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DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

PRÁCTICAS E INNOVACIONES

EN LOS PROGRAMAS ART

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Al servicio de las personas y las naciones


DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

PRÁCTICAS E INNOVACIONES EN LOS PROGRAMAS ART


© Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Ginebra 2013

Giovanni Camilleri Coordinador Iniciativa Global ART/PNUD Ginebra Giancarlo Canzanelli Coordinador Programa ILS LEDA

Edición, diseño y realización Fanny R. Carvajal

Los contenidos de este libro son de libre reproducción, siempre y cuando se cite la fuente. Los criterios que se expresan en esta publicación no representan necesariamente los puntos de vista de las Naciones Unidas o del PNUD.


CONTENIDOS

7 Presentación 10 Agradecimientos

13 INTRODUCCIÓN ENFOQUE DE LOS PROGRAMAS ART PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

13 Las líneas directrices de los Programas Marco ART del PNUD 15 El análisis de los resultados de los Programas ART

17 SISTEMATIZACIÓN DE LAS PRÁCTICAS 1. POLÍTICAS NACIONALES

17 Las prácticas estándares

5


23 Las prácticas innovadoras replicables

107 Prácticas innovadoras específicas

34 Prácticas innovadoras específicas

109 4. INTERNACIONALIZACIÓN

35

109 Prácticas estándares

2. ESTRATEGIAS DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

114 Prácticas innovadoras replicables

35 Prácticas estándares

121 Prácticas innovadoras específicas

55 Prácticas innovadoras replicables 75 Prácticas innovadoras específicas

124 CONCLUSIONES

79 3. AGENCIAS DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

131 ANEXO 1

79 Prácticas estándares

LISTA DE PRÁCTICAS

95 Prácticas innovadoras replicables

ANEXO 2

151 LISTA DE LAS INNOVACIONES

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PRESENTACIÓN

La mayoría de la gente en el mundo vive su vida en un espacio geográfico de un radio de no más de quinientos kilómetros. Dentro de ese espacio ellos viven, forman una familia, trabajan, tienen educación y salud, pasan su tiempo libre y, por lo general, terminan por ser enterrados allí. Es fácil entender que, para cualquier individuo, su posibilidad de realizar su propio proyecto de vida depende en gran medida de lo que sucede durante ese tiempo en su entorno cotidiano, a menos que él o ella se vea obligado a abandonarlo por falta de oportunidades, por discriminación , persecución, o deterioro del medioambiente. Ellos son también los más interesados en preservar un buen ambiente para ellos y para las próximas generaciones, y la experiencia demuestra que la participación de la población local es una de las herramientas más eficaces para la protección del medioambiente del planeta. La seguridad alimentaria y la creación de empleo duradero, por otro lado, se puede asegurar mediante la explotación de los recursos territoriales y el uso adecuado de las ventajas competitivas de los productos distintivos y típicos de cada lugar; y del conocimiento que cada región del mundo tiene a su disposición, mediante la organización de producción de escala eficaz y eficiente en sistemas territoriales de PyMES (clusters, cadenas de valor, etc.) Los servicios sociales para luchar contra la pobreza y la exclusión (educación, salud, asistencia) pueden también encontrar una administración óptima a través de la conexión local de los sectores público y privado/social, la combinación de los recursos públicos financieros y técnicos con las opciones de la economía social y solidaria, y la contribución del sector del voluntariado.

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La gobernanza para el desarrollo puede contar con más democracia, rendición de cuentas, transparencia, menor corrupción, si está asegurada la participación de los ciudadanos en la toma de decisiones y su control. No hay duda de que esto puede llevarse a cabo con mucha más eficacia a nivel local. El nivel local, por lo tanto, aparece como una de las dimensiones más adecuadas para construir estrategias a largo plazo de desarrollo sostenible y planes para lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Antonio Vázquez-Barquero señala que el desarrollo local en la globalización es un resultado directo de la capacidad de los actores locales y de la sociedad de organizarse y movilizar sus esfuerzos sobre la base de sus potencialidades y su matriz cultural, con el fin de definir sus objetivos y explorar sus prioridades y características endógenas para lograr una mayor competitividad en un contexto de cambios rápidos y de largo alcance. Existe un debate sobre cuál es la dimensión óptima geográfico-administrativa para el desarrollo local, o cuál es la mejor conexión entre políticas e intervenciones locales y nacionales, y sus funciones correspondientes, o qué tipo de relaciones y compromisos recíprocos de los sectores público y privado. Sin embargo, no hay duda de que: 1. La dimensión meso puede responder mejor a las necesidades de la participación democrática popular, de la valorización de los recursos locales, la protección del medioambiente, la organización eficiente/efectiva de servicios a la población, a la economía y a las instituciones locales, la organización eficiente/efectiva de la intervención del Estado a través de la interacción entre las instituciones locales (análisis de necesidades y de la demanda y su monitoreo, la implementación de la respuesta) y las nacionales (distribución de los recursos, prioridades nacionales y orientación). 2. La dimensión meso puede asegurar la mejora de la elaboración de la planificación nacional y su implementación, el aumento del PIB a través de la plena explotación de todos los recursos locales, la relación eficiente/efectiva entre el sector público y privado, y la creación de sistemas específicos para priorizar los servicios

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socioeconómicos, de acuerdo a las necesidades y la demandas específicas, y la optimización de su entrega. 3. El desarrollo de la meso-dimensión necesita mecanismos específicos de gobernanza, capaces de involucrar y vincular a todos los actores locales, y ellos con las instituciones nacionales, y de asegurar el avance de planes para implementarlos. 4. La dimensión meso puede asegurar mejor las perspectivas sostenibles a los micro y pequeños agricultores/as y empresarios/as, ya que permite fomentar las economías de escala, para hacer puentes entre micro y grandes iniciativas económicas, trabajando hacia objetivos comunes; así como entre microcréditos y créditos más grandes, ofreciendo oportunidades para los microempresarios a mejorar sus negocios y la puesta a disposición del apoyo financiero adecuado. ART es una iniciativa específica del PNUD orientada a mejorar la capacidad de las instituciones nacionales y locales y de los actores que trabajan a nivel local para complementar el logro de los ODM y el desarrollo humano sostenible, con un fuerte enfoque en la mejora de estrategias de desarrollo territorial, planes, capacidades y herramientas. El presente trabajo muestra 141 prácticas e innovaciones en el desarrollo económico local (DEL) con el apoyo de los programas ART en 10 países y sobre diversos aspectos, tales como las políticas nacionales de DEL, las estrategias territoriales, las agencias de desarrollo económico local (ADEL), y la internacionalización. Estas prácticas demuestran cuántos buenos resultados se pueden lograr mediante un enfoque de desarrollo económico local, pero también su viabilidad y qué papel puede desempeñar la cooperación internacional. Otro valor añadido del trabajo es que muchas de estas prácticas son replicables en otros contextos, siempre y cuando se realicen las adaptaciones necesarias.

OLAF KJORVEN Director del Buró de Políticas de Desarrollo (BDP), Nueva York

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AGRADECIMIENTOS

Este documento nace de la necesidad de sistematizar las numerosas prácticas que la Iniciativa ART (Articulación de Redes Territoriales y Temáticas de Cooperación para el Desarrollo Humano) ha realizado para promover y sostener el desarrollo económico local, ya sea en el marco de los Programas-países como a nivel internacional. La sistematización se realizó a partir del análisis de las prácticas, de acuerdo a un cuestionario estructurado y compilado por la gerencia de cada Programa, complementando las informaciones con la ayuda de los varios sitios Web del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en los países, de ART y del ILS LEDA (Servicio Internacional de la Iniciativa ART que apoya y ofrece asistencia técnica avanzada en materia de desarrollo económico a las Agencias de Desarrollo Económico Local). El análisis fue llevado a cabo por ILS LEDA y contribuyeron a la revisión del texto los diferentes responsables en los países y de la oficina ART de Ginebra.

GIANCARLO CANZANELLI Experto ART en desarrollo económico local y coordinador del Programa ILS LEDA

Un agradecimiento especial a todos los que aportaron a la realización de este estudio, en particular a las Oficinas de País del PNUD y a los Equipos ART: Jimmy Torres (República Dominicana); Rita Cassisi y Vincenzo Milio (ART MyDEL); Alessandro Preti y Mauricio Katz (Colombia); Julio Portieles y Matilde Fresa (Ecuador); Enrique Gallicchio (Bolivia); Fernan Pons (Uruguay); Luigi Cafiero, Estevan Ikonomi, y Mirela Koci (Albania); Francesco Bicciato y Teodora Hristoforova (Líbano); y a Giovanni Camilleri, Lurdes Gómez y Andrea Biswas Tortajada (Coordinación ART en la Oficina PNUD en Ginebra). De la misma manera se agradece a Rosaria Bisceglia y Gabriele Di Stefano (ILS LEDA), Hugo Rodríguez (ADELCO) y Deepthi Lamahewa (Rueda-Sri Lanka).

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SISTEMATIZACIÓN DE LAS PRÁCTICAS


INTRODUCCIÓN ENFOQUE DE LOS PROGRAMAS ART PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

LAS LÍNEAS DIRECTRICES DE LOS PROGRAMAS MARCO ART DEL PNUD La Iniciativa ART es una iniciativa global promovida por el PNUD, que apoya y promueve la implementación de un marco operacional, administrativo y de programación para facilitar la articulación entre los diferentes actores de la cooperación internacional interesados en los procesos nacionales de desarrollo humano. Los ProgramasMarco ART en los distintos países se caracterizan por cinco rasgos principales: 1. La promoción de la alineación de la cooperación internacional con las prioridades nacionales/locales y los planes de desarrollo. 2. La implementación, planificación y coordinación de los procesos para lograr una mayor eficacia de la ayuda a nivel local. 3. La promoción de la innovación, el desarrollo de capacidades, mejores prácticas y el intercambio de conocimientos a través de la cooperación sur-sur, sur-norte y las alianzas norte-sur. 4. La promoción del desarrollo económico local. 5. La movilización de alianzas con actores de la cooperación descentralizada y de redes, en consonancia con las prioridades nacionales y locales.

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El propósito de la Iniciativa ART es mejorar la capacidad de las instituciones nacionales y locales y de los actores locales para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y el desarrollo humano sostenible. Uno de los objetivos de los Programas Marco ART es, por tanto, la promoción del desarrollo económico local (DEL) con el fin de fortalecer en los territorios las capacidades de generar empleo y lograr el bienestar de la población, de acuerdo con un enfoque de desarrollo socio y medioambientalmente sostenible, acorde con las Metas del Milenio, facilitando espacios de diálogo y relaciones entre actores locales, nacionales e internacionales. Los Programas Marco ART, para este fin del desarrollo económico local, articulan sus iniciativas en cuatro ámbitos: política nacional, estrategias de desarrollo terri­ torial, promoción de agencias de desarrollo económico territorial e internacionalización. Las líneas directrices estándares de los Programas ART en el área de desarrollo económico son:

Política nacional Los Programas Marco ART del PNUD apoyan a los gobiernos nacionales, principalmente a través de sus Grupos de Trabajo (que incluyen las diferentes entidades del Gobierno, organizaciones no gubernamentales y representantes de la sociedad civil) para que sean más eficaces en la lucha contra la pobreza y las inequidades, en el desarrollo de las pequeñas empresas para la competitividad nacional, mediante la articulación de políticas sectoriales y territoriales, políticas sociales, económicas y medioambientales.

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Específicamente ART:

•• Apoya el logro de una mayor coordinación intergubernamental, a raíz de varias medidas e iniciativas de cada uno de los actores nacionales (incentivos, acciones subsidiarias, proyectos, facilitación de los servicios de apoyo, infraestructuras, etc.), para lograr sinergias en favor del desarrollo territorial. •• Favorece intercambios con otras experiencias in­ter­ nacionales. •• Facilita la coordinación nacional de las iniciativas locales (creación de redes nacionales temáticas y territoriales, de las Agencias de Desarrollo Económico Local (ADEL) y sus redes, sistemas de crédito, internacionalización). • Apoya la formación de capacidades, en particular con cursos de nivel universitario, para formar agentes del desarrollo local.

Estrategias de desarrollo económico territorial El objetivo es establecer estrategias de desarrollo económico-productivo, competitivo y sostenible para aumentar, de manera continua y permanente, el empleo y el ingreso de la población compatibilizando competitividad, igualdad social y equilibrio medioambiental, a través de la valorización del potencial endógeno y la formación de cadenas del valor, que agrupan a micro y pequeñas empresas y cooperativas. ART, en particular:

•• Refuerza a través de seminarios, talleres y reuniones, el partenariado local, que incluye actores públicos, privados, comunitarios y de la sociedad civil, para


formar un fuerte capital relacional, alrededor de metas de desarrollo compartidas. •• Apoya a este partenariado en el análisis de los recursos actuales y potenciales específicos del territorio, identificando aquellos que tienen potencialidad estratégica, en la construcción de cadenas del valor, reforzando los elementos de las cadenas ya existentes y creando nuevas empresas o nueva institucionalidad donde no la hay. •• Apoya el partenariado local en la elaboración de estrategias y planes de desarrollo económico territorial, la identificación de proyectos de impacto y la búsqueda de financiamiento para ellos. • Participa en la elaboración de estrategias de marketing territorial y de inclusión social.

Agencias de Desarrollo Económico Territorial El objetivo es establecer un sistema público-privado, autosostenible e integrado, de servicios técnicos y financieros para el desarrollo socioeconómico y humano del territorio, en beneficio de la población (en especial mayor desventaja), de las empresas y de las instituciones locales. ART apoya a los Grupos de Trabajo Territoriales (GTT) y a los grupos promotores de las ADEL en su diseño para la preparación del estatuto, del plan de negocio plurianual, de la organización de los servicios, el arranque de la ADEL, que incluye asistencia técnica, financiera y capacitación.

tecnológico, de conocimiento, y realizar proyectos comunes. ART, de manera concreta facilita la búsqueda de socios internacionales, con prioridad en las administraciones locales y las distintas formas de partenariados locales (ADEL, pactos territoriales, grupos de acción local, comités de desarrollo local, etc.). Los intercambios con agencias sensibilizan a todas las partes en el tema del desarrollo económico local e incrementa la formación de capacidades que facilitan la participación de las ADEL en redes institucionales.

EL ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS DE LOS PROGRAMAS ART Los Programas Marco ART han actuado generalmente de acuerdo con las líneas directrices mencionadas (prácticas estándares), mientras que cada uno de ellos se destaca por prácticas, actividades e iniciativas que, o han introducido relevantes innovaciones, que son replicables en otra parte, o han adoptado innovaciones específicas propias del contexto en el cual han operado, y que difícilmente son replicables.

Internacionalización

En el caso del estudio se identificó como innovadora cualquier práctica que haya introducido elementos novedosos, ya sea para los programas de cooperación internacional o para el país donde se ha aplicado, de acuerdo con los conocimientos disponibles.

El objetivo es fomentar las relaciones con actores de otros países para ejecutar iniciativas de intercambio comercial,

Este documento presenta los resultados del análisis de las prácticas y de las innovaciones de la Iniciativa ART

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en los cuatro ámbitos de acción de los Programas en materia de desarrollo económico local (política nacional, estrategias de desarrollo económico territorial, ADEL e internacionalización). Para cada ámbito se reportan las prácticas estándares, las innovaciones replicables y aquellas no replicables). Las tablas puede encontrarlas en el correspondiente apartado.

El método empleado ha sido la recopilación de informaciones a partir de la compilación de un cuestionario suministrado a los diferentes Programas, y se complementó con una información indirecta (a través de la documentación disponible en la oficina ART de Ginebra y el sitio www.art-initiative.org, y en la oficina de ILS LEDA y su sitio www.ilsleda.org).

El análisis se aplicó a Albania, Bolivia, Centroamérica, Colombia, Ecuador, Mozambique, República Domini­ cana, Sri Lanka, y Uruguay; países donde los Programas ART han tenido acciones significativas en el desarrollo económico local y han operado, por lo menos, durante dos años.

Se incluyen al final las conclusiones del análisis sobre los 141 casos analizados. Además de poner a disposición las tablas resúmenes.

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Si precisa mayor información, puede encontrar al final como anexos una lista de las prácticas y su referencia Web.


SISTEMATIZACIÓN DE LAS PRÁCTICAS 1. POLÍTICAS NACIONALES LAS PRÁCTICAS ESTÁNDARES Todos los Programas ART han establecido vínculos o acuerdos con entidades gubernamentales nacionales para reforzar las estrategias de desarrollo económico local. En el caso de Colombia, el Programa ART logró que el DEL y las ADEL se incorporaran al Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos, donde se menciona «la importancia de formular una política de desarrollo local que contribuya a que las entidades territoriales trasciendan su rol de prestadoras de servicios y se conviertan en gerentes de su propio desarrollo, a través de la promoción de estrategias, espacios e instrumentos como las ADEL». El desarrollo económico local y la Red Nacional de Agencias (ADELCO), apoyada por el Programa ART, fueron también incorporados en la Alianza por el Desarrollo Rural, programa nacional del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural para luchar contra la pobreza, promover la economía campesina y mejorar el nivel de vida de la población rural. En Uruguay se firmaron varios acuerdos de trabajo bilaterales con disímiles entidades nacionales del Gobierno

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y públicas, con particular referencia a la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP), a la Agencia Nacio­ nal de Investigación e innovación (ANII), el Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP), el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), la Dirección Nacional de Artesanías, Pequeñas y Medianas Empresas (DINAPYME); para contribuir al desarrollo local, como se ilustra en la parte relativa a las iniciativas específicas. Otro proyecto bastante común ha sido la creación o el fortalecimiento de redes o asociaciones de ADEL (ver fichas). En ecuador, por ejemplo, con el apoyo del CEDET (Comité Ecuatoriano de Desarrollo Económico Territorial) (ficha 1); de República Dominicana, con la creación correspondiente de ADELDOM (Agencias de Desarrollo Económico Local Dominicana) (ficha 2), integrada por las ADEL de Bahoruco, El Seibo, Monte Plata, Valverde y Dajabón, que a su vez, desde la Red, han brindado apoyo técnico para la creación de una nueva ADEL en la Provincia de Sánchez Ramírez. También, ADELSARA de Uruguay, que ha creado la Red de Agencias de Desarrollo Económico Local (RADEL) (ficha 3), integrada por las ADEL de Rivera, Paysandú, Río Negro, Cerro Largo, Tacuarembó, Durazno, Florida; de Colombia, con la creación de la Red ADELCO (Red Nacional de Agencias de Desarrollo Local de Colombia), que incluye a 11 ADEL; o de Mozambique, que ha apoyado la red mozambicana REDEL, que incluye a siete ADEL (Sofala, Manica, Maputo, Nampula, Delgado, Ibane y Gaza). En Colombia, el Programa ART brindó un apoyo sistemático a la Red ADELCO en cinco áreas estratégicas: incidencia en política pública; consolidación de la Red; gestión y servicios a los socios; modelo de gestión de conocimiento para el posicionamiento del desarrollo económico local y la Red en Colombia; y consolidación de una estrategia de comunicación para la Red (ficha 4).

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En Ecuador se ha concentrado la acción en el fortalecimiento del CEDET, que incluye 9 Agencias de Desarrollo Territorial: Agencia de Desarrollo de la Provincia de Manabí (ADPM), Pro Imbabura (Agencia de Desarrollo Territorial Pro Imbabura), Agencia de Desarrollo Empresarial de Loja (ADE Loja), Corporación Civil para el Desarrollo Económico Local de Ambato y Tungurahua (CORPOAMBATO), Corporación Regional Económi­ ca Empresarial de Riobamba (CRECER), Agencia Cuencana para el Desarrollo e Integración Regional (ACUDIR), Agencia de Desarrollo Económico del Car­ chi (ADE Carchi), Corporación Orense de De­sarrollo Económico Territorial (CORPODET) y la Corporación de Desarrollo Económico Territorial de Esmeraldas (CORPO Esmeraldas). En Mozambique, el Programa ART-PAPDEL ha promovido ferias económicas, brindado capacitación nacional a los beneficiarios del Fondo de Desarrollo Distrital (FDD), facilitado la inserción de las ADEL en los planes económicos de desarrollo distrital, y ha establecido además incubadoras locales de empresas. El Viceministro de Administración Estatal expresó la voluntad del Gobierno de Mozambique para considerar a las ADEL como estructuras de referencia a la hora de ofrecer servicios integrados para promover el desarrollo económico local de forma duradera y sostenible, facilitando el acceso de los sectores más desfavorecidos a los procesos económicos, lo que contribuye a la generación de riqueza y a reducir la exclusión social. En el caso de Albania, se concordó con el Gobierno (Ministerio del Interior para las Autoridades Locales) que el Programa ART GOLD (Governance and Local Development) apoye al Gobierno para establecer Agencias autosostenibles de Desarrollo de las Contéas (ADC),


para brindar servicios integrales a la población y a las instituciones, e implementar las estrategias de desarrollo territorial con particular hincapié en el mejoramiento del acceso al mercado laboral, a los circuitos económicos y a los servicios sociales de la población en desventaja. Las ADEL, promovidas por el Programa antecesor PASARP (Programme of Activities in Support of the Albanian and Refugee Population de la UNOPS (Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos), serán utilizadas para transformarlas en ADC. El Programa MyDEL (Mujeres y Desarrollo Económico Local) en Centroamérica ha sistematizado el conocimien­ to acerca de la emprendeduría femenina y ha apoyado la formación de capacidades para el Gobierno y el desarrollo, la inserción de las mujeres en redes de apoyo, planteando que la ruta hacia el objetivo requiere de la incorporación de la dimensión local/territorial, la valori­ zación de las potencialidades de los territorios, pero sobre todo, la implementación de políticas que apuesten por el reconocimiento de las mujeres emprendedoras como agentes dinamizadoras de las economías locales, con saberes y derechos al ejercicio de la plena ciudadanía. En Mozambique se han organizado actividades de formación universitaria —a través del Centro de Formación de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) a distancia— relacionadas con el desarrollo económico local y de género, y procesos de desarrollo participativo, en los cuales han estado diferentes funcionarios públicos, profesionales, técnicos y autoridades locales y nacionales. El objetivo ha sido el fortalecimiento de las estrategias de desarrollo local y nacional a través de la promoción de la

innovación, la formación y el desarrollo de capacidades de las entidades territoriales. El Programa, a su vez, ha colaborado con universidades e instituciones de formación e investigación en áreas temáticas específicas tales como: desarrollo local, desarrollo económico local, gobernabilidad democrática, desarrollo de capacidades y eficacia de la ayuda. En Bolivia, el programa ART GOLD firmó un acuerdo con el Ministerio de Desarrollo Productivo para:

•• Desarrollo del marco institucional de apoyo a peque•• •• •• •• •• •• •• ••

ños productores. Desarrollo y promoción de agencias especializadas para el desarrollo productivo departamental, regional y local. Estudio del uso del Índice de Desarrollo Humano (IDH) en desarrollo productivo. Apoyo a la creación de la plataforma de entidades públicas de promoción del desarrollo productivo y la plataforma público-privada. Apoyo a la construcción de una Red Nacional de ADEL. Apoyo a la creación de al menos una ADEL más. Apoyo al desarrollo del marco legal y normativo para pequeños productores: revisión del Proyecto de Ley MyPES. Apoyo en la elaboración de un plan de trabajo para políticas sectoriales a nivel territorial, comenzando por el sector manufacturero. Propuesta de trabajo en el tema de la innovación en MyPES, cooperación sur-sur, especialmente con Brasil.

Las prácticas más en detalles

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El CEDET en Ecuador

El CEDET es una Red de Agencias de Desarrollo Económico Local que existe en Ecuador desde el 2008 y reúne a nueve de ellas: •• •• •• •• •• •• •• •• ••

ADPM (Agencia de Desarrollo de la Provincia de Manabí). PRO Imbabura (Agencia de Desarrollo Territorial Pro Imbabura). ADE LOJA (Agencia de Desarrollo Empresarial de Loja). CORPOAMBATO (Corporación Civil para el Desarrollo Económico Local de Ambato y Tungurahua). CORPO Esmeraldas (Corporación de Desarrollo Econó­ mico Territorial de Esmeraldas). CRECER (Corporación Regional Económica Empresarial de Riobamba). ACUDIR (Agencia Cuencana para el Desarrollo e Integración Regional). ADE Carchi (Agencia de Desarrollo Económico del Carchi). CORPODET (Corporación Orense de Desarrollo Económi­co Territorial).

Su misión es la de construir, desde los territorios, un país competitivo, favorable para el aumento de empleos, la producción y la inversión; como herramientas fundamentales para el mejoramiento de la calidad de vida de los ecuatorianos. El objetivo general es fortalecer la capacidad de los gestores del desarrollo económico territorial —articulados a través de las ADE—, para que los territorios tengan capacidad de competir en entornos productivos globalizados, y que el entorno nacional de producción y competitividad facilite la atracción de inversiones, la producción y genere empleos mejorando la calidad de vida de la población. Los objetivos específicos son el fortalecimiento de las ADET, la formulación y ejecución de políticas públicas que favorezcan el desarrollo económico local. Sumar las fortalezas de las ADET para la consecución de metas que serían más difíciles de lograr por una o más de las ADET si actuaran de manera independiente. Al mismo tiempo, difundir buenas prácticas de gestión y desempeño de las ADET.

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2

La Red de ADEL dominicanas

Es la principal red promotora del desarrollo económico territorial en República Dominicana; y la plataforma referente de concertación público-privada para impulsar la competitividad y la construcción de una economía con un enfoque de desarrollo humano. Su misión es la de promover enlaces entre territorios que impulsan el desarrollo económico local, gestionar iniciativas y proyectos conjuntos para generar capacidades que permitan actuar en un mundo globalizado, aprovechando los recursos de forma sostenible, con equidad e inclusión social para mejorar la calidad de vida de la población. El objetivo general es el de fortalecer las capacidades de las ADEL y de los actores locales, articulándolos en red para desarrollar una manera de actuar público, privado y social de conjunto, que facilite la creación de oportunidades para avanzar en la competitividad de los territorios y en mejorar la calidad de vida.


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RADEL: Red de las ADEL de Uruguay

En Uruguay existen 10 ADEL, de las cuales 7 son de carácter departamental y 3 de carácter local. Las agencias locales se crearon en el 2000 y las restantes comenzaron su trabajo desde el 2004, fecha a partir de la cual comienza en Uruguay un período donde se privilegia una nueva institucionalidad para hacer frente a las acciones de desarrollo local y desarrollo económico local. A través del Programa ART se dio un nuevo impulso a las ADEL y también un nuevo enfoque público, privado, autosostenible y orientado al desarrollo humano; y es en febrero de 2010 cuando se empieza el proceso de constitución de la Red de ADEL de Uruguay (RADEL).

VISIÓN •• Ser una organización protagonista del desarrollo local, que viabiliza la ejecución de los programas y políticas que fomentan competitividad y cohesión social de los territorios. •• Ser una organización que aporta información y conocimiento de los territorios en la toma de decisiones a nivel nacional que tienen que ver con las políticas de desarrollo integral económico y social. •• Ser una red consolidada y reconocida a nivel nacional e internacional.

MISIÓN •• Articular con capacidad para poder ejecutar políticas públicas y privadas a largo plazo. •• Captar recursos y tener presupuesto, con capacidades técnicas asignadas y con capacidad de negociación. •• Ser una institución «pura» sin involucramiento político partidario interno. •• Ser generadora de confianza. •• Ser aceptada por el Estado y partícipe de las políticas de desarrollo del país. •• Mantener un alto sentido de identidad.

OBJETIVOS •• Crear un ámbito de intercambio flexible para la integración nacional de actividades afines de las ADEL, y una plataforma de gestión, información y soporte que fortalezca la dinámica local de cada una de las agencias. •• Crear un espacio externo que fortalezca los procesos de constitución y consolidación de las ADEL. •• Constituirse en herramienta para la articulación y coordinación de líneas de acción entre ADEL, que Promuevan el desarrollo integral de los diferentes territorios.

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ADELCO: la Red de las Agencias de Desarrollo Colombianas La Red ADELCO es una organización que articula en Colombia a las agencias de desarrollo local, que tienen como objetivos principales los siguientes: •• Promover el logro de los ODM a través de las ADEL en sus territorios de influencia. •• Gestionar recursos a través de convenios, alianzas, contratos, partenariados y otros mecanismos con el sector público, privado, organismos de cooperación nacional e internacional. •• Diseñar, elaborar y gestionar planes, programas y proyectos de desarrollo socioeconómico, ambiental y cultural, que puedan desplegarse a través de los socios de ADELCO. •• Apropiarse y transferir innovaciones tecnológicas que contribuyan al desarrollo de los territorios donde operan los socios de ADELCO. •• Estimular la creación de nuevos modelos de desarrollo local en diferentes regiones de Colombia. •• Promover mecanismos público, privado y social comunitarios orientados al desarrollo local, como las ADEL o estructuras afines. •• Impulsar las iniciativas que mejoren el entorno productivo y competitivo del país y faciliten el desarrollo empresarial y la atracción de inversiones, la promoción de políticas públicas, planes, programas y proyectos alrededor del desarrollo local. •• Desarrollar, por medio de las ADEL, programas de formación y capacitación tendientes a for­talecer la vocación productiva y competitiva de los territorios.

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•• Incentivar el fortalecimiento institucional de las ADEL. •• Fomentar programas de fondos de crédito, de capital semilla, de riesgo en las distintas ADEL del país; y para ello obtener fondos de financiamiento provenientes de programas o entidades de cooperación técnica y/o financiera nacionales e internacionales. •• Coordinar y llevar a cabo acciones de mercadeo territorial que permitan desarrollar marcas territoriales por medio de las ADEL. •• Constituir una red virtual que incorpore en un primer nivel los socios de cada ADEL en sus respectivos territorios, en un segundo nivel que incluya las Agencias socias de ADELCO y en un tercer nivel donde relacionen tanto las ADEL como los socios de cada territorio con las redes ILS LEDA y EURADA (Asociación Europea de Agencias de Desarrollo Regional), y demás redes afines. •• Estimular y coordinar el intercambio de experiencias, buenas prácticas, negocios y participaciones conjuntas en eventos, misiones, hermanamientos, entre otros; dentro del territorio nacional y con otros países. La estrategia operativa de la Red es la de consolidarse, prestar servicios a los socios, fomentar y gestionar el conocimiento, incidir en la política pública, favorecer la comunicación.


LAS PRÁCTICAS INNOVADORAS REPLICABLES

todo con la perspectiva de la integración de esta área a la Unión Europea (ficha 8).

Estas han abarcado diferentes ámbitos, así como los convenios con entidades nacionales, eventos, capacitación y cooperación sur-sur.

En este mismo país, una innovación significativa consistió en la creación de laboratorios para el desarrollo humano; instancias creadas con la coordinación entre las universidades, las ADEL y las administraciones locales para sistematizar y difundir la experiencia local en el desarrollo humano, formar cuadros directivos y experimentar innovaciones (ficha 11); no solo con el objetivo de atraer recursos internacionales, sino de convertirse en una referencia para intercambios.

En el caso de los convenios se destaca un acuerdo operativo entre ART/PNUD Ecuador y CONCOPE (Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador), para generar un apoyo a la temática del fomento productivo con enfoque de cadenas de valores y para el apoyo a la capacitación en el desarrollo económico territorial. En Colombia se da un caso muy interesante para las perspectivas de futura intervención de la cooperación internacional en países donde hay varias ADEL. El Programa ART firmó un convenio con la Red ADELCO (ficha 9) con el que se facilita la creación y el fortalecimiento de las ADEL colombianas por parte del Programa ART, a través de la acción directa y exclusiva de ADELCO. En el caso de los eventos, se debe señalar la realización de los Foros de la Red Latinoamericana de ADEL, organizados en República Dominicana (diciembre, 2009) y en Ecuador (junio, 2010; ficha 5). En Bolivia, un seminario internacional sobre «Institu­ cionalidad para promover el desarrollo económico local», en julio 2009, lanzó la creación de la ADEL metropolitana de La Paz. En Albania, el Programa ART GOLD organizó la conferencia «Integración europea, conocimiento, innovaciones y gobernanza democrática» para recopilar la experiencia en el país y presentarla como referencia en un programa de intervención en los Balcanes, sobre

En Uruguay, una experiencia muy creativa fue la organización de dos concursos (2009 y 2010) para las mejores prácticas innovadoras en función del desarrollo humano, organizados en colaboración con la Cámara de Industrias del Uruguay (CIU), el Centro Latinoamericano de Eco­nomía Humana (CLAEH), la Intendencia Municipal de Canelones, la Intendencia Municipal de Monte­video, el Laboratorio Tecnológico del Uruguay (LATU), la Secretaría de Gobiernos Locales de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, la Agencia Nacional de la Investigación y la Innovación, la Corporación Nacional para el Desarrollo (CND), el Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM) y el Ministerio de Educación y Cultura (ficha 6). Una capacitación innovadora se realizó en Ecuador, Colombia y Uruguay, a través de la organización de diplomados universitarios sobre desarrollo económico territorial, vinculados con las figuras de próceres nacionales e internacionales (ficha 10). En República Dominicana, ART GOLD organizó un curso para formar una Red de Proyectistas (ficha 7), y contó con una capacitación específica de más de dos mil

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personas en temas de Desarrollo Económico Local, así como inició la formulación y gestión de proyectos. En el caso de la cooperación sur-sur, se destaca el caso de la República Dominicana, donde el Programa ART GOLD —coordinado con el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD) y la Dirección General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (DGODT)— apoyó visitas para conocer las experiencias de Brasil, Ecuador, Chile y Argentina, y con ellas construir un Sistema Nacional de Planificación y Desarrollo desde el enfoque territorial, incorporando una acción gradual de desconcentración y descentralización sobre las líneas sectoriales de los ministerios y el fortalecimiento de capacidades institucionales para la implementación y ejecución de proyectos e iniciativas en desarrollo. La acción de cooperación internacional con el sur del Brasil ha conjugado la cooperación descentralizada entre territorios dominicanos de operación de las ADEL y el estado de Paraná, en el marco de la cooperación bilateral entre los gobiernos de la República Dominicana y de Brasil, y apoyada por el PNUD como organismo multilateral. Esta práctica es un buen ejemplo de lo provechoso de los Programas ART como herramienta que puede hacer más efectiva la cooperación internacional. También en República Dominicana es significativo el contrato de asistencia técnica entre el Centro Nacional de Sanidad Agropecuaria (CENSA) de Cuba y la Agencia de Desarrollo Económico de Monte Plata, que valoriza los excelentes recursos y tiene el objetivo de

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apoyar el desarrollo de la cadena láctea en cinco provincias de la República Dominicana, en alianza con el Consejo Nacional para la Reglamentación y Fomento de la Industria Lechera (CONALECHE). Vale la pena también mencionar el contrato de asistencia técnica entre la Red ADELCO (Colombia) y la Red ADELDOM (República Dominicana), para la promoción asociativa de redes empresariales y territoriales, igual en cinco provincias del país caribeño, que permitió una apropiación metodológica desde la dimensión práctica en la promoción del desarrollo económico local con particular énfasis en la dimensión humana. En Colombia, el Programa ART desarrolló un instrumento de Seguimiento y Evaluación para las ADEL socias de la Red ADELCO: el Índice de Capacidades Organizacionales (ICO), que fue acogido por el Depar­ tamento Nacional de Planeación como una buena práctica de autoevaluación de organizaciones sociales (ficha 12). El Programa MyDEL (Mujeres y Desarrollo Económico Local) en Centroamérica ha fortalecido las instituciones coordinadoras de políticas territoriales y sectoriales (que incluye emprendedoras), y ha desarrollado la capacidad de propuesta e incidencia en las decisiones de política y estrategia económica local y nacional.

Las prácticas más en detalles


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El Foro de la Red Latinoamericana de ADEL en Ecuador

En los días 2 y 3 de junio de 2010 se realizó en Quito, Ecuador, el Segundo Foro de las Agencias de Desarrollo Económico Local de América Latina. Durante dos días de intenso trabajo se abarcaron diferentes temáticas: innovación para el desarrollo y su gestión en los territorios; las regiones como espacios para la innovación y las inversiones; el fomento de la inversión en cadenas productivas territoriales; y la importancia de las redes para el desarrollo. Al foro asistieron más de quinientas personas; 30 ponentes de América Latina y otros continentes mostraron cómo el tema del desarrollo económico territorial se consolida como una estrategia eficaz y eficiente para enfrentar las problemáticas de la pobreza, del medioambiente, de la innovación y la globalización. Las ADEL se difunden como importantes instrumentos de implementación de estas estrategias, ya que existen más de ochenta estructuras en muchos países del continente (República Dominicana, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Colombia, Ecuador, Bolivia, Argentina, Brasil, Uruguay, Argentina, Chile); con diferencias sustanciales entre ellas, de acuerdo a los disímiles contextos, pero con el mismo ánimo de enfrentar los desafíos del nuevo milenio, principalmente vinculados a la innovación, la sostenibilidad medioambiental, las políticas públicas y el manejo de los recursos naturales.

© Silvia Vallejo

En el marco del Foro, y luego de los intercambios entre las ADEL y las redes nacionales, se ha constituido oficialmente la Red Latinoamericana de ADEL para el Desarrollo Humano y se han establecido algunos objetivos que potencian las relaciones entre las ADEL.

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El concurso de las mejores prácticas innovadoras para el desarrollo humano en Uruguay

El Programa de Desarrollo Local (PDL) ART Uruguay, de conjunto con la Cámara de Industrias del Uruguay, el Centro Latinoamericano de Economía Humana, la Intendencia Municipal de Canelones, la Intendencia Municipal de Montevideo, el Laboratorio Tecnológico del Uruguay, la Secretaría de Gobiernos Locales de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, la Agencia Nacional de la Investigación y la Innovación, la Corporación Nacional para el Desarrollo, el Ministerio de Industria, Energía y Minería y el Ministerio de Educación y Cultura (MEC), con el apoyo del Programa Innovación para el Desarrollo y la Cooperación Sur-Sur (IDEASS: Innovations for Development and SouthSouth Cooperation), el Congreso de Intendentes y la radio El Espectador, lanzaron un concurso nacional para premiar innovaciones uruguayas orientadas al desarrollo humano, que podían consistir en productos, tecnologías o metodologías, prácticas económicas, sociales o culturales, que tuvieran inserción territorial y cuya génesis o implementación estuviera basada en redes o alianzas público-privadas. La convocatoria se hizo el 14 de julio de 2009 y el plazo máximo para la presentación de fichas se fijó para el 14 de agosto del mismo año. El jurado estuvo integrado por seis reconocidos especialistas en las áreas de desarrollo humano y desarrollo local: Luis Bértola (PhD. por la Universidad de Gotemburgo, Suecia); Giulia Dario (responsable del Programa IDEASS); Alejandra Mujica (gerente de Programas e Instrumentos de la ANII); Enrique Gallicchio (coordinador nacional del PDL ART Uruguay); Enrique de Martini (director del Centro de Gestión Tecnológica [CEGETEC] de la Cámara de Industrias del Uruguay); y Pablo Betancurt (jefe del Departamento de Agroalimentación del LATU). La evaluación de las innovaciones propuestas estaba pautada por los criterios como:

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•• Éxito en la contribución al desarrollo humano y local. •• Redes territoriales y alianzas involucradas. •• Articulación entre centros de investigación, empresas, universidades, gobiernos locales y organizaciones de la sociedad civil. •• Posibilidad de reproducir la innovación en otros territorios del Uruguay y en otros países. •• Originalidad. •• Relación costo-beneficio. •• Sostenibilidad (económica, social, ambiental, institucional). Los premios se entregaron en el marco del Segundo Seminario Internacional «El liderazgo de las ideas», realizado los días 31 de agosto, 1 y 2 de septiembre de 2009. Además del premio, todos los entrevistados señalaron que el concurso generó la posibilidad de difundir experiencias mediante la identificación de prácticas exitosas, la valoración de ideas locales novedosas, puso ideas en circulación, aprendieron a presentar las experiencias, a verlas como «desde afuera» o desde otro ángulo, cobrando objetividad las etapas del desarrollo de la innovación desde sus inicios al conocer otras experiencias que se están realizando en el país. La sistematización en un registro ordenado de datos ayudó a su ejecución. Las 67 propuestas evaluadas provienen de los más amplios sectores socioeconómicos del país y representan al mundo académico, la sociedad civil, los gobiernos locales, distintas instituciones del Gobierno nacional, acuerdos entre actores públicos y privados, el sector empresarial e instituciones educativas, entre otros. Los tipos o categorías de innovación se pueden clasificar de la siguiente manera:


•• Nuevas tecnologías provenientes de la investigación aplicadas a problemáticas específicas de una población, en la producción y distribución de bienes, en los servicios públicos, en temas de salud, de educación, etc. Ejemplos: •• Deshidratador de hierbas medicinales y aromáticas. •• Bombonería con relleno de frutas nativas en el medio rural. •• Teñido de lana con productos naturales en un emprendimiento asociativo de mujeres. •• Innovaciones sociales en la articulación de actores para la organización de unidades productivas o para crear nuevos servicios en el territorio en temáticas de salud, educación, gestión de recursos ambientales, etc. Ejemplos: •• ONG que trabaja en organización de productores o microempresarios. •• Instituciones públicas que trabajan en extensión con productores rurales y/o MIPyME. •• Gobiernos municipales que realizan actividades de desarrollo en distintas áreas. •• Cooperativas y organizaciones de mujeres rurales que plantean una forma y contenido novedosos en sus acciones. •• Organizaciones de desarrollo empresarial que innovan en la forma de perseguir sus objetivos. •• Desarrollo y puesta en el mercado de nuevos productos o servicios destinados al territorio o a mercados extraterritoriales. Ejemplos: •• Alimentos para celíacos, diabéticos, etc., que tengan alguna innovación tanto en el producto como en la forma que lo realizan.

