Pfi lre ut2 parte 1° presentacion arq isabel lopez 2016

LRE

Unidad Temática 2: (Parte 1) La Ciudad y la Planificación Urbana

Conceptos, instrumentos y estrategias para la Gestión y Planificación de la Ciudad

Plan Ordenamiento Urbano de San Pedro

Plan Ampliación C. Corrientes Santa Catalina

Planificación Territorial I - Curso 2016 Planificación Territorial I - Curso 2016

Profesora Arq. Isabel Lopez

FAU – UNLP

Fecha: Mayo 2016

Unidad Temática 2 : La Ciudad y la Planificación Urbana Conceptos, instrumentos y estrategias para la Gestión y Planificación de la Ciudad 2.1. Las ciudades en el territorio. La planificación urbana y su integración a sistemas de planificación. Políticas de desarrollo urbano: integrales y sectoriales. Enfoques: Lo ambiental, lo participativo y lo estratégico. Instancias Técnicas y Participativas.

2.2. Principios y objetivos del Ordenamiento Urbano en el proceso de planificación urbana.

Modalidades: general, sectorial y particularizado o de sector. Municipio y gobierno local: procesos de gestión y actores involucrados según alcances de actuación.

2.3. El Plan de Ordenamiento Urbano como instrumento central: objetivos y alcance.

Modelo territorial, modelo de gestión, programas y proyectos. Etapas y resultados en la formulación e implementación. El marco legal de Ordenamiento de la Provincia de Buenos Aires.

2.4 Las estrategias o técnicas de intervención aplicadas en el Ordenamiento Urbano: Estructuración, Reestructuración, Extensión/Ampliación , Promoción, Renovación, Mejoramiento, Rehabilitación, Re funcionalización, Preservación; u otras como: Recuperación, Reserva, Conservación y Protección asociadas al medio natural. Prefiguración Morfológica y Diseño Urbano como especificidad de la disciplina Planificación Territorial I - Curso 2016

Profesora Arq. Isabel Lopez

FAU – UNLP

Fecha: Mayo 2016

¿Qué necesitamos conocer para gestionar y organizar el proceso de planificación de una ciudad ideando los instrumentos imprescindibles asociadas a las políticas urbanas deseadas?

Planificación Territorial I - Curso 2016

Profesora Arq. Isabel Lopez

FAU – UNLP

Fecha: Mayo 2016

Índice 1. ¿Que se entiende por Planificación Urbana? ¿Cuales son los principales apoyos?

2. Reconocer el contexto de inserción de la ciudad (tiempo y espacio): - La orientación ideológica, política y cultural - Conocer e interpretar el contexto cercano y de redes de inserción 3. Organizar el proceso de los gestión diferentes instrumentos centrales distinguiendo actores y plazos.

4. Tener conocimientos y sus diferentes enfoques de: 4.1. Teorías de la ciudad y quienes y como producen la ciudad 4.2. De los instrumentos de conocimientos y de Actuación o Acción 4.3. Estrategias y técnicas urbanísticas que se aplican en los planes urbanos.

Planificación Territorial I - Curso 2016

Profesora Arq. Isabel Lopez

FAU – UNLP

Fecha: Mayo 2016

¿Que se entiende por planificación ?

.

1

Es un proceso de contenido técnico - político mediante el cual se pueden elaborar “concientemente” y ejecutar un conjunto de políticas, estrategias e instrumentos para alcanzar determinadas metas en función de ciertos objetivos relacionados con los beneficios de una sociedad.

1.

Un

Planificación Territorial I - Curso 2015

Profesora Arq. Isabel Lopez

FAU – UNLP

Fecha: Mayo 2015

Cuestiones Principales

Global/Integral a que Remite el Proceso de Planificación Social y Económico Sectorial NIVELES NIVELES ALCANCES Territorial Urbano

Planificación Territorial I - Curso 2016

1

Todas las Escalas: Desde la Barrial, la URBANA, Regional, Provincial; Nacional; Internacional

Propósitos Objetivos Metas

Gestión – Legales – Información Institucionales - Articulación Social –Control - Evaluación

Municipal Provincia Nacional Región

Corto – Mediano - Largo Profesora Arq. Isabel Lopez

Normativos - Planes Programas - Proyectos FAU – UNLP

Fecha: Mayo 2016

Provincial Regional

Partidos Departamento

Planificación Territorial I - Curso 2016

Ámbitos y Niveles (De Intervención y las Políticas)

Nacional

Profesora Arq. Isabel Lopez

864 cabeceras de gobierno

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Fecha: Mayo 2016

¿Que se entiende por planificación urbana?

