودمير مجتمعو ،وتعر و لمجاز وتطهير العرقي ،وتوليد م يمات لجوء للفئات واسعة من .)...هلا ي يعني أ التا يا الفلسوطيني ي ودأ بالنغ ة (فهلا يمتد لقرو وعصو طويلة) ،بل يعني أ فها الواق الحالي للبعف الفلسطيني يستدعي التركيز ببووغل حوواه مرولووة لالسووتعما العسووغرن ال ريطوواتي وايسووتعما ن ايسووتيطاتي األو وبووي ،و إ فووال حصائص التغوين ايجتماعي-ايقتصا ن المقوافي للبوعف الفلسوطيني حوالل هوله المرولوة والمراوول الالوقوة وماهية النباطات ايقتصا ية والمقافية وايجتماعية التي تميز بها ،وأشغال المقاومة التوي اعتمودها فاعوا عون وجو ه ووقوق . فلسطين) هزيمة مدمرة للحركة الوطنيوة ممل تتائج وري العام ( 7611وقيام إسرائيل عل %11من أ الفلسطينية القائمة رتلاك ،وأته تواة الحقل السياسي الفلسطيني الولن كوا قيود التبوغل حوالل فتورة ايسوتعما ال ريطاتي وايستيطا األو وبي .لغن النغ ة وما مزت إليو سواهم بقووة فوي بلوو ة جديودة للهويوة الوطنيوة 2
والتعر للتطهير العرقي والتبت واللجوء و ياي اإلقليا الوطني مون الفلسطينية ،بما أ اف فقدا األ ذاكرة ومعا ومعاتاة جمعية .و ف تودمير الحقول السياسوي الفلسوطيني الفئوات البوابة النبوطة مون الفلسوطينيين لل حث عن و سياسي ع ر ايلتحاأ ب وزاي ووركات قومية (الحركوة الناصورية ،وركوة القووميين العوري، وفوي إسورائيل ،فوي وزي ال عث) ،أو بالتيا ات والمجموعات اإلسوالمية ،أو بواألوزاي البويوعية فوي األ ووين ووزة وافظو علو وزبهووا البويوعي ألتهوا لووا تلحو بمصوور (كموا ألحقو الضووفة العربيووة بوواأل ) وإ حضع إل ا ة مصرية. بدايات بناء وقل سياسي فلسطيني جديد تم بقرا عربوي سومي ( ،)7691وإ سو قها تبووء أتويوة لحركوة وطنية فلسطينية جديدة (منها اتحا طل وة فلسوطين فوي القواهرة ،واتحوا المورأة ،و وابوط ،أحورى ،كموا تبو ت مجموعات مقاومة مسولحة سورية .)...كموا شوغل هزيموة العوام 7691واووتالل موا ت قو مون فلسوطين ت جيجوا للوطنية الفلسطينية (اتعغس في ف وركوة "فوت " شوعا "تحريور فلسوطين هوو طريو الووودة العربيوة مقابول شووعا "الوووودة العربيووة هووي طريو تحريوور فلسووطين" الوولن فعت و الحركووة القوميووة) .وعغس و عوووة البووعف الفلسطيني ألحل زمام الم ا ة فوي تحريور وطنو المحتول .كموا فتحو الهزيموة المجوال أموام المقاوموة المسولحة (وركووة "فووت " ،والج هووة البووع ية ،و يرهمووا) ،وت ن و وركووة القوووميين توجهووات ما كسووية ويسووا ية مت و ثرة بصعو وركة التحر عل الصعيد العوالمي (الجزائور ،فيتنوام ،كوبوا ،وركوة الطوالي فوي أو وبوا) ،أثوره فوي صيا ة برتامج منظمة التحرير وتحالفاتها .كما ساها في تغ زو المنظمة في تل الفتورة النفووذ الولن تتمتو بو ايتحا السوفيتي في مواجهة المعسغر الرأسمالي ،وتحديدا الوييات المتحدة المتحالفة م إسرائيل. ثانيا ،منةمة التحرير أنجح في أقديم نفسها كممثل شرعي وحيد للشعب الفلسطيني (.)1499-1491 في هله الفترة التغوينية للمنظموة جورى التبوديد علو المقاوموة المسولحة إلسورائيل ومون ثوا المقاوموة ب شوغالها األحورى كمغووو ئويس للهويووة الوطنيوة ،وذلو علو اثوور هيمنوة فصووائل المقاوموة الفلسووطينية علو مؤسسووات منظمووة التحريوور الفلسووطينية (وترسووا هووله الهيمنووة بعوود معركووة الغرامووة فووي رذا ،)7691و اعتما هووا ميماقووا وطنيا (بعود تعوديل الميمواأ القوومي المعتمود سوابقا) كمرجعيوة للحركوة الوطنيوة الفلسوطينية .وقود توص الميمواأ الوطني عل ايلتزام بتحرير فلسطين (كول فلسوطين) ع ور اعتموا الغفوا المسول واعت وا ه "الطريو الوويود لتحرير فلسطين وهو بلل إستراتيجي وليس تغتيغا" ،واعت ا العمل الفدائي النواة لحري تحرير شع ية. وتص الميمواأ علو أ "تحريور فلسوطين هوو واجوف قوومي للور علو العوزو الصوهيوتي واإلم ريوالي للووطن العربووي الغ يوور" ،مؤكوودا علو أ "تصووفية الوجووو الصووهيوتي فووي فلسووطين" هووو موون مسووؤولية األمووة العربيووة شعوبا ً ووغومات و"في طليعتهوا البوعف العربوي الفلسوطيني" .كموا اعتمودت المنظموة تظاموا أساسويا و فيو : "الفلسطينيو جميعا ً أعضاء ط يعيو في منظمة التحرير الفلسطينية يوؤ و واجو ها فوي تحريور وطونها قود طاقوواتها وكفوواءتها" ،ومعت وورا أ "البووعف الفلسووطيني هووو القاعوودة الغ وورى" لمنظمووة التحريوور ،وأ "يحنت ووف أعضاء المجلس الوطني عن طري ايقترا الم اشر من ق ل البعف الفلسطيني" ،وود مدة المجلس الووطني بمالث سنوات ،عل أ "ينعقد و يا ً مرة كل سنة" ،أو "في و ات ير عا يوة بودعوة مون ئيسو بنواء علو طلف من اللجنة التنفيلية أو من ب عد أعضاء المجلس" .لغن لا تجر اتت ابوات ألعضواء المجلوس الووطني بل اعتمدت كوتا للفصائل ،ولالتحا ات البع ية والنقابات المهنية ولألجهزة العسغرية كما للغفاءات. القيا ات التي هيمن عل مؤسسات منظمة التحرير كات ذات جلو اجتماعيوة مون فئوات وسوط أو كا ووة، أن احتلفو عون بنيوة القيوا ة الفلسووطينية السوابقة التوي بورزت حوالل فتوورة ايسوتعما ال ريطواتي وحوالل الحغووا العمماتي ويث سيطر أبناء العائالت والتجا ومالك األ ا ي عل قيا ة الحركة السياسية الفلسوطينية .تمتعو معظا القيا ات السياس ية الجديودة مون البو اي الولن يتمتو بتعلويا جوامعي مسوتفيدة مون تووفر التعلويا الجوامعي 3
المجاتي للفلسطينيين فوي ال مسوينات والسوتينات فوي معظوا الودول العربيوة ،وشومل فئوات ط قوة وسوط (مون حريجي الجامعة األمريغية) ،لغن األ ل ية العظم كات من حريجي جامعوات عربيوة ،ويوقوا جامعوات ول اشتراكية وبعض الجامعات األو وبية والعربية. وفرزت الم يمات والفئات البوع ية القاعودة األوسو لفصوائل المقاوموة فوي البوتات وفوي المنواط المحتلوة عوام .7691وشهدت مؤسسات المنظمة منل بداية ت سيسها وضو ا ملموسا لفصائل اليسا ،لغن هله لا تبغل كتلة تا ي ية موودة سوى لفترات قصيرة متقطعة في مواجهة وركة "فت " التي ممل التيا الوطني العام ،وات ول ات اذ القورا فوي مؤسسوات المنظموة القيا يوة صويعة التوافو بوين قوا ة الفصوائل .كموا شوهدت هوله المؤسسوات مبا كة أوس للمرأة الفلسطينية وإ بقي محغومة بسقف من فض. ثالثا ،منةمة التحرير أوطد هيمنتها عل الحقل السيايي الفلسطيني ( ،)1411-1499وأعزز من شىرعيتها عل اثر االعتراف بها (فلسطينيا وعربيا ودوليا) كممثل شرعي وحيد للشعب الفلسطيني. في العام 7611أقرت المنظمة (م اعترا من ق ل بعض فصائلها) ما حعرف بال رتامج المرولي اللن ت ن الفلسطينية التي يتا تحريرها ،لغن بق البعا السياسي الجام مممال في و إقامة سلطة وطنية عل األ البعف الفلسطيني في " ايستقالل وتقرير المصير والعو ة" .وشهدت هله الفتورة اتتقوال برتوامج المنظموة مون برتامج محرزك األساسي التحرير ،إل برتامج محرزكة األساسي إقامة ولة فلسطينية عل جوزء مون فلسوطين. هوولا التحووول سوووف يتعم و فووي أواحوور المماتينووات ( )7611ويص و سياسووة مما سووة عل و أثوور اتفوواأ أوسوولو (.)7661 سوواها فووي التحووول ال رتووامجي لمنظمووة التحريوور عووامال ئيسوويا تمموول األول فووي كووو مؤسسووات المنظمووة القيا ية كما قيا ات ايتحا ات والنقابات قد تب ت عل أ ا ي مسيطر عليها من ق ل وقوي " ويتيوة" تحورك قيا اتها وسابات سياسية وأمنيوة تنفور مون تواجود مسول ومسوتقل لمؤسسوات وقول سياسوي رحور ووريص علو الحفاظ عل استقاللية قرا ه السياسي .للا وجدت المنظموة تفسوها تودحل فوي صورا مو ول عربيوة أحول ،فوي أويا كميرة ،أشغاي امية ،وتحديدا مو الودول المحيطوة بفلسوطين المحتلوة ،هولا مو تواصول صورا المنظموة الوودامي م و إسوورائيل .لقوود ولزوود هوولا الو و إ اكووا فلسووطينيا ب هميووة أ تقوويا مؤسسووات المنظمووة عل و إقليمهووا الوطني .وتممل العامل الماتي في موقوف الحليوف الودولي األك ور لمنظموة التحريور (ايتحوا السووفيتي) الوداعا لفغرة ومبرو إقامة ولة فلسطينية عل األ ا ي الفلسطينية التي اوتل عوام .7691كموا سور فوي تنوامي هوولا اإل اك إحووراج منظمووة التحريوور موون ل نووا عل و أثوور ايوتيوواج اإلسوورائيلي لل لوود عووام ،7611وتبووت المؤسسات الفلسطينية. اتسع حوالل عقود السو عينات قاعودة فصوائل المنظموة الرئيسوة ع ور ال نواء التنظيموي وع ور التمود فوي تنظويا قواعوود ايتحووا ات البووع ية والنقابووات العماليووة والمهنيووة فووي المنوواط المحتلووة عووام ،7691وفووي التجمعووات الفلسطينية الرئيسة. كمووا تمو توود يجيا حووالل السو عينات والمماتينووات العالقووات السياسووية علو جووات ي ال ووط األحضوور (فلسووطيني ( )7619الولن أ حول بعودا جديودا فوي تغووين الضفة والقطا م فلسطيني ،)7611وب اصة بعد يوم األ الهوية الوطنية تممل في جعل يوما وطنيا فلسطينيا.
4
وشهدت فترة الس عينات تنامي مظاهر وظواهر ال قرطة (تنامي المغت ية والتفريغ الواس للغوا في مجايت التنظ يا واإل ا ة واإلعالم والعمل المسل والتمميل الدبلوماسي ،و يرها) والعسغرة (التوس فوي بنواء ووودات عسووغرية منظمووة ،والت لووي عوون العموول الفوودائي (أن ع وور مجموعووات صووعيرة وود أهووداف عسووغرية أو ش و عسغرية إسرائيلية) ،والتر في تنمية المقاومة البع ية السلمية إل أ تفجورت ايتتفا وة األولو فوي أواحور العام .7611كما سيطرت أشغال المركزية البديدة في أطر منظموة التحريور وفصوائلها بحغوا تفواقا ايعتموا عل الري ال ا جي (وليس عل ايشتراكات التنظيمية والت رعوات) ،ووفورة هولا التمويول مون الودول النفطيوة ول نا ،وسو يا) مما ف تحو العسغرة ،باإل افة إل المواجهات تحديدا ،والدحول في وروي أهلية (األ المسوولحة م و إسوورائيل .وسوواها فووي هوولا العالقووة الوثيقووة التووي سووا ت م و ايتحووا السوووفيتي و ول المعسووغر ايشتراكي (ويث المركزية البديدة) .كما سواها فيهوا تودتي ايهتموام بالديمقراطيوة (كقويا وكتودابير) فوي العوالا العربي في تل الحق ة ألس اي عدة (منها بطها بالدول العربية التي استعمرت وقسم المنطقة وأيدت وتؤيود إسرائيل وعدواتيتها وسيطرة ايتقالبات العسغرية والونظا اإل ثيوة علو معظوا الودول العربيوة) .كموا أهملو التنظيموووات السياسوووية قضوووية الديمقراطيوووة الداحليوووة لالعت وووا ات السوووابقة وي تغازهوووا علووو تظوووام "الغوتوووا" (المحاصصووة) فووي تبووغيل مؤسسووات المنظمووة كمووا ألع و الحاجووة إل و ايتت ابووات الحوورة فووي تبووغيل هيئاتهووا وقيا ات اتحا اتها وتقاباتها. شهدت المنطقة في أواحور عقود السو عينات تحوويت هاموة أ وعف مون قود ة المنظموة علو الحبود وأ ورت بمغاتتها اإلقليمية والدولية ،منها :إبرام اتفاقية كمف يفيد بين مصور وإسورائيل ( )7616التوي أحرجو الدولوة العربية األك ر من إطا المواجهة م إسرائيل ومنها تجا المو ة اإليراتية ( )7616التوي أ حلو تحووي فوي المنطقة من ويث كوتها ثوو ة ذات أيديولوجيوة ينيوة سواها فوي تنوامي اإلسوالم السياسوي فوي المنطقوة ومنهوا الحري العراقية-اإليراتية التي أ عف إيرا والعراأ ،كالهما أ عف المنظمة. رابعا ،الفترة الممتدة من 1419 -1411؛ أشتت قيادة المنةمة وأراجع قدرأها وقدرة فصائلها التعبوية في مناطق الشتات ودخولها مرحلة انحسار. ترك إحراج منظمة التحرير من ل نا عل أثر ايجتيا اإلسورائيلي ل نوا ووصوا بيوروت الولن امتود لقرابوة ثالثة أشهر ت ثيره عل القد ة التع ويوة علو مؤسسوات المنظموة بعود تبوتي مؤسسواتها وإبعا هوا عون قاعودتا البع ية فوي الم يموات المحيطوة مو فلسوطين ،إذ ي م يموات فلسوطينية فوي تووتس ،و وركوة القووى السياسوية الفلسطينية في م يمات سو يا حضع للرقابة والموافقة األمنية السو ية .كما شهد عوام 7611اتبوقاقا احول وركة "فت " بدعا منا النظام السو ن (واللي ي) ،كوا و اءه مسوع السويطرة علو الو قوة الفلسوطينية .كموا شهدت الفترة تبد ا في الصرا عل التمميل م األ ،ووربا امية د الم يمات في ل نا من ق ل وركوة أمل بدعا سو ن في 7611و )7619 خامسا ،االنتفاضة األول وإعالن الدولة ( )1414 -1419التىي شىهدت انتقىار مركىز ثقىل الن ىار السيايىي الفلسطيني إل ال فة والقطاع ،ودخور قوى جديدة للحقل السيايي الفلسطيني. شغل ايتتفا ة األول تحوي جديدا فوي بنيوة الحقول السياسوي وفوي مغوتوات الهويوة الفلسوطيني ويوث اشوتدت المواجهة البع ية المنظمة في الضفة العربية وقطوا وزة لالووتالل اإلسورائيلي والتوي افقهوا تضوامنا وطنيوا شامال ( احل فلسطين المحتلة وفي مناط البتات) .وطرو ايتتفا ة شوغال إبوداعيا للنضوال الجمواهيرن تممل في اتتبا اللجا البع ية والم تصة والتنظويا الولاتي فوي المود والقورى والم يموات تحو قيوا ة وطنيوة موودة (القيا ة الوطنية الموودة لالتتفا ة ) تغوت من القووى السياسوية الحيوة فوي الضوفة والقطوا ،باسوتمناء 5
وركة "وماس" الحديمة النشء ووركوة الجهوا اإلسوالمي اللتوين قر توا ال قواء حوا ج إطوا المنظموة .أعوا ت إل و ف و ا ت اط و اإل ا ن بالضووفة ايتتفا ووة ايعت ووا لوودو ومغاتووة منظمووة التحريوور لد جووة فع و األ العربية .لغن ايتتفا ة فقدت زحمهوا األول بعود تراجو قاعودتها البوع ية المنظموة بفعول التودحل مون القيوا ات السياسية في ال ا ج وبفعل شدة ال طش اإلسرائيلي المتواصل .وفي سياأ ايتتفا ة أقر المجلس الووطني فوي العام 7611وثيقة إعال ايستقالل ،وترتف عل ايعتراف بالقرا ،111الق ول بدولة فلسطينية عل ودو األ ا ي التي اوتل عام .7691 وشوهدت هووله الفتوورة اقتحووام الحقول السياسووي الوووطني قوووى سياسووية ولودت حووا ج مؤسسووات منظمووة التحريوور (وركتي "وماس" والجها اإلسالمي) ،وتجح وركوة "ومواس" فوي التحوول إلو وركوة سياسوية ذات قاعودة جماهيرية منظمة .كما شهدت الفتورة صوعو اإلسوالم السياسوي فوي المنطقوة بفعول تو ثير عوامول عودة لويس هنوا مجال مناقبتها. ياديىىا ،فتىىرة 1441 – 1414التىىي شىىهدت انهيىىار أحالفىىات منةمىىة التحريىىر الفلسىىطينية عل ى الصىىعيدين العربي والدولي ،وأجفيف مصادر أمويلها. ترافق وري ال ليج الماتية ( )7667م اتتقال مركز المقل النضالي إل الضفة والقطوا ،وقوا ت إلو تقلوص واس في مصا تمويول المنظموة علو أثور موقفهوا مون اووتالل الغويو مون ق ول النظوام العراقوي ،كموا فقودت المنظمووة بفعوول التحووويت اإلقليميووة والدوليووة معظووا ولفائهووا اإلقليميووين والوودوليين .وسوواها فووي إ ووعاف مغاتووة المنظمة اإلقليمية والدولية تهاف النظام العربي الرسمي بعد أ فقد مركزه السياسوي (ممومال بمصور) واشوتدا ق ضة الوييات المتحدة عل المنطقة ،وإثر اتهيا ايتحا السوفيتي وتتوائج ووري ال لويج .كموا أ وعف هوله التحووويت موون سوويطرة قيووا ة المنظمووة عل و وقلهووا أمووام عوودم اسووتجابتها لحاجووة تجديوود بنيتهووا وبنيووة منظماتهووا الجماهيرية وأساليف عملها وإصرا ها علو المركوزة البوديدة القورا .كوا مون أبورز اسوتمرا هوله الظوواهر الم اوف التي برزت لدى قيا ة المنظمة من قيام قيا ة بديلة في الداحل. يابعا ،من اأفاق أويىلو وحتى االنتفاضىة الثانيىة ()1222 -1441؛ االأفىاق يىدخل أحىوال نوعيىا على بنيىة الحقل السيايي الفلسطيني. كا من تداعيات اتفاأ أوسلو الم اشرة م سسة مركز ثقل الحقل السياسي في منواط السولطة الفلسوطينية ،بول، وم سست عل شغل وغا ذاتي عل جزء من الضفة والقطا بصالويات محدو ة .كا من تداعيات من هوله الم سسة تهميش و البتات ،وإقصواء الفلسوطينيين احول ال وط األحضور مون المبوا كة فوي الحيواة السياسوة الفلسطينية بعد مركزتها في مؤسسات سلطة الحغا اللاتي. لقوود تمو قووراءة (موون ق وول القيووا ة المعنيووة) اتفوواأ أوسوولو بمنظووو أوووا ن األبعووا تمموول فووي التركيووز علو بنوواء مؤسسات السلطة الفلسطينية (وإت امها بالموظفين والرتوف والودوام والترقيوات )....واإلهموال التوام لمؤسسوات منظمة التحرير األها واألكمر واجة للتطوير واإلتعاش .لقد جرى تعييف فعلي لمؤسسات المنظموة عون الحقول لغل أتووا التودحالت ال ا جيوة (اإلقليميوة السياسي الوطني األمر اللن أ حل في والة اتغباف تام وع زر والدولية) ،وساها في توتير العالقات الداحلية بين قواه الداحلية األبرز (بين وركتي "فت " و"ومواس") وبوين مغوتات ايجتماعية (بروز النزعة المحلية والهويات الجزئية عل س يل المموال) .هولا ايتغبواف (ال وا جي والووداحلي) وتعوود الحقووول السياسووية التووي يقوويا فيهووا الفلسووطينيو تجعوول موون الصووعف جوودا مما سووة المنظمووة آلليات الض ط والسيطرة كما يجعل من الصعف مما سة تجمعات البعف الفلسطيني المسائلة لهيئوات المنظموة القيا ية حا ج عملية ايتت ابات الدو ية عندما تتوفر الفره لها. 6
ووعط أمل و اتفوواأ أوسوولو مرجعيووة سياسووية جديوودة اسووتدع ،فيمووا اسووتدع ،تعووديل الميموواأ الوووطني تح و إسرائيلي وأمريغي عام 7669وت "ينسوجا" مو بنوو و وويوة ايتفواأ ( و تعوديل مقابول إسورائيلي و و إقرا إسرائيل بالح بالدولة الفلسوطينية ذات السويا ة وبحو الالجئوين فوي العوو ة إلو وطونها) .وكاتو قيوا ة المنظمة قد أعلن اعترافها بح إسرائيل في الوجو مقابل اعتراف إسرائيل بمنظمة التحريور كمممول للبوعف الفلسطيني و اإلقرا بح البعف الفلسطيني في ايستقالل وتقرير المصير والعو ة .كما أ س قيام سلطة فلسطينية تظاما سياسيا ،ق ل قيام ولة ذات سيا ة ،يقوم عل ثنائية وغومة ومعا ة و و إطا جام لحول ال الفات السياسية والتنظيمية ،بديال عن التقليد اللن اعتمدت المنظمة القائا عل التواف ) (consensusبوين القوى السياسية الفاعلة في الحقل .كما اعتمدت السلطة الفلسطينية تظاما ئاسيا بدي عن النظام ال رلماتي اللن تص علي إعال ايستقالل عام ،7611تحول في منتصف العقد األول من القر الحا ن والعبرين إل تظام ئاسي-برلماتي ،ساها ،مو وعيا ،في اتبطا السلطة الفلسطينية. ثامن ىا ،الفتىىرة الممتىىدة مىىن بىىدض االنتفاضىىة الثانيىىة وحت ى االنتخابىىات التشىىريعية الثانيىىة ()1229 -1222؛ اشتداد حدة االيتقطاب في الحقل السيايي وانغالق طريق "حل الدولتين". كبف فبل مفاو ات كمف يفيد في تموز 1222للقيا ة السياسوية أ إسورائيل توظوف اتفواأ أوسولو لتعطيول الفلسطينية التي اوتل عام .7691وأ سياستها -مدعومة مون الوييوات وي ة ولة ذات سيا ة عل األ المتحدة وأطراف أو وبية – تقوم عل إ عاف السلطة من حالل مواصلتها سياسة التمد ايستيطاتي وتهويود وبنوواء جوودا الفصوول العنصوورن وتغووريس الت عيووة ايقتصووا ية واألمنيووة القوودس والسوويطرة عل و ووو األ للسلطة وتقييد وركة الفلسطينيين ،وع ر است دام القوة العسغرية عل تطاأ واس إ اقتض الضرو ة ،كموا تممل اجتياوها مد الضفة العربية عام ( 1221وشونها وربهوا علو وزة فوي تهايوة العوام 1221وبدايوة العوام .)1226وفي السوياأ ذاتو تولو بقورا أووا ن الجاتوف سوحف قواتهوا مون قطوا وزة (عوام )1221ومون ثوا فر وصا حات علي ،مستعلة ذل لتوطيد استيطاتها في الضفة العربية. في هوله الفتورة جورت ايتت ابوات الرئاسوية (التوي جورت عوام )1221والتبوريعية (التوي جورت العوام )1229 لتفجر ايستقطاي السياسي الحا ول ودء م سسوة اتقسوام سياسوي-جعرافوي لغوتهوا تمو و اتفواأ وطنوي علو وظائفها و و اتفاأ عل أسس التعامل م تتائجها .لقد اتتقل الحقل السياسي اللن أسسوت السولطة الفلسوطينية من وقل يهيمن علي تنظيا واود (هو "فت ") وتنظيمات وسطية أو صعيرة متعد ة (ج هة شع ية و يمقراطية وووزي شوعف ،الوا) إلو وقول يهويمن عليوة تنظيموا ك يورا (هموا "ومواس" و "فوت ") (مو وجوو عود مون التنظيمات الصعيرة المهمبة من التنظيمين الغ يرين) ،ثوا اتبوطر الحقول إلو كيواتيزن مفصولين (وغوموة وغوا ذاتي في زة وأحرى في الضفة). وشهدت هله الفترة تزايدا في اعتما السولطة علو المسواعدات ال ا جيوة ويوث بوات إسورائيل والودول الماتحوة يتحغموووو بموازتوووة السووولطة وي يتووور و فوووي اسوووت دامها للضوووعط السياسوووي لصوووال المبووورو اإلسووورائيلي التوسعي .كل ما بات تتحغا في السلطة الفلسطينية (في الضفة العربية) من مصا تمويلها ي يتجواوز %12 من وجا إتفاقها الجا ن .هله الحالة تفاقم بعد ايتت ابات التبريعية في العام ،1229و ب اصة بعود سويطرة وماس عل قطا زة ،بحيث بات السلطة في زة هينة للمساعدات ال ا جية ويقتصا األتفاأ. أايعا ،من العام 1229وحت اللحةة ( خريف العام :)1211المزيد من أشىةي الحقىل السيايىي ومسيسىة يلطتين (لحكم ذاأي محدود) وفشل كل محاوالت إنهاض االنقسام. 7
مو سوويطرة "وموواس" علو قطووا ووزة وهيمنووة وركووة "فووت " علو السوولطة فووي الضووفة العربيووة وفبوول كوول المحاويت من العام ( 1229وثيقة األسرى) ووت إعال الدووة ( )1271في إتهاء ايتقسام ،اصو البوعف الفلسطيني بدو وقل سياسي وطني جام (م وفواظ الهويوة الوطنيوة علو ويويتهوا فوي التجمعوات الرئيسوة) والبتات ،ال ليج ،الا) ،تعيش ،وإ بتفاوت فوي ويقيا في وقول محلية متعد ة ( زة ،الضفة ،7611 ،األ الحدة واألشغال ،والة اتغباف لت ثيرات و عوط قوى إقليميوة و وليوة .هولا هوو مصود اإلو واط الورئيس مون الحالة الر اهنة للحركة السياسوية الفلسوطينية ،وهوو إو واط يعليو فبول القيوا ات السياسوية الفلسوطينية فوي إتهواء ايتقسووام وإوجامهووا عوون صوويا ة إسووتراتيجية وطنيووة موووودة فووي ظوول تنووامي اليمووين العنصوورن فووي إسوورائيل وتمسغها بـ "يءاتها" المعروفة ي لعو ة الالجئين ،ي مفاو ات م الفلسطينيين من و ايعتراف بيهو يوة ولة إسرائيل ي لوقف ايستيطا وي اتسحاي إل ودو .)7691
8
ملحق رقم 1 مسودة مقترح لديتور دولة فلسطين
ال اي األول :األسـس العـامة للـدولـة :من ما ة ( )7إل ()71 ال ـاي المـاتي :الحقـوأ والحـريات والواج ـات العـامة :من ما ة ( )76إل ()91 ال ـاي المـالث :السـلطات العـامة :من ما ة ( )91إل ما ة ()91 الفصـل األول :السـلطة التبـريعية /المجـلس النيـابي :من ما ة ( )91إل ()721 احتصـاه المجـلس النيـابي بالقـواتين المـالية :من ما ة ( )67إل ()722 وقـوأ النواي ووصـاتاتها وواج ـاتها :من ما ة ( )727إل ()721 المجـلس ايستبـا ن :من ما ة ( )726إل ()777الفصـل المـاتي :السـلطة التنفيـلية :من ما ة ( )771إل ()711 أويً :ئيـس الدولـة :من ما ة ( )771إل ()712وـالة الطـوا ئ :من ما ة ( )711إل ()712 ثاتيا ً :ئيـس مجلـس الـوز اء :من ما ة ( )717إل ()712 ثالما ً :مجلـس الـوز اء (الحغـومة) :من ما ة ( )717إل ()719 ابعا ً :الـوز اء :من ما ة ( )711إل ()711 قـوات األمـن :من ما ة ( )711إل ()711 اإل ا ة العـامة :من ما ة ( )711إل ()719 هيئـة الرقـابة العـامة :ما ة ()711 اإل ا ة المحـلية :ما ة ()711الفصـل المـالث :السـلطة القضـائية :من ما ة ( )716إل ()711 النيـابة العـامة :من ما ة ( )711إل ()711 المحغمـة الدستـو ية :من ما ة ( )711إل ()711ال ـاي الـراب :أوغـام حتـامية :من ما ة ( )711إل ()762
ال ـاي األول 9
األسـس العـامة للـدولـة من ما ة ( )7إل ما ة ()71 ما ة ()7 فلسطين ولة مستقلة ذات سيا ة ،تظامها جمهو ن ،وإقليمها وودة ي تتجزأ بحدو ها عبية الراب من وزيرا /يوتيو 7691و إحالل بالحقوأ التي أكدتها القرا ات الدولية ال اصة بفلسطين ،وي ض جمي المقيمين عل هلا اإلقليا للقاتو الفلسطيني ووده و سواه. ما ة ()1 فلسطين جزء من الوطن العربي ،وتلتزم ولة فلسطين بميماأ جامعة الدول العربية ،والبعف الفلسطيني جزء من األمتين العربية واإلسالمية ،والوودة العربية هدف يعمل البعف الفلسطيني من أجل تحقيق . ما ة ()1 فلسطين ولة مح ة للسالم ،تدين اإل هاي وايوتالل والعدوا ،وتدعو لحل المبغالت الدولية واإلقليمية بالطرأ السلمية ،وتلتزم بميماأ األما المتحدة. ما ة ()1 القدس عاصمة ولة فلسطين ومقر سلطاتها العامة. ما ة ()1 اللعة العربية هي اللعة الرسمية واإلسالم هو الدين الرسمي في فلسطين .وللمسيحية ولسائر الرسايت السماوية قدسيتها واوترامها .ويغفل الدستو للمواطنين أن كات عقيدتها الدينية ،المساواة في الحقوأ والواج ات. ما ة ()9 علا فلسطين وشعا ها و أوسمتها وشا اتها وتبيدها الوطني يحد بقاتو . ما ة ()1 م ا ئ البريعة اإلسالمية مصد ئيسي للتبري .وألت ا الرسايت السماوية ،تنظيا أووالها الب صية وشؤوتها الدينية وفقا لبرائِعها ومللها الدينية في إطا القاتو ،وبما يحفظ وودة البعف الفلسطيني واستقالل . ما ة ()1 النظام السياسي الفلسطيني ،يمقراطي تيابي برلماتي ،يقوم عل التعد ية الحزبية السياسية ،وكفالة وقوأ المواطنين وورياتها ومنها ورية تغوين األوزاي ومما ستها لنباطها عل أساس القاتو .وتلتزم األوزاي م ا ئ السيا ة الوطنية والديموقراطية والتداول السلمي للسلطة عمال بالدستو . ما ة ()6 م دأ سيا ة القاتو والعدالة أساس الحغا في فلسطين ،وت ض جمي السلطات واألجهزة والهيئات 10
والمؤسسات واألش اه للقاتو . ما ة ()72 ت ض جمي أعمال السلطات العامة لدولة فلسطين في الظروف العا ية وايستمنائية للمراجعة والرقابة اإل ا ية والسياسية والقاتوتية والقضائية. ويحظر النص في القواتين عل تحصين أن عمل أو قرا إ ا ن من قابة القضاء. وتلتزم الدولة بالتعويض عن أ را األحطاء واألحطا المترت ة عن األعمال واإلجراءات التي يقوم بها موظفو الدولة أثناء أ ائها مهام وظائفها. ما ة ()77 استقالل القضاء ووصاتت ماتتا أساسيتا لحماية الحقوأ والحريات ،وليس لب ص عام أو حاه وصاتة من ال ضو للقاتو وتنفيل أوغام القضاء ،ويعاقف القاتو عل المساس بهي ة القضاء. ما ة ()71 الجنسية الفلسطينية ينظمها القاتو .و المساس بح كل من أكتس ها ق ل ال امس عبر من أيا /مايو 7611وفقا للقاتو أو بح الفلسطيني اللن كا يقيا في فلسطين ق ل ذل التا يا وهحجزر أو تز منها أو من من العو ة إليها .وينتقل هلا الح من اآلباء أو األمهـات إل ذ يتها وي يزول أو يسقط إي بالت لي عن طواعية. وي يجوز ورما الفلسطيني من جنسيت ،وينظا القاتو طرأ اكتسابها والتنازل عنها ووقوأ والتزامات المواطن في وال تعد ها. ما ة ()71 للفلسطيني اللن هحجِّ ر من فلسطين أو تز عنها تتيجة لحري عام 7611ومن من العو ة إليها ،و العو ة إل الدولة الفلسطينية وومل جنسيتها ،وهو و ائا ي يسقط بالتقا م. تعمل الدولة الفلسطينية عل متابعة السعي لتنفيل الح المبرو لالجئين الفلسطينيين في العو ة لديا ها ، والتعويض ،من حالل المفاو ات والس ل السياسية والقضائية وفقا ً لقرا األما المتحدة 761لسنة 7611 ولم ا ئ القاتو الدولي. ما ة ()71 المروات الط يعية واآلثا والمنبات التا ي ية في ولة فلسطين مل للبعف الفلسطيني ،تلتزم الدولة بالمحافظة عليها ،وينظا القاتو ايستعالل األممل لها. ما ة ()71 ال يئة المتوازتة النظيفة هدف تسع الدولة لتحقيق ،والحفاظ عل ال يئة الفلسطينية مسؤولية الدولة والمجتم ،ويق اإلحالل بها تح طائلة القاتو . ما ة ()79 يقوم النظام ايقتصا ن في ولة فلسطين عل أساس م ا ئ ايقتصا الحر و ما ورية النباط ايقتصا ن في إطا المنافسة المبروعة. ويجوز للدولة إتباء شركات عامة تنظا بقاتو . 11
ما ة ()71 تعمل الدولة عل تحقي التنمية ايجتماعية وايقتصا ية والمقافية والتطو العلمي للبعف الفلسطيني م مراعاة اعت ا ات العدالة ايجتماعية ،واألحل بيد الفئات األول بالرعاية وحاصة اللين تضر وا أثناء النضال لتحقي المبرو الوطني الفلسطيني وإقامة ولة فلسطين المستقلة. ما ة ()71 تلتزم ولة فلسطين باإلعال العالمي لحقوأ اإلتسا .وتسع لالتضمام إلي المواثي والعهو الدولية األحرى التي تحمي وقوأ اإلتسا . ال ـاي المـاتي الحقـوأ والحـريات والواج ـات العـامة من ما ة ( )76إل ما ة ()91 ما ة ()76 كل الفلسطينيين سواء أمام القاتو ،وها يتمتعو بالحقوأ المدتية والسياسية ،ويتحملو الواج ات العامة و ما فرأ أو تمييز في ما بينها بس ف العرأ أو الجنس أو اللو أو الدين أو الرأن السياسي أو اإلعاقة.إ مصطل الفلسطيني أو المواطن ويمما ير في الدستو يعني اللكر واألتم . ما ة ()12 وقوأ اإلتسا ووريات األساسية ملزمة وواج ة ايوترام ،وتعمل الدولة عل كفالة الحقوأ والحريات الدينية والمدتية والسياسية وايقتصا ية وايجتماعية والمقافية لغل المواطنين ،وتمتعها بها عل أساس م دأ المساواة وتغافؤ الفره.ي يحرم ش ص من وقوق ووريات األساسية أو أهليت القاتوتية ألس اي سياسية. ما ة ()17 لغل فلسطيني ي لغ من العمر ثماتية عبر سنة ميال ية و ايتت اي ،وذل وفقا ً للبروط المنصوه عليها في القاتو .ولغل من يحمل الجنسية الفلسطينية أ يرش تفس لرئاسة الدولة أو لعضوية المجلس النيابي و/أو أ يول الوزا ة ،أو القضاء .وينظا القاتو السن وسائر البروط الالزمة لتولي هله المناصف. ما ة ()11 للمرأة ش صيتها القاتوتية ،وذمتها المالية المستقلة ،ولها ذات الحقوأ والحريات األساسية التي للرجل وعليها ذات الواج ات. ما ة ()11 للمرأة الح في المساهمة الفاعلة في الحياة ايجتماعية والسياسية والمقافية وايقتصا ية ،ويعمل القاتو عل إزالة القيو التي تمن المرأة من المبا كة في بناء األسرة والمجتم .وقوأ المرأة الدستو ية والبرعية مصوتة ويعاقف القاتو عل المساس بها ،ويحمي وقها في اإل ث البرعي.
12
ما ة ()11 للطفل سائر الحقوأ التي كفلتها اتفاقية األما المتحدة لحقوأ الطفل. ما ة ()11 الح في الحياة مصو يحمي القاتو . ما ة ()19 لغل إتسا الح في سالمة ش ص .يححظر تعليف اإلتسا أو إيلاؤه بدتيا أو تفسيا أو معاملت معاملة ير إتساتية أو إحضاع لعقوبة قاسية أو مهينة أو محطة بالغرامة .وتعت ر هله األفعال أو اإلسهام فيها جريمة يعاقف عليها القاتو وي تسقط بالتقا م.كل اعتراف يم ات صد تح وط ة التعليف أو التهديد الجدن ب ي يعول علي كدليل إ اتة .ويق من يحما س التعليف أو ي مر بمما ست أو يبا ك ب تح طائلة القاتو . ما ة ()11 ائ القاتوتي المس ،وي يجوز إحضا أود يححظر إجراء التجا ي العلمية أو الط ية عل أود و للفحص الط ي أو للعالج أو لعملية جراوية و سند من القاتو .ينظا القاتو أوغام تقل األعضاء وال اليا و يرها من مستجدات التقدم العلمي لأل را اإلتساتية المبروعة. ما ة ()11 لغل إتسا الح في الحرية وفي األمن عل ش ص ،وي يجوز المساس ب إي في الحايت وط قا لإلجراءات المنصوه عليها في القاتو .وي يجوز الق ض عل إتسا أو تفتيب ،أو و س ،أو تقييد وريت ب ن قيد إي ب مر من القا ي الم تص ،أو النيابة العامة وبسند من القاتو ،وكا ذل اإلجراء يزما لصياتة أمن المجتم ،ويجف إعالم سريعا بلعة يفهمها بايتهام الموج إلي .ول منل ات اذ هلا اإلجراء ده و ايستعاتة بمحام ،ويجف تقديم إل الجهة القضائية الم تصة فو ا .ويحد القاتو شروط الح س ايوتياطي ومدت .ولغل إتسا ق ض علي أو تا توقيف أو اوتجازه بعير سند من القاتو الح في التعويض. ما ة ()16 المتها برنء وت تم إ اتت في محاكمة عا لة تحتا ل فيها ماتات الدفا عن تفس بب ص أو بواسطة محام ي تا ه في محاكمة علنية ،وتندي ل المحغمة بمحام يداف عن بدو أجر في وال عجزه عن ف أتعاب . ما ة ()12 يعامل المح وسو ومن قيدت وريتها معاملة إتساتية تحفظ كرامتها.يراع في تنفيل الجزاءات ايلتزام بمدوتة األما المتحدة ال اصة بقواعد الحد األ ت لمعاملة السجناء أو ما في وغمها.يراع في الجزاءات الموقعة عل األوداث ،وفي تنفيلها ،ما يحق إصالوها وتهلي ها وت هيلها. ما ة ()17 لغل مواطن ورية احتيا مغا إقامت ،والتنقل في احل ولة فلسطين .وي يجوز من أن إتسا من معا ة فلسطين إي بموجف أمر قضائي صا وفقا للقاتو .كما يحظر إبعا الفلسطيني عن وطن ،أو ورمات من العو ة إلي .وي يسلا الفلسطيني إل ولة أجن ية. ما ة ()11 يححظر تسليا الالج السياسي اللن يتمت قاتوتا بح اللجوء ،وينظا القاتو تسليا المتهمين العا يين األجاتف وفقا ً يتفاقيات ثنائية أو معاهدات ولية. ما ة ()11 التقا ي و تغفل الدولة للجمي ،ولغل فر الح في ايلتجاء إل قا ي الط يعي لحماية وقوق ووريات والتعويض عن اإل را بها.وينظا القاتو إجراءات التقا ي بما يغفل سرعة الفصل في القضايا ،و و اإلحالل بحقوأ المتقا ين.ويترتف عل ال ط القضائي التزام الدولة بتعويض المتضر ،ويحد القاتو شروط التعويض وإجراءات . 13
ما ة ()11 ي جريمة وي عقوبة إي بقاتو ،وي توق عقوبة إي بحغا قضائي ،والعقوبة ش صية وي يعاقف الفر عن ذات الجرم أكمر من مرة ،ويحظر العقاي الجماعي .ويحراع م دأ التناسف بين الجريمة والعقوبة.ي عقاي إي عل األفعال الالوقة لنفاذ القاتو .وينظا القاتو ،في ير الموا الجنائية ،وايت سريا األثر الرجعي للقاتو . ما ة ()11 للحياة ال اصة لغل إتسا ورمتها القاتوتية ،بما فيها من حصوصيات األسرة والمسغن وسرية المراسالت و يرها من س ل ايتصال ال اصة ،وي يجوز المساس بها إي ب مر قضائي وفي ودو القاتو .يق باطال كل ما يترتف عل م الفة أوغام هله الما ة .ولمن تضر من جراء ذل ،الح في طلف التعويض. ما ة ()19 ً ورية العقيدة مغفولة ،ولغل إتسا الح في مما سة شعائر الع ا ة وفقا ألوغام الدستو والقاتو .تغفل الدولة ورية الوصول إل األماكن المقدسة ال ا عة لسيا تها في إطا القاتو .تغفل الدولة لغل أت ا األ يا السماوية ورمة أماكن الع ا ة المقدسة ،ط قا لاللتزام التا ي ي للبعف الفلسطيني ،وايلتزامات الدولية لدولة فلسطين. ما ة ()11 ورية الرأن والتع ير عن قويً وكتابةً وبعير ذل من الوسائل ،مغفولة في ودو القاتو وبما يضمن اوترام وقوأ العير وورياتها. ما ة ()11 ت سيس الصحف وملغية سائر وسائل اإلعالم و لجمي المواطنين يغفل الدستو ،وت ض مصا تمويلها للرقابة القاتوتية. ما ة ()16 ورية وسائل اإلعالم بما فيها الصحافة والط اعة وال ث المسمو والمرئي ،وورية العاملين فيها مغفولة ويحميها الدستو والقواتين ذات العالقة.تما س وسائل اإلعالم سالتها بحرية ،وتع ر عن م تلف اآل اء في م سيا ة إطا القيا األساسية للمجتم ،والحفاظ عل الحقوأ والحريات والواج ات العامة وبما ي يتعا القاتو .ي يجوز إحضا وسائل اإلعالم للرقابة اإل ا ية وي يجوز تعطيلها ،أو مصا تها إي بحغا قضائي. تط يقا للقاتو . ما ة ()12 للصحفيين والمواطنين و الحصول عل األت اء والمعلومات ببفافية ومسؤولية ط قا لألو ا التي ينظمها القاتو . ما ة ()17 لغل مواطن الح في وماية وقوق في الملغية الفغرية الناجمة عن أن أثر علمي أو فني أو أ بي من إتتاج م القيا األساسية للمجتم وسيا ة القاتو . بما ي يتعا ما ة ()11 التعليا و للفر وللمجتم ،وهو إلزامي لغل مواطن وت تهاية المرولة األساسية .وتغفل الدولة في المدا س والمعاهد والمؤسسات العامة وت تهاية المرولة الماتوية.يحن ِظا القاتو طرأ إشراف الدولة عل أ اء التعليا ومناهج . ما ة ()11 التعليا ال اه ور ومستقل ،وينظا القاتو إشراف الدولة عل تظم ومناهج . ما ة ()11 تحترم الدولة استقاللية الجامعات والمؤسسات ومراكز ال حوث ذوات األهداف العلمية ،وتنظا القواتين 14
األشراف عليها بما يضمن ورية ال حث العلمي واإلبدا في شت المجايت .وتعمل الدولة في ودو إمغاتياتها عل تبجيعها وإعاتتها وومايتها. ما ة ()11 ح تنظا بقاتو حدمات الضما ايجتماعي ومعاشات العجز والبي وحة ،و عاية أسر البهداء واألسرى واأليتام ،و عاية الجرو والمتضر ين في النضال الوطني ،وذون ايوتياجات ال اصة ،وتغفل الدولة لها - في ودو إمغاتياتها -حدمات التعليا والت مين الصحي وايجتماعي ،وتعطيها أولوية في فره العمل وفقا للضوابط التي يضعها القاتو . ما ة ()19 تنظا الدولة الت مين الصحي كح للفر ومصلحة للمجتم ،وتغفل -في ودو إمغاتياتها -الرعاية الصحية األساسية لعير القا ين ما يا. ما ة ()11 تسع الدولة لت مين السغن المالئا لغل مواطن من حالل سياسة إسغاتية تعتمد عل تعاو الدولة والقطا ال اه والنظام المصرفي .وتعمل الدولة في ظروف الحري والغوا ث الط يعية ،في ودو إمغاتياتها ،عل توفير أماكن اإليواء لمن ي م وى لها. ما ة ()11 تغفل الدولة عاية األسرة واألمومة والطفولة ،وترع النشء والب اي .وينظا القاتو وقوأ الطفل واألم واألسرة بما يتف وأوغام ايتفاقيات الدولية ،وميماأ وقوأ الطفل العربي.تسع الدولة عل األحص لتوفير الحماية لألطفال من اإليلاء والمعاملة القاسية ومن استعاللها ومن أن عمل يلح الضر بسالمتها أو صحتها أو تعليمها. ما ة ()16 للملغية العامة ورمة وومايتها واجف عل كل مواطن ،وت دم المصلحة العامة وفقا للقاتو .وينظا القاتو هيئة األوقاف وإ ا ة ممتلغات وأموال الوقف. ما ة ()12 ح الملغية ال اصة مصوتة ،وي تنز أو يستول عليها إي للمنفعة العامة وفقا ألوغام القاتو .وفي كل األووال يجف أ يغو ذل مقابل تعويض عا ل.المصا ة العامة للملغية ال اصة محظو ة.ينظا القاتو الملغية العقا ية لألجاتف. ما ة ()17 العمل و لغل مواطن ،وتسع الدولة ،وبدعا من القطا ال اه ،إل توفير فره العمل للقا ين علي من حالل حطتها التنموية.تنظا القواتين عالقات العمل بما يغفل العدالة لجمي األطراف ،ويوفر الرعاية واألمن للعاملين .وينظا القاتو العمل اإللزامي في الظروف ايستمنائية وأثناء الغوا ث الط يعية.للعاملين تغوين النقابات والجمعيات المهنية في تطاأ العمل.الح في ايوتجاج واإل راي يحما َ س في إطا القاتو . ما ة ()11 تولي الوظائف العامة و للمواطنين ،وهو تغليف للقائمين بها ل دمة المجتم ،ويغو توليها قائا عل م دأ المساواة والجدا ة وتغافؤ الفره وفقا ألوغام القاتو . ما ة ()11 لغل مواطن الح في إبداء الرأن بايستفتاء وايتت اي ،وترشي تفس أو يره مت توافرت في شروط الترشي ،وفقا لقواعد الدستو وأوغام القاتو . ما ة ()11 لغل مواطن الح في اإلسهام في األتبطة السياسية بصو ة فر ية أو جماعية .ول عل وج ال صوه 15
الحقوأ والحريات التالية:المبا كة في تبغيل األوزاي السياسية و/أو ايتضمام إليها ،و/أو ايتسحاي منها وفقا للقاتو .المبا كة في تبغيل النقابات والجمعيات وايتحا ات والروابط والمنتديات واألتدية و/أو ايتضمام إليها ،و/أو ايتسحاي منها وفقا للقاتو .وينظا القاتو إجراءات والمؤسسات، إكسابها الب صية ايعت ا ية. ما ة ()11 لغل فر و عقد ايجتماعات ال اصة فيما ي ي الف القاتو ،وذل و وضو أفرا البرطة .لغل فر ورية التجم وعقد ايجتماعات العامة ،والتظاهر م اآلحرين بطريقة سلمية ،و و ومل سال ،وي يجوز قيو عل مما ستها إي تل التي تفر بقاتو وتبغل تدابير رو ية في مجتم يمقراطي يرع و الحقوأ والحريات الوا ة في الدستو .مما سة العنف واإل را بالممتلغات العامة أو ال اصة أثناء التظاهرات محظو ويق من يما س أو يحر عل مما ست تح طائلة القاتو . ما ة ()19 لغل مواطن الح في م اط ة السلطات العامة وتقديا العرائض والبغاوى كتابة وبتوقيع . ما ة ()11 ي يجوز تعطيل أن من الحقوأ والحريات األساسية ،ويحد القاتو الحقوأ والحريات التي يمغن تقييدها مؤقتا في الظروف ايستمنائية في األمو التي تتصل بالسالمة العامة وأ را وماية أمن الوطن .ويحعاقِف القاتو عل التعسف في استعمال الح أو السلطة. ما ة ()11 كل اعتداء عل الحقوأ والحريات العامة األساسية التي يغفلها الدستو والقاتو جريمة ي تسقط الدعوى الجنائية وي المدتية الناشئة عنها بالتقا م .وتضمن الدولة تعويضا عا ي لمن وق علي الضر . ما ة ()16 تنب بقاتو هيئة عامة مستقلة لحقوأ المواطن تعني بمراق ة أو ا ووقوأ المواطنين وورياتها ،وينظا القاتو تبغيلها ومهامها واحتصاصاتها وتقدم تقا يرها للمجلس النيابي وإل ئيس الدولة و ئيس مجلس الوز اء. ما ة ()92 الدولة مسؤولة عن أمن األش اه والممتلغات ،وتعمل عل وماية وقوأ كل مواطن في الداحل وال ا ج. ما ة ()97 الدفا عن الوطن واجف مقدس ،وحدمت شرف للمواطنين وينظم القاتو .وي يجوز لألفرا أو الجماعات جلف السال أو ايتجا ب أو ومل أو ويازت بطريقة ير مبروعة بالم الفة ألوغام القاتو المنظا للل . ما ة ()91 أ اء الضرائف والتغاليف العامة واجف ينظم القاتو . ال ـاي المـالث السـلطات العـامة من ما ة ( )91إل ما ة ()91 ما ة ()91 السيا ة الوطنية مل للبعف وهو مصد السلطات ،ويما س احتصاصاتها م اشرة بايستفتاء وبايتت ابات العامة ،أو بواسطة ممملي المنت ين ،من حالل سلطات العامة المالثة -:التبريعية ،والتنفيلية ،والقضائية، وعن طري مؤسسات الدستو ية.ليس ألن فر أو جماعة أ تدعي لنفسها الح في مما سة أن من هله ايحتصاصات. 16
ما ة ()91 تقوم العالقة بين السلطات العامة المالثة عل ايستقاللية في مما سة احتصاصاتها عل أساس م دأ الفصل والتعاو والتواز في ما بينها .وليس لسلطة أ تما س احتصاصات أسندت إل سلطة أحرى وفقا ألوغام الدستو . ال اي المالث /الفصـل األول السـلطة التبـريعية /المجـلس النيـابي من ما ة ( )91إل ما ة ()721 ما ة ()91 يتول المجلس النيابي سلطة التبري ،ويحقر السياسات العامة للدولة والموازتة العامة التي يعدها مجلس الوز اء .ويما س الرقابة عل أعمال السلطة التنفيلية ،عل النحو المحد في الدستو . ما ة ()99 يتغو المجلس النيابي من مائة وحمسين تائ ا ً يمملو البعف الفلسطيني ويجرن اتت ابها وفقا ألوغام الدستو وقاتو ايتت اي ويراع في الترشي لعضوية المجلس النيابي األوغام الوا ة في هلا الدستو وفي قاتو ايتت اي.ويبترط فيمن يرش تفس للمجلس النيابي أ يغو فلسطينيا وي يجوز ل بعد اتت اب أ يحمل جنسية ولة أحرى. ما ة ()91 ينت ف أعضاء المجلس النيابي لمدة حمس سنوات ،ويجوز إعا ة اتت اي العضو ألكمر من مرة .وي يجوز تمديد مدة المجلس النيابي إي في والة الضرو ة ،وبقاتو يقره المجلس النيابي ب ل ية ثحلمي مجمو أعضائ . ما ة ()91 مقر المجلس النيابي في القدس عاصمة ولة فلسطين .ويمغن عقد جلسات في أماكن أحرى بنا ًء عل طلف ئيس أو أ ل ية أعضائ . ما ة ()96 ق ل أ يبر المجلس النيابي في القيام بمهام الدستو ية وفي أول جلسة اتعقا ل يؤ ن األعضاء أمام ئيس المجلس النيابي و ئيس مجلس األعل للقضاء القَ َس َا التالي":أقسا باهلل العظيا .أ أكو م لصا ً للوطن ،وأ أوافظ عل وقوأ البعف واألمة ومصالحها ،وأ أوترم الدستو والقاتو ،وأ أقوم بواج اتي و القيام، وهللا عل ما أقول شهيد". ما ة ()12 ً ينت ف المجلس النيابي في أول اجتما من كل و ة سنوية ل ئيسا ،وتائ ين للرئيس وأمينا للسر ،يغوتو مغتف ئاست .وي يجوز ألعضاء مغتف ئاسة المجلس النيابي تول الوزا ة أو أن منصف وغومي رحر.يجوز لعضو المجلس النيابي أ يول الوزا ة ،عل أي يزيد مجمو النواي الوز اء في الحغومة عن تصف مجمو الوز اء. ما ة ()17 يفتت ئيس الدولة الدو ة العا ية للمجلس النيابي ،وي يغو بدء الجلسة ايفتتاوية العا ية للمجلس النيابي 17
صحيحا إي بحضو ئيس أو من ينوي عن قاتوتا ،وأ ل ية ثحلمي أعضاء المجلس النيابي عل األقل ،ويستمر ايجتما قاتوتيا في بقية جلسات الدو ة العا ية بحضو ئيس المجلس أو من ينوي عن قاتوتا م األ ل ية المطلقة ألعضاء المجلس. ما ة ()11 يجتم المجلس النيابي بدعوة من ئيس كل سنة في و ة عا ية عل فترتين ،كل منها أ بعة أشهر .ت دأ األول في األس و األول من شهر رذا /ما س ،وت دأ الماتية في األس و األول من شهر أيلول/ س تم ر.ولرئيس الدولة بايتفاأ م ئيس مجلس الوز اء أو بطلف من ثحلث مجمو أعضاء المجلس النيابي عل األقل عوة المجلس النيابي إل اجتما ير عا ن في وال الضرو ة مت كا المجلس النيابي في ير أ وا اتعقا ه العا ية. ما ة ()11 يححيل المجلس النيابي الطعو في صحة تيابة أن عضو من أعضائ إل المحغمة الدستو ية للفصل فيها وفقا للقاتو المنظا لها.وكل عضو ي يغو مستوفيا لبروط قابلية اتت اب القاتوتية ،أو يفقد أن منها يتعر لسقوط عضويت النيابية ،ويتا ذل بقرا من المجلس النيابي بموافقة ثحلمي مجمو أعضائ . ما ة ()11 إذا حشعر مركز عضو من أعضاء المجلس النيابي أو أكمر بس ف الوفاة ،أو ايستقالة ،أو فقد األهلية أو حلف ل في الدائرة المعنية القد ة ق ل تهاية مدة وييت في المجلس بستة أشهر عل األقل ،يجرن اتت اي ٍ حالل ثالثين يوم من حشعو المقعد .ويحد القاتو أووال فقد األهلية أو القد ة. ما ة ()11 جلسات المجلس النيابي علنية ،ويجوز لرئيس المجلس بقرا من أ ل ية األعضاء الحا رين أ يحقر سرية الجلسة. ما ة ()19 يض المجلس النيابي بقاتو يئحت الداحلية لتنظيا إجراءات أ ائ مهام التبريعية والرقابية ،وإجراءات م أوغام الدستو . مساءلة أعضائ في ودو احتصاص بما ي يتعا ما ة ()11 لرئيس الدولة أو لرئيس مجلس الوز اء ،ولرئيس المجلس النيابي أو ل مسة من أعضائ اقترا مبروعات القواتين ،وكل اقترا لا ينل موافقة األ ل ية المطلوبة ي يجوز طرو للمناقبة في تفس الدو ة إي بقرا يحظ بموافقة أ ل ية المحلمين. ما ة ()11 تت ل قرا ات المجلس النيابي بما فيها إقرا مبروعات القواتين والموازتة المقتروة ،ب ل ية أصوات الحضو فيما عدا الحايت التي يبترط لها توفر أ ل ية حاصة إلقرا ها. ما ة ()16 يٌقر مجلسي الوز اء ايتفاقيات والمعاهدات الدولية التي ي رمها أعضاء الحغومة بموجف الصالويات المفو ين بها ،ويلزم لسرياتها تصدي ئيس الدولة عليها وتبرها في الجريدة الرسمية.أما ايتفاقيات 18
والمعاهدات التي تححمل حزاتة الدولة تفقات ير وا ة في الموازتة أو تححمل المواطنين أو الدولة التزامات حالفا ً للقواتين السا ية فتستوجف أيضا ً موافقة أ ل ية مجمو أعضاء المجلس النيابي إلتفاذها.ويناقش المجلس النيابي المعاهدات التي يترتف عليها مساس باستقالل الدولة أو سالمة أ ا يها ،توطئة لقيام الحغومة بطروها عل ايستفتاء البع ي العام ،ويلزم لنفاذها موافقة ا ل ية المبا كين في هلا ايستفتاء. ما ة ()12 تص القواتين التي يتا إقرا ها من المجلس النيابي ويصا أ عليها ئيس الدولة ،تافلة بعد ثالثين يوما من تا يا تبرها في الجريدة الرسمية ،ما لا يحد القاتو ميعا ا رحر. ما ة ()17 ً تنبر القواتين في الجريدة الرسمية حالل ثالثين يوما -:من تا يا إوالة القاتو بعد إقرا ه من المجلس النيابي للرئيس للتصدي علي -.أو من تا يا إوالة القاتو إل الرئيس من المجلس النيابي بعد إقرا ه ثاتية ب ل ية ثحلمي مجمو أعضائ في والة اعترا الرئيس علي .وفي وال اتقضاء المهلة و إصدا القاتو أو إعا ت يحعت ر القاتو تافلاً وغما ً ووجف تبره ،ويعت ر صا اً بقوة الدستو ،وتتول المحغمة الدستو ية ،بطلف من المجلس النيابي ،إصدا القرا بنبر القاتو في الجريدة الرسمية. ما ة ()11 ً للمجلس النيابي أ يغو لجاتا حاصة مؤقتة ،أو يغلف إودى لجات الدائمة بتقصي الحقائ في أن أمر عام متعل بنباط أن من أجهزة الدولة التي ت ض لمراق ت .وللجنة أ تجم األ لة ممن ترى رو ة سما أقوال ،وأ تطل عل المستندات وأ تحصل عل ال ياتات من جمي الجهات ذات العالقة .وعل اللجنة أ ترف تقا يرها إل المجلس النيابي يت اذ القرا المناسف. ما ة ()11 للمجلس النيابي ووده و المحافظة عل النظام واألمن احل أبنيت أو مرافق وأثناء عقد جلسات أو اجتماعات لجات .ويغو ل ورس ال اه تح إمرة ئيس .وليس لرجال األمن أو أية قوة مسلحة أحرى الدحول أو التواجد في المجلس النيابي أو مرافق ,إي بناء عل طلف ئيس المجلس النيابي. ما ة ()11 لغل عضو من أعضاء المجلس النيابي الح في أ يوج أسئلة أو يطلف إيضاوات من ئيس مجلس الوز اء أو أود تواب أو أود الوز اء أو من في وغمها عن أن مو و يدحل في احتصاصاتها .ول لح في أ يتلق الر و وفقا لإلجراءات التي تحد ها الالئحة الداحلية للمجلس النيابي. ما ة ()11 لغل عضو من أعضاء المجلس النيابي و توجي ايستجوابات إل ئيس مجلس الوز اء أو أود تواب أو أود الوز اء ،أو من في وغمها عن أن مو و يدحل في احتصاصها ،وي يجوز مناقبة ايستجواي ق ل أس و من تقديم ما لا يق ل الموج إلي ايستجواي الر أو المناقبة في أجل أقل .ويجوز تقصير األجل بقرا من المجلس النيابي في وال ايستعجال. ما ة ()19 -7لعبرة من أعضاء المجلس النيابي بعد ايستجواي ،طلف األتي: أ .توجي لوم إل ئيس مجلس الوز اء أو الوزير أو من في وغم أو الحغومة. 19
ي .سحف المقة من ئيس مجلس الوز اء أو الوزير أو من في وغم ،أو الحغومة وسف األووال. -1ي يتا التصوي إي بعد مضي ثالثة أيام عل األقل من تا يا تقديا الطلف ،ويصد قرا سحف المقة بموافقة أ ل ية مجمو أعضاء المجلس النيابي.
