PRESPO. Desarrollo sostenible de las pesquerías artesanales del País Vasco

COLECCIĂ“N ITSASO 42

PRESPO Desarrollo sostenible de las pesquerĂ­as artesanales del PaĂ­s Vasco

PRESPO

Desarrollo sostenible de las pesquerĂ­as artesanales del PaĂ­s Vasco

Vitoria-Gasteiz, 2012

Un registro bibliográfico de esta obra puede consultarse en el Catálogo de la Biblioteca General del Gobierno Vasco: http://www.bibliotekak.euskadi.net/WebOpac

Edición:

1ª. Noviembre 2012

Tirada:

1.000 ejemplares

© Administración de la Comunidad Autónoma del País Vasco

Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial, Agricultura y Pesca Autores:

Arantza Murillas-Maza. Unidad de Investigación Marina. AZTI-Tecnalia Estanis Mugerza. Unidad de Investigación Marina. AZTI-Tecnalia Luis Arregi. Unidad de Investigación Marina. AZTI-Tecnalia Nekane Alzorriz. Unidad de Investigación Marina. AZTI-Tecnalia Iñaki Artetxe. Unidad de Investigación Marina. AZTI-Tecnalia

Internet: www.euskadi.net-www.azti.es Edita:

Impresión:

Eusko Jaurlaritzaren Argitalpen Zerbitzu Nagusia Servicio Central de Publicaciones del Gobierno Vasco c/ Donostia-San Sebastián, 1 - 01010 Vitoria-Gasteiz

ISBN:

978-84-457-3266-3

D.L.:

SS 1678-2012

Centro Gráfico Ganboa

Índice PRÓLOGO ..........................................................................................................4 ANTECEDENTES................................................................................................8 1. OBJETIVOS DE PRESPO...........................................................................12 2. MARCO JURÍDICO QUE REGULA LA PESCA ARTESANAL....................14 3. CARACTERIZACIÓN DE LA FLOTA...........................................................18 3.1 Definición y segmentación de la flota artesanal......................................19 3.1.1 Características técnicas de la flota...............................................20 3.1.2 Segmentación de la flota..............................................................20 3.2 Indicadores tecnológicos de la flota por tipología de actividad...............23 4. CARACTERIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD EXTRACTIVA............................28 4.1 Desembarcos de la flota artesanal.........................................................29 4.2 Análisis de descartes por oficio..............................................................31 4.3 Indicadores ambientales de la actividad por oficio.................................37 4.4 Selectividad de la actividad extractiva....................................................45 4.5 Indicadores socioeconómicos por tipología de actividad.......................51 4.5.1 Variables y ratios sociales.............................................................51 4.5.2 Variables y ratios económicos......................................................54 5. ASPECTOS RELATIVOS A LA COMERCIALIZACIÓN...............................58 5.1 Canales de comercialización..................................................................59 5.2 Comercialización en origen. La demanda en origen...............................66 6. MODELO BIO-ECONÓMICO DE GESTIÓN PARA UNA PESCA SOSTENIBLE..............................................................................................70 6.1 Metodología. Marco DPSIR y la Dinámica de Sistemas.........................72 6.2 Desarrollo del modelo. Diagrama de Forrester y simulación...................75 6.3 Resultados.............................................................................................78 7. PROBLEMAS Y SOLUCIONES PARA LA GESTIÓN SOSTENIBLE DE LA PESCA ARTESANAL. EXPERIENCIA TRANSNACIONAL..............82 8. CONCLUSIONES........................................................................................86 AGRADECIMIENTOS........................................................................................92

Pr贸logo

L

a importancia de la pesca artesanal ha estado poco reconocida a nivel de la Unión Europea y lo demuestra la casi nula atención prestada desde la Política Pesquera Común (PCC) a este sector. Lo que viene a significar en el PIB para las regiones, en una pura lectura económica de su peso, ha conseguido que no se reconozca su valor social, su valor en empleos, lo que conlleva de emprendizaje y salida para muchos jóvenes, y su valor en la cultura vital de miles de empleos en puertos de todas las regiones costeras europeas y en la actividad pesquera que mantienen en esos miles de puertos pesqueros. Sin obviar lo que significa la pesca artesanal para esos pueblos y villas, muchos de ellos con una alta dependencia de la pesca.

Sin embargo, es un hecho que las propuestas de la Comisión sobre la Política Pesquera Común 2014/2020 recogen compromisos para la Pesca Artesanal impensables hasta ahora. Desde el Gobierno Vasco nos congratulamos por estas iniciativas porque suponen devolver a la Pesca Artesanal un papel esencial tal como lo hemos venido reconociendo desde el Departamento con compromisos realizados por vez primera en la historia de nuestro autogobierno para con los que en Euskadi trabajan en este subsector. Su importancia socio económica y cultural requería de una protección que hemos realizado a través del PROGRAMA DE PESCA ARTESANAL, incardinado en el marco del Plan Estratégico de Pesca 2009-2013 con la ejecución de varios proyectos en cooperación con el conocimiento científico, con la total e indispensable colaboración de AZTI-Tecnalia.

Asimismo hemos querido enriquecer el debate europeo con una definición de Pesca Artesanal para toda la Unión Europea: “la pesca artesanal y por lo tanto su flota estará definida como aquella que muestre un respeto por el entorno y la tradición artesanal, enraizada en el entorno local y con participación familiar tanto en la propiedad como en la actividad, así como por el uso de artes respetuosas con el medio ambiente.” Esto con el respeto al principio de subsidiariedad, de forma que en ningún estado miembro se excluya aquélla flota que tradicionalmente se considera artesanal.

Pero lo hecho requiere trabajo también en los próximos años y habrá que garantizar la rentabilidad de la Pesca Artesanal con medidas que aseguren una comercialización y distribución ágil y justa del producto extraído para los que se dedican a esta pesquería, garantizando la sostenibilidad de los recursos pesqueros del caladero artesanal y teniendo en cuenta que la sostenibilidad debe contemplar las variantes económica, social y ambiental. Avanzaremos por lo tanto en el desarrollo de artes más selectivos, en la seguridad y en estudios científicos constantes.

La monitorización que hemos programado de cada barco ayudará a un futuro más sostenible de nuestra Pesca Artesanal.

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5

Este libro, que tengo el honor de prologar, presenta los resultados del proyecto PRESPO (Pesca Responsable) en referencia a la Pesca Artesanal que hemos descrito y ha sido desarrollado por un partenariado compuesto por 11 socios (2 portugueses, 6 españoles y 3 franceses) y 6 asociados (4 franceses y 2 españoles). Los socios de PRESPO representan a Institutos de Investigación (IPIMAR, IFREMER, IFAPA); Universidades (FEUP, UCA, UHU); Administraciones regionales (CEP) y a Organizaciones y Fundaciones sin ánimo de lucro (CETMAR, AZTI-Tecnalia, AGLIA, RICEP), y el proyecto se realiza bajo la coordinación de IPIMAR (Portugal). El consorcio cubre todas las regiones del Espacio Atlántico de Portugal, España y Francia.

Aunque en este libro se hace referencia principalmente al conjunto de resultados derivados de los estudios realizados de la flota artesanal del País Vasco, PRESPO es un proyecto transnacional cofinanciado con fondos FEDER europeos y del Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial, Agricultura y Pesca. Desde mi Vice-consejería de Pesca estamos convencidos que PRESPO es una magnífica herramienta para que el Eje Atlántico y el resto de la Unión Europea sepan la importancia que para todos es asegurar un futuro a la Pesca Artesanal. Sirva este libro como homenaje sentido a todos, mujeres y hombres, que con su duro trabajo de hoy garantizarán que la Pesca Artesanal sea una actividad de futuro en Euskadi.

Vitoria, 24 Septiembre 2012 Jokin Díaz Arsuaga Viceconsejero de Pesca e Industrias Alimentarias

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Antecedentes

A

pesar de la importancia que se presupone a las pesquerías artesanales, tanto a nivel biológico, ecológico, social, cultural y económico, la información que poseemos relacionada con todos estos aspectos resulta escasa e imprecisa, ya que sólo existen unos pocos estudios previos que en algunos casos resultan parciales al no abordar los aspectos socio-económicos de la flota del País Vasco. Los estudios pesqueros clásicos, centrados en las especies, flotas y áreas de pesca más productivas en términos económicos y de biomasa, tampoco proporcionan un conocimiento suficiente de las especies y sus relaciones con la franja litoral que explota la flota artesanal, y aspectos básicos como su abundancia, las relaciones entre ellas, e intercambios de biomasa entre esta franja litoral y la plataforma continental e incluso un medio más oceánico.

Entre estos estudios previos cabe destacar el realizado por Arregi et al.1, en el que, además de caracterizar por primera vez la flota artesanal del País Vasco y de describir los artes de pesca utilizados y su modo de empleo, se definen y describen tanto los oficios de pesca como las tipologías de actividad y se detallan las especies capturadas y sus épocas de captura. Otro estudio, el realizado por Puente et al.2 en 2002, aborda los aspectos socio-económicos de la flota artesanal del País Vasco tomando como referencia la situación de la flota operativa obtenida a partir de un censo de flota del año 1999. Otro trabajo de la misma época, (Arregi et al.3, 2002) analiza el efecto que provocan los cambios normativos que afectan a la flota artesanal en su patrón de explotación y sus consecuencias económicas.

Como consecuencia de esta falta de conocimiento, se producen desajustes entre los recursos disponibles, las capacidades, la aplicación de criterios medio ambientales y la rentabilidad económica de la actividad, que complica alcanzar una gestión eficaz dirigida al logro de una pesca responsable y sostenible. Finalmente,

1 Arregi, L., A. Bilbao, I. Galparsoro y E. Puente, 2004. Descripción de la tipología de oficios de pesca actuales de la pesca artesanal costera. Informe inédito para Dpto. Industria, Comercio y Turismo del Gobierno Vasco. 117 pp.

2 Puente, E., I. Astorkiza, I. Del Valle, K. Astorkiza, L. Arregi, R. Prellezo, 2002 Estudio técnicopesquero y socio-económico de las pesquerías artesanales costeras del País Vasco. Colección Itsaso nº 25. Servicio Central de Publicaciones del Gobierno Vasco (Vitoria). 152 pp.

3 Arregi, L., R. Prellezo y A. Bilbao, 2002. Cambios del patrón de explotación de la flota artesanal costera debidos a la aplicación de las normativas referentes a la pesca con “artes menores” y consecuencias económicas de los mismos. Informe inédito para Dirección de Pesca y Acuicultura del Departamento de Agricultura Pesca y Alimentación del Gobierno Vasco. AZTI Fundazioa. 94 pp.

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cabe mencionar un trabajo reciente (Mugerza et al. 2011)4 en el que se analizan una serie de variables tecnológicas, socio-económicas y ambientales para la flota artesanal en el año 2010.

En este contexto, la mejora de la toma de decisiones en la gestión de las pesquerías artesanales con la finalidad de alcanzar una explotación respetuosa con el medio y sostenible desde el punto de vista social, económico y biológico, pasa necesariamente por la consecución de nuevos datos, informaciones y herramientas que permitan llevar a cabo una mejor gestión de las pesquerías de carácter local, mediante la incorporación al sistema de decisión de nuevas consideraciones sectoriales, sociales y económicas, que complementen los datos e informaciones de carácter biológico y tecnológico. No obstante, consideramos que el éxito de la gestión de las pesquerías artesanales solo se alcanzará si se consigue aunar a lo anteriormente expuesto la participación del propio sector pesquero en el proceso de toma de decisiones.

4 Mugerza, E., Murillas, A., Arregi, L., Alzorriz, N., Artetxe, I. 2011. La Base del Conocimiento para la Gestión Eficiente de la Flota Artesanal Vasca. Informe elaborado por AZTI-Tecnalia para la Federación de Cofradías de Gipuzkoa.

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1.

Objetivos de PRESPO

P

RESPO tiene como objetivo recoger un conjunto de información científica que permita mejorar la gestión de las pesquerías artesanales, haciéndolas sostenibles desde el punto de vista biológico, social, económico y ambiental.

Como objetivos específicos se plantean los siguientes: i) Desarrollar herramientas que permitan implementar la recogida de un conjunto fundamental de información relativa a las pesquerías artesanales; ii) Proponer un Programa de recogida de datos para las pesquerías artesanales del Espacio Atlántico; iii) Desarrollar modelos de gestión integrados de las pesquerías artesanales capaces de integrar e interrelacionar una serie de indicadores multidisciplinares (de regulación, económicos, sociales, tecnológicos y biológicos); iv) Identificar los factores que condicionan la eficiencia de las embarcaciones y buscar soluciones teniendo en cuenta la optimización y rentabilidad de la actividad pesquera; v) Proponer políticas y buenas prácticas para la gestión sostenible de las pesquerías objeto de estudio; vi) Contribuir al desarrollo de políticas de diversificación en el ámbito comunitario; vii) Disminuir los descartes en las pesquerías artesanales a través del desarrollo de instrumentos o artes de pesca más selectivos; viii) Promover la transferencia de know-how entre los diferentes stakeholders (científicos, administración, sector), así como entre los científicos de las regiones involucradas, compartiendo la información de interés común y, finalmente ix) Contribuir a la consecución de los objetivos de la nueva PPC.

A partir de los objetivos generales anteriores del proyecto PRESPO, se han desarrollado una serie de estudios de forma específica para el País Vasco de los cuales se presentan los resultados principales en las secciones siguientes de este libro.

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2.