1

Es el PROCESO mediante el cual se ELABORAN Y EJECUTAN PLANES DE DESARROLLO URBANO dentro de los límites urbanos y periurbanos, pertenece al ámbito de las políticas públicas municipales y a las políticas territoriales.

Si bien cada vez más tiene una CARÁCTER GLOBALIZADOR del proceso de desarrollo urbano NO SE ABANDONAN LOS INSTRUMENTOS NORMATIVO . cuya función básica es clasificar y calificar el suelo, y garantizar adecuados servicios, infraestructuras y equipamientos comunitarios que permitan tanto MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA de la población como el desarrollo eficiente de las actividades económicas que se localizan en el territorio.

Una herramienta y estrategia para concretar las políticas públicas urbanas para conseguir el desarrollo de una realidad compleja y dinámica reduciendo 1. Unlos niveles de incertidumbre y colaborando con la organización del presupuesto municipal Planificación Territorial I - Curso 2016

Profesora Arq. Isabel Lopez

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Fecha: Mayo 2016

Políticas urbanas y de ordenamiento urbano

1

Políticas: Conjunto de iniciativas, decisiones y acciones del régimen político frente a situaciones socialmente problemáticas y que buscan la resolución de las mismas o llevarlas a niveles manejables.

Políticas Urbanas: Son las dirigidas a coordinar y armonizar las actuaciones con incidencia en la ciudad . Concepto equivalente al de Ordenamiento Urbano.

Ordenamiento Urbano: Expresión espacial de las políticas sociales, económicas, cultural y ecológica de una sociedad.

Para esto: Es fundamental identificar objetivos y reconocer para quienes, con quienes, dónde, cómo, qué y con qué, se va a intervenir para modificar la realidad.

Y, formular una imagen o un escenario a futuro, con objetivos precisos y el diseño de un camino para lograrlos.

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Fecha: Mayo 2016

¿Cuales son los principales apoyos?

1

Planificación y Gestión

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Fecha: Mayo 2016

¿Qué interrelaciones deberían concretarse?

1

Desarrollo y (Ideológico - Político social-cultural)

Ciudad (Con los Procesos, la Organización y Configuración territorial que corresponda )

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Lograr Calidad de Vida Profesora Arq. Isabel Lopez

Políticas Urbanas

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Fecha: Mayo 2016

Relación la Planificación Urbana y otras modalidades

1

Planificación Normativa Planificación NO Normativa

PUJADAS, Roma - FONT, Jaume, 1998

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Fecha: Mayo 2016

En síntesis

1

2. Hipótesis de solución

Conocer la ciudad

Teorías y técnicas para interpretar

Planificar y gestionar

Teorías, técnicas e instrumentos para actuar

3. Medir calidad de vida Planificación Territorial I - Curso 2016

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POLÍTICA URBANA

1. Problemas en los Asentamientos Urbanos (actuales y futuros)

Técnicas Estadísticas (indicadores) FAU – UNLP

Fecha: Mayo 2016

2

Índice

2 . Reconocer del contexto de inserción de la ciudad: - La orientación ideológica, política y cultural - Conocer e interpretar el contexto cercano y de redes de inserción

3. Organizar el proceso de los gestión diferentes instrumentos centrales distinguiendo actores y plazos.

4. Tener conocimientos y sus diferentes enfoques de: 4.1. Teorías de la ciudad y quienes y como producen la ciudad 4.2. De los instrumentos de conocimientos y de Actuación o Acción 4.3. Estrategias y técnicas urbanísticas que se aplican en los planes urbanos.