•• Introducción de nuevas prácticas educativas con incidencia en la calidad, la equidad o la cobertura de la educación. Ejemplos: •• Utilización de herramientas didácticas o herramientas informáticas que logran mejorar la calidad, equidad o cobertura de la educación. •• Herramientas o prácticas educativas para la alfabetización. El dictamen final del Concurso Nacional de Innovación para el Desarrollo Humano y Local distinguió 14 innovaciones, de las cuales se destacan las 5 primeras: 1. Construyamos el territorio departamental entre todos: experiencia de planificación territorial partici­ pativa en Maldonado. Presentado por el Instituto de Arquitectura y Urbanis­ mo de la Facultad de Arquitectura de la Universidad de la República. 2. Tu envase nos sirve: plan de gestión de envases de Canelones. Presentado por el Centro Uruguay Independiente (CUI). 3. Elaboración innovadora de derivados del fruto de la palma butiá. Presentado por Casa Ambiental (Castillos, Rocha). 4. Proyecto Luminaria: centro comunal. Presentado por la Intendencia Municipal de Monte­ video. 5. Modelo educativo para el seguimiento de la inserción laboral y situación de vida de jóvenes que conviven en contextos de exclusión social. Barrios Casavalle y Lavalleja (Montevideo). Presentado por el Movimiento Tacurú.

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El curso para formar una Red de Proyectistas en República Dominicana

Esta iniciativa nace de las necesidades y demandas de asistencia técnica y apoyo a los territorios dominicanos en cinco provincias, orientadas a crear empoderamiento individual y colectivo como una manera de lograr el desarrollo humano y el desarrollo económico, y avanzar en la búsqueda del bienestar común y de fortalecer, en especial, las capacidades para la gestión y movilización de fondos y recursos. Esta acción se basa en la colaboración entre los actores de las cinco provincias quienes —priorizando agendas comunes, temáticas y territoriales— crean grupos y redes de trabajo y desarrollan proyectos conjuntos en forma de Red. El propósito es crear una red de personas capaces de formular y gestionar proyectos para el desarrollo, pertenecientes a varias entidades nacionales, interesadas en «bajar» a los territorios. Estos proyectistas trabajarán en conjunto con las ADEL, ya que efectivamente se ha demostrado que las ADEL son interlocutores con diferentes organismos del Gobierno nacional, la Cooperación internacional y la empresa privada. Se han formado 15 gestores territoriales, que han mejorado su capacidad técnica y organizativa para la gestión y formulación de proyectos participativos y consensuados, encargados de la planificación y gestión de proyectos asociados a las ADEL.

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Para este fin se han realizado cuatro encuentros de ocho horas cada uno, y encuentros virtuales permanentes para el desarrollo y culminación de los talleres:

MÓDULO 1 Aspectos sustantivos y estratégicos en la Gestión del Desarrollo Económico Territorial: métodos de formulación, gestión económica colectiva basada en resultados.

MÓDULO 2 La formulación de proyectos: análisis del contexto, oportunidades y dificultades, propósitos y matriz de planificación.

MÓDULO 3 La gestión de proyectos y organización: planificación operativa, arranque y gestión territorial, plan de actividades y recursos, plan de gestión de recursos, métodos y técnicas de gestión, organización interna del proyecto.

MÓDULO 4 El monitoreo, la evaluación, la comunicación, y la gestión por resultados: sistematización y evaluación, comunicación y organización del sistema MSyE, técnicas de la gestión del sistema, técnicas de evaluación por resultados.


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La Conferencia «Integración europea, conocimiento, innovaciones y gobernanza democrática», en Albania

El 13 y 14 de enero se efectuó en Tirana la Conferencia Internacional «Integración europea, conocimiento, innovación y gobernabilidad democrática para el desarrollo local. El papel estratégico de la cooperación descentralizada en economía, medioambiente, servicios y creación de capacidad», organizada en el marco del Programa ART GOLD Albania  2 en cooperación con el Gobierno de Albania y la Embajada de Italia. Más de trescientas personas participaron en la conferencia, reconociendo y valorando de manera sintetizada y armónica en las intervenciones, el papel desempeñado por las Naciones Unidas —sobre todo por el PNUD y el Programa ART— como referente para las políticas nacionales de descentralización, la integración europea y la cooperación internacional descentralizada; hicieron énfasis en sus tres líneas de acción principales: la planificación estratégica regional, las agencias de desarrollo territorial y las políticas de formación y de innovación. Entre otros participaron: Gobierno de Albania, Comisión Europea, Gobierno italiano, las Naciones Unidas, más de cincuenta representantes de las regiones, las autoridades locales, agencias de desarrollo económico de Albania y Serbia, de universidades, asociaciones y organizaciones no gubernamentales albanesas, serbias, italianas, griegas, francesas y españolas. En particular, el papel de las ADEL —basado en informes presentados por las agencias AULEDA (Vlora), TEULEDA (Scutari), REDASP (Kragujevac-Serbia), y los programas ILS LEDA/EURADA y ART PNUD— fue reconocido por el Gobierno de Albania como crucial para el desarrollo económico de las regiones y el país.

Los participantes coincidieron en el papel esencial de las autoridades locales y de los actores sociales en el proceso de integración europea, y apreciaron el papel eficaz desempeñado por las Naciones Unidas (en su mayoría por el PNUD y Albania ART GOLD 2) para crear un marco de referencia con el fin de armonizar las contribuciones de todos los actores internacionales, incluyendo la cooperación descentralizada, las intervenciones de las políticas nacionales de descentralización y la integración europea. Además, la Conferencia consideró que el Programa ART GOLD 2 Albania es una de las herramientas más eficaces para el Gobierno nacional a la hora de promover la buena gobernanza y el desarrollo humano a nivel de la región balcánica. Se ha destacado la necesidad de superar los viejos patrones relacionados con la cooperación fragmentada, los proyectos separados, independientes y autorreferenciales, así como la necesidad de ser coherentes con la Plataforma 20015 para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Se reconoció por unanimidad la validez de los resultados alcanzados por el Programa ART GOLD, que adoptó sinergias efectivas entre los actores locales e internacionales. Por su parte, el Subsecretario del Ministerio de Asuntos Exteriores italiano expresó su disposición de establecer vínculos con la Comisión Europea y los países europeos, con el fin de apoyar el seguimiento de esta reunión en el marco de la aplicación de la Macro Región Adriática y Jónica (haciendo referencia al modelo aplicado por el PNUD ART GOLD 2 como una de sus metodologías).

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El convenio ART Colombia con ADELCO (la red nacional de ADEL)

En abril de 2010 se firmó un acuerdo entre el PNUD Colombia y la Red Nacional de las ADEL colombianas ADELCO, para implementar una serie de actividades con el propósito de dinamizar y soportar las ADEL del país. Este tomó la forma de acuerdo de subsidio de microcapital.

económico local y de la Red en Colombia, a través de la sistematización de las experiencias y de la puesta en marcha de un modelo de Evaluación y Seguimiento, de acuerdo a las necesidades de las ADEL.

OBLIGACIONES DE ADELCO

OBJETIVO DEL ACUERDO •• Consolidar la estructura operativa, conceptual de la Red, para facilitar su articulación como instrumento dinamizador del desarrollo económico local y generar más confianza entre la Red y los socios. •• Incrementar la capacidad de las ADEL en cuanto al enfoque de desarrollo sostenible, de género, medioambiental, de gestión de conflictos, planeación, gestión administrativa, organizacional, de proyectos, financiera; a nivel nacional e internacional. •• Implementar un modelo de gestión de conocimiento para el posicionamiento del desarrollo

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•• Mantener registros claros de todos los fondos recibidos. •• Poner a disposición del PNUD en todo momento los registros e información sobre los fondos recibidos. •• Entregar un informe final de todos los gastos efectuados y el progreso logrado para alcanzar las metas de las actividades en ejecución (para lo cual utilizó el formato entregado por el PNUD). •• Ejercer de forma exclusiva el control de la administración y de la implementación de las actividades relativas al acuerdo, las cuales estuvieran sujetas a supervisión por parte del PNUD.


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El diplomado en Ecuador

En el 2009 y por ocho meses se efectuó en Ecuador el Diplomado en Desarrollo Económico Territorial, ejecutado por la Universidad de Cuenca, con el objetivo general de formar los conocimientos, actitudes y habilidades de profesionales que se orientan a la promoción de iniciativas de

apoyo a las Redes Temáticas y Territoriales de Cooperación para el Desarrollo Económico Territorial. En el curso participaron 35 profesionales que operan en las ADEL, docentes de universidades, personas vinculadas al campo económico-social y a instituciones nacionales.

TE≥MA

PROFESOR

PAÍS

Desarrollo Económico Territorial con referencia a la Innovación e Internacionalización

Antonio Vázquez-Barquero

España

Desarrollo Económico Iocal I

María del Carmen Burneo

Ecuador

Competitividad Territorial y Lucha contra la pobreza

Giancarlo Canzanelli

Italia

Desarrollo Económico II

Patricio Carpio

Ecuador

Desarrollo Endógeno

Sergio Boisier

Chile

ADEL en Ecuador I

CEDET

Ecuador

Mauricio Moreno

Ecuador

ADEL en Ecuador II

Rafael Vega (CEDET)

Ecuador

Redes Locales y Partenariados

Julio Portieles y Fernando Terán

Cuba/Ecuador

Género y Desarrollo Local Productivo

María Angélica Fauné

Chile

Desarrollo Rural Territorial

Hugo Dután

España

Fernando Carvajal

Ecuador

Marketing Territorial

Osvaldo Castelletti

Italia

Innovación y conocimiento para el Desarrollo Territorial •• Proyecto de Investigación Asistida •• Exposiciones complementarias: CNPC •• Exposiciones complementarias: SENPLADES

Juan de Dios García •• Enrique Paredes •• Sergio Ochoa •• María Caridad Vázquez

España •• Ecuador •• Ecuador •• Ecuador

Ordenamiento Territorial

Reducción de Pobreza, Gobernabilidad y Desarrollo Humano Sostenible

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Los laboratorios de desarrollo humano en las regiones de Vlora y Shkodra en Albania Se trata de una colaboración entre el Ministerio de Educación y Ciencia, el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, el Programa ART GOLD 2 Albania, la UNOPS, las Regiones de Shkodra y Vlora, los municipios de Vlora y Shkodra, las Agencias de Desarrollo Local de Vlora y Shkodra, la Universidad Pavaresia, la Universidad Pública de Vlora Qemali Ismail y la Universidad de Shkodra Gurakuqi Luigji. Los laboratorios son apoyados por el Programa Univer­ sitas, y vinculados con una red de estructura similar que se va a establecer a nivel internacional.

El Laboratorio identifica prácticas innovadoras para el desarrollo humano, es decir: prácticas que incluyan uno o más de los siguientes componentes: •• •• •• •• •• ••

Gobernabilidad democrática. Economía democrática y sostenible. Inclusión social. Protección del medioambiente. Igualdad de género. Cultura.

Entre las actividades que el Laboratorio realiza se encuentran:

Los objetivos del Laboratorio son: •• Mejorar las prácticas locales de innovación para el desarrollo humano. •• Atraer a investigadores y estudiantes nacionales e internacionales hacia todas las prácticas desarrolladas. •• Desarrollar y transmitir nuevos conocimientos y know-how. Estos objetivos se alcanzan a través de: •• Investigación-acción, asociación y sistematización. •• Comparación con las experiencias internacionales similares ei ntercambios de conocimientos. •• Creación de asociaciones locales, nacionales e in­ ternacionales.

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1. Identificación de prácticas de desarrollo humano potencialmente innovadoras con criterios compartidos e investigación conjunta. 2. Sistematización de las prácticas con una plantilla estándar; documentación fotográfica, entrevistas y relatos de vida; análisis del potencial innovador; análisis del conocimiento y know-how que se deriva de este. 3. Investigación-acción a través de la identificación de los diversos desafíos, del potencial de innovación, el encuentro con prácticas similares en el mundo (principalmente de Europa), estudios comparativos; e identificación de socios internacionales. 4. Construcción de redes.


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El ICO aplicado a las ADEL en Colombia

El Índice de Capacidad Organizacional es un instrumento metodológico diseñado por el Departamento Nacional de Planeación (DNP) de Colombia con el propósito de establecer la capacidad de gestión de las organizaciones comunitarias de los Programas de Paz y Desarrollo. Sin embargo, debido a los buenos resultados obtenidos —relacionados con la facultad que tiene para identificar las debilidades y fortalezas de las organizaciones—, ha sido ajustado por varias entidades, tanto públicas como privadas, para ser aplicado en diferentes tipos de organizaciones. En el caso de las Agencias de Desarrollo Económico Local, el ICO se ha aplicado de acuerdo a las características propias de estas organizaciones, es decir, a la forma como deben funcionar, sostenerse, organizarse jerárquicamente y, adicionalmente, teniendo en cuenta los servicios que como promotor del desarrollo económico local debe prestar a los territorios de influencia. Para ajustar el ICO a las características propias de las ADEL se incorporaron elementos incluidos en el instrumento metodológico diseñado por ILS LEDA. El ICO tiene como objetivo ofrecer a las agencias de desarrollo local un instrumento que les permita establecer su capacidad de gestión, con el fin de identificar las fortalezas y debilidades en su funcionamiento.

La capacidad organizacional hace referencia a la habilidad de una organización para utilizar sus recursos en la realización de sus actividades. De esta forma, evaluar la capacidad organizacional implica evaluar todos los recursos y procesos que las organizaciones utilizan. Nueve son los componentes que se analizan en el momento de evaluar la capacidad organizacional de las ADEL. Estos son: servicios, nivel asociativo, estructura organizacional, recursos humanos, recursos físicos, gestión financiera, direccionamiento estratégico, proyectos, comunicación, redes, alianzas y procesos; y, finalmente, el componente sobre los beneficiarios. En el formulario que se utilizó para el análisis del ICO se encuentran otras áreas como las fortalezas y las debilidades, participación en procesos sociales y políticos, entre otros. Luego de la aprobación del diagnóstico de capacidad ICO, y con el listado de temas a incidir, se formula el plan de fortalecimiento que tiene como resultado la definición de metas, actividades, recursos, plazos y responsables de manera específica. Las estrategias de fortalecimiento están compuestas por la definición conjunta de metas, actividades, tareas, plazos, recursos y responsables.

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PRÁCTICAS INNOVADORAS ESPECÍFICAS

de Industrias, Energía y Mineralogía (DINAPYMEMIEM).

En la República Dominicana se logró que las ADEL de Monte Plata y Valverde reciban apoyo financiero directo del Gobierno dominicano, a través del Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo, en el marco de la ayuda brindada a organizaciones no gubernamentales. Además, el Gobierno, por intermedio de la Dirección General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, del Viceministerio de Planificación y Desarrollo, ha incorporado en su gestión institucional la movilización de recursos nacionales en apoyo a la implementación de los planes locales, mediante el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) para 2010. Un gran porcentaje de estos proyectos forma parte de la cartera de Desarrollo Económico Local.

En el Líbano se ha logrado acordar con el Ministerio de Agricultura una estrategia de desarrollo de uno de los sectores de más potencial —el de la apicultura—, con dos resultados importantes: el censo de los apicultores y la formación de la Asociación Nacional. Se trabajó sobre una ley para la reorganización del sector, principalmente a través de la formación de asociaciones. Se brindó también apoyo a este ministerio para desarrollar un software y permitir así la gestión de la información recopilada por el Gobierno sobre el sector, con particular referencia en el censo nacional sobre los apicultores, las colmenas y las enfermedades de las abejas.

En Uruguay se firmaron acuerdos bilaterales de trabajo con muchas entidades nacionales del Gobierno y públicas, como la Dirección de Programas de Desarrollo del Estado de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (DIPRODE-OPP) y su Programa Microfinanzas, Microcréditos en el territorio, el Programa Uruguay Integra de la OPP-UE (Unión Europea); la Unidad de Desarrollo Municipal para apoyo al fortalecimiento y creación de tres ADEL (Rivera, Cerro Largo, Florida); la Agencia Nacional de Innovación e Investigación para apoyo a agencias de desarrollo local y Grupos de Trabajo Locales (GTL) en procesos innovadores; la Unidad de Apoyo al Sector Privado (UNASEP) del Ministerio de Economía para difusión de la ley de inversiones; el Laboratorio Tecnológico del Uruguay para apoyo territorial a iniciativas conjuntas de desarrollo; el Programa Uruguay Rural del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca; el Ministerio de Desarrollo Social y su Programa Servicio de Orientación, Consulta y Ar­ticulación Terri­ torial (SOCAT-MIDES); la Dirección Nacional de Micro, Pequeña y Mediana Empresa del Ministerio

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El Gobierno apoyó también la organización de una Asociación Nacional de los Apicultores, a través de asociaciones regionales que el Programa ART había ya promovido en Bekaa y en el norte del Líbano. El Programa logró también que el Gobierno emitiese un decreto para permitir por primera vez en la historia del país la participación de los municipios y las administraciones locales en estructuras mixtas público-privadas, como las Agencias de Desarrollo Económico Local. Se debe decir que este resultado se obtuvo gracias al desempeño de todos los actores locales de las áreas del Programa (con el liderazgo de los municipios del área de Beirut sur). En Colombia, con el apoyo del Programa ART, la Red ADELCO —a través de la ADEL Metropolitana de Bucaramanga—, ganó dos licitaciones del proyecto de Desarrollo Económico Local y Comercio (DELCO) de la Unión Europea y del Gobierno de Colombia, para desarrollar estrategias de mercadeo territorial para seis regiones colombianas (en dos de las cuales hay ADEL).


2. ESTRATEGIAS DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

PRÁCTICAS ESTÁNDARES Las prácticas estándares corresponden a la valorización del potencial endógeno, principalmente a través de la identificación de las cadenas del valor competitivas y sostenibles, al análisis de los servicios territoriales, a la capacitación de los productores y a la inclusión social. Casi todos los Programas Marco ART ejecutaron acciones para la valorización del potencial endógeno. En la República Dominicana se identificó y analizó el potencial endógeno del territorio a partir del estudio de los recursos territoriales, su aprovechamiento, sustentabilidad y competitividad; y se han promovido alrededor de quince grupos de trabajo de cadenas, tres por cada territorio, de los cuales forman parte como promedio doscientas empresas, productores, personas en exclusión e instituciones nacionales y locales. Un ejemplo ilustrativo es el documento «Dajabón, un gran hallazgo», de 2009, donde se presentan los resultados del análisis, de las estrategias de desarrollo y de marketing territorial (ficha 14). Documentos muy similares se produjeron en las demás áreas.

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En Ecuador se realizaron procesos participativos, técnicos e institucionales de priorización de las potencialidades territoriales a partir de la planificación articulada entre lo local, provincial, zonal y nacional que llevaron a la elaboración de las Líneas directrices para el desarrollo integral en seis provincias: Carchi, Bolívar, Los Ríos, Azuay, El Oro y Loja (ver en ficha 16 el caso de Carchi como ejemplo). En Uruguay se llevó adelante la identificación, el análisis y la priorización de potencialidades endógenas en 12 departamentos del país (de los 19 en total), y en dos de ellos considerando dos zonas claramente diferenciadas, a través de una metodología que ha sido altamente valorada por el Gobierno nacional a través de OPP y que facilita la participación de los actores públicos y privados. Se revisó y procesó toda la información secundaria en materia económica con la desagregación por sector económico, tanto en Montevideo como en los territorios, para luego realizar entrevistas a los principales actores sectoriales e institucionales del departamento. Se elaboraron líneas estratégicas directrices en siete territorios (ficha 20 con el caso de Rivera). En Albania se analizaron de manera participativa (método de investigación-acción) los recursos locales en las dos regiones del programa (Shkodra y Vlora), según un enfoque de cadenas del valor, con sus propias características competitivas y sostenibles, las perspectivas del mercado, los obstáculos a la plena valorización de las cadenas (en términos de valor añadido), para finalmente diseñar una estrategia de desarrollo sostenible (ficha 15 con el ejemplo de la región de Vlora). La misma metodología para revelar potencial local competitivo y sostenible se ha usado también en el Líbano para las cuatro áreas del Programa (ficha 17 con el ejemplo de Líbano norte). Aquí el Programa ART GOLD

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se ha destacado también por una atención particular al enfoque de género en el campo económico. En Colombia se identificaron y priorizaron tres cadenas de valor para cada una de las ADEL colombianas, socias de la Red ADELCO, de acuerdo con los resultados de encuestas sobre las potencialidades de cada departamento y para orientar la acción de las ADEL. En general, las cadenas más recurrentes son turismo comunitario, artesanía y hortofruticultura. Una experiencia interesante de Colombia ha sido la definición de una metodología para la promoción del marketing territorial (ficha 18). En la República Dominicana, con vistas a la posibilidad de creación de ADEL, se realizó en varias provincias el análisis del potencial endógeno, la priorización de cadenas de valor, el análisis de la oferta y demanda de servicios de desarrollo territorial y planes de trabajo local, incluyendo tres grupos de servicios (básicos, empresariales y sociales). Empresariales: como apoyo a la comercialización, al mejoramiento productivo, el financiamiento, asociatividad y emprendimiento, gestión de proyectos y planificación local. Servicios básicos: como gestión integrada del agua, energías renovables, comunicaciones, saneamiento, vías locales, residuos sólidos y del ordenamiento local. Servicios sociales: como educación, salud, atención social básica y servicios culturales (ficha 13). En Mozambique, el Programa ART-PAPDEL ha trabajado para el fortalecimiento de las instituciones locales en el desarrollo económico, sobre todo incentivando la inserción de apoyo al desarrollo económico en los Planes Estratégicos de Desarrollo de los Distritos (PEDD), promoviendo y estableciendo incubadoras de empresas, y promoviendo ferias económicas. En particular el Plan


Estratégico de la Provincia de Nampula 2010-2020 incluye el componente desarrollo económico local, estrategias de marketing territorial, la promoción de cadenas del valor y de incubadoras de negocios. Se han reforzado las capacidades de las Direcciones Provinciales del Desarrollo Rural (DPDR) en la promoción de un desarrollo socioeconómicamente sostenible, fortaleciendo los sistemas competitivos locales y articulando los actores locales del territorio.

•• ••

En la provincia de Nampula se ha promovido también un plan para el turismo. En cuanto a la capacitación de los productores esta es una actividad muy difundida por los Programas ART. Cabe destacar la capacitación de:

••

••

•• Fabricantes de productos orgánicos en la República Dominicana, que actualmente tienen una alta potencialidad en los mercados nacionales e internacionales de mieles, café orgánico, frutas y elaboración de insumos orgánicos. Además, se trabajó con organismos nacionales e internacionales para que estos productos tuvieran el sello de orgánico. El enfoque propende a garantizar la seguridad y soberanía alimentaria en el país. •• 1.209 personas también en República Dominicana en desarrollo económico local, 480 en lucha contra la exclusión social, 125 en gestión de proyectos, 233 en mecanismos financieros, 182 en redes empresariales; mientras que 460 funcionarios participaron en intercambios de experiencias de cooperación descentralizada (de Italia, Ecuador, Colombia y Brasil). •• 130 apicultores en el Líbano, a través de varias iniciativas, incluyendo cursos prácticos, asistencia

••

•• ••

directa, promoción del uso de laboratorios de control, fomento de la asociatividad, en colaboración con el Ministerio de Agricultura, participación en los Foros del Mediterráneo de los Apicultores en el 2008 y 2009 (hasta organizar en Beirut el Foro 2010), todo esto en colaboración con la Red Mediterránea de los Apicultores y la Provincia de Foligno. 135 funcionarios en el Líbano en desarrollo económico territorial y ADET, a través de varios talleres. A través de las ADEL de Colombia, 13.400 personas (de ellas 6.465 son mujeres y 6.935 hombres), en diversos temas como asociatividad, planificación y emprendimiento. 1.490 funcionarios en planificación, 185 en desarrollo económico territorial y ADEL, 191 en fomento pro­ ductivo agropecuario en Ecuador, mediante acuerdos con universidades y otras entidades. En Uruguay: 23 guías turísticas, 134 personas en desarrollo económico territorial y ADEL, 130 en empresas, ONG, ADEL, y sector público en técnicas de comercialización, 170 funcionarios en políticas activas de empleo y desarrollo económico; además, 56 con un Diploma de Especialización sobre Desarrollo Local, y 28 con un Diploma en Marketing Territorial. 300 funcionarios en planificación estratégica, a través de la participación en los planes en Vlora y Shkodra, 30 funcionarios de las directivas gerenciales y técnicas de las dos ADEL en gestión de ADEL, y 30 jóvenes para investigación-acción en temas de prácticas de desarrollo humano en Albania. 2.375 mujeres en El Salvador, 764 en Honduras, 734 en Nicaragua, 6.594 en Guatemala en el tema de empresarialidad de parte del Programa MyDEL. En Mozambique muchos funcionarios públicos de cada provincia se capacitaron en administración de empresa, marketing territorial y desarrollo económico local. Funcionarios de la ADEL de Nampula

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en enfoque de género y desarrollo económico. De la ADEL de Inhambane en la preparación de proyectos de desarrollo y su financiamiento. De todas las ADEL y DPDR se especializaron funcionarios en las metodologías de desarrollo económico local del Programa ART en Mozambique a través de seminarios regionales. • Además, el Programa en Mozambique ha promovido la creación de asociaciones para el intercambio de conocimientos y desarrollo de capacidades entre la Fundación Pública Andaluza Fondo de Formación y Empleo (FAFFE) y la Universidad Eduardo Mondlane.

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Ha apoyado también la implementación de cursos de especialización y maestrías en España, en colaboración con el Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad Internacional (FAMSI), para los profesionales nacionales y locales del Programa. Otro elemento común a casi todos los Programas ART es el esfuerzo por incluir la población marginada en las estrategias del desarrollo económico local. En Colombia se promovió, en cada una de las ADEL, tanto la incorporación de grupos de población vulnerables


como beneficiarios directos de los proyectos, así como la integración de organizaciones comunitarias en calidad de socias de las ADEL. Todas las ADEL colombianas desarrollan proyectos con y para población excluida.

Se impulsó un ciclo propio de la inclusión social, una actividad de animación social para la incorporación al circuito del desarrollo económico territorial de los grupos marginales (ficha 19).

En Ecuador, la identificación y realización de la mayoría de los proyectos de desarrollo económico local se ha hecho a través de la participación y la inclusión del enfoque de vulnerabilidad. Los resultados alcanzados evidencian que los beneficiarios directos e indirectos han sido predominantemente mujeres, de poblaciones rurales y/o urbano-marginal; jóvenes, personas con capacidades diferentes y familias de condiciones socioeconómicas más pobres.

El Programa ART GOLD Líbano puso mucha atención en el enfoque de género. Se estableció una red de cooperativas de mujeres que incluye a 15 cooperativas.

Vale la pena señalar un proyecto de fortalecimiento de la organización y participación juvenil en la provincia del Carchi, que ha promovido el pensamiento emprendedor de un grupo de 540 adolescentes y jóvenes de la provincia (aproximadamente 50% hombres y 50% mujeres) para orientar sus futuros, así como otro proyecto de fortalecimiento de las capacidades locales para mejorar la calidad de vida en las ciudades históricas del Ecuador, que también apunta a la inclusión de los grupos más vulnerables en el circuito económico y laboral. En República Dominicana, la inclusión social en el ámbito económico se afrontó desde el inicio con talleres participativos con los grupos sociales, en los cuales participaron jóvenes, mujeres, madres jefas de familia, adultos mayores, ciudadanos haitianos residentes en República Dominicana (en especial en la frontera), pequeños productores, entre otros, y que delinearon los pasos a seguir en la estrategia de inclusión social.

En Uruguay, el PDL/ART apoyó la identificación y ejecución de proyectos sociales incluyentes y de proyectos de empleo generadores de apropiación en el territorio, como la escuela de ladrilleros, el apoyo a los mieleros y hortofrutícolas (a través de convenio con la Dirección Nacional de Empleo [DINAE], unidad ejecutora del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social creada en 1992). En Rivera la cadena de inclusión social canaliza proyectos productivos para beneficiarios vulnerables; mientras que en Florida se apoyaron emprendimientos de sectores de bajos recursos, por medio de la Interbarrial o a través de la Coordinadora de Sarandí Grande. Todas las actividades del Programa ART Mydel fueron orientadas y enfocadas a promover y consolidar la participación de las mujeres en la toma de decisiones en todas las instancias administrativas, en las ADEL y en el circuito económico, con particular referencia en las cadenas del valor territorial.

Las prácticas más en detalles

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La ficha del análisis de la demanda de servicios de desarrollo territorial en la República Dominicana

APOYO A ESTRATEGIAS FORMACIÓN TERRITORIALES

APOYO A LA INNOVACIÓN

LA INCLUSIÓN SOCIAL

ASISTENCIA FINANCIERA

ASISTENCIA TÉCNICA A EMPRESARIOS

COMERCIALIZACIÓN Y MARKETING

TIPOLOGÍA DEL SERVICIO

SERVICIOS CALIDAD DEL SERVICIO Asistencia Técnica a empresarios para la comercialización Información sobre leyes y normas Información sobre tendencias de mercado Organización de ferias Servicios de marketing territorial Organización de Marcas Territoriales Consultoría para la participación en eventos internacionales Asistencia Técnica para la colaboración internacional Asistencia Técnica para la Tecnología Asistencia Técnica en Planes de Negocios Información sobre leyes y normas Asistencia Fiscal Información acerca de las oportunidades locales para la inversión de las empresas La entrega del crédito Información acerca de las oportunidades Los sistemas de microfinanzas-microcréditos Apoyo para el acceso al crédito, incluido los de capital de riesgo Estimulación para la creación de nuevas empresas Apoyo a la mujer empresaria Apoyo a asociaciones empresariales Acciones de inclusión social en el circuito del desarrollo económico Apoyo a la creación de empleo Asistencia técnica para el diagnóstico y la transferencia de tecnología Asistencia técnica para el desarrollo de productos Asistencia técnica para el control de calidad Promoción de la universidad, centros de investigación y enlace con los negocios Formación para empresarios Formación técnica y profesional Formación para administraciones locales Formación para agentes de desarrollo económico local Formación para planes estratégicos Diagnóstico territorial Apoyo a las administraciones para la planificación estratégica El desarrollo, la supervisión y la evaluación Simulación de la dinámica económica Información de la demanda y empleo de la demanda de trabajo Financiamiento de Proyectos Promoción cadena de valor

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SERVICIOS EXISTENTES SATISFACTORIOS 1, 2, 3

SERVICIOS EXISTENTES SERVICIOS NO SATISFACTORIOS NO EXISTENTES 1, 2, 3

1, 2, 3


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La competitividad territorial en Dajabón (República Dominicana)

El informe identifica como los principales para la competitividad territorial los recurso de lácteos, quesos y yogurt; maderas preciosas (pino y caoba); arroz, café, yuca y casabe; miel; horticultura guandules, ahuyama, batata, plátano, maíz; guineo orgánico, cadena avícola, cultivos acuícolas; y turismo. Para cada uno de estos recursos se aplicó la metodología ILS LEDA de análisis del potencial endógeno RESCO (Recursos Económicos Sostenibles y Competitivos), para priorizar las cadenas del valor. Además se realizó una Matriz Iconográfica de Cohesión Social (Identidad) resumiendo los aspectos más relevantes de la imagen de la provincia de Dajabón y los elementos que generan identidad en sus habitantes.

Entre las acciones para empoderar a los recursos humanos:

Con base en el análisis hecho, se identificaron las acciones para fomentar las cadenas del valor, empoderar a los recursos humanos para realizar estrategias de marketing territorial.

•• Crear nuevas fuentes de empleo mediante las cadenas. •• Generar mayor nivel de empoderamiento de los socios de las diferentes asociaciones y del Comité Interinstitucional de Desarrollo. •• Generar fuentes de educación formal y capacitación básica en labores informales del hogar, que disminuyan los niveles de emigración de la provincia. •• Incrementar el acceso a estudios superiores. •• Crear una marca territorial que divulgue el potencial de desarrollo de los nacidos en el territorio con habilidades artísticas, deportivas, musicales y profesionales en diferentes áreas. •• Entrenar en estrategias de cambio de actitudes y empodera­ miento personal y social, y capacitar en habilidades gerenciales y estrategias de mercadeo.

Objetivos para las cadenas de valor:

Estrategias de marketing territorial:

•• Desarrollar las cadenas de mayor impacto social y económico territorial: láctea y derivados, café y maderas y, también, promover las de productos orgánicos como guineo, miel y café, y generar una cadena de procesamiento de madera de pino en productos terminados. •• Promocionar las actividades ecoturísticas y explorar y promocionar el turismo de descanso, ecoturismo y excursión de montaña en las zonas boscosas de Restauración. •• Determinar nuevas áreas de exploración subterránea de aguas para consumo humano y riego agrícola. •• Mejorar la calidad y cantidad de los servicios prestados por los técnicos agroindustriales del territorio. •• Incentivar el desarrollo de carreras agroindustriales de estudiantes del mismo territorio, liderado por el Instituto Tecnológico San Ignacio de Loyola (ITESIL). •• Definir estrategias de promoción y comercialización de los productos agroindustriales territoriales en la región y que se pueden vender localmente en el mercado binacional, regional y nacional. •• Mejorar las vías de acceso y caminos vecinales del territorio y desarrollar sistemas de comunicación vía celular, acceso a Internet y telefonía rural.

•• Mejorar los procesos de asociatividad y cooperativismo. •• Generar un alto sentido de pertenencia, con base en la cohesión social y los iconos de identidad territorial. •• Desarrollar programas de asesoría psicológica en temas de convivencia ciudadana y cursos de superación y emprendimiento personal. •• Promover las Fiestas Patronales en toda la región noroeste, similar a la celebración tradicional en Higüey durante el 21 de enero, que generan alta peregrinación y desarrollo cultural, folclórico y turístico. •• Realizar planes de turismo histórico en diferentes targets escolares. •• Incentivar la exportación de artesanías territoriales producidas en Haití y en República Dominicana. •• Incentivar el flujo comercial, turístico e intercambio cultural binacional a través del desarrollo de una feria binacional. •• Elaborar una campaña de promoción publicitaria a nivel nacional e internacional que sea atractiva para la inversión local, haciendo énfasis en la rebaja de impuestos y el amplio potencial de desarrollo territorial. •• Concluir el m nuevo ercado, focalizando la compra y venta de bienes y productos asegurados con consumidores cautivos.

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El mapeo de los recursos económicos competitivos en la región de Vlora en Albania Un análisis participativo muy similar a lo que se hizo en el Líbano produjo el mapeo de los recursos competitivos de las dos regiones albanesas de Vlora y Shkodra.

apícolas; falta de certificación, falta de marca, de reparto de dividendos, altos precios, escaso nivel de promoción y comunicación a nivel internacional.

Aquí se presentan y se incluyen las ventajas competitivas y los obstáculos para la plena valorización de cada recurso.

RECURSOS DE LA CULTURA

RECURSOS DE APICULTURA Miel multiflores (cítricos, salvia, orégano, ajedrea de montaña, tomillo, menta); propóleo y tintura de propóleo; jalea real (pequeñas cantidades); polen (pequeñas cantidades); cera de abeja (pequeñas cantidades). Ventajas competitivas: buena calidad de miel multiflorales que tienen olor, sabor y mezcla de flores original, y es reconocible como un producto mediterráneo; cera de abeja sin contaminación, polen, propóleos y jalea real con baja cantidad de medicamentos utilizados; buenas características organolépticas; buenas condiciones ambientales; participación de las Asociaciones de Vlora al Foro de Apicultura del Mediterráneo. Obstáculos: falta de cohesión interna y fragilidad de las relaciones externas; medicamentos veterinarios demasiado caros; herramientas de producción y maquinarias muy caras; falta de envases, escaso conocimiento y sensibilidad sobre las oportunidades de procesamiento; ausencia de miel monoflor y falta de envases para la producción de miel; instrumentos obsoletos para la recogida de la jalea real y la producción de polen; falta de know-how; debilidad de la innovación e investigación, y falta de laboratorios de transformación de los productos; son serios obstáculos para los productos

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Asentamiento romano, altar megalítico, restos de templos, fortalezas, castillos, mezquitas, monasterios, iglesias, museos, galerías, bibliotecas, artistas figurativos (todas las obras maestras de Zeqir Alizoti), los lugares de la cultura, el patrimonio cultural de la tradicional isopolifonía y Laberia, instituciones y universidades técnico-científicas y las humanistas, un Centro de Producción y Difusión de la Cultura Productiva Rural (el DBUMK). Ventajas competitivas: singularidad de su sincretismo, debido a la fuerte interacción entre los endógenos, los antiguos griegos, romanos, medievales, las poblaciones del oeste (venecianos y europeos) y las orientales (los turcos otomanos y el antiguo régimen soviético), cristianos (católicos, ortodoxos, protestantes) y los heterogéneos elementos culturales musulmanes; patrimonio arquitectónico urbano original (castillos y fortalezas, iglesias y mezquitas, etc.); región de patrimonio arqueológico muy rico; producción artística (la tradición de la isopolifonía); instituciones humanistas y técnico-científicas; asociaciones culturales; el conocimiento de los objetos históricos, a través de muchas actividades de investigación. Obstáculos: falta de una conciencia común acerca de las potencialidades del sistema de la cultura; el patrimonio cultural considerado solo como potencial de atracción turística en general; los bienes culturales son poco tomados en cuenta


como los núcleos principales de las nuevas empresas; falta de cohesión entre los actores culturales que pertenecen a diferentes campos de la cultura local; escasa representación del mundo cultural; falta de gestión estratégica del sistema cultural; la dimensión micro de las empresas de difusión cultural; escasa difusión del conocimiento; falta de un buen marketing externo.

artesanales, y la gestión de las normas de ISO y HACCP; falta de enfoque de calidad total; falta de marca y de promoción en los mercados nacionales y regionales; escasa educación alimentaria para los consumidores nacionales y regionales.

RECURSOS DE LA PESCA

Carne de bovino, ovino, caprino y aves de corral; leche y productos lácteos, con especial referencia al «kaçkavall»; carne de vaca salada y conservas de carne; potencial para el desarrollo de los pequeños rumiantes.