ما ة ()11 إذا وافق أ ل ية مجمو أعضاء المجلس النيابي عل سحف المقة من ئيس مجلس الوز اء أو من أكمر من ثحلث الوز اء ،تعد الحغومة مستقيلة ،وتستمر في تصريف األعمال إل وين تبغيل الحغومة الجديدة.أما إذا وافق أ ل ية مجمو أعضاء المجلس النيابي عل سحف المقة من الوزير فيعت ر مستقيالً. ما ة ()11 لرئيس الدولة أو لرئيس مجلس الوز اء ،في وال الضرو ة ،اقترا ول المجلس النيابي عل مجلس الوز اء ،فإذا واف عل ايقترا ب ل ية ثحلمي مجمو أعضائ ،يصد ئيس الدولة قرا الحل.تدعو الحغومة الناح ين إلجراء اتت ابات للمجلس النيابي الجديد في مهلة ي تتجاوز ستين يوما ً وباإلجراءات التي يحد ها قاتو ايتت اي ،فإذا تعل إجراء ايتت اي حالل المهلة المحد ة يعو المجلس إل مما سة صالويات إل وين اتت اي مجلس جديد ،وي يجوز للمجلس المنحل وجف المقة عن الحغومة .وي يجوز ول المجلس النيابي حالل السنة األول لتبغيل ،أو في فترة إعال والة الطوا ئ الم ينة في الدستو . ما ة ()16 ً ً تدعو الحغومة إل اتت ابات المجلس النيابي حالل ستين يوما ق ل تهاية مدت القاتوتية وفقا لإلجراءات التي ينظمها القاتو .وإذا لا تقا الحغومة بتوجي الدعوة لالتت اي حالل المدة الملكو ة ،فلرئيس المجلس النيابي أ يطلف من المحغمة الدستو ية األمر بتوجي الدعوة لالتت اي.وإذا تعل إجراء ايتت اي في الميعا المقر بس ف والة الحري أو ال طر الداها بالحري أو الحصا اللن يحول و اتتظام سير المؤسسات الدستو ية، يستمر المجلس النيابي في مما سة مهام إل أ يتسن إجراء ايتت ابات ،في بحر ستين يوما يتتفاء وجو المات . ما ة ()62 اتهام ئيس الدولة بال ياتة العظم أو ب رأ الدستو أو با تغاي جريمة يغو بنا ًء عل اقترا مقدم من ثحلث أعضاء المجلس النيابي ،وي يصد قرا ايتهام إي إذا وافق علي أ ل ية ثحلمي مجمو أعضاء المجلس النيابي.فو صدو ايتهام يتوقف الرئيس عن مما سة مهام ،وتتا محاكمت أمام المحغمة الدستو ية.
احتصـاه المجـلس النيـابي بالقـواتين المـالية ما ة ()67 ينظا القاتو األوغام ال اصة بإعدا الحغومة الموازتة العامة وإقرا ها ،والتصرف في األموال المرصو ة، والموازتات الملحقة والتطويرية ،وموازتات الهيئات والمؤسسات العامة ،والمبا ي التي يحسها فيها القطا العام بما ي يقل عن حمسين في المائة من أس المال. ما ة ()61 تقدم الحغومة مبرو قاتو الموازتة العامة إل المجلس النيابي ق ل أ بعة أشهر عل األقل من بدء السنة 20
المالية ،ويعقد المجلس النيابي جلسة حاصة أو أكمر لمناقبت .تجرن المناقبة والتصوي عل بنو الموازتة وأبوابها ،ثا عل الموازتة جملة واودة إلقرا ها ،وإوالتها لرئيس الدولة إلصدا ها.يحصا أ المجلس النيابي عل الموازتة العامة في مدة أقصاها حمسة أشهر من تا يا تقديمها وفقا للفقرة السابقة .وإذا لا ي المجلس تهائيا ً في مبرو قاتو الموازتة العامة حالل المدة الملكو ة ،يح لرئيس الدولة بنا ًء عل قرا من مجلس الوز اء أ يصد الموازتة بالبغل اللن قحدم ب إل المجلس النيابي. ما ة ()61 ي يجوز للمجلس النيابي حالل مناقبة مبرو قاتو الموازتة العامة ،أ يزيد ايعتما ات ال حمقرة في المبرو سوا ًء كا ذل بصو ة تعديل يدحل علي أو بطريقة ايقترا . ما ة ()61 يجوز أ ينص القاتو عل ت صيص م الغ ألكمر من سنة واودة إذا اقتض الضرو ة أو ال طط طويلة لها موازتة األمد ذل ،عل أ تد ج في الموازتات المتعاق ة ايعتما ات ال اصة بغل منها أو تو استمنائية ألكمر من سنة مالية. ما ة ()61 ي يجوز إجراء المناقلة بين أبواي الموازتة إي بموافقة المجلس النيابي. ما ة ()69 استمناء من م دأ سنوية الموازتة ،وفي والة الت حير في إقرا ها ألكمر من شهر ،وفي وال عدم است دام ئيس الدولة لحق في إصدا ها ط قا ً للما ة ( )62من هلا الدستو ،يجوز للحغومة بموافقة المجلس النيابي ت صيص م الغ محد ة بموجف اعتما ات شهرية بنس ة ( )71/7واود إل أثني عبر من مقدا الموازتة السابقة إل وين صدو قاتو الموازتة الجديدة. ما ة ()61 يجف عل الحغومة عر الحساي ال تامي للميزاتية عل المجلس النيابي في مدة ي تزيد عن ستة أشهر من تا يا اتتهاء السنة المالية. ما ة ()61 ت صيص األموال العامة أو إتفاقها ي يغو إي بقاتو .ويح َعين القاتو قواعد من الرواتف والتعويضات واإلعاتات والمغافآت التي تتقر عل ال زينة العامة ،والجهات التي تتول تط يقها .وي يجوز صرف أية م الغ استمنائية إي في الحدو التي يعينها القاتو . ما ة ()66 فر الضرائف وتعديلها أو إلعاؤها بقاتو ،وتو الضرائف والرسوم لل زينة العامة ،ويتا التصرف بها وفقا ألوغام القاتو .وي يحعف من أ ائها إي في األووال التي ي ينها القاتو .ويحراع في فر ها والتصرف بها المساواة والعدالة ايجتماعية. ما ة ()722 يحد القاتو قواعد عقد القرو ،واإلجراءات ال اصة بمن ايمتيازات وتبجي ايستمما ات ال ا جية أو ايلتزامات المتعلقة باستعالل موا المروة الط يعية والمراف العامة. 21
وقـوأ النواي ووصـاتاتها وواج ـاتها ما ة ()727 تححد م صصات عضو المجلس النيابي المالية من مغافآت ومزايا بموجف قاتو .وي تسرن التعديالت التي يدحلها المجلس النيابي عليها إي عل أعضاء المجلس النيابي اللن يتا اتت اب حلفا للمجلس النيابي اللن أقرها. ما ة ()721 ً ً ي يجوز المساس بحصاتة أعضاء المجلس النيابي طوال مدة تيابتها ،أو مساءلتها جزائيا أو مدتيا بس ف اآل اء التي ي دوتها أو الوقائ التي يو وتها أو عن تصويتها عل تحو معين في جلسات المجلس النيابي أو لجات ،وي يجوز مساءلتها عما ي دوت حا ج المجلس النيابي تنفيلا لمهامها النيابية. ما ة ()721 ي يجوز مطال ة عضو المجلس النيابي باإل يء ببها ة عن أمر يتعل ب فعال أو أقوال ،أو عن معلومات وصل عليها بصفت أثناء عضويت ،إي بر اه ،وبموافقة مس قة من المجلس النيابي. ما ة ()721 ي يجوز إحضا عضو المجلس النيابي ألية إجراءات جزائية أو تقديم للقضاء إي بعد أ يقر المجلس النيابي ب ل ية مجمو أعضائ ف الحصاتة عن ،أو بعد تنازل صري من العضو عن وصاتت أمام المجلس النيابي ،وق ول المجلس لهلا التنازل. وفي والة ط العضو متل سا با تغاي فعل يعد جناية في قاتو العقوبات ،يمغن الم اشرة فو ا بات اذ إجراءات جزائية بحق أو إلقاء الق ض علي ،عل أ ت لغ ئاسة المجلس النيابي بلل فو اً .وعل المجلس النيابي أ يت كد من سالمة اإلجراءات التي ات لت في و العضو .وفي ير و اتعقا المجلس النيابي يجف أحل موافقة ئيس المجلس النيابي .ويح طَر المجلس في أول جلسة يعقدها بما ات ل د العضو من إجراءات. ما ة ()721 ً عضو المجلس النيابي مسؤول أمام المجلس اللن يمغن ،بنا ًء عل طلف 12عضوا من أعضائ ،طر مناقبة تجريده من صفة عضوية المجلس إ اقترف فعال ي ل ببرف مهمت النيابية .فإذا واف المجلس عل الطلف ب ل ية مجمو أعضائ ،يحال األمر إل المحغمة الدستو ية للفصل في طلف إقصاء العضو .وتحد الالئحة الداحلية للمجلس النيابي األووال والبروط التي يتعر فيها العضو لإلقصاء ،واإلجراءات الالزمة إلوالة طلف اإلقصاء إل المحغمة الدستو ية ،وكل ذل و اإلحالل بالمسؤولية الب صية الوا ة في القواتين عما اقترف عضو المجلس النيابي من م الفات للقاتو . ما ة ()729 ي تسقط الحصاتة بعد اتتهاء العضوية في المجلس النيابي عن األقوال أو الوقائ التي كات تبملها طوال تمت عضو المجلس بصفة العضوية. ما ة ()721 ي يجوز لعضو المجلس النيابي أثناء مدة عضويت أ يتقلد أية وظيفة عامة أو حاصة ،أو يبترى شيئا من أموال الدولة أو يؤجرها أو ي يعها شيئا من أموال ،أو أ يقايضها علي ،أو ي رم عقدا م الدولة بوصف ملتزما أو مو ا أو مقاوي .ويحتفظ القاتو للعاملين في الدولة اللين يفوزو بعضوية المجلس النيابي 22
بوظائفها وأعمالها .يَفصل المجلس النيابي في طل ات استقالة أعضائ .وتنظا الالئحة الداحلية للمجلس النيابي الحايت التي يق ل فيها المجلس استقالة أود أعضائ . ما ة ()721 يقدم عضو المجلس النيابي إل المجلس النيابي في البهر األول من بداية عضويت إقرا ا باللمة المالية ل ولزوج وأوي ه القصر مفصال في ما يملغو من أموال منقولة أو ير منقولة أو ذما ائنة في احل فلسطين وحا جها ،وما عليها من ذما مدينة .وتحفظ اإلقرا ات لدى المحغمة الدستو ية. المجـلس ايستبـا ن من ما ة ( )726إل ما ة ()777 ما ة ()726 يحنب بموجف هلا الدستو مجلس استبا ن يتغو من مائة وحمسين عضواً يغو ل ش صية مستقلة. ويحراع في تبغيل تسف التوزي السغاتي للفلسطينيين في احل فلسطين وحا جها .وينظا القاتو شروط وطريقة اتت اي أعضائ أو تعيينها وسف ال لدا المقيمين بها. لرئيس الدولة أ يحعين أعضاء في المجلس ايستبا ن ممن ي يحملو الجنسية الفلسطينية ،بما ي يتجاوز عبرة أعضاء ممن تميزوا بتقديا حدمات جليلة للقضية الفلسطينية. ما ة ()772 ي تص المجلس ايستبا ن: بد اسة القضايا ايستراتيجية العامة وتقديا المقتروات بب تها. بتقديا ايقتراوات في كل ما يتعل بالحقوأ الوطنية وسالمة التراي الفلسطيني ووقوأ الفلسطينيين فيال ا ج. بمناقبة التعديالت الدستو ية وإبداء الرأن بصد ما يقتر منها. بما يحيل ئيس الدولة إل المجلس من مو وعات تتعل بالسياسة العامة في البؤو العربية والدوليةلدولة فلسطين. بمبروعات القواتين التي يحيلحها ئيس الدولة إلي المتعلقة بالفلسطينيين في ال ا ج. بما يقر أعضاء المجلس طرو للنقاش في جدول أعمال .ما ة ()777 يحرسل المجلس ايستبا ن توصيات إل ئيس الدولة و ئيس مجلس الوز اء و ئيس المجلس النيابي .وتنبر توصيات المجلس ايستبا ن في الجريدة الرسمية بطلف من ئيس الدولة.
الفصـل المـاتي السـلطة التنفيـلية من ما ة ( )771إل ما ة ()711
23
أويً :ئيـس الدولـة من ما ة ( )771إل ما ة ()712 ما ة ()771 ئيس الدولة هو ئيس الجمهو ية ،يحمي الدستو ووودة البعف ،ويضمن استمرا بقاء الدولة وايستقالل الوطني ،والسير المنتظا للسلطات العامة .ويحما س احتصاصات ،وتحد مسؤوليات وفقا ألوغام الدستو .وفيما عدا ما يتا إسنا ه ستو يا ً إل ئيس الدولة من احتصاصات تغو ايحتصاصات التنفيلية واإل ا ية للحغومة من احتصاه مجلس الوز اء. ما ة ()771 يبترط في المرش لبعل منصف ئيس الدولة أ يغو وامال الجنسية الفلسطينية وودها ،وأي يقل سن عن أ بعين سنة ميال ية يوم التر حش ،وأ يغو متمتعا بالحقوأ المدتية والسياسية. ما ة ()771 ينت ف الرئيس م اشرة من البعف لفترة ويية مدتها حمس سنوات ميال ية .وي يجوز إعا ة اتت اي من يبعل منصف ئاسة الدولة إي لمرة واودة. ما ة ()771 يتسلا الرئيس المنت ف مهام فو اتتهاء فترة ئاسة سلف .في وال كا شعر منصف ئاسة الدولة تاتج عن ال دء في إجراءات عزل الرئيس أو تاتج عن الوفاة ،ايستقالة أو فقد األهلية أو القد ة ط قا ً للما تين 62و771 من هلا الدستو ،يتسلا الرئيس الجديد مهام فو إتمام عملية ايتت اي .يؤ ن الرئيس ق ل م اشرة مهام منص ،أمام المجلس النيابي ،وبحضو ئيس المجلس األعل للقضاء اليمين الدستو ن التالي: "أقسا باهلل العظيا .أ أكو م لصا ً للوطن ومقدسات وللبعف وتراث القومي ،وأ أوترم الدستو والقاتو ، وأ أ ع مصال البعف الفلسطيني عاية كاملة ،وهللا عل ما أقول شهيد". ما ة ()779 يقدم الرئيس ،في البهر األول من تولي مهام منص ،إقرا ا باللمة المالية ل ولزوج وألوي ه القصر مفصال في ما يملغو من أموال منقولة أو ير منقولة أو ذما ائنة في احل فلسطين وحا جها ،وما عليها من ذما مدينة .وتحفظ اإلقرا ات لدى المحغمة الدستو ية. ما ة ()771 م صصات ئيس الدولة تححد بموجف قاتو . ما ة ()771 يعت ر مركز الرئيس شا را: بالوفاة. أو بايستقالة. أو بفقد األهلية أو عدم القد ة عل مما سة المهام الدستو ية بقرا تصد ه المحغمة الدستو ية بناء علطلف من ثحلمي مجمو أعضاء المجلس النيابي.
24
ما ة ()776 إذا شعر مركز الرئيس ،أو قر المجلس النيابي اتهام وفقا للما ة ( )62من الدستو ،يتول ئيس المجلس النيابي ئاسة الدولة مؤقتا لمدة ي تزيد عن ستين يوما ،تجرن حاللها ايتت ابات للرئاسة وفقا ً لقاتو ايتت اي.وإذا ف ئيس المجلس النيابي في ترشي تفس أو وال و تولي الرئاسة مات قاتوتي ،يتول ئيس المحغمة الدستو ية ئاسة الدولة مؤقتا لحين إتمام إجراءات اتت اي الرئيس .وليس لرئيس المحغمة، في هله الحالة ،أ يرش تفس للرئاسة. ما ة ()712 لرئيس الدولة أ يوج مجلس الوز اء في سا السياسة العامة. ما ة ()717 يغلف ئيس الدولة ئيس مجلس الوز اء بتنسيف من الحزي الحائز عل أك ر عد من مقاعد المجلس النيابي ،بعد إجراء مباو ات م زعماء األوزاي األحرى الممملة في المجلس النيابي .فإذا تعل تبغيل الحغومة حالل مهلة حمسة وأ بعو يوماً ،يسمي الرئيس ئيسا ً جديداً لمجلس الوز اء وهغلا والي إل أ يتا ت ليف الحغومة. ما ة ()711 ً يحصا أ ئيس الدولة عل القواتين بعد إقرا المجلس النيابي لها ،وذل حالل ثالثين يوما من إوالتها إلي ، وي مر بنبرها .للرئيس ،ق ل اتقضاء هله المدة ،أ يعتر مرة واودة عل مبرو القاتو اللن أقره المجلس النيابي وأ يطلف من إعا ة النظر في مبفوعا ً ب س اي اعترا ،وإذا اتته المدة الملكو ة و التصدي عل القاتو أو ايعترا علي ،يحعت ر القاتو تافلاً وغما ً ويجف تبره في الجريدة الرسمية .أما إذا ئيس الدولة القاتو اللن أقره المجلس النيابي في الميعا القاتوتي ،وأقره المجلس النيابي ثاتيةً ب ل ية ثحلمي مجمو أعضائ اعتح ر القاتو تافلاً وغما ً ووجف تبره .وتتول المحغمة الدستو ية ،عل وسف األووال ،وبنا ًء عل طلف المجلس النيابي إصدا األمر بنبر القاتو . ما ة ()711 يتول ئيس مجلس الوز اء أو من يفو من الوز اء المفاو ة في عقد المعاهدات الدولية ويطل ئيس الدولة عل سير المفاو ات ،عل أ يقتر عقد المعاهدات الدولية بموافقة مجلس الوز اء ،وتصدي الرئيس ،ط قا ألوغام الما ة ( )16من هلا الدستو . ما ة ()711 يما س ئيس الدولة باإل افة إل الصالويات المنصوه عليها في الدستو ،الصالويات التالية: يترأس مجلس الوز اء أثناء سريا والة الطوا ئ وفي الظروف ايستمنائية المبابهة لها. يصد المراسيا ويطلف تبرها ول و الطلف إل مجلس الوز اء إعا ة النظر في أن مرسوم من المراسياالتي يصد ها المجلس أيضا ً حالل س عة أيام من تا يا إيداع ئاسة الدولة .وإذا أصر مجلس الوز اء ب ل ية ثحلمي مجمو أعضائ عل المرسوم المصد أو اتقض المهلة و إصدا المرسوم أو إعا ت يعت ر المرسوم صا اً وغما ووجف تبره. يصد منفر اً مرسوم تسمية ئيس مجلس الوز اء ،ومرسوم ق ول استقالة الحغومة أو إقالتها أو اعت ا ها25
مستقيلة .أما المقر ات والمراسيا األحرى ،فيجف أ يبترك مع في التوقي عليها ئيس مجلس الوز اء والوزير أو الوز اء الم تصو . ويبترك ئيس مجلس الوز اء و يره م ئيس الدولة في التوقي عل مراسيا إصدا القواتين،ومراسيا إعا ة النظر في القواتين ،ومراسيا عوة المجلس النيابي لالتعقا في و ة استمنائية. يتوج عند الضرو ة ب طاي إل المجلس النيابي و تقاش. يححيل مبروعات القواتين التي يقرها مجلس الوز اء إل المجلس النيابي. من العفو ال اه عن العقوبة أو ت فيضها ،أما العفو العام فال يغو إي بقاتو . ويمن أوسمة الدولة بمرسوم.ما ة ()711 يحعين ئيس الدولة سفراء ولة فلسطين ومممليها لدى الدول والمنظمات الدولية واإلقليمية ،وينه مهامها، بتنسيف من الوزير الم تص بالبؤو ال ا جية .ويعتمد ممملي الدول والمنظمات الدولية واإلقليمية. ما ة ()719 ئيس الدولة هو الرئيس األعل لقوات األمن الوطني الفلسطيني التي يرأسها وزير م تص. ما ة ()711 لرئيس الدولة ،بايتفاأ م ئيس مجلس الوز اء ،أ ينب مجالس استبا ية مت صصة من ذون الغفاءة والت صص وال رة للمبا كة بالرأن وايستفا ة من القد ات الوطنية. وـالة الطـوا ئ ما ة ()711 لرئيس الدولة بايتفاأ م ئيس مجلس الوز اء ،وبالتباو م ئيس المجلس النيابي ،في وال تعر أمن ال ال ل طر الحري أو الغوا ث الط يعية أو الحصا ،بما يهد سالمة المجتم واستمرا عمل مؤسسات الدستو ية ،إعال والة الطوا ئ .وي تحعلن والة الطوا ئ إي مت كات إجراءاتها يزمة إلعا ة النظام العام ،أو السير المنتظا لسلطات الدولة ،أو لمواجهة الغوا ث أو والة الحصا .يجف أي تزيد مدة العمل بحالة الطوا ئ عل ثالثين يوماً ،يمغن تجديدها لمرة واودة فقط وبموافقة ثحلمي مجمو أعضاء المجلس النيابي ،باستمناء والة الحري .وفي جمي األووال يجف أ يحد في إعال والة الطوا ئ الهدف والمنطقة والفترة الزمنية التي تبملها. ما ة ()716 يجوز لمجلس الوز اء بعد إعال والة الطوا ئ ،إذا ودث ما يوجف اإلسرا في ات اذ تدابير لمواجهة أمو طرأت ي تحتمل الت حير لحين اتعقا المجلس النيابي ،إصدا قرا ات يصا أ عليها الرئيس حالل مدة ي تزيد عن ثالثة أيام ويغو لها قوة القاتو .تعر هله القرا ات عل المجلس النيابي في أول اجتما ل بعد إعال والة الطوا ئ ،أو في جلسة تمديد والة الطوا ئ أيحهما أس ليقر بب تها ،وإي زال ما كا لها من قوة قاتوتية ب ثر جعي .وإذا لا يقرها المجلس النيابي يتوقف أثرها القاتوتي ،ويحد المجلس الطريقة التي تسوى بها رثا ها و اإل را بالحقوأ الما ية للعير.
26
ما ة ()712 ي يجوز في أثناء والة الطوا ئ فر قيو عل الحقوأ والحريات األساسية ،إي بالقد الضرو ن للمحافظة عل السالمة العامة لل ال .وت ض جمي القرا ات واألعمال التي يت لها مجلس الوز اء أثناء والة الطـوا ئ للمراجعة القضائية .وتبر المحغمة الم تصة في تظر البغاوى المقدمة حالل مدة ي تتجاوز ثالثة أيام. ثاتيا ً :ئيـس مجلـس الـوز اء من ما ة ( )717إل ما ة ()712 ما ة ()717 ً يحبترط فيمن يعين ئيسا لمجلس الوز اء أو وزيرا ،أ يحمل الجنسية الفلسطينية وودها و يغو بالعا ً من العمر حمسة وثالثين سنة ميال ية عل األقل.
يرها .وأ
ما ة ()711 يتول ئيس مجلس الوز اء تبغيل الحغومة ويلكر في التبغيل اللن يعر عل الرئيس ،الحقي ة التي ئيس مجلس الوز اء أعضاء وغومت وبرتامجها عل المجلس النيابي لنيل تسند إل كل وزير .ويعر المقة. ما ة ()711 إذا فبل ئيس مجلس الوز اء المغلف في الحصول عل ثقة المجلس النيابي حالل ثالثة أسابي من يوم تغليف ،يقوم الرئيس بتغليف ئيس مجلس وز اء جديد وفقا ً للما ة ( )717من الدستو .إل أ تنج الحغومة الجديدة في تيل المقة من المجلس النيابي ،يعت ر ئيس مجلس الوز اء المنتهية وييت ئيسا لحغومة تصريف أعمال بالمعن الضي . ما ة ()711 ً يحبرف ئيس مجلس الوز اء عل أعمال الوز اء .ويغو كل وزير مسؤوي أمام مجلس الوز اء ط قا لإلجراءات التي تقر ها أوغام هلا الدستو .ئيس مجلس الوز اء والوز اء مسؤولو مسؤولية فر ية وتضامنية أمام المجلس النيابي عن أعمال الحغومة. ما ة ()711 يجف عند إجراء تعديل وزا ن أو إ افة أود الوز اء أو ملء البا ر ألن س ف كا ،أ يتا تقديا الوزير الجديد /الوز اء الجد للمجلس النيابي في أول جلسة يعقدها بعد التعديل الوزا ن وذل للتصوي عل المقة ب /بها .وإذا زا عد من شملها التعديل عن ثلث أعضاء الحغومة وجف طر المقة بالوزا ة كغل .وفي جمي األووال ي يجوز لرئيس مجلس الوز اء أو ألن من الوز اء مما سة مهام منص إي بعد الحصول عل المقة ب من المجلس النيابي. ما ة ()719 بعد تيل المقة يؤ ن ئيس مجلس الوز اء والوز اء ،أمام ئيس الدولة والمجلس النيابي في جلسة مبتركة. اليمين الدستو ن التالي: ً " أقسا باهلل العظيا .أ أكو م لصا للوطن ،وأ أوافظ عل وقوأ البعف واألمة ومصالحها ،وأ أوترم الدستو والقاتو ،وأ أقوم بواج اتي و القيام ،وهللا عل ما أقول شهيد ". 27
ما ة ()711 يحما س ئيس مجلس الوز اء الصالويات التالية: يممل الحغومة وينط باسمها ،ويعت ر مسؤويً عن تنفيل السياسة العامة التي يضعها مجلس الوز اء. يعر سياسة الحغومة العامة أمام المجلس النيابي. يدعو مجلس الوز اء لالتعقا ويض جدول أعمال ويطل ئيس الدولة علي ،ويرأس جلسات . يحتَاب أعمال اإل ا ات والمؤسسات العامة وينس بين الوز اء ،ويعطي التوجيهات العامة لضما وسنسير العمل. يوقِ إل جاتف ئيس الدولة عل مراسيا إصدا القواتين. يوق المراسيا التنفيلية والتنظيمية. يييطلف من ئيس الدولة عوة المجلس النيابي لالتعقا في جلسة استمنائية. يتاب تنفيل القواتين واألتظمة وتنسي السياسات وال رامج الحغومية.ً يصا أ عل التعيينات في الوظائف العليا ،بنا ًء عل تنسيف من الوزير الم تص وفقا للقواعد القاتوتيةالمنظمة للتعيين في الوزا ات وإ ا ات الدولة. يقدم اقتراوات بمبروعات القواتين. ي مر بنبر القواتين التي يقرها المجلس النيابي بعد تصدي ئيس الدولة عليها ،أو في وال اعت ا ها تافلةوغما ً. أية احتصاصات أحرى تسند إلي قاتوتا ً.ما ة ()711 ً ً ليس لرئيس مجلس الوز اء أو للوزير الجم بين الوزا ة وأن عمل رحر ،وي أ يزاول مهنة ورة ،أو أ يبترى أو يست جر شيئا ً من أموال الدولة أو أ يؤجرها أو ي يعها شيئا ً من أموال أو أ يقايضها علي . وي يجوز لرئيس مجلس الوز اء أو أن من الوز اء است دام المعلومات التي تصل إلي بحغا عمل م اشرة أو بطري ير م اشر في تحقي فائدة ما ية ل أو ألن ش ص رحر حالفا ً للقاتو . ما ة ()716 ئيس مجلس الوز اء والوز اء مغاف ة شهرية وتقاعد ينظا بقاتو . يتقا ما ة ()712 ً يقدم كل من ئيس مجلس الوز اء والوز اء ومن في وغمها منفر ين وحالل ثالثين يوما من منحها المقة إقرا ا باللمة المالية ل ولزوج وأوي ه القصر مفصالً في ما يملغو من أموال منقولة أو ير منقولة أو ذما ائنة في احل فلسطين وحا جها ،وما عليها من ذما مدينة .وتحفظ اإلقرا ات لدى المحغمة الدستو ية. ثالما ً :مجلـس الـوز اء (الحغـومة) من ما ة ( )717إل ما ة ()719 ما ة ()717 ح يتغو مجلس الوز اء من ئيس مجلس الوز اء وعد من الوز اء تصفها عل األكمر من أعضاء المجلس النيابي.
28
ما ة ()711 تناط السلطة التنفيلية بمجلس الوز اء. ما ة ()711 يجتم مجلس الوز اء ببغل منتظا بدعوة من ئيس مجلس الوز اء اللن يرأس اجتماعات ويغو النصاي القاتوتي يتعقا ه أكمرية ثحلمي مجمو أعضائ وتؤحل قرا ات بالتصوي ب كمرية الحضو ،ما لا ينص الدستو أو الالئحة الداحلية المنظمة لعمل الحغومة عل حالف ذل .ويما س مجلس الوز اء صالويات وفقا ً ألوغام الدستو والقواتين واللوائ المنظمة لعمل الحغومة. ما ة ()711 ي تص مجلس الوز اء في األمو التالية: سا السياسة العامة ،وذل في وء ال رتامج الوزا ن اللن يصا أ علي من المجلس النيابي. تنفيل السياسة العامة المقرة ،والقواتين واألتظمة و ما اوترامها واقترا مبروعات القواتين الجديدة. إعدا مبرو قاتو الموازتة العامة اللن يقدم للمجلس النيابي إلقرا ه. تنظيا إ ا ات الدولة ومؤسساتها وأجهزتها بم تلف مستوياتها واإلشراف عليها ومتابعة أعمالها. قابة أ اء الوزا ات واإل ا ات والمؤسسات العامة واألجهزة واإلشراف عل أعمالها. مناقبة اقتراوات كل وزا ة وحططها وسياستها في مجال تنفيل احتصاصها. إقرا تظام التبغيالت اإل ا ية. إصدا اللوائ التنظيمية ،واللوائ الالزمة بإجراءات تنفيل القواتين ،ولوائ الض ط وتنظيا المرافوالمصال العامة. تعيين الموظفين المدتيين والعسغريين بناء عل تنسيف الوزير الم تص وفقا لما ينص علي القاتو . أية احتصاصات أحرى تسند إلي بموجف أوغام الدستو والقواتين.ما ة ()711 ً ً ينب القاتو المنظا لعمل السلطة التنفيلية لجاتا ائمة بمجلس الوز اء ي تا من بين ؤسائها تائ ا أو أكمر لرئيس مجلس الوز اء. ما ة ()719 لمجلس الوز اء إصدا اللوائ الالزمة لتنفيل احتصاصات . ابعا ً :الـوز اء من ما ة ( )711إل ما ة ()711 ما ة ()711 الوزير هو الرئيس اإل ا ن األعل لوزا ت .وي تص كل وزير من مهام الوزا ة المغلف بها ،تح إشراف ئيس مجلس الوز اء ،بما يلي: اقترا السياسة العامة لوزا ت واإلشراف عل تنفيلها بعد إقرا ها. اإلشراف عل سير العمل في الوزا ة وإصدا التعليمات الالزمة أل اء مهام . أ يقدم إل مجلس الوز اء اقتراوات مبروعات القواتين ال اصة بوزا ت . تنفيل الموازتة العامة في تطاأ وزا ت و من ايعتما ات المقر ة لها.29
احتيا ك ا الموظفين وتنسي ها لتعيينها من مجلس الوز اء ،ويغو تعيين الموظفين ذون الد جات األ تمن صالويات الوزير في إطا القاتو و من ودو الموازتة. تفويض بعض صالويات اإل ا ية إل وكيل الوزا ة أو يره من موظفي اإل ا ة العليا في وزا ت وفقا ًللقاتو . اإلشراف عل تنفيل القواتين واألتظمة المتعلقة بوزا ت . أية صالويات تسند إلي قاتوتا ً.ما ة ()711 يعمل كل وزير في ودو احتصاص عل تنفيل القواتين واألتظمة وال طط وال رامج الحغومية ،عل الوج الم ين في هلا الدستو والقواتين المنظمة لعمل السلطة التنفيلية. ما ة ()716 اتهام ئيس مجلس الوز اء أو أود الوز اء بال ياتة العظم أو ب رأ الدستو أو با تغاي جريمة أو اإلحالل بواج ات منص يغو بنا ًء عل اقترا مقدم من ثحلث أعضاء المجلس النيابي ،وي يصد قرا ايتهام إي إذا وافق علي أ ل ية ثحلمي مجمو أعضاء المجلس النيابي .فو صدو قرا ايتهام يحال المتها للتحقي مع فو اً. ما ة ()712 يوقف من يحال إل التحقي عن أ اء مهام بمجر صدو قرا اإلوالة إل أ يصد بحق وغا قضائي تهائي من المحغمة الدستو ية ،ويتول النائف العام أو من يممل إجراءات التحقي وايتهام .ي يحول اتتهاء ال دمة أو ايستقالة و إقامة الدعوى أو ايستمرا فيها. ما ة ()717 تعت ر الحغومة مستقيلة ويعا تبغيلها:م بدء ويية جديدة للمجلس النيابي بعد كل اتت ابات عامة .أو بعد سحف المقة من ئيس مجلس الوز اء ،أو من الحغومة ،أو من أكمر من ثحلث الوز اء ط قا ً للما ة ( )11من هلا الدستو . أو في والة وفاة ئيس مجلس الوز اء. أو استقالة ئيس مجلس الوز اء أو إقالت من قِ َل ئيس الدولة أو استقالة ثحلث أعضاء مجلس الوز اء عل األقل. أو فقد ئيس مجلس الوز اء أهليت أو قد ت عل مما سة مهام منص بنا ًء عل طلف من أ ل ية مجمو أعضاء المجلس النيابي وصدو قرا بلل من المحغمة الدستو ية. ما ة ()711 ً تستمر الحغومة المستقيلة في تسيير أمو الحغا ،وت تبغيل الحغومة الجديدة وفقا ألوغام الدستو . قـوات األمـن من ما ة ( )711إل ما ة ()711 ما ة ()711 ْ قوات األمن الوطني ِمل ٌ للبعف الفلسطيني وتتول مهمة وماية أمن الفلسطينيين والدفا عن الوطن ،يرأسها 30
وزير م تص و ئيس الدولة هو ئيسها األعل .ي يجوز تبغيل المجموعات المسلحة حا ج ش غة قوات األمن الوطني ،وينظا القاتو شروط وأووال إعال والة التع ئة العامة. ما ة ()711 البرطة هيئة مدتية ،وهي جزء من وزا ة الداحلية ،وينظا القاتو و ها في حدمة البعف ووماية المجتم والسهر عل وفظ األمن والنظام العام واآل اي العامة ،وتؤ ن واج ها في الحدو التي سمها القاتو ، وباوترام كامل للحقوأ والحريات المنصوه عليها في هلا الدستو . اإل ا ة العـامة من ما ة ( )711إل ما ة ()719 ما ة ()711 يغو تعيين الموظفين العموميين وسائر العاملين في الدولة وشروط است دامها وفقا للقاتو . ما ة ()719 ينظا بقاتو كل ما يتعل ببؤو ال دمة المدتية ،بما فيها التعيين والنقل والندي والترقية والتقاعد ،وعل يوا الموظفين العام بالتنسي م الجهات الحغومية الم تصة العمل عل اي تقاء باإل ا ة العامة وتطويرها ،ويؤحل أي في مبروعات القواتين واللوائ ال اصة باإل ا ة العامة ،والعاملين بها. هيئـة الرقـابة العـامة ما ة ()711 تنب بقاتو هيئة مستقلة ذات ش صية اعت ا ية تسم "هيئة الرقابة العامة" وينظا القاتو احتصاصاتها وكيفية تبغيلها وأصول العمل فيها .يعين ئيس "هيئة الرقابة العامة" بقرا من ئيس الدولة ،بنا ًء عل تنسيف من مجلس الوز اء ويصا أ علي المجلس النيابي. اإل ا ة المحـلية ما ة ()711 تنظا بقاتو العالقة بين الحغومة وبين الوودات المحلية عل أسس من الالمركزية اإل ا ية .تتمت وودات الحغا المحلي بالب صية ايعت ا ية ،ويتا اتت اي مجالسها .ويح ين القاتو طريقة إتبائها وتبغيلها واتت اي مجالسها واحتصاصاتها وصالوياتها. ال ـاي المـالث /الفصـل المـالث لسـلطة القضـائية من ما ة ( )716إل ما ة ()711 ما ة ()716 السلطة القضائية مستقلة ،وهي صاو ة ايحتصاه األصيل بالوظيفة القضائية ،والفصل في جمي المنازعات والجرائا.يحد القاتو هيئات السلطة القضائية ،وينظا هيغليتها ويحد أتوا المحاكا و جاتها واحتصاصاتها وإجراءاتها.وي يجوز إتباء محاكا استمنائية. 31
ما ة ()792 يتول شؤو الهيئات القضائية مجلس أعل للقضاء يحد القاتو تبغيل واحتصاصات بما يؤمن استقالليتها ويضمن مساوات في إطا من التعاو م السلطات العامة األحرى .ويؤحل أي في مبروعات القواتين التي تنظا شؤو القضاء .ول أ يض تظام الداحلي. ما ة ()797 يعين ئيس المجلس األعل للقضاء بقرا من ئيس الدولة وفقا ً للقاتو ،ويحصا أ علي المجلس النيابي. وينظا القاتو كيفية تعيين أعضاء المجلس األعل للقضاء والبروط الواجف توفرها في كل منها. ما ة ()791 يض المجلس األعل للقضاء وفقا للقاتو ،اللوائ المنظمة للتعيينات والت صصات والتنقالت والترقيات واإلجراءات الت ي ية بب القضاة. ما ة ()791 يؤ ن القا ي اليمين القاتوتية أمام المجلس األعل للقضاء عل النحو اللن ي ين قاتو السلطة القضائية. ما ة ()791 ً ً يحقدم القا ي عند تعيين إقرا ا باللمة المالية ل ولزوج وأوي ه القصر مفصال في ما يملغو من أموال منقولة أو ير منقولة أو ذما ائنة في احل فلسطين وحا جها ،وما عليها من ذما مدينة .وتحفظ اإلقرا ات لدى المحغمة الدستو ية. ما ة ()791 جلسات المحاكا علنية ،ما لا تقر المحغمة سرزيتها ألس اي: تتعل بالنظام العام أو اآل اي العامة. أو موافقة المحغمة عل طلف المتقا ين. وفي جمي األووال يتا النط بالحغا في جلسة علنية. ما ة ()799 ً تصد األوغام القضائية ،وتعلن وتنفل باسا البعف وفقا للقاتو . ما ة ()791 ينظا القاتو إجراءات التقا ي بما يضمن العدالة وسرعة الفصل في القضايا. ما ة ()791 القضاة مستقلو وي سلطا عليها في قضائها لعير القاتو و ميرها ،وها ير قابلين للعزل .وينظا القاتو شروط اتتهاء مهامها و حمساءلتها الت ي ية أمام المجلس األعل للقضاء في األووال التي يحد ها القاتو ،و اإلحالل باستقالليتها في أ اء أعمالها .وي يجوز ألن كا التدحل في سير العدالة أو تعطيل تنفيل األوغام القضائية .ويعت ر التدحل في سير العدالة أو تعطيل تنفيل األوغام القضائية []N1جريمة يعاقف عليها القاتو ،وي تسقط الدعوى فيها بالتقا م. 32
ما ة ()796 تححد بقاتو شروط تعيين القضاة وتقلها وتدبها وترقيتها وتنظيا شؤوتها ،وي يجوز الجم بين مهنة القضاء وأية مهنة أحرى ،أو عضوية المجلس النيابي أو عضوية األوزاي السياسية .وي يجوز للقا ي -أثناء تولي مهنة القضاء -ومل جنسية ير الجنسية الفلسطينية.
ما ة ()712 حتنب محغمة تقض ت تص بالتعقيف في المسائل الجنائية والمدتية ،ويحد القاتو طريقة تبغيلها واحتصاصها وإجراءات عملها. ما ة ()717
تحنب محغمة عدل عليا ت تص بالفصل في المنازعات اإل ا ية والدعاوى الت ي ية التي يحد ها قاتو إتبائها، وينظا قواعد عملها وشروط تعيين قضاتها والعاملين فيها واإلجراءات التي تت أمامها .ويجوز بقاتو ٍ إتباء محاكا إ ا ية أ ت .
ما ة ()711 تحنب بقاتو محغمة عسغرية ت تص بالفصل في القضايا العسغرية ،وليس لها محاكمة المدتيين أو الفصل[] N2في أية قضية حا ج النطاأ العسغرن.
النيـابة العـامة من ما ة ( )711إل ما ة ()711 ما ة ()711 النيابة العامة هيئة من هيئات السلطة القضائية وتت وزا ة العدل ،ويسرن عليها قاتو السلطة القضائية. ما ة ()711 يحعين عل أس جهاز النيابة العامة ،تائ ا ً عاما ً وذل بتنسيف من وزير العدل ،وقرا من مجلس الوز اء. ويحد القاتو احتصاصات النائف العام وأعوات وواج اتها. ما ة ()711 ً ت اشر النيابة العامة الدعوى العمومية باسا البعف وفقا ألوغام القاتو . ما ة ()719 تت البرطة القضائية للسلطة القضائية وت ض إلشرافها الم اشر. ما ة ()711 تتول وزا ة العدل تنظيا األجهزة ال اصة بإ ا ة مرف القضاء ،وذل بما ي يمس إشراف المجلس األعل للقضاء المهني عل الجهاز القضائي ،بما في النيابة العامة. المحغمـة الدستـو ية من ما ة ( )711إل ما ة ()711
33
ما ة ()711 تنب بموجف الدستو ،محغمة ستو ية تما س احتصاصها باستقاللية لحماية البرعية في عمل مؤسسات الدولة ،وتتغو من تسعة قضاة يعينها ئيس الدولة بتنسيف من مجلس الوز اء ويواف عليها المجلس تظامها الداحلي اللن ينظا إجراءات عملها .ويغو تعيين القضاة لمرة واودة لمدة النيابي .وللمحغمة و تس سنوات ير قابلة للتجديد أو التمديد. ما ة ()716 ينت ف قضاة المحغمة الدستو ية ئيسا ً من بينها لمدة ثالث سنوات .يؤ ن ئيس المحغمة والقضاة بالمحغمة الدستو ية اليمين القاتوتية ق ل م اشرة مهامها أمام ئيس الدولة و ئيس المجلس النيابي و ئيس المجلس األعل للقضاء مجتمعين. ما ة ()712 ً ً ي يجوز لقا ي المحغمة الدستو ية أ يتول أن وظيفة أحرى ،أو يما س تباطا تجا يا أو سياسيا أو وزبيا ً .وإذا كا منتميا إل وزي فعلي ايستقالة ق ل ولف اليمين القاتوتية. ما ة ()717 تنتهي عضوية القا ي بالمحغمة الدستو ية بإودى الحايت التالية: باتتهاء فترة وييت المنصوه عليها في الدستو . بايستقالة ايحتيا ية. بفقدا أود شروط توليت . بإ اتت في جريمة جنائية قضائياً.ٌ حلف ل حالل شهر من حشعو المركز. ويح َعين ما ة ()711 تفصل المحغمة الدستو ية بنا ًء عل طلف من ئيس الدولة ،أو من ئيس مجلس الوز اء ،أو من ئيس المجلس النيابي ،أو من عبرة أعضاء من المجلس النيابي أو من محاكا ايستئناف والنقض والعدل العليا أو من النائف العام ،في المسائل التالية: ستو ية القواتين ق ل إصدا ها ،إذا ف إليها الطلف حالل ثالثين يوما ً من إوالة القاتو إل ئيس الدولةللتصدي علي وإصدا ه. المنازعات المتعلقة بدستو ية القواتين واألتظمة واللوائ والتدابير والقرا ات الصا ة عن الرئيس أو عنمجلس الوز اء والتي لها قوة القاتو . تفسير تصوه الدستو في وال التناز وول وقوأ السلطات المالثة وواج اتها واحتصاصاتها ،وفي والالتناز في ايحتصاه بين ئيس الدولة و ئيس مجلس الوز اء. اإلشغاليات المتعلقة بدستو ية برامج األوزاي والجمعيات السياسية وأتبطتها ،وإجراءات ولها أو وقفتباطها ومدى مطابقة هله اإلجراءات م الدستو . ستو ية عقد المعاهدات الدولية وايتضمام إليها وإجراءات تنفيلها ،وتقرير بطال القاتو أو بعض موا ه،م الدستو أو م معاهدة ولية. إذا تعا -أية احتصاصات أحرى أسندت إليها في هلا الدستو .
34
ما ة ()711 تلعي المحغمة الدستو ية القاتو أو الالئحة أو النظام أو اإلجراء ير الدستو ن ،أو توقف رثا ه ،وسف األووال والبروط التي يحد ها قاتو تنظيا إتباءها. ما ة ()711 قرا ات المحغمة الدستو ية تهائية ،و ير قابلة للطعن ب ن طري من طرأ المراجعة ،وتحلزم كل السلطات العامة واألش اه ايعت ا ية والط يعية. ال ـاي الـراب أوغـام حتـامية من ما ة ( )711إل ما ة ()762 ما ة ()711 يحسم هلا الدستو " ستو ولة فلسطين " ،ويستند إل إ ا ة البعف الفلسطيني. يت ن المجلس الوطني الفلسطيني لمنظمة التحرير الفلسطينية هلا الدستو ق ل قيام الدولة الفلسطينية المستقلة ذات السيا ة .وفي وال تعل اتعقا المجلس الوطني الفلسطيني يت ن المجلس المركزن الفلسطيني هلا الدستو . بعد قيام الدولة ،وفو إجراء أول اتت ابات عامة ،يتول المجلس النيابي المنت ف صالوية إقرا هلا الدستو ببغل الحالي اللن ت ناه المجلس الوطني الفلسطيني لمنظمة التحرير الفلسطينية أو المجلس المركزن الفلسطيني ،عل وسف األووال ،وذل بموافقة ثلمي مجمو أعضاء المجلس النيابي .وللمجلس أ يقر ، ب ل ية مجمو أعضائ ،طر الدستو لالستفتاء البع ي العام إلقرا ه .فإذا وافق أ ل ية المبا كين في ذل ايستفتاء عل الدستو ،اعت ر تافلاً من تا يا إعال تتيجة ايستفتاء. ما ة ()719 لرئيس الدولة ،أو لرئيس مجلس الوز اء ،أو لمحلث أعضاء المجلس النيابي طلف إجراء تعديل في الدستو وذل بإ افة أو إلعاء أو تعديل ما ة أو اكمر في .وفي جمي األووال يلزم إلقرا م دأ إجراء التعديل موافقة أ ل ية ثحلمي مجمو أعضاء المجلس النيابي ،فإذا حفض الطلف ي يجوز إعا ة طلف تعديل الدستو ق ل مضي سنة ميال ية عل هلا الرفض. يحناقش المجلس النيابي حالل ستين يوما من الموافقة عل طلف التعديل ،الما ة أو الموا المرا إجراء التعديل فيها ،فإذا واف عليها ثحلمي مجمو أعضائ اعت ر التعديل مق ويً ،وللمجلس النيابي أيضاً ،وب ل ية مجمو أعضائ ،أ يقر طر التعديل لالستفتاء البع ي العام إلقرا ه .فإذا واف أ ل ية المبا كين في ايستفتاء عل التعديل ،اعت ر تافلاً من تا يا إعال تتيجة ايستفتاء. ما ة ()711 وأوغام هلا الدستو ،تظل سا ية القواتين واللوائ والقرا ات وايتفاقيات والمعاهدات فيما ي يتعا ً المعمول بها ق ل بدء العمل بهلا الدستو ،إل أ تعدل أو تلع وفقا للقاتو . ما ة ()711 تقوم السلطة التبريعية بإعدا وإقرا مبروعات القواتين الالزمة إلقامة ال ن القاتوتية واإل ا ية لتنفيل أوغام هلا الدستو ومقتضياتها ،وإقامة المؤسسات التي تص عليها حالل مدة أقصاها ستة أشهر من تا يا إصدا الدستو . 35
ما ة ()716 ً تستمر المؤسسات الرسمية في مما سة احتصاصاتها وفقا للقواعد الدستو ية والقاتوتية التي تنظمها إل وين إصدا التبريعات التي يقتضيها الدستو . ما ة ()762 يحلع القاتو األساسي الصا
بتا يا 1221/1/16ميال ية وكل ما يتعا
صد في مدينة بتا يا 1221 / /ميال ية المواف 7111 / /هجرية
36
وأوغام هلا الدستو .
الملحق رقم 1 الميثاق الوطني الفلسطيني 7691/1/71-72 -7يطل عل هلا الميماأ اسا (( الميماأ الوطني الفلسطيني )). موا الميماأ: الما ة ( :)7فلسطين وطن البعف العربي الفلسطيني وهي جزء ي يتجزأ من الوطن العربي الغ ير والبعف الفلسطيني جزء من األمة العربي. الما ة ( :)1فلسطين بحدو ها التي كات قائمة في عهد ايتتداي ال ريطاتي وودة إقليمية ي تتجزأ. الما ة ( :)1البعف العربي الفلسطيني هو صاوف الح البرعي في وطن ويقر مصيره بعد أ يتا تحرير وطن وف مبيئت وبمحض إ ا ت . الما ة ( :)1الب صية الفلسطينية صفة أصلية يزمة ي تزول وهي تنتقل من اآلباء ال األبناء وإ ايوتالل الصهيوتي وتبتي البعف العربي الفلسطيني تتيجة النغ ات التي ول ب ي يفقدات ش صيت واتتمائ الفلسطيني وي ينفياتهما. الما ة ( :)1الفلسطينيو م المواطنين العري اللين كاتوا يقيمو إقامة ائمة في فلسطين وت العام .7611سواء من احرج منها أو بقي فيها ،وكل من ولد من أي عربي فلسطيني بعد هلا التا يا احل فلسطين أو حا جها هو فلسطيني. الما ة ( :)9اليهو اللين كاتوا يقيمو إقامة عا ية في فلسطين وت بدء العزو الصهيوتي لها يعت رو فلسطينيو . الما ة ( :)1ايتتماء الفلسطيني واي ت اط الما ن والرووي والتا ي ي بفلسطين وقائ ثابتة ،وإ تنبئة الفر الفلسطيني تنبئة عربية ثو ية وات اذ كافة وسائل التوعية والتمقيف لتعريف الفلسطيني بوطن تعريفا ً وويا ً وما يا ً عميقا ً وت هيل للنضال والغفا المسا والتضحية بمال وويات يستر ا وت التحرير واجف قومي. الما ة ( :)1المرولة التي يعيبها البعف الفلسطيني هي مرولة الغفا الوطني لتحرير فلسطين وللل فإ التناقضات بين القوى الوطنية الفلسطينية هي من تو التناقضات الماتوية التي يجف أ تتوقف لصال التناقض األساسي فيما بين الصهيوتية وايستعما من جهة وبين البعف العربي الفلسطيني من
37
الوطن أو في جهة ثاتية ،وعل هلا األساس فإ الجماهير الفلسطينية سواء من كا منها في أ المهاجر تبغل منظمات وأفرا ج هة وطنية واودة تعمل يستر ا فلسطين وتحريرها بالغفا المسل . الما ة ( :)6الغفا المسل هو الطري الوويد لتحرير فلسطين وهو بلل استراتيجية وليس تغتيغا ويؤكد البعف العربي الفلسطيني تصميم المطل وعزم الماب عل متابعة الغفا المسل والسير قدما تحو المو ة البع ية المسلحة لتحرير وطن والعو ة الي وعن وق في الحياة الط يعية في ومما سة و تقرير مصيره في والسيا ة علي . الما ة ( :)72العمل الفدائي يبغل تواة وري التحرير البع ية الفلسطيني وهلا يقتضي تصعيده وشمول وومايت وتع ئة كافة الطاقات الجماهيرية والعملية الفلسطينية وتنظيمها وإشراكها في المو ة الفلسطينية المسلحة وتحقي التالوا النضالي الوطني بين م تلف فئات البعف الفلسطيني وبينها وبين الجماهير العربية ماتا ً يستمرا المو ة وتصاعدها واتتصا ها. الما ة ( :)77يغو للفلسطينيين ثالثة شعا ات :الوودة الوطنية ،والتع ئة القومية ،والتحرير. الما ة ( :)71البعف العربي الفلسطيني يؤمن بالوودة العربية ولغي يؤ ن و ه في تحقيقها يجف علي في هله المرولة من كفاو الوطني أ يحافظ عل ش صيت ومقوماتها ،وأ ينمي الوعي بوجو ها وأ يناهض أيا ً من المبروعات التي من ش تها إذابتها أو إ عافها. الما ة ( :)71الوودة العربية وتحرير فلسطين هدفا متغامال يهي الواود منهما تحقي اآلحر. فالوودة العربية تؤ ن إل تحرير فلسطين ،وتحرير فلسطين يؤ ن ال الوودة العربية والعمل لهما يسير جن ا ً إل جنف. الما ة ( :)71مصير األمة العربية ،بل الوجو العربي بلات هن بمصير القضية الفلسطينية ومن هلا الترابط ينطل سعي األمة العربية وجهدها لتحرير فلسطين ويقوم شعف فلسطين بدو ه الطليعي لتحقي هلا الهدف القومي المقدس. الما ة ( :)71تحرير فلسطين من تاوية عربية هو واجف قومي لر العزو الصهيوتي واإلم ريالي عن الوطن العربي الغ ير ولتصفية الوجو الصهيوتي في فلسطين ،تق مسؤوليات كاملة عل األمة العربية شعوبا ً ووغومات وفي طليعتها البعف العربي الفلسطيني .وألجل ذل يجف عل األمة العربية أ تع جمي طاقاتها العسغرية وال برية والما ية والرووية للمساهمة مساهمة فعالة م البعف الفلسطيني في تحرير فلسطين ،وعليها بصو ة حاصة في مرولة المو ة الفلسطينية المسلحة القائمة اآل أ ت لل وتقدم للبعف الفلسطيني كل العو وكل الت ييد الما ن وال برن وتوفر ل كل الوسائل والفره الغفيلة بتمغين من ايستمرا للقيام بدو ه الطليعي في متابعة ثو ت المسلحة وت تحرير وطن . الما ة ( :)79تحرير فلسطين من الناوية الرووية يهي لل ال المقدسة جواً من الطم تينة والسغينة تصا في ظالل جمي المقدسات الدينية وتغفل ورية الع ا ة والزيا ة للجمي من ير تمييز وي تفري سواء عل أساس العنصر أو اللو أو اللعة أو الدين ،ومن أجل هلا فإ أهل فلسطين يتطلعو لنصرة جمي القوى الرووية في العالا.