Planificación Territorial I - Curso 2016

Profesora Arq. Isabel Lopez

FAU – UNLP

Fecha: Mayo 2016

2

La orientación ideológica, política y cultural

Recursos Cultural

CIUDAD

Ideología

Política

DESARROLLO Elaboró: Arq. Isabel López

Planificación Territorial I - Curso 2016

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Fecha: Mayo 2016

La orientación ideológica, política y cultural

2

2015 Plan 2001

Urbano Ambiental (2001)

1988

1976 Alternativas 1 y 2 (1973) •Plan de Desarrollo Urbano Plan Regulador (1954 ) Arq. La Padula

Plan Regulador y de Extensión Ing. Benito Carrasco (1927) Planificación Territorial I - Curso 2016

1945 1920

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Fecha: Mayo 2016

2 3.b

El desarrollo del Estado de Bienestar (desde arriba) La regulación del uso del suelo en la ciudad La ciudad moderna (racionalista y funcional) desde el Urbanismo

Internacional

Nacional

Ciudad

Provincial y/o Regional Partidos

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2

El desarrollo del Estado Neoliberal (desde abajo) La descentralización de las políticas Lo ambiental como problema, la participación.

La ciudad Posmoderna desde el Urbanismo Planificación vs. el Fragmento/ la parte

Internacional

Nacional Provincial y/o Regional

Ciudad

Partidos

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Fecha: Mayo 2016

La orientación ideológica, política y cultural

2

El desarrollo del Estado Neo -Desarrollista La centralización de las políticas 2015 La ciudad Posmoderna desde el Urbanismo Planificación : El desarrollo del Estado Neoliberal 2001 La descentralización de las políticas participativa- ambiental- estratégica Lo ambiental como problema, 1988 la participación La ciudad Posmoderna desde el Urbanismo Planificación vs. el Fragmento/ la parte

1976

El desarrollo del Estado de Bienestar(1954 ) La regulación del uso del suelo en la ciudad La ciudad moderna (funcionalismo) desde el Urbanismo Planificación Técnico Científica

1945 1920 La city beautifull paisajismo (1927) Planificación Territorial I - Curso 2016

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Fecha: Mayo 2016

En un proceso regulable el conjunto de reglas que aseguran una decisión óptima en cada momento

2

Ambiental y Sostenible

Estratégica

Participativa

La Orientación Cultural De Hoy

2012 Durante el proceso de formulación del Plan y en su gestión Planificación Territorial I - Curso 2016

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2

Conocer e interpretar el contexto cercano y de redes de inserción

• La Globalización de la economía • El Desempleo • Las tecnología de la Información • El cambio climático • Relación con la región (cercana y lejana)

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Fecha: Mayo 2016

Conocer e interpretar el contexto cercano y de redes de inserción

Planificación Territorial I - Curso 2015

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2

Fecha: Mayo 2015

Conocer e interpretar el contexto cercano y de redes de inserción

2

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Fecha: Mayo 2015

Conocer e interpretar el contexto cercano y de redes de inserción

2 2

Corrientes • De Globalización de Plan la deeconomía Santa Catalina Ciudad•Estructurante Del Desempleo Nodo de transferencia • De la tecnología de la Puente Información Aeropuerto • Del cambio climático • De la región de pertenencia (cercana y lejana)

Plan de San Pedro

Ciudad a Potenciar Paso de Frontera Central Hidtroléctrica

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Conocer e interpretar el contexto cercano y de redes de inserción Plan Ciudad de San Pedro

Ciudad de Corrientes Plan de Santa Catalina

Planificación Territorial I - Curso 2015

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2

Fecha: Mayo 2015

Reconocimiento de los contextos de ayer y hoy

1- 2

Planificación urbana Formulación de Plan Físico (Sectorial - Regulador) El desarrollo solo se promovía desde el Estado Nacional

Planificación urbana Formulación de Plan de alcance Integrador ( Integral - Territorial y/o Urbano ) El desarrollo se promueve desde el Municipio y…?

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Fecha: Mayo 2016

3

Índice 3. Organizar el proceso de gestión de los diferentes instrumentos distinguiendo actores y plazos.