Marco jurídico que regula la pesca artesanal

14

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L

a pesca artesanal costera en el País Vasco se encuentra regida por reglamentaciones de distinto ámbito. De acuerdo con el sistema autonómico español, la competencia en ordenación pesquera de las aguas territoriales está compartida entre las administraciones del Estado Español y de las Comunidades Autónomas. Así, la Comunidad Autónoma del País Vasco tiene competencia en ordenación pesquera en las denominadas “aguas interiores” que corresponden a las zonas delimitadas entre el litoral y una línea recta imaginaria trazada entre los principales cabos del litoral vasco. De Este a Oeste dichos cabos son: Cabo Higuer, C. San Antón, C. Machichaco, C. Villano y Punta Cobarón. Por fuera de esta línea imaginaria hasta las 12 millas del mar territorial - zona conocida como “aguas exteriores” - la competencia en materia de ordenación pesquera corresponde al Estado Español. Además, la legislación de la Unión Europea en materia de pesca es de rango superior a las anteriores y por lo tanto, la legislación estatal y la autonómica tienen que adecuar sus disposiciones a las de la normativa comunitaria. Hechas estas precisiones, se enumeran a continuación las disposiciones normativas más importantes que afectan al subsector estudiado, incidiendo solo en los aspectos considerados más relevantes desde el punto de vista de la práctica de la actividad de pesca:

A) Reglamentación de la Unión Europea: - REGLAMENTO 3760/92 DEL CONSEJO, de 20 de diciembre de 1992 por el que se fija como objetivo general de la Política Pesquera Común, la protección y organización de los recursos marinos y la organización, sobre una base sostenible, de la explotación racional y responsable de los mismos. Aspectos relevantes: el presente reglamento crea un marco reglamentario para el establecimiento de futuras políticas pesqueras, marcando en concreto su orientación y objetivos.

- REGLAMENTO (CE) Nº 850/98 DEL CONSEJO de 30 de marzo de 1998 para la conservación de los recursos pesqueros a través de medidas técnicas de protección de los juveniles de organismos marinos. Aspectos relevantes: se estipulan entre otros, las dimensiones mínimas de algunas características de las artes, en particular de la malla de la artes fijas, y su relación con las proporciones de especies objetivo retenidas a bordo.

B) Reglamentación del Estado español: - REAL DECRETO 410/2001 de 20 de abril, por el que se regula la pesca con artes fijos en el Caladero Nacional del Cantábrico y Noroeste. Aspectos relevantes:

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define las artes de pesca (de enmalle, aparejos de anzuelo, nasas) y limita sus dimensiones; especifica su modo de utilización; limita la actividad de pesca a cinco días a la semana (no se especifica cuales); limita la potencia de los motores de las embarcaciones de “artes menores” (i.e: que usan artes de pesca artesanales de pequeña escala) a 250 CV y su eslora entre perpendiculares a 15 metros; se limita la actividad al uso de un único arte o aparejo de pesca por día. Desde el punto de la ordenación de la actividad de pesca artesanal, esta reglamentación es la más importante.

- ORDEN de 26 de julio de 2001 por la que se establece un plan de pesca, con “redes costa”, en determinada zona del litoral Cantábrico. Aspectos relevantes: especifica limitaciones a las características de ciertas artes de pesca y a su cantidad en aguas frente a Gipuzkoa y Bizkaia, así como a las profundidades máximas de calado de las artes de pesca en esta última provincia.

- ORDEN APA/1081/2006 del 5 de Abril que modifica la ORDEN del 26 de Julio del 2001 en aspectos relacionados con la profundidad máxima de calado de las betas y los miños.

C) Reglamentación de la Comunidad Autónoma del País Vasco: - DECRETO 212/2000 DE 24 DE OCTUBRE, por el que se regula el ejercicio de la pesca con artes menores en el litoral de la Comunidad Autónoma del País Vasco.

Aspectos relevantes: recoge a grandes rasgos para las aguas interiores del País Vasco las limitaciones impuestas por el REAL DECRETO 1683/1997 de 7 de Noviembre el cual ha sido derogado posteriormente por el REAL DECRETO 410/2001 de 20 de abril (ver más arriba), armonizando así las disposiciones de aguas interiores y exteriores.

Por último, conviene resaltar que las Federaciones de Cofradías de Pescadores de Bizkaia y Gipuzkoa han ido a lo largo de los años estableciendo “acuerdos” con el objeto de ordenar la actividad de las distintas modalidades de pesca, asegurando así la convivencia en el mar entre pescadores de distintos métodos de pesca. Los “acuerdos” eran negociados y acordados cada año por los propios pescadores y básicamente recogían los usos y costumbres de la práctica pesquera según las zonas de litoral. Si bien no están refrendados por la autoridad competente, estos acuerdos han sido tenidos en cuenta por los pescadores y algunas de sus disposiciones han sido reflejadas bastante fielmente en las reglamentaciones pesqueras promulgadas por las autoridades del Estado y de la Comunidad Autónoma del País Vasco.

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3.

Caracterización de la flota

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3.1 Definición y segmentación de la flota artesanal Actualmente no existe una definición consensuada de flota artesanal.

Se considera como flota artesanal aquélla que faena con “artes de pesca tradicionales”. Se consideran tradicionales aquellas artes que cuentan con una tradición en el ámbito local y cultural de la comunidad costera.

La flota artesanal trabaja de manera profesional casi a lo largo de todo el año con las denominadas “artes menores”, en su mayor parte en caladeros próximos al litoral y con mareas de corta duración. Las embarcaciones en su mayoría suelen ser de pequeño o mediano porte y con tripulaciones reducidas.

La flota perteneciente a la CAV la componen un total de 129 embarcaciones: 45 embarcaciones repartidas en los puertos de la provincia de Gipuzkoa y 84 en los puertos de Bizkaia (Tabla 1).

Tabla 1. Distribución de la flota artesanal del País Vasco.

Provincias

Puertos

Gipuzkoa

Hondarribia

5

15

12

8

6

Getaria

13

10

Mutriku

2

2

Ondarroa

4

3

Lekeitio

8

6

Mundaka

8

6

Bermeo

38

29

Armintza

13

10

Plentzia

1

1

Santurtzi

8

6

Zierbena

4

3

129

100

Donostia

Total barcos

% de barcos por cofradía

7

Pasaia

Bizkaia

Número de barcos

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3.1.1 Características técnicas de la flota La flota artesanal del País Vasco está compuesta por embarcaciones con unas características técnicas muy diferentes entre ellas. Engloba desde barcos de muy pequeño porte (5-6 m), que faenan muy cerca de la costa con un único tripulante, hasta barcos de un porte considerable (28 m), que utilizan hasta 6 tripulantes y que parte del año, como puede ser en la costera de túnidos, faenan a unas distancias considerables de sus puertos, como puede ser los caladeros de Azores y Gran Sol. En la Tabla 2 aparecen los datos con las características técnicas más importantes de esta flota.

Tabla 2. Características técnicas de la flota artesanal.

Eslora total (m) Promedio Desviación típica Máximo Mínimo

Arqueo GT

15,6 6,3 28,5 5,7

35,5 37,9 158,0 0,9

Potencia (Kw)

Tripulación

129,3 106,5 459,3 6,6

3,6 2,2 10,0 1,0

3.1.2 Segmentación de la flota La segmentación de esta flota se lleva a cabo en base a diferentes metiers u oficios de pesca. Se ha utilizado la definición de metier según los criterios de la DCF5 (Data Collection Framework (EC) No. 665/2008 14 de Julio 2008).6 Para la flota artesanal del País Vasco, se han identificado 9 metiers: -4 metiers de anzuelo (1 líneas de mano, 1 curricán y 2 de palangre).

-2 metiers de nasas (moluscos y crustáceos).

-3 metiers de redes (2 de redes de enmalle caladas y 1 de trasmallo).

5 Marco comunitario para la recopilación, gestión y uso de los datos del sector pesquero que sirve como apoyo al asesoramiento científico en relación con la política pesquera común (PPC).

En virtud de este Reglamento, la Comisión Europea exige a los Estados miembros recopilar datos sobre los aspectos biológicos y económicos de muchas pesquerías europeas y los sectores relacionados con la pesca.

6 Sin embargo, en el apartado referente a descartes y con el objeto de caracterizarlos del modo más pormenorizado posible se ha realizado una identificación de oficios más precisa que la anterior.

Concretamente en las artes de enmalle, en las que se ha centrado el estudio del descarte, se han identificado un total de 5 oficios de pesca, 2 de enmalle y 3 de trasmallo. Para la identificación de estos 5 oficios se ha tenido en consideración además del arte de pesca la especie objetivo.

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“Grupo de operaciones de pesca que tienen por objeto la captura de especies (o conjuntos de especies) similares con artes similares durante el mismo período del año o en la misma zona, y se caracterizan por modelos de explotación similares.”

En base a los metiers u oficios de pesca, se agrupan las embarcaciones que realizan una sucesión de oficios similares a lo largo del año. Como resultado, se obtienen 6 tipologías de embarcaciones en base a la actividad anual.

• Naseros (NAS) • Palangreros pequeños (PALP) • Palangreros grandes (PALG)

• Rederos pequeños (REDP) • Rederos grandes (REDG) • Atuneros pequeños (TUNP)

A continuación se describe cada una de las tipologías de actividad y en la Tabla 3 se recogen sus principales características técnicas.

Tabla 3. Características técnicas de cada tipología de actividad.

Arte de pesca y aparejos

Nasero (9 barcos)

Principal

Secundario

Nasas

Betas, palangre de superficie, y de fondo, líneas de mano.

Promedio

7,7

Desv. Típica Máx.

Mín.

Palangrero pequeño (15 barcos) Promedio Desv. Típica Máx.

Mín.

Palangrero grande (4 barcos) Promedio Desv. Típica Máx.

Mín.

Eslora (pp)

Palangre superficie y de fondo

Nasas, redes de enmalle (beta y miño), líneas de mano.

Costera verdel Palangre a con líneas de merluza mano, y mareas a línea de curricán.

TRB

4,3

GT

3,8

CV

36,2

Tripulantes

1,1

2,3 12,3 5,7

3,4 12,5 1,8

3,1 11,5 0,9

16,7 65,0 9,0

0,3 2 1

9,2 1,6 11,6 6,9

7,4 3,2 12,3 2,5

6,9 3,8 13,9 2,1

65,0 36,2 125,0 20,0

1,7 0,7 3 1

14,1 2,8 18,0 12,1

29,9 23,5 65,1 16,1

34,1 30,1 79,1 16,3

174,5 128,4 365,0 88,0

4,3 1,9 7 3

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Tabla 3. Características técnicas de cada tipología de actividad (cont.).

Arte de pesca y aparejos Eslora (pp)

TRB

GT

CV

12,4

20,7

21,1

157,8

3,6

1,4

9,1

9,4

43,8

0,7

Máx.

15,7

49,2

41,7

228,0

5

Mín.

10,0

9,9

12,0

85,0

3

Redero grande (16 barcos) Promedio

Principal

Secundario

Redes de enmalle (beta y miño)

Líneas de curricán y líneas de mano.

Desv. Típica

Redero pequeño (28 barcos) Promedio

Línea de mano (verdel) y de Redes de forma muy enmalle (beta y minoritaria línea transmallo) de curricán (bonito)

Tripulantes

9,4

7,8

6,9

69,9

1,8

Desv. Típica

1,5

4,9

4,4

35,3

0,8

Máx.

13,2

19,8

16,9

140,0

4

Mín.

Atunero pequeño (42 barcos)

7,0

2,8

2,3

24,0

1

20,1

69,3

83,8

340,9

5,3

2,1

18,4

24,2

105,7

0,7

Máx.

23,6

118,3

158,0

624,0

7

Mín.

15,0

39,4

50,0

175,0

4

Promedio Desv. Típica

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Líneas a curricán y Palangre, artes de mano a de enmalle verdel

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3.2 Indicadores tecnológicos de la flota por tipología de actividad Los indicadores en este apartado se refieren al equipamiento del que disponen los barcos a bordo en relación con cuatro temas: la seguridad, la navegación, la comunicación, así como, la detección y la pesca. El conjunto del equipamiento perteneciente a las categorías mencionadas, en la mayor parte de los casos, guarda relación con el porte del barco así como con la modalidad de pesca empleada. Estos dos factores a su vez se encuentran estrechamente relacionados con las tipologías de actividad, conformadas por barcos que faenan en los mismos oficios de pesca y que ya han sido descritas y caracterizadas con anterioridad.

Seguridad En lo que hace referencia a la seguridad a bordo, Krug y Ferarios, 20107 realizaron un profundo análisis de la reglamentación referente a seguridad en el ámbito de la flota pesquera. Como conclusión de ese estudio se puede extraer que en la UE solo hay reglamentación referente a la seguridad marítima para los barcos pesqueros iguales o mayores de 24 m y seguridad laboral para los iguales o mayores de 15 m, construidos a partir del 23/nov/1995. En el caso de los menores de 24 m, los capitanes marítimos, encargados del control de la seguridad aplican la legislación de ámbito estatal (RD 543/2007) y dan los permisos correspondientes para que el barco pueda navegar. Es de destacar que la aplicación que se hace de las normativas de seguridad marítima en los barcos de eslora inferior a 12 m y seguridad laboral en los inferiores a 15 m se basa en recomendaciones, ya que a día de hoy estos barcos de pesca carecen de una normativa que los contemple. En la actualidad se está desarrollando en el ámbito de la UE una nueva Directiva que recoja el articulado del Convenio 188 de la OIT sobre las condiciones de seguridad en el trabajo a bordo de buques de pesca, aunque la posibilidad de llevar a cabo una reglamentación propia para barcos pesqueros de eslora inferior a 12 m ha quedado en manos de los estados miembros.

7 Krug I., Ferarios J.M., 2010. Consideraciones sobre la Adecuación de los Equipos de Trabajo, Máquinas y Herramientas Manuales al R.D. 1215/97 en los buques pesqueros de la CAPV. Informe de AZTI-Tecnalia para Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial, Agricultura y Pesca

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La legislación actual referente a seguridad se distingue por su origen: prevención de riesgos laborales, seguridad marítima, protección de la salud y asistencia médica, jornadas de trabajo en la mar, registro y despacho de buques, etc. Todas ellas haciendo referencia a distintas esloras o distancia de la costa a la que se faena. Atendiendo a la seguridad marítima y de los equipos de trabajo se observó que no se contestó correctamente a la pregunta referente a equipos de seguridad a bordo. Ya que fueron varios quienes contestaron con la frase “los necesarios para ser despachados” sin ningún tipo de especificación de los equipos disponibles a bordo. No obstante, se puede afirmar que la gran mayoría de los barcos se encuentran equipados correctamente, de otro modo se retiraría el despacho y este no podría salir a faenar. En este apartado, además de las obligadas revisiones periódicas a las que son sometidos los barcos y sus equipamientos por parte de Inspección de Buques y las respectivas Capitanías de Marina, tanto el Servicio de Inspección Pesquera del Gobierno Vasco como la Inspección de la Guardia Civil del Mar velan por el correcto cumplimiento de las normativas referentes a seguridad.