Bacalao (merluza), salmonete, pescado azul (sardinas, anchoas, caballas); otras especies de pescados de mar (dorados, lubinas); cefalópodos (pulpos, sepias, pulpos de cuernos, calamares); crustáceos (camarones, pulpo, langostinos, bogavante, langosta); moluscos (almeja fina, «Lupino», almejas, berberechos de la familia Cardiidae y Muricidae). Ventajas competitivas: recursos básicos para la gastronomía local; valor añadido para el turismo; buena calidad y características organolépticas; se pueden originar productos congelados de valor; singularidad de la carpa del lago Shkodra; la excelencia de pulpo, camarones y crustáceos; sardinas, anchoas y caballas pueden ser fácilmente procesados y conservados de forma natural o en aceite vegetal a través de procesos artesanales; se pueden obtener conservas de alimentos de valor. Obstáculos: motores de los barcos muy antiguos; ausencia de procesamiento de los productos; falta de normas de control ISO y HACCP (Análisis de Peligros y Puntos Críticos de Control); falta de financiación específica y de crédito; falta de formación avanzada para la cría de peces, las actividades de procesamiento de productos

RECURSOS PECUARIOS

Ventajas competitivas: el saber tradicional aplicado a la producción de conservas de carne de bovino; las formas tradicionales de cría de ovejas; la calidad de la leche, cuando es producida por las vacas, ovejas y cabras alimentadas con forrajes o pastos naturales; peculiaridades reconocibles de los quesos endógenos. Obstáculos: producción individual; falta de asociaciones; la falta de relaciones externas; zonas de pastoreo no controladas; falta de mataderos; la falta de know-how en el procesamiento de los productos; debilidad de la innovación y de la investigación; falta de laboratorios de transformación de los productos, la falta de actividad de embalaje; falta de certificación; escasa difusión de buenas prácticas; falta de financiación específica y de crédito; falta de formación avanzada; procesamiento artesanal, falta de normas de control ISO y HACCP, falta de enfoque de calidad total, falta de marca, de promoción interna y en los mercados regionales; escasa educación alimentaria para los consumidores nacionales y regionales.

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15 El mapeo de los recursos económicos competitivos en la región de Vlora en Albania RECURSOS DE LA ARTESANÍA El arte del hierro forjado; productos artesanales textiles hechos de materiales naturales y que incorporan el valor de identidad territorial (alfombras de lana: kilims, alfombras, tapetes, alfombras anudadas; bolsas de algodón: capas artesanales, bordados). Ventajas competitivas: representación única del sincretismo cultural de la región (antiguos griegos, romanos, europeos, turcos otomanos); la singularidad de lo tradicional y reconocible know-how de los artesanos de Vlora. Obstáculos: escasa conciencia de las potencialidades artesanales y culturales como potencial para nuevas empresas; falta de protección del diseño tradicional; falta de asociaciones; falta de materia prima, como el algodón y la lana; falta de actividades de embalaje; falta de financiación específica y de crédito; falta de capacitación para el procesamiento artesanal; falta de normas y principios de calidad total; falta de marca, distribución muy débil y escaso nivel de promoción y comunicación a escala internacional.

RECURSOS DE LAS HIERBAS NATURALES Menta; ajedrea de montaña; «té de montaña» (o «té del pastor»), orégano, salvia, tomillo. Ventajas competitivas: excelentes propiedades de las hierbas frescas y secas y de sus aceites esenciales; buenas condiciones del medioambiente de Vlora: terrenos limpios y adecuados, aún no contaminados; muchas áreas extensas pertenecientes a los diferentes ecosistemas con abundante colonias silvestres de plantas aromáticas; reconocibles características del Mediterráneo, sobre todo para algunos productos como el

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tomillo, el orégano y la salvia; altos niveles de biodiversidad; singularidad y tipicidad del té de montaña y ajedrea de montaña. Obstáculos: falta de asociaciones; falta de know-how; pequeñas cantidades de productos; escaso conocimiento y sensibilidad sobre las oportunidades de tratamiento; debilidad de la innovación e investigación; herramientas y maquinarias costosas; falta de laboratorios para el procesamiento de los productos; falta de actividades de embalaje; falta de certificación; escasa difusión de buenas prácticas; apoyo débil; falta de financiación específica y de crédito; falta de formación avanzada para las prácticas de cultivo, el procesamiento artesanal, la gestión de normas ISO y HACCP; la falta de marca, de reparto de dividendos y de promoción y comunicaciones a escala internacional; falta de educación alimentaria para los consumidores nacionales y regionales.

RECURSOS DE LAS ACEITUNAS Variedad común; aceitunas potable; Kalinjot (variedad endógena albanesa); variedad Frantoio (importada de Italia); variedad Leccino (importada de Italia); productos de aceitunas de mesa (producidos en forma artesanal), y aceite de oliva. Ventajas competitivas: enorme número de plantas de olivo; ingredientes principales para producir muchos tipos de conservas de alimentos y platos preparados; germoplasmas buenos; singularidad de la variedad endógena Kalinjot que podría originar una monovariedad de aceite extra virgen altamente competitiva; las variedades Frantoio y Leccino podrían originar una buena variedad monotipo de aceite extra virgen.


Obstáculos: en general similares a las otras cadenas de valor agroalimentarias y, específicamente, mala calidad de la molienda de las plantas de olivo, baja calidad del aceite, no se maneja correctamente la presencia de las variedades italianas Frantoio y Leccino, que podría poner en peligro los recursos endógenos competitivos de la cadena de valor.

RECURSOS DEL TURISMO Riqueza de los atractivos medioambientales, debido a la presencia de muchos ecosistemas; atractivos adicionales como el turismo ecuestre, senderismo, turismo al aire libre, actividades submarinas y otras; hoteles y restaurantes; muchas cadenas productivas con mercancía típica. Ventajas competitivas: la guía Lonely Planet lista a Albania como el país más atractivo del mundo en el 2011. Obstáculos: falta de coordinación para abordar el turismo como un sistema de producción integrada; escasa conciencia y valorización de los atractivos; escasa presencia de actividades de turismo rural y bed & breakfast en las zonas rurales; presencia masiva de hoteles y restaurantes en Saranda; baja calidad de las infraestructuras de hospedaje; falta de promoción; falta de gestión de residuos y de agua; falta de transporte público.

RECURSOS DEL VINO Se producen Kallmet típico, tinto y blanco, y el Shesh (Shesh i bardhë, vino blanco; Shesh i Zi, vino tinto). Ventajas competitivas: singularidad de los productos endógenos; propiedades reconocibles; buenas condiciones ambientales (clima y suelo). Obstáculos: los mismos que en el caso de las hierbas.

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Las líneas directrices para el desarrollo integral provincial en Ecuador: el caso del Carchi

A lo largo de la línea fronteriza en la provincia del Carchi, existe una fuerte vinculación con el vecino país: Colombia. Un número considerable de poblados se distribuyen en forma homogénea a ambos lados del límite internacional, generando un efecto de espejo o correspondencia que se remonta a los antecedentes históricos y culturales de la provincia. De modo muy elemental se puede calificar a la zona de páramo como una barrera natural, por la ausencia de asentamientos humanos. Las ciudades de Tulcán, en Ecuador, e Ipiales en Colombia, se constituyen en polos de desarrollo que forman un verdadero eje socioeconómico binacional. Desde la histórica consolidación del pueblo Pasto, las dos ciudades se han visto hermanadas por diferentes factores; y hoy son un eje estratégico de la dinámica provincial, para el caso de Carchi, y departamental para Nariño en Colombia. Las líneas prioritarias establecidas por los actores locales apuntalan los diferentes objetivos de los planes de desarrollo locales, cantonales, provincial y regional, y permiten avanzar en el cumplimiento de los ODM.

FASES DEL PROCESO 1. Articulación de los planes de desarrollo a todos los nive­ les de gobierno desde el punto de vista técnico. Al llevar a cabo la articulación y coordinación de los objetivos, metas y estrategias de los planes de desarrollo parroquiales, cantonales, provinciales, regional y nacional se identificaron las líneas prioritarias para el desarrollo del territorio de Carchi. 2. Proceso político de apoyo, con aval y seguimiento. En estos procesos se identificaron también algunas ideas concretas de proyectos en las que el grupo encontró y acordó

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la necesidad de trabajar en conjunto por el desarrollo del territorio. 3. Socialización de las líneas de trabajo, las cuales se compartieron en talleres participativos a nivel cantonal y provincial con amplia presencia de la sociedad civil, organizaciones no gubernamentales, sector privado, cooperación internacional y grupos de ciudadanos que trabajan en la identificación de ideas-proyectos más amplias y estratégicas para el desarrollo del territorio.

POTENCIALIDADES DEL TERRITORIO •• Agricultura: papa (producto muy apreciado a nivel nacional). Además se cultiva fréjol (frijol), maíz, trigo, arveja, caña de azúcar, haba, café, melloco, aguacate, ají; frutas como papaya, piña y uvilla. •• Ganadería: res, cerdo, pollo, borrego, cuy, conejo y actividad piscícola. •• Atractivos turísticos: aguas termales (Tufiño), Balneario La Calera (Espejo), Balneario Uyamá (Mira), Bosque de los Arrayanes (Montúfar), Cementerio Tulcán (Tulcán), Gruta de la Paz (Montúfar), Reserva Ecológica El Ángel, turismo comunitario, Estación Biológica Guanderas-Jatun Sacha (Huaca). •• Industria: lácteos y sus derivados (queso fresco, queso maduro, yogurt y cremas); maderera (cedro, eucalipto y pino).

LÍNEAS PRIORITARIAS •• Gobernabilidad democrática y fortalecimiento socio­ ins­­­ti­tucional.


Objetivo: Apoyar la construcción de los planes de desarrollo e implementación de un sistema de planificación territorial articulado con todos los niveles de gobierno (provincial, cantonal y parroquial) enfocados a la participación ciudadana y equidad de género, y en el fortalecimiento de capacidades de la gestión descentralizada de los gobiernos locales. Instrumentos: El presupuesto participativo, la cartografía unificada, las redes de jóvenes, las organizaciones sociales, la transversalización del enfoque de género, las mancomunidades y los grupos interinstitucionales. •• Desarrollo económico territorial y empleo digno. Instrumentos: La capacitación (un diplomado en frontera), la ADEL con enfoque de género y de interculturalidad, el intercambio de capacidades y tecnología, el microcrédito y la ventanilla única empresarial con descentralización municipal y comunitaria, el turismo en frontera. •• Derechos humanos y seguridad ciudadana. Instrumentos: Fortalecimiento del Observatorio Provin­ cial sobre Seguridad Ciudadana y Convivencia Pacífica, sensibilización y capacitación en derechos humanos, fortalecimiento de los consejos cantonales de niñez y adolescencia, creación de un centro de apoyo y atención para menores infractores, casa albergue en la frontera, la comunicación barrial para la seguridad. •• Movilidad humana e integración local del refugio. El número de población colombiana que necesita protección internacional y se refugia en la frontera norte es cada día más alto.

Instrumentos: Información e investigación, campaña de promoción y difusión de derechos humanos, fortalecimiento del sistema de voluntariado, integración local de la población colombiana. •• Ambiente y recursos naturales. La provincia de Carchi es una provincia verde por excelencia, campesina, ganadera, agrícola, rica en fuentes de agua, páramos y diversidad ambiental única donde el respeto del buen vivir, de la Pachamama (Madre Tierra) y del trabajo comunitario en minga, ha permitido una buena conservación del medioambiente. Instrumentos: Programa de capacitación medioambiental, tratamiento de aguas residuales, mejoramiento y fortalecimiento de los servicios ambientales sustitutivos, programa de capacitación y de fortalecimiento de los guardabosques, programa de protección de reservas naturales. Además, apoyar a los municipios para generar conciencia ambiental. •• Servicios sociales básicos. La frontera, por su ubicación, ha vivido una situación de menor calidad, sostenibilidad y cobertura de servicios básicos que el resto del país. Debido a ello, los ejes de salud, educación y saneamiento básico, demandan un tratamiento especial. Instrumentos: Eje de educación: capacitar a profesores, proyectos de educación y tecnologías a nivel de parroquias, mejorar las infraestructuras básicas, difusión de los códigos de convivencias. En el eje de salud: erradicación del uso de agroquímicos y pesticidas tóxicos, campaña de prevención contra el consumo de drogas y alcohol, información sobre los derechos a la salud, campañas sobre salud sexual y reproductiva.

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Los lineamientos de la estrategia de desarrollo económico territorial en el Líbano: el caso del norte del Líbano El proceso se llevó a cabo a través de una investigación-acción que involucró a diferentes Focus Groups de actores locales, dirigida a detectar los principales recursos económicos disponibles en cada área del Programa, y las oportunidades y las desventajas de su uso estratégico e integrado como recursos para el desarrollo. En una segunda fase se realizaron visitas de campo para confirmar y complementar los resultados de los Focus Groups, y finalmente se realizó un estudio dirigido a evaluar las potencialidades de los recursos identificados, y a la detección de líneas estratégicas para dinámicas sostenibles y duraderas de desarrollo socioeconómico territorial en las áreas del Programa ART GOLD.

conciencia de los actores locales, la mejoría de los rendimientos de producción, reduciendo los costos y homogeneizando las estrategias. Estas consideraciones llevan a la creación de un marco estratégico de múltiples niveles para el Programa, con base en las cadenas de valor estratégico (como recursos nacionales), su coherencia a nivel de área y su eficacia en el mercado real y potencial, con referencia a los mercados nacionales (y a veces regionales) e internacionales (la Unión Europea, Estados Unidos, Asia oriental).

EL CASO DEL NORTE DEL LÍBANO El norte del Líbano es un territorio de 4.161 km2 y una población de 539.448 (129 habitantes/km2). Los siguientes recursos pueden ser valorizados para el desarrollo sostenible y competitivo:

ELEMENTOS CLAVE EN LA FORMULACIÓN DE LAS LÍNEAS ESTRATÉGICAS •• El Líbano es un país pequeño, y las características y las ventajas competitivas de la mayoría de los recursos estratégicos son similares para cada área del Programa, y debe hacerse un gran esfuerzo en las economías de escala. •• La estrategia para el desarrollo de las distintas cadenas de valor identificadas se basa en una fuerte relación entre el marco nacional (políticas gubernamentales integradas o redes de actores productivos y no productivos privados), con el objetivo de reunir una masa crítica de recursos, de establecer normas comunes y optimizar los servicios estratégicos (comercialización, marketing, control de calidad seguridad alimentaria, y otros). Las redes locales también se verán reforzadas y dirigidas a la creación de entornos favorables para el aumento de la

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•• La cadena de valor de la miel: incluyendo a las abejas, la miel (miel de cítricos, césped, acacia, eucalipto, tomillo, salvia, orégano), rocío de miel (bosques, enebros, robles, pino), la jalea real y la cera de abejas. •• La cadena de valor de la leche: en especial vacas lecheras (Frisona) y otras razas extranjeras; especies ovinas (Awassi del Medio Oriente, Baladi local, cabras); queso (de leche fresca, de leche en polvo, cuajo del queso microbiológico, queso halloumi, queso Shanklish); yogurt (Labnah, Labneh). •• La cadena de valor de las frutas y verduras: incluidas frutas frescas (almendras, albaricoques, manzanas, moras, algarrobos, castaños), cítricos (bergamota, limón, mandarina, naranja), higos, uvas, duraznos, peras (común y


Kouchie); hortalizas frescas (coles, zanahorias, pepino, berenjenas, malvas, cebolla, maní, papas, calabazas, hortalizas de ensalada, rábano blanco largo, tomates); productos procesados (productos secos, compotas, jugos, salsas de tomate), otras especialidades como jalea de manzana, manzanas rellenas de almendras, baladura, mermelada de limón, de zanahoria, de higos secos, mermelada de higos secos con almendras y ajonjolí o con nueces, berenjenas rellenas con almendras, hojas de parra, malvaviscos, peras con almendras. •• El sistema biodiversidad: que incluye la zona AkkarDonniyeh, percibida como una «tierra virgen, auténtica y sana»; el Bosque de Cedros Tannourine, en las montañas de Jabal Mar Moroune y Jabal es Sair; la Reserva Natural de Palm Island, establecida en un archipiélago formado por tres islas. •• La cadena de valor textil: que incluye la fabricación y el comercio de cuero y tejidos (lana, seda, cáñamo, yute, cuero), y otros productos como las alfombras.

•• Establecimiento del Parque Natural Qammoua, a través de un proyecto territorial integrado para apoyar el diseño compartido y la creación del Parque. •• Estudio y planificación para el establecimiento de un sistema local de turismo a través de la participación de la cooperación descentralizada. •• Creación de una ADEL en el norte del Líbano, a través de la identificación de objetivos, funciones, organización y factores de sostenibilidad. •• Optimización en los procesos agrícolas para garantizar mejor sostenibilidad. •• Formulación y ejecución de proyectos en materia de residuos, agua y sistemas de energía, a través de la cooperación descentralizada. •• Diseño e implementación de proyectos en materia de laboratorios de control de calidad, seguridad y supervisión alimentaria, a través de la cooperación descentralizada.

Otras potenciales cadenas de valor son: •• •• •• •• ••

Plantas medicinales y aromáticas. Artesanías típicas (especialmente en Trípoli). Oliva. Astilleros. Pesca.

Orientaciones estratégicas de corto plazo identificadas: •• Promoción de las asociaciones locales en las cadenas de valor de miel, leche, frutas y verduras, y formación que incluye la mejora de la capacidad empresarial, de la tecnología, de los procesos y de los productos.

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La promoción del marketing territorial en Colombia

Los ejemplos de estrategias de marketing territorial en Colombia se refieren a dos proyectos financiados por la Unión Europea que la ADEL Metropolitana está desarrollando a partir del segundo semestre de 2011 en colaboración con la Red ADELCO y el PNUD.

PROYECTO 1 Diseño y desarrollo de un plan de posicionamiento de produc­ tos y/o servicios representativos de tres regiones de Colombia (Ariari, Montes de María y Valle de Tenza), como componen­ te inicial de una estrategia de Marketing Territorial. Persigue la vinculación activa de los actores públicos, sociales y productivos de cada región para lograr consensos sobre qué productos serán los que representen cada región y dar inicio a su posicionamiento en mercados nacionales. Actividades del proyecto 1. Diagnóstico de identidad e imagen territorial. Se parte de la colaboración de expertos locales, previamente identificados y convocados para la recopilación de información primaria y secundaria que permita caracterizar las subregiones intervenidas. Se constituyen después mesas provinciales en cada región, para identificar los factores que constituyen ventajas competitivas de las localidades, los atributos naturales y paisajísticos, los símbolos y valores, los aspectos diferenciadores y las actividades productivas más representativas. 2. Plan de mercadeo para productos regionales representa­ tivos.

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De manera participativa, e involucrando principalmente a los productores locales, se desarrollan procesos de identificación de actividades para la comercialización de los productos más representativos de cada región, analizando el sector industrial, el producto, el mercado objetivo, haciendo análisis FODA y desarrollando estrategias y tácticas de marketing. 3. Acciones complementarias. Se prepara a los empresarios locales para el mejoramiento de sus capacidades de gestión de procesos de calidad y mercadeo de sus productos, considerando herramientas de marketing territorial para garantizar la incorporación en mercados nacionales. Al finalizar la intervención en las tres subregiones se contará con: •• Productos y servicios locales de calidad y en posicionamiento en el mercado nacional, que han sido identificados de manera socializada, convirtiéndose en un elemento clave para que estas apuestas productivas contribuyan a la construcción de una imagen territorial y fortalecimiento de la identidad local.

PROYECTO 2 Diseño y desarrollo de un Plan de Marketing Territorial como estrategia de fortalecimiento del desarrollo local en tres regio­ nes de Colombia (Complejo Cenagoso de la Zapatosa, Hoya del Río Suárez, Zona Norte del Valle del Cauca). Con el objetivo de identificar participativamente los elementos constitutivos de la identidad local del complejo Cenagoso de Zapatosa, de la Hoya del Río Suárez y de la Zona Norte del Valle del Cauca, para fortalecer su respectiva marca en la


región, dentro de una estrategia de marketing territorial, mejorando así la competitividad de la región y su calidad de vida, a través de la armonización de las marcas territoriales de cada subregión con estrategias de mercadeo departamental y nacional, apuntando a mejorar los atractivos turísticos y los demás factores diferenciadores que pueden ser objeto de atracción del turismo e inversiones. Actividades del proyecto 1. Realización de un diagnóstico de identidad e imagen territorial que está compuesto por:

•• Se ha fortalecido la institucionalidad local por la construcción de un Plan de Mercadeo Territorial Participativo. •• Se han desarrollado políticas de inclusión rural en los mercados Nacionales. •• Se ha fomentado una cultura empresarial para promocionar la economía local y generar ingresos para el Territorio. •• Se ha logrado la introducción de procesos de planificación Participativa. •• Se han involucrado a las instituciones locales y al sector productivo en políticas de Desarrollo. •• Se ha fortalecido la identidad territorial y el empodera­ miento de las comunidades en la promoción de sus localidades.

•• Diagnóstico de las ventajas competitivas de cada subregión. •• Inventario de sus atributos naturales y paisajísticos, sus símbolos, valores, sus actividades modernas y tradicionales y sus factores Diferenciadores. •• Estudio de notoriedad de la subregión en el contexto nacional e internacional. 2. Formulación del plan de marketing territorial que com­ prende: •• Diseño y lanzamiento de imagen visual de marca de la región para cada territorio; y •• Plan de medios internos y externos. Al finalizar el proyecto se tienen como principales resultados los siguientes: •• Se ha logrado identificar y movilizar los recursos endógenos de cada subregión para impulsar una estrategia de promoción y posicionamiento territorial.

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El ciclo de la inclusión social en la República Dominicana: animación social para la incorporación al circuito de desarrollo económico territorial

El plan de animación social para incluir en el circuito económico a la población en desventaja (mujeres solteras, jóvenes desempleados, inmigrados, desplazados, gente con vulnerabilidades, etc.) cuenta con un proceso de tres fases que tiene el objetivo final de facilitar la creación de micro y pequeñas empresas y cooperativas, formadas o incluyentes con este sector de población. 1. Fase de estímulo de la demanda para formar empresas. 2. Fase de capacitación hacia la idea de negocio y su plan. 3. Fase de asistencia para el arranque. Principales actividades durante la Fase 1 •• Identificación del segmento de población meta (sectorial, territorial). •• Difusión de información en forma de folletos, brochures, noticias sobre páginas Web, radio, etc., que informan sobre el lanzamiento del programa y sus características, con el fin de atraer a las personas y prepararla para la siguiente convocatoria. •• Organización de la promoción del programa de inclusión, a través de convocatorias masivas (una o más), donde se ilustra el programa, sus metas y herramientas, y se motiva a las personas a involucrarse. Al final de cada convocatoria se recopilan los nombres de las personas interesadas. Principales actividades durante la Fase 2

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•• Cursos prácticos de capacitación básica de iniciación en emprendimiento y espíritu empresarial, con la finalidad de enseñar a los participantes en qué consiste una verdadera empresa, las ventajas; pero también los riesgos y el necesario compromiso y desempeño, y además los conceptos mínimos básicos de emprendimiento, relación con el mercado y los clientes, de administración y contabilidad. El objetivo del curso es también el de seleccionar entre los participantes aquellos/as que desean continuar con «espíritu empresarial» y aquellos/as que más bien no tengan aptitud o interés, y tienen que ser orientados hacia otras formas de empleo. •• Asistencia técnica para la elaboración de la idea y del plan de negocio. Se trabaja individualmente o con grupos de personas que están interesadas en un mismo rubro (agroalimentario, hortofrutícola, pesca, ganadería, indumento-zapatos, artesanía típica) para identificar una idea de negocio que pueda ser rentable. Luego se inicia la asistencia técnica para elaborar el plan de negocio, que viene validado si es viable. Principales actividades durante la Fase 3 •• Se realiza una capacitación de grupo para fortalecer las capacidades empresariales. •• Se facilita el acceso al crédito, de acuerdo con las oportunidades existentes en el territorio. •• Asistencia técnica al arranque de la empresa, a través de visitas técnicas periódicas o cuando ha sido solicitado por el nuevo empresario.


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El diagnóstico económico local en Uruguay: el caso del Departamento de Rivera

El estudio fue realizado aplicando una metodología propia del Programa ART (aportada por su línea de desarrollo económico local a nivel internacional ILS LEDA) y en consulta directa con los grupos de trabajo departamentales y locales, los que contribuyeron a identificar los recursos económicos propios de la zona. Tres elementos de esta metodología resultan distintivos: 1. Abordaje en equipo con posibilidad de discusión interna y comparación con otros estudios en curso en otros departamentos, pero sobre el mismo producto. 2. Fases sucesivas de aproximación a la realidad del territorio: análisis de información secundaria, entrevistas, trabajo de campo y, por último, un taller con la sociedad local. 3. Esquema participativo, donde las conclusiones del estudio y los resultados se construyen desde la visión de los expertos con la incorporación de los comentarios y observaciones de los actores locales, con instancias de discusión y devolución a los equipos técnicos de las Intendencias y a la sociedad local, obteniendo una validación de los resultados a nivel local. El análisis manifestó que Rivera aparece como un departamento con cierta diversificación productiva, con una elevada actividad primaria, algunas industrias de tamaño significativo ligadas a la fase primaria y una red de servicios importante, se destaca el comercio fronterizo, los servicios básicos a la población y al propio sector primario del departamento. La actividad económica ha mejorado en los últimos años, y se prevé que continúe la senda de crecimiento económico al influjo de los sectores primario y secundario, debido tanto a

factores específicos del departamento —forestación, madera y minería—, así como a otros que benefician a los departamentos agrarios, con cierta incertidumbre acerca del comercio fronterizo, dependiente de la situación cambiaria. A partir de este análisis de los recursos económicos y sociales del departamento de Rivera, en el estudio se profundizó el análisis para priorizar los sectores económicos desde el punto de vista del desarrollo local, a partir de una matriz que vinculaba a estos sectores con las dimensiones definidas para propender al desarrollo local en un mediano plazo. Las dimensiones son: empleo, Valor Agregado Bruto (VAB), percepción local de la importancia relativa del sector, efecto derrame, pobreza, equidad, competitividad y sostenibilidad. Del análisis de esta matriz de priorización sectorial se extraen las siguientes conclusiones: •• Hay un conjunto importante de sectores de actividad económica que ocupan los primeros lugares: la industria maderera, el comercio (incluye servicios que pueden tener proyección turística), los otros servicios (incluye los públicos), ganadería, forestación, minería y transporte. Su alta prioridad se basa en la elevada importancia en la generación de riqueza y empleo acompañada por la competitividad y sostenibilidad. •• Se observa un efecto derrame en el caso de la forestación y la industria maderera. •• El comercio es importante como contribución a superar la pobreza. Luego de estos sectores se ubican el tabaco y la industria tabacalera (que presenta contribuciones medias al VAB y al empleo departamental, y altos niveles de competitividad y sostenibilidad), los ladrilleros, la horticultura

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El diagnóstico económico local en Uruguay: el caso del Departamento de Rivera

y granja, y la lechería; actividades con un significativo aporte a atenuar la pobreza y contribuir a la equidad, la industria tabacalera. •• En similar lugar del ránking se sitúa el arroz con contribuciones medias al VAB y al empleo departamental, y altos niveles de competitividad y sostenibilidad, aunque no se destaca en mitigar la pobreza ni lograr mayor igualdad. •• Por último, se ubican los sectores de la industria láctea, agroindustria del vino y servicios financieros y a empresas. Sin embargo, el departamento enfrenta problemas de pobreza y equidad, lo que refleja la existencia de sectores poco competitivos y viables, así como falta de oportunidades para emplear dignamente a parte de la población que queda excluida de los procesos dinámicos que ocurren en el territorio, como el de la industria maderera. Las restricciones al desarrollo de las actividades productivas del territorio son: •• Falta de infraestructura y servicios para el turismo en general, aunque posee una buena oferta gastronómica y servicios para turismo de compra en free shops. •• Problemas de infraestructura vial y ferroviaria ante mayor actividad prevista de la industria de la madera.

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•• La ganadería es extensiva y sin desarrollo tecnológico, sin asociarse al arroz ni a la forestación. •• La tecnología y el «saber hacer» es un problema en la horticultura, lechería, comercio (que no es free shop) y servicios turísticos. •• Fuertes restricciones de acceso al crédito para las PYME locales. •• Falta de conducta empresarial, excepto en las empresas y actividades líderes de este territorio. •• La educación y la baja tecnificación de la mano de obra se reconocen como grandes restricciones para el desarrollo local. Hay dos visiones de la sociedad que manifiestan un conflicto sin resolver: 1. Integrar a Rivera con Livramento, y apostar a Brasil como oportunidad de negocios. 2. Dificultad para la asociatividad en lo local, a lo que se agrega un factor de «desconfianza» vinculado a la cultura de frontera. Sobre la base de este análisis se compartieron con los actores locales posibles políticas de desarrollo, articuladas según dos tipologías de sectores analizados.


PRÁCTICAS INNOVADORAS REPLICABLES Las innovaciones se refieren a los aspectos de:

•• •• •• •• •

El valor añadido de las cadenas del valor. El enfoque participativo. Los planes estratégicos. La finanza. La documentación e información.

Valor añadido de las cadenas de valor En República Dominicana se incorporaron en la valorización de las cadenas criterios relacionados con la inclusión de grupos excluidos socialmente, el beneficio para el medioambiente, la posibilidad de lograr una mayor igualdad de género en la actividad económica, además de cuáles son los criterios de competitividad territorial, de diferenciación, innovación y diversificación (ficha  21). El enfoque quiere generar una plataforma de servicios integrados en los territorios en apoyo a la dinámica económica local. Es claro, que si no existen las condiciones básicas para producir (energía permanente, agua, buenas vías y conectividad, sistemas de transporte efectivos) y condiciones sociales (buena formación, esquemas institucionales de salud eficientes...) difícilmente se podrá tener éxito en el mercado. Estos asuntos han sido priorizados en la gestión territorial, en especial en las provincias de operación de las ADEL de la frontera con el país más pobre de América Latina: Haití. En el Líbano se realizó un apoyo integral a la cadena de valor de apicultura, que articula elementos de desarrollo

a nivel local, pero también en un marco de política nacional, y con propensión a la internacionalización (ver ficha 22). En Centroamérica, en el marco del Programa ART MyDEL y de las cadenas del valor priorizadas a nivel territorial, se concertó una nueva visión de la empresarialidad femenina a nivel local y de su contribución al desarrollo territorial, a la justicia económica y al empoderamiento de las mujeres; y se crearon al menos cinco redes locales de emprendedoras femeninas, con acceso e inserción en procesos de desarrollo territorial/transnacional. Esto se consolidó a partir de una investigación-acción realizada en colaboración con la Universidad Centroamericana (UCA) de San Salvador sobre «La dinámica de la empresarialidad femenina» (ver ficha 25 sobre el caso del departamento de Sonsonate).

Enfoque participativo En Uruguay se realizaron más de ochenta talleres, con alrededor de mil quinientos participantes para la validación y la priorización de las cadenas de valor; en el Líbano y Albania, a través del método de la investigación-acción, se realizaron numerosos Focus Groups con por los menos dos talleres por cada uno de ellos, donde se involucraron alrededor de doscientos productores y personal de las entidades pública y de servicios para analizar el potencial competitivo y diseñar líneas estratégicas de desarrollo económico territorial (ficha 24). En Centroamérica se consiguió un modelo concertado de empoderamiento económico de las mujeres y de gobernanza del desarrollo local-regional impulsado por el Centro Regional de Gestión del Conocimiento (ficha 26).

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En República Dominicana, la Iniciativa ART ha incorporado un interesante enfoque de la gestión en el desarrollo económico local, basada en la generación de espacios de concertación y diálogos territoriales y nacionales, entre actores históricamente distanciados, sea por las diferencias políticas partidarias, de sus creencias, o diferencias sociales y económicas. El proceso ha permitido la incorporación del concepto de una econo­ mía más democrática, que apunta a la redistribución y aumento de la riqueza colectiva, la equidad e inclusión económica y social a partir de transitar de una democracia representantiva a una democracia participativa. En la práctica, el acercamiento que realizan día a día las ADEL —con el apoyo de ART— entre los ciudadanos (capacidad de asociación y organización) y los gestores y decisores de políticas públicas, permite avanzar en la gestión de esta propuesta de un modelo más incluyente.

Planes estratégicos de desarrollo En República Dominicana se definieron las líneas estratégicas y prioritarias de desarrollo para cada provincia, de manera participativa y consensuada, y se construyeron alianzas de cadenas incluyendo a todos los agentes pertinentes, orientando y formándolos; en Uruguay, entre 2005 y 2010, a raíz de la labor de priorización, se llevaron a cabo más de cuarenta proyectos productivos de desarrollo económico para una inclusión social en 11 departamentos (productores rurales ganaderos, granjeros, vitivinícolas, mieleros, mujeres rurales tejedoras, productores lecheros, grupos sociales desfavorecidos, artesanos, productores avícolas y pescadores). En Albania se realizó una labor intensiva para confeccionar planes estratégicos de las dos regiones del Programa,

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que involucraron a más de doscientas instituciones públicas y privadas, y que duró casi un año, llegando a priorizar acciones y proyectos para el desarrollo sostenible en un marco de coherencia y perspectivas durables. Los proyectos priorizados con criterios compartidos (otra innovación interesante incluida en una ficha) fueron de referencia para la financiación de parte del Programa ART GOLD y de la cooperación descentralizada (ficha 23). El Programa ART MyDEL ha llevado a cabo un producto muy singular e innovativo: el inventario, caracterización y la geo-referenciación de los emprendimientos femeninos en los territorios piloto, vinculados al análisis del potencial económico y la metodología de la cadena de valor. Se demuestra claramente con este estudio la importancia y el rol de las mujeres para el desarrollo económico territorial y sus capacidades de trabajar en red. Una particular atención al enfoque de género se ha evidenciado también en Mozambique, donde el Programa ART ha apoyado a las mujeres para establecer condiciones de igualdad en ambos lados del espectro económico, ya sea facilitando la participación en las políticas económicas, o brindando capacidades específicas necesarias para mantener un nivel de vida sostenible para ella y las familias. En concreto, el Programa facilitó la emprendeduría de las mujeres, de acuerdo con sus lógicas específicas y potencialidades, empoderándolas y fortaleciendo capacidades técnicas y organizacionales.

Finanzas Cabe destacar el caso de República Dominicana, donde más de ochenta entidades fueron involucradas en un proceso de constitución de un programa de microfinanzas


para las ADEL, con el propósito de atender a más de tres mil emprendedores que forman parte de las cadenas de valor priorizadas, facilitando el acceso a créditos para la producción. Se generaron, en este marco, acuerdos de gestión financiera en los territorios con instituciones financieras como el Banco Popular, la Cooperativa de Ahorro y Crédito El Progreso, el Fondo de Apoyo a la Microempresa, de Visión Mundial, Coopacrene y Banco Agrícola para la Movilización de Recursos;, se reforzó el fondo de la ADEL Valverde, y se empezó a implementar el fondo de la ADEL Monte Plata, de la ADET Dajabón y de la ADEL Bahoruco, por un total cercano a los seiscientos mil dólares en las cuatro ADEL. MyDEL ha promovido e implementado un modelo financiero para la promoción de los emprendimientos femeninos a nivel local, a través de fondos rotatorios en cada uno de los países de atención (El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua), por un total de 500.000 USD, que han movilizado un monto de rédito a empresas de mujeres de 1´455.000 USD. El Programa ART GOLD República Dominicana creó un método y un modelo ágil de búsqueda de fondos en apoyo a la estrategia de desarrollo económico territorial, que se articula en el diseño de perfiles de proyectos y en la gestión y movilización de fondos (ver ficha 27). En Mozambique se han reforzado y mejorado los Fondos de Desarrollo Distritales.

Documentación e información Muchos Programas Marco ART se destacaron por su creatividad en la producción de documentos y contenido

con o sin sitios Web específicos. No obstante, existen el sitio de la Iniciativa ART (www.art-initiative.org), el de ILS LEDA para informaciones sobre las temáticas económicas y las ADEL (www.ilsleda.org), y también el sitio del Foro. En Ecuador se realizó un folleto Ventajas y oportunidades de contar con una ADET (ficha 28). En República Domi­nicana, un Cuaderno ART para el Desarrollo Humano, y Agencias para el Desarrollo Económico Local, y se incluyó la información de la gestión de las ADEL en la página principal del PNUD en el país (http:// www.pnud.org.do/content/apoyo-redes-tematicas-yterritoriales-para-el-desarrollo-humano-en-republicadominicana-art-) y una tesis: «ADEL y gobernabilidad democrática» (ficha  29). En Uruguay, se publicaron seis números de la revista Cuadernos para el Desarrollo Local. El Programa MyDEL ha publicado un libro muy interesante basado en su experiencia: Mujeres, economías locales, territorios, saberes y poderes. La publicación hace un recorrido por la geografía profunda de la América Central, donde opera MyDEL, en lugares que están las mujeres indígenas, mestizas, afrodescendientes, quienes dinamizan las economías locales, innovan día a día, para construir un mundo mejor para sus familias, para sus comunidades, para sus naciones, para sus territorios, para sus sueños de autonomía. En Colombia, la Revista del Buen Gobierno publica en 2008 un importante artículo firmado por representantes de ART (Osvaldo Castelletti y Zoilo Pallares); y de las ADEL (Hernando Bejarano Arismendi y Hugo Rodríguez Mantilla) titulado «Las Agencias de Desarrollo Económico Local, instrumento clave para el desarrollo regional».

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EURADA ha operado con ART/PNUD para brindar apoyo a la Iniciativa, ya sea a nivel de países que a nivel de la oficina de Ginebra. Por solicitud de la oficina ART de Ginebra y a través del Programa ILS LEDA, ha publicado, una serie de documentos y materiales como «Las ADEL y el Desarrollo Humano», «La reseña acerca del estado del arte sobre las ADEL», «Las ADEL y la eficacia de la ayuda», «Desarrollo local y globalización» y «The

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Local Economic Development Approach: Potentialities and Limits of ART Initiative Through the Analysis of Study Cases». Todos estas publicaciones se encuentran en el sitio www.ilsleda.org.

Las prácticas más en detalles

Criterios para priorizar proyectos en el marco de los planes regionales de desarrollo en la región de Vlora (Albania) •• Generación de empleo [valor del indicador = 1]. •• Sinergia con las iniciativas anteriores realizadas por las Naciones Unidas en la región, en particular en apoyo de ONE UN Initiative [indicador de valor = 1]. •• Continuación de las iniciativas anteriores de la ADEL [valor del indicador = 1].

Con el objetivo de disponer de una herramienta para facilitar las decisiones del Consejo Regional del Partenariado, que es responsable de la elaboración e implementación del Plan de Desarrollo Regional, el Programa ART apoyó e este consejo para definir una serie de criterios e indicadores que han guiado la priorización de las iniciativas y, sobre todo, de los proyectos. Esta serie se articula en criterios de aceptación, es decir, que un proyecto que no es coherente con estos criterios no pasa a la evaluación de detalle, criterios de priorización que definen la clasificación de los proyectos y sus prioridades.

CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN •• Sostenibilidad del proyecto a largo plazo. •• Coherencia con los ODM. •• Coherencia con los objetivos estratégicos del PNUD/ART GOLD Albania 2 y la región. •• Extensión y/o impacto sobre el municipio (territorio). •• Impacto multisectorial. •• Finalización en diez meses. •• Coherencia con los proyectos en ejecución. •• Reducción de la contaminación ambiental. •• Visibilidad. •• Beneficios económicos. •• Orientación bottom-up. •• Número de beneficiarios.

CRITERIOS DE ACEPTACIÓN •• Coherencia con las potencialidades económicas y necesidades de las cadenas de valor priorizadas, como por el análisis llevado a cabo en el campo por los expertos de AGA2 [valor del indicador = 2]. •• Generación de un «efecto cadena» (por ejemplo, un proyecto que pone en marcha un nuevo producto o tecnología en la cadena, o reunir las empresas para las actividades comunes, etc.) [valor del indicador = 2]. •• Impacto social [valor del indicador = 2].

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El desarrollo integrado de la cadena de valor de la apicultura en el Líbano

En colaboración con Felcos Umbria, la Asociación de los Apicultores del Mediterráneo e ILS LEDA, el Programa ART GOLD en el Líbano realizó un plan de apoyo «de 360 grados» a los apicultores de las tres áreas rurales del programa, desde el 2008 hasta el 2011. Este plan se articuló en: 1. Asistencia técnica y capacitación a los productores. 2. Análisis de los productos y de su calidad. 3. Asistencia al Ministerio de Agricultura para la elaboración de una ley-marco para el sector. 4. Apertura a los mercados internacionales con particular referencia al Mediterráneo.

