Propuesta de solución administrativa para el Manejo del Parque Regional Municipal Cerro Xiquichoy

Propuesta de Soluciรณn Administrativa para el Manejo del Parque Regional Municipal-Comunal, Cerro Xiquichoy.

ABRIL 2010

Propuesta de Solución Administrativa para el Manejo del Parque Regional Municipal-Comunal, Cerro Xiquichoy.

Propuesta de Solución Administrativa para el Manejo del Parque Regional Municipal-Comunal, Cerro Xiquichoy.

Elaborado por: Erik Rubén Chavajay Pérez.

Asociación Vivamos Mejor.

Agradecimiento: Edgar Sosa Dionisio.

Alcalde Municipal.

Concejo Municipal 2008-2010 Elmer Xaminez Sosa.

Municipalidad de Santa María Visitación.

Santiago Prisciliano Xiquin.

Guardarecursos Consejo Nacional de Áreas Protegidas.

Fotografías Erik Chavajay.

Revisión.

Biol. Estuardo Girón.

Asociación Vivamos Mejor.

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INTRODUCCION. Ante el crecimiento demográfico y las necesidades de las mismas poblaciones de satisfacer sus demandas básicas; como alimentación, las comunidades se ven obligadas a emplear los recursos disponibles de forma inmediata, en este caso los recursos naturales.

Ante este creciente deterioro de la calidad y cantidad de los recursos naturales, surge la necesidad de protegerlos por medio de diversas actividades o estrategias, que garanticen la permanencia de estos recursos naturales a largo plazo.

El municipio de Santa María Visitación, ubicado al oeste de la Reserva de Usos Múltiples de la Cuenca del Lago de Atitlán –RUMCLA-, posee una extensión territorial de 22,5 km2 del cuál aproximadamente el 68% de este está cubierto por bosque. En dicho territorio se han identificado cerca de 35 nacimiento de agua, asimismo 20 ríos y riachuelos; siendo la mayoría permanentes todo el año. Estos recursos naturales se encuentran en diversos tipos de propiedad, sin embargo la mayor parte del área boscosa se encuentra en terrenos municipales-comunales, principalmente en los cerros Tzam Tem, Xiquichoy, Mulumik Chaj, los cuales conforman parte de la Sierra Parraxquim Por su ubicación geográfica, este bosque constituye un bosque Nuboso Latifoliado en su mayoría, como también hay presencia de bosque mixto de Pino-encino, los cuales albergan una gran cantidad de flora y fauna silvestre de importancia para la conservación en la RUMCLA y el altiplano central de Guatemala.

El bosque comunal-municipal Xiquichoy es un área importante para la conservación de sus recursos naturales, es por ello que la municipalidad de Santa María Visitación desde hace varios años inicio un proceso para la protección de este bosque. Estos esfuerzos se han enfocado en la búsqueda de apoyo financiero para lograr estos objetivos de protección, principalmente para fortalecer el control y vigilancia sobre las talas ilícitas, como también para la prevención de incendios forestales, así como el monitoreo y la administración forestal del municipio.

Estos recursos económicos que la municipalidad ha podido obtener por medio de instituciones del Estado de Guatemala, han creado una serie de problemas y conflictos sociales. Se considera que el tema fundamental es por la falta de claridad en los límites entre terrenos parcelados dados en usufructo vitalicio y terrenos comunitarios o municipales, y por otra parte debido a la administración de estos incentivos forestales para la protección de bosques, lo que ha dado lugar a que los parcelarios se organizaran a

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través de un comité Pro tierras Comunales Visitecas y que han liderado la demanda de estos incentivos económicos por la usurpación de sus parcelas en el área del Cerro Xiquichoy.

Esto ha llevado a una serie de enfrentamientos entre la municipalidad y miembros del comité en mención, así mismo ha generado conflictos sociales y controversias, por la aparente desinformación en la administración de los recursos. Esto ha llevado a realizar una serie de reuniones de aclaración y resolución con personal del Programa de Apoyos Forestales Directos del PARPA/MAGA, quienes hace entrega de los incentivos forestales, participando también la municipalidad, COCODES? y el comité Pro tierras.

Esta situación ha hecho que otras iniciativas relacionadas a las tierras municipalescomunales no prosperen ó se dificulten por no haber una claridad tanto en la delimitación del área, como en la administración de posibles recursos económicos derivados de propuestas de proyectos relacionados como por ejemplo: La implementación del Parque Ecológico declarado en el año 2003, según acta 39-2003 del Concejo Municipal, así como el posible incentivo por deforestación evitada.