Navegación A pesar de que algunos de los equipos contemplados en este apartado y en el siguiente (comunicación) tienen una notable incidencia sobre la seguridad, en este informe son incluidos en apartados diferentes. Además en el apartado anterior no se ha entrado a valorar los equipos individuales disponibles a bordo de la flota artesanal, mientras que en éste y en los siguientes apartados si se va a realizar esta valoración equipo por equipo.

Entre los equipos sobre los cuales se ha preguntado a la flota cabe destacar el GPS, el plotter, el radar y el piloto automático. La función de los dos primeros equipos mencionados es la de proporcionar información acerca de la posición (latitud y longitud) del barco en todo momento. El radar proporciona en una pantalla información tanto de la costa como de objetos de cierta entidad tanto móviles como estáticos que nos encontramos sobre la superficie del mar. Mientras que el piloto automático permite llevar y mantener el rumbo prefijado por el patrón de modo preciso El equipamiento relativo a navegación presente en la flota agrupada a nivel de tipología de actividad se muestra en la Figura 1.

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100 80 60 40 20 0

Grado equipamiento (%)

Grado equipamiento (%)

Figura 1. Equipamiento de navegación a bordo en cada una de las tipologías.

100 80 60 40 20 0

GPS Plotter

GPS

Comunicación

NAS

PALP

Plotter Radar

Radar Piloto autom

NAS PALP PALG REDP PALG REDP REDG TUNP

REDG

TUNP

Los equipos seleccionados en este apartado son el V.H.F., la telefonía, el teléfono satelitario y el secráfono. La función de los tres primeros equipos es la de comunicación, el VHF y la telefonía por medio de ondas de radio con medio alcance en el caso del primero (unas 40 millas a lo sumo) y de largo alcance para la telefonía.

Mientras que el teléfono satelitario como su nombre indica emplea los satélites para la comunicación con otros terminales telefónicos o para la comunicación mediante internet con cobertura mundial. Por su parte, el secráfono, acoplado bien al V.H.F. o a la telefonía, permite la comunicación entre dos o varios barcos de manera cifrada.

El equipamiento de comunicación para cada tipología puede verse en la Figura 2, donde se aprecia que los barcos de mayor porte presentaban un grado superior de equipamiento.

Redero grande

PRESPO. Desarrollo sostenible de las pesquerías artesanales del País Vasco

25

Piloto autom

100

Grado equipamiento (%)

Grado equipamiento (%)

Figura 2. Equipamiento de comunicación a bordo en cada una de las tipologías.

80 60 40 20 0

100 80 60 40 20 0

GPS Telefonía

VHF

Detección y pesca

NAS

PALP

Plotter Secráfono

Radar Tfno satélite

NAS PALP PALG REDP PALG REDP REDG TUNP

REDG

Piloto autom

TUNP

En este apartado tenemos equipos tanto para la búsqueda del pescado (sonda y sonar) como para la pesca (carretes hidráulicos) y la maniobra (haladores de red, palangre y planeadoras para red). Los dos primeros equipos permiten observar en pantallas situadas en el puente los ecos producidos tanto por el fondo como por cardúmenes de pescado. Los carretes hidráulicos halan la línea de pesca estibándola con el simple accionado de una palanca. Mientras que los haladores de red y palangre tiran de estos aparejos y los izan hasta la cubierta sin esfuerzo, la planeadora de red estiba las redes en las cajoneras del barco.

El grado de equipamiento de la flota artesanal con respecto a detección y pesca puede ser observado en la Figura 3.

100

Grado equipamiento (%)

Grado equipamiento (%)

Figura 3. Equipamiento de detección y pesca a bordo en cada una de las tipologías.

80 60 40 20 0

Sonda

100 80 60 40 20 0 Sonar NAS

26

Halador redes

GPS

PALP

Halador palangre Plotter

Carretes Planeadora hidraulicos Radar redes

PALG NAS REDP PALP REDG PALG TUNP REDP

REDG

PRESPO. Desarrollo sostenible de las pesquerías artesanales del País Vasco

TUNP

Piloto autom

PRESPO. Desarrollo sostenible de las pesquerĂ­as artesanales del PaĂ­s Vasco

27

4.

Caracterizaci贸n de la actividad extractiva

L

a caracterización se lleva a cabo a partir de la definición, evaluación y diagnóstico de un sistema de indicadores ambientales y socio-económicos.

Además, dicha evaluación se lleva a cabo por metier u oficio de pesca en el caso de los indicadores ambientales, y por tipología de actividad en el caso de los indicadores restantes.

4.1 Desembarcos de la flota artesanal En la Tabla 4 se presentan los desembarcos realizados por la flota artesanal en los años 2009 y 2010. En ella se puede apreciar la alta diversidad de especies capturadas por esta flota pudiendo llegar a capturarse hasta 100 especies diferentes.

En cuanto a las especies, el verdel es la especie principal siendo el 76 % del total de los desembarcos en el año 2009 y el 64% en el 2010. Le sigue el bonito del norte siendo el 15% de las descargas en el 2009 y un 25% en el 2010.

El resto de especies se descarga comparativamente en proporciones bastante pequeñas, resultando la más importante la merluza europea. El congrio, salmonete de roca, rapes, lenguado, lubina y rascacios, si bien son especies poco descargadas (en términos de kilogramos), son relevantes por varios motivos: de una parte, son las especies objetivo para varios metiers; de otra, son especies que aportan un elevado valor añadido a su comercialización ya que sus precios de primera venta son muy elevados (en relación al resto de especies descargadas).

PRESPO. Desarrollo sostenible de las pesquerías artesanales del País Vasco

29

Tabla 4. Desembarcos de la flota artesanal 2009-2010 (*).

Especie Oficial

Capturas

Año 2009

(toneladas)

% del total

Especie Oficial

Capturas

Año 2010

(toneladas)

% del total

Verdel, Caballa

7.965,4

76,4

Verdel, Caballa

4.840,8

64,4

Bonito del Norte

1.638,8

15,7

Bonito del Norte

1.927,3

25,6

Rapes

184,0

1,8

Merluza europea

281,8

3,7

Merluza europea

179,7

1,7

Algas

72,6

1,0

Congrio

76,6

0,7

Congrio

66,9

0,9

Lijas

40,4

0,4

Rapes

50,2

0,7

Salmonete de roca

33,8

0,3

Salmonete de roca

33,3

0,4

Faneca común

27,5

0,3

Faneca común

20,6

0,3

Rayas spp.

25,6

0,2

Rayas spp

17,4

0,2

Lenguado

17,3

0,2

Lenguado

14,2

0,2

Cimarrón

14,7

0,1

Espáridos

13,9

0,2

Chicharro Negro

13,7

0,1

Chicharro Negro

12,7

0,2

Espáridos

13,4

0,1

Rascacios

12,6

0,2

Rascacios

13,1

0,1

Lubina

9,1

0,1

Corvina

11,4

0,1

Buey

9,1

0,1

Dorada

9,7

0,1

Sepias y chocos

8,6

0,1

Lubina

8,9

0,1

Cazón

8,1

0,1

Cazón

8,8

0,1

Pulpo común

7,7

0,1

Tríglidos

8,2

0,1

Brótola de fango

7,4

0,1

Sepias y chocos

6,0

0,1

Tríglidos

7,1

0,1

Otras especies (>70spp.)

122,2

1,2

Otras especies (>55 spp.)

95,8

1,3

Total capturas

10.419

100

Total capturas

7.517

100

(*) En esta tabla se presentan las 20 especies más importantes por año en base a las toneladas desembarcadas, agrupando el resto de especies bajo la categoría de “otras especies”. Estas especies están clasificadas de mayor a menor importancia según las toneladas desembarcadas.

30

PRESPO. Desarrollo sostenible de las pesquerías artesanales del País Vasco

4.2 Análisis de descartes por oficio El objetivo del análisis de descartes es evaluar la importancia de los descartes en 5 oficios de la flota artesanal de enmalle del País Vasco.

Los oficios estudiados son beta o mallabakarra a merluza (MBKM) y a salmonete de roca (MBKS) y los de miño o trasmallo a rascacios (TRSC), lenguado (TRASL) y rape (TRASR).

El análisis referente a los descartes se realizó a un nivel superior al nivel 6 con respecto a la DCF, es decir, teniendo en cuenta tanto el arte empleado como la especie objetivo principal.

Para el estudio de descartes de la flota artesanal del País Vasco, fueron seleccionadas 11 embarcaciones comerciales de enmalle de 9 puertos distintos de la costa del País Vasco (Figura 4), con el fin de reducir la variabilidad entre zonas o la posible diferencia en los patrones de explotación de los recursos pesqueros.

Cada barco representó la actividad pesquera con arte de enmalle de su puerto, faenando a lo largo del año en algunos de los oficios estudiados.

Figura 4. Localización de los 9 puertos seleccionados.

La metodología utilizada para el muestreo se basó en: (i) La recogida del descarte con un observador a bordo de la embarcación, explicando a los pescadores el manejo de los descartes. (ii) En adelante, se realizó self-sampling (auto muestreo) con recogidas por parte de los propios pescadores y posterior recogida del descarte en puerto por un observador para su posterior análisis en el laboratorio.

PRESPO. Desarrollo sostenible de las pesquerías artesanales del País Vasco

31

La información recogida en cada marea fue la referida a la caracterización del lance y al correspondiente descarte según muestra la Figura 5, siendo toda ella introducida en una base de datos.

Figura 5. Caracterización del descarte.

Composición de la captura total Un total de 142 muestras fueron recogidas desde marzo del 2010 hasta julio del 2011 en el mismo número de mareas. La distribución mensual de las muestras y el número de barcos implicados varió de año a año, intentando siempre cubrir la estacionalidad de los oficios seleccionados (Tabla 5).

Tabla 5. Número de muestras y barcos implicados en el estudio de los metiers seleccionados. Celdas en gris representan la estacionalidad de cada oficio.

32

PRESPO. Desarrollo sostenible de las pesquerías artesanales del País Vasco

La captura total retenida consistió en 44 especies diferentes. Las principales características quedan reflejadas en la Figura 6. En términos de efectividad de las distintas redes para obtener la especie objetivo, la MBKM mostró el porcentaje más alto, mientras que destacaron el MBKS y TRSL con los menores porcentajes.

Figura 6. Principales características de la captura total retenida.

La captura total descartada alcanzó 72 especies diferentes. Las principales características de los descartes por oficio quedan reflejadas en la Figura 7, mostrando todos ellos una abundancia de especies descartadas parecida. Las importantes diferencias en peso y número de individuos entre los distintos oficios se deben en parte a la distinta cantidad de redes empleadas.

Figura 7. Principales características de la captura total descartada.

PRESPO. Desarrollo sostenible de las pesquerías artesanales del País Vasco

33

Composición específica de la captura total descartada La composición relativa de las especies descartadas más importantes en cada oficio, en peso y en individuos quedan reflejadas en la Tabla 6 y Tabla 7, respectivamente.

Tabla 6. Composición específica mayoritaria de los descartes producidos en número de individuos.

MBKM

MBKS

TRASC

TRASL

TRASR

Chicharro negro 21%

Boga 54%

Rascacio 14%

Verdel 32%

Faneca 12%

Faneca.

20%

Chicharro negro 10%

Arete oscuro 13%

Sardina 24%

Arete oscuro 12%

Verdel 14%

Estornino 8%

Labridos 12%

Faneca 10%

Pintarroja 11%

Pintarroja 8%

Faneca 6%

Escorpora 11%

Arete oscuro 6%

Pez luna 11%

Tabla 7. Composición específica mayoritaria de los descartes producidos en peso.

MBKM

MBKS

TRASC

TRASL

TRASR

Merluza 15%

Boga 40%

Labridos 17%

Verdel 57%

Pez luna 16%

Faneca 15%

Verdel 32%

Raya clavos 13%

Sardina 11%

Rape blanco 10%

Verdel 13%

Estornino 10%

Rascacio 8%

Faneca 4%

Merluza 9%

Pintarroja 13%

Chicharro negro 4%

Escorpora 7%

Pintarroja 4%

Raya clavos 8%

Las principales razones de descarte son las siguientes: 1. El bajo o nulo valor comercial de las especies;

verdel, boga, sardina, pez luna y chicharro negro.

2. El deterioro o la alta descomposición de los

individuos; las especies más afectadas fueron la merluza, faneca y verdel.

3. La ausencia de cuota o TAC; verdel.

34

PRESPO. Desarrollo sostenible de las pesquerías artesanales del País Vasco

Tasas de descarte Se procedió a la estandarización de los descartes a una misma unidad muestral, utilizando la marea y 1.000 m de red empleada. Esto permitió realizar comparaciones efectivas entre las tasas de descarte de los distintos oficios.8 La Figura 8 muestra los valores medios de las capturas de los oficios muestreados, mientras que la Figura 9 muestra la variabilidad mensual de las tasas de descarte.

Figura 8. Valores medios de la captura retenida (total y especie objetivo) y descartada por marea y 1.000 m de red y las correspondientes tasas medias de descarte para cada oficio.

Conclusiones: Los oficios que presentaron mayor tasa media de descarte fueron el MBKS y el TRSL. La composición mayoritaria de las capturas descartadas para los distintos oficios consistió en verdel, boga, sardina, faneca, merluza, pez luna y chicharro negro; siendo las principales razones para el descarte el bajo o nulo valor comercial, la alta descomposición y/o la ausencia de cuota. En general, las tasas de descarte se vieron incrementadas cuando las pescas se realizaban fuera de la época de pesca propia de cada oficio.

8 Tasa de descarte frente a la captura total (%); Captura Descartada

D/T =

Captura Descartada + Total Retenida

Tasa de descarte frente a la captura de la especie objetivo (%); D/Sp. Obj. =

Captura Descartada Captura Descartada + Sp. Obj. Retenida

PRESPO. Desarrollo sostenible de las pesquerías artesanales del País Vasco

35

36

PRESPO. Desarrollo sostenible de las pesquerías artesanales del País Vasco



100 80 60 40 20 0

100 80 60 40 20 0

10066 80 60 40 20 0

26

74 66 54

7110066 71 66 80 57 46 22 60 40 20 0

26

74

46 22 5

64 47 87

54

64

83

33 5

70 55 0

68

100 39

62

0

100

0

100 83

33

0

100

70

0

100 41











0

68

100

62

Ene. Feb. Mar.Ene. Abr.Feb. May.Mar. Jun.Abr. Jul.May. Ago.Jun. Sep. Jul. Oct.Ago. Nov.Sep. Dic. Oct. Nov. Dic.