ASISTENCIA TÉCNICA Y CAPACITACIÓN Se analizó el estado del sector, profundizando los resultados del mapeo de los recursos potenciales a nivel local. Se encontró que existen varias ventajas importantes: •• Disponibilidad de áreas con néctar no contaminado. •• Capacidad de los consumidores locales de reconocer la buena calidad de la miel de producción local y nacional, que estimula a los productores a hacerlo bien. •• Suficiente diversificación de productos apícolas, en general, y de miel en particular. •• Voluntad de los productores de iniciar un proceso de mejoramiento de todo el sector en varios aspectos estratégicos, así como la eficiencia de las prácticas agrícolas y productivas, de la calidad de las producciones, de la gestión de las organizaciones de actividades apícolas, la creación

de servicios de asistencia técnica autogestionados por las organizaciones apícolas, de unirse a un sistema de calidad (monitoreo, pruebas, evaluaciones de riesgos y acciones correctivas), en acciones de marketing, en la participación en las ADEL. Se consiguió el apoyo del Ministerio de Agricultura y del Laboratorio del Ministerio para la Investigación Agrícola (LARI), y se inició una fase de capacitación a los productores sobre las siguientes temáticas: •• Enfermedades (descripción de elementos patógenos; extensión e incidencia de los daños económicos; métodos de lucha, y cuestiones relacionadas con la contaminación residual de la quimioterapia en los productos de la abeja). •• Producción de miel de calidad (parámetros de identificación y métodos de control; la tecnología y las técnicas de procesamiento de la miel, el análisis organoléptico por tipo y origen botánico). •• Selección genética (producción de abejas reinas). La capacitación fue también útil para comprobar el nivel de profesionalidad de los productores, para comparar —por primera vez de forma directa— las prácticas de producción y los apiarios de los tres territorios, y discutir y compartir públicamente con los apicultores las líneas de desarrollo del Proyecto HVC. Una fuerte acción estuvo orientada a promover y ayudar a los productores en la organización de una o más asociaciones de apicultores, a través de la sensibilización, asistencia técnica y capacitación.

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El desarrollo integrado de la cadena de valor de la apicultura en el Líbano

En diciembre de 2010 finalmente todo el mundo estuvo convencido sobre las ventajas de tener mejor representatividad y visibilidad frente a los ministerios y a las otras instituciones nacionales e internacionales, y de administrar conjuntamente servicios a la producción, insumos, y la comercialización. Se discutió concretamente sobre roles, funciones, y fines de las asociaciones de apicultores.

ANÁLISIS DE LOS PRODUCTOS Y DE SUS CALIDADES

Se propuso, de acuerdo con el Ministerio de Agricultura, trabajar en la redacción de una ley que defina y reglamente el sector apícola (ley-marco) y desarrollar una base de datos para la administración del sector en las etapas de control, planificación e inversión. En los primeros meses del 2011, el Ministerio de Agricultura ha creado la base de datos y, después de una sesión de análisis y revisión final con el Programa ART GOLD Líbano, se irá a la emisión de las normas de guía, disciplina y regulación del sector de la apicultura en el país.

Por primera vez en el Líbano se ha realizado un análisis sobre la calidad de la miel, relativa a cinco parámetros de calidad, para 100 mieles y se ha involucrado directamente a los productores.

Se trabajó de manera conjunta también para organizar el IV Foro de Apicultura del Mediterráneo.

Se discutió, tanto en detalle como en conjunto, los resultados de la primera encuesta sobre la calidad de las mieles del Líbano y se intercambió información.

En el IV Foro Mediterráneo de la Apicultura, celebrado en Beirut, en noviembre del 2010, participaron operadores, funcionarios y productores de Túnez, Italia, Marruecos, Argelia, España, Francia, Palestina, Siria; y estaban presentes, como observadores, productores y funcionarios públicos de Iraq.

Una segunda investigación se realizó sobre otras 100 mieles, así como la gestión sanitaria y los aspectos epidemiológicos, incluyendo los residuos de antibióticos, y las esporas que forman colonias, según el American Food Brood (AFB). Se analizaron los resultados de esta segunda encuesta que mostró algunas deficiencias del sistema de producción. Se obtuvieron más elementos para reflexionar acerca de cuáles serán analizados cuidadosamente antes de emprender las acciones correctivas necesarias futuras.

ASISTENCIA AL MINISTERIO DE AGRICULTURA PARA LA ELABORACIÓN DE UNA LEY-MARCO PARA EL SECTOR

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INTERNACIONALIZACIÓN

El tema del congreso fue «Las abejas como promotoras de biodiversidad», con el objetivo de acelerar un proceso de modernización cultural y no solo técnica o instrumental. El Foro, a través de la discusión sobre temas importantes como la contaminación ambiental, los cambios en los ecosistemas de las abejas, permitió a los apicultores libaneses una comparación inmediata y de profundo impacto con los sistemas de la apicultura de toda la zona mediterránea, europea, del norte de África y el Medio Oriente.


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La planificación estratégica en Albania: el caso de Vlora

En Albania el Programa ART GOLD apoyó a los actores locales de las regiones de Shkodra y Vlora en la elaboración de un plan estratégico de desarrollo compartido. Aquí se presenta el caso de Vlora. El plan se trabajó tomando en cuenta los ODM, la estrategia nacional de desarrollo, las perspectivas de integración en la Unión Europea y las oportunidades de utilizar los Fondos Comunitarios, la estrategia de descentralización y de gobierno local. El proceso se realizó a través de cuatro fases.

PRIMERA FASE •• Identificación de necesidades y recursos. •• Plan de acción del Plan Estratégico de Desarrollo. •• Análisis de la documentación existente en materia de estudios, planes regionales o subregionales. •• Identificación de las fortalezas y debilidades de la región de Vlora (análisis FODA). •• Consulta a los stakeholders.

SEGUNDA FASE

TERCERA FASE •• Definición de escenarios de desarrollo de referencia. •• Reuniones para discutir y compartir estos escenarios con las partes interesadas a fin de definir las prioridades del Plan Estratégico. •• Open Days en Vlora y Saranda, con la participación de 123 representantes divididos en cuatro grupos temáticos: medioambiente, redes infraestructurales; turismo y cultura; el desarrollo rural y diversificación de los productos rurales; y ámbito social. A través de todas las fases anteriores se identificaron las siguientes directrices de desarrollo: •• •• •• •• •• •• •• •• ••

Turismo comunitario. Productos típicos y artesanía rural. Pesca y acuicultura. Educación y formación. Estimulación del patrimonio cultural regional. Conservación del paisaje y rehabilitación del medioam­biente. Redes materiales y no materiales de energía. Inclusión social. Plan estratégico para los niños y los jóvenes.

CUARTA FASE Se definió el borrador de Plan estratégico, a través de:

•• Creación de estudios regionales. •• Construcción de mesas de análisis preliminar sobre los aspectos culturales, de infraestructuras, ambientales y sociales. •• Reuniones de consulta con los actores locales. •• Seguimiento de los planes y programas existentes y creación de una base de datos con los datos identificados. •• Reuniones para compartir los resultados del análisis con los actores interesados.

•• •• •• •• •• ••

Definición de acciones a implementar para cada línea estratégica. Concentración y selección de proyectos. Definición de proyectos integrados para el desarrollo. Desarrollo de sistema de gestión en la implementación del plan. Concreción del borrador de agenda (Plan de acción). Consulta con los grupos de interés (intelectuales, presentación pública).

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La planificación estratégica en Albania: el caso de Vlora

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Por último, se identificaron los ejes del desarrollo y los proyectos prioritarios. Ejes del desarrollo •• •• •• ••

Vlora: región cultural y turística. El valle de Shushica: Distrito rural. Zona costera de turismo. Delvina: distrito alimenticio.

Los proyectos prioritarios son aquellos que agruparon a varios de ellos en el mismo tema, identificados a través de las reuniones con los diferentes actores. Proyectos prioritarios

ASUNTOS METODOLÓGICOS

•• Turismo temático en la región (51 proyectos). •• Marca para los productos alimenticios locales (12 proyectos). •• Protección del agua (7 proyectos). •• Tratamiento de aguas residuales (5 proyectos). •• Artesanía (3 proyectos). •• Red de la tecnología digital (1 proyecto). •• Infraestructura básica (3 proyectos). •• Creación de redes sociales (8 proyectos). •• Los niños en la región de Vlora (7 proyectos). •• Salud (3 proyectos). •• Empleos para las mujeres (2 proyectos).

La investigación-acción es una metodología operativa de «solicitación territorial», destinada a soportar concretamente los procesos de cambio de cada naturaleza, generados por el territorio mismo. En tal sentido, esta metodología es considerada una «investigación multidisciplinaria activante», o sea una investigación que se articula involucrando muchos y variados campos del conocimiento y todos los componentes del sistema «territorio», y constituyendo uno entre los principales motores de evolución del territorio mismo. En la información-acción, los actores locales son, al mismo tiempo, sujetos y objetos de la investigación, trabajando juntos al lado del investigador. La interacción entre observador y territorio es así máxima, y se puede poner en marcha los procesos de solución compartida de los problemas locales, e identificar las potencialidades latentes y no expresas del territorio, y también analizar los obstáculos que tienen que ser superados para incrementar la competitividad actual o para realizar su

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La investigación-acción en el Líbano para estimular estrategias compartidas de desarrollo económico territorial competitividad potencial, y finalmente definir cómo superar los obstáculos.

Otros instrumentos de la concertación son las reuniones sectoriales y los «foros públicos».

El modelo que se adoptó en el Líbano fue el proceso recomendado por ILS LEDA, que se articuló en tres actividades:

Trabajo de mesa

1. Concertación. 2. Trabajo de Mesa. 3. Reconocimiento de campo. Concertación La interacción entre los actores locales se desarrolló a través de la actividad de concertación, que consiste en un proceso de determinación estratégica y decisional que involucra a todos los actores, prescindiendo de su estado social y de su poder contractual; y tiene como fin identificar las opiniones y las percepciones comunes de los actores en relación con la competitividad de su territorio, reconocer los obstáculos para que fluya la competitividad, e identificar las modalidades para la remoción de los obstáculos identificados. El Focus Group es la herramienta principal de la concertación. El objetivo de este consiste en la identificación de un núcleo de opiniones y percepciones comunes entre un grupo de actores locales sobre un determinado asunto, y en hacer crecer este núcleo compartido. El Focus Group se implementa individualizando un asunto de interés relativo a la acción de desarrollo, y luego reuniendo un conjunto de sujetos (el «panel»), conectados de manera diferente al asunto del debate. Este debate finaliza con la identificación de percepciones y soluciones compartidas, y en la activación de flujos permanentes de comunicación entre los actores participantes en el debate.

El análisis de mesa es una herramienta para el conocimiento del territorio, encaminada a recoger datos e informaciones sobre las características generales intrínsecas de este y sus recursos endógenos, a través de la recuperación de búsquedas ya existentes, o de la articulación o promoción de nuevas búsquedas. Los datos y las informaciones recogidas por el análisis de mesa contribuyen a la individuación de los asuntos para la concertación, y también a la confirmación de lo que ha sido individuado a través de la concertación y de los reconocimientos de campo. Reconocimiento de campo A través de la observación de la realidad territorial hecha durante los reconocimientos de campo se pueden confirmar o negar las informaciones recogidas por medio de la concertación e identificar nuevos asuntos de interés para la concertación y el trabajo de mesa.

LA ACTIVIDAD Y LOS RESULTADOS EN EL LÍBANO Durante el período del 22 de agosto hasta el 31 de diciembre de 2007, en las cuatro áreas del Programa ART GOLD Líbano —Líbano del Norte, Bekaa, Líbano del Sur y Dahyeh—, han sido desarrolladas con el apoyo técnico de ILS LEDA las actividades de investigación-acción (concertación, trabajo de mesa y reconocimiento de campo) descritas en el siguiente cuadro, con la presencia de 182 representantes de varios organismos.

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La investigación-acción en el Líbano para estimular estrategias compartidas de desarrollo económico territorial ACTIVIDAD

LÍBANO DEL NORTE

CONCERTACIÓN

3 focus groups + 1 reunión

RECONOCIMIENTO DE CAMPO

6 días

BEKAA 8 focus groups

LÍBANO DEL SUR

DAHYEH

TOTAL

7 focus groups

3 focus groups + 5 reuniones

21 focus groups + 6 reuniones

7 días

22 días

8 días

7 días

60 días de trabajo de mesa

TRABAJO DE MESA

En el marco de la concertación, han sido desarrollados los Focus Groups del cuadro siguiente: ÁREA LÍBANO DEL NORTE

BEKAA

LÍBANO DEL SUR

DAHYEH

TEMA DEL DEBATE

NO. DE PARTICIPANTES

Recursos competitivos para la agricultura en Donniyeh Biodiversidad como recurso competitivo para Akkar Recursos competitivos para la agricultura en Akkar Competitividad de las conservas vegetales de Bekaa Competitividad de la agricultura en Bekaa El vino como recurso estratégico de Bekaa Competitividad de la cadena del valor de la leche en Bekaa Competitividad de la industria y de la artesanía en Bekaa Competitividad de la cadena del valor del olivo en Bekaa Competitividad de la ganadería en Bekaa Miel y melaza como recursos competitivos de Bekaa Competitividad de la agricultura en Líbano del sur Competitividad del turismo en Líbano del sur Competitividad de la industria en Líbano del sur Cadenas del valor agrícolas competitivas en Líbano del sur Competitividad de la ganadería en Líbano del sur Competitividad de la apicultura en Líbano del sur Competitividad de pesca y piscicultura en Líbano del sur Una estrategia para el DEL de Dahyeh El potencial competitivo de la industria y de la artesanía en Dahyeh El potencial competitivo del sector comercial en Dahyeh

15 10 19 7 8 1 4 5 2 4 5 4 4 11 14 9 7 4 15 19 15

182

TOTAL

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La dinámica de la empresarialidad femenina en el departamento de Sonsonate (El Salvador): investigación-acción

El trabajo se inició con una investigación-acción para determinar los factores que inciden en la reducida presencia de mujeres en segmentos empresariales dinámicos en El Salvador, considerando que las fases del proceso emprendedor son vividas de forma distinta por los hombres y mujeres, y no es posible construir un perfil emprendedor neutral con respecto al género, con el riesgo de «invisibilizar» a las mujeres emprendedoras, de trabajar sobre la base de «mitos» o estereotipos, y reproducir y/o profundizar desigualdades de género ya existentes. Con respecto a los principales mitos identificados en torno a la empresarialidad femenina se constató la realidad de las empresas femeninas. Mito 1: Los activos (capital) de las empresas de mujeres son escasos. Realidad: Los activos de las empresas de mujeres son abundantes: tangibles e intangibles. El capital social es un activo intangible que se encuentra en abundancia en las empresas grupales. Mito 2: El desarrollo empresarial de las mujeres está obstaculizado por el hecho de que sus motivaciones para operar una empresa, no corresponden a las motivaciones de un auténtico empresario. Realidad: Las mujeres (al igual que los hombres) crean empresas para lograr objetivos de vida. Los objetivos de vida de las mujeres (y de los hombres) no siempre son la ganancia o la búsqueda del éxito material, sino que pueden ser: el logro de la seguridad económica de sus familias, la educación de hijos/as, desligarse de una relación abusiva o violenta, etc. Estos objetivos son tan válidos como los de la búsqueda de la ganancia. Mito 3: Las empresas de mujeres están en los sectores de autoempleo y de la subsistencia, debido a que las mujeres prefieren estas actividades para poder conciliar sus actividades de generación de ingresos con el cuidado de sus hijas/os.

Realidad: Las mujeres se mantienen en los segmentos de autoempleo y de la subsistencia como resultado del funcionamiento excluyente de los mercados de factores, que en su mayoría funcionan con brechas de género debido a estereotipos y mitos que discriminan a las mujeres. Mito 4: Las mujeres empresarias tienen trayectorias empresariales más cortas y/o más inestables que los hombres debido a las fases del ciclo de la maternidad y del cuidado de hijos/a, lo que vuelve de alto riesgo la financiación de proyectos de inversión de mediano y/o largo plazo. Realidad: La trayectoria empresarial de las mujeres no es de menor duración que la de los hombres debido al ciclo de la maternidad: las empresas de mujeres tienen mayor propensión a desaparecer debido a los problemas de acceso a los mercados de factores y a los mercados de bienes. Mito 5: Las mujeres solo podrán desarrollarse empresarialmente si se trasladan a actividades económicas no tradicionales (típicamente masculinas), ya que esas son de mayor rentabilidad. Realidad: Las empresas de mujeres (tradicionales y no tradicionales) enfrentan los mismos obstáculos para acceder a los mercados de factores y a los mercados de bienes, debido a factores que tienen que ver con las relaciones de género (estereotipos, roles de género y diseño de programas y proyectos «neutrales» al género).

RESULTADO 1 El 100% de las encuestadas considera que su vida mejoró después de la puesta en marcha del negocio porque: lograron un incremento en el ingreso del hogar (59,1%), independencia económica (50%), aumentaron su autoestima (81%), y sentido de libertad y de satisfacción (50%).

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La dinámica de la empresarialidad femenina en el departamento de Sonsonate (El Salvador): investigación-acción Se identificaron además tres instrumentos de fomento necesarios a los emprendimientos femeninos: Fondo de donaciones para capital semilla, Fondo de crédito para capital de trabajo y capital de inversión, y Fondo para la Innovación Tecnológica (I+D), vinculados a las ADEL, y posiblemente organizados alrededor de un Centro de Servicios para la Empresarialidad de las Mujeres. Se definieron también los criterios para seleccionar emprendi­ mientos femeninos, vinculados con las iniciativas grupales, con economías de escala y capital social solidario, y con cadena del valor.

RESULTADO 2

un abordaje territorial y que se inscriben dentro de la cadena productiva en donde se insertan las actividades empresariales de las mujeres, tratando de incrementar el valor a las actividades que realizan (que pueden realizar) las mujeres, y evitando la transferencia de valor (excedentes) fuera de esas cadenas. •• En todas las fases del ciclo de los programas y proyectos que se impulsen para apoyar el desarrollo empresarial de las mujeres (identificación, diseño, ejecución, seguimiento y evaluación), tiene que existir la participación de ellas, y no instrumentalizarse ni incrementarse la carga de trabajo no remunerado de las mujeres.

LAS RECOMENDACIONES FINALES

Los elementos para el diseño de acciones de fomento a la empresarialidad femenina, con perspectiva de género, tienen que tomar en cuenta que: •• La empresarialidad no debe considerarse un fin o un «estilo de vida» para las mujeres, sino un instrumento para el logro de sus diversos objetivos de vida, y como una vía para la autonomía y el empoderamiento de las mujeres. •• El capital empresarial de las mujeres debe ser evaluado como la suma de activos tangibles e intangibles. •• Las potencialidades y los obstáculos al desarrollo de los em­ prendimientos de mujeres tienen un carácter más amplio que lo que dicen los estados financieros y/o los inventarios. •• Las acciones de desarrollo, a favor de las empresas de mujeres, deben considerar estrategias de intervención que realmente contribuyan a desarrollar su capacidad de agentes, en el marco de relaciones económicas y sociales más equitativas, menos excluyentes y más integradas. •• El modelo de la economía solidaria puede contribuir al diseño de este tipo de estrategias, •• Las intervenciones más apropiadas para promover el desarrollo de las actividades de las mujeres son aquellas que tienen

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•• Identificar diversos perfiles empresariales de mujeres en el territorio y la carga total de trabajo que realizan (trabajo productivo + trabajo reproductivo) y dimensionar el capital social (interno y externo) del cual disponen, para hacer frente a esa carga total de trabajo. •• Promover la organización productiva de las mujeres mediante la creación de empresas solidarias en los eslabones de las cadenas productivas de más valor o con mayor potencialidad de creación de ventajas competitivas. •• Ampliar y/o fortalecer el capital social (interno y externo) para apoyarlas en sus actividades empresariales (trabajo productivo) y en sus actividades del cuidado (trabajo reproductivo). •• Diseñar instrumentos de desarrollo empresarial que respeten la racionalidad económica de las iniciativas empresariales de las mujeres (no imponer una racionalidad que no es la propia). •• Diseñar y utilizar un sistema de indicadores de impacto, que permita evaluar en términos cuantitativos y cualitativos la contribución de las acciones a favor del desarrollo empresarial de las mujeres en el proceso de autonomía y de empoderamiento de ellas.


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La ruta del (re)conocimiento del papel dinamizador de las emprendedoras de la economía local-territorial: un estudio del Programa MyDEL

El Programa MyDEL emprendió un estudio titulado «Ruta de (re)conocimiento de la emprendeduría femenina», partiendo de que el primer paso para la valorización del potencial emprendedor de la mujer es el de conocer lo que ya existe y cómo ellas ya dan una contribución relevante al desarrollo, con particular énfasis en el desarrollo local. Los objetivos principales de esta ruta de (re)conocimiento de las emprendedoras son: 1. Valorizar sus potenciales de upgrading y de posicionamiento en la gobernanza de las cadenas de valor. 2. Superar el sesgo de clasificar a las mujeres emprendedoras como «sector vulnerable» y como «pobres». El Programa ha podido verificar que las emprendedoras son una fuerza dinamizadora de la economía local, movilizadoras de factores endógenos, creadoras y reproductoras de la identidad territorial, depositarias de saberes que son patrimonio de la inteligencia femenina local. Pero, a pesar de todo esto, las mujeres son descartadas como «pobres». Dos son los elementos que se señalan como cruciales en el proceso de emprendeduría femenina en la región: 1. La importancia de los recursos intangibles, propios de la capacidad de las mujeres. 2. La organización del ciclo productivo-económico en cadenas de valor, como modalidad de integración-agregación típica de la cultura femenina. Los recursos intangibles son la base del proceso de producción. Si la producción actual se basa en la extracción de valor, en el futuro ella tiene que centrarse en la innovación, sobre la base

de nuevos activos intangibles: nuevo conocimiento, nuevas competencias, nuevas capacidades, nuevo capital humano, relacional e intelectual. Los nuevos activos intangibles conducirán a la creación de nuevos procesos y nuevos productos para el mercado. La cadena de valor es un instrumento y una estrategia del empoderamiento económico de las mujeres. Utilizar esta herramienta requiere de varios pasos: •• Individuar las condiciones locales y globales: cadena extendida, varias cadenas. •• Individuar la posición de las emprendedoras en el mapa de competitividad, cuáles son los activos y los nudos de desigualdad. •• Mapear y analizar la competencia sistémica. •• Individuar activos, potencialidades, limitaciones para el escalamiento de la emprendeduría femenina. •• Analizar la distribución de ingresos. •• Analizar el gobierno de la cadena y la posición de las mujeres en la gobernanza de la misma. En este marco hay muchas prácticas de mujeres que han creado cadenas de valor a partir de sus propios conocimientos tácitos e intangibles, y han valorizado el territorio y su identidad. Se destacan los siguientes ejemplos en Nicaragua, Honduras, El Salvador y Guatemala. •• La cadena de los quesillos de «La Tierra de las Mujeres Que­silleras»: Conglomerado Quesilleras del Municipio de Nagarote (León-Nicaragua). El quesillo es un producto que da identidad al territorio y moviliza factores endógenos. Las cadenas incluyen actores diversos: productores de leche, queseros, batalleras y quesilleras con puesto fijo, vendedoras ambulantes, vendedoras

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La ruta del (re)conocimiento del papel dinamizador de las emprendedoras de la economía local-territorial: un estudio del Programa MyDEL

en sus propios locales y mujeres que hacen talleres de quesillos en sus casas.

la economía local debido a que poseen conocimientos sobre la fase de procesamiento y utilizan prácticas innovadoras.

•• Las emprendedoras posicionadas en la cadena agroalimentaria es el conglomerado de 99 mujeres del Municipio de Achuapa (León–Nicaragua) productoras y exportadoras de flor de Jamaica al mercado justo. La cadena de la Hoja de Jamaica realiza tres actividades: cultivo en el campo, deshidratación y presentación al mercado internacional. La Hoja de Jamaica de Achuapa, producida y procesada orgánicamente, es un producto con marca de origen.

•• Otro ejemplo similar está en el Departamento de Sonsonate, donde las mujeres nahualt-pipil poseen conocimiento sobre el bálsamo, y su uso sostenible, que da identidad al territorio y al país. Pero en el análisis de la exportación internacional del producto no se reconoce el aporte de las mujeres. •• En Guatemala, las mujeres chortí poseen un rico capital de conocimientos tradicionales. Por ejemplo, existe el Corredor de las Mujeres Bordadoras de San Jacinto, que está manteniendo la tradición y al mismo tiempo innovando y mejorando los diseños tradicionales, aceptando e integrando en sus trabajos las propuestas procedentes de las alumnas de la escuela de Diseño Industrial. También está la Asociación de Mujeres Olopenses (AMO), en el municipio de Olopa (departamento de Chiquimula) que valoriza los saberes de las mujeres chortí sobre la extracción y producción de la fibra del maguey y las innovaciones en teñidos, tejidos y elaboración de productos artesanales.

•• El «Corredor Intermunicipal de Mujeres Artesanas en Cerámica de Barro» en el Departamento de León (Nicaragua), que incluye conglomerados de mujeres artesanas, ejemplo de creación y reproducción de identidad de los territorios. La transformación del barro en artesanía y alfarería, da identidad al territorio en zonas marcadas por la pobreza. •• Otro ejemplo de la misma naturaleza es el Grupo MAGU (Manzanares-Gutiérrez) de las Alfareras Lencas en el De­ partamento de Valle (Honduras). A través de este trabajo de las mujeres lencas mantienen y renuevan la identidad indígena. Un ejemplo de dinamización de las aldeas y de las comunidades, como fruto de las actividades de las emprendedoras lo encontramos en el Municipio Nacaome (Departamento de Valle–Honduras), donde las emprendedoras «Las Azucenas», productoras y comercializadoras de horchata, cereal de soya y pinol, operan en una lógica que dinamiza

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RECOMENDACIONES DEL ESTUDIO 1. Fortalecer los procesos de upgrading en la emprendiduría femenina, exige —antes todo— reconocer los saberes de las mujeres y facilitar el acceso a la tecnología. 2. Definir a nivel territorial entre todos los actores una Agenda de Responsabilidad Compartida (ARCO) de empoderamiento de las emprendedoras, que pasa por reconocer sus saberes y potenciarlos, y se focaliza en el diagnóstico sobre las posibles cadenas y la implementación del proceso de fortalecimiento de ellas.


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Modelo de movilización de fondos en el caso de República Dominicana

DISEÑO DE PERFILES DE PROYECTOS De acuerdo a cada cadena, y con el fin de activar servicios territoriales, las ADEL han formulado una cartera importante de proyectos en cada territorio y en Red. Cada proyecto apunta a generar un impacto en términos de empleo, ingresos e inclusión de la población más vulnerable en el círculo económico territorial. Los perfiles de proyectos son construidos de manera colectiva con los diferentes Grupos de Trabajo, en los cuales participan, además de las instituciones socias de la ADEL, personas vinculadas a actividades productivas y empresariales (empresarios y productores locales) y personas en situación de exclusión.

GESTIÓN Y MOVILIZACIÓN DE FONDOS El esquema de gestión de movilización de fondos se concentra en propuestas para el desarrollo económico local, y se buscan a empresas privadas que puedan promover el concepto de responsabilidad social, entidades del Gobierno —centralizadas y descentralizadas—, y entidades de la cooperación internacional —descentralizada, bilateral y corporativa—. Los mecanismos de gestión utilizados son el aprovechamiento de la Red Virtual, visitas y reuniones en Santo Domingo y misiones y contactos fuera del país.

Se realizan contactos con las instituciones, así como visitas, encuentros de presentación de socios y proyectos en los territorios y se analizan las ventanillas existentes. Los recursos comprometidos en la gestión tienen relación con el tiempo-honorarios (medidos en horas de dedicación) de las personas que se ocupan de estas tareas; material promocional, folletos, informes de gestión, CD, videos, presentaciones en flash media y Power Point, fotografías, artículos de prensa, página Web; participación en seminarios, ferias, congresos, etc.; viajes; y otros, como material gastable e inversiones en contrapartidas.

ACCIONES DE LAS ADEL •• Realizar las propuestas-perfiles y proyectos por cada ADEL y por Red. •• Construir un portafolio de proyectos. •• Diseñar una base de datos de instituciones Potenciales. •• Estudiar y analizar cada institución, sus líneas de acción y financiamiento. •• Identificar los contactos de las instituciones, los formatos de cartas de presentación de las ADEL, la gestión virtual, el contacto inicial vía telefónica, vía cartas físicas, vía e-mail, entre otras. •• El encuentro de presentación de la entidad y las propuestas. •• Presentar las propuestas a ventanillas existentes. •• Realizar acuerdos de gestión Conjunta. •• Implementar los acuerdos hasta la aprobación y la movilización de fondos.

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El folleto «Qué es desarrollo económico territorial: ventajas y oportunidades de contar con una Agencia de Desarrollo Económico Territorial», elaborado por el CEDET

El enfoque de desarrollo económico local contempla varios temas decisivos para un territorio: •• La articulación y colaboración creativa entre los actores e instituciones locales, públicas y privadas: gobiernos locales, empresas, entidades académicas y sociales. •• La introducción de innovaciones en los sistemas productivos locales, la gestión, tecnología, productos, procesos; enmarcadas en el fortalecimiento del potencial endógeno. •• La cohesión, la inclusión y la equidad social como factores decisivos para evitar fracturas entre las varias partes de la población que ponen a riesgo el desarrollo a largo plazo. •• La protección del medioambiente, que resulta —junto al capital humano— el recurso fundamental para el desarrollo sostenible. •• El diseño adecuado de programas de formación del capital humano. •• La construcción de procesos e infraestructura estratégicos. •• La valorización del patrimonio natural y cultural local como elementos que facilitan la cohesión social, la generación de emprendimientos en base a los diferentes tipos de patrimonio, y la diferenciación del territorio en procesos de marketing territorial. La clave de este enfoque es la planificación y toma de decisiones que se hace desde el territorio, impulsando la participación y el protagonismo de los diferentes actores locales, y a la vez buscando la intervención y colaboración con todos niveles de decisión del Estado, para así optimizar recursos y enfocar esfuerzos. Procurar desarrollo económico desde lo local implica la construcción de un círculo virtuoso, donde se fortalecen los

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gobiernos locales, se mejora la gestión empresarial y el capital humano, de manera articulada, con metas territoriales que superan los intereses particulares. Una ADET (Agencia de Desarrollo Económico Territorial) es una respuesta institucionalizada frente a una necesidad común o una oportunidad específica para el territorio. Entre los múltiples roles de una ADET está el de ser un ente catalizador, coordinador, conductor, articulador, ejecutor, promotor, mediador y prestador de servicios; siempre actuando como facilitador del permanente proceso de diálogo local entre los actores económicos más relevantes. Una ADET es una entidad que integra a varios sectores del territorio, responde a intereses territoriales y al conjunto de fuerzas del desarrollo, actúa con profesionalidad y articula visiones y estrategias. Una ADET es un instrumento horizontal y territorial que busca fortalecer las capacidades locales para el desarrollo humano, económico y territorial de manera equitativa e inclusiva. La mayoría de las ADET del Comité Ecuatoriano de Desarrollo Económico y Territorial (CEDET) cubren un territorio correspondiente a una provincia (con la excepción del Distrito Metropolitano de Quito). La experiencia demuestra que una ADET cumple mejor sus objetivos si es una instancia mixta con personería jurídica de derecho privado. Estas condiciones garantizan la continuidad en las funciones y acciones, la independencia en las propuestas y la postura técnica. Al ser pública se maneja como una instancia gubernamental y fácilmente se pierde la independencia en


la selección de profesionales que gestionen y operen la ADET. Mantener una ADET como una instancia público-privada favorece la sostenibilidad del proyecto territorial. Si la ADET pertenece a todos los actores públicos y privados del territorio, esta debe utilizar, y al mismo tiempo generar, herramientas de gobernabilidad y transparencia, con las que se maneje en términos democráticos las principales decisiones. La ADET debe asumir un liderazgo distinto, que involucra, motiva, fortalece, aglutina, articula y entrega a los actores locales el protagonismo de los procesos. Ellas deben contar con procesos de gobierno internos que transparenten su gestión, establezcan procesos claros de toma de decisiones y niveles de autoridad, creando un entorno socioeconómico e institucional favorable. La gobernanza de la ADET se basa en el compromiso y voluntad de actores de trabajar juntos; en la autonomía e independencia de interferencias externas; y en la capacidad de brindar servicios de calidad y la armonía a través de la concertación público-privada. La ADET no es una compañía por acciones en la que el que más paga tiene mayor poder de decisión, sino un espacio democrático y abierto de toma de decisiones compartidas, de fomento de la gobernabilidad. Cada uno tiene un voto. La ADET, como ente técnico debe mantener y demostrar independencia partidista. Las ADET más eficaces cuentan con un gerente general de reconocido liderazgo local, cuyo desempeño se juzga en función del cumplimiento de ciertos indicadores de resultados técnicos.

Otros factores para que una ADET aporte positivamente al desarrollo económico territorial radican en el seguimiento de estrategias enfocadas a la valorización del potencial endógeno, con el fin de reducir el riesgo de explotación por parte de poderes fuertes. Las ADET como herramientas para el desarrollo económico territorial cumplen ciertos roles indispensables que el territorio requiere: •• Una referencia interna para la organización, la coordinación y la optimización de los servicios necesarios en el logro del desarrollo económico territorial, de acuerdo con los objetivos de las correspondientes estrategias y evitando duplicaciones, sobreposiciones y conflictos entre entidades diferentes. •• Un instrumento de los actores locales para dar respuesta eficiente y eficaz a las necesidades y desafíos del desarrollo, y adaptar (mejor: anticipar) estas respuestas frente a los cambios que ocurren en el ambiente: finanzas, mercados, tecnología, desastres, etc. •• Una referencia externa, para poder presentarse a la comunidad nacional e internacional con una fuerza «política» única, en el momento que ella representa a todos los actores territoriales, y como una herramienta «técnica» completa para canalizar recursos y negociar acciones y proyectos. •• Un instrumento de los gobiernos provinciales y nacional para poder concretar en el territorio las políticas y los planes de desarrollo. •• Un instrumento para facilitar las relaciones internacionales de los actores locales.

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Las ADEL como instrumentos de gobernabilidad democrática en República Dominicana: una tesis universitaria Por Andrea Ferrannini. Universidad de Florencia, Italia EL CONCEPTO DE GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA El documento tiene como objetivo principal la investigación y el análisis de algunos mecanismos e instrumentos de gobernabilidad democrática a nivel territorial, que se han experimentado y desarrollado en algunas provincias de la República Dominicana en la última década, por iniciativa propia de los agentes locales o por el empuje y el apoyo del Programa ART GOLD del PNUD. Se ha entendido el concepto de gobernabilidad democrática como la capacidad social de una comunidad política para estructurarse, de modo tal que todos los agentes de poder se interrelacionan en la articulación de las diversas demandas e intereses de la sociedad de referencia, en la identificación de las necesidades de esta y, sobre todo, en el proceso de toma de decisiones colectivas y de resolución de los conflictos, conforme a un sistema de reglas y de procedimientos formales o informales, que respetan los principios básicos y típicos de una democracia: participación, inclusión social de las minorías, colaboración, igualdad, transparencia y rendición de cuentas. En cada una de las fases del proceso —que va de la demanda social a la aprobación y ejecución de las políticas y decisiones— puede configurarse una situación de conflicto: solamente un marco de concertación y de distribución, tanto de los beneficios como de las responsabilidades y las competencias puede resolverlo, garantizando al mismo tiempo su sostenibilidad. Gobernabilidad y con­ flicto no son dos conceptos contrapuestos, sino que son propios

de la dinámica conflictiva que determina la gobernabilidad democrática de una institución de cualquier tipo sin la que sería imposible la adaptación de las normas y prácticas a cada momento y sistema sociopolítico dado. Por fin, las reglas y procedimientos aceptados para todos tienen un rol fundamental, porque institucionalizan cómo se toman e implementan las decisiones de autoridad y evitan la concentración de poder, las tentaciones caudillistas y el riesgo de decisiones arbitrarias por algunos actores. El PNUD define la gobernabilidad como un «ejercicio de autoridad económica, política y administrativa en la gestión de los asuntos de un país en todos los niveles. Comprende los mecanismos, procesos e instituciones a través de los cuales los ciudadanos y las agrupaciones expresan sus intereses, ejercen sus derechos legales, cumplen sus obligaciones y reconcilian sus desacuerdos»;* y por tanto la gobernabilidad democrática es entendida como la gobernabilidad que promueve el desarrollo humano.

LA GOBERNABILIDAD EN LA REPÚBLICA DOMINICANA La historia del proceso de democratización en República Domi­ nicana ha debido enfrentarse a los rasgos y los problemas típicos de la región y del continente latinoamericano, en cuanto a la difícil transición de un régimen autoritario a uno democrático, además de estar caracterizada por sus propias peculiaridades socioculturales.

* PNUD: Gender and Governance. Human Development Resource Centre, India, 2003.

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Para presentar la situación de manera breve se puede hacer referencia a los indicadores en las evaluaciones anuales del Banco Mundial, que sitúan a la República Dominicana en el lugar 129 en el mundo en calidad regulatoria, en el 142 en lo que se refiere al imperio de la ley, en el 113 con respecto a la rendición de cuentas, en el 119 en lo que toca a la estabilidad y la no violencia, y en el 99 en cuanto a la transparencia. Estos y otros indicadores relativos al funcionamiento del Estado evidencian el déficit y las dificultades de la democracia dominicana, con la consiguiente menor sostenibilidad institucional y social, y escasa capacidad redistributiva: elevada centralización y concentración de poder, limitada presencia de una visión articulada y transversal, y de una cultura política territorial; insuficiente correspondencia entre el marco legal y el marco real de las prácticas, y la baja institucionalización; escasa autonomía económica e institucional de los territorios; y por último, debilidades en términos de participación y de liderazgo de la sociedad civil. En República Dominicana prevalece todavía la idea de que la mayoría de las instituciones, tanto estatales como privadas y sociales, persiguen fines privados, y esto «parece derivarse de la escasa valorización por lo público, lo colectivo». De otra parte, la Federación Dominicana de Municipios fomenta la constitución de «un Estado social de derecho, organizado en forma descentralizada, desconcentrada, democrática, participativa, pluralista y municipalista, fundamentado en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo honrado y la solidaridad de las personas que lo integran, así como en la prevalencia del interés general».

EL ROL DE LAS ADEL En varias provincias del país en los últimos años se han desarrollado algunas experiencias innovadoras de gobernabilidad

democrática a nivel Territorial. Las Agencia de Desarrollo Económico Local, que más allá de representar las estructuras más comprensivas en el marco de iniciativas de desarrollo económico local, están sentando en el país la base para una reforma institucional-estructural de abajo hacia arriba. Básicamente, las ADEL son estructuras concebidas para crear un entorno socioeconómico e institucional favorable, respondiendo a los diferentes problemas críticos propios de cada territorio, que siempre se caracterizan por sus especificidades culturales, históricas, socioeconómicas e institucionales. Más concretamente, su dinámica de actuación se desarrolla entorno a cinco ejes estratégicos: desarrollo territorial, gobernabilidad, bienestar, medioambiente y equidad, que conjunta y transversalmente se integran en el enfoque de desarrollo humano. Las principales ventajas, en términos de gobernabilidad democrática, que se derivan de la creación de una ADEL en un territorio específico son las siguientes: •• Representan un espacio de diálogo y de concertación para crear, cuando es inexistente, o fortalecer cuando es débil, una capacidad social fundamental para el desarrollo territorial, a través de la concertación entre las instituciones públicas, privadas y sociales. Uno de los objetivos de las ADEL es incluir y garantizar la participación de todos los agentes de poder y los actores territoriales, elemento sustantivo para la gobernabilidad democrática y para romper los esquemas económicos-políticos de exclusión social. Las Agencias contribuyen a superar los conflictos, y a ampliar la participación e incluir también aquellos actores territoriales excluidos en la mayoría de los procesos de toma de decisiones (por ejemplo, las asociaciones de mujeres o de campesinos), dado el papel fundamental que juegan en la sociedad del territorio.