38
الما ة ( :)71تحرير فلسطين من الناوية اإلتساتية ،يعيد إل اإلتسا الفلسطيني كرتمت وعزت ووريت ،للل فإ البعف الفلسطيني يتطل إل عا المؤمنين لغرامة اإلتسا ووريت في العالا. الما ة ( :)71تحرير فلسطين من تاوية ولية هو عمل فاعي تقتضي رو ات الدفا عن النفس .من أجل ذل فإ البعف الفلسطيني الرا ف في مصا قة جمي البعوي يتطل إل ت ييد الدول المح ة للحرية والعدل والسالم إلعا ة األو ا البرعية إل فلسطين وإقرا األمن والسالم في بوعها ،وتمغين أهلها من مما سة السيا ة الوطنية والحرية القومية. الما ة ( :)76تقسيا فلسطين اللن جرى عام 7611م .وقيام إسرائيل باطل من أساس مهما طال علي الزمن لمعايرت إل ا ة البعف الفلسطيني ووق الط يعي في وطن ومناقضت للم ا ئ التي تص عليها ميماأ األما المتحدة وفي مقدمتها و تقرن المصير. الما ة ( :)12يعت ر باطالً كل من تصري بلفو وص ايتتداي وما ترتف عليهما وإ عوى الترابط التا ي ية أو الرووية بين اليهو وفلسطين ي تتف م وقائ التا يا وي م مقومات الدولة في مفهومها الصحي .وإ اليهو ية بوصفها ينا ً سماويا ً وليس قومية ذات وجو مستقل وكلل فإ اليهو ليسوا شع ا ً واوداً ل ش صيت المستقلة وإتما ها مواطنو في الدول التي ينتمو إليها. الما ة ( :)17البعف العربي الفلسطيني مع راً عن ذات بالمو ة الفلسطينية المسلحة يرفض كل الحلول ال ديلة عن تحرير فلسطين تحريراً كامالً ويرفض كل المبا ي الرامية إل تصفية القضية الفلسطينية ,أو تدويلها. الما ة ( :)11الصهيوتية وركة سياسية مرت طة ا ت اطا ً عضويا ً باإلم ريالي العالمية ومعا ية لجمي وركات التحر والتقدم في العالا وهي وركة عنصرية تعص ية في تغوينها عدواتية توسعية استيطاتية في أهدافها وفاشية تازية في وسائلها ،وإ إسرائيل هي أ اة الحركة للصهيوتية وقاعدة ببرية جعرافية لإلم ريالية العالمية وتقطة ا تغاز ووثوي لها في قلف الوطن العربي لضري أماتي األمة العربية في التحر والوودة والتقدم .إ اسرائيل مصد ائا لتهديد السالم في البرأ األوسط والعالا أجم ،ولما كا تحرير فلسطين يقضي عل الجو الصهيوتي واإلم ريالي مما يؤ ن إل استت اي السالم في البرأ األوسط ,للل فإ البعف الفلسطيني يتطل إل تصرة جمي أورا العالا وقوى ال ير والتقدم والسالم في ويناشدها جميعا ً عل احتالف ميولها واتجاهاتها تقديا كل عو وت ييد ل في تضال العا ل المبرو لتحرير وطن . الما ة ( :)11واعي األمن والسلا ومقتضيات الح والعدل تتطلف من الدول جميعاً ،وفظا ً لعالقات الصداقة بين البعوي واست قاء لويء المواطنين ألوطاتها أ تعت ر الصهيوتية وركة ير مبروعة وت رم وجو ها وتباطها. الما ة ( :)11يؤمن البعف العربي الفلسطيني بم ا ئ العدل والحرية والسيا ة وتقرير المصير والغرامة اإلتساتية وو البعوي في مما ستها. الما ة ( :)11منظمة التحرير الفلسطينية الممملة لقوى المو ة الفلسطينية مسؤولة عن وركة البعف العربي الفلسطيني في تضال من أجل استر ا وطن وتحريره والعو ة إلي ومما سة و تقرير مصيره 39
في ،في جمي الميا ين العسغرية والسياسية والمالية وسائر ما تتطل قضية فلسطين عل الصعيدين العربي والدولي. الما ة ( :)19تتعاو منظمة التحرير م جمي الدول العربية عل وسف إمغاتياتها تلتزم بالحيا فيما بينها في وء مستلزمات معركة التحرير وعل أساس ذل ,ي تتدحل في البؤو الداحلية ألن ولة عربية. الما ة ( :)11يؤكد البعف العربي الفلسطيني أصالة ثو ت الوطنية واستقالليتها ويرفض كل أتوا التدحل والوصاية والت عية. الما ة ( :)11البعف العربي الفلسطيني هو صاوف الح األول واألصيل في تحرير واستر ا وطن ويحد موقف من كافة الدول عل أساس مواقفها من قضيت ومدى عمها ل في ثو ت لتحقي أهداف . الما ة ( :)16المقاتلو ووملة السال في معركة التحرير ها تواة الجيش البع ي اللن سيغو الد الواقي لمغتس ات البعف العربي الفلسطيني. الما ة ( :)12يغو لهله المنظمة علا وقسا وتبيد ويقر ذل كل بموجف تظام حاه. الما ة ( :)17يلح بهلا الميماأ تظام يعرف بالنظام األساسي لمنظمة التحرير الفلسطينية تحد في كيفية تبغيل المنظمة وهيئاتها ومؤسساتها واحتصاصات كل منها وجمي ما تقتضي الواج ات الملقاة عليها بموجف هلا الميماأ. الما ة ( :)11ي يعدل هلا الميماأ إي ب كمرية ثلمي مجمو أعضاء المجلس الوطني لمنظمة التحرير الفلسطينية في جلسة حاصة يدع إليها من اجل هلا العر ................................................................................................................................. أعديالت اقترحت عل الميثاق الوطني الفلسطيني في اجتماع ألع اض من المجلم الوطني بتاريخ 1449 /9 /19 إ المجلس الوطني إذ ينعقد في و ت الحا ية والعبرين ،وإذ ينطل من وثيقة إعال ايستقالل وال يا السياسي المعتمدين في الدو ة التاسعة عبرة المنعقدة في الجزائر في 71توفم ر (تبرين الماتي) 7611 والتي تص عل اعتما ول لدولتين وأكدت م دأ ول النزاعات بالطرأ السلمية ،وإذ يستند إل مقدمة اتفاأ إعال الم ا ئ الموق في واشنطن في 71س تم ر (أيلول) والتي تضمن اتفاأ الطرفين عل أ الوق قد وا إلتهاء عقو من المواجهة والنزا وايعتراف بحقوقهما السياسية المبروعة المت ا لة والسعي إل العيش في ظل تعايش سلمي وبغرامة وأمن مت ا لين ولتحقي تسوي سلمية عا لة و ائمة وشاملة ومصالحة تا ي ية من حالل العملية السياسية المتف عليها ،وإذ يستند إل البرعية الدولية المتمملة في قرا ات األما المتحدة ال اصة بقضية فلسطين ،بما فيها المتعلقة بالمستوطنات والقدس والالجئين وبقية قضايا المرولة النهائية وتط ي القرا ين ( 111و ،)111وإذ يؤكد التزامات منظمة التحرير الفلسطينية الوا ة في اتفاأ إعال الم ا ئ في أوسلو وايتفاأ الموق في القاهرة و سائل ايعتراف الموقعة في 6و 72س تم ر (أيلول) 40
7661وايتفاأ اإلسرائيلي -الفلسطيني المرولي وول الضفة العربية وقطا زة (أوسلو )1الموق في واشنطن في 11س تم ر (أيلول) 7661وقرا المجلس المركزن لمنظمة التحرير الفلسطينية في أكتوبر (تبرين األول) 7661اللن واف عل اتفاأ أوسلو وجمي ملحقات ،وإذ يستند إل الم ا ئ التي اتعقد عل أساسها مؤتمر مد يد للسالم ومفاو ات واشنطن ،يقـر : م الرسائل المت ا لة بين منظمة التحرير الفلسطينية أويً :تعديل الميماأ الوطني وإلعاء الموا التي تتعا ووغومة إسرائيل يومي 6و 72س تم ر (أيلول) .7661 ثاتيًا :يغلف المجلس الوطني الفلسطيني اللجنة القاتوتية إعا ة صوغ الميماأ الوطني ويتا عر عل المجلس المركزن في أول اجتما ل . ........................... بنود الميثاق الوطني الفلسطيني التي طرح إلغائها بح ور الرئيم األمريكي كلنتون غزة14/12/1998، صا أ أعضاء المجلس الوطني الفلسطيني في زة عل إلعاء موا الميماأ الوطني الفلسطيني التي تدو إل القضاء عل ولة إسرائيل وتعديل بعضها اآلحر التزاما يتفاأ وان بالتتيبن. والموا الملعاة هي 9و 1و 1و 6و 72و 71و 76و 12و 17و 11و 11و 12أما الموا التي ولف منها مقاط فهي 7و 1و 1و 1و 1و 77و 71و 71و 71و 79و 71و 71و 11و 19و 11و16 وهنا الموا الملعاة: ·الما ة 9اليهو اللين كاتوا يقيمو إقامة عا ية في فلسطين وت بدء العزو الصهيوتي لها يعت رو فلسطينيين · الما ة 1ايتتماء الفلسطيني واي ت اط الما ن والرووي والتا يا بفلسطين وقيقتا ثابتتا ،وأ تنبئة الفر الفلسطيني تنبئة عربية ثو ية وات اذ كل وسائل التوعية والتمقيف لتعريف الفلسطيني بوطن تعريفا وويا وما يا عميقا وت هيل للنضال والغفا المسل والتضحية بمال وويات يستر ا وطن وت التحرير واجف قومي. ·الما ة 1المرولة التي يعيبها البعف الفلسطيني هي مرولة الغفا الوطني لتحرير فلسطين وللل فإ التناقضات بين القوى الوطنية الفلسطينية هي من تو التناقضات الماتوية التي يجف أ تتوقف لصال التناقض األساسي في ما بين الصهيوتية وايستعما من جهة والبعف العربي الفلسطيني من جهة ثاتية،وعل هلا الوطن أوفي المهاجر تبغل منظمات وأفرا ا األساس فإ الجماهير الفلسطينية سواء من كا منها في أ ج هة وطنية واودة تعمل يستر ا فلسطين وتحريرها بالغفا المسل . ·الما ة 6الغفا المسل هو الطري الوويد لتحرير فلسطين وهو بلل استراتيجيا وليس تغتيغا .ويؤكد البعف الفلسطيني تصميم المطل وعزم الماب عل متابعة الغفا المسل والسير قدما تحو المو ة البع ية المسلحة لتحرير وطن والعو ة إلي وعن وق في الحياة الط يعية في ومما سة و تقرير مصيره في والسيا ة علي . · الما ة 76تقسيا فلسطين اللن جرى عام 7611وقيام إسرائيل باطل من أساس مهما طال علي الزمن لمعايرت إل ا ة البعف الفلسطيني ووق الط يعي في وطن ومناقصت للم ا ئ التي تص عليها ميماأ األما المتحدة وفي مقدمها و تقرير المصير. · الما ة 12ـ يعت ر باطال كل من وعد بلفو وص ايتتداي وما ترتف عليهما وأ عوى الترابط التا ي ية والرووية بين اليهو وفلسطين ي تتف م وقائ التا يا وي م مقومات الدولة في مفهومها الصحي .وأ اليهو ية بوصفها ينا سماويا ليس قومية ذات وجو مستقل وكلل فإ اليهو ليسوا شع ا واودا ل ش صيت المستقلة وإتما ها مواطنو في الدول التي ينتمو إليها. 41
· الما ة 17البعف العربي الفلسطيني مع را عن ذات بالمو ة الفلسطينية المسلحة ،يرفض كل الحلول ال ديلة من تحرير فلسطين تحريرا كامال ويرفض كل المبا ي الرامية إل تصفية القضية الفلسطينية أو تدويلها. · الما ة 11الصهيوتية وركة سياسية مرت طة ا ت اطا عضويا باإلم ريالية العالمية وهي وركة عنصرية تعص ية في تغوينها توسعية استيطاتية في أهدافها فاشية تازية في وسائلها،وأ إسرائيل هي أ اة الحركة الصهيوتية وقاعدة ببرية جعرافية لإلم ريالية العالمية وتقطة ا تغاز ووثف لها في قلف الوطن العربي لضري أماتي األمة العربية في التحر والوودة والتقدم .إ إسرائيل مصد ائا لتهديد السالم في البرأ األوسط والعالا أجم ،ولما كا تحرير فلسطين يقضي عل الوجو الصهيوتي واإلم ريالي فيها ويؤ ن إل استت اي السالم في البرأ األوسط ،للل فإ البعف الفلسطيني يتطل إل تصرة جمي أورا العالم وقوى ال ير والتقدم والسالم في ويناشدها جميعا عل احتالف ميولها واتجاهاتها تقديا كل عو وت ييد ل في تضال العا ل المبرو لتحرير وطن . · الما ة 11واعي األمن والسلا ومقتضيات الح والعدل تتطلف من الدول جميعها وفزا لعالقات الصا قة بين البعوي واست قاء لويء المواطنين ألوطاتها أ تعت ر الصهيوتية وركة ير مبروعة وتحرم وجو ها وتباطها. · الما ة 12المقاتلو ووملة السال في معركة التحر ها تواة الجيش البع ي اللن سيغو الد الواقية لمغتس ات البعف العربي الفلسطيني.
42
الملحق رقم 9
وثيقة إعالن االيتقالر (الفلسطيني) 18.11.1411 فلسطين ولد البعف العربي الفلسطيني ،تما وتطو الرسايت السماوية إل ال بر ،عل أ عل أ والتا يا . وأبد وجو ه اإلتساتي ع ر عالقة عضوية ،ي اتفصام في وي اتقطا ،بين البعف واأل بالم ات الملحمي في المغا والزما ،صاغ شعف فلسطين هويت الوطنية ،وا تق بصمو ه في الدفا عنها القديمة وموقعها الحيون عل ودو التباب إل مستوى المعجزة ،فعل الر ا مما أثا ه سحر هله األ بين القوى والحضا ات… من مطام ومطام و زوات كات ستؤ ن إل ورما شع ها من إمغاتية تحقي هويتها ،وتف في هي التي منح األ استقالل السياسي ،إي أ يمومة التصاأ البعف باأل البعف و الوطن ،مطعما بساليت الحضا ة ،وتعد المقافات ،مستلهما تصوه تراث الرووي والزمني، واإلتسا عل واصل البعف العربي الفلسطيني ،ع ر التا يا ،تطوير ذات في التواجد الغلي بين األ الم ا كة ،عل كل مئلتة صالة الحمد لل ال و أ م جرس كل حط األت ياء المتواصلة عل هله األ كنيسة ومع د ترتيم الرومة والسالم . ومن جيل إل جيل ،لا يتوقف البعف العربي الفلسطيني عن الدفا ال اسل عن وطن ولقد كات ثو ات شع نا المتالوقة تجسيداً بطوليا إل ا ة ايستقالل الوطني . ففي الوق اللن كا في العالا المعاصر يصوغ تظام قيمة الجديدة كات موازين القوى المحلية والعالمية تستمني الفلسطيني من المصير العام ،فاتض مرة أحرى أ العدل وودة ي يسير عجالت التا يا . وهغلا اتفت الجر الفلسطيني الغ ير عل مفا قة جا وة :فالبعف اللن ورم من ايستقالل وتعر وطن بال شعف" وعل يوتالل من تو جديد ،قد تعر لمحاولة تعميا األكلوبة القائلة" إ فلسطين هي أ الر ا من هلا التزييف التا ي ي ،فإ المجتم الدولي في الما ة 11من ميماأ عص ة األما لعام ،7676وفي معاهدة لوزا لعام 7611قد اعترف ب البعف العربي الفلسطيني ش ت ش البعوي العربية األحرى ،التي اتسل عن الدولة العمماتية هو شعف ور مستقل . وم الظلا التا ي ي اللن لح بالبعف العربي الفلسطيني بتبريده وبحرمات من و تقرير المصير ،أثر قرا الجمعية العامة قا 717عام 7611م ،اللن قسا فلسطين إل ولتين عربية ويهو ية،فإ هلا القرا مازال يوفر شروطا ً للبرعية الدولية تضمن و البعف العربي الفلسطيني في السيا ة وايستقالل الوطني . العربية واقتال ال ية الفلسطينيين الفلسطينية وأجزاء من األ إ اوتالل القوات اإلسرائيلية األ وتبريدها عن يا ها ،بقوة اإل هاي المنظا ،واحضا ال اقين منها لالوتالل واإل طها ولعمليات تدمير معالا وياتها الوطنية ،هو اتتهاك صا خ لم ا ئ البرعية ولميماأ األما المتحدة ولقرا اتها التي تعترف بحقوأ البعف الفلسطيني الوطنية ،بما فيها و العو ة ،وو تقرير المصير وايستقالل والسيا ة عل أ ووطن . وفي قلف الوطن وعل سياج ،في المنافي القري ة وال عيدة ،لا يفقد البعف العربي الفلسطيني إيمات الراسا بحق في العو ة ،وي إيمات الصلف بحق في ايستقالل ،ولا يتمغن ايوتالل والمجاز والتبريد من طر 43
الفلسطيني من وعي وذات -ولقد واصل تضال الملحمي ،وتاب بلو ة ش صيت الوطنية من حالل التراكا النضالي المتنامي .وصا اإل ا ة الوطنية إطا ها السياسي ،منظمة التحرير الفلسطينية ،مممالً شرعيا ً ووويداً للبعف الفلسطيني ،باعتراف المجتم الدولي ،متممالً بهيئة األما المتحدة ومؤسساتها والمنظمات اإلقليمية والدولية األحرى ،وعل قاعدة اإليما بالحقوأ المابتة ،وعل قاعدة اإلجما القومي العربي ،وعل قاعدة البرعية الدولية قا ت منظمة التحرير الفلسطينية معا ك شع ها العظيا ،المنصهر في وودت الوطنية المملي ،وصمو ه األسطو ن أمام المجاز والحصا في الوطن وحا ج الوطن .وتجل ملحمة المقاومة الفلسطينية في الوعي العربي وفي الوعي العالمي ،بصفتها واودة من أبرز وركات التحر الوطني في هلا العصر . المحتلة م الصمو األسطو ن في الم يمات احل إ ايتتفا ة البع ية الغ رى ،المتصاعدة في األ وحا ج الوطن ،قد فعا األ اك اإلتساتي بالحقيقة الفلسطينية وبالحقوأ الوطنية الفلسطينية إل مستوى أعل من اإلستيعاي والنضج ،وأسدل ستا ال تام عل مرولة كاملة من التزييف ومن حمول الضمير وواصرت العقلية اإلسرائيلية الرسمية التي أ من اإلوتغام إل ال رافة واإل هاي في تفيها الوجو الفلسطيني . م ايتتفا ة ،وبالتراكا المو ن النضالي لغل مواق المو ة ي لغ الزمن الفلسطيني أودى لحظات اإلتعطاف التا ي ي الحا ة وليؤكد البعف العربي الفلسطيني ،مرة أحرى وقوق المابتة ومما ستها فوأ أ الفلسطينية . واستنا اً إل الح الط يعي والتا ي ي والقاتوتي للبعف العربي الفلسطيني في وطن فلسطين وتضحيات أجيال المتعاق ة فاعا عن ورية وطنها واستقالل واتطالقا من قرا ات القما العربية ،ومن قوة البرعية الدولية التي تجسدها قرا ات األما المتحدة منل عام ،7611مما سة من البعف العربي الفلسطيني لحق في . تقرير المصير وايستقالل السياسي والسيا ة فوأ أ فإ المجلس الوطني يعلن ،باسا هللا وباسا البعف العربي الفلسطيني قيام ولة فلسطين فوأ أ الفلسطينية وعاصمتها القدس البريف .
نا
إ ولة فلسطين هي للفلسطينيين أينما كاتوا فيها يطو و هويتها الوطنية والمقافية ،ويتمتعو بالمساواة الغاملة في الحقوأ ،تصا فيها معتقداتها الدينية والسياسية وكرامتها اإلتساتية ،في ظل تظام يمقراطي برلماتي يقوم عل أساس ورية الرأن وورية تغوين األوزاي و عاية األ ل ية وقوأ األقلية واوترام األقلية قرا ات األ ل ية ،وعل العدل ايجتماعي والمساواة وعدم التمييز في الحقوأ العامة عل أساس العرأ أو الدين أو اللو أو بين المرأة والرجل ،في ظل ستو يؤمن سيا ة القاتو والقضاء المستقل وعل أساس الوفاء الغامل لتراث فلسطين الرووي والحضا ن في التسام والتعايش السم بين األ يا ع ر القرو . إ ولة فلسطين ولة عربية هي جزء ي يتجزأ من األمة العربية ،من تراثها ووضا تها ،ومن طمووها الحا ر إل تحقي أهدافها في التحر والتطو والديمقراطية والوودة .وهي إذ تؤكد التزامها بميماأ جامعة الدول العربية ،واصرا ها عل تعزيز العمل العربي المبترك ،تناشد أبناء أمتها مساعدتها عل إكتمال وي تها العملية ،بحبد الطاقات وتغميف الجهو إلتهاء ايوتالل اإلسرائيلي . وتعلن ولة فلسطين التزامها بم ا ئ األما المتحدة وأهدافها وباإلعال العالمي لحقوأ اإلتسا ،والتزامها كلل بم ا ئ عدم اإلتحياز وسياست . 44
وإذ تعلن ولة فلسطين أتها ولة مح ة للسالم ملتزمة بم ا ئ التعايش السلمي ،فإتها ستعمل م جمي الدول والبعوي من أجل تحقي سالم ائا قائا عل العدل واوترام الحقوأ ،تتفت في ظل طاقات ال بر عل ال ناء، ويجرن في التنافس عل إبدا الحياة وعدم ال وف من العد ،فالعد ي يحمل ير األما لمن عدلوا أو ثابوا إل العدل . المح ة والسالم ،تهيف ولة فلسطين باألما المتحدة التي وفي سياأ تضالها من أجل إوالل السالم عل أ تتحمل مسؤولية حاصة تجاه البعف العربي الفلسطيني ووطن ،وتهيف ببعوي العالا و ولة المح ة للسالم ود لم ساة شع ها ،بتوفير األمن ل ،وبالعمل عل إتهاء والحرية أ تعينها عل تحقي أهدافها ،وو ايوتالل اإلسرائيلي لأل ا ي الفلسطينية . كما تعلا في هلا المجال ،أتها تؤمن بتسوية المباكل الدولية واإلقليمية بالطرأ السلمية وفقا ً لميماأ األما المتحدة وقرا اتها وأتها ترفض التهديد بالقوة أو العنف أو اإل هاي ،أو بإستعمالها د سالمة أ ا يها واستقاللها السياسي ،أو سالمة أ ا ي أن ولة أحرى ،وذل و المساس بحقها الط يعي في الدفا عن أ ا يها واستقاللها . وفي هلا اليوم ال الد ،في ال امس عبر من تبر الماتي 7611وتحن تقف عل عت ة عهد جديد ،تنحني إجالي وحبوعا ً أمام أ وا شهدائنا وشهداء األمة العربية اللين أ اءوا بدمائها الطاهرة شعلة هلا الفجر العتيد ،واستبهدوا من أجل أ يحيا الوطن .وترف قلوبنا عل أيدينا لنمألها بالنو القا م من وهج ايتتفا ة الم ا كة ،ومن ملحمة الصامدين في الم يمات وفي البتات وفي المهاجر ،ومن وملة لواء الحرية :أطفالنا وشيوحنا وش ابنا ،أسرتا ومعتقلينا وجرواتا المرابطين عل التراي المقدس وفي كل م يا وفي كل قرية ومدينة ،والمرأة الفلسطينية البجاعة ،وا سة بقائنا ووياتنا ،ووا سة تا تا الدائمة .وتعاهد أ وا شهدائنا األبرا ،وجماهير شع نا العربي الفلسطيني وأمتنا العربية وكل األورا والبرفاء في العالا عل مواصلة النضال من أجل جالء ايوتالل ،وترسيا السيا ة وايستقالل إتنا ،تدعو شع نا العظيا إل ايلتفاف وول علم الفلسطيني وايعتزاز ب والدفا عن ليظل أبدا مزاً لحريتنا وكرامتنا في وطن سي قي ائما وطننا وراً لبعف من األورا .
45
الملحق رقم 5 نص وثيقة الوفاق الوطني الفلسطيني أيا /مايو 1229
اتطالقا من البعو العالي بالمسؤولية الوطنية والتا ي ية وتظرا للم اطر المحدقة ببع نا ،وفي س يل تعزيز الج هة الفلسطينية الداحلية وصياتة ووماية الوودة الوطنية ووودة شع نا في الوطن والمنافي ،ومن اجل مواجهة المبرو اإلسرائيلي الها ف لفر الحل اإلسرائيلي ،وتسف ولا شع نا وو شع نا في إقامة ولت الفلسطينية المستقلة كاملة السيا ة ،هلا المبرو والم طط اللن تنون الحغومة اإلسرائيلية تنفيله حالل المرولة القا مة ت سيسا ً عل إقامة واستغمال الجدا العنصرن وتهويد القدس وتوسي المستوطنات اإلسرائيلية وايستيالء عل األ وا و ا أجزاء واسعة من الضفة العربية وإ الأ ال اي أمام شع نا في مما سة وق في العو ة. ومن أجل المحافظة عل منجزات ومغتس ات شع نا التي وققها من حالل مسيرة كفاو الطويل ووفا ًء لبهداء شع نا العظيا وعلابات أسراه وأتات جرواه ،واتطالقا من أتنا ي زلنا تمر في مرولة تحر طابعها األساسي وطني يمقراطي مما يفر إستراتيجية سياسية كفاوية متناس ة م هلا الطاب ،ومن أجل إتجا الحوا الوطني الفلسطيني البامل ،واستنا ا إل إعال القاهرة والحاجة الملحة للوودة والتالوا فإتنا تتقدم بهله الوثيقة (وثيقة الوفاأ الوطني) لبع نا العظيا الصامد المرابط ،وال الرئيس محمو ع اس أبو ماز وقيا ة منظمة التحرير الوطني الفلسطيني ،وال ئيس الحغومة إسماعيل هنية ،ومجلس الوز اء وال ئيس المجلس الوطني الفلسطيني وأعضائ ،و ئيس المجلس التبريعي الفلسطيني وأعضائ ،وال كافة القوى والفصائل الفلسطينية ،وال كافة المؤسسات والمنظمات األهلية والبع ية ،وقيا ة الرأن العام الفلسطيني في الوطن والمنافي. رملين اعت ا هله الوثيقة كال متغامال وأ تلق إل وثيقة الوفاأ الوطني الفلسطيني:
عا ومساتدة وموافقة الجمي وتسها ببغل أساسي في التوصل
وإتجاز وق في الحرية .7أ البعف الفلسطيني في الوطن والمنافي يسع من أجل تحرير أ والعو ة وايستقالل وفي س يل وق في تقرير مصيره بما في ذل وق في إقامة ولت المستقلة وعاصمتها مدينة القدس البريف عل جمي األ ا ي المحتلة عام ،7691و ما و العو ة لالجئين ،وتحرير جمي األسرى والمعتقلين ،مستندين في ذل إل و شع نا التا ي ي في أ اآلباء واألجدا ،وال ميماأ األما المتحدة ،والقاتو الدولي ،وما كفلت البرعية الدولية. .1اإلسرا في إتجاز ما تا ايتفاأ علي في القاهرة رذا 1221فيما يتعل في تطوير وتفعيل منظمة التحرير الفلسطينية واتضمام وركتي وماس والجها اإلسالمي إليها بوصفها المممل البرعي والوويد للبعف الفلسطيني في كافة أماكن تواجده وبما يتالءم م المتعيرات عل الساوة الفلسطينية وف أسس يمقراطية ولتغريس وقيقة تمميل منظمة التحرير الفلسطينية المممل البرعي والوويد لبع نا وبما يعزز قد ة منظمة التحرير في القيام والنهو بمسؤولياتها في قيا ة شع نا في الوطن 46
والمنافي وفي تع ئت والدفا عن وقوق الوطنية والسياسية واإلتساتية في م تلف الدوائر والمحافل والمجايت الدولية واإلقليمية وا المصلحة الوطنية تقتضي تبغيل مجلس وطني جديد ق ل تهاية العام 1229بما يضمن تمميل جمي القوى والفصائل واألوزاي الوطنية واإلسالمية وتجمعات شع نا في كل مغا وكافة القطاعات والمؤسسات والفعاليات والب صيات عل أساس تس ي في التمميل والحضو والفاعلية النضالية والسياسية وايجتماعية والجماهيرية والحفاظ عل منظمة التحرير الفلسطينية أطا اً ج هويا ً عريضا وائتالفا وطنيا شامال وإطا ا وطنيا جامعا ً للفلسطينيين في الوطن والمنافي ،ومرجعية سياسية عليا. .1و البعف الفلسطيني في المقاومة والتمس في حيا المقاومة بم تلف الوسائل وتركيز المقاومة في األ ا ي المحتلة عام 91إل جاتف العمل السياسي والتفاو ي والدبلوماسي وايستمرا في المقاومة البع ية الجماهيرية د ايوتالل بم تلف إشغال ووجو ه وسياسات ،وايهتمام بتوسي مبا كة م تلف الفئات والجهات والقطاعات وجماهير شع نا في هله المقاومة البع ية. حطة فلسطينية للتحرك السياسي البامل وتوويد ال طاي السياسي الفلسطيني عل أساس .1و برتامج اإلجما الوطني الفلسطيني والبرعية العربية وقرا ات البرعية الدولية المنصفة لبع نا تمملها منظمة التحرير والسلطة الوطنية ئيسا ووغومة ،والفصائل الوطنية واإلسالمية ،ومنظمات المجتم المدتي والب صيات والفعاليات العامة ،من أجل استحضا وتعزيز ووبد الدعا العربي واإلسالمي والدولي السياسي والمالي وايقتصا ن واإلتساتي لبع نا وسلطتنا الوطنية و عما ً لح شع نا في تقرير المصير والحرية والعو ة وايستقالل ولمواجهة حطة إسرائيل في فر الحل اإلسرائيلي عل شع نا ولمواجهة الحصا الظالا علينا. .1وماية وتعزيز السلطة الوطنية الفلسطينية باعت ا ها تواة الدولة القا مة هله السلطة التي شيدها شع نا بغفاو وتضحيات و ماء وعلابات أبنائ وأ المصلحة الوطنية العليا تقتضي اوترام الدستو المؤق للسلطة والقواتين المعمول بها واوترام مسؤوليات وصالويات الرئيس المنت ف إل ا ة البعف الفلسطيني باتت ابات ورة يمقراطية وتزيهة ،واوترام مسؤوليات وصالويات الحغومة التي منحها المجلس التبريعي المقة .وأهمية و رو ة التعاو ال الأ بين الرئاسة والحغومة والعمل المبترك وعقد ايجتماعات الدو ية بينهما لتسوية أية حالفات بالحوا األحون استنا اً إل الدستو المؤق ولمصلحة الوطنية العليا و رو ة إجراء إصال شامل في مؤسسات السلطة الوطنية وحاصة الجهاز القضائي ،واوترام القضاء بغافة مستويات وتنفيل قرا ات وتعزيز وتغريس سيا ة القاتو . .9تبغيل وغومة وودة وطنية عل أساس يضمن مبا كة كافة الغتل ال رلماتية ،وب اصة وركتي فت ووماس والقوى السياسية الرا ة عل قاعدة هله الوثيقة وبرتامج مبترك للنهو بالو الفلسطيني محليا ً وعربيا ً وإقليميا و وليا ً ومواجهة التحديات بحغومة وطنية وقوية تحظ بالدعا البع ي والسياسي الفلسطيني من جمي القوى وكلل بالدعا العربي والدولي وتتمغن من تنفيل برتامج اإلصال ومحا بة الفقر وال طالة وتقديا أفضل عاية ممغنة للفئات التي تحمل أع اء الصمو حية للعدوا اإلجرامي اإلسرائيلي وب اصة اسر البهداء واألسرى والمقاومة وايتتفا ة وكات والجرو وأصحاي ال يوت والممتلغات التي مرها ايوتالل وكلل العاطلين عن العمل وال ريجين. 47
.1أ إ ا ة المفاو ات هي من صالوية (م.ت.ف) و ئيس السلطة الوطنية عل قاعدة التمس باألهداف الوطنية الفلسطينية وتحقيقها عل أ يتا عر أن أتفاأ مصيرن عل المجلس الوطني الفلسطيني الجديد للتصدي علي أو إجراء استفتاء عام ويث ما أمغن. .1تحرير األسرى والمعتقلين واجف وطني مقدس يجف أ تقوم ب وبغافة الوسائل القوى والفصائل الوطنية واإلسالمية و(م.ت.ف) والسلطة الوطنية ئيسا ً ووغومة والتبريعي وكافة التبغيالت المقاومة. رو ة العمل ومضاعفة الجهد لدعا ومساتدة و عاية الالجئين والدفا عن وقوقها والعمل عل .6 عقد مؤتمر شع ي تمميلي لالجئين ين م عن هيئات متابعة وظيفت الت كيد عل و العو ة والتمس ب و عوة المجتم الدولي لتنفيل القرا 761القا ي بح العو ة لالجئين وتعويضها. .72العمل عل تبغيل ج هة مقاومة موودة باسا ج هة المقاومة الفلسطينية ،لقيا ة وحو ايوتالل وتوويد وتنسي العمل والفعل للمقاومة وتبغيل مرجعية سياسية موودة لها.
المقاومة
د
.77التمس بالنهج الديمقراطي وبإجراء اتت ابات عامة و و ية وورة وتزيهة و يمقراطية ط قا ً للقاتو ، للرئيس والتبريعي وللمجالس المحلية وال لدية ،واوترام م دأ التداول السلمي للسلطة والتعهد بحماية التجربة الفلسطينية الديمقراطية واوترام ال يا الديمقراطي وتتائج واوترام سيا ة القاتو والحريات الضرو ية والعامة وورية الصحافة والمساواة بين المواطنين في الحقوأ والواج ات و تمييز ووماية مغتس ات المرأة وتطويرها وتعزيزها. .71فض وإ اتة الحصا الظالا عل شع نا اللن تقو ه الوييات المتحدة وإسرائيل و عوة العري شع يا ً و سميا ً لدعا ومساتدة البعف الفلسطيني و(م.ت.ف) وسلطت الوطنية و عوة الحغومات العربية لتنفيل قرا ات القما العربية السياسية والمالية وايقتصا ية واإلعالمية الداعمة لبع نا الفلسطيني وصمو ه وقضيت الوطنية والت كيد عل أ السلطة الوطنية الفلسطينية ملتزمة باإلجما العربي والعمل العربي المبترك. .71عوة البعف الفلسطيني للوودة والتالوا و ه الصفوف و عا ومساتدة (م.ت.ف) والسلطة الوطنية الفلسطينية ئيسا ووغومة وتعزيز الصمو والمقاومة في وج العدوا والحصا و فض التدحل في البؤو الداحلية الفلسطينية. .71ت ل كل مظاهر الفرقة وايتقسام وما يقو إل الفتنة وإ اتة است دام السال مهما كات الم ر ات لفض النزاعات الداحلية وتحريا است دام السال بين أبناء البعف الواود والت كيد عل ورمة الدم الفلسطيني وايلتزام بالحوا أسلوبا وويدا لحل ال الفات والتع ير عن الرأن بغافة الوسائل بما في ذل معا ة السلطة وقرا اتها عل أساس ما يغفل القاتو وو ايوتجاج السلمي وتنظيا المسيرات والتظاهرات وايعتصامات شريطة أ تغو سلمية وحالية من السال وي تتعدى عل المواطنين وممتلغاتها والممتلغات العامة.
48
.71أ المصلحة الوطنية تقتضي رو ة ال حث عن أفضل األساليف والوسائل المناس ة يستمرا مبا كة شع نا وقواه السياسية في قطا زة في و ع الجديد في معركة الحرية والعو ة وايستقالل وتحرير الضفة والقدس وبما يجعل من القطا الصامد افعة وقوة وقيقية لصمو ومقاومة لبع نا في الضفة والقدس وا المصلحة الوطنية تقضي بإعا ة تقييا الوسائل واألساليف النضالية األتج في مقاومة ايوتالل. .79رو ة إصال وتطوير المؤسسة األمنية الفلسطينية بغل فروعها عل أساس عصرن وبما يجعلها أكمر قد ة عل القيام بمهمة الدفا عن الوطن والمواطنين وفي مواجهة العدوا وايوتالل ووفظ والفلتا األمني وإتهاء المظاهر المسلحة األمن والنظام العام وتنفيل القواتين وإتهاء والة الفو ر ا فا وا بالمقاومة ويبوه والفلتا األمني اللن يلح وايستعرا ات ومصا ة سال الفو صو تها ويهد وودة المجتم الفلسطيني و رو ة وتنسي وتنظيا العالقة م قوى وتبغيالت المقاومة وتنظيا ووماية سالوها. .71عوة المجلس التبريعي لمواصلة إصدا القواتين المنظمة لعمل المؤسسة األمنية واألجهزة بم تلف فروعها والعمل عل إصدا قاتو يمن مما سة العمل السياسي والحزبي لمنتس ي األجهزة وايلتزام بالمرجعية السياسية المنت ة التي ود ها القاتو .
49
الملحق رقم 9
اأفاقية الوفاق الوطني الفلسطيني 1224 1226/72/71
اتطالقا ً من المسؤولية الوطنية والتا ي ية التي تقتضي إعالء المصلحة العليا للبعف الفلسطيني ،ووفاء لدماء شهدائنا األبرا ،وإجاليً لمعاتاة أسراتا ال واسل ،وفي س يل تعزيز الج هة الفلسطينية الداحلية ،وصياتة ووماية الوودة الوطنية ،ووودة شع نا في الوطن والبتات ،ومن اجل المحافظة عل مغتس ات شع نا التي وققها من حالل مسيرة كفاو الطويل ،ويقينا ب منجزات وتضحيات شع نا الصامد عل مدا عقو مض ي يجف أ تهد ها أية حالفات أو صراعات. وا ت اطا ً بالحوا الوطني الفلسطيني البامل اللن عقد في القاهرة ابتداء من 1226/1/19بمبا كة مصرية فاعلة ومقد ة ،تح عاية السيد الرئيس/محمد وسني م ا ك ،وما تال ذل من جلسات ووا متعد ة ومغمفة اتسم بالبفافة والمصا وة ،والتعم في مناقبة كافة قضايا العمل الوطني بعقل مفتو وإ ا ة سياسية، ة وقيقية في إتهاء ايتقسام السياسي والجعرافي والنفسي اللن أ ف سل يات عل كافة أ جاء الوطن الفلسطيني. وت كيداً للتوج الحقيقي تحو الوفاأ والمصالحة ،والتعلف عل المعوقات التي تحول و إعا ة وودة الوطن والبعف ،فقد اتفق كافة الفصائل والتنظيمات والقوى الفلسطينية عل إتهاء والة ايتقسام الفلسطيني إل ير جعة ،وود ت كافة الم ا ئ واألسس الالزمة لتنفيل متطل ات ذل ،وتوافق عل ولول للقضايا التي ممل جوهر ال الف وايتقسام ،وأص ح هله الحلول هي الن راس اللن شغل القاعدة الرئيسية لتوقي اتفاقية الوفاأ الوطني الفلسطيني في القاهرة ،عل أ يتا ايتطالأ منها إل رفاأ التنفيل لتنصهر فيها كل ال الفات، وتتآلف معها كل اإل ا ات ،ويتحرك الجمي يداً بيد ل ناء الوطن الفلسطيني. ومن أجل إتجا اتفاقية الوفاأ الوطني في المرولة القا مة التي ستعقف عملية التوقي ،فقد واف الجمي عل ايلتزام التام بمقتضيات هله المرولة وتوفير المناخ المالئا لتنفيل متطل اتها ،والتفاعل بإيجابية م استحقاقاتها، عل أ تتول لجنة عليا برئاسة مصرية وبمبا كة عربية اإلشراف والمتابعة لتنفيل هله ايتفاقية. وفي النهاية يممن المجتمعو الدو المصرن الداعا للقضية الفلسطينية ،ويقدمو أسم معاتي البغر والتقدير للسيد الرئيس محمد وسني م ا ك عل عايت للحوا ،وللجهد الدؤوي اللن أ ى إل توقي اتفاقية الوفاأ الوطني بما يتي إعا ة وقيقية لترتيف ال ي الفلسطيني ك طوة تحو إقامة الدولة الفلسطينية المستقلة، كما يتقدم المجتمعو بغل البغر والتقدير للدول العربية الداعمة للقضية الفلسطينية ،وستظل فلسطين ترى أ الدول العربية هي عمقها الحقيقي. وقد اتف المجتمعو عل أ هله ايتفاقية تتطلف أ تتحول النوايا الحسنة إل برتامج عمل قابل للتنفيل، 50
ويعاهدو هللا ،ويتعهدو أمام شع ها في الوطن والبتات ،أ يقوموا بتنفيل ما تضمنت ايتفاقية وبلل كل الجهد إلتجاوها ،من أجل مصلحة البعف الفلسطيني في إطا من المسؤولية وايلتزام.
أويً :منظمة التحرير الفلسطينية تفعيل وتطوير منظمة التحرير الفلسطينية وف أسس يتا الترا ي عليها بحيث تضا جمي القوى والفصائل الفلسطينية وفقا ً يتفاأ القاهرة ما س ،1221وكما و في الفقرة الماتية من وثيقة الوفاأ الوطني يوتيو 1229فيما يتعل بتطوير وتفعيل منظمة التحرير الفلسطينية واتضمام كل القوى والفصائل إليها وف أسس يمقراطية ترسا مغاتة منظمة التحرير الفلسطينية المممل البرعي والوويد لبع نا في أماكن تواجده كافة ،بما يتالءم م التعيرات عل الساوة الفلسطينية ،وبما يعزز قد ة منظمة التحرير في القيام والنهو بمسؤولياتها في قيا ة شع نا في الوطن والمنافي وفي تع ئت والدفا عن وقوق الوطنية والسياسية واإلتساتية في الدوائر والمحافل والمجايت الدولية واإلقليمية كافة. إ المصلحة الوطنية تقتضي تبغيل مجلس وطني جديد (ط قا ً ًً للتوقيتات المحد ة) بما يضمن تمميل القوى والفصائل واألوزاي الوطنية واإلسالمية جميعها وتجمعات شع نا في كل مغا والقطاعات والمؤسسات والفعاليات والب صيات كافة ،بايتت ابات ويمما أمغن ووفقا ً لم دأ التمميل النس ي وبالتواف ويث يتعل إجراء ايتت ابات وف رليات تضعها اللجنة المن مقة عن اتفاأ القاهرة ما س 1229والحفاظ عل منظمة التحرير الفلسطينية إطا اً ج هويا ً عريضا ً وائتالفا ً وطنيا ً شامالً وإطا اً جامعا ً ومرجعية سياسية عليا للفلسطينيين في الوطن والمنافي. ويية المجلس الوطني ( 1سنوات) بحيث تتزامن م اتت ابات المجلس التبريعي وتجرن اتت ابات المجلس الوطني وف م دأ التمميل النس ي الغامل وبقاتو يتف علي ،وبالتواف في المواق التي يتعل فيها إجراء اتت ابات. تبغل اللجنة المغلفة تطوير منظمة التحرير الفلسطينية (وسف إعال القاهرة ما س )1221لجنة مت صصة إلعدا قاتو ايتت ابات للمجلس الوطني الفلسطيني و فع إليها يعتما ه. تقوم اللجنة المغلفة تطوير منظمة التحرير الفلسطينية (وسف إعال القاهرة )1221باستغمال تبغيلها وعقد أول اجتما لها فو ال دء في تنفيل هلا ايتفاأ. تقوم اللجنة بتحديد العالقة بين المؤسسات والهياكل والمهام لغل من منظمة التحرير الفلسطينية والسلطة الفلسطينية ،حاصة العالقة بين المجلس الوطني والمجلس التبريعي ،وبما يحافظ عل مرجعية منظمة التحرير الفلسطينية للسلطة الفلسطينية ويضمن عدم ايز واجية بينها في الصالويات والمسؤوليات. ولحين اتت اي المجلس الوطني الجديد ،وم الت كيد عل صالويات اللجنة التنفيلية وسائر مؤسسات المنظمة، تقوم اللجنة المغلفة تطوير منظمة التحرير الفلسطينية وسف إعال القاهرة 1221باستغمال تبغيلها وعقد أول اجتما لها كإطا قيا ن مؤق وتغو مهامها كالتالي: األسس واآلليات للمجلس الوطني الفلسطيني. و -معالجة القضايا المصيرية في الب السياسي والوطني وات اذ القرا ات بب تها بالتواف .