57

47

100 80 6087 40 20 0

100 80 60  40 20 0

1

41



100 100 80 60 40 20 00

100 100 80 60 40 20 00

100 100 80 60 40 20 00

100 80 60 40 20 0

83

140

0

38

74

94 55 74

100 8048 60 40 20 0

20

49 4850 20

94

49 50

100 8053 60 53 60 60 49 49 39 34 26 40 39 26 20 0

100 80 6055 40 20 0

65

49 34

11

0

140 65

0

49

140

0

140









11

56

83

red)

Abr.Feb. May.Mar. Jun.Abr. Jul.May. Ago.Jun. Sep. Jul. Oct.Ago. Nov.Sep. Dic. Oct. Nov. Dic. Ene. Feb. Mar.Ene. 







38

140 100 80 56 60 51 37 51 49 49 45 45 37 28 39 38 4039 38 28 25 25 20 0 0

100 100 100 103 103 80 134 80 134 40 60 6040 40 1040 10 20 20 0 00

D / Sp. Obj. (marea y 1000 m    

0

140

0

140

0

140

0

140

0

140













  estudio de los descartes con mayor continuidad en el tiempo y frecuencia de muestreo.

    9En los general, datos presentan importantes coeficientes de variabilidad, por lo que para una buena gestión de las pesquerías se requiere un



10062 59 62 59 80 52 60 26 26 40 20 0

100 69 70 75 69 70 75 55 80 38 28 38 28 39 60 1 40 20 0

52

100 80 60 40 20 0

100 80 60 40 20 0

D /T (marea y 1000 m red)    

Figura 9. Variabilidad mensual de las tasas de descarte frente a las capturas totales (izquierda) y frente a las capturas de la especie objetivo (derecha) con sus correspondientes coeficientes de variabilidad (%, puntos negros) para los distintos oficios seleccionados. Indicado con fondo gris la estacionalidad de cada oficio9.

4.3 Indicadores ambientales de la actividad por oficio En este apartado se presentan las variables ambientales que caracterizan los metier. Como se ha indicado en el apartado de “segmentación de la flota”, se han identificado un total de 9 metiers a nivel 6 respecto a la DCF. A continuación, se realiza una breve descripción de las variables ambientales seleccionadas.

Capturas. Esta variable se refiere a los desembarcos mensuales por especie que cada metier ha realizado durante los dos años de recogida de información.

Esta información es muy relevante a la hora de gestionar estas pesquerías ya que deben de tenerse en cuenta todas las variables biológicas (ej. descenso biomasa stocks) y/o administrativas (ej. cierres temporales) que afecten a los metiers.

Esfuerzo. Esta variable es una medida de la intensidad de pesca ejercida por los metiers.

Para este estudio se ha tomado como unidad de medida el número de mareas realizadas durante los dos años de estudio.

En la evaluación pesquera el esfuerzo pesquero está relacionado con la mortalidad de pesca ejercida sobre la población objeto de explotación.

Rendimiento (Landing per unit of effort, LPUE). Esta variable refleja el rendimiento obtenido en la pesca. En este estudio este cociente se ha calculado dividiendo los desembarcos entre el esfuerzo pesquero (número de mareas) por la potencia en kilovatios del barco. Se asume en general que dicho valor es proporcional a la abundancia de un recurso.

Redero pequeño

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37

A continuación, se describen los resultados obtenidos por metier.

Curricán Este metier se define como curricanes a grandes pelágicos. La mayoría de los barcos se concentran en el puerto de Bermeo, siendo éste también el puerto donde se producen la mayoría de los desembarcos. En Gipuzkoa tiene también cierta relevancia el puerto de Hondarribia. La especie objetivo de este metier es casi en un 100% el bonito del norte. Este metier tiene una estacionalidad muy clara y las capturas de bonito se llevan a cabo durante la época denominada como costera de bonito (Figura 10).

Figura 10. Resultados indicadores curricán.

Nasero

38

PRESPO. Desarrollo sostenible de las pesquerías artesanales del País Vasco

Líneas de mano Este metier se define como líneas de mano a peces en general. Los barcos de este metier están concentrados sobre todo en el puerto de Bermeo. Hondarribia sería el siguiente puerto en importancia. La composición de las capturas es mono específica, siendo el verdel la especie objetivo (Figura 11).

Figura 11. Resultados indicadores líneas de mano.

Palangrero pequeño

PRESPO. Desarrollo sostenible de las pesquerías artesanales del País Vasco

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Palangre de fondo a especies demersales En este metier estarĂ­an todos los barcos que utilicen cualquier palangre de fondo y cuyas especies objetivo sean las especies demersales. Sin embargo, para este estudio este metier se va a analizar en dos grupos diferentes. Por una parte estarĂĄn los barcos censados en la modalidad de artes menores y que utilizan el palangre de fondo y por otra el resto de barcos que utilizan el palangre independientemente del censo al que pertenezcan.

Palangre de fondo de barcos no censados en artes menores La especie principal de este metier es la merluza europea seguida por el congrio (Figura 12).

Figura 12. Resultados indicadores palangre de fondo barcos no censados en artes menores.

40

PRESPO. Desarrollo sostenible de las pesquerĂ­as artesanales del PaĂ­s Vasco

Palangre de fondo de los barcos censados en artes menores Las especies objetivo de este grupo son el congrio y la merluza europea aunque hay que destacar otras especies como la lubina, la dorada y los espáridos, que aunque en porcentaje de capturas no representan valores importantes, son especies que aportan mucho valor económico debido a sus elevados precios de venta (Figura 13).

Figura 13. Resultados indicadores palangre de fondo barcos censados en artes menores.

Atunero

PRESPO. Desarrollo sostenible de las pesquerías artesanales del País Vasco

41

Palangre de fondo a especies de profundidad En el año 2009 sólo una embarcación en el puerto de Ondarroa trabajó a este metier. Es un barco de porte considerable, 23 m de eslora total y que realizó unos desembarcos de 43 toneladas en el puerto de Ondarroa.

En cuanto a las especies desembarcadas, un 96 % del total de las capturas fueron tiburones de profundidad conocidos con el nombre común de lijas y que son las especies objetivo.

Rasco Este metier que es conocido como rasco, está dentro del grupo de redes de enmalle caladas a especies demersales. Se distingue de otras redes de enmalle tanto por el tamaño de la malla (280 mm) como por el bajo coeficiente de colgadura de la red montada. La especie objetivo de este metier son los rapes (Figura 14).

Figura 14. Resultados indicadores Rasco.

42

PRESPO. Desarrollo sostenible de las pesquerías artesanales del País Vasco

Mallabakarra y Trasmallo Esta subsección se centra en dos tipos de metiers. Por una parte están las redes de enmalle caladas a especies demersales pero que no superan el ancho de malla en 100 mm, y que se conoce como mallabakarra. Por otra parte está el tramallo o red de enmalle de tres paños con especies demersales como objetivo. Se analizan en conjunto estos dos metiers ya que son los mismos barcos lo que los practican.

Cabe destacar la gran diversidad de especies que son capturadas por estos dos metiers. A pesar de ello se puede decir que sólo 7 son las especies objetivo. En el caso de la mallabakarra dichas especies objetivo son la merluza europea y los salmonetes de roca con la faneca también como especie accesoria importante.

En el caso del trasmallo son los rapes, el lenguado y los rascacios las especies objetivo, aunque las rayas también tienen una importancia elevada (Figura 15).

Figura 15. Resultados indicadores Mallabakarra y Trasmallo.

PRESPO. Desarrollo sostenible de las pesquerías artesanales del País Vasco

43

Nasas Dentro del grupo de nasas se han identificado dos metiers diferentes. Por una parte, se encuentran las nasas cuyas especie objetivo son los crustáceos y por otra, las nasas dedicadas a las capturas de moluscos.

En el caso de los naseros dirigidos a moluscos, el pulpo común es la especie objetivo en este metier. En los naseros a crustáceos, las especies objetivo son, la nécora, los bueyes, los camarones, la cigala y los bogavantes (Figura 16).

Figura 16. Resultados indicadores nasas.

Palangrero grande

44

PRESPO. Desarrollo sostenible de las pesquerías artesanales del País Vasco

4.4 Selectividad de la actividad extractiva Objetivo: El presente estudio pretende modelar la selectividad de 3 mallas diferentes (47, 50 y 53 mm) empleadas en el oficio de beta (mallabakarra) con especie objetivo salmonete (Mullus surmuletus), con el fin de evaluar un posible cambio del actual mallero mínimo reglamentario.

El salmonete es una especie importante para la flota artesanal de enmalle en el País Vasco. El oficio de beta a salmonete venía presentando una estacionalidad de Mayo a Septiembre. Sin embargo, en los últimos 2-3 años, se ha venido observando un aumento en el esfuerzo dedicado a este oficio, básicamente producido por un desplazamiento del esfuerzo del oficio de beta con especie objetivo merluza (Merluccius merluccius). Este desplazamiento se ha visto impulsado por una disminución en la cuota de merluza (plan de recuperación de la merluza, ARM/1083/201110), junto a un bajo precio de la misma y un aumento en el valor de primera venta del salmonete; favoreciendo descargas continúas de salmonete    de dicho oficio. Por todo ello, el a lo largo del año e impulsando el crecimiento conocimiento de la selectividad del arte de beta a salmonete es crucial para la  gestión de su pesquería. 

Legislación actual CAPV para el oficio:    Mallero mínimo salmonete 40 mm  









• Malleros utilizados por la flota: de 47 a 73 mm 



 





• Poco frecuentes:    < 50 mm

 





Para ello se realizaron pescas experimentales en las que distintos tipos de malla fueron caladas simultáneamente (Madsen et al., 1999; Holst et al., 2002)11; reali                10 ARM/1083/2011, de 25 de  abril,      por  la que se modifica la Orden ARM/3361/2010, de 23 de diciembre, para la gestión de la pesquería de merluza en las   por la que se establecen   medidas   divisiones CIEM  VIIIc  y IXa.               ������������������������������������������������������������������������������������������������������ Holst, R., Wileman, D., Madsen, N., 2002. The effect of twine thickness on the size selectivity and   cod   gill nets.  Fish. Res. 56, 303-312. fishing power of Baltic        Madsen, N., Holst, R., Wileman, D., Moth-Poulsen, T., 1999. Selectivity of Danish sole (Solea solea) gill nets fished in the North Sea. Fish. Res. 44, 59-73. 

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

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



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      PRESPO. Desarrollo sostenible de las pesquerías artesanales del País Vasco    















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







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



45





















zándose comparaciones de las capturas entre ellas (Hamley, 1975)12. Mediante          regulaciones sobre la luz de malla pueden mejorarse las propiedades selectivas  de  pesca;   del arte reduciendo la captura incidental de peces juveniles- salvaguardando el reclutamiento de los grupos de peces más grandes de una población, incluyendo los reproductores (FAO, 2005)13.







Las pescas experimentales se realizaron en aguas costeras del País Vasco durante los meses de mayor abundancia de la especie. Todas ellas se llevaron a cabo en un barco profesional de pesca, bajo condiciones normales de pesca. Los parámetros de los tipos de redes pueden observarse en la Tabla 8.

   





  

Barco: Madarieta (puerto base Lekeitio) Fecha pescas: 27 de Julio -30 de Agosto 2011



Tipo de mallas empleadas: 47, 50 y 53 mm

   

4 redes de cada tipo dispuestas en 3 andanas distribuidas de forma aleatoria, con una separación de 1.5 m entre ellas para evitar el “efecto guía” Tiempo inmersión: 2– 4 horas



Tipo de fondo: piedra-arena (Prof. ~12 m)







Tabla 8. Características de las redes de “mallabakarra” utilizadas en las pescas de selectividad.



Malla (mm)



47 50 53









Coeficiente de colgadura

 

Horizontal 0,47 0,47 0,43







Altura

Longitud

Área

2,49



46,81

116,55



46,67

123,67

42,78

132,61

(m)

2,65



3,10















(m2)

(m)

��������������������������������������������������������������������������������������������� Hamley, J.M., 1975. Review of gill net selectivity. J. Fish. Res. Board Can. 32, 1943-1969.

13 FAO Documento Técnico de Pesca, 2005. ������������������������������������������������������� Guía del administrador pesquero. Medidas de ordenación y su aplicación. No 424. Roma.

46

PRESPO. Desarrollo sostenible de las pesquerías artesanales del País Vasco

Composición de la captura total La abundancia de las especies presentes mostró que 5 de las 23 especies conformaron aproximadamente el 93% de la captura en número de individuos (Figura 17), sugiriendo una alta selectividad inter- específica.

Figura 17. Abundancia de la captura total

Distribución de frecuencias de tallas en capturas de salmonete Un total de 1.242 individuos de salmonete con un peso de 188,21 kg fueron capturados durante el estudio. En el total del estudio se capturaron rangos de tallas de salmonete comprendidos entre los 14 y los 37 cm. La distribución de frecuencias de tallas se muestra en la Figura 18.

PRESPO. Desarrollo sostenible de las pesquerías artesanales del País Vasco

47

Figura 18. Distribución de frecuencia de tallas del salmonete para las distintas redes empleadas

Cada tamaño de malla capturó un rango de tallas de salmonete diferente, aumentando la talla media y el rango de tallas capturadas a medida que aumentaba el tamaño de malla. Asimismo, el porcentaje de captura de salmonetes por debajo de la talla media de madurez descendió según se aumentaba la luz de malla (Tabla 9).

Tabla 9. Porcentaje de captura de salmonetes por debajo de la MLS y la talla media de madurez. % Captura salmonete por debajo de

47 mm

50 mm

53 mm

Talla mínima reglamentaria (MLS)

15 cm

-

-

0,25

Talla media de madurez (16- 18 cm)

18 cm

2,78

0,89

0,25

48

PRESPO. Desarrollo sostenible de las pesquerías artesanales del País Vasco

Capturas de la especie objetivo Se procedió a estandarizar la captura por unidad de esfuerzo (CPUE) a 50 m de longitud de red para cada tipo de malla empleada14. Se observó que la malla con mayor CPUE media para el total de los lances fue la de 50 mm en número de individuos, mientras que en peso fue la de 53 mm (Figura 19).