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Las ADEL como instrumentos de gobernabilidad democrática en República Dominicana: una tesis universitaria •• La estructura formal para la interrelación es la característica básica de una ADEL, que a través de sus estatutos y prácticas identifica una manera de actuar precisa, articulada y sometida al control de la Asamblea de los Socios. La necesidad de estructurarse formalmente en este caso es sustantiva para evitar el riesgo de inoperancia e ineficiencia de muchas instituciones dominicanas, así como la tentación de un manejo privado por parte de las personalidades más carismáticas que participan del proceso. •• Las ADEL se presentan, al menos a nivel teórico, como la estructura ideal para enfrentar de manera sistemática los procesos conflictivos. En primer lugar, permiten la articulación entre demandas e intereses de una sociedad, fomentando la valorización de las potencialidades de un territorio a partir del clima de confianza entre los participantes bajo el techo de un objetivo general común. En segundo lugar, permite la identificación de las necesidades, en este caso de un territorio específico en una forma articulada, integral, intersectorial y, sobretodo transparente, evitando juegos de poder y asignación de prioridades sobre la base de intereses privados. En tercer lugar, y seguramente crucial para la gobernabilidad democrática, las ADEL pueden ofrecer mecanismos de toma de decisiones colectivas que, a partir de una participación horizontal-heterárquica, lleguen a decisiones concertadas donde todos los agentes comparten el mismo nivel de responsabilidad, evitando la competición y la exclusión de los mecanismos de votación. •• Finalmente, el marco legal mencionado se refiere a un sistema de reglas y de procedimientos formales o informales que respetan los principios básicos y típicos de una democracia. La implementación de estas prácticas, tanto a nivel formal como informal, según los principios identificados (participación, inclusión social de las minorías, colaboración, igualdad, transparencia y rendición de cuentas) se

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puede considerar como la verdadera novedad en el escenario dominicano; el punto focal de una nueva tipología de instituciones que, fundadas sobre los principios básicos de la democracia, promueven redes y alianzas territoriales autogestionadas, participativas y sostenibles para el desarrollo territorial. Las ADEL rompen, entonces, la clásica estructura centralizada del Estado y de las instituciones dominicanas, proponiéndose como actores clave en los territorios, fielmente representantes de la comunidad política y sociedad local al completo, y como mecanismos útiles en la implementación de los instrumentos previstos por las leyes para llevar a cabo una estructurada y eficiente descentralización. Su visión apartidista, el enfoque territorial y la alianza públicoprivado-social garantizan un mayor nivel de racionalidad y coherencia de las decisiones y de las políticas promovidas. Ellas operan en el respeto completo del marco legal nacional y de las leyes y normas que las regulan, promoviendo de esta manera la cultura de la legalidad, y una imagen de transparencia y de búsqueda de fines comunes. En este marco, la debilidad estructural de la escasa autonomía local puede encontrar una primera —aunque no única— vía de solución para la completa autonomía, tanto decisional como financiera. Por fin, la sociedad civil dominicana puede encontrar en las ADEL no solo unos aliados cruciales para presionar al Gobierno central de manera articulada, integrada y con una actitud constructiva a la luz de los resultados obtenidos, sino también un ejemplo de concertación, organización y gestión útil para proponer nuevos patrones de acción en el contexto institucional del país.


PRÁCTICAS INNOVADORAS ESPECÍFICAS Estas se refieren en la mayoría de los casos a los proyectos que los Programas ART han financiado, a raíz de las estrategias compartidas, o como proyectos de impacto, es decir, seleccionados de acuerdo a criterios o de necesidad básica o de visibilidad del Programa frente a los socios locales, o de impulso de parte de los socios de la cooperación descentralizada. En Ecuador se destacan algunos proyectos de naturaleza estratégica:

•• Construcción de infraestructuras productivas Sis­temas de riego para cacao, para las comunidades de Palo Blanco y El Empedradillo en la provincia del Carchi / Apoyo para el equipamiento de una planta deshidratadora de plantas medicinales para la Asociación de Producción, Procesamiento y Comercialización Orgánica Unión de Echeandía; / Laboratorio clínico para la detección de enfermedades zoonósicas y parasitarias en bovinos en la provincia del Carchi / Fortalecimiento del laboratorio de análisis de agua y suelos en la provincia del Carchi / Apoyo a la identificación del modelo de gestión del Centro de Transferencia Tecnológica del Azuay / Construcción del Centro de Transferencia Mayorista de Catamayo / Implementación de centros de negocios rurales para el expendio de productos agrícolas y pecuarios en las comunidades cercanas a las vías de acceso y salida del cantón Gonzanamá.

•• Fortalecimiento de capacidades Fortalecimiento de capacidades para el emprendi­ miento dirigido a 56 mujeres del cantón Machala / Fortalecimiento de la red de producción y

comercialización del cuy en los siete cantones azuayos de la cuenca del río Jubones en la provincia de Azuay / Fortalecimiento del corredor económico de lácteos de los cantones azuayos de la cuenca del río Jubones / Fortalecimiento de la red de producción y comercialización de productos limpios en los siete cantones azuayos de la cuenca del río Jubones / Fortalecimiento organizativo de la Asociación de Productores Manos Unidas del cantón Saraguro para la industrialización y comercialización de plantas medicinales / Mejoramiento de las condiciones socioeconómicas de los productores de lácteos de Puculcay, cantón Pucará, Provincia del Azuay / Fortalecimiento de la Red de Emprendimiento del Austro / Fortalecimiento de las capacidades locales para la mejora de la calidad de vida en las ciudades históricas de Ecuador, implementándose en el cantón Montúfar, Provincia del Carchi.

•• Reducción de la vulnerabilidad A través de programas de microcrédito: Para la protección de los páramos de la Comuna La Esperanza con la Compensación por Servicios Ambientales en la provincia del Carchi; y para la reducción de la vulnerabilidad económica provocada por las inundaciones en las familias del barrio Cuatro de Mayo de la Ciudad de Babahoyo (en la provincia Los Ríos).

•• Apoyo a microempresas Establecimiento de dos microempresas comunitarias de comercialización de cangrejos y conchas en El Oro / Apoyo a microempresas de productoras e industrializadoras agrícolas Nuevos Horizontes, y de producción de abonos orgánicos El Vergel, del cantón Echeandía.

•• Fomento del turismo y de la cultura Promoción, señalización y capacitación turística en los cantones de la cuenca del río Jubones en la provincia

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del Azuay / Ferias culturales, productivas y turísticas interparroquiales del cantón Loja / Restauración de un centro comunitario de orientación artesanal en el marco del proyecto de las ciudades históricas de Montúfar. En República Dominicana, cada territorio —en especial los gestores y movilizadores temáticos y territoriales— ha realizado una promoción territorial acompañada por ART, y que ha finalizado en encuentros con la cooperación internacional, agencias de las Naciones Unidas, entidades del Gobierno nacional, ONG con presencia en el país; y muestran las ventajas de invertir en los territorios e incentivan el proceso de descentralización de servicios. De acuerdo a cada cadena, y con el fin de activar servicios territoriales, las ADEL han formulado una cartera importante de proyectos en cada territorio y en la Red. Cada proyecto apunta a generar un impacto en términos de empleo, ingresos e inclusión de la población más vulnerable en el circuito económico territorial. Los perfiles de proyectos son construidos de manera colectiva con los diferentes grupos de trabajo, en los cuales participan, además de las instituciones socias de las ADEL, personas vinculadas a actividades productivas y empresariales, como empresarios y productores locales y personas en exclusión. Al menos 45 perfiles de proyectos formulados y cerca de 3,5 millones de dólares son el resultado de las cinco ADEL movilizadas. Proyectos interesantes son: Puesta en marcha del Centro de Formación Laboral en El Seibo / Implementación en Sistemas de Formación Técnica y Tecnológica en Dajabón / Implementación de una planta procesadora de leche y un laboratorio de calidad en la frontera con Haití.

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En Colombia, el Programa ART ha apoyado la Red de Vélez para un proyecto contra la pobreza, con fondos de los futbolistas Ronaldo y Zidane; el desarrollo del Centro Tecnológico del Oriente Antioqueño; y el apoyo al mejoramiento de la ADEL Zapatosa, con recursos del FAMSI. En Uruguay se realizaron 67 proyectos en apoyo al desarrollo económico, articulados en:

•• Apoyo a las cadenas del valor priorizadas Producción lechera en Bella Unión y Artigas, Cerro Largo, y Treinta y Tres) / Apicultura en Bella Unión y Artigas, y Salto / Huertofruta Bella Unión y Artigas, y Cerro Largo /Pesca en Paysandú y Canelones / Vitivinícola en Rivera / Desarrollo de MIPyME Rocha / Servicios empresariales en Salto.

•• Turismo y cultura Fortalecimiento del carnaval en Bella Unión y Artigas / Fortalecimiento del carnaval en Rivera / Apoyo a las mujeres artesanas en Bella Unión y Artigas, Turismo en Rincón de Franquía / Desarrollo turístico sustentable en Rocha, Treinta y Tres, Salto y Colonia.

•• Infraestructuras Estudio de viabilidad de la Cuenca Lechera Bella Unión / Observatorio para el desarrollo en Cerro Largo / Escuela de ladrilleros de Rivera / Observatorio sobre trabajo y empleo joven binacional en Rivera / Sitio comunitario para la mejora de las PyME en Florida / Centro de promoción de la economía local en Paysandú.

•• Marketing territorial Estrategia de marketing territorial de Río Negro / Proyecto Un Salto para Todos, en Salto.


•• Red nacional de inteligencia comercial En Rivera, Florida, y Paysandú.

•• Inclusión social Entre 2008 y 2010, 20 proyectos han beneficiado a productores rurales, lecheros, laneros, mujeres tejedoras, artesanos, productores avícolas, PyME, pescadores artesanales, mieleros, vitivinícolas, mujeres rurales tejedoras, grupos sociales desfavorecidos, a través de proyectos productivos y emprendimientos de sectores de bajos recursos. Varios proyectos se realizaron en convenio con la Dirección Nacional de Empleo que generaron apropiación en el territorio, como los proyectos de escuela de ladrilleros, para los mieleros y los hortofrutícolas. En Albania, a través de la metodología innovadora que hace derivar los proyectos de una planificación estratégica compartida entre los actores locales, y prioridades establecidas así como basados en criterios decididos conjuntamente, se desarrollaron varios proyectos en las dos regiones. En el caso de Vlora se definieron en el marco de la elaboración del Plan Estratégico Regional, ámbitos de proyección prioritarios, que fueron:

•• Turismo temático regional (51 proyectos); •• Marca regional para los productos locales (12 proyec•• •• •• •• •• •• ••

tos). Protección de las aguas (7 proyectos). Tratamiento de las aguas negras (5 proyectos). Artesanía (3 proyectos). Red de tecnología digital (1 proyecto). Infraestructuras de base (3 proyectos). Creación de redes sociales (8 proyectos). Niños de la Región (7 proyectos).

•• Salud (3 proyectos). • Empleo de las mujeres (2 proyectos). Los proyectos pilotos aprobados en una primera calificación para el financiamiento del Programa y de la cooperación descentralizada fueron:

•• •• •• •• •

Desarrollo de los recursos humanos en el turismo. Promoción del aceite de oliva típico Kalinjot. Red digital del valle de Lumi I Vlores. Mejoramiento de las aguas del lago Butrint. Parque Arqueológico de Finiq.

En el Líbano, en las cuatro áreas del Programa, se han implementado múltiples proyectos en apoyo al sector productivo, de los cuales la mayoría son en alianza con la cooperación descentralizada. Algunos de los proyectos destacados por área son:

•• Apoyo a las cadenas de valor priorizadas Soporte a la unión de la Cooperativa de Apicultores de Akkar y Beit al Faqs en Dinneyeh (Líbano Norte) con la donación de 24.500 plantas (incluidos polen, árboles y arbustos de néctar) / Apoyo a 100 criadores de vaca con equipo y herramientas de prueba / Asistencia para mejorar las condiciones de higiene en las granjas y aumentar la cantidad y la calidad de la leche, y capacitación de 10 técnicos agrícolas en las técnicas modernas (higiene de animales, cría de animales, enfermedades y trastornos fisiológicos, gestión integrada) / Soporte a 287 pescadores en Akkar con la donación de redes, equipos y maquinaria para el fomento de la pesca de camarones / Apoyo a 400 campesinos de cooperativas agrícolas de Rashaya y 100 de Hermel, en términos de capacitación y equipos que llevó a reducir en 15% los costos de producción.

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•• Realización de infraestructuras Se crearon dos estaciones de microclima en Mid-Dreb, Akkar y Dinneyeh en colaboración con el Laboratorio Libanés para la Investigación en Agricultura / Red de riego para 200 agricultores de Akkar al Atiqa.

•• Fortalecimiento de capacidades A través de 15 sesiones de capacitación a 70 agricultores en cultivos alternativos y técnicas de conservación de suelos y aguas / Capacitación vocacional en muchos rubros, así como en construcción y mantenimiento (96 jóvenes en Trípoli) / IT, electrodomésticos, muebles y suministros de oficina / Fotografía, elaboración de máscaras y pintura (40 jóvenes) / Fabricación de vidrio con las nuevas tecnologías (50 personas) / Cerámica (talleres y adquisición de equipos) por 50 jóvenes y mujeres de Rachaya El Foukar y pueblos cercanos.

•• Apoyo a las mujeres Se crearon primeramente formadoras de los centros de desarrollo social de Ministerios de Asuntos Sociales del Líbano y de los centros de capacitación vocacional sobre la creación de redes sociales para el apoyo a las mujeres, para la creación de empresas en el marco de las ADEL, y la promoción del enfoque del trabajo colectivo en la comunidad.

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Se realizó la exhibición Afkart, una feria para mostrar dulces y artesanía tradicional de la marca Wid. Se estableció una red de 15 cooperativas de mujeres del ámbito agrícola y alimentario, y un centro de control de la calidad de productos agroalimentarios en el marco del Laboratorio Libanés para la Investigación en Agricultura. Se instalaron tres quioscos para la venta directa de productos de una asociación de mujeres. Se construyó un almacenamiento en frío que benefició a 21 mujeres activas y a sus familias, y garantizó la preservación de la producción en cámaras frigoríficas para la mejora de su venta en temporada de baja producción. Se llevó a cabo un taller de formación práctica HACCP para la elaboración de alimentos dentro de las cooperativas de mujeres en la región de Bekaa. Los productores son más conscientes de los estándares de calidad necesarios para mejorar su comercialización. En Mozambique se destacan, en particular, los proyectos de la creación de incubadoras de empresas para el mejoramiento de la competitividad empresarial en Nampula e Inhambane.


3. AGENCIAS DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

PRÁCTICAS ESTÁNDARES Los Programas Marco ART del PNUD han apoyado la promoción de nuevas ADEL o las ya existentes para mejorar sus prestaciones y/o ayudarlas en lograr los Objetivos de Desarrollo Humano y las Metas del Milenio. En este caso la referencia que se ha tomado en cuenta es la definición que la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) ha retomado por ILS LEDA: que una ADEL es «una estructura sin fines de lucro, por lo general propiedad de las entidades públicas y privadas del territorio, que actúan como un mecanismo mediante el cual los actores locales planifican y activan, de forma compartida, las iniciativas para el desarrollo económico territorial, e identifican los instrumentos más convenientes para su realización; y encuentran un sistema coherente para su apoyo técnico y financiero». Los resultados son los siguientes (ficha 30):

•• En República Dominicana se creó la Agencia de Desarrollo Económico Local El Seibo y se apoyaron a las de Dajabón, Bahoruco, Valverde y Monte Plata.

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•• En Ecuador se apoyó la constitución de dos ADEL •• •• ••

••

•• •• ••

(El Oro y Esmeraldas), a través del soporte a la red nacional, el CEDET. En Albania se apoyaron las dos ADEL de las regiones de Shkodra (Teuleda) y Vlora (Auleda), para la conversión en nuevas agencias de desarrollo integral. En el Líbano se crearon cuatro ADEL: en los suburbios de Beirut sur, en la región norte, en la región sur, y en el valle de Bekaa. En Colombia existen legalmente establecidas 11 ADEL, ubicadas en los departamentos de Antioquia, Santander, Nariño, Boyacá, Arauca, Cauca y César. El Programa ART apoyó la Red ADELCO. Es la Red la encargada de la asistencia en la creación de nuevas ADEL y de ayudar a las que ya existen. Durante el 2011 se creó la Corporación Agencia de Desarrollo Económico Local Gal Valletenzano, con el apoyo de la Red ADELCO, y actualmente están en proceso de constitución 4 Agencias más, una en la subregión del Ariari en el Departamento del Meta; otra en el Valle del Cauca; y una cuarta ADEL ubicada en la región de Montes de María (Bolívar-Sucre). En Sri Lanka se creó una ADEL en la Provincia del Sur: Rueda. En Uruguay se creó una ADEL en el departamento de Rivera, y se apoyó en la creación de la ADEL de Florida. En Mozambique el Programa ART ha apoyado las ADEL ya existentes de Cabo Delgado, Nampula, Inhambane, Gaza y Maputo, y la Red nacional, que incluye también a las ADEL de Manica y Sofala. En Bolivia se promovieron dos ADEL: la del área metropolitana de La Paz y la de Oruro.

El proceso de creación de las ADEL fue en general estándar, y puede ejemplificarse con el proceso llevado a cabo en República Dominicana para la ADEL El Seibo.

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Pasos para la creación de la ADEL El Seibo 1. Constitución del grupo promotor del desarrollo económico territorial y del plan de trabajo para la puesta en marcha de la ADEL. 2. Identificación de servicios a prestar, de acuerdo a las potencialidades/oportunidades de desarrollo y a las necesidades de apoyo, a través del análisis de la oferta y la demanda en el territorio. 3. Definición de la visión, misión y objetivos de la ADEL. 4. Diseño preliminar organizativo, logístico y funcional, teniendo en cuenta la oferta y demanda de servicios, la articulación intermunicipal y los marcos de política territorial y nacional. 5. Elaboración preliminar del estatuto. 6. Verificación de las posibilidades de apoyo financiero por parte de organismos locales, nacionales e internacionales. 7. Promoción de la afiliación entre las instituciones promotoras y otras. 8. Elaboración del plan financiero, buscando el equilibrio económico con un periodo de planificación de tres años. 9. Definición de la organización, funciones y de personal, con base al plan financiero. 10. Convocatoria a la asamblea de socios y elección del Comité de Gestión. 11. Elaboración del plan de arranque, incluyendo las modalidades de selección y contratación del personal. 12. Arranque de operaciones: Realización de iniciativas, prestación de servicios y elaboración de proyectos.

Las prácticas en más detalle


30

Las ADELLas ADEL Las siguientes tablas ilustran las características de cada ADEL apoyada por la Iniciativa ART.

ECUADOR

ADEL CARCHI (ECUADOR) MISIÓN

Fortalecer el desarrollo económico territorial de la provincia del Carchi, mediante la oferta permanente e innovadora de servicios que permitan la competitividad, dinamización productiva e inclusión económica y social.

SOCIOS

Gobierno Provincial del Carchi, Gobierno Municipal de Tulcán, Gobierno Municipal de Montufar, Gobierno Municipal de Mira, Gobierno Municipal de Espejo, Gobierno Municipal de Huaca, Gobierno Municipal de Bolívar, Programa de Desarrollo Rural del Norte del Ecuador y Cooperación Técnica Belga (PDRNE/CTB), ONG Catapulta, Cámara de Comercio de Tulcán, Universidad Tecnológica América (UNITA), Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO).

OBJETIVOS

Promover el desarrollo económico productivo de la provincia agrupando actores y acciones en una institución que les permita, mediante una adecuada planificación, la gestión de recursos y el mejoramiento de la competitividad.

SERVICIOS

• • • • •

ESTRUCTURA INGRESO SOSTENIBILIDAD

Información, realización de gestiones, articulación con entidades para capacitaciones. Apoyo a empresas, asistencia técnica, gestión de recursos financieros y no financieros. Asesoría y asistencia técnica y acceso a tecnologías de información. Apoyo y fortalecimiento de las cadenas productivas. Organizar y formalizar las microfinanzas rurales.

Director ejecutivo, Asistente Administrativa Financiera y Asistente de Proyectos. Gobiero Provincial del Carchi: Convenios con el Programa ART/PNUD Ecuador, DED, Municipios, Universidad UNITA, Cámara de Comercio. Vinculación con el Gobierno nacional mediante los convenios con el Programa ART/PNUD Ecuador.

CORPOEMERALDAS / ADEL ESMERALDAS (ECUADOR) MISIÓN

ND

SOCIOS

ND

81


CORPOEMERALDAS / ADEL ESMERALDAS (ECUADOR) OBJETIVOS

Recopilar, articular y coordinar iniciativas subsectoriales para aumentar la productividad, competitividad, emprendimiento, capacitación, generación de empleo, calidad y certificación de la producción en la provincia de Esmeraldas, así como generar e institucionalizar los espacios de diálogo entre el sector público, sector privado, sector académico y la sociedad civil.

SERVICIOS

•• •• •• •• ••

Ventanilla única. Incubadora de empresas. Diseño de estrategias y atracción de inversión. Investigación y desarrollo empresarial. Eventos y comunicación.

ESTRUCTURA

ND

INGRESO

ND

SOSTENIBILIDAD

ND

CORPODET /ADEL EL ORO (ECUADOR) MISIÓN

Actualmente se están revisando los estatutos, previo a la inscripción de la corporación en el Ministerio de Industrias y Productividad.

SOCIOS

Gobierno Provincial Autónomo de El Oro, Universidad Técnica de Machala, Autoridad Portuaria de Puerto Bolívar, Unión de Organizaciones Campesinas del Litoral (UROCAL), Asociación de Municipalidades de El Oro (AMO), Cámara de Artesanos de la provincia de El Oro, Asociación de Juntas Parroquiales de El Oro (ASOJUPAELORO), Ecuaconductos S.A.

OBJETIVOS

•• Constituirse en el espacio de articulación entre los actores públicos, privados, académicos y sociedad civil con fines de desarrollar estrategias de desarrollo económico. •• Impulsar acciones conjuntas con enfoque de cadenas de valor. •• Apoyar la ejecución de las políticas de desarrollo económico y fomento productivo que lleve adelante el Gobierno Provincial Autónomo de El Oro.

SERVICIOS

•• •• •• •• ••

Ventanilla de Servicios Empresariales. Incubadora de empresas. Centro de formación. Investigación y desarrollo empresarial. Capacitación empresarial.

ESTRUCTURA

NA

INGRESO

NA

SOSTENIBILIDAD

Compromiso de los gobiernos autónomos descentralizados (GAD) y el Gobierno Provincial Autónomo de El Oro han impulsado la agencia, que ha participado en procesos de planificación territorial, mediante revisión de instrumentos para la creación de Parques Industriales y Zonas Económicas de Desarrollo Especial. El vínculo con el Gobierno nacional es el Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad (MCPEC).

82


URUGUAY

RIVERA (URUGUAY) MISIÓN

Dinamizar y promover en el territorio, la igualdad social y el fortalecimiento del tejido social departamental y fronterizo.

SOCIOS

34 organizaciones participan en la agencia, Instituciones públicas, ONG ambientales, de desarrollo económico, sociales y cooperativas, asociaciones de productores rurales, ONG culturales. Instituciones públicas: MGAP, IMR, UTU, MIDES, MSP, UDELAR, IMR Tranqueras.

OBJETIVOS

Establecer un espacio institucional de concertación pública y privada, tendiente al crecimiento económico social del departamento de Rivera, orientado a mejorar la calidad de vida de la población, generando fuentes de trabajo e ingreso dignos de manera equitativa y sostenible, sin comprometer los recursos medioambientales, y capaces de superar la marginalidad económica, la fragilidad cultural y la exclusión social, con base en la valorización de los recursos propios y distintivos del territorio (productivos, culturales, comerciales); promoviendo nuevos valores de ciudadanía, a través del reforzamiento de la identidad, de la imagen, de la cultura y de los saberes propios del departamento.

SERVICIOS

Apoyo empresarial y proyectos estratégicos.

ESTRUCTURA

INGRESO SOSTENIBILIDAD

1 gerente + 3 técnicos (agrónoma, servicios técnicos empresariales, servicio técnico empresarial en microcréditos y asistente social para gestión de proyectos sociales, a contratar, una secretaria. •• Venta de servicios, subcontratación, acciones, intermediación, contribuciones de las organizaciones miembros, intereses de los préstamos, diseño de proyectos, consultorías. •• Intereses para el Fondo de Garantía. Articulación Intendencia-Gobierno Nacional-PDL ART.

FLORIDA (URUGUAY) MISIÓN

NA

SOCIOS

Asociación Rural de Florida, Centro Comercial e Industrial de Florida, Sociedad de Productores de Leche, Intendencia de Florida, Centro Público de Empleo, Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, Mesa Intersindical de Trabajadores, Instituto de Capacitación, Escuela Agraria, Centro comercial de Sarandí Grande, Cooperativa Médica de Florida, Escuela Técnica de Uruguay (UTU), Lanera Piedra Alta, CERP, Coordinadora para el desarrollo de Sarandí Grande, Comisión Interbarrial de Florida, Cooperativa Lechera GRUMEN, Urse Seguros, Cooperativas Agrarias Federadas, Pasarella y Cía.

OBJETIVOS

NA

83


FLORIDA (URUGUAY) SERVICIOS

ESTRUCTURA INGRESO SOSTENIBILIDAD

•• •• •• ••

Estratégicos de planificación. Empresariales. Marketing Territorial. Parque tecnológico e industrial.

Una gerenta a medio tiempo. Apoyo técnico en los últimos tres meses por una técnica contratada por UDM OPP y apoyo técnico del Programa ART (100% mujeres). Venta de servicios, subcontratación, acciones, intermediación, contribuciones de las organizaciones miembros, intereses de los préstamos, diseño de proyectos, consultorías. Articulación Intendencia-Gobierno Nacional-PDL ART Uruguay.

REPÚBLICA DOMINICANA

EL SEIBO (REPÚBLICA DOMINICANA)

MISIÓN

La Agencia es un espacio en el cual se promueve la asociatividad territorial y gestión colectiva entre las personas que representan la institucionalidad local y, a su vez, tienen un nivel de poder con capacidad de incidir en los cambios de la calidad de vida de los habitantes del territorio. Fomenta servicios territoriales (empresariales, públicos y sociales), donde prima el interés colectivo, más que el individual, donde se respetan las posiciones institucionales, pero prevalecen los intereses territoriales. Es una estructura que brinda servicios integrados para el desarrollo económico-social, que facilita respuestas a las demandas de los actores locales para el desarrollo sostenible y es un enlace entre las políticas nacionales y las oportunidades y demandas locales.

SOCIOS

15 instituciones socias de la ADET donde cerca del 80% de la participación es de instituciones privadas y sociales y un 20% de instituciones públicas.

OBJETIVOS

•• La gestión y promoción del desarrollo económico territorial de la Provincia de El Seibo. •• Adelantar iniciativas y proyectos para generar empleos e ingresos para la población local, a partir de la valorización del potencial endógeno y la puesta en marcha de cadenas de valor territorial definidas como prioritarias del territorio (lácteos, cacao y turismo) de una manera asociativa, participativa, representativa, integradora e incluyente, en el marco de la economía democrática, el desarrollo territorial y el desarrollo humano.

SERVICIOS

Los servicios se concentran sobre los grupos de las cadenas, en especial pequeños empresarios, productores, jóvenes, mujeres y personas en exclusión social.

ESTRUCTURA

El director técnico o gerente, administrador(a)/Contable, gestor en Planificación y Gestión de Proyectos ADEL, gestor en Promoción Económica ADEL, gestor y animador social.

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INGRESO

SOSTENIBILIDAD

•• Aporte regular de los socios, a través de cuotas fijas y periódicas, así como de aportes extraordinarios, donaciones. •• Gestión de proyectos. •• Aportes de los gobiernos locales, la Mancomunidad y/o el Gobierno central. •• Venta de servicios empresariales. •• Intereses de Certificados de Aportación. •• Rendimientos de los Fondos de Inversión. •• Las ADEL incorporadas al Sistema Nacional de Planificación como instrumento de implementación de los Consejos de Desarrollo Territoriales. •• Se buscan a empresas privadas que puedan promover el concepto de responsabilidad social. •• Entidades del Gobierno centralizadas y descentralizadas. •• Entidades de la Cooperación Internacional, corporativa, descentralizada, bilateral y corporativa.

LÍBANO

SUBURBIOS DE BEIRUT SUR (LÍBANO) MISIÓN

La misión de la Agencia de Desarrollo de Dahyeh (DADA: Dahyeh Development Agency) es crear y mantener un ambiente favorable para valorizar los recursos socio-económicos y culturales locales y para conectarlos con los recursos de otras áreas libanesas.

SOCIOS

7 municipalidades y representantes de pescadores, de agroalimentaria, industria textil, mecánica, sector de los servicios sociales, educativos y de salud.

OBJETIVOS

•• Armonizar el activo territorial (conocimientos, infraestructura, producción, servicios) para un desarrollo urbano ordenado. •• Promover el área a nivel nacional e internacional, a través de estrategias de marketing apropiadas y alianzas internacionales. •• Crear oportunidades de empleo para toda la población sin discriminación, particularmente para las personas más desfavorecidas.

SERVICIOS

•• Apoyo empresarial. •• Gestión de Proyectos. •• Apoyo a la planificación.

ESTRUCTURA INGRESO

SOSTENIBILIDAD

La estructura en su fase inicial prevé un gerente, un técnico para el apoyo al sector productivo, un técnico para la gestión de proyectos, y un personal de secretaría. La fase de arranque está apoyada por el Programa ART GOLD. Otros ingresos para el futuro vendrán de los intereses del Fondo de Garantía, de la venta de servicios (especialmente los servicios para el acceso al crédito), y de los proyectos. La sostenibilidad financiera estará asegurada por los ingresos mencionados. La técnica por la capacitación del personal y a través del vínculo con ILS LEDA. La social, a través del mejoramiento de las relaciones entre los actores locales y con el Gobierno nacional.

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LÍBANO SUR (LÍBANO) MISIÓN

Mejorar y apoyar el desarrollo socioeconómico activo en la Región meridional del Líbano, revalorizando, modernizando y haciendo competitivos los recursos locales, y construyendo una fuerte asociación regional coordinada con el objetivo último de proveer a la población de trabajos sostenibles y para obtener un mejor equilibrio entre las áreas interiores y centrales de la región.

SOCIOS

Uniones de Municipios, Cámara de Comercio, Federación de Cooperativas de Agricultores y Productores Agroalimentarios, Asociaciones de artesanos, Universidades, Laboratorio para Investigación e Innovación en Agricultura (LARI).

OBJETIVOS

•• Apoyar la creación y el desarrollo de negocios y las correspondientes cadenas de valor, a través de ayuda técnica, financiera, comercial, y el posicionamiento y la supervisión en el mercado internacional. •• Construir capacidades para facilitar la inclusión de las personas. •• Facilitar la elaboración, la financiación y la implementación de proyectos estratégicos para el desarrollo socioeconómico, también a través de la coordinación entre actores diferentes. •• Facilitar la innovación productiva mejorando la investigación y la calidad. •• Desarrollar el marketing territorial y el vínculo con los partners internacionales.

SERVICIOS

•• Servicios a empresas. •• Gestión de proyectos.

ESTRUCTURA INGRESO

SOSTENIBILIDAD

La estructura en su fase inicial prevé un gerente, un técnico para el apoyo al sector productivo, un técnico para la gestión de proyectos, y un persona en secretaría. La fase de arranque estará apoyada por el Programa ART GOLD. Otros ingresos para el futuro vendrán de los intereses del Fondo de Garantía, de la venta de servicios (especialmente los servicios para el acceso al crédito), y de los proyectos. La sostenibilidad financiera estará asegurada por los ingresos mencionados. La técnica por la capacitación del personal y a través del vínculo con ILS LEDA. La social, a través del mejoramiento de las relaciones entre los actores locales y con el Gobierno nacional.

LÍBANO NORTE (LÍBANO) MISIÓN

Facilitar un desarrollo sostenible, armónico, equilibrado y de larga duración de la Región norteña del Líbano, de acuerdo con planos estratégicos compartidos, y favoreciendo asociaciones privadas y públicas, revalorizando los recursos humanos, sociales, económicos, con el objetivo final de mejorar las condiciones de vida de la población, aportando oportunidades de trabajo y buscando la igualdad social y la protección ambiental.

SOCIOS

Uniones de Municipios, Cámara de Comercio, Federación de Cooperativas de Agricultores y Agroalimentarios, Asociación de Artesanos, Universidad, LARI, reconocidas ONG.

OBJETIVOS

•• Mejorar las capacidades de los actores locales en la planificación y en el implemento del desarrollo regional. •• Mejorar las capacidades de los recursos humanos. •• Apoyar las actividades económicas. •• Promover la región.

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SERVICIOS ESTRUCTURA INGRESO

SOSTENIBILIDAD

•• Servicios a empresas. •• Gestión de proyectos. La estructura en su fase inicial prevé un gerente, un técnico para el apoyo al sector productivo, un técnico para la gestión de proyectos, y un personal de secretaría. La fase de arranque estará apoyada por el Programa ART GOLD. Otros ingresos para el futuro vendrán de los intereses del Fondo de Garantía, de la venta de servicios (especialmente los servicios para el acceso al crédito), y de los proyectos. La sostenibilidad financiera estará asegurada por los ingresos mencionados. La técnica por la capacitación del personal a través del vínculo con ILS LEDA. La social a través del mejoramiento de las relaciones entre los actores locales y con el Gobierno nacional.

BEKAA (LÍBANO) MISIÓN

Conservar, revalorizar y desarrollar los recursos endógenos de Bekaa, con especial referencia al sector agroalimentario, el medioambiente y la artesanía, dentro de una visión de desarrollo humano, para preservar la excelencia a nivel nacional y internacional: Bekaa como una región de excelencias agroalimentarias.

SOCIOS

3 Uniones de Municipios; Cámara de Comercio; asociaciones de agricultores y de agroalimentarios (apicultores, fruta y verdura, productos lecheros y ganadería); asociaciones de artesanos; Universidad; LARI; Banco de Byblos.

OBJETIVOS

•• Valorización de los recursos endógenos de Bekaa (agroalimentario, naturales y medioambientales) para la realización y el mantenimiento de la excelencia en el mercado nacional e internacional, a través del desarrollo de negocios, el desarrollo de cadenas de valor, la modernización y la innovación, el acceso al crédito, el marketing territorial y las alianzas internacionales. •• Mejora del capital humano y relacional, a través de la sensibilización, cohesión, fortalecimiento de capacidades y de habilidades, asociaciones y consorcios. •• Apoyo a la planificación del desarrollo estratégico, a través de sistemas de información para la población acerca de las oportunidades, la identificación de proyectos estratégicos, la elaboración, la financiación y la coordinación (principalmente en lo que concierne a las infraestructuras productivas, el sistema ambiental, el desarrollo social, Sistemas de agua, energía, residuos, etc.).

SERVICIOS

•• Apoyo empresarial. •• Gestión de proyectos. •• Capacitación.

ESTRUCTURA INGRESO SOSTENIBILIDAD

La estructura en su fase inicial prevé un gerente, un técnico para el apoyo al sector productivo, un técnico para la gestión de proyectos y secretaria. La fase de arranque estará apoyada por el Programa ART GOLD. Otros ingresos para el futuro vendrán de los intereses del Fondo de Garantía, de la venta de servicios y de los proyectos. La sostenibilidad financiera estará asegurada por los ingresos mencionados. La técnica, por la capacitación del personal y a través del vínculo con ILS LEDA. La social a través del mejoramiento de las relaciones entre los actores locales y con el Gobierno nacional.

87


ALBANIA

AULEDA (ALBANIA)

MISIÓN

AULEDA es una asociación albanesa autónoma, público-privada y sin fines de lucro, que brinda servicios y lleva a cabo iniciativas y proyectos para el desarrollo económico, social, cultural y medioambiental en la región de Vlora, con el objetivo principal de difundir una cultura de integración y fortalecimiento de los recursos, capacidades y competencias de la región, de acuerdo con los principios del desarrollo humano, y con los planes estratégicos regionales y municipales, y las políticas nacionales.

SOCIOS

Prefectura, Región, 8 Asociaciones, 4 Municipalidades,1 Instituto de Investigación, 8 Comunas, 1 Universidad, 1 Cámara de Comercio e Industria, 3 Juntas de Gobierno.

OBJETIVOS

•• Fortalecer y estimular el desarrollo de sistemas locales en las relaciones con las instituciones gubernamentales, los organismos públicos, las asociaciones económicas, políticas y sociales a nivel regional, nacional, comunitario e internacional. •• Construir capacidades para facilitar la inclusión de las personas. •• Contribuir a la creación y al fortalecimiento de los escenarios y las estrategias para la planificación socioeconómica a nivel local, relacionadas también a nivel nacional, europeo e internacional. •• Prestar especial atención a las áreas sociales y culturales y a los grupos sociales afectados por los fenómenos del retraso y de la marginación, con el fin de incluirlos en el desarrollo social y económico. •• Fomentar una cultura de desarrollo local, a través de la toma de conciencia de los organismos institucionales y la comunicación directa con el público, tanto en Albania como en el resto del mundo. •• Prestar servicios y realizar iniciativas y proyectos en beneficio de la población regional, de las administraciones locales y las asociaciones de la sociedad civil para mejorar sus capacidades y las prestaciones.

SERVICIOS

•• •• •• •• •• •• •• ••

ESTRUCTURA INGRESO

SOSTENIBILIDAD

Apoyo a empresas. Apoyo a la planificación. Mapa de los recursos locales. Marketing territorial. Creación de asociaciones. Red de empresas. Préstamo de crédito. Escritura de proyectos.

La estructura prevé un gerente, un técnico para el apoyo al sector productivo, un técnico para la gestión de proyectos y un administrador. La fase de arranque estará apoyada por el Programa ART GOLD. Otros ingresos para el futuro vendrán de los intereses del Fondo de Garantía, de la venta de servicios (especialmente los servicios para el acceso al crédito), y de los proyectos. La sostenibilidad financiera estará asegurada por los ingresos mencionados. La sostenibilidad técnica por la capacitación del personal y a través del vínculo con ILS LEDA. La social a través del mejoramiento de las relaciones entre los actores locales y con el Gobierno nacional.

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TEULEDA (ALBANIA) MISIÓN

TEULEDA es una organización sin fines de lucro. Su meta es contribuir, de acuerdo con las competencias de otras instituciones y en coordinación con estas, a la definición e implementación de los objetivos para el desarrollo económico local de la región de Shkodra. Enfoca sus actividades hacia la explotación mejorada de los recursos locales, y la inclusión de la población marginada y áreas deprimidas en el circuito económico formal

SOCIOS

Prefectura de Shkodra, Región de Shkodra, Universidad de Shkodra, Municipios de Shkodra, Puke y Koplik, Oficina de trabajo de Shkodra, Cámara de Comercio, Incubadora de Negocios, Departamento Regional de Alimentos y Agricultura, Fundación Albanesa para Formación y Desarrollo (AFTD).

OBJETIVOS

•• Identificación, análisis e implementación de iniciativas que favorezcan el desarrollo de actividades Económicas. •• Creación de oportunidades de empleo, dentro del marco que combina la reducción de la pobreza y la promoción de un desarrollo integrado y sostenible en el territorio.

SERVICIOS

•• •• •• •• •• •• ••

ESTRUCTURA INGRESO SOSTENIBILIDAD

Estrategia y planificación de desarrollo económico local Animación económica. Soporte técnico-empresarial. Auxilio financiero. Internacionalización. Marketing territorial. Financiamiento de proyecto.

La estructura prevé un gerente, un técnico para el apoyo al sector productivo, un técnico para la gestión de proyectos, y un administrador. Derivan de la gestión del mecanismo de crédito (intereses del Fondo de Garantía, intereses sobre los préstamos), de la gestión de proyectos y contratos (PNUD, Cooperación Italiana). La sostenibilidad financiera estará asegurada por los ingresos mencionados. La técnica por la capacitación del personal y a través del vínculo con ILS LEDA. La social, a través del mejoramiento de las relaciones entre los actores locales y con el gobierno nacional.