4. Tener conocimientos de la ciudad y los diferentes instrumentos: - Teorías de la ciudad y quienes y como producen la ciudad - De los instrumentos de conocimientos y de Actuación o Acción - Estrategias y técnicas urbanísticas que se aplican en los planes urbanos

Planificación Territorial I - Curso 2016

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Fecha: Mayo 2016

3

Formulación de la propuesta

Evaluación

Comunicación - Participación

Evaluación De Impacto Ambiental

PreDiagnóstico y Diagnóstico

LINEAMIENTOS

OBJETIVOS

Necesidades de la población y Problemas urbano

Estado - Sociedad

PLAN-PROGRAMASPROYECTOS

Organización del proceso de gestión del Plan

Implemen tación y control

Seguimiento y Evaluación

GESTIÓN Planificación Territorial I - Curso 2016

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Fecha: Mayo 2016

3

Formulación de la propuesta

Evaluación

Comunicación - Participación

Evaluación De Impacto Ambiental

PreDiagnóstico y Diagnóstico

LINEAMIENTOS

OBJETIVOS

Necesidades de la población y Problemas urbano

Estado - Sociedad

PLAN-PROGRAMASPROYECTOS

Organización un proceso de gestión del Plan

Implemen tación y control

Seguimiento y Evaluación

GESTIÓN Planificación Territorial I - Curso 2016

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Etapas del proceso en la formulación de un Plan

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Diagnóstico

Pre -diagnóstico

Instrumentos de Conocimiento Procedimiento genérico que acerca a una situación y/u organización detectando los principales núcleos problemáticos.

Se realiza a partir de dos formas de aprehensión del conocimiento: • del saber adquirido • construyéndolo con quienes conocen la situación problemática.

Procedimiento que determina las características cuali-cuantitativas del estado de situación de una organización o de sus partes con el objetivo de generar una orientación que efectivice las acciones a seguir - en un espacio y tiempo dado Debe establecer la naturaleza, magnitud y jerarquización de los problemas y necesidades que afectan al sector de la realidad social que es objeto de estudio.

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Lineamientos

3

Orientaciones básicas surgidas del diagnóstico de una organización urbana territoriall que permitan construir una propuesta general y territorializar las ideas y conceptos

Propuesta

Instrumentos Guias para la Formulación

Proposición de un conjunto de ideas que siguen las sugerencias de los lineamientos para dar respuesta – con distintos grados de profundidad - a la resolución de los problemas que surgieron del diagnóstico.

Modelo Deseado y Modelo de Gestión

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Instrumentos para la Acción

Instrumentos para la Formulación

Plan de Ordenamiento Urbano

Plan Particularizado

Programas

Programas

Plan Sectorial

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intervención Concertadas

Indirectas o De regulación

intervención Directas

Tipos de Acción

Proyecto

Proyectos Proyectos

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Plan

Es una unidad metodológica de acción que vehiculizan el cumplimiento de los objetivos fijados en campos específicos de una propuesta.

Conjunto coordinado de proyectos.

Proyecto

Instrumento jurídico que permite cumplir objetivos en acciones diversas.

Programa

Instrumentos para la Acción

Unidad mínima de acción – intervención en el territorio. Permite concretar en acciones las definiciones orientadoras contenidas en planes, programas y/o estrategias. Unidad mínima de inversión.

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Técnicas para la Formulación de Acciones

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PLAN

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Tipos de Planes y prácticas en Provincia de Bs. As.

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Plan de Ordenamiento Urbano

Para enfrentar el riesgo: Inundación Incendio Sismo Accidente tecnológico Planificación Territorial I - Curso 2016

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Plan de ordenamiento municipal (POM) Plan de Ordenamiento Urbano y/o Plan de O. Territorial -

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• Organizará físicamente el territorio, estructurándolo en: áreas, suba reas, zonas y distritos vinculados por la trama circulatoria y programando su desarrollo a través de propuestas de acciones de promoción, regulación, previsión e inversiones, mediante métodos operativos de ejecución en el corto, mediano y largo plazo, en el cual deberá encuadrarse obligatoriamente los programas de obras municipales, siendo indicativo para el sector privado.