Figura 19. Captura total y CPUEs del salmonete para las distintas mallas empleadas

Asimismo, se analizó la CPUE de cada muestra recogida (16 muestras) con el fin de evaluar la variabilidad presente entre pescas15.

• La red de 47 mm presentó los valores más bajos en número de individuos. Asimismo, mostró una captura máxima mayor que la red de 53 mm.

• La red de 50 mm fue la más efectiva, presentando la máxima cantidad total de individuos capturados. Sin embargo, fue la que presentó mayor variabilidad, tanto en individuos como en peso.

• La red de 53 mm mostró los valores en peso más altos, presentando el rango más estrecho de individuos capturados.

14 Debido a la estrecha relación del salmonete con el fondo marino, la capturabilidad de dicha especie depende en mayor medida de la longitud de la red que de la altura.

15 En general, la composición y la frecuencia de las CPUEs de las distintas mallas no dependen únicamente de las propiedades selectivas del arte, sino que también depende de otros factores como la estrategia de pesca y de factores espacio-temporales que influencian la estructura de tallas de la población. Generalmente, los pescadores con dedicación a este oficio, aumentan el tamaño de malla según aumenta la disponibilidad de individuos de tallas más grande en la población.

PRESPO. Desarrollo sostenible de las pesquerías artesanales del País Vasco

49



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 

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

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  

 

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



Selectividad de las mallas de 47, 50 y 53 mm



Se calcularon los parámetros de selectividad del salmonete para los tres diferentes tipos de redes mediante el método SELECT con la ayuda del software GillNet  (Millar y Holst., 1997)16. El modelo bi-modal proporcionó el mejor ajuste a los datos  experimentales, presentando la menor desviación. Este modelo, es apropiado   para aquellas situaciones en las que los peces son capturados por dos procesos 17 .  diferentes: enmalle enredo (Hovgård,          y    1996)                    



Los ajustes del modelo a las curvas de selección de las distintas mallas empleadas se muestran en la Figura 20. Las tallas medias con mayor probabilidad tanto de  enmalle como de enredo, fueron aumentando según se aumentaba la luz de malla.    



Figura 20. Ajuste de curvas de selectividad para el salmonete  

 

 50mm

53mm



47mm

      



����������������������������������������������������������������������������������������������������������� Millar, R.B., Holst, R., 1997. Estimation of gill net and hook selectivity using log-linear models. ICES J. Mar. Sci. 54 (3), 471-477.





������������������������������������������������������������������������������������������������� Hovgard, H., 1996. A two-step approach to estimating selectivity and fishing power of research gillnets used in Greenland waters. Can. J. Fish. Aquat. Sci., 53: 1007-1013.

 50

PRESPO. Desarrollo sostenible de las pesquerías artesanales del País Vasco



Conclusiones: La CPUE, la talla media y el rango de tallas se ven incrementados según aumentamos el tamaño de malla, mientras que las capturas de individuos de talla inferior a la talla media de madurez descienden.

Asumiendo que los parámetros selectivos (talla media y dispersión) son proporcionales al tamaño de malla, podemos concluir que tanto la malla de 50 mm como la de 53 mm, en la época en la que se ha realizado el estudio, parecen ser las más adecuadas para favorecer una gestión sostenible del oficio de beta a salmonete. En consecuencia, cabe considerar que la sustitución del actual mallero mínimo reglamentario al mallero de 50 mm mejoraría la selectividad de este arte para el salmonete.

4.5 Indicadores socioeconómicos por tipología de actividad A continuación, se presentan las variables más habituales a partir de las cuales se muestra la situación socio-económica de la flota artesanal por tipología de actividad. Con este objetivo, se han seleccionado un conjunto de magnitudes y tasas de carácter socio-económico de carácter descriptivo. El método utilizado para recoger la información de carácter socio-económico es la encuesta directa al propio sector pesquero, siendo la unidad básica de la encuesta el barco de pesca. 18

4.5.1 Variables y ratios sociales El Valor Añadido Bruto (VAB) y la Tasa de Valor Añadido Bruto (TVAB)19 promedio de cada tipología y para el periodo de 2008 a 2010 se presentan en la Tabla 10.

18 Las encuestas al sector se han llevado a cabo para los años 2008 y 2009 a nivel poblacional. No obstante, la información proporcionada por estas encuestas se ha completado con información para el año 2010 procedente del proyecto ARTESA desarrollado por AZTI-Tecnalia (Mugerza et al. 2011).

19 Valor Añadido Bruto (VAB). Se obtiene tras deducir de los ingresos derivados de la explotación pesquera los gastos en consumos intermedios. Siendo los consumos intermedios todos aquellos insumos productivos que utilizan las embarcaciones para llevar a cabo la actividad (cebo, sal, repuestos, combustible, etc.).

Tasa de Valor Añadido Bruto (TVAB). Esta tasa indica cuál es el VAB generado por cada euro de ingreso procedente de la actividad pesquera. Se calcula dividiendo el VAB entre los ingresos de explotación que proceden de la primera venta de las capturas.

PRESPO. Desarrollo sostenible de las pesquerías artesanales del País Vasco

51

Tabla 10. Valor Añadido Bruto de la actividad pesquera (2008-2010).

Reparto20 del VAB (%) VAB (euros)

TasaVAB

Retribución

Ahorro

(VAB/ingresos)

pescadores

(EBE)

Nasero

19.807

0,71

90

10

Redero pequeño

29.314

0,63

94

6

Palangre Pequeño

35.678

0,72

75

25

Redero Grande

76.287

0,73

68

32

Palangrero Grande

133.991

0,71

61

39

Atunero Pequeño

172.429

0,69

65

35

Con independencia del valor absoluto que arroja el saldo económico del VAB, la TVAB es muy similar para todas las tipologías de pesca estudiadas. La flota artesanal genera un valor añadido de 0,7 euros por cada euro ingresado (es decir, por cada ingreso bruto de 100 euros el valor añadido asciende a 70 euros). Según esta TVAB la capacidad para generar recursos es elevada.

Nótese que, las tipologías de mayor tamaño - redero grande, palangrero grande y atunero pequeño - además de retribuir a los pescadores llevan a cabo una importante generación de ahorro, EBE, (necesaria para reducir la dependencia del sector de las subvenciones). Esta variable es de gran relevancia para determinar el potencial de desarrollo de las embarcaciones en un futuro, es decir, para renovarse y llevar a cabo nuevas inversiones en la actividad. Por todo ello, el valor del EBE para las tipologías de nasero y redero pequeño es preocupante.

20 El VAB se utiliza para pagar de una parte a los pescadores (Retribución) y de otra, al propietario de la embarcación. El propietario destina su parte del VAB a la retribución por su propio trabajo (a este concepto se le conoce como Renta Mixta) y al ahorro (Excedente Bruto de Explotación, EBE).

52

PRESPO. Desarrollo sostenible de las pesquerías artesanales del País Vasco

Tabla 11. Empleo y estructura salarial.

Indicadores de empleo Coste

Seguridad

2008

12.200

2.547

2009

13.714

2.487

2010

15.248

2.401

2008

13.066

2.552

2009

13.929

2.756

2010

10.734

2.748

2008

12.339

2.466

2009

13.343

2.682

2010

13.940

2.612

2008

12.500

3.160

2009

10.329

3.284

2010

10.080

3.907

2008

16.937

4.111

2009

13.000

3.922

2010

15.554

3.660

2008

16.483

4.371

2009

18.470

4.391

2010

15.424

4.644

Año

Nasero

Redero pequeño

Palangre Pequeño

Redero Grande

Palangrero Grande

Atunero Pequeño

salarial

Social

Nº de

Empleo/

1-2 (1,1)

0,29

1-2 (1,8)

0,26

1-2 (1,7)

0,25

trabajadores

GT

3

3-4 (3,6)

3-4 (4,3)

0,17

0,13

5

5-6 (5,3)

PRESPO. Desarrollo sostenible de las pesquerías artesanales del País Vasco

0,06

53

Las tipologías de nasero, redero pequeño y palangrero pequeño y redero grande presentan una estructura salarial similar, siendo las tipologías que generan más coste salarial las de palangre grande y atunero pequeño. Estas últimas, además, recuérdese que generan una importante cantidad de ahorro, por el contrario las modalidades de nasero y redero pequeño utilizan la mayor parte del VAB generado para retribuir al factor trabajo (Tabla 10).

El ratio que mide el peso de la cotización a la Seguridad Social sobre el coste salarial oscila entre 0,20 y 0,30 dependiendo de la tipología de actividad.

La última columna de la Tabla 11 representa la capacidad de cada tipología de barco para generar empleo. Esta capacidad decrece con el tamaño de la embarcación, siendo la tipología de nasero (atunero pequeño) la que presenta más (menos) capacidad de generación de empleo.

4.5.2 Variables y ratios económicos.

La tasa de rentabilidad de la flota artesanal difiere según la tipología siendo en promedio de 0,22. La tipología de palangre pequeño es la que mejor tasa está obteniendo en el conjunto de la flota artesanal (Tabla 12).

Si bien el sector artesanal tiene una gran capacidad para generar recursos (TVAB) el problema de rentabilidad de esta flota artesanal estriba en su productividad total, la cual obviamente depende del volumen y valor de las capturas. Así, la elevada capacidad para generar valor añadido contrasta con su baja capacidad para generar beneficio.21 Además, la capacidad de las embarcaciones para generar beneficio22 en general decrece con el tamaño, siendo el palangre pequeño la tipología que obtiene mejor resultado. Sin embargo, lo contrario sucede con el beneficio que genera cada trabajador a bordo que en general se incrementa con el 21 Beneficio de la explotación: se obtiene deduciendo de los ingresos de explotación tanto los costes fijos como los costes variables. Es el EBE minorado en el Consumo de Capital Fijo (amortizaciones).

Tasa de Rentabilidad: representa la rentabilidad de la actividad pesquera, y se calcula dividiendo el beneficio de explotación entre los ingresos de explotación.

22 Tasa de beneficio que reporta un trabajador a la embarcación: se obtiene a partir del cociente entre el beneficio y el número de tripulantes por embarcación.

Tasa de beneficio que genera un GT para la embarcación: se obtiene a partir del cociente entre el beneficio y el GT de la embarcación.

54

PRESPO. Desarrollo sostenible de las pesquerías artesanales del País Vasco

tamaño de la embarcación, siendo máximo en el caso de los atuneros pequeños (Tabla 12). El ratio Resultado global barco23 se muestra como un indicador global del beneficio del barco en función de su tamaño y de la intensidad de la fuerza de trabajo (estimado a partir de la información contenida en la Tabla 3, Tabla 11 y Tabla 12). Nótese que en algunos casos las mejores productividades por GT se compensan con el menor tamaño de la embarcación, como en el caso del palangre pequeño.

Tabla 12. Beneficio derivado de la actividad pesquera.

Tasas Año

2008 Nasero

Redero pequeño

Palangrero Pequeño

Beneficio (euros)

3.932

Rentabilidad

Beneficio/ Beneficio/

Resultado global

Empleo

GT

4.989

1.442

5400

4.697

1.225

8400

8.047

1.982

13.800

barco

0,12

2009

6.180

0,20

2010

6.352

0,24

2008

5.611

0,13

2009

8.902

0,20

2010

10.851

0,22

2008

14.976

0,30

2009

12.702

0,24

2010

13.364

0,30

23 Tasa de Resultado global del barco: tasa que se obtiene a partir de la multiplicación de los ratios siguientes: GT/barco*Empleo/GT*Beneficio/Empleo.

PRESPO. Desarrollo sostenible de las pesquerías artesanales del País Vasco

55

Tabla 12. Beneficio derivado de la actividad pesquera (cont.).

Tasas

Atunero Pequeño

Palangrero Grande

Redero Grande

Año

2008

Beneficio (euros)

14.384

Rentabilidad

Beneficio/ Beneficio/

Resultado global

Empleo

GT

6.693

1.142

24.007

7.684

969

34.063

10.998

695

54.770

barco

0,15

2009

25.824

0,28

2010

32.086

0,25

2008

27.921

0,15

2009

19.633

0,13

2010

51.575

0,22

2008

61.904

0,25

2009

49.489

0,20

2010

63.479

0,24

En relación con los Costes. Los tres principales costes en los que incurre la flota en el desarrollo de la actividad pesquera son: (i) los costes de personal, (ii) los costes de combustible, (iii) otros costes intermedios de mantenimiento, reparación, etc. La distribución de los costes (ii) y (iii) por tipología de embarcación se presenta en la Tabla 13. Nótese que los costes de combustible representan la partida de coste que tiene más peso en el conjunto de consumos intermedios (y la segunda por detrás del coste de personal en cuanto a los costes variables se refiere). El segundo coste intermedio más importante es el correspondiente a aparejos, si bien este es mayor en las modalidades de naseros y rederos. Por su parte, el coste de cebo es mayor para los palangreros y rederos pequeños (Tabla 13).

56

PRESPO. Desarrollo sostenible de las pesquerías artesanales del País Vasco

Tabla 13. Estructura de costes intermedios. Promedio 2009-2010.

NAS

PALP

REDP

PALG

ATUN

REDG

Lubricantes

1,78

1,74

1,59

1,32

1,76

1,94

Cebo

3,23

14,83

11,85

10,84

4,24

7,70

Hielo

1,89

3,91

3,44

1,96

2,18

2,39

Alimentos

3,94

5,77

2,15

3,51

6,42

6,40

Aparejos

17,04

8,44

16,54

2,17

5,59

13,89

Repuestos

2,47

2,77

3,02

0,74

5,20

2,38

Cajas

1,73

3,58

3,57

2,99

2,19

-

Aparatos

3,15

1,70

4,81

2,93

4,20

4,29

Reparación

3,02

5,26

7,30

1,31

6,89

4,65

Combustible

18,20

18,70

17,00

29,50

33,62

30,39

Primas seguros

7,89

5,32

5,40

3,25

3,34

7,89

Cuotas, licencias

2,90

2,44

0,99

0,18

1,21

1,81

Transportes y fletes

3,64

0,65

1,65

-

1,50

3,54

Otros

29,12

24,89

20,68

39,32

21,66

12,71

TOTAL

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

PRESPO. Desarrollo sostenible de las pesquerías artesanales del País Vasco

57

5.