MOZAMBIQUE

GAZA (MOZAMBIQUE) MISIÓN

Proporcionar oportunidades locales para la generación de empleo para la provincia de Gaza.

SOCIOS

Públicos, privados, sociales, individuales.

OBJETIVOS

Contribuir al desarrollo económico de la provincia de Gaza, mediante la atracción de inversiones públicas y privadas, la difusión del conocimiento, el uso sostenible de los recursos y la creación de puestos de trabajo y trabajo por cuenta propia.

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GAZA (MOZAMBIQUE)

SERVICIOS

ESTRUCTURA INGRESO SOSTENIBILIDAD

•• Programa de gestión financiera. •• Promoción de oportunidades de negocio, inversión y asistencia a los inversores en la provincia de Gaza. •• Programa de desarrollo empresarial. •• Promoción de la inversión. •• Asistencia a iniciativas de negocios e inversiones. •• Estudios de mercado y de negocios. •• Marketing territorial. •• Creación de microfinanzas rurales. •• Construcción de empresas asociativas. ND Convenio con el PNUD. •• •• •• ••

Reconocimiento de la ADEL por parte de los gobiernos locales. Inserción de la ADEL en los planes de desarrollo económico. Venta de servicios. Gestión de proyectos.

INHAMBANE (MOZAMBIQUE) MISIÓN

Promover actividades y acciones de desarrollo económico-local sostenible en la provincia de Inhambane.

SOCIOS

Asociación Económica de la Provincia de Inhambane, la Escuela de Artes y Oficios Massinga, Asociación para el Desarrollo Cultural, Desarrollo Local en Mozambique, la Asociación de Hoteles de Inhambane y el Turismo, Computadoras Shop, Turismo y Eventos.

OBJETIVOS

•• Mejorar el proceso de gestión para las empresas locales micro, pequeñas y medianas, para asegurar una mejor utilización del Fondo de Desarrollo de Distrito (FDD). •• Brindar asistencia técnica a los empresarios locales en la gestión y producción. •• Establecer y consolidar iniciativas económicas. •• Promover las microempresas para la Construcción de Asociaciones Rurales. •• Capacitar a los Consejos Técnicos y al Distrito Consejos Consultivos para identificar los puntos fuertes, motores del desarrollo económico-local, las cadenas de valor y desarrollo de marketing territorial, para promover oportunidades de inversión en la provincia de Inhambane y distritos especiales. •• Preparar proyectos de inversión, con el mayor impacto a nivel provincial y con efecto inmediato en los distritos.

SERVICIOS

•• Formación y capacitación a los gobiernos locales y los beneficiarios de la FDD. •• Promoción de Mera. •• Asistencia técnica a los empresarios locales (actuales y potenciales) de gestión y producción de marketing territorial. •• Proyectos de inversión con impacto inmediato. •• Apoyar la inclusión de la planificación del desarrollo económico local en su lugar en los distritos seleccionados.

90


ESTRUCTURA INGRESO

SOSTENIBILIDAD

Director ejecutivo, asesor técnico, secretaria. PNUD. •• •• •• •• ••

Reconocimiento por parte de la agencia de los gobiernos locales. Inclusión del desarrollo económico local en los planes de desarrollo económico. Cuotas de socios. Venta de servicios. Otras fuentes (fuerza movilizadora en el camino).

SOFALA (MOZAMBIQUE) MISIÓN

Fomentar el espíritu empresarial para generar producción e ingresos, y un desarrollo centrado en la persona como un factor de logro de la riqueza y de su bienestar.

SOCIOS

Las instituciones públicas nacionales, a través de sus representaciones en la región, el gobierno local, la Asociación de Comercio de Beira, la Asociación de Amigos de Natural Canxixe Liman, Asociación de Armadores de Pesca de Mozambique, Apa Banda; El amor, Compañía Nacional del Algodón, la ciudad de Beira, Sofala Foro de la Mujer, el Fondo de Promoción Agraria, Oficina de la Pequeña Industria, Mujeres, Derecho y Desarrollo (MULEIDE), la Organización Rural ORAM-Help, Sociedad de Crédito en Mozambique (SOCREMO), la Universidad Pedagógica.

OBJETIVOS

•• Promover la diversificación económica y la revitalización de la provincia. •• Promover y dar a conocer las oportunidades económicas de la provincia. •• Prestar asistencia técnica y asistencia financiera en la creación y fortalecimiento de las micro, pequeñas y medianas empresas, dando prioridad a las zonas económicamente desfavorecidas. •• Fomentar la creación y desarrollo de las cooperativas y la producción, comercialización y consumo que contribuyen al desarrollo económico de las comunidades. •• Gestionar, negociar y canalizar recursos financieros y técnicos para la formulación y ejecución de proyectos de apoyo a la producción, integrados en una visión de la estrategia del desarrollo local vinculado a lo nacional.

SERVICIOS

•• •• •• •• •• ••

ESTRUCTURA INGRESO SOSTENIBILIDAD

Gestión empresarial básica. Promoción de asociaciones. Diagnóstico territorial. Gestión de proyectos. Soporte a la protección contra el VIH/SIDA. Innovación tecnológica.

30 empleados y 100 activistas. ND Gestión de proyectos.

91


MANICA (MOZAMBIQUE)

MISIÓN

•• Contribuir al desarrollo económico en la provincia de Manica y fortalecer su base económica y la productividad a través del diálogo y la participación de entidades públicas y privadas. •• Prestar servicios integrados para el desarrollo empresarial. •• Crear y mejorar la competitividad de las micro, pequeñas y medianas empresas, sobre todo en la agroindustria.

SOCIOS

Instituciones públicas, privadas, sociedad civil e individuales.

OBJETIVOS

La promoción de empresas locales capaces de impulsar la economía y crear empleos decentes mediante el uso sostenible de las oportunidades y potencialidades locales.

SERVICIOS

•• Identificación y análisis de los ejes del desarrollo económico local. •• Diseño y análisis de las cadenas de valor. •• Implementación y desarrollo de proyectos, planes de negocio, estudios de viabilidad económica. •• Capacitación empresarial. •• Cogestión en las pequeñas y medianas empresas. •• Microfinanzas y promoción de grupos de ahorro y préstamo. •• Inserción del desarrollo económico local en la planificación del distrito. •• Marketing territorial.

ESTRUCTURA INGRESO SOSTENIBILIDAD

18 empleados actuales, 9 permanentes y un consejero. Recursos PNUD. •• Cuotas de socios. •• Gestión de convenios.

CAPO DELGADO (MOZAMBIQUE) MISIÓN

Fomento del espíritu empresarial para crear producción e ingresos, y un desarrollo centrado en la persona como un factor para el logro de la riqueza y de su bienestar.

SOCIOS

Instituciones públicas y privadas, organizaciones no gubernamentales y asociaciones.

OBJETIVOS

•• Realizar de forma conjunta la promoción y el desarrollo de asociaciones público-privadas. •• Crear capacidades y asistencia técnica para las diversas partes interesadas en garantizar el desarrollo económico local sostenible y equilibrado. •• Brindar asistencia técnica a los empresarios locales en la producción y la gestión empresarial, la promoción y consolidación de nuevas iniciativas económicas locales. •• Atraer a otros socios potenciales interesados y disponibles para participar en el apoyo al desarrollo local de la provincia de Cabo Delgado.

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SERVICIOS

ESTRUCTURA INGRESO

SOSTENIBILIDAD

•• •• •• •• ••

Inserción del desarrollo económico local en el Plan de Desarrollo Distrital. Promoción y legalización de las asociaciones voluntarias. Asistencia técnica empresarial. Preparación de proyectos de desarrollo. Capacitación en gestión financiera, contabilidad básica, asociacionismo, empresarialidad.

Director ejecutivo, técnico de administración de empresas, técnico de planificación y mercadeo territorial, técnico de infraestructura. Recursos PNUD. •• La afiliación a la Confederación de Asociaciones de Empresas de Cabo Delgado (CAECAD) y al Consejo Empresarial Provincial (CEP)/antena norte CTA en la definición de estrategias para su implementación en la provincia de Cabo Delgado. •• Cuotas de socios. •• Otros recursos en vías de movilización.

NAMPULA (MOZAMBIQUE) MISIÓN

Apoyo de una manera sostenible a los recursos y al potencial local, a través de la alianza públicoprivada, para conseguir mayor empleo y mejores condiciones de vida de las poblaciones.

SOCIOS

Instituciones públicas y privadas, organizaciones no gubernamentales y asociaciones.

OBJETIVOS

Promover el espíritu empresarial de los actores locales a partir de asociaciones que impulsan las actividades socioeconómicas y culturales que se traducen en entorno competitivo y favorable para el crecimiento de las micro, pequeñas y medianas empresas.

SERVICIOS

•• Promoción del desarrollo económico local. •• Capacitación en las áreas de asociaciones y cooperativas, elaboración de planes de negocios y estudios de viabilidad. •• Asistencia a los productores para el fortalecimiento y seguimiento de todas las iniciativas empresariales de los territorios.

ESTRUCTURA

Director ejecutivo, asesor técnico, secretaria.

INGRESO

Recursos de PNUD, PPFD, Helvetias, REDEL.

SOSTENIBILIDAD

•• Reconocimiento político de la provincia. •• ADELNA es parte del Observatorio del Desarrollo y del mecanismo de coordinación y articulación de actores del desarrollo y el gobierno provincial. •• En vías de movilización el soporte de la Dirección Provincial de Desarrollo Rural.

93


SRI LANKA

RUEDA (SRI LANKA) MISIÓN

Lograr el desarrollo socioeconómico integral, sostenible e incluyente del territorio de la provincia meridional de Sri Lanka, a través de la promoción del esfuerzo coordinado de los principales actores locales y la creación de un entorno propicio para mejorar el potencial existente en el contexto local, nacional e internacional.

SOCIOS

Autoridad para el Desarrollo Provincia Sur, Departamento de Industrias Provincia Sur, Junta de Desarrollo de Exportaciones, Consejo Municipal de Matara, Distrito de la Cámara de Comercio de Hambantota, Universidad de Ruhuna, Centro Provincial de la Discapacidad del Sur; Federación para el Desarrollo de la Mujer de Hambantota; Sociedad Cooperativa Multipropósitos de Kotapola; Banco Interamericano de Desarrollo de Ruhuna; Oficina de Turismo de Ruhuna, Departamento de Agricultura; Fundación Sí Hambantota; Asociación Cultivadores de Canela, Cámaras de Comercio e Industrias de los distritos Galle y Matara.

OBJETIVOS

•• Contribuir al incremento de las iniciativas económicas y de las oportunidades de empleo para la población local, incluyendo a los segmentos desfavorecidos y vulnerables, a través de la diversificación y la integración de las actividades económicas en el marco de las cadenas productivas de valor. •• Contribuir a mejorar y facilitar el diálogo y la cooperación entre actores públicos y privados en el desarrollo de políticas, servicios y prácticas administrativas innovadoras para el desarrollo territorial. •• Contribuir a mejorar la imagen y el reconocimiento del territorio de Ruhuna y sus características específicas, y conectarlo a otros territorios nacionales e internacionales dentro de un marco de alianzas dinámicas. •• Reforzar las redes de actores locales, en particular los productores y proveedores de servicios, destinados a contribuir al desarrollo socioeconómico de la zona.

SERVICIOS

•• •• •• ••

ESTRUCTURA INGRESO SOSTENIBILIDAD

Promoción del desarrollo económico local. Apoyo a los negocios. Apoyo financiero a las MIPyME Desarrollo y gestión de proyectos.

Director ejecutivo, técnico de administración de empresas, técnico de planificación y mercadeo territorial, técnico de infraestructura. •• Intereses sobre el crédito. •• Convenio con el PNUD. NA

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PRÁCTICAS INNOVADORAS REPLICABLES Los elementos innovativos propiciados por ART en las características de una Agencia de Desarrollo Territorial y sus prestaciones se refieren a los siguientes ámbitos: 1. Políticas de desarrollo humano, incluyendo el apoyo a los sectores marginales de la población, el enfoque de género, y la protección medioambiental. 2. Integralidad y organización de los servicios. 3. Incidencia en las políticas públicas. 4. Finanza local.

Políticas de desarrollo humano En el caso de Ecuador se han incorporado en el diseño de las ADEL muchos elementos destinados a mejorar las condiciones de vida de la población, la igualdad de género, a impulsar políticas y acciones dinamizadoras que permitan la diversificación del empleo; y promover la responsabilidad social y ambiental de la empresa privada. En el caso de Uruguay, la política general del Programa ART ha sido la de facilitar la generación de fuentes de trabajo e ingreso dignos de manera equitativa y sostenible, sin comprometer los recursos medioambientales, la puesta en marcha de instrumentos capaces de superar la marginalidad económica, la fragilidad cultural y la exclusión social, y acciones y proyectos para mejorar el medioambiente y la cohesión social. Todo esto finalmente se refleja en los estatutos y en los planes de las ADEL. En el caso de República Dominicana se ha promovido la asociatividad territorial y la gestión colectiva entre las

personas que representan la institucionalidad local, y a su vez tienen capacidad de incidir en los cambios de la calidad de vida de los habitantes del territorio, sobre todo a través de talleres y seminarios. Una forma práctica de incidir ha sido el apoyo brindado a las ADEL a través del convenio entre ellas y el PNUD, que ha dirigido las actividades de las ADEL hacia el enfoque de desarrollo humano (ficha 32). En Albania se ha consolidado la relación entre desarrollo económico, desarrollo social y medioambiental, modificando los estatutos e introduciendo reglamentos de operaciones coherentes con estos objetivos (ficha 31). El Programa MyDEL ha introducido una innovación radical en el panorama de los instrumentos para el desarrollo humano: Centro de Servicio para la Empresarialidad de las Mujeres (CSEM). MyDEL creó tres centros en El Salvador (Morazán, La Unión y Sonsonate), dos en Hon­ duras (Valle y Ocotepeque), uno en Nicaragua (León), dos en Guatemala (Huehuetenango y Chiquimula). Todos estos centros fueron incorporados a las ADEL ya existentes, para poder ayudar tanto en la sostenibilidad financiera como técnica (ficha 33). Los CSEM tuvieron mucho éxito, a tal punto que ya se replicaron cinco más en Guatemala (El Quiché-Ixcán, Sololá, San Marcos, Totonicapán y Alta Verapaz), aunque no vinculados con ADEL. Intereses de constituir CSEM y solicitud de ayuda en tal sentido llegaron desde Colombia, Sri Lanka y Mozambique. En Bolivia, la creación de la ADEL de Oruro corresponde a una experiencia nueva, debidos a la características sociales y culturales del Departamento, con una fuerte presencia de población originaria andina, que llevó a

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tomar en cuenta valores propios de esta cultura (la visión cosmogónica de la Pachamama, la solidaridad, etc.), y proponer un diseño de la ADEL original aunque con muchas dificultades de integrar visiones diferentes en el mismo territorio (ficha 37). La agencia de Oruro se encontraba todavía en fase de revisión de su perfil y organización; sin embargo, el estatuto que se presenta en este documento es un ejemplo interesante e innovativo de cómo se puede organizar una ADEL tomando en cuenta la temática de la población originaria y su potencial de contribución al desarrollo humano.

Integralidad y organización de los servicios (no solamente empresariales) En Ecuador, se ha promovido la innovación científica y las transferencias de tecnología vinculada al desarrollo local como ejes sustantivos de los servicios de una ADEL. En Uruguay se han promovido políticas y acciones que contribuyen a potenciar el territorio departamental como atracción para el sector productivo y el desarrollo de una infraestructura vial, comunicación y electrificación; a fomentar la innovación, y promover la gestión de la calidad con la aplicación de sistemas de gestión de calidad en empresas y organizaciones del departamento, a fin de lograr niveles diferenciales en los productos y servicios y pode llegar a los sellos de calidad. En Albania se aprobaron reglamentos de gestión de las ADEL que regulan su actividad y organización, sobre todo para legitimarlas como estructuras calificadas que pueden ejecutar proyectos y programas del Gobierno, de la Unión Europea y de otros donantes (ficha 34).

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ART GOLD Líbano, con el apoyo de ILS LEDA, produjo un manual para organizar las operaciones de las ADEL, que incluye todos los servicios posibles, y es una herramienta útil también para muchas otras ADEL (ficha 36).

Incidencia en las políticas públicas En Ecuador se ha apoyado la coordinación de las administraciones provinciales con otras instancias que componen el Estado nacional y el sector privado, garantizando la participación multiniveles (local, provincial y nacional). El resultado fue que se emprendieron acciones conjuntas en el ámbito de desarrollo económico productivo y en beneficio de los distintos grupos poblacionales de la provincia. En el caso de la República Dominicana, las ADEL están incorporadas al Sistema Nacional de Planificación como instrumento de implementación de los Consejos de Desarrollo Territorial, y se logró insertarlas en la planificación provincial. En el caso de Líbano, el Gobierno emitió un decreto por el cual, por primera vez, las administraciones municipales pueden participar en una estructura público-privada, y reconoció las ADEL apoyadas por el Programa ART, como organizaciones valiosas y útiles para la administración pública. En Mozambique, las ADEL están vinculadas a la planificación distrital, y el Gobierno nacional ha reconocido a las ADEL como estructuras de referencia para ofrecer servicios integrados en la promoción del desarrollo económico local.


En Colombia, la Red de ADEL es consultada por el Gobierno nacional para programas relativos a la competitividad, el desarrollo rural o la lucha contra la pobreza.

Innovaciones financieras Particularmente interesante, en el caso de la República Dominicana, es la implementación de cuatro Fondos de Inversión Local para operar, por un total cercano a los seiscientos mil dólares las cuatro agencias. Una positiva innovación realizada en Albania referida a mecanismos de crédito es el acuerdo para establecer un Fondo de Garantía que facilite el acceso de la población desfavorecida a este (ficha 35), ya sea para los beneficiarios del crédito, o para las condiciones favorables de la relación banco-ADEL, sobre todo en cuanto a la articulación de los intereses bancarios sobre el fondo y sobre el crédito.

Las prácticas más en detalles

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Las innovaciones en el estatuto de AULEDA (Albania)

La Junta Directiva de la ADEL de Vlora en Albania (AULEDA) decidió aportar unas significativas modificaciones en el Esta­tuto (establecido en el 2002), con el objetivo de mejorar la eficacia de las prestaciones de la ADEL, de acuerdo a una coherencia más fuerte con los Objetivos de Desarrollo del Milenio, y con la perspectiva de la integración a la Unión Europea.

•• Prestación de servicios y realización de iniciativas y proyectos en beneficio de la población regional, a las administraciones locales y las asociaciones de la sociedad civil para mejorar sus capacidades y el rendimiento.

Los cambios más significativos se refieren a los objetivos generales, la afiliación y la Junta Directiva.

•• Administración pública, Municipios, Comunas, Admi­ nis­tración regional, Prefectura, Administración nacional. •• Asociación de personas que representan legalmente a grupos de intereses, como los productores, empresarios, sectores de la sociedad civil y comunitaria. •• Cualquier otro tipo de entidades jurídicas, públicas o privadas u organizaciones no gubernamentales con competencias específicas y experiencias útiles para los objetivos de AULEDA.

OBJETIVOS GENERALES •• Brindar servicios y llevar a cabo iniciativas y proyectos para el desarrollo económico, social, cultural y medioambiental en la región de Vlora, dirigidos a la difusión de una cultura de integración y fortalecimiento de los recursos, capacidades y competencias de la región, de acuerdo con los principios del desarrollo humano. Los planes estratégicos regionales y municipales y las políticas nacionales constituyen la orientación de los programas y de las iniciativas de AULEDA. •• Prestar especial atención a las áreas sociales y culturales y a los grupos sociales afectados por los fenómenos del retraso y de la marginación, con el fin de incluirlos en el desarrollo social y económico. •• Fomentar una cultura de desarrollo local, a través de la sensibilización de los órganos institucionales y la comunicación directa al público, tanto en Albania como en el resto del mundo.

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SECTORES MIEMBROS

COMPOSICIÓN DE LA JUNTA EJECUTIVA •• Dirección regional de Vlora y Prefectura de Vlora como miembros permanentes del Consejo. •• Al menos dos representantes de dos Municipalidades de la Región de Vlora. •• Por lo menos dos representantes de las asociaciones de productores. •• Al menos un representante de la Dirección del Ministerio. •• Por lo menos un representante de los otras instituciones miembros como representante con carácter rotativo.


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El impulso a las ADEL en la República Dominicana: el convenio del PNUD. El caso de Monte Plata

TÍTULO DEL PROYECTO Promoción del desarrollo socioeconómico territorial de la provincia de Monteplata, a través del fortalecimiento de la Agencia de Desarrollo Económico Local (ADELMOPLA).

RESULTADOS Para el 2011 se habrá contribuido al desarrollo de un nuevo modelo de desarrollo económico, social e institucional que es incluyente, sostenible y descentralizado que prevé el aumento de inversión social y creación de empleo digno, así como una mayor eficiencia en el uso de los recursos a favor de los ODM.

las principales potencialidades, las cadenas de valor territorial potenciales, se diagnosticó la situación actual de cada actividad económica, se identificaron los servicios de desarrollo empresarial y se tejió una agenda de desarrollo basada en las acciones prioritarias para la provincia. En esta dinámica ha tenido un rol fundamental la ADEL, que desde un inicio ha sido la principal referencia del Programa para lograr una animación institucional interesante y una participación en los procesos inclusivos del desarrollo territorial. A partir de este ejercicio, la ADEL ha realizado una tarea de dinamización interna, identificando las personas que atiende en el contexto local, los servicios a prestar, la organización logística, técnica, operativa y funcional para prestar los servicios.

OBJETIVO ESPECÍFICO

Se ha propuesto un modelo de desarrollo humano con dimensión territorial.

Mejorada la competitividad territorial de las cadenas de valor identificadas como prioritarias, promovido un escenario de planificación territorial y de gestión de proyectos para la movilización de recursos, realizando un proceso de animación económico y social y fortaleciendo la cadena láctea a nivel nacional. Estas actividades se realizarán a través de la implementación de la planificación territorial y la ejecución de proyectos, la promoción económica territorial, mediante las cadenas de valor territorial, la implementación de acciones de animación social para la inclusión económica y la implementación de un acuerdo de cooperación con el CENSA de Cuba.

MARCO REFERENCIAL

ACTIVIDADES

El programa ART GOLD República Dominicana ha acompañado en la provincia de Monteplata, la construcción de una estrategia de desarrollo económico territorial, en el cual se han identificado

•• Fortalecer las capacidades técnicas, organizativas y de gestión de las cadenas de valor territorial prioritarias en la provincia y el marketing territorial.

RESULTADO(S) ESPERADO(S) DEL PROGRAMA Se ha fortalecido el Estado, a nivel central y local, con una mayor eficiencia, equidad y transparencia en la gestión para la consecución de los ODM.

PRODUCTO(S) ESPERADOS(S)

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El impulso a las ADEL en la República Dominicana: el convenio del PNUD. El caso de Monte Plata

•• Implementar acciones para la creación y fortalecimiento de la planificación territorial y la gestión de proyectos así como los mecanismos de articulación pública y privada para el desarrollo territorial. •• Llevar a cabo acciones de animación social para la incorporación de personas vulnerables en el circuito de desarrollo económico territorial. •• Implementar un programa de mejoramiento de la cadena láctea en el contexto de la cooperación descentralizada con Cuba, y crear un esquema de articulación en lácteos en el marco de la Red de ADEL de República Dominicana. •• Implementar acciones para la creación y fortalecimiento de la planificación territorial y la gestión de proyectos, y los mecanismos de articulación pública y privada para el desarrollo territorial.

ACTIVIDADES POR PARTE DE ART GOLD REPÚBLICA DOMINICANA •• Asistencia técnica en el desarrollo económico terri­­­ torial. •• Implementación de Fondos de Gestión e Inversión de las ADEL de las provincias para la realización de proyectos de impacto. •• Implementación del Fondo Financiero de las ADEL. •• Asistencia técnica en cadenas de valor territorial.

REGLAS DE IMPLEMENTACIÓN •• Las instituciones que participan en la ejecución del Pro­ yecto son la ADEL y el PNUD a través del Programa ART GOLD República Dominica.

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•• La ADEL (socio implementador) será la instancia que implementará las actividades contempladas en este documento de proyecto. Será la principal responsable de la planificación y gestión general de las actividades del proyecto, monitoreo y evaluación. •• El PNUD/ART GOLD República Dominicana brindará apoyo técnico para la implementación de las acciones, asegurando la transparencia en la ejecución del proyecto, a través de la aplicación de normas y estándares internacionales en adquisiciones de bienes y servicios, monitoreo, evaluaciones y auditorías.

ACUERDOS DE GESTIÓN •• Las partes acuerdan que el proyecto tendrá su sede en las instalaciones del ADEL en la provincia, organismo que facilitará el espacio físico adecuado con equipamiento de muebles y materiales necesarios para cumplir con el plan de trabajo de la presente iniciativa. •• Las partes acuerdan que la administración de los fondos estará a cargo de ADEL bajo monitoreo del PNUD, y los mismos serán manejados de acuerdo a sus normas y reglamentos. •• El presente proyecto será implementado hasta abril de 2010. •• La ADEL será el copartícipe en la realización del Proyecto, y para una adecuada implementación de las actividades de monitoreo, seguimiento, evaluación y retroalimentación al proyecto se apoyará en la Dirección Ejecutiva del Proyecto, del cual formarán parte: El Presidente y el Gerente de ADEL, el asistente técnico del proyecto, el Oficial de Gobernabilidad del PNUD y la Coordinadora del Programa ART GOLD República Dominicana y/o su delegado.


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Los Centros de Servicios para la Empresarialidad de las Mujeres en Centroamérica

EL CSEM 1. Es una estructura territorial autónoma sin fines de lucro que promueve la participación de las mujeres en la vida democrática, social y económica del territorio donde opera. 2. Presta servicios técnicos y financieros para potenciar los emprendimientos de las mujeres, de manera que contribuya a la generación de empleos e ingresos, que sean competitivos y dinamicen las economías locales. 3. Está estrechamente vinculado con la ADEL del territorio, la cual facilita las condiciones del entorno para un desarrollo sostenible de la economía territorial, en términos de estrategias, búsqueda de oportunidades, marketing, mecanismos de crédito y financieros, innovación, etc. 4. Sus miembros son: •• La Agencia de Desarrollo Económico Territorial, cuyo voto en la asamblea general vale por los menos el 60% del total. •• Asociaciones locales de mujeres, cuyo voto en la asamblea vale el 20% del total. •• Administraciones públicas locales, donde la ley del país lo permite, cuyo voto en la asamblea vale el 20% del total (ellas están representadas ya en la ADEL). •• En este caso la ley no permite el mecanismo, el CSEM realiza convenios específicos con las administraciones locales. 5. Es socio de derecho de la Agencia de Desarrollo Económico Local/Territorial.

ORGANISMOS •• Asamblea general, que agrupa los socios de los tres sectores representados, con funciones similares a las de una ADEL.

•• Junta directiva, constituida por un representante de la ADEL, con dos votos, un representante de la administración pública con un voto, y un representante de las asociaciones de mujeres con un voto, cada uno de ellos nombrados por el correspondiente sector. Las funciones de la junta directiva son gerenciales y administrativas, en aplicación del plan anual aprobado por la Asamblea. •• Un comité consultivo, constituido por importantes personalidades del territorio, particularmente reconocidos por su desempeño en el campo de la igualdad de género y el avance de las mujeres. La función de este comité es de asesoría y también de promoción de la imagen del CSEM (campañas de sensibilización, capacitación, relación con el Gobierno nacional, etcétera). •• Una dirección técnica, para el otorgamiento de los servicios.

ORGANIZACIÓN OPERATIVA Un CSEM prevé un equipo técnico mínimo, formado por: •• Una gerente, con funciones de coordinación con el exterior (ADEL, administración, Gobierno, cooperación internacional, etc.), de gestión de proyectos, de sensibilización y promoción del rol de la mujer. •• Una operadora de apoyo empresarial. •• Un grupo de consultores/as externos que pueden hacer trabajo voluntario de acuerdo a las necesidades y los proyectos.

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El manual de gestión de las ADEL de Albania

PARTE 1: ¿CÓMO GESTIONAR EL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN? 1. Cómo tomar decisiones colectivas (incluyendo la priorización de las actividades, como proyectos o negocios). 2. La guía general. 3. Las relaciones con los actores internos y externos. 4. La comunicación externa.

PARTE 2: ¿CÓMO PLANIFICAR Y ORGANIZAR LAS ACTIVIDADES? 5. 6. 7. 8.

El plan operativo anual. El plan estratégico. La gestión de las actividades. La supervisión.

PARTE 3: ¿CÓMO GESTIONAR LOS RECURSOS HUMANOS? 9. El reclutamiento. 10. Los contratos. 11. El desarrollo de capacidades. 12. Cómo asegurar el mayor desempeño del personal.

En Albania, en el marco del Programa ART GOLD 1, los Consejos de Administración (CDA) de las dos ADEL de Shkodra y Vlora elaboraron un manual de gestión, para facilitar y ordenar las decisiones. Los CDA aprovecharon la asistencia técnica de ILS LEDA.

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PARTE 4: ¿CÓMO ADMINISTRAR? 13. Con transparencia. 14. Asignación de compromisos externos (contratos, adquisiciones, compras). 15. Cómo administrar y controlar el presupuesto.


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El Fondo de Garantía en Albania: artículos esenciales

El acuerdo sobre el Fondo de Garantía fue firmado entre la UNOPS, en su calidad de organismo ejecutor del Programa PASARP de las Naciones Unidas, y el Banco Credins en el 2003. El propósito de este acuerdo fue establecer un mecanismo para canalizar fondos a las micro, pequeñas y medianas empresas, identificadas por las ADEL, y darles acceso al sistema bancario local para apoyar sobre una base sostenible el desarrollo de proyectos locales en las regiones designadas. El Programa ART GOLD ha seguido utilizando este acuerdo y realizando mejores cambios (como lo de aumentar el monto del crédito disponible de 2 a 3 veces el fondo para garantía).

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El monto total del fondo se divide en dos subcuentas específicas para cada ADEL de las prefecturas de Shkodra y Vlora, de acuerdo a lo siguiente: •• Las contribuciones de la UNOPS en el FdG se utilizan como garantía para préstamos concedidos por el banco a los clientes, con el propósito de financiar proyectos de desarrollo de las empresas, identificados y presentados por la ADEL al Comité de Crédito (CRC) como se define en un anexo específico. •• Los recursos financieros del FdG serán subsidiarios y complementarios a los colaterales presentados por los clientes. El Banco acuerda que el FdG servirá para cubrir el riesgo de incumplimiento que se puede esperar de una cartera de crédito y está dispuesto a promover las operaciones de crédito, por un monto que es superior al Fondo de Garantía. Las partes acuerdan aplicar

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un coeficiente máximo de tres (3) por uno (1) entre el crédito y el Fondo de Garantía. Cada préstamo financiado por el Banco, con una decisión del Comité, será cubierto por el Fondo de Garantía por un importe máximo del 84% (lo que representa una cobertura del 70% del riesgo de crédito de acuerdo con las normas establecidas por el Banco Central) y el resto por el cliente (de acuerdo con el tipo de garantía ofrecida por el cliente según normativa establecida por el Banco Central de Albania). El FdG dará un interés a tasa de mercado actual, como se muestra en las Normas de Funcionamiento. Los intereses y otros ingresos generados por el FdG serán acreditados por el Banco en una cuenta de ahorro especial. UNOPS podrá decidir recurrir a los fondos depositados en la cuenta de ahorro para financiar los gastos de funcionamiento del FdG, pagar los honorarios de asistencia técnica u otros gastos, como es requerido por la UNOPS. Las condiciones en términos de cantidades (un mínimo de 4.000 USD y un máximo de 150.000 USD por cada empresa/préstamo); las tasas de interés y garantías serán determinadas por el Banco, teniendo en cuenta el sector de la economía, el perfil de los beneficiarios y su vulnerabilidad social. El período del préstamo es de un máximo de siete años, y será aprobado por el Banco de acuerdo con las características del plan de negocio presentado. El Banco podrá ofrecer al cliente la tasa de interés preferencial, teniendo en cuenta que la magnitud del riesgo y el tamaño de los préstamos será el factor determinante de la exigencia de seguridad y de la tasa de interés.

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El Fondo de Garantía en Albania: artículos esenciales

•• Condiciones de reembolso y períodos de gracia serán establecidos por el Banco, de conformidad con las normas monetarias del Banco Central de Albania. •• Las tasas de interés de los respectivos depósitos serán pagadas a la cuenta de ahorro especial del FdG. •• El margen de intereses del crédito se debe dividir 50/50 entre el Fondo y el Banco. Los ingresos por intereses de la UNOPS se pagarán en la cuenta de ahorro en LEK. •• Los beneficiarios de ART GOLD Albania son los pequeños agricultores existentes y los nuevos, asociaciones y cooperativas, y micro, pequeñas y medianas empresas de las Regiones de Shkodra y Vlora. •• Las ADEL proporcionarán asistencia técnica a los beneficiarios interesados: en primer lugar en la revisión de las ideas de negocio, en segundo lugar en la asistencia a los candidatos elegibles en la preparación de un plan de negocios y, finalmente, en la presentación de una solicitud de préstamo, por último acompañarán Banco Credins en el proceso de pago. •• Durante este proceso de preselección, los candidatos elegibles serán evaluados por las ADEL con criterios específicos de acuerdo con la UNOPS, con el fin de determinar si el plan de negocio puede beneficiarse de una presentación formal ante el Comité de Crédito. •• Las partes de este Acuerdo constituirán un CRC a nivel nacional con la participación de las ADEL de cada región ART GOLD. Los términos de referencia y el funcionamiento del CRC se describen detalladamente en el anexo del acuerdo.

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El manual operativo de las ADEL

EL MANUAL INCLUYE LAS SIGUIENTES SECCIONES: 1. La animación territorial y la gestión de proyectos •• Promover y apoyar la cooperación entre los actores locales, sostener las asociaciones, las iniciativas comunes y la evaluación de las necesidades: reforzar las asociaciones locales y el capital relacional, a través de la información y nuevas ideas. •• Realizar un diagnóstico periódico sobre la dinámica económica y supervisarla. •• Estimular a las comunidades locales a participar en la ADEL. •• Evaluar y actualizar las directrices estratégicas. •• Evaluar y priorizar propuestas estratégicas de proyectos, y buscar oportunidades de financiación. •• Elaborar proyectos, seguir el proceso de financiamiento, y ejecutarlos. 2. Apoyo al desarrollo de las PyME existentes •• Identificar a las empresas para apoyarlas a través de la evaluación de las necesidades y priorización de los criterios. •• Preparar planes de negocios para acceder al crédito. •• Gestionar las relaciones con los Socios Financieros. •• Preparar un plan de acción para la asistencia técnica y tutorial. •• Preparar un plan de acción para la formación. •• Seguimiento del desarrollo empresarial, después que hayan recibido el crédito. •• Seguimiento del desarrollo empresarial, en general. 3. Creación de nuevas empresas •• Evaluar y difundir las oportunidades de negocio. •• Buscar nuevos emprendedores.

4. Apoyo a la economía social •• Evaluar las oportunidades de negocio para la economía social, tanto desde el punto de vista de la producción (productos, servicios) como del punto de vista organizativo (cooperativas, sector sin ánimo de lucro, y otros). •• Llevar a cabo campañas de sensibilización. •• Apoyo a las empresas. 5. Apoyo a las cadenas del valor •• Promover consorcios de cadenas de valor. •• Promover y apoyar iniciativas conjuntas. 6. Facilitar la innovación •• Organizar la red de innovación territorial. •• Facilitar los vínculos entre investigación y empresa. •• Implementar las innovaciones. 7. Capacitación e inclusión social •• Armonizar la demanda y la oferta. •• Estimular a las comunidades para incluir las personas desfavorecidas en el circuito económico. •• Proporcionar una formación básica. •• Llevar a cabo la formación profesional y el desarrollo de las habilidades. •• Organizar cursos universitarios para los agentes de LED. •• Seguimiento del impacto. 8. Marketing Territorial •• Promover la ADEL. •• Sensibilizar la población hacia los recursos locales (marketing interno). •• Actualizar el perfil territorial. •• Implementar estrategias de marketing territorial, el posicionamiento internacional, la supervisión del mercado. •• Promover marcas territoriales.

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La Agencia de Desarrollo Comunitario en Oruro (Bolivia)

ELEMENTOS PRINCIPALES DE LA PROPUESTA DE ESTATUTO Visión La ADECOM es una organización articulada territorialmente de manera comunitaria, unida, inclusiva, transparente, eficiente y eficaz; que promueve y sostiene un sistema socioeconómico comunitario y territorial sostenible y competitivo, con la participación de la totalidad de sus asociados. Principios •• Vivir bien. •• Territorialidad, complementariedad e integralidad. •• Reciprocidad. •• Igualdad. •• Acceso libre inclusivo. •• Competitividad •• Solidaridad •• Gestión comunitaria. •• Transparencia. •• Control social comunitario. •• Rotación. Misión 1. Promoción, difusión y fortalecimiento de los modelos pluri­nacional del Estado y de la economía comunitaria, el desarrollo integral del departamento de manera sostenible y competitiva, a través del fortalecimiento de la economía comunitaria de base y la vinculación con las economías campesinas, y de las empresas públicas y privadas, y en armonía con la Madre naturaleza (Pachamama). 2. Particularización de soluciones estratégicas programáticas, proyectando las intervenciones para el desarrollo integrado, la creación y el fortalecimiento de las empresas, y la implementación de proyectos, de manera coherente con los planes de desarrollo a nivel nacional, departamental y

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municipal, para valorizar las potencialidades del departamento de Oruro, y para satisfacer las necesidades territoriales primarias y, al mismo tiempo, fomentar la producción de valor agregado e innovativo para hacer más atractivo el territorio de Oruro, frente a actores y consumidores nacionales e internacionales. Objetivos 3. Fomentar, implementar y fortalecer el modelo de la empresa comunitaria en el departamento de Oruro, representando un instrumento de experimentación e innovación de la política nacional para manejar los bienes y recursos en armonía con la Pachamama, aplicando y coadyuvando los procesos de interculturalidad, fomentando la diversidad biológica y preservando la buena salud del medioambiente para el sustento de las próximas generaciones. 4. Articular las empresas comunitarias con el sistema de la economía pública y privada, con particular referencia en la micro y pequeña empresa de todo los sectores, en el espíritu de la Constitución boliviana, y para fomentar un desarrollo armónico del Departamento. 5. Ser referencia e instrumento para la elaboración e implementación, en el departamento de Oruro, de las políticas y de los programas nacionales de desarrollo económico, de los planes de desarrollo departamental y municipales, y de la cooperación internacional. 6. Brindar servicios para el desarrollo integral del departamento de Oruro, priorizando el acceso a los mercados, a la tecnología y al crédito; sobre todo por parte de la población con menos recursos. 7. Formular, gestionar y ejecutar iniciativas y proyectos coherentes con los artículos antecedentes, y buscar financiamiento para ellos. Organismos Asamblea, Consejo Directivo, Comisión ejecutiva.


PRÁCTICAS INNOVADORAS ESPECÍFICAS En la República Dominicana, gracias a la existencia de fondos de microcrédito en los territorios —como en el caso de Monte Plata—, la Cooperativa El Progreso, que ocupa la Presidencia de la ADEL, ha permitido financiar varias iniciativas priorizadas por el territorio en las cadenas de valor. Para el caso de Valverde, la gestión de su fondo de gestión de crédito local ha permitido impactar favorablemente a la economía local. Hoy el fondo se redimensiona y se ajusta a las nuevas demandas y dinámicas locales, así como la renegociación de condiciones con el operador local. En cuanto a Bahoruco, la alianza con la ADEL ha permitido involucrar a un importante número de emprendedores interesados en gestar dinámicas locales. En el 2011, se realiza una importante alianza

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entre el PNUD y el PROMIPYME, instancia encargada de la promoción de servicios financieros a las MIPyME en el país, para la promoción de servicios desde el enfoque territorial. En Albania, el Programa ART ha apoyado las ADEL de Shkodra y Vlora para mejorar sus prestaciones y organización vinculado a la política nacional del Gobierno en la creación de Agencias de Desarrollo (integral) de las Regiones (ADR) y para ser candidatas en las regiones del norte y del sur. Este apoyo se ha realizado a través de un plan de transformación de las ADEL (ficha 38).