•

Fijará los sectores que deban ser: promovidos, renovados, transformados, recuperados, restaurados, preservados, consolidados o de reserva, determinando para cada uno de ellos uso, ocupación y subdivisión del suelo, propuesta de infraestructura, servicios y equipamiento, así como normas sobre características morfológicas.

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Plan Particularizado Instrumento técnico- jurídico tendiente al ordenamiento y desarrollo físico parcial o sectorial de áreas, sub áreas, zonas, o distritos pudiendo abarcar áreas pertenecientes a partidos linderos.

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Instrumentos En Municipios De Provincia De Buenos Aires Planes Urbanos, Territoriales Y Estratégicos

2008

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POM s/PE

PLAN URBANO en cabecera s/PE PLAN URBANO en cabecera con/PE ZONIFICACIÓN SEGÚN USOS con PE

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¿Que instrumentos de Política Urbana y Territorial se han utilizado en Argentina los últimos 10 a 15 años?

2° GRUPO Recorte de la complejidad territorial, abordan centralmente las cuestiones físico-espaciales y ambientales: - Planes Urbano; - Plan Urbano Ambiental; - Planes de Desarrollo Territorial Local; - Plan de Ordenamiento Urbano

3° GRUPO Amplio abanico de instrumentos municipales de carácter estrictamente normativas que regulan uso, ocupación, subdivisión y equipamiento del suelo y/o diferentes aspectos de la problemática ambiental

1° GRUPO Propuestas de planificación – gestión orientadas a promover procesos local o microregional de desarrollo: - Planes Estratégicos - Planes de Desarrollo Local

5° GRUPO 4° GRUPO Planificación Territorial: Acciones directas sobre el •Caso del Matanza – Riachuelo. territorio que, de manera •República Argentina •Lineamientos Estratégicos RMBA amplia, se pueden denominar “proyectos urbanos” •Provincias Argentinas

REESE, Eduardo, 2006; La situación actual de la gestión urbana y la agenda de las ciudades en Argentina. Puntos 1 y 2.

En Revista Medioambiente y Urbanización. Versión Digital.

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Conclusiones

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Diagnóstico Modelo Territorial Actual

+ CONOCIMIENTO

ACCIÓN

Plan, programas y proyectos

Modelo Territorial Deseado Planificación Territorial I - Curso 2016

Gestionando

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Configuración Urbana

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La Planificación urbana …… implica

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(reconocimiento de problemas, procesos urbano-territoriales, propuestas, instrumentos y acciones )

MEDIAR a través de un proceso de gestión UNA TRANSFORMACIÓN organizada, compleja y comprometida socialmente

CONOCIMIENTO ACCIÓN ELEGIR Y EJECUTAR PROYECTOS y MEDIR sus beneficios

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Bibliografía Básica

DI PACE, María, 2004; Capítulo 5: Los sistemas de soporte urbano. Introducción y Apartado 5.2 Factores claves para la caracterización de los asentamientos urbanos. En Ecología de la ciudad.

Editor Horacio Caride Bartrons. Universidad Nacional de General Sarmiento. Buenos Aires, Argentina IRACHETA CENECORTA, Alfonso Xavier, 1999; Capítulo 9. Hacia una conceptualización de la planeación urbana. Punto 9.1. a 9.4 inclusive. (Pp. 149 a 164). En Planeación y Desarrollo. Una visión de futuro. Editor Plaza Valdez. Ciudad de México DC. KULLOCK, David, 1994; Arquitectura y ciudad ‘94. Capítulos 2 (2.4). Tomo A. Editorial CEADIG, Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo de la Universidad de Buenos Aires. Buenos Aires, Argentina LOPEZ, Isabel, 2002; Planificación y Planeamiento Físico. Punto 3. Ficha de Cátedra. FAU-UNLP. PUJADAS, Roma - FONT, Jaume, 1998; Capítulo 1.Una Aproximación Conceptual a la Ordenación del Territorio. 1.3 En Ordenación y Planificación Territorial. Editorial Síntesis. Madrid.

REESE, Eduardo, 2006; La situación actual de la gestión urbana y la agenda de las ciudades en Argentina. Puntos 1 y 2. En Revista Medioambiente y Urbanización. Versión Digital.

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Muchas Gracias!!!!!

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