51
متابعة تنفيل القرا ات المن مقة عن الحوا وتعقد اجتماعها األول في القاهرة ل حث رليات عملها.تجرى ايتت ابات التبريعية والرئاسية والمجلس الوطني الفلسطيني متزامنة يوم ايثنين المواف 11 1272/9/ويلتزم الجمي بلل . تجرى اتت ابات المجلس الوطني الفلسطيني عل أساس التمميل النس ي الغامل في الوطن وال ا ج ويمما أمغن ،بينما تجرن ايتت ابات التبريعية عل أساس النظام الم تلط. تتا ايتت ابات التبريعية بالنظام الم تلط عل النحو التالي : ( %11قوائا) ( %11وائر). تس ة الحسا .%1الوطن س عبرة ائرة اتت ابية (إودى عبرة ائرة في الضفة العربية وحمس وائر في زة). ثاتيا ً :ايتت ابات: تجرى ايتت ابات تح إشراف عربي و ولي ،م إمغاتية ات اذ كافة التدابير لضما إجرائها في ظروف متغافئة ومواتية للجمي ،وفي جو من الحرية والنزاهة والبفافية في الضفة العربية والقطا . التواف عل الم ا ئ العامة التالية: تهيئة األجواء الالزمة لتسهيل وإتجا ايتت ابات الرئاسية والتبريعية. تجرى ايتت ابات الرئاسية والتبريعية في جمي مناط السلطة الوطنية الفلسطينية بما فيها القدس.توفير الضماتات الالزمة إلجراء وإتجا ايتت ابات في مواعيدها. توقي ميماأ شرف بين جمي القوى والفعاليات المبا كة في الحوا لضما إجراء ايتت ابات و يا ًبنزاهة وجدية وشفافية في مواعيدها. رلية الرقابة عل ايتت ابات: الت كيد عل ما و في الما ة( )771من قاتو ايتت ابات بب مراق ة وتعطية ايتت ابات. تعزيز الرقابة عل ايتت ابات بتوسي المبا كة المحلية والعربية والدولية. في والة إتباء تظام الغتروتي يتا توفير رليات الرقابة ايلغتروتية عل أ يغو التدقي الو قي هو المعياالمعت ر في هلا الب . تبغيل محغمة قضايا ايتت ابات: وفقا ً ألوغام القاتو تبغل محغمة قضايا ايتت ابات من ئيس وثماتية قضاة بتنسيف من مجلس القضاء األعل ،ويعلن عنها بمرسوم ئاسي بعد استغمال اإلجراءات لتبغيل (مجلس القضاء األعل ) بالتباو والتواف الوطني وف القاتو وبما ي يمس استقاللية السلطة القضائية. تبغيل لجنة ايتت ابات: عمالً بما جاء في قاتو ايتت ابات يقوم الرئيس الفلسطيني بتبغيل لجنة ايتت ابات بناء عل المباو ات التي يقوم بها وعل تنسيف القوى السياسية والب صيات الوطنية. 52
ثالما ً :األمن: مقدمة :إ شع نا الفلسطيني ي يزال يعيش مرولة التحر الوطني ،للا فإ عمل األجهزة األمنية في الضفة العربية وقطا زة يجف أ يحق أمن الوطن والمواطن من حالل الم ا ئ التالية: صيا ة القواتين ال اصة باألجهزة األمنية وسف المهام المنوطة بها وفقا ً للمصال الوطنية الفلسطينية. مرجعية األجهزة األمنية ط قا ً لقاتو ال دمة في قوى األمن الفلسطينية وأ تغو تل األجهزة مهنية و يرفصائلية. تحديد معايير وأسس إعا ة بناء وهيغلة وتوويد األجهزة األمنية.جمي األجهزة األمنية ت ض للمساءلة والمحاس ة أمام المجلس التبريعي. كل ما لدى األجهزة األمنية من معلومات وأسرا ت ض لمفهوم وقواعد السرية المعمول بها في اللوائوالقواتين ،وأن م الفة لها توق صاو ها تح طائلة القاتو . كافة المقيمين عل أ ا ي السلطة ،من مواطنين وأجاتف ها أصحاي و في توفير األمن واألما ،واعت ا للجنس أو اللو أو الدين. أن معلومات أو ت ابر أو إعطاء معلومات للعدو تمس الوطن والمواطن الفلسطيني والمقاومة تعت ر حياتةعظم يعاقف عليها القاتو . تحريا ايعتقال السياسي. اوترام األجهزة األمنية لح البعف الفلسطيني في المقاومة والدفا عن الوطن والمواطن.العالقة ال ا جية للبؤو األمنية ت ض لقرا سياسي وتنفل التعليمات السياسية. إبعا المؤسسة األمنية عن التجاذبات وال الفات السياسية بين القوى والفصائل وعدم التجري والت وينلهله المؤسسة واعت ا ها ماتا ً ألمن واستقرا الوطن والمواطن. معايير وأسس إعا ة بناء وهيغلة األجهزة األمنية: الت كيد عل ما تص علي قاتو ال دمة لقوى األمن والموافقة عل جمي المحظو ات الوا ة فيالقاتو (من الموا من 62ـ.)61 اعتما المعايير المهنية والوطنية في ايتتساي لألجهزة األمنية. اإلسرا في إتجاز القواتين واللوائ ال اصة باألجهزة األمنية بما ينظا عمل هله األجهزة ،وعدم التداحلفي ايحتصاصات. تحديد وتنظيا التسلسل اإل ا ن في صدو األوامر في المؤسسة األمنية بما يغفل هرمية القيا ة والسيطرة. يحظر إقامة أن تبغيالت عسغرية حا ج إطا الهيغل المقر لغل جهاز. تناسف عد األفرا لغل جهاز م المهام الموكلة ل . التزام جمي األجهزة بالقواتين السا ية المعمول بها في مناط السلطة ،واوترام م ا ئ وقوأ اإلتساوكرامة المواطن ،والتعاو التام بين األجهزة ذات العالقة (القضاء-النيابة العامة ـ مؤسسات المجتم المدتي ـ الوزا ات الم تلفة) وتمغين الهيئات الوطنية ومراكز مؤسسات وقوأ اإلتسا من مما سة عملها للت كد من الحفاظ عل وقوأ اإلتسا . ت ض األجهزة األمنية وقا تها وعناصرها للمساءلة والرقابة من ق ل الهيئات والجهات المسؤولة الم ولةووف القاتو والنظام. ً تجريا وتحريا است دام السال ألس اي حا ج المهمات الوظيفية وبعيدا عن اللوائ واألتظمة المنصوهعليها. المحافظة المطلقة عل أسرا الدولة والمؤسسة. ت اشر األجهزة األمنية عملها وفقا ً للقاتو وبعيداً عن التدحالت ،ووف الصالويات الم ولة لها في القاتو ،رو ة تعزيز القاتو والتبريعات بما ي دم ذل . م 53
رو ة ايهتمام بالتد يف المحلي وال ا جي تظراً لما للتد يف من أهمية قصوى في صقل المها اتواكتساي ال رات تحو التطوير المهني. تستجيف المعايير المو وعة يوتياجات الفلسطينيين األمنية في ودو ها السيا ية. ايلتزام بالمد المحد ة لقا ة األجهزة وف القاتو .اللجنة األمنية العليا وايستيعاي: ً تبغيل لجنة أمنية عليا يصد الرئيس الفلسطيني مرسوما بها ،تتغو من اط مهنيين بالتواف ،وتما سعملها تح إشراف مصرن وعربي لمتابعة وتنفيل اتفاقية الوفاأ الوطني في الضفة العربية والقطا ،وتغو من بين مهامها سا السياسات األمنية واإلشراف عل تنفيلها. يتا إعا ة بناء وهيغلة األجهزة األمنية الفلسطينية بمساعدة مصرية وعربية في كل من الضفة العربيةوقطا زة. الت كيد عل و الضما الوظيفي لجمي العاملين باألجهزة األمنية (استيعاي) إوالة للتقاعد ،تقل إلوظائف مدتية )... ت دأ عملية استيعاي عد (ثالثة ريف) عنصر من منتس ي األجهزة األمنية السابقة في البرطة واألمنالوطني والدفا المدتي في األجهزة القائمة في قطا زة بعد توقي اتفاقية الوفاأ الوطني م اشرة ،عل أ يز ا هلا العد تد يجيا ً وت إجراء ايتت ابات التبريعية وف رلية يتا التواف عليها. يتا ما ت مين كافة مستلزمات استيعاي هله العناصر من حالل عا مصرن وعربي.الموافقة عل عد األجهزة األمنية وسف قاتو ال دمة في قوى األمن الفلسطينية لسنة 1221لتغو عل النحو التالي: قوات األمن الوطني وجيش التحرير الوطني الفلسطيني. قوى األمن الداحلي (البرطة ـ الدفا المدتي ـ األمن الوقائي). الم ابرات العامة.من القوى المالث). (وأن قوى أو قوات أحرى موجو ة أو تستحدث تغو مهام األجهزة األمنية األمن الوطني التعريف: األمن الوطني هيئة عسغرية تظامية ،تؤ ن وظائفها وت اشر احتصاصاتها تح قيا ة القائد العام ،وهو اللن يصد القرا ات الالزمة إل ا ة عملها وتنظيا شؤوتها كافة ،وفقا ألوغام القاتو واألتظمة الصا ة بمقتضاه. مهام قوات األمن الوطني: وماية سيا ة ال ال وت مين سالمة أ ا يها والمبا كة في تعميرها والمساعدة في مواجهة الغوا ثالداحلية ،وذل وفقا ً للحايت التي يجوز فيها ايستعاتة بقوات األمن الوطني في المهام ير العسغرية. تنفيل األوغام القضائية واألوامر الصا ة عن السلطة ذات ايحتصاه فيما يتعل بقوى األمن وف النظاموالقاتو العسغرن. وماية الوطن من أن اعتداء حا جي. مواجهة التهديدات ال ا جية والداحلية في مناط اتتبا ها ،وتبترك في التصدن لحايت الطوا ئ المحد ةستو يا ً. التمميل العسغرن في السفا ات الوطنية في ال ا ج.54
قوات األمن الداحلي التعريف األمن الداحلي هو هيئة أمنية تظامية ،تؤ ن وظائفها وت اشر احتصاصاتها برئاسة وزير الداحلية وبقيا ة مدير عام األمن الداحلي وهو اللن يصد القرا ات الالزمة إل ا ة أعمالها وتنظيا شؤوتها. مهام قوى األمن الداحلي: وفظ النظام العام والحفاظ عل اآل اي واألحالأ الفا لة. وماية امن المواطن ووقوق ووريات والمؤسسات العامة وال اصة. تنفيل واوترام القاتو . القيام ب عمال الدفا المدتي واإلتقاذ وإطفاء الحرائ . مغافحة كافة أعمال وصو التجسس احل الوطن. المحافظة عل الج هة الداحلية من أن احتراقات أو تهديدات حا جية. تنفيل األوغام القضائية أو أن قرا ات قاتوتية صا ة عن السلطة ذات ايحتصاه وف ما ينص عليالقاتو . تت لف قوى األمن الداحلي من األجهزة التالية: البرطة: مهام جهاز البرطة: المحافظة عل النظام واألمن ووماية األ وا واألعرا واألموال واآل اي العامة. من الجرائا والعمل عل اكتبافها وتعق ها والق ض عل مرتغ يها وتقديمها للعدالة. إ ا ة مراكز اإلصال ووراستها. تنفيل القواتين واألتظمة واألوامر الرسمية ومعاوتة السلطات العامة بت ية وظائفها وف أوغام القاتو . مراق ة وتنظيا النقل عل الطرأ. وماية التجمعات والمسيرات وسف القاتو .األمن الداحلي/األمن الوقائي مهام األمن الداحلي/األمن الوقائي: مغافحة األعمال التجسسية احل أ ا ي السلطة. متابعة الجرائا التي تهد األمن الداحلي للسلطة والعمل عل من وقوعها. الغبف عن الجرائا التي تستهدف اإل ا ات الحغومية والهيئات والمؤسسات العامة والعاملين فيها. توفير المعلومات للقيا ة السياسية لالسترشا بها في الت طيط وات اذ القرا ات.الدفا المدتي مهام الدفا المدتي( :قاتو الدفا المدتي الفلسطيني). األمن والحماية: التواف عل المهام التالية: وماية الب صيات الرسمية والقيا ات الحغومية حالل تحركاتها الداحلية وأثناء السفر لل ا ج. توفير الحماية للوفو األجن ية. ت مين أماكن اللقاءات وايجتماعات الرسمية. متابعة أمن وفحص المرك ات التابعة للجهاز والب صيات.55
وماية مواكف الب صيات وتحركاتها احل الوطن. توفير الحماية للب صيات والزوا في معابر الوطن وتسهيل مهمة السفر. توفير األماكن اآلمنة إليواء الب صيات والقيا ات الحغومية في والة الطوا ئ.حطط الطوا ئ لتنقل واتصايت الب صيات والقيا ات الحغومية في والة الطوا ئ. والم ابرات العامة تعريف الم ابرات العامة الم ابرات العامة هي هيئة أمنية تظامية مستقلة تت الرئيس الفلسطيني ،وتؤ ن وظائفها وت اشر احتصاصاتها برئاست وتح قيا ت ،وهو اللن يصد القرا ات الالزمة إل ا ة عملها وتنظيا شؤوتها كافة. مهام جهاز الم ابرات وف قاتو الم ابرات العامة الفلسطينية: ات اذ التدابير الالزمة للوقاية من أية أعمال تعر أمن وسالمة فلسطين لل طر وات اذ اإلجراءات الالزمةد مرتغ يها وفقا ألوغام القاتو . الغبف عن األحطا ال ا جية التي من ش تها المساس باألمن القومي الفلسطيني في مجايت التجسسوالتآمر والت ريف أو أعمال أحرى تهد وودة الوطن وأمن واستقالل ومقد ات . التعاو المبترك م أجهزة الدول الصديقة المبابهة لمغافحة رية أعمال تهد السلا واألمن المبترك ،أو أنمجايت األمن الداحلي ،شريطة المعاملة بالممل. عقيدة قوى األمن تنطل عقيدة األجهزة األمنية وف ما تص علي القاتو األساسي (الما ة )11م إ افة جملة "وومايةوقوق المبروعة". مرجعية قوى األمن: تغو مرجعية قوى األمن وفقا لما تا ايتفاأ علي في مهام األجهزة األمنية.مجلس األمن القومي يرج للمجلس التبريعي إلصدا قاتو لمجلس األمن القومي الفلسطيني.رليات المساعدة العربية ل ناء األجهزة األمنية: تبغيل لجنة لالتصال وتوفير ايوتياجات المحد ة. يقوم كل جهاز بتحديد اوتياجات وتقدم للجنة. استق ال الوفو األمنية الزائرة بعر تقديا المساعدة لألجهزة األمنية عل أ يغو محغوما بضوابطالمهمة وف جدول زمني محد . ابعا ً :المصالحات الوطنية ايتفاأ عل األهداف التالية: تبر ثقافة التسام والمح ة والمصالحة والبراكة السياسية والعيش المبترك. ول جمي ايتتهاكات التي تجم عن الفلتا وايتقسام بالطرأ البرعية والقاتوتية.برتامج لتعويض المتضر ين من ايتقسام والعنف ما يا ومعنويا. واألسس واآلليات الغفيلة بمن تغرا األوداث المؤسفة. و ت مين الموازتات الالزمة لدعا إتجا مهمة اللجنة من حالل صندوأ وطني يمول عربيا. اإلشراف عل المصالحة ايجتماعية. تبغيل لجا فرعية في كافة المحافظات.56
رليات ووسائل المصالحة: الوقف الفو ن لغل أشغال التحريض المت ا ل وايتتهاكات بم تلف أتواعها ومراق ة تنفيل ذل . عقد لقاءات جماهيرية موسعة تطال كل قطاعات المجتم (مدا س ،جامعات ،تجمعات شع ية) ،وتنظياومالت إعالمية هدفها إشاعة مناخ المصالحة والتسام في المجتم ،وإشراك كافة المنابر اإلعالمية بما في ذل المساجد من أجل تحقي هلا الهدف. تبا ك كل من القوى السياسية ،ومؤسسات المجتم المدتي ،والمستقلين ،ولجا اإلصال ،في حل بيئةالمصالحة والتسام والصف العام. حايا العنف الداحلي والفلتا األمني ،وتحديد الضر الما ن والمعنون اللن لح
ايستما إل جميبالمتضر ين وذويها. تحديد أسس التعويض الما ن للمتضر ين. بحث س ل تفعيل و القاتو في المحاس ة ،والتوصيات بلل لجهات ايحتصاه. الزيا ات الميداتية وإجراء ايستقصاءات الالزمة. المتابعة م الجهات المعنية ومطال تها بالحزم في مواقفها لوقف عملية احل القاتو باليد والمحاس ة الصا مةلمن كل ذل . العمل عل ف العطاء التنظيمي والعبائرن والعائلي عن كل من يرتغف ايعتداءات عل الناسوممتلغاتها. رلية متابعة ذل . إصدا ميماأ شرف يؤكد عل تحريا ايقتتال الداحلي ،وو القيام بجويت عربية لتسهيل مهام لجنة المصالحة ،بالتنسي م الجهات الم تصة.تتبغل لجنة المصالحة من اآلتي :ئيس اللجنة (بالتواف ) ،تائف الرئيس ،أمين السر ،أمين الصندوأ، األعضاء. تبغيل وودات استبا ية للمعالجات القضائية ،بالتنسي م الجهات الم تصة وهي: و ودة التع ئة واإلعالم. وودة البغاوى والمظالا. وودة العالقات العامة. وودة وصر األ را . وودة التوجي القضائية (القضاء النظامي -القضاء البرعي -القضاء العبائرن).اعت ا أ األفرا اللين لح بها أذى بم تلف أتواع أثناء مرولة المواجهات الداحلية حايا العنف ،وأ تتحمل السلطة الوطنية الفلسطينية مسؤولية معالجة قضاياها ،بمتابعة ومبا كة من لجنة المصالحة الوطنية، وينط عل الجرو ما ينط عل الضحايا. وبناء عل ذل فإ اللين لح بها أذى بم تلف أتواع بس ف أعمال جنائية فر ية ،يتحمل الجاتي مسؤولية ذل وتت ل بحق اإلجراءات القضائية المالئمة ،أما اللين لح بها أذى بم تلف أتواع عل حلفية الصرا السياسي ،يتحمل التنظيا المتس ف باألذى مسؤوليت ،و تحميل مسؤولية لألفرا ،وتجرن معالجة رثا ذل بمبا كة وطنية من الجمي ،وبما يحق العدالة للمتضر ين. لغل مواطن و ثاب أو منقول سلف من ويبغل ملغية ل ،يجف أ يتقدم إل لجنة البغاوى أو المظالا إلعا ة وقوق كاملة. 57
رليات لجنة المصالحة: تعمل لجنة المصالحة من حالل اآلليات التالية: تجتم لجنة المصالحة عقف توقي اتفاقية الوفاأ الوطني لتوزي المهام بين أعضائها وسف الهيغلية المتفعليها. الحصول عل مقر مركزن مناسف في مدينة زة. ال دء فو ا بتبغيل لجا فرعية في المحافظات احل الضفة و زة ،لمساعدة اللجنة العليا في تنفيل مهامها. تحديد الغا الوظيفي الضرو ن لتبغيل وودات العمل المتف عليها. اإلسرا في تنظيا مؤتمر شع ي للمصالحة والتسام يممل اتطالقة لعملها ،وإعال العمل لميماأ البرف. تبر اللجنة فو تبغيلها بمما سة مهامها. اإلعال ع ر كافة الوسائل اإلعالمية عن بدء أعمال اللجنة ،واإلعال عن أماكن مقراتها /رلية عملهاوتنفيلها. موازتة رو ية إلتجا أعمالها ،وتسع لت مين هله الموازتة الضرو ية الالزمة من جهة وايحتصاه. ترف اللجنة تقريرها للجهات الم تصة للتنفيل بعد تجمي المعلومات الضرو ية المتعلقة بالمواطنين اللينتعر وا لالتتهاكات واأل را وس ل عالجها. ميماأ البرف ال اه بالمصالحات الوطنية تا ايتفاأ عل ميماأ شرف حاه بالمصالحة الوطنية الفلسطينية (الملح أ). حامسا ً :اللجنة المبتركة لتنفيل اتفاقية الوفاأ الوطني: تبغيل اللجنة: تتبغل اللجنة من ( 79عضوا) من وركتي فت ووماس والفصائل والمستقلين تسمي كل من فت ووماس (1 أعضاء) ويصد الرئيس محمو ع اس مرسوما ئاسيا بتبغيلها بعد التواف عل أعضائها. مرجعية اللجنة: الرئيس الفلسطيني محمو ع اس أبو ماز هو مرجعية هله اللجنة بصفت ئيس منظمة التحرير الفلسطينية و ئيس السلطة الوطنية الفلسطينية. اإلطا القاتوتي للجنة: تغو اللجنة إطا ا تنسيقيا ً ليس لديها أية التزامات أو استحقاقات سياسية وت دأ عملها فو توقي اتفاقية الوفاأ الوطني وينتهي عملها في أعقاي إجراء ايتت ابات الرئاسية التبريعية والمجلس الوطني وتبغيل وغومة فلسطينية جديدة. مهام اللجنة: تتول اللجنة المبتركة تنفيل اتفاقية الوفاأ الوطني المقر تط يقها في الوطن من حالل التعامل م الجهات المعنية الم تلفة بما في ذل ايتي: تهيئة األجواء إلجراء ايتت ابات الرئاسية والتبريعية والمجلس الوطني. اإلشراف عل معالجة قضايا المصالحة الداحلية الفلسطينية. متابعة عمليات إعا ة اإلعما في قطا زة.توويد مؤسسات السلطة الوطنية بالضفة والقطا : يتا توويد مؤسسات السلطة الوطنية في الضفة العربية وقطا 58
زة بالتنسي م جهات ايحتصاه معتمدة
في ذل عل م دأ البراكة والتواف الوطني وتعزيز الوودة الوطنية اتسجاما وتنفيلا لنتائج ومقر ات اتفاقية الوفاأ الوطني وحاصة معايير وتتائج عمل اللجنة اإل ا ية القاتوتية. تسوية أو ا الجمعيات والمؤسسات األهلية: إعا ة أو ا الجمعيات والمؤسسات األهلية التي أ لق أو صو ت لما كات علي ق ل 1221/9/71في الضفة العربية وقطا زة فو توقي اتفاقية الوفاأ الوطني والعمل عل إعا ة ممتلغاتها وتعويضها عن حسائرها تتيجة للل . تسوية أو ا الجمعيات والمؤسسات األهلية وفقا للقواتين المعمول بها ق ل .1221/9/71 معالجة وتسوية أو ا الموظفين المنتدبين للعمل بالجمعيات والمؤسسات األهلية وسف القاتو . ي يجوز مصا ة أموال الجمعيات أو المؤسسات األهلية إي بقرا قضائي. معالجة القضايا المدتية والمباكل اإل ا ية الناجمة عن ايتقسام: إ معالجة القضايا المدتية التي تتج عن ايتقسام (بعد )1221/9/71بحل مباكل العاملين اللين تضر وا من ايتقسام واستعا ة وودة المؤسسات الحغومية والدستو ية ،والحفاظ عل استقرا القضاء ،وعو ة العمل في هله المؤسسات وفقا ً للقاتو األساسي والقواتين ذات الصلة والتواف الوطني ،وول اآلثا التي ترت عل القرا ات التي صد ت بعد هلا التا يا ،مركزية أساسية إلتهاء ايتقسام ،ولتحقي الوودة الوطنية وتم يتها. تبمل هله القضايا تعيينات الموظفين وترقياتها والفصل ووقف الراتف والتنقالت في المؤسسات واإل ا ات الحغومية ،والمراسيا والقرا ات الرئاسية والحغومية الم تلف عليها ذات صلة. تبغل لجنة إ ا ية قاتوتية تجم بين ح راء إ ا يين وح راء قاتوتيين مت صصين يقومو بد اسة القضايا الملكو ة بعالي واقترا س ل معالجتها ،وتقدم اللجنة تتائج أعمالها للجهات التنفيلية الم تصة -في موعد أقصاه أ بعة أشهر من بدء تبغيلها -التي تقوم بتنفيلها عل أساس القاتو األساسي والقواتين ذات الصلة. تقوم هله اللجنة بعملها وفقا لألسس والم ا ئ التالية: ايلتزام بالقاتو األساسي المعدل لعام ،1221وبالقواتين واألتظمة واللوائ ذات الصلة المقرة ق ل.1221/9/71 تحقي العدالة واإلتصاف و تمييز بين المواطنين وعدم اإلجحاف بحقوأ األفرا اللين تضر وا تتيجةلالتقسام. الت كيد عل م دأ البراكة ألبناء البعف الفلسطيني في مؤسسات السلطة وعل أساس الغفاءة والمواءمة بينالموظف والوظيفة التي يرش لبعلها. مراعاة اإلمغاتيات والموا المالية المتاوة واتعغاسها عل الموازتة العامة ،وعل الهياكل اإل ا يةوالتنظيمية للمؤسسات الحغومية وسياسات التوظيف المقرة ،وبما يعالج التض ا الوظيفي في المؤسسات الحغومية. تت جمي الهيئات والسلطات مرجعيتها التي يحد ها القاتو األساسي وف القاتو اللن ينظا عملها، م القاتو األساسي. وتصوي أو اعها وف القواتين المعمول بها بما ي يتعا عو ة جمي الموظفين المدتيين بالضفة العربية وقطا
زة اللين كاتوا عل 59
أس عملها ق ل 1221/9/71
إل وظائفها ،بما في ذل المفصولو والمتعي و عل حلفية ايتقسام م الحفاظ عل كامل وقوقها وسحف وإلعاء قرا ات الفصل ،ويغو ذل فو بدء تنفيل اتفاقية الوفاأ الوطني ،وتغو العو ة وف اآللية التي ستوصي بها اللجنة اإل ا ية والقاتوتية المبغلة وحالل المدة المقر ة لعملها. ايلتزام بعدم القيام ب ية تعديالت أو تعيينات جديدة لحين اتتهاء عمل اللجنة اإل ا ية القاتوتية المبغلة بموجف هله ايتفاقية. سا سا :المعتقلو : ً رو ة ول مبغلة المعتقلين من كل الفصائل والتنظيمات الفلسطينية ،وت كيدا لم ا ئ في إطا التواف عل تحريا ايعتقال عل حلفية ايتتماء السياسي أو و إجراءات قضائية ،فقد تا ايتفاأ عل ول هله المبغلة من حالل اآلليات المحد ة التالية: تقوم كل من وركتي فت ووماس بتحديد قوائا المعتقلين ط قا آلحر موقف ،ويتا تسليا مصر ومؤسسةوقوقية (يتف عليها) تس ة منها بعد التحق منها (تم ي األعدا واألسماء) ق ل التوقي عل اتفاقية الوفاأ الوطني. يقوم كل طرف باإلفراج عن المعتقلين الموجو ين لدي من كافة الفصائل فو توقي ايتفاقية. في أعقاي عملية اإلفراج عن المعتقلين يقوم كل طرف بتسليا مصر قائمة تتضمن أسماء أولئ المعتقلينالمتعل اإلفراج عنها وويميات عدم اإلفراج و ف تقا ير بالموقف لقيا تي فت ووماس. -بعد توقي ايتفاقية تستمر الجهو الم لولة بمبا كة مصرية إل الأ ملف ايعتقايت تهائيا.
60
الملحق رقم 9 النةام األيايي لمنةمة التحرير الفلسطينية الباب األور -مبادئ عامة: المادة :1يبغل الفلسطينيو فيما بينها وفقا ً ألوغام هلا النظام منظمة تعرف باسا منظمة التحرير الفلسطينية. المادة :1ت اشر منظمة التحرير الفلسطينية مسؤولياتها وف م ا ئ الميماأ الوطني وأوغام هلا النظام األساسي ،وما يصد استنا اً إليها من لوائ وأوغام وقرا ات. المادة :1تقوم العالقات احل المنظمة عل أساس ايلتزام بالنضال والعمل الوطني .في ترابط وثي بين المستويات الم تلفة من قاعدة المنظمة إل قيا تها الجماعية ،وعل أساس اوترام األقلية إل ا ة األ ل ية، وكسف ثقة البعف عن طري اإلقنا ومتابعة الحركة النضالية الفلسطينية المسلحة ،والعمل عل استمرا ها وتصعيدها بما يحق الدف التحريرن لدى الجماهير وت النصر. وتط يقا ً وتنفيلاً لهلا الم دأ فإ عل اللجنة التنفيلية أ تض تظاما ً حاصا ً بتبغيالت المنظمة ،مراعية في ذل ظروف الفلسطينيين في م تلف أمغنة تجمعها ،وظروف المو ة الفلسطينية وتحقي أهداف الميماأ والنظام. المادة :9الفلسطينيو جميعا ً أعضاء ط يعيو في منظمة التحرير الفلسطينية يؤ و واج ها في تحرير وطنها قد طاقاتها وكفاءاتها والبعف الفلسطيني هو القاعدة الغ رى لهله المنظمة. الباب الثاني -المجلم الوطني: المادة :8ينت ف أعضاء المجلس الوطني عن طري ايقترا الم اشر من ق ل البعف الفلسطيني بموجف تظام تضع اللجنة التنفيلية لهله العاية. المادة :9 أ .إذا تعل إجراء ايتت ابات ال اصة بالمجلس الوطني استمر المجلس الوطني قائما ً إل أ تتهي ظروف ايتت ابات. ي .إذا شعر مقعد أو أكمر في المجلس الوطني ألن س ف من األس اي ،يعين المجلس العضو أو األعضاء لمل المقاعد البا رة. 61
المادة :9 أ .المجلس الوطني هو السلطة العليا لمنظمة التحرير ،وهو اللن يض سياسة المنظمة وم ططاتها وبرامجها. ي .القدس هي مقر المجلس الوطني الفلسطيني. المادة :1مدة المجلس الوطني ثالث سنوات ،وينعقد و يا ً بدعوة من ئيس مرة كل سنة ،أو في و ات ير عا ية بدعوة من ئيس بناء عل طلف من اللجنة التنفيلية أو من ب عد أعضاء المجلس .ويغو مغا اتعقا ه في القدس أو زة أو أن مغا رحر ،وسف الظروف .فإذا لا يد
ئيس المجلس إل ممل هلا
ايجتما يعت ر ايجتما منعقداً وغما ً في المغا والزما المحد ين في طلف أعضائ أو طلف اللجنة التنفيلية. المادة :4يغو للمجلس الوطني مغتف ئاسة مؤلف من الرئيس وتائ ين للرئيس وأمين سر ينت ها المجلس الوطني في بدء اتعقا ه. المادة :12ينظر المجلس الوطني في و ة اتعقا ه العا ن في: أ .التقرير السنون اللن تقدم اللجنة التنفيلية عن إتجازات المنظمة وأجهزتها. ي .التقرير السنون للصندوأ القومي واعتما الميزاتية. ج .ايقتراوات التي تقدم إلي من اللجنة التنفيلية وتوصيات لجا المجلس. .أن مسائل أحرى تعر
علي .
المادة :11 يؤلف المجلس الوطني تيسيراً ألعمال ،اللجا التي يرى
رو ة لتبغيلها.
وتقدم هله اللجا تقا يرها وتوصياتها إل المجلس الوطني اللن يقوم بدو ه بمناقبتها ويصد قرا بب تها. المادة :11 يتغو النصاي القاتوتي للمجلس بحضو ثلمي أعضائ ،وتت ل القرا ات ب ل ية أصوات الحا رين الباب الثالث– اللجنة التنفيذية: المادة :11 أ .يتا اتت اي جمي أعضاء اللجنة التنفيلية من ق ل المجلس الوطني. ي .يتا اتت اي ئيس اللجنة التنفيلية من ق ل اللجنة. ج .تنت ف اللجنة من احل المجلس الوطني. المادة :19تؤلف اللجنة التنفيلية من أ بعة عبر عضوا بمن فيها ئيس مجلس إ ا ة الصندوأ القومي 62
الفلسطيني*. المادة " :19معدلة" تؤلف اللجنة التنفيلية من حمسة عبر إل ثماتية عبر عضوا بمن فيها ئيس مجلس إ ا ة الصندوأ القومي الفلسطيني. وإذا شعرت العضوية في اللجنة التنفيلية بين فترات اتعقا المجلس الوطني ألن س ف من األس اي تمأل الحايت البا رة كما يلي : أ .إذا كات الحايت البا رة تقل عن الملث يؤجل ملؤها إل أول اتعقا للمجلس الوطني. ي .إذا كات الحايت البا رة تساون ثلث أعضاء اللجنة التنفيلية أو أكمر يتا ملؤها من ق ل المجلس الوطني في جلسة حاصة يدع لها حالل مدة ي تتجاوز ثالثين يوما ً. ج .في والة القوة القاهرة التي يتعل معها عوة المجلس الوطني إل اجتما
ير عا ن يتا ملء البوا ر
ألن من الحالتين السابقتين من ق ل اللجنة التنفيلية ومغتف المجلس ومن يستطي الحضو من أعضاء المجلس وذل في مجلس مبترك يتا لهلا العر
ويغو احتيا األعضاء الجد ب ل ية أصوات الحا رين.
المادة :18اللجنة التنفيلية هي أعل سلطة تنفيلية للمنظمة وتغو
ائمة ايتعقا وأعضاؤها متفر و
للعمل ،وتتول تنفيل السياسة وال رامج والم ططات التي يقر ها المجلس الوطني وتغو مسؤولة أمام ، مسؤولية تضامنية وفر ية. المادة :19تتول اللجنة التنفيلية: أ .تمميل البعف الفلسطيني. ي .اإلشراف عل تبغيالت المنظمة. ج .إصدا اللوائ والتعليمات وات اذ القرا ات ال اصة بتنظيا أعمال المنظمة ،عل أي تتعا
م الميماأ
أو النظام األساسي. .تنفيل السياسة المالية للمنظمة وإعدا ميزاتيتها .وعل وج العموم ،ت اشر اللجنة التنفيلية جمي مسؤوليات منظمة التحرير وف ال طط العامة والقرا ات التي يصد ها المجلس الوطني. المادة :19يغو المقر الدائا للجنة التنفيلية في مدينة القدس ،ولها أ تعقد اجتماعاتها في أن مغا رحر تراه مناس ا ً. المادة :11تنب اللجنة التنفيلية الدوائر اآلتية: أ .الدائرة العسغرية. ي .ائرة البؤو السياسية واإلعالمية . ج .ائرة الصندوأ القومي الفلسطيني . 63
.ائرة ال حوث والمؤسسات الم تصة. هـ .ائرة البؤو اإل ا ية. و .أن ائرة أحرى ترى اللجنة
رو ة إتبائها ويغو لغل ائرة مدير عام والعد الالزم من الموظفين.
ويحد احتصاه كل ائرة بنظام حاه تضع اللجنة التنفيلية. المادة :14تقوم اللجنة التنفيلية بتوثي العالقات وتنسي العمل بين المنظمة وبين جمي المنظمات وايتحا ات والمؤسسات العربية والدولية التي تتف معها في األهداف أو تعينها عل تحقي أ را
المنظمة.
المادة :12تستمر اللجنة التنفيلية في مما سة صالوياتها واحتصاصاتها ما ام متمتعة بمقة المجلس الوطني ،وعل اللجنة التنفيلية أ تقدم استقالتها للمجلس الوطني الجديد في أول اجتما يعقده ،ويجوز إعا ة اتت ابها. المادة :11يتغو النصاي القاتوتي للجنة التنفيلية من ثلمي أعضائها وتت ل قرا اتها ب ل ية أصوات األعضاء الحا رين.
الباب الرابع– أحكام عامة: المادة :11تنب منظمة التحرير الفلسطينية جيبا من أبناء فلسطين ،يعرف بجيش التحرير الفلسطيني، تغو ل قيا ة مستقلة تعمل تح إشراف اللجنة التنفيلية وتنفل تعليماتها وقرا اتها ال اصة والعامة ،وواج القومي أ يغو الطليعة في حو
معركة تحرير فلسطين.
المادة :11تعمل اللجنة التنفيلية عل إلحاأ الفلسطينيين بالغليات والمعاهد الحربية العربية للتد يف العسغرن وتع ئة جمي طاقات التحرير. المادة :19ينب صندوأ يعرف بالصندوأ القومي الفلسطيني لتمويل أعمال المنظمة يقوم بإ ا ت مجلس إ ا ة حاه يؤلف بموجف تظام حاه بالصندوأ يصد ه المجلس الوطني. المادة :18موا أ.
الصندوأ تت لف من:
ري ة ثابتة عل الفلسطينيين تفر
وتج ي بنظام حاه.
ي .المساعدات المالية التي تقدمها الحغومات واألمة العربية. ج .طاب التحرير اللن تنبئ الدول العربية يستعمالها في المعامالت ال ريدية و يرها. .الت رعات واله ات. هـ .القرو
والمساعدات العربية أو التي تقدمها البعوي الصديقة. 64
و .أية موا
أحرى يقرها المجلس الوطني.
المادة :19تبغل في ال ال العربية والصديقة لجا تعرف بلجا تصرة فلسطين لجم ت رعات ومساتدة المنظمة في مساعيها القومية. المادة :19يغو تمميل البعف الفلسطيني في المؤسسات والمؤتمرات العربية عل المستوى اللن تقر ه اللجنة التنفيلية وتسم اللجنة التنفيلية مممال لفلسطين لدى جامعة الدول العربية. المادة :11يح للجنة التنفيلية أ تصد من اللوائ ما يلزم لتنفيل أوغام هلا النظام. المادة :14تعديل هلا النظام األساسي أو تعييره أو اإل افة إلي من سلطة المجلس الوطني للمنظمة ب ل ية ثلمي أعضائ . الباب الخامم– أحكام انتقالية: المادة :12يحل المجلس الوطني المنعقد في القاهرة بتا يا 7691/1/72محل المجلس ايتتقالي الساب لمنظمة التحرير الفلسطينية ،ويما س جمي الصالويات المنوطة ب بمقتض النظام. المادة :11تغو مدة المجلس الوطني رتف اللكر سنتين ابتداء من 7691/1/72إذا لا يتيسر إجراء اتت اي ألعضاء المجلس اللن سي لف ،يجتم ويقر إما تمديد مدت لفترة أحرى أو أ يبغل مجلس جديد بالطريقة التي يقرها. المادة :11يح للمجلس الوطني ،وتعو ل ووده صالوية
ا أعضاء جد إلي من وين آلحر ،وس ما يرى
ذل مالئماً ،وبحسف ما تملي متطل ات معركة التحرير ومقتضيات تعمي الوودة الوطنية ،في الميماأ الوطني ،وذل وف تظام تقدم اللجنة التنفيلية في الدو ة المق لة.
65
وء أوغام
الملحق رقم 1
ركائز المصلحة الوطنية العليا بعد أ استطا البعف الفلسطيني أ يتحول من شعف مبر قضيت إتساتية إل شعف منا ل من أجل الحرية وقضيت سياسية ،وأ ي لو هويت الوطنية ويجسدها في كيا وطني واود مممال بـ م.ت.ف التي استطاع أ توود وركت والحصول عل البرعية العربية والدولية ،أص ح القضية الفلسطينية تواج حطر الضيا ،وأص ح البرعية الفلسطينية مهد ة بايتهيا . وبعد أكمر من ستين عاما عل قيام إسرائيل وتبريد البعف الفلسطيني ،وأكمر من 17عاما عل ايوتالل اإلسرائيلي للضفة العربية وقطا زة ،ي يزال الحلا الفلسطيني وت بالمضامين التي صا تها وثيقة إعال ايستقالل ،والتي ع لتحقي العدل النس ي لا يتحق ،بل ي يزال ايوتالل قائما ويتعم باستمرا من حالل الفلسطينية ،في الوق اللن تتواصل في المفاو ات بدو تتيجة، فر الحقائ ايوتاللية عل األ ألتها أص ح مفاو ات بدو مرجعية سياسية وقاتوتية وا حة وملزمة ،وي ماتات وقيقية ،وي مبا كة ولية فاعلة ،األمر اللن ساها في ودوث تآكل مستمر بالسقف التفاو ي الفلسطيني ،وأص ح المقاومة أ اة في الصرا الداحلي ،أكمر منها إستراتيجية لدور ايوتالل وتحقي األهداف الوطنية. إ صعو اإلسالم السياسي ،بغل أطياف ،وتحديدا وركة وماس ،و ا أت ات رط بعد ياي طويل في سياأ مناهضة ايوتالل ،ما أ ى ال المزيد من تنو وتعد ية الحركة السياسية الفلسطينية ،وبدي من أ يغو إ افة جديدة للقضية الفلسطينية توس هامش الحركة والمناو ة ،أص ح الحركة السياسية الفلسطينية ممزقة في صراعات احلية حطيرة ،وته ا وعر ة لعقائد ومرجعيات وبرامج ومصال وتحالفات إقليمية و ولية م تلفة ،بدو ميماأ يجم بينها ،ما أ ى ال وجو والة من تعد ية اإلستراتيجيات والسلطات ومصا والفلتا األمني ،وتطو ت سريعا إل ظاهرة السلطة برأسين القرا ،ترافق في ال داية م والة من الفو ثا ال ايقتتال الداحلي ،واتته أحيرا إل ايتقسام السياسي والجعرافي ،اللن يهد جديا بالتحول إل اتفصال مستمر لفترة طويلة ،و بما ائمة ،األمر اللن سيلح أ را ا و ما ا هائال بالقضية الفلسطينية واإلتجازات التي وققها البعف الفلسطيني في كفاو ال اسل منل تبوء القضية الفلسطينية ووت اآل . رو ة إجراء مراجعة عميقة وشاملة لمسيرتنا الوطنية يست اله إ الواق ال ائس اللن وصلنا إلي يطر الد وس والع ر ،واحتيا الطري الغفيل بتحقي ال رتامج الوطني الفلسطيني .إ طري ال اله الوطني من الم زأ التا ي ي اللن تبهده القضية الفلسطينية واليا ،ت دأ بايتفاأ عل كائز المصلحة الوطنية العليا، التي من المفتر أ ترق عل المصال الفر ية والفئوية والجهوية والعائلية والفصائلية ،وأ تغو محل إجما وطني ،أو عل األقل محل ت ييد العال ية العظم من البعف الفلسطيني احل الوطن وحا ج ،ويمغن أ تؤسس لالتفاأ عل قواسا وطنية مبتركة تسم بتحقي وودة وطنية تغاف من أجل تحقيقها أو عل األقل تساها بتوويد الجهد الوطني. إ الحاجة أكمر من ملحة لالتفاأ عل كائز تجسد المصلحة الوطنية العليا وتحد األهداف والحقوأ األساسية التي تجمعنا وقواعد اللع ة التي سنحتغا إليها ،وي تتطرأ ال السياسات وال رامج وايستراتيجيات 66
التي من الممغن والط يعي أ ت تلف وولها .إ ايتفاأ عل الركائز الوطنية العليا أص الزاوية إلتهاء ايتقسام واستعا ة الوودة.
المدحل ووجر
أوي :إ وودة البعف الفلسطيني احل وطن وحا ج كيزة أول تبغل وجر الزاوية لل ناء الفلسطيني كل . وهله الوودة تستند أساسا ال الحقوأ التا ي ية والط يعية للبعف الفلسطيني ،والتي تبمل و البعف وطن ،وو الالجئين بالعو ة ال الديا التي الفلسطيني في العيش بوطن ،ووق بتقرير مصيره عل أ هجروا منها والتعويض عن تهجيرها ومعاتاتها ،ووق في تحقي وعي التا ي ي والمقافي والجعرافي الفر ن والجماعي ،ووق بايتتماء ال بال ه ووفظ تراث والحفاظ علي ،ووق في تربية أجيال المتعاق ة بما يحفظ فلسطينيتها ،ووق في ايتتماء إل مجتمع األوس فلسطينيا وعربيا وإتساتيا وثقافيا وتا ي يا ،فغرا ومما سة ،وبدو هله الحقوأ ي يغو للفلسطينيين قضية تجمعها ،ويمغن التمت بهله الحقوأ و تفي اآلحر. ثاتيا :إ البعف الفلسطيني يمر بمرولة تحر وطني يعاتي فيها من ايوتالل لغل وطن التا ي ي ،ومن تبريد أكمر من تصف احل وحا ج الوطن ،ويقف صامدا في مواجهة المبرو الصهيوتي ايستعما ن ايستيطاتي ايجالئي العنصرن التوسعي ،اللن يستهدف ت ديد البعف الفلسطيني وطمس وقوق وتصفية قضيت من م تلف جوات ها ،مما يجعل التناقض م ايوتالل اإلسرائيلي ،بوصف أس وربة المبرو الصهيوتي ،هو التناقض الرئيس ،وهلا يتطلف قيام وودة وطنية ،تع ر عن تفسها في إطا منظمة التحرير الفلسطينية التي كات ومن المفتر أ ت ق الج هة الوطنية العريضة التي تممل وتع ر عن مصال وتطلعات البعف الفلسطيني بم تلف شرائح وفئات . برتامج قابل للتحقي يقوم عل الغفا م و ثالما :إ الت كيد عل الحقوأ التا ي ية والط يعية ي يتعا من أجل تحقي ايستقالل الوطني والعو ة وتقرير المصير ،بما في ذل و البعف الفلسطيني بإقامة ولة فلسطينية ذات سيا ة عاصمتها القدس عل كامل األ ا ي المحتلة عام ،7691استنا ا إل المعطيات والحقائ وموازين القوى المحلية والعربية والدولية. إ الغفا في س يل ممل هلا ال رتامج ي يجف أ يعني تجاهل ال يا ات ايستراتيجية ال ديلة التي يمغن ت نيها لنيل وقوأ البعف الفلسطيني في والة وصول برتامج الدولة المستقلة ال طري مسدو بفعل السياسة اإلسرائيلية عل صعيد ايستيطا والمصا ة والتهويد وبناء الجدا والتطهير العرقي و فض ايلتزام بقرا ات البرعية الدولية. ابعا :إقامة تظام سياسي فلسطيني يقوم عل أسس يمقراطية تحغا كل مغوتات (المنظمة والسلطة) ،وتبمل ما الحريات والحقوأ الفر ية والعامة لإلتسا الفلسطيني ،وتجسد التعد ية الحزبية والدينية ،وفصل السلطات واستقاللها ،وسيا ة القاتو ،واوترام م دأ تداول السلطة وايوتغام للبعف بصفت مصد الحغا والسلطة ع ر اعتما ايتت ابات المنتظمة والدو ية عل أساس التمميل النس ي الغامل ،وعل كافة المستويات احل الوطن وحا ج ويمما أمغن ذل ،واوترام و األ ل ية بالحغا وو األقلية بالمعا ة ،بما ي حل حصوصية البعف الفلسطيني بوصف تح ايوتالل بالحس ا ،والتي تستوجف إعطاء األولوية لم دأ المبا كة الوطنية والباملة. كما ين عي لغل ذل أ يحق وماية ورية الرأن والتع ير وم دأ المساواة بين جمي المواطنين ،حاصة بين الرجل والمرأة ،وبعض النظر عن اللو والعقيدة والدياتة وايتتماء السياسي ،وتغريس قيا وم ا ىء العدالة ايجتماعية والتسام والبراكة والمحاس ة والعلنية واإلتتاجية والمنافسة البريفة واإلبدا وتغافؤ الفره الب ص المناسف في المغا المناسف ،وإعطاء األولوية للتنمية ،حصوصا في الصحة والتعليا وو والمقافة ،ومحا بة ال طالة والفقر والت لف. 67
حامسا :إ فلسطين ببع ها في الوطن والبتات جزء من األمة العربية وترت ط من ويث تا ي ها ووا رها ومستق لها ،بغوتها جزءا من األمة العربية .للل تحره عل ت كيد هلا ايتتماء وإتمائ ،عل أساس أ العري ها العم ايستراتيجي للقضية الفلسطينية اللن ساها في إبقائها وية وت اآل . سا سا :إ فلسطين جزء من هلا العالا المترامي األطراف ،وشع ها شعف منفت عل شعوي ووضا ات العالا ،ويسع من أجل تقدم اإلتساتية جمعاء عل أساس المساواة والعدالة ومحا بة الفقر وال طالة والت لف و د كل أشغال ايستعما واي طها وايستعالل والتمييز بين بني ال بر عل أساس اللو أو الدين أو الجنس أو العرأ أو ايتتماء الحزبي أو الجهون. سابعا :إ ايستنا ال القاتو الدولي وقرا ات األما المتحدة والبرعية الدولية ،كيزة أساسية ،ا الع ن التا ي ي اللن ألحقت بالبعف الفلسطيني وقضيت ووقوق كوتها تضمن الحد األ ت من الحقوأ الوطنية الفلسطينية ،األمر اللن يجعلها سالوا هاما ب يدن الفلسطينيين يجف أ يتقنوا است دام وت يحافظوا عل وجو قضيتها وية ،ووت يحفروا اسا الدولة الفلسطينية الحرة المستقلة في حا طة العالا. ثامنا :إ الحفاظ عل م.ت.ف بوصفها الغيا الوطني الجام للبعف الفلسطيني والمممل البرعي الوويد ل ، عل اإلطالأ بل يتطلف العمل الجا إلصالوها وتطويرها و ا كافة الفصائل والقطاعات التي ي يتعا ي تزال حا جها ،وترسيا مغاتتها و و ها كمرجعية وطنية عليا ،ألت من األهمية بمغا التمييز بين رو ة ايعتراف بالمنظمة وووداتية تمميلها للبعف الفلسطيني وبين الموقف من مؤسساتها وأ ائها وبرتامجها. فالمساس بووداتية التمميل يهد بتقويض أها اإلتجازات التا ي ية التي وققها البعف الفلسطيني منل تغ ت عام 7611ووت اآل ،كما يهد كفا البعف الفلسطيني من أجل مما سة وق في تقرير المصير. تاسعا :إ و البعف الفلسطيني بمقاومة ايوتالل بغافة األشغال ،بما فيها الغفا المسل ،التي يجيزها القاتو الدولي ،و مطل ي جدال في ،ولغن مما سة هلا الح ش تها ش مما سة كل أشغال النضال والعمل يجف أ تسترشد ب رتامج سياسي ،وتنسجا م عدالة القضية الفلسطينية وتفوقها األحالقي. عاشرا :ت ل وإ اتة كافة أشغال التحريض والعنف واإللعاء واإلقصاء والتغفير والت وين والهيمنة والتفر ، والت كيد عل أ الحوا واألساليف البرعية والسلمية والقاتوتية والديمقراطية هي الطري الوويد لمعالجة ال الفات والتناقضات الداحلية. (منبو ات المركز الفلسطيني لإلعالم واألبحاث والد اسات)1221/77/16 ،
68
الملحق رقم 4 قانون رقم ( )4لسنة 1228م بشأن االنتخابات (للمجلس التشريعي) ئ يس اللجنة التنفيلية لمنظمة التحرير الفلسطينية ئيس السلطة الوطنية الفلسطينية بعد ايطوال علو القواتو األساسوي المعودل لسنة 1221م ،وتعديالت لسنة 1221م ،وعل قاتو ايتت ابات قا ( )71لسونة 7661م ،والقوواتين المعدلوة لو قوا ( )79لسونة 7661م ،و قووا ( )1لسوونة 1221م ،وبنووا ًء عل و مووا أقووره المجلووس التبووريعي فووي جلسووت المنعقوودة بتووا يا 1221/9/71م .وباسووا البعف العربي الفلسطيني ،أصد تا القاتو التالي: الباب األور أعاريف وأحكام عامة ما ة ()7 يغو للع ا ات والغلمات التالية الوا ة في هلا القاتو المعاتي الم صصة لها أ تاه ما لا تدل القرينة عل حوالف ذلو .السولطة الوطنية :السلطة الوطنية الفلسطينية .الرئيس :ئيس السلطة الوطنية .المجلوس :المجلوس التبوريعي الفلسوطيني .ئويس المجلوس: ئويس المجلوس التبوريعي .لجنووة ايتت ابوات :لجنوة ايتت ابوات المركزيووة .الناحوف :كول مون لو الحو فوي اتت واي الوورئيس و /أو أعضاء المجلس .المقتر :كل تاحف ما س وق في ايتت واي .المرشو :كول مون توا ق وول ترشويح سوميا ً لالتت ابوات لمنصوف الرئيس و/أو لعضوية المجلس .جدول الناح ين ايبتدائي :الجدول اللن يحون أسماء وبياتات الناح ين التي يوتا إعودا ها وتبورها لالعترا .جدول الناح ين النهائي :الجدول النهائي اللن يحون أسماء وبياتات الناح ين اللين يملغو و ايتت واي والولن يوتا تبوره بعود اتتهوواء فتورة ايعتوورا والفصول فيو .قائموة المرشووحين النهائيوة :قائمووة المرشوحين النهائيووة التوي تحتووون علو أسووماء المرشووحين لمنصووف الوورئيس أو عضوووية المجلووس علو مسووتوى اتت ابووات الوودوائر والقوووائا .اتت ابووات الوودوائر :اتت وواي أعضوواء المجلس عون المقاعود الم صصوة للودوائر ايتت ابيوة .اتت ابوات القووائا :ايتت واي بنظوام القووائا علو أسواس ايتت ابوات النسو ية باعت ا األ ا ي الفلسطينية بغاملها ائرة اتت ابية واوودة .الودائرة ايتت ابيوة :كول منطقوة محود ة حصوص لهوا عود مون المقاعود النيابية وفقاً لعد سغاتها .مركز ايقترا :المغا اللن تعين لجنوة ايتت ابوات ومن الودائرة ايتت ابيوة إلجوراء عمليوة ايقتورا في .المقيا :الفلسطيني المقيا والمسجل في الدائرة ايتت ابيوة أو الولن يوجود مغوا عملو فيهوا ولو وو ايتت واي .مغوا اإلقاموة: عنوا الفر المحد من منطقة مركز اقترا ما .المحغمة :محغمة قضايا ايتت ابات المبغلة بموجف أوغام هلا القاتو للنظر في الطعو ايتت ابية. ما ة ()1 م مراعاة أوغام الما ة ايتتقالية ( )777من هلا القاتو ،وفيما عدا أول اتت ابات تبريعية تجورن بعود إقورا هولا القواتو فقوط: -7يتا اتت اي الرئيس ،وأعضاء المجلس في ر واود في اتت ابات عامة ورة وم اشرة بطري ايقترا السورن -1 .مودة وييوة الرئيس أ ب سنوات ،وي يجوز اتت اب ألكمر من و تين متتاليتين -1 .يت لف المجلس من ( )711عضوواً -1 .تغوو مودة وييوة المجلس أ ب سنوات من تا يا اتت اب وتجرى ايتت ابات مرة كل أ ب سنوات بصو ة و ية. ما ة ()1 -7يقوم قاتو ايتت ابات الفلسطيني عل أساس النظام ايتت ابي الم تلط مناصفة ( )%12 - %12بوين تظوام األكمريوة النسو ية (تعد الدوائر) و(تظام القوائا) باعت ا األ ا وي الفلسوطينية ائورة اتت ابيوة واوودة -1 .عود توواي المجلوس ( )711مئوة واثنوين وثالثين تائ اً موزعة عل الوج التالي -:أ( 99ستة وستو تائ واً يوتا اتت وابها علو أسواس تظوام (تعود الودوائر) مووزعين علو الدوائر ايتت ابية الستة عبر وسف عد السغا في كل ائرة وبما ي يقل عن مقعد واود لغل ائرة ،وي صص منها سوتة توواي للمسيحيين من وائر عدة يتا تحديدها بمرسوم ئاسي .ي( 99ستة وستو تائ وا ً يوتا اتت وابها علو أسواس تظوام التمميول النسو ي
69
(القوووائا) باعت ووا األ ا ووي الفلسووطينية ائوورة اتت ابيووة واووودة .ج) تبووغل القائمووة ايتت ابيووة موون وووزي أو ائووتالف أوووزاي أو مجموعة من األش اه تتبغل لعر ايتت ابات عل أ تستوفي شروط الترش وفقاً ألوغام هلا القاتو . ما ة ()1 يجف أ تتضمن كل قائمة من القوائا ايتت ابية المرشحة لالتت ابات النس ية (القوائا) وداً ا توي لتمميول المورأة ي يقول عون امورأة واودة من بين كل من -7 :األسماء المالثة األول في القائمة -1 .األ بعة أسماء التي تلي ذل -1 .كل حمسة أسماء تلي ذل . ما ة ()1 -7ي صص لغل قائمة اتت ابية وازت عل %1أو أكمر من األصوات الصوحيحة للمقتورعين فوي ايتت ابوات علو أسواس تظوام القوووائا ،عوود موون مقاعوود المجلووس بنس و ة مجمووو مووا وصوول علي و موون األصوووات -1 .تووو كوول قائمووة اتت ابيووة قائمووة ب سووماء مرشووحيها لوودى لجنووة ايتت ابووات ق وول إ ووالأ بوواي الترشووي -1 .تعت وور قائمووة مرشووحي القائمووة معلقووة موون ويووث ترتيووف األسووماء، وتوز المقاعد التي تفوز بها كل قائمة عل مرشحيها وسف تسلسل أسمائها في القائمة األول فاللن يلي وهغلا. ما ة ()9 -7تغو األ ا ي الفلسطينية ائرة اتت ابية واودة لعر :أ) اتت اي ئيس السولطة الوطنيوة الفلسوطينية .ي) ايتت ابوات علو أساس تظام (القوائا) -1 .أل را اتت اي أعضاء المجلس في الدوائر ايتت ابية عل أساس تظام (تعد الدوائر) تغو الدوائر ايتت ابية س عبرة ائرة مقسمة عل الوج اآلتي -:أ ) ائرة القدس ي ) ائرة أ يحا ج ) ائرة ال ليل ) ائرة بي لحوا هوـ ) ائوورة فو ط ) ائوورة سوولفي ن ) ائوورة شوومال ووزة ك ) ائوورة ) ائوورة جنووين و ) ائوورة حووا يوووتس ز ) ائوورة يوور الو ل طوباس ل ) ائرة طولغرم م ) ائرة قلقيلية ) ائرة مدينة ام هللا وال يرة س) ائرة مدينة زة ) ائرة تابلس -1تضو لجنوة ايتت ابات بالتباو م مجلس التنظيا األعل تظاما يعين ودو كل ائرة اتت ابية والتجمعات السغاتية التابعة لها ،ويتا إصدا ه من ق ل مجلس الوز اء. الباب الثاني حق االنتخاب والترشيح الفصل األور و ايتت اي ما ة ()1 ً ً يصد الرئيس حالل مدة ي تقل عن ثالثة أشهر ق ل تا يا اتتهاء مدة ويية المجلس مرسوما ئاسيا يدعو فيو إلجوراء اتت ابوات ئاسية وتبريعية في األ ا وي الفلسوطينية ،ويحود موعود ايقتورا ،وينبور فوي الجريودة الرسومية ويعلون فوي الصوحف اليوميوة المحلية. ما ة ()1 -7ايتت اي و لغل فلسطيني وفلسطينية فوي الضوفة العربيوة بموا فيهوا القودس البوريف ،وقطوا وزة ممون تووفرت فيو أو فيهوا البروط المنصوه عليها في هلا القاتو لمما سة هلا الح ،وذل بعض النظر عن الدين والرأن وايتتماء السياسوي والمغاتوة ايجتماعية وايقتصا ية والعلمية -1 .يما س كول تاحوف وقو فوي ايتت واي بصوو ة وورة وم اشورة وسورية وفر يوة ،وي يجووز التصوي بالوكالة -1 .ي يجوز أ يغو الناحف مسجالً في أكمر من ائرة اتت ابية واودة ،وي يجوز للناحف اإل يء بصوت في ير الدائرة التي سجل فيها. ما ة ()6 -7يعت ر الب ص مؤهالً لمما سة و ايتت اي إذا توفرت في البروط التالية :أ) أ يغو فلسطينيا ً .ي) أ ي لغ المامنة عبورة من العمر أو أكمر يوم ايقترا .ج) أ يغو مسجالً في الدائرة ايتت ابية التي سويما س وو ايتت واي فيهوا ) .أ يغوو اسوم مد جا ً في جدول الناح ين النهائي .هـ) أ ي يغو محروما ً من مما سة و ايتت اي وف أوغام الما ة ( )72مون هولا القواتو . -1أل را هلا القاتو يعت ر الب ص فلسطينيا ً :أ) إذا كا مولو اً في فلسطين وفو وودو ها فوي عهود ايتتوداي ال ريطواتي أو 70
كا من وق اكتساي الجنسية الفلسطينية بموجف القواتين التي كات سائدة في العهد المولكو .ي) أو إذا كوا مولوو اً فوي قطوا زة أو الضفة العربية بما فيها القدس البريف .ج) أو إذا كا أود أسالف تنط علي أوغام الفقرة ( أ ) أعاله بعض النظور عون مغووا وي ت و ) .إذا كووا زوج وا ً لفلسووطينية أو زوجووة لفلسووطيني وس و ما هووو حمعوورف أعوواله .هووـ) أي يغووو قوود اكتسووف الجنسووية اإلسرائيلية. ما ة ()72 -7يححرم من و ايتت اي :أ) من ورم من ذل الح بموجف وغا قضائي تهوائي ،وذلو حوالل فتورة تفواذ القورا .ي) مون كوا فاقداً ألهليت القاتوتية بموجف وغا قضائي تهائي .ج) كل من أ ين بجنايوة ولوا يور لو اعت وا ه بموجوف أوغوام القواتو -1 .تت ول لجنة ايتت ابات اإلجراءات والتدابير التي تراها مناس ة ،والتنسوي مو الجهوات القضوائية الم تصوة ،لتط يو موا و فوي الفقورة ( )7أعاله. الفصل الثاني و الترشي م ا ئ عامة ما ة ()77 -7ي يجوز لفئات الموظفين التالية ترشي أتفسها لمنصف الرئيس أو عضوية المجلس إي إذا قدموا استقايتها من وظوائفها ق ول الموعد المحد لإلعال عن قوائا الترشي النهائيوة ،وتعت ور اسوتقايتها مق ولوة وسوا ية المفعوول اعت وا اً مون ذلو التوا يا ،و اإلجحاف بح أن منها في أ يتقدم بطلف توظيف لودى وجوو أن شوا ر فوي وائور السولطة الوطنيوة أو الهيئوات أو المؤسسوات التي استقالوا منها ،وا ت ض إعا ة توظيفها لبروط المسابقة وايحتيا أسوة بعيرها من المتقدمين للوظيفة وفقاً ألوغام قواتو ال دمة المدتية وقاتو ال دمة في قوى األمون الفلسوطينية أو أتظموة التوظيوف فوي الهيئوات والمؤسسوات العاموة :أ) الووز اء .ي) موظفوو السولطة الوطنيوة الفلسووطينية المودتيين واألمنيوين و/أو الوولين يتقا وو ات وا ً أو م صصوا ً شووهريا ً مون حزينوة السوولطة ،أو الصنا ي العامة التابعة لها ،أو ال ا عة ألشرافها .ج) موظفو المؤسسات العامة والهيئات الدولية ومجالس الهيئات المحليوة) . مد اء و ؤساء وموظفي المنظمات األهلية -1 .ي يجوز لرؤساء وأعضاء مجالس الهيئات المحلية ،وأعضاء و ؤسواء المجوالس المنت ين في المؤسسات والهيئات األحرى ترشي أتفسها إي إذا استقالوا من مناص ها ،وي يجوز ألن مونها العوو ة إلو منصو إي إذا أعيد اتت اب بعد اتتهاء الفترة التي كا قد استقال حاللها ،وفقا ً ألوغام قاتو ايتت اي ال واه بتلو المجوالس أو الهيئوات. -1يستمن من الفقورة ( )7أعواله مون يبوعل منصوف الورئيس ويتقودم بالترشو لمنصوف الورئيس لفتورة جديودة ،وأعضواء المجلوس التبريعي عون الفتورة السوابقة لالتت ابوات -1 .يرفو المرشوحو لمنصوف الورئيس ،أو المرشوحو لعضووية المجلوس كتوف ق وول استقايتها م طل وات الترشوي إذا كواتوا مون الفئوات المنصووه عليهوا فوي الفقورة ( )7و ( -1 .)1مو مراعواة أوغوام الفقورة ()7 أعاله ي يجوز للقضاة و اط األجهزة األمنية والعسغرية والبرطة والمحافظين ومن في وغمها ،اللين لوا يفووزوا بايتت ابوات العو ة إل وظائفها. ما ة ()71 ً ً يحبترط في المرش لمنصف الرئيس -7 :أ يغو فلسطينيا مولو ا ألبوين فلسطينيين -1 .أ يغو قد أتا األ بعين مون العمور أو أكمر في اليوم المحد إلجراء ايقترا -1 .أ يغو مقيما ً إقامة ائمة في األ ا ي الفلسوطينية -1 .أ يغوو مسوجالً فوي جودول الناح ين النهائي وتوفرت في البروط الواجف توفرها لمما سة و ايتت اي. ما ة ()71 ً يحرم من و الترشي لمنصف الرئيس -7 :من كا محروموا مون وو ايتت واي -1 .مون وورم مون وو الترشوي بموجوف وغوا قضائي تهائي صا عن محغمة فلسطينية م تصة وذل حالل فترة تفاذ القرا -1 .مون كوا محغوموا ً وغموا ً تهائيواً صوا اً عون محغمة فلسطينية م تصة بجناية ،أو بجنحة م لة بالبرف أو األماتة. ما ة ()71 -7يقدم طلف الترشي لمنصف الرئيس إل لجنة ايتت ابات من أن ش ص مد ج اسم في جدول الناح ين النهائي وتوفرت فيو شروط الترش الم ينة في الما ة ( )71أعاله -1 .عل كل مرش لمنصف الرئيس أ يتقدم م طلف ترشيح بقائمة تحتون عل ت ييد حطي من حمسة ريف تاحف عل األقل ،ويستنم من ذل المرش اللن كا يبعل منصف الورئيس فوي الفتورة التوي سو ق ايتت ابات. 71
ما ة ()71 يبترط في المرش لعضوية المجلس توفر البروط التالية -7 :أ يغو فلسطينيا ً -1 .أ يغو قد أتا المامنة والعبرو عاماً من العمر أو أكمر في اليوم المحد إلجراء ايقترا -1 .أ يغو اسم مد جا فوي جودول النواح ين النهوائي .1أ يغوو مقيمواً إقاموة ائمة في األ ا ي الفلسطينية- ما ة ()79 -7في والة الترشي في اتت ابات الدوائر -:أ) يقودم المرشو طلوف الترشوي إلو مغتوف الودائرة ايتت ابيوة مون أن شو ص اسوم مد ج في جدول الناح ين النهائي وتتوفر في البروط الم ينة في الما ة ( )71أعاله .ي) يرف طلف الترشي بغبف يضا أسوماء وتواقي حمسمائة مواطن ممن لها و ايتت اي ويستمن من ذل من كا عضوا في المجلس في الفترة التوي سو ق ايتت ابوات -1 .في والة الترشي في اتت ابات (القوائا) -:أ) تقدم القائمة طلف الترشي إل لجنة ايتت ابات عل أ يغو الطلف مصوحوباً بقائمة معلقة تتضمن أسماء المرشحين مرفقة بإقرا ات منها بق ول ترشيحها .ي) ترف كل قائمة بطلوف الترشوي كبوفا ب سوماء وتواقي ثالثة ريف ممن لها و ايتت اي .ويستمن من ذل القوائا واألووزاي المعتمودة وسوف األصوول .ج) يجوف أ ي يزيود عد مرشحي القائمة ايتت ابية عن عد المقاعد الم صصة يتت ابات التمميول النسو ي ،وا ي يقول عون سو عة مرشوحين ) .ي يجوز أ يزيد عد مرشحي القائمة ايتت ابية في أن من الدوائر عون عود المقاعود الم صوص لتلو الودائرة -1 .يعامول مرشوحو األوووزاي والقوووائا ايتت ابيووة فووي اتت ابووات الوودوائر معاملووة المرشووحين المسووتقلين ،ويووث يووتا التصوووي لألفوورا ولوويس للقوووائا ، وللناحف أ ي تا ايسا اللن يريد اتت اب من قوائا م تلفة أو من المرشحين المستقلين. ما ة ()71 ً ً -7عل كل مرش في الدوائر سواء كا مستقال أو منتميا لقائمة أ يو فوي وسواي لجنوة ايتت ابوات علو سو يل التو مين م لوغ ألف وي أمريغي أو ما يعا ل بالعملة المتداولة قاتوتا ً -1 .عل كل قائمة مرشحة في اتت ابات القوائا أ تو في وساي لجنة ايتت ابات عل س يل الت مين م لغ ستة ريف وي أمريغي أو ما يعا ل بالعملة المتداولة قاتوتوا ً -1 .يور التو مين لمون يفووز فوي ايتت ابات من األفرا أو القوائا بعض النظر عن عد المقاعد التي فازت بها القائمة -1 .تحول الم الغ التي أو عها المرشوحو اللين لا يحالفها الحظ لصندوأ لجنة ايتت ابات. الباب الثالث إدارة االنتخابات واإلشراف عليها الفصل األور اللجا ايتت ابية ما ة ()71 -7تبوغل لجنوة ايتت ابووات بمرسووم ئاسووي يعلون مو الودعوة إلجوراء ايتت ابووات ،وتتوول إ ا ة ايتت ابووات واإلشوراف عليهووا، وتغو مسئولة عن التحضير لها وتنظيمها وات اذ جمي اإلجراءات الالزمة لضما تزاهتها ووريتها -1 .تعين لجنة ايتت ابوات الجهاز اإل ا ن الالزم لتمغينها من تنفيل الصالويات والمهام المنوطة بها بموجف هلا القاتو ،ويت لف هلا الجهاز من :أ) مغتف ايتت ابات المركزن .ي) مغاتف الدوائر ايتت ابية. ما ة ()76 -7تعت ر لجنة ايتت ابات الهيئة العليا التي تتول إ ا ة ايتت ابات واإلشراف عليها وتغو مسئولة عون التحضوير لهوا وتنظيمهوا وات اذ جمي اإلجراءات الالزمة لضما تزاهتها ووريتها -1 .تت لف لجنة ايتت ابات من تسعة أعضواء ،يوتا احتيوا ها مون بوين القضاة الفلسطينيين ،وك ا األكا يميين والمحامين ذون ال رة ،وتغو ويية أعضاء اللجنة أ ب سنوات من تا يا تبغيلها-1 . يتا تعيين أعضاء لجنة ايتت ابات بمرسوم ئاسي -1 .يتا تعيين ئيس وأمين عام لجنة ايتت ابات من بين األعضاء التسعة مون ق ل الرئيس وفي ذات المرسوم الرئاسي. ما ة ()12 72
يبترط فيمن ي تا ئيسا ً أو عضواً فوي لجنوة ايتت ابوات -7 :أ يغوو فلسوطينيا ً -1 .أي يقول عموره عون 11سونة -1 .أ يغوو واصالً عل البها ة الجامعية األول أو ما يعا لها -1 .أ يغو من ذون الغفاءة وال رة -1 .أ يغو مستقيا ال لو والسولوك ده وغا قضائي بات في أن من جرائا ايتت ابات أو في جناية أو جنحوة م لوة بالبورف ووسن السمعة -9 .أي يغو قد صد ً أو األماتة -1 .أ ي يغو موظفا ً أو عضوا في إ ا ة أن جمعية حيرية أو هيئة أهلية -1 .أي يرش تفس فوي أن اتت ابوات عاموة أو يبووترك فووي الدعايووة ايتت ابيووة للمرشووحين موودة عضووويت فووي اللجنووة -6 .أي يفبووي أن معلومووات أو أسوورا تتعل و بالعمليووة ايتت ابية. ما ة ()17 م مراعاة أوغام الفقرة ( )1من الما ة ( )76إذا شعر مركز ئيس اللجنة أو أن عضو من أعضائها بس ف ايستقالة أو الوفاة أو المر أو ألن س ف رحر يعين الرئيس عضواً بديً عن حالل مدة أقصاها أس وعين من تا يا شعو المنصف. ما ة ()11 ً ً -7تتمت لجنوة ايتت ابوات بصوفتها جهوازا ائموا بب صوية اعت ا يوة ،و اسوتقالل إ ا ن و موالي -1 .ت صوص للجنوة ايتت ابوات موزاتة تر كمركز مالي مستقل في الموازتة العامة -1 .بعد اتتهاء ايتت ابات تقووم لجنوة ايتت ابوات بنبور تقريور موالي وإ ا ن عن تباطاتها وذل حالل مدة ثالثة أشهر من إعال النتائج النهائية لالتت ابات ،وتقدم تس ة من للرئيس وللمجلس. ما ة ()11 تتممل مهام وصالويات لجنة ايتت ابات فيما يلي -7 :العمل عل تط ي أوغام هلا القاتو واألتظمة الصا ة بموج بموا يحقو العايات المقصو ة من -1 .إعودا مبوا ي األتظموة وفقوا ألوغوام هولا القواتو تمهيوداً إلصودا ها -1 .و و وثيقوة شورف حاصوة بالمراق ين والوكالء تحد الم وا ئ ا لمسولغية واألصوول الواجوف ات اعهوا لودى تواجودها فوي اللجوا ومراكوز ايقتورا -1 .و و اللوائ الداحلية المنظمة لعملها -1 .تعيين المووظفين والمستبوا ين العواملين فوي مغت هوا المركوزن ومغات هوا فوي م تلوف الودوائر ايتت ابية -9 .ات اذ جمي اإلجوراءات الالزموة للتحضوير لالتت ابوات وتنظويا إجوراءات ووسوائل اإلشوراف عليهوا -1 .اإلشوراف عل إ ا ة وعمل مغاتف الدوائر ايتت ابية ومغتف ايتت ابات المركزن ومراق ة تنفيلها ألوغوام هولا القواتو -1 .تعيوين أعضواء مراكووز التسووجيل ،ومراكووز ايقتوورا -6 .الموافقووة علو مواق و مراكووز التسووجيل ومراكووز ايقتوورا بتوصووية مون مغاتووف الوودوائر ايتت ابية -72 .تسوجيل القووائا ايتت ابيوة والرمووز الدالوة علو كول منهوا ،واعتموا الرمووز الدالوة علو القائموة ايتت ابيوة-77 . الموافقة عل طل ات الترشي لمنصف الرئيس ولعضوية المجلس وإعدا قوائا المرشحين النهائية وتبرها فوي الصوحف اليوميوة المحلية -71 .تنظيا وموالت تمقيوف مودتي وإعالموي للنواح ين -71 .ال و فوي ايعترا وات الناشوئة عون عمليوة تسوجيل النواح ين والمرشووحين والقوووائا ايتت ابيووة -71 .إصوودا بطاقووات اعتمووا للمووراق ين المحليووين والوودوليين والتعوواو معهووا فووي كافووة مراووول العملية بما في ذل تسجيل الناح ين -71 .الموافقة عل اعتما وكالء القوائا ايتت ابية ومرشوحي الودوائر -79 .إعوا ة ايتت واي في أن مركز من مراكز ايقترا إذا ث و وقوو م الفوات مون شو تها أ توؤثر فوي تتيجوة ايتت واي فوي أن ائورة اتت ابيوة-71 . إعال تتائج ايتت ابات النهائية -71 .مما سة أن صالوية أحرى أتيط بها بموجف أوغام هلا القاتو . ما ة ()11 -7يغو قوابالً للطعون أموام المحغموة حوالل يوومين مون توا يا ت ليعو كول قورا تصود ه اللجنوة ببو :أ) ق وول أو فوض طل وات الترشي لمنصف الرئيس ولعضوية المجلس .ي) إعا ة أو عدم إعا ة ايتت اي في أن مركوز مون مراكوز ايقتورا .ج) ق وول أو فض طل ات التسجيل المقدموة مون أن قائموة اتت ابيوة ) .اعتموا الرموز الودال علو القائموة ايتت ابيوة -1 .يقودم الطعون إلو قلوا المحغمة أو بوساطة قلا محغمة ال داية في كل ائرة اتت ابية وعلو المحغموة أ تفصول فوي الطعون حوالل حمسوة أيوام مون توا يا تقديم -1 .يحعف الطعن اللن يقدم بموجف هله الما ة من أن سوم. ما ة ()11 يحعت ر مغتف ايتت ابات المركزن األ اة التنفيلية للجنة ايتت ابات ويعمل تح إ ا تها وإشرافها. ما ة ()19 -7ب ل ية ثلمي عد أعضائها تبغل لجنة ايتت ابات مغاتف الدوائر ايتت ابية في كل ائرة من الدوائر المقر ة بمقتضو أوغوام هلا القاتو -1 .يت لف كل مغتف من حمسة أعضاء -1 .يبترط فيمن ي تا عضواً في مغتوف الودائرة البوروط الواجوف توافرهوا في ئيس وأعضاء لجنة ايتت ابات -1 .تعين لجنة ايتت ابات في قرا ها المبوا إليو فوي الفقورة ( )7أعواله ئيسوا ً وأمينوا ً عامواً 73
لغل مغتف ائرة -1 .عند شعو موق العضوية في مغتف الدائرة يتا شعل البا ر بنفس الغيفية المبا إليها في الفقرات السوابقة أعاله. ما ة ()11 تتوول مغاتووف الودوائر ايتت ابيووة مسوؤولية إ ا ة وتنظوويا ومراق وة عمليووات ايتت واي فووي الودوائر ايتت ابيووة التابعوة لهووا ،ويوودحل من صالوياتها -7 :اإلشر اف عل إعدا جداول الناح ين ايبتدائيوة والنهائيوة ،و فعهوا إلو لجنوة ايتت ابوات للمصوا قة عليهوا وإعالتها -1 .تلقي طل ات الترشي لعضوية المجلس و فعها إل لجنة ايتت ابوات مو جميو الوثوائ المرفقوة بهوا ،فوي تفوس يووم تقووديمها -1 .مراجعووة محا وور النتووائج ايتت ابيووة الصووا ة عوون لجووا مراكووز ايقتوورا والت كوود موون قتهووا وموافقتهووا ألوغووام هوولا القاتو و فعها إل لجنة ايتت ابات. ما ة ()11 -7يعين أعضاء لجنة مركز التسجيل و ايقترا بقرا من لجنة ايتت ابات بتنسيف من مغتف الدائرة ايتت ابية -1 .تعت ور لجوا مراكز التسجيل و ايقترا الوودة األساسية في اإل ا ة ايتت ابيوة -1 .تحود اللووائ التوي تصود ها لجنوة ايتت ابوات صوالويات لجا مراكز التسجيل وايقتورا -1 .يبوترط فوي تعيوين ؤسواء وأعضواء لجوا مراكوز التسوجيل و ايقتورا أ يغوو كول مونها واصالً عل شها ة الماتوية العامة عل األقل ،وا ي يقل عمره عن حمسة وعبرين عاما ً. الفصل الثاني محغمة قضايا ايتت ابات ما ة ()16 وفقاً ألوغام القاتو تبوغل محغموة قضوايا ايتت ابوات مون ئويس وثموا قضواة بتنسويف مون مجلوس القضواء األعلو ويعلون عنهوا بمرسوم ئاسي. ما ة ()12 تنعقد المحغمة من ئيس واثنين من القضاة عل األقل ،وتنعقد في القضايا الهامة بغامل هيئتها وس ما يقر
ئيسها ذل .