Las prácticas en más detalle

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El plan de transformación de las ADEL de Albania en Agencias de Desarrollo Regional, de acuerdo con la política del Gobierno

De acuerdo con la nueva política del Gobierno de Albania, con vistas a la integración europea, el programa ART GOLD, con la asistencia técnica de ILS LEDA, ha apoyado las ADEL en la búsqueda de normas y mecanismos adaptados al nuevo escenario. Esto se refiere al marco institucional, a la gestión, a los servicios, y a la estrategia.

INNOVACIONES EN EL MARCO INSTITUCIONAL 1. El fortalecimiento de asociaciones público-privadas, incluyendo a los nuevos miembros, como municipios, asociaciones que representan a los productores y a la sociedad civil, centros de competencia, universidades, etc. 2. Actualización de los criterios para la inclusión de nuevos miembros en la elección de la Junta. 3. Fortalecimiento del papel de AULEDA como institución de referencia para la aplicación de los planes estratégicos regionales y municipales, y el vínculo con ellos. 4. Actualización del papel y la relación entre los miembros, los derechos y los deberes. Herramientas •• Actualización de la ley. •• Nueva Asamblea.

4. Actualización de las normas y los procedimientos administrativos, principalmente en función de la rendición de cuentas y de la transparencia. 5. Actualización del sistema de comunicación (en la región, hacia las instituciones nacionales e internacionales). Herramientas •• Un plan de capacitación. •• Actualización del Manual Operativo. •• Actualización del organigrama. •• Creación de redes de operadores locales competentes, que sirvan de apoyo a la dirección técnica de las agencias.

INNOVACIONES EN LOS SERVICIOS 1. Actualización de la matriz servicio/usuarios: cuáles son los servicios para quién. 2. Actualización de prioridades. Herramientas •• Plan estratégico de las ADEL. •• Vínculos con redes nacionales e internacionales (las regiones europeas, EURADA, ILS LEDA, etcétera). •• Fortalecimiento de la capacidad.

INNOVACIONES EN EL PLAN ESTRATÉGICO

INNOVACIONES EN LA GESTIÓN/ ADMINISTRACIÓN 1. Actualización de los mecanismos y de los criterios para la toma de decisiones. 2. Actualización de los procedimientos operativos (cómo hacer participar a los miembros en las actividades, cómo organizar las actividades, cómo seleccionar el personal, cómo extender los contratos externos, etc.). 3. Actualización de la organización.

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1. Corto plazo: departamentalización de la organización (servicios empresariales, servicios de proyecto). 2. Medio período: aumentar el número de servicios (tales como la innovación y la inclusión social). Herramientas •• Elaboración del documento del plan estratégico. •• Relaciones con el Gobierno Nacional, el PNUD, etc.


4. INTERNACIONALIZACIÓN

PRÁCTICAS ESTÁNDARES Las prácticas muy comunes son los acuerdos de cooperación descentralizada, en algunos casos acuerdos sursur (República Dominicana, Colombia, Cuba, Brasil, El Sal­vador); la participación en eventos (organizados por ART u otros), la participación de las ADEL en ILS LEDA (ver ficha 41). En el caso de Dominicana se rescata el acuerdo sur-sur entre las ADEL dominicanas y la red ADELCO de las ADEL colombianas, para asistencia técnica y cooperación. Estas acciones están ligadas a la promoción de políticas públicas para el Desarrollo Económico Local. En el caso de Albania, Teuleda y Auleda han sido involucradas en muchos proyectos de socios (en la mayoría italianos con fondos de las mismas administraciones regionales o fondos europeos. Entre ellos hay en Vlora proyectos de fomento de la economía social (Región Marche), de desarrollo fronterizo con Macedonia (Región Puglia), y proyectos en Shkodra de alianza empresariales, y de desarrollo de los productos típicos.

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En el caso del Líbano, buenas y fructíferas relaciones fueron establecidas entre las administraciones locales de las áreas del programa con FAMSI, la Diputación de Barcelona y Med Cities; con Málaga para el Proyecto GIS, con la unión de los agricultores de Fiandra (Bélgica) para el proyecto de la municipalidad de Trípoli, con el Principado de Mónaco, y con otras regiones europeas. El Programa MyDEL realizó varios eventos para discutir y difundir a nivel internacional las relaciones entre mujeres y desarrollo económico local, así como dos encuentros sobre el tema: «Género, economía y desarrollo local» en Guatemala, entre el 2006 y el 2007; el Encuentro Internacional «Desarrollo Local y empoderamiento de las mujeres» (Roma, junio 2009), convocado por UNIFEM (hoy ONU-Mujeres), de cara al establecimiento de las bases conceptuales, metodológicas y la definición de líneas estratégicas de acción que vinculen esta nueva ruta conceptual: desarrollo económico local/territorial, derechos humanos, empoderamiento de las mujeres. Y contribuyó a la elaboración de una nota conceptual y metodológica del Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural (RIMISP), que es una referencia importante para la valorización del rol de las mujeres en el desarrollo

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económico territorial para América Latina: «Desarrollo local: desde las actividades micro a las orientaciones de políticas. Potenciando a las mujeres en la región latinoamericana» (ver ficha 40). El programa en Mozambique facilitó la participación de los actores locales y las ADEL en muchos eventos internacionales, así como las convenciones de los Programas ART (Tánger, La Habana, Dakar, Foligno); el intercambio de experiencias en desarrollo económico local entre Mozambique y Guatemala, la participación en el proyecto Europeo Centro para MDG. El Programa ILS LEDA, articulado con la oficina ART de Ginebra, es la red de las Agencias de Desarrollo Económico Local, que se han creado en el marco de los programas de cooperación internacional desde 1991. ILS LEDA facilita la vinculación entre ellas de las Agencias de la Red, la relación con entidades similares de otras partes del mundo, la puesta en marcha de proyectos internacionales conjuntos (ver ficha 40).

Las prácticas más en detalles


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Desarrollo local: desde las actividades micro a las orientaciones de políticas. Potenciando a las mujeres en la región latinoamericana Una nota del RIMISP propiciada por el Programa Mydel (recomendaciones finales)

La Nota conceptual presentada tiene las siguientes características: 1. Se basa en una lectura de las tendencias actuales del contexto internacional y latinoamericano, priorizando algunos de los fenómenos más impactantes en el nivel local y, en particular, en los territorios rurales. 2. Realiza un breve análisis de algunas de las experiencias relevantes disponibles en América Latina y el Caribe a nivel local, seleccionadas a partir de un conjunto de parámetros clave. 3. Identifica lecciones aprendidas que sean de utilidad para la incidencia en la acción pública. 4. Propone lineamientos para futuras iniciativas colaborativas que permitan aumentar la escala de las intervenciones e influir en el nivel más macro y político. Las experiencias seleccionadas son: el Programa MyDEL, el Proyecto de Manejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur del Perú (MARENASS), el Proyecto de Desarrollo de la Sierra Sur en Perú (PDSS), el Proyecto de Manejo de Recursos Naturales en los Valles Interandinos y el proyecto Chaco en Bolivia (PROMARENA), el Proyecto de Desarrollo Territorial Rural con Identidad Cultural (DTR-IC). Se propone en esta ficha las lecciones aprendidas para la incidencia pública. Ella responde a las siguientes preguntas: •• ¿Cuáles son las oportunidades reales de que las iniciativas locales logren «subir» la escala e influir en la esfera de la acción pública? ¿Y en qué ámbito de esta esfera? •• ¿Cómo se capitalizan y amplían las experiencias valiosas generadas en las regiones y que están maduras para dar este salto? Las respuestas encontradas se sitúan en los siguientes ejes de lecciones aprendidas:

1. La relevancia de la investigación aplicada para sistematizar y generar conocimientos útiles e influyentes para una toma de decisiones «informada». a) Las cuestiones relativas a agricultura, soberanía alimentaria, sistemas locales de producción, cambio climático en América Latina necesitan de respuestas políticas urgentes, y de buenas propuestas en función de la lucha contra la pobreza y el desarrollo sostenible, en el marco de un abordaje más amplio e integral, a través del enfoque de desarrollo territorial. Es preciso entonces re-pensar el abordaje a los empren­dimientos femeninos y su enlace con el desarrollo económico, la sosteni­ bilidad ambiental y la inclusión social por un lado; y también establecer conexiones con el mainstreaming institucional y político que anima la agenda política internacional. b) Se necesita de una base de información sólida y análisis consistentes y críticos, que provengan de investigaciones aplicadas basadas en: •• Una demanda para este tipo de conocimientos, la misma que debe ser también preparada y alimentada con actores y en espacios diferentes. •• Un marco conceptual y analítico interdisciplinario e innovador. •• Una base de experiencias territoriales capaces de ser sistematizadas y medidas a partir de pocos y relevantes indicadores cuali-cuantitativos. •• La capacidad de generar y transmitir constantemente, a lo largo de los procesos investigativos, mensajes potentes a distintas esferas de toma de decisiones y de acción (desde los niveles locales hasta los internacionales pasando por los nacionales), mostrando claramente el valor estratégico que puede tener la investigación. •• Las pistas que muestra MyDEL en Centroamérica son muy útiles en este sentido, y también lo son algunos de los recorridos y de los resultados que pueden mostrar los

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Desarrollo local: desde las actividades micro a las orientaciones de políticas...

proyectos apoyados por FIDA en América del Sur. Un aporte catalizador y analítico al respecto podría ser dado por la interlocución con el Programa de Dinámicas Territoriales de RIMISP. c) El enfoque de activos parece particularmente indicado tanto para «aterrizar» a nivel de territorios, a través de un abordaje de potencialidades antes que de carencias, como para establecer puentes con temáticas que hoy en día en América Latina están siendo trabajadas de una manera competente y con un enfoque de género. d) La investigación —por sí sola—, no es mecánicamente propositiva ni contribuye a la incidencia en la acción pública. Por lo tanto, la combinación con el desarrollo de capacidades y las plataformas de influencia, son elementos clave de una tríada que puede obtener resultados importantes si se entrelazan sus diferentes dimensiones. e) Las experiencias territoriales deben mostrar resultados y efectos, y reflexionar a partir de aquellos, sobre las reales potencialidades de escalamiento. Aplicar un set pequeño y relevante de indicadores que midan el empoderamiento de las mujeres en sus distintas dimensiones, podría convertirse en una práctica ejemplar de los proyectos y programas de desarrollo con enfoque de género. Varias entidades entre las anteriormente mencionadas están en este proceso. f ) Este tipo de investigación y estos puentes no pueden provenir de una única instancia. El punto de partida esencial es el establecimiento de consorcios o «alianzas miradas» entre distintas instituciones con distintas competencias/ abordajes/espacios de influencia. Es necesario «contaminar positivamente» los estudios y las entidades especializadas en género desde otras áreas, y al revés. 2. El desarrollo de capacidades que reconoce y valoriza los talentos locales y los saberes propios, en un puente que penetre desde los territorios hacia la formación y acreditación académica. a) Las experiencias territoriales muestran mucha riqueza en términos de distintos enfoques, mecanismos y herramientas útiles para la lucha contra la pobreza y el desarrollo territorial en una perspectiva de equidad. b) Es cierto que esta gama de buenas experiencias y buenas herramientas está dispersa y es escasamente accesible, pero

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ningún inventario, diagnóstico, sistematización de escritorio ha resuelto hasta ahora el problema de «los conocimientos que viajan». Es necesario ser más pragmáticos y encontrar espacios compartidos en los que se pueda ir construyendo una propuesta de desarrollo de capacidades que logre combinar modalidades virtuales y presenciales más académicas, con la vivencia y el análisis de base territorial. Instancias como MyDEL, el Proyecto DTR-IC/RIMISP, la Corporación Regional PROCASUR, entre otros, han avanzado en esta línea y se podría pensar en la utilidad de una plataforma común de diseño e implementación que se «polinice» recíprocamente, adquiriendo un mayor valor agregado de la síntesis que se obtenga. c) La cuestión del reconocimiento, valorización y acreditación de los talentos y los saberes locales es un reto que no se puede esquivar y que representa una fuerte interpelación al statu quo. Por este mismo motivo no puede ser abandonada a procesos espontáneos, sobre todo si las principales involucradas son las mujeres. 3. La construcción de plataformas de incidencia basadas en sinergias interinstitucionales y acciones colaborativas. a) Es necesario el desarrollo de un abordaje hacia la acción pública que no se limite a meros asuntos técnicos/normativos, ni tampoco solo a las políticas del Estado. Se trata de orientarse hacia cambios políticos e institucionales que involucren múltiples actores y niveles, revertiendo los factores que hacen a las desigualdades, las exclusiones, la redistribución del poder y los activos. b) El tiempo de las redes estructuradas y formales ha dejado espacio a otro tipo de colectivos, basados en flujos intensos de información, intereses compartidos, confianzas construidas paulatinamente y co-inversiones. No se necesitan asambleas, ni comités directivos, ni mecanismos demasiado armados. c) Las experiencias analizadas muestran que las plataformas más potentes son aquellas que ayudan a constituir coaliciones territoriales o nacionales/internacionales, que estén en condiciones de posicionar un enfoque o un tema, comprometiéndose a encontrar recursos y formas para abordarlo, en este tránsito micro/macro e involucrando lo público y lo privado.


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La red global de ADEL: ILS LEDA

ILS LEDA es un programa EURADA que apoya organizaciones locales, nacionales e internacionales para fortalecer los procesos de desarrollo económico, con el objetivo de lograr un desarrollo humano, justo y sustentable. La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) reconoce a ILS LEDA como una de las más importantes organizaciones internacionales que promueven y apoyan las ADEL. ILS LEDA ha estado trabajando desde 1990 en 20 países de todo el mundo y ha apoyado la creación de 60 ADEL, cuyo objetivo final es el desarrollo humano. ILS LEDA brinda los siguientes servicios: •• Promoción y creación de Agencias de Desarrollo Económico Local/Territorial, que incluyen centros de servicios para los emprendimientos de las mujeres. •• Apoyo a las estrategias y a los planes de desarrollo económico territorial. •• Apoyo a las políticas nacionales para el desarrollo económico territorial.

•• Apoyo a las ADEL para el desarrollo humano, con el fin de mejorar sus prestaciones y sus relaciones internacionales, a través de formación a distancia (PAQUINOTT) y programas de asistencia (ADA, Comercio Justo, Banca Ética, IQUAL, etc.). •• Acreditación de las ADEL para ser estructuras de desarrollo humano. El valor añadido de ILS LEDA puede sintetizarse en lo siguiente: •• El enfoque integral de intervención, que vincula políticas locales y nacionales, desarrollo económico y desarrollo social y cultural, y perspectivas nacionales e internacionales. •• El enfoque participativo que facilita la formación del capital relacional local. •• La promoción de Agencias de Desarrollo Económico Local y de Centros de Servicios para los emprendimientos de las Mujeres. •• El desarrollo de las alianzas territoriales a nivel internacional. ILS LEDA está contratado por el Programa ART para el apoyo al desarrollo económico local.

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PRÁCTICAS INNOVADORAS REPLICABLES Las innovaciones más interesantes se refieren a iniciativas tomadas por la coordinación de los Programas Marco ART del PNUD, con particular referencia en la organización del Foro Mundial de Desarrollo Económico Local y de las ADEL (ficha 41), y la sucesiva realización de la iniciativa para dar seguimiento a ello y la aplicación de una política de marca a las ADEL (ficha 42), para facilitarle a las ADEL que participan en la Red ILS LEDA que funcionen como agencias que trabajan en pos del desarrollo humano y del cumplimiento de las Metas del Milenio. En cuanto a los Programas en los países, cabe destacar la organización del Foro Mediterráneo de los Apicultores que se realizó en Beirut en el 2010. El dato innovativo introducido por todas las ADEL latinoamericanas ha sido la constitución de una red de ADEL de toda Latinoamérica, con fuerte vocación en el impulso al desarrollo humano: REMALDH (Red-Mosaico de las ADEL Latinoamericanas para el Desarrollo Humano), que tuvo sus gérmenes en un Foro en Santo Domingo en el 2009 y se constituyó oficialmente en el II Foro Latinoamericano de Agencias de Desarrollo Económico Local (Foro de Quito), en el 2010 (ficha 44). Lo interesante es que a partir de esta iniciativa propiciada por los Programas ART, otras ADEL del continente,

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constituidas a través de políticas públicas, iniciativas de las administraciones locales o por la cooperación internacional —principalmente el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y la Unión Europea— quieren y se unen a la Red, que cuenta con más de cincuenta unidades de Uruguay, Argentina, Chile, Ecuador, Brasil, Colombia, Bolivia, El Salvador, Guatemala, Nicaragua, Honduras y República Domi­ nicana. En el Líbano, un caso significativo está representado por el soporte a la internacionalización de las producciones apícolas, con particular referencia en el área Mediterránea, que tuvo su momento crucial en la organización del Foro Mediterráneo de los Apicultores del 2010 en Beirut, con la presencia de participantes de cada país que incide sobre este Mar. También fue una ocasión de intercambio y definición de políticas comunes y, sobre todo, de lanzamiento para una nueva iniciativa global —Coobeeration— que tiene el fin de defender la abeja como elemento de la biodiversidad y de protección del medioambiente; y la apicultura como una actividad que es, al mismo tiempo, productiva arraigada en la civilización, oportunidad ecológica para el desarrollo económico y el intercambio de experiencias y de valores humanos (ver ficha 43).

Las prácticas más en detalles


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El Foro Mundial

El Primer Foro Mundial de Agencias de Desarrollo Local Territorio, Economía y Gobernanza Local: Nuevas Miradas para Tiempos de Cambio, organizado para celebrarse en Sevilla del 5 al 7 de Octubre de 2011, se ha propuesto crear un espacio de reflexión sobre el desarrollo local, que permita avanzar en la construcción de nuevas miradas, que apuntan al desarrollo humano, solidario y sostenible. El Foro se ubica en las prácticas de las ADEL como instrumento de concertación público-privada; en apoyo a las políticas públicas de desarrollo local, en su dimensión económica, de economía incluyente, creación de empleo y mejora de la calidad de vida. Todo ello, desde la puesta en valor del territorio como elemento estratégico y un abordaje territorial no localista, basado en estrategias compartidas por los actores públicos y privados del territorio y articulado con las acciones de los gobiernos nacionales. El evento, organizado por el Servicio Andaluz de Empleo de la Junta de Andalucía, la Iniciativa ART del PNUD y FAMSI, aglutina actores y agencias de desarrollo local de todo el mundo, y toma en cuenta especialmente los aportes del Programa ART/PNUD en alianza con la cooperación descentralizada. El enfoque sobre el desarrollo humano y las Metas del Milenio representan una prioridad importante como elemento de salida de la crisis actual, en cuanto es evidente que algunas de las principales causas de ella son el bajo control democrático de los procesos económicos y financieros, el

empobrecimiento del medioambiente y el aumento de la pobreza y las desigualdades. Este enfoque del desarrollo humano tiene casi veinte años de experiencia a través de varios Programas de las Naciones Unidas (PNUD, OIT, UNOPS, ONU-Mujeres). Muchos organismos de cooperación se han involucrado en los últimos tiempos en propuestas de desarrollo económico local y de ADEL. Las prácticas realizadas desde el enfoque ART permiten señalar algunos caminos ya probados y experimentados: 1. Las ADEL como instrumentos para la construcción de una estrategia de desarrollo territorial para valorizar las potencialidades de los territorios y proyectarlas a nivel nacional e internacional. 2. Las ADEL como «instituciones» a nivel local en las que los actores locales toman decisiones en forma concertada y autónoma sobre propuestas e iniciativas de desarrollo económico sostenible, a la vez que buscan las condiciones técnicas para su viabilidad y la movilización de los recursos necesarios, con el objetivo de crear oportunidades de acceso al circuito productivo del conjunto de la población, en particular la más desfavorecida. 3. Las ADEL como estructuras que facilitan diseñar una estrategia territorial específica, construir e implementar (o ayudar a implementar) una agenda territorial de acciones en un marco de complementariedad y compromiso público-privado.

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El Foro Mundial

La literatura del desarrollo económico local recomienda algunas bases para que las ADEL caminen en el sentido de las definiciones expuestas:*

casi quince mil agencias de desarrollo territorial, que son solo públicas o solo privadas y otras con alianzas públicoprivadas. En Europa se estiman alrededor de quinientas.

•• Promover la participación de los actores locales públicos y privados, apuntando a construir una visión estratégica del futuro, compartida entre los actores territoriales, y condiciones de gobernanza local. •• Aprovechar los recursos endógenos, generando dinamismo económico y social a partir del desarrollo de los recursos locales y la creación de cadenas de valor. •• Mirar hacia adentro y mirar el entorno (lo local y lo global). •• Apoyar a grupos vulnerables de la sociedad para el acceso a oportunidades económicas y de empleo, en base a objetivos de mejora y creación de empleo, promoción de pequeñas y medianas empresas y mejora de calidad de vida. •• Tener su propia autonomía técnica y financiera.

Los escenarios futuros imponen a las agencias de desarrollo local/territorial del mundo nuevos desafíos, que tienen que ver con su articulación con los grandes centros de la política mundial —desde los G-20 a los foros sociales y de la economía social y solidaria—; con la necesidad de buscar nuevas fórmulas para combinar competitividad territorial con la lucha contra la pobreza y las desigualdades, y la salvaguardia del medioambiente y la biodiversidad; con la urgencia de vincular más eficazmente las políticas públicas nacionales (y aquellas macro-regionales emergentes) con estrategias de desarrollo local.

No existe un modelo de agencia y cada una refleja la complejidad y características del territorio donde está establecida. En el mundo se cuentan, según la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), con

El Foro fue justamente pensado para ser una oportunidad de propiciar la puesta en común y el debate entre responsables, autoridades, personal técnico, gestores y gestoras locales del norte y el sur, en relación con el desarrollo local, y el papel de las Agencias, para facilitar la puesta en marcha de iniciativas conjuntas y acciones en marcos multilaterales, y para ahondar en el conocimiento de la experiencia internacional y su potencial valor para el establecimiento de prácticas de desarrollo basadas en la eficacia demostrada, y dar a conocer otras experiencias de interés en la materia.

* G. Canzanelli y G. Dichter: «Local Economic Development, Human Development and Decent Work», en Paper 2, Best practices and trends, Universitas-ILO, 2001; y G. Canzanelli: «Reseña sobre el estado del arte en temas de ADEL», ILS LEDA Papers, 2011.

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El sello de calidad para las ADEL

El mundo está cambiando. Los valores tradicionales, como el mercado soberano, el crecimiento económico como prioridad, los activos financieros como herramienta principal de crecimiento están en crisis, porque no resuelven problemas como la salvaguardia de los importantes recursos de la Tierra —el medioambiente y el bienestar humano—, más bien parece que los destruyen. Nuevas tareas y metas, por tanto, se necesitan de parte de las ADEL. EURADA e ILS LEDA han identificado las siguientes áreas críticas: 1. Gobernabilidad: con enfoque en una gobernabilidad participativa, que incluye actores públicos, privados y socio-comunitarias.

6. Administración: tendiente a lograr las capacidades en la administración de una estructura compleja multipropósito y multitarea. Este tipo de objetivos corresponden a la nueva situación que las ADEL están enfrentando, a los nuevos requisitos que todas las instituciones de desarrollo deben tener en cuenta para su posicionamiento, elegibilidad y legitimidad, y parecen una buena guía para el mejoramiento del desempeño de las Agencias de Desarrollo económico Local. EURADA-ILS LEDA lanzó entonces el Programa IQUAL, un instrumento para ayudar a las ADEL a lograr los objetivos mencionados anteriormente. En este marco, el Programa:

2. Objetivos: con enfoque de desarrollo humano e integral.

1. Analiza las prestaciones actuales de las ADEL, de acuerdo con la metodología y los parámetros ILS LEDA.

3. Servicios: con especial atención a la parte más desfavorecida de la población y de los empresarios.

2. Asigna una etiqueta (Girasol) para la ADEL, de acuerdo con el resultado del análisis.

4. Estrategia: con el foco en la valorización de las potencialidades locales, a través de una continua investigación-acción sobre los recursos locales.

3. Puede proporcionar un programa de asistencia a distancia, que consta de 16 horas de apoyo para mejorar el desempeño y lograr un mejor etiquetado.

5. Sostenibilidad: sostenibilidad institucional (vínculos con los gobiernos locales y nacionales), sostenibilidad social (participación equilibrada en la gestión), sostenibilidad económica (la independencia de los subsidios, o evitar una fuente única de ingresos), y sostenibilidad técnica.

4. Registra las ADEL etiquetadas a la red ILS LEDA y les proporciona asistencia gratuita a distancia. El programa EURADA-ILS LEDA ha elegido 21 variables para evaluar la calidad de las ADEL, y uno o más indicadores para cada una de ellas.

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El sello de calidad para las ADEL

IQUAL evalúa las prestaciones de las ADEL para cada indicador y asigna un puntaje. Las variables se clasifican en dos tipos: muy importante (que tiene más «peso») y menos importante (que tiene menos «peso»). Las variables de primera clase son las siguientes: •• •• •• •• •• •• •• •• •• ••

Marco legal. Composición del directorio. Objetivos de la ADEL. Enfoque de género. Servicios. Impactos en la producción y servicios locales. Fuentes de ingresos. Usuarios/clientes. Estrategia. Enfoque del medioambiente.

Las variables de segunda clase son las siguientes: •• •• •• •• •• •• •• •• •• •• ••

Estructura técnica. Relaciones con el gobierno local. Relaciones con las políticas nacionales. Presupuesto. Tendencia de presupuesto. Gestión de servicios. Red. Administración. Proyectos ejecutados. Valor de los proyectos. Origen (coherencia) de los proyectos.

La puntuación máxima posible es de 163. La puntuación mínima para ser etiquetado es de 80. La etiqueta consta de un Girasol (¡porque siempre busca el sol!), de un color diferente desde amarillo a rojo, de acuerdo con la siguiente tabla.

LOS GIRASOLES IQUAL

Amarillo

Naranja

Rosado

El más bajo

Rojo El más alto

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El Foro Mediterráneo de los apicultores: la iniciativa Coobeeration Coobeeration es una alianza que incluye los apicultores, las realidades productivas y sociales, los gobiernos y las instituciones locales, nacionales e internacionales, las iniciativas y las agencias de las Naciones Unidas, las organizaciones de investigación y todas aquellas personas que están interesadas en colaborar y cooperar en la defensa de la abeja, como factor de la biodiversidad, y en la protección del medioambiente y de la apicultura como una actividad que es, al mismo tiempo, productiva mayéutica de la civilización, oportunidad ecológica para el desarrollo económico y el intercambio de experiencias y valores humanos. Coobeeration se articula perfectamente con los objetivos, retos, actores e iniciativas de la cooperación internacional para el desarrollo, y es parte de un nuevo tipo de enfoque multilateral de la cooperación que promueve la participación activa y el papel de las comunidades locales y el desarrollo de las asociaciones entre los territorios destinadas a la consecución de los ODM. Coobeeration en particular contribuye al logro de cuatro de los ocho Objetivos de Desarrollo. Con el ODM 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre; ODM 3: Promover la igualdad de género y empoderar a las mujeres; con el ODM 7: Garantizar la sostenibilidad del medioambiente; y con el ODM 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.

COOBEERATION •• Resalta el papel activo de las comunidades locales en los procesos de desarrollo de la apicultura, apoya la búsqueda de sistemas alternativos y económicamente viables para la agricultura sostenible y de bajo impacto ambiental para la reducción del riesgo en la fauna de insectos. •• Insiste sobre las políticas de los gobiernos nacionales, regionales y locales que están en consonancia con un aumento de las abejas, con su desplazamiento uniforme en los territorios y acentuados en aquellos en riesgo; y da apoyo a las comunidades locales que desarrollan actividades de apicultura.

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El Foro Mediterráneo de los apicultores: la iniciativa Coobeeration

•• Opera a nivel internacional ofreciendo su experiencia y redes temáticas, y fomentando alianzas concretas de cooperación descentralizada entre las comunidades locales y los actores sociales del sector público, sector privado y del voluntariado. Coobeeration articula su acción en el contexto de las iniciativas multilaterales y en colaboración con los diferentes actores de la cooperación, realiza fundamentalmente las siguientes actividades: •• Apoya a los gobiernos nacionales o locales que deseen llevar a cabo programas y proyectos de desarrollo apícola, proporcionando la asistencia técnica y organizativa necesarias; promueve el comercio entre los países; organiza eventos internacionales y asegura el flujo de información y documentos. •• Proporciona asistencia técnica y capacitación en el sector de la apicultura en los proyectos de cooperación descentralizada. •• Ofrece asistencia técnica especializada para la creación de agencias/organizaciones/instituciones para el desarrollo local de la apicultura y sus redes. •• Identifica las innovaciones relevantes para el desarrollo de la apicultura y la conservación de la biodiversidad, divulga las innovaciones en los países en colaboración con las instituciones científicas nacionales; moviliza la asistencia técnica para la transferencia de las innovaciones de los autores de los países interesados, a través de mecanismos de cooperación sur-sur y norte-sur. •• Ofrece asistencia técnica especializada en el campo de las políticas y prácticas de la salud de las abejas. •• Promueve la conexión entre las universidades y centros de investigación públicos y privados del norte y del sur, y su participación en las prácticas innovadoras de cooperación internacional para la protección y conservación de la abeja y el desarrollo de la apicultura; promueve cursos de capacitación, actualización e investigación-intervención para acumular y difundir el conocimiento de las experiencias de calidad.

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REMALDH: la Red-Mosaico de las ADEL Latinoamericanas para el Desarrollo Humano

REMALDH es una estructura orientada a brindar servicios a sus socios, de acuerdo a los objetivos identificados y a fomentar el desarrollo de Ellos. La Red esta vinculada al servicio internacional ILS LEDA, con sede en Roma, y articulada con Redes similares en otras regiones del mundo. Los objetivos de REMALDH son: 1. Facilitar el intercambio de buenas prácticas y experiencias, a través del uso de la página Web y de la promoción de ILS LEDA. 2. Diseñar y facilitar el uso de un sistema de indicadores de desempeño de las ADEL, que permitan monitorear el cumplimiento de sus objetivos y la creación de su sello. 3. Preparar y gestionar programas y proyectos comunes para temas de relevante interés, así como la lucha contra la pobreza, la gestión del medioambiente, la gestión de financiamientos, la clasificación de las mejores prácticas, etc. 4. Realizar el marketing de las ADEL socias de América Latina. 5. Facilitar los intercambios comerciales y tecnológicos, a través de la conexión con organismos y ferias internacionales, para la promoción de los productos y servicios propiciados por las ADEL socias, la organización de ferias, los intercambios comerciales entre los socios, etc.


PRÁCTICAS INNOVADORAS ESPECÍFICAS

inves­ tigación-acción-incidencia, gestión de conocimiento (ver ficha 45).

A raíz de la constitución de la Red-Mosaico de las ADEL Latinoamericanas para el Desarrollo Humano (REMALDH), ART Uruguay ha propiciado la creación de la Red de Agencias del Cono Sur, que incluye a Uruguay, Argentina, y Chile.

MyDEL realizó también un convenio marco con el Centro para la Promoción de la Micro y Pequeña Empresa (CENPROMYPE), en Centroamérica (ficha 46), con el fin de fortalecer el enfoque de género en la economía de los países centroamericanos, especialmente Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua; reconociendo que la promoción de la igualdad a nivel de las sociedades es un eje fundamental en las naciones y, por ende, se ha de constituir en un compromiso del desarrollo.

El Programa Mujer y Desarrollo Económico Local (MyDEL), por su parte, ha creado la Red Centroame­ri­ cana de los Centros de Servicios para la Empresarialidad de las Mujeres (CSEM) y la Escuela Centroamericana de formación para ADEL y CSEM (ECCA) con base en la ADEL Morazán, pero con un enfoque internacional y como plataforma de formación,

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Las prácticas en más detalles

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La ECCA

La ECCA se implementó para dar respuestas estructuradas a las importantes demandas de asistencia técnica y capacitación de los actores nacionales, locales e internacionales, con vista a la implementación de nuevas ADEL y CSEM. La Escuela es una iniciativa centroamericana con base territorial e institucional en la ADEL Morazán, del Departamento de Morazán, en El Salvador. La misión de la ECCA es propiciar el desarrollo humano en el marco del desarrollo económico territorial, con enfoque de equidad de género. La ECCA brinda sus servicios de capacitación y asistencia técnica con el objetivo de formar operadores/as de desarrollo económico local que promuevan las ADEL y los CSEM en América Latina, y para fortalecer las capacidades técnicas, gerenciales y de liderazgo del personal de las ADEL y de los CSEM existentes para la promoción empresarial de las mujeres y del desarrollo humano. La ECCA brinda una formación de calidad que ofrece no solamente conocimientos teóricos, sino también herramientas y metodologías que aseguran el abordaje de los problemas que plantea el desarrollo local, a través de conferencias, cursos, talleres breves, de especialización, diplomados, pasantías, y seminarios (de forma presencial, virtual e itinerante). La ECCA pone su experiencia y sus recursos técnicos a disposición de gobiernos nacionales y locales, instituciones nacionales y organizaciones de cooperación internacional que quieran crear nuevas o fortalecer las ADEL y CSEM. Con este objetivo, la ECCA dispone de un «banco de consultores» con

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larga experiencia en la implementación y gestión de estructuras territoriales de gobernabilidad de los procesos de desarrollo económico local. La ECCA, gracias a su alianza con la Universidad Católica (UCA) de San Salvador promueve y realiza investigaciones en el campo de la economía local y social, para analizar los casos más exitosos de economía local y social, el impacto de las ADEL y los CSEM en los territorios, con especial referencia al desarrollo humano, la evolución de la condición de las mujeres y de las empresas de mujeres, la equidad de género en las estrategias de desarrollo local. La ECCA cuenta con la colaboración de un Comité Académico y de un Consejo Asesor Internacional, integrados por personas de diferentes países con una sobresaliente experiencia, conocimientos multidisciplinarios y compromiso hacia el desarrollo humano. La ECCA desarrolla sus actividades en alianza con las ADEL y los CSEM de los países centroamericanos y con sus redes nacionales. Colabora también con las universidades centroamericanas y de otros países calificadas en los temas del desarrollo local, con la Red-Mosaico de las ADEL Latinoamericanas para el Desarrollo Humano (REMALDH), con las redes nacionales de ADEL de Colombia, Ecuador, República Dominicana y Uruguay, con ILS LEDA (International Links and Services for Local Economic Development Agencies), el Programa Internacional IDEASS (Innovación para el desarrollo y la cooperación sur-sur) que favorece la promoción de la innovación para el desarrollo humano, con el programa internacional UNIVERSITAS, para el enlace con universidades internacionales.


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El convenio MyDEL-CENPROMYPE

La colaboración está orientada a fortalecer el enfoque de género en la economía de los países centroamericanos y, especialmente, de Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua; reconociendo que la promoción de la igualdad a nivel de las sociedades es un eje fundamental en las naciones y por ende se ha de constituir en un compromiso del desarrollo. Las partes se comprometen a: 1. Promover y facilitar el intercambio de conocimientos, experiencias, investigaciones y personal técnico para la construcción de acciones conjuntas que permitan fortalecer el rol de la mujer como actora de la economía a nivel de los territorios donde opera el Programa MyDEL. 2. Cooperar en la organización, realización y participación en eventos relacionados con el tema. 3. Promover procesos de concientización y sensibilización sobre igualdad de género a nivel de las diferentes instancias que tienen relación con CENPROMYPE. En el 2010 se ha consolidado e institucionalizado la alianza entre el Programa MyDEL y CENPROMYPE, materializada en el marco del Programa DELMYPE, financiado por la Coo­peración de Austria, para establecer sinergias en los territorios de los países en que interviene el Programa, con el objeto de potenciar las capacidades empresariales de las mujeres a través del desarrollo económico local.

El proyecto, en el caso de Guatemala, fue asumido por el Viceministerio de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, responsable ante CENPROMYPE de la prestación de los servicios y —de acuerdo con el Plan de Acción—, de desarrollar la administración técnica y financiera general del Proyecto Regional DELMYPE, así como de contratar a instituciones o personas para que brinden servicios de desarrollo empresarial a la micro y pequeña empresa o nuevos emprendimientos. Las misiones conjuntas se iniciaron en mayo 2010 con una visita a la zona sur del Valle de Honduras, una visita de reconocimiento del trabajo de la ADED-CSEM Valle, para examinar posibilidades de trabajo conjunto en la zona del Golfo de Fonseca. La reunión celebrada en la sede de la ADED en Valle tuvo resultados positivos, ya que se acordó celebrar un convenio de cooperación entre ambas instituciones. En esta reunión estuvieron presentes también las representantes de la Oficina de Desarrollo del Sector Social de la Economía, y del Servicio de Desarrollo Empresarial de la Subsecretaría de la MIPYME de Honduras. En junio 2010, CENPROMYPE organizó la Reunión ordinaria de la Junta de Gobernadores y viceministros de Economía de los países centroamericanos y solicitó a Mydel presentar ante la Junta la estrategia y plataforma del Programa, con vistas a abrir el debate sobre la agenda de género pendiente, en cuanto al reconocimiento y potenciación del emprendimiento femenino.

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CONCLUSIONES

El presente estudio analizó 141 prácticas e innovaciones de 10 Programas Marco ART del PNUD (Albania, Bolivia, Centroamérica, Colombia, Ecuador, Líbano, Mozambique, República Dominicana, Sri Lanka, Uruguay), coordinadas por la oficina en ART en Gine­ bra (ver tablas de anexos). Las prácticas se hallan articuladas en 60 prácticas estándar, 66 innovaciones replicables, y 15 innovaciones no replicables. Las principales conclusiones del estudio son que: 1. Los Programas ART son innovativos. 2. Las estrategias de desarrollo local fueron priorizadas. 3. Los ámbitos que registraron más innovaciones son las ADEL y las políticas nacionales. 4. En cada ámbito hay temas que se destacaron de otros.

LOS PROGRAMAS ART SON INNOVATIVOS Las prácticas innovadoras, incluyendo las innovaciones replicables y aquellas no replicables, representan el 57% de las prácticas analizadas (figura 1). Los Programas

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ART, entonces, han introducido un número significativo de innovaciones (ver lista en anexo) en el marco de sus acciones.

de desarrollo económico local; el 27% de las prácticas actuaron en apoyo a las políticas nacionales y 10% a la internacionalización (figura 2).

Figura 1. Las prácticas por tipologías

Figura 2. Las prácticas por ámbitos

10%

10% 22%

47%

41%

43%

27%

Prácticas estándar

Innovaciones replicables

Innovaciones no replicables

LAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO ECONÓMICO TERRITORIAL FUERON PRIORIZADAS Las actividades donde se han registrado más prácticas son aquellas relativas al desarrollo territorial. El 63% de las prácticas se refirieron al ámbito local: 41% son las prácticas en apoyo a las estrategias de desarrollo territorial y el 22% a la creación y soporte a las agencias

Internacionalización

ADEL

Políticas nacionales

Estrategias de desarrollo territorial

LOS ÁMBITOS QUE REGISTRARON MÁS INNOVACIONES En todos los ámbitos (figuras 3, 4, 5 y 6) el número de las prácticas innovadoras (sumando las replicables y las no replicables) resultaron la mayoría. Sin embargo, las innovaciones en la creación, soporte, gestión de las ADEL y las innovaciones en la internacionalización superaron el 60% (llegando a ser el 70% en el caso de

125


las ADEL y el 64% en el otro); lo que confirma dos pilares de los programas ART. Las estrategias de desarrollo territorial registraron el 60% de prácticas estándar, mientras las políticas nacionales el 40%.

