Juridico: Marco Legal

El objeto de este ámbito temático es analizar —también desde una perspectiva comparada— una serie de cuestiones específicas relacionadas con las disposiciones jurídicas y administrativas que resultan fundamentales para toda elección libre y justa.

Este recurso debe ayudar a entender qué es un marco jurídico electoral y qué puede aspirar a ser. Para diseñar o rediseñar un marco jurídico que sustente unas elecciones existen diversas alternativas. La labor puede facilitarse al brindar información amplia y sistemática a los profesionales del ámbito electoral y a otras personas implicadas en la celebración de elecciones, en función de las circunstancias. Se analizan aquí las alternativas y los instrumentos jurídicos fundamentales para la redacción de los reglamentos electorales, así como los rasgos característicos de cada uno de ellos. El ámbito temático correspondiente al marco jurídico consta de cuatro capítulos principales:

El primer capítulo se divide a su vez en tres temas principales. El primero propone una visión de conjunto del sistema electoral, en la que se incluye una definición de “marco jurídico”, el contenido del tema y la metodología empleada en su elaboración. El segundo, dedicado a los principios rectores, describe brevemente los principios internacionales y regionales contenidos en los tratados y los pactos que deben tenerse en cuenta al elaborar o reformar las leyes electorales. El tercer tema plantea la importancia del contexto para determinar la idoneidad del marco jurídico.

En el segundo capítulo se analizan los fundamentos estructurales que el marco jurídico debe considerar —y en los que se sustenta—. Entre los temas que se tratan cabe mencionar un estudio comparativo de las distintas tradiciones jurídicas y un examen de los sistemas políticos y de gobierno, entre otros aspectos de las maneras de organizar los poderes públicos desde una perspectiva territorial, así como los estilos que puede adoptar un gobierno democrático en función de la contienda electoral entre los partidos políticos. Esta categoría también describe las democracias representativas e indirectas, los instrumentos jurídicos y regulatorios que respaldan el marco jurídico y los procesos de creación y reforma conexos.

El tercer capítulo presenta los elementos básicos de los marcos jurídicos electorales, muchos de los cuales se describen por separado en más detalle en los ámbitos temáticos correspondientes de la Enciclopedia ACE. Se abordan los siguientes temas: sistemas electorales, administración electoral, delimitación de distritos, registro de votantes, candidatos y partidos políticos, logística electoral, conteo de votos, observadores electorales nacionales e internacionales, educación electoral y cívica, medios de comunicación y elecciones, elecciones y tecnología, la campaña electoral, financiamiento político, integridad de las elecciones, y resolución de controversias electorales.

Por último, en el cuarto capítulo se recogen estudios de casos que ilustran algunas de las experiencias hasta la fecha. El ámbito temático del marco jurídico pretende subrayar su importancia en materia electoral, y mejorar el alcance y la profundidad de la información de referencia disponible. Los capítulos principales se presentan de manera general y asequible para entrar en detalles posteriormente. Cada sección ayuda a comprender mejor los contextos en que se fundamentan tanto los marcos jurídicos como las elecciones. Las cuestiones más elementales que debemos plantearnos son por qué es importante el marco jurídico para la celebración de elecciones democráticas y qué significa exactamente el término “marco jurídico”. Las elecciones democráticas sirven para establecer una competencia justa y pacífica entre aquellos que aspiran a ejercer poderes públicos como representantes del pueblo. Asimismo, constituyen un medio a través del que la ciudadanía manifiesta libremente su voluntad y otorga autoridad y legitimidad a sus representantes para tomar las riendas del gobierno. Así pues, tanto los candidatos electorales —los partidos políticos y sus candidatos— como el conjunto de la población— los ciudadanos y sus colectivos— tienen un interés directo e inmediato en que las normas de la contienda electoral, así como su aplicación, garanticen una verdadera elección democrática.

En el ámbito electoral, el término “marco jurídico” tiene un significado general y otro de carácter técnico. En términos generales, puede considerarse que el marco jurídico es un conjunto de normas constitucionales, leyes, reglamentos, jurisprudencia y disposiciones administrativas que determinan el derecho de voto de los ciudadanos para elegir a los cargos representativos. (Alvares Marroquín, 2020)