ما ة ()17 -7القدس عاصمة ولة فلسطين هي المقر الدائا لمحغمة قضايا ايتت ابات ولهوا أ تت ول مقورين لهوا فوي مودينتي ام هللا و وزة. -1يتا إتبواء مغت وين للمحغموة لتسوجيل القضوايا وق وول المراجعوات فوي كول مون قطوا وزة والضوفة العربيوة -1 .يجووز لورئيس المحغمة أ يقر عقد المحغمة في ير مقرها الرسمي تسهيالً للمتقا ين ،أو إذا وجد ورو ة لعقود المحغموة فوي المغوا الولن وقع في الواقعة التي تب ت عنها الدعوى. ما ة ()11 ي يجووز ت جيوول المحاكموة إي إذا اقتضو ذلو ساعة.
وورو ة المحافظوة علو وو الوودفا وي يجووز أ يغووو الت جيول ألكموور موون 11
ما ة ()11 -7ت ووتص المحغمووة بووالنظر فووي الطعووو المقدمووة إللعوواء أو تعووديل القوورا ات الصووا ة عوون لجنووة ايتت ابووات أو التووي تووص هوولا القاتو عل جواز الطعن فيها أمام محغمة قضايا ايتت ابات -1 .ي يبمل احتصاه المحغمة الجرائا ايتت ابية الوا ة في هلا القاتو والتي هي من احتصاه القضاء العا ن. ما ة ()11 -7إذا لا يحد القاتو موعداً رحر لتقديا الطعن ،يجف أ يقدم الطعن إل المحغموة حوالل يوومين ت تودئ مون اليووم التوالي لتوا يا ت ليغ القرا المطعو في ،وي تنظر المحغمة في أن طعن يقدم بعد تل المدة -1 .تفصل المحغمة في الطعو المقدمة لهوا حوالل مدة أقصاها حمسة أيام من تا يا تقديمها -1 .يجوز تقديا الطعو إل المحغمة م اشورة أو بواسوطة مغتوف ايتت ابوات المركوزن أو مغاتف الدوائر ايتت ابية. 74
ما ة ()11 -7ي تق ل يئحة الطعن أمام المحغمة ما لا تغن موقعة من محام مزاول -1 .يممل لجنة ايتت ابات أمام المحغمة أود مستبوا يها القاتوتيين ،أو أن محام مزاول رحر ت تا ه اللجنة. الباب الرابع أسجيل الناخبين ما ة ()19 ً -7التسجيل و لغل فلسطيني تتوافر في البروط الواجف توفرها في الناحف وفقا ألوغام هلا القاتو -1 .تقوم لجنة ايتت ابوات بتسجيل الناح ين وفقا ً ألوغام القاتو -1 .لغل ش ص تتووفر فيو شوروط ايتت واي الحو فوي أ يطلوف تسوجيل اسوم فوي جودول الناح ين ايبتدائي ،ول التحق من تسجيل اسم إ لا يغن وا اً في -1 .ي يجوز أ يد ج اسا الناحف في ير جودول النواح ين العائد للدائرة ايتت ابية التي يقيا فيها إي بقرا من لجنة ايتت ابات -1 .ي يجوز تسوجيل أن شو ص فوي جودول النواح ين إي إذا توفرت في البروط الواجف توفرها في الناحف ،ويوتا التسوجيل ش صويا ً أو بواسوطة وكيول بموجوف وكالوة معتمودة أو قريوف مون الد جة األول -9 .لغل فلسطي ني أمض سنة عل األقل في األ ا ي الفلسطينية ،ولوا يور اسوم فوي جودول النواح ين ايبتودائي وفقا ً ألوغام الما ة ( )6أ يطلف إ افة اسم في الجدول. ما ة ()11 -7عل لجنة ايتت ابات تحديث جدول الناح ين ايبتودائي ق ول كول عمليوة اتت ابيوة بتودقي الجودول وفوت بواي التسوجيل للنواح ين الجد وإعال الجدول لالعترا علي وسوف أوغوام القواتو -1 .للجنوة ايتت ابوات ايسوتعاتة بودائرة األوووال المدتيوة أو جهواز اإلوصوواء أو يرهووا فووي توودقي جوودول النوواح ين ايبتوودائي وفق وا ً للقوواتو ،عل و أ يتضوومن ال ياتووات التاليووة لغوول تاحووف :أ) ايسووا الرباعي الغامل .ي) الجنس .ج) تا يا ومغا الوي ة ) .مغا اإلقاموة الودائا .هوـ) قوا ال طاقوة الب صوية أو جوواز السوفر-1 . تجرى عمليات تنظويا جودول النواح ين ايبتودائي بصوو ة علنيوة بحيوث يوتمغن المراق وو المحليوو والودوليو و جوال الصوحافة واإلعالم من مراق تها واإلطال عليها. ما ة ()11 -7لغل من لا ير اسم في جدول الناح ين ايبتدائي ،ولغل مون وصول حطو فوي ال ياتوات ال اصوة بقيوده أ يقودم اعترا وا ً إلو لجنة مركز التسجيل وايقترا إل اج اسم أو تصحي ال ياتات ال اصة ب في الجودول ،ولغول شو ص أيضوا ً أ يعتور علو قيد يره ممن ليس ل و ايتت اي أو عل إ فال قيد كل من ل و ايتت اي -1 .يقدم ايعترا كتابة مرفقوا ً بوثوائ اإلث وات حالل حمسة أيام من تا يا تبر جدول الناح ين ايبتدائي -1 .إذا كا ايعترا يتعل بقيد ش ص رحر أو عدم قيوده فوي جودول الناح ين فال يجوز ال في ايعترا ق ل إبالغ الب ص اآلحر أو من يوكل بلل ليتمغن من إبداء فاعو ببو ت -1 .علو كول لجنة مركز التسجيل وايقترا أ ت في ايعترا حالل ثالثة أيام من تا يا تقديمو ،ويغوو قرا هوا قوابالً لالعتورا أموام مغتف الدائرة ايتت ابية -1 .يغو قرا مغتف الدائرة ايتت ابية قابالً لالعترا أمام لجنوة ايتت ابوات -9 .يوتا تصوحي جودول الناح ين ايبتدائي في وء ما يقر ه مغتف الدائرة ايتت ابية بب ايعترا ات المقدمة إليها ،وفي والة ايعترا عل قورا مغتف الدائرة ايتت ابية يتا التصحي وف ما تقر ه لجنة ايتت ابات. ما ة ()16 -7لغل من ل و ايتت اي ولا ير إسم في جدول الناح ين ايبتدائي أ يتقدم حالل فترة ايعترا القاتوتية إل لجنة مركوز التسجيل وايقترا التاب لها بطلف لتسجيل اسم عل أ يتضمن طل باإل افة إل ال ياتات الووا ة فوي الفقورة ( )1مون الموا ة ( )11أعاله ،ما يلي :أ) إقورا اً بو المعلوموات المقدموة وقيقيوة وصوحيحة .ي) توا يا تقوديا الطلوف .ج) توقيو مقودم الطلوف-1 . يجوز اعتما أن من الوثائ الرسمية المستعملة واليا ً في األ ا ي الفلسطينية لعر إث ات مغا اإلقامة -1 .عل لجنوة مركوز التسجيل وايقترا ،بعد تحققها من صحة ال ياتات التي يتضمنها الطلف والمبا إليهوا فوي الفقورة ( )7أعواله إ اج اسوا صواوف الطلف في جدول الناح ين ايبتدائي. ما ة ()12 75
-7لغل ذن مصلحة أ يعتر عل أن قرا صا عن مغتف الودائرة ايتت ابيوة أموام لجنوة ايتت ابوات ،حوالل ثالثوة أيوام مون تا يا ت ليع بوالقرا -1 .علو لجنوة ايتت ابوات أ ت و فوي ايعتورا المقودم لهوا حوالل ثالثوة أيوام مون توا يا تقديمو ،ويغوو قرا ها قابالً للطعن أمام المحغمة. ما ة ()17 -7بعود اتقضواء المودة المحوود ة لالعتورا أو الطعون ،والفصول النهووائي فوي جميو ايعترا وات المقدمووة علو جوداول النوواح ين ايبتدائية ،تص هله الجداول تهائية ويتا ايقترا بمقتضواها -1 .يقووم مغتوف كول ائورة اتت ابيوة بنبور جودول النواح ين النهوائي ال اه ب في مقره إلطال العموم ،كما تقوم بإ سال تس ة عن إل لجنة ايتت ابات. ما ة ()11 ً -7تتول لجنة ايتت ابوات إعودا السوجل العوام للنواح ين اسوتنا ا إلو جوداول النواح ين النهائيوة المسولمة إليهوا مون مغاتوف الودوائر ايتت ابية -1 .يح لغل مواطن اإلطال عل السجل العام للناح ين وعل لجنة ايتت ابات أ تيسر ذل للمواطنين. الباب الخامم الترشيح لمنصب الرئيم وع وية المجلم الفصل األور الترشي لمنصف الرئيس ما ة ()11 -7يجف تسجيل المرشحين لمنصف الرئيس لدى لجنة ايتت ابات -1 .ي دأ تسجيل المرشحين لمنصف الرئيس في الموعد المحد للل في المرسوم الرئاسي الداعي إلجراء ايتت ابات ويستمر عل مدى اثنوي عبور يوموا ً وي تق ول طل وات الترشوي بعود مضوي المدة المولكو ة -1 .علو مون يرشو تفسو لمنصوف الورئيس أ يودف ثالثوة ريف وي أمريغوي أو موا يعا لهوا بالعملوة المتداولوة قاتوتا ً إل وساي لجنة ايتت ابات كت مين يعا ل في والة فوزه في ايتت واي -1 .ي يجووز ألن قائموة اتت ابيوة ترشوي أكمور مون مرش لمنصف الرئيس -1 .تقدم طل ات الترشي لمنصف الرئيس إل لجنة ايتت ابات عل النمواذج ال اصوة بولل ويبوترط فوي طلف الترشي -:أ) أ يتضمن اسا المرش الرباعي وعموره وعنواتو و قوا تسوجيل اسوم فوي جودول النواح ين وأ يغوو موليالً بتوقيع .ي) في والة الترشي المقدم مون القووائا ايتت ابيوة فيتوجوف باإل وافة لموا ذكور فوي الفقورة ( أ ) أعواله أ يغوو الطلوف موقعا ً من مممل القائم ة ايتت ابية المسوجلة لودى لجنوة ايتت ابوات ،وأ يرفو بصوو ة عون شوها ة التسوجيل التوي أصود تها تلو اللجنة لهله القائمة -9 .تقوم لجنة ايتت ابوات بتسوجيل طل وات الترشوي لمنصوف الورئيس المقدموة لهوا وتصود شوها ة لغول طالوف تتضمن ساعة وتا يا تقديم الطلف و قا تسجيل لديها -1 .إذا كا الطلف مستوفيا ً البوروط المنصووه عليهوا فوي هولا القواتو تقر لجنوة ايتت ابوات ق ولو ،وي يجووز ق وول طل وات الترشوي التوي ي تتووفر فيهوا شوروط الترشوي المنصووه عليهوا فوي هولا القاتو ،وفي والة فض أن طلف فيتوجف عل لجنة ايتت ابات أ ت ين أس اي ذل حطياً وبالتفصيل -1 .يعت ور الطلوف موافقواً علي إذا لا ت لغ لجنة ايتت ابات مقدم الطلف قرا ها برفض حالل ثالثة أيام عمل من تا يا تقديم لها. ما ة ()11 -7لغل ش ص تقدم بطلف للترشي لمنصف الرئيس و فض لجنة ايتت ابات ق ول طل ،وكلل لغل من اعتر عل ترشي ش ص رحر وقر ت ال لجنة فض اعترا أ يطعن في قرا ها إل المحغمة حالل ثالثة أيام من تا يا ت ليعو القورا ،وعلو المحغمة أ تفصل في الطعن حالل حمسة أيام من تا يا تقديم -1 .تح لغ القرا ات الصا ة عون المحغموة إلو لجنوة ايتت ابوات للعمل بمقتضاها. ما ة ()11 -7تقوم لجنة ايتت ابات بنبر قائمة ب سماء المرشحين لمنصف الرئيس في موعد أقصاه اثنا وعبرو يوموا ً ق ول اليووم المحود إلجراء ايقترا ،وتتضمن هله القائمة أسماء المرشحين الرباعية ،والقوائا ايتت ابية التي ينتمو إليها أو ع ا ة مسوتقل إذا كوا المرش مستقالً -1 .يتا النبر في الصحف المحلية اليومية.
76
ما ة ()19 -7يح لغل مرش لمنصف الرئيس أ يقدم للجنة ايتت ابات قائمة ب سماء ممملي لديها ولودى لجوا مراكوز ايقتورا ق ول سو عة أيام عل األقل من موعد ايقترا -1 .يح للممملين الملكو ين تمميل المرشوحين أموام مغاتوف الودوائر ايتت ابيوة ولجوا مراكوز ايقترا وفرز األصوات في أن أمر يتعل بايتت ابات -1 .عل لجنة ايتت ابات أ تزو لجا مراكز ايقتورا ب سوماء هوؤيء الممملين. ما ة ()11 -7يح لغل قائمة اتت ابية مسجلة ولغل مرش مستقل لمنصف الرئيس تعيين وكيالً أو وكالء عن كمراق ين في م تلف مراوول عملية ايتت اي وبصو ة حاصة أثناء ايقترا وفرز األصوات -1 .يجف تسجيل أسماء الوكالء الملكو ين لدى مغاتف الودوائر ايتت ابية وتصد المغاتف الملكو ة شها ة باسا كل وكيل يتا اعتما ه ،وذل ق ل س عة أيام عل األقل من موعد ايقترا . الفصل الثاني الترشي لعضوية المجلس ما ة ()11 -7يجف تسوجيل المرشوحين لعضووية المجلوس لودى مغتوف الودائرة ايتت ابيوة -1 .ي ودأ تسوجيل المرشوحين لعضووية المجلوس فوي الموعد المحود لولل فوي المرسووم الرئاسوي الوداعي لالتت ابوات ويسوتمر علو مودى اثنوي عبور يوموا ً وي تق ول طل وات الترشوي المقدمة بعد مضي المدة الملكو ة -1 .تق دم طل ات الترشي إلو مغاتوف الودوائر ايتت ابيوة علو النمواذج الرسومية ال اصوة بولل ويحبترط في طلف الترشي :أ) أ يتضمن اسا المرش الرباعي وعمره واسا شهرت إ وجد .ي) عنوات فوي الودائرة ايتت ابيوة اللن يؤهل للترشي عنها .ج) قا تسجيل اسم في جدول الناح ين ) .اسا الدائرة ايتت ابيوة التوي سيرشو عنهوا .هوـ) أ يغوو الطلف مليالً بتوقيع ،وأ يرفق باسا وعنوا مممل المعتمد -1 .يقوم مغتف الدائرة ايتت ابية بتسوجيل طل وات الترشوي المقدموة لها وتصد شها ة لغل طلف تتضمن ساعة وتا يا تقوديا الطلوف و قوا تسوجيل لوديها -1 .يرفو مغتوف الودائرة ايتت ابيوة طل وات الترشي المقدمة إليها إل لجنة ايتت ابات. ما ة ()16 ي يجوز أ يغو الب ص مرشحا ً -7 :لمنصف الرئيس ولعضوية المجلس في ر واود -1 .في أكمر من ائورة اتت ابيوة واوودة. -1في اتت ابات الدوائر والقوائا في ر واود. ما ة ()12 -7لغل ش ص تقو دم بطلوف للترشوي لعضووية المجلوس و فضو لجنوة ايتت ابوات ق وول طل و ،وكولل لغول مون اعتور علو ترشوي شو ص رحور وقور ت اللجنوة فوض اعترا و ،أ يطعون فووي قرا هوا إلو المحغموة حوالل ثالثوة أيوام مون توا يا ت ليعو القرا ،وعل المحغمة أ تفصل في الطعن حالل حمسة أيام مون توا يا تقديمو -1 .ت لوغ القورا ات الصوا ة عون المحغموة إلو لجنة ايتت ابات للعمل بمقتضاها. ما ة ()17 -7يقوم مغتف الدائرة ايتت ابية بنبر قوائا المرشحين النهائية لعضووية المجلوس عون ائرتو فوي موعود أقصواه اثنوا وعبورو يوماً ق ل اليوم المحد لالقترا ،وتتضمن هله القائمة أسماء المرشحين الرباعية والقووائا ايتت ابيوة التوي ينتموو إليهوا أو ع وا ة مستقل إذا كا المرش مستقالً ،ويلكر اسا الدائرة ايتت ابية في أس القائمة -1 .ترسل تس ة عن هله القائمة النهائية إلو لجنوة ايتت ابات -1 .تقوم لجنة ايتت ابات بنبر قوائا المرشحين النهائية في الصحف اليومية المحلية. ما ة ()11 -7يح لغل مرش مسوتقل أو لغول قائموة اتت ابيوة مسوجلة لودى لجنوة ايتت ابوات أ تقودم لتلو اللجنوة قائموة ب سوماء مممليهوا فوي الدوائر ايتت ابية الم تلفة أو لدى لجنة ايتت ابات ،وعل لجنة ايتت ابات أ تصد شها ة باسا كل مممل من الملكو ين ،عل أ يبمل ذل قووائا ب سوماء ممملوي المرشوحين المسوتقلين -1 .يحو ألن مون الممملوين المولكو ين القيوام بتمميول المرشوحين الولين يمملها أمام لجنة ايتت ابوات ومغاتوف الودوائر ايتت ابيوة ولجوا مراكوز ايقتورا فوي أن أمور يتعلو بايتت ابوات -1 .علو لجنوة ايتت ابات أ تزو مغاتف الدوائر ايتت ابية ولجا مراكز ايقترا ب سماء هؤيء الممملين. 77
ما ة ()11 -7يح لغل قائمة اتت ابية ولغل مرش أ يعين وكيالً أو وكالء عن كمراق ين في م تلف عمليات ايتت واي ،وبصوو ة حاصوة أثناء ايقترا وفرز األصوات ،عل أ يتا اعتما ها سميا ً من لجنة ايتت ابات ق ل س عة أيام علو األقول مون موعود ايقتورا . -1يجووف تسووجيل أسووماء الوووكالء الموولكو ين لوودى مغاتووف الوودوائر ايتت ابيووة وتصوود اللجووا الموولكو ة شووها ة باسووا كوول وكيوول يعتما ه. ما ة ()11 -7يتا تسجيل القووائا ايتت ابيوة التوي تر وف فوي ايشوتراك فوي ايتت ابوات ،لودى لجنوة ايتت ابوات -1 .تحوتفظ لجنوة ايتت ابوات بسجل حاه تسجل في كافة القوائا ايتت ابية المستوفية للبروط المنصوه عليها في القاتو -1 .يحو للقووائا ايتت ابيوة التوي سجل وفو الفقورتين ( )1 ,7أعواله أ تسومي مرشوحيها وايشوتراك فوي اتت ابوات القووائا تحو ايسوا والرموز أو البوعا الولن ت تا ه لنفسها -1 .بعد تسجيل القائمة ايتت ابية يح لها أ تسجل قوائا مرشحيها. ما ة ()11 -7عل كل قائمة اتت ابية لدى تسجيل تفسها للترش في ايتت ابات تقديا طلف حطي يتضومن موا يلوي :أ) اسوا القائموة ايتت ابيوة والرمز أو البعا الدال عليها ،وإقرا ات من كل من مرشحيها بق ول ترشيحها .ي) اسا منس القائمة ايتت ابية وأسوماء أ بعوة من مفو ي القائمة ايتت ابية .ج) عنوا المقر الرئيسي للقائمة ايتت ابية -1 .يجف أ يرحف طلوف الترشوي بالوثوائ التاليوة :أ) كبووف بتوقيعووات ثالثووة ريف مموون لهووا و و ايتت وواي يؤيوودو ترشووي هووله القائمووة .ي) تس و ة عوون ال رتووامج ايتت ووابي للقائمووة ايتت ابية -1 .تقدم الطل ات حالل المدة المحد ة للترشي كما يحود ها المرسووم الرئاسوي الوداعي لالتت ابوات ووفو أوغوام الموا ة ( )1من هلا القاتو ،وي تق ل الطل ات التي تقدم بعد مضي المدة الملكو ة. ما ة ()19 ي يجوز تسجيل طلف ترشي أن قائمة اتت ابية إذا -7 :لا يغن الطلف مستوفيا ً للبوروط المنصووه عليهوا فوي هولا القواتو -1 . ت ين للجنة ايتت ابات عدم صحة ال ياتات التي تضمنها الطلف أو عدم صحة الوثائ المرفقة ب -1 .قدم الطلف بعد اتقضاء المدة المحد ة للترشوي -1 .طل و القائموة ايتت ابيوة اسوت دام اسوا أو شوعا أو موز حواه بقائموة اتت ابيوة أحورى مسوجلة ،أو بقائموة اتت ابية ير مسجلة ولغنها معروفة في األ ا وي الفلسوطينية -1 .طل و القائموة ايتت ابيوة التسوجيل تحو اسوا أو شوعا يوووي ب تها للسلطة الوطنية ،أو أتها تنتمي إليها. ما ة ()11 -7يجف عل لجن ة ايتت ابات أ تصد قرا ها برفض أو ق ول طلوف الترشوي حوالل عبورة أيوام مون توا يا تقديمو -1 .يعت ور الطلف موافقا ً علي وغما ً إذا لا ترفض لجنة ايتت ابات حالل حمسة عبر يوما ً من تا يا تقديم . ما ة ()11 -7يح للقائمة ايتت ابية التي فض طلف تسجيلها أو طلف ترشيحها أ تطعن في قرا الرفض لدى المحغمة حالل ثالثوة أيوام من تا يا ت ليغ القرا لمممل القائمة أو عنواتها الرئيسي وسف األصول -1 .عل المحغموة الفصول فوي الطعون حوالل سو عة أيوام من تا يا تقديم -1 .إذا قر ت المحغمة ق ول الطعن ،ترسل تس ة عن قرا ها إل لجنة ايتت ابات -1 .يعف الطعن اللن يقودم بموجف هله الما ة من أن سوم.
الباب السادس أنةيم الحملة االنتخابية ما ة ()16 -7لغل مرش لمنصف الرئيس أو لعضوية المجلس سواء كا في قائمة اتت ابية أو مرشحا مستقال تنظيا ما يوراه مون النبواطات مو الم تلفة المبروعة لبر برامج ايتت ابية لجمهوو النواح ين ،وباألسولوي والطريقوة التوي يراهوا مناسو ة ،بموا ي يتعوا 78
القواتين واألتظمة السا ية -1 .يلتزم اإلعالم الرسمي موقف الحيا في جمي مراول العملية ايتت ابية ،وي يجوز ل أو ألن مون أجهزت القيام ب ن تباط اتت ابي أو عائي ،يمغن أ يفسر ب ت يدعا مرشو لمنصوف الورئيس أو عضووية المجلوس علو وسواي مرش رحر -1 .تلتزم السلطة التنفيلية وأجهزتها الم تلفة موقف الحيا في جمي مراول العملية ايتت ابية ،وي يجووز لهوا القيوام ب ن تباط اتت ابي أو عائي ،مما يفسر ب ت يدعا مرش عل وساي مرش رحر ،أو قائمة اتت ابيوة علو وسواي قائموة اتت ابيوة أحرى. ما ة ()92 ت دأ الدعاية ايتت ابيوة ق ول اثنوين وعبورين يوموا ً مون اليووم المحود لالقتورا ،وتنتهوي بو ب وعبورين سواعة ق ول ذلو الموعود، ويحظر أن تباط أو فعالية عائية في اليوم الساب ليوم ايقترا أو في يوم ايقترا . ما ة ()97 -7عل و كوول مغتووف موون مغاتووف الوودوائر ايتت ابيووة أ يحعوود قائمووة بووالمواق واألموواكن العامووة فووي ائرت و والم صصووة إلقامووة المهرجاتات وايجتماعات والمسيرات ايتت ابية ،كما يتوجف أ تحد في تل القائمة األماكن والمواق العامة التي يجوز و و الملصقات واليافطات ايتت ابية عليهوا -1 .ترفو مغاتوف الودوائر ايتت ابيوة القووائا التوي أعودتها إلو لجنوة ايتت ابوات للمصوا قة عليها وإقرا ها ،ومن ثا توز بواسطة مغتف ايتت ابات المركزن عل م تلف مغاتف الدوائر ايتت ابية. ما ة ()91 تقوم لجنة ايتت ابات بإصدا النبرات التعريفية واإلعالتات التوي تبوج النواح ين علو المبوا كة فوي ايتت ابوات ،وعلو وجو ال صوه تقوم بإصدا النبرات التالية -7 :تبرة تعريفية بقواتو ايتت ابوات وكيفيوة التسوجيل وايقتورا وايعتورا موجهوة لجمهووو النوواح ين -1 .تبوورة ألفوورا البوورطة وووول كيفيووة التصوورف فووي فتوورة الدعايووة ايتت ابيووة وايقتوورا والفوورز -1 .تبوورة للم راق ين وول مراكز ايقترا وعد ها وتوزيعها ،وكيفية التصرف في وال اكتبواف أن حلول فوي العمليوة ايتت ابيوة -1 .تبورة للمرشووحين لمنصووف الوورئيس وعضوووية المجلووس ت ووين فيهووا األموواكن والمواق و العامووة فووي الوودوائر ايتت ابيووة التووي يجوووز و و الملصقات واليافطات عليها. ما ة ()91 -7تعوود لجنووة ايتت ابووات بايشووتراك م و وسووائل اإلعووالم الفلسووطينية الرسوومية ،برتامج وا ً حاص واً تحوود في و األوقووات والمواعيوود ال رتوامج المبوا إليو فوي الفقورة ()7 الم صصة لإلعالم الحر والمجاتي لجمي المرشحين في ايتت ابات -1 .يراع في و رو ة إتاوة فره متغافئة ومناس ة للمرشحين المبتركين في ايتت ابات -1 .يقدم أن اعتورا ووول ال رتوامج المولكو إلو لجنة ايتت ابات التي يتعين عليها أ ت في حالل مدة أقصاها أ ب وعبرو ساعة. ما ة ()91 م عدم اإلحالل بح المرشحين لمنصف الرئيس أو عضوية المجلس فوي الدعايوة ل ورامجها ومرشوحيها بالطريقوة وفوي المغوا والزمووا الوولن يروتو ،يراعو فووي الدعايووة ايتت ابيووة مووا يلووي -7 :عوودم التبووهير أو القوود بالمرشووحين اآلحوورين -1 .عوودم إقامووة المهرجاتات وعقد ايجتماعات العامة في المسواجد أو الغنوائس أو إلو جووا المستبوفيات أو فوي األبنيوة والمحوالت التوي تبوعلها الملصقات واليافطات ايتت ابية فوي أن مغوا أو مواقو عاموة يور تلو اإل ا ات الحغومية أو المؤسسات العامة -1 .عدم و الم صصة للل من ق ول لجوا اإل ا ة ايتت ابيوة -1 .عودم اسوتعمال شوعا السولطة الوطنيوة فوي النبورات أو اإلعالتوات وسوائر أتوووا الغتابووة والرسوووم والصووو ايتت ابيووة -1 .عوودم اللجوووء فووي الدعايووة ايتت ابيووة إلو كوول مووا يتضوومن أن تحووريض أو طعوون بالمرشحين اآلحرين أو إثا ة للنعرات الق لية أو العائلية أو الطائفية بين فئات الموواطنين -9 .للجنوة ايتت ابوات أ تحيول كول مون يم إحالل ب وغام الموا ( )91و ( )91إل المحغمة الم تصة. ما ة ()91 -7يتا اي قترا في اتت ابات الدوائر لألفرا المرشوحين بعوض النظور عون كووتها مسوتقلين أم مرشوحين مون ق ول قووائا اتت ابيوة، وللناحوف أ ي توا عوود اً مون المرشووحين بحيوث ي يزيود العوود الولن ي تووا ه عون عود المقاعوود الم صصوة لتلو الودائرة -1 .يووتا ايقترا في ايتت ابات النس ية للقوائا ويث يتا التصوي لقائمة واودة فقط من بين أسماء القوائا المرشحة لالتت ابات.
79
الباب السابع االقتراع الفصل األور التجهيز لعملية ايقترا ما ة ()99 -7تعد لجنة ايتت ابات أو اأ اقترا حاصة ومميوزة يصوعف تقليودها ،وتغوو وا وحة وسوهلة الفهوا تمنو وصوول أن لو س أو حلط لدى الناحف -1 .تغو أو اأ ايقترا ال اصة باتت اي الرئيس موودة البغل والحجا واللو في جمي الدوائر ايتت ابية، وتغووو أو اأ ايقتوورا ال اصووة باتت وواي القوووائا موووودة اللووو والحجووا فووي جميو الوودوائر ايتت ابيووة ،وتغووو أو اأ ايقتوورا ال اصة باتت اي أعضاء المجلس فر يا ً موودة اللو والحجا في الودائرة ايتت ابيوة الواوودة -1 .يغوو لغول مون أو اأ ايقتورا ال اصووة باتت وواي الوورئيس ،وأو اأ ايقتوورا ال اصووة باتت وواي القوووائا ،وأو اأ ايقتوورا ال اصووة باتت وواي أعضوواء المجلووس بطري ايتت اي الفر ن لو حاه بها -1 .يجف أ تتضمن أو اأ ايقترا ال اصة باتت اي الرئيس أسماء جميو المرشوحين الرباعية واسا البهرة إ وجد ،وفي وال المرشحين للرئاسة من ق ل قوائا اتت ابية يجوف ذكور اسوا القائموة مقابول اسوا المرشو . -1أ .يجف أ تتضمن أو اأ ايقترا ال اصة باتت اي أعضاء المجلس في الدوائر أسوماء المرشوحين الرباعيوة ،والرموز الولن احتا ه المرش ،واسا الدائرة ايتت ابية .ي .يجف أ تتضومن أو اأ ايقتورا ال اصوة باتت واي القووائا فوي ايتت ابوات النسو ية (القوائا) أسماء القوائا و/أو الرموز ايتت ابية التي ت تا ها -9 .يجف أ تتضمن أو اأ ايقترا المبا إليهوا فوي الفقورتين ()1 و ( )1أعاله بجاتف اسا كل مرشو لمنصوف الورئيس أو لعضووية المجلوس مغوا للت شوير عليو بعالموة ( )vأو ( )xللديلوة علو المرش اللن ي تا ه الناحف -1 .يغو ترتيف أسماء المرشحين لمنصف الرئيس أو لعضوية المجلس فوي و قوة ايقتورا وسوف تا يا تقديا طل ات الترشي . ما ة ()91 -7ق ل الموعد المحد إلجراء ايتت ابات ب ب وعبرين ساعة يو مغتف الدائرة ايتت ابية في كل مركز من مراكز ايقترا في ائرت عد اً من أو اأ ايقترا ال اصة باتت اي الرئيس وال اصة باتت اي المجلس ،يزيود بنسو ة %12عون عود النواح ين المسجلين لالتت اي في ذل المركز -1 .يتا تسليا أو اأ ايقتورا إلو لجوا مراكوز ايقتورا بموجوف محضور سومي يتضومن واقعة التسليا وعد أو اأ ايقترا التي تا تسليمها وتوقي أعضاء لجنة مركز ايقترا . ما ة ()91 -7يجف أ يتوفر في كل مركز من مراكز ايقترا ثالثة صنا ي لالتت اي ،واود تطر في أو اأ ايقترا ال اصة باتت اي الورئيس ،والمواتي تطور فيو أو اأ ايقتورا ال اصوة ب عضوواء المجلوس للودوائر ،والمالوث تطور فيو أو اأ ايقتورا ال اصووة بالقوائا -1 .يجف أ تميز صنا ي ايقترا ال اصة باتت اي الرئيس عن صنا ي ايقتورا ال اصوة باتت واي أعضواء المجلوس للدوائر وأ ت تلف هله بدو ها عن صنا ي ايقتورا ال اصوة بوالقوائا ،وا تغوو هوله الصونا ي مصونوعة وفو المواصوفات التي تقر ها لجنة ايتت ابات. ما ة ()96 -7ي صص في كل مركز من مراكز ايقترا عد من األمغنوة المعزولوة بالسوتائر لتمغوين كول تاحوف مون ايقتورا فيهوا بسورية تامة -1 .تحد لجنة ايتت ابات مواصفات هله األمغنة بحيث تغو موودة في جمي مراكز ايقتورا -1 .تحود لجنوة ايتت ابوات عد هله األمغنة الواجف توفرها في كل مركز من مراكز ايقترا وسف تس ة عد الناح ين المسجلين لالتت اي في . ما ة ()12 -7يجف أ تتوفر في كل مركز من مراكز ايقترا أ ب تسا من جدول الناح ين النهائي المسجلين لالتت اي في ذلو المركوز. -1تعل تس ة واودة من جدول الناح ين في مغا ظاهر في مركز ايقترا يطال الناح ين والمراق ين والمرشحين ،وتسوت دم النسا األحرى لعايات إجراء عمليات ايقترا وتدقيقها وتنظيمها من ق ل لجنة مركز ايقترا . ما ة ()17
80
-7تعد لجنة ايتت ابات مواصفات تماذج المحا ر الواجوف توفرهوا فوي مغاتوف الودوائر ايتت ابيوة ولجوا مراكوز ايقتورا -1 . يجف أ تسجل في هله المحا ر جمي الوقائ المتعلقة بالعمليات ايتت ابية في مراولها الم تلفة بصو ة مفصلة و قيقوة وتوقو من المسؤولين الم تصين كل في لجنت . ما ة ()11 -7تحد لجنة ايتت ابات شغل وتو األحتام الواجف استعمالها من ق ل جمي اللجا في جمي العمليوات ايتت ابيوة -1 .يجوف أ تغو األحتام الملكو ة مصممة ببغل يصعف مع تقليدها ،وأ تحفظ لدى اللجا المعنية في مغا مناسف. الفصل الثاني عملية ايقترا ما ة ()11 -7يعت ر يوم ايقترا يوم عطلة سمية -1 .ي دأ ايقترا في تمام الساعة السابعة من صو ا اليووم المحود لالتت واي ويقفول فوي تمام الساعة السابعة من مساء ذل اليوم -1 .يجوز للجنة ايتت ابات بناء عل طلف ئويس مركوز ايقتورا تمديود فتورة ايقتورا بقرا من ئيس لجنة ايتت ابات عل أ ي تتجاوز فترة التمديد ساعتين ،وا يقتصر التمديد عل مراكز ايقترا التي اقتض الضرو ة تمديده فيها ،وعل األش اه الموجو ين في ساوة مركز ايقترا . ما ة ()11 -7تبرف عل ايقترا لجنة مركز ايقترا المنصوه عليها في الما ة ( )11من هلا القاتو -1 .عل أعضاء اللجنة التواجد في مركز ايقترا في تمام الساعة السا سة من ص ا اليوم المحد لالتت اي ،كحد أقص -1 .إذا تعيوف ئويس أو أوود أعضواء اللجنة أو جميعها يقوم مغتف الدائرة ايتت ابية بإيفا عضو رحر من األعضاء المعينين ك عضاء اوتياط بديً من العضو العائوف، وفي والة تعيف جمي أعضاء اللجنة تقوم لجنة ايتت ابات بتعيين لجنة بديلة من األعضاء ايوتياط -1 .عل اللجنة إبالغ مغتوف الدائرة ايتت ابية ب ن طا ئ يطرأ عل تبغيلها فو اً. ما ة ()11 -7يسووم لوووكالء المرشووحين المعتموودين التواجوود فووي أموواكن مناس و ة فووي مركووز ايقتوورا ،ويتوجووف عليهووا أ توودو أسووماءها ووضو ها في المحضر ،وأ تمغنها من مراق ة ايقترا وأ تسجل في المحضر أن مالوظوة أو أن اعتورا ي ديو أن مونها فيما يتعل بعمليات ايقترا وأ تصد القرا ات المناس ة في هلا الب -1 .ي يجووز أ يتواجود فوي مركوز ايقتورا أكمور مون وكيل واود عن كل مرش ،وفي والة مرشحي القوائا فيغتف بحضو وكيل واود عن كل قائمة. ما ة ()19 -7ق وول ال وودء فووي عمليووات ايقتوورا تقوووم لجنووة مركووز ايقتوورا بتنظوويا محضوور يتضوومن أسووماء أعضوواء لجنووة مركووز ايقتوورا الحا وورين ،وأسووماء وكووالء المرشووحين المعتم ودين وشووها ات اعتمووا ها -1 .ي ووتا المحضوور الموولكو ب وواتا اللجنووة ويوق و موون أعضائها ومن وكالء المرشحين الحا رين. ما ة ()11 -7ق ل ال دء في عمليات ايقترا يقوم ئيس لجنة مركز ايقترا بفت صنا ي ايقترا أمام أعضاء اللجنة ووكالء المرشحين للت كد من حلوها من أن و قة اقترا -1 .بعد ذل يقووم ئويس اللجنوة بإقفوال صونا ي ايقتورا وي يجووز فوت أن منهوا إي عنود ال دء بعمليات فرز األصوات. ما ة ()11 -7يتحق ئيس لجنة مركز ايقترا أو من ي تا ه من أعضاء لجنة مركز ايقترا من هوية الناحف ومون أ اسوم حمود ج فوي سجل الناح ين النهائي ال اه بمركز ايقترا -1 .يقووم ئويس اللجنوة أو مون ي توا ه مون أعضواء لجنوة مركوز ايقتورا بتسوليا الناحف و قة اقترا حاصوة باتت واي الورئيس وثاتيوة حاصوة باتت واي أعضواء المجلوس للودوائر ،وثالموة حاصوة باتت واي القووائا ايتت ابية بعد أ ي تمها ب اتا مركز ايقترا -1 .يتوج الناحف بعد ذل إل األمغنة المعزولة الم صصة لالقتورا فوي مركوز ايقترا ويث يقوم بالت شير عل كل و قة من أو اأ ايقترا في المرب المط و بجاتف اسا المرش -1 .يقوم الناحوف وعلو 81
و قة ايقترا فوي صوندوأ ايقتورا ال واه بهوا -1 .يقووم ئويس مرأى من أعضاء لجنة ايقترا والوكالء والمراق ين بو لجنة مركز ايقترا أو من ي تا ه من أعضاء لجنة مركز ايقترا ببطف اسا الناحف اللن اقتر من جدول الناح ين ويعيد لو بطاقتو الب صووية التووي اقتوور بموج هووا بعوود حتمهووا ب وواتا حوواه للديلووة علو أ واملهووا قووام بالتصوووي -9 .علو الناحووف بعوود ايقترا أ يعا مركز ايقترا فو اً -1 .ي يجوز أ يتواجد في ر واود في مركز ايقترا عد من الناح ين يتجاوز وعف األمغنة المعزولوة الم صصوة للنواح ين فوي ذلو المركوز -1 .إذا تعول ألسو اي قواهرة ايقتورا فوي أوود مراكوز ايقتورا يؤجول ايقترا إل اليوم التالي بقرا من لجنة ايتت ابات. ما ة ()16 يمغن التحق من هوية الناحف من بطاقة ايتت اي الصا ة لو مون ق ول لجنوة ايتت ابوات باإل وافة إلو هويتو الب صوية أو أن وثيقة سمية تحمل صو ت وتق ل بها لجنة مركز ايقترا ببرط أ يغو اسا الناحف مد جاً في جدول الناح ين النهائي. ما ة ()12 -7عل الناحف الت شير عل و قة ايقترا بعالموة ( )vأو ( )xفوي المربو المعود لولل إلو جاتوف اسوا المرشو الولن ي توا ه، وكلل إل جاتف القائمة التي ي تا ها وي يجوز الت شير عل أكمور مون مرشو واوود مون المرشوحين لمنصوف الورئيس وي علو أسماء عد من المرشحين لعضوية المجلس يتجاوز عد المقاعد الم صصة للودائرة ايتت ابيوة وي علو أكمور مون قائموة واوودة. -1في والة ا تغاي الناحف أن حط أثناء الت شير عل أن من أو اأ ايقترا ،فيمغن تسوليا الو قوة التوي وقو فيهوا ال طو إلو ئيس لجنة مركز ايقترا وطلف و قة جديدة بدي منها ،وي يجوز تسليا الو قة الجديدة إي بعد إلعاء الو قة التي طلوف الناحوف است دالها ،وو عها في معلف حاه لهلا العر -1 .يتا إعودا محضور حواه بواألو اأ الملعواة يوقعو ئويس وأعضواء لجنوة م األو اأ الملعاة في معلف حاه ويعا إل مغتف الدائرة ايتت ابية -1 .إذا كا الناحف أمياً أو معاقاً مركز ايقترا ويو بصو ة تمنع من الت شير عل أو اأ ايقترا المالث بنفس فيمغن ايستعاتة ب ن ش ص رحر يم ب بعد موافقة لجنة ايقتورا ت. عل ذل ،وعل ئيس لجنة ايقترا مراق ة اقتراع والت كد من تنفيل ما ة ()17 -7تق عل عات ئيس لجنة مركز ايقترا المحافظة عل األمون والنظوام احول مركوز ايقتورا -1 .يجوف أ يتواجود حوا ج مركووز ايقتوورا وفووي السوواوة المحيطووة ب و عوود موون أفوورا البوورطة بالل وواس الرسوومي لتنفيوول مووا يطل و موونها ئوويس لجنووة مركووز ايقتورا ،وي يجوووز أ يتواجوود أن موون هووؤيء احوول مركووز ايقتوورا إي بطلوف موون ئوويس اللجنووة وللموودة الالزمووة لحفووظ األموون والنظام وس ما تقر لجنة مركز ايقترا ذل -1 .تقوم البرطة بالمحافظة عل أمن العمليوة ايتت ابيوة وأمون الموواطنين ،وذلو و اإلحالل بنزاهة ايتت ابات أو اإلحالل بقواتو ايتت ابوات أو بحقووأ النواح ين -1 .يحظور علو أن شو ص مون يور أفورا البرطة اللين يل سو الزن الرسمي ومل أن سال تا ن أو أن سال رحور ،أو أ اة يعاقوف علو وملهوا القواتو ،احول مراكوز ايقترا أو عل موداحلها -1 .ي يجووز ألفورا البورطة حوول مراكوز ايقتورا فوي يووم ايقتورا ،أو أثنواء فورز األصووات ،إي بعر التصوي أو بناء عل طلف ئيس لجنة مركز ايقترا كما هو م ين في الفقرة ( )1أعاله وفي والة التصوي ي يجووز الدحول إل مركز ايقترا بالسال -9 .يعمل أفرا البورطة المغلفوو بتووفير أمون ايتت ابوات بتنسوي كامول وم اشور مو لجنوة ايتت ابات و مغاتف الدوائر ايتت ابية ولجا مراكز ايقترا . ما ة ()11 -7عند ولول الوق المحد يتتهاء ايقترا يقر ئيس لجنة مركز ايقترا إقفال ايقترا ويسم بعود ذلو بوايقترا ألولئو الناح ين الموجو ين أمام مركز ايقترا فقط -1 .بعد فراغ الناح ين الموجو ين أمام مركز ايقترا من ايقتورا ،يقووم أعضواء مركز ايقترا باإل يء ب صواتها ويتا تسجيل أسمائها فوي تهايوة قائموة المقتورعين ويضو كول مونها توقيعو إزاء اسوم فوي تلو القائمة ،عل أ يتحق ئيس مركز ايقتورا مون أتهوا لوا يما سووا هولا الحو فوي أن مركوز اقتورا رحور -1 .بعود ايتتهواء مون ايقترا ت دأ لجنة ايقترا بفرز أصوات المقترعين فو اً و و أن ت حير وفي تفس مركز ايقترا .
الباب الثامن فرز األصوات وأحديد النتائج األولية
82
الفصل األور فرز األصوات في مراكز ايقترا ما ة ()11 -7يووتا الفوورز بحضووو جمي و أعضوواء لجنووة مركووز ايقتوورا وموون ير ووف موون أعضوواء الوودائرة ايتت ابيووة ووكووالء المرشووحين والمراق ين المحليين والدوليين و جال الصحافة واإلعالم ،في ودو ما يسم ب اتسوا المغوا وبصوو ة ي توؤ ن إلو اإلحوالل باألمن والنظام أو تعي عملية الفرز ب ن صو ة من الصو -1 .ت دأ لجنة مركز ايقترا بحصر عد المقترعين وسف األسماء التي تا شط ها في جدول الناح ين في ذل المركز ،وتسجيل عود ها فوي المحضور ،وبعود ذلو فقوط تقووم بفوت صونا ي ايقتورا المالثة في وقو واوود وتصونيف أو اأ ايقتورا ال اصوة بوالمجلس بعود ترتي هوا فوي الصونا ي وتعلقهوا ،وت ودأ بفورز األصووات ال اصة بالرئيس أويً. ما ة ()11 ً -7تتا عملية الفرز عن طري ئيس وأعضواء لجنوة مركوز ايقتورا وذلو وفقوا لموا يلوي :أ) يقووم ئويس لجنوة مركوز ايقتورا بقراءة مضمو و قة ايقترا ويمني عل قراءت عضو رحور مون اللجنوة .ي) يقووم عضووا لجنوة مركوز ايقتورا اآلحورين كوالً عل اتفرا بتدوين ما يتل عليهما في المحضر ال اه بلل -1 .يح للمرشحين أو وكالئها وللمراق ين الدوليين اإلطوال علو أية و قة اقترا بعد قراءتها إذا طلف أن منها ذل -1 .بعد اتتهاء عمليوات الفورز يجوف الت كود مون مطابقوة عود أو اأ ايقتورا بمووا فووي ذلو أو اأ ايقتوورا ال اطلووة وال يضوواء مو عوود المقتوورعين الوولين شووط أسووماؤها موون جوودول النوواح ين أثنوواء عمليووات ايقترا ،وينظا محضر بواق الحال ،من أ ب تسا -1 .في والة عدم التطاب يعا الفرز مرة أحرى بنفس الطريقة التوي جورى فيها في المرة األول ،فإذا أظهرت إعا ة الفرز أ عد أو اأ ايقترا أكمور مون عود المقتورعين فوي ذلو المركوز ،أو اقول مون عد ها بنس ة تزيد عن %1وببغل من ش ت أ يؤثر في تتيجة ايتت ابات النهائية ،يعا ايقترا في مركوز ايقتورا إذا قور ت لجنووة ايتت ابووات ذل و -1 .توودو جمي و اعترا ووات المرشووحين ووكالئهووا أثنوواء عمليووات الفوورز ومووا تقوور ه اللجنووة بب و تها فووي المحا ر ال اصة بلل -9 .يح للمرشحين أو وكالئها أو المراق ين ايطال عل المحا ر بعود توقيعهوا مون ئويس وأعضواء اللجنة وسف األصول. ما ة ()11 -7بعد ايتتهاء من فرز األصوات ال اصة باتت اي الرئيس ،ت اشر اللجنة فو اً بفرز األصوات ال اصة باتت واي القووائا وفوو ايتتهوواء ت اشوور اللجنووة أيض وا ً بفوورز األصوووات ال اصووة باتت وواي أعضوواء المجلووس بطري و ايتت وواي الفوور ن -1 .يجوورن فوورز األصوات ال اصة باتت اي أعضاء المجلس وف اإلجراءات المنصوه عليها في الما ة ( )11من هلا القاتو . ما ة ()19 -7تعت ر و قة ايقترا باطلة إذا :أ) لا تغن من أو اأ ايقترا الرسمية المعدة من ق ول لجنوة ايتت ابوات .ي) لوا تغون م توموة ب اتا لجنة مركوز ايقتورا .ج) توا الت شوير فوي و قوة ايقتورا ال اصوة باتت واي الورئيس علو أكمور مون مرشو واوود ،وإذا توا الت شير عل و قة ايقترا ال اصة باتت اي أعضاء المجلس فر يا ً عل عد من المرشحين يزيد عن عود المقاعود الم صصوة للدائرة ايتت ابية ،أو إذا تا الت شير عل و قة ايتت اي ال اصة بالقوائا عل أكمر من قائمة ) .اتطووت علو تعييور فوي ترتيوف أسووماء المرشووحين أو فووي أسوومائها .هووـ) كاتو موون يوور أو اأ ايقتوورا ال اصووة بالوودائرة ايتت ابيووة التووي تووا فيهووا ايقتوورا .و) تضمن أن إشا ات أو كتابة يستدل منها أتها وت للديلة عل ش ص المقتر -1 .تعت ر و قة ايقترا بيضاء إذا لوا تتضومن أن إشا ة كات لصال أن من المرشحين. ما ة ()11 -7بعوود ايتتهوواء موون عمليووات الفوورز تقوووم لجنووة مركووز ايقتوورا بإعوودا وتنظوويا ثالثووة محا وور تهائيووة أووودهما ي ووتص باتت وواي الرئيس ،والماتي باتت اي أعضاء المجلس فر يواً ،والمالوث ي وتص باتت واي القووائا -1 .يجوف إعودا كول محضور مون المحا ور الموولكو ة عل و أ ب و تسووا -1 .يتضوومن كوول محضوور :أ) اسووا و قووا مركووز ايقتوورا .ي) أسووماء وكووالء المرشووحين أو الممملووين المعتمدين اللين وضروا عملية الفرز .ج) عد الناح ين المسجلين في مركز ايقترا ) .عود المقتورعين وفقواً لجودول النواح ين في تل الدائرة .هـ) عود أو اأ ايقتورا التوي وجودت فوي صونا ي ايقتورا فوي تلو الودائرة) و) عود أو اأ ايقتورا ال اطلوة وعد أو اأ ايقترا ال يضاء ،وعد األو اأ المست دلة (الملعاة) ،وعد األو اأ يور المسوتعملة .ز) توا يا إجوراء الفورز-1 . باإل افة لما ذكر في ال ند ( )1أعاله :أ) يتضمن المحضر ال اه باتت اي الرئيس أسماء المرشوحين للرئاسوة وعود األصووات 83
التووي وصوول عليهووا كوول موونها ،مغتوبووة باأل قووام والحووروف .ي) يتضوومن المحضوور ال وواه باتت وواي أعضوواء المجلووس أسووماء المرشحين لعضوية المجلس فر يا ً وعد األصوات التي وصل عليها كل منها باأل قام والحروف .ج) يتضمن المحضر ال اه باتت اي القوائا أسماء القوائا ايتت ابية وعد األصوات التي وصل عليها كالً منهوا باأل قوام والحوروف -1 .يوقو كول محضور موون المحا وور الموولكو ة كوول موون ئوويس وأعضوواء لجنووة مركووز ايقتوورا وموون ير ووف موون المرشووحين أو وكالئهووا أو ممملوويها الحا رين ويجف توقي كل تسا المحا ر -1 .يوتا إيودا تسو ة عون كول مون المحا ور المالثوة المولكو ة مرفقوة بجميو أو اأ ايقتوورا الصووحيحة وال اطلووة وال يضوواء والمسووت دلة و يوور المسووتعملة ،م و المحا وور األحوورى التووي تووا تنظيمهووا أثنوواء عمليووات ايقترا وفرز األصوات م ايعترا ات المقدمة أثناء هله العمليات إل مغتف الدائرة ايتت ابية ،التي تت كد مون وفظهوا ببوغل قي -1 .ترسل تس ة عن المحا ر المالثة الملكو ة إلو لجنوة ايتت ابوات وأحورى إلو المحغموة ،وتنبور النسو ة األحيورة فوي مركز ايقترا ،عل أ تغو جمي المحا ر م تومة سمياً من ق ل ئيس مركز ايقترا . ما ة ()11 -7فو ايتتهاء من جمي اإلجراءات المنصوه عليها في الموا ،11 ،11 ،11 ،11من هلا القاتو يقوم ؤساء لجا مراكز ايقترا ش صيا ً بتسليا جمي المحا ر مرفقة بتقرير عن اإلجوراءات التوي قامو بهوا ،والنتوائج التوي توصول إليهوا إلو مغتوف الدائرة ايتت ابية -1 .يح لألش اه التالية مراق ة عملية جم وإعدا النتائج األوليوة فوي الودائرة ايتت ابيوة :أ) أعضواء مغاتوف الوودائرة ايتت ابيووة وموظفوهووا .ي) المرشووحو .ج) ممملووو ووكووالء المرشووحين المعتموودين ) .المراق ووو المحلي وو والوودوليو ، المعتمدو سميا ً .هـ) الصحفيو المعتمدو -1 .يقوم مغتوف الودائرة ايتت ابيوة بإ سوال النتوائج ايتت ابيوة إلو لجنوة ايتت ابوات التي تقوم بنبرها في الدوائر ايتت ابيوة كنتوائج أوليوة لالتت ابوات -1 .فوو اسوتالم لجنوة ايتت ابوات المحا ور الووا ة إليهوا مون مغاتف الدوائر ايتت ابية تقوم بنبر النتائج األولية لالتت ابات في الدوائر ايتت ابية. ما ة ()16 -7بعد استالم لجنة ايتت ابات جمي المحا ر والنتائج األولية من م تلف الدوائر ايتت ابية ،يقوم مغتف ايتت ابات المركوزن، بإشراف من ق ل لجنة ايتت ابات ،بجم النتائج وإعدا تتوائج ايتت ابوات األوليوة العاموة ،يتت ابوات الورئيس واتت ابوات أعضواء المجلس -1 .تقوم لجنة ايتت ابات بنبر تتائج ايتت ابات األولية العامة في وسائل اإلعالم حالل ( )11ساعة من إعدا ها. الفصل الثاني فرز األصوات في مغاتف الدوائر ما ة ()62 -7بعد أ يتس لا مغتف الدائرة ايتت ابية جمي المحا ر ايتت ابية من جمي لجوا مراكوز ايقتورا يقووم بفورز وعود األصووات في ائرت ،بحيث يغو الفرز علنيا ً ويتا تنفيله في مقر مغتف الودائرة ايتت ابيوة ،وذلو فوي اليووم التوالي م اشورة ليووم ايقتورا ، وي يسم لعير األش اه الملكو ين في الفقرة ( )1مون الموا ة ( ،)11باإل وافة إلو أفورا البورطة إذا طلوف مونها ذلو ئويس مغتف الدائرة ايتت ابية ،وضو عملية الفرز من ق ل مغتف الدائرة -1 .يبمل الفرز فوي مغتوف الودائرة ايتت ابيوة اسوة جميو المحا ر ايتت ابية المرسلة إليها ،و اسة ايعترا ات واألو اأ المعتور عليهوا وتتوائج جميو األصووات المدوتوة فيهوا-1 . عل مغتف الدائرة ايتت ابية ،إذا ت ين ل وقو أن م الفات في عملية ايقترا في أن من مراكز ايقتورا ،مون شو تها أ توؤثر في تتائج ايتت ابات وفي توزي المقاعد بين المرشحين في تل الدائرة ايتت ابية ،أ ي ين ذل فوي تقريوره إلو لجنوة ايتت ابوات موصيا ً بإعا ة ايتت اي في تل المراكز التي وقع فيها الم الفات ،ويؤجل اإلعال عن تتوائج ايتت ابوات فوي هوله الودائرة إلو أ يصد قرا لجنوة ايتت ابوات النهوائي بهولا البو -1 .يسوتم مغتوف الودائرة ايتت ابيوة إلو المرشوحين أو ممملويها ووكالئهوا اللين تقدموا بايعترا ويت ل المغتف قرا ه ببو كول اعتورا ،ومون ثوا يقووم بنبور النتوائج ايتت ابيوة فوي ائرتو -1 .يحو للمرشحين أو مممليها أو وكالئها أ يطل وا من لجنة ايتت ابات إعا ة النظر في القرا ات التي أصد ها مغتف الدائرة ايتت ابية بب ايعترا ات المقدمة إلي . ما ة ()67 فوو ايتتهواء موون جميو اإلجووراءات المنصووه عليهوا فووي الموا ة ( )62موون هولا القواتو ،يقوووم ئويس مغتووف الودائرة ايتت ابيووة ش صيا ً بتسليا جمي المحا ر واألو اأ والموا المتعلقة بدائرت ،مرفقة بتقرير عن اإلجوراءات التوي قوام بهوا المغتوف والنتوائج التي توصل إليها إل لجنة ايتت ابات.