Figura 5. ADEL

17%

Figura 3. Políticas nacionales 30% 53%

13% 40%

Innovaciones replicables

Prácticas estándar

Innovaciones no replicables

47%

Prácticas estándar

Innovaciones replicables

Innovaciones no replicables

Figura 6. Internacionalización

Figura 4. Estrategias de desarrollo local

43%

36%

11%

46%

21%

43%

Prácticas estándar

Prácticas estándar

Innovaciones replicables

Innovaciones no replicables

126

Innovaciones replicables

Innovaciones no replicables


LAS PRÁCTICAS MÁS EN DETALLES

difundida (llegando al 18% de los casos en este ámbito). Este era un resultado esperado, dado el mandato mismo de los Programas Marco ART.

Política nacional

Una actividad significativa fue también el apoyo a la redes nacionales de ADEL, que es son un instrumento muy potente de eficacia de las ayuda, por el rol que esta estructura puede desempeñar al finalizarse los programas en apoyo a las ADEL del país, como ya demuestran los casos de Colombia y Mozambique.

Las prácticas (incluyendo todas las tipologías) que fueron más actuadas se refieren a la capacitación (con particular referencia en cursos o diplomados universitarios para agentes de desarrollo territorial, talleres, y seminarios), que fueron más del 30% del total de las prácticas en este ámbito, junto con aquellas relativas a la vinculación entre políticas nacionales y desarrollo local (como por ejemplo apoyo sectorial, movilización de fondos, coordinación intersectorial). La creación y el apoyo a las redes nacionales de ADEL también han representado una práctica bastante

De las prácticas analizadas, muy pocas resultaron para incorporar a las ADEL en la política nacional (el 8% de los casos; esto es: solo 2 países). Por su parte, la definición de marcos regulatorios para el desarrollo económico local 5%, y el desarrollo de infraestructuras económicas que articulan política nacional y desarrollo local también 5%.

Figura 7. Política nacional

% 35 30 25

43%

36%

20 15

1: Incorporación de las ADEL en politica nacional 2: Capacitación 3: Apoyo a red nacional de ADEL 4: Marco regulatorio para ADEL 5: Vinculación política nacional-desarrollo local 6: Promoción de infraestructuras económicas

21%

10 5 0

1

2

3

4

5

6

127


Figura 8. Estrategias de desarrollo local % 30 25 20

1: Valorización del potencial endógeno, y análisis de los servicios territoriales 2: Capacitación de los productores 3: Inclusión social 4: Planes estratégicos con enfoque participativo 5: Finanza 6: Documetación e información 7: Proyectos

15 10 5 0

1

2

3

4

5

6

Estrategias de desarrollo local También en el caso de las estrategias de desarrollo territorial las prácticas que se destacaron de las otras (27% del total) fueron acuellas relativas a la construcción de mejores capacidades sobre todos de parte de los mismos productores, en la mayoría micro y pequeños empresarios, cooperativistas, mujeres, campesinos. Esto confirma un rol importante de los Programas ART en cuanto a la generación de nuevas capacidades para facilitar el autodesarrollo. Siguen en la lista la valorización de las potencialidades locales y el fomento de las cadenas del valor, y muchas

128

7

actividades, en la mayoría de los casos con altos niveles de innovación en los contenidos, de documentación e información (folletos, libros, papeles, cuadernos, etc.). Estos dos casos cuentan con casi el 15% de frecuencia estadística. Inclusión social y apoyo a los planes estratégicos de desarrollo con enfoque participativo no alcanzaron el 13% de todas las Prácticas. Probablemente se deba trabajar un poco más en este tema. La búsqueda de nuevos financiamientos para el desarrollo local y la implementación de proyectos fueron las prácticas menos actuadas (el 10% y el 8%, respectivamente, de los casos).


Las prácticas de las ADEL

Es interesante comparar este resultado con el otro, aparentemente en contradicción con las prácticas relativas a la incorporación de las ADEL en la política nacional (solamente el 8%). Esto se explica con el enfoque de los programas más de tipo «bajo-arriba», que «arriba-bajo», y que ha determinado un reconocimiento de las ADEL por esta vía, más que por autónoma decisión de los gobiernos nacionales.

Más del 30% de todas las prácticas de este ámbito se refiere a la creación de ADEL o apoyo a las agencias ya existentes; y esto no sorprende, desde el momento que uno de los objetivos principales de los Programas ART en cuanto a desarrollo económico local está, justamente, en la promoción y apoyo para establecer servicios a la economía.

La finanza local también logró un lugar significativo en las prácticas, llegando casi al 20%. En la mayoría de los casos esto ha tratado el establecimiento de fondos de garantía o mecanismos de microfinanza. Menor peso ha tenido el apoyo a los sectores marginales de la población, el enfoque de género, y la protección medioambiental (solamente en el 15% de los casos), y esto representa una limitante para un Programa como ART.

Interesante el dato que un buen 23% de las prácticas se refieren a la incidencia de las ADEL en la política pública, sobre todo en términos de precisar que ellas sean referentes (consultas, participación a decisiones, implementación de programas) principalmente de las políticas territoriales (en relación a los planes de las administraciones), pero también de la planificación nacional.

Figura 9. ADEL % 35 30 25 20 15

1: Creación o apoyo de/a las ADEL 2: Políticas de apoyo a los sectores marginales de la población, el enfoque de género y la protección medioambiental 3: Integralidad y organización de los servicios 4: Incidencia en las políticas públicas 5: Finanza local

10 5 0

1

2

3

4

5

129


Quiere decir que las ADEL, en sus propios esfuerzos de organizar el desarrollo de las economías locales, en muchos casos no han priorizado la inclusión de la población desfavorecida en su propia actividad. Este resultado, por otra parte, se alinea con el mismo tipo de prácticas de las estrategias de desarrollo territorial (en este caso, también aquellas relativas a la inclusión habían llegado al 15%), demostrando una cierta debilidad en este ámbito. Por último, se encuentran las prácticas relativas a la integralidad de los servicios de las ADEL, actuadas solamente en los casos donde se ha establecido que las tareas de las agencias no trataban exclusivamente el desarrollo económico.

Las prácticas de la internacionalización Las prácticas más frecuentes han sido la organización y la participación de los beneficiarios en eventos internacionales y el apoyo a redes internacionales (como la red Cono-Sur o ILS LEDA) o la facilitación en la participación de los beneficiarios en redes internacionales. Ambos casos llegaron al 35% del total de las prácticas en este ámbito. Menos frecuentes han sido el apoyo o la facilitación de acuerdos o proyectos con partners internacionales, que se han presentado solamente en el 15% de los casos.

Figura 10. Internacionalización % 40 35 30 25 20 15 10

1: 2: 3: 4:

5 0

1

2

4

3

130

Acuerdos internacionales Proyectos internacionales Eventos internacionales Redes internacionales


ANEXO 1 LISTA DE PRテ,TICAS


Albania PRÁCTICAS ESTÁNDAR

INTERNACIONALIZACIÓN

INNOVADORAS REPLICABLES

INNOVADORAS NO REPLICABLES

Transformación de las ADEL en Agencias de Desarrollo de las Contéas (ADC).

•• Conferencia «Integración Europea, conocimiento, innovaciones y gobernanza democrática». •• Talleres para sistematizar y difundir la experiencia local en desarrollo humano.

•• Análisis participativo (método de la investigación-acción) de los recursos locales en las dos regiones del programa (Shkodra y Vlora), según un enfoque de cadenas del valor, con sus propias características competitivas y sostenibles. •• Capacitación en planificación estratégica, y en gestión de ADEL.

Planes estratégicos de las dos regiones del programa, que llegaron a priorizar acciones y proyectos para el desarrollo sostenible n un marco de coherencia y perspectivas durables

Formulación de proyectos innovativos priorizados por el plan estratégico, en Turismo temático regional; Marca regional; Protección de las aguas; Tratamiento de las aguas negras; Artesanía; Red de tecnología digital; Infraestructura para las mujeres.

Apoyo a las 2 ADEL de las regiones de Shkodra (TEULEDA) y Vlora (AULEDA), para la conversión en nuevas agencias de desarrollo integral.

•• Cambios en los estatutos, introduciendo reglamentos de operaciones de las ADEL de manera coherente con los objetivos de consolidar la relación entre desarrollo económico, desarrollo social y medioambiental. •• Realización del reglamento de gestión de las ADEL, que regula sus actividades y organización, sobre todos para calificar las mismas como estructuras que ejecutan proyectos y programas del gobierno, de la Unión Europea y de otros donantes. •• Acuerdo para establecer un Fondo de Garantía y facilitar el acceso al crédito para la población más en desventaja, con innovación ya sea para los beneficiarios del crédito, que para las condiciones favorables en relación banco-ADEL, en cuanto a la articulación de los intereses bancarios sobre el fondo y sobre el crédito.

Apoyo a las Adel de Shkodra y Vlora en mejorar sus prestaciones y organización para vincularse en la política nacional del Gobierno en la creación de Agencias de Desarrollo (integral) de las Regiones (ADR).

ADEL

ESTRATEGIAS TERRITORIALES

POLÍTICA NACIONAL

ÁREAS

Teuleda y Auleda han sido involucradas en muchos proyectos de socios Europeos con fondos de las mismas administraciones regionales socias o fondos europeos.

133


Bolivia ESTÁNDAR Acuerdo con el Ministerio de Desarrollo Productivo para el Desarrollo de marco institucional de apoyo para pequeños productores: y el desarrollo del Marco legal y normativo para pequeños productores: incluyendo cooperación sur-sur, especialmente con Brasil

INNOVADORAS REPLICABLES Seminario internacional sobre “Institucionalidad para promover el desarrollo económico local”

Creación de dos ADEL, la del área Propuesta de un diseño de una ADEL metropolitana de La Paz, y la de Oruro con una fuerte presencia de población originaria andina, que llevó a tomar en cuenta valores propios de esta cultura (la visión cosmogónica de la Pachamama, la solidaridad, etc.), y originales aunque con muchas dificultades de integrar visiones diferentes en el mismo territorio.

INTERNACIONALIZACIÓN

ADEL

ESTRATEGIAS TERRITORIALES

POLÍTICA NACIONAL

ÁREAS

PRÁCTICAS

134

INNOVADORAS NO REPLICABLES


Colombia PRÁCTICAS

•• ADEL incorporadas al Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 •• ADELCO incorporada en el programa nacional del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural •• Apoyo a red nacional de ADEL

•• Convenio del programa ART con la RED nacional ADELCO. •• Diplomado universitario sobre Desarrollo Económico Territorial. •• Talleres para sistematizar y difundir la experiencia local en desarrollo humano.

Acceso a fondos europeos de parte de la Red ADELCO, que ganó dos licitaciones del proyecto Desarrollo Económico Local y Comercio de la Unión Europea.

•• Encuestas sobre las potencialidades de cada departamento y priorizaron de 3 cadenas de valor para cada una de las ADEL Colombianas socias de la Red ADELCO. •• Metodología para la promoción del marketing territorial. •• Capacitación en asociatividad, planificación, emprendeduría. •• Incorporación de grupos de población vulnerables como beneficiarios directos de los proyectos, e integración de organizaciones comunitarias como socias de las ADEL.

La «Revista del Buen Gobierno» pública en 2008 el importante artículo «Las Agencias de Desarrollo Económico Local, instrumento clave para el desarrollo regional».

Apoyo a la Adel de Vélez para un proyecto de lucha contra la pobreza con fondos de los jugadores Ronaldo y Zidane, el desarrollo del centro tecnológico del oriente Antioqueño y el apoyo al mejoramiento de la Adel Zapatosa con recursos de FAMSI

Apoyo a la Red Nacional de Agencias (Adelco). Es la Red que tiene la tarea de apoyar la creación de nuevas ADEL y ayudar las que existen.

Incidencia en la política pública: la Red de ADEL es consultada por el Gobierno Nacional para programas relativos a la competitividad, el desarrollo rural, la lucha contra la pobreza medioambiental.

INTERNACIONALIZACIÓN

ADEL

INNOVADORAS REPLICABLES

POLÍTICA NACIONAL

INNOVADORAS NO REPLICABLES

ESTÁNDAR

ESTRATEGIAS TERRITORIALES

ÁREAS

135


Centroamérica

ADEL

ESTRATEGIAS TERRITORIALES

POLÍTICA NACIONAL

ÁREAS

PRÁCTICAS ESTÁNDAR

INNOVADORAS REPLICABLES

Sistematización del conocimiento sobre la emprendeduría femenina, y apoyo a la formación de capacidades para la gobernanza y el desarrollo, la inserción de las mujeres.

Fortalecimiento de las instituciones coordinadoras de políticas territoriales y sectoriales en la capacidad de propuesta e incidencia en las decisiones de política y estrategia económica local/nacional.

•• Capacitación a mujeres en empresarialidad. •• Promoción y consolidación de la participación de las mujeres en la toma de decisiones en todas las instancias administrativas, en las ADEL, y en el circuito económico, con particular referencia en las cadenas del valor territorial.

•• Conformación de al menos 5 redes locales de mujeres emprendedoras, con acceso e inserción en procesos de desarrollo territorial/transnacional. •• Nueva visión de la empresarialidad femenina a nivel local y de su contribución al desarrollo territorial, a la justicia económica y al empoderamiento de las mujeres. •• Investigación-acciones realizadas en colaboración con la Universidad UCA de San Salvador sobre La Dinámica de la Empresarialidad Femenina. •• Modelo concertado de empoderamiento económico de las mujeres y de gobernanza del desarrollo local-regional. •• Realización del Centro regional de gestión del conocimiento. •• Inventario, caracterización y georeferenciación de los emprendimientos femeninos, vinculados al análisis del potencial económico y la metodología de la cadena de valor. •• Promoción e implementación de un modelo financiero para la promoción de los emprendimientos femeninos a nivel local, a través de fondos rotatorios en cada país. •• Publicación del libro Mujeres, economías locales, territorios saberes y poderes, que hace un recorrido donde se encuentran las mujeres indígenas, mestizas, afro descendientes, quienes dinamizan las economías locales •• Creación de 3 CSEM en El Salvador (Morazán, La Unión, y Sonsonate), 2 en Honduras (Valle, Ocotepeque), 1 en Nicaragua (León), 2 en Guatemala (Huehuetenango, Chiquimula)

136

INNOVADORAS NO REPLICABLES


INTERNACIONALIZACIÓN

ÁREAS

PRÁCTICAS ESTÁNDAR

INNOVADORAS REPLICABLES

INNOVADORAS NO REPLICABLES •• Apoyo a la creación de la ECCA (Escuela Centro Americana para ADEL y CSEM), basada en la ADEL Morazán, pero con un enfoque internacional y como plataforma de formación, investigación-acciónincidencia, gestión de conocimiento •• Convenio marco con el Centro para la Promoción de la Micro y Pequeña Empresa en Centro América ( CENPROMYPE), con el fin de fortalecer el enfoque de género en la economía de los países Centroamericanos

•• Varios eventos internacionales para discutir y difundir a nivel internacional las relaciones entre mujeres y desarrollo económico local. •• Nota conceptual y metodológica del RIMISP (Centro Latino Americano para el desarrollo rural) “Desarrollo local: desde las actividades micro a las orientaciones de políticas. Potenciando a las mujeres en la región latinoamericana”.

137


Ecuador PRÁCTICAS ESTÁNDAR

INNOVADORAS REPLICABLES

Apoyo a Red Nacional de ADEL (CEDET).

•• Acuerdo operativo con CONCOPE para generar un apoyo a la temática de fomento productivo con enfoque de cadenas de valores. •• Foro de la Red Latino Americana de ADEL. •• Diplomado universitario sobre Desarrollo Económico Territorial

•• Priorización de las potencialidades territoriales a través de procesos participativos, técnicos e institucionales, a partir de la planificación articulada entre lo local, provincial, zonal y nacional, que llevaron a la elaboración de las líneas directrices de desarrollo integral en 6 provincias. •• Capacitación en planificación, desarrollo económico territorial y ADEL, fomento productivo agropecuario. •• La mayoría de los proyectos han beneficiado mujeres, poblaciones rurales y/o urbanas marginales, jóvenes, personas con capacidades diferentes y familias de condiciones socio-económicas más pobres.

Folleto «Ventajas y oportunidades de contar con una ADET».

Constitución de 2 ADEL (El Oro y Esmeralda), a través del apoyo a la red nacional (CEDET)

•• Inserción en el diseño de las ADEL de muchos elementos que miran a mejorar las condiciones de vida de la población, la igualdad de género, políticas y acciones dinamizadoras de la diversificación del empleo; y la promoción de la responsabilidad social y ambiental de la empresa privada. •• Promoción de la innovación científica y las transferencias de tecnología vinculada al desarrollo local, como eje substantivo de los servicios de una ADEL.

ADEL

ESTRATEGIAS TERRITORIALES

POLÍTICA NACIONAL

ÁREAS

138

INNOVADORAS NO REPLICABLES

Proyectos innovativos de infraestructuras productivas, mejoramiento de capacidades, reducción de la vulnerabilidad, apoyo a micro empresas, y fomento del turismo y de la cultura


ESTÁNDAR

INNOVADORAS REPLICABLES •• Incidencia en las políticas públicas, a través de la coordinación de las Administraciones Provinciales con otras instancias del Estado Ecuatoriano y del sector privado, para emprender acciones conjuntas en el ámbito de desarrollo económico productivo y en beneficio de los distintos grupos poblacionales de las provincias.

INTERNACIONALIZACIÓN

ADEL

ÁREAS

PRÁCTICAS

139

INNOVADORAS NO REPLICABLES


Líbano ESTÁNDAR

ESTRATEGIAS TERRITORIALES ADEL

INNOVADORAS REPLICABLES

INNOVADORAS NO REPLICABLES

Decreto para permitir por primera vez en la historia del país la participación de los municipios y las administraciones locales en estructuras mixtas públicoprivadas, como las Agencias de Desarrollo Económico Local.

•• Estrategia de desarrollo de uno de los sectores con más potencial de desarrollo, el de la apicultura •• Organización de una Asociación Nacional de los apicultores

•• Análisis participativo (método de la investigación-acción) de los recursos locales en las cuatro regiones del programa (Beirut Sur, Bekaa, Líbano Norte y Sur) según un enfoque de cadenas del valor, con sus propias características competitivas y sostenibles •• Capacitación de apicultores •• Capacitación de funcionarios en DET y ADET •• Especial atención en el enfoque de género. Creación de una red de 15 cooperativas de mujeres

Apoyo integral a la cadena del valor de apicultura, que articula elementos de desarrollo a nivel local, pero también en un marco de política nacional, y con propensión a la internacionalización

Proyectos innovativos en infraestructuras, mejoramiento de capacidades, apoyo a las cadenas del valor priorizadas, apoyo a las mujeres.

Creación de 4 ADEL: en los Suburbios de Beirut sur, en la Región Norte, en la Región Sur, y en la valle de la Bekaa.

•• Realización de un manual para organizar las operaciones de las ADEL, que incluye todos los servicios posibles, y es una herramienta útil también para muchas otras ADEL •• Incidencia en la política publica, con la emisión de un decreto gubernamental, con el cual, por primera vez, las administraciones municipales pueden participar en una estructura público-privada, y el reconocimiento de las ADEL como organizaciones valiosas y útiles para la administración pública

POLÍTICA NACIONAL

ÁREAS

PRÁCTICAS

140


ESTÁNDAR

INTERNACIONALIZACIÓN

INNOVADORAS REPLICABLES •• Acuerdo innovativo para gestionar el fondo de garantía en apoyo a las ADEL entre el PNUD y una estructura del Estado el ESDF (Economic and Social Development Fund). ESDF, a su vez, ha realizado un acuerdo con un banco (que ganó en una licitación pública) para el mecanismo específico crediticio. Interesante el factor multiplicador del crédito, que es de 7 veces el valor del fondo.

ADEL

ÁREAS

PRÁCTICAS

Relaciones entre las administraciones locales de las áreas del programa con FAMSI, la Diputación de Barcelona y Med Cities; con Málaga para el Proyecto GIS, la municipalidad de Trípoli con la unión de los agricultores de Fiandra (Bélgica), con el Principado de Mónaco, y con otras regiones europeas.

Soporte a la internacionalización de las producciones apícolas, con particular referencia al área mediterránea, que tuvo su momento crucial en la organización del Foro Mediterráneo de los Apicultores del 2010 en Beirut.

141

INNOVADORAS NO REPLICABLES


Mozambique INNOVADORAS REPLICABLES

•• Apoyo a red nacional de ADEL. •• Las ADEL facilitadas en sus inserción en los planes económicos de desarrollo distrital. •• Promoción de ferias económicas •• Creación de incubadoras locales de empresas. •• Formación universitaria —a través del centro de formación de la OIT a distancia— en desarrollo económico local y de género •• Fortalecimiento de las instituciones locales en el desarrollo económico, sobre todos incentivando la inserción del desarrollo económico en los planes estratégicos de desarrollo de los distritos (PEDD), promoviendo y estableciendo incubadoras de empresas, y promoviendo ferias económicas. •• Fortalecimiento de las capacidades de las Direcciones Provinciales del Desarrollo Rural (DPDR) en la promoción de un desarrollo socioeconómicamente sostenible. •• Capacitación de funcionarios públicos de cada provincia en administración de empresa, marketing territorial y DEL, y de funcionarios de la ADEL de Nampula en enfoque de género y desarrollo económico. •• Apoyo a la elaboración de cursos de especialización y de una maestría en España en colaboración con FAMSI.

•• Facilitación de la emprendeduría de las mujeres, de acuerdo con sus específicas lógicas y potencialidades, empoderando las mujeres y fortaleciendo capacidades técnicas y organizacionales. •• Fortalecimiento y mejoramiento de los Fondos de Desarrollo Distritales.

Apoyo a las Adel ya existentes de Cabo Delgado, Nampula, Inhambane, Gaza y Maputo, y la red nacional, que incluye también a las Adel de Manica y Sofala.

Incidencia en la política publica, en cuanto las ADEL están vinculadas a la planificación distrital y el Gobierno Nacional ha reconocido las ADEL como estructuras de referencia para ofrecer servicios integrados para promover el desarrollo económico local.

ADEL

POLÍTICA NACIONAL

ESTÁNDAR

ESTRATEGIAS TERRITORIALES

ÁREAS

PRÁCTICAS

142

INNOVADORAS NO REPLICABLES

Proyectos de incubadoras de empresas para el mejoramiento de la competitividad empresarial en Nampula e Inhambane.


INTERNACIONALIZACIÓN

ÁREAS

PRÁCTICAS ESTÁNDAR

INNOVADORAS REPLICABLES

Facilitación de la participación de los actores locales y de las Adel en muchos eventos internacionales.

143

INNOVADORAS NO REPLICABLES


República Dominicana ESTÁNDAR

ESTRATEGIAS TERRITORIALES

INNOVADORAS REPLICABLES

INNOVADORAS NO REPLICABLES

Apoyo a red nacional de ADEL.

•• Foro de la Red Latino Americana de ADEL. •• Curso para formar una Red de Proyectistas. •• Visitas para conocer las experiencias de Brasil, Ecuador, Chile y Argentina, y con ellas construir un Sistema Nacional de Planificación y Desarrollo. •• Contrato entre el CENSA de Cuba y la Agencia de Desarrollo Económico de Monte Plata, para apoyar el desarrollo de la cadena láctea.

Compromiso del gobierno en movilizar recursos nacionales en apoyo a los proyectos de Desarrollo Económico Local.

•• Análisis del potencial endógeno del territorio, a partir del estudio de los recursos territoriales, su aprovechamiento, sustentabilidad y competitividad y promoción de 15 cadenas de valor territorial, 3 por cada territorio. •• Análisis de la oferta y demanda de servicios de desarrollo territorial •• Capacitación de productores de productos orgánicos. •• Capacitación en desarrollo económico local, lucha contra la exclusión social, gestión de proyectos, mecanismos financieros, redes empresariales. •• Talleres participativos con los grupos sociales, en los cuales participaron jóvenes, mujeres, madres cabeza de familia, adultos mayores, ciudadanos haitianos residentes en República Dominicana (en especial en la frontera), pequeños productores, entre otros, y que delinearon los pasos a seguir en la estrategia de inclusión social. •• Impulso de un propio ciclo de la inclusión social, una actividad de animación social para la incorporación al circuito de desarrollo económico territorial de los grupos marginales.

•• Definición de criterios relativos a la inclusión de grupos excluidos socialmente, al beneficio para el medio ambiente, a la posibilidad de lograr una mayor equidad de género en la actividad económica. Estos criterios se compatibilizan con criterios de competitividad territorial, de diferenciación, innovación y diversificación incorporados en la valorización de las cadenas. •• Definición de las líneas estratégicas y prioritarias de desarrollo para cada provincia, de manera participativa y consensuada y creación de consorcios de cadenas incluyendo a todos los agentes pertinentes, y orientando y formando a los mismos. •• Acuerdos de Gestión Financiera en los territorios con instituciones financieras para la movilización de recursos. •• Reforzamiento de los Fondos de las ADEL de Valverde, de Monte Plata, de Dajabón y Bahoruco. •• Constitución de un programa de micro finanzas para las ADEL, que involucró a 80 entidades, para atender a más de tres mil emprendedores. •• Método y modelo ágil de búsqueda de fondos en apoyo a la estrategia de desarrollo económico territorial, que se articula en el diseño de perfiles de proyectos, y en la gestión y movilización de fondos.

De acuerdo a cada cadena y con el fin de activar servicios territoriales, las ADEL han formulado una cartera importante de proyectos innovativos en cada territorio y en Red, con impacto en términos de empleo, ingresos e inclusión de la población más vulnerable en el círculo económico territorial.

POLÍTICA NACIONAL

ÁREAS

PRÁCTICAS

144


ESTÁNDAR

ADEL

Creación de 1 ADEL (El Seibo) y apoyo a las Adel de Dajabón, Bahoruco, Valverde, y Monte Plata

INTERNACIONALIZACIÓN

INNOVADORAS REPLICABLES

INNOVADORAS NO REPLICABLES

•• Generación de espacios de diálogos territoriales y nacionales, entre actores históricamente distanciados, en un proceso de economía más democrática. •• Documentación innovativa con un Cuaderno ART para el Desarrollo Humano, y Agencias para el Desarrollo Económico Local y una tesis «ADEL y Gobernabilidad Democrática».

ESTRATEGIAS TERRITORIALES

ÁREAS

PRÁCTICAS

Acuerdo Sur-Sur entre las ADEL dominicanas y la red ADELCO de la ADEL colombianas, para asistencia técnica y cooperación.

•• Promoción de la asociatividad territorial y la gestión colectiva para incidir en los cambios de la calidad de vida de los habitantes del territorio, a través de talleres y seminarios, y un convenio con el PNUD •• Incidencia en la política pública con las ADEL incorporadas al Sistema Nacional de Planificación, y en la planificación provincial •• Implementación de 4 Fondos de Inversión Local, por un total cercano a los 600.000 USD en las 4 ADEL

Creación de la República Microfinanzas con agentes de créditos que visitan las PYME en el territorio para identificar necesidades y apoyarlas —conjuntamente con las ADEL— con microcrédito, en el marco de los fondos de microcrédito del Gobierno nacional


Sri Lanka ESTÁNDAR

INNOVADORAS REPLICABLES

Creación de una ADEL en la Provincia Sur: Rueda

INTERNACIONALIZACIÓN

ADEL

ESTRATEGIAS TERRITORIALES

POLÍTICA NACIONAL

ÁREAS

PRÁCTICAS

146

INNOVADORAS NO REPLICABLES


Uruguay

ADEL

ESTRATEGIAS TERRITORIALES

POLÍTICA NACIONAL

ÁREAS

PRÁCTICAS INNOVADORAS NO REPLICABLES

ESTÁNDAR

INNOVADORAS REPLICABLES

•• Acuerdos de trabajo bilaterales con muchas entidades nacionales del gobierno y públicas •• Apoyo a la red nacional de ADEL

•• Realización de dos concursos (2009 y 2010) para las mejores prácticas innovadoras para el desarrollo humano •• Diplomado universitario sobre Desarrollo Económico Territorial

Acuerdos de trabajo bilaterales con muchas entidades nacionales del gobierno y públicas, para microcréditos en el territorio; apoyo a fortalecimiento y creación de tres ADEL: apoyo a los procesos innovadores y difusión de inversiones, desarrollo rural, social, y de las MIPyME

•• Análisis y priorización de potencialidades endógenas en 12 departamentos del país •• Capacitación en guías turísticas, en desarrollo económico territorial y ADEL, en técnicas de comercialización, en políticas activas de empleo y desarrollo económico •• Proyectos que generan inclusión social: escuela de ladrilleros, de apoyo a los mieleros y hortofrutícolas, emprendimientos de bajos recursos.

•• Implementación del enfoque participativo con la realización de más de 80 talleres, con alrededor de 1500 participantes para la validación y la priorización de las cadenas del valor •• A raíz de la labor de priorización se llevaron a cabo mas de 40 proyectos productivos de desarrollo económico para inclusión social en 11 departamentos. •• Publicación de seis números de la revista innovativa “Cuadernos para el Desarrollo Local

Proyectos innovativos de infraestructuras productivas, apoyo a las cadenas productivas priorizadas, fomento del turismo y de la cultura, inclusión social, marketing territorial. Red de inteligencia comercial

Creación de 2 Adel (Rivera, Florida) y apoyo a las ADEL de Paysandú, Río Negro, Cerro Largo, Tacuarembó, Durazno

•• Inclusión en los estatutos y en los planes de las ADEL de elementos que miran a generar fuentes de trabajo e ingreso dignos de manera equitativa y sostenible, sin comprometer los recursos medio ambientales, a superar la marginalidad económica, la fragilidad cultural y la exclusión social, y, a mejorar el medio ambiente y la cohesión social. •• Fomento de políticas y acciones que contribuyen a potenciar al territorio departamental como atracción productiva y de servicios que incluyen el marketing territorial, el desarrollo de infraestructuras, la innovación, y promover la gestión de la calidad hasta realizar Sellos de Calidad

147


ESTÁNDAR

INNOVADORAS REPLICABLES

INTERNACIONALIZACIÓN

ÁREAS

PRÁCTICAS INNOVADORAS NO REPLICABLES Creación de la Red de Agencia del Cono Sur, que incluye a Uruguay, Argentina, y Chile.

148


Oficina ART en Ginebra ESTÁNDAR

INNOVADORAS REPLICABLES

POLÍTICA NACIONAL

ÁREAS

PRÁCTICAS

INTERNACIONALIZACIÓN

ADEL

ESTRATEGIAS TERRITORIALES

Publicación de una serie de documentos, así como Las Adel y el desarrollo humano, Reseña acerca el estado del arte sobre las Adel; Las ADEL y la eficacia del ayuda; “Desarrollo Local y Globalización; The Local Economic Development approach: Potentialities and Limits of ART Initiative Through the Analysis of Study cases

Red Global ILS LEDA, que facilita la vinculación de las Agencias de la red entre ellas, la relación con entidades similares de otra parte del mundo, y la puesta en marcha de proyectos internacionales conjuntos

•• Primer Foro Mundial de Agencias de Desarrollo Local “Territorio, Economía y Gobernanza Local: Nuevas Miradas para Tiempos de Cambio” •• Introducción de un Sello de Calidad para las ADEL, para facilitar a las ADEL que participan en la red ILS LEDA de caracterizarse como agencias que trabajan para el desarrollo humano y la metas del Milenio •• Apoyo a la constitución de una red de ADEL de toda Latino América, con fuerte vocación en el impulso al desarrollo humano: REMALDH: Red Mosaico de las ADEL Latinoamericanas para el Desarrollo Humano

149

INNOVADORAS NO REPLICABLES


ANEXO 2 LISTA DE INNOVACIONES


POLÍTICAS NACIONALES ESTÁNDARES NO.

TÍTULO DE LA INNOVACIÓN

PÁG.

REFERENCIA WEB

1

El CEDET en Ecuador

20

http://www.ilsleda.org/usr_files/activities_national/01cedet_ecuado_571941.pdf

2

La Red de ADEL dominicanas

20

http://www.ilsleda.org/leda/agencies-details. php?id=79&lang=es

3

RADEL: la Red de las ADEL de Uruguay

21

http://www.ilsleda.org/usr_files/activities_national/radel_ informe_f_094450.pdf

4

ADELCO: la Red de las Agencias de Desarrollo Colombianas

22

http://www.ilsleda.org/leda/agencies-details. php?id=75&lang=es

INNOVADORAS NO.

TÍTULO DE LA INNOVACIÓN

PÁG.

REFERENCIA WEB

5

El Foro de la Red Latinoamericana de ADEL en Ecuador

25

http://www.ilsleda.org/news/detail.php?id=38&lang=es

6

El concurso de las mejores prácticas innovadoras para el desarrollo humano en Uruguay

26

http://www.ilsleda.org/usr_files/activities_national/06concurso_nac_899629.pdf

7

El curso para formar una Red de Proyectistas en República Dominicana

28

http://www.ilsleda.org/usr_files/activities_national/07. formulacion__934230.pdf

8

La Conferencia «Integración europea, conocimiento, innovaciones y gobernanza democrática», en Albania

29

http://www.ilsleda.org/news/detail.php?id=60&lang=es

9

El convenio ART Colombia con ADELCO (la red nacional de ADEL)

30

No aplicable

10

El diplomado en Ecuador

31

http://www.ilsleda.org/usr_files/papers/diplomado_en_ de_739499.pdf

11

Los laboratorios para el desarrollo humano en las regiones de Vlora y Shkodra en Albania

32

http://www.ilsleda.org/news/detail.php?id=83

12

El ICO aplicado a las ADEL en Colombia

33

http://www.ilsleda.org/usr_files/activities_national/12guia_de_anal_424465.pdf


ESTRATEGIAS DET ESTÁNDARES NO.

TÍTULO DE LA INNOVACIÓN

PÁG.

REFERENCIA WEB

13

La ficha del análisis de la demanda de servicios de desarrollo territorial en la República Dominicana

40

http://www.ilsleda.org/usr_files/activities_national/13ficha_de_ana_446164.pdf

14

La competitividad territorial en Dajabón (República Dominicana)

41

http://www.ilsleda.org/usr_files/activities_national/14documento_mt_458575.pdf

15

El mapeo de los recursos económicos competitivos en la región de Vlora en Albania

42

http://www.ilsleda.org/usr_files/activities_national/map_ of_resource_012740.pdf

16

Las líneas directrices para el desarrollo integral provincial en Ecuador: el caso del Carchi

46

http://www.ilsleda.org/usr_files/activities_national/16priorid_art__602211.pdf

17

Los lineamientos de la estrategia de desarrollo económico territorial en el Líbano: el caso del norte del Líbano

48

http://www.ilsleda.org/usr_files/activities_national/ lebpsgann1864195.pdf

18

La promoción del marketing territorial en Colombia

50

http://www.ilsleda.org/usr_files/activities_national/ presentacio_769_870150.pdf

19

El ciclo de la inclusión social en la República Dominicana: animación social para la incorporación al circuito de desarrollo económico territorial

52

ND

20

El diagnóstico económico local en Uruguay: el caso del Departamento de Rivera

53

http://www.ilsleda.org/usr_files/activities_national/20diagnostico__628639.pdf

INNOVADORAS NO.

TÍTULO DE LA INNOVACIÓN

PÁG.

21

Criterios para priorizar proyectos en el marco de los planes regionales de desarrollo en la región de Vlora (Albania)

58

No Aplicable

22

El desarrollo integrado de la cadena de valor de la apicultura en el Líbano

59

No Aplicable

23

La planificación estratégica en Albania: el caso de Vlora

61

http://www.ilsleda.org/usr_files/activities_national/23strategic_pl_712999.pdf

154

REFERENCIA WEB


24

La investigación-acción en el Líbano para estimular estrategias compartidas de desarrollo económico territorial

63

http://www.ilsleda.org/usr_files/activities_national/ lebpsgann2877333.pdf

25

La dinámica de la empresarialidad femenina en el departamento de Sonsonate (El Salvador): una investigación-acción

65

http://www.ilsleda.org/usr_files/activities_national/25presentacion_485075.pdf

26

La ruta del (re)conocimiento del papel dinamizador de las emprendedoras de la economía local-territorial: un estudio del Programa MyDEL

67

http://www.ilsleda.org/usr_files/documents/panel_ emprendedoras_803888.pdf

27

Modelo de movilización de fondos en el caso de República Dominicana

69

No Aplicable

28

El folleto «Qué es desarrollo económico territorial: ventajas y oportunidades de contar con una Agencia de Desarrollo Económico Territorial», elaborado por el CEDET

70

http://www.ilsleda.org/usr_files/documents/28-folleto_ cedet_555980.pdf

29

Las ADEL como instrumentos de gobernabilidad democrática en República Dominicana: una tesis universitaria

72

http://www.ilsleda.org/usr_files/activities_national/29adels_y_gobe_937322.pdf

ADEL ESTÁNDARES NO. 30

TÍTULO DE LA INNOVACIÓN Las ADEL

PÁG. 81

REFERENCIA WEB http://www.ilsleda.org/leda/

INNOVADORAS NO.

TÍTULO DE LA INNOVACIÓN

PÁG.

REFERENCIA WEB

31

Las innovaciones en el estatuto de AULEDA (Albania)

98

http://www.ilsleda.org/usr_files/documents/31-new_ auleda_statute_1_787283.pdf

32

El impulso a las ADEL en la República Dominicana: el convenio del PNUD. El caso de Monte Plata

99

http://www.ilsleda.org/usr_files/activities_national/32adelmopla-fo_504376.pdf

33

Los Centros de Servicios para la Empresarialidad de las Mujeres en Centroamérica

101

http://www.ilsleda.org/news/detail.php?id=36&lang=es

155


34

El manual de gestión de las ADEL de Albania

NO.

102

TÍTULO DE LA INNOVACIÓN

http://www.ilsleda.org/usr_files/papers/14_leda_ managem_066938.pdf

PÁG.

REFERENCIA WEB

35

El Fondo de Garantía en Albania: artículos esenciales

103

http://www.ilsleda.org/activities/national-level-details. php?id=288

36

El manual operativo de las ADEL

105

http://www.ilsleda.org/knowledge-production/detail. php?id=66

37

La Agencia de Desarrollo Comunitario en Oruro (Bolivia)

106

http://www.ilsleda.org/activities/national-level-details. php?id=302

ESPECÍFICAS NO. 39

TÍTULO DE LA INNOVACIÓN

PÁG.

El plan de transformación de las ADEL de Albania en Agencias de Desarrollo Regional, de acuerdo con la política del Gobierno

108

REFERENCIA WEB http://www.ilsleda.org/usr_files/activities_national/39plan_for_imp_693823.pdf

INTERNACIONALIZACIÓN ESTÁNDARES NO.

TÍTULO DE LA INNOVACIÓN

PÁG.

REFERENCIA WEB

39

Desarrollo local: desde las actividades micro a las orientaciones de políticas. Potenciando a las mujeres en la región latinoamericana: Una nota del RIMISP propiciada por el Programa Mydel (recomendaciones finales)

111

http://www.ilsleda.org/usr_files/papers/40-nota_ concept_737225.pdf

40

La red global de ADEL: ILS LEDA

113

www.ilsleda.org

INNOVADORAS NO.

TÍTULO DE LA INNOVACIÓN

PÁG.

REFERENCIA WEB

41

El Foro Mundial

116

http://www.ilsleda.org/usr_files/documents/42-nota_ conceptual_foro_adel_768376.pdf

42

El sello de calidad para las ADEL

117

http://www.ilsleda.org/usr_files/documents/i_qual_ program-presentation_764062.pdf

43

El Foro Mediterráneo de los apicultores: la iniciativa Coobeeration

119

http://www.ilsleda.org/usr_files/activities_national/44coobeeration_817565.pdf

156


44

REMALDH: la Red-Mosaico de las ADEL Latinoamericanas para el Desarrollo Humano

120

http://www.ilsleda.org/regional-leda-network/details. php?id=3&lang=es

ESPECÍFICAS NO.

TÍTULO DE LA INNOVACIÓN

PÁG.

REFERENCIA WEB

45

La ECCA

122

http://escuela-ecca.org/images/docgenerales/ecca.pdf

46

El Convenio MyDEL-CEMPROMYPE

123

http://www.ilsleda.org/usr_files/documents/47-info_ mydel_art_2010_878740.pdf

157


Articulaci贸n de Redes Territoriales


Programas PNUD ART y desarrollo económico local