Por esa razón se proponen y recomiendan una serie de pasos para lograr una solución administrativa al problema suscitado, con la finalidad de que todas las partes se vean beneficiadas por las acciones a implementar entorno a la gestión del Parque Regional Municipal-Comunal Cerro Xiquichoy.

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OBJETIVOS: General.

Proponer a la municipalidad de Santa María Visitación, una solución administrativa legal y viable a la problemática derivada de los incentivos forestales por protección de bosques naturales.

Específicos.

1. Establecer los antecedentes de la creación del Parque Ecológico Municipal y el tema de incentivos forestales.

2. Proponer una serie de estrategias para lograr la solución administrativa legal y viable en relación al tema de incentivos forestales.

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Antecedentes.

La creación del Parque Ecológico Cerro Xiquichoy del municipio de Santa María Visitación se deriva por los problemas limítrofes con el pueblo vecino de Santa Clara La Laguna, entonces para resguardar las tierras y los límites del municipio de Santa María Visitación, se declara como Parque Ecológico el Cerro Xiquichoy1.

Otro de los motivos era que esta área esta dentro de la cuenca del lago Atitlán, lo que por la ley de áreas protegidas al Consejo Nacional de Áreas Protegidas – CONAP le corresponde autorizar el uso de los recursos sin que necesariamente la población tuviera una participación en el manejo de sus recursos. “Entonces pensábamos zonificarla para que los habitantes de Santa María Visitación, sacáramos provecho comercial. Y que a nadie se le pudiera negar el uso de su recurso energético, suelo para cultivo, la extracción de arena y piedra en el río sin que tengan tantos líos”2.

Luego de estas ideas u objetivos planteados, se declara el cerro Xiquichoy como Parque Ecológico el 25 de septiembre de 2003, según consta en el Acta No. 39-2003. Del concejo municipal, que literalmente dice: “TERCERO: Seguidamente el señor alcalde municipal hace del conocimiento al Honorable Concejo Municipal, sobre el Cerro XIQUICHOY jurisdicción de este municipio que actualmente es área montañosa, y que es necesario sea protegido por lo que deja a consideración al Concejo Municipal para lo que sea procedente, el Concejo Municipal al estudiar la situación inmediatamente por unanimidad ACUERDAN: a) Declarar como parque ecológico el cerro Xiquichoy del Municipio de Santa María Visitación. b) Se ordena al señor Alcalde Municipal para que pueda representar a la municipalidad haciendo las gestiones necesarias para la declaración. c) El presente punto resolutivo desde ya surte sus efectos, certificar el punto y remitir a donde corresponde”.

Luego de esta declaratoria como Parque Ecológico, la municipalidad empieza la búsqueda de algún mecanismo financiero para la conservación del bosque municipal-comunal. La administración municipal 2004-2008 empieza los trámites para ingresar al programa de incentivos para la conservación de los bosques naturales y fuentes de agua del Programa Piloto de Apoyos Forestales Directos –PPAFD- del proyecto PARPA3/MAGA4, en el año 1

Comentario de Cesar Sosa. Sindico Segundo, periodo 2000-2004 Comentario de Nicolás Cornelio Chavajay P. Concejal Primero, periodo 2000-2004 3 Programa de Apoyo a la Reconversión Productiva Agroalimentaria.

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Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación

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2004. Se inició este proceso y la municipalidad logra beneficiarse de este incentivo económico desde el año 2005, mediante resolución ministerial 212/PPAFD/PARPA y 213/PPAFD/PARPA, del Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación (MAGA) con un monto anual de Q 124,695.00 para el proyecto denominado “Cerro Gual Tzalam Mulumic Chaj y Patum” y Q 117, 450.00 por el proyecto “Cerros Tzam Tem, Xiquichoy y Chirijpoj” para un periodo de 5 años, que finaliza en el año 2010.

Estos proyectos cuentan con un plan de manejo donde se contemplan actividades de control y vigilancia para la prevención de la tala ilícita, asimismo para la prevención y control de incendios forestales. En el inicio de la ejecución de estas actividades surge la duda de los posesionarios, por haber tocado los terrenos que a estos les pertenece como usufructo vitalicio, el cual genera la organización del Comité Protierras Visitecas, que aglutina a posesionarios del Cerro Xiquichoy. Al mismo tiempo empieza la fiscalización de este comité, pidiendo rendición de cuentas a las autoridades sobre la inversión del dinero recibido por incentivos forestales, en el que se encuentran algunas incongruencias con relación a algunos gastos realizados en la administración municipal 2004-2008. Esta fiscalización dio lugar a que se realizaran una serie de reuniones entre los representantes del comité pro tierras como también de las autoridades del proyecto PARPA así como del CONAP, esto para esclarecer la forma en que se otorgan los incentivos y los compromisos adquiridos por la municipalidad.