84
الفصل الثالث فرز األصوات في لجنة ايتت ابات ما ة ()61 -7بعد أ تسوتلا لجنوة ايتت ابوات جميو المحا ور واألو اأ والمووا المرفقوة بهوا ،والتقوا ير المنظموة مون ق ول مغاتوف الودوائر ايتت ابية ،تقووم بالت كود مون صوحة الفورز فوي مراكوز ايقتورا والودوائر ايتت ابيوة وإعوال تتوائج الفورز النهوائي لألصووات-1 . يجوورى ذل و ببووغل علنووي ،وفووي موعوود أقصوواه حمسووة أيووام موون يوووم ايقتوورا ،ويووتا فووي مقوور لجنووة ايتت ابووات ،وي يسووم لعيوور األش اه الملكو ين في الفقرة ( )1من الما ة ( )11من هلا القاتو وضو تل العملية -1 .عل لجنة ايتت ابات اسة جمي تقا ير مغاتف الدوائر ايتت ابية ،والقرا ات الصا ة عنها في ايعترا ات المقدمة من المرشوحين أو وكالئهوا أو ممملويها وأ تستم إل ما ير و في إبدائ من أقوال -1 .عل لجنة ايتت ابات ،إذا ت وين لهوا وقوو م الفوات فوي عمليوات ايقتورا فوي أن من مراكز ايقترا ،من ش تها أ تؤثر في تتائج ايتت ابات ،سواء لمنصف الرئيس أو لعضوية المجلس ،أو فوي توزيو المقاعود بين المرشحين في أن ائرة اتت ابيوة ،أ تقور إعوا ة ايتت واي فوي تلو المراكوز التوي وقعو فيهوا الم الفوات فوي موعود أقصواه عبرة أيام من تا يا ايتتهاء من عملية الفرز النهائي .وفي هله الحالة تقتصر إعا ة ايتت ابات في المركز أو المراكز التي وق فيها ال لل وينحصر الح في المبا كة عل الناح ين المسجلين في المركز أو المراكز الملكو ة كما وينحصر و الترشي في األسماء التي تضمنتها القائمة النهائية للمرشحين -1 .فو إتمام لجنة ايتت ابات لإلجراءات الملكو ة أعواله تقووم اللجنوة بوإعال تتووائج ايتت ابووات النهائيووة -9 .يتضوومن إعووال النتووائج ايتت ابيووة النهائيووة مووا يلووي :أ) عوود النوواح ين الغلووي المسووجلين فووي جووداول الناح ين النهائية .ي) عد الناح ين اللين شا كوا في ايقترا وأ لوا ب صواتها وسوف سوجل النواح ين .ج) عود أو اأ ايقتورا التي وجدت في صنا ي ايقترا ) .عد األو اأ الصالحة ال اصة باتت اي الرئيس ،وتل ال اصة باتت اي أعضاء المجلس، والقوائا .هـ) عد األو اأ ال اطلة ال اصة باتت اي الرئيس ،وتل ال اصة باتت اي أعضاء المجلس ،والقوائا .و) عد األو اأ ال يضاء ال اصة باتت واي الورئيس ،وتلو ال اصوة باتت واي أعضواء المجلوس ،والقووائا .ز) أسوماء المرشوحين لمنصوف الورئيس وعد األصوات الحائز عليها كل منها ،مرت ة بتسلسل تنازلي ) .أسماء المرشوحين لعضووية المجلوس وعود األصووات الحوائز عليها كل منها مرت ة بتسلسل تنازلي .ط) القوائا ايتت ابية المرشحة لعضوية المجلس وعد األصوات الحائزة عليها كل قائموة، مرت ة بتسلسل تنازلي .ن) تا يا ووق إجراء الفرز النهائي .ك) توقي ئيس وأعضاء لجنة ايتت ابات. ما ة ()61 -7يح للقوائا ايتت ابية وللمرشحين ولوكالئها أو مممليها الطعن في القرا ات الصا ة عن لجنة ايتت ابات حالل يومين مون تا يا تبر تتائج ايتت ابات النهائية -1 .عل المحغمة أ تفصل في الطعون حوالل حمسوة أيوام مون توا يا تقديمو وأ ت لوغ لجنوة ايتت ابات بالقرا ات التي تصد ها للعمل بمقتضاها.
الباب التايع إعالن النتائج النهائية ما ة ()61 -7يفوز بمنصف الرئيس المرش الحائز عل أكمرية عود األصووات الصوحيحة للمقتورعين -1 .تصود لجنوة ايتت ابوات شوها ة سمية للمرشو الفوائز بمنصوف الورئيس -1 .يتوول الفوائز بمنصوف الورئيس ئاسوة السولطة الوطنيوة بعود شوهر مون إعوال لجنوة ايتت ابات للنتائج النهائية ويقوم بمما سة صالويات بعد أ اء القسا وفقاً ألوغام القاتو األساسي. ما ة ()61 -7يفوز بالمقاعد الم صصة لغل ائرة اتت ابية المرشحو اللين وصلوا عل أكمر مون يورها مون أصووات النواح ين فوي تلو الدائرة -1 .في الدوائر الم صص فيها مقاعود للمسويحيين يبوعل هوله المقاعود مون يحصول علو أعلو األصووات مون المرشوحين المسيحيين -1 .إذا تساوت أصوات مرشحين أو أكمر من المرشحين اللين وصلوا عل أك ر عود مون األصووات لودائرة اتت ابيوة ذات مقعد واود أو إذا تسواوت أصووات مرشوحين أو أكمور مون المرشوحين الولين تنافسووا علو المقعود األحيور فوي ائورة اتت ابيوة متعد ة المقاعد ،يتا إجراء اتت ابوات بوين مرشوحين أو أكمور حوالل عبورة أيوام وينط و ذلو علو المقعود أو المقاعود الم صصوة للمرشحين المسيحيين -1 .تصد لجنة ايتت ابات شها ات سمية للمرشحين الفائرين. 85
ما ة ()69 تنبر تتائج ايتت ابات النهائية في الجريدة الرسمية والصحف المحلية اليوميوة .ويغوو بإمغوا الجمهوو الحصوول علو جوداول بالنتائج النهائية التفصيلية للدوائر ويتت ابات القوائا حالل أس وعين من يوم ايتت ابات.
الباب العاشر االنتخابات الفرعية لمنصب الرئيم وع وية المجلم الفصل األور ايتت ابات الفرعية لمنصف الرئيس ما ة ()61 ً -7يعت ر منصف الرئيس شا را في أن من الحايت اآلتية :أ) الوفاة .ي) ايستقالة المقدمة إل المجلس التبريعي وتعت ر سا ية المفعوول بعود أسو وعين مون تووا يا تقوديمها إلو ئويس المجلووس .ج) فقودا األهليوة القاتوتيوة وذلو بنوواء علو قورا مون المحغمووة الدستو ية العليا وموافقة المجلس التبريعي ب ل ية ثلمي أعضائ -1 .إذا شعر منصف الرئيس في أن من الحايت الملكو ة فوي الفقرة ( )7أعاله يتول ئيس المجلس مهام ئاسة السلطة الوطنية مؤقتا ً لمدة أقصاها تسوعين يومواً علو أ تجورن حوالل سوتين يوما ً من شعو منصف الرئيس اتت ابات ورة وم اشورة يتت واي ئويس جديود وفقوا ألوغوام هولا القواتو ،وتنتهوي وييوة الورئيس المؤق بعد إعوال النتوائج النهائيوة يتت واي الورئيس الجديود ،وفوو أ اء الورئيس المنت وف اليموين القاتوتيوة وفقوا ً ألوغوام القواتو األساسووي -1 .إذا ووف ئوويس المجلووس ترشووي تفسو يتت ابووات منصووف الوورئيس توجووف عليو عقوود جلسووة فووو شووعو منصووف الرئيس وتقديا استقالت من ئاسة المجلس يتت اي ئيس جديد للمجلس يقوم أيضا ً بمهوام الرئاسوة مؤقتوا ً -1 .مو مراعواة أوغوام الما ة ايتتقالية ( )777من هلا القاتو :أ) إذا كات الفترة المت قيوة مون فتورة ئاسوة السولطة الوطنيوة أكمور مون عوام ،تعت ور فتورة الرئاسة للرئيس الجديد هي ما ت ق من مدة الويية المحد ة قاتوتا ً .ي) إذا كات الفترة المت قيوة مون فتورة ئاسوة السولطة الوطنيوة اقل من عام ،تعت ر فترة الرئاسوة للورئيس الجديود هوي عون الفتورة المت قيوة مون الوييوة السوابقة ،ولفتورة ئاسوية جديودة لمودة أ بو سنوات .عل أ تجرن اتت ابات عامة للمجلس التبريعي في موعدها لتواكف فترة الرئاسة الجديدة ،وتغو لنفس الفترة. ما ة ()61 -7تجوورن الوودعوة إلجووراء اتت ابووات فرعيووة لمنصووف الوورئيس بمرسوووم ئاسووي يصوود ه الوورئيس المؤق و ( ئوويس المجلووس)-1 . تجرى ايتت ابات الفرعية لمنصف الرئيس حالل ستين يوما ً من تا يا شعو منص ،وفقا ً ألوغام هلا القاتو يتت اي الرئيس. -1تعتمد جداول الناح ين النهائية التي تا إعدا ها بموجف أوغام هلا القاتو لعايات إجراء ايتت ابات الفرعية ويبترط فوي ذلو أ يتا تحديمها بالنس ة لحايت الوفاة وبلوغ السن القاتوتية ألهلية ايتت اي والترشي وتعيير محل اإلقامة. الفصل الثاني ايتت ابات الفرعية لعضوية المجلس ما ة ()66 -7يصد المجلس قرا اً ببوعو مقعود عضوو المجلوس فوي أن مون الحوايت التاليوة :أ) الوفواة .ي) فقودا األهليوة القاتوتيوة بحغوا قضووائي تهووائي وبمصووا قة أ ل يووة ثلمووي عوود أعضوواء المجلووس -1 .تقوودم اسووتقالة العضووو إل و ئوويس المجلووس وتعت وور تافوولة بعوود أس وعين علو توا يا تقوديمها -1 .إذا كاتو الفتورة المت قيوة لوييوة المقعود البوا ر فوي الودائرة ايتت ابيوة تزيود علو سونة تجورى اتت ابات فرعية في الدائرة ايتت ابية التي اتت ف فيها العضو اللن شعر مقعوده وفقوا ً لألوغوام المقور ة فوي هولا القواتو يتت واي أعضاء المجلس ،أما إذا كات اقل من سنة في ق المقعد شا راً وت تهاية الفترة واتت اي مجلس جديد -1 .إذا شعر مقعد عضوو المجلس من القوائا ايتت ابية ق ل أكمر من ثالثة اشوهر مون اتتهواء مودة وييوة المجلوس يبوعل المقعود البوا ر المرشو التوالي مون قائمة مرشحي تل القائمة. ما ة ()722 86
-7يحظر عل أن قائمة اتت ابية أو مرش يبترك في ايتت ابات الحصول عل أموال لحملت ايتت ابيوة مون أن مصود أجن وي أو حا جي ير فلسطيني ببغل م اشر أو ير م اشر -1 .عل كل قائمة اتت ابية اشوترك فوي ايتت ابوات ،وكول مرشو شوا ك فيها ،أ يقدم إل لجنة ايتت ابات حالل مدة أقصاها شهر من تا يا إعال تتائج ايتت اي النهائية ،بياتا ً مفصوالً بجميو مصوا التمويل التي وصل عليها والم الغ التي أتفقها أثناء الحملة ايتت ابية. ما ة ()727 يحظر عل أن قائمة اتت ابية أو أن مرش لالتت ابات الصورف علو وملتو ايتت ابيوة إي فوي وودو الم والغ التاليوة -7 :مليوو وي أمريغووي أو مووا يعا لهووا بالعملووة المتداولووة قاتوتوا ً للصوورف علو الحملووة ايتت ابيووة للمرش و لمنصووف الوورئيس و /أو القائمووة ايتت ابية -1 .ستو ألف وي أمريغي أو ما يعا لها بالعملة المتداولة قاتوتا ً للصرف عل الحملوة ايتت ابيوة للمرشو لعضووية المجلس في الدائرة ايتت ابية.
الباب الحادي عشر الجرائم االنتخابية والعقوبات ما ة ()721 -7يعت ر قد ا تغف جرما ً كل من قام ب ن فعل من األفعال التالية :أ) اتتحل ش صية أو اسا العيور بقصود ايقتورا فوي ايتت واي. ي) استعمل وق في ايقترا أكمر من مرة واودة .ج) اووتفظ ب طاقوة العيور بودو وو أو اسوتول عليهوا أو أحفاهوا أو أتلفهوا) . ا ع األمية أو العجز عن الغتابة وهو ليس كلل ومن استعل ذل .هـ) ومل سالوا ً تا يا ً أو أن أ اة أحرى وشغل بحملو حطوراً عل األمن والسالمة العامة في أن مركز من مراكز ايقتورا والفورز يووم ايتت واي .و) أثور علو وريوة النواح ين فوي مما سوة وقها أو إعاقة العمليات ايتت ابية ب ن صو ة من الصو .ز) ع ث ب ن صندوأ من صنا ي ايقترا أو الجداول ايتت ابيوة أو األو اأ المعدة لالقترا أو سرأ أن من هله الجداول أو األو اأ أو أتلفها أو لا يضعها في الصندوأ أو القيام بو ن عمول بقصود المس بسالمة اإلجراءات ايتت ابية وسريتها وفي هله الحالة يعاقف بالحد األعل للعقوبوة المنصووه عليهوا فوي هوله الموا ة) . ومل أن تاحف ب ن صو ة من الصو عل اإلفصا عون أسوا أو أسوماء المرشوحين الولن أو الولين اقتور لصوالحها أو الغبوف عن محتويات و قة ايقترا التي اقتر بموج ها .ط) ور ش صوا ً رحور أو سواعده أو مغنو مون ايقتورا وهوو يعلوا أتو يور مؤهل للل قاتوتا ً .ن) ا تغف أن عمل من األعمال المحظو ة والمنصوه عليها في الموا ( )91 ،91من هلا القاتو -1 .كل من ا تغف أيا ً من األفعال المنصوه عليها في الفقرة ( )7أعاله يعاقف بعد إ اتت بإودى العقووبتين التواليتين أو بغلتيهموا معواً :أ) الح س مدة ي تقل عن ستة أشهر .ي) رامة ي تزيد عن ألف وي أمريغي أو ما يعا لها بالعملة المتداولة قاتوتاً . ما ة ()721 -7يعت ر قد ا تغف جرموا كول مون قوام بو ن مون األفعوال التاليوة :أ) أعطو تاح وا ً م اشورة أو بصوو ة يور م اشورة أو اقر و أو عر علي أو تعهد ب يعطي تقو اً أو منفعة أو أن مقابل رحر من أجل ومل عل ايقترا علو وجو حواه أو ايمتنوا عون ايقترا .ي) ق ل أو طلف م اشرة أو بصو ة ير م اشرة تقو اً أو قر ا ً أو منفعة أو أن مقابل رحر سواء لنفس أو لعيره بقصد أ يقتر عل وج حاه أو يمتن عن ايقترا أو ليؤثر في يره لالقترا أو ايمتنا عن ايقترا -1 .يعاقف كل من ا تغف أن من األفعال المنصوه عليها في الفقرة ( )7أعاله بعد إ اتت ومصا ة موا الرشوة والحغا عليو بإوودى العقووبتين التواليتين أو كلتيهما معا ً :أ) الح س لمدة ي تزيد عن ثالث سنوات .ي) رامة ي تزيد عن ثالثة ريف وي أمريغي أو ما يعا لها بالعملوة المتداولة قاتوتا ً -1 .للمحغمة أ تقضي باست عا اسم من قوائا المرشحين. ما ة ()721 -7يعت ر قد ا تغف جرما كل من قام ب ن فعل من األفعال التالية :أ) تقل أو أتلوف أو أحفو أو سواعد فوي تقول أو إتوالف أو إحفواء أن من الموا ايتت ابية المنصوه عليها في هلا القاتو و أ يغوو مغلفوا ً بولل مون ق ول لجنوة ايتت ابوات أو حالفواً لموا هوو منصوه علي في هلا القاتو .ي) ط أو صن أو جهزز أن مووا اتت ابيوة سومية منصووه عليهوا فوي هولا القواتو و إذ حطي من لجنة ايتت ابات -1 .يعاقف كل من ا تغف أن من األفعوال المنصووه عليهوا فوي الفقورة ( )7أعواله بعود إ اتتو بإوودى العقوبتين التاليتين أو كلتيهما معوا ً :أ) الحو س لمودة ي تزيود عون سونة .ي) راموة ي تزيود عون ألوف وي أمريغوي أو موا يعا لهوا بالعملة المتداولة قاتوتا ً. 87
ما ة ()721 يعاقف بالح س لمدة ي تزيد عن ستة أشهر أو بعرامة ي تتجاوز ألف وي أمريغي أو ما يعا لها بالعملة المتداولة قاتوتاً أو بغلتوا العقوووبتين مع وا ً كوول موون حووالف أوغووام المووا تين ( )727 ، 722موون هوولا القوواتو ،وللمحغمووة اسووت عا أسووم موون قائمووة المرشووحين ومصا ة تل األموال. ما ة ()729 -7يعت ر قد ا تغف جرما كل من قام ب ن فعل من األفعال التالية :أ) زوز أو أو بياتات كاذبوة فوي المحا ور ايتت ابيوة وقووائا المقتوورعين التووي أوجووف هوولا القوواتو تنظيمهووا .ي) أ حوول أو سووم بإ حووال أو اأ اقتوورا فووي أن صووندوأ اتت وواي ألشو اه لووا يقترعوا عل اإلطوالأ أو ألشو اه وهميوين .ج) أو أن بيوا كواذي وهوو عوالا بولل فوي طلوف الترشوي أو إعالتو أو توا يا تقديم أو تا يا تسجيل ) .أحف أو اتلف أو شوه أن يئحة اعترا أو طعون مقدموة مون أن قائموة اتت ابيوة أو مرشو بموجوف أوغام هلا القاتو .هـ) أحف أو اتلف أو شوه أن طلف ترشي تقدم ب أن قائمة أو مرش -1 .كل من ا تغف فعالً من األفعوال المنصوه عليها في الفقرة ( )7أعاله يعاقف بعد إ اتتو بإوودى العقووبتين التواليتين أو كلتيهموا معوا ً :أ) الحو س لمودة ي تزيود عون سنة .ي) رامة ي تزيد عن ألف وي أمريغي أو ما يعا لها بالعملة المتداولة قاتوتا ً. ما ة ()721 كل فعل أو ترك أو امتنا عن فعل ،أو تقصير أو إهمال عن القيام ب ن واجف يفر هلا القاتو ،ولا تفر ل عقوبة حاصة، يعت ر جرما ً معاق وا ً عليو بوالح س لمودة ي تزيود عون ثالثوة شوهو أو بعراموة ي تزيود عون حمسومائة وي أمريغوي أو موا يعا لهوا بالعملة المتداولة قاتوتا ً أو بغلتا هاتين العقوبتين. ما ة ()721 إذا كا مرتغف أن مون األفعوال الجرميوة المنصووه عليهوا فوي هولا ال واي هوو أوود ؤسواء أو أعضواء اللجوا ايتت ابيوة أو أن مو ظووف موون موووظفي الجهوواز اإل ا ن التوواب لهووله اللجووا ،أو أن شو ص رحوور أوكوول إليو القيووام بو ن مهمووة سوومية بموجووف هوولا القاتو ،يعاقف بعد إ اتت بالح س لمدة ي تزيد عن ثالث سنوات أو بعرامة ي تزيد عن ثالثة ريف وي أمريغوي أو موا يعا لهوا بالعملة المتداولة قاتوتاً أو بغلتا هاتين العقوبتين. ما ة ()726 توز المقاعد في تظام ايتت اي بالقوائا وفقا ً لعد األصوات التي تفوز بها كل قائمة ،ويجرى التوزي ط قا ً لطريقة سات لوج وسف األسلوي التالي -7 :يقسا عود األصووات الولن وصول عليو كول قائموة علو ،77 ،6 ،1 ،1 ،1 ،7وهغولا وسو ما تودعو الضرو ة من أجل ت صيص المقاعد -1 .األ قام الناتجة عون عمليوات القسومة هوله هوي "توواتج القسومة" ،والورقا األك ور لنوواتج القسمة بالنس ة لقائمة واودة هو عد المرشحين في هله القائموة -1 .ترتوف أ قوام توواتج القسومة ترتي وا ً تنازليوا ً -1 .تووز المقاعود وسف الترتيف بداية من أعل قا إل أ ينتهي توزي كل المقاعد. الباب الثاني عشر أحكام ختامية وانتقالية ما ة ()772 يفتت ئيس السلطة الوطنية الدو ة العا ية األول للمجلس ويلقي بيات ايفتتاوي. ما ة ()777 تجرن ايتت ابات الرئاسية القا مة بحلول تهاية الدو ة التبريعية ألول مجلس تبريعي يحنت ف بعد تفاذ أوغام هلا القاتو المعدل ووفقا ً ل . ما ة ()771 -7يتا إعدا جداول الناح ين الفلسطينيين في القدس وف أوغام هلا القاتو ،وللجنة ايتت ابات الح في أت ا أن وسائل أحورى تراها مناس ة لضما تمغين الناح ين في القدس من مما سة وقها في ايقترا -1 .يجف أ يغوو لغول مرشو يرشو تفسو عون 88
ائوورة القوودس عنوووا إقامووة محوود وومن ائوورة القوودس -1 .يجوورى ايقتوورا فووي القوودس وفو أوغووام هوولا القوواتو ووفو األتظمووة والتعليمات واإلجراءات التي تضعها لجنة ايتت ابات -1 .م مراعاة ما ذكور أعواله ،تط و أوغوام هولا القواتو علو ايتت ابوات التي تجرى في القدس كما تط عل أن ائرة اتت ابية أحرى. ما ة ()771 -7تجرن العمليات ايتت ابية بجمي مراولها المنصوه عليها في هلا القاتو ببفافية وعالتية بما يضمن تمغين الموراق ين مون مراق ة هله العمليات في جمي مراولها ،لتمغين مندوبي الصحافة واإلعالم من تعطية هوله ايتت ابوات -1 .يوتا اعتموا الموراق ين المحليين والدوليين ومندوبي الصحافة واإلعالم المحليين والدوليين من ق ل لجنة ايتت ابوات ،وتصود هوله اللجنوة بطاقوة اعتموا لمن يطل ها منها -1 .عل جمي الهيئات واألش اه اللين يقومو بتنفيل أوغوام هولا القواتو ،وعلو أفورا البورطة تقوديا جميو التسهيالت لغل من يحمل بطاقة اعتما وف ما ذكر في الفقرة ( )1أعاله. ما ة ()771 يعت ر أن إعالم أو قرا أو أمر أو مستند يقضي هلا القاتو بت ليع ألن ش ص ،ب ت قد تا ت ليع وسف األصول وبوج قواتوتي إذا -7 :تا تسليم للل الب ص باليد -1 .أو بعد مرو 11ساعة عل تا يا إيداع بال ريد المسجل إل عنوات المعروف. ما ة ()771 -7تض لجنة ايتت ابات األتظموة الالزموة لتنفيول أوغوام هولا القواتو -1 .تصود األتظموة المولكو ة بقورا مون مجلوس الووز اء وتعت ر تافلة من تا يا تبرها في الجريدة الرسمية. ما ة ()779 يلع قاتو ايتت ابات قا ( )71لسنة 7661وتعديالت ،وأن وغا يتعا
م أوغام هلا القاتو .
ما ة ()771 عل جمي الجهات الم تصة كل فيما ي ص تنفيل أوغام هلا القاتو ،ويعمل ب بعد فو تبره في الجريدة الرسمية. صد في مدينة ام هللا بتا يا 1221/1/71 :مويال ن الموافو /1 :جوف7119 /هجورن محموو ع واس ئويس اللجنوة التنفيليوة لمنظمة التحرير الفلسطينية ئيس السلطة الوطنية الفلسطينية عن منظومة القضاء والتبري في فلسطين -المقتفي ،-اعدا معهد الحقوأ في جامعة بيرزي .
89
الملحق رقم 12 القانون األيايي الفلسطيني فيما يلي نص القانون األيايي الفلسطيني المعدر لعام ،1221وأعديالأه لعام :1228 بسا هللا الرومن الرويا مقدمة القانون األيايي ربائ وأجدا ه التي تب عليها وقيقة ع رت عنها وثيقة إعال مملما كات يمومة التصاأ البعف العربي الفلسطيني ب ايستقالل الصا ة عن المجلس الوطني الفلسطيني ،وأكدتها ظواهر الم ات في المغا والزما والحفاظ عل الهوية الوطنية استمرت تؤكد ذاتها حالل السعي الدؤوي واجترا معجزات النضال ،فإ هله العالقة العضوية بين البعف والتا يا واأل والمستمر لحمل العالا عل ايعتراف بحقوأ البعف العربي الفلسطيني وكيات الوطني عل قدم المساواة م يره من البعوي. األباء واألجدا ،ي تي في سياأ الغفا المرير والمستمر، الوطن فلسطين ،أ إ ميال السلطة الوطنية الفلسطينية عل أ اللن قدم حالل البعف الفلسطيني ريف البهداء والجرو واألسرى من حيرة أبنائ ،ألجل تيل وقوق الوطنية المابتة المتمملة في و العو ة وتقرير المصير وإقامة الدولة الفلسطينية المستقلة وعاصمتها القدس البريف بقيا ة منظمة التحرير الفلسطينية المممل البرعي والوويد للبعف العربي الفلسطيني أينما وجد. وفي إطا المرولة ايتتقالية التي تجم عن اتفاأ إعال الم ا ئ ،شغل مس لة بناء السلطة الوطنية الفلسطينية ب عمدتها المالثة: التبريعية والتنفيلية والقضائية واودة من المهام الوطنية العاجلة .وبإتباء المجلس التبريعي الفلسطيني ع ر ايتت ابات العامة الحرة والم اشرة ،بات وا حا ً أ إقرا قاتو أساسي مناسف للمرولة ايتتقالية ،هو القاعدة لتنظيا العالقة المت ا لة بين السلطة والبعف ،وهو ال طوة األول عل طري تحديد المعالا المميزة للمجتم المدتي المؤهل لتحقي ايستقالل ،وهو في الوق ذات القاعدة األساسية لسن التبريعات والقواتين الموودة للوطن الفلسطيني. لقد قر هلا القاتو األساسي األسس المابتة التي تممل الوجدا الجماعي لبع نا ،بمغوتات الرووية ،وعقيدت الوطنية ،واتتمائ القومي ،كما اشتمل في أبواب عل مجموعة من القواعد واألصول الدستو ية المتطـو ة ،سواء فيما يتصل بضما الحقوأ والحريات العامة والب صية عل احتالفها بما يحق العدل والمساواة للجمي و تمييز ،أو فيما ي ص م دأ سيا ة القاتو ، وتحقي التواز بين السلطات ،م تو ي الحدو الفاصلة بين احتصاصات كل منها ،بحيث تغفل لها ايستقاللية من تاوية، والتغامل في األ اء من تاوية أحرى ،وذل في س يل المصلحة الوطنية العليا التي هي ائد الجمي . إ كو هلا القاتو األساسي المؤق قد شر لفترة اتتقالية مؤقتة ،فهو يبغل بال داهة حطوة أساسية عل طري تحقي الحقوأ الوطنية والتا ي ية المابتة للبعف العربي الفلسطيني ،وي يصا عل أن تحو وق في مواصلة السعي والعمل من أجل العو ة وتقرير المصير ،بما في ذل إقامة الدولة الفلسطينية بعاصمتها القدس البريف وهي أول الق لتين وثالث الحرمين البريفين مسرى ت ينا محمد (صل هللا علي وسلا) ومهد سيدتا المسي علي السالم. كما أ أوغام المؤقتة ي تسقط وقا ً لفلسطيني ،ويمما وجد ،في التمت بحقوأ متساوية م مواطني عل أ
الوطن.
إ هلا القاتو األساسي المؤق يستمد قوت من إ ا ة البعف الفلسطيني ووقوق المابتة وتضال الدؤوي واللن ما س وق الديمقراطي في اتت اي ئيس السلطة الوطنية الفلسطينية وأعضاء المجلس التبريعي الفلسطيني ،لي دأ بتنظيا وبناء أسس الحياة هلا القاتو ،وإقرا ه من ق ل المجلس التبريعي ،ينطل من وقيقة التبريعية الديمقراطية في فلسطين ،وفي الوق تفس فإ و أ منظمة التحرير الفلسطينية هي المممل البرعي والوويد للبعف العربي الفلسطيني. بسا هللا الرومن الرويا مذكرة إي احية للقانون األيايي المعدر استنا اً للما ة ( )777من القاتو األساسي التي تعطي المجلس التبريعي صالوية تعديل القاتو األساسي بموافقة أ ل ية ثلمي 90
أعضائ ،فقد أى المجلس رو ة تعديل القاتو األساسي وذل باستحداث منصف ئيس الوز اء في السلطة الوطنية الفلسطينية وتحويل صالويات وكافة الضوابط القاتوتية والسياسية الناظمة لعمل ،وتو ي شغل العالقة التي تربط برئيس السلطة الوطنية الفلسطينية والسلطة التبريعية. وبموجف هلا التعديل اقتض األمر إعا ة ترتيف بعض األوغام الوا ة في القاتو األصلي بحيث أص ال اي المتعل بصالويات ئيس السلطة الوطنية هو ال اي المالث في القاتو المعدل وذل مقابل ت حير ال اي المتعل بالسلطة التبريعية إل باي يو وهو ال اي الراب . أما ال اي ال امس بموجف التعديل والمتعل بمجلس الوز اء فقد تضمن كيفية تبغيل الحغومة من ق ل ئيس الوز اء وكيفية تيلها ثقة المجلس والصالويات الممنووة لمجلس الوز اء و ئيس ،وشغل العالقة ما بين ئيس الوز اء و ئيس السلطة الفلسطينية. وقد ا ت ى المجلس أثناء مناقبة القاتو المعدل أ ي رو ة إل افة بعض الع ا ات المتعلقة بعر كل ما يتعل بالحغومة من تبغيل وإقالة واستقالة من ق ل ئيس مجلس الوز اء عل ئيس السلطة الوطنية الفلسطينية وذل باعت ا أ هلا األمر عرفاً سياسيا ً أجم المجلس علي أثناء مناقبات و واجة إل إفرا ه في ما ة في متن القاتو . أحمد قريع (أبو عالض) رئيم المجلم التشريعي الفلسطيني الباب األور الباب الثاني :الحقوق والحريات العامة الباب الثالث :رئيم السلطة الوطنية الفلسطينية الباب الرابع :السلطة التشريعية الباب الخامم :السلطة التنفيذية الباب السادس :السلطة الق ائية الباب السابع :أحكام حالة الطوارئ الباب الثامن :أحكام عامة وانتقالية
الباب األور المادة 1 فلسطين جزء من الوطن العربي الغ ير ،والبعف العربي الفلسطيني جزء من األمة العربية والوودة العربية هدف يعمل البعف الفلسطيني من أجل تحقيق . المادة 1 البعف مصد السلطات ويما سها عن طري السلطات التبريعية والتنفيلية والقضائية عل أساس م دأ الفصل بين السلطات عل الوج الم ين في هلا القاتو األساسي. المادة 1 القدس عاصمة فلسطين. المادة 9 .7
اإلسالم هو الدين الرسمي في فلسطين ولسائر الدياتات السماوية اوترامها وقدسيتها. 91
.1 .1
م ا ئ البريعة اإلسالمية مصد اللعة العربية هي اللعة الرسمية.
ئيسي للتبري . المادة 8
تظام الحغا في فلسطين تظام يمقراطي تيابي يعتمد عل التعد ية السياسية والحزبية وينت ف في م اشرا من ق ل البعف وتغو الحغومة مسؤولة أمام الرئيس والمجلس التبريعي الفلسطيني.
ئيس السلطة الوطنية اتت ابا
المادة 9 م دأ سيا ة القاتو أساس الحغا في فلسطين ،وت ض للقاتو جمي السلطات واألجهزة والهيئات والمؤسسات واألش اه. المادة 9 الجنسية الفلسطينية تنظا بالقاتو . المادة 1 يغو علا فلسطين باأللوا األ بعة واألبعا والمقاييس المعتمدة من منظمة التحرير الفلسطينية هو العلا الرسمي لل ال .
الباب الثاني الحقوأ والحريات العامة المادة 4 الفلسطينيو أمام القاتو والقضاء سواء ي تمييز بينها بس ف العرأ أو الجنس أو اللو أو الدين أو الرأن السياسي أو اإلعاقة. المادة 12 .7 .1 اإلتسا .
وقوأ اإلتسا ووريات األساسية ملزمة وواج ة ايوترام. تعمل السلطة الوطنية الفلسطينية و إبطاء عل ايتضمام إل اإلعالتات والمواثي اإلقليمية والدولية التي تحمي وقوأ المادة 11
الحرية الب صية و ط يعي وهي مغفولة ي تمس. .7 ي يجوز الق ض عل أود أو تفتيب أو و س أو تقييد وريت ب ن قيد أو منع من التنقل إي ب مر قضائي وفقا ألوغام .1 القاتو ،ويحد القاتو مدة الح س ايوتياطي ،وي يجوز الحجز أو الح س في ير األماكن ال ا عة للقواتين الصا ة بتنظيا السجو . المادة 11 ي لغ كل من يق ض علي أو يوقف ب س اي الق ض علي أو إيقاف ،ويجف إعالم سريعا بلعة يفهمها بايتهام الموج إلي ،وأ يم زغن من ايتصال بمحام ،وأ يقدم للمحاكمة و تاحير.
92
المادة 11 .7 .1
ي يجوز إحضا أود ألن إكراه أو تعليف ،ويعامل المتهمو وسائر المحرومين من ورياتها معاملة يئقة. يق باطال كل قول أو اعتراف صد بالم الفة ألوغام الفقرة األول من هله الما ة. المادة 19
المتها برنء وت تم محام يداف عن .
إ اتت في محاكمة قاتوتية تغفل ل فيها
ماتات الدفا عن تفس ،وكل متها في جناية يجف أ يغو ل
المادة 18 العقوبة ش صية ،وتمن العقوبات الجماعية ،وي جريمة وي عقوبة إي بنص قاتوتي ،وي توق عقوبة إي بحغا قضائي ،وي عقاي إي عل األفعال الالوقة لنفاذ القاتو . المادة 19 ي يجوز إجراء أن تجربة ط ية أو علمية عل أود و أو لعملية جراوية إي بموجف قاتو .
اء قاتوتي مس ،كما ي يجوز إحضا أود للفحص الط ي أو للعالج
ينظا القاتو أوغام تقل األعضاء و يرها من مستجدات التقدم العلمي لأل را
اإلتساتية المبروعة.
المادة 19 للمساكن ورمة ،فال تجوز مراق تها أو حولها أو تفتيبها إي ب مر قضائي مس ف وفقا ألوغام القاتو . يق باطال كل ما يترتف عل م الفة أوغام هله الما ة ،ولمن تضر من جراء ذل الح في تعويض عا ل تضمن السلطة الوطنية الفلسطينية. المادة 11 ورية العقيدة والع ا ة ومما سة البعائر الدينية مغفولة شريطة عدم اإلحالل بالنظام العام أو اآل اي العامة. المادة 14 ي مساس بحرية الرأن ،ولغل إتسا الح في التع ير عن أي وتبره بالقول أو الغتابة أو ير ذل من وسائل التع ير أو الفن م مراعاة أوغام القاتو . المادة 12 ورية اإلقامة والتنقل مغفولة في ودو القاتو . المادة 11 .7 بقاتو .
يقوم النظام ايقتصا ن في فلسطين عل أساس م ا ئ ايقتصا الحر .ويجوز للسلطة التنفيلية إتباء شركات عامة تنظا
93
ورية النباط ايقتصا ن مغفولة ،وينظا القاتو قواعد اإلشراف عليها وودو ها. .1 الملغية ال اصة مصوتة ،وي تنز الملغية وي يتا ايستيالء عل العقا ات أو المنقويت إي للمنفعة العامة وفقا للقاتو .1 في مقابل تعويض عا ل أو بموجف وغا قضائي. ي مصا ة إي بحغا قضائي. .1 المادة 11 ينظا القاتو حدمات الت مين ايجتماعي والصحي ومعاشات العجز والبي وحة. .7 عاية أسر البهداء واألسرى و عاية الجرو والمعاقين واجف ينظا القاتو أوغام ،وتغفل السلطة الوطنية لها .1 حدمات التعليا والت مين الصحي وايجتماعي. المادة 11 المسغن المالئا و لغل مواطن ،وتسع السلطة الوطنية لت مين المسغن لمن ي م وى ل . المادة 19 التعليا و لغل مواطن ،وإلزامي وت تهاية المرولة األساسية عل األقل ومجاتي في المدا س والمعاهد والمؤسسات
.7 العامة. تبرف السلطة الوطنية عل التعليا كل وفي جمي مراول ومؤسسات وتعمل عل ف مستواه. .1 يغفل القاتو استقاللية الجامعات والمعاهد العليا ومراكز ال حث العلمي ،ويضمن ورية ال حث العلمي واإلبدا األ بي .1 والمقافي والفني ،وتعمل السلطة الوطنية عل تبجيعها وإعاتتها. تلتزم المدا س والمؤسسات التعليمية ال اصة بالمناهج التي تعتمدها السلطة الوطنية وت ض إلشرافها. .1 المادة 18 .7 .1 .1 .1
العمل و لغل مواطن وهو واجف وشرف وتسع السلطة الوطنية إل توفيره لغل قا علي . تنظا عالقات العمل بما يغفل العدالة للجمي ويوفر للعمال الرعاية واألمن والرعاية الصحية وايجتماعية. التنظيا النقابي و ينظا القاتو أوغام . الح في اإل راي يما س في ودو القاتو . المادة 19
للفلسطينيين و المبا كة في الحياة السياسية أفرا ا وجماعات ولها عل وج ال صوه الحقوأ اآلتية: .7 .1 .1 .1 .1
تبغيل األوزاي السياسية وايتضمام إليها وفقا للقاتو . تبغيل النقابات والجمعيات وايتحا ات والروابط واألتدية والمؤسسات البع ية وفقا للقاتو . التصوي والترشي في ايتت ابات يحتيا ممملين منها يتا اتت ابها بايقترا العام وفقا للقاتو . تقلد المناصف والوظائف العامة عل قاعدة تغافؤ الفره. عقد ايجتماعات ال اصة و وضو أفرا البرطة وعقد ايجتماعات العامة والمواكف والتجمعات في ودو القاتو . المادة 19
ت سيس الصحف وسائر وسائل اإلعالم و للجمي يغفل هلا القاتو األساسي وت ض مصا تمويلها لرقابة القاتو . .7 ورية وسائل اإلعالم المرئية والمسموعة والمغتوبة وورية الط اعة والنبر والتوزي وال ث ،وورية العاملين فيها، .1 مغفولة وفقا لهلا القاتو األساسي والقواتين ذات العالقة. 94
تحظر الرقابة عل وسائل اإلعالم ،وي يجوز إتلا ها أو وقفها أو مصا تها أو إلعاؤها أو فر .1 للقاتو وبموجف وغا قضائي.
قيو عليها إي وفقا
المادة 11 ي يجوز إبعا أن فلسطيني عن أ جهة أجن ية.
الوطن أو ورمات من العو ة إلي أو منع من المعا ة أو تجريده من الجنسية أو تسليم ألية المادة 14
عاية األمومة والطفولة واجف وطني ،ولألطفال الح في: .7 .1 .1 .1 .1 أعما ها.
الحماية والرعاية الباملة. أ ي يستعلوا ألن ر كا وي يسم لها بالقيام بعمل يلح الحماية من اإليلاء والمعاملة القاسية. يحرم القاتو تعريض األطفال للضري والمعاملة القاسيتين من ق ل ذويها. أ يفصلوا إذا وغا عليها بعقوبة سال ة للحرية عن ال العين وأ يعاملوا بطريقة تستهدف إصالوها وتتناسف م ر ا بسالمتها أو بصحتها أو بتعليمها.
المادة 12 التقا ي و مصو ومغفول للناس كافة ،ولغل فلسطيني و ايلتجاء إل قا ي الط يعي ،وينظا القاتو إجراءات .7 التقا ي بما يضمن سرعة الفصل في القضايا. يحظر النص في القواتين عل تحصين أن قرا أو عمل إ ا ن من قابة القضاء. .1 يترتف عل ال ط القضائي تعويض من السلطة الوطنية يحد القاتو شروط وكيفيات . .1 المادة 11 تنب بقاتو هيئة مستقلة لحقوأ اإلتسا ويحد القاتو تبغيلها ومهامها واحتصاصها وتقدم تقا يرها لغل من ئيس السلطة الوطنية والمجلس التبريعي الفلسطيني. المادة 11 كل اعتداء عل أن من الحريات الب صية أو ورمة الحياة ال اصة لإلتسا و يرها من الحقوأ والحريات العامة التي يغفلها القاتو األساسي أو القاتو ،جريمة ي تسقط الدعوى الجنائية وي المدتية الناشئة عنها بالتقا م ،وتضمن السلطة الوطنية تعويضا عا ي لمن وق علي الضر . المادة 11 ال يئة المتوازتة النظيفة و من وقوأ اإلتسا والحفاظ عل ال يئة الفلسطينية وومايتها من أجل أجيال الحا ر والمستق ل مسؤولية وطنية.
الباب الثالث ئيس السلطة الوطنية الفلسطينية 95
مادة 19 ينت ف ئيس السلطة الوطنية الفلسطينية اتت ابا ً عاما ً وم اشراً من البعف الفلسطيني وفقا ً ألوغام قاتو ايتت ابات الفلسطيني. مادة 18 يؤ ن الرئيس ق ل م اشرة مهام منص اليمين التالية أمام المجلس التبريعي بحضو ئيس المجلس الوطني و ئيس المحغمة العليا (أقسا باهلل العظيا أ أكو م لصا ً للوطن ومقدسات ،وللبعف وتراث القومي ،وأ اوترم النظام الدستو ن والقاتو ،وأ أ ع مصال البعف الفلسطيني عاية كاملة ،وهللا عل ما أقول شهيد). مادة 19 مدة ئاسة السلطة الوطنية الفلسطينية هي أ ب سنوات ،ويح للرئيس ترشي تفس لفترة ئاسية ثاتية عل أ ي يبعل منصف الرئاسة أكمر من و تين متتاليتين. مادة 19 يعت ر مركز ئيس السلطة الوطنية شا راً في أن من الحايت اآلتية:
.7 أ -الوفاة. ي -ايستقالة المقدمة إل المجلس التبريعي الفلسطيني إذا ق ل ب ل ية ثلمي أعضائ . ج -فقد األهلية القاتوتية وذل بناء عل قرا من المحغمة الدستو ية العليا وموافقة المجلس التبريعي ب ل ية ثلمي أعضائ . إذا شعر مركز ئيس السلطة الوطنية في أن من الحايت السابقة يتول ئيس المجلس التبريعي الفلسطيني مهام ئاسة .1 السلطة الوطنية مؤقتا ً لمـدة ي تزيد عن ستين يوما ً تجرى حاللها اتت ابات ورة وم اشرة يتت اي ئيس جديد وفقاً لقاتو ايتت ابات الفلسطيني. مادة 11 يما س ئيس السلطة الوطنية سلطات ومهام التنفيلية عل الوج الم ين في هلا القاتو . مادة 14 ئيس السلطة الوطنية هو القائد األعل للقوات الفلسطينية. مادة 92 يعين ئيس السلطة الوطنية ممملي السلطة الوطنية لدى الدول والمنظمات الدولية والهيئات األجن ية وينهي مهامها ،كما يعتمد ممملي هله الجهات لدى السلطة الوطنية الفلسطينية. مادة 91 يصد ئيس السلطة الوطنية القـواتين بعد إقرا ها من المجلس التبريعي الفلسطيني حالل ثالثين يوماً من تا يا إوالتها .7 إلي ،ول أ يعيدها إل المجلس حالل ذات األجل مبفوعة بمالوظات وأس اي اعترا وإي اعت رت مصد ة وتنبر فو اً في الجريدة الرسمية. ئيس السلطة الوطنية مبرو القاتو إل المجلس التبريعي وفقا ً لألجل والبروط الوا ة في الفقرة السابقة تعا إذا .1 ً ً مناقبت ثاتية في المجلس التبريعي ،فإذا أقره ثاتية ب ل ية ثلمي أعضائ أعت ر قاتوتا وينبر فو ا في الجريدة الرسمية.
96
مادة 91 لرئيس السلطة الوطنية و العفو ال اه عن العقوبة أو ت فيضها ،وأما العفو العام أو العفو عن الجريمة فال يغو إي بقاتو . مادة 91 لرئيس السلطة الوطنية في وايت الضرو ة التي ي تحتمل الت حير في ير أ وا اتعقا المجلس التبريعي ،إصدا .7 قرا ات لها قوة القاتو ،ويجف عر ها عل المجلس التبريعي في أول جلسة يعقدها بعد صدو هله القرا ات وإي زال ما كا عل المجلس التبريعي عل النحو الساب ولا يقرها زال ما يغو لها من قوة القاتو . لها من قوة القاتو ،أما إذا عر مادة 99 تحد بقاتو م صصات ئيس السلطة الوطنية وتعويضات . مادة 98 ي تا ئيس السلطة الوطنية ئيس الوز اء ويغلف بتبغيل وغومت ول أ يقيل أو يق ل استقالت ،ول أ يطلف من عوة مجلس الوز اء لالتعقا . مادة 99 يساعد مجلس الوز اء الرئيس في أ اء مهام ومما سة سلطات عل الوج الم ين في هلا القاتو األساسي.
الباب الرابع السلطة التبريعية مادة 99 المجلس التبريعي الفلسطيني هو السلطة التبريعية المنت ة. م أوغام هـلا القاتو يتول المجلس التبريعي مهام التبريعية والرقابية عل الوج الم ين في تظام بما ي يتعا
.7 .1 الداحلي. مدة المجلس التبريعي أ ب سنوات من تا يا اتت اب وتجرن ايتت ابات مرة كل أ ب سنوات بصو ة و ية. .1 مادة 99مكرر تنتهي مدة ويية المجلس التبريعي القائا عند أ اء أعضاء المجلس الجديد المنت ف اليمين الدستو ية. مادة 91
ينت ف أعضاء المجلس التبريعي اتت ابا عاما ورا وم اشرا وفقا ألوغام قاتو ايتت ابات ،ويحد القاتو عد األعضاء .7 والدوائر والنظام ايتت ابي. إذا شعر مركز عضو أو أكمر من أعضاء المجلس التبريعي يتا ملء البا ر وفقا ألوغام قاتو ايتت ابات. .1 مادة 94
97
ق ل البرو باألعمال يقسا كل عضو اليمين التالية أمام المجلس: " أقسا باهلل العظيا أ أكو م لصا ً للوطن ،وأ أوافظ عل وقوأ البعف واألمة ومصالحهما وأ أوترم القاتو ،وأ أقوم بواج اتي و القيام وهللا عل ما أقول شهيد". مادة 82 ينت ف المجلس في أول اجتما ل ئيسا ً وتائ ين للرئيس وأمينا ً للسر يغوتو هيئة مغتف ئاسة المجلس ،وي يجوز الجم بين عضوية هلا المغتف وبين ئاسة السلطة الوطنية أو الوزا ة أو أن منصف وغومي رحر. مادة 81 م أوغام هلا القاتو األساسي يق ل المجلس استقالة أعضائ ،ويض تظام الداحلي وقواعد مساءلة أعضائ ،بما ي يتعا والم ا ئ الدستو ية العامة ،ول ووده المحافظة عل النظام واألمن أثناء جلسات أو أعمال لجات ،وليس لرجال األمن التواجد في أ جائ إي بناء عل طلف ئيس المجلس أو ئيس اللجنة عل وسف األووال. مادة 81 يفتت
ئيس السلطة الوطنية الفلسطينية الدو ة العا ية األول للمجلس ،ويلقي بيات ايفتتاوي. مادة 81
ي تجوز مساءلة أعضاء المجلس التبريعي جزائيا ً أو مدتيا ً بس ف اآل اء التي ي دوتها ،أو الوقائ التي يو وتها ،أو .7 لتصويتها عل تحو معين في جلسات المجلس التبريعي أو في أعمال اللجا ،أو ألن عمل يقومو ب حا ج المجلس التبريعي من أجل تمغينها من أ اء مهامها النيابية. ي يجوز التعر لعضو المجلس التبريعي ب ن شغل من األشغال ،وي يجوز إجراء أن تفتيش في أمتعت أو بيت أو .1 محل إقامت أو سيا ت أو مغت ،وبصفة عامة أن عقا أو منقول حاه ب طيلة مدة الحصاتة. ي يجوز مطال ة عضو المجلس التبريعي باإل يء ببهـا ة عن أمر يتعل ب فعال أو أقوال أو عن معلومات وصل عليها .1 بحغا عضويت في المجـلس التبريعي أثناء العضوية أو بعد اتتهائها إي بر ائ وبموافقة المجلس المس قة. ي يجوز في ير والة التل س بجناية ات اذ أية إجراءات جزائيـة د أن عضو من أعضاء المجلس التبريعي الفلسطيني .1 عل أ ي لغ المجلس التبريعي فو اً باإلجراءات المت لة د العضو ليت ل المجلس ما يراه مناس اً ،وتتول هيئة المغتف هله المهمة إذا لا يغن المجلس منعقداً. ي يجوز لعضو المجلس التبريعي التنازل عن الحصاتة من ير إذ مس من المجلس ،وي تسقط الحصاتة باتتهاء .1 العضوية وذل في الحدو التي كات تبملها مدة العضوية. مادة 89 ي يجوز لعضو المجلس التبريعي أ يستعل عضويتـ في أن عمل من األعمال ال اصة ،وعل أن تحو. .7 ً ً يقدم كل عضو في المجلس التبريعي إقرا ا باللمة المالية ال اصة ب وبزوج وب وي ه القصر مفصال في كل ما .1 يملغو من ثروة ،عقا اً ومنقويً في احل فلسطين وحا جها ،وما عليها من يو ،ويحفظ هلا اإلقرا معلقا ً وسريا لدى محغمة العدل العليا ،وي يجوز اإلطال علي إي بإذ المحغمة وفي الحدو التي تسم بها. مادة 88 تحد م صصات ووقوأ وواج ات أعضاء المجلس التبريعي والوز اء بقاتو .
98
مادة 89 لغل عضو من أعضاء المجلس الح في: التقدم إل السلطة التنفيلية بغل الطل ات الضرو ية والمبروعة الالزمة لتمغين من مما سة مهام النيابية. .7 اقترا القواتين ،وكل اقترا تا فض ي يجوز إعا ة تقديم في تفس و ايتعقا السنون. .1 توجي األسئلة وايستجوابات إل الحغومة أو إل أود الوز اء ،ومن في وغمها ،وي يجوز مناقبة ايستجواي إي بعد .1 مرو س عة أيام من تقديم إي إذا ق ل الموج إلي ايستجواي الر والمناقبة وايً أو في أجل أقل ،كما أت يجوز تقصير هلا األجل في والة ايستعجال إل ثالثة أيام بموافقة ئيس السلطة الوطنية. مادة 89 يجوز لعبرة من أعضاء المجلس التبريعي ،بعد استجواي ،التقدم بطلف سحف المقة من الحغومة أو من أود الوز اء، .7 وي يجوز التصوي عل هلا الطلف إي بعد مضي ثالثة أيام عل األقل من تقديم ،ويصد القرا بموافقة أ ل ية أعضاء المجلس. يترتف عل سحف المقة اتتهاء ويية من سح من . .1 مادة 81 للمجلس أ يغو لجنة حاصة ،أو يغلف إودى لجات ،من أجل تقصي الحقائ في أن أمر عام ،أو في إودى اإل ا ات العامة. مادة 84 يقر المجلس التبريعي ال طة العامة للتنمية ،ويحد القاتو طريقة إعدا ها وعر ها عل المجلس. مادة 92 ينظا القاتو األوغام ال اصة بإعدا الموازتة العامة وإقرا ها والتصرف في األموال المرصو ة فيها ،وكلل الموازتات الملحقة والتطويرية وميزاتيات الهيئات والمؤسسات العامة ،وكل مبرو تساها في السلطة بما ي يقل عن حمسين بالمائة من أسمال . مادة 91 م مراعاة ما و
في الما ة ( )62من هلا القاتو األساسي:
عل الحغومة عر مبرو الموازتة عل المجـلس التبريعي ق ل شهرين عل األقل من بدء السنة المالية. .7 يعقد المجلس التبريعي جلسة حاصة لمناقبة مبرو قاتو الموازتة السنوية فيقره بالتعديالت ق ل بدء السنة المالية .1 الجديدة أو يعيده إل الحغومة في مدة أقصاها شهر من تا يا تقديم إلي مصحوبا ً بمالوظات المجلس يستغمال المقتضيات المطلوبة وإعا ت إل المجلس التبريعي إلقرا ه. يتا التصوي عل الموازتة باباً بابا ً. .1 ي يجوز إجراء المناقلة بين أبواي الميزاتية إي بايتفاأ بين المجلس التبريعي والسلطة التنفيلية. .1 مادة 91 يجف عر الحساي ال تامي لميزاتية السلطة الوطنية عل المجلس التبريعي في مدة ي تزيد عل سنة واودة من تا يا اتتهاء السنة المالية ،ويتا التصوي علي باباً بابا ً.