Aspectos relativos a la comercializaci贸n

E

l sector pesquero artesanal constituye una de las actividades que más sufre el problema de baja rentabilidad siendo los aspectos relativos a la comercialización de los productos pesqueros clave a la hora de entender el origen del problema.

En esta sección se lleva a cabo de una parte, (i) una aproximación a la identificación de los canales de comercialización presentes en el País Vasco para la primera distribución de las capturas procedentes de la flota artesanal, así como su contribución al valor añadido de las capturas. Por otra parte, (ii) se han identificado los factores que condicionan a la baja la rentabilidad de la flota, así como las posibles medidas de mejora de la rentabilidad que podrían promoverse.

El método utilizado para recoger la información relativa a los aspectos de comercialización es la encuesta directa al sector pesquero, siendo la unidad básica de la encuesta el barco de pesca.24

5.1 Canales de comercialización El sector pesquero considera que la rentabilidad de la flota o bien no es buena ó bien es mejorable, y en este sentido, identifica qué factores relacionados con la comercialización de los productos pesqueros son los que están condicionando la rentabilidad del sector.

En general, se señalan 3 factores: (i) el elevado volumen de importaciones que incrementa el volumen de pescado ofertado al mercado, si bien no es pescado de igual calidad que el procedente de la flota artesanal -, (ii) un elevado número de intermediarios en el canal de comercialización, y (iii) un exceso de pesca diaria que satura el mercado - debido principalmente a la actividad pesquera de flotas como la de cerco y arrastre -.

24 Las encuestas al sector se han llevado a cabo para el año 2008 y a nivel poblacional, esto es, se ha recogido información de los patrones de todas las embarcaciones contempladas como flota artesanal. La información proporcionada por estas encuestas se ha completado con información del proyecto ARTESA, que aporta el resultado de un cuestionario similar para el año 2010. Sin embargo, el cuestionario realizado en el marco del proyecto PRESPO además de personal ha sido llevado a cabo a nivel individual, mientras que las encuestas procedentes del proyecto ARTESA han sido realizadas en grupos de pescadores, en cada uno de los puertos de pesca donde opera la flota artesanal (lo que repercute negativamente sobre la calidad de las mismas).

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59

En consecuencia, el sector pesquero muestra un interés creciente por aumentar el conocimiento disponible sobre los actuales canales de comercialización del pescado. En particular, se distinguen varios canales en función tanto del modo de asignación del precio en primera venta (subasta a la baja para las ventas en lonja, acuerdos con otros mayoristas y detallistas,…) como del tipo de comprador en origen (mayoristas en lonja, otros mayoristas, detallistas). El proceso de asignación de precio vía subasta se instrumentaliza a través de las Cofradías. Se comienza con un precio inicial y los compradores van realizando sus ofertas. El canal de venta varía en función del puerto de descarga. De forma sintética, los canales habitualmente empleados por la flota artesanal en los puertos del País Vasco son los siguientes: (i) venta en lonja a través de un sistema de subasta a la baja en los puertos de Donostia, Pasaia, Hondarribia, Ondarroa, Bermeo (para bonito y verdel) y Mutriku. (ii) venta directa a mayoristas (Mercabilbao) en los puertos de Santurtzi, Lekeitio, Mundaka, Armintza, Plentzia, Bermeo. (iii) venta directa a detallistas en los puertos de Lekeitio, Mundaka, Armintza, Plentzia y Getaría, y (iv) venta directa en la calle en los puertos de Santurtzi, Lekeitio, Mundaka y Armintza.

Obviamente, de (i) a (iv) el canal de comercialización es más corto ya que se va reduciendo el número de intermediarios (más cercanía de la oferta al consumidor), y en consecuencia, debería esperarse que se incrementase el precio de primera venta. En este sentido, el sector pesquero considera que debería promoverse aquella/s vía/s de comercialización que impliquen una venta lo más directa posible, eliminando el mayor número posible de intermediarios al objeto de optimizar, a partir de un esperado mejor precio, el proceso de comercialización de los productos pesqueros de la flota artesanal. En consecuencia, surge el canal de venta en la calle para aquellas especies que más valor añadido generan con el principal objetivo de mejorar la rentabilidad vía precios. En este mismo sentido, el sector también menciona como opciones de futuro a analizar el posible uso de Internet y la lonja electrónica.

Sin embargo, es preciso comprobar si efectivamente los canales de comercialización que implican una venta más directa (con menos intermediarios) son los que mejor rentabilizan, vía precio, la producción pesquera. Con este objetivo, se lleva a cabo un análisis de precios por tipología de embarcación y para las principales especies. Los resultados se muestran en las Tabla 14, relativa a la forma de comercialización por puerto y tipo de embarcación, y Tabla 15, en la que se recogen los diferenciales de precios por puerto para algunas especies y por tipo de embarcación.

60

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Tabla 14. Canales de comercialización.

Redero pequeño

Nasero

Tipo de embarcación

Puerto base

Puerto de venta

1ª distribución

2ª distribución

Getaria

Getaria/ Pasaia

Restauración y particulares

Lekeitio

Lekeitio/Mutriku/ Ondarroa

Restaurantes

Pasaia

Pasaia/ Donostia

Lonja

Plentzia/ Armintza

Plentzia/ Armintza

Pescadería

Zierbena

Santurtzi/ Colindres

Mercabilbao

Santurtzi

Santurtzi

Venta en la calle

Bermeo

Bermeo

Distribución a un único mayorista

Donostia

Donostia

Lonja

Getaria

Getaria/ Pasajes

Lonja

Venta a lonja Pasajes

Hondarribia

Hondarribia/ Donosti/Pasajes

Mundaka

Mundaka/ Bermeo

Venta en la calle

Pescadería, encargos

Pasaia

Pasaia

Lonja

Plentzia

Plentzia/ Armintza

Pescadería Distribución a un único mayorista

Portugalete

Portugalete

Venta en la calle

Mercabilbao

Zierbena

Zierbena

Santurtzi

Santurtzi

Venta en la calle

Mercabilbao

3ª distribución

Mercabilbao

Mercabilbao

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Mercabilbao

61

Tabla 14 Canales de comercialización (cont.).

Palangrero pequeño

Tipo de embarcación

Puerto base

Puerto de venta

1ª distribución

Bermeo

Bermeo

Distribución a un único mayorista

Donostia

Donostia

Lonja

Lekeitio

Lekeitio

Restaurantes, congrio a Mercabilbao

Armintza

Armintza

Pescadería, encargos, Mercabilbao

Pasaia

Pasaia

Lonja

Plentzia

Armintza

Getaria

Pasajes

Redero grande

3ª distribución

Lonja Verdel y bonito: lonja y otro pescado variado: distribución a un único mayorista

Bermeo

62

2ª distribución

Getaria

Getaria/Pasaia

Lonja

Lonja de Pasajes

Lekeitio

Lekeitio/ Mutriku

Calle

Pedidos, Restaurantes

Mutriku

Mutriku

Donosti

Donostia

Pasaia

Pasaia

Lonja

Plentzia

Armintza

Mercabilbao

Pescaderías

Santurtzi

Santurtzi

Calle

Mercabilbao

Zierbena

Zierbena

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Mutriku, Mercabilbao

Tabla 14 Canales de comercialización (cont.).

Palangrero grande

Tipo de embarcación

Puerto base

1ª distribución

2ª distribución

3ª distribución

Verdel y bonito: lonja y otro pescaBermeo

Bermeo

do (merluza): distribución a un único mayorista

Ondarroa

Bermeo Atunero pequeño

Puerto de venta

Ondarroa

Lonja

Distribución a un único mayorista (rape); y verdel/bonito: lonja

Mutriku, Ondarroa, Getaria, Pasaia,

Lonja

Hondarribia, Bermeo, Donostia

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63

Tabla 15. Variación de precios por puerto y tipo embarcación.

Redero grande

Palangrero pequeño

Redero pequeño

Nasero

Tipo de embarcación

64

Puerto de venta

Precio Especie Promedio ponderado 2008-2010

Precio Especie Promedio ponderado 2008-2010

Precio Lubina

Precio Congrio

Promedio

16,20

2,42

Donostia

21,14

4,97

Pasaia

17,01

2,39

Santurtzi

20,00

2,75

Armintza

14,16

0,90

Lekeitio

11,68

---

Mutriku

14,56

---

Precio Salmonete

Precio Lenguado

12,85

15,93

Promedio Bermeo

7,62

10,96

Donostia

14,92

16,48

Mundaka

10,61

17,46

Pasaia

14,12

16,00

Santurtzi

9,00

12,44

Lekeitio

----

9,42

Precio Congrio

Precio Lubina

Promedio

1,77

Armintza

1,48

15,83

Donostia

1,98

17,00

Lekeitio

2,18

9,00

Pasajes

2,05

17,32

Promedio

10,35

---

Armintza

11,35

---

Bermeo

7,42

---

Donostia

11,21

---

Lekeitio

7,80

---

Mutriku

10,64

---

Pasaia

13,40

---

Santurtzi

12,42

---

PRESPO. Desarrollo sostenible de las pesquerías artesanales del País Vasco

Tabla 15 Variación de precios por puerto y tipo embarcación (cont.).

Atunero pequeño

Palangrero grande

Tipo de embarcación

Precio Especie Promedio ponderado 2008-2010

Precio Especie Promedio ponderado 2008-2010

Precio Merluza

Precio Verdel

Promedio

4,06

0,39

Ondarroa

4,09

0,39

Bermeo

2,63

0,37

Precio Bonito del Norte

Precio Verdel

Promedio

3,36

0,39

Bermeo

3,31

0,38

Donostia

3,14

0,36

Hondarribia

3,91

0,44

Mutriku

3,47

0,26

Ondarroa

3,76

0,41

Pasajes

5,00

1,44

Getaria

----

0,31

Puerto de venta

En la Tabla 15 se muestra que para el mismo tipo de embarcación y para la misma especie, no siempre que se utiliza un canal de venta más directo se consigue mejorar la rentabilidad a partir de un mejor precio de primera venta.

Esto puede ser debido a la falta de transparencia de información en el mercado, la atomización de la oferta y la elevada concentración de la demanda.

PRESPO. Desarrollo sostenible de las pesquerías artesanales del País Vasco

65

5.2 Comercialización en origen. La demanda en origen El objetivo de esta sección es llevar a cabo un análisis de la demanda en origen de los productos pesqueros de la flota artesanal. Con este objetivo se hace imprescindible identificar a los compradores en origen y ordenarlos en función de su volumen de compra. Así, el objetivo de este análisis de demanda es describir y calcular dos indicadores que se han utilizado para medir el grado de concentración del conjunto de compradores que actúan en el mercado de primera venta, y que parece que están condicionando el precio de primera venta de los productos pesqueros comercializados por la flota artesanal. Interesa medir el grado de concentración con el objeto de establecer la posibilidad de que existan compradores a nivel de puerto con un porcentaje o cuota de mercado muy elevado. En cuyo caso, la posibilidad de un comportamiento no competitivo existiría de forma razonable (lo que no quiere decir que tal comportamiento se tenga que dar necesariamente), y sería una de las causas por las que los precios de primera venta podrían condicionarse a la baja en muchos puertos, incluso donde operan un bajo número de intermediarios.

Para medir el grado de concentración se pueden utilizar distintos índices. En este trabajo se utiliza el denominado Índice Estándar, el cual calcula el porcentaje de operaciones de mercado (de compra de pescado) que controlan los cuatro (ocho) compradores que mueven el mayor volumen de pescado, C4 (C8). 25 El cálculo de ambos índices se ha realizado a partir de la información relativa a las Notas de Primera Venta con información de compradores del año 2008 facilitada por el Gobierno Vasco.

Los resultados obtenidos relativos al grado de concentración por puerto y especie se presentan en la Tabla 16.

25 C4, coeficiente de concentración de los cuatro compradores más grandes. Su cálculo se realiza a partir de la suma de la cuota de mercado individual de los cuatro compradores con más cuota. Dicha cuota individual se obtiene a partir del cociente del volumen de compra en kg de cada comprador y el volumen de compra en kg de todos los compradores para cada especie.

Si C4>60% entonces se considera que el mercado analizado está altamente concentrado.

C8, coeficiente de concentración de los ocho compradores más grandes. Se calcula igual que C4, aunque para los ocho compradores con mayor cuota de mercado.

Si C8<25% se considera que el mercado no está concentrado; mientras que si 25%<C8<50% el mercado está moderadamente concentrado, y finalmente, si C8>50% entonces el mercado está altamente concentrado.

66

PRESPO. Desarrollo sostenible de las pesquerías artesanales del País Vasco

De forma general, tanto a nivel de especie como de puerto, se concluye que el grado de concentración de los mercados (entendiéndose por mercado una combinación de puerto más especie) en los que opera la flota artesanal es muy elevado. Se puede decir que la demanda tiene una estructura oligopolística siendo unos pocos compradores los que concentran todas las compras en el mercado en origen.

La única excepción está representada por el puerto de Pasajes que presenta un grado de concentración moderado o incluso bajo, dependiendo de la especie, para todas las especies excepto para el verdel. Además, precisamente en el puerto de Pasajes los precios de primera venta suelen ser mejores en relación a los precios alcanzados en los demás puertos vascos. Se concluye que en todos los puertos, a excepción de Pasajes, el proceso de formación de precios no sólo dependerá de los intermediarios (tipo de venta y número) sino también y en gran medida del poder de mercado de estos compradores. Este poder de mercado podría estar condicionando los precios (a la baja) aún más que el propio número de intermediarios, representando un factor limitante importante a tener en cuenta antes de impulsar cualquier medida de optimización económica.

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67

PRESPO. Desarrollo sostenible de las pesquerías artesanales del País Vasco

Lubina

4 ----Alto 30 73% 92% Alto

1 ----Alto

15 96% 99% Alto

1 ----Alto

4 ----Alto

5 96% --Alto

---------

Zierbana Armintza

125 23% 38% Moderado 54 75% 89% Alto

53 30% 52% Moderado-Alto

40 48% 68% Alto

57 38,43 55,70 Alto

Bermeo

37 87% 89% Alto 28 99% 99% Alto

68 85% 89% Alto

23 71% 88% Alto

17 89% 94% Alto

7 96 ---Alto

Lekeitio

2 ----Alto 1 ----Alto

2 ----Alto

2 ------Alto

2 --------Alto

Mundaka

15 83% 95% Alto 22 81% 96% Alto

12 87% 99% Alto

4 ----Alto

11 91,57 99,40 Alto

Mutriku

63 41% 70% Alto 57 57% 74% Alto

35 38% 65% Alto

28 64% 88% Alto

41 42% 71% Alto

27 61 79 Alto

Ondarroa

Tabla 16. Grado de concentración por puerto (G.C.).