Como resultados de estas reuniones se discutió que se realizaría una visita de campo tanto con el comité pro tierras, la municipalidad y PARPA para reconocer las áreas que sujetas al proyecto de incentivos. Tanto el personal del proyecto como de la municipalidad indicaron las áreas que fueron ingresadas al incentivo y en el que se confirma que áreas bajo posesión de particulares del municipio fueron tomadas para este proyecto, dando inicio a una lucha por parte de los posesionarios para que los incentivos lleguen hacia ellos, así como la administración de estos incentivos, petición que la administración municipal 2004 – 2008 no ha aceptado, ni en retribuir a los posesionarios mucho menos la administración de los incentivos.

Con el cambio de autoridades municipales en enero del 2008, la implementación del Parque Ecológico Municipal sigue en las propuestas de proyectos tanto para la nueva administración municipal como también para el Consejo Comunitario de Desarrollo de la cabecera municipal. Prueba de esto es que el 12 de marzo de 2008 se realiza la priorización de proyectos en el marco de la reunión ordinaria de consejo comunitario de

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desarrollo para su ejecución. En el evento se forman grupos de trabajo para la discusión de propuestas y en los cuatro grupos se hace mención de la implementación del Parque Ecológico, por lo que se decidió en asamblea votar a favor de la implementación del Parque Ecológico con 15 votos favorables, como consta en el Libro de Actas del COCODE, folio 53 al 58.

Priorización de proyectos en el COCODE, Parque Ecológico 15 votos.

Foto: Unidad de Gestión Ambiental, Municipalidad de Santa María Visitación, 2008.

En el Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE) también se priorizó la implementación del Parque Ecológico Municipal proyecto presentado al Consejo Departamental de Desarrollo (CODEDE) para su financiamiento en el año 2009. Según consta en el acta No. 2-2008 folio 13 al 15 del COMUDE.

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Priorización de proyectos en el COMUDE 13 de marzo 2008.

Foto: Unidad de Gestión Ambiental, Municipalidad de Santa María Visitación.

Dicho proyecto fue rechazado por el CODEDE por carecer de información importante en el planteamiento de la propuesta, según el Sistema Nacional de Inversión Publica. (SNIP) En el mes de abril de 2008 como seguimiento a la implementación del Parque Ecológico se plantea en el COMUDE integrar una comisión de acompañamiento para llevar a cabo la coordinación en el proceso de ejecución del proyecto, dicha comisión queda integrada de la siguiente manera. 1) Tres miembros del Concejo Municipal o su Corporación Municipal.

2) Un representante del órgano de coordinación de cada una de las comunidades siguientes: Montecristo, Palax, El Porvenir, Chuipoj y cabecera municipal, siendo el presidente su representante legal. 3) Un representante de las entidades cooperantes.

(Vivamos Mejor). 4) Un representante de la Asociación Ambiental. 5) Un representante del Comité de Pro tierras Comunales. Según certificación del acta No. 03-2008 del COMUDE. El 31 de marzo de 2008 se realiza una reunión a petición del Comité Pro tierras para tratar temas relacionados al Parque Ecológico. El Grupo de vecinos encabezados por el Comité Pro Tierras Comunales manifiestan que el proyecto debe ser consensuado con la población, mediante acuerdos a manera de beneficiar a la gente, para la cual debe respetarse los lotes (ó parcelas), al mismo tiempo se hace mención que este proyecto es parte del Plan de Desarrollo del municipio, elaborado en el año 2002 y comprende hasta el año 2010 como proyecto priorizado. Se menciona que el proyecto ha pasado una serie de etapas de priorización hasta donde se encuentra actualmente, como también se aclara que el

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proyecto en ningún momento pase a ser propiedad de institución alguna, únicamente que se apoye con la asistencia y asesoría técnica, así mismo se aclaro que en la delimitación del área del parque se respetaran las parcelas ya concedidas a cada persona. Según consta en el acta No. 08-2008 libro de actas varias.