99
الباب الخامم السلطة التنفيلية مادة 91 ال رتامج اللن تقره السلطة التبريعية مجلس الوز اء (الحغومة) هو األ اة التنفيلية واإل ا ية العليا التي تضطل بمسؤولية و التنفيل ،وفيما عدا ما لرئيس السلطة الوطنية من احتصاصات تنفيلية يحد ها القاتو األساسي ،تغو الصالويات التنفيلية مو واإل ا ية من احتصاه مجلس الوز اء. مادة 99 .7 .1
يتغو مجلس الوز اء من ئيس الوز اء وعد من الوز اء ي يتجاوز أ بعة وعبرين وزيراً. يحد في قرا التعيين الوزا ة التي تسند إل كل وزير. مادة 98 ئيس الوز اء تبغيل وغومت حالل ثالثة أسابي من تا يا
فو تغليف من ق ل ئيس السلطة الوطنية الفلسطينية يتول .7 احتيا ه ،ول الح في مهلة أحرى أقصاها أس وعا رحرا فقط. إذا أحف ئيس الوز اء في تبغيل وغومت حالل األجل الملكو أو لا يحصل عل ثقة المجلس التبريعي وجف عل .1 ئيس السلطة الوطنية است دال بآحر حالل أس وعين من تا يا إحفاق أو من تا يا جلسة المقة وسف مقتض الحال ،وتنط عل ئيس الوز اء الجديد األوغام الوا ة في الفقرة ( )7أعاله. مادة 99
فو احتيا ئيس الوز اء ألعضاء وغومت يتقدم بطلف إل المجلس التبريعي لعقد جلسة حاصة للتصوي عل المقة .7 بها بعد ايستما وايتتهاء من مناقبة ال يا الوزا ن المغتوي اللن يحد برتامج وسياسة الحغومة ،عل أ تعقد الجلسة في موعد أقصاه أس و من تا يا الطلف. يتا التصوي عل المقة برئيس الوز اء وأعضاء وغومت مجتمعين ،ما لا تقر األ ل ية المطلقة حالف ذل . .1 تمن المقة بالحغومة إذا صوت إل جات ها األ ل ية المطلقة ألعضاء المجلس التبريعي. .1 مادة 99 بعد الحصول عل المقة بها وق ل م اشرة أعمالها يؤ ن ئيس الوز اء وأعضاء وغومت أمام ئيس السلطة الوطنية اليمين الدستو ية المنصوه عليها في الما ة ( )11من القاتو األساسي. مادة 91 يما س ئيس الوز اء ما يلي: تبغيل مجلس الوز اء أو تعديل أو إقالة أو ق ول استقالة أن عضو أو ملء البا ر في . .7 عوة مجلس الوز اء لالتعقا في جلست األس وعية أو عند الضرو ة ،أو بناء عل طلف ئيس السلطة الوطنية ،ويض .1 جدول أعمال . ترؤس جلسات مجلس الوز اء. .1 إ ا ة كل ما يتعل ببؤو مجلس الوز اء. .1 اإلشراف عل أعمال الوز اء والمؤسسات العامة التابعة للحغومة. .1 100
.9 .1 .1
إصدا القرا ات الالزمة في ودو احتصاصات وفقا ً للقاتو . توقي وإصدا اللوائ أو األتظمة التي يصا أ عليها مجلس الوز اء. يقوم ئيس الوز اء بتعين تائف ل من بين وز ائ ليقوم ب عمال عند ياب . مادة 94
ي تص مجلس الوز اء بما يلي: السياسة العامة في ودو احتصاص ،وفي وء ال رتامج الوزا ن المصا أ علي من المجلس التبريعي. و .7 تنفيل السياسات العامة المقر ة من السلطات الفلسطينية الم تصة. .1 الموازتة العامة لعر ها عل المجلس التبريعي. و .1 هياكل ،وتزويده بغافة الوسائل الالزمة ،واإلشراف علي ومتابعت . إعدا الجهاز اإل ا ن ،وو .1 متابعة تنفيل القواتين و ما ايلتزام ب وغامها ،وات اذ اإلجراءات الالزمة للل . .1 اإلشراف عل أ اء الوزا ات وسائر وودات الجهاز اإل ا ن لواج اتها واحتصاصاتها ،والتنسي فيما بينها. .9 مسؤولية وفظ النظام العام واألمن الداحلي. .1 مناقبة ايقتراوات م الجهات الم تلفة ذات العالقة بالفقرتين ( 9و )1أعاله ،وسياساتها في مجال تنفيل احتصاصاتها. .1 أ -إتباء أو إلعاء الهيئات والمؤسسات والسلطات أو ما في وغمها من وودات الجهاز اإل ا ن التي يبملها الجهاز .6 التنفيلن التاب للحغومة ،عل ا ينظا كل منها بقاتو . ي -تعيين ؤساء الهيئات والمؤسسات المبا إليها في ال ند (أ) أعاله واإلشراف عليها وفقا ألوغام القاتو . تحديد احتصاصات الوزا ات والهيئات والسلطات والمؤسسات التابعة للجهاز التنفيلن كافة ،وما في وغمها. .72 أية احتصاصات أحرى تناط ب بموجف أوغام القاتو . .77 مادة 92 لمجلس الوز اء الح في التقدم إل المجلس التبريعي بمبروعات القواتين وإصدا اللوائ وات اذ اإلجراءات الالزمة لتنفيل القواتين. مادة 91 ي تص كل وزير في إطا وزا ت عل وج ال صوه بما ي تي: .7 .1 .1 .1 .1 القاتو .
اقترا السياسة العامة لوزا ت واإلشراف عل تنفيلها بعد إقرا ها. اإلشراف عل سير العمل في وزا ت وإصدا التعليمات الالزمة للل . تنفيل الموازتة العامة من ايعتما ات المقر ة لوزا ت . إعدا مبروعات القواتين ال اصة بوزا ت وتقديمها لمجلس الوز اء. يجوز للوزير تفويض بعض سلطات إل وكيل الوزا ة ،أو يره من موظفي اإل ا ة العليا في وزا ت ،في ودو مادة 91
عل كل وزير أ يقدم إل مجلس الوز اء تقا ير تفصيلية عن تباطات وزا ت وسياساتها وحططها ومنجزاتها مقا تة باألهداف المحد ة للوزا ة في إطا ال طة العامة ،وكلل عن مقترواتها وتوصياتها بب سياستها في المستق ل. وتقدم هله التقا ير ببغل و ن منتظا كل ثالثة أشهر بحيث يغو مجلس الوز اء عل إطال واف بسياسات كل وزا ة وتباطاتها.
101
مادة 91 بدعوة من ئيس الوز اء تعقد جلسات مجلس الوز اء بصو ة و ية أس وعيا ،أو عند الضرو ة ،وي يجوز لعير .7 الوز اء وضو هله الجلسات إي بناء عل عوة مس قة من ئيس الوز اء. تغو جلسات مجلس الوز اء موثقة. .1 مادة 99 .7 .1 .1
ئيس الوز اء مسؤول أمام ئيس السلطة الوطنية عن أعمال وعن أعمال وغومت . الوز اء مسؤولو أمام ئيس الوز اء كل في ودو احتصاص وعن أعمال وزا ت . ئيس الوز اء وأعضاء وغومت مسؤولو مسؤولية فر ية وتضامنية أمام المجلس التبريعي. مادة 98
لرئيس السلطة الوطنية الح في إوالة ئيس الوز اء إل التحقي فيما قد ينسف إلي من جرائا أثناء ت يت أعمال .7 وظيفت أو بس ها وذل وفقا ألوغام القاتو . لرئيس الوز اء الح في إوالة أن من الوز اء إل التحقي استنا ا إل أن من األس اي المبا إليها في الفقرة ()7 .1 أعاله وذل وفقا ألوغام القاتو . مادة 99 يوقف من يتها من الوز اء عن مهام منص فو صدو قرا ايتهام ،وي يحول اتتهاء حدمت و ايستمرا في .7 إجراءات التحقي والمتابعة. يتول النائف العام أو من يممل من أعضاء النيابة العامة إجراءات التحقي وايتهام وتتا المحاكمة أمام المحغمة .1 الم تصة ،وتت األوغام والقواعد المقر ة في قاتوتي العقوبات واإلجراءات الجزائية. تسرن األوغام السابقة عل تواي الوز اء ووكالء الوزا ات ومن في وغمها. .1 مادة 99 ئيس المجلس لعقد جلسة حاصة لطر المقة بالحغومة أو
يجوز لعبرة أعضاء من المجلس التبريعي التقدم بطلف إل .7 ب ود الوز اء بعد استجواب . يتا تحديد موعد أول جلسة بعد مضي ثالثة أيام عل تقديا الطلف وي يجوز أ يتجاوز موعدها أس وعين من ذل .1 التا يا. مادة 91
يتا وجف المقة عن ئيس الوز اء ووغومت باأل ل ية المطلقة ألعضاء المجلس التبريعي. .7 يترتف عل وجف المقة عن ئيس الوز اء ووغومت اتتهاء وييتها. .1 عند اتتهاء ويية ئيس الوز اء وأعضاء وغومت يما سو أعمالها مؤقتا باعت ا ها وغومة تسيير أعمال وي يجوز لها .1 أ يت لوا من القرا ات إي ما هو يزم و رو ن لتسيير األعمال التنفيلية لحين تبغيل الحغومة الجديدة. مادة 94 عند قيام المجلس التبريعي باأل ل ية المطلقة ألعضائ بحجف المقة عن ئيس الوز اء ،أو عن وعن أعضاء وغومت .7 مجتمعين يقدم ئيس السلطة الوطنية الفلسطينية بديال حالل مهلة أقصاها أس وعا ت دأ من تا يا وجف المقة ،وي ض ئيس الوز اء الجديد ألوغام هلا ال اي. 102
وال قيام المجلس التبريعي بحجف المقة عن واود أو أكمر من أعضاء الحغومة يقدم ئيس الوز اء بديالً في الجلسة .1 التالية عل إي يتجاوز موعدها أس وعين من تا يا وجف المقة. أ -يعد تعديال وزا يا أية إ افة أو تعيير يطال وقي ة وزا ية أو وزيراً أو أكمر من أعضاء مجلس الوز اء ما ام لا ي لغ .1 ثلث عد ها. ي -عند إجراء تعديل وزا ن أو إ افة أود الوز اء أو ملء البا ر ألن س ف كا يتا تقديا الوز اء الجد حالل مدة أقصاها أس وعا من تا يا التعديل أو البعو للمجلس التبريعي في أول جلسة يعقدها للتصوي عل المقة بها وفقا ألوغام هله الما ة. ي يجوز لرئيس الوز اء أو ألن من الوز اء مما سة مهام منص إي بعد الحصول عل المقة ب من المجلس التبريعي. .1 مادة 12 عل ئيس الوز اء وكل وزير أ يقدم إقرا اً باللمة المالية ال اصة ب وبزوج وب وي ه القصر ،مفصالً في كل ما .7 يملغو من عقا ات و منقويت وأسها وسندات وأموال تقدية احل فلسطين وحا جها ،وما عليها من يو إل ئيس السلطة الوطنية اللن يض الترتي ات الالزمة للحفاظ عل سريتها وت ق سرية وي يجوز اإلطـال عليها إي بإذ من المحغمة العليا عند ايقتضاء. ً ي يجوز لرئيس الوز اء أو ألن وزير من الوز اء أ يبترن أو يست جر شيئا من أمالك الدولة ،أو أود األش اه .1 المعنوية العامة ،أو أ تغو ل مصلحة مالية في أن عقد من العقو التي ت رمها الجهات الحغومية أو اإل ا ية ،كما ي يجوز ل ات اً طوال مدة وزا ت أ يغو عضواً في مجلس إ ا ة أن شركة أو أ يما س التجا ة أو أن مهنة من المهن أو أ يتقا أحر أو أن مغافآت أو من من أن ش ص رحر وب ن صفة كات ير الراتف الواود المحد للوزير وم صصات . مادة 11 تحد بقاتو م صصات ئيس الوز اء والوز اء ومن في وغمها. مادة 11 يبترط فيمن يعين ئيساً للوز اء أو وزيراً أ يغو فلسطينيا ً متمتعا ً بغامل وقوق المدتية والسياسية. مادة 11 تعت ر الحغومة مستقيلة ويعا تبغيلها وفقا ألوغام هلا ال اي في الحايت التالية: .7 .1 .1 .1 .1 .9
فو بدء ويية جديدة للمجلس التبريعي. بعد وجف المقة عن ئيس الوز اء أو عن ئيس الوز اء ووغومت ،أو عن ثلث عد الوز اء عل األقل. أية إ افة أو تعيير أو شعو أو إقالة تبمل ثلث عد أعضاء مجلس الوز اء عل األقل. وفاة ئيس الوز اء. استقالة ئيس الوز اء أو استقالة ثلث عد أعضاء الحغومة عل األقل. إقالة ئيس الوز اء من ق ل ئيس السلطة الوطنية. مادة 19
قوات األمن والبرطة قوة تظامي وهي القوة المسلحة في ال ال وتنحصر وظيفتها في الدفا عن الوطن وحدمة البعف .7 ووماية المجتم والسهر عل وفظ األمن والنظام العام واآل اي العامة وتؤ ن واج ها في الحدو التي سمها القاتو في اوترام كامل للحقوأ والحريات. تنظا قوات األمن والبرطة بقاتو . .1 مادة 18 103
تنظا ال ال بقاتو في وودات إ ا ة محلية تتمت بالب صية ايعت ا ية ،ويغو لغل وودة منها مجلس منت ف اتت ابا ً م اشراً عل الوج الم ين في القاتو . ويحد القاتو احتصاصات وودات اإل ا ة المحلية وموا ها المالية وعالقتها بالسلطة المركزية و و ها في إعدا حطط التنمية وتنفيلها ،كما يحد القاتو أوج الرقابة عل تل الوودات وتباطاتها الم تلفة. ويراع عند التقسيا المعايير السغاتية والجعرافية وايقتصا ية والسياسية للحفاظ عل الوودة الترابية للوطن ومصال التجمعات في . مادة 19 يغو تعيين الموظفين العموميين ،وسائر العاملين في الدولة وشروط است دامها وفقاً للقاتو . مادة 19 ينظا بقاتو كل ما يتعل ببؤو ال دمة المدتية ،وعل يوا الموظفين بالتنسي م الجهات الحغومية الم تصة العمل عل اي تقاء باإل ا ة العامة وتطويرها ،ويؤحل أي في مبروعات القواتين واللوائ ال اصة باإل ا ة العامة ،والعاملين بها. مادة 11 فر الضرائف العامة والرسوم ،وتعديلها وإلعاؤها ،ي يغو إي بقاتو ،وي يعف أود من أ ائها كلها أو بعضها ،في ير األووال الم ينة في القاتو . مادة 14 ي ين القاتو األوغام ال اصة بتحصيل األموال العامة وبإجراءات صرفها. مادة 42 تحد بداية السنة المالية وتهايتها وتنظا الموازتة العامة بقاتو ،وإذا لا يتيسر إقرا الموازتة العامة ق ل ابتداء السنة المالية الجديدة ،يستمر اإلتفاأ باعتما ات شهرية بنس ة ( 71/7واود من اثني عبر) لغل شهر من موازتة السنة المالية. مادة 41 يؤ ى إل ال زينة العامة جمي ما يق ض من اإليرا ات بما فيها الضرائف والرسوم والقرو والمن ،وكل األ با .7 والعوائد التي تعو عل السلطة الوطنية الفلسطينية من إ ا ة أمالكها أو تباطها ،وي يجوز ت صيص أن جزء من أموال ال زينة العامة أو اإلتفاأ منها ألن ر ،مهما كا توع ،إي وف ما يقر ه القاتو . وفقا ً ألوغام القاتو يجوز للسلطة الوطنية الفلسطينية تغوين اوتياطي مالي إستراتيجي لمواجهة المتعيرات ووايت .1 الطوا ئ. مادة 41 تعقد القرو العامة بقاتو ،وي يجوز اي ت اط ب ن مبرو يترتف علي إتفاأ م الغ من ال زينة العامة لفترة مق لة إي بموافقة المجلس التبريعي. مادة 41
104
ينظا القاتو األوغام ال اصة بسلطة النقد والمصا ف وسوأ األو اأ المالية وشركات الصرافة والت مين وسائر .7 المؤسسات المالية وايئتماتية. يعين محافظ سلطة النقد بقرا من ئيس السلطة الوطنية ويصا أ عل تعيين من ق ل المجلس التبريعي الفلسطيني. .1 مادة 49 يحد القاتو القواعد واإلجراءات ال اصة بمن ايمتيازات أو ايلتزامات المتعلقة باستعالل موا المروة الط يعية والمراف العامة ،كما ي ين أووال التصرف بالعقا ات المملوكة للدولة و يرها من األش اه المعنوية العامة ،أو القواعد واإلجراءات المنظمة لها. مادة 48 يعين القاتو قواعد من المرت ات والمعاشات والتعويضات واإلعاتات والمغافآت التي تتقر عل ال زينة العامة ،والجهات التي تتول تط يقها ،وي يجوز صرف أية م الغ استمنائية إي في الحدو المعينة قاتوتيا ً. مادة 49 ينب بقاتو يوا للرقابة المالية واإل ا ية عل أجهزة السلطة كافة ،بما في ذل مراق ة تحصيل اإليرا ات العامة .7 واإلتفاأ منها في ودو الموازتة. ويقدم الديوا لغل من ئيس السلطة الوطنية والمجلس التبريعي تقريراً سنويا ً أو عند الطلف ،عن أعمال ومالوظات . .1 يعين ئيس يوا الرقابة المالية واإل ا ية بقرا من ئيس السلطة الوطنية الفلسطينية وبمصا قة المجلس التبريعي .1 الفلسطيني.
الباب السادس السلطة القضائية مادة 49 السلطة القضائية مستقلة ،وتتويها المحاكا عل احتالف أتواعها و جاتها ،ويحد القاتو طريقة تبغيلها واحتصاصاتها وتصد أوغامها وفقا ً للقاتو ،وتعلن األوغام وتنفل باسا البعف العربي الفلسطيني. مادة 41 القضاة مستقلو ،ي سلطا عليها في قضائها لعير القاتو ،وي يجوز ألية سلطة التدحل في القضاء أو في شؤو العدالة. مادة 44 .7 .1
تعيين القضاة وتقلها واتتدابها وترقيتها ومساءلتها يغو بالغيفية التي يقر ها قاتو السلطة القضائية. القضاة ير قابلين للعزل إي في األووال التي يجيزها قاتو السلطة القضائية. مادة 122
ينب مجلس أعل للقضاء وي ين القاتو طريقة تبغيل واحتصاصات وقواعد سير العمل في ،ويؤحل أي في مبروعات القواتين التي تنظا أن ش من شؤو السلطة القضائية بما في ذل النيابة العامة.
105
مادة 121 .7 .1
المسائل البرعية واألووال الب صية تتويها المحاكا البرعية والدينية وفقاً للقاتو . تنب المحاكا العسغرية بقواتين حاصة ،وليس لهله المحاكا أن احتصاه أو ويية حا ج تطاأ الب
العسغرن.
مادة 121 يجوز بقاتو إتباء محاكا إ ا ية للنظر في المنازعات اإل ا ية والدعاوى الت ي ية ،ويحد القاتو احتصاصاتها األحرى، واإلجراءات التي تت أمامها. مادة 121 تبغل محغمة ستو ي عليا بقاتو وتتول النظر في: .7 أ -ستو ية القواتين واللوائ أو النظا و يرها. ي -تفسير تصوه القاتو األساسي والتبريعات. ج -الفصل في تناز ايحتصاه بين الجهات القضائية وبين الجهات اإل ا ية ذات ايحتصاه القضائي. ي ين القاتو طريقة تبغيل المحغمة الدستو ية العليا ،واإلجراءات الواج ة اإلت ا ،واآلثا المترت ة عل أوغامها. .1 مادة 129 تتول المحغمة العليا مؤقتا ً كل المهام المسندة للمحاكا اإل ا ية والمحغمة الدستو ية العليا ما لا تغن احلة في احتصاه جهة قضائية أحرى وفقاً للقواتين النافلة. مادة 128 جلسات المحاكا علنية ،إي إذا قر ت المحغمة أ تغو سرية مراعاة للنظام العام أو اآل اي وفي جمي األووال يتا النط بالحغا في جلسة علنية. مادة 129 األوغام القضائية واج ة التنفيل وايمتنا عن تنفيلها أو تعطيل تنفيلها عل أن تحو جريمة يعاقف عليها بالح س ،والعزل من الوظيفة إذا كا المتها موظفاً عاماً أو مغلفا ً ب دمة عامة ،وللمحغوم ل الح في ف الدعوى م اشرة إل المحغمة الم تصة، وتضمن السلطة الوطنية تعويضاً كامالً ل . مادة 129 يعين النائف العام بقرا من ئيس السلطة الوطنية بنا ًء عل تنسيف من المجلس األعل للقضاء وبمصا قة المجلس .7 التبريعي الفلسطيني. يتول النائف العام الدعوى العمومية باسا البعف العربي الفلسطيني ويحد القاتو احتصاصات النائف العام وواج ات . .1 مادة 121 .7 .1
ينظا القاتو طريقة تبغيل النيابة العامة واحتصاصاتها. شروط تعيين أعضاء النيابة العامة وتقلها وعزلها ومساءلتها يحد ها القاتو . مادة 124 106
ي ينفل وغا اإلعدام الصا
من أية محغمة إي بعد التصدي علي من ئيس السلطة الوطنية الفلسطينية.
الباب السابع أوغام والة الطوا ئ مادة 112 عند وجو تهديد لألمن القومي بس ف وري أو زو أو عصيا مسل أو ودوث كا ثة ط يعية يجوز إعال والة .7 الطوا ئ بمرسوم من ئيس السلطة الوطنية لمدة ي تزيد عن ثالثين يوما ً. يجوز تمديد والة الطوا ئ لمدة ثالثين يوما ً أحرى بعد موافقة المجلس التبريعي الفلسطيني ب ل ية ثلمي أعضائ . .1 يجف أ ينص مرسوم إعال والة الطوا ئ بو و عل الهدف والمنطقة التي يبملها والفترة الزمنية. .1 يح للمجلس التبريعي أ يراج اإلجراءات والتدابير كلها أو بعضها التي ات لت أثناء والة الطوا ئ وذل لدى أول .1 اجتما عند المجلس عقف إعال والة الطوا ئ أو في جلسة التمديد أيهما أس وإجراء ايستجواي الالزم بهلا الب . مادة 111 ي يجوز فر الطوا ئ.
قيو عل الحقوأ والحريات األساسية إي بالقد الضرو ن لتحقي الهدف المعلن في مرسوم إعال والة مادة 111
يجف ا ي ض أ ز ن اعتقال ينتج عن إعال والة الطوا ئ للمتطل ات الدتيا التالية: أن تـوقيف يتا بمقتض مرسوم إعال والة الطوا ئ يراج من ق ل النائف العام أو المحغمة الم تصة حالل مدة ي .7 ً تتجاوز حمسة عبر يوما من تا يا التوقيف. يح للموقوف أ يوكل محاميا ً ي تا ه. .1 مادة 111 ي يجوز ول المجلس التبريعي الفلسطيني أو تعطيل حالل فترة والة الطوا ئ أو تعلي أوغام هلا ال اي. مادة 119 تلع جمي األوغام التي تنظا وايت الطوا ئ المعمول بها في فلسطين ق ل تفاذ هلا القاتو األساسي بما في ذل أوغام أتظمة الدفا (الطوا ئ) ايتتدابية لعام 7611م.
الباب الثامن أوغام عامة واتتقالية مادة 118 يعمل ب وغام هلا القاتو األساسي مدة المرولة ايتتقالية ويمغن تمديد العمل ب إل وين حول الدستو الجديد للدولة الفلسطينية ويز التنفيل. 107
مادة 119 تصد القواتين باسا البعف العربي الفلسطيني ،وتنبر فو إصدا ها في الجريدة الرسمية ،ويعمل بها بعد ثالثين يوماً من تا يا تبرها ما لا ينص القاتو عل حالف ذل . مادة 119 ي تسرن أوغام القواتين إي عل ما يق من تا يا العمل بها ،ويجوز عند ايقتضاء في ير الموا الجزائية النص عل حالف ذل . مادة 111 وأوغام هلا القاتو األساسي المعدل تظل سا ية القواتين واللوائ والقرا ات المعمول بها في فلسطين ق ل العمل فيما ي يتعا بهلا القاتو إل أ تعدل أو تلع وفقا ً للقاتو . مادة 114 يلع كل ما يتعا
م أوغام هلا القاتو األساسي المعدل. مادة 112
ي تعدل أوغام هلا القاتو األساسي المعدل إي بموافقة أ ل ية ثلمي أعضاء المجلس التبريعي الفلسطيني. مادة 111 يسرن هلا القاتو األساسي المعدل من تا يا تبره في الجريدة الرسمية. صدر بمدينة رام هللا بتاريخ/11 :مارس 1221/ميالدية. الموافق/18 :محرم 1919/هجرية. ياير عرفات رئيم اللجنة التنفيذية لمنةمة التحرير الفلسطينية. رئيم السلطة الوطنية الفلسطينية. _______________ مالحةة -7ال ند 1من الما ة 11والموا 19و 11و :11تا تعديلها بالقاتو األساسي لعام 1221الصا بمدينة زة في 71أ سطس/ري 1221واللن أقره المجلس التبريعي الفلسطيني في جلست المنعقدة بتا يا 11يوليو/تموز .1221 -1أ يف الما ة 11مغر بموجف القاتو األساسي لعام .1221 المصدر: ( عن موق لجنة ايتت ابات المركزية-فلسطين)
108
الملحق رقم 11 ( مسودة رابعة ) ()2112 مشروع نظام انتخابات المجلس الوطني الفلسطيني
تحن ئيس اللجنة التنفيلية لمنظمة التحرير الفلسطينية بعد اإلطال عل النظام األساسي لمنظمة التحرير الفلسطينية وبناء عل موافقة اللجنة التنفيلية للمنظمة ،قر تا إصدا تظام اتت ابات المجلس الوطني الفلسطيني اآلتي:
ال اي األول تعريفات وأوغام عامة الما ة ()7 يغو للع ا ات والغلمات التالية ويمما و
في هلا النظام المعاتي الم صصة لها أ تاه ما لا تدل القرينة عل حالف
ذل . المنظمة :منظمة التحرير الفلسطينية المممل البرعي والوويد للبعف الفلسطيني. إعال ايستقالل :وثيقة إعال استقالل ولة فلسطين التي أقرها المجلس الوطني الفلسطيني في و ت التاسعة عبرة بتا يا .7611/77/71 الرئيس :ئيس اللجنة التنفيلية لمنظمة التحرير الفلسطينية . المجلس :المجلس الوطني الفلسطيني _ السلطة التبريعية العليا للبعف الفلسطيني أينما وجد . اللجنة التنفيلية :اللجنة التنفيلية لمنظمة التحرير الفلسطينية. ئيس المجلس :ئيس المجلس الوطني الفلسطيني. هيئة المغتف :هيئة مغتف ئاسة المجلس الوطني الفلسطيني. المجلس المركزن :المجلس المركزن الفلسطيني. األ ا ي الفلسطينية :األ ا ي ال ا عة لويية السلطة الوطنية الفلسطينية (الضفة الفلسطينية ،بما فيها القدس وقطا مناط البتات :الدول أو المناط الجعرافية التي يقيا فيها فلسطينيو حا ج الوطن.
109
زة).
لجنة اإلشراف العليا :اللجنة العليا لإلشراف عل ايتت ابات التي تتبغل بموجف أوغام هلا النظام إل ا ة العملية ايتت ابية في مناط البتات . لجنة ايتت ابات المركزية :اللجنة المبغلة بموجف قاتو ايتت ابات العامة للسلطة الوطنية الفلسطينية لعر ايتت ابية احل األ ا ي الفلسطينية .
إ ا ة العملية
اللجنة الم تصة :اللجنة المسئولة عن إ ا ة العملية ايتت ابية وهي لجنة اإلشراف العليا في مناط البتات ولجنة ايتت ابات المركزية في األ ا ي الفلسطينية . العضو :عضو المجلس الوطني الفلسطيني . الناحف :كل من ل و اتت اي أعضاء المجلس الوطني وف أوغام هلا النظام . المقتر :كل تاحف يما س وق ايتت ابي . المرش :كل من تا ق ول طلف ترشيح يتت ابات عضوية المجلس الوطني
من إودى القوائا .
القائمة :هي كل قائمة اتت ابية مبغلة من فصيل و/أو وزي و/أو ائتالف من الفصائل و/أو األوزاي و/أو مجموعة من المستقلين لعر المبا كة في اتت ابات عضوية المجلس الوطني . سجل الناح ين ايبتدائي :السجل اللن يحون أسماء وبياتات الناح ين اللين يملغو و ايتت اي واللن يتا تبره بعد اتتهاء فترة ايعترا والفصل في . مركز ايقترا :المركز اللن تجرن في عملية اقترا الناح ين والفرز من ق ل لجنة ايتت ابات يتت اي أعضاء المجلس . المنطقة ايتت ابية :كل منطقة جعرافية محد ة ي صص لها مركز أو أكمر من مراكز ايقترا . السفا ة :سفا ة ولة فلسطين أو ممملية منظمة التحرير الفلسطينية في أن ولة . قائمة المرشحين :قائمة المرشحين النهائية التي تحتون أسماء المرشحين لعضوية المجلس الوطني. النظام ايتت ابي :تظام ايتت ابات للمجلس الوطني عل أساس التمميل النس ي الغامل. المقيا :الفلسطيني المقيا في الوطن ومسجل في سجل الناح ين. ير المقيا :الفلسطيني المقيا في ول البتات ومسجل في سجل الناح ين. مغا اإلقامة :عنوا الفر المحد
من مركز اقترا في الوطن أو البتات.
الما ة ()1 يتا اتت اي أعضاء المجلس في اتت ابات عامة وورة وم اشرة بطري ايقترا السرن عل أساس تظام التمميل 7ـ النس ي الغامل. 1ـ
تعت ر األ ا ي الفلسطينية ائرة اتت ابية واودة ،وتعت ر كل ولة من مناط البتات ائرة اتت ابية واودة.
110
عد أعضاء المجلس الوطني أ بعمائة وحمسو عضواً عل األقل ،ينت ف مائة وحمسو منها عن ائرة األ ا ي 1ـ الفلسطينية ،وثالثمائة عل األقل عن وائر مناط البتات وف اآللية التالية_: أ_ بايتت اي الم اشر :في الدول التي تسم بإجراء ايتت ابات في إقليمها. ي_ بالتواف :في الدول التي ي تسم بإجراء ايتت ابات أو ي يمغن إجراء ايتت ابات فيها ،فيتا تسمية واحتيا األعضاء لتمميل المناط التي يتعل شمولها بالعملية ايتت ابية وف تقسيمات الدوائر بالتواف من ق ل لجنة اتفاأ القاهرة 1221 والمتغوتة من ئيس اللجنة التنفيلية و ئيس المجلس الوطني وأعضاء اللجنة التنفيلية وأمناء الفصائل وبعض الب صيات المستقلة . مدة ويية المجلس ثالث سنوات من تا يا اتت اب ،ويستمر المجلس المنت ف في تولي مهام وصالويات وت يتا 1ـ اتت اي مجلس جديد بموجف أوغام هلا النظام . تتبغل القائمة ايتت ابية من فصيل و/أو وزي و/أو ائتالف من فصائل و/أو أوزاي و/أو مجموعة من المستقلين 1ـ تستوفي شروط الترشي في إودى الدائرتين ايتت ابيتين أو كليهما .وي يجوز أ يزيد عد المرشحين في القائمة عن عد المقاعد الم صص للدائرة ايتت ابية ،وي أ يقل عن ثالثة . يبترط لق ول ترش القائمة ايتت ابية أ تعلن التزامها بوثيقة إعال ايستقالل وبمنظمة التحرير الفلسطينية باعت ا ها 9ـ المممل البرعي والوويد للبعف الفلسطيني . تو كل قائمة اتت ابية يئحة ب سماء مرشحيها لدى اللجنة الم تصة ق ل إ الأ باي الترشي .وتعت ر قائمة 1ـ المرشحين معلقة من ويث ترتيف األسماء . الما ة ()1 يجف أ تتضمن كل قائمة من القوائا ايتت ابية المرشحة لالتت ابات وداً أ ت لتمميل المرأة ي يقل عن امرأة واودة من بين كل من : 7ـ األسماء المالثة األول في القائمة . 1ـ كل أ بعة أسماء تلي ذل . الما ة ()1 ي صص لغل قائمة اتت ابية عد من مقاعد الدائرة ايتت ابية يتناسف م مجمو ما وصل علي من أصوات الناح ين في الدائرة .وتوزي المقاعد التي تفوز بها كل قائمة عل مرشحيها وسف تسلسل أسمائها في القائمة األول فاللن يلي وهغلا .
ال اي الماتي و ايتت اي والترشي الما ة ()1 أـ ايتت اي و لغل فلسطيني أو فلسطينية توفرت في أو فيها البروط المنصوه عليها في هلا النظام ،وذل بعض النظر عن الدين والرأن وايتتماء السياسي والمغاتة ايجتماعية أو ايقتصا ية أو العلمية . 111
ي ـ يما س الناحف وق في ايتت اي بصو ة ورة وم اشرة وسرية وفر ية ،وي يجوز التصوي بالوكالة. ج ـ ي يجوز للناحف أ يغو مسجالً في أكمر من مركز اقترا واود ،وي يجوز ل اإل يء بصوت إي في المركز اللن سجل في .
الما ة ()9 7ـ يعت ر الب ص مؤهالً لمما سة و ايتت اي إذا توفرت في البروط التالية :ـ أ ـ أ يغو فلسطينيا ً ي ـ أ يغو قد بلغ المامنة عبرة من عمره عل األقل يوم ايقترا . ج ـ أ يغو أسم مد جاً في سجل الناح ين النهائي . ـ أ ي يغو محروما ً من مما سة و ايتت اي وفقاً ألوغام الما ة ( )1من هلا النظام . 1ـ أل را
هلا النظام يعت ر الب ص فلسطينياً ـ :
أ ـ إذا كا مولو اً في فلسطين وف ودو ها في عهد ايتتداي ال ريطاتي أو كا من وق اكتساي الجنسية الفلسطينية بموجف القواتين التي كات سائدة في العهد الملكو . ي ـ إذا كا مولو اً في األ ا ي الفلسطينية . ج ـ إذا كا أود أسالف ممن تنط
عليها أوغام الفقرة (أ) أعاله بعض النظر عن مغا وي ت .
ـ إذا كا زوجا ً لفلسطينية أو زوجة لفلسطيني وس ما هو معرف أعاله . الما ة ()1 7ـ يحرم من مما سة و ايتت اي : أ ـ من ورم من ذل الح بموجف وغا قضائي تهائي صا
عن محغمة فلسطينية وذل حالل فترة تفاذ القرا .
ي ـ من كا محجو ا علي أو فاقداً ألهليت القاتوتية بموجف وغا قضائي تهائي . ج ـ من كا محغوما علي بجناية م لة بالبرف واألماتة ما لا ير ل اعت ا ه بموجف أوغام القاتو . 1ـ تت ل اللجنة الم تصة اإلجراءات والتدابير التي تراها مناس ة لتط ي ما و الم تصة .
في الفقرة ( )7أعاله وبالتنسي م الجهات
الما ة ()1 7ـ لغل ش ص تتوفر في شروط الت هل لمما سة و ايتت اي أ يغو مرشحا ً أ يغو مقيما ً إقامة ائمة في منطقة الدائرة ايتت ابية التي تترش فيها القائمة . 112
من قائمة لعضوية المجلس الوطني ،عل
1ـ يحظر عل الب ص الترش
من أكمر من قائمة لعضوية المجلس الوطني في ر واود .
الما ة ()6 7ـ التسجيل في سجل الناح ين و لغل فلسطيني تتوافر في البروط الواجف توفرها في الناحف وفقا ً ألوغام النظام . 1ـ يتا التسجيل في مراكز ايقترا التي تحد ها اللجنة الم تصة وفقاً ألوغام هلا النظام . 1ـ لغل ش ص تتوفر في شروط ايتت اي الح في أ يطلف تسجيل أسم في سجل الناح ين ايبتدائي في مركز ايقترا محد في منطقة الدائرة ايتت ابية التي يقيا فيها إقامة ائمة ،ول التحق من تسجيل أسم أ لا يغن وا اً في . 1ـ يتا التسجيل ش صيا ً أو بواسطة وكيل بموجف وكالة سمية أو بإتابة قريف وت الد جة الماتية . 1ـ ي يجوز أ يد ج اسا الناحف في ير سجل الناح ين العائد لمنطقة الدائرة ايتت ابية التي يقيا فيها ،وي يجوز أ يسجل في أكمر من مركز اقترا . 9ـ يحد قرا ئيس اللجنة التنفيلية الصا بالدعوة إل ايتت ابات الموعد المحد يتتهاء اللجنة الم تصة من إعدا سجل الناح ين النهائي عل أ يفصل بين وبين يوم ايقترا تسعو يوماً عل األقل . _ 1عل لجنة ايتت ابات الطلف من المحاكا الم تصة تزويدها " حالل النص األول من البهر األول من كل سنة " بقوائا تتضمن أسماء األش اه اللين صد بحقها أوغام اكتس الد جة القطعية والمتعلقة باحتالس األموال العامة وبالحجر عليها وكلل القا ية منها بالسجن مدة تزيد عن السنة في الجرائا ير السياسية ولا يبملها عفو أو اعت ا عل أ تغو متضمنة أسماء المحغومين . _ 1عل لجنة ايتت ابات ات اذ اإلجراءات الالزمة للت كد من أ وايت الوفيات قد تا قيدها وذل لبطف الناح ين المتوفين من سجل الناح ين المسجلين فيها .
الما ة ()72 7ـ تقدم كل قائمة اتت ابية طلف ترشحها لالتت ابات إل اللجنة الم تصة وفقا ً لإلجراءات والتعليمات التي تضعها اللجنة . 1ـ يتضمن طلف الترشي ال ياتات التالية : أ ـ اسا القائمة ايتت ابية والرمز أو البعا الدال عليها . ي ـ اسا منس ومفو
القائمة ايتت ابية واسا مدير وملتها .
ج ـ عنوا المقر الرئيسي للقائمة ايتت ابية . ـ م الغ الصرف عل الحملة ايتت ابية ومصد ها . هـ ـ يليل طلف الترش بتوقي منس ومفو
القائمة .
1ـ يجف أ يرف م طلف الترش الوثائ التالية : 113
أ ـ كبف بتوقيعات ألف تاحف مسجل يؤيدو ترش القائمة ،ويستمن من ذل القوائا التابعة للفصائل المعترف بها "م.ت.ف" أو ايئتالفات المبغلة منها . ي ـ تس ة عن ال رتامج ايتت ابي للقائمة وتس ة الغتروتية ملوتة عن شعا ها أو مزها ايتت ابي . ج ـ كبف معل ب سماء مرشحي القائمة مرفقا ً بطل ات الترش ال اصة بها ومرفقاتها وإقرا اتها بق ول ترشحها ،شريطة أ ي يقل سن المرش عن ثالثين سنة من عمره عند تهاية مدة الترشي . 1ـ عل كل قائمة مرشحة يتت ابات المجلس أ تو لدى اللجنة الم تصة ت مينا ً ماليا ً بقيمة عبرة ريف وي أمريغي أو ما يعا لها بالعملة المتداولة قاتوتا ً ،وي يستر الت مين إي في وال سح القائمة ترشيحها حالل المدة القاتوتية ،أو إذا تا فض طلف ترش القائمة وفقا ً ألوغام هلا النظام . 1ـ يجوز للقائمة أ تطلف سحف ترشحها وت موعد أقصاه يوم واود ق ل بدء الفترة القاتوتية للدعاية ايتت ابية ،وتر لها في هله الحالة م الغ الت مين المو عة في ذمة اللجنة الم تصة . من قائمة أ يطلف سحف ترشيح من القائمة بإشعا حطي يقدم بواسطة مممل القائمة 9ـ يجوز لواود أو أكمر ممن ترش إل اللجنة الم تصة ،وذل ق ل حمسة أيام عل األقل من تهاية الفترة القاتوتية لتقديا طل ات الترش . 1ـ القائمة ق ل تهاية الفترة القاتوتية للترش أ تمأل مغا المرش المنسحف وفي وال ت ثير اتسحاي المرش عل ترتيف المرشحين في القائمة ،يجف إعالم اللجنة الم تصة حالل المدة ذاتها بالترتيف الجديد م أحل موافقة المرشحين المت قين عل الترتيف الجديد . 1ـ يحظر التعديل أو التعيير في تسلسل وترتيف أسماء المرشحين في الغبف المعل للقائمة بعد اتتهاء المدة القاتوتية للترش . 6ـ بعد تبر سجل الناح ين النهائي من ق ل اللجنة الم تصة بيوم واود يفت باي تقديا طل ات الترش لفترة تستمر واوداً وعبرين يوما ً وي تق ل الطل ات التي تقدم بعد اتقضاء هله الفترة .
الما ة ()77 ي يجوز للجنة الم تصة فض طلف ترش أن قائمة اتت ابية إي في الحايت التالية: أ ـ إذا لا يغن الطلف مستوفيا ً للبروط المنصوه عليها في هلا النظام. ي ـ إذا قدم الطلف بعد اتتهاء المدة القاتوتية للترش . ـ إذا ت ين للجنة عدم صحة ال ياتات التي تضمنها الطلف أو عدم صحة الوثائ المرفقة ب ،ولا تتمغن القائمة من إجراء التصحي المطلوي حالل الفترة القاتوتية للترش . ـ إذا قدم طلف القائمة ايتت ابية باست دام اسا أو شعا أو مز حاه بقائمة اتت ابية مسجلة أحرى ،وعجزت القائمة عن إجراء التعيير المطلوي حالل الفترة القاتوتية للترش . هـ ـ إذا أ ى اتسحاي مرش أو أكمر من القائمة إل م الفة شروط تسجيل القوائا الوا ة في هلا النظام ولا تتمغن القائمة من ملء البوا ر حالل الفترة القاتوتية للترش . ال اي المالث 114
إ ا ة ايتت ابات واإلشراف عليها الفصل األول :الدعوة إل ايتت ابات الما ة ()71 بناء عل قرا من اللجنة التنفيلية يصد الرئيس ،حالل مدة ي تقل عن مائة وحمسين يوماً من التا يا المحد لالتت ابات ،قرا اً يدعو في البعف الفلسطيني في كافة أماكن تواجده للمبا كة في ايتت ابات لعضوية المجلس الوطني ويحد في موعد ايقترا .وينبر هلا المرسوم في الجريدة الرسمية ،ويعما عل السفا ات والمممليات الفلسطينية كافة ،ويعلن عن بغل وسائل اإلعالم المتاوة .
الفصل الماتي :تنظيا الحمالت والدعاية ايتت ابية الما ة ()71 7ـ تغو الدعاية ايتت ابية ورة وف أوغام هلا النظام ولغل قائمة اتت ابية تنظيا ما تراه من تباطات لبر برتامجها م القواتين واألتظمة السا ية. ايتت ابي لجمهو الناح ين ،وباألسلوي والطريقة التي تراها مناس ة ،بما ي يتعا 1ـ يلتزم اإلعالم الفلسطيني الرسمي بموقف الحيا في جمي مراول العملية ايتت ابية ،وي يجوز ل أو ألن من أجهزت القيام ب ن تباط اتت ابي أو عائي يمغن أ يفسر ب ت يدعا قائمة معينة عل وساي قائمة أحرى. 1ـ تلتزم األجهزة التنفيلية الرسمية لمنظمة التحرير وللسلطة الوطنية الفلسطينية بموقف الحيا في جمي مراول العملية ايتت ابية ،وي يجوز لها القيام ب ن تباط اتت ابي أو عائي يمغن أ يفسر ب ت يدعا قائمة معينة عل وساي قائمة أحرى. الما ة ()71 ت دأ الدعاية ايتت ابية ق ل ثالثين يوماً من اليوم المحد لالقترا ،وتنتهي ق ل أ ب وعبرين ساعة من ذل الموعد، ويحظر القيام ب ن تباط أو فعالية عائية بعد اتتهاء المدة القاتوتية المحد ة أعاله.
الما ة ()71 م عدم اإلحالل بح القوائا ايتت ابية في الدعاية ل رامجها ومرشحيها باألسلوي والطرأ التي تراها مناس ة ، يراع في الدعاية ايتت ابية ما يلي :ـ 7ـ ايلتزام بعدم التبهير أو القد بالقوائا األحرى أو مرشحيها . 1ـ ايلتزام بعدم إجراء الدعاية ايتت ابية في الوزا ات والدوائر والمؤسسات الرسمية العامة و و الع ا ة . 1ـ عدم استعمال شعا "م.ت.ف" أو السلطة الوطنية الفلسطينية في النبرات واإلعالتات وسائر أتوا الغتابة والرسوم والصو ايتت ابية. 1ـ عدم اللجوء إل التحريض أو الطعن بالقوائا األحرى أو مرشحيها عل أساس الجنس أو الدين أو الطائفة أو المهنة أو اإلعاقة ،أو إثا ة النعرات الق لية أو العائلية أو الجهوية أو الطائفية التي تمس وودة البعف الفلسطيني . 115
1ـ عدم و و موافقة أصحابها .
الملصقات أو اليافطات ايتت ابية عل األماكن التي تعو ملغيتها ألش اه أو شركات أو جمعيات
9ـ وظر تدحل جال الدين في و الع ا ة في حط ها أو أو عدم اتت اي قائمة أو مرش ي بالتلمي وي بالتصري .
وسها في الدعوة إل مقاطعة ايتت ابات أو إل اتت اي
الما ة ()79 7ـ يحظر عل أن قائمة اتت ابية أو مرش الحصول عل أموال للحملة ايتت ابية من أن مصد ير م اشر.
ير فلسطيني ببغل م اشر أو
1ـ يحد سقف أعل لمصا يف الحملة ايتت ابية لغل من المرشحين أفرا أو قوائا عل أ ي تزيد عن مليو أو ما يعا لها بالعمالت المتداولة محليا ً.
وي أمريغي
1ـ عل كل قائمة شا ك في ايتت ابات ،أ تقدم إل اللجنة الم تصة حالل مدة أقصاها شهر من تا يا إعال تتائج ايتت ابات النهائية ،بياتا ً مفصالً بجمي مصا التمويل التي وصل عليها والم الغ التي أتفقتها عل وملتها ايتت ابية. 1ـ للجنة الم تصة أ تطلف تدقي الغبوفات المالية المبا إليها من مدق وسابات قاتوتي وأ تقر تبر تتائج التدقي . _1يحظر عل أن مرش أ يقدم من حالل قيام بالدعاية ايتت ابية هدايا أو ت رعات أو مساعدات تقدية أو عينية أو ير ذل من المناف أو يعد بتقديمها لب ص ط يعي أو معنون سواء أكا ذل بصو ة م اشرة أو بواسطة العير ،كما يحظر عل أن ش ص أ يطلف ممل تل الهدايا أو الت رعات أو المساعدات أو الوعد بها من أن مرش .
الما ة ()71 7ـ تجرن العمليات ايتت ابية بجمي مراولها ،بدء من تسجيل الناح ين ووت إعال النتائج النهائية لالتت ابات ببفافية وعالتية بما يضمن تمغين المراق ين ووكالء القوائا ووسائل اإلعالم من مراق تها وتعطيتها إعالميا ً. 1ـ يتا اعتما وكالء القوائا والمراق ين المحليين والدوليين ،ومندوبي الصحافة واإلعالم المحليين والدوليين من ق ل اللجنة الم تصة وفقا ً لإلجراءات التي تضعها وتصد اللجنة بطاقات اعتما لها . 1ـ عل جمي الهيئات واألش اه اللين يقومو بتنفيل أوغام هلا النظام تقديا جمي التسهيالت لمن يحمل بطاقة ايعتما المبا إليها في الفقرة ( )1أعاله. الفصل المالث :إ ا ة العملية ايتت ابية الما ة ()71 7ـ تجرن ايتت ابات احل األ ا ي الفلسطينية تح إشراف وبإ ا ة لجنة ايتت ابات المركزية المبغلة ،وتنظا العملية ايتت ابية وفقاً ألوغام هلا النظام. يؤحل باألوغام المنصوه عليها في هلا النظام فيما يتعل بتنظيا العملية ايتت ابية لعضوية المجلس 1ـ ويمما ينب تعا الوطني الفلسطيني وصراً. الما ة ()76 116
7ـ تبغل لجنة عليا لإلشراف عل ايتت ابات توكل إليها مهمة إ ا ة العملية ايتت ابية في وائر مناط البتات ،وتتول اإلشراف عل ايتت ابات والتحضير لها تنظيما ً وإ ا ةً وات اذ جمي اإلجراءات الالزمة لضما تزاهتها ووريتها. 1ـ تت لف لجنة اإلشراف العليا من عد من األعضاء تحد ه اللجنة التنفيلية ويتا احتيا ها بقرا منها من ذون ال رة من القضاة واألكا يميين والمحامين و يرها ،ويصد بتبغيلها قرا ا من ئيس اللجنة التنفيلية . 1ـ تعين اللجنة التنفيلية ئيس وأمين عام لجنة اإلشراف العليا وتعلن أسماؤها في ذات قرا
ئيس اللجنة التنفيلية .
1ـ تحد اللجنة التنفيلية مدة ويية اللجنة . 1ـ إذا شعر مركز ئيس اللجنة أو أن عضو من أعضائها بس ف ايستقالة أو الوفاة أو ألن س ف رحر يعين الرئيس بديالً عن حالل مدة أقصاها أس وعا من تا يا شعو المنصف . _9لمنظمات المجتم المدتي تبغيل هيئة وطنية مستقلة لمراق ة ايتت ابات للمجلس الوطني الفلسطيني . الما ة ()12 يبترط في من ي تا
ئيسا أو عضواً في لجنة اإلشراف العليا :ـ
7ـ أ يغو فلسطينيا ً . 1ـ أي يقل عمره عن 11عاما ً . 1ـ أ يغو واصالً عل البها ة الجامعية األول أو ما يعا لها عل األقل . 1ـ أ يغو من المبهو لها بال رة والغفاءة . 1ـ أ يغو مستقيا ال ل والسلوك ووسن السمعة . 9ـ أ ي يغو قد صد بحق وغا قضائي تهائي في أن من جرائا ايتت ابات أو في جناية أو جنحة م لة بالبرف أو األماتة . 1ـ أي يرش تفس في أن اتت ابات عامة وي يبترك في الدعاية ايتت ابية مدة عضويت في اللجنة. 1ـ أي يفبي أيا ً من المعلومات أو األسرا التي ت ص العملية ايتت ابية. _6يقسا ئيس اللجنة وأعضائها ق ل م اشرتها العمل اليمين التالي أمام ئيس اللجنة التنفيلية " أقسا باهلل العظيا أ أقوم بمهمتي ب ماتة وتزاهة وويا تام " . الما ة ()17 7ـ تتمت لجنة اإلشراف العليا بالب صية ايعت ا ية وايستقالل اإل ا ن والمالي . 1ـ ت صص للجنة موازتة تر كمركز مالي مستقل في موازتة الصندوأ القومي الفلسطيني . 1ـ تعين اللجنة الجهاز اإل ا ن والفني الالزم لتمغينها من تنفيل الصالويات والمهام المنوطة بها بموجف أوغام هلا النظام . 1ـ تقوم اللجنة بنبر تقريرها المالي واإل ا ن حالل مدة ثالثة أشهر من تا يا إعال النتائج النهائية لالتت ابات وتقدم تس ة من للرئيس والمجلس . 117
الما ة ()11 تغو مهام وصالويات لجنة اإلشراف العليا عل النحو التالي :ـ 7ـ العمل عل تط ي أوغام هلا النظام والتعليمات و/أو اللوائ الصا ة بموج بما يحق العايات المقصو ة من . 1ـ إعدا مبا ي التعليمات أو اللوائ وفقا ً ألوغام هلا النظام تمهيداً إلصدا ها. 1ـ اإلشراف عل ايتت ابات التي تجرن في المؤسسات الوطنية و/أو ايتحا ات والمنظمات البع ية ومنظمات المجتم المدتي والمنظمات األهلية وأن اتت ابات تتعل بالجاليات الفلسطينية في البتات . 1ـو
اللوائ الداحلية التي تنظا عملها .
1ـ تعيين الموظفين والمستبا ين العاملين في جهازها اإل ا ن واإلشراف عل إ ا ة عمل ،وتعيين أعضاء مراكز التسجيل وايقترا . 9ـ ات اذ جمي اإلجراءات الالزمة للتحضير لالتت ابات وتنظيا إجراءات ووسائل اإلشراف عليها . وثيقة شرف حاصة بالمراق ين والوكالء تحد م ا ئ السلوك واألصول الواجف إت اعها لدى تواجدها في المغاتف 1ـو ايتت ابية ومراكز ايقترا . 1ـ الموافقة عل مواق مراكز التسجيل وايقترا بتنسيف من المغاتف الفرعية. _6تعيين لجنة اإلشراف العليا لجا ايقترا والفرز وتحد عضويتها . _72يؤ ن ؤساء وأعضاء وكت ايقترا والفرز أمام لجنة اإلشراف العليا القسا المنصوه علي في الفقرة 6من الما ة 12من هلا النظام وذل ق ل م اشرتها عملها . 77ـ تسجيل القوائا ايتت ابية والرموز الدالة عل كل منها واعتما الرموز الملكو ة . 71ـ الموافقة عل طل ات الترشي وإعدا يئحة تهائية ب سماء القوائا ايتت ابية ومرشحيها وتبرها في وسائل اإلعالم . 71ـ أ_ ال
في ايعترا ات الناشئة عن عملية تسجيل الناح ين والمرشحين في القوائا ايتت ابية .
ي_ يتا تبر قوائا ب سماء المرشحين في مراكز ايقترا وإعطاء كل قائمة لو حاه . 71ـ تنظيا ومالت تمقيف مدتي وإعالمي للناح ين . 71ـ إصدا بطاقات اعتما للمراق ين المحليين والدوليين والتعاو معها في كافة مراول العملية ايتت ابية . 79ـ الموافقة عل اعتما وكالء القوائا ايتت ابية ،ولغل قائمة أ تعتمد وكيل لها بموجف تفويض حطي مصدأ من لجنة الدائرة ايتت ابية ب يحضر ويراقف عملية ايقترا والفرز ألن صندوأ في أن مركز من مراكز ايقترا والفرز في الدائرة ايتت ابية ،وي يجوز أ يغو لها أكمر من وكيل . _71عل ئيس لجنة ايقترا والفرز وق ل بدء ايقترا اطال الحضو عل حلو الصندوأ ثا يقوم بقفل وتنظيا محضر بلل موق من ومن جمي أعضاء اللجنة أمام المرشحين الحا رين أو وكالئها .
118
71ـ ات اذ القرا ات بب ايتت ابات .
إعا ة ايتت ابات في أن مركز من مراكز ايقترا إذا ث
وقو م الفات من ش تها الت ثير في تتيجة
76ـ إعال تتائج ايتت ابات النهائية . 12ـ مما سة أن صالوية أحرى أتيط بها بموجف أوغام هلا النظام . الما ة ()11 7ـ م األحل بعين ايعت ا الفقرة ( )1من الما ة ( )1من هلا النظام ،تض لجنة اإلشراف العليا يئحة تحد بموج ها ودو المناط ايتت ابية في ائرة مناط البتات لتسهيل إ ا ة وتنظيا العملية ايتت ابية . 1ـ تبغل اللجنة لغل منطقة اتت ابية مغت ا ً فرعيا ً إل ا ة العملية ايتت ابية فيها. الما ة ()11 7ـ تنب هيئــة قضائيــة عليا لل ــ في الطعــو والبغاون الناشئــة عن عمليــة ايتت ابات في وائر مناط البتات . 1ـ يسم ئيس وأعضاء الهيئة القضائية العليا من ق ل اجتما مبترك للجنة التنفيلية وهيئة المغتف ،ويصا أ عل تعيينها المجلس المركزن الفلسطيني ويصد بتبغيل الهيئة قرا ا من ئيس اللجنة التنفيلية . 1ـ تضــ الهيئــة يئحــة احليـة لتنظـيا عملهـا تحـد مقرهـا ووتيـرة اتعقا ها وتصابهـا وإجـراءات التقا ي أمامها . 1ـ للهيئة القضائية العليا أ تنتدي هيئات فرعية في بعض المناط ايتت ابية ،عل أ ي يقل عد أعضاء الهيئة الفرعية عن ثالثة وأ يغو ئيسها من أعضاء الهيئة القضائية العليا وأعضاؤها من القضاة أو المحامين الفلسطينيين ذوى ال رة والغفاءة والنزاهة ،ويصا أ ايجتما المبترك للجنة التنفيلية وهيئة المغتف عل تسمية أعضاء الهيئات الفرعية . 1ـ ت تص الهيئة القضائية العليا ،والهيئات الفرعية ،بالنظر في الطعو المقدمة إللعاء أو تعديل القرا ات الصا ة عن لجنة اإلشراف العليا أو مغات ها الفرعية ،وكلل البغاون التي ينص هلا النظام عل جواز النظر فيها من ق لها. الما ة ()11 7ـ يجوز الطعن أمام الهيئة القضائية العليا في أن قرا تصد ه لجنة اإلشراف العليا بب
:ـ
أ ـ ق ول أو فض طليات تسجيل القوائا ايتت ابية ومرشحيها . ي ـ القرا ات المتعلقة بإعا ة أو فض إعا ة ايتت اي في أن مركز من مراكز ايقترا . ج ـ اعتما الرمز الدال عل القائمة ايتت ابية أو فض اعتما ه . ـ القرا ات المتعلقة بتسجيل أو فض تسجيل أو ايعترا
عل تسجيل أش اه في سجل الناح ين ,
1ـ يقدم الطعن في أن قرا وفقا ً لإلجراءات التي تحد ها الهيئة العليا حالل حمسة أيام من تا يا ت ليغ القرا ،وعل الهيئة أ تفصل في الطعن حالل عبرة أيام من تا يا تقديم . الما ة ()19
119
7ـ تتول المغاتف الفرعية مسؤولية إ ا ة وتنظيا ومراق ة عمليات التسجيل وايتت اي في المناط ايتت ابية التابعة لها ويدحل من صالويتها ما يلي :ـ أ ـ اإلشراف عل إعدا سجل الناح ين ايبتدائي و فع إل لجنة اإلشراف العليا للمصا قة علي وإعالت وفقا ً لألصول . ي ـ مراجعة محا ر النتائج ايتت ابية الصا ة عن طواقا مراكز ايقترا والت كد من قتها ومطابقتها ألوغام هلا النظام و فعها إل لجنة اإلشراف العليا . 1ـ يت لف كل مغتف فرعي من حمسة أعضاء تقر لجنة اإلشراف العليا تسميتها ب ل ية أعضائها . 1ـ يبترط فيمن يتا احتيــا ه عضواً في مغتــف فرعـي البروط الواجـف توافرها في ئيس وأعضاء لجنة ايتت ابات . 1ـ عند شعو موق أو أكمر في عضوية المغتف الفرعي يتا ملء البا ر بنفس الغيفية المبا إليها في الفقرات أعاله . الما ة ()11 7ـ تعين طواقا مراكز ايقترا بقرا من لجنة اإلشراف العليا بناء عل تنسيف من المغتف الفرعي للمنطقة ايتت ابية . 1ـ تعت ر طواقا مراكز ايقترا الوودة األساسية في العملية ايتت ابية . 1ـ يبترط في من يعين في طواقا مراكز ايقترا ذات البروط الوا ة في الما ة 12من هلا النظام . 1ـ تحد لجنة اإلشراف العليا ،بناء عل تنسيف المغتف الفرعي ،مقرات ومراكز ايقترا في السفا ات والمممليات الفلسطينية أو في أية أماكن أحرى يتا ايتفاأ عليها بين منظمة التحرير الفلسطينية ووغومة الدولة المضيفة . الما ة ()11 7ـ تحد لجنة اإلشراف العليا ط يعة الوثائ المطلوبة إلث ات الهوية الفلسطينية لطال ي التسجيل في كل بلد من ال لدا المضيفة وتعلن ذل عل أوس تطاأ ممغن في م تلف وسائل اإلعالم . 1ـ تعلن لجنة اإلشراف العليا موعد فت باي التسجيل للناح ين في وائر مناط البتات وموعد تبر سجل الناح ين ايبتدائي عل أ يفصل بين الموعدين شهر واود عل األقل . 1ـ عل لجنة اإلشراف العليا تحديث سجل الناح ين سنويا ً و/أو ق ل كل عملية اتت ابية بتدقي السجل وفت باي التسجيل للناح ين الجد وإعال السجل لالعترا علي وف أوغام هلا النظام . 1ـ يتضمن السجل ال ياتات التالية لغل تاحف : أ ـ ايسا الرباعي . ي ـ الجنس . ج ـ تا يا ومغا الوي ة . ـ مغا اإلقامة الدائا . هـ ـ قا ال طاقة الب صية أو جواز السفر .