*Nº OP: número de operaciones de compra/venta de pescado.

Nº. OP. C4 C8 G.C. Nº. OP. C4 C8 G.C.

Nº. OP. C4 C8 G.C.

Nº. OP. C4 C8 G.C.

Nº. OP. C4 C8 G.C.

Coefi.

Nº OP* C4 C8 G.C.

Especie

Lenguado

Bonito del Norte

Salmonete

Merluza

Verdel

68 238 33% 47% Moderado 114 70% 86% Alto

198 35% 47% Moderado

155 21% 36% Bajo

142 22,66 32,77 Moderado-Bajo

Pasaia

111 46 57 Alto 51 43% 62% Alto

60 78% 84% Alto

1 ------Alto

1 ------Alto

1 ----Alto

100 62% 81% Alto 22 87% 98% Alto

14 76% 92% Alto

21 85% 95% Alto

18 78% 96% Alto

17 69,38 93 Alto

Santurtzi Donostia

6.

Modelo bio-econ贸mico de gesti贸n para una pesca sostenible

E

l objetivo general de esta sección es la de mostrar los resultados derivados de PRESPO en relación con la tarea de desarrollar y aplicar un modelo de carácter transnacional que permita dotar a la Administración, sector pesquero e investigadores de una herramienta para llevar a cabo una gestión sostenible de la flota artesanal del País Vasco. La importancia de este modelo reside en su carácter multidisciplinar, ya que este modelo va a tener en cuenta numerosos indicadores de carácter legislativo, social, económico y ambiental.

La primera pregunta que se plantea es el motivo por el que este modelo puede ser de utilidad. En el contexto de la gestión de las flotas artesanales europeas, y en particular de la gestión de la flota artesanal vasca, para las cuales el conocimiento de la actividad que ejercen es muy escaso resulta de utilidad disponer de una herramienta de gestión que no necesite de una gran cantidad de datos históricos y que sea flexible en cuanto al tipo de información que necesita el modelo, pudiendo en el caso de la herramienta o modelo que se propone combinar series históricas más o menos largas para determinadas variables, con datos cualitativos, relaciones entre variables (a partir de ecuaciones,…), etc.

Además, este modelo será de gran utilidad para evaluar en términos de sostenibilidad (socio-económica y ambiental) el éxito de las diferentes “respuestas” implementadas o a implementar en el futuro, tales como podrían ser las medidas de gestión impulsadas por el propio sector pesquero y/o la Administración tales como, límites diarios, cuotas, vedas, certificaciones…, entre otras respuestas.

PRESPO. Desarrollo sostenible de las pesquerías artesanales del País Vasco

71

6.1 Metodología. Marco DPSIR y la Dinámica de Sistemas Dado que se propone el desarrollo y aplicación de un modelo de carácter multidisciplinar, se hace imprescindible utilizar como base un marco conceptual para simplificar, clarificar y mostrar las relaciones causa-efecto entre las diferentes variables introducidas en el modelo. Con este objetivo, se utiliza el denominado modelo DPSIR26 representado en la Figura 21 (con su terminología original inglesa).

De acuerdo con este esquema, las actividades socioeconómicas (Drivers) ejercen una Presión en el medioambiente, y como consecuencia de ésta el Estado del medioambiente cambia (por ejemplo, la biodiversidad). Finalmente, este cambio Impacta en el bienestar humano, el ecosistema, etc., lo que fuerza a la sociedad (Administración, científicos,…) a implementar una Respuesta que permita conducir a todo este sistema hacía una situación sostenible influyendo para ello directamente bien sobre las fuerzas motrices, las presiones, el estado y el impacto, tal y como se aprecia en la Figura 21.

Figura 21. Marco DPSIR (EEA, 1999)27

26 La Organización para la Cooperación Económica y el Desarrollo (OCDE, en terminología inglesa) desarrolló en el año 1993 un marco conceptual de referencia conocido con el nombre de PresionesEstado-Respuestas (Pressure-State-Responses – PSR-, en sus siglas en inglés). Este modelo conceptual PSR fue posteriormente mejorado por la European Environment Agency (EEA) en el año 1999, dando lugar a un nuevo marco: Fuerzas motrices - Presión - Estado - Impacto - Respuesta (Drivers - Pressures - State - Impact - Responses – DPSIR, en su terminología en inglés) representado en la Figura 21. ������������������������������������������������������������������������������������������������ EEA, (1999) Environmental indicators: Typology and overview. Technical report No 25. European Environment Agency, Copenhagen.

72

PRESPO. Desarrollo sostenible de las pesquerías artesanales del País Vasco

En la Tabla 17 se muestra el conjunto de indicadores que se han utilizado en el diseño del modelo de la flota vasca, agrupados por categorías de acuerdo a la notación del marco DPSIR más arriba explicado.

Tabla 17. Listado de indicadores del modelo Dimensión / Indicador

DPSIR

Notas

Dimensión ecológica Stock verdel*

State, S

Crecimiento natural verdel

State, S

Capturas de la flota vasca

Pressure, P

Capturas de las especies principales: verdel, bonito, lenguado, merluza, congrio, y lubina.

Capturas de otras flotas

Capturas ejercidas por otras flotas nacionales, diferentes de la flota vasca

Sobrecapturas

Capturas por encima de la cuota establecida para el verdel (ver dimensión de regulación).

Dimensión económica Precio primera venta

Driver, D

Precio de primera venta de las especies principales, que proceden de las notas de primera venta.

Costes variables

Driver, D

Coste de combustible, Sueldos y salarios, y otros costes variables

Costes fijos

Driver, D

Costes de licencias, costes de mantenimiento y reparación.

Ingresos

Driver, D

Ingresos procedentes de la pesca (precio de primera venta*capturas)

Beneficios

Driver, D

Ingresos menos costes fijos y costes variables

PRESPO. Desarrollo sostenible de las pesquerías artesanales del País Vasco

73

Tabla 17 Listado de indicadores del modelo (cont.).

Dimensión / Indicador

DPSIR

Notas

Control de output

Response, R

Para la pesquería del verdel se contemplan: (i) Una cuota por pescador y día a partir del año 2009, and (ii) una cuota por barco y día a partir del año 2011

TAC

Response, R

Las tres especies siguientes: verdel, bonito y merluza se regulan mediante totales admisibles de captura.

Multa

Response, R

Multa impuesta a la pesquería del verdel de 2011 a 2015 como consecuencia del exceso de pesca cometido en el año 2009.

Control

Response, R

Se contempla la introducción de un reforzado sistema de control en los puertos para vigilar la pesquería del verdel.

Dimensión de regulación

Dimensión tecnológica Capacidad de pesca

Pressure, P Se define como la Actividad*Poder de pesca

Poder de pesca

Pressure, P Definido como el Nº tripulantes*Nº de barcos

Actividad

Pressure, P Se estima a partir del número de mareas

Dimensión social Número de Pescadores

Pressure, P

Número de embarcaciones

Pressure, P

Renta alternativa

Response, R

Renta adicional que proviene de acciones de diversificación del sector

Eco-label sobre precios

Response, R

Medida de diversificación no contemplada dentro de la variable Renta alternativa

74

PRESPO. Desarrollo sostenible de las pesquerías artesanales del País Vasco

Para poder evaluar el marco DPSIR definido se hace uso de la Teoría de la Dinámica de Sistemas y el Software Vensin. La Dinámica de Sistemas es útil para construir modelos de simulación que han de permitir decidir cuál de varias propuestas de gestión pesquera (ó respuestas en terminología DPSIR) es más eficaz en términos de su mayor contribución al objetivo de sostenibilidad (socio-económica y ambiental).

Es importante señalar la diferencia que existe entre dos clases de modelos: los modelos de predicción pretenden suministrar datos precisos sobre una variable. Sin embargo, el modelo de gestión, como el que aquí se plantea, pretenden establecer que una determinada respuesta X es buena o no, ó que es mejor o no que otra respuesta Y. No existe necesidad de precisión ya que las comparaciones son igualmente útiles. El objetivo básico de la Dinámica de Sistemas es llegar a comprender las causas estructurales que provocan el comportamiento de un determinado sistema, Forrester, 199128 (se entiende por “sistema” un conjunto de elementos/variables con interacciones entre sí). Esto es, aumentar el conocimiento por ejemplo de como diferentes respuestas, acciones, etc., como podría ser la introducción de una cuota, acentúan o atenúan las tendencias de comportamiento de las variables que definen una pesquería (por ej. los beneficios, el stock).

La Dinámica de Sistemas utiliza como punto de partida un Diagrama de Flujos o también llamado Diagrama de Forrester29 de un sistema. La idea de este diagrama es representar y estudiar las interacciones entre todas las variables o indicadores que definen un sistema, como es la actividad pesquera desarrollada por la flota artesanal.

Una Teoría General de Sistemas deberá poder tratar sistemas con cualquier número de variables de carácter continuo o discreto. La Dinámica de Sistemas se entiende, en el sentido de Forrester como una metodología para entender el cambio.

6.2 Desarrollo del modelo. Diagrama de Forrester y simulación Haciendo uso el software Vensim (http://www.vensim.com) se ha elaborado el Diagrama de Forrester, y se han definido todas las ecuaciones, datos, relaciones que gobiernan la actividad pesquera de la flota artesanal y que han sido incluidas en el citado diagrama. En la Figura 22 se muestra un ejemplo del posible diagrama 28 Forrester, J.W. 1991. “System ����������������������������������������������������������������������� dynamics and the lessons of 35 years”, working paper D-4224-4, Sloan School of Management, MIT, Cambridge, MA, 29 April. ������������������������������������������������������������������������������� Forrester, J.W. 1971. Principles of Systems. Norwalk, CT: Productivity Press.

PRESPO. Desarrollo sostenible de las pesquerías artesanales del País Vasco

75

Figura 22. Diagrama forrester pesquería verdel, flota artesanal 76

PRESPO. Desarrollo sostenible de las pesquerías artesanales del País Vasco

de Forrester de la pesquería del verdel desarrollada por la flota artesanal. Cada una de las flechas del diagrama representa una ecuación, tabla de datos, etc. a partir de lo cual el software es capaz de implementar una simulación.

Una vez que el modelo se ha desarrollado éste podrá ser fácilmente utilizado por diferentes usuarios (el propio sector pesquero, la Administración, etc.) definiendo para cada uno de ellos, y en virtud de sus necesidades, una pantalla de simulación como la que se muestra en la Figura 23.

Nótese que las variables que se han definido en la pantalla de simulación son las mismas del modelo previamente desarrollado (Figura 22), en consecuencia los vínculos que esta variable tenga con otras se trasladan al resultado derivado cuando se utiliza la pantalla de simulación.

Las pantallas de simulación definidas son sencillas en el sentido que es suficiente con que el usuario mueva uno (Ejemplo a) o varios (Ejemplo b) de los “botones” a derecha o izquierda para incrementar o reducir los valores de las diferentes variables. El resultado se muestra de forma gráfica de manera inmediata, en el ejemplo (Figura 23) la línea de color azul simula simultáneamente el cambio (respecto del escenario base representado por la línea de color rojo) relativo a la variable representada (en este caso la variable rentabilidad cupo).

Figura 23. Pantalla de Simulación Ejemplo a.

PRESPO. Desarrollo sostenible de las pesquerías artesanales del País Vasco

77

Ejemplo b.

6.3 Resultados El modelo de simulación desarrollado es especialmente útil para simular la eficacia de las diferentes respuestas ó medidas de gestión ya implementadas o a implementar en el futuro. En esta sección se presentan los resultados de las diferentes simulaciones llevada a cabo, en relación con las medidas de gestión que se presentan en la Tabla 18.

78

PRESPO. Desarrollo sostenible de las pesquerías artesanales del País Vasco

Tabla 18. Respuestas (medidas de gestión) Tipo de respuestas Métodos de control de bloqueo de incentivos • TAC para las especies principales • Cupo diario/pescador/GT para la pesquería del verdel • Cupo diaria/barco para la pesquería del verdel • Nuevo sistema de control en los puertos • Reducción del número de embarcaciones

Métodos de control para el ajuste de incentivos

• Multa (reducción del TAC) para la pesquería del verdel

Otros

• Label sobre los precios de las especies con elevados precios como el lenguado, el congrio y la lubina, (diversificación) • Otras medidas de diversificación • Nuevo sistema de gobernanza por consulta (RACs)

En el caso de la pesquería del verdel, adicionalmente a la limitación por el TAC, la cuota y el reparto por modalidad, se introducen unos límites por día que limitan las descargas. Estos límites deben ser entendidos desde la perspectiva de actuar sobre el mercado, esto es, no sobresaturar el mercado en un día dado, con el fin de que en términos globales el precio sea mayor y que modalidades con poca capacidad de pesca no vean su precio reducido debido a descargas altas de modalidades con alta capacidad de pesca. El resultado de la simulación llevada a cabo muestra que la introducción de un límite por pescador/día/GT no contribuye a la sostenibilidad de la actividad, ya que ni se reduce la sobre-explotación del recurso, ni se produce un incremento en los precios de primera venta (como se esperaba). Sin embargo, una vez que se introduce el segundo límite o cupo por barco y día sí se mejora la situación bio-económica de la pesquería. No obstante, la introducción de este límite coincide con la aplicación de otras respuestas complementarias, tales como, (i) la introducción de una multa –reducción del TAC entre los años 2011 y 2015- consecuencia del exceso de capturas que la flota ejerció en el año 2009. Y (ii) la aplicación de un nuevo sistema de control en los puertos.