El 4 de agosto de 2008 se realiza una reunión para aclarar nuevamente sobre el tema de los incentivos forestales que proporciona el proyecto PARPA. Se le concede el tiempo al personal técnico del proyecto PARPA, quien en forma amplia, expuso la forma de cómo se otorga el subsidio, así como la duración del programa de acuerdo al convenio suscrito con la municipalidad y el MAGA. También el personal del CONAP informo que la institución trabaja con proyectos de conservación para lo cual se cuenta con el Fondo para la Conservación de la Naturaleza. FONACON, el cual financia proyectos de esta naturaleza.

Consta en el acta No. 16-2008 del libro de actas varias.

El 13 de noviembre de 2008 se hace una presentación general del sistema de parques ecológicos municipales en la RUMCLA, en el caserío Montecristo. Después de haber escuchado los objetivos de un Parque Ecológico, los vecinos presentes acordaron todos avalar y apoyar la ejecución del proyecto Parque Ecológico Municipal de Santa María Visitación, respaldando a la municipalidad en mención para que continúe con las gestiones y coordinaciones ante las instituciones que velan por la conservación de los recursos naturales. Según certificación de acta No. 28-2008 libro de actas varias.

Presentación de la implementación de un Parque Ecológico Municipal, en el Caserío Montecristo, Noviembre de 2008.

Foto: Unidad de Gestión Ambiental, Municipalidad de Santa María Visitación, 2008.

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Así mismo en el caserío Chuipoj se realizo esta actividad de presentación del Parque Ecológico, en el que se aclararon dudas y preguntas de los vecinos relacionados al proyecto, se sometió a consulta si avalan o no la ejecución del proyecto, habiéndose obtenido resultado positivo, por lo tanto los vecino del caserío Chuipoj avalan y apoyan la gestión y ejecución del proyecto Parque Ecológico Santa María Visitación, finalmente se sugirió documentar con cada dueño de las parcelas el compromiso de respetar las parcelas para no afectar a los vecinos y lograr la coordinación respectiva. Consta en el acta No. 29-2008 con fecha 17 de noviembre de 2008, libro de actas varias.

PROBLEMÁTICA: Las comunidades tienen actualmente poca participación en la administración de las áreas protegidas en términos generales. En otros casos se han creado áreas protegidas que no responden a las necesidades de la población y que tampoco favorecen la participación de las comunidades. Esto conlleva el surgimiento de una conflictividad que afecta tanto la condición de los recursos naturales como la vinculación de las comunidades en los esfuerzos de conservación y manejo5.

Para el caso particular del municipio de Santa María Visitación el conflicto se centra en la administración de los incentivos económicos que actualmente se reciben en la municipalidad por la protección de bosques naturales del cerro Xiquichoy, por parte de los posesionarios de tierras.

Sin embargo la comunidad en general ha manifestado su interés en participar activamente en la administración de un proyecto de esta naturaleza como lo es el Parque Regional Municipal.

La tenencia de la tierra es un factor importante de definir ya que una parte del cerro Xiquichoy esta parcelado y existe la desconfianza de que la creación de un área protegida se convierta en un tropiezo para que las personas puedan hacer usos de las tierras como de los recursos naturales principalmente del recurso bosque.

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Diagnostico del Manejo y Conservación de Recursos Naturales en Tierras Comunales. Presentación del Informe Final, Noviembre 2008

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La municipalidad no ha retribuido a las personas que tienen parcelas en el cerro y que fueron consideradas para el proyecto de incentivos forestales, amparรกndose en la auditoria que realizan los entes gubernamentales. Pero en la actualidad existe la voluntad de las autoridades municipales de poder retribuir econรณmicamente a los parcelarios, mediante un convenio de trabajo por los compromisos a cumplir.

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ESTRATEGIAS PROPUESTAS. Objetivo de las estrategias.

Implementar una propuesta de solución conjunta entre Municipalidad, COCODES, Comité Pro tierras y cooperantes, para lograr el manejo de los recursos naturales y resguardo de las tierras comunales del municipio de Santa María Visitación.

Estrategia 1.

Establecimiento de un acuerdo municipal, donde las autoridades municipales se comprometan a retribuir a los posesionarios con fondos económicos provenientes de los incentivos forestales, definiendo los plazos en relación a la temporalidad del proyecto.

Estrategia 2.

Establecimiento de un acuerdo de plan de trabajo entre los actores involucrados, Municipalidad, COCODES, Comité Pro tierras y cooperantes.

Estrategia 3. Identificar a los potenciales beneficiarios en base a su papelería legal de tenencia de tierra, basados en documentos legales como, escritura pública, escritura municipal o registro de la propiedad.

Estrategia 4.

Establecer un formato de plan de trabajo específico para la protección del bosque y restauración de áreas en las parcelas de los propietarios a ser beneficiados.