120
1ـ ينبر سجل الناح ين ايبتدائي ق ل ثالثين يوما ً من موعد فت باي الترشي ايبتدائي ال اه بمنطقت ايتت ابية ،وكلل في مراكز ايقترا .
ويعل في مقر كل مغتف فرعي سجل الناح ين
الما ة ()16 7ـ لغل من لا ير اسم في سجل الناح ين ايبتدائي ،ولغل من وصل حط في ال ياتات ال اصة بقيده أ يقدم اعترا اً إل طاقا مركز ايقترا إل اج اسم أو لتصحي ال ياتات ال اصة بقيده في السجل ،ولغل ش ص أيضاً أ يعتر عل قيد يره ممن ليس ل و ايتت اي . 1ـ يقدم ايعترا
كتابة مرفقا ً بوثائ اإلث ات حالل حمسة أيام من تا يا تبر سجل الناح ين ايبتدائي .
1ـ إذا كا ايعترا يتعل بقيد ش ص رحر في سجل الناح ين يتا ال بلل ليتمغن من إبداء فاع بب ت ووفقا لمرفقات ايعترا .
في ايعترا
بعد إبالغ هلا الب ص أو من يوكل
1ـ عل طاقا مركز ايقترا أ ي في ايعترا حالل ثالثة أيام من تا يا تقديم ،ويغو قرا ه قابالً لالعترا علي أمام المغتف الفرعي للمنطقة ايتت ابية حالل حمسة أيام من تا يا ت ليع ،واللن يتوجف علي ال في حالل ثالثة أيام من تا يا تقديم . 1ـ يغو قرا المغتف الفرعي قابالً لالعترا وسف مقتض الحال . 9ـ يتا تصحي سجل الناح ين ايبتدائي في ايعترا ات المقدمة إليها .
علي أمام لجنة اإلشراف العليا أو للطعن ب أمام الهيئة القضائية الفرعية وء ما يقر ه المغتف الفرعي أو الهيئة الفرعية أو لجنة اإلشراف العليا بب
الما ة ()12 7ـ لغل من ل و ايتت اي ولا ير اسم في سجل الناح ين ايبتدائي أ يتقدم حالل فترة ايعترا القاتوتية إل طاقا مركز ايقترا التاب ل بطلف لتسجيل اسم ،عل أ يتضمن طل باإل افة إل ال ياتات الوا ة في الفقرة ( )1من الما ة ()11 أعاله ما يلي :ـ المعلومات المقدمة وقيقية وصحيحة .
أـ
إقرا ب
يـ
تا يا تقديا الطلف .
جـ
توقي مقدم الطلف .
1ـ عل طاقا مركز ايقترا ،بعد تحقق من صحة ال ياتات المبا إليها في الفقرة ( )7أعاله إ اج اسا صاوف الطلف في سجل الناح ين ايبتدائي .
الما ة ()17 7ـ لغل ش ص ذن مصلحة أ يعتر من تا يا ت ليع بالقرا .
أمام لجنة اإلشراف العليا عل أن قرا صا
121
عن المغتف الفرعي ،حالل ثالثة أيام
1ـ عل اللجنة أ ت في ايعترا أمام الهيئة القضائية العليا .
المقدم لها حالل ثالثة أيام من تا يا تقديم ،ويغو قرا ها في هلا الب
قابالً للطعن
الما ة ()11 7ـ بعد اتقضاء المدة المحد ة لالعترا ات والطعو عل سجل الناح ين ايبتدائي ،والفصل النهائي في جمي ايعترا ات والطعو ،يص هلا السجل تهائيا ً وينبر ويتا ايقترا بمقتضاه . 1ـ يقوم كل مغتف فرعي وكل مركز اقترا بنبر سجل الناح ين النهائي ال اه ب في مقره . الما ة ()11 7ـ يجف عل لجنة اإلشراف العليا أ تصد قرا ها مس ا برفض أو ق ول طلف ترش القائمة حالل حمسة أيام عمل من تا يا تقديم . 1ـ يعت ر الطلف موافقا ً علي وغما ً إذا لا ترفض اللجنة حالل عبرة أيام عمل من تا يا تقديم . 1ـ يجوز ألن ش ص حالل ثالثة أيام من تا يا تبر كبف أسماء القوائا ومرشحيها أ يتقدم باعترا كتابي عل أن قائمة أو مرش في القائمة ،م ينا ً أس اي اعترا ومرفقا ً بال ياتات المؤيدة يعترا ،وعل اللجنة ال في طلف ايعترا حالل ثالثة أيام من تا يا تقديم . الما ة ()11 7ـ يح للقائمة ايتت ابية التي فض طلف تسجيلها أو طلف ترشحها ،وكلل ألن ش ص فض اعترا ،أ يقدم طعناً في قرا اللجنة لدى الهيئة القضائية العليا حالل ثالثة أيام من تا يا ت ليغ القرا لمممل القائمة أو عل عنواتها الرئيسي أو للب ص المعتر وسف مقتض الحال .وعل الهيئة القضائية العليا الفصل في الطعن حالل س عة أيام من تا يا تقديم لها . من قائمة لعضوية المجلس و فض اللجنة ق ول طل ،وكلل لغل من اعتر عل 1ـ لغل ش ص تقدم بطلف للترش ترش ش ص رحر من قائمة لعضوية المجلس وقر ت اللجنة فض اعترا ،أ يطعن في قرا ها أمام الهيئة القضائية العليا حالل ثالثة أيام من تا يا ت ليع القرا ،وعل الهيئة أ تفصل في الطعن حالل حمسة أيام من تا يا تقديم . الما ة ()11 7ـ تعد لجنة اإلشراف العليا أو اأ اقترا حاصة ومميزة يصعف تقليدها وتغو وا حة وسهلة الفها تمن وصول أن ل س أو حلط لدى الناحف . 1ـ يجف أ تتضمن أو اأ ايقترا أسماء القوائا والرموز ايتت ابية التي تدل عليها . 1ـ يغو ترتيف أسماء القوائا في و قة ايقترا وسف تا يا وساعة تقديا طل ات الترش . الما ة ()19 تض لجنة اإلشراف العليا يئحة تحد اإلجراءات الغفيلة بضما تزاهة وسالمة وسرية عملية ايقترا ،وت ض الالئحة لمصا قة اللجنة التنفيلية .ويجف أ تتضمن الالئحة إجراءات إيدا أو اأ ايقترا لدى طواقا مركز ايقترا ،ومواصفات صنا ي ايقترا ،و ماتات تمغين الناحف من مما سة وق بايقترا بسرية تامة ،وكيفية اقترا األميين وذون ايوتياجات
122
ال اصة ،وإجراءات التحق من هوية الناح ين ،وتماذج المحا ر المطلوبة لوقائ العملية ايتت ابية ،وإجراءات مراق ة الصنا ي وعمليات ايقترا ،وتنظيا عمل ووقوأ الوكالء والمراق ين . الما ة ()11 _7يتا إجراء عملية اتت اي أعضاء المجلس في ائرة األ ا ي الفلسطينية في يوم واود ،أما عملية اتت اي أعضاء المجلس في وائر البتات في الدول التي تسم بلل فتتا ببغل تد يجي بمواعيد تحد ها لجنة اإلشراف العليا وليس بالضرو ة في يوم إجرائها في ائرة األ ا ي الفلسطينية . _1ي دأ ايقترا في تمام الساعة السابعة من ص ا اليوم المحد لالتت اي ويقفل في تمام الساعة السابعة من مساء ذل اليوم . _1يجوز للمغتف الفرعي بناء عل طلف ئيس مركز ايقترا تمديد فترة ايقترا ،عل أ ي تتجاوز فترة التمديد ساعتين ، وأ يقتصر التمديد عل مراكز ايقترا التي اقتض الضرو ة التمديد فيها . _1تصد لجنة اإلشراف العليا تعليمات بب الحفاظ عل األمن والنظام في مراكز ايقترا وتحديد الجهة الم ولة بلل بما ينسجا م ايتفاقات الم رمة بهلا الب بين منظمة التحرير الفلسطينية ووغومات الدول المضيفة . _1إذا تعل ألس اي قاهرة إجراء العملية ايتت ابية في أود مراكز ايقترا يجوز للمغتف الفرعي ،بعد موافقة لجنة اإلشراف العليا أ يؤجل ايقترا إل اليوم اللن يراه مناس ا .
الما ة ()11 7ـ فو ايتتهاء من عملية ايقترا ،ي دأ طاقا مركز ايقترا بفرز أصوات المقترعين و ت حير وفي تفس مركز ايقترا عل أ تعر اللجنة كل صندوأ عل الحضو ق ل فتح للت كد من سالمة أحتام ،وي يجوز تقل صنا ي ايقترا من المركز إي بعد اتتهاء عملية الفرز وتدوين محضر كامل بوقائعها وتوقي ئيس وأعضاء الطاقا ووكالء القوائا علي . 1ـ يتا الفرز بحضو طاقا مركز ايقترا ومن ير ف من المغتف الفرعي ووكالء القوائا والمراق ين المحليين والدوليين وممملي وسائل اإلعالم . 1ـ ت دأ عملية الفرز بحصر عد المقترعين وسف األسماء التي تا شط ها في سجل الناح ين في المركز ،وتسجل عد ها في المحضر . 1ـ يجف الت كد من مطابقة عد أو اأ ايقترا ،بما في ذل أو اأ ايقترا ال اطلة وال يضاء ،م عد المقترعين اللين شط أسماؤها من سجل الناح ين أثناء عملية ايقترا .وفي والة عدم التطاب يعا الفرز مرة أحرى ،فإذا أظهرت إعا ة الفرز أ عد أو اأ ايقترا أكمر أو أقل من عد المقترعين بنس ة تزيد عل %1فعل المغتف الفرعي إبالغ لجنة اإلشراف العليا يت اذ قرا بإعا ة ايقترا في ذل المركز . 1ـ تعت ر و قة ايقترا بيضاء إذا لا تتضمن أن إشا ة .وتعت ر باطلة :ـ أ) إذا لا تغن من أو اأ ايقترا الرسمية المعدة من ق ل اللجنة . ي) إذا كات
ير م تومة ب اتا طاقا مركز ايقترا أو ير موقعة من ئيس لجنة ايقترا والفرز .
ج) إذا تا الت شير في و قة ايقترا عل أكمر من قائمة . 123
) إذا تضمن أية إشا ات أو كتابة يستدل منها أتها وت للديلة عل ش ص المقتر . 9ـ تدو جمي اعترا ات وكالء القوائا أثناء عملية الفرز في المحضر ال اه بلل . 1ـ بعد ايتتهاء من عملية الفرز يقوم طاقا مركز ايقترا بإعدا وتنظيا محضر تهائي ويتضمن _: أ_ عد المقترعين في الصندوأ . ي_ عد األصوات التي تالها كل مرش . ج_ عد األصوات التي تالتها كل قائمة . _ ويتـا إعـدا المحضر الملكو عل أ ب تسا ت تــا جميعها سميا ً ب اتا مركز ايقترا ،وتوقـ من ئيس وأعضاء الطاقـا ووكالء القوائــا وتنبر النس ــة األحيرة في مركز ايقترا تفس . الما ة ()16 _7فو ايتتهاء من اإلجراءات المنصوه عليها في الما ة السابقة ،يتا وفظ تس ة من المحضر النهائي ،م الفائض المت قي من أو اأ ايقترا ،م أو اأ ايقترا التي تا فرزها ،في صندوأ يعل بالبم األومر ،ويقوم ئيس طاقا مركز ايقترا ش صيا ً بنقل الصندوأ إل المغتف الفرعي . _1يقوم ئيس مركز ايقترا بإ سال تس ة من المحضر النهائي إل المغتف الفرعي . _1فو تسلا المغتف الفرعي جمي المحا ر من جمي مراكز ايقترا يقوم بتجمي وعد األصوات في المنطقة ايتت ابية ، بحيث يغو التجمي علنيا ً بحضو أعضاء المغتف الفرعي ووكالء القوائا والمراق ين المحليين والدوليين وممملي وسائل اإلعالم . _1بعد ايتتهاء من تجمي النتائج ،وايستما إل اعترا ات ممملي القوائا وال بها ،يقوم المغتف الفرعي بنبر تتائج ايقترا ف ي منطقت ايتت ابية ،ويسلا جمي المحا ر واألو اأ والصنا ي والموا المتعلقة بمنطقت ايتت ابية إل لجنة اإلشراف العليا . الما ة ()12 بعد أ تستلا لجنة اإلشراف العليا جمي المحا ر واألو اأ والموا المرفقة بها ،والتقا ير المنظمة من ق ل المغاتف 7ـ الفرعية ،تقوم بالت كد من صحة الفرز في مراكز ايقترا والمناط ايتت ابية وإعال تتائج الفرز النهائي لألصوات . 1ـ
يجـرن ذل ببغــل علــني ،وفي موعــد أقصــاه أ بــ وعبــرو ساعة من يوم ايقترا ،ويتا في مقر اللجنة .
عل اللجنة اسة جمي تقا ير مغاتف المناط ايتت ابية ،والقرا ات الصا ة عنها في ايعترا ات المقدمة من 1ـ وكالء القوائا وأ تستم إل ما ير و في إبدائ من أقوال . للجنة إذا ت ين وقو م الفات في عمليات ايقترا في أن من المراكز ،من ش تها أ تؤثر في تتائج ايتت ابات ،أ 1ـ تقر إعا ة ايتت اي في تل المراكز التي وقع فيها الم الفات في موعد أقصاه عبرة أيام من تا يا ايتتهاء من عملية الفرز النهائي .وفي هله الحالة تقتصر إعا ة ايتت اي عل المركز أو المراكز التي وق ال لل فيها ،وينحصر الح في المبا كة عل الناح ين المسجلين في المركز أو المراكز الملكو ة . 1ـ
فو إتمام اللجنة لإلجراءات الملكو ة أعاله تقوم بإعال النتائج النهائية لالتت ابات في ائرة مناط البتات. 124
الما ة ()17 7ـ يح للقوائا ايتت ابية الطعن في القرا ات الصا ة عن لجنة اإلشراف العليا حالل يومين من تا يا تبر تتائج ايتت ابات النهائية . عل الهيئة القضائية العليا أ تفصل في الطعن حالل حمسة أيام من تا يا تقديم لها ،وأ ت لغ اللجنة بالقرا ات التي 1ـ تصد ها للعمل بمقتضاها . ال اي الراب توزي المقاعد الما ة ()11 توز المقاعد الم صصة لغل ائرة وفقا ً لعد األصوات التي تفوز بها كل قائمة ،ويجرن التوزي ط قاً لطريقة سات لوجي وسف األسلوي التالي :ـ 7ـ يقسا عد األصوات اللن وصل علي كل قائمة عل ( )77،6،1،1،1،7وهغلا وس ما تدعو الضرو ة من أجل ت صيص المقاعد . 1ـ األ قام الناتجة عن عمليات القسمة هي تواتج القسمة ،وترتف أ قام تواتج القسمة ترتي ا ً تنازليا ً . 1ـ توز المقاعد وسف الترتيف بداية من أعل
قا إل أ ينتهي توزي كل المقاعد .
1ـ في وال تساون تاتجين أو أكمر من تواتج القسمة حالل عملية توزي المقاعد ،تحصل كل من القوائا التي وصل بينها التساون عل مقعد ويتا ايتتقال بالمقعد الالو للقائمة التي تليها . 1ـ في وال كا تساون تواتج القسمة عند المقعد األحير ،يعط المقعد للقائمة التي وصل عل العد األك ر من أصوات الناح ين الصحيحة . 9ـ في وال وصل القائمة إل عد المقاعد اللن يساون عد المرشحين فيها ،يتوقف وصولها عل مقاعد ويتا ايتتقال للقوائا التي تليها . الما ة ()11 في والة وفاة عضو من أود القوائا الفائزة يدع لملء المقعد البا ر المرش اللن يلي الفائزين في عد األصوات ،أما إذا توفي عضو مستقل فيتا مل المقعد البا ر باتت ابات تغميلية في الدائرة التي توفي فيها العضو . ال اي ال امس جرائا ايتت اي الما ة 11 يعاقف بالح س مدة ي تقل عن ثالثة أشهر وي تزيد عل سنة واودة أو بعرامة ي تقل عن مائتي ينا وي تزيد عل حمسمائة ينا أو بغلتا العقوبتين كل من ا تغف أيا ً من األفعال التالية :ـ
125
أ_
اوتفظ ب طاقة لعيره بدو و أو استول عليها أو أحفاها أو أتلفها .
ي_
اتتحل ش صية أو اسا يره بقصد ايقترا في ايتت اي .
ج_
استعمل وق في ايقترا أكمر من مرة واودة .
_
أ ع األمية أو العجز عن الغتابة وهو ليس كلل .
ومل سالوا ً تا يا ً أو أن أ اة وشغل بحمل حطراً عل األمن والسالمة العامة في أن مركز من مراكز ايقترا والفرز ه_ يوم ايتت اي وت لو كا مرحصا ً . الدحول إل مركز ايقترا والفرز للت ثير عل العمليات ايتت ابية أو ت حيرها أو التعر و_ عن إجرائها بما في ذل شراء األصوات . ز_
بسوء ألن من المسئولين
الت ثير عل ورية ايتت ابات أو إعاقة العمليات ايتت ابية ب ن صو ة من الصو .
الع ث ب ن صندوأ من صنا ي ايقترا أو الجداول أو األو اأ أو إتالفها أو عدم و عها بالصندوأ أو القيام ب ن _ عمل بقصد المس بسالمة إجراءات ايتت اي وسريت وفي هله الحالة يعاقف بالحد األعل للعقوبة المنصوه عليها في هله الما ة م عدم استعمال األس اي الم ففة التقديرية بحق . الما ة 11 يعاقب باألشعال الباقة المؤقتة مدة ي تقل عن حمس سنوات وي تزيد عل عبر سنوات وبعرامة ي تقل عن ألف ينا وي تزيد عل حمسة ريف ينا كل من استول أو واول ايستيالء عل صندوأ ايقترا ق ل فرز األصوات الموجو ة بداحلة ويعاقف كل من المتدحل أو المحر ت عيا ً بالعقوبة ذاتها بعد أ ت فض مدتها من السدس إل الملث . الما ة 19 إذا ا تغف أن عضو من أعضاء اللجا المعينين لتنظيا وإعدا الجداول ايتت ابية أو تنقيحها أو إجراء عمليات ايقترا أو الفرز وإوصاء األصوات أو أن من الموظفين المعهو إليها اإلشراف عل هله العمليات بموجف أوغام هلا القاتو أيا من األفعال التالية فيعاقف بالح س لمدة ي تقل عن سنة وي تزيد عل ثالث سنوات أو بعرامة ي تقل عن حمسمائة ينا وي تزيد عن ألف ينا أو بغلتا العقوبتين : تعمد إ حال اسا ش ص في أن جدول من الجداول ايتت ابية ي يح ل أ يغو تاح ا ً بمقتض أوغام هلا القاتو أو أ- تعمد ولف أو عد إ حال اسا ش ص في تل الجداول يح ل أ يسجل فيها كناحف بمقتض تل األوغام . أو وهو عالا بلل بياتا ً كاذبا ً في طلف الترشي أو في اإلعال عن أو في بيا من ال ياتات الوا ة في أو في تا يا ي- تقديم أو في أن محضر من المحا ر التي يتا تنظيمها بمقتض هلا القاتو أو في ايعترا المقدم وفرز األصوات أو حالف ذل الحغا بقصد الت ثير في تتيجة ايتت اي عل الجداول ايتت ابية أو في وثيقة أحرى يتا تنظيمها بمقتض هلا القاتو . استول عل أية وثيقة من الوثائ المتعلقة بايتت اي بدو و أو أحفاها أو ا تغف أن تزوير فيها بما في ذل إتالفها ج- أو تمزيقها أو تبويهها . أحر بدو س ف مبرو بدء عملية ايقترا عن الوق المحد للل أو أوقفها بدو م ر ق ل الوق المقر يتتهائها بمقتض هلا القاتو أو ت اط في أن إجراء من إجراءاتها بقصد إعاقتها أو ت حيرها .
126
هـ- حلوه . و-
لا يقا بفت صندوأ ايقترا أمام الحا رين من المرشحين أو المندوبين عنها ق ل ال دء بعملية ايقترا للت كد من قرأ و قة ايقترا عل
ير وقيقتها وبصو ة ت الف ما و
فيها .
امتن عن تنفيل أن وغا من أوغام هله القاتو المتعلقة بعمليات وإجراءات ايقترا وفرز األصوات أو حالف ذل ز- الحغا بقصد الت ثير في تتيجة ايتت اي. الما ة 11 يالو كل مرش فاز بمقعد تيابي عن طري التزوير أو شراء األصوات أو اللما أو الرشوة وسف القاتو أمام المحاكا الم تصة ويعاقف بالعقوبة األشد ،وإذا ث الجرم بحق ووغا علي وصدأ ،تلع تتيجة الفوز وتمن لللن يلي في عد األصوات م اشرة ،وعل المحغمة فصل الدعوى حالل ثالثة أشهر فقط ،تمد لمدة شهر واود إ افي . الما ة 11 كل م الفة ألوغام هلا القاتو لا ينص عل عقوبة لها يعاقف مرتغ ها بالح س لمدة ي تقل عن شهر وي تزيد عل ثالثة أشهر أو بعرامة ي تقل عن حمسين ينا اً وي تزيد عل مائتي ينا أو بغلتا العقوبتين . الما ة 16 تسقط بالتقا م جمي جرائا ايتت اي المنصوه عليها في هلا القاتو بعد مرو ستة أشهر من تا يا إعال تتائج ايتت ابات. ال اي السا س اتعقا المجلس الما ة ()12 يدعو ئيس اللجنة التنفيلية المجلس المنت ف إل ايتعقا بعد أس وعين من إعال النتائج النهائية ،ويفتت بيا افتتاوي .
و ت األول بإلقاء
الما ة ()17 7ـ يقوم المجلس فو اتتهاء ال يا ايفتتاوي باتت اي ئيس المجلس وتائ ين للرئيس وأمين للسر بايقترا السرن . 1ـ تجرن ايتت ابات لهيئة المغتف وف اآللية الوا ة في الالئحة الداحلية للمجلس الوطني الفلسطيني . ال اي الساب أوغام إجرائية الما ة ()11 أن إعالم أو إقرا أو أمر أو مستند يقضي هلا النظام بت ليع ألن ش ص ،يعت ر أت قد تا ت ليع وسف األصول وبوج قاتوتي إذا : أ ـ تا تسليم للل الب ص باليد . 127
ي ـ مرت 11ساعة عل إيداع بال ريد السري المسجل إل عنوات المعروف وت كد استالم للت ليغ. الما ة ()11 7ـ تض اللجنة الم تصة اللوائ الالزمة لتنفيل أوغام هلا النظام . 1ـ تصد اللوائ الملكو ة بقرا من اللجنة التنفيلية وتعت ر تافلة من تا يا صدو ها . الما ة ()11 يسم هلا النظام (( تظام اتت ابات المجلس الوطني الفلسطيني )) وعل جمي الجهات الم تصة ـ كل فيما ي ص ـ تنفيل أوغام هلا النظام ويعمل ب فو صدو ه . صد في ِ
بتا يا
محمو ع اس ئيس اللجنة التنفيلية لمنظمة التحرير الفلسطينية
128
الملحق رقم 11 (مقترح إطار من جميل هالر ،أوائل كانون األور )1211
نحو إعادة بناض التمثيل الوطني :أفكار ومقترحات لتجاوز وأفكيك عقبات وعقد التمثيل الفلسطيني لماذا إعادة بناض منةمة التحرير يق سؤال إعا ة بناء التمميل الوطني الفلسطيني في صلف أن مبرو إلعا ة بناء منظموة التحريور الفلسوطينية أو إعا ة تجديد الحركة الوطنية الفلسطينية .وقد ير هنا التساؤل وول جدوى إعا ة بناء منظموة التحريور بعود أ حشلز مؤسساتها تماما منل بداية عقود التسوعينات مون القور الما وي ،وكوتهوا اسوتنفلت وظيفتهوا بعود توقيو اتفاأ أوسلو وتبغيل سلطة وغا ذاتي عل أجزاء من الضفة العربية وقطا زة .وبالتالي يطرأ تساؤل عما إذا كووا موون األجوودى ت نووي مبوورو يركووز علو بنوواء وركووة وطنيووة جديوودة تسووتوعف مووا حوول علو األو ووا الفلسطينية والعربية واإلقليمية والدولية من تحويت ذات أبعا إستراتيجية حالل العقو المالثة األحيرة. تظريًا ،قد ي ي دو ال الف واسعا بين الدعوة إل إعا ة بناء إعا ة بناء منظمة التحرير الفلسطينية والدعوة إل وركة وطنية فلسطينية جديدة كما ودث في عقد الستينات من القر الما ي بعود هزيموة الحركوة الوطنيوة فوي العام ، 7611ما ام المطلوي من المنظمة والحركة الجديدتين هو الوظيفة ذاتها .لغون فوي واقو الحوال هنواك ت اين مها في تداعيات كل من المبروعين فغرة ت سيس وركة وطنية جديدة تمير م اوف وشوغوك مون قووى سياسية فلسطينية عدة (وذات وز في الحقل السياسي) ،تظرا لواق ايتقسام الجعرافي-السياسي -المؤسسواتي القائا في الحقل السياسي الفلسطيني .كما أ مواصلة كل من "فت " و"وماس" اإلعوال عون التزامهموا بإتهواء ايتقسام وإعا ة بناء منظمة التحرير ،ي قي بصيص أمل (ولو يز ا عفا يوما بعد يوم) في إمغاتية توصولهما في مستق ل ير بعيد إل اتفاأ عل ال دء الجا في عملية بناء منظموة التحريور علو أسوس يمقراطيوة وطنيوة كما تص اتفاأ القاهرة واتفاقيات أحرى عل ذل وق عليها الطرفا . لغن وفرة البغوك بين طرفي الصرا الرئيسيين وتنامي مصال أطراف احل كل منهما وحا جهما في إبقاء ايتقسام ،يجعل من أية عوة ل ناء وركة وطنية جديودة ت ودو وأتهوا تسوتهدف تجاهول التوا يا الغفواوي لمنظموة التحرير وفصائلها ،وهو ما سيعلن واق ايتقسوام القوائا وأسو اي ايسوتقطاي السياسوي ،وهوو موا سويدف تحوو المزيد من اي تها لقوى حا جية لهوا أجنوداتها ال اصوة .ولولا فلويس مون الحغموة القفوز عون هودف إعوا ة بنواء منظمووة التحريوور ومبوورو إصووال مووا أصووابها موون جمووو وعطووف وتهموويش وتقووا م وتطويرهووا بنيووة وتمموويال وبرتامجا وأساليف عمل ،وذل يعت ا ات عدة ،من أبرزها: ً أوي :يتوفر إجما وطني (بما فيها من وركتي "وماس" و"فت ") عل هدف إعا ة بناء منظمة التحرير علو أسووس يمقراطيووة وتعد يووة وتحر يووة بحيووث تغووو مؤسسوواتها مؤسسووات وطنيووة جامعووة علو صووعيد التمميوول السياسي والتمميل اإلقليمي (عل أساس التجم ) ،ا أ ذل بقي ،وتو اآل ،إجماعوا لفظيوا و أ تترتوف علي أية حطوات عملية مجدولة زمنيا و و ايتفاأ عل رليات تنفيل.
129
ثاتيًا :تمل منظمة التحرير صيدا تضاليا وكفاويا واسعا وليس المطلووي تجاهول أو طموس هولا التوراث بول ال ناء علي والتعريف ب كجزء من تا يا البعف الفلسطيني المعاصر ،وب اصوة أ تسو ةً عاليوةً مون البو اي الفلسطيني ي تعرف عن هلا التا يا إي قليل القليل. ثالمًا :تتمت منظمة التحرير باعتراف عربي و ولي واس بوصفها المممل البرعي الوويد للبعف الفلسوطيني، وسيغو من الصعف جدا -في ظل المتعيرات اإلقليمية والدوليوة التوي جورت حوالل العقوو المالثوة الما وية - تيل اعتراف مماثل لتبغيل وطني جديد بمسم جديد .هلا ي يعني أت سيغو من السهل إعا ة تنبيط وتفعيل الدو التمميلي اإلقليمي والودوالي للمنظموة بصويعتها الجديودة وتوليود صويغ عمول وعالقوات جديودة تنطلو مون مفاهيا وركة تحر وطني (أن وجوو و و اسوتعما ن ،ولويس مرولوة موا بعود ايسوتعما كموا توروج أفغوا وأطرووات عدة) وليس من مفهوم السلطة القائا في الضفة أو في القطا . ابعًا :لع المنظمة وفصائلها و ا محو يا في بناء وتدعيا ايتحا ات القطاعية والنقابات العمالية والمهنية. وساهم هله ايتحا ات والنقابات بفعالية في توفير القاعدة ايجتماعية البوع ية العريضوة للمنظموة م زغنهوا مون تع ئة وإشراك الفئات البوع ية والغا ووة مون البوعف الفلسوطيني فوي النضوال الووطني .كموا سواهم فوي تبوييد صالت تنظيمية وتضالية بين التجمعات الفلسطينية الم تلفة مت طية الحدو والحوواجز الجعرافيوة بينهوا .ومو شل مؤسسات منظمة التحرير ،تحول هله ايتحا ات إل هياكل مغت يوة ي قواعود منظموة وفاعلوة لهوا ،و يور مؤهلة لتمميل قطاعها الجماهيرن أو المهني والودفا عون مصوالح ،كموا فقودت وظيفتهوا كو طر وطنيوة جامعوة بس ف هلا البلل وبس ف ايتقسام القائا .من هنا أهمية إعا ة بناء هله ايتحا ات والنقابات عل أسس قطاعيوة ومهنيووة و يمقراطيووة تمغنهووا موون الجم و بووين المهووام الوطنيووة والمهووام القطاعيووة والنقابيووة فووي تمميوول مصووال أعضائها وتطلعاتها ،وهي باإل افة إل األوزاي السياسية أود أها وسائل التمغين الجماعي وأ وات مجابهوة الدولة ايستعما ية.
األيم الموجهة إلعادة بناض منةمة التحرير هناك رو ة للتعلا من مراجعة التجربة السابقة لمنظمة التحريور (فوي السو عينيات والمماتينوات) وتحديودا عل صعيد اعتما مؤسساتها القيا ية (والهيئوات القيا يوة للتنظيموات السياسوية المغوتوة لهوا) المركزيوة البوديدة وتهميش ل عض مغوتات للبوعف الفلسوطيني ("الوداحل) لصوال المركوز المتغوو فوي البوتات (وتو أوسولو) وايتتقووال للعغووس بعوود العووام ،7661والعسووغرة الم ووالغ فيهووا ،والتفريووغ المولوود للمغت يووة ولظووواهر الزبائنيووة والريعية بديال عن ايعتما عل اللات وعل الموا اللاتية ،و ير ذل من ظواهر كالمحاصصة في تبوغيل الهيئات القيا ية للمنظمة وايتحا ات البع ية .لغون هنواك فضوائل فوي تجربوة المنظموة ين عوي ايسوتنا وال نواء عليها ففي وين ين عي بناء منظمة تحرير شيقة قا ة عل الحركة السريعة تعتمد أقل عد ممغن من المغاتف والمتفر ين وايعتما الواس عل العمل التطوعي والتمويل اللاتي ،وتعلا لعة قا ة علو وبود عوا عربوي وتضامن ولي واسعين ،إي أت ين عي أيضوا الحوره علو بنيتهوا المدتيوة (القائموة علو الفصول بوين الحقول السياسووي والحقوول الووديني واإلقوورا بووالحقوأ الديمقراطيووة) ،وعل و مووا كرسووت موون التووزام واوتوورام بالتعد يووة السياسية والفغرية والتنظيمية ،ومن وره عل أ يتممل في هيئاتها كل التيا ات السياسية الفاعلة في الحقل الوووطني ،وموون اعتما هووا تهووج المبووا كة والتواف و لوودى ات وواذ القوورا ات و سووا ايسووتراتيجيات الوطنيووة م و اوترام الت اين في الرؤى والمواقف احل مؤسسات ومجايت الحقل الوطني .للا ي ودو مون الضورو ن اعتموا ود ولوة األسس التالية لدى الم اشرة في عمليوات إعوا ة بنواء منظموة التحريور كحركوة تحور وطنوي تغواف استعما ية استيطاتية إواللية (وهو ما يتوجف أ يعغس الميماأ الوطني والقاتو األساسي للمنظمة): أ .التمثيىل الىىوطني :أ تغووو قووا ة ومهيو ة لتمميوول كول مغوتووات البوعف الفلسووطيني احوول فلسووطين التا ي يووة وحا جهووا ،أن أ يعووا بنائهووا بحيووث يغووو تمميلهووا جامعووا ي يسووتمني أن موون مغوتووات البووعف الفلسووطيني. 130
و يمقراطية التمميل تستدعي المساءلة أمام الجمهوو الفلسوطيني بموا يعنوي و يوة ايتت ابوات ،والمسواءلة مون في النظام األساسي. المجلس الوطني ،و ير ذل من أشغال المساءلة التي يمغن أ تو ب .التعددية :أ يغو تغوينها تغوين تعد ن عل األصعدة الم تلفة السياسية والفغرية واألثنية ،وهلا شورط وورو ن ألتوو بوودو ذلوو ي تسووتطي المنظمووة أ تعغووس التغوووين التعوود ن للبووعف الفلسووطيني ،الحا وور والمستق لي. ج .ضمان الحقوق الديمقراطية :أن ا تغو في ميماقهوا ومما سواتها ملتزموة بوالحقوأ الديمقراطيوة ،بموا فوي ذلووو الحووو فوووي ايتت ووواي والترشوووي ،ومسووواءلة المسوووؤولين ووريوووة التع يووور والتنظووويا (السياسوووي والنقوووابي وايجتماعي) والفصل بين السلطات والتجديد الودو ن للقيوا ات .وما الحقووأ الديمقراطيوة يسوتدعي تممويال عا ي ومنصفا للمرأة والب اي في مؤسسات منظمة التحرير .اوتورام الحقووأ الديمقراطيوة يفتور المما سوة الديمقراطيووة فووي مؤسسووات وهيئووات المنظمووة ،كمووا فووي مغوتاتهووا السياسووية (الفصووائل واألوووزاي) والمدتيووة (ايتحا ات والنقابات). د .المدنية؛ أن أ تدير شؤو البعف الفلسطيني وتداف عن وقوق بمرجعية مدتية ،وليس بمرجعية ينيوة أو أية مرجعية شمولية تاكرة لحرية الرأن والمعتقد ،وهولا (أن اعتموا مرجعيوة مدتيوة) كوا مون أبورز إتجوازات منظمة التحرير ق ل أ يتا تجميد مؤسساتها وتعطيل و ها بعود اتفواأ أوسولو .إ هوله السومة هوي التوي تتوي للمؤسسة التفاعل السري م الواق بتعقيداتو علو المسوتويات المحليوة واإلقليميوة والدوليوة .إ تووفر مرجعيوة مدتية يحمي المنظمة من "تسييس" الدين ومن "تديين" السياسة و يفصل الحقل السياسي عون الحقول الوديني ويضمن استقاللية كل منهما عن تدحل اآلحر. هـ .ذات مرجعية وطنية جامعة بحيث ي تهمش أو تستمني أن من مغوتات البوعف الفلسوطيني فوي فلسوطين أو حا جها ،وهو ما جرى سابقا. و .أن أتسع لكل أشكار الن ار التي يتحها القانون الدولي وف البغل أو األشغال النضالية الفاعلة والممغنوة في كل تجم /جالية/مجتمو فلسوطيني اتطالقوا أ المنظموة هوي ائوتالف وطنوي ي ور وجوو ه مون حوالل تمغوين البعف الفلسطيني من أجل تيل وريت ومما سة وق في تقرير المصير والعو ة. الفلسطيني موا زال يقويا فوي الحالوة ز .التفاعل مع محيطها القومي واإلقليمي والدولي اتطالقا من أ الو الغوتيالية ايستيطاتية وتظوام التميوز العنصورن وي يمتلو كياتو السياسوي السويا ن ،وبالتوالي فوا الط يعوي أ ي حث في تضال التحر ن عن إسنا وتضامن م محيط العربي والدولي المسند لقيا الحرية وايتعتاأ.
أيئلة يثيرها مشروع أو إيتراأيجية إعادة بناض مؤيسات منةمة التحرير تطر قضية إعا ة بناء منظ مة التحرير الفلسطينية أبعا ا عدة ستتناولها األو اأ التي سوتقدم ووول المغوتوات الرئيسة للبعف الفلسطيني والمتوق أ ترصد اآل اء السائدة في كول مغوو (تجمو /جاليوة/مجتمو ) وتطلعاتو ومدى واقعية هله اآل اء أو قابليتها للتنفيل .يمغن تحديد العناوين الرئيسة لهله األبعا كالتالي: أوي ،ال عد السياسي-الفغرن-المقافي ،فالقضية التمميل الفلسطيني مطرووة وف سياأ سياسي وفغورن وثقوافي (أيديولوجي) شهده تبوء وتطو منظمة التحريور وتحولهوا وأفولهوا .وهولا يسوتدعي ايتت واه للظوروف الجديودة الفلسطيني عند صيا ة متطل ات وأف إعا ة بناء منظمة التحرير والوظائف (السياسوية المحيطة اآل بالو وايجتماعية والمقافية) المطلوبة منها. 131
ثاتيا ،ال عد الوجو ن ،بمعن أ اإلوجام عن إعا ة بناء منظمة التحرير عل أسس يمقراطية تمميلية وكفاوية سيؤثر سل ا عل األو ا المعيبية والحياتية والحقوقية للفلسطينيين في معظا أمغا وجو ها ،أن أ القضية المطرووة قضية لها تداعيات اهنة ومستق لية معيبية ،تتفاوت ودتها من تجم إلو رحور ،لغنهوا ت ودو شواملة للتجمعات الرئيسة ثالما ،ال عد ايستراتيجي ،فقضية إعا ة بناء منظموة التحريور بعود البولل والعطوف الولن أصوابها وتظورا لحالوة ايتقسام القائ مة والمتفاقمة وت اللحظة ،تطر تساؤيت عن تبغيل المؤسسات الوطنية وعن كيفية تبوغيل القيا ات الفلسطينية عل األصعدة الم تلفة .وهله قضية إستراتيجية من الد جة األول ،وتحديدا بعود أ باتو قضية التمميل الفلسطيني محل توزا وصورا بوين "ومواس" و"فوت " وبوين السولطة ومنظموة التحريور .بنواء مؤسسات منظمة التحرير يجف أ يوتا علو قاعودة اإلجموا الووطني ،مون حوالل تمميول تطلعوات كول مغوتوات البعف الفلسطيني المجتمعية والسياسية والمقافية ،أن عل أساس "المبا كة ي المعال ة". ابعا ،ال عد اإلقليمي والدولي ،من ويث أ األوجام عن توليد مؤسسات فاعلة لمنظمة التحريور علو أسوس يمقراطية تمميلية سيقو إل المزيود مون تراجو ايهتموام بالقضوية الفلسوطينية فوي المحافول الدوليوة واإلقليميوة وسيسوت دم ايتقسووام الحاصوول كل يعووة لوولل ،كمووا سيسوتعل موون ق وول إسوورائيل لمواصوولة سياسووتها ايسووتيطاتية وإلبقاء السلطة تح الضعط وايبتزاز وفوي حدموة إسوتراتيجية إسورائيل األمنيوة .وهوو موا سيبوتد مو حوول التحالف المعلن بين الليغو و "إسورائيل بيتنوا" ويوز الفعول .و لون يغوو مون السوهل مواجهوة سياسوة تتنيواهو- لي رما في ظل ايتقسام السياسي-الجعرافي المؤسساتي القائا وفي ظل ياي إسوتراتيجية فلسوطينية مووودة تبوورك المغوتووات الفلسووطينية الرئيسووة فووي النضووال الوووطني .ولوون يفيوود كميوورا وصووول منظمووة التحريوور عل و عضوية تامة أو مراق ة في األما المتحدة ما ام ايتقسام ومؤسساتها مبلولة. األسووئلة التاليووة تسووتهدف أوي صوود اآل اء واألفغووا المطرووووة (موون ق وول التنظيمووات السياسووية وش ص ويات عامة) في التجم /الجالية /ايجتما الفلسطيني تجاه قضية إعا ة ال ناء وتداعياتها ،ومناقبتها من ق ل ال اومين ببغل مو وعي ،وصوي إل بلو ة وثيقة جامعة وول المو و تطور للتوداول الووطني العوام .قود ي يغوو هناك أجوبة محد ة وول بعض هله األسئلة ،وويث كا ذل يرج التنوي ب أل تجنف طر أسئلة معينة قد يغو اي عل الحال السياسي. أ .من يتىول أنفيىذ مشىروع عمليىة إعىادة البنىاض؟ هول يتوول ذلو التنظيموات السياسوية (أو لجنوة قيوا ة ممملو لهووا؟) ،وهوول هووي جوواهزة لوولل أو ا ووة فيو ؟ وتحديوودا أ التنظيمووين األك وور مووا زاي يواصووال تغووريس والووة ايتقسوام وتوطيوود سوولطة كول منهمووا علو جووزء مون األ ا ووي الفلسووطينية المحتلوة عووام 7691أو هوول تتووول المهمة لجنة من ايتحا ات البع ية والنقابات المهنية الم نية هيئاتها عل ترتي ات ير يمقراطية ويعيف عنها التبغيل الوطني الجام ،والمرت طة ماليا بالتنظيمات السياسية أو بالسلطة الفلسطينية ،وهي تفسها بحاجوة إلو إعا ة بناء أم هل تتول قوى من احل التنظيمات ومن حا جها توليد وركة اجتماعية وول هودف إعوا ة بنواء المنظمة عل صعيد كل تجم أوي ثا تتآلف وطنيا من أجل هلا الهدف؟ ؟ أم ي حيوا إي ايتتظوا إلو ووين ينجز ايتفاأ بين التنظيمين األك ر عل إعا ة ال ناء ومن ثا إشراك بقية القوى السياسية ؟ وعل كول األووول ي دو من الحغمة والضرو ة إشراك ليس القووى السياسوية فقوط ،بول ايتحوا ات والنقابوات ومؤسسوات المدتيوة والحركات ايجتماعية في صيا ة والنضال من أجل النضال ال رتامج الوطني التحر ن.
132
ب .من يتول صياغة وإقرار ميثاق وطني جديد؟ تطور التحوويت الوطنيوة واإلقليميوة والدوليوة والمراجعوة النقديووة الحاجووة لصوويا ة ميموواأ وطنووي جديوود لمنظمووة التحريوور يتمتو بقوود ة علو الحبوود والت ييوود الوووطني أوي واإلقليمووي والوودولي ثاتيووا .السووؤال هنووا موون يتووول صوويا ة مسووو ة الميموواأ؟ هوول لجنووة موون التنظيمووات وموون ش صيات مستقلة أم لجنة ممملة لتطلعات التجمعات الفلسطينية الرئيسة أم لجنة تجم بين الصويعتين؟ أم لجنوة موون ش صوويات مسووتقلة؟ وهوول يقوور الميموواأ باسووتفتاء شووع ي أم موون المجلووس الوووطني الجديوود أم بتواف و موون التنظيمات السياسية وقوى من المجتم المدتي .وهل يحقر الميماأ ب ل ية بسيطة أم ب ل ية الملمين أم بوالتواف ؟ أم أ ي واجة إل ميماأ جديد ويغفي اعتما إعال ايستقالل ،م إ حال تعديالت أو إ افات بسيطة علي ؟ ج .أين ينبغي موضعة مقرات مؤيسات منةمة التحرير؟ ي بد من طر سؤال وول مغا مقورات مؤسسوات منظمة التحرير بعد إعا ة بنائهوا؟ مون الوا و أتهوا لون تغوو فوي أمواكن تسويطر عليهوا إسورائيل ومون السوهل وصولها إليها أو تدميرها في وال اوتدم الصرا معها كما هو متوقو .هول يجورى التوداول مو الودول العربيوة لمعرفة مدى ايستعدا يستضافة هله المؤسسات و تعريض المنظمة لضوعوط سياسوية و يرهوا كموا وودث سابقا؟ من األفضل أ تقام هله المؤسسات في مواق وجو لتجمعات فلسطينية توفر لها قاعدة ببورية واميوة. ولعوول موون المفيوود هنووا التوولكير أ الظووروف اإلقليميووة والدوليووة التووي تبو ت فيهووا منظمووة التحريوور فووي السووتينات ت تلف عن الظروف الراهنة احتالفات جل ية. د .مىىا هىىي مصىىادر أمويىىل مؤيسىىات ونشىىاطات منةمىىة التحريىىر؟ وهوولا سووؤال مهووا أل الممووول لو أجنووداه واشتراطات ال اصة ،للا من الضرو ن طر تصو تفصيلي وول إمغاتية التمويل اللاتي (من أبنواء البوعف وري ة تحريوور علو أسواس الوودحل موومال، الفلسوطيني) ورلياتو فووي كول موون التجمعووات الفلسوطينية (هوول تغووو الت رعات العربية ،و ير العربية ير المبروطة؟ الا) ؟ هـ .هناك مجموعة من األيئلة التي أخص أشكيل وأمثيل ووظائف مؤيسات المنةمة ،منها: ما هو النظوام ايتت وابي األفضول فوي احتيوا أعضواء المجلوس الووطني (والمجلوس المركوزن ت وين ورو ةلوجو ه) ،وأعضا ء اللجنة التنفيلية؟ وهول ينت وف ئويس اللجنوة التنفيليوة م اشورة مون المجلوس الووطني أم مون أعضاء اللجنة التنفيلية ،أن هل يغو النظام برلماتيا أم ئاسيا أم مبتركا؟ أم يجرن اعتما هيغلية جديدة كليا أكتر اتسجاما م مهام المنظمة المجد ة كحركة تحر ،وليس كمؤسسة ذات وظائف ويتية أو ش ويتيوة. وهل يعتمد تظام اتت ابات علو أسواس تسو ي (قووائا) أم علو أسواس أ ل وي؟ وهول يبوغل الفلسوطينيو ووودة اتت ابية واودة أم يبغل كل تجم وودة اتت ابية لضما مبا كة كل التجمعات في تبغيل مؤسسات المنظمة؟ في ووال تعول إجوراء اتت ابوات (ع ور صونا ي اقتورا أو ع ور وسوائل إلغتروتيوة) كيوف يوتا احتيوا ممملويالتجم الفلسطيني إل المجلس الوطني؟ وكيف يتا ما تمميل منصف للفئات ايجتماعية األوسو اتتبوا ا، بما في ذل في الم يموات؟ وموا هوو العود اإلجموالي ألعضواء المجلوس الووطني الجديود بموا يضومن تمميول كول التجمعات ،م إبقاء العد فوي ووده األ تو تسوهيال لعقود اجتماعاتو (السونوية) وبموا ي قوي موازتوة المنظموة فوي وودو المووا المتووفرة ذاتيوا بموا يحميهوا مون ظواهرة التحوول إلو منظموة يعيوة؟ وهول يووز عود أعضواء المجلس التبريعي وف عد الفلسطينيين المقيمين في كل منها ،أم يعتمد مقياس رحر (ودة ايشت اك اليومي م الدولة المستعمرة عل س يل الممال)؟ ومن يض تظام عمل لجنة ايتت ابات المركزية المغلفوة وإشورافها علو ايتت ابات في المواق الم تلفة ،وكيف يتا عين أفرا ها؟ كيف سيتا التعامل م تمميل الفلسطينيين احل ال ط األحضر في المجلس الوطني؟ هل يجرن التركيز علإعا ة بناء "لجنة المتابعة العليا للجماهير العربية" احل ال ط األحضر وإيجا صيعة تفاعل بين اللجنة وقيا ة المنظمة لمن تعريضها إلجراءات قمعية من ق ل إسرائيل؟ 133
كيووف سوويتا التعاموول موو تمميوول الفلسووطينيين فووي األ ؟ قوود ي تغووو هنوواك مبووغلة فووي إجووراء اتت ابوواتللفلسطينيين اللين ي يحملو الجنسوية األ تيوة ( و قوا وطنوي) ،لغون مواذا عون الفلسوطينيين الولن يحملوو الجنسووية األ تيووة والوولين ي ير ووو فووي الت لووي عوون هووويتها الوطنيووة الفلسووطينية (وهنوواك فوورأ بووين الهويووة الوطنية وبين الجنسية)؟. هل تحد "كوتا" للب اي والنساء في اتت ابات أعضاء المجلس الوطني؟و .حور مصير السلطة الفلسطينية .من المؤكد أ السولطة الفلسوطينية (التوي ابتلعو المنظموة بعود قيامهوا) لون ت ق كما هي في وال أعيد بناء منظمة التحرير كحركة تحر وطني ،للا السوؤال ووول مصويرها فهول توزا إل وظوائف حدميوة (تعلويا ،صوحة ،ميواه ،الوا) إ أمغون ذلو ،أم يوتا ايسوتعناء عنهوا بالغامول ،أم ت قو قائموة بوظائف تحد ها لها قيا ة منظمة التحرير وف الظرف السياسي؟ ز .ماذا أعنىي ع ىوية حصىور فلسىطين على ع ىوية مراقىب فىي األمىم المتحىدة بمىا يخىص دور وأمثيىل منةمىىة التحريىىر؟ صووحي أ قوورا الجمعيووة العامووة يوونص عل و أ المغاتووة الجديوودة لفلسووطين ي تنووتقص موون الحقوأ المغتس ة و و وامتيازات منظمة التحرير كمممل لغل البعف الفلسطيني لغول هنواك واجوة لتو وي من تممول "الدولوة" ومون تممول منظموة التحريور ولمون العل وة (هول السوفير يممول كول الفلسوطينيين أم فلسوطيني الدولة فقط) ،وهل سيغو هناك مغاتف لمنظمة التحرير لجاتف السفا ات؟ القرا يعني التزام الدولوة بم وا ة السالم العربية التي تنص عل ول مبغلة الالجئتين الفلسوطيني "ووال عوا ي ومتفقوا عليو " ،األمور الولن يمون إسرائيل فيتو عل أن ول .كما أ القرا (بنص عل ولة فلسطينية عل وودو العوام 7691جن وا إلو جنوف م إسرائيل التي بات ودو ها تحظ باعتراف كل الدول العربيوة واإلسوالمية (التوي صووت مو القورا ) مموا يلعي من إمغاتية التوصل لحل الدولة الواودة (الحديث عن إصدا ستو فلسطيني يرب مو و الميماأ).
134
الملحق رقم 11 مؤيســـات المجتمــع المدنــي الفلسطينــي أنــادي بمقاطعــة إيرائيــل ويحــب االيتثمــارات منــها وفــرض العقوبــات عليــها حتــ أنصــاع للقانــون الدولــي والمبـــادئ الدوليـــة لحقــوق اإلنســــان 6تمــــوز1221 لقد مر عام عل صدو القرا التا ي ي لمحغموة العودل الدوليوة ،والولن اعت ور أ قيوام إسورائيل ب نواء الجودا الفلسووطينية المحتلووة عموول يوور قوواتوتي .وموو هوولا ،فووإ إسوورائيل مسووتمرة فووي بنوواء جوودا ها علوو األ ً الغولوتيالي متجاهلة قرا المحغموة المولكو .ثماتيوة وثالثوو عاموا مون ايووتالل اإلسورائيلي للضوفة العربيوة (ومن منها القدس البرقية) ،قطا زة وهض ة الجوي ،وإسرائيل مسوتمرة فوي توسوي مسوتعمراتها .كموا أتها قام بضا القدس البرقية ومرتفعات الجوي السو ية من طرف واود ،و م عمليا ً – بسياسوة األمور الواق – أجزاء واسعة من أ ا ي الضفة العربيوة بواسوطة الجودا .كموا ت طوط إسورائيل ،تحو طواء حطوة إعا ة ايتتبا من زة ،ل ناء وتوسي مستعمراتها في الضفة العربيوة .بعود مورو سو عة وحمسوين عاموا ً علو إتبوواء ولووة إسوورائيل ،والتووي أقيم و بمعظمهووا عل و أ ا ٍ فلسووطينية تووا “تطهيرهووا” عرقي وا ً موون أصووحابها الفلسطينيين ،فإ ال ية الفلسطينيين ها يجئو ،وأ ل ها “بدو جنسية” .إ افة إل ذل ،فوإ تظوام التمييوز العنصرن اإلسرائيلي د المواطنين العري الفلسطينيين واملي الجنسية اإلسرائيلية ي يزال مستبريا ً. ووء تجاهول إسورائيل منول عوام 7611لمئوات اتطالقا ً من اتتهاكات إسرائيل المستمرة للقاتو الدولي ،وعل مون قوورا ات األمووا المتحوودة التووي أ اتو سياسوواتها ايسووتعما ية والعنصورية ،واعت رتهووا يوور قاتوتيووة ،وتووا ت بحلول فعالة ومناس ة ،وبما أ كل أشوغال الوسواطة الدوليوة وصون السوالم لوا توتمغن لعايوة اآل مون إقنوا أو إج ا إسرائيل عل اإلذعا للقاتو اإلتساتي واوترام الحقوأ األساسية لإلتسا وإتهاء اوتاللها وا طها ها وووء وقيقووة أ أصووحاي الضوومير فووي المجتموو الوودولي قوود تحملوووا تا ي يووا ً للبووعف =الفلسووطيني ،وعلوو المسؤولية األحالقيوة فوي مناهضوة الظلوا ،كموا وودث فوي النضوال مون أجول إلعواء تظوام الفصول العنصورن فوي جنوي أفريقيوا ،ب شوغال متعود ة مون المقاطعوة وسوحف ايسوتمما ات وفور العقوبوات ،واسوتلهاما ً مون تضوال شعف جنوي أفريقيا د تظام األبا ثهايد ،وبورو التضوامن العوالمي وايتسوجام األحالقوي والتزاموا ً بمحا بوة الظلا واي طها ،تناشد ،تحن ممملو المجتمو المودتي الفلسوطيني ،منظموات المجتمو المودتي فوي العوالا وكول أصحاي الضمائر الحيوة بفور مقاطعوة واسوعة إلسورائيل ،وتط يو سوحف ايسوتمما ات منهوا ،فوي حطووات مبووابهة لتل و المط قووة وود جنوووي أفريقيووا حووالل وق ووة األبا ثهايوود .كمووا توودعوكا لمما سووة الضووعوط عل و وغوماتغا من أجول فور المقاطعوة والعقوبوات علو إسورائيل .وتتوجو إلو أصوحاي الضومائر فوي المجتمو اإلسرائيلي لدعا هلا النداء من أجل تحقي العدالة والسالم الحقيقي .يجف أ تسوتمر هوله اإلجوراءات العقابيوة السلمية وتو تفوي إسورائيل بالتزاماتهوا فوي ايعتوراف بحو البوعف الفلسوطيني – يور القابول للتصورف -فوي تقرير المصير ،ووت تنصا بالغامل للقاتو الدولي عن طري : • إتهاء اوتاللها واستعما ها لغل األ ا ي العربية وتفغي الجدا • ايعتراف بالح األساسي بالمساواة الغاملة لمواطنيها العري الفلسطينيين • اوتوورام وومايووة و عووا وقوووأ الالجئووين الفلسووطينيين فووي العووو ة إل و يووا ها واسووتعا ة ممتلغوواتها كمووا هووو منصوه علي في قرا األما المتحدة قا . 761
135