La situación biológica de la pesquería mejora en el sentido que se consigue reducir/eliminar la sobre-explotación del recurso, y la situación económica de la actividad también mejora si bien el efecto podría ser mayor a corto plazo que a medio y/o largo plazo. El efecto de las medidas de gestión sobre el beneficio a medio y largo plazo depende de la denominada Función de Impulso Respuesta (FIR). Esta función muestra cuanto tarda en disiparse el efecto de cualquier shock sobre los precios, y en particular, en el caso del verdel este efecto se disipa en el medio

PRESPO. Desarrollo sostenible de las pesquerías artesanales del País Vasco

79

plazo (Garcia et al. 2010)30. Así, introducir una combinación de límites por pescador, barco y día contribuye a reducir la sobre-explotación del recurso y a mejorar la rentabilidad de la actividad, pero no es suficiente para asegurar en todo caso que la actividad va a ser económicamente sostenible. Nótese que, esta combinación de medidas no afecta en gran medida al empleo, aunque se ha simulado que tanto en un escenario anterior como posterior a la introducción de límites diarios la medida que más contribuye sin duda al objetivo de sostenibilidad es el de una hipotética reducción en el número de embarcaciones, que sin duda afectaría en gran medida al empleo a bordo. Finalmente, cabe mencionar que la introducción de un label sobre aquellas especies con mayores precios de primera venta, como el salmonete, la lubina y el lenguado no contribuye al objetivo de sostenibilidad de la flota, pero sí lo haría la introducción de un label para el conjunto de las especies derivadas de la flota artesanal.

El resumen de estos resultados de simulación puede observase en la Tabla 19, en la que los colores rojo y verde representan un impacto nulo o negativo, y positivo, respectivamente de cada medida o conjunto de medidas en términos bio-económicos y sociales, tanto a corto, medio como largo plazo. El color amarillo representa una reducción en intensidad del efecto (positivo o negativo) que domine.

30 García, J., J. Artetxe, A. Murillas (2010). �������������������������������������������������������� Fractional integration analysis and its implications on profitability: The case of the mackerel market in the Basque Country. Fisheries Research, 106 (420-429).

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Tabla 19. Resumen simulaciones Dimensión Económica c/p

1

Límite diario/ pescador/GT

2

(1 )+ Límite diario/ barco

3

(1)+(2)+ Multa, + Control

4

(1)+ (2) + diversificación

6

Label sobre las especies con mejores precios

7

Label sobre el conjunto de especies

8

Reducción flota

9

Gobernanza por consulta

m/p

l/p

Dimensión biológica c/p

m/p

l/p

Dimensión social c/p

m/p

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l/p

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7.

Problemas y soluciones para la gesti贸n sostenible de la pesca artesanal. Experiencia transnacional

E

sta sección pretende mostrar el resultado que en el ámbito del proyecto PRESPO se ha obtenido tras un proceso de puesta en común de los problemas que caracterizan a las pesquerías artesanales del Arco Atlántico. Asimismo, se indican las soluciones potenciales que podrían contribuir a la superación parcial o total de dichos problemas. El resultado, que ha sido extraído del documento estratégico de PRESPO, se muestra en la Figura 24.

Además de las soluciones propuestas en el marco de PRESPO, en relación con la nueva reforma de la Política Pesquera Común (PPC), la Comisión a través del libro verde la reforma de la PPC impulsó un debate en el año 2011 sobre la necesidad de establecer un régimen de protección especial para la flota artesanal. Sin embargo, en la propuesta de reforma no se menciona más que la opción de que la flota menor de 12 metros (considerada de forma implícita como el criterio a aplicar para definir la flota artesanal) quede fuera del nuevo sistema de gestión mediante un sistema de Cuotas Individuales (CI). En este sentido, la Comisión no apuesta por ninguna medida específica de mejora de la rentabilidad de esta flota artesanal. Sin embargo, la Comisión pretende, a partir de la propuesta de Reglamento del nuevo Fondo Europeo Marítimo y Pesca (FEMP), dotar de una especial intensidad de ayudas a esta flota.

No obstante, en base a la definición de flota artesanal defendida en el marco de este proyecto muchas de las embarcaciones consideradas artesanales (con esloras mayores a 12 metros) sí entrarían a formar parte del citado mercado de cuotas individuales.

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Figura 24. Problemas identificados y conjunto de soluciones potenciales

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8.

Conclusiones

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• Es fundamental seguir con la monitorización de esta flota artesanal e integrarla

en el sistema de recopilación de datos para poder tener herramientas necesarias para una gestión eficiente. Nótese que la serie histórica de parámetros biológicos es tan sólo de tres años. Para una buena monitorización de la flota artesanal es indispensable implementar herramientas adecuadas para la obtención de datos, desde metodologías con sistemas tradicionales como el utilizado en este estudio (diarios a bordo para indicadores ambientales y encuestas directas a los patrones) y el desarrollo de nuevas tecnologías (sistemas de monitoreo electrónico, self-sampling, etc.). PRESPO, ha contribuido a poner en marcha el sistema de monitoreo de esta flota artesanal, con el que se va a continuar una vez finalizado el proyecto.

• Existe una gran diversidad en la flota artesanal de la CAPV en todos los aspec-

tos tanto los técnicos, como son las grandes diferencias entre el tamaño de los barcos, número de tripulantes, etc., como los relacionados con aspectos de explotación de los recursos como son los diferentes metiers u oficios de pesca, la elevada diversidad en las especies capturadas, etc. Todo ello en general añade complejidad a la gestión de esta flota.

• La flota artesanal del País Vasco se compone de 9 metiers: 4 de anzuelo, 2 de

nasas y 3 más de redes. Agrupando a su vez las embarcaciones que realizan una sucesión de metiers similares a lo largo del año se obtienen una clasificación de la flota artesanal en base a 6 tipologías de embarcaciones: naseros, palangreros grandes y pequeños, rederos grandes y pequeños, y atuneros pequeños. Se han podido asignar a dichas tipologías un total de 114 embarcaciones. PRESPO ha establecido una segmentación de la flota en base a metiers.

• PRESPO ha contribuido a disponer de un conocimiento actual y multi-

disciplinar de la flota y de la actividad artesanal. Se han elaborado indicadores ambientales, tecnológicos y socio-económicos.

• Los indicadores ambientales utilizados en este estudio (capturas, esfuerzo, y

rendimiento) han servido para identificar los metiers que componen la flota artesanal. Además se han identificado las especies objetivo y el patrón de explotación que caracteriza la actividad de cada metier. Este tipo de indicadores son muy válidos a la hora de gestionar la actividad, ya que pueden dar respuesta a problemas que puedan surgir relacionados con aspectos tanto biológicos como administrativos.

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• En relación con los indicadores tecnológicos, el conjunto de la flota artesanal

vasca se encuentra bien equipada en relación a la seguridad. En cuanto a navegación, comunicación, detección y pesca, el grado de equipamiento va en función de la modalidad de pesca. Estando los barcos en general bien equipados para la/s modalidad/es de pesca que se practican a lo largo del año. En comunicación y detección el 100% de la flota presenta los equipos mínimos necesarios (radio VHF y sonda).

• Un porcentaje muy elevado de los barcos pertenecientes a oficios de redes de

enmalle disponen del halador de redes, 100% de los rederos grandes, 96% de los pequeños y 38% de los atuneros pequeños. La planeadora de red está presente en el 100% de los rederos grandes, 465 de los rederos pequeños y 14% de los atuneros pequeños. El 100% de los barcos de palangre grandes y el 93% de los pequeños disponen del halador para este arte, para el resto de la flota el valor es superior al 36%.

• La situación socio-económica de la flota varía según la tipología de embarca-

ción. Aquellas tipologías de mayor porte, redero grande, palangrero grande, y atunero pequeño, son las que generan un mayor Valor Añadido, si bien en general, se puede decir que el sector artesanal tiene una gran capacidad para generar recursos (valor añadido de 0,7 euros por cada euro ingresado procedente de la venta del producto pesquero) lo que contrasta con un baja capacidad para generar beneficios. Así, la tasa de rentabilidad del sector artesanal es en general de 0,22 euros por cada euro que se ingresa de la venta del producto pesquero.

Además, cabe mencionar que las tipologías de mayor tamaño llevan a cabo una importante generación de ahorro (excedente de la explotación), necesaria para reducir la dependencia del sector de las subvenciones. Esta variable es de gran relevancia para determinar el potencial de desarrollo de las embarcaciones en un futuro, es decir, para renovarse y llevar a cabo nuevas inversiones en la actividad. Por todo ello, el valor que arroja e excedente para las tipologías de nasero y redero pequeño es preocupante.

• PRESPO ha permitido desarrollar un modelo bio-socioeconómico inte-

grado y dinámico buscando la gestión sostenible de actividad artesanal.

Este modelo será de gran utilidad para evaluar en términos de sostenibilidad (socio-económica y ambiental) el éxito de las diferentes “respuestas” implementadas o a implementar en el futuro, tales como podrían ser las medidas de gestión impulsadas por el propio sector pesquero y/o la Administración, como son el establecimiento de límites diarios, cuotas, vedas, certificaciones, etc.

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• PRESPO ha ayudado a identificar los factores que están influyendo a la

baja sobre los precios de primera venta, limitando con ello la rentabilidad de la actividad de esta flota artesanal.

• El propio sector pesquero está interesado en buscar nuevas formas de asigna-

ción de precios y canales de comercialización más directos (entre productores y consumidores) con el principal objetivo de mejorar la rentabilidad vía precios. Sin embargo, se comprueba que para el mismo tipo de embarcación y para la misma especie, no siempre que se utiliza un canal de venta más directo entre productor y consumidor se consigue mejorar la rentabilidad. La falta de transparencia del mercado unido a la atomización del sector y el elevado grado de concentración de la demanda en origen parecen estar condicionando a la baja los precios de primera venta de los productos pesqueros derivados de esta flota. En consecuencia, resulta imprescindible en un análisis de rentabilidad llevar a cabo un estudio previo de la demanda en origen y así, medir el grado de concentración del mercado (esto es, analizar el volumen de compra en kilogramos de cada comprador en puerto), con el objeto de establecer la posibilidad de que existan compradores en origen con un porcentaje de volumen de compra muy elevado (respecto del volumen total comercializado). En cuyo caso, la posibilidad de un comportamiento no competitivo existiría de forma razonable.

• De forma general, tanto a nivel de especie como de puerto, se concluye que el

grado de concentración de los puertos/mercados en los que opera la flota artesanal es muy elevado. La única excepción está representada por el puerto de Pasajes que presenta un grado de concentración moderado o incluso bajo, dependiendo de la especie, para todas las especies excepto para el verdel. El puerto de Pasajes suele conseguir los mejores precios de primera venta, en relación al pescado comercializado en otros puertos vascos. En consecuencia, una solución a los problemas de rentabilidad del sector sería la de encontrar una forma de comercialización directa capaz de aportar transparencia al mercado. El sector destaca como opción a analizar el establecimiento de una lonja electrónica. Sin embargo, esta opción no está tampoco exenta de dificultades.

• PRESPO ha llevado a cabo importantes estudios y experimentos en la mar con

el objeto de estudiar los descartes que produce esta flota artesanal, así como, evaluar la selectividad de determinadas artes de pesca.

• En relación con los estudios de descartes, para los 5 metiers seleccionados de

la flota artesanal durante el periodo 2010-2011, los oficios de beta presentan

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mayor peso de captura retenida que los oficios de miño, a excepción del dirigido a rape. En términos de captura descartada en función de la captura total, a pesar de la alta variabilidad presente, los oficios a lenguado y salmonete son los que mayores tasas de descarte presentan. Además, éstos duplican su tasa en comparación con la fracción capturada de la especie objetivo. Las especies descartadas con mayor porcentaje en peso son la faneca, el verdel y la boga para los oficios de beta, mientras que las rayas, el verdel y el pez luna para los oficios de miño. Las principales razones de dichos descartes se basan en un bajo valor comercial, en la descomposición de los individuos capturados y por tratarse de individuos de talla inferior a la legal o ausencia de cuota.

• En términos de los estudios de selectividad, en relación con el empleo de distin-

ta luz de malla para un mismo arte, el oficio de beta a salmonete muestra como a medida que aumenta el tamaño de la malla, la moda de los individuos de salmonete capturados aumenta. Asimismo, el rango de tallas con probabilidad de retención superior o igual al 50% se desplaza hacia tallas mayores.

• Gracias a PRESPO se ha consolidado la red transregional de coopera-

ción científica y pesquera sobre la recogida y análisis de datos pesqueros en sus facetas biológica, social y económica.

• PRESPO ha potenciado la cooperación transregional entre los principales

centros de I+D de las regiones involucradas, a través de la ejecución de líneas de investigación comunes, del intercambio técnico, así como de la divulgación del conocimiento al sector pesquero, Administración y demás stakeholders. Se ha creado una Web PRESPO (http://www. cripsul.ipimar.pt/PRESPO/index.php) y un Observatorio virtual de Pesca Artesanal que puede encontrarse pinchando en la pestaña “pesca” en el link siguiente: http://www.itsasnet.com/.

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Agradecimientos

A

nte todo queremos reconocer la importancia que ha tenido para el desarrollo de los diferentes estudios la cofinanciación recibida tanto de Europa (fondos FEDER) como del Dpto. de Medio Ambiente, Planificación Territorial, Agricultura y Pesca (Viceconsejería de Pesca e Industrias Alimentarias) del Gobierno Vasco sin la cual no se hubiese podido llevar a cabo el proyecto PRESPO. Además, queremos agradecer específicamente a personas y entidades que han contribuido con su colaboración a la obtención de información relativa a la flota artesanal y su actividad extractiva. En concreto, a las Federaciones de Cofradías de Gipuzkoa y Bizkaia por su colaboración en el desarrollo de las encuestas personales llevadas a cabo al sector pesquero. Igualmente, agradecer a Julen Robles su colaboración en el proyecto.

Finalmente, queremos agradecer al resto de socios del proyecto PRESPO (IPIMAR, IFREMER, IFAPA, FEUP, UCA, UHU, CEP, CETMAR, AGLIA, y RICEP) por el continuo intercambio de experiencias y la estrecha cooperación transregional científica sobre la recogida y análisis de datos pesqueros, modelos bio-económicos, aspectos de comercialización y experimentos de descartes y selectividad, entre otros aspectos abordados en este proyecto. En especial agradecemos a Miguel Gaspar (IPIMAR) por el trabajo de coordinación transnacional que ha llevado a cabo.

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ISBN 978-84-457-3266-3

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788445 732663