Estrategia 5.

Elaboración de planes de trabajo específicos de los beneficiarios elegibles en base a la papelería legal de tenencia de la tierra.

Estrategia 6.

Aprobación del plan de trabajo mediante resolución municipal y/o acuerdo municipal.

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Estrategia 7.

Firma de contrato de compromisos en base al plan de trabajo establecido y entrega de desembolso económico a los beneficiarios.

Estrategia 8.

Identificación de otras fuentes de financiamiento para el seguimiento de pago por protección de los bosques o recuperación de áreas como el Programa de Incentivos Forestales – PINFOR o Programa de Incentivos a Pequeños Posesionarios – PINPEP. Estrategia 9.

Delimitación del Parque Ecológico Comunal-Municipal, como eje principal para la consecución de proyectos en materia de conservación de recursos naturales.

Estrategia 10.

Establecimiento de una comisión de seguimiento a estos planes y actividades, integrada por miembros del Concejo Municipal, Representante de COCODES de cada comunidad, Representante de comité Pro tierras, con asistencia de organizaciones gubernamentales y cooperantes.

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Cuadro 1. Cronograma de Ejecución de la Propuesta.

ACTIVIDAD/PROPUESTA MAY Estrategia 1. Establecimiento de un acuerdo municipal, donde las autoridades municipales se comprometan a retribuir a los posesionarios con fondos económicos provenientes de los incentivos forestales, definiendo los plazos en relación a la temporalidad del proyecto.

Estrategia 2. Establecimiento de un acuerdo de plan de trabajo entre los actores involucrados, Municipalidad, COCODES, Comité Pro tierras y cooperantes.

Estrategia 3. Identificar a los potenciales beneficiarios en base a su papelería legal de tenencia de tierra, basados en documentos legales como, escritura pública, escritura municipal o registro de la propiedad.

Estrategia 4. Establecer un formato de plan de trabajo específico para la protección del bosque y restauración de áreas en las parcelas de los propietarios a ser beneficiados.

Estrategia 5. Elaboración de planes de trabajo específicos de los beneficiarios elegibles en base a la papelería legal de tenencia de la tierra.

Estrategia 6. Aprobación del plan de trabajo mediante resolución municipal y/o acuerdo municipal.

Estrategia 7. Firma de contrato de compromisos en base al plan de trabajo establecido y entrega de desembolso económico a los beneficiarios.

Estrategia 8. Identificación de otras fuentes de financiamiento para el seguimiento de pago por protección de los bosques o recuperación de áreas como el Programa de Incentivos Forestales – PINFOR o Programa de Incentivos a Pequeños Posesionarios – PINPEP. Estrategia 9. Delimitación del Parque Ecológico Comunal-Municipal, como eje principal para la consecución de proyectos en materia de conservación de recursos naturales.

Estrategia 10. Establecimiento de una comisión de seguimiento a estos planes y actividades, integrada por miembros del Concejo Municipal, Representante de COCODES de cada comunidad, Representante de comité Pro tierras, con asistencia de organizaciones gubernamentales y cooperantes.

JUN

AÑO 2010 JUL AGO SEP OCT

NOV

DIC

CONCLUSIONES. 

Se ha recopilado información importante en relación a los antecedentes de la creación y gestión del Parque Ecológico del municipio de Santa María Visitación, así como del tema de incentivos forestales que actualmente recibe la municipalidad.

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Se han propuesto diez estrategias para apoyar una solución administrativa con el involucramiento de las partes interesadas en el programa de incentivos forestales.

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Anexo 1. Acta No. 39-2003. Declaratoria de Parque Ecolรณgico Cerro Xiquichoy.

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Anexo 2. Certificaciรณn de Acta de COCODE, de fecha 12 de marzo de 2008. De priorizaciรณn de proyectos.

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Anexo 3. Certificaciรณn de Acta de COMUDE No. 2-2008 priorizaciรณn de proyectos.

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Anexo 4. Certificación de Acta de COMUDE No. 03-2008; creación de Comisión de Acompañamiento.

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Anexo 5. Certificaci贸n de Acta No. 08-2008, aclaraci贸n Sobre proyecto de Parque Ecol贸gico.

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Anexo 6. Certificaciรณn de Acta No. 16-2008; sobre aclaraciรณn de incentivos PARPA.

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Anexo 7. Certificación de Acta No. 28-2008, socialización del Parque Ecológico, Caserío Montecristo.

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Anexo 8. Certificación de Acta No. 29-2008, socialización del Parque Ecológico, Caserío Chuipoj.

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